zg_verwaltungsgericht · S 2023 19 · 2024-08-13 · de

Sozialvers.rechtl. Kammer — Familienzulagen (Rückforderung) — Beschwerde

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: lic. iur. Adrian Willimann, Vorsitz
Ersatzrichterin lic. iur. Judith Fischer und Ersatzrichter lic. iur. Jakob Senn
Gerichtsschreiber: MLaw Luca Bernasconi
U R T E I L vom 13. August 2024
gemäss § 29 der Geschäftsordnung 
in Sachen
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Familienausgleichskasse des Kantons Zug, Baarerstrasse 11, Postfach, 
6302 Zug
Beschwerdegegnerin 
betreffend
Familienzulagen 
(Rückforderung)
S 2023 19


2
Urteil S 2023 19
A.
A.________, Jahrgang 1972 und Vater von vier Kindern, meldete sich am 13. Juli 
2016 (Eingangsdatum) bei der Ausgleichskasse Zug zum Bezug von Familienzulagen ab 
1. Januar 2016 an (FamAK-act. 1). Mit (Korrektur-)Verfügung vom 22. August 2016 sprach 
die Familienausgleichskasse Zug A.________ Kinder- und Ausbildungszulagen resp. Dif-
ferenzzahlungen in Höhe von monatlich Fr. 100.– pro Kind, das heisst insgesamt Fr. 400.– 
zu (FamAK-act. 4 f., 7). Der Anspruch auf Differenzzahlungen wurde in der Folge bis re-
sp. für das Jahr 2022 bestätigt (FamAK-act. 8 S. 1, 9, 13 und 17). Mit Verfügung vom 
3. Oktober 2022 stellte die Familienausgleichskasse fest, dass A.________ [seit 2016] bei 
einem Arbeitgeber in B.________ den höchsten Lohn erzielt habe, und forderte die Fami-
lienzulagen ab Oktober 2017 zurück (FamAK-act. 29). Die hiegegen erhobene Einsprache 
(FamAK-act. 28) wies die Kasse mit Einspracheentscheid vom 3. Januar 2023 ab (BF-
act. 1).
B.
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 1. Februar 2023 (Datum Poststempel) 
beantragt A.________ die Aufhebung des Einspracheentscheids vom 3. Januar 2023, 
eventualiter eine Rückweisung an die Vorinstanz zur Gewährung des rechtlichen Gehörs, 
sub-eventualiter den Erlass der Rückforderung und sub-sub-eventualiter die Verrechnung 
der [zugerischen] Differenzzahlungen ab 1. Oktober 2017 mit dem Guthaben bei der Aus-
gleichskasse B.________ (act. 1). 
C.
Mit der Vernehmlassung vom 20. Februar 2023 schloss die Familienausgleichs-
kasse auf Abweisung der Beschwerde (act. 3). 
D.
Im nachfolgenden Schriftenwechsel hielten die Parteien an ihren Anträgen fest 
(act. 7 ff.).
E.
Am 29. Mai 2024 nahm der Beschwerdeführer in den Räumlichkeiten des Verwal-
tungsgerichts Einsicht in die Verfahrensakten (vgl. act. 15). 
F.
Am 17. bzw. 27. Juni 2024 äusserten sich die Parteien abschliessend (act. 16, 
18).


3
Urteil S 2023 19
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
Gemäss Art. 56 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozia-
lversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) kann gegen Einspracheentscheide oder Verfü-
gungen, gegen welche eine Einsprache ausgeschlossen ist, Beschwerde erhoben werden. 
Zuständig für die Beurteilung solcher Beschwerden ist grundsätzlich das Versicherungsge-
richt desjenigen Kantons, in dem die versicherte Person zur Zeit der Beschwerdeerhebung 
Wohnsitz hat (Art. 58 Abs. 1 ATSG). Zur Beschwerde ist berechtigt, wer durch die ange-
fochtene Verfügung oder den Einspracheentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges In-
teresse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 59 ATSG). Die Beschwerdefrist be-
trägt 30 Tage (Art. 60 Abs. 1 ATSG). Die Bestimmungen des ATSG sind auf die Familien-
zulagen anwendbar, soweit das Bundesgesetz über die Familienzulagen (FamZG; 
SR 836.2) nicht ausdrücklich eine Abweichung vorsieht (Art. 1 FamZG). Gemäss Art. 22 
FamZG entscheidet über Beschwerden gegen Entscheide der Familienausgleichskassen 
in Abweichung von Art. 58 Abs. 1 und 2 ATSG das Versicherungsgericht des Kantons, 
dessen Familienzulagenordnung anwendbar ist. Streitig sind vorliegend Leistungen ge-
stützt auf die Familienzulagenordnung des Kantons Zug. Im Kanton Zug beurteilt gemäss 
§ 77 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; BGS 162.1) das Verwaltungsgericht als 
einzige kantonale Instanz Beschwerden aus dem Gebiet der eidgenössischen Sozialversi-
cherung, für die das Bundesrecht eine kantonale Rechtsmittelinstanz vorsieht. Das Ver-
waltungsgericht des Kantons Zug ist nach dem Gesagten für die Beurteilung der vorlie-
genden Beschwerde sowohl örtlich als auch sachlich zuständig. Der Beschwerdeführer ist 
durch den angefochtenen Einspracheentscheid direkt betroffen und folglich zur Beschwer-
de legitimiert. Die Beschwerde gegen den Einspracheentscheid vom 3. Januar 2023 wur-
de am 1. Februar 2023 und mithin fristgerecht eingereicht. Die Beschwerdeschrift genügt 
sodann den formellen Anforderungen, sodass sie zu prüfen ist. Die Beurteilung erfolgt auf 
dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des Verwaltungsgerichtes (GO 
VG; BGS 162.11).
Nach dem Rügeprinzip prüft das Gericht nur die vorgebrachten Beanstandungen und un-
tersucht nicht, ob sich der angefochtene Entscheid unter schlechthin allen in Frage kom-
menden Aspekten als korrekt erweist. Im Rahmen seiner Mitwirkungspflicht hat der Be-
schwerdeführer darzutun, in welchen Punkten und weshalb der angefochtene Entscheid 
beanstandet wird (BGE 119 V 347 E. 1a). Die Pflicht der Rechtsmittelinstanz, die Einwän-
de des Beschwerdeführers anzuhören, zu prüfen und bei der Entscheidfindung zu berück-


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Urteil S 2023 19
sichtigen, bedeutet nicht, dass sie sich in ihrer schriftlichen Urteilsbegründung mit allen 
Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzen und jede Rüge ausdrücklich widerlegen 
müsste. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschrän-
ken (BGE 134 I 83 E. 4.1).
2. 
2.1
Nach Art. 2 FamZG sind Familienzulagen einmalige oder periodische Geldleistun-
gen, die ausgerichtet werden, um die finanzielle Belastung durch ein oder mehrere Kinder 
teilweise auszugleichen. Arbeitgeber und Selbstständigerwerbende unterstehen der Fami-
lienzulagenordnung des Kantons, in dem das Unternehmen seinen rechtlichen Sitz hat, 
oder, wenn ein solcher fehlt, ihres Wohnsitzkantons. Zweigniederlassungen von Arbeitge-
bern unterstehen der Familienzulagenordnung des Kantons, in dem sie sich befinden 
(Art. 12 Abs. 2 FamZG). Ist eine Person bei mehreren Arbeitgebern beschäftigt, so ist die 
Familienausgleichskasse des Arbeitgebers zuständig, der den höchsten Lohn ausrichtet 
(Art. 11 Abs. 1 Familienzulagenverordnung [FamZV; SR 836.21]). Zum Anspruch auf Fa-
milienzulagen berechtigen insbesondere Kinder, zu denen ein Kindesverhältnis im Sinne 
des Zivilgesetzbuches besteht (Art. 4 Abs. 1 lit. a FamZG). Haben mehrere Personen für 
das gleiche Kind Anspruch auf Familienzulagen nach eidgenössischem oder kantonalem 
Recht, so steht der Anspruch in folgender Reihenfolge zu: a. der erwerbstätigen Person; 
b. der Person, welche die elterliche Sorge hat oder bis zur Mündigkeit des Kindes hatte; 
c. der Person, bei der das Kind überwiegend lebt oder bis zu seiner Mündigkeit lebte; 
d. der Person, auf welche die Familienzulagenordnung im Wohnsitzkanton des Kindes 
anwendbar ist; e. der Person mit dem höheren AHV-pflichtigen Einkommen aus unselbst-
ständiger Erwerbstätigkeit; f. der Person mit dem höheren AHV-pflichtigen Einkommen 
aus selbstständiger Erwerbstätigkeit (Art. 7 Abs. 1 FamZG). Richten sich die Familienzu-
lagenansprüche der erst- und der zweitanspruchsberechtigten Person nach den Familien-
zulagenordnungen von zwei verschiedenen Kantonen, so hat die zweitanspruchsberech-
tigte Person Anspruch auf den Betrag, um den der gesetzliche Mindestansatz in ihrem 
Kanton höher ist als im anderen (sog. Differenzzahlungen; Art. 7 Abs. 2 FamZG).
2.2
2.2.1
Gemäss Art. 25 Abs. 1 ATSG sind unrechtmässig bezogene Leistungen zurück-
zuerstatten. Wer Leistungen jedoch in gutem Glauben empfangen hat, muss sie nicht 
zurückerstatten, wenn eine grosse Härte vorliegt (sog. Erlass). Die Ausrichtung einer So-
zialversicherungsleistung beruht regelmässig auf einer rechtskräftigen Leistungszuspra-
che. Fehlt es an einer solchen, erfolgt der Leistungsbezug von Anfang an ohne Rechts-


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Urteil S 2023 19
grund. Demgegenüber ist ein Leistungsbezug rechtmässig, wenn und solange er auf einer 
rechtskräftigen Leistungszusprache beruht, und zwar auch dann, wenn diese unrichtig 
(geworden) ist; die Unrechtmässigkeit des Leistungsbezugs ergibt sich in solchen Fällen 
erst, wenn die Leistungszusprache rückwirkend in Wiedererwägung (Art. 53 Abs. 2 ATSG) 
bzw. in prozessuale Revision gezogen (Art. 53 Abs. 1 ATSG) oder aber (wegen nachträg-
licher Unrichtigkeit) angepasst wird (sog. materielle Revision; Art. 17 ATSG) (Johanna 
Dormann, in: Basler Kommentar ATSG, 2020, Art. 25 N 17 f. und 28). Ein wiedererwä-
gungsweises Zurückkommen auf formell rechtskräftige Verfügungen bedingt, dass diese 
nach damaliger Sach- und Rechtslage zweifellos unrichtig sind und – was auf periodische 
Dauerleistungen regelmässig zutrifft (vgl. BGE 119 V 475 E. 1c mit Hinweisen) – ihre Be-
richtigung von erheblicher Bedeutung ist. Artikel 53 Abs. 2 ATSG dient der Korrektur einer 
anfänglich unrichtigen Rechtsanwendung einschliesslich unrichtiger Feststellung im Sinne 
der Würdigung des Sachverhalts, insbesondere bei einer klaren Verletzung des Untersu-
chungsgrundsatzes (BGer 8C_336/2017 vom 11. Oktober 2017 E. 3.3). Zweifellose Un-
richtigkeit meint dabei, dass kein vernünftiger Zweifel an der (von Beginn weg bestehen-
den) Unrichtigkeit der Verfügung möglich, also einzig dieser Schluss denkbar ist (BGE 138 
V 324 E. 3.3). Soweit ermessensgeprägte Teile der Anspruchsprüfung vor dem Hinter-
grund der Sach- und Rechtslage einschliesslich der Rechtspraxis im Zeitpunkt der rechts-
kräftigen Leistungszusprechung in vertretbarer Weise beurteilt worden sind, scheidet die 
Annahme zweifelloser Unrichtigkeit aus (BGE 141 V 405 E. 5.2; BGer 9C_766/2016 vom 
3. April 2017 E. 1.1.2 mit diversen Hinweisen). 
2.2.2
Nach Art. 25 Abs. 2 erster Satz ATSG (in der hier anwendbaren, seit 1. Januar 
2021 geltenden Fassung [vgl. BGE 144 V 210 E. 4.3.1 bzw. Art. 82a ATSG]) erlischt der 
Rückforderungsanspruch drei Jahre, nachdem die Versicherungseinrichtung davon 
Kenntnis erhalten hat, spätestens aber fünf Jahre seit der Auszahlung der einzelnen Leis-
tung. Wird der Rückerstattungsanspruch aus einer strafbaren Handlung hergeleitet, für 
welche das Strafrecht eine längere Verjährungsfrist vorsieht, so ist diese Frist massge-
bend (Art. 25 Abs. 2 zweiter Satz ATSG). Es handelt sich um Verwirkungsfristen (BGE 140 
V 521 E. 2.1 mit Hinweisen). Die relative Verwirkungsfrist von Art. 25 Abs. 2 erster Satz 
ATSG wurde per 1. Januar 2021 von einem auf drei Jahre verlängert. Die Anwendung der 
neuen Verwirkungsfristen auf bereits unter "altem Recht" entstandene und fällige Forde-
rungen ist zulässig, soweit bereits unter dem alten Recht eine Verwirkung vorgesehen 
wurde und soweit diese Verwirkung noch nicht eingetreten ist im Zeitpunkt des Inkrafttre-
tens der neuen Bestimmungen (vgl. BGE 131 V 425 E. 5.2). Wenn aber im Zeitpunkt des 
Inkrafttretens des neuen Rechts eine relative oder absolute Verwirkungsfrist gemäss dem 


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Urteil S 2023 19
"alten" Art. 25 Abs. 2 ATSG bereits verstrichen ist und die Forderung bereits verwirkt ist, 
so bleibt diese verwirkt, und es ändert sich durch das neue Recht nichts daran.
In BGE 148 V 217 hielt das Bundesgericht zur relativen Frist von Art. 25 Abs. 2 erster Satz 
ATSG im Wesentlichen Folgendes fest: Es bestehen zwei Grundprinzipien. Einerseits ist 
unter der Wendung "nachdem die Versicherungseinrichtung davon Kenntnis erhalten hat" 
der Zeitpunkt zu verstehen, in welchem die Verwaltung bei Beachtung der gebotenen und 
zumutbaren Aufmerksamkeit hätte erkennen müssen, dass die Voraussetzungen für eine 
Rückerstattung bestehen, oder mit anderen Worten, in welchem sich der Versicherungs-
träger über Grundsatz, Ausmass und Adressat des Rückforderungsanspruchs hätte Re-
chenschaft geben müssen. Beruht die unrechtmässige Leistungsausrichtung andererseits 
auf einem Fehler der Verwaltung, so wird die relative Verwirkungsfrist nicht durch das 
erstmalige unrichtige Handeln der Amtsstelle ausgelöst, sondern es bedarf eines 
sog. "zweiten Anlasses". Danach ist erst auf jenen Tag abzustellen, an dem das Durch-
führungsorgan später – beispielsweise anlässlich einer Rechnungskontrolle oder aufgrund 
eines zusätzlichen Indizes – unter Anwendung der ihm zumutbaren Aufmerksamkeit sei-
nen Fehler hätte erkennen müssen. Was das Verhältnis dieser beiden Grundsätze betrifft, 
so verschob sich die Gewichtung zusehends zum Prinzip des "zweiten Anlasses" hin, wel-
ches in der Folge zum Regelfall wurde. Dem liegt die Entwicklung zugrunde, dass es der 
verfügenden Amtsstelle mit Blick auf die zunehmende Masse der von ihr vorzunehmenden 
Verwaltungshandlungen immer weniger zumutbar ist, jeden einzelnen ihrer Schritte im De-
tail zu überprüfen und ihre Fehler zeitnah erkennen zu können. Eine Privilegierung der 
Verwaltung in diesem Sinne ist insbesondere dort anzunehmen, wo die unrichtige Leis-
tungsausrichtung zwar aus den Akten ersehen werden kann oder könnte, eine Rückforde-
rung aber daran scheitert, dass hinsichtlich deren Umfang oder anderer relevanter Aspek-
te nähere Abklärungen notwendig sind. Demnach genügt es für den Beginn der relativen 
Verwirkungsfrist nicht, dass bloss Umstände bekannt sind, die möglicherweise zu einem 
Rückforderungsanspruch führen können, oder dass der Anspruch nur dem Grundsatz 
nach, nicht aber in masslicher Hinsicht feststeht. Die Frist beginnt vielmehr erst dann, 
wenn der Versicherungsträger über sämtliche für die Ermittlung der Rückforderung we-
sentlichen Umstände Kenntnis hat bzw. unter Anwendung der zumutbaren Aufmerksam-
keit haben müsste ("zweiter Anlass"), indem vor allem die Gesamtsumme der unrecht-
mässig ausbezahlten Leistungen bereits vor Erlass der Rückerstattungsverfügung fest-
stellbar ist. Parallel dazu hat das Bundesgericht stets daran festgehalten, dass die relative 
Verwirkungsfrist im Zeitpunkt der zumutbaren Kenntnisnahme einsetzen kann. Die Verwal-
tung soll zwar eine angemessene Zeit für nähere Abklärungen (betreffend Grundsatz, 


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Urteil S 2023 19
Ausmass oder Adressat) erhalten, wenn und soweit sie über hinreichende, aber noch un-
vollständige Hinweise auf einen möglichen Rückforderungsanspruch verfügt. Unterlässt 
sie dies, so ist der Beginn der relativen Verwirkungsfrist auf den Zeitpunkt festzusetzen, in 
welchem die rückfordernde Behörde ihre unvollständige Kenntnis mit dem erforderlichen 
und zumutbaren Einsatz derart zu ergänzen im Stande war, dass der Rückforderungsan-
spruch hätte geltend gemacht werden können. Ergibt sich jedoch die Unrechtmässigkeit 
der Leistungserbringung direkt aus den Akten, so beginnt die Frist in jedem Fall sofort, oh-
ne dass Zeit für eine weitere Abklärung zugestanden würde (BGE 148 V 217 E. 5 mit zahl-
reichen Hinweisen).
2.3
Sowohl das sozialversicherungsrechtliche Administrativverfahren als auch der 
kantonale Sozialversicherungsprozess sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht 
(Art. 43 Abs. 1 sowie 61 lit. c ATSG). Danach haben Sozialversicherungsträger resp. das 
Sozialversicherungsgericht den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen festzu-
stellen. Diese Untersuchungspflicht dauert so lange, bis über die für die Beurteilung des 
streitigen Anspruchs erforderlichen Tatsachen hinreichende Klarheit besteht (BGer 
8C_641/2019 vom 8. April 2020 E. 3.3.1). Der Untersuchungsgrundsatz gilt nicht uneinge-
schränkt; er findet sein Korrelat als Ausdruck des Grundsatzes von Treu und Glauben in 
den Mitwirkungspflichten der Parteien (vgl. BGE 138 V 86 E. 5.2.3).
2.4
2.4.1
Gemäss Art. 29 Abs. 2 BV haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör. 
Das rechtliche Gehör stellt ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass ei-
nes Entscheides dar, der in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift. Dazu gehört insbe-
sondere das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass eines solchen Entscheides zur Sache 
zu äussern, damit er im Verfahren seinen Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann 
(BGE 135 II 286 E. 5.1). Eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen 
Gehörs kann ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Möglich-
keit erhält, sich vor einer Rechtsmittelinstanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt wie 
auch die Rechtslage frei überprüfen kann. Unter dieser Voraussetzung ist selbst bei einer 
schwerwiegenden Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör von einer Rückwei-
sung der Sache an die Vorinstanz abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu ei-
nem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die 
mit dem (der Anhörung gleichgestellten) Interesse der betroffenen Partei an einer beför-
derlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (BGE 137 I 195 E. 2.3.2; 136 
V 117 E. 4.2.2.2; 133 I 201 E. 2.2).


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Urteil S 2023 19
2.4.2
Artikel 52 Abs. 1 ATSG stellt in formeller Hinsicht keinerlei Anforderungen an die 
Einsprache. Der Bundesrat hat jedoch in Art. 10–12 der Verordnung über den Allgemeinen 
Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSV; SR 830.11) Bestimmungen zu Form und Inhalt 
der Einsprache sowie zum Einspracheverfahren erlassen. Gemäss Art. 10 Abs. 1 ATSV 
müssen Einsprachen ein Rechtsbegehren und eine Begründung enthalten. Abgesehen 
davon kann die Einsprache laut Art. 10 Abs. 3 ATSV wahlweise schriftlich oder bei persön-
licher Vorsprache mündlich erhoben werden. Die schriftlich erhobene Einsprache muss die 
Unterschrift der Einsprache führenden Person oder ihres Rechtsbeistands enthalten 
(Art. 10 Abs. 4 Satz 1 ATSV). Bei einer mündlich erhobenen Einsprache hält der Versiche-
rer die Einsprache in einem Protokoll fest; die Person, welche die Einsprache führt, oder 
ihr Rechtsbeistand muss das Protokoll unterzeichnen (Art. 10 Abs. 4 Satz 2 ATSV).
3.
Strittig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin die Rückforderung zu Recht 
verfügt hat. Soweit der Beschwerdeführer (sub-eventualiter) einen Erlass der Rückforde-
rung verlangt, ist er darauf hinzuweisen, dass dieser nicht Teil des Streitgegenstandes bil-
det, weshalb auch auf seine diesbezüglichen Ausführungen nicht weiter einzugehen ist 
(vgl. auch E. 4.1 des angefochtenen Entscheids sowie act. 3 S. 4 in fine; vgl. zum zweit-
stufigen Verfahren bei Rückforderungen Art. 3 ff. ATSV).
4.
4.1
4.1.1
Der Beschwerdeführer moniert eine Verletzung des rechtlichen Gehörs, da ihm – 
nach schriftlicher Einsprache vom 30. Oktober 2022 (FamAK-act. 28) – vor Erlass des 
Einspracheentscheids entgegen seines im Rahmen eines Telefonats vom 24. November 
2022 gestellten Antrags keine Gelegenheit gegeben worden sei, persönlich vorzuspre-
chen. Weiter sieht er einen Verfahrensfehler darin, dass zum Telefonat vom 24. November 
2022 keine Aktennotiz erstellt wurde (act. 1 S. 5 sowie act. 16 S. 3).
4.1.2
Wie die Beschwerdegegnerin zutreffend festgehalten hat, hatte der Beschwerde-
führer am 30. Oktober 2022 schriftlich Einsprache erhoben (FamAK-act. 28). Dass die 
Vorinstanz die darin angeführten Einwände nicht hinreichend in ihren Entscheid hat ein-
fliessen lassen, macht der Beschwerdeführer zu Recht nicht geltend. Der Beschwerdefüh-
rer konnte von seinem Einspracherecht mithin wirksam Gebrauch machen. Der Vollstän-
digkeit halber ist festzuhalten, dass angesichts der vollen Kognition des Verwaltungsge-
richts selbst eine allfällige leichte Verletzung des rechtlichen Gehörs als geheilt zu gelten 


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Urteil S 2023 19
hätte (BGer 2C_756/2019 vom 14. Mai 2020 E. 3.2). Mangels Entscheidwesentlichkeit 
schadet sodann nicht, dass zu dem Telefonat vom 24. November 2022 keine Notiz Ein-
gang in die Akten gefunden hat (vgl. BGE 130 II 473 E. 4.1). 
4.2
Zunächst ist die (Un-)Rechtmässigkeit der zugunsten des Beschwerdeführers ge-
leisteten Differenzzahlungen zu untersuchen.
Ausweislich des IK-Auszuges vom 7. September 2022 (FamAK-act. 25) bezog der Be-
schwerdeführer in den Jahren 2016 bis 2021 den höchsten Lohn nicht im Kanton Zug, 
sondern in den Kantonen C.________ (2016) und B.________ (2017–2021). Der Be-
schwerdeführer macht nicht geltend, dass sich an dieser Sachlage im Jahr 2022 etwas 
geändert hat. Am 27. Oktober 2022 meldete sich der Beschwerdeführer aufgrund der dem 
angefochtenen Entscheid zugrundliegenden Verfügung vom 3. Oktober 2022 denn auch 
bei der D.________ in B.________ zum Bezug von Familienzulagen seit 1. Oktober 2017 
an, worüber er seine Arbeitgeberin, die E.________ AG, B.________, informierte (BF-
act. 8). Folglich ist davon auszugehen, dass er auch im Jahr 2022 den höchsten Lohn 
nicht im Kanton Zug erzielt hat. Die Familienausgleichskasse Zug war demnach von 2016 
bis 2022 nicht zuständig für die Auszahlung von Differenzzahlungen (vgl. obige E. 2.1). 
Die erfolgten Leistungszusprachen der Beschwerdegegnerin zugunsten des Beschwerde-
führers in den Jahren 2016 bis 2022 erweisen sich demnach als zweifellos unrichtig. Das 
Erfordernis der erheblichen Bedeutung der Berichtigung ist sodann in Anbetracht der in 
Frage stehenden Differenzzahlungen (seit Oktober 2017) in Gesamthöhe von Fr. 22'650.– 
erfüllt (vgl. BF-act. 1 S. 2). Soweit sich der Beschwerdeführer in diesem Zusammenhang 
(sinngemäss) auf den Grundsatz des Vertrauensschutzes beruft, steht dieser einer Wie-
dererwägung nicht entgegen (vgl. BGE 140 V 514 E. 3.5). Mit der richtigen Anwendung 
von Art. 53 Abs. 2 ATSG ist diesen Prinzipien Genüge getan (vgl. BGer 8C_680/2017 vom 
7. Mai 2018 E. 4.1.3.1). Dies gilt vorbehältlich jener Situationen, in denen sämtliche Vor-
aussetzungen für eine – gestützt auf den Vertrauensschutz – vom Gesetz abweichende 
Behandlung gegeben sind (zu den einzelnen Voraussetzungen vgl. etwa BGer 
2C_199/2017 vom 12. Juni 2018 E. 3.4). Dass diese Voraussetzungen vorliegend erfüllt 
wären, ist weder ersichtlich noch legt dies der Beschwerdeführer rechtsgenüglich dar, in-
dem er einzig einwendet, die Beschwerdegegnerin habe ihm die Differenzzahlungen sie-
ben Jahre lang ausgerichtet (act. 1 S. 3). Die Beschwerdegegnerin ist demnach zu Recht 
auf die Leistungszusprachen zurückgekommen.


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Urteil S 2023 19
4.3
Die Beschwerdegegnerin verfügte die Rückforderung am 3. Oktober 2022. Zu prü-
fen bleibt, ob ihr Rückforderungsanspruch zu diesem Zeitpunkt verwirkt war, insbesondere 
ab wann die relative Verwirkungsfrist nach Art. 25 Abs. 2 erster Satz ATSG ihren Lauf 
nahm. Je nach dem kommt entweder die ein- oder dreijährige Verwirkungsfrist zum Tra-
gen (vgl. obige E. 2.2.2). 
4.3.1
Die Beschwerdegegnerin führte aus, der Beschwerdeführer habe im Anmeldefor-
mular zum Bezug von Familienzulagen nicht angegeben, dass er mehrere Arbeitgeber 
hatte, und auch sonst entgegen seiner Pflicht diesbezüglich keine Meldung gemacht, wes-
halb erst anhand des IK-Auszuges vom 7. September 2022 festgestellt worden sei, dass 
er in den fraglichen Jahren im Kanton B.________ ein weit höheres Erwerbseinkommen 
erzielt habe als im Kanton Zug. Die Rückforderung der bezahlten Differenzzulagen ab 
1. Oktober 2017 sei somit nicht verjährt (BF-act. 1 S. 4). 
4.3.2
Der Beschwerdeführer macht demgegenüber geltend, die Beschwerdegegnerin 
hätte schon aufgrund der Anmeldung im Juli 2016 bemerken müssen, dass er noch über 
weitere Arbeitgeber verfügt habe bzw. verfügen müsse resp. entsprechende Abklärungen 
zu treffen gewesen wären. Sodann erblickt er auch in den Leistungsverfügungen (re-
sp. deren Ausstellung), im Mailverkehr vom 16. und 17. August 2016, der Korrespondenz 
betreffend Bankverbindung vom 15. Januar 2018 sowie im Mailverkehr vom 11. und 25. 
Februar 2019 Anlässe, bei denen die Beschwerdegegnerin hätte erkennen müssen, dass 
(noch weitere) Abklärungen notwendig gewesen wären (act. 1 S. 4, act. 7 S. 3, 16 S. 2 ff.).
4.3.3
4.3.3.1 In der Anmeldung (FamAK-act. 1) erfolgte die "Bestätigung des Arbeitgebers der 
gesuchstellen Person" – F.________ gmbh, Zug – durch A.________ als dessen Ge-
schäftsführer und alleiniger Gesellschafter. Das Pensum wurde als "variabel" bezeichnet; 
zur Höhe des AHV-pflichtigen Lohns wurde keine Angabe gemacht. Beigelegt wurden das 
Beiblatt 1 mit den Personalien zweier Kinder sowie die Lohnbescheinigung der Ehefrau 
von A.________ für das Jahr 2015 (G.________ gmbh, H.________). Auf der zweiten Sei-
te der Anmeldung, wo Anspruchskonstellationen bei mehreren möglichen Anspruchsbe-
rechtigten aufgeführt werden, versah der Beschwerdeführer das Beispiel 1 – "die Eltern 
sind verheiratet – die Mutter arbeitet im Wohnkanton – der Vater arbeitet in einem anderen 
Kanton" – mit der Notiz "I.________" unter der Mutter und "ZG" unter dem Vater. Bei der 
Frage "Haben Sie mehrere Arbeitgeber" setzte er weder bei der Antwortoption "ja" noch 
"nein" ein Kreuz (und brachte auch keinen Vermerk an). Entsprechend wurde auch kein 


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Beiblatt 2 beigelegt, welches für den Fall, dass mehrere Arbeitgeber vorliegen, zu verwen-
den ist. 
Der Beschwerdeführer hätte auf der Anmeldung ohne Weiteres eine Anmerkung hinzufü-
gen können, wenn es – wie er behauptet – für ihn nicht klar war, was in seinem Falle – er 
befand sich im Zeitpunkt der Anmeldung in einem gekündigten Arbeitsverhältnis mit der 
J.________ AG mit Vertragsende per 30. September 2016 (BF-act. 3) – anzukreuzen war. 
Bei dieser Sachlage durfte die Beschwerdegegnerin nach Treu und Glauben davon aus-
gehen, dass es sich bei der F.________ gmbh um die (Haupt-)Arbeitgeberin des Be-
schwerdeführers handelte. Jedenfalls bestand für die Beschwerdegegnerin keine Ver-
pflichtung, weitere Nachforschungen zu allfälligen weiteren Arbeitgebern anzustellen oder 
die Arbeitgebersituation des Beschwerdeführers etwa anhand der Lohnbescheinigung von 
dessen Ehefrau zu plausibilisieren. Von einem Fehler der Beschwerdegegnerin kann 
demnach nicht gesprochen werden. Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers musste 
die Kasse im Zeitpunkt der Anmeldung entsprechend auch nicht erkennen, dass die Vor-
aussetzungen für eine Rückerstattung gegeben (bzw. die Voraussetzungen für die Leis-
tungszusprache nicht gegeben) waren. Es zeugt denn auch von Treuwidrigkeit, wenn der 
Beschwerdeführer (sinngemäss) geltend macht, die Beschwerdegegnerin hätte ja auf-
grund seiner z.T. unvollständigen Angaben genügend Anlass gehabt, weitere Nachfor-
schungen anzustellen, und es sei deshalb (unter Hinzurechnung einer Abklärungsfrist) der 
Beginn der relativen Verwirkungsfrist auf eine Zeit kurz nach der Anmeldung festzulegen. 
Zur Bestimmung des Beginns der relativen Verwirkungsfrist ist also auf ein Ereignis nach 
der Anmeldung abzustellen, anlässlich dessen die Beschwerdegegnerin hätte erkennen 
müssen, dass die Voraussetzungen für eine Rückerstattung bestehen resp. von Anfang an 
keine Leistungspflicht bestanden hat. Im Übrigen ist anzumerken, dass es selbst bei An-
nahme eines Fehlers der Verwaltung im Sinne einer unterbliebenen Rückfrage beim Be-
schwerdeführer – in Bezug auf die Anzahl Arbeitgeber war das Anmeldeformular wie er-
wähnt unvollständig ausgefüllt und auch zur Höhe des Lohnes bei der F.________ gmbh 
wurde keine Angabe gemacht, was die Beschwerdegegnerin offensichtlich übersah – für 
die Auslösung der relativen Verwirkungsfrist rechtsprechungsgemäss eines "zweiten An-
lasses" bedurfte. 
4.3.3.2 Bei zulasten des Beschwerdeführers bestehender (und von diesem zur Kenntnis 
genommener) Meldepflicht insbesondere bzgl. Änderungen der Berufs- und Anstellungs-
verhältnisse (vgl. FamAK-act. 1 S. 2 in fine) scheidet eine Abklärungspflicht (resp. eine 


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Urteil S 2023 19
Pflicht zur "Bestätigung" der materiellen Anspruchsvoraussetzungen) der Beschwerde-
gegnerin anlässlich der Leistungszusprachen aus. Auch in den vom Beschwerdeführer 
angeführten Korrespondenzen sind keine Anlässe (im Sinne eines "zweiten Anlasses") zu 
sehen, bei denen die Beschwerdegegnerin hätte erkennen müssen, dass (allenfalls) ein 
Rückforderungsanspruch besteht, ging es dabei doch lediglich um formell-administrative 
Belange (bzw. initial um den Arbeitgeberkanton der Ehefrau des Beschwerdeführers). 
Gleich verhält es sich im Übrigen mit der Änderung der Abrechnungsnummer der 
F.________ gmbh, handelte es sich dabei doch um einen rein technischen Vorgang.
Am 17. Mai 2022 fand bei der Beschwerdegegnerin eine interne Nachkontrolle statt, wobei 
Differenzen im IK des Beschwerdeführers – "[…] 2019 […] IK unter Mindesteinkommen 
[…]" – festgestellt wurden (vgl. Pendenzbeleg [FamAK-act. 18]; act. 3 S. 3). Damit lag der 
Beschwerdegegnerin ein Hinweis darauf vor, dass eine materielle Anspruchsvorausset-
zung (allenfalls) nicht (mehr) gegeben war. Ausgehend davon hätte sie zeitnah nähere 
Abklärungen treffen müssen. Bei Hinzurechnung einer zweiwöchigen Frist, innert derer die 
Beschwerdegegnerin zielführende Abklärungen (namentlich: Einholen des IK-Auszuges) 
hätte treffen können, nahm die relative Verwirkungsfrist damit am 1. Juni 2022 ihren Lauf. 
Entsprechend kann der Beschwerdegegnerin nicht gefolgt werden, wenn sie (sinngemäss) 
geltend macht, die Einholung des IK-Auszug am 7. September 2022 sei fristauslösend 
gewesen. Dies ändert indes nichts daran, dass die Geltendmachung des Rückforderungs-
anspruchs mit der Verfügung vom 3. Oktober 2022, d.h. innert der dreijährigen Verwir-
kungsfrist und mithin rechtzeitig erfolgte.
4.4
Der Beschwerdeführer beantragt (sub-sub-eventualiter) eine Verrechnung der 
Rückforderung mit Guthaben bei der Familienausgleichskasse B.________. Ob hier die 
Verrechnungsvoraussetzungen überhaupt gegeben wären, kann offenbleiben: Vorliegend 
bildet die Rechtmässigkeit des Rückforderungsanspruchs Streitgegenstand. Eine Abhän-
gigkeit zu (allfälligen) Ansprüchen gegenüber einer anderen Familienausgleichskasse be-
steht dabei nicht. Im vorliegenden Verfahren zu beurteilen ist allein das Rechtsverhältnis 
zwischen den Parteien (vgl. BGer 8C_565/2021 von 25. Oktober 2021 E. 4 mit Hinwei-
sen).
4.5
In masslicher Hinsicht ist die Rückforderung unbestritten geblieben und gibt auf-
grund der Akten auch zu keinen Beanstandungen Anlass: Die Kasse hat den Rückforde-
rungsbetrag auf Basis des monatlichen Anspruchs ab Verfügungszeitpunkt der Rücker-


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Urteil S 2023 19
stattungspflicht über fünf Jahre zurückberechnet (insgesamt Fr. 22'650.– für die Monate 
Oktober 2017 bis September 2022). 
In diesem Zusammenhang ist schliesslich auf folgende Aspekte aufmerksam zu machen. 
Der Rückforderungsanspruch erlischt spätestens fünf Jahre nach der Auszahlung der ein-
zelnen Leistung (absolute Verwirkungsfrist [Art. 25 Abs. 2 ATSG]). Soweit hier im Rahmen 
des vereinfachten Verfahrens die (vermeintlichen) Ansprüche für das Jahr 2017 erst im 
Jahr 2018 ausbezahlt worden sind, könnten diese also grundsätzlich in Gänze zurückge-
fordert werden. Abgesehen davon wäre ausweislich der Akten zumindest diskutabel ge-
wesen, ob allenfalls eine längere strafrechtliche Verjährungsfrist (Art. 148a StGB) zur An-
wendung hätte gelangen können (Art. 25 Abs. 2 zweiter Satz ATSG), wodurch auch die 
Zahlungen ab Oktober 2016 (Inkrafttreten des Art. 148a StGB per 1. Oktober 2016) erfasst 
worden wären: Der Beschwerdeführer machte bei der Anmeldung unvollständige Angaben 
und verletzte in der Folge seine Meldepflicht mehrfach. Weiter fällt auf, dass die von ihm 
beherrschte F.________ gmbh – mit Holding-Zweck, ohne eigene Büroräumlichkeiten in 
Zug (www.zefix.ch) – ihm jeweils just den zum Bezug von Familienzulagen minimal erfor-
derlichen Jahreslohn auszahlte (was im Übrigen auch für die Arbeitgeberin der Ehefrau 
des Beschwerdeführers, die G.________ gmbh, gilt). Im Sinne des Verhältnismässigkeits-
prinzips und in Anbetracht der Tatsache, dass die Höhe des Rückerstattungsanspruchs 
vorliegend nicht strittig ist, hat es mit diesen Bemerkungen allerdings sein Bewenden.
5.
Nach dem Gesagten hat die Beschwerdegegnerin die Rückforderung zu Recht 
verfügt. Die Beschwerde ist unbegründet, weshalb sie abzuweisen ist.
6.
Mangels einer entsprechenden Bestimmung im FamZG ist das Verfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht kostenlos (Art. 61 lit. fbis ATSG) und eine Parteientschä-
digung ist dem unterliegenden Beschwerdeführer nicht zuzusprechen (vgl. Art. 61 lit. g 
ATSG). Dem obsiegenden Sozialversicherer ist in Übereinstimmung mit Art. 61 lit. g ATSG 
– welcher nur für die obsiegende Beschwerde führende Partei eine Entschädigung vor-
sieht – ebenfalls keine Parteientschädigung zuzusprechen.


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Urteil S 2023 19
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Luzern Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an den Beschwerdeführer (mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung), an 
die Familienausgleichskasse des Kantons Zug sowie an das Bundesamt für Sozia-
lversicherungen, Bern.
Zug, 13. August 2024
Im Namen der
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am