zg_verwaltungsgericht · S 2024 48 · 2025-12-01 · de
Sozialvers.rechtl. Kammer


VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: lic. iur. Adrian Willimann, Vorsitz
lic. iur. Sarah Schneider und MLaw Patrick Trütsch
Gerichtsschreiber: lic. iur. Thomas Kreyenbühl
U R T E I L vom 1. Dezember 2025
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________
Beschwerdeführerin
gesetzlich vertreten durch die Eltern B.________ und C.________
diese wiederum vertreten durch Prof. Dr. iur. Hardy Landolt, LL.M., Pflege-
RechtsAnwalt GmbH, Schweizerhofstrasse 14, Postfach 1608, 8750 Glarus
gegen
CONCORDIA Schweiz. Kranken- und Unfallversicherung AG, Bundesplatz 15,
6002 Luzern
Beschwerdegegnerin
betreffend
Krankenversicherung
(Leistungen)
S 2024 48

2
Urteil S 2024 48
A.
A.a
A.________, geboren 2013, ist bei der CONCORDIA Schweizerische Kranken-
und Unfallversicherung AG (nachfolgend: Concordia) obligatorisch krankenpflegeversi-
chert. Am 16. November 2019 erlitt die Versicherte einen schweren Skiunfall, bei welchem
sie sich eine komplette Tetraplegie sub CO ASIA A zuzog (BF-act. 3). In den Aktivitäten
des täglichen Lebens ist sie seither auf die Hilfe von Drittpersonen angewiesen. Zu Hause
wird sie von ihren Eltern und von der Kinderspitex D.________ pflegerisch betreut. In der
Schule wird A.________ von Pflegefachpersonen betreut, deren Finanzierung durch die
Schule übernommen wird. Die Eltern wurden von der E.________ GmbH als pflegende
Angehörige angestellt (vgl. BF-act. 2).
A.b
Per 1. Oktober 2021 machte die E.________ GmbH bei der Concordia einen
Grundpflegebedarf der Versicherten nach Art. 7 Abs. 2 lit. c KLV von 275.64 Stunden pro
Monat bzw. von 8.9 Stunden pro Tag geltend. Am 23. August 2022 führte die Concordia
bei der Familie F.________ einen Augenschein durch. Die Abklärungen ergaben, dass ein
Grundpflegebedarf von 100 Stunden pro Monat bzw. von 3.22 Stunden pro Tag bestehe.
Daraufhin verlangte die Versicherte eine einsprachefähige Verfügung, welche die Concor-
dia am 20. September 2022 erliess. Dagegen erhob die Versicherte am 20. Oktober 2022
Einsprache, unter Beilage der Stellungnahme der E.________ GmbH vom 17. Oktober
2022 (vgl. BF-act. 2 f.). Am 22. März 2024 nahm die zuständige Fachexpertin Pflege der
Concordia zu den Einwänden der Versicherten Stellung (KV-act. 2). Mit Entscheid vom 26.
April 2024 wies die Concordia die Einsprache ab (BF-act. 2).
B.
Dagegen erhob die Versicherte am 24. Mai 2024 Beschwerde mit folgendem
Rechtsbegehren (act. 1 S. 2):
1.
Es sei der Einspracheentscheid vom 26. April 2024 aufzuheben und die von der
E.________ GmbH beantragten Grundpflegestunden (8.9 Stunden pro Tag) sowie
die geforderten Abklärungs-, Koordinations- und Beratungsleistungen mit Wirkung ab
dem 1. Oktober 2021 zu vergüten.
2.
Eventuell sei der Einspracheentscheid vom 26. April 2024 aufzuheben und die Ange-
legenheit im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückzuweisen.
3.
Alles unter gesetzlicher Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Beschwer-
degegnerin und unter Gewähren der unentgeltlichen Rechtspflege und -
verbeiständung.

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Urteil S 2024 48
In prozessualer Hinsicht beantragte die Beschwerdeführerin die Durchführung einer münd-
lichen Verhandlung (act. 1 S. 3).
Mit Eingabe vom 12. Juni 2024 teilte die Beschwerdeführerin mit, dass auf das Gesuch
betreffend unentgeltliche Rechtspflege verzichtet werde (act. 3).
C.
Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Vernehmlassung vom 19. August 2024
die Abweisung der Beschwerde (act. 7).
D.
Am 9. und 17. September 2024 reichten die Parteien weitere Eingaben ein (act. 9
und 11).
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
Nach Art. 56 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozial-
versicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) kann gegen Einspracheentscheide eines Sozial-
versicherungsträgers Beschwerde erhoben werden. Zuständig für die Beurteilung solcher
Beschwerden ist das Versicherungsgericht desjenigen Kantons, in dem die versicherte
Person zur Zeit der Beschwerdeerhebung Wohnsitz hat (Art. 58 Abs. 1 ATSG). Gemäss
§ 77 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; BGS 162.1) beurteilt das Verwal-
tungsgericht als einzige kantonale Instanz Beschwerden aus dem Gebiet der eidgenössi-
schen Sozialversicherung, für die das Bundesrecht eine kantonale Rechtsmittelinstanz
vorsieht. Die Beschwerdeführerin hat Wohnsitz in G.________, ZG. Somit ist das Verwal-
tungsgericht des Kantons Zug für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde gegen die
Beschwerdegegnerin sowohl sachlich als auch örtlich zuständig. Die Beschwerdeführerin
erhob am 24. Mai 2024 Beschwerde gegen den Einspracheentscheid vom 26. April 2024.
Die Beschwerde wurde folglich innert der 30-tägigen Frist nach Art. 60 Abs. 1 ATSG ein-
gereicht. Die Beschwerdeschrift entspricht sodann den formellen Anforderungen an eine
Beschwerde. Weiter ist die Beschwerdeführerin vor der Vorinstanz mit ihren Anträgen
nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid des Krankenversicherers als
direkt Betroffene berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung,
weshalb sie zur Beschwerde legitimiert ist. Somit hat das Gericht auf die Beschwerde ein-

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Urteil S 2024 48
zutreten und sie zu prüfen. Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29
der Geschäftsordnung des Verwaltungsgerichts (GO VG; BGS 162.11).
2.
2.1
Nach Art. 24 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR
832.10) übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) die Kosten von
Leistungen gemäss den Art. 25–31 KVG nach Massgabe der in den Art. 32–34 KVG fest-
gelegten Voraussetzungen.
2.2
Leistungen nach Art. 25a KVG sind Untersuchungen, Behandlungen und Pflege-
massnahmen, die aufgrund einer Bedarfsabklärung und auf ärztliche Anordnung hin oder
im ärztlichen Auftrag u.a. von Organisationen der Krankenpflege und Hilfe zu Hause (Spi-
tex; Art. 51 der Verordnung über die Krankenversicherung [KVV; SR 832.102]) erbracht
werden (Art. 7 Abs. 1 der Krankenpflege-Leistungsverordnung [KLV; SR 832.112.31]). Ar-
tikel 7 Abs. 2 KLV bezeichnet die Pflegeleistungen, im Einzelnen die Massnahmen der
Abklärung, Beratung und Koordination (lit. a), der Untersuchung und der Behandlung
("Behandlungspflege"; lit. b) und der Grundpflege (lit. c), an welche die obligatorische
Krankenpflegeversicherung einen Beitrag nach Art. 25a KVG leistet (BGer 9C_480/2022
vom 29. August 2024 E. 1.2.1).
Vorliegend zur Diskussion stehen die Beiträge an die Grundpflege. Dabei handelt es sich
um die allgemeine Grundpflege bei Patienten, die selbst dazu nicht in der Lage sind; diese
Kategorie umfasst sowohl pflegerische Massnahmen, die erst wegen des Gebrechens
nötig werden (zum Beispiel Bewegungsübungen, Mobilisieren; Dekubitusprophylaxe,
Massnahmen zur Verhütung oder Behebung von behandlungsbedingten Schädigungen
der Haut), wie auch gebrechensbedingte Hilfestellungen bei alltäglichen Lebensverrich-
tungen (Hilfe bei der Mund- und Körperpflege, beim An- und Auskleiden, beim Essen und
Trinken; Art. 7 Abs. 2 lit. c Ziff. 1 KLV; BGer 9C_480/2022 vom 29. August 2024 E. 1.2.1).
2.3
Nach BGE 145 V 161 E. 5.1 können Familienangehörige der versicherten Person,
die bei einer zugelassenen Organisation der Krankenpflege und Hilfe zu Hause angestellt
sind, auch ohne pflegerische Fachausbildung allgemeine Grundpflege gemäss Art. 7
Abs. 2 lit. c Ziff. 1 KLV zulasten der OKP erbringen.
2.4
Das Kontrollverfahren dient der Überprüfung der Bedarfsermittlung sowie der Kon-
trolle der Zweckmässigkeit und der Wirtschaftlichkeit der Leistungen bei Leistungserbrin-

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Urteil S 2024 48
gern nach Artikel 7 Absatz 1 lit. a und b KLV. Sieht die Bedarfsermittlung mehr als 60
Stunden Pflege pro Quartal vor, kann diese vom Vertrauensarzt oder von der Vertrauens-
ärztin (Art. 57 KVG) überprüft werden (Art. 8c Satz 1 KLV).
2.5
Soweit in einem Versicherungsfall Leistungen der Krankenversicherung mit
gleichartigen Leistungen der Unfallversicherung nach dem UVG, der Militärversicherung,
der Alters- und Hinterlassenenversicherung, der Invalidenversicherung oder dem Er-
werbsersatzgesetz für Dienstleistende und bei Mutterschaft zusammentreffen, gehen die
Leistungen dieser anderen Sozialversicherungen vor (Art. 110 Satz 1 KVV). Das Zusam-
mentreffen von Leistungen verschiedener Sozialversicherungen darf nicht zu einer Übe-
rentschädigung der berechtigten Person führen. Bei der Berechnung der Überentschädi-
gung werden nur Leistungen gleicher Art und Zweckbestimmung berücksichtigt, die der
anspruchsberechtigten Person auf Grund des schädigenden Ereignisses gewährt werden
(Art. 69 Abs. 1 ATSG).
In BGE 151 V 1 E. 6.6.2 hielt das Bundesgericht fest, dass sich die Pflegebeiträge nach
Art. 25a KVG durchaus komplementär zur Hilflosenentschädigung verhalten würden, was
den Gegenstand der (Teil-) Vergütung resp. Entschädigung angehe (vgl. Art. 27 KVG und
Art. 110 KVV; BGer 9C_886/2010 vom 10. Juni 2011 E. 4.3). Daher dränge sich eine Leis-
tungskürzung wegen Überentschädigung selbst dann nicht auf, wenn das Element "Leis-
tungen gleicher Art und Zweckbestimmung" (Art. 69 Abs. 1 ATSG) auf die sachliche Kon-
gruenz im Sinne einer rein inhaltlichen Übereinstimmung verkürzt würde.
2.6
Im Sozialversicherungsverfahren gilt der Untersuchungsgrundsatz. Danach haben
der Versicherungsträger oder das Durchführungsorgan und im Beschwerdefall das kanto-
nale Versicherungsgericht von sich aus für die richtige und vollständige Abklärung des
rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen (Art. 43 Abs. 1 und Abs. 1bis sowie Art. 61 lit. c
in Verbindung mit Art. 2 ATSG).
2.7
Das Verwaltungsgericht kann die Angelegenheit insbesondere zurückweisen,
wenn die Vorinstanz auf die Sache nicht eingetreten ist oder wenn sie den Sachverhalt
ungenügend festgestellt hat (§ 72 Abs. 2 VRG).
3.
3.1
Die Beschwerdegegnerin begründete den angefochtenen Entscheid damit, dass
sie bei den Grundpflegeleistungen der Beschwerdeführerin aufgrund der WZW-Kriterien

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Urteil S 2024 48
(Wirksamkeit, Zweckmässigkeit, Wirtschaftlichkeit) nach Art. 32 KVG auf die effektiven
Ausführungszeiten abzustellen habe. Die Zeiten des RAI Home-Care Bedarfsabklärungs-
instruments (RAI-HC) seien in der Rechtsprechung zwar anerkannt und könnten zur Beur-
teilung des Pflegebedarfs herangezogen werden. Allerdings sei in BGer 8C_1037/2012
vom 12. Juli 2013 E. 5.2.1 festgehalten worden, dass diese Zeiten nicht verbindlich seien
und der Einzelfall zu berücksichtigen sei. Im Rahmen des Augenscheins vom 23. August
2022 habe sich die Beschwerdegegnerin ein Bild des Pflegebedarfs machen können. Der
Bedarf sei in einer Tabelle nachvollziehbar abgebildet worden. Wie der Augenschein ge-
zeigt habe, würden aufgrund der komplexen Pflegesituation Leistungen gemeinsam er-
bracht. Konkret seien dies die Leistungen Haare waschen, Hilfe beim An- und Auskleiden,
Unterstützung beim Trinken, Hilfe beim Essen, Anziehen von Einlagen/Urinal (Bedarfsleis-
tung) und Massnahmen der Dekubitusprophylaxe. Die Beschwerdeführerin und ihre Mutter
seien ein eingespieltes Team und würden sodann etwa auch die Morgenroutine sehr spe-
ditiv durchführen. Die Rüge, dass bei Standardzeiten keine Synergieeffekte berücksichtigt
werden dürften, gehe fehl. Überdies sei darauf hinzuweisen, dass die Leistungen nach Art.
7 Abs. 2 lit. a KLV ebenfalls an den effektiven Pflegebedarf anzupassen seien (BF-act. 2).
3.2
Die Beschwerdeführerin machte demgegenüber geltend, dass die Kinderspitex ih-
re Leistungen mit angestellten Drittpersonen erbringe, währenddessen die E.________
GmbH die Grundpflegeleistungen durch die angestellten Eltern (Mutter) ausführen lasse.
Bei den Standardzeiten, welche unter anderem im RAI-HC hinterlegt seien, handle es sich
um validierte Durchschnittszeiten. Es sei nicht nachvollziehbar, weshalb diese Durch-
schnittszeiten vorliegend nicht herangezogen werden sollten. Gemäss der bundesgericht-
lichen Rechtsprechung seien die Standardzeiten sowohl bei der Ermittlung des versicher-
ten Bedarfes als auch bei der Abgeltung heranzuziehen, weil damit im Sinne des Wirt-
schaftlichkeitsprinzips eine normative Bewertung in die Bedarfsfeststellung und die Ver-
gütung einfliesse (BGer 8C_1037/2012 vom 12. Juli 2013 E. 5.2.3 und 2C_333/2012 vom
5. November 2012 E. 5.6). Der Augenschein der Vertreterin der Beschwerdegegnerin bei
der Beschwerdeführerin vom 23. August 2022 habe ungefähr 35 Minuten gedauert. Ent-
sprechend sei davon auszugehen, dass die tabellarisch aufgeführten Ausführungszeiten
von der zuständigen Pflegeexpertin nachträglich willkürlich eingesetzt worden seien. Im
Weiteren sei es auch geradezu willkürlich, dass die Beschwerdegegnerin um 64 % von
den Standardzeiten abgewichen sei. Ebenfalls zu beanstanden sei, dass sie Synergieef-
fekte berücksichtigt habe, welche sie überdies nicht begründet habe. Aus der elterlichen
Beistandspflicht könne sodann keine teilweise Aufhebung der Versicherungsdeckung ab-
geleitet werden. Ferner sei darauf hinzuweisen, dass auch die beatmungsbedingte Prä-

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Urteil S 2024 48
senzzeit (infolge der trachealen Beatmung) einen versicherten Pflegebedarf darstelle. Ent-
sprechend hätte von einem 24-stündigen Pflegebedarf ausgegangen werden müssen. Für
die sogenannten A-Leistungen (Leistungen für Beratung und Abklärungen) sei im ange-
fochtenen Entscheid lediglich einmalig ein Zeitaufwand von zwei Stunden anerkannt wor-
den. Auch dieser Zeitaufwand sei willkürlich zu tief angesetzt worden. Die Beschwerdefüh-
rerin ersuche darum, im Rahmen einer gerichtlichen Expertise den Pflegebedarf im Sinne
von Art. 7 Abs. 2 lit. a, b und c Ziff. 1 KLV festzustellen. Sie mache beliebt, dass eine Per-
son als Experte/in beigezogen werde, welche über die Zulassung als RAI-Ausbilder/in ver-
füge. Eventuell sei ein pflegewissenschaftliches Gutachten einer Fachhochschule, zum
Beispiel bei Professor H.________, oder beim I.________ einzuholen (act. 1).
3.3
Die Beschwerdegegnerin führte in der Vernehmlassung aus, dass das Bundesge-
richt in einem neueren Entscheid aus dem Jahr 2019 festgehalten habe, dass das RAI-HC
lediglich eine Empfehlung für die Spitex-Organisationen darstelle (BGE 147 V 16 E. 7.2).
Die Beschwerdeführerin habe in ihrer Beschwerde nicht nachvollziehbar begründet, in
welchen Punkten willkürlich Zeiten eingesetzt worden seien. Die Dauer des Augenscheins
sei – zum Schutz der Persönlichkeit der Beschwerdeführerin – gemäss E-Mail-Verkehr
vom 12. August 2022 zwischen der Case Managerin und der E.________ GmbH im vorn-
herein bestimmt worden. Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung seien Syner-
gieeffekte sodann zu berücksichtigen (BGer 8C_569/2019 vom 28. August 2020 E. 7.5.2).
Die Ergänzung zu den interRAI-Handbüchern setze sich unter anderem mit dem Leis-
tungskatalog der Spitex auseinander und halte explizit fest, dass grundsätzlich auf die Zei-
trichtwerte des RAI-HC abzustellen sei. Falls die Pflegefachperson der Meinung sei, die
Zeitrichtwerte würden nicht mit den Referenzzeiten übereinstimmen, müsse dies begrün-
det werden. Vorliegend sei dies getan worden. Dem Einwand, dass die elterliche Fürsor-
gepflicht bei pflegenden Angehörigen nicht zu einer Reduktion der Pflegeleistungen führen
dürfe, sei beizupflichten. Allerdings sei – im Rahmen einer Gesamtbetrachtung – vorlie-
gend keine Schlechterstellung ersichtlich. Dem Vorbringen, dass der Zeitaufwand von
80 Minuten für das Reassessment alle 9 Monate zu tief sei, könne nicht gefolgt werden.
Die Anordnung eines externen pflegewissenschaftlichen Gutachtens sei nicht erforderlich.
Die Pflegeexpertin der Beschwerdegegnerin, J.________, welche für die Beurteilung des
Pflegebedarfs verantwortlich sei, verfüge über die notwendige fachliche Kompetenz und
führe die Bewertung mit grösster Gewissenhaftigkeit durch (act. 7).
3.4
Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin teilte mit Eingabe vom 9. September
2024 mit, dass er als Inhaber und Partner der K.________ GmbH gegen eine Mitarbeiterin

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Urteil S 2024 48
der Beschwerdegegnerin, J.________, bei der Staatsanwaltschaft Luzern eine Strafanzei-
ge sowie eine Anzeige an das Gesundheits- und Sozialdepartement des Kantons Luzern
eingereicht habe (act. 9). Aus der Strafanzeige vom 18. Juli 2024 geht hervor, dass
J.________ im Zusammenhang mit anderen Verfahren Amtsanmassung, Amtsmiss-
brauch, Verletzung des Datenschutzgesetzes und Amtsgeheimnisses, Nötigung, Drohung
und Ehrverletzung vorgeworfen wird (BF-act. 7).
3.5
Die Beschwerdegegnerin erklärte in der Stellungnahme vom 17. September 2024,
dass die Beschwerdeführerin in ihrem Schreiben vom 9. September 2024 in tendenziöser
Art und Weise auf eine eingereichte Strafanzeige sowie eine Aufsichtsbeschwerde hinwei-
se. Es sei weder ein Schuldspruch noch eine aufsichtsrechtliche Massnahme ergangen.
Die erhobenen Vorwürfe würden denn auch in keiner Weise zutreffen (act. 11).
4.
4.1
Im angefochtenen Entscheid vom 26. April 2024 erklärte die Beschwerdegegnerin,
es sei anlässlich des Augenscheins vom 23. August 2022 festgestellt worden, dass die
Beschwerdeführerin ein aufgewecktes Mädchen von schlanker Statur sei. Ihre Bedürfnisse
und Wünsche könne sie gut mitteilen. In den Aktivitäten des täglichen Lebens sei sie voll-
umfänglich auf die Hilfe einer Drittperson angewiesen. Aufgrund der Beatmung sei eine
ständige Präsenz erforderlich. Die Beschwerdeführerin gehe von Montag bis Freitag 5 bis
6 Stunden täglich in die öffentliche, nahegelegene Primarschule. Sie gehe gern in die
Schule. Sie werde dort von Assistenzpersonen, welche die Überwachung, Betreuung und
Begleitung übernehmen würden, versorgt. Die Finanzierung dieser Assistenzpersonen er-
folge durch die Schule. Neben der Schule nehme sie noch diverse Therapietermine wahr
(BF-act. 2 S. 2).
4.2
In der Stellungnahme vom 22. März 2024 anerkannte die Beschwerdegegnerin
folgende Grundpflegeleistungen (KV-act. 2):
10102: Ganzwäsche in Bad/Dusche:
E.________ GmbH:
2 x wöchentlich 80 Minuten
Concordia:
2 x wöchentlich 60 Minuten
Richtwert RAI-HC:
40 Minuten
10103: Teilwäsche im Bett (inkl. Intimpflege)
E.________ GmbH:
2 x täglich an 5 Tagen die Woche 20 Minuten

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Urteil S 2024 48
Concordia:
1 x täglich an 5 Tagen die Woche 15 Minuten
Richtwert RAI-HC:
20 Minuten
10107: Haare waschen
E.________ GmbH:
2 x wöchentlich 30 Minuten
Concordia:
2 x wöchentlich 15 Minuten
Richtwert RAI-HC:
15 Minuten
10108: Nägel schneiden Finger
E.________ GmbH:
2 x Monat 15 Minuten
Concordia:
2 x Monat 15 Minuten
Konsens
10109: Nägel schneiden Zehen
E.________ GmbH:
1 x Monat 15 Minuten
Concordia:
1 x Monat 15 Minuten
Konsens
10112: Zahnpflege
E.________ GmbH:
3 x täglich 5 Minuten
Concordia:
3 x täglich 2 Minuten
Richtwert RAI-HC:
5 Minuten
10114: Hilfe beim An- und Auskleiden
E.________ GmbH:
3 x täglich 15 Minuten
Concordia:
1 x täglich 10 Minuten
Richtwert RAI-HC:
15 Minuten
10301: Beim Trinken unterstützen
E.________ GmbH:
11 x täglich 5 Minuten
Concordia:
3 x täglich 5 Minuten
Richtwert RAI-HC:
10 Minuten
10302: Beim Essen helfen
E.________ GmbH:
4 x täglich 25 Minuten
Concordia:
2 x täglich 20 Minuten, 1 x täglich 10 Minuten
Richtwert RAI-HC:
25 Minuten
10413: Anziehen von Einlagen

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Urteil S 2024 48
E.________ GmbH:
4 x täglich 8 Minuten
Concordia:
2 x täglich 5 Minuten
Richtwert RAI-HC:
8 Minuten
10501: Lagerung der Klientin im Bett
E.________ GmbH:
6 x täglich 5 Minuten
Concordia:
2 x täglich 5 Minuten
Richtwert RAI-HC:
8 Minuten
10504: Aufstehen oder Hinlegen mit Lift oder 2 Personen
E.________ GmbH:
12 x täglich 10 Minuten
Concordia:
2 x täglich 10 Minuten, 3 x täglich 5 Minuten
Richtwert RAI-HC:
10 Minuten
10506: Aktive/passive Bewegungsunterstützung
E.________ GmbH:
2 x täglich 17 Minuten
Concordia:
0 Minuten
Richtwert RAI-HC:
17 Minuten
10508: Hilfsmittel anbringen/entfernen
E.________ GmbH:
2 x täglich 5 Minuten
Concordia:
2 x täglich 5 Minuten
Konsens
10616: Massnahmen der Dekubitusprophylaxe
E.________ GmbH:
2 x täglich 20 Minuten
Concordia:
2 x täglich 6 Minuten
Richtwert RAI-HC:
20 Minuten
10901: Erstassessment/Reassessment
E.________ GmbH:
1 x Erhebung 120 Minuten
Concordia:
1 x Erhebung 80 Minuten
Richtwert RAI-HC:

60 Minuten
10904: Pflegeplanung erstmalig im Rahmen der Bedarfsabklärung
E.________ GmbH:
1 x Erhebung 90 Minuten
Concordia:
1 x Erhebung 40 Minuten
Richtwert RAI-HC:
30 Minuten

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Urteil S 2024 48
10906: Pflegebedarf bestimmen und evaluieren
E.________ GmbH:
1 x Monat 15 Minuten
Concordia:
1 x Monat 15 Minuten
Konsens
10907: Konsultation Arzt – Spitex zur Bedarfsabklärung
E.________ GmbH:
1 x Monat 1 Minute
Concordia:
1 x Monat 1 Minute
Konsens
10909: Pflegeanleitung/Beratung Klientin oder Angehörige
E.________ GmbH:
0 Minuten
Concordia:
0 Minuten
Konsens
Kostenbeteiligung für Grundpflege nach Art. 7 Abs. 2 lit. c KLV:
100 Stunden pro Monat bzw. 3.27 Stunden pro Tag
Die Beschwerdegegnerin erklärte (KV-act. 2), dass gemäss dem Eidgenössischen Versi-
cherungsgericht (EVG; vgl. dazu BGE 145 V 161 E. 3.3.2) bei Familienangehörigen, wel-
che als pflegende Personen tätig seien, durchaus ein Missbrauchspotential bestehe. Es
sei deshalb zu fordern, dass in atypischen Konstellationen, namentlich wo die Tätigkeit als
Angestellte oder Angestellter der Spitex einzig in der Pflege von Familienangehörigen be-
stehe, die Kriterien der Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit der Leistun-
gen nach Art. 32 Abs. 1 KVG allenfalls durch den Vertrauensarzt genauer zu überprüfen
seien (vgl. Art. 57 Abs. 4 KVG). Ebenfalls könnten der OKP lediglich Kosten in Rechnung
gestellt werden, welche eine Pflege zu Hause durch aussenstehende Spitex-Angestellte
verursachen würde. Nicht verrechenbar sei, was dem Familienangehörigen im Rahmen
der Schadenminderungspflicht und dem Ehegatten im Besonderen aufgrund der ehelichen
Beistandspflicht nach Art. 159 Abs. 3 ZGB an Pflege zugemutet werden könne.
Mit der Hilflosenentschädigung von Fr. 1'960.–/Monat seien 57.14 Stunden (Fr. 1'960.– :
Fr. 34.30) für alltägliche Lebensverrichtungen sowie gleichartige Leistungen, wie sie in
Art. 7 Abs. 2 lit. c KLV (Grundpflege) definiert seien (Ankleiden, Auskleiden, Aufstehen,
Absitzen, Abliegen, Essen, Körperpflege, Verrichten der Notdurft), bereits berücksichtigt
und entschädigt. Auf einen Abzug von 44 % verzichte die Beschwerdegegnerin bewusst,
weil das zusätzliche Engagement der Eltern belegt sei. Die Beschwerdegegnerin beteilige

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Urteil S 2024 48
sich an der Angehörigenpflege mit 100 Stunden pro Monat. Dies entspreche einem Pfle-
gebedarf nach Art. 7 Abs. 2 lit. c KLV von 157.14 Stunden pro Monat bzw. 5.15 Stunden
pro Tag.
Die von der Krankenversicherung vergüteten Grundpflegeleistungen würden bei den As-
sistenzleistungen in Abzug gebracht.
Während der Schule werde die Beschwerdeführerin von einer Assistentin betreut. Sie be-
suche von Montag bis Freitag die örtliche Regelschule.
Die Kinderspitex D.________ sei für die Behandlungspflege involviert. Die Behandlungs-
pflege, welche ebenfalls von den Eltern ausgeführt werde, dürfe nicht zu Lasten der OKP
abgerechnet werden, weil sie nicht über die entsprechende Pflegeausbildung in Sekundär-
und Tertiärstufe verfügen würden.
Die Beschwerdeführerin habe pro Woche mehrere Therapieeinheiten wie Physio- und Er-
gotherapie.
In der Freizeit würden Assistenzpersonen und die Familie die Beschwerdeführerin unter-
stützen/begleiten.
Die Beschwerdeführerin schlafe 9 bis 10 Stunden.
5.
5.1
Fest steht und unbestritten ist, dass die Beschwerdeführerin aufgrund einer kom-
pletten Tetraplegie, welche sie sich beim Skiunfall vom 16. November 2019 zugezogen
hat, auf erhebliche Hilfe und Pflege in sämtlichen alltäglichen Lebensverrichtungen ange-
wiesen ist.
5.2
In BGE 151 V 1 E. 6.6.2 hat das Bundesgericht unlängst entschieden, dass sich
die Pflegebeiträge nach Art. 25a KVG komplementär zur Hilflosenentschädigung verhalten
würden, was den Gegenstand der (Teil-) Vergütung resp. Entschädigung angehe. Insoweit
die Beschwerdegegnerin in der Stellungnahme vom 22. März 2024 erklärte, dass mit der
Hilflosenentschädigung alltägliche Lebensverrichtungen sowie gleichartige Leistungen, wie
sie in Art. 7 Abs. 2 lit. c KLV (Grundpflege) definiert seien, im Umfang von 57.14 Stunden

13
Urteil S 2024 48
bereits berücksichtigt und entschädigt seien, kann ihr mit Blick auf diesen neuen Leitent-
scheid nicht gefolgt werden.
5.3
Im Weiteren ist darauf hinzuweisen, dass es sich beim RAI-HC um ein standardi-
siertes Abklärungsinstrument zur Erfassung des Bedarfs von Menschen in häuslicher
Pflege handelt, welches von Spitexorganisationen in der Schweiz nahezu flächendeckend
verwendet wird (vgl. https://www.spitex-instrumente.ch). Rechtsprechungsgemäss stellt
das RAI-HC zwar lediglich eine Empfehlung ohne jeglichen normativen Charakter dar. Das
Bundesgericht hat jedoch gleichzeitig auch festgehalten, dass das RAI-HC bei der Ent-
scheidung berücksichtigt werden kann, sofern es eine dem Einzelfall angepasste und ge-
recht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulässt
(BGE 147 V 16 E. 7.2 mit Hinweisen).
Vorliegend haben sich die Eltern der Beschwerdeführerin und die Beschwerdegegnerin im
Rahmen der Korrespondenz vom August 2022 darauf geeinigt, dass der Augenschein am
23. August 2022 um 7.15 Uhr vor Ort bei der Familie F.________ stattfinde. Um 8.15 Uhr
werde die Beschwerdeführerin von der Mutter in die Schule gebracht (KV-act. 1). Der Au-
genschein sollte – offenbar zum Schutz der Persönlichkeit der Beschwerdeführerin – nicht
zu lange dauern. Gemäss den Angaben der Beschwerdeführerin habe er lediglich 35 Mi-
nuten gedauert (vgl. E. 3.2). Wie in E. 4.2 dargelegt, kam die zuständige Fachexpertin
Pflege der Beschwerdegegnerin, J.________, im Rahmen dieses Augenscheins zum
Schluss, dass bei insgesamt 9 von 15 geprüften alltäglichen Lebensverrichtungen weniger
Zeit erforderlich sei, als das RAI-HC dies vorsieht. Es sind dies die Bereiche Teilwäsche
im Bett (inkl. Intimpflege; 15 statt 20 Minuten), Zahnpflege (2 statt 5 Minuten), Hilfe beim
An- und Auskleiden (10 statt 15 Minuten), Unterstützung beim Trinken (5 statt 10 Minuten),
Hilfe beim Essen (20 statt 25 Minuten), Anziehen von Einlagen (5 statt 8 Minuten), Lage-
rung der Klientin im Bett (5 statt 8 Minuten), aktive/passive Bewegungsunterstützung
(0 statt 17 Minuten) und Massnahmen der Dekubitusprophylaxe (6 statt 20 Minuten). In ei-
nem Bereich (Ganzwäsche in Bad/Dusche; 60 statt 40 Minuten) wich die Fachexpertin
Pflege zugunsten der Beschwerdeführerin von der RAI-HC ab. Entgegen dem Einwand
der Beschwerdeführerin hat sie dabei zwar jeweils begründet dargetan, weshalb sie von
den Pflegeleistungen, welche die E.________ GmbH beantragte bzw. welche im RAI-HC
vorgesehen sind, abgewichen ist (vgl. KV-act. 2). Umgekehrt hat jedoch auch die
E.________ GmbH in der Stellungnahme vom 17. Oktober 2022 ausführlich begründet,
weshalb die von ihr angegebenen Aufwände korrekt seien (BF-act. 3). Auch wenn die zu-
ständige Fachexpertin Pflege über die notwendigen Qualifikationen für die Durchführung

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Urteil S 2024 48
des Augenscheins vom 23. August 2022 verfügte, sind mit Blick darauf, dass sie in derart
erheblichem Umfang von den Richtwerten des RAI-HC und dem seitens der E.________
GmbH eingehend begründeten Pflegebedarf abwich, gleichwohl zumindest geringe Zwei-
fel an deren (versicherungsinternen) Beurteilung gegeben. Dies auch vor dem Hinter-
grund, dass der Augenschein vom 23. August 2022 maximal eine Stunde dauerte und
deshalb fraglich erscheint, ob sie sich von sämtlichen beurteilten pflegerischen Massnah-
men und gebrechensbedingten Hilfestellungen ein hinreichend klares eigenes Bild ma-
chen konnte. Hinzu kommt, dass die zuständige Fachexpertin Pflege nicht dazu Stellung
genommen hat, ob die tracheale Beatmung der Beschwerdeführerin einen zusätzlichen
Pflegeaufwand rechtfertigt und falls ja, in welchem Umfang. Auf die Stellungnahme der
Fachexpertin Pflege vom 22. März 2024 kann somit nicht abgestellt werden. Dasselbe gilt
allerdings auch für die Stellungnahme der E.________ GmbH, worin diese unter anderem
einräumte, dass eine Kürzung um 52.2 Minuten pro Tag allenfalls "tolerierbar" sei (BF-
act. 3 S. 8; vgl. auch act. 1 S. 7). Der vorliegende Sachverhalt erweist sich daher als un-
vollständig abgeklärt.
6.
Die Sache ist deshalb in Aufhebung des angefochtenen Entscheids an die Be-
schwerdegegnerin zurückzuweisen, damit sie den Grundpflegebedarf mittels eines pfle-
gewissenschaftlichen Gutachtens extern abklären lässt. Danach hat sie über das Leis-
tungsbegehren der Beschwerdeführerin neu zu entscheiden. In diesem Sinne ist die Be-
schwerde gutzuheissen.
Angesichts dieses Verfahrensausgangs kann auf die Durchführung der beantragten münd-
lichen Verhandlung verzichtet werden.
7.
7.1
Mangels einer entsprechenden Bestimmung im KVG ist das Verfahren vor dem
kantonalen Versicherungsgericht kostenlos (Art. 61 lit. fbis ATSG).
7.2
Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwal-
tung zur neuen Verfügung für die Frage der Parteientschädigung als vollständiges Obsie-
gen (BGE 137 V 57 E. 2.2; vgl. auch BGE 141 V 281 E. 11.1 mit Hinweis). Die Parteien-
tschädigung wird vom Versicherungsgericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den
Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses
bemessen (Art. 61 lit. g ATSG). Der anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerin ist zulas-
ten der Beschwerdegegnerin eine Parteientschädigung in der Höhe von ermessensweise

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Urteil S 2024 48
Fr. 2'100.– (inkl. Auslagen und MWST) zuzusprechen. Die in der Beschwerde ohne nähe-
re Begründung geltend gemachte Parteientschädigung von einstweilen "mindestens"
Fr. 2'500.– (act. 1 S. 9) erweist sich als zu hoch.

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Urteil S 2024 48
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass der angefochtene Ein-
spracheentscheid vom 26. April 2024 aufgehoben und die Sache an die Be-
schwerdegegnerin zurückgewiesen wird, damit diese nach erfolgter Abklärung im
Sinne der Erwägungen über das Leistungsbegehren der Beschwerdeführerin neu
entscheide.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin eine Parteien-
tschädigung von Fr. 2'100.– (inkl. Auslagen und MWST) zu bezahlen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung
beim Schweizerischen Bundesgericht in Luzern Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (im Doppel), an die Be-
schwerdegegnerin sowie an das Bundesamt für Gesundheit, Bern.
Zug, 1. Dezember 2025
Im Namen der
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am