zg_verwaltungsgericht · V 2023 55 · 2023-06-26 · de

Verwaltungsrechtl. Kammer — Verkehrsanordnung (Parkverbot)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: Dr. iur. Aldo Elsener, Vorsitz
Dr. iur. Matthias Suter und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiber: lic. iur. Peter Kottmann
U R T E I L vom 22. Dezember 2023
[rechtskräftig]
in Sachen
A.A.________ und B.A.________
Beschwerdeführer
gegen
1. Gemeinderat Baar
2. Sicherheitsdirektion des Kantons Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Verkehrsanordnung (Parkverbot)
V 2023 55


2
Urteil V 2023 55
A.
Der Gemeinderat Baar beschloss am 2. Mai 2023 auf der Grabenstrasse, ab Ein-
mündung Zuger-/Grabenstrasse bis Liegenschaft Nr. 13, die Verkehrsanordnung Vor-
schriftssignal "Parkieren verboten" (Signal 2.50 SSV) mit den ergänzenden Angaben 
"Wiederholungstafel" (5.04 SSV), "Anfangstafel" (5.05 SSV) und "Endetafel" (5.06 SSV) 
sowie dem Text "beidseitig", welche am 22. Mai 2023 von der Sicherheitsdirektion des 
Kantons Zug genehmigt und am 15. Juni 2023 im Amtsblatt des Kantons Zug publiziert 
wurde. Bis anhin galt auf der Grabenstrasse ein gerichtliches Parkverbot.
B.
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 22. Juni 2023 (Poststempel: 23. Juni 
2023) beantragten A.A.________ und B.A.________ (fortan: Beschwerdeführer) sinn-
gemäss die Aufhebung des am 2. Mai 2023 beschlossenen Parkverbots.
C.
Mit Verfügung vom 26. Juni 2023 verlangte der Vorsitzende der verwaltungsrecht-
lichen Kammer des Verwaltungsgerichts von den Beschwerdeführern einen Kostenvor-
schuss von Fr. 1'000.–, welcher fristgerecht bezahlt wurde.
D.
Der Gemeinderat Baar und die Sicherheitsdirektion des Kantons Zug beantragten 
in ihren Vernehmlassungen vom 13. Juli 2023 resp. 25. August 2023 die Abweisung der 
Beschwerde, der Gemeinderat Baar zumindest sinngemäss.
E.
In der Folge gingen keine weiteren Stellungnahmen ein.
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
1.1
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; 
BGS 162.1) ist die Beschwerde an das Verwaltungsgericht gegen Verwaltungsentscheide 
unterer kantonaler Verwaltungsbehörden zulässig, soweit sich ihre Entscheide auf Bun-
desrecht stützen und die Gesetzgebung keinen Weiterzug an den Regierungsrat oder das 
Bundesverwaltungsgericht vorsieht. Als Beschwerdeobjekt liegt ein Entscheid der Sicher-
heitsdirektion des Kantons Zug vom 22. Mai 2023 vor. Darin genehmigte die Sicherheitsdi-
rektion eine durch den Gemeinderat Baar beschlossene Verkehrsanordnung, wobei sie 
sich auf das Strassenverkehrsgesetz (SVG; SR 741.01) und die dazugehörigen Aus-


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Urteil V 2023 55
führungsbestimmungen, somit auf Bundesrecht, stützte. Die Sicherheitsdirektion ist laut 
§ 5 Abs. 2 der Verordnung über den Strassenverkehr und die Strassensignalisation 
(VSvSs; BGS 751.21) Genehmigungsinstanz für gemeindliche Verkehrsanordnungen. Im 
anschliessenden Rechtsmittelverfahren gilt sie sodann als "untere kantonale Verwaltungs-
behörde" im Sinne von § 61 Abs. 1 Ziff. 1 VRG. Da kein gesetzlicher Weiterzug ihres Ge-
nehmigungsentscheids an den Regierungsrat oder an das Bundesverwaltungsgericht vor-
gesehen ist, ist das Verwaltungsgericht für die Beurteilung der Beschwerde gegen den 
Genehmigungsentscheid zuständig. Als Beschwerdeobjekt liegt weiter ein Entscheid des 
Gemeinderats von Baar vom 2. Mai 2023 vor. Darin erliess dieser die später von der Si-
cherheitsdirektion genehmigte Verkehrsanordnung an der Grabenstrasse. Zuger Einwoh-
nergemeinden sind befugt, solche Anordnungen aufgrund von Art. 3 SVG i.V.m. § 5 Abs. 1 
VSvSs zu erlassen. An sich wäre dieser kommunale Entscheid gemäss § 40 Abs. 1 VRG 
beim Regierungsrat mit Verwaltungsbeschwerde anzufechten. Da die gemeindliche Ver-
kehrsanordnung und der Genehmigungsentscheid der Sicherheitsdirektion den gleichen 
Gegenstand betreffen und es gilt, eine Aufspaltung der Rechtsmittelwege zu verhindern, 
ist in analoger Anwendung von § 67 Abs. 2 lit. b des Planungs- und Baugesetzes (PBG; 
BGS 721.11) die Beschwerde gegen den Gemeinderatsbeschluss ebenfalls als Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde zu behandeln. Die Beschwerde wurde am 23. Juni 2023 recht-
zeitig innerhalb der 30-tägigen Frist nach § 64 VRG seit der Publikation am 15. Juni 2023 
der Post übergeben und enthält einen Antrag und eine Begründung (§ 65 Abs. 1 VRG).
1.2
Damit das Verwaltungsgericht die Beschwerde behandeln kann, muss der Be-
schwerdeführer bzw. die Beschwerdeführerin auch zur Beschwerde legitimiert sein (§ 62 
VRG). Vorliegend wird eine Verkehrsanordnung angefochten. Es handelt sich dabei um 
eine Verwaltungsmassnahme, die eine konkrete Situation ordnet, die sich aber an einen 
grösseren, nicht individuell bestimmten Personenkreis richtet. In der Rechtslehre spricht 
man in diesem Zusammenhang von einer Allgemeinverfügung. Rechtlich werden Allge-
meinverfügungen regelmässig wie eine gewöhnliche Verfügung behandelt. Sie sind damit 
Anfechtungsobjekte der Beschwerde an Verwaltungsbehörden, Verwaltungsgerichte und 
an das Bundesgericht. Das Bundesgericht räumt aber nur denjenigen Personen einen An-
spruch auf rechtliches Gehör ein, die durch die Allgemeinverfügung wesentlich schwer-
wiegender betroffen werden als die übrige Vielzahl der Adressaten (Häfe-
lin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 945; BGE 121 I 230 
E. 2c). Vorliegend ist daher vorab zu prüfen, ob die Beschwerdeführer durch die angefoch-
tene Verkehrsanordnung besonders berührt sind (§ 62 Abs. 1 lit. b VRG) und ob sie ein 
schutzwürdiges Interesse an ihrer Aufhebung oder Änderung haben (§ 62 Abs. 1 lit. c 


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Urteil V 2023 55
VRG). Die in § 62 Abs. 1 lit. a VRG geregelte Eintretensvoraussetzung ist bei angefochte-
nen Allgemeinverfügungen hingegen nicht relevant.
1.3
Das Erfordernis des Betroffenseins bietet keine Probleme bei Verfügungen, die in-
dividuell-konkrete Verwaltungsakte darstellen. Bei Allgemeinverfügungen, die sich an eine 
unbestimmte Anzahl von Personen richten, ist das Betroffensein jedoch manchmal nicht 
offensichtlich. Bei einer Verkehrsbeschränkung sind in erster Linie die Anstösser der mit 
der Beschränkung belegten Strasse beschwerdeberechtigt (Häfelin/Müller/Uhlmann, 
a.a.O., Rz. 1153 f.). Eine Betroffenheit ist zu bejahen, wenn eine Person eine besonders 
nahe und schützenswerte Beziehung zur Streitsache hat, weil sie mehr als irgendjemand 
oder die Allgemeinheit von der angefochtenen Verfügung betroffen wird. Diese Anforde-
rungen sollen die Popularbeschwerde ausschliessen (BGE 112 Ib 154 E. 3). Das Bundes-
gericht hat sich im Rahmen von Legitimationsprüfungen bei Beschwerden gegen Ver-
kehrsanordnungen schon öfters zur besonderen Betroffenheit von Fahrzeuglenkern 
geäussert. Demnach sind zur direkten Anfechtung von (funktionellen) Verkehrsanordnun-
gen im Sinn von Art. 3 Abs. 4 SVG jedenfalls die Eigentümer der betreffenden Strassenpa-
rzelle befugt (BGer 2A.194/2006 vom 3. November 2006 E. 1.2). Sodann steht die Legiti-
mation allen Verkehrsteilnehmern zu, welche die mit einer Beschränkung belegte Strasse 
mehr oder weniger regelmässig benützen, was etwa für Anwohner oder Pendler gilt, 
während bloss gelegentliches Befahren der Strasse nicht genügt (z.B. BGer 1C_160/2012 
vom 10. Dezember 2012 E. 1.2; BGE 136 II 539 E. 1.1 m.H.). Zusätzlich müssen die Be-
treffenden allerdings glaubhaft machen, dass das Projekt für sie unter Würdigung der ge-
samten Umstände Beeinträchtigungen von einer gewissen Intensität zur Folge hat (Martin 
Bertschi, in: Kommentar zum VRG des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, § 21 N 48–50). Auch 
Beschränkungen des Parkierens oder die Aufhebung von (öffentlichen) Parkplätzen kön-
nen eine spezifische Betroffenheit bewirken, wenn dadurch die Nutzung einer Liegen-
schaft verunmöglicht oder erheblich erschwert wird (BGer 2A.70/2007 vom 9. November 
2007 E. 2.2).
1.4
Die Beschwerdeführer sind als Anwohner der nur wenige Meter von der mit der 
Verkehrsanordnung belegten entfernten Grabenstrasse in Baar und als Eigentümer von 
Wohnraum an der Grabenstrasse von der Verfügung stärker betroffen als die Allgemein-
heit. Die Beschwerdeführer befürchten, dass durch das Parkverbot an der Grabenstrasse 
vermehrt Fremdparkierer die Besucherparkplätze ihrer Überbauung besetzen werden. 
Ausserdem bringen sie Sicherheitsbedenken an und gehen davon aus, dass sich die Ver-
kehrsteilnehmer ohne die parkierten Autos weniger vorsichtig verhalten und schneller be-


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Urteil V 2023 55
wegen werden, was das Unfallrisiko an der Grabenstrasse erhöhen würde. Diese Beden-
ken stellen schützenswerte Interessen dar und können die Nutzung der Liegenschaft er-
schweren. Aufgrund dessen ist die Beschwerdeberechtigung vorliegend zu bejahen, wes-
halb die Beschwerde zu prüfen ist.
1.5
Die Beurteilung der Beschwerde erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der 
Geschäftsordnung des Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).
2.
2.1
Das Strassenverkehrsgesetz ordnet nach seinem Art. 1 Abs. 1 den Verkehr auf 
den öffentlichen Strassen. Strassen sind die von Motorfahrzeugen, motorlosen Fahrzeu-
gen oder Fussgängern benützten Verkehrsflächen. Öffentlich sind Strassen, die nicht aus-
schliesslich privatem Gebrauch dienen (Art. 1 Abs. 1 und 2 Verkehrsregelnverordnung 
[VRV; SR 741.11]). Massgeblich ist dabei nicht, ob die Strasse in privatem oder öffentli-
chem Eigentum steht, sondern ob sie dem allgemeinen Verkehr dient. Dies trifft zu, wenn 
sie einem unbestimmten Personenkreis zur Verfügung steht, selbst wenn die Benutzung 
nach Art oder Zweck eingeschränkt ist (BGE 104 IV 105 E. 3; BGer 2A.194/2006 vom 
3. November 2006 E. 2). Die Begründung für diesen weiten Strassenbegriff, welcher auch 
rein tatsächlich dem allgemeinen Verkehr offenstehende Strassen mitumfasst und sich in-
sofern nicht vollumfänglich mit dem Begriff der öffentlichen Strasse im Gemeingebrauch 
nach öffentlich-sachenrechtlicher Terminologie deckt, liegt in der polizeirechtlichen Ziel-
setzung der Strassenverkehrsgesetzgebung, welche den Schutz der öffentlichen Ordnung 
und Sicherheit im Strassenverkehr bezweckt und aus Gründen der Gefahrenabwehr nach 
einer umfassenden Geltung der diesbezüglichen Verbots- und Gebotsnormen (Verkehrs-
regeln) ruft (BGer 6B_673/2008 vom 8. Oktober 2008 E. 1.1; 6B_87/2008 vom 31. Juli 
2008 E. 2.2 mit Hinweisen). Die Vorinstanzen nehmen zutreffend an, dass es sich bei der 
umstrittenen Verkehrsfläche um eine "öffentliche Strasse" im dargestellten Sinne handelt, 
auch wenn sie sich im Privateigentum eines Dritten befindet, und das SVG gilt (siehe dazu 
auch Gemeindliches Strassenreglement vom 19. Juni 2007, rev. 23. Januar 2008, der 
Gemeinde Baar).
2.2
Funktionelle Verkehrsanordnungen nach Art. 3 Abs. 4 SVG können erlassen wer-
den, soweit der Schutz der Bewohner oder gleichermassen Betroffener vor Lärm und Luft-
verschmutzung, die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderun-
gen, die Sicherheit, die Erleichterung oder die Regelung des Verkehrs, der Schutz der 
Strasse oder andere in den örtlichen Verhältnissen liegende Gründe dies erfordern; aus 


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solchen Gründen können insbesondere in Wohnquartieren der Verkehr beschränkt und 
das Parkieren besonders geregelt werden. Die Kantone können dabei all jene Massnah-
men treffen, die ihnen im Rahmen der strassenverkehrsrechtlichen Bundesvorschriften zur 
Verfügung stehen und die nach dem (in Art. 107 Abs. 5 Signalisationsverordnung [SSV; 
SR 741.21] zum Ausdruck gebrachten) Grundsatz von Notwendigkeit und Verhältnismäs-
sigkeit zulässig sind (BGer 2A.194/2006 vom 3. November 2006 E. 3.1; vgl. 
BGer 2A.23/2006 vom 23. Mai 2006 E. 3.1 mit Hinweis).
2.3
Ob eine gestützt auf Art. 3 Abs. 4 SVG angeordnete Verkehrsmassnahme im öf-
fentlichen Interesse liegt und dem Gebot der Verhältnismässigkeit entspricht, prüft das 
Bundesgericht an sich mit freier Kognition. Es übt jedoch Zurückhaltung, soweit die Beur-
teilung von einer Würdigung der örtlichen Verhältnisse abhängt, welche die kantonalen 
Behörden besser kennen und überblicken als das Gericht (BGer 2A.23/2006 vom 23. Mai 
2006 E. 3.2; BGer 2A.387/2003 vom 1. März 2004 E. 3.1, je mit Hinweisen). Verkehrsbe-
schränkungen der vorliegend in Frage stehenden Art sind regelmässig mit komplexen In-
teressenabwägungen verbunden. Entsprechend der Natur der Sache, liegt die Verantwor-
tung für die Zweckmässigkeit und Wirksamkeit solcher Massnahmen in erster Linie bei 
den verfügenden Behörden. Die zuständigen Organe besitzen dabei einen erheblichen 
Gestaltungsspielraum. Ein Eingreifen der Richterin oder des Richters ist erst gerechtfertigt, 
wenn die zuständigen Behörden von unhaltbaren tatsächlichen Annahmen ausgehen, 
rechtswidrige Zielsetzungen verfolgen, bei der Ausgestaltung der Massnahme ungerecht-
fertigte Differenzierungen vornehmen oder notwendige Differenzierungen unterlassen oder 
sich von erkennbar grundrechtswidrigen Interessenabwägungen leiten lassen 
(BGer 2A.194/2006 vom 3. November 2006 E. 3.2; 2A.23/2006 vom 23. Mai 2006 E. 3.2 
mit Hinweisen). Den Gestaltungsspielraum der zuständigen Behörde zu berücksichtigen 
haben dabei sämtliche Gerichte, also nicht nur das Bundesgericht, sondern auch die kan-
tonalen Gerichte. Verhielte es sich anders, würde der Gestaltungsspielraum der zuständi-
gen Behörde beseitigt (BGer 1C_310/2009 vom 17. März 2010 E. 2.2.1).
2.4
Dauernde Verkehrsanordnungen nach Art. 3 SVG werden an Gemeindestrassen 
vom zuständigen Gemeinderat erlassen und bedürfen der Genehmigung der Sicherheits-
direktion (§ 5 VSvSs).
3.
Streitig und zu prüfen ist, ob die Verkehrsanordnung an der Grabenstrasse in Baar 
rechtens ist und insbesondere im öffentlichen Interesse liegt und verhältnismässig ist.


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4.
4.1
Mit Gemeinderatsbeschluss vom 2. Mai 2023 sah der Gemeinderat Baar ein Park-
verbot an der Grabenstrasse ab der Einmündung Zuger-/Grabenstrasse bis zur Liegen-
schaft Nr. 13 vor. Erwägend führte er an, dass seit der Sanierung im Juli 2022 diverse Re-
klamationen von Anwohnern, Fussgängern und Entsorgern der Unterfluranlage betreffend 
parkierte Fahrzeuge eingegangen seien. Die parkierten Fahrzeuge würden das Ein- und 
Ausfahren bei der Tiefgarage erschweren, den zweispurigen Verkehrsfluss verhindern, 
den Zugang zu den Unterflurcontainern behindern und sie würden für den Schulweg eine 
zusätzliche Gefahrenstelle darstellen. Das bereits erwirkte gerichtliche Parkverbot solle 
durch ein öffentliches Parkverbot ersetzt werden. Die Sicherheitsdirektion prüfte die Ver-
kehrsanordnung daraufhin auf ihre Vereinbarkeit mit den massgeblichen Strassenver-
kehrsvorschriften und genehmigte sie schliesslich mit Verfügung vom 22. Mai 2023.
4.2
Die Beschwerdeführer verlangen in ihrer Beschwerde vom 22. Juni 2023 sinn-
gemäss die Aufhebung des Entscheids der Sicherheitsdirektion und des Gemeinderatsbe-
schlusses betreffend die Verkehrsanordnung. Begründend führen sie an, dass die durch 
die parkierten Fahrzeuge herbeigeführte, im Tagesverlauf laufend wechselnde Verkehrssi-
tuation in den letzten Jahren dazu geführt habe, dass sich die Verkehrsteilnehmer zwin-
gend hätten vorsichtig im Schritttempo fortbewegen müssen, was zu einer starken Ver-
kehrsberuhigung geführt habe. Übersetzte Geschwindigkeiten seien auf dieser Quartier-
strasse selten geworden. Das Wegfallen der parkierten Fahrzeuge erhöhe das Risiko für 
Fahrten mit übersetzter Geschwindigkeit und damit von schweren Unfällen. Zudem würde 
das Wegfallen der Parkmöglichkeit entlang der Grabenstrasse zwangsläufig dazu führen, 
dass Fremdparkierer die Besucherparkplätze der Überbauung B.________ benutzen wür-
den. Die ohnehin knappen Besucherparkplätze dieser Überbauung würden für ihren vor-
gesehenen Zweck nicht mehr genutzt werden können. Die Beschwerdeführer anerkennen, 
dass die Zufahrten zu den Unterflurcontainern und den Garagenausfahrten freigehalten 
werden müssten. Dies solle jedoch nicht durch ein übergreifendes Parkverbot, sondern 
z.B. durch Anbringung entsprechender Sperrflächen gelöst werden.
4.3
Die Einwohnergemeinde Baar weist in ihrer Vernehmlassung vom 13. Juli 2023 
darauf hin, dass in der Grabenstrasse bereits heute ein richterliches Parkverbot bestehe. 
Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführer legt sie dar, dass die parkierten Fahrzeuge 
entlang der Grabenstrasse das Unfallrisiko um ein Vielfaches erhöhen würden. Besonders 
betroffen davon seien Velofahrer. Auch Abbiegeunfälle und Überschreitungen der Höchst-
geschwindigkeit würden mit Seitenparkplätzen deutlich erhöht. Der Begegnungsfall 


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Urteil V 2023 55
PW/PW sowie Lastwagen/PW sei unmöglich, wenn entlang der Strasse Fahrzeuge par-
kiert seien. Um die Grabenstrasse zu passieren, müsse somit bei beidseitigem Verkehr mit 
raschen Manövern gerechnet werden. Die Strasse lasse aus Gründen wie Zu- und Weg-
fahrten, Strassenbreiten und einzuhaltenden Sichtweiten gemäss den VSS-Normen keine 
Parkplätze zu. Zu den Bedenken der Beschwerdeführer betreffend die Besucherparkplätze 
der benachbarten Liegenschaft führt die Einwohnergemeinde Baar aus, dass dort ein rich-
terliches Parkverbot installiert werden könne, um Fremdparkierer zu verzeigen. Die von 
den Beschwerdeführern vorgeschlagene Lösung hinsichtlich des Zugangs zu den Unter-
flurcontainern mit Sperrflächen sei nicht zweckmässig, da diese nicht überfahren werden 
dürften und die Fahrbahn optisch einengen würden.
4.4
Die Sicherheitsdirektion weist vernehmlassend darauf hin, dass sich ihre Prü-
fungspflicht nach § 36 des Gesetzes über die Organisation und die Verwaltung der Ge-
meinden (Gemeindegesetz, GG; BGS 171.1) richte und sich auf die Überprüfung der Ge-
setzmässigkeit beschränke. Die Beschwerdeführer würden die am 2. Mai 2023 beschlos-
sene Vorschriftssignalisation an sich nicht in Frage stellen. Die Signalisation entspreche 
denn auch den massgeblichen Strassenverkehrsvorschriften, namentlich Art. 30 SSV. Ob 
die beschlossene Verkehrsanordnung sinnvoll und angemessen sei, liege im Ermessen 
der Gemeinde Baar und sei nicht Gegenstand der Genehmigungsprüfung durch die Si-
cherheitsdirektion gewesen. Die Sicherheitsdirektion äussert sich auch zu den Vorbringen 
der Beschwerdeführer und weist darauf hin, dass sich aufgrund des bereits vorbestehen-
den privatrechtlichen Parkverbots materiell-rechtlich nichts geändert habe. Betreffend die 
Befürchtung, dass die Besucherparkplätze unberechtigt benutzt werden könnten, hält die 
Sicherheitsdirektion fest, dass diese Parkplätze nicht Gegenstand des Genehmigungsver-
fahrens gewesen seien und weist auf die Möglichkeit einer privatrechtlichen Parkbe-
schränkung hin. Wie die Einwohnergemeinde Baar legt die Sicherheitsdirektion dar, dass 
Sperrflächen – als Alternative zum Parkverbot – keine geeignete Massnahme darstellen 
würden.
5.
5.1
Nach Art. 37 Abs. 2 SVG dürfen Fahrzeuge dort nicht angehalten oder aufgestellt 
– also parkiert (vgl. Gerhard Fiolka, in: Basler Kommentar Strassenverkehrsgesetz, 2014, 
Art. 37 N 39) – werden, wo sie den Verkehr behindern oder gefährden könnten. Die Fahr-
bahn auf der Grabenstrasse ist rund 6 Meter breit (vgl. https://zugmap.ch). Die Vereini-
gung Schweizerischer Strassenfachleute (VSS) rechnet für Personenwagen mit einer Brei-
te von 1,80 m und für schwere Lastfahrzeuge, Busse und Cars mit einer Breite von 2,50 m 


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(VSS-Norm 40 201). Damit liegt es auf der Hand, dass sich Autos oder Lastwagen an den 
Stellen nicht mehr kreuzen können, wo Fahrzeuge entlang der Grabenstrasse geparkt 
sind. Aber auch das Kreuzen von Lastwagen und Velos ist nicht mehr möglich. Dies wird 
von den Beschwerdeführern denn auch nicht bestritten. Die Beschwerdegegner haben 
dies erkannt und fügen des Weiteren an, dass die Ein- und Ausfahrt zu den Tiefgaragen 
und der Zugang zu den Unterflurcontainern durch die parkierten Fahrzeuge beeinträchtigt 
werde. Letzteres wird denn auch von den Beschwerdeführern anerkannt. Die Beschwer-
degegner sehen in den entlang der Grabenstrasse parkierten Fahrzeugen eine Einschrän-
kung resp. Behinderung des Verkehrs und ein damit einhergehendes erhöhtes Unfallrisiko, 
da aufgrund des erschwerten Kreuzens von entgegenfahrenden Verkehrsteilnehmern mit 
raschen Manövern dieser gerechnet wird. Insbesondere für Velofahrer sehen sie ein Un-
fallrisiko (siehe vorne E. 4.3). Die Beschwerdeführer hingegen gehen davon aus, dass 
diese sich ständig ändernde Verkehrssituation sich positiv auf die Vorsicht der Verkehrs-
teilnehmer auswirkt und der Geschwindigkeitsmässigung und der Unfallsrisikoverminde-
rung dient (siehe vorne E. 4.2).
5.2
Die Sicherheitsbedenken der Beschwerdeführer, die sie mit dem Wegfallen der 
Parkplätze befürchten, sind nicht substantiiert, und das private Interesse des potenziell 
vermehrten unberechtigten Gebrauchs von Besucherparkplätzen in einer benachbarten 
Liegenschaft ist – wie von der Sicherheitsdirektion treffend ausgeführt – nicht Gegenstand 
dieses Verfahrens und anderweitig anzugehen. Es ist nicht ersichtlich, inwiefern die Be-
schwerdegegner von unhaltbaren tatsächlichen Annahmen ausgehen oder rechtswidrige 
Zielsetzungen verfolgen. Vielmehr begründen sie die Verkehrsanordnung logisch und ein-
leuchtend. Vor dem Hintergrund dieser Gegebenheiten dient die strittige Verkehrsanord-
nung – wie von den Beschwerdegegnern sinngemäss angeführt – dem störungsfreien, 
flüssigen, sicheren und möglichst immissionsarmen Verkehrsfluss, wodurch das öffentli-
che Interesse gegeben ist. 
5.3
Sodann rügen die Beschwerdeführer implizit die Verhältnismässigkeit des Park-
verbots und fordern zur Sicherstellung des Zugangs zu den Unterflurcontainern eine mil-
dere Massnahme, z.B. die Anbringung von Sperrflächen. Die Beschwerdegegner entgeg-
nen dem in zutreffender Weise, dass Sperrflächen nach Art. 78 SSV von Fahrzeugen nicht 
befahren werden dürfen und Sperrflächen die vorliegend schon eher schmale befahrbare 
Strassenfläche verkleinern würden. Andere mildere Massnahmen sind nicht ersichtlich, 
weshalb die Verkehrsanordnung verhältnismässig erscheint. Gerade auch in Anbetracht 
dessen, dass auf der Verkehrsfläche, welche von der strittigen Verkehrsanordnung betrof-


10
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fen ist, bereits zuvor ein privatrechtliches Parkverbot galt, was sich aus den Akten ergibt 
und unbestritten ist.
6.
Die Verkehrsanordnung entspricht den Strassenverkehrsvorschriften, liegt im öf-
fentlichen Interesse und ist verhältnismässig, weshalb sich die Beschwerde als unbegrün-
det erweist und abzuweisen ist.
7.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens werden die Beschwerdeführer gemäss § 23 
Abs. 1 Ziff. 3 VRG kostenpflichtig, weshalb ihnen eine Spruchgebühr von Fr. 1’000.– auf-
erlegt wird. Diese wird mit dem von ihnen in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss 
verrechnet. Eine Parteientschädigung wird bei diesem Verfahrensausgang nicht zuge-
sprochen (§ 28 Abs. 2 VRG).


11
Urteil V 2023 55
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Den Beschwerdeführern werden die Verfahrenskosten von Fr. 1’000.– auferlegt 
und mit dem in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
3.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an die Beschwerdeführer (mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung), an 
den Gemeinderat Baar, an die Sicherheitsdirektion des Kantons Zug sowie zum 
Vollzug von Ziffer 2 des Dispositivs an die Finanzverwaltung des Kantons Zug (nur 
Dispositiv).
Zug, 22. Dezember 2023
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am