zg_verwaltungsgericht · S 2022 8 · 2023-04-17 · de

Sozialvers.rechtl. Kammer — Erwerbsersatz gemäss COVID-19-Verordnung — Beschwerde

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: lic. iur. Adrian Willimann, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten-Staub und Dr. iur. Matthias Suter
Gerichtsschreiber: MLaw Luca Bernasconi
U R T E I L vom 17. April 2023
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Ausgleichskasse Zug, Baarerstrasse 11, Postfach, 6302 Zug
Beschwerdegegnerin 
betreffend
Erwerbsersatz gemäss COVID-19-Verordnung
S 2022 8


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Urteil S 2022 8
A.
Der Treuhänder A.________ beantragte für den Monat November 2021 aufgrund 
von "Umsatzausfälle[n] durch Veranstaltungsverbot meiner Mandanten" bei der Aus-
gleichskasse Zug Corona-Erwerbsersatzentschädigung (AK-act. 1). Mit Verfügung vom 
14. Dezember 2021 lehnte die Ausgleichskasse Zug den Antrag mit Hinweis darauf ab, 
dass die in diesem Zeitraum erlittene Umsatzeinbusse nicht direkt auf kantonale oder 
behördliche Corona-Massnahmen zurückzuführen sei (AK-act. 2). Die hiergegen am 
16. Dezember 2021 erhobene Einsprache wies die Ausgleichskasse Zug mit Einspra-
cheentscheid vom 3. Januar 2022 ab (AK-act. 4 f.).
B.
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 24. Januar 2022 beantragte 
A.________, die Corona-Erwerbsersatzentschädigungen seien wie bisher vollumfänglich 
zu bezahlen (act. 1).
C.
Die Ausgleichskasse Zug beantragte vernehmlassend die vollumfängliche Abwei-
sung der Beschwerde (act. 3).
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
Gemäss dem Urteil des Bundesgerichts 9C_738/2020 vom 7. Juni 2021 E. 3 be-
stimmt sich nach der in Art. 24 des Bundesgesetzes über den Erwerbsersatz (Erwerbser-
satzgesetz, EOG; SR 834.1) statuierten Ordnung, welches kantonale Versicherungsge-
richt für die Beurteilung der Beschwerde betreffend die Erwerbsausfallentschädigung auf-
grund der Verordnung über Massnahmen bei Erwerbsausfall im Zusammenhang mit dem 
Coronavirus (Covid-19; Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall; SR 830.31) örtlich zuständig 
ist. Demnach entscheidet, in Abweichung von Art. 58 Abs. 1 des Bundesgesetzes über 
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1), das Versiche-
rungsgericht am Ort der Ausgleichskasse über Beschwerden gegen Verfügungen und Ein-
spracheentscheide kantonaler Ausgleichskassen (vgl. Art. 24 Abs. 1 EOG). Der vorliegend 
angefochtene Einspracheentscheid wurde von der Ausgleichskasse Zug erlassen, wes-
halb das Verwaltungsgericht des Kantons Zug zur Beurteilung der vorliegenden Be-
schwerde örtlich zuständig ist. Die sachliche Zuständigkeit ergibt sich aus § 77 Abs. 1 des 
Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; BGS 162.1), wonach das Verwaltungsgericht als 
einzige kantonale Instanz Beschwerden aus dem Gebiet der eidgenössischen Sozialversi-


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Urteil S 2022 8
cherung beurteilt, für die das Bundesrecht eine kantonale Rechtsmittelinstanz vorsieht. Die 
Beschwerdegegnerin erliess den vorliegend angefochtenen Einspracheentscheid am 
3. Januar 2022. Die Beschwerdeschrift wurde am 24. Januar 2022 der Post übergeben, 
womit die gemäss Art. 60 Abs. 1 ATSG vorgesehene 30-tägige Beschwerdefrist gewahrt 
wurde. Der Beschwerdeführer ist in der Sache direkt betroffen und folglich zur Beschwer-
de legitimiert. Sodann erfüllt die Beschwerdeschrift auch die wenigen an eine Laienbe-
schwerde gestellten formellen Voraussetzungen, weshalb sie zu prüfen ist. Die Beurtei-
lung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des Verwal-
tungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11). 
2.
Soweit der Beschwerdeführer die Zusprache einer Corona-Erwerbsersatzentschä-
digung (auch) ab Dezember 2021 verlangt, ist er darauf hinzuweisen, dass im verwal-
tungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren grundsätzlich nur Rechtsverhältnisse zu überprü-
fen und zu beurteilen sind, zu denen die zuständige Verwaltungsbehörde vorgängig ver-
bindlich – in Form einer Verfügung resp. eines Einspracheentscheids – Stellung genom-
men hat. Insoweit bestimmt die Verfügung resp. der Einspracheentscheid den beschwer-
deweise weiterziehbaren Anfechtungsgegenstand (BGE 125 V 413 E. 1a mit Hinweisen).
Mit dem vorliegend angefochtenen Einspracheentscheid hat die Ausgleichskasse Zug die 
Einsprache gegen die Verfügung vom 14. Dezember 2021, mit welcher ein Anspruch auf 
Corona-Erwerbsersatzentschädigung für den Monat November 2021 abgelehnt wurde, 
bestätigt. Streitgegenstand bildet somit einzig der Anspruch auf Corona-Erwerbsersatz-
entschädigung für den Monat November 2021.
3.
3.1
Der Bundesrat hat am 20. März 2020 die Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall 
(rückwirkend in Kraft getreten auf den 17. März 2020) erlassen und in der Folge mehrmals 
rückwirkend angepasst. Diese Verordnung sieht unter bestimmten Voraussetzungen Ent-
schädigungen für Personen vor, welche durch behördliche Massnahmen zur Bekämpfung 
des Coronavirus Einkommensverluste erleiden. Am 25. September 2020 hat das Parla-
ment das Bundesgesetz über die gesetzlichen Grundlagen für Verordnungen des Bundes-
rates zur Bewältigung der Covid-19-Epidemie (Covid-19-Gesetz; SR 818.102) verabschie-
det und es als dringlich erklärt, so dass es sofort in Kraft gesetzt wurde. Bis zur Aufhebung 
per 1. Januar 2023 beruhte die Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall auf Art. 15 Covid-19-
Gesetz. 


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Urteil S 2022 8
3.2
Als Anspruchsgrundlage kommt unbestrittenermassen grundsätzlich die Covid-19-
Verordnung Erwerbsausfall in Frage. Massgeblich ist deren zum Zeitpunkt der erstmaligen 
Verfügung über den Leistungsanspruch in Kraft stehende Fassung, da sich die Rechtmäs-
sigkeit eines Verwaltungsaktes grundsätzlich nach der Rechtslage zur Zeit seines Erlas-
ses beurteilt. Soweit ihre hier einschlägigen Bestimmungen später geändert wurden, 
enthält die Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall dazu keine Übergangsregelungen, eben-
so wenig wie das Covid-19-Gesetz. Die Frage des anwendbaren Rechts ist daher im Sin-
ne der allgemeinen Regel zu entscheiden und mithin das im Entscheidzeitpunkt geltende 
Recht auch im Rechtsmittelverfahren anzuwenden (vgl. auch BGE 147 V 278 E. 2.1). So-
weit nicht anders vermerkt, werden das Covid-19-Gesetz und die Covid-19-Verordnung 
Erwerbsausfall nachfolgend auch in dieser Fassung zitiert. 
3.3
3.3.1
Gemäss Art. 2 Abs. 3 Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall (in der hier massge-
benden Fassung vom 28. Oktober 2021) sind Selbstständigerwerbende im Sinne von 
Art. 12 ATSG und Personen nach Art. 31 Abs. 3 lit. b und c des Bundesgesetzes über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG; 
SR 837.0) anspruchsberechtigt, wenn sie ihre Erwerbstätigkeit aufgrund von behördlich 
angeordneten Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-Epidemie unterbrechen müs-
sen (lit. a) und einen Erwerbs- oder Lohnausfall erleiden (lit. b).
3.3.2
Nach Art. 2 Abs. 3bis Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall sind Selbstständiger-
werbende im Sinne von Art. 12 ATSG und Personen nach Art. 31 Abs. 3 lit. b und c AVIG, 
die nicht unter Abs. 3 fallen, unter der Voraussetzung von Abs. 1bis lit. c anspruchsberech-
tigt, wenn ihre Erwerbstätigkeit aufgrund von behördlich angeordneten Massnahmen zur 
Bekämpfung der Covid-19-Epidemie massgeblich eingeschränkt ist, sie einen Erwerbs- 
oder Lohnausfall erleiden und sie im Jahr 2019 für diese Tätigkeit ein AHV-pflichtiges Er-
werbseinkommen von mindestens Fr. 10'000.– erzielt haben. 
3.3.3
Laut Art. 2 Abs. 3ter Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall gilt die Erwerbstätigkeit 
als massgeblich eingeschränkt, wenn pro Monat eine Umsatzeinbusse von mindestens 
30 % im Vergleich zum durchschnittlichen monatlichen Umsatz der Jahre 2015–2019 vor-
liegt. Wurde die Tätigkeit nach 2015 und vor 2020 aufgenommen, so ist der Durchschnitt 
der entsprechenden Erwerbsdauer massgebend. Personen, die ihre Erwerbstätigkeit nach 
dem Jahr 2019 aufgenommen haben, müssen nachweisen, dass pro Monat eine Um-
satzeinbusse von mindestens 30 % im Vergleich zum durchschnittlichen Umsatz von min-


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destens drei Monaten vorliegt; massgebend ist der Durchschnitt der drei Monate mit den 
höchsten Umsätzen.
4.
4.1
Unbestritten ist, dass der Beschwerdeführer als Selbständigerwerbender vor-
behältlich der kumulativen Erfüllung der unter E. 3.3 genannten Voraussetzungen gestützt 
auf Art. 2 Abs. 3 und Abs. 3bis Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall anspruchsberechtigt 
ist. Weiter steht fest, dass der Beschwerdeführer im streitgegenständlichen Monat No-
vember 2021 seine Erwerbstätigkeit nicht aufgrund einer behördlich angeordneten Mass-
nahme unterbrechen musste. Der hier zu beurteilende Sachverhalt fällt folglich nicht in den 
Anwendungsbereich des Art. 2 Abs. 3 Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall (vgl. E. 3.3.1 
hiervor). Fraglich ist, ob die Erwerbstätigkeit des Beschwerdeführers im Monat November 
2021 aufgrund von behördlich angeordneten Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-
Epidemie massgeblich eingeschränkt war (Art. 2 Abs. 3bis Covid-19-Verordnung Erwerbs-
ausfall).
4.2
Der Beschwerdeführer bringt vor, seine Hauptmandanten seien direkt von den Co-
rona-Massnahmen betroffen und demzufolge seien seine Umsätze massiv eingebrochen. 
Er habe bis heute keine neuen Mandate gewinnen können, da seine buchhalterischen Un-
terstützungen auf Veranstaltungen und den Gastronomiebereich fokussiert gewesen sei-
en. Ebenso hätten im Jahr 2021 keine saisonalen Arbeitnehmer angestellt werden können, 
da die Veranstaltungen ausgeblieben seien; auch dieser Aufwand, von der Anmeldung zur 
Arbeitsbewilligung bis zu den Lohnabrechnungen mit Quellensteuern, sei vollumfänglich 
ausgefallen. Die kleineren Veranstaltungen, die hätten durchgeführt werden können, seien 
ein Minusgeschäft gewesen, da nur 30 % der erwarteten Besucher gekommen seien auf-
grund der Zertifikatspflicht (act. 1). 
4.3
Wie die Beschwerdegegnerin zutreffend anführt (act. 3 S. 2), vermag der Be-
schwerdeführer auch im Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren keine konkrete behörd-
liche Massnahme zu benennen, aufgrund derer seine Erwerbstätigkeit im Monat Novem-
ber 2021 massgeblich eingeschränkt gewesen sein soll. Per 31. Mai 2021 wurde die weit-
gehende Aufhebung diverser behördlicher Massnahmen beschlossen, unter anderem die 
Öffnung der Innenbereiche von Restaurants und Bars. Auch waren unter anderem wieder 
Publikumsveranstaltungen in Innenräumen mit einer Limite von 100 Personen und draus-
sen von 300 Personen möglich (vgl. Verordnung über Massnahmen in der besonderen 
Lage zur Bekämpfung der Covid-19-Epidemie [Covid-19-Verordnung besondere Lage], 


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Urteil S 2022 8
Änderungen vom 26. Mai 2021; AS 2021 300). Per 26. Juni 2021 folgten weitere massge-
bliche Öffnungsschritte. So fiel namentlich die Beschränkung der Kapazität und Anzahl 
Personen sowie die Maskenpflicht bei Grossveranstaltungen mit Covid-Zertifikat dahin 
(a.a.O. AS 2021 379; die vorübergehende Verschärfung der Massnahmen [namentlich in 
Form der 2G- bzw. 2G+-Regel] erfolgte erst im Dezember 2021 [a.a.O. AS 2021 882]). In-
wiefern im Umstand, dass diverse (für Sommer 2021 geplante) Grossveranstaltungen ver-
schoben bzw. nur in eingeschränktem Rahmen durchgeführt wurden und kleinere Veran-
staltungen (angeblich) aufgrund der Zertifikatspflicht ein Minusgeschäft waren, eine mass-
gebliche Einschränkung seiner Erwerbstätigkeit im Monat November 2021 zu sehen ist, tut 
der Beschwerdeführer nicht ansatzweise dar und ist auch nicht ersichtlich. Dass der Be-
schwerdeführer ab Mitte Dezember 2020 bis Oktober 2021 Corona-
Erwerbsersatzentschädigung bezogen hat, vermag am Fehlen eines Anspruchs für den 
Monat November 2021 schliesslich ebenso wenig zu ändern, ist der Anspruch doch für je-
de geltend gemachte Periode einzeln zu bestimmen. Da keine Leistungen zugesichert 
worden sind, scheidet auch ein Anspruch gestützt auf Treu und Glauben (vgl. Art. 9 BV 
und BGE 143 V 341 E. 5.2.1; 131 V 472 E. 5) aus. 
4.4
Zusammenfassend war die Erwerbstätigkeit des Beschwerdeführers im Monat 
November 2021 nicht aufgrund von behördlich angeordneten Massnahmen zur Bekämp-
fung der Covid-19-Epidemie massgeblich eingeschränkt, womit es an einer Anspruchsvor-
aussetzung fehlt. Die Beschwerdegegnerin verneinte den Anspruch auf Corona-Erwerbs-
ersatzentschädigung im Monat November 2021 damit zu Recht.
5.
Nach dem Dargelegten erweist sich der angefochtene Einspracheentscheid vom 
3. Januar 2022 als rechtmässig, weshalb die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen 
ist.
6.
Bei sozialversicherungsrechtlichen Streitigkeiten über Leistungen ist das Verfah-
ren kostenpflichtig, wenn dies im jeweiligen Einzelgesetz vorgesehen ist (Art. 61 lit. fbis 
ATSG). Eine solche Kostenpflicht ist im Bereich des Covid-19-Erwerbsausfalls nicht vor-
gesehen, so dass das Verfahren für die Parteien kostenlos ist. Eine Parteientschädigung 
ist bei diesem Ausgang des Verfahrens nicht zuzusprechen (Art. 61 lit. g ATSG).


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Urteil S 2022 8
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Luzern Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an den Beschwerdeführer (mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung), an 
die Ausgleichskasse Zug sowie an das Bundesamt für Sozialversicherungen, 
Bern.
Zug, 17. April 2023
Im Namen der
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am