zg_verwaltungsgericht · V 2022 67 · 2024-07-09 · de

Verwaltungsrechtl. Kammer — Kiesabbau "Bethlehem", Menzingen (Erweiterung Nutzungszone/Ausdehnung Abbaubewilligung)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: MLaw Patrick Trütsch, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten-Staub, lic. iur. Ivo Klingler
lic. iur. Adrian Willimann und Ersatzrichter lic. iur. Jakob Senn
Gerichtsschreiber: lic. iur. Peter Kottmann
U R T E I L vom 9. Juli 2024 
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________ und B.________
Beschwerdeführer
vertreten durch RA Dr. iur. Thomas P. Müller und/oder RA lic. iur. Regula 
Fellner, Walder Wyss AG, Seefeldstrasse 123, Postfach, 8034 Zürich
gegen
1. C.________ AG 
vertreten durch RA Marie-Theres Huser, SPIESS+PARTNER AG Büro für 
Baurecht, Kirchenweg 5, Postfach, 8034 Zürich
2. Baudirektion des Kantons Zug, Aabachstrasse 5, 6300 Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Kiesabbau "Bethlehem", Menzingen
(Erweiterung Nutzungszone/Ausdehnung Abbaubewilligung)
V 2022 67


2
Urteil V 2022 67
A.
Die C.________ AG ist Alleineigentümerin des Grundstücks Nr. D.________ in 
der Gemeinde Menzingen, während E.________, Menzingen, Alleineigentümer des be-
nachbarten Grundstücks Nr. F.________ ist. Im nördlichen Teil dieser beiden Grundstücke 
befindet sich der südliche Teil des Kiesabbaugebiets bzw. des Kieswerks "Bethlehem", 
welches von der C.________ AG betrieben wird, und in dem seit ca. 70 Jahren Kies abge-
baut wird. Die bewilligten Kiesreserven werden in absehbarer Zeit zur Neige gehen. Mit 
Verfügung vom 1. Februar 2010 erteilte die Baudirektion des Kantons Zug der 
C.________ AG eine bis zum 31. Dezember 2022 befristete Bewilligung für den Kiesab-
bau im Gebiet "Bethlehem". An das bestehende Kiesabbaugebiet "Bethlehem" schliesst 
sich in südlicher Richtung die geplante Arrondierung bzw. Erweiterung "Bethlehem Süd" 
an. Sowohl das bestehende Kiesabbaugebiet "Bethlehem" als auch die geplante Arrondie-
rung "Bethlehem Süd" sind im kantonalen Richtplan als "Abbau- und Rekultivierungsge-
biet" festgesetzt (Richtplantext Kapitel E 11.2.1, Nrn. 1 und 9; BGS 711.31). Das beste-
hende Kiesabbaugebiet "Bethlehem" ist im kantonalen Nutzungsplan als Zone für Abbau 
und Rekultivierung rechtsgültig eingezont. Die Arrondierung soll ebenfalls als Zone für Ab-
bau und Rekultivierung im kantonalen Nutzungsplan eingezont werden. Beide Gebiete be-
finden sich im Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler Be-
deutung (BLN) als Teil des Objekts Nr. 1307 "Glaziallandschaft Lorze – Sihl mit Höhronen-
kette und Schwantenau" (Art. 1 Abs. 1 und Anhang 1 der Verordnung über das Bundesin-
ventar der Landschaften und Naturdenkmäler, VBLN; SR 451.11). 
Mit Schreiben vom 10. April 2017 reichte die C.________ AG folgende zwei Gesuche ein:
1. Gesuch um Erweiterung der kantonalen Nutzungszone Bethlehem (kantonaler Nut-
zungsplan)
2. Gesuch um Erweiterung der Abbaubewilligung Bethlehem
Die zwei Gesuche betreffen die GS Nrn. F.________ und D.________ in Menzingen, wel-
che sich in der projektierten Arrondierung "Bethlehem Süd" befinden (nachfolgend zusam-
men: Abbaugesuch). Die projektierte Arrondierung bzw. Erweiterung "Bethlehem Süd" um-
fasst eine Fläche von rund 34’500 m2 (nachfolgend: Arrondierung). Der Kiesabbau und die 
Auffüllung betreffen eine Fläche von rund 30'500 m2. Die weiteren Flächen (rund 4000 m2) 
sind für Ausgleichsmassnahmen zugunsten des Sicht-, Lärm- und Staubschutzes reser-
viert. Die Einzonung für die Arrondierung beinhaltet ein abbaubares Gesamtvolumen von 
rund 1,1 Millionen m3, was einem nutzbaren Kiesvolumen von rund 900'000 m3 entspricht. 
Dazu kommen noch Ausgleichsmassnahmen ausserhalb des Deponieperimeters. Die 


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Urteil V 2022 67
Ausgleichsflächen für die Arrondierung umfassen 11'500 m2. Bei einem Kiesabbau von 
rund 140'000 m3 pro Jahr ist mit einer Abbauzeit von rund sieben Jahren zu rechnen. 
Nach Abschluss des Kiesabbaus wird die Abbaustelle wieder vollständig mit unver-
schmutztem Aushub aufgefüllt und rekultiviert werden. Die Laufzeit der Auffüllung beträgt 
wie die Abbauphase ebenfalls rund sieben Jahre. Die Zeiträume für den Abbau und die 
Wiederauffüllung sollen im kantonalen Nutzungsplan verbindlich festgelegt werden.
Das Amt für Raumplanung des Kantons Zug, heute Amt Raum und Verkehr (ARV), erar-
beitete nach Eingang des Abbaugesuchs den raumplanerischen Bericht nach Art. 47 der 
Verordnung zum Raumplanungsgesetz (RPV; SR 700.1) für die Erweiterung der kantona-
len Nutzungszone. Der raumplanerische Bericht vom 12. Mai 2017 wurde zusammen mit 
dem Abbaugesuch den kantonalen Fachstellen sowie der Gemeinde Menzingen zur Ver-
nehmlassung unterbreitet.
Mit Amtsblattpublikation vom 12. und 19. Mai 2017 wies die Baudirektion des Kantons Zug 
auf die öffentliche Auflage der Gesuchsunterlagen vom 12. Mai bis zum 13. Juni 2017 auf 
der Gemeinde Menzingen sowie beim ARV hin. Am 12. Juni 2017 liessen A.________ und 
B.________ Einsprache gegen das Abbaugesuch erheben mit den Hauptanträgen, von 
der Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für den Abbau und die Rekultivierung "Bet-
lehem" sei abzusehen und das Kiesabbaugesuch der C.________ AG sei abzulehnen. 
Daneben liessen A.________ und B.________ mit Verfahrensanträgen eine Loslösung 
und Trennung der beiden Gesuche (Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau 
und Rekultivierung "Bethlehem" und Erlass einer neuen, erweiterten Kiesabbaubewilli-
gung) sowie den Ausstand von Regierungsrat und Baudirektor I.________ beantragen. 
Mit Einspracheentscheid der Baudirektion vom 13. Juli 2022 wurden in teilweiser Gutheis-
sung der Einsprache zwei Bestimmungen (Ziffern 4 und 6) der kantonalen Nutzungszone 
für Abbau und Rekultivierung "Bethlehem" angepasst bzw. ergänzt. Im Übrigen wurde die 
Einsprache abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde. 
Mit Verfügung vom 13. Juli 2022 setzte die Baudirektion die Erweiterung der kantonalen 
Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Bethlehem" fest und beschloss gleichzeitig 
die Erneuerung der Kiesabbaubewilligung vom 1. Februar 2010 im Gebiet "Bethlehem" in-
klusive "Erweiterungsgebiet Bethlehem", welche sich auf die "Arrondierung Bethlehem 
Süd" ausdehnt.


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Urteil V 2022 67
B.
Sowohl gegen den Einspracheentscheid vom 13. Juli 2022 als auch gegen die 
Verfügung vom 13. Juli 2022 liessen A.________ und B.________ (nachfolgend: Be-
schwerdeführer) am 15. August 2022 Verwaltungsgerichtsbeschwerde einreichen. Sie ver-
langten die Aufhebung der Verfügung der Baudirektion des Kantons Zug vom 13. Juli 2022 
betreffend Kiesabbau "Bethlehem" (Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau 
und Rekultivierung, Erweiterung der Kiesabbaubewilligung), der Festlegung der kantona-
len Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem Süd", Ge-
meinde Menzingen, sowie die Aufhebung des Einspracheentscheids der Baudirektion des 
Kantons Zug vom 13. Juli 2022. Zudem verlangten die Beschwerdeführer die Verweige-
rung der Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Bethle-
hem" bzw. der Festlegung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung 
"Arrondierung Bethlehem Süd". Weiter verlangten die Beschwerdeführer, das Gesuch der 
C.________ AG um Erweiterung der Abbaubewilligung "Bethlehem" vom 10. April 2017 
sei abzuweisen. Eventualiter seien die Verfahren zur ergänzenden Sachverhaltserhebung 
und zur neuen Entscheidung an die Baudirektion zurückzuweisen. Subeventualiter seien 
die Festlegung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Arrondierung 
Bethlehem Süd", Gemeinde Menzingen, und die Bewilligung des Gesuchs der 
C.________ AG um Erweiterung der Abbaubewilligung "Bethlehem" vom 10. April 2017 je 
mit der Bedingung, dass der Kanton Zug auf der Cholrainstrasse geschwindigkeitsreduzie-
rende Massnahmen unter Einschluss der Installation eines permanenten Geschwindig-
keitsradars umsetzt und beibehält, welche einen lärmrechtlich gesetzeskonformen Zu-
stand sicherstellen, vorzunehmen bzw. zu erteilen. Sodann stellten die Beschwerdeführer 
drei Verfahrensanträge, wonach über die Frage der Zuständigkeit der Baudirektion betref-
fend Entscheidungen im Zusammenhang mit der Festlegung der kantonalen Nutzungs-
zone für Abbau und Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem Süd", Gemeinde Menzingen, 
in einem selbständig anfechtbaren Teilentscheid zu befinden sei (Verfahrensantrag Nr. 6). 
Den Beschwerdeführern sei zudem umfassend Einsicht in alle Akten, die mit der Erweite-
rung der kantonalen Nutzungszone für den Abbau und Rekultivierung, der Festlegung der 
kantonalen Nutzungszone für den Abbau und die Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem 
Süd" sowie mit der Erweiterung der Abbaubewilligung für den Kiesabbau im Gebiet "Beth-
lehem" in Verbindung stehen und die den angefochtenen Entscheiden zugrunde liegen, zu 
gewähren, und den Beschwerdeführern sei die Möglichkeit zur Beschwerdeergänzung un-
ter Ansetzung einer angemessenen Frist einzuräumen (Verfahrensantrag Nr. 7). Verwal-
tungsrichter Dr. iur. Aldo Elsener habe schliesslich für das vorliegende Verfahren in den 
Ausstand zu treten (Verfahrensantrag Nr. 8). 


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Urteil V 2022 67
Zur Begründung legten die Beschwerdeführer zusammengefasst dar, die Festlegung der 
kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem Süd" 
durch die Baudirektion und sämtliche damit zusammenhängende Entscheide seien rechts-
widrig. Einerseits sei die Baudirektion für diese Entscheide nicht zuständig. Zwar habe 
während der Verfahrensdauer die kantonale Kompetenzordnung gewechselt und seien 
kantonale Nutzungszonen neu durch die Baudirektion und nicht mehr – wie bis 2018 – 
durch den Regierungsrat festzulegen. Der Grundsatz der perpetuatio fori gebiete aber im 
vorliegenden Fall Entscheide des Regierungsrates. Die entsprechenden Entscheide der 
Baudirektion seien daher kompetenzwidrig erfolgt und seien aufzuheben. Andererseits 
entspreche die kantonale Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Arrondierung Beth-
lehem Süd" in ihrem Detaillierungsgrad auch nicht den Richtplanvorgaben und sei daher 
für sich allein betrachtet rechtswidrig und müsse aufgehoben werden. Sodann sei die kan-
tonale Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem Süd" derzeit 
nicht rechtskräftig festgelegt, namentlich fehle es an der Genehmigung durch die zustän-
dige kantonale Behörde gemäss Art. 26 RPG. Damit sei das geplante Projekt zumindest 
derzeit noch rechtswidrig mit der Konsequenz, dass auch die Abbaubewilligung verweigert 
werden müsse. 
In materieller Hinsicht widerspreche das Projekt einerseits den umweltschutzrechtlichen 
Anforderungen, namentlich im Bereich des Lärmschutzes. Die Baudirektion habe den Um-
weltverträglichkeitsbericht (UVB), der dem Projekt Umweltverträglichkeit attestiere, zu Un-
recht und in Verletzung ihrer Abklärungs- und Untersuchungspflichten den angefochtenen 
Entscheiden zugrunde gelegt: Bundesrechtswidrig sei zunächst die Qualifikation des Pro-
jekts als Änderung einer ortsfesten Anlage und, als Konsequenz davon, dessen Beurtei-
lung im Lichte der Immissionsgrenzwerte. Angesichts der erforderlichen planungsrechtli-
chen Massnahmen (Richtplanänderung, Umzonung von 35'000 m2 Landwirtschaftsland in 
eine Abbauzone) und den Dimensionen des geplanten Kiesabbaus (mehr als 800'000 m3) 
und damit einhergehend des Volumens der geplanten Deponie müsse das Projekt umwelt-
rechtlich als neue Anlage, in jedem Fall aber als neubauähnliche Änderung oder überge-
wichtige Änderung qualifiziert werden, bei der die umweltrechtlichen Planungswerte mass-
gebend seien. Diesen Anforderungen genüge das Projekt offenkundig nicht. 
Die dem UVB zugrunde liegenden Verkehrslärmwerte seien klarerweise zu tief ausgewie-
sen, vom Amt für Umwelt des Kantons Zug (AFU) und der Baudirektion jedoch gleichsam 
kritiklos akzeptiert worden. Dies sei schlechterdings nicht nachvollziehbar: Die Cholrain-
strasse sei mindestens seit 2011 als sanierungsbedürftige Strasse ausgewiesen, bei der 


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Urteil V 2022 67
die Immissionsgrenzwerte überschritten würden. Das AFU und die Baudirektion würden 
diesen Umstand ausdrücklich bestätigen. Wie die nämlichen Behörden einen UVB akzep-
tierten, welcher Lärmwerte haarscharf unter den Immissionsgrenzwerten ausweise, sei 
schleierhaft. Die Ermittlung der Lärmwerte im UVB mittels blosser Berechnung anhand 
von approximativen Verkehrszahlen halte denn auch einer näheren Prüfung nicht stand: 
So sei einerseits der Anteil des besonders schwer lärmintensiven Schwerverkehrs zu tief 
angenommen, vor allem aber basiere die Berechnung auf der Einhaltung der Geschwin-
digkeitslimite durch sämtliche Fahrzeuge. Eine Annahme, die aufgrund der tatsächlichen 
Verhältnisse – nach einer Erhebung der Zuger Polizei müsse davon ausgegangen werden, 
dass mehr als 60 % der Fahrzeuge schneller fahren würden als erlaubt – für die Anwohner 
nachgerade zynisch wirke. Die einzige effektive und "state of the art" erfolgte Lärmmes-
sung an der Cholrainstrasse habe denn auch eine Lärmbelastung ergeben, die mehr als 
2 dB(A) über dem Immissionsgrenzwert liege. Dieses Lärmgutachten sei von der Baudi-
rektion jedoch genauso wie diverse weitere behördliche Untersuchungen in Verletzung ih-
rer Untersuchungspflicht mit fadenscheinigen Argumenten unberücksichtigt belassen wor-
den. Sodann sei der UVB auch in methodischer Hinsicht mit einem gravierenden Mangel 
behaftet: Anstatt für die Lärmprognose – wie vom Bundesgericht vorgegeben – den Ver-
gleich zwischen dem Zustand ohne und dem Zustand mit der Anlage vorzunehmen, würde 
darin einfach der Ist-Zustand bei Betrieb der bestehenden Anlage mit dem Referenzzu-
stand 2030 bei Betrieb der geplanten Anlage verglichen. Mit oder ohne die geplante An-
lage würde jedoch der Kiesabbau der bestehenden Anlage in naher Zukunft wegfallen und 
mit ihm der damit verbundene Lastwagenverkehr, der gemäss UVB die Lärmbelastung um 
2,7 dB(A) erhöhe. Wenn man mit dem UVB und der Baudirektion annehme, dass die ge-
plante Anlage in etwa die gleichen Lärmemissionen zur Folge habe wie der heutige Be-
trieb der bestehenden (aber wegfallenden) Anlage, würde die Lärmbelastung bei Vergleich 
mit und ohne geplante Anlage ebenfalls um die genannten 2,7 dB(A) differieren, was 
gemäss den lärmschutzrechtlichen Vorgaben inakzeptabel sei. Damit stehe fest, dass das 
vorliegende Projekt die umweltrechtlichen Vorgaben nicht erfülle. Die angefochtenen Ent-
scheide seien daher aufzuheben, zumindest aber der UVB aufgrund seiner gravierenden 
inhaltlichen Mängel zu wiederholen und in der Folge von den zuständigen kantonalen In-
stanzen in Wahrnehmung ihrer gesetzlichen Untersuchungspflichten zu überprüfen. 
Unabhängig von diesen umweltrechtlichen Vorgaben, die dem Projekt zwingend entge-
genstünden, erweise sich das Projekt aber auch noch aus weiteren materiellen Gründen 
als unzulässig: Das Projekt würde in unzulässiger Weise Fruchtfolgeflächen zerstören. Zu-
dem würde es zu einer unzulässigen Beeinträchtigung eines BLN-Objekts von nationaler 


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Urteil V 2022 67
Bedeutung führen, was das von der Baudirektion in Verletzung ihrer Untersuchungspflicht 
rechtswidrig nicht eingeholte Gutachten der ENHK unzweideutig aufzeigen würde. Weiter 
würde sich das Projekt bei einer korrekten und umfassenden Interessenabwägung als 
nicht realisierbar erweisen. 
C.
Die Beschwerdeführer leisteten fristgerecht den verfügten Kostenvorschuss von 
Fr. 4'000.–.
D.
Mit Schreiben vom 26. August 2022 ersuchte das Verwaltungsgericht die Be-
schwerdegegner vorerst um eine Stellungnahme zum Verfahrensantrag Nr. 6 der Be-
schwerdeführer, wonach über die Frage der Zuständigkeit der Baudirektion betreffend Ent-
scheidungen im Zusammenhang mit der Festlegung der kantonalen Nutzungszone für Ab-
bau und Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem Süd" in einem selbständig anfechtbaren 
Teilentscheid zu befinden sei. 
E.
Mit Vernehmlassung vom 8. September 2022 liess die C.________ AG die Abwei-
sung des Verfahrensantrags Nr. 6 beantragen, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen 
zulasten der Beschwerdeführer. 
F.
Mit Vernehmlassung vom 26. Oktober 2022 beantragte auch die Baudirektion die 
Abweisung des Verfahrensantrags Nr. 6. Eventualiter sei ein Feststellungsentscheid über 
die Zuständigkeit der Baudirektion für die Festlegung der kantonalen Nutzungszone im 
Rahmen des Endentscheids zu fällen.
G.
Mit Schreiben vom 18. November 2022 setzte das Verwaltungsgericht die Verfah-
rensbeteiligten davon in Kenntnis, dass nach einer ersten Sichtung der Stellungnahmen 
zum Verfahrensantrag Nr. 6 der Beschwerdeführer das Gericht den Schriftenwechsel 
fortsetze. In der Folge ersuchte das Gericht die Beschwerdegegner, zu den übrigen Anträ-
gen der Beschwerdeführer ihre Vernehmlassung einzureichen. Gleichzeitig informierte das 
Gericht die Verfahrensbeteiligten darüber, dass Verwaltungsgerichtspräsident Dr. iur. Aldo 
Elsener für das vorliegende Verfahren in den Ausstand trete. 
H.
Mit Vernehmlassung vom 14. Dezember 2022 liess die C.________ AG die voll-
umfängliche Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei, beantragen. Even-
tualiter sei die Angelegenheit an die Baudirektion zu neuem Entscheid zurückzuweisen. 
Subeventualiter sei der Antrag Nr. 5 der Beschwerdeführer gutzuheissen und im Übrigen 


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Urteil V 2022 67
die Beschwerde abzuweisen. Unter Kosten und Entschädigungsfolgen (inkl. MWST) zulas-
ten der Beschwerdeführer. 
I.
Mit Vernehmlassung vom 3. Februar 2023 beantragte die Baudirektion, die Be-
schwerde sei unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführer vollumfänglich abzuwei-
sen. 
J.
Am 23. März 2023 replizierten die Beschwerdeführer. Am 13. April 2023 liess die 
C.________ AG eine Duplik einreichen. Am 3. Mai 2023 reichte die Baudirektion ebenfalls 
eine Duplik ein. 
K.
Mit Schreiben vom 8. Mai 2023 teilte das Verwaltungsgericht den Verfahrensbetei-
ligten mit, das Gericht gehe davon aus, dass sich die Verfahrensbeteiligten in dieser Sa-
che hinreichend hätten äussern können. In der Folge teilten die Beschwerdeführer dem 
Gericht mit Schreiben vom 16. Mai 2023 mit, sie hätten mit Replik vom 23. März 2023 un-
ter anderem den Verfahrensantrag Nr. 9 gestellt, dass ihnen umfassend Einsicht in alle 
Akten, die mit der Lärmberechnung des Amtes für Umwelt auf der Grundlage des Lärmbe-
rechnungsmodells sonROAD18 in Verbindung stehen (insbesondere sämtliche Verkehrs-
zahlen und -daten, GPS-Daten, 3D-Modell), zu gewähren und den Beschwerdeführern die 
Möglichkeit zur Beschwerdeergänzung unter Ansetzung einer angemessenen Frist ein-
zuräumen sei. Mit der Duplik der Baudirektion vom 3. Mai 2023 habe diese eine interne 
Stellungnahme des Amtes für Umwelt vom 13. April 2023 mitgeschickt. Hierzu sei eine an-
gemessene Frist zur Stellungnahme anzusetzen. Mit Schreiben vom 17. Mai 2023 wurde 
den Beschwerdeführern Frist zur Einreichung einer weiteren Stellungnahme eingeräumt, 
wovon die Beschwerdeführer mit Schreiben vom 14. August 2023 Gebrauch machten. Un-
ter anderem hielten die Beschwerdeführer fest, dass das Amt für Umwelt den Aktenein-
sichtsbegehren gemäss Verfahrensantrag Nr. 9 nicht nachgekommen sei, insbesondere 
mit Bezug auf sämtliche Verkehrszahlen und -daten und GPS-Daten. Zusätzlich seien die 
exakten auf eine Nachkommastelle gerundeten Lärmwerte offenzulegen. Dementspre-
chend modifizierten die Beschwerdeführer den Verfahrensantrag Nr. 9, wonach ihnen um-
fassend Einsicht in alle Akten, die mit der Lärmberechnung des AFU auf der Grundlage 
des Lärmberechnungsmodells sonROAD18 in Verbindung stünden (insbesondere sämtli-
che Verkehrszahlen und -daten, GPS-Daten, 3D-Modell), zu gewähren sowie die exakten 
auf eine Nachkommastelle gerundeten Lärmwerte offenzulegen und den Beschwerdefüh-
rern die Möglichkeit zur Beschwerdeergänzung unter Ansetzung einer angemessenen 
Frist einzuräumen sei. 


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Urteil V 2022 67
L.
Mit Stellungnahme vom 31. Januar 2024 liessen die Beschwerdeführer mitteilen, 
das Gericht habe ihnen im Verfahren V 2023 5 ein Doppel der Duplik der Baudirektion 
vom 20. Oktober 2023 zur Stellungnahme zugestellt. Diese habe auch Relevanz für das 
vorliegende Verfahren, weshalb der Beizug dieser Duplik beantragt und gleichzeitig hierzu 
Stellung bezogen werde. Die Beschwerdeführer führten unter anderem aus, dass die Bau-
direktion dem modifizierten Verfahrensantrag Nr. 9 partiell nachgekommen sei, für wesent-
liche Datensätze die Offenlegung jedoch verweigere, weil ihr deren Nutzen für die Be-
schwerdeführer sowie das Verwaltungsgericht fraglich erscheine und "keine Edition des 
Verwaltungsgerichts für diese Datensätze vorliege". Es sei indessen aber nicht an der 
Baudirektion zu entscheiden, welche Daten für die Beschwerdeführer relevant seien. Sie 
würden daher am Verfahrensantrag 8 [recte wohl: 9], über den das Verwaltungsgericht in 
der Tat noch nicht formell entschieden habe, ausdrücklich festhalten. Aufgrund der nun of-
fengelegten Kommastellen im Fachbericht des AFU (Seite 4) zeige sich, dass die Immissi-
onsgrenzwerte bereits auf der Basis des AFU überschritten würden (Zusammenstellung 
auf Seite 4 des Fachberichts mit ausgewiesenen Werten von 60,4 dB(A)). Unabhängig da-
von würden die Beschwerdeführer auf ihrem Akteneinsichtsrecht beharren und die Offen-
legung sämtlicher Berechnungsgrundlagen verlangen, damit diese einer kritischen Würdi-
gung unterzogen werden könnten. Zuletzt sei darauf hinzuweisen, dass das Lärmbelas-
tungskataster des AFU zum vornherein (rein) verwaltungsinterne Wirkung aufweise und 
die C.________ AG respektive die Baudirektion nicht vom vollen Nachweis der Einhaltung 
der Immissionsgrenzwerte entbinde. 
M.
Weitere Eingaben gingen in der Folge beim Gericht nicht mehr ein. Auf die Aus-
führungen in den Rechtsschriften ist – soweit erforderlich – in den Erwägungen einzuge-
hen.
N.
Mit Verfügung vom 20. Dezember 2022 hatte die Baudirektion die Befristung der 
dem Kiesabbau im Gebiet "Bethlehem" zugrunde liegenden Bewilligung bis zum Ende des 
Jahres 2035 unter Änderung gewisser Bestimmungen der bisherigen Bewilligung verlän-
gert. Die Verlängerung der Bewilligung wurde auch auf die "Arrondierung Bethlehem Süd" 
ausgedehnt. Gleichzeitig teilte die Baudirektion mit, die Verlängerung der Arrondierung 
Bethlehem Süd stehe unter dem Vorbehalt der Rechtskraft des Entscheids vom 13. Juli 
2022 betreffend Erweiterung der kantonalen Nutzungszone und der Erweiterung der Kie-
sabbaubewilligung. Ebenfalls am 20. Dezember 2022 wies die Baudirektion die im Zusam-
menhang mit der Verlängerung der Abbaubewilligung eingegangenen Einsprachen ab. Die 


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Urteil V 2022 67
Entscheide der Baudirektion vom 20. Dezember 2022 wurden beim Verwaltungsgericht 
angefochten (V 2023 5) und sind noch nicht rechtskräftig.
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
1.1
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziffer 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; 
BGS 162.1) ist gegen Verwaltungsentscheide unterer kantonaler Verwaltungsbehörden 
die Beschwerde an das Verwaltungsgericht zulässig, soweit sich ihre Entscheide auf Bun-
desrecht stützen und die Gesetzgebung keinen Weiterzug an den Regierungsrat oder das 
Bundesverwaltungsgericht vorsieht. Ein solcher Ausschluss liegt hier nicht vor. Die Be-
schwerde wurde fristgerecht eingereicht und entspricht den formellen Anforderungen 
gemäss § 65 VRG. Die Beschwerdeführer haben am Einspracheverfahren teilgenommen. 
Als Nachbarn in der Nähe der Erschliessung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und 
Rekultivierung sind sie aufgrund des im Zusammenhang mit dem Kiesabbau seit Länge-
rem wahrnehmbaren und weiterdauernden Lastwagenverkehrs berührt und haben ein 
schutzwürdiges Interesse an der Änderung oder Aufhebung der Entscheide der Baudirek-
tion. Diesbezüglich ist auf die zutreffend begründete Erwägung 2 im Einspracheentscheid 
zu verweisen. Die Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführer ist daher gestützt auf 
§ 62 Abs. 1 VRG gegeben. Die Beschwerde ist deshalb zu prüfen. 
Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des 
Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).
1.2
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde kann jede Rechtsverletzung gerügt wer-
den. Als solche gelten die Nichtanwendung und die unrichtige Anwendung eines Rechts-
satzes, die unrichtige rechtliche Beurteilung einer Tatsache, der Missbrauch oder die 
Überschreitung des Ermessens, die Verletzung einer wesentlichen Form- oder Verfah-
rensvorschrift sowie Rechtsverweigerung und -verzögerung. Nicht gerügt werden kann die 
unrichtige Handhabung des Ermessens (§ 63 VRG).
2.
2.1
Die Beschwerdeführer bringen unter anderem mit Hinweis auf § 3 Abs. 1 lit. b 
i.V.m. § 5 Abs. 2 lit. b alt Planungs- und Baugesetz (PBG; BGS 721.11 in der Version vom 


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Urteil V 2022 67
2. Mai 2013; geltende Fassung bis 31. Dezember 2018) im Wesentlichen vor, für den Er-
lass der Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Bethle-
hem" sei der Regierungsrat und nicht die Baudirektion zuständig. Die C.________ AG 
habe ihr Gesuch um Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivie-
rung "Bethlehem" sowie ihr Gesuch um Erweiterung der Kiesabbaubewilligung "Bethle-
hem" am 10. April 2017 eingereicht und damit im Zeitpunkt, als die Bestimmung von § 3 
Abs. 1 lit. b alt PGB in Kraft gestanden sei. Massgeblich für die Zuständigkeit für die Beur-
teilung sämtlicher mit dem kantonalen Nutzungsplan zusammenhängenden Fragen bleibe 
vorliegend demnach der Regierungsrat. Obwohl der Wechsel der Zuständigkeit für den Er-
lass von kantonalen Nutzungsplänen vom Regierungsrat zur Baudirektion nicht Gegen-
stand von Übergangsbestimmungen gebildet habe, komme im Falle einer verfahrensrecht-
lichen Änderung der Kompetenzordnung der Grundsatz der perpetuatio fori zum Tragen: 
Ist eine Streitsache bereits hängig respektive die Zuständigkeit noch vor Inkrafttreten des 
neuen Verfahrensrechts begründet worden, ist das Verfahren gemäss bisheriger Kompe-
tenzordnung durchzuführen. 
2.2
Bis zum 31. Dezember 2018 war gemäss § 3 Abs. 1 lit. b alt PBG der Regierungs-
rat für den Erlass von kantonalen Nutzungsplänen zuständig, seit dem 1. Januar 2019 ist 
gemäss § 5 Abs. 2 lit. b PBG hierfür die Baudirektion zuständig. Der Beschluss betreffend 
die Erweiterung der kantonalen Nutzungszone Abbau und Rekultivierung "Bethlehem" er-
folgte durch die Baudirektion mit Verfügung vom 13. Juli 2022, nachdem die C.________ 
AG ihr entsprechendes Gesuch am 10. April 2017 eingereicht hatte. Wie die Beschwerde-
führer zu Recht festhalten, enthält das PGB keine Übergangsregelung betreffend die Zu-
ständigkeit der Baudirektion für den Erlass von kantonalen Nutzungsplänen ab dem 1. Ja-
nuar 2019. Der von den Beschwerdeführern angerufene Grundsatz perpetuatio fori gilt na-
mentlich für Rechtsmittelverfahren und hat dort den Zweck einer Fixationswirkung zum 
Schutz der klagenden Partei (Kaspar Plüss, in: Kommentar zum Verwaltungsrechtspflege-
gesetz des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, § 5 N 8 mit Hinweis auf BGE 108 Ib 139 E. 2b). 
Im Zivilprozessrecht ist der Grundsatz perpetuatio fori in Art. 64 Abs. 1 lit. b der Schweize-
rischen Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272) statuiert. Gemäss Art. 64 Abs. 1 lit. b ZPO be-
wirkt die Rechtshängigkeit, dass die örtliche Zuständigkeit erhalten bleibt (perpetuatio fori). 
Dadurch wird vermieden, dass das ursprünglich zuständige Gericht seine Kompetenz ver-
liert und während des Prozesses ein (grundsätzlich verpönter) Richterwechsel stattfindet 
oder das ganze Verfahren vor dem neuen Gericht von vorne zu laufen beginnt (BGer 
4A_595/2019 vom 18. Februar 2020 E. 2.4.4). Der Grundsatz perpetuatio fori findet somit 
– bei Erfüllung der notwendigen Voraussetzungen – erstens bei streitigen Verfahren An-


12
Urteil V 2022 67
wendung und beschlägt zweitens die örtliche Zuständigkeit eines streitigen Verfahrens. 
Das von der C.________ AG eingereichte Gesuch, das darauffolgende Gesuchsverfahren 
sowie insbesondere der angefochtene Entscheid erfolgten in einem nichtstreitigen Verfah-
ren. In Frage steht vorliegend zudem auch nicht eine örtliche Zuständigkeit wie in Art. 64 
Abs. 1 lit. b ZPO statuiert, sondern es handelt sich um den Wechsel der Zuständigkeit vom 
Regierungsrat zur Baudirektion und somit um einen institutionellen Zuständigkeitswechsel. 
Die Beschwerdeführer waren sodann auch nicht Partei in diesem nichtstreitigen Gesuchs-
verfahren, sondern vielmehr die C.________ AG, was von den Beschwerdeführern zu 
Recht nicht bestritten wird. Der Grundsatz perpetuatio fori kommt somit in einem nichtstrei-
tigen Gesuchsverfahren wie dem vorliegenden, dem kein Wechsel der örtlichen Zuständig-
keit zugrunde liegt, sowie der Tatsache, dass die Beschwerdeführer weder Gesuchsteller 
noch sonst wie Partei waren, nicht zur Anwendung. Die zweckgemässe Schutzwirkung 
des Grundsatzes perpetuatio fori würde so oder so einzig die C.________ AG als Gesuch-
stellerin im Gesuchsverfahren betreffen. Die Anwendung des Grundsatzes der perpetuta-
tio fori würde vorliegend aber weder zum Schutz der C.________ AG als Gesuchstellerin 
in einem nichtstreitigen Verfahren erfolgen, noch würden offensichtlich prozessökonomi-
sche Gesichtspunkte hierfür sprechen (vgl. BGer 4A_595/2019 vom 18. Februar 2020 E. 
2.5.1).
2.3
In Ermangelung einer Übergangsregelung im PBG betreffend die Zuständigkeit 
der Baudirektion für den Erlass von kantonalen Nutzungsplänen ab dem 1. Januar 2019 
kommt somit im Rahmen des Gesuchsverfahrens das Recht im Zeitpunkt der Verfügung 
vom 13. Juli 2022 zur Anwendung. Dementsprechend ist für den Erlass der Erweiterung 
der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung "Bethlehem" gemäss § 5 
Abs. 2 lit. b PBG die Baudirektion zuständig. Die Rüge der Beschwerdeführer, wonach die 
Vorinstanz für den Entscheid betreffend Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Ab-
bau und Rekultivierung "Bethlehem" nicht zuständig sei, erweist sich somit als unbegrün-
det und ist abzuweisen. Dementsprechend ist auch der Antrag betreffend Erlass eines Tei-
lentscheids (Verfahrensantrag Nr. 6) als unbegründet abzuweisen. 
3.
3.1
Die Beschwerdeführer rügen, dass die Mindestvorgaben des behördenverbindli-
chen Richtplans des Kantons Zug (BGS 711.31) nicht erfüllt seien. Die kantonale Nut-
zungszone sei richtplanwidrig erlassen worden und könne daher in dieser Form nicht fest-
gesetzt werden. Gemäss Kapitel E 11.1.4 des kantonalen Richtplans scheide der Kanton 
für die grundeigentümerverbindliche Sicherung der im Richtplan festgesetzten Abbauge-


13
Urteil V 2022 67
biete kantonale Nutzungszonen aus. Im Rahmen dieses Verfahrens bezeichne er die ge-
naue Abgrenzung, lege den Zeitraum für den Abbau und die Wiederauffüllung sowie die 
Massnahmen für die Rekultivierung fest. Diese Vorgaben erfülle die angefochtene Nut-
zungszone nicht. Trotz der gemäss Einspracheentscheid erfolgten Ergänzung der kanto-
nalen Nutzungszone "der guten Ordnung halber" seien die formellen Vorgaben gemäss 
Richtplan mitnichten erfüllt. Die Baudirektion verkenne, dass es zur Erfüllung der Richt-
planvorgaben nicht ausreiche, einen blossen Verweis auf die Abbaubewilligung vorzuneh-
men. Zum einen sei der neu eingefügte Satz in Ziffer 4 der Bestimmungen der kantonalen 
Nutzungszone zu unpräzise, weil die Rekultivierungspläne gar nicht weiter spezifiziert wer-
den könnten. Das sei auch gar nicht möglich, weil diese derzeit noch gar nicht rechtskräf-
tig bewilligt seien. Zum anderen bleibe mit der vorliegenden Formulierung offen, ob es sich 
dabei um einen statischen oder dynamischen Verweis handle. Zu beachten sei dabei ins-
besondere, dass für die Änderung eines Nutzungsplanes andere verfahrensrechtliche Vor-
gaben bestünden als für die Änderung einer Abbaubewilligung. So gelte etwa das Geneh-
migungserfordernis gemäss Art. 26 RPG. Weiter rügen die Beschwerdeführer, die Nut-
zungsvorschriften würden keine Abgrenzung zwischen effektiv abbaubaren Flächen und 
Flächen für ökologischen Ausgleich machen, keine Vorgaben hinsichtlich ökologischer 
Ausgleichsmassnahmen vor und nach dem Abbau vornehmen, keine Begrenzung zonen-
konformer Bauten und Anlagen erlassen sowie keine Qualitätsanforderungen an die rekul-
tivierten Flächen (FFF) setzen. 
3.2
Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführer ist die Abgrenzung des erweiter-
ten Abbaugebiets in der kantonalen Nutzungszone ersichtlich (Beschlussinhalt Erweite-
rung Kantonale Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung gemäss Legende). Auch ist 
der Zeitraum für den Abbau und die Wiederauffüllung mit jeweils sieben Jahren konkret 
festgelegt (Ziffer 6 der Bestimmungen). Die Massnahmen für die Rekultivierung wurden in 
teilweiser Gutheissung der Einsprache (Ergänzung von Ziffer 4 der Bestimmungen) eben-
falls in der kantonalen Nutzungszone definiert. Ziffer 4 der Bestimmungen der erweiterten 
kantonalen Nutzungszone statuiert, dass die in den bewilligten Rekultivierungsplänen vor-
gesehenen Massnahmen verbindlich sind. Gemäss Ziffer 3.11 der Abbaubewilligung ist 
die Rekultivierung so anzulegen, dass mindestens die Bodenqualität der Fruchtfolge-
flächen erreicht werden kann. Wie die Baudirektion in ihrer Vernehmlassung vom 3. Fe-
bruar 2023 diesbezüglich zu Recht festhält, handelt es sich dabei um einen allgemein be-
kannten Standard, der nicht weiter beschrieben werden muss. Gemäss Ziffer 3.12 der Ab-
baubewilligung ist zudem vor den Rekultivierungsarbeiten frühzeitig mit dem Amt für Um-
welt Kontakt aufzunehmen. Ziffer 8e des Einspracheentscheids hält zu Recht fest, dass 


14
Urteil V 2022 67
keine neuen Gebäude erforderlich sind und die bestehenden Gebäude des bestehenden 
Kieswerks genutzt werden können, was gerade ein wesentlicher Vorteil der Arrondierung 
sei. Darüber hinaus sind in der Verfügung betreffend die Erweiterung der kantonalen Nut-
zungszone für Abbau und Rekultivierung vom 13. Juli 2022 gemäss den dort in Ziffer 10 
als verbindlich erklärten Plänen (Pläne Nrn. 2, 4 und 5) unter anderem die Abbauflächen 
und auch die für die ökologischen Ersatzmassnahmen reservierten Flächen sowie ökologi-
schen Massnahmen enthalten und abgebildet. Die Vorgaben gemäss dem kantonalen 
Richtplan sind somit erfüllt, womit auf die weiteren vorgebrachten Rügen der Beschwerde-
führer betreffend Richtplanwidrigkeit nicht weiter eingegangen werden muss. Die Rüge der 
Beschwerdeführer, wonach der kantonale Nutzungsplan die Vorgaben des kantonalen 
Richtplans (E 11.1.4) nicht erfülle, erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen.
4.
4.1
Die Beschwerdeführer bringen vor, die gemäss Art. 26 RPG zwingend erforderli-
che Genehmigung der kantonalen Nutzungszone durch eine kantonale Behörde sei, so-
weit erforderlich, noch nicht erfolgt. Es dürfe nicht einfach antizipiert werden, dass die ent-
sprechende Genehmigung erteilt werde. Das bundesrechtlich vorgeschriebene Genehmi-
gungsverfahren müsse korrekt durchlaufen werden, ansonsten es zu einer bundesrechts-
widrigen Farce verkomme. Aus diesem Grund stehe noch keineswegs fest, dass die kan-
tonale Nutzungszone erlassen werde. Das Abbauvorhaben befinde sich zurzeit in der 
Landwirtschaftszone und sei nicht zonenkonform und damit gemäss Art. 22 RPG nicht be-
willigungsfähig. Solange die Erweiterung der kantonalen Nutzungszone nicht rechtskräftig 
feststehe, fehle es somit an der Zonenkonformität für das Gesuch betreffend Abbaubewilli-
gung. Diese müsse zumindest derzeit wegen fehlender Zonenkonformität abgewiesen 
werden. 
4.2
Gemäss Art. 25 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumpla-
nungsgesetz, RPG; SR 700) ordnen die Kantone Zuständigkeiten und Verfahren im Be-
reich der Nutzungsplanung. Die Zuständigkeit für den Erlass oder die Änderung von kanto-
nalen Nutzungsplänen, welche sich auf den vom Bund genehmigten kantonalen Richtplan 
stützen, ist in § 38 PBG geregelt. Gemäss § 5 Abs. 2 lit. b PBG in Verbindung mit § 38 
PBG beschliesst die Baudirektion kantonale Nutzungszonen. Mit Verfügung vom 13. Juli 
2022 hat die Baudirektion die Erweiterung der kantonalen Nutzungszone Abbau und Kulti-
vierung "Bethlehem" beschlossen. Gemäss Ziffer 3.15 dieser Verfügung, welcher in deren 
Ziffer 3 einleitend auch die Erteilung der Abbaubewilligung enthält, wird als Bedingung 
festgehalten, die Abbaubewilligung werde unter dem Vorbehalt der Rechtskraft der Ergän-


15
Urteil V 2022 67
zung der kantonalen Nutzungszone erteilt. Dieses Vorgehen verletzt weder Bundesrecht 
noch kantonales Recht, wird die Abbaubewilligung doch klar unter dem Vorbehalt der 
Rechtskraft der Ergänzung der kantonalen Nutzungszone erteilt. Wird die Ergänzung der 
kantonalen Nutzungszone nicht rechtskräftig, ist der Vorbehalt nicht erfüllt und die Abbau-
bewilligung entfällt ohne Weiteres. Dieses Vorgehen verletzt, wie soeben bereits vorste-
hend erwogen, weder Bundesrecht noch kantonales Recht und ist somit nicht zu bean-
standen, erfolgt dieses doch in Nachachtung des in planungsrechtlicher Hinsicht angezeig-
ten Koordinationsprinzips. Zudem hält die Baudirektion diesbezüglich in ihrem Entscheid 
zu Recht fest, dass dieses Vorgehen eine umfassende Interessenabwägung ermögliche. 
Die Rüge der Beschwerdeführer, wonach keine rechtskräftige kantonale Nutzungszone 
bestehe und in der Folge keine Abbaubewilligung erteilt werden könne, erweist sich somit 
als unbegründet und ist abzuweisen.
5.
Die Beschwerdeführer rügen weiter die Verletzung von umweltrechtlichen Vorga-
ben im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP). Im Wesentlichen rügen sie eine 
unzutreffende Beurteilung der Umweltverträglichkeit betreffend die Nichtqualifizierung des 
neuen Kiesabbaugebiets als neue Anlage sowie (damit einhergehend) die Nichteinhaltung 
der lärmschutzrechtlichen Vorgaben. Dies verbunden mit einer gravierenden Verletzung 
des Untersuchungsgrundsatzes. 
5.1
Die C.________ AG hat einen Umweltverträglichkeitsbericht erarbeiten lassen 
(Umweltverträglichkeitsbericht der H.________ AG vom 15. Februar 2017, nachfolgend: 
UVB). Dieser wurde dem Amt für Umwelt (AFU) zur Prüfung unterbreitet. Das AFU hat die-
sen in der Folge geprüft und ist gemäss Beurteilung vom 10. Juli 2017 zum Schluss ge-
kommen (Ziffer 5.1), die Erweiterung des Kiesabbaugebiets "Bethlehem Süd" entspreche 
unter Vorbehalt der in Ziffer 5.2 gestellten Anträge den bundesrechtlichen und kantonalen 
Vorschriften über den Schutz der Umwelt. Weiter sei die C.________ AG verpflichtet, die 
im UVB erwähnten projektintegrierten Massnahmen umzusetzen sowie die in der Beurtei-
lung gemachten Anträge bei der Projektierung und Realisierung des Projekts zu berück-
sichtigen. Die vom AFU gemachten Anträge sind in der von der Baudirektion erteilten Ab-
baubewilligung vom 13. Juli 2022 als einzuhaltende Bedingungen und Auflagen übernom-
men worden (Ziffern 3.1–3.14). In der erteilten Abbaubewilligung geht die Baudirektion da-
von aus, dass die geplante Erweiterung des bestehenden Kiesabbaugebiets in Form der 
Arrondierung "Bethlehem Süd" eine wesentliche Änderung einer bestehenden ortsfesten 
Anlage darstellt. 


16
Urteil V 2022 67
5.2
Die Beschwerdeführer rügen, die geplante Arrondierung bzw. die Erweiterung des 
bestehenden Kiesabbaugebiets sei zu Unrecht als blosse "Erweiterung" qualifiziert wor-
den, die als bestehende ortsfeste Anlage ebenfalls in den Genuss dieses Bestandesschut-
zes gelangen solle. Zu beurteilen sei vorliegend ein neues Kiesabbaugebiet, das eine Än-
derung des kantonalen Richtplans erforderlich gemacht habe und einer Umzonung von 
Landwirtschaftsgebiet mittels kantonalem Nutzungsplan bedürfe. Es sei kein Grund er-
sichtlich, weshalb dieses Projekt in den Genuss des Bestandesschutzes gemäss Art. 8 
LSV gelangen sollte. Es handle sich offenkundig um eine neue Anlage, die sich gleichsam 
zufällig an eine bestehende ortsfeste Anlage anschliesse und im Betrieb gewisse Bauten 
der bestehenden Anlage benützen werde. Die geplante Arrondierung sei als Neuanlage zu 
qualifizieren. 
5.2.1
Bei der Kiesabbauanlage Bethlehem, welche von der C.________ AG betrieben 
wird und vor dem 1. Januar 1985 bewilligt worden ist, handelt es sich um eine bestehende 
ortsfeste Anlage im Sinne von Art. 8 Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41). Dies gilt 
ebenfalls für die umliegenden öffentlichen Strassen. Als Stichtag für die Abgrenzung von 
Alt- und Neuanlagen gilt grundsätzlich das Inkrafttreten des Umweltschutzgesetzes (USG; 
SR 814.01) am 1. Januar 1985. Fraglich ist, ob es sich bei der geplanten Erweiterung der 
bestehenden Kiesabbauanlage Bethlehem in Form der Arrondierung "Bethlehem Süd" um 
eine wesentliche Änderung einer bestehenden Anlage handelt oder ob sie einer gänzli-
chen Neuerstellung einer Anlage gleichkommt. 
5.2.2
Artikel 7 und 8 LSV enthalten keine klaren Abgrenzungskriterien für die Begriffe 
der neuen und der geänderten ortsfesten Anlagen. Die wesentlichen Änderungen (Art. 8 
Abs. 3 LSV) sind nach zwei Richtungen abzugrenzen: Auf der einen Seite ist eine Ände-
rung unter Lärmschutz-Gesichtspunkten dann nicht wesentlich, wenn die Gesamtanlage 
keine wahrnehmbar stärkeren Lärmimmissionen erzeugt. Auf der anderen Seite muss die 
wesentliche Änderung von denjenigen Sachverhalten abgegrenzt werden, die dazu führen, 
dass die Vorschriften für neue Anlagen zur Anwendung gelangen (Neuanlage, vollständige 
Zweckänderung, "übergewichtige Erweiterung"). Als neue ortsfeste Anlagen gelten auch 
alle Anlagen, deren Zweck vollständig geändert wird (Art. 2 Abs. 2 LSV). Dies ist dann der 
Fall, wenn bestehende Anlagen in konstruktiver oder funktionaler Beziehung soweit verän-
dert werden, dass das, was von der bisherigen Anlage weiterbesteht, von geringerer Be-
deutung erscheint als der erneuerte Teil. Für die Abgrenzung sind vor allem umweltrele-
vante Kriterien, im Speziellen solche des Lärmschutzes, massgebend. Während Art. 7 
Abs. 1 lit. b LSV für neue ortsfeste Anlagen in Übereinstimmung mit Art. 25 Abs. 1 USG 


17
Urteil V 2022 67
die Einhaltung der Planungswerte vorschreibt, müssen bei wesentlich geänderten Anlagen 
gemäss Art. 8 Abs. 2 LSV die Lärmimmissionen der gesamten Anlage mindestens so weit 
begrenzt werden, dass die Immissionsgrenzwerte nicht überschritten werden 
(BGer 1A.195/2006 vom 17. Juli 2005 E. 2.3 mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche 
Rechtsprechung).
5.2.3
Wie aus dem Plan der kantonalen Nutzungszone ersichtlich ist, grenzt die ge-
plante Arrondierung in südlicher Richtung direkt an das Gebiet des bestehenden Kiesab-
baugebiets und steht somit in einem direkten räumlichen Zusammenhang mit der beste-
henden Anlage. Auch in funktionaler bzw. in operativer Hinsicht werden im Rahmen des 
Betriebs die bestehenden Bauten und Anlagen der bestehenden Kiesabbauanlage im 
Rahmen der Erweiterung verwendet, so dass keine Neuanlage im operativen Sinn und so-
mit im eigentlichen Sinn entsteht. Die bestehenden Anlagen und Bauten in der bestehen-
den Kiesabbauanlage werden in konstruktiver und funktionaler Beziehung gerade nicht 
geändert, sondern für die (räumliche) Erweiterung des bestehenden Abbaugebiets in un-
veränderter Weise (mit-)verwendet. Es handelt sich somit um eine räumliche Erweiterung 
eines bestehenden Kiesabbaugebiets, bei welchem die dort bereits bestehenden Kiesauf-
bereitungsanlagen sowie weitere bestehende Anlagen unverändert bleiben und weiterhin 
zum Zweck des Kiesabbaus verwendet werden. Damit einhergehend erfolgt somit keine 
Zweckänderung im Sinne einer vollständigen Zweckänderung. Der Zweck des Kiesabbaus 
bleibt vielmehr der gleiche. Die geplante Arrondierung führt gemäss UVB auch zu keiner 
Verkehrszunahme im Vergleich zum heutigen Zustand, was das AFU in seiner Beurteilung 
des UVB vom 10. Juli 2017 bestätigt, indem es nachvollziehbar festhält, dass die beste-
henden Kantonsstrassen durch die vorliegende Erweiterung keine Mehrbelastung erfahren 
(Seite 7). Folglich liegt vorliegend auch keine "übergewichtige Erweiterung" vor. Eine über-
gewichtige Erweiterung liegt dann vor, wenn eine bestehende ortsfeste Anlage in kon-
struktiver oder funktionaler Beziehung so weit verändert wird, dass der weiterbestehende 
Teil der Anlage von geringerer Bedeutung erscheint als der erneuerte Teil (BGE 116 Ib 
435 E. 5d/bb; 123 II 325 E. 4c/aa; 125 II 643 E. 17a). Vorliegend wird die bestehende 
Kiesgrube samt den bestehenden Kiesabbauanlagen und Bauten, welche nicht verändert 
werden, weiter betrieben und verwendet – erweitert um das Gebiet der Arrondierung, wel-
che ausweislich des Plans gemäss kantonaler Planungszone um ein Vielfaches kleiner 
ausfällt als das bereits bestehende Abbaugebiet. Die geplante Erweiterung des Abbauge-
biets stellt somit umweltrechtlich keine Errichtung einer Neuanlage dar und ist folglich nicht 
als neue Anlage im Sinne von Art. 7 LSV zu qualifizieren. Demzufolge ist der lärmrechtli-
chen Beurteilung Art. 8 Abs. 2 LSV zu Grunde zu legen, wonach die Lärmemissionen der 


18
Urteil V 2022 67
gesamten Anlage mindestens so weit begrenzt werden müssen, dass die Immissions-
grenzwerte nicht überschritten werden. Die Rüge der Beschwerdeführer, wonach die ge-
plante Arrondierung als neue Anlage im Sinne von Art. 7 LSV zu qualifizieren ist, erweist 
sich somit als unbegründet und ist daher abzuweisen. 
5.3
Im Weiteren rügen die Beschwerdeführer zusammengefasst, dass die geplante 
Arrondierung die umweltrechtlichen Vorgaben betreffend Lärmschutz hinsichtlich des 
Strassenverkehrslärms, konkret des anlagebedingten Strassenlärms auf dem öffentlichen 
Strassennetz der Cholrainstrasse, nicht einhalte. 
5.3.1
Wie vorstehend in Erwägung 5.2.1 ausgeführt, handelt es sich beim bestehenden 
Betrieb der Kiesabbauanlage der C.________ AG um eine bestehende ortsfeste Anlage 
im Sinne von Art. 8 LSV. Dies gilt ebenfalls für die umliegenden öffentlichen Strassen. Die 
geplante Arrondierung ist gemäss vorstehender Erwägung in Ziffer 5.2.3 als wesentliche 
Änderung im Sinne von Art. 8 Abs. 2 LSV zu qualifizieren. Gemäss Art. 8 Abs. 2 LSV müs-
sen die Lärmemissionen der gesamten Anlage mindestens so weit begrenzt werden, dass 
die Immissionsgrenzwerte nicht überschritten werden. Die Einhaltung des Immissions-
grenzwerts und mithin die Einhaltung der Anforderungen der LSV sind gemäss UVB gege-
ben (UVB Kapitel 5.4.6). Das AFU hält bezüglich der Einhaltung der Immissionsgrenz-
werte hinsichtlich des betriebsbedingten Strassenverkehrslärms in seiner Beurteilung fest, 
dass insgesamt die Erweiterung der Anlage mit den projektintegrierten Massnahmen zur 
Verminderung des Strassenverkehrslärms die gesetzlichen Vorgaben (Art. 8 und 9 LSV 
sowie Anhang 3 der Lärmschutzverordnung) erfülle und ohne weitere Massnahmen bewil-
ligt werden könne (Beurteilung Umweltverträglichkeitsprüfung, Hauptuntersuchung des 
AFU vom 10. Juli 2017, Kapitel 4.5; nachfolgend: Beurteilung AFU). 
5.3.2
5.3.2.1 Die Beschwerdeführer bringen hiergegen unter anderem vor, dass der Einspra-
cheentscheid der Baudirektion in sich widersprüchlich sei, da dieser explizit festhalte, die 
Cholrainstrasse sei lärmschutzrechtlich sanierungsbedürftig. Die Baudirektion anerkenne, 
dass an der Cholrainstrasse in lärmschutzrechtlicher Hinsicht die Immissionsgrenzwerte 
überschritten würden (Einspracheentscheid Erwägung 6c). Allein dieser Widerspruch hätte 
die Baudirektion dazu veranlassen müssen, ergänzende Abklärungen vorzunehmen re-
spektive den UVB der C.________ AG zurückzuweisen. Dies gelte umso mehr, als der im 
UVB für das Jahr 2030 ermittelte Wert von 59,94 dB(A) nur um 0,06 dB(A) unter dem Im-
missionsgrenzwert liege, was bereits bei isolierter Betrachtung schon ausreichend für kriti-


19
Urteil V 2022 67
sches Nachfragen gewesen wäre, ob die zahlreichen Annahmen, die dieser Berechnung 
zugrunde liegen, wirklich rein zufällig zu einem haarscharf unter dem Immissionsgrenzwert 
liegenden Resultat führen. Die vom AFU festgestellte Einhaltung der Immissionsgrenz-
werte werden von den Beschwerdeführern bestritten, indem diese zusammengefasst gel-
tend machen, die den Verkehrszahlen zugrunde liegende kantonale Erhebung stamme 
aus dem Jahr 2010, d.h. sie sei 12 Jahre vor dem nun ergangenen Entscheid erfolgt. Die 
separate Verkehrszählung für den UVB habe im März 2014 stattgefunden, d.h. mehr als 
acht Jahre vor dem Entscheid. In diesem heiklen Bereich hätte die Baudirektion zwingend 
ergänzende Untersuchungen fordern müssen. Die Sachverhaltsabklärung erweise sich so-
mit als unvollständig. 
Weiter wird gerügt, der Anteil des durch die bestehende Anlage ermittelten Schwerver-
kehrs sei zu tief angenommen. Gemäss Gutachten der Sicherheitsdirektion des Kantons 
Zug vom 28. Oktober 2015 sowie gemäss Bericht Strassenlärmmessung der J.________ 
vom 18. September 2015 gingen diese von einem ermittelten Schwerverkehrsanteil von 17 
% im November 2013 bzw. am 10. September 2015 zwischen 14:00 und 15:00 Uhr von ei-
nem Schwerverkehrsanteil von 27 % und zwischen 16:10 und 17:10 Uhr von einem 
Schwerverkehrsanteil von 13 % aus. Diese Messungen und die sich daraus ergebenden 
deutlich höheren Schwerverkehrsanteile liessen den Schluss zu, dass die Berechnungen 
im UVB auf falschen Annahmen beruhten und der Anteil lärmintensiver Fahrzeuge von 
10,4 % zu tief sei. Seien die im UVB verwendeten Berechnungsgrundlagen falsch, könne 
auf die eingereichten Lärmberechnungen im UVB nicht abgestellt werden. Mithin fehle es 
am Nachweis der Umweltverträglichkeit in verkehrstechnischer Hinsicht. Soweit die Baudi-
rektion in ihrem Einspracheentscheid ausführe, sowohl beim Gutachten der Sicherheitsdi-
rektion als auch beim Bericht Strassenlärmmessung der J.________ handle es sich um 
punktuelle Untersuchungen über einen jeweils kurzen Zeitraum, sei ihr entgegenzuhalten, 
dass sich auch der UVB in Bezug auf die Lärmberechnungen auf dem Streckenabschnitt 
Edlibach–Kieswerk lediglich auf eine punktuelle, innerhalb weniger Tagen durchgeführte 
Verkehrsmessung stütze (Ziffer 5.4.2 UVB). Tatsachenwidrig sei auch die Behauptung der 
Baudirektion, diese Gutachten würden nur den Gesamtverkehr abdecken. Auch in diesen 
Gutachten sei der Anteil lärmintensiver Fahrzeuge bzw. der Schwerverkehrsanteil erhoben 
(Ziffer 3.5 Gutachten der Sicherheitsdirektion und Ziffer 4.5 Beurteilung Strassenlärm der 
J.________). Weiter rügen die Beschwerdeführer in diesem Zusammenhang aufgrund der 
gegebenen Widersprüche (die Cholrainstrasse überschreite die Immissionsgrenzwerte 
und die einzige effektive Lärmmessung gemäss Beurteilung Strassenlärm der J.________ 
habe eine Lärmbelastung von 62,1 dB(A) ergeben) mit Hinweis auf Art. 10b Abs. 4 USG 


20
Urteil V 2022 67
eine Verletzung der Untersuchungspflichten der Baudirektion. Dass die Baudirektion unter 
diesen Umständen die Lärmbelastung von 62,1 dB(A) mit dem Argument, es handle sich 
um eine punktuelle Untersuchung über einen kurzen Zeitraum, kurzerhand für unbeacht-
lich erklärt habe und weitere Abklärungen zu den dem UVB zugrunde liegenden Lärmwer-
ten für entbehrlich betrachte, sei eine klare Rechtsverweigerung zu Lasten der Beschwer-
deführer.
5.3.2.2 Wie die Baudirektion zusammen mit dem AFU festhält (Einspracheentscheid Er-
wägung 6c und Beurteilung AFU Seite 7), ist die lärmschutzrechtliche Sanierungspflicht 
der Cholrainstrasse nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens, sondern Gegenstand 
eines anderen Verfahrens, nämlich eines Lärmsanierungsverfahrens nach Art. 16 ff. USG. 
Die geplante Arrondierung führt gemäss UVB zu keiner Verkehrszunahme im Vergleich 
zum heutigen Zustand, was das AFU nach erfolgter Prüfung in seiner Beurteilung UVB 
bestätigt. Mit der geplanten Arrondierung wird der Betrieb bei gleichbleibendem Materi-
alumsatz weitergeführt. Der betriebsbedingte Verkehrsanteil wird im Vergleich zum Ist-Zu-
stand im Jahresdurchschnitt gleich bleiben, aufgrund von höheren Ladekapazitäten ten-
denziell sinken (UVB Kapitel 4.3 Verkehrsgrundlagen und Kapitel 5.4.4 Projektauswirkun-
gen). Der Erweiterung des Kiesabbaugebiets ist einzig der anlagebedingte Verkehr auf der 
Cholrainstrasse zuzurechnen und es ist auf diesen abzustellen. Abzustellen ist somit nicht 
auf den Anstieg des gesamten Motorfahrzeugverkehrs um 55 % im Zeitraum von 2001–
2016. Dies sind zwei verschiedene Sachverhalte. Abzustellen ist auf den anlagebedingten 
Verkehr, welcher hauptsächlich Schwerverkehr darstellt, was von den Beschwerdeführern 
gerade nicht bestritten wird. Die bestehenden Kantonsstrassen und somit auch die Chol-
rainstrasse werden somit nicht im Sinne von Art. 8 Abs. 2 LSV wesentlich geändert und 
zeitigen auch keinen Mehrverkehr in Form von Schwerverkehr nach Art. 9 LSV. Vorliegend 
bezieht sich die wesentliche Änderung nach Art. 8 Abs. 2 LSV ausschliesslich auf den Be-
trieb der C.________ AG und dessen Sekundärlärm – den allein induzierten Strassenlärm, 
welcher durch den anlagebedingten Transportverkehr verursacht wird und welcher für sich 
allein die Immissionsgrenzwerte einhält (Einspracheentscheid Erwägung 6c). Somit er-
weist sich die Rüge der Beschwerdeführer, wonach der angenommene allgemeine Ver-
kehr viel höher sei, als irrelevant und somit unbegründet.
5.3.3
5.3.3.1 Die Beschwerdeführer bringen weiter mit Hinweis auf das Gutachten der Sicher-
heitsdirektion des Kantons Zug vom 28. Oktober 2015 sowie auf den Bericht Strassen-
lärmmessung der J.________ vom 18. September 2015 vor, dass die dort vorgenomme-


21
Urteil V 2022 67
nen Messungen einen deutlich höheren Schwerverkehrsanteil (17 % bzw. 27 und 13 %) 
ergeben und sie dadurch den Schluss zulassen würden, dass die Berechnungen im UVB 
auf falschen Zahlen beruhten und der Anteil lärmintensiver Fahrzeuge von 10,4 % zu tief 
sei. 
5.3.3.2 Das von der Sicherheitsdirektion beauftrage Unternehmen K.________ hält in Zif-
fer 3.5 unter dem Titel "Verkehrsaufkommen / Geschwindigkeitsniveau" unter anderem 
fest, im November 2013 sei eine Verkehrserhebung vorgenommen worden. Der Schwer-
verkehrsanteil habe bei ca. 17 % gelegen (Seite 16). Aus den Ausführungen geht nicht 
hervor, zu welchen Uhrzeiten genau diese Verkehrserhebung durchgeführt worden ist, ob 
diese den Wochenendverkehr beinhaltet und ob an jedem einzelnen Tag im November 
2013 (inkl. an Wochenenden und Feiertagen) die Verkehrserhebung vorgenommen wor-
den ist. Dies ist von Relevanz, zumal diese nicht näher spezifizierte Verkehrserhebung 
während nur eines Monats sich offensichtlich nur auf eine sehr kleine Momentaufnahme 
bezieht und in lärmrechtlicher Hinsicht keinerlei Aussagekraft jedweder Art zu zeitigen ver-
mag und der Auftrag der K.________ gemäss Ziffer 1.3 (Auftrag) offensichtlich nicht die ei-
gentliche Verkehrszählung betreffend Schwerverkehr gewesen war (Seite 4). Dasselbe gilt 
für die Beurteilung der J.________, wonach unter dem Titel 4.1 (Verkehrszählung) am 
Donnerstag, dem 10. September 2015, zwischen 14:00 bis 15:00 Uhr und 16:10 bis 17:10 
Uhr eine Verkehrszählung durchgeführt worden ist, die gemäss eigener Berechnung der 
Beschwerdeführer einen Schwerverkehrsanteil von 27 % bzw. 13 % ergeben hat. In lärm-
rechtlicher Hinsicht lässt dies keinen Jahresdurchschnittswert inkl. Wochenendverkehr ab-
leiten oder begründen. Gemäss Leitfaden Strassenlärm (2006) des BAFU ist die Beurtei-
lung gemäss Anhang 3 LSV auf jahresdurchschnittliche Verkehrsverhältnisse abzustützen 
(Seite 26). Zudem ist diesbezüglich der Baudirektion in ihrer Stellungnahme vom 3. Fe-
bruar 2023 beizupflichten, wenn diese ausführt, der Tageszeitraum nach LSV dauere von 
6 bis 22 Uhr (Anhang 3 LSV Belastungsgrenzwerte für Strassenverkehrslärm, Ziff. 32 Abs. 
1) und in den Abendstunden sei kaum mit LKW-Verkehr zu rechnen. Dadurch reduziert 
sich der tatsächliche Anteil nochmals deutlich. Darüber hinaus ist vorliegend zu beachten, 
dass gemäss UVB beim Anteil an lärmintensiven Fahrzeugen für die Lärmberechnungen 
beim Abschnitt Edlibach–Kieswerk der gemessene Anteil von 10,4 % tagsüber (von 6 bis 
22 Uhr) verwendet wurde, wobei davon die gemessene Zahl von 209 betriebsbedingten 
LWK-Fahrten, d.h. 165 % des in Kapitel 4.3 UVB evaluierten, betriebsbedingten Transport-
verkehrs, angenommen wurde. Somit gelten die Lärmberechnungen für Phasen mit güns-
tigem Wetter und einem überdurchschnittlichen betriebsbedingten Verkehrsaufkommen 
(UVB Kapitel 5.4.2). Das gemäss UVB ermittelte und vom AFU geprüfte und bestätigte 


22
Urteil V 2022 67
Verkehrsaufkommen samt einem Anteil von 10,4 % Schwerverkehr erweist sich somit aus 
lärmrechtlicher Sicht als schlüssig und nachvollziehbar begründet und daher als zutref-
fend. Die Rüge der Beschwerdeführer, dass das ermittelte Verkehrsaufkommen samt ei-
nem (lärmintensiven) Schwerverkehrsanteil von 10,4 % (viel) zu tief sei, ist unbegründet 
und abzuweisen. 
5.3.4
5.3.4.1 Im Weitern rügen die Beschwerdeführer, dass die Baudirektion und das AFU bei 
der Lärmberechnung zu Unrecht angenommen hätten, dass die signalisierte Höchstge-
schwindigkeit eingehalten werde. Es sei notorisch und der Baudirektion nur zu gut bekannt 
und sei auch das zentrale Thema der Einspracheverhandlungen gewesen: Die Über-
schreitung der Höchstgeschwindigkeit an der Cholrainstrasse sei ein gravierendes Pro-
blem. Eine zweiwöchige Auswertung zwischen dem 10. und dem 25. August 2019 habe 
gezeigt, dass im Durchschnitt weit mehr als 60 % der Fahrzeuge die signalisierte Höchst-
geschwindigkeit nicht einhielten. Die Zuger Polizei habe diese Auswertung mit Schreiben 
vom 12. Januar 2021 der Baudirektion zukommen lassen, worauf die Beschwerdeführer 
hierzu mit Schreiben vom 21. Juni 2021 Stellung bezogen hätten. Die Baudirektion lege 
kontrafaktisch die Einhaltung der signalisierten Höchstgeschwindigkeit der Berechnung 
der Lärmbelastung zugrunde. Man müsse davon ausgehen, dass über 60 % der Fahr-
zeuge weitaus mehr Lärm verursachten, als der Berechnung zugrunde liege. Der durch 
die Fahrzeuge emittierte Lärm sei im UVB zu tief angesetzt, weil er darauf basiere, dass 
die Fahrzeuge die signalisierte Höchstgeschwindigkeit einhalten würden. In Tat und Wahr-
heit würden über 60 % der Fahrer schneller als erlaubt fahren und emittierten folglich auch 
deutlich höheren Lärm.
Weiter bringen die Beschwerdeführer zusammengefasst vor, die der UVB zugrunde lie-
genden Lärmwerte seien falsch, der Verkehrslärm der Cholrainstrasse überschreite den 
Immissionsgrenzwert. Es gebe keinen nachvollziehbaren Grund, die vom Kanton Zug für 
die Cholrainstrasse ermittelte Verkehrswertbelastung von rund 61 dB(A) nach unten zu 
korrigieren. Im Gegenteil: Die einzige auf einer effektiven Lärmmessung und nach wissen-
schaftlichen Standards durchgeführte Lärmuntersuchung habe für das Jahr 2015 eine 
Lärmbelastung von 62,1 dB(A) ergeben. Aufgrund der anzunehmenden Verkehrszunahme 
in den letzten sieben Jahren dürfte der Wert heute sogar höher liegen. Die Lärmwerte im 
UVB seien aufgrund einer blossen Berechnung ermittelt worden. Die Berechnung sei viel 
zu tief ausgefallen: Der angenommene Verkehr (rund 150 Fahrzeuge/h während der Ta-
geszeiten) sei in Wirklichkeit viel höher. Der Anteil der lärmintensiven Lastwagenfahrten 


23
Urteil V 2022 67
sei höher als im UVB angenommen. Dies führe zu einer höheren Gesamtlärmbelastung. 
Zuletzt habe die einzige bislang effektive Lärmmessung für das Jahr 2015 eine Lärmbelas-
tung von 62,1 dB(A) ergeben, mithin 2,1 dB(A) über dem Immissionsgrenzwert. Es sei kein 
Grund ersichtlich, weshalb dieser Wert die Wirklichkeit nicht besser abbilde als eine rein 
theoretische Berechnung. 
5.3.4.2 Die Baudirektion führt neu zur Einhaltung der Immissionsgrenzwerte auf der Chol-
rainstrasse in ihrer Stellungnahme vom 3. Februar 2023 aus, das AFU habe im Zusam-
menhang mit der vorliegenden Beschwerde den Strassenlärmkataster im Bereich Chol-
rainstrasse bis Knoten Edlibach detailliert überprüft. Dieser sei aktualisiert worden, indem 
der vom Bundesamt für Umwelt (BAFU) mittlerweile als veraltet betrachtete Berechnungs-
algorithmus StL86+ durch das vom BAFU als Stand der Technik erachtete sonROAD 18 
ersetzt worden sei. Mit der Aktualisierung verbunden sei u.a. eine Aktualisierung der ver-
wendeten Verkehrszahlen. Die Verkehrszahlen basierten auf dem aktuell gültigen Ge-
samtverkehrsmodell (Durchschnittlicher Tagesverkehr = 2'730 Fahrzeuge/Tag). Der LKW-
Anteil gemäss den zugrunde liegenden Verkehrsdaten (Gesamtverkehrsmodell 2040; Amt 
für Raum und Verkehr [ARV]) liege bei rund 247 Fahrten im Tageszeitraum (6 bis 22 Uhr; 
365 Tage im Jahr, d.h. inkl. Wochenende) und sei damit sehr grosszügig angenommen. 
Im Vergleich hierzu gehe der UVB von rund 127 LKW-Fahrten der C.________ AG pro 
Tag im Tageszeitraum aus. Das AFU verfüge über GPS-Daten (TomTom-Daten aus dem 
Gesamtverkehrsmodell ARV) im fraglichen Bereich der Cholrainstrasse. Die GPS-Daten 
wiesen im Bereich A.________ eine mittlere gefahrene Geschwindigkeit von ca. 56 km/h 
in Richtung dorfauswärts und eine mittlere gefahrene Geschwindigkeit von ca. 50 km/h 
dorfeinwärts aus. Gemäss BAFU-Vorgaben zum Lärmberechnungsmodell sonROAD18 sei 
aber mit der signalisierten Geschwindigkeit zu rechnen (Quelle: BAFU-Dokumente "son-
Road18: FAQs Version 1.0, Stand 22. Februar 2022; Frage 23"). Eine mittlere Geschwin-
digkeit, die über der signalisierten Geschwindigkeit liege, würde einem nicht gesetzeskon-
formen Zustand entsprechen. In der Konsequenz sei dafür zu sorgen, dass die signalisier-
ten Geschwindigkeiten eingehalten werden. Diese Fragestellung sei aber nicht Bestandteil 
des vorliegenden Verfahrens. Nichtsdestotrotz sei die Lärmberechnung im vorsorglichen 
Sinne richtungsgetrennt mit den Geschwindigkeiten 50 km/h dorfeinwärts und 56 km/h 
dorfauswärts durchgeführt worden. Für die Berechnung sei die als Stand der Technik be-
trachtete Lärmberechnungssoftware CadnaA verwendet und ein 3D-Modell aufgebaut wor-
den. Die Lärmberechnung zeige dabei eine knappe Einhaltung der massgebenden Immis-
sionsgrenzwerte entlang der gesamten Cholrainstrasse (Gesamtverkehr). Die Lärmbe-
rechnung liege aufgrund der grosszügigen Annahmen (247 Fahrten im Tageszeitraum so-


24
Urteil V 2022 67
wie 56 km/h anstatt 50 km/h) auf der sicheren Seite. Die Aussagen im Strassenlärmkatas-
ter und damit auch die Aussage im Einspracheentscheid seien zu revidieren und es sei 
festzustellen, dass die Immissionsgrenzwerte gemäss aktuellsten Berechnungen entlang 
der Cholrainstrasse eingehalten würden. 
5.3.4.3 Auf Begehren der Beschwerdeführer haben diese mit unaufgeforderter Eingabe 
vom 31. Januar 2024 beantragt, die Duplik der Baudirektion vom 20. Oktober 2023 (samt 
Beilage) im Verfahren V 2023 5 im vorliegenden Verfahren beizuziehen. In ihrer Duplik 
vom 20. Oktober 2023 hatte die Baudirektion eine interne Stellungnahme des AFU vom 
26. September 2023 beigelegt, welche sich zu den lärmrechtlichen Fragestellungen der 
Replik vom 28. August 2023 der Beschwerdeführer im Verfahren V 2023 5 äussert. Dabei 
hält das AFU einleitend fest, dass es sich bei der Frage, ob die Cholrainstrasse für den 
Gesamtlärm sanierungspflichtig sei, um eine Eventualdiskussion handle. Das AFU erach-
tet die Frage mit Verweis auf seine Stellungnahme vom 10. März 2023 weiterhin als lärm-
rechtlich irrelevant. Im Weiteren stellt das AFU zur Klärung der Fragen aus der Replik der 
Beschwerdeführer die für den A.________ relevanten Berechnungsgrundlagen sowie die 
Immissionspegel (Beurteilungspegel dB(A) Tag und Nacht) mit Nachkommastellen an di-
versen Immissionspunkten am A.________ zur Verfügung. Das Resultat der maximalen 
Beurteilungspegel am A.________ beträgt gerundet: 60 dB(A) bei Tag und 46 dB(A) bei 
Nacht (Seite 4). Zur vorgebrachten Kritik der Beschwerdeführer, wonach gemäss Voll-
zugshilfe 3.31 des Cercle Bruit, gemäss welcher die Beurteilungspegel mit einer Nach-
kommastelle auszuweisen seien und mit den Immissionsgrenzwerten verglichen werden 
müssten, hält das AFU was folgt fest (Seite 5):
"Wir weisen darauf hin, dass es sich bei der Vollzugshilfe des Cercle Bruit nicht 
um ein rechtlich verbindliches Dokument, sondern lediglich um eine Empfehlung 
handelt. Der Vollzugsbehörde steht in diesem Zusammenhang ein Spielraum zu. 
Wir stützen uns wie bisher auf die Vorgaben des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) 
mit Verweis auf den Leitfaden Strassenlärm (2006) gemäss Kapitel 4: 'Die Beurtei-
lungspegel werden ohne Nachkommastellen ausgewiesen. Die aus den Berech-
nungen erzielten Pegel werden mathematisch auf die nächste Ganzzahl gerundet 
(65,4 = 65 und 65,5 = 66). Ein Grenzwert gilt dann als überschritten, wenn der 
ganzzahlige Beurteilungspegel grösser ist als der Grenzwert (z.B. IW ES III bei 
65 dB(A) IGW eingehalten, erst bei 66 dB(A) IG überschritten)'. In der FAQ des 
BAFU zum Modell sonRoad18 (Version 1.0, 22. Februar 2022) steht bei der Frage 
6: 'Es gilt betreffend Runden weiterhin die Vollzugshilfe Leitfaden Strassenlärm, 


25
Urteil V 2022 67
2006.' Selbst wenn in Aussicht gestellt wird, dass künftig Lärmpegel mit einer 
Nachkommastelle ausgewiesen werden müssten, ist aktuell die Haltung des BAFU 
eindeutig. Die Beurteilungspegel für Strassenlärm sind ganzzahlig zu runden. Dies 
lässt sich auch damit begründen, dass einerseits die Beurteilungspegel mit Nach-
kommastellen eine Scheingenauigkeit erzeugen und andererseits die Immissions-
grenzwerte in der Lärmschutz-Verordnung Anhang 3 (SR 814.41; 1. April 1987) 
ebenfalls ganzzahlig ausgewiesen werden."
5.3.4.4 Die Anforderungen an die Berechnungsverfahren und Messgeräte bei der Lärmer-
mittlung richten sich nach Anhang 2 LSV (Art. 38 Abs. 3 LSV). Grundsätzlich können 
Lärmimmissionen anhand von Berechnungen oder Messungen ermittelt werden (Art. 38 
LSV und Anhang 2 LSV). Das BAFU empfiehlt entsprechend dem Stand der Technik ge-
eignete Berechnungsverfahren (Ziff. 1 Abs. 2 Anhang 2 LSV). Ob die massgebende Lärm-
belastung richtig ermittelt worden ist, ist weitgehend eine technische Frage (BGer 
1C_244/2020 vom 17. Juni 2021 E. 4.2). Das BAFU empfiehlt für die Berechnung von 
Strassenlärm gemäss Anhang 3 LSV ab dem 1. Juli 2023 das Emissionsmodell son-
ROAD18 und das Ausbreitungsmodell nach Norm ISO 9613-2 für sämtliche Anwendungs-
zwecke im Zusammenhang mit Strassenlärm. Das ISO-Berechnungsverfahren zum Zweck 
der Berechnung der Immissionspegel an Immissionspunkten ist in den meisten kommerzi-
ell erhältlichen Softwarepaketen zur Lärmberechnung implementiert und getestet. Hierzu 
gehört auch die Lärmberechnungssoftware CadnaA. Das Modell sonROAD18 ist in einem 
Geschwindigkeitsbereich von 20 km/h ≤ v ≤ 130 km/h einsetzbar. Weil für die rechtlich re-
levante Lärmbeurteilung eine jahresdurchschnittliche Lärmbelastung massgebend ist, wird 
diese in der Regel berechnet. SonROAD18 entspricht dem Stand der Technik und die 
Vollzugsbehörden dürfen deshalb in ihren Strassenlärmprojekten Lärmberechnungen ge-
genüber Lärmmessungen priorisieren (Praktikabilität und Verhältnismässigkeit). Werden 
die Immissionen neu mit sonROAD18 in Kombination mit ISO 9613-2 berechnet, so sind 
diese Ergebnisse massgebend für die Entscheide der zuständigen Behörden. Dies gilt ins-
besondere auch in Bezug auf Entscheide über die Einhaltung von verfügten Immissions-
pegeln, die gestützt auf ein älteres Berechnungsmodell ermittelt wurden (Vollzugshilfe 
sonROAD18 – Modellempfehlungen, Strassenlärm-Berechnungsmodell BAFU). 
5.3.4.5 Die vom AFU vorgenommene Lärmberechnung gemäss dessen interner Stellung-
nahme vom 26. September 2023 erfolgte für den A.________ mittels dem vom BAFU ent-
sprechend dem Stand der Technik empfohlenen Strassenlärm-Berechnungsmodell son-
ROAD18 unter Verwendung des Ausbreitungsmodells nach Norm ISO 9613-2. Die derge-


26
Urteil V 2022 67
stalt vorgenommene Lärmberechnung ergab an keinem der Immissionspunkte eine Über-
schreitung des Immissionsgrenzwerts von 60 dB(A). Betreffend die Rundung von Nach-
kommastellen gilt die Vorgabe des BAFU, wonach betreffend Runden weiterhin die Voll-
zugshilfe Leitfaden Strassenlärm, 2006, anzuwenden ist (FAQ des BAFU zum Modell son-
Road18, Version 1.0, 22. Februar 2022, Frage 6). Dies gilt vorliegend umso mehr, als die 
Lärmberechnung im vorsorglichen Sinne richtungsgetrennt mit den Geschwindigkeiten 
50 km/h dorfeinwärts und 56 km/h dorfauswärts durchgeführt wurde und somit auf gross-
zügigen Annahmen (247 Fahrten im Tageszeitraum sowie 56 km/h anstatt 50 km/h) fusst. 
Die Berechnung liegt somit auf der sicheren Seite. Somit gilt als erstellt, dass der Gesamt-
verkehr am A.________ den Immissionsgrenzwert von 60 dB(A) nicht überschreitet. Folg-
lich überschreitet der der Erweiterung des Kiesabbaugebiets zuzurechnende Transportver-
kehr, welcher gemäss AFU 54 % zur gesamten durch die Cholrainstrasse emittierten 
Schallenergie beiträgt (Beurteilung AFU, Seite 6 f.) und welcher einen Anteil von 10,4 % 
des Gesamtverkehrs beim vorliegend relevanten Abschnitt Edlibach–Kieswerk aufweist, 
den Immissionsgrenzwert von 60 dB(A) offensichtlich nicht. 
5.3.4.6 Somit ist auch der Verfahrensantrag Nr. 9, wonach die "Offenlegung sämtlicher 
Berechnungsgrundlagen" verlangt wird, abzuweisen, da die Berechnungsgrundlagen in 
der internen Stellungnahme des AFU vom 26. September 2023 mittels Anwendung des 
vom BAFU für die Berechnung von Strassenlärm empfohlenen normierten Emissionsmo-
dells sonROAD18 und des Ausbreitungsmodells der ebenfalls normierten Norm ISO 9613-
2 evident sind. 
5.3.5
5.3.5.1 Zudem rügen die Beschwerdeführer, das Bundesgericht verlange im Rahmen der 
Umweltverträglichkeitsprüfung eine Prognose darüber, wie sich die Umweltverhältnisse 
ohne das fragliche Vorhaben weiterentwickeln würden und wie sich die Situation nach 
Ausführung des Projektes darstellen werde. Der UVB erhebe für diesen Vergleich den Ist-
Zustand (Ziffer 5.4.2 UVB) und den Referenz-Zustand im Jahr 2030 (Ziffer 5.4.3 UVB) und 
stelle diese einander gegenüber. Der Bericht komme bei der Prüfung der Projektauswir-
kungen zum Schluss, dass die Lärmbelastung "im Vergleich zum Ist-Zustand im Jahres-
durchschnitt ähnlich bleiben" werde (UVB Ziffer 5.4.4). Das AFU komme zum folgenden 
Schluss: "Durch die vorliegende Erweiterung der Anlage C.________ AG erfahren die be-
stehenden Kantonsstrassen keine Mehrbeanspruchung". Diese Ansicht teile die Baudirek-
tion. Dieser Vergleich von Ist- und Referenz-Zustand sei jedoch methodisch offenkundig 
falsch. Verglichen werden müsste die Weiterentwicklung der Umweltverhältnisse ohne und 


27
Urteil V 2022 67
mit Ausführung des Projekts. Es möge durchaus sein, dass die durch das vorliegende Pro-
jekt induzierte Lärmbelastung bei Ausführung des Projekts in etwa gleich bleibe wie die 
durch den heutigen Betrieb induzierte Lärmbelastung. Methodisch falsch sei es jedoch, 
diesem Referenzzustand mit Ausführung des Projekts den Ist-Zustand gegenüberzustel-
len. Massgebend sei der Vergleich mit dem Referenzzustand ohne das Projekt. Dabei 
könne man davon ausgehen, dass im Jahre 2030 ohne das vorliegende Projekt zumindest 
sämtlicher durch Kiestransporte, vermutlich aber auch der durch Transporte im Zusam-
menhang mit der Rekultivierung emittierte Lärm des heutigen Betriebs weggefallen sein 
werde, weil die Kiesreserven der bestehenden Anlage in naher Zukunft und 2030 vermut-
lich auch die Rekultivierungsmassnahmen der bestehenden Anlagen abgeschlossen sein 
würden. Dieser methodische Fehler des UVB sei gravierend.
Schliesslich rügen die Beschwerdeführer, dass das AFU davon ausgehe, der Betriebsver-
kehr der C.________ AG trage 54 % zur gesamten durch die Cholrainstrasse emittierten 
Schallenergie bei (Bericht AFU Seite 6 f.). Das AFU führe dann aber weiter aus, dass die 
Anlage "allein auf keiner Transportachse zu IGW-Überschreitungen" führe (Bericht AFU 
Seite 6 f.). Aus lärmschutzrechtlicher Sicht sei indessen der durch die Anlage allein emit-
tierte Lärm für die Beurteilung der Umweltverträglichkeit nicht massgebend. Wie Art. 9 
LSV zeige, dürfe die wesentliche Änderung einer ortsfesten Anlage nicht dazu führen, 
dass entweder durch die Mehrbeanspruchung die Immissionsgrenzwerte überschritten 
oder bei einer sanierungsbedürftigen Verkehrsanlage wahrnehmbar stärkere Lärmimmissi-
onen erzeugt würden. Entscheidend seien daher nicht die isoliert betrachteten Lärmemis-
sionen der Anlage, sondern die gesamte Lärmbelastung. Es stehe bei den gemachten An-
nahmen fest, dass entweder die Lärmemissionen ohne das Projekt unter den Immissions-
grenzwerten lägen – dann aber hätte die Mehrbeanspruchung bei Realisierung des Pro-
jekts eine Überschreitung der Immissionsgrenzwerte zur Folge (Art. 9 lit. a LSV), oder be-
reits die Lärmimmissionen ohne das Projekt lägen über den Immissionsgrenzwerten – 
dann würden bei einer sanierungsbedürftigen Verkehrsanlage durch die Mehrbeanspru-
chung wahrnehmbar stärkere Lärmimmissionen erzeugt (Art. 9 lit. a LSV). Zusammenfas-
send stehe damit fest, dass das vorliegende Projekt die umweltrechtlichen Vorgaben nicht 
erfülle. Die angefochtenen Entscheide seien daher aufzuheben. 
5.3.5.2 Gemäss Erwägung 5.3.4.5 hiervor wird festgestellt, dass der Gesamtverkehr am 
A.________ den Immissionsgrenzwert von 60 dB(A) nicht überschreitet. Folglich über-
schreitet der der Erweiterung des Kiesabbaugebiets zuzurechnende Transportverkehr mit 
einem Anteil von 10,4 % des Gesamtverkehrs den Immissionsgrenzwert von 60 dB(A) 


28
Urteil V 2022 67
nicht. Daraus folgt, dass, selbst wenn als Referenzzustand der fiktive Zustand ohne den 
Transportverkehr der Kiesabbauanlage herangezogen würde, die lärmrechtlichen Vorga-
ben gemäss Art. 8 Abs. 2 und Art. 9 LSV erfüllt sind. Wie die Baudirektion in ihrem Ein-
spracheentscheid zu Recht erwägt, ist einerseits aus lärmrechtlicher Sicht zwischen dem 
sogenannten anlagebedingten Verkehr bzw. dem Transportverkehr zu unterscheiden, wel-
cher durch den Betrieb der C.________ AG als ortsfeste Anlage erzeugt wird und auf-
grund der Erweiterung wesentlich geändert wird (Art. 8 Abs. 2 LSV). Dieser durch die Er-
weiterung des Betriebs anlagebedingte Transportverkehr allein im Sinne von sogenannten 
"Sekundärlarmimmissionen" hält die Immissionsgrenzwerte nach Art. 8 Abs. 2 LSV ein, 
was das AFU nach erfolgter Prüfung bestätigt hat (UVB Kapitel 5.4.6 und Beurteilung AFU 
Seite 7). Andererseits ist aus lärmrechtlicher Sicht der anlagebedingte Transportverkehr, 
welcher aufgrund der Erweiterung der Kiesabbauanlage auf den öffentlichen Strassen als 
ortsfeste Anlagen, vorliegend ab dem Abschnitt Edlibach–Kiesgrube, erzeugt wird, zu un-
terscheiden. Dieser anlagebedingte Transportverkehr hat die Immissionsgrenzwerte 
gemäss Art. 8 Abs. 2 LSV sowie Art. 9 LSV einzuhalten, was gemäss der vorliegenden Er-
wägung sowie Erwägung 5.3.4.5 der Fall ist. 
5.4
Zusammenfassend ergibt sich aus lärmrechtlicher Sicht, dass der anlagebedingte 
Transportverkehr der geplanten Arrondierung die umweltrechtlichen Auflagen betreffend 
Lärmimmissionen vollumfänglich erfüllt. Der UVB hält korrekt fest, die Anforderungen der 
LSV seien eingehalten (UVB Kapitel 5.4.6). Mithin liegt auch keine Verletzung des Unter-
suchungsgrundsatzes vor. Sämtliche Rügen der Beschwerdeführer betreffend die Nicht-
einhaltung der Immissionsgrenzwerte sind unbegründet und somit abzuweisen. Als unbe-
gründet erweisen sich und folglich abzuweisen sind auch in diesem Zusammenhang die 
gestellten Verfahrensanträge Nrn. 7 und 9. Das Gleiche gilt für den Subeventualantrag be-
treffend Umsetzung von geschwindigkeitsreduzierenden Massnahmen unter Einschluss 
der Installation eines permanenten Geschwindigkeitsradars auf der Cholrainstrasse, umso 
mehr als dies sowieso in einem anderen Verfahren vorzunehmen wäre.
6.
6.1
Die Beschwerdeführer rügen weiter im Wesentlichen mit Verweis auf einen Bericht 
des Amtes für Raumplanung zur Erweiterung der kantonalen Nutzungszone Bethlehem 
vom 12. Mai 2017, beim Boden der Abbauzone "Bethlehem Süd" handle es sich um tief-
gründige Braunerde mit normaler Durchlässigkeit, welche für die landwirtschaftliche Nut-
zung eine hohe Qualität aufweise (gutes Ackerland für die futterbetonte Fruchtfolge). Mit 
dem Abbau würden diese hochwertigen Flächen zerstört und der Landwirtschaft über 


29
Urteil V 2022 67
Jahrzehnte hinweg entzogen. Auch nach der Rekultivierung erreichten die betroffenen Bö-
den die frühere Qualität – wenn überhaupt – erst nach Jahren. 
6.2
Fruchtfolgeflächen sind besonders wertvolle landwirtschaftliche Nutzflächen, die 
einen erhöhten Schutz geniessen (vgl. Art. 3 Abs. 2 lit. a und Art. 15 Abs. 3 RPG, Art. 26 
ff. der Raumplanungsverordnung [RPV; SR 700.1]). Sie umfassen gemäss Art. 26 RPV 
das ackerfähige Kulturland, vorab das Ackerland und die Kunstwiesen in Rotation sowie 
die ackerfähigen Naturwiesen (Art. 26 Abs. 1 RPV) und sind mit Blick auf die klimatischen 
Verhältnisse (Vegetationsdauer, Niederschläge), die Beschaffenheit des Bodens (Bear-
beitbarkeit, Nährstoff- und Wasserhaushalt) und die Geländeform (Hangneigung, Möglich-
keit maschineller Bewirtschaftung) zu bestimmen (Art. 26 Abs. 2 RPV). Ein Mindestumfang 
an Fruchtfolgeflächen wird benötigt, damit in Zeiten gestörter Zufuhr die ausreichende Ver-
sorgungsbasis des Landes im Sinne der Ernährungsplanung gewährleistet werden kann 
(Art. 26 Abs. 3 RPV). Der Bund legt im Sachplan Fruchtfolgeflächen den Mindestumfang 
der Fruchtfolgeflächen und deren Aufteilung auf die Kantone fest (Art. 29 RPV). Die Kan-
tone müssen sicherstellen, dass ihr Anteil am Mindestumfang der Fruchtfolgeflächen dau-
ernd erhalten bleibt (Art. 30 Abs. 2 RPV). 
6.3
Wie die Baudirektion im Rahmen der Vernehmlassung zu Recht festhält, erfüllt der 
Kanton Zug gemäss Richtplankarte mit rund 3'000 Hektaren an Fruchtfolgeflächen ohne 
die Fläche der geplanten Arrondierung den Mindestumfang der Fruchtfolgeflächen, der 
dauernd erhalten bleibt. Die Fläche der geplanten Arrondierung wird zudem rekultiviert, 
mindestens die gleiche Qualität wie vor dem Abbau aufweisen und somit wieder als 
Fruchtfolgefläche zur Verfügung stehen. Darüber hinaus ist die Pflicht zur Rekultivierung 
als Pflicht der C.________ AG in der Abbaubewilligung vom 13. Juli 2022 statuiert 
(Ziff. 3.11). Die Rüge der Beschwerdeführer ist somit unbegründet und ist abzuweisen. 
7.
7.1
7.1.1
Weiter rügen die Beschwerdeführer im Wesentlichen, dass wie schon das beste-
hende Abbaugebiet die Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau und Rekulti-
vierung "Bethlehem" im Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler von natio-
naler Bedeutung (BLN) figuriere (BLN-Objekt Nr. 1307 "Glaziallandschaft Lorze – Sihl mit 
Höhronenkette und Schwantenau"). Die geplante Arrondierung würde zu einer schwerwie-
genden Beeinträchtigung des BLN-Objekts führen. Mit den erheblichen Bedenken der 
Bundesbehörden betreffend die Bundesrechtskonformität der geplanten Arrondierung 


30
Urteil V 2022 67
habe sich die Baudirektion inhaltlich in ihren Entscheiden nicht auseinandergesetzt. Zu-
dem sei die Einholung eines Gutachtens der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutz-
kommission (ENHK) zwingend. Die vorgenommene Interessenabwägung sei unvollstän-
dig, bundesrechtswidrig und willkürlich. 
7.1.2
Die umstrittene Erweiterung der kantonale Nutzungszonen für Abbau und Rekulti-
vierung "Bethlehem" befindet sich im Gebiet "BLN 1307 Glaziallandschaft Lorze – Sihl mit 
Höhronenkette und Schwantenau" des Bundesinventars der Landschaften und Naturdenk-
mäler von nationaler Bedeutung (BLN; vgl. Art. 1 Abs. 1 und Anhang 1 der Verordnung 
über das Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler, VBLN; SR 451.11). Das 
Gebiet der Erweiterung der kantonalen Nutzungszone, welches das gleich angrenzend be-
stehende Kiesabbaugebiet "Bethlehem" in südlicher Richtung erweitern würde, liegt aktuell 
in der Landwirtschaftszone. Die geplante Arrondierung "Bethlehem Süd" ist im kantonalen 
Richtplan, Kapitel E 11.2.1, Nr. 9, als Kiesabbaustandort festgesetzt worden. Das Bundes-
amt für Raumentwicklung (ARE) hat diese Festsetzung als Kiesabbaustandort im Richt-
plan vom 17. Mai 2010 genehmigt. Seit dem 12. Juni 1988 ist das Gesetz über den Schutz 
und die Erhaltung der Moränenlandschaft im Raume Menzingen–Neuheim und Umgebung 
(Moränenschutzgesetz; BGS 711.7) in Kraft. Gemäss § 1 Moränenschutzgesetz soll die 
Moränenlandschaft im Raume Menzingen–Neuheim und Umgebung, soweit sie in das 
Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung aufge-
nommen wurde (BLN-Objekt 1307 Glaziallandschaft zwischen Lorzentobel und Sihl mit 
Höhronenkette) und sich im Kanton Zug befindet, möglichst ungeschmälert erhalten blei-
ben. Gemäss § 2 Moränenschutzgesetz dürfen keine neuen Bewilligungen für die Eröff-
nung von Kiesgruben oder ähnlichen Anlagen erteilt werden. Vorbehalten bleiben allfällige 
Ausnahmebewilligungen gemäss § 3 Moränenschutzgesetz. Mit Beschluss vom 25. Fe-
bruar 2016 hat der Zuger Kantonsrat mit Hinblick auf die geplante Arrondierung des beste-
henden Kiesabbaugebiets "Bethlehem" die Ausnahmebewilligung erteilt, welche nach un-
benutztem Ablauf der Referendumsfrist am 7. Mai 2016 in Kraft trat (Chronologische Ge-
setzessammlung Kanton Zug, GS 2016/013). 
7.1.3
Durch die Aufnahme eines Objektes von nationaler Bedeutung in ein Inventar des 
Bundes wird dargetan, dass es im besonderen Mass die ungeschmälerte Erhaltung, je-
denfalls aber unter Einbezug von Wiederherstellungs- oder angemessenen Ersatzmass-
nahmen die grösstmögliche Schonung verdient. Ein Abweichen von der ungeschmälerten 
Erhaltung im Sinne der Inventare darf bei Erfüllung einer Bundesaufgabe nur in Erwägung 
gezogen werden, wenn ihr bestimmte gleich- oder höherwertige Interessen von ebenfalls 


31
Urteil V 2022 67
nationaler Bedeutung entgegenstehen (Art. 6 des Bundesgesetzes über den Natur- und 
Heimatschutz, NHG; SR 451). 
7.1.4
Zu prüfen ist zunächst, ob die Baudirektion mit der Erweiterung der kantonalen 
Nutzungszone für Abbau und Rekultivierung sowie der erteilten Erweiterung der Kiesab-
baubewilligung in Erfüllung einer Bundesaufgabe gemäss Art. 2 NHG handelte. Neben ei-
ner kantonalen Bewilligung gemäss § 13 Abs. 1 PBG bedürfen Erweiterungen sowie der 
Betrieb von Kiesgruben der Zuteilung in kantonale Zonen für den Abbau und die Rekulti-
vierung (§ 13 Abs. 2 PBG). Mit der Erweiterung der kantonalen Nutzungszone für Abbau 
und Rekultivierung hinsichtlich des die Arrondierung "Bethlehem Süd" umfassenden Ge-
biets, welches sich bis anhin in der Landwirtschaftszone und somit in einer Nichtbauzone 
befand, hat die Baudirektion damit die Grundlage für die Erweiterung des bestehenden 
Kiesabbaugebiets Bethlehem geschaffen und somit in Erfüllung einer Bundesaugabe ge-
handelt (vgl. BGer 1C_327/2022, 1C_331/2022 vom 7. November 2023 E. 4.2 mit Hinwei-
sen). Zudem bedarf der Kiesabbau auch einer Bewilligung nach Art. 44 Abs. 1 des Bun-
desgesetzes über den Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20), welche in Form der 
kantonalen Bewilligung vom 10. Februar 2016 erteilt wurde und Bestandteil der Erweite-
rung der Kiesabbaubewilligung vom 13. Juli 2022 ist. Da die Baudirektion dabei eine vom 
Bund geregelte und in dessen Kompetenz stehende Bestimmungen vollzog, handelte sie 
in Erfüllung einer Bundesaufgabe gemäss Art. 2 Abs. 1 lit. b NHG (vgl. BGer 1C_511/2014 
vom 13. Mai 2016 E. 6.2). Der Bund, seine Anstalten und Betriebe sowie die Kantone sor-
gen bei der Erfüllung der Bundesaufgaben dafür, dass das heimatliche Landschafts- und 
Ortsbild, geschichtliche Stätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler geschont werden und, 
wo das allgemeine Interesse an ihnen überwiegt, ungeschmälert erhalten bleiben (Art. 3 
Abs. 1 NHG). 
7.2
Umstritten und zu prüfen ist weiter, ob die Erweiterung der kantonalen Nutzungs-
zone Abbau und Rekultivierung "Bethlehem" samt der erteilten Erweiterung der Kiesab-
baubewilligung zu einer schweren Beeinträchtigung des BLN-Schutzobjekts im Sinne von 
Art. 6 Abs. 2 VBLN i.V.m. Art. 6 Abs. 2 NHG führt. 
7.2.1
Die Beschwerdeführer rügen eine schwerwiegende Beeinträchtigung des BLN-Ob-
jekts: Durch die verfügte Erweiterung könne die Landschaftsverträglichkeit nicht mehr be-
jaht werden. Der erweiterte Kiesabbau würde die Verwischung der geomorphologischen 
Entstehungsgeschichte und die Zerstörung der natürlich geschaffenen und als BLN-Gebiet 
geschützten Substanz der Landschaft bewirken, die durch die Rekultivierung des Abbau-


32
Urteil V 2022 67
gebiets nicht wiederhergestellt werden könne. Das Abbaugebiet gehöre zu der geschütz-
ten Glaziallandschaft, die durch den erweiterten Kiesabbau unwiderruflich zerstört würde. 
Im Einspracheentscheid habe die Baudirektion anerkannt, dass das ARE in seiner Ge-
samtbeurteilung zur Genehmigung der Richtplanfestsetzung vom 17. Mai 2010 darauf hin-
gewiesen habe, dass betreffend die geplante "Arrondierung Bethlehem Süd" eine schwere 
Beeinträchtigung des BLN-Objekts nicht ausgeschlossen werden könne. Das ARE habe in 
seinen Erwägungen auf ein (im Rahmen der ersten Erweiterung erstelltes) Gutachten der 
ENHK vom 25. Oktober 2000 verwiesen, wonach eine weitere Erweiterung Richtung Sü-
den einer schwerwiegenden Beeinträchtigung gleichkäme, und habe festgehalten, dass 
sich materiell nichts an dieser Beurteilung geändert habe und Zweifel an der Bundes-
rechtskonformität bestehen würden (Erwägung 7 b des Einspracheentscheides der Baudi-
rektion). 
7.2.2
Der Prüfungsbericht "Richtplan Kanton Zug – Anpassung des Kapitels 'Abbau Er-
den und Steine'" des ARE vom 17. Mai 2010 hält zur geplanten Arrondierung "Bethlehem 
Süd" was folgt fest (Seiten 3 und 10): 
"Die Erweiterung Bethlehem Süd ist problematisch, da mit diesem Vorhaben die Schutz-
ziele des BLN-Objekts Nr. 1307 'Glaziallandschaft zwischen Lorzentobel und Sihl mit 
Höhronenkette' beeinträchtigt würden. Der Kanton macht allerdings aufgrund seiner Eva-
luation und dem Verzicht von Alternativstandorten geltend, dass der Standort bundes-
rechtskonform wäre. Daran bestehen Zweifel, auf die im Prüfungsbericht ausdrücklich hin-
gewiesen wird. Es ist allerdings nicht Aufgabe der Richtplanung bzw. des Richtplangeneh-
migungsverfahrens, darüber zu entscheiden, welche Rechtsauffassung richtig ist. Dies er-
folgt vielmehr bei einer allfälligen grundeigentümerverbindlichen Umsetzung im Rahmen 
der Nutzungsplanung. Auf Richtplanstufe ist das Vorhaben mit der Darlegung des Bedarfs-
nachweises und der umfassenden Evaluation soweit möglich abgestimmt.
(…)
Es bestehen zwischen BAFU und ENHK einerseits und dem Kanton Zug andererseits un-
terschiedliche Auffassungen darüber, ob die Erweiterung des Abbaugebiets Bethlehem 
Süd mit dem Bundesrecht vereinbar sei. Dies hindert eine Genehmigung des entsprechen-
den Richtplangeschäfts nicht, da das Vorhaben auf Stufe Richtplan soweit möglich abge-
stimmt und damit eine Festsetzung möglich ist. Zweifel an der Rechtmässigkeit des Ab-
bauvorhabens sind im Nutzungsplanverfahren verbindlich zu klären."


33
Urteil V 2022 67
Zu beurteilen und zu prüfen ist somit die Vereinbarkeit der sich vorliegend konkret präsen-
tierenden Erweiterung der kantonalen Nutzungszone Abbau und Rekultivierung samt Be-
stimmungen sowie die erteilte Erweiterung der Kiesabbaubewilligung samt Auflagen und 
Bedingungen vom 13. Juli 2022 mit Art. 6 NHG i.V.m. Art. 6 VBLN. Dies Prüfung umfasst 
auch die vorgenommene Interessenabwägung durch die Baudirektion. 
7.2.3
Gemäss den Bestimmungen der erweiterten kantonalen Nutzungszone für Abbau 
und Rekultivierung "Arrondierung Bethlehem Süd" dient die Erweiterung der kantonalen 
Nutzungszone ausschliesslich dem Abbau von Kies und Sand, der Rekultivierung sowie 
der ökologischen Aufwertung des Gebietes. Dabei erfolgt die Rekultivierung der abgebau-
ten Flächen fortlaufend. Die in den bewilligten Rekultivierungsplänen vorgesehenen Mass-
nahmen sind verbindlich. Mit dem Abschluss des Abbaus und der Rekultivierung wird die 
Zone für Abbau und Rekultivierung "Bethlehem" zur gemeindlichen Landwirtschaftszone. 
Bei der "Arrondierung Bethlehem Süd" ist der Kiesabbau und die Wiederauffüllung je in-
nert sieben Jahren ab Beginn des Abbaus bzw. der Rekultivierung vorzunehmen. 
Gemäss dem Planungsbericht nach Art. 47 RPV zur Arrondierung Kiesabbau "Bethlehem 
Süd" vom 12. Mai 2017 des Amtes für Raumplanung handelt es sich bei der Arrondierung 
"Bethlehem Süd" um eine richtplanerisch gewollte Erweiterung des nördlich angrenzenden 
Kiesabbaugebiets "Bethlehem", in welchem seit 80 Jahren Kies abgebaut wird. Die 
benötigte Infrastruktur für den Abbau sei bereits vorhanden. Nach Abschluss des Kiesab-
baus werde die Abbaustelle wieder vollständig mit unverschmutztem Aushub aufgefüllt 
und rekultiviert. Im Anschluss werde das Gebiet der ursprünglichen Nutzung als Landwirt-
schaftsfläche zugeführt. Durch die ökologischen Ausgleichsmassnahmen werde die ökolo-
gische Qualität der Fläche nach deren Rekultivierung verbessert (Seite 6 f.). Weiter hält 
das Amt für Raumplanung fest, die ENHK habe im Rahmen einer früheren Erweiterung 
des Kiesabbaus Bethlehem ein Gutachten erstellt (25. Oktober 2000). Die darin formulier-
ten Ziele blieben gemäss Stellungnahme im Prüfungsbericht zur Anpassung des kantona-
len Richtplans des ARE vom 17. Mai 2010 unverändert gültig:
(1)
Erhalten der Moränenlandschaft mit ihren traditionellen Streusiedlungen in ih-
rer Substanz und in ihrem Erscheinungsbild
(2)
Erhaltung der Ablesbarkeit und der Nachvollziehbarkeit der Landschaft
(3)
Schutz der Grundwasservorkommen


34
Urteil V 2022 67
Zu diesen formulierten Zielen der ENHK hält das Amt für Raumplanung was folgt fest:
(1)
Die geplante Arrondierung der Kiesabbauzone macht lediglich einen gerin-
gen Anteil der umgebenden Landschaftskammer aus. Die Beeinträchtigung 
des landschaftlichen Erscheinungsbildes ist damit auf einen kleinen Teil be-
schränkt. Das neue Abbaugebiet ist nur von Süden und dort dank verschie-
dener Sichtschutzmassnahmen (Wall, Baumreihe) nur beschränkt einsehbar. 
Nach dem Abbau wird das Gebiet mit typischen Landschaftselementen auf-
gewertet. Traditionelle Streusiedlungen werden von der Abbauerweiterung 
nicht tangiert. 
(2)
Im Abbauperimeter befinden sich keine charakteristischen glazialen Formen. 
Insbesondere gibt es im näheren Umfeld des Erweiterungsperimeters keine 
Drumlins, die Schmelzwasserrinne des benachbarten Dürrbachs bleibt unan-
getastet. Das für den Abbau vorgesehene Gelände ist flach und wird unver-
ändert wieder hergestellt. Die Entstehungsgeschichte der Landschaft bleibt 
nach Abschluss der Rekultivierung ablesbar. 
(3)
Dem Grundwasserschutz wird mit technischen Massnahmen Rechnung ge-
tragen (u.a. Schutzschicht von 2 m, detaillierte Kontrolle des zugeführten 
Aushubmaterials). 
Die kantonale Fachstelle im Bereich des Natur- und Landschaftsschutzes ist die Baudirek-
tion mit dem Amt für Raumplanung (§ 3 Abs. 3 lit. a des Gesetzes über den Natur- und 
Landschaftsschutz [BGS 432.1]). Die Fachstelle hält in ihrer Stellungnahme vom 19. März 
2021 mit Verweis auf den Planungsbericht nach Art. 47 RPV fest, dass im Gutachten der 
ENHK aus dem Jahre 2000 dem Erhalt der geologischen Substanz ein Stellenwert beige-
messen werde, welcher einen Kiesabbau grundsätzlich ausschliessen müsste. Dass unter 
dieser rigiden Auslegung einer "ungeschmälerten Erhaltung" das bereits bestehende Ab-
baugebiet als landschaftsverträglich und die Erweiterung als schwerwiegende Beurteilung 
beurteilt würden, sei aus Sicht der Fachstelle nicht nachvollziehbar. Wie Art. 6 Abs. 4 
VBLN verlange, habe sich die kantonale Fachstelle nach der Festsetzung der Erweiterung 
im Richtplan darauf konzentriert, Art und Umfang der ökologischen Ausgleichsmassnah-
men zu optimieren, damit diese im Rahmen des Nutzungsplanverfahrens verbindlich fest-
gelegt werden könnten. Dazu sei bereits im Jahre 2002 im Auftrag des ARV eine Studie 
über die ökologischen Ausgleichsmassnahmen erarbeitet worden, in deren Begleitgruppe 
auch das BAFU (ehemals BUWAL) vertreten gewesen sei. Diese Ausgleichsmassnahmen 
seien in der Variantenstudie des Büros CSD vom 9. März 2012 weiter präzisiert und 


35
Urteil V 2022 67
schliesslich detailliert im Plan ökologischer Ausgleich vom 15. Februar 2017 festgehalten 
worden. Diese Dokumente sowie die Pläne zur Endgestaltung seien Bestandteil des vor-
liegenden Verfahrens zur Erweiterung der kantonalen Nutzungszone und der Abbaubewil-
ligung. Mit den ökologischen Ausgleichsmassnahmen würden die Auswirkungen auf die 
Landschaft minimiert. Ziel der Massnahmen sei die Förderung der Vernetzung und Stär-
kung des besonderen Charakters des Gebiets. Diese Ausgleichsmassnahmen umfassten 
mit 11'500 m2 eine Fläche, welche 33 % der neuen Abbauzone entspreche. Inzwischen 
seien verschiedene Planungen erarbeitet worden, welche zum einen den Bedarf für die Er-
weiterung vertieft belegen und zum anderen die Auswirkungen auf die Landschaft best-
möglich reduzieren würden. Unter Berücksichtigung der dargelegten Aspekte stelle die 
kantonale Fachstelle fest, dass die Erweiterung Bethlehem eine geringfügige Beeinträchti-
gung des BLN-Objekts darstelle und somit kein Gutachten der ENHK erforderlich sei. 
7.2.4
Artikel 6 NHG wird durch Art. 5 ff. VBLN konkretisiert. Die inventarisierten Objekte 
müssen in ihrer natur- und kulturlandschaftlichen Eigenart und mit ihren prägenden Ele-
menten ungeschmälert erhalten bleiben (Art. 5 Abs. 1 VBLN). Bei der Festlegung der ob-
jektspezifischen Schutzziele sind insbesondere die in Art. 5 Abs. 2 VBLN genannten Ele-
mente zu berücksichtigen. Eingriffe, die keine Auswirkungen auf die Erreichung der objekt-
spezifischen Schutzziele haben, stellen keine Beeinträchtigung der Objekte dar und sind 
zulässig (Art. 6 Abs. 1 Satz 1 VBLN). Ebenfalls zulässig sind geringfügige Beeinträchtigun-
gen eines Objektes, wenn sie sich durch ein Interesse rechtfertigen lassen, das gewichti-
ger ist als das Interesse am Schutz des Objektes (Art. 6 Abs. 1 Satz 2 VBLN; vgl. 
BGer 1C_86/2020 vom 22. April 2021 E. 4.2, in: ZBl 123/2022 S. 669 und URP 2021 
S. 812). Schwerwiegende Beeinträchtigungen eines Objektes im Sinne von Art. 6 Abs. 2 
NHG sind nur zulässig, wenn sie sich durch ein Interesse von nationaler Bedeutung recht-
fertigen lassen, das gewichtiger ist als das Interesse am Schutz des Objektes (Art. 6 
Abs. 2 VBLN). Hängen mehrere Eingriffe sachlich, räumlich oder zeitlich zusammen, die 
einzeln als zulässig zu beurteilen sind, oder sind Folgeeingriffe eines zulässigen Eingriffs 
zu erwarten, so ist auch die Gesamtwirkung auf das Objekt zu beurteilen (Art. 6 Abs. 3 
VBLN). Erweist sich eine Beeinträchtigung aufgrund der Interessenabwägung als zulässig, 
so hat der Verursacher oder die Verursacherin im Hinblick auf das Gebot der grösstmögli-
chen Schonung für besondere Massnahmen zum bestmöglichen Schutz des Objektes, für 
Wiederherstellung oder ansonsten für angemessenen Ersatz, wenn möglich im gleichen 
Objekt, zu sorgen (Art. 6 Abs. 4 VBLN). Die zuständigen Behörden prüfen bei jeder sich 
bietenden Gelegenheit, inwieweit bestehende Beeinträchtigungen vermindert oder beho-


36
Urteil V 2022 67
ben werden können (Art. 7 Abs. 1 VBLN). Dabei bleiben der Bestand und die Nutzung von 
rechtmässig erstellten Bauten und Anlagen gewährleistet (Art. 7 Abs. 2 VBLN).
Die nationale Bedeutung des Schutzobjekts "BLN 1307 Glaziallandschaft Lorze – Sihl mit 
Höhronenkette und Schwantenau" wird im BLN wie folgt begründet:
1.1 Einzigartige Glaziallandschaft mit ausgeprägtem Formenschatz, zahlreichen langgezo-
genen Moränenrücken, Tälern und Senken sowie runden Moränenhügeln mit landschafts-
prägenden Linden
1.2 Voralpine Flusslandschaft von ursprünglicher Schönheit mit deutlich ablesbarer fluvio-
glazialer Entstehungsgeschichte der Täler von Sihl und Lorze
1.3 Weitgehend naturnahe und ursprünglich anmutende Flusstäler von Sihl und Lorze mit 
vielen Quellen im Lorzentobel, eindrücklichen Tropfsteinhöhlen und Quelltuffkomplexen in 
den Höllgrotten im unteren Lorzentobel
1.4 Markante Silhouette des langgezogenen, fast durchgehend bewaldeten, in weiten Tei-
len abgeschiedenen und unberührten Höhronens
1.5 Intakte Moorlandschaften mit einer Vielfalt an Moorbiotopen
1.6 Mosaik wertvoller Lebensräume mit bedeutenden Vorkommen charakteristischer und 
gefährdeter Pflanzen- und Tierarten
1.7 Grossflächiges Buchentotalwaldreservat Wildnispark Zürich Sihlwald
1.8 Reich strukturierte und bäuerlich geprägte Kulturlandschaft mit Streusiedlungen, Ein-
zelhöfen, ausgedehnten Wiesen und Weiden und Hochstammobstgärten
1.9 Bedeutende archäologische Fundstätten und prähistorische Siedlungsplätze als Zeu-
gen jahrtausendealter menschlicher Besiedlung
1.10 Zahlreiche kulturhistorisch bedeutende Zeugen der Industrialisierung und der Han-
delsbeziehungen
1.11 Vielzahl an typischen Bauernhäusern und Hofsiedlungen
1.12 Architekturhistorisch bedeutendes Kloster Gubel mit barocker Kirche
Basierend auf der Beschreibung des Schutzobjekts werden folgende Schutzziele definiert:
3.1 Die Moränenlandschaft mit ihrem reichen Formenschatz erhalten.
3.2 Die natürliche Dynamik der Flusslandschaften von Lorze und Sihl sowie die Urtümlich-
keit der nicht erschlossenen Flussabschnitte erhalten.
3.3 Die Tropfsteinhöhlen und Quelltuffkomplexe in den Höllgrotten erhalten.


37
Urteil V 2022 67
3.4 Die weitgehend intakte Silhouette des Höhronen mit den zusammenhängenden, teil-
weise abgeschiedenen und ungestörten Waldgebieten erhalten.
3.5 Die Hoch- und Flachmoore sowie die Trockenbiotope in ihrer Qualität, Vernetzung so-
wie ökologischen Funktion und mit ihren charakteristischen Pflanzen- und Tierarten erhal-
ten.
3.6 Die standortangepasste landwirtschaftliche Nutzung erhalten und ihre Entwicklung zu-
lassen.
3.7 Die Kulturlandschaft mit ihrer charakteristischen Siedlungsstruktur, den landschafts-
prägenden und kulturhistorisch bedeutenden Elementen, namentlich auch den land-
schaftsprägenden historischen Brücken im Lorzentobel, in ihrer Substanz erhalten.
7.2.5
Zu beachten in diesem Zusammenhang ist, dass der Bundesrat am 29. März 2017 
die Revision des BLN und der dazugehörigen Verordnung beschlossen hat. Im Zentrum 
der Revision des Inventars und der entsprechenden Verordnung steht die grundlegende 
Überarbeitung der Umschreibungen der 162 Inventarobjekte. Die einzelnen Objekte sind 
neu viel umfassender beschrieben. Die nationale Bedeutung der Objekte wird präziser be-
gründet, die Merkmale der einzelnen Landschaften werden im Detail beschrieben, und es 
werden objektspezifische Schutzziele formuliert. Mit der Revision werden die Empfehlun-
gen der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrats (GPK-N) umgesetzt und der vom 
Bundesrat erteilte Auftrag erfüllt. Diese Ergänzungen sollen die Handhabung des Inven-
tars auf Bundes- und Kantonsebene verbessern. Das BLN-Inventar Nr. 1307 "Glazialland-
schaft Lorze – Sihl mit Höhronenkette und Schwantenau" datiert somit aus dem Jahre 
2017 und lag in dieser Form und mit vorstehend genannten Begründungen für die natio-
nale Bedeutung sowie präzisierten Schutzzielen vor diesem Zeitpunkt nicht vor. Für die 
Beurteilung, ob bzw. wie stark ein BLN-Objekt von einem bestimmten Vorhaben beein-
trächtigt wird, ist von der jeweiligen Umschreibung des Schutzgehalts auszugehen, d.h. 
die möglichen Beeinträchtigungen sind an den objektspezifischen Schutzzielen zu messen 
(BGer 1C_86/2020 vom 22. April 2021 E. 4.3 mit Hinweis).
Die im BLN-Inventar genannten Schutzziele zielen nicht auf den Erhalt der natürlichen 
Substanz, d.h. der Kiesvorkommen, ab. Somit liegen mit dem Kiesabbau auch keine Ver-
letzung der Schutzziele und keine Beeinträchtigung bei Vornahme der Rekultivierung vor. 
Eine Auslegung der Schutzziele im Sinne der Ausführungen der Beschwerdeführer würde 
den Kiesabbau – wie beim bereits bestehenden Abbaugebiet Bethlehem – gänzlich aus-
schliessen und es wäre im Resultat nicht nachvollziehbar bzw. offensichtlich widersprüch-
lich, wenn das bestehende Abbaugebiet Bethlehem landschaftsverträglich beurteilt wird, 


38
Urteil V 2022 67
die vorliegende Arrondierung hingegen nicht. Dies gilt umso mehr, als die Baudirektion zu 
Recht mit Hinweis auf die Ausführungen der kantonalen Fachstelle im Bereich des Natur- 
und Landschaftsschutzes festhält, das für den Abbau vorgesehene Gelände sei flach und 
werde vollständig wiederhergestellt. Die Entstehungsgeschichte bleibe so ablesbar. Der 
Eingriff stelle die Schutzziele nicht grundsätzlich in Frage (Einspracheentscheid E. 7c). Die 
Beurteilung der Baudirektion, welche sich auf die fachlich versierten Ausführungen der 
kantonalen Fachstelle im Bereich des Natur- und Landschaftsschutzes stützt, erweist sich 
somit als schlüssig und nachvollziehbar begründet (vgl. Abbildung Ausgangszustand / Ist-
Zustand im Vergleich zur Abbildung 1 der geplanten Arrondierung im Bericht nach Art. 47 
RPV vom 12. Mai 2017, Seite 6). Folglich besteht gemäss Art. 7 NHG keine Pflicht, ein 
Gutachten der ENHK einzuholen, bzw. eine Begutachtung der ENHK ist nicht erforderlich, 
da vorliegend mit der geplanten Arrondierung lediglich eine leichte Beeinträchtigung – für 
einen begrenzten Zeitraum von rund 14 Jahren – einhergeht. Die Rüge der Beschwerde-
führer, wonach ein Gutachten der ENHK einzuholen sei, erweist sich somit als unbegrün-
det ist und ist abzuweisen.
7.3
7.3.1
Schliesslich rügen die Beschwerdeführer eine fehlerhafte Interessenabwägung. 
Diese erweise sich infolge der unrichtigen Gewichtung bzw. Nichtbeachtung aller gegenü-
berstehenden öffentlichen Interessen als bundesrechtswidrig und willkürlich. Wie die Bau-
direktion im Einspracheentscheid richtig erwähne, seien die vorhandenen und festgesetz-
ten Volumen in den Kiesgruben für die nächsten acht Jahre ausreichend, sofern die Depo-
nie Stockeri realisiert werden könne. Könne die Deponie Stockeri hingegen nicht realisiert 
werden, werde der Bedarf für zusätzliche Ablagerungskapazitäten entsprechend etwas 
früher und deutlich höher ausfallen. Gestützt auf den Bericht Abfallplanung des Regie-
rungsrates sei grundsätzlich davon auszugehen, dass für die nächsten acht Jahre genü-
gend Volumenreserven vorhanden seien. Zumindest habe die Baudirektion nicht darge-
legt, dass die Deponie Stockeri nicht realisiert werden könne und insoweit unbegründet 
gelassen, inwieweit der Bedarf für zusätzliche Ablagerungskapazitäten höher ausfallen 
sollte. Es gehe um eine regionale Kiesversorgung. Eine solche mache jedoch nicht Halt an 
Gemeinde- und Kantonsgrenzen. Die regionalen Kiesreserven müssten als Einheit be-
trachtet werden. Das heisse, dass nicht jeder Kanton für sich allein die Versorgung mit 
Kies sicherzustellen habe. Soweit sich die Baudirektion auf das öffentlich einsehbare Do-
kument "Weitere Grundlagen für die Sitzung der Kommission für Raum, Umwelt und Ver-
kehr RUV" vom 3. Juli 2020 berufe, sei zu betonen, dass sich die darin aufgeführten Anga-
ben zum Aushubvolumen in Zuger Kiesgruben und Deponien lediglich auf "Angaben der 


39
Urteil V 2022 67
Kiesabbauunternehmungen und der Deponiebetreiber" stützten. Dass nicht unbesehen 
auf Angaben von Kiesabbauunternehmen und Deponiebetreibern, die offenkundig ein per-
sönliches Interesse an weiteren Aushubdeponien hätten, zurückgegriffen werde könne, 
verstehe sich von selbst. Vielmehr wäre eine eigene Beurteilung bzw. Überprüfung durch 
die Baudirektion zu den Aushubvolumen unabdingbar gewesen. Weiter rügen die Be-
schwerdeführer mit Bezug auf den Bericht "Kiesabbau im Kanton Zug 2021" vom 21. Mai 
2022 des AFU im Wesentlichen, der Exportanteil beim Kiesmaterial im Jahr 2021 liege im-
mer noch bei 26 %. Dass die Exportmenge im letzten Jahr gegenüber den Vorjahren ab-
genommen habe, liege wohl nicht zuletzt an der Tatsache, dass insgesamt weniger Kies 
abgebaut worden sei. Im Übrigen sei nicht verständlich und bleibe unbelegt, weshalb der 
Transport von Kies aus unmittelbar benachbarten ausserkantonalen Kiesabbaugebieten 
deutlich länger und mit höheren Lärm- und Luftbelastungen verbunden sein solle als der 
Transport von Edlibach in die übrigen Regionen des Kantons. Keinesfalls könne daraus 
ein hohes öffentliches Interesse an der Erweiterung des Abbaugebiets Bethlehem abgelei-
tet werden. Bezüglich der Behauptung der Baudirektion, wonach keine Alternative zur Ar-
rondierung bestünde, sei anzumerken, dass aus dem Planungsgrundsatz gemäss Richt-
plan keinesfalls eine zwingende Umsetzung der Erweiterung des Kiesabbaugebiets in ei-
nem kantonalen Kiesabbaugebiet abgeleitet werden könne. Der Planungsgrundsatz be-
schränke sich auf die im Kanton Zug anfallenden deponierbaren Abfälle; die aus einem 
anderen Kanton importierten Abfälle dürften insoweit keine Berücksichtigung finden. Über-
dies sei augenfällig und bezeichnend, dass sich die Baudirektion auch hier (trotz Eintrag 
im Richtplan) nicht zur Deponie Stockeri äussere. Sodann bleibe die abschliessende Äus-
serung der Baudirektion, wonach derzeit keine weiteren als die im Richtplan festgesetzten 
Deponiestandorte ersichtlich seien und zur Verfügung stünden, völlig unbegründet und 
willkürlich. Abschliessend rügen die Beschwerdeführer im Wesentlichen, der Umstand, 
dass auf "verhältnismässig kleiner Fläche sehr viel Kies gewonnen und sehr viel unver-
schmutzter Aushub deponiert" werden könnte, vermöge ein privates, aber keinesfalls ein 
öffentliches Interesse zu begründen. Dies gelte genauso wenig für die vorgesehenen Aus-
gleichsmassnahmen. Schlichtweg falsch und äusserst bedenklich sei die Behauptung der 
Baudirektion, die Arrondierung habe keine Auswirkungen auf zahlreiche Umweltbereiche. 
Die gemachten Ausführungen würden das Gegenteil belegen. Zudem sei nicht erkennbar 
und bleibe unbegründet, weshalb und inwieweit der Umstand, dass keine neuen Gebäude 
für den Abbau und die Wiederauffüllung erforderlich wären, einen "wesentlichen Vorteil" 
darstellen sollte. Die Baudirektion begründe nicht, weshalb sie das öffentliche Interesse an 
der Kiesversorgung und Versorgung von Deponievolumen im Kanton Zug als "hoch" ge-
wichte. Allein aus dem Richtplaneintrag könne kein "hohes" öffentliches Interesse abgelei-


40
Urteil V 2022 67
tet werden. Unerfindlich bleibe sodann, inwieweit durch Sichtschutzmassnahmen die "vor-
übergehende Beeinträchtigung durch den Abbau" minimiert werden könne. Auch ein sim-
pler Sichtschutz, hinter dem die Zerstörung der natürlich geschaffenen Landschaft ver-
steckt werden solle, vermöge nichts daran zu ändern, dass der Kiesabbau eine Zerstörung 
der natürlich geschaffenen und als BLN-Gebiet geschützten Substanz der Landschaft be-
wirke, die durch die Rekultivierung des Abbaugebiets nicht wiederhergestellt werden 
könne. 
7.3.2
Die vorliegend vorgenommene Interessenabwägung ist im Bericht nach Art. 47 
RPV vom 12. Mai 2017 festgehalten: Der Bericht kommt im Wesentlichen zum Schluss, 
dass in Abwägung des öffentlichen Interesses der Landesversorgung mit Kies, der regio-
nalwirtschaftlichen Sachlage mit den mangelnden innerkantonalen Alternativen, unter 
Würdigung der projektintegrierten Landschaftsschutzmassnahmen sowie der ökologischen 
Ausgleichs- und Ersatzmassnahmen und unter Vorbehalt einer positiven Beurteilung der 
UVB-Hauptuntersuchung die Arrondierung der Nutzungszone "Bethlehem Süd" als raum-
planerisch zweckmässig beurteilt werden kann. 
Die Einzonung für die Arrondierung "Bethlehem Süd" beinhaltet ein abbaubares Gesamt-
volumen von rund 1,1 Millionen m3, was einem nutzbaren Kiesvolumen von ca. 
900'000 m3 entspricht. Bei einem Materialabbau von rund 140'000 m3 pro Jahr – gemäss 
Abbauprojekt und analog zum bisherigen Betrieb – ist mit einer Abbauzeit von rund sieben 
Jahren zu rechnen. Nach Abschluss des Kiesabbaus wird die Abbaustelle wieder vollstän-
dig mit unverschmutztem Aushub aufgefüllt und rekultiviert. Die Laufzeit der Auffüllung be-
trägt, wie die Abbauphase, ebenfalls rund sieben Jahre, womit die Nutzung als Zone als 
Abbau und Rekultivierung gesamthaft 14 Jahre dauern wird. Im Anschluss wird das Gebiet 
der ursprünglichen Nutzung als Landwirtschaftsfläche zugeführt. Durch die ökologischen 
Ausgleichsmassnahmen wird die ökologische Qualität der Fläche nach deren Rekultivie-
rung verbessert. Die Festsetzung der Arrondierung "Bethlehem Süd" im Richtplan erfolgte 
gestützt auf das kantonale Kieskonzept 2008. Im Kieskonzept 2008 wurden alle abbauba-
ren Kiesreserven im Kanton Zug beurteilt und dem absehbaren Bedarf bis ins Jahr 2040 
gegenübergestellt. Dabei wurde festgestellt, dass die regionale Kiesversorgung langfristig 
nicht ohne Abbau im Wald oder in BLN-Gebieten sichergestellt werden kann. Ebenso 
wurde aufgezeigt, dass mit der Arrondierung bestehender Abbaugebiete (u.a. "Bethlehem 
Süd") geringere Umweltauswirkungen zu erwarten sind als mit der Eröffnung neuer Kies-
abbaustellen. Vor diesem Hintergrund wurden insgesamt fünf Arrondierungen festgesetzt, 
darunter auch die im BLN-Gebiet liegende. Im Rahmen der Anpassung des kantonalen 


41
Urteil V 2022 67
Richtplans und des Kieskonzepts wurde eine umfassende Interessenabwägung durchge-
führt. Dazu gehört auch eine Auseinandersetzung mit den Zielen des RPG. Mit einer Ab-
bautiefe von rund 30 m und einer geringmächtigen Überdeckung ist der Flächenbedarf in 
der neuen Abbauzone im Verhältnis zur Menge des abbaubaren Materials sehr gering. Die 
Arrondierung "Bethlehem Süd" erreichte damals hinsichtlich der geologischen Eignung 
den besten Wert unter den fünf untersuchten Arrondierungen. Die Arrondierung "Bethle-
hem Süd" mit ihrer neuen Abbauzone liegt – wie das gesamte bestehende Abbaugebiet 
Bethlehem – im BLN-Gebiet 1307 und in einem kantonalen Landschaftsschongebiet. Die 
Arrondierung "Bethlehem Süd" liegt jedoch ausserhalb der Kernzone mit typischen Hügel-
landschaften, so dass die heute vorhandene Geländeform im Rahmen der Kultivierung 
wiederhergestellt werden kann. Zudem wird die Beeinträchtigung der Landschaft durch ab-
bautechnische Massnahmen (Sichtschutz / Etappierung) und durch Massnahmen zum 
ökologischen Ausgleich kompensiert. Die geplante Einzonung ist eine raumplanerische 
Massnahme zur Sicherung der ausreichenden regionalen Versorgungsbasis mit der Res-
source Kies, welche mit den Massnahmen im Abbauprojekt die Bestrebung unterstützt, die 
Landschaft als natürliche Lebensgrundlage zu schützen. Alternativ zur regionalen Kiesver-
sorgung müssten Kiesimporte über grössere Distanzen (z.B. aus dem Kanton Aargau oder 
aus dem Elsass) mit den entsprechenden Umweltbelastungen (CO2-Austoss) erfolgen. Die 
Fläche in der neuen Abbauzone wird langfristig wieder der Landwirtschaft zur Verfügung 
stehen. Mit Ausnahme der Flächen zum ökologischen Ausgleich ist überall eine Rekultivie-
rung als landwirtschaftlich hochwertige Fläche und eine Nutzung als Fruchtfolgefläche vor-
gesehen. 
7.3.3
Im Einspracheentscheid der Baudirektion hält diese ergänzend mit Bezug auf die 
vom Regierungsrat am 9. April 2019 beschlossene kantonale Abfallplanung sowie den 
Grundlagenbericht der Baudirektion ("Weitere Grundlagen für die Sitzung der Kommission 
Raum, Umwelt und Verkehr RUV" vom 3. Juli 2000") fest, dass betreffend Aushubvolumen 
ab 2028 und spätestens 2033 ein absoluter Notstand entstehen werde. Könne die Depo-
nie Stockeri nicht realisiert werden, werde der Bedarf für zusätzliche Ablagerungskapa-
zitäten entsprechend etwas früher und deutlich höher ausfallen. Nur mit der vorliegenden 
Arrondierung und dem Kiesabbaugebiet Hatwil gemeinsam könne dieser Notstand aufge-
fangen werden. Beim Kiesabbaugebiet Hatwil sei jedoch bekanntlich die Richtplanfestset-
zung beim Bundesgericht erfolgreich angefochten worden und dieses Gebiet befinde sich 
aktuell nur noch im Zwischenergebnis. Umso wichtiger sei es, dass die vorliegende Arron-
dierung realisiert werden könne, um den kommenden Notstand über Jahre zumindest um 
50 Prozent aufzufangen (Einspracheentscheid Erwägung 8 a). 


42
Urteil V 2022 67
In der Zwischenzeit ist bekanntlich auch die geplante Ausscheidung der kantonalen Nut-
zungszone für Abfallanlagen Stockeri erfolgreich beim Bundesgericht angefochten worden 
(BGer 1C_327/2022 und 1C_331/2022 vom 17. November 2023). Die Abfalldeponie Sto-
ckeri kann sich somit in absehbarer Zeit nicht verwirklichen, so dass gemäss den Feststel-
lungen des Regierungsrates und der Baudirektion der absolute Notstand betreffend Aus-
hubvolumen bereits viel früher eintreten wird. Mithin ist der Notstand in absehbarer Zeit 
nur mit der Arrondierung "Bethlehem Süd" zu beheben, wie es die Baudirektion im Resul-
tat zu Recht schlüssig und nachvollziehbar begründet. Die entsprechenden Rügen der Be-
schwerdeführer sind somit unbegründet und sind abzuweisen. 
7.3.4
Die Baudirektion erwägt in ihrem Einspracheentscheid mit Bezug auf den Bericht 
"Kiesabbau im Kanton Zug 2021" vom Mai 2022 (Seite 6), im Kanton Zug sei aktuell von 
Kiesreserven in der Höhe von 4,2 Millionen m3 "lose" auszugehen. Dabei sei aber das 
Kiesvolumen der Arrondierung bereits eingerechnet. Würde dieses Volumen abgezogen, 
so würden die Reserven gerade noch 3,2 Millionen m3 betragen. Dies ergebe bei einem im 
Richtplan anvisierten Wert von 400'000 m3 pro Jahr noch eine Dauer von acht Jahren, 
während denen Kies abgebaut werden könne (Richtplan, Kapitel E 11.1). Im kantonalen 
Richtplan sei für die langfristige Kiesversorgung einzig noch das Gebiet Hatwil/Hubletzen 
als Zwischenergebnis vorgesehen (Richtplan, Kapitel E 11.2.2). Die Betreiber hätten man-
gels Alternativen angefangen, den Kiesabbau zu drosseln, um die noch bestehenden 
Kiesreserven möglichst langfristig nutzen zu können. Dies schlage sich auch in der Statis-
tik nieder, wonach der Kiesabbau im Kanton Zug auf einen Tiefstwert von 215'000 m3 ge-
sunken sei. Dies liege deutlich unter dem im Richtplan anvisierten Wert von 400'000 m3 
und noch deutlicher unter dem Durchschnitt der Jahre 1997 bis 2018 in der Höhe von 
468'000 m3. Die Auffüllmengen in den Zuger Kiesgruben seien jedoch weiterhin hoch. So 
seien im Jahre 2021 in den Kiesgruben insgesamt rund 566'000 m3 deponiert worden. Im 
Jahr 2021 sei somit in den Kiesgruben mehr als doppelt so viel deponiert worden, als Kies 
abgebaut worden sei. Das Abbauvolumen könne mit dem Auffüllvolumen nicht Schritt hal-
ten. 
7.3.5
Die Erwägungen der Baudirektion sind nachvollziehbar und schlüssig begründet. 
Mit der Arrondierung "Bethlehem Süd" kann die zurzeit nachvollziehbare, bestehende 
Drosselung des Kiesabbaus überwunden werden, um auf diese Weise die vorhandenen 
Kiesreserven deutlich zu erhöhen. Damit kann die Kiesversorgung des Kantons über meh-
rere Jahre gewährleistet und zudem dringend benötigtes Volumen für die Ablagerung von 


43
Urteil V 2022 67
sauberem Aushubmaterial geschaffen werden. Der kommende Notstand, welcher sich mit 
dem Wegfall der Deponie Stockeri auf absehbare Zeit in verstärkter Weise akzentuiert hat, 
kann zumindest über Jahre abgefedert werden. Weiter ist die Erwägung der Baudirektion 
nicht zu beanstanden und wird von den Beschwerdeführern auch nicht substantiiert wider-
legt, wonach der Kiesbericht 2022 zeige, dass der Kanton Zug seit 2019 deutlich mehr 
Kies importiere als exportiere. Dies habe sich im Jahre 2021 deutlich akzentuiert. Um den 
Richtplanauftrag von Kapitel E. 11.1.1 zu erfüllen und den Kanton Zug langfristig mit Kies 
zu versorgen, sei die vorliegende Arrondierung zwingend, und entsprechend hoch sei 
auch das öffentliche Interesse an der geplanten Arrondierung "Bethlehem Süd". Die vorge-
brachten Rügen der Beschwerdeführer erweisen sich als unbegründet und sind daher ab-
zuweisen.
7.3.6
In ihrem Einspracheentscheid unter den Titeln "Weitere neue Deponien und Kies-
gruben im Kanton Zug" sowie "Kiesabbaugebiete" (Erwägung 8cc) hat die Baudirektion 
einlässlich und sorgfältig die einzelnen gemäss Richtplan festgesetzten Inertstoffdeponien 
mit Bezug auf die Geeignetheit als Deponieort für verschmutzten Aushub bzw. als Abfall-
deponie geprüft (Hostetblätz in Oberägeri, Grossmoos in Cham, Tännlimoos in Baar, 
Tanklager und Sijental beide in Risch). Der Kanton Zug ist gemäss Richtplan verpflichtet, 
langfristig genügend Deponieraum für die im Kanton Zug anfallenden deponierbaren Ab-
fälle (Rest-, Reaktor- und Inertstoffe) sicherzustellen. Dabei müssen bei den entsprechen-
den Bewilligungen neben dem Bedarfsnachweis auch ökologische (z.B. kurze Transport-
wege) und marktwirtschaftliche Kriterien berücksichtigt werden (Richtplan, Kapitel E 3.1.1). 
Im Wesentlichen kommt die Baudirektion zum Schluss, dass diese Inertstoffdeponien für 
Abfalldeponien aus diversen Gründen nicht in Frage kommen. Die Beschwerdeführer brin-
gen diesbezüglich sodann nichts Gegenteiliges vor. Ebenfalls bringen die Beschwerdefüh-
rer zu Recht nichts Gegenteiliges betreffend die gemäss Richtplan festgesetzten Kiesab-
baugebiete vor, von denen mehrere bereits umgesetzt sind. Bei den noch nicht umgesetz-
ten Abbaugebieten stehe das Abbaugebiet Hatwil nach der vorliegenden Arrondierung als 
Nächstes im Vordergrund. Beim geplanten Kiesabbaugebiet Hatwil sei die Richtplanfest-
setzung erfolgreich beim Bundesgericht angefochten worden und dieses befinde sich nun 
im Zwischenergebnis. Ob dieses Kiesabbaugebiet realisiert werden könne, sei somit frag-
lich. Zu beachten sei dabei, dass das Kiesabbaugebiet mit 13,5 eine schlechtere Boden-
nutzungseffizienz aufweise, Wald beanspruche und der Kies schwieriger gewonnen wer-
den könne (mehr Abdeckmaterial und das Kies sei mit anderen Materialien vermischt). 
Dem Grundlagepapier der Baudirektion vom 3. Juli 2020 könne entnommen werden, dass 
beide Abbaugebiete erforderlich seien, um den kommenden Deponienotstand zu einem 


44
Urteil V 2022 67
grossen Teil abfangen zu können. Werde nur eines dieser beiden Kiesabbaugebiete reali-
siert, könne dieses Ziel bereits nicht mehr erreicht werden. Zusammengefasst bestehe 
hinsichtlich Deponievolumen keine Alternative zur geplanten Arrondierung. Dabei sei auch 
zu berücksichtigen, dass es sehr schwer sei, geeignete Deponiestandorte zu finden. Wei-
tere als im Richtplan festgesetzte Deponiestandorte seien jedenfalls zurzeit keine ersicht-
lich, und es würden solche nicht zur Verfügung stehen. Das Kiesabbaugebiet sei ins Zwi-
schenergebnis zurückgesetzt worden. Ob dieses Kiesabbaugebiet realisiert werden 
könne, sei somit fraglich.
7.3.7
Die Erwägungen der Baudirektion erweisen sich als überzeugend und schlüssig, 
zumal infolge des potentiellen Wegfalls des Kiesabbaugebiets Hatwil auf absehbare Zeit 
hinsichtlich des Deponievolumens keine Alternative zur geplanten Arrondierung besteht. 
Wie die Baudirektion weiter schlüssig in ihrem Einspracheentscheid begründet, ist ein we-
sentlicher Vorteil der geplanten Arrondierung gegenüber einem neuen Kiesabbaugebiet, 
dass keine neuen Gebäude für den Abbau und die Wiederauffüllung erforderlich sind. Die 
gesamte bestehende Infrastruktur des Kiesabbaugebiets Bethlehem kann auch für die Ar-
rondierung genutzt werden. Die entsprechenden Rügen der Beschwerdeführer erweisen 
sich somit als unbegründet und sind daher abzuweisen. 
7.4
Zusammenfassend ergibt sich, dass am Kiesabbau zweifelsfrei ein nationales In-
teresse besteht und dieser somit von nationaler Bedeutung ist (vgl. unveröffentlichter Ent-
scheid des Bundesgerichts A 314/83 vom 27. Juni 1984 betreffend die Gemeinde Neu-
heim). Es besteht somit vorliegend ein hohes öffentliches Interesse an der Kiesversorgung 
und an Deponievolumen im Kanton Zug, welches im kantonalen Richtplan richtigerweise 
festgesetzt ist (Einspracheentscheid Erwägung 8 f mit Hinweis auf Richtplan E. 11.1.1 und 
E. 3.1.1). Es besteht im Kanton Zug ein sehr hoher Bedarf an Kiesversorgung und Depo-
nievolumen, welcher ausgewiesen ist. Wie die Baudirektion zu Recht erwogen und be-
gründet hat, droht beim Deponievolumen in den nächsten Jahren gar ein Notstand. Es gibt 
keine Alternative zur Arrondierung "Bethlehem Süd", was die Baudirektion in ihrem Ein-
spracheentscheid ausführlich und schlüssig begründet. Dieser Notstand würde eine 
schwere Beeinträchtigung des BLN-Gebiets 1307 im Rahmen der vorliegenden Sachlage 
bzw. Interessenabwägung rechtfertigen, zumal die Arrondierung mit 33,3 ein im Vergleich 
zu anderen Deponien herausragend gutes Bodennutzungsverhältnis aufweist und zahlrei-
che Umweltthemen nicht beeinträchtigt werden (z.B. Gewässer, Grundwasserschutzzo-
nen, Wald, Fruchtfolgeflächen, Wildtierkorridor). Vorliegend zeitigt die geplante Arrondie-
rung "Bethlehem Süd" nur eine leichte Beeinträchtigung, indem die ursprüngliche flache 


45
Urteil V 2022 67
Geländeform mit dem zwischengelagerten ursprünglichen Deckmaterial nach dem Abbau 
und der Wiederauffüllung wiederhergestellt und damit das BLN-Gebiet nur in temporärer 
Weise beeinträchtigt wird. Die Pflicht zur Rekultivierung ist sodann explizit in der Kiesab-
baubewilligung als Pflicht aufgenommen worden. Die Entstehungsgeschichte der Land-
schaft bleibt nach Abschluss der Rekultivierung somit ablesbar, zumal sich im geplanten 
Abbaugebiet keine charakteristischen glazialen Formen befinden. Insbesondere gibt es 
keine Drumlins, und die Schmelzwasserrinne des benachbarten Dürrbachs bleibt unange-
tastet, womit auch die Vorgaben des Natur- und Heimatschutzes eingehalten werden resp. 
einer Bewilligung der vorgesehenen Erweiterung der Nutzungszone Abbau und Rekultivie-
rung sowie der beantragten Kiesabbaubewilligung nichts entgegensteht. Mithin erweist 
sich der Bericht nach Art. 47 RPV vom 12. Mai 2017 als bundesrechtskonform. Die ange-
fochtene Verfügung sowie der Einspracheentscheid vom 13. Juli 2022 sind in keinem 
Punkt zu beanstanden. Die Beschwerde ist vollumfänglich abzuweisen.
8.
Verwaltungsgerichtspräsident Dr. iur. Aldo Elsener ist in Nachachtung von § 9 
Abs. 1 VRG von sich aus in den Ausstand getreten (vgl. lit. G vorstehend). Inzwischen ist 
Dr. iur. Aldo Elsener infolge Altersrücktritts auch nicht mehr Gerichtsmitglied. Damit ist der 
Verfahrensantrag Nr. 8 gegenstandlos geworden. 
9.
9.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die Beschwerdeführer gemäss § 23 
Abs. 1 Ziff. 3 VRG die Kosten des Verfahrens zu tragen. Das Verwaltungsgericht erhebt 
gemäss § 1 Abs. 1 und 2 der Verordnung über die Kosten im Verfahren vor dem Verwal-
tungsgericht (BGS 162.12) für die Deckung des Verfahrensaufwands und die Kosten des 
Entscheids eine pauschale Spruchgebühr; diese beträgt Fr. 400.– bis Fr. 15'000.–. Sie 
richtet sich nach dem Zeit- und Arbeitsaufwand des Gerichts und nach der Wichtigkeit und 
Schwierigkeit der Sache sowie nach dem Streitwert und den sonstigen Interessen der Par-
teien an der Beurteilung der Streitsache. Vorliegend rechtfertigt es sich, aufgrund der um-
fangreichen Akten, des entstandenen Zeit- und Arbeitsaufwandes sowie aufgrund der 
Wichtigkeit und Schwierigkeit der Sache die Spruchgebühr auf Fr. 8'000.– festzusetzen. 
Der bereits geleistete Kostenvorschuss von Fr. 4'000.– wird angerechnet, so dass der ver-
bleibende Betrag der Gerichtsgebühr von Fr. 4'000.– von den Beschwerdeführern zu be-
zahlen ist. 
9.2
Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei zulasten 
der unterliegenden Partei eine Parteientschädigung nach Massgabe ihres Obsiegens zu-


46
Urteil V 2022 67
zusprechen (§ 28 Abs. 2 VRG). Diese hat angemessen zu sein (vgl. § 8 der Verordnung 
über die Kosten im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht). Das Gericht erachtet im vorlie-
genden Fall Fr. 8'000.– (inkl. MWST und Barauslagen) als angemessene Entschädigung 
für das Honorar und die notwendigen Barauslagen des berufsmässigen Vertreters der ob-
siegenden Beschwerdegegnerin 1. Sie ist von den Beschwerdeführern zu bezahlen. Als 
unterliegende Partei haben die Beschwerdeführer keinen Anspruch auf eine Parteien-
tschädigung.


47
Urteil V 2022 67
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2.
Den Beschwerdeführern wird eine Spruchgebühr von Fr. 8'000.– auferlegt, an wel-
che der geleistete Kostenvorschuss von CHF 4'000.- angerechnet wird. Der Rest-
betrag von CHF 4'000.- wird in Rechnung gestellt. 
3.
Die Beschwerdeführer haben der Beschwerdegegnerin 1 eine Parteientschädi-
gung von Fr. 8'000.– (inkl. MWST und Barauslagen) zu bezahlen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an die Rechtsvertretung der Beschwerdeführer (im Doppel, Rechnung 
folgt nach Rechtskraft des Urteils), an die Rechtsvertreterin der Beschwerdegeg-
nerin 1 (im Doppel), an die Baudirektion des Kantons Zug, an das Bundesamt für 
Raumentwicklung, Bern, sowie im Dispositiv zum Vollzug von Ziffer 2 an die Fi-
nanzverwaltung des Kantons Zug. 
Zug, 9. Juli 2024
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am