zg_verwaltungsgericht · S 2021 112 · 2022-07-25 · de

Arbeitslosenversicherung (Einstellung in der Anspruchsberechtigung / E 182 21) — Beschwerde

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: lic. iur. Adrian Willimann, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten Staub und Dr. iur. Matthias Suter
Gerichtsschreiberin: MLaw Jeannine Suter
U R T E I L vom 25. Juli 2022
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________
Beschwerdeführer
vertreten durch B.________ AG, Herr C.________
gegen
Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA), vertreten durch Arbeitslosenkasse des 
Kantons Zug, Rechtsdienst, Industriestrasse 24, 6301 Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Arbeitslosenversicherung 
(Einstellung in der Anspruchsberechtigung / E 182 21)
S 2021 112


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Urteil S 2021 112
A.
Der 1980 geborene A.________ meldete sich infolge Kündigung des 
Arbeitsvertrages vom 6. Januar 2020 per 30. Juni 2020 (AWA-act. 56 und 57) am 7. Juli 
2020 beim Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) zur Arbeitsvermittlung an (AWA-
act. 55) und stellte ab demselben Tag Antrag auf Arbeitslosenentschädigung (vgl. AWA-
act. 51). 
Am 27. August 2020 verfügte das Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) eine Einstellung in 
der Anspruchsberechtigung um drei Tage, da der Versicherte vor Eintritt der 
Arbeitslosigkeit qualitativ und quantitativ ungenügende Arbeitsbemühungen getätigt hatte 
(AWA-act. 47); diese Verfügung erwuchs – soweit ersichtlich – unangefochten in 
Rechtskraft.
Mit Verfügung vom 3. November 2020 erfolgte erneut eine Einstellung um sieben Tage, da 
für den Monat September 2020 keine Arbeitsbemühungen nachgewiesen bzw. diese 
verspätet eingereicht wurden (AWA-act. 42). Dagegen führte A.________ Einsprache, 
welche mit (rechtskräftigem) Einspracheentscheid E 308 20 vom 14. Januar 2021 
abgewiesen wurde (der Entscheid befindet sich nicht in den Verfahrensakten; vgl. AWA-
act. 7 E. 7).
Am 2. Februar 2021 verfügte das AWA wiederum vier Einstelltage wegen qualitativ und 
quantitativ ungenügender Arbeitsbemühungen für den Monat Dezember 2020 (AWA-
act. 31). Die hiergegen erhobene Einsprache wies die Verwaltung mit 
Einspracheentscheid E 250 21 vom 21. Juli 2021 ab (AWA-act. 2; siehe hierzu 
Parallelverfahren S 2021 113).
Mit Verfügung vom 2. März 2021 erfolgte abermals eine Einstellung in der 
Anspruchsberechtigung über sieben Tage wegen qualitativ ungenügender 
Arbeitsbemühungen im Januar 2021 (AWA-act. 28), welche mit Einspracheentscheid E 
251 21 vom 21. Juli 2021 bestätigt wurde (AWA-act. 1; siehe hierzu Parallelverfahren 
S 2021 114).
Am 25. März 2021 verfügte das AWA wiederum sechs Einstelltage, da A.________ dem 
Beratungsgespräch vom 1. März 2021 ohne entschuldbaren Grund ferngeblieben war 
(AWA-act. 25). Die hiergegen erhobene Einsprache wurde mit Einspracheentscheid 
E 183 21 vom 14. Juni 2021 abgewiesen (AWA-act. 9). 


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Urteil S 2021 112
Ebenfalls am 25. März 2021 verfügte das AWA die Einstellung in der 
Anspruchsberechtigung um 15 Tage wegen qualitativ und quantitativ ungenügender 
Arbeitsbemühungen im Kontrollmonat Februar 2021 (AWA-act. 26). Auch hiergegen erhob 
der Versicherte Einsprache, welche mit Einspracheentscheid E 182 21 vom 22. Juni 2021 
abgewiesen wurde (AWA-act. 7; vorliegendes Verfahren S 2021 112).
Aufgrund der wiederholten Pflichtverletzungen kam das AWA in der Verfügung vom 
8. April 2021 schliesslich zum Schluss, dass der Versicherte ab 1. März 2021 nicht 
vermittlungsfähig sei (AWA-act. 23). Diese Verfügung wurde mit Einspracheentscheid E 
201 21 vom 12. Juli 2021 mit der Begründung gutgeheissen, dass obwohl sich der 
Versicherte aufgrund mehrerer Pflichtverletzungen habe bewusst sein müssen, dass sein 
Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung ganz gestrichen werden könnte, sein Verhalten 
im Zeitpunkt des Verfügungserlasses im Rahmen einer Gesamtbetrachtung nicht so 
gewesen sei, als dass deswegen seine Vermittlungsfähigkeit rückwirkend abzusprechen 
gewesen wäre, da ihm gewisse Anstrengungen, seine Arbeitslosigkeit zu beenden, nicht 
abzusprechen seien (AWA-act. 6).
B.
Mit Eingabe vom 19. August 2021 liess A.________ (nachfolgend: 
Beschwerdeführer) gegen den Einspracheentscheid E 182 21 vom 22. Juni 2021, den 
Einspracheentscheid E 250 21 vom 21. Juli 2021 und den Einspracheentscheid E 251 21 
vom 21. Juli 2021 beim Verwaltungsgericht des Kantons Zug Beschwerde erheben und 
die Aufhebung der Einstellung in der Anspruchsberechtigung von insgesamt 26 Tagen 
beantragen (act. 1).
C.
Mit Vernehmlassung vom 13. September 2021 beantragte das AWA die 
Abweisung der Beschwerde und verzichtete unter Verweis auf die Ausführungen im 
Einspracheentscheid E 182 21 vom 22. Juni 2021 auf eine Stellungnahme (act. 3). 
D.
Mit Eingabe vom 1. Oktober 2021 reichte der Vertreter des Beschwerdeführers die 
von ihm verlangte Vollmacht nach (act. 4 und 7).


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Urteil S 2021 112
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
1.1
Gemäss Art. 56 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des 
Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) kann gegen Einspracheentscheide 
Beschwerde erhoben werden, wobei in der Regel das Versicherungsgericht desjenigen 
Kantons zuständig ist, in dem die versicherte Person zur Zeit der Beschwerdeerhebung 
Wohnsitz hat (Art. 58 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung von Beschwerden gegen 
Verfügungen einer kantonalen Amtsstelle ist in Abweichung von Art. 58 Abs. 1 ATSG das 
Versicherungsgericht desselben Kantons zuständig (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes 
über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung [AVIG; SR 
837.0] i.V.m. Art. 128 Abs. 2 sowie Art. 119 Abs. 1 lit. a der Verordnung über die 
obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung [AVIV; SR 
837.02]). Die Beschwerdefrist beträgt 30 Tage (Art. 60 Abs. 1 ATSG). Das 
Verwaltungsgericht beurteilt als einzige kantonale Instanz Beschwerden aus dem Gebiet 
der eidgenössischen Sozialversicherung, für die das Bundesrecht eine kantonale 
Rechtsmittelinstanz vorsieht (§ 77 Abs. 1 des Gesetzes über den Rechtsschutz in 
Verwaltungssachen [VRG; BGS 162.1]).
1.2
Der in D.________ (bis Dezember 2020 in E.________) wohnhafte 
Beschwerdeführer erfüllte seine Kontrollpflicht im Kanton Zug. Der angefochtene 
Einspracheentscheid wurde entsprechend vom Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons 
Zug erlassen, weshalb das Verwaltungsgericht des Kantons Zug zur Beurteilung der 
vorliegenden Beschwerde örtlich und sachlich zuständig ist. Die Beschwerde gegen den 
Einspracheentscheid E 182 21 vom 22. Juni 2021 (frühestens zugestellt am 23. Juni 2021) 
wurde am 19. August 2021 der Post übergeben und gilt folglich – unter Berücksichtigung 
des Fristenstillstandes gemäss Art. 38 Abs. 4 lit. b ATSG (15. Juli bis und mit 15. August) 
– als rechtzeitig erhoben. Der Beschwerdeführer ist durch die Einstellung in der 
Anspruchsberechtigung direkt betroffen und somit zur Beschwerde legitimiert. Letztere 
genügt ferner den formellen Anforderungen, weshalb sie zu prüfen ist. Die Beurteilung 
erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des 
Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11). 


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Urteil S 2021 112
2.
Streitig und zu prüfen ist, ob der Beschwerdeführer zu Recht ab 1. März 2021 
wegen qualitativ und quantitativ ungenügender Arbeitsbemühungen für den Monat Februar 
2021 für die Dauer von 15 Tagen in der Anspruchsberechtigung eingestellt wurde. 
3.
3.1
Die Verwaltung hat die gesetzlichen Bestimmungen über die den Arbeitslosen 
obliegende Schadenminderungspflicht, insbesondere die Pflicht Arbeit zu suchen, 
nötigenfalls auch ausserhalb des bisherigen Berufes sowie die Pflicht diese Bemühungen 
nachzuweisen (Art. 17 Abs. 1 AVIG), die Einstellung in der Anspruchsberechtigung wegen 
ungenügender persönlicher Arbeitsbemühungen (Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG), die 
verschuldensabhängige Dauer der Einstellung (Art. 30 Abs. 3 AVIG; Art. 45 Abs. 3 AVIV) 
sowie die Rechtsprechung zu Qualität und Quantität der Bewerbungen (vgl. auch BGE 
124 V 231 E. 4a, 120 V 76 E. 2, je mit Hinweis) im angefochtenen Einspracheentscheid 
E 182 21 vom 22. Juni 2021 zutreffend dargelegt. Darauf wird verwiesen. Hervorzuheben 
und zu ergänzen ist das Folgende:
3.2
Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung gestützt auf Art. 30 Abs. 1 lit. c 
AVIG hat nicht den Charakter einer Strafe im Sinne des Strafrechts, sondern denjenigen 
einer verwaltungsrechtlichen Sanktion mit dem Zweck, im Sinne der Solidarität unter den 
Versicherten eine missbräuchliche Inanspruchnahme der Arbeitslosenversicherung zu 
verhindern (vgl. EVG C 90/06 vom 7. August 2006 E. 3.1). Die versicherte Person soll 
dabei am Schaden, den sie durch ihr pflichtwidriges Verhalten der 
Arbeitslosenversicherung natürlich und adäquat kausal verursacht hat, angemessen 
mitbeteiligt werden (BGE 122 V 34 E. 4c/aa). Bestimmte Verhaltensweisen werden zudem 
bereits dann sanktioniert, wenn sie erst ein Schadensrisiko in sich bergen, wie 
insbesondere unzureichende Arbeitsbemühungen oder die Nichtbefolgung von Weisungen 
(Art. 30 Abs. 1 lit. c bzw. lit. d AVIG). Gewisse Einstellungstatbestände sind also (auch) ein 
Instrument der Abwendung oder Minderung drohenden Schadens, indem sie – neben dem 
"generalpräventiven" Schutz der Arbeitslosenversicherung vor missbräuchlichen 
Verhaltensweisen – der vorbeugenden Verhaltenssteuerung im Einzelfall dienen, so etwa 
der Intensivierung unzureichender Arbeitsbemühungen oder der verbesserten 
Wahrnehmung administrativer Mitwirkungspflichten durch die versicherte Person (EVG C 
134/06 vom 19. September 2006 E. 2.2.1 mit Hinweisen).
3.3


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Urteil S 2021 112
3.3.1
Bei der Beurteilung der Frage, ob sich ein Versicherter genügend um zumutbare 
Arbeit bemüht hat, sind die Quantität und vor allem die Qualität seiner Bewerbungen von 
Bedeutung (BGE 124 V 225 E. 4a; Jacqueline Chopard, Die Einstellung in der 
Anspruchsberechtigung, 1998, S. 139, mit Hinweisen). Massgebend ist einzig die 
ausreichende Intensität der Bemühungen und nicht deren Erfolg (BGE 124 V 225 E. 6). 
Arbeitsbemühungen sind also unabhängig von den Erfolgsaussichten vorzunehmen 
(Chopard, a.a.O., S. 137 mit Hinweisen). Der Versicherte muss sich gezielt um Arbeit 
bemühen, in der Regel in Form einer ordentlichen Bewerbung (Art. 26 Abs. 1 AVIV). Dabei 
muss sich der Versicherte auf dem Stellenmarkt aktiv verhalten und sich konkret auf 
Stellen bewerben. Daraus folgt, dass der Versicherte verpflichtet ist, sich immer, d.h. über 
die gesamte Kontrollperiode hinweg, kontinuierlich um Arbeit zu bemühen (VGer ZG S 
2019 69 vom 25. Juli 2019 E. 2.2).
3.3.2
In quantitativer Hinsicht schreiben zwar weder Gesetz noch Verordnung eine 
Mindestanzahl von Bewerbungen vor. Allerdings werden nach der Verwaltungspraxis in 
der Regel durchschnittlich zehn bis zwölf Bewerbungen pro Monat als genügend erachtet, 
wobei die Umstände des Einzelfalls, so unter anderem das Alter, die Schulbildung, die 
Berufserfahrung und auch die Arbeitsmarktlage, zu berücksichtigen sind (BGE 139 V 524 
E. 2.1.4; BGer C 258/06 vom 6. Februar 2007 E. 2.2; EVG C 351/05 vom 3. Juli 2006 E. 2; 
EVG C 144/05 vom 1. Dezember 2005 E. 2.2.3). Bei der Beurteilung der 
Arbeitsbemühungen während eines bestimmten Zeitraums ist entscheidend, ob die 
zumutbaren Möglichkeiten der Stellensuche genutzt worden sind und ob die Bewerbungen 
sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht als ausreichend betrachtet werden 
können. Die Quantität der Bewerbungen ist auch von der Qualität der Bemühungen 
abhängig. Die Arbeitsbemühungen müssen umso intensiver sein, je weniger Aussicht eine 
versicherte Person hat, eine neue Stelle zu finden (Chopard, a.a.O., S. 139 f.).
3.3.3
Auch bei der Prüfung, ob die Arbeitsbemühungen in qualitativer Hinsicht genügen, 
sind die persönlichen Umstände und Möglichkeiten des Versicherten zu berücksichtigen. 
Die Bewerbungen dürfen nicht so oberflächlich und rudimentär abgefasst sein, dass von 
ernsthaften Bewerbungen nicht mehr gesprochen werden kann. Sodann ist unter der 
Qualität der Arbeitsbemühungen die Bewerbungsart – also ob es sich um telefonische 
oder schriftliche, ausführliche oder mit einem Standardbrief verfasste Bewerbungen 
handelt – zu verstehen (Chopard, a.a.O., S. 139 mit Hinweisen). Das Gesetz verlangt in 
Art. 17 Abs. 1 AVIG die persönliche Stellensuche. Der Einsatz Dritter bei der 
Arbeitsvermittlung entbindet die arbeitslose Person nicht von ihrer Pflicht, sich selbst in 


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Urteil S 2021 112
quantitativ und qualitativ ausreichendem Masse um eine zumutbare Arbeit zu bemühen. 
Das Einschalten von Stellenvermittlungsbüros ist zwar als sinnvolle Ergänzung der 
eigenen Arbeitsbemühungen zu betrachten und vermag durchaus die Erfolgsaussichten 
zu verbessern (EVG C 351/05 vom 3. Juli 2006 E. 3.2.2). Allerdings stellt die blosse 
Anmeldung bei Stellenvermittlungsbüros nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung 
keine genügende persönliche Arbeitsbemühung dar, sofern sie nicht von zusätzlichen 
persönlichen Anstrengungen begleitet ist (BGer 8C_468/2020 vom 27. Oktober 2020 
E. 5.3). 
3.4
Nach AVIG-Praxis ALE B316 steht der zuständigen Amtsstelle sodann bei der 
Behandlung der Frage, ob die Arbeitsbemühungen qualitativ und quantitativ genügend 
sind, ein gewisser Ermessensspielraum zu.
3.5
Verwaltungsweisungen richten sich an die Durchführungsstellen und sind für das 
Sozialversicherungsgericht nicht verbindlich. Dieses soll sie bei seiner Entscheidung aber 
berücksichtigen, sofern sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende 
Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen. Das Gericht weicht 
nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsweisungen ab, wenn diese eine überzeugende 
Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen. Insofern wird dem Bestreben der 
Verwaltung, durch interne Weisungen eine rechtsgleiche Gesetzesanwendung zu 
gewährleisten, Rechnung getragen (BGE 141 V 365 E. 2.4). Ein Eingreifen des 
Sozialversicherungsrichters in das Ermessen der Verwaltung rechtfertigt sich mithin nur 
dann, wenn ein Ermessensmissbrauch gegeben ist, d.h. wenn sich die Verwaltung von 
unsachlichen und zweckfremden Erwägungen hat leiten lassen oder allgemeine 
Rechtsprinzipien wie das Willkürverbot oder das Verbot rechtsungleicher Behandlung, 
aber auch das Gebot von Treu und Glauben oder den Grundsatz der Verhältnismässigkeit 
missachtet hat (vgl. BGE 123 V 150 E. 2 mit weiteren Hinweisen).
4.
4.1
Das AWA bestätigte im Einspracheentscheid vom 22. Juni 2021 die verfügte 
Einstellung in der Anspruchsberechtigung um 15 Tage, weil die Arbeitsbemühungen des 
Monats Februar 2021 weder in quantitativer noch in qualitativer Hinsicht den gesetzlichen 
Anforderungen genügen würden. Der Versicherte habe es unterlassen, sich kontinuierlich, 
über den gesamten Monat Februar 2021 hinweg, zu bewerben. Es seien – entgegen der 
wiederholten Weisung der RAV-Beraterin – keinerlei Arbeitsbemühungen im gelernten 
Beruf als Koch getätigt worden. Demgegenüber seien weiterhin Bewerbungen über 


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Urteil S 2021 112
F.________ vorgenommen worden, nur für Stellen im kaufmännischen Bereich. Diese 
Bewerbungen auf Stellen, für die der Versicherte keinerlei Kompetenz aufweise, könnten 
nicht als ernsthafte Arbeitsbemühungen gewertet werden. In qualitativer Hinsicht könnten 
vor diesem Hintergrund maximal vier Arbeitsbemühungen als genügend angerechnet 
werden, was insgesamt ungenügende Arbeitsbemühungen für den Monat Februar 2021 
ergebe (AWA-act. 7). 
Der angefochtene Einspracheentscheid ist ausführlich und sorgfältig begründet. Darauf 
wird verwiesen. Im Folgenden ist deshalb lediglich zu prüfen, ob die vom 
Beschwerdeführer erhobenen Einwände zu einer vom AWA abweichenden Beurteilung 
führen. Soweit der Beschwerdeführer keine Ausführungen zu einzelnen Punkten im 
Einspracheentscheid vorbringt und die diesbezüglichen Erwägungen des AWA mit den 
Akten vereinbar sind, hat es dabei sein Bewenden.
4.2
Was die Rüge hinsichtlich der Quantität der Bewerbungen anbelangt, so ist diese 
unbegründet (act. 1 S. 2). Der Versicherte wurde mehrfach und ausdrücklich auf die 
Vorgabe, wöchentlich zwei bis drei Arbeitsbemühungen zu tätigen, hingewiesen 
(vgl. AWA-act. 39, 45, 51, 54). Ihm musste deshalb klar sein, was von ihm erwartet wurde. 
Für den Monat Februar 2021 weist der Beschwerdeführer acht Arbeitsbemühungen aus 
(AWA-act. 27). Wie die Verwaltung zu Recht vorbringt, hat sich der Beschwerdeführer 
jedoch lediglich an drei Tagen im Monat Februar 2021 um Arbeit bemüht und blieb 
zwischen dem 12. bis 28. Februar 2021 – mithin 15 Tage – untätig. Dies ist angesichts der 
strengen Rechtsprechung und der Verwaltungspraxis in quantitativer Hinsicht 
ungenügend, selbst wenn die zahlenmäßige Mindestvorgabe des RAV mit acht 
Bewerbungen erfüllt wurde. Ohnehin hängt aber die als genügend anrechenbaren 
Arbeitsbemühungen mit deren Qualität zusammen, welche vorliegend ebenfalls zu 
beanstanden ist (vgl. hierzu nachfolgende E. 4.3).
Der Einwand des Beschwerdeführers, es stelle sich die Frage von "Ferien", da er 
innerhalb von sechs Monaten noch keine erhalten hätte und die Weihnachts- und Festtage 
wohl als entschuldbarer Grund angefügt werden dürften (act. 1 S. 2), ist nicht zu hören. So 
steht es dem Versicherten zu, kontrollfreie Tage zu beziehen, welche spätestens 14 Tage 
im Voraus der zuständigen Amtsstelle zu melden sind (Art. 27 AVIV). Es ist weder 
ersichtlich noch wird geltend gemacht, dass im Februar 2021 solche kontrollfreien Tage 
bezogen oder beantragt worden wären. Das angeführte Argument der Feiertage verfängt 
bezüglich der vorliegend zu beurteilenden Kontrollperiode sodann von vornherein nicht. 


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Urteil S 2021 112
Weitere Bemühungen – etwa die vom Versicherten in der Beschwerde pauschal 
erwähnten mündlichen Anfragen bei Bekannten, Verwandten und nahestehenden Firmen 
(act. 1 S. 2) – sind nicht aktenkundig. Ohnehin wären solche Bewerbungen hinsichtlich 
ihrer Qualität zu würdigen gewesen, die blosse Anfrage um Vermittlung an Personen aus 
dem Geschäfts- und Freundeskreis stellen keine genügenden Arbeitsbemühungen dar 
(Chopard, a.a.O., S. 141).
4.3
4.3.1
Bezüglich der qualitativen Würdigung der Bewerbungen rügt der 
Beschwerdeführer im Wesentlichen, dass während des für die Gastronomie geltenden 
Lockdowns von Ende 2020 bis März 2021 gar keine Köche gesucht oder gar neu 
eingestellt worden wären. Die Betriebe, die auf Take-Away umgestellt hätten, soziale 
Einrichtungen sowie Hotels hätten ihre bestehenden Mitarbeiter eingesetzt. Fakt sei, dass 
in der genannten Zeit keine Möglichkeit bestanden habe, im gelernten Beruf als Koch eine 
Anstellung zu finden resp. eine Bewerbung zu machen. Zudem würden die getätigten 
Suchbemühungen dem Profil seiner letzten Anstellung entsprechen. Viele Betriebe 
würden dankend Bewerber annehmen, welche Berufserfahrung hätten, auch ohne Diplom 
oder Abschluss (act. 1 S. 2 f.). 
4.3.2
Hierzu kann festgehalten werden, dass die Art und Weise, sich um Stellen zu 
bewerben, für einen Arbeitslosen, der Leistungen der Arbeitslosenversicherung in 
Anspruch nimmt, keineswegs eine rein persönliche Angelegenheit ist (EVG C 252/00 vom 
21. Februar 2001 E. 4b; vgl. in diesem Sinne auch BGer 8C_576/2021 vom 27. Januar 
2022 E. 3.3.1 f.). Die Bewerbungsstrategie festzulegen fällt damit in die Kompetenz des 
RAV, mithin haben die persönlichen Wünsche des Versicherten in den Hintergrund zu 
rücken. Der Versicherte hat alle sich bietenden und zumutbaren Möglichkeiten, eine Stelle 
zu finden, voll auszuschöpfen. Diese Eigeninitiative hat sich unter Beachtung der 
Zumutbarkeitsregeln nach Art. 16 AVIG – z.B. bei geringem Stellenangebot im eigenen, 
angestammten Berufsbereich – auch auf ausserberufliche Jobgelegenheiten zu erstrecken 
(Gerhard Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz [AVIG], Bd. I, 
1987, Art. 17 N 12 f.). Die Suche im erlernten Beruf ist selbstredend als zumutbar zu 
erachten. 
4.3.3
Die Gastronomie ist klar dem dem Beschwerdeführer offenstehenden Arbeitsmarkt 
zuzuordnen, verfügt er doch bloss in diesem Bereich über eine abgeschlossene 


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Urteil S 2021 112
Lehrausbildung (vgl. AWA-act. 52; sowie die Ausführungen in AWA-act. 7 E. 5a, 5g, 6c). 
Entsprechend wurde der Versicherte im Gespräch vom 12. November 2020 angewiesen, 
dass er unbedingt breiter gefächert (nicht bloss über F.________) und insbesondere auch 
im angestammten Beruf als Koch Stellen suchen solle. Die Stellen sollten 
adäquat/realistisch zur Ausbildung und Berufserfahrung des Versicherten sein (AWA-
act. 39). Im Gesprächsprotokoll vom 13. Januar 2021 ist sodann festgehalten, dass die 
Arbeitsbemühungen vom Dezember 2020 mit dem Rechtsdienst besprochen würden, da 
er lediglich sieben Bewerbungen gemacht habe und nicht wie im letzten Gespräch 
besprochen, Stellen in seinem Lehrberuf gesucht hatte (AWA-act. 34). Dieser Weisung 
kam der Versicherte im Februar 2021 unbestrittenermassen abermals nicht nach. 
Wie die Vorinstanz zu Recht wiederholt vorgebracht hatte, war – trotz der per Ende 
Dezember 2020 bundesrätlich verfügten Corona-Massnahmen und der damit 
einhergehenden erschwerten Stellensuche – nicht per se von der Unmöglichkeit 
auszugehen, sich auf Stellen in der Gastronomie zu bewerben (vgl. AWA-act. 1 E. 7c; 
AWA-act. 2 E. 7d). Diese Ausführungen treffen auch für den Kontrollmonat Februar 2021 
zu. Arbeitsbemühungen sind ferner unabhängig von den Erfolgsaussichten vorzunehmen. 
Der Versicherte bringt denn auch nicht vor, dass er sich wiederholt vergeblich – etwa auch 
blind – als Koch beworben habe. Den Akten kann auch nicht entnommen werden, dass er 
vergebens nach offenen Stellen in der Gastronomie Ausschau gehalten hätte. So sind 
weder in den Gesprächsprotokollen dahingehende Schwierigkeiten vermerkt (AWA-
act. 34, 39, 45) noch sind auf den Blättern über den Nachweis der persönlichen 
Arbeitsbemühungen entsprechende Anfragen aufgelistet (AWA-act. 30, 37, 38, 40, 44, 46, 
50; vgl. in diesem Zusammenhang etwa die telefonischen Anfragen im Oktober und 
November 2020 auf Stellen als Sachbearbeiter und Rezeptionist mit dem Absagegrund 
"keine offene Stelle"). Vielmehr zeigen die aktenkundigen Arbeitsbemühungen von Juli 
2020 bis Februar 2021, dass sich der Versicherte konsequent auf Stellen im 
kaufmännischen Bereich oder im Verkauf beworben hatte (AWA-act. 27, 30, 37, 38, 40, 
44, 46, 50). Die persönliche Präferenz des Versicherten, nicht mehr als Koch arbeiten zu 
wollen, scheint klar gewesen zu sein. Der Versicherte hat jedoch alle sich bietenden und 
zumutbaren Möglichkeiten, eine Stelle zu finden, voll auszuschöpfen. Dies umfasst 
offensichtlich auch Bewerbungen im Lehrberuf. Indem der Beschwerdeführer die 
dahingehende Weisung der RAV-Beraterin bewusst (wiederholt) ignorierte, tätigte er 
wissentlich qualitativ ungenügende Arbeitsbemühungen. Selbstverständlich wäre es dem 
Versicherten offen gestanden, zusätzlich zu den Bewerbungen als Koch, weiterhin solche 


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Urteil S 2021 112
als Sachbearbeiter, Rezeptionist oder dergleichen vorzunehmen. Solches wäre im Sinne 
der Schadensminderungspflicht sogar zu begrüssen gewesen.
Die angespannte Arbeitsmarktlage infolge der Corona-Pandemie dürfte sich ferner bereits 
in der vom RAV vorgegebenen Anzahl Bewerbungen (zwei bis drei pro Woche bzw. acht 
bis zehn pro Monat) niedergeschlagen haben. Liegt die Mindestgrenze doch ansonsten in 
der Regel bei zehn bis zwölf Bewerbungen monatlich (BGE 139 V 524 E. 2.1.4 mit 
Hinweisen). 
Die Vorinstanz verweist bei der qualitativen Würdigung auf eine Bewerbung als Junior 
Sachbearbeiter/in Treuhand, welche im März 2021 über F.________ vorgenommen wurde 
(AWA-act. 24), da sich der Beschwerdeführer im Einspracheverfahren auf das Formular 
für den Monat März 2021 bezogen hatte (AWA-act. 7 E. 6e). Daraus kann für die 
vorliegende Kontrollperiode direkt nichts abgeleitet werden, zeigt aber exemplarisch auf, 
dass das Ausbildungsprofil des Versicherten auf Stellen im kaufmännischen Bereich – wo 
regelmässig eine kaufmännische Grundausbildung verlangt wird – nicht passt. 
4.3.4
Unter der Qualität der Arbeitsbemühungen ist auch die Bewerbungsart zu 
verstehen. Es liegt in der Kompetenz der zuständigen RAV-Beraterin die 
Bewerbungsstrategie festzulegen. Dazu gehört die Art und Weise der Bewerbungen, damit 
auch welche Suchstrategie anzuwenden ist. Die RAV-Beraterin wies den 
Beschwerdeführer im November 2020 darauf hin, dass er unbedingt breiter gefächert 
suchen müsse. Dabei bezog sie sich nicht bloss auf die ins Auge zu fassende Branche, 
sondern explizit auch auf die zu verwendenden Suchkanäle ("Sie haben fast sämtliche 
Bewerbungen über F.________ getätigt"; AWA-act. 39). Daran ist nichts auszusetzen, 
zumal es über den Stellenvermittler F.________ nie zu einem Vorstellungsgespräch 
gekommen war (vgl. AWA-act. 15).
Unbehelflich ist der Einwand des Beschwerdeführers, die ehemalige RAV-Beraterin habe 
die Stellenangebote des Stellenvermittlers F.________ falsch eingestuft bzw. das System 
nicht verstanden (act. 1 S. 3). Einerseits bezieht sich die Verwaltung in der Hauptsache 
auf die Qualität der über den Stellenvermittler F.________ getätigten Bewerbungen. 
Anderseits wurden diese – nachdem sie in der Vergangenheit zu Gunsten des 
Beschwerdeführers in quantitativer Hinsicht stets berücksichtigt wurden – infolge der vom 
RAV festgelegten Bewerbungsstrategie (im Sinne der Art und Weise der Bewerbungen) 


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Urteil S 2021 112
nicht mehr als zielführend erachtet. Beides hat mit dem System des 
Stellenvermittlungsbüros F.________ nichts zu tun. 
4.4
Soweit der Beschwerdeführer vorbringt, generell könne nicht von einer 
wohlwollenden Unterstützung in dieser schweren Zeit gesprochen werden und er auf 
Mängel früherer Einstellungsverfügungen (Verfügung vom 27. August und vom 
3. November 2020; AWA-act. 42 und 47) verweist (act. 1 S. 3), ist ihm entgegenzuhalten, 
dass diese (zwischenzeitlich rechtskräftigen) Einstellungsverfügungen vorliegend nicht 
Streitgegenstand bilden. Ferner darf für eine Einstellung in der Anspruchsberechtigung 
wegen ungenügender persönlicher Arbeitsbemühungen auf eine einzelne Kontrollperiode, 
d.h. einen einzelnen Kalendermonat (Art. 27a AVIV), abgestellt werden. Es geht etwa nicht 
an, mit dem Hinweis auf intensivere Anstrengungen in früheren Monaten sich in einer 
andern Kontrollperiode ungenügend um Arbeit zu bemühen (EVG C 252/00 vom 21. 
Februar 2001 E. 4b). 
Unklar bleibt, worauf sich der Versicherte bezieht, wenn er mit Verweis auf die Verfügung 
vom 27. August 2020 (drei Einstelltage betreffend die Zeit vor der Arbeitslosigkeit) geltend 
macht, während der Corona-Pandemie habe die Weisung des Bundesrates gegolten, die 
Arbeitslosengelder ohne Vorprüfung auszuzahlen. Er sei jedoch für volle vier Monate zum 
Bezug gesperrt worden, wegen interner Verfehlungen seitens des AWA (act. 1 S. 3). 
Immerhin sei in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen, dass dem Versicherten – wie 
sich aus der Verfügung vom 8. April 2021 betreffend Vermittlungsfähigkeit ergibt (AWA-
act. 23 S. 2 und 4) – bei seiner letzten Inanspruchnahme der Arbeitslosenversicherung die 
Vermittlungsfähigkeit per 1. November 2019 (damaliges Anmeldedatum) infolge 
wiederholter Pflichtverletzungen abgesprochen wurde.
4.5
Somit steht insgesamt fest, dass sich der Beschwerdeführer in der Kontrollperiode 
Februar 2021 in qualitativer und quantitativer Hinsicht ungenügend um zumutbare Arbeit 
bemüht hat, weshalb er in Anwendung von Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG in der Anspruchs-
berechtigung einzustellen ist.
5.
Im Folgenden ist die Höhe der Einstelldauer zu prüfen. 
5.1
Die Dauer der Einstellung richtet sich nach dem Grad des Verschuldens und 
beträgt 1 bis 15 Tage bei leichtem, 16 bis 30 Tage bei mittelschwerem und 31 bis 60 Tage 
bei schwerem Verschulden (Art. 30 Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 45 Abs. 3 AVIV). 


13
Urteil S 2021 112
5.2
Der AVIG-Praxis ALE ist unter D79 ein Einstellraster – Einstellraster KAST/RAV – 
für die Einstellung der Anspruchsberechtigung zu entnehmen. Ziffer 1 regelt die 
Sanktionen bei ungenügenden Arbeitsbemühungen; Ziff. 1.c konkretisiert diese für den 
Zeitraum während der Kontrollperiode. Für erstmals ungenügende Arbeitsbemühungen 
werden drei bis vier Einstelltage, bei zweitmals ungenügenden fünf bis neun Einstelltage, 
bei drittmals ungenügenden zehn bis neunzehn Einstelltage und beim vierten Mal ist die 
Überweisung zum Entscheid über die Vermittlungsfähigkeit an die kantonale Amtsstelle 
vorgesehen. In den ersten beiden Fällen wird bei diesen Einstelltatbeständen von einem 
leichten Verschulden im Sinne von Art. 45 Abs. 3 lit. a AVIV ausgegangen.
5.3
Der Beschwerdeführer bringt in diesem Zusammenhang vor, dass das Verhältnis 
zwischen seinem Verschulden und der Bestrafung seitens des AWA nach objektiven 
Gesichtspunkten völlig unverhältnismässig sei, da er sämtliche Vorgaben eingehalten 
habe (act. 1 S. 4). 
Von tadellosem Verhalten des Versicherten kann jedoch nicht die Rede sein. Wie 
vorstehend dargelegt, genügen die getätigten Arbeitsbemühungen den strengen 
Anforderungen an eine intensive und kontinuierliche Stellensuche nicht. Im 
Verfügungszeitpunkt (Verfügung vom 25. März 2021) hatte der Versicherte ferner bereits 
wegen ungenügender Arbeitsbemühungen während der Kündigungsfrist (drei 
Einstelltage), wegen zu spät eingereichter Arbeitsbemühungen betreffend den Monat 
September 2020 (sieben Einstelltage), wegen ungenügender Arbeitsbemühungen im 
Dezember 2020 (vier Einstelltage) und wegen ungenügender Arbeitsbemühungen im 
Januar 2021 (sieben Einstelltage) sanktioniert werden müssen (vgl. vorne Sachverhalt lit. 
A; siehe auch die Parallelverfahren S 2021 113 und S 2021 114). 
5.4
Die Vorinstanz hat im vorliegenden Fall eine Einstelldauer von 15 Tagen (für 
drittmalig ungenügende Arbeitsbemühungen) verfügt und damit eine Sanktion im mittleren 
Bereich des genannten Rasters angeordnet. Verschuldensmindernde Umstände ergeben 
sich keine aus den Akten. Weitere Kriterien, die vorliegend gar ein Unterschreiten des 
Einstellrahmens rechtfertigen würden, sind ebenso nicht ersichtlich. Die Einstellung für 
15 Tage ist demnach nicht zu beanstanden. Angesichts des zu spät eingereichten 
Nachweises über die Arbeitsbemühungen im September 2020 – welcher im Übrigen bloss 
sechs und damit quantitativ ungenügende Arbeitsbemühungen umfasste (AWA-act. 44; 
vgl. auch AWA-act. 45) – und der wiederholt bewussten Missachtung der expliziten 


14
Urteil S 2021 112
Weisungen der RAV-Mitarbeiterin sind die verfügten Einstelltage seitens des AWA 
vielmehr als durchaus entgegenkommend einzustufen. 
6.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das AWA mit dem angefochtenen 
Einspracheentscheid E 182 21 vom 22. Juni 2021 kein Recht verletzte. Damit gilt die 
Beschwerde als unbegründet und ist vollumfänglich abzuweisen.
7.
Mangels einer entsprechenden Bestimmung im AVIG ist das Verfahren nach 
Art. 61 lit. fbis ATSG kostenlos. Ausgangsgemäss ist keine Parteientschädigung 
zuzusprechen (Art. 61 lit. g ATSG im Umkehrschluss).


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Urteil S 2021 112
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Luzern Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an den Vertreter des Beschwerdeführers (im Doppel; mit ausführlicher 
Rechtsmittelbelehrung), an den Rechtsdienst der Arbeitslosenkasse des Kantons 
Zug, an das Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Zug sowie an das 
Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO), Bern.
Zug, 25. Juli 2022
Im Namen der
SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Die Gerichtsschreiberin
versandt am