zg_verwaltungsgericht · V 2022 61 · 2023-05-22 · de

Verwaltungsrechtl. Kammer — Aushändigung von Archivgut

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: Dr. iur. Aldo Elsener, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten-Staub, Dr. iur. Matthias Suter
lic. iur. Ivo Klingler und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiberin: MLaw Andrea Henggeler
U R T E I L vom 22. Mai 2023
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________
Beschwerdeführer
gegen
Regierungsrat des Kantons Zug, Regierungsgebäude, 6301 Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Aushändigung von Archivgut
V 2022 61


2
Urteil V 2022 61
A.
Am 17. April 2021 stellte A.________ beim Staatsarchiv des Kantons Zug ein Ge-
such um Aushändigung des unter der Signatur "StAZG G 592.1.409" archivierten Dossiers 
betreffend Vaterschaft. Da der Gesuchsteller weder die Einwilligung seiner Mutter noch 
deren Todesnachweis vorlegen konnte, stellte ihm das Staatsarchiv mit Verfügung vom 
9. Juli 2021 das Dossier in Kopie mit vorgenommenen Schwärzungen zu. Die dagegen er-
hobene Verwaltungsbeschwerde vom 19. Juli 2021 wies der Regierungsrat mit Entscheid 
vom 5. Juli 2022 ab. 
B.
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 3. August 2022 beantragte A.________ 
– neben 18 weiteren Rechtsbegehren – die Aufhebung des Beschlusses des Regierungs-
rates vom 5. Juli 2022. 
C.
Am 8. August 2022 wurde der vom Gericht verlangte Kostenvorschuss im Betrag 
von Fr. 1'000.– fristgerecht bezahlt.
D.
Die Staatskanzlei reichte am 18. August 2022 namens des Regierungsrates eine 
Vernehmlassung ein und beantragte, die Beschwerde sei abzuweisen, unter Kostenfolge 
zulasten des Beschwerdeführers. 
E.
Am 8. September 2022 ging beim Gericht eine weitere Eingabe des Beschwerde-
führers ein. Auf den Inhalt der Eingaben wird – soweit notwendig – im Rahmen der Erwä-
gungen eingegangen. 
F.
Am 12. April 2023 gingen beim Gericht die angeforderten Vorakten des Staatsar-
chivs ein, worüber der Beschwerdeführer mit Schreiben vom 13. April 2023 in Kenntnis 
gesetzt wurde. 
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
1.1
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; 
BGS 162.1) ist die Beschwerde an das Verwaltungsgericht gegen Verwaltungsentscheide 
des Regierungsrates zulässig, soweit die Gesetzgebung den Weiterzug nicht ausnahms-


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Urteil V 2022 61
weise ausschliesst. Ein solcher Ausschluss liegt nicht vor. Der Beschwerdeführer ist 
Adressat des angefochtenen Regierungsratsbeschlusses. Er ist davon besonders berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung. Seine Beschwerdeberechti-
gung ist gemäss § 62 VRG fraglos gegeben. Die Beschwerde wurde frist- und formgerecht 
eingereicht, weshalb sie zu prüfen ist. Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg 
gemäss § 29 der Geschäftsordnung des Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).
1.2
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde kann jede Rechtsverletzung gerügt wer-
den. Als Rechtsverletzung gelten insbesondere die Nichtanwendung und die unrichtige 
Anwendung eines Rechtssatzes, die unrichtige rechtliche Beurteilung einer Tatsache so-
wie der Missbrauch oder die Überschreitung des Ermessens (§ 63 Abs. 1 VRG). Überdies 
kann jede für den Entscheid erhebliche unrichtige oder ungenügende Feststellung des 
Sachverhaltes gerügt werden (§ 63 Abs. 2 VRG). Die Handhabung des Ermessens unter-
liegt der gerichtlichen Beurteilung nicht (vgl. § 63 Abs. 3 VRG). 
2.
Vorab sind die Rügen des Beschwerdeführers zu prüfen, die formeller Natur sind.
2.1
Er beanstandet zum ersten, dass ihm vor Erlass der Verfügung nicht ausreichend 
das rechtliche Gehör gewährt worden sei. Zudem sei ihm die Akteneinsicht verweigert 
worden. 
2.1.1
Der Anspruch auf rechtliches Gehör stützt sich auf Art. 29 Abs. 2 BV. Auf kantona-
ler Ebene ist in § 15 Abs. 1 VRG geregelt, dass die Behörde den Parteien das rechtliche 
Gehör gewährt, bevor sie entscheidet. Das rechtliche Gehör gemäss Art. 29 Abs. 2 BV 
dient einerseits der Sachaufklärung, andererseits stellt es ein persönlichkeitsbezogenes 
Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheides dar, welcher in die Rechtsstellung des 
Einzelnen eingreift. Dazu gehört insbesondere das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass 
eines solchen Entscheides zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubringen, Ein-
sicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden und an 
der Erhebung wesentlicher Beweise entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Be-
weisergebnis zu äussern, wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Der 
Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst als Mitwirkungsrecht somit alle Befugnisse, die 
einer Partei einzuräumen sind, damit sie in einem Verfahren ihren Standpunkt wirksam zur 
Geltung bringen kann (vgl. BGer 1P.26/2007 vom 4. Juli 2007 E. 3.1; BGE 132 II 485 
E. 3.2).


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Urteil V 2022 61
2.1.2
Aktenkundig ist, dass dem Beschwerdeführer am 30. Juni 2021 der Verfügungs-
entwurf (SKA-act. 14) samt erläuterndem Begleitbrief (SKA-act. 16) zugestellt und ihm Ge-
legenheit gegeben wurde, allfällige Rückmeldungen bis am 14. Juli 2021 vorzubringen. 
Gleichzeitig wurde er darauf hingewiesen, dass bei Verstreichen dieser Frist die definitive 
Verfügung erlassen und das Dossier unter den erlassenen Auflagen kostenfrei in Kopie 
zugestellt werde. Damit wurde der Beschwerdeführer über den vorgesehenen Entscheid 
des Staatsarchivs betreffend sein Akteneinsichtsgesuch informiert und zum rechtlichen 
Gehör eingeladen. Der Verfügungsentwurf war denn auch als solcher gekennzeichnet (Be-
treff "Entwurf zwecks Einräumung rechtl. Gehör" ohne Verfügungsdatum und ohne Unter-
schrift) und im Hinblick auf die definitive Verfügung bereits mit der richtigen Rechtsmittel-
belehrung versehen. Dass dem Beschwerdeführer darüber hinaus keine weiteren Akten 
zur Einsicht zugestellt wurden, liegt in der Natur der Sache, ist Gesuchsgegenstand doch 
gerade die Frage, in welchem Umfang dem Beschwerdeführer die archivrechtliche Akten-
einsicht gewährt werden kann. Mit der Zustellung des Verfügungsentwurfes und der Gele-
genheit zur Stellungnahme wurde dem Beschwerdeführer somit das rechtliche Gehör und 
die damit verbundene Akteneinsicht rechtsgenüglich gewährt. 
Mit Schreiben vom 5. Juli 2021 (SKA-act. 18) machte der Beschwerdeführer von seinem 
Anspruch auf rechtliches Gehör Gebrauch, indem er zum Verfügungsentwurf Stellung 
nahm und ausführte, er sei nach wie vor der Meinung, dass er die Prozessakte komplett 
einsehen dürfe. Eine geschwärzte Akte benachteilige ihn in allen rechtlichen Belangen. 
Seine Hinweise auf die "Rechte jedes Kindes" in seinem Schreiben vom 25. Juni 2021 
seien von Seiten des Staatsarchivs rechtlich überhaupt nicht gewürdigt worden. Aus dem 
Schreiben des Staatsarchivs gehe hervor, dass ihm nur der Verfügungsentwurf im Hinblick 
auf das rechtliche Gehör zur Verfügung gestellt werde. Es fehle ganz klar die Rechtsmittel-
belehrung. Daraus resultierend verweise er auf Art. 29 Abs. 1 BV und § 15 Abs. 1 VRG. 
Ihm stünde auch das Recht zu, Akteneinsicht zu nehmen, was das Staatsarchiv ihm nicht 
gewähre. Mit den soeben dargelegten Einwänden des Beschwerdeführers setzte sich das 
Staatsarchiv in Erwägung 4 der definitiven Verfügung vom 9. Juli 2021 (SKA-act. 22 S. 5) 
auseinander, wobei auch explizit auf die Rechtsmittelbelehrung am Ende der Verfügung 
hingewiesen wurde. Von einer mit dem Entwurf identischen Verfügung kann somit keine 
Rede sein. 
Angesichts des soeben Ausgeführten ist nicht ersichtlich, inwiefern die Vorgehensweise 
des Staatsarchivs den Anspruch des Beschwerdeführers auf rechtliches Gehör verletzt 
haben soll. 


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Urteil V 2022 61
2.2
Eine weitere Verletzung seines rechtlichen Gehörs erblickt der Beschwerdeführer 
darin, dass der Regierungsrat im angefochtenen Entscheid auf verschiedene seiner vor-
gebrachten Einwendungen nicht eingegangen sei und er die in der Verwaltungsbeschwer-
de vom 19. Juli 2021 auf Seite 3 aufgeführten Fragen nicht beantwortet habe. 
2.2.1
Wesentlicher Bestandteil des Anspruchs auf rechtliches Gehör ist die Begrün-
dungspflicht. Die Begründung soll verhindern, dass sich die Behörde von unsachlichen 
Motiven leiten lässt, und dem Betroffenen ermöglichen, die Verfügung gegebenenfalls 
sachgerecht anzufechten. Dies ist nur möglich, wenn sowohl er wie auch die Rechtsmitte-
linstanz sich über die Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinn 
müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde 
hat leiten lassen und auf welche sich ihr Entscheid stützt. Dies bedeutet indessen nicht, 
dass sie sich ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen 
Einwand auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid we-
sentlichen Gesichtspunkte beschränken (BGE 133 I 270 E. 3.1).
2.2.2
Aus dem Beschluss des Regierungsrates vom 5. Juli 2022 geht hervor, von wel-
chen Überlegungen er sich bei der Entscheidfindung leiten liess. So legt der Beschwerde-
gegner hinreichend dar, aus welchem Grund dem Beschwerdeführer lediglich Kopien des 
angeforderten Dossiers zugestellt und entsprechende Schwärzungen vorgenommen wur-
den. Wie oben dargelegt, ist der Beschwerdegegner nicht verpflichtet, auf jedes einzelne 
Argument des Beschwerdeführers einzugehen. Da es sowohl dem Beschwerdeführer als 
auch dem über die Beschwerde entscheidenden Gericht zudem ohne weiteres möglich ist, 
sich über die Tragweite des Entscheids ein Bild zu machen, ist der Beschwerdegegner 
seiner Begründungspflicht hinreichend nachgekommen. Damit liegt keine Verletzung des 
rechtlichen Gehörs vor. Daran ändert auch der Umstand nichts, dass der Regierungsrat 
auf die vom Beschwerdeführer in seiner Eingabe vom 19. Juli 2021 aufgeworfenen Fragen 
(RR-act. 1 S. 3) nicht eingegangen ist, ist dem Beschwerdegegner doch Recht zu geben, 
dass diese mit dem Gesuch um Aushändigung von Archivgut nicht in massgeblichem Zu-
sammenhang stehen und damit für die rechtliche Beurteilung des vorliegenden Falles 
nicht relevant sind. 
2.3
Des Weiteren macht der Beschwerdeführer eine Verletzung des Beschleunigungs-
gebots im vorinstanzlichen Verfahren geltend, da es ein Jahr gedauert habe, bis der Re-
gierungsrat entschieden habe. 


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Urteil V 2022 61
2.3.1
Das Beschleunigungsgebot vermittelt den Parteien des Verfahrens einen An-
spruch auf ''Beurteilung innert angemessener Frist'' (Art. 29 Abs. 1 BV). Dieser Anspruch 
ist verletzt, wenn das Verfahren nicht innerhalb der verfahrensgesetzlich vorgeschriebe-
nen Frist zum Abschluss kommt. Fehlt eine gesetzliche Fristenregelung, muss die Ange-
messenheit der Verfahrensdauer im Einzelfall bestimmt werden. Dabei zieht das Bundes-
gericht verschiedene Kriterien wie Umfang und Komplexität des Verfahrens sowie die be-
sondere Bedeutung der Angelegenheit für die beschwerdeführende Partei heran (vgl. Kie-
ner/Rütsche/Kuhn, Öffentliches Verfahrensrecht, 3. Aufl. 2021, Rz. 215).
2.3.2
Das Verfahren vor Vorinstanz wurde mit Beschwerde des Beschwerdeführers vom 
19. Juli 2021 (RR-act. 1) eingeleitet. Nach Aufforderung und Bezahlung des Kostenvor-
schusses (RR-act. 3 f.) wurde das Staatsarchiv des Kantons Zug am 27. Juli 2021 (RR-
act. 5) aufgefordert, zur Beschwerde Stellung zu nehmen und sämtliche Vorakten zuzu-
stellen. Die Beschwerdeantwort erging am 20. August 2021 (RR-act. 6) und wurde dem 
Beschwerdeführer mit Schreiben vom 26. August 2021 (RR-act. 7) zugestellt. Bis zum 
Entscheid des Regierungsrates vom 5. Juli 2022 (RR-act. 8) vergingen in der Folge etwas 
mehr als zehn Monate. Auch wenn keine komplexen Rechtsfragen zu beantworten und 
auch keine umfangreichen Akten einzusehen waren, kann die Verfahrensdauer noch nicht 
als übermässig lang bezeichnet werden. Von einer Verletzung des Beschleunigungsgebo-
tes kann somit keine Rede sein. 
2.4
Im Weiteren beanstandet der Beschwerdeführer, dass der Beschwerdegegner es 
unterlassen habe, ihm die Gelegenheit einzuräumen, zur Beschwerdeantwort des Staats-
archivs vom 20. August 2021 Stellung zu nehmen. In dieser Unterlassung erblickt er eine 
Verletzung des Replikrechts. 
2.4.1
Gemäss § 12 VRG stellt die Behörde den Sachverhalt von Amtes wegen fest. Im 
Beschwerdeverfahren erhalten die Vorinstanz und weitere am Verfahren Beteiligte Gele-
genheit zur schriftlichen Vernehmlassung. Die Beschwerdeinstanz kann einen weiteren 
Schriftenwechsel anordnen (vgl. § 46 Abs. 2 und 3 VRG). Wie das Bundesgericht im Ent-
scheid BGE 133 I 98 ausgeführt hat, bildet der Anspruch einer Partei, im Rahmen eines 
Gerichtsverfahrens zu replizieren, einen Teilgehalt des verfassungsmässigen Anspruchs 
auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV). Gehen in einem Gerichtsverfahren Vernehmlas-
sungen und Stellungnahmen von Parteien und Behörden ein, so werden diese den übri-
gen Verfahrensbeteiligten im Allgemeinen zur Kenntnisnahme zugestellt. Damit kann, 


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Urteil V 2022 61
muss aber nicht, die Anordnung eines zweiten Schriftenwechsels verbunden werden. Im 
zitierten Entscheid hat es weiter ausgeführt, dass das Gericht (bzw. die Beschwerde-
instanz) zur Wahrung des rechtlichen Gehörs den Verfahrensbeteiligten die Eingaben 
auch mit förmlicher Fristansetzung zur freigestellten Vernehmlassung zukommen lassen 
oder – was häufig der Fall sei – ohne ausdrücklichen Hinweis auf allfällige weitere Äusse-
rungsmöglichkeiten zur (blossen) Kenntnisnahme übermitteln könne. Kämen die Verfah-
rensbeteiligten zum Schluss, sie möchten nochmals zur Sache Stellung nehmen, so soll-
ten sie dies aus Gründen des Zeitgewinns tun, ohne vorher darum nachzusuchen. Nach 
Treu und Glauben habe dies jedoch umgehend zu erfolgen. Diese Grundsätze seien auch 
anwendbar, wenn bereits in der Beschwerdeschrift eine Replikmöglichkeit beantragt wor-
den sei. Sogar in solchen Fällen könne eine Eingabe ohne Fristansetzung zur Kenntnis-
nahme zugestellt werden (vgl. E. 2.2 und 2.3 des zitierten Urteils). 
2.4.2
Die Staatskanzlei hat dem Beschwerdeführer am 26. August 2021 (RR-act. 7) die 
Beschwerdeantwort des Staatsarchivs zur Kenntnisnahme zugestellt und angemerkt, dass 
der Schriftenwechsel damit abgeschlossen sei. Der Regierungsrat werde über die Be-
schwerde zur gegebenen Zeit entscheiden. Da die Vorinstanz dem Beschwerdeführer die 
Beschwerdeantwort des Staatsarchivs zwar zugestellt, den Schriftenwechsel aber gleich-
zeitig als abgeschlossen erklärt hat, war für den nicht über die entsprechenden juristischen 
Kenntnisse verfügenden Empfänger nicht ersichtlich, dass dennoch eine Stellungnahme 
zu der Beschwerdeantwort möglich war (vgl. Urteil des EGMR Schaller-Bossert gegen die 
Schweiz vom 28. Oktober 2010, § 42; Markus Lanter, Formeller Charakter des Replik-
rechts – Herkunft und Folgen, ZBl 113/2012, S. 167 ff., insb. S. 172 ff.; VGer ZH 
VB.2013.00004 vom 4. April 2013 E. 2.1 mit weiteren Hinweisen). Damit wurde sein An-
spruch auf rechtliches Gehör bzw. sein Replikrecht gemäss Art. 29 Abs. 2 BV verletzt. 
2.4.3
Gemäss der Rechtsprechung kann eine nicht besonders schwerwiegende Verlet-
zung des rechtlichen Gehörs ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die betroffene Per-
son die Möglichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die sowohl den 
Sachverhalt als auch die Rechtslage frei überprüfen kann. Von einer Rückweisung ist 
selbst bei einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs abzusehen, wenn 
und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen 
Verzögerungen führen würde, die mit dem Interesse der betroffenen Partei an einer beför-
derlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (vgl. BGE 133 I 201 E. 2.2). 


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Urteil V 2022 61
2.4.4
Der Beschwerdeführer hatte im Verwaltungsgerichtsverfahren Gelegenheit, zur 
Beschwerdeantwort des Staatsarchivs des Kantons Zug vor der Vorinstanz noch Stellung 
zu nehmen, womit die Gehörsverletzung durch Verweigerung des Replikrechts im Verwal-
tungsbeschwerdeverfahren geheilt worden ist. Der Beschwerdeführer beantragt denn auch 
keine Rückweisung. Vor diesem Hintergrund, und insbesondere da eine Rückweisung un-
ter den gegebenen Umständen aller Voraussicht nach lediglich zu einem formalistischen 
Leerlauf führen würde, ist von einer Rückweisung der Sache wegen der Verletzung des 
Replikrechts an die Vorinstanz abzusehen.
2.5
Darüber hinaus rügt der Beschwerdeführer formale Mängel der Verfügung des 
Staatsarchivs vom 9. Juli 2021. So mangle es der Verfügung sowohl an einem Kosten-
spruch als auch an einem Versanddatum. 
2.5.1
Ein Entscheid muss gemäss § 19 Abs. 1 VRG schriftlich eröffnet werden und ei-
nen Rechtsspruch, einen Kostenspruch, eine Rechtsmittelbelehrung und das Datum des 
Entscheides und des Versandes enthalten. Eine Ausfertigung in Briefform ist zulässig, wo-
bei der in Briefform eröffnete Entscheid als solcher zu bezeichnen ist (§ 19 Abs. 2 VRG). 
Mangelhaft eröffnete Verfügungen begründen in der Regel nur deren Anfechtbarkeit, nicht 
aber deren Nichtigkeit. Massgebend ist, ob den Parteien aus der mangelhaften Eröffnung 
Nachteile erwachsen sind. Bei Eröffnungsfehlern ist deshalb nach den konkreten Umstän-
den des Einzelfalls jeweils zu prüfen, ob der Adressat dadurch tatsächlich, d.h. nach dem 
Massstab des Grundsatzes von Treu und Glauben, benachteiligt worden ist (Wieder-
kehr/Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Bd. I, 2012, Rz. 2575). Eine münd-
liche Eröffnung der Verfügung, ein fehlendes oder falsches Datum, eine fehlende Unter-
schrift oder eine fehlende Rechtsmittelbelehrung bewirken nicht die Nichtigkeit der Verfü-
gung, wenn der Adressat die Verfügung als verbindliche amtliche Anordnung erkennt, 
rechtzeitig bei der zuständigen Instanz Beschwerde erhebt und ihm somit durch fehlerhaf-
te Eröffnung keine wesentlichen Nachteile erwachsen (Wiederkehr/Richli, a.a.O., Rz. 2578 
mit Hinweisen auf die Rechtsprechung). So ist gemäss Bundesverwaltungsgericht nur das 
Datum der Zustellung von rechtlicher Relevanz, insbesondere für die Rechtsmittelfrist und 
den Eintritt der Rechtskraft, während das Datum der Ausstellung bzw. des Erlasses der 
Verfügung ohne Belang ist (BVGer A-8603/2010 vom 23. August 2011 E. 3 in fine). 
2.5.2
Der Entscheid des Staatsarchivs vom 9. Juli 2021 ist als Verfügung in Briefform 
bezeichnet, enthält einen Rechtsspruch sowie eine Rechtsmittelbelehrung. Zudem hält er 
fest, wann die Verfügung erlassen wurde. Hingegen trifft es zu, dass es der Verfügung an 


9
Urteil V 2022 61
einem Datum im Sinne eines Versanddatums sowie an einem Kostenspruch fehlt. Aller-
dings ist nicht zu sehen, worin der Nachteil des Beschwerdeführers bestanden haben soll. 
Er hat auch keine derartigen Nachteile geltend gemacht. Der Beschwerdeführer hat die 
Beschwerde frist- und formgerecht bei der sachlich richtigen Instanz eingereicht, und der 
Regierungsrat ist auf seine Beschwerde eingetreten. Damit kann keine Rede davon sein, 
dass dem Beschwerdeführer aus dem fehlenden Versanddatum ein Nachteil erwachsen 
wäre. Dasselbe hat auch bezüglich des fehlenden Kostenspruchs zu gelten. Immerhin wird 
am Ende von Ziff. 4 der Erwägungen sowie in Ziff. 3 des Dispositivs die Kostenlosigkeit 
der Zustellung der betreffenden Akten festgestellt. Auch daraus erwächst dem Beschwer-
deführer kein Nachteil. Auf die diesbezügliche Rüge braucht daher nicht weiter eingegan-
gen zu werden. 
3.
In materieller Hinsicht geht es um die Frage, ob die Verweigerung der Aushändi-
gung der Original-Archivakten sowie die Schwärzungen der einschlägigen Aktenstellen 
rechtens sind. 
3.1
Der Beschwerdeführer verlangt die Aushändigung des unter der Signatur "StAZG 
G 592.1.409" gekennzeichneten Dossiers. Es handelt sich dabei um Akten betreffend eine 
Vaterschaftsklage von ihm (Kläger) und seiner Mutter (Klägerin) gegen seinen mutmassli-
chen Vater (Beklagter). Wie aus dem angefochtenen Regierungsratsbeschluss hervorgeht, 
lieferte das Obergericht das genannte Dossier am 10. Juni 2006 beim Staatsarchiv ab. Auf 
Akten, die sich im Staatsarchiv befinden, ist in erster Linie das Archivgesetz (BGS 152.4) 
anwendbar. Gemäss § 7 Abs. 4 Archivgesetz dürfen abgelieferte Unterlagen nicht mehr 
verändert werden. In § 9 Abs. 1 Archivgesetz ist zudem geregelt, dass Archivgut unver-
äusserlich ist. Gestützt auf diese beiden Prinzipien der Unveränderlich- und Unveräusser-
lichkeit von Archivgut hat die Vorinstanz entschieden, dass dem Beschwerdeführer nicht 
das Originaldossier, sondern lediglich das Dossier in Kopie ausgehändigt werden kann. 
Was daran falsch sein sollte, erschliesst sich dem Gericht nicht und wird beschwerdewei-
se auch nicht geltend gemacht. Damit erübrigen sich Weiterungen hierzu. 
3.2
Das Archivgesetz umschreibt weiter die Bedeutung der Schutzfrist und regelt die 
Einsichtnahme während der Schutzfrist. Danach ist das Archivgut während der Dauer der 
Schutzfrist grundsätzlich nicht öffentlich zugänglich (§ 10 Abs. 2 Archivgesetz). Die ordent-
liche Schutzfrist beträgt 30 Jahre (§ 11 Abs. 1 Archivgesetz). Archivgut, das besonders 
schützenswerte Personendaten oder Profilings und deren Ergebnisse enthält, unterliegt 
einer verlängerten Schutzfrist von 100 Jahren. Diese entfällt, sofern die betroffene Person 


10
Urteil V 2022 61
einer Einsichtnahme zustimmt (§ 12 Abs. 1 Archivgesetz). Die verlängerte Schutzfrist en-
det vorzeitig, wenn seit dem Tod der betroffenen Person 50 Jahre vergangen sind. Der 
Todesnachweis ist durch diejenige Person zu erbringen, welche in das Archivgut Einsicht 
nehmen will (§ 12 Abs. 2 Archivgesetz). Besonders schützenswerte Personendaten sind 
alle Angaben über die religiösen, weltanschaulichen, politischen und berufspolitischen An-
sichten oder Tätigkeiten, die Intimsphäre, die Gesundheit, die ethnische Zugehörigkeit, 
Massnahmen der sozialen Hilfe sowie administrative und strafrechtliche Verfolgungen und 
Sanktionen. Ebenso fallen darunter biometrische Daten, die mittels technischer Verfahren 
die eindeutige Identifizierung einer natürlichen Person erlauben, sowie genetische Daten 
(§ 2 Abs. 5 Archivgesetz i.V.m. § 2 Abs. 1 lit. b des Datenschutzgesetzes [DSG; BGS 
157.1]).
In § 15 Archivgesetz wird das Einsichtsrecht für betroffene Personen geregelt. Danach er-
teilt das Archiv betroffenen Personen innerhalb der Schutzfrist Auskunft und gewährt ihnen 
Einsicht in näher bezeichnetes Archivgut (Abs. 1). Das Archiv kann die Auskunftserteilung 
und die Einsichtnahme aus überwiegenden Interessen der Öffentlichkeit oder Dritter ein-
schränken, mit Auflagen versehen, aufschieben oder verweigern (Abs. 2). 
3.3
Wie bereits dargelegt, betrifft das Dossier, in das der Beschwerdeführer Einsicht 
wünscht, einen von ihm und seiner Mutter gegen seinen mutmasslichen Vater geführten 
Zivilrechtsprozess betreffend Vaterschaft und enthält damit besonders schützenswerte 
Personendaten i.S.v. § 2 Abs. 5 Archivgesetz i.V.m. § 2 Abs. 1 lit. b DSG. Angesichts des-
sen hat der Regierungsrat korrekterweise festgestellt, dass das Dossier aufgrund des Ak-
teninhalts in Anwendung von § 12 Abs. 1 Archivgesetz einer verlängerten Schutzfrist von 
100 Jahren untersteht. Das Dossier enthält Dokumente aus den Jahren 1965 bis 1988. 
Demzufolge war die Schutzfrist im Zeitpunkt des Einsichtsgesuchs respektive im Ent-
scheidzeitpunkt noch längst nicht abgelaufen (vgl. zum Beginn der Schutzfrist § 14 Archiv-
gesetz). Weiter ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz unter diesen Umständen 
vom Beschwerdeführer entweder eine Einwilligungserklärung oder den Todesnachweis 
seiner Mutter als betroffene Person verlangt hat, um die Akteneinsicht uneingeschränkt zu 
gewähren, steht dies doch im Einklang mit § 12 Archivgesetz. Trotz dessen, dass der Be-
schwerdeführer im Vorverfahren mehrfach auf diese Rechtslage hingewiesen worden ist 
(vgl. die Schreiben vom 8., 22. und 30. Juni 2021 [SKA-act. 5, 12 und 16]), hat er bis zum 
heutigen Zeitpunkt weder eine Zustimmung seiner Mutter zur Einsichtnahme in das betref-
fende Dossier noch einen allfälligen Todesnachweis vorgelegt, geschweige denn sich da-
zu geäussert, ob seine Mutter noch am Leben ist. Es ist somit weiterhin nicht klar, ob die 


11
Urteil V 2022 61
Mutter des Beschwerdeführers als betroffene Person überhaupt noch lebt oder bereits 
verstorben ist. Beim mutmasslichen Vater des Beschwerdeführers handelt es sich zwar 
ebenfalls um eine betroffene Person. Mit der Vorinstanz ist jedoch einig zu gehen, dass 
der 1913 geborene Vater des Beschwerdeführers mit hoher Wahrscheinlichkeit bereits 
verstorben ist, weshalb es nachvollziehbar erscheint, wenn in Bezug auf ihn keine Einwilli-
gungserklärung verlangt wurde. Nach dem soeben Ausgeführten ist kein Grund für ein 
(vorzeitiges) Ende der Schutzfrist gemäss § 12 Archivgesetz und eine Möglichkeit, ge-
stützt darauf Einsicht in das Dossier zu nehmen, ersichtlich. 
3.4
Zu prüfen bleibt, ob dem Beschwerdeführer die vorzeitige Einsichtnahme während 
der Schutzfrist gemäss § 15 Archivgesetz zu gewähren ist. Unbestritten ist, dass es sich 
beim Beschwerdeführer als im betreffenden Vaterschaftsprozess aufgetretenen Kläger um 
eine betroffene Person i.S.v. § 15 Abs. 1 Archivgesetz handelt und er dementsprechend 
grundsätzlich berechtigt ist, während der Schutzfrist Einsicht in das Dossier zu nehmen. 
Dies wird denn auch seitens des Beschwerdegegners nicht in Frage gestellt. Der Regie-
rungsrat stellt sich jedoch auf den Standpunkt, dass dem Einsichtsrecht des Beschwerde-
führers überwiegende Interessen seiner möglicherweise noch lebenden Mutter entge-
genstünden, welche es mittels Schwärzungen der entsprechenden Stellen zu schützen 
gelte. Der Regierungsrat stützt sich dabei auf § 15 Abs. 2 VRG, wonach die Einsichtnah-
me aus überwiegenden Interessen der Öffentlichkeit oder Dritter eingeschränkt werden 
kann. Das vom Beschwerdeführer ersuchte Dossier enthält amtliche Schreiben, Gutach-
ten, Rechtsschriften, Gerichtsurteile sowie private Briefe aus einem von ihm und seiner 
Mutter gegen seinen mutmasslichen Vater geführten Vaterschaftsprozess. Inwiefern einer 
Einsichtnahme in diese Akten überwiegende schutzwürdige öffentliche Interessen entge-
genstünden, ist nicht ersichtlich und wird auch nicht geltend gemacht. Das Archivgut 
enthält jedoch sensible Informationen, die sich auf den Privat- und Geheimbereich der be-
treffenden Personen beziehen. Da eine Einverständniserklärung der Mutter des Be-
schwerdeführers nicht vorliegt und unklar ist, ob diese noch lebt, ist es nachvollziehbar, 
dass der Regierungsrat ein Schutzbedürfnis der Mutter im Hinblick auf die Einsichtnahme 
in das archivierte Dossier bejaht hat. Im angefochtenen Beschluss hat der Regierungsrat 
in überzeugender Weise aufgezeigt, dass dem Interesse des Beschwerdeführers an einer 
uneingeschränkten Einsichtnahme in das Vaterschaftsdossier allfällige überwiegende In-
teressen seiner möglicherweise noch lebenden Mutter an der Wahrung ihrer Privat- und 
Intimsphäre entgegenstehen, die es zu schützen gilt. Diesem Schutzbedürfnis wurde inso-
fern Rechnung getragen, als gewisse Informationen geschwärzt wurden (SKA-act. 21). 
Wie ein Blick in das nicht geschwärzte Dossier (SKA-act. 20) zeigt, wurden drei private 


12
Urteil V 2022 61
Briefe vollständig und ansonsten ungefähr 20 Zeilen in einem amtlichen Schreiben und in 
den gerichtlichen Protokollen betreffend die persönliche Befragung der Mutter als Erstklä-
gerin geschwärzt. Inwiefern die Vorinstanz die Interessenabwägung zwischen einer Ein-
sichtnahme des Beschwerdeführers einerseits und dem Schutz der Privat- und Intimsphä-
re der Mutter andererseits rechtsfehlerhaft vorgenommen haben soll, ist nicht ersichtlich. 
Dabei ist zu berücksichtigen, dass dem Beschwerdeführer die Einsichtnahme in die ver-
schiedenen Gerichtsurteile sowie die Gutachten betreffend Vaterschaft uneingeschränkt 
gewährt und die Identität der im Vaterschaftsprozess aufgetretenen Parteien als seine 
mutmasslichen Eltern offengelegt wurde. Damit wurde sein ins Feld geführtes Recht auf 
Kenntnis der eigenen Abstammung gewahrt. Sodann fällt auf, dass im Vergleich zu den 
uneingeschränkt zur Verfügung gestellten Akteninhalten nur sehr wenige Schwärzungen 
vorgenommen wurden. Angesichts dessen ist mit dem Regierungsrat einig zu gehen, dass 
sich die Schwärzungen als geringfügig erweisen. Im Übrigen ist der Beschwerdeführer 
noch einmal darauf hinzuweisen, dass ihm bei Erfüllung seiner Mitwirkungspflicht – Bei-
bringung einer Einwilligungserklärung oder des Todesnachweises seiner Mutter – die un-
eingeschränkte Einsichtnahme gewährt werden könnte. 
Was den mutmasslichen Vater des Beschwerdeführers anbelangt, wurden demgegenüber 
keinerlei Schwärzungen vorgenommen. Diesbezüglich kann auf die überzeugenden Aus-
führungen der Vorinstanz verwiesen werden. Der Vorinstanz ist darin beizupflichten, dass 
im Gegensatz zu der 1930 geborenen Mutter in Bezug auf den 1913 auf die Welt gekom-
menen Vater des Beschwerdeführers mit hoher Wahrscheinlichkeit davon ausgegangen 
werden kann, er sei inzwischen verstorben. Weil die Persönlichkeit mit dem Tod endet, 
sind Informationen über verstorbene Personen nicht mehr durch deren Persönlichkeits-
rechte in gleichem Mass wie zu Lebzeiten geschützt. Mit dem Regierungsrat ist somit einig 
zu gehen, dass dem Akteneinsichtsgesuch des Beschwerdeführers keine persönlichkeits-
relevanten Interessen seines mutmasslichen Vaters entgegenstehen. Es erscheint dem-
nach in keiner Weise willkürlich, wenn die Einsichtnahme in die den mutmasslichen Vater 
des Beschwerdeführers betreffenden Akteninhalte im Unterschied zu denjenigen der Mut-
ter uneingeschränkt gewährt wurde. Damit wurde auch das vom Beschwerdeführer gel-
tend gemachte Recht, seinen Vater zu kennen, gewahrt. Schliesslich erscheint es wider-
sprüchlich, wenn der Beschwerdeführer dem Staatsarchivar in diesem Zusammenhang ei-
nerseits eine Amtsgeheimnisverletzung vorwirft und sich andererseits auf das Recht des 
Kindes auf Kenntnis seiner Abstammung beruft. 


13
Urteil V 2022 61
3.5
Nach dem Gesagten ist die Vorinstanz zu Recht von überwiegenden privaten In-
teressen der Mutter des Beschwerdeführers ausgegangen, die einer vollständigen Ein-
sichtnahme in das Archivgut innerhalb der Schutzfrist entgegenstehen, sofern – wie hier – 
keine gültige Einwilligung der Mutter als betroffene Person vorliegt. 
4.
Die Vorwürfe des Beschwerdeführers bezüglich einer Diskriminierung sind im vor-
liegenden Zusammenhang völlig haltlos. Insbesondere ist auch kein Verstoss gegen das 
Gleichbehandlungsgebot i.S.v. Art. 8 Abs. 1 BV ersichtlich. Wie das unter E. 3 Dargelegte 
gezeigt hat, hat sich die Vorinstanz bei der Beurteilung seines Akteneinsichtsgesuches an 
die gesetzlichen Bestimmungen des massgebenden Archivgesetzes gehalten. Soweit der 
Beschwerdeführer darüber hinaus dem Landschreiber Amtsanmassung vorwirft, ist auf die 
Ausführungen des Regierungsrates in E. II. Ziff. 3 des angefochtenen Beschlusses zu 
verweisen. Weitere Anmerkungen dazu erübrigen sich ebenso wie zu den nicht weiter 
substantiierten und pauschalen Vorwürfen der Amtsgeheimnisverletzung sowie der Verlet-
zung der Rassismus-Strafnorm gemäss Art. 261bis StGB und der UN-Antifolterkonvention. 
Zu guter Letzt ist festzustellen, dass sich die in der Verwaltungsbeschwerde vom 19. Juli 
2021 auf Seite 3 aufgeführten Fragen an den Regierungsrat richten und nicht den Be-
schwerdegegenstand, nämlich die Verweigerung der Aushändigung der Originalakten so-
wie die Schwärzungen der entsprechenden Aktenstellen, betreffen, sodass auf den dies-
bezüglichen Antrag (Rechtsbegehren Ziff. 3) nicht einzutreten ist. 
5.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass eine Einsichtnahme in das Dossier "StA-
ZG G 592.1.409" lediglich insoweit zu gewähren ist, als dies die Vorinstanz mit dem ange-
fochtenen Beschluss gestattet hat, da einer weitergehenden Einsicht die privaten Interes-
sen der Mutter des Beschwerdeführers entgegenstehen. Damit erweist sich die Be-
schwerde als unbegründet, weshalb sie abzuweisen ist, soweit darauf einzutreten ist. 
6.
6.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der unterliegende Beschwerdeführer die 
Verfahrenskosten zu tragen (§ 23 Abs. 1 Ziff. 3 VRG). Die Spruchgebühr wird auf 
Fr. 1'000.– festgelegt und mit dem in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss verrech-
net. Eine Parteientschädigung ist dem Beschwerdeführer angesichts seines Unterliegens 
nicht zuzusprechen (§ 28 Abs. 2 VRG). Der Regierungsrat hat ebenfalls keinen Anspruch 
auf Zusprechung einer Parteientschädigung (§ 28 Abs. 2a VRG).


14
Urteil V 2022 61
6.2
Da das Verwaltungsgericht den abweisenden Entscheid des Regierungsrats 
bestätigt, unterliegt der Beschwerdeführer auch vor der Vorinstanz. Somit ist er auch in je-
nem Rechtsmittelverfahren kostenpflichtig. Der Antrag auf Rückerstattung des im Verwal-
tungsverfahren geleisteten Kostenvorschusses von Fr. 800.– ist daher abzuweisen.


15
Urteil V 2022 61
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist. 
2.
Dem Beschwerdeführer wird eine Spruchgebühr von Fr. 1'000.– auferlegt. Diese 
wird mit dem in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
3.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen. 
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an den Beschwerdeführer (mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung), an 
den Regierungsrat des Kantons Zug (dreifach) sowie zum Vollzug von Ziffer 2 im 
Dispositiv an die Finanzverwaltung des Kantons Zug.
Zug, 22. Mai 2023
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Die Gerichtsschreiberin
versandt am