zg_verwaltungsgericht · V 2020 13 · 2020-10-22 · de

Verwaltungsrechtl. Kammer — Waffenerwerbsschein/Beschlagnahmung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: Dr. iur. Aldo Elsener, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten-Staub, Dr. iur. Matthias Suter
lic. iur. Ivo Klingler und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiber: lic. iur. Peter Kottmann
U R T E I L vom 22. Oktober 2020
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________
vertreten durch RA B.________
Beschwerdeführer
gegen
Regierungsrat des Kantons Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Waffenerwerbsschein/Beschlagnahmung
V 2020 13


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Urteil V 2020 13
A.
Mit Verfügung vom 28. März 2019 lehnte die Zuger Polizei ein Gesuch von 
A.________, geb. 1966, um Erteilung eines Waffenerwerbsscheins für den Erwerb eines 
Sturmgewehrs ab. Ferner wurde er verpflichtet, sämtliche in seinem Besitz befindlichen 
Waffen, Waffenbestandteile und Munition der Polizei zu übergeben. Begründend führte die 
Zuger Polizei aus, A.________ gebe zur Annahme Anlass, dass er Dritte oder sich selbst 
mit einer Waffe gefährden könne, womit ein gesetzlicher Hinderungsgrund vorliege. Bei 
A.________ müsse davon ausgegangen werden, dass er keinen sorgfältigen Umgang mit 
Waffen (mehr) gewährleisten könne. Es erscheine sachgerecht zu verlangen, dass Perso-
nen, die vom Waffengesetz erfasste Gegenstände besitzen wollten, sich als besonders 
zuverlässig erweisen würden. Diese Zuverlässigkeit müsse A.________ – insbesondere 
aufgrund seiner Eintragungen im Auszug aus dem Schweizerischen Strafregister und der 
Verurteilung wegen Widerhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz – aberkannt 
werden. Zudem sei wegen der begangenen Tätlichkeit und Sachbeschädigung, obschon 
ein Strafantragsrückzug vorgelegen habe, von einer gewissen Gefährlichkeit auszugehen. 
Auch wenn soweit kein Bezug zu einer Selbst- oder Drittgefährdung bestehe, offenbare 
jemand, der derart strafrechtlich aufgefallen sei, unwiderstreitbar die Tendenz einer Per-
son, die es mit der Wahrung der Rechtsordnung nicht besonders ernst zu nehmen schei-
ne. Die Zuger Polizei übergab diese Verfügung A.________ am 2. April 2019 in seiner 
damaligen Wohnung und stellte dabei diverse in verschiedenen Kantonen legal erworbene 
Waffen und Waffenbestandteile samt Munition und Zubehör sicher und beschlagnahmte 
diese. Am 10. April 2019 gab A.________ überdies ein Sturmgewehr (Leihwaffe der Ar-
mee) bei der Zuger Polizei ab. 
Gegen die Verfügung vom 28. März 2019 erhob A.________ am 10. April 2019 Einspra-
che und verlangte die Ausstellung des Waffenerwerbsscheins sowie die Herausgabe der 
beschlagnahmten Waffen. Mit Schreiben vom 16. Mai 2019 lud die Zuger Polizei 
A.________ dazu ein, über sich ein fachpsychologisches Prognosegutachten anfertigen 
zu lassen. Die entsprechende Einverständniserklärung und der Einzahlungsschein für die 
Begleichung des Kostenvorschusses (Fr. 1'900.–) wurden beigelegt. Nachdem 
A.________ seine Einsprache mit Schreiben vom 31. Mai 2019 ergänzte, wandte sich die 
Zuger Polizei am 14. Juni 2019 mit Hinweis darauf, dass bis dato weder die Einverständ-
niserklärung noch der Kostenvorschuss für das fachpsychologische Prognosegutachten 
eingegangen seien und ohne Rückmeldung aufgrund der Akten entschieden werde, erneut 
an A.________.


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Urteil V 2020 13
Mit Entscheid vom 13. August 2019 wies die Zuger Polizei die Einsprache ab. Die Begrün-
dung deckte sich grundsätzlich mit derjenigen der Verfügung.
B.
Gegen den Einspracheentscheid der Zuger Polizei liess A.________ am 22. Au-
gust 2019 mit unveränderten Anträgen Verwaltungsbeschwerde beim Regierungsrat des 
Kantons Zug erheben. Darin wurde mit Bezug auf das Verfahren betreffend Tätlichkeit und 
Sachbeschädigung bestritten, dass die entsprechenden Handlungen stattgefunden hätten. 
Dies habe die Partnerin des Beschwerdeführers in einer E-Mail an ebendiesen denn auch 
selber bestätigt (mit Nachtrag vom 13. November 2019 liess der Beschwerdeführer zudem 
das Protokoll der polizeilichen Einvernahme der Ehefrau des Beschwerdeführers vom 
21. Oktober 2016 ins Recht legen, aus welchem hervorgehe, dass die Aggressionen viel-
mehr von der Partnerin des Beschwerdeführers ausgegangen seien). So seien denn auch 
keine anderen Gewaltdelikte aktenkundig, weshalb für die Annahme einer Selbst- oder 
Drittgefährdung nicht einmal ein vager, sondern vielmehr gar kein Verdacht bestehe. Des-
halb bestehe auch kein weiterer Abklärungsbedarf in Form einer medizinischen Begutach-
tung des Beschwerdeführers. Schliesslich wurde geltend gemacht, Selbst- oder Drittge-
fährdung könne nicht aufgrund der in der Verfügung vom 28. März 2019 erwähnten Wi-
derhandlungen (insbesondere SVG-Delikte, Urkundenfälschung) vermutet werden.
Mit Beschluss vom 25. Februar 2020 wies der Regierungsrat die Beschwerde ab. In sei-
nen Erwägungen setzte er sich u.a. mit der (strafrechtlich relevanten) Vorgeschichte von 
A.________ auseinander. So sei in einem ersten Schritt festzuhalten, dass der gestützt 
auf den Strafbefehl vom 4. März 2013 wegen Urkundenfälschung und Vergehen gegen 
das AHVG erfolgte Eintrag im Strafregister zwischenzeitlich gelöscht sei, weshalb eine 
Nichterteilung des Waffenerwerbsscheins aus diesem Grund bzw. gestützt auf Art. 8 Abs. 
2 lit. d WG entfalle. Hinsichtlich der ehelichen Auseinandersetzung vom 17. Oktober 2016 
sei festzuhalten, dass die dabei erfolgten tätlichen Handlungen zumindest in ihrem Ur-
sprung von der Ehefrau des Beschwerdeführers ausgegangen sein dürften. Namentlich 
gestützt auf den Strafbefehl der Staatsanwaltschaft des Kantons Luzern vom 1. Februar 
2016 sei jedoch erstellt, dass A.________ innert vier bis fünf Monaten ca. 100 Gramm Ma-
rihuana konsumiert habe bzw. jede Woche rund fünf Gramm. Damit habe A.________ 
häufig, viel und über längere Zeit hinweg Cannabis konsumiert, was gemäss den Veröf-
fentlichungen des Bundesamts für Gesundheit ein erhöhtes Risiko für psychische, soziale 
und auch körperliche Probleme darstelle. Durch diesen nachgewiesenen regelmässigen 
und quantitativ sehr bedeutenden und über viele Monate andauernden Betäubungsmittel-
konsum bestehe ohne Weiteres ein dringender Verdacht auf eine Suchtkrankheit und da-


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Urteil V 2020 13
mit einhergehend ein Verdacht auf eine Selbst- oder Drittgefährdung durch den Waffener-
werb. In diesem Zusammenhang würden auch die Aussagen der langjährigen Ehefrau von 
A.________, wonach die Eheprobleme im Juli 2016 begonnen hätten, weil sich ihr Ehe-
mann "total verändert habe", möglicherweise eine besondere Bedeutung erlangen. Auch 
die Zuger Polizei habe denn – zumindest konkludent – auf eine mögliche Suchterkrankung 
von A.________ hingewiesen, indem sie in der angefochtenen Verfügung seine mehrfa-
chen Vergehen gegen das Betäubungsmittelgesetz wiederholt ausdrücklich angeführt und 
speziell auch auf die wiederholte Tatbegehung betreffend Anbau, Besitz und Konsum von 
Hanfpflanzen hingewiesen habe. Gestützt auf den vorliegenden Verdacht der Selbst- oder 
Drittgefährdung sei vor der Erteilung eines Waffenerwerbsscheins bzw. vor der Herausga-
be der beschlagnahmten Waffen zu fordern, dass dieser Verdacht durch die Einholung ei-
nes Fachgutachtens abgeklärt bzw. beseitigt werde. A.________ sei den entsprechenden 
drei Aufforderungen bzw. Einladungen der Zuger Polizei und der Sicherheitsdirektion vom 
16. Mai 2019, 14. Juni 2019 und 27. August 2019 nicht nachgekommen bzw. habe über-
haupt nicht darauf reagiert. Aufgrund seiner Weigerung, ein Fachgutachten über sich er-
stellen zu lassen, könne der Verdacht der Selbst- oder Drittgefährdung nicht ausgeschlos-
sen werden. Es sei somit festzuhalten, dass die Zuger Polizei die Frage, ob A.________ 
gestützt auf den vorliegenden Sachverhalt zur Annahme Anlass gegeben habe, dass von 
ihm mit einer Waffe eine Selbst- oder Drittgefährdung ausgehe und damit ein Hinderungs-
grund [für die Erteilung eines Waffenerwerbsscheins] gemäss Art. 8 Abs. lit. c WG vorlie-
ge, zu Recht bejaht habe.
C.
Am 30. März 2020 liess A.________ Verwaltungsgerichtsbeschwerde einreichen 
und beantragen, es sei der Verwaltungsbeschwerdeentscheid vom 25. Februar 2020 auf-
zuheben und die Zuger Polizei anzuweisen, dem Beschwerdeführer einen Waffener-
werbsschein auszustellen und die beschlagnahmten Waffen herauszugeben; unter Kos-
ten- und Entschädigungsfolgen. Zur Begründung wurde ausgeführt, die Zuger Polizei sei 
in ihrem Einspracheentscheid vom 13. August 2019 zu Recht von keinem Suchtproblem 
ausgegangen, habe aber ein Gewaltproblem verortet. Der Regierungsrat gehe zu Recht 
davon aus, dass der Beschwerdeführer kein Gewaltproblem habe, verorte aber ein Sucht-
problem und hänge dies an den Aussagen der Frau des Beschwerdeführers auf, die aus-
gesagt habe, er habe sich im Jahr 2016 verändert. Die Polizei habe in ihrem Entscheid 
entgegen den Behauptungen des Regierungsrates auf keine Suchtproblematik des Be-
schwerdeführers hingewiesen, sondern schlicht und einfach seine entsprechenden Verge-
hen erwähnt. Gemäss ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung sei Suchtmittelkon-
sum nicht per se ein Hinweis für eine mögliche Selbst- oder Drittgefährdung, sondern es 


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Urteil V 2020 13
müssten zu deren Annahme weitere Indizien hinzukommen, eben z.B. Gewalttätigkeit, die 
aber hier genau nicht gegeben sei, wie der Regierungsrat richtigerweise selber darlege. 
Einzig die mehr als vage Aussage der Frau des Beschwerdeführers, die diesem schlecht 
gesonnen (gewesen) sei, werde als Indiz angeführt. Nachdem der Regierungsrat klar er-
kannt habe, dass von Gewalttätigkeit des Beschwerdeführers keine Rede sein könne, und 
die Anschuldigungen der Ehefrau des Beschwerdeführers somit als Lügen enttarnt seien, 
könne auch nicht ernsthaft gestützt auf die erwähnte vage Aussage beim Beschwerdefüh-
rer ein Gefährdungspotential verortet werden. Dagegen spreche auch, dass der Be-
schwerdeführer seit seiner angeblichen Veränderung im Jahr 2016 bis heute nie gewalt-
tätig geworden sei. Der Beschwerdeführer sei auch kein Kiffer (gewesen). Es stimme 
nicht, dass er vor seiner Heirat oder bis Mitte 2016 Cannabis als Betäubungsmittel kon-
sumiert habe. Er habe seit ca. 2007 Sarkoidose, eine Lungenkrankheit, die seine körperli-
che Leistungsfähigkeit extrem reduziert habe. Im Jahr 2014 habe er heisse Cannabis-
dämpfe für eine Lungentherapie eingeatmet. Davon werde man nicht "high", weil keine 
oder nur wenige Spuren von den verbotenen Substanzen vorhanden seien. Diese Thera-
pie habe die Lunge des Beschwerdeführers zu geschätzt 80 % wiederhergestellt. Sein 
Arzt habe die Verbesserung ein Wunder genannt. Für diese Dämpfe werde mehr von der 
Cannabispflanze verwendet als nur die Blüten, weshalb der Beschwerdeführer die Pflan-
zen damals selber gezogen habe, auch die Qualität sei wichtig gewesen. Zu einem Can-
nabis-Gebrauch sei es seit 2014 nicht mehr gekommen. Für eine weitere Therapie zur 
Verbesserung der Lungenkapazität habe der Beschwerdeführer im Zeitraum 2015/2016 
wiederum Cannabispflanzen anbauen wollen. Der Anbau sei entdeckt worden, mit Straf-
folgen. Die Pflanzen seien da jedoch noch in der Wachstumsphase gewesen, da habe gar 
kein Konsum stattfinden können. Zu einer Haaranalyse sei der Beschwerdeführer selbst-
verständlich bereit. Die angebliche Veränderung des Beschwerdeführers Mitte 2016 wäre 
höchstens eine Reaktion auf den Terror seiner Frau gewesen.
D.
Den von ihm verlangten Kostenvorschuss von Fr. 1'500.– bezahlte der Beschwer-
deführer (ratenweise) fristgerecht.
E.
In ihrer Vernehmlassung vom 19. August 2020 beantragte die Sicherheitsdirektion 
namens des Regierungsrats die Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde unter 
Kostenfolge zulasten des Beschwerdeführers. Dabei verwies sie betreffend den Sachver-
halt und die Vorgeschichte sowie die entsprechenden Ausführungen auf den Verwaltungs-
beschwerdeentscheid. In Erwiderung der Vorbringen des Beschwerdeführers machte der 
Regierungsrat sodann geltend, es entspreche nicht den Tatsachen, dass die Zuger Polizei 


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Urteil V 2020 13
in ihrem Einspracheentscheid vom 13. August 2019 von keinem Suchtproblem ausgegan-
gen sei. Diese habe in ihrem Entscheid vielmehr ausdrücklich auf die mehrfachen Verge-
hen gegen das Betäubungsmittelgesetz hingewiesen; gestützt auf diese Widerhandlungen 
(inkl. Eigenkonsum) und gestützt auf weitere aufgelistete Straftaten sei die Zuger Polizei 
konkludent zum Schluss gelangt, der Beschwerdeführer gebe zur Annahme Anlass, dass 
er sich selbst oder Dritte mit einer Waffe gefährden könne. Damit habe die Zuger Polizei 
konkludent auch die Frage einer Betäubungsmittelabhängigkeit und deren potentiellen 
Folgeerscheinungen als zentrales Element ihres abweisenden Entscheids herangezogen. 
Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers hänge der Regierungsrat das verortete 
Suchtproblem nicht an den Aussagen der Ehefrau des Beschwerdeführers auf. So würden 
die diesbezüglichen Ausführungen im Verwaltungsbeschwerdeentscheid ohne Weiteres 
aufzeigen, dass der Regierungsrat die Suchtproblematik mit den mehrfachen Widerhand-
lungen gegen das Betäubungsmittelgesetz begründet habe und die Aussagen der Ehefrau 
nur ergänzend erwähnt worden seien. Es sei weiter festzuhalten, dass durch den Strafbe-
fehl der Staatsanwaltschaft des Kantons Luzern vom 1. Februar 2016 nicht ein einmaliger, 
sondern vielmehr ein regelmässiger und quantitativ sehr bedeutender und über viele Mo-
nate andauernder Betäubungsmittelkonsum des Beschwerdeführers rechtskräftig erstellt 
sei. Damit lägen mindestens rechtsgenügliche Hinweise auf eine Tendenz zum Cannabis-
konsum vor, welche bereits auf eine Abhängigkeit hindeuten würden. Der Regierungsrat 
habe in seinem Entscheid nirgends ausgeführt, für die Annahme der Gefahr einer Selbst- 
oder Drittgefährdung müssten nebst einer Betäubungsmittelabhängigkeit weitere Indizien 
dazukommen. Ebenso wenig existiere entsprechende ständige bundesgerichtliche Recht-
sprechung. Das Argument, wonach der Beschwerdeführer lediglich deshalb Cannabis-
pflanzen angebaut habe, um im Sinne einer Lungentherapie einzig zur Bekämpfung seiner 
Sarkoidose heisse Cannabisdämpfe einzuatmen, bringe der Beschwerdeführer erstmals 
im Rahmen der Verwaltungsgerichtsbeschwerde vor. In seinem Gesuch vom 7. März 2019 
habe er weder die Sarkoidose selbst noch die vor Verwaltungsgericht erstmals dargelegte, 
etwas speziell anmutende und offensichtlich nicht ärztlich verschriebene "Therapieform" 
erwähnt. Vielmehr habe er in seinem Gesuch bestätigt, dass er unter keiner Krankheit lei-
de, welche für den Umgang mit Waffen ein erhöhtes Risiko darstellen könne. In seinen 
nachfolgenden Eingaben habe der Beschwerdeführer weder die Krankheit noch die "The-
rapieform" erwähnt. Gestützt auf den Strafbefehl der Staatsanwaltschaft des Kantons Lu-
zern vom 1. Februar 2016 sei rechtskräftig erstellt, dass der Beschwerdeführer in den Jah-
ren 2014 und 2015 zur Aufzucht von Hanfpflanzen extra einen Raum angemietet und darin 
eine professionelle Hanf-Indooranlage aufgebaut habe. Im Lichte dieses Strafbefehls sei 
das Argument des Beschwerdeführers, er habe den Cannabis nicht als Betäubungsmittel 


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Urteil V 2020 13
konsumiert bzw. sein Cannabiskonsum sei lediglich seiner Lungentherapie geschuldet, als 
blosse Schutzbehauptung zu werten. Schliesslich sei es zwar zu begrüssen, dass der Be-
schwerdeführer Bereitschaft zu einer Haaranalyse signalisiere, es mute aber gleichzeitig 
etwas sonderbar an, habe er doch weder gegenüber der Polizei noch dem Regierungsrat 
ein derartiges "Angebot" gemacht, obwohl diese ihn zur Einreichung eines fachärztlichen 
Gutachtens aufgefordert hätten. Zur Gutachtensfrage habe er sich denn auch nie geäus-
sert.
F.
Mit Replik vom 27. August 2020 bzw. Duplik vom 2. September 2020 hielten die 
Parteien an ihren Anträgen fest. Auf die jeweiligen Ausführungen wird – soweit notwendig 
– in den Erwägungen eingegangen.
G.
Im Schreiben vom 4. September 2020 teilte das Gericht den Parteien mit, dass es 
davon ausgehe, dass sich die Verfahrensbeteiligten in der Sache hinreichend hätten äus-
sern können. Weitere Eingaben erfolgten nicht.
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
1.1
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; 
BGS 162.1) ist gegen Verwaltungsentscheide des Regierungsrats die Beschwerde an das 
Verwaltungsgericht zulässig, soweit die Gesetzgebung den Weiterzug nicht ausnahms-
weise ausschliesst. Ein solcher Ausschluss liegt hier nicht vor. Die Beschwerde wurde 
fristgerecht eingereicht und entspricht den formellen Anforderungen (§§ 64–65 VRG). Der 
Beschwerdeführer ist vom Entscheid des Regierungsrats direkt betroffen und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an der Änderung oder Aufhebung des Entscheids der 
Vorinstanz. Die Beschwerdelegitimation des Beschwerdeführers ist daher gestützt auf 
§ 62 Abs. 1 VRG gegeben. Die Beschwerde ist folglich zu prüfen.
Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des 
Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).


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Urteil V 2020 13
1.2
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde kann jede Rechtsverletzung gerügt wer-
den. Als solche gelten die Nichtanwendung und die unrichtige Anwendung eines Rechts-
satzes, die unrichtige rechtliche Beurteilung einer Tatsache, der Missbrauch oder die 
Überschreitung des Ermessens, die Verletzung einer wesentlichen Form- oder Verfah-
rensvorschrift sowie die Rechtsverweigerung und -verzögerung. Nicht gerügt werden kann 
die unrichtige Handhabung des Ermessens (§ 63 VRG).
2.
Das Bundesgesetz über Waffen, Waffenzubehör und Munition (Waffengesetz, 
WG; SR 514.54) hat zum Zweck, die missbräuchliche Verwendung von Waffen, Waffen-
bestandteilen, Waffenzubehör, Munition und Munitionsbestandteilen zu bekämpfen (Art. 1 
Abs. 1 WG). Gemäss Art. 3 WG ist das Recht auf Waffenerwerb, Waffenbesitz und Waf-
fentragen im Rahmen des WG gewährleistet. Wer eine Waffe oder einen wesentlichen 
Waffenbestandteil erwerben will, benötigt einen Waffenerwerbsschein (Art. 8 Abs. 1 WG). 
Keinen Waffenerwerbsschein erhalten Personen, die: a. das 18. Altersjahr noch nicht voll-
endet haben; b. unter umfassender Beistandschaft stehen oder durch eine vorsorgebeauf-
tragte Person vertreten werden; c. zur Annahme Anlass geben, dass sie sich selbst oder 
Dritte mit der Waffe gefährden; d. wegen einer Handlung, die eine gewalttätige oder ge-
meingefährliche Gesinnung bekundet, oder wegen wiederholt begangener Verbrechen 
oder Vergehen im Strafregister eingetragen sind, solange der Eintrag nicht gelöscht ist 
(Art. 8 Abs. 2 WG). Gestützt auf Art. 31 Abs. 1 lit. b WG i.V.m. § 2 Abs. 2 der Verordnung 
zur Bundesgesetzgebung über Waffen, Waffenzubehör und Munition (VO WG; 
BGS 514.1) beschlagnahmt die Zuger Polizei Waffen, wesentliche und besonders konstru-
ierte Waffenbestandteile, Waffenzubehör, Munition und Munitionsbestandteile aus dem 
Besitz von Personen, für die ein Hinderungsgrund nach Art. 8 Abs. 2 WG besteht oder die 
zum Erwerb oder Besitz nicht berechtigt sind.
3.
Die Vorinstanzen haben das Gesuch des Beschwerdeführers um Erteilung eines 
Waffenerwerbsscheins abgelehnt bzw. diverse Waffen und Waffenbestandteile samt Muni-
tion und Zubehör beschlagnahmt (bzw. diese Anordnung geschützt), weil der Beschwerde-
führer zur Annahme Anlass gebe, dass er sich selbst oder Dritte mit der Waffe gefährden 
könne (Art. 8 Abs. 2 lit. c WG). Dieser Hinderungsgrund räumt den zuständigen Behörden 
gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ein grosses Ermessen ein (Urteile BGer 
2C_1163/2014 vom 18. Mai 2015 E. 3.4; 2C_93/2007 vom 3. September 2007 E. 5.2). 
Das Kriterium der fehlenden Selbst- oder Drittgefährdung nach Art. 8 Abs. 2 lit. c WG wird 
in Art. 52 Abs. 1 lit. c der Verordnung über Waffen, Waffenzubehör und Munition (Waffen-
verordnung, WV; SR 514.541) insofern konkretisiert, als dort festgehalten wird, dass eine 


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Urteil V 2020 13
Bewilligung nach dem Waffengesetz nur dann erteilt werden darf, wenn der körperliche 
und geistige Zustand der gesuchstellenden Person kein erhöhtes Risiko für den Umgang 
mit Waffen schafft (Urteil Verwaltungsgericht ZH VB.2012.00506 vom 8. November 2012 
E. 3.1). Grundsätzlich kann eine Suizid- oder Drittgefährdung bei keinem Menschen rest-
los ausgeschlossen werden. Aus diesem Grund muss die Behörde im Einzelfall sorgfältig 
und aufgrund konkreter Umstände prüfen, ob bei einer Person Anhaltspunkte für eine Sui-
zidgefahr vorliegen und konkrete Hinweise dafür bestehen, dass keine Gewähr für einen 
sorgfältigen und verantwortungsbewussten Umgang mit der Waffe gegeben ist und des-
halb Dritte gefährdet sind (vgl. Hans Wüst, Schweizer Waffenrecht, 1999, S. 76; BGE 135 
IV 56 E. 5.2). 
Da die Verweigerung des Ausstellens eines Waffenerwerbsscheins aufgrund des Vorlie-
gens eines Hinderungsgrundes nach Art. 8 Abs. 2 WG präventiven Charakter hat, sind an 
die vom Besitzer einer Waffe ausgehenden Gefahren für ihn oder für Dritte grundsätzlich 
keine allzu hohen Anforderungen zu stellen (Philippe Weissenberger, Die Strafbestim-
mungen des Waffengesetzes, in AJP 2000 S. 163; Urteil BGer 2A.546/2004 vom 4. Fe-
bruar 2005 E. 3.2.2 m.w.H.; offensichtlich a.M. Wüst, a.a.O., S. 76, der nur das Vorliegen 
einer hohen Wahrscheinlichkeit von Selbst- oder Drittgefährdung für eine Bejahung dieses 
Hinderungsgrundes gelten lassen will). Demnach wird zwar kein strikter Beweis einer 
Selbst- oder Drittgefährdung verlangt, gleichzeitig wird aber immerhin mehr als ein bloss 
vager diesbezüglicher Verdacht vorausgesetzt (Urteil Verwaltungsgericht ZH 
VB.2014.00500 vom 15. Januar 2015 E. 3.2). Somit muss eine sachlich begründbare, 
überwiegende Wahrscheinlichkeit für eine Selbst- oder Drittgefährdung im Sinne einer Ge-
fährdung der Sicherheit von Personen oder der öffentlichen Ordnung vorliegen, um den 
Hinderungsgrund nach Art. 8 Abs. 2 lit. c WG zu bejahen (Weissenberger, AJP 2000 
S. 163; Urteil BGer 2C_93/2007 vom 3. September 2007 E. 5.2). Eine Selbst- oder 
Fremdgefährdung bzw. Anhaltspunkte dafür wird man etwa bei Betrunkenen, Geisteskran-
ken oder suizidgefährdeten Personen regelmässig bejahen müssen (Weissenberger, 
AJP 2000 S. 163; Urteil BGer 2C_469/2010 vom 11. Oktober 2010 E. 3.6; Urteil Verwal-
tungsgericht ZH VB.2012.00506 vom 8. November 2012 E. 3.2) (zum Ganzen: Michael 
Bopp, in: Kommentar Waffengesetz, 2017, Art. 8 N 15 f. und 23). Für eine Gefährdung 
können ferner auch der Konsum von Marihuana oder ein Drogenproblem betreffend Can-
nabis sprechen (Urteil BGer 2C_125/2009 vom 4. August 2009 E. 4).
4.
Streitig und zu prüfen ist, ob die Vorinstanz zu Recht davon ausgegangen ist, dass 
der Beschwerdeführer zur Annahme Anlass gibt, dass er sich selbst oder Dritte mit einer 


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Urteil V 2020 13
Waffe gefährdet und mithin sowohl die Ablehnung des beschwerdeführerischen Gesuchs 
für einen Waffenerwerbsschein als auch die Beschlagnahme diverser im Besitz des Be-
schwerdeführers gewesener Waffen bzw. Waffenbestandteile samt Munition und Zubehör 
zu Recht erfolgten.
5.
5.1
In Nachachtung der Forderung, dass bei (geringem) Verdacht auf Selbst- oder 
Drittgefährdung durch den Waffenerwerb z.B. durch ein Gutachten abgeklärt wird, ob sich 
dieser Verdacht bestätigt oder nicht, fragten sowohl die Zuger Polizei (im Einsprachever-
fahren) als auch die Sicherheitsdirektion (im Verwaltungsbeschwerdeverfahren) den Be-
schwerdeführer an, ob er bereit sei, ein fachpsychologisches Prognosegutachten über sich 
erstellen zu lassen. Zwar ist der Vorhalt des Regierungsrates unzutreffend, der Beschwer-
deführer habe sich dazu nie geäussert. So machte dieser in der Verwaltungsbeschwerde 
geltend, dass nach der Feststellung, dass seitens des Beschwerdeführers keine Gewalt-
handlungen vorlägen und auch keine mehrfachen Einträge im Strafregister vorhanden sei-
en, eine medizinische Begutachtung des Beschwerdeführers nicht notwendig sei. Der Vor-
instanz kann jedoch kein Vorwurf gemacht werden, wenn sie anhand der verfügbaren In-
formationen (aufgrund derer sich der Verdacht auf eine Selbst- oder Drittgefährdung er-
gab) entschieden hat.
5.2
Soweit der Regierungsrat im Beschluss vom 25. Februar 2020 ausführt, eine 
Nichterteilung des Waffenerwerbsscheins bzw. eine Verweigerung der Aushändigung der 
beschlagnahmten Waffen etc. an den Beschwerdeführer könne nicht mit dem Strafbefehl 
vom 4. März 2013 wegen Urkundenfälschung und Vergehen gegen das AHVG bzw. dem 
entsprechenden Strafregistereintrag des Beschwerdeführers begründet werden, da dieser 
Eintrag am 2. November 2019 aus dem Strafregister gelöscht worden sei, ist ihm bei-
zupflichten. Richtig ist zudem, dass die Ereignisse vom 17. Oktober 2016 bei der Beurtei-
lung der vorliegenden Streitigkeit unbeachtlich sind, und zwar schon aufgrund der Tatsa-
che, dass der Strafantrag zurückgezogen wurde.
5.3
5.3.1
Aus dem rechtskräftigen Strafbefehl vom 1. Februar 2016 der Staatsanwaltschaft 
des Kantons Luzern erhellt einerseits, dass der Beschwerdeführer zwischen September 
2014 und Januar bzw. Februar 2015 knapp 100 g (aus Hanfpflanzen geerntetes) Marihua-
na durch Inhalieren konsumiert hat. Nach Ansicht des Regierungsrates bestehe durch den 
nachgewiesenen Betäubungsmittelkonsum ein dringender Verdacht auf eine Suchtkrank-


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Urteil V 2020 13
heit und damit einhergehend ein Verdacht auf eine Selbst- oder Drittgefährdung durch ei-
nen Waffenerwerb. Der Beschwerdeführer hält dem in seiner Beschwerde vom 30. März 
2020 entgegen, er habe den Cannabis im Rahmen der (Eigen-)Behandlung seiner Sarkoi-
dose inhaliert.
Das Gericht geht mit dem Regierungsrat davon aus, dass dies als Schutzbehauptung zu 
qualifizieren ist. Die seitens des Beschwerdeführers ins Recht gelegten Arztberichte bzw. 
Arztzeugnisse aus den Jahren 2008–2009 belegen, dass sich nach der medikamentösen 
Behandlung der Sarkoidose ein erfreulicher Verlauf einstellte. Im letzten (aktenkundigen) 
Verlaufsbericht des Zuger Kantonsspitals vom 29. September 2009 wird denn auch fest-
gehalten, dass die Lungenfunktion stabil geblieben sei; einzig eine leichtgradige respirato-
rische Limitierung bei intensiven sportlichen Betätigungen störe den Patienten bzw. Be-
schwerdeführer. Somit ist vorab festzuhalten, dass (spätestens seit dem Jahr 2009) von 
einer extremen Reduktion der Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers, wie sie dieser 
geltend macht, nicht mehr die Rede sein konnte bzw. kann. Der unterzeichnete Arzt emp-
fahl dem Beschwerdeführer sodann eine Fortsetzung der Inhalations-Therapie mit Symbi-
cort. Die vom Beschwerdeführer geltend gemachte wundersame Verbesserung der Lun-
genfunktion durch die selbstverordnete Inhalationstherapie mit Cannabis ist denn auch in 
keiner Weise belegt. Weiter ist dem Beschwerdeführer die Feststellung im Strafbefehl vom 
1. Februar 2016 der Staatsanwaltschaft des Kantons Luzern entgegenzuhalten, dass er 
aus den Hanfpflanzen Marihuana (die getrockneten Blüten) geerntet und für den Eigen-
konsum verwendet hatte und mithin eben gerade keine ganzheitliche Verwendung der 
Pflanze im Rahmen der vermeintlichen Therapie erfolgt sein dürfte.
5.3.2
Aus dem Strafbefehl vom 1. Februar 2016 erhellt andererseits, dass der Be-
schwerdeführer ab ca. September 2014 bis Ende Juli 2015 die zum Eigenkonsum gross-
gezogenen Hanfpflanzen unterhalten hat, um aus diesen Pflanzen neue Hanfpflanzen 
heranzuzüchten, wofür er einen Hobbyraum anmietete, in welchem er eine professionelle 
Hanf-Indooranlage aufbaute. Ziel war die Gewinnung von Marihuana für den Eigenkonsum 
und den Verkauf (erwarteter Ernteertrag: 1,5 kg). Eine Ernte hatte im Zeitpunkt der Haus-
durchsuchung noch nicht vorgenommen werden können. Der Beschwerdeführer bringt 
vor, dieser Anbau sei zur Vorbereitung einer weiteren Inhalations-Therapie zur Verbesse-
rung der Lungenkapazität erfolgt. Im Lichte der obigen Ausführungen (E. 5.3.1) und insbe-
sondere aufgrund der Tatsache, dass es dem Beschwerdeführer wiederum ausdrücklich 
um die Gewinnung von Hanfblüten bzw. Marihuana (auch) zum Eigenkonsum ging, er-
scheint auch diese Behauptung unglaubwürdig. 


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Urteil V 2020 13
5.3.3
Zur Bereitschaft des Beschwerdeführers, eine Haaranalyse durchführen zu lassen 
bzw. einzureichen, sei schliesslich was folgt angemerkt: Mittels Blut- oder Urinprobe lässt 
sich der Cannabis-Konsum der vergangenen Stunden bzw. Tage messen; demgegenüber 
erlaubt eine Haaranalyse zuverlässige Aussagen zum Suchtverhalten der vergangenen 
Monate (vgl. Urteil BGer 1C_328/2013 vom 18. September 2013 E. 4.3.2). 
Sowohl die Zuger Polizei als auch der Regierungsrat luden den Beschwerdeführer dazu 
ein, über sich ein fachpsychologisches Gutachten erstellen zu lassen (vgl. E. 5.1). Dieses 
Gutachten hätte Auskunft insbesondere über Standardfragen bzgl. Vorgeschichte, psych-
iatrische und somatische Leiden, den aktuellen Gesundheitszustand etc. geben sollen. Zur 
Durchführung eines Drogentests luden die Vorinstanzen zwar nicht explizit ein, dem Be-
schwerdeführer musste durch diese Einladungen bzw. Mitteilung des Gegenstands des 
Gutachtens aber klar sein, dass er zumindest die sich aufgrund der Widerhandlungen ge-
gen das Betäubungsmittelgesetz gegebenen Verdachtsmomente mit entsprechender Mit-
wirkung (z.B. Drogentest bzw. Haaranalyse) hätte beseitigen oder doch mindestens ab-
schwächen können. Dass der Beschwerdeführer das damals nicht gemacht hat, lässt des-
sen Vorbringen, zu einer Haaranalyse sei er jederzeit bereit gewesen, jedenfalls unglaub-
haft erscheinen. Am Ergebnis für das vorliegende Verfahren ändert dies jedoch ebenso 
wenig wie der Umstand, dass der Beschwerdeführer mit seinem Angebot womöglich be-
wusst bis zum Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren zugewartet hat, um damit einen 
allfälligen Nachweis von THC im Haar auszuschliessen.
5.4
Im Ergebnis kann dem Regierungsrat nicht vorgeworfen werden, dass er das Er-
messen, das ihm Art. 8 Abs. 2 lit. c WG einräumt, missbräuchlich ausgeübt oder über-
schritten hat, indem er dem Beschwerdeführer die Ausstellung des Waffenerwerbsscheins 
und die Herausgabe der beschlagnahmten Waffen aufgrund des Verdachts einer Sucht-
krankheit verweigerte. Zwar ist der letzte (aktenkundige) Konsum von Cannabis des Be-
schwerdeführers bald sechs Jahre her. Der (rechtskräftig erstellte) ausgiebige Konsum 
von Cannabis im Jahr 2014 bzw. 2015 lässt jedoch den Verdacht auf eine (allenfalls bis 
heute andauernde) Suchtproblematik zu. Ein Gutachten oder Drogentest hätten diesen 
Verdacht allenfalls beseitigen können; der Beschwerdeführer unterliess es jedoch, dem 
Regierungsrat (bzw. der Zuger Polizei) entsprechende Belege einzureichen. Der Konsum 
von Marihuana bzw. ein Drogenproblem betreffend Cannabis ist denn rechtsprechungs-
gemäss auch unter Art. 8 Abs. 2 lit. c WG subsumierbar. Zumindest ein hoher Konsum 
von Marihuana ist rechtskräftig erstellt. In diesem Zusammenhang geht auch das Argu-


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Urteil V 2020 13
ment des Beschwerdeführers ins Leere, der Regierungsrat habe die Suchtproblematik an 
den Aussagen der Partnerin des Beschwerdeführers betreffend dessen (angebliche) Ver-
änderung aufgehängt. So geht aus dem Verwaltungsbeschwerdeentscheid eindeutig her-
vor, dass der Regierungsrat den Einspracheentscheid aufgrund des Verdachts auf eine 
Suchterkrankung und damit einhergehend des Verdachts auf eine Selbst- oder Drittge-
fährdung geschützt hat. Insoweit erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist ab-
zuweisen.
Überdies ist anzumerken, dass es grundsätzlich nicht darauf ankommen kann, ob der 
Cannabis als "Betäubungsmittel" oder zur Behandlung einer Lungenkrankheit verwendet 
wird. Selbst wenn man den Behauptungen des Beschwerdeführers Glauben schenken 
wollte und der Konsum – als solcher hat entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers 
auch der Gebrauch im Rahmen einer Selbsttherapie zu gelten – zu therapeutischen Zwe-
cken erfolgte, war die Menge an konsumiertem Cannabis derart hoch, dass man ohne 
Weiteres zum Schluss kommen kann, dass eine Sucht-Tendenz bzw. ein Drogenproblem 
– ungeachtet des Motivs für die Verwendung – bestand und deshalb bzw. aufgrund feh-
lender gegenteiliger Anhaltspunkte nicht auszuschliessen ist, dass diese bzw. dieses noch 
immer besteht und auch der Verdacht auf etwaige Langzeitschäden nicht mit Bestimmtheit 
beseitigt werden kann. Zudem: Wenn der Cannabis fortwährend für die Behandlung der 
Sarkoidose bestimmt wäre, könnte dies auf eine (gar körperliche) Abhängigkeit und mithin 
ein Drogenproblem betreffend Cannabis hindeuten.
6.
Artikel 4 Abs. 1 WG führt auf, was als Waffe im Sinne des WG gilt. Artikel 4 Abs. 2 
WG definiert den Begriff des Waffenzubehörs abschliessend: a. Schalldämpfer und ihre 
besonders konstruierten Bestandteile; b. Laser- und Nachtsichtzielgeräte sowie besonders 
konstruierte Bestandteile; c. Granatwerfer, die als Zusatz zu einer Feuerwaffe konstruiert 
wurden. Als Munition gilt Schiessmaterial mit einer Treibladung, deren Energie durch Zün-
dung in einer Feuerwaffe auf ein Geschoss übertragen wird (Art. 4 Abs. 5 WG).
Auf der Basis der Verfügung vom 28. März 2019 stellte die Zuger Polizei gestützt auf 
Art. 31 Abs. 1 WG diverse Gegenstände sicher. Aus dem Verzeichnis der sichergestellten 
Gegenstände bzw. dem Einspracheentscheid vom 13. August 2019 erhellt, dass 16 Ge-
genstände sichergestellt wurden. Darunter befinden sich ein Zielfernrohr, eine Armeeta-
sche, ein Alu-Koffer und eine Metallschatulle (Gegenstände 12–15 gemäss Ziff. I.3 des 
Einspracheentscheids). Diese Gegenstände fallen nicht unter den Waffen- bzw. Waffen-
zubehörs- bzw. Munitionsbegriff gemäss WG, weshalb die Beschlagnahmung dieser Ge-


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Urteil V 2020 13
genstände ohne gesetzliche Grundlage erfolgte. Insoweit ist die Beschwerde gutzuheissen 
und die Zuger Polizei anzuweisen, diese Gegenstände dem Beschwerdeführer auszuhän-
digen. 
7.
7.1
Die Spruchgebühr beträgt Fr. 1'500.–. Da der Beschwerdeführer grösstenteils un-
terliegt, werden ihm Kosten im Umfang von Fr. 1'350.– auferlegt, welche in dieser Höhe 
mit dem geleisteten Kostenvorschuss verrechnet werden (§ 23 Abs. 2 VRG). Den Vor-
instanzen werden keine Kosten auferlegt (§ 24 Abs. 1 VRG). 
7.2
Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei zulasten 
der unterliegenden Partei eine Parteientschädigung nach Massgabe ihres Obsiegens zu-
zusprechen (§ 28 Abs. 2 VRG). Bund, Kantonen und den Gemeinden sowie mit öffentlich-
rechtlichen Aufgaben betrauten Organisationen wird in der Regel keine Parteientschädi-
gung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegen.
Da der Beschwerdeführer im Umfang von rund 10 % obsiegt, erachtet das Gericht eine 
Parteientschädigung an ihn, die zulasten des Regierungsrats geht, von Fr. 200.– als an-
gemessen. 


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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird die Zuger Polizei angewiesen, 
dem Beschwerdeführer die Gegenstände 12–15 gemäss Ziff. I.3 des Einspra-
cheentscheids vom 13. August 2019 auszuhändigen. Im Übrigen wird die Be-
schwerde abgewiesen.
2.
Dem Beschwerdeführer werden Gerichtskosten von Fr. 1'350.– auferlegt und in 
dieser Höhe mit dem Kostenvorschuss verrechnet. Fr. 150.– sind ihm zurückzuer-
statten.
3.
Dem Beschwerdeführer wird zulasten des Regierungsrats eine Parteientschädi-
gung von Fr. 200.– zugesprochen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an den Rechtsvertreter des Beschwerdeführers (im Doppel), an den 
Regierungsrat des Kantons Zug (dreifach) sowie zum Vollzug von Ziff. 2 im Dispo-
sitiv an die Finanzverwaltung des Kantons Zug.
Zug, 22. Oktober 2020
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am