zg_verwaltungsgericht · V 2024 10 · 2025-08-04 · de

Verwaltungsrechtl. Kammer — Baubewilligung (CH-2022-023, Neubau Mobilfunkanlage)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: MLaw Patrick Trütsch, Vorsitz
Dr. iur. Matthias Suter und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiberin: MLaw Miriam Habegger-Schneider
U R T E I L vom 4. August 2025
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
1. A.________
2. B.________
3. C.________
Beschwerdeführer
Gegen
1. D.________
2. Gemeinderat Cham, Mandelhof, 6330 Cham
3. Regierungsrat des Kantons Zug, Regierungsgebäude, 6301 Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Baubewilligung
(E.________, Neubau Mobilfunkanlage)
V 2024 10


2
Urteil V 2024 10
A.
Am 11. Februar 2022 reichte die D.________ AG bei der Gemeinde Cham ein 
Baugesuch für den Neubau einer Mobilfunkanlage auf dem bestehenden Gebäude an der 
F.________strasse in Cham, Grundstück Nr. G.________ (nachfolgend: GS G.________), 
ein (Baugesuch Nr. E.________). Die geplante Mobilfunkantenne soll im 3600 MHz Band 
adaptiv mit 16 Sub-Arrays betrieben werden. Am 25. Februar und 4. März 2022 wurde das 
Baugesuch im Amtsblatt publiziert und öffentlich zur Einsicht aufgelegt (RR-act. B13 und 
B15/1). Dagegen gingen innert Einsprachefrist diverse Einsprachen ein (RR-act. B15/11.1 
und 15/11.2). Aufgrund der Stellungnahme des Amts für Umwelt (AFU) wurden ergänzen-
de Dokumente bei der Baugesuchstellerin einverlangt, welche am 17. Juni 2022 einge-
reicht wurden (RR-act. B15/7). Das Amt für Raum und Verkehr (ARV) hat mit Schreiben 
vom 23. September 2022 als Koordinationsstelle die Standortbeurteilung des AFU vom 
5. September 2022 sowie die Stellungnahme der H.________ AG vom 25. März 2022 
eröffnet und gleichzeitig darum gebeten, die Anträge des AFU und der J.________ AG zu 
berücksichtigen und als Auflagen in die Baubewilligung aufzunehmen (RR-act. B15/9). 
Nach Eingang einer Einspracheergänzung (RR-act. B15/12) erteilte der Gemeinderat 
Cham mit Beschluss vom 27. Juni 2023 die Bewilligung für das Bauprojekt unter Auflagen 
und Bedingungen und wies mit Einspracheentscheid gleichen Datums sämtliche Einspra-
chen ab (RR-act. B15/13 und B15/14).
Dagegen erhoben A.________, B.________ und C.________ am 11. Juli 2023 Verwal-
tungsbeschwerde (RR-act. B1). Auf die Beschwerde von A.________ trat der Regierungs-
rat nicht ein. Die übrigen Beschwerden wies er mit Beschluss vom 12. Dezember 2023 ab 
(RR-act. B13). 
B.
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 13. Januar 2024 (Postaufgabe) bean-
tragten A.________, B.________ und C.________ (nachfolgend: Beschwerdeführer) Fol-
gendes(act. 1):
"1. Der Entscheid (Verfügung) des Regierungsrates Zug sei aufzuheben. Das Baugesuch 
sei abzuweisen (Bauabschlag).
2. Das Baugesuch sei eventualiter zur Neubeurteilung zurückzuweisen.
3. Eventualiter sei das Baugesuch zu sistieren bis ein taugliches Qualitätssicherungssys-
tem sowie ein taugliches Messverfahren für adaptive Antennen vorliegen.
4. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren, bis das Bundesgericht ein Urteil zu adapti-
ven Antennen mit Korrekturfaktor gefällt hat.


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Urteil V 2024 10
5. Subeventualiter sei im Bauentscheid festzuhalten, dass die Mobilfunkanlage keinen 
Korrekturfaktor anwenden darf und der Anlagegrenzwert als Effektivwert ohne Mitte-
lung eingehalten werden muss.
6. Den Beschwerdeführenden sei zu allfälligen Stellungnahmen der Bauherrschaft und 
des Amts für Umwelt (NIS-Fachstelle) das Replikrecht zu gewähren."
C.
Den von ihnen verlangten Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 3'000.– 
zahlten die Beschwerdeführer fristgerecht (act. 2 und 4).
D.
Mit Eingabe vom 5. Februar 2024 beantragte der Gemeinderat Cham un-
ter Verweis auf den angefochtenen Entscheid vom 27. Juni 2023 die Abweisung 
der Verwaltungsgerichtsbeschwerde (act. 6).
E.
Der Regierungsrat schloss vernehmlassend am 22. März 2024 ebenfalls 
auf Abweisung der Beschwerde (act. 9).
F.
Mit Vernehmlassung vom 25. März 2024 beantragte auch die D.________ 
AG die Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde (act. 10).
G.
Replicando hielten die Beschwerdeführer an ihren Anträgen fest. Ferner 
stellten sie den Antrag, ihnen seien die für die Hochrechnung erforderlichen Origi-
nal-Antennendiagramme für Broadcast und Traffic Beams zur Verfügung und zur 
Stellungnahme abzugeben (act. 12).
H.
Während der Beschwerdegegner 3 auf eine Duplik verzichtete (act. 15), 
liess sich die Beschwerdegegnerin 1 dazu vernehmen (act. 14).
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
1.1
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; BGS 
162.1) ist gegen Verwaltungsentscheide des Regierungsrats die Beschwerde an das Ver-
waltungsgericht zulässig, soweit die Gesetzgebung den Weiterzug nicht ausnahmsweise 


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Urteil V 2024 10
ausschliesst. Ein solcher Ausschluss liegt hier nicht vor. Der Beschwerdeführer 2 
B.________ und die Beschwerdeführerin 3 C.________ (fortan: die Beschwerdeführer) 
haben schon an den Verfahren vor dem Gemeinderat Cham und dem Regierungsrat teil-
genommen. Sie wohnen an der I.________strasse und damit innerhalb des Einsprachepe-
rimeters von 577,23 m, weshalb sie vom Entscheid betreffend Mobilfunkanlage auf dem 
GS Nr. G.________ besonders berührt sind, ein schutzwürdiges Interesse an dessen Auf-
hebung haben und daher im Sinne von § 62 VRG zur Beschwerde berechtigt sind. Die 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde wurde im Übrigen frist- und formgerecht (§ 64 und 65 
VRG) eingereicht, weshalb auf deren Beschwerde einzutreten ist.
1.2
Der Regierungsrat ist auf die Beschwerde von A.________ (Beschwerdeführerin 
1) nicht eingetreten mit der Begründung, dass sie an der J.________strasse wohne, wel-
che über 1,5 km vom betreffenden Grundstück entfernt und folglich nicht innerhalb des 
Einspracheperimeters von 577,23 m liege. Deshalb sei sie nicht besonders berührt und 
demnach auch nicht beschwerdeberechtigt (RR-act. B13 E. 1). Bezüglich die Beschwerde-
führerin 1 ist deshalb einzig zu prüfen, ob der Regierungsrat zu Recht ihre Beschwerdele-
gitimation verneint hat. Die Beschwerdeführerin 1 macht indessen keinerlei Ausführungen, 
weshalb die Auffassung des Regierungsrates rechtsfehlerhaft sein sollte. Da die 
J.________strasse offensichtlich ausserhalb des Einspracheperimeters liegt, bedarf es 
keiner Weiterungen dazu. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde von A.________ ist ohne 
Weiteres abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
1.3
Die Beurteilung der Beschwerde erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der 
Geschäftsordnung des Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).
1.4
Sind Verwaltungsentscheide des Regierungsrats Beschwerdegegenstand, wie 
vorliegend, so können mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde gemäss § 63 Abs. 1 Ziff. 
1–5 VRG nur Rechtsverletzungen gerügt werden. Eine Ermessensüberprüfung ist dem 
Gericht dagegen verwehrt (§ 63 Abs. 3 VRG e contrario).
2.
In Bezug auf die Funktionsweise von adaptiven Antennen und deren Regelung in 
der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; SR 814.710) 
kann auf die Urteile VGer ZG V 2023 102 vom 9. April 2025 E. 2.1 ff. und VGer ZG V 2023 
77 vom 10. Dezember 2024 E. 4.1 ff. verwiesen werden.


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Urteil V 2024 10
3.
3.1
Die Beschwerdeführer rügen zunächst im Zusammenhang mit Grenzwertüber-
schreitungen an den OMEN (Orten mit empfindlicher Nutzung), dass mit den von der Be-
schwerdegegnerin 1 deklarierten Sendeleistungen von max. 300 Watt gar kein adaptiver 
Betrieb möglich sei. Dafür seien mindestens 20 % der Maximalleistung der Antennen er-
forderlich. Auch die Messbarkeit bei adaptiven Antennen sei nicht möglich. Die verlangten 
Antennendiagramme für PDSCH und SS/PBCH seien gar nicht verfügbar. Durch den an-
gewendeten Korrekturfaktor komme es zudem zu einer Sendeleistungserhöhung bis zu 
einem Faktor 10 und deshalb zu einer Grenzwertüberschreitung an den OMEN bis zu ei-
nem Faktor 3,2. Es werde weder durch die NIS-Stelle noch durch die Baubewilligungs-
behörde aufgezeigt, wie stark und oft es zu einer Grenzwertüberschreitung kommen wer-
de. Auch sei dies aus den Gesuchsunterlagen nicht ersichtlich. Deshalb werde ihnen das 
Recht auf Überprüfung der Einhaltung der Strahlengrenzwerte nicht gewährt (act. 1 Ziff. 
1.1-1.13). 
3.1.1
In Bezug auf die Sendeleistung weist die Beschwerdegegnerin 1 zu Recht auf 
BGer 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 hin. In dessen Erwägung 7.1 bestätigte das 
Bundesgericht die Ansicht der Vorinstanz, es sei Sache der D.________ AG, ob die ge-
plante Anlage mit der im Standortdatenblatt angegebenen Leistung von je 100 Watt für die 
adaptiven Antennen sinnvoll betrieben werden könne, für die vorzunehmende Beurteilung 
der Grenzwertkonformität sei es aber unerheblich. Dies hat vorliegend nicht anders zu gel-
ten. 
3.1.2
Was gegen die Messbarkeit bei adaptiven Antennen vorgebracht wird, vermag 
ebenfalls nicht durchzudringen. Das Bundesgericht hielt bereits mehrfach fest, dass der 
vom METAS (Eidgenössisches Institut für Metrologie) herausgegebene Bericht zur Mess-
methode für 5G-Basisstationen gemäss seiner Zielsetzung für Abnahmemessungen von 
adaptiven Antennen verwendet werden kann, bis das METAS und das BAFU (Bundesamt 
für Umwelt) eine offizielle Messempfehlung herausgegeben haben. Die vom METAS in 
seinem technischen Bericht empfohlenen Messmethoden sind tauglich und die Vereinfa-
chungen des Antennenkorrekturfaktors Ki antenna sind zur Berücksichtigung der unter-
schiedlichen Richtungsdämpfungen bzw. Diagramme des Signalisierungs- und des Ver-
kehrssignals zulässig (BGer 1C_134/2024 vom 19. März 2025 E. 6.1, mit zahlreichen 
Hinweisen; 1C_314/2022 vom 24. April 2024 E. 6.3; 1C_542/2021 vom 21. September 
2023 E. 5.5). Daran hat sich – wie der im März dieses Jahres gefällte Entscheid zeigt – 
nichts geändert.


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Urteil V 2024 10
3.1.3
Soweit die Beschwerdeführer sich auf den Standpunkt stellen, dass durch die An-
wendung des Korrekturfaktors eine Sendeleistungserhöhung und damit verbunden eine 
Grenzwertüberschreitung an den OMEN von bis zu einem Faktor von 3,2 vorkommen 
könne, ist zunächst mit der Beschwerdegegnerin 3 darauf hinzuweisen, dass es für die 
Berechnungen des Betriebszustandes und der zulässigen maximalen Leistung wie auch 
für den Korrekturfaktor eine gesetzliche Grundlage gibt. Der Anlagegrenzwert muss im 
massgebenden Betriebszustand eingehalten werden. Für Mobilfunk-Antennenanlagen gilt 
gemäss Anhang 1 Ziff. 63 Abs. 1 NISV als massgebender Betriebszustand der maximale 
Gesprächs- und Datenverkehr bei maximaler Sendeleistung. Bei adaptiven Antennen wird 
die Variabilität der Senderichtungen und der Antennendiagramme berücksichtigt. Auf die 
maximale Sendeleistung ERP einer adaptiven Antenne kann ein Korrekturfaktor KAA an-
gewendet werden. Voraussetzung für die Anwendung des Korrekturfaktors für adaptive 
Antennen ist, dass diese mit einer automatischen Leistungsbegrenzung ausgestattet sind, 
welche sicherstellt, dass die über einen Zeitraum von sechs Minuten gemittelte Sendeleis-
tung die bewilligte Sendeleistung ERP nicht überschreitet. Wenn keine automatische Leis-
tungsbegrenzung für die adaptive Antenne vorhanden ist und bei nicht adaptiven Anten-
nen sowie bei adaptiven Antennen mit weniger als acht separat ansteuerbaren Antennen-
einheiten (Sub-Arrays) darf der Korrekturfaktor nicht geltend gemacht werden. Diese ge-
nannten Vorgaben sind mit der per 1. Januar 2022 in Kraft getretenen Änderung der NISV 
in deren Anhang 1 Ziff. 63 Abs. 2 und 3 aufgenommen worden. Vorliegend hat das AFU 
als kantonale NIS-Stelle aufgrund der eingereichten Unterlagen geprüft, ob die Vorgaben 
eingehalten werden und dies bejaht. Damit würde die Antenne im Rahmen der gesetzli-
chen Bedingungen betrieben werden.
Hinzu kommt, dass bei konventionellen Antennen sich bei der Übertragung von Nutzdaten 
die Feldstärke im gesamten Wirkbereich der Antenne erhöht unabhängig davon, wo sich 
der Empfänger befindet. Bei adaptiven Antennen hingegen werden Funksignale nur beim 
Empfänger und in seiner unmittelbaren Umgebung festgestellt. Im übrigen Wirkungsbe-
reich der adaptiven Antenne erhöht sich die elektrische Feldstärke während der Datenü-
bertragung nicht. Die Funksignale von adaptiven Antennen sind im Mittel deutlich kleiner 
als diejenigen der konventionellen Antennen (BAKOM-Bericht, Elektrische Feldstärken im 
Wirkbereich adaptiver und konventioneller Mobilfunkantennen, 8. Dezember 2022, Ziff. 4).
Es liegen somit nicht die geringsten Anhaltspunkte vor, dass ein Verstoss gegen geltendes 
Recht vorliegen würde.


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Urteil V 2024 10
3.1.4
Ebenso unbehelflich ist das Vorbringen, weder die NIS-Stelle noch die Baubewilli-
gungsbehörde hätten dargelegt, wie stark und oft eine Grenzwertüberschreitung erfolgen 
werde und damit werde ihr das Recht auf Überprüfung der Einhaltung der Strahlengrenz-
werte nicht gewährt.
Wie bereits dargelegt, darf der Korrekturfaktor nur zur Anwendung gelangen, wenn die 
Sendeantenne mit einer automatischen Leistungsbegrenzung ausgestattet ist. Diese muss 
sicherstellen, dass im Betrieb die über sechs Minuten gemittelte ERP die korrigierte ERP 
nicht überschreitet. Bei der automatischen Leistungsbegrenzung handelt es sich um eine 
Softwareapplikation auf der Antenne. Diese detektiert dauernd die in einem Funksektor 
abgestrahlte Gesamtleistung der adaptiven Antenne. Sie muss während des laufenden 
Betriebs sicherstellen, dass die über sechs Minuten gemittelte Sendeleistung die für die 
Beurteilung verwendete (bewilligte) Sendeleistung nicht überschreitet. Damit kann zwar 
nicht vollständig ausgeschlossen werden, dass es im schlechtesten Fall vorübergehend zu 
Überschreitungen des Anlagegrenzwertes kommt. Die automatische Leistungsbegrenzung 
sorgt jedoch dafür, dass wenn kurzzeitige Leistungsspitzen über der im Standortdatenblatt 
deklarierten (massgebenden) Sendeleistung ERP auftreten, die Leistung der Antenne so-
weit gedrosselt wird, dass die über einen Zeitraum von sechs Minuten gemittelte Sende-
leistung die bewilligte Sendeleistung auch tatsächlich nicht überschreitet. Ist der Mittelwert 
der bewilligten Sendeleistung über einen Zeitraum von sechs Minuten eingehalten, ist ge-
währleistet, dass auch die mit dieser Sendeleistung berechneten Feldstärkewerte über 
sechs Minuten gemittelt rechnerisch immer eingehalten sind. 
Ausserdem stellt das BAFU in seiner im Verfahren BGer 1C_626/2022 eingereichten Ver-
nehmlassung – welche die Beschwerdegegnerin 1 ins Recht legte – klar, dass bei Anwen-
dung des Korrekturfaktors zwar Leistungsspitzen über der im Standortdatenblatt eingetra-
genen Sendeleistung auftreten können. Dies sei jedoch für eine bestimmte Richtung nur 
kurzzeitig, da die Sendeleistungen und -richtungen im Betrieb variierten. Dass solche Leis-
tungsspitzen tatsächlich nur kurzzeitig aufträten, werde zusätzlich dadurch gewährleistet, 
dass bei Anwendung eines Korrekturfaktors die adaptive Antenne mit einer automatischen 
Leistungsbegrenzung auszustatten sei, die sicherstelle, dass im Betrieb die über sechs 
Minuten gemittelte ERP die korrigierte ERP nicht überschreite. Verglichen mit der auf-
grund des früheren Standortdatenblatts zugelassenen Exposition, welche wie bei konven-
tionellen Antennen eine gleichzeitige Abstrahlung der maximalen Sendeleistung in alle 
Richtungen erlauben würde, bleibe die Belastung auf einem vergleichbaren Niveau. Die 


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Urteil V 2024 10
Anwendung eines Korrekturfaktors bei bestehenden adaptiven Antennen führe somit ins-
gesamt nicht zu einer Erhöhung der Strahlenexposition in der Umgebung der Anlage (BG 
1-act. 2 Ziff. 3.4). Folglich ist mit der Beschwerdegegnerin 1 einig zu gehen, dass keine 
Rede davon sein kann, dass das Recht auf Überprüfung der Einhaltung der Strahlen-
grenzwerte nicht gewährleistet sei.
3.2
Alsdann machen die Beschwerdeführer geltend, die eingereichten Gesuchsunter-
lagen seien irreführend und mangelhaft, da sie keine Angaben über die adaptive Messme-
thode enthielten, mit welcher die Prüfung vorgenommen worden sei. Damit die Auswirkun-
gen der geplanten Anlage beurteilt werden können, seien die Original-Antennendiagram-
me, die detaillierten Produkteinformationen und die Angabe der Einstellungen für den rea-
len Betrieb zu publizieren (act. 1 Ziff. 2.1 ff.).
3.2.1
In Bezug auf die Gesuchsunterlagen sieht Art. 11 Abs. 1 NISV vor, dass der Inha-
ber einer Anlage ein Standortdatenblatt einreichen muss. Dieses muss die aktuellen und 
geplanten technischen sowie betrieblichen Daten der Anlage, soweit sie für die Erzeugung 
von Strahlen massgebend sind (Abs. 2 lit. a), den massgebenden Betriebszustand (Abs. 2 
lit. b) sowie Angaben über die von der Anlage erzeugte Strahlung an dem für Menschen 
zugänglichen Ort, an dem die Strahlung am stärksten ist (Abs. 2 lit. c Ziff. 1), an den drei 
Orten mit empfindlicher Nutzung, an denen die Strahlung am stärksten ist (Abs. 2 lit. c 
Ziff. 2), und an allen Orten mit empfindlicher Nutzung, an denen der Anlagegrenzwert nach 
Anhang 1 überschritten ist (Abs. 2 lit. c Ziff. 3), und einen Situationsplan mit den Angaben 
nach lit. c enthalten (Abs. 2 lit. d). Desgleichen ist für jeden Antennentyp ein umhüllendes 
Antennendiagramm beizulegen (vgl. dazu auch die Vollzugsempfehlung zur NISV für Mo-
bilfunk- und WLL-Basisstationen des Bundesamtes für Umwelt, Wald und Landschaft, 
2002, Ziff. 3.1 ff.). Im vorliegenden Fall wurden die Baugesuchsunterlagen durch die Be-
schwerdegegnerin 1 vollständig und umfassend eingereicht. Es ist nicht ersichtlich, dass 
für die Prüfung des Gesuchs wesentliche Angaben fehlen würden.
3.2.2
Soweit sich die Beschwerdeführer auf den Standpunkt stellen, dass keine Anga-
ben über die adaptive Messmethode aufgeführt seien, sind sie nicht zu hören. Die Ab-
nahmemessung, welche mittels einer code-selektiven oder einer frequenzselektiven Mes-
sung erfolgen kann, hat selbstverständlich noch nicht stattgefunden. Diese wird erst nach 
Fertigstellung und Inbetriebnahme der Anlage vorgenommen. Insofern können auch noch 
keine Aussagen über die Prüfung der Mobilfunkantenne gemacht werden.


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Urteil V 2024 10
3.2.3
Gemäss gefestigter bundesgerichtlicher Rechtsprechung reicht es für die Bewilli-
gung einer Mobilfunkanlage aus, wenn die Mobilfunkbetreiber die massgebenden umhül-
lenden Antennendiagramme, welche mehrere Frequenzbänder umfassen und vom Her-
steller regelmässig nicht zur Verfügung gestellt würden, gestützt auf die originalen Dia-
gramme der einzelnen Frequenzbänder des Herstellers berechnen (vgl. BGer 
1C_590/2023 vom 6. Januar 2025 E. 4.4; 1C_703/2020 vom 13. Oktober 2022 E. 8.3). 
Dem Antrag der Beschwerdeführer auf Publikation ebendieser Antennendiagramme kann 
somit nicht entsprochen werden.
3.3
Ferner vertreten die Beschwerdeführer die Auffassung, adaptive Antennen würden 
Reflexionen gezielt ausnutzen. Das führe dazu, dass die ausschliesslich auf den direkten 
linearen Verbindungen beruhenden Emissionsprognosen im Standortdatenblatt nicht er-
fassten, welche Orte aufgrund von Reflexionen möglicherweise stärker belastet seien und 
wo auch die Grenzwerte überschritten werden könnten. Die bisherigen Methoden der Im-
missionsprognosen seien deshalb untauglich, weil sie auf den bisherigen Verfahren bei 
nicht-adaptiven Antennen basierten und die Eigenschaften einer adaptiven Antenne nicht 
berücksichtigten (act. 1 Ziff. 3 ff.).
3.3.1
Das Bundesgericht hat sich jüngst abermals zum Thema Reflexionen geäussert. 
Es hat eingeräumt, dass diese zu substanziellen Abweichungen von den berechneten 
Feldstärken führen können, weshalb zu erwartende Reflexionen an grossen Flächen im 
Rahmen der rechnerischen Prognose nicht unberücksichtigt bleiben dürften. Entsprechend 
sei die rechnerische Prognose, soweit technisch und im Rahmen eines verhältnismässi-
gen Aufwands möglich, weiterzuentwickeln und den neuen Gegebenheiten anzupassen. 
Das Bundesgericht hat dem BAFU aufgetragen zu prüfen, ob zumindest die wesentlichen 
Reflexionen mit verhältnismässigem Aufwand erfasst werden können und ob seine Voll-
zugsempfehlung in diesem Sinne anzupassen ist. Immerhin kompensiere bereits die Emp-
fehlung, nach Inbetriebnahme der Anlage in der Regel eine NIS-Abnahmemessung durch-
zuführen, wenn gemäss rechnerischer Prognose der Anlagegrenzwert an einem OMEN zu 
80 % erreicht werde, in einem gewissen Umfang die Nichtberücksichtigung von Reflexio-
nen im Rahmen der Prognose. Ergibt die Abnahmemessung eine höhere NIS-Belastung 
als die rechnerische Prognose, dann hat das Ergebnis der Messung Vorrang. Stelle sich 
also heraus, dass der Anlagegrenzwert beim Betrieb mit der bewilligten Sendeleistung 
überschritten werde, verfüge die Behörde eine Reduktion der Sendeleistung oder eine 
sonstige Anpassung der Anlage (BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 8.1; 
1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 8.2, zur Publikation vorgesehen).


10
Urteil V 2024 10
3.3.2
Weiter hielt das Bundesgericht fest, diese Ausführungen könnten gleichermassen 
auf adaptive Antennen übertragen werden, auf die ein Korrekturfaktor angewendet werde. 
Es obliege daher den Beschwerdeführern, anhand der konkreten Umstände (insbesondere 
der Topografie) plausibel zu machen, dass die Nichtberücksichtigung von Reflexionen im 
vorliegenden Fall zu einer Überschreitung des Anlagegrenzwerts an OMEN führen könnte 
(BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 8.2; 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 
E. 8.3, zur Publikation vorgesehen). Vorliegend machen die Beschwerdeführer nichts der-
gleichen geltend, sondern bringen lediglich in pauschaler Weise vor, dass die bisherigen 
Methoden untauglich seien. Sie legen nicht dar, inwiefern im hier zu beurteilenden Fall ei-
ne Überschreitung zu erwarten wäre. Der Einwand ist somit unbegründet.
3.4.
Im Weiteren machen die Beschwerdeführer geltend, es gebe kein taugliches 
Messverfahren oder Messmöglichkeiten. Die Vollzugsbehörden hätten keine Möglichkeit, 
die Einhaltung der Grenzwerte auf unabhängige Weise zu kontrollieren, da sie auf die An-
gaben der Netzbetreiber angewiesen seien (act. 1 Ziff. 4 ff.). 
Auch diesbezüglich ist den Beschwerdeführern die bundesgerichtliche Rechtsprechung 
entgegenzuhalten, wonach sich das Bundesgericht bereits mehrfach mit der Frage befasst 
hat, ob die vom METAS empfohlenen Messmethoden zur Durchführung von Abnahme-
messungen für adaptive Antennen tauglich seien und diese Frage stets bejaht hat (BGer 
1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 8.2, mit weiteren Hinweisen; 1C_24/2023 vom 
15. Oktober 2024 E. 7.3). Es wird nichts dagegen vorgebracht, was eine Änderung dieser 
Praxis rechtfertigen würde. 
3.5.
3.5.1
Die Beschwerdeführer kritisieren, es gebe kein Qualitätssicherungssystem (QS-
System) für adaptive Antennen. Die adaptiven Sendeantennen seien softwaregesteuert 
und zum Teil mit künstlicher Intelligenz ausgestattet. Dies erfordere eine neue Konzeption 
der Qualitätssicherung. Software habe die Eigenschaft, dass sie jederzeit abänderbar sei. 
Sie könne auch so programmiert werden, dass gewisse Situationen erkannt und der Be-
trieb entsprechend angepasst werde. Zudem seien die Zertifikate des BAKOM nicht ge-
eignet, die Tauglichkeit der QS-Systeme für adaptive Antennen zu bestätigen (act. 1 Ziff. 5 
ff.).


11
Urteil V 2024 10
3.5.2
Auch diesbezüglich ist auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung zu verweisen, 
wonach sich das Bundesgericht bereits mehrfach mit QS-Systemen im Zusammenhang 
mit dem Betrieb adaptiver Antennen auseinandergesetzt hat und diese nach wie vor als 
genügend erachtet. Es hielt fest, gestützt auf die aktuellen Erkenntnisse sei davon auszu-
gehen, dass das bestehende QS-System in der Lage sei, den bewilligungskonformen Be-
trieb von adaptiven Antennen, die unter Berücksichtigung eines Korrekturfaktors einge-
setzt werden, zu überprüfen (BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 7 ff.). An dieser 
Auffassung vermögen auch die Vorbringen der Beschwerdeführer nichts zu ändern.
3.5.3
In gleichem Urteil führte das Bundesgericht aus, dass das BAKOM in einem Vali-
dierungsbericht bestätigt habe, dass die für die Kontrolle von adaptiven Antennen notwen-
digen Parameter in den QS-Systemen der Betreiber korrekt abgebildet seien und die Sys-
teme für adaptive Antennen tauglich seien. Ferner sei das QS-System durch eine externe 
Prüfstelle überprüft und ein entsprechendes Zertifikat ausgestellt worden (BGer 
1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 7.3). Diese Zertifikate hat das Bundesgericht nicht 
bemängelt. Vorliegend verfügt die D.________ AG über ein ebensolches Zertifikat (vgl. 
https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/elektrosmog/vollzug-in-der-
praxis/qualitaetssicherung-zur-einhaltung-der-grenzwerte-der-nisv-bei-m.html#-
385856898, besucht am 30. Juni 2025). 
3.6
Soweit die Beschwerdeführer unter Berufung auf das Urteil VGer ZH 
VB.2020.00544 vom 15. Januar 2021 etwas zu ihren Gunsten ableiten wollen (act. 1 
Ziff. 5.1.1 ff.), können sie nicht gehört werden. Zum einen lag dem vorerwähnten Ent-
scheid ein anderer Sachverhalt zugrunde, welcher nicht automatisch einen Rückschluss 
auf den hier zu beurteilenden Fall erlaubt, und zum andern erachtete das VGer ZH in sei-
nem Urteil VB.2021.00048 vom 3. Juni 2021 das von der D.________ AG eingereichte 
umhüllende Antennendiagramm als genügend.
Abgesehen davon ist mit dem Beschwerdegegner 3 festzuhalten, dass adaptive Antennen 
nicht in jede beliebige Richtung einen Beam formen können (act. 9 S. 8 lit. g). Die mögli-
chen Senderichtungen hängen von den Antennen ab. Je nach Frequenz und Winkelein-
stellungen ist die Ausbreitungscharakteristik unterschiedlich. Die frequenzspezifischen 
Einzeldiagramme werden durch die Mobilfunkbetreiberin zum umhüllenden Antennendia-
gramm zusammengefasst. Sämtliche möglichen Strahlungscharakteristiken einer Antenne 
sind damit im umhüllenden Antennendiagramm erfasst, sowohl in vertikaler als auch in ho-
rizontaler Hinsicht. Insofern entsprechen sie denn auch dem "Worst-case-Szenario". Wie 


12
Urteil V 2024 10
das Bundesgericht zudem ausführte, würde mit der Worst-case-Betrachtung adaptiver An-
tennen die tatsächliche Strahlung in der Umgebung der Anlage insgesamt zu hoch einge-
schätzt, da nicht für jede Senderichtung gleichzeitig die maximale Sendeleistung abge-
strahlt wird, wie dies bei konventionellen Antennen der Fall ist (BGer 1C_279/2023 vom 
6. Februar 2025 E. 6.4). In gleichem Urteil hielt es auch fest, bei adaptiven Antennen, die 
nach dem Worst-case-Szenario beurteilt werden, decken die umhüllenden Antennendia-
gramme zudem sämtliche Ausprägungen der möglichen einzelnen Antennendiagramme 
bzw. Beams ab (BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 7.2). Im hier zu beurteilenden 
Fall sind keine Anhaltspunkte ersichtlich, dass die von der Beschwerdegegnerin 1 überar-
beiteten umhüllenden Antennendiagramme fehlerhaft wären. Sie wurden von der NIS-
Fachstelle überprüft und genehmigt (vgl. RR-act. B8). Die Beschwerdeführer bringen denn 
auch nichts Substantielles dagegen vor. Der Einwand ist unbegründet.
3.7
Die Beschwerdeführer rügen ebenfalls eine Verletzung von Art. 4 NISV, Art. 11 
des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; SR 814.01) und von Art. 74 BV. 
3.7.1
Sie vertreten die Auffassung, die aktuellen Anlagegrenzwerte seien zu hoch ange-
setzt und müssten deshalb neu festgelegt werden. Sie verletzten das Vorsorgeprinzip und 
seien verfassungswidrig (act. 1 Ziff. 6.1).
Hierzu kann auf das im Urteil VGer ZG V 2023 74 vom 6. September 2024 in dessen Er-
wägungen 10.2-10.4 Gesagte verwiesen werden. Das Bundesgericht hat sich mehrfach 
damit auseinandergesetzt und festgestellt, dass die geltenden Immissions- und Anlage-
grenzwerte der NISV gesetzes- und verfassungskonform und ohne Abweichungen mass-
gebend sind. Ebenso kam es zum Ergebnis, dass keine Verletzung des Vorsorgeprinzips 
gegeben ist, da keine hinreichenden Erkenntnisse vorlägen, welche eine Anpassung der 
geltenden Immissions- und Anlagegrenzwerte der NISV erfordern würden (BGer 
1C_24/2023 vom 15. Oktober 2024 E. 3.5; 1C_45/2022 vom 9. Oktober 2023 E. 7; 
1C_251/2022 vom 13. Oktober 2023 E. 6). Das Verwaltungsgericht sieht keinen Grund, 
von diesen Feststellungen des Bundesgerichts abzuweichen, zumal nichts Neues vorge-
bracht wird.
3.7.2
Ebenfalls beanstanden die Beschwerdeführer eine Verletzung des Vorsorgeprin-
zips durch eine unzulässige Privilegierung adaptiver Mobilfunkantennen (act. 1 Ziff. 6.2 ff.). 


13
Urteil V 2024 10
Zu dieser Thematik hat sich das Bundesgericht einlässlich in BGer 1C_307/2023 vom 
9. Dezember 2024 in den Erwägungen 6.1.2 und 6.1.3 geäussert (bestätigt mit BGer 
1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.1.2 und 6.1.3). Es hielt unmissverständlich fest, 
die im Vergleich zu konventionellen Antennen unterschiedliche Sendecharakteristik von 
adaptiven Antennen stelle einen nachvollziehbaren Umstand dar, welcher eine differen-
zierte Behandlung der beiden Antennentypen rechtfertige.
3.7.3
Gerügt wird im Weiteren, die Pulsation und Variabilität des Funksignals seien Ur-
sachen von DNA-Schäden und Krebs (act. 1 Ziff. 6.3 ff.).
Auch diesbezüglich befasste sich das Bundesgericht bereits eingehend. In BGer 
1C_134/2024 vom 19. März 2025 erwog es, dass es sich bereits mit Urteil BGer 
1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 E. 5.3-5.7 einlässlich mit dem Vorsorgeprinzip in Be-
zug auf die nicht ionisierende Strahlung und insbesondere mit den Anlagegrenzwerten 
auseinandergesetzt habe. Es habe keine Anhaltspunkte dafür gefunden, dass die zustän-
digen Fachbehörden des Bundes oder der Bundesrat als Verordnungsgeber angesichts 
einer wissenschaftlich nachgewiesenen oder auf Erfahrung beruhenden Gefährdung oder 
Belästigung untätig geblieben wären und es unterlassen hätten, eine gebotene Anpassung 
der Grenzwerte zu beantragen bzw. vorzunehmen (E. 8.1 des erstgenannten Urteils). Wie 
im zitierten Fall stützen sich die Beschwerdeführer auch im vorliegend zu beurteilenden 
Fall bei ihrer Argumentation auf Studien, die zum Zeitpunkt des Urteils 1C_100/2021 vom 
14. Februar 2023 bekannt waren. Sie legen aber ebenso wenig dar und es sind auch kei-
ne Gründe ersichtlich, inwiefern sich die Gegebenheiten verändert hätten, welche eine 
Anpassung erforderlich machen müssten.
3.7.4
Die Beschwerdeführer bemängeln, es erschliesse sich nicht, wie das BAFU ge-
stützt auf die in seinen Erläuterungen aufgeführten Studien die Korrekturfaktoren hergelei-
tet habe. Sie seien willkürlich und verstiessen gegen das Vorsorgeprinzip (act. 1 Ziff. 6.4 
ff.).
Dabei handelt es sich gleichermassen um einen Punkt, den das Bundesgericht schon be-
urteilt hat. Es stellte klar, der vom BAFU gestützt auf die Ergebnisse der herangezogenen 
Studien festgelegte Korrekturfaktor gründe auf wissenschaftlichen Gesichtspunkten und 
sei nicht fehlerhaft (BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 6.2.3). Die Beschwer-
deführer vermögen nicht darzulegen, weshalb davon abzuweichen wäre.


14
Urteil V 2024 10
3.8
Ergänzend in ihrer Replik bringen die Beschwerdeführer vor, gestützt auf den 
Ressortforschungsbericht zum Strahlenschutz "Berücksichtigung aktueller Mobilfunkan-
tennentechnik bei der HF-EMF-Expositionsbestimmung" der Rheinisch-Westfälischen 
Technischen Hochschule Aachen vom November 2022 (BfS-RESFOR-208/22) sei deutlich 
aufgezeigt, dass die Empfehlungen der METAS und des BAFU nicht dem Stand der Tech-
nik entsprächen und folglich keine NISV-konforme Überprüfung der Anlagegrenzwerte bei 
adaptiven Antennen ermöglichten (act. 12 S. 4 ff.).
Dieser Einwand zielt ebenfalls ins Leere. Das Bundesgericht hat mehrfach – auch in diver-
sen jüngeren Urteilen – die Beurteilung des BAFU geschützt und festgehalten, dass der 
vom METAS herausgegebene technische Bericht zur Messmethode für 5G-Basisstationen 
gemäss seiner Zielsetzung für Abnahmemessungen von adaptiven Antennen verwendet 
werden kann, bis das METAS und das BAFU eine offizielle Messempfehlung herausgeben 
(vgl. statt vieler: BGer 1C_573/2023 vom 31. Oktober 2024 E. 6.1, mit zahlreichen weite-
ren Hinweisen). Auch ein Gutachten von Thomas Fluri vermochte nichts daran zu ändern 
(vgl. BGer 1C_45/2023 vom 16. Januar 2024 E. 7.3).
4.
Die Beschwerdeführer rügen, es bestehe kein Versorgungsauftrag bzw. es beste-
he kein Bedarf am beantragten Standort (act. 1 Ziff. 8 ff.).
Entgegen ihrer Auffassung ist die Versorgung mit Mobilfunkdienstleistungen im öffentli-
chen Interesse (BGer 1C_403/2010 vom 31. Januar 2011 E. 4.3). Überdies beabsichtigt 
die Fernmeldegesetzgebung die Sicherstellung einer zuverlässigen und erschwinglichen 
Grundversorgung mit Fernmeldediensten für alle Bevölkerungskreise in allen Landesteilen 
und soll einen wirksamen Wettbewerb beim Erbringen von Fernmeldediensten ermögli-
chen (BGer 1C_248/2024 vom 2. Mai 2025 E. 3.3.4). Hinzu kommt, dass vorliegend 
gemäss Standortbeurteilung des ARV vom 23. September 2022 innerhalb des Perimeters 
keine weitere Antennengruppe vorhanden ist, die zur geplanten Mobilfunkanlage hinzuge-
zählt werden müsste (RR-act. B15/9). Inwiefern am beabsichtigten Standort somit kein 
Bedarf bestehen soll, vermögen die Beschwerdeführer nicht im Geringsten darzutun.
5.
Und letztlich monieren die Beschwerdeführer, die Datenübertragung über 5G führe 
zu einem höheren Stromverbrauch. Hierbei handelt es sich um einen Einwand, der im 
Baubewilligungsverfahren nicht von Bedeutung ist. Darauf ist daher nicht weiter einzuge-
hen.


15
Urteil V 2024 10
6.
In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragen die Beschwerdeführer eventualiter, 
das Verfahren sei zu sistieren, da das Bundesgericht in seinem Urteil 1C_100/2021 vom 
14. Dezember 2023 nicht die letzte NISV-Änderung vom 17. Dezember 2021, welche ad-
aptive Antennen mit Beamform-Technik betreffe, beurteilt habe. Das Verfahren sei dem-
nach zu sistieren, bis das Bundesgericht ein Urteil zu adaptiven Antennen mit Korrektur-
faktor gefällt habe (act. 1 Ziff. 7 ff.).
Nachdem das Bundesgericht in mehreren Urteilen den vom BAFU gestützt auf die Ergeb-
nisse der herangezogenen Studien festgelegten Korrekturfaktor geschützt und nicht als 
fehlerhaft bezeichnet hat (vgl. BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 6.2.3) und es 
auch die Anwendung des vom METAS herausgegebenen technischen Berichts zur Mess-
methode für 5G-Basisstationen für Abnahmemessungen von adaptiven Antennen als 
rechtskonform bejaht hat (E. 3.8 hiervor; BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 
8.3), verbleibt kein Raum für die beantragte Sistierung.
7.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Verwaltungsgerichtsbeschwerde un-
begründet ist, weshalb sie abzuweisen ist, soweit – die Beschwerdeführerin 1 betreffend – 
überhaupt darauf eingetreten werden kann. 
8.
8.1
Da die Beschwerdeführer vollständig unterliegen, sind ihnen gestützt auf § 23 
Abs. 1 Ziff. 3 VRG die Kosten aufzuerlegen. Die Spruchgebühr wird auf Fr. 3'000.– festge-
legt und mit dem von ihnen geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
8.2
Der nicht extern berufsmässig vertretenen Beschwerdegegnerin 1 ist keine Partei-
entschädigung zuzusprechen. Auch die Beschwerdegegner 2 und 3 haben keinen An-
spruch auf Parteientschädigung, da sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegen (§ 28 
Abs. 2a VRG).


16
Urteil V 2024 10
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde der Beschwerdeführerin 1 wird abgewiesen, soweit darauf einzu-
treten ist.
2.
Die Beschwerde der Beschwerdeführer 2 und 3 wird abgewiesen.
3.
Die Verfahrenskosten von Fr. 3'000.– werden den Beschwerdeführern unter soli-
darischer Haftung auferlegt, wobei diese mit dem geleisteten Kostenvorschuss 
von Fr. 3'000.– verrechnet werden.
4.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
5.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.
6.
Mitteilung an die Beschwerdeführer (je mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung), 
an die D.________ AG, an den Gemeinderat Cham, an den Regierungsrat des 
Kantons Zug (dreifach), an das Bundesamt für Umwelt sowie zum Vollzug von Zif-
fer 3 des Dispositivs an die Finanzverwaltung des Kantons Zug (nur Dispositiv).
Zug, 4. August 2025
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Die Gerichtsschreiberin
versandt am