zg_verwaltungsgericht · V 2022 25 · 2022-12-12 · de

Verwaltungsrechtl. Kammer — Handelsregister (Gebührenrechnung)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: Dr. iur. Aldo Elsener, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten-Staub, Dr. iur. Matthias Suter
lic. iur. Ivo Klingler und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiber: lic. iur. Peter Kottmann
U R T E I L vom 12. Dezember 2022
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________ Sagl
Beschwerdeführerin
gegen
Handelsregisteramt des Kantons Zug
Beschwerdegegner 
betreffend
Handelsregister
(Gebührenrechnung)
V 2022 25


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Urteil V 2022 25
A.
Nachdem es im Juli 2021 dem Handelsregisteramt des Kantons Zug (HRA) nicht 
gelungen war, der A.________ GmbH, Zug, ein Schriftstück an deren im Handelsregister 
eingetragene Domiziladresse "c/o B.________, C.________strasse, 6304 Zug" zuzustel-
len bzw. dieses dem HRA als unzustellbar retourniert worden war (am 14. April 2021 war 
B.________ gestorben), versuchte das HRA mit Schreiben vom 12. Oktober 2021 eine er-
neute Zustellung an die gleiche Adresse. In diesem Schreiben wurde ausgeführt, gemäss 
den Informationen des HRA verfüge die A.________ GmbH über kein korrektes Rechts-
domizil gemäss Art. 117 Handelsregisterverordnung (HRegV) an der eingetragenen 
Adresse. Damit liege bei dieser Rechtseinheit ein Organisationsmangel im Sinne von Art. 
939 OR vor. Die A.________ GmbH werde in Anwendung von Art. 152 f. HRegV aufgefor-
dert, innert 30 Tagen ein neues Rechtsdomizil zur Eintragung anzumelden oder zu 
bestätigen, dass das eingetragene Rechtsdomizil noch gültig sei. Diese Aufforderung er-
gehe gemäss Art. 939 OR und Art. 152 f. HRegV unter der Androhung, dass nach unbe-
nutztem Ablauf der Frist das HRA die Angelegenheit gemäss Art. 939 Abs. 2 OR dem 
Kantonsgerichtspräsidium Zug überweise. Das Gericht ergreife die erforderlichen Mass-
nahmen. Darunter falle unter anderem die Auflösung der Gesellschaft nach den Vorschrif-
ten über den Konkurs gemäss Art. 731b OR. Zur Vermeidung unnötiger Umtriebe und 
Kosten werde die A.________ GmbH ersucht, den gesetzmässigen Zustand innert Frist 
wiederherzustellen. Auch dieses Schreiben retournierte die Schweizerische Post dem 
HRA, mit dem Vermerk "Empfänger konnte unter angegebener Adresse nicht ermittelt 
werden".
Daraufhin publizierte das HRA im Schweizerischen Handelsamtsblatt SHAB vom 10. De-
zember 2021 die folgenden rechtlichen Hinweise: "Die A.________ GmbH, c/o 
B.________, C.________strasse, 6304 Zug, weist Mängel in der gesetzlich als zwingend 
vorgeschriebenen Organisation auf. Sie wird hiermit gemäss Art. 939 Abs. 1 OR aufgefor-
dert, die Mängel zu beheben und innert 30 Tagen zur Eintragung beim HRA anzumelden. 
Andernfalls wird das HRA die Angelegenheit dem Gericht, welches die erforderlichen 
Massnahmen ergreift, oder der Aufsichtsbehörde überweisen (Art. 939 Abs. 2 und 3 OR)."
Nachdem es die A.________ GmbH unterlassen hatte, den Organisationsmangel innert 
Frist zu beheben, überwies das HRA mit Schreiben vom 17. Januar 2022 die Angelegen-
heit dem Kantonsgerichtspräsidium Zug zum Entscheid. 
Am 23. Februar 2022 wurde die A.________ GmbH infolge Sitzverlegung im Handelsre-
gister des Kantons Zug gelöscht und im Handelsregister des Kantons Tessin als 


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Urteil V 2022 25
A.________ Sagl eingetragen. Gleichzeitig nahm die Gesellschaft eine Änderung der Fir-
ma vor, indem im Handelsregister des Kantons Tessin eine neue Domiziladresse der Ge-
sellschaft eingetragen wurde. 
Am 21. März 2022 stellte das HRA der A.________ Sagl für Aufforderung, Publikation und 
Überweisung gemäss Art. 939 Abs. 1 OR Rechnung über Fr. 305.30.
B.
Mit Eingabe vom 24. März 2022 (Datum des Poststempels) erhob die A.________ 
Sagl Verwaltungsgerichtsbeschwerde und beantragte die Aufhebung der Rechnung vom 
21. März 2022. Zur Beschwerdebegründung wurde ausgeführt, am 1. Juni 2021 seien sie 
(die Geschäftsführer und der Gesellschafter der A.________ GmbH, Letztere damals noch 
Zug) durch ein Schreiben des Konkursamts des Kantons Nidwalden vom Tod von 
B.________ in Kenntnis gesetzt und über vorhandene Post für die A.________ GmbH in-
formiert worden. Mit Schreiben vom 5. Juni 2021 an das Konkursamt des Kantons Nidwal-
den hätten sie sich bezüglich der Domiziländerung orientiert und um Zustellung vorhande-
ner Akten der A.________ GmbH gebeten. Allerdings sei ihnen vom Konkursamt mitgeteilt 
worden, dass im Nachlass von B.________ chaotische Verhältnisse herrschen und ihnen 
die Akten, falls sie gefunden würden, zugestellt würden. Die Akten seien offenbar bis heu-
te nicht gefunden worden, jedenfalls seien sie ihnen nicht zugestellt worden. Aus diesem 
Grund sei es zu einer Verzögerung bei der Domiziländerung gekommen. Am 2. Juli 2021 
habe das HRA wissentlich an die Adresse eines Toten geschrieben. Das Schreiben habe 
logischerweise nicht zugestellt werden können. Das HRA habe es unterlassen, an die Ge-
sellschafter und Geschäftsführer zu gelangen. Obwohl dem HRA bereits bekannt gewesen 
sei, dass an der Adresse von B.________ keine Post mehr zugestellt werden könne, sei 
am 12. Oktober 2021 erneut ein Einschreiben an die gleiche Adresse gesandt worden. Die 
Gesellschafter und Geschäftsführer hätten sich im Dezember 2021 und Januar 2022 infol-
ge eines humanitären Einsatzes im Ausland, wo kein ausreichender Internet-Access be-
stehe und somit das SHAB nicht habe gelesen werden können, befunden. Die Briefpost 
sei bis Ende Januar 2022 zurückbehalten und danach ausgeliefert worden. Somit habe die 
Geschäftsleitung erstmals Ende Januar 2021 von den Aktivitäten des HRA erfahren und 
sofort das HRA und das Kantonsgerichtspräsidium informiert. Mit Schreiben vom 19. Ja-
nuar 2022 seien sie vom Kantonsgericht des Kantons Zug zur Stellungnahme zur Über-
weisung des HRA vom 17. Januar 2022 eingeladen worden. Im Vorfeld seien sie in dieser 
Angelegenheit nie vom HRA kontaktiert worden, obwohl das HRA durchaus Kenntnis da-
von gehabt habe, dass B.________, welcher die A.________ GmbH auch als Domizil-
adresse betreut habe, gestorben sei. Es hätte genügt, einen Brief mit B-Post an ihren 


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Urteil V 2022 25
Wohnort in D.________ (Wohnort der Geschäftsführer und des Gesellschafters der 
A.________ GmbH) zu senden, und eine Reaktion wäre nicht ausgeblieben. Die Domizil-
adresse sei auf dem Handelsregisterauszug der A.________ GmbH leicht zu finden. Aus-
serdem sei den Behörden des Kantons Zug die Postadresse der A.________ GmbH an 
der Riva E.________ bekannt gewesen. Weder das Steueramt noch die Ausgleichskasse 
des Kantons Zug hätten Probleme damit gehabt, vorübergehend Post an diese bekannte 
Adresse zu schicken. Dass ein unnötiges Gerichtsverfahren konstruiert worden sei, stelle 
nach ihrem Verständnis einen klaren Rechtsmissbrauch dar.
C.
Den von ihr verlangten Kostenvorschuss von Fr. 500.– bezahlte die Beschwerde-
führerin fristgerecht.
D.
In seiner Vernehmlassung vom 4. April 2022 führte das HRA aus, die Rechnung 
vom 21. März 2022 sei korrekt. Das Aufforderungsverfahren gemäss Art. 939 OR sei ge-
setzeskonform durchgeführt worden. Es liege nicht im freien Ermessen des HRA, ob eine 
Aufforderung durchgeführt werde oder nicht. Das HRA sei vielmehr aus Gründen des Ver-
kehrsschutzes verpflichtet, ein Aufforderungsverfahren beim Vorliegen von Organisati-
onsmängeln (fehlende Erreichbarkeit des Rechtsdomizils) zu starten. Offenbar habe die 
Beschwerdeführerin bereits im Sommer 2021 Kenntnis vom Tode des Domizilgebers 
B.________ und vom damit verbundenen Organisationsmangel gehabt. Die A.________ 
GmbH habe die nicht zustellbaren Briefe zu verantworten und das damit verbundene Auf-
forderungsverfahren verursacht. Die Rechnung vom 21. März 2022 sei auch betragsmäs-
sig korrekt.
E.
Am 11. Mai 2022 (Datum des Poststempels) replizierte die Beschwerdeführerin, 
und am 17. Mai 2022 reichte das HRA eine Duplik ein. Am 13. Juli 2022 reichte die Be-
schwerdeführerin die Kopie eines Urteils des Obergerichts des Kantons Zug vom 27. Juni 
2022 in Sachen A.________ Sagl gegen das Kantonsgericht des Kantons Zug betreffend 
Kostenauflage ein. Auf diese Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
einzugehen sein.
Das Verwaltungsgericht erwägt:


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Urteil V 2022 25
1.
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; 
BGS 162.1) ist gegen Verwaltungsentscheide unterer kantonaler Verwaltungsbehörden 
die Beschwerde an das Verwaltungsgericht zulässig, soweit sich ihre Entscheide auf Bun-
desrecht stützen und die Gesetzgebung keinen Weiterzug an den Regierungsrat oder das 
Bundesverwaltungsgericht vorsieht. Gemäss Art. 942 Abs. 1 OR sind Beschwerden gegen 
Verfügungen der Handelsregisterämter innert 30 Tagen nach deren Eröffnung zu erheben; 
jeder Kanton bezeichnet ein oberes Gericht als einzige Beschwerdeinstanz (Abs. 2). Das 
Verwaltungsgericht ist das oberste kantonale Gericht in Verwaltungsangelegenheiten, so-
dass die Entscheide des Handelsregisteramtes gestützt auf § 61 Abs. 1 Ziff. 1 VRG und 
Art. 942 OR direkt beim Verwaltungsgericht angefochten werden können. Bei der mit einer 
Rechtsmittelbelehrung versehenen und als Entscheid bezeichneten Gebührenrechnung 
handelt es sich um eine Verfügung im Rechtssinne. Sie ist somit anfechtbar. Die vorlie-
gende Beschwerde ist innert der 30-tägigen Beschwerdefrist eingereicht worden, und die 
Beschwerdeführerin ist als Adressatin der Rechnung des HRA vom 21. März 2022 zur 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde im Sinne von § 62 VRG legitimiert. Zudem enthält die 
Beschwerde einen Antrag und eine Begründung, weshalb auf sie einzutreten ist. 
Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des 
Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).
2.
2.1
Stellt das Handelsregisteramt Mängel fest in der gesetzlich als zwingend vorge-
schriebenen Organisation von im Handelsregister eingetragenen Handelsgesellschaften, 
Genossenschaften, Vereinen, nicht der Aufsicht unterstellten Stiftungen oder Niederlas-
sungen mit Hauptniederlassung im Ausland, so fordert es die betreffende Rechtseinheit 
auf, den Mangel zu beheben, und setzt ihr dazu eine Frist (Art. 939 Abs. 1 OR). Wird der 
Mangel nicht innerhalb der Frist behoben, so überweist es die Angelegenheit dem Gericht. 
Dieses ergreift die erforderlichen Massnahmen (Art. 939 Abs. 2 OR). Gemäss Art. 152 
Abs. 1 der Handelsregisterverordnung (HRegV; SR 221.411) fordert das Handelsregister-
amt die Rechtseinheit auf, die erforderliche Anmeldung vorzunehmen oder zu belegen, 
dass keine Eintragung, Änderung oder Löschung erforderlich ist. Es setzt der Rechtsein-
heit dafür eine Frist. Die Aufforderung weist auf die massgebenden Vorschriften und die 
Rechtsfolgen für den Fall, dass ihr keine Folge geleistet wird, hin (Art. 152 Abs. 2 HRegV). 
Artikel 152a HRegV regelt die Zustellungen der Aufforderungen des Handelsregisteramts 
und hat folgenden Wortlaut:


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Urteil V 2022 25
1 Die Aufforderungen des Handelsregisteramts werden wie folgt zugestellt:
a.
durch eingeschriebene Postsendung oder auf andere Weise gegen Empfangs-
bestätigung an das eingetragene Rechtsdomizil der Rechtseinheit; oder
b.
nach den Bestimmungen über den elektronischen Geschäftsverkehr.
2 Die Zustellung ist erfolgt, wenn sie im eingetragenen Rechtsdomizil der Rechtseinheit 
entgegengenommen wird. Eine eingeschriebene Postsendung, die nicht abgeholt worden 
ist, gilt, sofern die Rechtseinheit mit einer Zustellung rechnen musste, am siebten Tag 
nach dem ersten erfolglosen Zustellungsversuch als zugestellt.
3 Die Zustellung erfolgt durch Publikation im Schweizerischen Handelsamtsblatt, wenn
a.
das eingetragene Rechtsdomizil der Rechtseinheit nicht mehr den Tatsachen ent-
spricht und ein neues Rechtsdomizil trotz zumutbarer Nachforschungen nicht er-
mittelt werden kann; oder
b.
eine Zustellung unmöglich ist oder mit ausserordentlichem Aufwand verbunden 
wäre.
4 Die Zustellung gilt am Tag der Publikation als erfolgt.
2.2
Die zur Anmeldung einer Rechtseinheit verpflichteten Personen müssen am 
Rechtsdomizil am Sitz der Rechtseinheit erreichbar sein (vgl. Christian Champeaux, 
Stämpflis Handkommentar HRegV, 2013, Art. 153a N 3 [Art. 153a Abs. 2 lit. a alt HRegV, 
gültig bis 31. Dezember 2020, lautet inhaltlich gleich wie Art. 152a Abs. 2a neu HRegV]). 
2.3
Das HRA ist korrekt nach den Vorgaben von Art. 152 und 152a HRegV vorgegan-
gen. Nachdem zweimal eingeschriebene Postsendungen an das im Handelsregister ein-
getragene Rechtsdomizil der A.________ GmbH nicht hatten zugestellt und kein neues 
Rechtsdomizil hatte ermittelt werden können, nahm das HRA die Zustellung mit der not-
wendigen Aufforderung im SHAB vor. Als Letzteres nicht zur Behebung des Organisati-
onsmangels führte, war das HRA gestützt auf Art. 939 OR gezwungen, die Angelegenheit 
dem Gericht zur Ergreifung der erforderlichen Massnahmen zu überweisen. Entgegen der 
Ansicht der Beschwerdeführerin ist die Aufforderung gemäss Art. 152a Abs. 2 HRegV im-
mer an die Adresse des zur Eintragung verpflichteten Gewerbes oder an das Rechtsdomi-
zil der Rechtseinheit und nicht an die Privatadresse der Anmeldungspflichtigen zu richten. 
Wird die Rechtseinheit nicht erreicht, muss nicht versucht werden, die Anmeldepflichtigen 
an ihrer Privatadresse zu erreichen; die Aufforderung ist lediglich im Schweizerischen 
Handelsamtsblatt zu publizieren (Meisterhans/Gwelessiani, Praxiskommentar zur Han-
delsregisterverordnung, 4. Aufl. 2021, Art. 152a N 671). Champeaux, a.a.O., Art. 153a N 
3, weist darauf hin, dass dies deshalb nicht erforderlich ist, da die Wohnsitzadresse der 
zur Anmeldung verpflichteten Personen nicht Bestandteil der Handelsregisterdaten bilden 


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Urteil V 2022 25
und die Registerbehörden in diesem Verfahrensstadium nicht verpflichtet sind, die Privat-
adresse ausfindig zu machen. Und gemäss Meisterhans/Gwelessiani, Praxiskommentar 
zur Handelsregisterverordnung, 3. Aufl. 2016, Art. 153a N 531a, ist bei fehlendem Rechts-
domizil nur die Rechtseinheit anzugehen. Das Zustellen einer sogenannten Informations-
kopie an die Privatadresse der Beteiligten ist nicht vorgesehen und könnte gegebenenfalls 
seinerseits einen Fristablauf bewirken, was dann bezüglich weiteren Vorgehens in zeitli-
cher Hinsicht Rechtsunsicherheit zur Folge haben könnte.
Dass das HRA trotz Nachforschungen kein neues, allenfalls nicht angemeldetes Rechts-
domizil der Beschwerdeführerin ermitteln konnte, ist im Übrigen darauf zurückzuführen, 
dass kein solches vorhanden war bzw. die neue Domiziladresse der Beschwerdeführerin 
im Handelsregister des Kantons Tessin erst am 23. Februar 2022 eingetragen wurde, was 
in der alleinigen Verantwortung der Anmeldungspflichtigen der Beschwerdeführerin lag.
2.4
Nach der Sitzverlegung der A.________ GmbH von Zug nach F.________ und der 
Eintragung der neuen Domiziladresse der Gesellschaft im Handelsregister des Kantons 
Tessin am 23. Februar 2022 schrieb der Einzelrichter am Kantonsgericht Zug das bei ihm 
gemäss Art. 939 OR vom HRA eingeleitete Verfahren zufolge Gegenstandslosigkeit ab . 
Die Kosten des Verfahrens von Fr. 700.– auferlegte er der A.________ Sagl. Die dagegen 
von der A.________ Sagl eingereichte Beschwerde hiess das Obergericht des Kantons 
Zug mit Urteil vom 27. Juni 2022 gut und entschied, die Kosten des vorinstanzlichen Ur-
teils würden auf die Staatskasse genommen. Das Obergericht erwog, das an die Domizil-
adresse der Gesellschaft gerichtete Einschreiben des HRA habe nicht zugestellt werden 
können, weil der Domizilhalter verstorben sei. Die Nachforschungen des HRA im Internet 
seien erfolglos gewesen. Indes habe sich der Wohnort der beiden Geschäftsführer und 
des Gesellschafters der Beschwerdeführer aus dem Handelsregister ergeben. Beide hät-
ten in D.________ gewohnt und wohnten immer noch dort. Das Kantonsgericht Zug habe 
mit E-Mail vom 19. Januar 2022 an die Gemeinde D.________ ohne weiteres die Adresse 
der Geschäftsführer bzw. des Gesellschafters ausfindig machen können. Das HRA hätte 
daher – wie das Kantonsgericht Zug – problemlos die Adresse der beiden Geschäftsführer 
bzw. des Gesellschafters der Beschwerdeführerin ermitteln können. Habe das HRA aber 
keine hinreichenden Nachforschungen unternommen, um die für den Organisationsman-
gel verantwortlichen Personen ausfindig zu machen, könnten der Beschwerdeführerin aus 
Billigkeitsüberlegungen keine Kosten für das vom HRA eingeleitete Verfahren zur Behe-
bung von Mängeln in der Organisation der Beschwerdeführerin auferlegt werden.


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Urteil V 2022 25
Das Obergericht des Kantons Zug übersah bei diesen Erwägungen jedoch, dass dem Ge-
richt bei Nachforschungen im Zusammenhang mit einem Organisationsmangel strengere 
Pflichten zukommen als dem HRA. Während das HRA, wie in E. 2.1–2.3 hiervor dargelegt, 
lediglich zumutbare Nachforschungen bezüglich des Rechtsdomizils der Rechtseinheit 
vorzunehmen hat, muss das Gericht zeigen können, dass es im laufenden Verfahren zu-
mutbare Nachforschungen unternommen hat, um die für den Organisationsmangel ver-
antwortlichen Personen bzw. Organe ausfindig zu machen (vgl. Müller/Müller, Organisati-
onsmängel in der Praxis – Ausgewählte Aspekte zu Art. 731b OR aus Sicht des Handels-
registers und der Rechtsprechung, in: AJP 2016 56). Das Obergericht warf daher im vor-
liegenden Fall dem HRA zu Unrecht ungenügende Nachforschungen vor.
3.
Zusammenfassend ergibt sich, dass das HRA die Aufforderung nach Art. 939 OR, 
die SHAB-Publikation sowie die Überweisung an das Gericht korrekt vorgenommen hat. 
Demzufolge erweisen sich auch die mit Rechnung vom 21. März 2022 erhobenen Kosten, 
deren Höhe in Anwendung der Verordnung über die Gebühren des Handelsregisters 
(SR 221.411.1) nicht im Einzelnen bestritten wird, als rechtmässig. Die Beschwerde er-
weist sich als unbegründet, weshalb sie abzuweisen ist.
4.
Die Kosten für das vorliegende Verfahren betragen Fr. 500.–. Gestützt auf § 23 
Abs. 1 Ziff. 3 VRG werden sie der Beschwerdeführerin auferlegt und mit dem in gleicher 
Höhe geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.


9
Urteil V 2022 25
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten von Fr. 500.– werden der Beschwerdeführerin auferlegt und mit dem in 
gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
3.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in Zivilsachen 
eingereicht werden.
4.
Mitteilung an die Beschwerdeführerin (mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung), 
an das Handelsregisteramt des Kantons Zug sowie zum Vollzug von Ziffer 2 des 
Dispositivs an die Finanzverwaltung des Kantons Zug (nur Rubrum und Disposi-
tiv).
Zug, 12. Dezember 2022
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Der Gerichtsschreiber
versandt am