zg_verwaltungsgericht · V 2024 64 · 2026-04-08 · de
Verwaltungsrechtl. Kammer


VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: MLaw Patrick Trütsch, Vorsitz
Dr. iur. Matthias Suter und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiberin: MLaw Miriam Habegger-Schneider
U R T E I L vom 8. April 2026
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________ AG
Beschwerdeführerin
gegen
Stadtrat von Zug, Stadthaus, Gubelstrasse 22, Postfach, 6301 Zug
Beschwerdegegner
betreffend
Submission
(Zuschlag / Ausschluss)
V 2024 64

2
Urteil V 2024 64
A.
Die Stadt Zug hat mit Simap Projekt Nr. 275842 Reprographieleistungen im offe-
nen Verfahren nach GATT/WTO ausgeschrieben (Publikation am 1. März 2024; Mel-
dungsnummer 1401349). Hierfür gingen vier Angebote ein. Mit Zuschlagsverfügung vom
4. Juni 2024 (auf Simap publiziert am 7. Juni 2024; Meldungsnummer 1425193) erteilte
die Stadt Zug der B.________ AG, den Auftrag für die Reprographieleistungen zum Betrag
von Fr. 358'374.20 inkl. Mehrwertsteuer von 8,1 % zu (BF-act. B1).
B.
Mit Eingabe vom 25. Juni 2024 reichte die A.________ AG (fortan: Beschwerde-
führerin), dagegen Verwaltungsgerichtsbeschwerde ein und beantragte, den Zuschlag für
die Ausschreibung aufzuheben und die Vergabe des Auftrags erneut zu prüfen. Insbeson-
dere sei eine erneute Prüfung der Anwendung des Pflichtenhefts und der Bewertungskrite-
rien ZK2 (Webportal) und ZK4 (Nachhaltigkeit) sowie der entsprechenden Punktevergabe
vorzunehmen (act. 1).
C.
Der mit Verfügung vom 26. Juni 2024 einverlangte Kostenvorschuss von
Fr. 2'000.– zahlte die Beschwerdeführerin fristgerecht (act. 2 und 3).
D.
Mit Schreiben vom 31. Juli 2024 verzichtete die Zuschlagsempfängerin
B.________ AG, auf eine Stellungnahme und auf eine aktive Beteiligung am Verfahren
(act. 6).
E.
Der Stadtrat von Zug (fortan: Beschwerdegegner) schloss mit Vernehmlassung
vom 12. August 2024 auf Abweisung der Beschwerde (act. 7).
F.
Im Rahmen eines zweiten Schriftenwechsels hielten die Parteien an ihren Anträ-
gen fest (act. 9 und 11).
G.
Mit Schreiben vom 4. Dezember 2025 edierte das Gericht weitere Akten bei der
Stadt Zug, welche am 11. Dezember 2025 eingereicht wurden (act. 14). Dies wurde der
Beschwerdeführerin zur Kenntnis gebracht (act. 15).
H.
Da weiterhin nicht die gesamten Akten eingereicht wurden, forderte das Gericht
den Beschwerdegegner erneut zur Edition auf (act. 16). Die fehlenden Dokumente wurden
am 27. Januar 2026 aufgelegt (act. 17). Dabei erhielt das Gericht Kenntnis davon, dass
der Vertrag mit der Zuschlagsempfängerin bereits am 7. August 2024 abgeschlossen wor-
den war.

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Urteil V 2024 64
I.
Die Beschwerdeführerin erhielt Gelegenheit zur Stellungnahme (act. 18). Davon
machte sie am 26. Februar 2026 Gebrauch. Insbesondere hielt sie an ihrer Verwaltungs-
gerichtsbeschwerde fest und beantragte Schadenersatz in der Höhe von Fr. 10'520.–
(act. 19). Der Beschwerdegegner äusserte sich am 12. März 2026 dazu (act. 21).
Das Verwaltungsgericht erwägt:
1.
Gemäss Art. 52 der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaf-
fungswesen (IVöB; BGS 721.52) ist gegen Verfügungen der Auftraggeber die Beschwerde
an das kantonale Verwaltungsgericht als einzige kantonale Instanz zulässig. Beschwer-
deobjekt ist u.a. die Zuschlagsverfügung (Art. 53 Abs. 1 lit. e IVöB). Die Beschwerdeführe-
rin ist von dieser Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an
deren Aufhebung. Die Beschwerde wurde fristgerecht eingereicht. Sie erfüllt zudem die
übrigen formellen Voraussetzungen, weshalb sie vom Gericht zu prüfen ist. Die Beurtei-
lung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des Verwal-
tungsgerichts (GO VG; BGS 162.11).
Die Zuschlagsempfängerin hat auf eine Stellungnahme verzichtet und sich nicht am Ver-
fahren beteiligt, weshalb sie nicht mehr als Partei gilt (act. 6).
2.
Streitig und zu prüfen ist, ob der Zuschlag an die B.________ AG bzw. ob der
Ausschluss der Beschwerdeführerin von der Vergabe zu Recht erfolgt ist.
2.1
Die Auftraggeberin begründete den Zuschlag an die B.________ AG bzw. den
damit verbundenen Ausschluss der Beschwerdeführerin damit, dass ein wesentlicher
Grund für die Nichtberücksichtigung eine schlechte Bewertung in den qualitativen Kriterien
aufgrund fehlender Angaben in der Offerte sowie Punkteabzüge bei der Bewertung des
Webportals gewesen sei. In der Konsequenz sei die geforderte Mindestanzahl in den qua-
litativen Kriterien (Zuschlagskriterien ZK2 bis ZK5) nicht erreicht worden, was zum Aus-
schluss der Offerte der Beschwerdeführerin geführt habe (BF-act. B4 S. 1 in fine).

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Urteil V 2024 64
2.2
Die Beschwerdeführerin hält dem entgegen, der Preis der Siegerin würde ihr eige-
nes Angebot um 93 % übersteigen, ein Umstand der gemäss den Ausschreibungsbedin-
gungen zum Ausschluss der Siegerin hätte führen müssen. Das Zuschlagskriterium
"Preis" habe eine Gewichtung von 500 Punkten (50 %) gehabt. Entgegen dem Pflichten-
heft sei der Gewinnerin, welche für das Preiskriterium 0 Punkte hätte erhalten sollen, den-
noch die Möglichkeit zur Präsentation gegeben worden. Dies verstosse gegen die Aus-
schreibungsbedingungen und das Submissionsgesetz. Die Begründung der Auftraggebe-
rin, dies aus Zeitgründen anders zu handhaben, sei nicht akzeptabel und stelle eine Be-
vorzugung dar. Anlässlich des Debriefings sei mitgeteilt worden, dass die Beschwerdefüh-
rerin betreffend das Zuschlagskriterium ZK2 "Präsentation und Bewertung des Webpor-
tals" für die Präsentation 0 Punkte erhalten habe. Es seien vier mal drei Punkte aus mögli-
chen 23 mal drei Punkten nicht zuerkannt worden, was zum Ausschluss geführt habe. Um
nicht ausgeschlossen zu werden, müssten mindestens 250 Punkte in den Bewertungen
ZK2 bis ZK5 erreicht werden. Ihr seien nur 200 Punkte gutgeschrieben worden. Betreffend
Punkt 3 sei bei der Präsentation inkl. Diagramm gezeigt worden, dass eine Stellvertretung
erfasst werden könne. Hinsichtlich Punkt 8 und 9 seien die Punkte für die 2-Faktor-
Authentifizierung gestrichen worden, weil die Auftraggeberin angenommen habe, es wür-
den Mehrkosten anfallen. Bei der Präsentation sei aber erwähnt worden, diese Funktion
könne implementiert werden und mögliche Mehrkosten könnten entstehen. Wer diese zu
tragen habe, sei nicht thematisiert worden. In Bezug auf Punkt 12 sei die Auftragsabwick-
lung detailliert durch ein Diagramm sowie live vorgeführt worden, gleiches gelte für die
Freigabe des bestellten Produkts und die Möglichkeit, Kommentare zu erfassen sowie die
Freigabe zu genehmigen oder abzulehnen. Einzig Punkt 15 (Benachrichtigung für nicht
eingehaltenen Termine) sei nicht explizit gezeigt worden. Allerdings sei auch nicht nachge-
fragt worden. Die Beschwerdeführerin sei aber für ihre Termintreue und flexible, schnelle
Abwicklung der Aufträge bekannt. Sie hätte somit im Kriterium ZK2 mindestens 60-80 %
der Punkte erreichen müssen. Zum Kriterium ZK4 "Nachhaltigkeit" seien die Massnahmen
umfassend durch ein Zertifikat und den Klimabeitrag belegt. Ihre Massnahmen zur Redu-
zierung des CO2-Fussabdrucks hätten bereits zu einer Verringerung von 21 % geführt.
Auch ihre Maschinen und Geräte seien aufgelistet worden. Diesbezüglich seien folglich
mindesten 90 % der Punkte zu erwarten (act. 1 S. 1 und 2).
2.3
Der Beschwerdegegner stellt sich auf den Standpunkt, im Pflichtenheft seien die
Bewertungskriterien (unterteilt in Eignungs- und Zuschlagskriterien) deklariert. Nach
vollständiger Evaluation der Offerte der Beschwerdeführerin habe sie in den Zuschlagskri-
terien ZK2 – ZK5 200 von 500 möglichen Punkten erreicht. Das Eignungskriterium 3.11

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Urteil V 2024 64
definiere, dass mindestens 50 % der möglichen Punkte (250 Punkte) erreicht werden
müssen, um ein Minimum an Qualität sicherzustellen. Der Preis spiele daher keine Rolle.
Aufgrund dieser Ausgangslage sei die Beschwerdeführerin ausgeschlossen worden. Da
die Bewertung des Eignungskriteriums 3.7 aufgrund der Anbieterpräsentation erfolgt sei,
habe der Ausschluss erst im Nachhinein festgestellt werden können. Das Zuschlagskrite-
rium 2 sei gemäss Pflichtenheft bewertet worden. Das Bewertungsraster sei bereits als
Beilage bei den Ausschreibungsunterlagen abgegeben und zusätzlich nochmals mit der
Einladung zur Präsentation versendet worden. Die Beschwerdeführerin habe beim Zu-
schlagskriterium 2.2 null Punkte erhalten, da der Durchschnitt unter 2,6 Punkten gelegen
sei. Die Punktevergabe sei beim Debriefing erläutert worden. Betreffend Nachhaltigkeit sei
der Nachweis zu den Zuschlagskriterien 1, 3, 4 und 5 zum Zeitpunkt der Offerteingabe zu
erbringen gewesen. Im Pflichtenheft sei für diese Kriterien eine "Beschreibung / Erläute-
rung" der Prozesse oder Massnahmen verlangt worden. Die entsprechenden Angaben
und Beschreibungen hätten in der Offerte der Beschwerdeführerin mehrheitlich gefehlt,
weshalb es zu Punkteabzügen gekommen sei (act. 7 S. 1 und 2).
3.
3.1
Nach Art. 27 Abs. 1 IVöB legt die Auftraggeberin / der Auftraggeber in der Aus-
schreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen die Kriterien zur Eignung der Anbieterin
/ des Anbieters abschliessend fest. Die Kriterien müssen im Hinblick auf das Beschaf-
fungsvorhaben objektiv erforderlich und überprüfbar sein. Laut Absatz 2 können die Eig-
nungskriterien insbesondere die fachliche, finanzielle, wirtschaftliche, technische und or-
ganisatorische Leistungsfähigkeit sowie die Erfahrung der Anbieterin / des Anbieters be-
treffen. Die Auftraggeberin / der Auftraggeber gibt in der Ausschreibung bekannt, zu wel-
chem Zeitpunkt welche Nachweise einzureichen sind.
3.2
3.2.1
Mittels Eignungskriterien soll die Befähigung der Anbieterinnen zur Erfüllung des
Auftrags sichergestellt werden. Der Kreis der Anbieterinnen wird auf diejenigen Unterneh-
men eingegrenzt, welche in der Lage sind, den ausgeschriebenen Auftrag zu erfüllen. Eig-
nungskriterien sind stets auf die Person der Anbieterin bezogen. Anders als die Teilnah-
mebedingungen im engeren Sinn, welche von den Anbieterinnen unabhängig von der Art
des Auftrags zu erfüllen sind, sind Eignungskriterien jedoch mit Rücksicht auf den Leis-
tungsgegenstand, also auftragsspezifisch, zu definieren. Eignungskriterien sind Aus-
schlusskriterien; erfüllt eine Anbieterin ein Eignungskriterium nicht, ist sie auszuschliessen,
sofern sich der Ausschluss nicht als unverhältnismässig oder überspitzt formalistisch er-

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Urteil V 2024 64
weist (Ramona Wyss, in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht,
2020, Art. 27 N 4 f.).
3.2.2
Die Aufzählung in Art. 27 Abs. 2 IVöB ist nicht abschliessend. Die Vergabestelle
kann andere oder weitere Anforderungen an die Eignung der Anbieter festlegen. Hierbei
kommt ihr ein grosser Ermessensspielraum zu. Eine gerichtliche Überprüfung setzt eine
Rechtsverletzung bzw. einen Ermessensfehler (Missbrauch oder Überschreitung des Er-
messens) voraus (Wyss, a.a.O., Art. 27 N 12).
3.2.3
Eignungs- und Zuschlagskriterien haben unterschiedliche Funktionen: Die Nichter-
füllung der Eignungskriterien führt zum Ausschluss des Anbieters; ein fehlendes Eig-
nungskriterium kann somit nicht durch Übererfüllung anderer Eignungskriterien kompen-
siert werden. Demgegenüber dienen die Zuschlagskriterien der Bewertung der zulässigen
Angebote, wobei eine schlechtere Bewertung bei einem Kriterium durch eine bessere bei
einem anderen aufgewogen werden kann. Daraus folgt, dass in einem ersten Schritt die
Eignung zu prüfen ist und anschliessend in einem zweiten Schritt die zulässigen Offerten
zu bewerten sind. Es wäre unzulässig, den ersten Schritt gar nicht durchzuführen und ein
Angebot, das die Eignungskriterien nicht erfüllt, trotzdem zuzulassen. Daraus folgt aber
nicht, dass es unzulässig wäre, im zweiten Schritt die gleichen Kriterien zu berücksichtigen
wie im ersten. Das macht zwar keinen Sinn bei Eignungskriterien, die nur mit Ja oder Nein
beantwortet werden können: Angebote, welche das Kriterium nicht erfüllen, sind auszu-
schliessen, alle anderen würden die gleiche Bewertung erhalten. Bei Kriterien, die graduell
bewertet werden können, ist aber nicht ersichtlich, weshalb es unzulässig sein sollte, eine
gewisse Mindestanforderung als Eignungskriterium zu verlangen, eine darüber hinausge-
hende Erfüllung aber als Zuschlagskriterium zu gewichten; es handelt sich bei dieser Vor-
gehensweise nicht um eine Doppelprüfung, sondern um eine Prüfung unter verschiedenen
Aspekten. Das gilt in besonderem Mass für das Kriterium der Qualität, die anerkannter-
massen ein zulässiges Kriterium im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsprüfung ist. Es liegt auf
der Hand, dass – jedenfalls bei Aufträgen, bei denen die Fachkompetenz eine Rolle spielt
– die Qualität nicht getrennt vom Unternehmen und den darin tätigen Personen beurteilt
werden kann (BGE 139 II 489 E. 2.2.4; Wyss, a.a.O., Art. 27 N 6).
4.
4.1
Aus den Ausschreibungsunterlagen erhellt, dass gemäss Eignungskriterium
EK3.11 ein Mindestlevel an Qualität zu erreichen ist. Die Anbieterin muss bei den Zu-
schlagskriterien ZK2 bis ZK5 mindestens 50 % der möglichen Punkte (d.h. mindestens

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Urteil V 2024 64
250 Punkte) erreichen (BG-act. 1 S. 12). Ist dies nicht der Fall, führt das Nichterreichen
der Mindestpunktzahl automatisch zum Ausschluss (vgl. E. 3.2.3). Konsequenz des Aus-
schlusses ist, dass die Offerte überhaupt nicht berücksichtigt wird.
Einleitend bei den Eignungskriterien wird sodann festgehalten, dass nach Angebotsein-
gang sämtliche Angebote bezüglich der Erfüllung der Eignungskriterien geprüft würden.
Die Anbieterin müsse sie erfüllen, um bei der Evaluation berücksichtigt zu werden. Erfülle
sie eines oder mehrere nicht, werde ihr Angebot nicht weiter berücksichtigt und vom Ver-
gabeverfahren ausgeschlossen (BG-act. 1 S. 10). Für die Nachweise wurde auf Anhang
A01_EK_Referenzen verwiesen (BG-act. 1 S. 12 sowie BG-act. 5). Die meisten Eignungs-
kriterien waren mittels schriftlicher Bestätigung nachzuweisen oder in ein separates Regis-
ter einzutragen. In Bezug auf das Eignungskriterium EK3.11 "Mindestlevel an Qualität"
sollte die Bewertung durch die Auftraggeberin erfolgen.
4.2
Die Zuschlagskriterien werden im Pflichtenheft ab Seite 13 erläutert. Die maximal
mögliche Punktzahl beträgt 1'000. Für das Eignungskriterium EK3.11 ist der Preis (ZK1)
ausgenommen. Relevant ist der Bestell- und Lieferprozess (ZK2), wobei dieser wiederum
aus zwei Teilen besteht, die je mit maximal 100 Punkten bewertet werden. Das Zu-
schlagskriterium ZK3 betrifft die Referenzauskünfte; auch hier sind maximal 100 Punkte
möglich. Im Weiteren wird die Nachhaltigkeit (Zuschlagskriterium ZK4) bewertet, ebenfalls
mit maximal 100 Punkten. Unter Zuschlagskriterium ZK5 sind die Ausfallszenarien zu be-
schreiben, wiederum mit einer maximalen Bewertung von 100 Punkten (BG-act. 1
S. 13 f.).
Das Zuschlagskriterium ZK2 "Bestell- und Lieferprozess" ist in zwei Teile gegliedert. Beim
ersten Teil hat die Anbieterin den Prozess vom Auftragseingang bis zur Lieferung der
Drucksachen an den Standort zu beschreiben. Auf folgende Punkte hat sie einzugehen:
a) Auftragstriage; b) Bereinigung gemäss Ziffer 7, Punkt 3; c) Gut zum Druck; d) Qualitäts-
kontrolle vor/nach Auftragsabwicklung; e) Termingerechte Lieferung; f) Umgang mit kurz-
fristigen Abwesenheiten. Wenn alle Punkte a) bis c) (recte wohl: f) zur vollen Zufriedenheit
erfüllt sind, werden 100 % der Punkte gegeben, wenn ein Punkt nicht erfüllt wird 60 %, bei
zwei Punkten 20 % und bei drei oder mehr 0 %. Beim zweiten Teil hat die Anbieterin die
Möglichkeiten / Funktionen des Webportals zu beschreiben, worunter a) Administration /
Benutzerprofil, b) Auftragserfassung im Webportal und c) Berichte fallen. Der Nachweis
dieses Unterkriteriums ist im Rahmen der Anbieterpräsentation zu erbringen und wird
nach Anhang A04_Bewertungsformular Webportal bewertet. Die Note 3 erhält, wer im

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Urteil V 2024 64
Durchschnitt mindestens 2,8 Punkte erreicht, Note 2 wird bei mehr als 2,7 Punkten verge-
ben, Note 1 bei mehr als 2.6 Punkten und Note 0 bei 2,6 Punkten oder weniger (BG-act. 1
S. 13).
Das Zuschlagskriterium ZK3 "Referenzauskünfte" wird hier hinsichtlich Zufriedenheit des
Referenzgebers bewertet (bereits auch bei den Eignungskriterien EK3.2 und EK3.4 ange-
geben). Die Auskunft wird durch die Auftraggeberin telefonisch oder per E-Mail eingeholt.
Die Bewertung erfolgt gleichermassen wie beim zweiten Unterkriterium des Zuschlagskri-
teriums ZK2.
Für das Zuschlagskriterium ZK4 "Nachhaltigkeit" hat die Anbieterin darzulegen, welche
Massnahmen sie im Bereich der ökologischen Nachhaltigkeit ergriffen hat. Folgende Be-
reiche sind aufzuführen: a) Energiequelle, Energieverbrauch Maschinen und Geräte; b)
Material (Farbe, Bindungen); c) verwendetes Papier; d) Klimaneutralität; e) Lieferung.
100 % der Punkte werden vergeben, wenn mindestens vier Massnahmen umgesetzt und
nachvollziehbar beschrieben wurden, 60 % der Punkte bei mindestens drei Massnahmen,
20 % der Punkte bei einer oder zwei Massnahmen und 0 % bei keiner Massnahme.
Beim Zuschlagskriterium ZK5 "Ausfallszenarien" muss die Anbieterin umschreiben, wie sie
mit folgenden Situationen umgeht: Kapazitätsengpässen aufgrund a) hohem Auftragsvo-
lumen, b) kurzfristigem Ausfall von Mitarbeitenden und c) Ausfall von Maschinen. Wenn al-
le Beurteilungspunkte erfüllt sind, erhält man 100 % der Punkte, bei zwei 60 % der Punkte,
bei einem 20 % der Punkte und bei keinem 0 % der Punkte.
4.3
Aus den Ausschreibungsunterlagen ist hinreichend klar, dass die Eignungskriteri-
en – mit Ausnahme von EK3.7 und EK3.11 – im Zeitpunkt der Eingabe nachgewiesen und
grundsätzlich auch erfüllt sein müssen, ansonsten das Angebot nicht weiter berücksichtigt
wird. Aus dem Kontext ergibt sich sodann, dass das Kriterium EK3.11 erst zu einem späte-
ren Zeitpunkt geprüft wird bzw. geprüft werden kann, da zuerst die Zuschlagskriterien ZK2
bis ZK5 zu evaluieren waren und u.a. auch eine Anbieterpräsentation geplant war, welche
in die Bewertung des betreffenden Zuschlagskriteriums ZK2 einfliesst (vgl. BG-act. 1 S.
13). Etwas anderes kann auch dem Evaluationsprozess nicht entnommen werden (vgl.
BG-act. 1 S. 15).
4.4
Das Bundesgericht anerkennt, dass – wie in Erwägung 3.2.3 dargelegt – bei Krite-
rien, die graduell bewertet werden können, eine gewisse Mindestanforderung als Eig-

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Urteil V 2024 64
nungskriterium verlangt und eine darüber hinausgehende Erfüllung als Zuschlagskriterium
gewichtet werden kann. Es handelt sich bei dieser Vorgehensweise nicht um eine Doppel-
prüfung, sondern um eine Prüfung unter verschiedenen Aspekten. Dies gilt insbesondere
dann, wenn es um die Qualität geht. Dabei darf aber nicht ausser Acht gelassen werden,
dass die Eignungsprüfung zuerst Platz zu greifen hat. Denn es ist grundsätzlich nicht
zulässig, ein Angebot, das hätte ausgeschlossen werden müssen, dennoch zuzulassen
(vgl. E. 3.2.3). Zulässig ist etwa, den Jahresumsatz sowohl als Eignungs- und als Zu-
schlagskriterium zu werten, indem mindestens ein Jahresumsatz von Fr. 2'500'000.– als
Eignungskriterium definiert und der darüber hinausgehende Umsatz mit zusätzlichen
Punkten beim Zuschlagskriterium gewertet wird (VGer LU V 10 153 vom 20. Juli 2010
E. 5). In einem anderen kantonalen Urteil erachtete es das Gericht als rechtskonform,
wenn als Eignungskriterium bewertet wird, ob die Anbieter im Grundsatz geeignetes, hin-
reichend erfahrenes Schlüsselpersonal zur Verfügung haben, demgegenüber unter dem
Zuschlagskriterium geprüft wird, ob und inwieweit die Qualität der Schlüsselpersonen dem
Auftrag effektiv zugutekommt (OGer SH 60/2010/15A vom 3. September 2010 E. 2d).
Mit Blick auf die soeben zitierte Rechtsprechung erscheint im vorliegenden Fall fraglich, ob
das vom Beschwerdegegner aufgestellte Eignungskriterium EK3.11 einer gerichtlichen
Prüfung standzuhalten vermöchte. Denn hier ist zunächst eine Bewertung der Zuschlags-
kriterien ZK2 bis ZK5 vorzunehmen und nur wenn mindestens 50 % der Punkte erreicht
werden, wird das Eignungskriterium erfüllt. Dies widerspricht dem Grundsatz, dass zuerst
die Eignung zu prüfen ist, damit nur geeignete Angebote zugelassen werden. In Bezug auf
die Qualität prüfte der Beschwerdegegner somit nicht zuerst in einem ersten Schritt, ob ein
Mindestmass bzw. eine Grundeignung besteht, und bewertete in einem zweiten Schritt,
das darüber Hinausgehende im Rahmen der Zuschlagskriterien. Die Prüfreihenfolge wur-
de vielmehr umgekehrt.
4.5
Diese Frage der Zulässigkeit des Eignungskriteriums kann vorstehend allerdings
offen gelassen werden. Denn die Ausschreibung, welche die wesentlichen Angaben zum
Beschaffungsprojekt beinhaltet, ist gemäss Art. 53 Abs. 1 lit. a IVöB der Beschwerde
zugänglich. Wird die Ausschreibung nicht fristgerecht angefochten, erwachsen die darin
enthaltenen Festlegungen in Rechtskraft und können bei einer späteren Anfechtung des
Zuschlags nicht mehr gerügt werden. Dies gilt zumindest für alle Anordnungen in der Aus-
schreibung, deren Bedeutung und Tragweite ohne Weiteres erkennbar waren (Martin Zobl,
in: Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, Art. 53 N 6 f.; BV-
GE 2014/14 E. 4.4).

10
Urteil V 2024 64
Vorliegend sind weder Anordnungen, deren Bedeutung oder Tragweite nicht ohne Weite-
res erkennbar gewesen wären, ersichtlich noch wird dergleichen von der Beschwerdefüh-
rerin dargetan. Sie hat die Ausschreibung auch nicht angefochten, weshalb die darin auf-
geführten Festlegungen in Rechtskraft erwachsen sind.
5.
In der Folge ist zu prüfen, ob der Beschwerdegegner die Zuschlagskriterien ZK2
bis ZK5 in Bezug auf die Offerte der Beschwerdeführerin korrekt bewertet hat und sie nicht
mindestens die Hälfte der Punktzahl erreicht hat. Hierbei ist nochmals darauf hinzuweisen,
dass bei der Beurteilung von Offerten ein grosser Ermessensspielraum der Vergabe-
behörde besteht, den das Gericht zu respektieren hat, soweit nicht frei zu prüfende
Rechtsfragen zur Diskussion stehen (BGE 141 II 14 E. 8.3; BGer 2C_111/2018 vom 2. Juli
2019 E. 4).
5.1
Vorab ist festzuhalten, dass die Präsentation durch zwei Personen der Vergabe-
stelle, C.________ und D.________, bewertet wurde. Die ausgefüllten Bewertungsformu-
lare befinden sich in den Akten (BG-act. 10). Am Seitenende ist erkennbar, um welche
Anbieterin es sich handelt. Ebenso ist eine Gesamtübersicht über die bewerteten Zu-
schlagskriterien der Beschwerdeführerin aktenkundig (BG-act. 2).
5.1.1
Die Beschwerdeführerin macht in Bezug auf das Zuschlagskriterium ZK2 Unterkri-
terium Webportal (ZK2.2) geltend, unter Punkt 3 sei ihr vorgeworfen worden, dass beim
Benutzerprofil keine Stellvertretung erfasst werden könne. Bei der Präsentation, inklusive
Diagramm, sei dies jedoch nicht nur grafisch, sondern auch live im Webportal gezeigt
worden (act. 1 S. 2).
Laut Punkt 3 des Bewertungsformulars muss im Benutzerprofil eine Stellvertretung oder
eine zweite Ansprechperson erfasst werden können (BG-act. 5).
Eine volle Punktzahl hätte es gegeben, wenn das Erfassen einer Stellvertretung möglich
bzw. im offerierten Preis enthalten gewesen wäre (BG-act. 2 S. 2). Aus dem einen ausge-
füllten Bewertungsformular erhellt, dass die Stellvertretungsfunktion mit Zusatzkosten ver-
bunden sei. Deshalb wurde von C.________ dafür lediglich 1 Punkt vergeben (BG-
act. 10). Im zweiten Bewertungsformular findet sich der Hinweis, die Stellvertreterfunktion
sei via Chatfunktion abgedeckt, wofür ebenfalls nur 1 Punkt vergeben wurde (BG-act. 10).

11
Urteil V 2024 64
Die von der Anbieterin aufgezeigte Möglichkeit entsprach demnach nicht den Wünschen
der Vergabestelle. Wenn die Beschwerdeführerin unter Verweis auf den Workflow "Bestell-
und Lieferprozess / Webportal" (BF-act. Beilage 6) Gegenteiliges geltend machen will,
kann ihr nicht gefolgt werden. Erkennbar ist einzig, dass zwei Freigabestellen erfasst wer-
den können. Gewünscht war allerdings eine Stellvertretung bzw. eine zweite Ansprechs-
person pro Benutzer. Dies hat indessen nichts mit der Freigabe zu tun, sondern dürfte
vielmehr mit Absenzen zusammenhängen. Jedenfalls kann gestützt auf die Akten weder
ein Rechts- noch ein Ermessensfehler in der Bewertung erblickt werden.
5.1.2
Zu den Punkten 8 und 9 des Unterkriteriums ZK2.2 führt die Beschwerdeführerin
aus, es seien die Punkte für die 2-Faktor-Authentifizierung gestrichen worden, da die Ver-
gabestelle angenommen habe, es würden Mehrkosten anfallen. Es sei bei der Präsentati-
on klar erwähnt worden, dass diese Funktion implementiert werden könne und mögliche
Mehrkosten entstehen könnten. Wer diese zu tragen habe, sei nicht thematisiert worden
(act. 1 S. 2).
Punkt 8 verlangt, dass das Webportal die Möglichkeit einer 2-Faktor-Authentifizierung er-
möglicht. Laut Punkt 9 hat diese Möglichkeit ohne Zusatzkosten zur Verfügung zu stehen
(BG-act. 5).
In der Gesamtübersicht ist festgehalten, dass hinsichtlich Punkt 9 die 2-Faktor-
Authentizifizierung nur mit Zusatzkosten erhältlich sei (BG-act. 2 S. 2). Im ersten Bewer-
tungsformular steht zu den Punkten 8 und 9 kein Text und es wurden keine Punkte ("trifft
nicht zu") vergeben. Im zweiten Bewertungsformular wurde bei Punkt 8 der Hinweis ange-
bracht, "auf Anfrage, mit Kosten", dennoch wurde die volle Punktzahl gegeben. Bei Punkt
9 wurden hingegen ebenfalls keine Punkte vergeben (BG-act. 10).
Wenn aufgrund des Umstands, dass – wie die Beschwerdeführerin selbst ausführt – die
Funktion einer 2-Faktor-Authentifizierung implementiert werden könnte und mögliche
Mehrkosten entstehen könnten, die Vergabestelle hierfür keine oder weniger Punkte ver-
gibt, ist dies nicht zu beanstanden. Aus dem Bewertungsformular, welches die Beschwer-
deführerin mit der Ausschreibung erhalten hat, geht unmissverständlich hervor, dass das
Webportal über eine solche Funktion verfügen muss und dies nicht mit Zusatzkosten ver-
bunden sein darf. Diese Nachweise vermochte die Beschwerdeführerin offensichtlich nicht
zu erbringen. Wurde von einer Evaluationsperson für dieses Kriterium Punkte gegeben, so

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Urteil V 2024 64
scheint dies grosszügig zu sein. Jedenfalls ist kein Rechts- oder Ermessensfehler erkenn-
bar.
5.1.3
In Bezug auf Punkt 12 des Unterkriteriums ZK2.2 moniert die Beschwerdeführerin,
sie habe die Auftragsabwicklung detailliert durch ein Diagramm und live vorgeführt, eben-
so die Freigabe des bestellten Produkts inklusive der Möglichkeit, Kommentare zu erfas-
sen und die Freigabe zu genehmigen oder abzulehnen (act. 1 S. 2).
Gemäss Punkt 12 hat die Auftragsabwicklung ohne Medienbrüche zu erfolgen. Allfällige
Rückfragen oder Anpassungsvorschläge werden der Bestellerin im Webportal mitgeteilt.
Ein Dokument kann angepasst oder ausgetauscht werden (BG-act. 5).
Der Gesamtübersicht ist zu entnehmen, dass die Auftragsabwicklung / Bereinigung nicht
aufgezeigt worden sei. In Bezug auf das Kriterium "Dokument kann angepasst, ausge-
tauscht werden" gehe der Nachweis gemäss Prozess und aus der Präsentation nicht klar
hervor. Der Auftrag müsse gemäss Prozess neu erfasst werden (BG-act. 2 S. 2). Im ersten
Bewertungsformular wurde Punkt 12 nicht beanstandet und die volle Punktzahl gegeben.
Im zweiten Bewertungsformular findet sich der Vermerk, "wurde nicht erwähnt", was mit 0
Punkten bewertet wurde (BG-act. 10).
Hier schienen sich die Evaluationspersonen nicht einig gewesen zu sein. Würde man al-
lerdings der Beschwerdeführerin im zweiten Bewertungsformular ebenfalls die volle
Punktzahl zuerkennen, so würde sich im Endergebnis nichts ändern. Der Durchschnitt von
2,32 Punkten würde sich auf 2,45 Punkte heben, was insgesamt auch unter Berücksichti-
gung des Durchschnitts aus dem ersten Bewertungsformular von 2,55 Punkten immer
noch zu einer Gesamtbewertung des Unterkriteriums ZK2.2 von 0 Punkten führen würde.
5.1.4
Hinsichtlich Punkt 15 des Unterkriteriums ZK2.2 "Benachrichtigung für nicht ein-
gehaltene Termine" gibt die Beschwerdeführerin zu, dies nicht explizit gezeigt zu haben.
Es sei aber auch nicht danach gefragt worden. Sie sei bekannt für ihre Termintreue und
flexible, schnelle Abwicklung der Aufträge (act. 1 S. 2).
Angesichts dessen ist nicht zu beanstanden, wenn es hierfür Punkteabzüge gab (vgl. BG-
act. 2 S. 2). Während im ersten Bewertungsformular noch zwei Punkte vergeben wurden,
erhielt die Beschwerdeführerin im zweiten keine (BG-act. 10).

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Urteil V 2024 64
5.1.5
Zusammenfassend ist in Bezug auf das Unterkriterium ZK2.2 festzuhalten, dass –
entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin – ihr nicht mindestens 60-80 % der
Punkte zustehen würden. Die Bewertung scheint angemessen vorgenommen worden zu
sein, bzw. eine allfällige Korrektur bei Punkt 12 hätte keinen Einfluss.
5.2
Schliesslich rügt die Beschwerdeführerin, für das Zuschlagskriterium Nachhaltig-
keit (ZK4) hätte sie mindestens 90 % der Punkte erhalten müssen. Ihre Nachhaltigkeits-
massnahmen seien umfassend durch ein Zertifikat und ihren Klimabeitrag belegt. Diese
Massnahmen hätten bereits zu einer Reduktion des CO2-Fussabdrucks von 21 % geführt.
Auch ihre Maschinen und Geräte seien wie gewünscht aufgelistet worden (act. 1 S. 2).
5.2.1
Bemängelt wurde von Seiten der Vergabestelle, dass weder zum Material (Farbe,
Bindungen, Recycling) noch zur Lieferung (mit welchem Transportmittel, wiederverwertba-
re Boxen usw.) Angaben gemacht worden seien. Weitere Ausführungen zur Nachhaltigkeit
seien erst mit der Anbieterpräsentation erfolgt, was aus Gründen der Gleichberechtigung
nicht berücksichtigt werden könne (BG-act. 2 S. 3).
5.2.2
Aus der Offerte kann zum Thema Nachhaltigkeit entnommen werden, dass die
Beschwerdeführerin über die Climate Partner Zertifizierung verfügt (vgl. BF-act. Anlage 6
S. 6). Ferner legte sie dar, dass sie jährlich ihren CO2-Fussabdruck berechne und den
CO2-Ausstoss mit einem Klimabeitrag ausgleichen würde. Zudem habe sie ihren CO2-
Ausstoss mit internen Massnahmen um mehr als 20 % reduzieren können (BF-act. Anlage
6 S. 23). Weitere Angaben, wie etwa zur Lieferung oder zum verwendeten Papier, finden
sich in der Offerte keine. Lediglich eine Auflistung ihrer Maschinen in der "Kurzchronik,
Meilensteine" (vgl. BF-Anlage 6 S. 5) ohne nähere Hinweise und mit der Bemerkung, der
Energieverbrauch könne unter den technischen Daten ersehen werden (vgl. BF-
act. Beilage 4 S. 3), welche allerdings aus dem Angebot nicht ersichtlich sind (vgl. BF-
act. Anlage 6), reicht jedenfalls nicht aus. Die Nachweise für die Erfüllung des Zuschlags-
kriteriums ZK4 waren überdies mit Einreichung der Offerte zu erbringen. Wenn die Be-
schwerdeführerin folglich im Rahmen der Anbieterpräsentation weitere Ausführungen dazu
macht (vgl. BF-act. Beilage 8 und Anlage 8 S. 6) bzw. das Fehlende erst ergänzt, was sie
nicht abstreitet, ist das Vorgehen des Beschwerdegegners nicht zu beanstanden, wenn er
Punkteabzüge vornimmt.
5.3
Insgesamt kann gesagt werden, dass der Beschwerdegegner die Bewertung der
Zuschlagskriterien ZK2 bis ZK5 im Rahmen seines Ermessens vorgenommen hat. Auch

14
Urteil V 2024 64
ein Rechtsfehler kann nicht erblickt werden. Es ist folglich nicht zu beanstanden, wenn die
Beschwerdeführerin lediglich 200 Punkte erhalten und folglich das Eignungskriterium
EK3.11 nicht erfüllt hat.
6.
Die Folge aus dem nicht erfüllten Eignungskriterium EK3.11 ist der Ausschluss der
Beschwerdeführerin vom Vergabeverfahren (vgl. E. 3.2.3). Ihre eingereichte Offerte findet
folglich keine weitere Berücksichtigung, was namentlich auch für den von ihr offerierten
Preis gilt. Ein Vergleich zwischen ihrem Preis und jenem der Zuschlagsempfängerin fällt
damit ausser Betracht, auch wenn die Spanne mehr als 93 % beträgt. Nur wenn die Be-
schwerdeführerin nicht vom Vergabeverfahren hätte ausgeschlossen werden müssen, hät-
te die Zuschlagsempfängerin unter Berücksichtigung des Zuschlagskriteriums ZK1
0 Punkte erhalten dürfen.
7.
Selbst wenn die hier zu beurteilende Vergabe eher ungewöhnlich ablief – der Aus-
schluss erfolgte erst nach Prüfung diverser Zuschlagskriterien und nach einer Anbieter-
präsentation, was doch fragwürdig ist, indessen aber bereits durch Anfechtung der Aus-
schreibung hätte gerügt werden müssen (vgl. E. 4.5) – und auch die Sorgfalt der Vergabe-
stelle nicht über alle Zweifel erhaben ist – bspw. wurden die Durchschnittsnoten aus den
jeweiligen Bewertungsformularen zur Anbieterpräsentation nicht korrekt in die konsolidier-
te Bewertung übernommen, was indessen rechnerisch keinen Einfluss auf das Ergebnis
hat (vgl. BG-act. 10) –, so erweist sich die Verwaltungsgerichtsbeschwerde dennoch als
unbegründet und ist abzuweisen. Da mit der Zuschlagsverfügung somit keine Rechtsver-
letzung begangen wurde, erübrigt sich die Prüfung der vom Beschwerdeführer geltend
gemachten Schadenersatzforderung (Art. 58 Abs. 3 IVöB).
8.
8.1
8.1.1
Die Kosten im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht trägt die unterliegende Par-
tei (§ 23 Abs. 1 Ziff. 3 VRG). Nach Absatz 3 können von einer Partei unnötigerweise ver-
ursachte Kosten ihr ohne Rücksicht auf den Ausgang des Verfahrens allein auferlegt wer-
den.
8.1.2
Die Spruchgebühr wird vorliegend auf Fr. 3'000.– festgesetzt. Der unterliegenden
Beschwerdeführerin werden davon Fr. 2'000.– auferlegt und mit dem von ihr geleisteten
Kostenvorschuss in nämlicher Höhe verrechnet.

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Urteil V 2024 64
Da der Beschwerdegegner trotz klarer Regelung in Art. 42 Abs. 2 IVöB in Verletzung sei-
ner Pflicht die Mitteilung über den Vertragsabschluss am 7. August 2024 (sic) versäumt
hat und dies lediglich beiläufig durch das Gericht im Januar 2026 in Erfahrung gebracht
wurde sowie aufgrund des Umstandes, dass zwei Mal beim Beschwerdegegner hat nach-
gehakt werden müssen, damit sämtliche relevanten Akten zur Sache eingereicht wurden,
was insgesamt zu zusätzlichen Schreiben und weiterem Schriftenwechsel geführt hat, sind
ihm gestützt auf § 23 Abs. 3 VRG Verfahrenskosten in Höhe von Fr. 1'000.– aufzuerlegen.
8.2
Bei diesem Verfahrensausgang ist der Beschwerdeführerin keine Parteientschädi-
gung zuzusprechen, da sie nicht obsiegt (§ 28 Abs. 2 VRG). Dem Beschwerdegegner
kann keine Parteientschädigung zugesprochen werden, da er in seinem amtlichen Wir-
kungskreis obsiegt (§ 28 Abs. 2a VRG).
9.
Beim vorliegenden Auftragswert (Fr. 185'074.75) ist der Schwellenwert für Dienst-
leistungen nicht erreicht und die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
somit unzulässig (Art. 83 lit. f Ziff. 2 des Bundesgerichtsgesetzes [BGG; SR 173.110] in
Verbindung mit Art. 52 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaf-
fungswesen [BöB; SR 172.056.1]). Folglich kann gegen das vorliegende Urteil nur subsi-
diäre Verfassungsbeschwerde nach Art. 113 ff. BGG erhoben werden.

16
Urteil V 2024 64
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Der Beschwerdeführerin werden Fr. 2'000.– Verfahrenskosten auferlegt, welche
mit dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 2'000.– verrechnet werden.
3.
Dem Beschwerdegegner werden Fr. 1'000.– Verfahrenskosten auferlegt.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde eingereicht werden.
5.
Mitteilung an die Beschwerdeführerin (mit ausführlicher Rechtsmittelbelehrung),
an den Stadtrat von Zug (Rechnung erfolgt nach Rechtskraft des Urteils), zum
Vollzug von Ziffer 2 und 3 des Dispositivs an die Finanzverwaltung des Kantons
Zug (nur Dispositiv) sowie zur Kenntnis an die Wettbewerbskommission, Hallwyl-
strasse 4, 3003 Bern.
Zug, 8. April 2026
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Die Gerichtsschreiberin
versandt am