zg_verwaltungsgericht · V 2023 43 · 2026-03-17 · de
Bau- und Planungsrecht


VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG
VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER
Mitwirkende Richter: Dr. iur. Aldo Elsener, Vorsitz
lic. iur. Jacqueline Iten-Staub, Dr. iur. Matthias Suter
lic. iur. Ivo Klingler und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiberin: MLaw Andrea Henggeler
U R T E I L vom 15. März 2024
[rechtskräftig]
gemäss § 29 der Geschäftsordnung
in Sachen
A.________
Beschwerdeführer
vertreten durch RA Dr. Christoph Nater u/o RA Corina Noventa, MME Legal
AG, Zollstrasse 62, Postfach, 8031 Zürich
gegen
1. Stadtrat von Zug, Stadthaus, Gubelstrasse 22, Postfach, 6301 Zug
2. Regierungsrat des Kantons Zug, Regierungsgebäude, 6301 Zug
Beschwerdegegner
betreffend
Baubewilligung (SZ-2021-367/15519)
V 2023 43

2
Urteil V 2023 43
A.
Auf den Grundstücken 624 (GS 624), Loretostrasse 12, und 2713 (GS 2713), Lö-
berenstrasse 36, der Stadt Zug befindet sich das Schulhaus Loreto. Neben dem Schulpa-
villon auf GS 2713 (Assek.-Nr. 2127a) befindet sich in westlicher Richtung ein Bretter-
schopf (Assek.-Nr. 892b) sowie in südwestlicher Richtung ein Werkstattgebäude (Assek.-
Nr. 892a). Am 21. Dezember 2021 bzw. 17. Mai 2022 reichte das Baudepartement der
Stadt Zug ein Baugesuch betreffend Ergänzung der Schulanlage Loreto durch zwei Schul-
trakte (Trakt 6 und 7) ein (Baugesuch SZ-2021-367/15519). Während der Bauzeit der
Neubauten Trakt 6 und 7 soll der auf GS 2713 gelegene Schulpavillon auf die Sportwiese
im Südosten versetzt werden und als Provisorium für die Schulanlage Loreto dienen. Das
Werkstattgebäude sowie der Bretterschopf sollen abgebrochen werden. Das Baugesuch
betreffend den Abbruch des Bretterschopfs und des Werkstattgebäudes sowie die Ver-
schiebung des Schulpavillons wurde am 20. Dezember 2021 eingereicht (Baugesuch SZ-
2021-366/15518; Streitgegenstand des Parallelverfahrens V 2023 44). Im viergeschossi-
gen Trakt 6, welcher zwischen dem bestehenden Trakt 1 und 2 erstellt wird, sollen haupt-
sächlich Räumlichkeiten für die schulische Nutzung untergebracht werden. Trakt 7 soll
über zwei Geschosse dem Hauswirtschaftsunterricht und der schulergänzenden Betreu-
ung dienen. Im Westen von Trakt 7 ist eine Containeranlage mit zwei Unterflurcontainern
vorgesehen. Im Osten von Trakt 7 soll der Aussenraum eine Finnenbahn erhalten und ein
Tischtennistisch neu erstellt werden. Östlich der Sportanlage soll ein Beachvolleyballfeld
erstellt werden. Neue Veloabstellplätze sind westlich von Trakt 7 geplant. Das Baugesuch
SZ-2021-367/15519 wurde im Amtsblatt publiziert und öffentlich aufgelegt. Dagegen erhob
u.a. A.________, Eigentümer des Grundstücks B.________ (GS B.________), Einspra-
che. Im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens wurde bei der C.________ AG ein Lärm-
gutachten eingeholt (Gutachten vom 3. Mai 2022). Am 5. Juli 2022 bewilligte der Stadtrat
von Zug das Vorhaben unter Auflagen und wies die Einsprache von A.________ ab. Ge-
gen diesen Stadtratsbeschluss reichte A.________ am 27. Juli 2022 Verwaltungsbe-
schwerde beim Regierungsrat des Kantons Zug ein und beantragte darin die Aufhebung
des Stadtratsbeschlusses und der Baubewilligung, eventualiter die Zurückweisung zur
neuen Entscheidung an den Stadtrat von Zug. Dreh- und Angelpunkt der Beschwerde war
die Beurteilung lärmrechtlicher Fragen. Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens wurde
beim Amt für Umwelt (AFU) ein Fachbericht zu den lärm- und lichtrechtlichen Punkten ein-
geholt (Fachbericht vom 22. September 2022). Am 4. April 2023 wies der Regierungsrat
die Beschwerde ab, soweit darauf eingetreten wurde.
B.
Gegen den Entscheid des Regierungsrates betreffend Neubau Schultrakt 6 und 7
liess A.________ am 11. Mai 2023 Verwaltungsgerichtsbeschwerde einreichen und bean-

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Urteil V 2023 43
tragen, der Regierungsratsbeschluss vom 4. April 2023 und die Baubewilligung für das
Baugesuch SZ-2021-367/15519 seien aufzuheben und die Baubewilligung zu verweigern.
Eventualiter sei das Verfahren zur Neubeurteilung der Vorinstanz, subeventualiter dem
Stadtrat von Zug zurückzuweisen; alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl.
MWST) zu Lasten der Beschwerdegegner unter solidarischer Haftung. In prozessualer
Hinsicht liess der Beschwerdeführer die Einholung eines Lärm- sowie Blendgutachtens
beantragen. Zusammenfassend macht der Beschwerdeführer im Wesentlichen geltend,
das Baugesuch entspreche nicht den geltenden umweltrechtlichen Vorschriften. Dabei
stellt er sich insbesondere auf den Standpunkt, dass das Bauprojekt übermässige Lärm-
immissionen durch Erhöhung des Lärms ausgehend vom Sportplatz, durch motorisierten
Mehrverkehr sowie durch übermässige Mehrnutzung des Fusswegrechts im
D.________weg verursache. Des Weiteren enthalte die Baubewilligung bloss unzurei-
chende Auflagen und die geplanten Photovoltaikanlagen seien bewilligungspflichtig. Zur
Untermauerung seines Standpunktes reicht er das von ihm bei der E.________ AG in Auf-
trag gegebene (rechnerische) Lärmgutachten vom 5. Mai 2023 zu den Akten.
C.
Der Kostenvorschuss von Fr. 3'500.– wurde rechtzeitig bezahlt.
D.
Mit Vernehmlassung vom 30. Juni 2023 beantragte die Baudirektion namens des
Regierungsrats des Kantons Zug die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde unter
Kostenfolge zu Lasten des Beschwerdeführers. Das Baudepartement der Stadt Zug na-
mens des Stadtrats von Zug schloss mit Vernehmlassung vom 12. Juli 2023 ebenfalls auf
Abweisung der Beschwerde.
E.
Mit Replik vom 13. September 2023 liess der Beschwerdeführer an seinen Anträ-
gen festhalten.
F.
Die Baudirektion reichte am 3. Oktober 2023 eine Duplik ein, das Baudepartement
der Stadt Zug am 31. Oktober 2023. Daraufhin äusserte sich der Beschwerdeführer mit
Eingabe vom 8. November 2023 ein weiteres Mal.
Das Verwaltungsgericht erwägt:

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Urteil V 2023 43
1.
1.1
Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG;
BGS 162.1) ist gegen Verwaltungsentscheide des Regierungsrats die Beschwerde an das
Verwaltungsgericht zulässig, soweit die Gesetzgebung den Weiterzug nicht ausnahms-
weise ausschliesst. Ein solcher Ausschluss liegt hier nicht vor. Der Beschwerdeführer hat
sowohl am Einsprache- als auch am Verwaltungsbeschwerdeverfahren teilgenommen. Als
Eigentümer des GS B.________, welches sich in unmittelbarer Nachbarschaft zum Schul-
haus Loreto befindet, ist er vom Bauvorhaben besonders berührt und hat ein schutzwürdi-
ges Interesse an der Änderung oder Aufhebung des Entscheids des Regierungsrats. Die
Beschwerdeberechtigung ist folglich gestützt auf § 62 Abs. 1 VRG gegeben. Die Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde wurde im Übrigen frist- und formgerecht (§ 64 und 65 VRG) ein-
gereicht, weshalb sie zu prüfen ist. Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg
gemäss § 29 der Geschäftsordnung des Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).
1.2
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde kann jede Rechtsverletzung gerügt wer-
den. Als solche gelten die Nichtanwendung und die unrichtige Anwendung eines Rechts-
satzes, die unrichtige rechtliche Beurteilung einer Tatsache, der Missbrauch oder die
Überschreitung des Ermessens, die Verletzung einer wesentlichen Verfahrensvorschrift
sowie die Rechtsverweigerung und -verzögerung. Nicht gerügt werden kann die unrichtige
Handhabung des Ermessens (§ 63 VRG).
2.
Die Revision vom 22. Februar 2018 des Planungs- und Baugesetzes (nPBG;
BGS 721.11) sowie die Totalrevision der Verordnung zum Planungs- und Baugesetz (nV
PBG; BGS 721.111) sind per 1. Januar 2019 in Kraft getreten. Das vorliegend zu beurtei-
lende Baugesuch SZ-2021-367/15519 wurde am 21. Dezember 2021 eingereicht. Am
5. Juli 2022 wurde die Baubewilligung erteilt. Übergangsrechtlich gelangt daher die Be-
stimmung von § 71a lit. b nPBG zur Anwendung, wonach auf Baugesuche und Sondernut-
zungspläne in denjenigen Gemeinden, welche ihre Zonenpläne und Bauvorschriften noch
nicht an die sich an der Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Bau-
begriffe (IVHB) orientierenden Baubegriffe und Messweisen angepasst haben, das bishe-
rige Recht Anwendung findet.
3.
3.1
Der Beschwerdeführer rügt zunächst eine Verletzung des rechtlichen Gehörs
gemäss Art. 29 Abs. 2 BV. Im Einzelnen macht er geltend, die Vorinstanz habe sich nicht
oder nur ungenügend mit seinen Argumenten auseinandergesetzt und sich mit Pauschali-

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Urteil V 2023 43
sierungen und Vereinfachungen begnügt. Damit komme die Vorinstanz ihrer Pflicht, sich
mit den Vorbringen der vom Entscheid in ihrer Rechtsstellung Betroffenen auseinanderzu-
setzen, nicht genügend nach und verletze damit seinen Anspruch auf rechtliches Gehör.
3.2
Wesentlicher Bestandteil des Anspruchs auf rechtliches Gehör ist die Begrün-
dungspflicht. Die Begründung soll verhindern, dass sich die Behörde von unsachlichen
Motiven leiten lässt, und dem Betroffenen ermöglichen, die Verfügung gegebenenfalls
sachgerecht anzufechten. Dies ist nur möglich, wenn sowohl er wie auch die Rechtsmitte-
linstanz sich über die Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinn
müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde
hat leiten lassen und auf welche sich ihr Entscheid stützt. Dies bedeutet indessen nicht,
dass sie sich ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem rechtlichen
Einwand auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid we-
sentlichen Gesichtspunkte beschränken (BGE 133 I 270 E. 3.1).
3.3
In der vorliegenden Angelegenheit kann nach Auffassung des Gerichts von einer
Gehörsverletzung nicht die Rede sein. Im angefochtenen Regierungsratsbeschluss vom
4. April 2023 hat sich die Vorinstanz ausführlich zu den lärmrechtlichen Auswirkungen des
Bauvorhabens sowie der Beweiskraft des Lärmgutachtens geäussert und dabei die Argu-
mentation des Beschwerdeführers genügend berücksichtigt. Aus dem Beschluss des Re-
gierungsrats geht eindeutig hervor, von welchen Überlegungen er sich bei der Entscheid-
findung leiten liess. Wie oben dargelegt, bedeutet der Anspruch auf rechtliches Gehör
nicht, dass eine Behörde sich in ihrem Entscheid mit allen Parteistandpunkten einlässlich
auseinandersetzen und jedes Vorbringen ausdrücklich widerlegen muss. Vorliegend konn-
te der Beschwerdeführer ohne Frage eruieren, auf welchen Argumenten die Abweisung
der Verwaltungsbeschwerde durch die Vorinstanz beruhte und somit diesen Entscheid
sachgerecht anfechten. Die Rüge des Beschwerdeführers ist somit unbegründet.
4.
Die GS 624 und 2713, auf welchen die Erweiterung der Schulanlage vorgesehen
ist, befinden sich in der Zone des öffentlichen Interesses für Bauten und Anlagen (OeIB).
Die Zone OeIB ist gemäss § 55 der Bauordnung der Stadt Zug und Zweckbestimmung
Anhang 4 (BO) u.a. für die Oberstufen-Schulanlage bestimmt. Die umliegenden Grundstü-
cke der Nachbarschaft befinden sich in der Wohnzone 3. Alle vorliegend relevanten Nut-
zungszonen sind der Lärmempfindlichkeitsstufe (ES) II zugeordnet. Nach Art. 43 Abs. 1
lit. b der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) sind in Zonen mit ES II keine stören-
den Betriebe zugelassen.

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Urteil V 2023 43
5.
Lärmrechtliche Beurteilung im Allgemeinen
5.1
Hauptstreitpunkt des vorliegenden Verfahrens sind die durch das Bauvorhaben
verursachten Lärmimmissionen. Der Beschwerdeführer macht geltend, gemäss Projektbe-
schrieb vom 17. Dezember 2021 müsse die seit 1969 in Betrieb stehende Schulanlage Lo-
reto aufgrund steigender Schülerzahlen um die Schultrakte 6 und 7 erweitert werden.
Nach dem geplanten Erweiterungsbau sollten sieben weitere Klassen im Schulhaus unter-
gebracht werden. Die Problematik der bereits heute emissionsreichen Nutzung des Sport-
platzes werde sich als logische Konsequenz der erhöhten Schülerzahl verschärfen. Als
Folge der Kapazitätssteigerung und der damit einhergehenden erhöhten Schülerzahlen
werde sich die Zahl der Benützer insgesamt erheblich erhöhen. Dies gelte insbesondere
für die unterrichtsfreie Zeit. So würden – wie bereits heute – insbesondere die Schüler ihre
Freizeit auf den öffentlich nutzbaren Sportanlagen verbringen sowie deren Freunde und
Bekannte. Die Sportplatzbenutzer würden sich dabei meist nicht an die Ruhezeiten halten.
Es werde sowohl frühmorgens, über Mittag als auch spätabends und bis in die Nacht eine
lärmintensive Nutzung des Sportplatzes betrieben.
5.2
5.2.1
Bei der Schulanlage Loreto handelt es sich in seiner Gesamtheit mit allen sich
darauf befindenden Anlagen um eine ortsfeste Anlage i.S.v. Art. 7 Abs. 7 des Bundesge-
setzes über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01) und Art. 2 Abs. 1
LSV, die Aussenlärm erzeugt und somit der Umweltschutzgesetzgebung und der LSV un-
tersteht. Da die Schulanlage gesamthaft betrachtet vor dem Inkrafttreten des USG am
1. Januar 1985 bewilligt und in Betrieb genommen wurde, ist von einer bestehenden Anla-
ge i.S.v. Art. 8 LSV auszugehen. Wird eine bestehende ortsfeste Anlage geändert, so
müssen die Lärmemissionen der neuen oder geänderten Anlageteile nach den Anordnun-
gen der Vollzugsbehörde so weit begrenzt werden, als dies technisch und betrieblich mög-
lich sowie wirtschaftlich tragbar ist (Art. 8 Abs. 1 LSV). Wird die Anlage wesentlich geän-
dert, so müssen die Lärmemissionen der gesamten Anlage mindestens so weit begrenzt
werden, dass die Immissionsgrenzwerte (IGW) nicht überschritten werden (Art. 8 Abs. 2
LSV). Als wesentliche Änderungen ortsfester Anlagen gelten Umbauten, Erweiterungen
und vom Inhaber der Anlage verursachte Änderungen des Betriebs, wenn zu erwarten ist,
dass die Anlage selbst oder die Mehrbeanspruchung bestehender Verkehrsanlagen wahr-
nehmbar stärkere Lärmimmissionen erzeugen. Der Wiederaufbau von Anlagen gilt in je-
dem Fall als wesentliche Änderung (Art. 8 Abs. 3 LSV). Als wesentliche Änderung gilt ins-

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Urteil V 2023 43
besondere die Zunahme des Beurteilungspegels um 1dB (A) oder mehr. Nach bundesge-
richtlicher Rechtsprechung ist die Änderung einer alten ortsfesten Anlage auch ohne pro-
jektbedingte wahrnehmbare Lärmzunahme wesentlich im Sinne von Art. 8 LSV, wenn die
Bausubstanz der Anlage stark verändert wird oder die Änderung erhebliche Kosten verur-
sacht (vgl. Vollzugshilfe des BAFU zur Beurteilung von Sportanlagen, 2017, S. 12 [nach-
folgend Vollzugshilfe Sportlärm] mit Hinweis auf BGer 1C_506/2014 vom 14. Oktober
2015).
Für bestehende ortsfeste Anlagen besteht zudem eine Sanierungspflicht, wenn sie den
Vorschriften des USG oder den Umweltvorschriften anderer Bundesgesetze nicht genügen
(Art. 16 USG). Nach Art. 18 USG darf eine sanierungsbedürftige Anlage nur dann umge-
baut oder erweitert werden, wenn sie gleichzeitig saniert wird. Bei ortsfesten Anlagen, die
wesentlich zur Überschreitung der Immissionsgrenzwerte beitragen, ordnet die Vollzugs-
behörde nach Anhören der Inhaber der Anlagen die notwendigen Sanierungen an (Art. 13
Abs. 1 LSV).
5.2.2
Die Lärmschutzverordnung soll die Bevölkerung vor schädlichem und lästigem
Lärm schützen, der beim Betrieb neuer und bestehender Anlagen nach Art. 7 USG er-
zeugt wird (Art. 1 Abs. 1 und Abs. 2 lit. a LSV). Vom Schutzzweck her erscheint es ange-
messen, alle einem Betrieb zurechenbaren Lärmemissionen in die Betrachtung mit einzu-
beziehen, d.h. alle Geräusche, die durch die bestimmungsgemässe Nutzung der Anlage
verursacht werden (BGE 123 II 74 E. 3b), unabhängig davon, ob sie innerhalb oder aus-
serhalb des Gebäudes bzw. des Betriebsareals verursacht werden (BGE 123 II 325
E. 4a/bb). Über den technischen Eigenlärm hinaus ist einer Sportanlage also derjenige
Lärm zuzurechnen, der von ihren Benützern bei bestimmungsgemässer Nutzung innerhalb
und ausserhalb der Anlage erzeugt wird. Dazu gehört der bei der Sportausübung selber
erzeugte Lärm. Auch der Schall von Lautsprecheranlagen und ähnlichen Einrichtungen ist
zum Betriebslärm zu rechnen, genauso wie der von Trainern, Sportlern und Zuschauern
durch Rufe, Schreie und Pfiffe etc. verursachte Lärm (Thomas Widmer Dreifuss, Planung
und Realisierung von Sportanlagen, Raumplanerische, baurechtliche und umweltrechtliche
Aspekte beim Bau und der Sanierung von Sportanlagen, 2002, S. 346 f.). Für einige häufi-
ge, oft als besonders störend empfundene Schall- bzw. Lärmquellen (Strassenverkehr,
Regionalflughäfen und Flugfelder, Industrie- und Gewerbebetriebe, Schiessanlagen) hat
der Bundesrat gestützt auf Art. 13 Abs. 1 USG in den Anhängen 3 bis 7 der LSV mit den
Belastungsgrenzwerten (Planungs-, Immissionsgrenz- und Alarmwerte; Art. 2 Abs. 5 LSV)
objektive Beurteilungskriterien aufgestellt, die auf die durchschnittliche Reaktion normal

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lärmempfindlicher Personen abgestützt sind. Die LSV enthält jedoch nicht für alle Lärmar-
ten Belastungsgrenzwerte. Solche fehlen insbesondere für so genannten "untechnischen"
Alltagslärm, wie er Sportanlagen immanent ist (vgl. Widmer Dreifuss, a.a.O., S. 332).
Fehlen Belastungsgrenzwerte, so beurteilt die Vollzugsbehörde die Lärmimmissionen
nach Art. 15 USG, unter Berücksichtigung auch der Art. 19 und 23 USG (Art. 40 Abs. 3
LSV). Nach Art. 15 USG sind die Immissionsgrenzwerte für Lärm so festzulegen, dass
nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung Immissionen unterhalb dieser Wer-
te die Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden nicht erheblich stören. Nach der bundesgericht-
lichen Rechtsprechung ist eine Einzelfallbeurteilung vorzunehmen, wobei der Charakter
des Lärms, Zeitpunkt und Häufigkeit seines Auftretens sowie die Lärmempfindlichkeit bzw.
Lärmvorbelastung zu berücksichtigen sind. Dabei ist nicht auf das subjektive Lärmempfin-
den einzelner Personen abzustellen, sondern eine objektivierte Betrachtung unter Berück-
sichtigung von Personen mit erhöhter Empfindlichkeit (Art. 13 Abs. 2 USG) vorzunehmen
(BGE 133 II 292 E. 3.3).
5.2.3
Zur Ermittlung und Beurteilung von Sportlärm hat das BAFU im Jahr 2017 eine
überarbeitete "Vollzugshilfe zur Beurteilung von Sportanlagen" veröffentlicht. Die Ermitt-
lung von Sportlärm bestehe aus drei Schritten. In einem ersten Schritt werde die Anlage
beschrieben und eine rechtliche Einteilung vorgenommen. Sodann seien die Lärmquellen
zu identifizieren und die Lärmimmissionen bei den nächsten lärmempfindlichen Räumen
zu ermitteln. Vorsorgliche, lärmmindernde Massnahmen seien zu prüfen und falls vorhan-
den, umzusetzen. Im zweiten Schritt habe die Vollzugsbehörde das Ausmass der Störung
durch den Sportlärm im Einzelfall anhand von Richtwerten und den vorsorglich umgesetz-
ten, lärmmindernden Massnahmen zu beurteilen. Die daraus resultierenden Rechtsfolgen
würden dargelegt. Im letzten Schritt seien, sofern notwendig, weitergehende emissionsbe-
grenzende Massnahmen aufzuzeigen, auf ihre Umsetzbarkeit zu beurteilen und allenfalls
zu verfügen (Vollzugshilfe Sportlärm Kapitel 3 [S. 17]).
Sodann wird in der Vollzugshilfe unter dem Titel "Beurteilungszeiten und Mitteilungspegel"
S. 19 f. dargelegt, dass Lärmimmissionen von Sportanlagen zeitlich stark variieren und
entscheidend von der Art der Benutzung abhängen würden. Impulshaltige Geräusche oder
immer wieder auftretende Geräuschspitzen würden die Störwirkung der Lärmimmissionen
erhöhen (siehe Vollzugshilfe Sportlärm Ziff. 3.2.5). Beispiele dafür seien Aufprallgeräusche
von Bällen oder namentlich Geräusche von Trillerpfeifen. Um solche impulshaltige Geräu-
sche oder auffällige Pegeländerungen störungsgerecht beurteilen zu können, gebe es eine

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Urteil V 2023 43
Pegelkorrektur. Die Pegelzuschläge erfolgten auf der Basis von nicht wahrnehmbaren (0
dB[A]), schwachwahrnehmbaren (+2 dB[A]), deutlich wahrnehmbaren (+4 dB[A]) und stark
wahrnehmbaren (+6 dB[A]) Impulsgehalten (Impulshaltigkeitszuschlag). Der Gesamtlärm
werde sodann in unterschiedliche Lärmphasen mit charakteristischen Lärmeigenschaften
unterteilt. Es sei zu berücksichtigen, dass sich die gleichen Lärmimmissionen während der
Abendzeiten und in der Nacht störender als durch den Tag auswirkten. Daher werde für
Sportlärm sowohl zwischen den Beurteilungszeiten "Tag", "Abend" und "Nacht" als auch
zwischen den Werktagen bis und mit Samstag und Sonn- und Feiertagen unterschieden.
Die Beurteilungszeit "Tag" dauere von Montag bis Samstag von 07:00 bis 20:00 Uhr; der
Beurteilungszeitraum "Abend" von 20:00 bis 22:00 Uhr und die "Nacht" von 22:00 Uhr bis
07:00 Uhr. An Sonn- und Feiertagen gelte der Beurteilungszeitraum "Tag" erst um
08:00 Uhr. Der Beurteilungszeitraum "Nacht" verlängere sich entsprechend um eine Stun-
de. Im Übrigen würden die Beurteilungszeiten gleich bleiben. Die Ruhezeit über den Mittag
werde nicht separat berechnet und beurteilt. Ihr solle jedoch durch das Erlassen von vor-
sorglichen Massnahmen, wie z.B. dem Betriebsunterbruch, Rechnung getragen werden.
Die Beurteilungsrichtwerte für den Normalbetrieb und die seltenen Ereignisse seien in den
Tabellen aufgeführt. Sie seien je nach Empfindlichkeitsstufen und Tages-, Abend- oder
Nachtzeiten verschieden. Gemäss Richtwertschema "Normalbetrieb" betrage der Immissi-
onsgrenzwert in der Empfindlichkeitsstufe II (allg. Wohngebiete und Kleinsiedlungsgebie-
te) während des Beurteilungszeitraums "Tag" 60 dB(A), am Abend 55 dB(A) und in der
Nacht 50 dB(A). Und nach dem Richtwertschema "seltene Ereignisse" betrage der Immis-
sionsgrenzwert in der Empfindlichkeitsstufe II während des Beurteilungszeitraums "Tag"
65 dB(A) sowie am Abend 60 dB(A) und in der Nacht 55 dB(A). Der Beurteilungspegel des
Gesamtbetriebes werde berechnet, indem die Teilbeurteilungspegel der verschiedenen
Lärmphasen energetisch addiert würden (vgl. Vollzugshilfe Sportlärm Kapitel 3 [S. 19 ff.]).
Bei den soeben dargelegten Beurteilungsrichtwerten handelt es sich nicht um Belastungs-
grenzwerte, sondern lediglich um Richtwerte. Ihnen kommt nicht die Verbindlichkeit von in
der LSV festgesetzten Belastungsgrenzwerten zu, was den Vollzugsbehörden einen ge-
wissen Handlungsspielraum gewährt. Es liegt somit im Ermessen der Vollzugsbehörde, in
gewissen Fällen von den Richtwerten abzuweichen (vgl. Vollzugshilfe Sportlärm Ziff. 2.2
[S. 15 f.] und Ziff. 3.3 [S. 22]).
5.3
Im Baubewilligungsverfahren wurde bei der C.________ AG ein Lärmgutachten
eingeholt. Im genannten Gutachten vom 3. Mai 2022 (Bg2-act. B12 Bel. 8) wurden die
vom Bauvorhaben ausgehenden Lärmimmissionen untersucht. Dabei wurde neben dem
eigentlichen Betriebslärm, der durch die ordnungsgemässe Nutzung der Anlage entsteht,

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Urteil V 2023 43
auch der sogenannte Alltagslärm berücksichtigt, welcher durch spielende Schulkinder auf
den Pausenplätzen zu erwarten ist. Demgegenüber wurden nicht vorgesehene, sportfrem-
de Nutzungen (z.B. als Aufenthaltsort für Feiern oder ähnlich) nicht beurteilt und dies da-
mit begründet, dass diese nicht zur Anlage gezählt würden und so nicht der bestimmungs-
gemässen Nutzung zugeordnet werden könnten (Ziff. 3.4).
Im Gutachten wurde der Normalbetrieb, also eine typische Sportwoche mit einer intensi-
ven Nutzung untersucht und gleichzeitig festgestellt, dass seltene Ereignisse sowie Sport-
veranstaltungen mit herausragender Bedeutung auf dem Sportplatz nicht stattfänden. Im
Sinne einer konservativen Einschätzung wurde die lautestmögliche Sportart Fussball (bzw.
Bolzplatz) gewählt, sowie die Einflüsse des Volleyballfeldes und der Tischtennisplatte mit-
einbezogen. An sämtlichen Schultagen zwischen 07:30 und 12:00 Uhr sowie zwischen
13:00 und 17:00 Uhr wurde von einer maximalen möglichen Belegung des Sportplatzes
durch 40 Leute ausgegangen. Für die Zeit zwischen 17:00 und 22:00 Uhr sowie an den
Wochenenden zwischen 09:00 und 22:00 Uhr wurde eine maximale Belegung von 20 Per-
sonen angenommen. Dabei wurde davon ausgegangen, dass der Sportplatz zur Nachtzeit
(22:00 bis 07:00 Uhr) nicht benützt wird und keine elektroakustischen Wiedergabemedien
(Lautsprecher) verwendet werden (Ziff. 4).
Hinsichtlich des zu erwartenden Alltagslärms, welcher durch spielende Schulkinder auf
den Pausenflächen zu erwarten ist, wurde davon ausgegangen, dass aufgrund der gege-
benen Schulzeiten Emissionen ausschliesslich während der Tageszeit (07:00 bis 19:00
Uhr) resultieren. Die Wahrnehmbarkeit wurde als laut und die Häufigkeit als häufig einge-
stuft. Als Charakter ging die C.________ AG von Kinderstimmen aus. Aufwachreaktionen
wurden keine erwartet (Ziff. 7.1).
Bei der Beurteilung des Sportlärms wurde eine Überschreitung der abendlichen Immissi-
onsrichtwerte von 1–3 dB (A) an insgesamt vier Immissionspunkten festgestellt (Ziff. 6.1).
Unter Ziff. 6.2 wurden folgende Bedingungen genannt:
1.
Zur Nachtzeit (22:00 bis 07:00 Uhr wochentags, 22:00 bis 08:00 Uhr Samstag auf Sonntag) darf der
gesamte Sportplatz nicht benützt werden.
2.
Es dürfen während des Unterrichts keine Triller- oder sonstigen Pfeifen verwendet werden.
3.
Auf dem Sportplatz ist die Benützung von elektroakustischen Wiedergabemedien (Lautsprecher in
jeglicher Form) verboten. Dies gilt auch für seltene Ereignisse.
4.
Das Beachvolleyballfeld wird mit Abprallnetzen, nicht mit Abprallgittern geplant.

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Urteil V 2023 43
5.
Es dürfen keine seltenen Ereignisse stattfinden.
6.
Es dürfen keine Veranstaltungen mit herausragender Bedeutung auf der Anlage stattfinden.
7.
Bedingungen 1–3 werden als Ergänzung bzw. Anpassung zu den bisherigen Benützungsregeln gut
ersichtlich an den Zugangspunkten der Sportanlage hinzugefügt.
8.
Der Betreiber der Anlage ist darum besorgt, die Befolgung dieser Benützungsregeln durchzusetzen.
Der zu erwartende Alltagslärm durch spielende Schulkinder wurde höchstens als "gering-
fügig störend" eingestuft. Eine Überschreitung der Planungswerte sei nicht zu erwarten
(Ziff. 7.2).
Zusammenfassend wies das Gutachterbüro darauf hin, dass für die Beurteilung des Sport-
lärms mangels genauer Angaben oder Zählungen für die Lärmermittlung ein konservatives
Vorgehen gewählt worden sei, in welchem an sämtlichen Abenden von 20:00 bis 22:00
Uhr 20 Personen den Sportplatz zum Fussballspielen benutzen würden. Es werde ange-
nommen, dass die effektive Nutzung in der intensivsten Woche dergestalt sei, dass die
Immissionsrichtwerte eingehalten würden. Der Sportplatz stehe, neben der Benützung
durch die Schule, auch der Öffentlichkeit und somit auch der Nachbarschaft zur Verfü-
gung. Es bestehe somit ein öffentliches Interesse am Betrieb des Sportplatzes. Aus diesen
Gründen und unter den im Abschnitt 6.2 genannten Bedingungen empfahl die Gutachterin,
das Projekt zu bewilligen. Sollte sich während des Betriebs herausstellen, dass die Immis-
sionsrichtwerte effektiv gemäss der konservativen Beurteilung überschritten würden, kön-
ne die Betriebszeit auf 21:00 Uhr beschränkt werden, sodass die Immissionsrichtwerte
eingehalten würden (Ziff. 8).
5.3.1
Das Lärmgutachten der C.________ AG ist in sich schlüssig und nachvollziehbar
und entspricht den erforderlichen wissenschaftlichen Standards. Soweit der Beschwerde-
führer dagegen einwendet, es handle sich um ein einseitiges Parteigutachten, welches
bloss zu Gunsten von dessen Auftraggeberin ausgearbeitet worden sei, kann er nicht
gehört werden. Das genannte Lärmgutachten wurde von der C.________ AG erstellt. Un-
terzeichnet ist es von F.________, Dip. Akustiker SGA, und G.________, MSc ETH ETIT.
Gemäss Homepage handelt es sich bei der C.________ AG um eine national führende
und unabhängige Ingenieurunternehmung für Spezialleistungen in der Baubranche. Allein
der Umstand, dass das Gutachten von der Bauherrschaft in Auftrag gegeben wurde,
macht das Gutachten nicht unverwertbar. Vorliegend bestehen keinerlei Anhaltspunkte,
welche auf eine mangelnde Objektivität oder Voreingenommenheit der unterzeichnenden
Gutachter hindeuten würden. Schliesslich weist auch nichts darauf hin, dass die lärmrecht-

12
Urteil V 2023 43
liche Beurteilung nicht sorgfältig oder der konkreten Fragestellung nicht angemessen vor-
genommen worden wäre. Auch das AFU erachtet das Gutachten als fachlich korrekt und
lärmrechtskonform (Fachbericht vom 22. September 2022 [Bg2-act. B6]). Für das Verwal-
tungsgericht besteht kein Anlass, von der Einschätzung der kantonalen Fachbehörde ab-
zuweichen. Dass hinsichtlich der Nutzung der Sportanlage auf die Angaben der Auftrag-
geberin als Bauherrin abgestellt wird, liegt schliesslich in der Natur der Sache. Dement-
sprechend musste sich die C.________ AG an die Auftraggeberin richten, um Lücken in
der für ihre Beurteilung notwendigen Angaben zu schliessen. Entscheidend ist, dass sie
ihr Vorgehen in Ziff. 4 "Lärmquellen" des Gutachtens offengelegt und angegeben hat, auf
welche zusätzlichen Informationen der Bauherrin sie sich in ihrem Gutachten stützt. Dies
hat es dem Beschwerdeführer erlaubt, sich zu den zusätzlich beschafften Informationen zu
äussern.
5.3.2
Was den Sportlärm anbelangt, trifft es zwar zu, dass die gutachterlichen Ergebnis-
se eine mögliche Überschreitung der abendlichen Immissionsrichtwerte um 1–3 dB (A) bei
den Immissionspunkten 1–4 sowie 6 feststellten. Nicht unberücksichtigt bleiben darf je-
doch, dass die lärmrechtliche Beurteilung lediglich eine geringfügige Überschreitung der
Immissionsrichtwerte um maximal 3 dB (A) und dies wiederum beschränkt auf die Abend-
stunden (20:00 bis 22:00 Uhr) ergab. Während den Schulzeiten sowie nach Schulschluss
und an den Sonn- und Feiertagen bis 20:00 Uhr resultierten hingegen keine Überschrei-
tungen der Immissionsrichtwerte.
Im Hinblick auf den Sportunterricht ist zu berücksichtigen, dass dieser klassenweise und in
Begleitung einer Lehrperson stattfindet, was eine gewisse Kontrolle über das Lärmauf-
kommen ermöglicht, dass sich dieser Lärm auf die Schulzeiten beschränkt und dass die
Schulanlage Loreto neben dem vorliegend interessierenden Sportplatz auch noch über al-
ternative Sporträumlichkeiten verfügt, weshalb der Sportplatz auch während des Sportun-
terrichts nicht durchgehend genutzt wird. Grössere Ansammlungen von Schülerinnen und
Schüler sind während des Sportunterrichts auf dem Sportplatz sodann nicht zu erwarten.
Es ist somit nicht zu beanstanden, dass das Gutachterbüro während der Schulzeiten von
einer Nutzung von maximal 40 Personen ausgegangen ist.
Bei der abendlichen Nutzung des Sportplatzes von 20:00 bis 22:00 Uhr, während dessen
gerade eine Überschreitung der Immissionsrichtwerte um maximal 3 dB (A) festgestellt
wurde, hat das Gutachterbüro bewusst eine konservative Ausgangslage – Nutzung des
Sportplatzes durch 20 Personen zum Fussballspielen – gewählt. Bei den im Lärmgutach-

13
Urteil V 2023 43
ten angestellten Berechnungen handelt es sich somit um "worst case"-Szenarien. Gemäss
den Ausführungen des Stadtrats von Zug wird der Sportplatz erfahrungsgemäss wesent-
lich weniger genutzt, als im Lärmgutachten angenommen, zumal der Sportplatz von kei-
nem Verein regelmässig gemietet oder in Anspruch genommen wird. Es ist somit anzu-
nehmen, dass die Lärmemissionen im Gutachten überschätzt wurden, da die effektive
Nutzung tiefer sein wird, als der Berechnung zugrunde gelegt. Soweit der Beschwerdefüh-
rer etwas Gegenteiliges behauptet, bleibt es seinerseits bei einer unbelegten Behauptung.
Insbesondere kann der Beschwerdeführer aus den eingereichten Fotos vom 3./7. Mai
2023 (Bf-act. 4) und 24. August 2023 (Bf-act. 10) nichts zu seinen Gunsten ableiten. Die
Bilder wurden weder zu später Abendstunde aufgenommen (vgl. act. 1 Ziff. 46 und act. 11
Ziff. 61) noch zeigen sie eine übermässige Nutzung des Sportplatzes, sind doch maximal
14 Fussballspielende und gewisse auf der Treppe sitzende Personen abgebildet.
Im Gutachten wurden sodann verschiedene Massnahmen zur Lärmminderung vorge-
schlagen (vgl. Ziff. 6.2), die in der Baubewilligung als Auflagen verfügt wurden. Darüber
hinaus ist nicht ausgeschlossen, dass nachträglich weitere Massnahmen angeordnet wer-
den müssen, sollte sich die Lärmprognose wider Erwarten nicht bewahrheiten. Nachträgli-
che Massnahmen zur Emissionsbegrenzung sind auch bei rechtskräftig bewilligten Anla-
gen nicht ausgeschlossen: Wo die Immissionen bei Erteilen der Bewilligung nicht oder
nicht vollständig vorausgesehen wurden oder wo eine zuverlässige Prognose schwierig
ist, ist die Prüfung der nachträglichen Anordnung von Massnahmen zur Emissionsbegren-
zung angezeigt. Angesichts dessen, dass die in der Baubewilligung verfügten Auflagen im
Lärmgutachten der C.________ AG noch keine Berücksichtigung fanden und die der Be-
rechnung zugrunde gelegten Annahmen sehr konservativ gewählt wurden, ist mit den Vor-
instanzen davon auszugehen, dass die Immissionsgrenzwerte im tatsächlichen Betrieb
nicht überschritten werden. Dies nimmt auch die Gutachterin selbst an, führt sie doch aus,
dass die effektive Nutzung in der intensivsten Woche in der Realität nicht zu einer Über-
schreitung der Immissionsrichtwerte führe. Im Weiteren berücksichtigte das Gutachterbüro
zu Recht das öffentliche Interesse am Betrieb des Sportplatzes und empfahl daher die
Bewilligung des Projektes (vgl. Ziff. 8).
5.3.2.1 Entgegen der Meinung des Beschwerdeführers wurde die Schulsportanlage Lore-
to bezüglich der Sportart nicht der falschen Kategorie nach der VDI-Richtlinie 3770 "Em-
missionskennwerte von Schallquellen – Sport und Freizeitanlagen" vom September 2012
zugerechnet. Dem Lärmgutachten der C.________ AG kann entnommen werden, dass
von der Sportart "Bolzplatz" und der Betriebsart "Fussballspielen mit lautstarker Kommuni-

14
Urteil V 2023 43
kation (Kinderschreien)" ausgegangen wurde. Demgegenüber ordnet das vom Beschwer-
deführer in Auftrag gegebene Gutachten der E.________ AG den Sportplatz der Kategorie
"Fussball" zu. Das AFU hat sich in seiner Stellungnahme vom 27. Juni 2023 (Beilage zur
Vernehmlassung der Baudirektion) eingehend mit den in Frage kommenden Kategorien
"Fussball" und "Bolzplatz" auseinandergesetzt und dabei aufgezeigt, dass die Kategorie
"Fussball" bei reinen Fussballanlagen anzuwenden sei, auf denen Fussballvereine trainie-
ren oder Spiele ausgetragen würden. Zutreffend hat das AFU festgestellt, dass beim frag-
lichen Rasenfeld der Sportanlage Loreto keine Vereine trainieren würden und die Anlage
lediglich für Schulsport und Freizeitaktivitäten benützt werde. Spielfeldmarkierungen, Zu-
schauertribünen und Lautsprecheranlagen würden gänzlich fehlen. Entsprechend kann
dem AFU gefolgt werden, wonach eine Zuordnung der Sportanlage zur Kategorie "Fuss-
ball" zu einer Überschätzung der Lärmimmissionen führen würde, können die von Schul-
kindern und Jugendlichen beim Fussballspielen verursachten Geräusche doch nicht mit
den Lärmimmissionen verglichen werden, die Sportfans bei einem Fussballspiel typi-
scherweise verursachen. Es ist somit nicht zu beanstanden, dass die Schulsportanlage
Loreto bezüglich des Fussballspiels der Kategorie "Bolzplatz" zugeordnet wurde, zumal im
Unterschied zum Bolzplatz als Hartplatz vorliegend ohnehin ein blosser Rasenplatz zu be-
urteilen ist, was sich wiederum positiv auf den Lärm auswirkt und noch zusätzlich dazu
führt, dass die Lärmemissionen im Gutachten der C.________ AG überschätzt wurden.
5.3.2.2 Soweit der Beschwerdeführer einwendet, es sei nicht nachvollziehbar und entbeh-
re jeglicher Logik, dass die beiden Immissionspunkte 4 und 6 mehr belastet sein sollten
und ausgerechnet bei Immissionspunkt 5, welcher sich auf seinem Grundstück befinde,
die Immissionsrichtwerte eingehalten seien, kann er auch daraus nichts zu seinen Guns-
ten ableiten. Zu berücksichtigen ist, dass selbst bei den Immissionspunkten 1–4 sowie 6
lediglich eine geringfügige Überschreitung der Immissionsrichtwerte am Abend um maxi-
mal 3 dB (A) festgestellt wurde und diese minimale Überschreitung der Grenzwerte daraus
resultierte, dass der Berechnung sehr konservative Annahmen zugrunde gelegt wurden.
Zudem wurden bereits in der Baubewilligung mehrere Auflagen erlassen, um zu verhin-
dern, dass die Immissionsgrenzwerte tatsächlich überschritten werden. Dementsprechend
würde sich an der Baubewilligungsfähigkeit des Bauprojekts selbst dann nichts ändern,
wenn die C.________ AG auch beim Immissionspunkt 5 eine geringfügige Überschreitung
der Grenzwerte festgestellt hätte. Angesichts dessen erübrigen sich weitere Ausführungen
hierzu.

15
Urteil V 2023 43
5.3.2.3 Nicht zu beanstanden ist des Weiteren die Tatsache, dass im Lärmgutachten da-
von ausgegangen wurde, der Sportplatz werde zur Nachtzeit (22:00 bis 07:00 Uhr) nicht
benützt. Den Benützungsregeln vom Dezember 2006 nach darf die Sportanlage abends
bis spätestens 22:00 Uhr benützt werden; ab 22:00 Uhr gilt Nachtruhe. Das Nutzen der
Sportanlage ist daher bereits zum heutigen Zeitpunkt nach 22:00 Uhr unzulässig. Die Nut-
zer der Sportanlage haben sich zudem bereits heute an das Reglement der Stadt Zug
über den Schutz vor Lärmimmissionen (Lärmschutzreglement; SRS 7.3-1) zu halten. Dar-
an ändert sich mit dem Bauvorhaben nichts. Bereits jetzt sind die Nutzer demnach ver-
pflichtet, die Nachtruhe ab 22:00 Uhr zu respektieren (§ 4 Abs. 1 lit. c Lärmschutzregle-
ment). Für die vom Beschwerdeführer darüber hinausgehend geltend gemachten Nacht-
ruhestörungen, ist auf das in Erwägung 5.3.4 Ausgeführte zu verweisen.
5.3.3
Ebenfalls fehl geht der Einwand des Beschwerdeführers, der zu erwartende All-
tagslärm sei im Gutachten ungenügend berücksichtigt worden und die Beurteilung habe
sich auf unzutreffende Parameter gestützt. Wie dem Lärmgutachten der C.________ AG
entnommen werden kann, wurde der zu erwartende Alltagslärm, welcher aufgrund spie-
lender Schulkinder auf den Pausenflächen zu erwarten ist, untersucht (vgl. Ziff. 7 und Bei-
lage 2). Dabei stützte sich das Lärmgutachten insbesondere auf die Vollzugshilfe des BA-
FU "Vollzugshilfe im Umfang mit Alltagslärm" aus dem Jahr 2014 (nachfolgend Vollzugs-
hilfe Alltagslärm). Diese Publikation bietet eine mögliche Grundlage für die Beurteilung von
Lärmarten, für die keine Grenzwerte in der LSV festgelegt sind und liefert dadurch Ent-
scheidungshilfen im Umgang mit Alltagslärm wie z.B. der Lärm von Kinderspielplätzen. In
diesem Zusammenhang hat das BAFU ein Excel-Tool zur möglichen Einzelfallbeurteilung
entwickelt, worauf auch die detaillierte Beurteilung der C.________ AG beruht.
Unbestritten ist, dass die Erweiterung der Schulanlage Loreto durch zwei Schultrakte zu
einer Zunahme der Schülerinnen und Schüler und damit auch zu einer entsprechenden
Kapazitätszunahme auf den Pausenhöfen führt. Davon geht auch das Gutachterbüro bei
der Beurteilung des Alltagslärms in Bezug auf die Lärmsituation aus. Entgegen der Auf-
fassung des Beschwerdeführers ist es nicht zu beanstanden, dass das Lärmgutachten
Emissionen ausschliesslich während der Tageszeit von 07:00 bis 19:00 Uhr erwartet. Da
es vorliegend um die Beurteilung des Alltagslärms geht, welcher durch spielende Schul-
kinder auf den Pausenflächen zu erwarten ist, macht es Sinn, dass sich die Gutachterin an
den Schulzeiten orientierte, ist in den Abendstunden doch mit keinen spielenden Kindern
auf Pausenflächen zu rechnen. Der darüber hinausgehende Lärm, der ab 19:00 Uhr bis
zum Ende der erlaubten Platznutzung erwartet wird, wurde im Lärmgutachten als Sport-

16
Urteil V 2023 43
lärm beurteilt und das AFU hat der sportfremden Nutzung in den Abendstunden im Sinne
einer eigenen Beurteilung dieses Alltagslärms Rechnung getragen (vgl. Fachbericht vom
22. September 2022 Ziff. 6d). Darauf wird in nachfolgender Erwägung zurückzukommen
sein. Was den zu erwartenden Alltagslärm durch die spielenden Schulkinder anbelangt,
hat der Stadtrat von Zug in seiner Vernehmlassung zutreffend darauf hingewiesen, dass
die Schulanlage Loreto als Oberstufenschulhaus grossmehrheitlich von Schülerinnen und
Schülern unter 16 Jahren genutzt wird. Angesichts dessen wurde der Charakter des
Lärms zu Recht als Kinderstimmen definiert. Darüber hinaus erschliesst sich dem Gericht
nicht, weshalb der im Lärmgutachten bezüglich seiner Wahrnehmbarkeit als laut und be-
züglich seiner Häufigkeit als häufig eingestufte Alltagslärm gemäss Auffassung des Be-
schwerdeführers als sehr laut und sehr häufig bezeichnet werden müsste. Soweit der Be-
schwerdeführer lediglich vom Lärmgutachten abweichende eigene Einschätzungen und
Wertungen äussert, ist dies kein Grund, weshalb nicht auf das Fachgutachten abgestellt
werden dürfte.
Die Beurteilung im Lärmgutachten ergab, dass der zu erwartende Alltagslärm durch spie-
lende Kinder höchstens als "geringfügig störend" einzustufen ist (vgl. dazu auch das de-
taillierte Beurteilungsblatt in Beilage 2). Wie der Vollzugshilfe Alltagslärm entnommen wer-
den kann, sind bei einer höchstens geringfügigen Störung die Planungswerte eingehalten
(Ziff. 2.2.3). Damit erweist sich die Anlage auch hinsichtlich des durch spielende Kinder
verursachten Alltagslärms als lärmrechtskonform.
5.3.4
Was sodann den sogenannten Sekundärlärm anbelangt, ist dem Beschwerdefüh-
rer Recht zu geben, dass die Beurteilung der Lärmbelastung infolge sportfremder Nutzung
des Sportplatzes im Gutachten der C.________ AG nicht beurteilt wurde (vgl. Ziff. 3.4).
Dies hat auch das AFU im Fachbericht vom 22. September 2022 kritisiert und zu Recht
darauf hingewiesen, dass alle dem Betrieb zurechenbaren Lärmimmissionen in die Be-
trachtung miteinzubeziehen seien, d.h. alle Geräusche die durch die bestimmungsgemäs-
se Nutzung der Anlage verursacht würden (BGE 123 II 74 E. 3b), unabhängig davon, ob
sie innerhalb oder ausserhalb des Gebäudes bzw. des Betriebsareals verursacht würden
(BGE 123 II 325 E. 4a/bb; Ziff. 6d). Sofern gemäss Nutzungs- bzw. Betriebskonzept auch
sportfremde Nutzungen auf dem Sportgelände vorgesehen sind, sind diese bei einer Ge-
samtbeurteilung der Anlage zu berücksichtigen (Vollzugshilfe Sportlärm Ziff. 1.2 [S. 9]).
Gemäss den Benützungsregeln, die mit Infotafeln am Zaun der Aussensportanlage publi-
ziert sind (vgl. Bg1-act. 1), kann die Aussenanlage des Schulhauses Loreto als Begeg-
nungsort von den Bewohnerinnen und Bewohnern des Loreto-Quartiers mitgenutzt wer-

17
Urteil V 2023 43
den. Dabei geniesst die Schule während der ordentlichen Schulzeiten Vorrang. Wird die
Anlage von der Schule nicht beansprucht, steht sie den Bewohnerinnen und Bewohnern
des Loreto-Quartiers zur Verfügung. Die Mittagsruhe gilt von 12:00 bis 13:00 Uhr. Abends
darf die Anlage bis längstens 22:00 Uhr benützt werden; ab 22:00 Uhr gilt Nachtruhe.
Haustiere sind verboten. Ebenso gilt ein Rauch- und Alkoholverbot. Regelmässige Benut-
zungen der Anlage durch Gruppen sowie organisierte Veranstaltungen wie Sportturniere,
Festanlässe und dergleichen bedürfen einer schriftlichen Bewilligung. Angesichts der so-
eben wiedergegebenen Benützungsordnung steht somit fest, dass es den Bewohnern des
Loreto-Quartiers explizit erlaubt ist, sich auf der Aussenanlage des Schulhauses Loreto zu
treffen und hierbei aussersportliche Tätigkeiten auszuführen (vgl. dazu auch die Verord-
nung der Stadt Zug über die Benützung der Sportanlagen, Schulanlagen, Mehrzwecksäle
sowie Militär und Zivilschutzräume [Anlagenbenützungsverordnung; SRS 6.6-1], wonach
eine ausserschulische Nutzung zulässig ist und § 11 Abs. 1 des Reglements über die
Benützung der öffentlichen Anlagen [SRS 7.7.1-1], gemäss welchem die bestimmungs-
gemässe und gemeinverträgliche Benützung der öffentlichen Anlage jeder Person offen
steht). Hinsichtlich dieser sportfremden Nutzung und der damit verbundenen Lärmimmis-
sionen hat das AFU eine eigene Beurteilung nach der Vollzugshilfe Alltagslärm vorge-
nommen (vgl. Ziff. 6d). Dabei kommt es zum Schluss, dass dieser Lärm in der Umgebung
zwar als "störend", nicht aber als "erheblich störend" zu beurteilen ist (angenommene
Quellencharakteristiken des AFU: Störzeit: in sensiblen Zeiten; Wahrnehmbarkeit: mittel;
Häufigkeit: häufig; Charakter des Lärms: Erwachsenenstimmen). Dass das AFU diesbe-
züglich von falschen Parametern ausgegangen wäre, ist nicht ersichtlich. Für das Gericht
besteht jedenfalls keine Veranlassung, von der Beurteilung der Fachbehörde abzuwei-
chen. Da die Lärmimmissionen nicht als "erheblich störend" eingestuft wurden, ist gemäss
Vollzugshilfe Alltagslärm von keiner Überschreitung der Immissionsgrenzwerte auszuge-
hen (vgl. Ziff. 2.2.3). Dementsprechend ist es nicht zu beanstanden, dass das AFU die An-
lage auch hinsichtlich des extern verursachten Alltagslärms als lärmrechtskonform erach-
tet hat.
Soweit der Beschwerdeführer dagegen einwendet, der Sportplatz werde ausserhalb des
Schulbetriebs u.a. abends sowie am Wochenende für Partys mit lauter Musik und Alkohol-
konsum bis in die frühen Morgenstunden benutzt, wobei sich die Sportplatzbenutzer meist
nicht an die Ruhezeiten halten würden, kann er daraus nichts zu seinen Gunsten ableiten.
Zunächst ist festzustellen, dass die vom Beschwerdeführer behaupteten Alkoholexzesse
nicht belegt sind. In diesem Zusammenhang hat der Regierungsrat sodann zu Recht dar-
auf hingewiesen, dass sich die Schulanlage Loreto in unmittelbarer Nähe zu Wohnzonen

18
Urteil V 2023 43
und in keiner Zentrumslage befindet. Menschenansammlungen für Partys sind mit dem
Regierungsrat daher nicht zu erwarten. Darüber hinaus hat der Regierungsrat zutreffend
festgestellt, dass die Emissionen dem Schulplatz nur dann zuzumessen sind, wenn sie mit
der bestimmungsgemässen Nutzung des Platzes zusammenhängen. Der vom Beschwer-
deführer geltend gemachte Lärm, welcher angeblich bis spät in die Abendstunden von Be-
trunkenen verursacht wird, wird gerade nicht im Rahmen der bestimmungsgemässen Nut-
zung der Schulsportanlage Loreto erzeugt. Zu berücksichtigen ist nämlich, dass gemäss
Benützungsregeln für die Aussenanlage des Schulhauses Loreto ein Alkoholverbot gilt
und die Anlage abends ohnehin nur bis 22:00 Uhr benützt werden darf. Gemäss den im
Lärmgutachten statuierten Bedingungen sind die bisherigen Benützungsregeln sodann
u.a. mit dem Verbot der Benützung von elektroakustischen Wiedergabemedien (Lautspre-
cher in jeglicher Form) zu ergänzen. Angesichts dessen ist mit den Vorinstanzen einig zu
gehen, dass jener Lärm nicht dem Sportplatz zugerechnet werden kann. Dieser Lärm ist
somit nicht nach den Bestimmungen des USG bzw. der LSV, sondern vielmehr nach den
Polizeivorschriften zu beurteilen (vgl. Vollzugshilfe Sportlärm Ziff. 1.2 [S. 9]). Diesbezüglich
ist auf das Reglement über die Benützung der öffentlichen Anlagen der Stadt Zug zu ver-
weisen, welches auf den vorliegend zu beurteilenden Sportplatz Anwendung findet (§ 3
Abs. 2) und in § 4 Abs. 2 u.a. vorsieht, dass bei der Benützung der öffentlichen Anlagen
auf die Nachbarschaft Rücksicht zu nehmen ist. Die Pflicht zur Rücksichtnahme auf die
Nachbarn ergibt sich sodann auch aus § 2 Abs. 1 Anlagenbenützungsverordnung. Darü-
ber hinaus ist auf das Lärmschutzreglement zu verweisen, wonach auf dem Gemeindege-
biet der Stadt Zug ab 22:00 Uhr die Nachtruhe gilt (§ 4 Abs. 1 lit. c). Wer die Ruhezeiten
nicht einhält, wird gestützt auf das Übertretungsstrafgesetz mit Busse bestraft (§ 12 Abs. 1
lit. b Lärmschutzreglement). Dem Beschwerdeführer steht es somit frei, allfällige (Nacht-
)Ruhestörungen zur Anzeige zu bringen, welche wiederum durch die Polizeiorgane ge-
ahndet würden. Weitere Ausführungen an dieser Stelle erübrigen sich hierzu, zumal selbst
die vom Beschwerdeführer eingereichten Beispielfotos zu Zeiten erstellt wurden, in denen
die Sportanlage offiziell genutzt werden darf (vgl. Bf-act. 4 und 10 sowie seine diesbezüg-
lichen Ausführungen in act. 1 Ziff. 46).
5.3.5
Schliesslich ist auch das vom Beschwerdeführer in Auftrag gegebene Lärmgutach-
ten der E.________ AG vom 5. Mai 2023 (Bf-act. 2) nicht geeignet, begründete Zweifel an
der lärmrechtlichen Beurteilung der C.________ AG hervorzurufen. Das AFU hat am
27. Juni 2023 zur lärmrechtlichen Problematik ein weiteres Mal und in diesem Zusammen-
hang auch zum Gutachten der E.________ AG Stellung genommen (Beilage zur Ver-
nehmlassung der Baudirektion). Soweit der Beschwerdeführer die notwendigen Fach-

19
Urteil V 2023 43
kenntnisse des Verfassers der Stellungnahme sowie seine Unvoreingenommenheit in
Zweifel zieht, kann ihm nicht gefolgt werden. Gemäss unbestritten gebliebenen Aus-
führungen der Baudirektion ist H.________ seit mehreren Jahren beim AFU als Projektlei-
ter Lärmschutz tätig und vertritt den Kanton Zug als Fachstellenleiter. Vor seinem Stellen-
antritt beim AFU hat er während über zwölf Jahren in namhaften Akustikbüros Projekte
bearbeitet und Lärmgutachten erstellt. Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers
verfügt der Genannte daher sehr wohl über die erforderlichen Fachkenntnisse, um die im
vorliegenden Fall relevanten lärmrechtlichen Fragen zu beurteilen, zumal H.________
auch das Diplom zum dipl. Akustiker SGA der Schweizerischen Gesellschaft für Akustik
mit Expertenwissen im Bereich "Lärmschutz als behördliche Aufgabe, rechtliche Grundla-
gen" erworben hat. Dass er bereits bei anderen Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren
mitgewirkt hat, bei denen der Beschwerdeführer Partei war bzw. ist, genügt schliesslich
nicht, um den Anschein der Befangenheit zu erwecken. Inwiefern H.________ im vorlie-
genden Verfahren voreingenommen sein sollte, ist jedenfalls nicht ersichtlich. In formeller
Hinsicht gibt es somit keinerlei Gründe, der Stellungnahme des AFU vom 27. Juni 2023
die Beweiskraft abzusprechen.
Nichts anderes hat in materieller Hinsicht zu gelten. Das AFU hat sich in seiner Stellung-
nahme vom 27. Juni 2023 nicht nur zu einzelnen Punkten der Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde geäussert, sondern insbesondere auch das vom Beschwerdeführer in Auftrag
gegebene Gutachten einer eingehenden Prüfung unterzogen. Dabei gelangte das AFU
zum Schluss, dass die Resultate des vom Beschwerdeführer eingebrachten Parteigutach-
tens der E.________ AG und die damit verbundene Einordnung der Schulsportanlage als
"Fussballplatz" nicht korrekt seien. Die Ausführungen des AFU sind nachvollziehbar be-
gründet und leuchten ein. Zur Frage, ob die Schulsportanlage als "Fussballplatz" oder
"Bolzplatz" einzuordnen ist, kann sodann auf das bereits in Erwägung 5.3.2.1 Ausgeführte
verwiesen werden. Mit dem AFU ist somit einig zu gehen, dass im Gutachten der
E.________ AG von einer falschen Beurteilungsgrundlage ausgegangen wurde, die zu ei-
ner Überschätzung der tatsächlich vom Sportplatz ausgehenden Emissionen führte. Die
Diskrepanzen zwischen den Berechnungen der E.________ AG und jener der
C.________ AG rühren denn auch gerade von den unterschiedlichen Beurteilungsgrund-
lagen her. Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers kann daraus somit nicht ab-
geleitet werden, dass das Lärmgutachten der C.________ AG fehlerhaft sei.
5.3.6
Als Zwischenfazit ist somit festzustellen, dass dem Lärmgutachten der
C.________ AG vom 3. Mai 2022 Beweiskraft zukommt. Dabei ergaben die Berechnungen

20
Urteil V 2023 43
im genannten Gutachten selbst unter Annahme einer grosszügigen Belegung mit einer
abendlichen Nutzung durch 20 Personen und einer Einordnung des Sportplatzes als Bolz-
platz lediglich geringfügige Überschreitungen der Immissionsrichtwerte am Abend um ma-
ximal 3 dB (A). Die Beurteilung des zu erwartenden Alltagslärm ergab ebenfalls eine
höchstens geringfügige Störung.
6.
Lärmimmissionen durch Verschiebung des Volleyballfelds
6.1
Der Beschwerdeführer führt aus, es sei geplant, das bestehende Volleyballfeld
zurückzubauen und südöstlich der Sportanlage neu zu erstellen. Damit befinde sich das
geplante Volleyballfeld neu unmittelbar gegenüber seinem Wohngebäude auf GS
B.________. Es sei ohne Weiteres klar, dass durch die geplante Verschiebung der Sport-
anlage in Richtung der Wohngebäude eine weitere Lärmquelle entstehe, welche zu einer
Zunahme der Lärmimmissionen führe. Zu den bereits beschriebenen Lärmimmissionen
würden so noch zusätzliche Störungen durch die emissionsreiche Nutzung des Volleyball-
feldes hinzukommen. Ebenso sei zu erwarten, dass auch dieses Spielfeld täglich rund um
die Uhr emissionsreich genutzt werde und die Benutzenden sich dabei nicht an die Ruhe-
zeiten halten würden. Es seien keine Massnahmen ersichtlich, die die Benützung des
Beachvolleyballfeldes effektiv einschränkten.
6.2
Infolge Neubau des Schulhaustraktes 6 muss das zum heutigen Zeitpunkt zwi-
schen den Trakten 1 und 2 bestehende Beachvolleyballfeld zurückgebaut und versetzt
werden. Gemäss Projektbeschrieb vom 17. Dezember 2021 soll es südöstlich der Sport-
anlage neu erstellt werden (Bg2-act. B12 Bel. 58 S. 5; vgl. auch Umgebungsplan [Bg2-
act. B12 Bel. 7]). Es trifft somit zwar zu, dass sich das Beachvolleyballfeld zukünftig näher
am Grundstück des Beschwerdeführers befinden wird. Nichtsdestotrotz kann der Be-
schwerdeführer daraus nichts zu seinen Gunsten ableiten. Der Beschwerdeführer über-
sieht, dass die Verschiebung des Beachvolleyballfeldes auch zur Folge haben wird, dass
in Zukunft unmittelbar gegenüber seinem Grundstück nur noch Volleyball und gerade nicht
mehr Fussball gespielt werden kann. Wie im Lärmgutachten der C.________ AG zutref-
fend erkannt, handelt es sich beim Fussballspiel um die emissionsreichere Sportart. Dies
ergibt sich einerseits daraus, dass beim Volleyballspiel vergleichsweise weniger Personen
auf dem Platz stehen und andererseits diese Sportart auf Sand ausgeübt wird. Angesichts
dessen erscheint es – entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers – auch schlüssig,
dass die C.________ AG beim Volleyballspiel – dies im Unterschied zum Fussball – nur
von einer schwach wahrnehmbaren Impulshaftigkeit ausgegangen ist. Dies kann damit

21
Urteil V 2023 43
begründet werden, dass das Beachvolleyballfeld im Unterschied zum Sportplatz mit Ab-
prallnetzen und damit gerade nicht mit Abprallgittern versehen wird und die Aufprallgeräu-
sche der Bälle auf Sand weniger hörbar sind als auf einem Hartplatz. Entgegen der An-
sicht des Beschwerdeführers rechtfertigt sich beim Beachvolleyballspiel daher auch kein
höherer Pegelzuschlag.
Weiter ist in die Würdigung miteinzubeziehen, dass das Beachvolleyballfeld gemäss Um-
gebungsplan umzäunt und mit einem Tor versehen wird (Bg2-act. B12 Bel. 7). Gemäss
Ausführungen des Stadtrats von Zug wird es sich dabei um ein abschliessbares Tor han-
deln. Dadurch wird das Beachvolleyballfeld beim Loreto nicht mehr frei zugänglich sein.
Entgegen den Befürchtungen des Beschwerdeführers wird die Anlage daher – abgesehen
von den Ruhezeiten, die es ohnehin einzuhalten gilt – bereits aus diesem Grund nicht rund
um die Uhr genutzt werden können. Die hauptsächliche Nutzung des Beachvolleyballfel-
des wird durch die Schule während des Sportunterrichts erfolgen. Wie der Stadtrat von
Zug ausgeführt hat, wird daneben die angrenzende Nachbarschaft die Möglichkeit haben,
durch Anmeldung bei der Schule für befristete Zeiträume einen Schlüssel für die Benüt-
zung des Beachvolleyballfeldes zu erhalten. Dadurch wird die Nutzung durch Drittperso-
nen klar begrenzt und geregelt. Ein spontanes Spiel durch Drittpersonen ist dadurch – im
Unterschied zur heutigen Situation – gerade nicht mehr möglich. Angesichts dessen ist mit
dem Stadtrat von Zug einig zu gehen, dass das Beachvolleyballfeld ausserhalb der Schul-
zeiten wohl nur noch relativ selten genutzt wird. Hierfür spricht auch der Umstand, dass
sich unweit des Loretos bei der Kantonsschule ein weiteres Beachvolleyballfeld befindet,
welches gemäss Angaben des Stadtrats von Zug frei zugänglich ist. In Anbetracht der Zu-
gangsbeschränkung beim Loreto ist somit davon auszugehen, dass Drittpersonen künftig
eher auf das Beachvolleyballfeld bei der Kantonsschule ausweichen werden. Dement-
sprechend erscheint auch die Schlussfolgerung des Stadtrats von Zug einleuchtend, wo-
nach sich die vom Beachvolleyballfeld ausgehenden Lärmemissionen nicht wesentlich
stärker auswirken werden, als dies bereits bisher der Fall war, zumal der Zugang im Un-
terschied zum jetzigen Zustand eingeschränkt wird und das Beachvolleyballfeld gemäss
Auflage in der Baubewilligung mit Abprallnetzen und gerade nicht mit Abprallgittern zu
versehen sein wird, was sich wiederum positiv auf den Lärm auswirkt, der durch abpral-
lende Bälle verursacht wird. Im Hinblick auf die abendliche ausserschulische Nutzung des
Beachvolleyballfeldes ist schliesslich ohnehin mit geringen Immissionen zu rechnen. Dafür
wird insbesondere auch die Tatsache sorgen, dass das Gelände nicht beleuchtet wird und
es folglich bereits aufgrund der Lichtverhältnisse nur während der Sommermonate bis in
die Abendstunden benutzt werden kann.

22
Urteil V 2023 43
7.
Umnutzung des Sportplatzes
7.1
Der Beschwerdeführer weist darauf hin, dass für die Umnutzung des Sportplatzes
von einer rein schulischen Nutzung zu einer Nutzung als umfassendes Freizeitgelände für
die breite Bevölkerung nie eine Bewilligung eingeholt worden sei. Eine solche wäre jedoch
notwendig, da die Umnutzung zu einer massgeblichen Erweiterung der Lärmimmissionen
in qualitativer und quantitativer Hinsicht führe. Die aktuelle Benützung des Sportplatzes
Loreto sei damit rechtswidrig und es sei hierfür ein formelles Bewilligungsverfahren mit
den entsprechenden Massnahmen zum Schutz der Nachbarschaft vor Immissionen anzu-
streben. Unter diesem Gesichtspunkt sei es unverhältnismässig, ihn, den Beschwerdefüh-
rer, zusätzlichen störenden Lärmimmissionen durch das geplante Bauvorhaben auszuset-
zen.
7.2
Wie bereits festgestellt, ist eine Drittnutzung des Sportplatzes als schlichter Ge-
meingebrauch zulässig (vgl. Anlagenbenützungsverordnung und Reglement über die
Benützung der öffentlichen Anlagen). Eine ausserschulische Nutzung des Sportplatzes
war auch bisher nicht ausgeschlossen. Da der Sportplatz auch nach der Realisierung des
Bauprojekts der Öffentlichkeit für die bestimmungsgemässe und gemeinverträgliche Be-
nutzung zur Verfügung steht, ist mit den Vorinstanzen einig zu gehen, dass das Bauvor-
haben zu keiner Nutzungsänderung führt. Von einer Umnutzung kann daher nicht gespro-
chen werden. Damit hat es sein Bewenden.
8.
Auflagen als lärmbegrenzende Massnahme
8.1
Der Beschwerdeführer bringt vor, dass bei Nichteinhaltung der Grenzwerte – wie
vorliegend – im Rahmen der Vorsorge emissionsbegrenzende Massnahmen umzusetzen
seien. Bis heute sei es versäumt worden, ein Benützungsreglement für den Sportplatz Lo-
reto auszuarbeiten und die Einhaltung der Betriebszeiten sowie die Belastungsgrenzwerte
zu gewährleisten. Die Baugesuchstellerin als Eigentümerin und Anlagebetreiberin sei hier-
zu verpflichtet. Dies sehe offensichtlich auch der Stadtrat von Zug so, wenn er die Baube-
willigung mit der Auflage versehe, dass die Auflagen und Bedingungen gemäss Ziff. 6.2
des Lärmgutachtens der C.________ AG einzuhalten seien. Dazu gehöre, dass ein
Benützungsreglement ausgearbeitet und dessen Befolgung durchgesetzt werde. Die Auf-
lagen und Bedingungen gemäss Lärmgutachten seien jedoch unzureichend. So sei im
Benützungsreglement eine zusätzliche Benutzungsbeschränkung für die Zeit von 12:00

23
Urteil V 2023 43
bis 13:30 Uhr sowie ab 20:00 Uhr – statt 22:00 Uhr – vorzunehmen. Zudem komme der
Einsatz eines Platzwartes und die Einzäunung inkl. verschliessbarem Tor des gesamten
Sportplatzes in Frage.
8.2
Im Sinne der Vorsorge sind Emissionen unabhängig von der bestehenden Um-
weltbelastung, also auch unabhängig davon, ob die anwendbaren Planungs- und Grenz-
werte eingehalten sind, so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich
und wirtschaftlich zumutbar ist (Art. 11 Abs. 2 USG; Widmer Dreifuss, a.a.O., S. 291). Die-
ses Vorsorgeprinzip ist auch in Art. 74 Abs. 2 BV verankert. Das Vorsorgeprinzip weist ei-
nen engen Bezug zum Verhältnismässigkeitsprinzip auf, ohne mit diesem aber deckungs-
gleich zu sein. Das Vorsorgeprinzip ist namentlich dort von besonderer Bedeutung, wo An-
lagen – allenfalls auch nach bereits getroffenen Massnahmen – zwar Lärm verursachen,
die massgeblichen Belastungsgrenzwerte aber nicht oder nicht mehr überschreiten, d.h.
keine übermässigen Belastungen bewirken. Hier dürfen die verbleibenden Immissionen
nach dem Vorsorgeprinzip nicht einfach hingenommen werden. Vielmehr sind sie trotz
Einhaltung der Grenzwerte – soweit technisch möglich und wirtschaftlich tragbar – zu ver-
meiden. Öffentliche Anlagen, zu denen Sportanlagen oftmals zählen, werden regelmässig
nicht nach betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten betrieben. Hier ist die Frage der wirt-
schaftlichen Tragbarkeit nach den Kriterien des Verhältnismässigkeitsprinzips zu beant-
worten (Widmer Dreifuss, a.a.O., S. 291 f.). Dem Vorsorgeprinzip liegt u.a. der Gedanke
zugrunde, unüberschaubare Risiken zu vermeiden; es schafft eine Sicherheitsmarge, wel-
che die Unsicherheit über die langfristigen Wirkungen von Umweltbelastungen berücksich-
tigt (BGE 117 Ib 28 E. 6a). Ist ein Vorhaben zu beurteilen, welches die massgebenden
Planungswerte einhält, erweisen sich weitergehende Emissionsbeschränkungen unter Be-
achtung des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes meist nur dann als im Sinne von Art. 11
Abs. 2 USG "wirtschaftlich tragbar", wenn mit relativ geringem Aufwand eine wesentliche
zusätzliche Reduktion der Emissionen erreicht werden kann (BGE 124 II 517 E. 5a).
8.3
Im Sinne des Vorsorgeprinzips wurden in der Baubewilligung vom 5. Juli 2022
mehrere Auflagen verfügt (Dispositivziff. C.5 mit Verweis auf E. 15). So ist die Nutzung
des gesamten Sportplatzes ab 22:00 Uhr untersagt, Triller- oder sonstige Pfeifen dürfen
nicht verwendet werden und die Benützung von elektronischen Wiedergabemedien (Laut-
sprecher in jeglicher Form) ist ebenfalls verboten. Ein Benützungsreglement, welches die
genannten Massnahmen klar verständlich aufführt, ist gut sichtbar an den Zugangspunk-
ten der Sportanlage anzubringen. Darüber hinaus dürfen weder seltene Ereignisse noch
Veranstaltungen mit herausragender Bedeutung stattfinden und das Beachvolleyballfeld

24
Urteil V 2023 43
wird mit Abprallnetzen, anstatt mit Abprallgittern geplant. Entgegen den Ausführungen des
Beschwerdeführers wurden die im Lärmgutachten formulierten Bedingungen damit gerade
als Auflagen in die Baubewilligung aufgenommen. Da diese Massnahmen unbestrittener-
massen zu einer Reduktion der Lärmbelastung führen und die geringfügigen, rechneri-
schen Überschreitungen der Immissionsrichtwerte in erster Linie aus den konservativen
Annahmen des Gutachterbüros resultieren, ist mit den Vorinstanzen davon auszugehen,
dass die Überschreitungen mit den verfügten Auflagen eliminiert werden können. Damit
erweisen sich die verfügten Massnahmen zum jetzigen Zeitpunkt als genügend. Insbeson-
dere existiert das vom Beschwerdeführer geforderte Benutzungsreglement bereits und ist
gut sichtbar an den Zugangspunkten der Sportanlage angebracht. Dies scheint nun auch
der Beschwerdeführer selbst zu erkennen, indem er im Rahmen der Replik zur Kenntnis
genommen hat, dass neue Hinweisschilder rund um den Sportplatz angebracht worden
seien. Wie vom Beschwerdeführer gefordert, enthalten diese Hinweisschilder (Bf-act. 7)
nun auch Symbole, welche von fremdsprachigen Anlagebenützern verstanden werden.
Dies hat insbesondere auch im Hinblick auf die Ruhezeiten zu gelten, zumal die Ruhezei-
ten – wie vom Stadtrat von Zug zu Recht darauf hingewiesen – ohnehin bereits kraft Ge-
setzes wegen gelten (§ 4 Abs. 1 Lärmschutzreglement) und somit gemeinhin auch jenen
Personen bekannt sind, die kein Deutsch verstehen. Nichts anderes hat im Hinblick auf die
Ahndung von Fehlverhalten und die entsprechenden Sanktionen zu gelten (vgl. diesbe-
züglich auch § 11 f. Lärmschutzreglement sowie § 20 und 22 des Reglements über die
Benützung der öffentlichen Anlagen). Darüber hinaus ist entgegen der Auffassung des
Beschwerdeführers weder der Einsatz eines Platzwartes noch die Einzäunung inkl. ver-
schliessbarem Tor des gesamten Sportplatzes angezeigt. Diese Massnahmen wären zwar
zweifellos wirkungsvoll, erwiesen sich aber mit Blick auf das öffentliche Interesse an der
Sportanlage sowie die dargelegte Lärmprognose als unverhältnismässig. Wie bereits dar-
gelegt, ist eine ausserschulische Nutzung durch Drittpersonen kraft kommunalem Recht
vorgesehen. Würde der Sportplatz eingezäunt und mit einem Tor abgeschlossen, wäre die
Sportanlage durch die Öffentlichkeit nicht mehr sinnvoll nutzbar und der durchaus im öf-
fentlichen Interesse liegende Betrieb des Sportplatzes könnte nicht aufrecht erhalten blei-
ben. Entsprechend ist davon abzusehen. Immerhin ist in diesem Zusammenhang darauf
hinzuweisen, dass die Schulleitung und die Abwarte seitens der Stadt Zug inzwischen an-
gewiesen wurden, grössere Gruppen, die am Abend ohne Bewilligung den Sportplatz nut-
zen, unverzüglich zu melden (vgl. Bf-act. 11). Das AFU erachtet in ihrem Fachbericht vom
22. September 2022 weitere Massnahmen wie z.B. die komplette Umzäunung der Sport-
anlage zurzeit ebenfalls als unverhältnismässig (Ziff. 6e). Eine Einschränkung der Be-
triebszeiten erweist sich zum jetzigen Zeitpunkt ebenso wenig als angezeigt, zumal zwi-

25
Urteil V 2023 43
schen 12:00 und 13:00 Uhr ohnehin die Mittagsruhe einzuhalten ist, die Anlage ab 22:00
Uhr nicht mehr benützt werden darf und allfällige Ruhestörungen durch die Polizeiorgane
geahndet werden. Im Übrigen ist diesbezüglich das Nachfolgende zu berücksichtigen:
Im Fachbericht vom 22. September 2022 empfiehlt das AFU, die in der Lärmprognose ge-
troffenen Annahmen spätestens ein Jahr nach Inbetriebnahme der geplanten Anlagen zu
prüfen. Bestätige sich eine Überschreitung der Richtwerte, so wären weitere Massnahmen
zur Lärmreduktion durch die Vollzugsbehörde zu prüfen (zeitliche Reduktion erlaubter
Benützung von 22:00 auf 21:00 Uhr). Es werde empfohlen, einen entsprechenden Vorbe-
halt in die Baubewilligung aufzunehmen (Ziff. 7). Wie der Regierungsrat im angefochtenen
Beschluss zutreffend dargelegt hat, erübrigt sich indes die Aufnahme einer entsprechen-
den Auflage im Baubewilligungsentscheid. Zu berücksichtigen ist, dass die Emissionsbe-
grenzungen sowie deren Wirksamkeit bereits gestützt auf Art. 12 LSV spätestens ein Jahr
nach Inbetriebnahme der geänderten Anlage durch die Vollzugsbehörde zu kontrollieren
sind. Sollte sich die Lärmprognose also wider Erwarten nicht bewahrheiten, ist nicht aus-
geschlossen, dass nachträglich weitere Massnahmen angeordnet werden müssen. Ange-
sichts des öffentlichen Charakters der Anlage wäre diesbezüglich dann in erster Linie an
den Betriebszeiten anzusetzen.
9.
Lärmimmissionen durch motorisierten Verkehr
9.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, der vordere Teil des D.________wegs wer-
de aufgrund der geplanten Bauarbeiten auf GS 2713 verengt. Es sei notorisch, dass bei
Bauarbeiten auf einem Grundstück eine Vielzahl von Materialien gelagert, Fahrzeuge ab-
gestellt und Umschlagplätze benötigt werden. Selbst wenn am D.________weg selbst kei-
ne Bauarbeiten geplant seien, komme es unweigerlich zu einer Verstellung und Veren-
gung der Privatstrasse. Die geplanten Bauarbeiten führten kausal dazu, dass die chauffie-
renden Eltern ihre Kinder an dieser Stelle nicht mehr aus ihren Autos ein- und ausstiegen
liessen und die Elterntaxis – nicht zuletzt durch den neu geplanten Poller – an dieser Stel-
le auch nicht mehr wenden könnten. In der Konsequenz würden die Elterntaxis die nur 3,5
bis 4 m schmale, private Zufahrtsstrasse D.________weg (GS I.________) bis zum Wen-
deplatz auf der Arealüberbauung GS I.________ befahren – vor seinem Grundstück –,
liessen ihre Kinder an dieser Stelle ein- und aussteigen und würden ihre Autos auf dem
engen Kehrplatz für die Rückfahrt über den schmalen D.________weg wieder wenden.
Dieses Szenario könne bereits heute regelmässig beobachtet werden, obwohl es sich ab
dem D.________weg 10 um eine Privatstrasse handle und die Zufahrt durch Unberechtig-

26
Urteil V 2023 43
te verboten sei. Durch den Mehrverkehr werde die Privatstrasse D.________weg mehrbe-
ansprucht und die Immissionsgrenzwerte überschritten. Dadurch werde er, der Beschwer-
deführer, aufgrund des Bauvorhabens zusätzlich in Wohn- und Schlafzimmer störenden
Immissionen ausgesetzt.
9.2
Der Mehrverkehr, welcher durch die Sportanlage auf den bestehenden Strassen
generiert wird, muss die Anforderungen nach Art. 9 LSV einhalten. Mehrbeanspruchungen
von Verkehrswegen dürfen nicht dazu führen, dass die Immissionsgrenzwerte überschrit-
ten werden oder – falls sie bereits überschritten sind – dass wahrnehmbare stärkere Lärm-
immissionen erzeugt werden (Vollzugshilfe Sportlärm Ziff. 1.2 [S. 10]).
9.3
Wie der Regierungsrat darauf hingewiesen hat, erfolgt die Erschliessung der
Schulanlage Loreto über die Löberenstrasse als öffentliche Strasse. Demgegenüber han-
delt es sich beim D.________weg um eine schmale Privatstrasse mit Tempo 30, welche
nicht der Erschliessung des Bauperimeters dient. Den Ausführungen des Stadtrats von
Zug kann im Weiteren entnommen werden, dass am D.________weg keine Bauarbeiten
geplant sind und dieser Weg auch nicht für Bauarbeiten oder Bauinstallationen bean-
sprucht wird. Die vom Beschwerdeführer befürchtete Verstellung und Verengung der Pri-
vatstrasse droht folglich nicht.
Darüber hinaus verfügt die Schulanlage Loreto beim Basketballplatz sowie zwischen den
Trakten 1 und 4 über zwei eigene Parkanlagen. Diese liegen unbestrittenermassen näher
an den Schulhauseingängen als der vom Beschwerdeführer angesprochene Wendeplatz
auf der Arealüberbauung GS I.________. Mit dem Stadtrat von Zug ist somit einig zu ge-
hen, dass sich der Wendeplatz am Ende des D.________weges für Elterntaxis nicht eig-
net. Weiter handelt es sich beim D.________weg um eine mit einem Fahrverbot für Unbe-
rechtigte belegte Privatstrasse. Soweit diese Strasse unrechtmässig durch Eltern genutzt
würde, wäre es somit am Beschwerdeführer, diese Nutzung durch Anrufung einer zivil-
rechtlichen Rechtsgrundlage zu unterbinden. Zurzeit bestehen keinerlei Anhaltspunkte,
dass sich die Eltern nicht an die verkehrspolizeilichen Anordnungen halten würden. Im
Weiteren darf nicht unberücksichtigt bleiben, dass es sich beim Loreto um ein Oberstufen-
schulhaus handelt. Angesichts dessen überzeugt die Schlussfolgerung des Stadtrats von
Zug, wonach die Eltern ihre Kinder ohnehin viel seltener mit dem Auto in die Schule brin-
gen würden, als dies beispielsweise bei einem Primarschulhaus der Fall wäre. Dement-
sprechend wird auch nicht um Bewilligung zur Erstellung weiterer Parkplätze ersucht.
Darüber hinaus ist das Schulhaus Loreto mit dem öffentlichen Verkehr ebenfalls gut er-

27
Urteil V 2023 43
schlossen. Angesichts dieser Umstände ist nicht davon auszugehen, dass das Bauvorha-
ben erheblichen Mehrverkehr auslöst. Davon geht im Übrigen auch das AFU mit Fachbe-
richt vom 22. September 2022 aus, schätzt es die Bedenken des Beschwerdeführers hin-
sichtlich der wesentlichen Zunahme von Lärmimmissionen auf Verkehrswegen doch als
unbegründet ein (Ziff. 6b).
10.
Lärmimmissionen durch Nutzung des Fusswegrechts
10.1
Der Beschwerdeführer stellt sich auf den Standpunkt, aufgrund der geplanten
Bauarbeiten komme es auch zu einer Mehrbelastung seiner Grundstücke durch Fussgän-
ger. Für GS I.________ (Arealüberbauung) bestehe zu Gunsten der Gemeinde ein Fuss-
wegrecht. Es entstehe jedoch durch das geplante Bauvorhaben eine unzulässige und un-
verhältnismässige Nutzung dieser Dienstbarkeit, welche mit übermässigen Immissionen
einhergehe. Die Fussgänger kämen über die Finnenbahn am östlichen Ende des Sport-
platzes, überquerten den Kehrplatz auf der Arealüberbauung und liefen den
D.________weg entlang bis zu dessen Einmündung in die J.________strasse. An dieser
Stelle sei eine Verbotstafel und der Hinweis auf die Privatstrasse angebracht. Die Proble-
matik mit diesem faktischen Schul- bzw. Schleichweg sei dem Baudepartement der Stadt
Zug seit längerem bekannt und es sei unverständlich, dass im Rahmen des Baugesuchs
nun wiederum keine Massnahmen in dieser Hinsicht eingeplant worden seien. Teilweise
würden die Schüler zur weiteren Abkürzung ihres Fusswegs vom Schulhaus Loreto zur
J.________strasse (und zurück) sogar zwischen den Liegenschaften am D.________weg
16 (GS B.________) und 18 (GS K.________) hindurchlaufen. Dieser Durchgang sei pri-
vat und das Betreten von Unbefugten verboten. Auch dieses Problem sei bereits im Jahr
2015 von der Immobilienbewirtschafterin und im Jahr 2017 von ihm, dem Beschwerdefüh-
rer, mit der Schulleitung thematisiert und um Lösung ersucht worden – bisher erfolglos.
10.2
Einleitend ist mit den Vorinstanzen festzustellen, dass der D.________weg mit
einem öffentlichen Fusswegrecht beschwert ist. Sodann ist noch einmal in Erinnerung zu
rufen, dass der D.________weg ausserhalb des Bauperimeters liegt. In diesem Zusam-
menhang hat der Stadtrat von Zug denn auch darauf hingewiesen, dass die Fussgänger-
verbindungswege im Bereich des D.________weges lediglich im Bereich des Baustellen-
perimeters beim GS 2713 verändert würden, der Zugang zum Sportplatz entlang des
D.________weges hingegen unverändert bleibe. Auch wenn durch das vorliegend zu be-
urteilende Bauvorhaben zwei zusätzliche Schultrakte gebaut werden und dies unbestritte-
nermassen eine Zunahme der Anzahl Schülerinnen und Schüler zur Folge haben wird, ist

28
Urteil V 2023 43
nicht davon auszugehen, dass die Realisierung des Bauvorhabens zu einer wesentlichen
Zunahme der mit dem Fussweg einhergehenden Lärmemissionen führen wird. Wie der
Regierungsrat zutreffend darauf hingewiesen hat, liegt dies auch daran, dass sich die
Schülerinnen und Schüler in kleineren Gruppen fortbewegen und nicht alle den gleichen
Schulweg nutzen. Im Übrigen schätzt auch das AFU mit Fachbericht vom 22. September
2022 die Bedenken des Beschwerdeführers hinsichtlich der wesentlichen Zunahme der
Lärmimmissionen des Fussverkehrs als unbegründet ein (Ziff. 6b). Insofern der Be-
schwerdeführer zu guter Letzt eine unzulässige und unverhältnismässige Nutzung einer
Dienstbarkeit geltend machen will, ist er auf den Zivilweg zu verweisen.
11.
Photovoltaikanlage
11.1
Der Beschwerdeführer bringt schlussendlich vor, gemäss Art. 18a Abs. 1 RPG be-
dürften nur "genügend angepasste" Solaranlagen keiner Baubewilligung. Nach Art. 32a
Abs. 1 RPV gelte eine Solaranlage unter anderem dann als genügend angepasst, wenn
sie "nach dem Stand der Technik reflexionsarm ausgeführt" werde. Das Baugesuch ent-
halte keine Anhaltspunkte dazu, dass die geplanten Photovoltaikanlagen dem Stand der
Technik reflexionsarm ausgeführt und die Module dunkel, matt, ohne helle Rasterung und
Umrandung gehalten würden. Entsprechend könne nicht davon ausgegangen werden,
dass eine "genügend angepasste" Solaranlage vorliege, welche keiner Baubewilligung
bedürfe. Im Übrigen sei auch gemäss Fachbericht zwingend vorausgesetzt, dass die ge-
planten Photovoltaikanlagen hinsichtlich Reflexion optimiert würden. Folglich komme der
Fachbericht zum Schluss, dass für das geplante Bauprojekt blendungsoptimierte Produkte
zu verwenden seien. Es bestehe vorliegend ein begründeter Verdacht für ein erhebliches
Schädigungspotenzial für die Anwohner durch Reflexion des Sonnenlichts. Vor diesem
Hintergrund sei die geplante Photovoltaikanlage zwingend auf dem ordentlichen Bewilli-
gungsweg zu prüfen und Massnahmen auszuarbeiten.
11.2
Die Projektträger sind umweltschutzrechtlich insbesondere verpflichtet, die Strah-
lenemissionen der Anlage vorsorglich so weit zu begrenzen, als dies technisch und be-
trieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist (Art. 11 Abs. 2 USG). Das Vorsorgeprinzip
des USG verpflichtet demnach dazu, bei der Installation von Solaranlagen Produkte mit
möglichst niedriger Blendwirkung zu verwenden. Die in Art. 32a Abs. 1 lit. c der Raumpla-
nungsverordnung (RPV; SR 700.1) statuierte Voraussetzung der Reflexionsarmut darf da-
bei nicht mit "blendfrei" gleichgesetzt werden (Leitfaden des Bundesamtes für Energie
zum Melde- und Bewilligungsverfahren für Solaranlagen, Juni 2023, S. 47). Ziel der Vor-

29
Urteil V 2023 43
aussetzung in Art. 32a Abs. 1 lit. c RPV ist es, durch die Verwendung reflexionsarmer Ma-
terialien die Einpassung in die Dachgestaltung zu optimieren und gleichzeitig eine mög-
lichst geringe Blendwirkung zu erzeugen (Entscheid des Departements Bau, Verkehr und
Umwelt des Kantons Aargau, EBVU 19.215 vom 14. Februar 2020 E. 4.3.4).
11.3
Wie der Stadtrat von Zug unter Hinweis auf die Schnittpläne vom 17. Dezember
2021 (Bg2-act. 12 Bel. 3 ff.) zu Recht darauf hingewiesen hat, liegen die auf den Flach-
dächern des Traktes 6 und 7 geplanten Photovoltaikanlagen innerhalb des umlaufenden
Dachrandes und überragen diesen nicht. Dadurch werden die möglichen Blendwinkel be-
reits stark reduziert. Hinzu kommt, dass in der Baubewilligung vom 5. Juli 2022 Auflagen
zur Reduktion der Blendwirkungen der Photovoltaikanlagen verfügt wurden. So wird ver-
langt, dass die Photovoltaikanlagen nach dem Stand der Technik reflexionsarm ausgeführt
werden. Im Weiteren sind die Photovoltaik-Module dunkel, matt, ohne helle Rasterung und
ohne helle Umrandung zu halten. Auf helle Metalleinfassungen ist zu verzichten (Disposi-
tivziff. C.6). Dadurch fügen sich die einzelnen Module zu einem ruhigen Gesamtbild zu-
sammen, sodass die Anlage nicht prominent in Erscheinung tritt. Zudem ist durch die Auf-
lage sichergestellt, dass ein reflexionsarm ausgestaltetes Produkt gewählt wird. Damit
wurden die vom Beschwerdeführer geforderten Massnahmen umgesetzt. Das AFU erach-
tet die soeben dargelegten Auflagen hinsichtlich Blendung sodann als ausreichend (vgl.
Fachbericht vom 22. September 2022 Ziff. 10 [Bg2-act. B6]). Es wird jedoch empfohlen,
blendungsoptimierte Produkte zu verwenden (Ziff. 11). Unter der Voraussetzung des Ein-
satzes von blendungsoptimierten PV-Modulen wird das Projekt denn auch als bewilli-
gungsfähig erachtet (vgl. Stellungnahme vom 27. Juni 2023 [Beilage zur Vernehmlassung
der Baudirektion]). Schliesslich hat der Regierungsrat darauf hingewiesen, dass das Farb-
und Materialkonzept vor Baubeginn durch die Baubewilligungsbehörde nochmals überprüft
werde. Damit ist die Einhaltung der Auflage sichergestellt. Angesichts des soeben Ausge-
führten lagen von Anfang an keine ernsthaften Gründe zur Annahme vor, dass die So-
laranlage relevante Immissionen erzeugen wird. Ein Blendgutachten sollte nur in wirklich
"kritischen" Situationen als letztes Mittel eingesetzt werden, sofern die Auswirkungen von
Reflexionen nicht anderweitig abgeschätzt werden können (Leitfaden des Bundesamtes
für Energie zum Melde- und Bewilligungsverfahren für Solaranlagen, Juni 2023, S. 13).
Aufgrund der vorstehend erläuterten Gegebenheiten kann nicht gesagt werden, dass es
sich vorliegend um einen derartigen Fall handelt. Dementsprechend erweist sich ein
Blendgutachten als nicht notwendig.
12.

30
Urteil V 2023 43
12.1
Aus dem verfassungsrechtlichen Anspruch auf rechtliches Gehör gemäss Art. 29
Abs. 2 BV ergibt sich für die Parteien das Recht, Beweisanträge zu stellen, und für die
Behörden die Pflicht, rechtzeitig und formgültig angebotene Beweisbegehren entgegenzu-
nehmen und zu berücksichtigen. Indessen kann der Richter Beweisanträge ablehnen,
wenn er aufgrund bereits abgenommener Beweise seine Überzeugung gebildet hat und
ohne Willkür in vorweggenommener antizipierter Beweiswürdigung annehmen kann, dass
seine Überzeugung durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert würde
(BGer 2C_921/2012 vom 21. März 2013 E. 4.3).
12.2
In Berücksichtigung sämtlicher Akten ist festzustellen, dass der Sachverhalt für die
zu beurteilenden Rechtsfragen umfassend erstellt ist, konnten insbesondere aus dem
Lärmgutachten der C.________ AG vom 3. Mai 2022 doch Schlussfolgerungen gezogen
werden, die in ihrer Begründung zu überzeugen vermögen und an deren Zuverlässigkeit
und Schlüssigkeit keine Zweifel bestehen. Das Lärmgutachten hat eine höchstens gering-
fügige Überschreitung der Immissionsgrenzwerte festgestellt, wobei zu erwarten ist, dass
die effektive Nutzung tiefer sein wird, als in der gutachterlichen Berechnung angenommen.
Im Übrigen sind die Lärmimmissionen nach Realisierung des Bauvorhabens ohnehin zu
kontrollieren. Schon für den Regierungsrat gab es daher keinen Grund, weitere Abklärun-
gen vorzunehmen, durfte er doch auf das Lärmgutachten der C.________ AG abstellen,
zumal dieses auch dem AFU zur Überprüfung vorgelegt und von diesem als fachlich kor-
rekt und lärmrechtskonform beurteilt wurde. Der Beweisantrag des Beschwerdeführers auf
Einholung eines weiteren Lärmgutachtens ist somit in zulässiger Anwendung der antizi-
pierten Beweiswürdigung abzulehnen und dem Beschwerdegegner 2 kann auch keine
Verletzung des Rechts auf Beweis vorgehalten werden. Aus den unter Erwägung 11.3 ge-
nannten Gründen kann schliesslich auch auf die Einholung eines Blendgutachtens ver-
zichtet werden.
13.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass aufgrund einer Prognose da-
von auszugehen ist, dass unter Berücksichtigung der verfügten Auflagen die durch die
ordnungsgemässe Benützung des Bauvorhabens auftretenden Lärmimmissionen in der
Nachbarschaft zu höchstens geringfügigen Störungen führen werden. Damit erweist sich
das Bauvorhaben hinsichtlich Lärmimmissionen unter Auflagen als bewilligungsfähig. Soll-
te sich die Lärmprognose wider Erwarten nicht bewahrheiten, besteht die Möglichkeit,
nachträgliche Massnahmen zur Emissionsbegrenzung anzuordnen. Dementsprechend
erweist sich die Beschwerde als unbegründet, weshalb sie abzuweisen ist.

31
Urteil V 2023 43
14.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdeführer gemäss § 23
Abs. 1 Ziff. 3 VRG die Kosten des vorliegenden Verfahrens zu tragen. Diese werden auf
Fr. 5'000.– festgelegt und mit dem geleisteten Kostenvorschuss verrechnet. Fr. 1'500.–
werden dem Beschwerdeführer zusätzlich in Rechnung gestellt. Da der Beschwerdeführer
unterliegt und der Stadtrat von Zug und der Regierungsrat in ihrem amtlichen Wirkungs-
kreis obsiegen, sind keine Parteientschädigungen zuzusprechen (§ 28 Abs. 2 und 2a
VRG).

32
Urteil V 2023 43
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Dem Beschwerdeführer wird eine Spruchgebühr von Fr. 5'000.– auferlegt und mit
dem geleisteten Kostenvorschuss verrechnet. Fr. 1'500.– werden dem Beschwer-
deführer zusätzlich in Rechnung gestellt.
3.
Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen.
4.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.
5.
Mitteilung an die Rechtsvertretung des Beschwerdeführers (im Doppel, Rechnung
folgt nach Rechtskraft des Urteils), an den Stadtrat von Zug, an den Regierungsrat
des Kantons Zug (dreifach) sowie zum Vollzug von Ziffer 2 im Dispositiv an die Fi-
nanzverwaltung des Kantons Zug (nur Dispositiv).
Zug, 15. März 2024
Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende
Die Gerichtsschreiberin
versandt am