weko · Swatch Group Lieferstopp - Ablauf Lieferverpflichtung · 2020-07-13 · de
Swatch Group Lieferstopp - Ablauf Lieferverpflichtung: Verfügung vom 13. Juli 2020
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
 Commission de la concurrence COMCO
 Commissione della concorrenza COMCO
 Competition Commission COMCO




 Verfügung
 vom 13. Juli 2020
 [um Amts- und Geschäftsgeheimnisse bereinigte Version]
in Sachen
 Untersuchung 32-0224 gemäss Art. 27 KG
 betreffend

 Swatch Group Lieferstopp / Ablauf
 Lieferverpflichtung
 wegen allfälliger Wiedererwägung der Verfügung vom
 21. Oktober 2013 in Sachen Swatch Group Lieferstopp gemäss
 Art. 30 Abs. 3 KG


gegen
 1. The Swatch Group AG, Seevorstadt 6, 2501 Biel,
 vertreten durch […],

 2. Sellita Watch Co S.A., Le-Crêt-du-Locle 11, 2301 La Chaux-de-
 Fonds,
 vertreten durch […],



Besetzung der Andreas Heinemann (Präsident, Vorsitz),
Wettbewerbskommission
(WEKO) Danièle Wüthrich-Meyer (Vizepräsidentin), Armin Schmutzler
 (Vizepräsident),
 Florence Bettschart-Narbel, Nicolas Diebold, Winand Emons,
 Pranvera Këllezi, Martin Rufer, Henrique Schneider.
Inhaltsverzeichnis
A Verfahren .......................................................................................................................4

A.1 Vorgeschichte .................................................................................................................4
A.1.1 Relevante Marktakteure .............................................................................................4
A.1.2 Untersuchungseröffnung und -gegenstand................................................................5
A.1.3 Entscheid der WEKO vom 21. Oktober 2013 ............................................................6
A.1.4 Erstes Wiedererwägungsverfahren..........................................................................10
A.2 Vorliegendes Wiedererwägungsverfahren ...................................................................11
A.2.1 Untersuchungseröffnung und -gegenstand..............................................................11
A.2.2 Parteistellung von Sellita und Beteiligung Dritter an der Untersuchung ..................12
A.2.3 Marktbefragung ........................................................................................................12
A.2.4 Ausführungen und Anträge von Swatch Group .......................................................13
A.2.5 Ausführungen und Anträge von Sellita ....................................................................14
A.2.6 Vorsorgliche Massnahmen und anschliessendes Beschwerdeverfahren ................20
A.2.7 Geschäftsgeheimnisbereinigung und Gewährung von Akteneinsicht ......................21
A.2.8 Antrag des Sekretariats ...........................................................................................22
A.2.9 Stellungnahmen zum Antrag des Sekretariats (Art. 30 Abs. 2 KG) .........................23
A.2.9.1 Swatch Group .........................................................................................................24
A.2.9.2 Sellita ......................................................................................................................24
A.2.10 Überweisung an WEKO, Anhörung von Sellita und Entscheid der WEKO ..............26

B Erwägungen ................................................................................................................27
B.1 Rechtsgrundlage ..........................................................................................................27
B.2 Formelles ......................................................................................................................27
B.2.1 Eintreten auf Geschäft gemäss Antrag des Sekretariats .........................................27
B.2.2 Kein Eintreten auf Anträge von Sellita betreffend Assortiments ..............................28
B.2.3 Kein Eintreten auf Anträge von Sellita betreffend Service Après-Vente ..................29
B.2.4 Keine weiteren Untersuchungsmassnahmen durch das Sekretariat .......................30
B.2.5 Anspruch auf rechtliches Gehör...............................................................................31
B.3 Materielles ....................................................................................................................32
B.3.1 Allgemeines zur Wiedererwägungsprüfung .............................................................32
B.3.2 Vorbemerkungen zur Wiedererwägungsprüfung in casu .........................................32
B.3.3 Ausgangslage: Ursprünglicher Entscheid – Zentrale Feststellungen ......................33
B.3.3.1 Marktbeherrschende Stellung von ETA ..................................................................34
B.3.3.2 Kurzfristiger Lieferstopp von Swatch Group unzulässig i.S.v. Art. 7 Abs. 1 i.V.m.
 Art. 7 Abs. 2 lit. a KG ..............................................................................................39
B.3.3.3 Beseitigung Wettbewerbsbeschränkungen – Genehmigung evR ..........................40
B.3.3.4 Vorbehalte der WEKO – vorliegend zu prüfende Kriterien .....................................41
B.3.4 Ergebnisse der Marktbefragung...............................................................................44
B.3.4.1 Vorbemerkungen ....................................................................................................45
B.3.4.2 Entwicklung der Markt- und Wettbewerbsverhältnisse im Bereich mechanische
 Uhrwerke 2011 bis 2019.........................................................................................50


 2
B.3.4.2.1 Entwicklung der Wettbewerbsverhältnisse ...........................................................51
B.3.4.2.2 Analyse der Markteintritte .....................................................................................61
B.3.4.2.3 Analyse der Substituierbarkeit ..............................................................................70
B.3.4.2.4 Einschätzung der Marktteilnehmer .......................................................................83
B.3.4.2.5 Zwischenfazit ........................................................................................................89
B.3.4.3 Analyse des Verhaltens der Kunden von ETA .......................................................91
B.3.4.3.1 Bezugsverhalten der Kunden von ETA.................................................................91
B.3.4.3.2 Entwicklung der Eigenversorgung der Kunden von ETA ....................................101
B.3.4.3.3 Zwischenfazit ......................................................................................................108
B.3.4.4 Ausführungen zu Assortiments.............................................................................109
B.3.4.5 Fazit ......................................................................................................................113
B.3.5 Voraussetzung für Widerruf oder Änderung des Genehmigungsentscheids nicht
 gegeben .................................................................................................................116
B.3.6 Abweisung der Anträge von Sellita betreffend mechanische Uhrwerke ................120
B.3.7 Marktbeherrschende Stellung von ETA .................................................................121
B.3.7.1 Vorbemerkungen ..................................................................................................121
B.3.7.2 Vorbringen von Swatch Group .............................................................................123
B.3.7.3 Keine wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse ...............................124
B.3.7.3.1 Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse .......................................................124
B.3.7.3.2 Keine «wesentliche» Änderung ..........................................................................128
B.3.7.4 Fazit ......................................................................................................................136
B.3.8 Ergebnis .................................................................................................................137
B.3.9 Vorsorgliche Massnahmen gelten nicht mehr und Entzug der aufschiebenden
 Wirkung ..................................................................................................................138
B.3.10 Kosten ....................................................................................................................139

C Dispositiv ..................................................................................................................141




 3
A Verfahren

A.1 Vorgeschichte

A.1.1 Relevante Marktakteure
1. Bevor auf die bisher geführten Verfahren eingegangen wird, werden der Übersicht hal-
ber zunächst die relevanten Marktakteuren sowie deren Marktaktivitäten und die von diesen
am Markt angebotenen Produkte beschrieben.

 The Swatch Group AG (nachfolgend: Swatch Group) ist eine international tätige Gruppe
 (Holding) mit Gesellschaftssitz in Neuchâtel (administrativer Hauptsitz in Biel). Swatch
 Group verfügt über 37 Tochtergesellschaften im Ausland in rund 50 Ländern und beschäf-
 tigt insgesamt über 36'000 Mitarbeiter.1 Swatch Group ist im Verkauf von Fertiguhren,
 Schmuck, Uhrwerken und Komponenten tätig; sie fertigt nahezu sämtliche Bauteile, die
 von ihren achtzehn Uhrenmarken2 benötigt werden, selbst an. Unternehmen der Swatch
 Group beliefern zudem auch Dritthersteller von Uhren in der Schweiz und der ganzen Welt
 mit Uhrwerken und Komponenten.3 Der weltweite Gesamtumsatz von Swatch Group be-
 lief sich im Jahr 2018 auf rund 8,5 Mrd. CHF.4

 ETA SA Manufacture Horlogère Suisse (nachfolgend: ETA) ist eine 100 %-ige Tochter-
 gesellschaft der Swatch Group mit Sitz in Grenchen. ETA beschäftigt an elf Produktions-
 standorten rund 8'000 Mitarbeiter.5 ETA ist in der Entwicklung und Produktion von Uhr-
 werken für Quarzuhren, mechanische Uhren sowie Swatch-Uhren tätig. Im Bereich me-
 chanischer Uhrwerke bietet ETA ein umfangreiches Angebot an Swiss made Uhrwerken
 an. Dieses unterteilt sich in die Produktlinien Mecaline, Mecaline Specialities und Mecaline
 Chronographes und besteht aus insgesamt 32 Typen (Kalibern) von mechanischen Uhr-
 werken.6 ETA ist mit ihrem Produktangebot in der Lage, mechanische Uhrwerke für bei-
 nahe jeden Typ von mechanischen Uhren zu liefern. ETA produziert selber keine mecha-
 nischen Uhren und belieferte in der Vergangenheit sowohl zum Swatch Group-Konzern
 zugehörige Hersteller mechanischer Uhren als auch externe Uhrenhersteller mit mecha-
 nischen Uhrwerken.

 Sellita Watch Co S.A. (nachfolgend: Sellita) mit Sitz in La Chaux-de-Fonds beschäftigt
 an drei Produktionsstandorten (im In- und Ausland) rund 500 Mitarbeiter.7 Sellita ist in der
 Entwicklung und Herstellung von mechanischen Uhrwerken tätig. In diesem Bereich bietet
 Sellita neun Kaliberfamilien an.8 Auch Sellita produziert selber keine mechanischen Uhren




1
 Vgl. https://de.wikipedia.org/wiki/Swatch_Group (13.7.2020).
2
 Es handelt sich dabei um die folgenden (von Swatch Group nach Preissegmenten unterteilten) Mar-
ken: Breguet, Harry Winston, Blancpain, Glashütte Original, Jacquet Droz, Léon Hatot, Omega (Pres-
tige- und Luxussegment); Longines, Rado, Union Glashütte (Oberes Preissegment), Tissot, Balmain,
Certina, Mido, Hamilton, Calvin Klein (Mittleres Preissegment) sowie Swatch und Flik Flak (Basis-
segment). Vgl. Geschäftsbericht der Swatch Group 2018, S. 4, https://www.swatchgroup.com/si-
tes/default/files/media-files/2018_annual_report_complete_de_1.pdf (13.7.2020).
3
 Vgl. https://www.swatchgroup.com/de/swatch-group-im-ueberblick (13.7.2020).
4
 Vgl. Geschäftsbericht Swatch Group 2018 (Fn 2), S. 10.
5
 Vgl. https://de.wikipedia.org/wiki/ETA_SA (13.7.2020).
6
 Vgl. https://www.eta.ch/de/unsere-produkte/mechanische-uhrwerke (13.7.2020).
7
 Vgl. https://www.letemps.ch/economie/miguel-garcia-sellita-va-sagrandir-2018 (13.7.2020).
8
 Vgl. http://sellita.ch/index.php/de/katalog (13.7.2020).



 4
 und zu ihrem Unternehmen gehören weder Uhrenhersteller, noch ist sie mit solchen ver-
 bunden oder affiliiert. Sellita beliefert daher ausschliesslich externe Uhrenhersteller mit
 mechanischen Uhrwerken.

 Nivarox-FAR S.A. (nachfolgend: Nivarox) ist eine 100 %-ige Tochtergesellschaft von
 Swatch Group mit Sitz in Le Locle und an zwei Produktionsstandorten in der Entwicklung
 und Produktion von Bestandteilen des Schwingsystems und der Hemmung (eines mecha-
 nischen Uhrwerks) tätig. Nivarox beschäftigt mehr als 1'000 Mitarbeiter.9 Diese regulie-
 renden Bestandteile des mechanischen Uhrwerks werden in der Fachsprache als «Assor-
 timent» bezeichnet und stellen das Herzstück eines mechanischen Uhrwerks dar.10 Erst
 das Assortiment bringt ein mechanisches Uhrwerk zum Laufen. Nivarox produziert selber
 weder mechanische Uhren noch Uhrwerke, sondern liefert Assortiments sowohl an zum
 Swatch Group-Konzern zugehörige Hersteller mechanischer Uhrwerke (ETA) und Uhren-
 hersteller als auch an externe Hersteller mechanischer Uhrwerke (bspw. Sellita) und Uh-
 renhersteller.

A.1.2 Untersuchungseröffnung und -gegenstand
2. Am 6. Juni 2011 eröffnete das Sekretariat der Wettbewerbskommission (nachfolgend:
Sekretariat) im Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums der Wettbewerbskommission
die Untersuchung «32-0224: Swatch Group Lieferstopp» (nachfolgend: ursprüngliche Unter-
suchung).
3. Diese ursprüngliche Untersuchung hatte die kartellrechtliche Beurteilung des von
Swatch Group geplanten Lieferstopps von Uhrwerkskomponenten, namentlich mechanischen
Uhrwerken11 von ETA und Assortiments von Nivarox, zum Gegenstand. Swatch Group plante
damals, die Lieferungen von ETA-Produkten bis Ende des Jahres 2012 und diejenigen von
Nivarox-Produkten bis Ende des Jahres 2014 vollständig einzustellen, wobei erste Redukti-
onsschritte auf Ende 2011 umgesetzt werden sollten. Ziel der ursprünglichen Untersuchung
war es abzuklären, ob der von Swatch Group angekündigte Lieferstopp gegen das Kartellge-
setz12 verstösst, wobei insbesondere die Behinderung von Mitbewerbern im Bereich mechani-
scher Uhrwerke und/oder mechanischer Fertiguhren im Fokus stand. In der ursprünglichen
Untersuchung wurde dementsprechend geprüft, ob wegen des geplanten Lieferstopps eine
kartellrechtswidrige Verweigerung von Geschäftsbeziehungen gemäss Art. 7 Abs. 1, Abs. 2
lit. a KG vorliegt. Untersucht wurde insbesondere, ob alternative Bezugsquellen zu ETA bzw.
Nivarox bestehen und in welchem Zeitraum solche allenfalls aufgebaut werden könnten.13
Dazu wurde eine Marktbefragung durchgeführt. Es wurden sowohl Konkurrenten als auch
Kunden von ETA und Nivarox befragt.14




9
 Vgl. https://www.nivarox.com/fr/presentation (13.7.2020).
10
 Ein Assortiment bildet den regulierenden und hemmenden Bestandteil eines mechanischen Uhrwerks
und besteht aus diversen Einzelteilen wie Unruh, Spirale, Ankerrad und Anker. Ein Assortiment wird
benötigt, um aus einem Ebauche («Bausatz» oder Kit eines mechanischen Uhrwerks) ein funktionie-
rendes mechanisches Uhrwerk herzustellen. RPW 2014/1, 216 Rz 4, Swatch Group Lieferstopp.
11
 Vgl. für eine Übersicht zu den mechanischen Uhrwerken RPW 2014/1, 224 Rz 90 ff., Swatch Group
Lieferstopp.
12
 Bundesgesetz vom 6.10.1995 über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellgesetz,
KG; SR 251).
13
 Vgl. RPW 2014/1, 215 Rz 1 ff., Swatch Group Lieferstopp.
14
 Vgl. RPW 2014/1, 217 Rz 17, Swatch Group Lieferstopp.



 5
A.1.3 Entscheid der WEKO vom 21. Oktober 2013
4. Als Ergebnis der ursprünglichen Untersuchung stellte die Wettbewerbskommission
(nachfolgend: WEKO) in ihrem Entscheid vom 21. Oktober 2013 (nachfolgend: ursprünglicher
Entscheid) fest, dass sowohl ETA (auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte
Swiss made Uhrwerke) als auch Nivarox (auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz
hergestellte Assortiments) marktbeherrschend sind i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG.15 Ferner ging sie
davon aus, dass die Einstellung der Lieferungen von mechanischen Uhrwerken bis 2012 bzw.
von Assortiments bis 2014 als missbräuchliche Verhaltensweise i.S.v. Art. 7 Abs. 1, Abs. 2
lit. a KG zu qualifizieren ist. Für die WEKO stand fest, dass der von Swatch Group geplante
Lieferstopp den wirksamen Wettbewerb auf dem Markt für mechanische Uhrwerke sowie auf
dem nachgelagerten Markt für mechanische Fertiguhren stark behindert, da die Marktteilneh-
mer auf absehbare Zeit noch auf Lieferungen von ETA resp. Nivarox angewiesen sind.16

5. Die WEKO hielt jedoch auch fest, dass mittel- bis langfristig aufgrund potentieller Kon-
kurrenz mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit damit zu rechnen sei, dass die marktbeherr-
schende Stellung von ETA geschwächt werde und weitere Akteure in genügendem Ausmass
im Markt für mechanische Uhrwerke tätig sein würden. Bis dahin sei sicherzustellen, dass
Swatch Group in gewissem Umfang weiterhin mechanische Uhrwerke an Drittkunden liefere.
Andernfalls käme es zu einer starken Behinderung des wirksamen Wettbewerbs und höchst
wahrscheinlich zu Marktaustritten.17 Vor dem Hintergrund dieser Überlegungen genehmigte
die WEKO die am 9. September 2013 zwischen dem Sekretariat und der Swatch Group ge-
schlossene einvernehmliche Regelung (nachfolgend: evR). Diese sah insbesondere eine Lie-
ferverpflichtung für ETA betreffend mechanische Uhrwerke gegenüber ihren bisherigen kon-
zernexternen Abnehmerinnen und Abnehmern vor (für den Zeitraum 2014–2019), wobei die
Lieferungen im Geltungszeitraum schrittweise reduziert werden sollten («Phasing out»). Die
evR lautete konkret wie folgt:18

 «Vereinbarungen:
 1) Geltungsbereich

 Die vorliegende Regelung gilt ausschliesslich für mechanische Uhrwerke, welche von
 ETA hergestellt werden, und an Kunden ausserhalb der Swatch Group geliefert wer-
 den (Drittkunden; nachfolgend: Kunden).

 2) Grundsätzliches
 a ETA liefert in Zukunft weiterhin mechanische Uhrwerke in untenstehendem
 Umfang an ihre bisherigen Kunden. Die unten genannten Mengen sind in keinem
 Fall als Abnahmeverpflichtung des Kunden zu verstehen.
 b Die Referenzmenge ist der Durchschnitt der in den Jahren 2009–2011 effektiv
 gelieferten Mengen an mechanischen Uhrwerken (inkl. Restliefermengen Ebau-
 ches). In Fällen, in denen die effektiv gelieferten Mengen an einen Kunden nicht
 zweifelsfrei festgestellt werden können, ist die für den Kunden vorteilhaftere (d.h.
 höhere) Menge massgebend.

 c Als Kunde gilt jeder Abnehmer, welcher in den Jahren 2009–2011 bei ETA me-
 chanische Uhrwerke bezog.



15
 Vgl. RPW 2014/1, 252 Rz 281, 285 Dispositiv Ziff. 1 und 2, Swatch Group Lieferstopp.
16
 Vgl. RPW 2014/1, 266 Rz 401, Swatch Group Lieferstopp.
17
 Vgl. RPW 2014/1, 266 Rz 402, Swatch Group Lieferstopp.
18
 Vgl. RPW 2014/1, 281 Rz 479 ff., 285 Dispositiv Ziff. 3, Swatch Group Lieferstopp.

 6
 d Unterschreitet ein Kunde in einem Jahr die ihm zustehende Bezugsmenge, so
 bleibt er frei, in den Folgejahren die unter Ziffer 3 festgelegten Mengen zu bezie-
 hen. Dies gilt nicht für Kunden, welche in zwei aufeinanderfolgenden Jahren we-
 niger als je 80 % der ihnen zustehenden Menge beziehen. In einem solchen Fall
 ist ETA berechtigt, die Bezugsmenge des Kunden nach Ziffer 3 anteilmässig zu
 kürzen: Bestellt ein Kunde bspw. in zwei aufeinanderfolgenden Jahren je nur
 50 % der ihm zustehenden Mengen, darf ETA in den Folgejahren die dem Kun-
 den nach Ziffer 3 dieser Regelung zustehenden Mengen um 50 % kürzen.
 e Verzichtet ein Kunde freiwillig und dauerhaft auf die ihm zustehenden Bezugs-
 mengen und teilt dies ETA schriftlich mit, ist ETA nach vorheriger Information an
 die Wettbewerbsbehörden von der Lieferpflicht nach Ziffer 3 befreit.
 f Jeder Kunde bleibt in der Wahl der Produkte innerhalb derselben bisher gelie-
 ferten Kaliberfamilie frei. ETA ist nicht berechtigt, Kunden in der Wahl der bestell-
 ten Produkte innerhalb derselben Kaliberfamilie einzuschränken. Sollte dies aus
 ausserordentlichen, produktionsbedingten Gründen nicht möglich sein, bietet
 ETA betroffenen Kunden eine alternative Lösung an.

 g Bestellt ein Kunde sowohl mechanische Uhrwerke als auch Assortiments bei
 Nivarox, dürfen die jeweiligen Bestellungen in keinerlei Hinsicht aneinander ge-
 koppelt, d.h. in irgendeiner Hinsicht voneinander abhängig gemacht werden.

3) Dauer und Umfang der Lieferverpflichtung

 ETA liefert folgende Mengen an mechanischen Uhrwerken an ihre bisherigen Kun-
 den:

 2014 und 2015: 75 % der Referenzmenge
 2016 und 2017: 65 % der Referenzmenge

 2018 und 2019: 55 % der Referenzmenge

 Nach dem 31.12.2019 besteht keine Lieferverpflichtung mehr.

4) Abweichende Vereinbarungen

 a Abweichende Vereinbarungen zwischen ETA und den einzelnen Kunden dür-
 fen von der vorliegenden einvernehmlichen Regelung nicht zu Lasten des Kun-
 den abweichen, es sei denn, ein Kunde wünscht eine abweichende Lösung o-
 der stimmt einer solchen ausdrücklich zu. Diese Abweichungen sind durch die
 Wettbewerbskommission (nachfolgend: WEKO) zu genehmigen.
 b Abweichende Vereinbarungen zugunsten von einzelnen Kunden dürfen von
 der vorliegenden einvernehmlichen Regelung nur für unabhängige, nicht direkt
 oder indirekt einer grossen Unternehmensgruppe zugehörigen KMUs erfolgen,
 welche sich aufgrund der Lieferkürzungen in einer wirtschaftlich schwierigen
 Lage befinden. Solche Vereinbarungen müssen den Wettbewerbsbehörden zur
 Kenntnis vorgelegt werden.

 Unabhängige, nicht direkt oder indirekt einer grossen Unternehmensgruppe zu-
 gehörige KMU in diesem Sinne sind Unternehmen, die (einschliesslich der mit
 ihnen gemäss Verordnung über die Kontrolle von Unternehmenszusammen-
 schlüssen494 verbundenen Gesellschaften) nicht mehr als 250 Vollzeitstellen
 haben.




 7
5) Preise

 Die Lieferverpflichtungen von ETA unterstehen den markt- und branchenüblichen
 Bedingungen. Die verlangten Preise werden so gestaltet, dass sie kostendeckend
 sind und eine marktübliche Marge enthalten.

6) Bestellmodalitäten und Bezugsbedingungen
 Es gelten die nachfolgenden Bestellmodalitäten und Bezugsbedingungen:

 a Swatch Group verpflichtet sich, dafür zu sorgen, dass ETA mit ihren Kunden
 eine individuelle Mengenplanung (Jahresplanung) vornehmen. Ausgenommen
 sind Kleinkunden, bei denen eine solche Planung bisher nicht vorgenommen
 wurde. Die in dieser Planung festgelegten Mengen und Fristen sind sowohl für
 die Kunden als auch für ETA verbindlich.

 b. Kunden sind verpflichtet, die bestellten Mengen abzunehmen. ETA ist ihrer-
 seits verpflichtet, die bestellten Mengen zu liefern. Ansonsten gelten die Regeln
 über den Verzug gemäss Obligationenrecht399.
 c. Werden die bestellten Produkte nicht innert der vereinbarten Zahlungsfristen
 bezahlt und wurden entsprechende Kunden mit eingeschriebenem Brief ge-
 mahnt und ihnen eine Nachfrist im Umfang der ursprünglichen Zahlungsfrist ge-
 setzt, hat ETA die Möglichkeit, weitere Lieferungen zurückzubehalten, bis der
 Zahlungsverzug behoben ist.
 d. Bestellbestätigungen haben von ETA spätestens innerhalb von acht Wochen
 nach dem Datum des Bestellungseingangs zu erfolgen. Im Zeitpunkt der Unter-
 zeichnung dieser Vereinbarung ist die Frist von acht Wochen für die Bestäti-
 gung von Bestellungen im Hinblick auf die Produktions- und Mengenplanung
 als angemessen zu betrachten.

 e. Kunden geben ETA ihren Mengenbedarf für das Folgejahr bis spätestens
 30. Juni an; in ausserordentlichen und begründeten Fällen werden spätere Be-
 stellungen entgegengenommen, spätestens jedoch bis zum 30. September.

 f. Bestätigte Liefermengen und -termine sind für ETA grundsätzlich verbindlich.
 Lieferverzögerungen sind Kunden von ETA acht Wochen, spätestens aber vier
 Wochen vor dem bestätigten Liefertermin in begründeter Form bekannt zu ge-
 ben. Gleichzeitig ist ein neuer, verbindlicher Liefertermin zu nennen.

 g. ETA kann ihre heute gültigen AGB's während der Dauer dieser Vereinbarung
 revidieren und mit allgemein üblichen kommerziellen Klauseln ergänzen. Sol-
 che Anpassungen dürfen den Regeln und Grundsätzen dieser Vereinbarung
 jedoch nicht widersprechen.

 Bei Vorliegen wichtiger Gründe, welche eine Zusammenarbeit mit einem Kun-
 den objektiv unzumutbar machen, kann ETA den Liefervertrag vorzeitig auflö-
 sen. Swatch Group informiert die Wettbewerbsbehörden gleichzeitig wie den
 Kunden über einen derartigen Schritt und die Gründe, die dazu geführt haben.

 h. Die Wahrnehmung von Fälschungsbekämpfungsmassnahmen der ETA blei-
 ben vorbehalten.




 8
 7) Wesentliche Veränderung der Marktverhältnisse

 Sollte ETA auf dem relevanten Markt nicht mehr marktbeherrschend sein, hat
 Swatch Group das Recht bei der WEKO die Abänderung der Ziffer 3 dieser Rege-
 lung begründet zu beantragen. Davon ist auszugehen, wenn beispielsweise:

 a der Marktanteil von ETA unter 35 % fällt,
 b alternative Anbieter mechanischer Uhrwerke in genügendem Ausmass technisch
 gleichwertige Substitute zu den Produkten von ETA zu markt- und branchenübli-
 chen Preisen anbieten,

 c sich neue Technologien oder Werkstoffe zu Standardtechnologien auf dem rele-
 vanten Markt entwickeln, vorausgesetzt, es sind alternative Anbieter solcher Pro-
 dukte in genügendem Ausmass auf dem Markt tätig.

 8) Überprüfung der Auflagen

 Eine durch die WEKO zu bestimmende unabhängige Revisionsgesellschaft wird
 mit der Überwachung der Einhaltung dieser Vereinbarung betraut. Die bestimmte
 Revisionsgesellschaft rapportiert der WEKO unter Inkenntnissetzen von Swatch
 Group jährlich. Die Kosten für die Revisionsgesellschaft werden von Swatch Group
 bezahlt.
 9) Verfahrensschluss

 Mit Genehmigung dieser Vereinbarung durch die WEKO wird das Verfahren gegen
 die Swatch Group abgeschlossen. Die Bestimmungen von Artikel 30 Absatz 3 Kar-
 tellgesetz bleiben vorbehalten.».

6. Nach der evR oblag ETA einerseits eine Lieferverpflichtung. Gemäss Ziff. 2 lit. a evR
war ETA verpflichtet, Drittkunden, d.h. Kunden ausserhalb der Swatch Group (vgl. Ziff. 1 evR),
mit mechanischen Uhrwerken zu beliefern, wobei die jeweils zu liefernden Mengen in
Ziff. 3 evR festgelegt waren. Anzufügen ist, dass die gemäss evR zu beliefernden Drittkunden
von ETA nicht frei gewählt werden konnten. Einen Anspruch auf Belieferung hatten sämtliche
Drittkunden, die in den Jahren 2009 bis 2011 mechanische Uhrwerke bei ETA bezogen haben
(vgl. Ziff. 2 lit. c evR; ausgenommen bestimmte Sonderfälle, vgl. Ziff. 2 lit. d und e evR). Die-
sen bisherigen Drittkunden musste ETA die gemäss Ziff. 3 evR festgelegten Mengen an me-
chanischen Uhrwerken liefern.

7. ETA oblag andererseits auch eine Lieferbeschränkung. Ziff. 4 lit. b evR (sog.
KMU-Klausel) sah vor, dass ETA grundsätzlich nicht mehr mechanische Uhrwerke an bishe-
rige Drittkunden liefern darf, als die in Ziff. 3 evR festgelegten Mengen. Ausgenommen davon
waren jedoch KMUs, mit denen ETA sog. abweichende Vereinbarungen abschliessen durfte
(aber nicht musste). In diesem Kontext gilt es darauf hinzuweisen, dass die WEKO die
KMU-Klausel gemäss Ziff. 4 lit. b evR so auslegte, dass ETA bzw. Swatch Group eine abso-
lute Gleichbehandlung von KMUs zu beachten hatte, d.h. machte ETA von der Möglichkeit der
Mehrlieferung von mechanischen Uhrwerken zu Gunsten eines KMUs Gebrauch und lagen
weitere Anfragen von KMUs für Mehrlieferungen vor, so hatte ETA auch zweitgenannten
KMUs die von ihnen gewünschten Mehrmengen an mechanischen Uhrwerken zu liefern (und
konnte diese nicht beschränken). M.a.W. ausgedrückt, sah die Praxis vor, dass ETA, wenn sie
einem KMU mehr als die in Ziff. 3 evR festgelegten Mengen an mechanischen Uhrwerken lie-
ferte, sie dies auch für sämtliche anderen KMUs tun musste, die ein entsprechendes Gesuch
an ETA gestellt haben.19


19
 […].

 9
8. Mit der Genehmigung der vorstehenden evR (vgl. Rz 5) legte die WEKO die Art und
Weise zur Beseitigung der festgestellten unzulässigen Wettbewerbsbeschränkung – des i.S.v.
Art. 7 Abs. 1, Abs. 2 lit. a KG missbräuchlichen kurzfristigen Lieferstopps, den Swatch Group
plante (vgl. Rz 3) – fest. Die in der evR vereinbarte Lieferverpflichtung sollte sicherstellen, dass
ETA weiterhin mechanische Uhrwerke liefert bis weitere Akteure in genügendem Ausmass im
Markt für mechanische Swiss made Uhrwerke tätig sind.20 Der Mechanismus der evR sah vor,
dass sich die von ETA an Drittkunden zu liefernden Mengen an mechanischen Uhrwerken
graduell reduzieren. ETA zog sich gewissermassen als Anbieter mechanischer Uhrwerke für
Drittkunden schrittweise bis zu einem bestimmten Grad aus dem Markt zurück, damit sich
alternative Bezugsquellen zu ETA etablieren bzw. bestehende alternative Anbieter zu ETA ihre
Produktionskapazitäten erhöhen können. Um diese Marktentwicklung, die sich gemäss der in
der ursprünglichen Untersuchung durchgeführten Marktbefragung und Analysen abzeichnete,
nicht zu gefährden, wurde in der evR mit der Lieferverpflichtung eine Lieferbeschränkung zu
Lasten von ETA verbunden.

9. Die ETA obliegende Lieferverpflichtung gemäss evR – und somit auch die damit ver-
bundene Lieferbeschränkung – war bis am 31. Dezember 2019 befristet (vgl. Ziff. 3 evR). Der
Grund der Befristung lag für das Sekretariat bzw. die WEKO darin, dass sofern sich die Markt-
verhältnisse wie gemäss dem Erkenntnisstand zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids
entwickeln sollten, es ab Anfang des Jahres 2020 genügend alternative Angebote zu den me-
chanischen Uhrwerken von ETA auf dem Markt geben werde, welche die Nachfrage der Uh-
renhersteller befriedigen können. Im Lichte der sich abzeichnenden Marktentwicklungen im
Bereich mechanischer Uhrwerke kam die WEKO zum Schluss, dass sich ab dem 1. Ja-
nuar 2020 die Frage einer Lieferpflicht von ETA nicht mehr stellen würde.21

10. Gegen den ursprünglichen Entscheid der WEKO wurden keine Rechtmittel ergriffen.
Der Entscheid erwuchs damit in Rechtskraft.

A.1.4 Erstes Wiedererwägungsverfahren
11. Am 4. März 2016 gelangte Swatch Group an das Sekretariat und stellte den Antrag,
dass ETA bis zum Ablauf der evR Ende 2019 zu erlauben sei, über die von den gemäss
Ziff. 3 evR zu liefernden, aber von den Drittkunden nicht bestellten Mengen an mechanischen
Uhrwerken frei verfügen zu können, was einer Anpassung der evR bedurft hätte. Dieser Antrag
wurde als Wiedererwägungsgesuch i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG von der WEKO behandelt (nach-
folgend: erstes Wiedererwägungsverfahren).22

12. Zur Beurteilung der Frage, ob diesem Antrag stattzugeben war, wurde wie in der ur-
sprünglichen Untersuchung eine Marktbefragung durchgeführt, in welcher sowohl Konkurren-
ten als auch Kunden von ETA befragt wurden.23 Die WEKO hielt damals fest, dass sich die
Marktverhältnisse im Bereich mechanischer Swiss made Uhrwerke zwar seit dem ursprüngli-
chen Entscheid der WEKO im Sinne der evR bzw. des Phasing-Outs entwickelt haben, dies
jedoch in weit weniger grossem Umfang als von Swatch Group dargestellt. Diese Entwicklung
sei somit als vorhersehbare und erwartete Entwicklung zu qualifizieren. Die WEKO hielt weiter
fest, dass sich seit der Genehmigung der evR durch die WEKO indes keine unvorhersehbaren
oder unerwarteten Ereignisse ergeben haben, welche den ursprünglichen Entscheid der
WEKO wesentlich beeinflussen würden und damit nicht von einer wesentlichen Veränderung

20
 Vgl. RPW 2014/1, 266 Rz 402, Swatch Group Lieferstopp.
21
 Vgl. RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.
22
 RPW 2016/4, 1035 Rz 2 und 9 ff., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsge-
such Swatch Group Lieferstopp.
23
 RPW 2016/4, 1036 Rz 11, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.



 10
der tatsächlichen Verhältnisse auszugehen war. Zudem zeigte eine Interessenabwägung,
dass das öffentliche Interesse (der Marktteilnehmer) an der unveränderten Beibehaltung der
evR gegenüber den individuellen Interessen von Swatch Group bzw. ETA stärker zu gewich-
ten war. Die WEKO kam daher zum Schluss, dass die Voraussetzung für eine Wiedererwä-
gung des ursprünglichen Entscheids der WEKO nicht gegeben und entsprechend das Gesuch
von Swatch Group abzulehnen war.24

A.2 Vorliegendes Wiedererwägungsverfahren
A.2.1 Untersuchungseröffnung und -gegenstand

13. Gestützt auf Anhaltspunkte, dass ab dem Jahr 2020 nicht in ausreichendem Masse
alternative Bezugsquellen vorhanden sein könnten, um die Nachfrage der Uhrenhersteller
nach mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken bedienen zu kön-
nen,25 eröffnete das Sekretariat am 13. November 2018 im Einvernehmen mit einem Mitglied
des Präsidiums der WEKO das vorliegende Wiedererwägungsverfahren. Auf dieses finden die
Bestimmungen von Art. 27 ff. KG analog Anwendung. Die Untersuchungseröffnung wurde
Swatch Group mit Schreiben vom 13. November 2018 mitgeteilt und am 20. November 2018
im Schweizerischen Handelsamtsblatt veröffentlicht.26

14. Die WEKO behielt sich im ursprünglichen Entscheid explizit vor, auf ihren Entscheid
i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG zurückzukommen, d.h. diesen zu widerrufen oder zu ändern, falls sich
die Marktverhältnisse nicht wie angenommen entwickeln sollten und ab dem Jahr 2020 nicht
genügend Uhrwerke für die Uhrenhersteller auf dem Markt verfügbar wären (vgl. oben
Rz 6 ff.). Konkret führte sie insbesondere Folgendes aus:
«[…] Sofern sich die Marktverhältnisse wie gemäss derzeitigem Erkenntnisstand entwickeln,
wird es ab Anfang 2020 genügend alternative Angebote zu den Uhrwerken von ETA auf dem
Markt geben, welche die Nachfrage der Uhrenhersteller zu befriedigen vermögen. In diesem
Sinne und im Lichte der sich abzeichnenden Marktentwicklungen im Bereich mechanischer
Uhrwerke […] stellt sich ab dem 1. Januar 2020 die Frage einer Lieferpflicht nicht mehr. Vor-
behalten bleiben die Bestimmungen von Art. 30 Abs. 3 KG [...], falls sich die Marktverhältnisse
nicht wie angenommen entwickeln sollten und ab 2020 nicht genügend Uhrwerke für die Uh-
renhersteller auf dem Markt verfügbar wären. Ein Widerruf oder eine Änderung der evR II27
wären aber dann nicht angezeigt, wenn sich die betroffenen Uhrenhersteller nicht in genügen-
dem Ausmass um alternative Lösungen bemüht hätten.»28

15. Im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens soll dementsprechend ge-
prüft werden, ob auf den Genehmigungsentscheid der WEKO in Ziff. 3 des Dispositivs der
ursprünglichen Verfügung, mit welcher die evR und ihr Auslaufen per 31. Dezember 2019 ge-
nehmigt wurden, zurückzukommen ist. Kernfrage des vorliegenden Wiedererwägungsverfah-
rens ist damit, ob sich die Marktverhältnisse im Bereich mechanischer, in der Schweiz herge-
stellter Swiss made Uhrwerke in dem Sinne entwickelt haben, wie sie sich zum Zeitpunkt des
ursprünglichen Entscheids abzeichneten bzw. ob ab dem Jahr 2020 in ausreichendem Masse




24
 RPW 2016/4, 1051 Rz 105, 1056 Rz 129, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwä-
gungsgesuch Swatch Group Lieferstopp.
25
 Act. […].
26
 Act. […].
27
 Anmerkung: Bei der evR II handelt es sich um die evR (vgl. Rz 5 sowie Rz 102 f.).
28
 RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.



 11
alternative Bezugsquellen vorhanden sein werden, um die Nachfrage der Uhrenhersteller nach
mechanischen Uhrwerken bedienen zu können.29

16. Mit Schreiben vom 31. Dezember 2018 meldete Sellita Parteistellung an i.S.v.
Art. 6 VwVG;30 diese wurde Sellita vom Sekretariat mit Schreiben vom 11. Januar 2019 einge-
räumt.31

17. Mit Schreiben vom 4. Dezember 2018 meldeten die Semag Manufacture AG und die
G.J. VON BURG AG ihre Beteiligung am vorliegenden Verfahren an.32 Mit Schreiben vom
12. Dezember 2018 teilte das Sekretariat den Gesellschaften mit, dass es sie gemäss Art. 43
Abs. 1 KG am Verfahren beteiligen werde.33

A.2.3 Marktbefragung
18. Die Beurteilung, ob sich ein Widerruf oder eine Änderung des ursprünglichen Ent-
scheids aufdrängt, erforderte die Ermittlung der aktuellen Markt- und Wettbewerbsverhältnisse
im Bereich mechanischer, in der Schweiz hergestellter Swiss made Uhrwerke (vgl. insbeson-
dere Rz 13 ff.).34

19. Das Sekretariat befragte zu diesem Zweck Swatch Group und Sellita35 sowie 188 wei-
tere Unternehmen. Diese Befragung erfolgte ab Dezember 2018 im Rahmen einer umfassen-
den Marktbefragung mittels Fragbögen.36 Unter den befragten weiteren Unternehmen befan-
den sich vornehmlich Kunden von ETA (Uhrenhersteller) sowie aktuelle oder potentielle Kon-
kurrenten von ETA sowie Nivarox aus der Schweiz.37 Bei sechs der befragten weiteren Unter-
nehmen handelt es sich um ausländische Unternehmen.38

20. Aus der Befragung der 188 weiteren Unternehmen sowie Swatch Group und Sellita
resultierten 167 verwertbare Fragebögen, davon 163 Fragebögen von Unternehmen in der
Schweiz.39 Indes wurden dafür im Verlauf des Jahres 2019 mehr als 130 Erinnerungs- und


29
 Vgl. auch Act. […].
30
 Bundesgesetz vom 20.12.1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz,
VwVG; SR 172.021).
31
 Act. […].
32
 Act. […].
33
 Act. […].
34
 Vgl. Act. […].
35
 Act. […].
36
 Act. […]. Vier Unternehmensgruppen wurde jeweils ein Fragebogen zur Beantwortung durch deren
Gruppengesellschaften zugestellt. Act. […].
37
 Bei der Marktbefragung der Kunden von ETA handelte es sich um eine Vollbefragung, d.h. alle Un-
ternehmen, welche Kunden i.S.v. Ziff. 2 lit. c evR und somit anspruchsberechtigt waren, gemäss
Ziff. 2 lit. a evR von ETA beliefert zu werden, wurden befragt. Die Durchführung nur von Stichproben
erschien dem Sekretariat als nicht ausreichend zur Sachverhaltsermittlung. Zudem befragte das Sekre-
tariat alle ihm bekannten aktuellen und potentiellen Konkurrenten von ETA und Nivarox sowie sämtliche
von Swatch Group oder anderen in der Umfrage involvierten Marktteilnehmern namentlich genannten
aktuellen und potentiellen Konkurrenten von ETA oder Nivarox. Vgl. hierzu auch Act. […]. Zwei Unter-
nehmen wurde der Fragebogen auf eigenen Wunsch zugestellt. Act. […].
38
 Act. […].
39
 Act. […]. Anzufügen gilt es, dass für neun angeschriebene Unternehmen jeweils ein anderes, eben-
falls angeschriebenes gruppenzugehöriges Unternehmen geantwortet hat (Act. […]). Zudem haben
zwei der angeschriebenen Unternehmensgruppen (vgl. Fn 36) jeweils Fragebögen pro Gruppengesell-
schaft eingereicht, nämlich sechs (Act. […]) bzw. zwei Fragebögen (Act. […]). Fünf Unternehmen haben
einen reduzierten Fragebogen ausgefüllt (Act. […]).



 12
Mahnschreiben notwendig40 und in den meisten Fällen waren die eingereichten Antworten erst
nach entsprechenden inhaltlichen Nachfragen durch das Sekretariat41 verwertbar. Vereinzelt
blieben Antworten auf Fragebogen oder Nachfragen aus.42 In zwei Fällen, in denen Fragen
des Sekretariats an Konkurrenten von ETA aus der Schweiz unbeantwortet blieben,43 erlies-
sen die Wettbewerbsbehörden Auskunftsverfügungen zur Durchsetzung der Auskunftspflicht
gemäss Art. 40 KG.44 Diese zwei Auskunftsverfügungen wurden rechtskräftig, die mit den Aus-
kunftsverfügungen eingeforderten Antworten blieben gleichwohl aus. Diesbezüglich prüft das
Sekretariat derzeit Massnahmen gemäss Art. 52 und 55 KG. In den anderen Fällen wurde aus
verfahrensökonomischen Gründen auf die Durchsetzung der Auskunftspflicht verzichtet.

21. Das Sekretariat befragte wiederholt auch Swatch Group zum für den Untersuchungs-
gegenstand relevanten Sachverhalt; teilweise auch auf entsprechendes Begehren von Sel-
lita45. Während Swatch Group diese Fragen zu Beginn des vorliegenden Wiedererwägungs-
verfahrens in der Regel beantwortete,46 verweigerte sie gegen Ende des Verfahrens wieder-
holt die Beantwortung von Fragen des Sekretariats zur […] von ETA und zur Belieferung von
ausgewählten Drittkunden mit angeblich neuen, höherwertigen Produkten ([…]) ab dem Aus-
laufen der evR per 31. Dezember 2019 (vgl. oben Rz 4 ff.) bzw. der am 16. Dezember 2019
erlassenen vorsorglichen Massnahmen (vgl. dazu unten Rz 32 ff. und Rz 440 ff.).47 Swatch
Group begründete die Auskunftsverweigerung damit, dass für diese Fragen keine hinrei-
chende Verbindung zum Untersuchungsgegenstand bestehe.48 Aus verfahrensökonomischen
Gründen verzichtete das Sekretariat darauf, mit einem Mitglied des Präsidiums der WEKO
eine Auskunftsverfügung zu erlassen.49

22. Auf die Ergebnisse der Marktbefragung wird an den entsprechenden Stellen der unten-
stehenden Erwägungen eingegangen.

A.2.4 Ausführungen und Anträge von Swatch Group
23. Swatch Group machte nicht nur Angaben zu Sachverhaltsfragen des Sekretariats, son-
dern reichte bereits vor Versand des Antrags der Sekretariats (vgl. Rz 38 f.) auch Stellungnah-
men und Anträge zum vorliegenden Wiedererwägungsverfahren ein.50 Diese werden nachfol-
gend überblicksmässig wiedergegeben. Vertieft wird auf die Vorbringen und Anträge der
Swatch Group – soweit geboten51 – an entsprechender Stelle in dieser Verfügung eingegan-
gen.


40
 Act. […].
41
 Act. […].
42
 Insgesamt 20 Unternehmen haben den Fragebogen des Sekretariats nicht ausgefüllt. Dabei handelt
es sich um einen vermutlichen Konkurrenten von ETA (Act. […]), ein ausländisches Unternehmen
(Act. […]) und ein Unternehmen, welchem der Fragebogen auf eigenen Wunsch hin zugesandt wurde
(Act. […]), sowie um 17 Kunden von ETA. Von den 17 Kunden haben 14 Kunden die Nichtbeantwortung
des Fragebogens begründet (bspw. mit der Einstellung oder Änderung der Tätigkeit; Act. […]) und drei
Kunden haben sich nicht gemeldet (Act. […]). Somit wurde mit der Marktbefragung eine Rücklaufquote
von 89,5 % erreicht. Insgesamt vier Unternehmen haben Nachfragen des Sekretariats nicht beantwor-
tet. Dabei handelt es sich um drei Kunden von ETA und einen Konkurrenten von ETA (Act. […]).
43
 Act. […].
44
 Act. […].
45
 Act. […].
46
 Act. […].
47
 Act. […].
48
 Act. […].
49
 Act. […].
50
 Act. […].
51
 Vgl. dazu etwa BGE 132 II 485 E. 3.2; BGE 127 I 54, 56, E. 2b; BGE 114 Ia 97, 99 E. 2. a); Urteil des
BGer 4A_532/2011 vom 31.1.2012, E. 3.1 m.w.H.; Urteil des BVGer B-8404/2010 vom 23.9.2014, RPW



 13
24. Im Wesentlichen führte Swatch Group im Laufe des Verfahrens aus, dass die evR wie
geplant am 31. Dezember 2019 auslaufen könne und eine Verlängerung der Regelungen der
evR nicht zulässig seien. Mit dem Auslaufen der evR sei ETA hinsichtlich der Herstellung und
Lieferung von mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken ab dem
1. Januar 2020 «frei». Sie dürfe und werde daher ihren Plan, […] auf neue, höherwertige Pro-
dukte ([…]) […] und ab Januar 2020 bzw. ab Ablauf der vorsorglichen Massnahmen spätes-
tens zum 31. Dezember 2020 (vgl. unten Rz 32 ff. und Rz 440 ff.) nur noch bestimmte Dritt-
kunden ([…]) zu beliefern, umsetzen. Swatch Group begründete dies insbesondere damit,
dass sie sich auf den Ablauf der evR zum 31. Dezember 2019 habe verlassen dürfen, vor
allem da die WEKO im ersten Wiedererwägungsverfahren (vgl. Rz 11 f.) geäussert habe, der
Markt habe sich im Sinne der evR entwickelt, sowie damit, dass ETA mit Blick auf das Auslau-
fen der evR ihre Produktion bereits in Bezug auf […]. Vor allem sei entscheidend, dass ETA
aktuell keine marktbeherrschende Stellung im Markt für mechanische, in der Schweiz herge-
stellte Swiss made Uhrwerke mehr inne habe.52

25. Die Swatch Group stellte den Antrag, die Feststellung der WEKO in Ziff. 1 des Dispo-
sitivs der Verfügung vom 21. Oktober 2013 (nachfolgend: ursprüngliche Verfügung), wonach
ETA auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke markt-
beherrschend ist, aufzuheben.

A.2.5 Ausführungen und Anträge von Sellita
26. Auch Sellita reichte neben ihren Antworten auf Sachverhaltsfragen des Sekretariats
bereits vor Versand des Antrags des Sekretariats (vgl. Rz 38 f.) Stellungnahmen und Anträge
zum vorliegenden Wiedererwägungsverfahren ein.53 Diese werden nachfolgend ebenfalls
überblicksmässig wiedergegeben. Vertieft wird auf die Vorbringen und Anträge von Sellita –
soweit geboten54 – an entsprechender Stelle in dieser Verfügung eingegangen.

27. Sellita brachte vor, die Swatch Group-Tochtergesellschaft ETA habe im Markt für me-
chanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke nach wie vor eine marktbeherr-
schende Stellung. Sellita würde es daher begrüssen, wenn Swatch Group bzw. ETA die Be-
lieferung von Drittkunden ab dem 1. Januar 2020 bzw. ab Ablauf der vorsorglichen Massnah-
men spätestens zum 31. Dezember 2020 (vgl. unten Rz 32 ff. und Rz 440 ff.) vollständig ein-
stellen würde oder zur Einstellung der Belieferung verpflichtet würde. Dadurch wäre für Sellita
sowie weitere Schweizer Herstellerinnen und Hersteller von mechanischen Uhrwerken ge-
währleistet, dass sie Stückzahlen – vor allem im volumenstarken Einstiegssegment («entrée
de gamme») – im profitablen Umfang produzieren und verkaufen könnten; alternative Herstel-
ler könnten sich so «wirklich» im Markt etablieren. Dies sei indes nicht möglich, sollte Swatch
Group bzw. ETA ab Januar 2020 bzw. ab Ablauf der vorsorglichen Massnahmen spätestens
zum 31. Dezember 2020 (vgl. unten Rz 32 ff. und Rz 440 ff.) einzelne Uhrenhersteller – zudem
auch noch mit neuen, höherwertigen Produkten – privilegiert beliefern (vgl. auch oben Rz 21
und Rz 24). Denn in diesem Fall könnte Swatch Group bzw. ETA die «besten» Kunden, d.h.
grosse Uhrenhersteller, welche grosse Volumen bestellen, an sich binden und den alternativen
Herstellern einzig die «kleinen» Uhrenherstellerinnen und -hersteller als Kunden überlassen;
die Belieferung der Letztgenannten sei weniger rentabel. Sollte sich Swatch Group bzw. ETA


2014/3, 592 f. E. 3.1, SFS unimarket AG/WEKO; BERNHARD WALDMANN/JÜRG BICKEL, in: Praxiskom-
mentar Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVG), Waldmann/Weissenberger (Hrsg.), 2. Aufl. 2016, Art. 30
N 19; PATRICK SUTTER, in: Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG),
Auer/Müller/Schindler (Hrsg.), 2. Aufl. 2019, Art. 29 N 12; ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN
BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2013, 187, N 530.
52
 Act. […].
53
 Vgl. Act. […].
54
 Vgl. dazu Fn 51.



 14
nicht zur vollständigen Einstellung der Belieferung von Drittkunden verpflichten bzw. die
WEKO nicht Derartiges anordnen, müsse sich Swatch Group bzw. ETA zumindest zu einer
Höchstmenge und zur Beachtung des Diskriminierungsverbots verpflichten bzw. die WEKO
müsse Derartiges anordnen.55

28. Darüber hinaus brachte Sellita vor, die Swatch Group-Tochtergesellschaft Nivarox
habe im dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke vor-
gelagerten Markt, d.h. dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Assortiments,
nach wie vor eine «monopolartige» Stellung. Alternative Hersteller von mechanischen, in der
Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken könnten dementsprechend für Swatch Group
einzig eine wirksame Konkurrenz darstellen, wenn sie von Nivarox diskriminierungsfrei und
unbegrenzt gemäss ihren Anfragen mit Nivarox-Assortiments jeder Referenz und Technologie
beliefert würden. Dies würde die schon starke Stellung von Swatch Group auf den nachgela-
gerten Märkten zusätzlich verstärken, da Swatch Group damit den Output ihrer Konkurrenten
in den Bereichen Herstellung und Lieferung von mechanischen Uhrwerken einerseits und von
Uhren andererseits steuern könne. Dies mache ein Eingreifen der Wettbewerbsbehörden auch
auf dem «Assortiments»-Markt notwendig.

29. Mit Blick auf diese Vorbringen stellte Sellita – in mehreren Schreiben – die folgenden
Anträge:

 Gemäss Schreiben von Sellita vom 22. März 201956:

 1. Die einvernehmliche Regelung mit The Swatch Group AG sei auf unbestimmte Zeit
 zu verlängern und es seien darin folgende zusätzliche Verpflichtungen aufzunehmen:

 1.1. Nivarox-FAR SA sei zu verpflichten, Sellita uneingeschränkt mit Assortiments jeder
 Referenz und Technologie zu beliefern; dies beinhaltet insbesondere auch die An-
 nahme und Durchführung neuer Entwicklungsaufträge von Sellita sowie die Beliefe-
 rung von Sellita mit Assortiments bzw. deren Bestandteilen aller neuen Technologien
 (wie z.B. Spiralfedern aus Silizium oder Titan/Nivachron).

 1.2.1 Es sei ETA SA Manufacture Horlogère Suisse sowie allen mit The Swatch Group
 AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften zu verbieten, ab dem
 1. Januar 2020 Dritte, d.h. nicht mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1
 VKU verbundene Gesellschaften, mit mechanischen Uhrwerken und/oder Ebauches
 zu beliefern.

 1.2.2 Eventualiter. falls Antrag 1.2.1 abgewiesen wird: ETA SA Manufacture Horlogère
 Suisse sei zu verpflichten, für die Zeit ab dem 1. Januar 2020 eine bindende Erklärung
 abzugeben, an welche der beiden untenstehenden Verhaltensoptionen sich ETA SA
 Manufacture Horlogère Suisse sowie alle mit The Swatch Group AG im Sinne von Art.
 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften halten werden:

 Verhaltensoption 1: ETA SA Manufacture Horlogère Suisse beliefert nur mit The
 Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundene Gesellschaften mit
 mechanischen Uhrwerken und/oder Ebauches. Dritte, nicht mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 VKU verbundene, Gesellschaften darf ETA SA Manufacture Hor-
 logère Suisse nicht mit mechanischen Uhrwerken beliefern.

 Verhaltensoption 2: ETA SA Manufacture Horlogère Suisse darf Dritte, nicht mit The
 Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 VKU verbundene, Gesellschaften bis zu einer



55
 Vgl. zu diesen Vorbringen etwa Act. […].
56
 Act. […].

 15
 Gesamtmenge von maximal insgesamt 200'000 mechanischen Uhrwerken (ein-
 schliesslich Ebauches) und nur unter strikter und ausnahmsloser Einhaltung sämtlicher
 nachfolgender Verbote mit mechanischen Uhrwerken und/oder Ebauches beliefern:

 - Nichtdiskriminerungsverbot: ETA SA Manufacture Horlogère Suisse, The
 Swatch Group AG sowie alle mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1
 VKU verbundenen Gesellschaften dürfen Sellita gegenüber Dritten und gegenüber
 mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesell-
 schaften nicht diskriminieren. Ais diskriminierend gilt dabei insbesondere jede der
 folgenden Verhaltensweisen: Verweigerung der Belieferung mit Produkten, die an
 andere Dritte oder an mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU
 verbundene Gesellschaften geliefert werden, Anwendung unterschiedlicher Ge-
 schäftsbedingungen oder Preise im Verhältnis zu Dritten oder zu mit The Swatch
 Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften.
 - Koppelungsverbot: ETA SA Manufacture Horlogère Suisse, The Swatch Group
 AG sowie alle mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbun-
 denen Gesellschaften dürfen die Lieferung von Assortiments oder mechanischen
 Uhrwerken an Dritte nicht an den Bezug anderer Produkte koppeln.

 - Verbot unangemessener Geschäftsbedingungen und Preise: ETA SA Manu-
 facture Horlogère Suisse, The Swatch Group AG sowie alle mit The Swatch
 Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften dürfen
 von Sellita keine unangemessenen Geschäftsbedingungen und Preise verlangen.

 1.3. Nivarox-FAR S.A., The Swatch Group AG sowie allen mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften sei zu verbieten, Sellita
 gegenüber Dritten und gegenüber mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs.
 1 VKU verbundenen Gesellschaften zu diskriminieren. Als diskriminierend gilt dabei
 insbesondere jede der folgenden Verhaltensweisen: Verweigerung der Belieferung mit
 Produkten, die an andere Dritte oder an mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5
 Abs. 1 VKU verbundene Gesellschaften geliefert werden, Anwendung unterschiedli-
 cher Geschäftsbedingungen oder Preise im Verhältnis zu Dritten oder zu mit The
 Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften.

 1.4 Nivarox-FAR S.A., The Swatch Group AG sowie allen mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften sei zu verbieten, die Lie-
 ferung von Assortiments oder mechanischen Uhrwerken an Dritte an den Bezug ande-
 rer Produkte zu koppeln.
 1.5 Nivarox-FAR S.A., The Swatch Group AG sowie allen mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften sei zu verbieten, von
 Sellita unangemessene Geschäftsbedingungen und Preise zu verlangen.
 1.6 The Swatch Group AG sei zu verpflichten, sicherzustellen, dass The Swatch Group
 AG und die mit ihr im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften die
 vorstehenden Verpflichtungen einhalten.
 2. Alles unter Kostenfolgen zulasten von The Swatch Group AG.».57




57
 Act. […].



 16
 Mit Schreiben vom 19. Juni 201958 wiederholte Sellita die vorgenannten Anträge. Zu-
 sätzlich stellte sie mit diesem Schreiben eventualiter für den Fall, dass die WEKO keine
 Verlängerung der evR beschliesst, die folgenden Anträge:

 2. Eventualiter, falls Antrag 1 abgewiesen wird: The Swatch Group AG und den mit ihr
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften seien auf unbestimmte
 Zeit folgende Verpflichtungen aufzuerlegen:

 2.1. Nivarox-FAR SA sei zu verpflichten, Sellita uneingeschränkt mit Assortiments jeder
 Referenz und Technologie zu beliefern; dies beinhaltet insbesondere auch die An-
 nahme und Durchführung neuer Entwicklungsaufträge von Sellita sowie die Beliefe-
 rung von Sellita mit Assortiments bzw. deren Bestandteilen aller neuen Technologien
 (wie z.B. Spiralfedern aus Silizium oder Titan/Nivachron).

 2.2.1 Es sei ETA SA Manufacture Horlogère Suisse sowie allen mit The Swatch Group
 AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften zu verbieten, ab dem
 1. Januar 2020 Dritte, d.h. nicht mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1
 VKU verbundene Gesellschaften, mit mechanischen Uhrwerken und/oder Ebauches
 zu beliefern.

 2.2.2 Eventualiter, falls Antrag 2.2.1 abgewiesen wird: ETA SA Manufacture Horlogère
 Suisse sei zu verpflichten, für die Zeit ab dem 1. Januar 2020 eine bindende Erklärung
 abzugeben, an welche der beiden untenstehenden Verhaltensoptionen sich ETA SA
 Manufacture Horlogère Suisse sowie alle mit The Swatch Group AG im Sinne von Art.
 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften halten werden:

 Verhaltensoption 2: ETA SA Manufacture Horlogère Suisse darf Dritte, nicht mit The
 Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 VKU verbundene, Gesellschaften bis zu einer
 Gesamtmenge von maximal insgesamt 200'000 mechanischen Uhrwerken (ein-
 schliesslich Ebauches) und nur unter strikter und ausnahmsloser Einhaltung sämtlicher
 nachfolgender Verbote mit mechanischen Uhrwerken und/oder Ebauches beliefern:

 - Nichtdiskriminierungsverbot: ETA SA Manufacture Horlogère Suisse, The
 Swatch Group AG sowie alle mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1
 VKU verbundenen Gesellschaften dürfen Sellita gegenüber Dritten und gegenüber
 mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesell-
 schaften nicht diskriminieren. Als diskriminierend gilt dabei insbesondere jede der
 folgenden Verhaltensweisen: Verweigerung der Belieferung mit Produkten, die an
 andere Dritte oder an mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU
 verbundene Gesellschaften geliefert werden, Anwendung unterschiedlicher Ge-
 schäftsbedingungen oder Preise im Verhältnis zu Dritten oder zu mit The Swatch
 Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften.



58
 Act. […].

 17
 - Verbot unangemessener Geschäftsbedingungen und Preise: ETA SA Manu-
 facture Horlogère Suisse, The Swatch Group AG sowie alle mit The Swatch Group
 AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften dürfen von Sellita
 keine unangemessenen Geschäftsbedingungen und Preise verlangen.

 2.3. Nivarox-FAR S.A., The Swatch Group AG sowie allen mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften sei zu verbieten, Sellita
 gegenüber Dritten und gegenüber mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs.
 1 VKU verbundenen Gesellschaften zu diskriminieren. Als diskriminierend gilt dabei
 insbesondere jede der folgenden Verhaltensweisen: Verweigerung der Belieferung mit
 Produkten, die an andere Dritte oder an mit The Swatch Group AG im Sinne von Art. 5
 Abs. 1 VKU verbundene Gesellschaften geliefert werden, Anwendung unterschiedli-
 cher Geschäftsbedingungen oder Preise im Verhältnis zu Dritten oder zu mit The
 Swatch Group AG im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften.

 2.4. Nivarox-FAR S.A., The Swatch Group AG sowie allen mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften sei zu verbieten, die Lie-
 ferung von Assortiments oder mechanischen Uhrwerken an Dritte an den Bezug ande-
 rer Produkte zu koppeln.

 2.5. Nivarox-FAR S.A., The Swatch Group AG sowie allen mit The Swatch Group AG
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften sei zu verbieten, von
 Sellita unangemessene Geschäftsbedingungen und Preise zu verlangen.
 2.6. The Swatch Group AG sei zu verpflichten, sicherzustellen, dass The Swatch Group
 AG und die mit ihr im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften die
 vorstehenden Verpflichtungen einhalten.

 Die vorgenannten Anträge ergänzte Sellita mit Schreiben vom 16. Juli 201959 um die
 folgenden Anträge:

 1.5a. Ohne die Geltung der übrigen Bestimmungen einzuschränken gilt im Bereich
 Nachverkaufsservice (Service Après-Vente) Folgendes: Zur Erfüllung des Nachver-
 kaufsservice bieten ETA Manufacture Horlogère Suisse und Nivarox-FAR S.A. zusätz-
 lich Verschleissteile mechanischer Uhrwerke und Assortiments im Umfang von jährlich
 bis zu 10% der durchschnittlich pro Jahr in den Jahren 2009-2011 effektiv gelieferten
 Menge an.

 2. Eventualiter. falls Antrag 1 abgewiesen wird: The Swatch Group AG und den mit ihr
 im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften seien auf unbestimmte
 Zeit folgende Verpflichtungen aufzuerlegen:
 2.5a. Ohne die Geltung der übrigen Bestimmungen einzuschränken gilt im Bereich
 Nachverkaufsservice (Service Après-Vente) Folgendes: Zur Erfüllung des Nachver-
 kaufsservice bieten ETA SA Manufacture Horlogère Suisse und Nivarox-FAR S.A. zu-
 sätzlich Verschleissteile mechanischer Uhrwerke und Assortiments im Umfang von
 jährlich bis zu 10% der durchschnittlich pro Jahr in den Jahren 2009-2011 effektiv ge-
 lieferten Menge an.

 Mit demselben Schreiben stellte Sellita die folgenden Verfahrensanträge:



59
 Act. […].

 18
 1. Swatch Group sei im Rahmen eines Auskunftsbegehrens nach Art. 40 KG aufzufor-
 dern, folgende Fragen zu beantworten:

 1.1. Welchen Drittkunden hat ETA SA Manufacture Horlogère Suisse ("ETA") mitgeteilt
 oder ihnen gegenüber die Absicht kundgegeben, dass ETA SA Manufacture Horlogère
 Suisse sie ab 2020 nicht mehr beliefern werde? Was sind die Gründe für die Nichtbe-
 lieferung?

 1.2. Welchen Drittkunden hat ETA mitgeteilt oder ihnen gegenüber die Absicht kund-
 gegeben, dass ETA sie ab 2020 nicht mehr mit den heute gelieferten Standardkalibern
 (wie ETA2671, ETA2824-2, ETA2834-2, ETA2836-2, ETA2892-A2, ETA2893-2,
 ETA2895-2, ETA7750 und ETA2000-1) beliefern werde? Was sind die Gründe hierfür?

 1.3. Hat ETA Drittkunden mitgeteilt oder ihnen gegenüber die Absicht kundgegeben,
 dass ETA sie ab 2020 weiterhin mit den heute gelieferten Standardkalibern (wie
 ETA2671, ETA2824-2, ETA2834-2, ETA2836-2, ETA2892-A2, ETA2893-2, ETA2895-
 2, ETA7750 und ETA2000-1) beliefern werde? Wenn ja, welchen Drittkunden und in
 welchen Mengen? Was sind die Gründe hierfür?

 1.4. Welchen Drittkunden hat ETA mitgeteilt oder ihnen gegenüber die Absicht kund-
 gegeben, dass ETA sie ab 2020 mit bisher den Swatch Group- Gesellschaften vorbe-
 haltenen moderneren Werken wie dem Kaliber L688 und Powermatic 80 beliefern
 werde und in welchen Mengen? Was sind die Gründe hierfür?
 1.5. Wann hat ETA beschlossen, die Produktion der Standardkaliber wie ETA2671,
 ETA2824-2, ETA2834-2, ETA2836-2, ETA2892-A2, ETA2893- 2, ETA2895-2,
 ETA7750 und ETA2000-1 einzustellen? Was sind die Gründe hierfür?
 2. Swatch Group sei im Rahmen eines Auskunftsbegehrens nach Art. 40 KG aufzufor-
 dern, sämtliche Dokumente und Kommunikationen (wie z.B. interne und externe
 Emails, Präsentationen sowie Korrespondenz mit Konzerngesellschaften und Dritten)
 im Zusammenhang mit den Fragen 1.1-1.5 vorzulegen.
30. Den Verfahrensanträgen von Sellita vom 16. Juli 2019 gab das Sekretariat statt und
befragte entsprechend Swatch Group.60 Hingegen lagen aus Sicht des Sekretariats einige der
vorgenannten materiellen Anträge von Sellita ausserhalb des Gegenstandes des vorliegenden
Wiedererwägungsverfahrens (und zwar die Anträge 1.1 und 2.1 sowie die Anträge 1.3., 1.4.,
1.5., 1.5a., 2.3., 2.4., 2.5. und 2.5a., soweit sie Nivarox betreffen). Dies deshalb, da diese
Anträge (auch) auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch Group bzw. Nivarox im Bereich
Assortiments gerichtet sind und mit dem vorliegenden Wiedererwägungsverfahren primär ge-
prüft werden soll, ob die evR, welche ausschliesslich das Verhalten von Swatch Group und
ETA im Bereich mechanische Uhrwerke regelt, zum 31. Dezember 2019 auslaufen darf (vgl.
dazu Rz 13 ff.). Das Sekretariat teilte Sellita daher mit Schreiben vom 9. August 2019 mit, dass
es im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren nicht auf die Vorwürfe von Sellita
betreffend Assortiments und Nivarox sowie die entsprechenden Anträge (Anträge 1.1 und 2.1
sowie Anträge 1.3., 1.4., 1.5., 1.5a., 2.3., 2.4., 2.5. und 2.5a., soweit sie Nivarox betreffen)
eintrete.61 Das Sekretariat erwäge hingegen, gegen Nivarox ein (anderes) Verfahren nach den
Art. 26 ff. KG zu eröffnen und im Rahmen dessen auf die Anträge von Sellita einzugehen.

31. Gegen diese Mitteilung erhob Sellita am 16. September 2019 Beschwerde beim Bun-
desverwaltungsgericht und reichte am selben Tag bei den Wettbewerbsbehörden ein Wieder-
erwägungsgesuch ein.62 Sellita begründete dieses Rechtsmittel bzw. diesen Rechtsbehelf


60
 Act. […]. Swatch Group reichte hierzu Antworten ein; vgl. Act. […].
61
 Act. […].
62
 Act. […].

 19
u. a. damit, dass die im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren zu klärenden
Fragen nicht ohne Ansehung der Prüfung und Regelung des Verhaltens von Nivarox im Be-
reich Assortiments zu beantworten seien. Das Sekretariat reichte im bundesverwaltungsge-
richtlichen Verfahren eine Vernehmlassung ein, in welcher sie Nichteintreten bzw. (hilfsweise)
Abweisung der Beschwerde beantragte.63 Mit Schreiben vom 16. Dezember 2019 teilte das
Sekretariat Sellita zudem mit, dass es auf das Schreiben vom 9. August 2019 nicht zurück-
komme.64 Mit Urteil vom 14. Juli 2020 trat das Bundesverwaltungsgericht auf die Beschwerde
von Sellita nicht ein, stellte aber fest, dass die «Verfügung» des Sekretariats vom 9. August
2019 infolge fehlender Zuständigkeit des Sekretariats für eine «Nichteintretensentscheidung»
nichtig sei.65

A.2.6 Vorsorgliche Massnahmen und anschliessendes Beschwerdeverfahren
32. Da die Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff.) infolge des zögerlichen bzw. nicht ausreichen-
den Antwortverhaltens von befragten Unternehmen (vgl. Rz 20) mehr Zeit in Anspruch nahm
als ursprünglich geplant und auch die Geschäftsgeheimnisbereinigung der zahl- und umfang-
reichen Akten sehr zeit- und ressourcenaufwendig war (vgl. Rz 35 ff.), drohte die evR vor Ab-
schluss des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren (zum 31. Dezember 2019) auszulaufen.
Es bestand damit die Gefahr, dass Swatch Group die Marktverhältnisse, welche sich unter der
Geltung der ursprünglichen Verfügung bzw. der evR gebildet haben könnten, revidieren bzw.
beeinträchtigen könnte (etwa durch die privilegierte Belieferung ausgewählter Drittkunden; vgl.
oben Rz 21, Rz 24 und Rz 27). Dies, ohne dass die WEKO hätte abschliessend abklären kön-
nen – was indes Gegenstand des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren ist (vgl. oben
Rz 13 ff.) –, ob sich die Marktverhältnisse wie im Jahr 2013 erwartet entwickelt haben.
33. Mit Verfügung vom 16. Dezember 2019 erliess die WEKO daher vorsorgliche Mass-
nahmen.66 Mit diesen sicherte die WEKO die Regelungen der evR oder m.a.W. den bestehen-
den Zustand, um nach Abschluss der Marktbefragung (vgl. oben Rz 18 ff.) – dann in Kenntnis
des vollständigen Sachverhalts – rasch und faktenbasiert über den Gegenstand des vorlie-
genden Wiedererwägungsverfahren entscheiden zu können. Konkret führte die WEKO mit den
vorsorglichen Massnahmen die Ziffern 1, 2 a)–c), f) und g) und Ziff. 5 des Dispositivs der ur-
sprünglichen Verfügung fort. Ebenso gilt auch Ziff. 4 lit. b evR weiter, wobei die an KMUs
(allfällig) gelieferte Menge an mechanischen Uhrwerken die im Jahr 2018 an KMUs gelieferte
Menge nicht übersteigen darf. Zugunsten von Swatch Group berücksichtigt hat die WEKO,
dass angesichts des Bestellablaufs bei ETA, welcher eine Vorlaufzeit von sechs Monaten vor-
sieht, eine allgemeine Lieferpflicht von mechanischen Uhrwerken an Drittkunden ab dem 1. Ja-
nuar 2020 von Seiten der Swatch Group bzw. ETA nicht erfüllbar gewesen wäre. Aus diesem
Grund setzte die WEKO Lieferungen mechanischer Uhrwerke an Drittkunden während der
Dauer der vorsorglichen Massnahmen aus. Die vorsorglichen Massnahmen gelten längstens
für die Dauer des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens, höchstens aber bis zum 31. De-
zember 2020.67 Konkret erliess die WEKO das folgende Dispositiv:

 1. Die Ziffern 1, 2 a)–c), f) und g) und 5 der Ziffer 3 des Dispositivs der Verfügung der
 Wettbewerbskommission vom 21. Oktober 2013 gelten ab dem 1. Januar 2020 vorläu-
 fig und vorbehaltlich der Ziffern 2 bis 4 dieses Dispositivs fort.

 2. Die Lieferungen mechanischer Uhrwerke von ETA SA Manufacture Horlogère
 Suisse an ihre bisherigen Kunden gestützt auf die Ziffer 1 dieses Dispositivs werden



63
 Act. […].
64
 Act. […].
65
 Urteil des BVGer B-4720/2019 vom 14.7.2020.
66
 Vgl. zum Ganzen die Verfügung der WEKO vom 16.12.2019 in Act. […].
67
 Vgl. zum Ganzen die Verfügung der WEKO vom 16.12.2019 (Fn 66).

 20
 ab dem 1. Januar 2020 vorläufig ausgesetzt. Lieferrückstände am 31. Dezember 2019
 sind davon ausgenommen.

 3. Abweichend von Ziffer 2 dieses Dispositivs dürfen Lieferungen mechanischer Uhr-
 werke nur an KMUs erfolgen. Die maximale Menge an mechanischen Uhrwerken, wel-
 che an KMUs geliefert werden können, darf die im Jahr 2018 an KMUs gelieferte
 Menge i.S.v. Ziffer 4 lit. b der Ziffer 3 des Dispositivs der Verfügung der Wettbewerbs-
 kommission vom 21. Oktober 2013 nicht übersteigen. Solche Lieferungen müssen den
 Wettbewerbsbehörden zur Kenntnis gebracht werden.

 Als KMU gelten unabhängige, nicht direkt oder indirekt einer grossen Unternehmens-
 gruppe zugehörige Unternehmen, die (einschliesslich der mit ihnen gemäss VKU172
 verbundenen Gesellschaften) nicht mehr als 250 Vollzeitstellen haben.

 4. Die Ziffern 1 bis 3 dieses Dispositivs gelten längstens für die Dauer des Verfahrens
 «32-0224: Swatch Group Lieferstopp / Ablauf Lieferverpflichtung», höchstens aber bis
 zum 31. Dezember 2020.
 5. Einer allfälligen Beschwerde gegen die Ziffern 1–4 dieses Dispositivs wird die auf-
 schiebende Wirkung entzogen.

 6. Auf den Antrag 3 der Sellita Watch Co S.A. in ihrer Stellungnahme vom 11. Novem-
 ber 2019 zum Antrag des Sekretariats der Wettbewerbskommission vom 9. Oktober
 2019 in Sachen 32-0224 Swatch Group Lieferstopp / Ablauf Lieferverpflichtung – vor-
 sorgliche Massnahmen wird nicht eingetreten.

 7. Über die Kosten wird mit der Hauptsache entschieden.

34. Gegen diese Entscheidung legte Swatch Group zunächst Beschwerde beim Bundes-
verwaltungsgericht ein. Darin beantragte sie die Feststellung der Nichtigkeit der vorsorglichen
Massnahmen, eventualiter die Aufhebung der vorsorglichen Massnahmen sowie – subeven-
tualiter und mit Blick auf allfällige Staatshaftungsansprüche – die Feststellung der Rechtswid-
rigkeit der vorsorglichen Massnahmen, sofern das Bundesverwaltungsgericht sein Urteil im
Beschwerdeverfahren erst nach Vorliegen des Hauptsacheentscheids der WEKO fällen
würde. Ferner stellte Swatch Group Anträge auf (superprovisorische) Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung ihrer Beschwerde. Das Bundesverwaltungsgericht wies die Anträge
betreffend (superprovisorische) Wiederherstellung der Beschwerde ab.68 Nachdem die Wett-
bewerbsbehörden den Verfahrensparteien mit Schreiben vom 15. Juli 2020 den Inhalt des
Dispositivs des vorliegenden Entscheids (vgl. unten C) bekannt gemacht hatten (vgl. Rz 48),
erklärte Swatch Group den Rückzug der Beschwerde, soweit das bundesverwaltungsgericht-
liche Verfahren nicht bereits mit Vorliegen des Hauptsacheentscheids der WEKO gegen-
standslos geworden sei, und beantragte den Erlass eines Abschreibungsentscheids mit Kos-
ten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der WEKO. Das Bundesverwaltungsgericht schrieb
das Verfahren sodann mit Entscheid vom 20. Juli 2020 unter Kosten- und Entschädigungsfol-
gen zu Lasten von Swatch Group ab.69 Infolge des Beschwerderückzugs sind die vorsorgli-
chen Massnahmen vom 16. Dezember 2019 in Rechtskraft erwachsen.

A.2.7 Geschäftsgeheimnisbereinigung und Gewährung von Akteneinsicht
35. Das Sekretariat bereinigte laufend die zu den Akten genommenen Dokumente (insge-
samt mehr als 1500 Dokumente) um Amts- und Geschäftsgeheimnisse i.S.v. Art. 25 Abs. 1


68
 Zwischenverfügung des BVGer B-409/2020 vom 24.1.2020 sowie Zwischenverfügung des BVGer B-
409/2020 vom 13.5.2020.
69
 Abschreibungsentscheid des BVGer B-409/2020 vom 20.7.2020.



 21
und 4 KG. Diese Bereinigung war aufgrund der Anzahl und des Umfangs der zu bereinigenden
Akten höchst zeit- und damit ressourcenaufwendig.

36. Der Aufwand der Aktenbereinigung wurde insbesondere dadurch erhöht, dass die von
Seiten der Verfahrensparteien oder Dritten geltend gemachten Abdeckungen aus Sicht des
Sekretariats häufig zu weitgehend waren.70 Dies machte in einer Vielzahl von Fällen weitere
Schriftenwechsel betreffend die Geschäftsgeheimnisbereinigung notwendig. In deren Rahmen
kam es vereinzelt zu Rückzügen erfolgter Abdeckungsbegehren.71 Ausserdem kam Swatch
Group der Bitte des Sekretariats, ihre Stellungnahmen jeweils in zwei Versionen (eine vertrau-
liche und eine um Geschäftsgeheimnisse bereinigte Fassung) einzureichen,72 erstmals ab Ja-
nuar 2020 nach; bezüglich der einzig in vertraulichen Versionen eingereichten Stellungnah-
men von Swatch Group musste das Sekretariat sodann jeweils separat und explizit um die
Geschäftsgeheimnisbereinigung ersuchen bzw. es führte diese sodann teilweise selbst
durch.73

37. Soweit die Aktenbereinigung abgeschlossen war, gewährten die Wettbewerbsbehör-
den den Verfahrensparteien laufend Einsicht in bereinigte Akten (erstmals am 5. April 2019,74
zuletzt mit Versand dieser Verfügung).75

A.2.8 Antrag des Sekretariats
38. Mit Schreiben vom 27. April 2020 stellte das Sekretariat gemäss Art. 30 Abs. 2 KG den
Verfahrensparteien seinen Antrag zur Stellungnahme zu und gewährte Einsicht in die gesam-
ten Akten des Verfahrens.76
39. Zusammengefasst kam das Sekretariat in seinem Antrag zum Schluss, dass die sich
zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids abzeichnenden Entwicklungen der Marktver-
hältnisse nicht wie von der WEKO erwartet eingetreten seien. So habe ETA im Jahr 2019 zwar
einen Marktanteil von nur [30–40] % gehabt. Dies habe jedoch einzig zu einer Anteilsverschie-
bung zu Sellita geführt, während sich die Marktstellung sonstiger Anbieter mechanischer Uhr-
werke nicht wesentlich verbessert habe. ETA verfüge ausserdem nach wie vor über Produkti-
ons- und Kapazitätsanteile im relevanten Markt von […] [60–70] %, da sie den Grossteil der
produzierten Uhrwerke konzernintern absetze, und alternative Hersteller hätten ihre Auf- oder
Ausbaupläne nicht oder kaum realisieren können. ETA habe zudem nach wie vor die breiteste
Produktpalette und es gebe für einzelne Kaliber von ETA nach wie vor keine oder kaum Sub-
stitute. Die Marktbefragung habe des Weiteren gezeigt, dass sich die betroffenen Uhrenher-
steller in genügendem Ausmass um Alternativen im Bereich mechanischer Uhrwerke bemüht
hätten. Damit liege – zumindest in Bezug auf die Wiedererwägung von Ziff. 3 des Dispositivs
der ursprünglichen Verfügung – eine wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse
i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG vor. Die WEKO könne die ursprüngliche Verfügung daher grundsätzlich
insoweit ändern, als dass sie neue Massnahmen gegen Swatch Group bzw. ETA erlasse.
Gleichwohl seien solche in casu nicht anzuordnen, da die von Gesetzes wegen durchzufüh-
rende Interessensabwägung ein überwiegendes Interesse am Fortbestand der ursprünglichen
Verfügung ergebe. Keine wesentliche Änderung der Verhältnisse i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG liege
hingegen in Bezug auf die Feststellung der marktbeherrschenden Stellung von ETA gemäss


70
 Act. […].
71
 Exemplarisch dazu Rz 66 der Verfügung der WEKO vom 16.12.2019 (Fn 66) m.w. Aktenverweisen.
72
 Vgl. zu diesem Anliegen das Merkblatt des Sekretariats: Geschäftsgeheimnisse;
https://www.weko.admin.ch/dam/weko/de/dokumente/2008/12/Merkblatt_Gesch%C3%A4ftsgeheim-
nisse_2008.pdf.download.pdf/Merkblatt_Gesch%C3%A4ftsgeheimnisse_2008.pdf (13.7.2020).
73
 Vgl. etwa Act. […].
74
 Act. […].
75
 Act. […].
76
 Act. […].

 22
Ziff. 1 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung vor. Denn ETA könne sich aufgrund ver-
schiedener Umstände (insbesondere Produktions- und Kapazitätsanteile von ETA […] [60–
70] %, breite Produktpalette von ETA, gesteigerter Eigenversorgungsgrad der Uhrenhersteller
nur in einem Teil ihres Sortiments, Abhängigkeit der Uhrwerkshersteller von Nivarox-Assorti-
ments) nach wie vor im wesentlichen Umfang unabhängig von anderen Marktteilnehmern ver-
halten. Insoweit sei eine Änderung der rechtskräftigen ursprünglichen Verfügung ausgeschlos-
sen. Das Sekretariat beabsichtige gemäss dem an die Verfahrensparteien übersendeten An-
trag, der WEKO den Erlass des folgenden Dispositivs zu beantragen:

 1. Die Verfügung der Wettbewerbskommission vom 21. Oktober 2013 in Sachen Un-
 tersuchung «32-0224: Swatch Group Lieferstopp» wird nicht widerrufen oder geändert.

 2. Der Antrag der The Swatch Group AG auf Aufhebung der Ziffer 1 des Dispositivs der
 Verfügung der Wettbewerbskommission vom 21. Oktober 2013 betreffend die Unter-
 suchung «32-0224: Swatch Group Lieferstopp» wird abgewiesen.

 3. Die Anträge der Sellita Watch Co S.A. betreffend Lieferung von mechanischen, in
 der Schweiz hergestellten Uhrwerken (Anträge 1.2 und 2.2 sowie Anträge 1.3., 1.4.,
 1.5., 2.3., 2.4. und 2.5., soweit sie ETA SA Manufacture Horlogère Suisse betreffen,
 gemäss Schreiben der Sellita Watch Co S.A. vom 22. März 2019 und vom 9. Juni 2019)
 werden abgewiesen.

 4. Auf die Anträge der Sellita Watch Co S.A. betreffend Belieferung mit Assortiments
 (Anträge 1.1 und 2.1, Anträge 1.3., 1.4., 1.5., 2.3., 2.4. und 2.5., soweit sie Nivarox-
 FAR S.A. betreffen, gemäss Schreiben der Sellita Watch Co S.A. vom 22. März 2019
 und vom 9. Juni 2019) sowie Belieferung im Bereich Nachverkaufsservice/Service Ap-
 rès-Vente (Anträge 1.5a und 2.5a gemäss Schreiben der Sellita Watch Co S.A. vom
 16. Juli 2019) wird nicht eingetreten.

 5. Von den Verfahrenskosten in Höhe von insgesamt CHF 926’029 (Stand: 21. April
 2020) tragen The Swatch Group AG und Sellita Watch Co S.A. jeweils ein Zehntel,
 d. h. je CHF 92’603 (Stand: 21. April 2020). Im Übrigen gehen die Verfahrenskosten zu
 Lasten der Bundeskasse.
 6. Die Verfügung der WEKO vom 16. Dezember 2019 in Sachen Untersuchung «32-
 0224: Swatch Group Lieferstopp / Ablauf Lieferverpflichtung – vorsorgliche Massnah-
 men» gilt mit sofortiger Wirkung nicht mehr.
 7. Einer allfälligen Beschwerde gegen Ziffer 6 dieses Dispositivs wird die aufschie-
 bende Wirkung entzogen.

A.2.9 Stellungnahmen zum Antrag des Sekretariats (Art. 30 Abs. 2 KG)
40. Innert der (teilweise erstreckten) Fristen nahmen Swatch Group und Sellita gemäss
Art. 30 Abs. 2 KG schriftlich Stellung zum Antrag des Sekretariats.

41. Die folgenden Ausführungen geben einen Überblick über die Einwände und Rechtsbe-
gehren der Verfahrensparteien gemäss ihren Stellungnahmen. Vertieft wird auf die einzelnen
Vorbringen der Parteien – soweit geboten77 – an entsprechender Stelle in der Verfügung ein-
gegangen.




77
 Vgl. dazu Fn 51.



 23
A.2.9.1 Swatch Group
42. Swatch Group begrüsste in ihrer Stellungnahme78 den Umstand, dass das Sekretariat
keine neuen Massnahmen gegen Swatch Group bzw. ETA beantragt. Einwände erhob sie
indes gegen die diesbezügliche Begründung sowie dagegen, dass das Sekretariat der WEKO
nicht beantrage, Ziff. 1 der ursprünglichen Verfügung, wonach ETA auf dem Markt für mecha-
nische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke marktbeherrschend ist, aufzuheben.
In sachverhaltsmässiger Hinsicht betont Swatch Group, Swatch Group bzw. ETA habe im re-
levanten Markt mittlerweile einen Marktanteil von unter 35 %, es gebe genügend alternative
Anbieter für mechanische Uhrwerke und Uhrwerks- wie Uhrenhersteller hätten in genügendem
Masse Auf- und Ausbaupläne realisiert; soweit sich Uhrenhersteller keine Alternativen zu ETA
erschlossen hätten, hätten sie sich nicht ausreichend bemüht. Aus kartellrechtlicher Sicht liege
daher weder eine «wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse» i.S.v. Art. 30 Abs. 3
KG vor noch sei von einer marktbeherrschenden Stellung von ETA i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG
auszugehen. Soweit das Sekretariat zu anderen Ergebnissen kommt, wirft Swatch Group dem
Sekretariat vor, dass es aus den vorliegenden Daten der Marktbefragung falsche oder metho-
disch unzulässige Schlüsse ziehe sowie, dass es die Hürden für die Erfüllung der genannten
Tatbestandsmerkmale von Art. 30 Abs. 3 KG und Art. 4 Abs. 2 KG letztlich zu tief ansetze.
Swatch Group reichte mit der Stellungnahme ein Gutachten der Polynomics AG ein. Gemäss
diesem Gutachten sei ETA wegen ihres geringen Marktanteils von [30–40] % nicht marktbe-
herrschend; zudem enthält das Gutachten Ausführungen zu angeblichen Fehlern des Sekre-
tariats bei der Marktbefragung bzw. deren Auswertung. Konkret stellt Swatch Group die fol-
genden Anträge:

 1. Der Antrag des Sekretariats auf Erlass eines Dispositivs (D. Beantragtes Dispositiv,
 S. 146) durch die Wettbewerbskommission sei mit Ausnahme der beantragten Dispo-
 sitiv Ziff. 2 und 5-7 gutzuheissen.

 2. Dispositiv Ziff. 1 der Verfügung der Wettbewerbskommission vom 21. Oktober 2013
 sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass die ETA SA Manufacture Horlogère
 Suisse auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss Made Uhr-
 werke spätestens seit dem 1. Januar 2020 nicht mehr marktbeherrschend ist.

 3. Die Verfügung der WEKO vom 16. Dezember 2019 in Sachen Untersuchung «32-
 0224: Swatch Group Lieferstopp / Ablauf Lieferverpflichtung – vorsorgliche Massnah-
 men» sei in Wiedererwägung zu ziehen und die darin angeordneten vorsorglichen Mas-
 snahmen seien aufzuheben.

 4. Der Swatch Group seien keine Verfahrenskosten aufzuerlegen.
43. Swatch Group teilte zudem zunächst mit, dass sie von der WEKO angehört werden
wolle. Diesen Antrag zog Swatch Group jedoch mit Schreiben vom 22. Mai 2020 zurück.80
 79



A.2.9.2 Sellita
44. Sellita begrüsste in ihrer Stellungnahme81 den Umstand, dass das Sekretariat in sei-
nem Antrag davon ausgeht, dass sich die Erwartungen der WEKO zur Marktentwicklung nicht
erfüllt hätten sowie dass die marktbeherrschende Stellung von ETA nach wie vor bestehe.
Einwände erhob sie indes gegen die diesbezügliche Begründung sowie dagegen, dass das
Sekretariat der WEKO keine Massnahmen gegen ETA beantragen wolle. Sellita bringt in sach-
verhaltsmässiger Hinsicht vor, dass das Sekretariat in seinem Antrag ein viel zu positives Bild


78
 Act. […].
79
 Act. […].
80
 Act. […].
81
 Act. […].

 24
der Marktverhältnisse zeichne: ETA bzw. Swatch Group habe nach wie vor eine erdrückende
Marktbeherrschung inne. So seien die Kapazitäten von alternativen Uhrwerkshersteller […]
oder hätten sich nur minimst erhöht und ihre Produktpalette sei nicht annähernd so breit wie
die von ETA. Zudem habe das Sekretariat vorliegend zu Unrecht nicht bzw. nicht richtig be-
rücksichtigt, dass das Gesamtvolumen der Lieferungen an Dritte seit 2014 bis heute um 70–
80 % auf […] mechanische Uhrwerke pro Jahr geschrumpft sei und infolge der COVID19-
Pandemie mit einem weiteren Rückgang bzw. keinem Wachstum gerechnet werden müsse.
Sellita müsse aber pro Jahr mindestens […] Stück absetzen, um kostendeckend arbeiten zu
können. Swatch Group habe alternative Uhrwerkshersteller ausserdem durch missbräuchliche
Verhaltensweisen in Bereichen, in denen Swatch Group marktbeherrschend sei oder eine
starke Stellung habe (z.B. in den Bereichen Assortiments, Schmiermittel, Kleber, Feinregulie-
rungssystem) systematisch behindert bzw. diskriminiert. Der Antrag des Sekretariats berück-
sichtige zudem nicht, dass ETA ab 2020 neue, höherwertige Produkte an Dritte liefern wolle,
zu welchen es überhaupt keine vollwertigen Substitute gebe, und Swatch Group ihre Konkur-
renten nach Ablauf der evR gleich wieder aus dem Markt zu verdrängen suche. Aus kartell-
rechtlicher Sicht sei es daher geboten, dass die WEKO Massnahmen anordne (primär Liefer-
verbot für ETA und Lieferzwang für Nivarox, hilfsweise Auferlegung von Verhaltenspflichten
für ETA und Nivarox). Andernfalls könnten sich alternative Anbieter nicht richtig am Markt etab-
lieren bzw. würden angesichts fehlender Profitabilität mittelfristig vom Markt verschwinden.
Konkret stellt Sellita die folgenden Anträge:

 1. Die Verfügung der Wettbewerbskommission vom 21. Oktober 2013 sei in Anwen-
 dung von Art. 30 Abs. 3 KG zu ändern, indem The Swatch Group AG (Swatch Group)
 und den mit ihr im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundenen Gesellschaften (Swatch
 Group-Gesellschaften) auf unbestimmte Zeit folgende Verpflichtungen aufzuerlegen
 seien:
 1.1 Nivarox-FAR SA (Nivarox) sei zu verpflichten, Sellita Watch Co S.A. (Sellita) un-
 eingeschränkt mit Assortiments jeder Referenz und Technologie zu beliefern; dies be-
 inhaltet insbesondere auch die Annahme und Durchführung neuer Entwicklungsauf-
 träge von Sellita sowie die Belieferung von Sellita mit Assortiments bzw. deren Be-
 standteilen aller neuen Technologien (wie z.B. Spiralfedern aus Silizium oder Titan/Ni-
 vachron).

 1.2 ETA SA Manufacture Horlogère Suisse (ETA), Swatch Group und den Swatch
 Group-Gesellschaften sei zu verbieten, Dritte, d.h. nicht mit Swatch Group im Sinne
 von Art. 5 Abs. 1 VKU verbundene Gesellschaften, mit mechanischen Uhrwerken
 und/oder Ebauches zu beliefern.
 1.2.1 Eventualiter, falls Antrag 1.2 abgewiesen wird: ETA, Swatch Group sowie den
 Swatch Group-Gesellschaften zu verbieten, Sellita oder andere Dritte bei der Beliefe-
 rung mit mechanischen Uhrwerken und/oder Ebauches gegenüber anderen Dritten zu
 diskriminieren. Als diskriminierend gilt dabei u.a. jede der folgenden Verhaltensweisen:
 Vollständige oder teilweise Verweigerung der Belieferung mit mechanischen Uhrwer-
 ken und/oder Ebauches, die an andere Dritte geliefert werden; Ungleichbehandlung bei
 der Erfüllung von Bestellungen im Verhältnis zu anderen Dritten; Anwendung unter-
 schiedlicher Geschäftsbedingungen oder Preise im Verhältnis zu anderen Dritten.

 1.3 Swatch Group sowie allen marktbeherrschenden Swatch Group-Gesellschaften sei
 zu verbieten, Sellita gegenüber Dritten oder gegenüber Swatch Group-Gesellschaften
 zu diskriminieren. Als diskriminierend gilt dabei u.a. jede der folgenden Verhaltenswei-
 sen: Vollständige oder teilweise Verweigerung der Belieferung mit Produkten, die an
 andere Dritte oder an Swatch Group-Gesellschaften geliefert werden; Ungleichbehand-
 lung bei der Erfüllung von Bestellungen im Verhältnis zu anderen Dritten oder zu
 Swatch Group-Gesellschaften; Anwendung unterschiedlicher Geschäftsbedingungen


 25
 oder Preise im Verhältnis zu anderen Dritten oder zu Swatch Group-Gesellschaften.
 Der Klarheit halber wird festgehalten, dass die ETA in Ziff. 1.2 oder eventualiter in Ziff.
 1.2.1 auferlegten Verhaltensauflagen dieser Ziff. 1.3 vorgehen.

 1.4. Swatch Group und allen marktbeherrschenden Swatch Group-Gesellschaften sei
 zu verbieten, die Lieferung von Produkten an Dritte, bei denen sie marktbeherrschend
 sind, an den Bezug anderer Produkte zu koppeln.

 1.5. Swatch Group AG und allen marktbeherrschenden Swatch Group-Gesellschaften
 sei zu verbieten, von Sellita unangemessene Geschäftsbedingungen und Preise zu
 verlangen.

 1.6. Swatch Group zu verpflichten, sicherzustellen, dass die Swatch Group-Gesell-
 schaften die vorstehenden Verpflichtungen einhalten.
 2. Eventualiter, falls Antrag 1. abgewiesen wird:

 2.1 Das Sekretariat der WEKO sei anzuweisen, weitere Untersuchungsmassnahmen
 vorzunehmen. Insbesondere sei abzuklären, welche mechanischen Uhrwerke ETA in
 welchen Mengen an welche Kunden wie lange zu liefern beabsichtige, und es seien
 alle damit zusammenhängenden internen und externen Kommunikationen von Swatch
 Group heraus zu verlangen. Zudem seien die Abklärungen im Bereich der Assortiments
 zu vervollständigen.

 2.2 Es sei in den Erwägungen der Verfügung festzuhalten, dass ETA als marktbeherr-
 schendes Unternehmen den sich aus Art. 7 KG ergebenden Verhaltensregeln aus-
 nahmslos unterliege. Insbesondere sei festzuhalten, dass ETA dem Diskriminierungs-
 verbot gemäss Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG, dem Verbot von Koppelungsgeschäften gemäss
 Art. 7 Abs. 2 Bst. f KG und dem Verbot der Erzwingung unangemessener Preise und
 Geschäftsbedingungen für ETA SA gemäss Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG unterliege.

 3. Es seien Sellita keine Verfahrenskosten aufzuerlegen.

 4. Alles unter Kostenfolgen zulasten von Swatch Group.
45. Sellita teilte zudem mit, dass sie von der WEKO angehört werden wolle.82

A.2.10 Überweisung an WEKO, Anhörung von Sellita und Entscheid der WEKO
46. Nach Prüfung der vorgenannten Stellungnahmen der Verfahrensparteien (vgl. Rz 40 ff.)
überwies das Sekretariat der WEKO seinen (unveränderten) Antrag gemäss Rz 39 und die
vorgenannten Stellungnahmen zur Entscheidung.
47. Die WEKO trat am 29. Juni 2020 auf das Geschäft ein und führte am selben Tag eine
Anhörung von Sellita nach Art. 30 Abs. 2 zweiter Satz KG durch.83 Anlässlich dieser gab die
WEKO Sellita die Möglichkeit, ein Plädoyer zu halten; Swatch Group erhielt Gelegenheit ein
Schlusswort zu halten. Die Verfahrensparteien machten von diesen Möglichkeiten Gebrauch.
In ihren entsprechenden Ausführungen bestätigten die Parteien ihre in den schriftlichen
Stellungnahmen zum Antrag des Sekretariats gestellten Rechtsbegehren.84




82
 Act. […].
83
 Vgl. Act. […].
84
 Vgl. Act. […], Rz 43–255.

 26
48. Nach Beratung fällte die WEKO am 13. Juli 2020 den vorliegenden Entscheid. Den
Inhalt des Dispositivs des vorliegenden Entscheids (vgl. unten C) gaben die Wettbewerbsbe-
hörden den Verfahrensparteien mit Schreiben vom 15. Juli 2020 vorab bekannt.


B Erwägungen
B.1 Rechtsgrundlage
49. Gemäss Art. 30 Abs. 1 KG entscheidet die WEKO auf Antrag des Sekretariats mit Ver-
fügung über die zu treffenden Massnahmen oder die Genehmigung einer einvernehmlichen
Regelung. Haben sich die tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse wesentlich geändert, so
kann die WEKO gemäss Art. 30 Abs. 3 KG auf Antrag des Sekretariats oder der Betroffenen
den Entscheid widerrufen oder ändern.

50. Dem KG sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Waren oder
Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine staatliche Markt-
oder Preisordnung begründen, und solche, die einzelne Unternehmen zur Erfüllung öffentli-
cher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Ebenfalls nicht unter
das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der Gesetzgebung
über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbeschränkungen, die sich
auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach diesem Gesetz
(Art. 3 Abs. 2 KG).
51. In den hier zu beurteilenden Märkten gibt es keine Vorschriften, die Wettbewerb nicht
zulassen. Der Vorbehalt von Art. 3 Abs. 1 und 2 KG wird bzw. wurde von den Verfahrenspar-
teien auch nicht geltend gemacht.

B.2 Formelles
B.2.1 Eintreten auf Geschäft gemäss Antrag des Sekretariats
52. Die WEKO tritt auf ein Wiedererwägungsgesuch bzw. einen Antrag des Sekretariats
auf Wiedererwägung ein, wenn eine summarische Prüfung des Sachverhalts bzw. der aktuel-
len Rechtslage ergibt, dass sich die tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse wesentlich
geändert haben könnten.85 Zu berücksichtigen ist dabei, dass es sich bei der «wesentlichen
Veränderung» um eine doppelrelevante Tatsache handelt, weshalb zu betonen ist, dass die
schlüssige Glaubhaftmachung für das Eintreten ausreicht.86 Ob sich die tatsächlichen oder
rechtlichen Verhältnisse in der Tat wesentlich geändert haben, ist sodann nach dem Eintreten
materiell zu prüfen.

53. Vorliegend bestehen Anhaltspunkte, dass ab dem Jahr 2020 nicht in ausreichendem
Masse alternative Bezugsquellen vorhanden sein könnten, um die Nachfrage der Uhrenher-
steller nach mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken bedienen zu
können (vgl. Rz 13). Zudem geht das Sekretariat in seinem Antrag davon aus, dass sich der
massgebende Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke tat-
sächlich nicht so entwickelt hat, wie von den Wettbewerbsbehörden ursprünglich erwartet (vgl.
Rz 39). Die summarische Prüfung der Sachlage gemäss Antrag ergibt somit, dass eine we-
sentliche Änderung der Verhältnisse – zumindest in Bezug auf die Wiedererwägung von Ziff. 3




85
 KENJI IZUMI/SIMONE KRIMMER, in: DIKE-Kommentar, Kartellgesetz, Zäch/Arnet/Baldi/Kiener/
Schaller/Schraner/Spühler (Hrsg.), 2018, Art. 30 N 98.
86
 Vgl. dazu etwa BGE 141 III 294 E. 5.1 f.

 27
des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung – vorliegen könnte. Schon aus diesem Grund
ist auf das Geschäft gemäss Antrag des Sekretariats einzutreten.

54. Gleichzeitig betonte Swatch Group, sie sei nicht mehr marktbeherrschend i.S.v. Art. 4
Abs. 2 KG. Sie beantragte daher – ohne indes ein formelles Wiedererwägungsgesuch zu stel-
len –, Ziff. 1 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung sei aufzuheben und es sei festzu-
stellen, dass ETA auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made
Uhrwerke spätestens seit dem 1. Januar 2020 nicht mehr marktbeherrschend sei (vgl. oben
Rz 24 f. und Rz 42). Sie begründete dies insbesondere mit einer Marktanteilsverschiebung
zugunsten von Sellita auf Ende 2019 und dem gestiegenen Eigenversorgungsgrad der Kunden
von ETA. In sachverhaltsmässiger Hinsicht ergeben sich diese beiden Entwicklungen – wenn
auch nicht in dem von Swatch Group geltend gemachten Ausmass – auch aus dem Antrag
des Sekretariats.87 Es ist somit vorliegend glaubhaft gemacht im Sinne der Eintretensvoraus-
setzungen (vgl. oben Rz 52), dass in Bezug auf die damalige Feststellung der marktbeherr-
schenden Stellung von ETA (vgl. Ziff. 1 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung) eine
wesentliche Änderung der Verhältnisse vorliegen könnte. Kommt hinzu, dass die Frage der
Marktbeherrschung von ETA in einem hinreichend engen Zusammenhang zum eigentlichen
Gegenstand des vorliegenden Verfahrens steht (vgl. oben Rz 13 ff. und unten Rz 58). Denn
diese Frage betrifft ebenfalls den Bereich mechanischer, in der Schweiz hergestellter Swiss
made Uhrwerke und wird folgerichtig auch vom Sekretariat in seinem Antrag separat behan-
delt. Das Eintreten auf das Geschäft gemäss Antrag impliziert damit das Eintreten auf den
Antrag von Swatch Group betreffend die Aufhebung der Feststellung der marktbeherrschen-
den Stellung bzw. die Feststellung, dass ETA aktuell nicht mehr marktbeherrschend sei.

55. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die WEKO auf das Geschäft gemäss Antrag
eintritt. Dies impliziert das Eintreten auf den Antrag von Swatch Group. Dieser lautet, Ziff. 1
des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass
ETA auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke spä-
testens seit dem 1. Januar 2020 nicht mehr marktbeherrschend ist (vgl. oben Rz 24 f. und
Rz 42).

B.2.2 Kein Eintreten auf Anträge von Sellita betreffend Assortiments
56. Sellita hat Anträge gestellt, welche auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch
Group bzw. Nivarox im Bereich Assortiments gerichtet sind (Anträge 1.1 und 2.1, Anträge 1.3,
1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5 und 2.6, soweit sie Nivarox betreffen, gemäss Schreiben von Sellita
vom 22. März 2019 und 19. Juni 2019, vgl. Rz 29; Antrag 1.1 und Anträge 1.3, 1.4, 1.5, 1.6,
soweit sie Nivarox betreffen, gemäss Stellungnahme von Sellita zum Antrag des Sekretariats,
vgl. Rz 44). Wie die nachfolgenden Ausführungen zeigen, liegen diese Anträge ausserhalb
des Gegenstands des vorliegenden Verfahrens (vgl. oben Rz 30 f.),88 weshalb auf sie nicht
einzutreten ist.

57. Was Gegenstand eines wettbewerbsbehördlichen Verfahrens ist, ist insbesondere mit
Blick auf die Verfahrensart (z.B. Vorabklärung, Untersuchung oder Verfahren nach Art. 30
Abs. 3 KG) sowie das konkrete Eröffnungsschreiben und allenfalls die Bekanntgabe nach
Art. 28 KG zu entscheiden. Das vorliegende Wiedererwägungsverfahren ist ein Verfahren ge-
mäss Art. 30 Abs. 3 KG (vgl. oben Rz 13 ff. sowie die Akten).89 Im Rahmen eines solchen
Verfahrens wird zunächst geprüft, ob sich die Rechts- oder Tatsachenlage in Bezug auf einen
Entscheid, auf den gegebenenfalls zurückgekommen werden soll, «wesentlich geändert» hat.
Es kann also nur geprüft werden, ob gegenüber einer bereits vorgenommenen kartellrechtli-
chen Bewertung nunmehr «neue» Elemente vorliegen. Eine Prüfung nach Art. 30 Abs. 3 KG

87
 Vgl. dazu Act. […], Rz 125, Rz 304 f. des Antrags des Sekretariats.
88
 Vgl. auch Act. […].
89
 Act. […].

 28
kann naturgemäss im Hinblick auf die ganze Verfügung bzw. das gesamte Dispositiv der Ver-
fügung oder aber in Bezug auf bestimmte Elemente einer Verfügung bzw. Dispositivziffern
erfolgen. Denn genauso wie die WEKO in einem Dispositiv mehrere Sachverhalte regeln oder
kartellrechtlich bewerten kann, kann sie auch den actus contrarius (die Aufhebung bzw. Neu-
regelung) auf bestimmte Teilgehalte einer bereits erlassenen Verfügung beschränken. Die
Verfahrenshoheit liegt diesbezüglich bei den Wettbewerbsbehörden.

58. Welche Elemente der ursprünglichen Verfügung allenfalls in Wiedererwägung gezogen
werden sollen, ergibt sich vorliegend aus dem Eröffnungsschreiben betreffend das vorliegende
Wiedererwägungsverfahren vom 13. November 2018 sowie der entsprechenden Bekanntgabe
nach Art. 28 KG vom 20. November 2018. Danach liegen Anhaltspunkte dafür vor, dass die
Regelungen der evR entgegen dem ursprünglichen Entscheid der WEKO nicht (vollständig)
auslaufen dürfen, da sich die Marktverhältnisse im Bereich mechanischer, in der Schweiz her-
gestellter Swiss made Uhrwerke möglicherweise nicht in dem Sinne entwickelt haben könnten,
wie die WEKO es im Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids erwartete.90 Zu prüfen ist im
vorliegenden Wiedererwägungsverfahren daher primär, ob ab dem Jahr 2020 in ausreichen-
dem Masse alternative Bezugsquellen vorhanden sein werden, um die Nachfrage der Uhren-
hersteller nach mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken bedienen
zu können (vgl. auch oben Rz 13 ff.).91 Fragestellungen, welche nicht den Bereich mechani-
scher, in der Schweiz hergestellter Swiss made Uhrwerke betreffen, ist im vorliegenden Wie-
dererwägungsverfahren nicht nachzugehen (vgl. auch oben Rz 30 f.). Der Einwand von Sellita,
auch das vorliegende Verfahren erfasse den Bereich Assortiments/Nivarox,92 trifft folglich nicht
zu.
59. Soweit die Anträge von Sellita auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch Group
bzw. Nivarox im Bereich Assortiments gerichtet sind (Anträge 1.1 und 2.1 sowie Anträge 1.3,
1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5 und 2.6, soweit sie Nivarox betreffen, gemäss Schreiben von Sellita
vom 22. März 2019 und 19. Juni 2019, vgl. Rz 29; Antrag 1.1 und Anträge 1.3, 1.4, 1.5, 1.6,
soweit sie Nivarox betreffen, gemäss Stellungnahme von Sellita zum Antrag des Sekretariats,
vgl. Rz 44), liegen sie ausserhalb des Verfahrensgegenstandes. Die WEKO tritt daher auf
diese Anträge, soweit sie auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch Group bzw. Nivarox
im Bereich Assortiments gerichtet sind, nicht ein.

B.2.3 Kein Eintreten auf Anträge von Sellita betreffend Service Après-Vente
60. Sellita hat Anträge gestellt, welche auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch
Group bzw. ETA oder Nivarox im Bereich Service Après-Vente (SAV; Nachverkaufsservice)
gerichtet sind (Anträge 1.5a. und 2.5a. gemäss Schreiben Schreiben von Sellita vom 16. Juli
2019, vgl. Rz 29). Wie die nachfolgenden Ausführungen zeigen, besteht für diese Anträge kein
allgemeines Rechtsschutzbedürfnis von Sellita und sie liegen ebenfalls ausserhalb des Ge-
genstands des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens, weshalb auf diese Anträge nicht
einzutreten ist.

61. Mit ihren Anträgen betreffend SAV verlangt Sellita die wettbewerbsbehördliche Anord-
nung von Lieferverpflichtungen für ETA und Nivarox in Bezug auf Verschleissteile mechani-
scher Uhrwerke und Assortiments (im Umfang von jährlich bis zu 10 % der durchschnittlich
pro Jahr in den Jahren 2009 bis 2011 effektiv gelieferten Menge), damit der SAV durch Sellita
gewährleistet werden kann. Diesbezüglich könnte Sellita überhaupt nur dann rechtsschutzbe-
dürftig sein, wenn sie eine konkrete Gefahr glaubhaft machen könnte, dass sie in Bezug auf
ihren SAV von ETA oder Nivarox nicht beliefert würde. Eine derartige konkrete Gefahr macht


90
 Vgl. Act. […].
91
 Vgl. Act. […].
92
 Act. […].



 29
Sellita indes selbst nicht geltend, sondern äussert lediglich abstrakte Befürchtungen.93 Kommt
hinzu, dass Swatch Group zugesichert hat, dass die Belieferung mit Verschleissteilen mecha-
nischer Uhrwerke und Assortiments für den SAV anderer Unternehmen gewährleistet werde.94
Ein allgemeines Rechtsschutzbedürfnis von Sellita in Bezug auf ihre Anträge betreffend SAV
besteht mithin nicht.

62. Selbst wenn ein allgemeines Rechtsschutzbedürfnis von Sellita bestünde, wäre auf die
Anträge von Sellita nicht einzutreten. Denn die Anträge liegen jedenfalls ausserhalb des Ge-
genstands des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens. Sowohl das ursprüngliche Verfah-
ren als auch das vorliegende Verfahren betrafen bzw. betreffen nicht den Bereich SAV. Für
das ursprüngliche Verfahren stellte die WEKO dies ausdrücklich fest.95 Diese Erwägungen
gelten hier entsprechend. Zumal im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren primär zu prüfen
ist, ob ab dem Jahr 2020 in ausreichendem Masse alternative Bezugsquellen für mechanische,
in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke vorhanden sein werden, um die entspre-
chende Nachfrage nach solchen Uhrwerken von Seiten Uhrenherstellern bedienen zu können
(vgl. oben Rz 13 ff. und Rz 57 f.).

63. Soweit die Anträge von Sellita auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch Group
bzw. ETA oder Nivarox im Bereich SAV gerichtet sind (Anträge 1.5a und 2.5a, vgl. Rz 29),
besteht kein Rechtsschutzbedürfnis von Sellita; ausserdem liegen diese Anträge ausserhalb
des Verfahrensgegenstandes. Die WEKO tritt daher auf die Anträge von Sellita betreffend eine
Regelung des Verhaltens von Swatch Group bzw. ETA oder Nivarox im Bereich SAV nicht ein.

B.2.4 Keine weiteren Untersuchungsmassnahmen durch das Sekretariat
64. Sellita hat ferner hilfsweise der WEKO den Antrag gestellt, das Sekretariat sei mit wei-
teren Ermittlungsmassnahmen zu beauftragen (Antrag 2.1 gemäss Stellungnahme von Sellita
zum Antrag des Sekretariats, vgl. Rz 44). So solle das Sekretariat im Auftrag der WEKO so-
wohl seine Ermittlungen im Bereich Assortiments «vervollständigen» als auch ermitteln, wel-
che mechanischen Uhrwerke ETA künftig in welchen Mengen an welche Kunden wie lange zu
liefern beabsichtige. Über diesen Antrag ist zu entscheiden, falls Antrag 1 gemäss Stellung-
nahme von Sellita zum Antrag des Sekretariats abgewiesen wird (vgl. Rz 44). Da Antrag 1 von
Sellita abgewiesen wird (vgl. unten Rz 390 ff.), ist der Antrag zu behandeln. Wie die nachfol-
genden Ausführungen zeigen, ist dieser Verfahrensantrag abzuweisen.

65. Der besagte Verfahrensantrag stellt keinen Beweisantrag bzw. keine Beweisofferte
dar. Denn in formeller Hinsicht erfordert das Beweisantragsrecht gemäss Art. 33 VwVG, dass
die Gesuchstellerin einen frist- und formgerechten Antrag stellt, mit dem sie das betreffende
Beweismittel «anbieten». Diese Voraussetzungen sind in casu nicht erfüllt,96 womit kein Be-
weisantrag und keine Beweisofferte vorliegt. Ob die von Sellita begehrten Untersuchungs-
handlungen durchgeführt werden, ist damit abhängig davon, ob die WEKO sie im Rahmen der
Untersuchungsmaxime (Art. 12 Abs. 1 VwVG) für sachdienlich und angemessen hält. Dies ist
indes nicht der Fall.

66. Infolge der Untersuchungsmaxime sind einzig solche Sachverhalte zu untersuchen,
welche in Bezug auf den Verfahrensgegenstand bzw. die in einem bestimmten Verfahren zu
beurteilenden rechtlichen Fragen relevant sind. Damit ist vorliegend nicht angezeigt, weitere
Abklärungen für den Bereich Assortiments durchzuführen. Denn wie bereits erwähnt, sind all-



93
 Vgl. Act. […].
94
 Vgl. Act. […].
95
 Vgl. RPW 2014/1, 280 Rz 477, 282 Rz 480, Swatch Group Lieferstopp.
96
 Vgl. den Wortlaut des Antrags sowie die Begründung in Act. […].



 30
fällige missbräuchliche Verhaltensweisen von Swatch Group bzw. Nivarox im Bereich Assor-
timents nicht Gegenstand des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens (vgl. Rz 56 ff.). Auch
die künftige Geschäftspolitik von ETA, d.h. die Frage, welche mechanischen Uhrwerke ETA
künftig in welchen Mengen an welche Kunde wie lange zu liefern beabsichtigt,97 ist mit Blick
auf den Gegenstand des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens nicht weiter abzuklären.
Denn die WEKO hat im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren primär die Frage zu beant-
worten, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids der WEKO abzeichnenden
Marktentwicklungen eingetreten sind, damit die die Lieferverpflichtung und die damit verbun-
dene Lieferbeschränkung tatsächlich am 31. Dezember 2019 auslaufen dürfen; «Stichtag» für
die Sachverhaltsermittlungen ist somit der 31. Dezember 2019 (vgl. auch Rz 13 ff.). Das künf-
tige Verhalten von Swatch Group bzw. ETA im Bereich mechanischer, in der Schweiz herge-
stellter Swiss made Uhrwerke, ist, sofern es nicht Gegenstand des ursprünglichen Entscheids
war,98 im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren nicht zu beachten. Es kann aber Gegen-
stand künftiger anderer kartellrechtlicher Verfahren sein, sofern hierfür die Voraussetzungen
gegeben sind.

67. Weitere Ermittlungshandlungen sind folglich mit Blick auf den Gegenstand des vorlie-
genden Wiedererwägungsverfahrens und die in diesem Verfahren zu beantwortenden Fragen
weder sachdienlich noch angemessen und damit nicht vorzunehmen. Der Antrag von Sellita
an die WEKO, das Sekretariat mit weiteren Ermittlungshandlungen betreffend die künftige Ge-
schäftspolitik von ETA sowie den Bereich Assortiments zu beauftragen, wird daher abgewie-
sen.

B.2.5 Anspruch auf rechtliches Gehör
68. Die Weigerung der Wettbewerbsbehörden, sich im laufenden Verfahren mit den Vor-
würfen von Sellita betreffend das Verhalten von Swatch Group bzw. Nivarox im Bereich Assor-
timents zu befassen, verletzt entgegen dem Vorbringen von Sellita99 nicht den Anspruch auf
rechtliches Gehör. Denn der Anspruch auf rechtliches Gehör gemäss Art. 39 KG i.V.m. Art. 29
VwVG verlangt einzig, dass sich die Behörde mit den für den Verfahrensgegenstand relevan-
ten Vorbringen der Parteien auseinandersetzt. Wie erläutert, ist das Verhalten von Swatch
Group bzw. Nivarox im Bereich Assortiments indes für die im vorliegenden Wiedererwägungs-
verfahren zu beurteilenden Fragen nicht von Bedeutung (vgl. Rz 56 ff.). Die fehlende Ausei-
nandersetzung mit den Vorwürfen von Sellita betreffend den Bereich Assortiments stellt mithin
keine Gehörsverletzung dar.

69. Hinzuweisen ist darauf, dass Sellita durch die Nichtberücksichtigung ihrer Vorwürfe be-
treffend das Verhalten von Swatch Group bzw. Nivarox im Bereich Assortiments im vorliegen-
den Verfahren nicht schutzlos gestellt ist. Denn diese Vorwürfe bleiben von Seiten der Wett-
bewerbsbehörden gerade nicht unbeachtet, sondern sollen in einem anderen Verfahren un-
tersucht werden (vgl. oben Rz 30 f.). Zudem stehen Sellita Rechtsmittel oder Rechtsbehelfe
zur Verfügung, sollte das Verhalten von Swatch Group bzw. Nivarox im Bereich Assortiments
nicht im Sinne von Sellita untersucht und beurteilt werden.




97
 Vgl. dazu etwa die Ankündigungen von Swatch Group gem. Act. […] (Antwort auf Frage 16) und
Act. […] (Antwort auf Fragen 2–4).
98
 Gegenstand der damaligen Beurteilung war ein vollständiger Stopp der Belieferung von Drittkunden
mit den damals von ETA produzierten mechanischen Swiss made Uhrwerken auf Ende 2012; vgl. Rz 3
und Rz 100 f. sowie RPW 2014/1, 257 Rz 316 ff., Swatch Group Lieferstopp.
99
 Act. […].

 31
B.3 Materielles
B.3.1 Allgemeines zur Wiedererwägungsprüfung

70. Voraussetzung für die Wiedererwägung eines Entscheids i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG ist
die wesentliche Veränderung der tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse, welche sich
nach dem erstinstanzlichen Entscheid der WEKO zugetragen hat. Dabei spielt es keine Rolle,
ob sich die tatsächlichen oder die rechtlichen Verhältnisse geändert haben. Im Vordergrund
mag zwar die Änderung des Sachverhalts stehen, wobei damit die Veränderung der Marktge-
gebenheiten (z.B. neue Wettbewerber etc.) gemeint ist, nicht jedoch die nachträgliche Anpas-
sung des Verhaltens des Verfügungsadressaten. Daneben ist auch denkbar, dass sich die
rechtliche Situation ändert: Die WEKO ändert z.B. ihre bisherige Praxis bezüglich einer
Rechtsfrage oder der Gesetzgeber erlässt neue vorbehaltene Vorschriften i.S.v.
Art. 3 Abs. 1 KG; in Frage kämen allenfalls auch neue wettbewerbstheoretische Erkennt-
nisse.100

71. Wesentlich ist eine Änderung des Sachverhalts oder der Rechtslage dann, wenn sie
Einfluss auf das Ergebnis der bisherigen rechtlichen und ökonomischen Würdigung des Kar-
tellrechtsverstosses haben kann.101
72. Haben sich die Verhältnisse im beschriebenen Sinne wesentlich geändert, so prüft die
WEKO, ob das Interesse an der richtigen Rechtsanwendung zum Zeitpunkt der Beurteilung
der Wiedererwägung im konkreten Fall höher zu werten ist als dasjenige am unveränderten
Weiterbestehen des Entscheids, wobei die Interessen des Antragstellers resp. der Verfü-
gungsadressatin gegenüber denjenigen weiterer Betroffener sowie dem öffentlichen Interesse
abzuwägen sind. Bei dieser Abwägung der Interessen der Verfügungsadressatin, weiterer Be-
troffener und Dritter sowie des öffentlichen Interesses verfügt die WEKO über einen gewissen
Ermessensspielraum.102

73. Die WEKO prüft eine mögliche Wiedererwägung somit in zwei Schritten: In einem ers-
ten Schritt wird geprüft, ob sich die tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse wesentlich ge-
ändert haben. Die Änderung ist jedoch erst dann wesentlich, wenn sie sich auf die rechtliche
Beurteilung des ursprünglichen Verfahrens auswirkt. Stellt die WEKO eine wesentliche Verän-
derung fest, prüft sie in einem zweiten Schritt, ob das Interesse an der Änderung der Verfügung
im konkreten Fall höher zu werten ist als das Interesse an der Rechtssicherheit und des Ver-
trauensschutzes.103

B.3.2 Vorbemerkungen zur Wiedererwägungsprüfung in casu
74. Vorab ist festzuhalten, dass eine wesentliche Änderung der rechtlichen Verhältnisse
gemäss Art. 30 Abs. 3 KG von vornherein nicht ersichtlich ist.
75. Typisches Beispiel für eine wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse ist
der Eintritt neuer Marktakteure in einen Markt, welcher nach dem Zeitpunkt der von der WEKO
in diesem Markt angeordneten Massnahmen erfolgt und infolgedessen sich diese Massnah-
men als unangemessen herausstellen.




100
 BEAT ZIRLICK/CHRISTOPH TAGMANN, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.),
2010, Art. 30 KG N 130 ff.
101
 BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (Fn 100), Art. 30 KG N 133.
102
 ROMINA CARCAGNI, in: Stämpflis Handkommentar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (Hrsg.),
2007, Art. 30 KG N 19; BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (Fn 100), Art. 30 KG N 136.
103
 SHK-CARCAGNI (Fn 102), Art. 30 KG N 18 f.; AUGUST MÄCHLER, in: Kommentar zum Bundesgesetz
über das Verwaltungsverfahren, Auer/Müller/Schindler (Hrsg.), 2. Aufl. 2019, Art. 58 N 10.

 32
76. Das vorliegende Wiedererwägungsverfahren ist demgegenüber anders gelagert. Die
WEKO ordnete Massnahmen an – resp. genehmigte die evR in Ziff. 3 des Dispositivs der ur-
sprünglichen Verfügung – aufgrund von sich abzeichnenden Marktentwicklungen. Diese Er-
wartungen an die Marktentwicklungen waren Voraussetzung für die Genehmigung der evR in
Ziff. 3 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung; d.h. das Entfallen der Lieferverpflichtung
von ETA ab dem 31. Dezember 2019 gemäss evR wurde von der WEKO sozusagen geneh-
migt, sofern sich der Markt so entwickelt, wie sich dies zum Zeitpunkt der Genehmigung der
evR abzeichnete. Wie jeder Vorhersage inhärent, waren für die WEKO die sich abzeichnenden
Marktentwicklungen mit einem gewissen Grad an Unsicherheit behaftet. Dies brachte die
WEKO dadurch zum Ausdruck, dass sie explizit auf den Vorbehalt der Bestimmungen von
Art. 30 Abs. 3 KG hingewiesen hat, falls sich die Marktverhältnisse nicht wie angenommen
entwickeln sollten und ab 2020 nicht genügend Uhrwerke für die Uhrenhersteller auf dem
Markt verfügbar wären.104 Im Gegensatz zu anderen Fällen der WEKO, in denen sie Mass-
nahmen verfügte, erfolgte die Genehmigung der evR gestützt auf die Erwartung, dass sich die
Marktverhältnisse verändern. Die WEKO ging somit davon aus, dass eine Veränderung der
Marktverhältnisse eintreten wird.

77. Eine wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG liegt
in casu somit vor, wenn die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids abzeichnenden
Entwicklungen der Marktverhältnisse nicht eingetreten wären. Somit würde das Nichteintreten
der sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids abzeichnenden Marktentwicklungen ei-
nen Grund darstellen, den ursprünglichen Entscheid zu widerrufen oder zu ändern. Dies wäre
jedoch für die WEKO dann nicht angezeigt, wenn sich die betroffenen Uhrenhersteller nicht in
genügendem Ausmass um alternative Lösungen bemüht hätten.105 Die Prüfung, ob sich die
tatsächlichen Verhältnisse seit dem ursprünglichen Entscheid wesentlich verändert haben, hat
in casu somit die Frage zum Gegenstand, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Ent-
scheids abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind. Hauptsächlich wird in den nach-
folgenden Ausführungen diese Frage geprüft (vgl. unten Rz 117 ff.).

78. Darüber hinaus ist separat auf die Frage einzugehen, ob sich die für die Feststellung
der marktbeherrschenden Stellung von Swatch Group massgebenden Umstände wesentlich
geändert haben (vgl. Rz 54 und Rz 393 ff.), da Swatch Group den Antrag gestellt hat, die Fest-
stellung der WEKO in Ziff. 1 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung, wonach ETA auf
dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke marktbeherr-
schend ist, sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass ETA zum 1. Januar 2020 nicht mehr
marktbeherrschend sei (vgl. oben Rz 24 f. und Rz 42).

B.3.3 Ausgangslage: Ursprünglicher Entscheid – Zentrale Feststellungen
79. Für die Beurteilung der Frage, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Ent-
scheids abzeichnenden Veränderungen der Marktverhältnisse eingetreten sind, gilt es, sich
die damalige Ausgangslage, insbesondere die damals herrschenden Wettbewerbsverhält-
nisse sowie die damals gemachten Erwartungen an die Entwicklung dieser Verhältnisse, vor
Augen zu führen. Im Rahmen des ursprünglichen Entscheids machte die WEKO drei zentrale
Feststellungen, welche für die Beantwortung oben genannter Frage von entscheidender Be-
deutung sind.




104
 Vgl. RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.
105
 Vgl. RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.



 33
  Erstens stellte die WEKO fest, dass ETA auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz
 hergestellte Swiss made Uhrwerke eine marktbeherrschende Stellung i.S.v.
 Art. 4 Abs. 2 KG innehat (vgl. Rz 4).106

  Zweitens stellte die WEKO fest, dass die kurzfristige Einstellung der Lieferungen von
 mechanischen Uhrwerken als missbräuchliche Verhaltensweise i.S.v. Art. 7 Abs. 1,
 Abs. 2 lit. a KG zu qualifizieren ist (vgl. Rz 4).107

  Drittens genehmigte die WEKO die evR (vgl. Rz 5) unter dem Vorbehalt der sich ab-
 zeichnenden Marktentwicklungen zwecks Beseitigung der festgestellten Wettbewerbs-
 beschränkung.108

80. Die Erwägungen, welche die WEKO zu den drei aufgeführten Feststellungen im ur-
sprünglichen Entscheid bewog, werden nachfolgend in gebotener Kürze wiedergegeben.

B.3.3.1 Marktbeherrschende Stellung von ETA
81. In sachlicher Hinsicht grenzte die WEKO in ihrem ursprünglichen Entscheid einen
Markt für mechanische Swiss made Uhrwerke aller Kaliber und Preisklassen ab. Als räumlich
relevanter Markt betrachtete die WEKO die Schweiz. An dieser Stelle wird auf eine ausführli-
che Wiedergabe der damals vorgenommenen Marktabgrenzung verzichtet. Hierzu wird – so-
weit notwendig – an den entsprechenden Stellen in den Erwägungen eingegangen und sei
ergänzend auf die diesbezüglichen Ausführungen in der ursprünglichen Verfügung verwie-
sen.109
82. Bei der Beurteilung der Frage, ob ETA eine marktbeherrschende Stellung auf dem ge-
nannten Markt einnimmt, analysierte die WEKO die Situation der Konkurrenten (aktueller Wett-
bewerb), die Marktzutrittsschranken sowie die vergangenen und damals aktuellen Expansi-
onsprojekte (potentieller Wettbewerb) sowie die Stellung der Marktgegenseite (Nachfrage-
macht). Die nachfolgenden Ausführungen geben die Ergebnisse dieser Beurteilung in summa-
rischer Form wieder und folgen der Übersicht halber der im ursprüngliche Entscheid verwen-
deten und oben wiedergegebenen Struktur. Ergänzend sei hierzu auf die Ausführungen im
ursprünglichen Entscheid verwiesen.110

Aktueller Wettbewerb
83. Bei der Analyse des aktuellen Wettbewerbs ist grundsätzlich zu unterscheiden zwi-
schen Herstellern mechanischer Uhrwerke, welche an Drittkunden liefern (z.B. ETA oder Sel-
lita), und solchen, welche mechanische Uhrwerke ausschliesslich für den Eigengebrauch her-
stellen (z.B. die Rolex SA [nachfolgend: Rolex], vgl. auch Rz 86).

84. Eine Betrachtung der Gesamtheit der in der Schweiz hergestellten mechanischen Uhr-
werke ergab für das Jahr 2010111 die in nachfolgender Abbildung 1 dargestellten Produktions-
anteile.



106
 Vgl. RPW 2014/1, 252 Rz 281, 285 Dispositiv Ziff. 1, Swatch Group Lieferstopp.
107
 Vgl. RPW 2014/1, 266 Rz 401, Swatch Group Lieferstopp.
108
 Vgl. RPW 2014/1, 285 Dispositiv Ziff. 3, Swatch Group Lieferstopp.
109
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 90 ff., 227 Rz 115 ff., Swatch Group Lieferstopp.
110
 Vgl. RPW 2014/1, 233 Rz 158 ff., Swatch Group Lieferstopp.
111
 Die ausgewiesenen Produktionsanteile basieren auf Zahlen des Jahres 2010, weil diese zum Zeit-
punkt der Befragung durch das Sekretariat im Juli 2011 im Rahmen der ursprünglichen Untersuchung
von den Unternehmen angegeben werden konnten. RPW 2014/1, 234 Rz 164, Swatch Group Liefer-
stopp. Die Entwicklung der Produktionsanteile in den Jahren 2011 bis 2013 – vor dem hier interessie-
renden ursprünglichen Entscheid – wird basierend auf der aktuell durchgeführten Befragung in der Ta-
belle 1 dargestellt (vgl. Rz 149).

 34
Abbildung 1: Produktionsanteile mechanische Uhrwerke 2010.




Quelle: Erhebungen des Sekretariats im Rahmen der ursprünglichen Untersuchung. RPW 2014/1, 233 Rz 161, Swatch Group
 Lieferstopp.
Hinweis: Die ausgewiesenen Produktionsanteile sind mengenbasierte Anteile.

85. Der Abbildung 1 ist zu entnehmen, dass ETA im Jahr 2010 [70–80] % aller in der
Schweiz hergestellten mechanischen Uhrwerke produzierte. Neben ETA stellten im Jahr 2010
Rolex [10–20] %) und Sellita ([5–10] %) grössere Mengen an mechanischen Uhrwerken her.
Als weitere Hersteller mechanischer Uhrwerke sind die Richemont-Gruppe112 ([0–5] %), die
Soprod SA (nachfolgend: Soprod; [0–5] %), die Patek Philippe SA (nachfolgend: Patek Phi-
lippe; [0–5] %) und die Louis Vuitton Moët Hennessy-Gruppe (nachfolgend: LVMH; [0–5] %)113
zu nennen.114
86. Diverse Hersteller produzieren mechanische Uhrwerke nur für den Eigengebrauch,
weshalb diese für die Marktgegenseite115 momentan keine Alternativen darstellen und somit




112
 Zur Richemont-Gruppe gehören u.a. A. Lange & Söhne, Baume & Mercier, IWC Schaffhausen,
Lange Uhren GmbH, Manufacture Cartier Horlogerie (nachfolgend: Cartier), Manufacture Horlogère Val
Fleurier (nachfolgend: Valfleurier), Manufacture Jaeger-LeCoultre, Manufacture Roger Dubuis, Mont-
blanc Montre SA, Officine Panerai (nachfolgend: Panerai), Piaget, Vacheron Constantin, Van Cleef &
Arpels.
113
 Zur LVMH-Gruppe gehören u.a. Bulgari Horlogerie SA (nachfolgend: Bulgari), Hublot SA (nachfol-
gend: Hublot), La Fabrique du Temps Louis Vuitton (nachfolgend: Louis Vuitton), Les Ateliers Horlogers
Dior SA (nachfolgend: Dior), TAG Heuer und Zenith.
114
 Vgl. RPW 2014/1, 233 Rz 162, Swatch Group Lieferstopp.
115
 Marktgegenseite sind Abnehmer mechanischer Uhrwerke. Dazu gehören insbesondere Uhrenher-
steller beziehungsweise Uhrenmarken, welche die Uhrwerke von ETA montieren und/oder modifizieren
und dann in ihre Uhren einbauen sowie sog. Modifizierer, also Unternehmen, welche mechanische Uhr-
werke zusätzlich veredeln und sie dann an Uhrenhersteller weiterverkaufen. RPW 2014/1, 224 Rz 92,
Swatch Group Lieferstopp.



 35
nicht in Konkurrenz zu ETA stehen.116 In der ursprünglichen Untersuchung wurde die Eigen-
produktion für die Berechnung der Marktanteile nicht berücksichtigt, denn die Produktion für
den Eigengebrauch müsste nur dann bei der Marktanteilsberechnung berücksichtigt werden,
wenn eine Erhöhung der Marktpreise dazu führen würde, dass die für eigene Bedürfnisse re-
servierten Produktionskapazitäten für die Produktion zugunsten Dritter verwendet würden oder
Produktionskapazitäten für die Befriedigung des Bedarfs Dritter erhöht würden.117 Dies war –
wie im ursprünglichen Entscheid festgehalten – trotz steigender Preise von ETA nicht der Fall
[…].118
87. Bei Betrachtung der Mengen, welche von Herstellern mechanischer Uhrwerke an Dritt-
kunden geliefert werden, ergaben sich für das Jahr 2010119 die in der Abbildung 2 dargestellten
Marktanteile.

Abbildung 2: Marktanteile mechanische Uhrwerke 2010.




Quelle: Erhebungen des Sekretariats im Rahmen der ursprünglichen Untersuchung. RPW 2014/1, 234 Rz 163, Swatch Group
 Lieferstopp.
Hinweis: Die ausgewiesenen Marktanteile sind mengenbasierte Anteile.

88. Der Abbildung 2 ist zu entnehmen, dass ETA im Jahr 2010 einen Marktanteil von [80–
90] % aufwies. ETA offeriert eine breite Produktpalette an verschiedenen Typen von mecha-
nischen Uhrwerken, so genannte Kaliber (vgl. Rz 217). Der Grossteil der in der Schweiz pro-
duzierten Uhren, die von Uhrenherstellern nicht mit selber produzierten Uhrwerken ausgerüs-
tet wurden, basierten damals auf sechs Uhrwerken von ETA (2892-A2, 7750, 2671, 2836-02,



116
 Auf die Bedeutung der Eigenproduktion mechanischer Uhrwerke verschiedener Uhrenhersteller
wurde im Rahmen der Analyse der potentiellen Konkurrenz eingegangen (vgl. Rz 97 f. sowie RPW
2014/1, 238 Rz 196 ff., Swatch Group Lieferstopp).
117
 MANI REINERT/BENJAMIN BLOCH, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010,
Art. 4 Abs. 2 KG N 296.
118
 Vgl. RPW 2014/1, 234 Rz 163, Swatch Group Lieferstopp.
119
 Vgl. Fn 111. Gleiches gilt für die Marktanteile und deren Entwicklung (vgl. Rz 165).



 36
2836-02, 2834-02, 2824-02). Die Preise der mechanischen Uhrwerke von ETA bewegten sich
im Segment von 50 bis gut 500 CHF.120

89. Sellita, die mit der Produktion mechanischer Uhrwerke ungefähr vor 17 Jahren begann,
bietet mechanische Uhrwerke an, welche mit denjenigen von ETA weitgehend identisch sind
(mehrheitlich sog. Generika-Werke). Damals bot Sellita für fünf der sechs meistverkauften Ka-
liber von ETA (vgl. oben Rz 88) Substitute in einem ähnlichen Preissegment an (SW300 für
2892-A2, SW500 für 7750, SW220-1 für 2836-02, SW240-1 für 2834-02, SW200-1 für 2824-
02). Sellita stellte damals mit einem Marktanteil von [10–20] % die einzige echte Alternative
dar, welche ebenfalls mechanische Uhrwerke in industriellen Mengen produzierte.121

90. Soprod, ein weiterer Hersteller mechanischer Uhrwerke, welcher zur Festina-Gruppe
gehört, bot damals nur ein industriell hergestelltes mechanisches Uhrwerk an. Das Kaliber A10
ist ein technisch gutes Substitut für das Kaliber 2892-A2 von ETA resp. SW300 von Sellita
(vgl. oben Rz 88 f.)122, war jedoch damals ungefähr doppelt so teuer wie die vergleichbaren
Produkte von Sellita oder ETA. Soprod wies im Jahr 2010 einen geringen Marktanteil von [0-
5] % auf.123

91. Die Kategorie «Andere» umfasst Hersteller, welche relativ kleine Stückzahlen (> 5‘000
Stück) von «haut-de-gamme»-Werken124 produzieren, welche kaum mit den industriell gefer-
tigten mechanischen Uhrwerken von ETA oder Sellita ausgetauscht werden können.125

92. Im ursprünglichen Entscheid wurde der Herfindahl-Hirschmann-Index (HHI) herange-
zogen, um die Konzentration im Markt für mechanische Uhrwerke zu illustrieren.126 Basierend
auf den für das Jahr 2010 ausgewiesenen Marktanteilen (vgl. Rz 87) ergab sich im Jahr 2010
ein HHI von ungefähr 6‘900. Dies zeigt den damaligen äusserst hohen Konzentrationsgrad.127
93. In Bezug auf die aktuellen Konkurrenten von ETA hielt die WEKO im ursprünglichen
Entscheid fest, dass diese kaum eine disziplinierende Wirkung auf ETA ausüben können. Die


120
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 95, 225 Rz 100, 234 Rz 164, Swatch Group Lieferstopp.
121
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 95, 234 Rz 164, Swatch Group Lieferstopp.
122
 Dieses Alternativwerk war damals noch nicht lange auf dem Markt, weshalb bei potentiellen Kunden
teilweise eine gewisse Unsicherheit betreffend Zuverlässigkeit des Werks bestand. Vgl. RPW 2014/1,
235 Rz 168, Swatch Group Lieferstopp.
123
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 95, 234 Rz 164, 235 Rz 168, Swatch Group Lieferstopp.
124
 «Haut-de-gamme»-Werke haben in der Regel einen anderen Aufbau als industriell hergestellte
Werke, sind mit besonderen Funktionen und höherwertigen Dekorationen ausgestattet und bewegen
sich in einem höheren Preissegment (ab 700–1‘000 bis über 10'000 CHF). Im ursprünglichen Entscheid
liess die WEKO die Frage, ob der Markt basierend auf dem Preissegment und dem Industrialisierungs-
grad (Herstellung von «haut-de-gamme»-Werken und Herstellung von industriellen Basiskalibern) un-
terteilt werden muss, offen, da eine allfällige engere Marktabgrenzung am Ergebnis nichts zu verändern
vermochte. Vgl. RPW 2014/1, 226 Rz 98 ff., Swatch Group Lieferstopp.
125
 Vgl. RPW 2014/1, 234 Rz 164, Swatch Group Lieferstopp.
126
 Der HHI ist ein Mass für den Konzentrationsgrad eines Marktes und berechnet sich aus der Summe
der quadrierten Marktanteile (in %) sämtlicher Unternehmen im Markt. Der HHI variiert zwischen 0 (frag-
mentierter Markt) und 10‘000 (Monopol). Der HHI wird primär im Bereich der Zusammenschlusskontrolle
verwendet. Gemäss der Europäischen Kommission (nachfolgend: EU-Kommission) stellen sich in der
Regel keine horizontalen Wettbewerbsbedenken in einem Markt, dessen HHI nach dem Zusammen-
schluss unterhalb von 1’000 liegt. Liegt der HHI hingegen zwischen 1’000 und 2’000 und der Delta-Wert
über 250 oder ist der HHI höher als 2’000 und der Delta-Wert grösser als 150 müssen zusätzliche Kri-
terien (z.B. betreffend potentielle Konkurrenz und Abwesenheit von Anhaltspunkten für kollektive Markt-
beherrschung) erfüllt sein, damit die EU-Kommission den Zusammenschluss grundsätzlich nicht einge-
hend prüft. Vgl. RPW 2014/1, 235 Rz 170, Swatch Group Lieferstopp; Leitlinien zur Bewertung horizon-
taler Zusammenschlüsse gemäss der Ratsverordnung über die Kontrolle von Unternehmenszusam-
menschlüssen, ABl. 2004 C 31/5, Rz 19 f.
127
 Vgl. RPW 2014/1, 235 Rz 171, Swatch Group Lieferstopp.



 37
folgenden Gründe sprachen für die WEKO gegen eine disziplinierende Wirkung der aktuellen
Konkurrenz von ETA: Einerseits die sehr hohen Marktanteile von ETA und andererseits die
Tatsache, dass kaum Konkurrenten existierten. Die vorhandenen wenigen Konkurrenten ver-
fügten zudem über deutlich geringere Kapazitäten sowie eine (stark) eingeschränkte Produkt-
palette. Des weiteren sei Sellita beim wichtigsten Input (Assortiments) auf Nivarox, ebenfalls
Tochtergesellschaft der Swatch Group, angewiesen.128

Potentieller Wettbewerb
94. Da der aktuelle Wettbewerb keine ausreichend disziplinierende Wirkung auf ETA zu
entfalten vermochte, wurde in der ursprünglichen Untersuchung auch der Einfluss des poten-
tiellen Wettbewerbs, d.h. die Marktzutrittsschranken sowie die vergangenen und damals aktu-
ellen Expansionsprojekte, geprüft.

95. Im Rahmen der ursprünglichen Untersuchung wurden mögliche Marktzutrittsschranken
wie Know-How, Kostenvorteile, Investitionsbedarf und Gewinnaussichten, Beschaffung von
Produktionsinputs, Reputation und Switching Costs analysiert. Nachfolgend werden die wich-
tigsten Ergebnisse dieser Analyse zusammengefasst; ergänzend wird auf die Ausführungen
im ursprünglichen Entscheid verwiesen.129

96. Obwohl die Produktionstechnologie von ETA prinzipiell bekannt sei, stelle das Know-
how zur Produktion mechanischer Uhrwerke, insbesondere zur Produktion in grossen Stück-
zahlen (industriellen Produktion), welches notwendig sei, um eine kritische Grösse zu errei-
chen und mechanische Uhrwerke zu konkurrenzfähigen Preisen herzustellen, eine Marktein-
trittsbarriere dar. Ebenfalls als Markteintrittsbarriere wurden die grossen «economies of
scale»130 in der Produktion mechanischer Uhrwerke identifiziert. Zudem seien ein hoher Inves-
titions- und Zeitbedarf131 für den Aufbau einer grösseren Produktion mechanischer Uhrwerke
erforderlich. Verbunden mit den vorhandenen «economies of scale» führen der hohe Investi-
tions- und Zeitbedarf dazu, dass zukünftige Gewinne eines Markteintreters erst in der langen
Frist anfallen, was die Wahrscheinlichkeit von Markteintritten zusätzlich reduziere. Auch die
Beschaffung von Produktionsinputs, insbesondere von Assortiments, wurde als Markteintritts-
hürde identifiziert (vgl. Rz 356 ff.). Ebenfalls als Markteintrittsbarrieren genannt wurden die
hohe Reputation mechanischer Uhrwerke von ETA in Bezug auf Qualität und Zuverlässigkeit,
welche sich ein Markteintreter erst erarbeiten muss, sowie die Umstellungskosten, welche für
einen Uhrenhersteller u.U. anfallen, wenn er seine Uhrenproduktion auf mechanische Uhr-
werke eines alternativen Herstellers umstellt. Zusammenfassend wurde festgehalten, dass die
Markteintrittsbarrieren als hoch, mittel- bis längerfristig jedoch als nicht unüberwindbar einzu-
stufen sind.132

97. Zudem wurde eine Analyse vergangener und damals aktueller Expansionsprojekte
durchgeführt, wobei einerseits die Markteintritte der letzten Jahre und anderseits Projekte von



128
 Vgl. RPW 2014/1, 236 Rz 174, Swatch Group Lieferstopp.
129
 Vgl. RPW 2014/1, 236 Rz 176 ff., Swatch Group Lieferstopp.
130
 Von «economies of scale» oder «Grössenvorteilen» spricht man, wenn die Durchschnittskosten
pro hergestellte Einheit mit zunehmendem Output sinken.
131
 Für den Aufbau einer Produktion mechanischer Uhrwerke mit einer Kapazität von ca. 5'000 bis ca.
50'000 Stück pro Jahr (und einer externen Belieferung von Assortiments) wurde von einem Kapitalbe-
darf von ungefähr 10-40 Mio. CHF ausgegangen. Für die Herstellung von zu ETA resp. Sellita konkur-
renzfähigen Produkten wurde von einer Investitionssumme von ungefähr 50-150 Mio. CHF ausgegan-
gen. Der Zeitbedarf, um eine Produktion konkurrenzfähiger mechanischer Uhrwerke aufzubauen,
wurde auf sieben bis neun Jahre geschätzt. Vgl. RPW 2014/1, 237 Rz 186 ff., Swatch Group
Lieferstopp.
132
 Vgl. RPW 2014/1, 238 Rz 195, Swatch Group Lieferstopp.



 38
Uhrenherstellern, welche damit begonnen hatten, mechanische Uhrwerke für den Eigenge-
brauch herzustellen, herangezogen wurden.133 Ein detaillierter Überblick über die damals ana-
lysierten Markteintritte sowie Aufbau- bzw. Ausbauprojekte von Uhrenherstellern für den Ei-
gengebrauch folgt zwecks Lesbarkeit bei der Analyse der Entwicklung der Wettbewerbsver-
hältnisse bis 2019 (vgl. Rz 182 ff. und Rz 329 ff.).

98. Zusammenfassend zeigte die damalige Analyse auf, dass allfällige Markteintritte einen
Zeithorizont von mindestens sieben bis zehn Jahren bräuchten, bis sie konkurrenzfähige Pro-
dukte zu ETA-Uhrwerken anbieten könnten. Kurz- bis mittelfristig werde es keine neuen An-
bieter auf dem Markt geben, die in puncto Menge, Qualität und Preis mit ETA werden konkur-
rieren können. Gewisse Konkurrenten von ETA, namentlich Sellita und Soprod, würden vo-
raussichtlich ihre Kapazitäten über die nächsten 3–5 Jahren erhöhen und damit einen Teil der
Nachfrage, welche ETA nicht mehr bedienen wolle, auffangen können. Weiter würden ver-
schiedene (auch grosse) Abnehmer von ETA ihre Eigenversorgung an mechanischen Uhrwer-
ken erhöhen, was nach damaliger Einschätzung der WEKO die Knappheit an mechanischen
Uhrwerken über die nächsten Jahre unter sonst gleichbleibenden Bedingungen entschärfe.
Die WEKO fügte hierzu an, dass alternative Anbieter – insbesondere Sellita – sowie etliche
Aufbauprojekte für den Eigengebrauch kurz- bis mittelfristig noch auf Assortiments von Nivarox
angewiesen sein würden. Abschliessend hielt die WEKO fest, dass potentielle Konkurrenz in
Form von Expansionsabsichten von bestehenden Anbietern bis zu einem gewissen Grad vor-
handen sei und verschiedene Uhrenhersteller die Eigenproduktion forcieren, dies jedoch in
den nächsten Jahren nicht ausreiche, um ETA disziplinieren zu können.134

Nachfragemacht
99. In Bezug auf den Aspekt der Nachfragemacht hielt die WEKO fest, dass die Abnehmer
von ETA kaum über Verhandlungsmacht verfügen, was sich einerseits daran zeige, dass ETA
ihre Lieferungen an Kunden einstellen wolle und demnach nicht auf die Belieferung von Dritten
angewiesen sei, und andererseits, dass ETA über einen Produktionsanteil von [70–80] % ver-
füge und die meisten Abnehmer nur in eingeschränktem Ausmass auf alternative Anbieter
ausweichen können. Die WEKO hielt fest, dass die Abnehmer von ETA über keine disziplinie-
rende Nachfragemacht verfügen.135

B.3.3.2 Kurzfristiger Lieferstopp von Swatch Group unzulässig i.S.v.
 Art. 7 Abs. 1 i.V.m. Art. 7 Abs. 2 lit. a KG
100. Im Lichte der Missbräuchlichkeitsprüfung nach Art. 7 KG kam die WEKO im ursprüng-
lichen Entscheid zum Schluss, dass ein kurzfristiger Lieferstopp (vgl. dazu oben Rz 3) ohne
genügend Anpassungszeit den Wettbewerb auf dem Markt für Fertiguhren stark behindern
und auf dem Markt für mechanische Uhrwerke weitgehend beseitigen dürfte. Diese Behinde-
rung würde der WEKO zufolge zu einer deutlichen Stärkung der Marktstellung von Swatch
Group auf dem nachgelagerten Markt für mechanische Uhren führen.136 Die WEKO stellte in
ihren Erwägungen u.a. Folgendes fest:

  Zum damaligen Zeitpunkt war ein Grossteil der Schweizer Uhrenproduzenten auf me-
 chanische Uhrwerke von ETA angewiesen, um auf dem nachgelagerten Markt der me-
 chanischen Uhren Wettbewerbsdruck auf Swatch Group auszuüben.




133
 Vgl. RPW 2014/1, 238 Rz 196 ff., Swatch Group Lieferstopp.
134
 Vgl. RPW 2014/1, 241 Rz 209 ff., Swatch Group Lieferstopp.
135
 Vgl. RPW 2014/1, 241 Rz 212 ff., Swatch Group Lieferstopp.
136
 Vgl. zur konkreten Wettbewerbsbehinderung in der ursprünglichen Untersuchung RPW 2014/1, 259
Rz 340 ff., Swatch Group Lieferstopp.

 39
  Alternative Anbieter könnten die Mengen an mechanischen Uhrwerken, welche durch
 eine kurzfristige und umfassende Liefersperre zusätzlich nachgefragt würden, unmöglich
 zur Verfügung stellen.

  An obenstehender Situation werde sich auch in absehbarer Zeit nichts ändern, was ins-
 besondere darauf zurückzuführen sei, dass Sellita beim Herzstück der mechanischen
 Uhrwerke – den Assortiments – noch auf Produkte der Swatch Group (Nivarox) ange-
 wiesen sei. Dies habe zur Konsequenz, dass Swatch Group den Output von Sellita indi-
 rekt kontrolliere resp. plafoniere: Sellita könne nur so viele Uhrwerke produzieren, wie
 sie über Assortiments von Nivarox verfüge.137

101. Die WEKO hielt zusammenfassend aber auch fest, dass mittel- bis langfristig aufgrund
potentieller Konkurrenz mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit damit zu rechnen sei, dass die
marktbeherrschende Stellung von ETA geschwächt würde und weitere Akteure in genügen-
dem Ausmass im Markt für mechanische Uhrwerke tätig sein würden. Bis dahin sei sicherzu-
stellen, dass Swatch Group in gewissem Umfang weiterhin mechanische Uhrwerke (und
Assortiments) an Drittkunden liefere. Andernfalls käme es zu einer starken Behinderung des
wirksamen Wettbewerbs und höchst wahrscheinlich zu Marktaustritten.138

B.3.3.3 Beseitigung Wettbewerbsbeschränkungen – Genehmigung evR
102. Zwecks Beseitigung der festgestellten Wettbewerbsbeschränkungen verhandelte das
Sekretariat mit Swatch Group über den Abschluss einer einvernehmlichen Regelung i.S.v.
Art. 29 Abs. 1 KG. Eine erste einvernehmliche Regelung (evR I)139, mit welcher die Wettbe-
werbsbeschränkungen beseitigt werden sollten, die vom Lieferstopp für mechanische Uhr-
werke als auch für Assortiments ausgehen, wurde der WEKO zur Genehmigung vorgelegt,
von dieser allerdings nicht genehmigt. Die WEKO wies die Sache zurück an das Sekretariat,
verbunden mit der Anweisung, Neuverhandlungen über den Abschluss einer neuen einver-
nehmlichen Regelung aufzunehmen. Die WEKO gab dem Sekretariat für die Verhandlungen
Leitplanken vor.140
103. Das Sekretariat verhandelte eine neue einvernehmliche Regelung, die evR (vgl. oben
Rz 5), welche nur noch das von Swatch Group beabsichtigte Phasing-Out für mechanische
Uhrwerke von ETA zum Gegenstand hatte. Die evR wurde der WEKO zur Genehmigung vor-
gelegt und unter dem Vorbehalt der sich zum damaligen Zeitpunkt abzeichnenden Marktent-
wicklungen, auf welchen die evR basierte, genehmigt. Die WEKO hielt fest, dass wenn sich
die Marktverhältnisse wie gemäss damaligem Kenntnisstand entwickelten, es ab Anfang 2020
genügend alternative Angebote zu den mechanischen Uhrwerken von ETA auf dem Markt
geben werde, welche die Nachfrage der Uhrenhersteller zu befriedigen vermögen. Die WEKO
stützte sich bei ihrer Einschätzung auf die zum damaligen Zeitpunkt geprüfte potentielle Kon-
kurrenz (vgl. Rz 94 ff.). Zusammenfassend kam die WEKO zum Schluss, dass solche in Form
von Expansionsabsichten von bestehenden Anbietern bis zu einem gewissen Grad vorhanden



137
 Vgl. RPW 2014/1, 257 Rz 323 f., Swatch Group Lieferstopp.
138
 Vgl. RPW 2014/1, 266 Rz 402, Swatch Group Lieferstopp.
139
 Vgl. RPW 2014/1, 266 Rz 402 ff., Swatch Group Lieferstopp.
140
 Die WEKO vertrat die Ansicht, dass ein Phasing-Out für Assortiments als verfrüht zu betrachten sei.
Die WEKO war zudem der Meinung, dass sich die Ungleichbehandlung von Sellita beim Bezug von
mechanischen Uhrwerken nicht rechtfertigen lasse, wonach die zu liefernden Mindestmengen stärker
gekürzt und in zeitlicher Hinsicht schneller eingestellt werden sollten als bei den übrigen Kunden von
ETA. Schliesslich beurteilte die WEKO die vorgesehenen Reduktionsschritte für mechanische Uhrwerke
im Vergleich zu denjenigen, welche im Rahmen der vorsorglichen Massnahmen bereits umgesetzt wur-
den, im Lichte der sich abzeichnenden Entwicklungen im Markt für mechanische Uhrwerke als zu ein-
schneidend. Vgl. RPW 2014/1, 280 Rz 476 f., Swatch Group Lieferstopp.



 40
sei und verschiedene Uhrenhersteller die Eigenproduktion forcierten, dies jedoch in den
nächsten Jahren nicht ausreiche, um ETA disziplinieren zu können.141

104. An den vorgenannten Erwägungen des ursprünglichen Entscheids wird deutlich, dass
die Genehmigung der evR inkl. des Ablauftermins der Lieferverpflichtung von ETA zum 31. De-
zember 2019 in Ziff. 3 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung unter dem Vorbehalt des
Eintritts der sich abzeichnenden Marktentwicklungen stand. Für die WEKO stand fest, dass

  es kurz- bis mittelfristig keine neuen Anbieter auf dem Markt geben werde, die bezüglich
 Menge, Qualität und Preis mit ETA würden konkurrieren können;

  gewisse Konkurrenten von ETA, namentlich Sellita und Soprod, voraussichtlich ihre Ka-
 pazitäten über die nächsten 3–5 Jahre erhöhen würden und damit einen Teil der Nach-
 frage, welche ETA nicht mehr bedienen will, auffangen können und

  weiter verschiedene (auch grosse) Abnehmer von ETA zum damaligen Zeitpunkt ihren
 Eigenversorgungsgrad an mechanischen Uhrwerken erhöhten, weshalb die WEKO da-
 von ausging, dass dies die Knappheit an Uhrwerken über die nächsten Jahre – unter
 sonst gleichen Bedingungen – entschärfen dürfte.142

105. Folglich ist anhand folgender Kriterien zu prüfen, ob die sich zum Zeitpunkt des ur-
sprünglichen Entscheids abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind:

  Es gibt auf dem relevanten Markt neue Anbieter, deren mechanische Uhrwerke in puncto
 Menge, Qualität und Preis mit denjenigen von ETA vergleichbar sind;

  Konkurrenten von ETA wie Sellita und Soprod konnten ihre (Produktions-)Kapazitäten
 innerhalb von drei bis fünf Jahren signifikant erhöhen;

  Verschiedene (auch grosse) Abnehmer von ETA konnten ihren Eigenversorgungsgrad
 an mechanischen Uhrwerken weiter erhöhen;

  Die im ursprünglichen Entscheid und im ersten Wiedererwägungsverfahren identifizier-
 ten Aufbaupläne für die Produktion von mechanischen Swiss made Uhrwerken konnten
 mindestens in dem Umfang realisiert werden, wie dies in den erwähnten Verfahren skiz-
 ziert wurde.
106. Die WEKO genehmigte die evR und das Auslaufen der Lieferverpflichtung von ETA per
31. Dezember 2019 in Ziff. 3 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung gestützt auf die
Erwartung, dass sich die Marktentwicklungen wie in Rz 105 dargelegt, realisieren würden. Für
den Fall, dass sich der Markt nicht wie erwartet entwickelt, behielt sich die WEKO im ursprüng-
lichen Entscheid explizit die Bestimmungen von Art. 30 Abs. 3 KG vor, wobei ein Widerruf oder
eine Änderung des ursprünglichen Entscheids dann nicht angezeigt wären, wenn sich die be-
troffenen Uhrenhersteller nicht in genügendem Ausmass um alternative Lösungen bemüht hät-
ten.
107. Für die Klärung der Frage, ob die WEKO i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG auf ihren ursprüngli-
chen Entscheid zurückkommen soll, gilt es somit zu prüfen, ob die sich zum Zeitpunkt des
ursprünglichen Entscheids der WEKO abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind,
was nachfolgend dargelegt wird (vgl. Rz 117 ff.).




141
 RPW 2014/1, 241 Rz 211, Swatch Group Lieferstopp.
142
 RPW 2014/1, 241 Rz 209 f., Swatch Group Lieferstopp.

 41
108. Doch zuvor soll an dieser Stelle auf die von Swatch Group und Sellita in ihren Stellung-
nahmen zum Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 40 ff.) geäusserte Kritik betreffend die oben dar-
gelegten Erwartungen der WEKO an die Marktentwicklungen eingegangen werden. Laut
Swatch Group seien die von der WEKO im Jahr 2013 erwarteten Marktentwicklungen unrichtig
wiedergegeben. Die Erwartungen gemäss der ursprünglichen Verfügung würden neu und brei-
ter definiert – insbesondere in Bezug auf neue Anbieter im Markt –, womit der Gegenstand
des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren gemäss Art. 30 Abs. 3 KG überschritten werde.
Laut Swatch Group ergeben sich die damaligen Erwartungen der WEKO an die Marktentwick-
lungen zunächst aus Ziff. 7 evR, nämlich i) der Marktanteil von ETA sinkt unter 35 % (Ziff. 7
lit. a evR) und ii) alternative Anbieter mechanischer Uhrwerke bieten in genügendem Ausmass
technisch gleichwertige Substitute zu den Produkten von ETA zu markt- und branchenüblichen
Preisen an (Ziff. 7 lit. b evR). Zusätzlich seien gemäss Rz 205 der ursprünglichen Verfügung
erfolgreiche Expansionspläne im Bereich der Eigenproduktion sowie eine Zunahme der Eigen-
produktion erwartet worden.143

109. Sellita bemängelt, dass die Aufzählung der Marktverhältnisse, wie sie die WEKO im
Jahr 2013 für 2020 erwartete, keine Verweise auf die ursprüngliche Verfügung enthalte und
unvollständig sei. Laut Sellita habe die WEKO 2013 erwartet, dass bis im Jahr 2020 die markt-
beherrschende Stellung von ETA geschwächt würde bzw. ETA 2020 nicht in einer marktbe-
herrschenden Stellung verbleiben würde, dass das Gesamtvolumen für Drittlieferungen 2020
gross genug sein würde, um den alternativen Anbietern eine Existenzgrundlage zu bieten,
dass alternative Anbieter ihre Produktionskapazitäten bis 2020 markant erhöhen würden, dass
mittelfristig weitere Anbieter auf dem Markt auftreten, dass alternative Anbieter bis 2020 me-
chanische Uhrwerke anbieten würden, die mit ETA-Uhrwerken in puncto Menge, Qualität und
Preis vergleichbar wären, dass Uhrenhersteller ihre Eigenproduktion im Bereich Basiskaliber
erhöhen würden und dass sich Swatch Group an das Kartellgesetz halten würde.144

110. Hierzu hält die WEKO zunächst fest, dass die obenstehend in Rz 105 formulierten Kri-
terien, um zu prüfen, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids abzeichnenden
Marktentwicklungen eingetreten sind, konsistent, korrekt und vollständig aus den Erwägungen
der ursprünglichen Verfügung hergeleitet sind. Präzisierend ist festzuhalten, dass diese Prü-
fung im Rahmen einer Gesamtbetrachtung anhand der genannten Kriterien, gemessen an der
Zielsetzung der evR und unter Einbezug der wirtschaftlichen Entwicklung erfolgt. Dies folgt
aus der damaligen Zielsetzung der evR. Denn mit der Genehmigung der evR (vgl. Rz 5) legte
die WEKO im ursprünglichen Entscheid die Art und Weise fest, wie die festgestellte unzuläs-
sige Wettbewerbsbeschränkung – der kurzfristige Lieferstopp (vgl. Rz 3) – beseitigt werden
sollte, und zwar i) mit der Sicherstellung der Lieferung mechanischer Uhrwerke durch ETA
(mittels Lieferverpflichtung für ETA) bis weitere Akteure in genügendem Ausmass im Markt für
mechanische Swiss made Uhrwerke tätig sind und ii) der Möglichkeit für alternative Anbieter,
sich zu etablieren bzw. ihre Produktionskapazitäten zu erhöhen (mittels Lieferbeschränkung
für ETA; vgl. Rz 8).

111. Auf die Kritik von Swatch Group, mit dem Kriterium «neue Anbieter» seien die Erwar-
tungen gemäss der ursprünglichen Verfügung breiter definiert, ist vor dem Hintergrund des in
Rz 110 Ausgeführten Folgendes zu erwidern: Könnten bspw. alternative Anbieter, die bereits
zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids aktiv waren, ihre damaligen Ausbaupläne nicht
erfolgreich umsetzen – und dafür bestanden bei Untersuchungseröffnung Anhaltspunkte (vgl.
Rz 13 ff.) –, so wären Markteintritte neuer Anbieter erforderlich, damit in ausreichendem
Masse alternative Bezugsquellen vorhanden wären, um die Nachfrage der Uhrenhersteller



143
 Act. […], Rz 7 f., Rz 25 ff. sowie Beilage 1, S. 18 ff.
144
 Act. […], Rz 13.



 42
nach mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken bedienen zu kön-
nen.145 Somit ist klar, dass vorliegend nicht nur analysiert werden kann, wie sich bereits zum
Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids aktive alternative Anbieter entwickelt haben, sondern
eine umfassende Analyse der Aus- und Aufbauprojekte sowohl bereits aktiver aber auch neuer
alternativer Anbieter erforderlich ist, um zu prüfen, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprüngli-
chen Entscheids abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind.

112. In diesem Zusammenhang kritisiert Swatch Group zudem, dass diese Prüfung wesent-
lich von damals geäusserten Plänen einzelner Unternehmen und damit von subjektiven und
mit Unsicherheit behafteten Einschätzungen abhänge. Eine solche Prüfung sei nicht aussage-
kräftig. Dies überzeugt aus den folgenden Gründen nicht. Im Rahmen der Analyse des poten-
tiellen Wettbewerbs wurden im ursprünglichen Entscheid vergangene und damals aktuelle Ex-
pansionsprojekte analysiert, wobei einerseits die Markteintritte der letzten Jahre und ander-
seits Projekte von Uhrenherstellern für Eigenproduktionen herangezogen wurden (vgl.
Rz 97 f.).146 Gestützt auf diese Analyse genehmigte die WEKO die evR, in welcher die ETA
obliegende Lieferverpflichtung (und die damit verbundene Lieferbeschränkung) gemäss
Ziff. 3 evR bis am 31. Dezember 2019 befristet war (vgl. Rz 9). Dass die analysierten Expan-
sionsprojekte Planungen einzelner Unternehmen und damit auch mit Unsicherheit behaftet
waren, war der WEKO zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids bewusst und mit ein
Grund, weshalb die WEKO im ursprünglichen Entscheid explizit auf den Vorbehalt der Best-
immungen von Art. 30 Abs. 3 KG hinwies, falls sich die Marktverhältnisse nicht wie angenom-
men entwickeln sollten (vgl. Rz 14 sowie Rz 76).147 Da die damaligen Expansionsprojekte und
deren Analyse die Basis für die Genehmigung der evR mit Befristung der Lieferverpflichtung
von ETA bis am 31. Dezember 2019 bildeten, ist es folgerichtig und angebracht, die in der
ursprünglichen Untersuchung analysierten und die in der Zwischenzeit neu erfolgten bzw. neu
initiierten Markteintritte (vgl. dazu oben Rz 110) und Aus- bzw. Aufbauprojekte für Eigenpro-
duktionen einer Überprüfung zu unterziehen (vgl. Rz 182 ff. und Rz 329 ff.).148 Kommt hinzu,
dass die im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren vorgenommenen Analysen der
Markteintritte (vgl. Rz 182 ff.) sowie der Aus- bzw. Aufbauprojekte für Eigenproduktionen (vgl.
Rz 329 ff.) retrospektive Analysen sind, mit welchen damalige Planungen und Einschätzungen
von einzelnen Unternehmen anhand quantitativen Analysen überprüft werden.

113. In Bezug auf Ziff. 7 lit. a evR, aus welcher sich gemäss Swatch Group eine Erwartung
der WEKO aus der ursprünglichen Verfügung an die Marktentwicklungen lesen lasse – näm-
lich dass der Marktanteil von ETA unter 35 % fallen müsse, damit die Erwartungen als einge-
treten gelten würden – ist Folgendes zu erwidern: Eine automatische Schlussfolgerung, dass
die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids der WEKO abzeichnenden Marktent-
wicklungen eingetreten sind, weil der Marktanteil von ETA unter einen bestimmten Schwellen-
wert sinkt, wird der Komplexität dieser Fragestellung nicht gerecht und ein solcher «Automa-
tismus» folgt auch nicht aus Ziff. 7 evR. Vielmehr stellt Ziff. 7 evR Indizien zusammen, bei


145
 Oder wären bspw. die Kunden von ETA (Uhrenhersteller) mit ihren damaligen Aus- bzw. Aufbauplä-
nen für Eigenproduktionen nicht erfolgreich und würde damit die im Markt nachgefragte Menge mecha-
nischer Uhrwerke nicht wie erwartet abnehmen, so wäre eine Kapazitätserhöhung bestehender oder
neuer Anbieter in grösserem Ausmass erforderlich, damit in ausreichendem Masse alternative Ange-
bote vorhanden wären.
146
 Vgl. RPW 2014/1, 238 Rz 196 ff., Swatch Group Lieferstopp.
147
 Vgl. RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.
148
 Im ersten Wiedererwägungsverfahren (vgl. Rz 11 f.) wurde eine erste Überprüfung der in der ur-
sprünglichen Untersuchung analysierten Markteintritte und Aufbau- bzw. Ausbauprojekte für Eigenpro-
duktionen durchgeführt sowie eine Analyse von zu diesem Zeitpunkt neuen bzw. geplanten Marktein-
tritten und Aufbau- bzw. Ausbauprojekte für Eigenproduktionen gemacht. RPW 2016/4, 1046 Rz 65 ff.,
1047 Rz 77 ff., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch Swatch Group
Lieferstopp.



 43
deren Vorliegen – insbesondere wenn bspw. der Marktanteil von ETA vor Ende 2019 auf unter
35 % gefallen wäre – Swatch Group einen Antrag betreffend die Änderung der Lieferverpflich-
tung in Ziff. 3 evR bei der WEKO stellen konnte.149 Ergänzend sei hierzu auf die Ausführungen
in Rz 414 verwiesen.

114. Die Aussage von Sellita, die WEKO habe 2013 erwartet, dass bis im Jahr 2020 die
marktbeherrschende Stellung von ETA geschwächt würde bzw. ETA 2020 nicht in einer markt-
beherrschenden Stellung verbleiben würde, ist insofern zu korrigieren, als dass es die WEKO
im ursprünglichen Entscheid als möglich einstufte, dass die marktbeherrschende Stellung von
ETA aufgrund potentieller Konkurrenz geschwächt werden könnte.150 Die evR hatte nicht zum
Ziel die marktbeherrschende Stellung von ETA zu beseitigen, sondern einzig zu verhindern,
dass Swatch Group bzw. ETA durch den geplanten Lieferstopp einen Missbrauch i.S.v.
Art. 7 Abs. 1, Abs. 2 lit. a KG begeht. So waren lediglich die Lieferverpflichtung und die Liefer-
beschränkung gemäss evR bis zum 31. Dezember 2019 befristet, nicht aber das Feststel-
lungsdispositiv gemäss Ziff. 1 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung.151
115. Gleiches gilt für die Aussage von Sellita, die WEKO habe erwartet, dass das Gesamt-
volumen für Drittlieferungen 2020 gross genug sein würde, um den alternativen Anbietern eine
Existenzgrundlage zu bieten. Die mit dem ursprünglichen Entscheid genehmigte evR sah zwar
vor, dass sich ETA als Anbieter mechanischer Uhrwerke für Drittkunden schrittweise zurück-
zog – was mit einer Lieferbeschränkung für ETA verbunden war – und sich damit alternative
Bezugsquellen zu ETA etablieren können. Sie bezweckte jedoch nicht, einzelne Wettbewerber
von ETA, wie bspw. Sellita, vor Konkurrenz oder einer ungünstigen Gesamtmarktentwicklung
zu schützen.
116. In Bezug auf das kartellrechtskonforme Verhalten von Swatch Group, welches Sellita
als zusätzliche Erwartung der WEKO im Jahr 2013 aufführt, ist auf die Ausführungen in
Rz 56 ff. sowie Rz 390 ff. zu verweisen. Danach sind allfällige andere Kartellrechtsverstösse
von Swatch Group bzw. ETA oder Nivarox nicht Gegenstand des vorliegenden Wiedererwä-
gungsverfahren. Sie können indes in anderen verwaltungsrechtlichen oder zivilrechtlichen
Verfahren geprüft werden.

B.3.4 Ergebnisse der Marktbefragung
117. Nachfolgend werden die Ergebnisse der Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff.) dargelegt und
die Entwicklung der Markt- und Wettbewerbsverhältnisse seit 2010 (vgl. Rz 119) sowie das
Verhalten der Kunden von ETA in der Periode 2014 bis 2019, in welcher die evR umgesetzt
wurde, analysiert, um zu prüfen, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids
abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind.

118. Zuvor werden an dieser Stelle jedoch in Kürze einige Vorbemerkungen im Sinne von
Hintergrundinformationen angebracht. Einerseits wird auf die in der Marktbefragung vorge-
nommene Datenerhebung eingegangen und andererseits werden die befragten Marktteilneh-
mer charakterisiert. Zudem wird auf die Entwicklungen der Uhrenindustrie in der relevanten
Zeitperiode eingegangen, um ein Bild des wirtschaftlichen Umfelds zu erhalten, in welchem
sich sowohl die Hersteller mechanischer Uhrwerke als auch die Abnehmer mechanischer Uhr-
werke, insbesondere Uhrenhersteller, bewegen mussten. Schliesslich wird auf die Funktions-
weise der ETA gemäss evR in der Periode 2014 bis 2019 obliegenden Lieferverpflichtung (vgl.


149
 Vgl. RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.
150
 Vgl. RPW 2014/1, 241 Rz 216, Swatch Group Lieferstopp.
151
 Die WEKO hat im ursprünglichen Entscheid eine Befristung der Feststellung der marktbeherrschen-
den Stellung ausdrücklich abgelehnt, da sich aus der Einhaltung und dem Ablauf der evR nicht zwingend
das Ende der marktbeherrschenden Stellung ergibt. Vgl. RPW 2014/1, 283 Rz 490 f., Swatch Group
Lieferstopp.


 44
Rz 5 f.) eingegangen, die die Verfügbarkeit mechanischer Uhrwerke im Markt in der relevanten
Zeitperiode massgeblich bestimmte.

B.3.4.1 Vorbemerkungen

Datenerhebung
119. Die nachfolgende Analyse basiert auf den Daten, die mittels der durchgeführten Markt-
befragung (vgl. Rz 18 ff.) bei Swatch Group, Sellita sowie 188 weiteren Unternehmen erhoben
wurden. Die Daten wurden anhand von Fragebögen erhoben und mit hauptsächlich schriftli-
chen Nachfragen ergänzt. Aus der Befragung resultierten insgesamt 167 verwertbare Frage-
bögen; je ein Fragebogen von Swatch Group und Sellita sowie 165 Fragebögen von weiteren
Unternehmen, wobei davon vier Fragebögen von ausländischen Unternehmen stammten. Die
Basis der nachfolgenden Analyse bilden die Daten der verwertbaren Fragebögen von Swatch
Group sowie der 162 Unternehmen (inkl. Sellita) aus der Schweiz.152 Der den Marktteilneh-
mern zugesandte Fragebogen enthielt in erster Linie Fragen zum Bezug, zur Produktion und
zum Verkauf von mechanischen Uhrwerken. Zusätzlich wurden Fragen zur Entwicklung der
Wettbewerbsverhältnisse, zu den Auswirkungen des Ablaufs der evR und den Bemühungen
der Unternehmen gestellt. Schliesslich wurden die Marktteilnehmer zum Bereich Assortiments
– dem wichtigsten Input eines mechanischen Uhrwerks – befragt.

120. Die ermittelten Daten decken – mit Ausnahme der Daten zum Bezug mechanischer
Uhrwerke – den Zeitraum 2011 bis 2019 ab, da die Analyse der Wettbewerbsverhältnisse in
der ursprünglichen Untersuchung auf Zahlen des Jahres 2010 basierte, welche zum Zeitpunkt
der Befragung durch das Sekretariat im Juli 2011 im Rahmen der ursprünglichen Untersu-
chung von den Unternehmen angegeben werden konnten.153 Die Daten zum Bezug von me-
chanischen Uhrwerken (und Assortiments) wurden auf den Zeitraum 2014 bis 2019, die Gel-
tungsdauer der evR154, beschränkt.

121. In Bezug auf die Daten zum Jahr 2019 sei an dieser Stelle angemerkt, dass die Daten-
erhebung im Dezember 2018 mittels Fragebogenversand initiiert wurde und im Herbst 2019
abgeschlossen war. Dies bedeutet, dass die Marktteilnehmer zum Zeitpunkt der Datenerhe-
bung Auskünfte zum kommenden bzw. laufenden Jahr 2019 gemacht haben und die für 2019
angegeben Mengen somit teilweise Planungsgrössen oder Schätzungen sind.

122. Swatch Group rügt in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats sowie im damit
eingereichten Gutachten (vgl. Rz 42 f.), dass die Marktbefragung und die Beurteilung der Wett-
bewerbsverhältnisse des Sekretariats zentrale Mängel aufweisen würden, weshalb die vorlie-
gende Untersuchung keine Grundlage für die gezogenen Schlussfolgerungen, insbesondere
für die Feststellung, ETA sei nach wie vor marktbeherrschend (vgl. Rz 394 ff.), darstelle.
Swatch Group beanstandet methodische Mängel der Marktuntersuchung, eine punktuell un-
richtig angewandte Marktabgrenzung, einen teilweise zu Unrecht mit einbezogenen Eigenbe-
darf an mechanischen Uhrwerken der Swatch Group, eine unrichtige Beurteilung der Substi-
tuierbarkeit mechanischer Uhrwerke sowie unzutreffende Relativierungen des aktuellen und
potentiellen Wettbewerbs bei der Prüfung der Frage, ob ETA nach wie vor marktbeherrschend
ist.155



152
 Die Fragebögen der vier ausländischen Unternehmen wurden aufgrund fehlender Relevanz nicht in
nachfolgender Analyse berücksichtigt.
153
 Vgl. Fn 111 und 119 sowie RPW 2014/1, 234 Rz 164, Swatch Group Lieferstopp.
154
 Die evR wurde mit Verfügung vom 21.10.2013 genehmigt. Die Reduktionen in den Lieferungen me-
chanischer Uhrwerke von ETA gemäss Ziff. 3 evR wurden ab dem Jahr 2014 umgesetzt (vgl. Rz 5).
155
 Act. […], Rz 11 f., Rz 90 ff. sowie Beilage 1.



 45
123. In Bezug auf die methodischen Mängel, die Swatch Group beanstandet, ist zunächst
klarzustellen, dass sich die Prüfung der Frage, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen
Entscheids der WEKO abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind (vgl. B.3.4), und
auch die Prüfung der Frage, ob ETA nach wie vor marktbeherrschend ist (vgl. B.3.6), keines-
wegs «fast ausschliesslich auf die Einschätzung der Marktteilnehmer» bzw. «praktisch aus-
schliesslich auf die qualitativen Ergebnisse der Marktbefragung» stützt, wie Swatch Group be-
hauptet.156 Im Gegenteil, die Auswertung der Antworten der befragten Marktteilnehmer auf die
qualitativen Fragen, welche Swatch Group in methodischer Hinsicht kritisiert, wird lediglich
ergänzend zur (quantitativen) Analyse als Einschätzung der Marktteilnehmer dargelegt sowie
auch als solche offengelegt (vgl. B.3.4.2.4). Folglich sind die von Swatch Group vorgebrachten
methodischen Mängel vorliegend, wenn überhaupt, nur bedingt von Relevanz und die entspre-
chenden Rügen von Swatch Group ohnehin nicht stichhaltig, da Einschätzungen von Markt-
teilnehmern stets anhand anderer Beweismittel (z.B. der quantitativen Analyse) plausibilisiert
wurden.

124. Auf die von Swatch Group vorgebrachten methodischen Kritikpunkte im Einzelnen ist
Folgendes festzuhalten: Laut dem von Swatch Group eingereichten Gutachten zeige eine Ana-
lyse der Ergebnisse, dass «bei den qualitativen Antworten Verzerrungen aufgrund von strate-
gischen Antworten, von fehlenden genauen Definitionen oder von mangelnden Kenntnissen
der Marktstrukturen» bestehen.157 Zu diesem Schluss kommt das Gutachten jedoch nicht an-
hand einer Analyse des Antwortverhaltens, sondern diese Aussage basiert einzig auf je einem
Beispiel für strategisches Verhalten bei den Antworten und für mangelnde Kompetenz der Be-
fragten. Das erste Beispiel bezieht sich auf die den befragten Unternehmen im Fragebogen
gestellten Fragen, welche Auswirkungen der Ablauf der Lieferverpflichtung von ETA auf ihr
Unternehmen und die Wettbewerbsintensität hätte. Dass die Antworten auf insbesondere die
erste Frage aus der jeweiligen unternehmerischen Sicht, sei es als Konkurrent von ETA oder
als Kunde von ETA, beantwortet werden und somit strategische Interessen widerspiegeln, ist
evident. So wurde die Auswertung dieser Fragen im Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 38 f.)
denn auch unter dem Titel «Interessen von Marktteilnehmern» im Rahmen der Interessenab-
wägung abgehandelt.158 Da die WEKO – wie nachfolgend dargelegt wird (vgl. Rz 382 ff.) –
zum Schluss kommt, dass die Voraussetzungen für einen Widerruf oder eine Änderung des
ursprünglichen Entscheids nicht gegeben sind und dementsprechend keine Interessenabwä-
gung vorgenommen wird, erübrigen sich weitere Ausführungen dazu. Wie Swatch Group bzw.
das Gutachten aus diesem Beispiel auf strategisches Antwortverhalten bei anderen Fragen
und daraus entstehende Verzerrungen der Ergebnisse schliesst, ist nicht ersichtlich. Ergän-
zend sei hierzu angefügt, dass die Forderung von Swatch Group, dass Aussagen von befrag-
ten Marktteilnehmern, insbesondere von Sellita, zu ignorieren seien, da diese strategisch ge-
färbt seien,159 als überschiessend zu bezeichnen ist; gilt doch gleiches für die Aussagen von
Swatch Group selbst, deren Interesse gemäss Vorbringen der Swatch Group angeblich darin
bestehe, nicht mehr marktbeherrschend zu sein und nur noch ausgewählte Kunden mit me-
chanischen Uhrwerken von ETA zu beliefern.160 Mit dem zweiten Beispiel zweifelt Swatch
Group bzw. das Gutachten anhand der Antworten auf die den befragten Unternehmen im Fra-
gebogen gestellte Frage nach erwarteten Markteintritten – deren Auswertung im Übrigen le-
diglich in zwei Randziffern abgehandelt wird – die Kompetenz der Befragten an, da befragte
Unternehmen auch bereits aktive Unternehmen oder nicht erfolgreiche Unternehmen nannten.
Hierzu wird einzig auf die Ausführungen in den Rz 268 und Rz 281 verwiesen.



156
 Act. […], Rz 90, Beilage 1, S. 17.
157
 Act. […], Beilage 1, S. 11 f., 17.
158
 Act. […], 1517, Rz 394 ff.
159
 Act. […], Rz 12, 92.
160
 Act. […], Beilage 4.



 46
125. Des Weiteren ist festzuhalten, dass mit der durchgeführten Marktbefragung eine Rück-
laufquote von knapp 90 % (vgl. Rz 20) und Antwortquoten bei den einzelnen Fragen, welche
Swatch Group in methodischer Hinsicht kritisiert, zwischen 77 % und 91 %161 erreicht wurden.
Damit liegt keineswegs eine «sehr grosse[n] Zahl an fehlenden Antworten» vor, wie Swatch
Group behauptet. Folglich sind die von ihr in diesem Zusammenhang vorgebrachten Probleme
einer fehlenden Repräsentativität der verbleibenden Antworten sowie eines Selektionseffektes
bei den ausstehenden Antworten162 rein theoretischer Natur und ist nicht ersichtlich, inwiefern
diese vorliegen sollen.

126. Schliesslich rügt Swatch Group bzw. das Gutachten eine fehlende Gruppenbildung und
Gewichtung der Antworten, was eine differenzierte Analyse der tatsächlichen Wettbewerbs-
verhältnisse verhindere.163 Da sich diese Rüge von Swatch Group insbesondere auf die im
Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 38 f.) vorgenommene Interessenabwägung164 bezieht, wird
an dieser Stelle nicht auf diese eingegangen, da die WEKO – wie nachfolgend dargelegt wird
(vgl. Rz 382 ff.) – zum Schluss kommt, dass die Voraussetzungen für einen Widerruf oder eine
Änderung des ursprünglichen Entscheids nicht gegeben sind und dementsprechend keine In-
teressenabwägung vorgenommen wird. Nicht ersichtlich ist, weshalb eine Gewichtung bei den
übrigen ausgewerteten Antworten auf qualitative Fragen, bspw. der Nennung von Markteintrit-
ten, erforderlich ist. Dies insbesondere vor dem ergänzenden Charakter dieser Ausführungen,
welche einzig zur Schlussfolgerung führen, dass sich die Ausführungen der befragten Unter-
nehmen betreffend den erfolgten und erwarteten Markteintritten sowie deren Auswirkungen
auf die Marktverhältnisse mit der vorgenommenen Analyse deckt und die Mehrheit der befrag-
ten Unternehmen der Ansicht ist, dass die heutige Wettbewerbsintensität im Vergleich zu 2013
unverändert ist bzw. zugenommen hat (vgl. Rz 281).

127. Auf die weiteren von Swatch Group gerügten Mängel der vorliegenden Untersuchung
wird an den entsprechenden Stellen eingegangen (vgl. Rz 140 f., Rz 152 ff., Rz 243 ff. sowie
Rz 393 ff.).

Charakteristiken der befragten Marktteilnehmer
128. Von den insgesamt 162 befragten Unternehmen mit verwertbarem Fragebogen (vgl.
Rz 18 ff. und Rz 119) haben 54 Unternehmen (33 %) angegeben, in der Periode 2011 bis 2019
mechanische Uhrwerke produziert zu haben. Ein Unternehmen (1 %) hat hierzu keine Angabe
gemacht. Von den 107 Unternehmen (66 %), die keine eigene Produktion mechanischer Uhr-
werke haben, lassen vier Unternehmen mechanische Uhrwerke durch Schwestergesellschaf-
ten produzieren.165

129. Von den 54 Unternehmen, die in der Periode 2011 bis 2019 mechanische Uhrwerke
produzierten, haben 26 Unternehmen (48 %) angegeben, in dieser Periode ihre eigenprodu-
zierten mechanischen Uhrwerke an Dritte verkauft zu haben. Ein Unternehmen verkauft me-
chanische Uhrwerke allerdings […] an einen früheren Kunden, weshalb dessen Verkaufsmen-
gen in nachfolgender Analyse nicht berücksichtigt werden. Zwei Unternehmen (4 %) haben
hierzu keine Angaben gemacht.166 Zur Frage, welche dieser 25 Unternehmen als tatsächliche
aktuelle Konkurrenten von ETA einzustufen sind, wird auf die Ausführungen betreffend die
Entwicklung der Wettbewerbsverhältnisse (vgl. Rz 143 ff.), die Analyse der Markteintritte (vgl.



161
 Vgl. Rz 258 mit Fn 354, Rz 266 f. mit Fn 370, Rz 269 mit Fn 377, Rz 257 mit Fn 386.
162
 Act. […], Beilage 1, S. 12 f., 17.
163
 Act. […], Beilage 1, S. 13 f.
164
 Act. […], Rz 394 ff.
165
 Vgl. Fn 39.
166
 Vgl. Fn 39.



 47
Rz 182 ff.) sowie die Analyse der Substituierbarkeit (vgl. Rz 212 ff.) verwiesen. Ein Unterneh-
men, welches angegeben hat, keine eigenproduzierten mechanischen Uhrwerke an Dritte zu
verkaufen, hat jedoch bis 2013 – bevor die evR in Kraft tat – mechanische Uhrwerke an Dritte
verkauft, weshalb dessen (geringe) Verkaufsmengen der Jahre 2011 bis 2013 in nachfolgen-
der Analye berücksichtigt werden.167

130. Von den insgesamt 162 befragten Unternehmen mit verwertbarem Fragebogen (vgl.
Rz 18 ff. und Rz 119) haben 114 Unternehmen (70 %) angegeben, in der Periode 2014 bis
2019 mechanische Uhrwerke bei Dritten, d.h. bei Lieferanten ausserhalb der eigenen Unter-
nehmensgruppe, bezogen zu haben. Von den 48 Unternehmen (30 %), die keine mechani-
schen Uhrwerke bei Dritten beziehen, bezieht ein Unternehmen mechanische Uhrwerke über
eine Schwestergesellschaft bei Dritten.168
131. Von den 114 Unternehmen, die in der Periode 2014 bis 2019 mechanische Uhrwerke
bei Dritten bezogen haben, sind […] Unternehmen ([…] %) Kunden von ETA, d.h. Kunden
i.S.v. Ziff. 2 lit. c evR und somit anspruchsberechtigt, gemäss Ziff. 2 lit. a evR von ETA belie-
fert zu werden (vgl. Rz 5). Ergänzend ist an dieser Stelle zu erwähnen, dass zusätzlich zu den
114 Unternehmen […] Unternehmen eigentlich Kunden von ETA, d.h. anspruchsberechtigt
waren, gemäss Ziff. 2 lit. a evR von ETA beliefert zu werden, diese jedoch angegeben haben,
keine mechanischen Uhrwerke bei Dritten zu beziehen. Ein Unternehmen, das angegeben hat,
keine mechanischen Uhrwerke bei Dritten zu beziehen, bezieht über eine Schwestergesell-
schaft bei ETA mechanische Uhrwerke (vgl. oben Rz 130).169

Entwicklungen in der Uhrenindustrie
132. In den Jahren 2011 und 2012 wies der Exportumsatz170 der Schweizer Uhrenindustrie
Wachstumsraten im zweistelligen Prozentbereich (+ 19,4 % bzw. + 11,0 %) auf und erreichte
im Jahr 2012 einen Wert von 21,4 Mrd. CHF. Die Uhrenexporte171 wuchsen 2011 und 2012
wertmässig um 19,5 % und 11,6 % auf 20,2 Mrd. CHF. Nach einer Konsolidierung in den Jah-
ren 2013 und 2014 – die Uhrenexporte nahmen wertmässig um 2,0 % bzw. 1,8 % auf knapp
21 Mrd. CHF zu – erlitt die schweizerische Uhrenindustrie 2015 erstmals seit 2009 ein rück-
läufiges Ergebnis. Die Uhrenexporte nahmen um 3,6 % auf 20,2 Mrd. CHF ab. Auch 2016
sanken die Uhrenexporte um 9,8 % auf 18,3 Mrd. CHF und erreichten damit wieder den Stand
von 2011. Ab 2017 erholten sich die Uhrenexporte und nahmen in den Jahren 2017 bis 2019
um 2,9 %, 6,2 % bzw. 2,6 % zu und erreichten 2019 schliesslich einen Wert von
20,5 Mrd. CHF (vgl. Abbildung 3).172




167
 Vgl. Fn 39.
168
 Vgl. Fn 39.
169
 Vgl. Fn 39.
170
 Umsatz mit Export von mechanischen und elektronischen Uhren sowie Uhrwerken.
171
 Export von mechanischen und elektronischen Uhren.
172
 Act. […]. Vgl. RPW 2016/4, 1039 Rz 35 und 1051 Rz 107 f., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in
Sachen Wiedererwägungsgesuch Swatch Group Lieferstopp und «Swiss watch exports. World, Janu-
ary-December 2019», Verband der Schweizerischen Uhrenindustrie FH,
http://www.fhs.swiss/pdf/a_190112_a.pdf (13.7.2020).

 48
Abbildung 3: Entwicklung Uhrenexporte 2008 bis 2019.




Quelle: Act. […]. Vgl. RPW 2016/4, 1039 Rz 35 und 1051 Rz 107 f., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiederer-
 wägungsgesuch Swatch Group Lieferstopp und «Swiss watch exports. World, January-December 2019», Verband
 der Schweizerischen Uhrenindustrie FH, http://www.fhs.swiss/pdf/a_190112_a.pdf (13.7.2020).
Hinweis: Export total umfasst den Export von mechanischen und elektronischen Uhren.

133. Auch der Exportumsatz mit mechanischen Uhren nahm in den Jahren 2011 bis 2014
von 13,2 Mrd. CHF auf 16,6 Mrd. CHF zu173 und wies 2015 eine erstmalige Abnahme von
1,9 % auf. Mit einer weiteren Abnahme um 9,8 % erreichte der Exportumsatz mit mechani-
schen Uhren im Jahr 2016 einen Wert von 14,7 Mrd. CHF. Ab dem Jahr 2017 wuchs auch der
Exportumsatz mit mechanischen Uhren wieder – nämlich um 4,5 %, 6,6 % und 4,5 % – und
wies 2019 einen Wert von 17,1 Mrd. CHF auf (vgl. Abbildung 3).174

134. Diese Entwicklung wirkt sich auf die Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken aus;175
dies spiegelt sich auch in den Ergebnissen der durchgeführten Marktbefragung wider. So
nahm die in der Schweiz insgesamt produzierte Menge an mechanischen Uhrwerken in den
Jahren 2016 und 2017, nachdem die Uhrenexporte in den Jahren 2015 und 2016 rückläufig
waren, ab und stieg in den Jahren 2018 und 2019, nachdem die Uhrenexporte wieder zunah-
men, erneut an (vgl. Rz 143 ff.). Auch die insgesamt verkaufte Menge an mechanischen Uhr-
werken (vgl. Rz 173) und die gesamte Bezugsmenge der Kunden von ETA (vgl. Rz 300) er-
fuhren in den Jahren 2016 und 2017 jeweils eine starke Abnahme und stiegen im Jahr 2018
wieder an.

135. In Bezug auf die von der WEKO im ursprünglichen Entscheid im Jahr 2013 genehmigte
evR bedeutet dies, dass die evR in einer Phase mit hoher Nachfrage nach mechanischen


173
 2011: + 20,9 %, 2012: + 16 %, 2013: + 4,5 %, 2014: + 3,5 %.
174
 Vgl. RPW 2016/4, 1039 Rz 35 und 1051 Rz 107 f., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen
Wiedererwägungsgesuch Swatch Group Lieferstopp und «Swiss watch exports. World, January-De-
cember 2019», Verband der Schweizerischen Uhrenindustrie FH,
http://www.fhs.swiss/pdf/a_190112_a.pdf (13.7.2020).
175
 Die Schweizer Uhrenindustrie exportiert rund 95 % ihrer Produktion. Vgl. NZZ vom 15.5.2014,
http://www.nzz.ch/wirtschaft/schweizer-uhrenfirmen-gewinnen-marktanteile-1.18303849 (13.7.2020).

 49
Uhrwerken ausgearbeitet und genehmigt wurde, während sich in einem wesentlichen Teil der
Umsetzungsphase der evR 2014 bis 2019 die Knappheit von mechanischen Uhrwerken auf-
grund der sinkenden Nachfrage entschärfte.

Funktionsweise der Lieferverpflichtung
136. Die im ursprünglichen Entscheid im Jahr 2013 von der WEKO genehmigte evR ver-
pflichtete ETA, Drittkunden mit mechanischen Uhrwerken zu beliefern (Ziff. 2 lit. a evR; vgl.
Rz 5 ff.). Zur Bestimmung der von ETA zu liefernden Mengen wurde eine Referenzmenge de-
finiert (Ziff. 2 lit. b evR). Die Referenzmenge entsprach dem Durchschnitt der in den Jahren
2009 bis 2011 effektiv gelieferten Mengen an mechanischen Uhrwerken und betrug im Total
[…] (vgl. Abbildung 4). Gemäss Ziff. 3 evR hatte ETA in den Jahren 2014 und 2015 75 % der
Referenzmenge (d.h. insgesamt […]), in den Jahren 2016 und 2017 65 % der Referenzmenge
(d.h. insgesamt […]) und in den Jahren 2018 und 2019 55 % der Referenzmenge (d.h. insge-
samt […]) an ihre bisherigen Kunden zu liefern (vgl. auch Tabelle A 13 im Anhang). Die so für
die Drittkunden berechnete Lieferverpflichtung (auf volle 100 Stück aufgerundet) konnte von
ETA gemäss Ziff. 2 lit. d evR anteilsmässig gekürzt werden, wenn ein Drittkunde in zwei auf-
einanderfolgenden Jahren weniger als je 80 % der ihm zustehenden Menge bezogen hat. Die
Lieferverpflichtung abzüglich dieser Kürzungen ergibt die sog. bestellbare Menge, welche in
Abbildung 4 ersichtlich ist. Hierzu sei auf die Ausführungen in Rz 175 ff. sowie Rz 319 ff. ver-
wiesen.

Abbildung 4: Lieferverpflichtung von ETA gemäss evR.

[…]

Quelle: Act. […].

137. Mit der Lieferverpflichtung, deren Funktionsweise oben beschrieben wurde, war aber
auch eine Lieferbeschränkung für ETA verbunden. So durfte ETA grundsätzlich nicht mehr
mechanische Uhrwerke an bisherige Drittkunden liefern, als die in Ziff. 3 evR festgelegten
Mengen. Ausgenommen davon waren jedoch KMUs, mit denen ETA sog. abweichende Ver-
einbarungen abschliessen durfte und in deren Rahmen Mehrlieferungen (sog. KMU-Mengen)
möglich waren (Ziff. 4 lit. b evR; vgl. Rz 7, Rz 175 ff. und Rz 319 ff.).

138. Schliesslich sei der Vollständigkeit halber darauf hingewiesen, dass ETA ihre Lieferun-
gen mechanischer Uhrwerke bereits in den Jahren 2012 und 2013 basierend auf durch die
WEKO verfügten vorsorglichen Massnahmen reduzierte.176

139. Nachfolgend wird die Entwicklung der Markt- und Wettbewerbsverhältnisse bis 2019 –
basierend auf der durchgeführten Befragung von Marktteilnehmern (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119)
– einer Analyse unterzogen. Dazu wird in einem ersten Teil die Entwicklung der Wettbewerbs-
verhältnisse beschrieben. Zweitens werden die in der ursprünglichen Untersuchung sowie im
ersten Wiedererwägungsverfahren identifizierten und die in der Zwischenzeit neu erfolgten
Markteintritte analysiert. Drittens wird eine Analyse der Substituierbarkeit der von alternativen
Herstellern angebotenen mechanischen Uhrwerken vorgenommen. Schliesslich wird die Ein-
schätzung der befragten Marktteilnehmer zu den Wettbewerbsverhältnissen wiedergegeben.




176
 Vgl. RPW 2014/1, 217 Rz 15, 220 Rz 46, Swatch Group Lieferstopp; RPW 2011/3, 400, Swatch
Group Lieferstopp; RWP 2012/2, 260, Swatch Lieferstopp – Verlängerung der vorsorglichen Massnah-
men vom 6. Juni 2011.

 50
140. Swatch Group beanstandet in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats sowie
im damit eingereichten Gutachten (vgl. Rz 42 f.) Mängel der vorliegenden Untersuchung (vgl.
Rz 122 ff.), u.a. eine punktuell unrichtig angewandte Marktabgrenzung, was zu einer Verfäl-
schung der Ergebnisse führe. Im Einzelnen moniert Swatch Group, dass teilweise Uhrwerke
nach ihrem Preis unterschieden würden, die Produktion von ETA für den Eigenbedarf der
Swatch Group teilweise mit einbezogen werde und punktuell zwischen einzelnen Kalibern dif-
ferenziert werde.177

141. An dieser Stelle ist hierzu festzuhalten: Der nachfolgenden Analyse der Markt- und
Wettbewerbsverhältnisse, wie auch der Analyse des Verhaltens der Kunden von ETA (vgl.
Rz 288 ff.) ist – wie Swatch Group selbst fordert178 – die in der ursprünglichen Untersuchung
vorgenommene Marktabgrenzung (vgl. Rz 81) zugrunde gelegt. Dies bedeutet, dass der Markt
für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke aller Kaliber und Preis-
klassen analysiert wird.179 Auf die einzelnen von Swatch Group vorgebrachten Kritikpunkte
wird nachfolgend an entsprechender Stelle eingegangen (vgl. Rz 152 ff., Rz 214 f. sowie
Rz 402).

142. Auch Sellita äussert sich zur Marktabgrenzung und moniert, dass die angewandte
Marktabgrenzung zu weit und unrichtig sei, was sich bereits daraus ergebe, dass an verschie-
denen Stellen anerkannt werde, dass damit Produkte dem gleichen Markt zugewiesen würden,
die absolut keine Substitute zu ETA-Werken seien.180 Auch auf diesen von Sellita vorgebrach-
ten Kritikpunkt wird nachfolgend an entsprechender Stelle eingegangen (vgl. Rz 216 sowie
Rz 402).

Produktionsmengen & -anteile
143. Im Jahr 2019 wurden in der Schweiz insgesamt knapp […] Mio. mechanische Uhrwerke
hergestellt, was einer Zunahme von 14 % im Vergleich zu 2011 entspricht (vgl. Tabelle A 1 im
Anhang). Betrachtet man die Zeitspanne von 2014 – als die evR in Kraft trat – bis 2019, so hat
die Produktionsmenge an mechanischen Uhrwerken um […] % abgenommen. Dies ist darauf
zurückzuführen, dass die insgesamt produzierte Menge an mechanischen Uhrwerken in den
Jahren 2016 und 2017 im Vergleich zum jeweiligen Vorjahr stark sank (-[…] % bzw. -[…] %),
nachdem die Uhrenexporte 2015 nach einer fünfjährigen starken Wachstumsphase erstmals
wieder rückläufig waren (vgl. Rz 132 ff.). Eine ähnliche Entwicklung ist in den Produktionsmen-
gen mechanischer Uhrwerke von ETA und Sellita zu beobachten.
144. Die Abbildung 5 zeigt die Produktionsmengen von ETA, Sellita und allen anderen
Herstellern mechanischer Uhrwerke zusammen in der Periode 2011 bis 2019.

Abbildung 5: Produktionsmengen mechanischer Uhrwerke 2011 bis 2019.

[…]

Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.

145. ETA produzierte 2019 […] Mio. mechanische Uhrwerke.181 Im Vergleich zu 2011 blieb
die Produktionsmenge mechanischer Uhrwerk von ETA […] (vgl. Tabelle A 1 im Anhang). Im
Vergleich zu 2014 – als die evR in Kraft trat – nahm die Produktionsmenge an mechanischen

177
 Act. […], Rz 9 f., Rz 94 f. sowie Beilage 1, S. 14 ff.
178
 Vgl. insbesondere Act. […], Rz 9, 94 f.
179
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 90 ff., 227 Rz 115 ff., Swatch Group Lieferstopp.
180
 Act. […], Rz 31 ff.
181
 Swatch Group hat den Fragebogen im Februar 2019 beantwortet. Gemäss Swatch Group ist die
Angabe der 2019 produzierten Menge eine damals geplante Menge. Act. […].

 51
Uhrwerken von ETA um […] % ab. Sellita produzierte im Jahr 2019 ungefähr […] mechanische
Uhrwerke, eine […] kleinere Menge als ETA. Sellita steigerte ihre Produktionsmenge von 2011
bis 2019 um […] %. Betrachtet man den Zeitraum von 2014 bis 2019, so […] die Produktions-
menge von Sellita um […] % […] (vgl. hierzu auch Rz 184 ff.). Alle anderen Hersteller produ-
zierten 2019 insgesamt ca. […] Mio. mechanische Uhrwerke, was einer Zunahme von […] %
bzw. […] % im Vergleich zu 2011 bzw. 2014 entspricht. Ergänzend seit an dieser Stelle auf
die Ausführungen in Rz 203 ff. verwiesen.

146. Wie im ursprünglichen Entscheid wird nachfolgend in der Analyse des aktuellen Wett-
bewerbs unterschieden zwischen Herstellern mechanischer Uhrwerke, welche an Drittkunden
liefern, und solchen, welche mechanische Uhrwerke ausschliesslich für den Eigengebrauch
herstellen (vgl. Rz 83 und Rz 86).

147. Wird die Gesamtheit der in der Schweiz hergestellten mechanischen Uhrwerke be-
trachtet, so ergeben sich für das Jahr 2019 die in nachfolgender Abbildung 6 dargestellten
Produktionsanteile. In der Abbildung 6 einzeln aufgeführt werden die im ursprünglichen Ent-
scheid bereits genannten Hersteller mechanischer Uhrwerke (vgl. Rz 84) sowie Hersteller me-
chanischer Uhrwerke, die im Jahr 2019 einen Produktionsanteil von mindestens 1 % aufwie-
sen. Alle anderen Hersteller mechanischer Uhrwerke werden unter der Kategorie «Andere»
zusammengefasst.

Abbildung 6: Produktionsanteile mechanische Uhrwerke 2019.




Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweis: Die ausgewiesenen Produktionsanteile sind mengenbasierte Anteile.

148. Der Abbildung 6 ist zu entnehmen, dass ETA im Jahr 2019 noch [60–70] % aller in der
Schweiz hergestellten mechanischen Uhrwerke produzierte. Auch im Jahr 2019 stellten Rolex
([10–20] %) und Sellita ([10–20] %) grössere Mengen an mechanischen Uhrwerken her (vgl.
Rz 85). Neben den Herstellern mechanischer Uhrwerke, die im ursprünglichen Entscheid (vgl.
Rz 84 f.) bzw. im ersten Wiedererwägungsverfahren182 bereits aufgeführt wurden, wie der Ri-
chemont-Gruppe ([0–5] %), Soprod ([0–5] %), Patek Philippe ([0–5] %), LVMH ([0–5] %) und


182
 RPW 2016/4, 1042 Rz 47 f., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.

 52
der Swiss Technology Production SA (nachfolgend: STP; [0–5] %; vgl. Rz 164), ist neu die
Kenissi Manufacture SA (Tochtergesellschaft von Rolex; nachfolgend: Kenissi), welche […]
mechanische Uhrwerke produziert, mit einem Produktionsanteil von [0–5] % zu nennen (vgl.
Rz 164). Rolex, welche mechanische Uhrwerke einzig für ihre Uhrenmarke Rolex produziert,
und Kenissi verfügten 2019 über einen gemeinsamen Produktionsanteil von [10–20] %.183

149. Die nachfolgende Tabelle 1 zeigt die Entwicklung der Produktionsanteile in den Jahren
2011 bis 2019.

Tabelle 1: Entwicklung Produktionsanteile mechanische Uhrwerke 2011 bis 2019.

Unternehmen 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ETA [70-80]% [70-80]% [70-80]% [70-80]% [70-80]% [60-70]% [60-70]% [60-70]% [60-70]%
Rolex [5-10]% [5-10]% [5-10]% [5-10]% [5-10]% [10-20]% [10-20]% [10-20]% [10-20]%
Sellita [5-10]% [5-10]% [5-10]% [10-20]% [10-20]% [10-20]% [10-20]% [10-20]% [10-20]%
Richemont [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Soprod [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Patek Philippe [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
LVMH [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
STP [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Kenissi [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Andere [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweis: Die ausgewiesenen Produktionsanteile sind mengenbasierte Anteile.

150. Der Tabelle 1 ist zu entnehmen, dass ETA vor dem ursprünglichen Entscheid im Jahr
2013 ihren Produktionsanteil vorübergehend leicht auf [70–80] % […] (2010: [70–80] %, vgl.
Rz 85) und bis 2013 auf [70–80] % […]. Der Produktionsanteil von Sellita nahm bis 2013 um
[…] Prozentpunkte auf [5–10] % […] (2010: [5–10] %). Während die Produktionsanteile von
Soprod, Patek Philippe, LVMH und STP bis 2013 […] (2010: [0–5] %, [0–5] % bzw. [0–5] %),
sank der Anteil von Rolex um […] Prozentpunkte auf [5–10] % (2010: [10–20] %) und […] die
Richemont-Gruppe ihren Anteil auf [0–5] % (2010: [0–5] %).

151. Nach dem ursprünglichen Entscheid im Jahr 2013 sank der Produktionsanteil von ETA
stetig bis 2019 auf [60–70] %. Der Produktionsanteil von Sellita […] bis 2017 auf [10–20] %
und […] bis 2019 […] auf [10–20] %. Die Produktionsanteile der Richemont-Gruppe, von Sop-
rod, Patek Philippe und STP […] 2014 bis 2019 […] ([0–5] %, [0–5] %, [0–5] % bzw. [0–5] %).
Rolex steigerte ihren Produktionsanteil […] bis 2017 auf [10–20] %; dieser […] bis 2019 […]
auf [10–20] %. Ihre Tochtergesellschaft Kenissi […] ihren Produktionsanteil von 2016 bis 2019
auf [0–5] %.

152. In diesem Zusammenhang ist darauf einzugehen, dass Swatch Group in ihrer Stellung-
nahme zum Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 42 f.) beanstandet, dass die Marktabgrenzung in
unzulässiger Weise und selektiv zulasten der Swatch Group geändert werde, indem die Uhr-
werksproduktion von ETA für den Eigenbedarf der Swatch Group, bspw. in den Rz 143 ff.,
miteinbezogen werde. Es sei an der Marktabgrenzung der WEKO aus der ursprünglichen Ver-
fügung festzuhalten, wonach die Produktion von Uhrwerken für den Eigenbedarf zur Feststel-
lung des Marktanteils nicht zu berücksichtigen sei.184




183
 Act. […].
184
 Act. […], Rz 96 ff.



 53
153. Hierzu ist zunächst zu wiederholen, dass der Analyse der Markt- und Wettbewerbsver-
hältnisse im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren die in der ursprünglichen Untersuchung
vorgenommene Marktabgrenzung (vgl. Rz 81) zugrunde gelegt ist und folglich der Markt für
mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke aller Kaliber und Preisklas-
sen analysiert wird.185 Zudem ist Folgendes klarzustellen: Für die vorliegende Analyse der
Markt- und Wettbewerbsverhältnisse wurden in analoger Weise zur ursprünglichen Verfügung
(vgl. Rz 83 ff.) obenstehend die Produktionsanteile (vgl. Rz 143 ff.)186 sowie nachfolgend die
Marktanteile (vgl. Rz 162 ff.) berechnet.187 Bei der Berechnung der Marktanteile wurde in der
ursprünglichen Untersuchung die Eigenproduktion nicht berücksichtigt – wie in Rz 86 ausge-
führt wird – und vorliegend analog vorgegangen, wie Swatch Group dies fordert. Bei der Be-
rechnung der Produktionsanteile als «Anteile an der Gesamtheit der in der Schweiz hergestell-
ten mechanischen Uhrwerke» wird konsequenterweise die Eigenproduktion mechanischer
Uhrwerke miteinbezogen.

154. Swatch Group moniert in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats (vgl.
Rz 42 f.) zudem eine unzulässige Ungleichbehandlung, indem die Eigenbedarfskapazitäten
von Swatch Group, nicht aber die Eigenbedarfskapazitäten anderer Uhrenhersteller mit eige-
ner Werksproduktion, welche zurzeit an Dritte liefern, in die Analyse miteinbezogen würden.
Dies käme am eklatantesten darin zum Ausdruck, dass Kenissi als Tochtergesellschaft der
finanzstarken Rolex nicht als Wettbewerberin von ETA anerkannt werde.188 Erstens ist klarzu-
stellen, dass für die vorliegende Analyse der Wettbewerbsverhältnisse die Produktionsanteile,
wie auch die Kapazitätsanteile, und die Marktanteile für alle Marktteilnehmer in gleicher Weise
berechnet wurden und somit in der Berechnungsart dieser Kennzahlen keineswegs eine Un-
gleichbehandlung von ETA und anderen Marktteilnehmern besteht. Bei der Produktionsan-
teilsberechnung wird die Eigenproduktion mechanischer Uhrwerke bei allen Marktteilnehmern
miteinbezogen, während bei der Marktanteilsberechnung die Eigenproduktion bei keinem der
Marktteilnehmer berücksichtigt wird. Um das von Swatch Group verwendete Beispiel von
Kenissi bzw. Rolex aufzunehmen, so ist zu wiederholen, dass Rolex mechanische Uhrwerke
einzig für ihre Uhrenmarke Rolex produziert und mit ihrer Produktion für den Eigenbedarf im
Jahr 2019 einen Produktionsanteil von [10–20] % aufwies (vgl. Rz 148). Ihre Tochtergesell-
schaft Kenissi produziert mechanische Uhrwerke einerseits für die gruppenzugehörige Mont-
res Tudor SA (nachfolgend: Montres Tudor) und für Dritte und wies mit dieser Produktion (für
den Eigenbedarf der Gruppe sowie für die Belieferung Dritter) im Jahr 2019 einen Produkti-
onsanteil von [0–5] % auf (vgl. Rz 148). Die Rolex-Gruppe verfügte 2019 somit über einen
Produktionsanteil von [10–20] % (vgl. Rz 148).189 Kenissi beliefert Dritte mit mechanischen
Uhrwerken und wies mit ihrer Verkaufsmenge im Jahr 2019 einen Marktanteil von [0–5] % auf
(vgl. unten Rz 164). Da Rolex nur für den Eigenbedarf produziert, verfügte die Rolex-Gruppe
2019 somit über einen Marktanteil von [0–5] %. Kenissi als Tochtergesellschaft von Rolex ist
somit – entgegen der Behauptung von Swatch Group – sehr wohl in der Analyse der Wettbe-
werbsverhältnisse mitberücksichtigt (vgl. auch Rz 181, Rz 284, Rz 373 sowie Rz 412). Zu be-
rücksichtigen ist jedoch, dass die von Kenissi produzierten mechanischen Uhrwerke nicht mit
Uhrwerken von ETA substituierbar sind (vgl. Rz 234) und die disziplinierende Wirkung von
Kenissi auf ETA somit u.a. aus diesem Grund eingeschränkt ist (vgl. hierzu auch Rz 214 ff.).


185
 RPW 2014/1, 224 Rz 90 ff., 227 Rz 115 ff., Swatch Group Lieferstopp.
186
 Im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren wurden zusätzlich zu den Produktionsmengen auch die
Produktionskapazitäten der Hersteller mechanischer Uhrwerke erfragt und darauf basierend Kapazi-
tätsanteile berechnet (vgl. Rz 155 ff.).
187
 Gleiches gilt übrigens für das erste Wiedererwägungsverfahren (vgl. Rz 11 f.). RPW 2016/4, 1041
Rz 46 ff., 1043 Rz 52 ff. Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch Swatch
Group Lieferstopp.
188
 Act. […], Rz 10 sowie Rz 98.
189
 Bei den Kapazitätsanteilen zeigt sich das gleiche Bild. So verfügt die Rolex-Gruppe 2019 über einen
Kapazitätsanteil von [10–20] % (Rolex: [10–20] %, Kenissi: [0–5] %; vgl. unten Rz 159).


 54
Produktionskapazitäten
155. In der Marktbefragung im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren wur-
den zusätzlich zu den Produktionsmengen auch die Produktionskapazitäten der Hersteller me-
chanischer Uhrwerke erfragt. Im Jahr 2019 wiesen die Hersteller mechanischer Uhrwerke in
der Schweiz insgesamt eine Produktionskapazität von knapp […] Mio. Stück auf. Dies ent-
spricht einer Zunahme von 16 % im Vergleich zu 2011, in welchem die gesamten Produktions-
kapazitäten einen Umfang von knapp […] Mio. Stück hatten (vgl. Tabelle A 2 im Anhang).
Betrachtet man die Zeitspanne von 2014 – als die evR in Kraft trat – bis 2019, so nahmen die
gesamten Produktionskapazitäten um […] % ab, was als eine Anpassung in Folge der in den
Jahren 2015 und 2016 rückläufigen Uhrenexporte (vgl. Rz 132 ff.) zu sehen ist.190 Eine ähnli-
che Entwicklung ist wiederum bei den Produktionskapazitäten mechanischer Uhrwerke von
ETA und Sellita zu beobachten.

156. Die Abbildung 7 zeigt die Produktionskapazitäten von ETA, Sellita und allen anderen
Herstellern mechanischer Uhrwerke zusammen in der Periode 2011 bis 2019.

Abbildung 7: Produktionskapazitäten mechanische Uhrwerke 2011 bis 2019.

[…]

157. ETA wies 2011 eine Produktionskapazität von […] Mio. mechanischen Uhrwerken
auf.191 Nach einer Erhöhung der Produktionskapazitäten auf […] Mio. Stück im Jahr 2015, […]
ETA diese bis 2019 wiederum […] (vgl. Tabelle A 2 im Anhang). Laut Swatch Group ist die […]
der Produktionskapazität im Jahr 2016 hauptsächlich auf […] sowie auf die Reduktion der Lie-
ferverpflichtung gemäss evR von 75 % auf 65 % zurückzuführen.192 Sellita steigerte ihre Pro-
duktionskapazität von 2011 (knapp […] Stück) bis 2019 um […] % und wies 2019 eine Pro-
duktionskapazität von rund […] Stück auf. Sellita wies somit 2019 eine […] kleinere Produkti-
onskapazität auf als ETA (vgl. hierzu auch Rz 184 ff.). Betrachtet man […] den Zeitraum von
2014 bis 2019, so nahm die Produktionskapazität von Sellita um […] % […]. Alle anderen Her-
steller wiesen 2019 insgesamt Produktionskapazitäten von ca. […] Mio. Stück auf, was einer
Zunahme von […] % bzw. […] % im Vergleich zu 2011 bzw. 2014 entspricht. Ergänzend sei
auf die Ausführungen in Rz 206 ff. verwiesen.

158. Die nachfolgende Tabelle 2 zeigt die Kapazitätsanteile einzelner Hersteller mechani-
scher Uhrwerke im Jahr 2019 sowie deren Entwicklung seit 2011. In der Tabelle 2 einzeln
aufgeführt werden Hersteller mechanischer Uhrwerke, die im Jahr 2019 einen Kapazitätsanteil
von mindestens 1 % aufwiesen. Alle anderen Hersteller mechanischer Uhrwerke werden unter
der Kategorie «Andere» zusammengefasst.




190
 Die gesamte Produktionskapazität sank in den Jahren 2016 bzw. 2017 um […] % bzw. […] %.
191
 Gemäss Swatch Group bezieht sich die Produktionskapazität auf die Montage der mechanischen
Uhrwerke, […]. Act. […].
192
 Act. […].

 55
Tabelle 2: Entwicklung Kapazitätsanteile mechanische Uhrwerke 2011 bis 2019.
Unternehmen 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ETA [70-80]% [70-80]% [60-70]% [60-70]% [60-70]% [60-70]% [60-70]% [60-70]% [60-70]%
Rolex [5-10]% [5-10]% [5-10]% [5-10]% [5-10]% [5-10]% [10-20]% [10-20]% [10-20]%
Sellita [5-10]% [5-10]% [5-10]% [10-20]% [10-20]% [10-20]% [5-10]% [5-10]% [5-10]%
Richemont [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Soprod [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
LVMH [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
STP [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Kenissi [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Andere [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [5-10]% [0-5]% [0-5]% [5-10]%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweis: Die ausgewiesenen Kapazitätsanteile sind mengenbasierte Anteile.

159. Die Tabelle 2 zeigt ein ähnliches Bild wie Tabelle 1 mit den Produktionsanteilen. Im
Jahr 2019 verfügten ETA über [60–70] % und Sellita über [5-10] % der gesamten Produktions-
kapazitäten in der Schweiz. Neben ETA und Sellita weist noch Rolex grössere Produktionska-
pazitäten auf, die 2019 einen Anteil von [10–20] % der gesamten Produktionskapazitäten aus-
machten. Rolex und ihre Tochtergesellschaft Kenissi (vgl. Rz 164) verfügten im Jahr 2019 ge-
meinsam über [10–20] % der gesamten Produktionskapazitäten. Die weiteren Hersteller me-
chanischer Uhrwerke, wie Richemont, Soprod, LVMH oder STP verfügten 2019 jeweils über
Kapazitätsanteile im Bereich von [0–5] %.
160. Betrachtet man die Entwicklung der Kapazitätsanteile, so ist ersichtlich, dass der Anteil
an den gesamten Produktionskapazitäten von ETA vor dem ursprünglichen Entscheid von
[70–80] % im Jahr 2011 auf [60–70] % im Jahr 2013 sank, währenddessen der Anteil von Sel-
lita 2011 bis 2013 von [5–10] % auf [5–10] % […]. Die Kapazitätsanteile von Rolex, Soprod,
LVMH und STP […] bis 2013 […] ([5–10] %, [0–5] %, [0–5] % bzw. [0–5] %), während diejeni-
gen von Richemont um […] Prozentpunkte auf [0–5] % […].
161. Nach dem ursprünglichen Entscheid im Jahr 2013 […] der Kapazitätsanteil von ETA
von [60–70] % im Jahr 2014 auf [60–70] % im Jahr 2019. Der Kapazitätsanteil von Sellita nahm
in dieser Periode von [10–20] % auf [5–10] % ab. Die Kapazitätsanteile von Rolex erhöhten
sich von 2014 bis 2019 von [5–10] % auf [10–20] %. Die Kapazitätsanteile ihrer Tochtergesell-
schaft Kenissi […] von […] [0–5] % auf [0–5] %. Die Produktionskapazitäten von Richemont,
Soprod, LVMH und STP […] in dieser Periode […] ([0–5] %, [0–5] %, [0–5] % bzw. [0–5] %).

Verkaufsmengen & Markanteile
162. Hersteller mechanischer Uhrwerke, die nur für den Eigengebrauch (d.h. für ihre eige-
nen Uhrenmarken) produzieren, stellen für die Marktgegenseite193 momentan keine Alternati-
ven dar und stehen somit nicht in Konkurrenz zu ETA. In der ursprünglichen Untersuchung
wurde die Eigenproduktion für die Berechnung der Marktanteile nicht berücksichtigt (vgl. Rz 83
und Rz 86); die Marktanteilsberechnung wurde vorliegend analog vorgenommen.194 Bereits an
dieser Stelle sei vorwegnehmend festgehalten, dass die Tatsache, dass die Eigenproduktion
bei der Marktanteilsberechnung – analog zur ursprünglichen Untersuchung – nicht berücksich-
tigt wird, nicht bedeutet, dass die Produktionsmengen der Uhrwerkshersteller oder auch deren
Produktionskapazitäten bei der Beurteilung der Frage, ob ETA nach wie vor marktbeherr-
schend ist, vorliegend nicht mit zu berücksichtigen wären (vgl. insbesondere Rz 415 ff.).



193
 Vgl. Fn 115.
194
 Auf die Bedeutung der Eigenproduktion mechanischer Uhrwerke verschiedener Uhrenhersteller wird
an anderer Stelle eingegangen (vgl. Rz 329 ff.).

 56
163. Bei Betrachtung der Mengen mechanischer Uhrwerke, welche von Uhrwerksherstellern
an Dritte verkauft werden, ergeben sich für das Jahr 2019 die in der Abbildung 8 dargestellten
Marktanteile. In der Abbildung 8 einzeln aufgeführt werden die im ursprünglichen Entscheid
bereits genannten Marktteilnehmer (vgl. Rz 87) sowie Marktteilnehmer mit einem Marktanteil
von mindestens 1 % im Jahr 2019. Alle anderen Hersteller mechanischer Uhrwerke, die ihre
Uhrwerke an Dritte verkaufen, werden unter der Kategorie «Andere» zusammengefasst.

Abbildung 8: Marktanteile mechanische Uhrwerke 2019.




Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweise: Die ausgewiesenen Marktanteile sind mengenbasierte Anteile. Die Marktanteile von ETA basieren auf den in den je-
 weiligen Jahren effektiv an Dritte gelieferten Mengen mechanischer Uhrwerke, d.h. diese beinhalten auch Lieferungen
 von Rückständen aus dem jeweiligen Vorjahr.

164. Die Abbildung 8 zeigt, dass ETA im Jahr 2019 noch einen Marktanteil von [30–40] %
aufwies (vgl. auch Rz 175 ff.). Sellita, welche in der ursprünglichen Untersuchung als zweit-
grösster Marktteilnehmer identifiziert wurde, wies 2019 einen Marktanteil von [50–60] % auf
(vgl. auch Rz 170 ff. und Rz 184 ff.). Soprod verfügte im Jahr 2019 über einen Marktanteil von
[0–5] % (vgl. auch Rz 187 ff.). STP, welche im ersten Wiedererwägungsverfahren (mit einem
Marktanteil von [0–5] % im Jahr 2015) als Marktteilnehmer genannt wurde195, gehört zur Fos-
sil-Gruppe und verfügte 2019 […] über einen Marktanteil von [0–5] % (vgl. auch Rz 190 f.). Die
Tochtergesellschaft von Rolex, Kenissi, welche […] mechanische Uhrwerke einerseits für
Montres Tudor – ebenfalls eine Tochtergesellschaft von Rolex, welche die Uhren der Marke
Tudor produziert und verkauft – und andererseits für Dritte produziert (vgl. Rz 194), verfügte
im Jahr 2019 über einen Marktanteil von [0–5] %.196 Die Concepto Watch Factory SA (nach-
folgend: Concepto) und die Vaucher Manufacture Fleurier S.A. (nachfolgend: Vaucher; vgl.
Rz 198), zwei Marktteilnehmer, die bereits zum Zeitpunkt der ursprünglichen Untersuchung
aktiv waren, wiesen 2019 Marktanteile von jeweils [0–5] % auf. Schliesslich sei ergänzend
erwähnt, dass die Ronda AG (nachfolgend: Ronda; vgl. Rz 192 f.), welche im ersten Wieder-
erwägungsverfahren als Markteintreter genannt wurde und damals plante, Ende 2016 ein

195
 RPW 2016/4, 1042 Rz 48, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.
196
 Act. […].



 57
neues mechanisches Uhrwerk auf den Markt zu bringen,197 2019 einen Marktanteil von unter
[0–5] % aufwies.

165. Die nachfolgende Tabelle 3 zeigt die Marktanteilsentwicklung in den Jahren 2011 bis
2019.

Tabelle 3: Entwicklung der Marktanteile mechanische Uhrwerke 2011 bis 2019.

Unternehmen 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ETA [70-80]% [70-80]% [60-70]% [50-60]% [50-60]% [50-60]% [40-50]% [40-50]% [30-40]%
Sellita [20-30]% [20-30]% [30-40]% [30-40]% [30-40]% [30-40]% [40-50]% [40-50]% [50-60]%
Soprod [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
STP [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Kenissi [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Concepto [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Vaucher [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Andere [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]% [0-5]%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweise: Die ausgewiesenen Marktanteile sind mengenbasierte Anteile. Die Marktanteile von ETA basieren auf den in den je-
 weiligen Jahren effektiv an Dritte gelieferten Mengen mechanischer Uhrwerke, d.h. diese beinhalten auch Lieferungen
 von Rückständen aus dem jeweiligen Vorjahr.

166. Bereits vor dem ursprünglichen Entscheid im Jahr 2013 sank der Marktanteil von ETA
über die Periode 2010 bis 2013 auf [60–70] % (2010: [80–90] %, vgl. Rz 87). Sellita erhöhte in
diesem Zeitraum ihren Marktanteil massiv auf [30–40] % (2010: [10–20] %). Die Marktanteile
von Soprod, STP, Concepto und Vaucher erfuhren in dieser Periode […] und betrugen um die
[0–5] %.

167. Nach dem ursprünglichen Entscheid nahm der Marktanteil von ETA 2014 um weitere
[…] Prozentpunkte auf [50–60] % ab und sank nach einer vorübergehenden leichten […] im
Jahr 2015 ([50–60] %) bis ins Jahr 2018 auf [40–50] %. Im Jahr 2019 nahm der Marktanteil
von ETA massiv um […] Prozentpunkte auf [30–40] % ab. […] Sellita ihren Marktanteil im Jahr
2014 auf [30–40] % und erhöhte diesen nach einem vorübergehenden […] von […] Prozent-
punkten im Jahr 2015 auf [40–50] % im Jahr 2018. Im Jahr 2019 wies Sellita einen Marktanteil
von [50–60] % auf. Die Marktanteilsentwicklung zeigt auf, dass ETA und Sellita im Jahr 2017
den Markt zu ungefähr gleichen Teilen bedienten (vgl. auch Rz 301 ff.). Soprod konnte ihren
Marktanteil bis 2015 leicht […], […] und […] ihren Marktanteil wieder bis auf [0–5] % im Jahr
2019. STP gelang es bis 2015 einen Marktanteil von [0–5] % zu erreichen; danach verzeich-
nete STP […] und wies 2019 schliesslich einen Marktanteil von [0–5] % auf. Die Marktanteile
von Concepto und Vaucher blieben auch in dieser Periode […]. Kenissi, welche ihre mechani-
schen Uhrwerke […] an Dritte verkaufte, erreichte bis 2019 einen Marktanteil von [0–5] %.

168. Der Vollständigkeit halber wird an dieser Stelle auch auf die Veränderung des Her-
findahl-Hirschmann-Index (HHI) eingegangen, welcher in der ursprünglichen Untersuchung
herangezogen wurde, um die Konzentration im Markt für mechanische Uhrwerke zu illustrieren
(vgl. Rz 92). Die Tabelle 4 gibt die Entwicklung des HHI – basierend auf den oben aufgeführten
Marktanteilen (vgl. oben Rz 163 ff.) – im Markt für mechanische Uhrwerke im Zeitraum 2011
bis 2019 wieder.




197
 RPW 2016/4, 1047 Rz 75, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.

 58
Tabelle 4: Entwicklung HHI mechanische Uhrwerke 2011 bis 2019.

 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
HHI 6'300 5'700 5'200 4'600 4'700 4'700 4'400 4'400 4'100
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.

169. Es zeigt sich, dass die Konzentration im Markt von 2010 auf 2011 zunimmt (2010:
5'900; vgl. Rz 92) und bis 2014 abnimmt. Nach einer leichten Konzentrationszunahme im Jahr
2015, sinkt die Konzentration im Markt bis ins Jahr 2019. Jedoch ist die Marktkonzentration
mit einem HHI von 4’100 auch im Jahr 2019 verglichen zu 2014 – als die evR in Kraft trat –
immer noch als hoch einzustufen. Dies ist darauf zurückzuführen, dass in der Periode 2014
bis 2019, wie auch bereits zuvor, im Wesentlichen eine Marktanteilsverschiebung von ETA zu
Sellita stattfand (vgl. 165 ff.). Der Marktanteil von Sellita nahm von 2011 bis 2019 um […] Pro-
zentpunkte zu, während der Marktanteil von ETA in dieser Periode um […] Prozentpunkte ab-
nahm.

170. Die Abbildung 9 zeigt die Verkaufsmengen von ETA, Sellita und allen anderen Her-
stellern mechanischer Uhrwerke, welche diese an Dritte verkaufen, zusammen in der Periode
2011 bis 2019.

Abbildung 9: Verkaufsmengen mechanischer Uhrwerke 2011 bis 2019.

[…]

171. Betrachtet man die von Sellita verkaufte Menge mechanischer Uhrwerke, so ist ersicht-
lich, dass dieser Marktanteilszunahme eine mengenmässige Zunahme von ca. […] Stück ent-
spricht: Sellita verkaufte im Jahr 2011 ca. […] und im Jahr 2019 ca. […] mechanische Uhr-
werke, was einer Zunahme um […] % entspricht (vgl. auch Tabelle A 3 im Anhang). Von 2011
bis 2014 konnte Sellita ihre Verkaufsmenge stetig steigern. Im Zeitraum 2014 bis 2019 nahm
die Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke von Sellita […] von ca. […] im Jahr 2014 bis 2019
um […] % […].

172. In der gleichen Zeitspanne erfuhr die Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke von
ETA einen starken Rückgang. Betrug die Verkaufsmenge von ETA im Jahr 2011 noch ca.
[…] Mio., so verkaufte ETA 2019 noch ca. […] mechanische Uhrwerke an Dritte (vgl. auch
Tabelle A 3 im Anhang), was einer Abnahme um […] % entspricht. In der Periode 2014 bis
2019 nahm die Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke von ETA von ungefähr […] Mio. im
Jahr 2014 bis 2019 um […] % ab.

173. Alle anderen Hersteller mechanischer Uhrwerke, die diese an Dritte verkaufen, steiger-
ten ihre Verkaufsmenge in der Periode 2011 bis 2019 von ca. […] auf knapp […], was einer
Zunahme um […] % entspricht (vgl. auch Tabelle A 3 im Anhang). Betrachtet man die Entwick-
lung der insgesamt an Dritte verkauften Menge mechanischer Uhrwerke, so wird ersichtlich,
dass das Marktvolumen von 2011 bis 2019 um 41 % abnahm. Während im Jahr 2011 noch
insgesamt ca. […] Mio. mechanische Uhrwerke an Dritte verkauft wurden, entsprach das
Marktvolumen 2019 noch ca. […] Mio. Stück. In den Jahren 2016 und 2017 sank das Markt-
volumen jeweils sehr stark (-[…] % bzw. -[…] %), nachdem die Uhrenexporte 2015 nach einer
fünfjährigen starken Wachstumsphase erstmals wieder rückläufig waren (vgl. Rz 132 ff.).

174. Der Marktanteil von Sellita in der Höhe von [50–60] % im Jahr 2019 ist somit zwar auf
eine leichte Erhöhung der Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke seit 2011, aber auch auf
die Abnahme des Marktvolumens mit gleichzeitiger starker Abnahme der Verkaufsmenge me-
chanischer Uhrwerke von ETA zurückzuführen.




 59
175. Die Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke von ETA wie auch der Marktanteil von
ETA nahmen in der Periode 2011 bis 2019 ab. Die Tabelle 5 zeigt die Entwicklung des Markt-
anteils von ETA in dieser Periode. Insbesondere im Jahr 2019 wies der Marktanteil von ETA
eine starke Abnahme um […] Prozentpunkte bzw. um […] % auf.

Tabelle 5: Entwicklung Marktanteil ETA mechanische Uhrwerke 2011 bis 2019.

 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Marktanteil ETA [70-80]% [70-80]% [60-70]% [50-60]% [50-60]% [50-60]% [40-50]% [40-50]% [30-40]%
∆ in %-Punkten - […] […] […] […] […] […] […] […]
∆ in % - […] […] […] […] […] […] […] […]
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.

176. Der Grund für diese überaus starke Abnahme des Marktanteils von ETA im Jahr 2019
ist eine konkrete Verhaltensänderung von Swatch Group bzw. ETA bei der Umsetzung der
evR im Jahr 2019. Erstens hat Swatch Group bzw. ETA für das Jahr 2019 […] keine abwei-
chenden Vereinbarungen mit KMUs i.S.v. Ziff. 4 lit. b evR abgeschlossen (vgl. Rz 7, Rz 136 f.
und Rz 319 ff.).198 Zweitens hat Swatch Group bzw. ETA die Bestellfristen gemäss
Ziff. 6 lit. e evR im Jahr 2019 erstmals strikt durchgesetzt, d.h. Bestellungen, die nach dem
30. Juni 2018 eingegangen sind, wurden nicht mehr akzeptiert.199 […].200
177. Die geschilderte Verhaltensänderung von Swatch Group bzw. ETA hatte Auswirkungen
auf […] Kunden und betraf ein Bestellvolumen von insgesamt […] Stück. Im Detail verzichtete
Swatch Group bzw. ETA auf den Abschluss von abweichenden Vereinbarungen i.S.v.
Ziff. 4 lit. b evR im Umfang von […] Stück, […].201
178. Berücksichtigt man diese von Swatch Group bzw. ETA aufgrund ihrer Verhaltensände-
rung bei der Umsetzung der evR im Jahr 2019 nicht bediente Nachfrage bei der Marktanteils-
berechnung, ergeben sich die in Tabelle 6 aufgeführten theoretischen Marktanteile für das
Jahr 2019.

Tabelle 6: Marktanteile mechanische Uhrwerke 2019 – Umsetzung evR.

 Kriterium evR
Unternehmen Referenz
 Alle 4b 6e […]
ETA [30-40]% [40-50]% [30-40]% [30-40]% [...]%
Sellita [50-60]% [40-50]% [40-50]% [50-60]% [...]%
Andere [10-20]% [10-20]% [10-20]% [10-20]% [...]%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweis: Referenz: Die Marktanteilsangaben beziehen sich auf Tabelle 3. Alle: Die zugrundeliegende Marktanteilsberechnung
 berücksichtigt das gesamte von der Verhaltensänderung von Swatch Group bzw. ETA betroffene Bestellvolumen (vgl.
 Rz 177). 4b: Die zugrundeliegende Marktanteilsberechnung berücksichtigt die Mengen, welche im Rahmen von abwei-
 chenden Vereinbarungen i.S.v. Ziff. 4 lit. b evR bestellt worden wären. 6e: Die zugrundeliegende Marktanteilsberech-
 nung berücksichtigt die verspäteten Bestellungen. [….]

179. Werden die Mengen mechanischer Uhrwerke, welche im Rahmen von abweichenden
Vereinbarungen i.S.v. Ziff. 4 lit. b evR bestellt worden wären, bei der Marktanteilsberechnung
berücksichtigt, so ergibt sich ein Marktanteil für ETA im Jahr 2019 von [30–40] %. Werden




198
 Vgl. Act. […] sowie […].
199
 Vgl. […].
200
 […]. Vgl. Act. […] sowie […].
201
 Vgl. […].

 60
einzig die verspäteten Bestellungen (Ziff. 6 lit. e evR) berücksichtigt, so resultiert ein Marktan-
teil für ETA von [30–40] % im Jahr 2019. […].

Zwischenfazit
180. Als erstes Zwischenfazit lässt sich somit festhalten, dass sich die insgesamt in der
Schweiz produzierte Menge mechanischer Uhrwerke seit 2011 um 14 % erhöht hat; dies ob-
wohl die Gesamtproduktionsmenge in den Jahren 2016 und 2017 aufgrund der in den voran-
gehenden Jahren rückläufigen Uhrenexporte abnahm (vgl. Rz 143). Gleiches gilt für die Pro-
duktionskapazitäten der Schweizer Hersteller mechanischer Uhrwerke, welche von 2011 bis
2019 – mit zwischenzeitlichen Anpassungen – um 16 % zunahmen (vgl. Rz 155). Das Markt-
volumen, d.h. die insgesamt an Dritte verkaufte Menge mechanischer Uhrwerke, sank von
2011 bis 2019 um 41 %, wobei dieses insbesondere in den Jahren 2016 und 2017 aufgrund
der in den vorangehenden Jahren rückläufigen Uhrenexporte stark abnahm (vgl. Rz 173).

181. Der aktuelle Wettbewerb hat sich von 2010 bis 2019 insofern geändert, als dass ETA
wesentlich an Marktanteilen verloren hat (vgl. jedoch Rz 175 ff.) und Sellita ihren Marktanteil
merklich erhöhen konnte (vgl. jedoch Rz 170 ff.). Die Produktionsanteile wie auch die Kapazi-
tätsanteile der beiden wichtigsten Marktteilnehmer – welche bei der Beurteilung der Frage, ob
ETA nach wie vor marktbeherrschend ist, mit zu berücksichtigen sind (vgl. Rz 393 ff.) – haben
sich in dieser Periode aber nicht in gleichem Ausmasse verändert. Der Produktionsanteil von
ETA ist gesunken, betrug aber im Jahr 2019 immer noch […] der von Sellita produzierten
Menge (vgl. Rz 145 und Rz 148). Gleiches gilt für die Kapazitätsanteile von ETA und Sellita
(vgl. Rz 157 und Rz 159). Soprod und STP konnten ihre Marktanteile seit 2010 bzw. 2011
leicht erhöhen; alle anderen damals bereits aktiven Marktteilnehmer verfügten auch 2019 noch
über Marktanteile von maximal [0–5] %. Das gilt insbesondere für Ronda, die ihren Markteintritt
2016 plante. Mit Kenissi ist ein Unternehmen (mit einem Marktanteil von über 1 % im Jahr
2019) neu im Markt aktiv (vgl. Rz 148).

B.3.4.2.2 Analyse der Markteintritte
182. Im Rahmen der Analyse des potentiellen Wettbewerbs im ursprünglichen Entscheid
wurden u.a. vergangene und damals aktuelle Expansionsprojekte, insbesondere auch die da-
mals erfolgten Markteintritte, geprüft (vgl. Rz 97 f.). Die damalige Analyse zeigte auf, dass po-
tentielle Konkurrenz in Form von Expansionsabsichten von bestehenden Anbietern bis zu ei-
nem gewissen Grad vorhanden sei, allfällige Markteintritte jedoch einen Zeithorizont von min-
destens sieben bis zehn Jahren bräuchten, bis sie konkurrenzfähige Produkte zu ETA-
Uhrwerken anbieten könnten.202 Im ersten Wiedererwägungsverfahren (vgl. Rz 11 f.) wurde
eine erste Überprüfung dieser damals analysierten Markteintritte durchgeführt und eine Ana-
lyse von zu diesem Zeitpunkt neuen bzw. geplanten Markteintritten gemacht.203
183. Nachfolgende Ausführungen geben einen Überblick einerseits über die in der ursprüng-
lichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwägungsverfahren analysierten und anderer-
seits über die in der Zwischenzeit neu erfolgten Markteintritte und ziehen ein erstes Zwischen-
fazit.204




202
 Vgl. RPW 2014/1, 238 Rz 196 ff., Swatch Group Lieferstopp.
203
 RPW 2016/4, 1046 Rz 65 ff., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.
204
 In der Marktbefragung im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren wurden Hersteller
mechanischer Uhrwerke auch nach ihren Auf- und Ausbauversuchen der eigenen Produktion für den
Verkauf an Dritte sowie den Eigengebrauch gefragt (vgl. hierzu auch Rz 329 ff.).



 61
Analyse der Markteintritte
184. Sellita produziert mittlerweile neun Kaliberfamilien und bietet darunter für sieben der
zehn meistverkauften Kaliber von ETA Substitute in einem ähnlichen Preissegment an (vgl.
Rz 238 ff. und Rz 248 ff.). Im Vergleich zu 2013 bietet Sellita 2019 auch Substitute für die
Kaliber 2895-2 (SW360-1) und 2893-2 (SW330-1) von ETA an (vgl. Rz 89)205. Ein Substitut
zum Kaliber 2671206, das SW100, […].207

185. Sellita beabsichtigte während der ursprünglichen Untersuchung, ihre Produktions-
menge zu erhöhen und deshalb bis […] zu investieren.208 Im Jahr 2015 während des ersten
Wiedererwägungsverfahrens […] Sellita […]. Sellita gab an […].209 Sellita steigerte ihre Pro-
duktionsmenge von 2011 bis 2019 um […] %. Betrachtet man lediglich den Zeitraum von 2014
bis 2019, so nahm die Produktionsmenge von Sellita um […] % […]. Sellita produzierte und
verkaufte in den Jahren 2014 und 2015 […] ca. […] mechanische Uhrwerke, die Produktions-
und Verkaufsmenge von Sellita […] bis 2018 wieder und lag 2019 […] bei ca. […] mechani-
schen Uhrwerken. Gemäss Angaben von Sellita waren ihre Produktionskapazitäten seit 2011
[…], womit die genannte Produktionssteigerung auch der Kapazitätssteigerung von Sellita ent-
spricht (vgl. Rz 145, Rz 157 und Rz 171 sowie Tabelle A 1 bis Tabelle A 3 im Anhang).210
Sellita erreichte somit die von ihr geplante Kapazitäts- und Produktionserhöhung nur teilweise.

186. Sellita erklärt dies einerseits mit der geänderten Nachfrage und andererseits damit,
dass die damaligen Wachstumspläne darauf basierten, (neben Assortiments von Nivarox)
selbst produzierte Assortiments verwenden zu können.211 […] (vgl. auch Rz 368 ff).212
187. Soprod (vgl. Rz 90) plante während der ursprünglichen Untersuchung die Produktion
von Uhrwerken bis ins Jahr 2015 auf ungefähr […] Stück pro Jahr auszuweiten und mehrere
Variationen des Kalibers anzubieten.213 Im April 2014 kommunizierte die Festina-Gruppe, dass
sie zu einem wichtigen Akteur im Geschäft mit Uhrwerken werden möchte und die Gruppe im
Jahr 2013 170‘000 mechanische Werke hergestellt und ein Potential von 400‘000 Uhrwerken
habe. Soprod sei verantwortlich für die Basiswerke, Manufacture horlogère Vallée de Joux SA
(nachfolgend: MHVJ) für das obere Spektrum, und die neu gegründete (aus MHVJ ausgeglie-
derte) Manufacture des Spiraux et Echappements SA (nachfolgend: MSE) stelle die Spiralen
und Hemmungen her.214 Die im ersten Wiedererwägungsverfahren 2015 durchgeführte Befra-
gung zeigte, dass MHVJ […].215



205
 Für weitere drei Kaliber von ETA, die nicht zu den zehn meistverkauften Uhrwerken von ETA gehö-
ren, bietet Sellita ebenfalls ein Substitut an (vgl. Tabelle A 7 im Anhang).
206
 Bei diesem Kaliber handelt es sich um ein mechanisches Uhrwerk mit automatischem Aufzug (beid-
seitig aufziehend), mit einer Gangreserve von 38 Stunden, Datumsanzeige und Sekundenstopp-Vor-
richtung. Das Kaliber 2671 wird bei Damenuhren verwendet. Vgl. https://www.uhren-wiki.de/in-
dex.php?title=ETA_2671 (13.7.2020).
207
 Act. […].
208
 RPW 2014/1, 238 Rz 197 ff., Swatch Group Lieferstopp; Act. […] aus Aktenverzeichnis der ursprüng-
lichen Untersuchung (nachfolgend: ursprüngliches AV).
209
 RPW 2016/4, 1046 Rz 66 ff., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp; Act. […] aus Aktenverzeichnis des ersten Wiedererwägungsverfahrens
(nachfolgend: AV erstes Wiedererwägungsverfahren).
210
 Act. […].
211
 Vgl. hierzu auch RPW 2014/1, 248 Rz 262, Swatch Group Lieferstopp.
212
 Act. […].
213
 RPW 2014/1, 239 Rz 200, Swatch Group Lieferstopp; Act. […] ursprüngliches AV.
214
 Vgl. NZZ vom 2.4.2014, http://www.nzz.ch/wirtschaft/bereit-fuer-die-uhrwerk-offensive-1.18275911
(13.7.2020).
215
 RPW 2016/4, 1046 Rz 69, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp; Act. […] AV erstes Wiedererwägungsverfahren.



 62
188. Soprod produziert heute zwei mechanische Uhrwerke; hauptsächlich das Kaliber M100
(früher A10), ein Substitut für das Kaliber 2892-A2 von ETA, sowie […] das darauf basierende
Kaliber C125, welches mit dem mechanischen Uhrwerk 2893 von ETA substituierbar ist (vgl.
Rz 238 ff.). Die Preise der von Soprod verkauften Substitute sind höher als diejenigen der
entsprechenden Uhrwerke von ETA (vgl. Rz 248 ff.). Die Festina-Gruppe übernahm […] die
Aktiven der Technotime SA (nachfolgend: Technotime; vgl. Rz 201), darunter das Uhrwerk-
sprojekt Newton, ein technisches Substitut für das Kaliber 2824 von ETA. Soprod gab an, […]
und zu einem Preis von ca. […] CHF auf den Markt zu bringen.216 Die Entwicklung und Her-
stellung eines weiteren Kalibers, M200, wurde laut Soprod nicht weiterverfolgt; die Produkti-
onsaufnahme hänge davon ab, ob die Lieferverpflichtung von ETA auslaufe oder nicht. Soprod
verfügte gemäss eigenen Angaben im Zeitraum 2011 bis 2019 über eine […] jährliche Produk-
tionskapazität von […] Stück217, was […] der Kapazitäten von ETA entspricht. Eine Ausweitung
der Produktionskapazitäten wurde […]. Die bestehenden Produktionskapazitäten von Soprod
waren während der gesamten Periode 2011 bis 2019 […] zu […] […] % ausgelastet. Soprod
produzierte und verkaufte im Jahr 2014 ca. […] mechanische Uhrwerke. Die Produktions- und
Verkaufsmenge von Soprod […] bis 2016 um fast […] % und erreichte anschliessend bis 2019
[…] einen Umfang von […] mechanischen Uhrwerken (vgl. Tabelle A 1 bis Tabelle A 3 im
Anhang)218, was einem Marktanteil von [0–5] % im Jahr 2019 entspricht (vgl. Rz 163 ff.). Die
geplante Produktionserhöhung wurde […] nicht erreicht.
189. Soprod begründet dies damit, dass potentielle Nachfrager aufgrund der Monopolstel-
lung von ETA und Sellita keine alternativen Hersteller suchen würden, da ETA aufgrund ihrer
dominanten Stellung im Markt für mechanische Uhrwerke und Sellita aufgrund ihres Bezugs
von Assortiments bei Nivarox ihre mechanischen Uhrwerke zu «Dumping-Preisen» anbieten
würden. Soprod verwendet Assortiments von MSE, welche ebenfalls zur Festina-Gruppe ge-
hört, deren Produktionskosten gemäss Aussage von Soprod mehr als […] des Verkaufspreises
für ein Standard-Assortiment von Nivarox betragen. Soprod gab denn auch an, in der Periode
2014 bis 2019 keinen bedeutenden Neukunden gewonnen zu haben.219

190. STP, welche im ersten Wiedererwägungsverfahren als Marktteilnehmer genannt wurde
(vgl. Rz 164), begann 2006 mit der Entwicklung eines Basiswerkes STP1-11, welches in tech-
nischer Hinsicht mit den Werken ETA 2824 und Sellita SW200 austauschbar ist (vgl.
Rz 238 ff.) und sich in einem ähnlichen Preissegment bewegt (vgl. Rz 248 ff.). Die ersten
Werke wurden 2008 ausgeliefert und die Produktion massiv gesteigert. Basierend auf dem
Basiswerk STP1-11 wurden 2015 und 2016 weitere Werkvarianten entwickelt und ausgelie-
fert.220 STP plante zum Zeitpunkt des ersten Wiedererwägungsverfahren, weitere Werke zu
lancieren und die Produktion mechanischer Werke auszubauen, d.h. […] mechanische Uhr-
werke herzustellen und an Dritte zu verkaufen ([…]).221 STP produziert und verkauft heute
neben dem Basiswerk STP1-11 weitere Kaliberfamilien, darunter das Kaliber STP4-13, wel-
ches mit dem ETA-Uhrwerk 2834 substituierbar ist (vgl. Rz 238 ff.). Diese neuen Uhrwerke
werden allerdings in […] Mengen produziert und verkauft; der […] der produzierten und ver-
kauften Menge macht das Basiswerk STP1-11 aus. Zur Produktion ihrer mechanischen Uhr-



216
 Soprod hat inzwischen öffentlich bekannt gegeben, dass die ersten Bestellungen für das neue me-
chanische Uhrwerk Newton ausgeliefert worden seien, vgl.
https://www.fhs.swiss/fre/2020_04_02_01_Soprod.html (13.7.2020).
217
 Act. […].
218
 Act. […].
219
 Act. […].
220
 RPW 2016/4, 1042 Rz 48, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.
221
 RPW 2016/4, 1047 Rz 74, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp; Act. […] AV erstes Wiedererwägungsverfahren.



 63
werke verwendet STP mechanische Assortiments von diversen Assortimentsherstellern, be-
zieht jedoch keine Assortiments von Nivarox. STP gibt an, dass sie Investitionen von ca. […]
getätigt haben, […]. STP […] ihre Produktionskapazität 2014 auf […] Stück pro Jahr, was […]
der Produktionskapazität von ETA entspricht, erreichte […] eine Kapazitätsauslastung von
[…] %. Während STP bis 2015 […] der Produktions- und Verkaufsmenge gelang (2015: […]),
produzierte STP im Jahr 2019 […] mechanische Uhrwerke und verkaufte […] an Dritte (vgl.
Tabelle A 1 bis Tabelle A 3 im Anhang), was in einem Marktanteil von [0–5] % resultierte (vgl.
Rz 163 ff.).222 STP hat somit ihre Produktionskapazitäten wie geplant erhöht, jedoch die ge-
plante Erhöhung der Produktions- und Verkaufsmenge nicht erreicht.

191. STP erklärt dies damit, dass […] und dass die Nachfrage nach Swiss made Uhren nicht
wie gehofft zugenommen habe.223
192. Ronda, welche ebenfalls im ersten Wiedererwägungsverfahren genannt wurde (vgl.
Rz 164), ist eine Herstellerin von Quarzuhrwerken, welche nach 30 Jahren wieder in die Her-
stellung mechanischer Uhrwerke einstieg. Ronda plante, ein neues mechanisches Uhrwerk
(R150) in industriellen Mengen zu produzieren und Ende 2016 auf den Markt zu bringen. Das
Uhrwerk, welches mit dem Kaliber ETA 2824 bzw. Sellita SW200 in technischer Hinsicht aus-
tauschbar ist (vgl. Rz 238 ff.), solle nach damaliger Aussage von Ronda die gleiche Qualität
erreichen wie diejenige von ETA oder Sellita und mit einem Verkaufspreis von 60 CHF nicht
teurer sein als die vergleichbaren Uhrwerke von ETA oder Sellita (vgl. Rz 248 ff.). Ronda hatte
damals für die Konstruktion und den Aufbau der industriellen Infrastruktur bisher rund […] be-
nötigt und rund [...] CHF investiert. Sie ging davon aus, dass das Ziel, mehrere 100‘000 Stück
pro Jahr zu produzieren, erst in mehreren Jahren erreichbar sei und es sicher mehr als […]
dauere, um mit ETA in Bezug auf die Produktevielfalt mitzuhalten. Ronda plante […] mecha-
nische Uhrwerke zu produzieren und an Dritte zu verkaufen.224 Im Jahr 2016 produzierte
Ronda […] mechanischen Uhrwerke. Ab 2017 produzierte Ronda […] und erreichte bis 2019
eine Produktionsmenge von […] Uhrwerken, […]. Ronda verkaufte 2019 […] mechanische
Uhrwerke an Dritte, womit 2019 ein Marktanteil von unter [0–5] % resultierte. Ronda konnte
somit ihr angestrebtes Ziel nicht erreichen. Ronda führt denn auch aus, dass sie seit 2017 […]
Anfragen ablehnen musste, da sie momentan nicht in der Lage seien, grössere Mengen in der
gleichen Qualität wie die Konkurrenz zu produzieren.225

193. Als Grund dafür nennt Ronda technische Herausforderungen in der Industrialisierung
und der Herstellung grösserer Volumen. […]. Ronda sei kapazitätstechnisch noch nicht soweit,
grössere Volumen zu liefern. Die grösste Schwierigkeit beim Aufbau einer industriellen Pro-
duktion mechanischer Uhrwerke sei es eine kontinuierliche Kapazitätserhöhung mit gleichblei-
bender Qualität, welche aus Reputationsgründen immer an erster Stelle stehen müsse, zu
erreichen. Der Kapazitätsaufbau dauere auch länger als geplant, weil es schwierig sei, Spezi-
alisten und Know-How auf dem Markt zu finden.226
194. Kenissi, die Tochtergesellschaft von Rolex, begann […] mit der Produktion mechani-
scher Uhrwerke für ihre Schwestergesellschaft Montres Tudor, welche die Uhren der Marke
Tudor produziert und verkauft (vgl. Rz 148 und Rz 334). […]. Rolex selbst produziert weiterhin



222
 Act. […].
223
 Act. […].
224
 RPW 2016/4, 1047 Rz 75, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp; Act. […] AV erstes Wiedererwägungsverfahren. Vgl. Auch NZZ vom
18.3.2016, http://www.nzz.ch/wirtschaft/unternehmen/ronda-neu-mit-mechanischen-uhrwerken-kon-
kurrenz-fuer-die-swatch-group-ld.8523 (13.7.2020).
225
 Act. […].
226
 Act. […].



 64
mechanische Uhrwerke einzig für ihre Uhrenmarke Rolex. Seit […] verkauft Kenissi mechani-
sche Uhrwerke an Dritte, d.h. an […] Kunden, […]; vgl. Rz 342)227 und […], und erreichte damit
einen Marktanteil von [0–5] % im Jahr 2019 (vgl. Rz 163 ff.).228 Kenissi ist gemäss eigener
Aussage […]. Da die mechanischen Uhrwerke von Kenissi keine Substitute für die mechani-
schen Uhrwerke von ETA oder Sellita seien (vgl. Rz 234), sei Kenissi auch nicht wirklich als
neuer Konkurrent von ETA zu betrachten.229

195. Der Vollständigkeit halber sei an dieser Stelle angemerkt, dass neben Kenissi auch
andere Uhrenhersteller, die eine Produktion mechanischer Uhrwerke für den Eigengebrauch
aufgebaut haben (vgl. Rz 330 ff.), ihre mechanische Uhrwerke an Dritte verkaufen, wie die
Breitling Chronometrie SA (nachfolgend: Breitling) und die Christopher Ward SA (nachfolgend:
Christopher Ward). Breitling verkauft […] eine Spezialausführung auf Basis ihres eigenen
Chronographen-Uhrwerks (B01) […] an […] und wies somit 2019 einen Marktanteil von unter
[0–5] % auf.230 Christopher Ward verkauft […] ein mechanisches Uhrwerk (SH21) in […] Men-
gen ([…]) an […] Kunden und wies damit einen Marktanteil von weit unter [0–5] % auf.231 Die
von den beiden Unternehmen an Dritte verkauften mechanischen Uhrwerke sind zudem ge-
mäss eigener Aussage nicht mit Uhrwerken von ETA substituierbar (vgl. Rz 235 f.).

196. Auch die Eterna Movement AG (nachfolgend: Eterna Movement) hat in der Marktbe-
fragung des vorliegenden Wiedererwägungsverfahren angegeben, eine Produktion mechani-
scher Uhrwerke aufgebaut zu haben. Die […] Assortiments produziert Eterna Movement nicht
selbst, sondern bezieht diese bei […]. Eterna Movement produziert […] mechanische Uhr-
werke, die gemäss eigener Aussage aber nicht mit denjenigen von ETA substituierbar sind
(vgl. Rz 236), für die gruppenzugehörigen Uhrenhersteller232, aber auch für Dritte. Die verkauf-
ten Mengen bis ins Jahr 2019 sind […] ([…] Stk.), was in einem Marktanteil im Jahr 2019 von
unter [0–5] % resultiert.233

197. Des Weiteren hat die Horlogerie Schild SA (nachfolgend: Schild), welche 2009 gegrün-
det wurde und […] zur Sunon International Group gehört, […]. Schild hat zwei mechanische
Uhrwerke (S280 und S300) im Sortiment, die mit ETA-Uhrwerken substituierbar sind (vgl.
Rz 236) und sich in einer ähnlichen Preisspanne bewegen wie diejenigen von ETA (vgl. Ta-
belle A 8 im Anhang). Schild plante, […] momentan jedoch aufgrund begrenzter Kapazitäten
in der Assemblage nur eine Produktion von […]. […]. Schild, welche die Assortiments für ihre
Uhrwerke selbst produziert bzw. produzieren will, führt zudem aus, dass der Assortimentspreis
einen Eintritt im Bereich der Standarduhrwerke nicht erlaube.234

198. Schliesslich haben auch Anbieter von «haut-de-gamme»-Uhrwerken235 zur Zeit der ur-
sprünglichen Untersuchung teilweise einen Ausbau ihrer Produktion und Produktpalette ge-
plant, so bspw. Vaucher, MHVJ (vgl. Rz 187) oder die Sowind SA (nachfolgend: Sowind).236
Vaucher plante […].237 Im Jahr 2019 produzierte sie […] mechanische Uhrwerke, wovon sie
[…] an Dritte verkaufte (vgl. Tabelle A 3 im Anhang) und so einen Marktanteil von [0–5] % im



227
 […].
228
 Act. […].
229
 Act. […].
230
 Act. […].
231
 Act. […].
232
 Eterna Movement gehört wie auch die Montres Corum SA, die Eterna Uhrenfabrik SA und die Ernest
Borel SA zur City Champ-Gruppe.
233
 Act. […].
234
 Act. […].
235
 Vgl. Fn 124.
236
 RPW 2014/1, 239 Rz 202, Swatch Group Lieferstopp.
237
 Act. […] ursprüngliches AV.



 65
Jahr 2019 erreichte (vgl. Rz 163 ff.).238 Sowind […].239 Sie […] ihre Produktion bis ins Jahre
2017 […] ca. […] mechanische Uhrwerke und verkaufte davon ca. […] an Dritte; im Jahr 2019
belief sich die Produktion […] auf knapp […] Stück, wovon sie ca. […] an Dritte verkaufte,
womit ein Marktanteil weit unter [0–5] % im Jahr 2019 resultierte.240 In der Marktbefragung des
vorliegenden Wiederwägungsverfahren haben zudem die folgenden Hersteller im «haut-de-
gamme»-Bereich angegeben, ihre Produktion mechanischer Uhrwerke ausgebaut bzw. auf-
gebaut zu haben: die Le Cercle des Horlogers SA (nachfolgend: Le Cercle des Horlogers), die
MHC Manufactures Hautes Complications SA (nachfolgend: MHC) und die Schwarz Etienne
S.A. (nachfolgend: Schwarz Etienne). Diese drei Unternehmen produzieren marginale Stück-
zahlen pro Jahr (ca. […]), was in Marktanteilen im Jahr 2019 von (weit) unter [0–5] % resul-
tierte.241 Die genannten Anbieter mechanischer Uhrwerke im «haut-de-gamme»-Bereich sind
in preislicher Hinsicht keine Alternative zu ETA oder Sellita (vgl. Rz 251). Zudem handelt es
sich hierbei um relativ geringe Mengen von mechanischen Uhrwerken im Nischenbereich, wel-
che die Marktverhältnisse nicht wesentlich beeinflussen. Auch zu nennen ist die La Joux-Per-
ret SA (nachfolgend: LJP), welche ist einerseits als sog. Modifizierer242 tätig ist und anderer-
seits eigene Manufakturkaliber (Chronographen- und Tourbillonuhrwerke) herstellt, die auf-
grund ihrer weiten Preisspanne teilweise als «haut-de-gamme»-Uhrwerke einzuordnen sind
(vgl. Tabelle A 8 im Anhang). […].243 Bis 2019 […] sie ihre Produktion auf […] mechanische
Uhrwerke und erreichte mit dem Verkauf der eigenen Kaliber einen Marktanteil von unter [0–
5] %.244
199. Die im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren durchgeführte Marktbefragung zeigte
aber auch, dass Unternehmen ohne Erfolg versucht haben, eine Produktion mechanischer
Uhrwerke für den Verkauf an Dritte aufzubauen.
200. Während der ursprünglichen Untersuchung verfolgte die Accurat Swiss SA (nachfol-
gend: Accurat Swiss) ein Projekt für den Aufbau einer grösseren Uhrwerksproduktion für Dritt-
kunden. Accurat Swiss hatte 2008 begonnen, ein eigenes Werk zu konstruieren, welches sich
am Werk 2824 von ETA orientierte. Die Planung sah eine Produktion von […] Werken im Jahr
2015 und von […] Uhrwerken in verschiedenen Varianten in 10 Jahren vor. Die Erfolgswahr-
scheinlichkeit und die konkrete Ausgestaltung des Projekts waren damals noch unsicher, da
sich dieses noch in der Planungsphase befand.245 Im Jahr 2014 wurde Accurat Swiss […]
aufgelöst246 […] und das in Zusammenarbeit mit der Momo Plus AG (nachfolgend: Momo Plus)
entwickelte Uhrwerksprojekt […].247 Die im ersten Wiedererwägungsverfahren 2015 durchge-
führte Befragung zeigte, dass 2014 und 2015 […] mechanische Uhrwerke hergestellt, jedoch
keine an Dritte verkauft wurden. Zu diesem Zeitpunkt war geplant, […].248 Im Jahr 2016 über-
nahm die Cendres+Métaux Holding SA eine Mehrheitsbeteiligung an Momo Plus und firmierte


238
 Act. […].
239
 Act. […] ursprüngliches AV.
240
 Act. […].
241
 Act. […].
242
 Modifizierer veredeln mechanische (Basis)-Uhrwerke (bspw. von ETA oder auch Sellita) mit zusätz-
lichen Komplikationen und verkaufen diese dann an Uhrenhersteller weiter. Vgl. RPW 2014/1, 261
Rz 363, Swatch Group Lieferstopp.
243
 Act. […] ursprüngliches AV.
244
 Act. […].
245
 RPW 2014/1, 239 Rz 201, Swatch Group Lieferstopp; Act. […] ursprüngliches AV.
246
 Handelsregisterauszug der Accurat Swiss AG, https://be.chregister.ch/cr-portal/auszug/aus-
zug.xhtml;jsessionid=ad6e83e2f55314ad78e6aa591b59?loeschung=20141223&uid=CHE-
247.201.506 (13.7.2020).
247
 Act. […].
248
 RPW 2016/4, 1047 Rz 71, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp; Act. […] AV erstes Wiedererwägungsverfahren.



 66
diese in Cendres+Métaux Microtech AG (nachfolgend: Cendres+Métaux Microtech) um.249
Cendres+Métaux Microtech investierte ca. […] CHF in das Uhrwerksprojekt, konnte die Pro-
duktion […]; im Jahr 2019 wurden […] mechanische Uhrwerke produziert und an […] verkauft.
Dieses in der ursprünglichen Untersuchung identifizierte Expansionsprojekt ist somit als (bis
jetzt) nicht umgesetzt zu betrachten.250 Zudem beabsichtigt die Cendres+Métaux-Gruppe aus
strategischen Gründen […] das Uhrwerksprojekt […] zu verkaufen und sich auf das Kernge-
schäft zu fokussieren.251 Seit dem 2. September 2019 ist Cendres+Métaux Microtech in Liqui-
dation.252
201. Während des ersten Wiedererwägungsverfahrens gab Technotime an, Ausbaupläne
zu haben. Sie plante […].253 Technotime ging 2016 jedoch Konkurs; die Löschung im Handels-
register erfolgte am 24. April 2018.254 Die Aktiven von Technotime wurden von der Festina-
Gruppe übernommen (vgl. Rz 188).255

202. Die Marktbefragung im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren zeigte, dass auch die
folgenden Unternehmen ohne Erfolg versucht haben, eine eigene Produktion mechanischer
Uhrwerke für den Verkauf an Dritte aufzubauen. Die Intelligence Movement Sarl hat […] mit
der Produktion von sog. Generika-Uhrwerken256 begonnen, jedoch […] und die Produktion […]
wieder eingestellt. Gemäss eigenen Angaben hat das Unternehmen seine Tätigkeiten im Uh-
renbereich eingestellt und […]. Eine Produktion mechanischer Uhrwerke aufzubauen sei auf-
grund des Verhaltens von ETA sehr schwierig bzw. unmöglich, weil ETA jährlich willkürlich
entscheide zu liefern oder nicht, was Planungen und Investitionen erschwere.257 Die Valanvron
Suisse Sarl (nachfolgend: Valanvron) hat ebenfalls versucht, eine Produktion von mit ETA-
Uhrwerken substituierbaren Uhrwerken258 aufzubauen. Valanvron hat […] […] Mengen eines
Uhrwerks (Val24) produziert ([…] Stück pro Jahr) und 2017 die Produktion […] wieder einge-
stellt. Laut eigenen Angaben sei das Unternehmen zu klein, um genügend Durchschlagskraft
am Markt zu haben. Zudem sei keine Akzeptanz bei den Kunden vorhanden gewesen.259 Die
Manufacture 2824 SA wurde 2014 durch die Aktionäre von Concepto gegründet mit dem
Zweck, ein Substitut für das gleichnamige ETA-Uhrwerk 2824 zu produzieren. Nach Angabe
von Concepto sei dessen Entwicklung jedoch aufgrund der […]Preise der Monopolisten ETA
und Sellita lahmgelegt.260 Die […], ein Uhrenhersteller, welcher bereits während der ursprüng-
lichen Untersuchung selbst mechanische Uhrwerke produzierte, plante diese ab 2014 an Dritte




249
 Vgl. https://www.cmsa.ch/de/group/ueber-uns/geschichte/ (13.7.2020).
250
 Die Fortentwicklung der industriellen Produktion von Cendres + Métaux Microtech wurde weiter durch
eine Patentrechtsstreitigkeit betreffend die Verwendung von Siliziumspiralfedern gestoppt, vgl. Urteil
des Bundespatentgerichts S2018_006 vom 8.2.2019.
251
 Act. […].
252
 Handelsregisterauszug der Cendres+Métaux Microtech SA, https://be.chregister.ch/cr-portal/aus-
zug/auszug.xhtml?loeschung=20200825&uid=CHE-108.578.881 (13.7.2020).
253
 RPW 2016/4, 1047 Rz 76, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp; Act. […] AV erstes Wiedererwägungsverfahren.
254
 Vgl. Handelsregisterauszug der Technotime S.A., https://hrc.ne.ch/hrcintapp/externalCompanyRe-
port.action?companyOfrcId13=CH-645-1006558-5&ofrcLanguage=1 (13.7.2020).
255
 Vgl. L’AGEFI vom 5.4.2017, «Technotime est repris après sa faillite choc».
256
 Es handelt sich dabei um die drei mechanischen Uhrwerke GIPS 2h (substituierbar mit ETA 2824),
GIPS 97 (substituierbar mit ETA Unitas 6297) und GIPS92 (substituierbar mit ETA 6492; vgl. Rz 238 ff.).
257
 Act. […].
258
 Es handelt sich dabei um die drei mechanischen Uhrwerke Val24 (substituierbar mit ETA 2824),
Val36 (substituierbar mit ETA 2836) und Val92 (substituierbar mit ETA 2892A2; vgl. Rz 238 ff.).
259
 Act. […].
260
 Der Vollständigkeit halber sei darauf hingewiesen, dass Manufacture 2824 trotz Auskunftsverfügung
den Fragebogen des Sekretariats nicht beantwortet hat (vgl. Rz 20). Act. […].



 67
zu verkaufen. Ein Verkauf an Dritte kam jedoch nie zustande, da gemäss eigenen Angaben
der Preis für das Uhrwerk zu hoch gewesen sei.261

203. Insgesamt haben die 25 Hersteller mechanischer Uhrwerke, die in der Periode 2011
bis 2019 eigenproduzierte mechanische Uhrwerke an Dritte verkauft haben (ohne ETA; vgl.
Rz 129), ihre Produktion in dieser Periode um […] %, was ca. […] mechanischen Uhrwerken
entspricht, gesteigert. Während die Hersteller mechanischer Uhrwerke mit Verkauf an Dritte
im Jahr 2011 ca. […] Stück262 produzierten, stellten diese 2019 rund […]263 mechanische Uhr-
werke her (vgl. Tabelle A 4 im Anhang).

204. Zu berücksichtigen ist allerdings, dass unter den 25 Herstellern mechanischer Uhr-
werke mit Verkauf an Dritte auch Unternehmen sind, die mechanische Uhrwerke sowohl für
den Eigengebrauch als auch für den Verkauf an Dritte produzieren (vgl. bspw. Rz 194 ff.).
Ohne diese Eigenproduktion steigerte sich die Produktion der Hersteller mechanischer Uhr-
werke für den Verkauf an Dritte in der Periode 2011 bis 2019 um 68 % bzw. […] Stück (vgl.
Tabelle A 3 im Anhang).264 Dabei entfällt der grösste Teil der Produktionssteigerung, nämlich
[…] % bzw. ca. […] Stück, auf Sellita (vgl. Rz 145 sowie Tabelle A 1 im Anhang und Rz 171
sowie Tabelle A 3 im Anhang).

205. Betrachtet man die Entwicklung der Produktionsmenge der Hersteller mechanischer
Uhrwerke für den Verkauf an Dritte bzw. der Verkaufsmenge in der Periode 2014 bis 2019,
der Umsetzungsphase der evR, so zeigt sich, dass diese um […] % bzw. knapp […] mechani-
sche Uhrwerke gesunken ist. Die Produktionssteigerung der Hersteller mechanischer Uhr-
werke, die ihre Uhrwerke an Dritte verkaufen, erfolgte somit im Wesentlichen zwischen 2011
und 2014. So nahm deren Produktionsmenge in den Jahren 2012 bis 2014 im Vergleich zu
den jeweiligen Vorjahren zu (+[…] %, +[…] % bzw. +[…] %) und erhöhte sich bis 2014 insge-
samt um knapp […] Stück. In den darauffolgenden Jahren 2015 bis 2017 stagnierte bzw. sank
das Produktionsvolumen im Vergleich zu den jeweiligen Vorjahren (+0 %, -[…] % bzw. -[…] %)
und nahm bis 2017 insgesamt um ca. […] Stück ab. Dieser Rückgang des Produktionsvolu-
mens tritt ein, nachdem die Uhrenexporte und damit auch die Nachfrage nach mechanischen
Uhrwerken 2015 und 2016 erstmals wieder rückläufig waren (vgl. Rz 132 ff.). Mit einem An-
stieg in den Jahren 2018 und 2019 (+[…] % bzw. +[…] %) um insgesamt knapp […] Stück
wurde dieser Rückgang der Produktionsmenge teilweise wieder kompensiert, das Höchstni-
veau aus dem Jahre 2014 von ca. […] Stück aber nicht wieder erreicht.
206. Die Produktionskapazitäten der insgesamt 25 Hersteller mechanischer Uhrwerke, die
in der Periode 2011 bis 2019 eigenproduzierte mechanische Uhrwerke an Dritte verkauft ha-
ben (ohne ETA; vgl. Rz 129), erhöhten sich in dieser Periode um 84 %, was ca. […] Stück
entspricht. Während die Hersteller mechanischer Uhrwerke mit Verkauf an Dritte im Jahr 2011
eine Produktionskapazität von ca. […] Stück aufwiesen, waren dies 2019 ungefähr […] Stück
(vgl. Tabelle A 5 im Anhang). Rund […] dieser Kapazitätssteigerung von 2011 bis 2019 entfällt
auf Sellita, welche ihre Produktionskapazitäten in dieser Zeit um ca. […] Stück erhöhte (vgl.
Rz 157 sowie Tabelle A 2 im Anhang).

207. Auch die Kapazitätssteigerung der Hersteller mechanischer Uhrwerke, die ihre Uhr-
werke an Dritte verkaufen, erfolgte im Wesentlichen zwischen 2011 und 2014. Betrachtet man

261
 […].
262
 Die Differenz zwischen der genannten Produktionsmenge und der Verkaufsmenge mechanischer
Uhrwerke von Sellita und anderen Herstellern (vgl. Rz 171 und Rz 173) entspricht der Eigenproduktion
derjenigen Herstellern mechanischer Uhrwerke, die mechanische Uhrwerke für den Verkauf an Dritte
als auch den Eigengebrauch produzieren (vgl. bspw. Rz 194 ff.).
263
 Vgl. Fn 262.
264
 Im Jahr 2011 produzierten die Hersteller mechanische Uhrwerke für den Verkauf an Dritte (ohne
ETA) ca. […] Stück und im Jahr 2019 knapp […] (vgl. Tabelle A 3 im Anhang).



 68
die Entwicklung der Produktionskapazitäten der Hersteller mechanischer Uhrwerke mit Ver-
kauf an Dritte in der Periode 2014 bis 2019, der Umsetzungsphase der evR, so zeigt sich,
dass diese um […] % bzw. knapp […] mechanische Uhrwerke gestiegen sind. In den Jahren
2012 bis 2014 erhöhten sich die Produktionskapazitäten im Vergleich zu den jeweiligen Vor-
jahren (+[…] %, +[…] % bzw. +[…] %) und nahmen bis 2014 insgesamt um knapp […] Stück
zu. Von 2015 bis 2019 erhöhten sich die Produktionskapazitäten insgesamt noch um knapp
[…] Stück, wobei diese in den Jahren 2016 und 2017 – nach rückläufigen Uhrenexporten (vgl.
Rz 132 ff.) – leicht nach unten angepasst wurden.265

208. Vergleicht man die Produktionskapazitäten der Hersteller mechanischer Uhrwerke, die
diese an Dritte verkaufen, mit deren Produktionsmengen, so zeigt sich, dass diese in der be-
trachteten Periode nur teilweise ausgelastet waren. Während Sellita, wie auch Ronda, ihre
Produktionskapazitäten in der Periode 2011 bis 2019 […] zu […] % ausgelastet hatten (vgl.
Rz 185 und Rz 192), verfügten Soprod und STP in der genannten Periode über […] Produkti-
onskapazitäten (vgl. Rz 188 und Rz 190). Soprod mit einer über die Jahre 2011 bis 2019 […]
jährlichen Produktionskapazität von […] Stück erreichte eine Auslastung dieser Kapazitäten
[…] %.266 STP, welche ihre Produktionskapazität 2014 auf […] Stück pro Jahr […], erreichte
eine Kapazitätsauslastung […] %.267 Die Tatsache, dass – insbesondere in der Periode 2014
bis 2019 – freie Kapazitäten im Markt zur Verfügung standen, dürfte in erster Linie auf die in
dieser Phase sinkende Nachfrage zurückzuführen sein. Weitere mögliche Erklärungen sind in
den eingeschränkten Sortimenten, den teilweise höheren Preisen oder der als schlechter ein-
gestuften Qualität zu finden (vgl. Rz 212 ff.)

Zwischenfazit
209. Basierend auf der obigen Analyse der in der ursprünglichen Untersuchung sowie im
ersten Wiedererwägungsverfahren bekannten und der in der Zwischenzeit neu erfolgten
Markteintritte ist als Zwischenfazit festzuhalten, dass die Produktion der Hersteller mechani-
scher Uhrwerke für den Verkauf an Dritte (ohne ETA) sich in der Periode 2011 bis 2019 um
68 % bzw. […] Stück erhöht hat, wobei der grösste Teil der Produktionssteigerung, nämlich
[…] % bzw. ca. […] Stück, auf Sellita entfällt. Die Produktionskapazitäten der Hersteller me-
chanischer Uhrwerke mit Verkauf an Dritte erhöhten sich in dieser Periode um 84 %, was ca.
[…] Stück entspricht, wobei rund […] dieser Kapazitätssteigerung auf Sellita entfällt. Festzu-
halten ist, dass sowohl die Produktionssteigerung wie auch die Kapazitätssteigerung der Her-
steller mechanischer Uhrwerke, die ihre Uhrwerke an Dritte verkaufen, im Wesentlichen zwi-
schen 2011 und 2014 erfolgte, bedingt durch die 2015 und 2016 rückläufigen Uhrenexporte
und der daraus folgenden abnehmenden Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken. Insge-
samt ist somit in der Periode 2011 bis 2019 eine Produktions- und Kapazitätssteigerung der
Hersteller mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte (ohne ETA) festzustellen.

210. Auch festzuhalten ist jedoch, dass die Expansionsabsichten damals bestehender An-
bieter sowie die Aufbaupläne neuer Anbieter nur teilweise erfolgreich waren. Sellita erweiterte
seit 2011 ihr Sortiment und erhöhte ihre Produktionskapazitäten sowie ihre Produktionsmenge,
erreichte aber nicht das damals geplante Ziel […] (vgl. Rz 184 ff.). Soprod, welche auch heute
noch hauptsächlich ein Kaliber anbietet, verfügt bereits seit 2011 über […] jährliche Produkti-
onskapazitäten, konnte eine geplante Kapazitätserhöhung […] und die bestehenden Kapazi-
täten […] auslasten (vgl. Rz 187 ff.). STP, welche hauptsächlich ein Basisuhrwerk verkauft,
konnte ihre Produktionskapazitäten wie geplant […], diese […] auslasten (vgl. Rz 190 f.). Ein
wesentlicher Grund für die nicht erreichten Kapazitäts- bzw. Produktionserhöhungen – der
auch von den genannten Herstellern mechanischer Uhrwerke vorgebracht wird – dürfte die in


265
 In den Jahren 2014 bis 2019 stiegen bzw. sanken die Produktionskapazitäten um +[…] %, -[…] %,
-[…] %, +[…] % bzw. +[…] %.
266
 Act. […].
267
 Act. […].

 69
der Umsetzungsphase der evR ab 2015 sinkende Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken
gewesen sein. Sellita gibt als weiteren Grund an, dass die Verfügbarkeit von Assortiments ihr
keinen weiteren Kapazitätsausbau ermögliche. Auch die freien Produktionskapazitäten von
[…] dürften in erster Linie auf die sinkende Nachfrage zurückzuführen sein.

211. In Bezug auf neue Anbieter ist festzuhalten, dass die Pläne von Ronda, ein substituier-
bares mechanisches Uhrwerk industriell zu produzieren, zum jetzigen Zeitpunkt aufgrund von
Problemen bei der Industrialisierung nur ansatzweise umgesetzt sind (vgl. Rz 192 f.). Das ein-
zige Unternehmen, welches mit einem Marktanteil von über 1 % im Jahr 2019 neu im Markt
aktiv ist, ist Kenissi, welche hauptsächlich für ihre Schwestergesellschaft produziert und bis
2019 […] Kunden beliefert hat. Kenissi selbst hat […]; zudem sind die von Kenissi produzierten
mechanischen Uhrwerke nicht mit Uhrwerken von ETA oder Sellita substituierbar (vgl. Rz 194
sowie Rz 234). Die wenigen anderen Unternehmen, welche in der relevanten Periode mit der
Produktion und dem Verkauf mechanischer Uhrwerke begannen, produzieren nur marginale
Mengen an mechanischen Uhrwerken und teilweise in erster Linie für den Eigengebrauch (vgl.
Rz 195 ff.). Schliesslich haben sechs Unternehmen ohne Erfolg versucht, eine Produktion me-
chanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte aufzubauen (vgl. Rz 199 ff.).

B.3.4.2.3 Analyse der Substituierbarkeit
212. Die Analyse in der ursprünglichen Untersuchung zeigte auf, dass es kurz- bis mittel-
fristig keine neuen Anbieter auf dem Markt geben werde, die in puncto Menge, Qualität und
Preis mit ETA werden konkurrieren können.268 Deshalb stand die Genehmigung der evR inkl.
des Ablauftermins zum 31. Dezember 2019 auch unter dem Vorbehalt, dass die sich damals
abzeichnenden Marktentwicklungen eintreten, d.h. Anbieter auf dem Markt aktiv sind, deren
mechanische Uhrwerke nicht nur in puncto Menge (vgl. hierzu Rz 162 ff. und Rz 182 ff.), son-
dern auch in Bezug auf Qualität und Preis mit denjenigen von ETA vergleichbar sind (vgl.
Rz 105 ff.).

213. Deshalb ist es vorliegend angezeigt, die Austauchbarkeit der mechanischen Uhrwerke,
die derzeit von alternativen Herstellern mechanischer Uhrwerke angeboten werden, zu über-
prüfen.
214. Swatch Group rügt in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats sowie im damit
eingereichten Gutachten (vgl. Rz 42 f.) eine punktuell unrichtig angewandte Marktabgrenzung
(vgl. Rz 140 f.). Mit der nachfolgenden Analyse der Substituierbarkeit werde die Marktabgren-
zung punktuell und in unzulässiger Weise angepasst, indem zwischen einzelnen Kalibern dif-
ferenziert und eine zu eng definierte Substituierbarkeit unterstellt werde.269 Hierzu ist festzu-
halten, dass die in nachfolgender Rz 217 gemachte Aussage, dass einzelne Kaliber aus Nach-
fragesicht untereinander kaum substituierbar sind, nicht neu ist, sondern diese Tatsache be-
reits in der ursprünglichen Verfügung so festgestellt und festgehalten wurde270 und weder im
Widerspruch zu der in der ursprünglichen Untersuchung vorgenommenen noch zu der vorlie-
gend angewandten Marktabgrenzung steht, wie das Gutachten von Swatch Group behauptet.
Korrekt ist zwar – wie Swatch Group ausführt und in Fussnote 284 festgehalten wird –, dass
der sachlich relevante Markt in der ursprünglichen Verfügung aufgrund der bestehenden An-
gebotssubstituierbarkeit als mechanische Swiss made Uhrwerke aller Kaliber (und Preisklas-
sen; vgl. hierzu nachfolgend) abgegrenzt wurde. Swatch Group und insbesondere ihr Gutach-
ten unterschlagen jedoch, dass – wie ebenfalls in Fussnote 284 ausgeführt – die WEKO in der
ursprünglichen Untersuchung eine Segmentierung des Marktes nach Kaliber oder Kaliberfa-
milien nicht ausschloss und offengelassen hat, ob der Markt je nach Kaliber oder Kaliberfamilie


268
 Vgl. RPW 2014/1, 241 Rz 209 ff., Swatch Group Lieferstopp.
269
 Act. […], Rz 94 f., Rz 100 sowie Beilage 1, S. 14 f.
270
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 96, Swatch Group Lieferstopp.



 70
unterteilt werden müsste, da es auf das Resultat keinen Einfluss hatte.271 Vor diesem Hinter-
grund wäre es nicht sachgerecht, die Tatsache, dass aus Nachfragesicht einzelne Kaliber un-
tereinander kaum substituierbar sind, in der Analyse des aktuellen Wettbewerbs komplett zu
ignorieren. So ist auch zu berücksichtigen, dass die disziplinierende Wirkung aktueller Kon-
kurrenten, die mechanische Uhrwerke anbieten, die aus Nachfragesicht nicht oder kaum mit
denjenigen von ETA substituierbar sind, eingeschränkt ist (Ausmass des Substitutionswettbe-
werbs), obwohl diese mechanischen Uhrwerke aufgrund der bestehenden Angebotssubstitu-
ierbarkeit dem gleichen relevanten Markt zugeordnet sind.272 Dementsprechend wurde auch
bereits in der ursprünglichen Verfügung die Substituierbarkeit einzelner Kaliber, welche da-
mals von alternativen Herstellern angeboten wurden, berücksichtigt.273 Im Übrigen verwendet
das von Swatch Group eingereichte Gutachten selbst die Anzahl vorhandener Substitutions-
möglichkeiten als Kriterium für die Beurteilung der Frage, ob die sich zum Zeitpunkt des ur-
sprünglichen Entscheids abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind.274

215. In gleicher Weise kritisiert Swatch Group die Aussage in Rz 219, dass für Uhren in
tieferen Preissegmenten hochpreisige Uhrwerke keine Alternative zu günstigeren Kalibern
sind. Auch hierzu ist festzuhalten, dass diese Tatsache bereits in der ursprünglichen Verfü-
gung so festgestellt und festgehalten wurde275 und weder im Widerspruch zu der in der ur-
sprünglichen Untersuchung vorgenommenen noch zu der vorliegend angewandten Marktab-
grenzung steht. Wiederum korrekt ist zwar, dass der sachlich relevante Markt in der ursprüng-
lichen Verfügung als mechanische Swiss made Uhrwerke aller (Kaliber und) Preisklassen ab-
gegrenzt wurde. Swatch Group und insbesondere ihr Gutachten lassen jedoch unerwähnt,
dass – wie in Fussnote 287 ausgeführt – die WEKO in der ursprünglichen Untersuchung eine
Segmentierung des Marktes nach Preis und Industrialisierungsgrad nicht ausschloss und of-
fengelassen hat, ob der Markt in einen Markt für die Herstellung industrieller Basiskaliber bis
ungefähr 500 CHF sowie einen Markt für die Herstellung von «haut-de-gamme»-Kaliber ab
ungefähr 700–1‘000 CHF unterteilt werden muss, da eine allfällige engere Marktabgrenzung
am Ergebnis nichts zu verändern vermochte. Eine entsprechende Segmentierung des rele-
vanten Markts nahm die WEKO einzig deshalb nicht vor, weil ETA sowohl im weit definierten
Markt als auch in entsprechend segmentierten Märkten über eine marktbeherrschende Stel-
lung verfügte.276 Die Tatsache, dass für Uhren in tieferen Preissegmenten hochpreisige Uhr-
werke keine Alternative zu günstigeren Kalibern sind, in der Analyse des aktuellen Wettbe-
werbs komplett zu ignorieren, wäre aus dem bereits oben ausgeführten Grund nicht sachge-
recht. Dementsprechend wurde diese Tatsache auch bereits in der ursprünglichen Verfügung
berücksichtigt.277
216. Sellita rügt in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 44 f.) im Ge-
gensatz zu Swatch Group, dass die im Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 38 f.) vorgenommene
Marktabgrenzung zu weit sei, was sich schon daraus ergebe, dass an verschiedenen Stellen,
insbesondere in der nachfolgenden Analyse der Substituierbarkeit anerkannt werde, dass da-
mit Produkte dem gleichen Markt zugewiesen würden, die absolut keine Substitute zu ETA-
Werken seien. Es seien einzelne Kaliberfamilien separaten sachlichen Märkten zuzuweisen
und zumindest Basiskaliber von höherpreisigen Kalibern zu unterscheiden.278 Hierzu sei wie-
derholt, dass der vorliegenden Analyse der Markt- und Wettbewerbsverhältnisse die in der


271
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 97, Swatch Group Lieferstopp.
272
 Vgl. dazu BSK KG-REINERT/BLOCH (Fn 117), Art. 4 Abs. 2 N 300 ff.
273
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 95 mit Tabelle 1, 235 Rz 166 und Rz 168, Swatch Group Lieferstopp.
274
 Act. […], Beilage 1, S. 21 sowie 23, Tabelle 2.
275
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 99, Swatch Group Lieferstopp.
276
 Vgl. RPW 2014/1, 226 Rz 102, Swatch Group Lieferstopp.
277
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 100, 234 Rz 164, 235 Rz 166 sowie Rz 168, 239 Rz 202, Swatch Group
Lieferstopp.
278
 Act. […], Rz 31 ff.



 71
ursprünglichen Untersuchung vorgenommene Marktabgrenzung (vgl. Rz 81) zugrunde gelegt
ist, d.h. der Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke aller
Kaliber und Preisklassen analysiert wird.279 Die WEKO hat, wie bereits erwähnt, in ihrem ur-
sprünglichen Entscheid den sachlich relevanten Markt aufgrund der bestehenden Ange-
botssubstituierbarkeit als mechanische Swiss made Uhrwerke aller Kaliber (und Preisklassen)
abgegrenzt, eine Segmentierung des Marktes nach Kaliber oder Kaliberfamilien aber nicht
ausgeschlossen.280 Die Tatsache, dass einzelne Kaliber aus Nachfragesicht untereinander
kaum substituierbar sind – wie Sellita betont –, wurde somit bereits in der ursprünglichen Ver-
fügung festgestellt und festgehalten281 und analog auch in der vorliegenden Beurteilung der
Markt- und Wettbewerbsverhältnisse berücksichtigt, indem die nachfolgende Analyse der Sub-
stituierbarkeit vorgenommen wurde. Gleiches gilt für die Forderung von Sellita, Basiskaliber
seien von höherpreisigen Kalibern zu unterscheiden. Auch eine Segmentierung des Marktes
nach Preis und Industrialisierungsgrad hat die WEKO in ihrem ursprünglichen Entscheid nicht
ausgeschlossen282 und entsprechend wurde die Tatsache, dass für Uhren in tieferen Preis-
segmenten hochpreisige Uhrwerke keine Alternative zu günstigeren Kalibern sind, bereits im
ursprünglichen Entscheid283 sowie in der vorliegenden Analyse berücksichtigt (vgl. hierzu auch
Rz 402).

Vorbemerkungen
217. Vor der Analyse der Substituierbarkeit der angebotenenen mechanischen Uhrwerke ist
darauf hinzuweisen, dass – wie in der ursprünglichen Verfügung festgehalten – sich verschie-
dene Typen von mechanischen Uhrwerken, so genannte Kaliber, nach Durchmesser und in
technischer Hinsicht unterscheiden. Jede mechanische Uhr ist mit einem passenden mecha-
nischen Uhrwerk/Kaliber ausgestattet. Da die einzelnen Kaliber untereinander für die Markt-
gegenseite punkto Abmessung und Funktionalität kaum substituierbar sind, kann daher nur
ein bestimmtes Kaliber für ein bereits existierendes Uhrenmodell verwendet werden. Wäre ein
solches Kaliber nicht mehr erhältlich, könnte das Uhrenmodell nicht mehr in der bisherigen
Form hergestellt werden: Mit einem anderen Uhrwerk wäre es nicht mehr dieselbe Uhr.284

218. Neben den technischen Eigenschaften spielen jedoch auch die Qualität und der Preis
eines Uhrwerks eine wichtige Rolle. In Bezug auf den Qualitätsaspekt wurde in der ursprüng-
lichen Verfügung festgehalten, dass mechanische ETA-Uhrwerke einen ausgezeichneten Ruf
punkto Qualität und Zuverlässigkeit geniessen. Neben messbaren Qualitätseigenschaften wie
Ganggenauigkeit oder Gangreserve285 ist insbesondre auch die Zuverlässigkeit im Gebrauch,
welche erst über Jahre feststellbar ist, von grosser Bedeutung für die Kunden und damit die


279
 Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 90 ff., 227 Rz 115 ff., Swatch Group Lieferstopp.
280
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 97, Swatch Group Lieferstopp.
281
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 96, Swatch Group Lieferstopp.
282
 Vgl. RPW 2014/1, 226 Rz 102, Swatch Group Lieferstopp.
283
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 100, 234 Rz 164, 235 Rz 166 sowie Rz 168, 239 Rz 202, Swatch Group
Lieferstopp.
284
 Gegen die Definition eines eigenen Marktes für jedes einzelne Kaliber spricht die Angebotssubstitu-
ierbarkeit, denn die einzelnen Kaliber lassen sich in Kaliberfamilien einteilen. Innerhalb einer Familie
basieren alle Kaliber auf derselben Platine, der Grundplatte des Uhrwerks, auf welcher die anderen
Teile des Uhrwerks montiert werden. Die Umstellung der Produktion von einem Kaliber einer Kaliberfa-
milie derselben Preiskategorie auf ein anderes Kaliber derselben Kaliberfamilie derselben Preiskatego-
rie ist technisch durchaus möglich und der Kosten- und Zeitaufwand für die Umrüstung können insge-
samt als nicht übermässig erachtet werden. Ob der Markt je nach Kaliber oder Kaliberfamilie unterteilt
werden müsste, wurde in der ursprünglichen Untersuchung aber offengelassen, da es auf das Resultat
keinen Einfluss hatte. Vgl. RPW 2014/1, 224 Rz 95 ff., Swatch Group Lieferstopp.
285
 Die Ganggenauigkeit einer Uhr ist die Angabe der Gangabweichung zwischen der von der Uhr an-
gezeigten Zeit und einem sog. Zeitnormal, das als Vergleichsmaßstab dient. Als Gangreserve bezeich-
net man die Zeit, die eine Uhr nach einem Aufziehen läuft, bis sie erneut aufgezogen werden muss.



 72
Uhrenhersteller. Letztere vertrauen im Zweifelsfall lieber auf bewährte Produkte als ein neues
Werk, dessen Zuverlässigkeit nicht bekannt ist, in ihre Uhren einzubauen (vgl. auch Rz 96).286

219. In Bezug auf den Preisaspekt wurde in der ursprünglichen Verfügung festgehalten,
dass sich der Preis (und auch die Qualität) eines mechanischen Uhrwerks in der Regel pro-
portional zum Endverkaufspreis der Uhr verhalten: Je teurer die Uhr, desto komplexer und
teurer das Uhrwerk. Je nach Preissegment macht das Uhrwerk ca. 20–40 % des ex-factory
Preises der fertigen Uhr aus. Weiter wurde festgehalten, dass für Uhren in höheren Preisseg-
menten günstigere Uhrwerke bis zu einem gewissen Grad als (imperfekte) Substitute für teu-
rere Uhrwerke angesehen werden können, da gelegentlich vergleichsweise günstige Uhr-
werke in hochpreisige Uhren eingebaut werden. Für Uhren in tieferen Preissegmenten sind
hochpreisige Uhrwerke jedoch keine Alternative zu günstigeren Kalibern, da dies Auswirkun-
gen auf den Verkaufspreis der Uhr hat. Dies gilt insbesondere für «haut-de-gamme»-Uhr-
werke, welche in der Regel einen anderen Aufbau als industriell hergestellte Uhrwerke haben,
mit besonderen Funktionen und höherwertigen Dekorationen ausgestattet sind, in geringen
Stückzahlen hergestellt werden und ab 700–1'000 bis über 10'000 CHF verkauft werden.287

Analyse der Substituierbarkeit
220. In der vom Sekretariat durchgeführten Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119) wur-
den die Unternehmen, welche mechanische Uhrwerke bei Dritten beziehen, u.a. danach ge-
fragt, ob aus Ihrer Sicht mechanische Uhrwerke von alternativen Bezugsquellen bezüglich
Qualität, Preis und Sortiment mit mechanischen Uhrwerken von ETA austauschbar sind. Von
insgesamt 113 Unternehmen, die mechanische Uhrwerke bei Dritten beziehen (vgl. Rz 130),288
haben 82 Unternehmen (73 %) die Frage beantwortet und sich in Bezug auf die Austausch-
barkeit von mechanischen Uhrwerken von Sellita und/oder anderen alternativen Bezugsquel-
len geäussert.289 Auch die Hersteller, die ihre mechanischen Uhrwerke an Dritte verkaufen,
wurden zur Austauschbarkeit ihrer Uhrwerke mit Uhrwerken von ETA und Sellita aus Kunden-
sicht befragt.290
221. Vorab ist ergänzend festzuhalten, dass sich fünf Unternehmen nur allgemein zu me-
chanischen Uhrwerken von ETA äussern. So halten diese Folgendes fest: Bei den Kunden
bestehe ein Vorzug für ETA-Produkte, auch wenn die mechanischen Uhrwerke rein technisch
äquivalent seien. Es gebe einen qualitativen Unterschied zwischen mechanischen Uhrwerken
von ETA und anderen Bezugsquellen. Die Qualität von ETA sei besser sowie das Sortiment
von ETA grösser als von anderen Bezugsquellen und die Preise von alternativen Bezugsquel-
len seien höher als von ETA. Die mechanischen Uhrwerke alternativer Bezugsquellen seien
in Bezug auf Qualität und Sortiment mit Uhrwerken von ETA substituierbar, die Preise seien



286
 Vgl. RPW 2014/1, 238 Rz 193, Swatch Group Lieferstopp.
287
 Im ursprünglichen Entscheid liess die WEKO die Frage, ob der Markt basierend auf dem Preisseg-
ment (und dem Industrialisierungsgrad; vgl. Fn 124) in einen Markt für die Herstellung industrieller Ba-
siskaliber bis ungefähr 500 CHF sowie einen Markt für die Herstellung von «haut-de-gamme»-Kaliber
ab ungefähr 700–1‘000 CHF unterteilt werden muss, offen, da eine allfällige engere Marktabgrenzung
am Ergebnis nichts zu verändern vermochte. Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 98 ff., Swatch Group Liefer-
stopp.
288
 Insgesamt beziehen 114 Unternehmen mechanische Uhrwerke bei Dritten (vgl. Rz 130), diese Frage
wurde jedoch Sellita, welche in der Periode 2014 bis 2019 auch mechanische Uhrwerke bei ETA bezo-
gen hat (vgl. Rz 307 ff.), nicht gestellt.
289
 17 Unternehmen (15 %) haben diese Frage nicht beantwortet, fünf Unternehmen (4 %) äussern sich
nur allgemein zu dieser Frage (vgl. Rz 221) und die Antworten von neun Unternehmen (8 %) waren
keiner Bezugsquelle zuzuordnen. Zudem ist darauf hinzuweisen, dass sich nicht alle Unternehmen zu
allen drei abgefragten Kriterien äussern. Vgl. Fn 39.
290
 Vgl. Fn 39.



 73
nicht vergleichbar. Die mechanischen Uhrwerke seien nicht austauschbar, weil ETA die Refe-
renz betreffend Qualität, Lieferfrist und Preis sei.291

222. In Bezug auf die Qualität mechanischer Uhrwerke von […]292 sind die Ansichten der
Unternehmen, die sich zu diesem Kriterium äussern (57 Unternehmen), geteilt. Knapp die
Hälfte der Unternehmen sind der Ansicht, dass die Qualität der mechanischen Uhrwerke von
[…] (leicht) schlechter sei als diejenige von ETA-Uhrwerken. Etwas mehr als die Hälfte der
Unternehmen sind der Ansicht, dass mechanische Uhrwerke von […] von vergleichbarer Qua-
lität seien. In Zusammenhang mit den obigen Ausführungen betreffend Qualität (vgl. Rz 218)
sind insbesondere folgende Punkte hervorzuheben: Gemäss Einschätzungen der Unterneh-
men habe sich die Qualität mechanischer Uhrwerke von […] verbessert, jedoch noch nicht
ganz in Bezug auf die Zuverlässigkeit, […] habe erst für das Kaliber […], das 2005 auf den
Markt kam, den Qualitätsstandard von ETA erreicht und die Qualität hänge vom verwendeten
Assortiment ab.293

223. Auch betreffend das Kriterium Preis (vgl. auch Rz 248 ff.) sind die Unternehmen, die
sich dazu äussern (47 Unternehmen), geteilter Ansicht. Die Hälfte der Unternehmen gibt an,
dass die Preise für mechanische Uhrwerke von Sellita (leicht) höher seien als diejenigen von
ETA. Die Angaben für die Preisunterschiede belaufen sich auf 5–10 %. Die andere Hälfte der
Unternehmen gibt an, dass die Preise von Sellita und ETA vergleichbar sind. Ein Unternehmen
gibt an, dass die Preise von Sellita tiefer seien.294
224. Zwei Drittel der Unternehmen, die sich zum Kriterium Sortiment äussern (33 Unterneh-
men), sind der Ansicht, dass dasjenige von Sellita kleiner sei als dasjenige von ETA bzw. das
Sortiment von Sellita nicht komplett sei. Insbesondere wird hier angeführt, dass es für be-
stimmte mechanische Uhrwerke von ETA keine Substitute gebe; erwähnt werden bspw. die
Kaliber 6497, 6498, 7001 und 2671 (Damenkaliber). Rund ein Drittel der Unternehmen, die
sich dazu äussern, sind der Ansicht, dass das Sortiment von ETA mit demjenigen von ETA
vergleichbar sei.295
225. Zudem äussern sich manche Unternehmen nur allgemein zur Austauschbarkeit me-
chanischer Uhrwerke von Sellita mit denjenigen von ETA. 14 Unternehmen führen aus, dass
die mechanischen (Basis-)Uhrwerke von ETA mit Uhrwerken von Sellita austauschbar seien.
Acht Unternehmen äussern sich dahingehend, dass Sellita die einzige Alternative mit zu ETA
substituierbaren mechanischen Uhrwerken sei.296
226. […] hält […] fest, dass sich die Qualität ihrer mechanischen Uhrwerke über die Jahre
hinweg verbessert habe und mittlerweile ein mit ETA vergleichbares Niveau erreicht habe.
Allerdings sei die Wahrnehmung im Markt noch anders und die Reputation von […] noch nicht
mit derjenigen von ETA vergleichbar, […] (vgl. Rz 307 ff.). Ihre Preise seien mehr oder weniger
äquivalent zu den Preisen von ETA. […] hält hierzu ergänzend fest, dass […]. Zum Sortiment
führt […] aus, dass ihr Angebot weniger gross sei als dasjenige von ETA, weil sie nicht alle
von ETA produzierten Kaliberfamilien herstellen würden.297




291
 Vgl. Fn 39.
292
 74 Unternehmen haben sich zur Austauschbarkeit mechanischer Uhrwerke von […] mit ETA-
Uhrwerken geäussert.
293
 Vgl. Fn 39.
294
 Vgl. Fn 39.
295
 Vgl. Fn 39.
296
 Vgl. Fn 39.
297
 Act. […].



 74
227. In Bezug auf die Qualität mechanischer Uhrwerke von Soprod298 ist die Mehrheit der
befragten Unternehmen, die sich zu diesem Kriterium äussern (fünf Unternehmen), der An-
sicht, dass diese schlechter sei als diejenige von ETA. Ein zur gleichen Gruppe wie Soprod
gehörendes Unternehmen bezeichnet die Qualität als vergleichbar. Betreffend das Kriterium
Preis (vgl. auch Rz 248 ff.) sind die Unternehmen, die sich dazu äussern (fünf Unternehmen),
geteilter Ansicht. Jeweils zwei Unternehmen geben an, dass die Preise für mechanische Uhr-
werke von Soprod höher als diejenigen von ETA bzw. mit den Preisen von ETA vergleichbar
seien. Ein Unternehmen hält fest, dass die Preise von Soprod tiefer seien als diejenigen von
ETA. Alle Unternehmen, die sich zum Kriterium Sortiment äussern (sieben Unternehmen), ge-
ben an, dass das Sortiment von Soprod kleiner sei als dasjenige von ETA bzw. nicht komplett
sei.299 Soprod hält bezüglich Austauschbarkeit ihrer mechanischen Uhrwerke fest, dass diese
zu 100 % auf die Uhrwerke von ETA abgestimmt seien, d.h. die gleichen Abmessungen auf-
weisen würden.300
228. Zur Austauschbarkeit mechanischer Uhrwerke von STP äussern sich lediglich drei Un-
ternehmen. Diese sprechen von mit ETA vergleichbarer Qualität und konkurrenzfähigen Prei-
sen.301 STP selbst sagt, dass ihre mechanischen Uhrwerke mit denjenigen von ETA substitu-
ierbar seien und die gleichen äusseren Dimensionen aufweisen, jedoch […].302
229. Auch zu Ronda machen lediglich drei Unternehmen Ausführungen und halten fest,
dass mechanische Uhrwerke von Ronda eins zu eins mit ETA-Uhrwerken austauschbar seien,
die Qualität jedoch noch nicht erreicht sei, der Preis vergleichbar sei und das Sortiment klei-
ner.303 Ronda selbst führt an, dass ihre mechanischen Uhrwerke mit denjenigen von ETA aus-
tauschbar seien, die Qualität gleich sei und der Preis sich im gleichen Range bewege, das
Sortiment von Ronda jedoch tiefer sei, da nur ein Standardmodell verfügbar sei.304
230. Zu Concepto äussern sich ebenfalls drei der befragten Unternehmen. Die Unterneh-
men führen aus, dass diese mechanischen Uhrwerke Nischenprodukte seien mit gleicher oder
besserer Qualität, die Preise aber höher seien.305 Concepto selbst führt aus, dass ihre mecha-
nischen Uhrwerke 100 % auf Uhrwerke von ETA abgestimmt seien und ihre meistverkauften
Uhrwerke äquivalent zu den Chronographen-Uhrwerken von ETA (7750, 7751, 7753) seien.306
231. Ebenfalls drei Unternehmen äussern sich zur Austauschbarkeit mechanischer Uhr-
werke von Vaucher und führen dazu aus, dass diese mechanischen Uhrwerke Nischenpro-
dukte seien mit besser Qualität und einem viel höheren Preis.307 Vaucher selbst gibt an, dass
ihre mechanischen Uhrwerke mit denjenigen von ETA bezüglich der Aspekte Dimensionen
und Assortiment substituierbar seien, jedoch deren Verarbeitung überlegen sei.308

232. Zu LJP äussern sich auch drei Unternehmen, welche diesen als Nischenproduzent von
wertvolleren Kalibern mit Komplikationen bezeichnen, deren Qualität gleich oder besser sei
und deren Preise höher seien.309 LJP selbst hält fest, dass ein grosser Teil ihrer Produkte mit


298
 Zehn Unternehmen haben sich zur Austauschbarkeit mechanischer Uhrwerke von Soprod mit ETA-
Uhrwerken geäussert.
299
 Vgl. Fn 39.
300
 Act. […].
301
 Vgl. Fn 39.
302
 Act. […].
303
 Vgl. Fn 39.
304
 Act. […].
305
 Vgl. Fn 39.
306
 Act. […].
307
 Vgl. Fn 39.
308
 Act. […].
309
 Vgl. Fn 39.



 75
Uhrwerken von ETA oder Sellita substituierbar sei, die Zuverlässigkeit ihrer Uhrwerke jedoch
besser sei als diejenige von Sellita und die technische Performance besser sei als diejenige
von ETA und Sellita.310

233. Zu Sowind äussert sich einzig ein Unternehmen, welches festhält, dass die mechani-
schen Uhrwerke von Sowind eine bessere Qualität und einen höheren Preis als diejenigen von
ETA aufweisen würden sowie dass das Angebot von Sowind nicht mit demjenigen von ETA
identisch sei.311 Sowind selbst hält fest, dass sich ihre Produkte in den Kriterien Qualität, Preis
und Sortiment sehr von denjenigen von ETA unterscheiden würden.312
234. Zur Austauschbarkeit mechanischer Uhrwerke von Kenissi äussert sich ein Unterneh-
men, nämlich […], welches bei Kenissi […] bezieht (vgl. Rz […]). Gemäss […] seien die von
Kenissi bezogenen mechanischen Uhrwerke ein Nischenprodukt mit besserer Qualität und ca.
zweimal so teuer wie Uhrwerke von ETA oder Sellita und deshalb nicht mit diesen industriell
hergestellten Uhrwerken vergleichbar.313 Kenissi selbst führt aus, dass ihre mechanischen
Uhrwerke […] nicht mit denjenigen von ETA oder Sellita substituierbar seien. […].314 In Bezug
auf das von Swatch Group als Substitut für das ETA-Uhrwerk 2824-2 bezeichnete Uhrwerk
(MK5612; vgl. Rz 242), hält Kenissi fest, dass dieses kein Substitut sei, weil der Durchmesser
dieser beiden Kaliber unterschiedlich sei, das Uhrwerk von ETA in viel grösseren Mengen
produziert werde, was die Produktionskosten senke, und das Qualitätsniveau nicht identisch
sei.315
235. Zu Breitling macht ebenfalls lediglich ein Unternehmen Ausführungen, nämlich […].
Gemäss […] sei das bei Breitling bezogene Uhrwerk […].316 Breitling selbst führt aus, dass die
von ihnen an […] verkaufte Spezialausführung auf Basis ihres eigenen Chronographen-Uhr-
werks (B01) wertvoller und […] % teurer sei als die Uhrwerke von ETA und Sellita und diese
[…].317

236. Schliesslich äussern sich zur Austauschbarkeit mechanischer Uhrwerke folgender Un-
ternehmen einzig die Hersteller selbst: Schild gibt an, dass die Aussenmasse seiner mecha-
nischen Uhrwerke identisch seien, der Preis und die Qualität vergleichbar. Die mechanischen
Uhrwerke S280 und S300 seien substituierbar mit den ETA-Uhrwerken 2824 bzw. 2829.318
Eterna Movement gibt an, dass ihre mechanischen Uhrwerke nicht mit ETA-Uhrwerken aus-
tauschbar seien, die Qualität der Uhrwerke sei höher und die Uhrwerke seien teurer.319 Chris-
topher Ward hält fest, dass sein mechanisches Uhrwerk auf keinen Fall mit ETA-Uhrwerken
austauschbar sei, sein Uhrwerk sei eine Spezialität. Die Qualität sei vergleichbar, der Preis
jedoch sechs Mal so hoch.320 Cendres+Métaux Microtech gibt an, dass ihr Uhrwerk nicht mit
Werken von ETA oder Sellita austauschbar sei, da dies andere Dimensionen aufweise, was
die Entwicklung eines neuen Uhrengehäuses erfordere. Preislich sei ihr Uhrwerk aufgrund der
kleinen Produktionsmengen teurer als ETA-Uhrwerke, qualitativ könne es mit ETA-Uhrwerken
mithalten.321



310
 Act. […].
311
 Vgl. Fn 39.
312
 Act. […].
313
 […].
314
 Act. […].
315
 Act. […].
316
 […].
317
 Act. […].
318
 Act. […].
319
 Act. […].
320
 Act. […].
321
 Act. […].



 76
237. Ergänzend ist zu erwähnen, dass sich 15 Unternehmen allgemein zur Austauschbar-
keit mechanischer Uhrwerke von alternativen Herstellern (neben ETA und Sellita) äussern. Die
Ausführungen dieser Unternehmen sind dahingehend zusammenzufassen, dass die Qualität
der mechanischen Uhrwerke von alternativen Herstellern (neben ETA und Sellita) schlechter
sei, die Preise höher und das Sortiment viel kleiner.322

238. Die nachfolgende Tabelle 7 gibt – basierend auf den Angaben von Swatch Group323
und den jeweiligen Herstellern (vgl. Rz 220 ff.) – einen Überblick über die in der Periode 2013
bis 2018 zehn meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA (vgl. auch Rz 88) und der
von alternativen Herstellern angebotenen Uhrwerke, welche mit den genannten Uhrwerken
von ETA substituierbar sind.324

239. Die zehn meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA machen in den Jahren
2013 bis 2018 jeweils einen Anteil von […] % bis […] % an der von ETA in den jeweiligen
Jahren verkauften Menge an mechanischen Uhrwerke aus. […] (vgl. Tabelle A 6 im Anhang).
Tabelle 7: Meistverkaufte mechanische Uhrwerke von ETA 2013 bis 2018 und deren Substi-
tute.

 Mechanische Uhrwerke alternativer Hersteller




 Intelligence
 Mech.




 Valanvron
 Movement
 Concepto



 Vaucher
 Soprod




 Ronda




 Schild
 Sellita




Uhrwerk
 STP




 ETA

 2895-2 SW360-1
 Newton
 2824-2 SW 200-1 STP1-11 R150 S280 GIPS24 Val24
 (M800)
 2836-2 SW220-1 Val36
 2681
 2000-1 M200
 2671 SW100
 2834-2 SW240-1 STP4-13
 7750 SW500 C2822
 2894-2
 M100 VMF3002
 2892A2 SW300-1 Val92
 (A10) HMSCD
 2893-2 SW330-1 C125
 7751 C2821
Quelle: Darstellung des Sekretariats.
Hinweise: In zufälliger Reihenfolge. Mechanische Uhrwerke, deren Produktion wieder eingestellt ist, sind grau markiert.

240. Die Tabelle 7 zeigt auf, dass es für […], das Kaliber 2824-2, sieben substituierbare
Uhrwerke gibt, wobei die Produktion zweier Uhrwerke mittlerweile wieder eingestellt wurde
(vgl. Rz 202), ein Uhrwerk erst Anfang 2020 produziert wurde (vgl. Rz 188) und […]. Für […],
das Kaliber 2671, gab es in der Periode 2013 bis 2019 kein Substitut. Das Substitut von Sellita,

322
 Vgl. Fn 39.
323
 Act. […].
324
 Der Vollständigkeit halber wird hierzu auf die Ausführungen in Rz 214 verwiesen. Vor diesem Hin-
tergrund ist zu präzisieren, dass der Begriff «substituierbar» hier im Hinblick auf eine Substituierbarkeit
aus Nachfragesicht verwendet wird und nicht im Hinblick auf die Zugehörigkeit zum relevanten Markt,
welcher im ursprünglichen Entscheid aufgrund der Angebotssubstituierbarkeit als Markt für mechani-
sche Swiss made Uhrwerke aller Kaliber (und Preisklassen) abgegrenzt wurde, wobei eine Segmentie-
rung nach Kaliber oder Kaliberfamilien nicht ausgeschlossen wurde.



 77
das Kaliber SW100, […] (vgl. Rz 184). Unter Berücksichtigung der nicht mehr produzierten
Uhrwerke, existieren 2019 für eines der von ETA meistverkauften mechanischen Uhrwerke
(2892A2) drei Substitute und für drei (7750, 2834-2, 2893-2) jeweils zwei äquivalente mecha-
nische Uhrwerke von alternativen Herstellern. Für drei weitere der meistverkauften mechani-
schen Uhrwerke von ETA (2836-2, 2895-2, 7751) gibt es je ein Substitut. Schliesslich gibt es
für weitere drei der meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA (2894-2, 2681, 2000-
1)325 bis 2019 kein Substitut anderer Hersteller.

241. Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass es für weitere von ETA verkaufte mecha-
nische Uhrwerke, die nicht zu den zehn meistverkauften mechanischen Uhrwerken gehören
und ca. einen Anteil von […] % bis […] % an der von ETA verkauften Menge an mechanischen
Uhrwerke ausmachen, austauschbare Uhrwerke von alternativen Herstellern gibt (vgl. hierzu
die Tabelle A 7 im Anhang).

242. An dieser Stelle sei darauf hingewiesen, dass Swatch Group in ihrer Antwort auf den
Fragebogen angegeben hat, dass es auch für das Kaliber 2000-1 ein Substitut von Sellita gebe
(SW1000-1).326 Sellita verneint eine Substituierbarkeit ihres Uhrwerkes SW1000-1 mit dem
von Swatch Group genannten Uhrwerk.327 Zudem hat Swatch Group angegeben, dass noch
weitere Uhrwerkshersteller Substitute für die von ihnen in der Periode 2013 bis 2018 zehn
meistverkauften mechanischen Uhrwerke anbieten: Cendres+Métaux Microtech (CMK1-24 für
2824-2 und K1-25 für 2895-2), Eterna Movement (3916A für 2824-2, 3903A für 2895-2 und
3945A für 2893-2), Kenissi (MK5612 für 2824-2), Breitling (B01 für 7750) und Christopher
Ward (SH21 für 2824-2).328 Hierzu ist zu sagen, dass die genannten Hersteller selbst eine
Substituierbarkeit ihrer Uhrwerke mit denjenigen von ETA verneinen (vgl. Rz 220 ff.). Zudem
wurde die Produktion von Cendres+Métaux Microtech zwischenzeitlich wieder eingestellt (vgl.
Rz 200). Ein weiteres Unternehmen, die Catena SA (nachfolgend: Catena), welches gemäss
Swatch Group Substitute zu zwei der zehn meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA
(2824-2 und 2895-2) produziere und verkaufe, hat angegeben, dass es die eigenproduzierten
Uhrwerke nicht an Dritte verkauft.329 Schliesslich stellt Dubois Dépraz SA, welcher gemäss
Swatch Group ein Substitut zu einem der zehn meistverkauften mechanischen Uhrwerke von
ETA (2894-2) produziere und verkaufe, nach eigenen Angaben gar keine eigenen Uhrwerke
her, sondern ergänzt Basiskaliber von ETA, Sellita oder anderen Herstellern mit zusätzlichen
Modulen330 und ist somit als sog. Modifizierer331 einzuordnen.

243. Swatch Group bezeichnet in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats (vgl.
Rz 42 f.) die vorgenommene Analyse der Substituierbarkeit, insbesondere die Übersicht zur
Substituierbarkeit in Tabelle 7 als irreführend, unrichtig und sachlich unhaltbar.332
244. Die Aussage von Swatch Group, die Übersicht zur Substituierbarkeit in Tabelle 7 sei
irreführend, da Nischenkaliber ohne kommerzielle Relevanz gleich behandelt würden wie die
meistverkauften Massenuhrwerke, ist zurückzuweisen. Die Übersicht in Tabelle 7 berücksich-
tigt die in den Jahren 2013 bis 2018 zehn meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA

325
 Swatch Group hält zum Uhrwerk […] fest, dass dieses in den letzten Jahren kaum noch verkauft
worden sei (vgl. auch Tabelle A 6 im Anhang). Dieses sei jedoch in technischer Hinsicht vergleichbar
mit ihrem Uhrwerk […], womit Kunden ohne Weiteres auf dieses […] Uhrwerk ausweichen könnten (vgl.
Act. […]). Hierzu ist festzuhalten, dass bis Ende 2019 allerdings kein Substitut für das ETA-Uhrwerk […]
existierte.
326
 Act. […].
327
 Act. […].
328
 Act. […].
329
 Act. […].
330
 Act. […].
331
 Vgl. Fn 242.
332
 Act. […], Rz 102 ff. sowie Beilage 1, S. 15 f.



 78
(vgl. Rz 238 f.). Zusammen mit Tabelle A 6 im Anhang, welche die zehn meistverkauften me-
chanischen Uhrwerke mit den jeweiligen Rängen nach Verkaufsmengen und den jeweiligen
Anteilen an der von ETA insgesamt verkauften Menge mechanischer Uhrwerke in den Jahren
2013 bis 2018 ausweist, ist klar nachvollziehbar, welche Relevanz die betrachteten von ETA
angebotenen mechanischen Uhrwerke im Markt aufweisen. So sind die von Swatch Group als
Massenuhrwerke bezeichneten Kaliber […] die […]333 und die von Swatch Group als Nischen-
uhrwerke bezeichneten Kaliber […] sind die […] (vgl. Tabelle A 6 im Anhang).

245. In Bezug auf die Kritik von Swatch Group, die Übersicht zur Substituierbarkeit in Ta-
belle 7 sei unrichtig, weil Substitute von Sellita und Kenissi unterschlagen worden seien, ist zu
wiederholen, dass Tabelle 7 basierend auf den Angaben von Swatch Group und den jeweiligen
Herstellern, also u.a. Sellita und Kenissi,334 zusammengestellt wurde (vgl. Rz 238). Die Argu-
mentation von Swatch Group, weshalb die Übersicht in Tabelle 7 sachlich unhaltbar sei und
weshalb diese um die Uhrwerke von Sellita und Kenissi erweitert werden müsste, basiert da-
rauf, dass ein Uhrenhersteller durch einfache Modifikationen an der Uhrenschale den Einbau
alternativer Uhrwerke ermöglichen könne und insbesondere «kleine» Uhrwerke durch die Ver-
wendung von Schalenringen bei «grossen» Uhrengehäusen verwendet werden können, wes-
halb die Substituierbarkeit vor allem anhand der Uhrengrösse zu beurteilen sei. Ob solche
«einfache Modifikationen» der Uhrenschale dazu führen, dass Uhrenhersteller tatsächlich
gleichwertige Uhren mit alternativen Uhrwerken herstellen können – wie Swatch Group be-
hauptet – und somit eine weitergehende Substituierbarkeit vorläge, ist fraglich, kann jedoch
vor dem Hintergrund, dass die WEKO – wie nachfolgend dargelegt wird (vgl. Rz 382 ff.) – zum
Schluss kommt, dass die Voraussetzungen für einen Widerruf oder eine Änderung des ur-
sprünglichen Entscheids nicht gegeben sind und Swatch Group folglich keine weiteren Mass-
nahmen im Zusammenhang mit der Lieferung mechanischer Uhrwerke an Drittkunden aufer-
legt werden, dahinstehen.

246. Swatch Group kritisiert zudem, dass zu Unrecht festgestellt werde, dass die von ETA-
Wettbewerbern hergestellten mechanischen Uhrwerke in puncto Qualität nicht mit jenen von
ETA ebenbürtig seien, weil die tatsächlichen Marktentwicklungen dies widerlegen würden.
Dies zeige auch der starke Bestellrückgang bei ETA vor Ablauf der evR, der nur damit zu
erklären sei, dass alternative mechanische Uhrwerk für ebenbürtig betrachtet würden.335 Zu-
nächst ist richtigzustellen, dass im Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 38 f.) nicht festgestellt
wurde, dass die mechanischen Uhrwerke von alternativen Herstellern bezüglich Qualität nicht
mit jenen von ETA ebenbürtig seien, sondern in differenzierter Weise festgehalten wurde und
wird (vgl. Rz 255, Rz 285 sowie Rz 374), dass die mechanischen Uhrwerke von […] in quali-
tativer Hinsicht als leicht schlechter bis vergleichbar eingeschätzt werden, jedoch die Reputa-
tion von […] noch nicht mit derjenigen von ETA vergleichbar sei, die Qualität der mechanischen
Uhrwerke von Soprod mehrheitlich als tiefer eingeschätzt werde, diejenige der mechanischen
Uhrwerke von STP als vergleichbar und diejenige der mechanischen Uhrwerke von Ronda als
noch nicht vergleichbar. Aus einem Bestellrückgang bei ETA auf die qualitative Ebenbürtigkeit
von mechanischen Uhrwerken anderer Hersteller zu schliessen, ist spekulativ und nicht ein-
deutig. So zeigt die nachfolgende Analyse des Bezugsverhaltens der Kunden von ETA (vgl.
Rz 290 ff.) bspw., dass nicht nur die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA, sondern
auch die gesamte Bezugsmenge der Kunden von ETA (wie auch deren Bezugsmengen bei
[…] und anderen Herstellern) von 2014 bis 2019 infolge der rückläufigen Uhrenexporte und

333
 Weshalb Swatch Group gerade das Kaliber […] ebenfalls als Massenuhrwerk bezeichnet (und an-
dere nicht), ist anhand der Verkaufsmengen in den Jahren 2013 bis 2018 nicht nachvollziehbar (vgl.
Tabelle A 6 im Anhang).
334
 Sellita verneint eine Substituierbarkeit ihres Uhrwerkes SW1000-1 mit dem von Swatch Group ge-
nannten Uhrwerk 2000-1 von ETA. Das von Swatch Group für das Kaliber 2681 genannte Substitut von
Sellita, das SW100, […] (Act. […]). Kenissi hält fest, dass ihr Uhrwerk MK5612 kein Substitut für das
Kaliber 2824-2 von ETA sei, weil u.a. der Durchmesser unterschiedlich sei (vgl. Rz 234 und Act. […]).
335
 Act. […], Rz 107.

 79
damit sinkenden Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken abnimmt (vgl. Rz 300 ff.). Die
Analyse des Bezugsverhaltens zeigt auch, dass ein Grossteil der Kunden von ETA ihren Be-
zug mechanischer Uhrwerke bereits ab 2014 diversifizierte, indem diese Kunden von ETA
mehrere Bezugsquellen nutzten, wobei die meisten Kunden von ETA bei ETA und Sellita me-
chanische Uhrwerke bezogen. Der Bezugsanteil der Kunden von ETA bei anderen Herstellern
verblieb in der Periode 2014 bis 2019 jedoch weitgehend unverändert (vgl. Rz 305 und
Rz 312). Aus dem Bezugsverhalten der Kunden von ETA kann wie gesagt nicht eindeutig auf
eine gleiche Qualität mechanischer Uhrwerke alternativer Hersteller geschlossen werden. Im-
merhin ist jedoch festzuhalten, dass das beobachtete Bezugsverhalten der Kunden von ETA
in der Periode 2014 bis 2019 konsistent ist mit deren Aussagen zur Qualität mechanischer
Uhrwerke alternativer Hersteller. Die Glaubwürdigkeit dieser Aussagen kann zumindest in die-
ser Hinsicht nicht in Frage gestellt werden, wie Swatch Group dies tut.

247. Schliesslich kritisiert Swatch Group die nachfolgenden Ausführungen betreffend den
Preisaspekt dahingehend, dass die Preise der ETA-Uhrwerke während der Dauer der evR
reguliert gewesen seien und für die Beurteilung der Substituierbarkeit keine Rolle spielen
dürfe, dass diese regulierten Preise tiefer als jene der Wettbewerber gewesen seien.336 Hierzu
ist zu präzisieren, dass gemäss Ziff. 5 evR die von ETA verlangten Preise so gestaltet werden
sollten, dass sie kostendeckend sind und eine marktübliche Marge enthalten (vgl. Rz 5). Preis-
anpassungen waren für ETA somit durchaus zulässig und möglich und ETA hat während der
Dauer der evR ihre Preise auch jährlich – mit Ausnahme des Jahres 2018 – erhöht.337 Zudem
soll mit den nachfolgenden Ausführungen nicht die Preisentwicklung im Detail analysiert wer-
den, sondern in erster Linie aufgezeigt werden, welche alternativen Hersteller mechanische
Uhrwerke in ähnlichen Preissegmenten anbieten wie ETA – so bspw. Sellita, Soprod, STP und
Ronda – und welche mechanischen Uhrwerke aufgrund der teils massiven Preisunterschiede
einem anderen Preissegment zuzuordnen und daher als «haut-de-gamme»-Uhrwerke einzu-
stufen sind (vgl. Rz 219). Ergänzend sei auf die Ausführungen in Rz 215 verwiesen.

248. Betreffend den Preisaspekt wurden die Hersteller mechanischer Uhrwerke, die ihre
Uhrwerke an Dritte verkaufen, in der Marktbefragung des vorliegenden Wiedererwägungsver-
fahren gebeten, für jede Kaliberfamilie, in der sie mechanische Uhrwerke an Dritte verkaufen,
den jeweils tiefsten und höchsten Verkaufspreis (in CHF) für ein mechanisches Uhrwerk für
das Jahr 2018 anzugeben.

249. Die nachfolgende Tabelle 8 gibt basierend auf den Antworten der befragten Hersteller
einen Überblick über die Preisspannen ihres Angebots an mechanischen Uhrwerken.338 In der
Tabelle 8 sind diejenigen Hersteller mechanischer Uhrwerke genannt, die im Jahr 2019 einen
Marktanteil von mindestens 1 % im Jahr 2019 aufweisen (vgl. Rz 163 f.) und deren mechani-
sche Uhrwerke mit denjenigen von ETA substituierbar sind (vgl. Rz 238 ff.).




336
 Act. […], Rz 106.
337
 Act. […].
338
 Die Tabelle 8 weist den jeweils höchsten und tiefsten Verkaufspreis über alle Kaliberfamilien (vgl.
Rz 248) aus.

 80
Tabelle 8: Preisspannen mechanische Uhrwerke (in CHF) im Jahr 2018.

 Tiefster Höchster
Unternehmen
 Verkaufspreis Verkaufspreis
ETA […] […]
Sellita […] […]
Soprod […] […]
STP […] […]
Ronda […] […]
Concepto […] […]
Vaucher […] […]

Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Act. […].

250. Die Tabelle 8 zeigt, dass sich die mechanischen Uhrwerke, die ETA an Dritte verkauft,
in einem Preissegment von […] bis […] CHF bewegen.339 Die Preise von Sellita bewegen sich
in einer ähnlichen Preisspanne.340 Auch die Preise von STP341 und Ronda342, wobei Ronda nur
ein Kaliber anbietet, sind in einem ähnlichen Preissegment angesiedelt. Die Preise von Sop-
rod, welche zurzeit zwei Kaliber anbietet, sind leicht höher als die Preise von ETA.343 Die me-
chanischen Uhrwerke von Concepto bewegen sich in einer höheren Preisspanne als diejeni-
gen von ETA. Die sehr weite Preisspanne der mechanischen Uhrwerke von Concepto zeigt,
dass deren Uhrwerke teilweise als «haut-de-gamme»-Uhrwerke einzuordnen sind (vgl.
Rz 219).344 Die Preise von Vaucher bewegen sich unzweifelhaft in einem anderen Preisseg-
ment; die mechanischen Uhrwerke von Vaucher sind daher als «haut-de-gamme»-Uhrwerke
einzuordnen.345
251. Der Vollständigkeit halber seien an dieser Stelle ergänzend die folgenden Punkte er-
wähnt. Die Preise der Uhrenhersteller, die mechanische Uhrwerke für den Eigengebrauch her-
stellen und diese auch an Dritte verkaufen, bewegen sich alle in einem ähnlichen Preisseg-
ment, einem höheren als demjenigen von ETA (vgl. Tabelle A 8 im Anhang), weil die Uhren-
hersteller tendenziell eher Uhrwerke für teurere Uhrenmodelle selbst herstellen und in kleine-
ren Mengen produzieren, was die Produktionskosten erhöht. Neben Kenissi, welche Uhrwerke
für Montres Tudor produziert, sind dies Eterna Movement, Breitling und Christopher Ward (vgl.
Rz 194 ff.). Die mechanischen Uhrwerke von anderen Anbietern im «haut-de-gamme»-Be-
reich, wie MHC, Le Cercle des Horlogers, Schwarz Etienne, oder Sowind (vgl. Rz 198) weisen
Einstiegspreise von knapp […] bis […] CHF auf (vgl. Tabelle A 8 im Anhang).

252. Die Preise der mechanischen Uhrwerke variieren je nach Funktion, Materialien und
Dekor des Werkes. Die meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA, für welche Substi-
tute auf dem Markt erhältlich sind (vgl. Tabelle 7), kosteten im Jahr 2018 durchschnittlich zwi-
schen rund […] bis […] CHF.346 Die entsprechenden sieben von Sellita verkauften Substitute
kosteten im Jahr 2018 durchschnittlich zwischen rund […] bis […] CHF (vgl. Rz 184, Rz 240




339
 Act. […].
340
 Act. […].
341
 Act. […].
342
 Act. […].
343
 Act. […].
344
 Act. […].
345
 Act. […].
346
 Act. […].



 81
und Tabelle A 9 im Anhang).347 Während sechs der von Sellita verkauften Substitute zu Uhr-
werken von ETA im Jahr 2018 durchschnittlich zu […] Preisen verkauft wurden, wies ein Sub-
stitut von Sellita 2018 einen […] durchschnittlichen Verkaufspreis auf.348 Die zwei von Soprod
angebotenen Substitute zu Uhrwerken von ETA kosteten 2018 durchschnittlich […] bzw.
[…] CHF und waren dementsprechend […].349 Das von Ronda angebotene Substitut kostete
2018 durchschnittlich […] CHF und war damit […] als das entsprechende Uhrwerk von ETA.350
Schliesslich kosteten die zwei von STP angebotenen Substitute im Jahr 2018 durchschnittlich
[…] bzw. […] CHF, womit […] war als das jeweilige entsprechende Uhrwerk von ETA.351352
Betreffend die Preisentwicklung der meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA, für
welche Substitute auf dem Markt erhältlich sind, in den Jahren 2013 bis 2018 sei auf die Ab-
bildung A 1 bis Abbildung A 7 im Anhang verwiesen.

Zwischenfazit

253. In Bezug auf die Substituierbarkeit ist als Zwischenfazit festzuhalten, dass Ende 2019
für acht der von ETA in der Periode 2013 bis 2018 meistverkauften mechanischen Uhrwerke
Substitute auf dem Markt erhältlich sind (vgl. Rz 238 ff.). Allerdings ist die Auswahl an vorhan-
denen Substituten – insbesondere an Substituten in einem ähnlichen Preissegment – einge-
schränkt und nicht so umfangreich, wie dies Swatch Group darstellt (vgl. Rz 242). Einzig Sellita
bietet Ende 2019 für eine grössere Zahl, nämlich sieben, der meistverkauften mechanischen
Uhrwerke von ETA Substitute an (vgl. Rz 184 und Rz 240). Für das in der Periode 2013 bis
2018 […] mechanische Uhrwerk von ETA existieren drei mögliche Alternativen; für das […]
Uhrwerk gab es bis jetzt keine Alternative. Ergänzend sei wiederholt, dass die mechanischen
Uhrwerke von Kenissi, dem einzigen (mit einem Marktanteil von über 1 % im Jahr 2019) neu
im Markt aktiven Unternehmen, nicht mit denjenigen von ETA austauschbar sind.
254. Die von Sellita angebotenen Substitute bewegen sich preislich im gleichen Segment
wie diejenigen von ETA. Ronda und STP bieten ihre Substitute zu vergleichbaren Preisen an
wie ETA, während die Preise der Substitute von Soprod höher sind. Die mechanischen Uhr-
werke von Concepto und zweifelsfrei von Vaucher bewegen sich in höheren Preissegmenten,
so dass diese insbesondere bei Uhren in unteren Preissegmenten nur schwer bis gar keine
Alternative darstellen.
255. Betreffend das Kriterium der Qualität (vgl. Rz 220 ff.) werden die mechanischen Uhr-
werke von Sellita als leicht schlechter bis vergleichbar eingeschätzt. Sellita selbst bemerkt,
dass, trotz verbesserter Qualität die Wahrnehmung im Markt noch anders und die Reputation
von Sellita noch nicht mit derjenigen von ETA vergleichbar sei. Die Qualität der mechanischen
Uhrwerke von Soprod wird mehrheitlich als tiefer eingeschätzt, diejenige der mechanischen
Uhrwerke von STP als vergleichbar und diejenige der mechanischen Uhrwerke von Ronda als
noch nicht vergleichbar.

256. Ergänzend sei schliesslich auf die Ausführungen in Rz 259 ff. betreffend die von den
befragten Unternehmen eingeschätzten Auswirkungen der Markteintritte von Sellita, Soprod,
STP, Ronda, Concepto und Vaucher verwiesen.




347
 Bei den Verkaufspreisen handelt es sich um nach Menge (an Dritte gelieferte Menge) gewichtete
durchschnittlichen Verkaufspreise.
348
 Act. […].
349
 Act. […].
350
 Act. […].
351
 Act. […].
352
 Entsprechende Preisangaben von Concepto liegen dem Sekretariat nicht vor (vgl. Rz 20).



 82
B.3.4.2.4 Einschätzung der Marktteilnehmer

Markteintritte
257. In der vom Sekretariat durchgeführten Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119) wur-
den die Unternehmen u.a. nach (i) den in den letzten fünf Jahren erfolgten sowie (ii) den noch
erwarteten Markteintritten im Bereich mechanischer Uhrwerke und deren Auswirkungen auf
die Marktverhältnisse gefragt. Nachfolgende Ausführungen geben die Ergebnisse dazu wie-
der.353

258. Von den insgesamt 162 Unternehmen, deren Fragebogen verwertbar war (vgl. Rz 18 ff.
und Rz 119), geben 78 Unternehmen (48 %) an, dass es in den letzten fünf Jahren Marktein-
tritte im Bereich mechanischer Uhrwerke gegeben habe. 50 Unternehmen (31 %) sind der
Ansicht, dass es in dieser Periode keine Markteintritte gegeben habe.354 Elf dieser 50 Unter-
nehmen präzisieren ihre Antwort dahingehend, dass es keine neuen Marktakteure gebe, die
mit ETA in Bezug auf Qualität, Preis und Menge vergleichbar seien, oder dass es keine neuen
Marktakteure gebe, die grosse Mengen mechanischer Uhrwerke herstellen.355
259. Von den 78 Unternehmen, welche angeben, dass es Markteintritte gegeben habe, nen-
nen 75 Unternehmen konkrete Unternehmen, die in den Markt eingetreten seien. Mit Abstand
am meisten genannt wird dabei Ronda (44 Nennungen). Gemäss Einschätzung der Mehrheit
der befragten Unternehmen, die Ronda nennen, habe dieser Markteintritt bis jetzt keine Aus-
wirkungen auf die Marktverhältnisse gehabt, da Ronda bisher kaum oder nicht (in grossen
Mengen) liefern könne, ein eingeschränktes Angebot habe (ein mechanisches Uhrwerk) und
die Qualität noch nicht genüge bzw. dieser noch nicht vertraut werde. Einzig vier Unternehmen
sehen durch den Markteintritt von Ronda eine leichte Wettbewerbszunahme.356 Ronda selbst
hält zu den Auswirkungen ihres Markteintritts fest, dass ihr Eintritt vom Markt zwar sehr positiv
aufgenommen worden sei, dieser jedoch noch keine substantielle Auswirkung gehabt habe,
weil sie noch nicht in der Lage seien, substantielle Mengen zu liefern (vgl. Rz 192).357

260. Am zweithäufigsten genannt wird Kenissi bzw. Montres Tudor (21 Nennungen).358 Die
befragten Unternehmen, die Kenissi bzw. Montres Tudor nennen, führen zu diesem Marktein-
tritt aus, dass es sich dabei um eine limitierte Produktion eines 2–3 mal teureren «haut-de-
gamme»-Werkes in einem anderen Segment handle.359 Kenissi selbst hält zu ihrem Marktein-
tritt fest, dass dessen Auswirkungen im Markt schwach seien, weil ihre mechanischen Uhr-
werke aufgrund der höheren Performance und Zuverlässigkeit teurer seien als diejenigen der
Konkurrenz (vgl. Rz 164 und Rz 194).360
261. Auch die seit 2010 bereits aktiven Marktakteure werden von den befragten Unterneh-
men genannt, namentlich Soprod (19 Nennungen), Sellita (17 Nennungen), STP (13 Nennun-
gen), Concepto (6 Nennungen) und Vaucher (4 Nennungen). Die Einschätzungen der befrag-
ten Unternehmen, welche Soprod als Markteintreter nennen, zu den Auswirkungen des
Markteintritts von Soprod im Markt sind geteilt. Einerseits wird Soprod als zusätzliche Alterna-
tive mit zu ETA kompatiblen Uhrwerken angesehen, andererseits seien die Auswirkungen des
Markteintritts von Soprod gering, da dessen Uhrwerke qualitativ schlechter und teurer seien


353
 Vgl. Fn 39.
354
 34 Unternehmen (21 %) haben diese Frage nicht beantwortet.
355
 Vgl. Fn 39.
356
 Vgl. Fn 39.
357
 Act. […].
358
 Hierzu ist richtigzustellen, dass Montres Tudor die Uhren der Marke Tudor produziert und verkauft
und selbst keine mechanischen Uhrwerke herstellt und an Dritte verkauft, sondern Kenissi für Montres
Tudor und Dritte mechanische Uhrwerke produziert (vgl. Rz 164).
359
 Vgl. Fn 39.
360
 Act. […].

 83
und keine grosse Auswahl bestehe (vgl. Rz 187 ff.). In Bezug auf Sellita halten die befragten
Unternehmen, welche Sellita nennen, hauptsächlich fest, dass Sellita eine Alternative zu ETA
im gleichen Preissegment sei und somit mehr Konkurrenz bei bestimmten Uhrwerksmodellen
bestehe (vgl. Rz 184 ff.). Die Aussagen der befragten Unternehmen zu STP sind dahingehend
zusammenzufassen, dass die Auswirkungen im Markt als vernachlässigbar eingeschätzt wer-
den, weil das Angebot von STP zu eingeschränkt, die Qualität ungenügend sei und die Preise
zu hoch seien (vgl. Rz 190 f.). In Bezug auf Concepto führen die befragten Unternehmen, wel-
che dieses Unternehmen nennen, aus, dass Concepto eine limitierte spezifische Produktion
eines «haut-de-gamme»-Uhrwerkes, eines Nischenproduktes, habe, welches preislich keine
Alternative zu ETA und Sellita darstelle (vgl. Rz 250). Gemäss den befragten Unternehmen,
die Vaucher nennen, sei dieser Uhrwerkshersteller ein kleiner Lieferant im oberen Segment,
dessen Uhrwerk unerschwinglich und teilweise qualitativ schlechter sei (vgl. Rz 250).361

262. Auch die in der Marktbefragung des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens identi-
fizierten, in den Markt eingetretenen Unternehmen, Eterna Movement und Schild (vgl.
Rz 196 f.) werden genannt. Eterna Movement (6 Nennungen) wird einerseits als zusätzliche
Alternative zu den bisherigen Anbietern bezeichnet, andererseits als Hersteller eines Nischen-
produkts.362 Eterna Movement selbst hält zu ihrem Markteintritt fest, dass ihr Einfluss auf die
Marktverhältnisse gering sei, weil die von ihr produzierten Stückzahlen sehr klein seien.363
Auch Schild (4 Nennungen) wird einerseits als zusätzliche Alternative zu den bisherigen An-
bietern bezeichnet, andererseits seien deren mechanische Uhrwerke noch nicht marktreif und
würden nicht die nötige Qualität für Swiss made Uhrwerke aufweisen. Schliesslich wird auch
Breitling (5 Nennungen), welche ihr eigenproduziertes Uhrwerk […] verkauft (vgl. Rz 195), ge-
nannt. Zu Breitling wird festgehalten, dass diese «haut-de-gamme»-Uhrwerke für den Eigen-
gebrauch entwickle.364

263. Weiter werden Anbieter mechanischer Uhrwerke genannt, die im «haut-de-gamme»-
Bereich anzusiedeln sind, in preislicher Hinsicht keine Alternative zu ETA oder Sellita darstel-
len und marginale Stückzahlen pro Jahr produzieren, namentlich Schwarz Etienne (2 Nennun-
gen), MHC (1 Nennung; vgl. Rz 198) und die Timeless Manufacture SA (2 Nennungen; nach-
folgend: Timeless).365 Auch LJP, deren eigenproduzierte mechanische Uhrwerke aufgrund ih-
rer weiten Preisspanne teilweise als «haut-de-gamme»-Uhrwerke einzuordnen sind (vgl.
Rz 198), wird genannt. Zu LJP (1 Nennung) wird festgehalten, dass diese keine industrielle
Produktion habe, sondern in einem anderen Segment tätig sei und die Preise 1,5-2 mal so
hoch seien.366

264. Schliesslich werden auch Unternehmen genannt, die ihre Produktion mechanischer
Uhrwerke wieder eingestellt haben, namentlich Cendres+Métaux Microtech (5 Nennungen)
und Valanvron (2 Nennungen; vgl. Rz 200 und Rz 202).367




361
 Vgl. Fn 39.
362
 Vgl. Fn 39.
363
 Act. […].
364
 Vgl. Fn 39.
365
 Betreffend Timeless sei ergänzt, dass auch dieser im «haut-de-gamme»-Bereich anzusiedelnde An-
bieter mechanische Uhrwerke in marginalen Mengen pro Jahr produziert […] und diese in preislicher
Hinsicht keine Alternative zu ETA oder Sellita darstellen (vgl. Tabelle A 8 im Anhang).
366
 Vgl. Fn 39.
367
 Der Vollständigkeit halber sei ergänzend darauf hingewiesen, dass die befragten Unternehmen auch
vier Unternehmen nannten, die mechanische Uhrwerke nur für die Eigenproduktion herstellen (Baume
& Mercier sowie Valfleurier, beides Unternehmen der Richemont-Gruppe [vgl. Fn 112], die Oris SA [vgl.
Rz 340] und die Titoni AG [vgl. Rz 340]), sowie drei Uhren- und ein Assortimentshersteller, die keine
mechanische Uhrwerke produzieren. Vgl. Fn 39.



 84
265. Ergänzend ist zu erwähnen, dass acht von den 75 Unternehmen, die konkrete Unter-
nehmen als Markteintreter nennen (vgl. Rz 259), zusätzlich allgemeine Ausführungen zu den
Auswirkungen der Markteintritte auf die Marktverhältnisse machen. Die Ausführungen dieser
Unternehmen sind einerseits dahingehend zusammenzufassen, dass die neuen Lieferanten
keine Auswirkungen haben, es keine Markteintritte im Bereich industrieller Uhrwerke gegeben
habe bzw. niemand ETA ersetzen könne, und andererseits, dass Unternehmen wie Sellita ihr
Angebot und ihre Kapazitäten erhöht haben. Die Preise neuer Marktteilnehmer seien meistens
höher, doch gerade im unteren Preissegment der Uhren sei der Uhrwerkpreis entscheidend.
Schliesslich wurde auch auf die Markteintrittshürden hingewiesen, nämlich, dass Markteintritte
hohe Investitionen benötigen würden, die Entwicklung lange daure und sich neue Uhrwerke
zudem erst am Markt etablieren müssten.368

266. In Bezug auf die erwarteten Markteintritte im Bereich mechanischer Uhrwerke und de-
ren Auswirkungen auf die Marktverhältnisse gibt der Grossteil der befragten 162 Unterneh-
men, deren Fragebogen verwertbar war (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119), an, dass sie keine weite-
ren Markteintritte erwarten, nämlich 90 Unternehmen (56 %). Einige wenige Unternehmen prä-
zisieren ihre Antwort dahingehend, dass sie keine bedeutenden oder mit ETA vergleichbaren
Markteintritte erwarten. Einige wenige Unternehmen begründen ihre Antwort damit, dass die
bestehenden Marktzutrittsschranken zu hoch seien oder dass die fehlenden Erfolge andere
Unternehmen nicht zu einem Markteintritt bewegen würden. Einige wenige Unternehmen be-
gründen ihre Antwort aber auch damit, dass kein Bedarf für zusätzliche Anbieter mehr be-
stehe.369

267. 34 Unternehmen (21 %) erwarten weitere Markteintritte, wobei 24 von diesen konkrete
Unternehmen nennen.370 Die als erwartete Markteintreter genannten Unternehmen sind je-
doch bereits seit 2010 aktive Anbieter mechanischer Uhrwerke (Sellita, Soprod, LJP), Unter-
nehmen, deren Markteintritt schon mehrere Jahre zurückliegt oder kürzlich erfolgte (Ronda,
Eterna Movement, Kenissi, Schild), oder Unternehmen, deren Markteintritt nicht erfolgreich
war (Cendres+Métaux Microtech, Technotime).371

268. Auch Swatch Group wurde einerseits zu ihren aktuellen Konkurrenten und andererseits
nach (i) den in den letzten fünf Jahren erfolgten sowie (ii) den noch erwarteten Markteintritten
im Bereich mechanischer Uhrwerke und deren Auswirkungen auf die Marktverhältnisse be-
fragt.372 Als aktuelle Konkurrenten benennt Swatch Group Sellita, Soprod, Ronda, Concepto,
LJP, Cendres+Métaux Microtech, Vaucher, STP, Schild, Intelligence Movement und Valan-
vron. Hierzu sei auf die obigen Ausführungen betreffend die Entwicklung der Wettbewerbsver-
hältnisse (vgl. Rz 143 ff.), die Analyse der Markteintritte (vgl. Rz 182 ff.) sowie die Analyse der
Substituierbarkeit (vgl. Rz 212 ff.) verwiesen. Als Markteintreter seit dem Jahr 2013 nennt die
Swatch Group Ronda, Cendres+Métaux Microtech, Christopher Ward, die Festina-Gruppe
bzw. Soprod mit dem Aufkauf der Aktiven von Technotime sowie Catena und Timeless. Auch
bezüglich dieser Unternehmen sei auf die obigen Ausführungen betreffend die Entwicklung
der Wettbewerbsverhältnisse (vgl. Rz 143 ff.), die Analyse der Markteintritte (vgl. Rz 182 ff.)
und die Analyse der Substituierbarkeit (vgl. Rz 212 ff.) sowie Rz 263 verwiesen. Des Weiteren
bezeichnet Swatch Group die Lebeau Courally Genève SA und die Leschot S.A. als Marktein-
treter. Das erst genannte Unternehmen produzierte gemäss eigenen Angaben […] Stück und


368
 Vgl. Fn 39.
369
 Vgl. Fn 39.
370
 37 Unternehmen (23 %) haben diese Frage nicht beantwortet. Die Antwort eines Unternehmens
(1 %) war nicht verständlich.
371
 Der Vollständigkeit halber sei ergänzend darauf hingewiesen, dass die befragten Unternehmen auch
ein Unternehmen nannten, das mechanischer Uhrwerke nur für die Eigenproduktion herstellt (Montres
Chouriet; vgl. Rz 342), und eine Uhrenmarke der Richemont-Gruppe (Baume; vgl. Fn 112). Vgl. Fn 39.
372
 Act. […].



 85
verkauft ihre mechanischen Uhrwerke nicht an Dritte.373 Das zweite genannte Unternehmen
war gemäss eigenen Angaben […] in der Produktion mechanischer Uhrwerke tätig, aber seit
Anfang 2019 geschlossen.374 Unter den erwarteten Markteintretern nennt Swatch Group
Kenissi und Manufacture 2824 sowie die Brevin SA (nachfolgend: Brevin) bzw. Schild.375 Auch
hierzu ist auf die obigen Ausführungen betreffend die Entwicklung der Wettbewerbsverhält-
nisse (vgl. Rz 143 ff.), die Analyse der Markteintritte (vgl. Rz 182 ff.) sowie die Analyse der
Substituierbarkeit (vgl. Rz 212 ff.) zu verweisen. Betreffend Brevin sei ergänzt, dass Brevin
eine Kooperation mit Schild (vgl. Rz 197) eingegangen ist, […]. Brevin selbst hat während der
Periode 2013 bis 2019 keine mechanischen Uhrwerke produziert.376

Beurteilung der Entwicklung der Wettbewerbsintensität seit 2013
269. In der vom Sekretariat durchgeführten Marktbefragung wurden die Unternehmen u.a.
gefragt, wie sie die Wettbewerbsintensität auf dem Schweizer Markt für mechanische Swiss
made Uhrwerke im Vergleich zu 2013 beurteilen. Von den insgesamt 162 Unternehmen, deren
Fragebogen verwertbar war (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119), haben 148 Unternehmen (91 %) diese
Frage beantwortet.377 Nachfolgende Ausführungen geben die Ergebnisse dazu wieder.378

270. Die Antworten der 148 Unternehmen, welche die Frage beantwortet haben, sind in fol-
gender Tabelle 9 in Übersicht dargestellt.
Tabelle 9: Beurteilung der heutigen Wettbewerbsintensität im Vergleich zu 2013.

 Wettbewerbsintensität im Vergleich zu 2013 Anz. Unternehmen Anteil (in %)
 Zugenommen 47 29
 Vergleichbar 76 47
 Vergleichbar/abgenommen 1 1
 Abgenommen 24 15
 Keine Angabe 14 9
 Total 162 100
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.


271. Die Tabelle 9 zeigt auf, dass rund ein Drittel der befragten Unternehmen der Meinung
ist, dass die Wettbewerbsintensität im Vergleich zu 2013 zugenommen hat. Knapp die Hälfte
der befragten Unternehmen vertritt die Ansicht, dass die heutige Wettbewerbsintensität auf
dem Schweizer Markt für mechanische Swiss made Uhrwerke mit derjenigen im Jahr 2013
vergleichbar ist. Ein Unternehmen gibt an, dass die Wettbewerbsintensität im Vergleich zu
2013 vergleichbar bzw. abgenommen hat. Schliesslich sind 15 % der befragten Unternehmen
der Meinung, dass die Wettbewerbsintensität im Vergleich zu 2013 abgenommen hat.379

272. Die 47 Unternehmen, welche eine erhöhte Wettbewerbsintensität wahrnehmen, be-
gründen dies einerseits mit einer Zunahme an Marktakteuren (16 Nennungen), die neue me-
chanische Uhrwerke anbieten (5 Nennungen), und andererseits mit der Erhöhung der Produk-
tionskapazitäten (9 Nennungen), insbesondere von Sellita. So werden auch die Entwicklung
bzw. Vergrösserung von Sellita und die Existenz von alternativen Anbietern neben ETA (je-
weils 3 Nennungen) als Grund für die erhöhte Wettbewerbsintensität genannt. Des Weiteren


373
 Act. […].
374
 Act. […].
375
 Act. […].
376
 Act. […].
377
 14 Unternehmen (9 %) haben diese Frage nicht beantwortet.
378
 Vgl. Fn 39.
379
 Vgl. Fn 39.

 86
wird festgehalten, dass Marktakteure ihre Produktion industrialisiert haben und grössere Men-
gen liefern (3 Nennungen) sowie dass vermehrt Marktakteure mechanische Uhrwerke zu kom-
petitiven Preisen (2 Nennungen) und vergleichbarer Qualität (1 Nennung) anbieten. Zudem
wird auch der Aufbau von Eigenproduktionen (4 Nennungen) genannt. Anzufügen gilt es, dass
drei Unternehmen zwar eine erhöhte Wettbewerbsintensität wahrnehmen, aber auch festhal-
ten, dass es für bestimmte mechanische Uhrwerke von ETA bisher keine Substitute gebe, die
bestehende Monopolsituation von ETA und Sellita weitere Investitionen und damit eine Wei-
terentwicklung der bestehenden Unternehmen verhindere bzw. die Preise der industrialisierten
Anbieter den Einstieg kleinerer Unternehmen verhindere. Des Weiteren halten vier Unterneh-
men fest, dass die Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken angestiegen sei, aber das An-
gebot bzw. die vorhandenen Kapazitäten neben ETA nicht ausreichen würden.380

273. Unter den 47 Unternehmen, gemäss welchen die Wettbewerbsintensität seit 2013 zu-
genommen hat, ist auch Sellita. Sellita begründet ihre Einschätzung im Detail damit, dass die
Menge an verfügbaren mechanischen Uhrwerken insgesamt zugenommen habe. Neue An-
bieter seien in den Markt eingetreten oder scheinen ihre Präsenz verstärkt zu haben, nament-
lich Concepto, Eterna Movement, LJP, Ronda, STP, Soprod, Vaucher. Zusätzlich sei Kenissi
zu erwähnen, welche auch Dritte wie Breitling beliefere. Schliesslich seien die Kapazitäten der
Uhrenmarken zur Herstellung eigener Uhrwerke stark aufgebaut worden, bspw. von Breitling
oder Richemont, was dazu geführt habe, dass die Nachfrage nach generischen Uhrwerken
(von ETA oder Sellita) dieser Uhrenmarken abgenommen bzw. zumindest nicht zugenommen
habe.381

274. Die 76 Unternehmen, welche die heutige Wettbewerbsintensität auf dem Schweizer
Markt für mechanische Swiss made Uhrwerke als vergleichbar mit derjenigen 2013 beurteilen,
begründen ihre Einschätzung wie folgt: 14 Unternehmen halten fest, dass sich der Markt seit
2013 nicht verändert habe; zwei davon präzisieren, dass sich der Markt im unteren Segment
nicht verändert habe. Zwölf Unternehmen geben an, dass es neben ETA und Sellita keine
Alternative gebe, wobei zwei Unternehmen präzisieren, dass es keine betreffend Menge,
Preis, Qualität und Sortiment vergleichbaren Alternativen gebe. Sechs Unternehmen bezeich-
nen Sellita als weiterhin einzige Alternative zu ETA. Weitere zehn Unternehmen führen aus,
dass es keine neuen Anbieter auf dem Markt gebe, wobei drei Unternehmen präzisieren, dass
es keine neuen Anbieter mit konkurrenzfähigen Preisen bzw. vergleichbarer Qualität gebe.
Sieben Unternehmen geben an, dass es zwar neue Wettbewerber im Markt gebe, dies jedoch
nur im Hochpreissegment (3 Nennungen) bzw. diese neuen Wettbewerber aber betreffend
Qualität, Menge, Auswahl und Preis nicht mit ETA vergleichbar seien (4 Nennungen). Die Ein-
schätzung einer unveränderten Wettbewerbsintensität seit 2013 wird ferner damit begründet,
dass ETA in Bezug auf Qualität und damit Reputation immer noch die erste Wahl sei (6 Nen-
nungen), es für bestimmte Kaliber keine Alternative zu ETA gebe (6 Nennungen) und die
Preise von ETA weiterhin die tiefsten seien (1 Nennung). Schliesslich wird als Begründung
auch aufgeführt, dass die Beschaffung der benötigten Uhrwerke kein Problem sei (5 Nennun-
gen).382

275. Die 24 Unternehmen, welche angeben, dass die Wettbewerbsintensität seit 2013 ab-
genommen habe, begründen dies mehrheitlich damit, dass Neueintritte in den Markt bzw. Aus-
bauprojekte nicht erfolgreich waren (4 Nennungen). In diesem Sinne führen fünf Unternehmen
aus, dass es keine Alternative zu ETA gebe (2 Nennungen), Sellita die einzige Alternative sei,
es weniger Angebote an mechanischen Uhrwerken und weniger Konkurrenten gebe (jeweils
1 Nennung). Zwei weitere Unternehmen begründen ihre Einschätzung einer abgenommenen



380
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich. Vgl. Fn 39.
381
 Act. […].
382
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich. Vgl. Fn 39.

 87
Wettbewerbsintensität mit der allgemeinen Wirtschaftsentwicklung. Während zwei Unterneh-
men angeben, dass die Beschaffung von mechanischen Uhrwerken schwieriger geworden sei,
weil weniger Uhrwerke verfügbar seien, geben zwei andere Unternehmen an, dass die Be-
schaffung von mechanischen Uhrwerken (aufgrund der tieferen Nachfrage nach Schweizer
Uhren) einfacher geworden sei. Schliesslich schätzen drei Unternehmen die Wettbewerbsin-
tensität im Vergleich zu 2013 zwar als tiefer ein, halten aber fest, dass neue Anbieter auf dem
Markt tätig seien und Uhrenhersteller eigene Uhrwerke produzieren.383

276. Swatch Group, welche ebenfalls nach ihrer Beurteilung der heutigen Wettbewerbsin-
tensität im Vergleich zu 2013 gefragt wurde, gibt an, dass diese zugenommen habe. Die Zu-
nahme der Wettbewerbsintensität sei gemäss Swatch Group auf verschiedene Faktoren zu-
rückzuführen. Es bestehe heute eine deutlich grössere Vielfalt an mechanischen Swiss made
Uhrwerken als 2013. Sellita habe die Kapazitäten enorm ausgebaut sowie das Produkteange-
bot erheblich vergrössert, was zu einer Marktanteilsverschiebung von ETA zu Sellita und einer
mächtigen Position von Sellita geführt habe. Gemäss Swatch Group haben sich neue Anbieter
auf dem Markt etabliert, deren Produktion sich infolge des Ausbaus der Produktionskapazitä-
ten um rund […] % erhöht habe. Durch die neuen Akteure im Markt sowie die verstärkten
Innovationsbemühungen habe sich der Wettbewerb deutlich intensiviert. Zudem haben laut
Swatch Group sowohl grosse als auch mittelgrosse und kleine Uhrenmarken ihre Eigenpro-
duktion um ca. 50 % erhöht, was den relevanten Markt erheblich beeinflusse. Zusammenfas-
send würden die Entwicklungen, insbesondere die erhöhte Konkurrenz und die starke Position
von Sellita, eine disziplinierende Wirkung auf ETA entfalten und für Drittkunden von ETA wür-
den Ausweichmöglichkeiten bestehen.384

Beurteilung der Entwicklung des Angebots alternativer Bezugsquellen seit 2013
277. Diejenigen Unternehmen, welche mechanische Uhrwerke bei Dritten beziehen, wurden
zudem danach gefragt, wie sich das Angebot alternativer Bezugsquellen (neben ETA und Sel-
lita), die mechanische Uhrwerke in vergleichbarer Qualität und ausreichender Menge anbieten,
seit 2013 entwickelt hat.385 Von insgesamt 114 Unternehmen, die mechanische Uhrwerke bei
Dritten beziehen (vgl. Rz 130), haben 102 Unternehmen (89 %) die Frage beantwortet.386
278. Insgesamt 43 Unternehmen geben bei dieser Frage an, dass es neben ETA und Sellita
bzw. neben ETA keine Alternative gebe. Zwei Unternehmen äussern sich dahingehend, dass
die einzige Alternative neben ETA Sellita sei, und drei Unternehmen führen aus, dass nur
Soprod eine Alternative darstelle. Neun Unternehmen halten fest, dass es seit 2013 keine
Änderung gegeben habe und weitere sechs Unternehmen geben an, dass die Marktentwick-
lung schwach gewesen sei. Zwei Unternehmen antworten dahingehend, dass es keine
Markteintreter gegeben habe bzw. die Markteintreter nicht akzeptiert seien. Ein Unternehmen
antwortet damit, dass die Beschaffung von Uhrwerken weiterhin schwierig sei. Eine Reihe von
Unternehmen äussern sich betreffend die Eigenschaften des Angebots alternativer Bezugs-
quellen: 27 Unternehmen halten fest, dass die Qualität der alternativen Bezugsquellen zu tief
sei. 19 Unternehmen geben an, dass deren Preise zu hoch seien. 14 Unternehmen führen
aus, dass diese keine ausreichenden Mengen anbieten würden. Fünf Unternehmen führen
aus, dass deren Angebot zu klein sei. Ebenfalls fünf Unternehmen geben an, dass es keinen
Anbieter mit ähnlichen Konditionen gebe wie ETA. Schliesslich äussern sich vier Unternehmen
dahingehend, dass die Kundschaft ETA-Uhrwerke aufgrund deren Reputation vorziehe.387




383
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich. Vgl. Fn 39.
384
 Act. […].
385
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich.
386
 12 Unternehmen (11 %) haben diese Frage nicht beantwortet. Vgl. Fn 39.
387
 Vgl. Fn 39.

 88
279. 19 Unternehmen haben diese Frage dahingehend beantwortet, dass es Markteintritte
gegeben habe. Vier Unternehmen geben an, dass es genügend Bezugsquellen zur Befriedi-
gung der Nachfrage gebe und zwei Unternehmen führen aus, dass ein Marktwandel im Gange
sei. Ein Unternehmen hält fest, dass sich die Qualität der alternativen Bezugsquellen verbes-
sert habe. Zwei Unternehmen beantworten die Frage damit, dass Markteintreter für höhere
Preissegmente produzieren würden, und ein Unternehmen führt aus, dass es keine Beschaf-
fungsprobleme bei Chronographen gebe. Ein Unternehmen weist auf die seit 2013 gesteigerte
Eigenproduktion hin.388

280. Schliesslich äussern sich neun Unternehmen dahin, dass sie keine Aussage betreffend
die Entwicklung des Angebots alternativer Bezugsquellen seit 2013 machen können, da sie
keine Erfahrung mit alternativen Herstellern haben.389

Zwischenfazit

281. Als Zwischenfazit lässt sich festhalten, dass sich die Ausführungen der befragten Un-
ternehmen betreffend den erfolgten und erwarteten Markteintritten sowie deren Auswirkungen
auf die Marktverhältnisse (vgl. Rz 257 ff.) mit der vom Sekretariat vorgenommenen Analyse
deckt. Hierzu ist auch festzuhalten, dass das Sekretariat alle von Swatch Group oder von be-
fragten Unternehmen genannten (aktuellen oder potentiellen) Konkurrenten von ETA geprüft
hat bzw. diesen ebenfalls einen Fragebogen zugestellt hat (vgl. Fn 37). Was die Nennung von
aktuellen Konkurrenten bzw. Markteintretern von Swatch Group betrifft, so ist festzustellen,
dass sich diese nur teilweise mit der Analyse des Sekretariats deckt. So benennt Swatch
Group Unternehmen als aktuelle Konkurrenten bzw. Markteintreter, die ihre Produktion me-
chanischer Uhrwerke – teilweise seit längerem – wieder eingestellt haben, die ihre eigenpro-
duzierten Uhrwerke nicht an Dritte verkaufen oder die eindeutig als «haut-de-gamme»-Anbie-
ter einzustufen sind und somit kaum eine Alternative zu ETA darstellen. In Bezug auf die Ein-
schätzung der heutigen Wettbewerbsintensität der befragten Unternehmen (vgl. Rz 269 ff.) ist
festzuhalten, dass die Mehrheit der Ansicht ist, dass diese im Vergleich zu 2013 unverändert
ist bzw. zugenommen hat.

B.3.4.2.5 Zwischenfazit

282. Basierend auf den Ausführungen zur Entwicklung der Wettbewerbsverhältnisse (vgl.
Rz 143 ff.), der Analyse der Markteintritte (vgl. Rz 182 ff.), der Analyse der Substituierbarkeit
(vgl. Rz 212 ff.) sowie der Einschätzung der befragten Marktteilnehmer (vgl. Rz 257 ff.) lässt
sich folgendes Zwischenfazit ziehen.

283. Die insgesamt in der Schweiz produzierte Menge mechanischer Uhrwerke wie auch
die Produktionskapazitäten aller Schweizer Hersteller mechanischer Uhrwerke haben sich seit
2011 erhöht, obwohl die Gesamtproduktionsmenge wie auch die gesamten Produktionskapa-
zitäten in den Jahren 2016 und 2017 aufgrund der in den vorangehenden Jahren rückläufigen
Uhrenexporte und der damit sinkenden Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken abnahmen.
Das Marktvolumen, d.h. die insgesamt an Dritte verkaufte Menge mechanischer Uhrwerke,
nahm in den Jahren 2011 bis 2019 – insbesondere in den Jahren 2016 und 2017 als Folge
der sinkenden Nachfrage – stark ab.

284. Der aktuelle Wettbewerb hat sich von 2010 bis 2019 insofern geändert, als dass im
Wesentlichen eine Marktanteilsverschiebung von ETA zu Sellita stattfand. Dabei zu berück-
sichtigen ist jedoch einerseits, dass der starken Marktanteilsabnahme von ETA im Jahr 2019
eine grundlegende Verhaltensänderung von Swatch Group bzw. ETA bei der Umsetzung der


388
 Vgl. Fn 39.
389
 Vgl. Fn 39.

 89
evR-Kriterien zugrunde lag. Andererseits führte eine relativ geringe Erhöhung der Verkaufs-
menge von Sellita zusammen mit der Abnahme des Marktvolumens und gleichzeitig starker
Abnahme der Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke von ETA zu einer erheblichen Markt-
anteilszunahme von Sellita. Die Produktionsanteile wie auch die Kapazitätsanteile dieser bei-
den wichtigsten Marktakteure haben sich seit 2011 nicht in gleichem Ausmasse verändert. Der
Produktionsanteil, wie auch der Kapazitätsanteil von ETA sind gesunken, betrugen aber 2019
immer noch […] der von Sellita produzierten Menge bzw. der Produktionskapazitäten von Sel-
lita. Soprod und STP konnten ihre Marktanteile leicht erhöhen; alle anderen damals bereits
aktiven Marktteilnehmer, wie Concepto oder Vaucher, verfügten auch 2019 noch über Markt-
anteile von maximal [0–5] %. Das gilt insbesondere für Ronda, die ihren Markteintritt 2016
plante. Mit Kenissi ist ein Unternehmen (mit einem Marktanteil von über 1 % im Jahr 2019)
neu im Markt aktiv.

285. Basierend auf der vorgenommenen Analyse der Substituierbarkeit ist festzuhalten,
dass Ende 2019 für acht der von ETA in der Periode 2013 bis 2018 meistverkauften mechani-
schen Uhrwerke Substitute auf dem Markt erhältlich sind. Für […] existieren drei mögliche
Alternativen (von Sellita, STP und Ronda); für […] gab es bis jetzt keine Alternative. Sellita
bietet Ende 2019 für eine grössere Zahl der meistverkauften mechanischen Uhrwerke von
ETA Substitute an. Die von Sellita angebotenen Substitute bewegen sich preislich im gleichen
Segment wie diejenigen von ETA. Auch Ronda, welche ein Kaliber produziert und verkauft,
sowie STP, welche hauptsächlich ein Basisuhrwerk verkauft, bieten ihre Substitute zu ver-
gleichbaren Preisen an wie ETA. Die Preise von Soprod, welche auch heute noch hauptsäch-
lich ein Kaliber verkauft, sind höher. Die mechanischen Uhrwerke von Concepto und zweifels-
frei von Vaucher stellen insbesondere bei Uhren in unteren Preissegmenten nur schwer bis
gar keine Alternative dar, da sich deren Preise in höheren Preissegmenten bewegen. In qua-
litativer Hinsicht scheinen die mechanischen Uhrwerke von […] mittlerweile mit denjenigen von
ETA gleichzusetzen sein, auch wenn deren Reputation noch nicht diejenige von ETA-
Uhrwerken erreicht hat. Die Qualität der mechanischen Uhrwerke von Soprod wird mehrheit-
lich als tiefer eingeschätzt, diejenige der mechanischen Uhrwerke von STP als vergleichbar
und diejenige der mechanischen Uhrwerke von Ronda als noch nicht vergleichbar. Wiederholt
sei, dass die mechanischen Uhrwerke von Kenissi nicht mit denjenigen von ETA austauschbar
sind.

286. Die Analyse der in der ursprünglichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwä-
gungsverfahren identifizierten und der in der Zwischenzeit neu erfolgten Markteintritte zeigte
auf, dass sich die Produktion der Hersteller mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte
(ohne ETA) wie auch deren Produktionskapazitäten in der Periode 2011 bis 2019 erhöht ha-
ben, wobei der grösste Teil der Produktions- und Kapazitätssteigerung auf Sellita entfällt. So-
wohl die Produktions- wie auch die Kapazitätssteigerung erfolgte aufgrund der ab 2015 sin-
kenden Nachfrage im Wesentlichen zwischen 2011 und 2014.
287. Die Expansionsabsichten damals bestehender Anbieter sowie die Aufbaupläne neuer
Anbieter waren nur teilweise erfolgreich. Sellita erhöhte ihre Produktionskapazitäten sowie ihre
Produktionsmenge seit 2011, erreichte aber nicht das damals geplante Ziel […]. Soprod ver-
fügt bereits seit 2011 über […] jährliche Produktionskapazitäten, konnte eine geplante Kapa-
zitätserhöhung […] und die bestehenden Kapazitäten […] auslasten. STP konnte ihre Produk-
tionskapazitäten wie geplant […], diese […] auslasten. Ein wesentlicher Grund – der auch von
den genannten Herstellern mechanischer Uhrwerke vorgebracht wird – für die nicht erreichten
Kapazitäts- bzw. Produktionserhöhungen dürfte die in der Umsetzungsphase der evR ab 2015
sinkende Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken gewesen sein. In Bezug auf neue Anbie-
ter ist festzuhalten, dass die Pläne von Ronda zum jetzigen Zeitpunkt nur ansatzweise umge-
setzt sind und dass Kenissi, welche hauptsächlich für ihre Schwestergesellschaft produziert,
[…]. Zudem sind, wie bereits erwähnt, die von Kenissi produzierten mechanischen Uhrwerke
nicht mit Uhrwerken von ETA oder Sellita substituierbar. Die wenigen anderen Unternehmen,


 90
welche in der relevanten Periode mit der Produktion und dem Verkauf mechanischer Uhrwerke
begonnen haben, produzieren nur marginale Mengen an mechanischen Uhrwerken und teil-
weise in erster Linie für den Eigengebrauch. Schliesslich haben auch einige Unternehmen
ohne Erfolg versucht, eine Produktion mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte auf-
zubauen.

288. In ihrem ursprünglichen Entscheid kam die WEKO basierend auf der damaligen Ana-
lyse der Wettbewerbsverhältnisse zum Schluss, dass ein Grossteil der Schweizer Uhrenpro-
duzenten auf mechanische Uhrwerke von ETA angewiesen war, um auf dem nachgelagerten
Markt der mechanischen Uhren Wettbewerbsdruck auf Swatch Group auszuüben (vgl.
Rz 100 f.). Die WEKO ging jedoch auch davon aus, dass mittel- bis langfristig neue Anbieter
sowie bestehende Anbieter durch Kapazitätsausbau die Nachfrage, welche ETA damals nicht
mehr bedienen wollte, auffangen können. Zudem ging die WEKO davon aus, dass Abnehmer
von ETA ihre Eigenversorgung an mechanischen Uhrwerken erhöhen und so die Nachfrage
nach mechanischen Uhrwerken unter sonst gleichbleibenden Bedingungen abnimmt.390 Die
Kunden von ETA sollten nach damaliger Einschätzung somit ihren Bedarf an mechanischen
Uhrwerken nach dem 31. Dezember 2019 einerseits bei alternativen Anbieter und andererseits
durch Eigenproduktion decken können.

289. Vor diesem Hintergrund ist es angezeigt, das Verhalten der Kunden von ETA in der
Periode 2014 bis 2019, in welcher die evR umgesetzt wurde, zu analysieren. Dazu wird ers-
tens das Bezugsverhalten der Kunden von ETA und zweitens die Entwicklung der Eigenver-
sorgung der Kunden von ETA einer Analyse unterzogen.

Vorbemerkungen
290. Die Basis der nachfolgenden Analyse bilden die Angaben der […] Unternehmen, wel-
che Kunden i.S.v. Ziff. 2 lit. c evR und somit anspruchsberechtigt waren, gemäss
Ziff. 2 lit. a evR von ETA beliefert zu werden (vgl. Rz 131). Nachfolgend wird der Terminus
«Kunde von ETA» in diesem Sinne verwendet.391 Ergänzend sei an dieser Stelle wiederholt,
dass zusätzlich zu diesen […] Unternehmen […] Unternehmen eigentlich Kunden von ETA
waren, d.h. anspruchsberechtigt waren, gemäss Ziff. 2 lit. a evR von ETA beliefert zu werden,
diese jedoch angegeben haben, keine mechanischen Uhrwerke bei Dritten zu beziehen (vgl.
Rz 131).392
291. An dieser Stelle festzuhalten ist, dass fünf Unternehmen, die Kunden von ETA waren
und in der Periode 2014 bis 2019 bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen haben, gleichzeitig
auch eigenproduzierte mechanische Uhrwerke an Dritte verkaufen. Dabei handelt es sich ei-
nerseits um die beiden Konkurrenten von ETA, Sellita und […] (vgl. Rz 184 ff., Rz […] und
Rz 307 ff.), und andererseits um LJP, welcher als sog. Modifizierer393 tätig ist (vgl. Rz 198).
Zudem sind die Uhrenhersteller, die eine Eigenproduktion mechanischer Uhrwerke aufgebaut
haben und ihre eigenproduzierten Uhrwerke zusätzlich an Dritte verkaufen, namentlich Breit-
ling und Christopher Ward, zu nennen (vgl. Rz 195 und Rz 335 sowie Rz 342).394


390
 Vgl. RPW 2014/1, 241 Rz 209 ff., 257 Rz 323, 266 Rz 402, Swatch Group Lieferstopp.
391
 Gemäss Swatch Group waren bei Inkrafttreten der evR […] Unternehmen Kunden i.S.v. Ziff. 2 lit. c
evR und somit anspruchsberechtigt, gemäss Ziff. 2 lit. a evR von ETA beliefert zu werden. Act. […].
392
 Vgl. Fn 39.
393
 Vgl. Fn 242.
394
 Act. […].



 91
292. Der überaus grösste Teil der Kunden von ETA sind Uhrenhersteller, die Uhren unter
eigenen Marken verkaufen. Einige Kunden von ETA sind Uhrenhersteller, die Uhren im Auftrag
von Kunden fertigen, oder in der Assemblage sowie Emboîtage von Uhren tätig sind.395

293. Festzuhalten ist, dass die allermeisten Kunden von ETA kleine Mengen bei ETA bezie-
hen. So bezogen 2014 90 % der Kunden von ETA, die in diesem Jahr mechanische Uhrwerke
bezogen, ca. […] Uhrwerke oder weniger bei ETA. 60 % der Kunden von ETA, die 2014 me-
chanische Uhrwerke bezogen, wiesen eine Bezugsmenge von maximal […] auf und 40 % der
Kunden von ETA, die 2014 mechanische Uhrwerke bezogen, tätigten einen Bezug im Umfang
von […] Stück oder weniger bei ETA. Zu den 10 % der Kunden von ETA, die eine Bezugs-
menge von über […] Stück im Jahr 2014 aufwiesen, gehören Konzerne wie Richemont (vgl.
Rz 85 und Rz 332) bzw. Konzerngesellschaften wie Montres Tudor der Rolex-Gruppe (vgl.
Rz 164 und Rz 334) oder TAG Heuer der LVMH-Gruppe (vgl. Rz 85 und Rz 333), aber auch
mittlere und kleine Uhrenmarken wie die Le petit-fils de L. U. Chopard & Cie S.A. (nachfolgend:
Chopard; vgl. Rz 337) oder die Titoni AG (nachfolgend: Titoni; vgl. Rz 340) sowie die Uhrwerk-
sproduzentin Sellita (vgl. Rz 184 ff. und Rz 307 ff.).396

294. Ergänzend ist anzufügen, dass von […] Kunden von ETA (ohne Sellita und […]) min-
destens […] Unternehmen KMUs i.S.v. Ziff. 4 lit. b evR (vgl. Rz 7) sind.397

Analyse des Bezugsverhaltens der Kunden von ETA
295. Die nachfolgende Tabelle 10 gibt eine erste Übersicht über das Bezugsverhalten der
Kunden von ETA, indem sie aufzeigt, wie viele Kunden von ETA in der Periode 2014 bis 2019
welche der drei Bezugsmöglichkeiten (ETA, Sellita und andere Hersteller mechanischer Uhr-
werke [nachfolgend gemeinsam: Andere]) genutzt haben, um ihren Bedarf an mechanischen
Uhrwerken zu decken.
Tabelle 10: Übersicht Bezugsverhalten der Kunden von ETA 2014 bis 2019.

Bezug bei Anz. Unternehmen Anteil (in %)
ETA, Sellita & Anderen […] […]
ETA & Sellita […] […]
ETA & Anderen […] […]
ETA […] […]
ETA & k.A. […] […]
Sellita & Anderen […] […]
Sellita […] […]
Anderen […] […]
Total […] 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.
Hinweis: Fünf Unternehmen haben keine Angaben dazu gemacht, ob sie in der Periode 2014 bis 2019 neben ETA weitere
 Bezugsmöglichkeiten genutzt haben («ETA & k.A.»).

296. Die Tabelle 10 zeigt, dass rund ein Drittel der Kunden von ETA in der Periode 2014 bis
2019 alle drei Bezugsmöglichkeiten genutzt hat. Ein Viertel der Kunden von ETA hat in der
Periode 2014 bis 2019 bei ETA und Sellita mechanische Uhrwerke bezogen. Eine Minderheit
der Kunden von ETA, nämlich 2 %, hat in der Periode 2014 bis 2019 bei ETA und Anderen
mechanische Uhrwerke bezogen. 17 Kunden von ETA haben ihren Bedarf an mechanischen
Uhrwerken in der gesamten Periode 2014 bis 2019 ausschliesslich bei ETA gedeckt, darunter


395
 Vgl. Fn 39.
396
 Vgl. Fn 39.
397
 […].



 92
Sellita. Schliesslich haben 19 Kunden von ETA in der Periode 2014 bis 2019 nie mechanische
Uhrwerke bei ETA bezogen. Davon haben sieben Unternehmen mechanische Uhrwerke bei
Sellita und Anderen bezogen, fünf Unternehmen ausschliesslich bei Sellita und sieben Unter-
nehmen ausschliesslich bei Anderen.398

297. Ein Vergleich der Anzahl Kunden von ETA (d.h. Kunden i.S.v. Ziff. 2 lit. c evR), die in
den Jahren 2014 und 2019 tatsächlich mechanische Uhrwerke bei ETA bezogen und somit
ihren Belieferungsanspruch bei ETA eingefordert haben, zeigt, dass diese gesunken ist.399
Während 2014 […] Kunden von ETA bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen haben, waren
dies 2019 noch […] Kunden von ETA, wie in Abbildung 10 ersichtlich ist. Die Abbildung 10
nennt einerseits die Anzahl Kunden von ETA, die 2014 bzw. 2019 mechanische Uhrwerke
bezogen haben, und zeigt andererseits, wie viele davon ihren Bezug bei ETA, Sellita und An-
deren tätigten. So haben 2014 insgesamt […] Kunden von ETA mechanische Uhrwerke bezo-
gen; davon […] bei ETA, 55 bei Sellita und 34 bei Anderen. Ein Vergleich mit der Anzahl Kun-
den von ETA, die im Jahr 2019 mechanische Uhrwerke bezogen haben, zeigt, dass auch die
Anzahl der Kunden von ETA, die in diesem Jahr mechanische Uhrwerke bezogen haben, ins-
gesamt sinkt, nämlich auf […]. Ebenfalls abgenommen hat die Anzahl der Kunden von ETA,
die bei Sellita mechanische Uhrwerke bezogen haben, nämlich auf 46.400

Abbildung 10: Anzahl Kunden von ETA mit Bezug 2014 und 2019.

 2014 2019
 [...] [...]



 [...] Bei Sellita: 55 [...] Bei Sellita: 46

 [...] [...]
 [...] 4 [...] 18



 [...] [...]


 [...] 4 [...] 4




 6 10
 Bei Anderen: 34 Bei Anderen: 24

298. In Abbildung 10 ist auch ersichtlich, dass sowohl 2014 wie auch 2019 ein Grossteil der
Kunden von ETA ihren Bezug diversifizierte, indem diese Kunden von ETA mehrere Bezugs-
quellen nutzten. Im Jahr 2014 tätigten knapp zwei Drittel der […] Kunden von ETA, die in
diesem Jahr mechanische Uhrwerke bezogen, ihren Bezug bei mehreren Bezugsquellen. Die
Mehrheit ([…]) davon bezog bei ETA und Sellita mechanische Uhrwerke, ein grosser Teil ([…])
bei ETA, Sellita und Anderen und eine Minderheit (je […]) jeweils bei ETA und Anderen bzw.
bei Sellita und Anderen. Im Jahr 2019 tätigten […] der […] Kunden von ETA, die in diesem



398
 Vgl. Fn 39.
399
 Die hier und nachfolgend genannten Anzahlen Kunden von ETA basieren auf Angaben der Kunden
von ETA, welche im Rahmen der Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119) erhoben wurden.
400
 Vgl. Fn 39.



 93
Jahr mechanische Uhrwerke bezogen, ihren Bezug bei mehreren Bezugsquellen. Die Mehr-
heit ([…]) davon bezog wiederum bei ETA und Sellita mechanische Uhrwerke, ein grösserer
Teil ([…]) bei ETA, Sellita und Anderen und eine Minderheit ([…] bzw. 4) jeweils bei ETA und
Anderen bzw. bei Sellita und Anderen.401

299. Schliesslich zeigt sich, das die Anzahl der Kunden von ETA, die mechanische Uhr-
werke in den jeweiligen Jahren einzig bei ETA bezogen, von 2014 bis 2019 leicht sank, näm-
lich von […] auf […]. Währenddessen nahm die Anzahl der Kunden von ETA, die ihren Bezug
jeweils nur bei Sellita tätigten, wie auch die Anzahl der Kunden von ETA, die ihren Bezug
jeweils nur bei Anderen tätigten, von 2014 bis 2019 zu, nämlich von vier auf 18 Unternehmen
bzw. von sechs auf zehn Unternehmen.402 Ergänzend sei für die Entwicklung der Anzahl Kun-
den von ETA, die 2014 bis 2019 jeweils mechanische Uhrwerke bezogen haben – und wie
viele davon ihren Bezug bei ETA, Sellita und Anderen tätigten –, auf die Tabelle A 10 im An-
hang verwiesen.

300. Betrachtet man die Bezugsmengen der Kunden von ETA (d.h. Kunden i.S.v.
Ziff. 2 lit. c evR), so ist ersichtlich, dass die Kunden von ETA im Jahr 2014 insgesamt ca.
[…] Mio. mechanische Uhrwerke bezogen haben, während dies im Jahr 2019 noch ca. […]
Mio. mechanische Uhrwerke waren (vgl. Tabelle A 11 im Anhang).403 Wie auch die insgesamt
in der Schweiz produzierte Menge mechanischer Uhrwerke (vgl. Rz 143) und die gesamte
Verkaufsmenge mechanischer Uhrwerke (vgl. Rz 173) hat die gesamte Bezugsmenge der
Kunden von ETA in der Periode 2014 bis 2019 abgenommen, und zwar um […] %. Dies ist
wiederum hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass die gesamte Bezugsmenge der Kunden
von ETA in den Jahren 2016 und 2017 im Vergleich zum jeweiligen Vorjahr eine starke Ab-
nahme aufwies (-[…] % bzw. -[…] %), nachdem die Uhrenexporte im Jahr 2015 erstmals wie-
der rückläufig waren (vgl. Rz 132 ff.).

301. Die Abbildung 11 zeigt die Entwicklung der Bezugsmengen mechanischer Uhrwerke
der Kunden von ETA insgesamt, bei ETA, bei Sellita und bei anderen Herstellern mechani-
scher Uhrwerke in der Periode 2014 bis 2019. Sowohl die gesamte Bezugsmenge der Kunden
von ETA als auch deren Bezugsmengen bei ETA, bei Sellita und bei anderen Herstellern me-
chanischer Uhrwerke nahmen in den Jahren 2016 und 2017 ab (vgl. auch Tabelle A 11 im
Anhang).

Abbildung 11: Bezugsmengen mechanischer Uhrwerke der Kunden von ETA 2014 bis 2019.

[…]

302. Während die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA von ca. […] Mio. mechani-
schen Uhrwerken im Jahr 2015 auf ca. […] Stück im Jahr 2017 sank (2016: -[…] %; 2017: -
[…] %), nahm die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei Sellita von ca. […] mechanischen
Uhrwerken im Jahr 2015 auf knapp […] Stück im Jahr 2017 […] (2016: […] %; 2017: […] %).
Nachdem die Uhrenexporte 2017 wieder anstiegen (vgl. Rz 132 ff.), nahmen die Bezugsmen-
gen der Kunden von ETA sowohl bei ETA als auch bei Sellita im Jahr 2018 […] ([…] % bzw.
[…] %). Zu diesem Zeitpunkt bezogen die Kunden von ETA mechanische Uhrwerke praktisch
zu gleichen Teilen bei ETA und Sellita, nämlich ca. […] bzw. […] Stück (vgl. auch Tabelle A
11 im Anhang sowie Rz 167).



401
 Vgl. Fn 39.
402
 Vgl. Fn 39.
403
 Die hier und nachfolgend genannten Bezugsmengen der Kunden von ETA basieren auf Angaben
der Kunden von ETA, welche im Rahmen der Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119) erhoben wur-
den.

 94
303. Auch die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei anderen Herstellern mechanischer
Uhrwerke veränderte sich von 2014 bis 2018 in der gleichen Weise. Diese sank in den Jahren
2016 und 2017 um […] % bzw. […] % und nahm 2018 um […] % zu. Dies allerdings auf ver-
gleichsweise tiefem Niveau. Die Kunden von ETA bezogen in den Jahren 2016 und 2017
knapp […] bzw. […] mechanische Uhrwerke weniger und 2018 […] mechanische Uhrwerke
mehr bei anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke (vgl. Abbildung 11 wie auch Tabelle A
11 im Anhang).

304. Im Jahr 2019 ist zu beobachten, dass die Bezugsmenge der Kunden von ETA sowohl
bei Sellita als auch bei anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke – wie im Jahr 2018 zuvor
– (leicht) […] ([…] % bzw. […] %; vgl. auch Tabelle A 11 im Anhang). Die Bezugsmenge bei
ETA nimmt allerdings stark ab (-[…] %), obwohl von 2018 auf 2019 kein Reduktionsschritt der
gemäss Ziff. 3 evR von ETA zu liefernden Mengen erfolgte (vgl. Rz 136). Dies führte dazu,
dass auch die gesamte Bezugsmenge aller Kunden von ETA im Jahr 2019 abnahm (-[...] %).
305. Die gleiche Entwicklung zeigt die Betrachtung der Bezugsaufteilung der Kunden von
ETA auf die drei möglichen Bezugsquellen, ETA, Sellita oder andere Hersteller mechanischer
Uhrwerke. In der nachfolgender Tabelle 11 sind die Bezugsanteile der Kunden von ETA in den
Jahren 2014 bis 2019 dargestellt. Während die Kunden von ETA 2014 bis 2016 zwischen [50–
60] % bis [50–60] % ihres Bezugs mechanischer Uhrwerke bei ETA und [30–40] % bis [30–
40] % ihres Bezugs bei Sellita tätigten, teilten diese 2017 und 2018 ihren Bezug mechanischer
Uhrwerke zu [40–50] % bzw. [40–50] % auf ETA und zu [40–50] % auf Sellita auf. Im Jahr
2019 tätigten die Kunden von ETA ihren Bezug mechanischer Uhrwerke dann überwiegend
bei Sellita, nämlich zu [50–60] %. Bei ETA tätigten sie noch einen Anteil von [30–40] % ihres
Bezugs mechanischer Uhrwerke. Einzig ca. [0–10] % bis [10–20] % ihres Bezugs mechani-
scher Uhrwerke tätigten die Kunden von ETA in der relevanten Zeitperiode bei anderen Her-
stellern mechanischer Uhrwerke.

Tabelle 11: Bezugsanteile der Kunden von ETA 2014 bis 2019.

Bezug bei 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ETA [50-60]% [50-60]% [50-60]% [40-50]% [40-50]% [30-40]%
Sellita [30-40]% [30-40]% [30-40]% [40-50]% [40-50]% [50-60]%
Anderen [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [10-20]%
Gesamt 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.

306. Zusammenfassend lässt sich an dieser Stelle festhalten, dass sich der Bezug der Kun-
den von ETA in der Periode 2014 bis 2019 insofern geändert hat, als dass sie ihren Bezug
anteilsmässig bei ETA reduzierten und bei Sellita erhöhten, wobei sich ihre Bezugsanteile bei
ETA und bei […] insbesondere 2017 und 2019 reduzierten bzw. erhöhten. Der Bezugsanteil
der Kunden von ETA bei anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke verblieb relativ unver-
ändert. Dies widerspiegelt die bereits beschriebene Entwicklung der Marktanteile von ETA,
Sellita und anderer Hersteller mechanischer Uhrwerke (vgl. Rz 164 ff.). Auch hier ist allerdings
zu berücksichtigen, dass von 2015 bis 2017 einerseits die gesamte Bezugsmenge der Kunden
von ETA abnahm (vgl. Rz 300) und sich andererseits ihre Bezugsmenge bei ETA mehr als
halbierte (vgl. Rz 302). Dies führt zu einer erheblichen Zunahme des Bezugsanteils bei Sellita
im Jahr 2017, […] auch die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei Sellita in dieser Periode
[…] (vgl. Rz 302). Auch im Jahr 2019 führte eine starke Abnahme der Bezugsmenge der Kun-
den von ETA bei ETA – welcher eine grundlegende Verhaltensänderung der Swatch Group
bzw. ETA bei der Umsetzung der evR-Kriterien zugrunde lag (vgl. Rz 175 ff. und Rz 319 ff.) –
dazu, dass die gesamte Bezugsmenge abnahm und eine […] der Bezugsmenge bei Sellita
(um rund […] Stück; vgl. Rz 304 sowie Tabelle A 11 im Anhang) eine […] des Bezugsanteils
bei Sellita bewirkte.



 95
307. Bei der Betrachtung der Bezugsmengen der Kunden von ETA ist zu berücksichtigen,
dass Sellita ebenfalls Kundin von ETA ist (vgl. Rz 291) und in der Periode 2014 bis 2019 me-
chanische Uhrwerke bei ETA bezogen und diese als ETA-Uhrwerke an ihre Kunden weiter-
verkauft hat. Sellita begründet den Bezug von mechanischen Uhrwerken bei ETA damit, dass
Sellita nicht die Kapazität habe, die Menge mechanischer Uhrwerke herzustellen, die sie be-
nötige, um die Nachfrage zu bedienen. Dies läge insbesondere an den von Nivarox festgeleg-
ten Verkaufsquoten an Assortiments.404 […].405

308. Die nachfolgende Tabelle 12 weist die von Sellita bei ETA bezogenen Mengen mecha-
nischer Uhrwerke in den Jahren 2014 bis 2019 aus.

Tabelle 12: Bezugsmengen von Sellita bei ETA 2014 bis 2019.
 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Bezugsmenge Sellita […] […] […] […] […] […]
∆ in % - […] […] […] […] […]
Ant. an Gesamtbezugsmenge
 […] […] […] […] […] […]
bei ETA in %
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Act. […].

309. Sellita war bis und mit 2016 […] Kunde von ETA.406 Sellita bezog 2014 bis 2016 mehr
als […] mechanische Uhrwerke bei ETA und […] dabei die ihr gemäss Ziff. 3 evR zustehende
Menge an mechanischen Uhrwerke […]. Damit machte der Bezug von Sellita bei ETA in diesen
Jahren einen Anteil von […] % bzw. […] % der gesamten Bezugsmenge aller Kunden von ETA
bei ETA aus. Im Jahr 2017 reduzierte Sellita ihre Bezugsmenge um […] % auf […] mechani-
sche Uhrwerke und bezog damit […] ca. […] % der ihr gemäss Ziff. 3 evR zustehenden Menge.
Auch im darauffolgenden Jahr 2018 bezog Sellita […] einen Bruchteil der ihr zustehenden
Menge mechanischer Uhrwerke ([…] %) bei ETA, nämlich [...] Stück. 2017 und 2018 machte
der Bezug von Sellita bei ETA […] einen Anteil von […] % bzw. […] % an der gesamten Be-
zugsmenge aller Kunden von ETA bei ETA aus. Sellita […].407

310. Die nachfolgende Abbildung 12 zeigt wiederum die Entwicklung der Bezugsmengen
mechanischer Uhrwerke der Kunden von ETA insgesamt, bei ETA, bei Sellita und bei anderen
Herstellern mechanischer Uhrwerke in der Periode 2014 bis 2019, wobei die Bezugsmengen
von Sellita und allen anderen Kunden von ETA bei ETA separat ausgewiesen werden.
311. In Abbildung 12 ist ersichtlich, dass die überaus starke Abnahme der Bezugsmenge
der Kunden von ETA bei ETA im Jahr 2017 (vgl. Rz 302) im Wesentlichen auf die […] redu-
zierte Bezugsmenge von Sellita bei ETA zurückzuführen ist. Betrachtet man die Bezugsmenge
der Kunden von ETA bei ETA ohne Sellita, so nimmt diese von 2016 auf 2017 nur noch um
[…] % ab (vgl. auch Tabelle A 12 im Anhang). Nachdem die Uhrenexporte ab dem Jahr 2015
rückläufig waren (vgl. Rz 132 ff.) und die Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken in der
Folge sank, nahmen somit insbesondere die indirekten Bezüge von ETA-Uhrwerken über Sel-
lita ab.




404
 Auf die von Sellita gestellten Anträge, welche auf eine Regelung des Verhaltens der Swatch Group
bzw. Nivarox im Bereich Assortiments gerichtet sind, wird nicht eingetreten, da sie ausserhalb des Ge-
genstandes des vorliegenden Verfahrens liegen (vgl. dazu Rz 56 ff.).
405
 Act. […]. Vgl. hierzu auch RPW 2014/1, 239 Rz 199, Swatch Group Lieferstopp.
406
 Act. […].
407
 Act. […].

 96
Abbildung 12: Bezugsmengen mechanischer Uhrwerke der Kunden von ETA (Sellita und Rest)
2014 bis 2019.

[…]

312. Betrachtet man die Bezugsaufteilung der Kunden von ETA (ohne Sellita) auf die drei
möglichen Bezugsquellen (ETA, Sellita oder andere Hersteller mechanischer Uhrwerke) in Ta-
belle 13, so zeigt sich denn auch, dass die Kunden von ETA (ohne Sellita) 2014 bis 2018
zwischen [40–50] % bis [40–50] % ihres Bezugs mechanischer Uhrwerke bei ETA und [40–
50] % bis [40–50] % ihres Bezugs bei Sellita tätigten. Die Kunden von ETA (ohne Sellita) teilten
somit ihren Bezug mechanischer Uhrwerke mehr oder weniger hälftig auf die zwei Bezugs-
quellen ETA und Sellita auf.

Tabelle 13: Bezugsanteile der Kunden von ETA (ohne Sellita) 2014 bis 2019.

Bezug bei 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ETA [40-50]% [40-50]% [40-50]% [40-50]% [40-50]% [30-40]%
Sellita [40-50]% [40-50]% [40-50]% [40-50]% [40-50]% [50-60]%
Anderen [10-20]% [10-20]% [10-20]% [0-10]% [0-10]% [10-20]%
Gesamt 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 39.

313. Die relative Stabilität dieser Bezugsaufteilung der Kunden von ETA auf ETA und Sellita
bestätigt sich auch, wenn man diese mit der Lieferverpflichtung von ETA sowie der daraus
folgenden bestellbaren Menge bei ETA (vgl. Abbildung 4 sowie Tabelle A 13 im Anhang) ver-
gleicht (vgl. Abbildung 13). Wie bereits erwähnt, umfasste die Lieferverpflichtung von ETA ge-
mäss Ziff. 3 evR die Lieferung von mechanischen Uhrwerken an bisherige Drittkunden im Um-
fang von 75 % der Referenzmenge in den Jahren 2014 und 2015, 65 % in den Jahren 2016
und 2017 sowie 55 % in den Jahren 2018 und 2019. Die bestellbare Menge entspricht der
Lieferverpflichtung abzüglich allfälliger Kürzungen gemäss Ziff. 2 lit. d evR (vgl. Rz 136 f.).

Abbildung 13: Bezugsmenge der Kunden von ETA und Lieferverpflichtung 2014 bis 2019.

[…]

314. So ist in Abbildung 13 ersichtlich, dass die Kunden von ETA im Jahre 2017 ihren Ge-
samtbezug mechanischer Uhrwerke (im Umfang von ca. […]; vgl. Tabelle A 11) zu […] % bei
ETA hätten tätigen können, denn die bei ETA gemäss evR bestellbare Menge umfasste im
Jahr 2017 […] mechanische Uhrwerke (vgl. Tabelle A 13 im Anhang). Nichtsdestotrotz teilten
die Kunden ihren Bezug mechanischer Uhrwerke weiterhin mehr oder weniger hälftig auf ETA
und Sellita sowie zu einem kleinen Teil auf andere Uhrwerkshersteller auf (vgl. Tabelle 11).
Auch 2018 hätten die Kunden von ETA ihren Bezug zu einem weitaus grösseren Teil bei ETA
tätigen können als sie es denn tatsächlich taten. So betrug die Gesamtbezugsmenge der Kun-
den von ETA im Jahr 2018 […] mechanische Uhrwerke und die bestellbare Menge bei ETA
[…] Stück, was bedeutet, dass die Kunden von ETA ihren Gesamtbezug zu […] % bei ETA
hätten tätigen können, sie indes tatsächlich […] % ihres Bezuges bei ETA tätigten.408

315. Nichtsdestotrotz möchte die Mehrheit der Kunden von ETA auch nach dem 31. Dezem-
ber 2019 weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen, wenn dies möglich ist. So gaben


408
 Act. […].



 97
[…] von den insgesamt […] (befragten) Kunden von ETA (69 %; vgl. Rz 290) an, weiterhin bei
ETA mechanische Uhrwerke beziehen zu wollen. […] Kunden von ETA (13 %) gaben an, nach
dem 31. Dezember 2019 nicht mehr bei ETA beziehen zu wollen.409

316. Die […] Kunden von ETA, die weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen
möchten, begründen dies wie folgt.410 13 Kunden führen Eigenschaften von ETA als Begrün-
dung an, nämlich die Qualität von ETA-Uhrwerken, das grosse Sortiment von ETA, den Ruf
von ETA und die ausreichende Menge. Zehn Kunden benennen die tieferen Preise von ETA
bzw. das bessere Preis-/Leistungsverhältnis von ETA. Sieben Kunden begründen ihre Absicht,
weiterhin bei ETA zu beziehen, mit den Präferenzen ihrer Kunden. Weitere sieben Kunden
nennen als Grund die Bezugsdiversifizierung. Ebenfalls sieben Kunden führen als Begründung
die Tatsache an, dass es für bestimmte mechanische Uhrwerke von ETA keine Substitute
gebe. In ähnlicher Weise führen zwei weitere Kunden aus, dass sie spezifische Uhrwerke von
ETA benötigen. Fünf Unternehmen geben als Begründung für ihre Absicht, weiterhin bei ETA
zu beziehen, an, dass ihre Uhren bzw. ihre Modifikationen auf ETA-Uhrwerken basieren. Vier
Kunden führen aus, dass ETA ein wichtiger bzw. strategischer Partner sei, seit langem eine
gute Beziehung zu ETA bestehe bzw. man mit ETA zufrieden sei. Drei Kunden begründen ihre
Antwort damit, dass sie abhängig von den ETA-Uhrwerken bzw. die Basisuhrwerke von ETA
unentbehrlich seien. Weitere drei Kunden nennen die mangelnden Alternativen als Grund. Ein
Kunde führt aus, dass die eigenproduzierten mechanischen Uhrwerke sowie der Bezug bei
Alternativen den Bedarf nicht decken. Schliesslich gibt ein Kunde als Grund an, zukünftig auch
mechanische Uhrwerke neueren Standards, d.h. mit Siliziumtechnologie, kaufen zu können.
Sechs Unternehmen begründen ihre Antwort nicht.411

317. Unter den […] Kunden, die weiterhin bei ETA beziehen wollen, ist auch Sellita. […].
Ihre Uhrwerksproduktion sei limitiert durch die Anzahl Assortiments, die Nivarox liefere. Sellita
werde dann unabhängig von Nivarox sein, wenn diese bereit sei, eine ausreichende Menge
an und auch neuere Typen von Assortiments an Sellita zu liefern. […] (vgl. Rz 186 und
Rz 368 f.).412

318. Die […] Kunden von ETA, die in Zukunft keine mechanische Uhrwerke mehr bei ETA
beziehen möchten, begründen dies wie folgt.413 Drei Kunden nennen als Grund ihre alternati-
ven Bezugsquellen und ein Kunde führt aus, dass er den Bezug bei ETA eingestellt habe. Ein
Kunde gibt als Begründung an, dass die Bezugsquelle ETA zu unsicher sei und er deshalb auf
Sellita setze. Ein Kunde schliesst einen Weiterbezug bei ETA aufgrund der Verhaltensweise
von ETA aus und ein Kunde möchte nicht mehr bei ETA beziehen, weil der Service schlecht
sei. Vier Unternehmen begründen ihre Antwort nicht.414
319. Abschliessend soll an dieser Stelle noch auf die Tatsache eingegangen werden, dass
die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA insbesondere im Jahr 2019 stark abnahm (-
[…] %; vgl. Rz 304, Abbildung 11 wie auch Tabelle A 11 im Anhang). Die gleiche Entwicklung
wurde bereits beim Marktanteil von ETA festgestellt (vgl. Rz 175 ff.). Wie an dortiger Stelle
bereits erläutert, änderte Swatch Group bzw. ETA ihr Verhalten bei der Umsetzung der evR
im Jahr 2019.

320. Die nachfolgende Abbildung 14 zeigt die Entwicklung der Bezugsmenge mechanischer
Uhrwerke der Kunden von ETA bei ETA (basierend auf den Angabe der Kunden) in den Jahren
2014 bis 2019, kombiniert mit der Lieferverpflichtung von ETA sowie der daraus folgenden


409
 […] Kunden von ETA (18 %) haben diese Frage nicht beantwortet. Vgl. Fn 39.
410
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich.
411
 Vgl. Fn 39.
412
 Act. […].
413
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich.
414
 Vgl. Fn 39.

 98
bestellbaren Menge bei ETA (vgl. Abbildung 4 sowie Tabelle A 13 im Anhang). Wie bereits
erwähnt, umfasste die Lieferverpflichtung von ETA gemäss Ziff. 3 evR die Lieferung von me-
chanischen Uhrwerken an bisherige Drittkunden im Umfang von 75 % der Referenzmenge in
den Jahren 2014 und 2015, 65 % in den Jahren 2016 und 2017 sowie 55 % in den Jahren
2018 und 2019. Die bestellbare Menge entspricht der Lieferverpflichtung abzüglich allfälliger
Kürzungen gemäss Ziff. 2 lit. d evR (vgl. Rz 136 f.).

Abbildung 14: Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA und Lieferverpflichtung 2014 bis
2019.

[…]

Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 38.
Hinweise: Die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA basiert auf den Angaben der Kunden von ETA. Die total bestellte
 Menge der Kunden von ETA bei ETA basiert auf den Angaben von Swatch Group. Vgl. auch Fn 415.

321. Ebenfalls abgebildet ist in Abbildung 14 die von den Kunden bei ETA total bestellte
Menge mechanischer Uhrwerke (basierend auf den Angaben von Swatch Group; vgl. Tabelle
A 13 im Anhang).415 Die total bestellte Menge bei ETA enthält einerseits die von den Kunden
bei ETA bestellten Mengen der ihnen gemäss Ziff. 3 evR zustehenden Mengen sowie die sog.
KMU-Mengen, d.h. Mehrlieferungen im Rahmen der abweichenden Vereinbarungen mit KMUs
gemäss Ziff. 4 lit. b evR (vgl. Rz 137). Die Abbildung 15 zeigt die Aufteilung der total bestellten
Menge bei ETA in die im Rahmen von Ziff. 3 evR bestellten Mengen und die KMU-Mengen
der Kunden von ETA.

Abbildung 15: Aufteilung der total bestellten Menge bei ETA 2014 bis 2019.

[…]

322. In Abbildung 15 ist ersichtlich, dass die von den Kunden im Rahmen von Ziff. 3 evR
bestellten Mengen in den Jahren 2017 und 2018 zurückgingen. Während die Kunden von ETA
2014 bis 2016 über […] % der Ihnen gemäss Ziff. 3 evR zustehenden Mengen bei ETA be-
stellten, riefen diese 2017 und 2018 nur noch […] % bzw. […] % der ihnen zustehenden Men-
gen ab (vgl. auch Tabelle A 13 im Anhang). Dieser Rückgang der Bestellungen im Rahmen
von Ziff. 3 evR ist im Kontext der Entwicklung der Uhrenexporte in der betrachteten Periode
zu sehen; so erfolgt die Abnahme der bei ETA im Rahmen von Ziff. 3 evR bestellten Mengen
(zeitverzögert), nachdem die Uhrenexporte in den vorangehenden Jahren 2015 und 2016
rückläufig waren (vgl. Rz 132 ff.).

323. Der Rückgang der Bestellungen im Rahmen von Ziff. 3 evR in den Jahren 2017 und
2018 führte dazu, dass das Kürzungsrecht gemäss Ziff. 2 lit. d evR im Jahr 2019 erstmals zum
Tragen kam und ETA die bestellbare Menge insgesamt um […] Stück kürzte (vgl. Abbildung
14 wie auch Rz 176 f.). Wie in Abbildung 15 ersichtlich, nahmen die von den Kunden im Rah-
men von Ziff. 3 evR bestellten Mengen 2019 wieder zu und bestellten die Kunden von ETA
2019 die Ihnen gemäss Ziff. 3 evR zustehenden Mengen bei ETA zu […] %, was wiederum




415
 Die Differenz zwischen der Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA (basierend auf Angaben
der Kunden) und der total bestellten Menge (basierend auf Angaben von Swatch Group) ist darin be-
gründet, dass erstens ausschliesslich Schweizer Kunden von ETA befragt wurden, zweitens nicht alle
Kunden den Fragebogen des Sekretariats beantworteten (vgl. Rz 18 ff.) und drittens einige wenige Un-
ternehmen keine oder nur teilweise Angaben zu den in den Jahren 2014 bis 2019 bezogenen Mengen
an mechanischen Uhrwerken machten.



 99
auch im Kontext der Entwicklung der Uhrenexporte zu sehen ist, welche ab 2017 wieder an-
stiegen.

324. In Abbildung 15 ist ebenfalls ersichtlich, dass in der gleichen Zeit, in der die Bestellun-
gen im Rahmen von Ziff. 3 evR zurückgingen, die KMU-Mengen zunahmen (vgl. auch Tabelle
A 13 im Anhang). Während 2015 die KMU-Mengen noch einen Anteil von […] % an der total
bestellten Menge der Kunden von ETA ausmachten ([…] Stück), waren 2018 […] % der total
bestellten Menge mechanische Uhrwerke, die im Rahmen von abweichenden Vereinbarungen
gemäss Ziff. 4 lit. b evR bestellt und geliefert wurden (ca. […] Stück).416 Dazu ist anzufügen,
dass Swatch Group bzw. ETA 2019 […] keine abweichenden Vereinbarungen mit KMUs i.S.v.
Ziff. 4 lit. b evR abgeschlossen hat. Swatch Group bzw. ETA verzichtete auf den Abschluss
von abweichenden Vereinbarungen i.S.v. Ziff. 4 lit. b evR im Umfang von […] Stück (vgl.
Rz 176 f.).

325. Die Bezugsmenge der Kunden von ETA bei ETA nahm im Jahr 2019 stark ab, was
ausschlaggebend dafür ist, dass auch die gesamte Bezugsmenge der Kunden von ETA ab-
nahm (vgl. Rz 304). Der Grund dieser starken Abnahme ist allerdings nicht eine sinkende
Nachfrage nach mechanischen ETA-Uhrwerken aufgrund eines allgemeinen Rückgangs der
Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken – denn die Uhrenexporte und damit auch die Nach-
frage stiegen ab 2017 wieder an – oder eine Substitution mit mechanischen Uhrwerken ande-
rer Hersteller oder eigenproduzierten mechanischen Uhrwerken. Diese starke Abnahme ist
vielmehr einerseits eine Spätfolge des Nachfragerückgangs in den Jahren 2015 und 2016,
welche aufgrund des evR-Mechanismus erst 2019 Wirkung entfaltete, nachdem die Nachfrage
nach mechanischen Uhrwerken wieder angestiegen war, und andererseits Ausdruck des Ver-
zichts von Swatch Group bzw. ETA, abweichende Vereinbarungen i.S.v. Ziff. 4 lit. b evR ab-
zuschliessen.

Zwischenfazit
326. Betreffend das Bezugsverhalten der Kunden von ETA lässt sich an dieser Stelle das
folgende Zwischenfazit ziehen. Die Anzahl Kunden von ETA (d.h. Kunden i.S.v.
Ziff. 2 lit. c evR), die tatsächlich bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen haben, ist zwischen
2014 und 2019 gesunken. In der gleichen Periode sank auch die Gesamtzahl der Kunden von
ETA, die mechanische Uhrwerke beziehen, wie auch die Zahl der Kunden von ETA, die bei
Sellita mechanische Uhrwerke beziehen. Ein Grossteil der Kunden von ETA diversifizierte ih-
ren Bezug bereits 2014, indem diese Kunden von ETA mehrere Bezugsquellen nutzten, wobei
die meisten Kunden von ETA bei ETA und Sellita mechanische Uhrwerke bezogen. Während
sich die Anzahl der Kunden von ETA, welche in den jeweiligen Jahren einzig bei ETA mecha-
nische Uhrwerke bezogen, von 2014 bis 2019 leicht reduzierte, nahm die Anzahl der Kunden
von ETA, die ihren Bezug jeweils nur bei Sellita tätigten, wie auch die Anzahl der Kunden von
ETA, die ihren Bezug jeweils nur bei Anderen tätigten, von 2014 bis 2019 zu. Über die gesamte
Periode hinweg haben 17 Kunden von ETA ihren Bedarf ausschliesslich bei ETA gedeckt,
darunter Sellita. Schliesslich haben 19 Kunden von ETA in der gesamten Periode keine me-
chanischen Uhrwerke bei ETA bezogen (vgl. Rz 295 ff.).
327. Die Analyse der Entwicklung der Bezugsmengen (vgl. Rz 300 ff.) zeigte, dass sich die
Bezugsanteile der Kunden von ETA in der Periode 2014 bis 2019 insofern geändert haben,
als dass sich die Bezugsanteile bei ETA reduzierten und diejenigen bei Sellita erhöhten. Der
Bezugsanteil der Kunden von ETA bei anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke verblieb
relativ unverändert auf tiefem Niveau. Dies widerspiegelt die bereits beschriebene Entwicklung
der Marktanteile von ETA, Sellita und anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke (vgl.
Rz 164 ff.). Zu berücksichtigen ist bei der Bezugsanteilsentwicklung allerdings auch, dass von


416
 Act. […]; Gemäss Angaben von Swatch Group wurden 2015 […] abweichende Vereinbarungen i.S.v.
Ziff. 4 lit. b evR mit KMUs abgeschlossen, während dies 2018 […] solche Vereinbarungen waren.

 100
2015 bis 2017 einerseits die gesamte Bezugsmenge der Kunden von ETA abnahm und sich
andererseits ihre Bezugsmenge bei ETA […], was trotz abnehmender Bezugsmenge bei Sel-
lita zu einer erheblichen Zunahme des Bezugsanteils bei Sellita im Jahr 2017 führte. Auch
2019 führte eine starke Abnahme der Bezugsmenge bei ETA infolge der grundlegenden Ver-
haltensänderung von Swatch Group bzw. ETA bei der Umsetzung der evR-Kriterien (vgl.
Rz 319 ff.) dazu, dass die gesamte Bezugsmenge abnahm und eine überaus geringe Zu-
nahme der Bezugsmenge bei Sellita eine erhebliche Zunahme des Bezugsanteils bei Sellita
bewirkte.

328. Die überaus starke Abnahme der Bezugsmenge bei ETA im Jahr 2017 ist im Wesent-
lichen auf die […] reduzierte Bezugsmenge von […]. Nachdem die Uhrenexporte ab dem Jahr
2015 rückläufig waren und die Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken in der Folge sank,
nahmen somit insbesondere die indirekten Bezüge von ETA-Uhrwerken über […] ab. Betrach-
tet man die Bezugsaufteilung der Kunden von ETA (ohne […]) auf die drei möglichen Bezugs-
quellen, so zeigt sich denn auch ein zwischen 2014 bis 2018 relativ stabiles Bezugsmuster
(vgl. Rz 307 ff.). Nichtsdestotrotz möchte die Mehrheit der Kunden von ETA auch nach dem
31. Dezember 2019 weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen, wenn dies möglich
ist.

329. Wie bereits erwähnt, wurden im Rahmen der Analyse des potentiellen Wettbewerbs im
ursprünglichen Entscheid u.a. vergangene und damals aktuelle Expansionsprojekte geprüft
(vgl. Rz 97 f.). Neben den damals erfolgten Markteintritten (vgl. hierzu Rz 182 ff.) wurden auch
Projekte von Uhrenherstellern analysiert, welche damit begonnen hatten, mechanische Uhr-
werke für den Eigengebrauch herzustellen. Die damalige Analyse zeigte auf, dass verschie-
dene (auch grosse) Abnehmer von ETA ihre Eigenversorgung an mechanischen Uhrwerken
erhöhen würden, was nach damaliger Einschätzung der WEKO die Knappheit an mechani-
schen Uhrwerken über die nächsten Jahre unter sonst gleichbleibenden Bedingungen ent-
schärfe.417 Im ersten Wiedererwägungsverfahren (vgl. Rz 11 f.) wurde eine erste Überprüfung
dieser damals analysierten Aufbau- bzw. Ausbauprojekte von Uhrenherstellern für den Eigen-
gebrauch durchgeführt und eine Analyse von zu diesem Zeitpunkt neuen bzw. geplanten Auf-
bau- bzw. Ausbauprojekten gemacht.418

330. Nachfolgende Ausführungen geben einen Überblick einerseits über die in der ursprüng-
lichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwägungsverfahren analysierten und anderer-
seits über die in der Zwischenzeit neu initiierten Aufbau- bzw. Ausbauprojekte von Kunden von
ETA (Uhrenherstellern) für den Eigengebrauch und ziehen ein erstes Zwischenfazit.

Analyse der Entwicklung der Eigenversorgung der Kunden von ETA
331. Eine Reihe von Uhrenherstellern hatte bereits 2013, zum Zeitpunkt des ursprünglichen
Entscheids, in den Aufbau einer eigenen Produktion mechanischer Uhrwerke investiert, wobei
kein Verkauf an Dritte geplant war. Dazu gehörten u.a. die Richemont-Gruppe, LVMH, Breit-
ling, die Bucherer AG (nachfolgend: Bucherer), Chopard und die Eterna Uhrenfabrik SA (nach-
folgend: Eterna).419

332. Die Richemont-Gruppe (vgl. Rz 85) plante zur Zeit der ursprünglichen Untersuchung
mehr als 100 Mio. CHF in die zur Gruppe gehörende Uhrwerk- und Komponentenherstellerin


417
 Vgl. RPW 2014/1, 241 Rz 210 f., Swatch Group Lieferstopp.
418
 RPW 2016/4, 1047 Rz 77 ff., Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch
Swatch Group Lieferstopp.
419
 Vgl. RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp.



 101
Valfleurier zu investieren. Zudem investierten einzelne Gruppengesellschaften wie bspw.
Vacheron Constantin, Cartier, Piaget oder Panerai in den Ausbau der eigenen Kapazitäten.
[…].420 […]. Im Jahr 2015 produzierte Richemont […] und im Jahr 2019 ca. […] eigene mecha-
nische Uhrwerke. Richemont konnte somit ihre Eigenversorgung mechanischer Uhrwerke […].
Gemäss eigenen Angaben ist der Eigenversorgungsgrad von Richemont von […] % im Jahr
2014 auf […] % im Jahr 2019 […]. […] die mechanischen Uhrwerke anderer Hersteller als ETA
teurer und/oder teilweise von schlechterer Qualität seien. Die Richemont-Gruppe bezog […]
mechanische Uhrwerke von Dritten – […] – und zwar im Umfang von […] Stück. […]. In diesem
Zusammenhang betont Richemont auch, dass es wichtig sei, zwischen der Lieferung mecha-
nischer Uhrwerke für die Herstellung und den Verkauf neuer Uhren und der Lieferung mecha-
nischer Uhrwerke sowie von Ersatzteilen für den Service Après-Vente zu unterscheiden.
[…].421 Hierzu sei auf die Ausführungen in Rz 60 ff. verwiesen.

333. Auch die zur LVMH-Gruppe gehörenden Gesellschaften (vgl. Rz 85) investierten teil-
weise in den Aufbau einer eigenen Produktion mechanischer Uhrwerke.422 Zenith war bereits
zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids Eigenversorger […].423 Zenith bestätigt dies in
der nun durchgeführten Befragung. Zenith ist zu 100 % Eigenversorger und beliefert bspw. die
Gruppengesellschaft Hublot.424 […].425 Mit einer Produktion von […] Stück im Jahr 2015 und
von […] Stück im Jahr 2019 erreichte Hublot ihr damals gesetztes Ziel. Hublot wies gemäss
eigenen Angaben 2014 wie auch 2019 einen Eigenversorgungsgrad von ca. […] % auf. Dies
bedeutet, dass Hublot ihren Bedarf […] durch den Bezug von mechanischen Uhrwerken bei
Dritten deckt, […] bei Sellita und anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke, […] bei ETA.
Im Jahr 2019 bezog Hublot insgesamt […] mechanische Uhrwerke bei Dritten. In diesem Zu-
sammenhang hält Hublot fest, dass sie planen auch weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke
zu beziehen, insbesondere weil […].426 […].427 Bulgari produziert […] eigene mechanische Uhr-
werke und stellte im Jahr 2018 […] Stück her. Bulgari erreichte nach eigenen Angaben im Jahr
2019 einen Eigenversorgungsgrad von […] % (2014: […] %). Auch Bulgari bezog in der Peri-
ode 2014 bis 2019 zur Bedarfsdeckung noch mechanische Uhrwerke bei ETA, Sellita sowie
anderen Herstellern und beabsichtigt, weiterhin bei ETA zu beziehen, weil […].428 TAG Heuer
kündigte damals an, die Kapazitäten ab 2013 auf 100‘000 Stück pro Jahr zu verdoppeln. TAG
Heuer produzierte 2013 […] mechanische Uhrwerke. Im Jahr 2019 belief sich die Produktions-
menge […] Stück. Gemäss eigenen Angaben wurde damit 2019 ein Eigenversorgungsgrad
von […] % erreicht (2014: […] %). […]. Auch TAG Heuer deckt ihren Bedarf an mechanischen
Uhrwerken […] mit dem Bezug bei Dritten. Insgesamt bezog TAG Heuer 2019 […] mechani-
sche Uhrwerke bei Dritten, davon […] […] % bei Sellita, […] % bei ETA und den Rest bei an-
deren Herstellern; dieses Bezugsmuster blieb 2014 bis 2019 […].429 Die beiden anderen Grup-
pengesellschaften von LVMH, Christian Dior und Louis Vuitton, produzieren selbst keine me-
chanische Uhrwerke bzw. stellen […] her.430 Insgesamt wies die LVMH-Gruppe 2011 eine Pro-
duktionsmenge von […] mechanischen Uhrwerken auf und bezog […] mechanische Uhrwerke
von Dritten, davon rund […] % bei ETA. Im Jahr 2019 produzierte die LVMH-Gruppe gesamt-
haft […] mechanische Uhrwerke und bezog […] mechanische Uhrwerke bei Dritten, davon



420
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp; Act. […] ursprüngliches AV.
421
 Act. […].
422
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp.
423
 […].
424
 Act. […].
425
 […].
426
 Act. […].
427
 […].
428
 Act. […].
429
 Act. […].
430
 Act. […].



 102
[…] % bei ETA. Die LVMH-Gruppe wies 2019 einen durchschnittlichen Eigenversorgungsgrad
von […] % auf (2014: […] %).

334. Rolex, welche mechanische Uhrwerke einzig für ihre Uhrenmarke Rolex produziert,
war bereits zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids praktisch zu 100 % vertikal inte-
griert.431 Heute ist Rolex komplett unabhängig und bezieht weder mechanische Uhrwerke noch
Assortiments von Dritten.432 Montres Tudor, Tochtergesellschaft von Rolex, verwendete zum
Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids für ihre Uhren der Marke Tudor ETA-Uhrwerke. Dem
Sekretariat war damals nicht bekannt, ob Rolex in Zukunft eigene Uhrwerke in die Uhren der
Marke Tudor einbauen wird.433 Die nun durchgeführte Befragung zeigte, dass Montres Tudor
ihren Bedarf […] mit dem Bezug mechanischer Uhrwerke bei ETA deckte und […] gruppenin-
tern zu decken, nämlich bei Kenissi, welche […] mechanische Uhrwerke für Montres Tudor
produziert (vgl. Rz 194). Zudem […] Montres Tudor […] mechanische Uhrwerke bei Sellita und
[…] zu beziehen, stellte […] den Bezug mechanischer Uhrwerke bei ETA ein und beabsichtigt
auch nicht, weiter bei ETA zu beziehen.434
335. Breitling hat mit dem Aufbau der eigenen Produktion bereits 2009 begonnen und ein
Chronographen-Kaliber (B01) mit Assortiments von Nivarox entwickelt. Breitling strebte zum
Zeitpunkt der ursprünglichen Untersuchung einen Ausbau der eigenen Produktion mechani-
scher Uhrwerke auf 50‘000 Stück pro Jahr an. Breitling, deren Produktionsmenge 2013 […]
Stück betrug, konnte ihre Produktion bis 2019 [...] (2019: […]). Gemäss eigenen Angaben kann
die interne Produktion den Bedarf an mechanischen Uhrwerken zu ca. […] decken. Breitling
hält fest, dass sie nicht in der Lage sei, mechanische Uhrwerke auf industrieller Ebene zu
fertigen und ihre interne Produktion ihren Bedarf an industriellen mechanischen Uhrwerken
nicht decken könne. […].435 Breitling bezieht […] im Jahr 2019 […] ca. […] mechanische Uhr-
werke bei Dritten, wovon sie mittlerweile […], rund […] bei […] und ca. […] % bei ETA be-
zieht.436 Zudem möchte Breitling weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen, […].437
336. Bucherer begann bereits 2005 mit der Entwicklung eines eigenen Uhrwerks für ihre
Uhrenmarke Carl F. Bucherer. Zum Zeitpunkt der ursprünglichen Untersuchung war der Pro-
duktionsaufbau jedoch noch nicht abgeschlossen. Bucherer […].438 Bucherer […] ihre Produk-
tion von ca. […] im Jahr 2011 […] ca. […] mechanische Uhrwerke im Jahr 2019.439 Wie Bu-
cherer bereits damals klarstellte, umfasst die eigene Produktion jedoch ausschliesslich Uhr-
werke im «Haute-Horlogerie»-Segment, welche in Uhren eingebaut würden, die in einem deut-
lich teureren Marktsegment seien als die Uhren mit ETA-Uhrwerken. Mit den eigenen mecha-
nischen Uhrwerken können gemäss Bucherer die von ETA bezogenen Uhrwerke nicht ersetzt
werden. Bucherer bezog denn auch 2019 noch rund […] mechanische Uhrwerke bei Dritten,
d.h. bei Sellita, ETA und diversen anderen Herstellern, und möchte weiterhin bei ETA mecha-
nische Uhrwerke beziehen. Gemäss eigenen Angaben erreicht Bucherer mit ihrer Eigenpro-
duktion im Jahr 2019 einen Eigenversorgungsgrad von […] % (2014: […] %).440

337. Chopard, welche zum Zeitpunkt der ursprünglichen Untersuchung plante, ihre Eigen-
produktion von einigen tausend Stück bis 2015 auf 15‘000–20‘000 mechanische Uhrwerke pro

431
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp.
432
 […]. Act. […].
433
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp.
434
 Act. […].
435
 […]. Act. […].
436
 Im Jahr 2014 bezog Breitling ihre mechanischen Uhrwerke […] bei ETA und […]. […] Breitling bei
[…] mechanische Uhrwerke zu beziehen.
437
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp; Act. […].
438
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp; Act. […] ursprüngliches AV.
439
 Act. […].
440
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp; Act. […].



 103
Jahr zu erhöhen, […] ihre Produktion bis 2019 […] knapp […] mechanische Uhrwerke.441 Ge-
mäss eigener Aussage erreichte Chopard damit einen Eigenversorgungsgrad von […] % im
Jahr 2019. Auch Chopard bezieht noch mechanische Uhrwerke bei Dritten (ETA und Sellita);
die gesamthafte Bezugsmenge […] sich von ca. […] im Jahr 2014 auf knapp […] im Jahr 2019.
[…].442

338. Auch kleinere und mittelgrosse Uhrenmarken planten zum Zeitpunkt der ursprüngli-
chen Untersuchung den Auf- bzw. Ausbau einer eigenen Produktion mechanischer Uhr-
werke.443 So plante die Frédérique Constant SA (nachfolgend: FC) eine Erhöhung ihrer Pro-
duktionskapazitäten. FC […] und deckte damit gemäss eigenen Angaben seinen Bedarf zu
[…].444 Auch die […] plante einen Ausbau ihrer Produktion auf […] mechanische Uhrwerke im
Jahr 2015.445 […] erhöhte ihre Produktion von […] im Jahr 2011 auf […] mechanische Uhr-
werke im Jahr 2019. Gemäss eigenen Angaben konnte […] ihren Eigenversorgungsgrad auf
[…] % steigern. Trotzdem gibt […] an, weiterhin bei ETA beziehen zu wollen.446
339. Ebenfalls Aufbaupläne hatten Uhrenhersteller, die zur City Champ-Gruppe gehören.
Die Montres Corum SARL (nachfolgend: Corum) […].447 In der durchgeführten Befragung ver-
wies Corum nun auf die zur gleichen Gruppe gehöhrende Eterna Movement, welche […] für
Corum mechanische Uhrwerke entwickle und produziere (vgl. Rz 196). Ob ein zukünftiger Be-
zug bei ETA in Erwägung gezogen werde, hänge laut Corum davon ab, ob sie das Kaliber
2894 (für welches es kein Substitut gibt) benötigen werden.448 […].449 […].450 Auch die Uhren-
marke Eterna entwickelte gemäss damaligen Presseberichten seit 2007 ein eigenes Chrono-
graphen-Kaliber, die geplante Produktionsmenge war dem Sekretariat jedoch nicht bekannt.451
In der nun durchgeführten Marktbefragung gibt Eterna an, eine Produktion für «haut-de-
gamme»-Uhrwerke aufgebaut zu haben und verweist dazu auf die gruppenzugehörige Eterna
Movement (vgl. Rz 196). […] hält Eterna […] fest, dass […] und möchte deshalb auch weiterhin
bei ETA beziehen.452

340. Im ersten Wiederwägungsverfahren wurden weitere Projekte zum Aufbau einer eige-
nen Uhrwerksproduktion genannt.453 Titoni hatte sich […]. Diese Beteiligung führte nach Aus-
sage von Titoni zu […]. Seit 2013 entwickelte Titoni ein eigenes Uhrwerk und plante für das
Jahr 2019 eine Produktion von […] Stück. In der aktuellen Marktbefragung gibt Titoni an, […]
und sich erst in den nächsten Jahren zeigen werde, ob dieses erfolgreich sei. Titoni hat […].
Allerdings sei das eigene Uhrwerk […].454 Erst ab einer Produktion von ca. […] mechanischen
Uhrwerken sei ein Uhrwerkspreis ähnlich zu den Preisen von ETA oder Sellita (ca. […]) zu


441
 Für Chopard produzieren die Schwestergesellschaften Chopard Manufacture SA, welche mechani-
sche Uhrwerke im «haut-de-gamme»-Bereich herstellt, und Fleurier Ebauches SA, welche mechanische
Uhrwerke auf industriellem Niveau produziert.
442
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp; Act. […].
443
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp.
444
 Act. […].
445
 […].
446
 […].
447
 Act. […] ursprüngliches AV.
448
 Act. […].
449
 […].
450
 […].
451
 RPW 2014/1, 239 Rz 204, Swatch Group Lieferstopp.
452
 Act. […].
453
 Vgl. RPW 2016/4, 1048 Rz 84, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsge-
such Swatch Group Lieferstopp.
454
 Gemäss Titoni belaufen sich alleine die variablen Produktionskosten auf ca. […] CHF. Um im Uhren-
markt überhaupt konkurrenzfähig zu sein, könne in der Kalkulation der neuen Uhr nur ein Betrag von
[…] CHF eingerechnet werden.



 104
erreichen. Ob und allenfalls mit welchen Produktionsmengen das Projekt weitergeführt werde,
ist gemäss Titoni zum jetzigen Zeitpunkt nicht bekannt. Titoni deckt deshalb ihren Bedarf […]
[…] durch den Bezug bei Dritten, namentlich bei ETA und Sellita.455 Zudem möchte auch Titoni
weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen, insbesondere da es keine Alternative zu
den von ETA angebotenen Damenuhrwerken (bspw. 2671) gebe. Gemäss Titoni haben sie
mit Sellita eine (fast) äquivalente Bezugsquelle für mechanische Herrenuhrwerke gefunden,
für Damenuhrwerke bleibe jedoch ETA die einzige Bezugsquelle.456 Die Oris SA (nachfolgend:
Oris) […].457 Im Jahr 2019 produzierte Oris […] mechanische Uhrwerke, mit welchen ihr Bedarf
an Uhrwerken für die Spitze ihres Uhrensegments gedeckt sei. Gemäss eigenen Angaben
erreicht Oris damit einen Eigenversorgungsgrad von […] […] %. […] ihres Bedarfes an me-
chanischen Uhrwerken deckt Oris […] mit dem Bezug bei Dritten, namentlich bei ETA und
Sellita, […]. Oris hält denn auch fest, dass Oris kein Interesse an einer Weiterbelieferung durch
ETA habe, da ihre Versorgung mit mechanischen Uhrwerken durch den Bezug bei Sellita ge-
sichert sei.458
341. Auch in der Marktbefragung im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfah-
rens wurden Uhrenhersteller gefragt, ob sie selbst mechanische Uhrwerke produzieren sowie
ob sie versucht haben, seit 2013 eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke aufzubauen.
342. So haben auch die folgenden Kunden von ETA eine eigene Produktion mechanischer
Uhrwerke aufgebaut. Christopher Ward produziert […] ein eigenes Kaliber (SH21), dessen
Assortiment […], für den Eigengebrauch sowie den Verkauf an Dritte (vgl. Rz 195) im Umfang
von ca. […] Stück pro Jahr. Diese Produktion deckt den Eigenbedarf […], gemäss eigenen
Angaben zu ca. […] %. So bezog Christopher Ward im Jahr 2019 ca. […] mechanische Uhr-
werke bei Dritten, namentlich ETA und Sellita. […].459 Die Franck Muller Watchland SA (nach-
folgend: Franck Muller) hat eine Produktion für Tourbillon-Uhrwerke aufgebaut, wobei diese
gemäss eigenen Angaben […] ungefähr […] % ihres gesamten Bedarfs an mechanischen Uhr-
werken abdeckt. Franck Muller bezog im Jahr 2018 […] auch ca. […] mechanische Uhrwerke
bei Dritten, d.h. bei ETA, Sellita und anderen Herstellern. Franck Muller beabsichtigt, weiterhin
bei ETA mechanische Uhrwerke zu beziehen, falls dies möglich ist.460 Die Montres Chouriet
SA ist nach eigenen Angaben […] zu produzieren, was gemäss eigenen Angaben ca. […] %
des Bedarfs an mechanischen Uhrwerken abdecken würde. Montres Chouriet möchte weiter-
hin mechanische Uhrwerke bei ETA beziehen.461 G. et F. Châtelain Sarl (nachfolgend:
Châtelain) produziert die Uhren für die Marke Chanel und bezieht u.a. für diese mechanische
Uhrwerke. Châtelain begann […] mechanische Uhrwerke (für Chanel) in kleinen Mengen zu
produzieren ([…] Stück), was ihren Bedarf […] zu […] % decke. Châtelain bezog somit […] bei
Dritten, […] bei ETA, […] bei Sellita und ab […]. Châtelain möchte weiterhin bei ETA beziehen,
[…] und weil ETA der beste Anbieter sei.462 Auch LJP hat angegeben, eine eigene Produktion
von Basisuhrwerken für seine Tätigkeit als Modifizierer aufgebaut zu haben (vgl. Rz 198), wel-
che […] […] % seines Bedarfs decke. LJP hat in der Periode 2014 bis 2019 […] auch mecha-
nische Uhrwerke bei ETA und Sellita bezogen und möchte auch weiterhin bei ETA beziehen,
weil seine Modifikationen teilweise auf Uhrwerken von ETA basieren.463 Schliesslich produ-
zierte Maurice Lacroix SA (nachfolgend: Maurice Lacroix; vgl. Rz […]) bereits während der


455
 Titoni hat zusätzlich einen mehrjährigen Versuch der Zusammenarbeit mit Soprod als Alternativlie-
ferant versucht, […].
456
 Act. […].
457
 Act. […] AV erstes Wiedererwägungsverfahren.
458
 Act. […].
459
 Act. […].
460
 Act. […].
461
 Act. […].
462
 Act. […].
463
 Act. […].



 105
ursprünglichen Untersuchung selbst mechanische Uhrwerke,464 dessen Produktionsmenge
[…] von 2011 bis 2019 von ca. […] auf […] Stück, was gemäss eigenen Angaben […] […] %
ihres Bedarfes deckte. Maurice Lacroix bezog […] mechanische Uhrwerke im Umfang von bis
zu […] Stück bei Dritten, […] bei Sellita. Maurice Lacroix möchte weiterhin bei ETA beziehen,
um eine Monopolsituation von Sellita zu verhindern.465

343. Zusammenfassend verfügen von insgesamt […] befragten Kunden von ETA (vgl.
Rz 131)466 21 über eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke467 bzw. lassen ihre Uhr-
werke durch eine gruppenzugehöriges Unternehmen herstellen.468
344. Die Kunden von ETA, welche über eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke
verfügen, haben ihre Eigenproduktion seit 2011 um 48 % bzw. ca. […] Stück erhöht. So pro-
duzierten sie 2011 ca. […] mechanische Uhrwerke und 2019 ca. […] Stück. Betrachtet man
die Periode von 2014 bis 2019, so nahm die Eigenproduktion um […] % bzw. knapp […] Stück
zu (vgl. Tabelle A 14 im Anhang).469 Die Kunden von ETA mit Eigenproduktion konnten so
ihren Eigenversorgungsgrad insgesamt von 12 % auf 22 % erhöhen.470 Relativierend sei an-
gefügt, dass bei diesen Angaben zur Eigenproduktion drei der Unternehmen, die ihre mecha-
nischen Uhrwerke durch gruppenzugehörige Unternehmen herstellen lassen, nicht mitberück-
sichtigt wurden, da dem Sekretariat keine Informationen über gruppeninterne Bezüge vorlie-
gen: Montres Corum471 und Eterna472 beziehen mechanische Uhrwerke bei ihrer Schwester-
gesellschaft Eterna Movement. Angesichts ihrer eher geringen Gesamtbezugsmengen ([…])
dürfte dies allerdings die obigen Angaben nicht wesentlich ändern (vgl. Rz 339). Montres Tu-
dor bezieht […] nicht mehr bei ETA und beabsichtigt dies auch in Zukunft nicht zu tun, da sie
ihren Bedarf gemäss eigenen Angaben durch den gruppeninternen Bezug (sowie den Bezug
bei alternativen Bezugsquellen) decken kann (vgl. Rz 334).473
345. Die Marktbefragung zeigte jedoch auch, dass der grösste Teil der (befragten) Kunden
von ETA in der Periode 2013 bis 2019 keinen Versuch unternommen hat, eine eigene Produk-
tion mechanischer Uhrwerke aufzubauen. Von […] befragten Kunden von ETA474 haben […]
Unternehmen (76 %) angegeben, dass sie nicht versucht haben, eine eigene Uhrwerkspro-
duktion aufzubauen.475 Die Begründungen dieser Unternehmen für den fehlenden Versuch,
eine eigene Uhrwerksproduktion aufzubauen, widerspiegeln zu grossen Teilen die in der ur-
sprünglichen Untersuchung identifizierten Markteintrittshürden (vgl. Rz 96).476 So begründen
[…] Unternehmen (56 %) den fehlenden Versuch, eine eigene Produktion aufzubauen, mit den
damit verbundenen hohen Kosten bzw. gaben an, nicht über die erforderlichen finanziellen
Mittel für einen solchen Aufbau zu verfügen. […] Unternehmen präzisieren dabei, dass die für
den Aufbau einer eigenen Produktion mechanischer Uhrwerke erforderlichen Investitionen im
Vergleich mit ihrem Bedarf an mechanischen Uhrwerken zu hoch seien. […] Unternehmen


464
 Act. […] ursprüngliches AV.
465
 Act. […].
466
 Sellita und […] als reine Uhrwerkshersteller, welche in der genannten Periode ebenfalls bei ETA
mechanische Uhrwerke bezogen haben (vgl. Rz 291 und Rz 307 ff.), werden nicht mitgerechnet.
467
 Vier Unternehmen gehören dabei zum gleichen Konzern.
468
 Vgl. Fn 39.
469
 Im Jahr 2014 produzierten die Kunden von ETA mit eigener Produktion mechanischer Uhrwerke ca.
[…] mechanische Uhrwerke.
470
 Vgl. Fn 39.
471
 Act. […].
472
 Act. […].
473
 Act. […].
474
 Vgl. Fn 466.
475
 […] Kunden von ETA (22 %) haben angegeben, versucht zu haben, eine eigene Uhrwerksproduktion
aufzubauen. […] Kunden von ETA (2 %) haben keine Angaben gemacht (vgl. Rz 347). Vgl. Fn 39.
476
 Bei dieser Frage waren Mehrfachnennungen möglich. […] Kunden von ETA (2 %) begründen ihre
Antwort nicht. Vgl. Fn 39.


 106
(17 %) nennen als Grund für den fehlenden Versuch die Grösse ihres Unternehmens (die kri-
tische Grösse für eine Entwicklung und Eigenproduktion sei nicht gegeben). […] Unternehmen
(12 %) begründen den fehlenden Versuch mit fehlendem Know-How bzw. Fachwissen. In ei-
nem ähnlichen Sinn geben […] Unternehmen (7 %) an, dass die Produktion mechanischer
Uhrwerke nicht ihr Tätigkeitsbereich sei. […] Unternehmen (5 %) begründen den fehlenden
Versuch damit, dass die Auswirkung auf den Retailpreis dramatisch bzw. der finale Preis zu
hoch wäre. Der Preis für eigenproduzierte mechanische Uhrwerke wäre nicht mit der Positio-
nierung der von diesen Kunden hergestellten Uhren im «entrée/moyen-de-gamme»-Bereich
kompatibel. […] Unternehmen (3 %) nennen als Grund für den fehlenden Versuch die lange
Zeit für die Entwicklung und die Beherrschung der Fabrikation bzw. die lange Entwicklungs-
und Implementationsperiode. Auch andere Gründe wurden für den fehlenden Versuch, eine
eigene Produktion aufzubauen, angebracht. So nennen […] Unternehmen (3 %) als Grund
alternative Möglichkeiten, ihren Bedarf zu decken, nämlich gruppenintern oder durch differen-
zierten Bezug, und ebenfalls […] Unternehmen (3 %) geben als Begründung an, dass es ge-
nügend Akteure auf dem Markt gebe. Weitere […] Unternehmen (3 %) begründen den fehlen-
den Versuch damit, dass kein Bedarf bestehe. Schliesslich begründet […] ([…] %) den fehlen-
den Versuch damit, dass alle wichtigen Komponenten von Swatch Group kontrolliert werden.

346. Der Vollständigkeit halber sei darauf hingewiesen, dass drei von den […] Kunden von
ETA, die angegeben haben, keinen Versuch eines Produktionsaufbaus unternommen zu ha-
ben, eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke haben, diese aber nicht ausgebaut ha-
ben, und zwei Kunden von ETA, die diese Frage nicht beantwortet haben, bereits vor 2013
über eine Eigenproduktion verfügten.477

347. Zudem zeigte die Marktbefragung auch, dass von 22 Kunden von ETA, die versucht
haben, eine eigene Uhrwerksproduktion aufzubauen (vgl. Fn 475), vier Unternehmen damit
gescheitert sind.478 Als Gründe für das Scheitern wurden unzuverlässige Kooperationspartner,
aber auch die Ankündigung von Swatch Group im Jahr 2016, Dritte nach Ablauf der Lieferver-
pflichtung zu beliefern, genannt.479

Zwischenfazit
348. Als Zwischenfazit betreffend die Eigenversorgung der Kunden von ETA ist festzuhal-
ten, dass knapp ein Fünftel der Kunden von ETA über eine eigene Produktion mechanischer
Uhrwerke verfügt. Diese Kunden von ETA hatten im Jahr 2019 einen aggregierten Eigenver-
sorgungsgrad von 22 %.

349. Die Analyse der in der ursprünglichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwä-
gungsverfahren identifizierten und der in der Zwischenzeit neu erfolgten Aufbau- oder Aus-
bauprojekte von Eigenproduktionen zeigte auf, dass diese nur teilweise erfolgreich waren. Die
Unternehmen mit eigenen Produktionen mechanischer Uhrwerke erreichten keinen Selbstver-
sorgungsgrad von 100 %, was die meisten auch nicht angestrebt haben.480 Der kleinere Uh-
renhersteller […] erreichte einen höheren Selbstversorgungsgrad von 75 %. Konzerne und
einige mittelgrosse Uhrenhersteller, namentlich […] konnten 2019 einen Eigenversorgungs-
grad zwischen 25 bis 50 % aufweisen. Kleinere Uhrenhersteller erreichten maximal einen Ei-
genversorgungsgrad von 15 %, die meisten davon unter 10 %. Von den Uhrenherstellern, de-
ren Aufbaupläne in der ursprünglichen Untersuchung analysiert wurden, haben nur einige ihr



477
 Vgl. Fn 39.
478
 16 Unternehmen haben angegeben, eine eigene Uhrwerksproduktion aufgebaut zu haben. Ein Un-
ternehmen hat dazu keine Angaben gemacht und ein Unternehmen befindet sich im Stadium der Pro-
totypenentwicklung.
479
 Vgl. Fn 39.
480
 Vgl. RPW 2014/1, 240 Rz 206, Swatch Group Lieferstopp.

 107
angestrebtes Ziel erreicht, so […]. Die im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren identifi-
zierten Kunden von ETA, die Eigenproduktionen realisierten, erreichten maximal einen Ei-
genversorgungsgrad von 15 %. So haben die Kunden von ETA mit Eigenproduktion in der
Periode 2014 bis 2019 denn auch bis auf wenige Ausnahmen bei ETA mechanische Uhrwerke
bezogen und möchten weiterhin bei ETA beziehen, falls dies möglich ist. Dies gilt auch für
Konzerne wie […] oder grössere Uhrenhersteller wie Breitling, die explizit festhalten, dass ihre
Eigenproduktion den Bedarf an mechanischen Uhrwerken nicht abdecke. Festzustellen ist
auch, dass viele Uhrenhersteller weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen möchten,
weil es für bestimmte mechanische Uhrwerke von ETA keine Substitute gibt. Zudem ist fest-
zustellen, dass die Uhrenhersteller mehrheitlich mechanische Uhrwerke für Uhren in höheren
Preissegmenten selbst produzieren, im Basissegment jedoch noch auf industriell hergestellte
Uhrwerke angewiesen sind.

350. Schliesslich verfügt der grösste Teil der Kunden von ETA auch 2019 über keine eigene
Produktion mechanischer Uhrwerke. Die Gründe für das Ausbleiben weiterer Versuche, eine
Eigenproduktion aufzubauen, dürften wohl die hohen Markteintrittsbarrieren – insbesondere
der hohe Investitionsbedarf – sein, die es insbesondere kleinen Uhrenherstellern, die Uhren in
unteren Preissegmenten anbieten, erheblich erschweren, eine eigene rentable Uhrwerkspro-
duktion aufzubauen.

B.3.4.3.3 Zwischenfazit
351. Basierend auf den Ausführungen zum Bezugsverhalten der Kunden von ETA (vgl.
Rz 290 ff.) sowie den Ausführungen zur Entwicklung der Eigenversorgung der Kunden von
ETA (vgl. Rz 329 ff.) lässt sich folgendes Zwischenfazit ziehen.
352. Die Anzahl Kunden von ETA (d.h. Kunden i.S.v. Ziff. 2 lit. c evR), die tatsächlich bei
ETA mechanische Uhrwerke bezogen haben, ist zwischen 2014 und 2019 gesunken. In der
gleichen Zeit sank auch die Gesamtzahl der Kunden von ETA, die mechanische Uhrwerke
beziehen, wie auch die Zahl der Kunden von ETA, die bei Sellita mechanische Uhrwerke be-
ziehen. Ein Grossteil der Kunden von ETA diversifizierte ihren Bezug bereits 2014, indem
diese Kunden von ETA mehrere Bezugsquellen nutzten, wobei die meisten Kunden von ETA
bei ETA und Sellita mechanische Uhrwerke bezogen. Während sich die Anzahl der Kunden
von ETA, welche in den jeweiligen Jahren einzig bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen,
von 2014 bis 2019 leicht reduzierte, nahm die Anzahl der Kunden von ETA, die ihren Bezug
jeweils nur bei Sellita tätigten, wie auch die Anzahl der Kunden von ETA, die ihren Bezug
jeweils nur bei Anderen tätigten, von 2014 bis 2019 zu. Über die gesamte Periode hinweg
haben 17 Kunden von ETA ihren Bedarf ausschliesslich bei ETA gedeckt. Schliesslich haben
19 Kunden von ETA in der gesamten Periode keine mechanischen Uhrwerke bei ETA bezo-
gen.

353. Die Analyse der Entwicklung der Bezugsmengen zeigte, dass sich die Bezugsanteile
der Kunden von ETA in der Periode 2014 bis 2019 insofern geändert haben, als dass sich die
Bezugsanteile bei ETA reduzierten und diejenigen bei Sellita erhöhten. Der Bezugsanteil der
Kunden von ETA bei anderen Herstellern mechanischer Uhrwerke verblieb relativ unverändert.
Dies widerspiegelt die bereits beschriebene Entwicklung der Marktanteile von ETA, Sellita und
anderer Hersteller mechanischer Uhrwerke. Dabei zu berücksichtigen ist jedoch einerseits,
dass der starken Abnahme der Bezugsmenge bei ETA im Jahr 2019 eine grundlegende Ver-
haltensänderung von Swatch Group bzw. ETA bei der Umsetzung der evR-Kriterien zugrunde
lag. Andererseits kommt die erhebliche Zunahme des Bezugsanteils bei Sellita im Jahr 2017
[…] zustande, weil die Gesamtbezugsmenge der Kunden von ETA abnahm und sich ihre Be-
zugsmenge bei ETA mehr als halbierte. Die überaus starke Abnahme der Bezugsmenge bei
ETA im Jahr 2017 ist im Wesentlichen auf die erheblich reduzierte Bezugsmenge von […] bei
ETA zurückzuführen. Nachdem die Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken ab dem Jahr
2015 sank, nahmen somit insbesondere die indirekten Bezüge von ETA-Uhrwerken über […]


 108
ab. Betrachtet man die Bezugsaufteilung der Kunden von ETA (ohne […]) auf die drei mögli-
chen Bezugsquellen, so zeigt sich denn auch ein zwischen 2014 bis 2018 relativ stabiles Be-
zugsmuster. Die Kunden von ETA (ohne […]) teilten ihren Bezug mechanischer Uhrwerke
mehr oder weniger hälftig auf die zwei Bezugsquellen ETA und Sellita auf. Die relative Stabi-
lität dieser Bezugsaufteilung der Kunden von ETA auf ETA und Sellita bestätigt sich auch bei
einem Vergleich mit der Lieferverpflichtung von ETA. Dieser zeigt auf, dass die Kunden ihren
Bezug mechanischer Uhrwerke auch während des Nachfragerückgangs mehr oder weniger
hälftig auf ETA und Sellita sowie zu einem kleinen Teil auf andere Uhrwerkshersteller aufteil-
ten, obwohl sie ihren Bedarf zu weitaus grösseren Anteilen bei ETA hätten decken können.
Nichtsdestotrotz möchte die Mehrheit der Kunden von ETA auch nach dem 31. Dezember
2019 weiterhin bei ETA mechanische Uhrwerke beziehen, wenn dies möglich ist.
354. Betreffend die Eigenversorgung der Kunden von ETA ist festzuhalten, dass rund ein
Fünftel der Kunden von ETA über eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke verfügt und
diese Kunden über einen aggregierten Eigenversorgungsgrad von 22 % im Jahr 2019 verfü-
gen.

355. Die Analyse der in der ursprünglichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwä-
gungsverfahren identifizierten und der in der Zwischenzeit neu erfolgten Aufbau- oder Aus-
bauprojekte von Eigenproduktionen zeigte auf, dass diese nur teilweise erfolgreich waren. Die
Unternehmen mit eigenen Produktionen mechanischer Uhrwerke erreichten keinen Selbstver-
sorgungsgrad von 100 %, was die meisten auch nicht angestrebt haben. Konzerne und einige
mittlere Uhrenhersteller konnten 2019 einen Eigenversorgungsgrad zwischen 25 % bis 50 %
aufweisen. Kleinere Uhrenhersteller erreichten maximal einen Eigenversorgungsgrad von
15 %, die meisten davon unter 10 %. Von den Uhrenherstellern, deren Aufbaupläne in der
ursprünglichen Untersuchung analysiert wurden, haben nur einige ihr angestrebtes Ziel er-
reicht. Die im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren identifizierten Kunden von ETA, die
Eigenproduktionen realisierten, erreichten maximal einen Eigenversorgungsgrad von 15 %.
So haben die Kunden von ETA mit Eigenproduktion in der Periode 2014 bis 2019 denn auch
bis auf wenige Ausnahmen bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen und möchten weiterhin
bei ETA beziehen, falls dies möglich ist. Ein Weiterbezug bei ETA wird insbesondere in Be-
tracht gezogen, weil es für bestimmte mechanische Uhrwerke von ETA keine Substitute gibt.
Zudem ist festzustellen, dass die Uhrenhersteller mehrheitlich mechanische Uhrwerke für Uh-
ren in höheren Preissegmenten selbst produzieren, im Basissegment jedoch noch auf indust-
riell hergestellte Uhrwerke angewiesen sind. Schliesslich verfügt der grösste Teil der Kunden
von ETA auch 2019 über keine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke. Die Gründe für
das Ausbleiben weiterer Versuche, eine Eigenproduktion aufzubauen, dürften wohl die hohen
Markteintrittsbarrieren sein, die es insbesondere kleinen Uhrenherstellern, die Uhren in unte-
ren Preissegmenten anbieten, erheblich erschweren, eine eigene rentable Uhrwerksproduk-
tion aufzubauen.

B.3.4.4 Ausführungen zu Assortiments
356. Das Assortiment, welches benötigt wird, um aus einem sog. Ebauche (Bausatz eines
mechanischen Uhrwerks) ein funktionierendes mechanisches Uhrwerk herzustellen481, ist der
wichtigste Input für die Herstellung eines mechanischen Uhrwerks.482 So stellte die WEKO in
der ursprünglichen Untersuchung fest, dass die Beschaffung von Assortiments aufgrund der
starken Marktstellung von Nivarox (vgl. Rz 360) eine wesentliche Markteintrittshürde darstellt




481
 Vgl. Fn 10.
482
 Vgl. auch RPW 2014/1, 258 Rz 327, Swatch Group Lieferstopp.



 109
und Expansionsprojekte von bestehenden Anbietern sowie etliche Aufbauprojekte für den Ei-
gengebrauch kurz- bis mittelfristig noch auf Assortiments von Nivarox angewiesen sein würden
(vgl. Rz 96 ff.).483

357. Vor diesem Hintergrund ist es angezeigt, auch den Markt für mechanische, in der
Schweiz hergestellte Assortiments und den ursprünglichen Entscheid in dieser Hinsicht in der
gebotenen Kürze zu thematisieren.

358. Einleitend sei jedoch angefügt, dass die nachfolgenden Ausführungen betreffend
Assortiments einzig unter dem oben genannten Aspekt (Assortiment als Input für mechanische
Uhrwerke) erfolgen und nicht zum Ziel haben, eine Gesamtbetrachtung der Entwicklungen in
diesem Markt seit dem ursprünglichen Entscheid im Jahr 2013 darzulegen, um die von Sellita
vorgebrachten Vorwürfe betreffend Assortiments und Nivarox zu prüfen und die entsprechen-
den Anträge von Sellita zu behandeln. Wie bereits ausgeführt, liegen die Anträge von Sellita,
welche auf eine Regelung des Verhaltens von Swatch Group bzw. Nivarox im Bereich Assor-
timents gerichtet sind, ausserhalb des Gegenstands des vorliegenden Verfahrens (vgl.
Rz 28 ff. und Rz 56 ff.).

359. In ihrem ursprünglichen Entscheid stellte die WEKO nicht nur fest, dass ETA auf dem
Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke markbeherrschend
i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG ist, sondern auch Nivarox auf dem Markt für mechanische, in der
Schweiz hergestellte Assortiments. Auch die Einstellung der Lieferungen von Assortiments bis
2014 wurde von der WEKO als missbräuchliche Verhaltensweise i.S.v. Art. 7 Abs. 1 i.V.m.
Art. 7 Abs. 2 lit. a KG qualifiziert. Für die WEKO stand fest, dass der von Swatch Group ge-
plante Lieferstopp den wirksamen Wettbewerb auf dem Markt für mechanische Uhrwerke so-
wie auf dem nachgelagerten Markt für mechanische Fertiguhren stark behindert, da die Markt-
teilnehmer auf absehbare Zeit noch auf Lieferungen von ETA resp. Nivarox angewiesen sind
(vgl. Rz 4).484
360. Bei der Beurteilung der Frage, ob ETA eine marktbeherrschende Stellung auf dem
Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Assortiments einnimmt485, hielt die WEKO
betreffend den aktuellen Wettbewerb fest, dass Nivarox im Jahr 2010 [80–90] % aller in der
Schweiz hergestellten Assortiments produzierte. Einzig Rolex stellte neben Nivarox noch grös-
sere Mengen Assortiments her und wies einen Produktionsanteil von [5–10] % im Jahr 2010
auf. Bei Betrachtung der Mengen, welche Hersteller von Assortiments an Dritte lieferten486,
ergab sich für Nivarox einen Marktanteil von [90–100] % im Jahr 2010. Als weitere Hersteller,
welche sehr geringe Mengen Assortiments an Dritte verkauften, wurden MHVJ der Festina-
Gruppe (vgl. Rz 187), die zur Sandoz-Stiftung gehörende Atokalpa, die seit 2017 zur Acrotec-
Gruppe gehörende Sigatec SA (nachfolgend: Sigatec)487, Technotime (vgl. Rz 201), die Preci-
sion Engineering AG (nachfolgend: Precision Engineering) und Concepto genannt. Die WEKO
hielt fest, dass Nivarox über ein Quasi-Monopol auf dem Markt für in der Schweiz hergestellte




483
 RPW 2014/1, 238 Rz 191, 241 Rz 210, Swatch Group Lieferstopp.
484
 RPW 2014/1, 266 Rz 401, Swatch Group Lieferstopp.
485
 Bezüglich der von der WEKO vorgenommenen Marktabgrenzung sei auf die Ausführungen in der
ursprünglichen Verfügung verwiesen. RPW 2014/1, 228 Rz 121 ff. und 229 Rz 128 ff., Swatch Group
Lieferstopp.
486
 Auch bei der Analyse des aktuellen Wettbewerbs im Bereich Assortiments ist grundsätzlich zu un-
terscheiden zwischen Herstellern von Assortiments, welche an Drittkunden liefern, und solchen, welche
Assortiments ausschliesslich für den Eigengebrauch herstellen. RPW 2014/1, 241 Rz 218, Swatch
Group Lieferstopp.
487
 Sigatec SA ist eine gemeinsame Tochtergesellschaft der Mimotec SA und Ulysse Nardin.



 110
Assortiments verfüge und sich deshalb weitgehend unabhängig von der aktuellen Konkurrenz
verhalten könne.488

361. Mangels der disziplinierenden Wirkung des aktuellen Wettbewerbs auf Nivarox, wurde
in der ursprünglichen Untersuchung auch der Einfluss des potentiellen Wettbewerbs geprüft.
Die Analyse möglicher Marktzutrittsschranken wie Know-How und Kostenvorteile, Investitions-
bedarf und Gewinnaussichten, Beschaffung von Produktionsinputs, Reputation und Switching
Costs zeigte, dass diese als sehr hoch einzustufen sind.489 Zudem wurde eine Analyse ver-
gangener und damals aktueller Expansionsprojekte durchgeführt, wobei einerseits die
Markteintritte der letzten Jahre und anderseits Projekte von Uhrenherstellern bzw. Uhrwerks-
hersteller, welche damit begonnen hatten, Assortiments für den Eigengebrauch herzustellen,
herangezogen wurden.490 Die Analyse zeigte, dass vergangene Markteintritte für den Aufbau
von Produktionskapazitäten, welche einem Bruchteil der Kapazitäten von Nivarox entspre-
chen, ungefähr fünf bis acht Jahre benötigten, die Realisierung weiterer Projekte zum Kapazi-
tätsausbau teilweise unsicher war und die ausgebauten Kapazitäten noch immer deutlich unter
jenen von Nivarox zu liegen kämen. Allfällige neue Markteintritte bräuchten dementsprechend
sehr lange, bis sie konkurrenzfähige Produkte zu Nivarox anbieten könnten. Zusätzlich wurde
festgestellt, dass aufgrund immaterialgüterrechtlicher Streitigkeiten betreffend die Herstellung
von Siliziumspiralen für Assortiments491 Markteintritte, welche auf der Siliziumtechnologie ba-
sieren, wohl auszuschliessen sind. Kurz- bis mittelfristig werde es keine neuen Anbieter auf
dem Markt geben, die in puncto Menge, Qualität und Preis mit Nivarox werden konkurrieren
können. Weiter würden verschiedene Abnehmer von Nivarox ihren Eigenversorgungsgrad an
Assortiments erhöhen, wobei es sich jedoch um relativ geringe Kapazitäten handle, welche
erst längerfristig ins Gewicht fallen dürften. Zu beachten sei auch, dass die erhöhte Eigenpro-
duktion an Uhrwerken zu einem grösseren Bedarf nach Assortiments führen werde und die
Nachfrage nach Assortiments tendenziell zunehmen werde. Zusammenfassend hielt die
WEKO fest, dass potentielle Konkurrenz in Form von Expansionsabsichten von bestehenden
Anbietern zwar vorhanden sei und verschiedene Uhrenhersteller die Eigenproduktion forcie-
ren, dies jedoch kurz- bis mittelfristig nicht ausreiche, um Nivarox disziplinieren zu können.492

362. Eine erste einvernehmliche Regelung (evR I)493, welche nicht nur die schrittweise Lie-
ferreduktion für mechanische Uhrwerke, sondern auch für Assortiments regelte, wurde von der
WEKO jedoch nicht genehmigt (vgl. Rz 102). Die WEKO betrachtete ein Phasing-Out für
Assortiments als verfrüht. Es sei zwar nicht grundsätzlich ausgeschlossen, doch wies die
WEKO darauf hin, dass die Aufnahme von Verhandlungen über ein Phasing-Out für Assorti-
ments von der Marktentwicklung sowie vom weiteren Verlauf des hängigen Patentrechtsstreits
betreffend Siliziumspiralen abhänge. Nach Rückweisung der Sache an das Sekretariat durch
die WEKO und Neuverhandlungen mit Swatch Group gemäss Anweisung der WEKO, wurde
die in Rz 5 wiedergegebene evR im ursprünglichen Entscheid genehmigt.494 Die WEKO stellte
ergänzend klar, dass Nivarox ihre Kunden im Rahmen ihrer Produktionskapazitäten mit Assor-
timents beliefern muss.495

363. Wie bereits erwähnt wurden mittels der durchgeführten Marktbefragung (vgl. Rz 18 ff.)
auch Daten zum Bereich Assortiments – dem wichtigsten Input eines mechanischen Uhrwerks



488
 RPW 2014/1, 241 Rz 218 ff., Swatch Group Lieferstopp.
489
 RPW 2014/1, 243 Rz 226 ff., Swatch Group Lieferstopp.
490
 RPW 2014/1, 247 Rz 259 ff., Swatch Group Lieferstopp.
491
 RPW 2014/1, 244 Rz 236 ff., Swatch Group Lieferstopp.
492
 RPW 2014/1, 249 Rz 266 ff., Swatch Group Lieferstopp.
493
 RPW 2014/1, 266 Rz 402 ff., Swatch Group Lieferstopp.
494
 RPW 2014/1, 280 Rz 476 f. und 285 Dispositiv, Swatch Group Lieferstopp.
495
 RPW 2014/1, 283 Rz 484, Swatch Group Lieferstopp.



 111
– erhoben (vgl. Rz 119). In diesem Zusammenhang wurden den Marktteilnehmern in erster
Linie Fragen zur Produktion und zum Bezug von Assortiments gestellt.

364. Die Auswertung der erfolgten Antworten zeigte auf, dass von den insgesamt 162 be-
fragten Unternehmen mit verwertbarem Fragebogen (vgl. Rz 18 ff. und Rz 119) nur acht Un-
ternehmen (5 %) angegeben haben, Assortiments herzustellen und an Dritte zu verkaufen.496
Dazu gehören die im ursprünglichen Entscheid genannten Unternehmen Atokalpa, Precision
Engineering und Sigatec wie auch die zur Acrotec-Gruppe gehörenden Unternehmen Mimotec
SA und mu-Dec SA497, welche bereits zum Zeitpunkt der ursprünglichen Untersuchung aktiv
waren.498 MHVJ (vgl. Rz 187)499 und Concepto500 haben hingegen angegeben, keine Assorti-
ments an Dritte zu verkaufen, und Technotime ging 2016 Konkurs (vgl. Rz 201). Neu im Markt
aktiv sind seit 2015 die Feller Pivotages SA501, Schwarz Etienne mit ihrer Tochtergesellschaft
E2O innovations SA502 und seit […] die zur Rolex-Gruppe gehörende Kenitec SA503.

365. Eine detaillierte Analyse der Entwicklung der Wettbewerbsverhältnisse (analog zu der-
jenigen bei den mechanischen Uhrwerken; vgl. Rz 143 ff.) wird an dieser Stelle aus folgenden
Gründen nicht vorgenommen. Erstens sind die mittels der im vorliegenden Wiedererwägungs-
verfahren durchgeführten Marktbefragung eingeholten Daten nicht zu diesem Zwecke erhoben
worden und deshalb auch nicht ausreichend, um eine umfassende Beurteilung der Entwick-
lung der Wettbewerbsverhältnisse im Bereich Assortiments vorzunehmen. So produzieren
bzw. verkaufen bspw. nicht alle oben genannten Hersteller komplette Assortiments, sondern
stellen nur einzelne oder mehrere Bestandteile von Assortiments her. Dies hat sich auch in
der Marktbefragung im Rahmen des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens bestätigt. So
stellen bspw. Mimotec oder mu-DEC nur Bestandteile des Assortiments (Anker, Ankerrad und
Sicherheitsstift des Ankers bzw. Unruh und Ankerrad) her.504 Inwieweit diese Anbieter als tat-
sächliche Alternativen zu Nivarox eingeordnet werden können, ist ohne zusätzliche vertiefte
Abklärungen nicht möglich. Zweitens ist eine solche umfassende Beurteilung der Entwicklung
der Wettbewerbsverhältnisse im Bereich Assortiments nicht notwendig, da im vorliegenden
Wiederwägungsverfahren primär geprüft werden soll, ob die evR, welche ausschliesslich das
Verhalten von Swatch Group und ETA im Bereich mechanische Uhrwerke regelt, zum 31. De-
zember 2019 auslaufen darf (vgl. Rz 14 f. und Rz 56 ff.).

366. Für das vorliegende Wiedererwägungsverfahren relevant ist jedoch, dass die Marktbe-
fragung gezeigt hat, dass von den 54 Unternehmen, die angegeben haben, in der Periode
2011 bis 2019 mechanische Uhrwerke produziert zu haben (vgl. Rz 128), 35 Unternehmen
(65 %) Assortiments nicht selbst herstellen, sondern bei Dritten beziehen. Davon wiederum
hat mehr als die Hälfte der Unternehmen, nämlich 20 Unternehmen (57 %), angegeben, bei
Nivarox Assortiments zu beziehen.505 Die nachfolgende Tabelle 14 zeigt im Detail, wie viele
Uhrwerkshersteller in der Periode 2014 bis 2019 welche der zwei Bezugsmöglichkeiten (Ni-
varox und andere Hersteller Assortiments [gemeinsam: Andere]) genutzt haben, um ihren Be-
darf an Assortiments zu decken.



496
 Vgl. Fn 39.
497
 Vgl. https://www.acrotec.ch/# (13.7.2020).
498
 Act. […]; ein Unternehmen hat diese Frage nicht beantwortet.
499
 Auch die 2014 von der Festina-Gruppe neu gegründete MSE hat angegeben, keine Assortiments an
Dritte zu verkaufen. Act. […].
500
 Act. […].
501
 Act. […].
502
 Act. […].
503
 Act. […].
504
 Act. […].
505
 Vgl. Fn 39; 14 Unternehmen haben angegeben, keine Assortiments bei Nivarox zu beziehen. Ein
Unternehmen hat diese Frage nicht beantwortet.

 112
Tabelle 14: Übersicht Bezug Assortiments Uhrwerkshersteller 2014 bis 2019.

Bezug bei Anz. Unternehmen Anteil (in %)
Nivarox & Anderen 12 34
Nivarox 8 23
Anderen 14 40
Keine Angabe 1 3
Total 35 100
Quelle: Erhebungen des Sekretariats. Vgl. Fn 38.

367. Die Tabelle 14 zeigt, dass rund ein Drittel der Uhrwerkshersteller in der Periode 2014
bis 2019 sowohl bei Nivarox als auch bei Anderen Assortiments bezogen haben. Knapp ein
Viertel der Uhrwerkshersteller hat in der Periode 2014 bis 2019 Assortiments einzig bei Nivarox
bezogen.

368. Unter den Unternehmen, die Assortiments in der Periode 2014 bis 2019 einzig bei Ni-
varox beziehen, ist auch Sellita, die mit Abstand wichtigste Konkurrentin von ETA (vgl.
Rz 139 ff.).

369. Im ursprünglichen Entscheid wurde festgehalten, dass Sellita auf die Produkte von Ni-
varox angewiesen sei und ihre zukünftige Produktionskapazität (für mechanische Uhrwerke)
insbesondere davon abhänge, ob die Versorgung mit Assortiments sichergestellt werden
könne. Sellita hat deshalb zum Zeitpunkt der ursprünglichen Untersuchung damit begonnen,
eine eigene Produktion von Assortiments aufzubauen, wobei der Produktionsaufbau damals
noch am Anfang stand. Sellita plante, im Jahr […] zu produzieren.506 Sellita begann […] mit
der Assortimentsproduktion, […].507 Während Sellita im Jahr 2016 […] Assortiments produ-
zierte, waren dies 2017 […] und 2018 […] Stück.508 […].509
370. Zusammenfassend ist somit festzuhalten, dass ein Grossteil der Uhrwerkshersteller bei
ihrer Produktion mechanischer Uhrwerke – sei es für den Verkauf an Dritte oder den Eigenge-
brauch – und insbesondere Sellita nach wie vor auf Assortiments von Nivarox angewiesen
sind und sich damit die in der ursprünglichen Untersuchung vorgenommene Beurteilung510
nicht verändert hat.

B.3.4.5 Fazit
371. Basierend auf den Ausführungen zur Entwicklung der Markt- und Wettbewerbsverhält-
nisse (vgl. Rz 139 ff.) sowie der Analyse des Verhaltens der Kunden von ETA (vgl. Rz 288 ff.)
lässt sich folgendes Fazit ziehen.

372. Die Analyse der Entwicklung der Wettbewerbsverhältnisse zeigte auf, dass sich die
insgesamt in der Schweiz produzierte Menge mechanischer Uhrwerke wie auch die Produkti-
onskapazitäten aller Schweizer Hersteller mechanischer Uhrwerke seit 2011 erhöht haben,
obwohl die Gesamtproduktionsmenge wie auch die gesamten Produktionskapazitäten in den
Jahren 2016 und 2017 aufgrund der in den vorangehenden Jahren rückläufigen Uhrenexporte
und der damit sinkenden Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken abnahmen. Das Markt-
volumen, d.h. die insgesamt an Dritte verkaufte Menge mechanischer Uhrwerke, nahm in den




506
 RPW 2014/1, 238 Rz 197 f., 248 Rz 262, Swatch Group Lieferstopp; Act. […] ursprüngliches AV.
507
 […].
508
 Act. […].
509
 Act. […].
510
 RPW 2014/1, 240 f. Rz 207 und Rz 210, Swatch Group Lieferstopp.

 113
Jahren 2011 bis 2019 – insbesondere in den Jahren 2016 und 2017 als Folge der sinkenden
Nachfrage – stark ab.

373. Der aktuelle Wettbewerb hat sich von 2010 bis 2019 insofern geändert, als dass im
Wesentlichen eine Marktanteilsverschiebung von ETA zu Sellita stattfand. Dabei zu berück-
sichtigen ist jedoch, dass der starken Marktanteilsabnahme von ETA im Jahr 2019 eine grund-
legende Verhaltensänderung von Swatch Group bzw. ETA bei der Umsetzung der evR-Krite-
rien zugrunde lag und die daraus folgende starke Abnahme der Verkaufsmenge von ETA zu-
sammen mit der Abnahme des Marktvolumens dazu führte, dass eine relativ geringe Verkaufs-
mengenerhöhung eine erhebliche Marktanteilszunahme von Sellita bewirkte. Der Produktions-
anteil, wie auch der Kapazitätsanteil von ETA sind seit 2011 gesunken, betrugen aber 2019
immer noch […] der von Sellita produzierten Menge bzw. der Produktionskapazitäten von Sel-
lita. Soprod und STP konnten ihre Marktanteile leicht erhöhen; alle anderen damals bereits
aktiven Marktteilnehmer, wie Concepto oder Vaucher, verfügten auch 2019 noch über Markt-
anteile von maximal [0–5] %. Das gilt insbesondere für Ronda, die ihren Markteintritt 2016
plante. Mit Kenissi ist einzig ein Unternehmen (mit einem Marktanteil von über 1 % im Jahr
2019) neu im Markt aktiv, deren mechanischen Uhrwerke allerdings nicht mit denjenigen von
ETA austauschbar sind.

374. Basierend auf der vorgenommenen Analyse der Substituierbarkeit ist festzuhalten,
dass Ende 2019 für acht der von ETA in der Periode 2013 bis 2018 meistverkauften mechani-
schen Uhrwerke Substitute auf dem Markt erhältlich sind. Für […] existieren drei mögliche
Alternativen; für […] gab es bis jetzt keine Alternative. Sellita bietet Ende 2019 für eine grös-
sere Zahl der meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA Substitute an. Die von Sellita
angebotenen Substitute bewegen sich preislich im gleichen Segment wie diejenigen von ETA.
Auch Ronda, welche ein Kaliber produziert und verkauft, sowie STP, welche hauptsächlich ein
Basisuhrwerk verkauft, bieten ihre Substitute zu vergleichbaren Preisen an wie ETA. Die
Preise von Soprod, welche auch heute noch hauptsächlich ein Kaliber verkauft, sind höher.
Die mechanischen Uhrwerke von Concepto und zweifelsfrei von Vaucher bewegen sich in
höheren Preissegmenten. In qualitativer Hinsicht scheinen die mechanischen Uhrwerke von
[…] mittlerweile mit denjenigen von ETA gleichzusetzen sein, auch wenn deren Reputation
noch nicht diejenige von ETA-Uhrwerken erreicht hat. Die Qualität der mechanischen Uhr-
werke von Soprod wird mehrheitlich als tiefer eingeschätzt, diejenige der mechanischen Uhr-
werke von STP als vergleichbar und diejenige der mechanischen Uhrwerke von Ronda als
noch nicht vergleichbar.

375. Die Analyse der in der ursprünglichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwä-
gungsverfahren identifizierten und der in der Zwischenzeit neu erfolgten Markteintritte zeigte
auf, dass sich die Produktion der Hersteller mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte
(ohne ETA) wie auch deren Produktionskapazitäten in der Periode 2011 bis 2019 erhöht ha-
ben, wobei der grösste Teil der Produktions- und Kapazitätssteigerung auf Sellita entfällt. So-
wohl die Produktions- wie auch die Kapazitätssteigerung erfolgte aufgrund der ab 2015 sin-
kenden Nachfrage im Wesentlichen zwischen 2011 und 2014.
376. Auch ist festzuhalten, dass die Expansionsabsichten damals bestehender Anbieter so-
wie die Aufbaupläne neuer Anbieter nur teilweise erfolgreich waren. Sellita erhöhte ihre Pro-
duktionskapazitäten sowie ihre Produktionsmenge seit 2011, erreichte aber nicht das damals
geplante Ziel […]. Soprod verfügt bereits seit 2011 über […] jährliche Produktionskapazitäten,
konnte eine geplante Kapazitätserhöhung […] und die bestehenden Kapazitäten […] auslas-
ten. STP konnte ihre Produktionskapazitäten wie geplant […], diese […] auslasten. Ein we-
sentlicher Grund für die nicht erreichten Kapazitäts- bzw. Produktionserhöhungen dürfte die in
der Umsetzungsphase der evR ab 2015 sinkende Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken
gewesen sein. In Bezug auf neue Anbieter ist festzuhalten, dass die Pläne von Ronda zum
jetzigen Zeitpunkt nur ansatzweise umgesetzt sind und dass, wie bereits erwähnt, die von



 114
Kenissi produzierten mechanischen Uhrwerke nicht mit Uhrwerken von ETA oder Sellita sub-
stituierbar sind. Die wenigen anderen Unternehmen, welche in der relevanten Periode mit der
Produktion und dem Verkauf mechanischer Uhrwerke begonnen haben, produzieren nur mar-
ginale Mengen an mechanischen Uhrwerken und teilweise in erster Linie für den Eigenge-
brauch. Schliesslich haben auch einige Unternehmen ohne Erfolg versucht, eine Produktion
mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte aufzubauen.

377. Die Analyse des Bezugsverhaltens der Kunden von ETA (d.h. Kunden i.S.v.
Ziff. 2 lit. c evR) zeigte auf, dass die Anzahl Kunden von ETA, die tatsächlich bei ETA mecha-
nische Uhrwerke bezogen haben, zwischen 2014 und 2019 gesunken ist. In der gleichen Zeit
– entsprechend dem gesunkenen Marktvolumen, d.h. der insgesamt an Dritte verkauften
Menge mechanischer Uhrwerke – sank auch die Gesamtzahl der Kunden von ETA, die me-
chanische Uhrwerke beziehen, wie auch die Zahl der Kunden von ETA, die bei Sellita mecha-
nische Uhrwerke beziehen. Ein Grossteil der Kunden von ETA diversifizierte ihren Bezug be-
reits 2014, indem diese Kunden von ETA mehrere Bezugsquellen nutzten, wobei die meisten
Kunden von ETA bei ETA und Sellita mechanische Uhrwerke bezogen. Die Anzahl der Kunden
von ETA, welche in den jeweiligen Jahren einzig bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen,
reduzierte sich von 2014 bis 2019 leicht; die Anzahl der Kunden von ETA, die ihren Bezug
jeweils nur bei Sellita oder nur bei Alternativen tätigten, nahm zu. Über die gesamte Periode
hinweg haben 17 Kunden von ETA ihren Bedarf ausschliesslich bei ETA gedeckt, darunter
Sellita. Schliesslich haben 19 Kunden von ETA in der gesamten Periode keine mechanischen
Uhrwerke bei ETA bezogen.

378. Die Bezugsanteile der Kunden von ETA haben sich in der Periode 2014 bis 2019 inso-
fern geändert, als dass sich die Bezugsanteile bei ETA reduzierten und diejenigen bei Sellita
erhöhten. Der Bezugsanteil der Kunden von ETA bei anderen Herstellern mechanischer Uhr-
werke verblieb relativ unverändert. Dies widerspiegelt die Entwicklung der Marktanteile von
ETA, Sellita und anderer Hersteller mechanischer Uhrwerke. Gleichermassen wie bei der
Marktanteilsentwicklung ist die grundlegende Verhaltensänderung von Swatch Group bzw.
ETA bei der Umsetzung der evR-Kriterien bei der Bezugsanteilsentwicklung zu berücksichti-
gen. Betrachtet man die Bezugsaufteilung der Kunden von ETA (ohne Sellita, der bis 2016
grössten Kundin von ETA) auf die drei möglichen Bezugsquellen, so zeigt sich ein zwischen
2014 bis 2018 relativ stabiles Bezugsmuster, d.h. die Kunden von ETA (ohne Sellita) teilten
ihren Bezug mechanischer Uhrwerke mehr oder weniger hälftig auf die zwei Bezugsquellen
ETA und Sellita auf. Die Kunden von ETA teilten ihren Bezug mechanischer Uhrwerke auch
während des Nachfragerückgangs mehr oder weniger hälftig auf ETA und Sellita sowie zu
einem kleinen Teil auf andere Uhrwerkshersteller auf, obwohl sie ihren Bedarf in dieser Phase
zu weitaus grösseren Anteilen bei ETA hätten decken können. Nichtsdestotrotz möchte die
Mehrheit der Kunden von ETA auch nach dem 31. Dezember 2019 weiterhin bei ETA mecha-
nische Uhrwerke beziehen, wenn dies möglich ist.

379. Betreffend die Eigenversorgung der Kunden von ETA ist festzuhalten, dass rund ein
Fünftel der Kunden von ETA über eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke verfügt,
welche über einen aggregierten Eigenversorgungsgrad von 22 % im Jahr 2019 verfügen.

380. Die Analyse der in der ursprünglichen Untersuchung sowie im ersten Wiedererwä-
gungsverfahren identifizierten und der in der Zwischenzeit neu erfolgten Aufbau- oder Aus-
bauprojekte von Eigenproduktionen zeigte auf, dass diese nur teilweise erfolgreich waren. Die
Unternehmen mit eigenen Produktionen mechanischer Uhrwerke erreichten keinen Selbstver-
sorgungsgrad von 100 %, was die meisten auch nicht angestrebt haben. Konzerne und einige
mittlere Uhrenhersteller konnten 2019 einen Eigenversorgungsgrad zwischen 25 bis 50 % auf-
weisen. Kleinere Uhrenhersteller erreichten maximal einen Eigenversorgungsgrad von 15 %,
die meisten davon unter 10 %. Von den Uhrenherstellern, deren Aufbauplane in der ursprüng-
lichen Untersuchung analysiert wurden, haben nur einige ihr angestrebtes Ziel erreicht. Die im



 115
vorliegenden Wiedererwägungsverfahren identifizierten Kunden von ETA, die Eigenprodukti-
onen realisierten, erreichten maximal einen Eigenversorgungsgrad von 15 %. So haben die
Kunden von ETA mit Eigenproduktion in der Periode 2014 bis 2019 denn auch bis auf wenige
Ausnahmen bei ETA mechanische Uhrwerke bezogen und möchten weiterhin bei ETA bezie-
hen, falls dies möglich ist. Ein Weiterbezug bei ETA wird insbesondere in Betracht gezogen,
weil es für bestimmte mechanische Uhrwerke von ETA keine Substitute gibt. Zudem ist fest-
zustellen, dass die Uhrenhersteller mehrheitlich mechanische Uhrwerke für Uhren in höheren
Preissegmenten selbst produzieren, im Basissegment jedoch noch auf industriell hergestellte
Uhrwerke angewiesen sind. Schliesslich verfügt der grösste Teil der Kunden von ETA auch
2019 über keine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke. Die Gründe für das Ausbleiben
weiterer Versuche, eine Eigenproduktion aufzubauen, dürften wohl die hohen Markteintritts-
barrieren sein, die es insbesondere kleinen Uhrenherstellern, die Uhren in unteren Preisseg-
menten anbieten, erheblich erschweren, eine eigene rentable Uhrwerksproduktion aufzu-
bauen.

381. In Bezug auf die Beschaffung von Assortiments ist festzuhalten, dass ein Grossteil der
Uhrwerkshersteller und insbesondere Sellita bei ihrer Produktion mechanischer Uhrwerke –
sei es für den Verkauf an Dritte oder den Eigengebrauch – nach wie vor auf Assortiments von
Nivarox angewiesen sind und sich damit die in der ursprünglichen Untersuchung vorgenom-
mene Beurteilung nicht verändert hat.

382. Voraussetzung für die Wiedererwägung eines Entscheids i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG ist
die wesentliche Veränderung der tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse, welche sich
nach dem erstinstanzlichen Entscheid der WEKO zugetragen hat (vgl. Rz 70 ff.). Zu wieder-
holen ist an dieser Stelle, dass die Prüfung, ob sich die tatsächlichen Verhältnisse seit dem
ursprünglichen Entscheid wesentlich verändert haben511, vorliegend die Frage zum Gegen-
stand hat, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids abzeichnenden Marktent-
wicklungen eingetreten sind. Denn die WEKO genehmigte die evR in Ziff. 3 des Dispositivs
der ursprünglichen Verfügung gestützt auf die Erwartung, dass sich die Marktverhältnisse so
entwickeln, wie sich dies zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids abzeichnete. Die
WEKO ging somit von einer Veränderung der Marktverhältnisse aus. Eine wesentliche Ände-
rung der tatsächlichen Verhältnisse i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG liegt hier somit vor, wenn sich die
Marktverhältnisse nicht wie erwartet entwickelt haben (vgl. Rz 74 ff.). Ferner können die Best-
immungen der evR auch nur dann im Rahmen einer Wiedererwägung über die ursprüngliche
Befristung hinaus verlängert werden, wenn neben der Marktbeherrschung nach wie vor ein
konkret drohendes missbräuchliches Verhalten abzuwenden ist.

383. Die vorangehenden Erwägungen (vgl. Rz 117–381) zeigen, dass sich die Markt- und
Wettbewerbsverhältnisse im Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made
Uhrwerke seit dem ursprünglichen Entscheid512 in die erwartete Richtung verändert haben.513
Aus der vorliegenden Analyse ergeben sich indes auch einzelne Sachverhaltselemente (vgl.
Rz 371 ff.), welche in Frage stellen könnten, ob sich die Markt- und Wettbewerbsverhältnisse


511
 Eine wesentliche Änderung der rechtlichen Verhältnisse gemäss Art. 30 Abs. 3 KG ist vorliegend
nicht ersichtlich (vgl. Rz 74).
512
 Zu erinnern ist, dass die Analyse der Wettbewerbsverhältnisse in der ursprünglichen Untersuchung
auf Zahlen des Jahres 2010 basierten (vgl. Rz 120) und die Lieferverpflichtung von ETA gemäss evR
bis am 31. Dezember 2019 befristet war (vgl. Rz 9). Die vorliegende Analyse der Markt- und Wettbe-
werbsverhältnisse betrifft somit den Zeitraum 2011 bis 2019.
513
 Dies stellte die WEKO bereits im ersten Wiedererwägungsverfahren (vgl. Rz 11 f.) fest. Vgl. RPW
2016/4, 1051 Rz 105, Verfügung vom 24. Oktober 2016 in Sachen Wiedererwägungsgesuch Swatch
Group Lieferstopp.

 116
in dem Ausmass entwickelt haben, wie sich dies zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids
abzeichnete. In Anbetracht dessen stellt sich vorliegend die Frage, ob die festgestellten Ver-
änderungen im Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke
ausreichend sind, damit die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids von der WEKO
vorausgesetzten Marktentwicklungen als eingetreten zu betrachten sind.

384. Wie erläutert, erfolgt die Prüfung, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Ent-
scheids abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind, im Rahmen einer Gesamtbe-
trachtung anhand der aus den Erwägungen der ursprünglichen Verfügung hergeleiteten und
in Rz 104 ff. dargelegten Kriterien, gemessen an der Zielsetzung der evR und unter Einbezug
der wirtschaftlichen Entwicklung (vgl. Rz 110). In diesem Zusammenhang sei wiederholt, dass
die WEKO mit der Genehmigung der evR im ursprünglichen Entscheid nicht beabsichtigte, die
marktbeherrschende Stellung von ETA zu beseitigen. Mit der Genehmigung der evR legte die
WEKO vielmehr fest, wie verhindert werden sollte, dass sich Swatch Group bzw. ETA mit ei-
nem kurzfristigen Lieferstopp i.S.v. Art. 7 Abs. 1, Abs. 2 lit. a KG missbräuchlich verhält 514.
Die evR sollte i) die Lieferung mechanischer Uhrwerke durch ETA sicherstellen (mittels Lie-
ferverpflichtung für ETA) bis weitere Akteure in genügendem Ausmass im Markt für mechani-
sche Swiss made Uhrwerke tätig sind und ii) alternativen Anbietern die Möglichkeit geben, sich
zu etablieren bzw. ihre Produktionskapazitäten zu erhöhen (mittels Lieferbeschränkung für
ETA; vgl. Rz 6 f.). Mit der Genehmigung der evR durch die WEKO verfügte Swatch Group
bzw. ETA über die Gewissheit, dass sie bei Einhaltung der evR mit ihrem Phasing-out nicht
gegen Art. 7 Abs. 1, Abs. 2 lit. a KG verstossen würde. Ferner war zu erwarten, dass sich als
Folge der Umsetzung der evR die Konkurrenz für ETA verstärken und die Knappheitsproble-
matik entschärft würde. Hingegen vermittelt die evR offenkundig keine Gewähr, dass ETA
nach Ablauf der evR nicht mehr als marktbeherrschend i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG gelten würde
(vgl. auch Rz 432).

385. Vor diesem Hintergrund sind für die WEKO vorliegend die folgenden Umstände der
Marktentwicklung entscheidend (vgl. dazu auch Rz 117–381):

 Die insgesamt in der Schweiz produzierte Menge mechanischer Uhrwerke wie auch die
 Produktionskapazitäten aller Schweizer Hersteller mechanischer Uhrwerke haben sich
 seit 2011 erhöht (+14 % bzw. +16 %), obwohl die Gesamtproduktionsmenge wie auch
 die gesamten Produktionskapazitäten in den Jahren 2016 und 2017 aufgrund der in den
 vorangehenden Jahren rückläufigen Uhrenexporte und der damit sinkenden Nachfrage
 nach mechanischen Uhrwerken abnahmen (vgl. Rz 143 und Rz 155).

 Die insgesamt an Dritte verkaufte Menge mechanischer Uhrwerke nahm in den Jahren
 2011 bis 2019 – insbesondere in den Jahren 2016 und 2017 als Folge der sinkenden
 Nachfrage – stark ab (-41 %; vgl. Rz 173).

 Die Produktion der Hersteller mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte (ohne
 ETA) hat sich im Zeitraum 2011 bis 2019 um 68 % erhöht, wobei der grösste Teil der
 Produktionssteigerung, nämlich […] %, auf Sellita entfällt. Die Produktionskapazitäten
 der Hersteller mechanischer Uhrwerke, die diese an Dritte verkaufen, erhöhte sich in
 diesem Zeitraum um 84 %, wobei rund […] dieser Kapazitätssteigerung auf Sellita ent-
 fällt (vgl. Rz 204 und Rz 206). Einzelne Expansionsabsichten von bereits zum Zeitpunkt
 des ursprünglichen Entscheids aktiver Anbieter (insbesondere von Soprod und STP,
 aber auch Sellita) und Aufbaupläne neuer Anbieter wurden allerdings nur teilweise er-
 folgreich umgesetzt (vgl. Rz 184 ff. und Rz 257 ff.). Ein wesentlicher Grund für die nicht
 erreichten Kapazitäts- bzw. Produktionserhöhungen waren die in der Umsetzungsphase


514
 Gegenstand der damaligen Beurteilung war ein vollständiger Stopp der Belieferung von Drittkunden
mit den damals von ETA produzierten mechanischen Swiss made Uhrwerken auf Ende 2012; vgl. oben
Rz 3 und Rz 100 f. sowie RPW 2014/1, 257 Rz 316 ff., Swatch Group Lieferstopp.

 117
 der evR ab 2015 rückläufigen Uhrenexporte und die daraus folgende sinkende Nach-
 frage nach mechanischen Uhrwerken. So erfolgte sowohl die Produktionssteigerung wie
 auch die Kapazitätssteigerung der Hersteller mit Verkauf an Dritte im Wesentlichen zwi-
 schen 2011 und 2014. In der Periode 2011 bis 2019 ist somit eine Produktions- und
 Kapazitätssteigerung der Hersteller mechanischer Uhrwerke für den Verkauf an Dritte
 (ohne ETA) festzustellen, auch wenn einzelne Ausbau- und Aufbaupläne nur teilweise
 erfolgreich waren.

 Die Marktanteilsentwicklung seit 2010 zeigt, dass sich Sellita, die bereits zum Zeitpunkt
 des ursprünglichen Entscheids tätig war, als Alternative zu ETA auf dem Markt etablieren
 konnte. Während der Marktanteil von ETA im Zeitraum 2010 bis 2019 von [80–90] % auf
 [30–40] % sank, nahm derjenige von Sellita von [10–20] % auf [50–60] % zu. Sellita bie-
 tet zudem für eine grössere Zahl der meistverkauften mechanischen Uhrwerke von ETA
 in preislicher und qualitativer Hinsicht vergleichbare Substitute an. Dass Sellita mittler-
 weile eine Alternative zu ETA darstellt, zeigt sich auch im Bezugsverhalten der Kunden
 von ETA, welche ihren Bezug mechanischer Uhrwerke in der Periode 2014 bis 2019
 relativ stabil auf ETA und Sellita (und zu einem kleinen Teil auf andere Uhrwerksherstel-
 ler) aufteilten (vgl. Rz 295 ff.). Gegen die Etablierung von Sellita als Alternative zu ETA
 spricht auch nicht, dass die starke Abnahme des Marktanteils von ETA im Jahr 2019 um
 […] Prozentpunkte nicht in erster Linie das Ergebnis eines (gesteigerten) Wettbewerbs
 ist, sondern hauptsächlich aus einer einseitigen Verhaltensänderung von Swatch Group
 bzw. ETA resultiert (vgl. Rz 175 ff. sowie Rz 319 ff.). So wies ETA im Jahr 2018 einen
 Marktanteil von [40–50] % und Sellita einen solchen von [40–50] % auf (vgl. Rz 165).

 Neben Sellita verkaufen hauptsächlich die gleichen Unternehmen wie zum Zeitpunkt des
 ursprünglichen Entscheids mechanische Uhrwerke an Dritte. Soprod und STP konnten
 ihre Marktanteile seit 2010 bzw. 2011 leicht erhöhen (Soprod 2019: [0–5] %; STP 2019:
 [0–5] %); alle anderen damals bereits aktiven Marktteilnehmer verfügten indes auch
 2019 noch über Marktanteile von maximal [0–5] % (vgl. Rz 162 ff.). Das gilt insbeson-
 dere für Ronda, die ihren Markteintritt 2016 plante. Mit Kenissi (vgl. Rz 148 ff. und
 Rz 154) ist zudem ein neues Unternehmen im Markt aktiv (vgl. zur Substituierbarkeit der
 mechanischen Uhrwerke von Kenissi Rz 234). Kenissi wies 2019 einen Marktanteil von
 [0–5] % und einen Produktionsanteil von rund [0–5] % auf.

 In der Periode 2011 bis 2019 gab es zwar für bestimmte Kaliber von ETA keine Substi-
 tute, allerdings gibt es aktuell – insbesondere für mengen- und umsatzstarke mechani-
 sche Uhrwerke von ETA – mehr Substitute von anderen Anbietern als noch 2010 (vgl.
 dazu Rz 212 ff.). So sind für acht der von ETA in der Periode 2013 bis 2018 meistver-
 kauften mechanischen Uhrwerke nun Substitute auf dem Markt erhältlich (vgl. dazu
 Rz 238 ff.).

 Auch wenn die Aufbau- oder Ausbauprojekte von Eigenproduktionen der Kunden von
 ETA nur teilweise erfolgreich waren (vgl. Rz 329 ff.) und bestehende Eigenproduktionen
 mehrheitlich auf Uhrwerke für Uhren in höheren Preissegmenten ausgerichtet sind,
 konnten die Kunden von ETA im Zeitraum 2011 bis 2019 ihre Eigenproduktion von me-
 chanischen Uhrwerken ausbauen bzw. etablieren. Im Jahr 2019 verfügte rund ein Fünftel
 der Kunden von ETA über eine eigene Produktion mechanischer Uhrwerke. Die Eigen-
 produktion der Kunden von ETA erhöhte sich seit 2011 um 48 % und deren aggregierter
 Eigenversorgungsgrad steigerte sich von 12 % auf 22 % (vgl. dazu Rz 344), was die
 Abhängigkeit der Kunden von ETA teilweise verringert
386. Soweit die Marktanalyse einzelne Sachverhaltselemente hervorgebracht hat, welche
gegen eine Entwicklung der Markt- und Wettbewerbsverhältnisse entsprechend den Erwartun-
gen im ursprünglichen Entscheid sprechen könnten, vermögen diese die eingetretenen Ver-
änderungen im Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke in


 118
die erwartete Richtung nicht zu überwiegen. Vielmehr sind die eingetretenen Veränderungen
ausreichend, damit die sich zum Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids von der WEKO vo-
rausgesetzten Marktentwicklungen als eingetreten zu betrachten sind. Insbesondere ist zu be-
tonen, dass der Umstand, dass einzelne Expansionsabsichten von Anbietern sowie Aufbau-
oder Ausbauprojekte von Eigenproduktionen nicht oder nur teilweise erfolgreich waren (vgl.
dazu oben Rz 182 ff. und Rz 329 ff.), nicht hinreichend gewichtig ist. Denn diese Aspekte sind
vor dem Hintergrund der Entwicklungen in der Uhrenindustrie zu beurteilen. So waren die Uh-
renexporte 2015 und 2016 rückläufig und die Nachfrage nach mechanischen Uhrwerken nahm
ab (vgl. Rz 143 ff.). Während die evR somit in einer Phase mit hoher Nachfrage nach mecha-
nischen Uhrwerken ausgearbeitet und genehmigt wurde, entschärfte sich bis 2019 die Knapp-
heit von mechanischen Uhrwerken aufgrund der sinkenden Nachfrage. Infolgedessen besteht
die damals vorliegende Knappheit an mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made
Uhrwerken Ende 2019 nicht mehr. Es ist in der Gesamtbetrachtung deshalb auch davon aus-
zugehen, dass ein Stopp der Lieferung mechanischer Uhrwerke nicht mehr dieselbe wettbe-
werbsbeeinträchtigende Wirkung hätte wie zum Zeitpunkt des Abschlusses der evR. Es war
auch aus heutiger Sicht und in Kenntnis der heutigen Marktsituation angezeigt, die evR und
damit die Lieferverpflichtung und die Lieferbeschränkung von ETA bis zum 31. Dezember 2019
zu befristen. Die Gesamtbetrachtung aller vorliegenden Umstände zeigt folglich, dass die ein-
getretene Marktentwicklung ausreichend ist, damit die Lieferverpflichtung sowie die Lieferbe-
schränkung gemäss evR bis zum 31. Dezember 2019 auslaufen dürfen.

387. Sellita vertritt demgegenüber eine andere Ansicht und macht in ihrer Stellungnahme
zum Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 44 f.) geltend, dass sich die Marktverhältnisse wesentlich
schlechter entwickelt hätten, als dies die WEKO 2013 erwarte hatte (vgl. auch oben Rz 109 ff.).
Das mit der evR verfolgte Ziel (Etablierung der alternativen Anbieter und Wiederherstellung
wirksamen Wettbewerbs im Bereich der mechanischen Uhrwerke) sei keinesfalls erreicht wor-
den.515 Im Antrag des Sekretariats würden die Marktverhältnisse viel zu positiv dargestellt, u.a.
berücksichtige der Antrag die neusten Marktentwicklungen (Rezession) und das damit noch-
mals dramatisch geschrumpfte Volumen für Drittlieferungen von Werken nicht. Zudem sei das
Sekretariat über die Verdrängungsstrategie von Swatch Group nicht im Bilde, weil Swatch
Group diese gegenüber dem Sekretariat verheimliche. Der Antrag des Sekretariats gehe auch
nicht genügend auf die Problematik ein, dass die Mehrheit der alternativen Anbieter wieder
vom Markt verschwunden seien oder sich nie hätten richtig etablieren können und angesichts
fehlender Profitabilität mittelfristig ebenfalls vom Markt verschwinden würden. Schliesslich un-
terscheide der Antrag auch nicht zwischen den (vorliegend wesentlichen) Basiskalibern und
den höherpreisigen Kalibern.516
388. Diese Einwände überzeugen nicht oder sind jedenfalls nicht hinreichend gewichtig, als
dass vorliegend von einer wesentlichen Änderung der Tatsachen i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG aus-
zugehen wäre. Dies schon deshalb, da Sellita die Bedeutung der in Rz 385 genannten positi-
ven Aspekte verkennt, wonach sich die Konkurrenzsituation ausreichend verbessert und sich
die Knappheitsproblematik, namentlich infolge der Produktions- und Kapazitätssteigerungen
von Wettbewerbern wie Sellita sowie der abnehmenden Gesamtnachfrage, entschärft hat.
Kommt hinzu, dass Sellita mit ihren Einwänden insgesamt überspannte Anforderungen an das
Vorliegen einer hinreichenden Marktentwicklung stellt (vgl. dazu auch oben Rz 109 ff.): Es ging
der WEKO mit dem ursprünglichen Entscheid eben nicht darum, einzelne Wettbewerber wie
Sellita von ETA vor Konkurrenz oder einer ungünstigen Gesamtmarktentwicklung zu schützen
oder gar ETA die Belieferung von Drittkunden per se zu verbieten, sondern einzig darum, die




515
 Act. […], Rz 11.
516
 Act. […], Rz 12.



 119
kartellrechtswidrigen Folgen eines kurzfristigen Lieferstopps durch ETA zu verhindern.517 So-
weit Sellita zur Begründung ihrer Sichtweise also auf die negative Gesamtmarktentwicklung
oder mangelnde Profitabilität von Konkurrenten von ETA verweist, zielt dies mithin an der Sa-
che vorbei. Zudem sind die tatsächliche Entwicklungen nach dem 31. Dezember 2019 nicht
Gegenstand des vorliegenden Wiedererwägungsverfahrens und bleiben damit unberücksich-
tigt (vgl. nur oben Rz 66 f.). Soweit Sellita ihre Argumentation darauf stützt, dass nicht zwi-
schen den (vorliegend wesentlichen) Basiskalibern und den höherpreisigen Kalibern differen-
ziert werde, ist dieses Vorbringen nicht mit der vorliegenden Marktabgrenzung vereinbar und
deshalb abzuweisen (vgl. oben Rz 212 ff.). Schliesslich sei zur angeblichen, von Swatch
Group verheimlichten, Verdrängungsstrategie festzuhalten, dass die von Sellita vorgetragenen
Beispiele in erster Linie Verhalten von zur Swatch Group zugehörigen Unternehmen betreffen,
die andere Produkte als mechanische Uhrwerke herstellen. Da diese Vorbringen von Sellita
nicht den Bereich mechanischer, in der Schweiz hergestellter Swiss made Uhrwerke betreffen,
liegen sie ausserhalb des Verfahrensgegenstandes (vgl. dazu oben Rz 66 f.). Die WEKO kann
sich daher dazu im Rahmen des vorliegenden Verfahrens nicht äussern. Dasselbe gilt für den
von Sellita vorgetragenen (angeblichen) Plan von Swatch Group, alternative Anbieter nach
dem Ende der vorsorglichen Massnahmen aus dem Markt verdrängen zu wollen.
389. Im Ergebnis ist festzuhalten, dass die eingetretenen Marktentwicklungen als ausrei-
chend anzusehen sind, damit die Lieferverpflichtung sowie die Lieferbeschränkung von ETA
gemäss evR zum 31. Dezember 2019 auslaufen dürfen. In der Gesamtschau liegt mithin im
Hinblick auf den ursprünglichen Entscheid der WEKO, die evR zu genehmigen (Ziff. 3 des
Dispositivs der ursprünglichen Verfügung), keine wesentliche Veränderung der Tatsachen
i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG vor. Auf den damaligen Genehmigungsentscheid der WEKO ist also
nicht zurückzukommen. Mit dem Auslaufen der evR liegt es in Zukunft in der Verantwortung
der Swatch Group, ihre marktbeherrschende Stellung (vgl. Rz 413 ff.) nicht im Sinne von Art. 7
KG zu missbrauchen (vgl. auch Rz 439).

B.3.6 Abweisung der Anträge von Sellita betreffend mechanische Uhrwerke
390. Sellita stellte im Laufe des Verfahrens verschiedene Anträge, welche auf eine Ver-
pflichtung von ETA zu bestimmten Handlungen oder Unterlassungen im Bereich mechanischer
Uhrwerke gerichtet sind, d.h. von der WEKO den Erlass gewisser Massnahmen gegen ETA
bzw. Swatch Group verlangen (Anträge 1.2 und 2.2 sowie Anträge 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4,
2.5 und 2.6, soweit sie ETA betreffen, gemäss Schreiben von Sellita vom 22. März 2019 und
vom 19. Juni 2019 [vgl. oben Rz 29] sowie Anträge 1.2 und 1.2.1 sowie Anträge 1.3, 1.4, 1.5,
1.6, soweit sie ETA betreffen, gemäss Stellungnahme von Sellita zum Antrag des Sekretariats
[vgl. oben Rz 44 f.]). Anders als auf die Anträge betreffend Nivarox-Assortiments und SAV tritt
die WEKO auf diese Anträge ein. Denn sie betreffen den Bereich mechanischer Uhrwerke und
stehen damit in unmittelbarem Zusammenhang zum Verfahrensgegenstand (vgl. auch oben
Rz 2 f., Rz 56 ff., Rz 60 ff.).
391. Soweit Sellita mit diesen Anträgen eine entsprechende Änderung des ursprünglichen
Entscheids begehrt, sind diese Anträge mit Blick auf die vorstehenden Erwägungen abzuwei-
sen. Denn es liegt in casu keine wesentliche Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse i.S.v.
Art. 30 Abs. 3 KG vor, weshalb die Voraussetzungen für einen Widerruf oder eine Änderung
des ursprünglichen Entscheids nicht gegeben sind (vgl. Rz 382 ff.). Unter diesen Umständen
kann die WEKO also den ursprünglichen Genehmigungsentscheid betreffend die evR (Ziff. 3




517
 Gegenstand der damaligen Beurteilung war ein vollständiger Stopp der Belieferung von Drittkunden
mit den damals von ETA produzierten mechanischen Swiss made Uhrwerken auf Ende 2012; vgl. oben
Rz 3 und Rz 100 f. sowie RPW 2014/1, 257 Rz 316 ff., Swatch Group Lieferstopp.



 120
des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung) nicht in Wiedererwägung ziehen und keine wei-
tergehenden Massnahmen erlassen.

392. Da Sellita die vorgenannten Anträge insbesondere auch mit Tatsachenvorbringen zu
angeblichen künftigen missbräuchlichen Verhaltensweisen von ETA (Belieferung einzig von
bestimmten Drittkunden mit höherwertigen und teureren Produktion ab Ablauf der evR bzw.
dem Geltungsende der vorsorglichen Massnahmen; vgl. dazu auch Rz 21, Rz 24, Rz 27)518
begründet, ist nochmals an Folgendes zu erinnern: Die WEKO hat im vorliegenden Wiederer-
wägungsverfahren primär die Frage zu beantworten, ob die sich zum Zeitpunkt des ursprüng-
lichen Entscheids der WEKO abzeichnenden Marktentwicklungen eingetreten sind, damit die
Lieferverpflichtung und die damit verbundene Lieferbeschränkung tatsächlich zum 31. Dezem-
ber 2019 auslaufen dürfen; «Stichtag» für die Sachverhaltsermittlungen ist somit der 31. De-
zember 2019. Das künftige Verhalten von Swatch Group bzw. ETA im Bereich mechanischer,
in der Schweiz hergestellter Swiss made Uhrwerke, ist, sofern es nicht Gegenstand des ur-
sprünglichen Entscheids war,519 im vorliegenden Wiedererwägungsverfahren nicht zu beach-
ten. Es kann aber Gegenstand künftiger anderer kartellrechtlicher Verfahren und Massnahmen
sein, sofern hierfür die Voraussetzungen gegeben sind (vgl. dazu auch oben Rz 66 und
Rz 439).

B.3.7.1 Vorbemerkungen
393. Gemäss den vorangehenden Erwägungen besteht in Bezug auf eine allfällige Wieder-
erwägung von Ziff. 3 des Dispositivs des ursprünglichen Entscheids keine wesentliche Ände-
rung der Verhältnisse i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG. Der ursprüngliche Entscheid kann damit inso-
weit nicht geändert oder widerrufen werden. Swatch Group hat ferner den Antrag gestellt,
Ziff. 1 des Dispositivs des ursprünglichen Entscheids, wonach ETA auf dem Markt für mecha-
nische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke marktbeherrschend ist, aufzuheben
sowie festzustellen, dass ETA nicht mehr marktbeherrschend sei (vgl. Rz 25, Rz 42). Aus den
bereits dargelegten Gründen tritt die WEKO auf diesen Antrag ein (vgl. oben Rz 54 f.).

394. Es ist damit zu prüfen, ob bezüglich der Feststellung der marktbeherrschenden Stel-
lung von ETA im damaligen Entscheid, die Voraussetzungen von Art. 30 Abs. 3 KG gegeben
sind. Es ist also zu entscheiden, ob sich die tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse, wel-
che für die Feststellung der marktbeherrschenden Stellung entscheidend waren, wesentlich
i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG geändert haben. Eine wesentliche Änderung der Rechtslage gemäss
Art. 30 Abs. 3 KG ist von vorneherein nicht ersichtlich und wird auch von Swatch Group nicht
geltend gemacht.

395. Bei der Prüfung, ob sich die tatsächlichen Verhältnisse in Bezug auf die Feststellung
der marktbeherrschenden Stellung im ursprünglichen Entscheid wesentlich geändert haben,
ist Folgendes zu beachten:

  Stellt die WEKO in einem kartellrechtlichen Verfahren fest, dass ein Unternehmen eine
 marktbeherrschende Stellung innehat, und wird die entsprechende Verfügung rechts-
 kräftig, so hat die Feststellung zwar primär eine Wirkung für den Entscheidzeitpunkt,
 daneben aber auch eine gewisse Bedeutung für die Zukunft. Für die Zukunft bewirkt die



518
 Vgl. etwa Act. […], Rz 47,
519
 Gegenstand der damaligen Beurteilung war ein vollständiger Stopp der Belieferung von Drittkunden
mit den damals von ETA produzierten mechanischen Swiss made Uhrwerken auf Ende 2012; vgl. oben
Rz 3 und Rz 100 f. sowie RPW 2014/1, 257 Rz 316 ff., Swatch Group Lieferstopp.



 121
 rechtskräftige Feststellung zum einen eine besondere fusionsrechtliche Meldepflicht ge-
 mäss Art. 9 Abs. 4 KG.520 Die rechtskräftige Feststellung ist insoweit ein Aufgreifkrite-
 rium, ohne dabei für die materielle Zusammenschlusskontrolle eine Fiktion der marktbe-
 herrschenden Stellung zu begründen. Zum anderen hat die Feststellung für die Zukunft
 eine gewisse Indizienwirkung in öffentlich-rechtlichen und zivilrechtlichen Kartellverfah-
 ren. So kann die verfügende bzw. urteilende Instanz die rechtskräftige Feststellung für
 die eigene Prüfung der Marktstellung eines Unternehmens berücksichtigen,521 ohne da-
 bei indes von der Pflicht befreit zu sein, die Marktbeherrschung im konkreten Entscheid-
 zeitpunkt abklären zu müssen522. Die Feststellung der marktbeherrschenden Stellung
 hat dementsprechend generell und in casu – im beschriebenen Ausmass – den Charak-
 ter einer Dauerverfügung.

  Bei Dauerverfügungen ist im Rahmen von Art. 30 Abs. 3 KG zu prüfen, ab welchem Zeit-
 punkt sie nicht mehr gelten oder geändert werden sollen. Denkbar ist grundsätzlich ein
 Widerruf oder eine Änderung der Verfügung zu jedem beliebigen Zeitpunkt ab ihrem
 Geltungsbeginn. Swatch Group begehrt vorliegend nicht die Aufhebung der Feststellung
 der marktbeherrschenden Stellung von ETA mit Wirkung ex-tunc, sondern einzig mit
 Wirkung ab dem 1. Januar 2020 (vgl. oben Rz 40). Es ist fraglich, ob für dieses Begehren
 überhaupt ein schutzwürdiges Rechtsschutzinteresse besteht. Denn erstens macht
 Swatch Group in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats zugleich geltend, die
 damalige Feststellung der marktbeherrschenden Stellung habe einzig eine Wirkung zum
 Entscheidzeitpunkt;523 wenn dem tatsächlich so wäre, dann bedürfte es überhaupt keiner
 Aufhebung des damaligen Dispositivs. Und zweitens macht sie kein besonderes Fest-
 stellungsinteresse an der Feststellung des angeblichen Endes der marktbeherrschenden
 Stellung zum 1. Januar 2020 geltend.524 Ob für das Begehren von Swatch Group, Ziff. 1
 des Dispositivs des ursprünglichen Entscheids aufzuheben und festzustellen, dass ETA
 ab dem 1. Januar 2020 nicht mehr marktbeherrschend sei, ein schutzwürdiges Rechts-
 schutzinteresse besteht, kann aber dahinstehen, da die WEKO ohnehin zum Ergebnis
 kommit, dass ETA auch zum Zeitpunkt des Ablaufs der evR marktbeherrschend i.S.v.
 Art. 4 Abs. 2 KG war und nach wie vor ist. Dies wird nachfolgend aufgezeigt.




520
 Die marktbeherrschende Stellung muss dabei nicht ausdrücklich im Dispositiv einer WEKO-
Verfügung festgestellt sein. Es genügt vielmehr, wenn sich diese aus der Begründung einer WEKO-
Verfügung bzw. implizit aus ihrem Dispositiv ergibt. Dies folgt letztlich aus der auch von Swatch Group
zitierten bundesgerichtlichen Rechtsprechung, wonach die marktbeherrschende Stellung nicht explizit
im Dispositiv einer Verfügung festgestellt werden darf, wenn die WEKO gegen das betroffene Unter-
nehmen konkrete Massnahmen i.S.v. Art. 30 Abs. 1 KG verfügt oder eine Sanktion i.S.v. Art. 49a KG
verhängt; vgl. insbesondere Urteil des BGer 2C_484/2010 vom 29.6.2012 (=BGE 139 I 72), E. 14, Pub-
ligroupe; s. dazu auch BGE 137 II 199, E. 6, Mobilfunkterminierung, und BGE 135 II 60, E. 3, Domestic
Interchange Fee (DMIF). Damit muss für Art. 9 Abs. 4 KG schon eine implizite Feststellung genügen,
andernfalls hätte Art. 9 Abs. 4 KG keinerlei Bedeutung, obwohl der Gesetzgeber mit Art. 9 Abs. 4 KG
ein eindeutiges Aufgreifkriterium schaffen wollte.
521
 Vgl. BGE 137 II 199, E. 6.5.1, Mobilfunkterminierung. Vgl. zu einer solchen Indizienwirkung etwa
RPW 2014/1, 233 Rz 160, Swatch Group Lieferstopp.
522
 Diese Pflicht folgt aus der in Fn 520 erwähnten Rechtsprechung des Bundesgerichts; vgl. insbeson-
dere BGE 137 II 199, E. 6.5.1, Mobilfunkterminierung.
523
 Vgl. etwa Act. […], Rz 69.
524
 Ein solches besonderes Feststellungsinteresse könnte etwa aus der Bedeutung der damaligen Fest-
stellung für Zusammenschlusskontrollverfahren resultieren (Art. 9 Abs. 4 KG).



 122
B.3.7.2 Vorbringen von Swatch Group
396. Zur Begründung, weshalb Ziff. 1 des Dispositivs des ursprünglichen Entscheids aufge-
hoben und festgestellt werden müsse, dass ETA ab dem 1. Januar 2020 nicht mehr marktbe-
herrschend sei, machte Swatch Group die folgenden Tatsachen- und Rechtsvorbringen.525

397. In sachverhaltsmässiger Hinsicht begründete Swatch Group ihr Begehren insbeson-
dere damit, dass sich der Anteil von ETA am Markt für mechanische, in der Schweiz herge-
stellte Swiss made Uhrwerke auf unter [20–30] %, nämlich rund [20–30] % reduziert habe.
ETA habe im Jahr 2019 nur noch […] mechanische Uhrwerke an Dritte verkauft, während vor
2013 jährlich noch über […] Stück geliefert worden seien. Zudem habe der Eigenversorgungs-
grad der Uhrenhersteller, welche nicht zur Swatch Group gehören, im Zeitraum 2013 bis 2019
um […] % (von rund […] Mio. Stück auf ca. […] Mio. Stück) zugenommen. Gleichzeitig sei ein
signifikanter Ausbau der Kapazitäten bzw. der Produktion anderer Werkhersteller, insbeson-
dere von Sellita erfolgt. Im Zeitraum zwischen 2011 und 2019 seien die Gesamtkapazität und
die Gesamtproduktion aller Uhrwerkshersteller um 15 % bzw. 16 % gestiegen. Diese Steige-
rungen seien ausschliesslich von Konkurrenten von ETA bewirkt worden, da ETA weder ihre
Produktionsmenge noch ihre Kapazität gesteigert habe. Im Jahr 2019 habe die Produktion der
Werkhersteller ohne ETA sogar die gesamte Nachfrage durch Drittkunden gedeckt. Auch
wenn die Anzahl der Konkurrenten nicht entscheidend und zudem zweifelhaft sei, ob das
Marktvolumen für eine Vielzahl industrieller Anbieter mit grossen Volumen überhaupt hinrei-
chend gross sei, gebe es aktuell mindestens sieben alternative Uhrwerkshersteller. Hervorzu-
heben sei Kenissi, eine neue, gewichtige Konkurrentin im Bereich mechanischer, in der
Schweiz hergestellter Swiss made Uhrwerke. Des Weiteren wies Swatch Group darauf hin,
dass in Bezug auf die meistverkauften mechanischen ETA-Uhrwerke jeweils mindestens ein
Substitut bestehe. Insgesamt stünden also genügend Alternativen zur Verfügung. Eine Knapp-
heit an mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken sei mit Blick auf
die aktuellen Entwicklungen (insbesondere die COVID19-Pandemie) auch künftig nicht zu er-
warten.

398. In rechtlicher Hinsicht machte Swatch Group geltend, die WEKO müsse – soweit sie
die marktbeherrschende Stellung von ETA feststellen wolle – eine umfassende Prüfung von
Art. 4 Abs. 2 KG vornehmen. Bei dieser Prüfung sei der Marktanteil von ETA in Höhe von [30–
40] % bzw. [20–30] %526 im Jahr 2019 entscheidend. Es sei «noch nie» die Marktbeherrschung
eines Wettbewerbers mit einem Marktanteil von [30–40] % bejaht worden. Auch sei Ziff. 7 evR
zu berücksichtigen, wonach Swatch Group ab einem Marktanteil von unter 35 % nicht mehr
marktbeherrschend sei. Soweit das Sekretariat in seinem Antrag (vgl. Rz 39 f.) neben dem
Marktanteil weitere Umstände für die Beurteilung der Marktstellung heranziehe, sei dies unzu-
lässig, oder aber diese Umstände seien aufgrund methodischer Mängel bei der Marktuntersu-
chung gar nicht bewiesen. So dürfe bei der Wettbewerbsanalyse etwa nicht zwischen Uhrwer-
ken verschiedener Preisklassen oder verschiedener Kaliberfamilien differenziert werden, da
dies mit Blick auf die geltende Marktabgrenzung der WEKO aus dem Jahr 2013 unzulässig
sei. Aus demselben Grund dürfe z.B. der konzerninterne Absatz von ETA keine Berücksichti-
gung finden; zumindest wäre mit einem SSNIP527-Test zu prüfen, ob Swatch Group tatsächlich
ein Interesse an der Umstellung der Produktionskapazitäten auf Drittlieferungen hätte, was im




525
 Vgl. etwa Act. […], Rz 29–125.
526
 Swatch Group macht auf Grundlage ihrer eigenen Berechnungen geltend, ETA habe im Jahr 2019
einen Marktanteil von lediglich [20–30] % gehabt. Dies trifft nicht zu. Die Wettbewerbsbehörden gehen
auf der Grundlage ihrer eigenen Datenerhebung davon aus, dass ETA im Jahr 2019 einen Marktanteil
von [30–40] % hatte (vgl. Rz 162 ff.).
527
 Small but Significant Non-transitory Increase in Price.

 123
Übrigen nicht der Fall sei. Ausserdem würde eine allfällige Feststellung der marktbeherrschen-
den Stellung durch die WEKO ganz generell gegen die Rechtsprechung des Bundesgerichts
i.S. Publigroupe verstossen.

B.3.7.3 Keine wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse
399. Nachfolgend wird mit Blick auf die vorgenannten Vorbringen von Swatch Group sowie
die entsprechenden Erwägungen im ursprünglichen Entscheid der WEKO darauf eingegan-
gen, ob sich die entscheidmassgebenden Umstände tatsächlich geändert haben (Rz 400 ff.)
und ob allfällige Änderungen «wesentlich» i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG sind (Rz 413 ff.). Nur wenn
in casu eine wesentliche Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse vorliegen würde und
ETA aktuell nicht mehr marktbeherrschend wäre, könnte – so wie es Swatch Group beantragt
– Ziff. 1 des Dispositivs der ursprünglichen Verfügung mit Wirkung ab dem 1. Januar 2020
aufgehoben werden.

B.3.7.3.1 Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse
400. Für die Prüfung, ob ETA eine marktbeherrschende Stellung i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG inne
hat, hat die WEKO im ursprünglichen Entscheid praxisgemäss zunächst den relevanten Markt
abgegrenzt und sodann die Marktstellung von ETA auf diesem Markt beleuchtet.528 Dabei kam
sie zum Ergebnis, dass ETA auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte
Swiss made Uhrwerke marktbeherrschend ist.

Relevanter Markt
401. Wie bereits erläutert, legte die WEKO in ihrem ursprünglichen Entscheid in sachlicher
Hinsicht einen Markt für mechanische Swiss made Uhrwerke aller Kaliber und Preisklassen
zugrunde (vgl. Rz 81 ff., Rz 152 f.). Dass der relevante Markt auch nach Kalibern und Preis-
klassen segmentiert werden könnte, schloss die WEKO nicht aus:529 Die WEKO grenzte zwar
den sachlich relevanten Markt aufgrund der bestehenden Angebotssubstituierbarkeit als me-
chanische Swiss made Uhrwerke aller Kaliber (und Preisklassen) ab, liess jedoch explizit of-
fen, ob der Markt je nach Kaliber oder Kaliberfamilie unterteilt werden müsste.530 In Bezug auf
Preisunterschiede führte sie aus, es spreche viel dafür, basierend auf dem Preis und dem
Industrialisierungsgrad zwei Märkte abzugrenzen: Einen Markt für die Herstellung industrieller
Basiskaliber bis ungefähr 500 CHF sowie einen Markt für die Herstellung von «haut-de-
gamme»-Kaliber ab ungefähr 700–1'000 CHF.531 Eine entsprechende Segmentierung des re-
levanten Markts nahm die WEKO einzig deshalb nicht vor, weil ETA sowohl im weit definierten
Markt als auch in entsprechend segmentierten Märkten über eine marktbeherrschende Stel-
lung verfügte.532 In räumlicher Hinsicht grenzte die WEKO die Schweiz als Markt für die Her-
stellung mechanischer Uhrwerke ab (vgl. Rz 81 ff.).533
402. Wie bereits dargelegt, kann die vorgenannte Marktabgrenzung auch für die nachfol-
gende Prüfung zugrunde gelegt werden (vgl. auch oben Rz 140 f., 152 ff.). Denn weder sind
neue Umstände ersichtlich, welche vorliegend eine andere Marktabgrenzung rechtfertigen
würden, noch werden solche neuen Sachverhaltselemente von Swatch Group oder Sellita gel-
tend gemacht. Im Gegenteil: Swatch Group betont eigentlich selbst ausdrücklich, dass die




528
 RPW 2014/1, 224 Rz 90–120, 233 Rz 160–216, Swatch Group Lieferstopp.
529
 RPW 2014/1, 225 Rz 97, 226 Rz 102, Swatch Group Lieferstopp.
530
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 97, Swatch Group Lieferstopp.
531
 RPW 2014/1, 226 Rz 102, Swatch Group Lieferstopp.
532
 Vgl. RPW 2014/1, 225 Rz 97, 226 Rz 102, Swatch Group Lieferstopp.
533
 Vgl. RPW 2014/1, 227 f., Rz 118 ff., Swatch Group Lieferstopp.



 124
Marktabgrenzung gemäss dem ursprünglichen Entscheid für den vorliegenden Entscheid zu-
grunde gelegt werden solle und keine andere Marktabgrenzung vorgenommen werden
dürfe.534 Soweit Sellita aus rechtlichen Gründen gleichwohl eine andere Marktabgrenzung for-
dert, nämlich eine Segmentierung des Marktes nach Kaliber(-familien),535 ist dieses Vorbrin-
gen für die nachfolgende Prüfung irrelevant. Denn selbst wenn der nachfolgenden Prüfung
eine solche Segmentierung zugrunde gelegt würde, wäre von einer marktbeherrschenden
Stellung von ETA auszugehen. Denn ETA würde in diesem Fall z. B. über noch höhere Markt-,
Produktions- und Kapazitätsanteile in vielen «Kalibermärkten» verfügen; auch die übrigen für
die Annahme der marktbeherrschenden Stellung relevanten Umstände (vgl. unten Rz 415,
Rz 420–423, Rz 426 f.) lägen dann gleichermassen vor. Ob vorliegend eine Engerfassung des
relevanten Markts geboten ist, kann damit ohnehin offenbleiben.

Neue Umstände in Bezug auf die Marktstellung von ETA
403. Bei der Beurteilung der Frage, ob ETA eine marktbeherrschende Stellung auf dem ge-
nannten Markt einnimmt, analysierte die WEKO im ursprünglichen Entscheid praxisgemäss
die Situation der Konkurrenten (aktueller Wettbewerb), die Marktzutrittsschranken und die ver-
gangenen und damals aktuellen Expansionsprojekte (potentieller Wettbewerb) sowie die Stel-
lung der Marktgegenseite (Nachfragemacht).536 Diesbezüglich werden nachfolgend allfällige
neue Entwicklungen der tatsächlichen Verhältnisse aufgeführt.

(i) Aktueller Wettbewerb
404. In Bezug auf die aktuellen Konkurrenten von ETA hielt die WEKO im ursprünglichen
Entscheid fest, dass diese kaum eine disziplinierende Wirkung auf ETA ausüben können. Die
folgenden Gründe sprachen für die WEKO gegen eine disziplinierende Wirkung der aktuellen
Konkurrenz von ETA: Einerseits die sehr hohen Marktanteile von ETA und andererseits die
Tatsache, dass kaum Konkurrenten existierten. Die vorhandenen wenigen Konkurrenten ver-
fügten zudem über deutlich geringere Kapazitäten und hatten eine (stark) eingeschränkte Pro-
duktpalette, so dass es für bestimmte Kaliber von ETA überhaupt keine Substitute gab. Des
weiteren sei Sellita beim wichtigsten Input (Assortiments) auf Nivarox, ebenfalls Tochterge-
sellschaft der Swatch Group, angewiesen (vgl. Rz 82 ff.).537
405. Wie sich aus den Ausführungen in den vorangehenden Abschnitten ergibt (vgl. insbe-
sondere Rz 139–381), haben sich die für den aktuellen Wettbewerb massgebenden Umstände
seit 2010538 in einem gewissen Masse geändert. Folgendes sei hier wiederholt und betont, in
Bezug auf Details wird auf die Ausführungen oben in Rz 139–381 verwiesen:

  Im Wesentlichen hat eine Marktanteilsverschiebung von ETA zu Sellita stattgefunden.
 ETA hat ihren Anteil an der an Dritte gelieferten Menge im Zeitraum 2010 bis 2019 we-
 sentlich gesenkt, auf zuletzt [30–40] %, während Sellita im Jahr 2019 einen Marktanteil
 von [50–60] % aufwies (vgl. Rz 163 ff.).

  Auch die Produktionsanteile der beiden wichtigsten Marktakteure ETA und Sellita haben
 sich im Zeitraum 2010 bis 2019 verändert, wenn auch nicht im gleichen Masse wie die
 Marktanteile (vgl. dazu Rz 143 ff.): Während ETA im Jahr 2010 über einen Anteil an der
 Gesamtproduktion mechanischer, in der Schweiz hergestellter Swiss made Uhrwerke in
 Höhe von [70–80] % und Sellita einen solchen von rund [5–10] % verfügte, betrugen die




534
 Vgl. insbesondere Act. […], Rz 9, 94 f.
535
 Act. […], Rz 31–35.
536
 RPW 2014/1, 233 Rz 158 ff., Swatch Group Lieferstopp.
537
 RPW 2014/1, 236 Rz 174, Swatch Group Lieferstopp.
538
 Im ursprünglichen Entscheid wurde auf Zahlen von 2010 abgestellt; vgl. Rz 120.

 125
 jeweiligen Produktionsanteile im Jahr 2019 [60–70] % (ETA) bzw. [10–20] % (Sellita).
 Vergleichbares gilt für die Kapazitätsanteile (vgl. Rz 155 ff.).

  Neben Sellita existieren im Wesentlichen die gleichen Konkurrenten wie zum Zeitpunkt
 des ursprünglichen Entscheids. Ihre Marktstellung hat sich indes leicht verändert: So
 konnten die Uhrwerkshersteller Soprod und STP ihre Marktanteile seit 2010 bzw. 2011
 leicht erhöhen (Marktanteile Soprod: [0–5] % [2019] bzw. [0–5] % [2010]; Marktanteile
 STP: [0–5] % [2019], [0–5] % [2010]; alle anderen damals bereits aktiven Marktteilneh-
 mer verfügten indes auch 2019 noch über Marktanteile von maximal [0–5] % (vgl.
 Rz 163 ff.). Das gilt insbesondere für Ronda, die ihren Markteintritt 2016 plante. Mit
 Kenissi (vgl. Rz 148) ist ein neues Unternehmen im Markt aktiv. Im Jahr 2019 hatte
 Kenissi einen Marktanteil von [0–5] % und einem Anteil an der Gesamtproduktion me-
 chanischer Uhrwerke in der Schweiz in Höhe von rund [0–5] % (Produktionsmenge von
 Kenissi im Jahr 2019: […]; vgl. auch Tabelle A.1 im Anhang).

  Es gibt aktuell für bestimmte Kaliber von ETA – insbesondere für mengen- und umsatz-
 starke mechanische Uhrwerke – mehr Substitute von anderen Anbietern als noch 2010
 (vgl. dazu Rz 212 ff.).

  Die Kunden von ETA konnten im Zeitraum 2011 bis und mit 2019 ihre Eigenproduktion
 von mechanischen Uhrwerken ausbauen bzw. etablieren; so erhöhte sich deren Eigen-
 produktion seit 2011 um 48 % bzw. ca. […] Stück539 und steigerte sich deren aggregierter
 Eigenversorgungsgrad von 12 % auf 22 %, was ihre Abhängigkeit von ETA verringerte
 (vgl. dazu Rz 343 ff.).

(ii) Potentieller Wettbewerb
406. In Bezug auf den potentiellen Wettbewerb haben sich die massgebenden Umstände
hingegen nicht geändert:540 Dies wäre nur der Fall, wenn auf Ende 2019 gegenüber der Beur-
teilung im Jahr 2013 neue potentielle Konkurrenz bis zu einem gewissen Grad vorhanden
wäre, etwa weil – dies machen die Parteigutachter von Swatch Group geltend541 – keine rele-
vanten Markteintrittshürden vorlägen. Wie die nachfolgenden Ausführungen zeigen, ist dies
nicht der Fall.

407. In casu haben zwar immerhin 12 % aller 162 Schweizer Unternehmen, deren Frage-
bögen auswertbar waren, angegeben, dass sie ab 2020 Ausbau- oder Aufbaupläne in Bezug
auf die Produktion von mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss made Uhrwerken
haben.542 Allerdings gehen vor allem die expansionswilligen Uhrwerkshersteller, welche eine
industrielle Massenproduktion betreiben (wollen), d. h. Sellita, Soprod und Concepto davon
aus, dass die Realisierbarkeit der Ausbau- und Aufbaupläne bedingt sei durch das Verhalten
von ETA. So ergibt sich aus den Antworten dieser Unternehmen auf den Fragebogen des
Sekretariats, dass die Pläne vor allem dann realisierbar seien, wenn sich ETA ganz oder in
ausreichendem Masse von der Belieferung von Drittkunden zurückziehe. Die WEKO ist über-
zeugt, dass diese Angaben nicht bloss strategisch gefärbte Ausführungen der Konkurrenten
von ETA sind. Denn Swatch Group führt selbst aus, dass das Marktvolumen in der Schweiz
zu klein sei, um eine Vielzahl von industriellen Anbietern mit grossen Volumen verkraften zu


539
 Die Kunden von ETA mit Eigenproduktion produzierten 2011 ca. […] mechanische Uhrwerke und
2019 ca. […] Stück.
540
 Vgl. zur ursprünglichen Situation: RPW 2014/1, 241 Rz 209 ff., Swatch Group Lieferstopp.
541
 Act. […], Rz 118, Beilage 1, S. 45 ff.
542
 Darunter sind sowohl Uhrenhersteller mit Eigenproduktion als auch reine Uhrwerkshersteller. Insge-
samt 159 Unternehmen (98 %) haben die Frage nach Ausbau- oder Aufbauplänen in Bezug auf die
Produktion mechanischer Uhrwerke ab 2020 beantwortet; drei Unternehmen (2 %) haben diese Frage
nicht beantwortet. Vgl. Fn 39.



 126
können,543 und zudem der Marktanteilsgewinn von Sellita auf den freiwilligen bzw. durch die
evR bedingten Rückzug von ETA aus der Belieferung von Drittkunden zurückzuführen sei.544
Dies zeigt, dass allfällige künftige Konkurrenz zu ETA vom Verhalten von ETA abhängig ist
und nicht umgekehrt. Schon darin manifestiert sich die fehlende disziplinierende Wirkung der
potentiellen Konkurrenz.

408. Dass sich derzeit Aus- und Aufbaupläne unabhängig vom Verhalten von ETA innert
kurzer Zeit realisieren liessen, ist auch angesichts der derzeitigen Situation im Gesamtmarkt
(Abnahme der Gesamtnachfrage [vor allem im unteren und mittleren Preissegment], auch in-
folge der Unruhen in Hong Kong sowie der pandemischen Ausbreitung des COVID19-
Virus)545, wenig erfolgsversprechend. Denn infolge der Gesamtmarktsituation bestehen oder
drohen Überkapazitäten, welche die ohnehin bestehende Problematik der hohen Eintrittshür-
den für die Etablierung einer profitablen industriellen Produktion von mechanischen Uhrwer-
ken in der Schweiz (Know-How, hoher Investitionsbedarf)546 noch verschärft.

409. Swatch Group macht diesbezüglich neu geltend, für den relevanten Markt bestünden
(neu) keine hohen Markteintrittshürden.547 Dabei bringt Swatch Group indes keine neuen Tat-
sachen vor, sondern würdigt die bekannten und von der WEKO im ursprünglichen Entscheid
berücksichtigen Aspekte des Marktes anders als es die WEKO im ursprünglichen Entscheid
tat:548 Insbesondere seien die Grössenvorteile (je grösser die Menge, desto geringer die Kos-
ten und der Preis pro Stück) nicht derart umfassend, dass über den gesamten relevanten Be-
reich der Nachfrage lediglich ein Unternehmen effizient produzieren könne, und es drohten
einer allfälligen potentiellen Konkurrenz keine irreversiblen bzw. versunkenen Kosten.549 Diese
Argumentation überzeugt nicht. Die Begründung hierfür ergibt sich aus dem ursprünglichen
Entscheid, an welcher die WEKO festhält und auf welche sie verweist.550 An dieser Stelle sei
lediglich betont, dass das Vorhandensein von Markteintrittsbarrieren kein natürliches Monopol
erfordert, wie es die Vorbringen von Swatch Group suggerieren. Stattdessen reichen in der
vorliegenden Marktsituation, insbesondere bei der vorliegend sinkenden Gesamtnachfrage,
Grössenvorteile aus, um neue Markteintritte zu erschweren. Damit besteht insoweit eine
Marktzutrittssschranke. Davon geht Swatch Group im Übrigen auch selbst aus, da sie an an-
deren Stellen in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats anerkennt, dass «der Markt
[…] nur für drei bis maximal vier industrielle Hersteller gross genug» sei.551 Der Verweis von
Swatch Group auf angeblich fehlende irreversible Kosten leuchtet ebenfalls nicht ein, da po-
tentielle Konkurrenz im Falle eines Misserfolgs der Investition Personalkosten umsonst aufge-
wendet haben würde und Anlagen – soweit sie nicht anderweitig genutzt werden können –
abschreiben müsste. Die WEKO geht daher davon aus, dass im vorliegenden Markt die im
ursprünglichen Entscheid beschriebenen Markteintrittshürden bestehen.


543
 Act. […], Rz 44, Beilage 1, S. 28 f.
544
 Act. […], Beilage 1, S. 28 f.
545
 So sind die Exporte der Uhrenhersteller im März 2020 gemäss Statistiken des Verbands der Schwei-
zerischen Uhrenindustrie FH im Vergleich zum Vorjahr mengenmässig um über 40 % eingebrochen;
vgl. https://www.fhs.swiss/scripts/getstat.php?file=a_200303_f.pdf (13.7.2020). Im Vergleich zum ers-
ten Semester des Jahres 2019 reduzierten sich die Exporte der Uhrenhersteller im ersten Semester des
Jahres 2020 um 35 %; im unteren Preissegment (Exportpreis zwischen 200 und 500 CHF) betrug der
mengenmässige Rückgang sogar 55 % gegenüber dem Vergleichszeitraum des Jahres 2020; vgl. re-
vuefh vom 20.8.2020, S. 4 f. Vgl. z.B. auch https://www.nzz.ch/wirtschaft/corona-hongkong-smartwat-
ches-ingredienzen-einer-uhrenkrise-ld.1542425 (13.7.2020).
546
 Vgl. oben Rz 95 f. sowie RPW 2014/1, 236 Rz 179 ff., 237 Rz 186 ff., Swatch Group Lieferstopp.
547
 Act. […], Rz 118, Beilage 1, S. 45 ff.
548
 Vgl. dazu RPW 2014/1, 236 Rz 179 ff., Swatch Group Lieferstopp.
549
 Act. […], Beilage 1, S. 47 ff.
550
 RPW 2014/1, 236 Rz 179 ff., Swatch Group Lieferstopp.
551
 Vgl. zu dieser Argumentation etwa Act. […], Rz 82, Beilage 1, S. 28 f.



 127
410. Zuletzt ist zu berücksichtigen, dass allfällige alternative Uhrwerkshersteller auch aktuell
– wie auch im Zeitpunkt des ursprünglichen Entscheids552 – beim wichtigsten Input (Assorti-
ments) auf Belieferungen durch die marktbeherrschende Swatch Group-Tochter Nivarox an-
gewiesen sind; nach wie vor besteht insoweit also eine grosse Abhängigkeit von der Swatch
Group (vgl. Rz 356–370). Swatch Group macht diesbezüglich auch keine Änderung der Tat-
sachen geltend (vgl. Rz 396 ff.).

(iii) Nachfragemacht
411. Auch im Hinblick auf die Nachfragemacht haben sich die massgeblichen Umstände
nicht geändert (vgl. zur ursprünglichen Beurteilung oben Rz 99). Es sind keine neuen Um-
stände ersichtlich, und werden auch von Swatch Group nicht vorgebracht (vgl. Rz 396), wo-
nach die Nachfrager ihre Verhandlungsmacht gegenüber 2011 gesteigert hätten: Auch heute
noch vermag ETA sich ihre Kunden selbst auszusuchen bzw. die Belieferung einzustellen.553
Zudem verfügt ETA bei der Produktion von mechanischen, in der Schweiz hergestellten Swiss
made Uhrwerken über einen Produktionsanteil von [60–70] % (vgl. Rz 143 ff.). Auch können
die Abnehmer nur im oben skizzierten Ausmass auf alternative Abnehmer ausweichen, etwa
weil es für gewisse Kaliber kaum Substitute gibt (vgl. dazu Rz 212 ff.). Es ist daher nicht er-
sichtlich, dass die Nachfrager Ende 2019 über eine erhöhte disziplinierende Nachfragemacht
verfügten.

(iv) Zwischenfazit

412. Zusammenfassend ist damit festzuhalten, dass sich einzig die für den aktuellen Wett-
bewerb massgebenden Umstände im dargelegten Masse geändert haben: Zu nennen ist ins-
besondere der gesunkene Marktanteil von ETA bei der Belieferung von Drittkunden, der Markt-
eintritt von Kenissi sowie der gestiegene Eigenversorgungsgrad der Kunden von ETA, zumin-
dest im oberen Preissegment. Unzutreffend ist die Behauptung von Swatch Group, die Nach-
frage durch Drittkunden habe im Jahr 2019 ausschliesslich von Uhrwerksherstellern ohne ETA
gedeckt werden können. Zu dieser Aussage gelangt die Swatch Group einzig, weil sie an-
nimmt, dass im Jahr 2019 gelieferte Uhrwerke, welche nicht im selben Jahr (als Bestandteil
einer Fertiguhr) weiterverkauft werden, nicht zur nachgefragten Menge zu rechnen seien.554
Für eine solche «Herausrechnung» eines Teils der Nachfrage aus der tatsächlichen Nachfrage
besteht aus ökonomischer Sicht keinerlei Grundlage. Dementsprechend ist festzuhalten, dass
die Nachfrage nach mechanischen, in der Schweiz hergestellten Uhrwerken auch im Jahr
2019 nicht allein von Uhrwerksherstellern ohne ETA gedeckt wurde (vgl. dazu auch Rz 162 ff.).

B.3.7.3.2 Keine «wesentliche» Änderung

413. Wie erläutert, führt nicht jede Änderung des Sachverhalts dazu, dass eine rechtskräf-
tige Verfügung widerrufen oder geändert werden kann. Dies ist nur möglich, wenn die Ände-
rung wesentlich i.S.v. Art. 30 Abs. 3 KG ist. Wesentlich ist eine Änderung des Sachverhalts
nur dann, wenn sie Einfluss auf das Ergebnis der bisherigen rechtlichen und ökonomischen
Würdigung des Kartellrechtsverstosses haben kann.555 Mit Blick auf den Aufhebungsantrag
von Swatch Group ist damit nachfolgend darauf einzugehen, ob die vorgenannten Änderungen
der tatsächlichen Verhältnisse zur Beendigung der marktbeherrschenden Stellung von ETA
auf dem Markt für mechanische, in der Schweiz hergestellte Swiss made Uhrwerke führen
könnten, mithin anzunehmen ist, dass sich ETA aktuell nicht mehr in wesentlichem Umfang


552
 Vgl. etwa RPW 2014/1, 238 Rz 191 f., Swatch Group Lieferstopp.
553
 Das ergibt sich implizit aus dem Vorbringen von Swatch Group, wonach sie künftig nur bestimmte
Dritte unter freier Gestaltung der Geschäftsbeziehungen beliefern wolle; vgl. oben Rz 24.
554
 Vgl. Act. […].
555
 BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (Fn 100), Art. 30 KG N 133.



 128
unabhängig von anderen Marktteilnehmern (Mitbewerbern, Anbietern oder Nachfragern) ver-
halten kann (Art. 4 Abs. 2 KG). Für diese Prüfung ist praxisgemäss die Marktstellung von ETA
mit Blick auf den aktuellen und potentiellen Wettbewerb sowie die disziplinierende Wirkung
der Nachfrage zu analysieren. Diese Prüfung ist eine umfassende Einzelfallprüfung anhand
einer Vielzahl von Kriterien (vgl. dazu auch unten Rz 415).556

Aktueller Wettbewerb
414. Für die Beurteilung der aktuellen Marktstellung von ETA ist zunächst ihre Stellung bei
der Belieferung von Drittkunden in den Blick zu nehmen: Wie erwähnt und von Swatch Group
betont, hat eine Marktanteilsverschiebung von ETA zu Sellita stattgefunden. ETA hat ihren
Marktanteil im Zeitraum 2010 bis 2019 wesentlich gesenkt, auf zuletzt [30–40] %, während
Sellita im Jahr 2019 einen Marktanteil von [50–60] % aufwies. Isoliert betrachtet, indiziert ein
Marktanteil von rund [30–40] % eher das Nichtbestehen einer marktbeherrschenden Stel-
lung,557 wobei die WEKO auch schon bei einem Marktanteil in Höhe von 20–30 % eine markt-
beherrschende Stellung bejaht hat558 und vorliegend zudem zu berücksichtigen ist, dass neben
Sellita keine alternativen Uhrwerkshersteller über Marktanteile von über [0–5] % verfügen (vgl.
oben Rz 404). Die Indizienwirkung, wonach der Marktanteil von weniger als einem Drittel für
das Nichtbestehen der marktbeherrschenden Stellung sprechen könnte, findet im Übrigen
auch ihren Ausdruck in der von Swatch Group vorgebrachten Ziff. 7 evR (vgl. oben Rz 5, 398).
Entgegen dem Vorbringen von Swatch Group begründet Ziff. 7 evR aber keine rechtliche Fik-
tion des Wegfalls der marktbeherrschenden Stellung von ETA.559 Vielmehr folgte für Swatch
Group aus Ziff. 7 evR einzig die Gewissheit, dass die WEKO auf einen allfälligen Antrag be-
treffend die Änderung der Lieferverpflichtung gemäss evR (vgl. dazu oben Rz 6) – nicht aber
bezüglich Ziff. 1 des Dispositivs des ursprünglichen Entscheids – eintreten würde, insbeson-
dere sofern der Marktanteil vor Ende 2019 auf unter 35 % gefallen wäre.560 Wie die WEKO
über einen entsprechenden Antrag in der Sache zu entscheiden gehabt hätte, war durch die
evR also nicht festgelegt.

415. Der Marktanteil ist für die Prüfung von Art. 4 Abs. 2 KG bzw. die Beurteilung des aktu-
ellen Wettbewerbs jedoch nur eines von mehreren entscheidmassgebenden Kriterien: Wie
Swatch Group in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats eigentlich selbst wiederholt
betont,561 kommt es für die Beurteilung der marktbeherrschenden Stellung i.S.v. Art. 4 Abs. 2
KG auf eine umfassende Prüfung der Markstellung an.562 Bei dieser umfassenden Prüfung
mag ein hoher Marktanteil für sich betrachtet immerhin ein starkes Indiz für eine marktbeherr-
schende Stellung sein563 – ein niedriger hingegen ein Indiz gegen das Vorliegen einer solchen
Stellung. Zu beachten sind daneben aber sämtliche Aspekte des Einzelfalls, welche für die




556
 Vgl. Botschaft vom 23.11.1994 zu einem Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbe-
schränkungen, BBl 1995, 468, 548; BSK KG-REINERT/BLOCH (Fn 117), Art. 4 Abs. 2 N 268, 270 ff.;
EVELYNE CLERC/PRANVERA KËLLEZI, in: Droit de la Concurrence, Commentaire romand, Mar-
tenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), 2e édition 2013, Art. 4 II LCart N 131.
557
 Vgl. den Überblick bei LUCA STÄUBLE/FELIX SCHRANER, in: in: DIKE-Kommentar, Kartellgesetz,
Zäch/Arnet/Baldi/Kiener/Schaller/Schraner/Spühler (Hrsg.), 2018, Art. 4 Abs. 2 N 226 ff.
558
 RPW 2018/4, 952 Rz 125 ff., Tamedia/Basler Zeitung.
559
 Die WEKO hat im ursprünglichen Entscheid eine Befristung der Feststellung der marktbeherrschen-
den Stellung ausdrücklich abgelehnt, vgl. RPW 2014/1, 283 f. Rz 490, Swatch Group Lieferstopp. Damit
hat die WEKO zum Ausdruck gebracht, dass die Einhaltung und der Ablauf der evR nicht zwingend zum
Ende der marktbeherrschenden Stellung von ETA führen.
560
 Vgl. RPW 2014/1, 284 Rz 491, Swatch Group Lieferstopp.
561
 Vgl. etwa Act. […], Rz 119 f.
562
 Vgl. Nachweise in Fn 556.
563
 Vgl. nur BGE 130 II 459, E. 5.7.2.



 129
Kräfteverhältnisse im relevanten Markt von Bedeutung sind.564 Als solche entscheidmassge-
benden Aspekte sind neben den Marktanteilen und damit zusammenhängenden Umständen
(z.B. Kapazitäten, Marktanteilsverteilung), dem potenziellen Wettbewerb (vgl. dazu oben
Rz 406 ff. und unten Rz 426) und der Nachfragemacht (vgl. dazu oben Rz 411 und unten
Rz 427) etwa folgende Kriterien zu nennen: Die Struktur der im Markt tätigen Unternehmen
(z.B. vertikale Integration), deren Fähigkeiten (z.B. Finanzkraft, Kostenstruktur, Know-how, In-
novationsfähigkeit) und deren Ansehen bei den Kunden sowie das Ausmass des Substituti-
onswettbewerbs.565 Da es für die Prüfung, ob sich ein Unternehmen i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG im
wesentlichen Umfang unabhängig von anderen Marktteilnehmern verhalten kann, auf eine
Vielzahl von Aspekten ankommt, hat die WEKO in der Vergangenheit auch schon bei hohen
Marktanteilen die marktbeherrschende Stellung verneint566 und bei tiefen Marktanteilen eine
marktbeherrschende Stellung bejaht567.

416. Vorliegend ist folglich eine umfassende Einzelfallprüfung der Marktstellung von ETA
durchzuführen. Zum Erfordernis einer solchen umfassenden Einzelfallprüfung macht Swatch
Group in ihrer Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats (vgl. Rz 42 f.) widersprüchliche
Ausführungen: Einerseits fordert Swatch Group an verschiedenen Stellen ihrer Stellungnahme
genau eine solche umfassende Einzelfallprüfung ein.568 Andererseits begründet sie das an-
gebliche Nichtbestehen der marktbeherrschenden Stellung von ETA im Wesentlichen mit dem
Marktanteil von ETA in der Höhe von [30–40] % im Jahr 2019; andere Aspekte wie insbeson-
dere Produktions- und Kapazitätsanteile und damit der Eigengebrauch der Uhrenhersteller so-
wie das Ausmass des Substitutionswettbewerbs seien hingegen nicht zu berücksichtigen (vgl.
oben Rz 396 ff.). Dies überzeugt indes mit Blick auf die in Rz 415 genannte Praxis nicht: Wie
gezeigt, ist die Marktstellung eines Unternehmens aufgrund einer Vielzahl von Kriterien dahin-
gehend zu prüfen, ob das Unternehmen sich i.S.v. Art. 4 Abs. 2 KG im wesentlichen Umfang
unabhängig von anderen Marktteilnehmern verhalten kann. Damit sind insbesondere auch
Produktions- und Kapazitätsanteile und das Ausmass des Substitutionswettbewerbs zu be-
rücksichtigen. Dass dies vorliegend geboten ist, ist entgegen dem Vorbringen von Swatch
Group gerade mit wettbewerbsökonomischen Überlegungen zu begründen. Denn hat ein Un-
ternehmen aufgrund seiner Produktion oder Kapazitäten singuläre Grössen- und damit Kos-
tenvorteile (Skaleneffekte) gegenüber seinen Konkurrenten, so hat dies unabhängig vom
Marktanteil Auswirkungen auf die Marktstellung. Dieser Zusammenhang ergibt sich bei genau-
erem Hinsehen sogar aus dem von Swatch Group eingereichten ökonomischen Gutachten.
Denn dieses führt selbst aus, dass Vorleistungen zum Eigengebrauch eine disziplinierende
Wirkung für andere Unternehmen, welche solche Leistungen gegenüber Dritten erbringen, ha-
ben.569 Vergleichbares gilt für das Kriterium «Substituierbarkeit» bzw. Ausmass des Substitu-
tionswettbewerb: Der Wettbewerbsdruck zwischen Produktion eines Marktes kann je nach


564
 Vgl. nur CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 556), Art. 4 II LCart N 131.
565
 Vgl. etwa Nachweise bei BSK KG-REINERT/BLOCH (Fn 117), Art. 4 Abs. 2 N 300 ff., 345 ff.
566
 Vgl. RPW 2002/1, 124 Rz 116 ff., Mobilfunkmarkt: Trotz Marktanteil von 69 % keine marktbeherr-
schende Stellung. RPW 2003/2, 245 Rz 25 ff, Vertrieb Nahtmaterial Johnson & Johnson: Trotz Markt-
anteil von 50–70 % keine marktbeherrschende Stellung.
567
 Vgl. RPW 2008/4, 573 Rz 155 ff., Tarifverträge Zusatzversicherung Kanton Luzern: Marktbeherr-
schende Stellung mit einem Marktanteil in Höhe von 45 %. RPW 2011/3, 470 Rz 85 ff., Gutachten betr.
TB-Gebiet Ostschweiz: Marktbeherrschende Stellung mit einem Marktanteil von 45 %. RPW 2018/4,
952 Rz 125 ff., Tamedia/Basler Zeitung: Marktbeherrschende Stellung mit einem Marktanteil von 20–
30 %.
568
 Vgl. etwa Act. […], Rz 119 f.
569
 Act. […], Beilage 1, S. 43 f. Das Gutachten behandelt dies einzig unter umgekehrten Vorzeichen und
führt aus, die Eigenproduktion eines Unternehmens könne die Markstellung eines anderen Unterneh-
mens, welches eine vergleichbare Leistung gegenüber Dritten ergbringt, relativieren. Dem ist zuzustim-
men. Daraus folgt zwingend eine disziplinierende Bedeutung der Eigenproduktion für solche Unterneh-
men, welche diese Produktion für Drittkunden erbringen.



 130
Konstellation unterschiedlich ausfallen. Sind etwa Produkte des relevanten Marktes aus Nach-
fragersicht nur eingeschränkt substituierbar, so hat dies ebenfalls Auswirkung auf die Markt-
stellung der im Markt tätigen Unternehmen (vgl. auch Rz 214).570

417. Dementsprechend wird nachfolgend die Marktstellung von ETA im aktuellen Wettbe-
werb anhand der in Rz 415 genannten Kriterien und unter Berücksichtigung des in Rz 416
Ausgeführten beleuchtet.

418. In diesem Zusammenhang ist zunächst zu berücksichtigen, dass die erwähnte relativ
hohe Marktanteilsverschiebung zugunsten von Sellita im Jahr 2019 bzw. die starke Abnahme
des Marktanteils von ETA auf [30–40] % im Jahr 2019 nicht in erster Linie das Ergebnis eines
(gesteigerten) Wettbewerbs ist, sondern im Wesentlichen aus einer einseitige Verhaltensän-
derung von Swatch Group bzw. ETA resultiert. So hat sich Swatch Group mit der evR freiwillig
dazu verpflichtet, ihre Lieferungen zu reduzieren bzw. sich dazu entschieden, von bestimmten
aus der evR folgenden Rechten zur Belieferung keinen Gebrauch zu machen (Rz 175 ff. sowie
Rz 319 ff.). Mit anderen Worten ist die relativ hohe Marktanteilsverschiebung zugunsten von
Sellita im Jahr 2019 sowie die Abnahme der Marktanteile in den Jahren zuvor nicht allein Aus-
druck der Stärke der Konkurrentin Sellita, sondern auch das Resultat einer autonomen Ent-
scheidung von Swatch Group bzw. ETA, die bestehende Nachfrage nach ihren mechanischen
Uhrwerken nicht mehr zu bedienen und sich entsprechend zurückzuziehen.571 Wenn sich ein
Unternehmen freiwillig dazu entscheidet (zumal in einem Bereich mit Skaleneffekten), auf die
Bedienung der Nachfrage zu verzichten, so indiziert dies stark, dass sich dieses Unternehmen
im relevanten Markt im wesentlichen Umfang unabhängig von anderen Marktteilnehmern ver-
halten kann.572

419. Neben den genannten Marktanteilen (vgl. oben Rz 414) sind zusätzlich – wie auch
schon im ursprünglichen Entscheid (vgl. auch oben Rz 153)573 – die Produktions- und Kapazi-
tätsanteile im relevanten Markt in den Blick zu nehmen. Wie erläutert (vgl. Rz 405), ist der
Produktionsanteil von ETA gesunken, betrug aber im Jahr 2019 immer noch […] der von Sellita
produzierten Menge. In absoluten Zahlen ausgedrückt, produzierte ETA 2019 […] Mio. me-
chanische Uhrwerke, wobei der überwiegende Anteil der Produktionsmenge für die konzern-
interne Nachfrage hergestellt wurde, nämlich […] % der im Jahr 2019 produzierten Menge (vgl.
Tabelle A 15 im Anhang). Sellita stellte 2019 währenddessen ungefähr […] mechanische Uhr-
werke her (vgl. Rz 143 ff.). Gleiches gilt für die Kapazitätsanteile von ETA und Sellita. Während
ETA im Jahr 2019 eine Produktionskapazität von […] Mio. mechanischen Uhrwerken aufwies
(Kapazitätsanteil: [60–70] %), wies Sellita eine Produktionskapazität von rund […] Stück auf
(Kapazitätsanteil: [5–10] %) auf (vgl. Rz 155 ff.). Über vergleichbare Produktions- bzw. Kapa-
zitätsanteile wie Sellita verfügte einzig Rolex (Anteil von [10–20] %; gemeinsam mit ihrer Toch-
tergesellschaft Kenissi: [10–20] %). Daneben verfügte einzig Richemont über Anteile von über
[0–5] %. Ihr Produktions- und ihr Kapazitätsanteil betrug im Jahr 2019 [0–5] %. Die übrige
Produktion bzw. übrigen Kapazitäten verteilten sich auf Unternehmen mit Anteilen von [0–5] %


570
 Vgl. dazu BSK KG-REINERT/BLOCH (Fn 117), Art. 4 Abs. 2 N 300 ff.
571
 Das bringt Swatch Group selbst vor. Vgl. dazu insbesondere das von Swatch Group eingereichte
Gutachten; Act. […], Beilage 1, S. 28 ff.
572
 Insoweit stösst der Einwand von Swatch Group, aus der Einhaltung der evR dürften für die Swatch
Group keine negativen Folgen resultieren (vgl. Act. […], Rz 84 ff.), ins Leere. Denn der Umstand, dass
ETA infolge der evR ihre Liefermengen reduziert hat und sich zudem dazu entschieden hat, von be-
stimmten aus der evR folgenden Rechten zur Belieferung keinen Gebrauch zu machen, ändert nichts
an der Tatsache, dass der Marktanteilsgewinn von alternativen Werksherstellern im Jahr 2019 nicht nur
auf die Stärke dieser Hersteller zurückgeht, sondern vor allem in der freiwilligen Reduktion der Liefe-
rungen von Seiten ETA begründet liegt.
573
 Vgl. RPW 2014/1, 233 Rz 158 ff. und insbesondere bspw. Rz 159