weko · Gaba · 2009-11-30 · de
Gaba: Verfügung vom 30.11.2009
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
 Commission de la concurrence COMCO
 Commissione della concorrenza COMCO
 Competition Commission COMCO




Verfügung vom 30.11.2009
in Sachen


Untersuchung gemäss Artikel 27 des Bundesgesetzes über Kartelle und andere Wettbe-
werbsbeschränkungen vom 6. Oktober 1995 (Kartellgesetz [KG]; SR 251)


betreffend



22-0349: Gaba
gegen


Gaba International AG

und

Gebro Pharma GmbH


wegen unzulässiger Wettbewerbsabrede gemäss Artikel 5 KG.
Inhaltsverzeichnis
A. Sachverhalt ...................................................................................................................4

A.1. Gegenstand der Untersuchung ......................................................................................4
A.2. Relevanter Sachverhalt ..................................................................................................5
A.3. Verfahren ........................................................................................................................6
A.4. Wesentliche Vorbringen der Parteien .............................................................................9

B. Erwägungen ................................................................................................................12
B.1. Geltungsbereich ...........................................................................................................12
B.2. Vorbehaltene Vorschriften ............................................................................................12
B.3. Unzulässige Wettbewerbsabrede über die exklusive Zuweisung von Gebieten ..........12
B.3.1. Wettbewerbsabrede .................................................................................................13
B.3.1.1. Bewusstes oder gewolltes Zusammenwirken ..........................................................13
B.3.1.2. Bezweckung oder Bewirkung einer Wettbewerbsbeschränkung .............................14
B.3.2. Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs ...............................................................16
B.3.2.1. Vorliegen einer vertikalen Abrede über die exklusive Zuweisung von Gebieten .....16
B.3.2.1.1. Vertikale Gebietsabrede zwischen Gaba und Gebro ..........................................16
B.3.2.1.2. Selektiver Vertrieb von Gaba ..............................................................................27
B.3.2.1.3. Keine Anwendung der TT-GVO ..........................................................................33
B.3.2.1.4. Fazit ....................................................................................................................34
B.3.3. Umstossung der gesetzlichen Vermutung gemäss Art. 5 Abs. 4 KG.......................34
B.3.3.1. Relevanter Markt......................................................................................................34
B.3.3.1.1. Sachlich relevanter Markt....................................................................................34
B.3.3.1.2. Räumlich relevanter Markt ..................................................................................40
B.3.3.2. Intrabrand-Wettbewerb ............................................................................................42
B.3.3.2.1. Arbitragemöglichkeit............................................................................................42
B.3.3.2.2. Parallelimporte ....................................................................................................43
B.3.3.2.3. Intrabrand-Preiswettbewerb ................................................................................45
B.3.3.2.4. Fazit ....................................................................................................................51
B.3.3.3. Interbrand-Wettbewerb ............................................................................................51
B.3.3.3.1. Aktueller Wettbewerb ..........................................................................................52
B.3.3.3.2. Fazit ....................................................................................................................61
B.3.3.4. Zwischenergebnis ....................................................................................................61
B.3.4. Erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung ...............................................................62
B.3.5. Rechtfertigungsgründe.............................................................................................65
B.3.6. Ergebnis ...................................................................................................................69
B.4. Sanktionierung..............................................................................................................69
B.4.1. Allgemeine Ausführungen ........................................................................................69
B.4.1.1. Einleitung .................................................................................................................69
B.4.1.2. Tatbestandsmerkmale von Art. 49a Abs. 1 KG........................................................69
B.4.1.2.1. Unternehmen ......................................................................................................69
B.4.1.2.2. Unzulässige Verhaltensweise .............................................................................70
B.4.1.2.3. Vorwerfbarkeit .....................................................................................................71


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B.4.1.2.4. Ergebnis ..............................................................................................................74
B.4.2. Sanktionsbemessung...............................................................................................74
B.4.2.1. Einleitung und gesetzliche Grundlagen ...................................................................74
B.4.2.2. Sanktionsbemessung für Gaba................................................................................74
B.4.2.2.1. Maximalsanktion .................................................................................................74
B.4.2.2.2. Konkrete Bemessung ..........................................................................................75
B.4.2.3. Sanktionsbemessung für Gebro ..............................................................................78
B.4.2.4. Ergebnis ...................................................................................................................80
B.5. Ergebnis .......................................................................................................................80

C. Kosten .........................................................................................................................80

D. Dispositiv ....................................................................................................................82




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A. Sachverhalt

A.1. Gegenstand der Untersuchung
1. Am 30. November 2005 ging beim Sekretariat der Wettbewerbskommission (nachfol-
gend: Sekretariat) eine Anzeige der Denner AG (nachfolgend: Denner) ein, welche gleichzei-
tig auch der Preisüberwachung zugestellt wurde. Darin führte Denner aus, dass sie seit dem
Jahr 2003 versuche, von der Gaba AG (nachfolgend: Gaba) mit Elmex Kariesschutzzahn-
pasta rot (nachfolgend: Elmex rot) beliefert zu werden, jedoch ohne Erfolg. Daneben habe
Denner auch erfolglos versucht, Elmex rot aus Österreich zu importieren. Gaba hat die Her-
stellung und den Vertrieb von Elmex rot in Österreich im Rahmen eines Lizenzvertrages an
die Gebro Pharma GmbH (nachfolgend: Gebro) übertragen.

2. Denner mit Sitz in Zürich ist ein in der Schweiz tätiges Detailhandelsunternehmen, das
als Discounter mit 435 Verkaufsstellen ein Sortiment in den Bereichen Food und Near-Food
anbietet. Zusätzlich beliefert Denner rund 293 Denner-Satelliten. Denner wurde im Zuge des
von der Wettbewerbskommission (WEKO) mit Verfügung vom 3. September 2007 unter Auf-
lagen bewilligten Zusammenschlussvorhabens vom Migros-Genossenschafts-Bund (nach-
folgend: Migros) übernommen (vgl. RPW 2008/1, S. 129 ff.).

3. Gaba mit Sitz in Therwil wurde per 1. Januar 2007 von der europaweit tätigen und
gruppenführenden Gaba International AG (nachfolgend ebenfalls: Gaba) 1 mit damaligem
Sitz in Münchenstein, Basel, übernommen. Seit dem 26. Juni 2008 ist der Gesellschaftssitz
wiederum in Therwil. Gaba ist auf Mund- und Zahnpflege spezialisiert und stellt Zahnpasten,
Zahnspülungen, Gelées und Zahnbürsten her. Die bekannten Marken von Gaba sind Elmex
und Meridol. Gaba gehört zur international tätigen Colgate-Palmolive-Gruppe, welche mit
fast 38'000 Beschäftigten in über 200 Ländern präsent ist und etwa USD 9.4 Mia. Umsatz
pro Jahr erwirtschaftet.
4. Gebro ist Lizenznehmerin von Gaba mit Sitz in Fieberbrunn, Österreich, und ist auf die
Herstellung und den Vertrieb von chemischen und pharmazeutischen Produkten speziali-
siert. Gebro ist in über 25 Ländern präsent und erzielte im Jahr 2008 einen Gesamtumsatz
von 103.89 Mio. Euro. 2

5. Neben der Verhinderung von Parallelimporten betraf die Anzeige von Denner den se-
lektiven Vertrieb von Gaba für die Produkte Elmex und Meridol, die Nichtbelieferung von
Denner als Mittel zur Preishochhaltung sowie die Behinderung von Denner im Wettbewerb
wegen dem must-in-stock Charakter von Elmex und Meridol.

6. Gestützt auf die Anzeige von Denner eröffnete das Sekretariat am 10. Mai 2006 eine
Vorabklärung gemäss Art. 26 KG um abzuklären, ob Anhaltspunkte für das Vorhandensein
unzulässiger Wettbewerbsabreden oder eines Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stel-
lung bestehen.
7. Im Vorabklärungsverfahren ergaben sich basierend auf Informationen von Denner,
Gaba und den befragten Marktteilnehmern sowie dem Umstand, dass es Denner nicht ge-
lang, Elmex rot aus dem benachbarten Österreich parallel zu importieren, Anhaltspunkte für
das Vorliegen folgender unzulässiger Wettbewerbsbeschränkungen:

• Nichtbelieferung von Denner mit Elmex rot (Art. 5 Abs. 1 KG; Art. 7 KG);

1
 Wenn nicht anders vermerkt, steht „Gaba“ nachfolgend für „Gaba Schweiz AG“ für die Zeitpe-
riode vor dem 1. Januar 2007 und für „Gaba International AG“ für die Zeitperiode nach dem 1. Januar
2007.
2
 Vgl. http://www.gebro.com/de/default.asp?ID=210.


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• Preisvorgaben für den Verkauf von Elmex rot (Art. 5 Abs. 4 KG);

• Behinderung des Parallelimports von Elmex rot (Art. 5 Abs. 4 KG).
8. Basierend auf diesen Anhaltspunkten eröffnete das Sekretariat am 8. Februar 2007 im
Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums der WEKO eine Untersuchung gemäss
Art. 27 KG wegen allenfalls unzulässigen Wettbewerbsabreden laut Art. 5 KG und wegen
unzulässiger Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen nach Massgabe von
Art. 7 KG.

9. Gegenstand der vorliegenden Untersuchung ist eine allfällige Behinderung von Paral-
lelimporten von Elmex rot in die Schweiz durch Gaba und Gebro (nachfolgend: Parteien). Die
Anhaltspunkte für die weiteren vorstehend genannten Wettbewerbsbeschränkungen haben
sich nicht verdichtet.

A.2. Relevanter Sachverhalt
10. Gaba ist in allen an die Schweiz angrenzenden Ländern mit gruppeneigenen Gesell-
schaften am Markt tätig. Eine Ausnahme bildet Österreich, wo Gebro im Rahmen eines Li-
zenzvertrages sowohl für die Produktion als auch für den Vertrieb von Gaba-Produkten ver-
antwortlich ist. Der zwischen Gaba und Gebro am 1. Februar 1982 geschlossene Lizenzver-
trag beinhaltete eine Klausel, wonach es Gebro verwehrt war, die lizenzierten Produkte ins
Ausland zu exportieren:

„GABI [GABA International AG] verpflichtet sich, die Ausfuhr der Vertragsprodukte [Elmex
Zahnpaste, Elmex Gelée, Elmex Fluid und Aronal forte Zahnpaste] nach Oesterreich mit al-
len ihr zu Gebote stehenden Mitteln zu verhindern und auch selbst weder direkt noch indirekt
in Oesterreich zu vertreiben. Gebro verpflichtet sich ihrerseits, die Vertragsprodukte aus-
schliesslich in dem ihr vertraglich zustehenden Gebiet [Österreich] herzustellen und zu ver-
treiben und weder direkt noch indirekt Exporte in andere Länder vorzunehmen.“
11. Die Existenz des Vertrages wird von Gaba und Gebro nicht bestritten. Die Parteien be-
haupten jedoch, dass die Gebietsschutzklausel, insoweit sie überhaupt eine solche darstell-
te, nicht der Vertragswirklichkeit entsprach und weder durchgesetzt noch eingehalten wurde.
Tatsächlich hätten gewisse Parallelimporte in die Schweiz stattgefunden (vgl. hinten
Rz. 106), und wo dies nicht der Fall gewesen sein sollte, sei es auf andere Gründe zurückzu-
führen gewesen (vgl. hinten Rz 63 u.322).

12. Der Vertrag von 1982 wurde am 1. September 2006 durch ein neues Vertragswerk be-
stehend aus einem „Distribution Agreement“ und einem „Agreement on the Manufacture of
Dental Products“ ersetzt.

13. Das neue Distribution Agreement verpflichtet Gebro, Gaba über Lieferanfragen aus
dem Ausland zu informieren. Die entsprechende Klausel lautet wie folgt:

„The distributor [Gebro] shall not make any active endeavours to solicit orders for the prod-
ucts [Gaba-Produkte] outside the territory [Österreich] and shall not establish any centre for
the distribution of the products outside the territory. [The] distributor shall inform [the] princi-
pal [Gaba] of any request of supply of products coming from outside the territory. The princi-
pal or its affiliates shall not make any active endeavours to sell products in the territory.”
14. Denner listete Elmex rot im Jahr 1994 aus seinem Sortiment aus. Später wollte Denner
das Produkt wieder in das Sortiment aufnehmen und hat seit 2003 verschiedene Versuche
unternommen, um direkt von Gaba beliefert zu werden. Gaba verweigerte die Lieferung mit
der Begründung, dass Denner die selektiven Kriterien von Gaba nicht erfüllte.




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15. Denner versuchte daraufhin, Elmex parallel zu importieren. Anfang November 2005
versuchte Denner über eine […] Zwischenhändlerin, aus dem österreichischen Markt Elmex
für den Verkauf in der Schweiz zu beschaffen. Denner legte einen E-Mail-Verkehr ins Recht,
aus welchem sich ergibt, dass sie am 2. November 2005 eine Anfrage an die […] Zwischen-
händlerin getätigt hat. Die Anfrage über eine Belieferung von 20‘000 Tuben Elmex rot je Mo-
nat zum Preis von EUR 1.43 wurde von der Zwischenhändlerin zunächst bestätigt. Die Zwi-
schenhändlerin schrieb jedoch rund zwei Wochen später an Denner zurück, dass aus dem
österreichischen Handel keine Mengen erhältlich seien und führte folgende Begründung an:

„Der Lizenznehmer in Österreich wird uns keine Ware für den Export zur Verfügung stellen“.

16. Denner hat sich nach eigenen Angaben nie direkt mit einer Lieferanfrage an Gebro
gewandt, da sie dies als aussichtslos einschätzte.

17. Gebro bestreitet, von der […] Zwischenhändlerin oder von sonst jemandem eine ent-
sprechende Lieferanfrage erhalten zu haben. Sie sagt überdies, dass mit Denner verhandelt
worden wäre, wenn Denner im Jahre 2005 direkt an sie herangetreten wäre. Eine Lieferung
wäre ab Frühsommer 2006 möglich gewesen. Gebro wäre auch an einer Lieferung von
20‘000 Tuben Elmex rot pro Monat interessiert gewesen, denn dies hätte einer Absatzsteige-
rung von […]% entsprochen.
18. Mit Eingabe vom 8. Oktober 2008 informierte Denner das Sekretariat über einen erneu-
ten Belieferungsversuch. Aus dem vorgelegten E-Mail-Verkehr vom April 2007 ergibt sich
eine Lieferanfrage über dieselbe […] Zwischenhändlerin. Hingegen hat ein Geschäftslei-
tungsmitglied von Denner im Rahmen der Zeugeneinvernahme vom 6. Juli 2009 vor der
WEKO ausgesagt, dass nach der Anfrage im November 2005 keine weiteren Versuche un-
ternommen worden seien. Auch kam die Anfrage von April 2007 nach den Ausführungen von
Gebro nie bei ihr an. Denner verweigerte nähere Angaben zu den angegangenen Kontakt-
personen, unter Berufung auf Geschäftsgeheimnisse und auf den Umstand, dass […] und
die Parallelhandelsopportunitäten gefährden würde.

19. Eine schweizerische Unternehmung, die Spar Management AG (nachfolgend: Spar),
importiert mit Wissen und Willen der Parteien seit 2003 Gaba Produkte indirekt aus der Pro-
duktion von Gebro aus Österreich parallel in die Schweiz.
20. Seit dem 16. März 2009 wird Denner von Gaba direkt mit Elmex rot beliefert. Denner
verkauft das Produkt Elmex zu einem Normalverkaufspreis von CHF 4.40. Im Mai 2009
senkte Coop den Normalverkaufspreis für Elmex rot um rund 10% von CHF 4.90 auf CHF
4.40.

21. Anlässlich der Zeugeneinvernahme vom 6. Juli 2009 wurde Denner von Gebro dazu
eingeladen, künftige Lieferanfragen direkt an sie zu richten. Von dieser Möglichkeit hat Den-
ner Gebrauch gemacht, woraufhin Gebro Denner am 28. August 2009 eine schriftliche Offer-
te unterbreitete. Gebro offerierte Elmex rot zu einem Preis von EUR […].

22. Ende September 2009 hat Denner eine bestimmte (limitierte) Menge Elmex rot Zahn-
pasta, welche parallel importiert wurde, zu einem Aktionspreis von CHF 2.85 pro Stück zum
Verkauf angeboten.

23. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass Denner das Sekretariat mit Schreiben vom
12. Februar 2009 darüber informiert hat, „ … an einer Weiterführung der Untersuchung ge-
gen Gaba AG kein Interesse mehr …“ zu haben“.

A.3. Verfahren
24. Am 30. November 2005 reichte Denner eine Anzeige gegen Gaba ein betreffend den
selektiven Vertrieb von Gaba für die Produkte Elmex und Meridol, die Nichtbelieferung von


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Denner als Mittel zur Preishochhaltung, die Verhinderung von Parallelimporten von Elmex rot
sowie die Behinderung von Denner im Wettbewerb wegen dem must-in-stock Charakter von
Elmex und Meridol.

25. Am 10. Mai 2006 eröffnete das Sekretariat eine Vorabklärung gemäss Art. 26 KG und
verschickte Fragebögen an die Detailhändler Manor, Aldi Suisse AG (nachfolgend: Aldi),
Volg Konsumwaren AG (nachfolgend: Volg), Spar Handels AG (nachfolgend: Spar), Coop,
Migros und Carrefour. Der Fragebogen umfasste Fragen zu den Verkaufspreisen, allfälligen
Preisvorschriften oder Preisempfehlungen von Gaba und einer möglichen Behinderung von
Parallelimporten von Elmex rot aus dem Ausland.

26. Gleichentags wurde Gaba ein Fragebogen betreffend Informationen zum Vertriebssys-
tem, zur Preispolitik und zu Parallelimporten zugestellt.
27. Die Antworten zu den Fragebögen gingen zwischen dem 17. Mai und dem 12. Juli
2006 ein.

28. Mit E-Mail vom 12. Oktober 2006 fragte das Sekretariat Gebro nach den Gründen der
Nichtbelieferung von Denner. Gebro antwortete mit E-Mail vom 24. Oktober 2006, dass sol-
che Auskünfte erst auf formelle Anfrage hin erteilt würden.

29. Am 8. Februar 2007 teilte das Sekretariat Denner und Gaba mit, dass im Einverneh-
men mit einem Mitglied des Präsidiums der WEKO eine Untersuchung gemäss Art. 27 KG
eröffnet wurde. Das Sekretariat gab die Eröffnung der Untersuchung mittels amtlicher Publi-
kation gemäss Art. 28 KG am 2. März 2007 im Schweizerischen Handelsamtsblatt und am
13. März 2007 im Bundesblatt bekannt.

30. Mit Schreiben vom 27. Februar 2007 informierte das Sekretariat Gaba darüber, dass
die Akten aus dem Vorabklärungsverfahren in das Untersuchungsverfahren übernommen
werden. Gaba wurde zudem die Möglichkeit eingeräumt, den Sachverhalt zu aktualisieren.

31. Mit Schreiben vom 3. April 2007 informierte Denner das Sekretariat darüber, dass ein
erneuter Versuch, Elmex rot aus Österreich zu beziehen, gescheitert sei. Der ausländische
Lieferant habe Denner mitgeteilt, dass Gaba nicht erlaube, Elmex rot aus Österreich an
Denner zu liefern.

32. Am 4., 5. und 12. April 2007 teilte das Sekretariat den in der Vorabklärung befragten
Lebensmittel-Detailhandelsunternehmen sowie Gebro mit, dass die Akten aus der Vorabklä-
rung in das Untersuchungsverfahren übernommen werden. Daneben wurde den Detailhänd-
lern die Möglichkeit eingeräumt, Korrekturen und Ergänzungen zu ihren bisher eingereichten
Unterlagen anzubringen.

33. Mit Eingabe vom 31. Mai 2007 nahm Gaba Stellung zur Übernahme der Akten aus der
Vorabklärung. Im Wesentlichen erklärte sich Gaba damit einverstanden, die eingereichten
Unterlagen in das Untersuchungsverfahren zu übernehmen. Gaba wies jedoch darauf hin,
dass Denner auf den zivilen Weg zu verweisen sei. Das Untersuchungsverfahren sei einzu-
stellen.

34. Vor dem Hintergrund der Prüfung des Zusammenschlussvorhabens Migros/Denner
teilte das Sekretariat Denner mit Schreiben vom 31. Juli 2007 mit, dass vorübergehend auf
Instruktionsmassnahmen verzichtet werde.

35. Im Anschluss an den Unternehmenszusammenschluss Migros/Denner (RPW 2008/1,
129 ff.), teilte Gaba Migros Anfang 2008 mit, dass Denner nicht mit Gaba-Produkten beliefert
werden dürfe.

36. Am 9. April 2008 verschickte das Sekretariat Fragebögen an Denner, Gaba, Gebro (mit
entsprechender Information an die Bundeswettbewerbsbehörde), Verbände (5, wovon alle


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geantwortet haben), Detailhändler (11, wovon 10 geantwortet haben 3 ), Konsumentenschutz-
organisationen (5, wovon alle geantwortet haben), Apotheken (22, wovon 21 geantwortet
haben), Drogerien (21, wovon 19 geantwortet haben) und Zahnpastahersteller (16, wovon
alle geantwortet haben).

37. Zusätzliche Fragebögen wurden am 22. April 2008 an einen weiteren Detailhändler,
am 5. Mai 2008 an Swissmedic und das Bundesamt für Gesundheit, am 2. Juni 2008 an
Prof. Dr. med. dent. Thomas Imfeld, am 3., 16. und 18. Juni 2008 an weitere Zahnpastaher-
steller verschickt.

38. Mit Schreiben vom 15. Mai 2008 forderte das Sekretariat eine repräsentative Anzahl
von Zahnärzten auf, die fünf von ihnen am häufigsten empfohlenen Zahnpasten zu nennen.
Dieses Schreiben ist darauf zurückzuführen, dass die Schweizerische Zahnärztegesellschaft
(SSO) dem Sekretariat am 6. Mai 2008 mitteilte, sie könne bei ihren Mitgliedern keine ent-
sprechenden Informationen einholen.

39. Am 30. Juli 2008 bat das Sekretariat Gaba um Präzisierungen zur Eingabe vom
12. Juni 2008.

40. Am 7. August 2008 bat das Sekretariat Gaba um weitere Angaben betreffend die Be-
deutung der verschiedenen Absatzkanäle sowie um einen aktuellen Geschäftsbericht von
Gaba.

41. Am 12. August erhielt das Sekretariat die Antwort von Colgate-Palmolive zum Frage-
bogen vom 9. April 2008. Colgate-Palmolive ist durch den Rechtsvertreter von Gaba vertre-
ten, da beide zur selben Unternehmensgruppe gehören.

42. Am 1. September 2008 erhielt das Sekretariat die Antworten von Gaba zu seinen Fra-
gen vom 30. Juli und 4. August 2008.

43. In den Monaten September und Oktober 2008 fanden weitere Befragungen von Gaba
und Gebro (mit entsprechender Information an die Bundeswettbewerbsbehörde) statt.

44. Mit Schreiben vom 9. Oktober 2008 stellte Denner dem Sekretariat eine Kopie der E-
Mail-Korrespondenz zwischen Denner und ausländischen Lieferanten zu, über welchen
Denner erneut vergeblich versuchte, aus Österreich Elmex zu importieren (vgl. Rz. 31).

45. Mit Schreiben vom 21. Oktober 2008 stellte Gaba ein Gesuch um Akteneinsicht, wel-
ches am 28. Oktober 2008 vom Sekretariat gewährt wurde.

46. Am 20. November 2008 liess das Sekretariat Denner sämtliche Aktenstücke zukom-
men. Damit hatte Denner hinreichend Gelegenheit, sich zum Verfahren zu äussern, wie das
Sekretariat Denner mit Schreiben vom 17. Dezember 2008 mitteilte.

47. Mit Schreiben vom 16. Dezember 2008 wurde Gaba und Gebro (mit entsprechender
Information an die Bundeswettbewerbsbehörde) der Antrag des Sekretariats zugestellt und
die Parteien wurden diesbezüglich um eine Stellungnahme gebeten. Gleichzeitig wurde
Gebro informiert, dass die Untersuchung im Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidi-
ums auf Gebro erweitert wurde.




3
 Beim Detailhandelsunternehmen, welches nicht geantwortet hat, handelt es sich um Carre-
four. Carrefour hatte sich zwischenzeitlich aus dem Schweizer Markt zurückgezogen. Die Verkaufs-
stellen wurden von Coop übernommen (vgl. RPW 2008/4, S. 593 ff.). Da in der Schweiz keine Organi-
sation von Carrefour mehr vorhanden war, konnte von Carrefour niemand mehr zu den Fragen Stel-
lung nehmen.


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48. Beide Parteien reichten dem Sekretariat in den Monaten Januar, Februar und März
2009 je zwei Gesuche um Fristerstreckung für das Einreichen der Stellungnahme ein, wel-
chen jeweils stattgegeben wurde.

49. Mit Schreiben vom 25. März 2009 reichte Gaba innert der behördlich angesetzten Frist
die Stellungnahme zum Verfügungsentwurf des Sekretariats vom 16. Dezember 2008 ein.
Die Stellungnahme von Gaba beinhaltete ein Parteigutachten von RBB Economics.

50. In den Monaten April, Mai und Juni 2009 stellte das Sekretariat Denner verschiedene
Zusatzfragen in Bezug auf Parallelimporte und die in diesem Zusammenhang eingespannten
Zwischenhändler zu.

51. Mit Schreiben vom 30. April 2009 reichte Gebro innert der behördlich angesetzten Frist
die Stellungnahme zum Antrag des Sekretariats vom 16. Dezember 2008 ein.
52. Am 8. Juni 2009 wurden Gaba und Gebro von der WEKO angehört. Den Parteien wur-
de dabei die Möglichkeit einer mündlichen Stellungnahme eingeräumt. Im Rahmen der An-
hörung wurden Gaba und Gebro von der WEKO befragt.

53. Im Anschluss an die Anhörung von Gaba und Gebro holte das Sekretariat bei Denner
Informationen zu Unklarheiten betreffend den Sachverhalt des vorliegenden Verfahrens ein.
Die entsprechenden Informationen gingen am 12. Juni 2009 beim Sekretariat ein.

54. In der Folge entschied sich die WEKO dazu, Denner als Zeugin einzuvernehmen. Ent-
sprechende Einladungen wurden am 18. Juni 2009 an Denner sowie Gaba und Gebro ver-
schickt. Die Zeugeneinvernahme fand im Beisein von Gaba und Gebro am 6. Juli 2009 in
den Büroräumlichkeiten der WEKO statt.

55. Mit Schreiben vom 7. Juli 2009 wurde den Parteien das Protokoll der Zeugeneinver-
nahme zugestellt verbunden mit der Aufforderung, dazu sowie zur Zeugeneinvernahme Stel-
lung zu nehmen. Die entsprechenden Eingaben der Parteien gingen am 15. Juli bzw. am
28. Juli 2009 beim Sekretariat ein.

56. Mit Schreiben vom 7. Juli 2009 wurden die Parteien zudem aufgefordert, Stellung zu
nehmen für den Fall, dass die Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs widerlegt
werden könnte. Die Stellungnahmen der Parteien gingen am 24. August 2009 beim Sekreta-
riat ein.

57. Den Parteien wurde im Rahmen des rechtlichen Gehörs fortlaufend die zu den Akten
genommenen Dokumente zugestellt.

58. Am 1., 6. und 26. Oktober 2009 wandte sich Denner mit drei Schreiben an das Sekre-
tariat, welche allesamt weder neue Fakten, noch sonstige wichtige Gesichtspunkte aufwie-
sen, die für den Entscheid relevant sind.

59. Am 30. November 2009 entschied die WEKO über das vorliegende Verfahren.

A.4. Wesentliche Vorbringen der Parteien
60. Die Parteien machen im Wesentlichen geltend, dass Parallelimporte von Österreich in
die Schweiz nicht verhindert wurden und dementsprechend möglich seien. Dies belege die
Tatsache, dass Spar seit 2003 Gaba-Produkte mit Wissen und Willen der Parteien parallel
importiere. Gaba bringt zudem vor, dass ab dem 1. September 2006 gar keine Abrede im
Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG bestanden habe, da nur aktive Verkäufe ausserhalb Österreichs
verboten waren. Die Parteien hätten einem unzulässigen Passivverkaufsverbot auch nicht
konkludent zugestimmt.




 9/82
61. Im Weiteren sei Art. 5 Abs. 4 KG vorliegend nicht anwendbar, da kein Vertriebsvertrag,
sondern ein Lizenzvertrag vereinbart worden sei. Der Wortlaut von Art. 5 Abs. 4 KG lasse
eine Anwendung auf diesen Fall nicht zu, da die Schweiz im Vertriebsvertrag gar nicht zu-
gewiesen worden sei. Ferner seien Parallelimporte von Elmex rot wegen technischen Han-
delshemmnissen (Heilanpreisungen, Warnhinweise) nicht möglich gewesen. Gaba vertreibe
ihre Produkte in einem kartellrechtlich zulässigen selektiven Vertriebssystem und Denner sei
nicht beliefert worden, da dieser die selektiven Kriterien von Gaba nicht erfüllte. Gaba bringt
ferner vor, dass die Marktanteilsschwelle von 30% für eine Nichtfreistellung nach der EU-
Gruppenfreistellungsverordnung über Technologietransfer-Vereinbarungen 4 auf dem rele-
vanten Produktmarkt Österreich nicht erreicht sei.

62. Die Parteien machen weiter geltend, dass sich die Widerlegung der Vermutung nach
Art 5. Abs. 4 KG auf den Nachweis von Interbrand-Wettbewerb konzentrieren müsse. Beide
Parteien bringen vor, dass im vorliegenden Fall sowohl intensiver Intrabrand-Wettbewerb, als
auch intensiver Interbrand-Wettbewerb herrsche, womit die Vermutung der Beseitigung wirk-
samen Wettbewerbs widerlegt werden könne. Gaba reichte in ihrer Stellungnahme ein öko-
nomisches Parteigutachten von RBB Economics ein, welches diese Punkte untermauern
soll.

63. Gebro erläutert, dass kein Passivverkaufsverbot bezweckt oder bewirkt worden sei; die
gelebte Vertragswirklichkeit habe kein Passivverkaufsverbot beinhaltet. Nebst Parallelliefe-
rungen in die Schweiz würden die Vertragsprodukte seit vielen Jahren durch Gebro direkt
und indirekt in andere Länder ausserhalb Österreichs exportiert. […]. Im Weiteren könne ei-
ne erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung – da Kapazitätsengpässe vorlagen – durch
Gründe der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfertigt werden.
64. Gebro macht schliesslich geltend, das Sekretariat habe die Untersuchungsmaxime ver-
letzt, da die Parallellieferungsaktivitäten sowie die Kapazitätsengpässe bei Gebro nicht un-
tersucht worden seien.
65. Gaba bringt vor, dass Denner keinen Versuch unternommen habe, die Produkte (ins-
besondere Elmex rot) von einem österreichischen Handelsunternehmen oder gar direkt von
Gebro zu beziehen. Gemäss eigenen Aussagen habe Gebro nie eine Lieferanfrage erhalten,
die für Denner bestimmt gewesen sei. Denner habe sich nie selbst an Gebro gewandt. Hin-
sichtlich des Gehalts der Anzeige von Denner führt Gaba ins Feld, dass lediglich zwei E-
Mails existieren würden, welche die Vorwürfe von Denner belegen sollten. Diese Korrespon-
denz besage jedoch lediglich, dass es einem […] Handelsunternehmen nicht möglich war,
Gaba-Produkte von einem österreichischen Handelsunternehmen zu beziehen.

66. In verfahrensrechtlicher Hinsicht macht Gaba geltend, dass das Sekretariat im Jahre
2002 die Marktstellung von Gaba auf dem Zahnpastamarkt untersuchte und dabei zum
Schluss gekommen sei, dass Gaba nicht marktbeherrschend wäre und keine Hinweise für
vertikale oder horizontale Preisabreden vorgelegen hätten.

67. Zu diesem Vorbringen ist zu präzisieren, dass im Rahmen besagter Marktbeobachtung
lediglich die Frage des Vorliegens allfälliger Preisabreden untersucht wurde; die Frage der
Behinderung von Parallelimporten wurde indes nicht beurteilt. Zudem wies das Sekretariat
im Abschlussschreiben vom 12. Juli 2002 Gaba darauf hin, dass die WEKO durch die wett-
bewerbsrechtliche Beurteilung des Sekretariates nicht gebunden werde. Daher kann Gaba
aus den Erkenntnissen der genannten Marktbeobachtung nichts zu ihren Gunsten ableiten.




4
 Verordnung (EG) Nr. 772/2004 der EU-Kommission vom 27. April 2004 über die Anwendung
von Art. 81 Abs. 3 EGV auf Gruppen von Technologietransfer-Vereinbarungen, ABl. 2004 L 123/11.


 10/82
68. Gaba beanstandet ferner, dass das vorliegende Untersuchungsverfahren während bei-
nahe einem Jahr sistiert wurde; das Sekretariat habe wegen des Zusammenschlusses
Migros/Denner keine Zeit mehr für die Untersuchung gehabt.

69. Zutreffend ist, dass das Untersuchungsverfahren während längerer Zeit sistiert wurde,
da in besagtem Zeitraum die vertiefte Prüfung des Zusammenschlussvorhabens
Migros/Denner 5 hängig war. Dieses Vorgehen war wegen der Sachlage angebracht.

70. Schliesslich führt Gaba ins Feld, dass Denner den dieser Untersuchung zugrunde lie-
genden Sachverhalt wahrheitswidrig wiedergegeben habe, indem Denner ohne entspre-
chende Beweismittel behauptete, Gaba erlaube nicht, die Zahnpasta Elmex aus Österreich
an Denner in der Schweiz zu liefern. Gaba seien die Identität und der Sitz des Unterneh-
mens, über welches Denner Elmex rot parallel importieren wollte, nicht bekannt. Ohne diese
Identität könne Gaba die Richtigkeit der Aussage nicht überprüfen. Denner habe denn auch
nie versucht, Elmex rot direkt von Gebro in Österreich zu beziehen.

71. Dem ist zu entgegnen, dass die Identität des Handelsunternehmens für die Beurteilung
des in Frage stehenden Sachverhaltes von untergeordneter Bedeutung ist.

72. Die Parteien machen geltend, dass es in der vorliegenden Untersuchung um die Frage
gehe, ob ein einziges Unternehmen – Denner – 20‘000 Tuben Elmex rot pro Monat importie-
ren konnte oder nicht. Es gehe in diesem Fall daher einzig um die individuellen Interessen
von Denner. Gaba führt ferner ins Feld, dass der wirksame Wettbewerb vorliegend nicht be-
einträchtigt worden sei, was das ökonomische Expertengutachten belege. Die WEKO sei
daher mangels öffentlichen Interesses nicht für das Verfahren zuständig. Denner hätte ihre
Ansprüche richtigerweise auf dem Zivilweg geltend machen müssen. Dies belege denn auch
die Desinteresseerklärung von Denner.
73. Zu diesem Vorbringen von Gaba ist festzuhalten, dass das Sekretariat gemäss Art. 26
Abs. 1 KG Vorabklärungen von Amtes wegen, auf Begehren von Beteiligten oder auf Anzei-
ge von Dritten hin eröffnen kann. Es besteht in keinem der drei genannten Fällen ein An-
spruch auf Durchführung einer Vorabklärung, doch trifft das Sekretariat dann eine entspre-
chende Pflicht, wenn ernsthafte Indizien für eine erhebliche Beschränkung oder Beseitigung
wirksamen Wettbewerbs vorliegen. 6 Die E-Mail-Korrespondenz zwischen Denner und der
[…] Zwischenhändlerin war als ernsthaftes Indiz für eine unzulässige Wettbewerbsbeschrän-
kung zu betrachten, zumal daraus hervorging, dass Denner zunächst die Zusage erhielt,
dass die Lieferung von 20‘000 Tuben Elmex rot pro Monat „kein Problem“ sei, und die […]
Zwischenhändlerin Denner lediglich rund zwei Wochen später mitteilte, dass „überhaupt kei-
ne Mengen“ von Elmex rot aus dem österreichischen Handel erhältlich seien. Retrospektiv
betrachtet fällt zusätzlich ins Gewicht, dass die Korrespondenz zwischen Denner und der […]
Zwischenhändlerin zu einem Zeitpunkt stattfand, als der alte Lizenzvertrag noch in Kraft war,
welcher Gebro sowohl aktive wie auch passive Verkäufe ins Ausland untersagte.

74. Darüber hinaus ist der öffentlich rechtliche Weg nach der bundesgerichtlichen Recht-
sprechung (BGE 130 II 149) primär auf das öffentliche Interesse an einem funktionierenden
Wettbewerb auszurichten. Anhand der zivilrechtlichen Praxis kann festgestellt werden, dass
sich die Rolle der Zivilgerichte oftmals darauf beschränkt, die zivilrechtlichen Folgen einer
(von der WEKO zuvor) festgestellten Wettbewerbsbeschränkung im Nachhinein zu regeln. 7
Bereits vor diesem Hintergrund wird ersichtlich, dass die Wettbewerbsbehörden ein kartell-
verwaltungsrechtliches Verfahren einleiten können resp. u.U. sogar müssen, wenn sich die
Frage nach einer Beschränkung bzw. Beseitigung wirksamen Wettbewerbs stellt. Daneben

5
 RPW 2008/1, S. 128 ff.
6
 Vgl. J. FRICK, Art. 26, in: Baker & McKenzie (Hrsg.), Kartellgesetz, Bern 2007, Rz. 8.
7
 Vgl. A.-C. HAHN, Art. 12, in: Baker & McKenzie (Hrsg.), Kartellgesetz, Bern 2007, Rz. 5.


 11/82
haben sich in der Praxis der Wettbewerbsbehörden Kriterien für Kartellverwaltungsverfahren
herausgebildet. Diese umfassen das Ausmass der Wettbewerbsbeschränkung, die Schwere
der Wettbewerbsbeschränkung sowie das Vorhandensein einer Frage von grundsätzlicher
Bedeutung. 8 Der vorliegende Fall geht zurück auf eine Anzeige von Denner, wobei sicherlich
auch private Interessen eine gewisse Rolle spielen, doch stellt sich vorliegend die Frage, ob
Parallelimporte behindert wurden, was unter Umständen zu einer Hochhaltung des Preisni-
veaus in der Schweiz führte. Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass in Übereinstimmung mit
der Praxis der Europäischen Kommission Abreden betreffend die Behinderung von Parallel-
importen als besonders schwere Wettbewerbsverstösse gelten. 9 Vor diesem Hintergrund ist
die Zuständigkeit der WEKO als gegeben zu betrachten.


B. Erwägungen

B.1. Geltungsbereich
75. Das Kartellgesetz (KG) gilt für Unternehmen des privaten und öffentlichen Rechts, die
Kartell- oder andere Wettbewerbsabreden treffen, Marktmacht ausüben oder sich an Unter-
nehmenszusammenschlüssen beteiligen (Art. 2 Abs. 1 KG).
76. Als Unternehmen gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienst-
leistungen im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform
(Art. 2 Abs. 1bis KG).
77. Gaba und Gebro sind als Unternehmen im Sinne von Art. 2 Abs. 1 KG zu qualifizieren.

B.2. Vorbehaltene Vorschriften
78. Dem Kartellgesetz sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte
Waren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine
staatliche Markt- oder Preisordnung begründen, und solche, die einzelne Unternehmen zur
Erfüllung öffentlicher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Eben-
falls nicht unter das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der
Gesetzgebung über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbe-
schränkungen, die sich auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach
diesem Gesetz (Art. 3 Abs. 2 KG).

79. In den hier zu beurteilenden Märkten gibt es keine Vorschriften, die Wettbewerb nicht
zulassen. Der Vorbehalt von Art. 3 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 2 KG wird von den Parteien auch
nicht geltend gemacht.

B.3. Unzulässige Wettbewerbsabrede über die exklusive Zuweisung
 von Gebieten
80. Abreden, die den Wettbewerb auf einem Markt für bestimmte Waren oder Leistungen
erheblich beeinträchtigen und sich nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz rechtfer-
tigen lassen, sowie Abreden, die zur Beseitigung wirksamen Wettbewerbs führen, sind un-
zulässig (Art. 5 Abs. 1 KG).


8
 Vgl. V. MARTENET, Les autorités de la concurrence et la liberté économique, in: AJP 8/2008,
S. 969 ff.
9
 Vgl. P. STOCKENHUBER, Art. 81 EGV, in: Grabitz/Hilf (Hrsg.), Kommentar zur Europäischen
Union, München 2008, Rz. 189.


 12/82
B.3.1. Wettbewerbsabrede

81. Als Wettbewerbsabreden gelten rechtlich erzwingbare oder nicht erzwingbare Verein-
barungen sowie aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen von Unternehmen gleicher oder
verschiedener Marktstufen, die eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken
(Art. 4 Abs. 1 KG). Eine Wettbewerbsabrede definiert sich daher durch folgende Tatbe-
standselemente: a) ein bewusstes und gewolltes Zusammenwirken der an der Abrede betei-
ligten Unternehmen und b) die Abrede bezweckt oder bewirkt eine Wettbewerbsbe-
schränkung.

82. Am 1. Februar 1982 schloss Gaba mit Gebro einen Know-how- und Markenlizenzver-
trag (nachfolgend: Lizenzvertrag) ab. Dieser wurde am 1. September 2006 durch ein neues
Vertragswerk bestehend aus einem „Distribution Agreement“ und einem „Agreement on the
Manufacture of Dental Products“ ersetzt.

83. Der bis am 1. September 2006 gültige Lizenzvertrag enthielt in Ziff. 3.2 eine Klausel,
wonach Gebro die unter Verwendung des Know-hows von Gaba in Lizenz hergestellten Pro-
dukte nur in Österreich vertreiben durfte:

„GABI [GABA International AG] verpflichtet sich, die Ausfuhr der Vertragsprodukte [Elmex
Zahnpaste, Elmex Gelée, Elmex Fluid und Aronal forte Zahnpaste] 10 nach Oesterreich mit
allen ihr zu Gebote stehenden Mitteln zu verhindern und auch selbst weder direkt noch indi-
rekt in Oesterreich zu vertreiben. Gebro verpflichtet sich ihrerseits, die Vertragsprodukte aus-
schliesslich in dem ihr vertraglich zustehenden Gebiet [Österreich] herzustellen und zu ver-
treiben und weder direkt noch indirekt Exporte in andere Länder vorzunehmen.“
84. Die Klausel enthielt somit sowohl ein Verbot aktiver als auch passiver Verkäufe (sog.
absoluter Gebietsschutz). Der aktive Verkauf ist die aktive Ansprache einzelner Kunden
(Endkunden oder Händler) in einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe,
das bzw. die der Lieferant sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händ-
ler zugewiesen hat (Ziff. 2 der Bekanntmachung über die wettbewerbsrechtliche Behandlung
vertikaler Abreden vom 2. Juli 2007 [Vertikalbekanntmachung, VertBek]). Der passive Ver-
kauf ist die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (Endkunden oder
Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die der
Lieferant sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen
hat, d.h. das Liefern von Waren an bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kun-
den (Ziff. 3 VertBek).

85. Im neuen Distribution Agreement werden in Ziff. 12.1 lediglich aktive Verkäufe explizit
verboten:

„The distributor [Gebro] shall not make any active endeavours to solicit orders for the prod-
ucts [Gaba-Produkte] outside the territory [Österreich] and shall not establish any centre for
the distribution of the products outside the territory. [The] distributor shall inform [the] princi-
pal [Gaba] of any request of supply of products coming from outside the territory. The princi-
pal or its affiliates shall not make any active endeavours to sell products in the territory.”
86. Bei den in Frage stehenden Verträgen (Lizenzvertrag, „Distribution Agreement“, „Ag-
reement on the Manufacture of Dental Products“) handelt es sich um schriftliche Verein-
barungen zwischen Gaba und Gebro über die Herstellung und den Vertrieb von Gaba-Pro-
dukten. Somit erfüllen sie das erste Tatbestandselement einer Abrede.


10
 Nachfolgend: Vertragsprodukte.


 13/82
B.3.1.2. Bezweckung oder Bewirkung einer Wettbewerbsbeschränkung
87. Neben dem Element des bewussten und gewollten Zusammenwirkens der an einer
Abrede beteiligten Unternehmen ist zudem erforderlich, dass eine Wettbewerbsbeschrän-
kung bezweckt wird, eine tatsächliche Beeinflussung des Marktes ist indes nicht notwendig.
Bezwecken in diesem Sinne bedeutet, dass die Abrede oder die abgestimmte Verhaltens-
weise objektiv geeignet sein muss, eine Wettbewerbsbeschränkung herbeizuführen, unwe-
sentlich sind dabei die Vorstellungen der beteiligten Unternehmen. Bewirkt wird eine Wett-
bewerbsbeschränkung dann, wenn tatsächlich eine Beeinflussung auf dem relevanten Markt
stattfindet. Nicht erforderlich ist indes, dass die Wirkung bereits eingetreten ist. Es genügt,
wenn diese mit hinreichender Wahrscheinlichkeit in naher Zukunft eintreten kann. 11

Situation vor dem 1. September 2006
88. Der bis zum 1. September 2006 gültige Lizenzvertrag bezweckte oder bewirkte eine
Wettbewerbsbeschränkung, weil Gaba Gebro untersagte, Elmex rot parallel in die Schweiz
zu exportieren und dadurch die Möglichkeit bestand, den Schweizer Markt abzuschotten
bzw. den Import von billigeren Produkten zu verhindern.

89. Diesbezüglich bringen die Parteien vor, dass die absolute Gebietsschutzklausel nicht
der Vertragswirklichkeit entsprach bzw. weder durchgesetzt noch eingehalten wurde.

90. Dem ist entgegenzuhalten, dass das im alten Lizenzvertrag vereinbarte Verbot aktiver
und passiver Verkäufe (absoluter Gebietsschutz) zu Lasten von Gebro gemäss Ziff. 3.2. dem
Wortlaut nach klar und unzweideutig lautet. Eine anderslautende Abrede liegt bis zum
1. September 2006 nicht vor. Es fehlen auch sonst Hinweise wie Protokolle, Besprechungs-
notizen, Korrespondenzen, E-Mail-Verkehr, welche auf eine Ausserkraftsetzung oder fakti-
sche Nichtbeachtung des Vertrages schliessen liessen. Im Markt selbst konnte Denner keine
Parallelimporte tätigen. Importe aus Österreich in die Schweiz finden jedoch in bescheide-
nem Umfang (vgl. Rz. 247) über den Spezialfall Spar statt, welcher indirekt über […] impor-
tiert (vgl. Rz. 107).

Situation nach dem 1. September 2006
91. Das seit dem 1. September 2006 geltende Distribution Agreement enthält in Ziff. 12.1
ein Verbot des aktiven Verkaufs. Dieses Verbot bezweckt oder bewirkt eine Wettbewerbsbe-
schränkung, da die Wettbewerbsintensität in einem gewissen Gebiet dadurch tendenziell ab-
nimmt, was den Wettbewerbsparameter Preis beeinflussen kann. Gleichzeitig verpflichtet der
Vertrag Gebro in Ziff. 12.1, Gaba bei Bestellungen von Kunden ausserhalb des zugewiese-
nen Gebiets zu informieren. Bei Nichteinhaltung dieser Informationspflicht verfügt Gaba über
die Möglichkeit, den Vertrag zu kündigen. Unter Berücksichtigung des Umstandes, dass […],
war Gaba daher in der Lage, ein faktisches Verbot des Passivverkaufs durchzusetzen und
damit den Wettbewerb zu beschränken.

92. Die Parteien bringen vor, dass seit dem 1. September 2006 kein Verbot von Passivver-
käufen mehr vorliege. Die Herleitung eines solchen aus der Informationspflicht von Gebro
gegenüber Gaba sei vertragsrechtlich nicht nachvollziehbar. In Bezug auf das Passivver-
kaufsverbot sei keine Abrede nach Art. 4 Abs. 1 KG nachgewiesen worden.

93. Die im Distribution Agreement statuierte Informationspflicht zu Lasten von Gebro, wo-
nach Gebro verpflichtet ist, Gaba über Lieferanfragen von Unternehmen ausserhalb Öster-
reichs zu orientieren, ist vor folgendem Hintergrund zu sehen:



11
 Vgl. R. KÖCHLI/P. M. REICH, Art. 4, in: Baker & McKenzie (Hrsg.), Kartellgesetz, Bern 2007,
Rz. 24 f.


 14/82
• Durch die Information über Lieferanfragen von Unternehmen ausserhalb von Österreich
 und bei vertragskonformer Umsetzung ist Gaba stets lückenlos über die Warenströme
 von Gaba-Produkten in Zentraleuropa im Bilde. Hinzu kommt, dass Gaba – mit Aus-
 nahme von Österreich – in sämtlichen an die Schweiz angrenzenden Ländern mit grup-
 peneigenen Gesellschaften tätig ist (vgl. auch Abbildung 1). Durch die Informations-
 pflicht zu Lasten von Gebro gemäss dem Distribution Agreement verschafft sich Gaba
 die Möglichkeit, die Exportpolitik von Gebro zumindest indirekt zu beeinflussen, weil […].
 Die Informationspflicht vermochte bzw. vermag die Entscheidautonomie von Gebro
 massgeblich zu beeinflussen. Alleine diese Beeinflussung spielt bei der Beurteilung der
 Frage, ob eine Wettbewerbsabrede vorliegt, eine Rolle. Dabei kommt es nicht darauf an,
 ob die Beschränkung ausdrücklicher Zweck oder bloss eine mögliche, unbeabsichtigte
 Wirkung einer rechtlich relevanten Abrede ist. 12

• Mit Blick auf die Praxis der Europäischen Behörden bzw. die Rechtsprechung in der EU
 kann ein kürzlich ergangenes Urteil herangezogen werden. Dabei hatte das EuG die
 Frage zu beurteilen, ob gestützt auf eine Reihe von Schreiben zwischen Vertriebshänd-
 lern und einem Hersteller betreffend Produktpreise und weitere marktrelevante Informa-
 tionen eine Vereinbarung i.S.v. Art. 81 Abs. 1 EG-Vertrag (EGV) vorlag. Das EuG hielt in
 seinen Erwägungen fest, dass eine Willensübereinstimmung sich sowohl aus den Klau-
 seln eines Vertrages als auch aus dem jeweiligen Verhalten der in Frage stehenden Un-
 ternehmen ergeben könne. Beim konkret zu beurteilenden Fall hielt das EuG fest, dass
 aus dem Wortlaut der von den Parteien ins Recht gelegten Faxschreiben nicht eindeutig
 hervorgehe, dass sie Parallelexporte unterbinden sollten. Doch eine Gesamtschau er-
 gebe, dass die Schreiben in mehr oder weniger direktem Zusammenhang mit der Exis-
 tenz von Paralleleinfuhren stehen. Das EuG hielt fest, dass der Hersteller (Nintendo) ein
 System der praktischen Zusammenarbeit und des Informationsaustausches geschaffen
 habe, woran sich u.a. die Alleinvertriebshändlerin von Nintendo für Belgien und Luxem-
 burg beteiligte, was den Schluss zuliesse, dass eine Beschränkung des Parallelhandels
 bezweckt wurde (EuG, Urteil vom 30. 4. 2009 - T-18/03). Ergänzend sei angefügt, dass
 in diesem Fall ein Vertriebsvertrag vorlag, welcher keine durch Art. 81 Abs. 1 EGV ver-
 botene Klausel enthielt.

94. Hält man sich dieses Urteil vor Augen, wird die Problematik der in Frage stehenden
Informationspflicht ersichtlich:

• Selbst wenn ein Informationsaustausch zwischen einem Hersteller und Vertriebshänd-
 lern zu anderen Zwecken als einer Implementierung eines absoluten Gebietsschutzes
 vereinbart wird, ist es möglich, dass solche Formen der Zusammenarbeit, je nach Inten-
 sität und Regelmässigkeit, wettbewerbsbeschränkende Wirkungen zur Folge haben
 können. Was im vorgenannten Urteil des EuG festgehalten wurde, hat in casu a fortiori
 für die im Distribution Agreement verankerte Informationspflicht zu gelten. Denn im Ge-
 gensatz zum Urteil des EuG bestand in concreto vor der Vereinbarung der Informations-
 pflicht im alten Lizenzvertrag ein ausdrückliches Verbot aktiver und passiver Verkäufe
 (absoluter Gebietsschutz). Daher vermag alleine die formelle Änderung der vertraglichen
 Beziehung zwischen Gaba und Gebro vormals bestehende wettbewerbsbeschränkende
 Wirkungen nicht zu beseitigen.

• Es ist zwar durchaus möglich und nachvollziehbar, dass die Informationspflicht (noch) zu
 anderen Zwecken als der Implementierung eines absoluten Gebietsschutzes statuiert
 wurde (z.B. zwecks Sicherstellung der Versorgung etc.). Entgegen den Vorbringen der
 Parteien ist jedoch nicht nachvollziehbar, weshalb Gaba über Gebro (ihren Vertriebs-
 partner in Österreich) Marktinformationen einholt, um neue Märkte zu erschliessen, denn

12
 Vgl. J. BORER, Kommentar zum schweizerischen Kartellgesetz, 2. Aufl., Zürich 2005, Art. 4
N.5.


 15/82
 gemäss Angaben der Parteien regelten bzw. regeln der alte Lizenzvertrag sowie die
 neuen Verträge nämlich nur die Beziehungen zwischen Gaba und Gebro in Österreich.
 Zudem wies Gaba darauf hin, dass Gebro ein unabhängiges Unternehmen sei, welches
 vorrangig im österreichischen Markt tätig sei.

95. Vor diesem Hintergrund ist die im Distribution Agreement enthaltene Informationspflicht
zu Lasten von Gebro aus wettbewerbsrechtlicher Sicht grundsätzlich geeignet, den vormals
bestehenden absoluten Gebietsschutz faktisch fortzuführen.

Fazit
96. Die im Lizenzvertrag enthaltene Klausel (Ziff. 3.2) und die im Distribution Agreement
enthaltene Informationspflicht (Ziff. 12.1) sind als Wettbewerbsabreden im Sinne von Art. 4
Abs. 1 KG zu qualifizieren.

B.3.2. Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs
97. Gemäss Art. 5 Abs. 4 KG wird die Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs vermutet
bei Abreden zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen über die Zuweisung von
Gebieten, soweit Verkäufe in diese durch gebietsfremde Vertriebspartner ausgeschlossen
werden.

B.3.2.1. Vorliegen einer vertikalen Abrede über die exklusive Zuweisung von Gebieten
98. Unter den gesetzlichen Vermutungstatbestand von Art. 5 Abs. 4 KG fallen Abreden in
Vertriebsverträgen über die Zuweisung von Gebieten, sofern passive Verkäufe in diese Ge-
biete durch gebietsfremde Vertriebspartner ausgeschlossen werden (sog. absoluter Gebiets-
schutz; Ziff. 10 Abs. 1 lit. b VertBek).

99. Nicht unter den Vermutungstatbestand fällt hingegen das Verbot des aktiven Verkaufs.

Situation vor dem 1. September 2006

100. Bis zum 1. September 2006 wurde Gebro durch Ziff. 3.2 Lizenzvertrag verpflichtet, die
Vertragsprodukte ausschliesslich in dem ihr vertraglich zustehenden Gebiet herzustellen und
zu vertreiben und weder direkt noch indirekt Exporte in andere Länder vorzunehmen. Der
Lizenzvertrag statuierte somit sowohl ein aktives als auch ein passives Verkaufsverbot. Dies
bedeutet, dass Gebro potenzielle Kunden in vertragsfremden Gebieten weder aktiv an-
sprechen (Verbot des aktiven Verkaufs; Ziff. 2 VertBek) noch unaufgeforderten Bestellungen
von Kunden aus solchen Gebieten nachkommen durfte (Verbot des passiven Verkaufs;
Ziff. 3 VertBek). Somit lag ein absoluter Gebietsschutz vor, der den wirksamen Wettbewerb
nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 KG vermutungsweise beseitigt (Ziff. 10 Abs. 1 lit. b Vert-
Bek).

101. Die Parteien bestreiten, dass eine vertikale Gebietsabrede zwischen Gaba und Gebro
vorliegt. Gaba macht zunächst geltend, dass keine Abrede nach Art. 5 Abs. 4 KG vorliegt,
weil es sich beim Vertrag vor dem 1. September 2006 nicht um einen Vertriebsvertrag, son-
dern um einen Lizenzvertrag handelt. Lizenzverträge würden von Art. 5 Abs. 4 KG nicht er-
fasst. Nach Art. 5 Abs. 4 KG werde die Beseitigung wirksamen Wettbewerbs bei Abreden in
Vertriebsverträgen über die Zuweisung von Gebieten vermutet, soweit Verkäufe in diese
durch gebietsfremde Vertriebspartner ausgeschlossen werden. Aus den parlamentarischen
Arbeiten zu Art. 5 Abs. 4 KG gehe hervor, dass lediglich „Vertriebsverträge“ von Art. 5 Abs. 4
KG erfasst werden sollten. Die Gebietszuweisung im Rahmen von Lizenzabreden sollte
demgegenüber von Art. 5 Abs. 4 KG ausgeschlossen werden. In Anlehnung an die VO (EG)


 16/82
2790/1999 13 würden Vereinbarungen, die Bestimmungen enthalten, welche die Übertragung
von geistigem Eigentum betreffen, dann nicht als Vertriebsverträge qualifiziert, wenn diese
Bestimmungen Hauptgegenstand der Vereinbarung seien und sich nicht unmittelbar auf die
Nutzung, den Verkauf oder den Weiterverkauf von Waren oder Dienstleistungen durch den
Käufer beziehen. Im Einklang mit der Vertikalbekanntmachung der WEKO und der EU Praxis
sei der (alte) Vertrag als Lizenzvertrag und damit als Technologietransfervereinbarung i.S.
der VO (EG) 772/2004 und nicht als Vertriebsvertrag zu qualifizieren.

102. Aus folgenden Gründen wird der vorliegende Lizenzvertrag vom Anwendungsbereich
des Art. 5 Abs. 4 KG erfasst:

• Lizenzverträge sind als Verträge i.S.v. Art. 1 des Obligationenrechts (OR; SR 220) ver-
 bindliche und erzwingbare Vereinbarungen nach der Legaldefinition von Art. 4 Abs. 1
 KG. Ob diese Abreden im Einzelfall Wettbewerbsbeschränkungen bewirken oder be-
 zwecken, ist anhand der Kriterien von Art. 5 KG zu beurteilen. 14 Lizenzsysteme sind
 Distributionsformen, welche eine spezifische vertriebliche Zusammenarbeit, die deutlich
 über eine warenbezogene Transaktion hinausgeht, beinhalten. 15 Der Lizenzvertrag stellt
 mithin eine besondere Vertriebsform dar, dessen kartellrechtliche Beurteilung gemäss
 Art. 5 KG erfolgt. 16 Auch in der Praxis der EU werden Lizenzverträge durch kartellrecht-
 liche Bestimmungen eingegrenzt, weil mit ihnen Wettbewerbsbeschränkungen verbun-
 den sein können. 17

• In Anlehnung an den allgemeinen Grundsatz des Vertragsrechts falsa demonstratio non
 nocet, wonach bei der Auslegung eines Vertrages der übereinstimmende wirkliche Wille
 der Parteien und nicht die unrichtige Bezeichnung oder Ausdrucksweise zu beachten ist,
 schliesst alleine die Bezeichnung als Lizenzvertrag nicht per se aus, dass ein solcher
 Vertrag vom Begriff Vertriebsvertrag gemäss Art. 5 Abs. 4 KG erfasst wird. 18 Dass mit
 dem Lizenzvertrag neben der Herstellung auch der Vertrieb geregelt werden sollte, ist
 bereits Ziff. 1.2. des Lizenzvertrages zu entnehmen. Angesichts des übereinstimmenden
 Willens von Gaba und Gebro, sowohl die Herstellung wie auch den Vertrieb vertraglich
 zu regeln, sowie des Umstandes, dass eigenen Angaben zufolge Gebro die Stellung als
 exklusive Vertriebsgesellschaft von Gaba in Österreich zukommen sollte, ist davon aus-
 zugehen, dass dem vertrieblichen Aspekt des alten Lizenzvertrages eine tragende Be-
 deutung zugedacht war. Dies bringt schliesslich auch der Abschluss des (umfangrei-
 chen) Distribution Agreements deutlich zum Ausdruck.

• Auf die Frage der Anwendbarkeit der EU-Gruppenfreistellungsverordnung von Techno-
 logietransfervereinbarungen wird in Rz. 159 näher eingegangen.



13
 Vgl. Verordnung (EG) Nr. 2790/1999 der Kommission vom 22. Dezember 1999 über die An-
wendung von Artikel 81 Absatz 3 des Vertrages auf Gruppen von vertikalen Vereinbarungen und auf-
einander abgestimmten Verhaltensweisen, Abl. L 336.
14
 Vgl. R. M. HILTY, Lizenzverträge und Art. 5 KG: in Zäch (Hrsg.), Das revidierte Kartellgesetz in
der Praxis, Zürich, 2006, S. 43.
15
 Vgl. C. WILDHABER, Formen des Vertriebs und Entscheidungsgrundlagen, in: Kull/Wildhaber
(Hrsg.), Schweizer Vertriebsrecht, Zürich/St. Gallen 2008, S. 12, Rz. 53.
16
 Vgl. P. DUCREY, Vertriebsverträge und Kartellrecht, in: Arter (Hrsg.): Vertriebsverträge, Bern
2007, S. 283 ff., insbesondere S. 286.
17
 Vgl. H. LIEBMANN, Vertriebsverträge in der EU, Wien 1998, S. 181.
18
 Vgl. I. SCHWENZER, Schweizerisches Obligationenrecht, Allgemeiner Teil, Bern 1998,
Rz. 27.38.


 17/82
103. Die Parteien führen weiter ins Feld, dass Art. 5 Abs. 4 KG nicht anwendbar sei, da der
vorliegende Sachverhalt vom Wortlaut der Bestimmung nicht erfasst werde. Die Lizenzver-
träge würden vorliegend das Gebiet Österreich und nicht die Schweiz zuweisen. Die Schweiz
werde auch nicht durch alle übrigen Vertriebsverträge von Gaba indirekt als Gebiet zugewie-
sen. Mit Art. 5 Abs. 4 KG habe der Gesetzgeber erreichen wollen, dass bei Vertriebsverträ-
gen, die den Schweizer Markt vom Ausland abschotten, die Beseitigung wirksamen Wettbe-
werbs vermutet wird. Für die Auslegung von Art. 5 Abs. 4 KG sei zudem bedeutsam, dass
keine Regelung geschaffen werden sollte, die Verhaltensweisen, welche nach dem Recht
der EG zulässig seien, unter den Vermutungstatbestand gestellt würden.

104. Hinsichtlich des Anwendungsbereiches von Art. 5 Abs. 4 KG werden nachfolgend die
zentralen Aspekte der Parteivorbringen eingehend betrachtet:

• Wie auch von den Parteien anerkannt, wollte der Gesetzgeber mit Art. 5 Abs. 4 KG ver-
 hindern, dass der schweizerische Markt abgeschottet wird, indem Parallelimporte in die
 Schweiz generell unterbunden werden und dadurch in der Schweiz ein erhöhtes Preisni-
 veau durchgesetzt werden kann. 19 Fraglich ist, ob vor diesem Hintergrund einzig die im
 Gesetzeswortlaut verankerte Konstellation erfasst wird. Das heisst, einzig „…Abreden in
 Vertriebsverträgen über die Zuweisung von Gebieten…“ erfasst werden, „…soweit Ver-
 käufe in diese durch gebietsfremde Vertriebspartner ausgeschlossen werden.“ Dies
 würde bedeuten, dass unerwünschte Marktabschottungen lediglich dann unter den Ver-
 mutungstatbestand fallen, wenn in Vertriebsverträgen die Schweiz als Vertragsgebiet
 zugewiesen wird und Verkäufe in die Schweiz ausgeschlossen werden. Die Folge davon
 wäre, dass andere Konstellationen, mit denen der schweizerische Markt abgeschottet
 wird (wie z.B. im vorliegenden Fall), und die somit zum gleichen Ergebnis führen, nicht
 als Marktabschottungen im Sinn des Gesetzgebers gelten würden.

• Betrachtet man die in casu interessierende Ziff. 3.2. des Lizenzvertrages, die da lautet:

 „…Gebro verpflichtet sich ihrerseits die Vertragsprodukte (u.a. Elmex rot) ausschliesslich
 in dem ihr vertraglich zustehenden Gebiet herzustellen und zu vertreiben und weder di-
 rekt noch indirekt Exporte in andere Länder vorzunehmen.“,

 fällt zunächst auf, dass diese Klausel Gebro jegliche Exporttätigkeit untersagt. Vor dem
 Hintergrund, dass sich Gaba die Schweiz im Lizenzvertrag nicht explizit vorbehalten hat
 (vgl. Rz. 165) und angesichts des Umstandes, dass Gaba in sämtlichen an die Schweiz
 angrenzenden Ländern mit gruppeneigenen Gesellschaften am Markt tätig ist (vgl. Ab-
 bildung 1), führt die in Frage stehende Klausel letztlich dazu, dass der Schweizer Markt
 abgeschottet wird, ohne dass Gaba das Gebiet der Schweiz ausdrücklich zugewiesen
 wurde. Die Formulierung im Lizenzvertrag untersagte Gebro, in andere Länder (als Ös-
 terreich) Vertragsprodukte zu liefern und ermöglichte Gaba somit, die Warenströme der
 von Gebro produzierten Vertragsprodukte massgebend zu beeinflussen.




19
 Vgl. P. REINERT, Art. 5, in: Baker & McKenzie (Hrsg.), Kartellgesetz, Bern 2007, Rz. 35 mit
weiteren Hinweisen.


 18/82
 Abb. 1: Länderpräsenz von Gaba




 Quelle : http://www.gaba.ch/htm/503/de_CH/Laenderpraesenz.htm, besucht am 4. Juni 2009.

105. Eine solche Interpretation entspricht auch der Praxis in der EU:

• Als Leitentscheid kann das Urteil in Sachen „Consten/Grundig“ herangezogen werden,
 wonach eine zwischen einem Hersteller und einem Vertriebsunternehmen abgeschlos-
 sene Vereinbarung, die darauf abzielt, die nationalen Schranken im Handel zwischen
 Mitgliedstaaten wieder aufzurichten, den grundlegenden Zielen der Gemeinschaft zuwi-
 derlaufen könnte (Urteil des EuGH vom 13. Juli 1966 i.S. Consten-Grundig, 56/64 und
 58/64, Slg. 1966, S. 322). Ferner hat der EuGH festgehalten, dass ein in einer Alleinver-
 triebsvereinbarung vorgesehener absoluter Gebietsschutz für den Händler, der die Kon-
 trolle und die Behinderung der Parallelimporte ermöglichen soll, zu einer vertragswidri-
 gen künstlichen Aufrechterhaltung getrennter nationaler Märkte führt und eine Zuwider-
 handlung gegen Artikel 85 Absatz 1 EWG-Vertrag darstellt (Urteil des EuGH vom 8. Feb-
 ruar 1990 i.S. Tipp-Ex GmbH / Kommission, C-279/87, Slg. 1990, I-261). Schliesslich
 bestätigte der EuGH das Verbot von Verkäufen, welche die Verhinderung, Einschrän-
 kung oder Verfälschung des Wettbewerbs in der Gemeinschaft bewirken und die Han-
 delsströme zwischen Mitgliedstaaten zu beeinträchtigen drohen (Urteil des EuGH vom
 28. April 1998 i.S. Javico International und Javico AG / Yves Saint Laurent Parfums SA,
 C-306/96, Slg. 1998, I-1983). In seinem jüngsten Entscheid hat der EuGH seine Recht-
 sprechung bestätigt, wonach Vereinbarungen, die den Parallelhandel begrenzen oder
 verbieten, grundsätzlich eine Verhinderung des Wettbewerbs bezwecken (Urteil des
 EuGH vom 6. Oktober 2009 i. S. GlaxoSmithKline Services / Kommission, C-501/06 P,
 noch nicht veröffentlicht).

• Somit sind Massnahmen, welche zu Abschottungen (einzelner) nationaler Märkte füh-
 ren, mit dem Gemeinschaftsrecht unvereinbar. Im Lichte der Europakompatibilität hat
 dies (folgerichtig) auch für die Schweiz zu gelten, denn wenn nach der europäischen
 Praxis die Aufrichtung nationaler Schranken dem Gedanken des EU-Binnenmarktes zu-
 widerläuft, kann dies a fortiori auch mit den wettbewerbspolitischen Zielen der Schweiz
 kaum vereinbar sein, ansonsten gerade die Bestrebungen um Rechtsangleichung im
 zwischenstaatlichen Handel toter Buchstabe bleiben würden.

Aus diesen Gründen ist es dem gesetzgeberischen Willen folgend unablässig, dass Ver-
triebsverträge, welche direkt oder indirekt den Schweizer Markt abschotten, von Art. 5 Abs. 4
KG erfasst sein müssen.

106. Die Parteien führen ferner an, dass der Schweizer Markt nie abgeschottet worden sei.
Kunden in der Schweiz, die gegenüber Gaba den Wunsch geäussert hätten, in Österreich

 19/82
Waren beziehen zu wollen, seien sogar an Gebro verwiesen worden, wie ein Schreiben von
Spar beweise. Dieser Umstand verdeutliche auch, dass die Bestimmung von Ziff. 3.2. des
Lizenzvertrages weder eingehalten noch durchgesetzt worden sei. Spar importiere seit 2003
Elmex rot aus Österreich und sei kein Spezialfall. Die Spar Management AG sei ein Schwei-
zer Familienunternehmen, das der Leuthold&Co. AG in St. Gallen und keiner internationalen
Gruppengesellschaft gehöre. Spar sei (lediglich) Franchisenehmerin der Spar International.
Da Spar seit 2003 Elmex über Dritte importiere und auch Denner dies beabsichtigte, seien
die beiden Situationen miteinander vergleichbar (act no. 329, Rz. 84 ff.).

107. Hiergegen ist Folgendes einzuwenden: Spar Schweiz ist Lizenznehmerin von Spar In-
ternational und bildet einen Spezialfall, da sie über […] parallel importieren kann. Die gleiche
Möglichkeit steht anderen Schweizer Detailhandelsunternehmen nicht offen, da die Spar
Management AG (Spar Schweiz) einerseits indirekt zur Spar Österreich-Gruppe gehört und
andererseits einem Franchisesystem angeschlossen ist. 20 Im Übrigen ist […] ein bedeuten-
der Kunde von Gaba-Produkten aus der Produktion von Gebro. Gegenüber wichtigen Kun-
den 21 ist eine Einschränkung des Weiterverkaufs an einen bestimmten Abnehmer, der zur
selben Gruppe gehört, schwierig durchzusetzen. Zudem handelt es sich bei den von den
Parteien geltend gemachten Parallelimporten von Spar über […] um indirekte Lieferungen:
Gebro hat gemäss eigenen Angaben nie Vertragsprodukte direkt an Spar geliefert. Die Belie-
ferung von […] durch Gebro lässt sich auf die vertragliche Marktversorgungspflicht von
Gebro zurückführen. Angesichts des Umstandes, dass es Gebro einerseits vertraglich unter-
sagt war, Vertragsprodukte zu exportieren und dass sich Gebro andererseits in Jahresver-
einbarungen mit ihren österreichischen Abnehmern zur Belieferung mit Vertragsprodukten
verpflichtete, veranlasste Gebro (zwangsläufig) dazu, eine Interessensabwägung vorzuneh-
men. Denn Gebro hätte sowohl bei Exporten von Vertragsprodukten wie auch bei Nichtein-
haltung der Jahresvereinbarungen eine Verletzung des Lizenzvertrages bzw. der Jahresver-
einbarungen begangen.
108. Gebro macht weiter geltend, dass sie seit vielen Jahren Vertragsprodukte direkt und
indirekt in andere Länder ausserhalb Österreichs exportiere. […]

109. Diese Vorbringen von Gebro sind indes zurückzuweisen:

• [...]

• [...]

• [...]

110. Die von Gebro getätigten Exporte nach […] sind somit in quantitativer Hinsicht ver-
nachlässigbar.
111. Zu den indirekten Exporten von […] ist zu sagen, dass Gebro mit diesen Unternehmen
nach eigenen Angaben rund […]% des Umsatzes mit Gaba-Produkten generiert und deshalb
eine Nichtbelieferung – selbst wenn diese für das Ausland bestimmt wäre – aus betriebswirt-
schaftlichen Gründen keine Option gewesen wäre. Im Übrigen werden die von Gebro be-
haupteten indirekten Exporte einzig mit […] belegt, welche […] und somit für die Zeitperiode
vor dem 1. September 2006 nicht zu berücksichtigen sind.

20
 Die Spar Management AG gehört zu 33% der Aspiag Management AG und zu 67% der Leut-
hold&Co. AG (vgl. RPW 2008/1, S. 164, Rz. 290). Die Aspiag Management AG ist Teil der Spar Öster-
reich Gruppe. Vgl. http://unternehmen.spar.at./spar/unternehmen/aspiag.htm; besucht am 14. Mai
2009.
21
 Spar Österreich ist mit einem Marktanteil von 28.3% im Jahr 2008 das zweitgrösste Unter-
nehmen im österreichischen Lebensmittelhandel Vgl. Daten zum österreichischen Lebensmittelhandel
2008, http://lebensmittelnet.at/article/articleview/77104/1/8154, besucht am 17. November 2009.


 20/82
112. Gaba gab schliesslich an, die Gründe der Nichtbelieferung von Denner durch die […]
Zwischenhändlerin nicht zu kennen. Die […] Zwischenhändlerin habe sich bezüglich einer
Belieferung auch nicht mit Gaba in Verbindung gesetzt. Möglicherweise könne die Nichtbe-
lieferung von Denner jedoch durch die schweizerische Gesetzgebung zu erklären sein, wel-
che dazu führe, dass in Österreich hergestellte Zahnpasta in der Regel nicht in der Schweiz
verkauft werden dürfe. Die gesetzlichen Vorgaben im Bereich Zahnpasta würden nach wie
vor ein Hindernis für Parallelimporte darstellen. In Österreich würden für Zahnpasta im All-
gemeinen folgende, von der Schweiz unterschiedliche gesetzliche Regeln gelten:

• Fluoridgehalt: Die gesetzlichen Anforderungen in Österreich seien anders als jene in der
 Schweiz, z.B. dürfe Elmex Kinderzahnpasta in Österreich über einen Fluoridgehalt von
 0.05% verfügen, während in der Schweiz in Mundpflegeprodukten für Kinder bis zu
 sechs Jahren nur eine Konzentration von maximal 0.025% zulässig sei (Art. 2 Abs. 2
 und Anhang 3 der Verordnung des EDI vom 23. November 2005 über kosmetische Mit-
 tel [VKos; SR 817.023.31]). Die EG-Kosmetika-Richtlinie enthalte dagegen keine ent-
 sprechende Einschränkung. In Österreich könne daher Elmex Kinderzahnpasta mit ei-
 nem Fluoridgehalt von (500ppm/Olafluor) verkauft werden.

• Heilanpreisungen: In Österreich sei es üblich, für Zahnpasta mit Heilanpreisungen zu
 werben und auf den Verpackungen solche Auslobungen anzubringen. Daher fänden
 sich auf den in Österreich hergestellten Produkten Heilanpreisungen wie „entzün-
 dungshemmend“, „schmerzlindernd“ etc. Solche Heilanpreisungen seien in der Schweiz
 verboten. Gemäss Art. 31 Abs. 3 der Lebensmittel- und Gebrauchsgegen-
 ständeverordnung vom 23. November 2005 (LGV; SR 817.02) seien sämtliche Hinweise
 auf krankheitsheilende, -lindernde oder -verhütende Wirkungen (z.B. entzündungs-
 hemmende Wirkungen) verboten. Gewisse Heilanpreisungen bei Zahn- und Mundpfle-
 gemitteln seien indes zulässig. So sind (heute) Hinweise auf kariesverhütende sowie auf
 andere zahnmedizinisch vorbeugende Eigenschaften erlaubt, sofern sie wissenschaftlich
 belegt werden können. Dies gelte allerdings erst seit dem Inkrafttreten der revidierten
 LGV, also ab dem 1. April 2008. Bis dahin seien lediglich Hinweise auf kariesverhütende
 Eigenschaften erlaubt gewesen. Die in Deutschland vertriebene Elmex rot mit dem Hin-
 weis „Medizinische Zahnpasta“ hätte bis zum 1. April 2008 in der Schweiz nicht vertrie-
 ben werden können.

• Beschriftungssprache: Während es in Österreich regelmässig genüge, die Produkte in
 deutscher Sprache zu beschriften, müssten in der Schweiz in Verkehr gesetzte Produkte
 mindestens die Warnhinweise in den drei Amtssprachen enthalten (Art. 3 Abs. 2 i.V.m.
 Art. 3 Abs. 1 lit. h VKos). Auf der Tube Elmex rot, welche in der Schweiz vertrieben wer-
 de, sei der Hinweise „Enthält/contient/contiene Olafluor“ angebracht. Dabei handle es
 sich um einen Warnhinweis gemäss der Verordnung des EDI vom 23. November 2005
 über kosmetische Mittel (VKos; SR 817.023.31). Die in Deutschland und Österreich ver-
 triebene Elmex rot enthalte keinen dreisprachigen Warnhinweis.

113. Dasselbe gilt gemäss Gaba für Produkte, die zwar der deutschen Gesetzgebung ent-
sprechen, den schweizerischen Vorschriften aber nicht genügen. Wenn Gebro den Schwei-
zer Markt beliefern möchte, müsste sie dafür jeweils die Produktion hinsichtlich Rezeptur,
Tuben, Verpackung und Beschriftung umstellen, was angesichts der kleinen Stückzahlen,
die in die Schweiz exportiert werden könnten, nicht sehr attraktiv sei.

114. Gebro führt im Zusammenhang mit gesetzlichen Vorgaben an, dass bei einer Beliefe-
rung von Denner infolge der unklaren Rechtslage mit straf- und zivilrechtlichen Konsequen-
zen zu rechnen gewesen wäre.

115. Zu den Vorbringen der Parteien hinsichtlich der gesetzlichen Bestimmungen in der
Schweiz ist Folgendes anzumerken:



 21/82
• Fluoridgehalt: Vorliegend sind die gesetzlichen Bestimmungen für Elmex rot massge-
 bend. In der Schweiz ist die maximal zulässige Fluoridkonzentration in Zahnpasten auf
 0.15% beschränkt (Art. 2 Abs. 2 und Anhang 3 VKos; vgl. Rz. 182). Hinsichtlich der Fra-
 ge allfälliger Unterschiede in der Fluoridkonzentration von Zahnpasten zwischen der
 Schweiz und dem benachbarten Ausland bzw. diesbezüglicher Importhindernisse führte
 das Bundesamt für Gesundheit (BAG) aus, dass es für Zahnpasten für Kinder über
 sechs Jahre und Erwachsene bezüglich der Höchstkonzentration von Fluorid keinen Un-
 terschied gibt zwischen der europäischen Kosmetikrichtlinie 22 und der Regelung in der
 Schweiz (VKos). Somit stellen die gesetzlichen Regeln zum Fluoridgehalt kein Hindernis
 für den Parallelimport von Elmex rot in die Schweiz dar.

• Heilanpreisungen: Zur Frage, ob es zutreffe, dass es in Österreich üblich sei, für Zahn-
 pasta mit Heilanpreisungen, wie z.B. „entzündungshemmend“ und „schmerzlindernd“ zu
 werben, führte das BAG aus, dass jeder EU-Mitgliedstaat diesbezüglich über eine eige-
 ne Vollzugs- und Abgrenzungspraxis verfüge, was seitens des EG-Gerichtshofes auch
 toleriert werde. Wie Gaba richtig festhält, sind nach schweizerischer (vom Bundesgericht
 abgestützter) Praxis bei kosmetischen Mitteln grundsätzlich alle medizinischen Hinweise
 und Heilanpreisungen wie z.B. „entzündungshemmend, schmerzlindernd“ verboten
 (Art. 31 Abs. 3 LGV). Allerdings wird bei Zahn- und Mundpflegemitteln eine Ausnahme
 gemacht: Bei diesen werden Hinweise auf kariesverhütende sowie auf andere zahnme-
 dizinisch vorbeugende Eigenschaften geduldet, wenn sie wissenschaftlich belegt werden
 können (Art. 31 Abs. 4 LGV). Das Bundesgericht hat den Parallelimport der Zahnpasta
 „Colgate Dentagard mit Naturkräutern“ durch Denner mit der Auslobung „zahnmedizi-
 nisch vorbeugend“ denn auch als zulässig erklärt. 23 Das Bundesgericht hält in seinem
 Urteil vom 19. Oktober 2006 explizit fest, dass der Hinweis „zahnmedizinisch vorbeu-
 gend“ sich nicht nur auf Kariesverhütung beschränke, sondern in Verbindung mit weite-
 ren Angaben auf der Tube (Beseitigung von Plaque, Kräftigung von Zahnfleisch und
 Schutz vor Karies) zu sehen sei (BGE 2A.213/2006/fco).

• Beschriftungssprache: Das BAG bestätigte, dass Zahnpasten, welche – wie Elmex rot –
 als kosmetische Mittel eingestuft würden, gemäss Art. 3 Abs. 2 VKos Warnhinweise in
 den drei Amtssprachen enthalten müssten, die sich deutlich vom übrigen Text abheben.
 Für sonstige produktspezifische ([zahn-]medizinische) Hinweise genüge hingegen die
 Angabe in einer Amtssprache (Art. 31 Abs. 2 lit. c LGV). Zutreffend ist, dass es sich
 beim Begriff „Olafluor“ um einen Warnhinweis i.S.v. Art. 3 Abs. 1 lit. h VKos handelt,
 welcher in den drei Landessprachen aufgedruckt werden muss. Die Behauptung von
 Gaba, dass die genannten Hinweise echte Importschranken darstellen sollen, wird durch
 den Umstand weitgehend widerlegt, dass die von Spar verkaufte Elmex rot besagten
 Hinweis nur in deutscher Sprache enthält. Darüber hinaus verkaufen auch andere
 Schweizer Händler Zahnpasten, welche bezüglich Inhaltsstoffe nur in einer Landesspra-
 che beschriftet sind. So bieten Pam, Proxi und Treffpunkt die Zahnpasta Leader Price
 an, welche lediglich in französischer Sprache beschriftet sind.

116. Folgende Fotos von Elmex rot lassen die unterschiedlichen Beschriftungen in der
Schweiz und Österreich erkennen. In Abbildung 2 ist eine von Gaba in der Schweiz produ-



22
 Vgl. Richtlinie 76/768/EWG des Rates vom 27. Juli 1976 zur Angleichung der Rechtsvorschrif-
ten der Mitgliedstaaten über kosmetische Mittel, ABl. L 262 vom 27. September 1976, S. 169 ff.
23
 Vgl. Urteil des Bundesgerichts 2A.213/2006 vom 19. Oktober 2006. Im Nachgang zu diesem
Bundesgerichtsentscheid wurde der damals geltende Art. 31 Abs. 4 LGV per 7. März 2008 um den
folgenden kursiven Text ergänzt: „Bei Zahn und Mundpflegemitteln sind Hinweise auf kariesverhü-
tende sowie auf andere zahnmedizinisch vorbeugende Eigenschaften erlaubt, wenn sie wissenschaft-
lich belegt werden können.


 22/82
zierte Tube Elmex rot mit dem Warnhinweis in den drei Landessprachen zu sehen (siehe
Rückseite der Tube unten rechts).

Abb. 2: Beschriftung Elmex rot durch Gaba




117. In der Abbildung 3 ist eine aus Österreich parallel importierte und in der Schweiz bei
Spar verkaufte Tube Elmex rot mit dem Warnhinweis lediglich in deutscher Sprache zu se-
hen (siehe Rückseite der Tube auf der rechten Seite).




 23/82
Abb. 3: Beschriftung Elmex rot durch Gebro




118. Zusammenfassend sind die von den Parteien ins Feld geführten Argumente betreffend
gesetzliche Importhindernisse nicht stichhaltig. Sie belegen einzig, dass nach schweizeri-
scher Gesetzgebung (theoretische) Importschranken existierten (betreffend Heilanpreisun-
gen) und teilweise nach wie vor existieren (betreffend Beschriftungssprache), doch vermoch-
ten diese effektiv getätigte Parallelimporte erwiesenermassen nicht zu behindern. Anzeigen
bei den entsprechend zuständigen Behörden seitens Gaba im Falle für parallel importierte
Elmex rot Zahnpasta wären daher einzig als Indiz dafür zu werten, dass Parallelimporte nicht
erwünscht sind.

119. Gebro hat an der Parteibefragung denn auch dargelegt, dass sie an einer Belieferung
von Denner interessiert und bereit gewesen wäre, ihr nachzukommen, vorbehältlich entspre-
chender Produktionskapazitäten. Eine derartige Anfrage sei jedoch nie an Gebro herange-
tragen worden.

120. Tatsächlich konnte im Beweisverfahren eine direkte oder indirekte Lieferanfrage bei
Gebro für Denner nicht erstellt werden. Zwar versuchte Denner im fraglichen Zeitraum ein-
mal, nämlich im Jahre 2005, über eine […] Zwischenhändlerin Elmex rot aus Österreich zu
importieren. Als Beleg reichte Denner die entsprechende E-Mail-Korrespondenz ein, welche
bestätigt, dass Denner am 2. November 2005 eine Anfrage an die […] Zwischenhändlerin
gerichtet hat. Die Anfrage über eine Belieferung von 20‘000 Tuben Elmex rot je Monat zum
Preis von EUR 1.43 wurde von der Zwischenhändlerin zunächst bestätigt:

„…Die 20‘000 Tuben je Monat sind kein Problem. Österreich verkauft die Zahncrème in einer
Duo-Pkg aus Karton. Der Sonderpreis wäre 1,43 Euro je Tube […]. Preis ist sicherlich bis
zumindest 31.03.06 machbar…
121. Am 15. November 2005 liess die Zwischenhändlerin indes verlauten:




 24/82
„[…] wie soeben telefonisch besprochen, müssen wir Ihnen mitteilen, dass wir keine Mengen
aus dem österreichischen Handel bekommen können. Der Lizenznehmer in Österreich wird
uns keine Ware für den Export zur Verfügung stellen. […]“
122. Aus diesem E-Mail-Verkehr ergibt sich, dass Denner tatsächlich eine Lieferanfrage an
eine […] Zwischenhändlerin getätigt und sich bemüht hat, Elmex rot parallel zu importieren.
Die Bemühungen von Denner waren ernsthaft, forderte doch Denner nach der Bestätigung
ihrer Lieferanfrage die […] Zwischenhändlerin auf, Angaben zur Logistik zu liefern. Dement-
sprechend übermittelte die […] Zwischenhändlerin ein paar Arbeitstage nach der Bestätigung
der Lieferanfrage von Denner folgende Logistikdaten:

 „…6 Duo’s = 1 Karton (6 VKE) 45 Karton a 6 Duo’s = 1 Lage (270 VKE) 7 Lagen a 45 Kar-
ton a 6 Duo’s = 1 Palette (1.890 VKE) eine Musterverpackung ist bereits zu ihren Händen
unterwegs.“
123. Allerdings ergibt sich aus dem E-Mail-Verkehr nicht, dass die […] Zwischenhändlerin
tatsächlich eine entsprechende Lieferanfrage direkt oder indirekt an Gebro weitergeleitet hat.
Gebro macht im Gegenteil geltend, keine Kenntnis einer solchen Anfrage gehabt zu haben:

„…Generell hat Gebro nie eine Lieferanfrage erhalten, in der offen gelegt worden wäre, dass
eine Lieferung für Denner bestimmt sei. Auch Denner selbst hat sich nie an Gebro gewandt.“
124. Anlässlich der Anhörung der Parteien vom 8. Juni 2009 bekräftigte Gebro ihre Aussage
und antwortete auf entsprechende Frage der WEKO hin, dass sie keine Kenntnis einer ent-
sprechenden Lieferanfrage im fraglichen Zeitraum hatte. Gebro führte weiter aus, dass trotz
eingehender interner Recherchen ein möglicher Adressat einer solchen Anfrage (Mitarbeiter)
nicht ausfindig gemacht werden konnte, sofern es eine solche überhaupt gegeben haben
sollte. An Gebro sei somit nie eine Anfrage von Denner herangetragen worden.
125. Schliesslich hat ein Geschäftsleitungsmitglied von Denner als Zeuge an der Einver-
nahme vom 6. Juli 2009 erklärt, dass Denner sich nie direkt an Gebro gewandt habe, weil sie
das ohnehin als nutzlos erachtet habe. Auch räumte der Zeuge ein, dass Gebro nicht wissen
konnte, dass die Anfrage für Denner bestimmt gewesen war. Dieser Zeuge konnte aus eige-
ner Wahrnehmung auch keine Angaben zu Kontakten zwischen der Zwischenhändlerin und
Gebro machen.
126. Darüber hinaus weigerte sich Denner trotz schriftlicher Aufforderung der Behörde, die-
jenigen Kontaktpersonen der […] Zwischenhändlerin anzugeben, welche zur Lieferanfrage
von Denner Auskünfte erteilen können. Denner verweigerte die Auskunft unter Berufung auf
Geschäftsgeheimnisse und führte zudem an, dass […] und die Parallelhandelsopportunitäten
gefährden würde. Am 12. Februar 2009 teilte Denner den Wettbewerbsbehörden generell
mit, dass sie an der Fortführung des vorliegenden Verfahrens kein Interesse mehr habe.
Seither hat sich Denner mit drei Schreiben an das Sekretariat gewandt, welche allesamt we-
der neue Fakten, noch sonstige wichtige Gesichtspunkte aufwiesen, die für den Entscheid
relevant sind (vgl. Rz. 58).
127. Um die bestehenden Geschäftskontakte von Denner mit der […] Zwischenhändlerin
(und anderen Zwischenhändlerinnen) nicht zu gefährden, verzichtete die WEKO in der Folge
auf weitere Instruktionsmassnahmen im benachbarten Ausland. Ohne Mithilfe der betroffe-
nen Beteiligten wären derartige Instruktionsmassnahmen denn auch kaum erfolgverspre-
chend gewesen. Nach der heutigen Gesetzgebung kann die Auskunftspflicht gegen auslän-
dische Unternehmen nicht durchgesetzt werden. Es bestehen keine entsprechenden bi- oder
multilateralen Rechtshilfeabkommen zwischen der Schweiz und den übrigen europäischen
Staaten. Auskunftsbegehren sind zwar grundsätzlich möglich, doch hängt deren Beantwor-
tung vom Willen der befragten ausländischen Unternehmen und Zeugen ab. Die Schweiz




 25/82
verfügt insofern über kein Instrument, das eine amtliche Zusammenarbeit mit Drittländern in
Wettbewerbssachen ermöglichen würde. 24
128. Somit ist nicht erstellt, dass tatsächlich eine direkte oder indirekte Lieferanfrage von
Denner an Gebro ergangen ist. Eine direkte Lieferanfrage entfällt von vorneherein, da eine
derartige Anfrage nach den übereinstimmenden Aussagen von Denner und Gebro nie statt-
fand. Auch eine indirekte Lieferanfrage konnte nicht nachgewiesen werden. Als mögliches
Indiz für eine indirekte Lieferanfrage liegt lediglich ein einziger E-Mail-Austausch vom No-
vember 2005 über eine bestimmte Menge Elmex rot vor. Dieser E-Mail-Austausch fand je-
doch zwischen Denner und einem Dritten statt, und es konnte nicht erstellt werden, dass
über diesen Dritten eine Anfrage an Gebro gelangte.

129. Gestützt auf die obigen Ausführungen kommt die WEKO zum Schluss, dass bis zum
1. September 2006 eine vertraglich vereinbarte vertikale Gebietsabrede nach Massgabe von
Art. 5 Abs. 4 KG vorlag. Der Belieferungsversuch von Denner bei Gebro konnte jedoch nicht
rechtsgenüglich nachgewiesen werden.

Situation nach dem 1. September 2006
130. Am 1. September 2006 wurde der Lizenzvertrag durch ein neues Vertragswerk abge-
löst (vgl. Rz. 82). Dieses enthält keine Klauseln, die den Passivverkauf explizit verbieten. Im
Distribution Agreement wird Gebro jedoch ein aktives Verkaufsverbot auferlegt. Aktive Ver-
kaufsverbote werden vom Vermutungstatbestand nach Art. 5 Abs. 4 KG nicht erfasst. Aller-
dings verpflichtet der Vertrag Gebro in Ziff. 12.1, Gaba bei Bestellungen von Kunden ausser-
halb des zugewiesenen Gebiets zu informieren. Diese Informationspflicht eröffnet Gaba die
Möglichkeit, auf Exporte von Gebro Einfluss zu nehmen und dadurch ein faktisches Verbot
des Passivverkaufs durchzusetzen. Mit anderen Worten erlaubt Ziff. 12.1, das ehemalige ex-
plizite Verbot von Passivverkäufen implizit fortzusetzen. Betrachtet man den Wortlaut bzw.
den Gegenstand der Informationspflicht des Distribution Agreements insbesondere vor dem
Hintergrund der Tatsache, dass dieser vertraglichen Klausel eine absolute Gebietsschutzab-
rede voranging, so sind solche Vertragsklauseln grundsätzlich geeignet, Parallelimporte zu
behindern.

131. Die vereinbarte Informationspflicht vermag für sich alleine jedoch keine Abrede im Sin-
ne von Art. 5 Abs. 4 KG darzustellen. Dazu wären weitere Indizien nötig, welche nahelegen,
dass diese Informationspflicht tatsächlich dazu geführt hat, Passivverkäufe aus der Produkti-
on von Gebro ins Ausland zu unterbinden. Ein solches Indiz wäre gegeben, wenn eine Lie-
feranfrage aus der Schweiz – etwa von Denner – ohne sachliche Gründe abgewiesen wor-
den wäre.

132. In casu machte Denner im Rahmen ihrer Anzeige bei den Wettbewerbsbehörden zu-
nächst geltend, im April 2007 sei ein erneuter Versuch, Elmex aus Österreich zu beziehen,
gescheitert. Der ausländische Lieferant habe Denner mitgeteilt, Gaba erlaube nicht, Denner
zu beliefern. Diese Aussage basiert auf einer E-Mail-Korrespondenz zwischen Denner und
der […] Zwischenhändlerin. Diese teilte Denner am 1. April 2007 mit, dass sie Denner nach
nochmaligem Gespräch mit dem Einkauf der […] in Österreich nicht mit der gewünschten
Zahncrème (Elmex) beliefern könne. Aus […] könne keine Ware beschafft werden, jedenfalls
keine grösseren Mengen, da der Lieferant Gebro die Abnahmemengen genaustens kontrol-
liere. Generell sei vom Lieferanten nicht gewünscht, dass Auslandgeschäfte getätigt würden.
Dies betreffe nicht nur die Schweiz, denn Gebro habe nur eine Lizenz zur Vermarktung in
Österreich. Nach wie vor könne aber Ware aus […] beschafft werden, jedoch nur in kleineren
Mengen.

24
 Vgl. Evaluationsgruppe Kartellgesetz, Internationaler Vergleich des schweizerischen Kartell-
gesetzes mit jenem von ausgewählten Ländern, Projektbericht P9 der KG-Evaluation gemäss
Art. 59a KG, Bern, 2008, Rz. 25 f.

 26/82
133. Mit den von Denner zur Verfügung gestellten Dokumente kann jedoch nicht nachge-
wiesen werden, dass bei Gebro eine Lieferanfrage einging: Zunächst besteht hinsichtlich des
von Denner geltend gemachten Importversuches vom April 2007 insofern ein Widerspruch,
als Denner an der Zeugeneinvernahme vom 6. Juli 2009 zu Protokoll gab, dass einzig im
Jahre 2005 ein Importversuch von Elmex rot aus Österreich unternommen worden sei. Fer-
ner lässt sich der E-Mail nicht entnehmen, dass Gaba Gebro nicht erlaubte, Denner zu belie-
fern. In diesem Zusammenhang lieferte Denner den Wettbewerbsbehörden weder von sich
aus noch auf entsprechende Anfrage hin weitere einschlägige Beweismittel, welche ihre Be-
hauptungen substantiiert hätten. Im Übrigen ist Denner nie direkt an Gebro herangetreten
(vgl. Rz. 125) und hat sich geweigert, den Wettbewerbsbehörden die bei der […] Zwischen-
händlerin zuständigen Personen zu nennen, welche zu den mutmasslichen Lieferanfragen
bei Gebro hätten befragt werden können (vgl. Rz. 126).

134. Vor diesem Hintergrund ist nicht erwiesen, ob die von Denner über eine […] Zwischen-
händlerin getätigten Versuche, Elmex rot parallel aus Österreich zu importieren, tatsächlich
stattgefunden haben und an Gebro herangetragen wurden. Daher ist das Vorliegen einer
Wettbewerbsabrede nach Art. 5 Abs. 4 KG für die Periode nach dem 1. September 2006
nicht erstellt.

135. Gemäss den obigen Ausführungen lag bis zum 1. September 2006 grundsätzlich eine
vertraglich vereinbarte vertikale Gebietsabrede nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 KG vor,
nicht aber für die Zeitperiode danach. Zu prüfen ist, ob der Vertrieb von Elmex rot einen se-
lektiven Vertrieb erfordert, oder der Lizenzvertrag zwischen Gaba und Gebro vom Anwen-
dungsbereich der EU-Gruppenfreistellungsverordnung über Technologietransfer-
Vereinbarungen 25 erfasst wird.

B.3.2.1.2. Selektiver Vertrieb von Gaba
136. Im Rahmen von selektiven Vertriebssystemen darf ein Hersteller seinen zum Vertrieb
zugelassenen Händlern verbieten, die Vertragsprodukte an nicht zugelassene Händler wei-
terzuverkaufen. Zunächst werden die Definition und rechtlichen Bestimmungen zu selektiven
Vertriebssystemen dargelegt (B.3.2.1.2.1.). Anschliessend wird das Vertriebssystem von
Gaba beschrieben (B.3.2.1.2.2.) und gewürdigt (B.3.2.1.2.3.).

B.3.2.1.2.1. Definition und rechtliche Bestimmungen

Definition

137. Ziff. 4 VertBek definiert selektive Vertriebssysteme als Vereinbarungen zwischen Liefe-
ranten und Händlern, wonach

 i. der Lieferant die Vertragswaren oder -dienstleistungen nur an Händler verkaufen darf,
 die aufgrund festgelegter Merkmale ausgewählt werden (zugelassene Händler) und

ii. diese Händler die betreffenden Waren oder Dienstleistungen nicht an Händler weiter
 verkaufen dürfen, die nicht zum Vertrieb zugelassen sind.

Rechtliche Bestimmungen
138. Vereinbarungen, die einen rein qualitativen Selektivvertrieb zum Gegenstand haben,
erfüllen den Tatbestand von Art. 5 Abs. 1 KG mangels erheblichen Wettbewerbsbeeinträch-
tigung nicht, sofern kumulativ drei Voraussetzungen erfüllt sind (Ziff. 8 Abs. 4 VertBek):



25
 Vgl. Fn. 4.


 27/82
i. Die Beschaffenheit des fraglichen Produkts muss einen selektiven Vertrieb erfordern,
 d.h., ein solches Vertriebssystem muss ein Erfordernis zur Wahrung der Qualität und
 zur Gewährleistung des richtigen Gebrauchs des betreffenden Produkts sein;

ii. Die Wiederverkäufer müssen aufgrund objektiver Kriterien qualitativer Art ausgewählt
 werden. Diese sind einheitlich festzulegen und unterschiedslos anzuwenden;

iii. Die aufgestellten Kriterien dürfen nicht über das hinausgehen, was erforderlich ist.

B.3.2.1.2.2. Das Vertriebssystem von Gaba im Überblick

Vertriebskanäle in der Schweiz
139. Gaba setzt Elmex rot in der Schweiz über drei Absatzkanäle ab:

• Dental-Kanal: Dieser besteht aus Zahnärzten und Dentalhygienikern. Deren Belieferung
 erfolgt über den Dental-Grosshandel.

• Drug-Kanal: Dieser besteht aus Apotheken und Drogerien. Die Belieferung erfolgt über
 den Drug-Grosshandel.

• Food-Kanal: Dieser Detailhandelskanal besteht aus Lebensmittel-Detailhändlern, Inter-
 nethändlern, Warenhäusern, Convenience-Stores sowie freien Detaillisten.

140. Gaba führt die Produkte laut eigenen Angaben in der Regel zuerst über den Dental-
und Drug-Kanal ein und vertreibt sie erst in einer späteren Phase – etwa […] Jahre später –
via Food-Kanal.

Vertriebskanäle im Ausland
141. Im Ausland wird Elmex rot weitgehend über Tochterfirmen von Gaba vertrieben (vgl.
Abb. 1, Rz. 104). Dies ist in Deutschland, Frankreich, Italien und in den Benelux-Staaten der
Fall.
142. In Spanien, Polen, der Tschechischen Republik, der Slowakei und Ungarn ist Gaba
nicht mit einer Tochtergesellschaft tätig. […]

143. In Österreich besteht ebenfalls keine konzerneigene Vertriebsstruktur. Zur Erschlies-
sung dieses Marktes schloss Gaba vor über 25 Jahren mit Gebro einen Know-how- und
Markenlizenzvertrag ab. Mit diesem Lizenzvertrag wurde Gebro für Österreich das exklusive
Herstellungs- und Vertriebsrecht für Gaba-Produkte eingeräumt. Gebro ist also nicht nur eine
Vertriebsgesellschaft, sondern stellt die Produkte von Gaba als Lizenznehmerin her.

Selektionskriterien
144. Die Selektionskriterien von Gaba betreffen das Image der Geschäftsstelle (Ladenges-
taltung und Erscheinungsbild), die Präsentation der Produkte, das Sortiment im Oral-Care
Bereich sowie einen zweiten Verkaufspunkt bei Promotionen:

• Ladengestaltung und Erscheinungsbild: Die Produkte werden in sauberen, freundlichen
 und hellen Verkaufslokalen angeboten. Der Vertragspartner muss dafür sorgen, dass die
 innere und äussere Gestaltung des Geschäftes ordentlich ist.

• Präsentation: Die Produkte werden im Regal für Kosmetikprodukte übersichtlich präsen-
 tiert. Die Produkte werden geordnet präsentiert, sei es gestellt, gehängt oder liegend.
 Die Produkte dürfen nicht in Boxen oder Sammelbehälter geschüttet werden.

• Oral-Care Sortiment: Der Vertragspartner sollte über ein kompetentes und nachhaltiges
 Oral-Care Sortiment verfügen, welches aus mindestens 50% national bekannten Mar-


 28/82
 kenartikeln besteht, keine In-Out Liquidationsposten enthält und in welchem auch neue
 innovative Produkte eine Gelegenheit erhalten, in einer frühen Phase ihres Le-
 benszyklus gelistet zu werden.

• Zweiter Verkaufspunkt bei Promotionen: Wenn eine Promotion stattfindet, präsentiert
 der Vertragspartner die Promotionsprodukte sauber an einem zweiten Verkaufspunkt,
 idealerweise zusammen mit dem Präsentationsmaterial, in jedem Fall jedoch unter Ver-
 wendung der Originalverpackung. Die Produkte dürfen nicht geschüttet werden.

B.3.2.1.2.3. Würdigung
145. Nachfolgend wird anhand von Ziff. 8 Abs. 4 VertBek geprüft, ob – wie von Gaba vorge-
bracht – ein rein qualitativer Selektivvertrieb vorliegt (vgl. Rz. 138).

Notwendigkeit infolge Produktbeschaffenheit

146. Laut Gaba erfordert die Beschaffenheit von Elmex aus folgenden Gründen einen selek-
tiven Vertrieb:

• Hochwertigkeit: Bei Elmex rot handle es sich um ein hochwertiges Produkt, welches
 über ein sehr hohes Qualitätsimage verfüge. Gaba strebe für Elmex bezüglich Qualität,
 medizinischen Ansprüchen und Vertrauenswürdigkeit ein erstklassiges Image an. Die
 Publikumswerbung, welche die Qualität und Wirksamkeit von Elmex betone, trage weiter
 zum hohen Qualitätsimage bei. Das Qualitätsimage von Elmex sei mit demjenigen von
 Parfüms, Körper- und Schönheitspflegemittel, Kosmetika etc. zu vergleichen, welche
 ebenfalls in selektiven Vertriebssystemen verkauft würden, die gemäss der wettbe-
 werbsrechtlichen Praxis in der EU zulässig seien. 26 Für diese Produkte werde – wie
 auch für Elmex rot – ein besonderes Image geschaffen, das sie von anderen, ähnlichen
 Produkten unterscheiden solle. Die Hersteller solcher Produkte hätten ein Interesse dar-
 an, deren besonderes Image aufrechtzuerhalten und sie in einer Weise zu präsentieren,
 welche dem Ansehen der Marke gerecht werde.

• Qualität Verkaufspunkte: Das Qualitätsimage von Elmex hänge auch von der Qualität
 der Verkaufspunkte ab. Deshalb müsse Gaba bei der Auswahl der Vertriebskanäle de-
 ren Qualitätsimage Rechnung tragen.

• Zusammenarbeit mit Wissenschaft/Spezialisten: Gaba beschäftige rund […] Mitarbeiter
 in den Abteilungen Forschung und Entwicklung, Qualitätssicherung und wissen-
 schaftlicher Dienst. Gaba führe zudem mit Universitäten wissenschaftliche Studien
 durch. Weiter bestehe eine intensive Zusammenarbeit mit Zahnärzten und Dentalhy-
 gienikern.

• Schulungen: Gaba führe in Apotheken und Drogerien Schulungen durch, um die Bera-
 tungskompetenz der Mitarbeiter zu erhöhen und die Produkteigenschaften von beste-
 henden und neuen Produkten zu erläutern. Auch im Detailhandel würden Ab-
 teilungsleitern Schulungen zum Thema Mundhygiene angeboten, in welchen über Tech-
 nologie und Wirkung der Gaba-Produkte informiert werde.

147. Nach Ansicht der WEKO erfordert die Beschaffenheit von Elmex rot aus folgenden
Gründen keinen selektiven Vertrieb:

• Selektive Vertriebssysteme sind insbesondere bei Prestige- und Luxusgütern (z.B. Yves
 Saint-Laurent), bei technisch hoch stehenden Produkten (z.B. Bang & Olufsen) oder bei
26
 Gaba stützt sich insbesondere auf folgende europäische Entscheide: EuG Rs. T-88/92, Lec-
lerc, Slg. 1996, II-1961, Rz. 105 ff.; Yves Saint Laurent Parfums EU COMP IV/33.242 (nicht mehr
rechtskräftig); Parfums Givenchy EU COMP IV/33.542 (nicht mehr rechtskräftig).


 29/82
 Produkten, die besondere Fachkenntnisse bedingen (z.B. pharmazeutische Produkte),
 üblich. 27 Elmex rot fällt in keine dieser Kategorien: Bei Elmex rot, einem Gut des tägli-
 chen Bedarfs, handelt es sich nicht um ein Prestige- oder Luxusgut wie beispielsweise
 Yves Saint-Laurent. Somit kann die von Gaba zitierte europäische Rechtsprechung (vgl.
 Fn. 26) nicht ohne Weiteres auf Elmex rot übertragen werden, da diese lediglich Luxus-
 produkte betrifft. Zudem ist Elmex rot weder ein technisch hoch stehendes Produkt noch
 bedingt dessen Vertrieb besondere Fachkenntnisse. Elmex rot wird in aller Regel denn
 auch wie andere herkömmliche Zahnpasten in den Regalen von Detailhändlern ohne
 jegliche Beratung angeboten.

• Die Qualität von Elmex rot wird durch Gaba und nicht durch den Distributor bestimmt.
 Dementsprechend ist jede Zahnpasta Elmex rot unabhängig vom Verkaufspunkt von
 derselben Qualität.

148. Daraus folgt, dass das Vorliegen eines absoluten Gebietsschutzes nicht mit dem Argu-
ment verneint werden kann, dass Gaba das Produkt Elmex rot selektiv vertreibt. Folglich
müssen die Schweizer Händler nicht zum selektiven Vertrieb von Gaba zugelassen sein, um
Parallelimporte tätigen zu dürfen.

149. Diese Schlussfolgerung wird durch das Vorbringen von Gebro untermauert, dass zwi-
schen Gaba und Gebro keine Vereinbarung über die Errichtung eines selektiven Vertriebs-
systems vorliege. Somit scheint die Beschaffenheit des Produkts Elmex rot in Österreich kei-
nen selektiven Vertrieb zu bedingen. Weshalb dies in der Schweiz anders sein soll, ist zu-
mindest fraglich.

150. Im Folgenden wird dargelegt, dass vorstehende Schlussfolgerung mangels diskriminie-
rungsfreier Anwendung der Selektionskriterien durch Gaba selbst dann gelten würde, wenn
Elmex rot einen selektiven Vertrieb erfordern würde.

Diskriminierungsfrei angewandte objektive Kriterien qualitativer Art
151. Laut Gaba sind die Selektionskriterien ihres Vertriebssystems objektiver und qualitati-
ver Art und werden diskriminierungsfrei angewandt: Die Kriterien würden sich nach den An-
forderungen von Gaba richten. Zudem stehe der Vertrieb von Elmex jedem offen, der die von
Gaba festgelegten objektiven Kriterien erfülle.

152. Gemäss Gaba ist das besondere Image von Elmex in Gefahr, wenn die Zahnpasta in
Discount-Geschäften wie Massenware verkauft würde. Das Qualitätsimage von Elmex hänge
nicht nur von der Qualität des Produkts ab, sondern auch vom Qualitätsimage der Ver-
kaufspunkte. Gaba führt konkret folgende Gründe für die Nichtbelieferung von Denner an:

• Denner weise aus Sicht der Konsumenten verglichen mit den anderen Detailhändlern
 ein tiefes Qualitätsimage auf, was Marktstudien belegen würden.

• Denner positioniere sich seit Jahren ausschliesslich als Discounter.

• Denner präsentiere die Artikel erfahrungsgemäss nicht in einer einem hochwertigen
 Produkt gerechten Weise. So würden Artikel direkt aus dem Karton oder lose in grossen
 Behältern verkauft.




27
 Vgl. R. ZÄCH, Schweizerisches Kartellrecht, 2. Aufl., Bern 2005, Rz. 66;
P. MÜNCH/C. MAILLEFER/P. HUNGER, Vertriebssysteme, in: T. Geiser/P. Krauskopf/P. Münch (Hrsg.),
Schweizerisches und europäisches Wettbewerbsrecht, Handbücher für die Anwaltspraxis, Bd. IX, Ba-
sel/Genf/München 2005, Rz. 7.11 und 7.41.


 30/82
• Die Bereitschaft, sich für Elmex einzusetzen, sowie die Identifikation der medizinischen
 Fachpersonen, Apotheker und Drogisten würde sinken, wenn Elmex in Discountern ver-
 kauft würde. Elmex würde damit ihre spezielle Positionierung verlieren.

• Würde die spezielle Produktdifferenzierung von Elmex wegfallen, hätten die grossen De-
 tailhändler kein Interesse mehr, Elmex im Sortiment zu führen, womit ein Grossteil des
 Umsatzes von Gaba wegfallen würde.

153. Gaba beliefere aus diesen Gründen […].

154. Gaba beliefert in der Schweiz jedoch auch Denner-Satelliten und Convenience-
/Tankstellenshops. Zudem wurde Elmex rot bei Pick Pay verkauft. In Österreich beliefert Ga-
ba den Anbieter […], in Deutschland den Netto-Marken-Discount von EDEKA, die miniMAL-
Märkte von Rewe, Schlecker, sowie die Internethändler Apo-Discounter.de, Dent Di und bio-
pa.

155. Zur Belieferung einzelner Verkaufskanäle nimmt Gaba wie folgt Stellung:

• Denner-Satelliten seien freie Detaillisten, welche das Denner-Grundsortiment mit Mar-
 kenartikeln und Frischprodukten ergänzten. Denner-Satelliten seien deswegen keine
 Discounter, sondern würden von der Bevölkerung eher als Dorfläden wahrgenommen.
 Infolge des Engagements der unabhängigen Geschäftsinhaber verfügten die Verkaufs-
 stellen in aller Regel über ein gutes Erscheinungsbild und erfüllten somit die qualitativen
 Kriterien von Gaba (vgl. Rz. 144).

• Bei den Convenience-/Tankstellenshops seien Migros und Coop Marktführer. Gegen
 eine Belieferung dieser Verkaufspunkte durch die beiden Grossverteiler spreche nichts,
 da die Convenience-/Tankstellenshops von Migros und Coop vom Qualitätsimage der
 beiden Anbieter profitieren würden. Weiter beliefere Gaba auch […]. Die Konsumenten
 würden Convenience-/Tankstellenshops ein recht hohes Qualitätsimage attestieren, wie
 eine Studie von ACNielsen belege. Dies sei darauf zurückzuführen, dass diese Ver-
 kaufspunkte Markenartikel führten und sich an eine anspruchsvolle Kundschaft richteten.
 Vor diesem Hintergrund sei eine Belieferung von Convenience-/Tankstellenshops durch
 Gaba nur konsequent.

• Pick Pay habe vor der Übernahme durch Denner eine breite Auswahl an Markenartikeln
 angeboten. Daneben seien viele Filialen als Franchise-Betriebe von unabhängigen De-
 taillisten mit grossem Engagement geführt worden. Pick Pay habe das Image eines in-
 novativen Anbieters gehabt, welcher eine anspruchsvolle und qualitätsbewusste Kund-
 schaft angesprochen habe. Obwohl Pick Pay in der Folge verschiedener Neuausrich-
 tungen immer mehr zum Discounter tendierte, habe sie sich bis zuletzt von Denner be-
 züglich der Sortimentsbreite unterschieden.

• Hinsichtlich der Vertriebspartner in Deutschland und Österreich macht Gaba geltend,
 dass […]. Bezüglich Schlecker bringt Gaba vor, dass es sich dabei nicht um einen Dis-
 counter, sondern um einen Drogeriemarkt mit breitem Sortiment handle.

156. Nach Ansicht der WEKO ist eine diskriminierungsfreie Anwendung der Selektions-
kriterien aus folgenden Gründen zu verneinen:

• Es ist auch unter der Berücksichtigung der Vorbringen von Gaba nicht ersichtlich, wes-
 halb die durch Gaba belieferten Händler wie Convenience-/Tankstellenshops, Denner-
 Satelliten, Netto-Marken-Discount von EDEKA, die miniMAL-Märkte von Rewe, Schle-
 cker, sowie die Internethändler Apo-Discounter.de, Dent Di und biopa im Unterschied zu
 Denner alle von Gaba aufgestellten Kriterien des selektiven Vertriebs erfüllen sollen.
 Beispielsweise ist fraglich, ob Convenience-/Tankstellenshops über ein kompetentes
 und nachhaltiges Oral-Care Sortiment verfügen. Gegen diese Ausführungen führt Gaba


 31/82
 ins Feld, dass die Frage, ob ein Unternehmen im Ausland die für den Schweizer Markt
 geltenden Kriterien von Gaba erfüllt, irrelevant sei. Im Ausland werde ein Produkt je
 nach Markt, Struktur des Detailhandels, Konsumgewohnheiten oder Marktdurchdringung
 ganz unterschiedlich vertrieben. Im Übrigen erfüllten auch ausländische Unternehmen,
 welche direkt durch Gaba beliefert würden, die selektiven Kriterien. Dem ist entgegen zu
 halten, dass Gaba die selektiven Kriterien selbst in der Schweiz nicht diskriminierungs-
 frei anzuwenden scheint, da Convenience- und Tankstellenshops und Denner-Satelliten
 im Gegensatz zu Denner-Filialen beliefert werden.

• Das Argument, dass die grossen Detailhändler kein Interesse mehr hätten, Elmex im
 Sortiment zu führen, wenn Elmex rot bei Denner gelistet würde, ist nicht stichhaltig. An-
 sonsten würden zahlreiche bei Denner gelisteten Markenartikel, wie etwa Lindt &
 Sprüngli, Nivea, L’Oréal oder Gillette, bei den anderen Grossverteilern nicht angeboten.
 Dieser Vergleich greife gemäss Gaba zu kurz, da das Vertriebssystem von Gaba nicht
 vergleichbar sei mit demjenigen anderer Konsumgüter. Weder Lindt & Sprüngli noch Ni-
 vea bauten auf eine jahrelange Zusammenarbeit mit Zahnärzten, Universitäten und Den-
 talhygienikerschulen, welche die Grundlage für das Qualitätsimage von Elmex darstelle.

• Folgende Faktoren sprechen dafür, dass Denner die Selektionskriterien von Gaba –
 entgegen der Vorbringen von Gaba – erfüllt:

 i. Fünf von acht befragten Detailhändlern erwarten lediglich einen schwachen Einfluss
 auf das Markenimage, wenn Elmex rot bei Denner verkauft würde. Ein Detailhändler
 erwartet gar keinen Einfluss, ein weiterer einen mittleren und ein letzter einen star-
 ken Einfluss. Somit sind die befragten Detailhändler mehrheitlich der Meinung, dass
 ein Verkauf von Elmex rot bei Denner das Image der Marke nicht oder nur schwach
 beeinflussen würde.

 ii. Die Befragung der Detailhändler ergab zudem, dass für Elmex rot keine besonderen
 Verkaufsmassnahmen getroffen werden: Bis auf einen Anbieter (Warenhaus Manor)
 gaben alle befragten Detailhändler an, dass Elmex rot in den Verkaufsregalen so
 präsentiert werde wie andere Zahnpasten auch resp. dass hinsichtlich dem Verkauf
 von Elmex rot – beispielsweise hinsichtlich der Präsentation – keine besonderen
 Massnahmen getroffen würden.

 iii. Andere Zahnpastamarken werden auch bei Discountern angeboten – beispielsweise
 verkauft Denner Colgate, Signal oder Pearl Drops. Ferner wird Denner auch von
 anderen Markenartikelherstellern, welche Produkte von hoher Qualität herstellen,
 beliefert. Denner nennt hierzu als Beispiele Lindt & Sprüngli, Nivea, L’Oréal oder
 Gillette. Dies deutet darauf hin, dass der Vertrieb über Denner dem Image von Mar-
 kenprodukten nicht abträglich ist.

 iv. Denner wird seit März 2009 von Gaba mit Elmex rot beliefert. Somit erfüllt Denner
 die Selektionskriterien seit diesem Datum auch nach Ansicht von Gaba. Das Kon-
 zept „New Denner“ wurde allerdings bereits Ende 2004 abgeschlossen. Es ist nicht
 nachvollziehbar, weshalb Denner die Selektionskriterien zwischen Ende 2004 und
 März 2009 nicht erfüllt haben sollte.

Zwischenfazit

157. Die Beschaffenheit des Produkts Elmex rot erfordert keinen selektiven Vertrieb. Damit
darf Gaba die Belieferung von Schweizer Händlern über ausländische Vertriebspartner nicht
behindern oder verhindern.

158. Dies würde selbst dann gelten, wenn die Beschaffenheit von Elmex rot einen selekti-
ven Vertrieb erforderte: Eine diskriminierungsfreie Anwendung der Selektionskriterien würde
nämlich bedingen, dass Denner zum Vertrieb hätte zugelassen werden müssen.


 32/82
B.3.2.1.3. Keine Anwendung der TT-GVO
159. Zulässig wäre die zwischen Gaba und Gebro vereinbarte vertikale Gebietsabrede,
wenn sie unter die EU-Gruppenfreistellungsverordnung über Technologietransfer-
Vereinbarungen 28 (nachfolgend: TT-GVO) fallen würde. Gemäss Gaba handelt es sich beim
Lizenzvertrag mit Gebro um eine Vereinbarung i.S. der TT-GVO. Gemäss Art. 4 Abs. 2 lit. b
Ziff. i TT-GVO sind in Technologietransfer-Vereinbarungen sowohl aktive als auch passive
Verkaufsverbote zulässig, sofern sie Lieferungen in Gebiete betreffen, die sich der Lizenzge-
ber selbst vorbehalten hat.

160. Laut Gaba sei dies vorliegend der Fall: Gaba habe sich sowohl die Schweiz als auch
Deutschland vorbehalten und bearbeite diese exklusiv mit ihren eigenen Tochtergesell-
schaften. Da sich das schweizerische Kartellgesetz stark an das europäische Wettbewerbs-
recht anlehne, sei davon auszugehen, dass nach dem europäischen Recht zulässige Prakti-
ken auch mit dem schweizerischen Kartellrecht vereinbar seien.

161. Gemäss der TT-GVO kann bei TT-Vereinbarungen zwischen Nicht-Wettbewerbern an-
genommen werden, dass sie im Sinne von Art. 81 EGV gerechtfertigt werden können, wenn
der individuelle Marktanteil der Parteien auf dem betroffenen Technologie- 29 und Produkt-
markt 30% nicht überschreitet und die Vereinbarungen nicht schwerwiegende wettbewerbs-
schädigende Beschränkungen enthalten (Erw. 11 und Art. 3 Abs. 2 TT-GVO).

162. Hierzu ist zunächst festzuhalten, dass die TT-GVO in der Schweiz nicht direkt an-
wendbar ist. Selbst wenn von einer analogen Anwendung der TT-GVO in der Schweiz aus-
gegangen wird, wären die Voraussetzungen für eine Freistellung im vorliegenden Fall nicht
erfüllt.

163. Zwar ist nach Aussagen von Gaba davon auszugehen, dass es sich beim Lizenzver-
trag um eine TT-Vereinbarung zwischen Nicht-Wettbewerbern handelt und die Marktanteils-
schwelle von 30% auf den relevanten österreichischen Märkten von beiden Parteien nicht
überschritten wird.
164. Hält man sich die Praxis der EU-Behörden vor Augen (vgl. Rz. 105), ist es jedoch un-
wahrscheinlich, dass ein Lizenzvertrag, der zu einer Marktabschottung führt, in der EU frei-
gestellt würde: Bereits im Entscheid Nungesser von 1982 hat der EuGH festgehalten, dass
ein Lizenzvertrag mit einem absoluten Gebietsschutz zur künstlichen Aufrechterhaltung ge-
trennter Märkte führt und somit mit dem EWG-Vertrag unvereinbar ist (Urteil des EuGH vom
8. Juni 1982 i.S. Nungesser / Kommission, 258/78, Slg. 1982, S. 2015).

165. Doch selbst wenn davon ausgegangen wird, dass der Lizenzvertrag zwischen Gaba
und Gebro die Voraussetzungen für eine Freistellung nach der TT-GVO erfüllen würde, hat
sich Gaba – entgegen ihren Behauptungen – weder die Schweiz noch Deutschland explizit
vorbehalten. Doch gerade dies wäre nach Art. 4 Abs. 2 lit. b Ziff. i TT-GVO erforderlich.

166. Im Übrigen kann die Wettbewerbsbehörde eines EU-Mitgliedstaates gemäss Art. 6
Abs. 2 TT-GVO den Rechtsvorteil der TT-GVO im Einzelfall entziehen, wenn die fragliche
Technologie-Transfer-Vereinbarung Wirkungen hat, die mit Art. 81 Abs. 3 EGV unvereinbar
sind, und der Mitgliedstaat alle Merkmale eines gesonderten räumlichen Marktes aufweist.

28
 Vgl. Fn. 4.
29
 „Technologiemärkte bestehen aus der lizenzierten Technologie und ihren Substituten, d.h.
anderen Technologien, die von den Lizenznehmern aufgrund ihrer Eigenschaften, ihrer Lizenzgebüh-
ren und ihres Verwendungszwecks mit der lizenzierten Technologie als austauschbar oder substitu-
ierbar angesehen werden. Technologiemärkte werden nach denselben Grundsätzen definiert wie Pro-
duktmärkte.“ Bekanntmachung der EU-Kommission, Leitlinien zur Anwendung von Art. 81 EGV auf
Gruppen von Technologietransfer-Vereinbarungen, ABl. 2004 C 101/02, Rz. 22.


 33/82
Überträgt man dies nun auf den konkreten Fall, so wird ersichtlich, dass (i) die Abschottung
des Schweizer Marktes vom Gesetzgeber bekämpft werden soll (vgl. Rz. 104) und (ii) die
Schweiz alle Merkmale eines gesonderten räumlichen Marktes aufweist (vgl. Rz. 206). Somit
wären die Voraussetzungen eines Entzugs des Rechtsvorteils der TT-GVO gegeben.

167. Auf die weitere Prüfung der Frage der Anwendbarkeit der TT-GVO in der Schweiz kann
daher verzichtet werden. Das diesbezügliche Argument von Gaba ist somit zurückzuweisen.

B.3.2.1.4. Fazit

168. Die obigen Ausführungen zeigen, dass vor dem 1. September 2006 eine vertraglich
vereinbarte vertikale Gebietsabrede nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 KG vorlag.

169. Diese Schlussfolgerung gilt unbeachtet des angeblich selektiven Vertriebssystems von
Gaba und einer allfälligen Anwendung der TT-GVO in der Schweiz.

170. Die Vermutung von Art. 5 Abs. 4 KG kann mit dem Nachweis umgestossen werden,
dass der wirksame Wettbewerb durch die wettbewerbsbeschränkende Abrede tatsächlich
nicht beseitigt wird, sondern dass trotz der Abrede ein gewisser Intrabrand- und Interbrand-
Wettbewerb stattfindet. 30 Ausschlaggebend ist eine Gesamtbetrachtung der Marktverhältnis-
se. Diese sind bei vertikalen Wettbewerbsbeschränkungen sowohl von Intrabrand- und Inter-
brandwettbewerb geprägt. Beide Arten von Wettbewerb gilt es bei Vorliegen einer vertikalen
Wettbewerbsbeschränkung fallspezifisch zu analysieren.

171. Im vorliegenden Fall kann die Vermutung widerlegt werden, wenn die Weiterverkäufer
von Elmex rot in der Schweiz Parallelimporte von Elmex rot in genügendem Umfang tätigten
bzw. hätten tätigen können und/oder wenn sich die Anbieter derselben Marke hinsichtlich
eines anderen Wettbewerbsparameters, wie insbesondere dem Preis, einen gewissen Wett-
bewerb lieferten (Intrabrand-Wettbewerb; vgl. Abschnitt B.3.3.2.) und zudem zwischen den
Anbietern verschiedener Zahnpastamarken Wettbewerb bestand (Interbrand-Wettbewerb;
vgl. Abschnitt B.3.3.3.).
172. Zur Prüfung der Marktverhältnisse wird vorab der relevante Markt in sachlicher und
räumlicher Hinsicht abgegrenzt (vgl. Abschnitt B.3.3.1.).

B.3.3.1. Relevanter Markt

B.3.3.1.1. Sachlich relevanter Markt
173. Der sachliche Markt umfasst alle Waren oder Leistungen, die von der Marktgegenseite
hinsichtlich ihrer Eigenschaften und ihres vorgesehenen Verwendungszwecks als substitu-
ierbar angesehen werden (Art. 11 Abs. 3 lit. a der Verordnung über die Kontrolle von Unter-
nehmenszusammenschlüssen vom 17. Juni 1996 [VKU; SR 251.4], die hier analog anzu-
wenden ist).

174. Marktgegenseite von Gaba auf der Absatzseite sind der Detailhandel (Lebensmittelge-
schäfte, Warenhäuser, Internethandel, Convenience-Shops etc.), Apotheken und Drogerien,
Zahnärzte und Dentalhygieniker (vgl. Rz. 139). Da deren Nachfrage nach Zahnpasta-
Produkten wiederum vom Nachfrageverhalten der Endverbraucher geleitet wird (abgeleitete
Endnachfrage), ist das Verhalten der Endverbraucher Ausgangspunkt der nachfolgenden
Analyse.

30
 Vgl. RPW 2009/2, Sécateurs et cisailles, S. 146, Rz. 39.


 34/82
175. Die Abgrenzung des relevanten Marktes richtet sich nach dem Bedarfsmarktkonzept.
Danach sind die sachlichen Märkte nach der funktionellen Austauschbarkeit der Produkte
aus der Sicht eines verständigen Durchschnittsverbrauchers voneinander abzugrenzen, wo-
bei sich die Produkte in Einzelheiten wie der Konstruktion, Qualität, Preis und ähnlichem un-
terscheiden können.

176. Vorliegend stellt sich zunächst die Frage, ob der sachlich relevante Markt aus Sicht der
Endabnehmer sämtliche Zahnpasten umfasst oder ob dieser Gesamtmarkt nach den Pro-
duktausprägungen von Zahnpasten oder einzelnen Hersteller- und Handelsmarken zu un-
terteilen ist. Anschliessend wird untersucht, welchem Markt Elmex rot zuzuordnen ist und ob
diese Zahnpasta allenfalls einen separaten Markt bildet.

Marktsegmentierung nach Produktausprägungen
177. Die Produktpalette an Zahnpasta zeichnet sich durch eine weitgehende Produktdiffe-
renzierung aus. Ausgehend von der regulären Kariesschutzzahnpasta sind Zahnpasten im
Angebot, die darüber hinausgehende Nutzen – wie etwa die Behandlung von Zahnfleisch-
problemen, die Zahnaufhellung und/oder die Reduzierung der Empfindlichkeit der Zähne –
versprechen oder sich an einen besonderen Personenkreis – etwa Personen ab einem Alter
von 40 Jahren – wenden.
178. In Übereinstimmung mit der europäischen und deutschen Praxis wird eine Differenzie-
rung nach den jeweiligen Zusatznutzen als nicht sachgerecht beurteilt: 31 Auch die Zahn-
pasten mit Zusatznutzen dienen in erster Linie dem Zweck der Zahnreinigung und sind daher
in Anwendung des oben genannten Bedarfsmarktkonzepts als untereinander austauschbar
anzusehen und damit demselben sachlich relevanten Markt zuzurechnen.

179. Es ist zudem davon auszugehen, dass die Zahnpastahersteller die Produktion der ver-
schiedenen Produktvarianten von Zahnpasta relativ einfach umstellen können: Die Produkti-
onseinrichtungen sind grundsätzlich dieselben und fast alle Produktvarianten haben gewisse
Inhaltsstoffe gemeinsam. Die notwendige Zeit für Produktionsumstellungen sowie die damit
verbundenen Kosten sind nicht signifikant. 32 Die hohe Angebotsumstellungsflexibilität sugge-
riert deshalb ebenfalls, von einem Markt auszugehen, der sämtliche Produktvarianten von
Zahnpasta umfasst.

Marktsegmentierung nach Hersteller- und Handelsmarken
180. Eine Segmentierung des Marktes nach Hersteller- und Handelsmarken ist aus nachfol-
genden Gründen nicht angezeigt:

• Die unter der Marke eines Detailhändlers verkaufte Zahnpasta ist aus Sicht der
 Verbraucher funktionell mit den unter einer Herstellermarke verkauften Produkten aus-
 tauschbar. 33

• Auch das Preisniveau ergibt keinen Hinweis auf die Notwendigkeit einer Marktsegmen-
 tierung. Die Preise der Zahnpasten der Tiefpreislinien von Migros und Coop sowie der
 Eigenmarke von Aldi sind mit rund CHF 0.70 die tiefsten im Markt. Daneben sind im
 Schweizer Detailhandel verschiedene Eigenmarken erhältlich. Die mit Abstand meist-
 verkaufte Zahnpasta ist Candida von Migros. Die Normalverkaufspreise für Candida be-
 wegten sich im Jahr 2008 in einer Bandbreite von CHF 2.90 bis CHF 3.80 während sich
 jene von Markenprodukten innerhalb einer Bandbreite von CHF 1.95 (Odol Dent 3) und

31
 Vgl. Smithkline Beecham/Block Drug EU COMP/M.2192, Rz. 8; Bundeskartellamt, Colgate-
Palmolive/Gaba, B3-24520-Fa-154/03, Rz. 46; Procter & Gamble/Gillette EU COMP/M.3732, Rz. 24.
32
 Vgl. Smithkline Beecham/Block Drug EU COMP/M.2192, Rz. 10.
33
 Vgl. Bundeskartellamt, Colgate-Palmolive/Gaba, B3-24520-Fa-154/03, Rz. 25.


 35/82
 CHF 5.95 (Meridol) befanden. Folglich ist keine preisliche Trennlinie zwischen Eigen-
 marken- und Markenprodukten festzustellen. Es besteht im Gegenteil ein preisliches
 Kontinuum, das von den Produkten der Tiefpreislinien bis zu den Premium-Produkten
 ansteigt. Vor diesem Hintergrund ist auch eine Unterscheidung zwischen sog. Premium-
 Markenprodukten und Standardprodukten abzulehnen.

Produktausprägung Elmex rot
181. Laut Aussage von Gaba ist Elmex rot im Markt als eine Zahnpasta von höchster Quali-
tät mit besonderen medizinischen Eigenschaften positioniert, die das Vertrauen der medizi-
nischen Fachpersonen geniesst. Deshalb wurde untersucht, ob Elmex rot basierend auf ihre
Zusammensetzung nicht als herkömmliche Zahnpasta, sondern als Zahnpasta mit medizini-
schen Eigenschaften (Medizinalzahnpasta) zu qualifizieren und dementsprechend einem an-
deren Markt zuzuordnen ist.

182. Laut rechtlichen Bestimmungen wird eine Zahnpasta je nach Fluoridkonzentration zwei
möglichen Kategorien zugeordnet:

• Kosmetische Produkte: Bis zu einer Fluoridkonzentration von 0.15% wird eine Zahn-
 pasta als kosmetisches Mittel eingestuft (Art. 2 Abs. 2 VKos). In diesem Fall untersteht
 sie der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung vom 23. November 2005
 (LGV; SR 817.02). Unter kosmetischen Mitteln im Sinne dieser Verordnung sind Stoffe
 oder Zubereitungen zu verstehen, welche bestimmungsgemäss äusserlich mit den ver-
 schiedenen Teilen des menschlichen Körpers, mit den Zähnen oder den Schleimhäuten
 der Mundhöhle in Berührung kommen (Art. 35 Abs. 1 LGV). Sie dienen ausschliesslich
 oder überwiegend dem Schutz dieser Körperteile, der Erhaltung ihres guten Zustandes,
 ihrer Reinigung, Parfümierung oder Desodorierung oder der Veränderung des Ausse-
 hens. Sie wirken lokal auf die Haut oder die Zähne (Art. 35 Abs. 2 LGV).

• Arzneimittel: Ab einer Fluoridkonzentration von 0.15% gehört eine Zahnpasta nicht mehr
 zur Kategorie der kosmetischen Produkte, sondern wird als Arzneimittel eingestuft. Dann
 untersteht sie dem Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte vom
 15. Dezember 2000 (Heilmittelgesetz, HMG; SR 812.21). Gemäss Art. 4 Abs. 1 lit. a
 HMG sind Arzneimittel Produkte chemischen oder biologischen Ursprungs, die zur me-
 dizinischen Einwirkung auf den menschlichen oder tierischen Organismus bestimmt sind
 oder angepriesen werden, insbesondere zur Erkennung, Verhütung oder Behandlung
 von Krankheiten, Verletzungen und Behinderungen. Arzneimittel müssen vom Schwei-
 zerischen Heilmittelinstitut Swissmedic zugelassen werden (Art. 9 Abs. 1 HMG).

183. Laut dieser Definition ist Elmex rot mit einer Fluoridkonzentration von 0.14% als kos-
metisches Mittel – und somit nicht als Medizinalzahnpasta – zu qualifizieren und gehört des-
halb in dieselbe Kategorie wie die herkömmlichen Zahnpasten.

184. Dennoch könnte eine Differenzierung zwischen Elmex und den anderen Zahnpasten
angezeigt sein, da Elmex rot im Unterschied zu anderen herkömmlichen Zahnpasten den
Wirkstoff Aminfluorid enthält. Aminfluorid hat gegenüber anderen Fluoridverbindungen die
Vorteile einer längeren Verweildauer und einer antiseptischen Wirkung auf die Zahnbelags-
bakterien.

185. Allerdings wirken sich alle in der VKos genannten Fluorverbindungen (inkl. Aminfluorid)
erwiesenermassen positiv auf den Kariesschutz aus. Deshalb implizieren die Vorteile von
Aminfluorid gegenüber anderen Fluoridverbindungen nicht, dass Elmex rot sich hinsichtlich
ihrer Zusammensetzung signifikant von Zahnpasten mit anderen Zusatznutzen unterscheidet
und darauf basierend als eine Art Medizinalzahnpasta einzustufen ist.




 36/82
186. Zudem sind auch die Patente von Gaba auf der Aminfluoridverbindung abgelaufen.
Dies bedeutet, dass theoretisch alle Zahnpastahersteller Produkte auf der Basis dieses
Wirkstoffes produzieren können.

187. Denkbar ist jedoch, dass es Gaba dank einer erfolgreichen Imagekampagne gelungen
ist, Elmex rot im Markt so zu positionieren, dass die Zahnpasta trotz den obigen Ausführun-
gen einen eigenen Markt bildet. Dieser Frage wird im Folgenden nachgegangen.

Markenimage Elmex rot

188. Gaba betreibt nach eigenen Aussagen seit Jahrzehnten gezielt eine Imagewerbung,
die darauf ausgerichtet ist, Elmex als Produkt von höchster Qualität zu positionieren, wel-
ches das Vertrauen der medizinischen Fachpersonen (Zahnärzte und Dentalhygieniker) ge-
niesst und von diesen aktiv empfohlen und vertrieben wird. Die Imagekampagne sei viel-
schichtig und beginne mit einer intensiven Zusammenarbeit mit den Universitäten. Es gebe
auch eine enge Zusammenarbeit mit Dentalhygieniker-Schulen. Gaba betreibe zudem einen
aufwändigen Aussendienst, der die Zahnärzte und Dentalhygieniker regelmässig besuche,
sie zu den Produkten berate und über neue Studien/Erkenntnisse informiere. Gaba sei auch
an den entsprechenden Fachkongressen präsent. Auch der Vertrieb über Apotheken und
Drogerien werde von einem Aussendienst speziell betreut und mit einem in der Schweiz ein-
zigartigen (finanziellen) Aufwand im Bereich Mundhygiene betrieben. Ferner sei die gesamte
Publikumswerbung auf den Aufbau eines besonderen Images ausgerichtet.

189. Um zu prüfen, in welchem Umfang Elmex rot von Zahnärzten tatsächlich aktiv empfoh-
len wird, fragte das Sekretariat 53 Zahnärzte, welche fünf Kariesschutz-Zahnpasten sie am
häufigsten empfehlen. Die nachfolgende Tabelle 1 fasst die 43 verwertbaren Antworten zu-
sammen.




 37/82
Tabelle 1: Empfohlene Zahnpasten 34

 Antworten Zahnärzte
 43 Befragte = 100%
Zahnpasta
 Nennungen auf Rang 1 Nennungen auf Rang 2 – 5

 Anzahl Prozent Anzahl Prozent

Elmex 23 54 17 40

(davon Elmex rot) (17) (40) (12) (28)

Candida 7 16 28 65

Colgate 7 16 18 42

Meridol 2 5 18 42

Sensodyne 1 2 14 33

Signal 2 5 11 26

Emofluor 0 0 10 23

Tebodont 1 2 3 7

Cleanicdent 0 0 2 5

Mentadent C 0 0 2 5

Diverse 0 0 4 9

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

190. Die Tabelle 1 illustriert die zentrale Bedeutung von Elmex bei den Empfehlungen von
Zahnärzten: Mit 23 von 43 Zahnärzten, d.h. 54%, empfiehlt die Mehrheit der Zahnärzte die
Marke Elmex am häufigsten. Weitere 17 Zahnärzte, d.h. 40%, empfehlen die Marke am
zweit- bis fünfthäufigsten. Zahnärzte empfehlen jedoch auch Candida, Colgate, Meridol so-
wie andere Zahnpasten – wenn auch viel seltener als Elmex.

191. Eine von einem Zahnpastahersteller durchgeführte Studie vom November 2005 bei
Zahnärzten und Dentalhygienikern hinsichtlich deren Empfehlungen von Zahnpasta ergab
ein ähnliches Resultat.

192. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass Elmex die von Zahnärzten meist-
empfohlene Zahnpasta ist. Damit wird ihr Bekanntheitsgrad gefördert und die Wahrnehmung
der Konsumenten von Elmex als hochwertiges Produkt unterstützt. Dies gilt umso mehr, als
Zahnärzte häufig Empfehlungen abgeben; laut der oben erwähnten Studie im Durchschnitt
an jeden zweiten Patienten.
193. Gemäss der Studie „Reader’s Digest European Trusted Brand Survey“ wurde Elmex
von den Schweizer Konsumenten im Jahr 2009 im Bereich Zahnpasta/Mundpflege denn
auch als vertrauenswürdigste Marke qualifiziert. 35


34
 In der Tabelle steht „Elmex“ für die Nennungen von Elmex rot, Elmex sensitiv, Elmex junior,
Elmex Kinderzahnpasta sowie Elmex (ohne Präzisierung). Für die Marken Colgate, Candida, Senso-
dyne und Signal wurde analog vorgegangen. So steht „Colgate“ für Colgate (ohne Präzisierung), Col-
gate Total, Colgate Fluor und Colgate Whitening.
35
 Die Datenbasis der repräsentativen Studie umfasst 1082 Befragte in der Schweiz. Vgl. Rea-
ders’s Digest Trusted Brand Survey – Europe’s Most Trusted Brands in 2009, Reader’s Digest, 2009,
verfügbar unter http://www.rdtrustedbrands.com, besucht am 5. Juni 2009.


 38/82
194. Um weitere Hinweise zur Frage zu erhalten, ob Elmex rot einen eigenständigen Markt
bildet, fragte das Sekretariat verschiedene Gruppen von Marktteilnehmern (Apotheken, Le-
bensmittel-Detailhändler, Drogerien, Konsumentenschutzorganisationen, pharmaSuisse,
Schweizerischer Drogistenverband und Zahnpastahersteller), wie viel Prozent der Konsu-
menten von Elmex rot auf eine andere Zahnpasta ausweichen würden, wenn Elmex rot um
10% teurer würde und die Preise aller anderen im Handel erhältlichen Zahnpasten gleich
bleiben würden. Die nachfolgende Tabelle 2 fasst die 64 verwertbaren Antworten zusam-
men. Diese sind allerdings mit Vorsicht zu interpretieren, da die Endkunden nicht direkt zu
ihrem Nachfrageverhalten befragt wurden und strategische Antworten der befragten Markt-
teilnehmer nicht auszuschliessen sind.

Tabelle 2: Substitution von Elmex rot mit anderen Zahnpasten

M ar kt t eil n eh me r 0- 5 % 5- 10 % 10 -1 5 % 15 -2 0 % 20 -2 5 % 25 -3 0 %

A po th ek e n 9 6 3 1

Det ailh an del 6 1 1

Dr og e ri en 3 6 2 3 2

Stift un g fü r 1
Kons um ent en schutz

Za hn pas ta he r s telle r 5 1 1 1

To tal ( N=6 4 ) 36 14 5 6 2 1

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

195. Der Tabelle 2 ist Folgendes zu entnehmen: Mit 50 (=36+14) von 64 Marktteilnehmern
geht die grosse Mehrheit davon aus, dass infolge einer Preiserhöhung von Elmex rot um
10% höchstens 10% der Konsumenten auf eine andere Zahnpasta ausweicht. Die Antworten
wurden insbesondere mit einer hohen Kunden- bzw. Markentreue, dem Brandimage und der
Glaubwürdigkeit von Elmex rot begründet. Als häufigste Ausweichprodukte wurden Candida,
Colgate, Signal und (von den Apotheken) Meridol genannt.
196. Es stellt sich die Frage, ob die maximal 10% abweichender Konsumenten ausreichen
würden, um eine Preiserhöhung von Elmex rot (bei gleich bleibenden Preisen aller anderen
Zahnpasten) unprofitabel zu machen. Wenn dies der Fall wäre, würde Elmex rot gemäss
dem Small but Significant Non-transitory Increase in Price-Test (SSNIP-Test) 36 keinen eigen-
ständigen Markt bilden. Die Frage kann an dieser Stelle mangels verfügbarer Informationen
– insbesondere zu den Kostenstrukturen 37 von Gaba – nicht beantwortet werden. Die Ant-
worten in Tabelle 2 deuten lediglich auf eine tiefe Preissensitivität der Konsumenten von El-
mex rot hin.

197. Eine tiefe Preissensitivität von Zahnpastakonsumenten ist konsistent mit den Befunden
der EU-Kommission im Rahmen der Zusammenschlusskontrolle «Smithkline Beecham/Block
Drug». 38 Diesbezüglich scheint sich Elmex also nicht stark von anderen Zahnpasten zu un-
terscheiden. Haben sich die Konsumenten basierend auf ihren eigenen oder den Bedürf-
nissen ihres Haushalts erst einmal für eine bestimmte Produktvariante (z.B. zahnfleisch-
schonend) entschieden, wechseln sie auch bei einer signifikanten Preiserhöhung nicht so



36
 Vgl. M. MOTTA, Competition Policy – Theory and Practice, Cambridge 2004, S. 102 f.
37
 Vgl. MOTTA (Fn. 36), S. 106, Fn. 9.
38
 Vgl. Smithkline Beecham/Block Drug EU COMP/M.2192, Rz. 9.


 39/82
rasch auf eine andere Produktvariante. Allerdings passen sich die Konsumenten über die
Zeit ihren geänderten Bedürfnissen und der zur Auswahl stehenden Produktpalette an. 39
198. Mit dem Befund einer tiefen Preissensitivität von Zahnpastakonsumenten erklärt sich
Gaba unter Berufung auf die Ergebnisse des ökonomischen Parteigutachtens zur Preissensi-
tivität von Konsumenten von Elmex nicht einverstanden, sondern beurteilt diese als beacht-
lich. Auf diese Preissensitivitätsanalyse wird in Rz. 288 ff. eingegangen, da sie das Fazit der
sachlich relevanten Marktabgrenzung nicht tangiert.

199. Die obigen Ausführungen zeigen, dass es Gaba gelungen ist, Elmex durch Werbung
ein medizinisches Image zu geben und somit eine erfolgreiche Produktdifferenzierungsstra-
tegie zu betreiben. Diese Produktdifferenzierung reicht zwar nicht aus, um einen eigenen
Markt für Elmex rot zu definieren, jedoch ist Elmex rot als Premium-Markenprodukt zu quali-
fizieren. Premium-Markenprodukte gehören aus den oben genannten Gründen zum Ge-
samtmarkt für Zahnpasta (vgl. Rz. 180). Deshalb wird Elmex rot in Übereinstimmung mit der
Praxis der deutschen Wettbewerbsbehörden als Premium-Markenprodukt dem Markt für
Zahnpasta zugeordnet. 40

Fazit

200. Elmex rot gehört zum sachlich relevanten Markt für Zahnpasta, welcher Zahnpasta für
die tägliche Zahnpflege in allen Produktvarianten und aller Hersteller- und Eigenmarken um-
fasst.

B.3.3.1.2. Räumlich relevanter Markt
201. Der räumliche Markt umfasst das Gebiet, in welchem die Marktgegenseite die den
sachlichen Markt umfassenden Waren oder Leistungen nachfragt oder anbietet (Art. 11
Abs. 3 lit. b VKU, der hier analog anzuwenden ist).

202. Wie in Rz. 174 erwähnt, bilden auf der Absatzseite der Detailhandel (Lebensmittelge-
schäfte, Warenhäuser, Internethandel, Convenience-Shops etc.), Apotheken und Drogerien
sowie Zahnärzte und Dentalhygieniker die Marktgegenseite von Gaba. Auch wenn deren
Nachfrage nach Zahnpasta-Produkten wiederum vom Nachfrageverhalten der Endverbrau-
cher geleitet wird (abgeleitete Endnachfrage), kann sich die räumliche Dimension des rele-
vanten Marktes aus Sicht der direkten Nachfrager (Detailhandel etc.) von jener aus Sicht der
indirekten Nachfrager (Endverbraucher) unterscheiden, etwa infolge eines unterschiedlichen
Nachfragevolumens. Deshalb wird die räumliche Dimension des Absatzmarktes nachfolgend
aus Sicht der direkten Abnehmer betrachtet.
203. Laut Gaba ist der räumlich relevante Markt wegen den folgenden Gründen zumindest
europäisch:

• Es gebe einen wichtigen internationalen Wettbewerbsdruck auf Schweizer Produzenten
 bei der Belieferung Schweizer Einzelhändler. Gemäss dem Entscheid Coop/Carrefour
 (RPW 2008/4, S. 608, Rz. 119) würden lediglich 30% bzw. 37% der persönlichen Hygie-
 neprodukte bzw. Reinigungsmittel im Inland erzeugt. Der Rest werde entweder direkt
 oder indirekt importiert. Es gäbe keinen Grund zur Annahme, dass dies nicht auch auf
 Zahnpasta zutreffen könnte.

• In diesem Zusammenhang bringt Gaba ebenfalls vor, dass kleinere Einzelhändler rund
 […]% ihres Bedarfs von ausländischen Lieferanten, einschliesslich Grosshändlern, be-
 ziehen würden.

39
 Vgl. Smithkline Beecham/Block Drug EU COMP/M.2192, Rz. 9.
40
 Vgl. Bundeskartellamt, Colgate-Palmolive/Gaba, B3-24520-Fa-154/03.


 40/82
• Einzelhändler könnten Zahnpasta (inkl. Elmex) in die Schweiz importieren und machten
 dies auch. Im Jahr 2008 hätten sich die Parallelimporte auf ca. 4% der von allen Le-
 bensmittel-Einzelhändlern in der Schweiz verkauften Zahnpasta-Tuben belaufen.

• Grosse Mengen an Zahnpasta zu importieren wäre für Coop und Migros einfach mög-
 lich. Die beiden Grossverteiler könnten deshalb glaubwürdig drohen, Parallelimporte zu
 tätigen, um attraktive Grosshandelspreise zu erhalten, die dem Wettbewerbspreis ent-
 sprechen würden. Ein tatsächlicher Parallelimport erübrige sich in der Folge.

• Elmex rot könne über Internet-Einzelhändler importiert werden: Apo-Discounter und
 Dent Di würden Elmex rot unabhängig vom Bestellwert verkaufen.

204. Diese Vorbringen sind aus folgenden Gründen nicht stichhaltig:

• Gemäss den Erhebungen im Entscheid Coop/Carrefour (2008/4, S. 608, Rz. 119) be-
 trägt der Anteil des Beschaffungsvolumens der Schweizer Lebensmittel-Detailhändler,
 welcher von Schweizer Lieferanten bezogen wird, 30% in der Produktgruppe „Körper-
 pflege/Kosmetik“ bzw. 37% in der Produktgruppe „Wasch/-Reinigungsmittel“. Zudem
 werden in den beiden Produktgruppen jeweils rund 40% des Beschaffungsvolumens
 über ausländische Lieferanten mit Niederlassung oder einer Vertriebsgesellschaft in der
 Schweiz bezogen. Direkt importiert werden lediglich 30% (Produktgruppe Körperpfle-
 ge/Kosmetik) bzw. 22% (Produktgruppe Wasch-/Reinigungsmittel). Diese Direktimporte
 – und nicht die von Gaba geltend gemachten 70% bzw. 63% – wären die relevante Ver-
 gleichsgrössen, falls die Importwerte für die Produktgruppen Körperpflege/Kosmetik
 oder Wasch-/Reinigungsmittel überhaupt auf Zahnpasta übertragen werden könnten.
 Ein solcher Analogieschluss scheint in casu schon deshalb irreführend zu sein, weil laut
 eigenen Angaben ausser Casino, Spar und Denner kein anderer Schweizer Lebensmit-
 tel-Detailhändler in den letzten fünf Jahren je den Versuch unternahm, Zahnpasta in die
 Schweiz parallel zu importieren. Casino und Spar stellen zudem insofern Spezialfälle
 dar, als Casino Eigenmarken über Casino France bezieht und Spar über […] parallel im-
 portieren kann (vgl. Rz. 216). Die gleiche Möglichkeit steht anderen Schweizer Detail-
 handelsunternehmen nicht offen. Im Übrigen widerspricht sich Gaba selbst, wenn sie ei-
 nerseits vorbringt, dass regulatorische Hindernisse den Import von Zahnpasta in die
 Schweiz behindern würden, und andererseits, dass Importe dem räumlichen relevanten
 Markt eine zumindest europäische Dimension geben würden.

• Basierend auf die von Gaba zur Verfügung gestellten Unterlagen ist weder nachvoll-
 ziehbar, wie die angeblich […]% der Importe durch kleinere Einzelhändler berechnet
 wurden, noch auf welche Produkte sich der genannte Bedarf beziehen soll. Darüber hin-
 aus ist davon auszugehen, dass diese Grösse nicht eins zu eins auf Zahnpasta übertra-
 gen werden kann, selbst wenn kleinere Einzelhändler tatsächlich rund […]% ihres Be-
 darfs importieren würden.

• Bei den von Gaba geltend gemachten parallel importierten Zahnpasten in Höhe von 4%
 handelt es sich um eine zu kleine Grösse, um den räumlich relevanten Markt grösser als
 die Schweiz zu fassen.

• Das Vorbringen von Gaba, Coop und Migros könnten den Lieferanten glaubwürdig dro-
 hen, bedeutende Mengen an Zahnpasta parallel zu importieren, steht im Widerspruch zu
 den Antworten der Mehrheit der befragten Detailhändler, welche angaben, in den letzten
 fünf Jahren nie den Versuch unternommen zu haben, Zahnpasten parallel zu importie-
 ren. […].

• Beim Argument, Elmex rot könne über Internet-Einzelhändler importiert werden, betrach-
 tet Gaba die Endkunden als Marktgegenseite der Zahnpastahersteller und fokussiert
 somit den nachgelagerten Absatzmarkt, obwohl Gaba selbst vorbringt, eine solche Be-
 trachtungsweise sei bei der Abgrenzung des räumlich relevanten Marktes nicht sachge-

 41/82
 recht. Selbst wenn eine solche Betrachtungsweise sachgerecht wäre, würde sich ein
 Online-Einkauf bei Apo-Discounter oder Dent Di für die meisten Konsumenten nicht
 rechnen: Eine einzelne Tube Elmex rot ist bei den Internet-Einzelhändlern zwar billiger 41
 als der Normalverkaufspreis von Elmex rot in der Schweiz. Hinzuzuzählen wären jedoch
 Versandkosten in Höhe von EUR 17 unabhängig vom Bestellwert, was Bestellungen für
 Endkunden unattraktiv macht. 42 Folglich ist das Volumen solcher Interneteinkäufe ver-
 nachlässigbar.

205. Gemäss Praxis der WEKO ist der räumlich relevante Markt für Zahnpflegeprodukte
namentlich aufgrund spezieller Nachfragespezifika national abzugrenzen. 43 Ferner ist der
absolute Gebietsschutz, der aus dem Vertrag zwischen Gaba und Gebro resultiert (vgl.
Rz. 168), ein weiteres Indiz für einen national räumlich relevanten Markt.
206. Aus den genannten Gründen wird der räumlich relevante Markt für Zahnpasta in Über-
einstimmung mit der europäischen Rechtsprechung national abgegrenzt. 44

B.3.3.2. Intrabrand-Wettbewerb
207. Zur Analyse des Ausmasses an Wettbewerb zwischen Anbietern von Elmex rot wird
geprüft, ob Parallelimporte von Elmex rot in genügendem Umfang getätigt wurden bzw. hät-
ten getätigt werden können, um disziplinierend auf das Wettbewerbsgeschehen zu wirken.
Hierzu wird untersucht, ob überhaupt eine Arbitragemöglichkeit gegeben war (B.3.3.2.1.) und
ob Parallelimporte tatsächlich getätigt wurden (B.3.3.2.2.). Möglicherweise herrscht auf dem
Schweizer Markt zwischen den Anbietern von Elmex rot unabhängig von allfälligen Parallel-
importen ein intensiver Wettbewerb. Dieser Frage wird in Abschnitt B.3.3.2.3. nachgegan-
gen.

B.3.3.2.1. Arbitragemöglichkeit
208. Zunächst stellt sich die Frage, ob es sich für Wiederverkäufer betriebswirtschaftlich
lohnt, Elmex rot parallel zu importieren. Laut Denner ist eine Arbitragemöglichkeit vorhanden:
Während der Abgabepreis (für Pick Pay) in der Schweiz CHF […] im Jahr 2005 betragen ha-
be, hätte Denner für Elmex aus Österreich, inklusive Marge der Zwischenhändlerin […], le-
diglich ca. CHF […] bezahlen müssen. Denner hätte die parallel importierte Zahnpasta in der
Schweiz für CHF […] verkaufen können. Dies bedeute einen Preisabschlag von CHF […]
gegenüber dem damals geltenden Preis bei Migros und Coop.

209. Eine Arbitragemöglichkeit wird auch von Spar bejaht. Spar schätzt die Kosteneinspar-
nis beim Import von Elmex rot auf ca. […]%. Diese Aussage deckt sich mit den von Denner
genannten Preisunterschieden.

210. Die national unterschiedlichen Abgabepreise von Elmex rot suggerieren denn auch ei-
ne Arbitragemöglichkeit. Die nachfolgende Tabelle 3 enthält die durchschnittlichen Ein-

41
 Ca. EUR 2.29 (Dent Di) und EUR 2.49 (Apo-Discounter), sprich mehrwertsteuerbereinigt ca.
CHF 3.10 bis 3.38, Umrechnungskurs: 1 EUR = 1.5 CHF; Wechselkurs 10. Mai 2009. Vgl.
http://www.apodiscounter.de/kosmetik-pflege-zahn-mundpflege-c-265_303.html und http://www.nwb-
shops.de/dentdi/ev/default.asp?preise=ev,, besucht am 11. Mai 2009.
42
 Ein Konsument muss ungefähr 15 bis 20 Tuben Zahnpasta bestellen, damit er denselben
Normalverkaufspreis in Höhe von CHF 4.90 wie bei Migros resp. CHF 4.40 wie bei Coop erhalten
würde (Stand: Mai 2009).
43
 Vgl. Procter & Gamble/Gillette, RPW 2005/4, S. 613 f., Rz. 26.
44
 Vgl. Smithkline Beecham/Block Drug EU COMP/M.2192, Rz. 30; Bundeskartellamt, Colgate-
Palmolive/Gaba, B3-24520-Fa-154/03, Rz. 46; Procter & Gamble/Gillette EU COMP/M.3732, Rz. 42.


 42/82
Tabelle 3: Durchschnittliche Einstandspreise von Elmex rot im internationalen Vergleich

Jahr Wechselkurs Schweiz Österreich Deutschland

2005/2006 1.55 CHF [2.00-3.00] EUR [1.00-2.00] CHF [1.00-2.00] EUR [1.00-2.00] CHF [2.00-3.00]

2007 1.64 CHF [2.00-3.00] EUR [1.00-2.00] CHF [2.00-3.00] EUR [1.00-2.00] CHF [2.00-3.00]

Quelle: Angaben der Parteien, Angaben exkl. MwSt.

211. Der Tabelle ist zu entnehmen, dass der durchschnittliche Einstandspreis in der
Schweiz in den Jahren 2005/2006 [signifikant] höher war als im umliegenden Ausland. Im
Jahr 2007 reduzierte sich dieser Unterschied infolge einer Aufwertung des Euro gegenüber
dem Schweizer Franken auf knapp […]%.

212. Anzumerken ist, dass der Einstandspreis […].

213. Laut Gaba sind die höheren Einstandspreise in der Schweiz auf die folgenden Fakto-
ren zurückzuführen:

• Den grossen Abnehmern in Deutschland müssten wegen den grösseren Mengen auch
 höhere Mengenrabatte als jenen in der Schweiz gewährt werden, was den durchschnitt-
 lichen Einkaufspreis senke.

• Bei Zahnpasta würde schätzungsgemäss nur […] der Gesamtkosten auf die Produktion
 entfallen. Bei den restlichen Kosten handle es sich um Logistik-, Vertriebs- und Marke-
 tingkosten, die in den jeweiligen Ländern anfallen würden. Diese Dienstleistungen müs-
 se Gaba für den Vertrieb in der Schweiz bei Dritten einkaufen, die im Vergleich zu
 Deutschland und Österreich deutlich höhere Preise in Rechnung stellen würden. Diese
 Aussage belegt Gaba mit Ergebnissen der Studie „Europricing“ von Promarca sowie mit
 Zahlen des Bundesamts für Statistik (BfS).

• Würde man die Einstandspreise mit den vom BfS berechneten Kaufkraftstandards be-
 reinigen, zeige sich, dass die Einkaufspreise von Gaba an den Handel kaufkraftbereinigt
 in allen drei Ländern praktisch identisch sei (Schweiz: CHF [1.00-2.00]; Österreich:
 CHF [1.00-2.00]; Deutschland: CHF [1.00-2.00]).

214. Letzteres Argument wird auch von Gebro geltend gemacht. Das Vorbringen ist jedoch
irrelevant, da ein Arbitragepotenzial unabhängig von der unterschiedlichen Kaufkraft in den
verschiedenen Ländern besteht.

215. Zusammenfassend scheinen lediglich Spar und Denner ein Interesse zu haben, die
Arbitragemöglichkeit für den Parallelimport von Elmex rot wahrzunehmen. Ob die unter-
schiedlichen Einstandspreise einen Parallelimport betriebswirtschaftlich attraktiv machen,
hängt insbesondere von dem mit Parallelimporten verbundenen administrativen Aufwand
und der Verfügbarkeit der nachgefragten Mengen ab (vgl. Rz. 216).

B.3.3.2.2. Parallelimporte
216. Bis September 2009 (vgl. Rz. 19, 22) war Spar der einzige Schweizer Lebensmittel-
Detailhändler, der Parallelimporte von Elmex rot tätigte. Spar importiert […] Elmex über […].
Dieser Bedarf entspricht einem Anteil von […]% aller in der Schweiz verkauften Tuben Elmex
rot. Spar erwähnt keine Schwierigkeiten beim Import. Ausser Denner und Spar gaben alle
übrigen Lebensmittel-Detailhändler an, in den letzten fünf Jahren nie den Versuch unter-
nommen zu haben, Elmex rot parallel zu importieren. Als Gründe wurden folgende angege-
ben:


 43/82
• gesetzliche Vorschriften;

• fehlende kontinuierliche Versorgung;

• Konzentration des Vertriebs auf Eigenmarken;

• fehlende Verkaufsunterstützung;

• zu kleine Importvolumen;

• zu grosser Aufwand;

• fehlende Verfügbarkeit von grossen Mengen auf dem Parallelmarkt.
217. Gebro hat laut eigenen Angaben die von ihr hergestellten Produkte indirekt über […] an
Spar Schweiz exportiert. Dazu ist anzumerken, dass Spar insofern einen Spezialfall darstellt,
als sie über […] parallel importieren kann (vgl. Rz. 107 f.). Die gleiche Möglichkeit steht an-
deren Schweizer Detailhandelsunternehmen nicht offen.

218. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sich ein Parallelimport von Elmex
rot laut Aussagen der Marktteilnehmer lediglich für Denner und Spar betriebswirtschaftlich
lohnt, wobei Denner diese Arbitragemöglichkeit erstmals im September 2009 ausnutzen
konnte.

219. Gaba ist mit dieser Feststellung aus folgenden Gründen nicht einverstanden:

• Gemäss der Verfügung Coop/Carrefour (RPW 2008/4, S. 608) würden lediglich 30% der
 Körperpflegeprodukte und rund 37% der Wasch- und Reinigungsmittel in der Schweiz
 produziert. Der Rest werde direkt oder indirekt importiert. Es gebe keine Gründe, wes-
 halb dies bei Zahnpasta anders sein solle.

• Für Zahnpastahersteller bestehe die glaubwürdige Gefahr, dass Coop und Migros be-
 deutende Mengen Zahnpasta parallel importieren könnten.

• Die beiden Grossverteiler würden sich durch die Drohung, von Elmex rot auf Konkur-
 renzprodukte oder auf im Inland bezogene Eigenmarken umzustellen, günstige Ein-
 kaufspreise sichern.

• Die Bedeutung von Parallelimporten werde bei der Beurteilung des Intrabrand-
 Wettbewerbs überschätzt.

220. Den Vorbringen von Gaba ist Folgendes entgegenzuhalten:

• Betreffend den Schluss von den Importanteilen bestimmter Produktgruppen auf den Im-
 portanteil von Zahnpasta wird auf die Ausführungen in Rz. 204 verwiesen.

• Das Argument, es bestehe eine glaubwürdige Gefahr, dass Coop und Migros bedeuten-
 de Mengen Zahnpasta parallel importieren könnten, ist aus den in Rz. 204 aufgeführten
 Gründen wenig plausibel.

• Auch die angebliche Drohung, Coop und Migros würden Elmex rot auslisten und durch
 andere Zahnpastamarken ersetzen, ist nicht glaubwürdig: Eine Auslistung von Elmex rot
 ist angesichts der Stärke der Marke Elmex (vgl. Rz. 188 ff.) und der hohen Marktanteile
 (vgl. Rz. 259) unwahrscheinlich.

• Inwiefern Parallelimporte den Preis für ein Produkt ins Rutschen bringen und somit den
 Intrabrand-Wettbewerb stimulieren können, wird durch den Parallelimport von Elmex rot
 durch Denner im September 2009 vor Augen geführt: Denner bot die parallel importierte
 Elmex-Zahnpasta in einem Sonderangebot zu CHF 2.85 an während die in der Schweiz
 beschaffte Ware weiterhin mit CHF 4.40 bepreist wurde.

 44/82
B.3.3.2.3. Intrabrand-Preiswettbewerb
221. Nach Ansicht der Parteien herrscht auf dem Schweizer Markt zwischen den Anbietern
von Elmex rot ein intensiver Wettbewerb, obwohl Elmex rot bis September 2009 nur von
Spar parallel importiert wurde. Die Wettbewerbsintensität betreffend Elmex rot wird im Fol-
genden analysiert. Der Fokus liegt dabei auf dem Preiswettbewerb, da eine Differenzierung
zwischen den Wiederverkäufern von Elmex rot über die Qualität oder Serviceleistungen un-
wahrscheinlich ist: Die Qualität der Zahnpasta Elmex rot hängt lediglich vom Hersteller Gaba
ab und ist deshalb in allen Verkaufsstellen identisch. Im Weiteren wird die grosse Mehrheit
der in der Schweiz vertriebenen Elmex rot in den Regalen von Supermärkten ohne Beratung
angeboten (vgl. Rz. 229).

222. Gaba ist mit dieser Argumentation nicht einverstanden und bringt vor, dass um Elmex
rot aufgrund des Vertriebs im Drug- und Dentalkanal ein intensiver Intrabrand-
Qualitätswettbewerb herrsche. Dieses Vorbringen stösst ins Leere, da erstens die Qualität
von Zahnpasta nicht vom Wiederverkäufer, sondern vom Hersteller abhängt (vgl. Rz. 221).
Zweitens werden in der Schweiz rund [>70]% aller Elmex rot Zahnpasten im Food-Kanal ab-
gesetzt (vgl. Rz. 224), in dessen Verkaufsstellen hinsichtlich der Beratungsdienstleistungen
keine Unterschiede existieren. Drittens ist es fraglich, ob Konsumenten in Apotheken und
Drogerien tatsächlich eine Beratung für herkömmliche Zahnpasten wie Elmex rot nachfra-
gen.

Intrabrand-Preiswettbewerb zwischen Absatzkanälen
223. Gaba setzt Elmex rot in der Schweiz über den Food-, Drug- und Dental-Kanal ab (vgl.
Rz. 139). Elmex rot wird innerhalb dieser drei Vertriebskanäle in einer Vielzahl von Verkaufs-
punkten angeboten. Laut Gaba handelt es sich dabei um mehrere tausend Zahnärzte und
Dentalhygieniker, rund 2'350 Apotheken und Drogerien sowie rund […] Detailhändler, freie
Detaillisten und Convenience-Stores.

224. Der Food-Kanal stellt den weitaus wichtigsten Absatzkanal für Elmex rot dar, wie die
folgende Tabelle 4 zeigt.

Tabelle 4: Umsatzanteile Elmex rot nach Absatzkanal 2007

Absatzkanal Umsatz in CHF Anteil in %

Dental […] […]

Drug […] […]

Food […] [>70]

Quelle: Angaben von Gaba.

225. Innerhalb des Food-Kanals werden [>70]% aller in der Schweiz verkauften Elmex rot
Zahnpasten über Migros und Coop abgesetzt. 45 Aufgrund der zentralen Bedeutung des Ab-
satzkanals Lebensmittel-Detailhandel für den Vertrieb von Elmex rot steht dieser im Fokus
der nachfolgenden Analyse.

Intrabrand-Preiswettbewerb im Lebensmittel-Detailhandel

226. Die nachfolgende Tabelle 5 enthält die Normal-, Aktions- und Durchschnittspreise für
Elmex rot im Schweizer Lebensmittel-Detailhandelsmarkt für das Jahr 2007.
Tabelle 5: Preise (in CHF) Elmex rot im Lebensmittel-Detailhandel im Jahr 2007



45
 Quelle: Erhebungen des Sekretariats.


 45/82
Detailhändler Normalverkaufspreise Aktionsverkaufspreise Durchschnittspreise

Coop 4.60 3.65 […]

Denner-Satelliten 4.15 Keine Aktionen […]

Manor 4.40 3.65 […]

Migros 4.60 3.65 […]

Spar 4.60 2.70 […]

Valrhône (PAM) 4.60 3.95 […]

Volg 4.60 3.45 […]

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

227. Der ersten Spalte der Tabelle 5 ist zu entnehmen, dass die Normalverkaufspreise von
Elmex rot im Jahr 2007 um lediglich CHF 0.45 (rund 10%) variierten. Hervorzuheben ist,
dass die beiden Absatzkanäle, welche den Grossteil an Elmex rot in der Schweiz absetzen
(vgl. Rz. 229), identische Preise hatten.

228. Die zweite Spalte der Tabelle 5 zeigt, dass die Aktionsverkaufspreise von Spar im Jahr
2007 deutlich unter den Preisen der übrigen Detailhändler lagen. Dies ist wohl damit zu er-
klären, dass Spar Elmex rot über […] bezieht. Der zweiten Spalte ist ferner zu entnehmen,
dass die Bandbreite der Aktionsverkaufspreise von Elmex rot in der Schweiz im Jahr 2007
rund CHF 1.25 (gut 31%) betrug. Diese Bandbreite ergibt sich nur, weil Spar dank Parallel-
importen sehr tiefe Aktionspreise setzen kann. Ohne Spar hätte die Bandbreite lediglich CHF
0.50 (gut 12%) betragen.

229. Hervorzuheben ist, dass im Jahr 2007 rund [>60]% aller in der Schweiz verkauften El-
mex rot Zahnpasten über die Verkaufskanäle von Migros und Coop abgesetzt wurden. 46 Im
Food-Kanal betrug dieser Anteil sogar [>70]% (vgl. Rz. 225). Somit wurde ein Grossteil der in
der Schweiz angebotenen Elmex rot zu denselben Normal- und Aktionsverkaufspreisen ver-
kauft.

230. In der letzten Spalte der Tabelle 5 sind die jährlichen Durchschnittspreise von Elmex
rot ausgewiesen. 47 Die Durchschnittspreise bewegten sich im Jahr 2007 in einer Bandbreite
von CHF […] und CHF […]. Dies entspricht einem durchschnittlichen Preisunterschied von
[20-30]%. Ohne Spar hätte die Bandbreite CHF […] (gut [10-20]%) betragen.
231. Die geringen Unterschiede der Normalverkaufs- und Aktionsverkaufspreise können
sowohl Ergebnis eines intensiven als auch eines mangelhaften Intrabrand-Preiswettbewerbs
sein.
232. Laut Gaba sind die geringen Preisunterschiede ein Zeichen für wirksamen Intrabrand-
Wettbewerb, da beim Versuch eines Detailhändlers, die Preise höher als diejenigen seines
wichtigsten Wettbewerbers zu setzen, eine bedeutende Anzahl Kunden abwandern würde.
Weiter herrsche auch bei anderen Markenprodukten Preisparität zwischen Migros und Coop.

233. Diesem Vorbringen widerspricht jedoch die Tatsache, dass Denner nach Aufnahme der
Belieferung durch Gaba im März 2009 Elmex rot rund 10% günstiger als Migros und Coop
anbot. Daraufhin senkte Coop im Mai 2009 den Preis von Elmex rot auf das Niveau von
Denner (vgl. Rz. 20). Dies deutet darauf hin, dass der Intrabrand-Wettbewerb vor der Belie-
ferung von Denner mit Elmex nicht genügend wirksam war bzw. dass ein Preissetzungsspiel-

46
 Quelle: Erhebungen des Sekretariats.
47
 Die Normal- und Aktionspreise wurden mit den verkauften Mengen gewichtet, es handelt sich
also um gewichtete Durchschnitte.


 46/82
raum gegen unten bestand. […]. Auch dies deutet darauf hin, dass es sich bei den Endver-
kaufspreisen von Elmex rot nicht um Wettbewerbspreise handelte. Im Übrigen müsste im
Einzelfall geprüft werden, ob es sich bei Preisen anderer Produkte, welche Migros und Coop
gleich teuer anbieten, um Wettbewerbspreise handelt. Somit sind die festgestellten geringen
Preisunterschiede nicht auf einen wirksamen, sondern auf einen mangelnden Intrabrand-
Preiswettbewerb zurückzuführen.

234. Ein mangelhafter Intrabrand-Preiswettbewerb wie im vorliegenden Fall kann durchaus
auch im Interesse von Gaba liegen: Solange der Druck auf die Endverkaufspreise gering ist,
gerät der Hersteller in der Regel ebenfalls weniger unter Preisdruck. In diesem Zusammen-
hang ist darauf hinzuweisen, dass Gaba den Wiederverkäufern von Elmex rot als unverbind-
lich deklarierte Preisempfehlungen abgibt. Es ist nicht auszuschliessen, dass diese ein In-
strument darstellen, um den Preisdruck im Markt tief zu halten. Die Frage, ob Gaba den
Intrabrand-Preiswettbewerb damit beeinflusst, wird vorliegend mangels genügenden An-
haltspunkten jedoch nicht weiter verfolgt.
235. Die Parteien machen bezüglich der ausgewiesenen Preisdifferenzen bei Elmex rot wei-
ter geltend, dass diese gar nicht gering seien, insbesondere wenn man auch den Drug- und
Dental-Kanal in die Analyse miteinbeziehe. Gebro bringt zudem vor, dass ein Vergleich der
Aktions- und Normalverkaufspreise zu höheren Preisspannen von Elmex rot führe als vom
Sekretariat berechnet worden seien.

236. Dem ist entgegenzuhalten, dass rund […] aller Tuben Elmex rot zu denselben Normal-
und Aktionsverkaufspreisen abgesetzt werden (vgl. Rz. 229). Unter Mitberücksichtigung des
Dental- und Drug-Kanals hätten die Preisspannen zudem lediglich gegen oben zugenom-
men.
237. Seit dem Jahr 2007 haben sich die Preise für Elmex rot wie folgt verändert: Gaba er-
höhte auf 1. April 2008 den Abgabepreise für ihre Produkte in der Schweiz, worauf eine Tube
Elmex rot bei Migros, Coop, Spar, Volg und Manor zu demselben Normalverkaufspreis von
CHF 4.90 erhältlich war. Die Denner-Satelliten verkauften Elmex rot mit CHF 4.40 rund 10%
günstiger. Seit Frühling 2009 werden Denner-Filialen von Gaba ebenfalls mit Elmex rot belie-
fert und bieten die Tube zu einem Preis von CHF 4.40 an. Im Mai 2009 senkte Coop den
Preis für Elmex rot auf jenen von Denner. Schliesslich verkaufte Denner im September 2009
in einem Sonderangebot parallel importierte Elmex-Zahnpasta zu CHF 2.85.
Aktionstätigkeit für Elmex rot
238. Laut Gaba spielt der Preiswettbewerb um Elmex rot über eine rege Aktionstätigkeit.
Aktionen spielen beim Absatz von Elmex rot tatsächlich eine wichtige Rolle, wie Tabelle 6
verdeutlicht. Je nach Detailhändler werden zwischen knapp […] und […] der Gesamtmenge
über Aktionen abgesetzt.




 47/82
Tabelle 6: Aktionen von Elmex rot im Lebensmittel-Detailhandel im Jahr 2007

Detailhändler Normalware Aktionsware
 in % der Gesamtmenge in % der Gesamtmenge

Coop […] […]

Manor […] […]

Migros […] […]

Spar […] […]

Valrhône (PAM) […] […]

Volg […] […]

Total […] […]

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

239. Diese Zahlen bewegen sich in einem ähnlichen Rahmen wie bei anderen häufig ver-
kauften Zahnpasten in der Schweiz (vgl. Rz. 282).

240. Für die Beurteilung der Wettbewerbsintensität hinsichtlich Elmex rot fragte das Sekre-
tariat Gaba, aufgrund welcher Kriterien die Aktionspläne für Elmex rot bei den Detailhändlern
zeitlich festgelegt würden und ob die Aktionspläne bei den verschiedenen Detailhändlern
zeitlich koordiniert würden.

241. Laut Gaba werden Aktionen bzw. Aktivitäten für das jeweilige Folgejahr, welche Gaba
(mit)finanziere, mit den Kunden an den Jahresendgesprächen besprochen. Der Detailhänd-
ler bestimme den Zeitpunkt der Aktivität und die Promotionsartikel; Gaba koordiniere die Ak-
tionen nicht. Für Promotionsaktivitäten offeriere Gaba dem Detailhändler einen Aktionspreis
(normaler Listenpreis minus Aktionsrabatt), wobei mindestens der Aktionsrabatt dem Kon-
sumenten weiterzugeben sei. Es handle sich somit um einen Höchstpreis. Der Detailhändler
sei frei, den Detailhandelspreis weiter zu reduzieren oder weitere Aktionen auf eigene Rech-
nung durchzuführen. In diesem Fall habe der Kunde Gaba frühzeitig zu informieren, damit
Gaba die Warenverfügbarkeit sicherstellen könne.

242. Die Ausführungen zur finanziellen Beteiligung von Gaba an den Aktionen sowie zur
frühzeitigen Informationspflicht implizieren, dass Gaba die Aktionspolitik der Händler beein-
flussen kann.

243. Tabelle 7 enthält die Aktionswochen von Elmex rot im Lebensmittel-Detailhandel im
Jahr 2007. Kalenderwochen, in welchen bei mehreren Detailhändlern gleichzeitig Aktionen
stattfanden, sind fett markiert.




 48/82
Tabelle 7: Aktionswochen Lebensmittel-Detailhandel 2007

Detailhändler Aktionswochen

Casino […]

Coop […]

Manor [immer ausser Jan./Feb. und Juli/Aug]

Migros […]

Spar* […]

Valrhône (PAM) […]

Volg […]

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.
*Spar bezieht Elmex rot nicht über Gaba.


244. Wie Tabelle 7 zeigt, finden die Aktionen von Elmex rot weitgehend gestaffelt statt, ins-
besondere überschneiden sich die Aktionen bei Migros und Coop, welche den Grossteil an
Elmex rot in der Schweiz absetzen, nicht. Hervorzuheben ist die Aktionspolitik von Manor:
Ausser in den Monaten Januar/Februar und Juli/August wird Elmex rot stets in Aktion ange-
boten.

245. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass Aktionen beim Verkauf von Elmex
rot eine wichtige Rolle spielen. Die Aktionstätigkeit genügt jedoch nicht, um den Intrabrand-
Preiswettbewerb als genügend wirksam zu qualifizieren.
246. Die Parteien sind mit dieser Schlussfolgerung nicht einverstanden und bringen vor,
dass die Aktionstätigkeit bei Elmex rot bei der Würdigung des Intrabrand-Wettbewerbs nur
mangelhaft berücksichtigt worden sei. Die WEKO nimmt dieses Vorbringen zur Kenntnis, hält
aber an ihrer ursprünglichen Würdigung fest.

Auswirkungen der Verfügbarkeit von Elmex rot bei Denner auf den Intrabrand-Wettbewerb
247. Laut Gaba ist Elmex rot in der Schweiz die am häufigsten verfügbare Zahnpasta, da
sie – im Unterschied zu Candida und anderen Markenzahnpasten – sowohl bei Coop und
Migros und den meisten anderen Lebensmittel-Detailhändlern als auch bei tausenden von
Zahnärzten und Apotheken erhältlich sei. Deshalb sei es sehr unwahrscheinlich, dass der
Verkauf von Elmex rot bei Denner den Intrabrand-Wettbewerb wesentlich beeinflusst hätte.

248. Dem ist entgegenzuhalten, dass für die Beurteilung des Intrabrand-Wettbewerbs nicht
einzig die Anzahl verschiedener Verkaufsstellen resp. die Marktdurchdringung entscheidend
ist. Vielmehr müssen auch die Preisunterschiede in den verschiedenen Verkaufsstellen mit-
berücksichtigt werden. Die Verfügbarkeit von Elmex rot bei Migros beispielsweise hatte –
unabhängig von der Anzahl Verkaufsstellen – keine Auswirkungen auf den Intrabrand-
Wettbewerb, da Migros und Coop bis im Mai 2009 denselben Preis verlangten (vgl. Rz. 237).
Der Verkauf bei Denner jedoch hat einen wesentlichen Einfluss auf den Intrabrand-
Wettbewerb von Elmex rot, da

• Denner Elmex rot zum Zeitpunkt der Belieferungsaufnahme durch Gaba günstiger anbot
 als die restlichen Detailhändler. Während Migros und Coop Elmex rot zu CHF 4.90 an-
 boten, verkaufte Denner die Tube zu CHF 4.40;

• Denner Elmex rot seither in der Schweiz in einem flächendeckenden Verkaufsstellen-
 netz von rund 730 Verkaufsstellen zu diesem günstigen Preis anbietet;



 49/82
• der Marktanteil von Denner im Food-Kanal im Bereich Zahnpasta gemäss Angaben von
 Gaba [10-20]% beträgt, jener von Spar jedoch lediglich [0-10]%;

• die bei Denner verkaufte Menge an Elmex rot ungefähr [0-10]% des Gesamtabsatzes an
 Elmex rot in der Schweiz (inkl. Drug- und Dental-Kanal) entsprechen würde, 48 jene von
 Spar jedoch lediglich […]% beträgt;

• nachdem Elmex rot bei Denner zu einem günstigeren Preis erhältlich war, Coop den
 Preis für Elmex rot im Mai 2009 ebenfalls auf CHF 4.40 senkte. Dies zeigt, dass der
 Verkauf von Elmex rot bei Denner einen Einfluss auf den Intrabrand-Wettbewerb hat.

Grundsätzliche Vorbringen der Parteien zum Intrabrand-Wettbewerb

249. Die Parteien bringen gegen die obigen Ausführungen Folgendes vor:

• Die Prüfung des Intrabrand-Wettbewerbs beschränke sich auf die Analyse des Preis-
 wettbewerbs im Food-Kanal. Der Drug- und Dentalkanal dürften jedoch nicht ausge-
 klammert werden. So biete beispielsweise die Drogerie Müller Elmex rot zu einem gut [0-
 10]% günstigeren Preis an als die Lebensmittel-Detailhändler.

• Die Freigabe der beiden Zusammenschlüsse Migros/Denner und Coop/Carrefour impli-
 ziere, dass der Wettbewerb zwischen den Schweizer Lebensmittel-Detailhändlern so-
 wohl vor als auch nach den beiden Transaktionen wirksam gewesen sei. Zudem müsse
 aufgrund der im Rahmen der Zusammenschlussprüfungen Migros/Denner und
 Coop/Carrefour verfügten Auflagen angenommen werden, dass der Wettbewerb weiter-
 hin wirksam sei.

• Der vorangehende Punkt werde unterstrichen durch die Tatsache, dass die Marktab-
 grenzung in den beiden Zusammenschlussentscheiden enger definiert worden sei als im
 vorliegenden Fall, in welchem der relevante Markt sowohl Lebensmittel-Einzelhändler
 als auch Apotheken und Drogerien umfasse.

• Spar dürfe bei der Beurteilung des Intrabrand-Wettbewerbs nicht ausgeklammert wer-
 den, da Spar kein Spezialfall sei. Im Übrigen sei es für den Intrabrand-Wettbewerb irre-
 levant, woher Spar die Produkte beziehe.

250. Dem ist Folgendes entgegenzuhalten:

• Betreffend die Berücksichtigung des Drug- und Dental-Kanals ist anzumerken, dass die
 Preise für Elmex rot im Drug-Kanal – mit Ausnahme von Müller – durchwegs höher sind
 als im Food-Kanal. Die von Gaba erwähnte Drogerie Müller ist zudem erst seit 2005 in
 der Schweiz präsent und betreibt nur 28 Filialen (Stand: Mai 2009). Diese geringe
 Marktdurchdringung suggeriert eine eher untergeordnete Bedeutung dieses Anbieters
 für den Intrabrand-Wettbewerb.

• Das Vorbringen zur Freigabe der beiden Zusammenschlüsse Migros/Denner und
 Coop/Carrefour stösst ins Leere, da in diesen Entscheiden eine Begründung oder Ver-
 stärkung einer kollektiven Marktbeherrschung von Migros und Coop festgestellt wurde.
 Damit sich die Wettbewerbssituation auf dem Lebensmittel-Detailhandelsmarkt nicht
 substantiell verschlechterte, resp. um die Markteintrittsbarrieren zu senken, verfügte die
 WEKO in beiden Verfahren Auflagen (vgl. RPW 2008/1, S. 129 ff. und RPW 2008/4,
 S. 593 ff.). Somit lassen weder die Freigabe der beiden Zusammenschlüsse noch die

48
 Denner versuchte, monatlich 20‘000 Tuben zu bestellen (vgl. Rz. 15), was einem jährlichen
Gesamtbedarf von 240‘000 Tuben entspricht. Dies entspricht auch ungefähr der von Denner nun ef-
fektiv bezogenen Menge von Gaba. In der Schweiz werden pro Jahr insgesamt ca. […] Mio. Tuben
(Food: ca. […] Mio. Tuben) Elmex verkauft. Quelle: Angaben von Gaba.


 50/82
 Tatsache, dass Auflagen verfügt wurden, den Schluss zu, auf dem Lebensmittel-
 Detailhandelsmarkt herrsche wirksamer Wettbewerb.

• Die Breite des sachlich relevanten Marktes für Zahnpasta kann nicht mit jener des Le-
 bensmittel-Detailhandels verglichen werden, da letzterer auf dem Sortimentskonzept ba-
 siert und somit neben Zahnpasta eine grosse Anzahl weiterer Produkte umfasst (vgl.
 RPW 2008/1, Rz. 164 und RPW 2008/4, Rz. 55). Zudem kann nicht davon ausgegangen
 werden, dass Apotheken und Drogerien die beiden grossen Schweizer Grossverteiler im
 Unterschied zu Denner zu disziplinieren vermögen, da die Preise für Elmex rot im Drug-
 Kanal tendenziell höher sind als im Food-Kanal.

• Entgegen dem Vorbringen von Gebro wird Spar bei der Beurteilung des Intrabrand-
 Wettbewerbs durchaus berücksichtigt. Auf die Gründe, weshalb Spar als Spezialfall zu
 behandeln ist, wurde oben ausführlich eingegangen (vgl. Rz. 107). Die Bedeutung von
 Spar für den Intrabrand-Wettbewerb ist darüber hinaus aus folgenden Gründen als eher
 gering einzustufen: Erstens verfügt Spar in der Schweiz über bedeutend weniger Ver-
 kaufsstellen (ca. 330) als Migros (ca. 540), Coop (ca. 840) und Denner (ca. 730) und
 somit über eine bedeutend kleinere potenzielle Kundenbasis (vgl. RPW 2008/4, S. 615).
 Zweitens verfügt Spar beim Verkauf des Produkts Elmex rot in der Schweiz lediglich
 über einen Marktanteil von […]%. Drittens bietet Spar Elmex rot nur während […] Wo-
 chen pro Jahr in Aktion an (vgl. Rz. 243). In der übrigen Zeit entsprechen die Normal-
 verkaufspreise jenen von Migros und Coop.

B.3.3.2.4. Fazit
251. Zusammenfassend ergaben die Ermittlungen der WEKO zum Intrabrand-Wettbewerb
folgendes Resultat:

• Eine Arbitragemöglichkeit beim Import von Elmex rot wird von Spar und Denner bejaht.
 Trotz der unterschiedlichen Einstandspreise zwischen der Schweiz und dem umliegen-
 den Ausland lohnt sich ein Parallelimport für die übrigen Detailhändler laut eigenen An-
 gaben insbesondere wegen administrativem Aufwand und der fehlenden Verfügbarkeit
 der nachgefragten Mengen betriebswirtschaftlich nicht.

• Bis September 2009 importierte lediglich Spar Elmex rot parallel. Allerdings stellt Spar
 insofern einen Spezialfall dar, als sie über […] parallel importieren kann (vgl. Rz. 107).
 Die gleiche Möglichkeit steht anderen Schweizer Detailhandelsunternehmen nicht offen.

• Die Preisunterschiede für Elmex rot im Schweizer Lebensmittel-Detailhandel sind gering.
 Allerdings ist durch die Aktionstätigkeiten ein gewisser Preiswettbewerb um Elmex rot
 vorhanden. Dieser reicht jedoch nicht aus, um den Intrabrand-Preiswettbewerb als ge-
 nügend wirksam zu qualifizieren.

252. Somit besteht zwar ein gewisser Intrabrand-Wettbewerb aus Aktionstätigkeiten und
den Parallelimporten von Spar. Allerdings ist das Ausmass an Intrabrand-Wettbewerb zu ge-
ring, um als genügend wirksam qualifiziert zu werden. Eine Widerlegung der Vermutung aus
Art. 5 Abs. 4 KG allein aufgrund des festgestellten Intrabrand-Wettbewerbs ist folglich nicht
möglich. Daher wird im Folgenden der Interbrand-Wettbewerb geprüft.

B.3.3.3. Interbrand-Wettbewerb

253. Zur Analyse des Ausmasses an Wettbewerb zwischen Anbietern unterschiedlicher
Zahnpastamarken wird zunächst der aktuelle Wettbewerb auf dem Schweizer Markt für
Zahnpasta untersucht.




 51/82
B.3.3.3.1. Aktueller Wettbewerb

Marktteilnehmer
254. Auf dem Schweizer Markt für Zahnpasta sind vier grosse Hersteller tätig, die alle über
starke Marken verfügen:

• Gaba produziert die Marken Elmex und Meridol. Gaba gehört zum Colgate-Palmolive
 Konzern, welcher die Marken Colgate und Dentagard anbietet.

• Mibelle, eine Tochter der Migros-Gruppe, stellt die Marken Candida und M-Budget her.

• Unilever ist ein international tätiges Konsumgüterunternehmen, welches mit ungefähr
 175’000 Beschäftigten in 150 Ländern präsent ist und etwa CHF 64 Mia. Umsatz er-
 wirtschaftet. Unilever stellt die Marke Signal her.

• GlaxoSmithKline ist ein international tätiges Pharmaunternehmen, welches mit ungefähr
 100'000 Beschäftigten in 160 Ländern präsent ist und etwa CHF 46 Mia. Umsatz erwirt-
 schaftet. GlaxoSmithKline produziert die Marken Odol und Sensodyne.

255. Daneben existieren zahlreiche kleinere Anbieter wie Doetsch Grether, Weleda,
Dr. Wild & Co., Wala, Logocos und Purity Laboratories, die ihre Produkte insbesondere über
den Drug-Kanal absetzen. Zudem bieten Lebensmittel-Detailhändler wie Aldi und Coop Ei-
genmarken von Zahnpasta an.
256. Nachfolgend werden die Marktanteile der Zahnpastahersteller auf dem Schweizer
Markt für Zahnpasta dargelegt. Da der Lebensmittel-Detailhandel den weitaus wichtigsten
Absatzkanal für Zahnpasta darstellt, konzentriert sich die Analyse der Marktanteile auf die
verfügbaren Daten dieses Absatzkanals (vgl. Rz. 224).

Marktanteile

257. Das Sekretariat hat zur Schätzung der Marktanteile bei den Lebensmittel-Detailhänd-
lern für die Jahre 2006 und 2007 die abgesetzten Mengen an Zahnpasta sowie die damit er-
zielten Umsätze erhoben. Zu beachten ist, dass die so kalkulierten Marktanteile lediglich
Grössenordnungen wiedergeben, da bei den Berechnungen nur der Lebensmittel-Detailhan-
delskanal berücksichtigt wurde.

258. Gemäss Gaba müssten die Marktanteile basierend auf den Mengen berechnet werden,
weil es zwischen den billigsten und den teuersten Zahnpasten signifikante Preisunterschiede
gebe. Würde man auf die Umsätze abstellen, resultiere für Tiefstpreisprodukte ein zu tiefer
und für die teuren Produkte ein überhöhter Marktanteil, weil für eine Zahnreinigung unab-
hängig von der Marke gleichviel Zahnpasta benötigt werde. Diese Ansicht stützt eine Markt-
anteilsstudie von ACNielsen, welche die Marktanteile ebenfalls mengenbasiert ausweist.

259. Die Frage nach der sachgerechten Basis für die Marktanteilsberechnungen muss hier
nicht abschliessend beantwortet werden, da die Schlussfolgerungen dadurch nicht tangiert
werden. Die nachfolgende Tabelle 8 enthält deshalb sowohl mengen- als auch umsatzba-
sierte Marktanteile der wichtigsten Zahnpastahersteller und deren Zahnpasten.




 52/82
Tabelle 8: Marktanteile 2007

 Mar kt a nt ei l Mar kta ntei l
Her s tel ler P r o d uk t
 me n ge n ba si e r t (i n L it er ) u ms atz b asi er t
 Elme x r ot [10 - 20] % [10 - 20] %
 Elme x s ensi ti v [0 -1 0] % [0 -1 0] %
Gaba Elme x Kin de r & Ju nio r [0 -1 0] % [0 -1 0] %
 Me rid ol [0 -1 0] % [10 - 20] %
 To tal [20 - 30] % [40 - 50] %
 Col gat e [10 - 20] % [10 - 20] %
Col gat e -Pal m olive De nta ga r d [0 -1 0] % [0 -1 0] %
 To tal [10 - 20] % [10 - 20] %
Col gat e -Pal m olive/ Gab a To tal [40 - 50] % [50 - 60] %
 Ca ndi da [20 - 30] % [10 - 20] %
Mibell e M-B ud ge t [0 -1 0] % [0 -1 0] %
 To tal [30 - 40] % [20 - 30] %
Unilev e r Sign al [10 - 20] % [10 - 20] %
Gla x oS mith Kli ne Odol, Se nso d yn e [0 -1 0] % [0 -1 0] %
Aldi Eige nm ark en [0 -1 0] % [0 -1 0] %
Co op De ntal u x, P ri x Ga ra ntie [0 -1 0] % [0 -1 0] %
And er e z.B. Pe arl D r o ps, etc. [0 -1 0] % [0 -1 0] %
To tal 100 % 100 %
Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

260. Gaba kritisiert an Tabelle 8, dass Denner, Carrefour, Casino, Jelmoli und Loeb darin
unberücksichtigt blieben. Zudem seien die Hersteller von Zahnpasta abgesehen von Dr. Wild
& Co fälschlicherweise gar nicht befragt worden. Entgegen dem Vorbringen sind Denner und
Casino in Tabelle 8 sehr wohl berücksichtigt. Ferner blieben Jelmoli und Loeb aufgrund feh-
lender Bedeutung unberücksichtigt. Zudem konnte Carrefour nach dem Marktaustritt man-
gels zuständigem Personal nicht mehr befragt werden. Im Übrigen decken sich die in Tabel-
le 8 ausgewiesenen Marktanteile mit der oben erwähnten Studie von ACNielsen (vgl.
Rz. 258).

261. Bei der Berechnung der Marktanteile stellte sich die Frage, ob die Marktanteile von
Gaba jenen von Colgate-Palmolive zugerechnet werden müssen, da Gaba zu Colgate-
Palmolive gehört. Laut Colgate-Palmolive ist eine Addition der Marktanteile aus folgenden
Gründen abzulehnen:

• Gaba sei ein selbstständiges und autonom am Markt auftretendes Profitcenter innerhalb
 des Colgate-Palmolive-Konzerns. Colgate-Palmolive und Gaba würden sich mit ihren
 Produkten als Wettbewerber gegenüberstehen.

• Beide Unternehmen hätten unterschiedliche Marken sowie eigene Marketing- und Ver-
 kaufsabteilungen und würden die Beziehungen mit dem Handel separat und unabhängig
 (inklusive Preisgestaltung) voneinander führen.

• Beide Unternehmen verfolgten eine unterschiedliche Geschäftsstrategie und würden mit
 unterschiedlichen Vertriebspartnern zusammenarbeiten. Dies zeige sich etwa daran,
 dass Colgate-Palmolive Denner mit ihren Produkten beliefere und Gaba aufgrund ihres
 selektiven Vertriebssystems Denner bislang nicht habe beliefern können, da dieser die
 selektiven Kriterien von Gaba nicht erfüllt habe.

262. Entgegen der Darlegungen von Colgate-Palmolive sind die Marktanteile von Colgate-
Palmolive und Gaba zu addieren. Damit wird den Eigentumsverhältnissen Rechnung getra-


 53/82
gen. Dies entspricht der Praxis der WEKO 49 und hat auf das Resultat der Untersuchung kei-
ne Auswirkungen.

263. Die Feststellung, wonach die Addition der Marktanteile von Gaba und Colgate-
Palmolive keine Auswirkungen auf das Resultat der Untersuchung hat, macht laut Gaba nur
dann Sinn, wenn die kumulierten Marktanteile von Gaba und Colgate-Palmolive nicht als An-
zeichen von Marktmacht betrachtet würden, da bereits die individuellen Marktanteile von
Gaba und Colgate-Palmolive kein Anzeichen von Marktmacht darstellten, wie ein empiri-
scher Test der Marktmacht zeigen würde. Wie unten dargelegt wird, stösst diese Kritik ins
Leere, weil aufgrund des besagten Tests nicht geschlossen werden kann, dass bereits Gaba
allein nicht über Marktmacht verfügt.

264. Die mengenbasierten Marktanteile in Tabelle 8 illustrieren, dass Colgate-Palm-
olive/Gaba mit einem Marktanteil von rund [40-50]% eindeutiger Marktführer ist. Gaba allein
vereint einen Marktanteil von rund [20-30]% auf sich, wobei die Marke Elmex einen Marktan-
teil von ca. [20-30]% erreicht und jener von Elmex rot etwa [10-20]% beträgt. Mit Mibelle
([30-40]%) und Unilever ([10-20]%) sind zwei weitere grosse Anbieter auf dem Markt tätig.
Daneben ist mit GlaxoSmithKline ein weiteres internationales Unternehmen mit rund [0-10]%
Marktanteil präsent. Schliesslich mischen noch kleinere Marktteilnehmer und die Detailhänd-
ler mit ihren Eigenmarken mit.

265. Werden die Umsätze als Grundlage zur Berechnung der Marktanteile herangezogen,
ist Colgate-Palmolive/Gaba mit einem Marktanteil von gut [50-60]% Marktführer, gefolgt von
Mibelle mit einem Marktanteil von etwas über [20-30]%. Die Marktanteile der anderen Markt-
teilnehmer verändern sich nicht wesentlich.

266. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass die Produzentenseite im Schwei-
zer Markt für Zahnpasta konzentriert ist und eine oligopolistische Struktur aufweist. Die
Marktanteile der vier grössten Zahnpastahersteller belaufen sich – umsatz- und mengenba-
siert – auf über 90%.

Marktanteilsentwicklung
267. Der Markt für Zahnpasta ist weitgehend gesättigt. Die gesamte Bevölkerung benutzt
regelmässig Zahnpasta, weshalb die abgesetzte Menge kaum noch gesteigert werden kann.
Gesättigte Märkte gehen oft einher mit stabilen Marktstrukturen. Tabelle 9 illustriert, dass die
Marktanteilsschwankungen auf dem Schweizer Markt für Zahnpasta in der Zeitperiode 2006
bis 2007 als eher gering einzustufen sind. Geringe Marktanteilsschwankungen weisen in der
Tendenz auf eine mangelhafte Dynamik des Wettbewerbsgeschehens hin. Es ist jedoch
nicht auszuschliessen, dass sich auch Hersteller in einem gesättigten Markt mit geringen
Marktanteilsschwankungen heftig konkurrieren, um keine Marktanteile an Konkurrenten zu
verlieren. Somit dürfen geringe Marktanteilsschwankungen lediglich als Indikator für eine
mangelnde Wettbewerbsdynamik gelesen werden.




49
 Vgl. RPW 2008/1, Migros/Denner, S. 163, Rz. 281; RPW 2008/4, Coop/Carrefour, S. 613,
Rz. 170 u. S. 617, Rz. 182.


 54/82
Tabelle 9: Marktanteilsschwankungen 2006-2007

Anbieter Veränderung mengenbasiert Veränderung umsatzbasiert

Colgate-Palmolive […]% […]%

Gaba […]% […]%

Colgate-Palmolive/Gaba […]% […]%

GlaxoSmithKline […]% […]%

Mibelle […]% […]%

Unilever […]% […]%

Weitere […]% […]%

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

268. Gaba kritisiert den Schluss geringer Marktanteilsschwankungen, weil diese fälschli-
cherweise auf Jahresbasis berechnet worden seien. Aufgrund der Aktionstätigkeit gebe es
innerhalb eines jeweiligen Jahres beträchtliche Marktanteilsschwankungen. Bei Betrachtung
der (mengenbasierten) Marktanteilsveränderungen auf Wochenbasis ergäben sich etwa für
Elmex rot Marktanteilsschwankungen zwischen [0-20]% im Zeitraum 2006 bis 2008.

269. Es ist zutreffend, dass es innerhalb eines jeweiligen Jahres aufgrund der Aktionstätig-
keiten der Hersteller zu unterschiedlichen Zeitpunkten Marktanteilsschwankungen gibt. Der
Dynamik des Marktes wird jedoch besser Rechnung getragen, wenn die Marktanteile auf
Jahresbasis berechnet werden, anstatt kurzfristige Schwankungen zu fokussieren.

270. Der Tabelle 9 ist zu entnehmen, dass es Colgate-Palmolive/Gaba gelang, ihre Markt-
anteile insbesondere auf Kosten von […] etwas auszubauen. Zu den Gewinnern gehört ins-
besondere Elmex rot. Gaba konnte mit diesem Produkt in den letzten fünf Jahren kontinuier-
lich Marktanteile gewinnen (vgl. Tabelle 10). 50
Tabelle 10: Marktanteile Elmex rot (mengenbasiert) 2003-2007

2003 2004 2005 2006 2007

[0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]% [0-10]%

Quelle: Angaben von Gaba.

Marktmacht von Gaba
271. Laut Gaba können vertikale Abreden – wie etwa ein absoluter Gebietsschutz – nur
dann wettbewerbswidrige Auswirkungen haben, falls daran Unternehmen mit Marktmacht
beteiligt sind. Im Folgenden werden die Argumente von Gaba diskutiert, die laut Gaba bele-
gen sollen, dass Gaba keine Marktmacht besitze. Ein zentraler Punkt in der Argumentation
sind die Ergebnisse von zwei im ökonomischen Parteigutachten präsentierten (quantitativen)
Methoden. Diese Methoden und deren Resultate werden im Folgenden dargelegt und disku-
tiert (ii und iii). Anschliessend wird auf weitere Argumente von Gaba eingegangen, die laut
Gaba gegen eine marktmächtige Stellung von Gaba auf dem Schweizer Markt für Zahnpasta
sprechen (iv).




50
 Der Unterschied hinsichtlich des Marktanteils für das Jahr 2007 in Tabelle 8 und Tabelle 10 ist
dadurch zu erklären, dass die Marktanteile in Tabelle 8 auf Erhebungen des Sekretariats und jene in
Tabelle 10 auf Angaben von Gaba beruhen.


 55/82
 i. Vorbemerkung zu den (quantitativen) Methoden

272. Im ökonomischen Parteigutachten wird angenommen, dass weder Colgate-Palmolive
noch Gaba vor dem Zusammenschluss im April 2004 über Marktmacht verfügten, da die Fu-
sion der beiden Unternehmen im Jahr 2004 sonst in Österreich und Deutschland 51 , Ländern
mit ähnlichen Angebots- und Nachfragestrukturen wie die Schweiz, nicht genehmigt worden
wäre.

273. Bereits diese Grundannahme ist unzutreffend: Im Rahmen der Zusammenschlussprü-
fungen in Deutschland und Österreich kam der Marktbeherrschungstest zur Anwendung.
Auch wenn durch einen Zusammenschluss keine marktbeherrschende Stellung begründet
oder verstärkt wird, können die beiden Unternehmen sowohl einzeln (vor dem Zusammen-
schluss) als auch zusammen (nach dem Zusammenschluss) marktmächtig sein.

274. Aus dieser unbegründeten Grundannahme schliesst das Parteigutachten, dass Gaba
und Colgate-Palmolive zusammen keine Marktmacht haben können, wenn die Fusion keine
Auswirkungen auf die Preise hatte, d.h. wenn der Zusammenschluss keine unilateralen Ef-
fekte 52 generierte. Um dies zu illustrieren, wendet das Parteigutachten zwei Methoden an,
die im Folgenden erläutert und diskutiert werden (ii und iii).

 ii. Vergleich der relativen Preise
275. Zur Illustration der unilateralen Effekte des Zusammenschlusses Colgate-
Palmolive/Gaba werden im Parteigutachten die folgenden relativen Preise in den angegebe-
nen Verkaufsstellen über den Zeitraum 2003 bis 2008 abgebildet:

• Coop: Gaba-Zahnpasten/Signal

• Migros: Gaba-Zahnpasten/Candida

• Coop: Colgate/Signal

• Carrefour: Colgate/Odol Dent 3

276. In den Abbildungen ist kein Trend bzw. Strukturbruch ersichtlich. Deshalb zieht das
Parteigutachten den Schluss, dass die relativen Preise von Elmex und Colgate durch die
Colgate-Palmolive/Gaba-Transaktion nicht gestiegen seien.

277. Gegen den vorgenommenen Preisvergleich und das gezogene Fazit ist Folgendes ein-
zuwenden:

• Selbst wenn in den Abbildungen ein Trend bzw. Strukturbruch der relativen Preise er-
 sichtlich wäre, wäre dies irrelevant, da der relative Preis als Indikator für unilaterale Ef-
 fekte ungeeignet ist: Unilaterale Effekte bestehen aus einem internen Koordinationsef-
 fekt und einem Gleichgewichtseffekt. Der Gleichgewichtseffekt führt dazu, dass das
 Preisniveau im gesamten Markt (aller Marken) steigt. Durch eine Betrachtung relativer
 Preise wird der Gleichgewichtseffekt eliminiert. Der im Parteigutachten gewählte Ansatz


51
 Vgl. Bundeskartellamt, Colgate-Palmolive/Gaba, B3-24520-Fa-154/03.
52
 Klassische Referenzen zum Konzept der unilateralen Effekte sind
R. J. DENECKERE/C. DAVIDSON, Incentives to Form Coalitions with Bertrand Competition, Rand Journal
of Economics, 1985, Vol. 16, S. 473-486; C. SHAPIRO, Mergers with Differentiated Products, Antitrust
Magazine, 1996, S. 23-30; G. J. WERDEN, A Robust Test for Consumer Welfare Enhancing Mergers
Among Sellers of Differentiated Products, Journal of Industrial Economics, 1996, Vol. 44, S. 409-413.
Eine Übersicht zum Thema findet sich in MOTTA (Fn. 36), Kapitel 5.2; L. KAPLOW/C. SHAPIRO, Antitrust,
in: A. M. Polinsky/S. Shavell, Handbook of Law and Economics, 2007, Kapitel 4.


 56/82
 ist deshalb nicht geeignet, um das Vorliegen unilateraler Effekte und damit die Zunahme
 an Marktmacht durch einen Zusammenschluss zu illustrieren.

• Es handelt sich nur um eine Darstellung der relativen Preise zwischen ausgewählten
 Produkten und ausgewählten Unternehmen. Mit anderen Worten wird in den Abbildun-
 gen nicht der Gesamtmarkt dargestellt. Folglich sind aus den Abbildungen keine zuver-
 lässigen Aussagen über den Gesamtmarkt möglich.

• Der gewählte Ansatz ist nicht konsistent mit der folgenden fundamentalen Argumentati-
 on von Gaba: Gaba bestreitet einerseits das Vorliegen einer oligopolistischen Markt-
 struktur, andererseits treten unilaterale Effekte – welche vorliegend illustriert werden sol-
 len – aber nur in solchen Marktstrukturen auf.

 iii. Difference-in-Difference Schätzung
278. Im Parteigutachten wird sodann eine nicht näher erklärte Difference-in-Difference (DD)-
Schätzung präsentiert, welche aufzeigen soll, dass die Preise der Colgate/Gaba-Produkte
nach der Fusion nicht angestiegen seien. Konkret wird ein Parameter geschätzt, welcher ei-
nen allfälligen Effekt der Fusion (dargestellt durch eine Dummy-Variable) auf die Preisent-
wicklung von Elmex aufzeigen soll. Der geschätzte Parameter ist nicht signifikant. Das Par-
teigutachten schliesst daraus, dass es keinen ökonomisch relevanten und statistisch signifi-
kanten messbaren Effekt der Colgate-Palmolive/Gaba-Transaktion auf die Zahnpasta Preise
gebe.

279. Leider wird die durchgeführte DD-Schätzung nicht näher erklärt, so dass der gewählte
Ansatz nicht nachvollziehbar ist. Weiter wird nicht darauf eingegangen, über welchen Zeit-
raum geschätzt wird. Ferner können die Resultate basierend auf die im Parteigutachten zur
Verfügung gestellten Informationen nicht überprüft werden.

 iv. Weitere Argumente von Gaba gegen das Vorhandensein von Marktmacht
280. Laut Gaba sprechen im Wesentlichen die folgenden Argumente gegen eine markt-
mächtige Stellung von Gaba:

• Die Nachfragemacht im Schweizer Lebensmittel-Detailhandel stelle eine wichtige Be-
 schränkung für Gaba und Colgate-Palmolive dar.

• Candida sei die stärkste Zahnpastamarke in der Schweiz.

• Die Produzenten von Zahnpasta würden ihren Beitrag zu regelmässigen und beträchtli-
 chen Rabattaktivitäten von Einzelhändlern leisten.

• Die Marktanteile von Colgate-Palmolive/Gaba würden beträchtlich überschätzt, da die
 Unternehmen grösstenteils unabhängig voneinander operieren würden und Importe und
 Grosshändler in den Zahlen nicht miteinbezogen seien. Kleinere Einzelhändler würden
 jedoch rund 40% ihres Bedarfs von ausländischen Lieferanten, einschliesslich Gross-
 händlern, beziehen.

• Schliesslich würden die Marktanteile im vorliegenden Fall keinen Hinweis auf Markt-
 macht geben. Die Markteintritts- und Expansionsmöglichkeiten sowie die vorhandene
 Nachfragemacht würden für genügend wirksamen Wettbewerb sorgen.

281. Diesen Vorbringen ist Folgendes entgegen zu halten:

• Es ist zutreffend, dass eine starke Marktgegenseite den Wettbewerb unter den Unter-
 nehmen im relevanten Markt intensivieren kann, indem sie letztere gegeneinander aus-
 spielt. Im vorliegenden Fall vermochte jedoch auch der konzentrierte Schweizer (Le-
 bensmittel-)Detailhandel die Abrede zwischen Gaba und Gebro nicht zu untergraben.
 Ferner ist nicht auszuschliessen, dass die Marktgegenseite in casu von der Wettbe-

 57/82
 werbsbeschränkung, die durch den absoluten Gebietsschutz generiert wurde, profitierte
 und deshalb kaum Interesse an einer Destabilisierung der Abrede zwischen Gaba und
 Gebro hatte: Ein schwächerer Intrabrand-Wettbewerb durch weniger Importe setzt auch
 die Schweizer Lebensmittel-Detailhändler weniger unter Druck. Somit vermag die Stel-
 lung der Schweizer Lebensmittel-Detailhändler die Marktmacht von Gaba nicht zu besei-
 tigen. Es ist vielmehr davon auszugehen, dass beide Seiten über ein gewisses Mass an
 Marktmacht verfügen.

• Das Argument, Candida sei die stärkste Zahnpastamarke in der Schweiz, ist für die Be-
 urteilung der Marktmacht von Gaba irrelevant, da Marktmacht nicht mit Marktbeherr-
 schung gleichzusetzen ist: Es ist durchaus möglich, dass sowohl die Hersteller von
 Candida wie auch jene von Elmex marktmächtig sind, ohne dass einer der beiden Pro-
 duzenten marktbeherrschend ist. Im Übrigen setzt sich der von Gaba geltend gemachte
 Marktanteil von Candida aus einem ganzen Bündel verschiedener Candida-Zahnpasten
 zusammen.

• Das Vorbringen betreffend den Beitrag der Hersteller von Zahnpasta zu den Rabattakti-
 vitäten der Einzelhändler ist weder ein Beleg noch ein Indiz für die Absenz von Markt-
 macht: Die Hersteller haben ein intrinsisches Interesse daran, die Vermarktung ihrer
 Produkte beim Endkonsumenten mitgestalten zu können.

• Hinsichtlich der Kritik an der Kalkulation der Marktanteile von Gaba/Colgate-Palmolive
 sowie deren angeblichen Überschätzung wird auf Rz. 262 verwiesen. Auf das Argument
 betreffend die angeblich fehlende Berücksichtigung von Importen wurde bereits bei der
 räumlichen Marktabgrenzung (vgl. Rz. 204) eingegangen.

• Die Marktanteile stellen nebst anderen lediglich ein Element in der Analyse der Wettbe-
 werbsbedingungen dar.

Aktionstätigkeit

282. Ein weiterer Indikator für das Ausmass von Interbrand-(Preis-)Wettbewerb sind Akti-
onstätigkeiten. Die Ermittlungen des Sekretariats ergaben, dass bei den häufig verkauften
Zahnpastamarken Candida Fresh Gel, Candida Peppermint, Candida Sensitive Plus, Colga-
te Total, Colgate Fresh Gel, Elmex rot, Elmex sensitiv, Meridol, Signal Antikaries und Signal
White System durchschnittlich rund ein Drittel des Verkaufs über Aktionen stattfindet.

283. In diesem Zusammenhang bringt Gaba basierend auf vierwöchigen Verkaufsdaten von
ACNielsen vor, dass Aktionen bei Zahnpasta sehr häufig getätigt würden: So habe es bei
Coop zwischen 2006 und 2008 lediglich drei Perioden gegeben, in welchen keine Aktion zu-
mindest einer der sechs wichtigen Marken – Colgate Total, Elmex rot, Odol Dent 3, Signal
Micro Granuli, Dentagard Kräuter und Sensodyne Multi Care – stattgefunden habe.

Produkt- und Preisdifferenzierung

284. Die Produktpalette von Zahnpasta zeichnet sich durch eine weitgehende Produktdiffe-
renzierung aus (vgl. Rz. 177), alleine Coop verkauft beispielsweise über 30 verschiedene
Zahnpasten. Diese Produktdifferenzierung wird kontinuierlich weiterentwickelt: So hat Colga-
te-Palmolive laut eigenen Angaben in den letzten zwei Jahren fünf neue Zahnpasten in der
Schweiz lanciert. Zudem ist die Zahl der Variationen verschiedener Zahnpasten im Zeitraum
zwischen 2004 und 2008 beachtlich angestiegen.

285. Diese Produktdifferenzierung schlägt sich in einer Preisdifferenzierung nieder: Die
Preise der Zahnpasten der Billiglinien von Migros und Coop sowie der Eigenmarke von Aldi
sind mit rund CHF 0.70 die tiefsten im Markt. Daneben sind im Handel verschiedene Eigen-
marken erhältlich; die mit Abstand am meisten verkaufte ist Candida von Migros. Die Nor-
malverkaufspreise für Candida bewegten sich im Jahr 2008 in einer Bandbreite von


 58/82
CHF 2.90 bis CHF 3.80 während sich jene von Markenprodukten innerhalb einer Bandbreite
von CHF 1.95 (Odol Dent 3) und CHF 5.95 (Meridol) befanden. Die Preisbandbreite, inner-
halb welcher Zahnpasten angeboten werden, erhöht sich unter Berücksichtigung des Drug-
Kanals zusätzlich. Allerdings nimmt die Bandbreite lediglich im oberen Preissegment zu.

286. Um den bestehenden Wettbewerbsdruck im Markt für Zahnpasta weiter zu eruieren,
fragte das Sekretariat die Hersteller von Zahnpasta, wie sie den Wettbewerb zwischen den
Herstellern von Zahnpasta hinsichtlich Preis, Produktqualität und Produktinnovation beurtei-
len. Zur Auswahl standen die Antworten „intensiv“, „mittelmässig“, „schwach“ und „nicht vor-
handen“. Die Antworten der Zahnpastahersteller sind in der nachfolgenden Tabelle 11 wie-
dergegeben.

Tabelle 11: Wettbewerb im Markt für Zahnpasta nach Auffassung der Zahnpastahersteller

 Anzahl Nennungen (N=10)

 intensiv mittelmässig schwach nicht vorhanden

 Preiswettbewerb 7 3 0 0

 Qualitätswettbewerb 2 5 3 0

 Innovationswettbewerb 4 2 3 1

Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

287. Der Tabelle 11 ist zu entnehmen, dass sieben von zehn Unternehmen, welche die Fra-
ge des Sekretariats beantworteten, den Preiswettbewerb als „intensiv“ beurteilen, deren drei
als „mittelmässig“. Der Qualitäts- und Innovationswettbewerb wurde mehrheitlich als „mittel-
mässig“ bis „intensiv“ qualifiziert. Daraus kann geschlossen werden, dass die Zahnpasta-
Hersteller den Wettbewerb im Markt insgesamt als funktionierend betrachten.

Markenwechsel von Konsumenten
288. Laut Gaba ist die Bereitschaft und Fähigkeit der Konsumenten, infolge relativer Preis-
änderungen auf andere Zahnpastamarken umzusteigen, die wichtigste Quelle für Interbrand-
Wettbewerb auf der Einzelhandelsebene. Das ökonomische Parteigutachten versucht an-
hand zweier Methoden aufzuzeigen, dass dieses Wechselverhalten bei Coop und Migros
von grosser Bedeutung ist. Drei Streudiagramme, welche die Menge der verkauften Gaba-
Zahnpasten bei Coop bei verschiedenen relativen Preisen von Gaba und anderen Zahnpas-
ten im Zeitraum 2003-2008 darstellen, sowie eine Schätzung von Elastizitäten sollen bele-
gen, dass die Konsumenten von Zahnpasta sehr preissensitiv seien: Bereits kleine Verände-
rungen der Preise führten zu einem starken Wechseln der Konsumenten zwischen den ver-
schiedenen Zahnpasta-Marken. Aus den Resultaten dieser Analysen schliesst Gaba, dass
der Interbrand-Wettbewerb funktioniere. Im Folgenden werden die Streudiagramme (i) sowie
die Schätzung der Elastizitäten (ii) präsentiert und kommentiert.

 i. Streudiagramme

289. Im Parteigutachten werden drei Streudiagramme präsentiert, welche die Menge der
verkauften Gaba-Zahnpasten 53 bei Coop bei verschiedenen relativen Preisen von Signal,
Odol Dent 3 und Dentagard im Vergleich zu Gaba-Zahnpasten im Zeitraum 2003-2008 dar-
stellen. Dem Parteigutachten zufolge zeigen die Streudiagramme, wie die Änderungen der
relativen Preise von Signal, Odol Dent 3 und Dentagard im Vergleich zu Elmex die Verkaufs-
zahlen von Elmex beeinflussen. Würden die Marken Signal, Odol Dent 3 und Dentagard als

53
 Diese umfassen Elmex rot, Elmex grün, Elmex Gelée, Elmex Junior, Elmex Kariesschutz Kin-
der, Elmex mentholfrei, Elmex intensiv und Meridol.


 59/82
Substitute von Elmex betrachtet, müsse ein positiver Zusammenhang zwischen den relativen
Preisen und der verkauften Menge an Gaba-Zahnpasten bestehen. Einzig basierend auf die
Streudiagramme zieht das Parteigutachten den Schluss, dass dieser erwartete positive Zu-
sammenhang existiere. Anschliessend wird das Fazit gezogen, die grafische Analyse bestä-
tige die Existenz von Interbrand-Wettbewerb zwischen den untersuchten Marken.

290. An dieser Methode und den daraus gezogenen Schlussfolgerungen ist Folgendes zu
kritisieren:

• Von einem rein deskriptiven Streudiagramm darf kein positiver Zusammenhang zweier
 Grössen abgeleitet werden. Hierzu wäre eine ökonometrische Schätzung nötig, welche
 von Gaba – trotz Verfügbarkeit der hierfür notwendigen Daten – nicht präsentiert wurde.

• Selbst wenn mit einer ökonometrischen Schätzung gezeigt werden könnte, dass ein sig-
 nifikanter positiver Zusammenhang zwischen dem relativen Preis zweier Zahnpasten
 und der verkauften Menge an Elmex-Zahnpasten bestehen würde, würde dies lediglich
 die vom Sekretariat vorgenommene Marktabgrenzung untermauern.

• Lediglich das Streudiagramm, welches den relativen Preis von Signal zu Gaba-
 Zahnpasten gegenüber der verkauften Menge an Gaba-Zahnpasten abträgt (Schaubild
 3, Gutachten S. 31), lässt einen positiven Zusammenhang zwischen den beiden Grös-
 sen erahnen. In den übrigen Streudiagrammen ist von Auge kein positiver Zusammen-
 hang erkennbar.

• In den Streudiagrammen wird eine selektive Auswahl der verfügbaren Daten dargestellt.
 Somit geben die Streudiagramme keinen Überblick über den Gesamtmarkt.

• Die Streudiagramme illustrieren lediglich, ob Signal, Odol Dent 3 und Dentagard durch
 Gaba-Zahnpasten substituiert werden können, nicht aber umgekehrt. Im Parteigutachten
 wird jedoch gerade mit dem umgekehrten Schluss (Gaba-Zahnpasten können durch
 Signal etc. substituiert werden) argumentiert. Dieser Umkehrschluss gilt nicht ohne Wei-
 teres.

• Aus der Darstellung der relativen Preise von Signal zu Gaba-Zahnpasten insgesamt im
 Vergleich zu den Verkäufen von Gaba-Zahnpasten lassen sich keine verlässlichen Aus-
 sagen über die Substituierbarkeit zwischen Elmex rot und Signal und somit über das
 Ausmass an Interbrand-Wettbewerb machen.

 ii. Schätzung von Elastizitäten
291. Im Parteigutachten werden Kreuzpreiselastizitäten 54 (KPE) zwischen Elmex, Meridol 55
und Candida basierend auf Verkäufen bei Migros berechnet. Hierzu wird die Nachfrage nach
Zahnpasta bei Migros mittels eines Logit-Nachfragesystems in vier unterschiedlichen Modell-
Spezifikationen geschätzt. Die Resultate zeigen, dass

• die Eigenpreiselastizität von Elmex 56 zwischen […] und […] liegt und demzufolge elas-
 tisch ist;

• die KPE zwischen Elmex und […] zwischen […] und […] liegt bzw. zwischen […] und
 Elmex zwischen […] und […].

54
 Die Kreuzpreiselastizität von Elmex gibt an, um wieviel Prozent die nachgefragte Menge nach
Elmex steigt, wenn der Preis von Meridol bzw. Candida um ein Prozent steigt.
55
 Meridol ist auch eine Marke von Gaba.
56
 Die Eigenpreiselastizität von Elmex gibt an, um wieviel Prozent die nachgefragte Menge an
Elmex sinkt, wenn der Preis für Elmex um ein Prozent steigt.


 60/82
292. Basierend auf den Schätzresultaten schliesst das Parteigutachten auf eine beträchtli-
che Interaktion zwischen Elmex und Candida sowie auf Preissensibilität der Konsumenten.

293. An der angewandten Methode und den daraus gezogenen Schlussfolgerungen ist Fol-
gendes zu kritisieren:

• Die vorgenommene Schätzung ist nicht nachvollziehbar, da das geschätzte Modell nicht
 ausgewiesen wird.

• Nur zwei von vier Modell-Spezifikationen weisen KPE im elastischen Bereich aus. In
 diesen beiden Fällen wird lediglich die vom Sekretariat vorgenommene Marktabgren-
 zung untermauert. Die im Parteigutachten ausgewiesenen Resultate zeigen denn auch
 einzig, dass es zu Elmex nähere (Candida) und weiter entfernte ([…]) Substitute gibt.
 Dies ist in einem Markt mit differenzierten Gütern üblicherweise der Fall.

• Schliesslich wurden nur KPE für Elmex, Meridol und Candida bei einem einzigen Le-
 bensmittel-Detailhändler berechnet. Daraus lassen sich keine Aussagen über die übri-
 gen Marken ableiten und insbesondere nicht über das Ausmass an Interbrand-
 Wettbewerb auf dem gesamten Markt für Zahnpasta.

Auswirkung der Verfügbarkeit von Elmex rot bei Denner auf den Interbrand-Wettbewerb
294. Laut Gaba hätte die Belieferung von Denner mit Elmex keine Auswirkungen auf den
Schweizer Markt für Zahnpasta: Selbst wenn Denner geplant hätte, Elmex rot dauerhaft in
der Schweiz anzubieten, würden 20‘000 Tuben Elmex rot pro Monat weniger als 1% des
Marktes entsprechen. Wie oben bereits ausführlich dargelegt wurde, hätte eine (frühere) Be-
lieferung von Denner mit Elmex entgegen dem Vorbringen von Gaba über den Intrabrand-
Wettbewerb durchaus Wirkungen auf den Markt gezeitigt (vgl. Rz. 248).

Schlussfolgerung

295. Die Produzentenseite im Schweizer Markt für Zahnpasta ist konzentriert und weist eine
oligopolistische Struktur auf. Die vier grössten Zahnpastahersteller vereinen einen gemein-
samen Marktanteil von über 90% auf sich. Trotz dieser hohen Konzentration spielt der aktu-
elle Wettbewerb in genügendem Ausmass. Ausdruck hiervon sind die rege Aktionstätigkeit
und die weitgehende Produkt- und Preisdifferenzierung.

296. Aufgrund des genügenden aktuellen Wettbewerbs kann auf eine Prüfung des poten-
ziellen Wettbewerbs verzichtet werden.

B.3.3.3.2. Fazit
297. Auf dem Schweizer Markt für Zahnpasta herrscht ein gewisser Interbrand-Wettbewerb.

B.3.3.4. Zwischenergebnis

298. Vor dem 1. September 2006 lag eine vertraglich vereinbarte vertikale Gebietsabrede
nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 KG vor.

299. In casu besteht ausgehend von den Parallelimporten von Spar und den Aktionstätigkei-
ten der Detailhändler zwar ein gewisser Intrabrand-Wettbewerb um Elmex rot. Dieser ist je-
doch als gering einzustufen. Deshalb vermag der bestehende Intrabrand-Wettbewerb allein
die Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs gemäss Art. 5 Abs. 4 KG nicht zu
widerlegen.

300. Auf dem Schweizer Markt für Zahnpasta gibt es jedoch auch Interbrand-Wettbewerb.
Ausgehend von einer Gesamtbetrachtung der Wettbewerbsverhältnisse ergibt sich, dass die


 61/82
Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs durch die Kombination des vorhande-
nen Intrabrand- und Interbrand-Wettbewerbs umgestossen werden kann.

B.3.4. Erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung
301. Wenn die Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs widerlegt werden kann,
stellt sich die Frage, ob die Abrede, die einen absoluten Gebietsschutz konstituiert, zu einer
erheblichen Beeinträchtigung des Wettbewerbs im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG führt.

302. Bei der damit verbundenen Prüfung werden kumulativ sowohl qualitative wie auch
quantitative Kriterien berücksichtigt. Die Abwägung dieser beiden Kriterien erfolgt in der Re-
gel einzelfallweise in einer Gesamtbeurteilung. 57

303. Gegebenenfalls ist dann in einem weiteren Schritt zu prüfen, ob solche Abreden zu
rechtfertigen sind. Ein Rechtfertigungsgrund liegt vor, wenn eine Abrede die wirtschaftliche
Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG erhöht – beispielsweise durch eine effizientere Ver-
triebsgestaltung im Sinne einer Verbesserung der Produkte oder Produktionsverfahren oder
einer Senkung der Vertriebskosten – und die Wettbewerbsbeeinträchtigung dazu notwendig
ist.

Qualitatives Element
304. Im Fall „Volkswagen Vertriebssystem“ hat die WEKO festgehalten, dass eine Klausel,
welche das Verbot von Passivverkäufen in einem selektiven Vertriebssystem bezweckt oder
bewirkt, eine erhebliche Wettbewerbsbeschränkung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG dar-
stellt. 58 Im Fall „Système de distribution Citroën“ hat die WEKO verschiedene Elemente ei-
nes Vertriebssystems, die in ihrem Zusammenwirken eine Beschränkung von Passivverkäu-
fen bezweckten, als vertikale Gebietsabsprache und damit als erhebliche Wettbewerbsbeein-
trächtigung qualifiziert. 59 Dies entsprach auch Ziff. 3.b der damals geltenden (alten) Vertikal-
bekanntmachung 2002.

305. In ihrer jüngsten Praxis hat die WEKO festgehalten, dass die vertikale Festsetzung von
Mindest- oder Fixpreisen und geografische Marktaufteilungen mit absolutem Gebietsschutz
im Sinne von Art. 5 Abs. 4 KG vom Gesetzgeber als besonders schädlich erachtet wurden
und deshalb das qualitative Element der Erheblichkeit einer Wettbewerbsbeschränkung ih-
rem Wesen nach erfüllen. 60
306. Eine geografische Marktaufteilung mit absolutem Gebietsschutz bestand zwischen Ga-
ba und Gebro zumindest bis zum 1. September 2006. Die entsprechende Klausel im Lizenz-
vertrag lautete wie folgt:



57
 R. DÄHLER/P. KRAUSKOPF/M. STREBEL, in: T. Geiser/P. Krauskopf/P. Münch, Schweizerisches
und europäisches Wettbewerbsrecht, Basel/Genf/München 2005, Rz. 8.47.
58
 RPW 2000/2, Volkwagen Vertriebssystem, S. 209, Rz. 50.
59
 RPW 2002/3, Système de distribution Citroën, S. 460 f.
60
 RPW 2009/2, Sécateurs et cisailles, S. 153, Rz. 75.


 62/82
307. Die Bestimmung teilt dem Lizenznehmer Gebro Österreich als Vertragsgebiet zu und
verbietet ihm, direkte oder indirekte Exporte in Gebiete ausserhalb Österreichs vorzuneh-
men. Damit lag zwischen Gaba und Gebro bis zum 1. September 2006 eine vertraglich ver-
einbarte vertikale Marktaufteilung mit absolutem Gebietsschutz im Sinne von Art. 5 Abs. 4
KG vor (vgl. Rz. 168). Somit ist das qualitative Element der Erheblichkeit einer Wettbe-
werbsbeschränkung vorliegend gegeben.

Quantitatives Element

308. Hinsichtlich dem quantitativen Element zur Prüfung der Erheblichkeit im Sinne von
Art. 5 Abs. 1 KG hielt die WEKO im Fall Sécateurs et cisailles Folgendes fest: "…En revan-
che, l’élément quantitatif de notabilité n’est pas atteint lorsque les restrictions ne déploient
que des effets s’avérant non significatifs sur le marché dans un cas donné, voire même pas
d’effets du tout, et ne sont pas susceptibles non plus d’entraîner de tels effets…" 61

309. Vor der Prüfung des quantitativen Elements ist auf die Besonderheit der Auswirkungen
einer absoluten Gebietsschutzabrede hinzuweisen: Im Gegensatz zu einer Preisbindung
zweiter Hand verpflichtet eine absolute Gebietsschutzabrede die daran beteiligten Unter-
nehmen nicht zur Vornahme, sondern typischerweise zur Unterlassung einer Handlung. Ei-
nem verpflichteten Unternehmen wird durch die Abrede vorgeschrieben, Exporte in ein ge-
bietsfremdes Gebiet zu unterlassen. Die Konsequenz einer funktionierenden absoluten Ge-
bietsschutzabrede liegt deshalb darin, dass keine feststellbaren Handlungen in der Form von
Parallelimporten nachgewiesen werden können. Sinn und Zweck einer absoluten Gebiets-
schutzabrede liegt gerade darin, dass keine Parallelexporte vorgenommen werden. Fest-
stellbare Auswirkungen können sich hingegen in einer Beeinträchtigung des Wettbewerbs
bspw. durch ein höheres Preisniveau oder mangelnden Intrabrand Wettbewerb zeigen.
310. Da bei einer funktionierenden absoluten Gebietsschutzabrede keine Handlungen auf
dem relevanten Produktmarkt nachgewiesen werden können, ist auf die potenziellen Auswir-
kungen abzustellen, die durch Parallelimporte zu erwarten sind. Diese prüft die WEKO in ei-
ner Gesamtbetrachtung anhand bestimmter Kriterien, welche sich aus dem jeweiligen Einzel-
fall ergeben. Bei der vorliegenden absoluten Gebietsschutzabrede handelt es sich aufgrund
der folgenden vier Elemente um eine erhebliche Wettbewerbsbeschränkung:

 • Marktstellung von Elmex rot: Wie in den Rz. 188 ff. hievor ausführlich dargelegt
 wurde, ist es Gaba gelungen, Elmex durch Werbung ein medizinisches Image zu ge-
 ben und somit eine erfolgreiche Produktdifferenzierungsstrategie zu betreiben. Über-
 dies ist Elmex die von Zahnärzten meistempfohlene Zahnpasta. Daher handelt es
 sich bei Elmex rot um ein wohlbekanntes Produkt, welches im Markt stark positioniert
 ist.

 • Marktanteile: Die Marktanteile von Elmex rot allein betragen [10-20]% (mengenba-
 siert) resp. [10-20]% (umsatzbasiert) und die Marktanteile von Gaba betragen
 [20-30]% (mengenbasiert) resp. [40-50]% (umsatzbasiert) (vgl. Rz. 259, Tabelle 8).
 Diese Marktanteile sind als beträchtlich einzustufen, unabhängig davon, ob auf das
 Produkt Elmex rot oder das Unternehmen Gaba abgestellt wird. Wenn ein Unterneh-
 men mit solchen Marktanteilen eine absolute Gebietsschutzabrede vereinbart, ist da-
 von auszugehen, dass der Wettbewerb dadurch erheblich beeinträchtigt wird.

 • Preisgefälle zwischen der Schweiz und Österreich: Der durchschnittliche
 Einstandspreis von Elmex rot in der Schweiz war nach Angaben von Gaba in den
 Jahren 2005/2006 [signifikant] höher als in Österreich (vgl. Rz. 210 f.). Bei den End-
 verkaufspreisen liegen für einen Vergleich mit Österreich lediglich die Preisbandbrei-
 ten im Food-Kanal vor. Laut Gaba bewegten sich die Endverkaufspreise von Elmex

61
 RPW 2009/2, Sécateurs et cisailles, S. 153, Rz. 75.


 63/82
 rot im Jahr 2009 in der Schweiz zwischen CHF 4.40 und CHF 4.90 und jene in Öster-
 reich zwischen CHF 3.57 und CHF 4.43 (Wechselkurs: 1.567). Somit beläuft sich das
 Preisdifferenzial zwischen der Schweiz und Österreich für den tiefsten bzw. höchsten
 Endverkaufspreis auf 23% bzw. 11%. Das geringere Preisdifferenzial bei den End-
 verkaufspreisen im Vergleich zu den Einstandspreisen ist dadurch zu erklären, dass
 es sich bei den Einstandspreisen um Durchschnittswerte handelt und bei den End-
 verkaufspreisen um Bandbreiten. Es ist davon auszugehen, dass Elmex rot in der
 Schweiz im Gegensatz zu Österreich vor allem im oberen Bereich der angegebenen
 Bandbreite verkauft wurde. Dies gilt insbesondere vor Mai 2009, als Coop die Tube
 Elmex mit CHF 4.90 noch zum selben Normalverkaufspreis wie die Migros anbot (vgl.
 Rz. 237) und angesichts der Tatsache, dass über Migros und Coop [>70]% aller über
 den Food-Kanal abgesetzten Zahnpasten Elmex rot verkauft wurden (vgl. Rz. 229).
 Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass das Preisdifferenzial sowohl hin-
 sichtlich der Einstandspreise wie auch der Endverkaufspreise beträchtlich ist.

 • Feststellbarer Effekt im relevanten Markt: Nachdem Denner im März 2009 mit El-
 mex rot beliefert wurde und einen tieferen Endverkaufspreis als Migros und Coop
 festlegte, senkte Coop den Preis für Elmex rot um rund 10% (vgl. Rz. 20). Dieser
 Preisrutsch belegt, dass die von Denner abgesetzte Menge einen Effekt auf den
 Intrabrand-Preiswettbewerb hatte. Zu präzisieren ist, dass die von Denner in der
 Schweiz verkauften Tuben Elmex rot abgesehen von einem punktuellen Parallelim-
 port im September 2009 aus der Produktion von Gaba und nicht aus einem Parallel-
 import stammen. Dennoch legt die Reaktion von Coop nahe, dass nachhaltige Paral-
 lelimporte in die Schweiz preissenkende Wirkungen gehabt hätten.

311. Gebro bestreitet einen feststellbaren Effekt im relevanten Markt, selbst wenn alle für
den Export verfügbaren Vertragsprodukte aus der Produktion von Gebro in die Schweiz ge-
langt wären. Hierzu ist festzuhalten, dass sich dieses Parteivorbringen nicht mit der Aussage
von Gebro an der Zeugeneinvernahme deckt, wonach Gebro an einer Belieferung von
20‘000 Tuben Elmex rot (pro Monat) an Denner interessiert gewesen sei und dieser Liefe-
rung auch nachgekommen wäre. Wird also von einer jährlichen Menge von 240‘000 Tuben
Elmex rot ausgegangen, was ungefähr der von Denner nun effektiv bezogenen Menge von
Gaba entspricht (vgl. Fn. 48), so hätte dies einen erheblichen Einfluss auf den Wettbewerb
gehabt.

312. Die Parteien sind der Ansicht, dass in casu keine erhebliche Wettbewerbsbeeinträchti-
gung vorliegt und bringen ganz allgemein vor, dass die absolute Gebietsschutzklausel nicht
der Vertragswirklichkeit entsprach bzw. weder durchgesetzt noch eingehalten wurde. Dies
zeige sich insbesondere am Umstand, dass Spar seit 2003 Vertragsprodukte aus der Pro-
duktion von Gebro indirekt parallel in die Schweiz importiere.
313. Dem ist entgegen zu halten, dass Spar als Spezialfall nicht berücksichtigt werden kann
(vgl. Rz. 107). Zudem wird auf die Ausführungen in Rz. 109 ff. verwiesen. Im Übrigen haben
die Parteien ihre Behauptungen nicht weiter substantiiert (vgl. Rz. 90), sodass die behaupte-
te tatsächliche Nichtanwendung der absoluten Gebietsschutzklausel nicht erstellt ist.

314. Gegen das Vorliegen einer erheblichen Wettbewerbsbeeinträchtigung bringt Gaba zu-
dem Folgendes vor:

• Kriterien zum Nachweis der Erheblichkeit: Um das Vorliegen einer erheblichen Wettbe-
 werbsbeschränkung bejahen zu können, müsste kumulativ nachgewiesen werden, dass
 (i) der Intrabrand-Wettbewerb nicht wirksam ist, (ii) die mutmassliche Vereinbarung eine
 Beschränkung des Intrabrand-Wettbewerbs verursacht hat (Kausalität) und (iii) der In-
 terbrand-Wettbewerb nicht wirksam ist.

• De minimis Auswirkung: Selbst wenn Denner geplant hätte, Elmex rot kontinuierlich ins
 Sortiment aufzunehmen, hätten 20‘000 Tuben pro Monat lediglich weniger als 1% des

 64/82
 relevanten Marktes entsprochen. Zudem hätte eine allfällige tiefere Preispolitik von Den-
 ner im untersuchungsrelevanten Zeitraum keine Auswirkungen auf die Preispolitik der
 übrigen Marktteilnehmer, insbesondere von Coop, gehabt. Coop habe eine Preispolitik
 verfolgt, die bezüglich Markenprodukten derjenigen von Migros entsprochen habe. Erst
 aufgrund der Übernahme von Denner durch die Migros habe Coop Anfang 2009 ihre
 Preispolitik geändert und das Preisniveau von ungefähr 600 Markenartikeln auf jenes
 von Denner gesenkt. Gaba belegt dieses Vorbringen mit einem Parteigutachten von
 RBB Economics.

315. Hiergegen ist Folgendes einzuwenden:

• Kriterien zum Nachweis der Erheblichkeit: Wären die von Gaba geltend gemachten Kri-
 terien kumulativ erfüllt, könnte die Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs
 nicht widerlegt werden. Es handelt sich somit um Kriterien für den Nachweis einer Besei-
 tigung des wirksamen Wettbewerbs. Für die Qualifikation als eine den wirksamen Wett-
 bewerb erheblich beeinträchtigende Abrede ist die Hürde indes tiefer. Oben wird darge-
 legt, weshalb es sich beim vorliegenden absoluten Gebietsschutz um eine erhebliche
 Wettbewerbsbeeinträchtigung handelt.

• De minimis Auswirkung: Betreffend die Vorbringen zu den Auswirkungen der Verfügbar-
 keit von Elmex rot bei Denner auf den Wettbewerb wird auf Rz. 247 ff. und Rz. 294 ver-
 wiesen. Ferner ist festzuhalten, dass Coop den Preis für Elmex rot nicht bereits Anfang
 2009 im Rahmen der breiten Preisreduktion auf Markenartikeln senkte, sondern erst im
 Mai 2009 nachdem Denner Elmex rot im März 2009 ins Sortiment aufgenommen hatte.
 Im Übrigen sind die Hintergründe der Preissenkung von Elmex rot bei Coop nicht be-
 kannt. Fakt ist, dass die Aufnahme von Elmex rot im Sortiment von Denner einen Preis-
 rutsch im Markt ausgelöst hat.

316. Gebro bemängelt, dass das „genügende“ bzw. „ausreichende“ Mass an Wettbewerb
nicht definiert werde. Einen Anhaltspunkt dafür, was ein „ungenügender“ bzw. „genügender
Preiswettbewerb sein könnte, biete der Entscheid der WEKO i.S. „Markt für Schlachtschwei-
ne – Teil B“ (RPW 2004/3, S. 726 ff.). Die WEKO habe in jenem Fall von einem „homogenen
Preisniveau“ und einem „engen Preisband“ bei Preisunterschieden von maximal 2-3% ge-
sprochen (RPW 2004/3, S. 739, Rz. 41). Im vorliegenden Fall seien die Preisunterschiede
viel grösser. Dem ist entgegen zu halten, dass die Definition des „genügenden“ bzw. „ausrei-
chenden“ Masses an Wettbewerb im Ermessen der WEKO liegt und im Einzelfall zu beurtei-
len ist. Darüber hinaus wurde bei der Beurteilung der Erheblichkeit in der Untersuchung
„Markt für Schlachtschweine – Teil B“ nicht auf Preisdifferenzen abgestellt (vgl. RPW 2004/3,
S. 750, Rz. 72 f.).

317. Aufgrund der vorstehenden Erwägungen kommt die WEKO zum Schluss, dass im vor-
liegenden Fall sowohl die qualitativen als auch die quantitativen Kriterien kumulativ erfüllt
sind und die absolute Gebietsschutzabrede zwischen Gaba und Gebro nach Massgabe von
Art. 5 Abs. 1 KG zu einer erheblichen Beeinträchtigung des Wettbewerbs führte.

B.3.5. Rechtfertigungsgründe
318. Liegt eine den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende Abrede vor, ist zu prüfen, ob
diese gemäss Art. 5 Abs. 2 KG gerechtfertigt ist. Laut Art. 5 Abs. 2 KG sind Wettbewerbsab-
reden durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfertigt, wenn sie:
a. notwendig sind, um die Herstellungs- oder Vertriebskosten zu senken, Produkte oder
 Produktionsverfahren zu verbessern, die Forschung oder die Verbreitung von techni-
 schem oder beruflichen Wissen zu fördern oder um Ressourcen rationeller zu nutzen;
 und



 65/82
b. den beteiligten Unternehmen in keinem Fall Möglichkeiten eröffnen, wirksamen Wett-
 bewerb zu beseitigen.
319. Im Falle einer absoluten Gebietsschutzabrede gilt es im Einzelfall zu prüfen, ob ein
Rechtfertigungsgrund vorliegt (Ziff. 15 Abs. 2 VertBek). Ein möglicher Rechtfertigungsgrund
für einen temporären absoluten Gebietsschutz könnte ein zeitlich begrenzter Schutz von In-
vestitionen für die Erschliessung neuer räumlicher Märkte oder neuer Produktmärkte darstel-
len (Ziff. 15 Abs. 4 lit. a VertBek). 62 Es handelt sich hierbei um einen Sonderfall eines Tritt-
brettfahrerverhaltens von Vertriebshändlern. 63

320. Laut den Parteien kann die angebliche Wettbewerbsbeschränkung in Form eines abso-
luten Gebietsschutzes, selbst wenn sie den wirksamen Wettbewerb erheblich beeinträchti-
gen würde, durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG ge-
rechtfertigt werden. Gaba macht im Wesentlichen folgende Rechtfertigungsgründe geltend:

• Markenimage: Eine Belieferung von Denner hätte das Risiko einer deutlichen Schwä-
 chung des Markenimages von Elmex zur Folge gehabt.

• Fehlende wirtschaftstheoretische Fundierung: In der Wirtschaftstheorie gäbe es keine
 Bestätigung für die Annahme, dass die Lieferverweigerung eines bestimmten Händlers
 dem Wettbewerb schade. Diese Ansicht treffe erst recht zu, wenn der Hersteller – wie in
 casu – über keine Marktmacht verfügen würde.

• Fehlender Kausalzusammenhang: Es gäbe keinen Kausalzusammenhang zwischen der
 relativen Seltenheit von Parallelimporten und den Lizenzverträgen zwischen Gaba und
 Gebro. So fehle der Nachweis, inwiefern das Verhalten von Gaba für den Verzicht auf
 Parallelimporte durch die Schweizer Detailhändler hätte ursächlich sein können. Zudem
 bestünden in Österreich und der Schweiz divergierende Rechtsvorschriften für Zahnpas-
 ta. Ein Parallelimport von Zahnpasta mit Warnhinweisen – wie sie beispielsweise auf
 Elmex rot enthalten seien – sei nur unter Verletzung der Schweizer Gesetzgebung mög-
 lich.

• Konformität mit EU-Recht: Die Verträge zwischen Gaba und Gebro seien EU-
 rechtskonform, denn Aktiv- und Passivverkaufsverbote zugunsten des Lizenzgebers
 (Art. 4 Abs. 2 lit. b Ziff. i TT-GVO) wären vom Kartellverbot nach Art. 81 Abs. 1 EGV frei-
 gestellt.

• Gegenseitiger Schutz von Investitionen und Know-how: Die Lizenzverträge mit Gebro
 würden Gaba einen effizienten und vereinfachten Zugang zum Markt in Österreich über
 das Vertriebsnetz von Gebro erlauben. Erst die Lizenzverträge würden Gaba ermögli-
 chen, das spezifische Know-how von Gebro in Österreich zu nutzen. Dadurch seien die
 Vertriebskosten für Elmex rot gesenkt, die Produktion effizient organisiert und techni-
 sches Know-how verbreitet worden. Ohne einen minimalen Gebietsschutz wären die
 Parteien im Jahre 1982 nicht zum Abschluss des alten Lizenzvertrages bereit gewesen,
 wobei ab 2003 das passive Verkaufsverbot von den Parteien explizit aufgegeben und
 Spar der Import von Elmex rot ermöglicht worden sei. Diese gelebte Vertragswirklichkeit
 habe 2006 in den neuen Lizenzvertrag Eingang gefunden.


62
 Vgl. EuGH vom 30. Juni 1966 i.S. Maschinenbau Ulm, Slg. 1966, S. 282; EuGH vom 9. Juli
1969 i.S. Voelck / Verweacke, Slg. 1969, S. 295.
63
 Vgl. Mitteilung der EU-Kommission: Leitlinien für vertikale Beschränkungen, ABl. 2000 C
291/1, Rz. 116(2), MOTTA (Fn. 36), S. 313 ff.; L. TELSER, Why Should Manufacturers Want Fair
Trade?, Journal of Law and Economics, 1960, Vol. 3, S. 86-105; B. KLEIN, K. MURPHY, Vertical Re-
straints as Contract Enforcement Mechanisms, Journal of Law and Economics, 1988, Vol. 31(2),
S. 265-297.


 66/82
321. Die Rechtfertigungsgründe sind aus folgenden Gründen nicht stichhaltig:

• Markenimage: Eine Schwächung des Images einer Marke vermag einen absoluten Ge-
 bietsschutz mangels Notwendigkeit im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG nicht zu rechtfertigen.
 Das Argument steht zudem im Widerspruch zur Tatsache, dass Denner heute beliefert
 wird – offenbar ohne der Marke Elmex abträglich zu sein.

• Fehlende wirtschaftstheoretische Fundierung: Die empirische Evidenz zeigt, dass sich
 der Intrabrand-Preiswettbewerb seit der Belieferung von Denner mit Elmex rot im März
 2009 erhöht hat (vgl. Rz. 237, 248).

• Fehlender Kausalzusammenhang: Ein fehlender Kausalzusammenhang zwischen der
 relativen Seltenheit von Parallelimporten und dem Lizenzvertrag zwischen Gaba und
 Gebro ist kein potenzieller Rechtfertigungsgrund nach Art. 5 Abs. 2 KG. Hinsichtlich dem
 Vorbringen betreffend den Verzicht auf Parallelimporte durch die Schweizer Detailhänd-
 ler ist dennoch darauf hinzuweisen, dass Denner nachgewiesenermassen sehr wohl ein
 Interesse an Parallelimporten von Elmex rot hatte. Es ist darüber hinaus nicht auszu-
 schliessen, dass die übrigen Schweizer Detailhändler deshalb keinen Versuch unter-
 nahmen, Parallelimporte von Elmex rot zu tätigen, weil sie den damit verbundenen Auf-
 wand in einem Marktumfeld mit mangelndem Intrabrand-Wettbewerb (vgl. Abschnitt
 B.3.3.2.4.) gescheut haben. Hinsichtlich dem Vorbringen zu divergierenden Rechtsvor-
 schriften in Österreich und der Schweiz wird auf die Ausführungen in Rz. 115 ff. verwie-
 sen.

• Konformität mit EU-Recht: Betreffend die Vorbringen zur TT-GVO wird auf Abschnitt
 B.3.2.1.3. verwiesen.

• Gegenseitiger Schutz von Investitionen und Know-how: Ein temporärer absoluter Ge-
 bietsschutz kann geeignet sein, um Investitionen für die Erschliessung neuer räumlicher
 Märkte oder neuer Produktmärkte zeitlich begrenzt zu schützen (Ziff. 15 Abs. 4 lit. a
 VertBek). Will ein Hersteller in einen neuen räumlichen Markt eintreten, also beispiels-
 weise seine Produkte zum ersten Mal in ein anderes Land ausführen, muss der Ver-
 tragspartner unter Umständen besondere Anlaufinvestitionen tätigen, um die betreffende
 Marke in dem Markt zu etablieren. Um den Vertragspartner (Gebro) vor Ort von diesen
 Investitionen zu überzeugen, muss ihm der Hersteller (Gaba) gegebenenfalls einen Ge-
 bietsschutz gewähren, damit die Investitionen durch vorübergehend höhere Preise wie-
 der hereingeholt werden können. Im vorliegenden Fall ging es um die Erschliessung des
 österreichischen Marktes durch den Schweizer Hersteller Gaba. Es ist nicht ersichtlich,
 weshalb Gaba für das Gebiet Schweiz einen solchen Schutz benötigt hätte. Im Übrigen
 vermag ein absoluter Gebietsschutz Investitionen für die Erschliessung neuer Märkte
 nur zeitlich begrenzt zu rechtfertigen. Bei einem absoluten Gebietsschutz, der während
 rund 25 Jahren in Kraft war, kann von Kurzfristigkeit keine Rede sein.

322. Gemäss Gebro ist die angebliche absolute Gebietsschutzabrede im Wesentlichen
durch folgende Gründe zu rechtfertigen:

• Kapazitätsengpässe: Wenn Gebro Lieferantenanfragen abgewiesen haben sollte, habe
 dies an personellen, maschinenspezifischen und lagertechnischen Kapazitätsengpässen
 gelegen.

• Gesetzliche Vorschriften: Eine Verweigerung von Lieferungen ins Ausland könne mit
 dem Risiko divergierender gesetzlicher Vorschriften und den damit verbundenen straf-
 und zivilrechtlichen Konsequenzen gerechtfertigt werden. Dies gelte infolge der unklaren
 Rechtslage selbst dann, wenn die Inhaltsstoff- und Kennzeichnungsvorschriften in Ös-
 terreich und der Schweiz effektiv gleichwertig sein sollten.




 67/82
• Effiziente Produktionsplanung: Eine seriöse Produktionsplanung zur Gewährleistung ei-
 ner langfristigen Lieferbarkeit setze einen klaren Rahmen voraus, insbesondere einen
 Liefervertrag mit Regelung der Mengen, Konditionen, Lieferzeiten, Packungsformen und
 Deklaration. Nur so sei die wirtschaftliche Nachhaltigkeit der produktionsspezifischen In-
 vestitionen und der vertriebsbezogenen Dispositionen von Gebro gewährleistet, und nur
 so könne Gebro letztlich auch die Produktions- und Vertriebskosten tief halten. Dieser
 erforderliche klare Rahmen habe es im vorliegenden Fall nicht gegeben. Denner habe
 Gebro nie direkt kontaktiert, sondern habe ihre Parallelimportabsichten vielmehr ver-
 schleiert.

• Effizientes Marketing: Parallellieferungen von Vertragsprodukten von Österreich in die
 Schweiz würden im vorliegenden Fall zu einer Fehlallokation von Marketingressourcen
 und zu einem Trittbrettfahrerproblem führen. Zum einen erweise sich die marketingmäs-
 sige Bearbeitung des österreichischen Markts, zu der Gebro durch den Vertriebsvertrag
 mit Gaba verpflichtet sei, im Umfang der Parallellieferungen in die Schweiz als überflüs-
 sig bzw. übermässig. Zum anderen würden die schweizerischen Parallelimporteure als
 Trittbrettfahrer von Marketingaufwendungen profitieren, die Gaba im schweizerischen
 Markt tätige, ohne dass Gaba dafür eine Gegenleistung erhalte. Beides mindere den An-
 reiz von Gebro bzw. Gaba zur Tätigung von Marketinganstrengungen in Österreich bzw.
 der Schweiz und führe im jeweiligen Gebiet letztlich zu ineffizient tiefen Verkaufsförde-
 rungsmassnahmen. Der Vertriebsvertrag zwischen Gaba und Gebro sehe denn auch ei-
 nen Kompensationsmechanismus vor, mit dem dieses Trittbrettfahrerproblem bei Paral-
 lellieferungen nach Österreich behoben werde solle.

323. Auch diese Vorbringen vermögen den absoluten Gebietsschutz nicht zu rechtfertigen:

• Kapazitätsengpässe: Die von Gebro geltend gemachten Kapazitätsengpässe waren –
 wenn überhaupt – lediglich kurzfristiger Natur. So hat ein Vertreter von Gebro anlässlich
 der Anhörung vom 8. Juni 2009 vor der WEKO zu Protokoll gegeben, dass Gebro einen
 Auftrag zur Lieferung von 20‘000 Tuben Zahnpasta angenommen und – infolge von Ka-
 pazitätsengpässen zwar nicht sofort, aber – zu einem späteren Zeitpunkt geliefert hätte.
 Somit ist eine Abweisung von Lieferantenanfragen in casu nicht mit kontinuierlichen Ka-
 pazitätsengpässen begründbar.

• Gesetzliche Vorschriften: Wie in Rz. 115 ff. dargelegt, stellen gesetzliche Vorschriften im
 vorliegenden Fall kein wirksames Importhindernis in die Schweiz dar. Dass gesetzliche
 Bestimmungen infolge einer unklaren Rechtslage Gebro davon abgehalten haben sol-
 len, in die Schweiz zu liefern, erscheint angesichts des Umstandes, dass […] Elmex-
 Zahnpasta seit mehreren Jahren aus der Produktion von Gebro im Wissen von Gebro in
 die Schweiz liefert, unplausibel. Hervorzuheben bleibt, dass Spar die Zahnpasta in der
 Schweiz ohne Umetikettierung verkauft.

• Effiziente Produktionsplanung: Eine effiziente Produktionsplanung richtet sich nach der
 erwarteten Nachfrage, zu der auch Parallelimporte gehören können. Somit stehen konti-
 nuierliche Parallelexporte einer effizienten Produktionsplanung nicht im Weg. Folglich
 vermag eine effiziente Produktionsplanung einen absoluten Gebietsschutz nicht zu
 rechtfertigen.

• Effizientes Marketing: Selbst wenn das geltend gemachte Trittbrettfahrerproblem in casu
 vorliegen würde, wäre eine harte Kartellabrede in Form eines absoluten Gebietsschut-
 zes nicht das mildeste Mittel, um dieses Problem zu beheben. Die Parteien haben zu
 diesem Zweck für die Periode nach dem 1. September 2006 denn auch ein milderes Mit-
 tel in Form von Kompensationszahlungen gewählt, welches an dieser Stelle nicht kartell-
 rechtlich gewürdigt wird. Somit fehlt es bereits an der Notwendigkeit im Sinne von Art. 5
 Abs. 2 KG. […].



 68/82
324. Nebst den von den Parteien vorgebrachten – und wie dargelegt – nicht stichhaltigen
Argumenten sind keine weiteren Rechtfertigungsgründe nach Art. 5 Abs. 2 lit. a KG ersicht-
lich. Die Gebietsschutzabrede zwischen Gaba und Gebro kann nicht durch Gründe der wirt-
schaftlichen Effizienz gerechtfertigt werden.

B.3.6. Ergebnis
325. Die WEKO kommt gestützt auf die vorstehenden Erwägungen zu folgendem Ergebnis:

• Vor dem 1. September 2006 lag eine vertraglich vereinbarte vertikale Gebietsabrede
 nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 KG vor.

• Die gesetzlich statuierte Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs kann
 durch die Kombination des vorhandenen Intra- und Interbrand-Wettbewerbs umgestos-
 sen werden.

• Die absolute Gebietsschutzabrede beeinträchtigt den Wettbewerb i.S.v. Art. 5 Abs. 1 KG
 erheblich.

• Gründe der wirtschaftlichen Effizienz nach Art. 5 Abs. 2 KG liegen nicht vor.

Es handelt sich somit um eine unzulässige Wettbewerbsabrede gemäss Art. 5 Abs. 1 i.V.m.
Abs. 4 KG, welche nach Art. 49a Abs. 1 KG sanktionierbar ist.

B.4. Sanktionierung

B.4.1. Allgemeine Ausführungen

B.4.1.1. Einleitung
326. Aufgrund ihrer ratio legis sollen die in Art. 49a KG vorgesehenen direkten Sanktionen
die wirksame Durchsetzung der Wettbewerbsvorschriften sicherstellen und mittels ihrer Prä-
ventivwirkung Wettbewerbsverstösse verhindern. Direktsanktionen können nur mit einer
Endverfügung verhängt werden, welche die Unzulässigkeit der fraglichen Wettbewerbsbe-
schränkung feststellt. 64

327. Die Belastung der Verfahrensparteien mit einer Sanktion setzt voraus, dass sie den
Tatbestand von Art. 49a Abs. 1 KG erfüllt haben.

B.4.1.2.1. Unternehmen
328. Die Wettbewerbsbeschränkungen, auf die Art. 49a Abs. 1 KG Bezug nimmt, müssen
von einem Unternehmen begangen werden. Für den Unternehmensbegriff wird dabei auf




64
 Botschaft über die Änderung des Kartellgesetzes vom 7.11.2001 (Botschaft KG 2003), BBl
2002, S. 2033 ff.


 69/82
Art. 2 Abs. 1 und 1bis KG abgestellt 65 . Gaba und Gebro sind als solche Unternehmen i.S. des
Kartellgesetzes zu qualifizieren 66 .

B.4.1.2.2. Unzulässige Verhaltensweise

329. Art. 49a Abs. 1 KG sieht entsprechend der verfassungsrechtlichen Ausgangslage in
erster Linie Massnahmen gegen harte Kartelle im Sinne horizontaler oder vertikaler Abspra-
chen gemäss Art. 5 Abs. 3 und 4 KG vor. Es handelt sich dabei um Wettbewerbsverstösse,
welche sich für Konsumenten, Unternehmen und die Gesamtwirtschaft besonders schädlich
auswirken und aus diesem Grund bereits mit der gesetzlich vermuteten Beseitigung wirksa-
men Wettbewerbs eine Sonderbehandlung erfahren 67 . Gemäss Art. 49a Abs. 1 KG wird ein
Unternehmen, das an einer unzulässigen Abrede nach Art. 5 Abs. 3 bzw. 4 KG beteiligt ist
oder sich nach Art. 7 KG unzulässig verhält, mit einer Sanktion belastet. Im Zusammenhang
mit dem ersten in Art. 49a Abs. 1 KG erwähnten Tatbestand – der Beteiligung an Abreden –
sind für die Sanktionierung zwei Voraussetzungen zu erfüllen 68 : (1) Die Beteiligung an einer
Abrede über Preise, Mengen oder die Aufteilung von Märkten nach Art. 5 Abs. 3 oder 4 KG
und (2) die Unzulässigkeit dieser Abrede.

330. Wie in den Rz. 100 ff. eingehend dargelegt wurde, lag zwischen Gaba und Gebro vor
dem 1. September 2006 eine vertraglich vereinbarte und faktisch umgesetzte unzulässige
vertikale Gebietsabrede nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 KG vor. Damit sind die Voraus-
setzungen gemäss Art. 49a Abs. 1 KG erfüllt.

331. Die Parteien bestreiten, dass im untersuchungsrelevanten Zeitraum eine unzulässige
Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 4 KG bestand. Gaba habe keine Wettbewerbsabrede getrof-
fen, die den wirksamen Wettbewerb beseitigt hätte. Selbst wenn eine solche Wettbewerbs-
abrede vorläge, könnte die Vermutung widerlegt werden, womit Gaba keine Sanktion aufer-
legt werden könne. Eine Sanktionierung nach Art. 49a KG setze eine Wettbewerbsabrede
voraus, die den wirksamen Wettbewerb tatsächlich beseitige.

332. Zur Frage des Vorliegens einer unzulässigen Abrede sei auf die vorstehenden Erwä-
gungen verwiesen (vgl. Rz. 301 ff.). Bezüglich der Sanktionierbarkeit von Wettbewerbsabre-
den nach Art. 5 Abs. 3 KG und Art. 5 Abs. 4 KG im Falle der Umstossung der gesetzlichen
Vermutung ist zu präzisieren, dass in Übereinstimmung mit der aktuellen Praxis der WEKO
für die Sanktionierbarkeit einer Wettbewerbsabrede zwei Voraussetzungen erfüllt sein müs-
sen: (1) Es muss sich um eine in den Art. 5 Abs. 3 KG oder Art. 5 Abs. 4 KG beschriebene
Wettbewerbsabrede handeln und (2) eine solche Abrede muss unzulässig sein. Da Art. 49a
Abs. 1 KG keine Präzisierung enthält, dass sich die Unzulässigkeit aus dem Grad der Beein-
trächtigung ergibt, ist die Sanktionierbarkeit einer Wettbewerbsabrede unabhängig davon
gegeben, ob Wettbewerb beseitigt oder „nur“ erheblich beeinträchtigt wird. 69 Zudem ergibt
sich aus dem Gesetzeswortlaut und der Entstehungsgeschichte, dass das Umstossen der
Gesetzesvermutung gemäss Art. 5 Abs. 3 und 4 KG nicht für die Sanktionsbefreiung ge-
nügt. 70 Dafür muss eine Wettbewerbsabrede überdies kartellrechtlich zulässig sein, also
65
 Vgl. anstelle vieler J. BORER, Kommentar zum schweizerischen Kartellgesetz, 2. Aufl., Zürich
2005, Art. 49a N 6, und P. DUCREY, in: Kommentar zum schweizerischen Kartellgesetz, Hombur-
ger/Schmidhauser/Hoffet/Ducrey (Hrsg.), Zürich 1997, Art. 50 N 8.
66
 Vgl. oben Rz. 75 ff.
67
 Vgl. dazu Botschaft KG 2003 (Fn. 53), S. 2036 f.
68
 Vgl. R. ZÄCH, Die sanktionsbedrohten Verhaltensweisen nach Art. 49a Abs. 1 KG, in: Stof-
fel/Zäch (Hrsg.), Zürich/Basel/Genf 2004, S. 34.
69
 Vgl. RPW 2009/2, Sécateurs et cisailles, S. 155, Rz. 86.
70
 Vgl. Botschaft KG 2003, S. 2037.


 70/82
entweder keine erhebliche Wettbewerbsbeschränkung herbeiführen oder sich durch Gründe
der wirtschaftlichen Effizienz rechtfertigen lassen. 71 Da vorliegend zwar die Gesetzesvermu-
tung umgestossen werden kann, die in Frage stehende Gebietsschutzabrede sich indes
nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz rechtfertigen lässt, ist die in Frage stehende
Gebietsschutzabrede als unzulässig zu qualifizieren.

B.4.1.2.3. Vorwerfbarkeit

333. Die Besonderheit der Verwaltungssanktionen liegt darin, dass sie gegen die betroffe-
nen Unternehmen selber und typischerweise ohne Nachweis eines strafrechtlich vorsätzli-
chen Handelns der verantwortlichen natürlichen Personen verhängt werden können. Die
Botschaft zum revidierten KG hält explizit fest, dass die Verwaltungssanktion (im Gegensatz
zur Strafsanktion) kein Verschulden voraussetzt 72 . Da keine Verwaltungssanktionsvorschrift
ein Verschulden verlangt, vertrat die WEKO früher die Auffassung, dass für die Verhängung
einer Sanktion nach Art. 50 ff. KG grundsätzlich kein Verschulden nachzuweisen ist 73 .

334. In ihrer aktuellen Praxis zum neuen Art. 49a Abs. 1 KG 74 nimmt die WEKO Bezug auf
die Rechtsprechung der ehemaligen REKO/WEF (zu Art. 51 KG), welche den Schluss nahe
legt, dass eine Sanktion nicht allein aus objektiven Gründen auferlegt werden darf, sondern
dass vielmehr auch subjektive Elemente mitberücksichtigt werden müssen 75 . Demnach liegt
Vorwerfbarkeit dann vor, wenn der Täter wissentlich handelt oder Handlungen unterlässt,
welche man von einer vernünftigen, mit den notwendigen Fachkenntnissen ausgestatteten
Person in einer entsprechenden Situation hätte erwarten können 76 . In der Lehre wird unter
Hinweis auf Art. 102 StGB 77 (bzw. vor der Revision aArt. 100quater aStGB) betont, dass ein
Unternehmen bereits strafbar ist, wenn im Unternehmen Organisationsmängel festgestellt
werden, auch ohne dass die Straftat einer bestimmten Person zugeordnet werden kann 78 .
Ein objektiver Sorgfaltsmangel i.S. einer Vorwerfbarkeit könne die bei der juristischen Person
nicht nachweisbaren subjektiven Strafbarkeitsvoraussetzungen bis zu einem gewissen Gra-


71
 Vgl. P. REINERT, Art. 49a, in: Baker & McKenzie (Hrsg.), Kartellgesetz, Bern 2007, Rz. 8.
72
 Botschaft KG 2003 (Fn. 64), S. 2034. Schon die Botschaft vom 23.11.1994 zu einem Bundes-
gesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Botschaft 1994), BBl 1995 I 468 ff.
hielt entsprechend fest, dass die Sanktionierung gerechtfertigt ist, „weil die Unternehmen in der Lage
sein sollten und auch verpflichtet sind, sich so zu organisieren, dass rechtsverbindlich festgelegte
Pflichten von ihnen erfüllt werden“ (Botschaft 1994, S. 153).
73
 Vgl. etwa Entscheide der WEKO: RPW 2001/1, BNP/Paribas, S. 152, Rz. 35; RPW 2000/2,
X/C-AG und D-AG, S. 262 f., Rz. 30, und RPW 1998/4, Curti & Co. AG, S. 617 f., Rz. 21 ff.; zu-
stimmend R. ZÄCH/A. WICKY, Die Bemessung von Verwaltungssanktionen im Zusammenhang mit Un-
ternehmenszusammenschlüssen nach schweizerischem Kartellrecht (Art. 51 KG), in: Wirtschaft und
Strafrecht, FS für N. Schmid, Zürich 2001, S. 585 ff., insb. S. 589, sowie P. ZURKINDEN, Sanktionen, in:
von Büren/David (Hrsg.), Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht (SIWR), Band V/2
(Kartellrecht), Basel/Genf/München 2000, S. 515 ff.
74
 Vgl. RPW 2007/2, Richtlinien VSW, S. 233, Rz. 307; RPW 2007/2, Terminierung Mobilfunk,
S. 298, Rz. 393; RPW 2006/4, Unique, S. 660, Rz. 229.
75
 Vgl. den Entscheid REKO/WEF in RPW 2002/2, Rhône-Poulenc/Merck, S. 386 ff., insb.
393 ff., 398 ff., und entsprechend Entscheid WEKO in RPW 2002/3, Schweiz. National-Versicherungs-
Ges./Coop Leben, S. 533 f., Rz. 47 ff.
76
 Dazu und zum Folgenden REKO/WEF, RPW 2002/2, Rhône-Poulenc/Merck, S. 399 f.
77
 Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937, StGB, SR 311.0.
78
 Dazu und zum Folgenden J. BORER (Fn. 12), Art. 49a N 10 ff. m.w.Hw.


 71/82
de ersetzen. Ob darüber hinaus auch Art. 6 EMRK 79 zur Anwendung gelangen muss 80 , kann
offen bleiben.

335. In casu liegt eine vertragliche Vereinbarungen zwischen Gaba und Gebro vor, wonach
es Gebro untersagt war, Elmex rot in die Schweiz zu exportieren (vgl. dazu ausführlich
Rz. 100 ff.). Die Gesetzesvermutung kann zwar umgestossen werden, die Abrede führt aber
zu einer erheblichen Beeinträchtigung des Wettbewerbs und kann nicht gerechtfertigt wer-
den, womit sie als unzulässig zu qualifizieren ist. Dabei handelt es sich um eine unzulässige
Abrede über die Zuweisung von Gebieten i.S.v. Art. 5 Abs. 4 KG. Für die Einführung und
Aufrechterhaltung des absoluten Gebietsschutzes war die Beteiligung sowohl von Gebro wie
auch von Gaba notwendig.

336. Gaba und Gebro haben die unzulässige Abrede über die Zuweisung von Gebieten be-
wusst umgesetzt:

• Der Wortlaut der Gebietsschutzklausel Lizenzvertrag ist klar und unzweideutig. Sowohl
 Gaba wie auch Gebro waren sich über die Bedeutung und die Tragweite der Gebiets-
 schutzabrede im Klaren.

• Gaba und Gebro sind in ganz Europa tätig. Daher waren ihnen die wettbewerbsrechtli-
 chen Probleme bei der Behinderung von Parallelimporten bekannt, zumal eine Behinde-
 rung von Parallelimporten auch nach der EU-Gesetzgebung unzulässig ist.

• Ferner lässt die Unternehmensgrösse von Gaba (vgl. Rz. 3) und Gebro (vgl. Rz. 4) dar-
 auf schliessen, dass beide Unternehmen über Organisationen verfügen, von welchen
 erwartet werden darf, sich über die Tragweite ihres Handelns (auch in wettbewerbs-
 rechtlicher Hinsicht) zu informieren.

337. Bezüglich Gebro ist anzufügen, dass sie über eine eigene Tochtergesellschaft in der
Schweiz (Gebro Pharma AG mit Sitz in Liestal/BL) verfügt, welche im Vertrieb von Arzneimit-
teln der Gebro Pharma AG und von Partnerfirmen in der Schweiz tätig ist. Daher war Gebro
auch mit den wettbewerbsrechtlichen Regelungen in der Schweiz vertraut.

338. Gaba bringt ferner vor, regelmässig ausführliche Compliance Trainings für ihre Mitar-
beiter durchzuführen. Neue Mitarbeiter würden direkt beim Eintritt ins Unternehmen kartell-
rechtlich geschult, daneben bestünden jährlich aktualisierte Schulungen für alle Mitarbeiter.
Neuen Mitarbeitern würde bei der Unterzeichnung ihres Arbeitsvertrages den Code of Con-
duct von Gaba sowie bei Arbeitsantritt die „Rules of the Road“ (grundlegende Wettbewerbs-
regeln, welche eingehalten werden müssen) ausgehändigt. Die Mitarbeiter würden daraufhin
verpflichtet, schriftlich zu bestätigen, beide oben genannten Dokumente zur Kenntnis ge-
nommen zu haben. Zudem hätten die neuen Mitarbeiter ein interaktives e-learning Pro-
gramm zu absolvieren, welches ausschliesslich wettbewerbsrechtliche Fragen betreffe.
Schliesslich würden die neuen Mitarbeiter eine DVD erhalten mit einem persönlichen
Compliance Training, welches bestehende Mitarbeiter in den vorangegangenen Monaten
absolviert hätten. Alle Mitarbeiter der mittleren und oberen Stufe sowie der Verkaufsabteilun-
gen von Gaba seien verpflichtet, jedes Jahr ein persönliches, auf die Bedürfnisse des Unter-
nehmens zugeschnittenes Training zu absolvieren. Das Programm umfasse ein breites
Themenspektrum wie beispielsweise Kartellrecht und ethische Verkaufsgrundsätze. Die ers-

79
 Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten,
EMRK, SR 0.101.
80
 Vgl. den Entscheid REKO/WEF, RPW 2002/2, Rhône-Poulenc/Merck, S. 386 ff., insb.
S. 393 ff. Erw. 3 sowie etwa P. ZURKINDEN/H. R. TRÜEB, Das neue Kartellgesetz – Handkommentar,
Zürich 2004, Art. 50 N 5; ZURKINDEN (Fn. 73), S. 520; BORER (Fn. 12), Art. 49a N 2;
F. HOFFET/K. NEFF, Ausgewählte Fragen zum revidierten Kartellgesetz und zur KG-
Sanktionsverordnung, Anwaltspraxis 2004/4, S. 129 f. m.w.Hw.


 72/82
ten Schulungen in diesem Format seien im Jahr 2006 durchgeführt worden und würden nun
jährlich erneuert.

339. Gaba reichte zur Dokumentation des von ihr beschriebenen Compliance Programms
Dokumente und elektronische Datenträger ein.

340. Angesichts des beschriebenen Compliance Programmes scheint es schwer nachvoll-
ziehbar, dass Gaba in der Zeitspanne vom 1. April 2004 bis zur Inkraftsetzung des Distributi-
on Agreements und des Agreements on the Manufacture of Dental Products das in Frage
stehende Passivverkaufsverbot nicht aufhob resp. abänderte, sondern damit bis zum 1. Sep-
tember 2006 zuwartete – zu einem Zeitpunkt, in dem das im Lizenzvertrag enthaltene Pas-
sivverkaufsverbot den Wettbewerbsbehörden bereits bekannt war. Dies gilt insbesondere
angesichts des klaren Wortlautes der in Frage stehenden Ziff. 3.2. des Lizenzvertrages. Von
einem gut organisierten und tadellos funktionierenden Compliance Programm muss erwartet
werden, dass eine vertraglich festgehaltene absolute Gebietsschutzabrede aufgedeckt und
behoben wird, zumal der Lizenzvertrag resp. dessen wettbewerbsschädliche Auswirkungen
nicht der Handlung eines einzelnen Mitarbeiters zugerechnet werden können.

341. Aus diesen Gründen ist zwar anzuerkennen, dass Gaba seit der Übernahme durch
Colgate Palmolive (2004) ein Compliance-Programm implementiert hat, doch für den Zeit-
raum bis zum 1. September 2006 vermochte das Compliance Programm die kartellrechtlich
unzulässige Gebietsschutzabrede, welche vertraglich vereinbart war, nicht aufzudecken und
zu beheben. Eine sanktionslose Aufhebung der unzulässigen Abrede wäre während einem
Jahr nach Einführung der direkten Sanktionen im Kartellgesetz per 1. April 2004 möglich ge-
wesen (Schlussbestimmung zur Änderung vom 20 Juni 2003, AS 2004 1385).

342. Gebro bringt vor, dass sie und Gaba weder ein Passiv- noch ein Aktivverkaufsverbot
praktiziert hätten. Gebro habe sowohl direkt als auch indirekt über ihre österreichischen Ab-
nehmer verschiedenste Exporttätigkeiten entwickelt und fortgeführt. Die Parallellieferungen
an Spar Schweiz seien sowohl Gebro wie auch Gaba von Anbeginn bekannt gewesen, so
dass Gebro nicht annehmen musste, dass ihr eine Beteiligung an einem Passivverkaufsver-
bot vorgeworfen würde. Wenn Gebro vereinzelt Anfragen für Lieferungen abgewiesen haben
sollte, so sei dies auf Kapazitätsgründe und vertragliche Versorgungspflichten zurückzufüh-
ren. Schliesslich macht Gebro geltend, dass im schweizerischen Markt für Zahnpasta ein in-
tensiver Intra- und Interbrand-Wettbewerb herrsche. Für Gebro sei es deshalb klar gewesen,
dass der Wettbewerb durch ihre Vereinbarung mit Gaba zu keinem Zeitpunkt erheblich be-
einträchtigt resp. beseitigt würde.

343. Diesen Vorbringen von Gebro ist entgegenzuhalten, dass es sich bei der Belieferung
von Spar um einen Spezialfall handelt (vgl. Rz. 107). Ferner sind die von Gebro geltend ge-
machten Kapazitätsengpässe – wie in den vorstehenden Erwägungen dargelegt (vgl.
Rz. 323) – nicht ursächlich für eine mögliche Nichtbelieferung und können deshalb an dieser
Stelle nicht berücksichtigt werden. Zudem spielt es für die Vorwerfbarkeit keine Rolle, dass
neben der Beteiligung an einem Passivverkaufsverbot zusätzlich Kapazitätsengpässe zu ei-
ner Nichtbelieferung eines gebietsfremden Nachfrager geführt hätten. Denn selbst wenn Ka-
pazitätsengpässe ursächlich wären für die Ver- oder Behinderung von Parallelexporten, än-
dert dies nichts am Umstand, dass das Eingehen eines Passivverkaufsverbotes vorwerfbar
ist. Wenn ein Unternehmen sich vertraglich zu einem passiven Verkaufsverbot verpflichtet,
muss das Unternehmen von dessen Unzulässigkeit ausgehen, unabhängig von allfälligen
(möglichen) Vorwürfen der Wettbewerbsbehörden. Zur Frage des Intra- und Interbrand
Wettbewerbs sowie der Prüfung der Erheblichkeit der Wettbewerbsbeeinträchtigung wird auf
die vorstehenden Erwägungen verwiesen (vgl. Rz. 207 ff., 253 ff. und 301 ff.).

344. Damit haben sowohl Gaba wie auch Gebro den absoluten Gebietsschutz bewusst um-
gesetzt. Die Frage der Vorwerfbarkeit ist somit zu bejahen.



 73/82
B.4.1.2.4. Ergebnis

345. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass Gaba wie auch Gebro aus den ge-
nannten Gründen mit ihrem Verhalten den Tatbestand von Art. 49a Abs. 1 KG seit dem
1. April 2004 erfüllen und somit zu sanktionieren sind.

B.4.2. Sanktionsbemessung

B.4.2.1. Einleitung und gesetzliche Grundlagen
346. Rechtsfolge einer Verletzung von Art. 49a Abs. 1 KG ist die Belastung des fehlbaren
Unternehmens mit einem Betrag bis zu 10 Prozent des in den letzten drei Geschäftsjahren in
der Schweiz erzielten Umsatzes (Art. 49a Abs. 1 KG und Art. 7 SVKG 81 ). Der Betrag bemisst
sich nach der Dauer und der Schwere des Verstosses, wobei der mutmassliche Gewinn, den
das Unternehmen dadurch erzielt hat, angemessen zu berücksichtigen ist.
347. Im Folgenden wird gemäss Art. 49a KG zunächst die im vorliegenden Fall mögliche
Maximalsanktion bestimmt, die den beteiligten Unternehmen auferlegt werden kann. Inner-
halb des Sanktionsrahmens ist sodann der Basisbetrag gemäss Art. 3 SVKG festzusetzen.
Schliesslich sind die Dauer und die Schwere des Verstosses sowie andere Strafzumes-
sungskriterien (erschwerende und mildernde Umstände) nach SVKG angemessen zu be-
rücksichtigen.

348. Trotz der gesetzlich vorgeschriebenen Kriterien handelt es sich bei der Sanktionsbe-
messung nicht um einen reinen Rechenvorgang, sondern um eine rechtliche und wirtschaftli-
che Gesamtwürdigung aller relevanten Umstände 82 . Die effektive Höhe des Betrages wird
nach den konkreten Umständen des Einzelfalles bemessen, wobei nach Art. 2 Abs. 2 SVKG
stets auch dem Prinzip der Verhältnismässigkeit Rechnung zu tragen ist. Überdies ist die
Schwere der Sorgfaltspflichtverletzung zu berücksichtigen, wobei auch subjektive Elemente
gewürdigt werden können.

B.4.2.2. Sanktionsbemessung für Gaba

B.4.2.2.1. Maximalsanktion
349. Die Obergrenze des Sanktionsrahmens, d.h. die Maximalsanktion, liegt bei 10% des
vom Unternehmen in den letzten drei Geschäftsjahren in der Schweiz erzielten Gesamtum-
satzes. Der Unternehmensumsatz i.S.v. Art. 49a Abs. 1 KG berechnet sich dabei sinnge-
mäss nach den Kriterien der Umsatzberechnung bei Unternehmenszusammenschlüssen,
Art. 4 und 5 VKU finden analoge Anwendung.

350. Gaba erzielte in den Jahren 2004, 2005 und 2006 in der Schweiz Umsätze in der Höhe
von CHF […], CHF […] und CHF […]. Der Gesamtumsatz im Zeitraum 2004 bis 2006 beträgt
somit CHF […]. Folglich beläuft sich die Maximalsanktion im Sinne von Art. 49a Abs. 1 KG in
casu auf CHF […].

351. Gaba macht geltend, dass bei Vertikalabreden keine Sanktion ausgefällt werden dürfe,
die beinahe […]% der Maximalsanktion ausmachen würde. Gaba stützt sich dabei auf die
vormals gültigen Leitlinien der EU für die Festsetzung von Geldbussen nach Massgabe der


81
 Verordnung vom 12.3.2004 über die Sanktionen bei unzulässigen Wettbewerbsbeschränkun-
gen (KG-Sanktionsverordnung; SR 251.5).
82
 RPW 2006/4, Unique, S. 662, Rz. 242, RPW 2007/2, Terminierung Mobilfunk, S. 299,
Rz. 401, RPW 2007/2, Publiqroupe, S. 235, Rz. 320.


 74/82
EWR-Wettbewerbsregeln 83 . Die Leitlinien würden Verstösse in drei Gruppen unterteilen:
Minder schwere Verstösse, schwere Verstösse und besonders schwere Verstösse. Vor die-
sem Hintergrund handle es sich vorliegend höchstens um einen minder schweren Verstoss,
da die Vereinbarung zwischen Gaba und Gebro keine Auswirkungen auf den relevanten
Markt hatte. Nach Massgabe vorgenannter Leitlinien betrage der maximale Sanktionsrahmen
für solche Verstösse EUR 1000 bis 1 Mio.

352. Dazu ist vorab festzuhalten, dass den Leitlinien der EU zufolge minder schwere Ver-
stösse einen relativ engen Teil des Gemeinschaftsmarktes betreffen. Die nächst höhere Stu-
fe, schwere Verstösse, zeichnen sich dadurch aus, dass sie entschlossener angewandt, um-
fassendere Auswirkungen auf den Markt zeitigen und in einem grösseren Teil des Gemein-
samen Marktes zum Tragen kommen können. Die voraussichtlichen Beträge für solche Ver-
stösse bewegen sich zwischen EUR 1 Mio. bis 20 Mio. Bezogen auf den vorliegenden Fall ist
kritisch anzumerken, dass es fraglich scheint, ob die Abrede zwischen Gaba und Gebro nach
der Rechtsprechung der EU als minder schwer qualifiziert würde, zumal Ziff. 3.2. des Lizenz-
vertrages Gebro jegliche Exporte – egal in welches Land – verbietet und damit mehr als nur
ein relativ enger Teil des Gemeinschaftsmarktes betroffen gewesen wäre. Daher ist dieses
Vorbringen von Gaba zu relativieren und es kann im vorliegenden Fall, insbesondere unter
Berücksichtigung der entsprechenden europäischen Praxis (vgl. Rz. 105), von einem schwe-
ren Verstoss ausgegangen werden. Die einzelnen Ausführungen zur konkreten Sanktions-
bemessung folgen im nächsten Abschnitt.

B.4.2.2.2. Konkrete Bemessung

353. Nach Art. 49a Abs. 1 KG ist bei der Bemessung des konkreten Sanktionsbetrags die
Dauer und Schwere des Verstosses und der dadurch erzielte mutmassliche Gewinn ange-
messen zu berücksichtigen.

354. Als allgemeingültiger Grundsatz ist festzuhalten, dass die Festsetzung des Sanktions-
betrages im pflichtgemässen Ermessen der WEKO steht 84 . Zur Bemessung des Sanktions-
betrages wird in der Botschaft konkretisiert, dass der Sanktionsrahmen von 0-10% einerseits
in schwerwiegenden Fällen eine abschreckende Wirkung gewährleistet, andererseits „aber
den Behörden in geringfügigen Fällen die Belastung mit Beträgen von lediglich symbolhaf-
tem Charakter“ ermöglicht 85 . Aus diesem Grund verzichtete der Gesetzgeber auch auf die
Formulierung eines Ausnahmetatbestandes für leichte Fälle: Die Höhe der Sanktion könne
im Falle besonders leichter Verstösse auch entsprechend milde bemessen werden 86 . Damit
steht der WEKO von Gesetzes wegen ein breiter Sanktionsrahmen zur Verfügung, den sie
nach pflichtgemässem Ermessen auszuschöpfen hat. Eingeschränkt wird das Ermessen in-
des durch die Grundsätze der Verhältnismässigkeit und der Gleichbehandlung.
355. Die effektive Höhe des Betrages wird auch nach dem revidierten Kartellgesetz anhand
der konkreten Umstände bemessen 87 . Die Literatur verweist zudem auf die wettbewerbs-
rechtliche Praxis der Europäischen Kommission 88 , wobei zu beachten ist, dass die KG-

83
 Vgl. Leitlinien für das Verfahren zur Festsetzung von Geldbussen, die gemäss Artikel 15 Ab-
satz 2 der Verordnung Nr. 17 und gemäss Artikel 65 Absatz 5 EGKS-Vertrag festgesetzt werden (Abl.
98/C 9/ 03).
84
 Vgl. dazu und zum Folgenden P. DUCREY (Fn. 65), Art. 50 N 15.
85
 Vgl. Botschaft KG 2003 (Fn. 64), S. 2038.
86
 Vgl. Botschaft KG 2003 (Fn. 64), S. 2037 f.
87
 Vgl. schon Botschaft 1994 (Fn. 64), S. 154.
88
 Eingehend zur Frage der straf- oder verwaltungsrechtlichen Natur (von Art. 50 KG)
L. MOREILLON, in: Droit de la concurrence, Commentaire romand, Tercier/Bovet (éd.), Ge-

 75/82
Sanktionsverordnung über weite Strecken von der EU-Regelung inspiriert ist 89 . Insgesamt
ergibt sich auch durch die in der europäischen Praxis genannten Umstände eine rechtliche
und wirtschaftliche Berücksichtigung aller relevanten Begebenheiten. Dies stimmt auch mit
der bisherigen Praxis der REKO/WEF bzw. des BVGer überein 90 .

B.4.2.2.2.1. Basisbetrag
356. Der Basisbetrag beträgt je nach Art und Schwere des Verstosses bis zu 10% des Um-
satzes, den das betreffende Unternehmen in den letzten drei Geschäftsjahren auf den rele-
vanten Märkten in der Schweiz erzielt hat (Art. 3 SVKG).
Obergrenze des Basisbetrags
357. Die Umsätze, die Gaba in den Jahren 2004, 2005 und 2006 mit Zahnpasta in der
Schweiz erzielte, betragen CHF […], CHF […] und CHF […] Die obere Grenze des Basisbe-
trags beläuft sich im vorliegenden Fall somit auf CHF […].
Berücksichtigung der Art und Schwere des Verstosses

358. Gemäss Art. 3 SVKG ist die aufgrund des Umsatzes errechnete Höhe des Basisbetra-
ges je nach Schwere und Art des Verstosses festzusetzen. Es gilt deshalb zu prüfen, als wie
schwer der Verstoss zu qualifizieren ist.

359. Im Rahmen der Schwere des unzulässigen Verhaltens gemäss Art. 2 Abs. 1 SVKG ist
Folgendes zu berücksichtigen:

• Vorliegend wurde Gebro durch Ziff. 3.2. des Lizenzvertrages verboten, Produkte ins
 Ausland zu exportieren. Dieses Verbot galt uneingeschränkt. Hält man sich die Praxis
 der Europäischen Kommission vor Augen, wonach Abreden betreffend die Behinderung
 von Parallelimporten als besonders schwere Wettbewerbsverstösse 91 betrachtet wer-
 den, ist Ziff. 3.2. des Lizenzvertrages zwischen Gaba und Gebro dem Grundsatz nach
 als schwerer Verstoss einzustufen.

• Für die Parteien spricht zudem der Umstand, dass Spar – trotz absolutem Gebietsschutz
 Elmex rot aus Österreich parallel importieren kann. Kritisch anzuführen ist diesbezüglich
 jedoch, dass Spar über […] importiert und in der Schweiz auf dem Lebensmittel-
 Detailhandel ein kleiner Anbieter mit einem Marktanteil von lediglich rund [0-10]% 92 ist.
 Dennoch führt der Parallelimport von Spar auf dem Schweizer Markt zu einem gewissen
 Intrabrand-Wettbewerb, insbesondere über Aktionen.

360. Zu den obigen Ausführungen bringt Gaba vor, dass sie davon ausgehen durfte, dass
der Lizenzvertrag kartellrechtskonform war, da dieser nicht unter Art. 5 Abs. 4 KG falle und
zudem eine Technologietransfervereinbarung sei, welche nach dem Recht der EU aktive und
passive Verkaufsverbote rechtmässig vorsehen könne. Zudem sei Ziff. 3.2. des Lizenzver-

nève/Bâle/Munich 2002, Remarques liminaires aux art. 50–53 N 11 ff. m.w.Nw., Art. 50 N 9 ff.; DUC-
REY (Fn. 65), Art. 50 N 15, und zur europäischen Praxis die Nachweise in RPW 2006/4, S. 662.
89
 Vgl. Erläuterungen SVKG (Fn. 93), S. 1.
90
 Auch die REKO/WEF hat in einem Entscheid teilweise auf ähnliche Kriterien abgestellt, wie
dies in der europäischen Praxis getan wird (Entscheid REKO/WEF, RPW 2002/2, Rhône-Poulenc
S.A./Merck & Co. Inc., S. 386 ff., insb. S. 400 ff. Erw. 4). Vgl. zum Ganzen auch BVGer, Urteil B-
2157/2006 vom 3.10.2007, RPW 2007/4, Flughafen Zürich AG (Unique), Wettbewerbskommission,
S. 673 ff.
91
 Vgl. STOCKENHUBER (FN. 9), Rz. 189 f.
92
 Vgl. Coop/Carrefour, RPW 2008/4, S. 615, Rz. 175.


 76/82
trages nicht mehr gelebt worden. Schliesslich sei Gebro nicht in ihrer Freiheit beschränkt
worden, sondern habe aufgrund von Kapazitätsengpässen keine Waren liefern können. Falls
ein Verstoss vorläge, so handle es sich dabei höchstens um einen besonders leichten.

361. Diesen Vorbringen von Gaba ist entgegenzuhalten, dass auch Lizenzverträge von
Art. 5 Abs. 4 KG erfasst werden können (vgl. Rz. 102). Hinsichtlich den Vorbringen zur TT-
GVO wird auf die Ausführungen in Rz. 159 ff. verwiesen. Was die Vertragswirklichkeit an-
geht, so wurde bereits in den vorstehenden Erwägungen dargelegt (vgl. Rz. 106 ff.), dass die
Behauptung, Ziff. 3.2. des Lizenzvertrages sei nicht gelebt worden, als Schutzbehauptung
einzustufen ist. Schliesslich greift auch das Argument der Kapazitätsengpässe zu kurz (vgl.
Rz. 323).

362. Die obigen Ausführungen führen zum Schluss, dass es sich bei der in Frage stehenden
Gebietsschutzabrede mindestens um einen mittelschweren Verstoss handelt. Somit rechtfer-
tigt es sich, den Basisbetrag der Sanktion im vorliegenden Fall gemäss Art. 3 SVKG auf 5%
des Umsatzes festzusetzen, den Gaba in den letzten drei Geschäftsjahren auf den relevan-
ten Märkten in der Schweiz erzielt hat. Der Basisbetrag beträgt somit CHF […].

B.4.2.2.2.2. Dauer des Verstosses
363. Gemäss Art. 4 SVKG erfolgt eine Erhöhung des Basisbetrages um bis zu 50%, wenn
der Wettbewerbsverstoss zwischen einem und fünf Jahren gedauert hat; für jedes weitere
Jahr ist ein Zuschlag von bis zu 10% möglich 93 . Für den vorliegenden Fall sind dabei zwei
Besonderheiten zu beachten:

• Erstens wurde der Vertrag zwischen Gaba und Gebro, der ein Verbot des Passivver-
 kaufs enthielt, vor dem Inkrafttreten des Art. 49a KG (1. April 2004) abgeschlossen und
 galt bis am 1. September 2006. Für die Höhe der Sanktion massgebend kann somit nur
 die Dauer des Verstosses seit dem 1. April 2004 sein.

• Zweitens wurde der Lizenzvertrag per 1. September 2006 durch ein neues Vertragswerk
 bestehend aus dem Distribution Agreement und dem Agreement on the Manufacture of
 Dental Products ersetzt, mithin das vormals vereinbarte Verbot von Passivverkäufen
 formell aufgehoben. Die nach Art. 49a Abs. 1 KG sanktionierbare Zeitperiode umfasst
 somit den 1. April 2004 bis zum 1. September 2006.

364. Dagegen bringt Gaba vor, dass der berechnete Basisbetrag nicht erhöht werden kön-
ne, weil Spar seit 2003 Parallelimporte tätige, wodurch belegt werde, dass Ziff. 3.2. des Li-
zenzvertrages keine Wirkungen mehr entfaltet habe.

365. Dieses Argument ist nicht stichhaltig, denn wie bereits in den vorstehenden Erwägun-
gen dargelegt wurde, handelt es sich bei Spar um einen Spezialfall, da sie über […] Elmex
rot parallel importieren konnte (vgl. vorne Rz. 107). Darüber hinaus hat Gaba nicht rechtsge-
nüglich dargelegt, dass Ziff. 3.2. des Lizenzvertrages nicht mehr gelebt wurde.

366. Folglich hat der Wettbewerbsverstoss rund zweieinhalb Jahre gedauert. Deshalb wird
der Basisbetrag um 20% erhöht. Er beläuft sich somit auf CHF 4'820’580.–.

B.4.2.2.2.3. Erschwerende und mildernde Umstände

367. In einem letzten Schritt sind schliesslich die erschwerenden und die mildernden Um-
stände nach Art. 5 und Art. 6 SVKG zu berücksichtigen.

93
 Vgl. Erläuterungen zur KG-Sanktionsverordnung (SVKG) des Sekretariats der WEKO (nach-
folgend: Erläuterungen SVKG), S. 3, abrufbar unter
www.WEKO.admin.ch/imperia/md/images/WEKO/33.pdf.


 77/82
368. In casu sind keine erschwerenden Umstände im Sinne von Art. 5 Abs. 1 SVKG ersicht-
lich.

369. Bezüglich der mildernden Umstände macht Gaba geltend, dass sie aktiv mit den Wett-
bewerbsbehörden zusammengearbeitet habe und von Anfang an dargelegt hätte, dass sie in
keiner Art und Weise Denner gehindert hätte, Parallelimporte zu tätigen. Gaba habe Unter-
nehmen wie Spar sogar an den österreichischen Lizenznehmer verwiesen. Zudem tätige
Spar seit 2003 Parallelimporte, was weder durch Gaba noch durch Gebro verhindert worden
sei.

370. Dazu ist zu sagen, dass Gaba zwar von Anfang ihre Sichtweise dargelegt hatte, also
den in Frage stehenden Wettbewerbsverstoss bestritt. Die Darlegungen von Gaba gingen
indes nicht über die gesetzlichen Anforderungen (Art. 40 KG) hinaus, zumal die Zusammen-
arbeit jeweils im Rahmen von Befragungen oder auf die Zustellung des Antrages des Sekre-
tariates hin erfolgten. Im Übrigen hat Gaba nicht über das übliche Mass hinaus mit den
Wettbewerbsbehörden zusammengearbeitet, als es von Adressaten von kartellrechtlichen
Untersuchungen erwartet werden darf. Daher kann dieses Argument von Gaba nicht als mil-
dernder Umstand berücksichtigt werden. Bezüglich Spar sei wiederum auf die vorstehenden
Erwägungen verwiesen (vgl. Rz. 107).

371. Im Übrigen liegen keine mildernden Umstände im Sinne von Art. 6 SVKG vor.

B.4.2.2.2.4. Ergebnis

372. Die nachfolgende Tabelle 12 fasst die Bussenberechnung für Gaba zusammen:
Tabelle 12: Bussenberechnung

 Jahr

 2004 2005 2006 2004-2006

Gesamtumsatz in der Schweiz CHF […] CHF […] CHF […] CHF […]

Maximalsanktion CHF […]

Umsatz im relevanten Markt: 10% CHF […] CHF […] CHF […] CHF […]

Maximaler Basisbetrag: 10% CHF […]

Art und Schwere des Verstosses: 5% CHF […]

Basisbetrag CHF […]

Dauer: +20% CHF […]

Total CHF 4’820’580




373. Aufgrund der genannten Erwägungen und unter Würdigung aller Umstände und aller
genannten sanktionserhöhenden und -mildernden Faktoren wird eine Verwaltungssanktion
nach Art. 49a Abs. 1 KG in Höhe von CHF 4’820’580.– für Gaba als angemessen erachtet.

B.4.2.3. Sanktionsbemessung für Gebro

374. Die konkrete Bemessung der Sanktion für Gebro erfordert eine eingehende Betrach-
tung ihrer Beteiligung an der Abrede. Als allgemeingültiger Grundsatz ist festzuhalten, dass
die Festsetzung des Sanktionsbetrages im pflichtgemässen Ermessen der WEKO steht (vgl.
Rz. 354 f.).



 78/82
375. Die Besonderheit des vorliegenden Falles besteht darin, dass die Behinderung von Pa-
rallelimporten grundsätzlich einen als schwer zu qualifizierenden Verstoss darstellt. In casu
besteht allerdings hinsichtlich der Vereinbarung und der Durchsetzung der Gebietsschutzab-
rede […], welches die konkrete Sanktionsbemessung für Gebro massgeblich beeinflusst. Bei
der Gegenüberstellung der (wirtschaftlichen) Interessen der beiden Unternehmen wird er-
sichtlich, dass […]:

• Gebro war bzw. ist für die Produktion und den Vertrieb von Gaba-Produkten in Öster-
 reich […]. Gaba hingegen hätte für die Produktion und den Vertrieb ihrer Produkte in Ös-
 terreich auch eine andere Gesellschaft betrauen oder sich dazu entschliessen können,
 eine eigene Tochtergesellschaft in Österreich zu gründen. Folglich war Gebro bei den
 Vertragsverhandlungen bereits aufgrund dieser Konstellation in der schwächeren Positi-
 on: Gaba hatte die Möglichkeit, […]. Es ist davon auszugehen, dass Gebro nichts ande-
 res übrig blieb, als die Vertragsbedingungen von Gaba zu akzeptieren, um nicht den
 Vertragsabschluss zu gefährden. Gaba war daher in der Lage, gewisse Vertragsbedin-
 gungen gegenüber Gebro einseitig durchzusetzen.

• Hinsichtlich der Durchsetzung der Gebietsschutzabrede fällt ins Gewicht, dass Gebro
 der WEKO mitteilte, ihr Hauptaugenmerk gelte dem österreichischen Markt. Gaba hin-
 gegen konnte die Zunahme von Wettbewerbsdruck mit der Durchsetzung der Gebiets-
 schutzabrede verhindern und hatte bereits von daher ein höheres Interesse an der
 Durchsetzung der Abrede: So hätte der Discounter Denner bei einer Belieferung mit El-
 mex rot die Zahnpasta aller Voraussicht nach billiger angeboten als die übrigen Schwei-
 zer Detailhändler (vgl. Rz. 208). Dies hätte den Preisdruck auf die übrigen Detailhändler
 und damit auch (indirekt) auf Gaba erhöht. Mit der Durchsetzung der Gebietsschutzab-
 rede konnte Gaba diesen Druck auf die Einstandspreise verhindern, was ihren (wirt-
 schaftlichen) Interessen zu Gute kam.

• Da die vertragliche Beziehung zwischen Gebro und Gaba seit mehr als 25 Jahren be-
 steht und Gebro in dieser Zeit Investitionen in die Produktion und den Vertrieb von Ga-
 ba-Produkten getätigt hat, ist davon auszugehen, dass Gebro kaum die Kündigung der
 bestehenden Verträge riskieren würde. Dies wird insbesondere dadurch verdeutlicht,
 dass Gebro bei der Erneuerung der Verträge per 1. September 2006 eine Informations-
 pflicht bei Bestellungseingängen aus dem Ausland auferlegt wurde, und eine Verletzung
 dieser Pflicht eine Vertragsverletzung darstellen würde, […].

• Hinzu kommt, dass Gaba ausser in Österreich in allen an die Schweiz angrenzenden
 Nachbarländern mit einer eigenen Tochtergesellschaft im Markt tätig ist. 94 […].

376. All diese Gründe verdeutlichen, dass die Gebietsabrede Gaba einseitig begünstigte.
[…].

377. Die Gesamtwürdigung der vorstehend aufgeführten Argumente führt daher zum
Schluss, dass zwar sowohl Gaba wie auch Gebro die in Frage stehende Gebietsschutzab-
rede bewusst umgesetzt haben, dies jedoch insoweit relativiert werden muss, [...]. Dadurch
war es Gaba möglich, ihre Vertragsbedingungen gegenüber Gebro durchzusetzen.

378. Basierend auf diese Überlegungen ist die Sanktion gegen Gebro auf einen symboli-
schen Betrag zu begrenzen. Unter Würdigung der vorstehend genannten Umstände sowie
unter Berücksichtigung der Schwere des vorliegend beurteilten Verhaltens und des Verhält-
nismässigkeitsprinzips rechtfertigt sich eine symbolische Verwaltungssanktion nach Art. 49a
Abs. 1 KG in der Höhe von CHF 10’000.– für Gebro.



94
 Vgl. http://www.gaba.ch/htm/503/de_CH/Laenderpraesenz.htm, besucht am 01.12.2008.


 79/82
379. Gaba bestreitet die Sanktionsbemessung für Gebro und dabei insbesondere, dass mit
der Durchsetzung der Gebietsschutzabrede die Zunahme von Wettbewerbsdruck verhindert
werden konnte und Gaba deshalb ein höheres Interesse an der Gebietsschutzklausel hatte.
Weiter führt Gaba an, dass es sich bei Gebro nicht um eine schwache Gegenpartei, sondern
um ein bedeutendes Pharmaunternehmen handle. Sowohl der alte wie auch der neue Li-
zenzvertrag sei im Interesse beider Parteien geschlossen worden. Die Gebro auferlegte
Sanktion zeige zudem, dass die Gaba auferlegte Sanktion unverhältnismässig hoch sei. Die-
se Vorbringen stossen aufgrund der obigen Ausführungen ins Leere.

B.4.2.4. Ergebnis

380. Aufgrund der genannten Erwägungen sowie unter Würdigung aller Umstände und aller
genannten sanktionserhöhenden und -mildernden Faktoren wird Gaba mit einer Verwal-
tungssanktion nach Art. 49a Abs. 1 KG in Höhe von CHF 4’820’580.– gebüsst.

381. Aufgrund der genannten Erwägungen und unter Würdigung aller Umstände wird Gebro
mit einer Verwaltungssanktion nach Art. 49a Abs. 1 KG in Höhe von CHF 10‘000.– gebüsst.

B.5. Ergebnis
382. Die WEKO kommt gestützt auf die vorstehenden Erwägungen zu folgendem Ergebnis:

383. Gaba wird mit einer Verwaltungssanktion nach Art. 49a Abs. 1 KG in Höhe von
CHF 4’820’580.– gebüsst.

384. Gebro wird mit einer Verwaltungssanktion nach Art. 49a Abs. 1 KG in Höhe von
CHF 10‘000.– gebüsst.


C. Kosten
385. Nach Art. 2 Abs. 1 der Verordnung über die Gebühren zum Kartellgesetz (Gebühren-
verordnung KG, GebV-KG, SR 251.2) ist gebührenpflichtig, wer das Verwaltungsverfahren
verursacht hat.

386. Nach Art. 4 Abs. 2 GebV-KG gilt ein Stundenansatz von CHF 100-400.–. Dieser richtet
sich namentlich nach der Dringlichkeit des Geschäfts und der Funktionsstufe des ausführen-
den Personals. Auslagen für Porti sowie Telefon- und Kopierkosten sind in den Gebühren
eingeschlossen (Art. 4 Abs. 4 GebV-KG).

387. Der Zeitaufwand der Vorabklärung belief sich auf insgesamt 103 Stunden, welcher
nach folgenden Stundenansätzen verrechnet wird:



 80/82
 - 11 Stunden zu CHF 120.–, ergebend CHF 1'320.–;

 - 89.5 Stunden zu CHF 200.–, ergebend CHF 17'900.–;

 - 2.5 Stunden zu CHF 250.–, ergebend CHF 625.–.

Die Kosten für die Vorabklärung belaufen sich gesamthaft auf CHF 19’845.–.

388. Der Zeitaufwand der Untersuchung beläuft sich auf insgesamt 1'539.55 Stunden, wel-
cher nach folgenden Stundenansätzen verrechnet wird:

 - 318 Stunden zu CHF 120.–, ergebend CHF 38'160.–;

 - 1‘143.55 Stunden zu CHF 200.–, ergebend CHF 228'710.–;

 - 78 Stunden zu CHF 250.–, ergebend CHF 19'500.–.

Die Kosten für die Untersuchung belaufen sich gesamthaft auf CHF 286'370.–.

389. Dies ergibt Gesamtkosten von insgesamt CHF 306'215.– (1'642.55 Stunden).

390. Die Gebühren werden wie folgt unter Gaba und Gebro aufgeteilt: In Analogie zu den
Überlegungen zur Verwaltungssanktion (vgl. Rz. 374 ff.) bezüglich der Interessenasymmetrie
zwischen Gaba und Gebro wird Gebro mit CHF 10'000.– und Gaba mit CHF 296'215.–
belastet.




 81/82
D. Dispositiv
Aufgrund des Sachverhalts und der vorangehenden Erwägungen verfügt die Wettbewerbs-
kommission:

1. Es wird festgestellt, dass der Lizenzvertrag vom 1. Juli 1982 zwischen Gaba Internati-
 onal AG und Gebro Pharma GmbH bis zum 1. September 2006 eine unzulässige Ge-
 bietsabrede nach Massgabe von Art. 5 Abs. 4 i.V.m. Art. 5 Abs. 1 KG enthielt.

2. Im Übrigen wird die Untersuchung eingestellt.

3. Gaba International AG wird gemäss Art. 49a Abs. 1 KG für das unter der Ziff. 1 be-
 schriebene Verhalten mit einem Betrag von CHF 4'820'580.– belastet.

4. Gebro Pharma GmbH wird für das unter der Ziff. 1 beschriebene Verhalten mit einem
 Betrag von CHF 10‘000.– belastet.

5. [Verfahrenskosten]

6. [Rechtsmittelbelehrung]



[Eröffnung]




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