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Geschäftskunden Preissystem für adressierte Briefsendungen: Verfügung vom 30.10.2017
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
Commission de la concurrence COMCO
Commissione della concorrenza COMCO
Competition Commission COMCO
32-00009/COO.2101.111.7.298652
1
Verfügung
vom 30. Oktober 2017
in Sachen
Untersuchung 32-0235 gemäss Art. 27 KG
betreffend
Geschäftskunden Preissysteme für
adressierte Briefsendungen
wegen unzulässiger Verhaltensweise gemäss Art. 7 KG
gegen
1. Die Schweizerische Post AG, Wankdorfallee 4, 3030 Bern
2. Post CH AG, Wankdorfallee 4, 3030 Bern
Beide vertreten durch Dr. Marcel Meinhardt und Dr. Felix Prümmer,
Lenz & Staehelin Rechtsanwälte, Brandschenkestrasse 24, 8027
Zürich
Besetzung
Vincent Martenet (Präsident bis zum 31.12.2017, Vorsitz),
Andreas Heinemann (Vizepräsident, Präsident ab 01.01.2018),
Armin Schmutzler (Vizepräsident),
Florence Bettschart-Narbel, Winand Emons, Andreas Kellerhals,
Pranvera Këllezi, Daniel Lampart, Rudolf Minsch, Martin Rufer,
Henrique Schneider
Publikationsversion
Bemerkung:
Dieser Entscheid ist rechtskräftig.







32-00009/COO.2101.111.7.298652
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Inhaltsverzeichnis
A
Verfahren ....................................................................................................................... 6
A.1
Gegenstand der Untersuchung ...................................................................................... 6
A.2
Verfahrensbeteiligte ........................................................................................................ 6
A.2.1
Verfahrensparteien .................................................................................................... 7
A.2.2
Anzeiger ..................................................................................................................... 8
A.3
Verfahrensgeschichte ..................................................................................................... 9
A.3.1
Marktbeobachtung ..................................................................................................... 9
A.3.2
Vorabklärung ........................................................................................................... 10
A.3.3
Untersuchung........................................................................................................... 12
A.3.4
Vorbringen der Post zum Verfahren ........................................................................ 17
A.4
Sachverhalt ................................................................................................................... 18
A.4.1
Begriffsdefinitionen .................................................................................................. 18
A.4.2
Allgemeine Beschreibung der Preissysteme 2009 und CAPRI ............................... 20

Preissystem 2009 ................................................................................................... 21
A.4.2.1.1  Grundlagen und allgemeine Ausgestaltung .......................................................... 21
A.4.2.1.2  Übersicht über die Rabattvorgabe ........................................................................ 22
A.4.2.1.3  Rabatt für […] ....................................................................................................... 22
A.4.2.1.4  Rabatt für die übrigen Vertragskunden ................................................................. 23
A.4.2.1.5  Ausführungen der Post ......................................................................................... 23

Preissystem ab. 1. April 2011 («Preissystem CAPRI») .......................................... 23
A.4.2.2.1  Grundlagen und allgemeine Ausgestaltung von CAPRI ....................................... 24
A.4.2.2.2  Übersicht über das Rabattsystem CAPRI ............................................................. 24
A.4.2.2.3  Säule 1: Preisliste ................................................................................................. 25
A.4.2.2.4  Säule 2: Umsatzbasierter Zusatzrabatt ................................................................ 29
A.4.2.2.5  Säule 3: Vergütungen für Kundenleistungen ........................................................ 31
A.4.2.2.6  Anmerkungen der Post zur Ausgestaltung des Preissystems .............................. 31
A.4.3
Ausgestaltung und Anwendung der Preissysteme im Hinblick auf eine einheitliche
Gewährung von Rabatten ........................................................................................ 32

Rabattabweichungen in früheren Preissystemen ................................................... 32

Anwendung des Preissystems 2009 ...................................................................... 32
A.4.3.2.1  In der Vorabklärung eingereichte Verträge ........................................................... 32
A.4.3.2.2  Abweichungen von den Bandbreiten .................................................................... 35
A.4.3.2.3  Abweichungen von der Vorgabe innerhalb der Bandbreite .................................. 41
A.4.3.2.4  Vorbringen der Post .............................................................................................. 47

Anwendung des Preissystems CAPRI ................................................................... 50
A.4.3.3.1  Systemvorgaben zur Preislisteneinteilung (Säule 1): Gleitpfad ............................ 51




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A.4.3.3.2  Anpassung der individuellen Rabattstruktur: Strukturkontrolle ............................. 54
A.4.3.3.3  Anwendung des Preissystems durch die Kundenberater (Preislisteneinteilung) .. 56
A.4.3.3.4  Ausgestaltung und Anwendung des Zusatzrabatts .............................................. 72
A.4.3.3.5  Bevorzugung von Quickmailkunden ..................................................................... 90

Weitere Kritikpunkte der Post ................................................................................. 93
A.4.4
Transparenz der Preissysteme 2009 und CAPRI .................................................... 99

Informationsgrundlagen für die Kunden im Preissystem 2009 ............................... 99

Informationsgrundlagen für die Kunden im Preissystem CAPRI .......................... 100

Einschätzung der Marktgegenseite und der Konkurrenz zur Transparenz .......... 103

Fazit ...................................................................................................................... 110
A.4.5
Einschätzung der Vertragskunden zur Handhabung des Preissystems ................ 110

Einstufungsprozess .............................................................................................. 110

Optionen und Verhandlungsmöglichkeiten ........................................................... 111

Anwendung des Zusatzrabatts ............................................................................. 112

Kündigung der Verträge ....................................................................................... 114

Einschätzung eines Prognosesystems im Allgemeinen und des Preissystems
CAPRI im Besonderen ......................................................................................... 114
A.4.6
Bewirkte Preiserhöhung durch das Preissystem CAPRI ....................................... 115

Erkenntnisse aus den Unterlagen der Post .......................................................... 115

Ergebnisse aus Kundenbefragung ....................................................................... 116

Vom Sekretariat durchgeführte Berechnungen .................................................... 117

Fazit ...................................................................................................................... 120
A.4.7
Auswirkung des Preissystems CAPRI auf Quickmail ............................................ 120

Aussagen und Hinweise der Wettbewerber ......................................................... 120

Anzeigen der Kundenverbände ............................................................................ 122

Vergleich der Preise der Post mit den Preisen von Quickmail ............................. 122

Wirkung der Ausgestaltung als Preissystem mit Gesamtumsatzrabatten ............ 124
A.4.7.4.1  Gesamtumsatzrabatt und Preislisteneinstufung ................................................. 125
A.4.7.4.2  Gesamtumsatzrabatt und Zusatzrabatt .............................................................. 129
A.4.7.4.3  Fazit zur Wirkung des Gesamtumsatzrabatts ..................................................... 131

Wirkung des Preissystems auf die Wechselbereitschaft der Vertragskunden ..... 131
A.4.7.5.1  Modalitäten zur Verlagerung von Sendungen .................................................... 131
A.4.7.5.2  Auswirkungen der Komplexität und Intransparenz ............................................. 132
A.4.7.5.3  Einschätzung der Wirkung durch die Vertragskunden ........................................ 134
A.4.7.5.4  Zusammenfassung ............................................................................................. 137
A.4.8
KEP & MailAnmerkungen der Post ........................................................................ 137
B
Erwägungen .............................................................................................................. 138
B.1
Geltungsbereich ......................................................................................................... 138
B.1.1
Persönlicher Geltungsbereich ................................................................................ 138
B.1.2
Sachlicher Geltungsbereich ................................................................................... 140
B.1.3
Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich ................................................................ 140
B.2
Materielle Verfügungsadressatinnen .......................................................................... 140
B.3
Vorbehaltene Vorschriften .......................................................................................... 142




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B.3.1
Übersicht ................................................................................................................ 142
B.3.2
Alte Postgesetzgebung .......................................................................................... 142
B.3.3
Neue Postgesetzgebung........................................................................................ 145

Vorbringen der Post .............................................................................................. 147
B.3.4
Ergebnis ................................................................................................................. 149
B.4
Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen ......................... 150
B.4.1
Vorbemerkungen zu beweisrechtlichen Fragen (insb. zu Beweiswürdigung und -
mass) ..................................................................................................................... 150

Beweiswürdigung ................................................................................................. 150

Beweismass ......................................................................................................... 151
B.4.2
Marktbeherrschende Stellung ................................................................................ 153

Der relevante Markt .............................................................................................. 153
B.4.2.1.1  Die Preissysteme als Ausgangspunkt ................................................................ 154
B.4.2.1.2  Marktgegenseite (Nachfrage) ............................................................................. 155
B.4.2.1.3  Sachlich relevanter Markt ................................................................................... 156
B.4.2.1.4  Räumlich relevanter Markt .................................................................................. 170
B.4.2.1.5  Vorbringen der Post ............................................................................................ 171

Beurteilung der Marktstellung ............................................................................... 172
B.4.2.2.1  Aktuelle Konkurrenz ............................................................................................ 172
B.4.2.2.2  Potenzielle Konkurrenz ....................................................................................... 186
B.4.2.2.3  Stellung der Marktgegenseite ............................................................................. 188

Vorbringen der Post .............................................................................................. 188

Zwischenergebnis ................................................................................................. 189

Feststellung der Marktbeherrschung im Hinblick auf die umsatzunabhängige
Meldepflicht für Zusammenschlussvorhaben (Art. 9 Abs. 4 KG) .......................... 189
B.4.2.5.1  Selbständige Feststellung der Marktbeherrschung ............................................ 189
B.4.2.5.2  Berücksichtigung der Monopolmärkte ................................................................ 193

Vorbringen der Post .............................................................................................. 194
B.4.3
Unzulässige Verhaltensweisen .............................................................................. 195

Diskriminierung von Handelspartnern .................................................................. 196
B.4.3.1.1  Rechtliche Grundlagen ....................................................................................... 196
B.4.3.1.2  Relevante Lehre und Praxis ............................................................................... 199
B.4.3.1.3  KEP & MailKEP & Mail Diskriminierung von Handelspartnern im Rahmen des
Preissystems 2009 ............................................................................................. 217
B.4.3.1.4  Diskriminierung von Handelspartnern im Rahmen des Preissystems CAPRI .... 225

Behinderung von Konkurrenten durch das Preissystem CAPRI .......................... 236
B.4.3.2.1  KEP & MailRechtliche Grundlagen ..................................................................... 236
B.4.3.2.2  Einschränkung des Absatzes und Behinderung ................................................. 242
B.4.3.2.3  Sachliche Rechtfertigung .................................................................................... 255
B.4.3.2.4  Weitere allgemeine Vorbringen der Post ............................................................ 261
B.4.3.2.5  Zwischenergebnis ............................................................................................... 262
B.4.4
Ergebnis ................................................................................................................. 262
C
Massnahmen ............................................................................................................. 262
C.1
Sanktionierung ............................................................................................................ 263




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C.1.1
Tatbestand von Art. 49 Abs. 1 KG ......................................................................... 265

Unternehmen ........................................................................................................ 265

Unzulässige Verhaltensweise im Sinne von Art. 49a Abs. 1 KG .......................... 265

Vorwerfbarkeit ...................................................................................................... 265
C.1.1.3.1  Diskriminierung von Handelspartnern im Rahmen des Preissystems 2009 ....... 265
C.1.1.3.2  Ausgestaltung von Gleitpfad und Strukturkontrolle im Preissystem CAPRI ....... 266
C.1.1.3.3  Möglichkeit der Kundenberater im Preissystem CAPRI, von der Zielpreisliste
abzuweichen (Anwendung des Preissystems CAPRI) ....................................... 266
C.1.1.3.4  Ausgestaltung von Zusatzrabatt und Jahresprofil ............................................... 266
C.1.1.3.5  Festlegung des Prognoseumsatzes ................................................................... 267
C.1.1.3.6  Festlegung der Preisliste .................................................................................... 267
C.1.1.3.7  Einschränkung des Absatzes und Behinderung von Quickmail ......................... 268
C.1.1.3.8  Vorbringen der Post ............................................................................................ 268
C.1.1.3.9  Fazit .................................................................................................................... 269

Zwischenergebnis ................................................................................................. 269
C.1.2
Bemessung ............................................................................................................ 269

Konkrete Sanktionsberechnung ........................................................................... 269
C.1.2.1.1  Basisbetrag ......................................................................................................... 270
C.1.2.1.2  Erschwerende und mildernde Umstände ............................................................ 273
C.1.2.1.3  Zwischenergebnis ............................................................................................... 273

Maximalsanktion ................................................................................................... 274

Verhältnismässigkeitsprüfung ............................................................................... 274

Ergebnis ............................................................................................................... 274
D
Kosten ....................................................................................................................... 275
E
Ergebnis .................................................................................................................... 275
F
Dispositiv .................................................................................................................. 277





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A Verfahren
A.1 Gegenstand der Untersuchung
1.
Die Post CH AG (nachfolgend: Post) führte auf den 1. April 2011 ein neues Geschäfts-
kundenpreissystem für adressierte Briefsendungen ein. Dies stiess bei verschiedenen Markt-
teilnehmern auf Kritik. In der Folge reichten der Verband KEP & Mail, der Verband des Schwei-
zerischen Versandhandels (nachfolgend: VSV), der Schweizer Dialogmarketing Verband
(vormals Direktmarketingverband; nachfolgend: SDV) und die Quickmail AG (nachfolgend:
«Quickmail») beim Sekretariat der WEKO (nachfolgend: Sekretariat) Anzeige gegen die ge-
änderte Preispolitik ein. Hauptkritikpunkt ist die Unterteilung der umsatzabhängigen Rabatt-
komponente in eine Art Grundrabatt (entsprechend der Zuteilung in eine Preisliste) und einen
monatlichen Zusatzrabatt, der gewährt wurde, je nachdem wie gut ein Postkunde den mit der
Post vereinbarten jährlichen Prognoseumsatz erreichte oder übertraf. . Dieser Mechanismus
erzeugt nach Meinung der Anzeiger viel stärkere wettbewerbsbeschränkende Wirkungen als
das alte Preissystem der Post. Ebenfalls als problematisch wurde die Tatsache eingeschätzt,
dass die Post die Rabattierung auf dem gesamten Umsatz vornimmt, d. h. einschliesslich der
Umsätze im Monopolbereich der Post für Sendungen bis 50 Gramm. Weiter monierten die
Anzeiger eine Verknüpfung der Nutzung des Adressdienstes MAT(CH) mit den Preisen für
Briefdienstleistungen sowie die Komplexität und Intransparenz des neuen Preissystems. Im
Zuge der Abklärungen stellte sich zudem heraus, dass auch das alte Preissystem 2009 kar-
tellrechtlich problematische Elemente enthielt.
2.
Aufgrund der Regulierung der Postdienstleistungen hat die Post ihr Preissystem grob
dargestellt so ausgestaltet, dass für die einzelnen Kategorien von Sendungen ein (für den
Monopolbereich vom Bundesrat grundsätzlich genehmigter) Listenpreis festgelegt wurde und
zusätzlich vertraglich für grosse Geschäftskunden mit einem Umsatz von über 100‘000 Fran-
ken (nachfolgend: «Vertragskunden») basierend auf einem zwischen der Post und dem Kun-
den vereinbarten Planumsatz und basierend auf Qualitätskriterien Rabatte gewährt wurden.
Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung wurden die einzelnen von der Post angewendeten
Preissysteme (Preissystem 2009 und Preissystem CAPRI) auf ihre wettbewerbsrechtlichen
Wirkungen auf Wettbewerber und die Marktgegenseite hin überprüft.
3.
Hierbei wurde festgestellt, dass sowohl das Preissystem 2009 als auch das Preissystem
CAPRI dazu führte, dass Kunden der Post untereinander diskriminiert wurden. Das Preissys-
tem CAPRI hat sich zudem wie ein Zielrabattsystem ausgewirkt. Dies bedeutet, die Kunden
der Post hatten einen grossen Anreiz die mit der Post vereinbarten Umsatzziele zu erreichen.
Dies hat zudem zu einer Behinderung des einzigen Wettbewerbers (Quickmail) im Markt ge-
führt.
4.
Gegenstand der vorliegenden Untersuchung sind die Auswirkungen der Preissysteme
2009 und CAPRI im Zeitraum vom 1. Juli 2009 bis am 31. Dezember 2014.
A.2 Verfahrensbeteiligte
5.
Die vorliegende Untersuchung richtet sich gegen die Schweizerische Post AG (nach-
folgend: Schweizerische Post) und die Post als Verfahrensparteien. KEP & Mail, der VSV, der
SDV und die Quickmail AG (nachfolgend: Quickmail) sind im vorliegenden Verfahren Anzeiger.
Der SDV ist zudem gemäss Art. 43 Abs. 1 Bst. b KG ohne Parteistellung an der Untersuchung
beteiligt.




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A.2.1 Verfahrensparteien
6.
Die Schweizerische Post ist eine Konzerngesellschaft, welche neben der Post mit
ihren Tochtergesellschaften die PostAuto Schweiz AG und die PostFinance AG umfasst. Sie
weist folgende grobe Konzernstruktur auf:

Abbildung 1: Konzernstruktur der Post1
7.
Die Schweizerische Post ist eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft gemäss Art. 2
des Bundesgesetzes vom 17. Dezember 2010 über die Organisation der Schweizerischen
Post (Postorganisationsgesetz, POG; SR 783.1) und die Muttergesellschaft des «Post-Kon-
zerns». Sie entstand am 26. Juni 2013 per Umwandlung aus der öffentlichen Anstalt «Die
Schweizerische Post».2 Die Schweizerische Post erbringt die Beförderung von Postsendun-
gen und Stückgütern in standardisierten Behältnissen sowie damit zusammenhängende
Dienstleistungen im In- und Ausland, gewisse Finanzdienstleistungen sowie Dienste im regio-
nalen Personenverkehr sowie damit zusammenhängende Dienstleistungen (Art. 3 POG).
8.
Unter dem Dach der Schweizerischen Post bestehen sogenannte «strategische Kon-
zerngesellschaften», darunter auch die Post für den Kommunikations- und Logistikmarkt.3 Den
strategischen Konzerngesellschaften sind weitere Konzerngesellschaften angegliedert.4 Ge-
mäss Website der Post sind die strategischen Konzerngesellschaften «juristisch selbständige

1 Konzernstruktur, verfügbar auf (14.11.2016).
2 Handelsregisterauszug Schweizerische Post AG; Medienmitteilung der Post vom 25.6.2013,
 (14.11.2016).
3 Website Post, Konzernstruktur, (14.11.2016).
4 Website Post, Konzernstruktur (Fn 3).




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Unternehmen, bei denen die Schweizerische Post direkt oder indirekt die Kontrolle ausübt».5
Gemäss Angaben der Post auf deren Website beträgt die Beteiligung an der Post 100 %.6
9.
Die Post ist eine der strategischen Konzerngesellschaften der Schweizerischen Post.
Sie umfasst die Geschäftsbereiche PostMail, PostLogistics, Poststellen und Verkauf, Swiss
Post Solutions sowie die Management- und Servicebereiche.7 Der Post sind weitere Konzern-
gesellschaften angegliedert. Gemäss Handelsregisterauszug bezweckt die Gesellschaft die
ordnungsgemässe Erfüllung der von der Schweizerischen Post übertragenen Verpflichtungen
zur Grundversorgung mit Postdiensten gemäss Postgesetzgebung, wobei die Berichterstat-
tung und die Vertretung gegenüber den zuständigen Behörden durch die Schweizerische Post
wahrgenommen werden. Zweck des Unternehmens ist weiter die Beförderung von Postsen-
dungen und Stückgütern in standardisierten Behältnissen im In- und Ausland sowie die Erbrin-
gung sämtlicher damit zusammenhängender Dienstleistungen. Die Post tritt gegen aussen
auch als für die Postdienstleistungen verantwortliche Gesellschaft auf, so etwa auf dem Facts-
heet für individuelle Preise und Rabatte für Grosskunden.8
A.2.2 Anzeiger
10.
Der Verband KEP & Mail wurde im September 2002 gegründet. Seine Mitglieder sind
private Anbieter von Kurier-, Express-, Paket- und Maildienstleistungen sowie weitere Interes-
senten am Wettbewerb im Schweizer Postmarkt.9
11.
Der VSV ist ein Verband von Schweizer Versandhandelsunternehmen. Neben der Ver-
tretung seiner Mitglieder im Rahmen klassischer Verbandsaktivitäten hat der VSV auch das
Ziel, Rahmenverträge mit Dienstleistern wie der Post abzuschliessen.10 Der VSV ist Mitglied
des Verbandes KEP & Mail.
12.
Laut Artikel 3 Ziffer 2 der Statuten nimmt der SDV die Interessen der Mitglieder zur
Erhaltung freiheitlicher Rahmenbedingungen in der Direktmarketingbranche wahr.11 Gemäss
Leitbild12 vertritt er im Rahmen der Interessenvertretung die Anliegen seiner Mitglieder u. a.
gegenüber den staatlichen Organen. Weiter setzt er sich für eine freie Marktwirtschaft ein und
wendet sich gegen unzweckmässige Einschränkungen. Einige der Mitglieder des SDV sind
Vertragskunden der Post und daher von den untersuchten Verhaltensweisen der Post betrof-
fen. Der SDV hat in der Vorabklärung zudem früh unaufgefordert mitgewirkt und die Interessen

5 Website der Post, Konzerngesellschaften, (14.11.2016).
6 Website Post, Konzerngesellschaften (Fn 5).
7 Handelsregistereintrag Post CH AG.
8 Factsheet Individuelle Preise und Rabatte für adressierte Briefe, verfügbar auf (13.1.2015).
9 Homepage KEP & Mail, (23.9.2014).
10 Website VSV, Wer ist der VSV, (23.9.2014); Website VSV, Vorteile einer VSV-Mitgliedschaft, (23.9.2014).
11 Website SDV, Statuten, (21.6.2016).
12 Website SDV, Leitbild, (21.6.2016).




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seiner Mitglieder auch effektiv vertreten.13 Nach Publikation der Eröffnung der Untersuchung
hat er mitgeteilt, sich an der Untersuchung beteiligen zu wollen.14
13.
Die Post bestritt die Eigenschaft des SDV als beteiligter Dritter und widersetzte sich
der Zustellung des Antrags des Sekretariats nach Art. 30 Abs. 2 KG an den SDV. Der SDV
wurde aufgrund der vorstehend aufgeführten Gründe durch das Sekretariat gemäss Art. 43
Abs. 1 Bst. b KG als Dritter ohne Parteistellung am Verfahren beteiligt. Das Sekretariat hat aus
verfahrensökonomischen Gründen von einer Zustellung des Antrags an den SDV abgesehen.
Der SDV wurde von der WEKO angehört.
14.
Quickmail ist eine Aktiengesellschaft mit Sitz in St. Gallen. Sie bezweckt die Annahme
und die Zustellung von Postsendungen, die Erbringung nichtreservierter Postdienstleistungen
sowie vor- und nachgelagerte Dienstleistungen.15 Quickmail wurde mehrheitlich durch die MS
Mail-Service AG gehalten, welche wiederum im Mehrheitsbesitz von Herrn Peter Stössel war.
Am 1. Juni 2015 erfolgte die Zusammenlegung der MS Mail-Service AG mit der rbc Solutions
AG in der MS Direct AG, welche heute Muttergesellschaft von Quickmail ist. Zweck ist laut
Handelsregister die Erbringung von Beratung, Dienstleistungen und Lösungen im Direktmar-
keting, Dialogmarketing und anverwandten Bereichen, Abwicklung telefonischer Kunden-
dienste und Verkaufshotlines im Kundenauftrag, Anwendung von Systemen und Verfahren der
Logistik auf die Kundenbetreuung im Versand von Massendrucksachen sowie Waren aller Art,
Handel mit Modeartikeln und Produkten aller Art sowie Erbringung von IT-Dienstleistungen
und IT-Beratungen inkl. entsprechende Vermittlungen und Schulungen. Quickmail ist unter
anderem Mitglied des Verbands KEP & Mail.
15.
Quickmail wurde im August 2009 gegründet und ist seit November 2009 operativ tätig.
Sie bietet den Versand adressierter Massensendungen für Kataloge und Mailings, «Flyer» so-
wie Zeitungen und Zeitschriften an. Darüber hinaus können auch Briefmarken bezogen und
Zusatzleistungen mit Bezug auf nicht zustellbare Sendungen nachgefragt werden.16 Seit ihrer
Gründung hat Quickmail ihre Haushaltsabdeckung in der Schweiz laufend ausgebaut. Laut
Angaben von Quickmail betrug die Abdeckung der Haushalte am 1. Januar 2017 schweizweit
78 %, in der Deutschschweiz 85.7 %.17
A.3 Verfahrensgeschichte
A.3.1 Marktbeobachtung
16.
KEP & Mail reichte mit Schreiben vom 31. Dezember 2010 eine Anzeige hinsichtlich des
neuen Geschäftskunden-Preissystems der Post ein. Dieses enthalte einerseits unzulässige
Treuerabatte und andererseits bestehe eine indirekte Quersubventionierung zwischen dem
Monopolbereich und dem Wettbewerbsbereich.
17.
Mit Schreiben vom 10. Januar 2011 reichte der VSV eine Anzeige beim Sekretariat ein.
Er machte geltend, die vorgeschlagenen Preissysteme der Schweizerischen Post würden in
Teilen gegen das Wettbewerbsrecht verstossen. Kritisiert wurden insbesondere die Verknüp-
fung der im Wettbewerb stehenden Leistung MAT[CH] mit Monopolleistungen, Rabatte betref-

13 Vgl. Rz 28–30.
14 Vgl. Rz 36.
15 Handelsregisterauszug Quickmail AG.
16 Website Quickmail, Produkte, 
(23.9.2014).
17 Website Quickmail, Zahlen, 
(20.1.2017).




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fend den Aufgabezeitpunkt, das monatliches Zielvolumenrabattsystem, intransparente Kalku-
lationsgrundlagen im Monopolbereich sowie die Überwälzung von Kosten für Retouren an den
Absender bei B-Post-Geschäftskunden.
18.
Mit Schreiben vom 24. Januar 2011 forderte das Sekretariat die Schweizerische Post
dazu auf, zu den durch KEP & Mail und VSV erhobenen und um Geschäftsgeheimnisse be-
reinigten Vorwürfen Stellung zu nehmen sowie Informationen über das neue Geschäftskun-
den-Preissystem CAPRI einzureichen. Die Schweizerische Post nahm in der Folge mit Schrei-
ben vom 25. Februar 2011 Stellung und reichte zwei Kundenpräsentationen sowie eine interne
Beschreibung des neuen Geschäftskunden-Preissystems mit einer Beispielspreisliste ein.
19.
Unabhängig von den Abklärungen des Sekretariat richtete das Generalsekretariat des
Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (nachfol-
gend: UVEK) mit Schreiben vom 7. Februar 2011 ein Auskunftsbegehren an die Schweizeri-
sche Post zur Abklärung, ob die neuen Rabatte, welche auf dem Umsatz mit Vertragskunden
gewährt werden, das in Artikel 9 Absatz 4 des Postgesetzes vom 30. April 1997 (altes Post-
gesetz, aPG) enthaltene Quersubventionierungsverbot verletzen. Am 10. Mai 2011 stellte das
Generalsekretariat des UVEK gestützt auf eine frühere Eingabe der Schweizerischen Post
diesbezüglich fest, dass alle von den Rabatten betroffenen Dienstleistungen der Post in den
Universaldienst fallen und daher aus der Art der Rabattierung keine Quersubventionierung
resultieren könne. Das Sekretariat erhielt die beiden erwähnten Schreiben in Kopie, jeweils
mit dem Hinweis, dass das Vorgehen und die Schlussfolgerungen des UVEK die Handlungen
der WEKO nicht hindern.
20.
Am 16. März 2011 gelangte KEP & Mail mit dem Begehren an das Sekretariat, KEP &
Mail und ihr vom Rabattsystem hauptsächlich betroffenes Mitglied Quickmail seien durch das
Sekretariat anzuhören. Das Sekretariat stimmte dem Anliegen zu und liess am 29. März 2011
KEP & Mail vorgängig eine geschäftsgeheimnisbereinigte Version der Antworten der Post per
E-Mail zukommen. Die Besprechung zwischen KEP & Mail, Quickmail und dem Sekretariat
fand daraufhin am 31. März 2011 statt. Anlässlich der Sitzung reichte Quickmail eine Präsen-
tation mit einer Entgegnung auf die Argumente der Post ein. Diese Präsentation wurde in der
Folge im Rahmen der vom Sekretariat verlangten Geschäftsgeheimnisbereinigung durch
Quickmail leicht angepasst und durch weitere Rechenbeispiele hinsichtlich der Auswirkungen
des Zusatzrabatts ergänzt.
A.3.2 Vorabklärung
21.
Das Sekretariat teilte der Schweizerischen Post mit Schreiben vom 8. April 2011 die
Eröffnung einer Vorabklärung im Sinne von Art. 26 KG betreffend das neue Geschäftskunden-
Preissystem für Briefsendungen mit. Gleichentags informierte das Sekretariat auch KEP & Mail
und mit Schreiben vom 19. April 2011 den VSV über die Eröffnung der Vorabklärung.
22.
Im erwähnten Eröffnungsschreiben vom 8. April 2011 (vgl. Rz 21) wurde die Schweize-
rische Post ausserdem zur Beantwortung eines Fragebogens sowie zur Stellungnahme zur
Eingabe/Präsentation von Quickmail vom 31. März 2011 aufgefordert. Die Post reichte am 13.
April 2011 ein Begehren um Fristerstreckung ein und informierte zudem über die Mandatierung
von Marcel Meinhardt, Lenz & Staehelin Rechtsanwälte. Nach erstreckter Frist beantwortete
die Schweizerische Post mit Schreiben vom 11. Mai 2011 die vom Sekretariat an sie gerichte-
ten Fragen. Sie zweifelte in demselben Schreiben die Anwendung des Kartellgesetzes auf den
vorliegenden Sachverhalt aufgrund vorbehaltener Vorschriften im Sinne von Art. 3 Abs. 1 KG
an und beantragte, die Vorabklärung vorerst auf die Klärung dieser Frage zu beschränken,
unter Beizug des Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (nachfol-
gend: UVEK) und der Postregulationsbehörde (nachfolgend: PostReg).
23.
Das Sekretariat legte daraufhin mit Schreiben vom 27. Juni 2011 dar, dass weder das
alte Postgesetz, noch das Bundesgesetz über die Organisation der Postunternehmung des




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Bundes (altes Postorganisationsgesetz, aPOG), noch die Postverordnung vom 26. November
2003 (alte Postverordnung, aVPG) Vorschriften enthalten, die eine Anwendung des Kartellge-
setzes im Bereich der nicht reservierten Dienste (Art. 4 PG) bzw. im Bereich der Wettbewerbs-
dienste (Art. 9 PG) im Sinne von Art. 3 Abs. 1 KG ausschliessen würden. Mit demselben
Schreiben bat das Sekretariat die Schweizerische Post um Zustimmung bezüglich eines Infor-
mationsaustausches zwischen dem Sekretariat, der PostReg und dem UVEK. Mit Schreiben
vom 12. Juli 2011 stimmte die Schweizerische Post dem auf das Vorabklärungsverfahren be-
grenzten Informationsaustausch zwischen dem Sekretariat, dem UVEK und der PostReg zu,
und liess dem UVEK und der PostReg (jeweils mit Kopie an das Sekretariat) am 14. Juli 2011
ebenfalls eine entsprechende Informationsfreigabe (nachfolgend: Waiver) zukommen. Die Po-
stReg bestätigte der Schweizerischen Post den Waiver mit Schreiben vom 19. Juli 2014, wel-
ches das Sekretariat in Kopie erhielt.
24.
Am 11. Juli 2011 gelangte Quickmail unaufgefordert per E-Mail an das Sekretariat und
erläuterte anhand eines konkreten Kundenbeispiels die tatsächlichen Auswirkungen des
neuen Geschäftskunden-Preissystems der Post.
25.
Am 25. Juli 2011 reichte Quickmail unaufgefordert eine weitere E-Mail bezüglich der
Kündigungsmodalitäten der Post-Verträge ein.
26.
Das Sekretariat liess dem UVEK und der PostReg mit Schreiben vom 8. August 2011
seine Stellungnahme betreffend vorbehaltene Vorschriften zukommen, mit der Bitte um Stel-
lungnahme. Gleichentags informierte das Sekretariat die Schweizerische Post über die beiden
Schreiben. Laut Antwort der PostReg vom 30. August 2011 auf das Schreiben des Sekretariats
waren hinsichtlich Zuständigkeitsverteilung keine Bemerkungen zur Darstellung des Sekreta-
riats zu Art. 3 KG anzubringen; Das UVEK verzichtete am 26. September 2011 darauf, sich
zur Angelegenheit zu äussern.
27.
Im Anschluss an ein Telefongespräch zwischen Quickmail und dem Sekretariat reichte
Quickmail am 31. August 2011 per E-Mail und am 1. September 2011 per Post eine weitere
Präsentation zur Auswirkung des neuen Preissystems ein und legte auf Bitte des Sekretariats
auch eine Kundenliste bei.
28.
Mit Schreiben vom 9. September 2011 stellte das Sekretariat der Schweizerischen
Post, Quickmail sowie 28 Vertragskunden der Post Fragebögen zu. Bei der Auswahl wurden
verschiedene Kundensegmente und mehrere Quickmail-Kunden einbezogen. Nach Versand
der Fragebögen erhielt der SDV Kenntnis von der Befragung und stellte den Fragebogen nach
Rücksprache mit dem Sekretariat an 13 seiner grösseren Mitglieder zur (freiwilligen) Beant-
wortung zu.
29.
Mit Schreiben vom 10. Oktober 2011 beantwortete die Post den Fragebogen und
reichte zahlreiche Beilagen ein. Am 11. Oktober 2011 reichte Quickmail die Antworten ein,
unter Beilage der Planung und Entwicklung der Haushaltabdeckung. Von den 28 befragten
Vertragskunden beantworteten nach einer Mahnungsrunde total 27 den Fragebogen18, dazu
kam die freiwillige Antwort eines SDV-Mitglieds. Von den Vertragskunden reichten 25 ihre Ver-
träge zum neuen Preissystem ein, 18 ihre früheren Verträge. Die letzte der Vertragskunden-
Antworten ging am 30. November 2011 beim Sekretariat ein.
30.
Am 17. Oktober 2011 reichte der SDV unaufgefordert eine eigene Stellungnahme zum
Preissystem ein. Er kritisierte v. a. die Intransparenz des neuen Preissystems, welches eine
Berechnung durch die Kunden verunmögliche. Er forderte v. a. mehr Transparenz (Offenle-

18 Nicht beantwortet wurde der Fragebogen trotz Mahnung durch Postkunde 23.




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gung der Preislisten) und kundenfreundliche, für alle Kunden gleiche Parameter. Darüber ver-
langte er die Trennung zwischen Wettbewerbs- und Monopolbereich sowie in regulatorischer
Hinsicht die Liberalisierung der Massensendungen über 50 Gramm.
31.
Am 23. April 2012 informierte sich Quickmail einerseits über das vorliegende Verfahren,
andererseits machte sie in demselben Schreiben Angaben zu einem anderen Verfahren. Das
Sekretariat beantwortete das Schreiben per E-Mail vom 29. März 2012.
32.
Am 23. November 2012 machte Quickmail unaufgefordert per E-Mail Ergänzungen zur
Wirkung des Zusatzrabatts und diesbezüglichen Kundenreaktionen.
33.
Mit Schreiben vom 25. Juni 2013 informierte die Post über die am 26. Juni 2013 geplante
Umwandlung der Anstalt «Die Schweizerische Post» in die Aktiengesellschaft «Die Schweize-
rische Post AG» und die anschliessend gleichentags geplante Übertragung der Geschäftsbe-
reiche PostMail, PostLogistics, Poststellen und Verkauf, Swiss Post Solutions sowie der Ma-
nagement- und Servicebereiche auf die «Post CH AG». Das Verfahren werde daher in der
Folge durch die Post als Rechtsnachfolgerin der Schweizerischen Post weitergeführt.
A.3.3 Untersuchung
34.
Am 17. Juli 2013 eröffnete das Sekretariat eine Untersuchung gemäss Art. 27 KG gegen
die Schweizerische Post sowie die Post und teilte dies mit Schreiben (vorab per Fax) gleichen
Datums der Post mit. Dem Schreiben beigelegt war die Medienmitteilung, welche am 18. Juli
2013 veröffentlicht wurde. Quickmail und KEP & Mail wurde die Untersuchungseröffnung mit
Schreiben (vorab per Fax) vom 18. September 2013 mitgeteilt. Die Publikation der Untersu-
chungseröffnung im Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) und im Bundesblatt erfolgte
am 30. Juli 2013.
35.
Mit Schreiben vom 31. Juli 2013 reichte Lenz & Staehelin die vom Sekretariat mit dem
Eröffnungsschreiben verlangten Vollmachten der Schweizerischen Post sowie der Post ein.
36.
Am 27. August 2013 beantragte der SDV unter Bezugnahme auf die Publikation im
SHAB seine Beteiligung [gemäss Art. 43 KG] an der Untersuchung.
37.
Am 11. September 2013 versandte das Sekretariat Fragebögen an die Post sowie an
Quickmail. Die Post reichte daraufhin am 25. September 2013 vorab eine vom Sekretariat
verlangte Liste aller Vertragskunden ein. Den Rest des Fragebogens beantwortete sie innert
erstreckter Frist mit Schreiben vom 13. November 2013. Am darauffolgenden Tag reichte sie
wie mit Schreiben vom 13. November 2013 angekündigt eine neue Beilage 16 ein. Quickmail
beantwortete den Fragebogen vom 11. September 2013 innert erstreckter Frist mit Schreiben
vom 6. November 2013.
38.
Am 12. September 2013 fand auf Begehren der Preisüberwachung eine Sitzung zwi-
schen der Preisüberwachung und dem Sekretariat der WEKO statt. Dabei wurde ein allfälliger
Koordinierungsbedarf zwischen dem Verfahren der WEKO und dem im Februar 2013 eröffne-
ten formellen Verfahren der Preisüberwachung gegen die Post besprochen. Das Treffen wurde
in einer Notiz zusammengefasst. Beide Behörden kamen dabei zum Schluss, dass keine Über-
schneidungen erkennbar sind, welche der parallelen Fortführung der jeweiligen Verfahren ent-
gegenstehen.
39.
Die Post stellte mit Schreiben vom 17. September 2013 ein Gesuch um Akteneinsicht.
Am 11. Oktober 2013 sandte das Sekretariat der Post daraufhin ein Aktenverzeichnis mit den
bereits bereinigten Akten zu.
40.
Mit Schreiben vom 23. September 2013 reichte die Post unaufgefordert eine E-Mail-
Korrespondenz ein, in der Quickmail die Post zu einem Gespräch zur Erörterung von Lösun-
gen mit Bezug auf Zusatzrabatt und ein anderes Postprodukt ersucht hatte.




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41.
Nach Einreichung einer aktuellen Kundenliste durch die Post befragte das Sekretariat
die Vertragskunden der Post. Die Auswahl erfolgte nach Zufallsprinzip, wobei diejenigen Ver-
tragskunden aus der Auswahl ausgesondert und durch den jeweils nächsten Vertragskunden
in der Zufallsliste ersetzt wurden, welche bereits in der Vorabklärung einen Fragebogen be-
antwortet hatten. Der Fragebogen wurde am 4. Oktober 2013 an 228 Kunden mit Kontaktad-
resse in der deutschsprachigen Schweiz versandt, am 17. Oktober 2013 an 34 Vertragskun-
den mit Kontaktadresse in der französischsprachigen Schweiz, und am 19. November 2013
an zwei Vertragskunden in der italienischsprachigen Schweiz. Das Sekretariat versandte
mehrmals Mahnungen. Ausserdem fragte es bei den befragten Vertragskunden bezüglich Ge-
schäftsgeheimnissen nach und forderte gegebenenfalls geschäftsgeheimnisbereinigte Versi-
onen ein.19 Insgesamt gingen 255 Antworten von Vertragskunden ein, die letzte am 28. März
2014. Fünf Vertragskunden beantworteten den Fragebogen aus verschiedenen Gründen
nicht20, vier weitere Vertragskunden reichten für mehrere angeschriebene Untereinheiten ge-
meinsame Antworten ein.21
42.
Am 10. Dezember 2013 wurde der Post auf deren Gesuch hin ein noch nicht vollständi-
ges Aktenverzeichnis zugesandt. Die Post stellte daraufhin ein Gesuch um Einsicht in diverse
Akten. Mit Schreiben vom 29. Januar 2014 informierte das Sekretariat die Post über einen
Aufschub der Akteneinsicht.
43.
Ein von der […], welche vom Sekretariat als Geschäftskundin der Schweizerischen Post
befragt worden war, zusammen mit ihren Fragebogenantworten vom 18. November 2013 ein-
gereichtes Gesuch um Akteneinsicht lehnte das Sekretariat mit Schreiben vom 29. Januar
2014 ab.
44.
Am 20. Januar 2014 schloss der Preisüberwacher eine einvernehmliche Regelung mit
der Post ab, woraufhin er das formelle Verfahren als gegenstandslos einstellte.22 Die Mass-
nahmen beinhalteten unter anderem neue Produkte und Preissenkungen bei gewissen Brief-
sendungen sowie Preissenkungen bei Adresspflegeprodukten.
45.
Mit Schreiben vom 12. Februar 2014 ersuchte das Sekretariat die Post um weitere Auf-
schlüsselung und um Erläuterungen bezüglich der von der Post mit Schreiben vom 13./14.
November 2013 eingereichten Geschäftskunden-Daten. Mit Schreiben vom 28. März 2014
reichte die Post innert erstreckter Frist die weiter aufgeschlüsselten Geschäftskunden-Daten
und Erklärungen dazu ein. Weiter reichte die Post unaufgefordert weitere Dokumente im Zu-
sammenhang mit Einführung des neuen Preissystems ein, in Ergänzung ihrer Eingabe vom
13. November 2013.

19 Obwohl bereits der Fragebogen einen eindeutigen Passus bezüglich der Angabe von Geschäftsge-
heimnissen enthielt, fragte das Sekretariat bei den Unternehmen diesbezüglich noch einmal nach, zu-
meist telefonisch, teils per E-Mail. Diese Telefonate und Mails wurden, sofern sie keine Einschränkun-
gen der Akteneinsicht aufgrund von Geschäftsgeheimnissen beinhalteten oder materielle Fragen
betrafen, nicht zu den Akten genommen.
20 Keine Reaktion einer Gemeinde trotz mehrmaliger Mahnung, mangelnder Geschäftskundenstatus
infolge zu tiefen Umsatzes, Nichtbeantwortung aufgrund fehlenden Einflusses auf die Preisgestaltung
der Post sowie Dispensation von der Beantwortung des Fragebogens.
21 Das […] beantwortete den Fragebogen für […]. Die […] reichte entsprechend keine eigene Antwort
ein. Dies im Gegensatz zur […], welche eine Antwort einreichte, welche für die Auswertung separat
berücksichtigt wurde. Die […] integrierte die Antworten der […] in ihre Antworten. Die […] reichte eben-
falls eine konsolidierte Antwort für die […] und die […] ein. Die […] reichte ebenfalls eine konsolidierte
Antwort für die ganze Gruppe ein, d.h. u.a. sowohl die […] AG als auch die […] umfassend.
22 Preisüberwacher, Einvernehmliche Regelung mit der Schweizerischen Post AG vom 20. Januar
2014, verfügbar auf (14.11.2016).




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46.
Nach mehrmaligem Aufschub erhielt die Post ein aktualisiertes Aktenverzeichnis und
Einsicht in alle zum Zeitpunkt einsehbaren Akten. Die in der Vorabklärung eingegangenen
Fragebogenantworten von Vertragskunden der Post und die damit zusammenhängende Kor-
respondenz wurden zusätzlich zur Abdeckung von Geschäftsgeheimnissen anonymisiert.
Diese Vorgehensweise diente einerseits der Wahrung der Geschäftsgeheimnisse (Kundenda-
ten) von Quickmail23, andererseits dem öffentlichen Interesse, die Wettbewerbsverhältnisse
durch die Untersuchung nicht zu verändern. Von der Einsicht ausgenommen waren die noch
nicht bereinigten Akten, insbesondere die Antworten der in der Untersuchung befragten Ver-
tragskunden, da zusätzliche Bereinigungen vorzunehmen waren. Das Sekretariat plante zu-
dem, die Fragebogenantworten zu einem späteren Zeitpunkt im Interesse des Wettbewerbs
nur in zusätzlich bereinigter resp. anonymisierter Form einsehen zu lassen.
47.
Mit Schreiben vom 6. August 2014 forderte das Sekretariat die Post auf, eine weitere
Aufschlüsselung der eingereichten Daten und eine Zuordnung der unrabattierten Standard-
preise je Produkt vorzunehmen. Zudem lud das Sekretariat die Post zu einem Gespräch mit
Präsentation des CAPRI-Systems zur Klärung offener Fragen, insbesondere hinsichtlich Be-
rechnungen, ein. Innert erstreckter Frist und einer klärenden E-Mail reichte die Post die zu-
sätzlich aufgeschlüsselten und ergänzten Daten mit Schreiben vom 8. September 2014 ein.
Am 15. September 2014 fand das Treffen zwischen Vertretern der Post und des Sekretariats
statt. Die Post informierte dabei über gewisse Details des Preissystems und dessen Handha-
bung anhand einer Präsentation. Das Sekretariat erstellte nachträglich zusätzlich eine Notiz
mit ergänzenden Informationen zur Präsentation und stellte diese am 17. September 2014 der
Post zur allfälligen Korrektur und Ergänzung zu. Innert erstreckter Frist reichte die Post am 10.
Oktober 2014 eine korrigierte und bereinigte Version der Gesprächsnotiz ein.
48.
Am 7. August 2014 ersuchte das Sekretariat Quickmail um zusätzliche Informationen
und Daten. Quickmail reichte einen Teil der verlangten Informationen bereits am 8. August
2014 per E-Mail ein, den übrigen Teil innert erstreckter Frist und Klärung bezüglich einzu-
reichender Daten am 5. September 2014.
49.
Am 29. Januar 2015 sandte das Sekretariat Quickmail eine Telefonnotiz zu und bat um
Verifizierung und gegebenenfalls Ergänzung der enthaltenden Tatsachen sowie um zusätzli-
che Geschäftsgeheimnisbereinigung früherer Eingaben. Quickmail antwortete mit Schreiben
vom 6. Februar 2015.
50.
Am 2. Februar 2015 teilte das Sekretariat Quickmail auf Anfrage per E-Mail mit, dass
keine genauen Informationen über den weiteren Verlauf des Verfahrens abgegeben werden
können.
51.
Das Sekretariat kontaktierte ab 6. März 2015 Quickmail und diverse Postkunden
zwecks Geschäftsgeheimnisbereinigung von Akten. Weiter prüfte es im öffentlichen Interesse
des Wettbewerbs Möglichkeiten der Akteneinsicht in eingeschränkter Form. Nach einer E-Mail
des Sekretariats vom 15. März 2015, in welcher das Sekretariat einen Aufschub der Aktenein-
sicht mitteilte, verlangte die Post per Mail vom 17. März 2015 die Zusendung eines aktualisier-
ten Aktenverzeichnisses sowie ein mündliches Gespräch über die weiteren Verfahrensschritte.
Per E-Mail vom 19. März 2015 sandte das Sekretariat der Post ein aktualisiertes Aktenver-
zeichnis zu, und am Folgetag fand das Telefongespräch betr. Akteneinsicht und weiteren Ver-
fahrensschritten statt. Am 26. März 2015 gewährte das Sekretariat Akteneinsicht in die neuen
Akten sowie in frühere inzwischen bereinigte Akten. Nicht eingeschlossen waren die Fragebo-
genantworten der Vertragskunden in der Untersuchung.

23 Dies begründet sich damit, dass keine reine Zufallsauswahl erfolgte. Ein beträchtlicher Teil der be-
fragten Kunden waren Quickmailkunden, welche aufgrund einer Kundenliste von Quickmail ausgewählt
und befragt worden waren.




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52.
Die vollständige Akteneinsicht erfolgte am 27. August 2015. Das Sekretariat machte
die Fragebogenantworten der Untersuchung mit Ausnahme der geltend gemachten Ge-
schäftsgeheimnisse vollständig zugänglich, d. h. ohne die zusätzlichen Bereinigungen/Anony-
misierungen im öffentlichen Interesse. Das Sekretariat wies explizit darauf hin, dass die Ein-
sicht in die Fragebogenantworten lediglich zu Verteidigungszwecken bestimmt sei. Mit
Telefonat vom 21. September 2015 teilte die Post mit, dass die Akten vor Übergabe an die
Klientin durch die Kanzlei bereinigt würden. Per Schreiben vom 5. November 2015 bestätigte
die Post, dass sie ausdrücklich auf die Verwendungsbeschränkung der Akten hingewiesen
worden sei.
53.
Am 27. Juli 2015 informierte die Post (ohne Einbezug der Rechtsvertretung) unaufge-
fordert über eine mögliche Übernahme der APZ Direct AG, welche auch Subunternehmerin
der Quickmail war. Die Übernahme wurde per 1. Oktober 2015 vollzogen.24
54.
Am 6. Oktober 2015 erkundigte sich Quickmail nach dem Verfahrensstand und brachte
dem Sekretariat zur Kenntnis, dass die Post über ihr Produkt «Expert Mail» Grosskunden auf
intransparenter Basis weitere teilweise sehr hohe Rabatte gewähre. Am 10. November 2015
sandte Quickmail die Beschreibung von Expert Mail sowie die neue Beschreibung des CAPRI-
Preismodells mit Konditionen- und Preisblatt zu, und machte dabei erneut die Intransparenz
beim Preissystem allgemein und bei Expert Mail insbesondere geltend.
55.
Die Post erkundigte sich am 24. November 2016 telefonisch, ob der Hinweis des Sek-
retariats zur Verwendung der Akten im Schreiben vom 27. August 2015 dadurch begründet
sei, dass Kundenberater der Post angeblich Kunden geraten hätten, Fragen nicht zu beant-
worten. Dies wurde durch das Sekretariat verneint. Die Post führte mit Bezug auf […] an, der
betreffende Kundenberater bestreite, eine solche Aussage gemacht zu haben.
56.
Am 3. März 2016 versandte das Sekretariat einen Fragebogen an die Post betreffend
die Ergänzung früher eingereichter Daten und Zusatzinformationen zu den Preissystemen so-
wie betreffend Informationen und Daten zu den Produkten OnTime Mail 2 Werktage und Ex-
pert Mail. In der Folge präzisierte bzw. ergänzte das Sekretariat den Fragebogen hinsichtlich
zweier Fragen. Innert erstreckter Frist reichte die Post am 6. Mai 2016 die Antworten auf den
Fragebogen und die verlangten Daten ein. Eine geschäftsgeheimnisbereinigte Version wurde
mit Schreiben vom 25. Mai 2016 nachgeliefert.
57.
Im Nachgang zum Versand des Fragebogens gewährte das Sekretariat der Post am
14. April 2016 zudem Akteneinsicht in die neuen Akten.
58.
Am 4. März 2016 versandte das Sekretariat einen Fragebogen an Quickmail mit der
Aufforderung zur Ergänzung von Daten sowie betreffend Zusatzinformationen zur Markttätig-
keit sowie zu den Auswirkungen von Expert Mail. Per E-Mail vom 4. April 2016 antwortete
Quickmail auf den Fragebogen und reichte Daten zu Mengen und Umsätzen ein. Aufgrund
eines Telefongesprächs zu Klärung/Ergänzung der Informationen am 5. April 2016 mit dem
Sekretariat sandte Quickmail dem Sekretariat gleichentags per E-Mail eine um Umsätze mit
Zeitungen und Zeitschriften ergänzte Datentabelle zu. Am 6. April 2016 stellte das Sekretariat
Quickmail eine Notiz mit dem Inhalt des erwähnten Telefongesprächs zu, mit der Bitte, den
Sachverhalt zu bestätigen und gegebenenfalls zu ergänzen, Geschäftsgeheimnisse zu be-
zeichnen sowie genauere Informationen zur Behinderung durch Expert Mail einzureichen.
Quickmail antwortete darauf mit E-Mail vom 6. Mai 2016. Die konsolidierte Jahresrechnung
wurde am 12. Mai 2016 respektive in beglaubigter Fassung am 17. Mai 2016 eingereicht.

24 Homepage APZ Direct AG, (18.11.2015; Website nicht mehr aufge-
schaltet).




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59.
Am 16. Juni 2016 meldete sich Quickmail unaufgefordert beim Sekretariat und machte
Angaben über den Inhalt eines Kundengesprächs, welches gewisse Effekte von Expert Mail
aufzeigte. Auf Nachfrage bezeichnete Quickmail gleichentags die Geschäftsgeheimnisse.
60.
Am 23. August 2016 ersuchte die Post im Nachgang zu einem Telefongespräch betref-
fend Verfahrensstand um die Übermittlung eines Aktenverzeichnisses, welches gleichentags
zugestellt wurde. Die Post ersuchte daraufhin um Akteneinsicht in die neuen Akten. Nach Klä-
rung mit Quickmail bezüglich Geschäftsgeheimnissen wurde am 24. August 2016 Aktenein-
sicht gewährt.
61.
Am 19. September 2016 fand auf Wunsch der Post ein Gespräch zwischen Vertretern
der Post und dem Sekretariat statt. Das Sekretariat informierte dabei – unpräjudiziell und unter
Vorbehalt jederzeit möglicher Anpassungen – mündlich über die vorläufigen Untersuchungs-
ergebnisse und die vorläufige kartellrechtliche Einschätzung. Das Sekretariat informierte die
Post auch über die geplanten weiteren Schritte. Die Post nahm an der Sitzung mündlich kurz
Stellung zu den Beschwerdepunkten und gab an, bis Ende Woche 44 nach der Sitzung der
Konzernleitung mitzuteilen, ob sie Verhandlungen über eine einvernehmliche Regelung auf-
nehmen wolle. Es wurde, wie zu Beginn der Sitzung angekündigt, kein Protokoll der Sitzung
erstellt.
62.
Innert verlängerter Frist teilte die Post am 16. November 2016 telefonisch mit, dass die
Post die Verhandlungen zu einer einvernehmlichen Regelung nur unter einer Bedingung hin-
sichtlich Sanktionshöhe aufnehmen wolle, die Post aber weiterhin an einer einvernehmlichen
Regelung interessiert sei. Das Sekretariat gab der Post am 21. Dezember 2016 über den vo-
raussichtlichen für den Antrag an die Kommission errechneten oberen Rahmen der Sanktion
telefonisch Auskunft. In der Folge teilte die Post mit, bis am 27. Dezember 2016 abzuklären,
ob sie unter diesen Voraussetzungen in Verhandlungen über eine einvernehmliche Regelung
einsteigen und gegebenenfalls die Rahmenbedingungen dazu unterschreiben wolle. Am 27.
Dezember 2016 teilte die Post schliesslich mit, aufgrund des Sanktionsrahmens keine Ver-
handlungen über eine einvernehmliche Regelung aufzunehmen.
63.
Mit Schreiben vom 30. November 2016 stellte die Post den Antrag, es sei von der Zu-
stellung des Verfügungsantrags abzusehen, eventualiter sei über die Verfahrensstellung des
SDV und die Zustellung des Verfügungsantrags an diesen eine anfechtbare Verfügung zu er-
lassen. Per Telefonat vom 27. Dezember 2016 teilte das Sekretariat daraufhin seine Absicht
mit, dem SDV den Antrag nicht zuzustellen.
64.
Am 2. Februar 2017 stellte das Sekretariat der Post den Antrag inklusive Beilagen im
Sinne von Art. 30 Abs. 2 KG zur Stellungnahme zu. In der Folge fand zwischen der Post und
dem Sekretariat ein Austausch betreffend die dem Antrag zugrundeliegenden Berechnungen
und statistischen Auswertungen statt.
65.
Im Zeitraum zwischen dem 1. März 2017 bis zum 6. Juni 2017 wurde der Post die Frist
zur Stellungnahme dreimal erstreckt. Das Gesuch der Post vom 26. April 2017 betreffend Ab-
nahme der Frist wurde mit Schreiben vom 27. April 2017 abgelehnt.
66.
Mit Schreiben vom 10. Mai 2017 informierte das Sekretariat die Post, den SDV und
Quickmail über einen Anhörungstermin und gab der Post sowie Quickmail im Rahmen ver-
schiedener Telefonate Informationen zum Ablauf der Anhörungen. Am 19. Mai 2017 stellte die
Post ein Gesuch um Verschiebung der Anhörung aufgrund Terminschwierigkeiten. Nach ei-
nem Telefonat vom 24. Mai 2017 mit der Post wurde der Anhörungstermin am 30. Mai 2017
verschoben. Am 1. Juni 2017 stellte die Post ein weiteres Gesuch zur Verschiebung des An-
hörungstermins, welches mit Schreiben vom 9. Juni 2017 gutgeheissen wurde.
67.
Die Teilnehmer der Anhörung gaben im Zeitraum zwischen dem 24. Mai 2017 und 9.
Juni 2017 ihre Delegationen bekannt.




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68.
Mit Schreiben vom 6. Juni 2017 reichte die Post ihre Stellungnahme zum Antrag des
Sekretariats ein. Am 13. Juli 2017 folgte eine um Geschäftsgeheimnisse bereinigte Version
der Stellungnahme.
69.
Auf Antrag der Post wurden verschiedene Fragebogenantworten und Eingaben noch-
mals auf Geschäftsgeheimnisse überprüft. Zudem wurden vorgenommene Anpassungen bei
den Geschäftsgeheimnissen der Post im Rahmen der Akteneinsicht zugänglich gemacht.
70.
Mit Schreiben vom 14. Juni 2017 wurde die Post ersucht, die Berechnungsgrundlagen
für die in ihrer Stellungnahme enthaltenen Berechnungen einzureichen. Nach einer Frister-
streckung reichte die Post am 30. Juni 2017 Unterlagen zu den Berechnungen ein, aufgrund
welcher allerdings die Berechnungen nicht nachvollzogen werden konnten. Mit Schreiben vom
11. Juli 2017 wurde die Post aufgefordert, nachvollziehbare Berechnungsgrundlagen einzu-
reichen, was die Post mit Schreiben vom 26. Juli 2017 ablehnte. Im gleichen Schreiben wie-
derholte die Post ihren Verfahrensantrag hinsichtlich Einsicht in Unterlagen, welche die Kos-
tensituation von Quickmail beinhalten sollten. Mit Schreiben vom 2. August 2017 wurde die
Post nochmals zur Einreichung der fehlenden Berechnungsgrundlagen aufgefordert, gleich-
zeitig wurde darauf aufmerksam gemacht, dass die vom Verfahrensantrag umfassten Informa-
tionen Geschäftsgeheimnisse darstellten. Mit Schreiben vom 16. August 2017 hielt die Post
an ihrem Verfahrensantrag fest und ging nicht nochmals auf die fehlenden Berechnungsgrund-
lagen ein.
71.
Am 21. August 2017 fanden Anhörungen der Post, des SDV und von Quickmail statt.
72.
Mit Schreiben vom 18. September 2017 gab die WEKO der Post die Möglichkeit zu
einer neuen Kategorisierung der Vertragskunden des Preissystems 2009 Stellung zu nehmen.
Basierend auf der Kategorisierung ist ein direkter Konkurrenzvergleich möglich. Zudem wurde
die Post aufgefordert, die im Rahmen der Anhörung von ihr angekündigten möglichen Mass-
nahmen zu nennen. Mit Schreiben vom 25. September 2017 teilte die Post mit, dass aufgrund
der kurzen Frist eine Stellungnahme nicht möglich und damit das rechtliche Gehör verletzt sei.
Zudem würde die Post keine Massnahmen vorschlagen. Mit Schreiben vom 28. September
2017 erläuterte die WEKO, dass die Zustellung der Kategorisierung der Vertragskunden hin-
sichtlich des Konkurrenzvergleichs Teil des rechtlichen Gehörs sei.
73.
Mit Schreiben vom 19. September 2017 teilte die Post erneut mit, dass sie an ihrem
Verfahrensantrag festhalte (vgl. Rz 68).
74.
Mit Schreiben vom 25. September 2017 gab die WEKO der Post die Möglichkeit, zu
einer neuen Kategorisierung der Vertragskunden des Preissystems CAPRI, aufgrund welcher
ein direkter Konkurrenzvergleich möglich ist, Stellung zu nehmen und stellte der Post weitere
um Geschäftsgeheimnisse bereinigte Verfahrensakten zu. Mit Schreiben vom 3. Oktober 2017
teilte die Post mit, dass sie zur neuen Kategorisierung der Vertragskunden des Preissystems
CAPRI keine Stellung nehmen könne.
A.3.4 Vorbringen der Post zum Verfahren
75.
Die Post macht im Wesentlichen geltend, dass das gesamte Verfahren durch die Anzei-
gerinnen geprägt sei. Die Gruppe der Anzeigerinnen (KEP& Mail, VSV, SDV und Quickmail)
würden dabei gleichgerichtete Interessen – nämlich diejenigen von Quickmail – vertreten. So
sei nur wenige Tage nach dem ersten Treffen mit KEP & Mail und Quickmail eine Vorabklärung
des Sekretariats eröffnet worden und Quickmail habe unaufgefordert noch am Tag des ersten
Treffens und später mehrfach Informationen beim Sekretariat eingereicht. Der Post scheine
es insgesamt, dass das Sekretariat mit der Gruppe der Anzeigerinnen sehr eng verbunden sei
und diese im Verfahren schon beinahe beraten habe. In jedem Fall habe es dem Sekretariat
während dem gesamten Verfahren an der notwendigen Objektivität gefehlt. Die Gruppe der
Anzeigerinnen hätten dem Sekretariat von Beginn an immer eine klare Erwartungshaltung zum




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Ausgang des Verfahrens auf den Weg gegeben. Das Sekretariat habe diese – zu Unrecht – in
entscheidenden Punkten einseitig übernommen. Hierzu verweist die Post auf die Vorbringen
der Anzeigerinnen zu der nach Meinung der Post vermeintlich fehlenden Transparenz, zu dem
nach Meinung der Post zu Unrecht behaupteten Überschiessen des Zusatzrabatts sowie auf
die nach Meinung der Post falschen Behauptung, wonach eine Behinderung von Quickmail
resultiert habe, die geeignet gewesen sei, Quickmail vollständig vom Markt zu verdrängen.
76.
Hierzu ist anzumerken, dass das Sekretariat die Untersuchung unabhängig von den An-
zeigerinnen durchgeführt und den Sachverhalt selbständig ermittelt und gewürdigt hat. So hat
das Sekretariat weitreichende eigene Erhebungen bei der Post selbst, bei Kunden der Post
sowie umfangreiche Berechnungen aufgrund der von der Post gelieferten Zahlen durchge-
führt. Zudem hat es sich mit den Vorbringen der Anzeiger kritisch auseinandergesetzt und
diese keineswegs wie von der Post behauptet weitgehend kritiklos übernommen. Die WEKO
hat die erhobenen Beweismittel entsprechend frei gewürdigt und ihre Schlussfolgerungen ei-
genständig gezogen. Die Vorbringen der Post hierzu sind zudem pauschal, nicht substantiiert
und damit unbeachtlich.
A.4 Sachverhalt
77.
Die nachfolgende Darstellung des zur Beurteilung massgeblichen Sachverhalts gliedert
sich in eine Begriffsdefinition (Kap. A.4.1), eine allgemeine Beschreibung der Preissysteme für
Vertragskunden der Post und den spezifischen relevanten Besonderheiten der Preissysteme
2009 und CAPRI (Kap. A.4.2) sowie eine Beschreibung der Anwendung der Preissystem 2009
und CAPRI durch die Kundenberater der Post (Kap. A.4.3). Zudem wurden die Transparenz
der Preispolitik der Post (Kap. A.4.4) sowie die massgeblichen Ergebnisse der Kundenbefra-
gungen und der Eingaben der Wettbewerber beschrieben (Kap. A.4.5). In den letzten beiden
Abschnitten des Kapitels A.4 wurden die durch das Preissystem CAPRI bewirkte Preiserhö-
hung (Kap. A.4.6) sowie die Auswirkungen des Preissystems CAPRI auf Quickmail (A.4.7)
betrachtet.
A.4.1 Begriffsdefinitionen
78.
A-Post Plus: Es handelt sich um eine A-Post-Sendung mit der Möglichkeit der Sen-
dungsverfolgung.
79.
Direct Response Card: Versandart, welche es den Empfängern ermöglicht, eine vorge-
druckte und vorbezahlte Karte an den Absender zu retournieren. Die Direct Response Card
kann per B-Post-Massensendung oder als OnTime Mail versendet werden, die Rücksendung
vom Kunden erfolgt stets per A-Post.
80.
Direct SelfMailer: Gefaltete Postkarte, welche nach bestimmten Gestaltungsvorgaben
zur maschinellen Verarbeitung etwa für Direct Mailing-Kampagnen verwendet wird. Direct Self-
Mailer dürften aufgrund ihres Gewichts häufig im Monopolbereich liegen.
81.
Dispomail: Mit dem Produkt Dispomail können mehrere Briefe an den gleichen Emp-
fänger in einer Sammelmappe zum Pauschalpreis versendet werden.
82.
Eigenhändig: Eigenhändig ist eine Zusatzleistung, welche die persönliche Übergabe an
den effektiven Empfänger garantiert.
83.
Einzelsendungen/Einzelbriefsendungen: Zu den Einzelsendungen gehören alle
Briefe, die per A-Post oder B-Post versandt werden und keine Massensendungen darstellen.
Dazu werden vorliegend auch spezielle Versände gezählt wie Betreibungs- und Gerichtsur-
kunden oder Dispomail. Die Absender können zudem Zusatzleistungen hinsichtlich der Über-
gabe/Zustellung wählen (z. B. Einschreiben, Nachnahme, Eigenhändig, Rückschein).




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19


84.
Empfehlungskarte: Vorgedruckte und vorfrankierte, durch eine Kunden personalisierte
Karte.
85.
Expert Mail (früher Distance Selling Mail): Das seit 1. Januar 2015 offiziell angebotene
und vorher bereits länger getestete Produkt basiert auf OnTime Mail 2 Werktage, ist als ein
Massensendungsprodukt für Sendungen ab 10‘000 Stück mit Zustellung auf zwei Werktage
genau. Einen Listenpreis gibt es nicht, sondern die Preise werden individuell kalkuliert und
vereinbart, wobei zusätzliche Mengenrabatte und Preisreduktionen aufgrund zusätzlicher Vor-
leistungen realisiert werden können.
86.
Geschäftskunden: Als Sendungen von Geschäftskunden gelten Sendungen mit Fran-
katuren ohne Barzahlung wie Port Payé (nachfolgend: PP) oder Intelligentes Frankiersystem
(IFS), welche eine Rechnungsbeziehung mit der Post voraussetzen. Als Geschäftskunden
werden in der vorliegenden Verfügung daher alle Kunden bezeichnet, welche eine Rechnungs-
beziehung mit der Post haben. An einigen Stellen in der Verfügung, v.a. bei zitierten oder
wörtlich wiedergegebenen Aussagen von Marktteilnehmern, wird Geschäftskunden auch stell-
vertretend für Vertragskunden verwendet. Die Geschäftskunden werden in der Verfügung teil-
weise wie folgt weiter unterteilt:
-
Vertragskunden: Als Vertragskunden werden in der Verfügung alle Geschäftskunden
bezeichnet, für welche aufgrund eines Vertrages mit der Post die Geschäftskunden-
Preissysteme der Post Anwendung finden. Voraussetzung dafür ist grundsätzlich ein
mit der Post erzielter Jahresumsatz beim Briefversand von mindestens 100‘000 Fran-
ken. Zu den Vertragskunden werden aber auch die Geschäftskunden mit einem klei-
neren Umsatz gezählt, mit welchen die Post dennoch einen Vertrag zur Teilnahme am
Preissystem abgeschlossen hat.
-
Grosse Geschäftskunden ohne Vertrag: So werden Geschäftskunden bezeichnet,
mit denen die Post im Rahmen ihres Briefversandes einen Umsatz von mindestens
100‘000 Franken erzielt, mit welchen die Post jedoch keinen Vertrag abgeschlossen
hat und für welche daher das Geschäftskunden-Preissystem nicht anwendbar ist.
-
Grosskunden: Dies sind alle Geschäftskunden, mit denen die Post einen Umsatz von
mindestens 100‘000 Franken erzielt. Die Menge der Grosskunden setzt sich aus den
Vertragskunden und den grossen Geschäftskunden ohne Vertrag zusammen.
-
Kleine Geschäftskunden: Dies sind Geschäftskunden, mit welchen die Post einen
Umsatz von weniger als 100‘000 Franken erzielt und welche keine Vertragskunden
sind.
87.
Massensendungen/Massenbriefsendungen: Der Begriff Massensendungen wird in
der Gesetzgebung und der Praxis nicht einheitlich verwendet. Vorliegend wird vom Begriff der
Massensendungen in der Praxis ausgegangen (vgl. B2-Post in Bst. a).
a.
B2-Post: Gemäss Definition und Unterteilung der Post, welche vorliegend auch für die
Verfügung verwendet wird, gelten als Massensendungen diejenigen Produkte, welche die
Post als B2-Massensendungen anbietet. Zu diesen Massensendungen zählt die Post ei-
nerseits das Standardprodukt B-Post-Massensendungen, sowie die Produkte Direct
Response Card, DirectSelfmailer, OnTime Mail und Expert Mail. Grundsätzlich sind Mas-
sensendungen eine Vielzahl von Briefsendungen mit gleichem Inhalt, welche von einem
Absender an eine Vielzahl von Empfängern versendet werden.
b.
Davon abweichende Definition laut Gesetz: In der Gesetzgebung kann die Post gemäss
Art. 18 Abs. 3 PG im reservierten Dienst mit Absendern von Massensendungen Preise
vereinbaren, die sich vorwiegend nach den entstehenden Kosten richten. Als Massensen-
dung gelten dabei Postsendungen, für die die Absenderin oder der Absender mit der Post




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zu individuellen Vertragsbedingungen einen schriftlichen Beförderungsvertrag ab-
schliesst.25
88.
B-Post-Massensendungen (Standardprodukt): Gemäss dem Angebot der Post26 gelten
die Preise von B-Post Massensendungen bei der gleichzeitigen Postaufgabe von mindestens
350 Sendungen.27 Die Briefe müssen in der gleichen Preisstufe sein (Postkarten, Standard-,
Midi- oder Grossbriefe) und den gleichen Absender tragen. Die Zustellung erfolgt bis spätes-
tens am sechsten Werktag nach Aufgabe.
89.
(Beleglose) Nachnahme: Eine Sendung wird dem Empfänger nur gegen Bezahlung des
Kaufpreises und gegen Unterschrift ausgehändigt.
90.
OnTime Mail: OnTime Mail ist ab einem Versand von 10‘000 Stück verfügbar und bietet
eine genauer definierte Zustellung als die Standard-Massensendung: «OnTime Mail 1 Werk-
tag» auf den Tag genau, wobei die Zustellung am Samstag mit «OnTime Mail Samstag» teurer
ist, bei «OnTime 2 Werktage» auf 2 Tage genau (z. B. Donnerstag/Freitag). Aufgrund der prä-
ziseren Zustellung sind die Preise höher als beim Massensendungs-Standard-Produkt.
91.
Privatkunden: Als Sendungen von Privatkunden gelten Sendungen, welche mit Brief-
marken oder in anderer Form bar bezahlt werden.
A.4.2 Allgemeine Beschreibung der Preissysteme 2009 und CAPRI
92.
Gemäss Art. 18 Abs. 3 PG legt die Post ihre Preise für Briefe des reservierten Dienstes
im Inland distanzunabhängig, kostendeckend, angemessen und nach einheitlichen Grundsät-
zen fest. Bei Massensendungen kann die Post gemäss Art. 18 Abs. 3 PG mit Absendern Preise
vereinbaren, die sich vorwiegend nach den entstehenden Kosten richten. Die Post hat in An-
wendung von Art. 18 Abs. 3 PG seit dem Jahr 2000 Preissysteme für grössere Geschäftskun-
den angewandt.
93.
Für die Prüfung, ob und in welcher Höhe ein Rabatt für Massensendungen gewährt wer-
den kann, betrachtet die Post grundsätzlich die Umsätze an einzelnen Versandstandorten der
Vertragskunden. Da entsprechende Synergien nur erreicht werden können, wenn ein entspre-
chendes Versandvolumen von einem Absenderstandort realisiert wird, werden Rabatte grund-
sätzlich nicht pro Unternehmen sondern pro Absenderstandort vereinbart.
94.
Gegenstand der vorliegenden Untersuchung sind die folgenden zwei Preissysteme der
Post für Geschäftskunden28:
-
«Preissystem 2009», welches als reines Rabattsystem auf eine Grundpreisliste aus-
gestaltet ist und vom 1. Juli 2009 bis zum 31. März 2011 zur Anwendung kam.
-
«Preissystem CAPRI», welches vorwiegend auf einer Einteilung in unterschiedliche
Preislisten für einen Grundrabatt und der Anwendung eines Zusatzrabatts basiert, für
die Zeitdauer vom 1. April 2011 bis 31. Dezember 2014.
95.
In diesem Kapitel wird die grundlegende Ausgestaltung der beiden Preissysteme be-
schrieben. Dabei wird aufgezeigt, wie die Post die Rabatte für die Vertragskunden berechnete.

25 Art. 29 Abs. 6 VPG.
26 Factsheet B-Post-Massensendungen, S. 1, (21.11.2016).
27 Vor dem 1. April 2015 galt eine Mindestmenge von 500 Sendungen. Die Definition von Massensen-
dungen weicht somit in der Praxis der Post von der gesetzlichen Definition ab.
28 Auf die früheren Preissysteme wird Bezug genommen, sofern dies für die Untersuchung relevant ist.




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96.
Die in Rede stehenden Preissysteme der Post für Geschäftskunden setzten sich grund-
sätzlich aus einer Preisliste für den jeweiligen Kunden und einem aufgrund verschiedener Pa-
rameter gewährten Rabatt auf die Preise der Preisliste zusammen. Den beiden Preissystemen
2009 und CAPRI war gemeinsam, dass die Höhe des Rabatts (bis und mit Preissystem 2009)
bzw. die Einstufung in eine Preisliste (Preissystem CAPRI) grundsätzlich auf einer Umsatz-
prognose für ein Jahr basierte, sowie auf qualitativen Parametern, anhand welcher die Rabatte
bzw. die Preisliste weiter angepasst wurden. Für die Bestimmung des rabattrelevanten Um-
satzes wurde in der Regel der Vorjahresumsatz des Vertragskunden beigezogen, sofern keine
Gründe für eine Abweichung davon bestanden. In der Ausgestaltung unterscheiden sich die
Preissysteme 2009 und CAPRI jedoch deutlich.

Preissystem 2009
A.4.2.1.1
Grundlagen und allgemeine Ausgestaltung
97.
Auf den 1. Juli 2009 senkte der Gesetzgeber die Monopolgrenze von 100 Gramm auf
50 Gramm. Damit wurden Briefe ab 50 Gramm mehrwertsteuerpflichtig. Die Post unterstellte
zudem alle nationalen Sendungen bis 50 Gramm ebenfalls der Mehrwertsteuer. In einer ein-
vernehmlichen Regelung mit dem Preisüberwacher verpflichtete sich die Post unter Anderem
zu gewissen Preissenkungen und auch zur Übernahme der Mehrwertsteuer für alle neu der
Mehrwertsteuer unterstellten Sendungen.
98.
Aufgrund der Intervention der Preisüberwachung strich die Post in der Folge den im
früheren Preissystem noch bestehenden publizierten monatlichen Umsatzrabatt. Ausserdem
wurden im Vergleich zum Preissystem 2006 die Rabatte für Vertragskunden im Bereich zwi-
schen 100‘000 und 250‘000 Umsatz deutlich gesenkt. Die restlichen Parameter des Preissys-
tems entsprechen im Wesentlichen denjenigen des früheren Preissystems.
99.
Das Preissystem 2009 basierte auf offiziellen Listenpreisen der Post für die einzelnen
Briefsendungs-Produkte. Die Vertragskunden erhielten einen prozentualen Rabatt auf den Lis-
tenpreis. Der Rabatt bestimmte sich hauptsächlich durch den vorgängig mit dem Vertragskun-
den vereinbarten Planumsatz sowie allenfalls durch Qualitätskriterien. Die von der Post ge-
währten Rabatte wurden anhand von postinternen Rabattlisten zwischen den Grosskunden
und dem Kundenberater oder der Kundenberaterin der Post festgelegt.
100. Laut internen Vorgaben der Post waren bestimmten Umsätzen Rabattbandbreiten zuge-
ordnet. Der konkrete Rabatt sollte aufgrund des prognostizierten Umsatzes und unter Berück-
sichtigung der Qualitätskriterien innerhalb der Bandbreite bestimmt werden.
101. Dabei wurden die zusätzlichen Qualitätskriterien gemäss einer «Checkliste für Vertrags-
kunden29» wie folgt berücksichtigt:
Kriterium
Gewichtung
Maschinenfähigkeit von über […] % der Sendungen
[…] %
Adressqualität: Über […] % aller Sendungen sind automatisch bis Stufe
Botenbezirk lesbar
[…] %
Retouren: Benützung Mutationsservice MAT(CH)move online
[…] %
Tabelle 1: Kriterien zur Bestimmung des Umsatzrabatts innerhalb der Bandbreite (Check-
liste, Ziff. 5) bis und mit Preissystem 2009.

29 Aus den Unterlagen ergeben sich keine abweichenden Qualitätskriterien für das Preissystem 2009.




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22


102.
Die mit den Grosskunden geschlossenen Verträge enthielten einen Standardvertrag30,
in welchem die grundsätzlichen Rahmenbedingungen geregelt wurden, und sogenannte „Kon-
ditionen für adressierte Briefe Inland“, in welchen die für die jeweilige Kundin bzw. den jewei-
ligen Kunden geltenden Listenpreise inklusive Umsatzrabatt eingerechnet waren.
103.
Zur Berechnung des Rabatts wurden von den offiziellen Listenpreisen Vergütungen für
Vorleistungen abgezogen sowie Zuschläge für Sondersendungen hinzugefügt. Auf dem resul-
tierenden Betrag wurde schliesslich der vertraglich vereinbarte Umsatzrabatt berechnet und in
Abzug gebracht.
104.
Ob die mit den Grosskunden festgelegten Rabattkategorien den tatsächlich erzielten
Umsätzen entsprachen und ob die qualitativen Kriterien eingehalten wurden, war durch die
Kundenberater in dem jeweiligen Preissystem periodisch zu prüfen.
A.4.2.1.2
Übersicht über die Rabattvorgabe
105.
Das «Preissystem 2009» beruhte auf einem gesamthaft ausgerichteten Umsatzrabatt.
Der zugrunde gelegte Umsatz zur Bestimmung des Rabattes setzte sich laut Angaben der
Post aus den prognostizierten Umsätzen für adressierte Briefe Inland und Zusatzleistungen im
Universaldienst zusammen. Dies waren folgende Sendungen: A-Post, B-Post Einzel, B-Post
Massen, A-Post Plus, OnTime Mail (1 Werktag, 2 Werktage oder Samstag), DirectSelfmailer,
Geschäftsantwortsendungen, Gerichtsurkunden, Betreibungsurkunden, Dispomail, Direct
Response Card, Photopost, Einschreiben, Nachsenden Firmenpost, Eigenhändig und Rück-
schein.31
106.
[…].
107.
Die interne Rabattvorgabe der Post sah wie folgt aus:
[…]
Tabelle 2: Interne Vorgabe zur Rabattgewährung im Preissystem 2009
A.4.2.1.3
Rabatt für […]
108.
[…]. Laut Post ist der Rabatt nicht nur […], sondern allen Kunden der Branche Ver-
sandhandel gewährt worden.
109.
Die Gründe für die unterschiedliche Behandlung von Kunden, die den Rabatt […] er-
halten hatten, waren laut der Post damals die folgenden:
-
Mit den leicht höheren Rabatten sei der Tatsache Rechnung getragen worden, dass
insbesondere aufgrund des zunehmenden E-Commerce mit einem systematischen
Wachstum des Versandhandels und damit mit tiefen Kosten für die Post gerechnet
worden sei.
-
Die Direct Marketing-Volumina der Versandhändler würden stetig wachsen. Zudem
würde das Direct Marketing Folgemailings der Kunden der Versandhändler auslösen,
welche teilweise auch der Post zugutekämen. Laut den von der Post eingereichten
Zahlen sind […].

30 Mit ganz wenigen Grosskunden seien jedoch Rahmenverträge geschlossen worden, welche gewisse
Punkte der Zusammenarbeit regelten. Preise und Rabatte seien jedoch nicht Teil dieser Rahmenver-
träge gewesen.
31 Auf dem Beispielvertrag fehlen Einschreiben, Nachsenden Firmenpost, Eigenhändig und Rückschein;
dagegen enthält es Briefe mit Zustellnachweis, InfoCard, Spezialsendungen und taxpflichtige Retouren.




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23


-
Die vorstehend genannte Situation gäbe den Versandhändlern eine starke Verhand-
lungsposition, zumal diese gemäss Post mit ihrem eigenen Sendungsvolumen als po-
tenzielle Wettbewerber jederzeit selbst in den Markt eintreten könnten. Ausserdem
könnten sie ihre Direct Marketing Aktivitäten auch über den unadressierten Versand
abwickeln.
-
Das spezifische Sendungsverhalten der Versandhändler mit vergleichsweise schwere-
ren Sendungen (Durchschnittsgewicht […]) erlaube es der Post, bei den Rahmenbe-
dingungen des Postgesetzes dem Versandhandel eher tiefere Preise einzuräumen.
110.
Laut Post hätten somit insbesondere […] von dieser Unterscheidung profitiert. Insge-
samt kam die Rabattrichtlinie für […] bei [100-150] Vertragskunden zur Anwendung.
A.4.2.1.4
Rabatt für die übrigen Vertragskunden
111.
Für die übrigen Vertragskunden galt gemäss Rabattvorgabe Folgendes: «Für Vertrags-
kunden gilt in der Regel allgemein der Minimalrabatt der entsprechenden Bandbreite. In be-
gründeten Ausnahmen können Rabatte bis zu den Richtwerten gewährt werden.» Grundsätz-
lich sei gemäss Post die Untergrenze nur sehr selten überschritten worden. Laut Angabe der
Post konnte unter Berücksichtigung der drei qualitativen Kriterien (vgl. Rz 101) ein höherer
Rabatt bis zum Richtwert gewährt werden.32 Ausserdem seien höhere Umsätze innerhalb der
Umsatzbandbreiten typischerweise mit höheren Rabatten innerhalb der Rabattbandbreite ho-
noriert worden.
112.
Auf Wunsch der Kunden wurde für diese ein Durchschnittsrabatt berechnet. Dazu
wurde zunächst hypothetisch von Einzelverträgen für die einzelnen Tochtergesellschaften
ausgegangen und die jeweiligen Umsätze und Rabatte (sofern die Gesellschaft einen Umsatz
über 100‘000 Franken erzielte) festgestellt. Um den Durchschnittsrabatt zu ermitteln, wurde
nun der Rabatt aller Tochtergesellschaften (in Franken) ins Verhältnis zum Gesamtumsatz
aller Gesellschaften gestellt. Auf dem Konditionenblatt wurde dann der Gesamtumsatz des
Konzerns festgehalten und der entsprechende Durchschnittsrabatt. Der Durchschnittsrabatt
war meistens kleiner als derjenige Rabatt, welcher dem Gesamtumsatz entsprochen hätte. In
den eingereichten Daten der Post wurden Verträge mit einem Durchschnittsrabatt als «Kollek-
tivverträge» bezeichnet.
A.4.2.1.5
Ausführungen der Post
113.
Die Post führt in ihrer Stellungnahme ergänzend an, dass das Preissystem 2009 auf
das Preissystem 2006 folgte und dessen Grundzüge übernahm. Das Preissystem 2009 beruhe
auf der vom Kundenberater und dem Kunden festgelegten Prognose des Umsatzes für das
kommende Jahr. Zudem hätten die Kunden ihre Verträge in der vorgegebenen Kündigungsfrist
von 30 Tagen auf Ende jeden Monats kündigen können, worüber sie im Vertrag informiert
worden seien und was der Praxis entsprochen habe.

Preissystem ab. 1. April 2011 («Preissystem CAPRI»)
114. Im Hinblick auf die geplante vollständige Liberalisierung des Postmarktes33 erarbeitete
die Post neue Strategien hinsichtlich Marktverhalten und Preissetzung. […].

32 Laut der Vorgabe war die Erfüllung der Qualitätskriterien Voraussetzung, nicht nur deren Berücksich-
tigung.
33 Vgl. Botschaft vom 20. Mai 2009 zum Postgesetz (PG), BBl 2009 5181 ff.




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24


115. Gemäss Meinung der Post bot das Preissystem 2009 zu wenige Möglichkeiten der Kun-
densteuerung und Differenzierung. Den Akten sind folgende Ausführungen der Post zu ent-
nehmen: […].
116. In diesem Zusammenhang entwickelte die Schweizerische Post auch neue Preismodelle
in verschiedenen Bereichen, u. a. das Preissystem CAPRI (Calculation des prix individuels)
für adressierte inländische Briefsendungen. Dieses wurde auf den 1. April 2011 zur Ablösung
des Preissystems 2009 eingeführt und am 1. Januar 2012 in Bezug auf den Parameter Retou-
ren angepasst.34
A.4.2.2.1
Grundlagen und allgemeine Ausgestaltung von CAPRI
117.
Das neue Preissystem CAPRI war auf alle Vertragskunden, welche einen unrabattier-
ten Netto-Umsatz pro Jahr von mindestens 100‘000 Franken mit adressierten Sendungen
(PostMail-Produkte) erzielen, anwendbar. Die Post gewährte wie in den vorher geltenden
Preissystemen dabei keine Konzern- oder Holdingrabatte, wenn die Sendungen eines Kon-
zerns ab verschiedenen Standorten erfolgten. Rabattberechtigt war immer nur ein einzelner
Absender. Daher wurden Sendungen nur rabattiert, wenn der Absendervermerk bzw. die Orts-
angabe auf dem Frankaturvermerk/Poststempel mit den Absenderangaben und Rechnungs-
referenznummern im Aufgabenverzeichnis der Post (nachfolgend: AVZ) übereinstimmten. Mit
dem neuen Preissystem CAPRI fiel die Unterscheidung zwischen […] weg, da das neue Preis-
system CAPRI gemäss Aussagen der Post den spezifischen Eigenschaften der Absenderkun-
den gleichermassen Rechnung trage und so den Faktor Kosten stringenter berücksichtige.
118.
Per 1. Januar 2015 wurden die Preislisten und die Parameter zur Preislisteneinteilung
geändert, wobei die Struktur des Preissystems jedoch bestehen blieb. Laut den eingereichten
Schulungsunterlagen waren die Hauptzielsetzungen des Preissystems CAPRI die Sicherstel-
lung der Gleichbehandlung, die Reduktion der Komplexität und die Stärkung der Akzeptanz,
Nachvollziehbarkeit und Glaubwürdigkeit des Preissystems. Die Umstellung erfolgte für die
bisherigen Kunden schrittweise und wurde am 1. April 2016 abgeschlossen. Das System blieb
im Prinzip gleich, jedoch wurden Parameter der Rabattberechnung und die Vorgaben zur An-
wendung des Preissystems angepasst.
A.4.2.2.2
Übersicht über das Rabattsystem CAPRI
119.
Auch im Preissystem CAPRI wurden zur Bestimmung der rabattrelevanten Umsätze
sämtliche Umsätze, also auch die Umsätze, die im Monopolbereich lagen (Umsätze mit Sen-
dungen mit einem Gewicht von unter 50 Gramm), einbezogen.
120.
Mit dem Preissystem CAPRI erfolgte eine weitgehende Umstellung des Preissystems,
indem nicht mehr nur ein nach erzieltem Umsatz berechneter prozentualer Rabatt gewährt
wurde. Das Preissystem CAPRI beinhaltete die drei wesentliche Komponenten (drei Säulen)
Preisliste (Säule 1; nachfolgend: Rz 124 ff.), Zusatzrabatt (Säule 2; nachfolgend: Rz 139 ff.)
und Vergütungen für Kundenleistungen (Säule 3; nachfolgend: Rz 152).
121.
Die nachfolgende Grafik aus der Kundeninformation der Post zeigt das System grafisch
auf:

34 Die Anpassung betraf die Ersetzung des Parameters Nutzung von Adresspflegeprodukten durch den
Parameter Retouren.




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25



Abbildung 2: Die drei Säulen gemäss Kundeninformation der Schweizerischen Post vom De-
zember 2010
122. Wie im Preissystem 2009 erhielten die Vertragskunden einen Standardvertrag, in wel-
chem die grundsätzlichen Rahmenbedingungen geregelt wurden, der mit den sogenannten
„Konditionen für adressierte Briefe Inland“ ergänzt wurde. In letzteren waren die kundenindi-
viduellen Parameterausprägungen für die Preislisteneinteilung aufgeführt (mit Ausnahme des
Jahresumsatzes zu Listenpreisen) sowie die Zusatzrabattstaffel. Dazu kam die darauf basie-
rende und vereinbarte Preisliste mit den individuellen Preisen für alle rabattierten Produkte
(auch «Preisblatt» genannt). Konditionenblatt und individuelle Preisliste bildeten zusammen
mit den AGB den Vertrag.
123. Nachfolgend werden zum besseren Verständnis des Preissystems die einzelnen Säu-
len gemäss Vorgabe des Preissystems beschrieben.
A.4.2.2.3
Säule 1: Preisliste
124.
Für die Bestimmung des Grundrabatts über die Preisliste teilte die Post ihre Kunden in
vier Kundensegmente ein, welche gemäss Angaben der Post auf die typischen Bedürfnisse
der jeweiligen Kundengruppe zugeschnitten waren und in welchen die von der Kundengruppe
schwerpunktmässig genutzten Produkte überproportional, die wenig genutzten Produkte hin-
gegen unterproportional rabattiert waren. Somit war der Rabatt grundsätzlich für jedes vom
Vertragskunden genutzte Produkt unterschiedlich.
125. Die Segmente wurden laut Post nach folgenden Regeln zugeordnet: […].
a.
Segment Infopost (Segment 4): Diesem Segment wurden Kunden zugeordnet, die einen
Direct Marketing Charakter aufwiesen, d. h. Kunden, die vorrangig Werbeinhalte versen-
deten. Die Sendungen waren gemäss Angaben der Post meist nicht sehr zeitkritisch, wes-
halb sich die Nachfrage stark auf günstigere B-Post-Massensendungen konzentrierte.
b.
Segment Business Post (Segment 3): Diesem Segment wurden Kunden zugeordnet,
die mehr als […] Sendungen/Quartal auflieferten.




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26


c.
Segment Tagespost (Segment 2): Diesem Segment wurden Kunden zugeordnet, bei
denen der Anteil A-Post mehr als […] % betrug.
d.
Segment Standard (Segment 1): Diesem Segment wurden alle übrigen Kunden und in
der Regel auch Neukunden zugeteilt.
126.
Zu jedem dieser Segmente bestanden nach Umsatz gestaffelt 15 verschiedene Preis-
listen, in welchen die einzelnen Produkte der Post im Bereich Briefsendungen bis 2 kg ver-
günstigt angeboten wurden, wobei in der höchsten Preisliste (Preisliste 15) die höchsten Ra-
batte gewährt wurden. In der Nomenklatur der Post hatten die Preislisten eine dreistellige
Nummer, wobei die erste Ziffer das Segment (1–4)35 und die zwei hinteren Ziffer die Nummer
der Preisliste (1–15) bestimmten. So steht beispielsweise die Nummer 409 für die 9. Preisliste
im Segment Infopost.
127.
Die Einstufung in die einzelnen Preislisten des jeweiligen Segments erfolgte anhand
der sechs Kriterien: Jahresumsatzprognose, Jahresprofil, Monatsprofil, Verwendung des On-
line Aufgabeverzeichnisses (AVZ-Online), Frankaturart und Adressdatenpflege bzw. Retou-
ren. Ausgangspunkt für die Einstufung in eine Preisliste war der vom jeweiligen Kunden ge-
plante Jahresumsatz, den er mit der Post in dem Jahr, in dem die Preisliste galt,
schätzungsweise erzielen würde. Diese Einstufung wurde in der Folge aufgrund der weiteren
fünf Kriterien dann nach oben oder unten korrigiert.
128.
Zur grundsätzlichen Einstufung in eine Preisliste innerhalb des dem Vertragskunden
zugeordneten Segments wurden die für das laufende Jahr prognostizierten Umsätze heran-
gezogen und anhand einer Staffel einer Preisliste zugeordnet. Die Berechnung der Umsätze
erfolgt auf der Basis der unrabattierten Preise ohne Mehrwertsteuer (Preisliste 0) für die prog-
nostizierte Menge. Die Jahresumsatzprognose wurde laut Angaben der Post vom Vertrags-
kunden zusammen mit einem Kundenberater oder einer Kundenberaterin der Post vorgenom-
men. Sofern keine Gründe für eine Anpassung vorlagen, wurde häufig der Vorjahreswert
übernommen. Je höher der prognostizierte Umsatz, desto höher war die Preislisteneinteilung
und desto tiefer waren die produktspezifischen Nettopreise bzw. umso vorteilhafter war die
offerierte Preisliste.
129.
Die Einteilung aufgrund der Jahresumsatzprognose erfolgte nach der Staffel in Tabelle
3:
Preisliste
Umsatz
1
[…]
2
[…]
3
[…]
4
[…]
5
[…]
6
[…]
7
[…]
8
[…]
9
[…]
10
[…]
11
[…]
12
[…]
13
[…]
14
[…]

35 1: Standard; 2: Tagespost; 3: Businesspost; 4: Infopost; dazu gabe es noch zwei Photopost-Listen
mit der Nummer 5.




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27


15
[…]
Tabelle 3: Einteilung in die Preisliste nach Jahresumsatzprognose
130.
Diese Einordnung wurde anhand der nachfolgenden Kriterien angepasst:
a.
Jahresprofil: Anhand der Anzahl Sendungen pro Monat wurde über das Jahr hinweg
ermittelt, wie sich das Versandvolumen des Kunden auf das Jahr verteilte bzw. wie stark
das monatliche Versandvolumen des Kunden schwankte.36 […].
b.
Monatsprofil: Erfolgte der Grossteil ([…]) des Versandvolumens des Kunden rund um die
Monatswechsel ([…]), so wurde der Kunde […].37
c.
Verwendung der Online Aufgabeverzeichnisses (AVZ Online): War der Anteil von
nicht über AVZ Online eingereichten Aufgabeverzeichnissen38 […], so erfolgte eine Kor-
rektur […].39
d.
Frankaturen: War der Anteil mit Briefmarken frankierter Sendungen […].
e.
Adressqualität/Retouren: Hinsichtlich Retouren als rabattrelevantes Kriterium waren
zwei Zeiträume zu unterscheiden, in denen unterschiedliche Parameter zur Anwendung
kamen:
i. Vom 1. April 2011 bis 31. Dezember 201140: […].41
ii. Zeitraum ab 1. Januar 201242: […].
131.
[…]
132.
Basierend auf diesen Parametern sollte jeder Kunde die für ihn geltende «individuelle»
Preisliste erhalten. Für die Verhandlung und vertragliche Festlegung der «individuellen» Preis-
liste berechnete ein Informatiksystem für den Kundenberater oder die Kundenberaterin unter
Berücksichtigung der Parameter die anwendbare Preisliste.
133.
Im Rahmen der Einführung und Anwendung des neuen Preissystems CAPRI galten für
den Kundenberater oder die Kundenberaterin zwei weitere Vorgaben:
a.
Gleitpfad (Rz 221 ff.): Dieser galt gemäss Angaben der Post offiziell ab Einführung des
Preissystems CAPRI bis August 2015. Der Gleitpfad sollte die Vertragskunden ausgehend
vom Rabattniveau des Preissystems 2009 schrittweise an den Rabatt gemäss Preissys-
tem CAPRI heranführen. Dazu berechnete das Informatiksystem für die Kundenberater
einen Preislistenvorschlag, der von der aufgrund der oben genannten Parameter berech-
neten Preisliste abweichen konnte. Die Kundenberater waren gemäss internen Anweisun-
gen der Post befugt, vom Gleitpfad abzuweichen, was sie auch teilweise taten.
b.
Strukturkontrolle (Rz 241): Im Rahmen der Funktion Strukturkontrolle überprüfte das Sys-
tem monatlich die Versanddaten der Kunden. Falls die Versanddaten mehrmals von den

36 Die Post ist im Hinblick auf eine gleichmässige Auslastung an einer möglichst geglätteten Sendungs-
menge der Kunden im Jahresverlauf interessiert.
37 Der Parameter Monatsprofil kommt nur zur Anwendung, wenn […].
38 Etwa über Excel-Offline-Formulare, Papierformulare und kundenindividuelle Varianten.
39 Wenn ein Kunde […].
40 Die Ablösung des Parameters erfolgte […].
41 Zur Anwendung der Preislistenkorrektur siehe Rz 131.
42 Die Einführung erfolgte […].




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vereinbarten Werten (Umsatz oder Qualitätsparameter) derart abwichen, dass eine an-
dere Preisliste als die vereinbarte resultiert hätte, wurde der Kundenberater oder die Kun-
denberaterin grundsätzlich automatisch informiert, um gegebenenfalls eine neue Preis-
liste mit dem Kunden zu vereinbaren.
134. Per 1. Januar 2015 wurde das Preissystem angepasst. Das «neue» Preissystem CAPRI
ist nicht Gegenstand der vorliegenden Untersuchung. Zum Vergleich mit der untersuchten
Ausgestaltung des Preissystems CAPRI werden die Änderungen nachfolgend dennoch auf-
geführt.
135. Die Anzahl der Preislisten je Segment wurde von 15 auf 30 Preislisten erhöht. Das ma-
ximale Rabattniveau wurde laut Post nicht erhöht, sondern die geänderten Umsatzstufen führ-
ten neu zu kleineren Rabattsprüngen.
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Tabelle 4: Vergleich der Preislisten des veränderten Preissystems CAPRI (2015) mit der Vor-
gängerversion (2011).
136.
Mit der Erweiterung auf 30 Preislisten passte die Post auch die übrigen Parameter des
Preissystems an, was Änderungen bei der Preislisteneinteilung bewirkte. […]:
[…]




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29


137. […].
[…]
Abbildung 3: […]
138. Gemäss Angaben der Post lassen sich die Gesamtumsatzrabatte für die einzelnen
Preislisten in den Segmenten allerdings näherungsweise berechnen. Dies sind jedoch nur
Richtwerte, der Rabatt einer Liste unterscheide sich in der Summe je nach Produktnutzung
des Kunden. Für die Berechnung der angegebenen Werte sei das durchschnittliche Profil der
Kunden je Segment verwendet worden.
[…]
Abbildung 4: […]
A.4.2.2.4
Säule 2: Umsatzbasierter Zusatzrabatt
139.
Der Zusatzrabatt wurde in den internen Unterlagen der Post teilweise auch Umsatzra-
batt genannt. Nachfolgend wird der Begriff Zusatzrabatt verwendet, um Verwechslungen mit
dem Element der umsatzbasierten Preislisteneinteilung (vgl. Rz 128 f.) zu vermeiden. Beide
Elemente zusammen bildeten gemäss Aussage der Post den gesamten Rabatt aufgrund des
Parameters Umsatz ab.
140.
Als Begründung für die Einführung eines Zusatzrabatts gibt die Post an, dass Preise,
die vor der eigentlichen Versandperiode vereinbart wurden, dem Kunden einen geringen An-
reiz bieten, das prognostizierte Volumen, das zur Preiskalkulation herangezogen wurde, tat-
sächlich zu erbringen. Würden im Vergleich zur Prognose Mengen fehlen, würden auch die
Skalenvorteile, die die Post zur Berechnungsgrundlage von Preisen heranzieht, fehlen. Das
Einhalten der Prognose wird gemäss internen Unterlagen der Post daher mit einem zusätzli-
chen Rabatt belohnt.
141. Die Höhe des monatlichen Zusatzrabatts zwischen 0 und 3 % resultierte aus einem Ver-
gleich des Umsatzvolumens der tatsächlich aufgegebenen Sendungen mit dem monatlichen
Anteil der Jahresumsatzprognose (vgl. Rz 128 f.). Die für den Zusatzrabatt relevante Jahres-
prognose basiert auf rabattierten Preisen der individuellen Preisliste, welche gemäss Säule 1
für einen Kunden zur Anwendung kommt. Der Zusatzrabatt wurde auf dem tatsächlich zu in-
dividuellen Preisen generierten Umsatz in dem jeweiligen Monat berechnet. Der monatliche
Zusatzrabatt war laut Post so konzipiert, dass bei einigermassen akkurater Jahresprognose
über ein Jahr hinweg insgesamt ein Zusatzrabatt von 2 % resultieren sollte. Aus diesem Grund
gab es bereits ab Erreichen eines monatlichen Umsatzes von 75 % des monatlichen Anteils
der Jahresumsatzprognose einen Rabatt.
142. Die nachfolgende Tabelle 5 zeigt die Zusatzrabattstaffel:
Monatliche prozentuale Abweichung vom monatlichen
Anteil der Jahresumsatzprognose43
Zusatzrabatt
 Bandbreite
absolut
in %61
absolut
in %62
absolut
in %63
Verträge total
[700-800]




Verträge mit Durch-
schnittsrabatt64
[100-200]




Verträge total ohne
Durchschnittsrabatte
[500-
600]65
100 %




Test Quartalsrabatt /
dyn. Rabatt66
[…]
2 %
[…]
33 %
[…]
67 %
Bonitätsrisiko
[…]
0 %
[…]
100 %
[…]
0 %
Übergangsregelung
[…]
1 %
[…]
33 %
[…]
67 %
Umsatzbedingte
An-
passung
[…]
3 %
[…]
100 %
[…]
0 %
Konkretes
Verhand-
lungsergebnis
[…]
12 %
[…]
91 %
[…]
9 %
Nicht mehr bekannt
[…]
11 %
[…]
92 %
[…]
8 %
Total Abweichungen
von der Bandbreite
[…]
30 %
[…]
88 %
[…]
12 %

60 Präzise handelt es sich nicht um Verträge, sondern um OPD-Nummern. Dies sind Kundennummern,
welche pro Standort vergeben werden. Grundsätzlich werden Konditionen pro OPD festgelegt (Ausnah-
men sind Kumulativ- oder Kollektivverträge). Ein Vertrag kann jedoch mehrere OPD enthalten. Nachfol-
gend wird der Verständlichkeit halber dennoch von Verträgen gesprochen.
61 100 % ist hier das Total der OPD (vgl. Fn 60) unter Ausschluss der Durchschnittsverträge.
62 100 % ist hier jeweils die Gesamtzahl der jeweiligen Begründung der Abweichung.
63 100 % ist hier jeweils die Gesamtzahl der jeweiligen Begründung der Abweichung.
64 Die Durchschnittsrabatte können nicht direkt mit den anwendbaren Bandbreiten verglichen werden,
weswegen sie von der Auswertung ausgenommen wurden.
65 Diese Zahl dürfte tatsächlich noch kleiner sein, da darin noch Durchschnittsrabatte enthalten sind,
welche die Post nicht ausweisen musste, da die gewährten Rabatte innerhalb der Bandbreite liegen.
66 Für den […] wurde für den Vergleich, ob die Rabatte höher oder tiefer ausfielen, auf den letzten
vereinbarten längeren Rabatt (Jahr 2009, [11-12] %) abgestellt.





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37


Tabelle 8: Übersicht über diejenigen Rabatt-Abweichungen, welche ausserhalb der anwend-
baren Bandbreite liegen.
170.
Wie aus Tabelle 8 hervorgeht, wurde bei einem relativ grossen Anteil der Verträge,
nämlich [100-200] von [500-600] Verträgen ([20-40] %), von der im Preissystem der Post vor-
gesehen Bandbreite abgewichen. Ebenfalls ist ersichtlich, dass nur eine geringe Zahl der Ver-
träge zu Gunsten der Vertragskunden nach oben abwich ([10-20] Verträge oder [10-20] % der
abweichenden Verträge). In der ganz überwiegenden Anzahl der Fälle erfolgten die Abwei-
chungen gegen unten und somit zum Nachteil der Kunden ([90-180] Verträge oder [80-90] %
der abweichenden Verträge).
171.
Aus Tabelle 8 gehen zudem die von der Post für die Abweichungen genannten Gründe
hervor:
a.
Test Quartalsrabatt: Zu diesem Test, welcher laut Post für […] Abweichungen verantwort-
lich ist, wurden keine weiteren Erhebungen gemacht.
b.
Bonitätsrisiko: Vorliegend betraf dies nur […] Vertragskunden67, welche sich damals in
Liquidation befanden und über die laut Handelsregisterauszug später der Konkurs eröffnet
wurde.
c.
Übergangsregelung: Die Übergangsregelung betraf laut Post lediglich […] Abweichun-
gen.68 Den eingereichten Unterlagen der Post zufolge lassen sich keine Hinweise und
Regeln mit Bezug auf Übergangsregeln entnehmen. Die […] Fälle präsentieren sich sehr
unterschiedlich: Bei […] Vertragskunden wurde der Vertrag während der ganzen Gel-
tungsdauer des Preissystems 2009 nicht angepasst, daher kann es sich nicht um eine
Übergangsregelung handeln.69 Für die anderen […] Verträge dauerten die Übergangs-
phasen […]. Das heisst, es handelt sich bei allen […] Fällen um Verträge, welche 2009
neu abgeschlossen wurden, deren «Übergangsphasen» jedoch unterschiedlich lang wa-
ren. In einem Fall lag der Rabatt im Vergleich zum vereinbarten Umsatz zu hoch, im an-
deren zu tief. In beiden Fällen wurde der vereinbarte Umsatz im nächsten Vertrag nach
unten angepasst. In der Folge lag der Rabatt innerhalb der von der Post gemäss Preis-
system vorgegebenen Bandbreite.
d.
Umsatzbedingte Anpassungen: Die Rabatte der Post wurden auf Basis des vereinbarten
Umsatzes und nicht der tatsächlichen vergangenen oder gar zukünftigen Umsätze ge-
währt. Der Vollständigkeit halber hat das Sekretariat dennoch eine Stichprobe mit den
ersten drei Verträgen auf der Liste mit umsatzbedingter Abweichung durchgeführt. Wie
nachfolgend dargestellt, lassen sich die gewährten Rabatte durch eine umsatzbedingte
Abweichung nicht erklären:
i.
Die […] vereinbarte einen Umsatz von [300’-400’000] Franken. Dies würde einen
Minimalrabatt von […] % ergeben. Erhalten hat das Unternehmen nur […] %. Im
Vorjahr (2008 und vor dem 1. Juli 2009) übertraf die […] den vereinbarten Umsatz
von [300'-400’000] stark. In den Jahren 2009 und 2010 lag der tatsächliche Um-
satz unter dem vereinbarten Umsatz, jedoch immer noch weit über der Schwelle
von 250'000 Franken, ab der der Mindestrabatt von […] % galt. Damit war eine
Abweichung nicht durch die tatsächlichen Umsätze zu erklären.

67 […].
68 […], […] und […].
69 […].




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38


ii.
Die […] vereinbarte einen Umsatz von [250’000-350’000] Franken, was einem
Mindestrabatt von […] % entsprechen würde. Die […] erhielt indes nur einen Ra-
batt von […] %. Im Vorjahr 2008 und vor dem 1. Juli 2009 erreichte sie den nach-
her vereinbarten Umsatz von [250’000-350’000] Franken nicht ganz und lag unter
250'000 Franken. 2009 und im Jahr nach Inkrafttreten des Vertrages übertraf sie
indes die Rabattschwelle von 250'000 Franken. Im Jahr 2010 lag sie dann wieder
leicht darunter. Es kann festgestellt werden, dass aufgrund des Umsatzes der
nächsttieferen Rabattschwelle mindestens ein Rabatt von […] % gerechtfertigt
gewesen wäre. Im Jahr des Vertragsabschlusses wären sogar als Minimalrabatt
[…] % gerechtfertigt gewesen. Eine Abweichung auf […] % war damit nicht durch
die tatsächlichen Umsätze zu erklären.
iii.
Die […] vereinbarte einen Umsatz von [500’-600‘000] Franken, was einem Min-
destrabatt von […] % entsprechen würde. Sie erhielt jedoch nur […] %. Die […]
erreichte im Vorjahr (sowohl 2008 als auch vor dem 1. Juli 2009) einen Umsatz
(vor Rabatt) über [500'-600’000] Franken. Auch nach Juli 2009 bis mindestens
Ende 2010 erreichte sie stets einen Umsatz von über [500'-600’000] Franken.
Sie hätte daher gemäss Preissystem 2009 einen Minimalrabatt von […] % und
nicht von […] % erhalten müssen. Eine Abweichung war daher nicht durch die
tatsächlichen Umsätze zu erklären.
e.
Konkretes Verhandlungsergebnis: Aus den eingereichten Dokumenten der Post sind
keine Anhaltspunkte auf Verhandlungsspielräume der Kundenberater sowie Kriterien,
nach welchen Verhandlungen geführt werden sollten, aufgeführt. Die Ergebnisse sind da-
her nicht auf objektive Kriterien zurückzuführen.
f.
Für die übrigen Abweichungen gab die Post keine Erklärung an. Begründungen für die
Abweichungen sind auch nicht ersichtlich.
172.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass für das von der Post eingereichte
Datensample von den ab 1. Juli 2009 geschlossenen Verträgen ohne Durchschnittsrabatte
rund 30 % von der aufgrund des Preissystems anwendbaren Bandbreite abwichen, ohne dass
hierfür objektive Gründe vorlagen.
b) Datenauswertung aller im Preissystem 2009 geltenden Verträge
173.
Aufgrund der Auswertung der von der Post eingereichten Liste (vgl. vorstehende Aus-
wertung) wurden vom Sekretariat Berechnungen für sämtliche Verträge (inkl. der vor 1. Juli
2009 abgeschlossenen, aber weiter geltenden) durchgeführt. Hierbei wurde für jeden Vertrag,
der zwischen dem 1. Januar 2008 und dem 31. März 2011 aktiv war, geprüft, ob der Rabattsatz
innerhalb der Rabattbandbreite lag, welche dem prognostizierten bzw. vereinbarten Umsatz
entsprach. In nachstehender Tabelle 9 wird angegeben, in wie vielen Fällen der vereinbarte
Rabatt unterhalb, innerhalb oder oberhalb der Rabattbandbreite lag.
Verträge zu Bandbreite
Unterhalb
Innerhalb
Oberhalb
Total
Ab 01. Juli 2009 Preissystem
2009
[300-400]
([20-30] %)
[900-1000]
([60-80] %)
[0-100]
([0-10] %)
[1’200-1’500]
(100 %)
Tabelle 9: Anzahl Verträge, deren vereinbarter Rabatt unterhalb, oberhalb oder innerhalb
der Rabattbandbreiten auf Basis der Umsätze gemäss Konditionenblatt lagen
174.
Daraus ergibt sich, dass ca. [20-30] % der Verträge ausserhalb der für den vereinbar-
ten Umsatz korrekten Bandbreiten lagen, davon [20-30] % unterhalb und [0-10] % oberhalb.




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39


175.
Entscheidend für die Rabattgewährung waren laut Rabattvorgabe der Post wie erwähnt
die prognostizierten/vereinbarten Umsätze und nicht die vergangenen bzw. zukünftigen Um-
sätze. Laut Post wurde für die Festlegung der vereinbarten Umsätze häufig vom Vorjahreswert
ausgegangen. Sofern Abweichungen erkennbar waren, sollte laut den Vorgaben der Vertrag
angepasst werden. Obwohl somit durch die Post grundsätzlich nicht auf die tatsächlichen Um-
sätze für die Höhe der Rabatte abgestützt wurde, wird nachstehend der Vollständigkeit halber
dennoch überprüft, inwiefern die Bandbreiten mit den tatsächlich erzielten Umsätzen der Ver-
tragskunden in derselben oder vorgängigen Periode übereinstimmten.
176.
Zunächst wurde untersucht, ob ausgehend von einem Stichtag (31. Dezember 2009
und 31. Dezember 2010) der vereinbarte Rabatt dem Rabatt entsprach, der bei einer Neufest-
legung des Vertrages zu dem Stichtag aufgrund des Umsatzes in der Vorjahresperiode vor
dem Stichtag hätte resultieren sollen. In der nachfolgenden Tabelle wird aufgezeigt, ob der
vereinbarte Rabatt unterhalb, innerhalb oder oberhalb der Bandbreite für den erzielten Umsatz
lag oder ob gar die Voraussetzungen für die Teilnahme am Preissystem nicht gegeben waren.
Vereinbarte
Umsätze

Unterhalb
Innerhalb
Oberhalb
Kein
Vertrag70
Total
Bis
31.12.2009
#
[100-200]
[400-500]
[100-200]
[200-300]
[800-1’200]
%
[10-20] %
[40-60] %
[10-20] %
[15-35] %
100 %
Bis
31.12.2010
#
[100-200]
[400-500]
[0-100]
[100-200]
[600-1’000]
%
[10-30] %
[40-70] %
[0-15] %
[10-30] %
100 %
Tabelle 10: Übereinstimmung der vereinbarten Rabatte mit den aufgrund der erzielten Um-
sätze im Vorjahr vor dem Stichtag anwendbaren Rabattbandbreiten
177.
Dies bedeutet, dass aufgrund der tatsächlichen Umsätze pro Jahr zwischen [100-200]
([10-20] %) und [100-200] ([10-30] %) Verträge liefen, bei denen ein im Vergleich zum erzielten
Umsatz der Vorperiode und der damit korrespondierenden Bandbreite ein zu tiefer Rabatt ge-
währt wurde. Bei [400-500] ([40-60] %) bis [400-500] ([40-70] %) Verträgen stimmte der Rabatt
mit dem Umsatz in etwa überein. Bei [0-100] ([0-15] %) bis [100-200] ([10-20] %) Verträgen
war der basierend auf der Umsatzprognose gewährte Rabatt höher als er dies aufgrund des
tatsächlichen Umsatzes hätte sein dürfen. Zudem erhielten zwischen [100-200] ([10-30] %)
und [200-300] ([15-35] %) Kunden einen Rabatt, obwohl sie aufgrund der tatsächlich erzielten
Umsätze nicht berechtigt gewesen wären, einen solchen zu erhalten.
178. Weiter wurde untersucht, ob der innerhalb eines Jahres bis zu einem Stichtag (31. De-
zember 2009 und 31. Dezember 2010) erzielte Umsatz den vereinbarten Rabatt in derselben
Periode rechtfertigte. In der nachfolgenden Tabelle wird aufgezeigt, ob der vereinbarte Rabatt
unterhalb, innerhalb oder oberhalb der Bandbreite für den erzielten Umsatz lag, oder ob gar
die Voraussetzungen für die Teilnahme am Preissystem nicht gegeben waren.
Vereinbarte
Umsätze

Unterhalb
Innerhalb
Oberhalb
Kein
Vertrag71
Total
Bis 31.12.2009
#
[100-200]
[400-500]
[100-200]
[200-300]
[800-1’200]
%
[10-20] %
[40-60] %
[10-20] %
[15-35] %
100 %

70 Voraussetzung eines Umsatzes von 100‘000 Franken nicht gegeben.
71 Voraussetzung eines Umsatzes von 100‘000 Franken nicht gegeben.




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Bis 31.12.2010
#
[100-200]
[400-500]
[0-100]
[100-200]
[600-1’000]
%
[10-30] %
[40-70] %
[0-15] %
[10-30] %
100 %
Tabelle 11: Übereinstimmung der vereinbarten Rabatte mit den Rabattbandbreiten, welche
aufgrund der in der gleichen Periode erzielten Umsätze anwendbar gewesen wären.
179.
Dies bedeutet, dass aufgrund der tatsächlichen Umsätze im Jahr vor dem Stichtag zwi-
schen [100-200] ([10-20] %) und [100-200] ([10-30] %) Verträge liefen, bei denen ein im Ver-
gleich zum erzielten Umsatz und der damit korrespondierenden Bandbreite ein zu tiefer Rabatt
gewährt wurde. Bei [400-500] ([40-60] %) bis [400-500] ([40-70] %) Verträgen stimmte der
Rabatt mit dem Umsatz in etwa überein. Bei [0-100] ([0-15] %) bis [100-200] ([10-20] %) Ver-
trägen war der Rabatt höher, als er dies aufgrund des tatsächlichen Umsatzes hätte sein dür-
fen. Zudem erhielten zwischen [100-200] ([10-30] %) und [200-300] ([15-35] %) Kunden einen
Rabatt, obwohl sie aufgrund der tatsächlich erzielten Umsätze nicht berechtigt gewesen wä-
ren, einen solchen zu erhalten.
180.
Aus Tabelle 10 und Tabelle 11 geht hervor, dass auch die grundsätzlich nicht für das
Preissystem relevanten tatsächlichen Umsätze – innerhalb der gleichen oder vorgängigen Pe-
riode – die von der Post an den Tag gelegten Abweichungen von den Bandbreiten nicht erklä-
ren können.72
181.
Das Sekretariat hat die vorstehenden Berechnungen auch für das Preissystem 2006
durchgeführt, welches ähnlich konzipiert war wie das Preissystem 2009.73 Die Auswertung
ergibt dabei ähnlich viele Abweichungen von den Bandbreiten wie für das Preissystem 2009,
und die Abweichungen lassen sich ebensowenig durch die tatsächlich erzielten Umsätze er-
klären. Dies bedeutet, dass sich die Abweichungen von den Bandbreiten im Preissystem 2009
auch nicht als «Übergangsphase» zwischen dem Preissystem 2006 und dem Preissystem
CAPRI erklären lassen.
182.
Damit ist zusammenfassend festzuhalten, dass im Preissystem 2009 bei [20-30] % der
Verträge die vereinbarten Rabatte nicht innerhalb der aufgrund der Vorgabe der Post anwend-
baren Rabattbandbreite lagen, welche für den jeweiligen vereinbarten Umsatz galten (vgl. Rz
174). Die Abweichungen lassen sich auch nicht durch die in der vorgängigen oder gleichzeiti-
gen Periode tatsächlich erzielten Umsätze erklären.
c) Fazit zur Abweichung von den Bandbreiten
183.
Die Auswertungen für die eingereichte Liste der Post und für sämtliche gültigen Ver-
träge im Zeitraum haben ergeben, dass zwischen [20-30] % (vgl. Rz 174) und [20-30] % (vgl.
Rz 170) der Verträge von den aufgrund der Rabattvorgabe der Post anwendbaren Rabatt-
bandbreiten abwichen. Die Abweichungen können aber auch durch die – laut Rabattvorgabe
aufgrund des Prognosesystems nicht relevanten – tatsächlichen Umsätze nicht erklärt werden.
Die Post konnte zudem nur für einen Teil der Abweichungen Gründe zu den Abweichungen
angeben. Der am häufigsten genannte Grund «konkretes Verhandlungsergebnis» war nicht
Teil der Rabattvorgabe und es gab keine objektiven Kriterien dafür. Die übrigen von der Post
genannten Gründe vermögen nur wenige Abweichungen zu erklären.

72 Nicht überprüft wurde, ob der zu einem Stichtag geltende Rabatt aufgrund der im darauf folgenden
Jahr tatsächlich erzielten Umsätze gerechtfertigt ist. Auf eine solche Betrachtung wurde verzichtet, da
diese eine im Betrachtungszeitraum möglicherweise vorgenommene Vertragsänderung nicht berück-
sichtigt und daher tendenziell zu Ungunsten der Post ausfallen würde.
73 […].




32-00009/COO.2101.111.7.298652
41


A.4.3.2.3
Abweichungen von der Vorgabe innerhalb der Bandbreite
a) Übersicht über die Abweichungen
184.
Gemäss Rabattvorgabe (siehe Rz 105 ff., insbes. Tabelle 2) galt für Vertragskunden
«in der Regel allgemein der Minimalrabatt der entsprechenden Bandbreite». In «begründeten
Ausnahmen» konnten Rabatte bis zu den Richtwerten gewährt werden. […].
185.
Nachfolgend wird untersucht, ob die Regeln innerhalb der Bandbreiten einheitlich an-
gewandt wurden. D. h. für diejenigen Verträge (ohne Kollektivverträge mit Durchschnittsra-
batt), die innerhalb der für den jeweiligen Umsatz geltenden Rabattbandbreiten lagen, wird
ausgewertet, ob die gewährten Rabatte dem Minimalrabatt der Bandbreite oder dem Richtwert
entsprachen, oder ob sie zwischen Minimalrabatt und Richtwert oder über dem Richtwert la-
gen. Dabei wurde zwischen […] unterschieden, welche unterschiedliche Richtwerte hatten.74

Min. BB75
Unter
Richtwert
Richt-
wert
Über
Richtwert
Total
Ab 01.07.2009 Preissystem
2009 […]
[500-600]
([50-80] %)
[0-100]
([0-10] %)
[0-100]
([0-10] %)
[100-200]
([10-30] %)
[600-1’000]
(100 %)
Ab 01.07.2009 Preissystem
2009 […]
[0-10]
([0-10] %)
[0-10]
([0-10] %)
[60-70]
([45-70] %)
[40-50]
([30-50] %)
[100-140]
(100 %)
Tabelle 12: Vergleich der innerhalb der Bandbreite liegenden gewährten Rabatte mit den Ra-
battvorgaben
186.
Die Auswertung zeigt, dass von [600-1000] […] [500-600] Kunden den Minimalrabatt
der Bandbreite erhielten ([50-80] %). Insgesamt [200-300] Verträge (gut [20-50] %) lagen über
dem Minimalrabatt, davon [0-100] Verträge ([0-10] %) zwischen Minimalrabatt und Richtwert.
[0-100] Verträge ([0-10] %) entsprachen dem Richtwert und [100-200] Verträge ([10-30] %)
lagen über dem Richtwert. Bei […] entsprachen [60-70] Verträge ([45-70] %) dem der Regel
entsprechenden Richtwert. [0-10] […] ([0-10] %) lagen unterhalb dem Richtwert, [40-50] […]
([30-50] %) oberhalb des Richtwerts.
187.
Es zeigt sich somit, dass es bei den gewöhnlichen Vertragskunden ([…]), welche
grundsätzlich den Minimalrabatt erhalten sollten, Ausnahmen gab. Solche Ausnahmen muss-
ten gemäss Rabattvorgabe begründet sein. Wodurch die festgestellten Ausnahmen allerdings
tatsächlich begründet waren, ist nicht ersichtlich. Gemäss Preissystem 2009 durfte zudem der
Rabatt nur bis zum Richtwert erhöht werden, welcher gemäss Auswertung indes bei […] Ver-
tragskunden dennoch überschritten wurde. Auch dafür sind keine Gründe ersichtlich oder von
der Post angegeben. Bei den […], gab es prozentual gesehen mehr Abweichungen von dieser
Vorgabe. Gründe dafür sind ebenfalls nicht bekannt oder ersichtlich.
188.
Eine vergleichshalber für das Preissystem 2006 vorgenommene analoge Auswertung
ergab keine anderen Ergebnisse.
189.
Die Post selbst gab zu Abweichungen innerhalb der Bandbreite keine Erklärungen ab.
Sie führte nur allgemein dazu aus, dass innerhalb der Bandbreite die Untergrenze sehr selten
überschritten wurde. Typischerweise sei dies nur unter Berücksichtigung der drei qualitativen

74 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 1.
75 Wenn der Richtwert dem Minimum der Bandbreite entsprach, wurde der Vertrag in der Spalte Min.
BB (Minimum Bandbreite) gezählt.




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Kriterien Maschinenfähigkeit, Retouren- und Adressqualität vorgekommen, um Ungleichbe-
handlungen innerhalb der Bandbreiten zu vermeiden. Daher ist nachstehend zu prüfen, ob die
Abweichungen durch die Anwendung von Qualitätskriterien erklärbar sind.
b) Keine Erklärung der Abweichungen durch die Anwendung der Qualitätskriterien
190.
In den durch die Post eingereichten Kundendaten sind auch Angaben zur Anwendung
der Qualitätskriterien enthalten. Gemäss diesen Daten erfolgten aufgrund der Maschinenfä-
higkeit (Gewichtung laut Checkliste: […] %) und der Adressqualität (Gewichtung laut Check-
liste: […] %) überhaupt keine Anpassungen. Auch in den in der Vorabklärung eingereichten
Verträgen waren diese Kriterien immer erfüllt, diese hatten somit gemäss Rabattvorgabe keine
Auswirkungen auf den Rabatt.
191.
Im Hinblick auf das Qualitätskriterium Retouren unterscheiden die Daten der Post zwi-
schen «ja» [Korrektur des Rabatts], «nein» [keine Korrektur des Rabatts], «nicht bekannt» und
«unbekannt». Auf Nachfrage hinsichtlich Korrekturen aufgrund des Kriteriums Retouren ging
die Post selbst nur von den [40-50] bestätigten Abweichungen («ja») aus. Dennoch wird nach-
folgend in Tabelle 13 untersucht, wie die Verteilung der Verträge innerhalb der Bandbreite
unter Berücksichtigung der Angabe der Post zu Korrekturen aufgrund des Kriteriums Retouren
aussah76:

Min.
BB77
Unter
Richtwert
Richtwert
Über
Richtwert
Total
Bis 30.06.2009 Preissystem 2006
[…]
[400-500]
[0-100]
[0-100]
[100-200]
[600-700]

«Korrektur ja/oui»
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]

[10-20]

«Korrektur nein/non»
[200-300]
[10-20]
[20-30]
[40-50]
[250-400]

«Korrektur
nicht
bekannt/in-
connu»
[100-200]
[30-40]
[20-30]
[60-70]
[200-400]

«Korrektur unbekannt»
-
-
-
-

-
Bis 30.06.2009 Preissystem 2006
[…]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[90-100]
[90-130]

[0-40]

«Korrektur nein/non»
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[60-70]
[60-100]

«Korrektur
nicht
bekannt/in-
connu»
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[20-30]

[20-60]

«Korrektur unbekannt»
-
-
-
-

-
Ab 01.07.2009 Preissystem 2009
[…]
[500-600]
[40-50]
[50-60]
[150-200]
[700-900]

«Korrektur ja/oui»
[10-20]
[0-10]
[0-10]
[0-10]

[10-50]

76 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 1.
77 Wenn der Richtwert dem Minimum der Bandbreite entsprach, wurde der Vertrag in der Spalte Min.
BB (Minimum Bandbreite) gezählt.




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43



«Korrektur nein/non»
[200-300]
[0-10]
[20-30]
[70-90]
[300-400]

«Korrektur
nicht
bekannt/in-
connu»
[200-300]
[30-40]
[30-40]
[70-80]
[300-400]

«Korrektur unbekannt»
-
-
-
-

-
Ab 01.07.2009 Preissystem 2009
[…]
[0-10]
[0-10]
[60-70]
[40-50]
[100-150]

[0-10]

«Korrektur nein/non»
[0-10]
[0-10]
[50-60]
[30-40]
[80-120]

«Korrektur
nicht
bekannt/in-
connu»
[0-10]
[0-10]
[10-20]
[10-20]

[20-60]

«Korrektur unbekannt»
-
-
-
-

-
Tabelle 13: Vergleich der innerhalb der Bandbreite liegenden gewährten Rabatte mit den Ra-
battvorgaben für das Preissystem 2006 und das Preissystem 2009 unter Berücksichtigung des
Qualitätskriteriums Retouren.
192.
Aus der Aufstellung kann kein Muster abgeleitet werden, welches auf einen systemati-
schen Zusammenhang zwischen Korrektur und vereinbartem Rabatt hinweist. Vielmehr ka-
men Abweichungen von den Bandbreiten, aber auch von den Richtwerten, in beide Richtun-
gen häufig vor und zwar unabhängig davon, ob laut Daten eine Änderung des Rabatts
aufgrund des Qualitätskriteriums Retouren erfolgte, nicht erfolgte oder dies der Post nicht be-
kannt ist. Die beiden Verträge mit der Anmerkung «unbekannt» lagen beide ohnehin aus-
serhalb der Bandbreite, weshalb in Tabelle 13 keine vermerkt sind.
193.
Das Kriterium Retouren (Benutzung Mutationsservice MAT[CH] Move) führte zu eini-
gen wenigen durch die Post bestätigten Korrekturen.78 Laut Checkliste lag die Gewichtung
dieses Kriteriums bei […] %. Für diese Verträge (auch wenn sie von der Bandbreite abwei-
chen) wird nachfolgend eine eingehendere Analyse durchgeführt.
194.
Laut Post erklären sich die Abweichungen der vereinbarten Rabatte zu den Bandbrei-
tenminima und Richtwerten ausschliesslich durch die Korrektur aufgrund der Benutzung von
MAT[CH] Move. Die genaue Auswirkung dieses Kriteriums konnte laut Post jedoch nicht mehr
rekonstruiert werden. In diesem Zusammenhang reichte die Post eine eigene Tabelle mit den-
jenigen Vertragskunden ein, bei welchen eine Korrektur aufgrund des Kriteriums Retouren er-
folgt war.
195.
Laut den Daten der Post erfolgte eine Korrektur bei [40-50]79 Verträgen80, jedoch liefen
zwei davon bereits vor Inkrafttreten des Preissystems 2009 ab81. Für einen Vertrag galt zudem

78 Ja: […]; Nein: […]; Unbekannt: […]; Keine Angabe: […].
79 Im Gegensatz zur Auswertung in Tabelle 13 sind darin auch Verträge enthalten, bei denen der Rabatt
von der anwendbaren Bandbreite abwich.
80 Genau genommen handelt es sich um OPD-Nummern, d. h. grundsätzlich um Konditionen je Standort
(vgl. auch oben Fn 60).
81 Es handelt sich um die OPD-Nummern […] ([…]) und […] ([…]). Ein Vertrag wurde in der Berechnung
belassen ([…], […]), jedoch wurden im Hinblick auf das Preissystem 2009 die von der Post noch ange-
gebenen Werte Bandbreite und Richtwert vom Preissystem 2006 durch die Werte aus dem Preissystem
2009 ersetzt.




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ein Kollektivrabatt, weshalb er für die Auswertung ebenfalls ausgenommen wurde.82 Aus-
gangspunkt sind somit [40-50] Verträge.83 Die Kundenberater waren gehalten, grundsätzlich
die tiefste Stufe der Rabattbandbreite zu vereinbaren, jedoch waren innerhalb der Bandbreite
ausnahmsweise auch Richtwerte für bestimmte Umsätze vorgesehen, sofern die sämtliche
Qualitätskriterien erfüllt waren (vgl. oben, Rz 107, Tabelle 2). Das heisst, laut Rabattvorgabe
hatte das Nichterreichen eines der Qualitätskriterien dahingehend einen negativen Einfluss,
dass ein Rabatt über dem Minimalrabatt nicht gewährt werden durfte. Mit Eingabe vom 6. Mai
2016 gab die Post dann aber an, dass der Einfluss des Kriteriums Retouren positiv oder ne-
gativ sein konnte. Nachfolgend sind zunächst die Korrekturen im Verhältnis zum Minimum der
Bandbreite sowie zum Richtwert84 angegeben, ohne dass bereits unterschieden wird, ob die
vereinbarten Werte innerhalb oder ausserhalb der Bandbreite lagen (dazu unten Rz 196):
-
Vergleich mit dem Minimum der anwendbaren Bandbreite: Bei [10-20] Kunden ent-
sprach der vereinbarte Rabatt diesem Wert, bei [10-20] Vertragskunden wich der ver-
einbarte Rabatt nach oben ab, bei [10-20] nach unten. In [10-20] Fällen betrug die Kor-
rektur bis 0.5 %, in neun Fällen bis zu 1 % und in fünf Fällen bis zu 3.25 %85.
-
Vergleich mit dem Richtwert: Im Verhältnis zum Richtwert hatten [0-10] Vertragskun-
den keine Abweichungen, [10-20] eine Korrektur nach oben und [20-30] eine Korrektur
nach unten. Die Korrektur betrug in [20-30] Fällen bis zu 0.5 %, in [0-10] Fällen bis zu
1 % und in [0-10] Fällen bis zu 3.25 %86.
196.
Die Auswertung zeigt, dass im Rahmen der [40-50] untersuchten Verträge [20-30] Ver-
tragskunden einen vereinbarten Rabatt erhielten, welcher innerhalb der Bandbreite für den
vereinbarten Umsatz gemäss Konditionenblatt lag. [20-30] Vertragskunden erhielten demge-
genüber einen Rabatt, der ausserhalb der Bandbreite für den vereinbarten Umsatz lag. Von
diesen [10-20] Rabatten ausserhalb der Bandbreite lagen [0-10] oberhalb und [10-20] unter-
halb der korrekten Bandbreite. Hierzu ist festzuhalten, dass Abweichungen von den Bandbrei-
ten mit dem Kriterium Retouren nicht erklärbar sind, da das Kriterium nur für die Bestimmung
des Rabatts innerhalb der Bandbreiten überhaupt relevant war (sofern nicht grundsätzlich das
Minimum der Bandbreite vereinbart wurde).
197.
Von den [20-30] innerhalb der Bandbreite liegenden Verträgen lagen [10-20] auf dem
Minimum der Bandbreite. Für die übrigen [10-20] Verträge kann nicht mehr eruiert werden, ob
eine Korrektur vom Minimum der Bandbreite nach oben oder vom Richtwert her nach oben
oder unten (letzteres war in der Rabattvorgabe an sich nicht vorgesehen) erfolgte. Die Abwei-
chung der vereinbarten Rabatte von den Minima der Bandbreite betrug zwischen 0.2 % bis 1
%, diejenige zwischen vereinbartem Rabatt und Richtwert zwischen -0.8 % und 1 %.
198.
Es kann daher festgehalten werden, dass auch im Sample der Verträge mit angebli-
chen Korrekturen aufgrund des Qualitätskriteriums Retouren/MAT(CH) Move viele Abwei-
chungen von der Bandbreite vorlagen, die durch das Kriterium nicht erklärt werden können.

82 OPD-Nummer […].
83 Teilweise sind unter den gleichen OPD-Nummern Verträge mit unterschiedlicher Laufzeit und unter-
schiedlichen Konditionen aufgeführt. Da die Post die Auflistung so einreichte, wurde für die nachste-
hende Analyse von separaten Verträgen ausgegangen.
84 Dabei handelt es sich stets um die Richtwerte für […], da keine […] unter den Kunden mit Abweichun-
gen aufgrund des Qualitätskriteriums Retouren waren.
85 Die grösste Abweichung betrifft den Kunden, bei dem die Post […] angegeben hatte. Die übrigen
grossen Abweichungen betrugen […] %.
86 Die grösste Abweichung betrifft den Kunden, bei dem die Post […] angegeben hatte. Die übrigen
grossen Abweichungen betrugen […] %.




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Im Übrigen waren die Korrekturen sehr unterschiedlich und teilweise hoch, obwohl das Krite-
rium der Nutzung von MAT[CH] Move laut der Checkliste für Vertragskunden lediglich 10 %
der Einstufung innerhalb der Bandbreite ausmachte.87 Dagegen gab es für einen beachtlichen
Teil der Kunden gar keine Abweichung aufgrund des Kriteriums. Das Qualitätskriterium Re-
touren/MAT(CH) Move vermag daher die Abweichungen vom Minimum der Bandbreite und/o-
der vom Richtwert für diese Kunden nicht zu erklären. Im Gegenteil bestätigt diese fokussierte
Betrachtung von Verträgen die oben gewonnenen Resultate einer sehr unterschiedlichen An-
wendung der Kriterien zur Festsetzung der Rabatte zwischen und innerhalb der Bandbreiten.
199. Betrachtet man diejenigen Vertragskunden, die einen Rabatt erhielten, der geringer war
als die untere Schwelle der Rabattbandbreite gemäss Preisliste, so erlitten diese im Zeitraum
vom 1. Juli 2009 bis zum 31. März 2011 einen Rabattverlust in Höhe von […] Franken. Dem-
gegenüber erhielten in dieser Zeitperiode diejenigen Vertragskunden, die einen Rabatt über
dem Maximum der oberen Schwelle der Rabattbandbreite gemäss Preisliste bekamen, einen
„zusätzlichen“ Rabatt in Höhe von insgesamt […] Franken. Insgesamt wirkten sich daher die
Abweichungen zum Nachteil der Vertragskunden und zum Vorteil für die Post aus, so dass die
von der Post an den Tag gelegte Verhaltensweise eine Benachteiligung der Marktgegenseite
im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG darstellt.
200. Führt man zudem einen Branchenvergleich durch, so kann man erkennen, dass die Dis-
kriminierungen ebenfalls Unternehmen der gleichen Branche betrafen. Diese Unternehmen
stehen in der Regel in direktem Wettbewerb zueinander. Tabelle 14 zeigt pro Branche die
Abweichungen auf. Es wird insbesondere dargestellt, wie viel Rabatt die Post verglichen mit
den Vorgaben des Preissystems 2009 zu viel bzw. zu wenig an die Endkunden weitergegeben
hat.
Branche
Zu hoch
Zu Tief
Gesamtra-
batt
Überrabatt
Fehlender Rabatt
Kantonales Amt oder
Anstalt
[…]
[…]
[…]
[…]
[5-15 Mio.]
Bank, Treuhand, Ver-
sicherung, Kranken-
kasse
[…]
[…]
[…]
[…]
[40-50 Mio.]
Lebensmittel, Kon-
sumgüter, Gross-
und Detailhandel
[…]
[…]
[…]
[…]
[10-20 Mio.]
Bundesamt, Bundes-
stelle, Anstalt
[…]
[…]
[…]
[…]
[0-1 Mio.]
Gemeinde, kommu-
nales Amt
[…]
[…]
[…]
[…]
[2-3 Mio.]
Baugewerbe, Ma-
schinenbau, Autoin-
dustrie, Rüstung
[…]
[…]
[…]
[…]
[1-2 Mio.]
Verein, Stiftung, Ge-
werkschaft, Verband
[…]
[…]
[…]
[…]
[3-4 Mio.]

87 Vgl. Rz 101.




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Medien, Presse, Ver-
lag
[…]
[…]
[…]
[…]
[4-5 Mio.]
Gesundheitswesen
[…]
[…]
[…]
[…]
[1-2 Mio.]
Dienstleistung
[…]
[…]
[…]
[…]
[2-3 Mio.]
NPO, NGO, Hilfsor-
ganisation, Kirche,
Kultur
[…]
[…]
[…]
[…]
[1-2 Mio.]
IT & Telekommunika-
tion
[…]
[…]
[…]
[…]
[4-5 Mio.]
Mode und Textilien
[…]
[…]
[…]
[…]
[6-7 Mio.]
Keine Branche zuge-
teilt
[…]
[…]
[…]
[…]
0
Energie
[…]
[…]
[…]
[…]
[1-2 Mio.]
Tourismus, Hotelle-
rie, Reisebüro
[…]
[…]
[…]
[…]
[0-1 Mio.]
Schule, Hochschule
[…]
[…]
[…]
[…]
[0-1 Mio.]
Transport, Logistik
[…]
[…]
[…]
[…]
[1-2 Mio.]
Pharma, Chemie, Ag-
rarindustrie
[…]
[…]
[…]
[…]
[0-1 Mio.]
Marketing, Werbung
[…]
[…]
[…]
[…]
[0-1 Mio.]
Summe
[…]
[…]
[…]
[…]
[100'150 Mio.]
Tabelle 14: Anzahl Monate mit Verträgen, deren Rabatte innerhalb der Rabattbandbreite («In-
nerhalb»), oberhalb der Rabattbandbreite («Zu hoch») oder unterhalb der Rabattbandbreite
(«Zu tief») lagen sowie zu viel gewährte («Überrabatt») bzw. zu wenig gewährte Rabatte
(«Fehlender Rabatt») nach Branchen für das Preissystem 2009 vom 1. Juli 2009 bis zum
31.März 2011.
201.
Die Aufstellung zeigt, dass innerhalb der verschiedenen Branchen einzelne Unterneh-
men besser und andere schlechter gestellt wurden. Dies bedeutet aber auch, dass damit Un-
ternehmen derselben Branche unterschiedliche Preise für ihre Briefversände zu entrichten
hatten. Damit hat die Post einen Teil der Kunden bevorzugt. benachteiligt. Diese Ungleichbe-
handlung führte dazu, dass einem Teil der Kunden zum Vorteil der Post ein Rabatt in Höhe
von insgesamt mindestens […] Franken entgangen ist und diese damit entsprechend benach-
teiligt wurden. In den meisten Fällen wurde gegen unten abgewichen, d. h. ein kleinerer Rabatt
kam zur Anwendung als der minimale Rabatt der korrekten Bandbreite für den vereinbarten
Umsatz.
c) Abweichungen bei Kollektivverträgen
202.
Im Zusammenhang mit der durch die Post eingereichten Aufstellung zu den Abwei-
chungen bei der Rabattlisteneinteilung (Rz 168 ff.) reichte die Post zudem vier Beispiele zur
Berechnung von Kollektivverträgen ein, welche Durchschnittsrabatte enthielten (siehe zur
Handhabung Rz 112). Nur ein vereinbarter Rabatt der vier Verträge entsprach der korrekten




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Berechnung; ein Rabatt88 wich um 0.2 % gegen unten, zwei andere89 wichen um 0.2 % gegen
oben ab. Dennoch wurden Durchschnittsrabatte aus Opportunitätsgründen nicht weiter unter-
sucht.
d) Fazit zu Abweichungen innerhalb der Bandbreite
203.
Es ist daher festzustellen, dass auch für die Rabattzuteilung innerhalb der Bandbreiten
von der postinternen Rabattvorgabe abgewichen wurde und die Handhabung uneinheitlich
war. Das laut Daten der Post einzig relevante Kriterium der Retouren (Verwendung von
MAT[CH]) vermag die Abweichungen nicht zu erklären.
A.4.3.2.4
Vorbringen der Post
204.
Die Post kritisiert, dass das Sekretariat lediglich versucht habe, zufällige und nicht sys-
tematische Abweichungen von den vermeintlichen Vorgaben zu berechnen. Sehr viele dieser
Berechnungen seien fehlerhaft und die auf den Berechnungen basierenden Ausführungen
würden keine Antworten zur praktischen Relevanz von angeblichen Ungleichbehandlungen
geben, zum Ausmass der vermeintlichen Abweichungen, zur Frage, ob Unternehmen ungleich
behandelt wurden oder ob sich die Abweichungen angesichts des vorliegend relevanten Mas-
sengeschäfts im normalen Bereich bewegen würden. Zudem kritisiert die Post, dass das Sek-
retariat kein richtiges Verständnis der Preissysteme entwickelt habe oder der Frage der Be-
deutung der Kundengespräche in einem Prognosesystem nicht nachgegangen sei. Zudem sei
nicht geprüft worden, ob sich die Abweichungen überhaupt in irgendeiner Weise auf den Wett-
bewerb auswirken konnten bzw. ausgewirkt haben.
205.
Hinsichtlich der Aufstellung in Tabelle 14 merkt die Post an, dass der Nachweis eines
Wettbewerbsnachteils hinsichtlich der gerügten Diskriminierung nicht ausreichend untersucht
wurde. Die Aufstellung in Tabelle 14 würde als Wettbewerbsanalyse für das Preissystem 2009
in keiner Weise taugen. Zudem seien die im Antrag verwendeten Zahlen falsch. Dies insbe-
sondere, weil weitere Kunden mit Durchschnittsrabatt oder einem dynamischen Rabatt korri-
giert werden mussten und so fünf Vertragskunden ([…], […], […], […], […] sowie […]) heraus-
gerechnet werden mussten.
206.
Die WEKO hat im Nachgang an die Stellungnahme der Post sowohl die Berechnungs-
grundlagen für die von ihr vorgebrachten Zahlen als auch die Verträge für die fünf fraglichen
Vertragskunden eingefordert. Aus den eingereichten Verträgen konnten die Behauptungen der
Post, dass es sich bei den drei Vertragskunden […], […] und […] um Verträge mit Durch-
schnittsrabatt handelt, da die Versender von mehreren Adressen aus versenden würden, nicht
nachvollzogen werden. Zu den neuen Berechnungsgrundlagen und abweichenden Kategori-
sierungen hat die Post in ihrer Eingabe vom 30. Juni 2017 keine konkreten und nachvollzieh-
baren Antworten geliefert. Dennoch wird im Rahmen der Verfügung zugunsten der Post auf
die von ihr gelieferten Zahlen abgestellt.
207.
Die Post kritisierte weiter, dass die Aufstellung für den Wettbewerb auf nachgelagerten
Märkten ohne Aussagekraft und für eine Aussage über Benachteiligungen einzelner Vertrags-
kunden im Wettbewerb mit anderen völlig ungeeignet sei. Hierbei wird insbesondere kritisiert,
dass die fragliche Tabelle 14 nur Branchen und keine Märkte betrachte. Zudem sei ein Bun-
desamt kein Unternehmen und keinem Wettbewerb ausgesetzt. Weiter sei keine monatliche
Betrachtung angestellt worden, so dass nicht ausgeschlossen werden könne, dass innerhalb
einer Branche alle Unternehmen die gleiche Abweichung hätten.

88 […], sollte für den Umsatz einen Rabatt von […] % erhalten statt […] %.
89 Laut korrekter Berechnung würde ein effektiver Rabatt von […] % resultieren (siehe Fn 58), im Ver-
gleich zum Vertragsrabatt von […] %.




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208.
Im Nachgang zur Stellungnahme der Post hat das Sekretariat im Auftrag der WEKO
die Vertragskunden nachträglich nach Märkten kategorisiert, so dass direkte Wettbewerber
unter den Vertragskunden verglichen werden konnten. Diese Auswertungen wurden der Post
zugestellt (vgl. Rz 72 ff.). Diese hat dazu allerdings keine Stellung genommen (vgl. Rz 72 ff.).
Aus dem Vergleich direkter Wettbewerber werden die nachfolgenden Beispiele aufgeführt,
welche die Auswirkungen der von der Post gelebten Anwendung des Preissystems 2009 auf-
zeigten:
Absender
Vertrags-
beginn
(IBS)
Vertrags-
ende
(ABS)
Rabatt
Ver. Um-
satz
(Rabatt)
Umsatz
2008
Umsatz
2009
Umsatz
2010
Umsatz
Q1/2011
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
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[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]




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[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]

[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Tabelle 15: […].
209.
Auch der Vergleich von direkten Wettbewerbern untereinander zeigt die durch die nicht
den Vorgaben entsprechende Anwendung des Preissystems durch die Post bewirkten Un-
gleichbehandlungen nochmals beispielhaft auf. Somit konnte aufgezeigt werden, dass die Post
direkten Wettbewerbern unterschiedliche Rabatte gewährt hat.
210.
Die Post bringt weiter vor, dass die vom Sekretariat durchgeführten Berechnungen
mangelhaft und nicht verwertbar seien und begründet dies wie folgt: Das Sekretariat würde in
Tabelle 9 übersehen, dass es pro Vertrag mehrere Einträge, d.h. mehrere OPD-Nummern
geben könne und das Sekretariat würde verkennen, dass bereits während der Übergangs-
phase vom Preissystem 2006 zum Preissystem 2009 eine Sonderregelung gegolten habe,
wonach die Rabatte im Umsatzbereich zwischen […] und […] Franken nur bis Ende 2009 an-
zupassen waren.
211.
Hierzu ist anzumerken, dass die Vertragskonditionen unabhängig davon galten, ob
eine neue OPD-Nummer vergeben wurde. In diesem Zusammenhang könnte möglicherweise
die Beschriftung in Tabelle 9 missverständlich sein, wenn das Wort Verträge mit dem Wort
Vertragskunden gleichgesetzt würde. Damit erweist sich die Kritik der Post in diesem Punkt
als unbeachtlich. Hinsichtlich der Übergangsphase ist anzumerken, dass das Sekretariat im
Rahmen der Berechnungen zu Gunsten der Post im Umsatzbereich zwischen […] und […]
Franken eine Rabattbandbreite von […] % angewendet hat, weshalb das Vorbringen der Post
unbeachtlich ist.
212.
Die Post bemängelt zu Tabelle 10, dass eine Abweichung zwischen Vorjahresumsätze
und Prognose nicht heissen würde, dass die Einstufung falsch sei. Zudem könne aus einem
Abgleich zum Jahresende keine verwertbaren Rückschlüsse gezogen werden, da die Verträge
unterjährig hätten angepasst werden können. Zudem habe das Preissystem Ende 2010 kurz
vor der Ablösung gestanden, weshalb keine Anpassungen mehr vorgenommen worden seien.




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50


213.
Hierzu ist anzumerken, dass die Berechnungen in Tabelle 10 als solche nicht als falsch
kritisiert wurden. Vielmehr bemängelt die Post, dass hieraus ihrer Meinung nach keine Rück-
schlüsse gezogen werden könnten. Dies leitet die Post insbesondere daraus ab, dass das
Rabattsystem der Post auf einer Jahresumsatzprognose basiert. Wie bereits aufgezeigt
wurde, sind die Kundenberater bei der Rabattgewährung von den Vorgaben des Preissystems
abgewichen (vgl. Tabelle 9 sowie Rz 173 ff.). Daher wurden zudem Berechnungen durchge-
führt, ob die Abweichungen durch die Kundenberater in einer rückblickenden Betrachtung
dazu geführt haben, dass die Kunden aufgrund der tatsächlich erzielten Umsätze die gemäss
Rabattsystem korrekten Rabatte erhalten hätten. Diese Berechnungen wurden daher aus-
schliesslich zur Prüfung von entlastenden Sachverhaltselementen und damit zu Gunsten der
Post durchgeführt. Die WEKO hat die Resultate der Ermittlungen entsprechend gewürdigt.
214.
Die Post gibt an, dass die Spalte „kein Vertrag“ in Tabelle 10 falsch sei, da Kunden, die
die Schwelle von 100‘000 Franken nicht erreicht haben, nicht in das Preissystem 2009 aufge-
nommen wurden und es keine unberechtigten Vertragskunden gab. Der Antrag des Sekreta-
riats würde übersehen, dass Kunden über mehrere OPD-Nummern verfügen könnten und ein
[Vertrags-]Kunde die Schwelle von 100‘000 Franken immer erreichen würde.
215.
Hierzu ist anzumerken, dass die Post es bei dieser pauschalen Aussage bewenden
lässt und nicht substantiiert darlegt, welche Vertragskunden wie zusammen zu betrachten ge-
wesen wären. Zudem steht dies zur Praxis der Post in Widerspruch, wonach jede einzelne
Versandadresse einzeln zu betrachten ist. Die Post hat diese Praxis gemäss eigenen Angaben
entwickelt, da ansonsten bei den Unternehmen die entsprechenden Skalenerträge durch die
aggregierten Versände nicht realisiert werden könnten. Zudem wurden sämtliche Verträge mit
Durchschnittsrabatten oder dynamischen Rabatten von der Auswertung ausgenommen, so
dass basierend auf den von der Post gelieferten Zahlen davon auszugehen ist, dass hierbei
einzelne Verträge auch einzeln zu betrachten sind. Falls dies anders wäre, müsste das ge-
samte von der Post gelieferte Zahlenmaterial in Frage gestellt werden. Dies erscheint wenig
glaubhaft, da die Post ansonsten gegen ihre Mitwirkungspflichten gemäss Art. 40 KG verstos-
sen hätte. Auch bei einer Plausibilitätsbetrachtung des Zahlenmaterials haben sich keine sol-
chen Hinweise ergeben. Die Vorbringen der Post hierzu sind daher unbeachtlich.
216.
Hinsichtlich Tabelle 11 bringt die Post vor, dass ein Vergleich des Prognoseumsatzes
mit dem tatsächlich erreichten Umsatz bei einem Prognosesystem keinen Sinn mache, da es
das Wesen einer Prognose sei, dass diese ungenau ist. Zudem sei der Kunde für Abweichun-
gen verantwortlich.
217.
Hierzu ist anzumerken, dass der Vergleich zwischen Prognoseumsatz und tatsächli-
chem Umsatz als Indikator hinsichtlich der Anwendung des Preissystems herangezogen wer-
den kann. Dies wurde insbesondere im Hinblick auf eine mögliche Entlastung der Post hin-
sichtlich den Abweichungen der Rabatte von den Rabattvorgaben untersucht. Tabelle 11
wurde entsprechend gewürdigt.
218.
Die Post bringt weiter vor, dass die Ausführungen zu den Abweichungen innerhalb der
Rabattbandbreiten in Tabelle 12 und Tabelle 13 nicht nachvollziehbar, falsch berechnet und
methodisch falsch seien und Berechnungsfehler enthalten habe. Worin die behaupteten Feh-
ler bestehen, hat die Post auch auf Nachfrage nicht substantiiert. Die Vorbringen der Post sind
daher unerheblich.

Anwendung des Preissystems CAPRI
219.
Nachfolgend wird für einzelne Elemente der Anwendung des Preissystems CAPRI ge-
prüft, ob diese zu einer einheitlichen Gewährung der Rabatte für die Vertragskunden führte.
Wie bereits in Kapitel A.4.2.2 beschrieben, setzte sich der für den Endkunden resultierende
Preis aus einer Preisliste (Säule 1), einem umsatzbasierten Zusatzrabatt (Säule 2) sowie aus
der Vergütung für Kundenleistungen (Säule 3) zusammen.




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220.
Neben den allgemeinen Handlungsfreiheiten, welche die Kundenberater bei der An-
wendung des Preissystem CAPRI hatten, wurden insbesondere die beiden Anwendungen:
„Gleitpfad“ und „Strukturkontrolle“ näher betrachtet. Der Gleitpfad sollte einen sanfteren Über-
gang vom Preissystem 2009 zum Preissystem CAPRI ermöglichen. Die Strukturkontrolle sollte
grössere Abweichungen des tatsächlichen Versandverhaltens der Kunden von ihrer Prognose
aufzeigen, so dass basierend hierauf Vertragsanpassungen hätten vorgenommen werden
können.
A.4.3.3.1
Systemvorgaben zur Preislisteneinteilung (Säule 1): Gleitpfad
221. Bei der Überprüfung der von der Post eingereichten Preislisteneinteilungen wurde fest-
gestellt, dass in einer grossen Anzahl von Fällen Preislisten vereinbart wurden, welche nicht
der Preisliste entsprachen, welche bei einer strikten Anwendung des Preissystems CAPRI
hätten resultieren sollen.
222. Im Hinblick auf die Einführung des neuen Preissystems gab die Post zur Erklärung an,
über drei Jahre hinweg einen Gleitpfad angewandt zu haben, um einen fliessenden Übergang
vom Rabatt im Preissystem 2009 zum Preissystem CAPRI zu gewährleisten. Laut Angaben
der Post endete die Übergangszeit (d. h. der Gleitpfad) offiziell Ende August 2014. Seit Sep-
tember 2014 […]. Dadurch sollte laut Post die Gleichbehandlung für alle Kunden sichergestellt
und dafür gesorgt werden, dass Parameterveränderungen eine direkte Preisauswirkung ha-
ben.
223. Vorliegend wird die Ausgestaltung des Gleitpfads daraufhin geprüft, ob diese die Gleich-
behandlung der Vertragskunden gewährleistete. Insbesondere ist zu untersuchen, ob Ver-
tragskunden mit einer zu tiefen Initialpreisliste (basierend auf dem Rabatt des Preissystems
2009; vgl. nachfolgend Rz 224) gleichermassen an ihre Zielpreisliste herangeführt werden wie
Vertragskunden, welche eine zu hohe Initialpreisliste erhalten haben.
224.
Bei der Festlegung der für den Vertragskunden anwendbaren Preisliste durch das Sys-
tem wurden die nachfolgenden Kriterien berücksichtigt bzw. Preislisten berechnet:
Preisliste
Definition
Ist
Die PreislisteIst entsprach der Preisliste, die aufgrund des Preissystems
2009 bei der letzten Verhandlung mit dem Kunden vereinbart wurde und ak-
tuell im System hinterlegt war.
Zur Einführung von CAPRI wurde eine Initialpreisliste festgelegt, die sich am
Rabatt des Kunden orientierte, welcher dieser im Preissystem 2009 letztma-
lig erhalten hatte. Zudem wurde das Kundensegment (Infopost, Business
Post, Tagespost, Standard) anhand bestehender Verträge oder andernfalls
anhand der Daten der letzten 12 Monate bestimmt.
Kalkuliert
Die PreislisteKalkuliert entsprach der Preisliste, welche nach CAPRI-Regeln für
die letzten Monate in einer rückblickenden Betrachtung hätte gelten sollen.
Ziel
Als PreislisteZiel war diejenige Preisliste definiert, die aufgrund der mit dem
Kunden vereinbarten Planwerte (Schätzungen des Umsatzes des Kunden
etc.) für die folgenden 12 Monate kalkuliert wurde. Das war die Liste, die
dem Kunden streng nach CAPRI-Regeln zuzuweisen war.
Vorschlag
Aus den drei vorangehenden Preislisten (PreislisteIst, PreislisteKalkuliert und
PreislisteZiel wurde ein Preislistenvorschlag (PreislisteVorschlag) errechnet.
Die PreislisteVorschlag berücksichtigte:




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-
PreislisteIst
-
die Entwicklung des Kundenprofils
Vereinbart
Welche Preisliste die Post allerdings mit dem Endkunden vereinbarte, hing
letztendlich von den Verhandlungen des Kundenberaters oder der Kunden-
beraterin der Post ab. Die vereinbarte Preisliste konnte daher von den vom
System vorgeschlagenen berechneten Preislisten abweichen.
Tabelle 16: Preislisten-Definitionen im Rahmen des Preislistenfestlegungsprozesses bei der
Post
225.
Der Prozess einer Kalkulation einer neuen Preisliste (nachfolgend: PL) lief kurz zusam-
mengefasst folgendermassen ab: […].
226. […].
227. […].
228. Die vom System vorgeschlagenen Anpassungen erfolgten nach den folgenden Kriterien:
229. Unter der Voraussetzung, dass die Kundeneigenschaften (Umsätze und andere Preis-
listenparameter) und damit auch die Preislisten gemäss Preissystem CAPRI von einem Jahr
zum nächsten gleich blieben (Szenario «Unverändert»; PLKalkuliert=PLZiel), galt Folgendes:
[…]
230. Der Preislistenvorschlag ergab sich wie nachfolgend dargestellt:
[…]
Abbildung 5: […]
231. Unter der Voraussetzung, dass sich die Kundeneigenschaften (Umsätze und andere
Preislistenparameter) von einem Jahr zum nächsten verschlechterten und sich damit auch die
Preislisten gemäss Preissystem CAPRI verschlechterte (Szenario «Verschlechterung); PLKal-
kuliert>PLZiel), galt Folgendes:
[…]
[…]
Abbildung 6: […]
232.
Unter der Voraussetzung, dass sich die Kundeneigenschaften (Umsätze und andere
Preislistenparameter) von einem Jahr zum nächsten verbesserten und sich damit auch die
Preisliste gemäss Preissystem CAPRI verbesserte (Szenario «Verbesserung»; PLZiel>PLKalku-
liert), galt Folgendes:
[…]
[…]
Abbildung 7: […]
233.
Zusammenfassend bedeutet dies, dass aufgrund der vom System vorgeschlagenen
Anpassungen diejenigen Vertragskunden, die aufgrund des Preissystems 2009 einen höheren
Rabatt erhalten hatten, als sie im Preissystem CAPRI erhalten sollten, schrittweise durch Sen-
kung der Rabatte an das Preissystem CAPRI herangeführt wurden. […]. Dies galt unabhängig




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von der Entwicklung ihres Profils. Diese Kunden erhielten daher generell einen zu tiefen Rabatt
und im Vergleich einen tieferen Rabatt als diejenigen Vertragskunden mit dem gleichen Profil,
welche korrekt oder zu hoch eingestuft wurden.
234.
Damit ist festzustellen, dass der Gleitpfad so ausgestaltet war, dass Vertragskunden
unterschiedlich an die Zielpreisliste herangeführt wurden.
Vorbringen der Post
235.
Die Post macht geltend, dass das Sekretariat den irreführenden Begriff des „Gleitpfads“
geschaffen habe, um der Post vorzuwerfen, dieser sei einseitig ausgestaltet gewesen, was zu
Ungleichbehandlungen von Vertragskunden geführt habe und dass diese Vorwürfe nicht halt-
bar seien. Hierzu ist festzuhalten, dass sämtliche Beispiele in den Rz 229 ff. aus den internen
Schulungsunterlagen der Post stammen. Die von der Post kritisierte andere Benennung des
vorgefundenen Sachverhalts ändert aber an dessen Funktionsweise nicht. Die Post hatte den
bereits im Antrag des Sekretariats als „Gleitpfad“ benannten Anpassungsmechanismus als
„sanfte Landung“ bezeichnet.
236.
Die Post bemängelt zudem, das Sekretariat verkenne, dass die Einführung von CAPRI
ein Prozess gewesen sei, der sich über eine gewisse Zeit hinweg erstreckt habe und dass es
unmöglich gewesen sei, alle Verträge auf den gleichen Zeitpunkt hin anzupassen. Hierzu ist
anzumerken, dass die Post nicht bestreitet, dass das Preissystem zumindest während der
Übergangsfrist bis Ende August 2014 nicht einheitlich angepasst wurde. Kritisiert wurde haupt-
sächlich die Ungleichbehandlung bei der Anpassung, hingegen wurde offengelassen, ob eine
Übergangsfrist von mehr als drei Jahren als verhältnismässig im Hinblick auf die Rechtferti-
gung einer Ungleichbehandlung angesehen werden kann.
237.
Hinsichtlich der unterschiedlichen Anpassungen (vgl. Rz 221 ff.) hält die Post fest, dass
es auf eine theoretische, freilich falschverstandene „Asymmetrie“ während der Übergangs-
phase gar nicht ankommen könne. Es sei gemäss Aussagen der Post gar nicht nötig gewesen,
Kunden während der Übergangsphase „von unten“ an eine höhere Zielpreisliste CAPRI her-
anzuführen, da Kunden nämlich ein direktes Interesse daran hätten, von der Post eine Ver-
tragsverbesserung einzufordern. Dies würde rationalem Kundenverhalten entsprechen, wo-
raus im Effekt eine schrittweise Heranführung an die Zielpreisliste resultiere. Somit würde bei
Verträgen mit einer negativen Abweichung die Anpassung der Verträge systemimmanent funk-
tionieren, eine Abfederung sei nicht erforderlich gewesen.
238.
Hierzu ist festzuhalten, dass Kunden eine höhere Zielpreisliste nur dann einfordern
können, wenn sie feststellen können, dass sie in einer zu tiefen Zielpreisliste eingestuft wur-
den. Hierzu ist eine gewisse Transparenz des Preissystems notwendig, welche, wie nachfol-
gend gezeigt, nicht gegeben war. Da sich die Kunden, wie nachfolgend aufgezeigt, aufgrund
der mangelnden Transparenz sowie daraus folgend der mangelnden Möglichkeiten mit der
Post tatsächlich Verhandlungen zu führen, kaum gegen eine zu tiefe Preislisteneinteilung zur
Wehr setzen konnten, kann die Post aus ihren theoretischen Überlegungen zu einem angeb-
lich rationalen Verhalten der Vertragskunden nichts zu ihren Gunsten ableiten.
239.
Hingegen müsste gemäss Post eine zu hohe Einstufung gegen den Willen des Kunden
schrittweise angepasst werden, um dem Kunden eine „sanfte Landung“ zu ermöglichen. Das
Übergangssystem habe sich gemäss Aussagen der Post insgesamt bewährt. So behauptet
die Post, dass Verträge mit negativer Abweichung im Effekt im gleichen Ausmass angepasst
wurden wie zu hoch eingestufte Verträge. Die Post führt hierzu eine Grafik an (ohne allerdings
deren Erstellungsgrundlage zu liefern), welche aufzeigen soll, dass die Verträge über die Zeit-
dauer von Juni 2011 bis August 2014 angepasst wurden.
240.
Damit bestätigt die Post, dass über einen längeren Zeitraum von Juni 2011 bis mindes-
tens August 2014 eine Vielzahl von Verträgen bestand, welche nicht angepasst worden sind.




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Kommt erschwerend hinzu, dass dies Abweichungen zur PLZiel sind, also denjenigen Preislis-
ten, die aufgrund der vom Kunden eingereichten Prognosen und den tatsächlichen Werten
festgelegt wurden. In den Fällen, in denen eine Preisliste unter der PLZiel vereinbart wurde,
kam daher eine zu tiefe Preisliste zur Anwendung, obwohl die Grundlagen für eine korrekte
Einstufung vorgelegen hatten.
A.4.3.3.2
Anpassung der individuellen Rabattstruktur: Strukturkontrolle
241. Laut der Post gab es grundsätzlich jährliche Kundengespräche, jedoch konnte die Fre-
quenz je nach Kunde variieren, wobei insbesondere der Bedarf und die Wünsche des Ver-
tragskunden Einfluss gehabt hätten.90 Dazu hätten die Kundenberater zur Vorbereitung die
nachfolgend beschriebene Strukturkontrolle nutzen können.
242. Die Strukturkontrolle war jedoch vor allem ein Kontrollinstrument, welches auch unter-
jährig Abweichungen des Kundenverhaltens von den vereinbarten Parametern (Umsatz und
Qualitätskriterien) erkannte und gegebenenfalls Massnahmen auslöste. Die Strukturkontrolle
war laut Post ein wichtiges Element der Anwendung des neuen Preissystems.
243. Laut Post wurden im Rahmen der Strukturkontrolle die prognostizierten und tatsächli-
chen Umsätze auf monatlicher Basis verglichen. Habe sich […] gezeigt, dass die zur Preislis-
teneinstufung festgelegten Parameter signifikant zu optimistisch oder pessimistisch gewesen
sei, sei der Kundenberater oder die Kundenberaterin automatisch informiert worden, die ex-
ante Rabattierung mit dem betreffenden Kunden zu besprechen und den Vertrag gegebenen-
falls neu zu verhandeln.
244.
Gemäss internen Schulungsunterlagen der Post wurde die Strukturkontrolle für alle
Kalkulationen durchgeführt, welche länger als 2 Monate aktiv waren. Verglichen wurden die
tatsächlichen für die Preislisteneinteilung relevanten Kennzahlen eines Kunden für die jeweils
letzten 12 Monate mit den vertraglich vereinbarten Kennzahlen, welche Basis der vereinbarten
Preisliste (PLVereinbart) eines Kunden bildeten. Dazu wurde aus den tatsächlichen Kennzahlen
eine sogenannte nachgeführte Preisliste (PLNachgeführt) berechnet. Die nachgeführte Preisliste
setzte sich aus der auf Basis der Kennzahlen berechneten Preisliste zuzüglich bzw. abzüglich
der Differenz zwischen vereinbarter Preisliste und Zielpreisliste beim letzten Vertragsschluss
zusammen. In diesem Sinne waren «Eskalationen» und das Ausnützen der eigenen Kompe-
tenz der Verkäufer wie bei der vereinbarten Preisliste mitberücksichtigt.91 Die nachgeführte
Preisliste wurde sodann mit der vereinbarten Preisliste verglichen, um zu beurteilen, ob die
vereinbarte Preisliste dem Kundenprofil noch angemessen war oder angepasst werden
musste. Dies bedeutet, dass mit der Strukturkontrolle lediglich überprüft wurde, ob sich die
beim Vertragsschluss geltenden Bedingungen relativ zum abgeschlossenen Vertrag inzwi-
schen soweit verändert hatten, dass sich ein neuer Vertrag rechtfertigte. Die Strukturkontrolle
sagt also nichts darüber aus, ob ein abgeschlossener Vertrag den Vorgaben des Preissystems
CAPRI entsprach.

90 […].
91 […]; Die Berechnung hängt damit auch davon ab, welche Preisliste aufgrund der Plandaten tatsäch-
lich vereinbart worden war. Bsp.: Aufgrund bestimmter Parameter wurde PL 5 mit dem Kunden verein-
bart, obwohl streng nach CAPRI-Regeln PL 2 anwendbar gewesen. Ist nun aufgrund der Werte der
vergangenen 12 Monate eine Verschlechterung der Parameter ersichtlich (- 1 Preisliste), so würde im
System für PLNachgeführt die PL 4 (und nicht PL 1) angezeigt. Im Gegensatz zeigte die PreislisteZiel neu
(siehe dazu hinten, Rz 281 ff.) aufgrund der aktuellen Versanddaten die Preisliste streng nach CAPRI-
Regeln an (d. h. im Beispiel PL 1).




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245.
Der Zusatzrabatt war nicht Teil der preislistenrelevanten Parameter und löste damit
auch keine Strukturkontroll-Massnahmen aus. In der Präsentation der Post für Superuser vom
9. November 2011 wurde jedoch erwähnt, […].
246.
Das System CAPRI gab für jeden der Vertragskunden basierend auf einer dreimaligen
monatlichen Auswertung einen der nachfolgenden Status aus:
Status Strukturkontrolle
Grund
Aktion notwendig?
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Tabelle 17: Darstellung der Status der Strukturkontrolle
247.
Sobald die nachgeführte Preisliste […].
248.
Hingegen finden sich entgegen der Aussage der Post (siehe oben Rz 243) in den ein-
gereichten Unterlagen keine Hinweise darauf, dass die anderen Status […], eine Massnahme
des Verkäufers auslösten und eine solche bedingt hätten. In den Unterlagen finden sich zudem
keine Vorgaben für die Kundenberater, wann sie eine Massnahme durchführen mussten; es
lag daher in ihrem Ermessen, eine entsprechende Massnahme durchzuführen. Entschied sich
ein Verkäufer, eine Massnahme durchzuführen, erfolgte eine Neukalkulation der Preisliste.
249.
Der Preislistenvorschlag bei der Neukalkulation entsprach dabei nicht einfach der
nachgeführten Preisliste, sondern wurde grundsätzlich entsprechend den oben beschriebenen
Regeln und Abfederungsmassnahmen des Gleitpfads (Rz 221 ff.) durchgeführt. Das heisst,
das System berücksichtigte die aktuelle Preisliste (PLIst), die Ziel-Preisliste (PLZiel), sowie die
Entwicklung des Kundenprofils. Daraus ergab sich ein neuer Vorschlag des CAPRI-Systems
als Vorgabe für den Kundenberater. Er konnte jedoch davon abweichen und grundsätzlich
einen anderen Vertrag abschliessen. Der Vorschlag wurde auf den 1. Januar 2015 abgeschafft
(vgl. Rz 222).
250.
Die Strukturkontrolle wurde in der beschriebenen Art und Weise bis Ende 2014 ange-
wandt. […].92
251.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass die Post die Strukturkontrolle so
ausgestaltet hatte, dass die Kundenberater nur bei Verschlechterungen eines Vertragskunden
benachrichtigt wurden und tätig werden mussten, hingegen nicht bei einer Verbesserung des
Profils eines Vertragskunden. Weiter konnten die Kundenberater selbst entscheiden, ob und
wann sie eine Neukalkulation der Konditionen vornahmen. Zudem kamen auch bei der Struk-
turkontrolle zur Bestimmung der Preisliste für den Vertragskunden die Regeln des Gleitpfads
zur Anwendung, wonach eine ursprünglich zu schlechte Preisliste nicht automatisch korrigiert
wurde (vgl. vorne, Rz 221 ff.).
252.
Im Zusammenhang mit der Anwendung der Strukturkontrolle ist zu beachten, dass die
Kundenberater über einen grossen Handlungsspielraum verfügten und die Anpassungen ins-
besondere sehr unterschiedlich schnell vorgenommen wurden (vgl. hinten, Rz 278 ff.).

92 […].




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A.4.3.3.3
Anwendung des Preissystems durch die Kundenberater
(Preislisteneinteilung)
253.
Da die Kundenberater zusätzlich zu den verschiedenen Systemvorgaben des Preis-
systems CAPRI die Möglichkeit hatten, Verträge zu vereinbaren, welche vom Preislistenvor-
schlag (PLVorschlag) abwichen, wurde zudem untersucht, wie sich die Kundenberater hinsichtlich
der Preislisteneinstufung tatsächlich gegenüber den Vertragskunden verhielten und welche
Preislisten sie tatsächlich mit den Kunden vereinbarten.
a) Preissetzungsspielräume und deren Ausnutzung durch die Kundenberater
254.
Im Rahmen der individuellen Preisverhandlungen mit den Kunden hatten die Kunden-
berater der Post gestützt auf die internen Vorgaben der Post je nach aktueller Kundensituation
die Möglichkeit, […]
255.
Darüber hinaus hatten die Kundenberater mit Zustimmung der übergeordneten Hierar-
chieebenen die Möglichkeit, […].
256.
Betreffend die Abweichungen von Preislisten nach unten wurden keine spezifischen
Eskalationsprozesse seitens der Post implementiert.
b) Einstufung der Kunden bei Einführung des Preissystems CAPRI
257.
Wie oben erwähnt (Rz 224), war vorgesehen, bei Einführung des Preissystems CAPRI
auf den 1. April 2011 grundsätzlich von einer Preisliste auszugehen, welche zusammen mit
dem Zusatzrabatt dem alten Rabatt entsprach. Abhängig von dieser Ausgangspreisliste und
der Zielpreisliste, welche aufgrund der aktuellen Kundenangaben (Konditionenblatt) berechnet
wurde, bestimmte das System einen Preislistenvorschlag (vgl. oben Rz 221 ff.).
258.
Im Rahmen der Einführung des Preissystems CAPRI waren gemäss einer internen Er-
hebung der […]:




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Abbildung 8: […].
259.
Gemäss einer Präsentation in einem Projektausschussmeeting wurde mitgeteilt, dass
der Verkauf seine «Kompetenz/Vorschlag» nicht nutzte, wobei an dieser Stelle die Aussage
«Wenn der Umsatz schrumpft, gebe ich doch keine besseren Preise» zitiert wird. Dies deutet
darauf hin, dass bereits mit der Einführung des Systems die Kundenberater einen Preisset-
zungsspielraum hatten und wie nachfolgend aufgezeigt entsprechend zumindest teilweise
vom Vorschlag abwichen, weshalb die Preislisteneinteilung nicht nach einheitlichen Grunds-
ätzen erfolgte.
c) Überprüfung der Preislisteneinstufung im Gleitpfad bis Ende 2014
260.
Das Preissystem CAPRI baute auf der Grundlage auf, dass die Preise eines Vertrags-
kunden entsprechend seinem Versandverhalten zugewiesen werden sollten. Entsprechend
sollte das System die Grundlage für die Gleichbehandlung der Vertragskunden bilden. Dabei
gilt es zu berücksichtigen, dass das neue Preissystem einen Gleitpfad vorsah, um Vertrags-
kunden, welche durch das Preissystem CAPRI einen Rabatt erhalten sollten, der im Vergleich
zum Rabatt im Preissystem 2009 stark unterschiedlich war, schrittweise an ihre Zielpreisliste
heranzuführen (vgl. Rz 229 ff.).
261.
Die Auswertung basiert auf den Daten der Post, welche sie im Rahmen der Struktur-
kontrolle erfasste. Von der Strukturkontrolle erfasst wurden [1’000-2’000] Verträge im Zeitraum
zwischen 1. Juni 201193 und 31. Dezember 201494.
262.
Wie nachfolgend dargelegt wurde in der Untersuchung geprüft, ob die Preislistenein-
teilung im Rahmen des Gleitpfads für die Vertragskunden einheitlich angewandt wurde. Dazu

93 Das Preissystem CAPRI trat bereits am 1. April 2011 in Kraft. […].
94 Ende des Gleitpfads und gleichzeitig von der Untersuchung erfassten Zeitperiode.




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wurden für die genannte Zeitperiode für jeden Vertrag die Abweichungen zwischen der Ziel-
Preisliste (PLZiel), welche vom System aufgrund der mit dem Kunden bei Vertragsschluss ver-
einbarten Ausprägungen streng nach CAPRI-Regeln bestimmt wird, und der mit dem Vertrags-
kunden vereinbarten Preisliste (PLVereinbart) berechnet. Diese Abweichungen werden in Preis-
listen angegeben, wobei eine Preisliste einen Rabattunterschied zwischen […] ausmachen
kann (vgl. hinten, Rz 0 f.). Für jede Abweichung eines Vertrags wird zudem angegeben, wie-
viele Monate sie Bestand hatte. Die Dauer gibt dabei Aufschluss darüber, ob die Verträge der
Vertragskunden im Rahmen des Gleitpfads regelmässig schrittweise angepasst wurden. Bei
Abweichungen des Vertragskunden von den vereinbarten Parametern war im Rahmen der
Strukturkontrolle (vgl. Rz 247) […].
263.
In den nachfolgenden Tabellen werden die Abweichungen der vereinbarten Preisliste
von der Zielpreisliste (in Anzahl Preislisten) und die Dauer der Abweichung in Monaten für die
jeweilige Anzahl der Verträge gegenübergestellt. Dabei stellt Tabelle 18 die Abweichungen
von der Zielpreisliste gegen oben dar («zu hohe Rabatte», Tabelle 19 die Abweichungen von
der Zielpreisliste gegen unten («zu tiefe Rabatte»). Zum Beispiel bedeutet der Wert [0-100]
bei 16 Monaten und 3 Preislisten in Tabelle 18, dass bei [0-100] Verträgen eine Abweichung
von drei Preislisten nach oben während mindestens 16 Monaten bestand. Pro Vertrag sind
daher mehrere Abweichungen in der Tabelle enthalten, wenn die Konditionen während der
Zeitperiode angepasst wurden95.

Positive Abweichung in Anzahl Preislisten
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Anzahl Monate
1
[600-
700]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
2
[600-
700]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
3
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
4
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
5
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
6
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
7
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
8
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
9
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
10
[500-
600]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
11
[400-
500]
[200-
300]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
12
[300-
400]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
13
[300-
400]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
14
[300-
400]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

95 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 2.




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15
[300-
400]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
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[0-
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[0-
100]
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100]
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100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
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100]
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100]
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100]
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100]
[0-
100]
33
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100]
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100]
[0-
100]
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100]
[0-
100]
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100]
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100]
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[0-
100]
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100]
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[0-
100]
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[0-
100]
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100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
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100]
36
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
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100]
[0-
100]
[0-
100]
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100]
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100]
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100]
[0-
100]
37
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
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100]
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100]
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100]
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100]
38
[100-
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[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
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100]
[0-
100]
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100]
[0-
100]
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100]
[0-
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100]
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100]
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[0-
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[0-
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[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
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[0-
100]
[0-
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[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
Tabelle 18: Anzahl positiver vertraglicher Abweichungen («zu hohe Rabatte») in Monaten pro
Ausmass der Abweichung


Negative Abweichung in Anzahl Preislisten
-1
-2
-3
-4
-5
Anzahl Monate
1
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
2
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
3
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
4
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
5
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
6
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
7
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
8
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
9
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
10
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
11
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
12
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
13
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
14
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
15
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
16
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
17
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
18
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
19
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
20
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
21
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
22
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
23
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
24
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
25
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
26
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
27
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
28
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
29
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
30
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
31
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
32
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
33
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
34
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
35
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
36
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
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[0-100]
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[0-100]
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[0-100]




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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
43
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
Tabelle 19: Anzahl negativer vertraglicher Abweichungen («zu tiefe Rabatte») in Monaten pro
Ausmass der Abweichung
264.
Aus den Tabellen ergibt sich zunächst, dass [60-70] % der während der Zeitperiode
vom 1. Juni 2011 bis zum 31. Dezember 2014 vereinbarten Preislisten von der Zielpreisliste
abwichen, während [30-40] % mit ihr übereinstimmten. Die Differenz zur Zielpreisliste betrug
bis zu 9 Preislisten gegen oben und fünf Preislisten nach unten. Weiter geht aus den Tabellen
hervor, dass insgesamt [0-10] % der Vertragskonditionen bis zu sechs Monate in Kraft waren,
[20-30] % zwischen sieben und zwölf Monaten, [20-30] % der Verträge zwischen 13 und 24
Monaten und [30-40] % mindestens 25 Monate. Werden nur diejenigen Verträge mit Abwei-
chungen zur Zielpreisliste betrachtet, so hatten [0-10] % eine Laufzeit von einem bis sechs
Monaten, [20-30] % von sieben und zwölf Monaten, [20-30] % von 13 und 24 Monaten und
[30-40] % von mindestens 25 Monate. Der Anteil der Verträge mit einer Abweichung und einer
Laufzeit von mindestens 13 Monaten an allen in dieser Zeitperiode geltenden Verträgen betrug
dabei [30-40] % ([20-30] % mit einer Laufzeit von mindestens 25 Monaten). Selbst wenn man
davon ausginge, dass eine Abweichung von einer Preisliste (gegen oben oder unten) sachlich
gerechtfertigt werden könnte und Anpassungen nur jährlich erfolgten, ergeben sich noch hohe
Anteile: [20-30] % aller in der untersuchten Zeitperiode geltenden Verträge waren solche mit
mindestens zwei Preislisten Abweichung, welche 13 Monate oder länger in Kraft waren ([10-
20] % mit einer Laufzeit von mindestens 25 Monaten).
266. Die grössten Abweichungen waren Abweichungen von der Zielpreisliste um neun Preis-
listen nach oben, wobei bei einem Vertrag während der Laufzeit von 43 plus 2 Monaten kei-
nerlei Anpassungen vorgenommen wurden (Vertrag […]: Gemäss Charakteristika des Kunden
hätte Preisliste 2 resultieren müssen und es wurde Preisliste 11 vereinbart), und in zwei Fällen
eine Abweichung von fünf Preislisten nach unten, wobei in einem Fall ebenfalls innerhalb 42
plus 2 Monaten keinerlei Anpassungen vorgenommen wurden (Vertrag […]: Gemäss Charak-
teristika des Kunden hätte Preisliste 12 resultieren müssen und es wurde Preisliste 7 verein-
bart).
267.
Es ergibt sich somit, dass die Post bei vielen Vertragskunden zum Teil stark von der
Zielpreisliste abwich und auch im Gleitpfad über längere Zeit keine Anpassungen der verein-
barten Preislisten an die Zielpreislisten vornahm.
Vorbringen der Post
268.
Die Post führt hierzu aus, dass die von der WEKO zitierte Folie lediglich eine Moment-
aufnahme darstellen würde, die unmittelbar nach Einführung vom Preissystem CAPRI, näm-
lich nur einen Monat später, aufgenommen wurde. Aus der Folie könne lediglich entnommen
werden, dass per 4. Mai 2011 Kundenberater von ihren Kompetenzen Gebrauch gemacht hat-
ten, vom Preislistenvorschlag des Systems abzuweichen. Gemäss Post lässt sich hieraus
nicht ablesen, ob Kunden im Rahmen der Einführung des Preissystems CAPRI diskriminiert
wurden. Gemäss Meinung der Post hätte hierzu geprüft werden müssen, weshalb es zu Ab-
weichungen vom Vorschlag kam, wie lange diese Abweichungen Bestand hatten und ob die
Einteilung in der Folge verändert wurde.
269.
Hierzu ist festzuhalten, dass im Rahmen der vorliegenden Verfügung eine Gesamtbe-
trachtung des Preissystems CAPRI durchgeführt wird, um beurteilen zu können, ob ein kar-
tellrechtswidriges Verhalten der Post vorliegt. Hierzu ist es notwendig, die einzelnen Elemente
des Preissystems CAPRI zu verstehen und zu beschreiben. Die Post kann daher aus den




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62


einzelnen Sachverhaltselementen, wobei sie den Gesamtzusammenhang ignoriert, nichts zu
ihren Gunsten ableiten.
270.
Die Post bringt weiter vor, dass sich das Sekretariat mit dem Mass der vermeintlichen
Abweichungen während der Übergangsphase nicht auseinandergesetzt habe und führt eine
Grafik an, aus welcher die Verteilung der Rabattdifferenz während der Übergangsphase zwi-
schen der vereinbarten Preisliste und der Zielpreisliste pro Vertrag sowohl für die Verträge mit
einer positiven als auch einer negativen Abweichung abgebildet worden sind. Hierbei kommt
die Post zu dem Schluss, dass während der Übergangsphase bei über [40-50] % der Verträge
gar keine Differenz zur Zielpreisliste bestand. Im positiven Fall betrug die absolute Abweichung
gemäss Berechnungen der Post 1.6 %. Nur [0-10] % der Kunden hätten einen Rabatt erhalten,
der absolut mehr als 3.2 % über demjenigen der Zielpreisliste lag. Bei Kunden unter Ziel betrug
die Abweichung gemäss Berechnungen der Post im Durchschnitt absolut -0.9% wobei nur [0-
10] % der Kunden einen Rabatt erhalten hätten, der mehr als 2 % von der Zielpreisliste abge-
wichen sei.
271.
Die von der Post gewählte Darstellung der Zahlen entspricht im Wesentlichen denjeni-
gen, welche das Sekretariat für Tabelle 18 und Tabelle 19 verwendet hatte. So kommt die
WEKO zum Schluss, dass lediglich [30-40] % der Verträge mit der Zielpreisliste übereinstim-
men, während die Post gemäss ihren Berechnungen auf knapp über [40-50] % kommt. Be-
rücksichtigt man bezugnehmend auf […], dass eine Abweichung von 1.6 % eine Abweichung
von mehr als drei Preislisten darstellen kann, so wird ersichtlich, dass es sich im Wesentlichen
um dieselben Berechnungen handelt. Die Post versucht diese Abweichungen dahingehend zu
minimalisieren, als sie versucht diese als unwesentlich abzutun und schlussfolgert, dass belegt
sei, dass es während der Übergangsphase zu keinen starken Abweichungen von der jeweili-
gen Zielpreisliste gekommen sei. Damit bestätigt sie aber gleichzeitig im Wesentlichen die
Berechnungen des Sekretariats und die Tatsache, dass es zu entsprechenden Abweichungen
gekommen ist.
272.
Die Post bemängelt zudem, dass die Aufstellungen in Tabelle 18 und Tabelle 19 den
Zeitverlauf nicht darstellen würden bzw. Abweichungen zu ganz unterschiedlichen Zeitpunkten
vermischen würden, so dass aus den beiden Tabellen letztlich nur die Erkenntnis gewonnen
werden könne, dass es mehr kurz andauernde als lang andauernde Abweichungen gab und
dass die Abweichungen zum überwiegenden Teil nur eine Preisliste betrugen. Es sei daher
nicht nachvollziehbar, wie das Sekretariat zum Schluss gelangen könne, dass Kundenberater
über längere Zeit keine Anpassungen der vereinbarten Preislisten an die Zielpreislisten vorge-
nommen hätten.
273.
Hierzu ist anzumerken, dass Tabelle 18 und Tabelle 19 aufzeigen, wie viele Monate
die einzelnen Abweichungen gedauert haben. Da immerhin [100-200] Verträge während der
gesamten Betrachtungsdauer von 43 Monate eine konstante Abweichung der vereinbarten
Preisliste zur Zielpreisliste aufwiesen und daher nicht der Zielpreisliste angepasst wurden, ist
erkennbar, dass Kundenberater über längere Zeit keine Anpassung der vereinbarten Preisliste
an die Zielpreisliste vorgenommen haben. Es ist zwar korrekt, dass in Tabelle 18 und Tabelle
19 keine Unterscheidung nach der Inbetriebsetzung der einzelnen Verträge vorgenommen
wurde. Dennoch kann hieraus abgelesen werden, in welchem Zeitraum die Post – unabhängig
von ihrem Gleitpfad – bei einzelnen Verträgen Vertragsanpassungen bei Abweichungen
durchgeführt hat.
274.
Die Post versucht mit einer sehr groben Darstellung mittels Boxplot-Analyse zu zeigen,
dass es während der Übergangsphase „auf beiden Seiten“ zu immer weniger Rabattabwei-
chungen kam. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass die von der Post in Prozentpunkten darge-
stellten Abweichungen nach wie vor als sehr hoch anzusehen sind, wenn diese in Preislisten
umgerechnet werden. So muss der Boxplot für 2014 in Abbildung 7 der Eingabe der Post so
interpretiert werden, dass (abgesehen von den „Ausreissern“) [20-30] % der Vertragskunden




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63


einen Rabatt erhalten haben, der in etwa 1.7 % bis 3.9 % über dem Zielrabatt lag und [20-30]
% der Vertragskunden einen Rabatt erhalten haben, der zwischen ca. 0 % und 2 % unterhalb
des Zielrabatts lag. Rechnet man diese prozentualen Abweichungen anhand der Daten von
Abbildung 4 in Preislisten um, so betragen die Abweichungen nach oben zwischen bis zu 2
und 6 Preislisten und die Abweichungen nach unten bis zu 3 Preislisten. Gemäss der Darstel-
lung der Post wären die Abweichungen zwar ein wenig zurückgegangen, dennoch sind die
Abweichungen der jeweils vereinbarten Preislisten zu den Zielpreislisten – von denen gemäss
Boxplot mindestens [50-60] % der Kunden betroffen sind – nach wie vor sehr hoch. Zudem
widerspricht die Darstellung in keiner Weise dem vom Sekretariat erhobenen Sachverhalt.
275.
Die Post bemängelt zudem, dass das Sekretariat für seine Analyse geprüft habe, ob
die vereinbarten Preislisten den Zielpreislisten entsprechen würden. Dies sei methodisch
falsch, da die Post das Ziel einer sanften Landung verfolgt habe und die Zielpreisliste erst nach
Ablauf der Übergangsphase zu erreichen gewesen sei. Um die Einhaltung vom Preissystem
CAPRI zu prüfen, müsse die vereinbarte Preisliste daher mit dem Preislistenvorschlag vergli-
chen werden und dann untersucht werden, ob der Kundenberater bei Abweichungen von der
Vorschlagspreisliste, dazu wegen individueller Prognosewerte des Kunden und/oder im Rah-
men einer sanften Landung auf das Preissystem CAPRI berechtigt war. Die Post hat daher
die Tabellen neu berechnet, indem sie die vereinbarte Preisliste mit dem Preislistenvorschlag
verglichen hat. Die von der Post ermittelten Abweichungen zwischen Preislistenvorschlag und
vereinbarter Preisliste werden in den nachfolgenden beiden Tabellen dargestellt.

Positive Abweichung in Anzahl Preislisten
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Anzahl Monate
1
[300-
400]
[300-
400]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
2
[300-
400]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
3
[300-
400]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
4
[300-
400]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
5
[300-
400]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
6
[300-
400]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
7
[300-
400]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
8
[200-
300]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
9
[200-
300]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
10
[200-
300]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
11
[200-
300]
[200-
300]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
12
[200-
300]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
13
[200-
300]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
14
[200-
300]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
15
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]




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16
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
17
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
18
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
19
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
20
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
21
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
22
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
23
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
24
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
25
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
26
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
27
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
28
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
29
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
30
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
31
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
32
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
33
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
34
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
35
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
36
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
37
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
38
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
39
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
40
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
41
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]




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[0-
100]
[0-
100]
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100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
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100]
[0-
100]
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100]
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100]
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100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
Tabelle 20: Anzahl positiver vertraglicher Abweichungen («zu hohe Rabatte») in Monaten pro
Ausmass der Abweichung zwischen Preislistenvorschlag und vereinbarter Preisliste



Negative Abweichung in Anzahl Preislisten
-1
-2
-3
-4
-5
-6
Anzahl Monate
1
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
2
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
3
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
4
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
5
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
6
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
7
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
8
[100-200]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
9
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
10
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
11
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
12
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
13
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
14
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
15
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
16
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
17
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
18
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
19
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
20
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
21
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
22
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
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23
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
24
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
25
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
26
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
27
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
29
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
30
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
31
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
32
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
33
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
34
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
35
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[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
36
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
37
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
38
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
39
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
40
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
41
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]




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66


42
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
43
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
[0-100]
Tabelle 21: Anzahl negativer vertraglicher Abweichungen («zu tiefe Rabatte») in Monaten pro
Ausmass der Abweichung zwischen Preislistenvorschlag und vereinbarter Preisliste
276.
Aus diesen Tabellen (Tabelle 20 und Tabelle 21) schliesst die Post, dass die Abwei-
chungen erheblich geringer ausfallen und bei über [90-100] % der Fälle die jeweils vereinbarte
Preisliste während der Übergangsphase um höchstens eine Preisliste vom Vorschlag abwich.
277.
Hierzu ist anzumerken, dass die Abweichungen zwischen Preislistenvorschlag und tat-
sächlicher Preisliste geringer ausfallen als die Abweichungen zwischen Zielpreisliste und tat-
sächlicher Preisliste. Ob und inwieweit die Übergangsphase allerdings als Rechtfertigungs-
grund für die Ungleichbehandlung der Kunden der Post herangezogen werden kann, ist eine
Frage der rechtlichen Würdigung und nicht der Sachverhaltsermittlung.
d) Anpassung der Preislisten an veränderte Versandparameter eines Vertragskunden
im Rahmen der Strukturkontrolle
278.
Wie oben erwähnt (Rz 260), sollte das System zu einer Gleichbehandlung der Ver-
tragskunden führen. Neben dem Gleitpfad spielte dabei die Strukturkontrolle eine wichtige
Rolle, welche bei Abweichungen des Vertragskunden von den vereinbarten preislistenrelevan-
ten Versandwerten (vgl. Rz 241 ff.) zur Anwendung kam. […].
279.
Im Zusammenhang mit der Strukturkontrolle wird nachfolgend untersucht, inwiefern
und wie schnell die Preislisten bei solchen Abweichungen des Vertragskunden durch die Post
tatsächlich angepasst wurden. Zu diesem Zweck wird die in den Strukturkontrolldaten der Post
vorhandene Grösse «Abw. PrL» (Abweichung von der Preisliste) untersucht. Diese gab an, ob
sich für die Einstufung der Preisliste eine Änderung ergeben hatte, die zu einer Neueinstufung
hätte führen müssen. Nachfolgend ist die Anzahl Abweichungen im Verhältnis zu der Anzahl
aufeinanderfolgender Monate, in welchen eine solche Abweichung entstand, aufgeführt. Dabei
bedeutet zum Beispiel der Wert [100-200] in der Spalte bei acht Monaten, dass in [100-200]
Fällen eine Abweichung eines Vertragskunden von seinen vereinbarten Werten über genau
acht Monate hinweg bestand96.
Monate
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Anzahl Abweichungen [600-
700]
[600-
700]
[400-
500]
[500-
600]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]

Monate
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Anzahl Abweichungen [0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

Monate
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Anzahl Abweichungen [0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

96 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 3




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Monate
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Anzahl Abweichungen [0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

Monate
37
38
39
40
41
42
43
Anzahl Abweichungen [0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
Tabelle 22: Anzahl Abweichungen je Dauer nach Monaten
280.
Wäre die Strukturkontrolle von den Kundenberatern berücksichtigt worden, so hätten
[…] resultieren müssen. Von allen mindestens […] Abweichungen dauerten [30-40] % länger
als […] Monate und [10-20] % länger als […] Monate.
281.
War ein Vertragskunde beim letzten Vertragsschluss durch die Post nicht in die Preis-
listeZiel97 eingeteilt worden, so konnte es vorkommen, dass preislistenrelevante Abweichungen
des Vertragskunden von den vereinbarten Werten dazu führten, dass die vereinbarte Preisliste
nun derjenigen Preisliste entsprach, welche dem Vertragskunden streng nach CAPRI-Regeln
aufgrund seiner aktuellen tatsächlichen Versandwerte zuzuteilen gewesen wäre. Diese Preis-
liste wurde als PreislisteZiel neu98 bezeichnet und im Informatiksystem der Post ausgewiesen.
Führte eine preislistenrelevante Abweichung, welche in der Strukturkontrolle angezeigt wurde,
somit zu einer Übereinstimmung der PreislisteVereinbart mit der PreislisteZiel neu, so war die Struk-
turkontrollanzeige «unberechtigt», da der Vertragskunde entsprechend seiner aktuellen Ver-
sandeigenschaften in der «richtigen» Preisliste eingestuft war.
282.
Als Beispiel kann ein Fall angeführt werden, in welchem mit dem Kunden die Preisliste
403 (d. h. die 3. Preisliste im Segment 4 [Infopost]) vereinbart wurde, obwohl vom System die
Preisliste 402 (Zielpreisliste) berechnet wurde. Sobald sich die für den Kunden relevanten Pa-
rameter ändern und das System für ihn beispielsweise neu die Preisliste 403 (PreislisteZiel neu)
berechnet, so schlägt die Strukturkontrolle an, obwohl die vereinbarte Preisliste nun mit der
PreislisteZiel neu übereinstimmt (vgl. Berechnungsgrundlage gemäss Rz 243). Die Strukturkon-
trolle hätte «unberechtigterweise angeschlagen». Wäre im obigen Beispiel dagegen die durch
das System berechnete Zielpreisliste neu auf 401 gesunken, so hätte die Strukturkontrolle
«berechtigterweise angeschlagen».
283.
Nachfolgend wird daher für die in Tabelle 23Tabelle 22 angegebenen Abweichungen
aufgezeigt in wie vielen Fällen die Strukturkontrolle berechtigterweise angeschlagen hat99:
Monate
1
2
3
4
5
6
7
8
9

97 Preisliste, die streng nach CAPRI-Regeln für die vereinbarten Werte galt.
98 Der Unterschied zur PreislisteZiel bestand darin, dass die PreislisteZiel neu nicht aufgrund der verein-
barten, sondern aufgrund der aktuellen Werte der letzten 12 Monate ausgehend vom Strukturkontroll-
monat berechnet wurde. Die PreislisteZiel neu entsprach von den Berechnungsgrundlagen her damit der
PreislisteNachgeführt (vgl. Rz 244), wobei letztere jedoch eine allfällige Differenz zwischen vereinbarter
Preisliste und Zielpreisliste berücksichtigte.
99 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 3.




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Berechtigte Struktur-
kontrollanzeigen
[500-
600]
[500-
600]
[300-
400]
[500-
600]
[100-
200]
[100-
200]
[100-
200]
[0-
100]
[0-
100]

Monate
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Berechtigte
Struktur-
kontrollanzeigen
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

Monate
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Berechtigte
Struktur-
kontrollanzeigen
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

Monate
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Berechtigte Struktur-
kontrollanzeigen
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]

Monate
37
38
39
40
41
42
43
Berechtigte
Struktur-
kontrollanzeigen
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
[0-
100]
Tabelle 23: Anzahl berechtigte Strukturkontrollanzeigen nach Anzahl Monaten

Gesamt
≥ 6 Monate
Strukturkontrolle be-
rechtigt
Strukturkontrolle un-
berechtigt
Strukturkontrolle be-
rechtigt
Strukturkontrolle un-
berechtigt
[2’000-3’000]
[300-400]
[700-800]
[0-100]
[90-100] %
[0-10] %
[80-90] %
[10-20] %
Tabelle 24: Zusammenfassende Darstellung der berechtigten und unberechtigten Struktur-
kontrollen in absoluten Zahlen und in Prozent
284.
Die obige Tabelle zeigt, dass die Strukturkontrolle aufgrund der Abweichung der ver-
einbarten Preisliste mit der vom System vorgeschlagenen Preisliste insgesamt in über [90-
100] % der Fälle und bei denjenigen Abweichungen, die sechs Monate oder länger gedauert
haben in über [80-90] % der Fälle die Strukturkontrolle zu Recht angeschlagen hat und der
Kundenberater oder die Kundenberaterin grundsätzlich […] hierauf mit einer Vertragsanpas-
sung hätte reagieren müssen.
285.
Wäre die Strukturkontrolle von den Kundenbertern berücksichtigt worden, so hätten
nach mindestens […] Abweichung innerhalb von rund 6 Monaten oder spätestens bei den
jährlichen Anpassungen nach 12 Monaten Vertragsänderungen resultieren müssen. Von allen




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mindestens […] berechtigten Abweichungen dauerten aber [30-40] % länger als 6 Monate und
[10-20] % länger als 12 Monate.
286.
Dies zeigt, dass die Kundenberater die Strukturkontrolle in vielen Fällen «ignoriert» und
die Verträge nicht angepasst haben und das System in diesem Sinn uneinheitlich angewandt
wurde.
Vorbringen der Post
287.
Die Post bringt vor, dass es falsch sei, dass die Strukturkontrolle einseitig ausgestaltet
gewesen und dadurch die Kunden in vielen Fällen „ignoriert“ worden seien. Die Post begründet
dies damit, dass die Kundenberater sowohl bei positiver (mit einer gelben Farbe) als auch bei
einer negativen (mit einer roten Farbe) auf die Kundenentwicklung hingewiesen wurden. Bei
einer negativen Abweichung erhielten die Kundenberater zudem eine Mail, die diese quittieren
mussten. Die Post gibt weiter an, dass die Strukturkontrolle lediglich ein Hilfsmittel gewesen
sei und die Kundenberater keine Pflicht gehabt hätten, den Vertrag anzupassen. Die Post ist
zudem der Meinung, dass ein direkter Vertragsanpassungs-Automatismus einem Prognose-
system fremd sei und zu systematisch falschen Einstufungen der Kunden führen würde.
288.
Die Post bestätigt damit die Ausführungen des Sekretariats, wonach sich die Benach-
richtigung der Kundenberater bei positiven und negativen Abweichungen unterschieden ha-
ben. Die Post führt weiter aus, dass für die Kundenberater keine Notwendigkeit bestanden
habe einzugreifen, auch wenn Verträge der Kunden nicht mehr gerechtfertigt gewesen seien,
weil sich ihr Versandverhalten verändert habe.
289.
Wichtig ist anzumerken, dass es sich hierbei nicht um einen direkten Vertragsanpas-
sungs-Automatismus handelte, wie dies die Post versucht auszuführen, sondern, dass die
Strukturkontrolle […]. Alleine die Tatsache, dass die Post […], zeigt, dass gerade im Progno-
sesystem Fehlentwicklungen möglichst zeitnah zu korrigieren sind. Dies ist auch logisch, da
auf diese Weise eine mögliche durch Prognosefehler entstandene Ungleichbehandlung korri-
giert werden kann. Die Vorbringen der Post sind daher nicht beachtlich.
290.
Die Post stellt weiter graphisch dar, dass Kundenberater sowohl Vertragsanpassungen
bei positiver als auch bei negativer Vertragsentwicklung vorgenommen hätten.
291.
Diese Ausführungen sind für die Beurteilung des an den Tag gelegten Sachverhalts
kaum relevant, da hieraus keinerlei Aussagen betreffend die Anzahl der angepassten Verträge
im Verhältnis zu den Verträgen, die gemäss Preissystem hätten angepasst werden müssen,
getroffen wurden. Zudem sagen diese Zahlen auch nichts über die Qualität der Anpassungen
aus. Aus der Grafik kann lediglich abgeleitet werden, dass Anpassungen stattgefunden haben.
Dies vermag allerdings die ermittelten Ungleichbehandlungen weder zu erklären noch diese
zu rechtfertigen.
292.
Die Post bringt weiter vor, dass das Sekretariat die angeblichen Abweichungen von der
Strukturkontrolle nie quantifiziert habe, weshalb man Rabattdifferenzen aufgrund der Struktur-
kontrolle vergeblich suche. Mittels einer Grafik versucht die Post alsdann darzustellen, dass
die Rabattdifferenzen, die aus den angeblich „ignorierten“ Abweichungen bei positiver und ne-
gativer Kundenentwicklung resultierten, minimal waren. Die Post schliesst aus ihren Berech-
nungen, dass bei über [90-100] % aller Abweichungen der Rabattunterschied zwischen
plus/minus 1 %-Punkte gelegen hätten. Die durchschnittliche negative Abweichung hätte bei -
0.4 % und die durchschnittliche positive Abweichung bei 0.5 % gelegen, womit die Abweichun-
gen insgesamt bei gerade einmal 0.1 % gelegen hätten.
293.
Hierzu ist anzumerken, dass die von der Post vorgenommenen Berechnungen nicht
substanziiert wurden und damit nicht nachvollziehbar sind. Zudem muss beachtet werden,
dass diese Abweichungen nur denjenigen Teil der Abweichungen betrifft, der darauf zurück-




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zuführen ist, dass die Kundenberater aufgrund der Strukturkontrolle keine Anpassungen vor-
genommen haben. Grundsätzlich müssten die Abweichungen zudem in Preislisten und nicht
in Prozentpunkten ausgedrückt werden. Die von der Post vorgenommene Aufrechnung der
positiven und negativen Abweichungen ist ohnehin falsch, da hieraus nur abgeleitet werden
kann, dass sich die einzelnen Ungleichbehandlungen unter dem Strich weitgehend egalisiert
haben. Das bedeutet aber nichts anders, dass Kunden in ähnlichem Umfang schlechter ge-
stellt wurden, wie andere Kunden besser gestellt wurden. Über die Anzahl der Kunden die auf
diese Weise diskriminiert wurden und in welchem Umfang die einzelnen Kunden diskriminiert
wurden, lassen sich aus den von der Post errechneten Zahlen keine Aussagen treffen.
294.
Die Post macht weiter geltend, dass die Strukturkontrolle lediglich ein Hilfsmittel gewe-
sen sei und dass im Rahmen dieser Prüfung zahlreiche weitere Faktoren eine mitentschei-
dende Rolle gespielt hätten, welche vom Sekretariat nie untersucht worden seien. Hierzu zähl-
ten, dass die Strukturkontrolle erst ab November 2011 kommuniziert worden sei und eine
Sperrfrist im Hinblick auf die Umstellung des Systems zum ersten Januar 2015 für die Korrek-
tur von falschen Parameterausprägungen sowie Verkaufsaufträge bestanden habe. Letztere
seien zentrale Anweisungen für sämtliche Kundenberater, die etwa lauteten: „zwingende Ver-
tragsänderungen bei den CAPRI-Konditionen“. Falls solche Verkaufsaufträge lanciert worden
seien, hätten die Kundenberater Vertragsänderungen bis zum Stichtag solcher Verkaufsauf-
träge aufgeschoben, weshalb die Strukturkontrolle – gemäss Meinung der Post zu Recht –
ignoriert worden sei, da somit Kundentermine eingespart werden konnten.
295.
Damit zeigt die Post nochmals auf, dass die Strukturkontrolle nicht konsequent umge-
setzt wurde. Dennoch hat die Post die Reaktionsfrist für […], womit sie grundsätzlich auf or-
ganisatorischer Ebene eine frühere Information und damit wohl eine schnellere Reaktionszeit
seitens der Kundenberater umsetzen wollte. Dies steht in einem gewissen Widerspruch zur
Argumentation der Post, dass die Befolgung der Strukturkontrolle nicht zwingend gewesen sei.
Die von der Post vorgebrachten Argumente sind daher im Rahmen einer möglichen Rechtfer-
tigung der Ungleichbehandlung der Kunden zu würdigen.
296.
Die Post macht zudem geltend, dass die Strukturkontrolle als Hilfsmittel funktioniert
habe. So seien weniger als [10-20] % der Verträge nach zwölf Monaten unangepasst geblie-
ben und die Abweichungen über die Zeit hätten rasch und stark abgenommen. So seien ledig-
lich [30-40] % der Verträge länger als sechs Monate nicht angepasst worden. Die Kundenbe-
rater hätten in solchen Fällen vielmehr eine Gesamtbeurteilung des jeweiligen Kunden
vorgenommen und bewusst auf eine Anpassung verzichtet. Dies versucht die Post anekdo-
tisch zu belegen, indem sie Einzelfälle aufführt, weshalb die Kundenberater in einzelnen Fällen
die Strukturkontrolle ignoriert haben.
297.
Damit belegt die Post ein weiteres Mal, dass die Kundenberater einen erheblichen
Handlungsspielraum bei der Festlegung der Preislisten und damit der Konditionen der Kunden
hatten. Sie konnten, wie dies die Post ausführt, ohne weiteres über längere Zeit und ohne
Konsequenzen von den Vorgaben des Preissystems CAPRI abweichen. Die Post zeigt somit
auf, dass Ungleichbehandlungen von Kunden im Rahmen des Preissystems CAPRI zumindest
weitreichend toleriert wurden, indem dem Kundenberater weitgehende Freiheiten eingeräumt
wurden, vom Preissystem CAPRI abzuweichen. Es ist daher lediglich zu prüfen, in wieweit die
von der Post vorgebrachten Argumente als legitime Rechtfertigungsgründe herangezogen
werden können.
e) Anpassung des Preissystems auf den 1. Januar 2015
298. Mit der Anpassung des Preissystems auf den 1. Januar 2015 hin änderte und präzisierte
die Post auch die internen Prozesse und die Vorgaben an das Verkaufspersonal: […]




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299. Die Zeitperiode ab 1. Januar 2015 ist nicht Untersuchungsgegenstand. Es kann aber
immerhin festgehalten werden, dass die Post die internen Prozesse und die Vorgaben an das
Verkaufspersonal im Hinblick auf eine einheitlichere Preislisteneinteilung angepasst hat.
f)
Entlöhnung der Kundenberater
300.
Für das Preissystems 2009 wurde festgestellt, dass die Mehrheit der Abweichungen
von der Bandbreite gegen unten war (vgl. Rz 170 und 174). Zudem hat die Post entgegen ihrer
Erwartung bereits bei Einführung des Preissystems CAPRI […] (vgl. Rz 257 f. und nachfol-
gend: Rz 480 f.). Nachfolgend wird daher untersucht, ob die Kundenberater einen Anreiz hat-
ten, den Vertragskunden (eventuell in Abweichung zu den Vorgaben zum Preissystem CAPRI)
möglichst tiefe Rabatte zu gewähren.
301.
[…].
302.
Mit Schreiben vom 6. Mai 2016 reichte die Post ergänzende Angaben zur Entlöhnung
der Kundenberater ab 2013 ein. […].
303.
Für Anstellungen […] galt […] für das Verkaufspersonal des mittleren Kaders […]100 101
304.
Im […] war der variable Lohnbestandteil […].
305.
Damit zeigt sich, dass der überwiegende Teil der variablen Vergütung der Kundenbe-
rater von den realisierten Umsatzzielen bzw. EBIT abhing, so dass diese ein Interesse an einer
Umsatzmaximierung bzw. Gewinnmaximierung hatten. Die Kundenberater hatten daher einen
finanziellen Anreiz, zu einem hohen Umsatz respektive einem guten Ergebnis beizutragen.
Neben der Vermarktung neuer Produkte und der Änderung der Produktstruktur konnte auch
eine entsprechende für die Vertragskunden nachteilige Einstufung in die Preissysteme oder
die Vermeidung des Abfliessens von Umsatz zur Konkurrenz dazu beitragen.
g) Fazit
306.
Es hat sich gezeigt, dass bereits die erste Preislisteneinteilung in das Preissystem
CAPRI nicht einheitlich vorgenommen wurde (Rz 257 ff.). Die vereinbarten Preislisten wichen
teilweise stark von den errechneten Preislisten ab. Weiter hat sich ergeben, dass im Gleitpfad
Anpassungen der Preislisten unterschiedlich schnell, und teilweise insbesondere nur sehr zö-
gerlich oder gar nicht vorgenommen wurden (Rz 260 ff.). Dies ist auch darauf zurückzuführen,
dass im Rahmen der Anpassungen aufgrund des Gleitpfades in der Regel Anpassung von
einer Preisliste vom System vorgegeben wurde. Da es aber in der Kompetenz der Kundenbe-
rater lag, […], konnten sie den Gleitpfad ausser Kraft setzen, indem sie dem Kunden jeweils
[…]. Schliesslich wurden auch die aufgrund einer Änderung der preislistenrelevanten Versand-
werte des Vertragskunden angezeigten Preislistenanpassungen aufgrund der vom System er-
hobenen Parameter (im Rahmen der Strukturkontrolle) nicht einheitlich durchgeführt, wobei
für einen Teil der Vertragskunden die Anpassungen erst spät oder gar nicht vorgenommen
wurden (Rz 278 ff.). Auch die Post bestätigt in ihren Eingaben, dass die Kundenberater weit-
reichende Möglichkeiten hatten, von den Vorgaben des Preissystems CAPRI abzuweichen.
So gibt die Post verschiedentlich an, dass beispielsweise die Strukturkontrolle lediglich ein
Hilfsmittel und nicht verbindlich gewesen sei (vgl. Rz 296).
307.
Damit wurden Vertragskunden unterschiedlich eingestuft oder verharrten länger in ei-
ner falschen Preisliste, als dies die Post in ihren Richtlinien angab. Die Post gab sogar selbst

100 Dieser umfasst neben adressierten Briefsendungen auch andere Produktkategorien, v.a. unadres-
sierte Sendungen.
101 Berechnung: […] (Anteil variabler Teil) * […] (Anteile mit Umsatz/EBIT-Bezug) resp. […] * […].




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in den Schulungsunterlagen an, dass eine Abweichung von der PreislisteZiel bedeutet, dass
Vertragskunden mit gleicher Struktur unterschiedlich behandelt werden.102 Entsprechend führ-
ten auch eine unterschiedliche Anwendung der Regeln von Gleitpfad und Strukturkontrolle im
Zusammenhang mit Abweichungen von der Zielpreisliste dazu, dass die einzelnen Kunden
der Post trotz vergleichbarer Eigenschaften in unterschiedliche Preislisten eingestuft wurden.
A.4.3.3.4
Ausgestaltung und Anwendung des Zusatzrabatts
308.
Neben dem von der zugeteilten Preisliste abhängigen Rabatt war der rein umsatzab-
hängige Zusatzrabatt ein wichtiger Rabattbestandteil. Laut Angabe der Post sollte der Zusatz-
rabatt primär die Gleichbehandlung aller Vertragskunden sicherstellen, indem Abweichungen
vom vereinbarten Umsatz durch eine Anpassung des Zusatzrabatts korrigiert werden sollten
(vgl. Rz 148). In ihren Strategiedokumenten hinsichtlich der Einführung des Preissystems
CAPRI sprach die Post allerdings auch davon, dass der Zusatzrabatt einen Anreiz setzen soll,
das prognostizierte Volumen, das zur Preiskalkulation herangezogen wurde, auch tatsächlich
zu erbringen.
a) Gewährte Zusatzrabatte
309.
Der Zusatzrabatt wurde von der Post aufgrund der tatsächlich realisierten Umsätze
automatisch jeden Monat errechnet und bei der Rechnungsstellung beim Kunden berücksich-
tigt (zur Berechnung vgl. Rz 141 f.). Nachfolgend wird untersucht, wie oft und in welcher Höhe
der Zusatzrabatt während der untersuchten Periode zur Anwendung kam. Dazu wird für jeden
Vertrag pro Monat der Zusatzrabatt pro Rabattstufe (0 %, 1 %, 1.5 %, 2 %, 2.5 % oder 3 %)
aus den von der Post gelieferten Daten entnommen. Bei Einhaltung der vereinbarten Umsätze
sollte für den Vertragskunden insgesamt ein Rabatt von 2 % resultieren. Für die Auswertung
wird nun aggregiert für alle Vertragskunden zunächst untersucht, wie oft jede Stufe des Zu-
satzrabatts zur Anwendung kam (ausgedrückt in Anzahl Monaten).
310.
Wie in Tabelle 25 ersichtlich ist, hat die Auswertung der tatsächlichen Umsätze für den
Zeitraum von April 2011 bis Dezember 2014 ergeben, dass der Zusatzrabatt in [11’-12’000]
Monaten höher als 2 % ausfiel (d. h. 2.5 % oder 3 %), in [3’-4’000] Monaten genau 2 % ent-
sprach, in [7’-8’000] Monaten positiv aber tiefer als 2% ausfiel (1 % oder 1.5 %) und in [14’-
15’000] Monaten kein Zusatzrabatt gewährt wurde (0 %).103

Zusatzrabatt (Anzahl Monate)
Rabatt-
stufe
0%
1%
1.5%
2%
2.5%
3%
Anzahl
Zusatz-
rabatte
[14’-15’000]
[3’-4’000]
[4’-5’000]
[3’-4’000]
[2’-3’000]
[9’-10’000]
Anteil
Zusatz-
rabatte
[30-40] %
[10-20] %
[10-20] %
[0-10] %
[0-10] %
[20-30] %
Tabelle 25: Anzahl gewährte Zusatzrabatte pro Rabattstufe

102 Vgl. Rz 358.
103 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 4.




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311.
Nachfolgend wird zusätzlich die über alle Vertragskunden aggregierte Summe der ge-
währten Zusatzrabatte in Franken im Zeitraum zwischen April 2011 und Dezember 2014 je
Rabattstufe aufgeführt.

Zusatzrabatt (Rabattsumme)
Rabattstufe
0%
1%
1.5%
2%
2.5%
3%
Summe Zu-
satzrabatte
0
[4-5 Mio.]
[8-9 Mio.]
[8-9 Mio.]
[7-8 Mio.] [30-40 Mio.]
Anteil Zu-
satzrabatte
0%
[0-10] %
[10-20] %
[10-20] %
[10-20] %
[50-60] %
Umsatz
[300-400
Mio.]
[400-500
Mio.]
[500-600
Mio.]
[300-400
Mio.]
[200-300
Mio.]
[500-600
Mio.]
Anteile Um-
satz
[10-20] %
[10-20] %
[20-30] %
[10-20] %
[0-10] %
[20-30] %
Tabelle 26: Gewährte Zusatzrabattsumme pro Rabattstufe
312.
Wird die gesamte Zusatzrabattsumme (aller Rabattstufen) in das Verhältnis zum Ge-
samtumsatz gesetzt, so resultiert ein durchschnittlicher Zusatzrabatt pro Monat im Betrach-
tungszeitraum von [1.5-2.5] %. Dieser Wert liegt somit nahe bei dem pro Vertragskunde bei
Einhaltung der Prognose durch die Post vorgesehenen Wert von 2 %.
313.
Die Auswertungen in Tabelle 25 und Tabelle 26 zeigen aber auf, dass ein grösserer
Anteil der Zusatzrabatte respektive der Rabattsummen auf die hohen oder tiefen Rabattstufen
entfiel. Dabei lagen [40-50] % der gewährten Rabatte gemessen am Umsatz auf der niedrigs-
ten und höchsten Rabattstufe. Dies ist ein Indiz dafür, dass viele Vertragskunden im Versand-
verhalten starke Schwankungen haben, welche sich über den Zusatzrabatt entsprechend stark
auf den Rabatt auswirken.
314.
Die festgestellte, sehr häufig schwankende Höhe des Zusatzrabatts mit vielen sehr ho-
hen und tiefen Werten ist ein Indiz dafür, dass der Zusatzrabatt eine starke Auswirkung hat
und zur Ungleichbehandlung von Vertragskunden führen kann, worauf in Rz 331 ff. und
Rz 352 ff. eingegangen wird.
b) Abweichungen zwischen tatsächlichen und vereinbarten Umsätzen bei Einführung
von CAPRI
315.
Wie oben erwähnt, war der vertraglich vereinbarte Prognoseumsatz laut Post zum ei-
nen für die Einstufung der Preisliste massgeblich104 und bestimmte zum anderen, wie hoch
der monatliche Zusatzrabatt aufgrund des tatsächlichen Versandvolumens ausfiel105. Der re-
levante Jahresumsatz wurde mit dem Kunden festgelegt. Sofern keine Gründe zur Abwei-
chung bestanden, orientierte er sich am Vorjahresumsatz.
316.
Daher wird nachfolgend geprüft, inwiefern die bei Einführung des Preissystems CAPRI
herangezogenen und vereinbarten Umsätze den in der Vergangenheit tatsächlich erzielten
Umsätzen entsprachen.

104 Umsatz auf Basis der offiziellen Listenpreise und der prognostizierten Mengen.
105 Umsatz auf Basis der Preise der kundenindividuellen Preisliste und der prognostizierten Mengen.




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74


317.
Zunächst wurden die tatsächlichen früheren Umsätze mit den Umsätzen verglichen,
welche die Post als Referenzgrösse berücksichtigte. Diese Referenzgrösse wird vorligend ent-
sprechend der Bezeichnung der Post in den durch diese eingereichten Daten als «Kundenum-
satz Vorjahr» bezeichnet. Für den Vergleich werden pro Kunde die Umsätze auf jährlicher
Basis im vorhergehenden Preissystem 2009 bis zum 30. März 2011 mit dem «Kundenumsatz
Vorjahr» verglichen. Für die Berücksichtigung der tatsächlichen früheren Umsätze wird dazu
eine Spannbreite berechnet, indem auf monatlicher Basis im Zeitraum von Dezember 2008
bis März 2011 der gleitende Durchschnitt des Umsatzes vor Rabatt über ein Jahr gebildet wird,
wobei die Minima und Maxima dieser jährlichen Umsätze die Spannbreite festlegen.
318.
Die Auswertung für die unter CAPRI geschlossenen Einzelverträge106 ergibt, dass die
Post bei [50-100] Verträgen ([0-10] %) von einem «Kundenumsatz Vorjahr» ausging, der un-
terhalb der Spannbreite lag, bei [100-200] Verträgen ([10-20] %) von einem «Kundenumsatz
Vorjahr» ausging, der oberhalb der Spannbreite lag und bei [300-400] Verträgen ([70-80] %)
von einem «Kundenumsatz Vorjahr» ausging, der innerhalb der Spannbreite lag. Falls dem
Wert «Kundenumsatz Vorjahr» die tatsächlichen Umsätze im letzten Jahr zugrunde lagen,
dürften an sich keine Abweichungen vorliegen. Über die Gründe der Abweichungen liegen
keine Angaben vor.
319.
Weiter wird untersucht, ob die mit den Kunden vereinbarten Umsätze («Kundenumsatz
Plan») den früher tatsächlich erzielten Umsätzen entsprachen. Für die Berücksichtigung der
tatsächlichen früheren Umsätze wird dazu eine Spannbreite berechnet, indem auf monatlicher
Basis im Zeitraum von Dezember 2008 bis März 2011 der gleitende Durchschnitt des Umsat-
zes vor Rabatt über ein Jahr gebildet wird, wobei die Minima und Maxima dieser jährlichen
Umsätze die Spannbreite festlegen.
320.
Der Vergleich des «Kundenumsatzes Plan» mit der Spannbreite der jährlichen früheren
Umsätze auf Monatsbasis ergibt, dass bei [0-50] Verträgen ([0-10] %) ein «Kundenumsatz
Plan» festgelegt wurde, der unterhalb der Spannbreite lag, bei [100-200] Verträgen ([20-30] %)
ein «Kundenumsatz Plan» festgelegt wurde, der oberhalb der Spannbreite lag und bei [300-
400] ([60-70] %) ein «Kundenumsatz Plan» festgelegt wurde, der innerhalb der Spannbreite
lag.
321.
Insgesamt zeigt sich hierdurch, dass in vielen Fällen die in Betracht gezogenen Vor-
jahresumsätze sowie die vereinbarten Umsätze von den tatsächlichen vergangenen Umsät-
zen abwichen und die Kundenberater der Post die Kundenumsätze Plan im Vergleich zu den
tatsächlich in den Vorjahren realisierten Umsätzen eher hoch ansetzten.
c) Abweichungen zwischen vereinbarten und tatsächlichen Umsätzen nach Einfüh-
rung von CAPRI
322. Wie erwähnt, ist der vereinbarte Umsatz sowohl für die Preislisteneinteilung wichtig (zu
Listenpreisen) als auch für die Berechnung des Zusatzrabatts. Eine akkurate Umsatzprognose
und entsprechende Anpassungen sind daher für die Gewährleistung der Gleichbehandlung
der Vertragskunden wichtig. Nachfolgend wird daher zusätzlich zur Auswertung der erstmali-
gen Einstufung in CAPRI (vorstehend Rz 315 ff.) evaluiert, inwiefern in der untersuchten Zeit-
periode die realisierten Umsätze von den vereinbarten Umsätzen im Zeitverlauf abwichen.
Daraus lässt sich eine Tendenz erkennen, wie die vereinbarten Umsätze gesetzt wurden und
wie mit Abweichungen im Zeitverlauf umgegangen wurde.
323.
Für die Auswertung wird aufgrund der eingereichten Zahlen zur Strukturkontrolle pro
Monat der vereinbarte Jahresumsatz mit dem gleitenden realisierten Jahresumsatz des letzten

106 Im Rahmen der Berechnungen wurden Durchschnittsverträge und kumulative Verträge nicht berück-
sichtigt.




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Jahres vor dem Berichtsmonat verglichen. Dieser Vergleich wird für alle Verträge seit Einfüh-
rung von CAPRI am 1. April 2011 bis zum 31. Dezember 2014 vorgenommen. Zur Veran-
schaulichung kann aus dem monatlichen Vergleich der Umsätze ein hypothetischer Zusatzra-
batt berechnet werden, je nachdem wie stark der realisierte Jahresumsatz vom vereinbarten
Umsatz abweicht.107 Dabei kommen hilfsweise die Rabattstufen zur Anwendung, wie sie die
Post für ihren Zusatzrabatt verwendet.108
Umsatzabwei-
chung x
x =15%

3%
1
[50-60]
[100-150]
[100-150]
[100-150]
[100-150]
[60-70]
2
[30-40]
[80-90]
[100-150]
[100-150]
[70-80]
[40-50]
3
[30-40]
[50-60]
[70-80]
[100-150]
[50-60]
[30-40]
4
[20-30]
[50-60]
[60-70]
[90-100]
[50-60]
[20-30]
5
[20-30]
[30-40]
[80-90]
[80-90]
[50-60]
[20-30]
6
[20-30]
[40-50]
[40-50]
[70-80]
[50-60]
[20-30]
7
[20-30]
[30-40]
[40-50]
[50-60]
[30-40]
[10-20]
8
[10-20]
[20-30]
[40-50]
[60-70]
[30-40]
[10-20]
9
[20-30]
[10-20]
[40-50]
[40-50]
[30-40]
[10-20]
10
[20-30]
[10-20]
[30-40]
[50-60]
[20-30]
[10-20]
11
[10-20]
[10-20]
[20-30]
[70-80]
[20-30]
[10-20]
12
[10-20]
[10-20]
[20-30]
[20-30]
[10-20]
[10-20]
13
[10-20]
[0-10]
[10-20]
[20-30]
[10-20]
[10-20]
14
[10-20]
[0-10]
[10-20]
[20-30]
[10-20]
[0-10]
15
[10-20]
[0-10]
[10-20]
[20-30]
[10-20]
[10-20]
16
[10-20]
[0-10]
[10-20]
[20-30]
[10-20]
[10-20]
17
[0-10]
[0-10]
[10-20]
[20-30]
[0-10]
[0-10]
18
[0-10]
[0-10]
[10-20]
[10-20]
[0-10]
[0-10]
19
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[20-30]
[0-10]
[0-10]
20
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[10-20]
[0-10]
[0-10]
21
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[20-30]
[0-10]
[0-10]
22
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
23
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
24
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
25
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
26
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
27
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[10-20]
[0-10]
[0-10]
28
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
29
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
30
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
31
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
32
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
33
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
34
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
35
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
36
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
37
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
38
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
39
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
40
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
41
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
42
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]

110 Die Summe der Anzahl Monate entspricht dann der Zeit, in welcher der Vertrag in Kraft war.




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77


43
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
[0-10]
Total
[400-500]
[500-600]
[800-900]
[1’100-1’200]
[700-800]
[400-500]
%
[10-20] %
[10-20] %
[20-30] %
[20-30] %
[10-20] %
[10-20] %
Tabelle 28: Anzahl Fälle, in denen ein Vertrag für eine bestimmte Dauer in Monaten in eine
bestimmte Zielbandbreite (basierend auf einem Vergleich zwischen tatsächlichem Umsatz
und vereinbarten Umsatz) fiel111
328.
Auch diese Aufstellung zeigt wie ansatzweise schon Tabelle 27, dass bei einem be-
deutenden Teil der Verträge über die Zeit hinweg die Planumsätze nicht an die tatsächlichen
Umsätze angepasst wurden. So dauerte in [50-60] % der Fälle eine Abweichung der tatsäch-
lichen Umsätze vom vereinbarten Umsatz um mehr als +/- 5 % länger als 6 Monate, in [30-
40] % der Fälle länger als 12 Monate. Dies hat zur Folge, dass die hiervon betroffenen Ver-
tragskunden basierend auf der Betrachtung des durchschnittlichen monatlichen Versandvolu-
mens tendenziell eher einen Zusatzrabatt von über 2 % und andere betroffene Vertragskunden
tendenziell eher einen Zusatzrabatt von unter 2 % erhielten. Wie die Tabelle 28 zeigt, wurden
diese Ungleichbehandlungen in vielen Fällen erst nach längerer Zeit durch die Anpassung der
Planumsätze an die tatsächlich realisierten Umsätze korrigiert, wenn überhaupt.
329.
Zudem zeigt sich aus dem Vergleich von Tabelle 25 und Tabelle 27, dass der auf mo-
natlicher Basis berechnete Zusatzrabatt viel häufiger Extremwerte bei 0% und 3% verursacht,
als ein hypothetischer Zusatzrabatt, der beispielsweise auf einem gleitenden Jahresdurch-
schnitt berechnet wurde (vgl. auch Abbildung 9).
330.
Aus dem Beispiel aus den Schulungsunterlagen der Post in Rz 356, Abbildung 11, ist
zudem klar ersichtlich, dass eine Nichtanpassung des Umsatzes durch die Post, selbst wenn
dieser nicht preislistenrelevant war, zu negativen Konsequenzen bezüglich Zusatzrabatt für
diese Vertragskunden führen konnte. Dies stellt eine weitere Quelle für Ungleichbehandlungen
von Vertragskunden untereinander dar.
d) Beispiele möglicher Ungleichbehandlungen durch die Ausgestaltung und starke
Rabattwirkung des Zusatzrabatts
331. Laut Angaben der Post112 diente der Zusatzrabatt dazu, Abweichungen zwischen dem
geplanten Umsatz, welcher der Preisliste zugrunde lag, und dem tatsächlichen Umsatz, zeit-
nah auszugleichen und so alle Kunden gleich zu behandeln. […].
332. Gemäss Post war der Zusatzrabatt so „eingestellt", dass er auch bei schwankender
Nachfrage bei durchschnittlich akzeptabler Prognosegenauigkeit ca. 2 % betrug. In diesem
Zusammenhang reichte die Post folgendes Beispiel ein:

111 Vgl. Erläuterungen zu den Berechnungen 5.
112 Vgl. dazu vorne, Rz 145 ff.




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Abbildung 10: Beispiel der Post zum Zusatzrabatt
333. Die Abweichung von 0.25% gegenüber dem „Normalwert" von 2% im Beispiel 2 wird laut
Post bei einem Kunden mit stark schwankendem Sendungsvolumen durch die Kalkulation der
Preisliste des Kunden mit niedrigerem Rabatt kompensiert.
334. Zur Aufstellung der Post ist zunächst anzumerken, dass in den drei Beispiel-Varianten
die Prognosegenauigkeit stets 100 % beträgt. Jedoch sind Prognosen schwierig und nicht im-
mer akkurat; unter anderem zu diesem Zweck wurde der Zusatzrabatt laut Post auch einge-
führt. Das heisst, die Konzeption des Zusatzrabatts muss gerade dann auch die Gleichbe-
handlung der Vertragskunden gewährleisten, wenn die Prognose nicht korrekt ist.113 Wie
nachstehend an Beispielen aufgezeigt wird, ist dies nicht der Fall. Ausserdem führt der Zu-
satzrabatt selbst im Beispiel der Post in einer Variante zu einem höheren Rabatt. Laut Post
wird dies durch die schlechtere Preislisteneinstufung durch den Parameter Jahresprofil korri-
giert.114 Der Parameter Jahresprofil berücksichtigte jedoch nur Schwankungen im Jahresver-
lauf, ohne Berücksichtigung des Umsatzes. So wird im Beispiel zwar Kunde 3 gegenüber
Kunde 1 um eine Preisliste tiefer eingestuft, erhält aber gleich viel Zusatzrabatt. Demgegen-
über wird Kunde 2 gegenüber Kunde 3 zwar auch eine Preisliste tiefer eingestuft, hat aber
0.25 % Zusatzrabatt mehr. Der Zusatzrabatt läuft in diesem Fall also dem laut Post kostenba-
sierten Parameter Jahresprofil entgegen (vgl. zur gegensätzlichen Wirkung von Zusatzrabatt
und Jahresprofil Rz 367 ff.). Die Korrektur durch eine andere Preislisteneinteilung konnte für
die Vertragskunden zudem sehr unterschiedlich ausfallen, betrug die Rabattdifferenz doch
zwischen 0.3 % und 1.1 %. Daher kann der einheitliche und an den monatlichen Abweichun-
gen vom Planumsatz bemessene Zusatzrabatt schon rein rechnerisch die Rabattdifferenzen,
welche sich aus den Preislisteneinteilungen ergeben, nicht ausgleichen. Wird zudem beim
Beispiel 3 die Folge 110/90/70/130 nur leicht auf 120/80/70/130 angepasst, so bekommt dieser

113 Z. B. Aussage der Post in […].
114 Aufgrund des Parameters Jahresprofil wird vorliegend Kunde 1 um zwei Preislisten bessergestellt
und Kunde 3 um eine Preisliste, während Kunde 2 keine Änderung der Preisliste erfährt.




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Kunde 0.75 % mehr Zusatzrabatt, ohne dass sich seine Preislisteneinteilung aufgrund des Pa-
rameters Jahresprofil geändert hätte (siehe auch das Beispiel in Tabelle 32).
335. Der Zusatzrabatt führt jedoch gerade auch zu Ungleichbehandlungen von Kunden, wenn
die Jahresprognose nicht korrekt ist. Ein von Quickmail angeregtes Beispiel115 geht dahin,
dass ein Vertragskunde (A), der einen bestimmten Jahresumsatz (im Beispiel 500‘000 Fr.) mit
der Post prognostiziert hat, dann aber über 25 % (125‘000 Fr.) seines Umsatzes mit Quickmail
abwickelt, schlechter gestellt ist als ein Kunde (B), der von Beginn weg den Umsatz von
375‘000 Fr. mit der Post prognostiziert hat. Die Berechnungen im folgenden Beispiel werden
vorliegend anhand der tatsächlichen Rabattkriterien vorgenommen und weichen diesbezüglich
daher von den Berechnungen in der Eingabe von Quickmail ab.116 Kunde A würde vorliegend
in Preisliste 4 mit einem Rabatt von […] % eingeteilt, jedoch keinen Zusatzrabatt117 erhalten.
Kunde B hingegen würde aufgrund der tieferen Prognose nur in Preisliste 3 mit einem Rabatt
von […] % eingeteilt, jedoch den Zusatzrabatt in Höhe von 2 % erhalten.
Kunde A
Umsatzprognose: 500 000.‐, erzielt 350 000.‐
Kunde B
Umsatzprognose: 350 000.‐, erzielt 350 000.‐
Art des Rabatts
Rabatt in Fr.
Art des Rabatts
Rabatt in Fr.
Rabatt Preisliste […]
[…]
Rabatt Preisliste […]
[…]
Zusatzrabatt [[…] %]
[…]
Zusatzrabatt [[…] %]
[…]
TOTAL Rabatte
[…]
TOTAL Rabatte
[…]
Tabelle 29: Beispiel einer möglichen Ungleichbehandlung bei Verlagerung von Umsatz auf
einen Konkurrenten der Schweizerischen Post
336. Kunde B erzielt damit mit 350‘000 Franken den gleich grossen Umsatz wie Kunde A mit
der Post, erhält jedoch mit […] Franken einen um über […] % höheren Rabatt als Kunde A mit
[…] Franken. Ausserdem sind Konstellationen denkbar, in denen entgegen dem vorliegenden
Beispiel keine Preislistenkorrektur bei Kunde B erfolgen würde (weil […]). In solchen Fällen
wäre die Differenz der Rabattbeträge zwischen den zwei Kunden noch grösser. Dieses Bei-
spiel zeigt, dass in einem solchen Fall der Zusatzrabatt gerade nicht dazu dient, Abweichun-
gen zwischen dem geplanten Umsatz, welcher der Preisliste zugrunde lag, und dem tatsäch-
lichen Umsatz zeitnah auszugleichen und so alle Kunden gleich zu behandeln, sondern
lediglich die Wirkung hatte, den Kunden dazu anzuhalten, das Umsatzziel zu erreichen oder
zu übertreffen (vgl. Rz 331).
337. Es sind aber auch Fälle denkbar, die keine Umsatzverlagerung auf einen Konkurrenten
betreffen, sondern das Gegenteil davon. Angenommen ein Kunde C prognostiziert einen Um-
satz bei der Post von 500‘000 Franken. Aufgrund des Zusatzrabatts entschliesst er sich, einen
Teil des Umsatzes (im Beispiel 15 %) wieder von einem Konkurrenten auf die Post zu über-
tragen und kommt so auf einen Gesamtumsatz bei der Post von 575‘000 Franken. Er erhält
([…]) daher einen Zusatzrabatt von 3 %. Ein anderer Kunde D prognostiziert von Beginn weg
einen Umsatz von 575‘000 Franken. Er fällt in die gleiche Preisliste wie Kunde C ([…] %),
erhält jedoch lediglich einen Zusatzrabatt von 2 %, obwohl er die gleiche Menge bei der Post
einliefert. Wie Tabelle 30 zeigt, erhält Kunde C mit […] Franken trotz gleichem Umsatz bei der
Post einen um […] % höheren Rabatt als Kunde D mit […] Franken.

115 Quickmail hat zu diesem Thema viele Beispiele gemacht.
116 Es wird für die Berechnung angenommen, dass die Kunden bei der Schweizerischen Post dem Seg-
ment Infopost angehören. Es werden für die Preislistenrabatte die Werte gemäss Angaben der Schwei-
zerischen Post verwendet.
117 Der Einfachheit halber wird hier mit einer Verlagerung auf Quickmail von 25 % gerechnet; ein Zu-
satzrabatt von 0 % ergibt sich aber erst bei einer Umsatzreduktion bei der Schweizerischen Post von
mehr als 25 %, d. h. 125 000 Fr. + 1 Rappen.




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80


Kunde C
Umsatzprognose: 500 000.‐, erzielt 575 000.‐
Kunde D
Umsatzprognose: 575 000.‐, erzielt 575 000.‐
Art des Rabatts
Rabatt in Fr.
Art des Rabatts
Rabatt in Fr.
Rabatt Preisliste […]
[…]
Rabatt Preisliste […]
[…]
Zusatzrabatt [[…] %]
[…]
Zusatzrabatt [[…] %]
[…]
TOTAL Rabatte
[…]
TOTAL Rabatte
[…]
Tabelle 30: Beispiel einer möglichen Ungleichbehandlung bei Rückverlagerung von Umsatz
von einem Konkurrenten auf die Schweizerische Post
338. Gemäss Post sollte der Zusatzrabatt zur Gleichbehandlung der Vertragskunden führen,
unabhängig davon, ob diese ihre Prognose erreichten oder nicht. Verbleibende Unterschiede
würden gerade die unterschiedliche Prognosegenauigkeit abbilden. Das Beispiel in Tabelle 30
zeigt jedoch, dass der verbleibende Unterschied nicht durch die unterschiedliche Prognose-
genauigkeit erklärt werden kann. Vielmehr zeigt auch dieses Beispiel auf, dass hiermit das
zweite Ziel, nämlich den Kunden für das Erreichen oder Übertreffen der Umsatzprognose zu
belohnen, vorrangig ist.
339. Die Post hielt das Jahresbeispiel für unrealistisch. Eine derart signifikante Umsatzabwei-
chung werde spätestens nach drei Monaten dem zuständigen Kundenberater oder der zustän-
digen Kundenberaterin gemeldet und die Prognose gemeinsam mit dem Kunden revidiert. Ge-
nau um solches zu vermeiden habe die Post das für sie relativ aufwändige Verfahren der
monatlichen Rabattgewährung mit dem Prognosesystem gewählt. Der monatliche Umsatzra-
batt diene lediglich dazu, kurzfristige Schwankungen abzufedern.
340. Umsatzänderungen führten jedoch laut der Vorgaben und Anwendung der Strukturkon-
trolle nicht notwendigerweise zu Anpassungen der Konditionen (vgl. vorne, Kapitel A.4.3.3.2):
[…].118 Weiter war ein Kundenberater oder eine Kundenberaterin nur dann zum Handeln ge-
zwungen, wenn eine Verschlechterung im Profil eintrat. Bis Ende 2015 konnte er aber auch
nur im System quittieren, ohne mit dem Vertragskunden Anpassungen bei den Konditionen
vorzunehmen. Ausserdem ist zu bedenken, dass die Anpassung der Konditionen stets nur mit
einer gewissen Verzögerung eintrat. Bei einer Neukalkulation erfolgte die Strukturkontrolle
[…].119
341. Ungeachtet der vorstehenden Tatsachen sind jedoch auch unterjährige Konstellationen
denkbar, in denen es zu Ungleichbehandlungen kommen konnte, wie aus nachstehender Bei-
spielrechnung in Tabelle 31 hervorgeht. Das Beispiel zeigt die Umsätze bei der Post von zwei
Kunden E und F über drei Monate auf. Beide generieren über das Quartal gesehen einen
Umsatz in gleicher Höhe. In diesem Beispiel (an den Sprungstellen) erhält der Vertragskunde
mit höherer Schwankung einen geringeren Zusatzrabatt:
Jahresprognose der Kunden: 600 000 Franken; Durchschnitt pro Monat: 50 000 Franken

Kunde E
Kunde F
Monat
Umsatz
Zusatzra‐
batt in %
Rabatt in Fr.  Umsatz
Zusatzra‐
batt in %
Rabatt in Fr.
Januar
50000
2 %
1000
37000
0 %
0
Februar
50000
2 %
1000
37000
0 %
0
März
50000
2 %
1000
76000
3 %
2280
SUMME
150000

3000
150000

2280

118 Verdeutlicht mit Beispiel in […].
119 Für Anpassungen von Abweichungen von der Zielpreisliste vgl. zudem Rz 260.




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81


Tabelle 31: Beispiel einer möglichen kurzfristigen Ungleichbehandlung
342. Trotz gleichem Gesamtumsatz erhält somit Kunde E mit 3‘000 Franken einen um über
31 % höheren Zusatzrabatt als Kunde F mit 2‘280 Franken. Das Beispiel zeigt, dass der mo-
natliche Umsatzrabatt gerade entgegen der Aussage der Post nicht geeignet war, kurzfristige
Umsatzschwankungen abzufedern. Vielmehr muss darauf geschlossen werden, dass Kunden
dazu angehalten werden sollten, den prognostizierten Umsatz jeden einzelnen Monat zu er-
reichen oder zu übertreffen und entsprechend abzustrafen, wenn sie dieses Ziel nicht erreich-
ten. Eine allfällige Berücksichtigung der Schwankung der Umsätze würde im Übrigen bereits
mit dem Kriterium Jahresprofil abgedeckt, d. h. Kunde F war schon oder würde aufgrund des
Jahresprofils zusätzlich (nach einer allfälligen Anpassung aufgrund der Strukturkontrolle) noch
um zwei Preislisten schlechter gestellt. Ausserdem würde in einem Fall wie dem vorstehend
aufgeführten auch keine Überprüfung der Einstufung eines Kunden aufgrund der Strukturkon-
trolle erfolgen, da die Quartalszahlen ja nicht von der Jahresprognose abweichen.
343. Schliesslich zeigt das folgende Beispiel noch einmal für einen ganzen Jahresverlauf auf,
dass es selbst bei akkurater Jahresprognose und ohne signifikante Umsatzabweichungen zu
Diskriminierungen kommen konnte.120 Der Einfachheit halber wird hier ein jährlicher Umsatz
für beide Kunden G und H von 120‘000 Franken angenommen, den beide Kunden auch korrekt
prognostizieren. Beide würden damit in dieselbe Preisliste fallen. Der monatliche Durchschnitt
beträgt damit 10‘000 Franken. Die monatlichen Umsätze haben jeweils unterschiedliche Zu-
satzrabatte zur Folge:

Kunde G
Kunde H
Monat
Umsatz  Zusatzra‐
batt in %
Zusatzrabatt
in Fr.
Umsatz  Zusatzra‐
batt in %
Zusatzrabatt
in Fr.
Januar
11000
2.5
275
7000
0
0
Februar
9000
1.5
135
8000
1
80
März
7000
0
0
12000
3
360
April
13000
3
390
11000
2.5
275
Mai
11000
2.5
275
10500
2.5
262.5
Juni
9000
1.5
135
8500
1.5
127.5
Juli
7000
0
0
11000
2.5
275
August
13000
3
390
11500
3
345
September
11000
2.5
275
14000
3
420
Oktober
9000
1.5
135
11500
3
345
November
7000
0
0
7000
0
0
Dezember
13000
3
390
8000
1
80
SUMME
120000
2
2400
120000  2.14
2570
Jahresprofil121   22.4 %

21.4 %

Tabelle 32: Beispiel einer möglichen Diskriminierung im Jahresverlauf trotz akkurater Jahres-
umsatzprognose
344. Kunde H erhält hier einen um rund 7 % besseren Rabatt als Kunde G, obwohl beide
Kunden Sendungen im gleichen umsatzmässigen Umfang einliefern und ihre Jahresumsätze

120 Für dieses Beispiel wurden keine speziell hohen Unterschiede im Versandverhalten konstruiert. D. h.
bei anderen Versandstrukturen könnten noch viel grössere Unterschiede auftreten.
121 Wert berechnet aufgrund […].




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ihrer Jahresprognose entsprechen. Eine Korrektur über das Kriterium «Jahresprofil» (Berück-
sichtigung der Schwankungen im Jahresverlauf) würde auch nicht erfolgen, da beide Kunden
diesbezüglich praktisch den gleichen Wert aufweisen.
345. Die Beispiele zeigen, dass der Zusatzrabatt eine grosse Auswirkung auf den Rabatt
hatte, da er auf Umsatzschwankungen stark reagierte. Umsatzverlagerungen, welche nicht
von einer Anpassung der Jahresumsatzprognose begleitet waren, führten tendenziell zu einer
im Verhältnis zu den Preislisteneinteilungen überproportionalen Benachteiligung bzw. Bevor-
zugung, zusätzlicher Umsatz führte zudem zu einer Bevorteilung gegenüber Kunden mit dem
gleichen eingelieferten Umsatz, aber akkurater Prognose. Je nach Verteilung des Umsatzes
auf die Monate entstanden jedoch auch andere, schwierig vorhersehbare Ungleichbehandlun-
gen. Es kann damit festgehalten werden, dass die Ausgestaltung des Zusatzrabatts die Gleich-
behandlung der Kunden gerade nicht sicherstellen konnte, sondern «automatisch» zu tenden-
ziell gleichgerichteten (bei Abweichung der Umsätze vom Prognoseumsatz) oder auch
teilweise zufälligen Ungleichbehandlungen (bei monatlich uneinheitlich schwankenden Umsät-
zen) führte.
Anmerkungen der Post
346. Die Post führt aus, dass der Zusatzrabatt Anreize setze, dass die Prognose zuverlässi-
ger funktioniere und es ermögliche, Ungleichbehandlungen zwischen ehrlichen und unehrli-
chen Vertragskunden zu verhindern. So würde der ehrliche Kunde gemäss Angaben der Post
in eine tiefere Preisliste eingestuft als der unehrliche Kunde und Letzterer würde für seine
Unehrlichkeit durch eine höhere Preisliste belohnt. Dazu käme, dass der Rabatt bzw. tiefere
Preise für den unehrlichen Kunden nicht mehr rein aufgrund des Umsatzes und damit aufgrund
tieferer Kosten gerechtfertigt wäre. Er würde ja auf einer fiktiven Umsatzprognose beruhen,
die sich nicht in den tatsächlichen Kostenersparnissen der Post widerspiegeln.
347. Gerade dieses von der Post vorgebrachte Ziel vermag ein auf monatlicher Basis berech-
neter Zusatzrabatt nicht zu erreichen. Da die Kundenumsätze monatlich schwanken, ist es für
den Kunden vollkommen stochastisch ob er bei Erreichen des jährlichen Umsatzziels einen
Zusatzrabatt von 2 % erreicht oder nicht. So kann ein Kunde, der beispielsweise nur alle zwei
Monate einen Versand tätigt in jedem zweiten Monat einen Zusatzrabatt von 3% erhalten,
während er im anderen Monat einen Zusatzrabatt von 0 % erhält, was für ihn allerdings keine
Rolle spielt, da er in diesem Monat ja keinen Umsatz generiert. Ein solcher Kunden kann das
Jahresumsatzziel um 42.25 % verfehlen und erhält nach wie vor einen Zusatzrabatt von 3 %.
Das nachfolgende Beispiel zeigt dies exemplarisch auf:
Mo-
nat
Jan
Feb
März
Apr
Mai
Jun
Jul
Aug
Sept
Okt
Nov
Dez
Plan
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
12‘500
Ist
0
14‘375
0
14‘375
0
14‘375
0
14‘375
0
14‘375
0
14‘375
Ra-
batt
0%
3%
0%
3%
0%
3%
0%
3%
0%
3%
0%
3%
Tabelle 33: Beispielrechnung für einen zweimonatlichen Versand bei einem Planumsatz von
CHF 150‘000.
348. Da der vereinbarte Umsatz in diesem Beispiel CHF 150‘000 beträgt, müsste ein Kunde
jeden Monat einen Umsatz von CHF 12‘500 (also einem zwölftel des prognostizierten Jahres-
umsatzes) erreichen, um einen Zusatzrabatt von 2 % zu erhalten. Ein hypothetischer Kunde,
der aber nur einen Jahresumsatz von CHF 86‘250 erzielt, und nur jeden zweiten Monat ver-
schickt, erhält auf diesen Umsatz bei einer Jahresumsatzprognose von CHF 150‘000 einen




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Zusatzrabatt von 3%. Dieses Beispiel zeigt auf, dass damit der auf monatlicher Basis berech-
nete Zusatzrabatt gerade nicht dazu geeignet ist, «unehrliche» Kunden zu bestrafen und «ehr-
liche» Kunden zu belohnen.
349. Die Post bemängelt weiter, dass das Sekretariat die praktischen Auswirkungen des
Preissystems nicht geprüft habe und sich im Antrag nur vier Beispiele für eine gemäss Post
vermeintlich „starke Auswirkung“ finden würden. Überdies seien die vom Sekretariat aufge-
führten Beispiele konstruiert und beruhten auf sachfremden Annahmen. So hätte gemäss Aus-
sagen der Post Kunde A in Tabelle 29 von Anfang an lügen müssen. Zudem würde sich ein
Umsatzabfluss zu Quickmail nicht per sofort auswirken, sofern Quickmail mit der Zeit mit im-
mer grösseren Sendungsvolumen beauftragt würde. Bei dem durch das Sekretariat angenom-
menen Umsatzrückgang von 150'000 Franken würde der Zusatzrabatt zumindest am Anfang
zu Zuge kommen, was ja just Zweck des Zusatzrabatts sei, zu hohe Prognosewerte nicht zu
belohnen. Ähnliche Kritiken äussert die Post an den übrigen aufgeführten Beispielen.
350. Die von der Post gemachten Ausführungen sind nicht stichhaltig. Da der Zusatzrabatt
auf monatlicher Basis berechnet wird, hat eine Auslagerung eines monatlichen Umsatzes von
mehr als 5 % in jedem Fall eine Auswirkung auf den Zusatzrabatt. Zudem ist es schlichtweg
falsch, wenn die Post behauptet, der Antrag setze geradezu ein missbräuchliches Verhalten
voraus.
351. Da aber, wie in Tabelle 25 und Abbildung 9 ersichtlich, fast 62 % der monatlichen Zu-
satzrabatte auf die Randbereiche von 0 % oder 3 % fallen, war es geradezu die Regel, dass
die Kunden auf monatlicher Basis gesehen entweder einen zu tiefen oder viel zu hohen prog-
nostizierten Jahresumsatz vereinbart hatten. Dies zeigt alleine schon die Untauglichkeit des
auf monatlicher Basis berechneten Zusatzrabatts, um einen Ausgleich hinsichtlich der Jahres-
umsatzprognose zu realisieren. Die vom Sekretariat gewählten Beispiele dienen zudem ledig-
lich dazu, die Funktionsweise des Rabattsystems zu veranschaulichen. Die tatsächlichen prak-
tischen Auswirkungen wurden zudem exemplarisch in […] aufgezeigt.
e) Zusammenspiel von Strukturkontrolle und Zusatzrabatt: Auswirkungen des Zu-
satzrabatts bei Preislisteneinteilungen und Vertragsanpassungen
352.
Der Zusatzrabatt war zwar kein Kriterium, welches bei der Strukturkontrolle zu Mass-
nahmen führte. In den Schulungsunterlagen zur Strukturkontrolle […].
353.
Die Höhe des Zusatzrabatts hing vom vereinbarten Umsatz ab, der sich aufgrund der
prognostizierten Versandmengen der einzelnen Briefprodukte zu «individuellen Preisen» be-
rechnete. Die Produktpreise hingen wiederum von der vereinbarten Preisliste ab. Das heisst,
die Preislisteneinteilung im Rahmen der Strukturkontrolle beeinflusste auch den Zusatzrabatt.
Entscheidend für den Zusatzrabatt ist letztlich aber die Frage, inwiefern der zugrundeliegende
vereinbarte Umsatz an die tatsächlichen (veränderten) Gegebenheiten angepasst wurde. Wie
vorne untersucht wurde, fand eine Anpassung der Planumsätze an die tatsächlichen Verhält-
nisse teilweise nicht oder nur sehr langsam statt (Rz 315 ff. und Rz 322 ff.)
354.
Nachfolgend wird der Zusammenhang zwischen Vertragsanpassung (Umsatz und-/o-
der Preislistenanpassung) anhand interner Schulungsunterlagen der Post zur Preislistenein-
teilung im Rahmen der Strukturkontrolle verdeutlicht. Dies liefert zum einen weitere Hinweise
darauf, welchen Preissetzungsspielraum die Kundenberater hatten. Weiter zeigt es auf, wie
stark der Zusatzrabatt im Verhältnis zur Preislisteneinteilung reagiert.
355.
Als Grundsatz war in den Schulungsunterlagen vom 6. November 2012 (also einige
Zeit nach Einführung des Preissystems) festgehalten, […]. Die folgenden zwei Beispiele aus
den Schulungsunterlagen der Post verdeutlichen den Zusatzrabatteffekt:
356. Im ersten Beispiel (siehe Abbildung 11) war der Kundenumsatz mit 310‘000 Franken um
60‘000 Franken tiefer ausgefallen als der vereinbarte Umsatz von 370‘000 Franken. Aufgrund




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der Strukturkontroll-Regeln war deswegen jedoch keine Massnahme angezeigt, da der Um-
satz die nächsttiefere Schwelle für die Preislisteneinteilung von 250‘000 Franken nicht unter-
schritt. Aufgrund des tieferen Umsatzes erhielt der Kunde allerdings lediglich einen Zusatzra-
batt von 1.5 %. Wäre dagegen eine vertragliche Anpassung vorgenommen worden, das heisst
der Planumsatz für die nächste Periode auf 310‘000 Franken gesenkt und die Preisliste nicht
angepasst worden, so hätte der Kunde trotz negativer Entwicklung beim Umsatz neu einen
besseren Rabatt aufgrund des höheren Zusatzrabatts erhalten, was von den Ausbildnern der
Post als nicht sachgerecht erachtet wurde.
[…]
Abbildung 11: […]122
357.
[…].
358.
Wäre streng nach CAPRI-Regeln die PreislisteZiel von 406 gewählt worden, hätte der
Kunde im Vergleich zum aktuellen Rabatt zwar 1 % weniger Rabatt aufgrund der schlechteren
Preisliste erhalten, jedoch 1.7 % mehr an Zusatzrabatt als aktuell, wenn auch die Jahresum-
satzprognose angepasst worden wäre. D. h. der Kunde hätte trotz negativer Entwicklung fak-
tisch bessere Konditionen erhalten als diejenigen im vorangehenden Jahr. Deswegen hatte
der Kundenberater oder die Kundenberaterin im Fallbeispiel trotz einer Kundenentwicklung
von -3 Preislisten nur eine Korrektur um -1 Preisliste vorgenommen und eine Abweichung zur
PreislisteZiel von 2 Preislisten akzeptiert. Zu diesem Vorgehen enthielten die Schulungsunter-
lagen den Hinweis, dass «eine Abweichung zur „PrL Ziel“ bedeutet, dass Kunden mit gleicher
Struktur unterschiedlich behandelt werden».
[…]
Abbildung 12: […].
359. Laut Schulungsunterlagen […].123
[…]
Abbildung 13: […].
360.
Die Unterlagen machten folgenden Vorschlag für das Vorgehen bei Vertragsanpassun-
gen:
[…]
Abbildung 14: […].
361.
Weitere Beispiele für das Zusammenspiel finden sich in den Beispielfällen aus den
Schulungsunterlagen vom 26. Januar 2012, welche den Einfluss des Zusatzrabatts und die
Unklarheiten bei der Marktbearbeitung im Rahmen der Strukturkontrolle aufzeigen.
362. Zusammenfassend kann bezüglich Zusammenspiel zwischen Zusatzrabatt und Struk-
turkontrolle Folgendes festgehalten werden:
a.
Es gab keine klaren Vorgaben für die Kundenberater zur Anpassung der Preislisten und
des Umsatzes. Ausserdem wird der Spielraum ersichtlich, den die Kundenberater bei der

122 Es ist hier unklar, weshalb die Zielpreisliste hier 101 ist. Aufgrund von Umsatz (PL 3) und Jahresprofil
(+/- 0PL) sollte die Preisliste 103 resultieren. Möglicherweise sind andere nicht sichtbare Parameter
Grund dafür.
123 […].




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Anpassung des Vertrags und der Preislistenfestlegung hatten. So wurde dem Kundenbe-
rater und der Kundenberaterin mitgeteilt, dass er bzw. sie den Gesamtrabatt durchaus im
Auge behalten sollte (vgl. Rz 356).
b.
Die Post war sich der Tatsache bewusst, dass Abweichungen von der PreislisteZiel, gene-
rell eine unterschiedliche Handhabung der Umsatzanpassung und Vereinbarung der
Preisliste, zu Rabattauswirkungen und zu einer unterschiedlichen Behandlung von Kun-
den mit gleicher Struktur führte.
c.
Der Zusatzrabatt hatte einen sehr starken und im Vergleich zur Preislistenanpassung häu-
fig überproportionalen Einfluss auf den Gesamtrabatt: Zum einen führte er auch dann zu
Preisanpassungen, wenn aufgrund des neuen Umsatzes keine neue Preisliste vereinbart
werden musste. Wurden die Umsätze nicht an die tatsächlichen Gegebenheiten ange-
passt (vgl. dazu Rz 315 ff. und 322 ff.), resultierten daraus Rabattdifferenzen zu Kunden
mit gleichen Umsätzen. Zum anderen konnte der Zusatzrabatt im Verhältnis zu Preislis-
tenanpassungen zu vergleichsweise grösseren Preisunterschieden führen. So wurden
Preisänderungen durch Einteilung in eine andere Preisliste teilweise «kompensiert» oder
gar überkompensiert. Damit wird die in Rz 331 ff. beschriebene starke Auswirkung des
Rabatts auf die Kunden und die dort aufgeführten theoretischen Beispiele bestätigt. Nach-
folgend (Rz 367 ff.) wird zudem aufgezeigt, dass die überschiessende Wirkung des Zu-
satzrabatts teilweise dem Effekt des Parameters Jahresprofil entgegenlief.
d.
Aus den Ausbildungsunterlagen geht hervor, dass die Kommunikation gegenüber den
Vertragskunden über die preisliche Einstufung nicht (immer) transparent war (vgl. zur In-
transparenz insbesondere Kapitel A.4.4). Dies ermöglichte der Post, die Intransparenz
auszunutzen und Vertragskunden unterschiedlich zu behandeln oder zu benachteiligen.
Anmerkungen Post
363. Die Post macht geltend, dass die Schulungsunterlagen vom Sekretariat falsch verstan-
den wurden. So würden in den Folien gemäss Aussagen der Post bestimmte Fälle aufgezeigt,
in denen eine Vorgehensweise streng nach Vorgaben eine gegensätzliche Folge haben könne
und zu einem stossenden Ergebnis führe und die Kundenberater darauf geschult werden soll-
ten, solche Konstellationen zu lösen.
364. Die Beispiele in den Schulungsunterlagen zeigen lediglich auf, dass das Preissystem
CAPRI in sich nicht konsistent ist und zu Ungleichbehandlungen der Kunden bei gleichartiger
Ausgangslage führen kann.
365. Die Post bringt zudem ein weiteres Mal vor, dass der Zusatzrabatt mit dem Kunden nicht
vereinbart wurde, sondern kurzfristige Abweichungen vom Umsatz gemäss Prognose korrigie-
ren sollte. So sei der Zusatzrabatt vielmehr für Fälle konzipiert worden, bei denen die Struk-
turkontrolle noch nicht anschlug bzw. aufgrund absehbarer Entwicklungen auf eine Neukalku-
lation der Preisliste verzichtet wurde. Zudem sollte er sicherstellen, dass Prognosefehler nicht
zusätzlich belohnt würden.
366. Die von der Post vorgebrachten Argumente zum Zusatzrabatt sind falsch, da aufgrund
der monatlichen Ausgestaltung gerade keine kurzfristigen Abweichungen vom Jahresumsatz
gemäss Prognose korrigiert wurden. Da die Effekte der monatlichen Schwankungen beim Ver-
sandvolumen die korrigierenden Effekte hinsichtlich der Erreichung der Jahresumsatzprog-
nose bei weitem übertreffen, sind die von der Post angeführten Ziele des Zusatzrabatts in der
monatlichen Ausgestaltung gerade nicht zu erreichen. Lediglich ein überproportionales Ab-
strafen oder eine überproportionale Belohnung wird auf monatlicher Basis erreicht, wenn der
Kunde die Jahresumsatzprognose auf monatlicher Basis unterschreitet bzw. übertrifft. Die
Post kann daher aus ihren Ausführungen nichts zu ihren Gunsten ableiten.




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f)
Gegenläufige Wirkungen von Zusatzrabatt und Jahresprofil
367.
Neben teilweise zufälligen Ungleichbehandlungen (vgl. Rz 331 ff.), welche aus der Aus-
gestaltung und der verzögerten Anpassung der Parameter folgen, hatte der Zusatzrabatt auch
Rabatteffekte, welche gegenläufig zum Preislistenparameter Jahresprofil verlaufen konnten.
Neben dem Umsatz war das Jahresprofil ein entscheidendes Kriterium zur Einstufung der ein-
zelnen Kunden in die jeweilige Preisliste (vgl. vorne, Rz 130.a). Hierbei wurde die Schwankung
der Anzahl Sendungen pro Monat über das Jahr hinweg abgebildet. […]. Die Post begründete
diese unterschiedliche Behandlung der Kunden wie folgt: So müsse die Post bei unregelmäs-
sigen Versänden mehr Versandkapazitäten vorhalten. Das Ausmass der Schwankungen sei
daher ein relevanter Kostenfaktor, weshalb es sich rechtfertige, das Ausmass der Schwankun-
gen über den Parameter Jahresprofil für die Bestimmung der Preisliste zu berücksichtigen.
368.
Die Höhe des Zusatzrabatts hing dagegen wie oben beschrieben vom Vergleich des
erzielten Umsatzes zum durchschnittlichen (ein Zwölftel des vereinbarten Jahresumsatzes zu
Preisen gemäss individueller Preisliste) Planumsatz ab. Hierbei resultierte bei einer Abwei-
chung nach unten ein geringerer Zusatzrabatt und bei einer Abweichung nach oben ein höhe-
rer Zusatzrabatt (vgl. Rz 139 ff.). Die Post begründete die unterschiedliche Behandlung der
Kunden aufgrund des Zusatzrabatts primär damit, dass auf einer monatlichen Basis betrachtet
Abweichungen zwischen dem geplanten Umsatz, welcher der Preisliste zugrunde lag, und
dem tatsächlichen Umsatz zeitnah auf monatlicher Basis ausgeglichen und die Kunden damit
gleichgestellt werden sollten (vgl. 147).
369.
In der Ausgestaltung der beiden preisrelevanten Parameter Jahresprofil und Zusatzra-
batt zeigt sich, dass sie gegenläufige Effekte haben konnten, wenn ein Kunde mit der Post
monatlich unterschiedliche Mengen versandte. Während der Zusatzrabatt tendenziell Schwan-
kungen mit einem höheren Rabatt „belohnte“, wurde der Kunde aufgrund des Jahresprofils bei
höheren Schwankungen bei Überschreitung gewisser Schwellen durch die Einstufung in eine
schlechtere Preisliste bestraft. Die nachfolgenden vier Tabellen zeigen diese Effekte beispiel-
haft. Dabei wird stets vom gleichen Jahresumsatz ausgegangen, bei unterschiedlicher Auftei-
lung der Mengen in einem Zweimonatsrhythmus. Die Schwankungsbreite des Jahresprofils
wird ausgedrückt mit a, wobei ein tiefer Wert geringe Schwankungen ausdrückt.
Monat
Um-
satz
Zusatzra-
batt (ZSR)
absolut
ZSR
in %
Durchschnittli-
cher Zusatzra-
batt in %
Schwan-
kungs-
breite a
Preislistenkorrek-
tur aufgrund Jah-
resprofil
Januar
10625
265.63
2.5%
2.03%
6.25%
[…]
Februar
9375
140.63
1.5%
März
10625
265.63
2.5%
April
9375
140.63
1.5%
Mai
10625
265.63
2.5%
Juni
9375
140.63
1.5%
Juli
10625
265.63
2.5%
August
9375
140.63
1.5%
Septem-
ber
10625
265.63
2.5%
Oktober
9375
140.63
1.5%




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Novem-
ber
10625
265.63
2.5%
Dezem-
ber
9375
140.63
1.5%
Tabelle 34: Zusammenspiel zwischen Jahresprofil und Zusatzrabatt bei a (22.8.2016).
186 Quellen: ,
 (31.5.2015).
187 (2.6.2015); Factsheet B-Post-Mas-
sensendungen,
verfügbar
auf
 (2.6.2015).
188 Sie gelten nicht für Standardbriefe (bis Format B4, 1-100g).




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Sendungen unter 50 Gramm berücksichtigt wurde. D. h. Quickmail versuchte, ähnliche Ra-
batte zu gewähren wie die Post:189 […] Quickmail musste aber laut ihren Angaben in gewissen
Fällen von der umsatzbasierten Rabattierung abweichen, wenn der Kunde durch Spezialan-
gebote der Post von einer Zusammenarbeit mit Quickmail abgehalten worden sei. […]
511. Quickmail hatte somit generell günstigere Listenpreise im Vergleich zur Post, wobei die-
ser Unterschied je nach Sendung und Gewicht durch die Erbringung von Vorleistungen der
Vertragskunden bei der Post wieder verringert oder wettgemacht werden konnte. Gemäss
Quickmail mussten sich ihre Rabatte trotz geringerer eingelieferter Mengen am gesamten Um-
satz eines Vertragskunden einschliesslich des Monopolbereichs bei der Post orientieren.
512. Die Post bemängelt, dass die Höhe der Stückkosten von Quickmail nie untersucht, ge-
schweige denn ein Kostenvergleich vorgenommen wurde. Ohne einen solchen könne jedoch
nicht beurteilt werden, ob Quickmail überhaupt behindert wurde.
513. Hierzu ist anzumerken, dass eine Untersuchung der Stückkosten für die Zwecke der
Untersuchung nicht zielführend ist. Zum einen ist Quickmail vorwiegend im Bereich der Brief-
zustellung im Bereich der Massensendungen tätig, weshalb es grundsätzlich ausreicht, den
Geschäftserfolg insgesamt zu betrachten, da sich die Stückkosten näherungsweise aus dem
Verhältnis der Anzahl verschickter Sendungen zum Gesamtumsatz ergibt. Eine Stückkosten-
betrachtung ist daher nicht notwendig. Zum anderen ist ein Vergleich der Stückkosten zwi-
schen der Post und Quickmail nicht sachgerecht, da die Post überragende Marktanteile hat,
über ein gesetzliches Teilmonopol verfügt und damit weitreichende Skalenvorteile erzielen
kann.190
514. Die Post bringt weiter vor, dass ein Preisvergleich voraussetze, dass reale Nettopreise
von Post und Quickmail erhoben werden, was das Sekretariat nie getan habe. Vielmehr seien
Listenpreise verglichen worden, wobei die Listenpreise von Quickmail generell günstiger wa-
ren, als diejenigen der Post. Zudem sei die Aussage, dass die Post die generellen Listenpreise
wettgemacht haben soll eine blosse Behauptung.
515. Für die Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts ist ein detaillierter Preisvergleich der
Nettopreise von Post und Quickmail kaum zu bewerkstelligen, da aufgrund des Preissystems
der Post für jeden Kunden die Nettopreise auf monatlicher Basis errechnet werden müssten.
Ein Preisvergleich mit Quickmailkunden ist auf diese Weise ebenfalls nicht möglich oder mit
grossen technischen Hürden verbunden.

Wirkung der Ausgestaltung als Preissystem mit Gesamtumsatzrabatten
516. Die Post gestaltete ihr Preissystem als Gesamtumsatzrabattsystem aus und unterschied
bei der Rabattgewährung nicht zwischen dem reservierten Bereich resp. Monopol (Briefsen-
dungen bis 50g) und dem nicht-reservierten Bereich (Briefsendungen über 50g). Der Grossteil
der Briefsendungen in der Schweiz lag im reservierten Bereich. Dies bedeutet, dass ein Um-
satzrückgang bei einem Kunden der Post, welcher aufgrund der Auslagerung eines Teils des
Sendevolumens auf einen Wettbewerber (z.B. Quickmail) entsteht, dazu führen konnte, dass
ein Rückgang des Rabatts auf die gesamte bei der Post verbleibende Versandmenge resul-
tierte.
517. Laut Anzeige des VSV wurde im Zusammenhang mit der Transparenz auch bemängelt,
dass die Rabatte nicht differenziert (Monopol – Nicht-Monopol) würden, «so dass man als

189 Vgl. der Preisvergleich von Quickmail für Grossbriefe, (2.6.2015).
190 Vgl. hierzu auch Vorabentscheidungsverfahren des EuGH in Sachen Post Danmark vom 6. Oktober
2015 (C23-14), Rz 59.




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Unternehmer die Volumen besser bei der Post belasse als einen möglichen Konkurrenten zu
berücksichtigen.» Die neu geschaffene Intransparenz scheine wettbewerbsrechtlich fragwür-
dig zu sein.
518. Der SDV machte ebenfalls geltend, dass die Post richtigerweise den Wettbewerbsbe-
reich vom Monopolbereich trennen müsse. Der Umsatz im freien Wettbewerb dürfe nicht zum
Umsatz im Monopolbereich hinzugezählt werden. Die Post könne sonst bei ihren Grosskunden
eine Mischrechnung machen, welche den privaten Anbietern von Postdienstleistungen nicht
möglich sei.
519. Durch einen dauerhaften Umsatzrückgang konnte sich einerseits die Einstufung in eine
ungünstigere Preisliste ergeben, die sich wiederum auf die Preise des gesamten Versandvo-
lumens auswirkte. Wenn sich die Umsatzschwankung allerdings innerhalb der Umsatzschwel-
len einer Preisliste bewegte, erfolgte keine Änderung derselben. Andererseits konnten durch
einen kurzfristigen Umsatzrückgang Einbussen beim Zusatzrabatt erfolgen, die sich wiederum
auf das gesamte Versandvolumen in diesem Monat auswirkten. Der Zusatzrabatt reagierte
aufgrund der monatlichen Berechnung schnell und aufgrund seiner Höhe stark auf Umsatzän-
derungen.
520. In diesem Zusammenhang wurden in der Vorabklärung 28 Vertragskunden der Post die
Frage gestellt, ob die Tatsache, dass ein Umsatzrückgang mit der Post die Rabatte und die
Preise für alle bei der Post bezogenen Leistungen beeinflusst – also insbesondere auch die
dem Monopol unterstehenden Sendungen bis 50 Gramm – einen Einfluss auf den Entscheid
zur Berücksichtigung eines Konkurrenten habe, und wie gross dieser Einfluss sei. Zwölf Ver-
tragskunden bejahten einen solchen Einfluss, neun verneinten ihn und sechs gaben keine oder
eine unklare Antwort.191 Von den Quickmailkunden bejahten fünf einen Einfluss, ein Vertrags-
kunde verneinte dies (mit der Begründung, die Konkurrenz würde v.a. aus Kostengründen
berücksichtigt), und je ein Vertragskunde gab keine beziehungsweise eine unklare Antwort.
Eine Mehrheit der Quickmailkunden erachtete somit den «Gesamtrabatt-Effekt» als relevant.

521. Dass der Gesamtumsatzrabatt seine Wirkung entfaltete, lässt sich auch daran erkennen,
dass der Rabattverlust im Vergleich zu den ausgelagerten Sendungen teilweise viel höher
ausfiel, wie aus einigen Antworten in der Untersuchung hervorgeht (vgl. Rz 558 ff.).192
A.4.7.4.1
Gesamtumsatzrabatt und Preislisteneinstufung
522.
Das Preissystem 2009 (vgl. vorne, Tabelle 2) hatte in den Bandbreiten grundsätzlich
Sprünge bis zu […] % zwischen den Minima der Bandbreiten. Ausnahmen gab es bei der […]
Rabattstufe (Sprung von […] % auf […] %) sowie bei der Schwelle zur […]. Rabattstufe bei
[…] Franken (Sprung von […] % auf […] %).
523. Im Preissystem CAPRI waren laut Angaben der Post für jede Produktgruppe Minimal-
(Liste 1) und Maximalrabatte (Liste 15) auf dem gültigen Listenpreis definiert. Die Produktra-
battierung für die verbleibenden Listen sei annähernd linear. Das nachfolgende Schema
zeige die Rabattstruktur auf:
[…]
Abbildung 17: […].

191 Ein Vertragskunde (Quickmailkunde) bezeichnete seine Antwort als Geschäftsgeheimnis und
machte folgende Aussage: […].
192 Vgl. beispielsweise auch […].




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524. Wie in Rz 138 ausgeführt, lassen sich die Gesamtumsatzrabatt für die einzelnen Seg-
mente nur näherungsweise berechnen. Gemäss Abbildung 4 waren die Umsatzschwellen un-
terschiedlich hoch, die durchschnittliche Differenz zwischen den einzelnen Listen lag zwischen
[…] %.193
525. Zu berücksichtigen ist, dass Vertragskunden nur einen Teil ihres Versands auf Quickmail
auslagern konnten. Als bestreitbar wird dabei derjenige Umsatz bezeichnet, den ein Vertrags-
kunde auf einen Konkurrenten – konkret Quickmail – maximal auslagern konnte. Dies hing von
der Sendungsstruktur eines Vertragskunden und dem Angebot von Quickmail ab (Produktan-
gebot, Haushaltabdeckung), wobei nur die B-Post Massensendungen ausserhalb des Mono-
polbereichs überhaupt in Frage kamen. Ein Vertragskunde konnte also maximal den bestreit-
baren Teil an einen Konkurrenten auslagern, in der Regel war dies aber nur ein kleinerer Teil.
526. Lagerte ein Vertragskunde einen Teil seines Umsatzes auf einen Konkurrenten aus,
wurde er unter Umständen in eine schlechtere Preisliste eingestuft. War dies der Fall, musste
der Konkurrent dem Vertragskunden nicht nur für den ausgelagerten Teil bessere Preise bie-
ten, sondern den Vertragskunden auch noch für den Rabattverlust auf den bei der Post ver-
bleibenden Sendungen entschädigen. Dies bedeutet, dass der Konkurrent dem Vertragskun-
den immer einen höheren Rabatt für den ausgelagerten Teil bieten musste, als dieser von der
Post erhielt. Lagerte ein Vertragskunde beispielsweise die Hälfte seines Umsatzes an einen
Konkurrenten aus und wurde er deswegen von einer Preisliste mit 4 % auf eine tiefere mit 2 %
eingestuft, so musste der Konkurrent dem Vertragskunden auf dem ausgelagerten Teil nicht
nur einen Rabatt von 4 % bieten, sondern von 6 %, um den Rabattverlust bei der Post auszu-
gleichen. Nachfolgend wird aufgeführt, wie dieser Mindestrabatt von 6 % berechnet wird.
527. Der Mindestrabatt wird als derjenige Rabatt definiert, den ein Konkurrent einem Ver-
tragskunden mindestens bieten musste, um den Rabattverlust bei der Post durch die Verlage-
rung wettzumachen. Der Begriff Mindestrabatt ist auch daher passend, da ein Konkurrent ei-
nem Vertragskunden schon ohne den Gesamtumsatzrabatteffekt einen besseren Peis bieten
musste, damit der Vertragskunde überhaupt einen Grund für einen Wechsel hatte, und um die
Wechselkosten des Vertragskunden abzudecken.
528. Nachfolgend werden die Mindestrabatte für verschiedene Szenarien errechnet, welche
sich aus den obigen Darlegungen ergeben. Aus diesen Berechnungen können auch ohne
Kosteninformationen Indizien für die Wirkung des Preissystems auf die Konkurrenz abgeleitet
werden.194 Der Mindestrabatt berechnet sich damit wie folgt:
Mindestrabatt୕୳୧ୡ୩୫ୟ୧୪ൌሺUmsatz୔୭ୱ୲ ୟ୪୲∗Rabatt୔୭ୱ୲ ୟ୪୲ሻെሺUmsatz୔୭ୱ୲ ୬ୣ୳∗Rabatt୔୭ୱ୲ ୬ୣ୳ሻ
bestreitbarer bzw. ausgelagerter Anteil
195

193 Zahlen aus der durchschnittlichen Berechnung der Rabatte gemäss Angaben der Schweizerischen
Post, vgl. […].
194 Ansatz aus LARS KJØLBYE, Rebates under article 82 EC: navigating uncertain waters, European Com-
petition Law Review [2010], 76.
195 RabattPost alt: Rabatt in %, den die Schweizerische Post einem Kunden vor dessen (hypothetischer)
Umsatzverlagerung auf einen Konkurrenten ausrichtet; UmsatzPost alt: Umsatz, den die Schweizerische
Post mit einem Kunden vor dessen (hypothetischer) Umsatzverlagerung auf einen Konkurrenten erzielt;
RabattPost neu: Rabatt in %, den die Schweizerische Post dem Kunden nach dessen (hypothetischer)
Umsatzverlagerung auf einen Konkurrenten ausrichtet; UmsatzPost neu: Umsatz, den die Schweizerische
Post mit einem Kunden nach dessen (hypothetischer) Umsatzverlagerung auf einen Konkurrenten er-
zielt; Bestreitbarer bzw. ausgelagerter Anteil: Kann in einem fixen Betrag (Umsatz) oder einem prozen-
tualen Anteil (z. B. 30 %) von einem Ausgangsumsatz bestehen.




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529. Der auf dem ausgelagerten/bestreitbaren Anteil errechnete notwendige, durch einen
Konkurrenten zu gewährende Mindestrabatt zum Ausgleich des Rabattverlusts bei der Post
kann mit dem Rabatt der Post verglichen werden. Der von Quickmail zusätzlich zu entrichtende
Rabatt wird nachfolgend als «Mehrrabatt» bezeichnet und berechnet sich aus der Differenz
zwischen dem MindestrabattQuickmail und dem bisherigen Rabatt bei der Post.
Mehrrabatt ൌRabatt୔୭ୱ୲ ୟ୪୲െMindestrabatt୕୳୧ୡ୩୫ୟ୧୪
530.
Je höher die Abweichung ist, desto stärker ist eine behindernde oder gar marktver-
schliessende Wirkung.
531.
Im Gegensatz zum Zusatzrabatt, bei dem die Rabattstufen für alle Vertragskunden
ausgehend vom vereinbarten Jahresumsatz prozentual gleich weit auseinanderlagen196, las-
sen sich für die Preislisten keine eindeutigen Szenarien berechnen. Der Mindestrabatt und der
Mehrrabatt waren abhängig davon, wie weit ein Vertragskunde von einer Umsatzschwelle ent-
fernt war, wie gross der ausgelagerte Anteil des Umsatzes war und wie hoch die Rabattdiffe-
renz an der Schwelle war. Lagerte ein Businesspost-Kunde mit Preisliste […] und […] % Preis-
listenrabatt (siehe Abbildung 4) beispielsweise nur […] % seines Umsatzes aus und
unterschritt damit die Umsatzschwelle zur nächsttieferen Preisliste […], welche einen Rabatt
von […] % vorsah, so betrug der Mindestrabatt auf dem ausgelagerten Anteil […] % und der
Mehrrabatt […] % ([…] %- […] %). Damit war der Rabattverlust durch die neue Preislistenein-
teilung bedeutend grösser als der Rabattverlust, welcher durch den geringeren Zusatzrabatt
resultiert hätte, wenn der Kunde in der Preisliste […] verblieben wäre (vgl. Tabelle 59, Zeile
3). Lagerte hingegen ein Infopostkunde mit Preisliste […] und […] % Rabatt […] % seines
Umsatzes aus und unterschritt dabei die Umsatzschwelle zu Preisliste […] mit […] % Rabatt,
so betrug der Mindestrabatt knapp […] % und der Mehrrabatt […] % ([…] %-[…] %). Damit war
der Rabattverlust durch die neue Preislisteneinteilung viel weniger gross als der Rabattverlust,
der ohne Preislistenänderung durch den Verlust des Zusatzrabatts entstand (vgl.Tabelle 59,
Zeile 1). Die Beispiele zeigen, dass der Mehrrabatt bei einer Preislistenänderung sehr unter-
schiedlich hoch sein konnte und höher oder tiefer als der Rabattverlust aufgrund des Zusatz-
rabatts sein konnte. In zeitlicher Hinsicht konnten sich die Effekte von Preisliste und Zusatzra-
batt gegenseitig allerdings verstärken oder abschwächen, da der Zusatzrabatt zu diesem
Phänomen hinzutritt.
532.
Zur weiteren Illustration wird nachfolgend der Mehrrabatt berechnet, der auf einem be-
streitbaren Anteil beruht, welcher jeweils den gesamten Umsatz zwischen zwei Preislisten um-
fasst, also eher einem grossen bestreitbaren Umsatz. Die Preislisten lagen unterschiedlich
weit auseinander (vgl. Tabelle 3 in Rz 129), sowohl absolut gesehen in Franken als auch pro-
portional. Der bestreitbare Umsatz lag entsprechend der hier vorgenommen Annahme je nach
Preislisten zwischen […] % und […] % des gesamten Umsatzes.197 Auf dieser Basis und in
Abhängigkeit von der Rabattdifferenz in den Segmenten (vgl. Abbildung 4) ergeben sich die
nachfolgenden minimalen und maximalen Mehrrabatte zwischen den verschiedenen Preislis-
ten:

196 Voraussetzung dieser Aussage ist, dass die Jahresumsätze an die tatsächlichen Verhältnisse ange-
passt werden, was nicht immer der Fall war, wie vorne gezeigt wurde (Rz 315 ff. und 322 ff.).
197 Für die Berechnung wurde der höhere Schwellenwert als 100 % angenommen. Wird vom tieferen
Wert als Basis ausgegangen, liegen die Schwellen entsprechend weiter auseinander.




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Abbildung 18: Minimale und maximale Mehrrabatte (je nach Preislistensegment) zwischen
zwei Preislisten unter der Annahme, dass der Umsatz zwischen zwei Preislisten der bestreit-
bare Anteil des Umsatzes darstellt.198
533.
In der vorstehenden Darstellung (Rz 532) sind die Umsatzverlagerungen teilweise
gross bis 50 %. In diesem Zusammenhang ist zu beachten, dass bei grösseren Verlagerungen
(über 25 %) eines Vertragskunden je nach bestehender Preisliste möglicherweise mehr als
eine Rabattschwelle überschritten wurde, was entsprechend höhere Mindest- und Mehrrabatte
zur Folge hatte.
534.
Zu berücksichtigen ist zudem, dass die Post sehr viel höhere Mengen an Briefsendun-
gen als die Konkurrenz verarbeitet. Dadurch konnte und kann sie entsprechend höhere Ska-
lenerträge und Verbundvorteile erzielen. Diesen Vorteil konnte sie nur aufgrund des histori-
schen Monopols für Postdienstleistungen und des aktuell immer noch bestehenden
Teilmonopols für Briefsendungen bis 50 Gramm erreichen. D. h. bei der Berechnung des Mehr-
rabatts wäre zu berücksichtigen, dass die Post wie ein aktueller Konkurrent aufgrund der viel
kleineren (verlagerten) Mengen nur einen Teil der Skalen- und aufgrund des beschränkteren
Produktportfolios nur einen Teil der Verbundeffekte (wenn überhaupt) erzielen kann. Diesbe-
züglich könnte bei der Berechnung des Mehrrabatts für die Variable RabattPost alt der Rabatt
der Post eingesetzt werden, der für die ausgelagerte Menge zur Anwendung käme. Für die
Berechnungen wird der Mehrrabatt nachfolgend aus Gründen der Transparenz jedoch so be-
rechnet wie oben (Rz 529) in der Formel beschrieben. Dabei ist jedoch im Auge zu behalten,
dass der Mehrrabatt aufgrund der alternativen Berechnung höher sein könnte.
Anmerkungen der Post
535. Die Post bemängelt, dass die Berechnungen zum „Mindestrabatt“ und zum „Mehrrabatt“
nicht belegen würden, dass der Gesamtrabatt sowohl bei der Preislisteneinstufung als auch

198 Berechnung entsprechend Rz 528 und 529.




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beim Zusatzrabatt zu einer Behinderung von Quickmail hätte führen können. Vielmehr würde
der maximale Mehrrabatt geringer sein und würde im um die tatsächliche Kundenverteilung
gewichteten Durchschnitt nur ganze [1-2] % betragen. Hieraus schliesst die Post, dass bei
einem Mehrrabatt von [1-2] % nicht nachvollziehbar sei, dass Quickmail im Wettbewerb be-
hindert worden sein soll, zumal Quickmail nach eigenen Angaben immer 15 % tiefere Preise
als die Post offeriere.
536. Zur Berücksichtigung des Mindestrabatts bzw. Mehrrabatts ist nicht nur der Mindestra-
batt bzw. Mehrrabatt bei einem Preislistenwechsel zu berücksichtigen, wie dies die Post in
ihren Ausführungen macht, sondern zusätzlich der Mindestrabatt bzw. Mehrrabatt, der durch
den Zusatzrabatt entsteht. Zudem ist eine aggregierte Berechnung des Mindestrabatts bzw.
Mehrrabatts ohnehin obsolet, da für Wettbewerber relevant ist, dass sie den Rabattverlust für
diejenigen Kunden aufwiegen, welche sie gewinnen wollen. Daher können aus dem gewich-
teten Durchschnitt der Mindestrabatte bzw. Mehrrabatte keinerlei Schlussfolgerungen auf eine
allfällige Wettbewerbswirkung gezogen werden. Vielmehr ist jeder Einzelfall individuell zu be-
trachten. Zudem ist für die Beurteilung der Wettbewerbswirkungen der Gesamtsachverhalt
massgeblich.
A.4.7.4.2
Gesamtumsatzrabatt und Zusatzrabatt
a) Hinweis aus Kundeninformation
537. In der Kundeninformation zum Preissystem CAPRI war beim Zusatzrabatt von «Hebel-
wirkungen» mit entsprechender Grafik die Rede. Dies vermittelt den Vertragskunden den (zu-
treffenden) Eindruck, dass Umsatzänderungen über den Zusatzrabatt zu sehr starken Ra-
battauswirkungen führen.
b) Wirkungsweise
538. Die Wirkungsweise des Zusatzrabatts als Gesamtumsatzrabatts kann in der nachfolgen-
den Beispielrechnung aufgezeigt werden. Dabei wird von einem Jahresumsatz von 120‘000
Franken ausgegangen, was einem durchschnittlichen monatlichen Ausgangswert von 10‘000
Franken für den Zusatzrabatt entspricht. Ein monatlicher Umsatz im Bereich von 10‘000 Fran-
ken +/- 5 % entspricht dem Zielrabatt und ergibt einen Zusatzrabatt (Ziel) von 2 %. Für ver-
schiedene, an einen Wettbewerber ausgelagerte (positive Werte in der Spalte «ausgelagerter
Umsatz») oder neu generierte (negative Werte in der Spalte «ausgelagerter Umsatz») Um-
sätze wird der resultierende «Zusatzrabatt (neu)» und der Rabattverlust im Vergleich zum Ziel-
rabatt angezeigt. Die zweitletzte Spalte zeigt den «Mindestrabatt», welchen ein Wettbewerber
auf den ausgelagerten Umsatz gewähren muss, um nur den durch den Zusatzrabatt entstan-
denen Rabattverlust bei der Post, der auf den gesamten verbleibenden Umsatz berechnet
wird, auszugleichen. Die letzte Spalte mit dem «Mehrrabatt» zeigt die Differenz zwischen dem
Mindestrabatt und dem Zielrabatt von 2 %. Dies entspricht dem Rabatt, den der Wettbewerber
zusätzlich zum Zusatzrabatt der Post mindestens ausgleichen muss.
Zielum-
satz
(CHF)
Zusatz-
rabatt
Ziel
Ziel
Rabatt
(CHF)
Ausge-
lagerter
Umsatz
(CHF)
Umsatz Post neu Zusatz-
rabatt
neu
Rabatt
neu
(CHF)
Rabatt-
verlust
(CHF)
Min-
destra-
batt
Mehr-
rabatt
CHF
%
10‘000
2%
200.-
2‘600
7‘400
74%
0%
0.-
200.-
7.69%
5.69%
10‘000
2%
200.-
2‘500
8‘400
84%
1%
84.-
116.-
7.25%
5.25%
10‘000
2%
200.-
1‘500
9‘400
94%
1.5%
141.-
59.-
9.83%
7.83%
10‘000
2%
200.-
500
9‘500
95%
2%
200.-
0.-
2.00%
0.00%




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10‘000
2%
200.-
-500
10‘500
105%
2.5%
262.50
-62.50
12.50% 10.50%
10‘000
2%
200.-
-1‘500
11‘500
115%
3%
345.-
-145.-
9.67%
7.67%
Tabelle 59: Illustration der Wirkungsweise des Zusatzrabatts bzw. Berechnung der Mehrra-
batte bei Mehr- oder Minderumsatz.
539. Wie aus der 1. Zeile in der Spalte Mindestrabatt hervorgeht, lohnt sich – unter Ausklam-
merung des Preislistenrabatts und sämtlicher tatsächlich entstehender Zusatzkosten – die
Auslagerung von mehr als 25 % des monatlichen Sendevolumens eines Postkunden nur,
wenn der Wettbewerber einen Rabatt auf den ausgelagerten Umsatz in Höhe von mehr als
7.69 % gewährt. Auf der anderen Seite wird ein Postkunde, der 5 % seines Sendungsvolu-
mens von einem Konkurrenten abzieht und mit der Post realisiert, mit einem zusätzlichen Ra-
batt von 12.50 % auf dem zurückverlagerten Anteil belohnt (zweitletzte Zeile in der Spalte
Mindestrabatt).
540. Die nachfolgende Grafik zeigt die Rabatte auf, die Quickmail mindestens zusätzlich zum
Rabatt der Post anbieten musste («Mehrrabatte»), um einen Vertragskunden für den Rabatt-
verlust aufgrund des Zusatzrabatts zu entschädigen, wenn der Vertragskunde Sendungen auf
Quickmail auslagerte oder zusätzliche Versände mit Quickmail abwickeln wollte. Die darge-
stellten zusätzlich notwendigen Rabatte kamen daher zum Grundrabatt (aufgrund der Preis-
liste) und dem Zusatzrabatt (Normalwert 2 %) hinzu, welche Quickmail im Preis für Sendungen
bereits berücksichtigen musste. Nicht berücksichtigt sind auch Wechsel- und andere Kosten
der Vertragskunden.

Abbildung 19: Zusätzlich notwendiger Rabatt aufgrund des Zusatzrabatts
541. Zur Erläuterung der obigen Abbildung soll ein Beispiel dienen: Ein Vertragskunde der
Post generiert 200‘000 Franken Umsatz mit der Post. Er erhält 2 % Zusatzrabatt darauf, somit
4‘000 Franken. Davon ausgehend ergeben sich die beiden folgenden Szenarien:




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a.
Er überlegt sich, einen Versand ausmachend 6 % seines Gesamtumsatzes (also einen
Umsatz von 12‘000 Franken) auf Quickmail zu verlagern. Nach Verlagerung erhält er noch
1.5 % Rabatt auf 188‘000 Franken, somit 2‘820 Franken Rabatt. Quickmail muss den
Kunden auf den 12‘000 Franken verlagerten Umsatz somit mindestens für die 1‘180 Fran-
ken Rabattverlust des Kunden bei der Post entschädigen. Dies entspricht einem notwen-
digen Rabatt in Höhe von gut 9.83 %.
b.
Beispiel 2: Der Kunde überlegt sich, einen zusätzlichen Auftrag im Umfang von 5 % (d. h.
Umsatz von 10‘000 Franken) zu gewähren. Dies kann er bei der Post oder Quickmail tun.
Platziert er den zusätzlichen Auftrag bei der Post, erhöht sich sein Rabatt auf 2.5 %. Der
gesamte Rabatt beträgt somit 2.5 % von 210‘000 Franken, also 5‘250 Franken. Ein Kunde
wird also von Quickmail mindestens einen Rabatt auf dem zusätzlichen Auftrag verlangen,
der die Rabattdifferenz (5‘250-4‘000=1‘250 Franken) aufwiegt. Dies entspricht auf dem
Umsatz von 10‘000 Franken einem notwendigen Rabatt von 12.5 %.
542. Dies bedeutet, dass Wettbewerber aufgrund des Zusatzrabattes weit grössere Rabatte
auf ihr Sendevolumen entrichten mussten als die Post, um den Rabattverlust, den ein Kunde
bei der Post erleidet, aufzufangen.
543. Entsprechend übten die Kundenverbände VSV und SDV denn auch deutlich Kritik am
Zusatzrabatt, welcher einerseits als Treue- oder Zielrabatt wirke und wettbewerbsrechtlich be-
denklich sei und andererseits zu grosser Intransparenz führe (Abschnitt A.4.7.2 und Rz 431).
A.4.7.4.3
Fazit zur Wirkung des Gesamtumsatzrabatts
544. Insgesamt kann daher festgehalten werden, dass der mögliche durch Auslagerung eines
Teils des Postversands resultierende Rabattverlust bei der Post aufgrund der Ausgestaltung
als Gesamtumsatzrabatt durch einen meist bedeutend höheren Rabatt bei Quickmail ausge-
glichen werden musste. Ähnlich verhält es sich beim Entscheid über einen Mehrversand bei
der Post, welcher zu höheren Zusatzrabatten auf das gesamte Versandvolumen führte.

Wirkung des Preissystems auf die Wechselbereitschaft der Vertragskunden
545. Nachfolgend wird zum einen untersucht, wie die Vertragskunden die Möglichkeiten zur
Auslagerung von Sendungen einschätzten. Zum anderen werden die Auswirkungen des Preis-
systems CAPRI auf die Nutzung von Quickmail durch die Vertragskunden anhand der beiden
Befragungen der Vertragskunden in der Vorabklärung und der Untersuchung beurteilt.
A.4.7.5.1
Modalitäten zur Verlagerung von Sendungen
546. In der Vorabklärung wurden 28 Vertragskunden verschiedene Fragen zur Konstellation
gestellt, in welcher Vertragskunden ein bestimmtes Volumen der Postdienstleistungen (z. B.
grössere Versände von Briefsendungen über 50g) mit einem Konkurrenten der Post abwickeln
wollen.199
547. Zunächst wurden die Vertragskunden gefragt, ob eine solche Auslagerung von Sendun-
gen im Rahmen des geltenden Vertrags mit der Post möglich sei.200 Drei Vertragskunden ga-
ben darauf keine Antwort, drei weitere konnten dies nicht beurteilen. Die restlichen 22 Ver-
tragskunden bejahten die Möglichkeit der Auslagerung im Rahmen des geltenden Vertrags,
wobei ein Vertragskunde einschränkte, dass dies nur der Fall sei, wenn die Umsätze [mit der
Post] dennoch erreicht würden. Drei Vertragskunden machten zudem darauf aufmerksam,
dass dies Auswirkungen auf Preise und Rabatte hätte. Ein Vertragskunde bemerkte dazu: «Ja,

199 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 24.
200 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 24a.




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allerdings werden wir indirekt bestraft, da wir die vergangenheitsbasierten Umsätze nicht mehr
erreichen und somit nicht mehr von den Umsatzrabatten profitieren.» Ein Vertragskunde gab
an, dass laut Aussage der Post eine Zusammenarbeit mit einem Konkurrenten möglich sei,
obwohl die Post im Vertrag als «bevorzugter Partner» bezeichnet werde.
548. Die 28 Vertragskunden wurden in der Vorabklärung zudem befragt, in welchen Fällen
und auf welche Weise gegebenenfalls eine Anpassung des Vertrags aufgrund geringerer Um-
sätze erfolgen würde. Die Antworten auf diese Fragen waren uneinheitlich und ergaben kein
klares Bild. So gingen insgesamt 16 Vertragskunden von einer Vertragsanpassung aus, wäh-
rend fünf von keiner direkten oder überhaupt keiner Vertragsanpassung ausgingen. Weitere
fünf Vertragskunden gaben entweder keine Auskunft oder konnten dies nicht beantworten.
Zwei Vertragskunden gingen davon aus, dass sie Vertragsanpassungen anstossen konnten.
549. Da die Auswirkungen des Preissystems auch mit der Möglichkeit zur Kündigung zusam-
menhängen, wurden 28 Vertragskunden in der Vorabklärung nach der Dauer des Vertrags mit
der Post und der Kündbarkeit sowie der Umständlichkeit einer solchen befragt.201
550. Hinsichtlich Vertragsdauer gaben vier Vertragskunden keine Antwort. 17 Vertragskun-
den gaben zur Antwort, der Vertrag sei unbefristet, was mit den in den Unterlagen vorhande-
nen Basisverträgen übereinstimmte. Dagegen antworteten fünf Vertragskunden (darunter
auch drei Quickmailkunden), der Vertrag sei auf ein Jahr beschränkt. Zwei Vertragskunden
(darunter ein Quickmailkunde) war die Dauer des Vertrages unbekannt.
551.
Hinsichtlich Kündigungsmodalitäten ergab sich aus der Befragung ebenfalls kein klares
Bild. Zur entsprechenden Frage gaben sieben Vertragskunden keine Antwort, und eine Ant-
wort war unklar. Zwei weitere Vertragskunden (davon ein Quickmailkunde) bestätigten ledig-
lich, dass der Vertrag kündbar sei. Zwei Vertragskunden (davon ein Quickmailkunde) waren
die Kündigungsvorgaben nicht bekannt. Sieben Vertragskunden (davon drei Quickmailkun-
den) gaben an, der Vertrag mit der Post sei innert 30 Tagen auf ein Monatsende kündbar, was
der Standardklausel im Vertrag entsprach. Im Übrigen machten die Vertragskunden in zeitli-
cher Hinsicht folgende Angaben: zwei Wochen (1), drei Monate (1 Quickmailkunde), sechs
Monate (1), ein Jahr (2, davon ein Quickmailkunde), gemäss OR-Bestimmungen (1), bei An-
passung der Preise (1). Schliesslich gaben zwei Vertragskunden (davon ein Quickmailkunde)
an, eine Kündigung sei nicht notwendig, da die Verträge jährlich auslaufen würden bezie-
hungsweise eine Mengenreduktion bis auf 0 auch ohne Kündigung möglich sei. Auf die Frage,
ob die Kündigung umständlich sei, antworteten drei Viertel der befragten Vertragskunden
nicht. Der Rest gab an, dass eine Kündigung nicht umständlich sei, was der Aussage der Post
entspricht. Aufgrund der niedrigen Zahl der Antworten und dem Resultat der Auswertung zur
Frage nach der effektiven Kündigung des Vertrags durch die Vertragskunden (Rz 476, inklu-
sive Aussage eines Vertragskunden) kann dies jedoch nicht ohne weiteres verallgemeinert
werden.
A.4.7.5.2
Auswirkungen der Komplexität und Intransparenz
552. Wie oben bereits erwähnt, beanstandete der VSV als Kundenverband eine Erschwerung
der Berücksichtigung von Konkurrenten durch die «wettbewerbsrechtlich fragwürdige Intrans-
parenz» des Preissystems (Rz 431.a).
553. Auch Quickmail machte geltend (Rz 432), das Preis- bzw. Rabattmodell der Post sei
intransparent und in seinen Auswirkungen für die Kunden kaum berechenbar, weshalb sich
Kunden scheuten, Quickmail dennoch einen Teil der Sendungen zu übergeben. Kunden wür-
den so von einer Zusammenarbeit mit Quickmail abgehalten oder es werde die Aufnahme der
Zusammenarbeit verzögert oder verunmöglicht. Wegen der hohen Komplexität des Systems

201 Fragebogenantworten Vorabklärung, Fragen 20c und d.




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müsse Quickmail dabei die Kunden z. B. mit Kalkulations-Tools unterstützen, damit diese die
Auswirkungen der Rabattverluste bei der Post berechnen könnten. In diesem Zusammenhang
reichte Quickmail zum Beleg E-Mails von Kunden ein:
a.
Aus der E-Mail eines Quickmailkunden geht hervor, dass die Post bei Anfragen zu detail-
lierteren Angaben offenbar eine gewisse Zeit benötigte und die Berechnungen sehr kom-
plex waren. Es geht ebenfalls daraus hervor, dass die Planung und Berechnung von
Quickmail-Auflagen dauern konnte.
b.
Gemäss einem weiteren Mailwechsel zwischen Quickmail und einem ihrer Kunden
musste Quickmail offenbar ein Tool entwickeln, welches es Kunden erlaubt, die Auswir-
kungen der Auslagerung von Sendungen auf Quickmail zu berechnen. Es berechnete ei-
nerseits die mit Quickmail zustellbaren Mengen und die zu erzielenden Umsätze. Ande-
rerseits berechnete es den Zusatzrabattverlust bei der Post (Reduktion des Preisvorteils
von Quickmail).
554. Wie oben aufgezeigt, wurde das Preissystem CAPRI zudem von vielen Kunden als kom-
plex und intransparent empfunden. So waren vielen Vertragskunden ihre Einstufung, die ge-
naue Berechnung der Parameter und die Preislistenoptionen nicht bekannt.
555. In Ergänzung zu den oben aufgeführten Resultaten der Befragung zur Transparenz im
Allgemeinen wurden die Vertragskunden der Post in der Vorabklärung und der Untersuchung
durch das Sekretariat gefragt, ob ihnen bekannt sei, was ihnen an Rabatt entgehen würde,
wenn sie einen Teil ihres Postversands an einen alternativen Anbieter auslagern würden.202
556. Von den in der Vorabklärung befragten 28 Vertragskunden verneinten dies 13, zehn be-
jahten dies (z. T. aber nur mit Blick auf die Auswirkung des Zusatzrabatts). Einer der bejahen-
den Vertragskunden relativierte jedoch, dass der Rabattverlust nicht im Detail bekannt sei.
Einem Vertragskunden war der Rabattverlust teilweise bekannt. Zwei Vertragskunden beant-
worteten die Frage nicht, und eine Antwort war unklar.203 Von den neun Quickmailkunden
kannten vier Vertragskunden den Rabattverlust, vier kannten ihn nicht.204 Bemerkenswert in
diesem Zusammenhang ist die Aussage eines Vertragskunden auf die Frage, ob die preisliche
Auswirkung einer Umsatzverlagerung bekannt sei. Der Vertragskunde stufte diesbezüglich die
preisliche Herabstufung aufgrund eines Umsatzverlustes als stärker ein als die höheren Zu-
satzrabatte: «Ja, haben wir erhalten. Der Preis für Massensendungen Standard wird um 3.3 %
teurer, wobei dies durch die niedrigeren Umsatzstaffeln zum Erreichen der Monatsrabatte ei-
gentlich nicht ausgeglichen wird.»
557.
In der Untersuchung konnten von den 255 befragten Vertragskunden 234 den Rabatt-
verlust nicht abschätzen.205 Lediglich zwölf der befragten Vertragskunden – d. h. unter 5 % –
gaben an, dass ihnen dies bekannt sei. Sieben machten keine Angaben.206
558.
Diejenigen Vertragskunden, welche die Auswirkungen auf den Rabatt kennen, wurden
gebeten, den Rabattverlust für bestimmte Verlagerungen (5 %, 10 %, 20 %, 30 %,
40 %, 50 %) anzugeben.207 Von den zwölf Vertragskunden nannte ein Vertragskunde nur den
für ihn an einen Konkurrenten auslagerbaren Anteil seiner Sendungen, ohne eine Angabe zum

202 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 24e; Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 21.
203 Ein Vertragskunde und Quickmailkunde bezeichnete seine Antwort zudem als Geschäftsgeheimnis.
204 Siehe Fn 203.
205 Vgl. beispielsweise die Aussagen an anderer Stelle in act. 246, Frage 22, und act 250, Frage 17.
206 Zwei Unternehmen bezeichneten ihre Antwort zudem als Geschäftsgeheimnis.
207 Der Rabattverlust war in Franken sowie in Prozent des bisherigen Rabatts anzugeben.




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Rabattverlust zu machen, und drei weitere Vertragskunden machten ebenfalls keine detaillier-
ten Angaben zu den einzelnen Schwellen oder gaben nur den Rabattverlust für den maximal
auslagerbaren Teil an.208 Daraus folgt, dass sieben Vertragskunden genauere Angaben zu
den erfragten Stufen machten. Mit Bezug auf den auslagerbaren Anteil machten zwei Ver-
tragskunden keine Angaben, ein Vertragskunde gab 0 % an, zwei gaben 5 % an, drei 20 oder
25 %, drei über 60 %.
559. Die ganz überwiegende Mehrheit derjenigen Vertragskunden, welche Angaben mach-
ten, scheint sich auf den Zusatzrabatt und nicht auf die Preislisteneinstufung bezogen zu ha-
ben. Sofern nämlich die Vertragskunden den Rabattverlust nicht wie verlangt als Anteil in Pro-
zent vom bisherigen Rabatt angaben, variierten diese von 0 bis 3 %, wobei teilweise auch nur
2 % oder 2.5 % angegeben wurden.
A.4.7.5.3
Einschätzung der Wirkung durch die Vertragskunden
560. Auf die in der Untersuchung an 255 Vertragskunden gestellte Frage209, ob sie aufgrund
des Preissystems schon einmal auf die (einmalige oder mehrmalige) Auslagerung eines Teils
ihres Postversandes auf einen alternativen Anbieter verzichtet haben, antworteten 20 Ver-
tragskunden mit Ja (d. h. knapp 8 %), 227 mit Nein und sechs machten keine Angaben.210
Knapp die Hälfte (neun) der Ja-Antworten stammt von Quickmailkunden oder solchen Ver-
tragskunden, welche zum damaligen Zeitpunkt Quickmail als Alternative angaben. Damit gab
knapp ein Viertel der Kunden, die Quickmail als Alternative angaben, an, dass sie aufgrund
des Preissystems der Post mindestens einmal auf eine Auslagerung zu einem Konkurrenten
der Post verzichtet hatten.
561. Die 20 Vertragskunden, welche bereits mindestens einmal aufgrund des Preissystems
auf die Auslagerung eines Teils ihres Postversand verzichtet hatten und eine Begründung an-
gaben211, begründeten ihre Antwort wie folgt212:
a.
Für zehn Vertragskunden war für den Verzicht der Auslagerung die Rabattpolitik der Post
ausschlaggebend. Von diesen Vertragskunden gaben neun eine (befürchtete) Rabattkür-
zung respektive Erhöhung der Preise als Begründung an, davon ein Quickmailkunde und
drei potenzielle Quickmail-Kunden. Damit gaben sämtliche potenziellen Quickmailkunden,
welche aufgrund des Preissystems bereits auf einen Wechsel verzichtet hatten, das Preis-
system als Grund für den Verzicht an. Es fällt zudem auf, das fast alle Nennungen auf
NGO oder Versand-/Detailhandel entfielen. Einer der zehn Vertragskunden (Quickmail-
kunde im Versandhandel) machte explizit den Zusatzrabatt dafür verantwortlich, dass eine
Verlagerung von Sendungen nicht profitabel sei: «In Monaten mit überdurchschnittlicher
Menge ist für uns eine Nutzung von Quickmail uninteressant, da sich bei der Post der
Versand der nicht durch Quickmail beförderbaren Sendungen um 3 % verteuert. In schwa-
chen Monaten, wo wir ohnehin bei der Post keinen Zusatzrabatt erhalten, hätte die Nut-
zung von Quickmail hingegen keine Auswirkungen. Allerdings sind unsere Auflagenmen-
gen dann wiederum so gering, dass der Aufwand für die Aufteilung der Sendungen
zwischen Quickmail und Post derart ins Gewicht fällt, dass es sich auch wieder nicht
lohnt.» Unter den zehn Vertragskunden befand sich nur einer, der in der vorhergehenden

208 Ein Vertragskunde bezeichnete seine Antwort als Geschäftsgeheimnis.
209 Fragebogenantworten, Frage 22.
210 Zudem bezeichneten zwei Vertragskunden ihre Antwort als Geschäftsgeheimnis, dazu kommen drei
Vertragskunden, welche die Begründung zu ihrer Antwort als Geschäftsgeheimnis bezeichnen
211 Ein Unternehmen hat die Begründung als Geschäftsgeheimnis bezeichnet, und zwei machen keine
Angaben.
212 Es kommen Mehrfachnennungen vor.




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Frage genau beziffern und nachrechnen konnte, wie hoch der mutmassliche Rückgang
des Umsatzrabatts ausfallen würde (vgl. Rz 558).
b.
Drei Vertragskunden, davon wiederum je eine NGO und ein Versandhandelsunterneh-
men, machten (u. a.) Kosten geltend, welche insbesondere durch ein Splitting entstehen,
teilweise auch für die bei der Post verbleibenden Sendungen.
c.
Die meisten restlichen Vertragskunden gaben als Grund ein ungenügendes bzw. fehlen-
des Angebot der Konkurrenz an (Abdeckung, Umfang des Angebots, Qualität) oder Zu-
friedenheit mit dem Angebot der Post an.
562.
In der Vorabklärung und der Untersuchung wurden die Vertragskunden zudem gefragt,
ob ihrer Meinung nach das neue Preissystem eine (teilweise) Verlagerung von Sendungen zur
Konkurrenz im Vergleich zum früheren Preissystem (reine Rabattierung auf Basis des Umsat-
zes) erschwert, erleichtert oder nicht verändert hat.213
563.
Die Fragestellung in der Vorabklärung an 28 Vertragskunden war dabei vor allem im
Zusammenhang mit der Zweiteilung des Preissystems in Preislisteneinteilung und in Zusatz-
rabatt gestellt worden. Ein Vertragskunde machte gar keine Angabe, und weitere fünf Ver-
tragskunden konnten die Frage nicht beurteilen.214 Zwei Vertragskunden antworteten mit Er-
leichterung. Demgegenüber gaben sieben Vertragskunden (davon fünf von neun Quickmail-
Kunden215) an, ein Wechsel sei erschwert worden. Schliesslich ergab sich für zwölf der ant-
wortenden Vertragskunden keine Änderung.
Einfluss des
neuen Preissys-
tems auf einen
Wechsel zur
Konkurrenz
Erschwert
Erleichtert
Nicht verändert
Keine Antwort
oder unklar
7
2
12
6
Tabelle 60: Vergleich des Preissystems CAPRI mit dem Preissystem 2009 hinsichtlich der
Auslagerung von Sendungen auf einen Konkurrenten (Befragung Vorabklärung)
564. Von den zwei Vertragskunden, welche eine Erleichterung angaben, begründete ein Ver-
tragskunde die Antwort mit der besseren Vergleichbarkeit der Preise. Der andere Vertrags-
kunde begründete die Antwort nicht, gab aber etwas im Widerspruch zur Erleichterung in Ant-
wort 24 an, dass die Auswirkungen einer Mengenreduktion nicht mehr nachvollziehbar seien.
Die Vertragskunden, welche im neuen Preissystem eine Erschwerung der Verlagerung von
Sendungen sahen, gaben vor allem die nur schwer einschätzbaren Auswirkungen eines
Wechsels auf den Rabatt und die Rabattreduktion selbst als Gründe für ihre Antwort an. Ein
Vertragskunde gab an, die Abwicklung eines bestimmten Volumens über einen Konkurrenten
unter dem Vertrag mit der Post sei zwar möglich, aber sie würden dafür bestraft, da sie die
vergangenheitsbasierten Umsätze nicht mehr erreichten und somit nicht mehr von den Zu-
satzrabatten profitierten. Ein anderer Vertragskunde gab an: «Erschwert, da durch das neue
Preismodell die Vergabe von Teilmengen an Quickmail zu stärkeren Preisanstiegen bei der
Post führen.» Die meisten derjenigen Vertragskunden, welche keine Änderung für eine Verla-
gerung der Sendungen sahen, begründeten dies damit, dass es für sie derzeit ohnehin noch

213 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 23b; Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 23.
214 Dazu kommt ein Vertragskunde (Quickmailkunde), der seine Antwort als Geschäftsgeheimnis be-
zeichnete.
215 Siehe Fn 214.




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keine Alternativen (mangelnde Konkurrenz oder hoher Anteil der Sendungen im Monopolbe-
reich) zur Post gebe.
565.
In der Untersuchung216 gaben drei der befragten 255 Vertragskunden an, das neue
Preissystem habe einen Wechsel erleichtert, 20 sahen darin eine Erschwerung, 202 keine
Änderung und 29 machten keine Angaben.217
Einfluss des
neuen Preis-
systems auf ei-
nen Wechsel
zur Konkurrenz
Erschwert
Erleichtert
Nicht verändert
Keine Angaben
20
3
202
29
Tabelle 61: Vergleich des Preissystems CAPRI mit dem Preissystem 2009 hinsichtlich der
Auslagerung von Sendungen auf einen Konkurrenten (Befragung Untersuchung)
566.
Die Vertragskunden, welche angaben, das neue Preissystem habe einen Wechsel er-
leichtert, sahen die Erleichterung nur darin, dass mangels Verhandlungsmöglichkeit oder in-
folge Preiserhöhungen die Anreize gestiegen waren, sich nach Alternativen umzusehen.218
567. Von den 20 Vertragskunden, welche im neuen Preissystem eine Erschwerung eines
Wechsels sahen,219 nannten 8 als Grund die schwierige und umständliche Berechnung, die
mangelnde Transparenz und die daraus folgende fehlende Vergleichbarkeit von Leistungen.
Zwei dieser Vertragskunden nannten dabei explizit auch den Zusatzrabatt als Grund für diese
Schwierigkeit. Weitere zwei Vertragskunden nannten den Zusatzrabatt selbst als relevanten
Parameter für die Erschwerung eines Wechsels, denn dieser Rabatt falle weg und führe zu
einer Kumulation der Sendungen in gewissen Monaten. Zwei Vertragskunden nannten die
Vertragsbindung an sich und die Rabattkürzung durch die Post als Grund. Der Rest machte
keine Angaben oder nannte spezifische Gründe.
568. Von den 202 Vertragskunden, welche keine Veränderung durch den Systemwechsel sa-
hen, lieferten etwa zwei Drittel der Vertragskunden (135) keine explizite Begründung. Für ei-
nen zusätzlichen Teil war die Frage nicht beurteilbar (13). Für den überwiegenden Rest war
die Frage nicht relevant, da sie aus anderen Gründen nicht wechseln konnten (Abdeckung,
viele Sendungen im Monopol, Zusatzkosten, Qualität, fehlendes genügendes oder passendes
Angebot der Konkurrenz) oder wollten (Aufwand, aus Prinzip).
569.
Vier Fünftel der 20 Antworten von Vertragskunden, welche im neuen Preissystem eine
Erschwerung eines Wechsels zu einem Konkurrenten sahen, stammen von Unternehmen im
Bereich Versand- oder Detailhandel oder von NGO/Vereinen/Organisationen. Zudem waren
knapp die Hälfte ehemalige Quickmailkunden oder solche, welche in der Befragung Quickmail
als Alternative angaben. Von den aktuellen und potentiellen Quickmailkunden schätzten somit
etwas weniger als ein Fünftel das neue Vertragskundenmodell als Erschwerung ein. Dies sind
mehr als dreimal so viele als für den Rest der Vertragskunden. Dazu kamen noch die zwei
Vertragskunden, welche zwar im Fragebogen „Erleichterung“ ankreuzten, aber nur im Hinblick
auf einen grösseren Anreiz für einen Wechsel (vgl. Rz 566). Bei den Quickmailkunden standen

216 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 23.
217 Ein Vertragskunde bezeichnete die Antwort zudem als Geschäftsgeheimnis. Insgesamt fünf Ver-
tragskunden bezeichneten die Begründung ihrer Antwort als Geschäftsgeheimnis.
218 Ein Vertragskunde der offen gelegten Antworten mit «Erleichtert» bezeichnet die Begründung als
Geschäftsgeheimnis.
219 Von den 20 Vertragskunden mit Antwort «Erschwert» bezeichneten zwei Vertragskunden ihre Ant-
wort als Geschäftsgeheimnis.




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die mangelnde Transparenz und der Zusatzrabatt im Vordergrund. Von den aktuellen oder
potenziellen Quickmailkunden, welche keine Veränderung sahen, gaben viele ungenügend
starke Konkurrenz mit entsprechendem Angebot als Grund für ihre Antwort an. Immerhin zwei
der aktuellen oder potenziellen Quickmailkunden gaben aber an, das neue Preissystem sei
übersichtlich resp. die Mailings seien von der Post transparent berechnet worden.
A.4.7.5.4
Zusammenfassung
570. Zusammenfassend war laut Vertragskunden eine Kündigung des Vertrags zur Verlage-
rung von Sendungen auf einen Konkurrenten grundsätzlich möglich, allerdings gegebenenfalls
mit Auswirkung auf die Rabattwirkungen. Ein Grossteil der Vertragskunden kannte aber die
Vertragsdauer und Kündigungsmodalitäten nicht oder ging von falschen Vorgaben aus. Zudem
war zu einem grossen Teil nicht bekannt, ob und wann eine Vertragsanpassung aufgrund der
Verlagerung auf die Konkurrenz erfolgen würde und was die finanziellen Auswirkungen davon
wären.
571. Wie erwähnt verzichtete zudem ein zwar im Verhältnis zur gesamten Anzahl befragter
Vertragskunden kleiner Teil der Vertragskunden, jedoch durchaus bedeutender Anteil der (po-
tenziellen) Quickmailkunden aufgrund des Preissystems bereits mindestens einmal auf die
Auslagerung von Sendungen und sah im neuen Preissystem eine Erschwerung eines Wech-
sels zur Konkurrenz.
A.4.8 KEP & MailAnmerkungen der Post
572. Die Post macht geltend, dass sich das Sekretariat hauptsächlich auf Aussagen der „Ge-
genseite“ stützen würde und diese im Antrag ohne jegliche kritische Würdigung und sogar
wortgetreu wiedergeben würde.
573. Diese Beanstandung der Post ist unbeachtlich. Der Sachverhalt wurde insgesamt kri-
tisch gewürdigt.
574. Die Post macht sinngemäss weiter geltend, dass das Sekretariat aufgrund der Fragebö-
gen keinen Nachweis einer Behinderung erbracht habe. Die Fragebögen seien einseitig zu
Lasten der Post und falsch ausgewertet worden. Zudem würde der Antrag auf die Fragebögen
und nicht auf die Berechnungen abstellen, so dass sich zeigen würde, dass das Sekretariat
von den Berechnungen nicht überzeugt sei. Zudem lasse sich eine mögliche Wirkung des
Zusatzrabatts durch die Erkenntnisse der Kundenbefragungen nicht aufzeigen, da weniger als
10 % einen Einfluss auf die Planung bejaht hätten. Zudem würde der Antrag verschweigen,
dass von den bejahenden Kunden der Grossteil auf den kaum vorhandenen Einfluss hinwei-
sen würde.
575. Die Post stellt den Anteil derjenigen Kunden, welche wechselbereit waren, bewusst als
geringfügig dar, indem sie unberücksichtigt lässt, wie viele Kunden von vorneherein aufgrund
ihrer Versandstruktur nicht zu Quickmail wechseln konnten und damit nicht Teil des bestreit-
baren Marktes waren (vgl. Rz 563 ff.). Zudem sind nicht nur der Zusatzrabatt massgeblich,
sondern auch andere Effekte. Eine singuläre Fokussierung auf den Zusatzrabatt ist daher für
die Beurteilung des massgeblichen Sachverhalts ungeeignet. Das Sekretariat hat daher zu
Recht sowohl auf die Kundenantworten als auch auf die Berechnungen abgestellt.
576. Auch könne gemäss Aussagen der Post aus den Fragebogenantworten keine fehlende
Wechselbereitschaft der Kunden nachgewiesen werden. Die hierzu massgebliche Frage sei
so offen gestellt worden, dass Vertragskunden, die angegeben haben, auf die Auslagerung
verzichtet zu haben, dies aus ganz verschiedenen Gründen getan hätten, ohne dass das
Preissystem der Post dafür verantwortlich gewesen sei.




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577. Hierzu ist anzumerken, dass eine Gesamtbetrachtung des Sachverhaltes vorzunehmen
ist, wobei die Antworten auf einzelne Fragen in die Gesamtbetrachtung mit einflossen und
entsprechend gewürdigt wurden.
B Erwägungen
B.1 Geltungsbereich
B.1.1 Persönlicher Geltungsbereich
578. Das Kartellgesetz (KG) gilt in persönlicher Hinsicht sowohl für Unternehmen des privaten
wie auch für solche des öffentlichen Rechts (Art. 2 Abs. 1 KG). Als Unternehmen im Sinne des
Kartellgesetzes gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleistungen
im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 Abs. 1bis
KG). Das KG geht damit bei der Festlegung des persönlichen Geltungsbereichs von einem
funktionalen Unternehmensbegriff aus. Dies führt dazu, dass bei Konzernen die rechtlich
selbstständigen Konzerngesellschaften mangels wirtschaftlicher Selbstständigkeit keine Un-
ternehmen im Sinne von Art. 2 Abs. 1bis KG darstellen. Als Unternehmen gilt in solchen Fällen
der Konzern als Ganzes.220
579. Die vorliegende Untersuchung wurde gegen die Schweizerische Post und die Post er-
öffnet. Die zu beurteilenden Verhaltensweisen stehen im Verantwortungsbereich der Post,
welche insbesondere Post- und Logistikdienstleistungen und damit zusammenhängende
Dienstleistungen erbringt. Die Post ist die Tochtergesellschaft der Schweizerischen Post, wel-
cher weitere Gesellschaften untergeordnet sind. Nachfolgend wird geprüft, ob es sich bei der
Schweizerischen Post und ihren (in-)direkten Tochtergesellschaften und affiliierten Gesell-
schaften um einen Konzern handelt, welcher als Unternehmen im Sinne von Art. 2 Abs 1bis KG
zu qualifizieren wäre.
580. Ein Konzern liegt vor, wenn mehrere rechtlich selbständig organisierte Unternehmen
wirtschaftlich unter einheitlicher Leitung zu einem Gesamtunternehmen als wirtschaftliche
Einheit zusammengefasst sind.221 Die einzelnen Tochtergesellschaften eines Konzerns gelten
in der Regel nicht als Unternehmen, sofern die Muttergesellschaft erstens ihre Tochter effektiv
zu kontrollieren vermag und zweitens diese Möglichkeit auch tatsächlich ausübt222, so dass
die Konzerngesellschaften nicht in der Lage sind, sich von der Muttergesellschaft unabhängig
zu verhalten. In diesen Fällen wird der Konzern gemäss der bisherigen Rechtsprechung als
eine einzige wirtschaftliche Unternehmenseinheit betrachtet.223

220 JENS LEHNE, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010, Art. 2 KG N 27;
SAMUEL JOST, Die Parteien im verwaltungsrechtlichen Kartellverfahren in der Schweiz, 2013, Rz 335
und 341; Urteil des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 29, Preispolitik Swisscom ADSL II; Urteil
des BGer 2C_484/2010 vom 29.6.2012, RPW 2013/1, 119 E. 3.4, Publigroupe SA et al./WEKO und
Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 335 E. 4.1, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO.
221 RPW 2011/1, 109 Rz 95, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC); vgl. auch Urteil
des BVGer, RPW 2010/2, 336 E. 4.2, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO.
222 Sogenanntes „Leitungsprinzip“ im Gegensatz zum „Kontrollprinzip“, bei welchem bereits bei Beste-
hen einer Beherrschungsmöglichkeit vom Vorliegen eines Konzerns ausgegangen wird, auch – und dies
im Unterschied zum Leitungsprinzip – wenn diese Möglichkeit effektiv gar nicht ausgeübt wird.
223 Urteile des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 29, Preispolitik Swisscom ADSL II, sowie RPW
2010/2, 336 E. 4.1, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO.




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581. Die revidierten Rechnungslegungsvorschriften des Obligationenrechts224 beschränken
sich seit 1. Januar 2013 mit Bezug auf die Pflicht zur Erstellung einer konsolidierten
Jahresrechnung (Konzernrechnung) ausdrücklich auf das Kontrollprinzip, das heisst sie
verzichten auf das Erfordernis der tatsächlichen Ausübung der Beherrschung im Sinne des
Leitungsprinzips225. Gemäss Art. 963 Abs. 2 OR kontrolliert eine juristische Person ein anderes
Unternehmen, wenn sie: 1. direkt oder indirekt über die Mehrheit der Stimmen im obersten
Organ verfügt; 2. direkt oder indirekt über das Recht verfügt, die Mehrheit der Mitglieder des
obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans zu bestellen oder abzuberufen; oder 3. aufgrund
der Statuten, der Stiftungsurkunde, eines Vertrags oder vergleichbarer Instrumente einen be-
herrschenden Einfluss ausüben kann. Ob im Bereich des Kartellrechts den neuen Rechnungs-
legungsvorschriften des Obligationenrechts Rechnung zu tragen ist und entsprechend die
Kontrollmöglichkeit für das Vorliegen einer Konzernstruktur genügt, kann im vorliegenden Fall
offen bleiben.
582. Vorliegend weisen hinsichtlich der Unternehmenseinheiten der Schweizerischen Post
bereits die gesetzlichen Bestimmungen der Postregulierung auf einen Konzern hin. Für die
Postfinance ist die Ausgliederung in eine Konzerngesellschaft sogar ausdrücklich im Gesetz
vorgesehen.226 Konzerngesellschaften sind gemäss Postverordnung neben der PostFinance
die von der Schweizerischen Post direkt oder indirekt kontrollierten Unternehmen, insbeson-
dere Kapitalgesellschaften.227 Die Postverordnung enthält weitere explizite Bestimmungen
(auch) mit Bezug auf die Konzerngesellschaften, so etwa zur Möglichkeit der Übertragung der
Grundversorgung auf diese Gesellschaften oder zur Erstellung der Konzernrechnung.228 Wie
in Randziffer 6 f. beschrieben, ist die Schweizerische Post die Muttergesellschaft von drei
«strategischen Konzerngesellschaften», darunter die Post. Diesen strategischen Konzernge-
sellschaften sind weitere Konzerngesellschaften angegliedert. An allen als Konzerngesell-
schaften bezeichneten Gesellschaften hält die Post direkt oder indirekt (über die strategischen
Konzerngesellschaften) 100 % der Anteile.229 Die Schweizerische Post besitzt zudem viele
weitere Beteiligungen bis 50 % an Unternehmen («assoziierte Unternehmen»), bei denen sie
die Geschäftspolitik «massgeblich beeinflusst und Einsitz in den Aufsichtsgremien nimmt».230
583. Wie oben erwähnt (Rz 581), bleibt unklar, ob neben der Kontrolle auch die einheitliche
Leitung, mithin die Ausübung der Kontrolle nachzuweisen ist. Aus der Formulierung für asso-
ziierte Gesellschaften folgt bereits a maiore ad minus, dass bei den Konzerngesellschaften
nicht nur eine Kontrolle vorliegt, sondern auch eine einheitliche Leitung besteht und ausgeübt
wird. Ausserdem hat die Schweizerische Post die Grundversorgungspflichten statutarisch auf
ihre Tochtergesellschaften übertragen, jedoch nimmt die Muttergesellschaft die Berichterstat-
tung sowie die Vertretung gegenüber den Behörden wahr. Auch kann die Muttergesellschaft
den Nettoausgleich zum Ausgleich der Grundversorgungskosten vornehmen. Gemäss Art. 17

224 Bundesgesetz vom 30.3.1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches,
Fünfter Teil: Obligationenrecht (OR; SR 220).
225 Vgl. Art. 663e Abs. 1 aOR, BBl 2008 1589, 1723 sowie Art. 963 Abs. 2 OR, der neu Kriterien festlegt,
wann eine juristische Person ein anderes Unternehmen in rechtsrelevanter Weise kontrolliert.
226 Vgl. Art. 14 Abs. 1 POG.
227 Art. 1 Bst. e VPG.
228 Vgl. insbesondere Art. 2 und Art. 52 Abs. 1 und 2 VPG; Weiter auch Art. 46, Art. 47 Abs. 1, Art. 48
Abs. 2, Art. 49 Abs. 1, Art. 50 Abs. 4 und Art. 51 Abs. 1 VPG.
229 Website Post, Konzerngesellschaften, (15.11.2016).
230 Website Post, assoziierte Gesellschaften, (15.11.2016).




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der Statuten der Schweizerischen Post hat der Verwaltungsrat die Aufgabe, die nötigen Vor-
gaben zur einheitlichen Führung des Konzerns zu erteilen, insbesondere in den Bereichen
Strategie, Finanzplanung und Personalführung, sowie die konzernweite Umsetzung der Stra-
tegie und der Ziele sicherzustellen. Durch Einsitznahme von Mitgliedern der Geschäftsleitung
der Schweizerischen Post im Verwaltungsrat und/oder der Geschäftsleitung von Konzernge-
sellschaften wird zudem die einheitliche Führung sichergestellt. Insbesondere haben die
Schweizerische Post und die Post praktisch eine einheitliche Geschäftsführung. Die Konzern-
leiterin der Schweizerischen Post ist dabei auch Präsidentin des Verwaltungsrats sowie Vor-
sitzende der Geschäftsleitung der Post, während ihr Stellvertreter zudem den Geschäftsbe-
reich «Postmail» leitet und Mitglied der Geschäftsleitung bei der Post ist.231
584. Die Beteiligungsverhältnisse, die gesetzlichen Bestimmungen, die personellen Verflech-
tungen im Zusammenspiel mit der Unternehmensorganisation beweisen das Vorliegen eines
Konzerns, d. h. das Vorliegen einer einheitlichen Leitung, welche vorliegend auch ausgeübt
wird. Unternehmen im Sinne von Art. 2 Abs. 1bis KG ist damit der gesamte Post-Konzern.
B.1.2 Sachlicher Geltungsbereich
585. In sachlicher Hinsicht erstreckt sich das Kartellgesetz auf das Treffen von Kartell- und
anderen Wettbewerbsabreden, auf die Ausübung von Marktmacht sowie auf die Beteiligung
an Unternehmenszusammenschlüssen (Art. 2 Abs. 1 KG).
586. Die marktbeherrschende Stellung stellt eine qualifizierte Form von Marktmacht dar232.
Ob es sich bei der Schweizerischen Post um ein marktbeherrschendes Unternehmen gemäss
Art. 4 Abs. 2 KG handelt und ob eine unzulässige Wettbewerbsbeschränkung gemäss Art. 7
KG vorliegt, wird nachfolgend im Rahmen der Beurteilung erörtert. Wird die marktbeherr-
schende Stellung bejaht, wird damit auch die Existenz von Marktmacht festgestellt. Falls eine
marktbeherrschende Stellung verneint werden sollte, ist die Prüfung der Marktmacht obsolet,
da in diesem Fall kein kartellrechtsrelevantes Verhalten im Sinne von Art. 7 KG vorliegt. Wie
nachfolgend ausgeführt wird, verfügt die Schweizerische Post über eine marktbeherrschende
Stellung (vgl. Rz 813) und übt gestützt auf diese Marktmacht aus (vgl. Rz 1016 ff.). Es wird auf
die dortigen Ausführungen verwiesen. Daher ist das Kartellrecht in sachlicher Hinsicht auf den
vorliegend zu beurteilenden Sachverhalt anwendbar.
B.1.3 Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich
587. Auf Ausführungen zum örtlichen wie auch zum zeitlichen Geltungsbereich des Kartell-
gesetzes kann vorliegend verzichtet werden, da diese für die Post als in der Schweiz aktives
Unternehmen offensichtlich gegeben sind.
B.2 Materielle Verfügungsadressatinnen
588. Da vorliegend ein Konzern als Unternehmen im Sinne des Kartellgesetzes zu qualifizie-
ren ist, stellt sich die Frage, welche Gesellschaft resp. Gesellschaften innerhalb dieses Kon-
zerns Verfügungsadressatin ist resp. Verfügungsadressatinnen sind. Denn ein Konzern als
solcher ist im schweizerischen Recht kein Rechtssubjekt, hat mithin keine Rechtspersönlich-
keit. Verfügungsadressat kann jedoch aus rechtlichen Gründen nur sein, wer über eine eigene

231 Handelsregisterauszüge Schweizerische Post AG und Post CH AG (18.01.2015).
232 Vgl. RPW 2001/2, 268 Rz 79, Parteien; Botschaft zum KG 1995, BBl 1995 I 547 f.; JÜRG BORER,
Kartellgesetz, 2005, Art. 2 KG N 14.




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Rechtspersönlichkeit verfügt, infolgedessen kann ein Konzern als solcher nicht Verfügungs-
adressat sein. Verfügungsadressatinnen können aber einzelne natürliche oder juristische Per-
sonen des Konzerns sein, weshalb nachfolgend zu bestimmen ist, welche dies sind.233
589. Das Bundesverwaltungsgericht hat festgehalten, dass bei Konzernsachverhalten ent-
sprechend den allgemeinen Verwaltungsgrundsätzen die Verfügung zwar grundsätzlich an
alle Gruppengesellschaften zu richten wäre, dass jedoch insbesondere bei grösseren Konzer-
nen eine sachgerechte Beschränkung der Anzahl an Parteien und Verfügungsadressaten ge-
rechtfertigt und angezeigt ist.234 Die Ausgestaltung der personalen Reduktion obliege dabei
dem pflichtgemässen Ermessen der Wettbewerbsbehörden aufgrund der konkreten Umstände
des Einzelfalls. Gemäss Bundesverwaltungsgericht dürfte es in der Regel sachgerecht sein,
zum einen die Obergesellschaft, von der die übergeordnete Leitungsmacht ausgeht, sowie
zum anderen diejenigen Konzerngesellschaften, welche an dem relevanten Wettbewerbsver-
halten beteiligt waren, als Verfügungsadressaten heranzuziehen.235 Auch das Bundesgericht
scheint diese Haltung zu vertreten.236
590. Das Bundesverwaltungsgericht237 hat auch festgehalten, dass diejenigen Konzernge-
sellschaften, welche die Wettbewerbsbehörde als Parteien des Verfahrens und als Adressaten
der Verfügung heranzieht, durch die kartellrechtliche Verfügung unmittelbar in ihren Rechten
und Pflichten betroffen werden. Denn die Verfügung stelle zum einen klar, ob das beurteilte
Wettbewerbsverhalten rechtlich zulässig war und ob es von den herangezogenen wie auch
den sonstigen Konzerngesellschaften zukünftig weiter praktiziert werden kann oder nicht. Zum
anderen hätten die herangezogenen Konzerngesellschaften die verhängten Sanktionen zu tra-
gen und sonstige Massnahmen umzusetzen. Daher seien die herangezogenen Konzernge-
sellschaften als materielle Verfügungsadressatinnen zu qualifizieren. Die bislang von der
WEKO teilweise vorgenommene Unterscheidung zwischen formalen und materiellen Verfü-
gungsadressaten sei nicht erforderlich.
591. Die Post ist für den Bereich der adressierten Briefpost verantwortlich und auch für das
Geschäftskunden-Preissystem für adressierte Briefsendungen.238 Sie ist daher als «han-
delnde» Gesellschaft anzusehen. Wie oben (Rz 582 bis 585) erwähnt, ist zudem die Schwei-
zerische Post die direkte Muttergesellschaft der Post und gleichzeitig Muttergesellschaft des
gesamten Post-Konzerns. Es ist im Sinne der Rechtsprechung daher sachgerecht, die Verfü-
gung vorliegend an die handelnde Gesellschaft sowie an die Muttergesellschaft des Konzerns
zu richten. Es sind vorliegend keine Gründe ersichtlich, wonach es notwendig wäre, die Ver-
fügung an weitere juristische oder natürliche Personen innerhalb des Postkonzerns zu richten.
592. Vor der Gründung der spezialgesetzlichen Aktiengesellschaft war die Muttergesellschaft
der Post in Form einer spezialgesetzlichen öffentlich-rechtlichen Anstalt unter der Firma «Die
Schweizerische Post» organisiert.239 Diese war für die Anwendung der Geschäftskunden-
Preissysteme für adressierte Briefsendungen bis am 26. Juni 2013 verantwortlich. An diesem
Datum wurde die Anstalt in die spezialgesetzliche Aktiengesellschaft «Die Schweizerische

233 Urteil des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 67 f., Preispolitik Swisscom ADSL II, m.w.H.
234 Urteil des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 69 ff., Preispolitik Swisscom ADSL II, m.w.H.
235 Urteil des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 73, Preispolitik Swisscom ADSL II, m.w.H.
236 Urteil des BGer 2C_484/2010 vom 29.6.2012, RPW 2013/1, S. 114 ff., E. 3.3 f., Publigroupe SA et
al./WEKO.
237 Urteil des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 675 f., Preispolitik Swisscom ADSL II, m.w.H.
238 Vgl. vorne, Rz 9.
239 Art. 2 Abs. 1 POG.




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Post AG» umgewandelt.240 In der Folge übertrug diese die Aktiven und Passiven der entspre-
chenden Geschäftsbereiche PostMail (wozu auch die adressierten Briefsendungen gehören),
PostLogistics, Swiss Post Solutions und Poststellen und Verkauf, auf die Post.241 Die beiden
Gesellschaften sind daher auch Rechtsnachfolgerinnen der spezialgesetzlichen öffentlich-
rechtlichen Anstalt nach altem Postorganisationsgesetz.
593. Die Verfügung ist daher an die Post und an die Schweizerische Post zu richten.
B.3 Vorbehaltene Vorschriften
B.3.1 Übersicht
594. Dem KG sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Waren oder
Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine staatliche Markt-
oder Preisordnung begründen, und solche, die einzelne Unternehmen zur Erfüllung öffentli-
cher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Ebenfalls nicht unter
das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der Gesetzgebung
über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbeschränkungen, die sich
auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach diesem Gesetz (Art. 3
Abs. 2 KG).
595. Im Folgenden wird geklärt, inwiefern die Postgesetzgebung Vorschriften enthält, die im
Sinne von Art. 3 Abs. 1 KG eine auf Wettbewerb ausgerichtete Marktstruktur ausschliessen
und damit zur eingeschränkten Anwendung des Kartellgesetzes führen. Die untersuchten Ver-
haltensweisen der Post fallen sowohl in den Zeitraum vor als auch nach der Revision der
Postgesetzgebung auf den 1. Oktober 2012. Daher ist nachfolgend sowohl die alte wie auch
die neue Regulierung im Post-Bereich auf vorbehaltene Vorschriften zu überprüfen.
596. Der Bund sorgt gemäss Art. 92 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eid-
genossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) für eine ausreichende und preiswerte Grund-
versorgung mit Post- und Fernmeldediensten in allen Landesgegenden. Die Tarife werden
nach einheitlichen Grundsätzen festgelegt.
597. Bis am 30. September 2012 galten das Postgesetz vom 30. April 1997 (nachfolgend:
altes Postgesetz, aPG) und die Postverordnung vom 26. November 2003 (nachfolgend: alte
Postverordnung, aVPG) sowie das Bundesgesetz vom 30. April 1997 über die Organisation
der Postunternehmung des Bundes (nachfolgend: altes Postorganisationsgesetz, aPOG).
598. Am 1. Oktober 2012 sind das revidierte Postgesetz vom 17. Dezember 2010 (PG; SR
783), die Postverordnung vom 29. August 2012 (VPG; SR 783.01) sowie das Bundesgesetz
vom 17. Dezember 2010 über die Organisation der Schweizerischen Post (Postorganisations-
gesetz, POG; SR 783.1) in Kraft getreten.
B.3.2 Alte Postgesetzgebung
599. Die Schweizerische Post erhielt im alten Postgesetz den Auftrag, Postdienstleistungen
in einem bestimmten Umfang und einer bestimmten Qualität zu erbringen (sog. Universal-
dienst). Im Universaldienst wurde zwischen reservierten Diensten (Art. 3 aPG; «Monopolbe-
reich») und nicht reservierten Diensten (Art. 4 aPG) unterschieden. Ausserhalb des Universal-
dienstes
liegende
übrige
Postdienstleistungen
gehörten
zu
den
sogenannten
Wettbewerbsdiensten (Art. 9 aPG). Laut dem Schreiben des Generalsekretariats des Eidge-
nössischen Departements für Umwelt, Energie, Verkehr und Kommunikation (UVEK) vom 10.

240 Handelsregisterauszug Schweizerische Post AG (18.1.2016).
241 Handelsregisterauszüge der Schweizerischen Post AG und der Post CH AG (18.01.2016).




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Mai 2011 gehörten alle vom neuen Preissystem betroffenen Produkte und Dienstleistungen
zum Universaldienst gemäss Art. 3 und 4 aPG. Es waren also keine Wettbewerbsdienste be-
troffen.
600. Hinsichtlich der reservierten Dienste hatte die Schweizerische Post nach Art. 3 aPG das
ausschliessliche Recht, adressierte Briefpostsendungen und Pakete bis 2 kg zu befördern
(Abs. 1), wovon die Beförderung von Schnellpostsendungen sowie die Beförderung von Pa-
keten und abgehenden internationalen Briefpostsendungen jedoch ausgenommen waren
(Abs. 2). Dabei lag es gemäss Art. 3 Abs. 3 aPG im Kompetenzbereich des Bundesrates, den
genauen Umfang der reservierten Dienste festzulegen und die in Art. 3 Abs. 1 aPG statuierte
Gewichtslimite herabzusetzen. Von dieser Kompetenz machte der Bundesrat durch Erlass von
Art. 2 aVPG Gebrauch, indem er die Monopolgrenze für adressierte inländische und aus dem
Ausland eingehende Briefpostsendungen per 1. Juli 2009 auf 50 Gramm reduzierte (sog. Mo-
nopolsendungen).
601. Das heisst, die Schweizerische Post wurde vom Gesetzgeber im Bereich der reservier-
ten Dienste (Art. 3 Abs. 1 aPG i. V. m. Art. 2 Abs. 1 aVPG) mit besonderen Rechten ausge-
stattet und verfügte bei der Beförderung von adressierten Briefpostsendungen bis maximal 50
Gramm über ein rechtliches Vollmonopol (sog. Sachbeförderungsregal), d. h. über eine wett-
bewerbliche Sonderstellung. Damit lag eine ausschliesslich auf den Monopolbereich be-
schränkte vorbehaltene Vorschrift im Sinne von Art. 3 Abs. 1 Bst. b KG vor.
602. Für die nicht reservierten Dienste sah jedoch bereits Art. 4 Abs. 1 aPG vor, dass die
Schweizerische Post diese in Konkurrenz mit privaten Anbietern erbringt. Aus dieser Formu-
lierung ist ersichtlich, dass ausserhalb der reservierten Dienste Wettbewerb keinesfalls aus-
geschlossen werden sollte. In der Botschaft zum alten Postgesetz wird diesbezüglich Folgen-
des ausgeführt: «überall dort, wo die Post und ihre Tochtergesellschaften Dienstleistungen in
Konkurrenz mit privaten Anbietern erbringen, unterstehen sie in wirtschafts- und ordnungspo-
litischer Hinsicht den gleichen rechtlichen Rahmenbedingungen wie ihre Konkurrenten».242
Der PostReg-Bericht 2011 hält bezüglich Preisfestsetzung zusätzlich fest: «Bei der Preisfest-
legung von Dienstleistungen im nicht reservierten Bereich muss die Schweizerische Post das
Kriterium der angemessenen Preise, die allgemeinen Wettbewerbsregeln und die Regeln der
Preisüberwachung einhalten; darüber hinaus ist sie in der Preisfestsetzung frei.»243
603. Auch Art. 2 Abs. 2 aPG stand einer Anwendung des Kartellgesetzes nicht entgegen.
Nach dieser Bestimmung musste die Schweizerische Post die Dienstleistungen des Univer-
saldienstes nach gleichen Grundsätzen, in guter Qualität und zu angemessenen Preisen an-
bieten. Damit wurde laut Botschaft «sichergestellt, dass einerseits die Dienstleistungen im In-
teresse der Kunden hohen Qualitätsanforderungen genügen, andererseits die Preise im Sinne
der Verfassungsvorgabe (Art. 92 Abs. 2 BV spricht von einer „preiswerten Grundversorgung“)
möglichst günstig bleiben. Diese Bestimmung schreibt somit vor, dass die Post beim Univer-
saldienst ein ausgewogenes Preis/Leistungs-Verhältnis anzustreben hat.244 Aus diesen – of-
fenen und unbestimmten – Vorgaben kann kein Vorbehalt nach Art. 3 Abs. 1 KG für die nicht
reservierten Dienste abgeleitet werden.
604. Der Anwendung des Kartellgesetzes auf die nicht reservierten Dienste stand auch Art.
14 aPG nicht entgegen. Gemäss Art. 14 Abs. 1 aPG hatte die Schweizerische Post die Preise
für ihre Dienstleistungen nach wirtschaftlichen Grundsätzen festzulegen. Laut Botschaft waren

242 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1267.
243 POSTREG, Tätigkeitsbericht 2011, (23.09.2014), S. 17.
244 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1276.




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die Preise daher in der Regel kostendeckend festzulegen, wobei Ausnahmen für Produktein-
führungen oder die Beibehaltung von für das Erscheinungsbild der Post wichtigen Produkten
möglich waren.245 Es besteht kein Hinweis darauf, dass mit dieser Vorschrift in irgendeiner
Weise Wettbewerb ausgeschlossen werden sollte. Vielmehr sollte damit verhindert werden,
dass die Post im nicht reservierten Bereich Dumpingpreise anbietet, um Wettbewerbern den
Markteintritt zu erschweren und diese tiefen Preise durch entsprechend höhere Preise bei den
reservierten Diensten quer zu finanzieren.
605. Nach Art. 14 Abs. 2 aPG musste die Post die Preise für ihre Monopoldienstleistungen
distanzunabhängig, kostendeckend und nach gleichen Grundsätzen festlegen. Ausserdem
waren die Preise (insbesondere deren Höhe) durch das UVEK zu genehmigen. Da es sich um
ein rechtliches Monopol handelte, sah der Gesetzgeber hier ausdrücklich Bestimmungen zur
Preisfestsetzung vor. Das Gebot der Kostendeckung gab dabei die untere Limite vor, jedoch
durfte ein entsprechender Gewinn erwirtschaftet werden. Das Kriterium der Distanzunabhän-
gigkeit sollte einen Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklung entlegener Gebiete leisten.246 Mit
Bezug auf die Kriterien in Art. 14 Abs. 2 aPG sowie die Höhe der Preise der reservierten
Dienste war das Kartellgesetz wie oben erwähnt (Rz. 601) aufgrund von Art. 3 Abs. 1 KG nicht
anwendbar.
606. Art. 14 Abs. 3 aPG ermächtigte die Schweizerische Post, mit Grosskunden im Einzelfall
Preise zu vereinbaren, die sich vorwiegend nach den entstehenden Kosten richteten. Der Son-
dervorschrift in Art. 14 Abs. 3 aPG lag die Überlegung zugrunde, dass Grosskunden im Ge-
gensatz zu Kleinkunden andere postalische Bedürfnisse haben und nach massgeschneiderten
Lösungen verlangen.247 Laut Botschaft248 hatte die Post im Universaldienst darauf zu achten,
dass sie für vergleichbare Leistungen dieselben Kalkulationsgrundsätze anwendet. Dies sei
bei massgeschneiderten Preisen der Fall, da bei der Bestimmung des Preises einzig der Auf-
wand bzw. der Minderaufwand gegenüber der Basisleistung massgebend sei. Die Botschaft
erwähnt dabei Beispiele wie die Berücksichtigung von Vorleistungen, die regelmässige Auf-
gabe von Massensendungen sowie die Direktaufgabe durch die Kunden bei den Zentren. Spe-
zifische Rabattformen wie im untersuchten Preissystem sind in der Botschaft nicht genannt.
Es ist nicht ersichtlich, dass der Gesetzgeber mit Art. 14 Abs. 3 aPG Wettbewerb ausschlies-
sen wollte. Die Botschaft hält im Gegenteil ausdrücklich fest, dass durch eine Tarifierung nach
Aufwand eine Preisfestsetzung im Einzelfall erreicht wird, wie es bei anderen Wettbewerbs-
teilnehmern üblich ist.249 Dies zeigt deutlich, dass Wettbewerb vom Gesetzgeber ausdrücklich
erwünscht war.
607. Vorbehaltene Vorschriften bestehen somit nur spezifisch für den reservierten Bereich
(zur Relativierung betreffend die Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung im Hinblick
auf die Anwendung von Art. 9 Abs. 4 KG siehe unten Rz 814 ff.), insbesondere hinsichtlich
des Ausschlusses anderer Unternehmen von der Leistungserbringung und betreffend die re-
gulatorisch vorgesehenen Preisvorschriften, was die Höhe des Preises anbelangt. Die Post
unterscheidet jedoch einerseits bei vielen Produkten preislich nicht zwischen Sendungen unter
50g und über 50g. Andererseits ist entscheidend, dass die vorliegend untersuchten Preissys-
teme gerade nicht zwischen Monopoldienstleistungen und anderen Dienstleistungen unter-
scheiden, sondern diese preislich verknüpfen.

245 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1288.
246 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1288.
247 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1289.
248 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1289.
249 Botschaft zum Postgesetz vom 10.6.1996, BBl 1996 III 1249, 1289.




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608. In ähnlich gelagerten Bereichen, wie beispielsweise im Bereich des Fernmeldegesetzes,
hat das Bundesgericht entschieden, dass sektorielle Regulierungen zur allgemeinen preis- und
wettbewerbsrechtlichen Ordnung hinzutreten und diese nicht einfach ausschliessen.250 Es hat
hierbei insbesondere darauf hingewiesen, dass daraus auch überlappende Zuständigkeiten
zwischen Wettbewerbs- und anderen Regulierungsbehörden entstehen können.
609. Das Kartellgesetz bleibt somit im Rahmen der alten Postgesetzgebung auf den vorlie-
genden Sachverhalt anwendbar, vorbehältlich der Ausschliesslichkeit der Tätigkeit der Post
und der regulatorischen (Preis-)Vorgaben im Monopolbereich.
B.3.3 Neue Postgesetzgebung
610. Das revidierte Postgesetz, in Kraft seit dem 1. Oktober 2012, bezweckt unter anderem,
dass die Bevölkerung und die Wirtschaft auf vielfältige, preiswerte und qualitativ hochstehende
Postdienste zurückgreifen können (Art. 1 Abs. 2 PG). Das Postgesetz legt die Grundversor-
gung fest, welche die Schweizerische Post gemäss Art. 13 Abs. 1 PG i. V. m. Art. 14 bis 17
PG zu erbringen hat. Sie hat die Beförderung von Briefen, Paketen, Zeitungen und Zeitschrif-
ten ins In- und Ausland unter gewissen Mindeststandards sicherzustellen (Art. 14 f. PG).
611. Gemäss Art. 18 Abs. 1 PG hat die Schweizerische Post das ausschliessliche Recht,
Briefe bis 50 Gramm zu befördern (reservierter Dienst). Ausgenommen sind nach Art. 18 Abs.
2 PG abgehende Briefe im internationalen Verkehr sowie Briefe, für die das Zweieinhalbfache
des Preises der Post für Briefe der schnellsten Kategorie der ersten Gewichts- und Format-
stufe bezahlt wird. Die Schweizerische Post hat dabei gemäss Art. 18 Abs. 3 PG die Preise
für Briefe des reservierten Dienstes im Inland distanzunabhängig, kostendeckend, angemes-
sen und nach einheitlichen Grundsätzen festzulegen. Sie kann mit Absendern von Mas-
sensendungen Preise vereinbaren, die sich vorwiegend nach den entstehenden Kosten rich-
ten. Der Bundesrat legt laut Gesetz Preisobergrenzen fest. Diese stellen die obere preisliche
Limite dar251, die Kostendeckung die untere. Jedoch hat der Bundesrat bisher keine Preisober-
grenzen festgesetzt. Der Bundesrat hat nun jedoch entschieden, das Monopol beizubehalten,
und plant infolgedessen, solche Preisobergrenzen festzulegen.252
612. Hinsichtlich der Versender von Massensendungen führt die Botschaft Folgendes aus253:
«Wie bis anhin soll es der Post möglich sein, für Absender, welche Massensendungen aufge-
ben, entsprechende Lösungen anzubieten und die Preise im Einzelfall nach den entstehenden
Kosten festzulegen. Es handelt sich dabei primär um Vertragskunden, die unterschiedliche
postalische Bedürfnisse − wie z.B. Druckdienstleistungen, Abholungen etc. − haben. Im Un-
terschied zum Schalterkunden beziehen sie ihre Dienstleistungen der Post gestützt auf eine

250 Vgl. BGE 137 II 199, 212 E. 5.1 (= RPW 2011/3, 440 ff., 446 E. 5.1), Mobilfunkterminierung.
251 Gemäss Botschaft [BBl 2009 5224] werden die Preisobergrenzen für Einzelsendungen in den reser-
vierten Diensten gestützt auf Art. 18 Abs. 3 PG vom Bundesrat festgelegt, da im Monopolbereich der
Wettbewerb fehlt. Im Gegensatz dazu gelten gemäss Botschaft diejenigen Sendungen als Massensen-
dungen, für die dem Absender gestützt auf einen schriftlichen Vertrag oder Beleg Rechnung gestellt
wird, wobei es keine Rolle spielt, ob es sich um inhaltsgleiche Massensendungen oder um grosse Men-
gen von verschiedensten Sendungen handelt. Da aber der Entwurf des Postgesetzes geändert wurde
und die Verpflichtung der Schweizerischen Post auch für Massensendungen gilt, dürfte sich die Festle-
gung von Preisobergrenzen nun auch auf Preise für Massensendungen beziehen.
252 Evaluationsbericht 2015 zu den Auswirkungen der Marktöffnung im Postbereich, Bericht des Bun-
desrates vom 18. September 2015 in Erfüllung von Artikel 35 des Postgesetzes vom 17. Dezember
2010 (SR 783.0), S. 48 Ziff. 11.4.2, verfügbar auf (18.11.2016).
253 BBl 2009 5181, 5225.




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vertragliche Basis gegen Fakturierung. Dabei muss die Post darauf achten, dass sie für ver-
gleichbare Leistungen dieselben Kalkulationsgrundsätze anwendet und alle Absender rechts-
gleich behandelt werden.»
613. Gemäss Art. 16 Abs. 1 PG sind die Preise in der Grundversorgung nach wirtschaftlichen
Grundsätzen festzulegen, wobei die Überprüfung dieses Grundsatzes nach dem Preisüber-
wachungsgesetz erfolgt. Für Briefe und Pakete der Grundversorgung im Inland sind die Preise
distanzunabhängig und nach einheitlichen Grundsätzen festzulegen (Art. 16 Abs. 2 PG). Der
Bundesrat kann für die Grundversorgung oder für Teile davon Preisobergrenzen festlegen.
614. Die aufgeführten Bestimmungen entsprechen weitgehend denjenigen der alten Postge-
setzgebung. Die dort gemachten Ausführungen hinsichtlich der alleinigen Tätigkeit der Post
im reservierten Bereich können daher analog angewendet werden.
615. Wie bereits im alten System schliesst die Zuweisung eines Monopols für Briefe unter 50
Gramm andere Wettbewerber vom Wettbewerb aus. Ausserhalb des reservierten Bereichs
steht die Schweizerische Post jedoch im Wettbewerb mit anderen Anbietern.
616. Preislich sind im Monopolbereich lediglich Mindest- bzw. (zumindest für den reservierten
Dienst) Maximalpreise sowie die Einhaltung der oben wiedergegebenen Grundsätze der Preis-
setzung vorgegeben, im Übrigen ist die Schweizerische Post in ihrer Preisgestaltung im Rah-
men der übrigen Rechtsordnung frei.254 Die Botschaft führt aus, dass über den Monopolbereich
hinaus keine weitere spezielle Preisregulierung vorgesehen sei.255 Im Postmarkt sei − im Ge-
gensatz zu Märkten mit monopolistischen Engpässen − davon auszugehen, dass Marktein-
tritte grundsätzlich möglich sind. Damit entstehe genügend Wettbewerbsdruck, welcher für an-
gemessene und nicht diskriminierende Preise sorge. Der Preisüberwacher und die WEKO
hätten dafür zu sorgen, dass keine missbräuchlichen Preise verlangt würden.256
617. Mit Bezug auf die Abgrenzung zu den Aufgaben der PostCom hält die Botschaft zudem
Folgendes fest257: «Die Aufgabe der Regulationsbehörde besteht vorrangig darin, das Gesche-
hen im Postmarkt zu regulieren und zu beaufsichtigen. Ihre Zuständigkeiten sind dabei auf
Fragen, die sich aus der Anwendung der Postgesetzgebung ergeben, beschränkt. Für Fragen
des allgemeinen Wettbewerbsrechts, insbesondere in Fällen unzulässiger Verhaltensweisen
marktbeherrschender Unternehmen, sind die allgemeinen Wettbewerbsbehörden, die WEKO
sowie der Preisüberwacher, zuständig.»
618. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass das Postgesetz explizit auch den Zweck hat,
die Rahmenbedingungen für einen wirksamen Wettbewerb beim Erbringen der Postdienste zu
schaffen (Art. 1 Abs. 3 Bst. b PG).
619. Auch unter dem neuen Postgesetz beschränkt sich im reservierten Bereich der Aus-
schluss der Wettbewerbsordnung insbesondere auf die Beschränkung der in der Schweiz tä-
tigen Leistungserbringer bis zu einem Versandgewicht von 50g. Hier hat die Post das aus-
schliessliche Recht Dienstleistungen anzubieten. Im Hinblick auf die Preissetzung hat die
Schweizerische Post im Monopolbereich innerhalb der Spanne zwischen Mindest- und Maxi-
malpreisen sowie ausserhalb des Monopolbereichs das Kartellgesetz zu beachten (vgl. Rz
616). Das Kartellgesetz bleibt somit auch im Rahmen der neuen (aktuellen) Postgesetzgebung

254 Evtl. würde sich u. U. eine andere Beurteilung im Hinblick auf vorbehaltene Vorschriften nach Art. 3
Abs. 1 KG ergeben, wenn der Bundesrat eine umfassende preisliche Regulierung für die Grundversor-
gung nach Art. 16 Abs. 8 PG vornehmen würde.
255 BBl 2009 5181, 5203.
256 BBl 2009 5181, 5203; auch BBl 2009 5181, 5222.
257 BBl 2009 5181, 5228.




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auf den vorliegenden Sachverhalt anwendbar, vorbehältlich der Ausschliesslichkeit der Tätig-
keit der Post und der regulatorischen (Preis-)Vorgaben im Monopolbereich.

Vorbringen der Post
620. Die Post sieht in der gesetzlichen Pflicht der Eigenwirtschaftlichkeit, der Distanzunab-
hängigkeit und der Preissetzung nach einheitlichen Grundsätzen (Art. 16 PG) eine signifikante
Einschränkung ihrer Preisgestaltung, welche letztendlich dazu führe, dass unrentable Beför-
derungen mit Erträgen aus profitablen Beförderungen ausgeglichen werden müssten, da we-
gen der regionalen heterogenen (Zustell-)Kosten und der Distanzunabhängigkeit der Preis
nicht alle Angebote der Post kommerziell rentabel seien. Da Quickmail diese Einschränkungen
nicht kenne, könne sie sich auf rentable Beförderungen konzentrieren. Aus der Gewährung
des Restmonopols schliesst die Post auf ein Quersubventionierungsgebot vom reservierten
Dienst an die übrige Grundversorgung, wobei der reservierte Dienst seine eigenen Kosten
decken müsse und zusätzlich maximal mit den Nettokosten der Grundversorgung belastet
werden dürfe (Art. 51 Abs. 2 lit. b VPG). Ein Quersubventionierungsverbot zwischen den
Dienstleistungen des reservierten Dienstes und den übrigen Dienstleistungen der Grundver-
sorgung kenne das geltende Recht nicht. Die Post müsse ihre Preise nach wirtschaftlichen
Grundsätzen, d. h. kostenorientiert, festlegen und eine solche Kostenorientierung sei nur über
die gesamte Grundversorgung möglich. Die Gesamtumsatzrabattierung stelle genau dies si-
cher, weshalb die durch die Gesamtumsatzrabattierung entstehenden Wechselwirkungen zwi-
schen den Dienstleistungen im Monopol und den Dienstleistungen im nicht-reservierten Be-
reich dem Willen des Postgesetzgebers entspreche. Würden der reservierte Dienst und die
übrige Grundversorgung dagegen getrennt rabattiert, verletzte dies die Vorgabe der kosten-
orientierten Preise und somit die regulatorischen Vorgaben.
621. Die von der Post vorgebrachten Argumente, weshalb der reservierte Dienst nicht anders
rabattiert werden dürfe als die übrige Grundversorgung, ist aus mehreren Gründen falsch. Ge-
mäss Botschaft ist mit «kostenorientiert» gemeint, dass die Post die Preise so festsetzen kann,
dass die Grundversorgung möglichst eigenwirtschaftlich erbracht und mit den Preisen ein an-
gemessener Gewinn erwirtschaftet werden kann.258 Damit stellt der Gesetzgeber klar, dass
die Kostenorientierung nur auf Ebene der Grundversorgung und nicht auf Ebene einzelner
Produkte erzielt werden soll. Alleine aus diesem Grund kann aus der gesetzlichen Grundlage
keine Gleichbehandlungspflicht in kostenmässiger Hinsicht auf Produktebene abgeleitet wer-
den. Kommt hinzu, dass Art. 19 Abs. 1 PG die Post explizit dazu ermächtigt, Erträge aus dem
reservierten Dienst zur Deckung der Kosten aus der Grundversorgung zu verwenden. Wenn
allerdings Produkte aus der Grundversorgung einen entsprechenden Gewinn erwirtschaften
sollen, der zur Querfinanzierung herangezogen werden kann, müssen die Preise im Verhältnis
zu den Kosten so festgelegt sein, dass ein Ertrag resultiert, der für andere Produkte verwendet
werden kann. Wenn aber bereits bei der Preissetzung von der Kostenorientierung auf Produkt-
ebene abgewichen werden kann, so gilt dies in jedem Fall auch für Rabatte.
622. Gemäss VALLENDER kann Art. 94 BV i. V. m. Art. 27 BV eine negative Wettbewerbsga-
rantie entnommen werden, wonach es Bund und Kantonen untersagt ist, Regelungen und
Massnahmen zu treffen, die den Wettbewerb unter privaten Wirtschaftssubjekten verzerren
oder den Wettbewerb sogar ganz verunmöglichen.259 Im Fall Glarnersach bestätigt das Bun-
desgericht, dass aus der Wirtschaftsfreiheit bzw. dem Grundsatz der Wettbewerbsneutralität
abgeleitet werden kann, dass öffentliche Unternehmen, die teilweise in einem Monopolbereich,

258 BBl 2009 5181, 5222.
259 KLAUS A. VALLENDER in: Die schweizerische Bundesverfassung, Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-
zer/Vallender, Art. 94 N 6.




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teilweise im Wettbewerbsbereich tätig sind, diese beiden Bereiche kalkulatorisch trennen müs-
sen und systematische Quersubventionierungen des Wettbewerbsbereichs aus dem Mono-
polbereich unzulässig sind.260 So ist gemäss Bundesgericht eine Quersubventionierung unzu-
lässig, soweit sie in systematischer Weise erfolgt und daher geeignet ist, den freien
Wettbewerb zu verfälschen. Das Bundesgericht konkretisiert dies sogar bezugnehmend auf
Art. 9 Abs. 4 des Postgesetzes vom 30. April 1997 noch dahingehend, als es festhält, dass
neuere Bundesgesetze auch von diesem Grundsatz ausgehen würden, wonach Quersubven-
tionierungen unzulässig sind bzw. der Wettbewerb nicht verfälscht werden darf.
623. Zwar besteht gemäss Postgesetz explizit die Möglichkeit zur Quersubventionierung der
Grundversorgung durch Erträge aus dem reservierten Bereich, um eine generelle Kostende-
ckung zu erreichen. Dennoch wird mit der Liberalisierung des Postmarktes gerade das Ziel
verfolgt, Wettbewerb in diesem Bereich zu ermöglichen. Die Möglichkeiten der Quersubventi-
onierung aus dem reservierten Bereich sind daher in Berücksichtigung von Art. 94 i. V. m. Art.
27 BV sowie der bundesgerichtlichen Rechtsprechung im Fall Glarnersach sehr restriktiv aus-
zulegen und nur insoweit als für zulässig zu befinden, als sie zur Kostendeckung der Grund-
versorgung zwingend notwendig sind. Dabei ist dasjenige Mittel zu wählen, welches den Wett-
bewerb am wenigsten stark einschränkt.
624. Ein Gesamtumsatzrabatt, der sowohl den Monopol- als auch den Nichtmonopolbereich
umfasst, hat zur Folge, dass Wettbewerber, um bei identischen Leistungen im Nichtmonopol-
bereich wettbewerbsfähig zu sein, einen nominalen Abzug auf ihren Umsatz gewähren müs-
sen, der mindestens dem Betrag entspricht, den ein Kunde auf den gesamten Umsatz beim
Anbieter mit Monopolbereich erhalten würde. Dies hat regelmässig zur Folge, dass ein Wett-
bewerber eines Monopolanbieters bedeutend höhere Umsatzrabatte gewähren muss als der
Monopolanbieter, falls dieser den Monopolbereich in die Umsatzrabattierung mit einbezieht.
Alleine dies stellt für den Wettbewerber bereits einen Wettbewerbsnachteil dar. Vor diesem
Hintergrund dürfte alleine schon die Tatsache, dass die Post bei der Rabattierung nicht zwi-
schen dem reservierten Bereich und dem restlichen Bereich der Grundversorgung unterschei-
det, verfassungswidrig sein.261 In keinem Fall kann aufgrund der obigen Ausführungen aus
dem Postgesetz aber ein Quersubventionierungsgebot oder eine Verpflichtung zur Gesam-
tumsatzrabattierung abgeleitet werden.
625. Die Post macht hierzu geltend, dass übersehen werde, dass die Post für den reservierten
und den nicht-reservierten Bereich ein und dieselbe Infrastruktur verwende. Auch die Kunden
würden nicht nach Gewichtsgrenzen sondern nach Gewichtskategorien unterscheiden sowie
alle Sendungskategorien gemeinsam bei der Post aufgeben.
626. Es ist zwar korrekt, dass die Post für die Abwicklung des gesamten Briefversands die-
selbe Infrastruktur verwendet. Hieraus lässt sich aber keine Begründung für einen Gesamtum-
satzrabatt ableiten, der sowohl den reservierten als auch den nicht-reservierten Bereich um-
fasst, da der Gesetzgeber eine Quersubventionierung des nicht-reservierten Bereichs durch
den reservierten Bereich ja gerade vorsieht. Eine solche Quersubventionierung impliziert aber
gerade unterschiedliche Preise im reservierten und nicht-reservierten Bereich. Selbst wenn
auf eine solche Quersubventionierung verzichtet wird, führt das gesetzlichen Monopols zu den
in Rz 624 beschriebenen Effekten, welche sich auch durch die Verwendung einer einheitlichen
Infrastruktur nicht rechtfertigen lassen. Auch das Vorbringen, dass Kunden nicht nach der Ge-

260 BGE 138 I 378, 398 E. 9.1
261 Vgl. KLAUS A. VALLENDER in: Die schweizerische Bundesverfassung, Ehrenzeller/Mastro-
nardi/Schweizer/Vallender, Art. 94 N 6 sowie BGE 138 I 378 E. 9.1.




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wichtsgrenze unterscheiden würden, ist für die Rabattierung unerheblich, da die Gewichtska-
tegorien von der Post vorgegeben werden und diese keine Begründung für eine Gesamtum-
satzrabattierung darstellen.
627. Die Post bringt weiter vor, dass sie die Infrastruktur, die einen Teil der Grundversorgung
darstelle, über Einnahmen mit dem Briefversand finanzieren müsse, unabhängig davon, wie
schwer der einzelne Brief sei. Die Rabattierung müsse aber zwingend kostenorientiert erfol-
gen. Die Kosten und Einsparungen würden dabei für die gesamte Infrastruktur und alle adres-
sierten Briefe gemeinsam gelten, weshalb der Gesamtrabatt postregulatorisch vorgegeben
sei.
628. Diese Argumentationslogik ist aus den nachfolgenden Gründen falsch. Art. 18 Abs. 3 PG
sieht vor, dass sich die mit Absendern von Massensendungen vereinbarten Preise vorwiegend
nach den entstehenden Kosten richten. Eine strikte Kostenorientierung ist daher nicht notwen-
dig. Zudem sieht Art. 19 Abs. 1 PG ausdrücklich vor, dass Erträge aus dem reservierten Dienst
nur zur Deckelung der Kosten aus der Grundversorgung verwendet werden dürfen. Damit er-
laubt Art. 19 Abs. 1 PG eine Quersubventionierung. Eine solche Quersubventionierung wäre
mit dem Preissystem der Post, welches bis zu einem Gewicht von 100g sowohl im reservierten
als auch im nicht-reservierten Bereich dieselben Preise verlangt, nicht gegeben, wenn ein Ge-
samtumsatzrabatt zwingend vorgeschrieben wäre. Zudem kann auf die Ausführungen in Rz
622 ff. verwiesen werden. Die Vorbringen der Post hierzu sind daher unbeachtlich.
629. Die Post bemängelt, dass es das Sekretariat bei der Prüfung bewenden lässt, ob unter
dem alten und neuen Postgesetz vorbehaltene Vorschriften vorliegen. So würde der Antrag
verkennen, dass auch bei Zulassung von Wettbewerb im Sinne von Art. 3 Abs. 1 KG regulie-
rungsrechtliche bzw. wettbewerblich relevante Vorschriften bzw. ihre Auswirkungen auf den
Wettbewerb im Rahmen der wettbewerbsrechtlichen Beurteilung materiell zu beachten seien.
Dies habe das Bundesgericht im Fall Hors-Liste hervorgehoben, wonach Normen, welche ei-
nen Sachverhalt nach unterschiedlichen Gesichtspunkten regeln, nebeneinander zur Anwen-
dung gelangen und sich nicht gegenseitig ausschlössen. Die Post schliesst daraus, dass ein-
schränkende Auswirkungen dieser Normen auf den Wettbewerb dann im Zusammenhang mit
der Beurteilung der Wettbewerbswirkung der Norm gemäss Art. 7 KG zu würdigen seien. Das
Sekretariat habe diesen Leitentscheid genauso ignoriert wie die Frage der konkurrierenden
Zuständigkeiten der WEKO und dem Preisüberwacher. Materiell werde der Tatbestand des
Preismissbrauchs nämlich sowohl vom Kartellgesetz als auch vom Preisüberwachungsgesetz
erfasst, was den Zuständigkeitskonflikt begründe.
630. Es ist nicht ersichtlich, was die Post aus diesen allgemeinen Vorbringen zu ihrem Vorteil
ableiten möchte. Zum einen kann hinsichtlich der postregulatorischen Vorgaben auf die Aus-
führungen in Rz 620 ff. verwiesen werden. Hinsichtlich der von der Post vorgebrachten Kom-
petenzüberschneidung mit dem Preisüberwacher sei zum anderen auf Art. 3 Abs. 3 KG ver-
wiesen, wonach Verfahren zur Beurteilung von Wettbewerbsbeschränkungen nach KG
Verfahren dem Preisüberwachungsgesetz vom 20. Dezember 1985 vorgehen, es sei denn die
Wettbewerbskommission und der Preisüberwacher treffen gemeinsam eine gegenteilige Re-
gelung. Für die Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts haben die WEKO und der Preis-
überwacher keine gegenteilige Regelung getroffen, so dass gemäss dieser Kollisionsnorm das
Verfahren nach KG vorgeht.
B.3.4 Ergebnis
631. Insgesamt ergibt sich damit, dass vorbehältlich der Ausschliesslichkeit der Tätigkeit der
Post und der regulatorischen (Preis-)Vorgaben im Monopolbereich das Kartellgesetz auf den
vorliegenden Fall sowohl unter der alten als auch unter der neuen Postgesetzgebung anwend-
bar ist.




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150


B.4 Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen
632. Marktbeherrschende Unternehmen verhalten sich unzulässig, wenn sie durch den Miss-
brauch ihrer Stellung auf dem Markt andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung
des Wettbewerbs behindern oder die Marktgegenseite benachteiligen (Art. 7 Abs. 1 KG). In
Art. 7 Abs. 2 KG werden solche Verhaltensweisen exemplarisch aufgezählt, wobei im Einzel-
fall zu prüfen ist, ob eine Verhaltensweise nach Art. 7 Abs. 2 KG eine Behinderung bezie-
hungsweise Benachteiligung im Sinne des Art. 7 Abs. 1 KG darstellt.262
B.4.1 Vorbemerkungen zu beweisrechtlichen Fragen (insb. zu Beweiswürdigung und
-mass)

Beweiswürdigung
633. Im Kartellverwaltungsverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung (Art. 39
KG i.V.m. Art. 19 VwVG263 sowie sinngemäss Art. 40 BZP264). Ob die Wettbewerbsbehörden
eine Tatsache für bewiesen halten, entscheiden sie frei von Beweisregeln und nur nach ihrer
persönlichen Ansicht aufgrund gewissenhafter Prüfung der Beweismittel. Bei der Würdigung
der Beweise haben sie deren Überzeugungskraft von Fall zu Fall anhand der konkreten Um-
stände zu prüfen und zu bewerten, ohne dabei an gesetzliche Regeln gebunden zu sein oder
sich von schematischen Betrachtungsweisen leiten zu lassen.265 Die Wettbewerbsbehörden
würdigen dementsprechend die Beweise nach freier Überzeugung und ziehen ebenso die
Schlüsse daraus, ohne dabei an starre Beweisregeln gebunden zu sein.266 Dies schliesst –
selbstverständlich – die Möglichkeit der Beweiserbringung mittels Indizien ein267, wobei her-
vorzuheben ist, dass eine Beweisführung mittels Indizien nicht eine Beweisführung „minderen
Grades“ ist, sondern das erforderliche Beweismass ebenso gut erfüllen kann. Grundsätzlich
ist objektiven Beweismitteln wie etwa Augenscheinsobjekten oder Urkunden üblicherweise
eine höhere Überzeugungskraft zuzubilligen als subjektiven Personalbeweisen, da erstere e-
her gegen „Verfälschungen“ (wie beispielsweise Erinnerungslücken oder die Subjektivität von
Wahrnehmungen) geschützt und daher als verlässlicher resp. beständiger einzustufen sind;268

262 BGE 139 I 72, 103 E. 10.1.2 (= RPW 2013/1, 131 E. 10.1.2), Publigroupe SA et al./WEKO.
263 Bundesgesetz vom 20.12.1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz,
VwVG; SR 172.021).
264 Bundesgesetz vom 4.12.1947 über den Bundeszivilprozess (BZP; SR 273).
265 So, wenn auch bezogen auf die freie Beweiswürdigung im Strafrecht, etwa BGE 133 I 33, 36 E. 2.1.
266 Statt anderer BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (Fn 220), Art. 30 KG N 99; BSK KG-BILGER (Fn 220), Art. 39
KG N 62.
267 Siehe nur etwa MARC AMSTUTZ/STEFAN KELLER/MANI REINERT, „Si unus cum una…“: Vom Beweis-
mass im Kartellrecht, BR 2005, 114–121, 116.
268 So etwa KATHARINA GIOVANNONE, Rechtsfolgen fehlender Belehrung bei Einvernahmen, AJP 2012,
1062–1068, 1064 m.w.H.; MATTHIAS JAHN, Grundlagen der Beweiswürdigung und Glaubhaftigkeitsbe-
urteilung im Strafverfahren, JURA Juristische Ausbildung 2001, 450–456, abrufbar unter
 , S. 6 der Onlinepubli-
kation. In dem Sinne auch ANGELA WEIRICH, Rechtliche und praktische Schwierigkeiten bei der Erhe-
bung und Verwertung von Personalbeweisen aus staatsanwaltschaftlicher Sicht, AJP 2012, 1046–1052,
1046, die festhält, der Personalbeweis sei „(…) bedauerlicherweise oft auch einer der unzuverlässigsten
Beweise (…)“.




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151


der Grundsatz der freien Beweiswürdigung, insbesondere das Nichtbestehen von starren Be-
weisregeln, wird dadurch nicht in Frage gestellt oder gar durchbrochen269.

Beweismass
634. Hinsichtlich des Beweismasses, welches im ordentlichen270 Kartellverwaltungsverfahren
erfüllt sein muss, kann Folgendes gesagt werden:
635. Grundsätzlich ist in Verwaltungsverfahren ein Beweis erbracht, wenn die Behörde von
der Verwirklichung des rechtserheblichen Umstands überzeugt ist,271 wobei hierfür eine abso-
lute Gewissheit nicht erforderlich ist,272 was weitestgehend mit dem sog. Regelbeweismass im
Zivilrecht und dem im Strafrecht zur Anwendung gelangenden Beweismass273 übereinstimmen
dürfte.
636. In Teilbereichen des Verwaltungsrechts resp. hinsichtlich bestimmter Tatsachen ist die-
ses Beweismass allerdings in Abweichung vom vorgenannten Grundsatz herabgesetzt und es
genügt zum Beweis, wenn ein Sachumstand nur, aber immerhin, mit überwiegender Wahr-
scheinlichkeit besteht.274 Gemäss REKO/WEF erweist sich das Beweismass der überwiegen-
den Wahrscheinlichkeit namentlich „(…) im wettbewerbsrechtlichen Zusammenhang als be-
sonders angezeigt, zumal ökonomische Erkenntnisse immer mit einer gewissen Unsicherheit
behaftet sind“275. So genügt gemäss REKO/WEF insbesondere für den Nachweis aufeinander
abgestimmter Verhaltensweisen das Beweismass der überwiegenden Wahrscheinlichkeit,
strikter Beweis muss hierfür nicht erbracht werden.276 Und auch das BVGer stellte treffend fest:
„[D]ie Komplexität wirtschaftlicher Sachverhalte, insbesondere die vielfache und verschlun-
gene Interdependenz wirtschaftlich relevanten Verhaltens, schliesst eine strikte Beweisfüh-
rung regelmässig aus.“277
637. Umstritten ist nun, ob das vorerwähnte Beweismass der überwiegenden Wahrschein-
lichkeit oder eine anderweitige Reduktion der Beweisanforderungen in Kartellverwaltungsver-
fahren (bezüglich bestimmter Sachumstände) auch dann zur Anwendung gelangt, wenn es –

269 Vergleichbar etwa die in der bundesgerichtlichen Rechtsprechung anerkannte Vereinbarkeit von
Richtlinien für die Beweiswürdigung bestimmter Formen medizinischer Berichte und Gutachten mit dem
Grundsatz der freien Beweiswürdigung (statt anderer BGE 125 V 351, 352 ff. E. 3.b).
270 Anderes gilt für Verfahren auf Erlass vorsorglicher Massnahmen.
271 Siehe etwa Urteil des BGer 2A.407/2002 vom 29.11.2002, E. 3 betreffend Gleichstellung.
272 Vgl. etwa Urteil des BGer 2A.500/2002 vom 24.3.2003, E. 3.5 betreffend Steuerrecht; RPW 2009/4,
341 Rz 15, Submission Betonsanierung Schweizerische Landesbibliothek (SLB). Siehe zum Ganzen
auch AMSTUTZ/KELLER/REINERT (Fn 267), 118 m.w.H.; PATRICK L. KRAUSKOPF/KATRIN EMMENEGGER, in:
Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Waldmann/Weissenberger
(Hrsg.), 2009, Art. 12 VwVG N 214 m.w.H.
273 Dass selbst im Strafrecht keine überzogenen, nämlich geradezu naturwissenschaftlichen Anforde-
rungen an das erforderliche Beweismass gestellt werden, führt das Urteil des BGer 6B_748/2011 vom
31.5.2012 mit aller Deutlichkeit vor Augen.
274 Statt anderer KRAUSKOPF/EMMENEGGER (Fn 272), in: Praxiskommentar VwVG, Art. 12 VwVG N 216.
275 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2006/3, 559 E. 6.2, Schweizerischer Buchhändler- und Verleger-
verband SBVV, Börsenverein des Deutschen Buchhandels e.V./WEKO. In dem Sinn wohl auch PAUL
RICHLI, in: SIWR V/2, Kartellrecht, von Büren/David (Hrsg.), 2000, 454.
276 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2005/1, 195 E. 8.1, Betosan AG et al./WEKO. Diese Ausführungen
der REKO/WEF ebenfalls dahingehend verstehend und ihnen – wenn auch unter ausdrücklichem Hin-
weis
auf
die
im
beurteilten
Fall
nicht
bestehende
Sanktionsdrohung
–
zustimmend
AMSTUTZ/KELLER/REINERT (Fn 267), 119.
277 BVGE 2009/35, 479 f. E. 7.4.




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152


wie vorliegend – um sanktionsbedrohte Tatbestände geht.278 Während die REKO/WEF diese
Frage offenliess,279 verlangte das BVGer in einem sanktionsbedrohten Fall hinsichtlich des
Beweises einer marktbeherrschenden Stellung ausdrücklich keinen Vollbeweis.280 Ebenfalls in
einem sanktionsbedrohten Kartellrechtsfall führt das BGer bezüglich des Beweises einer
marktbeherrschenden Stellung aus, „[…] dass die Analyse der Marktverhältnisse komplex und
die Datenlage oft unvollständig und die Erhebung ergänzender Daten schwierig ist. So ist etwa
bei der Marktabgrenzung die Substituierbarkeit aus der Sicht der Marktgegenseite mit zu be-
rücksichtigen. Die Bestimmung der massgeblichen Güter sowie die Einschätzung des Aus-
masses der Substituierbarkeit sind kaum je exakt möglich, sondern beruhen zwangsläufig auf
gewissen ökonomischen Annahmen. Die Anforderungen an den Nachweis solcher Zusam-
menhänge dürfen […] nicht übertrieben werden […]. In diesem Sinne erscheint eine strikte
Beweisführung bei diesen Zusammenhängen kaum möglich. Eine gewisse Logik der wirt-
schaftlichen Analyse und Wahrscheinlichkeit der Richtigkeit müssen aber überzeugend und
nachvollziehbar erscheinen […]“.281
638. Welche Anforderungen die Beweislage in sanktionsbedrohten Kartellverwaltungsverfah-
ren in grundsätzlicher Hinsicht mindestens erfüllen muss, ohne in Konflikt mit diversen, unter
anderem aus der EMRK fliessenden Verfahrensgarantien zu geraten, wurde damit höchstrich-
terlich geklärt. Entsprechend kann auch bei sanktionsbedrohten Kartellrechtstatbeständen für
diejenigen Sachumstände, deren Erstellung mittels strikten Beweises aufgrund der Natur der
Sache nicht möglich oder nicht zumutbar ist, auch kein strikter Beweis verlangt werden. Dies
ist namentlich bei ökonomischen Erkenntnissen und hypothetischen Entwicklungen und Situ-
ationen regelmässig der Fall.282 Andernfalls würde nämlich über faktisch nicht erfüllbare Be-
weisanforderungen eine Anwendung der einschlägigen kartellrechtlichen Tatbestände verun-
möglicht und die Anwendung des Gesetzes würde damit letztlich ausgehebelt. In der Praxis
nicht anwendbare Tatbestände zu schaffen, kann aber nicht die Absicht des Gesetzgebers
gewesen sein. Die Begründung(sdichte) muss jedoch hohen Anforderungen genügen und die
Wahrscheinlichkeit der Richtigkeit muss überzeugend und nachvollziehbar erscheinen.283
639. Gestützt auf die oben zitierte Rechtsprechung hat das Bundesverwaltungsgericht in ei-
nem neueren Urteil284 explizit bekräftigt, dass die Einschränkung auf einen Wahrscheinlich-
keitsbeweis nicht nur für die Marktabgrenzung und Marktbeherrschung gilt, sondern für alle
Tatbestandsmerkmale, soweit im Einzelfall komplexe wirtschaftliche Sachverhalte mit multip-
len Wirkungszusammenhängen bestehen. Denn im Rahmen einer Prüfung von einzelnen Tat-
beständen des Kartellgesetzes seien vielfach Einschätzungen miteinzubeziehen, die sich auf
zukünftige oder alternativ denkbare Ereignisse oder Auswirkungen beziehen. Dies entspreche
im Ergebnis einer Berücksichtigung von hypothetischen Kausalzusammenhängen. Des Wei-
teren sei es offensichtlich, dass mit zunehmender Komplexität einer Materie auch die Anzahl

278 Diesfalls für ein höheres Beweismass plädierend etwa AMSTUTZ/KELLER/REINERT (Fn 267), 119.
279 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2006/3, 560 E. 6.2, Schweizerischer Buchhändler- und Verleger-
verband SBVV, Börsenverein des Deutschen Buchhandels e.V./WEKO.
280 Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 298 E. 10.1, Swisscom (Schweiz) AG/WEKO.
281 BGE 139 I 72, 91 E. 8.3.2 (= RPW 2013/1, 126 f. E. 8.3.2), Publigroupe SA et al./WEKO, vgl. auch
E. 9.2.3.4 dieses Urteils, wonach dies spezifisch auch für die Marktabgrenzung gilt.
282 An dieser Stelle sei beispielhaft auf die ständige zivilrechtliche Praxis hingewiesen, wonach trotz
dem im Zivilrecht grundsätzlich geltenden Regelbeweismass die natürliche sowie die hypothetische
Kausalität bloss mit überwiegender Wahrscheinlichkeit nachgewiesen werden müssen (exemplarisch
BGE 132 III 715, 720 ff. E. 3.2 m.w.H.).
283 So BGE 139 I 72, 91 E. 8.3.2 (= RPW 2013/1, 126 f. E. 8.3.2), Publigroupe SA et al./WEKO, in
gleichem Sinne auch Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 298 E. 10.1, Swisscom (Schweiz) AG/WEKO.
284 BVGer B-7633/2009, Rz 162 f.




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153


aller denkbaren Varianten eines Geschehensablaufs unweigerlich um ein Vielfaches zu-
nehme. Der Grad und das Ausmass einer gerichtlichen Überzeugung veränderten sich daher
notwendigerweise mit zunehmender Komplexität und den sich daraus ergebenden Interde-
pendenzen einer Materie. Bei Vorliegen von derartigen Aspekten könne im Einzelfall daher
von vornherein keine Gewissheit hergestellt werden, weshalb ein Wahrscheinlichkeitsbeweis
für den erforderlichen Nachweis massgebend sei.
640. Hervorzuheben ist sodann, dass ein strikter Beweis (betrifft das Beweismass) nicht mit
einem direkten Beweis (betrifft die Art des Beweises und ist das Gegenstück zum Indizienbe-
weis [indirekter Beweis]) zu verwechseln ist. Auch ein strikter Beweis kann ohne Weiteres
mittels Indizien erbracht werden.285 Zu unterscheiden ist ferner jeweils auch zwischen Tat- und
Rechtsfrage. Die Regeln der Beweislast und der Beweiswürdigung, etwa die Unschuldsver-
mutung, gelten einzig in tatsächlicher Hinsicht. Die Auslegung – insbesondere technischer
resp. relativ unbestimmter – Rechtsbegriffe folgt demgegenüber den Regeln der Gesetzesin-
terpretation.286 Zu beachten ist hierbei, dass sich das Ergebnis der Auslegung wiederum da-
rauf auswirken kann, was Beweisgegenstand ist.
B.4.2 Marktbeherrschende Stellung
641. Als marktbeherrschende Unternehmen gelten einzelne oder mehrere Unternehmen, die
auf einem Markt als Anbieter oder Nachfrager in der Lage sind, sich von anderen Marktteil-
nehmern (Mitbewerbern, Anbietern oder Nachfragern) in wesentlichem Umfang unabhängig
zu verhalten (Art. 4 Abs. 2 KG). Ein Unternehmen kann sich in wesentlichem Umfang unab-
hängig verhalten, wenn es auf einem Markt zentrale Wettbewerbsparameter beeinflussen
kann, ohne hierbei entscheidend von anderen Marktteilnehmern, der Marktgegenseite oder
sonstigen Einflussfaktoren eingeschränkt zu werden.
642. Bei der Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung eines Unternehmens ist nicht
allein auf Marktstrukturdaten abzustellen, sondern es sind ebenfalls die konkreten Abhängig-
keitsverhältnisse zu prüfen.287 Zu unterscheiden ist somit die Marktbeherrschung im engeren
Sinne („klassische Marktbeherrschung“) von der wirtschaftlichen Abhängigkeit einzelner
Marktteilnehmer von anderen Marktteilnehmern288. Ob solche wirtschaftlichen Abhängigkeiten
vorliegen, ist nur zu prüfen, wenn nicht bereits „klassische“ Marktbeherrschung vorliegt.
643. Ein Unternehmen wird sich von anderen Marktteilnehmern nicht in wesentlichem Um-
fang unabhängig verhalten können, wenn es sich ausreichend starker aktueller und/oder po-
tenzieller Konkurrenz gegenübersieht. Um dies zu prüfen, ist vorab der relevante Markt in
sachlicher und räumlicher Hinsicht abzugrenzen.

Der relevante Markt
644. Bei der Marktabgrenzung ist zu bestimmen, welche Waren oder Dienstleistungen für die
Marktgegenseite in sachlicher, örtlicher und zeitlicher Hinsicht austauschbar sind.289 Für die

285 Siehe dazu bereits vorne Rz 633.
286 BGE 139 I 72, 91 E. 8.3.1 (= RPW 2013/1, 126 E. 8.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO. Aus der Lehre
etwa ISABELLE BERGER-STEINER, Das Beweismass im Privatrecht, eine dogmatische Untersuchung mit
Erkenntniswert für die Praxis und die Rechtsfigur der Wahrscheinlichkeitshaftung, 2008, Rz 03.41.
287 Botschaft zum KG 2003, BBl 2002 2045.
288 Vgl. Coopforte, RPW 2005/1, Rz. 93.
289 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO; BGE 129
II 18, 33 f. E. 7.3.1 (= RPW 2002/4, 743 E 7.3.1), Buchpreisbindung.




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154


Bestimmung der Marktgegenseite ist dabei vom Untersuchungsgegenstand auszugehen (Rz
647).
645. Wesentliche Grundlage für die Beurteilung des relevanten Marktes bildet in Bezug auf
Absatzmärkte das Konzept der Nachfragesubstituierbarkeit, das prinzipiell in Art. 11 Abs. 3
VKU statuiert wird.290 Die Abgrenzung des sachlich relevanten Markts erfolgt aus Sicht der
Nachfrager als Marktgegenseite, wobei massgebend ist, welche anderen Waren oder Dienst-
leistungen mit dem in Frage stehenden Produkt in Wettbewerb stehen. Dies ist immer dann
der Fall, wenn die Austauschbarkeit der verschiedenen Produkte gegeben ist, weil sie auf-
grund ihrer Eigenschaften, Preise und den vorgesehenen Verwendungszweck von den Nach-
fragern als gleichwertig angesehen werden. Hierbei sind die Produkte und Dienstleistungen
aus Sicht eines objektiven durchschnittlichen Nachfragers von bestimmten Leistungen mass-
gebend,291 welche diesen Bedarf in akzeptabler Weise zufriedenstellend erfüllen. Eine bloss
teilweise Austauschbarkeit ist nicht ausreichend, allerdings muss die Leistung auch nicht in
identischer Weise erbracht werden. Bei der Marktabgrenzung sind insbesondere funktionale
Sachüberlegungen, allgemeine Verbraucherpräferenzen, bestehende Marktstrukturen sowie
von konkreten Marktbeobachtungen alle in Betracht kommende ähnliche Produkte zu berück-
sichtigen.
646. In räumlicher Hinsicht umfasst der Markt das Gebiet, in dem die Marktgegenseite die
den sachlichen Markt bestimmenden Waren oder Leistungen nachfragt oder anbietet (Art. 11
Abs. 3 lit. b VKU). Gemäss Bundesveraltungsgericht ist damit der räumlich relevante Markt auf
das geographische Gebiet abzugrenzen, innerhalb dessen die wechselseitigen substituierba-
ren Produkte der sachlich relevanten Produktgruppe von den jeweiligen Wettbewerbern unter
hinreichend gleichwertigen Wettbewerbsbedingungen abgesetzt werden.292 Massgebend für
die Qualifizierung einer Gleichwertigkeit der Wettbewerbsbedingungen ist eine wertende Be-
urteilung aller relevanten Aspekte, die im Einzelfall für oder gegen eine Unterscheidung von
bestimmten geographischen Bereichen sprechen. Massgebend für die Abgrenzung des räum-
lich relevanten Markts ist dabei, ob in einem bestimmten geographischen Gebiet spürbar un-
terschiedliche Wettbewerbsbedingungen gegenüber denjenigen in den angrenzenden Gebie-
ten vorzufinden sind.293
B.4.2.1.1
Die Preissysteme als Ausgangspunkt
647. Wie oben ausgeführt (vgl. Rz 644 ff.), erfolgt die Definition des relevanten Marktes aus
Sicht der Marktgegenseite und fokussiert somit auf den Einzelfall: Massgebend ist, ob aus
deren Optik Waren oder Dienstleistungen miteinander im Wettbewerb stehen.294 Auszugehen
ist vom Gegenstand der konkreten Untersuchung.295 Vorliegend ist dies die Anwendung der
Geschäftskunden-Preissysteme für adressierte inländische Briefsendungen gegenüber Ge-
schäftskunden, die einen Vertrag mit der Post abgeschlossen haben (sog. Vertragskunden).

290 Urteil des BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 269, Preispolitik Swisscom ADSL.
291 Urteil des BVGer, B-3618/2013 vom 24.11.2016, Rz 54 und 70, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion
Zürich.
292 Urteil des BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 302, Preispolitik Swisscom ADSL.
293 Urteil des BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 303, Preispolitik Swisscom ADSL.
294 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO; Urteil des
BGer 2C.75/2014 vom 28.1.2015, E. 3.2, Hors-Liste Medikamente/Pfizer.
295 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO.




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648. Das Geschäftskunden-Preissystem 2009 umfasste adressierte Briefe Inland inklusive
Zusatzleistungen im Universaldienst.296 Das Geschäftskunden-Preissystem CAPRI umfasst
ebenfalls adressierte Briefsendungen Inland, ausschliesslich im Bereich der Grundversor-
gung. Die relevante Produktpalette, welche auch für die Berechnung des rabattrelevanten Um-
satzes berücksichtigt wird, hat sich über die Zeit jeweils angepasst.297 Laut Post werden bei
einer Aktualisierung der Produktpalette betreffend adressierte Inlandsbriefe in der Grundver-
sorgung die neuen Dienstleistungen automatisch in das Preissystem aufgenommen. In beiden
Preissystemen nicht enthalten sind Sendungen im internationalen Verkehr, Pakete, Schnell-
postsendungen, Zeitungen und unadressierte Sendungen. Von den Preissystemen betroffen
waren jeweils grosse Geschäftskunden mit einem Mindestumsatz von 100‘000 Franken, die
aufgrund eines Vertrags mit der Post in die Preissysteme eingegliedert waren (Vertragskun-
den). Die Ausgestaltung und Anwendung dieser Preissysteme für Vertragskunden bildeten
den Gegenstand der vorliegenden Untersuchung.
649. Ausgangspunkt der Marktabgrenzung sind somit adressierte inländische Briefsendun-
gen für Vertragskunden.
B.4.2.1.2
Marktgegenseite (Nachfrage)
650. Die von der Verhaltensweise der Post betroffene Marktgegenseite sind Vertragskunden,
welche die Postdienstleistungen für inländische Briefsendungen bis zwei Kilogramm nachfra-
gen und die entsprechenden Eigenschaften aufweisen, um vom Preissystem zu profitieren.
Gleichzeitig wirkt sich die Verhaltensweise der Post auf den einzigen in dem Bereich tätigen
Wettbewerber Quickmail aus, wobei Quickmail selbst in geringerem Ausmass Endkunde der
Post ist.
651. Abgrenzungskriterium zwischen Privat- und Geschäftskunden ist laut Post die Art der
Frankatur. Sendungen, welche mit Briefmarken oder in anderer Form bar bezahlt werden,
seien Privatkundensendungen. Sendungen mit Frankaturen ohne Barzahlung wie Port Payé
(PP) oder das Intelligente Frankiersystem (IFS), welche eine Rechnungsbeziehung mit der
Post voraussetzen, werden als Geschäftskundensendungen angesehen.
652. Ausserdem bestehen auch angebotsseitig Unterschiede zwischen Privatkunden und Ge-
schäftskunden. Privatkunden versenden in der Regel Einzelsendungen. Sie können für den
Versand adressierter Briefsendungen nur auf die Dienstleistungen der Post zurückgreifen. Ge-
schäftskunden stehen zudem Massensendungsprodukte zur Verfügung, für welche mit Quick-
mail eine gewisse Alternative besteht.
653. Aus dem Vorstehenden folgt, dass für adressierte Briefsendungen nachfrageseitig zwi-
schen Privat- und Geschäftskunden sowie Vertragskunden zu unterscheiden ist, womit hin-
sichtlich der Erbringung von Postdienstleistungen jeweils unterschiedliche Märkte abzugren-
zen sind. Die Post stimmt dieser Abgrenzung zu.

296 Dazu gehörten A-Post, A-Post Plus, B-Post Einzel, B-Post Massen, OnTime Mail 1 Werktag, OnTi-
meMail 2 Werktage, OnTimeMail Samstag, DirectSelfmailer, Geschäftsantwortsendungen, Gerichtsur-
kunden, Betreibungsurkunden, Dispomail, Einschreiben, DirectResponseCard, PhotoPost, Nachsen-
den Firmenpost, Nachnahme, Eigenhändig, Rückschein.
297 Dazu gehören oder gehörten A-Post, A-Post Plus, B-Post Einzelsendungen, B-Post Massensendun-
gen, OnTime Mail 1 Werktag, OnTime Mail 2 Werktage, OnTime Mail Samstag, Einschreiben, Betrei-
bungsurkunden, Gerichtsurkunden, Dispomail, Geschäftsantwortsendungen, DirectSelfmailer, Di-
rectResponseCard, Geschäftsantwortsendungen A-Post, Geschäftsantwortsendungen B-Post-Einzel,
Geschäftsantwortsendungen B-Post-Massen, Geschäftsantwortsen-dungen Einschreiben, Nachnah-
men, Beleglose Nachnahmen, Eigenhändig, Rückschein, PhotoPost, Empfehlungskarten.




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156


B.4.2.1.3
Sachlich relevanter Markt
654. Der sachliche Markt umfasst alle Waren oder Leistungen, die von der Marktgegenseite
hinsichtlich ihrer Eigenschaften und ihres vorgesehenen Verwendungszwecks als substituier-
bar angesehen werden (Art. 11 Abs. 3 Bst. a VKU, der hier analog anzuwenden ist).298
B.4.2.1.3.1
Adressierte inländische Briefsendungen von Vertragskunden als
Ausgangspunkt
655. Ausgangspunkt bilden aufgrund der obstehenden Erwägungen somit inländische adres-
sierte Briefsendungen von Vertragskunden (vgl. Rz 649). Auf einem möglichen Markt für in-
ländische adressierte Briefsendungen von Vertragskunden treffen von der Angebotsseite
Briefpostzusteller wie die Post und von der Nachfrageseite Nachfrager von Zustellungsdienst-
leistungen von adressierten Briefsendungen, welche die Kriterien für Vertragskunden erfüllen,
aufeinander.

656. Gemäss Ausführungen der Post würden Briefsendungen im Wesentlichen zwei Zwecken
dienen: Einerseits als Mittel für Korrespondenz und andererseits als Werbeträger.Die Post
machte vor allem geltend, dass mit der Möglichkeit der Nutzung elektronischer Kommunikati-
onsmittel Briefe zunehmend substituiert wurden und auch in Zukunft würden. Die Briefpost sei
also einerseits Teil eines umfassenden Kommunikationsmarkts und andererseits eines umfas-
senden Werbemarkts. Nicht dazu gehörten Pakete, da diese dem Transport eines physischen
Gegenstands dienten. Ausgenommen seien weiter Gerichtsurkunden, die aus rechtlichen
Gründen nicht durch elektronische Kommunikationsmittel substituiert werden könnten.
657. Basierend auf diesen Grundsätzen schlug sie im Vertragskundensegment folgende
sachliche Marktabgrenzung vor:
a.
Kommunikationsmarkt national (national abgegrenzt): Adressierte inländische oder aus
dem Ausland eingehende Briefpostsendungen (A, B, B2 bzw. prio, eco) sowie Briefpost-
Schnellsendungen (Express, Kurier), Sendungen von Zeitungen und Zeitschriften sowie
Internet, E-Mail, SMS und soziale Netzwerke
b.
Kommunikationsmarkt international (national abgegrenzt): Ausgehende internationale
Briefpost-Sendungen (prio, eco) und Briefpost-Schnellsendungen (Express, Kurier), Sen-
dungen von Zeitungen und Zeitschriften sowie Internet, E-Mail, SMS und soziale Netz-
werke
c.
Werbemarkt national (national abgegrenzt): Unadressierte Briefpost-Sendungen, Adres-
sierte Briefpost-Werbesendungen, Plakate, Werbung in Printmedien, Werbung im Fern-
sehen, Werbung im Internet, Mobile-Werbung
d.
Logistikmarkt national (national abgegrenzt): Pakete und adressierte Briefpost-Sendun-
gen zum Kleinteileversand.
658. Die Post führte zudem aus, es gebe innerhalb des Kommunikations- bzw. Werbemarkts
eine Vielzahl differenzierter Angebote, welche zwar unterschiedlich reguliert, aber untereinan-
der substituierbar seien. So entfalte insbesondere das Monopol für Briefsendungen unter 50

298 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO.




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Gramm im Markt nur marginale Wirkung, was sich am stärkeren Rückgang der Briefsendun-
gen im Monopol gegenüber den übrigen Sendungen zeige.299 Unterschiedliche rechtliche Rah-
menbedingungen für einzelne Produkte hätten also nur einen begrenzten Einfluss auf deren
Positionierung innerhalb des Marktes und die Möglichkeit der entsprechenden Anbieter, sich
von anderen Marktteilnehmern in wesentlichem Umfang unabhängig zu verhalten. Sie be-
stimmten die Marktabgrenzung deshalb vorliegend nicht.
659. Die von der Post aufgeführten Marktabgrenzungen erweisen sich aufgrund der nachfol-
genden Überlegungen als zu weit, weshalb für die Marktabgrenzung an den inländischen
adressierten Briefsendungen von Vertragskunden als Ausgangspunkt festgehalten wird (vgl.
Rz 655)
B.4.2.1.3.2
Mögliche Erweiterungen des relevanten Marktes aufgrund von
Substitutionseffekten
660. Ausgehend vom Untersuchungsgegenstand wird nachfolgend zunächst geprüft, ob die
inländischen adressierten Briefsendungen für Vertragskunden durch andere Produkte oder
Leistungen substituierbar sind..
a) Unterscheidung zwischen Briefen und Paketen
661. Traditionell wurden in der bisherigen Praxis Paketmärkte von den Briefmärkten ge-
trennt.300 Auch die Post ging grundsätzlich von getrennten Märkten aus, wobei sie adressierte
Briefpost-Sendungen zum Kleinteileversand ebenfalls zum «Logistikmarkt» zählte.
662. Laut Postgesetzgebung sind Briefe und Pakete folgendermassen definiert:
a.
Briefe sind Postsendungen von maximal 2cm Dicke und maximal 2kg Gewicht.301 Im alten
Briefsystem waren es ebenfalls Sendungen von maximal 2cm Dicke, jedoch nur bis zu
einem Gewicht von 1kg und nur bis zum Format B4.302
b.
Pakete sind in der Postgesetzgebung definiert als Postsendungen von mehr als 2cm Di-
cke bis zu einem Gewicht von 30kg.303 Im alten Preissystem waren dies andere Sendun-
gen bis zu einem Gewicht von 30kg.304 Pakete bis 20kg ins Inland oder ins Ausland sind
derzeit Teil der Grundversorgung resp. früher Teil des Universaldienstes (nicht-reservier-
ter Dienst).305
663. Die Post verwendet die Begriffe Brief und Paket für ihre Angebote nicht entsprechend
der gesetzlichen Definition. So verwendet sie auch den Begriff Briefe für Sendungen bis zu
einer Dicke von 5 Zentimeter, allerdings nur bis zum Format B5. Demgegenüber bietet sie
auch den Versand von Paketen von lediglich 1cm Dicke an. D. h. von den Massen her gibt es
gewisse Überschneidungen. In der Regel ist jedoch ein Paket – wie dies auch die gesetzliche
Definition aufnimmt – grösser und/oder schwerer als ein Brief. Ausserdem unterscheiden sich
die beiden üblicherweise in der Art der Verpackung. Pakete sind preislich auch wesentlich
teurer als Briefsendungen. Zudem werden Pakete von der Marktgegenseite hauptsächlich für

299 Die Zahlen beziehen sich aufgrund der früheren Monopolgrenze auf Sendungen unter bzw. über 100
Gramm.
300 RPW 2012/4, 864 Rz 65 m. w. H., Schweizerische Post/La Poste.
301 Art. 2 Bst. c PG.
302 Art. 1 Bst. f aVPG.
303 Art. 2 Bst. d PG.
304 Art. 1 Bst. g aVPG.
305 Art. 29 Abs. 1 Bst. a und b VPG; Art. 3 Bst. c aVPG.




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den Versand von Waren verwendet, während Briefe überwiegend für den Versand von Doku-
menten bzw. Informationen verwendet werden. Damit erfüllt die Dienstleistung der Briefpost-
zustellung andere Bedürfnisse der Marktgegenseite als die Dienstleistung der Paketzustel-
lung. Zwar können theoretisch Pakete auch dazu genutzt werden, Dokumente, Briefe und –
soweit es die Grösse zulässt –Waren zu versenden. Da ein Paketversand allerdings wesent-
lich teurer ist als ein Briefversand und Pakete allein schon wegen ihrer Grösse mit mehr Auf-
wand zu bearbeiten sind, erfüllen sie nicht dieselben Bedürfnisse der Marktgegenseite. Aus-
gehend von den Briefversandprodukten der Post ist für die Marktgegenseite sowohl in
praktischer als in preislicher Hinsicht eine hinreichend nahe Substituierbarkeit zwischen Brie-
fen und Paketen nicht gegeben.
664. Für separate Brief- und Paketmärkte sprechen auch angebotsseitige Unterschiede. Ab-
gesehen von Schnellpost- und Kuriersendungen ist die Post einzige Anbieterin von Einzelsen-
dungen, bei Massensendungen ist neben der Post einzig Quickmail im Markt tätig. Letztere
bietet hingegen keine Beförderung von Paketen an. Dagegen bieten andere grössere Anbieter
wie DHL die Beförderung von Paketen an. Die Konkurrenz zur Post im Brief- und Paketbereich
ist somit nicht die gleiche. Dies rührt auch daher, dass sich die Prozesse und die notwendigen
Strukturen zur Leistungserbringung unterscheiden.306
665. Die Post selbst hat auch getrennte Geschäftsbereiche (PostMail für Briefe, Post Logis-
tics für Pakete), Verkaufsabteilungen und Preissysteme für Briefsendungen und Pakete. Die
untersuchten Geschäftskundenpreissysteme betreffen lediglich Briefsendungen.
666. Aus diesen Gründen rechtfertigt es sich nicht, den Markt für inländische adressierte
Briefsendungen von Vertragskunden um Paketsendungen zu erweitern.
b) Nationale und internationale Sendungen
667. Die WEKO hat bisher nationale Briefsendungen von den grenzüberschreitenden inter-
nationalen Briefsendungen unterschieden, wobei letztere zudem in ausgehende und einge-
hende Briefsendungen unterteilt wurden.307
668. Wünscht ein Kunde den Versand von Sendungen in die Schweiz, so ist offensichtlich
eine Zustellung ins Ausland für ihn weder relevant noch zielführend. Umgekehrt müsste ein
Kunde, der Briefe national in die Schweiz versenden wollte, diese bei einem ausländischen
Postanbieter aufgeben, um diese in der Schweiz als internationale Sendungen zustellen las-
sen zu können. Alleine schon der Transportaufwand zum ausländischen Postanbieter, die
möglichen hierbei zu erfüllenden Zollformalitäten bei der Ausfuhr der Briefe und die in der
Regel höheren Zustelltarife von Postanbietern für internationale Briefsendungen, lässt eine
Substitution durch internationale Sendungen bei ausländischen Postanbietern nicht als ziel-
führend erscheinen. Zudem sind entsprechende Fälle nicht bekannt.
669. Eingehende Sendungen, welche durch einzelne Absender (dies können auch ausländi-
sche Postgesellschaften sein) direkt in der Schweiz aufgeliefert und dann als nationale Sen-
dungen versandt werden, sind hingegen demselben Markt zuzurechnen, da die ausländischen
Kunden in demselben Masse Zustellungsdienstleistungen wie inländische Kunden nachfra-
gen.308 Die Post bezeichnet diese Sendungen als «Direct Entry» und rechnet sie ebenfalls den

306 Vgl. auch Evaluationsbericht (Fn 252), S. 13, Ziff. 5.1.3. Bulletpoint Sortiment.
307 RPW 1999/1, 129 f. Rz 15, Deutsche Post AG – Danzas Holding AG; RPW 2012/4, 870 f. Rz 65 ff.,
Schweizerische Post/La Poste. Die weitere Unterteilung lehnt sich an den Entscheid COMP/M.5152 der
EU-Kommission vom 21.04.2009 i. S. Posten AB/Post Danmark A/S.
308 D. h. die Sendungen werden durch den Absender oder einen Beauftragten in die Schweiz transpor-
tiert und erst dort der Post z. B. in einem Briefzentrum übergeben.




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Inlandsendungen zu und behandelt damit ausländische Postzustellgesellschaften, die solche
Briefe bei der Post aufliefern ähnlich wie inländische Geschäftskunden.
c) Schnellpostsendungen (Express/Kurierdienste)
670. Als Briefpost-Schnellsendungen bzw. Express-Sendungen werden Sendungen bezeich-
net, für deren Beförderung das Zweieinhalbfache des Preises der schnellsten Kategorie (A-
Post) der ersten Gewichts- und Formatstufe bezahlt wird.309 Schnellpostsendungen und Ku-
rierdienste (direkter Transport vom Absender zum Empfänger) gehören nicht zur Grundver-
sorgung bzw. früher zum Universaldienst.310 Entsprechend werden diese Leistungen auch
nicht in den Geschäftskunden-Preissystemen für adressierte Briefsendungen berücksichtigt.
671. Die WEKO hat bisher eigene Märkte für Schnellpostsendungen abgegrenzt.311 Wie be-
reits aus der Gesetzesdefinition hervorgeht, unterscheiden sich Schnellpostsendungen in Ge-
schwindigkeit (bei der Post Zustellung bis 9 Uhr des Folgetags oder sogar bis 17 Uhr des
gleichen Tags) und Preis312 sehr stark von den übrigen Sendungen. Dies gilt umso mehr für
Sendungen per Kurier. Solche Leistungen werden durch Kunden somit lediglich für sehr drin-
gende Sendungen verwendet und sind offensichtlich nicht mit übrigen Sendungen (im Bereich
der Preissysteme) substituierbar. Die in der Vorabklärung befragten Vertragskunden nutzen
zwar teilweise die Schnellpostsendungen (v. a. in dringenden Fällen), sehen aber Express-
bzw. Kuriersendungen aufgrund des Preises nicht als Ersatz für Standardsendungen.313
672. Laut Quickmail sind Schnellpostsendungen und Standardsendungen generell nicht aus-
tauschbar, da Sendungen entweder schnell (bsp. Rechnungen [Cash-Management]) oder
günstig (bsp. Werbesendungen mit dem Ziel geringe „Cost per Order" zu haben) verschickt
werden.
673. Auch angebotsseitig unterscheiden sich die Prozesse aufgrund der notwendigen Ge-
schwindigkeit von Standard- und Express-/Kuriersendungen. Zudem sind andere Wettbewer-
ber im Bereich der Schnellpostsendungen tätig und diese sind vielen der Grosskunden der
Post auch bekannt.314 Die meistbekannten Wettbewerber sind DHL, UPS und Fedex, im Nah-
bereich werden auch Velokuriere benutzt. Bei der Post gehören Schnellpostsendungen nicht
zum Bereich Postmail wie Briefsendungen, sondern zu PostLogistics.
674. Aus diesen Gründen rechtfertigt es sich nicht, den Markt für inländische adressierte
Briefsendungen von Vertragskunden auf Schnellpostsendungen/Kurierdiensten auszuweiten.
d) Sendungen von Zeitungen und Zeitschriften
675. Zeitungen und Zeitschriften sind in der Regel ebenfalls adressiert. Zur Grundversorgung
gehört lediglich die Beförderung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften in der Tageszu-
stellung.315 Aus regulatorischer Sicht zu erwähnen ist dazu, dass im Rahmen der Presseför-
derung der Staat für bestimmte abonnierte Tages- und Wochenzeitungen der Regional- und
Lokalpresse sowie Zeitungen und Zeitschriften der Mitgliedsschafts- und Stiftungspresse in

309 Art. 18 Abs. 2 Bst. b PG sowie Art. 1 Bst. h aVPG.
310 Art. 29 Abs. 8 PG; Art. 3 und Art. 9 Abs. 2 aPG i.V.m. Art. 10 aPVG.
311 RPW 1999/1, 129 f. Rz 15, Deutsche Post AG – Danzas Holding AG; Implizit zumindest für den
internationalen Bereich übernommen in RPW 2012/4, 870 f. Rz 65 ff., Schweizerische Post/La Poste.
312 So kostet die günstigere Zustellung für Privatkunden 16.- Franken.
313 Fragebogenantworten Vorabklärung, Antworten 6)a)i) und 8a.
314 Fragebogenantworten, Frage 5.
315 Art. 29 Abs. 1 Bst. c VPG.




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der Tageszustellung Vergütungen (ausschliesslich an die Post) überweist, um die Zustellung
dieser Titel zu vergünstigen.316
676. Quickmail bietet hingegen mit dem Produkt «Quickpress» eingeschränkte Versandleis-
tungen für Zeitungen und Zeitschriften an. Versände sind möglich für Titel, die monatlich oder
seltener erscheinen, die heute mit dem Frankaturvermerk „AZB“ verschickt werden und keine
subventionierten Pressetarife erhalten, sowie für Titel, die subventionierte Pressetarife erhal-
ten, aber Zuschläge für Probenummern und Beilagen zahlen.
677. Die Post hat bestimmte Kriterien für die Qualifikation von Publikationen als Zeitungen
bzw. Zeitschriften aufgestellt.317 Nur solche Publikationen profitieren von den Zeitungstarifen.
Diese sind bedeutend tiefer als etwa diejenigen für normale Massensendungen. Der Grundtarif
hängt von der Periodizität der Zeitung ab. Der höchste Tarif für eine Zeitung zwischen 4 und
8 Ausgaben pro Jahr beträgt derzeit 38 Rappen.318 Als Vergleich dazu beträgt der (unrabat-
tierte) Massentarif für einen B5-Standardbrief 53 Rappen, für einen schwereren Midibrief be-
reits 78 Rappen und für einen Grossbrief ab 95 Rappen. Im Rahmen der Presseförderung
berechtigte Titel profitieren zusätzlich von einer weiteren grossen Reduktion auf dem anwend-
baren Zeitungs-Grundtarif, welche derzeit für die Regional- und Lokalpresse 23 Rappen und
für die Mitgliedsschafts- und Stiftungspresse 14 Rappen beträgt. Bei der Post unterscheidet
sich auch die Leistung von Massensendungen. Zeitungen werden je nach Periodizität zwi-
schen 0 und 3 (Werk-)Tagen zugestellt, während Massensendungen innert 8 Tagen zugestellt
werden.
678. Zu den in den Preissystemen enthaltenen Leistungen stellt der Versand einer Publikation
als Zeitung auf jeden Fall eine Alternative dar, wenn die Zeitungs-Kriterien erfüllt sind. Für alle
anderen Sendungen hingegen nicht. Umgekehrt werden Versände, welche die Zeitungs-Kri-
terien erfüllen, aufgrund der Preisunterschiede kaum mit einer anderen Versandart (z.B. B-
Post Massensendung) verschickt.
679. Laut Quickmail ist die Leistungserbringung von zeitunkritischen adressierten Sendungen
(Massensendungen, Monatszeitschriften, Einzelbriefe) in etwa identisch und kann über eine
identische Logistik vertrieben werden.
680. Die Beförderung von Zeitungen und Zeitschriften ist nicht in den Geschäftskunden-Preis-
systemen für adressierte Briefsendungen enthalten. Auch hinsichtlich Preisstrategie werden
Zeitungen durch die Post eigenständig behandelt. Angebotsseitig unterscheiden sich laut Post
zudem die Prozesse und Verarbeitungskanäle. Deshalb und aufgrund der beschränkten Aus-
tauschbarkeit mit den enthaltenen Leistungen, den speziellen regulatorischen Rahmenbedin-
gungen aufgrund der Presseförderung dürfte es eher nicht angezeigt sein, den Markt für in-
ländische adressierte Briefsendungen von Vertragskunden um Zeitungen und Zeitschriften zu
ergänzen. Die Frage kann aber letztlich offenbleiben, da sich keine Änderungen in der Analyse
der Marktstellung und der untersuchten Verhaltensweise der Post aufgrund der einen oder
anderen Zuordnung ergeben.
e) Adressierte und unadressierte Sendungen

316 Art. 16 Abs. 4 PG und Art. 36 VPG.
317 Broschüre Zeitungen Schweiz, Version Januar 2014, S. 6, verfügbar auf 
(01.05.2015).
318 Broschüre Preise für abonnierte Zeitungen, S. 3, verfügbar auf 
(01.05.2015).




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681. Unadressierte Briefsendungen sind nicht im Postgesetz geregelt, d. h. bereits die Regu-
lierung ist eine andere als für adressierte Sendungen.319
682. Das Sekretariat hat in der Vorabklärung Vertrieb von Werbematerialien aufgrund von
Fragebogenantworten und einer Art SSNIP-Test einen «Markt für überregionale oder nationale
Verteilung von nicht-adressierten Postwurfsendungen, von adressierten Werbesendungen
und die Verteilung als Zeitungsbeilagen» abgegrenzt.320 Zuletzt ist die WEKO jedoch in Anleh-
nung an die europäische Praxis von separaten Märkten ausgegangen.321
683. Auszugehen ist wiederum von den in den Preissystemen enthaltenen Postsendungen.
Die Post bietet auch unadressierte Sendungen mit dem Angebot Promopost an.322 Dieses ist
jedoch nicht in den vorliegend untersuchten Preissystemen enthalten, sondern in einem eige-
nen Preissystem geregelt. […].
684. Eine Substituierbarkeit adressierter Sendungen durch unadressierte Sendungen ist
nachfrageseitig aus folgenden Gründen nicht gegeben: Sollen ganz bestimmte Adressaten
(z. B. alle oder ein Teil der Kunden eines Unternehmens) angeschrieben werden, so kann dies
mit unadressierten Sendungen nicht erreicht werden. In diesem Zusammenhang besteht bei
Einsatz unadressierter Sendungen zudem ein grosser Streuverlust. Auch die Wirkung ist bei
adressierten Schreiben eine andere. Gemäss Quickmail liegt der Vorteil der unadressierten
Werbung in den tiefen Kosten, jedoch sei der Streuverlust sehr hoch, weswegen es nur für die
Neukundengewinnung (oder wenn eine breite Zielgruppe angesprochen wird) geeignet sei.
Bei gezielter Segmentierung würden daher bevorzugt adressierte Sendungen benutzt. Adres-
sierte und unadressierte Sendungen seien nur beschränkt austauschbar. Auch die Kundenbe-
fragung in der Vorabklärung und der Untersuchung ergab, dass grundsätzlich adressierte
Briefsendungen nicht durch unadressierte Briefsendungen substituierbar sind.
685. Angebotsseitig grenzte auch die Post unadressierte Sendungen klar von den adressier-
ten Sendungen ab. […].
686. Zusammenfassend ist festzustellen, dass aus den vorstehenden Erwägungen hervor-
geht, dass unadressierte Sendungen und Zeitungsbeilagen nicht zum gleichen relevanten
Markt gehören wie adressierte Briefsendungen, und sich daher eine Ausweitung des Marktes
für inländische adressierte Briefsendungen für Vertragskunden nicht rechtfertigt.
f)
Physische und elektronische Übermittlung von Sendungen
687. Im Hinblick auf die Verwendung von elektronischen Kommunikationsmitteln ist bei eini-
gen Unternehmen zu beobachten, dass sie regelmässigen Briefversand vermehrt durch den
elektronischen Versand ersetzen. Zu den elektronischen Möglichkeiten zählen insbesondere:
-
Fax, E-Mail, SMS, soziale Netzwerke
-
Internet-basierte Plattformen, auf denen Informationen abgerufen und Transaktionen
getätigt werden können. Diese sind v.a. bei Banken (e-banking) und Versicherungen

319 Art. 1 Abs. 1 Bst. a und Art. 2 Bst. a PG; POSTCOM, Jahresbericht 2013, S. 22, verfügbar auf
 (17.3.2016); Act. 432, S. 7
Ziff. 7.
320 RPW 2001/2, 247 Rz 43 f., Vertrieb von Werbematerialien.
321 RPW 2012/4, 870 f. Rz 66, Schweizerische Post/La Poste; Entscheid COMP/M.5152 der EU-
Kommission vom 21.04.2009 i. S. Posten AB/Post Danmark A/S.
322 Darüber hinaus ist die Post einerseits Partnerin bei der Konkurrentin auf nationaler Ebene, Swissdi-
rectmail, sowie bei dieser mit mehreren Unternehmen vertreten (Direct Mail Company AG, Epsilon SA,
Prisma Medienservice AG).




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gängig. Gleichermassen werden etwa B2B-Plattformen zum Datentransfer genutzt,
z. B. im Gesundheitsbereich.
-
eBilling, d. h. die Zustellung und Bezahlung einer Rechnung über eine e-banking-Platt-
form oder über einen persönlichen Bereich, auf welchem Rechnungen und Briefe elekt-
ronisch abgerufen werden können (z.B. Online-Shops, Krankenkassen, Fernmelde-
dienstanbieter etc.).
-
Unternehmensinterne Kommunikationslösungen (z. B. Intranet)
688. Diese Kommunikationsmöglichkeiten haben gemäss POSTCOM zu einem mässigen
bzw. moderaten Rückgang der Briefsendungen geführt.323 2015 betrug der volumenmässige
Rückgang -1.5 %, 2014 -2.5 %, 2013 -2 %, 2012 -1.9 % und 2011 -1.3 %.324 Das heisst die
Briefmengen sind in den letzten fünf Jahren durchschnittlich um rund 1.8 % zurückgegangen.
Werden nur die adressierten Briefe des Geschäftsbereichs Postmail der Post berücksichtigt,
welche zudem nur Zahlen von Geschäftskunden beinhalten, so liegt er über die letzten 5 Jahre
bei durchschnittlich bei -1.4 %.325
689. Laut Angaben von Quickmail seien andere Kommunikationsformen (insbesondere elekt-
ronische) bei Transaktionssendungen bis zu einem gewissen Grad mit Briefsendungen aus-
tauschbar, v. a. bei Kontoauszügen und Rechnungen. Jedoch werde bei Kundenzeitschriften,
Geschäftsberichten etc. nach wie vor der Versand per Post bevorzugt. Für Werbesendungen
und Kundeninformationen seien diese Kommunikationsformen nur ergänzend einsetzbar. Der
Versand von E-Mails werde zwar im Versandhandel häufig praktiziert, E-Mails seien jedoch
nicht geeignet, um grosse Produktsortimente zu bewerben und würden wegen der Vielzahl
von E-Mails häufig kaum noch beachtet.
690. In der Untersuchung wurde den Vertragskunden die Frage gestellt, ob und wenn ja in
welcher Hinsicht Alternativen zu den von diesen bei der Post gewählten Versandformen im
Bereich adressierte Briefsendungen bestehen.326 Von 255 befragten Unternehmen sah nur
rund ein Viertel teilweise Alternativen zu den bezogenen Leistungen, wovon wiederum nur
ungefähr ein Viertel (also insgesamt ca. 6 %) elektronische Alternativen konkret nannte.
691. Weiter gab etwas weniger als die Hälfte der in der Untersuchung befragten Vertragskun-
den an, in den letzten 5 Jahren einen Teil der Kommunikation, die sie über die Post geführt
haben, auf einen anderen Anbieter oder ein anderes Medium gewechselt zu haben.327 Von
diesen Vertragskunden nutzten über vier Fünftel (also insgesamt 30-40% der 255 befragten
Postkunden) elektronische Möglichkeiten.328 Hierbei verwendeten die meisten Vertragskunden
E-Mail. Diese wurde verwendet für firmeninterne Kommunikation, B2B-Kommunikation, aber
auch für Newsletter an die Kunden. Deutlich weniger genannt wurden Internet (z. B. Website,

323 POSTCOM, Jahresbericht 2015, S. 36 f., Jahresbericht 2013, S. 29 f., verfügbar auf
 (17.03.2016).
324 POSTCOM, Jahresbericht 2015, S. 36, Jahresbericht 2014, S. 34-36, verfügbar auf
 (17.03.2016).
325 Kennzahlen Post (XLS), Tabellenblatt Mengen, Postmail adressierte Briefe, verfügbar auf (17.03.2016).
326 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 6; Sieben Vertragskunden bezeichneten ihre Angaben
als Geschäftsgeheimnisse.
327 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 7; 4 Vertragskunden bezeichnen die anzukreuzende
Antwort als Geschäftsgeheimnis. Insgesamt zwölf Vertragskunden bezeichneten die Angaben über den
ausgelagerten Inhalt als Geschäftsgeheimnis.
328 Es ist darauf hinzuweisen, dass elektronische Möglichkeiten auch explizit in der Frage erwähnt wa-
ren.




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aber z. B. auch Abfragen der Lohnausweise für Mitarbeiter), Internet Banking und E-Rech-
nung. Nur ganz wenige Nennungen gab es für Fax, SMS, soziale Medien (Facebook, Twitter)
und Telefonmarketing.
692. Sofern geeignete Systeme zur Verfügung stehen, kann zwischen Leistungserbringern
ein grosser Teil der Kommunikation (Dokumente, Rechnungen) elektronisch erfolgen.329 Das
Ausmass der in den letzten 5 Jahren auf elektronische Kommunikationsmittel gewechselten
Versände lässt sich anhand der Antworten kaum abschätzen. Viele Vertragskunden konnten
dies zudem nicht quantifizieren. Aus den Kundenantworten geht nicht klar hervor, welcher An-
teil der Versände auf elektronische Medien verlagert wurde. Tendenziell fiel der Anteil bei E-
Mail höher aus als bei anderen Medien, wobei die Spannbreite zwischen wenigen Prozent bis
100 % lag. Beim E-Banking war der Anteil der durch diese Dienstleistung ersetzten Versände
eher tief und durchwegs unter einem Drittel, mit allerdings erheblichen Unterschieden bei den
einzelnen Vertragskunden, wobei der Anteil mitunter im tiefen einstelligen Prozentbereich lag.
Bei E-Rechnungen an Endkunden waren die Anteile der ersetzten Versände ebenfalls sehr
unterschiedlich und bewegten sich zwischen äusserst kleinen Werten bis zu etwa einem Drittel
der Versände.
693. Obwohl dies aus der Befragung so nicht hervorgeht, haben ohne Zweifel sämtliche Un-
ternehmen, Organisationen und auch öffentlichen Einrichtungen die Möglichkeiten der elekt-
ronischen Kommunikation in einem gewissen Mass genutzt und auf diese Weise ihr Sen-
dungsvolumen in den letzten Jahrzehnten etwas reduziert. Insbesondere E-Mail ist derzeit aus
dem Büroalltag nicht wegzudenken. Die Vorteile elektronischer Kommunikation liegen in der
Geschwindigkeit (grundsätzlich unmittelbare Übermittlung der Information) und in den sehr
tiefen Kosten eines Versands verglichen mit Postsendungen. Abgesehen von Informatikkos-
ten, die in der Regel bereits in den betrieblichen Fixkosten erfasst sind, generieren etwa E-
Mail-Versände praktisch keine Kosten. D. h. aus preislichen Überlegungen wird sich eine Ver-
lagerung von Versänden auf elektronische Kommunikationsmittel immer lohnen.
694. Bei Kundenplattformen (insbesondere E-Banking) sind Unternehmen umgekehrt bereits
aus Konkurrenzgründen «gezwungen», solche Lösungen anzubieten, da dies einem zuneh-
menden Bedürfnis der Konsumenten entspricht. Diese bestimmen somit in einem grösseren
Umfang über die Art der Kommunikation. Mit anderen Worten wird ein Unternehmen nur dann
Postversände beibehalten, wenn spezifische Gründe dafür bestehen. Diese Gründe sprechen
denn auch gegen eine Zuordnung elektronischer Übermittlungsmethoden in den gleichen
Markt wie Briefsendungen.
695. Einige der Gründe sind bereits aus einer Studie ersichtlich, welche die Post selbst im
August 2011 veröffentlicht hatte.330 Demnach wünschte zum Beispiel eine grosse Mehrheit der
Befragten, Geschäftskorrespondenz (z. B. Rechnungen, Mahnungen, Kontoauszüge und Lo-
habrechnungen) auch in Zukunft in Papierform zu erhalten. Am Brief werde in erster Linie die
höhere Wertigkeit und Verbindlichkeit sowie die einfachere Archivierung geschätzt, wogegen
bei elektronischen Nachrichten nach wie vor Bedenken bestünden. Die höhere Wertigkeit, Ak-
zeptanz und Wirkung postalischer Sendungen war auch für die befragten Unternehmen ent-
scheidend. 97 % der Schweizer Unternehmen setzten damals für ihre Geschäftskorrespon-
denz auf den postalischen Versand. Die Präferenzen Empfänger und – von diesen abgeleitet

329 Dies zeigen die Antworten der Spitäler.
330 «Starke Argumente für den Brief», Mitteilung der Post vom 11. August 2011, sowie die dort publizier-
ten Auszüge aus den neusten Studien zur Wirkung physischer Kommunikation.




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– der versendenden Unternehmen wurden auch im Evaluationsbericht des Bundesrats beson-
ders hervorgehoben.331
696. Von den in der Vorabklärung befragten Vertragskunden nannte rund ein Viertel dieser
Kunden elektronische Alternativen, welche sie auch nutzen.332 Einige in geringem Umfang,
andere bereits so stark wie möglich. Als Vorteile der elektronischen Kommunikation wurden
Geschwindigkeit und die tiefen Kosten genannt. Generell am häufigsten benutzt wird E-Mail,
teilweise spezifisch als Newsletter zur Kundeninformation und für Werbung. Ebenfalls genannt
wurden E-Banking bei Finanzinstituten, Online-Portale, E-Billing sowie Website, Fax und Te-
lefon. Viele Vertragskunden machten indes Angaben dazu, weswegen aus ihrer Sicht elektro-
nische Kommunikationsformen nur beschränkte Alternativen darstellen. Dies betrifft Kunden-
wunsch/Kundenakzeptanz, die Notwendigkeit eines physischen Versands, Strategie/Branche,
Wirkung und Wertigkeit eines Briefes, fehlende E-Mail-Adressen und technische Vorausset-
zungen beim Unternehmen oder beim Kunden. Die Gründe sind nachfolgend bei der Darstel-
lung der Ergebnisse aus der Befragung in der Untersuchung genauer beschrieben. Zum Teil
wurde mit Bezug auf Rechnungen auch geltend gemacht, dort bestehe kein Kostenvorteil im
elektronischen Versand.
697. In der Vorabklärung wurden die 28 Vertragskunden auch gefragt, wie sie reagieren wür-
den, wenn die Preise für Briefsendungen um 5-10 % steigen würden333.
698. Von den befragten Vertragskunden gaben acht an, die Briefpostleistungen beizubehal-
ten, dazu kamen je drei weitere, welche diese voraussichtlich oder teilweise beibehalten hät-
ten. Zehn Vertragskunden gaben an, eine Reduktion vorzunehmen, wovon vier Briefsendun-
gen grundsätzlich beibehalten und hauptsächlich die Produktstruktur geändert hätten (z. B.
von A- zu B-Post). Weitere vier Vertragskunden hätten eventuell eine Reduktion der Briefsen-
dungen vorgenommen. Weitere Nennungen waren etwa eine bessere Kundenselektion oder
eine Verstärkung der ohnehin bestehenden Bemühungen, das Briefpostvolumen zu senken.
Nur wenige Vertragskunden machten Angaben zum Ausmass der Reduktion resp. konnten
dies tun: Ein Vertragskunde nannte 3-5 %, zwei andere ca. bzw. maximal 10 %. Schliesslich
gaben acht Vertragskunden an, (auch) eine Verlagerung auf Alternativen vorzunehmen. Wei-
tere vier Vertragskunden hätten dies eventuell getan, fünf weitere falls möglich. Am meisten
genannt wurden E-Mail und andere «elektronische» Kanäle. Ebenfalls häufig genannt wurde
– allenfalls verfügbare – Konkurrenz, obwohl die im Fragebogen gestellte Frage auf das Gut
«adressierte Briefsendung» und nicht auf Konkurrenz bei Briefsendungen abzielte. Sofern die
Vertragskunden Angaben über den Anteil der Auslagerung machten, so gaben sie an, dass
diese teilweise gering, mehrheitlich relativ gering oder teilweise auch hoch waren (15, 20 und
50 %).334
699. In der Untersuchung wurden die Vertragskunden nach den Gründen gefragt, weswegen
sie trotz allenfalls bestehender kostengünstiger Alternativen (wie etwa E-Mail-Versand) Brief-
sendungen verwenden würden. Von 255 befragten Postkunden beantworteten 238 die Frage
mit folgenden Gründen:335:
a.
Kundenwunsch: In rund einem Fünftel der in der Untersuchung erhaltenen Antworten fand
sich die Angabe, dass ein elektronischer Versand eigentlich möglich wäre, diese Option

331 Evaluationsbericht 2015 (Fn 252), Ziff. 4.1, S. 8.
332 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 6a)ii) und 6b).
333 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 7.
334 Ein Unternehmen bezeichnete die Höhe der Auslagerung bei Frage 7 als Geschäftsgeheimnis.
335 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 8; Sieben Vertragskunden bezeichneten ihre Antwort
als Geschäftsgeheimnis.




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von den Kunden aber nicht ausgewählt bzw. ausdrücklich ein Postversand gewünscht
wurde. Dies betraf insbesondere Banken und Versicherungen.
b.
Image-Gründe (Wertigkeit): In der Befragung des Sekretariats gab unter anderem aus
Image-Gründen rund ein Sechstel der Vertragskunden (insbesondere aus dem Bereich
Medien) an, dass ihr Marketingkonzept vorsehe, mittels Papier zu kommunizieren, und
sie daran festhalten wollen. Beispielsweise wollte ein Printunternehmen entsprechend sei-
ner Tätigkeit auch mittels Printmedien kommunizieren. Die Vertragskunden gaben als
Grund an, ein Brief sei persönlicher und bringe dem Kunden Wertschätzung entgegen.
Eine hochwertige Postsendung zu bekommen, kreiere eine positive und persönliche Be-
ziehung zum Kunden und schaffe dabei Nähe.
c.
Bessere Wirkung einer Briefsendung: In mehr als einem Viertel der Antworten äusserten
Vertragskunden die Meinung, dass die Wirkung einer Briefsendung höher sei, als wenn
Kunden eine E-Mail in ihrem elektronischen Posteingang erhielten. Insbesondere Organi-
sationen, die auf Spenden angewiesen sind (NGOs), beurteilten die Wirkung eines Briefes
als intensiver, da er zu einer erhöhten Spendenbereitschaft führe. Auch Versandhandels-
unternehmen gingen davon aus, dass die Akzeptanz und die Antwortrate seitens des Kun-
den viel höher sei, als wenn dieser E-Mails erhalte, die zum Teil sowieso direkt im Spam
Ordner landeten oder mittels eines einzelnen Klicks in den Papierkorb verschoben werden
könnten.
d.
Fehlende Daten für elektronische Übermittlung: Rund ein Siebtel der befragten Vertrags-
kunden gab in der Umfrage an, dass sie teilweise nur über Postadressen verfügten und
ihnen für eine elektronische Zustellung schlichtweg die E-Mail Adressen fehlen würden.
Aufgrund der vormals einzig verbreiteten Art der Kommunikation per Briefpost seien in
den Verzeichnissen und Adressbüchern teilweise nur die Postadressen enthalten.
e.
Rechtliche Gründe: Insgesamt in einem Viertel der Antworten äusserten sich die Vertrags-
kunden dahingehend, dass es (auch) rechtliche Gründe seien, die ihnen die Übermittlung
auf elektronischem Wege verböten bzw. verunmöglichten. Rechtliche Zustellsicherheit (z.
B. per Einschreiben oder Gerichtsurkunde) und das Versenden von Originaldokumenten
(z.B. amtliche Dokumente, Verträge, Urkunden) mit rechtsgültigen Unterschriften oder Be-
hördenkorrespondenz wurden von den Vertragskunden als häufigste rechtliche Gründe
angegeben.
f.
Versand eines besonderen Werbemittels oder eines Produkts: Rund ein Sechstel der Be-
fragten gab an, ihrer Korrespondenz solche Zusatzkomponenten beizufügen und deshalb
auf eine Postsendung nicht verzichten zu können. Die Vertragskunden ergänzten ihre
Sendungen durch «Response Verstärker» (Beilagen, welche insbesondere die Antwort-
oder Bestellungsquote steigern, z. B. Warenproben), Produkte oder umfangreiche Beila-
gen und Kataloge. Solche Zusatzprodukte könnten einer E-Mail wegen physischer Un-
möglichkeit nicht beigefügt werden, oder dies sei etwa für umfangreiche Unterlagen nicht
kundengerecht und aufgrund der Wirkung nicht möglich.
g.
Sicherheit und Vertraulichkeit: Knapp ein Sechstel der Vertragskunden gab in der Befra-
gung an, die (Zustell-)Sicherheit und Vertraulichkeit eines Briefes – auch aufgrund des
Briefgeheimnisses – höher zu gewichten als die einer E-Mail und aus diesem Grund per-
sönliche, sensible und vertrauliche Daten über den Postweg zu versenden. Zu diesen
Vertragskunden gehören etwa Spitäler, Versicherungen oder Banken, welche Sendungen
mit sensiblen oder vertraulichen Informationen versenden.
h.
Altersstruktur: Rund ein Siebtel gab in der Befragung des Sekretariats die Altersstruktur
ihrer Kundschaft als Grund dafür an, vermehrt auf Postsendungen anstatt E-Mailverkehr
zu setzen. Ältere Menschen seien häufig noch nicht «E-Mail-affin» und verfügten über
keine E-Mail-Adresse. Insbesondere sei diese Kundengruppe nicht bereit oder dazu in der




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166


Lage, Zahlungen online zu tätigen. Ohne einen Einzahlungsschein bzw. klassischen Zah-
lungsverkehr bei der Post (bzw. PostFinance) sei diese Kundengruppe schwer erreichbar.
i.
Technische/interne Gründe: Knapp ein Zehntel der Vertragskunden gab an, aufgrund von
älterer Software, Finanzierungs- oder Umstellungskosten technisch nicht zu einer gesamt-
heitlichen Kommunikation über E-Mail in der Lage zu sein. Oder diese Vertragskunden
gaben an, erst im Begriff zu sein, die Einführung von E-Mailverkehr gegenüber ihren Kun-
den in Testläufen zu eruieren.
j.
Verschicken eines Einzahlungsscheins: Unter 10 % der Befragten wiesen darauf hin, dass
insbesondere das Verschicken von Einzahlungsscheinen ausschlaggebend sei, weshalb
ein Briefversand vorgenommen werde. Einzahlungsscheine könnten nicht via E-Mail ver-
sendet werden.
700. Die Tatsache allein, dass trotz der Möglichkeit fast kostenloser elektronischer Kommu-
nikation immer noch Briefe versendet werden, zeigt auf, dass für die Wahl des Briefversands
stets spezifische Gründe bestehen. Dennoch könnte das Auslagern eines Teils der Briefsen-
dungen auf alternative elektronische Medien einen disziplinierenden Einfluss auf die Post ha-
ben.
701. Es ist aber zu beachten, dass die Post bisher auf das Aufkommen von elektronischen
Versänden kaum mit Preissenkungen reagiert hat, was als weiteres Indiz gegen die Auswei-
tung des Briefmarktes auf elektronische Kommunikationsformen angesehen werden kann. Im
Markt ist vielmehr das Gegenteil hiervon zu beachten, nämlich, dass die Post auf mittlere Frist
ihre Preise gegenüber Vertragskunden eher erhöhen möchte (vgl. Rz 114 ff.).
702. Vor diesem Hintergrund erscheint die Auslagerung eines Teils des Briefvolumens eher
das Ergebnis einer strukturellen Marktänderung zu sein, welcher sich die Post nicht entziehen
kann und auf welche eine preisliche Reaktion der Post auch schwierig wäre, da die Kosten für
elektronische Kommunikation häufig nur einen Bruchteil der Kosten eines Briefversandes aus-
machen.
703. Es kann daher festgehalten werden, dass Vertragskunden für gewisse Sendungen oder
einen Teil davon nicht auf elektronische Alternativen umstellen können (z. B. aufgrund fehlen-
der Alternativen, mangelnder Kundenakzeptanz oder Rechtsverbindlichkeit) oder wollen (z. B.
Imagegründe, Wirkung) und daher in relevantem Ausmass auch nicht auf physische Sendun-
gen verzichten können. Ausserdem ist eine Umstellung nicht einfach und zeitintensiv, so dass
solche Umstellungen eher strategische Entscheidungen von struktureller Bedeutung sind.
Auch die Tatsache, dass die Post hierauf nicht mit Preissenkungen reagiert, wie dies bei Auf-
kommen eines Substituts zu erwarten wäre, ist ein weiteres Indiz dafür, dass elektronische
Kommunikation nicht dem relevanten Markt zuzuordnen ist.
704. Aus diesen Gründen rechtfertigt sich eine Ausweitung des relevanten Marktes auf E-Mail
und andere elektronische Übermittlungsformen nicht.
g) Abgrenzung von weiteren Werbeformen
705. Weiter ist mit Bezug auf den Versand von Werbesendungen zu prüfen, ob weitere Wer-
beformen (z. B. Plakate, Werbung in Zeitungen, Zeitschriften, TV, Radio und im Internet) ge-
nügend nahe Substitute zu Briefsendungen darstellen.
706. Gemäss ständiger Praxis der WEKO und der europäischen Wettbewerbsbehörden wer-
den die genannten Werbeformen nicht den gleichen Märkten wie adressierte Briefsendungen
zugerechnet, sondern der Werbemarkt wird entsprechend den unterschiedlichen Eigenschaf-
ten und Verwendungszwecken der verschiedenen Werbeträger in Teilmärkte gegliedert. Das




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Bundesverwaltungsgericht336, bestätigt durch das Bundesgericht337, kam zum Schluss, dass
sich der Medienbereich zwar sehr dynamisch entwickle und mit einem Wandel der Konsum-
gewohnheiten der Medienbenützer einhergehe. Daraus aber einen Gesamtwerbemarkt abzu-
leiten, sei mit dem Bedarfsmarktkonzept des Kartellgesetzes nicht vereinbar. Zu unterschied-
lich seien die einzelnen Werbeträger hinsichtlich ihrer sozio-kulturellen Einbindung, ihrer
Inhaltstiefe, der Rezeption und der Nutzungsweise, als dass sie als Substitute qualifiziert wer-
den könnten. Die oben erwähnte Umfrage der Post (Rz 695) zeigt denn auch die höhere Ak-
zeptanz und Wirkung physischer Werbung etwa im Vergleich zu E-Mails.
707. Diese Praxis und Rechtsprechung wird durch die Antworten der Unternehmen im Rah-
men der Befragungen bestätigt:
a.
Laut Quickmail erhöhen klassische Werbeformen (Zeitungsinserate, Plakate, Radio/TV,
etc.) zwar den Bekanntheitsgrad, diese seien jedoch kein Ersatz für eine Kundenzeitschrift
oder einen Geschäftsbericht. Zudem generiere bei Versandhandelsunternehmen keine
Werbeform ausser dem Postversand ausreichend hohe Verkaufsumsätze, um die Werbe-
kosten zu decken. Für Hauptkataloge von Versandhandels- und Detailhandelsunterneh-
men sei der Versand über die Post nicht austauschbar und nicht ohne hohe Umsatzver-
luste hinzunehmen. Für die Gewinnung von neuen Aufträgen bisheriger Kunden seien
diese anderen Werbeformen nicht geeignet.
b.
In der Untersuchung wurde im Hinblick auf die direkte Frage nach Alternativen zu den bei
der Post gewählten Versandformen im Bereich adressierter Briefsendungen keine der al-
ternativen Werbeformen genannt.338 Auch wurden in den letzten fünf Jahren vor der Be-
fragung praktisch keine Sendungen auf alternative Werbeformen verlagert.339 Einige Ver-
tragskunden nannten die (eigene) Website. Dass nur wenige Vertragskunden das Internet
und insbesondere die eigene Website nannten, zeigt die Komplementarität der Werbe-
massnahmen deutlich auf. Dies gilt auch für Social Media, Telefonmarketing und SMS-
Versände, welche bei den Vertragskunden nur ganz vereinzelt Sendungen substitutiert
hatten.
708. In der Vorabklärung wurden die Vertragskunden auch befragt, ob andere Werbeformen
(z. B. Print, elektronische Medien, Plakate) als Alternativen zu Briefsendungen anzusehen sind
und ob sie diese verwenden.340 Etwas mehr als die Hälfte der Vertragskunden mit verwertba-
ren Antworten nutzt andere Werbeformen. Genannt wurden elektronische Kanäle/Medien
ganz allgemein, Website, E-Mail/Newsletter, Plakate, Radio, Fernsehen, soziale Medien, In-
serate, DVD und Broschüren. Viele Unternehmen äussern sich jedoch zur Qualität der Alter-
nativen. Insbesondere geben sehr viele derjenigen Unternehmen, welche andere Werbefor-
men nutzen, an, dass diese Formen keine oder nur beschränkte Substitute zur brieflichen
Ansprache oder einem Katalog darstellen, respektive ergänzend im Werbemix eingesetzt wür-
den, je nach Strategie und Ausrichtung des Unternehmens. Viele Unternehmen nutzen etwa
E-Mail/Newsletter und Website flankierend/ergänzend zur brieflichen Kommunikation. Jedoch
werde etwa nicht die gleiche Wirkung erzielt wie mit einer brieflichen Ansprache, es können
keine Werbemittel mitgesendet werden, und nicht alle Kunden wünschen eine elektronische
Ansprache. Andere Medien sind demgegenüber teuer oder haben einen zu grossen Streuver-
lust, wenn ganz bestimmte Kunden angesprochen werden sollen.

336 Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 329 ff., 338 ff. E. 5.1.4 ff., Publigroupe SA et al./WEKO.
337 BGE 139 I 72, 94 E. 9.2.3.5 (= RPW 2013/1, 128 E. 9.2.3.5), Publigroupe SA et al./WEKO.
338 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 6.
339 Fragebogenantworten, Frage 7.
340 Fragebogenantworten Vorabklärung, Frage 6)a)ii) und 6)b).




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709.
Daraus folgt, dass übrige Werbeformen nicht zu den gleichen Märkten wie adressierte
Briefsendungen gehören. Es rechtfertigt sich daher nicht den Markt für inländische adressierte
Briefsendungen von Vertragskunden um weitere Werbeformen zu erweitern.
h) Fazit
710. Aufgrund der oben vorgenommenen Abgrenzungen ist festzuhalten, dass der relevante
Markt nationale adressierte Briefsendungen für Vertragskunden umfasst und nicht zu erwei-
tern ist. Nachfolgend wird geprüft, ob dieser Markt weiter zu unterteilen ist.
B.4.2.1.3.3
Weitere Unterteilung der nationalen Märkte für adressierte
Briefsendungen
711. Ausgehend vom Untersuchungsobjekt ist zu prüfen, ob der, aufgrund fehlender Substi-
tutionsmöglichkeiten zum Versand von nationalen adressierten Briefsendungen für Vertrags-
kunden, abgegrenzte Markt weiter zu unterteilen ist.
a) Unterscheidung zwischen reserviertem und nicht reserviertem Bereich
712. Für eine mögliche weitere Unterteilung des Marktes können insbesondere die Marktver-
hältnisse herangezogen werden. Die Post unterscheidet in der Ausgestaltung ihrer Preissys-
teme nicht zwischen Sendungen im Monopolbereich unter 50 Gramm und solchen ausserhalb.
Hinsichtlich der Marktabgrenzung ist unter anderem die Frage relevant, ob die Kunden auf
alternative Anbieter ausweichen können und ob diese Ausweichmöglichkeit einen ausreichend
disziplinierenden Einfluss auf die Post ausübt. Eine solche Ausweichmöglichkeit besteht für
die Kunden jedoch von Gesetzes wegen nur für Sendungen über 50 Gramm. Das heisst, die
Wettbewerbsverhältnisse im Monopolbereich können sich grundlegend von denjenigen aus-
serhalb unterscheiden. Da nur vereinzelt Vertragskunden ihre Sendungen künstlich erschwe-
ren, um mit alternativen Postdienstleistern zu versenden341, wirkt die gesetzliche Limite als
klare Trennung der Marktverhältnisse.
713. Im Bereich der Einzelsendungen (zur Abgrenzung von Einzel- und Massensendungen
siehe Rz 715715 f.) besteht bisher kaum nennenswerte Konkurrenz zur Post. Die Vertrags-
kunden verfügen daher auch bei Sendungen über 50 Gramm nicht über mehr Ausweichmög-
lichkeiten, und der Wettbewerbsdruck auf die Post ist nicht höher. Daher würde die Beurteilung
der Marktstellung der Post auch bei einer Unterteilung des Marktes auf Einzelsendungen im
Monopol und solche ausserhalb des Monopols nicht anders ausfallen. Aufgrund der erwähnten
Tatsache, dass die Post in ihren Preissystemen die Monopolsendungen nicht unterschiedlich
behandelt, drängt sich auch ausgehend vom Untersuchungsgegenstand keine weitere Unter-
teilung des Marktes auf, da keine anderen Ergebnisse hinsichtlich der Beurteilung der miss-
bräuchlichen Verhaltensweise resultieren würden.
714. Im Bereich Massensendungen herrschen im reservierten Bereich signifikant andere
Wettbewerbsverhältnisse als im Bereich der Massensendungen ausserhalb des reservierten
Bereichs, da den Vertragskunden der Post mit Quickmail ein alternativer Anbieter zur Verfü-
gung steht. Vor diesem Hintergrund könnte zur Beurteilung des relevanten Sachverhalts bei
Massensendungen eine separate Marktabgrenzung für den nicht-reservierten Bereich notwen-
dig sein. Ob eine solche separate Marktabgrenzung lediglich Massensendungen oder auch
Einzelsendungen mit umfasst, hängt vom Verhältnis zwischen Einzelsendungen und Mas-
sensendungen ab.
b) Abgrenzung von adressierten Einzel- und Massensendungen

341 Fragebogenantworten, Frage 9.




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715. Der Begriff Massensendungen wird in der Gesetzgebung und der Praxis nicht einheitlich
verwendet. In der Gesetzgebung kann die Post gemäss Art. 18 Abs. 3 PG im reservierten
Dienst mit Absendern von Massensendungen Preise vereinbaren, die sich vorwiegend nach
den entstehenden Kosten richten. Als Massensendung gelten dabei Postsendungen, für die
die Absenderin oder der Absender mit der Post zu individuellen Vertragsbedingungen einen
schriftlichen Beförderungsvertrag abschliesst.342
716. Die vorliegend auch in der Verfügung verwendete Definition und Unterteilung der Post
weicht von der gesetzlichen Definition ab: Demnach gelten als Massensendungen diejenigen
Produkte, welche die Post als B2-Massensendungen anbietet. Zu diesen Massensendungen
zählt die Post die nachfolgend aufgeführten Dienstleistungen. Zur Illustration wird auch der
Preis für einen Standardbrief (ohne Gewichtszulagen) angegeben.343
-
B-Post-Massensendungen (wie oben beschrieben): Gemäss dem Angebot der Post344
gelten die Preise von B-Post Massensendungen bei der gleichzeitigen Postaufgabe
von mindestens 350 Sendungen.345 Die Briefe müssen in der gleichen Preisstufe sein
(Postkarten, Standard-, Midi- oder Grossbriefe) und den gleichen Absender tragen. Ein
Standardbrief kostet 53 Rappen.
-
Direct Response Card: Eine vorgedruckte Karte kann an den Versender zurückver-
sandt werden; falls per Massensendung versandt wird, beträgt der Preis 51 Rappen.
-
Direct SelfMailer: Gefaltete Postkarte, welche nach bestimmten Gestaltungsvorgaben
zur maschinellen Verarbeitung etwa für Direct Mailing-Kampagnen verwendet wird. Der
Versand kostet je nach Versandart gleichviel wie die Briefe der verschiedenen Ver-
sandarten, d. h. z.B. als Massensendung ebenfalls 53 Rappen.346
-
OnTime Mail: B-Post Massensendung mit vorgegebenem Zustelltermin auf den Tag
genau. Die Mindestmenge beträgt 10‘000 Stück. Ein Standardbrief kostet 60 Rap-
pen.347
717. Wie oben erwähnt, unterscheiden sich Briefsendungen v. a. in ihrer Zustellgeschwindig-
keit. Ausserdem können zur Basisleistung der Beförderung verschiedene Zusatzleistungen
hinzukommen (z. B. Aushändigung nur gegen Unterschrift), welche entweder bereits in einem
Produkt enthalten sind oder separat gebucht werden können. Beide Kriterien Zustellgeschwin-
digkeit und Zusatzleistungen haben einen Einfluss darauf, ob die verschiedenen Sendungen
für die Kunden untereinander substituierbar sind.
718. Ein wichtiger Unterschied zwischen Einzel- und Massensendungen besteht darin, dass
Massensendungen aus identischen Sendungen bestehen, wogegen dies bei Einzelsendungen
nicht der Fall sein muss. Es besteht zudem ein grosser zeitlicher und preislicher Unterschied
zwischen Massensendungen und Einzelsendungen. Bei der Post ist der Preis einer B-Post-
Massensendung um fast 38 % tiefer als für eine B-Post-Einzelsendung; dafür muss bei einer

342 Art. 29 Abs. 3 PVG.
343 Angaben von (23.11.2016).
344 Factsheet B-Post-Massensendungen, S. 1, verfügbar auf 
(23.11.2016).
345 Vor dem 1. April 2015 galt eine Mindestmenge von 500 Sendungen. Die Definition von Massensen-
dungen weicht somit von der gesetzlichen Definition ab.
346 Versand ist auch per A-Post, B-Post und OnTime möglich.
347 Zustellung an Werktagen.




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Massensendung auch mit 6 Werktagen Zustellungsfrist gerechnet werden im Vergleich zu ma-
ximal drei Tagen bei B-Post. OnTime Mail ist immer noch fast 30 % günstiger, wobei mit einem
Werktag längerer Zustellung gerechnet werden muss. Einzelsendungen und Massensendun-
gen sind somit für die Kunden nicht in genügendem Masse substituierbar, da davon auszuge-
hen ist, dass ein Kunde, wo immer dies möglich ist, das günstigste Versandprodukt wählt.
719. Auch gemäss Quickmail sind Massensendungen und Einzelsendungen nicht austausch-
bar. Planbare Massensendungen würden i.d.R. zum Massensendungstarif versendet, wofür
höhere Laufzeit in Kauf genommen werde. Zur Unterscheidung von Massen- und Einzelsen-
dungen führt Quickmail aus, es habe sich im Markt aufgrund der Marktmacht der Post deren
Definition durchgesetzt. Quickmail folge der Definition der Post für deren Produkt «B-Post-
Massensendung».
720. Eine Unterscheidung zwischen Einzel- und Massensendungen kann zudem gerechtfer-
tigt sein, da im Markt für Massensendungen (über 50 Gramm) mit Quickmail ein weiterer Wett-
bewerber in einem grösseren Umfang tätig ist und sich daher die Marktverhältnisse bei den
Massensendungen wesentlich von denjenigen bei den Einzelsendungen unterscheiden und
voraussichtlich auch zukünftig unterscheiden werden.
721. Aus diesen Gründen bestehen zwischen Massen- und Einzelsendungen keine ausrei-
chenden Substitutionsmöglichkeiten. Damit wären Märkte für nationale adressierte Massen-
briefsendungen unter 50 Gramm, für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50
Gramm und für nationale adressierte Einzelsendungen abzugrenzen. Jedoch unterscheiden
sich die Wettbewerbsverhältnisse aufgrund des fehlenden Wettbewerbs bei den Massensen-
dungen unter 50 Gramm nicht von denjenigen bei Einzelsendungen. Daher rechtfertigt es sich,
für die Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts nationale adressierte Einzelbriefsendungen
(sowohl unter als auch über 50 Gramm) sowie Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von
Vertragskunden in einem Markt zusammenzufassen. Aus dieser Zusammenfassung resultie-
ren für die Post keine Nachteile, da die Beurteilung der Marktstellung und die Beurteilung der
Verhaltensweisen der Post auch bei Abgrenzung separater Märkte zu demselben Resultat
führt. Dagegen ist für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm ein eige-
ner Markt abzugrenzen, da mit Quickmail für einige der Kunden zumindest eine Substitutions-
möglichkeit besteht.
c) Zusammenfassung der Marktabgrenzung
722. Aufgrund der obigen Ausführungen sind für die vorliegende Untersuchung folgende
Märkte abzugrenzen:
a.
Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter
50 Gramm von Vertragskunden
b.
Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Vertragskun-
den
B.4.2.1.4
Räumlich relevanter Markt
723. Der räumliche Markt umfasst das Gebiet, in welchem die Marktgegenseite die den sach-
lichen Markt umfassenden Waren oder Leistungen nachfragt oder anbietet (Art. 11 Abs. 3
Bst. b VKU, der hier analog anzuwenden ist).348 Wie oben erwähnt (Rz 646), ist dabei gemäss
Bundesverwaltungsgericht massgebend, ob in einem bestimmten geographischen Gebiet

348 BGE 139 I 72, 92 E. 9.2.1 m.w.H. (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.1), Publigroupe SA et al./WEKO.




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spürbar unterschiedliche Wettbewerbsbedingungen gegenüber denjenigen in den angrenzen-
den Gebieten vorzufinden sind.349
724. Die Kunden fragen die Postdienstleistungen und insbesondere die Zustellung der Brief-
sendungen in der gesamten Schweiz (d. h. nicht in einem spezifischen Gebiet) nach. Die Post
ging in einer frühen Stellungnahme auch von nationalen Märkten aus, erwähnte jedoch, dass
eine weitere Marktabgrenzung bald angezeigt sein könnte. Mit Bezug auf die sachlich relevan-
ten Märkte – insbesondere unter Berücksichtigung der Zuordnung der ausgehenden internati-
onalen Briefsendungen in einen eigenen Markt – erscheint jedoch eine Ausdehnung des
Markts über das Gebiet der Schweiz hinaus nicht sachgerecht. Dies gilt insbesondere auch im
Hinblick auf die zu untersuchenden Verhaltensweisen der Post im Rahmen ihrer Rabattpolitik
gegenüber Endkunden beim nationalen Briefversand sowie gegenüber der im Bereich der B-
Post-Massensendungen agierenden Quickmail. In diesem Zusammenhang ist nicht ersicht-
lich, inwiefern ausländische Post-Anbieter oder im Ausland nachgefragte Dienstleistungen
eine disziplinierende Wirkung auf die Post ausüben würden.
725. Die in Rz 722 genannten Märkte sind somit national abzugrenzen.
B.4.2.1.5
Vorbringen der Post
726. Die Post macht geltend, dass die im Antrag vorgenommenen Abklärungen zur Marktab-
grenzung die Realität verkennen würden. Sowohl während des Untersuchungszeitraums wie
auch danach sei die E-Substitution der entscheidende Wettbewerber der Post. Um dies zu
verdeutlichen macht die Post weitreichende Ausführungen, um welches hypothetische Mass
das Sendungsvolumen aufgrund der E-Substitution zurückgegangen sei. Zudem führt die Post
Beispiele von Kunden auf, welche einen Teil ihres Briefvolumens auf elektronische Medien
übertragen haben. Die Post bringt weiter vor, dass gemäss Auswertungen der Vorabklärung
17 von 25 Vertragskunden auf eine Preisänderung von 5 – 10 % reagieren würden, weshalb
die Behauptung, es gebe keine E-Substitution, aktenwidrig sei.
727. Die WEKO ist sich des Strukturwandels durch die elektronischen Medien, welcher auch
die Postdienstleistungen betrifft, bewusst. Dennoch sind elektronische Medien aus den in
Rz 687 ff. aufgeführten Gründen nicht den beiden relevanten Märkten zuzuordnen.
728. Die Post macht weiter geltend, das Sekretariat habe die unterschiedlichen Funktionen
von Briefsendungen nie untersucht und basiere seine Aussagen auf blosse Vermutungen und
Behauptungen. Zudem seien die Ergebnisse der befragten Vertragskunden nicht verwertbar,
da die Marktbefragung bewusst auf Quickmail-Kunden, also mehrheitlich auf Direktmarketing-
kunden, fokussiert habe. Zudem sei die Einschätzung, dass E-Mails nicht geeignet sein soll-
ten, um grosse Produktsortimente zu bewerben, gänzlich realitätsfremd. Dieses Vorgehen
führe zu offensichtlich falschen Ergebnissen. So würden die Beispiele Zalando oder Amazon
zeigen, dass der Einsatz von Direktmarketing für Versandhändler nicht zwingend sei.
729. Wie bereits in Kap. B.4.2.1.3.2 ausgeführt ist die WEKO auch auf die verschiedenen
wichtigsten Funktionen von Briefsendungen (hauptsächlich Dokumentenversand zu Kommu-
nikations- und Marketingzwecken) im Rahmen der Marktabgrenzung eingegangen. Zudem ist
eine genaue Analyse der unterschiedlichen Funktion für die Marktabgrenzung auch nur von
untergeordneter Relevanz. Die Aussage der Post, wonach das Sekretariat zu der Einschät-
zung gelangt sei, dass E-Mail nicht geeignet sein sollte, um grosse Produktsortimente zu be-
werben und diese Einschätzung gänzlich realitätsfremd sei, geht fehl. So nutzt ein Grossteil
der Versandhandelsunternehmen nach wie vor den Postversand von Katalogen, um seine
Produkte zu vertreiben. Zwar existieren einzelne reine Online-Händler wie Zalando und Ama-

349 Urteil des BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015, Rz 303, Preispolitik Swisscom ADSL.




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zon, die aufgrund ihrer Bekanntheit auf den Versand von Katalogen verzichten können. Den-
noch lassen sich einzelne Kundengruppen besser und zielgerichteter mit einem gedruckten
Katalog bewerben. So kann je nach Kundenstruktur der einzelnen Versandhändler der Ver-
sand von gedruckten Katalogen tatsächlich nicht durch E-Mails ersetzt werden, um ein grös-
seres Produktsortiment zu bewerben.

Beurteilung der Marktstellung
730. Ob sich die Post im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG unabhängig von Mitbewerbern, Anbietern
oder Nachfragern verhalten kann, muss im Einzelfall geprüft werden. Sie kann sich dann nicht
unabhängig verhalten, wenn sie sich ausreichend starker aktueller oder potenzieller Konkur-
renz gegenüber sieht, die einen disziplinierenden Einfluss auf zentrale Wettbewerbsparameter
ausübt.
B.4.2.2.1
Aktuelle Konkurrenz
731.
Zur Untersuchung der missbräuchlichen Verhaltensweise gemäss Art. 7 KG sind die-
jenigen Märkte zu betrachten, auf welchen Geschäftskunden vom Preissystem 2009 und vom
Preissystem CAPRI betroffen waren (Vertragskunden). Nachfolgend werden jedoch mit Blick
auf eine separate Feststellung der marktbeherrschenden Stellung der Post gemäss Art. 9 Abs.
4 KG im Rahmen der Beurteilung der Marktstellung bei der Marktanteilsberechnung soweit
notwendig350 auch die Daten für alle Grosskunden (Vertragskunden und grosse Geschäftskun-
den ohne Vertrag) respektive für sämtliche Geschäftskunden (Vertragskunden, grosse Ge-
schäftskunden ohne Vertrag und kleinere Geschäftskunden) berücksichtigt.
a) Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen
unter 50 Gramm von Vertragskunden
732. Auf dem Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendun-
gen unter 50 Gramm von Vertragskunden sind neben der Post in der Schweiz keine anderen
Anbieter tätig. Die Post hat auf Nachfrage auch keine Wettbewerber in diesem Marktsegment
genannt.351 Folglich hielt bzw. hält sie einen Marktanteil von 100 %. Die Post erzielt in diesem
Bereich die nachfolgend aufgeführten Mengen und Umsätze:

Mengen (Mio.
Stück)
Umsätze (Mio.
Fr.)
Veränderung
Menge zu Vorjahr
Veränderung Um-
satz zu Vorjahr
2009
[…]
[…]


2010
[…]
[…]
[…] %
[…] %
2011
[…]
[…]
[…] %
[…] %
2012
[…]
[…]
[…] %
[…] %
2013
[…]
[…]
[…] %
[…] %
2014
[…]
[…]
[…] %
[…] %
2015
[…]
[…]
[…] %
[…] %

350 Wie nachfolgend gezeigt wird (vgl. Rz 736), ist dies nur im Bereich der nationalen adressierten Mas-
sensendungen über 50 Gramm notwendig.
351 Auch gemäss Evaluationsbericht (Fn 252), Ziff. 5.1.1, S. 10, hat sich nur eine alternative Anbieterin
(Quickmail) auf die Zustellung von Briefen im Inland spezialisiert.




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173


Tabelle 62: Mengen und Umsätze im Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen
und Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von Vertragskunden352
733.
Aus Tabelle 62 geht hervor, dass die Mengen und Umsätze im Markt seit 2009 gesun-
ken sind. Dies ist besonders auf sinkende Mengen und Umsätze im Bereich B-Post-Einzel-
sendungen zurückzuführen. Demgegenüber waren A-Post-Einzelsendungen, B-Post-Mas-
sensendungen im Monopol und übrige Sendungen relativ stabil oder konnten sogar leicht
zulegen.353
734.
Quickmail verfügt dagegen über kein Angebot zur Verarbeitung von Einzelsendungen
von Geschäftskunden in der Schweiz.
735. Aufgrund der obigen Angaben kann festgehalten werden, dass sich die Post auf dem
Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter 50
Gramm von Vertragskunden seit 2009 keiner aktuellen Konkurrenz gegenübersieht.
736. Aufgrund dieser Marktverhältnisse erübrigen sich alternative Berechnungen für alle
Grosskunden oder sämtliche Geschäftskunden im Hinblick auf die Feststellung der Marktbe-
herrschung zwecks Meldepflicht im Sinne von Art. 9 Abs. 4 KG.
b) Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Ver-
tragskunden
Berechnung für den relevanten Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen
über 50 Gramm von Vertragskunden
737. Für die Berechnung werden ausschliesslich die Volumina und Umsätze der Vertrags-
kunden mit Massenbriefsendungen über 50 Gramm herangezogen. Hieraus ergeben sich fol-
gende Marktanteile:

Mengen
Umsätze

Post
Quickmail
Post
Quickmail
Jahr
#
(in Mio)
MA in %
#
(in Mio)
MA in %
#
(Mio Fr.) MA in %
#
(Mio Fr.) MA in %
2009
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2010
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2011
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2012
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2013
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2014
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2015
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Tabelle 63: Marktanteile im Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50
Gramm von Vertragskunden, basierend auf Angaben der Post und von Quickmail354
738. In den Zahlen von Quickmail sind auch Sendungen enthalten, welche mit Zeitungen und
Zeitschriften erzielt werden. Dies im Gegensatz zu den Zahlen der Post, worin nur diejenigen
Sendungen enthalten sind, welche mit den «normalen» im Preissystem enthaltenen Produkten
versandt werden. D. h. Produkte, die zu speziellen Tarifen versendet werden, wie Zeitungen

352 Berechnung: Gesamtmenge [Ziff. 9b] – Massensendungen [Ziff. 9c]*(1-MonopolanteilMS [Ziff. 10]).
Die Berechnung der Umsatzzahlen ist entsprechend.
353 Berechnung aggregierter Zahlen […].
354 Die Zahlen beruhen auf den Angaben von […].




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und Zeitschriften, sind ausgenommen.355 Dadurch werden die Marktanteile von Quickmail ten-
denziell leicht überschätzt: […]. Ausserdem ist hinsichtlich der Umsätze der Post zu berück-
sichtigen, dass für die Berechnung des Anteils über 50 Gramm mit dem Faktor gerechnet
wurde, der für die Mengen erhoben wurde. Dies unterschätzt die Umsätze der Post wahr-
scheinlich deutlich, da die schweren Sendungen deutlich teurer sind als die leichteren, einer-
seits aufgrund des stufenweisen Grundtarifs, andererseits aufgrund des Gewichtszuschlags.
Dies hat zur Folge, dass die Marktanteile der Post wahrscheinlich etwas über den in Tabelle
63 angegebenen Marktanteilen liegen.
739. Betrachtet man den Konzentrationsgrad im Markt anhand des HHI356, so kommt man auf
die nachfolgenden Werte:
Jahr
HHI nach Mengen
HHI nach Umsatz
2009
[…]
[…]
2010
[…]
[…]
2011
[…]
[…]
2012
[…]
[…]
2013
[…]
[…]
2014
[…]
[…]
2015
[…]
[…]
Tabelle 64: HHI im Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm
von Vertragskunden
740. Quickmail hat zwar ihren Marktanteil seit 2009 kontinuierlich steigern können. Die Post
hielt auf diesem Markt im Jahr 2015 jedoch immer noch einen Marktanteil von rund [75-95 %].
Wie erwähnt, wurden zudem die Marktanteile in mehrerer Hinsicht mit den für die Post güns-
tigsten Annahmen berechnet. Die HHI-Werte zeigen, dass der Markt immer noch hoch kon-
zentriert ist. Die Marktanteilszahlen weisen damit auf eine dominante Stellung der Post, bei
einer schwachen aktuellen Konkurrenz durch Quickmail, hin.
Subsidiäre Analyse für einen Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen
über 50 Gramm von Grosskunden
741.
Vorbemerkung zu den verwendeten Zahlen: Die Post hat in schriftlicher Form einerseits
Zahlen zu Mengen und Umsätzen für alle Geschäftskunden eingereicht, sowie zu den Mengen
und Umsätzen für sämtliche Grosskunden (d. h. Vertragskunden und grosse Geschäftskunden
ohne Vertrag [mit einem Umsatz mit der Post von über 100‘000 Franken]), zudem unterteilt
nach Einzelsendungen A, Einzelsendungen B und Massensendungen. Daneben hat sie in
elektronischer Form Excel-Tabellen mit Daten zu Mengen und Umsätzen der Vertragskunden
einerseits und den grossen Geschäftskunden ohne Vertrag andererseits eingereicht. Ver-
gleicht man die Summen der Mengen und Umsätze aller Grosskunden aus den Excel-Tabellen
mit den Zahlen gemäss den Eingaben, so resultiert für alle Sendungen eine Differenz für die
Jahre 2011 bis 2015 zwischen rund [4-5] Millionen Franken und [30-35] Millionen Franken bei

355 Frankaturvermerke AZ, AZA und AZB; vgl. Broschüre Zeitungen Schweiz, (21.08.2016).
356 Herfindahl-Hirschman-Index.




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den Mengen und zwischen rund [10-15] Millionen Franken und [30-35] Millionen Franken bei
den Umsätzen, wobei jeweils die Mengen/Umsätze der Excel-Tabellen kleiner sind.357 In zwei
Fällen sind jedoch die einzelnen Werte der Excel-Tabellen höher als diejenigen gemäss Ein-
gabe, nämlich für Massensendungen für Grosskunden im Jahr 2015. Der Grund für diese Ab-
weichungen ist nicht bekannt.358 Nachfolgend wird bei der Berechnung der Marktanteile jeweils
auf die für die Post günstigeren (d. h. niedrigeren Mengen und Umsätze) abgestellt.
742.
Betrachtet man das Sendungsvolumen im Bereich Massensendungen über 50 Gramm
für sämtliche Grosskunden (mit einem Umsatz bei der Post über 100‘000 Fr., mit oder ohne
Vertrag), so ergeben sich die nachstehend in Tabelle 65 enthaltenen Zahlen. Für Quickmail
wurden dabei einerseits die Zahlen derjenigen Kunden berücksichtigt, welche im Preissystem
der Post enthalten sind, sowie diejenigen Kunden, welche Quickmail zusätzlich als Grosskun-
den bezeichnet hat.

Mengen
Umsätze

Post
Quickmail
Post
Quickmail
Jahr
#
(in Mio)
MA in %
#
(in Mio)
MA in %
#
(Mio Fr.) MA in %
#
(Mio Fr.) MA in %
2009
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2010
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2011
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2012
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2013
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2014
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2015
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Tabelle 65: Marktanteile im Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50
Gramm von Grosskunden, basierend auf Angaben der Post und von Quickmail359
743. In den Zahlen von Quickmail sind auch Sendungen enthalten, welche mit Zeitungen und
Zeitschriften erzielt werden. Dies im Gegensatz zu den Zahlen der Post, worin nur diejenigen
Sendungen enthalten sind, welche mit den «normalen» im Preissystem enthaltenen Produkten
versandt werden, d. h. Produkte, die zu speziellen Tarifen versandet werden, wie Zeitungen
und Zeitschriften, sind ausgenommen.360 Dadurch werden die Marktanteile von Quickmail ten-
denziell leicht überschätzt […]. Ausserdem ist hinsichtlich der Umsätze der Post zu berück-
sichtigen, dass für die Berechnung des Anteils über 50 Gramm mit dem Faktor gerechnet
wurde, der für die Mengen erhoben wurde. Dies unterschätzt die Umsätze der Post wahr-
scheinlich deutlich, da die schweren Sendungen deutlich teurer sind als die leichteren, einer-
seits aufgrund des stufenweisen Grundtarifs, andererseits aufgrund des Gewichtszuschlags.
744. Quickmail hat zwar ihren Marktanteil seit 2009 kontinuierlich steigern können. Die Post
hielt auf diesem Markt im Jahr 2015 jedoch immer noch einen Marktanteil von mindestens [75-
95 %]. Wie erwähnt, wurde zudem der Ma rkanteil der Post in mehrerer Hinsicht mit den für
die Post günstigsten Annahmen berechnet. Die HHI-Werte zeigen, dass der Markt hoch kon-
zentriert ist. Die Marktanteilszahlen weisen damit auf eine dominante Stellung der Post, bei
einer schwachen aktuellen Konkurrenz durch Quickmail, hin.

357 […].
358 Bei den Umsätzen handelt es sich in beiden Fällen um Nettoumsätze.
359 Die Zahlen beruhen auf den Angaben von […].
360 Frankaturvermerke AZ, AZA und AZB; vgl. Broschüre Zeitungen Schweiz, (21.08.2016).




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Subsidiäre Berechnung: Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50
Gramm von allen Geschäftskunden
745. Nachfolgend werden zudem die Marktverhältnisse auch für einen Markt für Geschäfts-
kunden analysiert, d. h. sowohl für Grosskunden (mit einem Umsatz über 100‘000 Franken)
als auch für kleinere Geschäftskunden (mit einem Umsatz unter 100‘000 Franken). In einem
solchen Markt würden sich folgende Marktanteile ergeben:

Mengen
Umsätze

Post
Quickmail
Post
Quickmail
Jahr
#
(in Mio)
MA in %
#
(in Mio)
MA in %
#
(Mio Fr.) MA in %
#
(Mio Fr.) MA in %
2009
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2010
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2011
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2012
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2013
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2014
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
2015
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Tabelle 66: Marktanteile für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm
von allen Geschäftskunden, basierend auf Angaben der Post und von Quickmail361
746. In den Zahlen von Quickmail sind auch Sendungen enthalten, welche mit Zeitungen und
Zeitschriften erzielt werden. Dies im Gegensatz zu den Zahlen der Post, worin nur diejenigen
Sendungen enthalten sind, welche mit den «normalen» im Preissystem enthaltenen Produkten
versandt werden, d. h. Produkte, die zu speziellen Tarifen versendet werden, wie Zeitungen
und Zeitschriften, wurden ausgeschlossen.362 Dadurch werden die Marktanteile von Quickmail
tendenziell leicht überschätzt: […]. Ausserdem ist hinsichtlich der Umsätze der Post zu be-
rücksichtigen, dass für die Berechnung des Anteils über 50 Gramm mit dem Faktor gerechnet
wurde, der für die Mengen erhoben wurde. Dies unterschätzt die Umsätze der Post wahr-
scheinlich deutlich, da die schweren Sendungen deutlich teurer sind als die leichteren, einer-
seits aufgrund des stufenweisen Grundtarifs, andererseits aufgrund des Gewichtszuschlags.
747. Die HHI-Werte fallen sehr ähnlich aus wie in Tabelle 64 und deuten auf einen hochkon-
zentrierten Markt hin; auf die Darstellung einer eigenen Tabelle kann an dieser Stelle verzichtet
werden.
748. Auch in diesem subsidiär abgegrenzten Markt hat Quickmail zwar ihren Marktanteil seit
2009 kontinuierlich steigern können, wenn auch offenbar etwas weniger bei kleineren Kunden
als bei grossen Kunden. Die Post hielt auf diesem Markt im Jahr 2015 jedoch mengenbasiert
immer noch einen Marktanteil von mindestens rund [75-95] % bei den Umsätzen. Wie erwähnt
wurde zudem der Marktanteil in mehrerer Hinsicht mit den für die Post günstigsten Annahmen
berechnet. Die HHI-Werte zeigen, dass der Markt hoch konzentriert ist. Die Marktanteilszahlen
weisen damit auf eine dominante Stellung der Post, bei einer schwachen aktuellen Konkurrenz
durch Quickmail, hin.

361 Die Zahlen beruhen auf den Angaben der Post. Für den Anteil der Massensendungen an allen Sen-
dungen wurde auf das Verhältnis bei den grossen Geschäftskunden abgestellt, gestützt […].
362 Frankaturvermerke AZ, AZA und AZB; vgl. Broschüre Zeitungen Schweiz, (21.08.2016).




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749. Am 25. Januar 2017 gab Quickmail bekannt, dass sie im Jahr 2016 die Anzahl Sendun-
gen um 10.7 Millionen auf 72.2 Millionen Sendungen steigern konnte.363 Über die Anteile der
Vertragskunden oder Grosskunden an dieser Menge, die Umsätze von Quickmail sowie die
aktuellen Mengen und Umsätze der Post liegen keine weiteren Angaben vor. Es kann aber
festgehalten werden, dass Quickmail im Vergleich mit der Post nach wie vor über bedeutend
kleinere Mengen und Umsätze verfügt, weswegen sich an der Beurteilung nichts ändert.
c) Möglicher Wettbewerbsdruck durch Quickmail im Bereich der Massenbriefsendun-
gen über 50 Gramm
750. Mit Bezug auf die Marktanteile ist einleitend noch einmal festzuhalten, dass Quickmail in
den fünf Jahren seit Markteintritt im Sommer 2009 zwar Marktanteile gewinnen konnte, jedoch
2015 immer noch auf einem relativ tiefen Niveau im Bereich von [5-25 %] liegt.
Abdeckung
751. Die Antworten der Kunden zeigen, dass die Abdeckung für die Zustellung von Sendun-
gen von grosser Bedeutung ist (vgl. hinten, Rz 760 f., 763 und 772). Quickmail hat mittlerweile
ihre Abdeckung stark erhöhen können. Im September 2014 betrug die Abdeckung 56 % der
Haushalte. Bis Ende 2015 war eine weitere starke Erhöhung auf […] geplant. In einer Presse-
mitteilung vom 22. Januar 2015 kündigte Quickmail insbesondere an, in der Romandie expan-
dieren und dort bis Ende 2015 jeden 2. Haushalt erreichen zu wollen.364 Laut Angaben von
Quickmail betrug die Abdeckung der Haushalte am 1. Juli 2015 schweizweit 61.8 %, in der
Deutschschweiz 79.3 %.365 Am 1. Januar 2017 betrug sie schweizweit 78 %, in der Deutsch-
schweiz 85.7 %.366
752. Die Ausdehnung der Haushaltabdeckung verlief in der Vergangenheit jedoch viel lang-
samer ab als geplant. So war Mitte 2011 noch vorgesehen, bis Ende 2012 eine Haushaltab-
deckung von hohen […] % zu erreichen. Dies konnte Quickmail lange klar nicht erreichen. So
fiel etwa die Abdeckung Ende 2013 von über 60 % auf 48 %. Zu diesem Zeitpunkt lief der
Vertrag zwischen der Direct Mail Company und Quickmail aus, welcher abgeschlossen worden
war, als die Direct Mail Company Anfang 2012 das Zustellgeschäft der AWZ AG und auch die
vertraglichen Verpflichtungen der AWZ gegenüber der Quickmail übernommen hatte. Die Post
hatte bereits zuvor die Kontrolle über die Direct Mail Company erworben. Somit erreichte
Quickmail erst 2015 wieder eine namhafte beständige Abdeckung.
753. Quickmail nennt denn auch als Markteintrittshürde die Schwierigkeit, unabhängige Un-
ternehmen, welche etwa im Bereich unadressierter Werbung oder der Frühzustellung von Zei-
tungen tätig sind, als Partner für die Zustellung zu finden. Die Post hat in den letzten Jahren
die Kontrolle über mehrere wichtige Unternehmen im Bereich der unadressierten Zustellung
übernommen (z. B. Epsilon SA, Direct Mail Company AG, AWZ AG). Auf diese Weise habe
sich die Post im Bereich der Zustellung unadressierter Sendungen einen Marktanteil von [80-
90] % aufgebaut. Zudem führten die von der Post implementierten Rabattsysteme zu enormen
Verlusten, wenn Kunden einem Post-Konkurrenten Sendungen zur Beförderung übergeben
würden.

363 (26.01.2017).
364 Medienmitteilung Quickmail, (19.05.2015).
365 Website Quickmail, Zahlen, 
(23.03.2015).
366
Website
Quickmail,
Zahlen,
 
(20.01.2017).




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754. Insgesamt ist damit festzuhalten, dass aufgrund der geringeren Abdeckung nur ein be-
schränkter Wettbewerbsdruck von Quickmail auf die Post ausgeht.
Preise
755. Wie aus der nachstehenden Tabelle 67 hervorgeht, sind die Grundpreise (offizielle Lis-
tenpreise ohne Gewichtszuschlag) von Quickmail deutlich tiefer als diejenigen der Post.367
Quickmail selbst wirbt auf der Website mit einem «-15%»-Bild, mit welchem die niedrigeren
Preise angepriesen werden.368 Die Gründe, warum Kunden mit Quickmail zusammenarbeiten,
sind denn auch preislicher Natur, wie aus den Kundenantworten hervorgeht. Einige wenige
Kunden unterstützen Quickmail hingegen auch aus «ideellen» Gründen, um den Wettbewerb
zu fördern. Tabelle 67 zeigt die offiziellen Listenpreise (Grundpreis und Gewichtszuschlag) der
Post und von Quickmail auf:
Format369
Gewicht
In Gramm
Grundpreis
Post in Fr.
pro Sen-
dung
Gewichts-
zuschlag
Post
Fr./Kg
Grundpreis
Quickmail
in Fr. pro
Sendung
Gewichts-
zuschlag
Quickmail
Fr./Kg
Bis B5
1-55370
0.53
0.5
0.40
0.5
56-100
0.53
0.5
0.44
0.5
101-250
0.78
0.5 ab 100g
0.50
0.5
Bis B4
1-100
0.95
0.5
0.70
0.5
101-500
1.08
0.5 ab 100g
0.70
0.5
501-1000
1.45
1 ab 500g
0.70
0.8
Tabelle 67: Übersicht über die Basisproduktpreise der Post und von Quickmail für Massensen-
dungen371 (vgl. auch Kap. A.4.7.3)
756. Allerdings ist einerseits die Möglichkeit eines Post-Kunden zur Erzielung von relativ ho-
hen Preisreduktionen durch Vorsortierung von Sendungen und Einlieferung in ein Brief-/Lo-
gistikzentrum zu berücksichtigen, andererseits die gewährten Rabatte (zum Ganzen vorne, Rz
509–511).

367 Eine Ausnahme bilden die Preise im Rahmen des Produkts Expert Mail.
368 (31.05.2015).
369 Das Produkt Postkarte bei der Schweizerischen Post ist nicht enthalten, da diese immer unter 50
Gramm sein werden; ebenfalls nicht enthalten ist das Produkt „Quickflyer“ von Quickmail, welches als
Alternative zu unadressierten Sendungen grundsätzlich alle Adressen in einem bestimmten Gebiet ab-
deckt. Der Grundpreis für Quickflyer beträgt 38 Rp.
370 Diese Kategorie wurde auf den 1. Juli 2016 durch Quickmail neu eingeführt; (22.8.2016).
371 ,
 ,
(31.5.2015); nicht berücksichtigt sind hier Spezialsendungszuschläge und Vergütungen für Vorleistun-
gen (Post) sowie Rabatte aufgrund des Preissystems der Post und durch Quickmail gewährte Rabatte.




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757. Zudem ist zu berücksichtigen, dass die Post aufgrund des Markteintritts von Quickmail
bisher keine Veranlassung gesehen hat, ihr Preissystem anzupassen oder ihre Preise zu sen-
ken. Dies zeigt deutlich auf, dass der Markteintritt von Quickmail bisher keinen disziplinieren-
den Einfluss auf die Post ausgeübt hat.

Ergebnisse der Kundenbefragungen zur Wettbewerbssituation
758. In der Untersuchung wurden die befragten Vertragskunden gebeten, die ihnen bekann-
ten alternativen Anbieter zur Post für verschiedene Sendungsarten zu nennen.372 73 der be-
fragten Kunden nannten Quickmail als Alternative für adressierte Massensendungen, wobei
allenfalls der Fragebogen der WEKO zu einer etwas grösseren Bekanntheit beigetragen haben
dürfte. So geht teilweise aus den Antworten hervor, dass erst auf die Frage hin, ob Quickmail
eine Alternative darstelle, Recherchen zu Quickmail angestellt wurden, um die Frage zu be-
antworten. Mittlerweile dürfte die Bekanntheit von Quickmail im Markt gestiegen sein. Auf die
allgemeine Frage nach Alternativen für ihre Postdienstleistungen gaben nur 10–15 % der Ver-
tragskunden andere Anbieter (konkret Quickmail) für Sendungen über 50 Gramm als mögliche
Alternative an.373
759. Die Vertragskunden wurden in der Untersuchung gefragt, ob die Leistungen von Quick-
mail im Bereich adressierter Massensendungen eine Alternative zum Versand mit der Post
darstellten.374 Die Vertragskunden wurden dabei gebeten, ihre Antwort zu begründen. Ausser-
dem wurden die Vertragskunden gefragt, ob sie bereits ein oder mehrmals über Quickmail
versandt haben. Unter 20 % der Vertragskunden sahen Quickmail als Alternative zum Versand
mit der Post an. Konkret mit Quickmail zusammengearbeitet hatten indes nur rund 10 %. 88
(ca. 35 %) Vertragskunden verneinten die Frage, 18 Vertragskunden beantworteten die Frage
nicht, 94 (ca. 37 %) konnten dies nicht beurteilen oder deren Antwort war unklar.375 Von den
letztgenannten Vertragskunden gaben 39 explizit an, Quickmail bzw. deren Leistungen nicht
zu kennen oder geprüft zu haben.376
760.
Nicht alle befragten 88 Vertragskunden, welche in Quickmail explizit keine Alternative
sahen, gaben Gründe dazu an. Andere Vertragskunden nannten dagegen teilweise mehrere
Gründe.377 Die mangelnde Abdeckung war der meistgenannte Grund (19). Auch die Art der
Sendungen bzw. die Sendungsstruktur wurde häufig genannt (19), d. h. solche Vertragskun-
den hatten häufig eher wenige Massensendungen oder benötigten eine schnelle Zustellung,
z. B. unter Verwendung von A-Post-Sendungen. Weiter häufig genannt wurde auch das Be-
stehen des Monopols bis 50 g (13). Noch von einigen Kunden genannt wurden der Zusatzauf-
wand (zehn) und die Leistung (elf). Nur vereinzelt wurden übrige Gründe aufgeführt wie grund-
sätzliche Treue zur Post, Wunsch des Bezugs aller Leistungen aus einer Hand, Outsourcing
mehrerer/gesamter Prozesse (vor dem Versand) auf die Post, Kundenwunsch (Rz 762), recht-
liche oder sicherheitstechnische Gründe, Bedarf an zusätzlichem Versand ins Ausland, kein
AZB-Versand.

372 Fragebogenantworten, Frage 5; Ein Vertragskunde bezeichnete seine Antwort als Geschäftsgeheim-
nis.
373 Fragebogenantworten, Frage 6; Sieben Vertragskunden bezeichneten ihre Antwort als Geschäfts-
geheimnis.
374 Fragebogenantworten, Frage 11.
375 10 Vertragskunden bezeichneten ihre Antwort zudem als Geschäftsgeheimnis.
376 Ein Vertragskunde wies zudem auf das Monopol und die Notwendigkeit der Aufteilung der Sendun-
gen mit entsprechenden Kostenfolgen hin.
377 Einige Begründungen wurden als Geschäftsgeheimnis bezeichnet.




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761. Obwohl Quickmail im Bereich Massensendungen grundsätzlich tiefere Listen-Preise als
die Post anbot, konnte Quickmail nur beschränkt Marktanteile hinzugewinnen. Dies hat unter-
schiedliche Gründe. Ein Grund war die noch fehlende Bekanntheit von Quickmail, insbeson-
dere bei kleineren Unternehmen (siehe oben Rz 756 f.). Demgegenüber verfügt die Post über
eine äusserst starke Marke. Gewisse Kunden wollten auch aus prinzipiellen Gründen nicht zu
Quickmail wechseln, da sie mit der Leistung der Post zufrieden waren oder die Post und damit
auch den Service public unterstützen wollten. Während die Post von einer langjährigen einge-
spielten Zusammenarbeit mit den Kunden profitiert und generell als Anbieterin mit qualitativ
guter Leistung bekannt ist, bestanden gegenüber neuen Konkurrenten Zweifel hinsichtlich
Qualität und anderer Faktoren wie z. B. Arbeitsbedingungen.
762. Ein Teil der Kunden ging zudem möglicherweise davon aus, dass Quickmail als Zustel-
lunternehmen bei den Briefempfängern wenig bekannt ist und diese ihr nicht das gleiche Ver-
trauen oder die gleiche Wertschätzung entgegenbringen wie der Post. Daher befürchteten ge-
wisse Vertragskunden, dass die Kunden negativ reagieren könnten, wenn eine Sendung nicht
von der Post geliefert werde. Daher zögerten diese Unternehmen, Quickmail zu beauftragen,
um einen befürchteten Reputationsschaden zu vermeiden.
763. Für viele Vertragskunden war die Abdeckung ein wichtiges Kriterium, wobei zum Teil
eine Abdeckung von 100 % gefordert wurde. Wie in Rz 751 f. aufgezeigt wurde, hat Quickmail
lange gebraucht, um eine respektable Abdeckung aufzubauen. Um ihren Kunden eine höhere
Abdeckung anzubieten, entsteht Quickmail durch die notwendige Zusammenarbeit mit der
Post ein höherer Aufwand. Dies schränkt die Möglichkeiten, mit der Post in Wettbewerb zu
treten, zusätzlich ein.
764. Im Hinblick auf die Qualität der Dienstleistungen von Quickmail zeigte sich ein unein-
heitliches Bild. So gaben beispielsweise sechs Nutzer an, die Qualität der Zustellung oder
der Response auf die versandten Mailings sei etwas bis wesentlich schlechter als bei der
Post. Zum Teil wurde allerdings angeführt, dies werde durch die tieferen Kosten wieder zu-
mindest kompensiert. Andere attestierten Quickmail zwar nicht eine höhere Qualität als der
Post, aber eine gute Qualität. Von Seiten der Kunden bestand gegenüber einer neuen Anbie-
terin eine gewisse Skepsis in Sachen Qualität. So machten denn viele Unternehmen zuerst
Tests, bevor sie allenfalls grössere Versände an Quickmail übergaben oder sogar regelmäs-
sig Versände mit dieser durchführten.
765. Quickmail bietet im Bereich Massensendungen bis anhin nur eine Verteilung der Sen-
dungen über zwei Tage an. D. h. für Kunden, welche eine Zustellung an anderen Tagen oder
einem bestimmten Tag benötigen, ist Quickmail keine Alternative. Daher verfügt Quickmail
gegenüber der Post nur über ein eingeschränktes Produktsortiment. Es kann davon ausge-
gangen werden, dass der Aufbau weiterer Produkte aufgrund grösserer logistischer Anpas-
sungen zeitaufwändig und kostenintensiv wäre.
766. Das Monopol der Post bis 50 Gramm ist immer noch eine zentrale – laut Quickmail die
grösste – Markteintrittshürde, wie auch aus den Kundenantworten an zahlreicher Stelle her-
vorgeht. Selbst von den Unternehmen, welche Quickmail schon benutzt hatten, wiesen vier
explizit darauf hin, dass aufgrund des Monopols kein richtiger Wettbewerb herrsche bzw. ent-
stehen könne. Das Monopol führt denn auch zu verschiedenen Zusatzkosten der Kunden bei
Nutzung der Konkurrenz der Post (vgl. unten Rz 768 ff.).
767. Gewisse Kunden hatten auch dem Versand vorgelagerte Prozesse auf die Post ausge-
lagert. Dies wird dadurch begünstigt, dass die Post Vorbereitung, Gestaltung, Verpackung,
Adressierung und Versand aus einer Hand anbieten kann. Die Abläufe und Örtlichkeiten sind
daher auf den Versand mit der Post abgestimmt. Ob für die Auslagerung von Leistungen an
die Post der Versand mit der Post Voraussetzung ist, ist nicht bekannt. Auf jeden Fall ist so
die Hürde für einen Wechsel resp. eine Auslagerung gewisser Sendungen sehr viel höher.




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768. Unter anderem aufgrund des Monopols, der Angebotsgestaltung sowie der Abdeckung
von Quickmail ist es für deren Kunden nicht möglich, vollständig auf die Zusammenarbeit mit
der Post zu verzichten. Wenn ein Teil des Versandvolumens an Quickmail ausgelagert wird,
fallen zusätzliche administrative Aufwendungen sowie Aufwendungen für die Aufteilung der
Sendungen auf die beiden Anbieter Post und Quickmail an. Dieser Aufwand fällt üblicherweise
bei der ersten Nutzung von Quickmail höher aus (etwa Vertragsabschluss, Auflagenplanung,
Einführung der notwendigen internen und externen Prozesse, wie z. B. Datenbank/Informatik,
Koordination mit Lettershops, Transport), d. h. die Einstiegshürde ist höher. Die bei Kunden
von Quickmail anfallenden Kosten lassen sich grob in allgemeine administrative Kosten für die
zusätzliche Nutzung von Quickmail als Zustelldienstleister und in sendungsspezifische Auftei-
lungskosten unterteilen, wobei die Übergänge teils fliessend sind, insbesondere bei den Kos-
ten für die erstmalige Nutzung.
769. Die 255 Antworten der in der Untersuchung befragten Vertragskunden zu den allgemei-
nen Zusatzkosten fielen unterschiedlich aus.378 Nicht ganz zwei Drittel (157) der Vertragskun-
den gaben keine oder eine unklare Antwort oder sahen sich nicht in der Lage, diese Kosten
zu schätzen. 17 Vertragskunden gingen von keinen oder keinen nennenswerten/relevanten
Kosten aus. 45 nannten einen Betrag unter 10‘000 Franken, wovon rund die Hälfte unter 3‘000
Franken. 19 gaben höhere Kosten an, wobei einzelne Angaben teilweise 100‘000 Franken
überstiegen. Drei Vertragskunden beschrieben den zusätzlichen Aufwand, ohne weitere An-
gaben zu machen. Auch bei denjenigen Vertragskunden, die auch Quickmail-Kunden wa-
ren,379 gingen die Angaben auseinander. Je zwei konnten die Kosten nicht beziffern oder be-
schrieben den Aufwand nur, ohne Zahlen anzugeben. Neun gaben Kosten zwischen 1‘000
und 10‘000 Franken an. Sieben gaben keine/geringfügige oder Kosten unter 1‘000 Franken
an. Ein Geschäftskunde gab Kosten über 10‘000 Franken an. Dass die Kostenangaben bzw.
-schätzungen der Vertragskunden stark schwanken, erstaunt nicht, hängen die Kosten doch
sehr stark von der internen Organisation, den Prozessen (z. B. Verwendung von Lettershops),
Personal- und anderen Kosten sowie der Komplexität der Sendungen ab.
770. Im Hinblick auf die zusätzlichen Kosten für die Aufteilung (Sortierung, Frankierung sowie
verschiedene weitere Verarbeitungsprozesse) gaben 149 Vertragskunden keine oder eine un-
klare Antwort, sahen sich nicht in der Lage, diese Kosten zu schätzen oder wollten nicht mit
einem anderen Anbieter zusammenarbeiten.380 Vier Vertragskunden machten zwar Angaben
zum zusätzlichen Aufwand, ohne jedoch einen Betrag anzugeben. 14 Vertragskunden sahen
keinen (nennenswerten/relevanten) Aufwand. Im Übrigen ist zu unterscheiden nach Zeitan-
gabe: Gewisse Vertragskunden machten Angaben zu den Kosten zur Initiierung (einmalige
Kosten), gewisse Vertragskunden gaben die Kosten pro Jahr an, einige Vertragskunden die
Kosten pro Versand und einige machten keine Angaben zum Zeitraum der angegebenen Kos-
ten. Einige wenige Kunden machten Kostenangaben zu mehreren Bezugsgrössen. Die Kosten
schwankten dabei zwischen unter 10‘000 Franken und mehr als 70‘000 Franken.
771. Neben den internen Kosten entstehen weitere Minderungen des Preisvorteils von Quick-
mail durch die Notwendigkeit der Kunden, für die Restabdeckung die Leistungen der Post in
Anspruch zu nehmen.381 So müssen aufgrund tieferer Mengen allenfalls andere Produkte in

378 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 10a; 15 (davon 14 relevant für die Auswertung) bezeich-
neten ihre Antwort (teilweise) als Geschäftsgeheimnis.
379 In der bereinigten Version berücksichtigt sind nur diejenigen Quickmailkunden, welche diese Eigen-
schaft nicht als Geschäftsgeheimnis bezeichneten (Frage 11). Zwei Quickmailkunden bezeichneten zu-
dem ihre Antwort auf die Frage nach den allgemeinen Kosten als Geschäftsgeheimnis.
380 Dazu kommen 14 Vertragskunden, deren Antwort als Geschäftsgeheimnis bezeichnet wurde.
381 Der Effekt der teureren Restsendungen geht etwa aus Antwort […], deutlich hervor.




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Anspruch genommen (z. B. On-Time Mail nur ab 10‘000 Stück) oder auf Sortier- und Stand-
ortvergütungen verzichtet werden. Es können ausserdem Zusatzkosten für Restbunde anfal-
len.
772. Im Zusammenhang mit der Aufteilung von Sendungen resp. der Zusammenarbeit mit
mehreren Dienstleistern wurde den Vertragskunden in der Untersuchung die Frage gestellt,
ob sie ab einem gewissen Mass der Abdeckung der Konkurrenz auf einen flächendeckenden
Versand resp. auf eine Aufteilung der adressierten Massensendungen verzichten und aus-
schliesslich mit der Konkurrenz der Post versenden könnten.382 Gegebenenfalls wurden die
Vertragskunden gebeten, das notwendige Mass der Abdeckung des Konkurrenten anzuge-
ben. 54 Vertragskunden gaben darauf keine Antwort, 17 konnten dies nicht beurteilen und
sechs gaben eine unklare Antwort.383 69 Vertragskunden antworteten mit Nein, wozu auch
Antworten von Vertragskunden zählen, für die eine Auslagerung nicht in Frage kommt (z. B.
aus prinzipiellen Gründen oder da sie mit den Leistungen der Post zufrieden waren). Zwei
dieser Vertragskunden wiesen spezifisch auf die Problematik des Monopols hin. 79 Vertrags-
kunden gaben an, eine vollständige (100 %) Abdeckung zu benötigen. Auf eine Zusammenar-
beit mit der Post verzichten könnten zudem 11 Vertragskunden bei einer Abdeckung von 90-
99 %, sechs bei einer Abdeckung zwischen 80 und 90 %, und 3 Vertragskunden bei einer
Abdeckung unter 80 %. Damit könnten die wenigsten Vertragskunden auf die Aufteilung von
Massensendungen verzichten, oder dies nur bei einer sehr hohen Abdeckung der Konkurrenz.
773. Insgesamt zeigen die Ergebnisse der Befragung der Vertragskunden, dass aus Kunden-
sicht zahlreiche Gründe bestanden, welche eine Zusammenarbeit mit Quickmail verhinderten,
erschwerten oder begrenzten, insbesondere: die Bekanntheit/starke Marke der Post bei Ver-
trags- und Endkunden, die für viele Vertragskunden notwendige hohe Abdeckung, das einge-
schränkte Angebot von Quickmail bzw. damit zusammenhängend die Sendungsstruktur vieler
Vertragskunden, das Monopol und damit zusammenhängend die teilweise hohen Zusatzkos-
ten einer Zusammenarbeit mit Quickmail (Berücksichtigung zweier Anbieter, Aufteilung und
Verarbeitung der Sendungen und Restkosten für die bei der Post verbleibenden Sendungen).
Aus der Notwendigkeit, die restlichen Sendungen mit der Post zu befördern, entstanden zu-
dem ebenfalls Zusatzkosten. Die genannten Gründe sind zu einem grossen Teil auch aktuell
noch gültig. Dies zeigt deutlich auf, dass die Möglichkeiten von Quickmail, die Post zu diszip-
linieren, sehr begrenzt sind.
Vergleich der Wettbewerber
774. Im Gegensatz zu Quickmail verfügt die Post über eine grossflächige Infrastruktur mit
einem dichten Poststellennetz. Auch kann die Post in der Regel höhere Zustellraten als Quick-
mail erreichen, da sie dank ihrer Adressdienste über aktuelle Adressdaten verfügt. Sowohl
Kunden384 als auch Quickmail erwähnten zudem den unzureichenden Zugang zu Gebäude-
und Adressdatenbanken als Markteintrittsschranke. Durch die langjährige Service public-Ver-
pflichtung verfügt die Post auch über vertiefte Kenntnisse über die Örtlichkeiten und die Zu-
stellung. Briefträger der Post geniessen in der Regel zudem grösseres Vertrauen der Kunden
als «fremde» Personen anderer Zusteller. In diesem Zusammenhang erwähnte Quickmail,
dass etwa 40'000 Gebäude in der Schweiz entgegen den gesetzlichen Vorschriften keinen frei
zugänglichen Briefkasten hätten. Die Post verfüge in der Regel über Zugang zu diesen Ge-
bäuden und verfüge damit faktisch über das Zustellmonopol. Für Wettbewerber der Post sei
es fast unmöglich, diese Wettbewerbshürden zu beseitigen. Der Aufwand, die zuständige

382 Fragebogenantworten Untersuchung, Frage 10c.
383 Neun Vertragskunden bezeichneten ihre Antwort als Geschäftsgeheimnis.
384 Vgl. zur Adressqualität insbesondere die Kundenantworten […].




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Hausverwaltung ausfindig zu machen, auf sie einzuwirken und die Verwaltung der Schlüssel
sicherzustellen, sei in der Regel zu hoch.
775. Die Post betreibt zudem Postfächer für die Kunden. Sowohl einzelne Kunden385 als auch
Quickmail erwähnten den fehlenden Zugang zu den Postfächern als weitere Markteintritts-
schranke. Der Zugang zu Postfachanlagen bzw. das Entgelt dafür ist laut POSTCOM ein Wett-
bewerbsvorteil für die Post; ein Verfahren ist gemäss Jahresbericht der POSTCOM diesbe-
züglich noch hängig.386
776. Im Zusammenhang mit den Wettbewerbsbedingungen nannten Quickmail und auch die
POSTCOM weiter den (ungenügenden) Zugang zu Teilleistungen als Wettbewerbsvorteil der
Post.387
777. Die Post hat aufgrund der früheren Monopolstellung eine sehr lange Erfahrung und ein
grosses Know-how im Logistikbereich und hat ihre Prozesse über viele Jahre optimieren kön-
nen. Quickmail dagegen ist ein junges Unternehmen, welches immer noch im Aufbau begriffen
ist. Zudem befördert die Post ungleich viel grössere Briefmengen als die Wettbewerber und
kann entsprechende Skalenerträge realisieren. Quickmail ist dagegen nur in einem ganz be-
stimmten Marktsegment tätig. Alle übrigen adressierten Sendungen werden durch die Post
befördert. Laut POSTCOM verfügte die Post 2015 im geöffneten Teilmarkt der inländischen
Briefe über einen Marktanteil von nahezu 99 %, und gemäss Evaluationsbericht beträgt der
Marktanteil der alternativen Anbieter bei den im Inland zugestellten Briefen rund 1.6 %.388
Hierdurch kann die Post die Fixkosten auf eine ungleich viel grössere Menge an Sendungen
aufteilen und entsprechend höhere Skalenerträge realisieren. Die Post ist zudem auch im Be-
reich der unadressierten Sendungen sehr stark, sei dies durch Promopost oder durch (aufge-
kaufte) Tochtergesellschaften.389 Obwohl sich die Prozesse insgesamt unterscheiden, so kön-
nen doch bei der Nutzung gewisser Ressourcen bei der Zustellung von unadressierten
Sendungen Synergien genutzt werden, z. B. bei der Verteilung. Auch Quickmail nutzt teilweise
solche Synergien zusammen mit ihren Partnern.
778. Die Post ist ein grosser Konzern mit starker Finanzkraft390: Sie erzielte im Jahr 2015
einen Betriebsertrag von rund 8.2 Milliarden Franken und einen Konzerngewinn von 645 Milli-
onen Franken. Postmail erzielte 2015 trotz rückgängiger Briefmengen einen Betriebsertrag
von rund 2.8 Milliarden Franken und ein im Vergleich zum Vorjahr um 24 Millionen höheres
Betriebsergebnis von 358 Millionen Franken.391 Alleine dies zeigt, dass die Post eine, wenn
auch nur geringe, Preiserhöhung im Markt durchsetzen kann. Ausserdem ist der Post-Konzern
u. a. in zahlreichen weiteren Logistikbereichen und im Finanzbereich tätig und verfügt über

385 Vgl. zur Zustellung an Postfächer die Kundenantworten […].
386 Vgl. dazu den Jahresbericht 2015 der POSTCOM, S. 4 und S. 41, verfügbar auf (17.03.2016).
387 Jahresbericht 2015 der POSTCOM, S. 4, verfügbar auf (17.3.2016).
388 POSTCOM, Jahresbericht 2015, S. 36 (Zahlen enthalten allerdings auch Express- und Kurier-
dienste), verfügbar auf ; Eva-
luationsbericht (Fn 252), Ziff. 5.1.2, S. 12. Die Zahlen dienen nur der Illustration für die Relationen. Die
berücksichtigten Briefsendungen und die Marktanteilsberechnungen können voneinander abweichen.
389 Zuletzt die APZ Direct AG im Oktober 2015.
390 Medienmitteilung vom 10. März 2016 mit Jahresbericht 2015, 
(31.3.2016).
391 Darin enthalten sind neben adressierten Briefsendungen aber noch zusätzliche Dienstleistungen wie
v.a. Zeitungen und unadressierte Sendungen.




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entsprechende finanzielle Mittel. Diese könnten eingesetzt werden, um allfällige Preiskämpfe
lange durchzuhalten. Quickmail ist Teil der MS Direct AG, welche insgesamt einen Umsatz
von rund 100 Millionen Franken erzielt.392 Quickmail selbst verfügt im Vergleich zur Post über
relativ kleine Umsätze und ist nach wie vor in der Aufbauphase. Zur wirtschaftlichen Situation
kann folgendes festgehalten werden: [Quickmail geriet 2012 bis 2014 in finanzielle Schwierig-
keiten. Diese konnten 2015 verringert werden].
779. Auch dies zeigt, dass die Post in den betrachteten Märkten im Vergleich zu Quickmail
eine sehr starke Position einnimmt. Es ist daher auszuschliessen, dass die Post durch Quick-
mail diszipliniert wird.
Verhalten der Post
780. Ein wichtiger Indikator im Hinblick auf die Wettbewerbssituation stellt das Verhalten der
Post bezüglich des Markteintritts von Quickmail dar. Quickmail wurde im August 2009 gegrün-
det und ist seit November 2009 auf dem Markt tätig.
781. Im Jahr 2007 hatte die Post bereits begonnen, eine Preisstrategie zu entwerfen. Daraus
resultierte im Januar 2009 eine Preisstrategie für die Jahre 2009 bis 2011, welche als verbind-
liches Ziel für die operative Preissetzung dienen sollte. Dabei wurde von der Senkung der
Monopolgrenze auf 50 g im Juli 2009, von der Inkraftsetzung des Postgesetzes und des Post-
organisationsgesetzes im Jahr 2011 und von der vollständigen Liberalisierung im Januar 2013
ausgegangen. Ausgegangen wurde auch von der Annahme, dass unmittelbar nach der Libe-
ralisierung noch keine Markteintritte erfolgen würden, aber ab 2015 allenfalls die Möglichkeit
des Direct Entry auf Stufe der Briefzentren zu regulierten Preisen bestehen wird.
782. […].
783. […].
784. […].393
785. Kurz vor dem Markteintritt von Quickmail und zusammen mit der Einführung des neuen
Preissystems am 1. Juli 2009 senkte die Post die Listenpreise für diverse Produkte, sowohl
für Privat- als auch für Geschäftskunden.394 Bei den Geschäftskunden waren hauptsächlich A-
Post-Grossbriefe, B-Post-Grossbriefe, Direct Response Card395, A-Post und B-Post-Standard-
briefe betroffen. Die übrigen Dienstleistungen wurden indirekt um den Mehrwertsteuerprozent-
satz günstiger, da die Kunden neu die Mehrwertsteuer abziehen konnten. Da die Preissenkun-
gen aufgrund einer Intervention des Preisüberwachers und zeitlich vor der Gründung von
Quickmail erfolgten, ist es unwahrscheinlich, dass dies als Reaktion der Post auf Konkurrenz
zu interpretieren ist. Die von der Preissenkung betroffenen Produkte waren zudem im Wettbe-
werb mit Quickmail nicht relevant, weswegen die Preissenkung auch deswegen nicht als di-
rekte Reaktion auf den Markteintritt von Quickmail anzusehen ist. Dies bedeutet aber umge-
kehrt, dass die Post keinen oder nur einen marginalen Wettbewerbsdruck durch den
Markteintritt von Quickmail gespürt hat.
786. Im April 2011 wurde das neue Preissystem CAPRI eingeführt. Dieses Preissystem war
bereits im Januar 2009 als relativ ausgereiftes Projekt vorhanden. Es wurde gemäss Angaben

392 (20.11.2016).
393 Die Post geht bei […] % der Kunden davon aus, dass diese nicht aus Preisgründen wechseln.
394 Medienmitteilung des Preisüberwachers vom 24.3.2009, verfügbar auf 
(31.3.2016); vgl. […].
395 Werbemedium (Flyer) mit integrierter Rücksendekarte für den Empfänger.




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der Post unter anderem – zumindest indirekt – auch im Hinblick auf die Entstehung von Wett-
bewerb entwickelt (oben, Rz 781). Jedoch finden sich in den Unterlagen der Post keine direk-
ten Hinweise darauf, dass das Preissystem CAPRI als unmittelbare Reaktion auf den Markt-
eintritt von Quickmail zu betrachten wäre.
787. Auf den 1. Januar 2014 hat die Post diverse preisliche Änderungen in den Preislisten
vorgenommen. […] Auf Basis der Aussagen der Post und des kleinen Ausmasses der übrigen
Preissenkungen kann nicht von einer Reaktion auf verstärkten Wettbewerb ausgegangen wer-
den.
788. Auf den 1. Januar 2015 revidierte die Post ihr Preissystem grundlegend (vgl. Rz 134 f.)
[…]. Das revidierte Preissystem wurde im Rahmen dieser Untersuchung nicht genau analy-
siert. Hierbei scheint es sich strukturell eher um eine Verfeinerung des Systems zu handeln.
789. Aufgrund der Ausführungen zeigt sich, dass die Post im Bereich der Märkte für adres-
sierte Briefsendungen von Geschäftskunden im Allgemeinen und auch von Vertragskunden
im Besonderen keinem wirksamen aktuellen Wettbewerb ausgesetzt war. Es zeigt sich zu-
dem, dass die Post die Strategie verfolgte, auf mögliche Markteintritte grundsätzlich nicht mit
Preissenkungen zu reagieren (und gegebenenfalls nur dort, wo ein gewisser Kunden-
schwund festzustellen sein würde, punktuelle und auf diese einzelnen Kunden zugeschnit-
tene Preissenkungen anzubieten). Alleine dies zeigt, dass sich die Post von Wettbewerbern
unabhängig verhalten kann.
790. Wichtig sind schliesslich verschiedene Eigenschaften der Preissetzung der Post, welche
als Markteintrittshürde wirken:
a.
Es ist zu berücksichtigen, dass sich die von der Post im Preissystem gewährten Rabatte
und Preislisten für einen Vertragskunden, welcher durch die Nutzung von Quickmail tie-
fere Umsätze bei der Post erzielt, nicht nur für Massensendungen über 50 g verschlech-
tern, sondern auch für sämtliche übrigen Versände des Vertragskunden. Dies erfolgt so-
wohl bei der Berechnung des Zusatzrabatts als auch bei der Einstufung in die Preislisten.
Dies reduziert den Preisvorteil bei Quickmail. Dieser negative Effekt ist umso höher, je
mehr und je teurere Sendungen bei der Post bezogen werden müssen. Auch die
POSTCOM erwähnt die «Koppelungsrabatte» als Wettbewerbsvorteil für die Post.396
b.
Weil laut Quickmail das Preis- bzw. Rabattmodell der Post zudem sehr intransparent und
in seinen Auswirkungen für die Kunden kaum berechenbar ist, würden sich die Kunden
scheuen, Quickmail dennoch einen Teil der Sendungen zu übergeben. In diesem Zusam-
menhang macht Quickmail insbesondere geltend, dass die Kunden unisono mitteilen wür-
den, dass sie die Preise und Preisänderungen nicht nachvollziehen könnten, weil die
Preisgestaltung nicht transparent sei und es kein Tool gebe, mit welchem man die Effekte
der Parameter simulieren könne. Die Untersuchung hat gezeigt, dass das Preissystem
CAPRI durch die Vertragskunden tatsächlich als sehr komplex und intransparent wahrge-
nommen wird, was gemäss einigen Kunden die Zusammenarbeit mit Konkurrenten er-
schwert (vgl. insbesondere vorne Rz 396 und Abschnitt A.4.7.5 [insbesondere A.4.7.5.2]).
c.
Aufgrund des breiten Produktsortiments im Brief- und Logistikbereich hat die Post Mög-
lichkeiten, Kunden auch mit speziellen Angeboten oder vorteilhaften Tests (etwa für neue
Spezialprodukte) zumindest kurzfristig wieder zu binden.
d) Fazit zur aktuellen Konkurrenz

396 Jahresbericht 2015 der POSTCOM, S. 4, verfügbar auf (17.03.2016).




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791. Insgesamt zeigt sich, dass die Post weder im Markt für nationale adressierte Einzelbrief-
sendungen und Massenbriefsendungen unter 50 g von Vertragskunden noch im Markt für na-
tionale adressierte Massenbriefsendungen über 50 g von Vertragskunden einer genügend
wirksamen aktuellen Konkurrenz ausgesetzt war. Daher ist nachfolgend die potenzielle Kon-
kurrenz auf diesen Märkten zu prüfen.
B.4.2.2.2
Potenzielle Konkurrenz
a) Monopolbereich und Einzelsendungen
792. Ob und wann der Postmarkt ganz liberalisiert wird, ist derzeit nicht absehbar. Der Bun-
desrat hat entgegen früherer Absichten 2015 entschieden, das Restmonopol beizubehalten.397
Auch anlässlich der Verabschiedung des Berichts über die Evaluation des Postgesetzes hat
der Bundesrat keine weiteren Marktöffnungen vorgesehen.398 Auch das Parlament hatte sich
bei der letzten Postgesetzrevision gegen eine vollständige Marktöffnung ausgesprochen.
Selbst wenn wider Erwarten dennoch eine vollständige Marktöffnung durch das Parlament an-
gestossen würde, ist der Zeithorizont bis zur effektiven Umsetzung noch nicht absehbar. Damit
besteht zumindest im Monopolbereich derzeit keine potenzielle Konkurrenz, welche sich dis-
ziplinierend auf die Post auswirken könnte.
793. Gleichzeitig ist damit aber auch das Marktpotenzial für mögliche neu in den Markt ein-
trete Wettbewerber deutlich eingeschränkt, da laut Angaben der Post bei den Massensendun-
gen rund zwei Drittel im Monopolbereich liegen, bei den Einzelsendungen deutlich mehr.
794. Im nichtreservierten Bereich geht die Post zwar davon aus, dass «Markteintritte jederzeit
selektiv und zielgerichtet möglich sind». Dennoch muss berücksichtigt werden, dass die An-
zahl Einzelsendungen seit 2009 gesunken sind. Dies trifft vor allem auf B-Post-Einzelsendun-
gen zu. Wie erwähnt, ist die Post derzeit die einzige Anbieterin für die Beförderung von Ein-
zelsendungen.
795. Quickmail bietet weder für Geschäftskunden noch für Privatkunden in der Schweiz den
Versand von Einzelsendungen an. Laut Quickmail ist dies auf unterschiedliche Gründe zurück-
zuführen. Im Bereich Einzelsendungen sei der Anteil des Sendungsvolumens, welches sich
im reservierten Bereich befindet, deutlich höher (über 80 %). Zudem sei der Aufwand für Kun-
den zur Aussonderung derjenigen Einzelsendungen, welche aufgrund des Gewichts bis 50 g
in den reservierten Bereich der Post fallen oder ausserhalb des Zustellungsgebiets von Quick-
mail liegen, zu hoch. Alleine aufgrund dieses Zusatzaufwands seitens der Kunden würde sich
ein Versand über Quickmail für sie nicht lohnen.
796. Mit einer solchen Ausgangslage ist aber nicht nur Quickmail sondern jeder potenziell
andere neu in den Markt eintretende Briefzusteller konfrontiert. Alleine schon aufgrund dieser
Marktverhältnisse ist ein Markteintritt im Bereich Einzelsendungen unwahrscheinlich.
797. Aber auch auf Seiten von Anbietern von Einzelsendungen bestehen Kostenstrukturen,
welche einen Markteintritt im Bereich Einzelsendungen quasi verunmöglichen. Einzelsendun-
gen im Bereich A-Post werden in der Regel innerhalb von einem Werktag zugestellt. B-Post
Einzelsendungen werden in der Regel innerhalb von maximal drei Werktagen zugestellt. Dies
bedeutet für einen Anbieter von Einzelbriefsendungen, dass er, um B-Post Einzelsendungen

397 Medieninformation vom 18. September 2016, (20.11.2016).
398 (20.01.2017); Der Bundesrat plant immerhin Änderungen des Postgesetzes
und der Postverordnung, welche zu einer Verringerung von Markteintrittsbarrieren und einer Verbesse-
rung der Wettbewerbsverhältnisse führen könnten. Ob, wie und wann diese Änderungen im Gesetzge-
bungsverfahren umgesetzt werden, ist jedoch noch unklar.




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mit gleicher Qualität wie die Post anbieten zu können, mehrere Zustellungen pro Woche durch-
führen muss und gleichzeitig über die Verarbeitungskapazitäten verfügen muss, die ihm die
Handhabung der Briefe innerhalb von drei Werktagen bzw. innerhalb von einem Werktag er-
möglicht. Demgegenüber werden B-Post Massendungen in der Regel innerhalb von maximal
sechs Werktagen zugesandt, was mehr Flexibilität bei der Abwicklung ermöglicht.
798. Gemäss eigenen Angaben liefert Quickmail lediglich an zwei Tagen pro Woche aus, so
dass B-Post Einzelsendungen lediglich dann innerhalb der gesetzten Frist ausgeliefert werden
könnten, wenn diese an einem Montag eingeliefert und innerhalb der dreitägigen Frist bear-
beitet werden könnten. Dies erscheint für Quickmail kaum praktikabel. Zudem sei der zusätz-
liche Prozess- und Sortieraufwand für Geschäftskunden bei Einzelsendungen zu gross. Es ist
daher nicht mit einer Ausweitung des Zustellgeschäfts auf Einzelsendungen seitens Quickmail
zu rechnen.
799. Insgesamt kann daher ein Markteintritt eines alternativen Briefzustellers in der Schweiz
im Bereich Einzelsendungen mit ausreichend disziplinierender Wirkung auf die Post ausge-
schlossen werden.
b) Massensendungen
800. Der Markteintritt von Quickmail im Bereich der Massensendungen zeigt, dass der Aufbau
einer einigermassen hohen Haushaltsabdeckung schwierig, zeitaufwändig und kostenintensiv
ist. Dabei hat Quickmail bisher «nur» eine bedeutend weniger aufwändige zweitägige Zustell-
logistik für Massensendungen aufgebaut.
801. Da auch der Bereich der Massenbriefsendungen durch den reservierten Bereich stark
eingeschränkt ist, bleibt das bestreitbare Marktpotenzial gering. Zudem war der Markteintritt
von Quickmail bisher ausgesprochen kapitalintensiv, und Quickmail geriet in finanzielle
Schwierigkeiten, welche erst 2015 reduziert werden konnten. Dies deutet auf ein schwieriges
Marktumfeld für neu eintretende Unternehmen hin. Symptomatisch ist daher auch, dass seit
der Senkung der Monopolgrenze auf 50 Gramm ausser Quickmail keine weiteren Konkurren-
ten in den Markt eingetreten sind. Dies ist insbesondere deshalb bemerkenswert, da in der
Schweiz im Bereich der Schnellpostsendungen und Paketsendungen weitere grosse auslän-
dische Postdienstleister tätig sind, welche bereits über eine gewisse Infrastruktur verfügen.
802. Da sich der Bereich adressierter Briefsendungen zudem insgesamt eher sinkenden
Mengen gegenüber sieht, erscheint das Marktpotenzial in Zukunft noch weniger attraktiv für
neu in den Markt eintretende Wettbewerber. Dies gilt umso mehr, da mit der Post und Quick-
mail bereits zwei Akteure im Bereich Massenbriefsendungen tätig sind.
803. Aufgrund der hohen Fixkosten und den damit verbundenen Skaleneffekten handelt es
sich im Bereich adressierter Briefsendungen um einen Markt, der zu einem natürlichen Mono-
pol tendiert. Ein profitabler Markeintritt für einen weiteren Marktteilnehmer ist daher vor Ab-
schaffung des Monopols für einen weiteren Konkurrenten kaum möglich. Wie oben erwähnt,
benötigt ein umfassender Markteintritt grosse Ressourcen und v. a. auch viel Zeit, um eine
genügende Abdeckung zu erreichen, wie das Beispiel von Quickmail zeigt. Ein neu eintreten-
der Konkurrent müsste aufgrund von Quickmail zudem mit geringeren Mengen und Umsätzen
und damit einem höheren Finanzierungsbedarf und einem noch höheren Ausfallrisiko rechnen.
804. Neben den Einschränkungen, welche auf der Anbieterseite bestehen, muss zudem be-
rücksichtigt werden, dass gemäss Aussagen der Marktbefragung viele Kunden ihre Prozesse
auf die Dienstleistungen der Post angepasst haben und sie daher hohe Wechselkosten zu
tragen hätten, wenn sie zu einem alternativen Anbieter wechseln wollten. Mit diesen Proble-
men sieht sich Quickmail bereits heute konfrontiert. Für einen potenziell neu in den Markt ein-
tretenden Akteur würden diese Schwierigkeiten wohl noch in grösserem Masse als für Quick-
mail zum Tragen kommen. Daher ist auch im Bereich Massensendungen unwahrscheinlich,




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dass ein weiterer Markteintritt vor Abschaffung des Monopols erfolgt. Aber selbst wenn der
Monopolbereich in Zukunft abgeschafft werden sollte, ist ein weiterer Markteintritt aufgrund
der vorgebrachten Gründe eher unwahrscheinlich.
c) Fazit
805. In Anbetracht dieser Sachlage besteht vorliegend kein potenzieller Wettbewerb, der auf
die Post genügend Wettbewerbsdruck ausüben könnte, um diese zu disziplinieren und ihre
marktbeherrschende Stellung in Frage zu stellen.
B.4.2.2.3
Stellung der Marktgegenseite
806. Die Marktgegenseite der Post ist wenig konzentriert. Vom neuen Preissystem erfasst
sind bereits über [800-900] Vertragskunden. Dazu kommen die grossen Geschäftskunden
ohne Vertrag und unzählige kleinere Geschäftskunden. Einzelne Vertragskunden realisieren
zwar hohe Umsätze bei der Post, deren Abwanderung hätte also einen gewissen Einfluss auf
das Ergebnis der Post. Zudem könnte versucht werden, über Verbände einen gewissen kon-
zentrierten Einfluss auszuüben.
807. Jedoch hat die Post einerseits eine breit abgestützte Umsatzbasis. Andererseits ist das
Drohpotential bei vielen Vertragskunden beschränkt, sind sie doch selbst zu einem grossen
Teil mangels Alternativen auf die Leistungen der Post angewiesen. Die Gründe dafür sind im
Abschnitt «aktuelle Konkurrenz» aufgeführt (z. B. Monopolbereich, beschränktes Angebot der
Konkurrenz). Somit können auch grosse Vertragskunden keinen genügenden Wettbewerbs-
druck auf die Post ausüben. Ohnehin jedoch könnte gemäss schweizerischer und europäi-
scher Praxis der Druck der Nachfragemacht nicht als hinreichend betrachtet werden, wenn nur
ein bestimmtes oder begrenztes Kundensegment vor der Marktmacht des marktbeherrschen-
den Unternehmens geschützt ist.399

Vorbringen der Post
808. Die Post bringt vor, dass die Marktstellung der Post selbst ohne Einbezug der elektroni-
schen Substitution falsch gewürdigt wurde. Das Sekretariat stütze sich für die Beurteilung der
Marktstellung auf die Ergebnisse der Kundenbefragung. Zu dieser Zeit sei Quickmail erst dabei
gewesen, sich im Markt zu etablieren. Die Marktverhältnisse seien zum damaligen Zeitpunkt
allerdings hinsichtlich Bekanntheitsgrad und Marktgrösse von Quickmail gänzlich anders ge-
wesen.
809. Hinsichtlich des Einbezugs der elektronischen Substitution wurde bereits in den Rz 689
ff. eingehend Stellung genommen. Grundsätzlich ist zu beachten, dass der durch die elektro-
nischen Kommunikationsformen entstehende Strukturwandel die Post bisher nicht dazu ver-
anlasst hat, ihre Preispolitik anzupassen. Vielmehr erhöht die Post ihre Preise tendenziell.
Daher ist keine Disziplinierung der Post im Bereich des adressierten Briefversands durch al-
ternative elektronische Kommunikationsformen ersichtlich.
810. Im Gegensatz zu den Vorbringen der Post wurden neben der Kundenbefragung sowohl
die Marktanteilsentwicklungen, die rechtlichen Rahmenbedingungen und weitere Faktoren zu
einer ganzheitlichen Betrachtung der Marktverhältnisse herangezogen. Die Vorbringen der
Post sind daher unerheblich. Auch im Hinblick auf den Zeitpunkt der Kundenbefragung kann

399 Vgl. RPW 2014/4, 682 Rz 91, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA; RPW 2011/1, 131
Rz 227, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC); Mitteilung der EU-Kommission zu den
Prioritäten der Kommission bei der Anwendung von Artikel 82 des EG-Vertrags auf Fälle von Behinde-
rungsmissbrauch durch marktbeherrschende Unternehmen, ABl. C 45 vom 24.2.2009 S. 9, Rz 18 (nach-
folgend: EU-Prioritätenmitteilung).




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die Post nichts zu ihren Gunsten ableiten. Es hat sich vielmehr gezeigt, dass Quickmail zwar
einen gewissen Marktanteil im Bereich der adressierten Massensendungen über 50 Gramm
erkämpfen konnte. Dennoch bleibt Quickmail ein bedeutend kleinerer Marktteilnehmer und die
Post hat bisher auf dessen Markteintritt nicht mit einer Anpassung ihrer Dienstleistungen oder
Konditionen reagiert. Eine disziplinierende Wirkung kann daher ausgeschlossen werden.
811. Die Post bringt weiter vor, dass sie durch eine erhebliche Nachfragemacht unter den
gegenwärtigen Umständen der E-Substitution stark diszipliniert werde. Auch das Bundesge-
richt hätte die disziplinierende Wirkung des Substitutionswettbewerbs durch potentielle Kon-
kurrenz im Rahmen seiner Beurteilung des Werbemarktes im Übrigen anerkannt.
812. Zur E-Subsitution wurde bereits ausführlich Stellung bezogen. Es wird auf die entspre-
chenden Abschnitte verwiesen (vgl. Rz 687 ff.). Gemäss dem zitierten Bundesgerichtsent-
scheid ist bei der Beurteilung der Marktstellung auch der potenziellen Konkurrenz Rechnung
zu tragen.400 Der Notwendigkeit der Berücksichtigung der potenziellen Konkurrenz im Rahmen
der Beurteilung der Wettbewerbssituation wurde vorliegend im Kap. B.4.2.2.2 Rechnung ge-
tragen. Im Publigroupe Urteil führt das Bundesgericht in allgemeiner Form aus, dass es sicher-
lich nicht von der Hand zu weisen sei, dass neue Technologien auch das Wettbewerbsverhal-
ten beeinflussen werden.401 Ob und inwieweit von den neuen Technologien allerdings eine
disziplinierende Wirkung ausgeht ist im Einzelfall zu beurteilen. Vorliegend konnte festgestellt
werden, dass die Post zwar mit einem Mengenrückgang konfrontiert ist. Dies hat aber zu kei-
ner Preissenkung, sondern eher zu einer tendenziellen Preissteigerung geführt. Wahrschein-
lich ist zudem, dass bei weiterhin rückläufigem Briefversandvolumen in Zukunft auch struktu-
relle Anpassungen des Geschäftsmodells denkbar sind. Dennoch hat dieser Strukturwandel
keinen direkten Einfluss auf das Wettbewerbsverhalten der Post gegenüber Mitkonkurrenten
oder Kunden. Eine kartellrechtlich relevante Disziplinierung durch die von der Post ins Feld
geführte E-Substitution kann daher ausgeschlossen werden.

Zwischenergebnis
813. Die Post verfügt auf dem Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Mas-
senbriefsendungen unter 50 Gramm von Vertragskunden sowie auf dem Markt für nationale
adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Vertragskunden über eine marktbe-
herrschende Stellung.

Feststellung der Marktbeherrschung im Hinblick auf die
umsatzunabhängige Meldepflicht für Zusammenschlussvorhaben
(Art. 9 Abs. 4 KG)
B.4.2.5.1
Selbständige Feststellung der Marktbeherrschung
814. Wie erwähnt, erfolgt die Marktabgrenzung und die Feststellung der marktbeherrschen-
den Stellung stets im Hinblick auf eine untersuchte unzulässige Verhaltensweise nach Art. 7
KG und die entsprechende Zeitperiode hin. In casu betrifft dies die Zeitperiode vom 1. Juli
2009 bis zum 31. Dezember 2014. Dies schliesst entsprechend der WEKO-Praxis nicht aus,
dass die Marktbeherrschung dennoch auch für die Zukunft Wirkung entfaltet und im Hinblick
auf Art. 9 Abs. 4 KG wirksam ist. Vorliegend soll die Marktbeherrschung gestützt auf Art. 25
VwVG explizit auch für die Gegenwart (zum Zeitpunkt des Entscheids) und darüber hinaus
festgestellt werden. Nachfolgend ist zu prüfen, ob dies im Lichte der bisherigen Rechtspre-
chung möglich ist.

400 BGer 2A.327/2006 des Bundesgerichts vom 22. Februar 2007, E. 7.3.5.
401 BGE 139 I 72, 96 E. 9.2.3.5.




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815. Das Bundesverwaltungsgericht hat kürzlich die isolierte Feststellung der Marktbeherr-
schung nach Art. 4 Abs. 2 KG abgelehnt.402 Einerseits habe sich das Dispositiv auf die Rechts-
folge zu beschränken, d. h. die Anordnung einer Sanktion oder der Verzicht auf eine solche.
Andererseits fehle es an einer entsprechenden rechtlichen Grundlage im Kartellverwaltungs-
verfahren. Denn im Rahmen von Art. 30 KG könne nur über die zu treffenden Massnahmen
entschieden werden, während reine Feststellungen im Anschluss an die kartellrechtliche Un-
tersuchung nicht auf Art. 30 KG gestützt werden können. Zwar finde Art. 25 VwVG, wonach
eine in der Sache zuständige Behörde von Amtes wegen oder auf Gesuch hin eine Feststel-
lungsverfügung erlassen kann, grundsätzlich Anwendung, setze aber ein entsprechendes
schutzwürdiges Feststellungsinteresse voraus, welche konkrete Rechte oder Pflichten zum
Gegenstand hat. Da es im Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht zu einer Verurteilung auf-
grund des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung kam, könne mangels eines
schutzwürdigen Interesses an der isolierten Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung
eine entsprechende Feststellung jedoch auch nicht auf Art. 25 VwVG gestützt werden. Denn
laut Bundesverwaltungsgericht kann die Feststellung der Marktbeherrschung für eine be-
stimmte Periode grundsätzlich keine verbindliche Wirkung für einen späteren Zeitraum aufwei-
sen. Es sei deshalb ausgeschlossen, für spätere Zeiträume ohne weitere Prüfung der Um-
stände eine Marktbeherrschung anzunehmen. Vielmehr müsse das Tatbestandsmerkmal der
Marktbeherrschung für jedes Verfahren neu abgeklärt werden. Aus denselben Gründen be-
dürfe «es auch im Hinblick auf Art. 9 Abs. 4 KG nicht einer vorgängigen Feststellung einer
Marktbeherrschung».
816. Das Bundesverwaltungsgericht stützte sich bei diesem Entscheid hauptsächlich auf das
Urteil des Bundesgerichts im Fall Mobilfunkterminierung ab.403 Das Bundesgericht vertrat in-
des keine derart strikte Haltung, wie nachfolgend aufgezeigt wird. Insbesondere ist das Urteil
des Bundesverwaltungsgerichts im Zusammenhang mit dem Fall Mobilfunkterminierung zu le-
sen, bei welchem es um die Beurteilung eines zum Zeitpunkt des WEKO-Entscheids lange
abgeschlossenen und auf damaligen anderen Marktverhältnissen beruhenden Sachverhalt
ging. Auch gemäss Bundesgericht ist zur Anwendung von Art. 25 VwVG jedoch erforderlich,
dass einerseits ein schutzwürdiges (öffentliches) Feststellungsinteresse vorliegt und anderer-
seits dieses Interesse nicht ebenso gut mit einer rechtsgestaltenden Verfügung gewahrt wer-
den kann.404 Im konkreten Fall kam das Bundesgericht zum Schluss, dass dies nicht der Fall
sei, da das strittige Sanktionsverfahren ausdrücklich auf einen festen in der Vergangenheit
liegenden Zeitraum begrenzt war, sich die Marktverhältnisse verändert hatten und für die kar-
tellrechtliche Überprüfung der späteren Sachverhalte neue Untersuchungen mit Ermittlung der
Marktstellung hätten durchgeführt werden müssen.405 Wörtlich führt das Bundesgericht aus,
dass in dem damaligen Fall eine Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4 KG (vgl. dazu RPW 2005 S.
555 f.) nicht in Frage stehe406; ohnehin würde sich die Marktbeherrschung für den hier fragli-
chen Zeitraum nicht ohne weiteres auf spätere Unternehmenszusammenschlüsse auswirken,
womit dahingestellt bleiben könne, wieweit insofern überhaupt ein selbständiger Feststellungs-
entscheid zulässig wäre. Hieraus kann abgeleitet werden, dass das Bundesgericht davon aus-
geht, dass eine rechtskräftig festgestellte marktbeherrschende Stellung dann eine Meldepflicht

402 Urteil des BVGer B-7633-2009 vom 14.9.2015, E. 8, Swisscom AG/WEKO.
403 BGE 137 II 199 (= RPW 2011/3, 440 ff, Terminerungspreise Mobilfunk).
404 BGE 137 II 199, 218 f. E. 6.5 f. (= RPW 2011/3, 440 ff., 449 E. 6.5 f.), Terminierungspreise im
Mobilfunk.
405 BGE 137 II 199, 219 E. 6.5.1 (= RPW 2011/3, 440 ff., 449 E. 6.5.1.), Terminierungspreise im Mobil-
funk.
406 BGE 137 II 199, 219 f. E. 6.5.2. (= RPW 2011/3, 440 ff., 449 E. 6.5.2), Terminierungspreise im
Mobilfunk.




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nach Art. 9 Abs. 4 KG auslöst, wenn die festgestellte Marktbeherrschung sich auch auf zu-
künftige Unternehmenszusammenschlüsse auswirkte bzw. auswirkenkann. Da aufgrund der
Marktverhältnisse und der starken Marktstellung der Post auch in den kommenden Jahren
damit zu rechnen ist, dass die festgestellte Marktbeherrschung weiterbesteht, würde sich somit
die festgestellten Marktbeherrschung auch auf zukünftige Unternehmenszusammenschlüsse
auswirken, weshalb sich eine Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4 KG rechtfertigt.
817. Das Bundesgericht stellte jedoch mit Verweis auf einen Entscheid der damaligen Re-
kurskommission für Wettbewerbsfragen (REKO/WEF) noch explizit fest, dass im zu beurtei-
lenden Fall insbesondere keine Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4 KG in Frage stand.407 Zudem
war die REKO/WEF im vom Bundesgericht genannten Entscheid zum Schluss gekommen,
«dass unter dem Gesichtspunkt eines legitimen Feststellungsinteresses (vgl. Art. 25 Abs. 2
VwVG) ein die kartellrechtliche Rechtslage lediglich feststellendes Dispositiv etwa dann als
zulässig [erscheint], wenn die Vorinstanz eine Untersuchung einzustellen beabsichtigt, weil
sich ein marktbeherrschendes Unternehmen zwar zulässig verhält, aber der fusionsrechtlichen
Meldepflicht nach Artikel 9 Absatz 4 KG unterstellt werden soll».408 Die REKO/WEF kam in
einem späteren Entscheid ebenfalls zum Ergebnis, dass gestützt auf Art. 25 VwVG «die ver-
fügungsweise Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung zulässig ist, wenn im Rahmen
der Tätigkeit der Wettbewerbsbehörde nach Kartellgesetz im Einzelfall ein spezifisches öffent-
liches Interesse an einer solchen Feststellung auszumachen ist (effektive Erweiterung der Mel-
depflicht bei Unternehmenszusammenschlüssen vor allem in hoch konzentrierten Märkten,
Bedürfnis nach Klärung der Verhaltensspielräume insbesondere bei Märkten mit wenig Ten-
denz zur Erosion von Marktmacht)».409
818. Gemäss Art. 9 Abs. 4 KG besteht eine umsatzunabhängige Meldepflicht für Zusammen-
schlussvorhaben, wenn am Zusammenschluss ein Unternehmen beteiligt ist, für welches in
einem Verfahren nach Kartellgesetz rechtskräftig festgestellt worden ist, dass es in der
Schweiz auf einem bestimmten Markt eine beherrschende Stellung hat, und der Zusammen-
schluss diesen Markt oder einen solchen betrifft, der ihm vor- oder nachgelagert oder benach-
bart ist. Wie sich aus dem Gesetzestext ergibt, setzt die in dieser Bestimmung statuierte um-
satzunabhängige
Meldepflicht
für
Zusammenschlüsse
voraus,
dass
die
Wettbewerbsbehörden die marktbeherrschende Stellung in einem kartellrechtlichen Verfahren
rechtskräftig festgestellt haben. Gemäss Botschaft KG 1995 soll es die umsatzunabhängige
Meldepflicht für Zusammenschlüsse im Sinne von Art. 9 Abs. 4 KG ermöglichen, der Beseiti-
gung wirksamen Wettbewerbs durch Zusammenschlüsse auf regionalen Märkten bzw. auf
hochkonzentrierten Märkten mit kleinem Volumen entgegenzutreten sowie gegen bereits
marktbeherrschende Unternehmen vorzugehen, die unter Ausnutzung der Bagatellklausel von
Art. 9 Abs. 1 Bst. b KG versuchen, wirksamen Wettbewerb durch die sukzessive Akquisition
von kleineren Unternehmen zu beseitigen.410
819. Es entspricht damit dem Willen des Gesetzgebers, und es kann grundsätzlich in gewis-
sen Fallkonstellationen ein öffentliches schutzwürdiges Interesse an der eigenständigen bzw.
separaten Feststellung der Markbeherrschung eines Unternehmens bestehen, wenn dieses
Unternehmen der Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4 KG unterstellt werden soll und die Markbe-
herrschung über den Zeitpunkt der Verfügung hinweg andauert.


408 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2005/3, 530 ff., 556 E. 6.2.6, Telekurs Multipay, m.w.H.
409 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2016/3, 708 ff. E. 4.2.3. f.; BSK KG-BILGER (Fn 220), Art. 39 KG
N 56.
410 BBl 1995 I 468, 581.




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820. Zur Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung kann es zudem keine Rolle spie-
len, ob sich das marktbeherrschende Unternehmen, welches der Meldepflicht nach Art. 9
Abs. 4 KG unterstellt werden soll, im Sinne von Art. 7 KG unzulässig verhalten hat oder nicht
(vgl. Rz 817). Die Unterstellung eines marktbeherrschenden Unternehmens unter die fusions-
rechtliche Meldepflicht ist nicht nur angezeigt, wenn die weitere Prüfung ergibt, dass sich das
marktbeherrschende Unternehmen unzulässig nach Massgabe von Art. 7 KG verhalten hat,
sondern auch, falls die Untersuchung im Ergebnis mangels Vorliegens sämtlicher Tatbe-
standsvoraussetzungen von Art. 7 KG eingestellt wird.411 Zudem kann die separate Feststel-
lung aber gerade auch im Hinblick auf Beschwerdeverfahren notwendig sein. Denn es ist denk-
bar, dass das Bundesverwaltungsgericht anders als die WEKO eine missbräuchliche
Verhaltensweise zwar verneint, jedoch die Marktbeherrschung eines Unternehmens stützt,
welche andauert und daher für zukünftige Zusammenschlusskontrollverfahren im Zusammen-
hang mit Art. 9 Abs. 4 KG relevant ist. Da das Bundesverwaltungsgericht in der Regel die
Verfügung lediglich aufhebt, würde dies dazu führen, dass die WEKO ihre vom Gesetzgeber
vorgesehenen und bei Marktbeherrschung sinnvollen Prüfungsbefugnisse in der Zusammen-
schlusskontrolle in diesen Fällen nicht ausüben könnte. Dies obwohl die marktbeherrschende
Stellung in einem Verfahren umfassend abgeklärt und bewiesen worden ist. Wie erwähnt, kann
es nicht Sinn und Zweck des Gesetzes sein, aus wettbewerblicher Sicht relevante Zusammen-
schlüsse nur dann zu prüfen, wenn zusätzlich zur Marktbeherrschung auch ein missbräuchli-
ches Verhalten vorlag und die WEKO eine Sanktion ausgesprochen oder Massnahmen ver-
hängt hat.
821. Für die in Frage stehenden Postmärkte besteht aus den nachfolgenden Gründen ein
derartiges öffentliches Interesse an der Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung.
822. Die Untersuchung hat gezeigt, dass die Post aktuell eine marktbeherrschende Stellung
in mehreren Märkten für nationale adressierte Briefsendungen innehat. Wie dargestellt wurde,
ist der Wettbewerb in den Märkten für nationale adressierte Briefsendungen von Geschäfts-
kunden noch gering, und es ist bislang mit Quickmail nur ein Wettbewerber tätig. Da Quickmail
bei weitem keinen Umsatz erzielt, der auch nur annähernd eine Meldepflicht gemäss Art. 9
Abs. 1 KG auslösen würde, besteht sogar die Möglichkeit, dass die Post Quickmail überneh-
men und somit jeglichen Wettbewerb im Markt beseitigen kann, ohne auch nur meldepflichtig
zu werden. Diese Möglichkeit besteht aber nicht nur in den hier untersuchten, sondern gerade
auch in vor-/nachgelagerten und v. a. benachbarten Märkten, welche durch Art. 9 Abs. 4 KG
ebenfalls erfasst werden. Zu denken ist beispielsweise an die Märkte für adressierte Briefsen-
dungen für Privatkunden oder auch an Märkte für internationale Sendungen. Als Beispiele für
relevante benachbarte Märkte können auch diejenigen für unadressierte Briefsendungen an-
geführt werden (vgl. Rz 753). So können Überschneidungen in der Leistungserbringung bei
der Zustellung adressierter und unadressierter Sendungen bestehen, hauptsächlich bei der
Verteilung. Quickmail arbeitete denn auch in der Vergangenheit mit Partnern zusammen, wel-
che unadressierte Sendungen zustellen (vgl. Rz 752). Die Post hat ihre bereits starke Stellung
mit «Promopost» im Bereich der unadressierten Briefsendungen in den letzten Jahren durch
Zukäufe kontinuierlich ausgebaut (vgl. auch Rz 753). Dies erfolgte zumindest in einem Fall
gemäss Ausführungen von Quickmail zu Lasten ihrer Haushaltsabdeckung. Diese Akquisitio-
nen waren nicht meldepflichtig, da die von der Post übernommenen Unternehmen die Um-
satzschwelle nach Art. 9 Abs. 1 Bst. b KG jeweils nicht erreichten.
823. Weiter ist zu beachten, dass es gerade Ziel der Deregulierung im Postmarkt ist, Wettbe-
werb zu schaffen. Dieses Ziel könnte allerdings durch die Post aufgrund der für die aktuellen
Wettbewerbsverhältnisse zu hohen Meldeschwellen in Art. 9 Abs. 1 KG konsequent dadurch
unterminiert werden, dass noch verbleibende kleinere Zustellunternehmen aufgekauft würden.

411 Vgl. Entscheid der REKO/WEF, RPW 2005/3, 530 ff. E. 6.2.6, Telekurs Multipay.




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In der Vergangenheit hat dies die Post auch entsprechend schon regelmässig getan (vgl. Rz
752 f.).
824. Aufgrund dieser Ausgangslage wurde die Post bereits bei der Untersuchungseröffnung
darauf hingewiesen, dass eine marktbeherrschende Stellung unabhängig vom Vorliegen eines
Missbrauchs festgestellt werden soll, wenn die Untersuchung eine solche ergeben sollte.
825. Mit Blick auf Sinn und Zweck der umsatzunabhängigen Meldepflicht für Zusammen-
schlussvorhaben im Sinne von Art. 9 Abs. 4 KG ist ein schutzwürdiges öffentliches Interesse
an der Feststellung der marktbeherrschenden Stellung der Post auf den Märkten für nationale
adressierte Briefsendungen von Vertragskunden gegeben. Gestützt auf Art. 25 Abs. 1 VwVG
in Verbindung mit Art. 9 Abs. 4 KG ist daher in der vorliegenden Verfügung die aktuell beste-
hende marktbeherrschende Stellung der Post für die abgegrenzten Märkte separat im Dispo-
sitiv festzustellen.
B.4.2.5.2
Berücksichtigung der Monopolmärkte
826. Entsprechend der vorgenommenen Marktabgrenzung (Rz 722) sind in einem der Märkte
(Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter 50
Gramm von Vertragskunden) auch die Briefsendungen unter 50 Gramm enthalten. Es stellt
sich somit die Frage, ob die Feststellung der Marktbeherrschung im Hinblick auf Art. 9 Abs. 4
KG auch für diese Märkte zulässig ist.
827. Gemäss Art. 3 Abs. 1 KG sind Vorschriften vorbehalten, soweit sie auf einem Markt für
bestimmte Waren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen. Dies ist für die adressierten
Briefsendungen unter 50 Gramm der Fall. Laut bundesgerichtlicher Rechtsprechung bedeuten
vorbehaltene Vorschriften, dass die gesetzlich ausgeschlossenen materiellen Bestimmungen
des Kartellgesetzes (Art. 5, 7 und 9 KG) grundsätzlich nicht anwendbar sind.
828. Dies bedeutet allerdings nicht, dass im Hinblick auf eine Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4
KG für benachbarte, vor- oder nachgelagerte Märkte, die Feststellung einer marktbeherr-
schenden Stellung automatisch ausgeschlossen ist. Für die Märkte und einzelnen Verhaltens-
weisen, welche von den vorbehaltenen Vorschriften erfasst sind, sollen die Regeln zur Zusam-
menschlusskontrolle nicht zur Anwendung kommen, sofern sie überhaupt von Relevanz sind
(im Monopolbereich). Die einem Monopolmarkt vor-, nachgelagerten oder benachbarten
Märkte sind aber (wie vorliegend) meist keinen vorbehaltenen Vorschriften unterstellt, das
heisst, auf diesen Märkten soll Wettbewerb herrschen. So hat der Gesetzgeber der Post zwar
das Monopol zur Beförderung von Briefsendungen unter 50 Gramm zur Finanzierung der
Grundversorgung eingeräumt, jedoch soll auf benachbarten Märkten – zum Beispiel für adres-
sierte Briefsendungen über 50 Gramm, für Schnellpostbriefsendungen oder für unadressierte
Sendungen – Wettbewerb herrschen.
829. Daher können zwar auf Märkten mit vorbehaltenen Vorschriften die materiellen Regeln
der Art. 5, 7 und 9 KG nur in dem Umfang wie der Vorbehalt gilt (vorliegend lediglich hinsicht-
lich der Zustelltätigkeit bis 50g und der damit verbundenen Preissetzung) nicht angewandt
werden. Unter den Vorbehalt fällt hingegen die Tätigkeit, andere Unternehmen zu erwerben,
gerade nicht. Daher muss es aufgrund des Zwecks des Kartellgesetzes (Art. 1 KG) im Zusam-
menhang mit Art. 9 Abs. 4 KG möglich sein, für diese Märkte eine Marktbeherrschung nach
Art. 4 Abs. 2 KG eigenständig festzustellen, um eine Meldepflicht für benachbarte, vor- oder
nachgelagerte Märkte zu begründen. Denn Art. 3 Abs. 1 KG soll den Wettbewerb und das
Eingreifen der Wettbewerbsbehörden – insbesondere die Zusammenschlusskontrolle – nur für
die von vorbehaltenen Vorschriften erfassten Verhaltensweisen ausschliessen, hingegen nicht
für andere Verhaltensweisen. Da bei Vorliegen eines Monopols in einem Markt eine reelle
Gefahr der Ausdehnung der Marktmacht in vor- und nachgelagerte sowie benachbarte Märkte
auch durch Zusammenschlüsse besteht, muss es möglich sein, gestützt auf Art. 25 VwVG –
gegebenenfalls auch in einem eigenen Verfahren – eine marktbeherrschende Stellung auch




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für einen Monopolmarkt festzustellen und damit die Meldepflicht gemäss Art. 9 Abs. 4 KG zu
begründen.
830. Daher ist es zulässig und angezeigt, die Marktbeherrschung vorliegend auch für die
Märkte für nationale adressierte Briefsendungen unter 50 Gramm festzustellen.
831. Vorliegend ist es aufgrund des reservierten Bereichs unstrittig, dass die Post über ein
rechtliches Monopol verfügt und in diesem Bereich als marktbeherrschend einzustufen ist.
Auch im nichtreservierten Bereich ist die Post bei Einzelsendungen ohne Weiteres als markt-
beherrschend einzustufen, da keine aktuellen Wettbewerber existieren. Auch im Bereich der
Massensendungen über 50 Gramm wurde eine marktbeherrschende Stellung der Post festge-
stellt.

Vorbringen der Post
832. Die Post bestreitet, dass vorliegend ein zwingend erforderliches öffentliches Feststel-
lungsinteresse besteht. Zudem interpretiert sie das bereits zitierte Bundesverwaltungsge-
richtsurteil dahingehend, dass eine isolierte Feststellung einer marktbeherrschenden Stellung
für spätere Zeiträume nicht möglich sei.
833. Hierzu ist anzumerken, dass es nicht darum geht, für zukünftige Sachverhaltsabklärun-
gen eine marktbeherrschende Stellung bereits heute festzuschreiben. Es ist offensichtlich,
dass für zukünftige Untersuchungen und Unternehmenszusammenschlüsse im konkreten Ein-
zelfall die Marktstellung neu zu beurteilen sein wird. Hingegen kann eine Feststellung einer
marktbeherrschenden Stellung im Hinblick auf eine Meldepflicht gemäss Art. 9 Abs. 4 KG
durchaus angebracht sein, wenn künftige Zukäufe „unter dem Radar der Fusionskontrolle“ ge-
prüft werden sollen. In der Vergangenheit sind solche Zukäufe durch die Post bereits getätigt
worden, ohne dass die WEKO hätte einschreiten können.412 Zudem lässt sich aus dem Urteil
des Bundesgerichts ableiten, dass es davon ausgeht, dass eine rechtskräftig festgestellte
marktbeherrschende Stellung immer dann eine Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4 KG auslöst,
wenn die festgestellte Marktbeherrschung sich auch auf zukünftige Unternehmenszusammen-
schlüsse auswirkt.413 Dies ist vorliegend der Fall, da die marktbeherrschende Stellung der Post
nach wie vor Bestand hat und sich auch nach wie vor auf den Markt auswirkt. Dies bedeutet
allerdings auch, dass in einem allfälligen Zusammenschlussvorhaben die Marktstellung erneut
zu prüfen ist und hierbei keineswegs lediglich auf die bereits festgestellte marktbeherrschende
Stellung abgestellt werden könnte. Die von der Post vorgebrachte Argumentationslogik ver-
fängt daher nicht.
834. Die Post bringt weiter vor, dass der reservierte Dienst gemäss Art. 3 Abs. 1 KG vom
Anwendungsbereich des KG ausgenommen sei. Der Gesetzgeber habe in diesem Bereich
den Wettbewerb ausgeschlossen und eine alternative Marktordnung geschaffen, weshalb jeg-
liche Kompetenz der Wettbewerbsbehörden entfalle, Feststellungen über die Stellung der Post
auf diesem Markt zu treffen. Weiter stellt die Post eine singuläre Betrachtung an und argumen-
tiert, dass eine Meldepflicht für Unternehmen, die in einem gesetzlich reservierten Bereich tätig

412 Vgl. Übernahme AWZ-Gruppe: https://syndicom.ch/aktuell/artikel/uebernahme-zustellgeschaeft-der-
awz-gruppe-durch-die-post-die-post-muss-jetzt-mit-syndicom-in-gav-ve/;
Übernahme Direct Marketing Grroupe https://www.post.ch/de/ueber-uns/unternehmen/medien/me-
dienmitteilungen/2012/direct-marketing-post-uebernimmt-verbleibende-anteile-der-dmc-gruppe;
Übernahme Epsilon SA: https://www.tamedia.ch/de/gruppe/newsroom/medienmitteilungen/die-post-
uebernimmt-verbleibende-anteile-der-epsilon-sa
413 BGE 137 II 199, 219 f. E. 6.5.2. (= RPW 2011/3, 440 ff., 449 E. 6.5.2), Terminierungspreise im
Mobilfunk.




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sind, vom Gesetzgeber nicht vorgesehen sei und schliesst fälschlicherweise darauf, dass da-
mit durch die Hintertüre eine Meldepflicht nach Art. 9 Abs. 4 KG für Monopolbetriebe eingeführt
werden soll.
835. Gemäss Art. 3 Abs. 1 KG sind Vorschriften, soweit sie auf einem Markt für bestimmte
Waren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, lediglich vorbehalten. Dies bedeutet, dass
sich an der Anwendbarkeit des Kartellgesetzes gemäss Art. 2 KG grundsätzlich nichts ändert.
Diese Vorbehalte sind insoweit zu beachten, als dass sie den vom Gesetzgeber beabsichtigten
Zweck des Vorbehalts nicht entgegenstehen. Im vorliegenden Fall ist eine Unterstellung von
Zusammenschlussvorhaben, welche den nicht reservierten Bereich betreffen, diesem aber
vor-, nachgelagert oder benachbart sind, beabsichtigt. Eine solche Unterstellung tangiert die
vom Gesetzgeber im Rahmen des PG gemachten Vorbehalte in keiner Weise, weshalb die
Unterstellung unter eine Meldepflicht durch die Feststellung einer marktbeherrschenden Stel-
lung nicht vom Vorbehalt gemäss Art. 3 Abs. 1 KG erfasst ist. Die Ausführungen der Post
hierzu sind daher unbeachtlich.
B.4.3 Unzulässige Verhaltensweisen
836. Gemäss der Generalklausel von Art. 7 Abs. 1 KG verhalten sich marktbeherrschende
Unternehmen unzulässig, wenn sie durch den Missbrauch ihrer Stellung auf dem Markt andere
Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindern oder die Marktge-
genseite benachteiligen. Es kann zwischen einem sog. Behinderungsmissbrauch und einem
sog. Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch unterschieden werden. Eine klare Zu-
ordnung ist nicht in allen Fällen möglich, da Geschäftspraktiken von marktbeherrschenden
Unternehmen zugleich behindernd und ausbeutend sein können.414
837. Ein Behinderungsmissbrauch liegt vor, wenn andere Unternehmen (i.d.R. aktuelle oder
potenzielle Konkurrenten; in einem ersten Schritt aber auch andere Marktteilnehmer) in der
Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindert werden. Dabei spielt es keine Rolle, ob
sich die Behinderung auf dem Markt des marktbeherrschenden Unternehmens oder auf einem
anderen z.B. vor- bzw. nachgelagerten oder benachbarten Markt materialisiert. Behinderungs-
missbrauch umfasst somit sämtliche Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen
ausserhalb eines fairen Leistungswettbewerbs, die sich gegen (aktuelle oder potenzielle) Kon-
kurrenten oder Handelspartner richten und diese in ihren Handlungsmöglichkeiten auf dem
beherrschten oder benachbarten Markt einschränken.415
838. Demgegenüber wird bei einem Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch die
Marktgegenseite (d.h. Lieferanten oder Abnehmer des marktbeherrschenden Unternehmens)
benachteiligt, indem dieser ausbeuterische Geschäftsbedingungen oder Preise aufgezwungen
werden. Einen typischen Ausbeutungsmissbrauch stellt deshalb die Erzwingung von unange-
messenen Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen i.S.v. Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG dar.
Charakteristisch für den Ausbeutungsmissbrauch ist das Streben des marktbeherrschenden
Unternehmens nach ökonomischen Vorteilen durch eine Beeinträchtigung der Interessen von
Handelspartnern und Verbraucher unter Ausnutzung seiner marktbeherrschenden Stellung.416

414 RPW 2010/1, 166 Rz 322, Preispolitik Swisscom ADSL; vgl. auch BGE 139 I 72, 100 ff. E. 10.1.1 (=
RPW 2013/1, 130 f. E. 10.1.1), Publigroupe SA et al./WEKO.
415 BGE 139 I 72, 100 ff. E. 10.1.1 (= RPW 2013/1, 130 f. E. 10.1.1), Publigroupe SA et al./WEKO,
m.w.H; vgl. auch Botschaft KG 1995, BBl 1995 468, 569.
416 BGE 139 I 72, 100 ff. E. 10.1.1 (= RPW 2013/1, 130 f. E. 10.1.1), Publigroupe SA et al./WEKO,
m.w.H.




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839. Die Lehre anerkennt daneben weitere Kriterien für die Beurteilung der Frage, ob ein un-
zulässiges Verhalten bzw. ein Missbrauch vorliegt, wie etwa die Behinderungs- oder Verdrän-
gungsabsicht417, die Schwächung der Wettbewerbsfähigkeit, den Nichtleistungswettbewerb o-
der die normzweckorientierte Interessenabwägung.418
840. In Art. 7 Abs. 2 KG hat der Gesetzgeber eine nicht abschliessende Liste von Verhaltens-
weisen aufgestellt, die das Verbot von Art. 7 Abs. 1 KG veranschaulichen bzw. konkretisieren
soll.419 Die Tatbestände von Art. 7 Abs. 2 KG indizieren jedoch nicht per se eine unzulässige
Verhaltensweise; es müssen vielmehr immer die Kriterien der Generalklausel von Art. 7 Abs. 1
KG erfüllt sein, damit ein Missbrauch vorliegt.420
841. Wie es das Bundesgericht im Fall „Publigroupe“421 festgehalten hat, ist im Einzelfall an-
hand eines dualen Prüfungsmusters zu eruieren, ob ein unzulässiges Verhalten bzw. ein Miss-
brauch vorliegt: In einem ersten Schritt ist zu prüfen, ob eine Verhaltensweise nach Art. 7
Abs. 2 KG eine Behinderung bzw. Benachteiligung i.S.v. Art. 7 Abs. 1 KG darstellt. In einem
zweiten Schritt sind mögliche Rechtfertigungsgründe (sog. legitimate business reasons) zu
prüfen. Unzulässiges Verhalten liegt dann vor, wenn kein sachlicher Grund für die Benachtei-
ligung bzw. Ausbeutung oder die Behinderung vorliegt. Die Lehre anerkennt daneben weitere
Kriterien für die Beurteilung der Frage, ob ein unzulässiges Verhalten bzw. ein Missbrauch
vorliegt, wie etwa die Behinderungs- oder Verdrängungsabsicht, die Schwächung der Wettbe-
werbsfähigkeit, den Nichtleistungswettbewerb oder die normzweckorientierte Interessenabwä-
gung.422
842. Wie nachfolgend aufgezeigt wird, hat die Post ihre marktbeherrschende Stellung miss-
braucht, indem sie die Marktgegenseite diskriminiert und hierdurch benachteiligt sowie Unter-
nehmen in der Aufnahme bzw. Ausübung des Wettbewerbs behindert hat.

Diskriminierung von Handelspartnern
843. Es wird nachfolgend geprüft, ob die Post durch die Ausgestaltung und Anwendung ihrer
Preissysteme Vertragskunden in unzulässiger Weise ungleich behandelt hat und damit den
Tatbestand der Diskriminierung von Handelspartnern i.S.v. Art. 7 Abs. 2 Bst. b i. V. m. Art. 7
Abs. 1 KG erfüllt hat.
B.4.3.1.1
Rechtliche Grundlagen
844. Als unzulässiges Verhalten eines marktbeherrschenden Unternehmens fällt gemäss Art.
7 Abs. 2 lit. b KG die Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen Ge-

417 Vgl. hierzu BRUNO SCHMIDHAUSER, in: Kommentar zum schweizerischen Kartellgesetz, Hombur-
ger/Schmidhauser/Hoffet/Ducrey (Hrsg.), 1997, Art. 7 N 39; PETER REINERT, in: Stämpflis Handkommen-
tar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (Hrsg.), 2007, Art. 7 KG N 6. Bei Nachweis einer Behinde-
rungs- oder Verdrängungsabsicht ging auch die REKO/WEF von unzulässigem Verhalten aus, vgl.
Entscheid der REKO/WEF, RPW 2004/3, 884 f. E. 4.5, Unique (Flughafen Zürich AG)/Sprenger Auto-
bahn AG, Alternative Parking AG, Wettbewerbskommission.
418 BGE 139 I 72, 103 f. E. 10.1.2 (= RPW 2013/1, 131 E. 10.1.2), Publigroupe SA et al./WEKO, m.w.H.
419 Vgl. RPW 2012/3, 467 Rz 71, Erdgas Zentralschweiz AG; Botschaft KG 1995, BBl 1995 468, 570.
420 Vgl. Botschaft KG 1995, BBl 1995 468, 570; RPW 2004/2, 368 Rz 57, Produktebündel «Talk & Surf».
421 BGE 139 I 72 (= RPW 2013/1, 114), Publigroupe SA et al./WEKO.
422 BGE 139 I 72, 104 E. 10.1.2 m. w. H. (= RPW 2013/1, 131 E. 10.1.2), Publigroupe SA et al./WEKO.




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schäftsbedingungen in Betracht. Der kartellrechtlich unzulässige Tatbestand der Diskriminie-
rung von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 Bst. b KG ist erfüllt, wenn
kumulativ die folgenden Tatbestandsmerkmale vorliegen423:
(1) Es liegt eine Verhaltensweise vor, die zu einer Ungleichbehandlung führt;
(2) diese Ungleichbehandlung betrifft Handelspartner;
(3) durch die Verhaltensweise werden andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung
des Wettbewerbs behindert oder die Marktgegenseite benachteiligt;
(4) die durch die Verhaltensweise bewirkte Ungleichbehandlung ist nicht sachlich gerechtfer-
tigt (keine legitimate business reasons).
845. Ungleichbehandlung: Die Literatur und Praxis unterscheidet zwischen direkter Diskri-
minierung, bei welcher ein marktbeherrschendes Unternehmen ungleiche Geschäftsbedingun-
gen auf gleichartige Lagen anwendet,424 und indirekter Diskriminierung, bei welcher gleiche
Geschäftsbedingungen auf nichtgleichartige Situationen angewendet werden425. Bei der Ana-
lyse, ob eine Diskriminierung vorliegt, genügt es, dass die Ausgangslagen äquivalent bzw.
gleichwertig sind.426 Das Diskriminierungsverbot von Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG führt dazu, dass
ein marktbeherrschendes Unternehmen alle potenziellen Handelspartner in sachlich vergleich-
barer Lage grundsätzlich gleich behandeln muss.427
846. Handelspartner: Damit sich der Tatbestand von Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG realisieren kann,
muss ein Handelspartner von der Diskriminierung betroffen sein.428 Hierbei ist unerheblich, ob
ein Geschäft tatsächlich realisiert wird oder ob es bereits (aufgrund der Diskriminierung) in der
Anbahnungsphase scheitert. Als möglicher Handelspartner kommt immer die Marktgegenseite
des marktbeherrschenden Unternehmens in Betracht, das heisst Personen, die im Verhältnis
zum marktbeherrschenden Unternehmen auf einer vor- oder nachgelagerten Wirtschaftsstufe
stehen und mit diesem in geschäftlichem Kontakt sind.429
847. Wettbewerbsbehinderung resp. Benachteiligung: Zumindest von einem Teil der Li-
teratur wird zudem gefordert, dass sich eine Diskriminierung im Markt auswirkt und zu einem
Wettbewerbsnachteil bei den betroffenen Handelspartnern führt.430 Die Notwendigkeit eines
solchen Nachteils kann aus Art. 7 Abs. 1 KG abgeleitet werden, wonach gefordert wird, dass
durch den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung auf dem Markt andere Unterneh-
men in der Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindert oder die Marktgegenseite

423 Vgl. RPW 2014/4, 688 f. Rz 138, Preispolitik SDA; RPW 2012/3, 467 Rz 73, Erdgas Zentralschweiz
AG (Schlussbericht des Sekretariats vom 8. Mai 2012 in Sachen Vorabklärung gemäss Art. 26 KG be-
treffend Erdgas Zentralschweiz AG wegen allenfalls unzulässiger Verhaltensweise gemäss Art. 7 KG);
RPW 2011/1, 178 Rz 485, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC).
424 vgl. RPW 2008/4, 544 Rz 224, Tarifverträge Zusatzversicherung Kanton Luzern.
425 vgl. RPW 2008/4, 544 Rz 244, Tarifverträge Zusatzversicherung Kanton Luzern.
426 MARC AMSTUTZ/BLAISE CARRON, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010,
Art. 7 KG N 206.
427 RPW 2014/4, 689 Rz 139, Preispolitik SDA; RPW 2012/3, 467 Rz 74, Erdgas Zentralschweiz AG
(Schlussbericht des Sekretariats vom 8. Mai 2012 in Sachen Vorabklärung gemäss Art. 26 KG betref-
fend Erdgas Zentralschweiz AG wegen allenfalls unzulässiger Verhaltensweise gemäss Art. 7 KG).
428 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 215.
429 BGE 139 I 72, 104 f. E. 10.2.2 (= RPW 2013/1, 131 f. E. 10.2.2), Publigroupe SA et al./WEKO; RPW
2014/4, 689 Rz 141, Preispolitik SDA.
430 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 216.




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benachteiligt wird. Diese Haltung entspricht auch der bisherigen Praxis der WEKO und der
REKO/WEF.431 Mit Blick auf die wettbewerbsbehindernden Aspekte des Tatbestands der Dis-
kriminierung von Handelspartnern führt das Bundesgericht im Fall «Publigroupe» aus, dass
Diskriminierung zunächst eine sachwidrige Benachteiligung der Handelspartner eines markt-
beherrschenden Unternehmens darstelle, ohne dass diesen adäquate Ausweichmöglichkeiten
zur Verfügung stünden. Damit werde deren Stellung im Wettbewerb auf vor- oder nachgela-
gerten Märkten beeinträchtigt, worin der hauptsächliche Schutzzweck von Art. 7 Abs. 2 Bst. b
KG gesehen werde. Allerdings dürfe nicht vergessen werden, dass diskriminierende Bedin-
gungen neben der Benachteiligung der einen stets auch eine Begünstigung der anderen
Gruppe von Handelspartnern bewirkten. Damit liesse sich deren Interesse für Angebote von
(aktuellen und potenziellen) Wettbewerbern gezielt ausschalten, was zusätzlich eine Behinde-
rung des Wettbewerbs auf der Wirtschaftsstufe des marktbeherrschenden Unternehmens dar-
stelle. Insofern sei nicht unbedingt eine Beeinträchtigung der «second level competition» –
d. h. des Wettbewerbs auf vor- oder nachgelagerten Märkten – erforderlich, um diskriminie-
rende Preise und Geschäftsbedingungen als missbräuchlich erscheinen zu lassen.432
848. Rechtfertigungsgründe: Damit auf eine unzulässige Diskriminierung geschlossen wer-
den kann, darf eine solche Diskriminierung zudem nicht durch sachliche Gründe (legitimate
business reasons433) gerechtfertigt sein. Dabei kann zwischen objektiven Rechtfertigungs-
gründen und Effizienzgründen unterschieden werden.434 Die Praxis der WEKO nimmt diesbe-
züglich auch Bezug auf die entsprechende Praxis der EU-Kommission.435
849. Als objektive Rechtfertigungsgründe kommen zunächst betriebswirtschaftliche Gründe
(«kaufmännische Grundsätze»436) in Frage. Solche sind gegeben, wenn die Verhaltensweise
objektiv notwendig ist.437 Zulässiges Verhalten ist etwa dann anzunehmen, wenn sich das
marktbeherrschende Unternehmen nicht anders verhält, als es auch ein Unternehmen ohne
gesteigerten Markteinfluss in der gleichen Situation tun würde.438 Zunächst ist die Frage zu
beantworten, ob der betroffene Handelspartner im Wettbewerb mit Dritten in unbilliger, das
heisst in sachlich nicht gerechtfertigter Weise, benachteiligt wird.439
850. Als Rechtfertigungsgründe kommen weiter auch Effizienzgründe in Frage.440 Dabei kön-
nen gegebenenfalls die Kriterien von Art. 5 Abs. 2 KG analog herangezogen werden.

431 Vgl. RPW 2005/3, 505 E. 5.4.1, Swisscom AG Swisscom Fixnet AG/WEKO; RPW 2008/3, 385 Rz
140, Publikation von Arzneimittelinformationen; RPW 2009/3, 166 f. Rz 322 ff., Preispolitik ADSL.
432 BGE 139 I 72, 105 f. E. 10.2.2 (= RPW 2013/1, 131 f. E. 10.2.2) m. w. H., Publigroupe SA et
al./WEKO.
433 Vgl. oben, Rz 841.
434 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 65 ff.
435 Vgl. RPW 2011/1, 165 Rz 408, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC).
436 Vgl. BOTSCHAFT 95, BBl 1995 I 468, 569.
437 Vgl. Mitteilung der Kommission – Erläuterungen zu den Prioritäten der Kommission bei der Anwen-
dung von Artikel 82 des EG-Vertrags auf Fälle von Behinderungsmissbrauch durch marktbeherr-
schende Unternehmen, Abl. C 45 vom 24.2.2009 S. 7 ff., Rz 28 ff., nachfolgend «Prioritäten-Mittei-
lung».
438 Vgl. Entscheid der REKO/WEF, RPW 2004/3, 884 f. E. 4.5., Unique (Flughafen Zürich
AG)/Sprenger Autobahnhof AG; vgl. auch RPW 2008/4, 579 Rz 174 f., Tarifverträge Zusatzversiche-
rung Kanton Luzern.
439 BBl 1995 468, 572.
440 Vgl. RPW 2004/3, 798 ff., Rz 69 ff., Ticketcorner; Prioritäten-Mitteilung (Fn 437), Rz 30. Vgl. zum
Ganzen ausführlich ); BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 63 ff.




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851. Eine sachliche Rechtfertigung kommt nur dann in Frage, wenn der Grundsatz der Ver-
hältnismässigkeit eingehalten wird. Dies bedeutet namentlich, dass keine alternative Verhal-
tensweise zur Verfügung stand, welche sich weniger wettbewerbsverfälschend ausgewirkt
hätte („Gebot der Unerlässlichkeit“).441
B.4.3.1.2
Relevante Lehre und Praxis
852. Während die Tatbestandsmerkmale der Betroffenheit von Handelspartnern weitgehend
als klar erscheint, werden die Tatbestandsmerkmale der Diskriminierung, der Behinderung von
Wettbewerbern bzw. der Benachteiligung der Marktgegenseite sowie zulässige Rechtferti-
gungsgründe für eine Diskriminierung in Lehre und Praxis unterschiedlich behandelt. Hierbei
besteht in der Lehre insbesondere Uneinigkeit, ob sich der Tatbestand der Diskriminierung
von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG sowohl auf die Behinderung von
Wettbewerbern (primary-line discriminiation) als auch auf die Benachteiligung der Marktge-
genseite (secondary-line discriminiation) im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG bezieht. Hinsichtlich
der Realisierung einer Benachteiligung der Marktgegenseite stellt sich zudem die Frage des
Umfangs und des Nachweises einer möglichen oder tatsächlichen Benachteiligung.
a.
Lehre in der Schweiz
853. AMSTUTZ/CARRON vertreten die Auffassung, dass der Tatbestand der Diskriminierung
von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen im Sinne von Art. 7
Abs. 2 lit. b KG nur auf die Diskriminierung von Handelspartnern auf nachgelagerten Märkten,
ohne dass letztere vom Marktbeherrscher konkurrenziert werden, anwendbar ist.442 Deshalb
setze gemäss dieser vertretenen Auffassung ein auf Art. 7 Abs. 2 lit. b KG gestütztes Verbot
immer eine Schädigung der Konsumentenwohlfahrt voraus.443 Aus der Tatsache, dass im
Zentrum der Diskriminierung von Konkurrenten im Grunde nicht die Ungleichbehandlung steht,
da sie lediglich ein Vehikel darstelle, um einen Verdrängungseffekt zu erzielen, schliessen sie,
dass eine so genannte «primary-line discriminiation»444 grundsätzlich kein Fall von Art. 7 Abs.
2 lit. b KG ist, sondern immer nach den Regeln zu behandeln ist, die auf den mit diesem Ver-
halten realisierten Verdrängungstypus Anwendung findet. E contrario schliessen die Autoren,
dass Art. 7 Abs. 2 lit. b KG ausschliesslich auf die Ungleichbehandlung von Kunden des Markt-
beherrschers anwendbar ist, wobei derjenige Kunde, der in einer vergleichbaren Situation ei-
nen höheren Preis zu entrichten hat oder schlechtere Geschäftsbedingungen erhält, einen
wettbewerblichen Nachteil gegenüber dem anderen Kunden hat.445
854. CLERC/KËLLEZI sehen sowohl die «primary-line discrimination» als auch die «secondary-
line discrimination» als Anwendungsfall von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG an446, wobei eine «primary-
line discriminiation» auch weitere Beispieltatbestände von Art. 7 Abs. 2 KG (wie z.B. Art. 7
Abs. 2 lit. e KG) erfüllen kann.447 Weiter ist gemäss den Autorinnen für das Vorliegen eines

441 RPW 2014/4, 687 Rz 125, Preispolitik SDA; RPW 2011/1, 165 Rz 409 m. w. H., SIX/Terminals mit
Dynamic Currency Conversion (DCC).
442 MARC AMSTUTZ/BLAISE CARRON, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010,
Art. 7 KG N 155.
443 BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 156.
444 Primary-line discriminiation wird umschrieben als die Diskriminierung von Konkurrenten des Markt-
beherrschers, BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 201 ff.
445 BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 204.
446 EVELYNE CLERC/PRANVERA KËLLEZI, in Commentaire Romand, Droit de la concurrence, Mar-
tenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), 2. Aufl. 2013, Art. Z II KG N 93.
447 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 446), Art. 7 II KG N 94.




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Verstosses gemäss Art. 7 Abs. 2 lit. b KG das kumulative Vorliegen einer direkten oder indi-
rekten Diskriminierung von Handelspartnern, eine daraus folgende Einschränkung des Wett-
bewerbs (oder eine Benachteiligung der Marktgegenseite) im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG sowie
die Abwesenheit von legitimen Rechtfertigungsgründen erforderlich.448
855. Hinsichtlich des von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG geforderten Ausmasses des Wettbewerbs-
nachteils bei diskriminierendem Verhalten gegenüber Handelspartnern (insb. Kunden) ist sich
die Lehre gemäss AMSTUTZ/Carron uneins.449 Im Zentrum der Frage steht daher, ob zur An-
wendung von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG eine wettbewerbsschädigende Wirkung nachgewiesen
werden muss, oder ob eine solche bereits per se durch ein diskriminierendes Verhalten vor-
liegt.450 In diesem Spannungsfeld sehen AMSTUTZ/CARRON betreffend das Vorliegen eines
Verstosses gemäss Art. 7 Abs. 2 lit. b KG drei denkbare Positionen:451
1. Es muss eine Diskriminierung eines Handelspartners vorliegen, die dazu führt,
dass er einen Wettbewerbsnachteil im Verhältnis zu seinen Konkurrenten erleidet.
Demnach ist Art. 7 Abs. 2 lit. b KG nur dann einschlägig, wenn die betroffenen
Handelspartner untereinander in Wettbewerb stehen.
2. Es muss eine Diskriminierung eines Handelspartners vorliegen, wobei auf das
Vorliegen eines Wettbewerbsnachteils aus den konkreten Umständen, wie sie
sich auf den von der Diskriminierung betroffenen Märkten vorfinden lässt, gefol-
gert werden kann. «Beispielsweise hat das Vorliegen einer gravierenden (Kauf-
preis-)Diskriminierung in Verbindung mit Vertragsklauseln, die Arbitrage auf dem
entsprechenden Markt effektiv ausschlossen, die europäischen Wettbewerbsbe-
hörden dazu verleitet, auf das Vorhandensein eines Wettbewerbsnachteils zu er-
kennen.»
3. Das Vorliegen einer Diskriminierung führt quasi automatisch zu einem Wettbe-
werbsnachteil.
856. AMSTUTZ/CARRON verzichten allerdings auf den Bezug einer Stellung zugunsten der ei-
nen oder anderen Position und schlagen vor, mit einem offenen Rahmen zu arbeiten, der auf
den folgenden Leitsätzen beruht:452 (1) Da es keine allgemeingültige ökonomische Erklärung
gebe, die es erlauben würde, vom Vorliegen einer Diskriminierung automatisch auf das Vor-
liegen eines Wettbewerbsnachteils bei einem oder mehreren betroffenen Handelspartnern zu
schliessen, sei das Vorliegen eines Wettbewerbsnachteils im konkreten Einzelfall darzutun.
(2) Art. 7 Abs. 2 lit. b KG gründe – der allgemeinen Regel entsprechend – auf der Existenz
eines Kausalzusammenhangs zwischen der Diskriminierung und dem Wettbewerbsnachteil.
Ein solcher könne nur bestehen, wenn die betroffenen Geschäftspartner untereinander in
Wettbewerb stehen würden und sich der von einigen unter ihnen erlittene Nachteil spürbar auf
ihre Wettbewerbsfaktoren niederschlage. Hierbei sei die Prüfung von Rechtfertigungsgründen
nicht mit der Nachteilsprüfung substituierbar, da letztere nur die ökonomischen Einbussen, die
ein Handelspartner erfahre, messe, aber nicht festlege, ob dieser (individuelle) Nachteil den
wirksamen Wettbewerb bzw. die Konsumentenwohlfahrt beeinträchtige. Nur die Analyse der
objektiven Rechtfertigungsgründe könne diese Funktion erfüllen.

448 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 446), Art. 7 II KG N 89.
449 BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 216 f.
450 BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 217.
451 BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 218.
452 BSK-KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 442), Art. 7 KG N 219.




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857. CLERC/KËLLEZI kommen zum Schluss, dass derjenige Handelspartner, der von einer dis-
kriminierenden Praxis betroffen sei, notwendigerweise einen Wettbewerbsnachteil gegenüber
seinen Wettbewerbern erleide.453 «La condition relative au désavantage des partenaires com-
merciaux prévue par l’art. 7 I LCart est considérée comme satisfaite sans autre examen».454
Hierbei beziehe sich der Nachteil der Handelspartner auf einen Wettbewerbsnachteil, den
diese erleiden; wenn ein solcher Nachteil nicht notwendigerweise gegeben ist, muss sich die
Wettbewerbsanalyse auf den Mechanismus stützen, der einen solchen Wettbewerbsnachteil
hervorbringen kann und das Risiko, dass hieraus eine Wettbewerbsverzerrung resultieren
kann: der wirksame Wettbewerb müsse hierbei in signifikanter Weise behindert sein.455 Zuerst
müssten sich die diskriminierten Handelspartner mit einer Gruppe von Handelspartnern, ge-
genüber welchen sie in ungleicher Weise behandelt würden, in einer Wettbewerbssituation
befinden. Zudem müsse der hierdurch entstandene Nachteil substantiell sein: wenn beispiels-
weise die Preisdifferenz, die der benachteiligte Handelspartner zu tragen hat, nur einen gerin-
gen Teil seiner Kosten ausmache, erleide er nach Auffassung von CLERC/KËLLEZI keinen Wett-
bewerbsnachteil im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG.456
858. BORER sieht für ein marktbeherrschendes Unternehmen keine formale Gleichbehand-
lungspflicht gegenüber Marktpartnern, sondern es könnten sich durchaus ökonomisch ver-
nünftige Gründe ergeben, welche die unterschiedliche Behandlung der Geschäftspartner des
marktbeherrschenden Unternehmens rechtfertigen könnten.457 Darunter würden nicht nur be-
triebswirtschaftliche, sondern auch strategische Gründe fallen, die beispielsweise darauf ab-
zielen würden, mittels Preisdifferenzierung einen neuen Markt zu erschliessen oder die Markt-
strukturen auf einem bestehenden Markt aufzuweichen. Er geht hingegen davon aus, dass
Preisdifferenzierungen durch Rabattsysteme, die nicht besondere wirtschaftliche Leistungen
des Abnehmers (im Wesentlichen geht es dabei um Mengen) durch den Rabatt abgelten, un-
zulässig sind.458 So seien Rabatte, die ein Unternehmen auf dem nachgelagerten Markt be-
vorzugen, unzulässig, wenn die Auslöseschwellen der verschiedenen Rabattstufen verbunden
mit den Rabattsätzen dazu führten, dass der Vorteil des Rabatts oder des höheren Rabattsat-
zes gewissen Marktpartnern vorbehalten werden, so dass ihnen ein nicht durch eine entspre-
chende Kostensenkung gerechtfertigter Vorteil zukomme.459 Unter diesem Blickwinkel sind ge-
mäss BORER insbesondere Treuerabatte, aber unter bestimmten Umständen auch
Jahresumsatzrabatt und Zielrabatte als kartellrechtlich bedenklich anzusehen.460 Allen drei
Systemen sei in der Regel gemeinsam, dass sie zum Vorteil des marktbeherrschenden Unter-
nehmens gewisse Sogwirkungen erzeugten, welche die Abnehmer dazu bewegen würden,
ihren gesamten Bedarf beim marktbeherrschenden Unternehmen einzudecken. Auch wenn
aus der Sicht des Abnehmers ein derartiges Rabattsystem nicht ohne Weiteres negativ beur-

453 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 446), Art. 7 II KG N 98 mit Verweis auf den WEKO-Entscheid
RPW 2007/2 190, Richtlinien des Verbandes Schweizerischer Werbegesellschaften VSW über die Kom-
missionierung von Berufsvermittlern (vgl. nachfolgend Fn 463).
454 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 446), Art. 7 II KG N 98 mit Verweis auf den WEKO-Entscheid
RPW 2007/2 190, Richtlinien des Verbandes Schweizerischer Werbegesellschaften VSW über die Kom-
missionierung von Berufsvermittlern (vgl. nachfolgend Fn 463).
455 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 446), Art. 7 II KG N 98.
456 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 446), Art. 7 II KG N 98.
457 JÜRG BORER, Kommentar KG, 2005, Art. 7 KG N 16.
458 JÜRG BORER, Kommentar KG, 2005, Art. 7 KG N 17.
459 JÜRG BORER, Kommentar KG, 2005, Art. 7 KG N 17 mit Verweis auf RPW 2004/2 439 f.,Swisscom
ADSL und RPW 1998/4, 676, Telecom PTT-Fachhändlerverträge.
460 JÜRG BORER, Kommentar KG, 2005, Art. 7 KG N 17 mit Verweis auf RPW 1998/4, 676, Telecom
PTT-Fachhändlerverträge.




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teilt würde, sei nicht zu übersehen, dass damit insbesondere aktuelle oder potentielle Konkur-
renten des marktbeherrschenden Unternehmens behindert würden. Gemäss BORER sind qua-
litative Rabatte wie Treuerabatte zulässig, sofern damit echte Leistungen honoriert werden
und die Möglichkeit nicht eingeschränkt wird, Konkurrenzprodukte zu führen. Quantitative, an
Mengen orientierte Rabatte liessen sich wettbewerblich dann nicht beanstanden, wenn sie
durch das Tätigkeitsvolumen des Unternehmens oder durch Skalenerträge gerechtfertigt wer-
den könnten. Immer sei bei der Ausgestaltung des Rabattsystems, insbesondere bei der Fest-
legung der Rabattstufen auf Transparenz und die Nichtdiskriminierung der verschiedenen Ab-
nehmer zu achten.461
b.
Praxis in der Schweiz
859. In der Praxis der WEKO wurde in der Untersuchung «ErfahrungsMedizinisches Register
(EMR): Eskamed AG» aufgrund des Tatbestands der Diskriminierung ein Verstoss gegen Art.
7 KG festgestellt.462 Hierbei wurden die Eintragungsbedingungen für Erwerbstätige in Heilbe-
rufen in das für die Abrechnung gegenüber Krankenkassen von Eskamed AG betriebene Re-
gister auf ihren diskriminierenden Charakter untersucht. Da eine Nichteintragung einen Aus-
schluss der Abrechnungsmöglichkeiten bei den Krankenkassen nach sich zog, zogen die
festgestellten Diskriminierungen automatisch einen Wettbewerbsnachteil der nicht eingetrage-
nen Personen gegenüber den eingetragenen Personen nach sich.
860. Im Fall «Richtlinien des Verbandes Schweizerischer Werbegesellschaften VSW über die
Kommissionierung von Berufsvermittlern» zielte die von Publigroupe praktizierte Diskriminie-
rung durch vereinzelte Einräumung von Exklusivrabatten darauf ab, bestimmte Werbevermitt-
ler von der Kommissionierung auszuschliessen, weshalb diese bereits aus sachlichen Grün-
den einen Wettbewerbsnachteil im Verhältnis zu anderen Werbevermittlern erlitten.463
861. Die Untersuchung «Publikationen von Arzneimittelinformationen» hatte die Diskriminie-
rung von Kunden der Documed AG (nachfolgend: Documed) bei Preisen für die Publikation
von Arzneimittelinformationen zum Gegenstand.464 Im Rahmen einer einvernehmlichen Rege-
lung kam die WEKO zum Schluss, dass die Besserstellung von Pharmaunternehmen der Pro-
duktgruppe 6 (Grosskunden), da ihnen zusätzliche Verhandlungsmöglichkeiten eingeräumt
wurden, diskriminierend sei.465 Zudem hatte Documed Pharmaunternehmen, deren Arzneimit-
telinformationstext unverändert aus dem Vorjahr übernommen wurde, denselben Preis ver-
rechnet wie denjenigen Pharmaunternehmen, deren Arzneimittelinformationstext angepasst
werden musste, wodurch letztere gegenüber ersteren diskriminiert wurden.466 Nicht geprüft
wurde hingegen, ob den Wettbewerbern untereinander ein Nachteil entstanden ist, der über
denjenigen, der aus der Ungleichbehandlung resultiert, hinausgeht. Die WEKO hatte in diesem
Fall zusätzlich geprüft, ob Documend unangemessene Preise erzwungen hat (Art. 7 Abs. 2 lit.
c KG), unzulässige Kopplungsgeschäfte getätigt hat (Art. 7 Abs. 2 lit. f KG) oder unzulässiger-
weise Geschäftsbeziehungen verweigert hat (Art. 7 Abs. 2 lit. a KG) und ist zum Schluss ge-
kommen, dass keines der weiteren Tatbestandsmerkmale erfüllt sei.467 Documed AG wurde
daher im Rahmen der einvernehmlichen Regelung basierend auf einen Verstoss gemäss Art.

461 JÜRG BORER, Kommentar KG, 2005, Art. 7 KG N 17.
462 RPW 2004/2, 449, ErfahrungsMedizines Register (EMR): Eskamed AG.
463 RPW 2007/2, 218 Rz 196, Richtlinien des Verbandes Schweizerischer Werbegesellschaften VSW
über die Kommissionierung von Berufsvermittlern; BGE 139 I 72 B.c sowie E. 10.
464 RPW 2008/3, 399 Rz 143 ff., Publikation von Arzneimittelinformationen.
465 RPW 2008/3, 400 Rz 148, Publikation von Arzneimittelinformationen.
466 RPW 2008/3, 401 Rz 165 sowie 402 Rz 170, Publikation von Arzneimittelinformationen.
467 RPW 2008/3, 402 Rz 172 bis 406 Rz 214, Publikation von Arzneimittelinformationen.




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7 Abs. 2 lit. b KG eine Verwaltungssanktion auferlegt. Hierbei wurde nicht geprüft, ob ein Nach-
teil vorliegt, der über denjenigen hinausgeht, der einer diskriminierenden Ungleichbehandlung
von Handelspartnern inhärent ist.
862. In der Untersuchung «Preispolitik Swisscom ADSL» wurde die Anwendung einer Kos-
ten-Preis-Schere zum Nachteil von Wettbewerbern, die auch Nachfrager nach Vorleistungs-
produkten waren, von der WEKO als Preisdiskriminierung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG
qualifiziert.468 Da aufgrund der zu geringen Preisdifferenz zwischen Vorleistungspreis und End-
kundenpreis für Nachfrager von Vorleistungsprodukten keine ausreichende Marge bestand,
war die wettbewerbsbehindernde Wirkung der Diskriminierung, welche diese gegenüber dem
integrierten Unternehmen Swisscom zu erleiden hatten, offensichtlich.469 Allerdings handelte
es sich hierbei um eine «primary-line-discrimination». Das Bundesverwaltungsgericht hat die-
sen Sachverhalt allerdings als eigenständigen Anwendungsfall von Art. 7 Abs. 1 KG qualifi-
ziert, ohne die Tatbestandsmerkmale der Beispieltatbestände von Art. 7 Abs. 2 KG zu prü-
fen.470 Das Verfahren ist derzeit noch vor Bundesgericht hängig.
863. In einem weiteren Fall untersuchte die WEKO die Gewährung von Exklusivitätsrabatten
durch die Schweizerische Depeschen Agentur (nachfolgend: SDA), welche darauf ausgerich-
tet waren, Wettbewerber vom Markt zu verdrängen bzw. den Marktzugang zu erschweren.471
Die WEKO erkannte in dem Rabattsystem der SDA einen Treuerabatt, den sie als wettbe-
werbswidrig im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG i. V. m. Art. 7 Abs. 2 lit. b und e KG qualifizierte.472
Hinsichtlich der wettbewerbsbehindernden Wirkung stellte die WEKO fest, dass die SDA Ex-
klusivitätsrabatte als Mittel zur Behinderung ihrer Konkurrentin AP Schweiz eingesetzt hatte.473
Zudem hatte SDA grösseren Medienunternehmen bzw. Mediengruppen einen Gesamtumsatz-
rabatt in Höhe von einem Prozentpunkt je Million Franken Umsatz eingeräumt.474 Dies führte
dahingehend zu einer Ungleichbehandlung, dass vergleichbare Medientitel für den Bezug der-
selben SDA- und Si-Dienste unterschiedliche Preise bezahlten, je nachdem, ob sie Teil einer
Mediengruppe mit einem entsprechend hohen Einkaufsvolumen waren oder nicht.475 Da die
Medienunternehmen untereinander in Wettbewerb standen und ihnen aufgrund der unter-
schiedlichen Preise, die sie für die Dienste zu entrichten hatten, weniger finanzielle Mittel zur
Verfügung standen, hat die WEKO auf eine Wettbewerbsbehinderung geschlossen.476 Da al-
lerdings insgesamt die Kosteneinsparungen bei unterschiedlichen Vertragstypen (Pauschal-
bzw. Globalverträge sowie Rahmenverträge) unterschiedlich sein dürften, hat die WEKO die-
ses Verhalten als möglicherweise problematisch im Lichte von Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 Bst.
b KG erachtet.477 Als weitere kartellrechtlich problematische Verhaltensweise im Sinne von
Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 Bst. b KG hat die WEKO die Verweigerung der Web-Nutzung des
Basisdienstes (sda-Basic für Online) gegenüber reinen Online-Newsportalen im Vergleich zu
Online-Newsportalen von Printmedien, Radios und TV-Sendern klassifiziert.478 Da die reinen

468 RPW 2010/1, 146 Rz 200 ff., Preispolitik Swisscom ADSL.
469 RPW 2010/1, 149 Rz 223 ff., Preispolitik Swisscom ADSL.
470 Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 14. September 2015 in Sachen B-7633/2009 Sanktions-
verfügung - Preispolitik Swisscom ADSL, Rz 441 ff.
471 RPW 2014/4, 684 Rz 105 ff. insb. 109, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
472 RPW 2014/4, 687 Rz 128, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
473 RPW 2014/4, 689 Rz 145, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
474 RPW 2014/4, 690 Rz 153, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
475 RPW 2014/4, 692 Rz 162, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
476 RPW 2014/4, 692 Rz 165, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
477 RPW 2014/4, 693 Rz 173, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
478 RPW 2014/4, 696 Rz 192, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.




32-00009/COO.2101.111.7.298652
204


Online-Newsportale vom Bezug ausgeschlossen worden waren, ist die Behinderung der Ver-
haltensweise bereits inhärent.
864. In der Untersuchung «Swisscom WAN-Anbindung» hat die WEKO Swisscom unter an-
derem wegen Verstosses gegen Art. 7 Abs. 2 lit. b KG eine Verwaltungssanktion auferlegt.479
Swisscom hatte im Rahmen einer Ausschreibung Wettbewerber, welche auf Vorleistungspro-
dukte von Swisscom angewiesen waren im Preis unterboten und hierbei eine Kosten-Preis-
Schere angewendet.480 Gleichzeitig hat Swisscom für regulierte und kommerzielle Vorleis-
tungsprodukte mittels welchen identische Endkundenleistungen erbracht werden konnten,
massiv unterschiedliche Preise verlangt, so dass die Vorleistungskosten für Fernmeldediens-
tanbieter, die kommerzielle Vorleistungsprodukte beziehen mussten, ein Vielfaches der Vor-
leistungskosten basierend auf den regulierten Vorleistungsprodukten ausmachten.481 Auf-
grund der gleichzeitig realisierten Kosten-Preis-Schere ist der von Swisscom durch ihr
Verhalten realisierten Diskriminierung eine Behinderung der Wettbewerber bereits inhärent.
865. In der Untersuchung «Kommerzialisierung von elektronischen Medikamenteninformati-
onen» hat die WEKO festgestellt, dass Zulassungsinhaber bei Documed/e-mediat aufgrund
von Änderungen der Arzneimittelinformationen bzw. einer Neuaufnahme einen identischen
Preis zu bezahlen haben, unabhängig davon, ob hierfür ein Arbeitsaufwand entstanden ist
oder nicht. Dieses Verhalten wurde als indirekte Diskriminierung qualifiziert.482 Hinsichtlich der
Prüfung einer Wettbewerbsbehinderung hat die WEKO den Nachweis einer solchen Diskrimi-
nierung als nicht erbracht angesehen. Auch wenn mehrere Zulassungsinhaberinnen (z.B. 3M,
Hoffmann La Roche, Doetsch Grether, Vifor International AG, IVF Hartmann, Beiersdorf, Ar-
meeapotheke, Sérolab) nur Medikamente vermarkten, die seit Jahren zugelassen worden
sind, hat die WEKO eine konkrete Beweisführung betreffend diesen Umstand während der
Untersuchung nicht erbracht.483 Daher hat die WEKO von einer Verurteilung in diesem Punkt
gestützt auf Art. 7 Abs. 2 lit. b KG abgesehen.484
866. Zusammenfassend kann daher festgehalten werden, dass in Praxis der WEKO sowohl
eine «primary-line-discrimination» (vgl. Rz 862, 864) als auch eine «secondary-line-discrimi-
nation» (vgl. Rz 859, 860, 861, 863, 865) Gegenstand von Untersuchungen war. Hinsichtlich
der Schwere der wettbewerbsbehindernden Wirkung hat die WEKO in der Untersuchung
«Publikation von Arzneimittelinformationen» alleine aufgrund der Preisunterschiede, die Wett-
bewerber von Documed zu entrichten hatten, auf einen Verstoss im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit.
b KG geschlossen (vgl. Rz 861). Hingegen hat die WEKO in der Untersuchung «Kommerzia-
lisierung von elektronischen Medikamenteninformationen» den Nachweis einer Diskriminie-
rung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG als nicht erbracht angesehen.
c.
Lehre in der EU
867. In der Literatur zum Europäischen Wettbewerbsrecht wird festgehalten, dass im Geset-
zestext von Art. 102 Abs. 2 lit. c AEUV ausdrücklich darauf hingewiesen wird, dass ein Miss-

479 RPW 2016/1, 217 Rz 622, Swisscom WAN-Anbindung.
480 RPW 2016/1, 200 Rz 500 ff., Swisscom WAN-Anbindung.
481 RPW 2016/1, 195 Rz 459 ff., Swisscom WAN-Anbindung.
482 Verfügung der WEKO vom 19. Dezember 2016 in Sachen Kommerzialisierung von elektronischen
Medikamenteninformationen, Rz 443.
483 Verfügung der WEKO vom 19. Dezember 2016 in Sachen Kommerzialisierung von elektronischen
Medikamenteninformationen, Rz 453.
484 Verfügung der WEKO vom 19. Dezember 2016 in Sachen Kommerzialisierung von elektronischen
Medikamenteninformationen, Rz 455.




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brauch vorliegen kann, wenn unterschiedliche Bedingungen bei gleichwertigen Leistungen ge-
genüber Handelspartnern zur Anwendung gelangen, wodurch diese [Handelspartner] im Wett-
bewerb benachteiligt werden.485 Damit verbietet Art. 102 Abs. 2 lit. c AEUV die Diskriminierung
nicht um ihrer selbst willen, sondern wegen ihrer tatsächlichen oder voraussichtlichen Fol-
gen.486 Die Ungleichbehandlung muss Handelspartner im Wettbewerb benachteiligen, was vo-
raussetzt, dass sie aktuelle oder potentielle Konkurrenten sind.
868. Hinsichtlich der Auswirkungen ist sich die Lehre uneinig. So hat gemäss VAN
BAEL/BELLIS trotz des klaren Wortlauts bei Fällen, in welchen ein marktbeherrschendes Unter-
nehmen eine diskriminierende Praxis angewendet hat, der Nachweis eines konkreten Wettbe-
werbsnachteils kaum Bedeutung erlangt.487 Gemäss dem Fall Irish Sugar plc v. Commission
ist ihrer Meinung nach ein Kunde eines marktbeherrschenden Unternehmens bereits dann
gegenüber anderen Kunden im Wettbewerb benachteiligt, wenn er in ungerechtfertigter Weise
einen höheren Preis zu entrichten hat und damit diskriminiert wird.488
869. SCHRÖTER/BARTEL hingegen vertreten die Meinung, dass für die Verwirklichung des ge-
setzlichen Tatbestandes die mit der Diskriminierung einhergehende Schädigung des betroffe-
nen Handelspartners nicht ausreicht.489 Diese muss sich ausserdem in einer Verschlechterung
der Marktposition des benachteiligten Unternehmens niederschlagen, womit notwendiger-
weise eine zumindest tendenzielle Verbesserung der Marktposition der begünstigten Handels-
partner verbunden ist, so dass sich aus der Diskriminierung unausweichlich auch eine Verfäl-
schung des Wettbewerbs auf dem relevanten Markt ergibt. Dennoch müssen die zugefügten
Wettbewerbsnachteile weder schwerwiegend noch dauerhaft sein, auch müssen sich dadurch
die Marktverhältnisse nicht spürbar ändern. Gemäss SCHRÖTER/BARTEL war die Praxis der
Kommission, die Benachteiligung im Wettbewerb nicht näher zu begründen, nicht zu bean-
standen, da sich eine solche in aller Regel ohne weiteres aus der Diskriminierung ergeben
habe. Die Rechtsprechung habe gemäss den Autoren in Sachen British Airways und Clear-
stream allerdings klargestellt, dass sie das Merkmal der Benachteiligung im Wettbewerb sehr
wohl eigenständig prüfen werde.
870. Hinsichtlich Behinderungsmissbrauch im Rahmen von Art. 102 AEUV stellen gemäss
FUCHS/MÖSCHEL der EuGH darauf ab, ob der Rabatt eine besondere Leistung des Abnehmers
vergütet oder andere Hintergründe hat und damit den Wettbewerb verfälscht.490 Insbesondere
sei zu prüfen, ob das Rabattsystem darauf abzielt, die Wahlmöglichkeiten des Abnehmers zu
beseitigen oder zu verringern, Marktzutrittsschranken für die Konkurrenten aufzubauen, sich
als Mittel der Diskriminierung eignet oder dazu dienen kann, die beherrschende Stellung ab-
zusichern. Mit welcher wirtschaftlichen Gestaltung dieses Ziel im einzelfall erreicht wird, ist
gemäss den Autoren ohne Belang.
d.
Praxis in der EU

485 IVO VAN BAEL/JEAN-FRANÇOIS BELLIS, Competition Law of the European Community, 4. Aufl. 2005, S.
914.
486 HELMUTH SCHRÖTER/ULRICH BARTEL, in Kommentar zum Europäischen Wettbewerbsrecht, Schröter,
Jakob, Klotz,Mederer (Hrsg.), 2. Auflage, 2014, Art. 102 N 248.
487 IVO VAN BAEL/JEAN-FRANÇOIS BELLIS (Fn 485), S. 917.
488 IVO VAN BAEL/JEAN-FRANÇOIS BELLIS (Fn 485), S. 917.
489 SCHRÖTER/BARTEL (Fn 486) Art. 102 N 249
490 ANDREAS FUCHS/WERNHARD MÖSCHEL, in Wettbewerbsrecht, Kommentar Band I, Immenga, Mestmä-
cker (Hrsg.) 2012, Art. 102 N 250.




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Aéroports de Paris vs. Kommission
871. Aéroports de Paris (nachfolgend: ADP) ist Betreiber der Flughäfen Orly und Roissy-
Charles de Gaule.491 ADP schloss mit der Gesellschaft Alpha Flight Services (nachfolgend:
AFS) einen Dienstleistungsvertrag für Bordverpflegung ab, welcher eine durchschnittliche pro-
zentuale Abgabe auf den Umsatz von AFS, die Errichtung eines neuen Gebäudes und den
Rückkauf von Gebäuden vorsah.492 Der Vertrag war auf 25 Jahre ab 1. Februar 1990 befristet.
ADP erteilte später dem Dienstleister Orly Air Traiteur (nachfolgend: OAT) eine ebenfalls auf
25 Jahre befristete Konzession, mit der OAT gestattet wurde, auf dem Flughafen Orly Bord-
verpflegungsdienstleistungen zu erbringen und auf dem Gelände des Flughafens Immobilien
zu nutzen. Das von OAT zu bezahlende Entgelt bestand aus einer Jahresnutzungsabgabe für
die Nutzung des Grundstücks sowie einer Umsatzabgabe für die gestattete Tätigkeit. Die Um-
satzangabe setzte sich wie folgt zusammen: Eine prozentuale Abgabe des Gesamtumsatzes
mit dem Staatsunternehmen Air France und den zur Gruppe Air France gehörenden Tochter-
gesellschaften Air Charter und Air Inter sowie einem prozentualen Gesamtumsatz mit anderen
Luftverkehrsunternehmen. Da sich die von OAT und AFS zu entrichteten Abgaben unterschie-
den, reichte AFS bei der Kommission eine Beschwerde gegen ADP wegen diskriminierenden
Abgaben im Sinne von Art. 86 EG-Vertrag ein.493 Die Kommission kam in der Folge zum
Schluss, dass ADP unter Verstoss gegen Art. 86 EG-Vertrag ihre beherrschende Stellung als
Betreiberin der Pariser Flughäfen missbraucht habe, indem sie den Dienstleistern oder Flug-
hafennutzern, die in der Bodenabfertigung für Dritte oder in der Selbstabfertigung tätig sind
und Bordverpflegungsdienste, Reinigungsdienste oder Bodenabfertigungsdienste auf den
Flughäfen Orly und Rossy-Charles de Gaulle anbieten, Umsatzabgaben in unterschiedlicher
Höhe abverlangt hat.494
872. Der EuGH kam zum Schluss dass Art. 86 Abs. 2 Bst. c EG-Vertrag einem Unternehmen,
das auf dem gemeinsamen Markt oder auf einem wesentlichen Teil desselben über eine be-
herrschende Stellung verfügt, die „Anwendung unterschiedlicher Bedingungen bei gleichwer-
tigen Leistungen gegenüber Handelspartnern, wodurch diese im Wettbewerb benachteiligt
werden“, verbiete.495 Der EuGH hat bestätigt, dass das vorinstanzliche Gericht zutreffend ent-
schieden habe, dass der für Selbstversorgung erhobene Abgabensatz von Null oder von sehr
geringer Höhe es zu den beiden Versorgungsarten zugelassenen Dienstleistern ermögliche,
ihre Investitionen zu amortisieren und damit Leistungen der Drittversorgung zu günstigeren
Konditionen anzubieten.496 Der Abgabensatz von Null oder von sehr geringer Höhe könne be-
stimmte Luftverkehrsunternehmen ausserdem dazu veranlassen, anstelle der Versorgung
durch Dritte die Selbstversorgung zu wählen.
873. Mit diesem Urteil hat der EuGH eine reine „secondary-line-discriminiation“ entsprechend
dem Wortlaut von Art. 86 Abs. 2 Bst. c EG-Vertrag für wettbewerbsrechtlich unzulässig befun-
den, wobei vorliegend ADP nicht sanktioniert wurde.

491 Urteil des EuGH vom 24. Oktober 2002 C-82/01 P Aéroports de Paris, Slg 2002 I-9337 Rz 2.
492 Urteil des EuGH vom 24. Oktober 2002 C-82/01 P Aéroports de Paris, Slg 2002 I-9337 ff. Rz 6 ff.
493 Urteil des EuGH vom 24. Oktober 2002 C-82/01 P Aéroports de Paris, Slg 2002 I-9340 Rz 14.
494 Urteil des EuGH vom 24. Oktober 2002 C-82/01 P Aéroports de Paris, Slg 2002 I-9341 f. Rz 17.
495 Urteil des EuGH vom 24. Oktober 2002 C-82/01 P Aéroports de Paris, Slg 2002 I-9372 Rz 114.
496 Urteil des EuGH vom 24. Oktober 2002 C-82/01 P Aéroports de Paris, Slg 2002 I-9372 Rz 116.




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Tetra Pak SA vs. Kommission
874. Tetra Pak SA (nachfolgend: Tetra Pak) stellte Verpackungen für flüssige Nahrungsmittel
her und verfügte in den 80er Jahren über eine marktbeherrschende Stellung.497 Die Kommis-
sion stellte in ihrer Untersuchung fest, dass zwischen den Mitgliedstaaten diskriminierende
Unterschiede bei den Preisen für Maschinen und bei den Preisen für Kartons beobachtet wor-
den seien, wobei die Unterschiede im Verhältnis zwischen Italien und den übrigen Mitglied-
staaten besonders auffällig gewesen seien.498 Das Gericht hielt fest, dass die Anwendung dis-
kriminierender Preise gegenüber in verschiedenen Mitgliedstaaten ansässigen Abnehmern
durch ein Unternehmen in beherrschender Stellung gemäss Art. 86 lit. c EWG-Vertrag verbo-
ten sei, da Art. 86 lit. c EWG-Vertrag gerade den Missbrauch durch die „Anwendung unter-
schiedlicher Bedingungen bei gleichwertigen Leistungen gegenüber Handelspartnern,
wodurch diese im Wettbewerb benachteiligt werden“, behandle.499 Art. 86 hindere beherr-
schende Unternehmen nicht daran, unterschiedliche Preise in einzelnen Mitgliedstaaten fest-
zusetzen, wenn die Preisunterschiede durch Unterschiede in den Absatzbedingungen und
durch die Intensität des Wettbewerbs gerechtfertigt seien. Damit werde aber lediglich das
Recht eines beherrschenden Unternehmens anerkannt, seine Geschäftsinteressen in einem
vernünftigen Mass zu wahren. Das Unternehmen dürfe insbesondere keine künstlichen Preis-
unterschiede in den einzelnen Mitgliedstaaten herbeiführen, die eine Benachteiligung ihrer
Kunden und die Verfälschung des Wettbewerbs aufgrund einer künstlichen Abschottung der
nationalen Märkte zur Folge hätte.
875. Im vorliegenden Fall vertrat das Gericht die Meinung, dass angesichts der unbedeuten-
den Transportkosten und der Stabilität der Weltmarktpreise für die Rohstoffe, im vorliegenden
Fall für Karton, der mehr als 70 % des Herstellungspreises der Verpackung ausmache, die
festgestellten Preisunterschiede nicht durch objektiv wirtschaftliche Faktoren zu rechtfertigen
waren und dass sie daher diskriminierend waren.500 Im vorliegenden Fall entstanden gemäss
dem Gericht «die festgestellten erheblichen Unterschiede bei den Preisen für Maschinen und
für Kartons im Rahmen einer Abschottung der nationalen Märkte durch vertragliche Klauseln
über Koppelungsverkäufe, die durch das autonome Produktions- und Vertriebssystem von
Tetra Pak sowie durch das Quasimonopol des Konzerns auf den aseptischen Märkten in der
Gemeinschaft verstärkt wurden».501 Unter diesen Umständen sei es nach Auffassung des Ge-
richts offensichtlich, dass diese Preisunterschiede nicht auf dem normalen Wettbewerb beru-
hen konnten und zum Nachteil der Verpacker angewandt wurden. Ohne das Verhältnis der
einzelnen Wettbewerber untereinander zu prüfen bejahte es einen Verstoss gegen Art. 86 lit.
c EWG-Vertrag.502
876. Auch im Fall Tetra Pak hat die Kommission damit eine «secondary-line-discriminiation»
als wettbewerbsrechtlich unzulässig befunden. Hierbei wurde zudem darauf verzichtet, das
Verhältnis der einzelnen Wettbewerber auf der nachgelagerten Stufe untereinander zu prüfen.
Irish Sugar vs. Kommission
877. Im Verfahren der Kommission gegen Irish Sugar plc (nachfolgend: Irish Sugar) stellte
die Kommission fest, dass Irish Sugar unter anderem auf ad-hoc-Basis einzelnen Kunden Ra-
batte gewährt hatte, dass hierfür keine festen Sätze oder Schwellenbeträge bestanden hatten

497 Urteil des EuG vom 6. Oktober 1994 T-83/91 Tetra Pak SA, Slg 1994 II-765 ff.
498 Urteil des EuG vom 6. Oktober 1994 T-83/91 Tetra Pak SA, Slg 1994 II-830 Rz 158.
499 Urteil des EuG vom 6. Oktober 1994 T-83/91 Tetra Pak SA, Slg 1994 II-831 Rz 160.
500 Urteil des EuG vom 6. Oktober 1994 T-83/91 Tetra Pak SA, Slg 1994 II-832 Rz 165.
501 Urteil des EuG vom 6. Oktober 1994 T-83/91 Tetra Pak SA, Slg 1994 II-834 Rz 170.
502 Urteil des EuG vom 6. Oktober 1994 T-83/91 Tetra Pak SA, Slg 1994 II-834 f. Rz 170-173.




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und dass das Rabattsystem nicht allgemein bekannt gemacht worden war, so dass nur die
vom Rabatt betroffenen Kunden über den Rabatt Bescheid gewusst hatten.503 Die Kommission
kam zum Schluss, dass ein Hauptmerkmal der Geschäftspolitik von Irish Sugar darin bestand,
ihren einheimischen Markt abzuschotten und im Inlandmarkt eine diskriminierende Preispolitik
vorzuschreiben.504 Zu den unzulässigen Verhaltensweisen zählte die Kommission die Gewäh-
rung von Sondernachlässen für ausgewählte Abnehmer insbesondere im Grenzgebiet zu
Nordirland, wobei zwischen Grenzrabatt und objektiven Wirtschaftsfaktoren wie der Absatz-
menge der Kunden keine Beziehung bestand.505 Hierdurch habe Irish Sugar auf gleichwertige
Geschäfte mit anderen Handelspartnern ungleiche Bedingungen angewandt und somit dieje-
nigen, die für den Rabatt nicht in Betracht kamen, wettbewerblich benachteiligt.506 Zudem
sollte mit dem Rabatt die Einfuhr von Zucker durch Wettbewerber oder die Wiedereinfuhr von
eigenem Zucker zuungunsten der Verbraucher begrenzt werden. Mit Bezug auf den Fall
ECS/AKZO schloss die Kommission, dass ein Unternehmen mit einem Marktanteil von min-
destens 50 % missbräuchlich handelt, wenn es Kunden eines kleineren Wettbewerbers selek-
tiv Niedrigpreise anbietet, während es für bestehende Abnehmer weiter wesentlich höhere
Preise anwendet.507
878. Im Hinblick auf die Gewährung von Ausfuhrrabatten für Zucker stellte die Kommission
zudem fest, dass das System an sich diskriminierend sei, da alleine der Umstand, dass Ge-
werbezucker verarbeitet und nach anderen Mitgliedstaaten ausgeführt werde, nichts am We-
sen des Geschäfts ändere und kein Unterschied hinsichtlich der Art des gelieferten Produkts
oder der Lieferkosten, die Irish Sugar zu tragen habe, bestehe.508 Auch der EuGH bestätigte,
dass ein Missbrauch einer beherrschenden Stellung nach Art. 86 Abs. 2 Bst. c des Vertrages
insbesondere darin bestehen kann, dass unterschiedliche Bedingungen bei gleichwertigen
Leistungen gegenüber Handelspartnern angewendet werden, durch die diese im Wettbewerb
benachteiligt werden.509 So seien die Marktmechanismen dadurch beeinträchtigt worden, dass
Irish Sugar den Preis für Industriezucker nicht aufgrund des Spiels von Angebot und Nachfrage
auf dem Markt für Industriezucker in Irland, sondern unter Berücksichtigung der potentiellen
und aktuellen Käufer ihrer Kunden, je nach deren Sitz, festgesetzt hatte.510
879. Damit wurde auch in diesem Fall eine «secondary-line-discrimination» als kartellrechtlich
unzulässig befunden.
880. Im Hinblick auf Treuerabatte hielt der EuGH fest, dass diese, wenn sie durch ein Unter-
nehmen in beherrschender Stellung eingeräumt würden, einen Missbrauch im Sinne von Art.
86 des Vertrages darstellten, wenn sie bezwecken, durch die Gewährung finanzieller Vorteile
zu verhindern, dass sich Kunden bei konkurrierenden Erzeugern versorgen.511 Hierbei seien
insbesondere die Kriterien und Modalitäten der Rabattgewährung zu berücksichtigen, und es
sei weiter zu untersuchen, ob der Rabatt darauf abziele, dem Abnehmer durch die Gewährung
eines Vorteils, der nicht auf einer ihn rechtfertigenden wirtschaftlichen Leistung beruht, die

503 Entscheidung der Kommission vom 14. Mai 1997 im Verfahren nach Artikel 86 EG-Vertrag
(IV/34.621, 35.059/F-3 – Irish Sugar plc), Ziff. 72 und 76.
504 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 114.
505 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 128.
506 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 129.
507 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 134.
508 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 138.
509 Urteil des EuGH vom 7. Oktober 1999 T-228/97 Irish Sugar plc, Slg 1999 II-3021 Rz 115 sowei Rz
140.
510 Urteil des EuGH vom 7. Oktober 1999 T-228/97 Irish Sugar plc, Slg 1999 II-3021 Rz 141.
511 Urteil des EuGH vom 7. Oktober 1999 T-228/97 Irish Sugar plc, Slg 1999 II-3021 Rz 197.




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Wahl zwischen mehreren Bezugsquellen unmöglich zu machen oder zu erschweren, den Kon-
kurrenten den Zugang zum Markt zu verwehren, Handelspartnern für gleichwertige Leistungen
unterschiedliche Bedingungen aufzuerlegen oder die beherrschende Stellung durch einen ver-
fälschten Wettbewerb zu stärken.
881. In diesem Zusammenhang wurde zusätzlich auf eine «primary-line-discrimination» ab-
gestellt.
882. Hinsichtlich der Transparenz des Preissystems kam die Kommission zudem zu dem
Schluss, dass der blosse Mangel an Transparenz des gesamten Rabattsystems von Irish Su-
gar, einschliesslich der Ausfuhrrabatte, bei dem weder die Rabatte noch die Mengen, auf die
sie sich beziehen, einheitlich waren oder den Kunden schriftlich mitgeteilt worden waren, als
ein Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung gilt.512 So sei die Anwendung eines Bo-
nus und allgemeiner Rabatte, die auf individueller Grundlage festgesetzt und nicht allen Händ-
lern im Voraus einheitlich mitgeteilt werden, geeignet, eine gegenseitige Diskriminierung un-
tereinander zu erhalten und an sich als Missbrauch im Sinne von Art. 86 EGV anzusehen.513
883. Die Kommission hielt weiter fest, dass Irish Sugar als marktbeherrschendes Unterneh-
men eine besondere Verantwortung dafür trage, dass es durch sein Verhalten einen wirksa-
men und unverfälschten Wettbewerb auf dem gemeinsamen Markt nicht beeinträchtige.514 So
sei ein beherrschendes Unternehmen berechtigt, seine Marktstellung zu verteidigen, indem es
mit anderen Unternehmen auf deren Markt in Wettbewerb trete.515 Jedoch dürfe das beherr-
schende Unternehmen nicht vorsätzlich Wettbewerber auszuschliessen versuchen bzw. tat-
sächlich ausschliessen. Es trage eine besondere Verantwortung dafür, das auf dem Markt
verbleibende Ausmass an Wettbewerb nicht weiter zu beeinträchtigen. Der EuGH bestätigte
diese spezielle Verantwortung marktbeherrschender Unternehmen, indem er festhielt, dass
Verhaltensweisen eines marktbeherrschenden Unternehmens vom Begriff der missbräuchli-
chen Ausnutzung einer marktbeherrschenden Stellung erfasst sei, wenn sie die Struktur eines
Marktes beeinflussen können, auf dem der Wettbewerb gerade wegen der Präsenz des frag-
lichen Unternehmens bereits geschwächt ist, und die zur Folge haben, dass die Aufrechter-
haltung des auf dem Markt noch bestehenden Wettbewerbs oder dessen Entwicklung durch
die Verwendung von Mitteln behindert wird, die sich von den Mitteln eines normalen Produkt-
oder Dienstleistungswettbewerbs auf der Grundlage der Leistung der Marktbürger unterschei-
den.516
Nederlandsche Banden-Industrie Michelin vs. Kommission
884. Die Kommission hatte im Verfahren gegen Nederlandsche Banden-Industrie Michelin
(nachfolgend: NBIM) die praktizierte Preis- und Rabattpolitik beanstandet, welche die nachfol-
genden Merkmale aufwies:517
1. Einen Grundpreis, der in Preislisten veröffentlicht wurde.
2. Einen allgemeinen Sofortrabatt auf die Rechnung.
3. Sonstige Rabatte, die zum Teil für jeden Händler individuell und selektiv festgelegt
wurden.

512 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 150.
513 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 150.
514 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 115.
515 Kommission vs. Irish Sugar plc (Fn 503), Ziff. 134.
516 Urteil des EuGH vom 7. Oktober 1999 T-228/97 Irish Sugar plc, Slg 1999 II-3021 Rz 111.
517 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 S. 3471 f.




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4. Eine individuelle Abnahmerichtzahl, das sogenannte „Ziel“ als Grundlage für die
Höhe dieser Rabatte.
5. Das Fehlen einer schriftlichen Bestätigung der Ziele und Rabatte.
885. Die Kommission kam zu dem Schluss, dass diese Rabattpolitik der NBIM die Wahlfrei-
heit der Händler (die Kunden von NBIM) eingeengt hatte und eine Ungleichbehandlung der
Händler mit sich brachte. Zudem wurde durch diese Politik der Marktzugang für andere Rei-
fenhersteller eingeschränkt. Die Kommission hatte ermittelt, dass neben der festen Kompo-
nente des Rabattsystems eine variable Komponente gewährt wurde. Diese hätte vor allem in
einem Jahresbonus bestanden, auf den die Händler allmonatlich einen Vorschussbonus er-
halten hätten und der im Allgemeinen 4 % bis 6 % unter dem Jahresbonus gelegen habe. Im
Folgejahr sei ein automatischer Monatsbonus von 3 bis 10 % an die Stelle des Vorschussbo-
nus getreten, wobei dieser im darauffolgenden Jahr wieder abgeschafft wurde und neben dem
Jahresbonus ein Viermonatsbonus von 0 bis 3 % eingeführt wurde. Der Viermonatsbonus
habe vom Erreichen eines zu Beginn eines Jahres ausgehandelten Ziels abgehangen. Dieses
Ziel wurde anlässlich eines Besuchs des Vertreters der NBIM bei dem Händler ausgehandelt.
Die Kommission stufte das Rabattsystem daher nicht als reines Mengenrabattsystem ein, da
in der Anwendung ein Händler, der insgesamt erheblich weniger Reifen abgenommen habe
als ein anderer Händler, dennoch einen höheren Maximalrabatt erhalten habe und dies für die
Erreichung eines Maximalziels, das viel niedriger festgesetzt worden sei als das Ziel des an-
deren Händlers.518 Die Kommission stellte fest, dass auch wenn sich die Bestrafung wegen
Nichterreichung des Ziels wahrscheinlich in Grenzen gehalten habe, sei der Händler, wenn er
das niedrigste Ziel verfehlt habe, Michelin völlig ausgeliefert gewesen. Das Ziel und der Rabatt
seien deshalb bedeutende Druckmittel.
886. In der Anwendung des Systems hätten die Händler für sehr unterschiedliche Abnahme-
mengen häufig die gleichen Boni erhalten und umgekehrt.519 Überdies habe die NBIM die Be-
dingungen für die Bonusgewährung selbst nicht streng angewendet. In bestimmten Fällen sei
der Bonus bei Nichterreichung des Ziels einseitig herabgesetzt worden. Im konkreten Einzelfall
habe die Anwendung der Bonusregel gänzlich im freien Ermessen der NBIM gelegen. Die
diskriminierende Wirkung des Rabattsystems habe sich nach Ansicht der Kommission aus der
individuellen und wenig transparenten Art und Weise ergeben, wie die NBIM sich auf die jähr-
liche Rückzahlungstabelle als objektives Element der Rabattfestsetzung berufen habe und
niemals einen Beweis dafür angeboten habe, dass diese Tabelle auch tatsächlich praktiziert
worden sei, trotz all der Unregelmässigkeiten, auf die die Kommission hingewiesen habe.520
887. Die Kommission kam zu dem Schluss, dass mit diesem System von individuell und se-
lektiv gewährten Rabatten das Ziel verfolgt werde, die Händler eng an die NBIM zu binden,
und zwar durch einen steigenden Druck, damit sie jedes Jahr ihren Umsatz des Vorjahres
überträfen und in einem konjunkturell weniger günstigen Jahr hielten.521 Die Kommission ver-
trat die Ansicht, dass Rabatte, die nicht auf Kostenersparnis beruhten, sondern mit denen der
Zweck verfolgt wurde, das Interesse des Abnehmers am Erzeugnis eines anderen Lieferanten

518 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 S. 3485.
519 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 S. 3473.
520 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 S. 3485.
521 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 S. 3474.




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einzuengen, durch ein marktbeherrschendes Unternehmen nicht praktiziert werden dürften.522
Zudem führe das Rabattsystem zu einer Ungleichbehandlung im Sinne von Art. 86 lit. c EWG-
Vertrag, da die Rabatte keinen objektiv erbrachten und feststellbaren Leistungen entsprächen.
Es handle sich nicht um einen Mengenrabatt, denn die Abnehmer erhielten für vergleichbare
Abnahmemengen nie gleiche oder vergleichbare Rabatte. Diese seien vielmehr Ausdruck der
von der NBIM vorgenommenen individuellen Beurteilung der erreichten Ergebnisse sowie der
Zukunftsaussichten.
888. Der EuGH hielt betreffend die Funktionsweise des variablen Jahresrabatts fest, dass
zunächst monatlich und später alle vier Monate in Form eines Vorschusses auf den Jahresra-
batt gezahlt wurde.523 «Der Vorschuss auf den Jahresrabatt lag im Allgemeinen 4 %, manch-
mal aber auch mehr, unter dem sich aus dieser Rabattstaffel ergebenden Prozentsatz».524
Zudem erhielt der Händler den variablen Jahresrabatt oder zumindest dessen Höchstsatz nur,
wenn er in dem fraglichen Jahr ein zum Jahresbeginn festgesetztes oder vereinbartes Ver-
kaufsziel erreichte, das in einer bestimmten Anzahl verkaufter Reifen für schwere Fahrzeuge
bestand. Nach weiteren Abklärungen stellte das Gericht allerdings fest, dass die Schwankun-
gen zwischen dem bei Erreichung des Höchstziels und dem bei Nichterreichung des Mindest-
ziels gewährten Rabattsatzes gering waren und nur zwischen 0.2 % und 0.4% lagen.525 Da
das Vorbringen der NBIM von der Kommission nicht bestritten wurde, ist das Gericht von die-
sen viel tieferen Schwankungsbreiten ausgegangen.526 Der EuGH hat in seiner Begründung
festgehalten, dass der Treuerabatt im Unterschied zum Mengenrabatt, der ausschliesslich an
den Umfang der bei dem betroffenen Hersteller getätigten Käufe anknüpft, dazu diene, die
Kunden auf dem Weg über die Gewährung eines finanziellen Vorteils vom Bezug bei konkur-
rierenden Herstellern abzuhalten, und deshalb einen Missbrauch im Sinne von Art. 86 EWG-
Vertrag darstelle.527 Im zu beurteilenden Sachverhalt kam der EuGH zum Schluss, dass die
von der Erreichung des Verkaufsziels abhängigen Rabattschwankungen von 0.2 bis 0.4 %,
wie sie in dem Verfahren vor dem Gerichtshof festgestellt wurden, tatsächlich gering seien. Da
aber dem streitigen Rabattsystem ein jährlicher Referenzzeitraum zugrunde liege, habe es
dazu geführt, dass am Ende des Referenzzeitraums der Druck auf den Käufer wachse, die
notwendige Abnahmemenge zu erreichen, um den Vorteil zu erlangen oder den für den ge-
samten Zeitraum vorgesehenen Verlust zu vermeiden.528 Zudem sei gemäss EuGH der abso-
lute Wert des jährlichen Zielrabatts der NBIM zu berücksichtigen. Da NBIM einen hohen Markt-
anteil habe und damit seine eigenen Rabatte, gemessen an dem geringeren Umfang der bei
Wettbewerber von NBIM getätigten Käufe des Händlers niedriger festsetzen konnte, fiel es
den Wettbewerbern schwer, die sich aus einer Erreichung oder Nichterreichung der Ziele der

522 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 S. 3486.
523 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 66 f.
524 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 66.
525 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 68.
526 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 68.
527 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 71.
528 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 81.




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NBIM ergebenden Vorteile oder Verluste für die Händler auszugleichen.529 Im Zusammenhang
mit der fehlenden Transparenz530 kam der EuGH zum Schluss, dass die Händler einem be-
trächtlichen Druck von NBIM ausgesetzt waren.531 Eine solche Situation sei daher geeignet zu
verhindern, dass die Händler jederzeit frei und aufgrund der Marktlage unter den Angeboten
verschiedener Wettbewerber das günstigste auswählen und ihren Lieferanten ohne spürbaren
wirtschaftlichen Nachteil wechseln können.532 NBIM schränke somit die Möglichkeiten der
Händler ein, zwischen mehreren Bezugsquellen zu wählen und erschwere den Wettbewerbern
den Zugang zum Markt. Weder der Wunsch, mehr zu verkaufen, noch das Bestreben, die
Produktion besser zu planen, kann gemäss EuGH eine solche Beschränkung der Wahlfreiheit
und Unabhängigkeit des Kunden rechtfertigen. Die durch das streitige Rabattsystem bewirkte
Abhängigkeit der Händler beruhe also nicht auf einer wirtschaftlich gerechtfertigten Gegenleis-
tung. Der EuGH kam daher zu dem Schluss, dass die NBIM ihre beherrschende Stellung im
Bereich der neuen Ersatzreifen für schwere Fahrzeuge im Sinne von Artikel 86 EWG-Vertrag
missbräuchlich ausgenutzt hat, indem sie die Händler in den Niederlanden durch das Rabatt-
system an sich gebunden hat.533
889. Hinsichtlich der Widersprüchlichkeiten und Unregelmässigkeiten, die sich aus den Un-
terlagen betreffend die unterschiedlichen Rabattsätze ergeben hätten und das Vorliegen von
Diskriminierungen belegen sollten, konnte die NBIM darlegen, dass sich die Höhe des variab-
len Jahresrabatts in erster Linie nicht von der Anzahl der vom Händler gekauften Reifen für
schwere Fahrzeuge, sondern von dessen Umsatz an Michelin-Reifen, und zwar sämtliche Ka-
tegorien zusammengenommen, abhingen.534 Weiterhin musste die Kommission zugeben,
dass sie bestimmte Angaben in den von der NBIM im Rahmen ihres Rabattsystems verwen-
deten Kundenkarten falsch verstanden hatte. Daher lasse sich nicht ausschliessen, dass ge-
rade diese Umstände eine Erklärung für die Widersprüchlichkeiten und Unregelmässigkeiten
liefern würden, die die Kommission in den von ihr geprüften Unterlagen zu entdecken geglaubt
hatte.535 Daher sei nicht erwiesen, dass die festgestellte Ungleichbehandlung bestimmter
Händler auf die Anwendung unterschiedlicher Kriterien zurückzuführen und nicht durch legi-
time geschäftliche Erwägungen gerechtfertigt sei, weshalb hieraus nicht geschlossen werden
könne, dass die NBIM bestimmte Händler diskriminiert habe.536
British Airways plc vs. Kommission
890. British Airways plc (nachfolgend: BA) führte für den Verkauf von Flugtickets durch Rei-
severmittler ein Rabattsystem ein, welches eine einheitliche Provision von 7% für alle im Ver-
einigten Königreich verkauften Flugscheine sowie eine Zusatzprovision von bis zu 3 % für

529 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 82.
530 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 83.
531 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 84.
532 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 85.
533 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 86.
534 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 88 f.
535 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 89.
536 Urteil des EuGH vom 9. November 1983 T-322/81 Nederlandsche Benden-Industrie Michelin, Slg
1983 Rz 90.




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internationale Flugscheine und bis zu 1 % für Inlandsflüge beinhaltete.537 Die Höhe des Ergeb-
nisses des Reisevermittlers wurde gemessen, indem die gesamten Flugerlöse aus BA-
Flugscheinen, die der Reisevermittler in einem Kalendermonat ausgestellt hatte, denen des
entsprechenden Vorjahresmonats gegenübergestellt wurden. Im Rahmen der Ergebniszu-
schlagsregelung verdiente der Reisevermittler mit jedem über den Ergebnisrichtwert von 95 %
hinausgehenden Prozentpunkt zu seiner Standardprovision von 7 % für internationale Flug-
scheine ein variables Element von 0.1 % hinzu.538 Bei Verkäufen von Inlandsflugscheinen be-
lief sich das variable Element auf 0.1 % je Verkaufssteigerung von 3 % über den Richtwert von
95 % hinaus. Das höchste variable Element, das Reisevermittler im Rahmen der neuen Er-
gebniszuschlagsreglung erhalten konnten, betrug 3 % für internationale Flugscheine und 1 %
für Inlandsflugscheine bei einer Ergebnishöhe von jeweils 125 %. Erreichte beispielsweise ein
Reisevermittler für einen bestimmten Monat ein Ergebnis in Höhe von 112 %, dann lag für
diesen Monat das variable Element für Auslandsflugscheine bei 1.7 % ([112 – 95] × 0.1 %) der
internationalen Vergütungserlöse.539 Das variable Element für Inlandsflugscheine hingegen
belief sich bei dieser Ergebnishöhe auf 0.5 % ([112 – 95] ÷ 3 × 0.1 %) der Inlandsvergütungs-
erlöse für diesen Kalendermonat. Die Zahlung der variablen Elemente erfolgte monatlich.
891. Die Kommission kritisierte an dem Rabattsystem insbesondere, dass das Erreichen der
Vorgaben für Verkaufssteigerungen zu einer Erhöhung der gezahlten Provision für alle von
dem Reisevermittler verkauften Flugscheine und nicht nur für die nach Erreichen der Vorgabe
verkauften führe.540 Stehe ein Reisevermittler kurz vor Erreichen einer der Schwellenwerte für
die Erhöhung des Provisionssatzes, so könne der Verkauf relativ weniger weiterer BA-
Flugscheine eine entscheidende Wirkung auf seine Provisionseinnahmen haben. Im umge-
kehrten Fall müsse ein Mitbewerber von BA, der dem Reisevermittler einen Anreiz gewähren
möchte, um einige Buchungen von BA auf die konkurrierende Fluggesellschaft umzuleiten, für
alle verkauften Flugscheine einen wesentlich höheren Provisionssatz als BA zahlen, um diese
Wirkung aufzuheben. In einem Rechenbeispiel zeigte die Kommission auf, dass ein Reisever-
mittler, der monatlich internationale BA-Flugscheine im Wert von 100‘000 GBP verkaufe die
Grundprovision von 7 % und eine „Ergebnisvergütung“ von 0.5 % ([100 – 95] × 0.1 %) erhalte,
was Gesamteinnahmen aus Provisionen in Höhe von 7‘500 GBP ausmachen würde. Hat der
Reisevermittler hingegen 1 % der internationalen Flugscheine für einen Mitbewerber von BA
verkauft, so würde seine „Ergebnisvergütung“ auf 0.4 % ([99 – 95] × 0.1 %) sinken, so dass
seine Provisionseinkünfte auf 7‘326 GBP zurückgehen würden. Eine Verminderung von 1‘000
GBP bei Verkäufen von internationalen BA-Flugscheinen habe einen Rückgang von 174 GBP
bei den Provisionseinnahmen zur Folge, was einem „Grenzprovisionssatz“ von 17.4 % ent-
sprechen würde.
892. Die Kommission kam daher zu dem Schluss, dass BA mit seiner „Ergebniszuschlagsre-
gelung“ eine Diskriminierung zwischen den Reisevermittlern hervorgerufen oder eine Aus-
schlusswirkung gegenüber den konkurrierenden Fluggesellschaften erzeugt habe.541
893. Das Gericht stellte fest, dass die fraglichen Ergebniszuschlagsregelungen zur Anwen-
dung verschiedener Provisionssätze auf einen gleich hohen Einnahmebetrag führen konnten,
der für den Verkauf von BA-Flugscheinen von zwei Reisevermittlern erzielt worden war, wenn

537 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5931 Rz 15 sowie Urteil
des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2379, Rz 9.
538 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5931 Rz 16 sowie Urteil
des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2379, Rz 9.
539 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5931 Rz 17 sowie Urteil
des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2379, Rz 9.
540 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5933 Rz 23.
541 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5981 Rz 227.




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ihre jeweiligen Umsätze und folglich ihre jeweiligen Steigerungsraten im vorangehenden Re-
ferenzzeitraum unterschiedlich gewesen waren.542 Indem im selben Referenzzeitraum er-
brachte identische Dienste trotzdem mit unterschiedlichen Sätzen vergütet wurden, verfälsch-
ten diese Ergebniszuschlagsregelungen die Höhe der Vergütung, die die Betroffenen als von
BA gezahlte Provisionen erhielten.543 Das Gericht stellte im Ergebnis fest, dass BA seine be-
herrschende Stellung auf dem britischen Markt für Luftverkehrsvermittlerdienste missbräuch-
lich ausnutzte, da diese Regelung diskriminierende Wirkung innerhalb des Netzes der Reise-
vermittler erzeugten und damit einige unter ihnen im Sinne von Artikel 82 Abs. 2 lit. c EG im
Wettbewerb benachteiligten.544
894. BA machte im Rechtsmittelverfahren vor dem EuGH geltend, dass die blosse Feststel-
lung, dass die Reisevermittler durch die diskriminierenden Vergütungsbestimmungen in ihrer
Fähigkeit miteinander in Wettbewerb zu treten beeinträchtigt seien, nicht ausreiche, um einen
Verstoss gegen Art. 82 Abs. 2 lit. c EG zu begründen.545 Der EuGH hielt fest, dass die Tatbe-
standsmerkmale von Art. 82 Abs. 2 lit. c EG nur dann erfüllt sind, wenn festgestellt wird, dass
das Verhalten des marktbeherrschenden Unternehmens nicht nur diskriminierend ist, sondern
dass es auch darauf abzielt, diese Wettbewerbsbeziehung zu verfälschen, d. h., die Wettbe-
werbsposition eines Teils der Handelspartner dieses Unternehmens gegenüber den anderen
zu beeinträchtigen.546 Nichts hindere daran, die Diskriminierung von Handelspartnern, die sich
in einer Wettbewerbsbeziehung befinden, als missbräuchlich anzusehen, wenn das Verhalten
des Unternehmens in beherrschender Stellung angesichts des gesamten Sachverhalts darauf
gerichtet sei, eine Wettbewerbsverzerrung zwischen diesen Handelspartnern herbeizuführen.
In einer solchen Situation könne nicht verlangt werden, dass zusätzlich der Beweis einer tat-
sächlichen, quantifizierbaren Verschlechterung der Wettbewerbsstellung einzelner Handels-
partner erbracht werde. Da zwischen den Reisevermittlern ein intensiver Wettbewerb bestan-
den habe, und die Möglichkeit, gegenseitig in Wettbewerb zu treten, erstens von ihrer
Fähigkeit, den Wünschen der Reisenden entsprechende Plätze auf den Flügen zu liefern, und
zwar zu einem angemessenen Preis, und zweitens von ihren jeweiligen finanziellen Mitteln
abhingen, bestätigte der EuGH den Verstoss gegen Art. 82 Abs. 2 lit. c EG aufgrund des dis-
kriminierenden Verhaltens seitens BA.547
895. Hinsichtlich der Qualifikation des Rabattsystems hielt das Gericht fest, dass der Treuer-
abatt, der als Entgelt für die Verpflichtung des Kunden, ausschliesslich oder quasi ausschliess-
lich bei dem beherrschenden Unternehmen zu beziehen, gewährt wird, gegen Art. 82
verstösst.548 Ein solcher Rabatt könne nämlich die Kunden durch die Gewährung finanzieller
Vorteile vom Bezug bei konkurrierenden Herstellern abhalten. Aus diesem Grund verstosse
ein Rabatt, der an die Verwirklichung eines Abnahmeziels anknüpft, ebenfalls gegen Art. 82
EG. Allgemein lasse sich nach Meinung des Gerichts aus der Rechtsprechung des EuGH ab-
leiten, dass jede „Treue fördernde“ Rabattregelung, die von einem Unternehmen in beherr-
schender Stellung angewandt wird, darauf abziele, den Bezug der Kunden bei Konkurrenten
unter Verstoss gegen Artikel 82 EG zu behindern, und zwar unabhängig davon, ob die Rabatt-
regelung diskriminierend sei oder nicht.549

542 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5983 Rz 235.
543 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5984 Rz 236.
544 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5984 Rz 240.
545 Urteil des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2421, Rz 142.
546 Urteil des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2422, Rz 144.
547 Urteil des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2423, Rz 146 und 148.
548 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5986 Rz 244.
549 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5987 Rz 248.




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896. Im Konkreten stellte das Gericht zur Treueförderung durch die fragliche Regelung fest,
dass die erhöhten Provisionssätze aufgrund ihrer Progression, die eine sehr spürbare Wirkung
im Randbereich entfalte, von einem Referenzzeitraum zum nächsten sprunghaft ansteigen
konnten, in dem Masse, wie die Anzahl der von den Reisevermittlern in den aufeinanderfol-
genden Referenzzeiträumen abgesetzten BA-Flugscheine angestiegen war.550 Umgekehrt war
die Bestrafung in Form einer unverhältnismässigen Verringerung der Ergebniszuschlagssätze
für die Betroffenen umso einschneidender, je höher die Einnahmen aus den Umsätzen von
BA-Flugscheinen gewesen waren, und zwar selbst im Fall eines nur leichten Rückgangs des
Absatzes von BA-Flugscheinen im Verhältnis zum vorangegangenen Referenzzeitraum.551 BA
könne daher die Treueförderung durch die streitigen Regelungen nicht bestreiten. Hinsichtlich
der Prüfung von Kriterien wirtschaftlicher Effizienz untersuchte das Gericht, ob die Treueför-
derung durch die Ergebniszuschlagsregelung auf einer wirtschaftlich gerechtfertigten Gegen-
leistung beruhe.552 Das Gericht lehnte dies ab, da die höhere Provision zur Verwirklichung der
Zielvorgaben (Steigerung der Verkäufe) nicht nur in Bezug auf diejenigen BA-Flugscheine, die
nach Erreichung der Absatzvorgaben verkauft wurden, sondern auf alle im zugrunde gelegten
Referenzzeitraum verkauften BA-Flugscheine angewendet wurde.553 Daher könne die Ergeb-
niszuschlagsregelung nicht als die Gegenleistung für Effizienzsteigerungen oder Kostener-
sparnisse betrachtet werden, die durch den Verkauf von nach der Erfüllung der genannten
Zielvorgaben abgesetzten BA-Flugscheinen bewirkt wurden.554 Daher konnte BA nach Mei-
nung des Gerichts kein anderes Interesse daran haben, diese Prämienregelungen anzuwen-
den, als dasjenige, die konkurrierenden Fluggesellschaften zu verdrängen und so die Aufrecht-
erhaltung des bestehenden Grades an Wettbewerb oder die Entwicklung dieses Wettbewerbs
auf dem britischen Markt der Luftverkehrsvermittlerdienste zu behindern.555
897. Hinsichtlich des von BA geltend gemachten nicht erbrachten Nachweises, dass ihre Ver-
haltensweisen eine Ausschlusswirkung erzeugten, war das Gericht der Ansicht, dass es zur
Feststellung eines Verstosses gegen Art. 82 EG nicht erforderlich sei, nachzuweisen, dass der
fragliche Missbrauch eine konkrete Wirkung auf den betroffenen Märkten gehabt habe.556 Auch
der EuGH bestätigte diese Sichtweise, indem er festhielt, dass zu prüfen sei, ob die Rabatte
oder Prämien eine Verdrängungswirkung entfalten könnten, d. h., ob sie geeignet seien, den
Wettbewerbern des Unternehmens in beherrschender Stellung den Zugang zum Markt und
darüber hinaus seinen Vertragspartnern die Wahl zwischen mehreren Bezugsquellen oder
Handelspartnern zu erschweren oder sogar unmöglich zu machen.557 Es genüge insoweit der
Nachweis, dass das missbräuchliche Verhalten des Unternehmens in beherrschender Stellung
seiner Tendenz nach den Wettbewerb beschränkt, oder anders ausgedrückt, dass es aufgrund
seiner Art oder Eignung eine solche Wirkung haben kann. Für die Verneinung des Miss-
brauchs einer beherrschenden Stellung im Sinne von Art. 82 EG reiche es nicht aus, wenn ein
Unternehmen in beherrschender Stellung ein Verhalten praktiziere, das eine Verdrängungs-
wirkung gegenüber seinen Konkurrenten gehabt habe, aber das erhoffte Ergebnis nicht er-
reicht worden sei.558 Im Übrigen bedeute nach Auffassung des Gerichts eine auf ihren absolu-
ten Wert zurückgeführte Zunahme der Marktanteile bestimmter mit BA konkurrierender

550 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5993 Rz 272.
551 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5993 Rz 273.
552 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5995 Rz 281.
553 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5995 Rz 282.
554 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5995 Rz 284.
555 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5996 Rz 288.
556 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5997 f. Rz 293.
557 Urteil des EuGH vom 15. März 2007 C-59/04 British Airways plc, Slg I-2399, Rz 68.
558 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5998 Rz 297.




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Fluggesellschaften in Anbetracht der Bescheidenheit von deren ursprünglichen Marktanteilen
nicht, dass die Verhaltensweise von BA wirkungslos gewesen wären.559 So dürfe man anneh-
men, dass ohne diese Verhaltensweisen die Marktanteile dieser Konkurrenten erheblich mehr
hätten zunehmen können.
Post Danmark A/S («Post Danmark II»)
898. Im Vorabentscheidungsverfahren hat der EuGH auf Fragen des Konkurrenceråd (Wett-
bewerbsrat) festgehalten, dass Art. 82 EG die missbräuchliche Ausnutzung einer marktbeherr-
schenden Stellung durch ein Rabattsystem verbietet, soweit dadurch der Handel zwischen den
Mitgliedstaaten beeinträchtigt werden kann, und dass Art. 82 EG Verhaltensweisen erfasst,
die die Struktur eines Marktes beeinflussen können, auf dem der Wettbewerb gerade wegen
der Anwesenheit eines Unternehmens in marktbeherrschender Stellung geschwächt ist, und
die die Aufrechterhaltung des auf dem Markt noch bestehenden Wettbewerbs oder dessen
Entwicklung behindern.560 Hierbei sei zu untersuchen, ob der Rabatt darauf abziele, dem Ab-
nehmer durch die Gewährung eines Vorteils, der nicht auf einer ihn rechtfertigenden wirtschaft-
lichen Leistung beruht, die Wahl zwischen mehreren Bezugsquellen unmöglich zu machen
oder zu erschweren, den Konkurrenten den Zugang zum Markt zu verwehren, Handelspartner
für gleichwertige Leistungen ungleiche Bedingungen aufzuerlegen oder die beherrschende
Stellung durch einen verfälschten Wettbewerb zu stärken.561 Zu prüfen sei daher, ob diese
Rabatte eine Verdrängungswirkung entfalten könnten, d.h. ob sie geeignet seien, den Wettbe-
werbern des Unternehmens in beherrschender Stellung den Zugang zum Markt und darüber
hinaus seinen Vertragspartnern die Wahl zwischen mehreren Bezugsquellen oder Handels-
partnern zu erschweren oder sogar unmöglich zu machen.562
899. Hinsichtlich eines Gesamtumsatzrabatts hat der EuGH festgehalten, dass die vertragli-
chen Verpflichtungen der Vertragspartner des Unternehmens in beherrschender Stellung und
der auf sie ausgeübte Druck in der Regel besonders stark sei, wenn sich ein Rabatt nicht nur
auf den Zuwachs der Käufe der Produkte dieses Unternehmens, die von seinen Vertragspart-
nern im berücksichtigten Zeitraum getätigt wurden, beziehen, sondern sich auf die Gesamtheit
dieser Käufe erstrecke.563 Auf diese Weise könnten auch schon verhältnismässig geringe Ver-
änderungen bei den Verkäufen der Produkte des Unternehmens in beherrschender Stellung
überproportionale Auswirkungen für die Vertragspartner haben. Für Post Danmark A/S kam
der EuGH zum Schluss, dass diese Sogwirkung dadurch noch verstärkt werde, dass die Ra-
batte unterschiedslos für den bestreitbaren Teil wie auch für den unbestreitbaren Teil der
Nachfrage galten, im letzten Fall also insbesondere für die vom gesetzlichen Monopol von
Post Danmark A/S umfassten Briefe mit einem Gewicht von bis zu 50g.
900. Weiter hat der EuGH festgehalten, dass ein Unternehmen, das einen besonders hohen
Marktanteil hat, sich dadurch in einer Position der Stärke befinde, dieses zu einem nicht zu
übergehenden Geschäftspartner mache und ihm die Unabhängigkeit des Verhaltens si-
chere.564 Unter diesen Umständen entfalte ein Rabattsystem eine wettbewerbswidrige Ver-
drängungswirkung, wenn es, ohne die Kunden durch eine förmliche Verpflichtung an dieses

559 Urteil des EuG vom 17. Dezember 2003 T-219/99 Britisch Airways plc, Slg II-5999 Rz 278.
560 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 26.
561 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 29.
562 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 31.
563 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 33 mit Verweis auf
Urteil des EuGH vom 15. März 2007 C-95/04 British Airways plc, Slg I-2400 Rz 73.
564 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 40.




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Unternehmen zu binden, gleichwohl den Bezug bei konkurrierenden Unternehmen erschwe-
ren soll.565
901. Hinsichtlich der Verantwortung eines marktbeherrschenden Unternehmens hielt der
EuGH fest, dass das Unternehmen, das eine beherrschende Stellung innehat, eine besondere
Verantwortung dafür trage, dass es durch sein Verhalten einen wirksamen und unverfälschten
Wettbewerb auf dem gemeinsamen Markt nicht beeinträchtige.566 Da zudem der Markt durch
die Präsenz des beherrschenden Unternehmens bereits in seiner Wettbewerbsstruktur ge-
schwächt sei, könne jede zusätzliche Beschränkung dieser Wettbewerbsstruktur eine miss-
bräuchliche Ausnutzung einer beherrschenden Stellung darstellen.567 Daher erscheine es
nicht angezeigt, eine Spürbarkeits- oder De-minimis-Schwelle festzulegen, um die miss-
bräuchliche Ausnutzung einer beherrschenden Stellung festzustellen.568 Diese wettbewerbs-
widrige Praxis sei nämlich bereits ihrer Natur nach geeignet, nicht unerhebliche Wettbewerbs-
beschränkungen hervorzurufen oder den Wettbewerb auf dem Markt, auf dem das betreffende
Unternehmen tätig ist, sogar auszuschalten. Daher fällt ein durch ein Unternehmen in beherr-
schender Stellung angewandtes Rabattsystem in den Anwendungsbereich von Art. 82 EG,
wenn eine wettbewerbsschädigende Wirkung wahrscheinlich ist, ohne dass nachgewiesen
werden müsste, dass sie schwerwiegend oder bedeutend ist.569
e.
Fazit
902. Sowohl in der Praxis der WEKO (vgl. Rz 859, 860, 861, 863, 865) als auch in der Praxis
der EU (871 ff., 874 ff., 877 ff.) wurden Fälle von «secondary-line-discrimination» als unzuläs-
sig befunden. In den meisten der oben zitierten Fälle der EU findet eine Kombination von «pri-
ary-line-» und «secondary-line-discrimination» statt.
903. Hinsichtlich der durch eine «primary-line-discrimination» realisierte Behinderung von di-
rekten Wettbewerbern des diskriminierenden Unternehmens hat die EU in ihrer Praxis in der
Regel darauf abgestellt, dass bereits eine Verhaltensweise, die dazu geeignet ist, eine nicht
unerhebliche Wettbewerbsbeschränkung hervorzurufen, als kartellrechtswidrig anzusehen ist
(vgl. insb. Rz 897 und Rz 901).
B.4.3.1.3
KEP & MailKEP & Mail Diskriminierung von Handelspartnern im Rahmen
des Preissystems 2009
904. Vorliegend sind die Preise und Konditionen der Vertragskunden der Post zu vergleichen.
Mit diesen Kunden vereinbarte die Post sowohl für den reservierten als auch für den nichtre-
servierten Dienst Umsatzrabatte.
a) Ausgestaltung des Preissystems
905.
Damit eine Diskriminierung von Handelspartnern vorliegt, muss es zu einer ungerecht-
fertigten Ungleichbehandlung gleichartiger Sachverhalte oder zu einer ungerechtfertigten glei-
chen Behandlung von nicht gleichartigen Sachverhalten kommen (vgl. Rz 845). Grundsätzlich
verlangte die Post für den Versand einheitliche Listenpreise. Gegenüber Kunden mit einem
Umsatz von über 100‘000.- Franken, die einen Vertrag mit der Post abgeschlossen hatten,
gewährte die Post zudem Rabatte in Abhängigkeit von der mit der Post vereinbarten Jahres-
umsatzprognose auf den Listenpreisen. Diese waren in unterschiedliche Rabattstufen einge-
teilt und die Post hatte im Wesentlichen ihr Preissystem so ausgestaltet, dass die Rabatte im

565 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 42.
566 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 71.
567 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 72.
568 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 73.
569 Vorabentscheid des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark A/S Rz 74.




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Verhältnis zu dem mit der Post erzielten Umsatz gewährt werden sollten (vgl. Rz 107). Zudem
wurden für die […] etwas höhere Rabatte gewährt.
906. Durch das Rabattsystem hat die Post Kunden, je nach erzieltem Umsatz, ungleich be-
handelt. In wieweit eine solche Ungleichbehandlung gerechtfertigt werden kann, hängt von
den Skaleneffekten ab, welche sie bei den entsprechenden Massenversänden erzielen kann.
Hierbei wäre zu prüfen, ob eine Rabattierung nach Umsatz anstatt nach Versandmenge eine
angemessene Bezugsgrösse zur Messung der Skalenerträge ist. Zudem stellt sich die Frage,
ob der Rabattsprung beim Überschreiten der Umsatzschwelle von […] Franken von […] % auf
[…] % durch entsprechende Skalenerträge und den damit verbundenen Effizienzgewinnen ge-
rechtfertigt werden kann. Vorliegend wird die Frage, ob die aufgrund des Umsatzrabattsystems
an den Tag gelegten Ungleichbehandlungen als ungerechtfertigt angesehen werden und somit
als Diskriminierung angesehen werden müssen, offen gelassen.
907. Die systematische Ungleichbehandlung von […] begründet die Post im Wesentlichen mit
dem systematischen Wachstum im Versandhandel sowohl im Bereich Marketing als auch im
Warenversand (vgl. Rz 109). Zudem seien gemäss Post die Sendungen im Versandhandel
eher schwerer gewesen, was aufgrund von Effizienzvorteilen zu zusätzlichen Kosteneinspa-
rungen geführt habe. Mit dem unterschiedlichen Rabatt für […] habe die Post ein in der Zukunft
erwartetes stärkeres Umsatzwachstum vorweggenommen und bereits im Preissystem berück-
sichtigt. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird aber nicht näher analysiert, ob
es sich die Ungleichbehandlung von […] ungerechtfertigt ist und damit eine Diskriminierung
darstellt.
908. Die bereits […] erfolgte Einführung der Rabatte für […] deutet darauf hin, dass diese
nicht als Reaktion auf zu erwartende Wettbewerber in diesem Bereich anzusehen ist. Zudem
waren die Mengen und Umsätze im untersuchten Zeitraum gemäss den Erwartungen der Post
gestiegen. Somit könnte bei der Ausgestaltung des […] Preissystems ohne weitere Prüfung
grundsätzlich von einer gerechtfertigten Ungleichbehandlung ausgegangen werden.
909. Für die Beurteilung des zugrundeliegenden Sachverhalts können die Fragen der Recht-
fertigung der identifizierten Ungleichbehandlungen allerdings offen gelassen werden, da die
Post ihr Preissystem, wie nachfolgend aufgezeigt, nicht einheitlich angewendet hat. Zusam-
menfassend kann daher im Hinblick auf die Ausgestaltung des Preissystems 2009 offen ge-
lassen werden, ob dieses, insbesondere aufgrund des Rabattsprungs bei Überschreiten eines
Planumsatzes von […] Franken und der systematischen Ungleichbehandlung von […], schon
zu einer Diskriminierung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG geführt hat.
b) Anwendung des Preissystems
Ungleichbehandlung bei Preisen
910. Ausgangspunkt zur Untersuchung ob in der Anwendung des Preissystems 2009 eine
Diskriminierung von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG realisiert wurde, sind
die rabattrelevanten Parameter, welche die Post selbst für ihre Rabattpolitik heranzieht. Ge-
mäss dem Preissystem 2009 waren dies der Umsatz (vgl. Rz 105 ff.) sowie die drei Parameter
Maschinenfähigkeit, Adressqualität und Retouren (vgl. Tabelle 1). Im Zuge der Untersuchung
wurde festgestellt, dass die von der Post gewährten Rabatte allerdings für einen grossen Teil
der Kunden abwichen (vgl. Ausführungen in A.4.3.2.2 ab Rz 173 f.). So wurde festgestellt,
dass ca. [20-30] % der Verträge ausserhalb der geltenden Rabattbandbreiten liegen.
Handelspartner
911.
Das Preissystem 2009 wurde bei den Vertragskunden angewandt. Diese Vertragskun-
den bezogen Postdienstleistungen von der Post und sind somit als Marktgegenseite der Post
auf einer nachgelagerten Ebene anzusehen. Die Vertragskunden sind damit als Handels-
partner im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG zu qualifizieren.




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Wettbewerbsbehinderung/Benachteiligung
912.
Die beschriebene Ungleichbehandlung wirkte sich direkt auf die Preise der Postkunden
aus, die diese für ihre Versände zu bezahlen hatten. Damit entfaltete sie auf dem gleichen
Markt eine Wirkung, auf dem die Diskriminierung angewendet wurde. Hierdurch wurden ein-
zelne Marktakteure, was den Bezug einer Vorleistung anbelangt, ungleich behandelt. Gemäss
Rechtsprechung des Bundesgerichts werden diejenigen benachteiligt, die einen zu niedrigen
Rabatt erhalten haben, und diejenigen bevorzugt, die einen zu hohen Rabatt erhalten ha-
ben.570 Diese Voraussetzung wurde durch die Anwendung des Preissystems 2009 erfüllt.
913.
Die Beispiele in […] zeigen exemplarisch das Ausmass der Diskriminierungen sowohl
in einer Betrachtung, welche vom Prognoseumsatz ausgeht, als auch in einer Betrachtung,
welche aufgrund der tatsächlich realisierten Umsätze ausgeht, auf. Die vollständige Erhebung
der Diskriminierungen der einzelnen Vertragskunden, die untereinander in Wettbewerb ste-
hen, wurde der Post zudem mit Schreiben vom 15. September 2017 zugestellt.
914.
Die Post macht geltend, dass die vermeintlichen Abweichungen nicht nur klein, son-
dern minimst seien. Sie seien in jeder Hinsicht vernachlässigbar und betrügen in %-Punkten
ausgedrückt durchschnittlich -[ca. 0] % beim Preissystem 2009.
915.
Hierzu ist anzumerken, dass die Berechnungen der Post aufgrund der nicht eingereich-
ten Berechnungsgrundlage nicht nachvollziehbar sind. Zudem ist die Berechnung einer durch-
schnittlichen Abweichung für die Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts unerheblich, da
sich durch eine solche durchschnittliche Betrachtungsweise auf der einen Seite positive und
negative Abweichungen zum Teil aufheben. Zudem werden die rund zwei Drittel der Kunden,
bei denen die Post Rabatte weitgehend entsprechend den Vorgaben des Preissystems gege-
ben hat, ebenfalls in die Gewichtung mit einbezogen. Zur Untersuchung, ob Handelspartner
untereinander diskriminiert wurden, ist daher eine Einzelfallbetrachtung notwendig, wie sie in
[…] oder in der Beilage zum Schreiben an die Post vom 15. September 2017 angestellt wurde.
Die Post kann daher aus ihrer durchschnittlichen Berechnung nichts zu ihrem Vorteil ableiten.
916.
Der vorliegende Sachverhalt betrifft eine grosse Anzahl von Vertragskunden der Post,
die einen nicht unerheblichen Umsatz mit dem Versand adressierter Briefpostsendungen rea-
lisieren. Zudem betragen die Rabattabweichungen zum Teil mehrere Prozentpunkte. Die Vor-
bringen der Post zur Geringfügigkeit der Abweichungen sowie zu den Auswirkungen auf den
Wettbewerb sind damit unbeachtlich. Entgegen den Vorbringen der Post hat das Sekretariat
auch Ungleichbehandlungen nicht mit Diskriminierungen gleichgesetzt, sondern lediglich nicht
sachlich bzw. wirtschaftlich begründbare Ungleichbehandlungen als Diskriminierungen quali-
fiziert.
917.
Die Post bringt zudem vor, dass das Sekretariat mit der Ahndung einer reinen soge-
nannten «Secondary Line Injury», welche durch zufällige und in ihrem Ausmass vollkommen
vernachlässigbare Abweichungen entstünden, Neuland beschreiten würde. Bisher hätten we-
der die Schweizer noch die Europäischen Wettbewerbsbehörden überhaupt je auf ein miss-
bräuchliches Verhalten geschlossen, wenn dieses nicht (auch) zu einer Behinderung von Wett-
bewerbern des vermeintlich marktbeherrschenden Unternehmens, also zu einer «First Line
Injury geführt hätte».
918.
Die von der Post vorgebrachten Argumente zur Secondary Line Injury sind aus den
nachfolgenden Gründen falsch. Zum einen sieht der explizite Wortlaut von Art. 7 Abs. 2 lit. b
KG eine reine «secondary-line-discriminiation» vor, indem er die Diskriminierung von Handels-
partner bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen als eine unzulässige Verhaltens-
weise im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG in Betracht zieht. Zum anderen hat der EuGH im Fall

570 BGE 139 I 72 E. 10.2.2.




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Aéroports de Paris eben eine solche reine «secondary-line-discrimination» als unzulässige
Verhaltensweise im Sinne von Art. 82 EG-Vertrag (neu Art. 102 AEUV) qualifiziert (vgl. Rz 871
ff).
919.
Die Post macht zudem geltend, dass für die Bejahung einer Secondary Line Injury etwa
zu prüfen gewesen wäre, ob aufgrund der vermeintlichen Ungleichbehandlung zwischen Ver-
sicherungen bei den Briefpreisen eine Wettbewerbsbehinderung auf den Versicherungsmärk-
ten die Folge war.
920.
Zudem wurden die Diskriminierungen zwischen den einzelnen Handelspartnern, die
direkte Wettbewerber sind untersucht.571 Hierbei wurde festgestellt, dass es zu nicht unerheb-
lichen Diskriminierungen von Handelspartnern kommt. Eine weitergehende Analyse möglicher
Wettbewerbseffekte für die Handelspartner auf den Märkten auf denen sie tätig sind wäre auch
praktisch kaum durchführbar. Vielmehr wären die Anforderungen an den Nachweis solcher
Zusammenhänge kaum je zu erbringen und wären mit Blick auf die Zielsetzung des Kartellge-
setzes, volkswirtschaftlich und sozial schädliche Auswirkungen von Kartellen und anderen
Wettbewerbsbeschränkungen zu verhindern und damit den Wettbewerb im Interesse einer
freiheitlichen marktwirtschaftlichen Ordnung zu fördern, als übertrieben anzusehen.572
921.
Die Post bringt weiter vor, dass Preisdifferenzierungen in der Wirtschaft weit verbreitet
seien und in zahlreichen Variationen vorkommen würden. Zudem seien sie an und für sich
kein Ausdruck von Marktmacht eines Unternehmens. Auch Postunternehmen anderer Länder
würden Preisdifferenzierungen in Form unterschiedlicher Rabatte anwenden. Aus ökonomi-
scher Sicht seien Preisdifferenzierungen auch nicht per se problematisch, weshalb eine grosse
Skepsis gegenüber der Missbräuchlichkeit einer Preisdifferenzierung, der keine Verdrän-
gungsabsicht zugrunde liegen und die zu keiner Ausbeutung oder Behinderung führen würde,
bestehen würde.
922.
Hierzu ist anzumerken, dass eine Preisdifferenzierung nicht automatisch mit einer un-
zulässigen Diskriminierung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG gleichzusetzen ist, wie dies die
Post mit ihren Ausführungen zu suggerieren versucht. Vorliegend wurde aber nicht die dem
Preissystem 2009 inhärente Ungleichbehandlung der Kunden aufgrund der Kriterien Progno-
seumsatz, […], Maschinenfähigkeit, Adressqualität/-lesbarkeit und Retouren (Nutzung des
Adresstools MAT(CH) Move) als Begründung für die Diskriminierung herangezogen. Vielmehr
wurden lediglich diejenigen Ungleichbehandlungen, welche weder durch das Preissystem
2009 selbst oder durch weitere von der Post vorgebrachten Begründungen erklärt werden
konnten, als Grundlage für die Beurteilung, ob eine Diskriminierung vorliegt herangezogen.
Diese Diskriminierungen von Handelspartnern der Post haben dazu geführt, dass ein Teil der
Handelspartner aufgrund der nicht sachlich gerechtfertigten tieferen Rabatte einen höheren
Preis für ihre Briefversände bezahlt haben, als ihre direkten Wettbewerber, die sich in einer
vergleichbaren Situation befunden haben. Mit dieser Verhaltensweise hat die Post eine kar-
tellrechtlich unzulässige Diskriminierung von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b
KG realisiert. Ob in anderen Bereichen der Wirtschaft kartellrechtlich nicht zu beanstandende
Preisdifferenzierungen gelebt werden, ist für die Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts
unerheblich.
Rechtfertigungsgründe
923. Hinsichtlich die in Rz 910 aufgeführten Ungleichbehandlungen wurden die nachfolgen-
den Rechtfertigungsgründe geprüft:

571 Vgl. […].
572 Vgl. BGE 139 I 91 E. 8.3.2.




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924. Die Post reichte eine eigene Analyse einer kleineren Auswahl an Verträgen (ab 1. Juli
2009 abgeschlossene Verträge, d. h. ohne früher abgeschlossene Verträge, welche im Preis-
system 2009 weitergalten) ein, in der sie ebenfalls Abweichungen von den Bandbreiten unter-
suchte (Abschnitt A.4.3.2.2, ab Rz 168). Dabei gab sie für die erkannten Abweichungen auch
Begründungen für die Abweichung an. Die Auswertung573 der Abweichungen von den Band-
breiten ergab folgende Ergebnisse (vgl. Tabelle 8 bei Rz 169): Bei [100-200] (d. h. [20-30] %)
von [500-600] Standortverträgen waren die vereinbarten Rabatte ausserhalb der für den ver-
einbarten Umsatz massgebenden Rabattbandbreite. [100-200] wichen dabei gegen unten
([20-30] % aller Verträge) und [0-100] ([0-10] % aller Verträge) gegen oben ab. Die von der
Post eingereichte Auswahl ergab somit ähnliche Resultate wie die Auswertungen des Sekre-
tariats für alle geltenden Verträge (vgl. Rz 173 f), mit allerdings leicht tieferen Abweichungen.
Dies lässt sich dadurch erklären, dass einige vor dem 1. Juli 2009 geschlossene Verträge nicht
an die neue Rabattstaffelung des Preissystems 2009 angepasst wurden.
925. Insgesamt lassen sich die beobachteten Abweichungen bei ca. [20-30] % der Vertrags-
kunden nicht durch die Vorgaben des Preissystems 2009 (Umsatz sowie die drei Qualitätskri-
terien Maschinenlesbarkeit, Adressqualität und Retouren) erklären (Rz 173 f). Damit handelt
es sich um Abweichungen vom Preissystem 2009, welche durch dieses nicht gerechtfertigt
werden können.
926. Die Post bringt vor, dass der Würdigung des Rabattsystems durch das Sekretariat ein
falsches Verständnis dahingehend zugrunde liegen würde, dass der Kundenberater „oben“
den Vorjahresumsatz und die weiteren Kundeneigenschaften eingeben würde und „unten“ au-
tomatisch der Rabatt herauskommen würde. Das Rabattsystem sei vielmehr prognosebasiert,
was Treuerabatte verhindern und dem Kundenbedürfnis nach Berechenbarkeit der Kosten er-
möglichen würde. Aus diesem Grund würden die Kundenberater mit den Kunden einen Pla-
numsatz vereinbaren. Hierbei würden die Preissysteme nicht rein mechanisch zur Anwendung
kommen, sondern es würde auf das individuelle Kundengespräch abgestellt, weshalb dem
Kundenberater zwingend ein Spielraum zukommen würde. Hierbei würden individuelle Einzel-
fälle berücksichtigt. Zudem seien die Abweichungen rein rechnerische und zufällige, welche
über die gesamte Kundenbasis erhoben nicht missbräuchlich sein könnten.
927. Hierzu ist anzumerken, dass die Kundenberater in der Regel durch die Vereinbarung
des Prognoseumsatzes und der weiteren Parameter die kundenindividuellen Spezifika bereits
berücksichtigten. So wurde in der Analyse die Abweichung des Rabatts von der Rabattvorgabe
beruhend auf dem vereinbarten Prognoseumsatz und den weiteren Parameter untersucht. Die
Post kann daher aus diesen Ausführungen keine schlüssige Begründung für die Abweichun-
gen vorbringen. Aufgrund der grossen Anzahl der Abweichungen, die insgesamt ca. [20-30] %
der Verträge betrifft, kann auch nicht von rein zufälligen Abweichungen im Sinne von Übertra-
gungsfehlern etc. gesprochen werden. Auch dies sind keine stichhaltigen Vorbringen, welche
als sachliche Begründungen für die durch die Abweichungen entstehenden Ungleichbehand-
lungen herangezogen werden könnten. Es sind auch keine anderen sachlich gerechtfertigten
Gründe ersichtlich, mit welchen eine solche Ungleichbehandlung erklärbar wäre.
928. Im Rahmen der Untersuchung hat die Post für eine Auswahl an Vertragskunden auf
Nachfrage die Gründe für die Abweichungen angegeben, wobei in den nicht sachlich begrün-
deten Fällen oft «konkretes Verhandlungsergebnis» als Grund angegeben wurde. Eine Un-
gleichbehandlung durch ein marktbeherrschendes Unternehmen, welche rein durch die Markt-
stellung dieses Unternehmens begründet wird, wurde sowohl in der Schweizer Praxis (vgl. Rz.

573 Ausgenommen von der Auswertung waren wiederum die von der Post angegebenen Durchschnitts-
rabatte.




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861) als auch in der EU-Praxis (vgl. Rz 871 ff.) als unzulässiges Wettbewerbsverhalten quali-
fiziert. Dies kann daher nicht als sachliche Begründung für die von der Post gelebte Ungleich-
behandlung herangezogen werden.
929. Massgebend für den Rabatt war laut Rabattvorgabe der Post zwar der vereinbarte Um-
satz. Bei Abweichungen mussten der Vertrag und der vereinbarte Umsatz laut postinterner
Vorgabe angepasst werden. Der Vollständigkeit halber wurde daher zudem überprüft, ob die
vereinbarten Rabatte innerhalb der Bandbreiten lagen, welche im Vorjahr oder während der
Vertragsdauer für die tatsächlich realisierten Umsätze anwendbar gewesen wären. Diese Ana-
lyse wurde vorgenommen, um zu prüfen, ob die Kundenberater in einzelnen Fällen gewisse
zukünftige Änderungen im Versandverhalten bereits vorweggenommen haben, dies sich aber
in der Umsatzprognose nicht widerspiegelte.
930. Die Auswertung (vgl. Rz 175 ff.) zeigt, dass auch die tatsächlich erzielten Umsätze in
der Vorjahresperiode oder in derselben Periode die vereinbarten Rabatte (resp. die Abwei-
chungen von den aufgrund der vereinbarten Rabatte anwendbaren Rabattbandbreiten) nicht
erklären können: Die vereinbarten Rabatte waren nur bei zwischen [200-300] und [200-300]
Verträgen (zwischen [20-30] % und [20-30] %) im Bereich der Bandbreite, welche mit Bezug
auf die tatsächlichen Umsätze in der Vorperiode anwendbar gewesen wäre (Tabelle 10, Rz
176). Der Rest der Verträge lag unterhalb oder oberhalb der entsprechenden Bandbreiten, und
ein grosser Teil der Kunden (zwischen [400-500] und [500-600] Verträge resp. [40-50] % und
[60-70] %) erhielt einen Vertrag, obwohl sie den Umsatz von 100‘000 Franken pro Jahr nicht
erreichten. Das gleiche Bild ergibt sich (Tabelle 11, Rz 178), wenn die tatsächlichen Umsätze
der gleichen Periode als massgebliche Grösse für den vereinbarten Rabatt herangezogen
werden. Daher muss auch das Argument, dass die in Abweichung von den Prognoseumsätzen
festgelegten Rabatte, in einer rückblickenden Betrachtung aufgrund der tatsächlich erzielten
Rabatte gerechtfertigt gewesen wären, als unbegründet abgelehnt werden.
931.
Zusätzlich wurde auch eine Auswertung zur Rabattzuteilung innerhalb der Rabattband-
breite vorgenommen. Grundsätzlich galt laut Rabattliste der Post für die Bestimmung des Ra-
batts innerhalb der Bandbreite für alle Vertragskunden, welche […] waren, allgemein der Mi-
nimalrabatt der entsprechenden Bandbreite (vgl. Rz 107). In begründeten Ausnahmen konnten
Rabatte bis zu den Richtwerten gewährt werden. Voraussetzung war, dass die Rabattband-
breitenkriterien gemäss Checkliste Vertragskunden erfüllt waren (Maschinenfähigkeit 95%,
gute Adressqualität, Retouren / MAT(CH) Move). Für […] galt allgemein der […]. Die Rabatte
innerhalb einer Rabattbandbreite konnten zwischen 0.5 % und zu 4 % auseinanderliegen.
932.
Die Auswertung ergab Folgendes (vgl. Abschnitt A.4.3.2.3, Rz 184 ff.): Von den [600-
700] «normalen» (keine […]) Vertragskunden erhielten [50-100] (gut [10-20] %) einen Rabatt
zwischen Minimalrabatt und Richtwert – und waren somit eine «begründete Ausnahme»–, und
weitere [50-100] Verträge (gut [0-10] %) sahen gar Rabatte über dem Richtwert vor, was in
der Rabattvorgabe nicht vorgesehen war. Bei den […] war der Anteil von Abweichungen vom
Richtwert grösser: Von [100-200] Verträgen wiesen [0-50] (gut [10-20] %) einen tieferen Rabatt
oder gar nur den Minimalrabatt aus, weitere [0-50] (gut [30-40] %) […] erhielten einen Rabatt
über dem Richtwert. Somit kam es auch innerhalb der durch das Preissystem der Post für die
Kundenberater geltenden Vorgaben zu Abweichungen vom Preissystem, die durch dieses
nicht sachlich gerechtfertigt werden konnten.
933.
Hinsichtlich des Ausnutzens der Verhandlungsspielräume der Kundenberater als mög-
liche sachliche Begründung für eine Ungleichbehandlung kann festgehalten werden, dass ein
grosser Teil der im Rahmen der Untersuchung betrachteten Ungleichbehandlungen Abwei-
chungen umfasste, bei denen der angewandte Rabatt ausserhalb der für die einzelnen Ra-
battstufen geltenden Bandbreiten lag. Damit handelte es sich bereits um qualifizierte Abwei-
chungen von der internen Rabattvorgabe. Aber auch für Abweichungen innerhalb der




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Bandbreite gilt, dass Verhandlungen per se grundsätzlich keine Rechtfertigung für eine unter-
schiedliche Behandlung von Handelspartnern darstellen: Ein marktbeherrschendes Unterneh-
men hat eine erhöhte Verantwortung zur Gleichbehandlung seiner Kunden. Unterschiedliche
Preise (und andere Geschäftsbedingungen) müssen auf nachvollziehbaren anerkannten
Gründen beruhen und aufgrund von klar definierten Kriterien einheitlich angewandt werden.
Im vorliegenden Fall bestanden interne Vorgaben auf der Preisliste, welche jedoch nicht ein-
heitlich angewandt wurden. Kriterien, aufgrund welcher von Verhandlungen abgewichen wer-
den konnte, sind nicht dokumentiert (Rz 171.e). Die Abweichungen können somit nicht durch
das Ausnutzen allfälliger Verhandlungsspielräume gerechtfertigt werden.
934.
Betreffend die in der relevanten Periode tatsächlich realisierten Umsätze kann festge-
halten werden, dass diese erst in einer rückblickenden Betrachtung bekannt sind. Wenn die
tatsächlich realisierten Umsätze hätten berücksichtigt werden sollen, so hätte die Post ein
grundsätzlich anderes Preissystem aufbauen müssen. Daher ist dieses Vorbringen betreffend
die festgestellte Ungleichbehandlung nicht stichhaltig. Soweit auf bereits in der Vergangenheit
realisierte Umsätze abgestellt wurde, hätten diese Umsätze in die vereinbarten Umsatzprog-
nosen einfliessen müssen und die Post hätte basierend hierauf den korrekten Rabatt gewäh-
ren müssen.
935.
Ein weiterer Grund für Ungleichbehandlungen können Produkttests sein. Es ist auch
einem marktbeherrschenden Unternehmen unbenommen, Tests für neue Produkte durchzu-
führen, sofern diese in einem angemessenen Zeitrahmen durchgeführt werden. Ausserdem
ist darauf zu achten, dass dies nicht als Vorwand verwendet wird, um etwa besonders wech-
selbereiten Kunden aussergewöhnliche Konditionen anzubieten und daher diese Kunden im
Vergleich zu anderen Kunden zu bevorzugen. Sofern somit im relevanten Zeitraum Tests für
Quartalsrabatte durchgeführt wurden, kann es diesbezüglich zu Abweichungen vom Preis-
schema in den einzelnen Perioden kommen. Diese wären somit gegebenenfalls gerechtfertigt.
Allerdings sind von [100-200] Abweichungen (nur Standortverträge, welche ab 1. Juli 2009
abgeschlossen wurden) gemäss Angaben der Post nur [0-10] auf diese Tests zurückzuführen.
Damit scheiden auch Tests als Erklärung für die vorliegenden Ungleichbehandlungen aus.
936.
Mögliche Zahlungsausfälle sind ein klassischer Grund, welche schlechtere Konditionen
für gewisse Kunden zu rechtfertigen vermögen, sofern das Delkredererisiko nicht auf andere
Weise (etwa Vorauszahlung) vermieden werden kann. Vorliegend betraf dies nur einen einzi-
gen Vertragskunden, welcher sich in Liquidation befand und über den später der Konkurs er-
öffnet wurde. Es wurde vorliegend nicht abgeklärt, ob der Post anderweitige Möglichkeiten wie
Vorauszahlung ohne übermässigen Aufwand zur Verfügung gestanden wären. Aufgrund der
Konkursgefahr wird daher vorliegend davon ausgegangen, dass die Rabattabweichung zu Un-
gunsten des spezifischen Kunden gerechtfertigt sein könnte.
937. Weitere Unterscheidungskriterien, betreffend welche eine Unterscheidung der Rabatte
für die Kunden vorgenommen werden sollte, sind in den eingereichten Unterlagen und Vorga-
ben für die Kundenberater nicht dokumentiert. Weitere sachliche Gründe und daraus abgelei-
tete Parameter, welche von der Post für die konkrete Festlegung der Rabatte herangezogen
worden wären, sind auch nicht ersichtlich bzw. wurden bereits in der Berechnung des Rabatts
berücksichtigt. Daher liegen abgesehen von den Quartalsrabatt-Tests und der fehlenden Bo-
nität keine sachlichen Gründe vor, welche die von der Post an den Tag gelegte Ungleichbe-
handlung rechtfertigen würden.
938.
Als weitere Begründung für die Ungleichbehandlungen können allfällige Abweichungen
durch Rabattkorrekturen angenommen werden. Daher wurde auch untersucht, ob allfällige
Abweichungen durch Rabattkorrekturen infolge der anwendbaren Qualitätskriterien Maschi-
nenfähigkeit, Adressqualität/-lesbarkeit und Retouren (Nutzung des Adresstools MAT(CH)
Move) begründet waren, welche neben dem Umsatz zu berücksichtigen waren (vgl. Analyse
Rz 190 ff.). Gemäss der von der Post eingereichten Vertragsliste für den Zeitraum von Januar




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2001 bis März 2011 kamen Korrekturen aufgrund von Maschinenfähigkeit und Adressqualität/-
lesbarkeit gar nie vor, Korrekturen aufgrund von Retouren für das Preissystem 2009 nur bei
[0-50]574 von [2’000-3’000] Verträgen. Für die übrigen Verträge war gemäss Daten die Korrek-
tur «nein» oder «nicht bekannt»/«unbekannt». Die Auswertung ergab zunächst, dass vom Ver-
merk hinsichtlich Retouren kein Muster hinsichtlich der Rabatthöhe abgeleitet werden kann.
Vielmehr kamen Abweichungen von den Bandbreiten aber auch von den Richtwerten in beide
Richtungen häufig vor und zwar unabhängig davon, ob laut Daten eine Änderung des Rabatts
aufgrund des Qualitätskriteriums Retouren erfolgte, nicht erfolgte oder dies der Post nicht mehr
bekannt war.
939.
Aus der zusätzlich vorgenommenen Analyse der bestätigten Abweichungen aufgrund
des Kriteriums der Retouren (Nutzung MAT(CH) Move) geht zudem klar hervor, dass die vor-
genommenen Korrekturen aufgrund dieses Kriteriums weder Abweichungen von der Band-
breite noch Abweichungen innerhalb der Bandbreite zu erklären vermögen (Rz 193 ff.). Dies
bedeutet, dass auch diese Korrekturfaktoren nicht als sachliche Begründung für die vorgefun-
dene Ungleichbehandlung herangezogen werden können.
940.
Somit können die beobachteten Ungleichbehandlungen weder basierend auf den tat-
sächlich erreichten Umsätzen in einer rückblickenden Betrachtung noch basierend auf einer
vorausschauenden Betrachtung, basierend auf den Umsätzen des jeweiligen Vorjahres, er-
klärt werden.
941.
Für die Durchschnittsverträge wurden vorliegend keine Auswertungen vorgenommen.
Diese wurden entsprechend nicht in die Analyse mit einbezogen und damit der Post auch nicht
vorgeworfen. Indes zeigt sich aber sogar anhand der von der Post ausgesuchten und einge-
reichten Beispiele, bei denen bei drei von vier Verträgen der vereinbarte Rabatt von der kor-
rekten Berechnung (wenn auch nur in geringem Masse) abwich, dass auch hier keine einheit-
liche Handhabung bestand (Rz 202).
942. Damit ist erstellt, dass die Kundenberater ohne Vorliegen sachlicher Gründe mit etwas
mehr als [20-30] % der Kunden Rabatte vereinbart haben, welche ausserhalb der im Preissys-
tem geltenden Rabattbandbreiten lagen und waren nicht sachlich bzw. wirtschaftlich begrün-
det. Weiter wurden auch innerhalb der Bandbreiten die Rabatte nicht einheitlich vergeben.
Damit hat die Post (wie dies die Beispiele in […] exemplarisch aufzeigen) Vertragskunden
hinsichtlich der Rabatte für den Briefversand untereinander im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG
diskriminiert.
943. Im vorliegend zu beurteilenden Fall sind für die festgestellten Diskriminierungen auch
keine weiteren sachlichen Gründe, ersichtlich, welche die Diskriminierungen rechtfertigen wür-
den. Weder gehen solche Effizienzgründe aus den eingereichten Unterlagen hervor, noch wur-
den von der Post solche vorgebracht.
Fazit
944.
Zusammenfassend kann daher festgehalten werden, dass die uneinheitliche Anwen-
dung des Preissystems 2009 eine unzulässige Verhaltensweise durch die Realisierung einer
Diskriminierung im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG i.V.m. 7 Abs. 2 Bst. b KG darstellt.

574 Davon gehörte ein Vertrag jedoch zu einem Geschäftskunden mit Kollektivrabatt. Ausgewertet wur-
den somit 41 Verträge.




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c) Zwischenergebnis
945.
In den Rz 905 bis 944 wurden die in der Sachverhaltsabklärung identifizierten Ungleich-
behandlungen kartellrechtlich geprüft. Die praktischen Auswirkungen dieser Diskriminierungen
wurden bereits exemplarisch in […] anhand von einzelnen Beispielen aufgezeigt.
946.
Die obige Analyse zeigt, dass die Post im Rahmen der Anwendung des Preissystems
2009 das Tatbestandsmerkmal der Diskriminierung von Handelspartnern erfüllt hat. Da zudem
keine Rechtfertigungsgründe ersichtlich sind, ist ihr Verhalten als missbräuchlich im Sinne von
Art. 7 Abs. 1 KG i. V. m. Art. 7 Abs. 2 lit. b KG zu qualifizieren.
B.4.3.1.4
Diskriminierung von Handelspartnern im Rahmen des Preissystems
CAPRI
947.
Beim Preissystem CAPRI wird hinsichtlich der Diskriminierung von Handelspartnern
vorwiegend die Preislisteneinteilung (vgl. Rz 124 ff.) sowie der Zusatzrabatt (vgl. Rz 139 ff.)
geprüft. Hierbei ist in einer Gesamteffektbetrachtung zu untersuchen, ob es zu Diskriminie-
rungen von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG in Verbindung mit Art. 7 Abs.
1 KG kommt (vgl. Rz 844).
a) Ausgestaltung der Preislisteneinteilung sowie des Zusatzrabatts
Ungleichbehandlung bei Preisen
948.
Damit eine Diskriminierung von Handelspartnern vorliegt, muss es zu einer ungerecht-
fertigten Ungleichbehandlung gleichartiger Sachverhalte oder zu einer gleichen Behandlung
von nicht gleichartigen Sachverhalten kommen (vgl. Rz 845). Im Preissystem CAPRI wurden
Kunden anhand der Parameter Segmentzuordnung, Prognoseumsatz, Jahresprofil, Mo-
natsprofil, Verwendung des Online Aufgabeverzeichnisses (AVZ Online), Frankaturen und
Adressqualität/Retouren in eine von 60 Preislisten eingeteilt (vgl. Rz 124 ff.). Zudem wurden
den Kunden individuell die monatlichen Umsatzabstufungen mitgeteilt, gemäss welcher sie
einen Zusatzrabatt von 0 % bis 3 % erhalten sollten. Der monatliche Gesamtrabatt errechnete
sich insbesondere aus dem Grundrabatt gemäss Preislisteneinteilung sowie dem jeweils mo-
natlich anhand des tatsächlich monatlich erzielten Umsatzes festgelegten Zusatzrabatt.
949.
Diese von der Post gewählten Parameter werden als Grundlage für die Beurteilung der
Ungleichbehandlung der einzelnen Kunden herangezogen. Ohne im Detail näher geprüft zu
haben, ob die Parameter Segmentzuordnung, Prognoseumsatz, Jahresprofil, Monatsprofil
Verwendung des Online Aufgabeverzeichnisses, Frankaturen und Adressqualität/Retouren
mit entsprechenden Effizienzvorteilen bei der Post einhergehen können, wurde offen gelas-
sen, ob gestützt auf die Anwendung dieser Kriterien bei der Preislisteneinteilung Ungleichbe-
handlungen unbegründet und damit als wettbewerbsrechtlich problematisch anzusehen sind.
950.
Hinsichtlich der Ausgestaltung des Zusatzrabatts wurden allerdings verschiedene Ef-
fekte beobachtet, welche zu einer ungerechtfertigten Ungleichbehandlung von Handelspart-
nern der Post führten.
951.
Laut Angaben der Post wurde mit dem Zusatzrabatt hauptsächlich bezweckt, im Rah-
men der ex-ante-Festlegung der anwendbaren Preise sicherzustellen, dass alle Vertragskun-
den gleich behandelt werden, indem Anpassungen zwischen vereinbartem und tatsächlichem
Umsatz zeitnah ausgeglichen werden (vgl. vorne, Rz 146 f.). Der Zusatzrabatt war laut Post
nur für massvolle Abweichungen gedacht, bei grösseren Abweichungen sollte die Preisliste
angepasst werden.




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226


952.
Die Analyse der Konzeption des Zusatzrabatts zeigt, dass dieser nicht zur Gleichstel-
lung der Vertragskunden führte, sondern im Gegenteil zusätzliche Ungleichbehandlungen be-
wirkte, weil er jeden Monat neu aufgrund der monatlich schwankenden Umsätze festgelegt
wurde.
953.
Hierbei sind drei Effekte, die durch den Zusatzrabatt ausgelöst wurden, zu unterschei-
den.
Effekt 1: Abweichung von der Jahresumsatzprognose
954.
Einerseits sind Konstellationen zu erwähnen, bei denen ein Vertragskunde in einer
Jahresbetrachtung von seiner Umsatzprognose abwich. Dabei ist zu vergleichen, ob dieser
Vertragskunde aufgrund der Abweichung im Endeffekt rabattmässig anders gestellt werde als
ein Kunde, welcher aufgrund einer korrekten Prognose die gleiche Gesamtmenge einlieferte.
In der Analyse hat sich gezeigt, dass der Zusatzrabatt in der Tendenz zu einer Schlechterstel-
lung bei einer Reduktion des Umsatzes (z. B. bei Verlagerung auf die Konkurrenz) respektive
zu einer Besserstellung bei Umsatzerhöhung (z. B. zusätzlicher Versand) führte, sofern die
Schwellen des Zusatzrabatts überschritten wurden (vgl. dazu die Beispiele in Rz 335 f., Ta-
belle 29, und Rz 337, Tabelle 30). Dies bedeutet, dass der Zusatzrabatt bei einer jährlichen
Betrachtung einen stärkeren Effekt aufweist als eine allfällige durch die Über- oder Unter-
schreitung der Umsatzschwellen resultierende neue Preislisteneinteilung. Somit kann alleine
schon die Ausgestaltung des Zusatzrabatts zwischen 0 % und 3 % bei einer Abweichung des
tatsächlichen Umsatzes vom Prognoseumsatz zwischen -25 % und +15 % zu einer Ungleich-
behandlung von Handelspartnern der Post führen, wie dies in Rz 331 ff. ausgeführt ist.
955.
Hierzu ist festzuhalten, dass die Post […]. Damit zeigt die Post auf, dass sie mit dem
Zusatzrabatt nicht nur einen Ausgleich zwischen den durch die Preislisteneinteilung bedingten
unterschiedlichen Rabattstufen anstrebte, sondern Anreize schaffen wollte, damit Kunden ihr
Umsatzziel möglichst erreichten oder übertrafen. Solche Anreizwirkungen werden in der EU
regelmässig als unzulässig qualifiziert. So hat die Kommission im Fall NBIM die Ansicht ver-
treten, dass Rabatte, die nicht auf Kostenersparnis beruhten, sondern mit denen der Zweck
verfolgt wurde, das Interesse des Abnehmers am Erzeugnis eines anderen Lieferanten einzu-
engen, durch ein marktbeherrschendes Unternehmen nicht praktiziert werden dürften (vgl. Rz
873 ff. insb. Rz 887).
956.
Darüber hinaus ist die Berechnung des Zusatzrabatts auf monatlicher Basis, wie nach-
folgend aufgezeigt (vgl. Rz 957 ff.), zudem ungeeignet, um das Ziel einer Korrektur einer fal-
schen Preislistenzuordnung zu erreichen. Weitere sachliche Gründe für eine solche Ausge-
staltung des Zusatzrabatts sind nicht ersichtlich, weshalb die Ausgestaltung des Zusatzrabatts
bereits in dieser Hinsicht zu einer ungerechtfertigten Ungleichbehandlung und somit zu einer
Diskriminierung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG führte.
957. Die Post hält das Jahresbeispiel in Rz 337, Tabelle 30, für unrealistisch. Eine derart
signifikante Umsatzabweichung werde spätestens nach drei Monaten dem zuständigen Kun-
denberater oder der zuständigen Kundenberaterin gemeldet und die Prognose gemeinsam
mit dem Kunden revidiert. Genau um solches zu vermeiden, habe die Post das für sie relativ
aufwändige Verfahren der monatlichen Rabattgewährung mit dem Prognosesystem gewählt.
Der monatliche Umsatzrabatt diene lediglich dazu, kurzfristige Schwankungen abzufedern.
958. Umsatzänderungen führten jedoch laut der Vorgaben und Anwendung der Strukturkon-
trolle nicht notwendigerweise zu Anpassungen der Konditionen (vgl. vorne, Abschnitt
A.4.3.3.2, Rz 241 ff.): So wurden die Kundenberater nur dann alarmiert, wenn ein Kundenpa-
rameter zu einer Profiländerung führte, die eine Preislistenänderung zur Folge hatte. Bewirkte
eine Umsatzänderung somit keine Preislistenkorrektur, geschah nichts. Auch in der Anwen-
dung des Preissystems (vgl. Rz 309 ff.) zeigte sich, dass der Zusatzrabatt häufig und über
eine lange Dauer zur Anwendung kam, weshalb das Argument der schnellen Neuverhandlung




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der Verträge bei Abweichungen weder einheitlich vom System vorgesehen war, noch tatsäch-
lich umgesetzt wurde. Wie in Rz 393 ff. exemplarisch aufgezeigt, kam es denn auch tatsächlich
zu weitreichenden Ungleichbehandlungen, die über einen langen Zeitraum (von mehreren Mo-
naten bis zu mehreren Jahren) anhielten. Die Rechtfertigung der Post, dass der Zusatzrabatt,
wenn überhaupt, nur für sehr kurze Zeit zur Anwendung gelangte, ist daher tatsachenwidrig
und kann daher nicht als Begründung für die durch den Zusatzrabatt bewirkte Ungleichbe-
handlung herangezogen werden.
959. Weiter war ein Kundenberater oder eine Kundenberaterin nur dann zum Handeln ge-
zwungen, wenn eine Verschlechterung im Profil eintrat. Bis Ende 2014 […]. Ausserdem ist zu
bedenken, dass die Anpassung der Konditionen stets […] eintrat. Bei einer Neukalkulation
erfolgte die Strukturkontrolle […]. Die Auswertung hat jedoch gezeigt, dass vielfach trotz Ab-
weichungen des Profils von der Zielpreisliste nur sehr langsam Änderungen vorgenommen
wurden oder gar keine Anpassungen stattfanden (vgl. allgemein zu Preislistenanpassungen
Rz 260 ff., zu Anpassungen im Rahmen der Strukturkontrolle Rz 278 ff. und zu Anpassungen
der vereinbarten Umsätze Rz 322 ff.).
960. Die Befragung (vgl. vorne, Kapitel A.4.5.3, Rz 475 f.) hat zudem gezeigt, dass sehr we-
nige unterjährige Vertragsanpassungen vorgenommen wurden. So gaben nur zehn Vertrags-
kunden an, dass die Post ihnen den Vertrag seit Einführung (bis Herbst/Ende 2003) gekündigt
hatte.575 Nur in acht Fällen waren es Profilverschlechterungen (v. a. Umsatz). D. h. nur rund
3 % der Kunden hatte in den eineinhalb Jahren eine Kündigung seitens der Post infolge Pro-
filverschlechterung zu gewärtigen. Demgegenüber kündigte keiner der befragten Vertragskun-
den in derselben Zeitperiode selbst den Vertrag. Dies zeigt deutlich auf, dass die von der Post
angefügten Korrekturmechanismen die durch die Ausgestaltung des Zusatzrabatts bewirkten
Ungleichbehandlungen nicht zu korrigieren vermochten, weshalb diese somit auch nicht als
Rechtfertigung für die Ungleichbehandlung herangezogen werden können.
961. Zusammenfassend ist daher festzuhalten, dass die Ausgestaltung des Zusatzrabatts mit
einem Rabatt von 0 % bis 3 % bei einer Abweichung des tatsächlichen Umsatzes vom Prog-
noseumsatz zwischen -25 % und +15 % sachlich nicht gerechtfertigt ist und zu einer Diskrimi-
nierung von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG führen kann.
Effekt 2: schwankende Umsätze
962. Andererseits zeigt das Beispiel in Rz 341 f., Tabelle 31, dass auch unterjährige Konstel-
lationen denkbar sind, in denen es zu Ungleichbehandlungen kam, obwohl zwei Vertragskun-
den über 3 Monate gesehen die gleichen Mengen einlieferten und beide ihren Umsatz korrekt
prognostiziert hatten.
963. Wie schon im erwähnten vorstehenden Beispiel zeigen die Beispiele in Rz 332–334 so-
wie Rz 343 f., dass Ungleichbehandlungen auch bei akkurater Jahresprognose vorkommen
konnten. Im Beispiel in Tabelle 32 (Rz 343) erhält einer der Vertragskunden trotz gleichem
Umsatz und praktisch identischem Jahresprofil576 einen rund 7 % höheren Rabatt als der an-
dere.
964. Die Auswertung der Anwendung der Zusatzrabatte (Rz 309309–313) zeigt, dass sich
eine Vielzahl der Kunden beim Zusatzrabatt in den extremen Randbereichen, also entweder
bei einem sehr tiefen Zusatzrabatt von 0 % oder einem sehr hohen Zusatzrabatt von 3%, be-
fanden (vgl. Rz 309 ff., Rz 322 ff. sowie Tabelle 33). So konnten unregelmässige Versände
dazu führen, dass ein Vertragskunde bei beispielsweise zweimonatigem Versand und dem

575 Sechs Vertragskunden beantworteten die Frage nicht.
576 Zum Zusammenspiel zwischen Zusatzrabatt und Jahresprofil siehe unten, Rz 965 sowie 369.




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Erreichen seiner Jahresumsatzprognose durchgängig einen Durchschnittsrabatt von 3 % er-
hielt, während ein Vertragskunde mit monatlichem Versand und dem Erreichen seiner Jahres-
umsatzprognose durchgängig einen Durchschnittsrabatt von 2 % erhielt.
965.
Unregelmässige Versände sollten durch den Parameter Jahresprofil korrigiert werden,
so dass auch das Verhältnis zwischen Jahresprofil und Zusatzrabatt geprüft wurde. Neben
dem Umsatz war das Jahresprofil ein entscheidendes Kriterium zur Einstufung der einzelnen
Kunden in die jeweilige Preisliste (vgl. vorne, Rz 125.a). Hierbei wurde die Schwankung der
Anzahl Sendungen pro Monat über das Jahr hinweg abgebildet, wobei die Post starke
Schwankungen kostenerhöhend und schwache Schwankungen als kostensenkend ansah.
Der Kunde konnte je nach Schwankung […]. Die Post begründete diese unterschiedliche Be-
handlung der Kunden mit sachlichen Effizienzgründen: So müsse die Post bei unregelmässi-
gen Versänden mehr Versandkapazitäten vorhalten. Dies sei zudem schwerer planbar als bei
regelmässigen Versänden, weshalb regelmässige Versände bedeutend geringere Kosten ver-
ursachen würden als unregelmässige Versände. Daher rechtfertige es sich gemäss Aussagen
der Post, bei regelmässigen Versänden einen entsprechenden Preisnachlass zu gewähren.
966.
Die Höhe des Zusatzrabatts hing vom Vergleich des erzielten Umsatzes zum durch-
schnittlichen Planumsatz (ein Zwölftel des vereinbarten Jahresumsatzes zu Preisen gemäss
individueller Preisliste) ab. Hierbei resultierte bei einer Abweichung nach unten ein geringerer
Zusatzrabatt und bei einer Abweichung nach oben ein höherer Zusatzrabatt. Der Zusatzrabatt
sollte laut Post Abweichungen zwischen dem geplanten Umsatz, welcher der Preisliste zu-
grunde liegt, und dem tatsächlichen Umsatz zeitnah auf monatlicher Basis ausgleichen.
967.
Die Analyse der Ausgestaltung der beiden preisrelevanten Parameter Jahresprofil und
Zusatzrabatt hat gezeigt, dass sie gegenläufige Effekte haben konnten, wenn ein Kunde mit
der Post monatlich unterschiedliche Mengen versandte (vgl. vorne, Rz 369 ff.). Während der
Zusatzrabatt tendenziell Schwankungen mit einem höheren Rabatt „belohnte“, wurde der
Kunde aufgrund des Jahresprofils bei höheren Schwankungen teilweise durch die Einstufung
in eine schlechtere Preisliste bestraft. Aus einer exemplarischen Gegenüberstellung bei einem
Szenario, in welchem gleichmässige Versände angenommen werden, geht insbesondere her-
vor, dass Bereiche bestanden, in welchen Kunden mit geringeren Schwankungsbreiten auf-
grund des Zusatzrabattes schlechter gestellt wurden als Kunden mit höheren Schwankungs-
breiten (vgl. Abbildung 15). Für diese Art der systemimmanenten Ungleichbehandlung sind
keine Rechtfertigungsgründe ersichtlich. Daher stellt eine solche Ungleichbehandlung eine
Diskriminierung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG dar.
Effekt 3: Anreizwirkung
968.
Die Preislisteneinteilung der Kunden wurde jeweils zusammen mit dem Kundenberater,
meist jährlich, vorgenommen. Damit kann die Preislisteneinteilung, sobald sie einmal vorge-
nommen wurde, als mehr oder minder fix bezeichnet werden. Eine Änderung der Preisliste
war zudem mit Aufwand (Kündigung, Terminvereinbarung mit Kundenberater, Verhandlung
und Abschluss eines neuen Vertrages) verbunden. Wie die Auswertungen zeigen, wurden
denn auch einmal vereinbarte Preislisten über längere Zeit nicht geändert (vgl. Rz 263). Der
Zusatzrabatt wurde hingegen jeden Monat basierend auf dem Versandverhalten der Kunden
neu berechnet. Änderungen im Versandverhalten der Kunden hatten daher einen direkten Ein-
fluss auf den Zusatzrabatt, aber keinen unmittelbaren und wenn überhaupt nur eine verzögerte
Auswirkung auf die Preislisteneinteilung. Indem der Kunde aber für das monatlichen Erreichen
oder Übertreffen seiner Umsatzprognose belohnt werden sollte, erfüllt der Zusatzrabatt eine
Anreizwirkung, welche geeignet ist, die Postkunden an die Post zu binden und sie davon ab-
zuhalten, zu Wettbewerbern zu wechseln. Die Post nennt in ihren Schulungsunterlagen eine
stärkere Kundenbindung, mit der eine Umsatzstabilisierung in der Zukunft erreicht werden soll,




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explizit als Vorteil des neuen Preissystems. Auch in der Praxis der EU wurde eine solche Dritt-
wirkung eines diskriminierenden Verhaltens («primary-line-discriminiation») als kartellrechtlich
unzulässig befunden (vgl. Rz 887 sowie Rz 892 und Rz 895 ff.).
Handelspartner
969.
Die CAPRI-Vertragskunden, die durch das Zusammenspiel von Zusatzrabatt und Jah-
resprofil diskriminiert wurden, fragen Postdienstleistungen von der Post nach und sind damit
als Handelspartner der Post zu qualifizieren.
Wettbewerbsbehinderung/Benachteiligung
970. Von den oben beschriebenen ungerechtfertigten Ungleichbehandlungen waren grund-
sätzlich sämtliche Vertragskunden betroffen. Trotz gleichem Umsatz wurden aufgrund der
Ausgestaltung des Preissystems die einzelnen Handelspartner unterschiedlich behandelt.
971. Obwohl ein unregelmässiger Versand durch Vertragskunden gemäss Aussagen der
Post für sie zu höheren Kosten führte, konnten Vertragskunden durch die strategische Bünde-
lung der Versände einen höheren Zusatzrabatt erzielen. Dies bedeutet gleichzeitig, dass diese
Kunden bevorzugt wurden. Diejenigen Kunden, die allerdings einen weniger stark schwanken-
den Versand hatten und damit zu einer konstanteren Kapazitätsauslastung der Post beitrugen,
erhielten einen im Vergleich niedrigeren Zusatzrabatt, ohne notwendigerweise aufgrund des
Jahresprofils eine bessere Preislisteneinteilung zu erhalten. Damit wurden diese Kunden von
der Post gegenüber denjenigen, die aufgrund ihrer Geschäftstätigkeit oder aufgrund von stra-
tegischem Verhalten unregelmässiger versandten, benachteiligt.
972. Dies bedeutet, dass bereits durch die Ausgestaltung des Preissystems gewisse Han-
delspartner bevorzugt und andere benachteiligt wurden. Dies stellt für die schlechter gestellten
Vertragskunden gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung eine Benachteiligung im Sinne
von Art. 7 Abs. 1 KG dar, womit deren Stellung im Markt beeinträchtigt wurde .577 Im Übrigen
kann auf die Ausführungen in Rz 948 ff. sowie Rz 915 ff. verwiesen werden.
973. Hinsichtlich des Zusatzrabatts ist zudem darauf hinzuweisen, dass gemäss jungst be-
stätigter Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs bereits das den Wettbewerb ein-
schränkende Potenzial eines Rabattsystems ausreicht, um die Existenz eines Treuesystems
zu demonstrieren.578 Vorliegend war zudem der Zusatzrabatt tatsächlich dazu geeignet die
Kunden an die Post zu binden und somit eine gewisse Treuewirkung zu entfalten, weshalb auf
das Tatbestandselement der Behinderung von Wettbewerbern im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG
realisiert wurde.
Rechtfertigungsgründe
974.
Weiter stellt sich die Frage, ob eine solche Diskriminierung gerechtfertigt werden kann.
Die Post gab an, dass stark unterschiedliche Versände pro Monat aufgrund von Kapazitäts-
engpässen und die Notwendigkeit, die entsprechenden Kapazitäten vorzuhalten, höhere Kos-
ten verursachten. Um dies im Preissystem abzubilden führte die Post das Kriterium Jahrespro-
fil ein. Der Zusatzrabatt hatte aber genau die entgegengesetzte Wirkung, weshalb die durch
den Zusatzrabatt entstehende Diskriminierung sachlich nicht begründet werden kann.
975.
Hinsichtlich der Prüfung der Rechtfertigungsgründe zum Zusatzrabatt im Zusammen-
hang mit den generellen diskriminierenden Rabattwirkungen kann auf die Diskussion in Rz

577 BGE 139 I 72, E. 10.2.2.
578 Urteil des Europäischen Gerichts vom 12. Juni 2014 in Sachen T-286/09, Intel gegen Europäische
Kommission, Rz 145, bestätigt durch das Urteil des Europäischen Gerichtshofs vom 6. September 2017
in Sachen C-413/14 P, Intel gegen Europäische Kommission.




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1108 ff. verwiesen werden. Weitere Rechtfertigungsgründe sind nicht ersichtlich und wurden
durch die Post auch nicht vorgebracht.
Fazit
976.
Somit stellt die Ausgestaltung des Preissystems der Post durch die überschiessende
generell diskriminierende Wirkung des Zusatzrabatts sowie das Zusammenspiel von Jahre-
sprofil und Zusatzrabatt eine Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen im Sinne von
Art. 7 Abs. 1 i.V.m. Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG dar.
b) Systemvorgaben und Vorgaben für die Kundenberater
Ungleichbehandlung
977.
Wie in Kap. A.4.3.3.1 (Rz 221 ff.) beschrieben, sollte der Gleitpfad dafür sorgen, dass
Rabattänderungen durch die Umstellung auf das Preissystem CAPRI für die Kunden schritt-
weise erfolgen. Der Gleitpfad dauerte schliesslich drei Jahre und fünf Monate. Im Gleitpfad
wurden dabei Anpassungen einer zu guten ersten Einstufung (grundsätzlich auf dem Niveau
des bisherigen Rabatts nach Preissystem 2009) eines Vertragskunden durch das System be-
rücksichtigt und automatisch Anpassungen gegen unten an die Zielpreisliste vorgeschlagen.
Hingegen wurde eine zu schlechte Einstufung eines Vertragskunden im Vergleich zur Ziel-
preisliste durch das System nicht berücksichtigt, es erfolgte also keine automatische Besser-
stellung. Dies galt unabhängig von der Entwicklung des Kundenprofils. Das bedeutet, dass bei
einem Kunden, der zu Beginn im Preissystem CAPRI in eine tiefere Preisliste eingestuft wurde,
als dies gemäss CAPRI gerechtfertigt gewesen wäre, aufgrund des Systemvorschlags keine
Anpassung stattfand und der Kunde in der zu schlechten Preisliste verblieb. Demgegenüber
wurde ein Kunde, der in eine zu gute Preisliste eingestuft worden war, gemäss System schritt-
weise an die für ihn geltende Preisliste herangeführt. Hierbei ist zu beachten, dass bei der
initialen Einstufung in eine Preisliste, weitgehend unabhängig von der Anwendung der Para-
meter, diejenige Preisliste gewählt wurde, welche der für das Preissystem 2009 geltenden
Preisliste am nächsten war.
978.
Ähnliches galt für die Strukturkontrolle (siehe Kapitel A.4.3.3.2, Rz 241 ff.). Bei einer
Verschlechterung des Profils eines Vertragskunden (preislistenrelevante Versandparameter)
im Vergleich zum vereinbarten Profil war eine Massnahme des Kundenberaters oder der Kun-
denberaterin erforderlich (roter Status im postinternen System), nicht hingegen bei einer Ver-
besserung des Vertragskunden (gelber Status). Dazu kommt, dass nur Abweichungen von der
Zielpreisliste gegen oben (d. h. höhere Rabatte) von der Hierarchie genehmigt werden muss-
ten, nicht hingegen Abweichungen gegen unten (d. h. tiefere Rabatte).
979.
Ganz grundsätzlich hatten die Kundenberater die Möglichkeit, […]. Der Spielraum der
Kundenberater zeigt sich denn auch in den Analysen zur Anwendung des Gleitpfads und der
Strukturkontrolle (Kapitel A.4.3.3.3, Rz 254).
Handelspartner
980. Das Preissystem CAPRI und damit zusammenhängend der angewandte Gleitpfad und
die Strukturkontrolle wurden bei den Vertragskunden der Post mit einem Umsatz von über
100‘000 Franken angewandt, die mit der Post individuelle Preise vereinbart hatten. Diese Ver-
tragskunden bezogen Postdienstleistungen von der Post und sind somit als Marktgegenseite
der Post auf einer nachgelagerten Ebene anzusehen. Die Vertragskunden sind damit als Han-
delspartner zu qualifizieren.
Wettbewerbsbehinderung bzw. Benachteiligung
981.
Durch diese Systemvorgaben und Vorgaben an die Kundenberater kam es zu einer
Ungleichbehandlung von Handelspartnern der Post. Es handelt sich bei den Vertragskunden




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um Geschäftskunden mit einem grösseren Versandvolumen und der Briefversand stellt für sie
eine Dienstleistung dar, welche sie für ihre Geschäftstätigkeit nachfragen. Damit stellt der
Briefversand einen Inputfaktor dar. Ein Teil der betroffenen Unternehmen steht in den ver-
schiedenen Branchen zudem in Wettbewerb zueinander (vgl. Rz 912 ff. sowie […]). Durch die
resultierende Einstufung von Kunden mit gleichartiger Ausgangslage in unterschiedliche Preis-
listen wurden die Vertragskunden daher untereinander im Wettbewerb behindert. In einigen
Branchen sind die Versandkosten ein wichtiger Kostenfaktor, insbesondere vom Marketing-
budget (zu denken ist etwa an [Versand-]Handelsunternehmen, aber auch Organisationen wie
NGO, Verlage etc.). Allgemein ist der Briefversand durchaus ein gewisser Kostenfaktor für die
Vertragskunden. Dabei kann für eine Behinderung auf den nachgelagerten Märkten – auch im
Sinne der bundesgerichtlichen Rechtsprechung – nicht gefordert werden, dass die Behinde-
rung ein bestimmtes Ausmass erreicht oder gar zur Marktverdrängung führen muss (vgl. Aus-
führungen zu Rz 914 ff.).579
982.
Zudem hat die Post durch die Ausgestaltung des Systems und die damit zusammen-
hängenden internen Prozesse die Handelspartner dadurch benachteiligt, als eine zu gute Ein-
stufung oder Profilverschlechterungen direkt vorgeschlagen und von den Kundenberatern
grundsätzlich berücksichtigt werden mussten, Korrekturen aufgrund einer zu schlechten Ein-
stufung oder aufgrund von Profilverbesserungen hingegen vom System nicht berücksichtigt
wurden und Anpassungen im Ermessen der Kundenberater lagen. Bei dieser Ausgestaltung
des Preissystems ist die Benachteiligung von Vertragskunden bereits systemimmanent. Es
bedeutet, dass diejenigen Kunden, die von Anfang an in eine zu tiefe Preisliste eingestuft wur-
den, einen zu geringen Rabatt erhielten und damit als Marktgegenseite von der Post im Sinne
von Art. 7 Abs. 1 KG benachteiligt wurden.580 […].
Rechtfertigungsgründe
983.
Weder für den Handlungsspielraum der Kundenberater (vgl. Rz 979), unabhängig von
den für die Preislisteneinteilung relevanten Parameter um eine Preisliste nach oben oder nach
unten abweichen zu können, noch für das fehlende Erfordernis, Preislistenverbesserungen für
die Kunden nachzuvollziehen (vgl. Rz 977 f.), sind sachliche Gründe ersichtlich. Vielmehr führt
dies zu einem Handlungsspielraum für die Kundenberater, der zu unbegründeten Rabattun-
terschieden führt.
984.
Hinsichtlich der Verbesserung der preislistenrelevanten Parameter gibt die Post an,
dass eine Preislistenverbesserung ohnehin im Interesse der Kunden war und diese den Ver-
trag jeweils hätten kündigen und einen neuen hätten vereinbaren können. Da allerdings die
Kunden nur ihre eigenen Konditionen kannten und ansonsten keinerlei weitere Informationen
über das Preissystem CAPRI hatten, konnten diese nicht überprüfen, ob sie in einer zu hohen
oder zu tiefen Preisliste eingestuft waren. Auch die Post selbst gibt in ihren Schulungsunterla-
gen denn auch als Nachteil des Preissystems CAPRI an, dass für die Kunden die Zusammen-
setzung des kundenindividuellen Preises nicht 1:1 nachvollziehbar sei. Da somit eine Korrektur
durch den Kunden quasi wegfällt, kann das Vorbringen der Post nicht als sachlicher Grund
anerkannt werden.
985.
Durch die Ausgestaltung der internen Organisation, des Informatiksystems und durch
die Vorgaben an die Kundenberater resultierte bei entsprechender Anwendung eine nicht
sachlich begründete Ungleichbehandlung bei Preisen im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG.
986.
Als sachlicher Grund für die Systemvorgaben käme in Frage, dass die Post durch die
Massnahmen versuchte, ihren Ertrag zu sichern und grössere negative Abweichungen vom
prognostizierten Ergebnis zu vermeiden. Dies könnte rechtfertigen, dass nur ein Rabatt über

579 BGE 139 I 72, E. 10.2.2.
580 Vgl. zur Qualifikation BGE 139 I 72, E. 10.2.2.




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demjenigen der Zielpreisliste von der Hierarchie zu genehmigen war. Indes hätte die Post dann
sicherstellen müssen, dass auch tiefere Rabatte als nach Zielpreisliste nur bei begründeten
Ausnahmen zur Anwendung kamen. Daher ist das Argument der Ertragssicherung auch hin-
sichtlich der unterschiedlichen Ausgestaltung des Gleitpfads und der Strukturkontrolle nicht
stichhaltig, rechtfertigt also nicht die Schlechterstellung von Vertragskunden, die zu tief einge-
stuft waren oder ihr Profil verbesserten.
Fazit
987.
Die Diskriminierung der Vertragskunden durch die Ausgestaltung des Gleitpfads, der
Strukturkontrolle und internen Anweisungen stellt eine unzulässige Verhaltensweise durch die
Realisierung einer Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen im Sinne von Art. 7 Abs.
1 KG i.V.m. Abs. 2 Bst. b KG dar.
c) Anwendung des Preissystems
Festlegung des Prognoseumsatzes bei Einführung von CAPRI
988.
Was die Anwendung des Preissystems CAPRI anbelangt, so sollten die Kundenberater
basierend auf dem Prognoseumsatz und den Korrekturen aufgrund der übrigen Parameter mit
den einzelnen Kunden eine Preisliste vereinbaren. Der vertraglich vereinbarte Prognoseum-
satz war laut Post hierbei auf der einen Seite für die Einstufung in die Preisliste massgeblich581
und auf der anderen Seite bestimmte er, wie hoch der monatliche Zusatzrabatt aufgrund des
tatsächlichen Versandvolumens ausfiel582.
989.
Laut Post sollte der Zusatzrabatt kleinere Abweichungen vom vereinbarten Umsatz
korrigieren, jedoch sollte bei grösseren Abweichungen eine Preislistenanpassung erfolgen.
Bei zuverlässiger Prognose sollte der Zusatzrabatt im Durchschnitt bei 2 % liegen. Der mit
dem Kunden für die Einstufung in die Preisliste relevante Jahresumsatz wurde laut Post mit
dem Kunden festgelegt. Sofern keine Gründe für Abweichungen bestanden, sollte er sich am
Vorjahresumsatz orientieren.
990.
Zunächst wurde geprüft, ob die von der Post als Umsätze des Vorjahres berücksichtig-
ten Werte «Kundenumsatz Vorjahr» innerhalb der Spannbreite der im vorangehenden Preis-
system 2009 tatsächlich erzielten Jahresumsätze lagen (vgl. vorne, Rz. 317 f.). Die Auswer-
tung ergab, dass [20-30] % der Verträge ausserhalb dieser Spannbreite lagen, wovon [0-10] %
der Verträge zu tief und [10-20] % der Verträge zu hoch, eingestuft waren.
991.
Weiter wurde untersucht, ob die mit den Kunden vereinbarten Umsätze («Kundenum-
satz Plan») den früher tatsächlich erzielten Umsätzen entsprachen (vgl. Rz 319 f.). Die Aus-
wertung ergab, dass [30-40] % der Verträge ausserhalb der Spannbreite der tatsächlichen
Umsätze lagen, wovon [0-10] % der Verträge unterhalb und [20-30] % der Verträge oberhalb
der Spannbreite lagen.
992.
Insgesamt zeigt sich daher, dass Spielraum bei der Festlegung des Jahresumsatzes
bestand, welcher durch die Kundenberater genutzt wurde. In vielen Fällen wichen in der Folge
die berücksichtigten Vorjahresumsätze sowie die vereinbarten Umsätze von den tatsächlichen
vergangenen Werten in beide Richtungen ab, wobei die Kundenberater der Post die Kunden-
umsätze Plan im Vergleich zu den tatsächlich in den Vorjahren realisierten Umsätzen in der
Tendenz eher hoch ansetzten. Dies kann ein Indiz für eine Ungleichbehandlung der Postkun-
den beim Preis (Preislisteneinteilung und Zusatzrabatt) aufgrund eines abweichenden verein-
barten Planumsatzes sein.

581 Umsatz auf Basis der offiziellen Listenpreise und der prognostizierten Mengen.
582 Umsatz auf Basis der Preise der kundenindividuellen Preisliste und der prognostizierten Mengen.




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Abweichungen zwischen vereinbartem und realisiertem Umsatz nach Einführung von
CAPRI
993.
Der vereinbarte Umsatz war sowohl für die Preislisteneinteilung (zu Listenpreisen) als
auch für die Zusatzrabattberechnung (zu individuellen Preisen; wie im Konditionenblatt aufge-
führt) relevant. In der Untersuchung ist evaluiert worden, inwiefern die realisierten Umsätze
von den vereinbarten Umsätzen im Zeitverlauf abwichen. Daraus lässt sich eine Tendenz er-
kennen, wie die vereinbarten Umsätze gesetzt wurden und wie mit Abweichungen der tatsäch-
lichen Umsätze im Zeitverlauf umgegangen wurde. Dazu ist aufgrund der eingereichten Zahlen
zur Strukturkontrolle pro Monat der vereinbarte Jahresumsatz mit dem gleitenden realisierten
Jahresumsatz des letzten Jahres vor dem Berichtsmonat verglichen worden (vgl. Rz 323 f.
und Tabelle 27).
994.
Als Resultat hat sich ergeben, dass die vereinbarten Umsätze im Verhältnis zu den
realisierten Umsätzen eher zu hoch waren. In der Konsequenz ergibt sich daraus, dass ten-
denziell ein Zusatzrabatt von weniger als 2 % resultierte.
995.
Im Hinblick auf die Abweichungen wurde zudem für jeden Vertrag geprüft, wie lange
die Abweichung Bestand hatte (vgl. Rz 325–328 und Tabelle 28). Die Auswertung ergab, dass
bei einem bedeutenden Teil der Verträge über die Zeit hinweg die Planumsätze nicht an die
tatsächlichen Umsätze angepasst wurden. Dies hatte zur Folge, dass ein Teil der hiervon be-
troffenen Vertragskunden basierend auf der Betrachtung des durchschnittlichen monatlichen
Versandvolumens tendenziell eher einen Zusatzrabatt von über 2 % und ein anderer Teil der
betroffenen Vertragskunden tendenziell eher einen Zusatzrabatt von unter 2 % erhielt. Diese
Ungleichbehandlungen wurden in vielen Fällen erst nach längerer Zeit durch die Anpassung
der Planumsätze an die tatsächlich realisierten Umsätze korrigiert, wenn überhaupt. Zumin-
dest war im Preissystem CAPRI keine Anpassung der Planumsätze vorgesehen, wenn nicht
aufgrund der Strukturkontrolle eine Vertragsanpassung angezeigt war. Ein nicht angepasster
Umsatz an die tatsächlichen Verhältnisse konnte selbst dann, wenn die Änderung nicht preis-
listenrelevant war, über den Zusatzrabatt grosse Rabattwirkungen haben (vgl. Rz 330 und
356).
996.
Dieses Resultat zeigt den durch die Kundenberater genutzten Spielraum und kann als
Indiz für eine Ungleichbehandlung der Postkunden beim Preis (Preislisteneinteilung und Zu-
satzrabatt) aufgrund eines abweichenden vereinbarten Planumsatzes angesehen werden.
Preislisteneinstufung
Ungleichbehandlung bei Preisen
997.
In der Untersuchung wurde geprüft, ob die Vertragskunden korrekt und einheitlich in
die Vertragsliste eingestuft wurden und inwiefern der Gleitpfad und die Strukturkontrolle ange-
wandt wurden. Dabei wurde analysiert, wie gross die Differenzen zwischen vereinbarter Preis-
liste und der eigentlich anwendbaren Zielpreisliste waren und wieviele Monate ein solcher Ver-
trag jeweils in Kraft war.
998.
Wie oben erwähnt war ein Gleitpfad vorgesehen, um die Vertragskunden an ihre Ziel-
preisliste heranzuführen. Zu diesem Zweck machte das System dem Kundenberater oder der
Kundenberaterin einen Preislistenvorschlag, abhängig von der Ausgangspreisliste (entspre-
chend dem letzten Rabatt im Preissystem 2009) und der Zielpreisliste, welche den Kunden-
konditionen eigentlich entsprechen würde.
999.
Laut einer postinternen Auswertung (vgl. vorne, Rz 258) […].
1000. Diese Zahlen zeigen, dass die Kundenberater […].




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234


1001. Die Auswertung (vgl. vorne, Rz 260 ff.) ergab zunächst, dass viele und teils grosse
Abweichungen zwischen vereinbarter Preisliste und der Zielpreisliste bestanden. Die grössten
Abweichungen der vereinbarten Preisliste von der Zielpreisliste waren [5-10] Preislisten nach
oben für 43 plus 2 Monate sowie [5-10] Preislisten nach unten für 42 plus 2 Monate. Es wurde
festgestellt, dass die Kriterien des Preissystems und der Gleitpfad von der Post nicht wie vor-
gesehen und uneinheitlich angewendet wurden, und Anpassungen nur langsam oder gar nicht
erfolgten. So blieben knapp [60-70] % aller Verträge mit einer Abweichung der vereinbarten
Preisliste zur Zielpreisliste mindestens 13 Monate in Kraft, gut [30-40] % mindestens 25 Mo-
nate. Dies gilt auch für Verträge mit mindestens zwei Preislisten Abweichung von der Ziel-
preisliste. Im Verhältnis zu allen in dieser Zeitperiode geltenden Verträgen von Vertragskunden
waren [30-40] % Verträge mit einer Abweichung zur Zielpreisliste, welche mindestens 13 Mo-
nate in Kraft waren. Der Anteil von mindestens 13 Monate dauernden Verträgen mit einer Ab-
weichung von der Zielpreisliste von mindestens 2 Preislisten betrug [20-30] %.
1002. Aus der Auswertung der Strukturkontrolle (Rz 278 ff.) geht zudem hervor, dass Anpas-
sungen aufgrund einer Profiländerung beim Kunden ebenfalls nur langsam erfolgten oder
überhaupt keine Anpassungen vorgenommen wurden. Von allen mindestens dreimonatigen
berechtigten (vgl. dazu Rz 281 ff.) Abweichungen dauerten aber [30-40] % länger als 6 Monate
und [10-20] % länger als 12 Monate (Rz 285).
1003. Selbst wenn man davon ausgeht, dass die Anpassungen entgegen der Vorgabe der
Post nur in den jährlichen Kontakten des Kundenberaters oder der Kundenberaterin mit dem
Kunden stattfanden, dürften keine Abweichungen resultieren, die wesentlich länger als 12 Mo-
nate dauerten. Bei der Strukturkontrolle sollten die Anpassungszeiten laut Angaben der Post
jedoch bedeutend kürzer sein.
1004. Durch die (teils grossen) Unterschiede zwischen vereinbarter Preisliste und Zielpreis-
liste im Zusammenspiel mit der inkonsequenten Anwendung des Gleitpfads und der Struktur-
kontrolle wurden die einzelnen Kunden der Post trotz vergleichbarer Eigenschaften in unter-
schiedliche Preislisten eingestuft
Handelspartner
1005. Die von dem Preissystem und der Diskriminierung durch die inkonsequente Anwen-
dung des Gleitpfads und der Strukturkontrolle betroffenen CAPRI-Vertragskunden bezogen
Postdienstleistungen von der Post und sind somit als Marktgegenseite der Post auf einer nach-
gelagerten Ebene anzusehen. Die Vertragskunden sind damit als Handelspartner zu qualifi-
zieren.
Wettbewerbsbehinderung resp. Benachteiligung
1006. Durch die uneinheitliche Handhabung der Kriterien von Gleitpfad und Strukturkontrolle
erhielten Vertragskunden teils höhere, teils tiefere Rabatte. Diejenigen Vertragskunden, wel-
che ungerechtfertigterweise zu tiefe Rabatte erhielten, wurden gegenüber den korrekt einge-
stuften oder den zu hoch eingestuften Vertragskunden preislich benachteiligt und damit im
Wettbewerb behindert. Gleiches gilt für die korrekt eingestuften Vertragskunden gegenüber
denjenigen Vertragskunden, welche ungerechtfertigterweise zu hoch eingestuft worden waren
und dadurch zu hohe Rabatte erhielten. Die Abweichungen von der Zielpreisliste waren teil-
weise hoch und dauerten lange.
1007. Diese Ungleichbehandlung stellt für die schlechtergestellten Vertragskunden gemäss
bundesgerichtlicher Rechtsprechung eine Benachteiligung im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG dar,
womit deren Stellung im Markt beeinträchtigt wurde (BGE 139 I 72, E. 10.2.2). Im Übrigen
kann auf die Ausführungen in Rz 981 verwiesen werden.




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235


Rechtfertigungsgründe
1008. Sowohl für die bedeutend langsameren Anpassungsgeschwindigkeiten, als dies durch
die Strukturkontrolle vorgegeben wäre als auch für die Tatsache, dass [30-40] % der Verträge
mit einer Abweichung zur Zielpreisliste mindestens 13 Monate in Kraft waren, sind keine sach-
lichen Gründe der Post ersichtlich. Vielmehr wäre aufgrund von Verhältnismässigkeitsüberle-
gungen, welche ein marktbeherrschendes Unternehmen anzustellen hat, ein möglichst schnel-
ler Abbau der (eventuell initial bei der Einführung entstandenen) Ungleichbehandlungen
angezeigt gewesen. Dies stellt eine sachlich nicht gerechtfertigte Ungleichbehandlung (Diskri-
minierung) im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG dar.
1009. Die Einstufung der Vertragskunden in Preislisten der Post, die jeweils unterschiedlich
von den Systemvorgaben abwichen, stellt eine Ungleichbehandlung bei den Preisen dar. Die
Post nahm diese Ungleichbehandlung bei den Preisen gemäss eigenen Angaben aufgrund
verschiedener Kriterien (vereinbarter Umsatz, Jahresprofil, Monatsprofil und weitere Korrek-
turfaktoren) vor. Diese Kriterien können allerdings nicht als sachliche Rechtfertigung für Ab-
weichungen von der Zielpreisliste herangezogen werden, da die korrekte und einheitliche An-
wendung dieser Kriterien ja gerade zur Zielpreisliste führt und eine andere Preisliste als die
Zielpreisliste vereinbart wurde.
1010. Als Rechtfertigung für die unterschiedlichen Einstufungen in die einzelnen Preislisten
trotz vergleichbarer Kriterien (also Abweichung von der Zielpreisliste) gab die Post an, dass
sie aufgrund der Strukturkontrolle und der Umstellung der Preissysteme ein schrittweises Her-
anführen der einzelnen Kunden an das neue Preissystem erreichen wollte. Dies ist allerdings,
wie die Auswertungen zeigen, nur sehr langsam oder nicht erfolgt (vgl. Rz 1001 ff.). Zudem ist
fraglich, ob eine Übergangsphase von mehr als drei Jahren überhaupt gerechtfertigt werden
kann. Vorliegend kann daher diese Begründung für die zum Teil willkürliche Preislisteneintei-
lung vorliegend nicht als sachliche Rechtfertigung herangezogen werden.
1011. Zunächst ist festzuhalten, dass bereits die erste Einstufung der Vertragskunden in die
Preislisten nicht einheitlich erfolgte. Weiter hätte die Post, um die Kunden schrittweise an die
Zielpreisliste heranzuführen, zumindest die einzelnen nach oben abweichenden Verträge beim
jährlichen Kundengespräch anpassen müssen. Von denjenigen Verträgen, welche im Ver-
gleich mit der Zielpreisliste zu hoch waren, wurden indes [500-600] auch nach einem Jahr und
zwei Monaten nicht angepasst. Dies zeigt, dass die von der Post angeführten Anpassungen
in der Praxis nicht oder nur unzureichend angewendet wurden. Sie kann daher nicht als Recht-
fertigung für die Ungleichbehandlung der Handelspartner herangezogen werden.
1012. Für die zu tief eingestuften Vertragskunden kann der Gleitpfad als Rechtfertigungs-
grund ohnehin nicht herangezogen werden, da dieser auf diese Kunden nicht anwendbar war
und diese aufgrund der fehlenden Transparenz des Preissystems (vgl. Abschnitt A.4.4) kei-
nerlei Möglichkeit hatten, um festzustellen ob sie zu tief eingestuft waren.
1013. Hinsichtlich der nicht einheitlich beziehungsweise teilweise nur sehr langsam ange-
wandten Strukturkontrolle sind keine spezifischen Rechtfertigungsgründe ersichtlich.
1014. Weitere Rechtfertigungsgründe, aufgrund welcher eine solche Ungleichbehandlung
über einen längeren Zeitraum hätten erklärt werden können, sind nicht ersichtlich. Es wurden
auch keine solchen Rechtfertigungsgründe seitens der Post vorgebracht. Im Hinblick auf das
geänderte Preissystem CAPRI ab 2015, welches vorliegend nicht beurteilt wird, hielt die Post
dann in den Schulungsunterlagen fest, […].
Fazit
1015. Die Ungleichbehandlung der Kunden bei der Einstufung in die Preisliste ist daher als
unzulässige Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst.
b i.V.m. Art. 7 Abs. 1 KG zu qualifizieren.




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d) Zwischenergebnis
1016. In Rz 948 bis 1015 wurde für das Preissystem CAPRI insgesamt betrachtet, welche
Konditionen direkte Wettbewerber erhalten haben, um so den Gesamteffekt der durch die Aus-
gestaltung und Anwendung des Preissystems CAPRI realisierten Diskriminierungen abschät-
zen zu können. Hierzu wurden die Postkunden entsprechend kategorisiert, so dass ein Ver-
gleich von Wettberbern möglich war.
1017. In Rz 400 ff. wurde exemplarisch anhand von einzelnen Beispielen aufgezeigt wie die
einzelnen diskriminierenden Verhaltensweisen ineinandergespielt haben und diese so bei di-
rekten Wettbewerbern trotz vergleichbarer Bedingungen zu den entsprechenden Diskriminie-
rungen geführt haben. Hierbei sind insbesondere die im Vergleich zu den Vorgaben des Preis-
systems CAPRI falschen Preislisteneinteilungen, die stochastische Wirkung des Zusatzrabatts
sowie die lange Dauer, während derer die Verträge nicht angepasst wurden, zu nennen. Für
sämtliche dieser drei Ursachen der Ungleichbehandlungen sind keine sachlichen Gründe er-
sichtlich. Da sich diese Effekte nicht gegenseitig aufheben, resultieren sachlich nicht begrün-
dete Ungleichbehandlungen, welche als Diskriminierungen im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG
zu qualifizieren sind.
1018. Die obige Analyse zeigt, dass die Post im Rahmen der Ausgestaltung und Anwendung
ihrer Preissysteme das Tatbestandsmerkmal der Diskriminierung von Handelspartnern erfüllt
hat. Da zudem keine Rechtfertigungsgründe ersichtlich sind, sind diese Verhaltensweisen als
missbräuchliche Verhaltensweisen eines marktbeherrschenden Unternehmens im Sinne von
Art. 7 Abs. 1 KG i. V. m. Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG zu qualifizieren.

Behinderung von Konkurrenten durch das Preissystem CAPRI
B.4.3.2.1
KEP & MailRechtliche Grundlagen
a) Allgemeines
1019. Ein marktbeherrschendes Unternehmen verhält sich potenziell unzulässig, wenn es die
Erzeugung, den Absatz oder die technische Entwicklung einschränkt. Der Tatbestand der Ein-
schränkung der Erzeugung, des Absatzes oder der technischen Entwicklung im Sinne von Art.
7 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 Bst. e KG ist erfüllt, wenn kumulativ die folgenden Tatbestandsmerk-
male vorliegen:
(1) Es liegt eine Verhaltensweise vor, die zu einer Einschränkung der Erzeugung, des Absat-
zes oder der technischen Entwicklung führt;
(2) durch die Verhaltensweise werden andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung
des Wettbewerbs behindert oder die Marktgegenseite benachteiligt;
(3) die durch die Verhaltensweise bewirkte Einschränkung der Erzeugung, des Absatzes oder
der technischen Entwicklung ist nicht sachlich gerechtfertigt (keine legitimate business
reasons).
1020. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung werden nachfolgend die Einschränkung
des Absatzes (1) und die Behinderung (2) zusammen geprüft.




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1021. Im Fokus von Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG stehen Behinderungs- resp. Verdrängungspraktiken
des marktbeherrschenden Unternehmens gegenüber Konkurrenten.583 Erfasst werden Verhal-
tensweisen, die den Markzugang von aktuellen oder potenziellen Konkurrenten künstlich be-
schränken, ohne dass dies Folge der normalen Marktentwicklung bzw. des normalen Leis-
tungswettbewerbs ist.584
1022. Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG stellt eine Ergänzung der übrigen spezifischen Behinderungstat-
bestände in Art. 7 Abs. 2 KG dar.585 Dabei sollen nur Verhaltensweisen erfasst werden, welche
die Produkte von Konkurrenten weniger attraktiv und absetzbar machen, nicht aber solche,
welche zur Verbesserung der eigenen Produkte dienen.586 Aus ökonomischer Sicht geht es
um die Gewährleistung von Expansions- und Zugangsmöglichkeiten zugunsten der Konkur-
renten des marktbeherrschenden Unternehmens, zur Ermöglichung/Erhaltung des Wettbe-
werbsdrucks.587 Gemäss Lehre kann auch ein Diskriminierungstatbestand im Sinne von Art. 7
Abs. 2 lit. b KG den Tatbestand von Art. 7 Abs. 2 lit. e KG erfüllen. Dies insbesondere dann,
wenn es sich um eine «primary-line-discrimination» handelt (vgl. Rz 853 und Rz 854). Es wird
vorgeschlagen, die wettbewerbsförderlichen und – schädlichen Auswirkungen abzuwägen,
wobei bei Überwiegen der schädlichen Auswirkungen von einer Verdrängungsstrategie aus-
gegangen werden könne.588 Im umgekehrten Fall müsse aber noch im Rahmen einer Verhält-
nismässigkeitsprüfung geklärt werden, ob die Verhaltensweise zur Erzielung der positiven Ef-
fekte notwendig ist. Letzteres dürfte üblicherweise bei der Prüfung der Effizienzgründe
geschehen.
1023. Unter «Einschränkung des Absatzes» im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG fallen insbe-
sondere Verhaltensweisen eines marktbeherrschenden Unternehmens, welche darauf abzie-
len, das Marketingspektrum der Konkurrenz zu verringern und dadurch deren Marktzugang
künstlich zu beschränken.589 Erfasst wird dabei sowohl die Beschränkung des eigenen Absat-
zes als auch die Einwirkung auf den Absatz von Konkurrenten.590
1024. Die Einschränkung des Absatzes kann verschiedene Formen annehmen. Das Unterneh-
men kann mit bilateralen Handlungen, meistens in Verträgen mit Handelspartnern oder Dritten,
den Absatz von Konkurrenten einschränken, wie z. B. in Form von Rabatten.591 So kann ein
marktbeherrschendes Unternehmen seinen Geschäftspartnern Vorzugskonditionen anbieten,
wenn sie ihren Bedarf ausschliesslich oder überwiegend bei ihm decken. Dadurch wird für die
Geschäftspartner der Anreiz geschaffen, von diesen günstigen Konditionen zu profitieren und

583 Vgl. BORER (Fn 232), Art. 7 KG N 26; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 425; EVELINE
CLERC/PRANVERA KËLLEZI, in: Commentaire Romand, Droit de la concurrence, Tercier/Bovet (Hrsg.),
2002, Art. 7 KG N 235 und 246.
584 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 583), Art. 7 Abs. 2 KG N 235.
585 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 397 f.
586 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 399 und 436.
587 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 431, m.w.H.
588 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 433, m.w.H.
589 Vgl. BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 418 und 441.
590 ROBERTO DALLAFIOR, in: Kommentar zum schweizerischen Kartellgesetz, Homburger/Schmidhau-
ser/Hoffet/Ducrey (Hrsg.), 1997, Art. 7 KG N 141; ROGER ZÄCH, Schweizerisches Kartellrecht, 2005, N
688.
591 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 442 f. m. w. H.




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auf Alternativangebote zu verzichten, was eine Absatzeinschränkung der Konkurrenz be-
wirkt.592
1025. In der Praxis der Schweiz593 sowie in der EU wurde ein solches Verhalten bereits öfters
als Kartellrechtswidrig qualifiziert. Hierbei sind in der EU insbesondere die Fälle Irish sugar
(vgl. Rz 880 f.), Nederlandsche Banden-Industrie Michelin (vgl. Rz 884 ff.) und British Airways
plc (Rz 890 ff.) zu nennen.
b) Typologie von Rabatten
1026. Ein Preissystem führt zu einer unzulässigen Behinderung von Konkurrenten gemäss Art.
7 Abs. 1 KG, wenn es wettbewerbseinschränkende marktverschliessende Wirkungen haben
kann und nicht durch legitimate business reasons, insbesondere Effizienzvorteile, gerechtfer-
tigt werden kann.
1027. Gestützt auf die Praxis der WEKO, die Lehre und die (hauptsächlich europäische) Recht-
sprechung wird grundsätzlich zwischen reinen Mengenrabatten, Treuerabatten und übrigen
Rabatten (früher Zielrabatten) unterschieden594:
a.
Reine Mengenrabatte stellen einzig auf das Volumen der Geschäfte mit dem marktbeherr-
schenden Unternehmen ab.595 Solche Mengenrabatte sind in der Regel zulässig, wenn
sie infolge von Kosteneinsparungen beim marktbeherrschenden Unternehmen (z. B. in-
folge tieferer Transportkosten oder Skalenerträgen) gerechtfertigt werden können.596 Sol-
che Rabatte dürfen sich indes nicht im Sinne ungleicher Bedingungen für gleiche Leistun-
gen auswirken: Wenn die Auslöseschwellen der einzelnen Rabattstufen dazu führen, dass
ein Rabatt bzw. ein höherer Rabatt bestimmten Handelspartnern vorbehalten wird, indem
ihnen ein Vorteil zukommt, der nicht durch Skalenerträge gerechtfertigt ist, die das markt-
beherrschende Unternehmen dank diesen Handelspartnern im Vergleich zu anderen Han-
delspartnern realisieren kann, kann dies eine ungleiche Behandlung gleicher Sachver-
halte darstellen.597 Insofern können Mengenrabatte namentlich den Tatbestand der
Diskriminierung von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG erfüllen und so
zu einer Behinderung von Wettbewerbern im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG führen, jedoch
unter Umständen auch zu einer Beschränkung der Erzeugung, des Absatzes oder der
technischen Entwicklung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG.
b.
Exklusivitäts- bzw. Treuerabatte werden üblicherweise als finanzielle Vorteile verstanden,
welche den Kunden dafür gewährt werden, dass sie ihren Bedarf ganz oder zu einem

592 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 446.
593 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 434.
594 Insbesondere RPW 2014/4, 685 f. Rz 113 und 158, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der
SDA; Urteil des EuG vom 12. Juni 2014 T-286/09 Intel / Kommission, (noch nicht in Slg. publiziert), Rz
74 ff.; Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark
II), noch nicht veröffentlicht, Rz 26 ff.
595 REKO/WEF, RPW 2005/3, 526 E. 5.4.2, Swisscom AG, Swisscom Fixnet AG/Weko.
596 Vgl. DALLAFIOR (Fn 590), in: Homburger et al., Art. 7 KG N 152; Vgl. PETER REINERT, in: Stämpflis
Handkommentar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (Hrsg.), 2001, Art. 7 KG N 20; BORER (Fn 232),
Art. 7 N 17; vgl. auch MICHAEL TSCHUDIN, Rabatte als Missbrauch einer markt-beherrschenden Stellung
gemäss Art. 7 KG, 2011, N 636 m. w. H.; RPW 2004/2, 441 Rz 152, Swisscom ADSL; Entscheid der
REKO/WEF, RPW 2005/3, 526 f. E. 5.4.2 f., Swisscom AG, Swisscom Fixnet AG/Weko; Urteil des EuG
vom 30.9.2003 T-203/01 Michelin/Kommission (Michelin II), Slg. 2003 II-4102 f. Rz 58 ff. und 100
m. w. H. auf die europäische Rechtsprechung.
597 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2005/3, 526 E. 5.4.2, Swisscom AG, Swisscom Fixnet AG/Weko.




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bestimmten Prozentsatz ausschliesslich beim marktbeherrschenden Unternehmen bezie-
hen.598 Die Rabattgewährung ist dabei grundsätzlich unabhängig von der bezogenen
Menge. In der Lehre und der schweizerischen sowie auch der europäischen Praxis bzw.
Rechtsprechung werden Treuerabatte von marktbeherrschenden Unternehmen grund-
sätzlich als missbräuchlich angesehen.599 Treuerabatte zielen darauf ab, dem Abnehmer
die Wahl zwischen mehreren Bezugsquellen zu erschweren oder gar unmöglich zu ma-
chen und ihn folglich vom Bezug bei Konkurrenten abzuhalten.600 Sie können den Bezug
von Dienstleistungen bei konkurrierenden Unternehmen verhindern und Handelspartner
untereinander diskriminieren.601 Daher können Treuerabatte namentlich den Tatbestand
der Einschränkung der Erzeugung, des Absatzes oder der technischen Entwicklung im
Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG sowie auch den Tatbestand der Diskriminierung von
Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG erfüllen,602 indem Handelspartner,
die keinen Treuerabatt erhalten, gegenüber den Handelspartnern, die einen Treuerabatt
erhalten, behindert werden.
c.
Andere Rabatte: Dazu gehören laut neuer Rechtsprechung der EU diejenigen Rabatte,
welche weder reine Mengenrabatte sind noch an die Bedingung zum ausschliesslichen
oder teilweisen Bezug vom marktbeherrschenden Unternehmen geknüpft sind, welche
aber einen Treueeffekt haben können.603 Dazu gehören unter anderem Zielrabatte, wel-
che bei Erreichen eines mit jedem Kunden individuell verhandelten Zielvolumens innert
einer längeren Periode gewährt werden.604 Zielrabatte können auf Konkurrenten diesel-
ben Wirkungen haben wie Treuerabatte und zu einer Diskriminierung von Kunden im
Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG oder einer Beschränkung der Erzeugung, des Absatzes
oder der technischen Entwicklung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG führen, und damit
eine Behinderung von Wettbewerbern im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG bewirken.
c) Fallpraxis in der Schweiz
1028. Es besteht folgende Praxis der WEKO zu Rabatten:

598 RPW 2014/4, 685 Rz 113, Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA; Urteil des EuGH vom
19. April 2012 C-549/10 Tomra/Kommission, Rz 70; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N
228.
599 Vgl. RPW 2014/4, 685 Rz 113; PETER REINERT, in: Stämpflis Handkommentar zum Kartellgesetz,
Baker & McKenzie (Hrsg.), 2007, Art. 7 KG N 19; DALLAFIOR (Fn 590), in: Homburger et. al., Art. 7 KG
N 150; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 583), Art. 7 Abs. 2 KG N 120; ZÄCH (Fn 590), N 675; vgl.
auch TSCHUDIN (Fn 596), N 585 m. w. H; RPW 1997/4, 513 f. Rz 32 ff., Telecom PTT-
Fachhändlerverträge; Entscheid der REKO/WEF, RPW 1998/4, 675 f. E. 5.1, Swisscom/WEKO; RPW
2004/2 439 Rz 143, Swisscom ADSL; Urteil des EuGH vom 13.2.1979 85/76 Hoffmann-La Roche/Kom-
mission, Slg. 1979 539 f. Rz 89; KOMM, ABl. 2009 C 227/13, Rz 22 ff., Intel, bestätigt durch Urteil des
EuG vom 12.6.2014 T-286/09 Intel/Kommission, Rz 72 ff.
600 DALLAFIOR (Fn 599), in: Homburger et. al., Art. 7 KG N 150.
601 Vgl. BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 237 m. w. H.
602 Vgl. RPW 1997/4, 514 Rz 38, Telecom PTT-Fachhändlerverträge; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI
(Fn 583), Art. 7 Abs. 2 KG N 246 m. w. H. auf das Urteil des EuGH vom 16.12.1975 40/73 Suiker
u.a./Kommission, Slg. 1975 1663; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 426), Art. 7 KG N 227 und 237.
603 Urteil des EuG vom 12. Juni 2014 T-286/09 Intel / Kommission, (noch nicht in Slg. publiziert), Rz 78;
Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark II),
noch nicht veröffentlicht, Rz 28 in fine.
604 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 583), Art. 7 Abs. 2 KG N 122; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn
426), Art. 7 KG N 237.




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240


a.
Treuerabatte bei PTT-Fachhändlerverträgen605: Dabei ging es um ein Rabattsystem, wel-
ches neben dem Umsatz auch an die Loyalität der Händler geknüpft war. Die WEKO ging
von Treuerabatten aus, welche zu einer unzulässigen Diskriminierung nach Art. 7 Abs. 2
Bst. b KG und einer Einschränkung der Erzeugung, des Absatzes oder der technischen
Entwicklung nach Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG geführt hatten. Die REKO/WEF hob diesen
Entscheid hauptsächlich aus formellen Gründen auf.606
b.
Im Bereich Treuerabatte beim Transport von Zeitungen erging im Jahr 2000 eine Empfeh-
lung der WEKO607: Zu beurteilen war ein Rabatt, welcher zur Anwendung kam, wenn ein
Verlag mindestens 50 % Auflage der betreffenden Zeitung der Post zur Zustellung über-
gibt. Die Post bot dabei einerseits die ordentliche Tageszustellung von Zeitungen an, war
aber auch (selbst oder über Tochtergesellschaften) in der Frühzustellung tätig und dort
insbesondere in Konkurrenz zu privaten Unternehmen. Die WEKO kam zum Schluss,
dass den privaten Frühzustellern ein Wettbewerbsnachteil entsteht. Private Anbieter
müssten nicht nur die Preise der Post unterbieten, sondern auch die den Verlagen auf-
grund des Wechsels zu privaten Anbietern entgehenden Treueprämien in der Normalzu-
stellung mitberücksichtigen. Die Treueprämien bewirkten somit, dass in der Frühzustel-
lung
(Wettbewerbsdienst
der
Post)
für
private
Verteiler
eine
zusätzliche
Markteintrittsschranke geschaffen werde. Da die WEKO zum Schluss kam, dass vorbe-
haltene Vorschriften bestanden, resultierte in diesem Fall lediglich eine Empfehlung.
c.
Exklusivrabatte der SDA608: Die SDA gewährte Exklusivitätsrabatte unter der Bedingung,
dass der Basisdienst (sda-Basic) ausschliesslich von der SDA und nicht zusätzlich noch
derjenige von der Konkurrentin AP Schweiz abonniert wurde. Mit den Exklusivitätsrabat-
ten verbunden war somit die Verpflichtung den News-Basisdienst (sda-Basic) exklusiv bei
der SDA zu beziehen. Die WEKO erachtete diese Verhaltensweise als unzulässig und
stellte einerseits eine Beschränkung des Absatzes durch eine Alleinbezugsvereinbarung
fest (Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG), andererseits lag eine Diskriminierung von Handelspartnern
vor, da nur einige Kunden von diesen Rabatten profitierten, ohne dass diese Rabatte auf
einer adäquaten Gegenleistung beruhten resp. gerechtfertigt werden konnten. Im Übrigen
stellte die WEKO (erneut) fest, dass Mengenrabatte gerechtfertigt werden können, wenn
sie aus entsprechenden Kostenersparnissen auf Seiten des marktbeherrschenden Unter-
nehmens resultierten.
d.
Unzulässige Mengenrabatte im Bereich Festnetztelefonie: Es handelte sich um einen Ra-
batt nach Kundenzahl der Internet Service Provider. Die WEKO609 kam zum Schluss, dass
durch das Rabattsystem Konkurrenten von Bluewin benachteiligt wurden, und das Ra-
battsystem nicht durch legitimate business reasons gerechtfertigt werden konnte. Die
REKO/WEF hob den Entscheid aus formellen Gründen auf, nahm aber doch eine einge-
hende materielle Beurteilung vor. Die REKO/WEF610 äusserte sich dabei nicht explizit
dazu, ob die Behinderungswirkung nur theoretisch oder auch durch Marktdaten (in casu:
Marktanteilsentwicklung) nachgewiesen werden müsse. Da die Verfügung der WEKO bei-
des enthielt, stützte sie sich auch auf beide Begründungen ab. Hinsichtlich Rechtfertigung
äusserte sich die REKO/WEF dahingehend, dass Mengenrabatte nach Massgabe der Be-
züge bei einem Hersteller in der Regel nicht diskriminierend seien, diese müssten sich

605 RPW 1997/4, 506 ff, PTT-Fachhändlerverträge.
606 Entscheid der REKO/WEF, RPW 1998/4, 655 ff., PTT-Fachhändlerverträge.
607 RPW 2000/3, 457 ff., Treueprämien der Post bei der Beförderungvon Zeitungen und Zeitschriften.
608 RPW 2014/4, 670 ff., Preispolitik und andere Verhaltensweisen der SDA.
609 RPW 2004/2, 407 ff.; RPW 2005/3, 505 ff., Swisscom AG, Swisscom Fixnet AG / WEKO.
610 Entscheid der REKO/WEF, RPW 2005/3, 505 ff., Swisscom AG, Swisscom Fixnet AG / WEKO.




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aber auf Effizienzgewinne stützen können. Diesbezüglich war sie auf einer Linie mit der
europäischen Rechtsprechung. Laut REKO/WEF scheint eine Abstufung der Rabatte auf-
grund der Bezugsmenge unzulässig, wenn alle Abnehmer nach Massgabe ihrer jeweiligen
Kundenzahl zu den Skaleneffekten im Gesamtmarkt beitragen.611
d) Grundlagen der EU-Kommission und Rechtsprechung des EuGH
1029. Die europäischen Gerichte gehen von der oben beschriebenen Typologie von Rabat-
ten (Rz 1027) aus. Hinsichtlich der Rabattgewährung für Postdienstleister hatte der EuGH im
Rahmen eines Vorabentscheidungsverfahrens die dritte Rabattkategorie zu beurteilen:612
1030. Laut EuGH ist bei der Überprüfung, ob durch ein Rabattsystem ein missbräuchliches
Verhalten vorliegt, in jedem Fall aufgrund aller Umstände zu beurteilen, wobei insbesondere
die Kriterien und Modalitäten der Rabattgewährung zu berücksichtigen seien.613 Ausserdem
sei zu untersuchen, ob der Rabatt darauf abzielt, dem Abnehmer durch Gewährung eines Vor-
teils, der nicht auf einer ihn rechtfertigenden wirtschaftlichen Leistung beruht, die Wahl zwi-
schen mehreren Bezugsquellen unmöglich zu machen oder zu erschweren, den Konkurrenten
den Zugang zum Markt zu verwehren, Handelspartnern für gleichwertige Leistungen ungleiche
Bedingungen aufzuerlegen oder die beherrschende Stellung durch einen verfälschten Wett-
bewerb zu stärken.
1031. Wichtig sei ebenfalls die Berücksichtigung des Ausmasses der marktbeherrschenden
Stellung und ob es sich beim marktbeherrschenden Unternehmen um einen unabdingbaren
Handelspartner handelt, sowie der besonderen Wettbewerbsumstände auf dem fraglichen
Markt wie zum Beispiel regulatorische Barrieren.614 Der EuGH hielt fest, dass ein standardi-
siertes Rabattsystem zwar üblicherweise nicht zu Diskriminierungen führt, jedoch trotzdem
marktverschliessend sein kann.615 Die Tatsache, dass ein Rabattschema die Mehrheit der
Marktteilnehmer erfasst, kann ein nützlicher Hinweis auf den Umfang dieser Praxis und ihre
Auswirkungen auf den Markt darstellen, der die Wahrscheinlichkeit einer wettbewerbswidrigen
Verdrängungswirkung erhöhen kann.616
1032. Die wettbewerbsschädigende Wirkung eines von einem Unternehmen in beherrschen-
der Stellung angewandten Rabattsystems muss zudem nicht nachgewiesen werden, sondern
lediglich wahrscheinlich sein (vgl. auch die Rechtsprechung im Fall British Airways Rz 843).
Es muss weiter nicht nachgewiesen werden, dass diese Wirkung schwerwiegend oder bedeu-
tend ist.617

611 RPW 2005/3, 527, Swisscom ADSL.

613 Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark II),
Rz 29; Ebenso CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (Fn 583), Art. 7 Abs. 2 KG N 117; Prioritäten-Mitteilung
(Fn 437), Rz. 45;
614 Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark II),
Rz 30 und 39 f.
615 Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark II),
Rz 38.
616 Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark II),
Rz 46.
617 Urteil des EuGH vom 6. Oktober 2015 C-23/14 Post Danmark/Konkurrenceradet (Post Danmark II),
Dispositiv Ziff. 3.




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1033. Der EuGH hat zudem in früheren Urteilen unter anderem auch festgehalten, dass eine
Intention zur Schwächung von Konkurrenten nicht nachgewiesen werden muss, da das Kon-
zept des Missbrauchs ein objektives ist.618
1034. Zudem ändert laut Gericht erster Instanz619 die Möglichkeit der Kunden, ihre vertragli-
chen Beziehungen zum marktbeherrschenden Unternehmen jederzeit zu beenden, nichts an
der möglichen Unzulässigkeit eines Rabattsystems, da das Recht zur Kündigung eines Ver-
trages seiner effektiven Durchführung nicht entgegensteht, solange von der Kündigungsmög-
lichkeit kein Gebrauch gemacht worden ist. Dabei weist das Gericht darauf hin, dass ein Un-
ternehmen in beherrschender Stellung in der Lage ist, seinen Kunden nicht nur den Abschluss
solcher Verträge, sondern auch deren Weiterführung aufzuzwingen, so dass die rechtliche
Möglichkeit der Kündigung in Wirklichkeit illusorisch ist.
1035. Die Transparenz eines Preissystems ist ebenfalls ein Faktor, welcher bei der Beurteilung
eines Rabattsystems eine wichtige Rolle spielt (vgl. Rechtsprechung zu Irish Sugar Rz 882
und zu Nederlandsche Banden-Industrie Michelin Rz 888). Diese kann zum einen etwa Preis-
vergleiche zwischen Konkurrenten erschweren. Weiter erschwert sie die eigenständige Be-
rechnung von Preisen, die Planung und die Budgetierung bei den Kunden. Daraus folgt, dass
Kunden aufgrund der Unsicherheit über die preislichen Auswirkungen einer Auslagerung von
Sendungen von einem Anbieterwechsel abgehalten werden können, oder aber vor einem
Wechsel den marktbeherrschenden Anbieter über ihre Absichten informieren müssen. Letzte-
res kann eine weitere Hürde darstellen und gibt dem marktbeherrschenden Unternehmen die
Möglichkeit zu versuchen, den Wechsel des Kunden zu verhindern.
B.4.3.2.2
Einschränkung des Absatzes und Behinderung
1036. Die Verhaltensweise der Post kann einerseits direkt unter die allgemeine Regel von Art.
7 Abs. 1 KG fallen. Andererseits wird sie im Hinblick auf den Tatbestand der Einschränkung
des Absatzes gemäss Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG geprüft. Die Behinderung im Sinne von Art. 7
Abs. 1 KG ist aber ohnehin auch Tatbestandsmerkmal von Art. 7 Abs. 2 Bst. e (vgl. Rz 1019).
Die Prüfung der Einschränkung des Absatzes und der Behinderung (vgl. Rz 1019) erfolgt da-
her nachfolgend zusammen.
1037. Bei der Beurteilung der Behinderungswirkung gegenüber Wettbewerbern ist zunächst
das immer noch bestehende Teilmonopol für adressierte Briefsendungen bis 50 Gramm zu
betonen. Auch wenn der relevante Markt aufgrund dieses Teilmonopols zugunsten der Post
den Monopolbereich gerade nicht enthält und zwischen Sendungen unter und über 50 Gramm
unterschieden wird, so hatte das Monopol doch Auswirkungen auf den relevanten Markt. Ins-
besondere verhinderte es, dass Wettbewerber die Nachfrage nach Massensendungen unter
50 Gramm und Einzelsendungen bedienen konnten. In den Märkten für (nationale adressierte)
Briefsendungen bestehen starke Skalen- und Verbundeffekte. Aufgrund ihrer historisch be-
dingten starken Stellung mit vollständiger Abdeckung und früherem Monopol und jetzigem
Teilmonopol, ihrer unangefochtenen Stellung im Bereich der Einzelsendungen sowie der star-
ken Stellung in anderen Logistikbereichen (insbesondere der unadressierten Sendungen)
hatte die Post eine Ausgangslage, welche es ihr erlaubte, deutlich grössere Skalen- und Ver-
bundeffekte zu realisieren als die Konkurrenz.620 Der Aufbau einer umfassenden Abdeckung
ist zudem kostenintensiv und zeitaufwändig, wie das Beispiel von Quickmail zeigt.

618 Urteil des EuGH vom 19. April 2012 C-549/10 Tomra/Kommission, Rz 70 m.w.H.
619 Urteil des EuG vom vom 1. April 1993 T-65/89 BPB Industries Plc und British Gypsum Ltd gegen
Kommission der Europäischen Gemeinschaften.
620 Etwas relativiert wird dies durch die Pflicht der Post, die Grundversorgung zu gewährleisten.




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1038. Zur Stellung der Wettbewerber der Post ist anzumerken, dass Quickmail im Vergleich
zur Post ungleich kleiner war und nach wie vor ist. Quickmail spezialisierte sich auf Mas-
sensendungen über 50 Gramm mit langer Laufdauer und einer Zustellung an zwei fixen vor-
bestimmten Tagen. Dabei strebte sie eine eigene hohe schweizweite Abdeckung an. Das An-
gebot von Quickmail richtete sich daher primär an Nutzer von B-Post-Massensendungen,
welche deutlich tiefere Preise wünschten und mit dem Angebot von Quickmail zusätzlich eine
präzisere und schnellere Zustellung als mit dem Standardprodukt der Post für Massensendun-
gen erhielten. Quickmail musste erheblich tiefere Preise anbieten, um Kunden zu einem Wech-
sel zu bewegen und zu halten, unter anderem da den Kunden aus einer (zusätzlichen) Zusam-
menarbeit mit Quickmail verschiedene zusätzliche Kosten entstanden. […] Der Markteintritt
von Quickmail war langwierig und gestaltete sich zumindest bis Ende 2014 schwierig. Der
Erfolg von Quickmail bleibt aber stark abhängig von Verhaltensweisen der Post, welche auf-
grund ihrer oben beschriebenen Stellung viele Handlungsoptionen hat, um Kunden zu binden.
Somit verfügt die Post durch ihre marktbeherrschende Stellung über weitreichende Möglich-
keiten, Quickmail im Wettbewerb zu behindern.
1039. Das Preissystem CAPRI wurde im Hinblick auf eine (sogar vollständige) Marktöffnung
und den Eintritt von Wettbewerbern entwickelt (Rz 781–784). So erlaubt diesbezüglich etwa
die Segmentierung und die Unterteilung in Preislisten eine schnellere und gezieltere Anpas-
sung von Preisen, und der Zusatzrabatt hat aufgrund seiner Wirkung etwa das Potenzial, dafür
zu sorgen, dass die Preise wie in der Strategie vorgesehen nur punktuell oder später auf die
Konkurrenz angepasst werden mussten bzw. müssen. […]. Hinsichtlich Ausweisung der
Preise liegen auch Hinweise vor, […]. Zudem wurde in der Schulung der Kundenberater […].
Es ist zudem sehr fraglich, ob solche individualisierten Anpassungen der einzelnen Produkte
in den einzelnen Preislisten im Einzelfall mit Skalenerträgen und Kostenvorteilen begründet
werden können.
1040. Von den Vertragskunden der Post machten Massensendungen einen Anteil von etwas
mehr als [60-70] % der gesamten über die Post versandten Menge und etwas mehr als [50-
60] % des von Vertragskunden mit der Post realisierten Umsatzes aus. Bei Quickmail machten
die Vertragskunden der Post bis Ende 2014 einen Mengen- und Umsatzanteil zwischen [80–
100] % aus. Da somit ein grosser Anteil der Quickmail-Kunden ebenfalls vom Preissystem der
Post betroffen war, wirkte sich eine Einschränkung des Zugangs zu diesem Marktsegment
entsprechend stark behindernd auf Quickmail aus.
1041. Der Verband der Konkurrenten KEP & Mail sowie Quickmail wiesen bereits vor Inkraft-
treten des neuen Preissystems CAPRI auf dessen wettbewerbsbeschränkende Wirkungen hin
(Rz 500 f.), welche für Quickmail existenzbedrohend seien. Im Fokus der Anzeige auf Wettbe-
werbsbehinderung stand der Zusatzrabatt, welcher zusammen mit den kundenindividuellen
Preislisten ein Gesamtumsatzrabattsystem bilde, welches zugunsten der marktbeherrschen-
den Unternehmung einen Sog-Effekt auslöse, also den Kunden durch entsprechende Anreize
dazu veranlasse, weiterhin Leistungen des marktbeherrschenden Unternehmens zu beziehen.
Quickmail machte im Verlauf der Untersuchung dazu – neben Hinweisen zur Intransparenz
(Rz 1072 m.w.H.) und anderen Verhaltensweisen – zusätzlich zu den Antworten auf Fragebö-
gen auch mehrfach spontane Eingaben in der Folge von Kundenkontakten im Markt (Rz 502
ff.). Auch der SDV (Rz 431 und 1073) und der VSV (Rz 506) kritisierten das Preissystem hin-
sichtlich Komplexität, Intransparenz und den negativen Auswirkungen auf den Wettbewerb.
1042. Ein ähnliches Bild bot sich auch bei der Befragung der Kunden. So sahen rund ein Drittel
der in der Vorabklärung befragten Vertragskunden und rund 20 (ca. 9 % der auswertbaren
Antworten, wovon knapp die Hälfte von aktuellen oder potenziellen Quickmailkunden) der in
der Untersuchung befragten Vertragskunden im neuen Preissystem eine Erschwerung des
Wechsels zur Konkurrenz durch das Preissystem CAPRI. Hierbei ist aber zu berücksichtigen,
dass für die meisten derjenigen Vertragskunden, die angaben, dass das Preissystem zu keiner




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Erschwerung eines Wechsels zu Wettbewerbern führte und dies begründeten, ebenfalls an-
gaben, dass für Sie keine Alternativangebote zur Verfügung standen.
Preislisteneinteilung
1043. Für die Einstufung in die Preisliste wurde der gesamte bei der Post erzielte Umsatz eines
Vertragskunden berücksichtigt (Gesamtumsatzrabatt, vgl. Rz 516 ff.). Er schloss damit insbe-
sondere auch den nicht bestreitbaren621 Umsatz ein. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass auf-
grund des Prognosesystems keine direkten Auswirkungen auf die bestehende Preisliste bzw.
auf die in der Vergangenheit erzielten Rabatte bestanden. Jedoch konnte eine Abweichung
der Parameter zu einer Anpassung der Preisliste und damit der Rabatte für die Zukunft führen,
da der Vorjahresumsatz meist als Basis für die Vereinbarung einer neuen Preisliste herange-
zogen wurde. Das heisst, obwohl der Rabatt aus der Preislisteneinteilung nicht rückwirkend
ausgestaltet war, konnte er einen Einfluss auf das Verhalten der Vertragskunden haben, indem
diese zumindest befürchten mussten, dass der Preislisten-Rabatt bei einem teilweisen Wech-
sel zu Quickmail ab Vertragserneuerung reduziert würde. Als Folge davon hatten die Vertrags-
kunden einen Anreiz, gewisse Umsätze zu erreichen, um über eine bestimmte Rabattschwelle
zu kommen.
1044. Die Rabattstufen lagen bis Ende 2014 absolut gesehen zwischen […] und […] Umsatz-
Franken. Die Umsatzdifferenz zwischen zwei Rabattstufen im Verhältnis zum Umsatz der un-
teren Rabattschwelle betrug zwischen […] % und […] %, im Verhältnis zum Umsatz der obe-
ren Rabattschwelle zwischen […] % und […] %. Die Höhe der Rabattstufen war je nach Seg-
ment und je nach Stufe unterschiedlich und betrug für ein durchschnittliches Kundenprofil
zwischen […] % und […] %, in einem Fall […] %. Der Durchschnitt der Rabattdifferenz zwi-
schen zwei Preislisten lag über alle Stufen und Segmente hinweg berechnet bei […] %. Die
Ausgestaltung des Preissystems zeigt, dass durchaus grössere Rabattsprünge bestanden (bis
zu […] % des Jahresumsatzes), welche eine entsprechende Anreizwirkung entfalteten.
1045. Zur Einschätzung der effektiven Rabattwirkung auf die Vertragskunden und die Konkur-
renz ist zu berücksichtigen, dass nicht das ganze Briefvolumen eines Vertragskunden für
Quickmail bestreitbar war.622 Berücksichtigt man die bestreitbare auslagerbare Menge oder
nur den ausgelagerten Anteil eines Vertragskunden, so ergeben sich aufgrund der Gesam-
tumsatzrabattierung für die einzelnen Rabattstufen Mehrrabatte, welche deutlich höher liegen
konnten (vgl. zur Herleitung und den Berechnungen Rz 525 ff.). Diese Mehrrabatte steigen
sehr stark an, wenn der ausgelagerte Umsatz im Verhältnis zum gesamten Umsatz kleiner ist.
In Schwellennähe konnten bereits kleinere Auslagerungen oder zusätzliche Umsätze eine sehr
grosse Wirkung haben, indem der Rabatt für die gesamte Menge sank beziehungsweise stieg.
Befindet sich ein Wettbewerber im Aufbau, wie dies bei Quickmail der Fall war, d. h. sind die
auslagerbaren Mengen relativ klein, dürften weit auseinander liegende Umsatzschwellen ins-
gesamt kleinere Wettbewerbswirkungen zeitigen als kleine Umsatzschwellen (sofern die Ra-
battsprünge nicht allzu gross sind), da ein grösserer Teil der Kunden Tests mit der Konkurrenz
durchführen kann, ohne dass sie die Rabattschwellen tangieren.623 Dies kann sich mit zuneh-
mender Grösse und Kapazität der Wettbewerber ändern. Die Einstufung in eine andere Preis-

621 Als bestreitbar wird dabei derjenige Umsatz bezeichnet, den ein Vertragskunde auf einen Konkur-
renten – konkret Quickmail – maximal auslagern kann. Dies hängt von der Sendungsstruktur eines Ver-
tragskunden und dem Angebot von Quickmail ab (Produktangebot, Haushaltabdeckung), wobei nur die
Sendungen ausserhalb des Monopolbereichs überhaupt in Frage kommen (Rz 525).
622 Vgl. oben Fn 621.
623 Selbstverständlich ohne Berücksichtigung des entgehenden Zusatzrabatts.




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liste wirkte über die nichtbestreitbare Menge überproportional stark. Daher konnte die Preis-
listeneinteilung in der Nähe der Rabattstufen zu einer Einschränkung der Absatzmöglichkeiten
von Quickmail führen und eine behindernde Wirkung entfalten.
Zusatzrabatt
1046. In der Kundeninformation zum Preissystem CAPRI war zudem beim Zusatzrabatt von
«Hebelwirkungen» mit entsprechender Grafik die Rede, wodurch dem Kunden der Eindruck
vermittelt wurde, dass Umsatzänderungen durch den Zusatzrabatt zu starken Rabattänderun-
gen führen (Rz 537). Die Verwendung des Begriffs «Hebelwirkungen» konnte auf die Kunden
bereits abschreckend wirken. Zudem deutet die Verwendung des Worts Hebelwirkungen da-
rauf hin, dass der Post die starke Auswirkung des Zusatzrabatts (Rz 540, Abbildung 19) auf
den Rabatt bei Umsatzänderungen bewusst war. Auch der VSV vermutete eine wettbewerbs-
behindernde Absicht des Zusatzrabatts und monierte, dass bei den Rabatten nicht zwischen
Monopol und «Nicht-Monopol» unterschieden werde, was dazu führe, dass Unternehmer ihre
Volumen eher bei der Post belassen würden (vgl. ausführlich A.4.7.2). Ebenso machte Quick-
mail geltend, dass mit dem Zusatzrabatt eine wettbewerbsbehindernde Strategie der Post ver-
folgt werde (vgl. A.4.7.1). Auch einzelne Vertragskunden vermuteten eine solche Strategie.
1047. Der Zusatzrabatt berechnete sich auf der Basis der individuell mit jedem Vertragskunden
festgelegten Jahresumsatzprognose. Dies führte dazu, dass grundsätzlich für jeden Vertrags-
kunden die Rabattstufen bei anderen individuellen Umsätzen zur Anwendung kamen. Diese
Rabattstufen wurden dem Kunden in seiner Preisliste auch prominent und individualisiert auf-
gezeigt, so dass der Zusatzrabatt die von der Post gewünschte Anreizwirkung entfalten
konnte. Aufgrund des Zusatzrabatts war es möglich, dass ein Vertragskunde bei einem Mo-
natsumsatz von beispielsweise 100‘000 Franken einen Zusatzrabatt von 0 % erhielt, ein an-
derer jedoch einen Zusatzrabatt von 3 %, je nach prognostiziertem Jahresumsatz (vgl. Rz 322
ff.).
1048. Dadurch entstand ein Zielrabatt, da die Höhe des Rabatts nicht mehr von der tatsächlich
eingelieferten Menge resp. vom erzielten Umsatz abhängig war, sondern von einer im Voraus
festgelegten Jahresprognose, die auf eine monatliche Basis umgerechnet wurde. Dass ein
solcher Zielrabatt von der Post beabsichtigt war, zeigt sich […].
1049. Die eigentliche Referenzperiode für die Erfassung des rabattrelevanten Umsatzes be-
trug an sich nur einen Monat, da der Zusatzrabatt monatlich erhoben wurde. Die als Basis zur
Berechnung des Zusatzrabatts dienende Jahresprognose wurde in der Regel jedoch nur jähr-
lich angepasst, sofern die Strukturkontrolle bei preislistenrelevanten Abweichungen nicht an-
schlug und von der Post dann auch eine Vertragsänderung vorgenommen wurde, was wie
beschrieben, oft nicht der Fall war (Rz 260 ff.).
1050. Der Zusatzrabatt hatte eine Spannbreite von 0–3 %, wobei der Normwert bei 2 % liegen
sollte. Er reagierte aufgrund der monatlichen Abrechnung schnell und wie nachfolgend gezeigt
relativ stark auf Umsatzschwankungen: Bereits eine Umsatzabweichung von 5 % hatte eine
Korrektur um 0.5 % zur Folge, eine negative Umsatzabweichung von mehr als 25 % eine Kor-
rektur von -2 % und eine positive Umsatzabweichung um mehr als 15 % eine Korrektur um
+1 %.624 Im Verhältnis zu den Preislistenanpassungen waren die Änderungen daher ungleich

624 Das Ausmass der prozentualen Umsatzabweichung, welche zu einem anderen Zusatzrabatt führt,
kann anders aussehen, falls die Prognose nicht akkurat war resp. nicht an die tatsächlichen Umsätze
angepasst worden ist.




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246


grösser.625 Die starke Reaktion des Zusatzrabatts bei Umsatzschwankungen führte denn auch
zu Diskriminierungen (siehe oben, Rz 322 ff. ).
1051. Aufgrund der Ausgestaltung als Gesamtumsatzrabatt (inklusive der nichtbestreitbaren
Mengen) entstanden durch den Zusatzrabatt zudem starke negative Effekte für die Kunden
der Post, wenn sie einen Teil ihrer Versandmenge an einen Wettbewerber auslagerten. Rech-
nerisch lassen sich diese wiederum durch den Mindestrabatt darstellen, also denjenigen Ra-
batt, den Quickmail einem Vertragskunden mindestens bieten musste, um einen Vertragskun-
den für den entgangenen Zusatzrabatt zu entschädigen.626 Die Berechnung hat ergeben (vgl.
vorne, A.4.7.4.2), dass dieser Mindestrabatt bis zu 9.83 % bei Auslagerung von Umsatz oder
bis zu 12.5 % bei Entscheid über die Zuteilung zusätzlichen Umsatzes betragen konnte.627
Dabei gibt es Spitzen an den Umsatzschwellen, welche zu einer Änderung des Zusatzrabatts
führen. Abgesehen von diesen Spitzen nimmt der Mindestrabatt mit zunehmend ausgelagerter
Menge ab. Hierbei ist allerdings zu beachten, dass aufgrund des Monopols bis 50 Gramm und
der fehlenden alternativen Angebote bei Einzelbriefsendungen, Möglichkeiten der Auslage-
rung beschränkt sind. Daraus wird ersichtlich, dass der Zusatzrabatt eine besonders starke
Wirkung bei Testversänden oder bei Kunden mit einem hohen Anteil von Sendungen im Mo-
nopol oder anderen Bereichen ohne Konkurrenz hatte. Diese Problematik wird durch die feh-
lende Transparenz des Preissystems und der damit einhergehenden Unsicherheit der Kunden
der Post, was den möglichen Rabattverlust anbelangt noch akzentuiert. Kunden, die also einen
Teil ihres Versandvolumens in einem Monat ausgelagert hatten, wurden über den Zusatzrabatt
sofort und meist in einem stärkeren Masse abgestraft als durch eine neue Preislisteneinteilung.
1052. Eine generell starke Wirkung hat ein solches Preissystem zudem während der Aufbau-
phase eines Konkurrenten. Denn während dieser Zeit besteht eine viel grössere nichtbestreit-
bare Menge, indem zusätzlich die Massensendungen über 50 Gramm dazu kommen, welche
durch den Konkurrenten gebietsmässig noch nicht abgedeckt sind. Verfügte ein Konkurrent
somit zu Beginn über rund 30 % Abdeckung, und hatte ein Vertragskunde einen Anteil von
60 % seiner Sendungen im Bereich Massensendungen über 50 Gramm, so bestand trotz dem
hohen Anteil im an sich bestreitbaren Markt ein Anteil der nichtbestreitbaren Menge von
82 %.628 In einem solchen Fall wäre bei maximaler Auslagerung von 18 % des Umsatzes auf
Quickmail der Zusatzrabatt bei der Post mindestens von 2 % auf 1 % gefallen. Der durch
Quickmail anzubietende Mindestrabatt629 auf dem ausgelagerten Teil hätte in diesem Fall
6.6 %630 betragen. Bei einem ungeplanten zusätzlichen Versand von 18 % hätte Quickmail gar
8.6 %631 bieten müssen, um diesen Umsatz zu erhalten, da bei Einlieferung bei der Post der
Zusatzrabatt von 2 % auf 3 % gestiegen wäre. Die spezielle Ausgestaltung des Zusatzrabatts
im Zusammenhang mit der Gesamtumsatzrabattierung führte damit für die Kunden zu einer

625 Dies gilt nicht, wenn ein Kunde einen Umsatz erzielt, der gerade in der Nähe einer Umsatzschwelle
liegt, oder der Rabattsprung sehr hoch ist.
626 Berücksichtigt wird hier nur der Zusatzrabatt. Selbstverständlich muss ein Konkurrent dem Kunden
zusätzlich auch mindestens den Rabatt aus seiner individuellen Preisliste bieten.
627 Zur Berechnung des Mehrrabatts, also des Rabatts, den Quickmail zusätzlich ausrichten muss, wird
der Zusatzrabatt von 2 % vom Mindestrabatt subtrahiert.
628 Berechnung: 40 %+(60 %*70 %)=0.82 %; Der maximale Quickmailanteil beträgt 60 %*30 %=18 %.
629Berechnung:
Mindestrabatt୕୳୧ୡ୩୫ୟ୧୪ൌ
ሺ୙୫ୱୟ୲୸ౌ౥౩౪ ౗ౢ౪∗ୖୟୠୟ୲୲ౌ౥౩౪ ౗ౢ౪ሻିሺ୙୫ୱୟ୲୸ౌ౥౩౪ ౤౛౫∗ୖୟୠୟ୲୲ౌ౥౩౪ ౤౛౫ሻ
ୠୣୱ୲୰ୣ୧୲ୠୟ୰ୣ୰ ୠ୸୵.ୟ୳ୱ୥ୣ୪ୟ୥ୣ୰୲ୣ୰ ୅୬୲ୣ୧୪
,
vgl.
Rz 525.
630 Mindestrabatt୕୳୧ୡ୩୫ୟ୧୪ൌ
ሺଵ଴଴%∗ଶ%ሻିሺ଼ଶ%∗ଵ%ሻ
ଵ଼%
ൌ6.6%
631 Mindestrabatt୕୳୧ୡ୩୫ୟ୧୪ൌ
ሺଵଵ଼%∗ଷ%ሻିሺଵ଴଴%∗ଵ%ሻ
ଵ଼ %
ൌ8.6%; Hinweis: Der Einfachheit halber (Vermeidung
negativer Zahlen) wurde im Zähler anders als in der Formel in Fn 629 der bisherige Rabatt (niedrigere)
vom neuen (höheren) Rabatt substrahiert.




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eingeschränkten Möglichkeit eines Anbieterwechsels. Das Marketingspektrum und der Markt-
zugang von Quickmail wurden dadurch eingeschränkt. Dem Zusatzrabatt kam damit behin-
dernde Wirkung zu.
1053. Der auf einer individuellen Prognose basierende Zusatzrabatt führte grundsätzlich für
alle Vertragskunden zu einem starken negativen finanziellen Anreiz, mit Quickmail zusammen-
zuarbeiten. Die Stärke des Effekts war abhängig von der Höhe der nichtbestreitbaren Menge
(Anteil der Sendungen im rechtlichen oder faktischen Monopolbereich). Die nichtbestreitbare
Menge war in der Aufbauphase von Quickmail aufgrund der geringen Gebietsabdeckung für
alle Kunden besonders hoch. Die Aufbauphase dauerte zudem bei Quickmail relativ lange,
was auch durch die Übernahme eines Verteilpartners von Quickmail durch die Post bedingt
war. Das bedeutet, dass die Wirkung des Zusatzrabatts auf die Einschränkung des Absatzes
und Behinderung von Quickmail in der Startphase noch stärker war.
1054. Hinsichtlich der Auswirkung des Zusatzrabatts auf das Versandverhalten oder die Pla-
nung (Rz 472 f.) bejahten rund 10 % der Vertragskunden eine solche Auswirkung. Sieben der
neun Vertragskunden, welche Angaben dazu machten, wie sich der Zusatzrabatt genau auf
die Planung auswirkte, gaben an, durch verschiedene Massnahmen der Versandplanung die
Rabatte zu maximieren (z. B. Kumulation/Koordination von Sendungen, Versandzeitpunkt und
-ort). Ein Unternehmen gab zudem an, dass es ohne den Zusatzrabatt «Konkurrenzprodukte
prüfen/vergleichen würde». Es kann daher festgehalten werden, dass der Zusatzrabatt – ne-
ben einer Erschwerung der Berücksichtigung von Konkurrenten – bei einer gewissen Zahl von
Unternehmen auch zu einer Änderung im Versandverhalten führte, insbesondere zur Kumula-
tion von Sendungen. Allerdings kann aus den Antworten zur Anpassung des Versandverhal-
tens grundsätzlich keine Aussage darüber abgleitet werden, ob der Zusatzrabatt einen Einfluss
auf die Auslagerung von Sendungen hatte. Ein solcher ist aber zu vermuten.
1055. Neben einer wettbewerbsbehindernden Wirkung aus Unsicherheit/Intransparenz über
die Auswirkungen von Handlungen sowie den finanziellen Anreizwirkungen können Rabatte
auch zusätzliche Anreizwirkungen entfalten, so dass Kunden aufgrund dieser nicht auf ein
alternatives Angebot wechseln, obwohl ein solcher Wechsel finanziell gesehen für sie vorteil-
haft wäre.632 Eine solche Anreizwirkung kann darin bestehen, dass die Kunden versuchen, die
vorvereinbarten Werte (Prognoseumsatz) einzuhalten. Ein solches System kann dazu führen,
dass Alternativangebote nicht genutzt werden, obwohl diese Alternativangebote auch unter
Berücksichtigung der Verluste (geringere Rabatte) aufgrund des Rabattsystems für die Kun-
den profitabel wären.

632 Vgl. ALEXANDER MORELL/ANDREAS GLÖCKNER/EMANUEL V. TOWFIGH, Sticky rebates: Loyalty rebates
impede rational switching of consumers, Journal of Competition Law & Economics 11(2), S. 431 ff.;
MARTIN BECKENKAMP/FRANK P. MAIER-RIGAUD, An Experimental Investigation of Article 82 Rebate
Schemes, Competition Law Review Vol. 27 (2002) No. 2, S. 1 ff.




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Abbildung 20: Beispiel für kundenindividuelle Konditionen.
1056. Quickmail wies in unaufgeforderten Eingaben aufgrund von Reaktionen von Kunden
auch auf die generelle Wirkung der Vertragsbindung, der Angst vor Rabattverlusten und der
Vertragskündigung (zur allfälligen Vermeidung des Zusatzrabattverlusts) bei der Post als hohe
Hürde im Preissystem CAPRI hin, um einen Teil des Versands auf Quickmail auszulagern (Rz
503, insb. Bst. d und e). Zudem ist jeweils zu beachten, dass aufgrund des Monopolbereichs
jeweils ein nicht bestreitbarer Teil der Versandmenge bei der Post verbleiben muss, für wel-
chen dann der gesamte Zusatzrabattverlust erlitten wird.
Behinderungswirkung trotz kurzer Bemessungsperiode und Kündigungsmöglichkeit
1057. Wie oben erwähnt, betrug die Bemessungsperiode für den Zusatzrabatt einen Monat
und war damit kurz. Der auf einer bestimmten Umsatzprognose basierende Zusatzrabatt
wirkte sich grundsätzlich so lange aus, wie diese Prognose Bestand hatte bzw. bis diese an-
gepasst wurde.
1058. Im Zusammenhang mit der Referenzperiode, d. h. der Basis für die Rabattgewährung,
sind auch die Kündigungsmodalitäten zu analysieren. Der Vertrag war zwar innerhalb von 30
Tagen auf ein Monatsende kündbar. Jedoch musste damit gerechnet werden, dass bis zu
einer Neuverhandlung noch zusätzliche Zeit verstreicht (vgl. für die Strukturkontrolle Rz 1049).
Wichtig ist in diesem Zusammenhang zunächst, von welchen Vertrags- und Kündigungsmo-
dalitäten die Vertragskunden ausgingen (Rz 549–551).
1059. Die Befragungen (vgl. Rz 551) zeigen, dass ein nicht unerheblicher Teil der Vertrags-
kunden die Dauer/Befristung sowie die Kündigungsmodalitäten des Vertrags nicht kannte oder
von falschen Werten ausging. Dies dürfte damit zusammenhängen, dass die Preisvereinba-
rung (Konditionen) üblicherweise für ein Jahr galt. Die wenigen (ein Viertel) in der Vorabklä-




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rung antwortenden Vertragskunden gaben immerhin an, die Kündigung sei für sie nicht um-
ständlich (im Gegensatz dazu vgl. allerdings auch die Aussage eines Vertragskunden zur Kün-
digung des Vertrags). Daraus ergibt sich, dass trotz der bestehenden Kündigungsmöglichkeit
aufgrund der teilweisen Unkenntnis über die Kündigungsbedingungen und der Notwendigkeit
zu Neuverhandlungen das Preissystem CAPRI als rigide einzustufen ist.
1060. Weiter ist für die Wirkungen des Preissystems massgebend, inwiefern die Verträge tat-
sächlich gekündigt wurden (vgl. Rz 1034). Die befragten Kunden gaben zumeist an, der Ver-
trag werde jährlich angepasst (vgl. Rz 460). Dies stimmt mit den Angaben der Post überein
(Rz 241). In der Untersuchung gaben rund 4 % der Kunden an, dass ihnen der Vertrag durch
die Post vorzeitig gekündigt wurde, weil sie unterjährig stark von den einstufungsrelevanten
Umsätzen abgewichen waren (Rz 475). Demgegenüber gab von den befragten Vertragskun-
den kein einziger an, den geschlossenen Vertrag bei der Post jemals selbst vorzeitig gekündigt
zu haben, weil sie unterjährig stark von den einstufungsrelevanten Umsätzen abgewichen wa-
ren und daher einen Grossteil des Zusatzrabatts nicht realisieren konnten (Rz. 476).633 Ein
Vertragskunde (und Quickmail-Kunde) gab jedoch dazu an: «Das wäre vielleicht sinnvoll ge-
wesen, wegen des hohen Aufwands haben wir darauf verzichtet». Die Auswertung zu den
tatsächlich vorgenommen Kündigungen bestätigt daher die Rigidität des Preissystems in der
Anwendung.
1061. Aufgrund seiner Konzeption entfaltete aber der Zusatzrabatt selbst bei einer Kündigung
und Anpassung des Vertrags (durch die Post oder den Kunden) seine Wirkung auf Basis der
neuen Prognose sofort wieder, sei dies im Hinblick auf zusätzliche Auslagerungen oder aber
für den Entscheid über die Vergabe zusätzlicher Versände wie der Rückverlagerung von Sen-
dungen von der Konkurrenz an die Post. Betreffend zusätzlichen Umsatz war die Auswirkung
auf Quickmail sogar noch grösser als bei Auslagerungen (vgl. Rz 540 f.).
1062. Hinsichtlich des Tatbestands von Art. 7 Abs. 2 lit. e KG bringt die Post vor, dass dieser
nicht erfüllt sei, da es keine Behinderungsstrategie der Post gab und die Rabatte keine Treue-
oder Exklusivitätsrabatte darstellten. Zudem habe es keine relevante Rückwirkung gegeben
und das Ausmass der Gesamtrabatte bzw. der Zusatzrabatte sei stets gering und gänzlich
ungeeignet gewesen, Quickmail irgendwie zu behindern. So seien auch die vom Sekretariat
angeführten Kriterien nicht erfüllt. Diese Vorbringen treffen nicht zu. Mit der von der Post an
den Tag gelegten Verhaltensweise hat sie eine Behinderung von Quickmail mindestens billi-
gend in Kauf genommen (vgl. Rz 1126). Zudem hat der Zusatzrabatt aufgrund seiner beloh-
nenden bzw. abstrafenden monatlichen Ausgestaltung sehr wohl eine Treuewirkung bei den
Kunden, so dass diese tendenziell auf einen Wechsel zu Wettbewerbern verzichtet haben (vgl.
Rz 1106).
1063. Es ergibt sich damit, dass die an sich kurze Bemessungsperiode und die kurzfristige
Kündigungsmöglichkeit eine wettbewerbsbeschränkende Wirkung nicht zu verhindern ver-
mochten (vgl. auch Rz 1049).
Gesamtumsatzrabattierung und Hebeleffekt
1064. Für die Rabatthöhe des Preislistenrabatts und des Zusatzrabatts waren sämtliche
adressierten Briefsendungen eines Kunden relevant, das heisst sowohl solche im Bereich mit
Wettbewerb als auch aus den Bereichen ohne Wettbewerb. Für die Konkurrenz bestand daher
eine nichtbestreitbare Menge. Diese konnte je nach Versandverhalten des Kunden oder auch
zeitlich (saisonal oder gar monatlich) variieren. Aufgrund der nichtbestreitbaren Menge und
der Gesamtumsatz-Rabattierung ergab sich ein preislicher Hebeleffekt bei Umsatzänderun-

633 Fünf Vertragskunden haben die Frage nicht beantwortet, und zwei haben die Antwort als Geschäfts-
geheimnis bezeichnet.




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gen im Bereich mit Konkurrenz. Dies verstärkte die Wirkung der Rabattstufen der Preislisten-
einteilung und des Zusatzrabatts im Hinblick auf eine Erschwerung des Absatzes von Quick-
mail, und damit die behindernde Wirkung auf Quickmail (vgl. dazu bereits Rz 1045 und 1051–
1050 m.w.H.).
1065. Dieser Hebeleffekt im Zusammenhang mit dem Zusatzrabatt wurde denn auch in den
Anzeigen von KEP & Mail (Rz 500 f.) und von Quickmail (Rz 503 f.) besonders hervorgehoben.
Auch die Kundenverbände VSV und SDV kritisierten die fehlende preisliche Trennung zwi-
schen Monopol- und Nicht-Monopol-Bereich (Rz 506 f.). Dies führe dazu, dass die Post im
Gegensatz zu ihren Konkurrenten eine Mischrechnung machen könne und «dass man als Un-
ternehmer die Volumen besser bei der Post belässt als einen möglichen Konkurrenten zu be-
rücksichtigen». Auch Kunden machten Aussagen im Rahmen der Befragung, dass eine Auf-
teilung der Sendungen resp. eine Abrechnung für Briefe über/unter 50 Gramm fehle. Eine
Mehrheit der in der Vorabklärung befragten Vertragskunden bekräftigte zudem den Einfluss
der Gesamtumsatzrabattierung auf den Entscheid zur Berücksichtigung eines Konkurrenten
(Rz 520).
Komplexität und Intransparenz des Preissystems
1066. Die Untersuchung hat gezeigt, dass die Post die Vertragskunden über Einzelheiten des
Preissystems, wie Ausgestaltung der Parameter und deren Auswirkungen auf die Preisliste,
die Segmenteinteilung, Umsatz- und Rabattstaffeln sowie verschiedene Preislisten im Unkla-
ren gelassen hatte. Selbst die Post gab in ihren Schulungsunterlagen als Nachteil des neuen
Preissystems an, dass die Kunden die Zusammensetzung des kundenindividuellen Preises
nicht mehr 1:1 nachvollziehen könnten. Die Vertragskunden verfügten ebenfalls über kein
Tool, um Preise eigenständig berechnen zu können (vgl. Rz 979 f.).
1067. Einerseits war die Preislisteneinteilung aufgrund der vielen Einflussfaktoren komplex und
für den Kunden nur schwer nachzuvollziehen. Es bestanden viele Einflussfaktoren, deren Aus-
wirkungen und Gewichtung den Kunden teilweise nicht bekannt waren. Die unterschiedlichen
Rabattstufen und die uneinheitliche Rabattierung der einzelnen Produkte trugen zusätzlich zur
Komplexität und Intransparenz des Preissystems bei, da je nach Preisliste bei einer Produkt-
strukturänderung mit Preislisteneinfluss die preislichen Änderungen sehr unterschiedlich aus-
fallen konnten. Zudem waren die verschiedenen Preislisten den Kunden nicht zugänglich.
1068. Den Kunden wurden denn auch nur ihre individuellen Konditionen kommuniziert, so dass
sie keinerlei Möglichkeiten hatten, die Einstufung in die einzelnen Preislisten und die gewähr-
ten Rabatte auf ihre Richtigkeit zu prüfen. Zudem verunmöglichte die Komplexität der Preislis-
teneinteilung auch jegliche Vergleichsmöglichkeiten der Kunden untereinander, da diese die
Ausprägungen der einzelnen für die Preislisteneinteilung relevanten Parameter in der Regel
nicht kannten und diese von der Post in der Regel auch nicht kommuniziert wurden.
1069. Dazu kam der Zusatzrabatt, welcher von vielen Vertragskunden als Grund für die man-
gelhafte Planbarkeit angegeben wurde. Dieser erschwerte bis verunmöglichte gemäss Kun-
denaussagen eigenständige Kalkulationen. Wie oben erwähnt, reagierte der Zusatzrabatt im
Verhältnis zu den Preislistenanpassungen sehr stark, und führte je nach Prognosekorrektheit,
Sendungsschwankungen und Planung der Sendungen durch den Vertragskunden zu unter-
schiedlichen Rabatten (Rz 322 ff.).
1070. Die durch den Zusatzrabatt entstandene Zweiteilung der Rabatte (Preislisteneinteilung
und Zusatzrabatt) trug entscheidend zu einer erhöhten Komplexität bei der Planung und
Budgetierung der Kunden bei (vgl. Abschnitt A.4.4.3). So mussten Kunden im Hinblick auf die
Auslagerung gewisser Versände auf den Wettbewerber Quickmail nicht mehr nur ihr jährliches
Versandvolumen berücksichtigen, sondern auch die übrigen Kriterien zur neuen Preislisten-
einteilung im Folgejahr und darüber hinaus noch die Auswirkungen auf den monatlich neu zu




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berechnenden Zusatzrabatt. Je nach gewählten Produkten (welche je nach individueller Preis-
liste unterschiedlich stark rabattiert waren), Versandmenge, -häufigkeit und -verteilung war
eine Optimierung hinsichtlich Preis für Endkunden schwierig bis unmöglich durchzuführen.
Dazu kamen zu berücksichtigende Inkonsistenzen im Preissystem, wie etwa die Tatsache,
dass der Zusatzrabatt zum Parameter Jahresprofil einen (gegenläufigen) Effekt haben konnte
(Rz 367 ff.).
1071. Aufgrund der ungenügenden Informationsbasis der Vertragskunden, der vielen Parame-
ter und der beschriebenen Wechselwirkungen muss das Preissystem insgesamt als komplex
und intransparent eingestuft werden. So sahen sich eine Mehrheit der Vertragskunden in der
Vorabklärung und die ganz überwiegende Mehrheit (>95 %) der Vertragskunden in der Unter-
suchung nicht in der Lage, die preislichen Auswirkungen einer Auslagerung von Sendungen
abzuschätzen, wobei auch die übrigen Vertragskunden zumeist keine präzisen oder vollstän-
digen Angaben machen konnten (Rz 555 ff.). Zudem gaben von den in der Untersuchung be-
fragten Vertragskunden knapp 8 % an, schon einmal aufgrund des Preissystems auf einen
Wechsel verzichtet zu haben (Rz 560 f.). Neun dieser Antworten stammen dabei von potenzi-
ellen oder aktuellen Quickmail-Kunden.
1072. Diese Komplexität und Intransparenz wurde auch von Quickmail als wettbewerbsbehin-
dernd kritisiert (Rz 432 und Rz 553). Quickmail führte aus, dass dadurch für die Vertragskun-
den die Auswirkungen eines Wechsels kaum vorhersehbar bzw. berechenbar seien, wodurch
sie von einer Zusammenarbeit mit Quickmail absehen würden oder diese verzögert würde.
1073. Zwei Kundenverbände hatten vor resp. nach der Einführung des Preissystems die Be-
hörden auf problematische Punkte des Preissystems CAPRI hingewiesen. Dabei wurde ins-
besondere die grosse Intransparenz bemängelt, welche es unmöglich mache, die Kosten für
Sendungen selbst zu berechnen (Rz 431). Dies stuften die Verbände als wettbewerbsrechtlich
bedenklich ein und sie vertraten die Meinung, dass auf diese Weise Markttransparenz zum
Vornherein verunmöglicht werde. Wie oben erwähnt (Rz 1065) kritisierten sie ausserdem die
auch damit zusammenhängende fehlende preisliche Trennung zwischen Monopol- und Nicht-
Monopol-Bereich. Dies führe gemäss einem der Verbände dazu, «dass man als Unternehmer
die Volumen besser bei der Post belässt als einen möglichen Konkurrenten zu berücksichti-
gen». Die Eingaben der Kundenverbände zeigen, dass diese ebenfalls von einer effektiven
wettbewerbsbehindernden Wirkung des neuen Preissystems – unter anderem aufgrund der
Komplexität und Intransparenz des neuen Preissystems – ausgingen.
1074. Die Komplexität und Intransparenz führte dazu, dass die Vertragskunden Angebote der
Post und von Quickmail nur schwer oder gar nicht vergleichen konnten. Die Vertragskunden
hatten zudem Ungewissheit über die effektive Auswirkung auf die Preise bei der Post bei einer
Auslagerung von Sendungen an Quickmail. Um diese Ungewissheit zu beheben, musste sich
eine Vertragskunde an die Post wenden, was eine zusätzliche Hürde darstellen konnte. Aus-
serdem konnte die Post allenfalls ein neues Angebot unterbreiten. Die Komplexität und In-
transparenz des Preissystems CAPRI führte damit zu einer Verschlechterung der Absetzbar-
keit der Produkte von Quickmail, ohne dass dadurch die Produkte der Post verbessert worden
wären. Damit hatte das Preissystem eine behindernde Wirkung auf Quickmail.KEP & Mail

Mögliche Auswirkungen auf die Entwicklung von Quickmail
1075. Weitere Hinweise auf die Wirkung des Preissystems können sich aus der Entwicklung
von Quickmail ergeben. Quickmail selbst schätzte im November 2013, dass ihre Umsätze
ohne Zusatzrabatt in den letzten drei Jahren mindestens 25 % höher ausgefallen wären (Rz
504 f.). Die Massnahme der Post habe sie in einer Aufbauphase getroffen, in der noch keine
Gewinne erzielt würden, so dass sich jeder Kundenverlust und jede erforderliche Erhöhung




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der Rabattierung unmittelbar in einem höheren Kapitalbedarf niederschlage. Das diskriminie-
rende Rabattsystem habe eine erhebliche Auswirkung auf den Wettbewerb und sei daher ge-
eignet gewesen, Quickmail vollständig vom Markt zu verdrängen.
1076. Die Wirkungen des Preissystems CAPRI zeigen sich zunächst in der Rabattpolitik von
Quickmail, welche zur Kundenakquisition notwendig war. Quickmail gewährte offiziell «einen
Rabatt, dessen Niveau sich am heutigen Umsatzrabatt für adressierte Briefe anderer Anbieter
orientiert».634 […]Teilweise machte Quickmail zudem geltend, es müsse bei spezifischen Ver-
haltensweisen oder Angeboten der Post von der Staffel abgewichen werden. Insbesondere
der Zusatzrabatt führe dazu, dass der Preisvorteil von Quickmail geschmälert werde, wodurch
der Anreiz zur Zusammenarbeit mit Quickmail ganz wegfallen könne. Dies zeigt, dass Quick-
mail nebst teilweise deutlich tieferen Preisen als die Post auch den Gesamtumsatzeffekt be-
rücksichtigen musste.
1077. Ein weiterer Hinweis auf die Wirkungen des Preissystems ergibt sich aus der finanziellen
Situation von Quickmail. Quickmail geriet in finanzielle Schwierigkeiten, welche erst 2015 ver-
ringert werden konnten. [Details zur finanziellen Situation: […].
1078. Vergleicht man die geplante mit der tatsächlichen Umsatz-Entwicklung, so ergibt sich
folgendes: […] Ein negativer Einfluss des Preissystems CAPRI, welcher massgeblich dazu
beigetragen hat, dass Quickmail ihre Zielvorgaben verfehlt hat, ist mit grosser Wahrscheinlich-
keit anzunehmen. Andere Faktoren können aber ebenfalls eine Rolle gespielt haben, insbe-
sondere die im Vergleich zur Planung deutlich langsamere Erhöhung der Abdeckung. Wobei
zu berücksichtigen ist, dass die Erhöhung der Abdeckung ein bedeutender Kostenfaktor ist
und die hinter den Erwartungen zurückgebliebene Umsatzentwicklung einen massgeblichen
Einfluss auf die langsamere Erhöhung der Abdeckung gehabt hat.
1079. Laut Quickmail sind die durchschnittlichen Stückkosten […]
1080. Die Abdeckung der Haushaltabdeckung bei Quickmail verlief ebenfalls langsamer als
geplant: […] Bis Ende 2011 erfolgte noch eine bedeutsame Steigerung von fast 20 %, womit
Quickmail jedoch unter den geplanten Werten blieb. In den beiden Jahren 2012 und 2013
erfolgte nur eine relativ leichte Erhöhung der Haushaltabdeckung von 16.2 %. Nach einem
Rückgang infolge der Übernahme eines Verteilpartners durch die Post Anfang 2014 […]
1081. Der im Vergleich zur Planung schwierigere und langwierigere Markteintritt von Quickmail
zeigt, dass die angestrebte bessere Kundenbindung (vgl. Rz 1048) und damit für Wettbewer-
ber absatzbeschränkende bzw. wettbewerbsbehindernde Wirkung des Preissystems CAPRI
auch tatsächlich eingetreten ist. Daneben können auch andere Faktoren einen Einfluss auf
den Markteintritt gehabt haben.
1082. Die Post bringt weiter vor, dass Quickmail auch während und nach Einführung des Preis-
systems CAPRI eine wachsende Sendungsmenge aufwies und daher nicht behindert worden
sei. Zudem könne sich Quickmail die „Beförderung-Rosinen“ gezielt herauspicken. Da Quick-
mail einen grossen Dichteeffekt erziele und praktisch keine Infrastruktur benötige, hätte Quick-
mail gegenüber der Post entscheidende Kostenvorteile. Das Sendungsvolumen der Post gehe
demgegenüber stetig zurück. Hierzu ist anzumerken, dass alleine der Hinweis auf ein mögli-
ches Wachstum von Quickmail nicht der Schluss gezogen werden kann, dass Quickmail im
Wettbewerb behindert worden ist. Vielmehr zeigt die Marktanteilsentwicklung der Jahre 2012
bis 2014, dass Quickmail erhebliche Einbussen in ihren Wachstumsraten hinzunehmen hatte.
Diese stimmen zudem zeitlich mit der Einführung des Preissystems CAPRI überein, dessen
erklärtes Ziel die Ertrags- und Marktanteilssicherung war (vgl. Rz 479, 782 und 1048). Quick-
mail wäre daher weit stärker gewachsen, wenn die Post keine wettbewerbsbehindernde Praxis

634 (4.10.2016).




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etabliert hätte. So ist, wie die nachfolgende Grafik (vgl. Abbildung 21) zeigt, das Umsatzwachs-
tum von Quickmail in den Jahren 2012 bis 2014 merklich schwächer ausgefallen als in den
Jahren 2009 bis 2011 und ab 2015.

Abbildung 21: Entwicklung Sendungsmengen Quickmail
1083. Auch die finanziellen Probleme von Quickmail und das verlangsamte Wachstum von
Quickmail während der ersten Jahre nach der Einführung des Preissystems CAPRI zeigen,
dass die von der Post an den Tag gelegten Verhaltensweisen wie beabsichtigt eingetreten
sind und eine negative Auswirkung auf Quickmail gehabt haben, auch wenn Quickmail nicht
vom Markt verschwunden ist.
1084. Zusammenfassend ergibt sich daher der Schluss, dass das Preissystem CAPRI und den
damit verbundenen und von der Post beabsichtigten Anreize der Kundenbindung ursächlich
für die (entstandene) schwierige finanzielle Situation von Quickmail war.
Zusammenfassung hinsichtlich Einschränkung des Absatzes und Behinderung
1085. Das Preissystem CAPRI wurde im Hinblick auf eine vollständige Marktöffnung hin ent-
wickelt. Mit dem Preissystem CAPRI sollten die beiden strategischen Ziele […].
1086. Die Intransparenz und die hohe Komplexität führten für den Vertragskunden dazu, dass
er die Konsequenzen auf eine zukünftige Preislisteneinteilung bei Auslagerung eines Teils des
Versandvolumens an Quickmail nicht oder nur schwer und zeitaufwändig berechnen konnte
(Rz 555 und Rz 1066 ff.). Die Unsicherheit über die Auswirkungen eines teilweisen Wechsels
konnte – auch im Zusammenspiel mit den teils hohen zusätzlichen Kosten durch den Verlust
von Zusatzrabatten sowie die Kosten für die Aussonderung und Auslagerung von Briefsen-
dungen an Quickmail – dazu führen, dass ein solcher gar nicht erst durchgeführt wurde.
1087. Wollte ein Vertragskunde keinen übermässigen Verlust an Zusatzrabatt erleiden, musste
er vorgängig die Post informieren, damit diese die neue Konstellation berechnen konnte. Dies
konnte einen zusätzlichen Aufwand und eine Hürde darstellen, zumal das Ergebnis der Neu-
einstufung für den Kunden im vornherein nicht abschätzbar war. Zudem erfuhr die Post so
frühzeitig von geplanten Änderungen im Versandverhalten und konnte Gegenmassnahmen
ergreifen. Klare Hinweise von der Konkurrenz mit Rückmeldungen aus dem Markt, teilweise




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belegt durch E-Mails, sowie Einschätzungen von zwei Kundenverbänden und viele Aussagen
aus dem Markt, bestätigen die beschriebenen Wirkungen.
1088. Das Preissystem CAPRI hatte zudem in zweifacher Hinsicht eine negative finanzielle
Wirkung auf Vertragskunden bei Nutzung von Quickmail:
a.
Zum einen musste ein Vertragskunde damit rechnen, dass er zukünftig aufgrund der üb-
lichen Berücksichtigung des Umsatzes der letzten zwölf Monate in eine tiefere Preisliste
eingestuft wird. Die Preisänderungen bei einer anderen Einstufung waren je nach Seg-
ment, Produktstruktur und Preislisteneinteilung uneinheitlich (Rz 1044). Durch den Ge-
samtumsatzrabatt und die nicht-bestreitbare Menge konnte es an der Rabattschwelle zu
einer starken Reduktion eines möglichen Preisvorteils von Quickmail kommen (Rz 1045).
Hierdurch konnte Quickmail bei denjenigen Kunden, die sich an einer Rabattschwelle be-
fanden, im Wettbewerb behindert werden.
b.
Der Zusatzrabatt führte zudem dazu, dass jeder Vertragskunde – ob er sich an einer Um-
satzschwelle befand – bereits bei einer mässigen Umsatzsenkung oder Umsatzerhöhung
verhältnismässig starke Rabattänderungen zu gewärtigen hatte (Rz 1050). Da der Zusatz-
rabatt von der Erreichung der kundenindividuellen Umsatzprognose abhängig war, ist er
als eine Art Zielrabatt zu qualifizieren (Rz 1046 f.). Bezeichnenderweise führte er denn
auch dazu, dass Kunden mit gleichen Umsätzen unterschiedlich behandelt wurden (vgl.
Beispiele Rz 393 ff.), zudem konnte er dem Qualitätsparameter «Jahresprofil» entgegen
laufen (Rz 369 ff.). Ein möglicher Rabattverlust durch den Zusatzrabatt wurde den Kunden
durch die Kundeninformation auch unmittelbar vor Augen geführt und hatte in diesem
Sinne abschreckende Wirkung (vgl. Abbildung 20: Beispiel für kundenindividuelle Kondi-
tionen.Abbildung 20). Indem der Zusatzrabatt auf den gesamten Umsatz gewährt wurde,
bestand durch die nichtbestreitbare Nachfrage und die Gesamtumsatzrabattierung eine
massgebliche Verstärkung des Rabattverlusts, welcher den Vorteil bei Quickmail schmä-
lert (Rz 1051 ff.).
1089. Die Höhe des Rabatts sowohl für die Preislisteneinteilung als auch für den Zusatzrabatt
hing vom gesamten Umsatz mit der Post für adressierte Briefsendungen ab, also auch von
Sendungen im Monopolbereich oder Bereichen, in denen Quickmail nicht tätig war und min-
destens mittelfristig auch nicht tätig werden konnte. Diese nichtbestreitbare Menge war umso
grösser, je kleiner der Anteil an Massensendungen über 50 Gramm eines Kunden war, und je
kleiner die Abdeckung von Quickmail war. Aufgrund der nicht-bestreitbaren Menge und der
Gesamtumsatz-Rabattierung ergab sich ein preislicher Hebeleffekt bei Umsatzänderungen im
Bereich mit Konkurrenz (Rz 1064 f. sowie oben Rz 1088). In der Aufbauphase eines Konkur-
renten wirkte sich dies somit besonders behindernd aus. Ein Vertragskunde musste diese ne-
gativen finanziellen Anreize aufgrund des Preissystems den ohnehin bestehenden Kosten der
(zusätzlichen) Nutzung eines Konkurrenten (Wechselkosten, Zusatzkosten der Nutzung sowie
Zusatzkosten aufgrund wegfallender Preisreduktionen bei den Vorleistungen) zusätzlich be-
rücksichtigen.
1090. Die Vertragsdauer war nicht beschränkt. In der Regel fanden jährlich Anpassungen oder
Gespräche statt. Keiner der Vertragskunden hat trotz bestehender Möglichkeit den Vertrag
innerhalb des Jahres gekündigt (Rz 1060). Vertragsanpassungen im Rahmen der Strukturkon-
trolle wurden – wenn überhaupt – häufig nur langsam vorgenommen. Die Wirkungen der Ra-
batte bestanden daher grundsätzlich für ein Jahr. Zudem ist erstellt, dass die Kunden von den
Kündigungsmöglichkeiten so gut wie keinen Gebrauch machten.
1091. Die Einschätzung der Konkurrenz – teilweise belegt durch E-Mails – (Rz 1072), die Ein-
schätzung der Kundenverbände (Rz 1073) sowie zahlreiche Aussagen (insbesondere von
Quickmailkunden) aus den Marktbefragungen in der Vorabklärung und der Untersuchung be-
stätigen die vorstehend genannten Wirkungen. Weitere Hinweise zur Auswirkung des Preis-
systems ergeben sich durch die (entstandene) schwierige finanzielle Situation von Quickmail




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(Rz 1075 und 1077), die Höhe der durch Quickmail zu gewährenden Rabatte (Rz 1076), der
Stückkostenentwicklung (Rz 1079) und der langsamer zunehmenden Haushaltabdeckung
(Rz 1080).
1092. Die Verhaltensweisen der Post betrafen ein Marktumfeld, in dem aufgrund der überra-
genden Stellung der Post, des Teilmonopols, der Skalen- und Verbundeffekte sowie der
Markteintrittsschranken ein Markteintritt schwierig war (Rz 1036 ff.). Entsprechend konnten
sich bereits leichte Behinderungen massgeblich auf die Wettbewerbsfähigkeit eines Konkur-
renten auswirken und beispielsweise die Dauer der Markteintrittsphase verlängern. Das Preis-
system betraf zudem einen wesentlichen Teil des Marktes (Rz 1040). Alle Vertragskunden
waren im Rahmen des Preissystems von der Intransparenz und der Rabattanwendung betrof-
fen.
1093. Somit kann festgehalten werden, dass die Post mit dem Preissystem CAPRI den Ver-
tragskunden den Wechsel zu Quickmail erschwerte, und dass sie verschiedene Anreize
setzte, dass Kunden auf die Nutzung von Quickmail verzichteten. Hierzu sind insbesondere
die Intransparenz des Preissystems sowie die damit verbundenen Unsicherheiten (vgl. 1066
ff.) sowie die Anreizwirkungen des Zusatzrabatts (vgl. Rz 1046 ff., 1057 ff. und 1087 ff.) zu
nennen. Diese Erschwerung beruhte dabei nicht auf einer Verbesserung der Post-Produkte
und war auch keine Folge der normalen Marktentwicklung oder des normalen Leistungswett-
bewerbs. Vielmehr wurden durch die spezifische Ausgestaltung und Anwendung des Preis-
systems CAPRI die Produkte von Quickmail weniger attraktiv und absetzbar, womit der Zu-
gang von Quickmail zum Markt erschwert wurde (vgl. Rz 1075). Damit liegt eine
Verhaltensweise der Post im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG vor, die zu einer Einschränkung
des Absatzes der nationalen adressierten Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Quick-
mail und damit allenfalls auch im Markt insgesamt führte.
1094. Die Post schränkte mit dem Preissystem CAPRI die Vertragskunden in der freien Wahl
des Anbieters ein und beeinträchtigte damit den Wettbewerb. Dies ist als Behinderung von
Konkurrenten bei der Aufnahme und Ausübung des Wettbewerbs im Sinne von Art. 7 Abs. 1
KG zu qualifizieren.
1095. Nachfolgend ist daher zu prüfen, ob die Verhaltensweise durch sachliche Rechtferti-
gungsgründe gerechtfertigt werden kann.
B.4.3.2.3
Sachliche Rechtfertigung
a) Umsatzrabattierung statt Mengenrabattierung
Argumente der Post
1096. Laut Post ermöglichen Grosskunden der Post Skaleneffekte in der Produktion und in den
administrativen Prozessen. Regelmässige Aufgaben von Massensendungen (im Sinne von
Anzahl, nicht bezogen auf das postalische Produkt „Post-Massensendung") bildeten die Pla-
nungsgrundlage für Investitionen in Infrastruktur und Personal. Nutze ein Kunde für den Mas-
senversand teurere Einzelsendungsprodukte, entstünden auch hier Skaleneffekte. Ein reiner
Mengenrabatt berücksichtige diesen Unterschied und damit die unterschiedlichen Kosten
nicht. Erst ein Rabatt basierend auf dem erzielten Umsatz reduziere den höheren Listenpreis
des Einzelsendungsprodukts angemessen.
1097. Die Post gibt weiter an, dass sie aufgrund der Zusammenhänge mit den Prozesskosten
ein umsatzbasiertes Rabattsystem gewählt hat. Die Skaleneffekte einer durchschnittlichen
Einlieferungsmenge von z.B. 10‘000 Sendungen seien je nach Produkt unterschiedlich. Zu den
effektiven Skaleneffekten hat die Post keine weiteren Angaben gemacht.




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1098. Ein mengenbasiertes System hätte laut Post zur Folge, dass (i) die Rabattsätze der ein-
zelnen Produkte entweder gleich wären, unabhängig davon, ob 10‘000 A-Post-Sendungen o-
der 10‘000 B-Post-Massensendungen eingeliefert werden oder dass (ii) eine Differenzierung
der produktspezifischen Rabatte vorgenommen werden müsste, je nachdem, welches Produkt
zum Erreichen der Menge von 10‘000 beigetragen hat. Eine Prüfung der Rabattgrundlage und
der Korrektheit der Rabattierung durch den Kunden würde voraussetzen, dass eine produkt-
spezifische Mengenprüfung je Monat stattfinden müsste. Dies sei nicht im Sinne der Kunden,
hätten diese doch ein Interesse an einem einfachen Preissystem.
1099. Zudem entspreche das Rabattsystem der Erwartungshaltung der Kunden, wonach
grosse Bezugsmengen eines teureren Produkts zu höheren Rabatten führen sollen. Dies sei
mit einer Umsatzrabattierung gewährleistet, da rabattrelevante Umsatzschwellen schneller er-
reicht würden als beim Bezug gleicher Mengen von Produkten, innerhalb derer Prozessvorteile
des Anbieters bereits im Listenverkaufspreis enthalten seien.
Würdigung
1100. Grundsätzlich spricht nichts gegen einen Rabatt, dessen Höhe vom Umsatz abhängig
ist, solange der Bezug zu den Kosten (ausreichend) gewährleistet wird. Zwar dürften bei ein-
zelnen Prozessschritten wie der Annahme die Kosteneinsparungen bei teureren Sendungen
wohl nicht immer höher sein als bei günstigeren. Immerhin tragen aber die teureren Sendun-
gen mehr zu den allgemeinen Gemeinkosten bei. Auch das Argument der Vereinfachung des
Preissystems spricht für die Ausgestaltung als umsatzbasiertes Preissystem. Dass die Rabatte
auf Umsätzen statt auf Mengen basieren, kann damit gerechtfertigt werden. Dies ist auch vor
dem Hintergrund zu sehen, dass ein umsatzbasierter Rabatt an sich noch keine wettbewerbs-
behindernden Effekte zeitigen muss, sondern die Auswirkung auf den Wettbewerb von der
Ausgestaltung des Umsatzrabatts abhängt.
b) Berücksichtigung der Monopolmengen
Argumente der Post
1101. Die Post bringt vor, dass aufgrund der gesetzlichen Vorgaben eine Quersubventionie-
rungspflicht bestünde und daher eine Gesamtumsatzrabattierung gesetzlich vorgeschrieben
sei (vgl. Rz 620). Hierzu kann auf die vorhergehenden Ausführungen hierzu verwiesen werden
(vgl. Rz 621).
c) Ex ante System und Unterteilung des Preissystems in Preislisten und Zusatzrabatt
Argumente der Post
1102. Laut Post liegt ein Grund für die Ausgestaltung des Preissystems CAPRI als Prognose-
system darin, dass die Kunden die Preise für die Dienstleistungen der Post bereits im Voraus
berechnen können. Die effektiven Kosten eines Versands sollten möglichst berechenbar sein.
Die Ausgestaltung des Preissystems, insbesondere die Unterteilung in individuelle Preislisten
und Zusatzrabatt, diene somit dazu, dem Kunden den für ihn gültigen Preis zu dem Zeitpunkt
offen legen, wenn er über seinen Versand entscheide. So könne eine marktverschliessende
Wirkung des Rabattsystems verhindert werden, das heisst, Kunden hätten am Ende der Be-
messungsperiode keinen Anreiz, eine gewisse Schwelle erreichen zu müssen, um in den Ge-
nuss des Rabatts zu kommen. Gleichzeitig sollte laut Post der Kundenpreis möglichst demje-
nigen entsprechen, der durch das später folgende, tatsächliche Sendungsverhalten des
Kunden gerechtfertigt ist, denn nur dies reflektiere die tatsächlichen Kosten der Post und
werde damit Art. 2 i. V. m. Art. 14 PG gerecht. Die Unterteilung des Preissystems in die beiden
Komponenten (Basis-Preislisten und Zusatzrabatte) stelle sicher, dass beide Zielsetzungen
berücksichtigt würden, ohne dass bei Wachstum oder Schrumpfen der Sendungsmenge beim
Kunden ständige Neuverhandlungen erforderlich wären. Eine solche ex-ante Rabattierung ba-




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siere zwangsläufig auf Einschätzungen über den zu erwartenden Geschäftsverlauf. Der Zu-
satz- bzw. Umsatzrabatt des neuen Preissystems diene dazu, Abweichungen zwischen dem
prognostizierten und dem tatsächlichen Umsatz auszugleichen. Beim Zusatzrabatt wird laut
Post nur der Umsatz berücksichtigt, da eine Berücksichtigung aller Kriterien auf monatlicher
Basis nicht oder nur mit unvertretbar hoher Komplexität und Kostenfolgen für die Post zu rea-
lisieren wäre. Es ist ausserdem nicht zu erwarten, dass die Erfüllung der übrigen Kriterien sich
monatlich ändert.
Würdigung
1103. Das Ziel, dem Kunden klare Preise zu kommunizieren und insbesondere dafür zu sor-
gen, dass Versände berechnet werden können, kann berechtigt sein. Aufgrund der Antworten
in der Vorabklärung (Rz 477 f.) ist nicht ganz klar, ob ein Prognosesystem generell positiv
empfunden wurde. Als grösster Vorteil genannt wurde die grundsätzlich bessere Planbarkeit
und Budgetierung. Als Nachteil wurde angegeben, dass aufgrund von Schwankungen eine
Prognose häufig schwierig sei. Vor allem aber gaben einige Vertragskunden an, dass sich
durch den Zusatzrabatt die Planung und Budgetierung, sofern sie denn durch das Prognose-
system erleichtert gewesen wäre, wieder erschwert habe. Ein Unternehmen, welches sowohl
Vorteile aber auch Probleme aufgrund von Plan-Ist-Abweichungen sah, gab zudem an, […].
Eine Mehrheit der antwortenden Vertragskunden und eine Mehrheit der antwortenden Quick-
mailkunden sprach sich gegen ein Prognosesystem aus, wobei nicht ganz klar ist, ob gegen
ein Prognosesystem an sich oder «nur» gegen das aktuelle Preissystem.
1104. Wie von den Vertragskunden bemängelt, führt das Preissystem CAPRI gerade nicht
dazu, dass die Preise klar sind und insbesondere für ein Mailing leicht berechnet werden kön-
nen. Auch die Post gibt in ihren Schulungsunterlagen denn explizit als Nachteil der Preissys-
tems CAPRI an, dass die Kunden die Zusammensetzung des kundenindividuellen Preises
nicht mehr 1:1 nachvollziehen könnten. Denn der Preis hängt auch noch vom Zusatzrabatt ab,
welcher je nachdem auch von Sendungsstruktur und der Anzahl der übrigen Sendungen im
gleichen Monat abhängt.
1105. Schwierige Preissetzungen ergeben sich auch, wenn eine Mailingaktion auf verschie-
dene Monate aufgeteilt wird. Zu berücksichtigen ist dazu, dass eine Optimierung hinsichtlich
Zusatzrabatt den Parameter Jahresprofil negativ beeinflussen kann, was gegebenenfalls wie-
der einen Einfluss auf die Preislisteneinteilung und damit die künftigen Preise haben kann. Die
vielen negativen Aussagen in der Vorabklärung und der Untersuchung hinsichtlich Komplexi-
tät, Transparenz und der schlechten Möglichkeit zur Planung und Budgetierung bestätigen
diese Einschätzung. Selbst die Post geht implizit davon aus, dass die Planbarkeit durch den
Zusatzrabatt beeinträchtigt werden kann. Die Struktur des Preissystems CAPRI ist daher nicht
geeignet, die Ziele der klaren Preise für die Kunden und der guten Planbarkeit und Budgetie-
rung zu erreichen, sondern das Gegenteil ist der Fall.
1106. Das von der Post vorgebrachte Argument, dass der Zusatzrabatt dazu dienen würde,
Abweichungen zwischen dem prognostizierten und dem tatsächlichen Umsatz auszugleichen
ist ebenfalls nicht stichhaltig, da aufgrund der monatlichen Berechnungsweise des Zusatzra-
batts ein Ausgleich auf jährlicher Basis gerade nicht bzw. nur in ganz spezifischen Ausnahme-
fällen erreicht wird. So kann ein Kunde, der nur jeden zweiten Monat einen Versand durchführt
die Umsatzprognose um bis zu ca. 40 % verfehlen und dennoch einen Zusatzrabatt von 3 %
erhalten. Umgekehrt kann ein Kunde, der die auf Jahresbasis berechnete Umsatzprognose
übertrifft, aufgrund von unregelmässigen Versänden dennoch einen Zusatzrabatt von weniger
als dem Standardwert von 2 % erhalten. Wie dies aus den Beispielen in Rz 394 ff. ersichtlich
ist, kommen solche Beispiele denn auch tatsächlich vor und sind nicht nur theoretischer Natur.
Die monatliche Ausgestaltung des Zusatzrabatts lässt daher nur den Schluss zu, dass hiermit
lediglich ein Abstrafen derjenigen Kunden, die kurzfristig einen Teil des Umsatzes ausgelagert




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haben, und eine übermässige Belohnung derjenigen Kunden, die in einem Monat die Prog-
nose übertroffen haben, erzielt werden sollte. Hinzu kommen weitgehende Unsicherheiten be-
treffend die Neueinstufung bei der Preisliste, was dazu geführt hat, dass durch das Preissys-
tem ein Wechsel zu Wettbewerbern erschwert wurde. Zudem sind keine anderen Gründe
ersichtlich, welche eine monatliche Berechnung des Zusatzrabatts begründen könnten.
1107. Weiter ist zu berücksichtigen, dass der Zusatzrabatt in der Regel stärkere Auswirkungen
hat, als eine Neueinstufung in eine neue Preisliste. Auch aus diesem Grund ist die von der
Post vorgebrachte Begründung, dass der Zusatzrabatt dazu dienen würde kurzfristig einen
Ausgleich zwischen den Preislisten herzustellen, nicht stichhaltig.
d) Zusatzrabatt insbesondere
Argumente der Post
1108. Die Post ist gemäss eigenen Angaben auf Wunsch ihrer Vertragskunden bestrebt, ein
Rabattsystem anzubieten, mit welchem die Kunden die Preise für die Dienstleistungen der
Post bereits im Voraus berechnen können (Prognosesystem). Effektive Kosten eines Ver-
sands sollen möglichst berechenbar sein. Eine solche ex-ante Rabattierung basiere zwangs-
läufig auf Einschätzungen über den zu erwartenden Geschäftsverlauf.
1109. Laut Angaben der Post dient der Zusatzrabatt dazu, Abweichungen zwischen dem ge-
planten Umsatz635, welcher der Preisliste zugrunde liegt, und dem tatsächlichen Umsatz, zeit-
nah auszugleichen. So könnten monatliche Anpassungen der Preisliste verhindert werden.
Ausserdem könne so auch eine rückwirkende marktverschliessende Wirkung des Systems
verhindert werden, da Kunden am Ende einer Bemessungsperiode keinen Anreiz hätten, eine
bestimmte Schwelle erreichen zu müssen, um in den Genuss des Zusatzrabatts zu kommen.
Jedoch solle der vorgängig festgelegte Kundenpreis damit möglichst demjenigen entsprechen,
der durch das später folgende, tatsächliche Sendungsverhalten des Kunden gerechtfertigt sei.
Der Zusatzrabatt könne laut Post nur massvolle Abweichungen abbilden, bei grösseren Ab-
weichungen werde hingegen der Vertrag – d. h. die Preisliste – angepasst.
1110. Damit werde bezweckt, dass alle Vertragskunden unabhängig von der zu Beginn des
Vertragsverhältnisses ausgehandelten individuellen Preisliste, welche wie erwähnt vorwie-
gend auf einer Umsatzprognose beruht, hinsichtlich des Rabatts gleichgestellt seien. Der
Kunde habe gemäss Post somit weder einen Vorteil, wenn er den prognostizierten Umsatz
erreicht, noch einen Nachteil, wenn dies nicht der Fall sein sollte. Der Zusatzrabatt stelle auch
sicher, dass zwei Kunden mit gleichem Volumen ungefähr den gleichen Rabatt erhielten. Ver-
bleibende Unterschiede beim Rabatt zwischen zwei Kunden mit gleichen Volumina würden
gerade die unterschiedliche Prognosegenauigkeit abbilden.
1111. Hierzu ist anzumerken, dass diese Ziele mit dem Zusatzrabatt theoretisch nur unter ganz
restriktiven Annahmen erreicht werden könnten, in der Praxis aber unerreichbar sind. Damit
die von der Post angestrebte Wirkung erzielt werden könnte, müsste ein Kunde jeden Monat
exakt ein Zwölftel seines jährlichen Sendungsvolumens verschicken. Zudem müsste der Zu-
satzrabatt so ausgestaltet sein, dass er keine stärkere Wirkung entfaltet als eine neue Preis-
listeneinteilung. In der Praxis zeigt sich, dass beides nicht zutrifft. Sämtliche Kunden haben
monatlich unregelmässige Versände und der Zusatzrabatt ist so ausgestaltet, dass er eine
stärke Wirkung entfaltet als dies bei einer Neueinteilung in eine neue Preisliste der Fall wäre.
Wie in Rz 331 ff. und Rz 1104 beschrieben, kann der Zusatzrabatt den von der Post vorge-

635 Beim Zusatzrabatt werde nur der Umsatz berücksichtigt, da eine Berücksichtigung aller Kriterien auf
monatlicher Basis nicht oder nur mit unvertretbar hoher Komplexität und Kostenfolgen für die Post zu
realisieren wäre und für die übrigen Parameter auch keine monatliche Änderung zu erwarten wäre.




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brachten Zweck gerade nicht erfüllen, sondern beinhaltet selbst das Potenzial für Ungleichbe-
handlungen. Diese Ungleichbehandlungen kommen sowohl bei korrekter als auch bei nicht
korrekter Prognose vor. Ausserdem läuft er mindestens teilweise dem Parameter Jahresprofil
entgegen (Rz 367 ff.). Zudem wurde die Handhabung der Umsatzprognose, welche als Basis
für die Berechnung des Zusatzrabatts dient, uneinheitlich gehandhabt und häufig nicht ange-
passt (Rz 315 ff., 322 ff. sowie 383 ff.). Es ist daher festzustellen, dass der Zusatzrabatt sowohl
in seiner Ausgestaltung als auch in seiner Anwendung nicht geeignet ist, die Gleichbehandlung
der Kunden sicherzustellen, da er gerade keinen Ausgleich zwischen den Preislisten herstellt.
Der Zusatzrabatt ist daher in seiner jetzigen Ausgestaltung ungeeignet die von der Post vor-
gebrachten Ziele zu erreichen. Die Vorbringen sind daher unbeachtlich.
1112. Der Zusatzrabatt diene gemäss Aussagen der Post ausserdem dazu, den Kunden über
Preismassnahmen in die Sicherstellung der Wirtschaftlichkeit einzubinden. Das heisst die
Komponente Zusatzrabatt soll im Rahmen des gesamten Rabattsystems sicherstellen, dass
die Preise auf Abweichungen von den prognostizierten Volumina reagieren. Dies v. a. im Hin-
blick auf unvorhersehbare Mengenrückgänge. Diesbezüglich führt die Post aus, dass das
adressierte Briefvolumen in der Schweiz in den letzten 10 Jahren im Durchschnitt um jährlich
ca. 1.5 % gesunken ist. Im Oktober 2011 rechnete sie für die nächsten Jahre mit einem Men-
gen- und Umsatzrückgang von 2-3 % pro Jahr. Die Post könne aber nur einen Teil der auf-
grund des Mengenrückgangs höheren Stückkosten auffangen. Diesbezüglich gehen die An-
gaben der Post in den verschiedenen Eingaben auseinander: Gemäss Eingabe vom 5. Mai
2011 könnten aufgrund der Kostenstruktur der Post die Kosten nur um ca. […] % pro Jahr
gesenkt werden. Die Höhe des Zusatzrabatts sei nun so bemessen, dass eine Deckung der
verbleibenden Strukturkosten (anteilig der Vertragskunden) durch die Kunden erreicht werde,
die überdurchschnittlich – also ausserhalb der Planungsgrundlage der Post – zum Mengen-
rückgang beitrügen. In der Eingabe vom 10. Oktober 2011 geht die Post hingegen von einer
realisierbaren Stückkostenreduktion von jährlich […] % aus. Bei einem überdurchschnittlichen
Mengenrückgang von über […] % bei einem Kunden führe dies zu ca. […] % verbleibenden
ungedeckten Fixkosten (bei einem Fixkostenanteil von [60-70] %). Abzüglich der möglichen
[…] % Reduktion der Fixkosten blieben somit ca. […] % ungedeckte Fixkosten. Diese Differenz
werde durch die Abstufungen von 0.5 % auf der Zusatzrabattskala abgebildet. Die preisliche
Kompensation erfolge analog auch bei Beiträgen einzelner Kunden zum Umsatzzuwachs. Die
Preisanpassung des Einzelkunden orientiere sich an der Gesamtentwicklung von Mengen,
Umsätzen und Kosten aller Kunden zusammen. Die durchschnittliche Höhe von 2% des Zu-
satzrabatts sei daher aus Sicht der Post ausreichend, um die Spanne zwischen der Mengen-
planung von PostMail und dem bisher stärksten Mengenrückgang von 4.7% im Jahr 2009 ab-
zudecken. Eine höhere Rabattspanne führe unnötigerweise zu einer geringeren Planbarkeit
der Kosten beim Kunden. Das Ziel eines durchschnittlichen Zusatzrabatts von 2 % sei laut
Post auch der Grund dafür, dass bei mehr als 25 % negativer Abweichung ein Rabattsprung
von 1 % bestehe.
1113. Auch dieses Argument verfängt aufgrund der monatlichen Berechnung des Zusatzra-
batts nicht. Alleine durch unregelmässige Versände kann trotz deutlichem Verfehlen des Prog-
noseumsatzes ein Zusatzrabatt von bis zu 3 % erzielt werden. Dies ist auch bei Kunden der
Post oft der Fall, wie die Zahlen der letzten Jahre zeigen (vgl. insb. Rz 394 ff.).
1114. Zudem ist dieses Argument auch aus logischen Überlegungen falsch, da ein Umsatz-
rückgang mit einem Rabattverlust von bis zu 2 % des Umsatzes „bestraft“ wird, während ein
Umsatzwachstum mit lediglich maximal 1 % Rabattgewinn „honoriert“ wird. Würde daher ein
Teil der Kunden z.B. 26 % weniger Umsatz generieren und ein anderer (gleich grosser Teil
der Kunden) 26% mehr Umsatz generieren, so wäre die Post mit keinem Mengenrückgang
konfrontiert. Dennoch würde unter dem Strich für die Post ein höherer Deckungsbeitrag resul-
tieren, da die Abweichungen im Zusatzrabatt nicht symmetrisch abgebildet werden. […]. Daher
ist auch dieses Argument der Post nicht stichhaltig.




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1115. Es kann zudem die Frage gestellt werden, ob die «Einbindung in die Sicherstellung der
Wirtschaftlichkeit» durch verbindliche individuelle Prognosen (resp. die Festlegung von Aus-
wirkungen bei Nichteinhaltung) bei genügendem Wettbewerb überhaupt möglich wäre. Laut
Aussagen von Quickmail würden sich ihre Kunden kurzfristig von Auftrag zu Auftrag entschei-
den, ob sie Quickmail und die Post oder ausschliesslich die Post nutzen, und ihr lediglich un-
verbindliche Absichtserklärungen und Mengenprognosen abgeben.
1116. Jedoch gilt die kostenbasierte Preissetzung als ein zulässiger Rechtfertigungs- und Effi-
zienzgrund, ja grundsätzlich sogar als notwendige Bedingung für die Zulässigkeit eines Preis-
systems. Laut Post bilden zunächst die zur Preislisteneinteilung relevanten Umsatzschwellen
die Kostenreduktion aufgrund der Menge ab. Dazu komme der Zusatzrabatt. Der Zusatzrabatt
beträgt bei einigermassen akkurater Prognose der Umsatzmenge grundsätzlich für jeden Ver-
tragskunden 2 %. Dies ist der Fall, ob der Kunde nun 40 Millionen Franken Umsatz erzielt, 1
Million oder «nur» 120‘000 Franken. Der Gesamtrabatt eines Vertragskunden besteht somit
aus dem Rabatt gemäss Preislisteneinteilung und dem Zusatzrabatt. Wie erwähnt führt der
Zusatzrabatt dazu, dass Kunden mit gleichen Umsätzen unterschiedliche Rabatte erhalten
können oder umgekehrt Kunden mit unterschiedlichen Umsätzen gleiche Rabatte (jeweils ce-
teris paribus für die übrigen Preislisten-Parameter). Ausserdem führt der Zusatzrabatt auch
bei akkurater Jahresprognose je nach Sendungsverhalten zu unterschiedlichen Rabatten bei
den Vertragskunden. Dabei ist es entgegen der Aussage der Post nicht so, dass verbleibende
Unterschiede beim Rabatt zwischen zwei Kunden mit gleichen Volumina gerade die unter-
schiedliche Prognosegenauigkeit abbilden. Es ist daher zweifelhaft, ob der Zusatzrabatt durch
die Kosten der Post begründet werden kann.
1117. Die monatliche Ausrichtung des Zusatzrabatts verhindert zudem nicht, dass bezüglich
der Preislisteneinteilung eine Wirkung des Preissystems mit einer längeren Referenzperiode
bestand, indem üblicherweise die Umsätze des letzten Jahres bei der nächsten Vertragsan-
passung (im üblicherweise jährlichen Prozess oder unterjährig aufgrund der Strukturkontrolle)
berücksichtigt wurden. So konnte am Ende der Periode durchaus auch ein gewisser Druck
bestehen, gewisse Umsatzschwellen noch zu erreichen.
1118. Hingegen hatte eine Änderung des Verhaltens keinen Einfluss mehr auf die in der Ver-
gangenheit ausgerichteten Zusatzrabatte, welche monatlich abgerechnet wurden. Der auf ei-
ner bestimmten Umsatzprognose basierende Zusatzrabatt wirkte sich grundsätzlich so lange
aus, wie diese Prognose Bestand hatte bzw. bis diese anpasst wurde.
1119. Der Zusatzrabatt verhinderte die Beeinträchtigung des Wettbewerbs nicht, vielmehr ist
er geradezu (mit-)ursächlich für die negativen Wirkungen des Preissystems CAPRI auf den
Wettbewerb, sei dies durch die damit einhergehende ungenügende Transparenz oder die di-
rekten Wirkungen aufgrund der grossen und individuellen Rabattwirkung. Der Zusatzrabatt
war damit auch zur Erreichung einer kartellrechtskonformen Ausgestaltung des Preissystems
nicht geeignet, sondern bewirkt gerade, dass das Rabattsystem einen Wechsel zu Wettbewer-
bern erheblich erschwerte.
1120. Selbst wenn man davon ausginge, dass der Zusatzrabatt zur Erreichung legitimer Ziele
geeignet wäre, müsste geprüft werden, ob eine solche Ausgestaltung zur Zielerreichung erfor-
derlich ist und ob die positiven Effekte die wettbewerbsbeschränkenden Wirkungen überwie-
gen.
1121. Da etwa ein System denkbar wäre, welches sich an tatsächlichen Werten orientiert, ist
die Erforderlichkeit des Zusatzrabatts in der ermittelten Ausgestaltung zu verneinen.
1122. Wie erwähnt, trägt der Zusatzrabatt massgeblich zur behindernden Wirkung des Preis-
systems CAPRI bei, indem er die Komplexität des Preissystems erhöht, die Planbarkeit und
Berechenbarkeit erschwert und als monatlicher Gesamtumsatzrabatt die Konkurrenten im
Wettbewerb zusätzlich behindert. Eine Einbindung der Vertragskunden in die Sicherstellung




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der Wirtschaftlichkeit durch den Zusatzrabatt – sofern letzterer dazu geeignet und notwendig
wäre – vermag die negativen Auswirkungen des Zusatzrabatts nicht aufzuwiegen. Zudem ist
generell fraglich, ob eine Einbindung des Kunden in die Sicherstellung der Wirtschaftlichkeit
eines Unternehmens überhaupt als kartellrechtlich zulässig angesehen werden kann.
B.4.3.2.4
Weitere allgemeine Vorbringen der Post
1123. Nachfolgend werden weitere Vorbringen der Post, die grundsätzlich für mehrere Tatbe-
stände zur Anwendung gelangen können, gewürdigt.
1124. Die Post macht geltend, dass Intransparenz und Komplexität nicht zu Diskriminierungen
führe. Dies gelte sowohl für das Preissystem 2009 als auch für das Preissystem Capri. Zudem
gelinge dem Sekretariat der Nachweis der Intransparenz und Komplexität nicht. Auch sei der
Fall des EuGH in Sachen Michelin I (vgl. Rz 884 ff.) nicht mit dem vorliegenden Fall vergleich-
bar, da den Vertragskunden der individuelle Rabatt und der Zusatzrabatt bekannt seien. Hierzu
ist anzumerken, dass die Kunden im Preissystem 2009 ihren Rabattsatz und im Preissystem
CAPRI ihre Preisliste und die für den Zusatzrabatt relevanten monatlichen Umsatzschwellen
kannten. Dennoch hatten sie aufgrund der fehlenden Informationen zum Preissystem keinerlei
Möglichkeiten, ihre Einstufung zu verifizieren. Selbst die Post gibt in ihren Schulungsunterla-
gen als Nachteil des Preissystems CAPRI an, dass die Kunden ihre Preise nicht 1:1 nachvoll-
ziehen können. Damit hat die Intransparenz der Post betreffend des Preissystems insgesamt
und insbesondere im Preissystem CAPRI aufgrund der vielen zu berücksichtigenden Parame-
ter einen Preisvergleich weitgehend verunmöglicht. Mit dieser Intransparenz hat die Post aber
erst die Grundlage geschaffen, um von der einheitlichen Anwendung der Preissystem 2009
und CAPRI oft zum Nachteil der Marktgegenseite abzuweichen, ohne dass sich die Kunden
der Post dagegen zur Wehr gesetzt haben. Weiter bestand aufgrund der fehlenden Transpa-
renz über das Preissystem Unsicherheit darüber, was passieren würde, wenn sich preislisten-
relevante Parameter – beispielsweise durch die Auslagerung eines Teils seines Versandvolu-
mens an Wettbewerber – änderten. Diese Art von Intransparenz hat dazu geführt, dass bei
den Kunden eine Unsicherheit entstanden ist, welche sie tendenziell davon abgehalten hat, zu
Wettbewerbern zu wechseln.
1125. Die Post macht weiter geltend, dass das Sekretariat Rechtfertigungsgründe nie unter-
sucht habe. Hierbei macht sie allgemeine und weitgehend unsubstantiierte Ausführungen, wo-
nach beispielsweise hätte geprüft werden sollen, ob die Kundenberater ihre Spielräume so-
wohl im Preissystem 2009 als auch im Preissystem Capri korrekt ausgenutzt hätten. Allerdings
bringt die Post selbst zu den einzelnen Verhaltensweisen keine Rechtfertigungsgründe vor
sondern verlangt implizit vom Sekretariat pauschal, dass es aktiv nach solchen Rechtferti-
gungsgründen suchen solle. Hinsichtlich des Spielraums der Kundenberater wurden im Rah-
men des Preissystems 2009 ohnehin nur diejenigen Abweichungen berücksichtigt, die sich
ausserhalb der Vorgaben des Rabattsystems befanden (vgl. Kapitel A.4.3.2.2 sowie Rz 910
ff.), weshalb die Ausführungen der Post hierzu unerheblich sind. Weiter wurden die für die
WEKO massgeblichen Rechtfertigungsgründe jeweils geprüft. Diese haben sich allerdings
nicht als stichhaltig erwiesen, weshalb für die unzulässigen Verhaltensweisen keine rechtlich
relevanten Rechtfertigungsgründe vorliegen. Weitere Rechtfertigungsgründe wurden weder
von der Post vorgebracht noch waren solche für die WEKO ersichtlich.
1126. Gemäss Vorbringen der Post sei unklar, worin das Sekretariat eine Behinderungsverhal-
tensweise erblicken würde und bringt vor, das Sekretariat hätte keine Behinderungsstrategie
der Post nachgewiesen. Aus den Strategieunterlagen der Post wird ersichtlich, dass […]. Hier-
für hat die Post eine Behinderung von Wettbewerbern zumindest billigend in Kauf genommen.
Dazu passt auch die Ausgestaltung des Zusatzrabatts, der Kunden auf monatlicher Basis ab-
strafen oder belohnen sollte, wenn diese ihr monatliches Umsatzziel nicht erreichten (vgl. Rz
1106). Für die monatliche Ausgestaltung des Zusatzrabatts gibt es keinerlei Rechtfertigungs-
gründe, somit bleibt die wettbewerbsbehindernde Wirkung das einzig plausible Ziel für eine




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solche Ausgestaltung des Zusatzrabatts. Zudem wirkt sich der Zusatzrabatt bei Umsatz-
schwankungen stärker aus als eine Neueinteilung der Preislisten. Dies zeigt, dass mit dem
Zusatzrabatt eine gewollte Belohnung oder Bestrafung hinsichtlich des Umsatzziels erreicht
werden sollte. Auch die Vorbringen der Post, wonach das Preissystem CAPRI eine Antwort
auf den Mengenrückgang durch E-Substitution und den damit einhergehenden Kostendruck
sei, überzeugen im Hinblick auf die diskriminierende und behindernde Ausgestaltung des Zu-
satzrabatts nicht, da sämtliche von der Post vorgebrachten Ziele nicht mit einem Zusatzrabatt,
der auf monatlicher Basis berechnet wird und der damit aufgrund des unregelmässigen Ver-
sandverhaltens der Postkunden weitgehend stochastisch ist, erreicht werden können. Daher
ist die Bekundung der Post, wonach in keinem einzigen Augenblick die Absicht bestand,
Quickmail im Wettbewerb zu behindern, nicht glaubhaft.
1127. Die Post bemängelt, dass das Sekretariat einen formellen bzw. theoretischen Ansatz
gewählt habe. Das Sekretariat habe die Preise und Kosten der Post nicht analysiert und folg-
lich auch keinen «as efficient competitor Test» (nachfolgend: AEC-Test) durchgeführt. Die
Post sieht einen AEC-Test als zwingend erforderlich an. Bei einem eIW-Test ist es notwendig,
dass die Kosten der einzelnen Wettbewerber vergleichbar sind. Eine solche Vergleichbarkeit
ist vorliegend alleine schon aufgrund der extrem unterschiedlichen Grössen, des vollkommen
unterschiedlichen Produktportfolios und der Möglichkeiten der Post, ausgehend vom reser-
vierten Bereich Quersubventionierungen vorzunehmen, nicht gegeben. Ein eIW-Test macht
daher in dem vorliegenden Verfahren keinen Sinn und der Informationsgehalt wäre aufgrund
der stark unterschiedlichen Skaleneffekte der beiden Unternehmen gleich null. Vor diesem
Hintergrund hat die WEKO auf einen solchen Test vorliegend verzichtet.
B.4.3.2.5
Zwischenergebnis
1128. Die obige Analyse zeigt, dass die Post durch die Ausgestaltung und Anwendung des
Preissystems CAPRI eine Einschränkung des Absatzes von Quickmail bewirkt und diese im
Wettbewerb behindert hat. Da zudem keine Rechtfertigungsgründe ersichtlich sind, ist dies als
missbräuchliche Verhaltensweise eines marktbeherrschenden Unternehmens im Sinne von
Art. 7 Abs. 1 sowie Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 Bst. e KG zu qualifizieren.
B.4.4 Ergebnis
1129. Aufgrund der vorgehenden Ausführungen ist erstellt, dass sich die Post bei der Anwen-
dung des Preissystems 2009 im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG in Verbindung mit Art. 7 Abs. 2 lit.
b KG unzulässig verhalten hat, indem sie durch die diskriminierende Gewährung von Rabatten
an Handelspartner, die untereinander in direktem Wettbewerb standen, diese auf der einen
Seite ausbeutete bzw. benachteiligte und auf der anderen Seite gegenüber ihren direkten
Wettbewerbern behinderte. Zudem hat sich die Post in der Ausgestaltung und Anwendung des
Preissystems CAPRI im Sinne von Art. 7 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 7 Abs. 2 lit. b und e KG
unzulässig verhalten. Sie hat insbesondere Handelspartner diskriminiert, indem sie von ihnen
ohne sachliche Gründe bei vergleichbaren Voraussetzungen im Ergebnis unterschiedliche
Preise verlangt hat. Zudem hat sie mit dem Zusatzrabatt eine Treuewirkung des Rabattsys-
tems bewirkt und in Verbindung mit der generellen Intransparenz des Preissystems die Markt-
gegenseite in unzulässiger Weise am Wechsel zu Wettbewerbern gehindert.
C Massnahmen
1130. Nach Art. 30 Abs. 1 KG entscheidet die WEKO über die zu treffenden Massnahmen oder
die Genehmigung einer einvernehmlichen Regelung. Massnahmen in diesem Sinn sind so-
wohl Anordnungen zur Beseitigung von unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen als auch
monetäre Sanktionen.




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1131. Sowohl bezüglich der Diskriminierungen von Handelspartnern (Abschnitt B.4.3.1) als
auch der Einschränkung des Absatzes und der Behinderung (Abschnitt B.4.3.2) kommen nur
ein Verbot der Verhaltensweisen in Frage. Es sind keine milderen Massnahmen ersichtlich,
welche die festgestellten Wettbewerbsbehinderungen beseitigen könnten. Ein Verbot der Dis-
kriminierungen sowie der Einschränkung des Absatzes und der Behinderung erweist sich des-
halb grundsätzlich als verhältnismässig und geeignet, die festgestellten Wettbewerbsbe-
schränkungen zu beseitigen. Die festgestellten Verhaltensweisen betreffen grundsätzlich
sämtliche Kunden der Post.
1132. Da sich alleine schon aufgrund der obigen Ausführungen und der Rechtswidrigkeit des
von der Post an den Tag gelegten Verhaltens die Verpflichtung ergibt, diesen rechtswidrigen
Zustand zu beseitigen, kann auf die Anordnung von weitergehenden Verhaltensmassnahmen
verzichtet werden.
1133. Als Massnahme kommen daher vorliegend monetäre Sanktionen in Frage.
C.1 Sanktionierung
1134. Gemäss Art. 49a KG wird ein Unternehmen, das sich nach Art. 7 KG unzulässig verhält,
mit einem Betrag bis zu 10 % des in den letzten drei Geschäftsjahren in der Schweiz erzielten
Umsatzes belastet, wobei sich der Betrag nach der Dauer und der Schwere des unzulässigen
Verhaltens bemisst und der mutmassliche Gewinn, den das Unternehmen dadurch erzielt hat,
angemessen zu berücksichtigen ist (Art. 49a Abs. 1 KG).
1135. Aufgrund ihrer ratio legis sollen die in Art. 49a ff. KG vorgesehenen Verwaltungssankti-
onen – und dabei insbesondere die mit der Revision 2003 eingeführten direkten Sanktionen
bei den besonders schädlichen kartellrechtlichen Verstössen – die wirksame Durchsetzung
der Wettbewerbsvorschriften sicherstellen und mittels ihrer Präventivwirkung Wettbewerbs-
verstösse verhindern.636 Direktsanktionen können nur zusammen mit einer Endverfügung, wel-
che die Unzulässigkeit der fraglichen Wettbewerbsbeschränkung feststellt, verhängt wer-
den.637
1136. Die Post bringt vor, dass hinsichtlich der kartellrechtichen Sanktionierungen Verjäh-
rungsvorschriften zu beachten seien. Diese seien nach Meinung der Post von Amtes wegen
zu prüfen. So seien im Strafrecht nur abschliessend definierte Straftatbestände unverjährbar,
wobei sich Kartellrechtsverstösse nicht darin finden würden. Gemäss den Materialien zum
Kartellgesetz würde sich die Verjährung nach den üblichen verwaltungsrechtlichen Grundsät-
zen richten, wozu auch die Verfolgungsverjährung gehören würde, weshalb auf eine spezielle
Regelung im Kartellgesetz verzichtet werden könne. Die Post schliesst daraus, dass Verfahren
der Wettbewerbsbehörden nicht bloss innert einer bestimmen Zeit zu eröffnen, sondern nach
Untersuchungseröffnung auch innerhalb klarer zeitlicher Vorgaben abzuschliessen seien. In
diesem Zusammenhang macht sie geltend, dass Untersuchungshandlungen nach Eintritt der
Verfolgungsverjährung unverzüglich zu stoppen seien und das Verfahren ohne weitere Kon-
sequenzen formell einzustellen sei. In Anlehnung an Art. 333 Abs. 1 StGB leitet die Post für
kartellrechtliche Verfahren eine Verjährungsfrist von drei Jahren ab. Daher seien vor Juni 2014
abgeschlossene Handlungen bereits verjährt.

636 Botschaft vom 7. November 2001 über die Änderung des Kartellgesetzes, BBl 2001 2022, insb. 2023,
2033 ff. und 2041; STEFAN BILGER, Das Verwaltungsverfahren zur Untersuchung von Wettbewerbsbe-
schränkungen, 2002, S. 92.
637 BBl 2002 2022, 2034.




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1137. Für die Sanktionsbestimmungen von Art. 49a KG sind gemäss Art. 39 KG weder das
StGB noch das VStrR anwendbar, da das Verfahren vom Gesetzgeber als reines Verwaltungs-
verfahren ausgestaltet wurde. Das Anwenden der Bestimmungen des StGB bzw. des VStrR
auf die Verwaltungssanktionen gemäss Art. 49a KG würde der Anwendung von Art. 39 KG
widersprechen und wäre daher gesetzeswidrig. Vielmehr ist gemäss Bundesgericht zu beach-
ten, dass die entsprechende landesrechtliche Rechtslage gilt, soweit sie nicht im Widerspruch
zu höherrangigem Recht steht.638 Dies bedeutet aber nichts anderes, als dass zwar die Ver-
fahrensgarantien gemäss BV bzw. der EMRK bei Verwaltungssanktionen bei der Auslegung
des KG zur Anwendung gelangen, die weiteren strafrechtlichen Normen für die Anwendung
von Art. 49a KG aber nicht direkt zur Anwendung gelangen dürfen, da es sich um ein Verwal-
tungsverfahren und nicht um ein Strafverfahren handelt.
1138. Das Kartellrecht kennt mit Art. 49a Abs. 3 Bst. b KG lediglich eine Verfolgungsverjährung
von fünf Jahren nach Aufgabe der rechtswidrigen Tätigkeit. Die Untersuchung gegen die Post
wurde am 17. Juli 2013 eröffnet (vgl. Rz 34), weshalb für Verhaltensweisen ab dem 17. Juli
2008 grundsätzlich der Sanktionierung unterliegen. Vorliegend wurde die Verhaltensweise der
Post vom 1. Juli 2009 bis zum 31. Dezember 2014 sanktioniert. Die Verfolgungsverjährungs-
frist von fünf Jahren gemäss Art. 49a Abs. 3 Bst. b KG wurde somit gewahrt.
1139. Bisher wurde in der Praxis der WEKO deshalb generell von keiner Verjährungsfrist für
das Kartellgesetz ausgegangen. Das Bundesgericht geht allerdings davon aus, dass die Ver-
jährung ein allgemeiner Rechtsgrundsatz des öffentlichen Rechts sei, weshalb öffentlichrecht-
liche Ansprüche selbst bei einem Fehlen einer ausdrücklichen Gesetzesbestimmung der Ver-
jährung
oder
Verwirkung
unterliegen
würden.639
Dies
müsse
umso
mehr
für
Verwaltungssanktionen mit pönalem Charakter gelten. Zwar stellt das Bundesgericht einige
Gedanken zu Grundsätzen der Verjährung an, wobei der Richter bei fehlenden gesetzlichen
Grundlagen auf verwandte Tatbestände abstellen kann.640 Letztendlich hat das Bundesgericht
allerdings offen gelassen ob und in welchem Umfang Verjährungsfristen für Verwaltungssank-
tionen anwendbar sind.641
1140. Selbst wenn entgegen der bisherigen kartellrechtlichen Rechtsprechung und Behörden-
praxis die Verjährung als strafrechtliches Grundprinzip angewendet werden müsste, besagt
dies nichts über die allfällige Dauer einer solchen Verjährungsfrist. Es ist anzufügen, dass der
Gesetzgeber für Wirtschaftsdelikte die Verjährungsfrist gemäss Art. 97 Abs. 1 Bst. c des StGB
auf zehn Jahre erhöht hat. Dies nicht zuletzt, weil „Wirtschaftsdelikte [.] meist nicht unmittelbar
nach den deliktischen Handlungen, sondern erst zu einem späteren Zeitpunkt, d.h. unter Um-
ständen Jahre später, aufgedeckt [werden]. Wirtschaftsstrafverfahren sind in der Regel zeitin-
tensiv und somit verjährungsanfällig.“ Die Komplexität der Wirtschaftsstrafverfahren war denn
auch eines der Hauptargumente in der parlamentarischen Diskussion zur Verlängerung der
Verjährungsfrist. Kartellrechtliche Untersuchungen stehen den angesprochenen Wirtschafts-
strafverfahren hinsichtlich Komplexität regelmässig in nichts nach. Soweit mithin lückenfüllend
auch im Bereich der kartellrechtlichen Verwaltungssanktionen eine Verjährungsfrist anzuneh-
men wäre, so wäre diese mindestens auf zehn Jahre anzusetzen.
1141. Zur Klärung der Frage, ob die Verjährung eingetreten ist, stellt sich die Frage ob es sich
vorliegend um ein Erfolgs- oder Dauerdelikt handelt. Für den Tatbestand der Diskriminierung
von Kunden im Preissystem 2009 wäre von einem Dauerdelikt auszugehen, welches bis zur
Ablösung des Preissystems zum 1. April 2011 andauerte. Für die Tatbestände, die im Rahmen
des Preissystems CAPRI erfüllt wurden, kann ebenfalls von einem Dauerdelikt ausgegangen

638 BGE 140 II 384, S. 390, E. 3.3.1.
639 BGE 140 II 384, S. 396 E. 4.2.
640 BGE 140 II 384, S. 396 E. 4.2.
641 BGE 140 II 384, S. 397 E. 4.3.2.




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265


werden, dessen Wirkung bis mindestens 31. Dezember 2014 angehalten hat. In casu kann die
Frage der Qualifikation des Delikts aber selbst bei der Annahme einer zehnjährigen Verjäh-
rungsfrist offenbleiben. Bei Annahme eines Erfolgsdelikts begann sie am 1. Juli 2009 mit Ein-
führung des Preissystems 2009 und endet erst am 30. Juni 2019. Bei Annahme eines Dauer-
delikts hat sie erst mit Ende der Laufzeit des Preissystems 2009 resp. des Preissystems
CAPRI begonnen. Die Verjährung ist demnach noch in keinem Fall eingetreten.
C.1.1 Tatbestand von Art. 49 Abs. 1 KG
1142. Die Belastung der Post mit einer Sanktion setzt die Erfüllung der Tatbestandsmerkmale
(Unternehmen, unzulässige Verhaltensweise und Vorwerfbarkeit) von Art. 49a Abs. 1 KG vo-
raus.

Unternehmen
1143. Die unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen, auf welche Art. 49a Abs. 1 KG Bezug
nimmt, müssen von einem „Unternehmen“ begangen werden. Für den Unternehmensbegriff
wird auf Art. 2 Abs. 1 und 1bis KG abgestellt.642 Zur Qualifizierung der Post als Unternehmen
sei hier auf die Ausführungen unter Rz 578 ff. verwiesen.

Unzulässige Verhaltensweise im Sinne von Art. 49a Abs. 1 KG
1144. Nach Art. 49a Abs. 1 KG wird ein Unternehmen, welches an einer unzulässigen Abrede
nach Art. 5 Abs. 3 bzw. 4 KG beteiligt ist oder sich nach Art. 7 KG unzulässig verhält, mit einer
Sanktion belastet. Eine Sanktionierung der hier interessierenden zweiten in Art. 49a Abs. 1
KG erwähnten Tatbestandsvariante setzt voraus, dass sich ein marktbeherrschendes Unter-
nehmen i.S.v. Art. 7 KG unzulässig verhält. Im Abschnitt B.4.3 wurde eingehend dargelegt,
dass die Ausgestaltung und Anwendung der Preissysteme der Post als unzulässige Verhal-
tensweise im Sinne von Art. 7 Abs. 1 sowie Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 Bst. b und e KG zu
qualifizieren ist.

Vorwerfbarkeit
1145. Nach der Praxis der WEKO und der Gerichte muss dem Unternehmen nebst der Tatbe-
standsmässigkeit und der Rechtswidrigkeit des Verhaltens zumindest ein «fahrlässiges» Han-
deln, mithin eine objektive Sorgfaltspflichtverletzung im Sinne der Vorwerfbarkeit angelastet
werden können. Ein objektiver Sorgfaltsmangel im Sinne einer Vorwerfbarkeit liegt insbeson-
dere vor, wenn ein Unternehmen ein Verhalten an den Tag legt, obwohl es sich bewusst ist,
dass es möglicherweise kartellrechtswidrig sein könnte.643 Massgebend ist ein objektiver Sorg-
faltsmangel im Sinne eines Organisationsverschuldens.644
C.1.1.3.1
Diskriminierung von Handelspartnern im Rahmen des Preissystems
2009
1146. Wie in Kap. B.4.3.1.3 beschrieben wurde das Preissystem 2009 nicht korrekt angewen-
det und es wurden mit einzelnen Kunden Rabatte vereinbart, die einerseits ausserhalb der
internen Vorgaben der Post waren, und andererseits wurden zum Teil Anpassungen vom
Preissystem 2006 auf das Preissystem 2009 nicht vorgenommen. Die Post gab insbesondere
an, dass diese Ungleichbehandlungen zum Teil auf individuelle Verhandlungen zwischen den
Kundenberatern und den Kunden zurückzuführen waren. In einigen Fällen war es der Post

642 Statt vieler: BORER (Fn 232), Art. 49a KG N 6.
643 Vgl. Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 363 E. 8.2.2.1, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO.
644 Vgl. BGE 139 I 72, nicht publ. E. 12.2.2 (= RPW 2013/1, 135 E. 12.2.2), Publigroupe SA et
al./WEKO, m.w.Hinw.




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266


zudem nicht möglich nachzuvollziehen, weshalb ein von den Vorgaben abweichender Rabatt
gewährt wurde.
1147. Als marktbeherrschendes Unternehmen hat die Post eine gesteigerte Verantwortlich-
keit, welche der Gesetzgeber in Art. 7 KG verankert hat. Sie hat daher interne organisatorische
Massnahmen zu ergreifen, damit ihre Mitarbeitenden bzw. das Unternehmen keine Verhal-
tensweise an den Tag legen, die gemäss Art. 7 KG unzulässig ist. Insbesondere hat die Post
intern die notwendigen Massnahmen zu treffen und Vorgaben zu machen, dass das Preissys-
tem einheitlich angewandt wird. Zwar hat die Post eine Rabattvorgabe für die Kundenberater
geschaffen (vgl. Rz 107, Tabelle 2), diese wurde jedoch in der Folge nicht befolgt und einheit-
lich angewandt.
1148. Aufgrund der internen Zahlen zu Umsätzen, Verträgen und Rabatten, welche die Post
auch der WEKO geliefert hat, wäre es ihr ohne unverhältnismässigem Aufwand möglich ge-
wesen, die Abweichungen von den internen Vorgaben zu identifizieren und zu beheben, um
so eine Ungleichbehandlung der einzelnen Kunden der Post zu verhindern. Indem die Post
dies unterlassen hat, ist sie ihrer Sorgfaltspflicht im Hinblick auf die Verhinderung von unzu-
lässigem Verhalten eines marktbeherrschenden Unternehmens nicht nachgekommen. Daher
ist der vorliegende Kartellrechtsverstoss der Post vorwerfbar.
C.1.1.3.2
Ausgestaltung von Gleitpfad und Strukturkontrolle im Preissystem
CAPRI
1149. Die Post sah im Gleitpfad und der Strukturkontrolle Mechanismen vor, welche Korrektu-
ren zu Ungunsten des Vertragskunden automatisch berücksichtigten oder vom Kundenberater
oder der Kundenberaterin eine Massnahme verlangten, bei Korrekturen zu Gunsten der Ver-
tragskunden jedoch nicht (vgl. unter B.4.3.1.4).
1150. Im Rahmen ihrer Verantwortung hätte die Post bereits bei der Ausgestaltung des Preis-
systems dafür sorgen müssen, dass Regeln und Kriterien, welche zu Diskriminierungen füh-
ren, vermieden werden und eine andere Ausgestaltung gewählt wird. Die Post hat daher Dis-
kriminierungen vorliegend zumindest billigend in Kauf genommen, weshalb die Vorwerfbarkeit
gegeben ist.
C.1.1.3.3
Möglichkeit der Kundenberater im Preissystem CAPRI, von der
Zielpreisliste abzuweichen (Anwendung des Preissystems CAPRI)
1151. Die Post […]. Indem den Kundenberatern keine Vorgaben/Einschränkungen im Hinblick
auf die Gründe für solche Abweichungen gemacht wurden, resultieren unmittelbar Diskrimi-
nierungen.
1152. Im Rahmen ihrer Verantwortung hätte die Post bereits bei der Ausgestaltung des Preis-
systems dafür sorgen müssen, dass Regeln und Kriterien, welche zu Diskriminierungen führen
(können) vermieden und eine andere Ausgestaltung gewählt wird. Die Post hat daher Diskri-
minierungen vorliegend von vornherein zumindest in Kauf genommen, weshalb die Vorwerf-
barkeit gegeben ist.
C.1.1.3.4
Ausgestaltung von Zusatzrabatt und Jahresprofil
1153. Der Zusatzrabatt führte durch die hohen Rabattdifferenzen bei Umsatzschwankungen
einerseits zu je nach Versandverhalten gleichförmigen oder relativ ungleichförmigen Diskrimi-
nierungen zwischen Kunden. Zudem konnte der Zusatzrabatt andererseits im Zusammenspiel
mit dem Jahresprofil bei unregelmässigen Versandvolumen dahingehend zu einer Diskrimi-
nierung der Vertragskunden der Post führen, dass diese einen höheren Zusatzrabatt erhielten,
wenn sie unregelmässig versandten und damit der Post – gemäss ihren eigenen Angaben –
grundsätzlich höhere Kosten verursachten (Rz 962 ff.).




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267


1154. Da das Preissystem CAPRI der Post sehr umfangreich getestet wurde und bewusst so
ausgestaltet wurde, hätte der Post diese Wechselwirkung, welche systematisch zu einer Dis-
kriminierung von Handelspartnern führt, auffallen müssen. Selbst Kunden der Post ist dies
aufgefallen. Sie haben nämlich zum Teil ihre Versände dahingehend strategisch mit dem Ziel
angepasst, den Zusatzrabatt zu maximieren.
1155. Der Post war auch bewusst oder es musste ihr zumindest bewusst sein, dass durch das
Auseinanderfallen von Jahresprognose und monatlichem Rabatt sowie der grossen Ra-
battauswirkung Diskriminierungen entstehen konnten. Bei einer sorgfältigen Ausgestaltung
des Preissystems hätten der Post diese Wechselwirkungen auffallen müssen und die Post
hätte in der Ausgestaltung des Preissystems CAPRI Massnahmen ergreifen müssen, um diese
gegenläufigen Wirkungsweisen von Zusatzrabatt und Jahresprofil zu beseitigen. Indem die
Post dies unterlassen hat, hat sie in der Ausgestaltung des Preissystems CAPRI ihre Sorg-
faltspflicht verletzt, weshalb die Vorwerfbarkeit gegeben ist.
C.1.1.3.5
Festlegung des Prognoseumsatzes
1156. Der prognostizierte preislisten- und zusatzrabattrelevante Ziel-/Planumsatz wurde
grundsätzlich mit dem Kunden vereinbart. Sofern jedoch keine plausiblen Gründe zur Abwei-
chung bestanden, wurde der Vorjahresumsatz eines Kunden als Referenz für den Prognose-
umsatz herangezogen. Die Kundenberater hatten jedoch einen gewissen Handlungsspielraum
betreffend die Festlegung des Prognoseumsatzes. Da im Rahmen der Strukturkontrolle grund-
sätzlich eine laufende Überprüfung und Anpassung der Verträge durch den Kundenberater
oder die Kundenberaterin mit dem Vertragskunden stattfinden sollte, jedoch zumindest auf
jährlicher Basis, müssten stark abweichende Prognoseumsätze allerspätestens nach einem
Jahr angepasst werden. Gemäss den Untersuchungen des Sekretariats erfolgte dies in vielen
Fällen nicht (Rz 988 ff. und 993 ff.).
1157. Die Post war sich der Problematik der uneinheitlichen Anwendung der Kriterien und ins-
besondere der Festsetzung des Umsatzes im Hinblick auf den «Zusatzrabatteffekt» bewusst.
Für die Post wäre es aufgrund der von ihr erhobenen Daten ein Einfaches gewesen, die An-
passung der Verträge durch die Kundenberater zu überprüfen und entsprechend einzugreifen,
falls solche Anpassungen nicht durchgeführt wurden. Indem die Post es unterliess, die Über-
prüfung des Prognoseumsatzes vorzunehmen oder starke Abweichungen vom tatsächlichen
Umsatz durch die Kundenberater anpassen zu lassen, ist sie ihrer Sorgfaltspflicht nicht in aus-
reichendem Masse nachgekommen, weshalb für dieses kartellrechtlich unzulässige Verhalten
die Vorwerfbarkeit gegeben ist.
C.1.1.3.6
Festlegung der Preisliste
1158. Auch im Hinblick auf die Festlegung der kundenindividuellen Preisliste berechnete das
Informatiksystem CAPRI diejenige Preisliste, welche dem Versandverhalten des Kunden ent-
sprach. […]. Die Post hatte mit der Einführung von CAPRI einen Gleitpfad festgelegt, mittels
welchem der Kunde schrittweise an die dem Kundenprofil tatsächlich entsprechende Preisliste
herangeführt werden sollte. Zudem hatte die Post mit der Strukturkontrolle ein internes System
aufgebaut, welches die Kundenberater darauf aufmerksam machte, wenn aufgrund des tat-
sächlichen Versandverhaltens eine Änderung der vereinbarten Preisliste angezeigt war.
1159. Bereits die erste Einteilung in die Preisliste bei Einführung des Preissystems CAPRI er-
folgte jedoch uneinheitlich. Zudem wurde betreffend die mit den Kunden vereinbarten Preislis-
ten festgestellt, dass die Vorgaben des Preissystems CAPRI oft nicht eingehalten wurden und
Preislisten vereinbart wurden, die stark von den Preislisten abwichen, die dem jeweiligen Kun-
denprofil entsprachen (Rz 997 ff.). Die Post hatte aufgrund ihres Informatiksystems genaue
Kenntnis über die Preislisteneinteilung und Abweichungen von den Zielwerten. Die Post war




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268


sich zudem der Ungleichbehandlung bei von der Zielpreisliste abweichenden Preislisten be-
wusst. Indem die Post diese abweichenden Vereinbarungen nicht im Rahmen der periodi-
schen Überprüfung der Verträge identifiziert und angepasst hat, ist sie ihrer Sorgfaltspflicht
nicht in ausreichendem Masse nachgekommen, weshalb die Vorwerfbarkeit für das daraus
resultierende kartellrechtlich unzulässige Verhalten gegeben ist.
C.1.1.3.7
Einschränkung des Absatzes und Behinderung von Quickmail
1160. Die Post musste sich ihrer starken Marktstellung bewusst sein und daher auch wissen,
dass durch die Ausgestaltung des Preissystems inklusive Zusatzrabatt als Gesamtumsatzra-
battsystem im Zusammenhang mit entsprechend ausgestalteten Rabattschwellen bereits klei-
nere Änderungen an den Rabatten auf mögliche Wettbewerber einen grossen Einfluss haben
würden (vgl. Randziffern zum Abschnitt B.4.3.2.2). Gleichzeitig gestaltete die Post den Zusatz-
rabatt so aus, dass dieser im Vergleich zu den jeweiligen Preislisten einen viel stärkeren und
häufigeren Ausschlag hatte und für die Verlagerung von Teilen der Sendungen zum Teil mas-
sive Auswirkungen haben konnte (vgl. Abbildung 19). Diese Ausgestaltung basierte auf einem
bewussten Entscheid der Post. Aufgrund der Anzeigen von KEP & Mail und der Kundenver-
bände VSV und SDV (Rz 500 ff. und 506 f.) – teilweise noch vor Einführung des Preissystems
CAPRI – war der Post die Problematik dieser Rabatte bewusst. Dies wird noch dadurch ver-
stärkt, dass die Post durch die in Rz 1028 Bst. b erwähnte Empfehlung der WEKO im Bereich
Treuerabatte beim Transport von Zeitungen für die Problematik der Rabattgestaltung sensibi-
lisiert sein musste.
1161. Durch die intransparente Ausgestaltung des Preissystems war es Kunden der Post zu-
dem kaum möglich die Auswirkungen einer Verlagerung eines Teils ihrer Sendungen voraus-
zusehen (vgl. Randziffern zum Abschnitt B.4.3.2.2, Untertitel h)). Die Post sah denn auch keine
Möglichkeiten vor, dass sich Kunden selbst ein Bild über die Auswirkungen einer Auslagerung
eines Teils des Versandvolumens machen konnten. Ein grosser Anteil der Kunden konnte
beispielsweise kaum vorhersagen, was eine Auslagerung für sie bedeuten würde. Der Hinweis
der Post, dass der Kundenberater oder die Kundenberaterin jederzeit hätte angerufen werden
können, ändert an der Grundproblematik nichts, da dies zu einer zusätzlichen Reaktionsmög-
lichkeit des Kundenberaters oder der Kundenberaterin führt und für den Kunden eine zusätz-
liche Hemmschwelle darstellen kann, die dazu führt, auf die Auslagerung eines Teils seines
Sendungsvolumens zu verzichten. Hierdurch werden die Transaktionskosten erhöht. Der Post
war aufgrund der Testkunden-Feedbacks (Rz 428), Rückmeldungen aus der Verkaufsorgani-
sation (Rz 429) und den Eingaben der Kundenorganisationen (Rz 431) – teilweise bereits vor
Einführung des Preissystems CAPRI – bekannt, dass die Kunden dieses als komplex und
intransparent einschätzten. Zudem kann davon ausgegangen werden, dass der Post die dar-
aus resultierende Behinderung von Kunden bei einem möglichen Wechsel auf Wettbewerber
bewusst sein musste und sie dies zumindest billigend in Kauf genommen hat.
1162. Insgesamt muss daher gefolgert werden, dass die Post die Behinderungswirkung der
Ausgestaltung und Anwendung des Preissystems auf einen möglichen Wechsel ihrer Kunden
zu Wettbewerbern hätte erkennen und dagegen vorgehen müssen. Damit ist betreffend die
Behinderungswirkung des Preissystems Vorwerfbarkeit gegeben.
C.1.1.3.8
Vorbringen der Post
1163. Die Post stellt sich auf den Standpunkt, dass sie sich nicht missbräuchlich verhalten
habe und daher auch nicht sanktioniert werden dürfe. Eventualiter macht sie geltend, dass der
Vorwurf der Diskriminierung auf rein zufälligen und überdies minimsten Abweichungen ba-
siere, weshalb ihr diese angeblichen Ungleichbehandlungen nicht bewusst sein konnten. Zu-
dem seien die Abweichungen keiner Systematik oder Strategie gefolgt. Ausserdem sei es un-
realistisch, dass das Preissystem CAPRI aufgrund seiner Komplexität vom ersten Tag an
fehlerfrei funktioniert habe.




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1164. Hierzu ist anzumerken, dass die Post sowohl ihre Sorgfaltspflichten bei der Überprüfung
der Einhaltung der Preissysteme verletzt hat als auch die Diskriminierung und Behinderungs-
wirkungen im Preissystem CARPI zumindest billigend in Kauf genommen hat. Ansonsten ist
auf die vorhergehenden Ausführungen in Kap C.1.1.3 zu verweisen.
C.1.1.3.9
Fazit
1165. Die Vorwerfbarkeit der Realisierung des festgestellten kartellrechtwidrigen Verhaltens
liegt vor. Es ist zwar nicht erwiesen, dass die Post vorsätzlich gegen Kartellrecht verstossen
hat, dennoch hat sie zumindest fahrlässig gehandelt, indem sie ihr Preissystem einerseits so
gestaltet hat, dass daraus Diskriminierungen entstehen (können), und dass sie nicht strikt auf
die Einhaltung der Kriterien und die einheitliche Anwendung der von ihr festgelegten Preissys-
teme geachtet hat. Gleichermassen hat sie zumindest fahrlässig gehandelt, indem sie die
Preissysteme so ausgestaltet und angewandt hat, dass daraus unzulässige Behinderungswir-
kungen auf den Wettbewerb mit Quickmail ausgegangen sind.

Zwischenergebnis
1166. Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass vorliegend alle Tatbestandsele-
mente von Art. 49a Abs. 1 KG erfüllt sind. Daher ist die Post mit einer Sanktion zu belegen.
C.1.2 Bemessung
1167. Rechtsfolge eines Verstosses i.S.v. Art. 49a Abs. 1 KG ist die Belastung des fehlbaren
Unternehmens mit einem Betrag von bis zu 10 % des in den letzten drei Geschäftsjahren in
der Schweiz erzielten Umsatzes. Dieser Betrag stellt also die höchstmögliche Sanktion dar.
Die konkrete Sanktion bemisst sich nach der Dauer und der Schwere des unzulässigen Ver-
haltens, wobei der mutmassliche Gewinn, den das Unternehmen dadurch erzielt hat, ange-
messen zu berücksichtigen ist.
1168. Die konkreten Bemessungskriterien und damit die Einzelheiten der Sanktionsbemes-
sung werden in der Verordnung vom 12. März 2004 über die Sanktionen bei unzulässigen
Wettbewerbsbeschränkungen (KG-Sanktionsverordnung, SVKG; SR 251.5) näher präzisiert
(vgl. Art. 1 Bst. a SVKG). Die Festsetzung des Sanktionsbetrags liegt dabei grundsätzlich im
pflichtgemäss auszuübenden Ermessen der WEKO, welches durch die Grundsätze der Ver-
hältnismässigkeit645 und der Gleichbehandlung begrenzt wird.646 Die WEKO bestimmt die ef-
fektive Höhe der Sanktion nach den konkreten Umständen im Einzelfall, wobei die Geldbusse
für jedes an einer Zuwiderhandlung beteiligte Unternehmen individuell innerhalb der gesetzlich
statuierten Grenzen festzulegen ist.647

Konkrete Sanktionsberechnung
1169. Nach Art. 49a Abs. 1 KG bemisst sich der konkrete Sanktionsbetrag innerhalb des Sank-
tionsrahmens anhand der Dauer und der Schwere des unzulässigen Verhaltens. Angemessen
zu berücksichtigen ist zudem auch der durch das unzulässige Verhalten erzielte mutmassliche
Gewinn. Die SVKG geht für die konkrete Sanktionsbemessung zunächst von einem Basisbe-
trag aus, der in einem zweiten Schritt an die Dauer des Verstosses anzupassen ist, bevor in
einem dritten Schritt erschwerenden und mildernden Umständen Rechnung getragen werden
kann.

645 Art. 2 Abs. 2 SVKG.
646 Vgl. SHK-REINERT (Fn 596), Art. 49a KG N 14 sowie RPW 2006/4, 661 Rz 236, Flughafen Zürich AG
(Unique) – Valet Parking.
647 RPW 2009/3, 212 f. Rz 111, Elektroinstallationsbetriebe Bern.




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270


C.1.2.1.1
Basisbetrag
1170. Der Basisbetrag beträgt gemäss SVKG je nach Art und Schwere des Verstosses bis zu
10 % des Umsatzes, den das betreffende Unternehmen in den letzten drei Geschäftsjahren
auf den relevanten Märkten in der Schweiz erzielt hat (Art. 3 SVKG). Dem Zweck von Art. 3
SVKG entsprechend ist hierbei der Umsatz massgebend, der in den drei Geschäftsjahren er-
zielt wurde, die der Aufgabe des wettbewerbswidrigen Verhaltens vorangehen.648 Das Abstel-
len auf diese Zeitspanne der Zuwiderhandlung gegen das KG dient nicht zuletzt auch dazu,
die erzielte Kartellrente möglichst abzuschöpfen.
e) Obergrenze des Basisbetrags
1171. Die obere Grenze des Basisbetrags beträgt gemäss Art. 3 SVKG 10 % des Umsatzes,
den das betreffende Unternehmen in den letzten drei Geschäftsjahren vor Beendigung der
unzulässigen Wettbewerbsbeschränkung auf den relevanten Märkten in der Schweiz erzielt
hat. Das Preissystem CAPRI wurde 2015 geändert. Die Anwendung ab 2015 wird gegebenen-
falls separat untersucht. Vorliegend wird daher zu Gunsten der Post die unzulässige Verhal-
tensweise nur bis Ende 2014 berücksichtigt. Zu berücksichtigen sind somit die Jahre 2012 bis
2014.
1172. Für die untersuchten Sachverhalte sind folgende Märkte relevant:
a.
Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter
50 Gramm von Vertragskunden
b.
Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Vertragskun-
den
1173. Die Post hat in diesen Märkten in den letzten drei Geschäftsjahren die nachfolgenden
Umsätze erzielt:
Jahr
2012
2013
2014
Summe
Umsatz
[800-900 Mio.]
[800-900 Mio.]
[800-900 Mio.]
[2.4-2.7 Mrd.]
Tabelle 68: Umsätze der Post in den relevanten Märkten in den Jahren 2012 bis 2014, unter
Einbezug der Umsätze mit Sendungen im Monopolbereich
1174. Jedoch ist zu berücksichtigen, dass Art. 49a KG i.V.m. Art. 7 KG im Hinblick auf das
Preissetzungsverhalten der Post auf diejenigen Sendungen, welche im Monopol der Post lie-
gen, aufgrund von Art. 3 Abs. 1 KG nicht zur Anwendung kommt. Daher sind die Umsätze mit
diesen Sendungen auszusondern. Zur Berechnung wurde dabei auf die von der Post angege-
benen Anteile im Monopol abgestützt. Da für die «übrigen» Sendungen, das heisst für alle
Sendungen, die nicht in die Kategorien A-Post, B-Post und B-Massensendungen fallen, keine
Angaben der Post vorliegen, wurde zu deren Gunsten auf den jeweils höchsten Monopolanteil
dieser drei Kategorien abgestellt.649 Unter Berücksichtigung des Monopolanteils hat die Post
die folgenden Umsätze in den letzten drei Jahren vor 2014 mit Sendungen über 50 Gramm
erzielt:
Jahr
2012
2013
2014
Summe

648 Vgl. z. B. Verfügung der WEKO vom 9. Mai 2016, S. 171 Rz 864 m.w.H., Sport im Pay TV, abrufbar
unter unter Aktuell > Letzte Entscheide (18.7.2016)
649 Dies war für alle Jahre der Anteil im Monopol für B-Einzelsendungen.




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271


Umsatz
[100-200 Mio.]
[100-200 Mio.]
[100-200 Mio.]
[400-600 Mio.]
Tabelle 69: Umsätze der Post in den relevanten Märkten in den Jahren 2012 bis 2014, unter
Ausklammerung der Umsätze mit Sendungen im Monopolbereich
1175. Aufgrund der oben genannten Erwägungen beträgt die obere Grenze des Basisbetrags
im vorliegenden Fall somit [400-600 Mio.] Franken.
f)
Berücksichtigung der Art und Schwere des Verstosses
1176. Gemäss Art. 3 SVKG ist die aufgrund des Umsatzes errechnete Höhe des Basisbetra-
ges je nach Schwere und Art des Verstosses festzusetzen (vgl. dazu Erläuterungen SVKG,
S. 2 f.). Es gilt deshalb zu prüfen, als wie schwer der Verstoss zu qualifizieren ist.
1177. Liegen schwere Verstösse gegen das KG vor, insbesondere marktumfassende Abreden
nach Art. 5 Abs. 3 und 4 KG sowie schwerwiegende Missbräuche von marktbeherrschenden
Unternehmen nach Art. 7 KG, bewegt sich der Basisbetrag gemäss den Erläuterungen zur
SVKG im oberen Drittel des Rahmens, hingegen kann bei Bagatellfällen aufgrund des Verhält-
nismässigkeitsprinzips ein tiefer Rahmen für den Basisbetrag ins Auge gefasst werden.650 Das
Bundesverwaltungsgericht merkt aber im Zusammenhang mit Art. 7 KG an, dass bezüglich
der Behinderungs- und Ausbeutungstatbestände die gesamte Bandbreite von bis zu 10 % des
Umsatzes zur Disposition steht, um den konkreten Umständen des Einzelfalls gerecht zu wer-
den.651 Entscheidend für die Frage, ob ein schwerer oder ein weniger schwerer Verstoss vor-
liegt, ist die volkswirtschaftliche Schädlichkeit der Wettbewerbsbeschränkung.652
1178. Im vorliegend zu beurteilenden Fall hat die Post aufgrund von zwei Arten von Verhal-
tensweisen eine Diskriminierung von Handelspartnern im Sinne von Art. 7 Abs. 2 lit. b KG
realisiert und damit so die Marktgegenseite im Wettbewerb behindert und benachteiligt, aber
auch den Wettbewerber Quickmail im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG und Art. 7 Abs. 1 KG i.V.m.
Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG behindert.
1179. Auf der einen Seite sah die Post durch die Ausgestaltung und Anwendung des Gleitpfa-
des und der Strukturkontrolle bei Änderungen des Kundenprofils lediglich Anpassungspro-
zesse der Preislisten nach unten, aber nicht nach oben vor. Die hierdurch zustande gekom-
menen Diskriminierungen gemäss Art. 7 Abs. 2 Bst. b i.V.m. Art. 7 Abs. 1 KG wurden
zumindest in Kauf genommen und sollten den Ertrag der Post steigern bzw. Marktanteile si-
chern. Ein solches Vorgehen ist daher mindestens als leichter oder mittelschwerer Verstoss
gegen das KG zu werten. Weitere Milderungsgründe, insbesondere die Beendigung des Ver-
haltens spätestens vor der Eröffnung eines Verfahrens nach den Art. 26-30 KG gmäss Art. 6
Abs. 1 SVKG liegen nicht vor.
1180. Auf der anderen Seite sind unzulässige Diskriminierungen der Handelspartner gemäss
Art. 7 Abs. 2 lit. b KG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 KG dadurch entstanden, dass die Kundenberater der
Post die Vorgaben der Post nicht einheitlich anwandten und die einheitliche Anwendung durch
die Hierarchie nicht ausreichend sichergestellt wurde. Dies hatte zur Folge, dass einige Kun-
den der Post bessere Konditionen und andere Kunden der Post schlechtere Konditionen er-
hielten, als sie haben sollten.

650 Erläuterungen SVKG, S. 3.
651 Urteil des BVGer B-2977/2007 vom 27.4.2010, E. 8.3.4, Publigroupe/WEKO Richtlinien des Ver-
bands Schweizerischer Werbegesellschaften über die Kommissionierung von Berufsvermittlern; siehe
auch BSK KG-TAGMANN/ZIRLICK (Fn 220), Art. 49a KG N 56.
652 RPW 2010/1, 179 Rz 404, Preispolitik Swisscom ADSL.




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1181. Hinsichtlich der Behinderung von Quickmail durch das Preissystem CAPRI gemäss
Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG und Art. 7 Abs. 2 Bst. b (im Zusammenhang mit der Bevorzugung von
Quickmailkunden) i.V.m. Art. 7 Abs. 1 KG liegen keine Beweise für eine eigentliche Behinde-
rungsstrategie vor. Die Komplexität und Intransparenz des Preissystems, die Rabattwirkung
der Umsatzschwellen und insbesondere des Zusatzrabatts hatte jedoch wettbewerbsbehin-
dernde Wirkung. Das Preissystem war allgemein ausgestaltet, allerdings entstand durch den
auch eine gewisse Individualisierung der Rabatte. In einem Markt mit lediglich einem neu in
den Markt eingetretenen Wettbewerber zur Post konnte sich eine wettbewerbsbehindernde
Wirkung im beschriebenen Sinne potenziell besonders schwerwiegend auf die Marktverhält-
nisse auswirken. Demgegenüber ist zu berücksichtigen, dass sich Quickmail trotz dieser Ver-
haltensweise am Markt knapp behaupten konnte. Nicht nachgewiesen werden kann, ob und
inwieweit die von der Post an den Tag gelegte Behinderung für die Schwierigkeiten, die Quick-
mail insbesondere in den Jahren 2012 bis 2015 hatte, alleine ursächlich ist. Die Verhaltens-
weise der Post ist hinsichtlich Behinderung von Quickmail daher mindestens als leichter, wenn
nicht als mittelschwerer Kartellrechtsverstoss zu qualifizieren.
1182. Im Antrag hatte das Sekretariat eine Sanktionsreduktion vorgesehen. Sie begründete
dies mit der Änderung des Preissystems CAPRI in den Schulungsunterlagen für das Informa-
tiksystem. Die Hauptzielsetzungen der Massnahmen seien unter anderem die «Sicherstellung
der Gleichbehandlung, die Reduktion der Komplexität sowie die Stärkung der Akzeptanz,
Nachvollziehbarkeit und Glaubwürdigkeit», wozu auch die Vereinheitlichung der Rabattstufen
und eine Abschwächung des Zusatzrabatteffekts gehörte. Ebenfalls wird etwa darauf hinge-
wiesen, dass Abweichungen von der PreislisteZiel eine sachliche Rechtfertigung brauchen, und
dass tiefere Preise für wettbewerbsgefährdete Kunden, für Rückgewinnung von Wettbewerb
oder um Kunden unbedingt halten zu können, keine sachlichen Gründe darstellen. Als Über-
gangszeit zum angepassten Preissystem wird bei grösseren Preislistenabweichungen zudem
grundsätzlich maximal ein Jahr vorgesehen. Unbeschadet der kartellrechtlichen Beurteilung
des angepassten Preissystems ist das Bemühen der Post zu würdigen, das Preissystem
CAPRI kartellrechtskonform auszugestalten und anzuwenden. Diese Argumente sind aller-
dings nicht im Rahmen der Sanktionsreduktion sondern im Rahmen der Festlegung des Ba-
sisbetrags zu berücksichtigen.
1183. Insgesamt ist von einem leichten Kartellrechtsverstoss der Post auszugehen, welcher
ein Festlegen des Basisbetrags im Bereich von 1 % bis 3 % rechtfertigt. In Anbetracht der
Tatsache, dass die Post unsystematisches Abweichen der Kundenberater von den vorgege-
benen Preisvorgaben der Post nicht konsequent unterbunden hat und die Post zwecks Er-
trags- und Marktanteilsicherung zumindest billigend in Kauf genommen hat, dass Wettbewer-
ber behindert wurden, rechtfertigt sich im Rahmen des festgelegten Bereichs ein Basisbetrag
von 3 % des Umsatzes in den relevanten Märkten. Somit resultiert ein Basisbetrag in Höhe
von [12-18 Mio.] Franken.
g) Dauer des Verstosses
1184. Gemäss Art. 4 SVKG erfolgt eine Erhöhung des Basisbetrages um bis zu 50 %, wenn
der Wettbewerbsverstoss zwischen einem und fünf Jahren gedauert hat, für jedes weitere Jahr
ist ein Zuschlag von bis zu 10 % möglich (vgl. dazu Erläuterungen SVKG, S. 3). Die Erhöhung
liegt in diesem Rahmen im Ermessen der WEKO und richtet sich nach Art und Inhalt der Wett-
bewerbsbeschränkung und deren Auswirkung im Zeitverlauf. Das Bundesverwaltungsgericht
geht in seiner jüngeren Rechtsprechung bei Wettbewerbsverstössen, die länger als fünf Jahre
andauern, grundsätzlich von einer gleichmässigen bzw. wiederkehrenden über die Zeitachse




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auftretenden Auswirkung aus.653 Daher sei in solchen Fällen eine lineare Erhöhung der Sank-
tion angebracht. Dies entspreche einer stufenweisen Erhöhung von 0.8333 %654 pro angefan-
genem Monat, seit dem das wettbewerbswidrige Verhalten durchgeführt wird.
1185. Im vorliegend zu beurteilenden Sachverhalt hat die kartellrechtswidrige Verhaltensweise
mindestens am 1. Juli 2009 begonnen und hat mindestens bis zum 31. Dezember 2014 ange-
dauert, also mindestens 66 Monate. Im vorliegenden Fall gibt es keinen Grund, der vom Bun-
desverwaltungsgericht angewandten Regel der linearen Erhöhung nicht zu folgen. Dement-
sprechend rechtfertigt sich eine Erhöhung des Sanktionsbetrages um 55 %. Somit resultiert
ein erhöhter Basisbetrag von [18-28 Mio.] Franken.
C.1.2.1.2
Erschwerende und mildernde Umstände
1186. In einem letzten Schritt sind schliesslich die erschwerenden und die mildernden Um-
stände nach Art. 5 und 6 SVKG zu berücksichtigen.
h) Erschwerende Umstände
1187. Es bestehen keine Hinweise auf erschwerende Umstände im Sinne von Art. 5 Abs. 1
SVKG (wiederholter Kartellverstoss, besonders hoher Gewinn, Verweigerung der Zusammen-
arbeit oder Behinderung der Untersuchungen).
i)
Mildernde Umstände
1188. Das Mass der Kooperation der Post ging nicht über dasjenige hinaus, was von einem
Untersuchungsadressaten zu erwarten ist. Es sind daher keine Umstände ersichtlich, welche
mildernd zu berücksichtigen wären.
1189.
C.1.2.1.3
Zwischenergebnis
1190. Unter Berücksichtigung der obgenannten Kriterien und unter Vorbehalt der Maximalsan-
ktion und der Verhältnismässigkeitsprüfung ergibt sich damit folgende Sanktionsberechnung:
Bestandteil
Berechnung
Umsatz bzw. Sanktion
in CHF
Umsatz auf den relevanten
Märkten

[400-600 Mio.]
Obergrenze Basisbetrag
(Art. 3 SVKG)
10 % des Umsatzes auf
den relevanten Märkten
[40-60 Mio.]
Berücksichtigung der Art und
Schwere des Verstosses: Ba-
sisbetrag (Art. 3 SVKG)
3 % des Umsatzes auf den
relevanten Märkten
[12-18 Mio.]
Dauer des Verstosses (Art. 4
SVKG) gegenüber der Post
+55 % des Basisbetrags

+[6-10 Mio.]

Zwischenergebnis

22‘622‘641.25

653 Urteil des BVGer B-7633/2009 vom 14.9.2015, E. VIII.5.d.3, Swisscom/WEKO.
654 Präzise: Ein Zwölftel von 10 %.




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Erschwerende Umstände (Art.
5 SVKG)
-
-
Mildernde Umstände (Art. 6
SVKG)
-

Zwischenergebnis Sanktion

22'622'641.25
Tabelle 70: Sanktionsberechnung

Maximalsanktion
1191. Die Sanktion beträgt in keinem Fall mehr als 10 % des in den letzten drei Geschäftsjah-
ren in der Schweiz erzielten Gesamtumsatzes des Unternehmens (Art. 49a Abs. 1 KG und
Art. 7 SVKG). Wie sich unter anderem aus der Botschaft zum KG 2003 ergibt,655 sind dabei
die letzten drei vor Erlass der Verfügung abgeschlossenen Geschäftsjahre massgeblich.656 Am
Schluss der anhand der anderen im KG und der SVKG genannten Kriterien erfolgten konkre-
ten Sanktionsberechnung ist somit zu prüfen, ob der Maximalbetrag nicht überschritten wird
(Art. 7 SVKG); gegebenenfalls hat eine entsprechende Kürzung zu erfolgen.
1192. Die Post hat in den Jahren 2013 bis 2015 folgende Gesamtumsätze erzielt:
Jahr
2013
2014
2015
Summe
Umsatz
8‘575 Mio.
8‘371 Mio.
8‘224 Mio.
25‘170 Mio.
Tabelle 71: Gesamtumsatz der Post in den Jahren 2013 bis 2015
1193. Die Maximalsanktion beträgt 10 % des Gesamtumsatzes des Unternehmens in den letz-
ten drei Geschäftsjahren, also 2‘517 Millionen Franken. Mit der berechneten Sanktion von
22‘622‘641.25 Franken wird damit die Maximalsanktion offensichtlich nicht überschritten.

Verhältnismässigkeitsprüfung
1194. Schliesslich muss eine Sanktion als Ausfluss des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes für
die betroffenen Unternehmen auch finanziell tragbar sein.657 Die Post erzielt einen jährlichen
Gewinn von jeweils über 600 Millionen Franken. Zudem ist die Post ein finanzstarkes Unter-
nehmen und verfügt über ausreichend Eigenkapital, so dass die finanzielle Tragbarkeit einer
wie oben berechneten Sanktion gegeben ist.

Ergebnis
1195. In Anwendung von Art. 49a Abs. 1 KG und Art. 2 ff. SVKG, aufgrund der genannten Er-
wägungen sowie unter Würdigung aller Umstände und aller genannten sanktionserhöhenden
und –mildernden Faktoren erachtet die WEKO eine Verwaltungssanktion in Höhe von

655 Vgl. BBl 2002 2022, 2037.
656 Verfügung der WEKO vom 9. Mai 2016, S. 163 Rz 860, Sport im Pay TV, abrufbar unter
 unter Aktuell > Letzte Entscheide (18.7.2016); Verfügung der WEKO vom 21.
September 2015, S. 130 Rz 578, Swisscom WAN-Anbindung, abrufbar unter 
unter Aktuell > Letzte Entscheide (18.7.2016).
657 Siehe ausführlicher dazu RPW 2009/3, 218 Rz 150 m.w.H., Elektroinstallationsbetriebe Bern.




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22‘622‘641.25 Franken als angemessen. Den Verfügungsadressatinnen der Schweizerischen
Post AG und der Post CH AG ist der Betrag unter solidarischer Haftung aufzuerlegen.
D Kosten
1196. Nach Art. 2 Abs. 1 GebV-KG658 ist gebührenpflichtig, wer das Verwaltungsverfahren ver-
ursacht hat.
1197. Im Untersuchungsverfahren nach Art. 27 ff. KG besteht eine Gebührenpflicht, wenn auf-
grund der Sachverhaltsfeststellung eine unzulässige Wettbewerbsbeschränkung vorliegt, oder
wenn sich die Parteien unterziehen. Als Unterziehung gilt auch, wenn ein oder mehrere Un-
ternehmen, welche aufgrund ihres möglicherweise wettbewerbsbeschränkenden Verhaltens
ein Verfahren ausgelöst haben, das beanstandete Verhalten aufgeben und das Verfahren als
gegenstandslos eingestellt wurde.659 Vorliegend ist daher eine Gebührenpflicht der Verfü-
gungsadressatin zu bejahen.
1198. Nach Art. 4 Abs. 2 GebV-KG gilt ein Stundenansatz von CHF 100 bis 400.–. Dieser rich-
tet sich namentlich nach der Dringlichkeit des Geschäfts und der Funktionsstufe des ausfüh-
renden Personals. Auslagen für Porti sowie Telefon- und Kopierkosten sind in den Gebühren
eingeschlossen (Art. 4 Abs. 4 GebV-KG).
1199. Gestützt auf die Funktionsstufe der mit dem Fall betrauten Mitarbeiter rechtfertigt sich
ein Stundenansatz von CHF 130.– bis CHF 290.–. Die aufgewendete Zeit beträgt vorliegend
insgesamt 2‘315 Stunden. Aufgeschlüsselt werden demnach folgende Stundenansätze ver-
rechnet:
 277.25 Stunden zu CHF 130.–, ergebend CHF 36‘042.50
 1‘891.11 Stunden zu CHF 200.–, ergebend CHF 379‘522.–
 146.25 Stunden zu CHF 290.–, ergebend CHF 42‘412.50
1200. Demnach beläuft sich die Gebühr auf CHF 457‘977.–.
1201. Die Gebühren werden den Verfügungsadressaten Schweizerische Post AG und Post CH
AG unter solidarischer Haftbarkeit auferlegt (vgl. Art. 1a GebV-KG i.V.m. Art. 2 Abs. Allg-
GebV).
E Ergebnis
1202. Zusammenfassend kommt die WEKO gestützt auf die vorstehenden Erwägungen zu fol-
gendem Ergebnis:
1203. Die Post verfügt auf dem Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Mas-
senbriefsendungen unter 50 Gramm von Vertragskunden sowie auf dem Markt für nationale
adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Vertragskunden über eine marktbe-
herrschende Stellung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG (vgl. Rz 813). Die marktbeherrschende
Stellung ist – unter Einbezug der Monopolmärkte (Rz 829) – im Hinblick auf die umsatzunab-
hängige Meldepflicht von Art. 9 Abs. 4 KG gestützt auf Art. 25 VwVG festzustellen (Rz 825).

658 Verordnung vom 25.2.1998 über die Gebühren zum Kartellgesetz (Gebührenverordnung KG, GebV-
KG; SR 251.2).
659 BGE 128 II 247, 257 f. E. 6.1 (= RPW 2002/3, 546 f. E. 6.1 f.), BKW FMB Energie AG; Art. 3 Abs. 2
Bst. b und c GebV-KG e contrario.




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1204. Die Post missbrauchte ihre marktbeherrschende Stellung auf dem Markt für nationale
adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von Vertrags-
kunden sowie auf dem Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm
von Vertragskunden, indem sie gewisse Vertragskunden gegenüber anderen bei Preisen dis-
kriminierte, diese dadurch benachteiligte und im Wettbewerb behinderte. Es liegt daher eine
unzulässige Verhaltensweise der Post nach Art. 7 Abs. 1 i.V.m. Abs. 2 Bst. b KG vor (vgl.
Rz 1016). Im Einzelnen bestanden die folgenden Diskriminierungen:
a.
Diskriminierung bei den Rabatten im Preissystem 2009 (Abschnitt B.4.3.1.3).
b.
Diskriminierende Ausgestaltung des Preissystems CAPRI hinsichtlich Systemvorgaben
zum Gleitpfad und zur Strukturkontrolle, den Vorgaben für Kundenberater sowie der Aus-
gestaltung des Zusatzrabatts – auch im Zusammenhang mit dem Jahresprofil (Abschnitt
B.4.3.1.4 a) und b)).
c.
Diskriminierende Anwendung des Preissystems CAPRI hinsichtlich Preislisteneinteilung
und Umsatzbasis für den Zusatzrabatt (Abschnitt B.4.3.1.4 c)).
1205. Die Untersuchung hat zudem ergeben, dass die Post durch die spezifische Ausgestal-
tung und die Anwendung des Preissystems CAPRI – v.a. durch die Komplexität und Intrans-
parenz des Preissystems sowie die Rabattgestaltung als Gesamtumsatzrabatt in Zusammen-
hang mit den Umsatzschwellen der Preislisteneinteilung zum einen und dem Zusatzrabatt zum
anderen, sowie der Bevorzugung von Quickmailkunden gegenüber anderen Kunden – den
Absatz von Quickmail einschränkte und diese damit im Wettbewerb behinderte (Rz 1128).
Diesbezüglich liegt eine unzulässige Verhaltensweise im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG i. V. m.
Art. 7 Abs. 2 Bst. e KG vor (Abschnitt B.4.3.2.2).
1206. Da die festgestellten unzulässigen Verhaltensweisen der Post vorwerfbar sind
(Rz 1165), sind sie gestützt auf Art. 49a Abs. 1 KG zu sanktionieren (Rz 1166). Unter Würdi-
gung aller Umstände und der zu berücksichtigenden sanktionserhöhenden Faktoren ist eine
Belastung der Post mit einem Betrag von 22‘622‘641.25 Franken angemessen (Art. 49a Abs. 1
KG, Art. 2 ff. SVKG, vgl. Rz 1195).
1207. Bei diesem Verfahrensausgang sind die Verfahrenskosten von insgesamt 457‘977.–
Franken der Schweizerischen Post AG und der Post CH AG unter solidarischer Haftung auf-
zuerlegen (vgl. Rz 1200 f.).






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F Dispositiv
Aufgrund des Sachverhalts und der vorangehenden Erwägungen verfügt die Wettbewerbs-
kommission:
1.
Es wird gestützt auf Art. 25 VwVG festgestellt, dass die Post auf dem Markt für nationale
adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von Ver-
tragskunden sowie auf dem Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über
50 Gramm von Vertragskunden über eine marktbeherrschende Stellung verfügt.
2.
Die Post wird in Anwendung von Art. 49a Abs. 1 i.V.m. Art. 7 Abs. 1 und Art. 7 Abs. 2 lit.
b und e KG mit einem Betrag von 22‘622‘641.25 Franken belastet. Dieser Betrag wird
der Schweizerischen Post AG und der Post CH AG unter solidarischer Haftung auferlegt.
3.
Die Auswirkungen des Preissystems CAPRI ab Januar 2015 sowie die Auswirkungen
des Produkts Distance Selling Mail/Expert Mail werden unter Beizug von Akten dieser
Untersuchung allenfalls in einem separaten Verfahren nach Art. 26 ff. KG geprüft. Im
Übrigen wird die Untersuchung eingestellt.
4.
Die Verfahrenskosten von 457‘977.– Franken werden der Schweizerischen Post AG und
der Post CH AG unter solidarischer Haftung auferlegt.
5.
Die Verfügung ist zu eröffnen an die Schweizerische Post AG und die Post CH AG, beide
vertreten durch Dr. Marcel Meinhardt und Dr. Felix Prümmer, Lenz & Staehelin Rechts-
anwälte, Bleicherweg 58, 8027 Zürich.

Wettbewerbskommission


Prof. Dr. Andreas Heinemann
Dr. Rafael Corazza
Präsident
Direktor



Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesverwaltungsge-
richt, Postfach, 9023 St. Gallen, Beschwerde geführt werden. Die Rechtsschrift hat die Begeh-
ren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Die
angefochtene Verfügung und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei
in Händen hat, beizulegen.