weko · zerspanungswerkzeuge-2023-12-19 · 2023-12-19 · de
Zerspanungswerkzeuge: Schlussbericht vom 19. Dezember 2023
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
Commission de la concurrence COMCO
Commissione della concorrenza COMCO
Competition Commission COMCO






Schlussbericht des Sekretariats der WEKO
vom 19. Dezember 2023

in Sachen Vorabklärung gemäss Art. 26 KG betreffend

22-0513: Zerspanungswerkzeuge

wegen allenfalls unzulässiger Wettbewerbsabreden gemäss Art. 5 KG
[Publikationsversion]







2


Inhaltsverzeichnis
A
Verfahren .................................................................................................................... 4
A.1
Gegenstand der Vorabklärung ..................................................................................... 4
A.2
Adressatinnen der Vorabklärung .................................................................................. 4
A.2.1
[A] ........................................................................................................................... 4
A.2.2
[…] .......................................................................................................................... 5
A.2.3
[…] .......................................................................................................................... 5
A.2.4
[…] .......................................................................................................................... 5
A.2.5
[…] .......................................................................................................................... 6
A.2.6
[…] .......................................................................................................................... 6
A.3
Verfahrensgeschichte .................................................................................................. 6
B
Sachverhalt ................................................................................................................ 7
B.1
Vertrieb von Zerspanungsprodukten und -lösungen in der Schweiz ............................. 7
B.2
Das Verhalten der Vorabklärungsadressatinnen ........................................................ 10
B.2.1
Einleitung .............................................................................................................. 10
B.2.2
Verhalten im Zusammenhang mit dem Ausbau des indirekten Vertriebs von [A]
mittels Akquirierung von [Handelspartnerinnen] .................................................... 10
B.2.3
Möglicher Austausch von Informationen im Rahmen des [Online-Shops] .............. 13
B.3
Auswirkungen ............................................................................................................ 14
B.4
Zwischenergebnis zum Sachverhalt ........................................................................... 15
C
Erwägungen ............................................................................................................. 16
C.1
Geltungsbereich ......................................................................................................... 16
C.2
Keine vorbehaltenen Vorschriften .............................................................................. 17
C.3
Verhaltensweisen im Zusammenhang mit den [Handelspartnerinnen]-Akquirierungen
(Einführung bzw. Stärkung des Dualvertriebs) ........................................................... 17
C.3.1
Allgemeines........................................................................................................... 17
C.3.2
Wettbewerbsabrede .............................................................................................. 18
C.3.2.1 Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstufen ........................................ 18
C.3.2.2 Verhaltenskoordination: bewusstes und gewolltes Zusammenwirken .................... 19
C.3.2.3 Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung ................................ 21
C.3.3
Zwischenfazit ........................................................................................................ 24
C.4
Laufende Zusammenarbeit im Rahmen des dualen Vertriebs .................................... 24
C.4.1
Wettbewerbsabrede .............................................................................................. 24
C.4.1.1 Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstufen ........................................ 24
C.4.1.2 Verhaltenskoordination: bewusstes und gewolltes Zusammenwirken .................... 24
C.4.1.3 Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung ................................ 25
C.4.1.3.1. Laufender Austausch und gemeinsame Verwendung der […]-Bruttopreisliste .. 25
C.4.1.3.2. Laufende Übermittlung von Informationen zu Kundinnen, bezogenen Produkten
und Mengen .......................................................................................................... 26
C.4.2
Zwischenfazit ........................................................................................................ 28
D
Ergebnis ................................................................................................................... 28





3


E
Kosten ...................................................................................................................... 28
F
Schlussfolgerungen ................................................................................................ 29






4


A
Verfahren
A.1
Gegenstand der Vorabklärung
1.
Gegenstand der Vorabklärung bildet die Frage, ob Anhaltspunkte bestehen für vertikale
oder horizontale Preisabreden nach Art. 5 Abs. 4 KG1 oder Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG, für hori-
zontale Kunden- oder Gebietsaufteilungsabreden gemäss Art. 5 Abs. 3 Bst. c KG und für ver-
tikale Gebietsschutzabreden gemäss Art. 5 Abs. 4 KG zwischen verschiedenen Schweizer
Handelsunternehmen für Werkzeuge zur Metallverarbeitung sowie für einen unzulässigen In-
formationsaustausch nach Art. 5 Abs. 1 KG zwischen diesen Unternehmen.
2.
Zu klären ist namentlich, ob die [A] AG (nachfolgend: [A]), anderen Händlerinnen von
sog. Zerspanungsprodukten (insbesondere von Zerspanungswerkzeugen; siehe zum Begriff
der Zerspanungswerkzeuge unten Rz 5) ihre Verkaufspreise und Umsätze, welche sie mit be-
stimmten Kundinnen und Kunden erzielt hatte, bekannt gab sowie ob [A] und die in die mögli-
chen Wettbewerbsbeschränkungen involvierten Händlerinnen die Einhaltung bestimmter Min-
dest- oder Festpreise abgesprochen und Kundinnen und Kunden untereinander aufgeteilt
haben (vgl. auch unten Rz 12).
A.2
Adressatinnen der Vorabklärung
3.
Die Vorabklärung richtet sich gegen [A] (siehe dazu Rz 4 ff.) sowie fünf Händlerinnen
von Zerspanungsprodukten (insbesondere von Zerspanungswerkzeugen; siehe zum Begriff
der Zerspanungswerkzeuge unten Rz 5), namentlich die […].
A.2.1
[A]
4.
[A] hat ihren Sitz in […] und bezweckt gemäss Handelsregister den Handel mit Werk-
zeugen aller Art […].2 Sie ist eine Tochtergesellschaft der […] mit Sitz [im Ausland],3 die wie-
derum zum […]-Konzern gehört.4
5.
Die Muttergesellschaft der [A], die […], ist schwerpunktmässig im Bereich der Herstel-
lung von Zerspanungswerkzeugen tätig. Darunter sind Werkzeuge zu verstehen, mit welchen
Metallstücken bestimmte Formen gegeben werden können, indem von diesen Stücken über-
schüssiges Material auf mechanischem Weg in Form von Spänen abgetrennt wird (spanabhe-
bende Verfahren z. B. mittels Bohrer, Fräsen, Feilen etc.).5 Solche Produkte werden von der
gesamten metallverarbeitenden Industrie benötigt, insbesondere von Unternehmen aus der
Medizintechnikbranche, der Luft- und Raumfahrtbranche, der Automobilindustrie, der Energie-
branche, der Maschinenbauindustrie sowie der Uhrenindustrie (siehe auch unten Rz 18). Die
[…] verfügt über Produktionsstandorte für solche Werkzeuge in […].6 Zusätzlich bietet […] ih-
ren Kundinnen Software und Beratungsdienstleistungen betreffend die Metallverarbeitung mit
[…]-Zerspanungswerkzeugen an. Die […].7

1 Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen vom 6.10.1995 (Kartellge-
setz, KG; SR 251).
2 Vgl. Handelsregister […].
3 Vgl. Act. 28 f.
4 Vgl. Jahresbericht […].
5 Vgl. etwa (19.12.2023).
6 […].
7 […].





5


6.
[A] fungiert innerhalb der […]-Gruppe als Generalimporteurin und Händlerin von […]-
Produkten und Anbieterin von Zerspanungslösungen (Software und Beratung) mit Zuständig-
keit für die Schweiz […]. Als Handels- und Dienstleistungsunternehmen der […]-Gruppe bietet
sie […]-Produkte und damit zusammenhängende Dienstleistungen und Produkte (Erstellung
und Lieferung von Software sowie Beratung und Hilfestellung beim Produktionsprozess) an
[…].8 Kundinnen von […] sind einerseits Unternehmen, welche Metall mittels Zerspanung be-
arbeiten (vgl. Rz 5, 18), und andererseits Händlerinnen von Zerspanungsprodukten, welche
[A] teilweise als ihre sog. […] bezeichnet (vgl. unten Rz 7 ff., 20, 24 ff.). Der Umsatz von [A]
mit Zerspanungsprodukten betrug im Jahr 2021 rund […] Mio. CHF.9
A.2.2
[…]
7.
[…] mit Sitz in […] ist eine [Handelspartnerin] von [A]. Sie bezweckt gemäss Handelsre-
gister den Handel mit Waren aller Art, insbesondere mit Werkzeugmaschinen und Werkzeu-
gen […].10 […] nahm ihre Geschäftstätigkeit […] auf und ist seitdem als Anbieterin von Zer-
spanungsprodukten (insbesondere Zerspanungswerkzeugen) von […] sowie damit
zusammenhängenden Beratungsdienstleistungen tätig.11 Ihr Umsatz betrug in der ersten
Hälfte des Jahres 2022 ca. […] Mio. CHF, wobei sie […] mit dem Vertrieb von […]-Produkten
erzielte.12
A.2.3
[…]
8.
[…] mit Sitz in […] ist ebenfalls eine [Handelspartnerin] von [A]. Sie bezweckt gemäss
Handelsregister u. a. den Kauf und Verkauf sowie die Lagerung von Schneidwerkzeugen für
die metallverarbeitende Industrie.13 […] ist seit […] im Handelsregister eingetragen und seit-
dem als Handels- und Beratungsunternehmen im Bereich Zerspanung tätig.14 Zum Sortiment
von […] gehören Zerspanungsprodukte bzw. -Werkzeuge verschiedener Hersteller (z. B. von
[…]), darunter auch Zerspanungsprodukte von der […].15 Gemäss […] betrug ihr Umsatz im
Jahr 2021 zwischen etwa […] Mio. CHF und […] Mio. CHF, wobei sie ca. […] Mio. CHF Um-
satz mit dem Vertrieb von […]-Produkten erzielte.16
A.2.4
[…]
9.
[…] mit Sitz in […], ebenfalls [Handelspartnerin] von [A], ist seit dem […] im Handelsre-
gister eingetragen17 und gehört seit dem Jahr […] zu 100 % der […].18 Sie bezweckt den Han-
del mit Werkzeugen, Maschinenzubehör und Maschinen19 und betreibt seit […] einen Ver-
kaufsladen in […], wo die Kundschaft Präzisionswerkzeug und Maschinen sowie

8 Vgl. Act. 28 f.
9 Vgl. Act. 28 f.
10 Handelsregister […].
11 Vgl. Act. 30 f.; […].
12 Vgl. Act. 30 f.
13 Handelsregister […].
14 […].
15 Vgl. Act. 24 f.; […].
16 Vgl. Act. 24 f.
17 Handelsregister […].
18 Vgl. […]; Act. 32 f.
19 Vgl. Nachweis in Fn 17.





6


Maschinenzubehör beziehen kann.20 Zum Sortiment von […] gehören Werkzeuge verschiede-
ner Hersteller, darunter auch Zerspanungswerkzeuge von […].21 Gemäss einem Vertreter von
[…] erzielte […] in den letzten Jahren einen Jahresumsatz zwischen […] Mio. CHF und
[…] Mio. CHF, wobei der pro Jahr mit […]-Produkten erzielte Umsatz bei höchstens etwa
CHF […] lag.22
A.2.5
[…]
10.
[…] mit Sitz in […], ebenfalls [Handelspartnerin] von [A], ist seit dem […] im Handelsre-
gister eingetragen und bezweckt […] [den Verkauf] von Werkzeugen, Messgeräten, Werk-
zeugmaschinen […].23 Zum Sortiment von […] gehören Zerspanungsprodukte verschiedener
Hersteller, darunter auch Zerspanungswerkzeuge von […].24 Gemäss dem Inhaber von […]
erzielte […] im Jahr 2021 einen Gesamtumsatz von etwa […] Mio. CHF, wobei davon fast
CHF […] auf den Verkauf von […]-Produkten entfielen.25
A.2.6
[…]
11.
[…] mit Sitz in […], ebenfalls [Handelspartnerin] von [A], bezweckt gemäss Handelsre-
gister den Import, An- und Verkauf von […] Werkzeugen und Zubehör sowie das Erbringen
von Dienstleistungen […].26 Sie nahm ihre Geschäftstätigkeit im […] auf und ist seitdem als
Anbieterin von Zerspanungsprodukten bzw. -Werkzeugen sowie damit zusammenhängenden
Dienstleistungen (z. B. Hilfestellung und Beratung beim Produktionsprozess) tätig.27 Gemäss
Angaben des Inhabers von […] betrug der Umsatz der […] im Jahr 2021 ca. […] Mio. CHF,
wovon etwa […] Mio. CHF auf den Verkauf von […]-Produkten entfielen.28
A.3
Verfahrensgeschichte
12.
Anfang des Jahres 2022 erhielt das Sekretariat der Wettbewerbskommission (nachfol-
gend: Sekretariat) Hinweise29, wonach [A] den Händlerinnen […], […], […], […] und […] ihre
Verkaufspreise und Umsätze, welche sie mit bestimmten Kundinnen und Kunden erzielt hatte,
bekannt gegeben habe und die genannten Unternehmen die Einhaltung bestimmter Mindest-
oder Festpreise abgesprochen und Kundinnen und Kunden untereinander aufgeteilt hätten.
13.
Das Sekretariat eröffnete daher am 30. Mai 2022 die vorliegende Vorabklärung und gab
den genannten Unternehmen die Möglichkeit, eine schriftliche Stellungnahme einzureichen.30

20 Vgl. […].
21 Vgl. […]; Act. 32 f.
22 Vgl. Act. 32 f.
23 Handelsregister […].
24 […]; Act. 34, 38.
25 Vgl. Act. 34, 38.
26 Handelsregister […].
27 Vgl. Act. 26 f.; […].
28 Vgl. Act. 26 f.
29 Vgl. dazu die Dokumente im […].
30 Act. 2–7.





7


14.
Im Juni 2022 führte das Sekretariat mit sämtlichen Adressatinnen der Vorabklärung Ein-
vernahmen durch,31 woraufhin diese auf die Einreichung von schriftlichen Stellungnahmen ver-
zichteten. Einzig […] ergänzte ihre Aussage per E-Mail.32
15.
Aus den Einvernahmen ergaben sich weitere Fragen zum Sachverhalt, welche das Sek-
retariat bei [A] mittels Auskunftsbegehren vom 13. Juli 2022 abklärte. Mit ihren Antworten vom
19. August 2022 nahm [A] Stellung zu diesem Auskunftsbegehren.33
16.
Aus den vorgenannten Ermittlungen ergaben sich keine Anhaltspunkte, dass die Vorab-
klärungsadressatinnen gegen das Kartellrecht verstossen haben könnten. Das Sekretariat ent-
schied daher am 19. Dezember 2023, die Vorabklärung einzustellen. Dies begründet sich wie
folgt.
B
Sachverhalt
17.
Aus den Einvernahmen sowie den dem Sekretariat vorliegenden Dokumenten ergeben
sich die nachfolgend aufgeführten Erkenntnisse zum Sachverhalt. Diese gliedern sich wie
folgt: Zunächst ist auf den Vertrieb von Zerspanungsprodukten und -lösungen in der Schweiz
einzugehen (siehe dazu Rz 18 ff.). Anschliessend werden das hier massgebliche Verhalten
der Adressatinnen der Vorabklärung sowie dessen Auswirkungen beschrieben (siehe dazu
Rz 23 ff., 39 ff.).
B.1
Vertrieb von Zerspanungsprodukten und -lösungen in der
Schweiz
18.
In der Schweiz gibt es eine Vielzahl von Unternehmen, welche Metall mittels Zerspanung
bearbeiten, d. h. Metallstücken durch mechanisches Abtrennen von überschüssigem Material
bestimmte Formen geben.34 Dies sind insbesondere Unternehmen aus der Autozuliefererin-
dustrie, der Luft- und Raumfahrtindustrie, der Maschinenbauindustrie, der Medizintechnikbran-
che, der Energie- und Umwelttechnikindustrie, der Werkzeugbauindustrie und der Uhrenin-
dustrie. Nach Angaben von Vorabklärungsadressatinnen gebe es in der Schweiz grob
geschätzt etwa […]–[…] Unternehmen, welche Zerspanungswerkzeuge und damit zusammen-
hängende Produkte und Dienstleistungen (z. B. Erstellung und Lieferung von Maschinensteu-
erungssoftware sowie Beratung und Hilfestellung beim Produktionsprozess; nachfolgend zu-
sammen: Zerspanungsprodukte und -lösungen) benötigen.35 Nach Schätzung von [A] würden
diese Unternehmen Zerspanungsprodukte (insbesondere Werkzeuge) und -lösungen im Wert
von insgesamt etwa […]–[…] Mio. CHF pro Jahr nachfragen.36
19.
Anbieterinnen von eigenen Zerspanungsprodukten und -lösungen sind neben […] (vgl.
oben Rz 5) die […] zum […]-Konzern gehörenden Unternehmen […]37 sowie u. a. […],38 […],39

31 Vgl. Act. 24–34, 38.
32 Act. 35 f.
33 Act. 41.
34 Vgl. zum Begriff der Zerspanung etwa 
(19.12.2023).
35 Vgl. Act. 28 f., 34, 38.
36 Act. 28 f. [Gemäss öffentlich zugänglichen Quellen habe] der Gesamtumsatz mit [Zerspanungs-
werkzeugen] in der Schweiz im Jahr 2014 bei etwa 230 Mio. CHF und im Jahr 2015 bei ca. 200
Mio. CHF gelegen […]; vgl. […].
37 Vgl. die Übersicht unter […].
38 […].
39 […].





8


[…],40 […],41 […],42 […],43 […]44 und […]45. Diese Anbieterinnen verkaufen ihre Zerspanungs-
produkte und -lösungen teilweise selbst bzw. über eine konzerneigene Vertriebsgesellschaft
an Schweizer Kundinnen (direkter Vertrieb) und/oder über autonome Händlerinnen (indirekter
Vertrieb; vgl. dazu auch Abbildung 1 nach Rz 20). Soweit einzelne Anbieterinnen Zer-
spanungsprodukte und -lösungen sowohl direkt als auch indirekt vertreiben, wird dies nachfol-
gend als «dualer Vertrieb» bezeichnet.
20.
Zu den Anbieterinnen, welche Zerspanungsprodukte und -lösungen in der Schweiz
(auch) direkt vertreiben, zählen neben der […] bzw. [A] (vgl. dazu oben Rz 4 ff. sowie unten
Rz 21) etwa […]46 und […]47 sowie […]48 und […].49 Der indirekte Vertrieb läuft über Händlerin-
nen wie z. B. die […],50 […],51 die […],52 die […],53 die […]54 sowie die Vorabklärungsadressa-
tinnen (exkl. [A]; vgl. oben Rz 3 ff.). Diese Händlerinnen bieten neben Zerspanungsprodukten
teilweise auch damit zusammenhängende Dienstleistungen an (insbesondere Beratung und
Hilfestellung beim Produktionsprozess; vgl. auch Rz 7 ff.). Der Vertrieb von Zerspanungspro-
dukten und -lösungen in der Schweiz kann vereinfacht folgendermassen schematisch darge-
stellt werden:

40 […].
41 […].
42 […].
43 […].
44 […].
45 […].
46 […].
47 […].
48 […].
49 […].
50 […].
51 […].
52 […].
53 […].
54 […].





9



Abbildung 1: Darstellung Vertrieb von Zerspanungsprodukten und -lösungen
21.
[A] verfügt nach Angaben der Vorabklärungsadressatinnen über ein breites Sortiment an
Zerspanungsprodukten (rund […] Artikel).55 Sie vertreibt diese Produkte direkt und seit ca. […]
auch zunehmend indirekt über [Handelspartnerinnen] (vgl. oben Rz 6, 19 und unten Rz 24 ff.)
sowie darüber hinaus über […] Händlerinnen56 (dualer Vertrieb). […] [A] im direkten Vertrieb
(im Jahr 2021: […] % des Umsatzes in Höhe von […] Mio. CHF).57
22.
Setzt man den Gesamtumsatz von [A] im Jahr 2021 ins Verhältnis zum von [A] geschätz-
ten Gesamtvolumen der Nachfrage nach Zerspanungsprodukten und -lösungen in der
Schweiz ([…]–[…] Mio. CHF; vgl. Rz 18), so ergibt sich für [A] ein Anteil zwischen [0–10] %
und [0–10] %. Für die übrigen Adressatinnen der Vorabklärung lag dieser Anteil jeweils bei [0–
10] %.58

55 Vgl. auch […].
56 Nach Angaben von [A] erzielte sie mit den […] Händlerinnen pro Jahr einen Umsatz von durch-
schnittlich je ca. CHF […], d. h. einen Gesamtumsatz in Höhe von etwa […] Mio.; vgl. Act. 28 f.
57 Vgl. Act. 28 f.
58 Ein Anteil von [0–10] % am Gesamtvolumen von geschätzt […]–[…] Mio. CHF würde einen Umsatz
mit Zerspanungsprodukten und -lösungen in Höhe von mindestens […] Mio. CHF voraussetzen.
Einen solchen Umsatz erzielte weder […] noch […], […], […] oder […] (vgl. Rz 7 ff.).





10


B.2
Das Verhalten der Vorabklärungsadressatinnen
B.2.1
Einleitung
23.
Nachfolgend wird das für die kartellrechtliche Beurteilung massgebende mutmassliche
Verhalten der Vorabklärungsadressatinnen geschildert. Einzugehen ist dabei zunächst auf ihr
Verhalten im Zusammenhang mit dem Ausbau des indirekten Vertriebs von [A] seit […] (siehe
dazu Rz 24 ff.). Anschliessend wird der mögliche Informationsaustausch im Rahmen der ge-
meinsamen Nutzung des Online-Shops des […]-Konzerns und der Möglichkeit des Direktver-
sandes durch [Händlerinnen] und ihre Kundinnen beschrieben (siehe dazu unten Rz 34 ff.).
B.2.2
Verhalten im Zusammenhang mit dem Ausbau des indirekten Vertriebs von
[A] mittels Akquirierung von [Handelspartnerinnen]
24.
[A] vertrieb Zerspanungsprodukte und -lösungen früher hauptsächlich direkt an Endab-
nehmerinnen. Im Jahr […] begann [A], den indirekten Vertriebskanal auszubauen, indem sie
nach und nach unabhängige Händlerinnen zu sog. […] machte, über welche sie in grösserem
Umfang […]-Produkte absetzen wollte bzw. absetzte. Neben den Vorabklärungsadressatinnen
[…], […], […], […] und […] wurden so die folgenden Unternehmen zu [Handelspartnerinnen]
von [A]:59 […],60 […],61 […]62 und […]63. Die Stärkung des indirekten Vertriebs über die Akqui-
rierung von [Händlerinnen] geschah mit dem Ziel, den […].64
25.
Im Rahmen der Akquirierung von […], […], […], […] und […] als [Handelspartnerinnen]
bot [A] diesen jeweils einen für sie ausgewählten (und auf sie zugeschnittenen) Kundenkreis
bestehend aus bisherigen [A]-Direktkundinnen an. Dazu hatten Ausserdienstmitarbeitende
von [A] im Vorfeld aus ihren jeweiligen Zuständigkeitsgebieten eher kleinere Kundinnen aus-
gewählt, welche sie den [Handelspartnerinnen] überlassen wollten. So wollte sich [A] auf die
Direktbetreuung grösserer Kunden konzentrieren, […]. Die Betreuung von Kundinnen, welche
Zerspanungsprodukte und -lösungen für den Eigengebrauch benötigen, erfordern oftmals eine
Betreuung vor Ort, d. h. an der Produktionsstätte der Kundin, um besser produktionsprozess-
bezogene Angebote machen zu können. Dementsprechend ist es für Anbieterinnen von Zer-
spanungsprodukten und -lösungen betriebswirtschaftlich am effizientesten, wenn mit einer
«Aussendiensttour» einer Person pro Tag möglichst viele Kundinnen angefahren werden kön-
nen. Dies ist umso eher möglich, je näher die Produktionsstätten der Kundinnen beieinander
sowie beim Standort der [Handelspartnerin] liegen.65 Deshalb gruppierte [A] die ausgewählten
Kundinnen sodann nach bestimmten Gebieten bzw. je nach Entfernung der Produktionsstätte
der Kundinnen vom Standort einer designierten [Handelspartnerin].
26.
Im Rahmen der bilateralen Kontakte zwischen [A] und jeweils einer der designierten
[Handelspartnerinnen] thematisierten die beteiligten Personen insbesondere auch die bisheri-
gen Umsätze, welche [A] mit den zu überlassenden Kundinnen erzielt hatte, sowie das Um-
satzpotenzial. So sollte die designierte [Handelspartnerin] eine Vorstellung vom Geschäftspo-
tenzial haben.66 Dazu gab [A] der designierten [Handelspartnerin] je zu überlassender Kundin

59 […]; Act. 28 f.
60 […].
61 […].
62 […].
63 […].
64 Act. 28 f.
65 Vgl. Act. 24–34, 38.
66 Act. 26–34, 38.





11


konkrete Umsatzzahlen bekannt. Wie diese Bekanntgabe erfolgte, illustriert der nachfolgend
abgebildete Auszug aus der Excel-Datei «Kopie von […]»67:
[…]
Abbildung 2: Auszug aus Excel-Datei «Kopie von […]» (Zeile 1–19 von 68 Zeilen)
27.
Gemäss den Ermittlungen enthält die vorgenannten Excel-Liste in der Spalte «C» den
Namen bisheriger Kundinnen von [A], während in den Spalten «D»–«G» die Höhe des Umsat-
zes, welchen [A] mit der in derselben Zeile genannten Kundin erzielte (in den Jahren […] in
CHF), und in der Spalte «H» das von [A] geschätzte jährliche «Umsatzpotenzial» mit der be-
treffenden Kundin angegeben sind.68
28.
[…], […], […], […] und […] erklärten sich sodann nach einer entsprechenden Kontakt-
aufnahme durch [A] jeweils dazu bereit, als [Handelspartnerin] von [A] zu fungieren und die
angebotenen Kundinnen zu betreuen. […], […], […] und […] schlossen im Rahmen dessen
mit [A] einen «Vertragshändlervertrag»69 ab.70 Dieser Vertrag räumt der [Handelspartnerin] […]
kein «Alleinvertriebsrecht» bzw. keine «anderweitige Ausschliesslichkeitsbindung» ein und be-
rechtigt die [Handelspartnerin] zum Vertrieb sämtlicher […]-Produkte in der gesamten Schweiz
sowie im Europäischen Wirtschaftsraum (nachfolgend: EWR) (Ziff. 1 und 3 des Vertrags). Eine
Klausel, wonach die [Handelspartnerin] nur bestimmte Kundinnen in der Schweiz oder im EWR
beliefern dürfe oder Anfragen bestimmter Kundinnen aus der Schweiz oder dem EWR igno-
rieren müsse, enthält der Vertragshändlervertrag nicht. Derartiges folgt auch nicht indirekt aus
anderen Klauseln des Vertrags. Nach Ziff. 11.1 des Vertrags ist der Vertragshändler in seiner
Preissetzung frei.
29.
Nachdem sich […], […], […], […] und […] jeweils dazu bereit erklärt hatten, als [Han-
delspartnerin] von [A] zu fungieren und bestimmte ehemalige Kundinnen von [A] zu betreuen,
informierte [A] die betroffenen Kundinnen darüber, dass diese künftig von einer [Handelspart-
nerin] betreut werden sollen. Dies geschah insbesondere mit einem Informationsschreiben.71
Teilweise kontaktierten [Handelspartnerinnen] betroffene Kundinnen auch selbst (bisweilen
zusammen mit [A]), um sich ihnen vorzustellen. Soweit Kundinnen nicht damit einverstanden
waren, dass sie künftig anstelle von [A] von einer [Handelspartnerin] betreut würden, nahm [A]
diese Kundin nach Darstellung von Vorabklärungsadressatinnen wieder zurück.72
30.
Die Vorabklärungsadressatinnen hatten im Rahmen der bilateralen Kontakte festgelegt,
dass die [Handelspartnerinnen] betreffend die ihnen jeweils definitiv überlassenen Kundinnen
Informationen dazu erhalten sollten, (i.) welche […]-Zerspanungswerkzeuge die zu überlas-
senden Kundinnen bislang bei [A] bezogen hatten und (ii.) welche Verkaufspreise [A] diesen
Kundinnen je Artikel bislang verrechnet hatte. Ziel dieser einmaligen Informationsübermitte-
lung war es, sicherzustellen, dass die [Handelspartnerinnen] den Kundinnen keine höheren
Preise verrechnen würden als es zuvor [A] getan hatte.73 Die entsprechende Informationsüber-

67 Vgl. dazu die Dokumente im […].
68 Vgl. etwa Act. 28 f.
69 Der Vertragshändlervertrag liegt dem Sekretariat vor; vgl. Act. 28. […].
70 Act. 24–31; 34 f.
71 Der Entwurf eines solchen Informationsschreibens aus dem Jahr 2017 liegt dem Sekretariat vor
[…].
72 Vgl. etwa Act. 28 f.
73 Act. 24–34, 38.





12


mittelung erfolgte sodann einmalig an die [Handelspartnerinnen] mittels Excel-Listen. Zur Il-
lustration dieser Informationsübermittlung sind nachfolgend Auszüge aus den Excel-Listen mit
den Namen […].74
[…]
Abbildung 3: Auszug aus Excel-Datei «[…]» (Zeile 1–16 von 9791 Zeilen)
[…]
Abbildung 4: Auszug aus Excel-Datei «[…]» (Zeilen 1–16 von 758 Zeilen)
[…]
Abbildung 5: Auszug aus Excel-Datei «[…]» (Zeilen 1–16 von 9177 Zeilen)
31.
Gemäss den Ermittlungen enthalten die vorgenannten Excel-Listen in der Spalte «B»
den Namen von bisherigen Kundinnen von [A], die Spalte «D» die Bezeichnung des Produkts,
welche die in derselben Zeile genannte Kundin bisher bei [A] bezogen hat, und die Spalte «E»
den Rabatt, welchen [A] beim Verkauf des Produkts der betreffenden Zeile an die in derselben
Zeile genannte Kundin auf die […]-Bruttopreisliste gewährte.75 Gemäss Vorabklärungsadres-
satinnen ist die jährlich herausgegebene […]-Bruttopreisliste allen Marktteilnehmerinnen, ins-
besondere den Händlerinnen und den metallverarbeitenden Betrieben, bekannt.76 Die indivi-
duelle Preissetzung durch die Verkäuferinnen erfolgt(e) in Bezug auf […]-Produkte
üblicherweise durch die Gewährung von Rabatten.77 Diese lagen gemäss den vorliegenden
Beweismitteln im Einzelfall bei bis zu 95 % des Bruttopreises gemäss Bruttopreisliste.78 Zu
betonen ist in diesem Zusammenhang auch, dass die effektiven Verkaufspreise produkt- sowie
kundenspezifisch waren und sind. Das heisst der üblicherweise gewährte Rabatt auf den Brut-
topreis gemäss Preisleiste fällt pro Kundin je nach Produkt bzw. Produktkategorie unterschied-
lich hoch aus und verschiedene Kundinnen erhalten auf dasselbe Produkt unterschiedliche
Rabatte. Es herrscht mithin trotz der gemeinsamen Bruttopreisliste kein einheitliches Preisni-
veau.
32.
Klarzustellen ist an dieser Stelle zudem, dass die fünf Händlerinnen die Informationen
zu bezogenen […]-Produkten sowie zu den bisherigen Verkaufspreisen jeweils betreffend un-
terschiedliche Kundinnen erhielten. […] erhielt z. B. solche Informationen betreffend rund […]
Kundinnen mit einer Produktionsstätte im Gebiet von […], d. h. in der Innerschweiz, während
[…], welche ihren Sitz […] hat, derartige Informationen mutmasslich betreffend rund […] Kun-
dinnen mit Produktionsstätten in der Nord- und Westschweiz erhielt. Soweit ersichtlich, erhielt
keine der fünf Händlerinnen Informationen zu Kundinnen, zu welchen jeweils eine andere der
vier Händlerinnen eine Information erhielt. Mit anderen Worten erhielt also jede der fünf Händ-
lerinnen die vorgenannten Informationen «exklusiv» zu einer spezifischen Kundengruppe. Ins-
besondere hat keine [Handelspartnerin] Informationen zu den effektiven Verkaufspreisen für
solche Kundinnen erhalten, welche [A] jeweils anderen [Handelspartnerinnen] überliess.
33.
Wie erläutert, erfolgte die Übermittlung der Information zu bezogenen […]-Produkten so-
wie zu den bisherigen Verkaufspreisen und Umsätzen von [A] einmalig und gemäss den Er-
mittlungen mit dem Ziel, den designierten [Handelspartnerinnen] eine Vorstellung vom Ge-
schäftspotenzial zu geben und sicherzustellen, dass die [Handelspartnerinnen] den Kundinnen

74 Vgl. dazu die Dokumente im Dossier 24-0172.
75 Vgl. etwa Act. 34, 38.
76 Vgl. etwa Act. 26–34, 38.
77 Act. 26–34, 38.
78 Vgl. dazu die Dokumente im Dossier 24-0172.





13


keine höheren Verkaufspreise bzw. tieferen Rabatte verrechnen würden als zuvor [A].79 Der
Verdacht, der Informationsaustausch zwischen [A] und den fünf Händlerinnen habe dazu ge-
dient, das Absinken der Preise zu verhindern, d. h. Mindest- oder Festpreise festzulegen, und
Kundinnen untereinander definitiv aufzuteilen (vgl. oben Rz 2, 12), erhärtete sich nicht. Insbe-
sondere ergaben sich aus den Ermittlungen keine Anhaltspunkte für ein «Gentlemen’s Agree-
ment» dergestalt, dass die von [A] mitgeteilten Rabatte auf die Bruttopreise nicht erhöht wer-
den und sich die Unternehmen nicht gegenseitig Kundinnen streitig machen sollten. Es stellte
sich vielmehr heraus, dass die Vorabklärungsadressatinnen in der Preissetzung frei sein soll-
ten und es Kundinnen freistehen sollte, die Anbieterin von […]-Werkzeugen zu wechseln (vgl.
dazu auch unten Rz 43).
B.2.3
Möglicher Austausch von Informationen im Rahmen des [Online-Shops]
34.
Die Nachfragerinnen nach Zerspanungsprodukten (d. h. insbesondere von Zer-
spanungswerkzeugen) und -lösungen bestellen Zerspanungsprodukte über Online-Shops von
Anbieterinnen, daneben aber insbesondere auch per E-Mail, telefonisch oder direkt bei Aus-
sendienstmitarbeitenden anlässlich von deren Besuchen bei den Kundinnen.80
35.
Von den Vorabklärungsadressatinnen betrieben im hier interessierenden Zeitraum seit
[…] einzig […] bzw. [A] sowie […] einen eigenen Online-Shop.81 [A] generierte im Jahr 2021
rund […] %82 ihres Umsatzes, d. h. ca. […] Mio. CHF, über ihren Online-Shop […].83 Soweit
die Vorabklärungsadressatinnen keinen eigenen Online-Shop haben, können deren Kundin-
nen […]-Produkte entweder (i.) direkt bei den besagten [Handelspartnerinnen] bestellen (ins-
besondere per E-Mail, telefonisch oder Aussendienstmitarbeitende; vgl. dazu Rz 36), oder
aber (ii.) über einen eigenen Account im [Online-Shop] Bestellungen tätigen (vgl. dazu Rz 37).
Die Durchführung und Abwicklung der Bestellung sowie die Rechnungsstellung erfolgen in den
beiden vorgenannten Fällen folgendermassen.
36.
Soweit Kundinnen […]-Produkte direkt bei […], […], […] und […] bestellen (Variante (i.)),
bestellen die [Handelspartnerinnen] das gewünschte Produkt auf eigenen Namen über ihren
[Handelspartnerinnen]-Account im [Online-Shop]. Die Lieferung erfolgt dann entweder ab dem
Zentrallager der […] [im Ausland] an die bestellende [Handelspartnerin], welche das Produkt
an die Kundin weitergibt, oder aber – was gemäss den Vorabklärungsadressatinnen gross-
mehrheitlich der Fall ist – vom Zentrallager [im Ausland] direkt an diejenige Kundin, für welche
die [Handelspartnerin] das gewünschte […]-Produkt bestellt hat.84 So können die gewünschten
Produkte bei rechtzeitiger Bestellung am Vortrag innerhalb von […] bei der Kundin sein.85 Nach
Lieferung stellt sodann die […] bzw. [A] der [Handelspartnerin] Rechnung für die bestellten und
gelieferten Produkte gemäss den in diesem Verhältnis geltenden Preisen und die [Handels-
partnerin] ihrer Kundin gemäss den zwischen ihnen geltenden Preisen.86
37.
Teilweise haben Kundinnen der [Handelspartnerinnen] einen eigenen Account im [On-
line-Shop], über den sie selbst Bestellungen tätigen können (Variante (ii.)). Für diese Kundin-

79 Act. 24–34, 38.
80 Act. 24–34, 38.
81 Vgl. die Angaben der Vorabklärungsadressatinnen in Act. 24–34, 38 sowie: […].
82 Eigene Berechnung des Sekretariats. Vgl. Act. 28 f., 41 sowie oben Rz 6.
83 Vgl. Act. 28 f., 41 sowie oben Rz 6.
84 Act. 24–34, 38.
85 Act. 24–34, 38.
86 Act. 24–34, 38.





14


nen ist im [Online-Shop] bzw. im elektronischen System der […] hinterlegt, welches Unterneh-
men ihre sie «betreuende» [Handelspartnerin] ist.87 Gemäss [A] gab es – […] – eine solche
Hinterlegung einer betreuenden [Handelspartnerin] im […]-System bei […] von insgesamt […]
bestellenden Schweizer Kundinnen mit einem [Online-Shop]-Account.88 Tätigt eine Kundin, für
die eine [Handelspartnerin] als betreuende Vertriebspartnerin hinterlegt ist, eine Bestellung im
[Online-Shop], so erfolgt die Lieferung wiederum entweder an die [Handelspartnerin] oder aber
– was gemäss den Vorabklärungsadressatinnen grossmehrheitlich der Fall ist – direkt an die
Kundin (vgl. Rz 36). Obwohl in dieser Variante die Kundinnen über den [Online-Shop] Bestel-
lungen tätigt, erfolgt die Rechnungsstellung gegenüber der Kundin gleichwohl durch die «be-
treuende» [Handelspartnerin].
38.
Die in den Rz 35–37 beschriebenen Möglichkeiten der Kundinnen von [Handelspartne-
rinnen], […]-Produkte zu beziehen, haben zur Folge, dass für den […]-Konzern bzw. [A] der
Kundenkreis von [Handelspartnerinnen] in der Schweiz, ihr Absatzgebiet sowie die von diesen
Kundinnen bestellten Produkte und Mengen ersichtlich sind, sofern eine Direktlieferung der
[…]-Produkte ab dem […] Zentrallager erfolgt (vgl. Rz 36 f.) oder zumindest für Kundinnen
eine bestimmte [Handelspartnerin] als betreuende Vertriebspartnerin hinterlegt ist (vgl.
Rz 37).89 Informationen über Preise werden hingegen über den [Online-Shop] nicht ausge-
tauscht, da sowohl in Variante (i.) als auch in Variante (ii.) die Preissetzung und Rechnungs-
stellung gegenüber den Kundinnen durch die [Handelspartnerin] erfolgt und die in diesem Ver-
hältnis geltenden Preise gemäss den Vorabklärungsadressatinnen nicht im [Online-Shop]
hinterlegt sind.90
B.3
Auswirkungen
39.
Im Rahmen einer Vorabklärung können keine umfassenden Abklärungen zu den Aus-
wirkungen einer bestimmten Verhaltensweise gemacht werden. Folgendes kann in Bezug auf
die Auswirkungen der vorgängig beschriebenen Verhaltensweisen festgehalten werden:
40.
Die Ermittlungen haben Anhaltspunkte ergeben, dass […], […], […], […] und […] die
ihnen mitgeteilten Informationen betreffende ehemalige Kundinnen von [A] verwendeten, um
diejenigen Kundinnen, zu welchen sie jeweils «exklusiv» Informationen erhielten, zu akquirie-
ren und um gewährleisten zu können, dass sie den betreffenden Kundinnen keine höheren
Verkaufspreise bzw. tieferen Rabatte verrechnen würden als zuvor [A] (vgl. dazu Rz 30 ff.).91
41.
Die Ermittlungen haben ferner Anhaltspunkte ergeben, dass die Verkaufspreise der
[Handelspartnerinnen] nach der Übernahme der ehemaligen Kundinnen von [A] im Wesentli-
chen mit den mitgeteilten Verkaufspreisen der [A] diesen Kundinnen gegenüber identisch wa-
ren, also weder nach oben noch nach unten von den ehemaligen Verkaufspreisen von [A]
gegenüber den betroffenen Kundinnen abwichen.92 Auch ergibt sich aus den Angaben der
Vorabklärungsadressatinnen, dass betroffene Kundinnen in der Regel damit einverstanden
waren, neu von [Handelspartnerinnen] betreut zu werden, und Kundinnen von [Handelspart-
nerinnen] später höchstens vereinzelt zu einer anderen Lieferantin von […]-Zerspanungspro-
dukten gewechselt sein könnten.93 Es bestehen mithin Anhaltspunkte für eine gewisse Stabi-
lität der Verkaufspreise und der Kundenkreise der [Handelspartnerinnen] nach der Übernahme

87 Vgl. insbesondere Act. 28 f., 41.
88 Act. 41.
89 Dies führt [A] selbst aus; vgl. Act. 41, S. 6.
90 Vgl. insbesondere Act. 41, S. 6.
91 Act. 24–34, 38.
92 Act. 24–34, 38.
93 Act. 24–34, 38.





15


der ehemaligen Kundinnen von [A] und der entsprechenden Informationsübermittlung. Zu be-
tonen ist in diesem Zusammenhang, dass die effektiven Verkaufspreise produkt- sowie kun-
denspezifisch waren und sind, d. h. trotz der gemeinsamen Verwendung derselben Brutto-
preisliste für […]-Produkte keine einheitlichen Stückpreise vorlagen und vorliegen (vgl. oben
Rz 31 f.).
42.
Wahrscheinlich ist, dass die allfällige Stabilität der Verkaufspreise und der Kundenkreise
im Zeitverlauf (vgl. Rz 41) auf natürlichen Distanzschutz, welcher wiederum aus dem Verhal-
ten bzw. den Interessen der Kundinnen resultiert, zurückzuführen ist. Denn wie ausgeführt,
bedarf es im Bereich der Lieferung von Zerspanungsprodukten und -lösungen oftmals einer
Betreuung der Kundinnen vor Ort, d. h. an der Produktionsstätte der Kundinnen (siehe oben
Rz 25). Diese können [Handelspartnerinnen] mit Standort in der Nähe der Produktionsstätte
der Kundinnen besser und kostengünstiger durchführen als [Handelspartnerinnen], deren
Standort weiter entfernt ist.94 Kommt hinzu, dass die persönliche Kundenbeziehung und die
Qualität der Beratung nach Angaben der Vorabklärungsadressatinnen wichtige Faktoren für
den Bestand und die Fortsetzung der Geschäftsbeziehung sind, der Preis der Zerspanungs-
produkte selbst hingegen weniger.95 Die Kosten für die Zerspanungsprodukte sind zudem im
Verhältnis zu den übrigen Kosten der Kundinnen (z. B. Kosten für Fachpersonal, für Forschung
und Entwicklung, für Maschinen, für Material) eher klein, weshalb die Preissensibilität im Be-
reich der Zerspanungsprodukte nicht übermässig gross ist.96
43.
Abschliessend sei darauf hingewiesen, dass die Vorabklärungsadressatinnen im Rah-
men der Vorabklärung zusicherten, dass sie in der Preissetzung frei seien und Kundinnen frei
entscheiden könnten, bei wem sie Zerspanungsprodukte und -lösungen beziehen möchten.97
B.4
Zwischenergebnis zum Sachverhalt
44.
Im Jahr […] begann [A], ihren indirekten Vertriebskanal auszubauen, indem sie nach und
nach unabhängige Händlerinnen zu [Handelspartnerinnen] machte, über welche sie in grös-
serem Umfang […]-Produkte absetzen wollte bzw. absetzte. Zu [Handelspartnerinnen] wurden
so u. a. die Vorabklärungsadressatinnen […], […], […], […] und […].
45.
Für die Akquirierung von […], […], […], […] und […] als [Handelspartnerinnen] hatte [A]
bestimmte ihrer bisherigen Kundinnen zu verschiedenen Kundenkreisen zusammengestellt.
Jeder dieser fünf Händlerinnen bot [A] anlässlich von bilateralen Kontakten einen bestimmten
Kundenkreis an, wobei die fünf Händlerinnen zu «ihren» Kundenkreisen jeweils Informationen
über die Umsätze erhielt, welche [A] bislang mit den enthaltenen Kundinnen erzielt hatte.
Diese Informationsübermittlung erfolgte einmalig und mit dem Ziel, der jeweiligen [Handels-
partnerin] eine Vorstellung vom Potenzial des Geschäfts mit diesen Kundinnen zu geben.
46.
In der Folge erklärten sich […], […], […], […] und […] gegenüber [A] dazu bereit, als
[Handelspartnerin] von [A] zu fungieren und künftig die ihnen zugewiesenen, ehemaligen Kun-
dinnen von [A] zu betreuen. [A] legte mit den fünf vorgenannten Händlerinnen jeweils einzeln
fest, dass sie zu den ihnen jeweils definitiv überlassenen Kundinnen Informationen zu den
bislang bezogenen Produkten und den durch [A] verrechneten Verkaufspreisen erhalten soll-
ten. Die entsprechende Informationsübermittelung erfolgte einmalig an die [Handelspartnerin-
nen] mittels Excel-Listen. Damit sollte gewährleistet werden, dass die [Handelspartnerinnen]

94 Vgl. Act. 24–34, 38.
95 Vgl. Act. 24–34, 38.
96 Vgl. Act. 24–34, 38; vgl. auch […].
97 Vgl. Act. 24–34, 38.





16


den ihnen überlassenen Kundinnen keine höhere Preise verrechnen würden als zuvor von [A]
verrechnet.
47.
Der ursprüngliche Verdacht, der vorgenannte Informationsaustausch zwischen [A] und
den fünf Händlerinnen habe dazu gedient, das Absinken der Preise zu verhindern, d. h. Min-
dest- oder Festpreise festzulegen, und Kundinnen untereinander aufzuteilen, erhärtete sich
nicht. Es stellte sich vielmehr heraus, dass die Vorabklärungsadressatinnen von Anfang an
davon ausgingen, dass sie in der Preissetzung frei sein sollten und es Kundinnen freistehen
sollte, die Anbieterin von […]-Werkzeugen zu wechseln.
48.
Die Ermittlungen haben ferner ergeben, dass die Nutzung des Direktversands sowie des
Online-Shops der […], durch [Handelspartnerinnen] und Kundinnen von [Handelspartnerin-
nen] zur Folge hat, dass für den […]-Konzern bzw. [A] der Kundenkreis von [Handelspartne-
rinnen] in der Schweiz, ihr Absatzgebiet sowie die von diesen Kundinnen bestellten Produkte
und Mengen ersichtlich sind. Für einen Austausch von preisbezogenen Informationen im Rah-
men des [Online-Shops] bestehen keine Anhaltspunkte.
49.
Im Rahmen einer Vorabklärung können die Auswirkungen der beschriebenen Verhal-
tensweisen nicht umfassend abgeklärt werden. Festgehalten werden kann aber insbesondere,
dass Anhaltspunkte bestehen, dass die Verkaufspreise und Kundenkreise der [Handelspart-
nerinnen] nach der Übernahme der ehemaligen Kundinnen von [A] recht stabil blieben. Es ist
wahrscheinlich, dass diese allfällige Stabilität der Verkaufspreise und der Kundenkreise auf
natürlichen Distanzschutz bzw. das Verhalten und die Interessen der Kundinnen zurückzufüh-
ren ist. Zu betonen ist in diesem Zusammenhang, dass die effektiven Verkaufspreise produkt-
sowie kundenspezifisch waren und sind, d. h. trotz der gemeinsamen Verwendung derselben
Bruttopreisliste für […]-Produkte wegen der üblichen individuellen Rabattsetzung keine ein-
heitlichen Stückpreise vorliegen.
C
Erwägungen
50.
Zu prüfen ist, ob mit Blick auf den vorstehenden Sachverhalt Anhaltspunkte für unzuläs-
sige Wettbewerbsbeschränkungen im Sinne des Kartellrechts bestehen. Nicht zu prüfen ist im
Rahmen der Vorabklärung, ob tatsächlich unzulässige Wettbewerbsbeschränkungen vorlie-
gen (vgl. Art. 26 f. KG).
51.
Nachfolgend werden zwei Sachverhaltskomplexe separat geprüft: Zum einen sind die
bilateralen Kontakte zwischen [A] sowie […], […], […], […] und […] zum Zwecke der Akquirie-
rung der Unternehmen als [Handelspartnerinnen] sowie der entsprechende einmalige Infor-
mationsaustausch (vgl. dazu oben Rz 24 ff., 44–47) kartellrechtlich zu würdigen (vgl. dazu un-
ten Rz 57 ff.). Zum anderen ist auf die laufende Kooperation zwischen [A] und den
[Handelspartnerinnen] einzugehen, d. h. auf die gemeinsame Verwendung der Bruttopreisliste
für […]-Produkte durch die Vorabklärungsadressatinnen (vgl. dazu oben Rz 31 f. und unten
Rz 83 ff.) sowie auf den laufenden Informationsaustausch, welcher durch die gemeinsame
Nutzung des Direktversands und des [Online-Shops] ermöglicht wird (vgl. dazu oben Rz 34 ff.,
48 und unten Rz 83 ff.). Vorab ist insgesamt zu prüfen, ob der Geltungsbereich des KG eröff-
net ist (siehe dazu Rz 52 ff.) und vorbehaltene Vorschriften eine Anwendung des KG aus-
schliessen (siehe dazu Rz 56).
C.1
Geltungsbereich
52.
Das KG gilt für Unternehmen des privaten und öffentlichen Rechts, die Kartell- oder an-
dere Wettbewerbsabreden treffen, Marktmacht ausüben oder sich an Unternehmenszusam-
menschlüssen beteiligen (Art. 2 KG).





17


53.
Als Unternehmen gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleis-
tungen im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2
Abs. 1bis KG).98 Die vorliegende Vorabklärung richtet sich gegen [A], […], […], […], […] und
[…] (vgl. oben Rz 3 ff.). Diese sind, sofern sie in einen Konzern eingebunden sind, insbeson-
dere zusammen mit ihren Muttergesellschaften als Unternehmen i. S. v. Art. 2 Abs. 1bis KG zu
qualifizieren, da sie als Anbieter und Nachfrager von Gütern und Dienstleistungen im Wirt-
schaftsprozess auftreten (vgl. oben Rz 4 ff.). Das Kartellgesetz ist mithin in persönlicher Hin-
sicht anwendbar.
54.
Vorliegend ist zu prüfen, ob Anhaltspunkte für unzulässige Wettbewerbsabreden ge-
mäss Art. 5 KG vorliegen (vgl. oben Rz 1 f., 12). Dies wird im Rahmen der materiellen Beur-
teilung noch im Einzelnen zu prüfen sein (vgl. dazu unten Rz 57 ff., 83 ff.). Es wird auf die
dortigen Ausführungen verwiesen und an dieser Stelle auf deren Wiedergabe verzichtet. In
sachlicher Hinsicht ist das Kartellgesetz folglich anwendbar.
55.
Schliesslich fallen die vorliegend zu beurteilenden Handlungen und Verhaltensweisen
auch in den örtlichen und zeitlichen Geltungsbereich des Kartellgesetzes.
C.2
Keine vorbehaltenen Vorschriften
56.
Dem Kartellgesetz sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Wa-
ren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine staatliche
Markt- oder Preisordnung begründen, und solche, die einzelne Unternehmen zur Erfüllung
öffentlicher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Ebenfalls nicht
unter das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der Gesetzge-
bung über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbeschränkungen, die
sich auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach diesem Gesetz (Art. 3
Abs. 2 KG). Vorliegend ist die Anwendung des Kartellgesetzes nicht durch vorbehaltene Vor-
schriften i. S. v. Art. 3 KG ausgeschlossen.
C.3
Verhaltensweisen im Zusammenhang mit den
[Handelspartnerinnen]-Akquirierungen (Einführung bzw. Stärkung
des Dualvertriebs)
57.
Nachfolgend werden die bilateralen Kontakte zwischen [A] sowie […], […], […], […] und
[…] zum Zwecke der Akquirierung der fünf Händlerinnen als [Handelspartnerinnen] (Einfüh-
rung bzw. Stärkung des Dualvertriebs) und der entsprechende einmalige Informationsaus-
tausch (vgl. dazu oben Rz 24 ff., 44–47) kartellrechtlich gewürdigt.
C.3.1
Allgemeines
58.
Art. 4 Abs. 1 KG definiert, was im KG unter einer Wettbewerbsabrede zu verstehen ist.
Erfüllt eine Kooperation nicht sämtliche Tatbestandsmerkmale dieser Definition, hat es damit
sein Bewenden; die Kooperation ist kartellrechtlich unter dem Blickwinkel des Abredetatbe-
stands zulässig. Ist eine Kooperation hingegen als Abrede i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG zu qualifi-
zieren, bestimmt sich deren (Un-)Zulässigkeit alsdann nach Art. 5 KG. Den Grundsatz hält

98 Vgl. dazu BVGer, B-2977/2007 vom 27.4.2010 E. 4.1, Publigroupe; vgl. auch RETO
HEIZMANN/MICHAEL MAYER, in: DIKE-Kommentar, Kartellgesetz, Zäch/Arnet/Baldi/Kiener/Schal-
ler/Schraner/Spühler (Hrsg.), 2018 (zit. DIKE KG-AUTOR/IN), Art. 2 N 7 m. w. H.; VINCENT
MARTENET/PIERRE-ALAIN KILLIAS, in: Commentaire Romand, Droit de la concurrence, Martenet/Bo-
vet/Tercier (Hrsg.), 2. Aufl. 2013 (zit. CR Concurrence-AUTOR/IN), Art. 2 LCart N 21 f.





18


Art. 5 Abs. 1 KG fest: Eine Wettbewerbsabrede ist unzulässig, wenn sie entweder a) den wirk-
samen Wettbewerb erheblich beeinträchtigt und nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effi-
zienz gerechtfertigt ist oder wenn sie b) den wirksamen Wettbewerb beseitigt. Bei bestimmten
Abredegegenständen vermutet das Gesetz in Art. 5 Abs. 3 und 4 KG, dass der wirksame Wett-
bewerb beseitigt wird, wobei diese Vermutung widerlegbar ist. Mit den rechtfertigenden Effizi-
enzgründen, die bei Wettbewerbsabreden, die den wirksamen Wettbewerb erheblich beein-
trächtigen, näher zu prüfen sind, befasst sich Art. 5 Abs. 2 KG.
C.3.2
Wettbewerbsabrede
59.
Als Wettbewerbsabreden gelten rechtlich erzwingbare oder nicht erzwingbare Vereinba-
rungen sowie aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen von Unternehmen gleicher oder
verschiedener Marktstufen, die eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken
(Art. 4 Abs. 1 KG).
60.
Eine Wettbewerbsabrede i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG definiert sich daher durch folgende
Tatbestandselemente: a) mindestens zwei Unternehmen auf gleicher Marktstufe oder auf ver-
schiedenen Marktstufen (siehe Rz 61 ff.), b) eine Verhaltenskoordination im Sinne eines be-
wussten und gewollten Zusammenwirkens (als Oberbegriff, der die Vereinbarung und die auf-
einander abgestimmten Verhaltensweisen umfasst; siehe Rz 67 ff.) und c) das Bezwecken
oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung (siehe Rz 73 ff.).99
C.3.2.1 Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstufen
61.
Eine Wettbewerbsabrede setzt voraus, dass zwei oder mehr wirtschaftlich selbständige
Unternehmen zusammenwirken. Vereinbarungen und abgestimmte Verhaltensweisen zwi-
schen Gesellschaften, die demselben Unternehmen i. S. v. Art. 2 KG angehören, werden nicht
erfasst.100
62.
Vorliegend geht es um das Zusammenwirken von [A] sowie […], […], […], […] und […]
anlässlich von bilateralen Kontakten. Diese Vorabklärungsadressatinnen sind je als Unterneh-
men i. S. v. Art. 2 Abs. 1bis KG zu qualifizieren (vgl. vorne Rz 53).
63.
Art. 4 Abs. 1 KG stellt klar, dass es für das Vorliegen einer Wettbewerbsabrede nicht von
Bedeutung ist, auf welcher Marktstufe die mutmasslich zusammenwirkenden Unternehmen
tätig sind («…Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstufen…»). Diese können viel-
mehr in horizontalen, vertikalen oder auch konglomeraten bzw. diagonalen Verhältnissen zu-
einanderstehen.101 Entscheidrelevant würde die Frage des konkreten Verhältnisses der Abre-
deteilnehmerinnen erst für die materielle Beurteilung der Wettbewerbsabrede nach Art. 5
KG.102 Art. 5 KG wird jedoch nachfolgend nicht zu prüfen sein, da keine Wettbewerbsabreden

99 Vgl. BGE 147 II 72 E. 3.1, Hors-Liste-Medikamente II; BGer, 2C_43/2020 vom 21.12.2021 E. 7.2
(nicht publiziert in BGE 148 II 25), Dargaud; BGE 148 II 321 E. 6.2, Flammarion, jeweils unter Hin-
weis auf BGE 144 II 246 E. 6.4, Altimum.
100 BGE 139 I 107 E. 10.4.1, Publigroupe; BVGer, B-581/2012 vom 16.9.2016 E. 4.1.3 m. w. H., Ni-
kon; vgl. dazu etwa auch ROGER ZÄCH/RETO HEIZMANN, Schweizerisches Kartellrecht, 3. Aufl. 2023,
Rz 300 ff.; MANI REINERT, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2. Aufl.
2021 (zit. BSK KG-AUTOR/IN), Art. 4 Abs. 1 N 358 m. w. H.; CR Concurrence-
AMSTUTZ/CARRON/REINERT (Fn 98), Art. 4 I LCart N 15.
101 Vgl. etwa RPW 2012/1, 102 f. Rz 156, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich; RPW 2021/1,
217 f. Rz 53 f., Optische Netzwerke; vgl. dazu auch DIKE KG-BANGERTER/ZIRLICK (Fn 98), Art. 4
Abs. 1 N 80 ff.
102 DIKE KG-BANGERTER/ZIRLICK (Fn 98), Art. 4 Abs. 1 N 82.





19


im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG vorliegen (vgl. Rz 73 ff., 80 f., 82). Gleichwohl kann an dieser
Stelle Folgendes ausgeführt werden.
64.
Im Falle der Akquirierung der [Handelspartnerinnen] wirkte jede der fünf Händlerinnen je
einzeln mit [A] zusammen (siehe oben Rz 24 ff., 44–47): [A] trat gegenüber den fünf Händle-
rinnen jeweils als Generalimporteurin bzw. Lieferantin von […]-Zerspanungsprodukten auf,
welche die fünf Händlerinnen weiterverkaufen sollten. Insoweit sind die zusammenwirkenden
Unternehmen auf verschiedenen Marktstufen tätig, was für ein vertikales Zusammenwirken
bzw. vertikale Abreden spricht. [A] ist indes wie die [Handelspartnerinnen] auch auf Händler-
stufe tätig, da sie Zerspanungsprodukte und -lösungen auch direkt vertrieb bzw. vertreibt (Du-
alvertrieb; vgl. oben Rz 6, 21). Dies spricht auch für eine horizontale Komponente.
65.
Für Konstellationen des dualen Vertriebs ist die Vertikalbekanntmachung der Wettbe-
werbskommission (VertBek)103 zu berücksichtigen.104 Nach Art. 10 Abs. 2 VertBek gilt die
Vert-Bek nicht für vertikale Wettbewerbsabreden zwischen Wettbewerberinnen. Die Regelun-
gen der VertBek kommen jedoch ausnahmsweise zur Anwendung bei vertikalen Wettbewerbs-
abreden zwischen Wettbewerberinnen, wenn die Wettbewerberinnen nicht gegenseitige verti-
kale Wettbewerbsabreden treffen und – wie hier die [A] – eine Anbieterin auf der vorgelagerten
Stufe als Herstellerin, Importeurin oder Grosshändlerin und zugleich auf der nachgelagerten
Stufe als Importeurin, Grosshändlerin oder Einzelhändlerin von Waren tätig ist, während die
Abnehmerin eine auf der nachgelagerten Stufe tätige Importeurin, Grosshändlerin oder Ein-
zelhändlerin, jedoch keine Wettbewerberin auf der vorgelagerten Stufe ist, auf der sie die Ver-
tragswaren bezieht (Art. 10 Abs. 2 Bst. a VertBek). In Bezug auf einen Informationsaustausch
in einer solchen Konstellation kommt die Ausnahme nur zur Anwendung, wenn der Informati-
onsaustausch zwischen der Anbieterin und den Abnehmerinnen direkt die Umsetzung der ver-
tikalen Wettbewerbsabrede betrifft und zur Verbesserung der Produktion oder des Vertriebs
der Vertragswaren erforderlich ist (Art. 10 Abs. 3 VertBek e contrario). Art. 10 Abs. 5 VertBek
stellt zudem klar, dass die Anwendung der VertBek auf Konstellationen des dualen Vertriebs
nicht ausschliesst, den Sachverhalt ganz oder teilweise als horizontale Wettbewerbsabrede
gemäss Art. 5 Abs. 3 KG oder Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung nach Art. 7
KG zu qualifizieren.
66.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das Zusammenwirken von [A] und den übrigen
Vorabklärungsadressatinnen vertikalen und horizontalen Charakter hat. Bei den beteiligten
Unternehmen handelt es sich mithin um Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstu-
fen.
C.3.2.2 Verhaltenskoordination: bewusstes und gewolltes Zusammenwirken
67.
Abreden in Form von Vereinbarungen wie auch aufeinander abgestimmter Verhaltens-
weisen sind die Mittel der Verhaltenskoordination.105 Eine Verhaltensweise stellt dann eine
Abrede nach Art. 4 Abs. 1 KG dar, wenn es sich um ein bewusstes und gewolltes Zusammen-
wirken der betreffenden Unternehmen handelt.106 Die Verhaltenskoordination lässt somit die
praktische Zusammenarbeit an die Stelle des mit Risiken verbundenen Wettbewerbs treten.107

103 Bekanntmachung der WEKO vom 12.12.2022 über die wettbewerbsrechtliche Behandlung vertika-
ler Abreden (Vertikalbekanntmachung, VertBek).
104 Vgl. auch RPW 2020/2, 632 Rz 55 f., AdBlue.
105 Dazu und zum Folgenden: BGE 147 II 72 E. 3.2, Hors-Liste-Medikamente II; BGE 129 II 18 E. 6.3,
Buchpreisbindung.
106 Botschaft KG 1994, BBl 1995 I 468, 545 Ziff. 224.1; BGE 144 II 246 E. 6.4.1, Altimum; BGE
129 II 18 E. 6.3, Buchpreisbindung.
107 BGE 147 II 72 E. 3.2, Hors-Liste-Medikamente II; BGE 129 II 18 E. 6.3, Buchpreisbindung.





20


68.
Eine formelle vertragliche Grundlage des bewussten und gewollten Zusammenwirkens
ist nicht notwendig, vielmehr sind abgestimmte Verhaltensweisen bis hin zu verbindlichen Ver-
einbarungen einschlägig, wobei sich Vereinbarungen von den aufeinander abgestimmten Ver-
haltensweisen durch den vorhandenen resp. nicht vorhandenen Bindungswillen unterschei-
den.108
Die
rechtliche
oder
tatsächliche
Form
des
Zusammenwirkens
und
die
Durchsetzungsmöglichkeit sind unerheblich.109 Entscheidend ist allein, dass zwei oder meh-
rere wirtschaftlich voneinander unabhängige Unternehmen kooperieren und so bewusst und
gewollt auf die individuelle Festlegung der eigenen Wettbewerbsposition verzichten.110
69.
Unter das bewusste und gewollte Zusammenwirken fallen nach dem Gesagten «Verein-
barungen». Für das Vorliegen einer Vereinbarung ist erforderlich, dass ein Konsens zwischen
den beteiligten Unternehmen über die Art und Weise der Zusammenarbeit der Unternehmen
vorliegt. Mit Blick auf das Obligationenrecht kommt ein solcher Konsens durch übereinstim-
mende gegenseitige Willenserklärungen der Parteien zustande (Art. 1 Abs. 1 OR111).112 Die
entsprechenden Erklärungen können entweder ausdrücklich (schriftlich oder mündlich), durch
konkludentes Verhalten (Art. 1 Abs. 2 OR) oder stillschweigend (Art. 6 OR) erfolgen.113 Eine
Vereinbarung nach Art. 4 Abs. 1 KG geht aber über den obligationenrechtlichen Vertrag auf
austauschvertraglicher und gesellschaftsvertraglicher Basis hinaus, da auch rechtlich nicht er-
zwingbare Vereinbarungen vom Begriff erfasst sind (sog. Gentlemen's Agreements oder Früh-
stückskartelle): Entscheidend ist lediglich der Wille, sich zu binden.114 Ob ausdrückliche oder
konkludente Willenserklärungen von Unternehmen vorliegen und ob diese zu einem tatsächli-
chen Konsens (auch: natürlichen Konsens) der Unternehmen geführt haben, ist eine Tat-
frage.115
70.
Vorliegend einigten sich […], […], […], […] und […] je einzeln mit [A] darüber, dass sie
als [Handelspartnerin] von [A] fungieren und künftig bestimmte ehemalige Kundinnen von [A],
zu welchen sie detaillierte Umsatzinformationen erhalten hatten, betreuen wollen (vgl.
Rz 28 ff., 46). Dabei gingen die beteiligten Unternehmen davon aus, dass die designierten
[Handelspartnerinnen] Informationen zu den bislang bezogenen Produkten und den Verkaufs-
preisen zu den jeweiligen Kundinnen, welche [A] ihnen überlassen wollte, erhalten sollten (vgl.
insbesondere Rz 30, 46). Ziel dieser bilateralen Informationsübermittlungen war gemäss den
Ermittlungen sicherzustellen, dass die jeweilige [Handelspartnerin] den Kundinnen keine hö-
heren Verkaufspreise bzw. tieferen Rabatte verrechnen würde als zuvor [A] (vgl. Rz 30, 46).
Insoweit liegt in den bilateralen Verhältnissen zwischen [A] und den fünf Händlerinnen jeweils
ein Konsens über die Art und Weise der Zusammenarbeit von [A] und den fünf Händlerinnen
vor, d. h. eine Vereinbarung i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG. Anhaltspunkte für eine horizontale Zu-
sammenarbeit zwischen den fünf Händlerinnen ergaben die Ermittlungen hingegen nicht (vgl.
auch unten Rz 72).

108 BGE 147 II 72 E. 3.3, Hors-Liste-Medikamente II.
109 BVGer, B-506/2010 vom 19.12.2013 E. 3.2.2, Gaba; BVGer, B-463/2010 vom 19.12.2013 E. 3.2.4,
Gebro; BSK KG-REINERT (Fn 100), Art. 4 Abs. 1 N 48 m. w. H.
110 BVGer, B-8404/2010 vom 23.9.2014 E. 5.1.2 f., Baubeschläge/SFS unimarket; vgl. auch BGE 147
II E. 3.2, Hors-Liste-Medikamente II; BSK KG-REINERT (Fn 100), Art. 4 Abs. 1 N 46 m. w. H.
111 Bundesgesetz vom 30.3.1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches
(Fünfter Teil: Obligationenrecht) (Obligationenrecht, OR; SR 220).
112 BGE 147 II 72 E. 3.3, Hors-Liste-Medikamente II; BGE 144 II 246 E. 6.4.1, Altimum.
113 BGE 147 II 72 E. 3.3, Hors-Liste-Medikamente II.
114 BGE 147 II 72 E. 3.3, Hors-Liste-Medikamente II.
115 Statt anderer BGer, 4A_659/2017 vom 18.5.2018 E. 4.1 m. w. H. Dies gilt auch im Kartellrecht, wie
etwa BGE 144 II 246 E. 6.5, Altimum, zeigt, ohne dies allerdings ausdrücklich zu sagen. Vgl. auch
BVGer, B-552/2015 vom 14.11.2017 E. 4.4, Türprodukte; BGer, 5A_127/2013 vom 1.7.2013 E. 4.1;
BGE 116 II 695 E. 2; BSK KG-REINERT (Fn 100), Art. 4 Abs. 1 N 52 m. w. H.





21


71.
Die einzelnen vertikalen Informationsaustausche zwischen [A] und jeweils einer [Han-
delspartnerin] über ehemalige Kundinnen von [A], die von [A] mit diesen erzielten Umsätzen,
die bislang bezogenen […]-Produkte sowie die Verkaufspreise (vgl. Rz 45 f., 24 ff.) sind vor
diesem Hintergrund nicht isoliert zu beurteilen, sondern als «Vorbereitungsakte» bzw. «Um-
setzungsakte» der vorliegenden bilateralen Vereinbarungen über die Übernahme von be-
stimmten bisherigen Kundinnen von [A] zu qualifizieren.116 Hinzuweisen ist darauf, dass diese
bilateralen Informationsaustausche für sich betrachtet jedenfalls den Tatbestand der abge-
stimmten Verhaltensweise117 erfüllen, da die beteiligten Unternehmen in den bilateralen Ver-
hältnissen jeweils interne Informationen von [A] austauschten und die [Handelspartnerinnen]
die mitgeteilten Informationen jeweils für ihre Tätigkeit als Handelsunternehmen verwendeten
(vgl. insbesondere Rz 40).
72.
Mit Blick auf den Vorabklärungsgegenstand (siehe dazu Rz 1 f., 12 f.) ist an dieser Stelle
festzuhalten, dass die Ermittlungen keine Anhaltspunkte für eine Vereinbarung oder abge-
stimmte Verhaltensweise betreffend die Festlegung von Mindest- oder Festpreisen und/oder
zur definitiven Zuteilung von Kundinnen ergeben haben (vgl. Rz 33, 47). Insoweit liegt also
kein bewusstes und gewolltes Verhalten der Vorabklärungsadressatinnen vor, weshalb inso-
fern schon deshalb das Vorliegen von Wettbewerbsabreden i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG ausge-
schlossen ist.
C.3.2.3 Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung
73.
Neben einem bewussten und gewollten Zusammenwirken muss die Abrede nach Art. 4
Abs. 1 KG «eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken».
74.
Eine «Wettbewerbsbeschränkung» liegt vor, wenn es bei einem Vergleich der Wettbe-
werbssituation mit Abrede und der hypothetischen Wettbewerbssituation ohne Abrede «ein
Minus gibt»; wenn also durch eine Verhaltenskoordination «die Handlungsfreiheit der Wettbe-
werbsteilnehmer hinsichtlich einzelner Wettbewerbsparameter (im Wesentlichen: Preis,
Menge, Qualität, Service, Beratung, Werbung, Geschäftskonditionen, Marketing, Forschung
und Entwicklung) so eingeschränkt wird, dass dadurch die zentralen Funktionen des Wettbe-
werbs vermindert bzw. eingeschränkt werden».118 Die Vereinbarung oder abgestimmte Ver-
haltensweise muss sich mithin auf einen Wettbewerbsparameter beziehen.119 Wie das Bun-
desgericht ausführt, ist das Beschränken nach Art. 4 Abs. 1 KG «wettbewerbsrechtlich noch
neutral»120. Ob die Wettbewerbsbeschränkung zulässig oder unzulässig ist, ist Gegenstand
der Prüfung nach Art. 5 KG.121
75.
Art. 4 Abs. 1 KG setzt die Tatbestandsmerkmale «bezwecken» resp. «bewirken» – wie
bereits das Wort «oder» im Gesetzestext zeigt – alternativ voraus, nicht kumulativ.122 Aufgrund

116 Ähnlich BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022 E. 4.4.3., ASCOPA.
117 Siehe dazu insbesondere BGE 147 II 72 E. 3.4, Hors-Liste-Medikamente II.
118 BGE 147 II 72 E. 3.5, Hors-Liste-Medikamente II; BVGer, B-3618/2013 vom 24.11.2016 E. 303,
Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich; BVGer, B-3332/2012 vom 13.11.2015 E. 2.2.3, BMW;
BVGer, B-506/2010 vom 19.12.2013 E. 3.2.3, Gaba; BVGer, B-463/2010 vom 19.12.2013 E. 3.2.6,
Gebro.
119 Statt vieler: RPW 2020/1, 202 Rz 834, KTB-Werke; RPW 2018/4, 790 Rz 370, Hoch- und Tiefbau-
leistungen Engadin III; RPW 2018/2, 240 Rz 32, Gym80.
120 BGE 147 II 72 E. 3.5, Hors-Liste-Medikamente II.
121 BGE 147 II 72 E. 3.5, Hors-Liste-Medikamente II.
122 BGE 147 II 72 E. 3.6, Hors-Liste-Medikamente II; vgl. u. a. auch BVGer, B-3618/2013 vom
24.11.2016 E. 303, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich; BVGer, B-3332/2012 vom
13.11.2015 E. 2.2.3, BMW.





22


der Alternativität von Bezwecken und Bewirken sind tatsächliche Auswirkungen der Abrede
nicht notwendig; es genügt, wenn sie eine solche Beschränkung bezwecken.123
76.
Eine Vereinbarung oder abgestimmte Verhaltensweise bezweckt eine Wettbewerbsbe-
schränkung, wenn die Beteiligten «die Ausschaltung oder Beeinträchtigung eines oder meh-
rerer Wettbewerbsparameter zum Programm erhoben haben», oder mit anderen Worten der
Verhaltenskoordination der wettbewerbsbeschränkende Zweck innewohnt.124 Um dieses Po-
tenzial zu beurteilen, sind eine Reihe von Faktoren relevant: so namentlich der Inhalt der Ko-
operation, die mit ihr verfolgten Ziele, der wirtschaftliche und rechtliche Kontext und in dessen
Rahmen die Art der betroffenen Waren und Dienstleistungen sowie die Funktionsweise und
die Struktur der betreffenden Märkte.125 Eine subjektive Absicht der an der Abrede Beteiligten
oder tatsächliche Auswirkungen sind nicht notwendig. Es genügt, wenn der Abredeinhalt ob-
jektiv geeignet ist, eine Wettbewerbsbeschränkung i. S. v. Rz 74 durch Ausschaltung oder Be-
grenzung eines Wettbewerbsparameters zu verursachen.126 Eine Vereinbarung oder abge-
stimmte Verhaltensweise bewirkt eine Wettbewerbsbeschränkung, wenn sie tatsächlich zu
einer Wettbewerbsbeschränkung i. S. v. Rz 74 führt,127 ihre Anwendung also für eine Aus-
schaltung oder Begrenzung eines oder mehrerer Wettbewerbsparameter ursächlich ist.128
77.
Vorliegend bestanden zwischen [A] und den Händlerinnen jeweils bilaterale Vereinba-
rungen über die künftige Betreuung bestimmter bisheriger [A]-Kundinnen durch die jeweilige
Händlerin, über den Informationsaustausch zu Umsatzzahlen, bislang bezogene Produkte und
die bisherigen Verkaufspreise von [A] sowie über die Nichtüberschreitung des bisherigen
Preisniveaus (vgl. oben Rz 70). Damit beschränkten sich [A] und die fünf Händlerinnen in den
bilateralen Verhältnissen jeweils in ihrer Freiheit, ihre Kundinnen autonom auszuwählen129 und
ihre Preise gänzlich selbständig festzulegen, mithin in Wettbewerbsparametern. Zudem han-
delt es sich bei den in den bilateralen Verhältnissen ausgetauschten Informationen um sen-
sible Informationen mit Geschäftsgeheimnischarakter (Umsatz, bezogene Produkte, Verkaufs-
preise), welche direkt oder indirekt den Preis als zentralen Wettbewerbsparameter
beschlagen.130
78.
Mit der Einschränkung der Handlungsfreiheit durch die Vereinbarung bezüglich relevan-
ter Wettbewerbsparameter geht in der Regel eine mögliche Beschränkung des wirksamen
Wettbewerbs einher.131 Damit ist eine solche Vereinbarung grundsätzlich zumindest objektiv
geeignet, eine Wettbewerbsbeschränkung zu verursachen; ob sie unzulässig ist, ist im Rah-
men von Art. 5 KG zu prüfen.132 Gemäss Praxis, Rechtsprechung und Lehre kann indes aus-
nahmsweise das Vorliegen einer bezweckten oder bewirkten Wettbewerbsbeschränkung auch
im Falle der Beschränkung der Handlungsfreiheit bezüglich Wettbewerbsparameter verneint

123 BGE 147 II 72 E. 3.6, Hors-Liste-Medikamente II; BGE 144 II 246 E. 6.4.2, Altimum.
124 BGE 147 II 72 E. 3.6, Hors-Liste-Medikamente II.
125 Vgl. auch EuGH, ECLI:EU:C:2023:529, Rz 32, 35 m. w. Hw., Super Bock; Leitlinien vom 27.4.2004
zur Anwendung von Artikel 81 Absatz 3 EG-Vertrag, ABl. C 101, S. 97 ff., Rz 22.
126 BGE 147 II 72 E. 3.6, Hors-Liste-Medikamente II; BVGer, B-506/2010 vom 19.12.2013 E. 3.2.3,
Gaba; BVGer, B-463/2010 vom 19.12.2013 E. 3.2.6, Gebro.
127 Vgl. etwa RPW 2020/4a, 1813 Rz 408, Bauleistungen Graubünden.
128 BGE 147 II 72 E. 3.6, Hors-Liste-Medikamente II; so u. a. auch: BVGer, B-3618/2013 vom
24.11.2016 E. 303, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich.
129 Vgl. dazu RPW 2020/2, 629 f. Rz 37 ff., AdBlue.
130 Vgl. BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022, E. 4.5.4, E. 4.6.4 f., ASCOPA.
131 Vgl. RPW 2021/1, 116 f. Rz 163–165 m. w. N., Dauer-ARGE Graubünden.
132 BGE 147 II 72 E. 3.5, Hors-Liste-Medikamente II.





23


werden, wenn die Vereinbarung oder abgestimmte Verhaltensweise offensichtlich keine nega-
tiven Auswirkungen auf den Wettbewerb haben kann oder sogar prokompetitiv wirkt.133
79.
Dies gilt insbesondere bei einem Informationsaustausch. Ein Informationsaustausch zwi-
schen Unternehmen kann wettbewerbsbeschränkend, aber auch wettbewerbsfördernd sein,134
weshalb die Beurteilung eines Informationsaustausches stets eine Einzelfallbetrachtung erfor-
dert.135 Der Austausch von Informationen ist umso unproblematischer, je seltener der Aus-
tausch stattfindet, je weniger aktuell die ausgetauschten Informationen sind, je grösser der
Aggregierungsgrad ist und je bekannter die ausgetauschten Daten ohnehin in der Öffentlich-
keit oder zumindest im Markt sind (keine vertraulichen Daten).136
80.
Vorliegend ging es den Unternehmen bei der jeweiligen bilateralen Zusammenarbeit da-
rum, die Betreuung der bisherigen [A]-Kundinnen im angepassten Vertriebssystem zu gewähr-
leisten und sicherzustellen, dass diesen keine höheren Preise verrechnet werden würden als
zuvor von [A] (vgl. Rz 30, 46, 70). Die Kundinnen, welche den [Handelspartnerinnen] überlas-
sen wurden, waren dabei in der Regel mit der Änderung ihrer Lieferantin einverstanden; falls
nicht, nahm [A] die betreffende Kundin zurück (vgl. Rz 29). Die Zusammenarbeit lag vorliegend
also im Interesse der Kundschaft und führte dazu, dass sich die Anzahl Anbieterinnen von […]-
Produkten schweizweit erhöhte. Der entsprechende einmalige Informationsaustausch erfasste
dabei zwar vertrauliche, nicht-aggregierte und zum damaligen Zeitpunkt teilweise auch aktu-
elle Daten. Allerdings war der Informationsaustausch nur einmalig und die beteiligten Unter-
nehmen gingen davon aus, nach der Übernahme der ehemaligen Kundinnen von [A] in der
Preissetzung und der Auswahl ihrer Kundinnen frei zu sein (vgl. Rz 33, 43). Der Umstand,
dass die individuellen, kunden- und produktspezifischen Verkaufspreise sowie die Kunden-
kreise im Zeitverlauf gleichwohl recht stabil blieben, dürfte dabei auf den natürlichen Distanz-
schutz bzw. die Bedeutung des Wettbewerbsparameters «Beratung» sowie die Interessen der
Kundschaft zurückzuführen sein (vgl. Rz 42). Zudem verfügen die Vorabklärungsadressatin-
nen über keine bedeutende Marktstellung. Gemessen am schweizerischen Gesamtvolumen
im Bereich Zerspanungsprodukte ([…]–[…] Mio. CHF pro Jahr137; vgl. Rz 18) liegt der gemein-
same Umsatzanteil der Vorabklärungsadressatinnen für das Jahr 2021 bei rund [0–10] %.138
Nachfragerinnen nach Zerspanungsprodukten und -lösungen stand und steht dabei nicht nur
eine Vielzahl alternativer Anbieterinnen von Zerspanungsprodukten anderer Marken zur Ver-
fügung (vgl. dazu Rz 20), sondern sie konnten und können […]-Produkte auch aus alternativen
Quellen beziehen (vgl. Rz 21).
81.
Mit Blick auf diese Umstände ist daher anzunehmen, dass die bilateralen Vereinbarun-
gen zwischen [A] und je einer der fünf Händlerinnen über die Begründung der Vertriebsver-
hältnisse und den entsprechenden einmaligen vertikalen Informationsaustausch keine negati-
ven Auswirkungen auf den Wettbewerb haben konnten oder sogar prokompetitiv wirkten, weil

133 Vgl. BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022, E. 4.7, ASCOPA; RPW 2021/1, 117 Rz 165, Dauer-
ARGE Graubünden; DIKE KG-BANGERTER/ZIRLICK (Fn 98), Art. 4 Abs. 1 N 129 m. w. N.
134 Vgl. DIKE KG-ZIRLICK/BANGERTER (Fn 98), Art. 4 N 150 m. w. N.
135 Vgl. dazu etwa RPW 2007/1, 143 f. Rz 34 ff., Praxis der schweizerischen Wettbewerbsbehörden im
Versicherungsbereich; RPW 2011/4, 517 ff., Benchmarking Hypothekarzinsenmargen; RPW
2011/4, 583 ff. Rz 381 ff., ASCOPA; RPW 2016/4, 916 ff., Zulässigkeit des Konzepts der Datener-
hebung und -verteilung der cemsuisse; RPW 2020/4a, 1828 ff. Rz 517 ff., Bauleistungen Graubün-
den; RPW 2021/3, 620 f. Rz 15 ff., Zurverfügungstellung von Daten über die Neuzulassung und die
Standorte von Fahrzeugen durch das ASTRA.
136 Vgl. dazu insbesondere BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022 E. 6.4 m. w. N., ASCOPA.
137 Gemäss Schätzung von [A], vgl. Act. 28 f. Vgl. auch Fn 36.
138 Berechnung des Sekretariats anhand der Umsatzangaben der Vorabklärungsadressatinnen (vgl.
dazu Rz 4 ff.; s. a. Rz 22).





24


sich hierdurch die Zahl der Anbieterinnen von […]-Produkten schweizweit erhöhte. Damit be-
stehen keine Anhaltspunkte, dass die bilateralen Vereinbarungen über die Begründung der
Vertriebsverhältnisse und den entsprechenden einmaligen Informationsaustausch eine Wett-
bewerbsbeschränkung bezweckten oder bewirkten.
C.3.3
Zwischenfazit
82.
Im Hinblick auf die bilateralen Vereinbarungen zwischen [A] und je einer der fünf Händ-
lerinnen über die Begründung der Vertriebsverhältnisse und den entsprechenden einmaligen
vertikalen Informationsaustausch liegen folglich keine Anhaltspunkte für eine Wettbewerbsab-
rede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG vor. Die bilateralen Vereinbarungen sind mithin zulässig.
C.4
Laufende Zusammenarbeit im Rahmen des dualen Vertriebs
83.
Nachfolgend wird die laufende Kooperation zwischen [A] und den [Handelspartnerinnen]
[…], […], […], […] und […] beurteilt. Einzugehen ist auf die gemeinsame Verwendung der
Bruttopreisliste für […]-Produkte durch die Vorabklärungsadressatinnen (vgl. dazu oben
Rz 31 f.) sowie auf den laufenden Informationsaustausch, welcher durch die Nutzung des Di-
rektversands und des [Online-Shops] ermöglicht wird (vgl. dazu oben Rz 34 ff., 48).
C.4.1
Wettbewerbsabrede
84.
Als Wettbewerbsabreden gelten rechtlich erzwingbare oder nicht erzwingbare Vereinba-
rungen sowie aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen von Unternehmen gleicher oder
verschiedener Marktstufen, die eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken
(Art. 4 Abs. 1 KG). Zu prüfen ist wiederum, ob a) mindestens zwei Unternehmen auf gleicher
Marktstufe oder auf verschiedenen Marktstufen zusammenwirken (siehe dazu Rz 85), b) eine
Verhaltenskoordination im Sinne eines bewussten und gewollten Zusammenwirkens vorliegt
(siehe dazu Rz 86 f.) und c) eine Wettbewerbsbeschränkung bezweckt oder bewirkt ist (siehe
dazu Rz 88 ff.).
C.4.1.1 Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstufen
85.
Auch im Falle der laufenden, gemeinsamen Verwendung der […]-Bruttopreisliste sowie
der Nutzung des Direktversands und des [Online-Shops] liegt ein Zusammenwirken von
Unternehmen gleicher oder verschiedener Marktstufen vor (vgl. oben Rz 61 ff.). Entscheidre-
levant würde die Frage des konkreten Verhältnisses der Abredeteilnehmerinnen erst für die
materielle Beurteilung der Wettbewerbsabrede nach Art. 5 KG.139 Art. 5 KG wird jedoch nach-
folgend nicht zu prüfen sein, da keine Wettbewerbsabreden im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG
vorliegen (vgl. Rz 88 ff., 96).
C.4.1.2 Verhaltenskoordination: bewusstes und gewolltes Zusammenwirken
86.
Im Rahmen ihrer laufenden Kooperation verwenden [A] und […], […], […], […] und […]
die ca. jährlich angepasste […]-Bruttopreisliste für die Kalkulierung ihrer kunden- und produkt-
spezifischen Verkaufspreise mittels Rabattsetzung (vgl. oben Rz 31 f.) und nutzen den Direkt-
versand sowie den [Online-Shop] (vgl. oben Rz 34 ff). Durch Letzteres erfährt der […]-Konzern
bzw. [A]
in der Regel laufend,
welche Unternehmen
aktuelle Kundinnen
der
[Handelspartnerinnen] sind und in welcher Menge diese Unternehmen welche […]-Produkte
beziehen (vgl. oben Rz 34 ff., 48). Aufgrund dieser Verhaltensweisen bestehen Anhaltspunkte,

139 DIKE KG-BANGERTER/ZIRLICK (Fn 98), Art. 4 Abs. 1 N 82.





25


dass in den bilateralen Verhältnissen zwischen [A] und jeweils einer der fünf Händlerinnen ein
Konsens bestand und besteht über die Verwendung der […]-Bruttopreisliste als
Kalkulationsgrundlage für die Rabattsetzung sowie die Nutzung des Direktversands und des
[Online-Shops]
sowie
den
entsprechenden
Informationsfluss.
Es
bestehen
damit
Anhaltspunkte für bilaterale Vereinbarungen oder zumindest abgestimmte Verhaltensweisen
i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG (vgl. dazu oben Rz 67 ff.).
87.
Es liegt damit ein bewusstes und gewolltes Zusammenwirken vor in Bezug auf den
laufenden Austausch und die Verwendung der […]-Bruttopreisliste als Kalkulationsgrundlage
für die Berechnung der Verkaufspreise sowie die laufende Übermittlung von Informationen
über die Identität von aktuellen Kundinnen der [Handelspartnerinnen] und die von diesen
bezogenen Produkte und Mengen.
C.4.1.3 Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung
88.
Nachfolgend wird zunächst geprüft, ob Anhaltspunkte bestehen, dass die laufenden bi-
lateralen Austausche der […]-Bruttopreisliste und ihre Verwendung eine Wettbewerbsbe-
schränkung bezwecken oder bewirken (vgl. Rz 89 ff.). Anschliessend ist darauf einzugehen,
ob infolge der laufenden Übermittlung von Informationen über die Identität von aktuellen
Kundinnen der [Handelspartnerinnen] sowie die von diesen bezogenen Produkte und Mengen
Anhaltspunkte für eine bezweckte oder bewirkte Wettbewerbsbeschränkung bestehen (vgl.
Rz 93 ff.).
C.4.1.3.1. Laufender Austausch und gemeinsame Verwendung der […]-
Bruttopreisliste
89.
Wie erläutert, liegt eine bezweckte Wettbewerbsbeschränkung im Sinne von Art. 4
Abs. 1 KG vor, wenn das bewusste und gewollte Zusammenwirken konkret ein wettbewerbs-
beschränkendes Potential hat bzw. objektiv geeignet ist, eine Wettbewerbsbeschränkung i. S.
einer Beschränkung von Wettbewerbsparametern herbeizuführen (vgl. oben Rz 76). Eine Ver-
einbarung oder abgestimmte Verhaltensweise bewirkt eine Wettbewerbsbeschränkung, wenn
sie tatsächlich zu einer Wettbewerbsbeschränkung führt, ihre Anwendung also für eine Aus-
schaltung oder Begrenzung eines oder mehrerer Wettbewerbsparameter ursächlich ist.140 Ge-
mäss Praxis, Rechtsprechung und Lehre kann ausnahmsweise das Vorliegen einer bezweck-
ten oder bewirkten Wettbewerbsbeschränkung auch im Falle der Beschränkung der
Handlungsfreiheit bezüglich Wettbewerbsparameter verneint werden, wenn die Vereinbarung
oder abgestimmte Verhaltensweise offensichtlich keine negativen Auswirkungen auf den Wett-
bewerb haben kann oder sogar prokompetitiv wirkt (vgl. oben Rz 78 f.).141
90.
Der Austausch von Bruttopreislisten und die gemeinsame Verwendung solcher Listen
kann die Gefahr von abgestimmten Verkaufspreisen begründen, weil die beteiligten Unterneh-
men bei der Preiskalkulation unter Berücksichtigung von Rabatten eine einheitliche Basis ver-
wenden.142 Vereinbarungen oder abgestimmte Verhaltensweisen mit Bezug zu Bruttopreisen
können sogar als Preisabreden im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG qualifiziert werden, etwa
wenn Konkurrentinnen ihre jeweiligen Bruttopreise bzw. Bruttopreiserhöhungen mit dem Ziel

140 BGE 147 II 72 E. 3.6, Hors-Liste-Medikamente II; so u. a. auch: BVGer, B-3618/2013 vom
24.11.2016 E. 303, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich.
141 Vgl. BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022, E. 4.7, ASCOPA; RPW 2021/1, 117 Rz 165, Dauer-
ARGE Graubünden; DIKE KG-BANGERTER/ZIRLICK (Fn 98), Art. 4 Abs. 1 N 129 m. w. N.
142 Vgl. dazu auch BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022 E. 6.4.2.4.23, ASCOPA.





26


der Einhaltung eines bestimmten Preisniveaus aufeinander abstimmen.143 Das bedeutet indes
nicht, dass jeder Austausch und jede Verwendung einer Bruttopreisliste eine Wettbewerbsbe-
schränkung bewirkt oder bezweckt. Massgebend ist stets eine Einzelfallbetrachtung.
91.
Vorliegend geht es nicht um eine Abstimmung von Bruttopreislisten zwischen horizonta-
len Wettbewerberinnen (z. B. Herstellerinnen), sondern um bilaterale Austausche einer Brut-
topreisliste in vertikalen Verhältnissen. Sowohl die beteiligten Unternehmen als auch deren
Kundinnen gingen und gehen dabei davon aus, dass die Händlerinnen in der Preisbildung frei
sind und die tatsächliche Preisfestsetzung mittels produkt- und kundenspezifischer Rabatte
erfolgen soll und erfolgt(e) (vgl. Rz 33, 43). Der Umstand, dass die individuellen, kunden- und
produktspezifischen Verkaufspreise gleichwohl recht stabil blieben, dürfte dabei auf natürli-
chen Distanzschutz bzw. die Bedeutung des Wettbewerbsparameters «Beratung» sowie die
Interessen der Kundschaft zurückzuführen sein (vgl. Rz 42). Schon dies spricht dafür, dass
der Austausch der […]-Bruttopreisliste und ihre Verwendung keine Wettbewerbsbeschränkung
bewirkt oder bezweckt. Kommt hinzu, dass es – wie die Vorabklärungsadressatinnen vorbrin-
gen – plausibel ist, dass die […]-Bruttopreisliste für die Händlerinnen den Aufwand bei der
Preissetzung für die verkauften Artikel des […] Zerspanungsprodukte umfassenden […]-Sor-
timents (vgl. dazu Rz 21) senkt und damit zu tieferen Kosten führt.144 Darüber hinaus ist auch
an dieser Stelle zu berücksichtigen, dass die Vorabklärungsadressatinnen keine bedeutende
Markstellung haben, da der gemeinsame Umsatzanteil der Vorabklärungsadressatinnen rund
[0–10] % des insgesamt pro Jahr mit dem Verkauf von Zerspanungsprodukten erzielten Um-
satzes beträgt (vgl. oben Rz 18, 22, 80).145 Nachfragerinnen nach Zerspanungsprodukten
und -lösungen standen und stehen dabei nicht nur eine Vielzahl alternativer Anbieterinnen von
Zerspanungsprodukten anderer Marken zur Verfügung (vgl. dazu Rz 20), sondern sie konnten
und können […]-Produkte auch aus alternativen Quellen beziehen (vgl. Rz 21).
92.
Mit Blick auf die genannten Umstände ist daher anzunehmen, dass die bilateralen Ver-
einbarungen zwischen [A] und je einer der fünf Händlerinnen über den laufenden Austausch
der […]-Bruttopreisliste und ihre Verwendung keine negativen Auswirkungen auf den Wettbe-
werb haben konnten oder sogar prokompetitiv wirkten, weil dies den Aufwand der Händlerin-
nen bei der Preiskalkulation senkte. Damit bestehen keine Anhaltspunkte, dass die bilateralen
Vereinbarungen über den laufenden Austausch der […]-Bruttopreisliste und ihre Verwendung
eine Wettbewerbsbeschränkung bezweckten oder bewirkten.
C.4.1.3.2. Laufende Übermittlung von Informationen zu Kundinnen, bezogenen
Produkten und Mengen
93.
In Bezug auf die bilateralen Vereinbarungen oder abgestimmten Verhaltensweisen zwi-
schen [A] und je eine der fünf Händlerinnen über den laufenden Informationsaustausch betref-
fend die Kundenkreise der [Handelspartnerinnen] und die von ihren Kundinnen bezogenen
Produkte und Mengen sind vor allem informationsaustauschspezifische Aspekte zu berück-
sichtigen. Der Austausch von Informationen ist generell umso problematischer, je häufiger der
Austausch stattfindet, je aktueller die ausgetauschten Informationen sind, je geringer der Ag-
gregierungsgrad ist und je vertraulicher die ausgetauschten Daten sind.146 Zu beachten ist
auch, dass ein Informationsaustausch nicht als bezweckte oder bewirkte Wettbewerbsbe-
schränkung i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG angesehen werden kann, wenn er offensichtlich keine

143 Vgl. dazu RPW 2012/3, 640 f. Rz 245 ff., 642 Rz 258, Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitär-
anlagen; RPW 2019/3b, 956 ff. Rz 2292 ff., Badezimmer.
144 Vgl. dazu die Angaben der Vorabklärungsadressatinnen in Act. 24–34, 38.
145 Berechnung des Sekretariats anhand der Umsatzangaben von [A] (vgl. dazu Rz 6; s. a. Rz 22).
146 Vgl. dazu insbesondere BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022 E. 6.4 m. w. N., ASCOPA.





27


negativen Auswirkungen auf den Wettbewerb hat oder sogar prokompetitiv wirkt (vgl. oben
Rz 78 f.).147
94.
Vorliegend erfährt der […]-Konzern bzw. [A] in der Regel laufend, welche Unternehmen
aktuelle Kundinnen der [Handelspartnerinnen] sind und in welcher Menge diese Unternehmen
welche […]-Produkte beziehen (vgl. oben Rz 34 ff., 48). Aus den übermittelten Informationen
ergeben sich für den […]-Konzern bzw. [A] also laufend und aktuell direkte Erkenntnisse über
von Konkurrentinnen verkaufte Produkte und Mengen sowie über Kundenkreise und Absatz-
gebiete von Konkurrentinnen. Ein solcher Austausch von Informationen kann die Gefahr der
Beeinträchtigung des Inter- und Intrabrandwettbewerbs sowie von Kunden- und Gebietsauf-
teilungen begründen.148 Indes ist vorliegend zu berücksichtigen, dass die Ermittlungen keine
Anhaltspunkte ergaben, dass [A] diese Informationen tatsächlich nutzt(e), um sich einen Wett-
bewerbsvorteil zu verschaffen, etwa indem das Unternehmen infolge der Erlangung dieser
Informationen Kundinnen von [Handelspartnerinnen] abgeworben hätte. Auch bestehen keine
Anhaltspunkte für tatsächliche Kunden- und Gebietsaufteilungen zwischen den Vorabklä-
rungsadressatinnen (vgl. Rz 33, 47). Der Umstand, dass die Kundenkreise gleichwohl recht
stabil blieben, dürfte dabei auf natürlichen Distanzschutz bzw. die Bedeutung des Wettbe-
werbsparameters «Beratung» sowie die Interessen der Kundschaft zurückzuführen sein (vgl.
Rz 42). Schon dies spricht dafür, dass der laufende Austausch dieser Informationen keine
Wettbewerbsbeschränkung bewirkt oder bezweckt. Kommt hinzu, dass es – wie [A] vorbringt
– plausibel ist, dass der Austausch der Informationen zwischen der das Zentrallager betrei-
benden […]-Gesellschaft und den [Handelspartnerinnen] bzw. deren Kundinnen notwendig ist,
um den zeit- und aufwandsparenden Direktversand zu ermöglichen (vgl. auch Rz 36).149 Dar-
über hinaus sind auch an dieser Stelle die Marktstellung der Vorabklärungsadressatinnen (vgl.
oben Rz 18, 22, 80, 91) sowie die zahlreichen alternativen Bezugsmöglichkeiten der Nachfra-
gerinnen nach Zerspanungsprodukten und -lösungen zu berücksichtigen (vgl. Rz 20 f., 80, 91).
95.
Mit Blick auf die genannten Umstände ist daher anzunehmen, dass die bilateralen Ver-
einbarungen oder abgestimmten Verhaltensweisen zwischen [A] und je einer der fünf Händle-
rinnen betreffend den laufenden Informationsaustausch über die Kundenkreise der [Handels-
partnerinnen] und die von ihren Kundinnen bezogenen Produkte und Mengen keine negativen
Auswirkungen auf den Wettbewerb haben konnten oder sogar prokompetitiv wirkten, weil sie
der Ermöglichung des Direktversands dienten. Damit bestehen keine Anhaltspunkte, dass die
bilateralen Vereinbarungen oder abgestimmten Verhaltensweisen über den laufenden Infor-
mationsaustausch betreffend die Kundenkreise der [Handelspartnerinnen] und die von ihren
Kundinnen bezogenen Produkte und Mengen eine Wettbewerbsbeschränkung bezweckten
oder bewirkten.

147 Vgl. BVGer, B-141/2012 vom 12.12.2022, E. 4.7, ASCOPA; RPW 2021/1, 117 Rz 165, Dauer-
ARGE Graubünden; DIKE KG-BANGERTER/ZIRLICK (Fn 98), Art. 4 Abs. 1 N 129 m. w. N.
148 Vgl dazu etwa RPW 2019/2, 283 VI., AMAG Vertriebsnetz sowie auch Rn 99 f. Vertikal-Leitlinien
(Mitteilung der Kommission, Leitlinien für vertikale Beschränkungen, ABl. C 248 vom 30.6.2022, 1;
nachfolgend: Vertikal-Leitlinien). Nach Rn 100 Bst. b Vertikal-Leitlinien dürfen im dualen Vertrieb in
der Regel keine Informationen über identifizierbare Endverbraucherinnen und -verbraucher ausge-
tauscht werden.
149 Vgl. dazu die Angaben von [A] in Act. 28 f., 41. Hätten die Vorabklärungsadressatinnen eine be-
deutsamere Markstellung, so wäre allenfalls zu prüfen, ob beim […]-Konzern Massnahmen zu er-
greifen wären, um zu verhindern, dass innerhalb des […]-Konzerns […] [A] […] Kenntnis erlangt
von der Identität der Kundinnen der [Handelspartnerinnen] und den von diesen bezogenen Produk-
ten und Mengen. Vgl. dazu auch Rn 99 ff. Vertikal-Leitlinien. Gemäss Art. 103 Vertikal-Leitlinien
sollte sichergestellt werden, dass denjenigen Personen, welche beim Unternehmen, das ein duales
Vertriebssystem betreibt, für die Direktvertriebstätigkeit verantwortlich sind, keine Informationen
zugänglich sind, die das Unternehmen durch seine Lieferantentätigkeit auf der vorgelagerten
Marktstufe erhalten hat.





28


C.4.2
Zwischenfazit
96.
Im Hinblick auf die bilateralen Vereinbarungen oder abgestimmten Verhaltensweisen
zwischen [A] und je einer der fünf Händlerinnen über den laufenden Austausch der […]-Brut-
topreisliste und ihre Verwendung sowie betreffend den laufenden Informationsaustausch über
die Kundenkreise der [Handelspartnerinnen] und die von ihren Kundinnen bezogenen Pro-
dukte und Mengen liegen folglich keine Anhaltspunkte für Wettbewerbsabreden im Sinne von
Art. 4 Abs. 1 KG vor. Diese bilateralen Vereinbarungen oder abgestimmten Verhaltensweisen
sind mithin zulässig.
D
Ergebnis
97.
Die Ermittlungen im Rahmen der Vorabklärung ergaben mithin keine Anhaltspunkte für
Wettbewerbsabreden im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG. Das geprüfte Verhalten der Vorabklä-
rungsadressatinnen ist damit zulässig.
E
Kosten
98.
Gemäss Art. 3 Abs. 2 Bst. b GebV-KG150 haben Beteiligte des geprüften, mutmasslichen
Wettbewerbsverstosses keine Gebühren zu bezahlen, wenn die Vorabklärung keine Anhalts-
punkte für eine unzulässige Wettbewerbsbeschränkung ergibt. Vorliegend haben die Ermitt-
lungen keine Anhaltspunkte für unzulässige Wettbewerbsbeschränkungen ergeben (vgl.
Rz 57–82, 83–96, 97). Den Vorabklärungsadressatinnen sind damit keine Gebühren aufzuer-
legen. Die Kosten des Verfahrens gehen damit zu Lasten der Bundeskasse.



150 Verordnung vom 25.2.1998 über die Gebühren zum Kartellgesetz (Gebührenverordnung KG,
GebV-KG; SR 251.2).





29


F
Schlussfolgerungen
Das Sekretariat der Wettbewerbskommission, gestützt auf den bekannten Sachverhalt und die
vorangehenden Erwägungen,
1.
stellt fest, dass keine Anhaltspunkte für Wettbewerbsabreden im Sinne von Art. 4 Abs. 1
KG bestehen und das geprüfte Zusammenwirken von [A] sowie […], […], […], […] und […]
zulässig ist;
2.
beschliesst demzufolge, die Vorabklärung einzustellen und auf eine Untersuchungser-
öffnung zu verzichten;
3.
stellt fest, dass die Kosten des Verfahrens zu Lasten der Bundeskasse gehen;
4.
beschliesst, diesen Schlussbericht zu publizieren.