weko · swisscom-wan-anbindung-ii-2025-08-25 · 2025-08-25 · de
Swisscom WAN-Anbindung II: Verfügung vom 25. August 2025
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
Commission de la concurrence COMCO
Commissione della concorrenza COMCO
Competition Commission COMCO





Publikationsversion
Verfügung
vom 25. August 2025


in Sachen
Untersuchung 32-0259 gemäss Art. 27 KG
betreffend
Swisscom WAN-Anbindung II
wegen unzulässiger Verhaltensweise eines marktbeherrschenden
Unternehmens gemäss Art. 7 KG,


gegen
Swisscom (Schweiz) AG, Alte Tiefenaustrasse 6, 3050 Bern,
vertreten durch Lenz & Staehelin, Dr. Marcel Meinhardt und Ueli
Weber, Brandschenkestrasse 24, 8027 Zürich


Besetzung
Laura Melusine Baudenbacher (Präsidentin, Vorsitz),
Danièle Wüthrich-Meyer (Vizepräsidentin), Igor Letina
(Vizepräsident),
Florence Bettschart-Narbel, Nicolas Diebold, Pranvera Këllezi,
Isabel Martínez, Rudolf Minsch, Gerd Mühlheußer, Mauro Nicoli,
Martin Rufer.









2


Inhaltsverzeichnis
A
Verfahren .................................................................................................................... 4
A.1
Vorbemerkungen ......................................................................................................... 4
A.2
Gegenstand der Untersuchung .................................................................................... 4
A.3
Verfahrenspartei .......................................................................................................... 5
A.4
Verfahrensbeteiligte ..................................................................................................... 5
A.5
Verfahrensgeschichte .................................................................................................. 6
A.5.1
Vorabklärung ........................................................................................................... 6
A.5.2
Untersuchung .......................................................................................................... 7
B
Sachverhalt .............................................................................................................. 10
B.1
Begriffsdefinitionen .................................................................................................... 10
B.2
Verbindung von Unternehmensstandorten und zugrunde liegende Netzinfrastruktur . 13
B.2.1
Netzinfrastruktur von Swisscom ............................................................................ 13
B.3
Bereitstellung von […] Vorleistungsdienstleistungen durch Swisscom ....................... 15
B.3.1
Interne Dienstleistungen und Geschäftskundenprodukte von Swisscom ............... 15
B.3.1.1
LAN-Interconnect Service .................................................................................... 15
B.3.1.2
Enterprise Connectivity Services .......................................................................... 16
B.3.1.3
Enterprise Connect .............................................................................................. 18
B.3.2
Externe Vorleistungsprodukte von Swisscom ........................................................ 20
B.3.2.1
Carrier Ethernet Service (CES) ............................................................................ 21
B.3.2.2
Broadband Connectivity Service (BBCS) ............................................................. 22
B.3.2.3
Carrier Line Service (CLS) ................................................................................... 23
B.3.2.4
Teilnehmeranschlussleitung (TAL) ....................................................................... 24
B.3.2.5
Access Line Optical (ALO) ................................................................................... 24
B.3.3
Vergleich der Service Levels ................................................................................. 25
B.3.3.1
Vergleich der Erschliessungsarten ....................................................................... 25
B.3.3.2
Vergleich der Verfügbarkeit des Services ............................................................ 26
B.3.3.3
Vergleich der garantierten Wiederherstellungszeit ............................................... 27
B.3.3.4
Fazit zu den Service Levels ................................................................................. 28
B.3.4
Bereitgestellte maximale Bandbreiten von Swisscom ............................................ 28
B.3.4.1
Fazit zu den maximalen bereitgestellten Bandbreiten .......................................... 29
B.4
Verhalten von Swisscom hinsichtlich der Erbringung von WAN-Anbindungen ........... 29
B.4.1
Fazit zum Verhalten von Swisscom in Bezug auf die Erbringung von WAN-
Anbindungen ......................................................................................................... 31
B.5
Verhalten von Swisscom hinsichtlich des Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur . 31
B.5.1
TAL Preise ............................................................................................................ 32
B.5.2
ALO Preise ............................................................................................................ 33
B.5.3
Kollokation Preise ................................................................................................. 33
B.5.4
Fazit zum Zugang zur physischen Netzinfrastruktur .............................................. 35
C
Erwägungen ............................................................................................................. 35
C.1
Geltungsbereich ......................................................................................................... 35
C.1.1
Persönlicher Geltungsbereich ............................................................................... 35





3


C.1.2
Sachlicher Geltungsbereich ................................................................................... 36
C.1.3
Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich ................................................................ 37
C.2
Zuständigkeit der Gesamtkommission der WEKO ..................................................... 37
C.3
Partei ......................................................................................................................... 37
C.4
Vorbehaltene Vorschriften ......................................................................................... 39
C.4.1
Verhältnis zwischen Wettbewerbs- und Fernmelderecht ....................................... 39
C.4.2
Verhältnis zwischen Wettbewerbskommission und Preisüberwachung ................. 40
C.4.3
Verhältnis zum öffentlichen Beschaffungsrecht ..................................................... 40
C.5
Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen ......................... 40
C.5.1
Marktbeherrschende Stellung ................................................................................ 41
C.5.1.1
Die relevanten Märkte .......................................................................................... 41
C.5.1.1.1 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 43
C.5.1.1.2 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 45
C.5.1.1.3 Wholesale-Markt für Breitbandanbindung im Geschäftskundenbereich .............. 46
C.5.1.1.4 Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 48
C.5.1.2
Beurteilung der Marktstellung............................................................................... 49
C.5.1.2.1 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 51
C.5.1.2.2 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 51
C.5.1.2.3 Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 52
C.5.1.2.4 Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 53
C.5.1.3
Zwischenergebnis betreffend marktbeherrschende Stellung ................................ 53
C.5.2
Unzulässige Verhaltensweisen .............................................................................. 54
C.5.2.1
Einleitung ............................................................................................................. 54
C.5.2.2
Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemessener
Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) ................................................. 56
C.5.2.3
Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen
Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG) ................................................. 57
C.5.2.3.1 Handelspartner................................................................................................... 58
C.5.2.3.2 Ungleichbehandlung von Handelspartnern bei Preisen ...................................... 58
C.5.2.4
Kosten-Preis-Schere ............................................................................................ 59
D
Ergebnis ................................................................................................................... 60
E
Kosten ...................................................................................................................... 60
F
Dispositiv ................................................................................................................. 61






4


A
Verfahren
A.1 Vorbemerkungen
1.
Mit Verfügung vom 21. September 2015 hat die Wettbewerbskommission (nachfolgend:
WEKO) die Swisscom (Schweiz) AG (nachfolgend: Swisscom) und die Swisscom AG betref-
fend den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung bei der Ausschreibung zur WAN-
Anbindung von Standorten der Schweizerischen Post mit einem Betrag von CHF 7‘916‘438
sanktioniert (nachfolgend: Verfahren WAN-Anbindung I). Die WEKO kam zum Schluss, dass
Swisscom im Rahmen der Ausschreibung von der Schweizerischen Post (nachfolgend: Post)
und von Wettbewerbern unangemessene Preise verlangt und Wettbewerber durch eine Kos-
ten-Preis-Schere daran gehindert hat, konkurrenzfähige Angebote zu lancieren. Zudem wur-
den nach Ansicht der WEKO Wettbewerber von Swisscom dahingehend diskriminiert, dass
sie für vergleichbare Vorleistungsprodukte (TAL, BBCS, CES) massiv unterschiedliche Vor-
leistungspreise bezahlen mussten, so dass sie im Wettbewerb untereinander behindert wa-
ren.1 In der vorliegenden Untersuchung wurde die Verhaltensweise von Swisscom bei der Er-
bringung von WAN-Anbindungen von Standorten anderer Unternehmen analysiert. Hierbei
legte Swisscom eine vergleichbare Verhaltensweise an den Tag wie diejenige gegenüber der
Schweizerischen Post sowie den an der damaligen Ausschreibung teilnehmenden Fernmel-
dedienstanbieterinnen (nachfolgend: FDA).
2.
Mit Urteil vom 24. Juni 2021 hat das Bundesverwaltungsgericht den Entscheid der
WEKO weitgehend bestätigt, wobei es die Frage der Diskriminierung offengelassen hat. Die
Sanktionshöhe wurde auf CHF 7'475'261.05 reduziert.2
3.
Mit Urteil vom 5. März 2024 hat das Bundesgericht den Entscheid der WEKO aufgeho-
ben und festgehalten, dass und die Swisscom (Schweiz) AG und die Swisscom AG ihre markt-
beherrschende Stellung nicht missbraucht haben. Sie haben weder gegenüber Sunrise eine
Kosten-Preis-Schere angewendet noch gegenüber der Wettbewerberin Sunrise und der Post
unangemessene Preise erzwungen.3 Im Lichte des Urteils des Bundesgerichts wird die Ver-
haltensweise von Swisscom bei der Erbringung von WAN-Anbindungen gegenüber Geschäfts-
kunden und FDA in der vorliegenden Verfügung rechtlich gewürdigt.
A.2 Gegenstand der Untersuchung
4.
Bei einem WAN (wide area network) handelt es sich um ein Rechnernetzwerk mit hoher
Übertragungskapazität, das sich über einen grossen geographischen Bereich erstreckt.4 Un-
ternehmen mit örtlich voneinander getrennten Standorten nutzen WAN, um einen breitbandi-
gen Datenaustausch innerhalb des Unternehmens zu ermöglichen. Die Einrichtung eines
WAN zwischen zwei oder mehr Standorten bezeichnet man dabei auch als WAN-Anbindung
(dieser Standorte).
5.
FDA wie Swisscom erbringen jedes Jahr für eine Vielzahl von Unternehmen WAN-
Anbindungen, welche in der Regel in Form eines Projektes für mehrere Jahre vergeben wer-
den. Diese umfassen sowohl die Einrichtung als auch den Betrieb eines WAN im Auftrag eines
Unternehmens. Die WAN-Anbindung der Post-Standorte von 2009 bis 2014, welche

1 Vgl. RPW 2016/1, 128, Swisscom WAN-Anbindung.
2 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 8.6 und E. 11, Sanktionsverfügung – Swisscom WAN-
Anbindung.
3 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung.
4 Vgl. RPW 2016/1, 136 Rz 100, Swisscom WAN-Anbindung.





5


Gegenstand des Verfahrens 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung war, ist ein Beispiel für ein
solches Projekt zur WAN-Anbindung.5
6.
Mittels vorliegender Untersuchung wird geklärt, ob die von Swisscom gegenüber Nach-
fragern von Vorleistungsprodukten (TAL, BBCS, CES) und Nachfragern nach WAN-
Anbindungen verlangten Konditionen einen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung
darstellen und hierdurch im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG Wettbewerber behindert wurden oder
die Marktgegenseite benachteiligt wurde. Es bestanden Anhaltspunkte, dass Swisscom bei
verschiedenen Ausschreibungen von Projekten zur Vernetzung von Unternehmensstandorten
zu hohe Preise verlangt und darüber hinaus die Marktgegenseite diskriminiert. Wettbewerber
von Swisscom sind für solche Projekte auf die Netzwerkinfrastruktur von Swisscom angewie-
sen. Gemäss damals vorliegenden Indizien der WEKO habe Swisscom auch für die jeweiligen
Projekte benötigten Vorleistungsprodukte zu hohe Preise verrechnet und eine Kosten-Preis-
Schere angewendet, so dass Wettbewerber kein konkurrenzfähiges Angebot einreichen kön-
nen.
7.
Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung wurde insbesondere geprüft, ob Swisscom
durch ihr Verhalten Handelspartner bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen diskri-
miniert (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG), unangemessene Preise oder sonstige Geschäftsbedingungen
erzwungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) oder eine Kosten-Preis Schere (Art. 7 Abs. 1 KG) ange-
wendet hat (vgl. nachfolgend Rz 15). Dabei war zu berücksichtigen, dass das Bundesgericht
für den Nachweis von missbräuchlichem Verhalten im Rahmen von WAN-Anbindungen er-
höhte Anforderungen an den Nachweis der missbräuchlichen Verhaltensweise gestellt hat.
Dies führte dazu, dass in Abweichung vom Verfahren 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung bei
der Untersuchung von WAN-Anbindungen weitergehende Untersuchungsmassnahmen not-
wendig wurden (vgl. nachfolgend etwa Rz 153 ff. und 301 ff.).
A.3 Verfahrenspartei
8.
Gemäss Art. 6 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsver-
fahren (VwVG; SR. 172.021) gelten Personen als Parteien, deren Rechte und Pflichten die
Verfügung berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein
Rechtsmittel gegen die Verfügung zusteht. Vorliegend ist nur Swisscom von der Verfügung
betroffen, weshalb sich in diesem Verfahren die Parteistellung auf Swisscom beschränkt.
Swisscom ist damit Verfahrenspartei.
9.
Die Swisscom AG ist eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft gemäss Bundesgesetz
vom 30. April 1997 über die Organisation der Telekommunikationsunternehmung des Bundes
(Telekommunikationsunternehmungsgesetz, TUG; SR 784.11) und Holdinggesellschaft des
Swisscom-Konzerns, der insbesondere in den Bereichen Festnetztelefonie, Mobiltelefonie, IT
und Internet tätig ist. Swisscom ist das in der Schweiz operativ tätige Tochterunternehmen.
Sie betreibt als Telekommunikationsanbieterin in der ganzen Schweiz ein Mobilfunknetz und
als Grundversorgungskonzessionärin ein im Anschlussnetz auf dem Kupferkabel basierendes
Festnetz. Im Transit- und Regionalnetz verfügte Swisscom bereits über ein glasfaserbasiertes
Netz und baute zumindest bis Ende 2019 vorwiegend in Kooperation mit regionalen Elektrizi-
tätsversorgungsunternehmen ein glasfaserbasiertes Netz im Anschlussbereich auf.6
A.4 Verfahrensbeteiligte
10.
Die Sunrise Communications AG (zum Zeitpunkt des Verfahrensabschlusses: Sunrise
GmbH, nachfolgend: Sunrise) ist Wettbewerberin von Swisscom und gleichzeitig auf

5 Vgl. RPW 2016/1, 136 Rz 101 ff., Swisscom WAN-Anbindung.
6 Vgl. RPW 2021/1, 227 ff., Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorglicher Massnahmen) be-
treffend FTTH-Ausbau im Rahmen der Netzbaustrategie bis Ende 2025.





6


Vorleistungsprodukte von Swisscom angewiesen. Damit ist Sunrise im Sinne von Art. 43 Abs.
1 Bst. a KG grundsätzlich durch Wettbewerbsbeschränkungen von Swisscom in der Aufnahme
oder in der Ausübung des Wettbewerbs behindert. Sunrise hat im Verfahren ihre Beteiligung
im Sinne von Art. 43 Abs. 1 Bst. a KG mit Schreiben vom 21. Oktober 2020 fristgerecht ange-
meldet.7 Damit ist Sunrise als verfahrensbeteiligte Dritte ohne Parteistellung am Verfahren
zuzulassen.
A.5 Verfahrensgeschichte
A.5.1 Vorabklärung
11.
Am 22. Dezember 2016 eröffnete das Sekretariat eine Vorabklärung gemäss Art. 26 KG
gegen Swisscom und teilte dies Swisscom gleichentags mit. Swisscom wurde gleichzeitig auf-
gefordert, verschiedene Daten über von Swisscom durchgeführte Projekte zur WAN-
Anbindung sowie durch andere FDA für derartige Zwecke genutzte Vorleistungen aus dem
Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis 22. Dezember 2016 zur Verfügung zu stellen. Swisscom
wurde zudem aufgefordert, einige weitere Informationen und Unterlagen, insbesondere alle
Leistungsbeschreibungen und Handbücher für Produkte der Kategorien Anschlüsse, Daten
und Infrastruktur des Bereichs Swisscom Wholesale (nachfolgend: Swisscom CWS), zur Ver-
fügung zu stellen.8
12.
Am 2., 23. und 28. März 2017 fanden in den Räumlichkeiten des Sekretariats Gespräche
zwischen Vertretern von Sekretariat und Swisscom betreffend Umfang und die Modalitäten
der Datenlieferung statt.9
13.
Mit E-Mails vom 24. und 30. März 2017 sowie mittels Schreiben vom 24. März 2017,
7. April 2017, 12. Mai 2017, 17. Mai 2017 und 2. Juni 2017 reichte Swisscom verschiedene
Informationen, Unterlagen und Testdatensätze ein.10 Mit Schreiben vom 2. Juni 2017 erklärte
Swisscom zudem, die Einreichung bestimmter vom Sekretariat eingeforderter Informationen
zu verweigern.11
14.
Mit Schreiben vom 11. Juli 2017 nahm das Sekretariat die Verweigerung der Einreichung
bestimmter Informationen zu Kenntnis. Swisscom wurde zudem aufgefordert, weitere Anga-
ben zum Sachverhalt zu machen.12 Mit Schreiben vom 26. Juli 2017 reichte Swisscom eine
Stellungnahme ein.13
15.
Im Schlussbericht der Vorabklärung vom 24. August 2020 stellte das Sekretariat An-
haltspunkte fest, wonach Swisscom bei der Erbringung von Vorleistungen zur Umsetzung von
Projekten zur Breitbandanbindung (WAN-Anbindung) eine marktbeherrschende Stellung miss-
braucht hat.14 Einen möglichen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung erblickte das
Sekretariat gegenüber Nachfragern nach kommerziellen Vorleistungsprodukten für die Erbrin-
gung von Endkundendienstleistungen gegenüber Geschäftskunden. Hierbei bestanden An-
haltspunkte, dass andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung von Wettbewerb be-
hindert wurden (Art. 7 Abs. 1 KG) und Swisscom durch ihr Verhalten Handelspartner bei
Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen diskriminiert hat (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG),

7 Vgl. act. 39.
8 Vgl. act. 1.
9 Vgl. act. 4 bis 6.
10 Vgl. act. 12, 13, 14, 16, 17, 19 und 23.
11 Vgl. act. 23, S. 2.
12 Vgl. act. 24 und 25.
13 Vgl. act. 26.
14 Vgl. act. 27, Beilage 2.





7


unangemessene Preise oder sonstige Geschäftsbedingungen erzwungen hat (Art. 7 Abs. 2
Bst. c KG) oder eine Kosten-Preis Schere angewendet hat (Art. 7 Abs. 1 KG).
A.5.2 Untersuchung
16.
Am 24. August 2020 eröffnete das Sekretariat im Einvernehmen mit einem Mitglied des
Präsidiums der WEKO eine Untersuchung gemäss Art. 27 KG gegen Swisscom. Gleichzeitig
wurde Swisscom ein Fragebogen zugestellt und Gelegenheit eingeräumt, zum Schlussbericht
der Vorabklärung Stellung zu nehmen.15
17.
Mit Schreiben vom 17. September 2020 zeigte Swisscom dem Sekretariat neu die Ver-
tretung durch von Lenz & Staehelin an und reichte eine entsprechende Vollmacht ein.16
18.
Am 29. September 2020 veröffentlichte die WEKO die Untersuchungseröffnung im
Schweizerischen Handelsamtsblatt sowie im Bundesblatt.17
19.
Am 30. September 2020 stellte Swisscom ein Sistierungsgesuch und beantragte, die
Untersuchung sei zu sistieren bis die Untersuchungen 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung
und 32-0235: Geschäftskunden Preissystem für adressierte Briefsendungen rechtskräftig ent-
schieden seien.18
20.
Mit Schreiben vom 21. Oktober 2020 meldete die Sunrise Communications AG (nach-
folgend: Sunrise) ihre Teilnahme als Beteiligte im Sinne von Art. 43 KG an.19
21.
Mit Schreiben vom 19. November 2020 stellte Swisscom die zusätzlichen Verfahrensan-
träge, dass die Frist zur Beantwortung des Fragebogens vom 24. August 2020 bis zum rechts-
kräftigen Entscheid über das Sistierungsgesuch vom 30. September abzunehmen und danach
neu anzusetzen sei. Eventualiter sei die Frist bis zum rechtskräftigen Entscheid zu erstre-
cken.20
22.
Mit Schreiben vom 24. November 2020 erstreckte das Sekretariat die Frist zur Beant-
wortung des Fragebogens bis am 11. Dezember 2020. Zudem teilte das Sekretariat Swisscom
mit, dass es derzeit keine Sistierung des Verfahrens in Betracht ziehe und bat Swisscom mit-
zuteilen, ob am Sistierungsgesuch vom 30. September 2020 festgehalten werde, wobei dies-
falls eine kostenpflichtige Zwischenverfügung gemäss Art. 23 Abs. 1 KG erlassen werde.21
23.
Am 25. November 2020 nahm Swisscom innert zweimal erstreckter Frist zum Schluss-
bericht der Vorabklärung Stellung und beantragte, die Untersuchung sei ohne weitere Konse-
quenzen und Kosten einzustellen.22
24.
Mit Schreiben vom 27. November 2020 hielt Swisscom am Sistierungsgesuch vom 30.
September 2020 fest.23

15 Vgl. act. 27.
16 Vgl. act. 35.
17 Vgl. SHAB Nr. 189 vom 29.9.2020, 127 f.; BBl 2020 7584.
18 Vgl. act. 37.
19 Vgl. act. 39.
20 Vgl. act. 45.
21 Vgl. act. 47.
22 Vgl. act. 48.
23 Vgl. act. 51.





8


25.
Mit Schreiben vom 3. Dezember 2020 bestätigte das Sekretariat gegenüber Sunrise die
Beteiligung am Verfahren im Sinne von Art. 43 Abs. 1 KG.24
26.
Am 8. Dezember 2020 liess das Sekretariat Swisscom die Zwischenverfügung vom 7.
Dezember 2020 zukommen, mit welcher das Sekretariat zusammen mit einem Mitglied des
Präsidiums das Sistierungsgesuch vom 30. September 2020 abwies.25
27.
Am 11. Dezember 2020 erstreckte das Sekretariat Swisscom die Frist zur Beantwortung
des ersten Teils des Fragebogens bzw. zur Lieferung der verlangten Daten bis am 25. Januar
2021.26
28.
Mit Schreiben vom 11. Dezember 2020 beantwortete Swisscom innert dreimal erstreck-
ter Frist Teil B des Fragebogens vom 24. August 2020.27
29.
Mit Schreiben vom 14. Januar 2021 stellte Swisscom ein Akteneinsichtsgesuch,28 wel-
chem das Sekretariat am 19. und 20. Januar 2021 entsprach.29
30.
Am 25. Januar 2021 beantwortete Swisscom innert erstreckter Frist den Teil A des Fra-
gebogens und reichte die verlangten Billing-Unterlagen ein.30
31.
Am 30. April 2021 teilte das Sekretariat Swisscom mit, dass ein Teil der gelieferten Daten
nicht lesbar sei und bat um eine erneute Zustellung dieser Daten.31 Am 12. Mai 2021 reichte
Swisscom die entsprechenden Daten erneut ein.32
32.
Mit Schreiben vom 16. August 2021 bat das Sekretariat Swisscom um die Einreichung
von weiteren Unterlagen,33 welche Swisscom am 3. September 2021 einreichte.34
33.
Am 26. Oktober 2021 liess das Sekretariat Swisscom ein Auskunftsbegehren betreffend
die interne Leistungserbringung von Swisscom zugehen.35
34.
Mit Schreiben vom 22. November 2021 stellte Swisscom ein Akteneinsichtsgesuch, wel-
chem das Sekretariat am 30. November bzw. 1. Dezember 2021 entsprach.36
35.
Mit Schreiben vom 10. Februar 2022 reichte Swisscom innert zweimal erstreckter Frist
einen ersten Teil der mit Auskunftsbegehren vom 26. Oktober 2021 verlangten Auskünfte und
Unterlagen ein.37 Unter Gewährung einer Nachfrist reichte Swisscom mit Schreiben vom 22.
Februar 2022 die restlichen verlangten Auskünfte und Unterlagen ein.38

24 Vgl. act. 53.
25 Vgl. act. 54.
26 Vgl. act. 57.
27 Vgl. act. 58.
28 Vgl. act. 59.
29 Vgl. act. 60, 61 und 62.
30 Vgl. act. 63 und 64.
31 Vgl. act. 65.
32 Vgl. act. 66.
33 Vgl. act. 67.
34 Vgl. act. 68.
35 Vgl. act. 69.
36 Vgl. act. 73 und 74.
37 Vgl. act. 77 und 78.
38 Vgl. act. 79.





9


36.
Am 19. Mai 2022 fand auf Ersuchen von Swisscom ein Treffen zwischen Vertretern von
Swisscom und dem Sekretariat statt.39
37.
Mit Schreiben vom 11. August 2022 teilte Swisscom dem Sekretariat einen teilweisen
Wechsel der Rechtsvertretung mit.40
38.
Am 19. September 2022 richtete das Sekretariat ein Auskunftsersuchen an Swisscom41,
welches Swisscom mit Schreiben vom 26. September 2022 beantwortete.42
39.
Mit Schreiben vom 10. Oktober 2022 richtete das Sekretariat ein Auskunftsersuchen an
Swisscom43, welches Swisscom mit Schreiben vom 24. Oktober 2022 beantwortete.44
40.
Mit Schreiben vom 12. Oktober 2022, 19. Oktober 2022 und 24. Oktober 2022 richtete
das Sekretariat weitere Auskunftsersuchen an Swisscom.45 Diese Auskunftsersuchen beant-
wortet Swisscom mit Schreiben vom 24. Oktober 202246 und 3. November 2022.47
41.
Mit Schreiben vom 3. November 2022 stellte das Sekretariat ein ergänzendes Aus-
kunftsersuchen an Swisscom48, welches von Swisscom am 21. November 2022 beantwortet
wurde.49
42.
Am 5. März 2024 erging im vorangehenden Verfahren hinsichtlich die WAN-Anbindung
von Poststellen der Entscheid des Bundesgerichts (vgl. Rz 3).50
43.
Mit Schreiben vom 11. Juni 2024 stellte Swisscom ein Gesuch um Einstellung des Ver-
fahrens.51
44.
Die Zusendung des Antrags des Sekretariats vom 31. März 2025 an Swisscom sowie
die Zusendung einer um Geschäftsgeheimnisse bereinigten Version des Antrags an die Ver-
fahrensbeteiligte Sunrise gemäss Art. 30 Abs. 2 KG erfolgte mit Schreiben vom 31. März 2025
respektive vom 13. Mai 2025.52
45.
Mit Schreiben vom 3. Juni 2025 nahm Sunrise das Untersuchungsergebnis zur Kenntnis
und verzichtete auf weitere Anmerkungen.53
46.
Mit Schreiben vom 6. Juni 2025 stellte das Sekretariat Swisscom die Stellungnahme von
Sunrise zum Antrag zu.54

39 Vgl. act. 80.
40 Vgl. act. 81.
41 Vgl. act. 82.
42 Vgl. act. 83.
43 Vgl. act. 84.
44 Vgl. act. 90.
45 Vgl. act. 84 bis 89.
46 Vgl. act. 90.
47 Vgl. act. 93.
48 Vgl. act. 95.
49 Vgl. act. 96.
50 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung.
51 Vgl. act. 98.
52 Vgl. act. 99 bis 105.
53 Vgl. act. 106.
54 Vgl. act. 108.





10


47.
Mit Schreiben vom 30. April 2025 verzichtete Swisscom auf eine Anhörung und bean-
tragte eine weitere Fristerstreckung hinsichtlich Stellungnahme zum Antrag. Nach gewährter
Fristerstreckung nahm Swisscom mit Schreiben vom 16. Juni 2025 Stellung zum Antrag.55 Sie
beantragte dabei, die Untersuchung antragsgemäss einzustellen, stellte gleichzeitig verschie-
dene Anträge zur Formulierung des Endentscheids.
B
Sachverhalt
B.1 Begriffsdefinitionen56
48.
Nachfolgend werden die wichtigen Begriffsdefinitionen aufgeführt. Auf eine vollständige
Liste an Begriffsdefinitionen wurde verzichtet, da einige der in diesem Dokument verwendeten
Begriffe für die Beurteilung des relevanten Sachverhalts nur von untergeordneter Bedeutung
sind.
49.
Acces Line Optical (ALO): Als Access Line Optical wird das Layer 1-Zugangsprodukt
von Swisscom bezeichnet, mittels welchem FDA einen Zugang zur physischen Glasfasernet-
zinfrastruktur von Swisscom nachfragen können. Swisscom vermietet hierbei eine durchge-
hende Glasfaser von der Anschlusszentrale bis zur Glasfasersteckdose beim Endkunden
(Teilnehmeranschluss).
50.
Anschlussnetz: Das Anschlussnetz umfasst den Netzabschnitt zwischen Anschluss-
zentrale und den Endkunden.
51.
Backbone-Netz: Das Backbone-Netz umfasst den Kernbereich eines Telekommunika-
tionsnetzes, mit welchem die Hauptstandorte (Anschlusszentralen) miteinander verbunden
sind. Es erlaubt die Datenübertragung mit sehr hohen Bandbreiten.
52.
Bitstream Access (BSA): Gemäss Art. 3 Bst. dter aFMG wird unter dem schnellen Bit-
strom-Zugang die Herstellung einer Hochgeschwindigkeitsverbindung zur Teilnehmerin oder
zum Teilnehmer von der Anschlusszentrale zum Hausanschluss auf der Doppelader-Metall-
leitung durch eine Anbieterin von Fernmeldediensten und Überlassung dieser Verbindung an
eine andere Anbieterin zur Bereitstellung von Breitbanddiensten verstanden.
53.
Broadband Connectivity Service (BBCS): Als Broadband Connectivity Service
(BBCS) bezeichnet Swisscom ihre Layer 3-Dienstleistung zur Herstellung einer Breitbandver-
bindung zum Teilnehmer.
54.
Carrier Ethernet Service (CES): Als Carrier Ethernet Service (CES) bezeichnet
Swisscom ihre Layer 2-Dienstleistung zur Herstellung einer Breitbandverbindung zum Teilneh-
mer bzw. zwischen einzelnen Teilnehmern.
55.
Central Office Equipment (COE): Mit COE werden die Sende- und Empfangsgeräte in
einer Anschlusszentrale bezeichnet, die einen Teilnehmeranschluss in einer Anschlusszent-
rale terminieren und mit denen die Datenübertragung zum Endkunden über das jeweilige
Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder Glasfaserkabel) stattfindet. Sie sind quasi das
Gegenstück zu den Endkundenmodems in den jeweiligen Anschlusszentralen.
56.
Class of Service (CoS): CoS ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht,
die Standorte pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen und für

55 Vgl. act. 102, 107 und 109.
56 Vgl. RPW 2016/1, 135 f. Rz 82 ff., Swisscom WAN-Anbindung.






11


prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selber oder darauf auf-
setzender Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) zu reservieren.
57.
Customer Premise Equipment (CPE): Mit CPE wird das meist von der FDA dem End-
kunden zur Verfügung gestellte Netzabschlussgerät (z.B. DSL- oder Glasfaser-Modem) be-
zeichnet, mittels welchem die Datenübertragung zum Endkunden stattfindet.
58.
Digital Subscriber Line (xDSL): Unter DSL wird die digitale Datenübertragung nach
bestimmten Übertragungsstandards für Breitbanddatenverkehr über die Kupferkabelnetzinfra-
struktur bezeichnet. Dabei lassen sich die verschiedenen Varianten Asymmetric (ADSL), Sym-
metric (SDSL), Very high Speed (VDSL), Very High Bit Rate (VDSL2) und G.FAST unterschei-
den.
59.
Fernmeldedienstanbieterin (FDA): Als FDA wird eine Unternehmung bezeichnet, die
fernmeldetechnische Übertragungsdienstleistungen von Informationen für Dritte anbietet.
60.
Interkonnektion: Gemäss Art. 3 Bst. e FMG bezeichnet Interkonnektion die Herstellung
des Zugangs durch die Verbindung der Anlagen und Dienste zweier Anbieterinnen von Fern-
meldediensten, damit ein fernmeldetechnisches und logisches Zusammenwirken der verbun-
denen Teile und Dienste sowie der Zugang zu Diensten Dritter ermöglicht wird. Die Inter-
konnektion umfasst daher die Netzzusammenschaltung im traditionellen Sinn und stellt eine
notwendige Voraussetzung dafür dar, dass Informationen zwischen Kommunikationsnetzen
ausgetauscht werden können.
61.
Internet Service Provider (ISP): Ein ISP bezeichnet ganz allgemein einen Anbieter von
Internetdiensten. Diese können den Zugang zum Internet, den Transit von Daten, Hosting von
Internetseiten etc. beinhalten. Nicht jeder ISP bietet zwingend sämtliche dieser Dienste an.
62.
Kollokation (KOL): Unter Kollokation wird die Miete von Raum innerhalb einer An-
schlusszentrale einer Netzbetreiberin bezeichnet.
63.
Layer 1: Als Layer 1 bezeichnet man die physische Infrastruktur, mittels welcher Daten
übertragen werden. Diese besteht aus dem Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder
Glasfaserkabel) und den damit verbundenen Geräten zum Senden und Empfangen von Daten
(z.B. CPE oder COE). Die Datenübertragung kann in Form modulierter, hochfrequenter elekt-
romagnetischer Wellen oder Lichtwellen in einer oder mehreren bestimmten Wellenlängen er-
folgen. Bei einem Layer 1-Zugang erhält eine FDA Zugriff auf die passive physische Infrastruk-
tur (Übertragungsmedium), den Raum und die Stromversorgung vor Ort, um dann mit eigenen
Sende- und Empfangsgeräten die Datenübertragung zu gewährleisten.
64.
Layer 2: Auf Layer 2 wird an den Sende- und Empfangsgeräten (z.B. CPE oder COE)
der Zugriff auf das Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder Glasfaserkabel) und die feh-
lerfreie Übertragung zwischen den über das Übertragungsmedium verbundenen Sende- und
Empfangsgeräten gewährleistet. Layer 2 stellt daher eine Dienstleistung dar, die von der Netz-
betreiberin erbracht wird. Die jeweiligen Sende- und Empfangsgeräte erhalten digitale Daten-
pakete und wandeln diese in Blöcke modulierter, hochfrequenter elektromagnetischer Wellen
oder Lichtwellen um, speisen diese in das Übertragungsmedium ein, so dass sie von dem über
das Übertragungsmedium verbundene Sende- und Empfangsgerät empfangen und in die di-
gitalen Daten zurückgewandelt werden können. Hierüber wird der Datenfluss zwischen den
Sende- und Empfangsgeräten und damit auch die Übertragungsgeschwindigkeit über das
Übertragungsmedium geregelt. Bei einem Layer 2-Zugang liefert die FDA Datenpakete zu den
Sende- und Empfangsgeräten in den Anschlusszentralen, welche dann von der Netzbetreibe-
rin, die einen Layer 2-Zugang gewährt von der Anschlusszentrale zum Endkundenmodem
übermittelt wird.
65.
Layer 3: Auf Layer 3-wird der Fluss der Datenpakete über das Netzwerk, also die Route,
über die das Datenpaket vom Ausgangspunkt zum Zielpunkt geleitet wird, organisiert. Hierbei





12


wird festgelegt, über welche Sende- und Empfangsgeräte das Datenpaket geleitet wird. Da-
tenpakete, die noch nicht am Zielpunkt angelangt sind, werden an das jeweils nächste Sende-
und Empfangsgerät auf der Route weitergeleitet. Auf Layer 3 werden netzwerkübergreifende
eindeutige Adressen (z.B. IP-Adressen) festgelegt sowie die Berechnungsmethoden für die zu
wählende Route (Routing) und die Fragmentierung der Datenpakete bestimmt. Beim Layer 3-
Zugang liefert die FDA Datenpakete an einer zentralen Übergabestelle ein und diese werden
dann von der Netzbetreiberin zum Ziel befördert.
66.
Local Area Network (LAN): Als LAN bezeichnet man ein lokales physisches Daten-
übertragungsnetz, mittels welchem entweder elektrisch über eine Doppelader-Metallleitung
oder optisch über Lichtwellenleiter (Glasfaser) Daten übertragen werden.
67.
Long Run Incremental Costs (LRIC): Als LRIC wird ein Berechnungsmodell bezeich-
net, basierend auf welchem das BAKOM die regulierten Preise berechnet. Hierbei werden die
langfristigen Wiederbeschaffungswerte einer modernen äquivalenten Netzwerkinfrastruktur
zur Berechnung herangezogen.
68.
Modern Equivalent Asset (MEA): Als MEA wird eine moderne äquivalente Infrastruktur
bezeichnet, welche für die Berechnung der regulierten Preise herangezogen wird. Im Bereich
Netzwerkanbindungen ist dies heute eine Glasfaserinfrastruktur.
69.
Nutzungseinheit: Unter einer Nutzungseinheit versteht man den Ort, an dem ein Netz-
abschlusspunkt für einen Endkunden (Privat- oder Geschäftskunde) in Form einer Endkun-
densteckdose errichtet wurde. An diesem Netzabschlusspunkt bzw. der Endkundensteckdose
können dann Datenübertragungsdienstleistungen (z.B. Internet-Zugang, WAN-Anbindung
etc.) abgerufen werden.
70.
Service Access Point (SAP): Unter dem Service Access Point wird ein Netzzugangs-
punkt verstanden, an welchem bestimmte Datenübertragungsdienstleistungen erbracht wer-
den und bei welchem in der Regel die Übergabe des Dienstes bzw. der Datenpakete von einer
FDA zu einer anderen stattfindet.
71.
Service Level Agreement (SLA): Mit dem Service Level Agreement wird eine Verein-
barung über die von der FDA gewährleisteten Supportservices bezeichnet. Hierin wird verein-
bart, wie schnell und in welchem Umfang die FDA im Falle eines Ausfalls des Systems zu
reagieren und die Funktionsfähigkeit des Systems wiederherzustellen hat.
72.
Software Defined Networking (SDN): Software Defined Networking ist eine Methode
die Sende- und Empfangsinfrastruktur eines Netzwerkes so zu betreiben, dass die Weiterlei-
tungsentscheide der Kommunikations- und Netzwerkgeräte von einem zentralen Server aus
durch ein Software-Programm gesteuert werden. Dies bedeutet, dass die eingesetzte Hard-
ware nicht mehr mit fixen Einstellungen betrieben werden, sondern diese Einstellungen durch
eine Software zentral und in Echtzeit verändert werden können.
73.
Vollständig entbündelter Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung (TAL): Der voll-
ständig entbündelte Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung ist in Art. 11 Abs. 1 Bst. a FMG
festgehalten und umfasst die Bereitstellung des Zugangs zum Teilnehmeranschluss für andere
Anbieterinnen von Fernmeldediensten zur Nutzung des gesamten Frequenzspektrums der
Doppelader-Metallleitung.
74.
Virtual Private Network (VPN): Unter VPN wird ein auf einer bestimmten Verschlüsse-
lungstechnik basierendes virtuell erschaffenes Subnetzwerk von verschiedenen Rechnern
verstanden. Über ein VPN ist es möglich ein eigenes Subnetzwerk auf einem physischen Netz-
werk zu erschaffen und abzugrenzen.
75.
Wide Area Network (WAN): Ein WAN ist ein Netzwerk zwischen räumlich weit ausei-
nanderliegenden Rechnern bzw. zwischen lokalen Rechnernetzwerken. Über ein WAN





13


werden in der Regel verschiedene Unternehmensstandorte miteinander verbunden. Demge-
genüber spricht man von einem lokalen Rechnernetzwerk (LAN), wenn das Netzwerk an ei-
nem Standort (z.B. innerhalb eines Gebäudes) gemeint ist.
B.2 Verbindung von Unternehmensstandorten und zugrunde liegende
Netzinfrastruktur
76.
Die Vernetzung von Unternehmensstandorten stellt für Unternehmen mit mehreren
Standorten in der Regel eine unverzichtbare Infrastruktur für die unternehmensinterne Zusam-
menarbeit dar. Vor diesem Hintergrund fragen verschiedene Unternehmen in der Schweiz
Dienstleistungen von FDA zur Errichtung eines WAN nach. Hierbei gewährleisten die anbie-
tenden FDA den Datentransport gegenüber den nachfragenden Unternehmen. FDA können
diesen Datentransport – falls vorhanden – über ihre eigene Netzinfrastruktur bewerkstelligen
oder sie können hierzu Vorleistungsangebote von FDA, die über eine Netzinfrastruktur verfü-
gen, nutzen. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird zwischen FDA und Ge-
schäftskunden unterschieden, wobei als letztere lediglich Unternehmen bezeichnet werden,
welche keine FDA sind.
B.2.1 Netzinfrastruktur von Swisscom
77.
Swisscom verfügt über ein schweizweites leitungsgebundenes Fernmeldenetz, mittels
welchem leitungsgebundene Datenübertragungen zur Errichtung eines WAN erbracht werden
können. Dieses Fernmeldenetz besteht zu Teilen aus Glasfaserleitungen und zu Teilen aus
Doppelader-Metallleitungen.
78.
Zur Datenübertragung über ihre Leitungsinfrastruktur hat Swisscom unter den Namen
[…] und […] zwei Systeme aufgebaut, welches den Datentransport aufgrund von zu definie-
renden Breitbandprofilen ermöglicht.57 Hierzu können an den CPE so genannte Service Profile
eingerichtet werden, über welche die gegenüber dem Endkunden zur Verfügung stehende
Bandbreite geregelt wird, wobei die technisch maximal zur Verfügung stehende Bandbreite
(Access Profile) entsprechend dem nachgefragten Produkt limitiert wird.58 Wird dabei die SDN
Technologie eingesetzt, so können diese Einstellungen zentral und softwaregesteuert entspre-
chend jederzeit verändert werden. Gemäss eigenen Angaben verwendet Swisscom für die
Produktkategorien Enterprise Connect unter anderem die SDN Technologie.59
79.
Swisscom stellt zwischen CPE und COE ein auf Layer 2 basierendes virtuelles LAN
(nachfolgend: VLAN) als Punkt zu Punkt Verbindung zwischen der Kundensteckdose und dem
Übergabepunkt (z.B. der Anschlusszentrale zur Verfügung, über welches parallel mehrere
Dienste (Internet-Traffic, VOIP, TV-Signale) geleitet werden können).60 Hierzu kann Swisscom
an dem CPE und dem COE softwaregesteuert diejenigen Einstellungen vornehmen, die es ihr
erlauben das am COE eingehende Signal auf das CPE zu leiten, unabhängig davon welche
darunterliegenden physische Netzinfrastruktur (Glasfaser bzw. Kupferkabel, in Abbildung 1
blau dargestellt) genutzt wird. Die virtuelle Verbindung kann hierbei auch über mehrere Stati-
onen (also verschiedene Sende- und Empfangsgeräte und nicht nur wie schematisch darge-
stellt nur zwischen zwei Sende- und Empfangsgeräten; CPE und COE) erbracht werden.
Hierzu können über eine physische Leitung auf diese Weise mehrere VLAN-Verbindungen
parallel erstellt werden. Für die Nutzer der virtuellen Verbindung sind unabhängig von der

57 Vgl. act. 77, Beilage 1 (V 1.5), S. 5 und Beilage 2 (V 1.0), S. 5.
58 Vgl. act. 77, Beilage 1 (V 1.5), S. 7, Beilage 2 (V 1.0), S. 9.
59 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 5.
60 Vgl. act. 77, Beilage 2, S. 9.





14


technischen Ausgestaltung der physischen Netzinfrastruktur nur noch die Eigenschaften der
virtuellen Verbindung an den jeweiligen Endpunkten (CPE und COE) relevant.

Abbildung 1: schematische Darstellung einer virtuellen Punkt-zu-Punkt-Verbindung61
80.
Die einzelnen VLAN-Verbindungen zwischen Übergabepunkt und CPE können über
eine virtuelle Ethernetverbindung […] als einzelne Punkt-zu-Punkt-Verbindungen miteinander
zu einem Netzwerk verbunden werden.62 […].

Abbildung 2: schematische Darstellung eines virtuellen Netzwerks mit 10 Kundenstandor-
ten63
81.
Dadurch werden die aktiven Elemente der physischen Netzwerkinfrastruktur (CPE, COE
im Anschlussnetz und Backbone-Netz) jeweils softwaregestützt so verwaltet, dass zwischen
den verschiedenen Zugangspunkten des virtuellen Netzwerks die gewünschten Eigenschaften
wie etwa das ausgewählte Bandbreitenprofil auf Layer 2 zur Verfügung stehen, unabhängig
davon, über welche physische Netzwerkinfrastruktur die eigentliche Datenübertragung statt-
findet.
82.
Swisscom hat damit ihre Netzinfrastruktur virtualisiert, so dass die Datenübertragungs-
dienstleistungen auch über die verschiedenen Kommunikationsnetze miteinander kombiniert
werden können. Zudem kann die Datenübertragungsbandbreite in den verschiedenen Netz-
abschnitten softwaregesteuert in Echtzeit variiert werden. Auf diese Weise kann Swisscom für

61 Basierend auf: act. 77, Beilage 2, S. 10, insb. Abbildung 6.
62 Vgl. act. 77, Beilage 2, S. 10.
63 Basierend auf: act. 77, Beilage 2 (V 1.0), S. 10, insb. Abbildung 6.
CPE
(Endkundemodem)
Kapazität: z.B. 100 Mbits/s
COE
(Modem in AZ)
Physische Infrastruktur
Virtuelle Verbindung zwischen zwei Standorten mit bestimmten Konfigurationen
VLAN
Service Profil: z.B. 5 Mbit/s
Einstellung am Modem:
Glasfaser bzw. Kupferkabel
virtuelle Verbindung der einzelnen VLAN
Virutelles Netzwerk mit 10 Kundenstandorten (gelb)





15


sich selbst und gegenüber Dritten verschiedene virtuelle Subnetzwerke für die Erbringung von
WAN-Anbindungen auf ihrer Netzinfrastruktur bereitstellen.
B.3 Bereitstellung von […] Vorleistungsdienstleistungen durch
Swisscom
83.
[…]
84.
Dies bedeutet, dass die von Swisscom gegenüber Geschäftskunden erbrachten
Dienstleistungen grundsätzlich hinsichtlich ihrer technologischen Grundlage keinen anderen
Leistungsumfang umfassen, als die von Swisscom gegenüber alternativen FDA erbrachten
Vorleistungen.
85.
Zunächst werden für die einzelnen […] Dienstleistungen die Service Levels verglichen,
da diese Kategorien von Dienstleistungen im vorangegangenen Verfahren «WAN-Anbindung
I» nicht im Detail thematisiert wurden. Seitens der Wettbewerber von Swisscom liegen keine
Beschwerden darüber vor, Swisscom würde gegenüber Endkunden andere Service Levels
und Support Levels anbieten, als Swisscom zur Verfügung stehen würde.
B.3.1 Interne Dienstleistungen und Geschäftskundenprodukte von Swisscom
B.3.1.1
LAN-Interconnect Service
86.
LAN-Interconnect Service (nachfolgend: LAN-I) ist ein IP-basiertes Produkt von
Swisscom, mittels welchem Swisscom Endkunden im Geschäftskundenbereich (nachfolgend:
Geschäftskunden) Breitbanddienste zur Verfügung stellt. In der Basisausprägung stellt
Swisscom die Dienstleistungen zur Breitbandanbindung (Basisservice LAN-Interconnect) und
die Zusatzleistung «Business Center», über welche der Kunde die Dienste verwalten kann,
zur Verfügung.64 Zudem stehen die nachfolgenden weiteren Optionen gegen Aufpreis zur Ver-
fügung: Mobile Access, DualNet, Network Performance Reporting, SecureCER, Multi-VPN,
Multicast, Class of Service und Mobile Backup.
87.
Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird lediglich auf die Optionen DualNet,
Multi-VPN, Multicast und Class of Service eingegangen. Dies weil davon ausgegangen wird,
dass alternative FDA für die zusätzlichen Optionen Mobile Access, Network Performance Re-
porting, SecureCER und Mobile Backup auch auf Alternativen zurückgreifen können.
88.
Mit der Dual-Net Option65 erstellt, betreibt und unterhält Swisscom eine zweite, vom Pri-
märnetz getrennte Netzinfrastruktur des LAN-I Service. Im Falle eines Ausfalls auf dem Pri-
märnetz wird der Datenverkehr durch Swisscom auf die andere Netzinfrastruktur (das Dual-
Net) umgeleitet. Hierbei handelt es sich nach Einschätzung der WEKO um eine
Zweiwegerschliessung.
89.
Multi-VPN66 ermöglicht es mehrere virtuelle Netzwerke (VPN) des gleichen Nachfragers
oder verschiedener Nachfrager auf dasselbe CPE (Router) zu terminieren.
90.
Bei der Option Class of Service67 handelt es sich um eine Priorisierungsfunktion, welche
es ermöglicht, die im Rahmen des LAN-I Vertrages pro Standort vereinbarten Bandbreiten in
unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen. Dies erlaubt es prioritären Daten- oder Telefonverkehr

64 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. April 2018, S. 4.
65 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. April 2018, S. 5.
66 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 6.
67 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 6.





16


des LAN-I Services selbst oder darauf aufsetzende Zusatzdienste (z.B. IP-Telefonie) vorzu-
ziehen.
91.
Der Nachfrager kann zudem pro Standort optional ein Network Performance Reporting
anfordern.68
92.
Swisscom stellt für LAN-I die nachfolgenden Service Levels zur Verfügung. Basic Ser-
vice Level und die Premium Service Level SDT0, SDT1, SDT1 light, SDT4 und SDT8 (wobei
SDT für Service Down Time steht).69 Die Anforderungen in Bezug auf die Erschliessung, die
maximale Ausfallsdauer oder die Supportzeit sind beim Service Level SDT0 am höchsten.

Basic
SDT8
SDT4
SDT1 light
SDT1
SDT0
Access Type
einfach
einfach
zweifach
diversifi-
ziert
zweifach
diversifiziert
Zweiweg-Er-
schliessung
Zweiweg-Er-
schliessung
End-zu-End VLAN
Verfügbarkeit (jähr-
lich
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Max. Anzahl Störun-
gen (jährlich)
nicht ga-
rantiert
2
1
1
1
0
Dienstüberwachung
reaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
Reporting
-
inklusive
inklusive
inklusive
inklusive
inklusive
Tabelle 1: Service Levels LAN-Interconnect Service ab 2. September 201870
93.
Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach
der Reporting Periode ausgerichtet werden.71 […].
B.3.1.2
Enterprise Connectivity Services
94.
Über das Angebot Enterprise Connectivity Services erbringt Swisscom Enterprise WAN
Dienstleistungen, mit denen geographisch getrennte lokale Netzwerke (Local Area Network;
LAN) an den Kundenstandorten miteinander verbunden werden.72 Zudem bietet Swisscom
Enterprise Internet Services an, welche die Verbindung mit dem globalen Internet ermöglicht.
Weiter stehen Enterprise LAN Services zur Verfügung, welche lokale Netzwerke (Local Area
Networks; LAN) an den Kundenstandorten ermöglicht. Für die Zwecke der vorliegenden Un-
tersuchung werden lediglich die Enterprise WAN Services analysiert.

68 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 5.
69 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 7 f.
70 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 8 f.
71 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 9 f.
72 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018,
S. 3.





17


95.
Enterprise Connectivity Services ist ein Produkt von Swisscom, mittels welchem
Swisscom Geschäftskunden Breitbanddienste zur Verfügung stellt. In der Basisausprägung
stellt Swisscom die Dienstleistungen zur Breitbandanbindung (Enterprise Connectivity Ser-
vices) zur Verfügung.73 Zudem stehen die nachfolgenden weiteren Optionen gegen Aufpreis
zur Verfügung: Mobile Access, Network Performance Reporting, SecureCER, zusätzliche
VPN, Hub & Spoke Communication und Mobile Backup.
96.
Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird lediglich auf die Optionen zusätzli-
che VPN, Hub & Spoke Communication und Class of Service eingegangen. Dies weil davon
ausgegangen wird, dass alternative FDA für die zusätzlichen Optionen auch auf entspre-
chende Alternativen im Vorleistungsbereich zurückgreifen können.
97.
Class of Service ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, die Standorte
pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen (vgl. Rz 56). Dies erlaubt
es für prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selbst oder darauf
aufsetzende Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) spezifische Bandbreiten zu reservieren, so dass
diese prioritär auf diese Bandbreiten zugreifen können.74
98.
Die Hub & Spoke-Konfiguration ermöglicht eine Einschränkung der Netzwerk Konnekti-
vität.75 Standardmässig ist die Konnektivität «Any-to-Any» aktiviert, so dass jeder Standort
innerhalb des Netzwerks mit jedem anderen Standort kommunizieren kann. Mit Hub & Spoke
können Einschränkungen dahingehend konfiguriert werden, dass die als «Spoke» markierten
Standorte nur zu einem oder mehreren Hauptstandorten Zugang haben, während die als
«Hub» markierten Unternehmensstandorte zu allen Spoke-Standorten im Netzwerk Zugang
haben.
99.
Mit zusätzlichen VPNs hat der Nachfrager die Möglichkeit, mehrere virtuelle Netzwerke
(VPN) des gleichen oder von verschiedenen Unternehmen auf dasselbe CPE zu terminieren.76
100.
Swisscom bietet für Enterprise Connectivity Services die nachfolgenden Service Levels
an. Basic Service Level und die Premium Service Level SDT0, SDT1, SDT1 light, SDT4 und
SDT8 (wobei SDT für Service Down Time steht).77 Die Anforderungen sind wiederum beim
Service Level SDT0 am höchsten.



73 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018,
S. 8.
74 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018,
S. 9.
75 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018,
S. 9.
76 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018,
S. 9.
77 Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018,
S. 15.





18



Basic
SDT8
SDT4
SDT1 light
SDT1
SDT1 Dual
Net
SDT0
Access Type
einfach
einfach
einfach
zweifach
diversifi-
ziert
zweifach
diversifi-
ziert
Zweiweg-Er-
schliessung
Zweiweg-Er-
schliessung
End-zu-End VLAN
Verfügbarkeit (jähr-
lich
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Wiederherstel-
lungszeit (TTR) pro
Störung
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
Max. Anzahl Stö-
rungen (jährlich)
nicht ga-
rantiert
2
1
1
1
1
0
Dienstüberwa-
chung
reaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
Reporting
-
inklu-
sive
inklu-
sive
inklusive
inklusive
inklusive
inklusive
Tabelle 2: Service Levels Enterprise Connectivity Services ab 14. September 201878
101. Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach
der Reporting Periode ausgerichtet werden.79 […]
B.3.1.3
Enterprise Connect
102. Unter dem Namen Enterprise Connect bietet Swisscom gegenüber Geschäftskunden
verschiedene Dienstleistungen im Baukastenmodell (modulares Leistungspaket) an. Das
Kernstück dieses Angebots ist die Netzwerk-Virtualisierung und das Software Defined Networ-
king (SDN).
103. Hierbei unterscheidet Swisscom primär zwischen Company Modulen (über mehrere
Standorte hinweg) und Location Modulen (an einem bestimmten Standort).80
104. Bei den im Location Modul enthaltenen Diensten bietet Swisscom einen Router und die
direkt mit dem Router verbundenen Leistungen wie «Cloud Access», «Voice Line», «SIP-
Trunk», «Hosted PBX» oder «Swisscom TV» an.81
105. Bei den im Company Modul enthaltenen Diensten bietet Swisscom weitergehende Leis-
tungen an, welche über ein Dashboard konfiguriert werden können (vgl. Abbildung 3).82

78 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, S. 15.
79 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, S. 17.
80 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 5.
81 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 6.
82 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 6.





19



Abbildung 3: Übersicht Enterprise Connect Angebot83
106. Bei der WAN-Anbindung von Unternehmensstandorten und für die Zwecke der vorlie-
genden Untersuchung sind insbesondere die WAN-Dienstleistungen und die entsprechenden
Zusatzleistungen im Bereich Connectivity, Class of Service (CoS) und Multi VPN relevant.84
Dies insbesondere, weil davon ausgegangen wird, dass die weiteren von Swisscom angebo-
tenen Dienstleistungen von alternativen FDA selbst erbracht oder anderweitig eingekauft wer-
den können, soweit ein Zugang zu den vorgängig genannten Dienstleistungen besteht.
107. Mit der WAN-Dienstleistung können Unternehmen verschiedene geographisch ge-
trennte lokale Netzwerke bzw. Standorte miteinander zu einem Netzwerk verbinden lassen.85
108. Class of Service ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, die Standorte
pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen (vgl. Rz 56). Dies erlaubt
es für prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selbst oder darauf
aufsetzende Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) spezifische Bandbreiten zu reservieren, so dass
diese prioritär auf diese Bandbreiten zugreifen können.86
109. Mit zusätzlichen VPNs hat der Nachfrager die Möglichkeit, mehrere virtuelle Netzwerke
(VPN) des gleichen Unternehmens oder von verschiedenen Unternehmen auf dasselbe CPE
(Router) zu terminieren.87

83 Vgl. (25.8.2025).
84 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17.
85 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 15.
86 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17.
87 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17.





20


110. Swisscom unterscheidet dabei zwischen den Service Levels «XS», «S», «M» und «L».88
Swisscom hält allerdings in der Leistungsbeschreibung fest, dass sich Definitionen der Begriffe
(Operation Time, Support Time, Availability, Security und Continuity) sowie die Beschreibung
des Messverfahrens und des Reporting aus den übrigen Vertragsbestandteilen (z.B. «SLA-
Definitionen») ergeben würden. Dies wird vorliegend so interpretiert, dass es im Einzelfall auch
möglich ist, andere bzw. auf die Bedürfnisse der Nachfrager zugeschnittenen Service Levels
zu vereinbaren.

XS
S
M
L
Verfügbarkeit des Services (Standard)
[…]
[…]
[…]
[…]
Verfügbarkeit des Services (Optional)
[…]
[…]
[…]
[…]
Max. Anzahl Störungen (jährlich)
2
n/a
2
1
Max. Anzahl Störungen (Optional)
n/a
n/a
1

Maximale Wiederherstellungszeit (Optional)
[…]
[…]
[…]
[…]
Dienstüberwachung
reaktiv
reaktiv
proaktiv
proaktiv
Reporting
inklusive
inklusive
inklusive
inklusive
Tabelle 3: Service Levels Enterprise Connect ab April 202089
111. Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach
der Reporting Periode ausgerichtet werden.90 […]
B.3.2 Externe Vorleistungsprodukte von Swisscom
112. Gegenüber alternativen FDA hat Swisscom zur Realisierung von WAN-Anbindungen
grundsätzlich zwei Kategorien von Vorleistungsprodukten angeboten. Dies sind auf der einen
Seite die Miete von physischen Leitungselementen wie eine Leitung bzw. Verbindung zwi-
schen einer Anschlusszentrale und einem Kundenstandort, ohne dass Swisscom hierauf eine
Dienstleistung erbringt (nachfolgend: Mietangebote). Auf der anderen Seite sind dies Daten-
übertragungsdienstleistungen, welche Swisscom auf der ihr zur Verfügung stehenden Netzinf-
rastruktur erbringt und Dritten zum Weiterverkauf anbietet (nachfolgend: Vorleistungsdienst-
leistungen).
113. Zu den Mietangeboten von physischen Leitungselementen im Anschlussnetz gehören
die Vorleistungsprodukte Teilnehmeranschlussleitung (TAL) und Access Line Optical (ALO).
Durch die Nutzung dieser Vorleistungen kann eine alternative FDA beim TAL-Produkt ein Kup-
ferkabel oder beim ALO-Produkt eine unbeleuchtete Glasfaser zwischen einer Swisscom An-
schlusszentrale und dem Teilnehmeranschluss zur Nutzung mieten. Die nachfragende FDA
muss dabei Sende- und Empfangsgeräte zur Nutzung der gemieteten physischen Leitung
selbst einrichten und betreiben, um gegenüber ihren Nachfragern Datenübertragungsdienst-
leistungen erbringen zu können.
114. Zu den Vorleistungsdienstleistungen gehören die Vorleistungsprodukte Broadband
Connectivity Service (BBCS) und Carrier Ethernet Service (CES). Weiter bietet Swisscom das

88 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 12.
89 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 12.
90 Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 13.





21


Vorleistungsprodukt Carrier Line Service (CLS) für reine Punkt-zu-Punkt-Verbindungen an.
Auf das CLS-Produkt wird vorliegend allerdings nicht vertieft eingegangen. Dies insbesondere,
weil reine Punkt-zu-Punkt-Verbindungen für die Vernetzung von mehr als zwei Unternehmens-
standorten kaum zum Einsatz kommen.
B.3.2.1
Carrier Ethernet Service (CES)
115. CES ist eine Dienstleistung von Swisscom, mittels welcher FDA zwischen verschiede-
nen Interkonnektionspunkten Daten auf Layer 2 übertragen lassen können.91 Swisscom stellt
diese Dienstleistung auf der eigenen Netzinfrastruktur bereit. Konkret wird bei dieser Dienst-
leistung auf der Netzinfrastruktur von Swisscom ein VLAN zwischen den einzelnen Anschlüs-
sen für Dritte erstellt. Hierdurch wird quasi ein separates Netzwerk zwischen den einzelnen
Anschlüssen simuliert, welches vom nachfragenden Unternehmen genutzt werden kann (vgl.
Abbildung 2).
116. CES kann entweder als Punkt-zu-Punkt VLAN oder als Multipunkt VLAN in verschiede-
nen Spezifikationen bereitgestellt werden.92 Die hierzu notwendige Infrastruktur (Leitungen so-
wie Sende- und Empfangsgeräte) betreibt und stellt Swisscom zur Verfügung. Hinsichtlich der
Endkundenmodems (CPE) kann die nachfragende FDA wählen, ob sie die Modems von
Swisscom nutzen möchte oder eigene Modems aus einer von Swisscom homologisierten Liste
verwenden möchte.93 Die FDA erhält über einen speziellen Service Access Point (nachfol-
gend: SAP) Zugang zur Dienstleistung von Swisscom.
117. Der von Swisscom offerierte Dienst wird mit unterschiedlichen Service und Support Le-
vels bereitgestellt.94 Hierzu stehen die Qualitätsparameter Basic, Basic Light, Silver Light, Pre-
mium Silver und Premium Platinum zur Verfügung. Die einzelnen Service und Support Levels
werden in der nachfolgenden Tabelle aufgezeigt.95
118. Bis am 30. April 2016 waren die nachfolgenden Service Levels verfügbar:
Parameter
Typische Werte
Garantierte Werte
Basic
Silver DC
Silver
Platinum DC
Platinum
Redundanz
keine
keine
keine
Zweitwegerschl.
Zweitwegerschl.
Verfügbarkeit
≥ 99.90 %,
typisch
≥ 99.93 %
garantiert
≥ 99.95 %
garantiert
≥ 99.97 % garan-
tiert
≥ 99.97 % garan-
tiert
Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung
≤ 6 h, ty-
pisch
≤ 4 h, garan-
tiert/typ.
≤ 4 h, garan-
tiert/typ.
≤ 2 h, garan-
tiert/typ.
≤ 2 h, garan-
tiert/typ.
Störungsbehebung
7x24 h
7x24 h
7x24 h
7x24 h
7x24 h
Tabelle 4: Service Levels CES vor 1. Mai 2016 (Version 2.1 und früher)96
119. Ab dem 1. Mai 2016 waren die nachfolgenden Service Levels verfügbar:

91 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0 sowie Version 3-1, S. 3.
92 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0 sowie Version 3-1, S. 3.
93 Vgl. act. 23, Handbuch Preise Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5.
94 Vgl. act. 23, Handbuch Preise Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 3.
95 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5.
96 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0, S. 4 f.





22


Parameter
Typische Werte
Garantierte Werte
Basic Light
Basic
Silver Light
Premium Silver
Premium Plati-
num
Access Type
Low End-Sin-
gle Access
High End-Sin-
gle Access
Low End-Sin-
gle Access
High End-Sin-
gle Access
High End-Dual
Access
End-zu-End VLAN
Verfügbarkeit (jähr-
lich
99.50 % CPE
99.90 % CPE
99.80 % CPE
99.95 % CPE
99.99 % CPE
99.93 % DC
99.97 % DC
Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung
≤ 10 h
≤ 6 h
≤ 8 h
≤ 4 h
≤ 2 h
Max. Anzahl Störun-
gen (jährlich)
≤ 8
≤ 6
≤ 6
≤ 4
≤ 2
Störungsbehebung
Mo-Fr 8-17 h
7x24 h
Mo-So 7-22 h
7x24 h
7x24 h
Dienstüberwachung
reaktiv
reaktiv
proaktiv
proaktiv
proaktiv
Tabelle 5: Service Levels CES ab 1. Mai 2016 (Version 3.0)97
120. Mit CES werden insgesamt acht Dienstarten unterstützt (vgl. Rz 116), wobei drei Dienst-
arten Punkt-zu-Punkt Verbindungen betreffen und fünf Dienstarten Multipunktverbindungen
betreffen. Bei den Punkt-zu-Punkt Verbindungen kann entweder eine Ethernet Private Line
(nachfolgend: EPL oder Access-EPL) oder eine Ethernet Virtual Private Line (nachfolgen:
EVPL) genutzt werden. Bei den Punkt-zu-Multipunkt Verbindungen kann zwischen einer Netz-
Topologie (EP-LAN, Access-EP-LAN, EVP-LAN) und einer Baumtopologie (EP-Tree und EVP-
Tree) gewählt werden.
121. FDA können zur Nutzung des Services CES wählen, ob sie eigene von Swisscom ho-
mologisierte Sende- und Empfangsgeräte (Option Direct Connect, nachfolgend: DC) oder von
Swisscom bereitgestellte CPE nutzen möchten, wobei DC nur in den Dienstqualitäten Pre-
mium Silver und Premium Platinum zur Verfügung steht.98
B.3.2.2
Broadband Connectivity Service (BBCS)
122. BBCS ist eine Dienstleistung von Swisscom, mittels welcher Teilnehmeranschlüsse IP-
basiert mit dem Netz der FDA an einem zentralen Übergabepunkt verbunden werden kön-
nen.99 BBCS entspricht damit einer Layer 3-Dienstleistung. Sämtliche Dienstleistungen für die
Übertragung der Daten vom Übergabepunkt bzw. von der Anschlusszentrale der FDA zum
Teilnehmeranschluss übernimmt Swisscom.
123. BBCS steht nur für den Datentransfer zur Verfügung.100 Unterschieden werden grund-
sätzlich geschäftliche (Business) und private (Private) Anwendungen. Für die Übertragungs-
geschwindigkeiten stehen mehrere Profile zur Verfügung, wobei grundsätzlich zwischen
ADSL, VDSL und Glasfaser (1000 Base-BX10) unterschieden wird.101 Sämtliche auf

97 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3.1, S. 5 f.
98 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5.
99 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3.
100 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3.
101 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3.





23


Kupferleitungen basierende DSL-Profile sind grundsätzlich Max Profile. Das bedeutet, dass
die volle Bandbreite nicht immer zur Verfügung steht. Bei allen auf Glasfaserleitungen basie-
renden Profilen steht immer die volle Bandbreite zur Verfügung.102
124. Bei BBCS stehen die nachfolgenden Service Levels zur Verfügung, wobei das Profil
BBCS Business nur bis zum 31. Dezember 2015 zur Verfügung stand.103

Anschluss
Anbindung

BBCS Private
BBCS Business
Einzelanbin-
dung
redundante
Anbindung
Parameter
SLA Stan-
dard
Priorisierte Stö-
rungsbehebung (on
demand)
SLA Plus
SLA Premium
SLA Premium
Verfügbarkeit
(nicht garantiert)
99.0 % ty-
pisch
99.99 % typisch
99.99 % typisch
99.0 % ty-
pisch
99.999 % ty-
pisch
Vertragsstrafe
nein
nein
ja
nein
nein
Störungsbehe-
bung
Mo-Fr, 8-
17:00 h
Mo-So, 7:00-
22:00 h
Mo-So, 7:00-
22:00 h
7x24 h
7x24 h
Reparaturzeit
keine An-
gabe
typisch ≤ 8 h
garantiert, ≤ 8
Stunden
80 % inner-
halb 6 h
80 % innerhalb
6 h
Tabelle 6: Service Levels BBCS104
125. Zwar konnten auch nach dem 31. Dezember 2015 für BBCS Private Anschlüsse die
priorisierte Störungsbehebung nachgefragt werden. Diese sah aber im Vergleich zu den BBCS
Business Profilen keine Vertragsstrafe vor und eine Reparaturzeit von weniger als 8 Stunden
wurde nicht mehr garantiert.
B.3.2.3
Carrier Line Service (CLS)
126. Über die Dienstleistung Carrier Line Service (CLS) stellt Swisscom anderen FDA vorver-
einbarte symmetrische Übertragungskapazitäten zwischen zwei Punkten der FDA zur Verfü-
gung. Hierbei wird zwischen zwei Netzabschlusspunkten (in der Regel Teilnehmeranschluss)
über das Backbone-Netz von Swisscom eine Datenübertragungsleitung hergestellt.
127. Der Dienst CLS wird in den folgenden zwei bzw. drei Dienstqualitäten angeboten.
Parameter
CLS Basic
CLS Premium (Silver, Platinum)
End-zu-End Verfügbarkeit typischer Wert, nicht garan-
tiert ≥ 99.90 %
garantierter Wert, Silver: ≥
99.95 %, Platinum: ≥ 99.99 %
Wiederherstellungszeit
typischer Wert, nicht garan-
tiert ≤ 6 Stunden
garantierter Wert, Silver: ≤ 4
Stunden, Platinum ≤ 2 Stunden
Redundanz
keine
Silver: keine, Platinum: Zweitwe-
gerschliessung

102 Vgl. act. 23, Handbuch Preise Broadband Connectivity Service, Version 1-16, S. 4.
103 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-5, 1-6 und 1-7, S. 4.
104 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4.





24


Störungsbehebung:
7x24 h
7x24 h
Dienstüberwachung
reaktiv
Proaktiv
Tabelle 7: Service Levels CLS105
B.3.2.4
Teilnehmeranschlussleitung (TAL)
128. Bei der TAL wird der nachfragenden FDA der vollständig entbündelte Teilnehmeran-
schluss, also das zweidrahtige Kupferkabel zwischen der Anschlusszentrale und der Endkun-
densteckdose (Teilnehmeranschluss), zur alleinigen Nutzung überlassen.106 Damit die FDA
das zweidrahtige Kupferkabel zur Übertragung von Signalen nutzen kann, muss sie die An-
schlusszentrale, von welcher die Kupferkabelleitungen ausgehen, erschliessen und dort
Sende- und Empfangsgeräte installieren. Mit diesen Sende- und Empfangsgeräten kann die
FDA jede einzelne angeschlossene Nutzungseinheit über das Kupferkabel ansteuern und Da-
ten übertragen. Sie ist für die Aufteilung der gebündelten Signale, welche von ihrem Backbone-
Netz kommen, auf die einzelnen Kupferdrähte, welche ihrerseits zu den einzelnen Nutzungs-
einheiten führen, selbst verantwortlich. Hierzu muss die FDA entsprechende Räumlichkeiten
innerhalb oder in der Nähe der Anschlusszentrale von Swisscom mieten, um die entsprechen-
den Gerätschaften zu installieren. Diese Dienstleistungen werden als Kollokation (nachfol-
gend: KOL) bezeichnet. Zur Nutzung der TAL benötigt die FDA eine Leitung bis zu ihrer eige-
nen Anschlusszentrale bzw. zu ihrem eigenen Backbone-Netz, welche sie meist in einer
Kabelkanalisation von Swisscom verlegt (Layer 0). Daher kommen für die Nutzung der TAL
die monatlichen Kosten für die Nutzung der Kabelkanalisation hinzu.
129. Für die Störungsbehebung bei der TAL sieht Swisscom vor, dass ein Auftrag zur Stö-
rungsbehebung während 7x24 Stunden erteilt werden kann, die Supportzeiten für Störungs-
behebungen bei der TAL laufen allerdings nur von Montag bis Freitag von 08:00 bis
17:00 Uhr.107
130. Ein Servicefall bei einer physischen Kupferleitung tritt grundsätzlich nur dann ein, wenn
eine physische Leitung beschädigt und dadurch in ihrem Gebrauch eingeschränkt ist, dies trifft
alle Nutzer der Leitung in gleichem Masse, daher kann Swisscom keine anderen Wiederher-
stellungszeiten gegenüber Dritten anbieten, als ihr selbst zur Verfügung stehen.
B.3.2.5
Access Line Optical (ALO)
131. Die ALO ist ein Layer 1-Zugang zu einer Glasfaserleitung zur Erbringung von Telekom-
munikationsdienstleistungen und steht der FDA zur ausschliesslichen Nutzung zur Verfügung.
Der Zugang zur physischen Glasfaserleitung wird zwischen der optischen Telekommunikati-
onssteckdose (OTO) in der jeweiligen Nutzungseinheit und dem optischen Verteiler (XMDF)
in der Swisscom Anschlusszentrale erbracht.108 Damit die Glasfaser genutzt werden kann,
muss eine FDA zusätzlich eine Verbindungskablage zu ihrem optischen Übergabeverteiler
nachfragen. Ein optischer Übergabeverteiler wird von Swisscom optional bereitgestellt.
132.
Swisscom bietet die nachfolgenden Service Levels an:

105 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4.
106 Vgl. Leistungsbeschreibung: Teilnehmeranschlussleitung, Version 2-0, S. 3.
107 Vgl. Leistungsbeschreibung Teilnehmeranschluss, S. 22,
 (25.8.2025).
108 Vgl. act. 23: Leistungsbeschreibung Access Line Optical (ALO), Version 2-0, S. 3.





25


Parameter
Standard
Priorisierte Störungsbehe-
bung (on demand)
Störungsannahme
7x24 h
7x24 h
Betriebszeiten
Mo-Fr: 08:00 – 17:00 h
Mo-So: 07:00 – 22:00 h
Störungsbehebungszeit:
i. d. R. 80 % innerhalb 16 h
bzw. 95 % innerhalb 48 h
i. d. R. 100 % innerhalb 8 h
Rückerstattungen
nein
nein
Eskalation
frühestens fünf Werktage
nach Ticketerstellung

Tabelle 8: Service Levels ALO109
133. Ein Servicefall bei einer physischen Glasfaserleitung tritt grundsätzlich nur dann ein,
wenn eine physische Leitung beschädigt und dadurch in ihrem Gebrauch eingeschränkt ist,
dies trifft alle Nutzer der Leitung in gleichem Masse, daher kann Swisscom keine anderen
Wiederherstellungszeiten gegenüber Dritten anbieten, als ihr selbst zur Verfügung stehen.
B.3.3 Vergleich der Service Levels
134. Nachfolgend werden die intern von Swisscom genutzten Dienstleistungen mit den ge-
genüber alternativen FDA angebotenen Vorleistungsprodukten in Bezug auf die Erschlies-
sungsart, die Verfügbarkeit und die Behebung von Störungen verglichen. Dabei werden die
Mietangebote (TAL und ALO) nicht berücksichtigt. Dies insbesondere weil es sich hierbei um
die Miete der reinen Netzinfrastruktur handelt und die jeweiligen Betreiber der Netzinfrastruktur
selbst für die Bereitstellung ihrer Dienstleistungen verantwortlich sind. Lediglich bei einem Aus-
fall der physischen Netzinfrastruktur (z.B. wenn durch ein externes Ereignis die physischen
Leitungen beschädigt werden), würde bei der Nutzung der physischen Netzinfrastruktur eine
Störung entstehen. Von einer solchen Störung wären aber mit grösster Wahrscheinlichkeit
sowohl Swisscom als auch die ein Vorleistungsprodukt nachfragende FDA betroffen, weshalb
hierbei keine Unterschiede in den angebotenen Dienstleistungen zu erwarten sind.
B.3.3.1
Vergleich der Erschliessungsarten
135.
Swisscom bietet gegenüber Geschäftskunden über ihre internen Vorleistungsprodukte
sowohl eine Einwegerschliessung, eine zweifach diversifizierte Erschliessung110 als auch eine
Zweiwegerschliessung111 an (LAN Interconnect: Tabelle 1, Enterprise Connectivity Services:
Tabelle 2 und Tabelle 3).
136.
Gegenüber alternativen Fernmeldedienstanbietern bietet Swisscom mit CES und
BBCS ebenfalls diese drei Erschliessungsarten an.



109 Vgl. act. 23: Leistungsbeschreibung Access Line Optical (ALO), Version 2-1, S. 5.
110 Bei einer zweifach diversifizierten Erschliessung werden jeweils zwei CPE an eine Leitung ange-
schlossen, so dass der technische Ausfall eines CPE kompensiert werden kann.
111 Bei einer Zweiwegerschliessung werden zwei voneinander unabhängige Leitungen zur Datenüber-
tragung genutzt und betrieben.





26



intern
extern
Dienst/Erschlies-
sung
LAN Inter-
connect112
Enterprise
Connecti-
vity Ser-
vice113
Enterprise
Connect114 CES115 BBCS116
CLS117
einfache Erschlies-
sung
ja
ja
ja
ja
ja
ja
zweifach diversifi-
zierte Erschlies-
sung
ja
ja
keine
Angabe
ja
keine
Angabe
keine
Angabe
Zweiwegerschlies-
sung
ja
ja
ja
ja
ja
ja
Tabelle 9: Vergleich der zur Verfügung stehenden Erschliessungsarten
137. Damit stehen hinsichtlich den Erschliessungsarten der jeweiligen Standorte alternativen
FDA grundsätzlich dieselben Möglichkeiten wie Swisscom zur Verfügung.
B.3.3.2
Vergleich der Verfügbarkeit des Services
138. Bei den internen Dienstleistungen garantiert Swisscom gegenüber Geschäftskunden
eine Verfügbarkeit von bis zu 100 %, wobei die garantierte Verfügbarkeit zwischen keiner ga-
rantieren Verfügbarkeit (best effort) und einer garantierten Verfügbarkeit von 100 % liegt.
139. Bei den von Swisscom gegenüber alternativen FDA angebotenen garantierten Verfüg-
barkeiten liegt der maximal angebotene Wert bei 99.999 %.

intern
extern
Dienst/Verfügbar-
keit
LAN Inter-
connect118
Enterprise
Connecti-
vity Ser-
vice119
Enterprise
Connect120 CES121 BBCS122 CLS123
best effort
[…]
[…]
[…]
ja
ja
ja
98.9 %
[…]
[…]
[…]
-
-
-

112 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2.
113 Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3.
114 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3.
115 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5
116 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4.
117 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4.
118 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2.
119 Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3.
120 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3.
121 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5
122 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4.
123 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4.





27


99.0 %
[…]
[…]
[…]
-
ja
-
99.5 %
[…]
[…]
[…]
ja
-
-
99.8 %
[…]
[…]
[…]
ja
-
-
99.9 %
[…]
[…]
[…]
ja
ja
ja
99.93 %
[…]
[…]
[…]
ja
-
-
99.95 %
[…]
[…]
[…]
ja
-
ja
99.97 %
[…]
[…]
[…]
ja
-
-
99.99 %
[…]
[…]
[…]
ja
ja
ja
99.999 %
[…]
[…]
[…]
-
ja
-
100 %
[…]
[…]
[…]
-
-
-
Tabelle 10: Vergleich der angebotenen Verfügbarkeiten
140. Die angebotenen Verfügbarkeiten unterscheiden sich in den Leistungsbeschreibungen
geringfügig. Dennoch stehen alternativen FDA vergleichbare Verfügbarkeiten wie Swisscom
selbst zur Verfügung. Wenn Swisscom sich dazu entschieden hat gegenüber Geschäftskun-
den eine Verfügbarkeit von 100 % zu garantieren, so wirkt sich dies nach Meinung der WEKO
höchstens auf mögliche Haftungsfragen bei einem tatsächlichen Ausfall aus. Eine Verfügbar-
keit von 99.999 % bedeutet, dass ein Dienst pro Jahr maximal 5 Minuten und 16 Sekunden
ausfallen darf und lediglich für diese Zeitspanne keine Garantie gewährleistet werden kann.
Vor diesem Hintergrund sind hinsichtlich der angebotenen Verfügbarkeiten der Dienste keine
wettbewerblich relevanten Unterschiede festzustellen.
B.3.3.3
Vergleich der garantierten Wiederherstellungszeit
141. Hinsichtlich der internen Produkte garantiert Swisscom eine Verfügbarkeit von 100 %
und bietet daher eine Wiederherstellungszeit von 0 Stunden an. Damit kommuniziert
Swisscom gegenüber Geschäftskunden, dass es bei ihr keine Ausfälle gibt.
142. Gegenüber alternativen FDA bietet Swisscom lediglich eine Wiederherstellungszeit pro
Störung von maximal 2 Stunden an.

intern
extern
Dienst/Wiederher-
stellungszeit
LAN Inter-
connect124
Enterprise
Connecti-
vity Ser-
vice125
Enterprise
Connect126 CES127 BBCS128 CLS129
best effort
[…]
[…]
[…]
ja
ja
ja

124 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2.
125 Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3.
126 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3.
127 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5
128 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4.
129 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S 4.





28


10 Stunden
[…]
[…]
[…]
ja
-
-
8 Stunden
[…]
[…]
[…]
ja
ja
-
6 Stunden
[…]
[…]
[…]
ja
ja
ja
4 Stunden
[…]
[…]
[…]
ja
-
ja
2 Stunden
[…]
[…]
[…]
ja
-
ja
1 Stunde
[…]
[…]
[…]
-
-
-
0 Stunden
[…]
[…]
[…]
-
-
-
Tabelle 11: Vergleich der angebotenen Wiederherstellungszeiten
143. Hinsichtlich der Wiederherstellungszeiten bietet Swisscom gegenüber Geschäftskunden
bessere Wiederherstellungszeiten an als gegenüber alternativen FDA. So können alternative
FDA maximale Wiederherstellungszeiten im Falle eines Ausfalls von 2 Stunden bei Swisscom
nachfragen, während Swisscom selbst gegenüber Geschäftskunden quasi eine vollständige
Ausfallsicherheit garantiert. Bei der Verfügbarkeit garantiert Swisscom bei Vorleistungspro-
dukten aber eine maximale Verfügbarkeit von 99.999 % (CES). Damit dürfte ein Ausfall maxi-
mal 5 Minuten und 19 Sekunden dauern, ohne dass eine Vertragsverletzung seitens Swisscom
vorliegt.
144. In Kombination mit der garantierten Verfügbarkeit des Services würden sich daher ledig-
lich Haftungsfragen stellen, falls es tatsächlich zu einem Ausfall kommen sollte und dieser
nicht im Rahmen der garantierten Verfügbarkeit des Services wieder behoben werden kann.
Auch vor diesem Hintergrund sind aufgrund der unterschiedlichen angebotenen Wiederher-
stellungszeiten keine wettbewerblich relevanten Unterschiede festzustellen.
B.3.3.4
Fazit zu den Service Levels
145. Die von Swisscom intern verwendeten und gegenüber alternativen FDA angebotenen
Service Levels unterscheiden sich nur marginal voneinander. Vor diesem Hintergrund können
die Service Levels, auch wenn sie nicht vollkommen identisch sind, zumindest als vergleichbar
angesehen werden.
B.3.4 Bereitgestellte maximale Bandbreiten von Swisscom
146. Die über eine leitungsgebundene Netzinfrastruktur bereitstellbare Bandbreite hängt in
erster Linie von den physikalischen Restriktionen des genutzten Übertragungsmediums (Kup-
ferkabel oder Glasfaserkabel) und den für die Datenübertragung genutzten Standards ab.
147.
Da Swisscom für die Bereitstellung ihrer Datenübertragungsdienstleistungen so ge-
nannte […] benutzt, sind die eingesetzten Datenübertragungsstandards soweit ersichtlich für
sämtliche intern verwendeten und gegenüber Dritten bereitgestellten Vorleistungsprodukte
identisch. Vor diesem Hintergrund bestehen in Bezug auf die bereitzustellenden Bandbreiten
keine technischen Restriktionen, die dazu führen könnten, dass gegenüber alternativen FDA
andere Bandbreiten angeboten werden als die von Swisscom gegenüber Geschäftskunden
angebotenen.
148.
Swisscom bietet gemäss den Leistungsbeschreibungen der einzelnen Vorleistungspro-
dukte Bandbreiten zwischen 2 Mbit/s und 10 Gbit/s an. Während in den internen Preislisten
Bandbreiten bis 10 Gbit/s jeweils aufgeführt waren, waren Bandbreiten bis 10 Gbit/s zwar auch
beim kommerziellen Vorleistungsprodukt CES möglich. Dies jedoch lediglich auf Anfrage. Aus





29


den Preis-Handbüchern von Swisscom ergeben sich die nachfolgenden angebotenen maxi-
malen Bandbreiten in zeitlicher Übersicht:

Abbildung 4: Angebotene maximale Bandbreiten im zeitlichen Verlauf130
149. Bandbreiten von 10 Gbit/s werden in den Preis-Handbüchern des CES Angebots erst ab
Juni 2018 aufgeführt. Solche Bandbreiten konnten von FDA aber bereits vorher auf Anfrage
bezogen werden.131
150. Vor diesem Hintergrund bestehen keine Anhaltspunkte, dass Swisscom gegenüber Ge-
schäftskunden höhere Bandbreiten früher angeboten hat, als sie dies alternativen FDA über
Vorleistungsprodukte angeboten hat.
B.3.4.1
Fazit zu den maximalen bereitgestellten Bandbreiten
151. Die Auswertung zeigt, dass die von Swisscom angebotenen kommerziellen Vorleis-
tungsprodukte und Geschäftskundenangebote hinsichtlich der zur Verfügung stehenden
Bandbreite vergleichbar waren. Damit kann aufgezeigt werden, dass Swisscom zumindest be-
züglich der verfügbaren Bandbreiten keine Vorteile gegenüber FDA, die Vorleistungsprodukte
nachfragen, hatte.
B.4 Verhalten von Swisscom hinsichtlich der Erbringung von WAN-
Anbindungen
152. Gemäss Angabe von Swisscom stellen WAN-Anbindungen einen Teil des so genannten
«Lösungsgeschäfts» dar, in deren Rahmen für Kunden spezifische Lösungen für ein sich stel-
lendes Problem gefunden werden.132 Daher weise jede Auftragsvergabe im Bereich von WAN-
Anbindungen ihre eigenen Charakteristika auf.133 Die Preisgestaltung erfolge typischerweise
im Rahmen von wettbewerblichen Vergabeverfahren sowie unter Berücksichtigung der spezi-
fischen Gegebenheiten des Einzelfalls.134 Eine schematische Preisfestsetzung oder die strikte
Anwendung von Listenpreisen könnten den damit zusammenhängenden Anforderungen nicht
gerecht werden.135 Im Interesse und entsprechend den spezifischen Bedürfnissen der

130 BBCS x:1 bezieht sich auf das Verhältnis von Download- zu Uploadgeschwindigkeiten. Die Grafik
wurde aus dem Zusammenzug der Zahlen aus den von Swisscom gelieferten Handbüchern (act. 23
und act. 96) erstellt.
131 Vgl. z.B: act. 23, Handbuch Preise Version 1.0, S. 4.
132 Vgl. act. 26, S. 1.
133 Vgl. act. 48, Rz 19.
134 Vgl. act. 26, S. 1.
135 Vgl. act. 26, S. 1.
1
10
100
1'000
10'000
01.04.2014
01.07.2014
01.10.2014
01.01.2015
01.04.2015
01.07.2015
01.10.2015
01.01.2016
01.04.2016
01.07.2016
01.10.2016
01.01.2017
01.04.2017
01.07.2017
01.10.2017
01.01.2018
01.04.2018
01.07.2018
01.10.2018
01.01.2019
01.04.2019
01.07.2019
01.10.2019
01.01.2020
01.04.2020
01.07.2020
01.10.2020
01.01.2021
01.04.2021
01.07.2021
01.10.2021
01.01.2022
01.04.2022
01.07.2022
01.10.2022
01.01.2023
01.04.2023
01.07.2023
Angebotene Bandbreite über die Zeit
BBCS 10:1
BBCS 5:1
BBCS 1:1
CES
Lan-I
Enterprise Connectivity Service
Enterprise Connect





30


Geschäftskunden (Nachfrager) müsse in jedem Einzelfall eine sachgerechte und optimale Lö-
sung gefunden werden. Alle Geschäftskunden sowie deren Bedürfnisse seien aber letztend-
lich verschieden. Die Kundenbeziehung und deren Geschichte weise immer eine individuelle
Prägung auf, ihre administrativen Abläufe seien regelmässig unterschiedlich ausgestaltet und
ihre Bedürfnisse sowie ihr Anforderungskatalog würden voneinander abweichen. Dementspre-
chend müsse dem Verkäufer (Sales), der mit den konkreten Verhältnissen und Hintergründen
vertraut sei, ein gewisser Spielraum belassen werden, damit er überhaupt in der Lage sei, die
ungleichen Geschäftskunden auch ihrer Ungleichheit gemäss korrekt und differenziert zu be-
handeln. Einzelne Preispositionen einer Auftragsvergabe könnten daher kaum sinnvoll mit
denjenigen einer anderen Auftragsvergabe verglichen werden.
153. Daher würden Geschäftskunden mit Swisscom über die Preise verhandeln.136 Diese Ver-
handlungen seien zusammen mit der Unterbreitung von individuellen und den Kundebedürf-
nissen angepassten Lösungen Teil des WAN-Anbindungsgeschäfts.137
154. Die von Swisscom eingereichten Rechnungsdaten im Zusammenhang mit WAN-
Anbindungen von Geschäftsstandorten über einen Zeitraum von Januar 2015 bis Ende Juni
2020 wurden vom Sekretariat ausgewertet. Die Rechnungsdaten enthalten weit über 1 Mio.
Einträge von WAN-Anbindungen von Geschäftskunden verteilt über die ganze Schweiz. Die
berücksichtigten WAN-Anbindungsprojekte betreffen über 2'000 Geschäftskunden, ausge-
hend von kleinen KMU bis zu Grossunternehmen.
155. Im Rahmen der Analyse der von Swisscom gelieferten Rechnungsdaten138 wurde fest-
gestellt, dass Swisscom zur Befriedigung der spezifischen Kundenbedürfnisse eine Gesamt-
lösung für den jeweiligen Geschäftskunden aus den Swisscom intern zur Verfügung stehenden
Vorleistungsprodukten (vgl. Abschnitt B.3.1) zusammenstellt. Die Auswertung der Rechnungs-
daten hat zudem ergeben, dass sich die in der Rechnungsdatenbank festgelegten Preise je
nach Geschäftskunde von den in den Price-Manuals angegebenen Preisen unterscheiden.139
Insgesamt zeigt die Analyse der Rechnungsdaten einerseits, dass sich die vereinbarten Preise
für vergleichbare Dienstleistungen an einzelnen Standorten teilweise unterscheiden. Anderer-
seits stützt die Analyse die Ausführungen von Swisscom, wonach pro WAN-Anbindung ein
Gesamtprojekt bestehend aus spezifischen Kundenanforderungen gebildet wird und die Ge-
schäftskunden wohl entsprechend über die Preise verhandelt haben.
156. Ähnlich verhält es sich bei Vorleistungsprodukten von Swisscom (vgl. Abschnitt B.3.2),
welche FDA für die WAN-Anbindungen von eigenen Geschäftskunden bei Swisscom nachfra-
gen.140 Die Auswertung der Rechnungsdaten von Swisscom zeigt, dass den FDA für einzelne
der Vorleistungsprodukte unterschiedliche Preise in Rechnung gestellt wurden.141
157. Damit kann aufgezeigt werden, dass Swisscom gegenüber Geschäftskunden und ge-
genüber FDA die entsprechenden in den Price-Manuals aufgeführten Listenpreise nicht strikt
angewendet hat, sondern im Rahmen der Kalkulation der einzelnen WAN-Anbindungsprojekte
in der Preisgestaltung auch von den Listenpreisen abgewichen ist. Gemäss Aussagen von
Swisscom finden pro Jahr zwischen 200 und 300 solcher Ausschreibungen statt, in welchen
in der Regel verschiedene Verhandlungsrunden stattfinden. Es ist zum jetzigen Zeitpunkt frag-
lich, ob die dazugehörigen Kommunikationsdaten noch erhältlich gemacht werden könnten,
um entsprechende Rückschlüsse auf das Verhalten von Swisscom rund um die tatsächlich

136 Vgl. act. 48, Rz. 21.
137 Vgl. act. 48, Rz. 21.
138 Vgl. act. 61.
139 Vgl. act. 61.
140 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9.3, Swisscom WAN-Anbindung.
141 Vgl. act. 61.





31


geführten Verhandlungen ziehen zu können. Aufgrund der Angaben von Swisscom und den
Auswertungen der Rechnungsdaten kann dennoch davon ausgegangen werden, dass es im
Zusammenhang mit der WAN-Anbindung von Geschäftsstandorten sowohl zwischen
Swisscom und Geschäftskunden als auch zwischen Swisscom und FDA in der Regel zu Ver-
handlungen kommt.
158. Hinzu kommt, dass seitens der Geschäftskunden von Swisscom oder seitens der FDA,
welche als tatsächliche oder potenzielle Wettbewerber von Swisscom auftreten, keine Mel-
dungen oder Anzeigen an die Wettbewerbsbehörden gemacht wurden, wonach sich Swisscom
im Rahmen bestimmter Ausschreibungen von WAN-Anbindungen von Geschäftsstandorten
unzulässig verhalten haben könnte. Die WEKO folgert entsprechend, dass die Kunden und
alternativen FDA das mit Swisscom erzielte Verhandlungsergebnis zumindest akzeptiert ha-
ben und darin keine so weitreichende Benachteiligung oder Behinderung gesehen haben,
dass sie der Meinung waren sie müsste eine solche den Wettbewerbsbehörden melden müs-
sen.
159. Aufgrund der Vielzahl an jährlich durchgeführten WAN-Anbindungsprojekten, der Unsi-
cherheiten hinsichtlich der Verfügbarkeit der Daten und da beim Sekretariat keine Meldungen
von FDA oder Geschäftskunden eingingen, wurde für die Zwecke der vorliegenden Untersu-
chung sowohl auf eine tiefergehende Analyse der einzelnen Verhandlungen und der Kommu-
nikationsdaten als auch auf die Durchführung eines Eigenwirtschaftlichkeitstests bei den ein-
zelnen Ausschreibungen verzichtet.
B.4.1 Fazit zum Verhalten von Swisscom in Bezug auf die Erbringung von WAN-
Anbindungen
160. Die projektweise Analyse der von Swisscom sowohl gegenüber Geschäftskunden als
auch gegenüber FDA gewährten Konditionen zeigt, dass sich die vereinbarten Preise an ein-
zelnen Standorten je nach Projekt und FDA unterscheiden, obwohl an den jeweiligen Stand-
orten zumindest teilweise vergleichbare Dienstleistungen bezogen werden. Dennoch müssen
jeweils die vereinbarten Preise pro Projekt und nicht pro Standort miteinander verglichen wer-
den, um den individuellen Bedürfnissen der jeweiligen Kunden gerecht zu werden. Unter-
schiedliche Preise können das Ergebnis von Verhandlungen in Bezug auf die einzelnen WAN-
Anbindungsprojekte sein. Rechtsgenügliche Hinweise, dass Swisscom ihren Geschäftspart-
nern die Preise einseitig auferlegt hat oder nicht nur eigenwirtschaftliche Preise gegenüber
Geschäftskunden verlangt hat, sind nicht erstellt.
B.5 Verhalten von Swisscom hinsichtlich des Zugangs zur physischen
Netzinfrastruktur
161.
Neben den kommerziellen Layer 2-Vorleistungsprodukten steht alternativen FDA auch
ein Zugang zur physischen Netzinfrastruktur zur Verfügung. Um einen Zugang zur physischen
Netzinfrastruktur nutzen zu können, müssen FDA sowohl in den Anschlusszentralen als auch
bei den Endkunden eigene Sende- und Empfangsgeräte (Modems) installieren und betreiben.
FDA, welche lediglich die Leitungsinfrastruktur mieten und keine Vorleistungen nachfragen,
sind selbst für die von ihnen erbrachte Qualität verantwortlich. Sie alleine können bestimmen,
welche Garantien sie ihren Endkunden hinsichtlich Ausfallsicherheit (Service-Level, SLA) und
Erreichbarkeit des Supports (Support Level) und welche Bandbreiten sie mittels ihrer Sende-
und Empfangsgeräte übertragen. Neben dem regulierten Vorleistungsprodukt TAL, welches
die Miete von Kupferkabelverbindungen im Anschlussbereich ermöglicht, existiert auch das
kommerzielle Mietangebot ALO von Swisscom, welches die Miete von Glasfaserverbindungen
im Anschlussbereich ermöglicht.
162.
Da FDA, welche einen Zugang zur physischen Netzinfrastruktur nachfragen, sämtliche
Dienstleistungen wie Bandbreite, Service Levels und Support Levels selbst erbringen, werden
lediglich die Preise für die jeweiligen Layer 1-Zugangsprodukte TAL und ALO aufgeführt.





32


B.5.1 TAL Preise
163.
Die Miete der Kupferleitung ist von der COMCOM reguliert. Die COMCOM hat die nach-
folgenden Preise festgelegt.142

V 2-0
V 2-1
V 2-2
V2-4
V 2-5
V 2-6
V 2-7
V 2-13
TAL (in CHF)
16.60
16.40
15.80
15.60
13.50
12.20
12.70
13.80
Tabelle 12: Monatliche Mietkosten für die TAL
Beschreibung einmalige Kosten
Preis einmalig
Neuschaltung TAL auf einer zuvor aktiven Leitung
CHF 42.40
Neuschaltung TAL auf einer zuvor inaktiven Leitung
CHF 38.60
Annullierung einer TAL Bestellung nach Status „Accepted“
CHF 16.60
Störungsbehebung einer TAL
CHF 301.80
Tabelle 13: Einmalige Kosten für die TAL
164.
Diese Preise liegen deutlich unterhalb der kommerziellen Vorleistungspreise und der
Preise, die Swisscom gegenüber ihren Endkunden im Geschäftskundenbereich verlangt hat.
Dennoch müssen die jeweiligen FDA eine Reihe von Eigenleistungen erbringen, um Dienst-
leistungen gegenüber Endkunden erbringen zu können. Diese Eigenleistungen bestehen in
der Entbündelung der Anschlusszentrale und den damit verbundenen Kosten für die Installa-
tion und den Betrieb der Sende- und Empfangsgeräte sowie Kollokationskosten. Im Rahmen
des Verfahrens WAN-Anbindung I wurden diese Kosten auf CHF [500-1’000] pro Anschluss
geschätzt, welche über die Nutzungsdauer zu amortisieren sind. Geht man von einer durch-
schnittlichen Nutzungsdauer der Sende- und Empfangsgeräte von fünf Jahren aus, so ergeben
sich monatliche Kosten von ca. CHF [10-30] pro Anschluss.143
165.
Weiter bestehen die Eigenleistungen im Betrieb eines Backbone-Netzes, welches die
verschiedenen in den Anschlusszentralen installierten und betriebenen Sende- und Emp-
fangseinrichtungen zu einem gesamten Netzwerk verbindet. Diese Kosten wurden im Rahmen
des Verfahrens WAN-Anbindung I auf CHF [1-5] pro Anschluss geschätzt.144
166.
Hinzu kommen Kosten für die Rechnungsstellung, das Inkasso, Forderungsausfälle
und Gemeinkosten, welche auf CHF [5-10] berechnet wurden.145
167.
Damit kommen bei der Nachfrage eines Zugangs zur physischen Kupferkabelnetzinf-
rastruktur (TAL) zusätzliche Eigenleistungen in Höhe von insgesamt ungefähr CHF [20-40] bis
CHF pro Monat und Standort hinzu.
168.
Hierbei sind allfällige Redundanzen, das Vorhalten von Wartungspersonal im Falle ei-
nes Ausfalls etc. nicht enthalten. Es liegt an der jeweiligen FDA dafür zu sorgen, dass die
gegenüber Endkunden zugesicherten Ausfallgarantien eingehalten werden. Hierfür können
weitere Kosten auf die FDA zukommen.

142 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise TAL.
143 RPW 2016/1, 154 f. Rz 183.
144 RPW 2016/1, 164 Rz 221 sowie Beilage Berechnungen.
145 RPW 2016/1, 155 Rz 184.





33


169.
Die Preise für TAL sowie die Eigenleistung zur Erbringung der minimalen Datenüber-
tragungsleistungen liegen unterhalb der Kosten der kommerziellen Vorleistungspreise und
meist unterhalb der minimalen von Swisscom gegenüber Endkunden verlangten Preise.
B.5.2 ALO Preise
170. Das kommerzielle Gegenstück im Bereich der Glasfasertechnologie zum regulierten Zu-
gang zur Kupferkabelleitung wird von Swisscom unter den Name ALO vermarktet. Für die
Überlassung einer oder zwei Glasfaserleitungen verlangte Swisscom die nachfolgenden wie-
derkehrenden und einmaligen Preise:

V 1.0
V 1.1
V 2.0
V 2.5
1 Faser
CHF 39
CHF 34
CHF 34
CHF 24
2 Fasern
CHF 117
CHF 117
n/a
n/a
Tabelle 14: Monatliche Kosten ALO146
171. Für die Erschliessung einer Anschlusszentrale hat Init7 auf ihrer Webseite ein Berech-
nungsbeispiel der Entbündelungskosten aufgeführt.147 Demnach entstehen für eine FDA, die
ALO nachfragt, pro Anschlusszentrale ca. CHF 2'262.- Kosten pro Monat. Diese sind auf die
jeweiligen aktiven Nutzungseinheiten umzulegen. Dies bedeutet bei z.B. 100 aktiven Nut-
zungseinheiten pro Anschlusszentrale zusätzliche Kosten von CHF 22.62 pro Nutzungseinheit
(vgl. auch Rz 164).
172. Hinzukommen verschiedene weitere Kosten, wie Kosten für den Anschluss ans Back-
bone-Netz (vgl. Rz 165), die Rechnungsstellung und Akquisition (vgl. Rz 162). Auch bei diesen
Berechnungen kommen Kosten in Höhe von ungefähr CHF [30-40] pro Anschluss und Monat
hinzu.
173. Wiederum gilt, dass diese Kosten grundsätzlich unterhalb der Kosten der kommerziellen
Vorleistungsprodukte von Swisscom und den gegenüber Endkunden von Swisscom angebo-
tenen Endkundenprodukten im Geschäftskundenumfeld liegen.
B.5.3 Kollokation Preise
174. Neben den Kosten für die Miete der Kupfer- oder Glasfaserleitung kommen zusätzliche
Kosten für die Miete der Räumlichkeiten in den Anschlusszentralen von Swisscom hinzu, um
die eigenen Geräte zu installieren. Hierfür benötigt die FDA einen Schaltkasten (nachfolgend:
Rack), in welchem die von ihr nachgefragten TAL an ihr Backbone-Netz angeschlossen wer-
den. Für die Erschliessung der Anschlusszentrale an das Backbone-Netz ist die FDA selbst
verantwortlich. Hierfür entstehen der FDA zusätzliche Kosten für den Ausbau und die Er-
schliessung der jeweiligen Anschlusszentrale (vgl. Rz 160 ff. und Rz 167 ff.). Auch für die KOL
fallen sowohl einmalige als auch wiederkehrende Kosten an.
Beschreibung wiederkehrende Kosten
Einheit
Preis pro Einheit
Energie 48 V DC
kW
CHF 223.50
Energie 400 V / 230 V AC ungesichert
kW
CHF 149.60
Energie 400 V / 230 V AC gesichert
kW
CHF 260.00

146 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise ALO.
147 Vgl. (25.8.2025).





34


Zuschlag Lüftungsausbauten
kW
CHF 15.00
Miete der Fläche
m2
Standortbezoge-
ner Preis
Tabelle 15: Monatliche für die KOL148
Beschreibung einmalige Kosten
Einheit
Preis pro Monat
Machbarkeitsabklärung Kollokation FDV
Pauschal
CHF 1'264.00
Bereitstellung Kollokation FDV
Pro Standort
Nach Aufwand
Ausbau von bestehender Fläche und Gebäudeinfra-
struktur
Pro Standort
Nach Aufwand
Abbruch bestehende Fläche und Gebäudeinfrastruk-
tur
Pro Standort
Nach Aufwand
Mutation: Administrativer Aufwand zur Pflege der IT-
Systeme
pro Mutation
CHF 280.80
Tabelle 16: Einmalige Kosten für die TAL / die KOL149
Beschreibung einmalige Kosten
Einheit
Preis pro Monat
Vorleistung Machbarkeit
h
CHF 160.40
Vorleistung Projektierung
h
CHF 160.40
Service Fulfillment
h
CHF 160.40
Service Assurance (Ursache FDA)
h
CHF 145.40
Tabelle 17: Stundensätze KOL150
175. Damit die entbündelten Teilnehmeranschlüsse genutzt werden können, muss die FDA
zusätzlich Sende- und Empfangsgeräte in der Anschlusszentrale (meist in einem Rack) instal-
lieren und entsprechend warten. Für den Anschluss des Racks an ihr Backbone-Netz muss
die FDA eine Glasfaserleitung zu ihrer Anschlusszentrale über die Kabelkanalisation von
Swisscom legen. Die Kabelkanalisationen werden pro Laufmeter berechnet. Hierzu werden
von Swisscom in ihrer Beispielrechnung die nachfolgenden Kosten berechnet:151
Beschreibung wiederkehrende Kosten
Preis pro Meter und Monat
Überlassung der Kabelkanalisation
CHF 0.206
Tabelle 18: monatliche Mietkosten für Nutzung der Kabelkanalisation

148 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Fläche und Energie.
149 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Kollokation FDV.
150 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Kollokation FDV.
151 Eingabe Swisscom vom 28.8.2009, Beilage 24 aus dem Verfahren Swisscom WAN-Anbindung (32-
0244).





35


176. Grundsätzlich hat die Nutzerin der physischen Kupferkabelnetzwerkinfrastruktur die
grösstmöglichen Freiheitsgrade und kann im Rahmen der physikalischen Beschränkungen der
Netzinfrastruktur sämtliche Nutzungsmöglichkeiten gemäss ihren Wünschen definieren. Von
der physischen Infrastruktur vorgegeben sind lediglich die maximale Durchleitungskapazität
und die Verfügbarkeit der Infrastruktur selbst.
177. Für die Störungsbehebung bei der TAL sieht Swisscom vor, dass ein Auftrag zur Stö-
rungsbehebung während 7x24 Stunden erteilt werden kann, die Supportzeiten für Störungs-
behebungen bei der TAL laufen allerdings nur von Montag bis Freitag von 08:00 bis
17:00 Uhr.152
178. Sämtliche Störungen, welche nicht unmittelbar mit der physischen Kupferleitung zu tun
haben, kann die FDA, welche die TAL nutzt, selbst in der von ihr definierten Zeit beheben.
Auch der Zutritt zur Anschlusszentrale, in welcher die TAL zur Verfügung gestellt wird, wird
von Swisscom rund um die Uhr gewährt.
B.5.4 Fazit zum Zugang zur physischen Netzinfrastruktur
179. Der Zugang zur physischen Netzinfrastruktur kann für alternative FDA bedeutend kos-
tengünstiger sein als der Einkauf von kommerziellen Vorleistungsprodukten bei Swisscom,
soweit die nachfragende FDA an den jeweiligen zu entbündelnden Anschlusszentralen eine
ausreichend grosse Anzahl Kunden erreicht, um die durch die Entbündelung entstehenden
Kosten amortisieren zu können.
180. Bei der Nutzung eines Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur haben es FDA (bis auf
die Verfügbarkeit der physischen Netzinfrastruktur) selbst in der Hand, welche Ausfallgaran-
tien (Service Levels) und welche Dienstleistungen (Support Level) sie gewähren wollen, um
die Anforderungen ihrer Kunden zu erfüllen. Dies hängt auch in wesentlichem Masse von der
Auswahl der von ihnen eingesetzten aktiven Gerätschaften (Sende- und Empfangsmodems)
sowie deren Wartung ab.
C
Erwägungen
C.1 Geltungsbereich
C.1.1 Persönlicher Geltungsbereich
181. Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 1995 über Kartelle und andere Wettbewerbsbe-
schränkungen (Kartellgesetz, KG; SR 251) gilt in persönlicher Hinsicht für Unternehmen des
privaten und des öffentlichen Rechts (Art. 2 Abs. 1 KG). Als Unternehmen im Sinne des KG
gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleistungen im Wirtschafts-
prozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 Abs. 1bis KG). Das KG
folgt damit einer wirtschaftlichen Betrachtungsweise: Es sollen wirtschaftliche Tatsachen aus
funktionaler und wirtschaftlicher Sicht und unabhängig von ihrer rechtlichen Struktur erfasst
werden.153

152 Leistungsbeschreibung Teilnehmeranschluss, S. 22,
 (25.8.2025).
153 BVGer, B-2977/2007 vom 27.4.2010 E. 4.1, Publigroupe; vgl. auch HEIZMANN/MAYER in: DIKE-
Kommentar, Kartellgesetz, Zäch/Arnet/Baldi/Kiener/Schaller/Schraner/Spühler (Hrsg.), 2018 (zit.
DIKE KG-HEIZMANN/MAYER), Art. 2 N 7 m.w.H.; MARTENET/KILLIAS in: Commentaire Romand, Droit
de la concurrence, Martenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), 2. Aufl. 2013 (zit. CR Concurrence-
MARTENET/KILIAS), Art. 2 LCart N 21 f.





36


182. Die wirtschaftliche Selbständigkeit stellt praxisgemäss eine konstitutive Voraussetzung
des Unternehmensbegriffs von Art. 2 Abs. 1bis KG dar.154 Das heisst, dass Gebilde, die sich
nicht autonom am Wirtschaftsprozess beteiligen, auch nicht als Unternehmen im Sinne des
KG zu qualifizieren sind.155 Von Bedeutung ist dies namentlich in Konzernverhältnissen156:
Liegt ein Konzern vor, sind nicht die einzelnen Konzerngesellschaften als Unternehmen i.S.v.
Art. 2 Abs. 1bis KG zu betrachten, sondern es gilt der Konzern als Ganzes als Unternehmen.157
183. Die Untersuchung richtet sich gegen die in der Schweiz tätige Tochter Swisscom
(Schweiz) AG (in der vorliegenden Verfügung Swisscom genannt, vgl. Rz 1).
184. Gemäss eigenen Angaben biete Swisscom Geschäfts- und Privatkunden Mobilfunk,
Festnetz, Internet, Digital-TV sowie IT-Dienstleistungen an. Das Unternehmen sorge für den
Bau und Unterhalt der Mobilfunk- und Festnetzinfrastruktur, verbreite Rundfunksignale und sei
überdies im Banken-, Energie-, Unterhaltungs-, Werbe- und Gesundheitsbereich tätig. Im
Wholesale-Bereich stelle Swisscom ihren Kunden eine Vielzahl an kupfer- und glasfaserba-
sierten Anschlusstypen zur Verfügung. Ferne biete das Unternehmen Basisangebote für die
Verbindung von Fernmeldeanlagen und -diensten und stelle ihren Kunden Infrastrukturpro-
dukte wie die Mitbenutzung der Kabelkanalisationen oder des Mobilfunknetzes zur Verfügung.
Darüber hinaus würden fortschrittliche Geschäftsfelder im OTT-Bereich erschlossen.158
185. Damit ist erstellt, dass Swisscom Güter und Dienstleistungen anbietet bzw. eine unter-
nehmerische Tätigkeit ausübt und ein Konzern vorliegt, welcher als Ganzes den Unterneh-
mensbegriff von Art. 2 Abs. 1bis KG erfüllt. Es ist darauf hinzuweisen, dass die Unterstellung
unter den Unternehmensbegriff gemäss Art. 2 Abs. 1bis KG die Frage nicht beantwortet, wer
(materieller) Verfügungsadressat ist (siehe dazu nachfolgend 184).159
C.1.2 Sachlicher Geltungsbereich
186. In sachlicher Hinsicht erstreckt sich das Kartellgesetz auf das Treffen von Kartell- und
anderen Wettbewerbsabreden, auf die Ausübung von Marktmacht sowie auf die Beteiligung
an Unternehmenszusammenschlüssen (Art. 2 Abs. 1 KG).
187. Ob vorliegend Swisscom Marktmacht im Sinne von Marktbeherrschung oder relativer
Marktmacht (Art. 4 Abs. 2 oder 2bis KG) ausübt, ist Gegenstand dieses Verfahrens. Es wird auf
die nachfolgenden Ausführungen verwiesen (vgl. nachfolgend Abschnitt C.5.1). Das vorlie-
gend beurteilte Verhalten fällt unter den sachlichen Geltungsbereich des KG.

154 Vgl. etwa BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.2.3, DCC; vgl. etwa ROGER ZÄCH/RETO HEIZMANN,
Schweizerisches Kartellrecht, 3. Aufl. 2023, Rz 298.
155 BGE 148 II 321, E. 6.2, Flammarion; BVGer, B-2977/2007 vom 27.4.2010 E. 4.1, Publigroupe;
vgl. DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (Fn 153), Art. 2 N 20 m.w.H.
156 Vgl. etwa BGE 139 I 107, E. 10.4.1, Publigroupe; BGE 148 II 321, E. 6.2 f., Flammarion; BVGer, B-
3882/2021 vom 16.2.2023 E. 9.3, Obligation de renseigner.
157 BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 48, DCC. Vgl. auch BGer, 2C_484/2010 vom 29.6.2012 E. 3
(nicht publizierte Erwägung in BGE 139 I 72), Publigroupe; BVGer, B-823/2016 vom 2.4.2020
E. 7.1.1 m.w.H., Flügel und Klaviere; BVGer, B-581/2012 vom 16.9.2016 E. 4.1.3, Nikon; BVGer, B-
2977/2007 vom 27.4.2010 E. 4.1, Publigroupe; zum Ganzen statt vieler auch PICHT, in: Schweizeri-
sches Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht V/2, Kartellrecht, Ducrey/Zimmerli (Hrsg), 2. Aufl.
2023 (zit. PICHT in SIWR V/2), Rz A.33 ff.; DIKE KG-HEIZMANN/MEYER (Fn 153), Art. 2 N 31;
AMSTUTZ/GOHARI in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2. Aufl. 2021 (zit.
BSK KG-AMSTUTZ/GOHARI), Art. 2 N 113 m.w.H.; CR Concurrence-MARTENET/KILLIAS (Fn 153),
Art. 2 LCart N 30 f.
158 Vgl. (25.8.2025).
159 RPW 2004/2, 419 Rz 56, Swisscom ADSL.





37


C.1.3 Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich
188. In räumlicher Hinsicht ist das KG auf Sachverhalte anwendbar, die sich in der Schweiz
auswirken, selbst wenn sie im Ausland verursacht werden (sog. Auswirkungsprinzip; Art. 2
Abs. 2 KG). Die Prüfung einer bestimmten Intensität der Auswirkungen ist im Rahmen von
Art. 2 Abs. 2 KG nicht notwendig und auch nicht zulässig.160 Auf Ausführungen zum örtlichen
Geltungsbereich des KG kann vorliegend verzichtet werden, da dieser offensichtlich gegeben
ist.
189. Das KG gilt für Sachverhalte, die sich während seiner Geltung zugetragen haben. In
zeitlicher Hinsicht sind die materiellen Regeln des aktuellen KG seit 1. Juli 1996 in Kraft. Auf
Ausführungen zum zeitlichen Geltungsbereich des KG kann vorliegend verzichtet werden, da
dieser offensichtlich gegeben ist.
190. Die vorliegende Untersuchung wurde am 24. August 2020 eröffnet. Damit beginnt der
sanktionsbewehrte Untersuchungszeitpunkt grundsätzlich im August 2015 (Art. 49a Abs. 3
Bst. b KG).
C.2 Zuständigkeit der Gesamtkommission der WEKO
191. Die Zuständigkeit der Wettbewerbsbehörden bestimmt sich nach Art. 18 Abs. 3 Satz 1
KG und den Vorschriften des GR-WEKO161. Danach trifft die Wettbewerbskommission
(WEKO) als Ganzes die Entscheide, welche nicht ausdrücklich einem anderen Organ oder
dem Sekretariat zugewiesen sind.
192. Vorliegend geht es darum, eine Untersuchung nach Art. 27 KG mit einem Entscheid
abzuschliessen. Gemäss Art. 30 Abs. 1 KG entscheidet die WEKO auf Antrag des Sekretariats
über die im Rahmen einer Untersuchung zu treffenden Massnahmen oder die Genehmigung
einer einvernehmlichen Regelung. Da vorliegend keine Zuständigkeit eines anderen WEKO-
Organs gegeben ist (etwa gemäss Art. 19 Abs. 1 Satz 3 KG oder Art. 19 f., 27 ff. GR-WEKO),
ist die allgemeine Verfügungskompetenz einschlägig. Zuständig für die Entscheidung ist folg-
lich die Gesamtkommission.
C.3 Partei
193. Das kartellgesetzliche Rechtssubjekt ist das «Unternehmen» i.S.v. Art. 2 Abs. 1bis KG,
d. h. eine wirtschaftliche Einheit unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (vgl.
Rz 177). Dieses «Unternehmen» hat keine Rechtspersönlichkeit im Sinne des Verwaltungs-
verfahrensrechts,162 welches im Rahmen einer kartellrechtlichen Untersuchung grundsätzlich
zur Anwendung gelangt (Art. 39 KG). Träger der Rechte im Verwaltungsverfahren (z.B. Akten-
einsichtsrecht nach Art. 26 VwVG) und Pflichten (z.B. Mitwirkungspflicht nach Art. 13 VwVG)
ist vielmehr die «Partei» gemäss Art. 6 VwVG. Folge davon ist, dass in einem Kartellverfahren
das Unternehmen i.S.d. KG als materieller Normadressat und die Partei des Verfahrens bzw.
die Adressatin einer Verfügung auseinanderfallen können.163

160 Vgl. BGE 143 II 297, E. 3.7, Gaba.
161 Geschäftsreglement der Wettbewerbskommission vom 15.6.2015 (Geschäftsreglement WEKO, GR-
WEKO; SR 251.1).
162 Vgl. DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (Fn 153), Art. 2 N 19, 34 m.w.H.
163 Vgl. etwa BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.2.2, DCC; RPW 2021/3, 691 Rz 31, Obligation de
renseigner; RPW 2020/3a, 1096 Rz 1128, Bauleistungen See-Gaster; BSK KG-AMSTUTZ/GOHARI
(Fn 157), Art. 2 N 121.





38


194. Parteistellung kommt nach Art. 6 VwVG in erster Linie denjenigen Personen zu, deren
Rechte oder Pflichten die Verfügung gemäss Art. 5 VwVG regeln soll. Diese werden auch als
materielle Verfügungsadressatinnen bezeichnet.164
195. Da eine Verfügung nach Verwaltungsverfahrensrecht nicht direkt Rechte und Pflichten
des kartellrechtlichen «Unternehmens» regeln kann (siehe oben Rz 189), können praxisge-
mäss je Unternehmen jedenfalls diejenigen Personen als materielle Verfügungsadressatinnen
qualifiziert werden, welche im Zeitpunkt des geprüften Verstosses Trägerinnen des Unterneh-
mens waren.165 Dazu gehören namentlich die Person (i.d.R. Gesellschaft), deren Verhalten
konkret auf die Vereinbarkeit mit dem KG hin überprüft wird (operativ handelnde Gesellschaft),
sowie deren allfällige Muttergesellschaft oder die Konzernobergesellschaft.166 Auch aktuelle
unternehmenstragende Gesellschaften, welche im Zeitpunkt des geprüften Verstosses noch
nicht unternehmenstragend waren, können unter bestimmten Voraussetzungen zu Adressa-
tinnen von Massnahmen der WEKO gemacht werden.167 Alle diese Gesellschaften von Amtes
wegen in das Verfahren zu involvieren, ist zumeist verfahrensökonomisch nicht sinnvoll.168
Vielmehr ist es angezeigt, dass seitens der Wettbewerbsbehörden durch pflichtgemässe Er-
messensausübung die im konkreten Fall massgeblichen Gesellschaften ausgewählt werden.
Sachgerecht dürfte es i.d.R. sein, einerseits diejenigen (operativ tätigen) Gesellschaften ein-
zubeziehen, die selber am untersuchten Verhalten beteiligt waren, und andererseits die Ober-
gesellschaft bei den jeweiligen Unternehmen.169 Grund, um hiervon abzuweichen, kann etwa
sein, dass die Obergesellschaft ihren Sitz im Ausland hat, andere Gesellschaften desselben
Unternehmens hingegen in der Schweiz.170
196. Im vorliegenden Verfahren wurde lediglich die in der Schweiz operativ tätige Swisscom
(Schweiz) AG im Verfahren involviert. Dies rechtfertigt sich vorliegend insbesondere deshalb,
weil Swisscom AG ein Institut des öffentlichen Rechts ist und in bisherigen Verfahren vor den
Wettbewerbsbehörden nie selbständig in Erscheinung getreten ist. Vielmehr haben in den ver-
gangenen Verfahren die Vertreter der Swisscom (Schweiz) AG jeweils auch die Interessen der
Swisscom AG vertreten. Zudem ist die Swisscom AG durch die Swisscom (Schweiz) AG in
der Schweiz operativ tätig und das vorliegend zu untersuchende Verhalten ist der Swisscom
(Schweiz) AG (in der vorliegenden Verfügung Swisscom genannt, vgl. Rz 1) zuzuordnen.
197. Nach dem Gesagten kommt daher Swisscom Parteistellung zu.

164 Vgl. BGer, 9C_918/2009 vom 24.12.2009 E. 4.3.1; BVGer, B-5130/2019 vom 9.8.2021 E. 7.1, Bau-
leistungen Graubünden/Schlub; BVGer, B-807/2012 vom 25.6.2018 E. 11.4.1, Wettbewerbsabreden
im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau/Erne; BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 119 f.,
DCC; BVGer, B-2977/2007 vom 27.4.2007 E. 4.5, Publigroupe.
165 Vgl. BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.1 m.w.H., DCC; RPW 2020/3a, 1096 Rz 1129, Bau-
leistungen See-Gaster; RPW 2019/1, 116 Rz 212, VPVW Stammtische/Projekt Repo 2013.
166 Vgl. BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.1, E. 7.2.6 m.w.H., DCC; RPW 2004/2, 421 Rz 67,
Swisscom ADSL.
167 Vgl. BVGer, B-5130/2019 vom 9.8.2021 E. 7 ff., Bauleistungen Graubünden/Schlub; RPW 2020/3a,
1099 Rz 1143 ff., Bauleistungen See-Gaster; RPW 2020/4a, 1835 ff. Rz 561 ff., Bauleistungen
Graubünden.
168 Vgl. BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 70, ADSL II.
169 Ausführlich BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 72 ff., ADSL II; bestätigt etwa in BVGer, B-
831/2011 vom 18.12.2018 E. 122 m.w.H., DCC; vgl. bereits BGer, 2C_484/2010 vom 29.6.2012
E. 3.4 (nicht publiziert in BGE 139 I 72), Publigroupe.
170 BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 74, ADSL II. So ging die WEKO bspw. vor in RPW 2021/1,
177 Rz 200 f., Eishockey im Pay-TV.





39


C.4 Vorbehaltene Vorschriften
198. Dem Kartellgesetz sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Wa-
ren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine staatliche
Markt- oder Preisordnung begründen, und solche, die einzelne Unternehmen zur Erfüllung
öffentlicher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Ebenfalls nicht
unter das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der Gesetzge-
bung über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbeschränkungen, die
sich auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach diesem Gesetz (Art. 3
Abs. 2 KG).
C.4.1 Verhältnis zwischen Wettbewerbs- und Fernmelderecht
199.
Für den Telekommunikationsmarkt gelten neben den kartellrechtlichen Bestimmungen
die besonderen Regelungen des Fernmelderechts. Das Fernmeldegesetz vom 30. April 1997
(FMG; SR 784.10) bezweckt, dass der Bevölkerung und Wirtschaft vielfältige, preiswerte, qua-
litativ hochstehende sowie national und international konkurrenzfähige Fernmeldedienste an-
geboten werden (Art. 1 Abs. 1 FMG), und es soll unter anderem auch einen wirksamen Wett-
bewerb beim Erbringen von Fernmeldediensten ermöglichen (Art. 1 Abs. 2 Bst. c FMG).
200.
Art. 11 Abs. 1 Bst. a FMG sieht vor, dass marktbeherrschende Anbieterinnen von Fern-
meldediensten anderen Anbieterinnen auf transparente und nichtdiskriminierende Weise zu
kostenorientierten Preisen unter anderem Zugang zur TAL gewähren. Einigen sich die Anbie-
terinnen von Fernmeldediensten nicht innerhalb von drei Monaten über die Bedingungen des
Zugangs, so verfügt die Kommunikationskommission auf Gesuch einer Partei und auf Antrag
des Bundesamtes für Kommunikation (vgl. Art. 11a Abs. 1 FMG). Ist die Frage der Marktbe-
herrschung zu beurteilen, konsultiert das Bundesamt die WEKO (Art. 11a Abs. 2 KG). Damit
soll sichergestellt werden, dass die Anwendung von Art. 11 FMG im Einklang mit dem Wett-
bewerbsrecht erfolgt.171
201.
Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung gelangen die kartell- und die fern-
melderechtlichen Bestimmungen und Verfahren nebeneinander zur Anwendung. Der Zugang
zur TAL bildet wie auch die Interkonnektion in diesem Sinne lediglich eine besondere sektori-
elle Regelung, die zur übrigen preis- und wettbewerbsrechtlichen Ordnung hinzutrete und
diese nicht ausschliesse.172 Fernmelderecht und Kartellrecht kämen parallel nach ihren jewei-
ligen Kriterien zur Anwendung, ohne dass das eine dem anderen vorgehe.173 Die parallele
Anwendbarkeit des allgemeinen Kartellrechts erlaube es, den Wettbewerb im liberalisierten
Telekommunikationsmarkt zu gewährleisten.174 Beide Rechtsordnungen stehen insoweit in ei-
nem engen Konnex und beeinflussen sich gegenseitig, wobei deren Auslegung zu einem ge-
schlossenen Gesamtsystem führen soll.175
202.
Es kann somit festgehalten werden, dass Fernmelderecht und Kartellgesetz parallel
zur Anwendung kommen176 und das Fernmelderecht keine vorbehaltenen Vorschriften im

171 Botschaft vom 10.06. 1996 zum revidierten Fernmeldegesetz BBl 1996 III 1405 ff., 1427.
172 Vgl. BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.2, Swisscom WAN-Anbindung, BGer, 2C_343/2010 und
2C_344/2010 vom 11.4.2011 E. 3.4, Terminierungspreise im Mobilfunk; BGer, 4C.404/2006 vom
16.2.2007 E. 3.1 f., Bitstrom; BGer, 2A.142/2003 vom 5.9.2003 E.4.1.3, Cablecom GmbH c. Teleclub
AG; BGer, 2A.503/2000 vom 3.10.2001 E. 6c, Commcare AG c. Swisscom.
173 BGer, 4C.404/2006 vom 16.2.2007 E. 3.2, Bitstrom.
174 BGer, 4C.404/2006 vom 16.2.2007 E. 3.1, Bitstrom.
175 BGE 137 II 199, E. 4.4 und E. 5.1 f., Swisscom ADSL.
176 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.2, Swisscom WAN-Anbindung.





40


Sinne von Art 3 Abs. 1 KG darstellt, welche die Anwendung des Kartellgesetzes für den vor-
liegend zu beurteilenden Sachverhalt einschränken würden.177
C.4.2 Verhältnis zwischen Wettbewerbskommission und Preisüberwachung
203.
Art. 3 Abs. 3 KG sieht vor, dass Verfahren zur Beurteilung von Wettbewerbsbeschrän-
kungen nach dem KG dem Verfahren nach dem Preisüberwachungsgesetz (PüG)178 vorge-
hen, es sei denn, die Wettbewerbskommission und der Preisüberwacher treffen gemeinsam
eine gegenteilige Regelung.
204.
Das Bundesverwaltungsgericht hat im Fall Swisscom WAN-Anbindung festgehalten,
dass es im Zusammenhang mit Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG Kompetenzüberschneidungen zwischen
der Wettbewerbskommission und der Preisüberwachung geben könne. Die Preisüberwa-
chung, welche sich hauptsächlich mit sog. «administrierten» Preisen befasse, verfüge insbe-
sondere über eine vorbehaltene Kompetenz zur Überprüfung von Preisen marktmächtiger Un-
ternehmen (Art. 16 Abs. 2 PüG); eine Intervention durch die Wettbewerbskommission bleibe
aber möglich und gehe grundsätzlich auch vor (Art. 3 Abs. 3 KG).
205.
Es kann somit festgehalten werden, dass das PüG einer Intervention der Wettbewerbs-
behörden nicht entgegensteht.
C.4.3 Verhältnis zum öffentlichen Beschaffungsrecht
206.
Neben privaten Unternehmen fragen auch Ämter von Bund, Kantonen und Gemeinden
sowie der öffentlichen Hand nahestehende Unternehmen entsprechende WAN-Anbindungen
nach. Vor diesem Hintergrund kann sich die Frage stellen, ob die Anwendung des KG durch
die Vorschriften des Beschaffungswesens ausgeschlossen ist.179 Nach Rechtsprechung des
Bundesgerichts sind die Ziele des Beschaffungswesens und des Kartellrechts nicht deckungs-
gleich, aber insofern kongruent, als der wirksame Wettbewerb gefördert werden soll.180 Durch
Ausschreibungen wird eine spezifische Wettbewerbssituation in einem vorgegebenen Rah-
men geschaffen, aufgrund welcher das wirtschaftlich günstigste Angebot zu eruieren ist. Das
Bundesgericht kommt aufgrund dieser Ausgangslage zum Schluss, dass die Vorschriften des
Beschaffungswesens und des KG kumulativ anwendbar sind.
207.
Es kann somit festgehalten werden, dass das öffentliche Beschaffungsrecht grundsätz-
lich der Anwendbarkeit des Kartellgesetzes nicht entgegensteht. Zudem betrifft die Mehrheit
der nachgefragten WAN-Anbindungen die Vernetzung von Standorten privater Unternehmen,
auf welche das öffentliche Beschaffungsrecht nicht anwendbar ist.
C.5 Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen
208.
Marktbeherrschende Unternehmen verhalten sich unzulässig, wenn sie durch den
Missbrauch ihrer Stellung auf dem Markt andere Unternehmen in der Aufnahme oder Aus-
übung des Wettbewerbs behindern oder die Marktgegenseite benachteiligen (Art. 7 Abs. 1
KG). In Art. 7 Abs. 2 KG werden solche Verhaltensweisen exemplarisch aufgezählt, wobei im

177 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 3.3.1, Swisscom WAN-Anbindung.
178 Preisüberwachungsgesetz vom 20.12.1985 (PüG; SR 942.20).
179 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.1, Swisscom WAN-Anbindung.
180 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.1, Swisscom WAN-Anbindung.





41


Einzelfall zu prüfen ist, ob eine Verhaltensweise nach Art. 7 Abs. 2 KG eine Behinderung be-
ziehungsweise eine Benachteiligung im Sinne des Art. 7 Abs. 1 KG darstellt.181
209.
Nachfolgend ist in einem ersten Schritt die Marktstellung von Swisscom zu beurteilen,
die sie auf den relevanten Märkten innehat. Sofern Swisscom als marktbeherrschendes Un-
ternehmen zu qualifizieren sein sollte, ist anschliessend in einem zweiten Schritt zu beurteilen,
ob eine missbräuchliche Verhaltensweise i.S.v. Art. 7 KG vorliegt.
C.5.1 Marktbeherrschende Stellung
210.
Als marktbeherrschende Unternehmen gelten einzelne oder mehrere Unternehmen,
die auf einem Markt als Anbieter oder Nachfrager in der Lage sind, sich von anderen Markt-
teilnehmern (Mitbewerbern, Anbietern oder Nachfragern) in wesentlichem Umfang unabhän-
gig zu verhalten (Art. 4 Abs. 2 KG). Swisscom wird sich von anderen Marktteilnehmern nicht
in wesentlichem Umfang unabhängig verhalten können, wenn sie sich ausreichend starker
aktueller und/oder potenzieller Konkurrenz gegenübersieht oder wenn die Marktgegenseite
aufgrund ihrer Marktstellung in der Lage ist, Swisscom hinreichend zu disziplinieren. Um dies
zu prüfen, ist vorab der relevante Markt, der von der vorliegend untersuchten Verhaltensweise
betroffen ist, abzugrenzen, bevor in einem zweiten Schritt die Marktstellung von Swisscom
ermittelt werden kann.
C.5.1.1
Die relevanten Märkte
211.
Die Bestimmung des kartellrechtlich relevanten Marktes bzw. der relevanten Märkte ist
in analoger Anwendung von Art. 11 Abs. 3 VKU182 vorzunehmen. Hierbei ist zu bestimmen,
welche Waren oder Dienstleistungen für die Marktgegenseite in sachlicher, örtlicher und allen-
falls zeitlicher Hinsicht austauschbar sind.183 Demnach gehören zum gleichen relevanten
Markt alle Waren oder Dienstleistungen, die sich nach Eigenschaften, Preis und Verwen-
dungszweck so nahe stehen, dass die Marktgegenseite sie als für die Deckung eines bestimm-
ten Bedarfs geeignet und als hinreichend gegeneinander austauschbar ansieht, und der Markt-
gegenseite örtlich und zeitlich tatsächlich zur Verfügung stehen.
212.
Bei dieser Abgrenzung sind Sinn und Zweck der Marktabgrenzung zu berücksichtigen.
Diese liegen weniger darin, eine allgemeingültige Marktdefinition für einen Wirtschaftsbereich
zu schaffen, als vielmehr darin, die konkrete Marktstellung der beteiligten Unternehmen und
die Bedeutung der untersuchten Wettbewerbsbeschränkung bestimmen zu können.184 Zudem
ist die Bestimmung des relevanten Markts namentlich für die Höhe einer allfälligen Sanktion
von Bedeutung. Daraus folgt, dass die Marktabgrenzung davon abhängig ist, welche (mögli-
che) Wettbewerbsbeschränkung konkret untersucht wird. Dieser Umstand kann wiederum
dazu führen, dass der Inhalt der Marktabgrenzung je nach untersuchter Verhaltensweise (Ab-
reden, Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung, Unternehmenszusammenschluss)

181 BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; BGE 146 II 217, E. 4.2, Preispolitik
Swisscom ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.2, Publigroupe; BGE 129 II 497, E. 6.5.1, Buchpreisbin-
dung.
182 Verordnung vom 17.6.1996 über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen (VKU;
SR 251.4).
183 BGE 139 I 72, E. 9.1 m.w.H., Publigroupe; BGE 129 II 497, E. 6.3.1, Entreprises Electriques Fribour-
geoises (EEF); BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.1, Hallenstadion; BGE 129 II 18, E. 7.2 und
7.3.1, Buchpreisbindung.
184 RPW 2017/3, 448 Rz 215 ff., Hoch- und Tiefbauleistungen Münstertal; RPW 2020/3a, 1111 Rz 1229,
Bauleistungen See-Gaster; DIKE KG-ZIRLICK/BANGERTER (Fn 153), Art. 5 N 61 ff.; BSK KG-
REINERT/WÄLCHLI (Fn 157), Art. 4 II N 94; vgl.
exemplarisch OECD,
Market Definition,
DAF/COMP(2012)19, S. 11.





42


divergiert, obwohl er denselben Wirtschaftsbereich betrifft.185 Ausgangspunkt bildet jeweils die
konkret untersuchte Verhaltensweise.186
213. Für alle drei Aspekte der Marktabgrenzung (sachlich, örtlich, zeitlich) kommt es auf die
Sichtweise der Marktgegenseite an.187 «Marktgegenseite» sind dabei die konkreten Abnehmer
derjenigen Leistungen bzw. Güter, die Gegenstand der untersuchten (möglichen) Wettbe-
werbsbeschränkung ist.188 Untersuchen die Wettbewerbsbehörden zum Beispiel das Verhal-
ten eines marktbeherrschenden Unternehmens, so kommt es für die Marktabgrenzung auf die
Sicht der Abnehmer des durch das marktbeherrschende Unternehmen verkauften Produkts
an.189 Werden hingegen die Wirkungen einer Wettbewerbsabrede untersucht, so sind diejeni-
gen natürlichen oder juristischen Personen als Marktgegenseite zu betrachten, welche die Gü-
ter oder Dienstleistungen beziehen bzw. anbieten, auf die sich die Abrede bezieht.190
214.
Für die Erbringung von Breitbandanbindungen stehen den FDA grundsätzlich die fol-
genden Vorleistungsprodukte von Swisscom zur Verfügung: BBCS (vgl. Abschnitt B.3.2.1) und
CES (vgl. Abschnitt B.3.2.2), TAL (vgl. Abschnitt B.3.2.4) und ALO (vgl. Abschnitt B.3.2.5).
Zudem erbringt Swisscom gegenüber Endkunden Dienstleistungen zum Betrieb eines WAN.
In diesem Zusammenhang werden im Einklang mit der bisherigen Praxis und Rechtsprechung
für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens die nachfolgenden Märkte abgegrenzt und unter-
sucht:191
-
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten,
-
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten Über-
tragungsgeschwindigkeiten,
-
Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich,
-
Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich.
215.
Hierbei werden bei der Marktabgrenzung auch die jeweils herrschenden Wettbewerbs-
verhältnisse mitberücksichtigt.

185 BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 274 m.w.H. (u.a. auf die EU-Praxis), ADSL II; so z.B. auch
RPW 2020/4a, 1818 Rz 440, Bauleistungen Graubünden; RPW 2020/3a, 1111 f. Rz 1229, Bauleis-
tungen See-Gaster; RPW 2019/2, 445 Rz 600, Hoch- und Tiefbauleistungen Engadin I; DIKE KG-
STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 4 II N 25.
186 Vgl. BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.2.1, 5.3.3 und 7.2.3, Hallenstadion; BVGer, B-
4596/2019 vom 5.6.2023 E. 5.4.3.6, 5.4.3.8, Leasing/CA Auto Finance; BVGer, B-141/2012 vom
12.12.2022 E. 5.3.1.3.2, ASCOPA.
187 BGE 139 I 72, E. 9.2.3.1, Publigroupe; BGE 141 II 66, E. 3.2, Hors-Liste-Medikamente I.
188 BVGer, B-4596/2019 vom 5.6.2023 E. 5.4.3.6, Leasing/CA Auto Finance; BVGer, B-7633/2009 vom
14.9.2015 E. 270, ADSL II; so z.B. auch RPW 2020/4a, 1818 Rz 441, Bauleistungen Graubünden;
RPW 2020/3a, 1112 Rz 1230, Bauleistungen See-Gaster; RPW 2019/2, 445 f. Rz 601, Hoch- und
Tiefbauleistungen Engadin I.
189 BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 270, ADSL II.
190 RPW 2020/4a, 1818 Rz 441, Bauleistungen Graubünden; RPW 2020/3a, 1112 Rz 1230, Bauleistun-
gen See-Gaster; RPW 2019/2, 445 f. Rz 601, Hoch- und Tiefbauleistungen Engadin I.
191 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 6, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2016/1, 173 ff. Rz
298 ff., Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2012/2, 238 Rz 319, Glasfaser St. Gallen, Zürich, Bern,
Luzern. Vgl. auch RPW 2021/1, 243 ff. Rz 115 ff., Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorg-
licher Massnahmen); RPW 2021/2, 451 Rz 141; Liberty Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 154,
Sunrise/Liberty Global.






43


C.5.1.1.1
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit
kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten
216.
Auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasier-
ten Übertragungsgeschwindigkeiten stehen anbieterseitige Eigentümerinnen einer physischen
Kupferkabelnetzinfrastruktur, welche diese Infrastruktur anderen zur Nutzung überlassen,
Nachfragern, welche die gesamte oder einen Teil der Kupferkabelnetzinfrastruktur nutzen
möchten, gegenüber.
C.5.1.1.1.1
Marktgegenseite
217.
Die Nutzung einer physischen Kupferkabelleitung setzt deren Betrieb voraus. Damit
eine solche betrieben und als Übertragungsmedium genutzt werden kann, müssen Nachfrager
an den Endpunkten der Kupferkabelleitungen Sende- und Empfangsgeräte installieren. Die
Marktgegenseite sind daher Nachfrager nach einem Zugang zur physischen Kupferkabelnet-
zinfrastruktur.
218.
Typischerweise kommen als Marktgegenseite FDA in Frage, welche eine bereits be-
stehende Kupferkabelnetzinfrastruktur zur Erbringung von Datenübertragungsdienstleistun-
gen für ihre Endkunden nutzen wollen. Theoretisch denkbar wären auch Nachfrager, welche
für ihre eigenen Zwecke eine Kupferleitung zur Datenübertragung nutzen. Da allerdings für die
Nutzung der Kupferleitungen im Anschlussnetz entsprechende Anschlusszentralen erschlos-
sen werden müssen und hierfür bedeutende Investitionen erforderlich sind, lohnt sich in der
Regel die Erschliessung von Anschlusszentralen nur, wenn damit eine bestimmte Anzahl an
Kupferleitungen betrieben werden kann. In der Praxis sind den Wettbewerbsbehörden nur
FDA als Nachfrager nach einem Zugang zur physischen Kupferkabelnetzinfrastruktur bekannt.
219.
Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung gelten daher FDA, die einen Zugang
zur physischen Kupferkabelnetzinfrastruktur nachfragen, als relevante Marktgegenseite.
C.5.1.1.1.2
Sachlich relevanter Markt
220.
Die Marktgegenseite fragt in sachlicher Hinsicht einen Zugang zur physischen Kup-
ferkabelnetzinfrastruktur nach. Dieser Zugang wird in der Schweiz zu regulierten Preisen an-
geboten (vgl. Tabelle 12). In der Schweiz ist einzig Swisscom Eigentümerin einer Kupferka-
belnetzinfrastruktur im Anschlussbereich, welche der Marktgegenseite angeboten wird.
Ausgangspunkt der Marktabgrenzung ist daher der Zugang zur physischen Kupferkabelnet-
zinfrastruktur zu regulierten Preisen.
221.
Das Kupferkabelnetz verwendet elektrischen Strom als Träger für die Übertragung von
Daten. Kupfer hat einen spezifischen elektrischen Leitungswiderstand von 0.0178 ρ.192 Damit
nimmt die elektrische Spannung über die Länge des Kupferkabels ab. Dieser Spannungsabfall
wirkt sich auf die über ein Kupferkabel übertragbare Bandbreite aus. Dieses physikalische
Phänomen hat zur Folge, dass mit zunehmender Länge des Kupferkabels die übertragbare
Bandbreite abnimmt. Damit ist das Kupferkabel nur zur Datenübertragung mit Bandbreiten,
welche seiner Kapazität entsprechen, geeignet.
222.
Als mögliche Alternative könnten FDA, soweit vorhanden, Glasfaserleitungen mieten.
Hierzu müssen FDA aber Sende- und Empfangsgeräte verwenden, die für Glasfaserleitungen
ausgelegt sind. Dies würde seitens der FDA sowohl in den Anschlusszentralen als auch bei
den Endkunden Kosten für den Austausch der Geräte verursachen. Zudem liegen die kom-
merziellen Preise für einen Zugang zu Glasfaserleitungen weit höher als die regulierten Preise
für den Zugang zum Kupferkabel. Soweit eine FDA bereits eine Anschlusszentrale entbündelt
hat und gegenüber ihren Endkunden Datenübertragungsdienstleistungen über das

192 Vgl. (25.8.2025).





44


Kupferkabel erbringt, scheint zumindest bei kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindig-
keiten ein physischer Zugang zur Glasfasernetzinfrastruktur bei gleichbleibender Nachfrage
nach Bandbreite in preislicher Hinsicht und auch im Hinblick auf die für eine Umstellung auf
die Nutzung von Glasfasern als Übertragungsmedium kein Substitut darzustellen. Der sachlich
relevante Markt ist daher nicht um einen physischen Zugang zu Glasfaserkabeln zu erweitern.
223.
Im Hinblick auf die Abgrenzung der TAL gegenüber den weiteren Vorleistungsproduk-
ten im Bereich der elektronischen Datenübertragung hat sich das Bundesverwaltungsgericht
in seinem Urteil vom 12. Februar 2009 betreffend Zugang zum schnellen Bitstrom geäus-
sert.193 Betreffend die Regulierung hat das Bundesverwaltungsgericht dargelegt, dass der Ge-
setzgeber den technologischen Unterschieden zwischen dem physischen Zugang (Layer 1)
und den anderen Zugangsformen (insbesondere dem schnellen Bitstrom, also dem Layer 2)
beim Gesetzgebungsprozess Rechnung getragen hat. Wenn die TAL für die Nachfrager nach
Vorleistungsprodukten ein Substitut zum schnellen Bitstrom darstellen würde, hätte der Ge-
setzgeber dies im Regulierungskonzept anerkannt. Als Folge hätte er daher aufgrund der dann
disziplinierenden Wirkung des schnellen Bitstromzugangs eine Marktbeherrschung aus-
schliessen müssen und die TAL nicht zu regulieren brauchen. Das Bundesverwaltungsgericht
hat aber dargelegt, dass der schnelle Bitstromzugang lediglich eine „Einstiegstechnologie“
darstelle, welche es alternativen Anbieterinnen ermögliche, rasch und breit in den Markt ein-
zutreten, um in der Folge schrittweise die Investitionen zu tätigen, welche notwendig sind, um
auf die TAL zu wechseln.194 Aufgrund seiner Analyse kam das Bundesverwaltungsgericht da-
her zu dem Schluss, dass für den Nachfrager der Layer 1-Zugang und die anderen Zugangs-
formen (Layer 2 etc.) nicht miteinander substituierbar sind.195 Diese Marktabgrenzung hat auch
das Bundesgericht bestätigt.196 Damit ist der sachlich relevante Markt nicht um Datenübertra-
gungsdienstleistungen zu erweitern.
224.
Es rechtfertigt sich somit auch im vorliegenden Fall praxisgemäss einen eigenständi-
gen sachlichen Markt für den Zugang zur physischen Netzwerkinfrastruktur mit kupferkabel-
basierten Übertragungsgeschwindigkeiten abzugrenzen.197
C.5.1.1.1.3
Räumlich relevanter Markt
225.
In räumlicher Hinsicht stellt sich die Frage, ob ein Zugang zu einem Kupferkabel, mit
welchem der jeweilige Endkunden bedient werden kann, auch an anderen Nachfragepunkten
zur Verfügung steht. Vorliegend werden Endkunden von den Anschlusszentralen von
Swisscom aus bedient. In diesem Sinne bildet jedes Anschlussnetz von Swisscom einen ei-
genen räumlich relevanten Markt. Da allerdings Swisscom aufgrund der Regulierung den Zu-
gang zu identischen Bedingungen und Preisen anbietet und in der Schweiz lediglich Swisscom
ein Kupferkabelnetz im Anschlussbereich unterhält werden diese unterschiedlichen räumli-
chen Märkte für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung gemeinsam betrachtet.
226.
Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird daher von einem schweizweiten
räumlich relevanten Markt ausgegangen.

193 BVGer, A-109/2008 vom 12.2.2009, E. 8.4.5, Zugang zum schnellen Bitstrom.
194 MATTHIAS AMGWERD, Netzzugang in der Telekommunikation, Zürich 2008, Rz 254 ff.
195 Vgl. RPW 2016/1, 174 Rz 305, Swisscom WAN-Anbindung.
196 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.1, Swisscom WAN-Anbindung.
197 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 309, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2021/1, 243 Rz 115 ff., Netzbaus-
trategie Swisscom (Anordnung vorsorglicher Massnahmen); RPW 2021/2, 451 Rz 138 ff., Liberty
Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 153 ff., Sunrise/Liberty Global.





45


C.5.1.1.1.4
Zeitlich relevanter Markt
227.
In zeitlicher Hinsicht stand der Zugang zum Kupferkabelnetz im Anschlussbereich wäh-
rend der gesamten Untersuchungsdauer in gleicher Weise zur Verfügung, so dass vorliegend
auf eine zeitliche Unterteilung bei der Marktabgrenzung verzichtet werden kann.
C.5.1.1.2
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit
glasfaserbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten
228.
Auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur (Layer 1) mit glasfa-
serbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten bieten Betreiber einer Glasfasernetzinfrastruktur
einzelne Glasfaserleitungen im Anschlussbereich zur Miete an.198 Kunden nutzen diese Glas-
faserleitungen als Vorleistungsprodukt zur Erbringung eigener Datenübertragungsdienstleis-
tungen gegenüber Endkunden und Nachfragern nach Vorleistungsprodukten. Gegenüber dem
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten Übertra-
gungsgeschwindigkeiten unterscheidet sich dieser Markt vorwiegend durch die Übertragungs-
geschwindigkeit, die basierend auf der Glasfasertechnologie als Übertragungsmedium bedeu-
tend höher ist.199
229.
In der Schweiz verfügen Swisscom, ihre Kooperationspartner sowie weitere regionale
Netzbetreiberinnen über eine solche Glasfasernetzwerkinfrastruktur. Hierbei bestehen regio-
nale Unterschiede. Es existieren sowohl Gebiete, in denen Swisscom oder ein Dritter alleine
bauen, als auch Gebiete, in denen Swisscom in Kooperation mit einem Dritten baut oder
Swisscom und ein Dritter jeweils separat eine Glasfasernetzinfrastruktur betreiben. Ausge-
hend vom Geschäftsmodell der nachfragenden FDA, welche gegenüber Endkunden und/oder
gegenüber alternativen nachfragenden FDA Fernmeldedienste erbringen, stellt sich die Frage,
welche Substitutionsmöglichkeiten zum Zugang zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur zur
Verfügung stehen.
C.5.1.1.2.1
Marktgegenseite
230.
Die Nutzung einer physischen Glasfaserleitung setzt deren Betrieb voraus. Damit eine
solche betrieben werden kann, müssen Nachfrager an den Endpunkten der Glasfaserkabel
Sende- und Empfangsgeräte installieren, damit die Glasfaser als Übertragungsmedium ge-
nutzt werden kann. Die Marktgegenseite sind daher Nachfrager nach einem Zugang zur phy-
sischen Glasfasernetzinfrastruktur.
C.5.1.1.2.2
Sachlich relevanter Markt
231.
Die Marktgegenseite fragt in sachlicher Hinsicht einen Zugang zur physischen Glasfa-
sernetzinfrastruktur nach. Dieser Zugang wird in der Schweiz von Swisscom und anderen re-
gionalen Eigentümern von Glasfasernetzen bereitgestellt.
232.
Das Glasfasernetz verwendet Licht als Träger für die Übertragung von Daten. Mittels
Glasfaserkabel lassen sich Informationen mit sehr hohen Bandbreiten über eine Distanz von
mehreren Kilometern transportieren, ohne dass hierbei über die Distanz Einbussen bei der
Bandbreite zu verzeichnen sind. Ausgangspunkt der sachlichen Marktabgrenzung ist daher
der Zugang zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur im Anschlussbereich.
233.
Als theoretische Alternative käme der Zugang zum physischen Kupferkabelnetz in
Frage. Aufgrund der bedeutend geringeren Bandbreiten, die über das Kupferkabelnetz erzielt
werden können, stellt dieses in der Regel keine Alternative zum Zugang zu einem

198 Vgl. RPW 2021/2, 451 Rz 141, Liberty Global/Sunrise.
199 Vgl. RPW 2021/2, 451 Rz 141, Liberty Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 153 ff., Sunrise/Liberty
Global; RPW 2012/2, 186 Rz 163, FTTH Freiburg.





46


Glasfasernetz dar. Zudem müssten die Sende- und Empfangsgeräte ausgetauscht werden
(vgl. Rz 218). Der sachlich relevante Markt ist daher nicht um einen Zugang zur physischen
Kupferkabelnetzinfrastruktur zu erweitern.200
234.
Im Hinblick auf kommerzielle Vorleistungsdienstleistungen, welche Fernmeldediens-
tanbieterinnen zur Erbringung von Fernmeldediensten gegenüber Endkunden einkaufen kön-
nen, wird auf die Ausführungen in Rz 219 verwiesen. Eine FDA, welche bereits einen Zugang
zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur (Layer 1) nutzt, kann das vollständige Potenzial der
Glasfaserleitungen nutzen und selbst entscheiden, welche Datenübertragungsdienstleistun-
gen sie erbringt. Auch in preislicher Hinsicht liegt das Preisniveau der Vorleistungsdienstleis-
tungen im Geschäftskundenbereich weit über den Kosten für die Miete von unbeleuchteten
Glasfaserleitungen (vgl. Abschnitt B.4 und 155). Entsprechend der gängigen Praxis der WEKO
ist daher auch vorliegend der sachlich relevante Markt nicht um Layer 2- oder Layer 3-Vorleis-
tungsdienstleistungen wie CES oder BBCS zu erweitern.201
235.
Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird daher ein eigenständiger sachlich
relevanter Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten Über-
tragungsgeschwindigkeiten abgegrenzt.
C.5.1.1.2.3
Räumlich relevanter Markt
236.
In räumlicher Hinsicht stellt sich die Frage, ob ein Zugang zu einer Glasfaserleitung,
mit welcher der jeweilige Endkunde bedient werden kann, auch an anderen Nachfragepunkten
zur Verfügung steht. In denjenigen Regionen, in denen mehr als ein Unternehmen ein Glasfa-
sernetz aufgebaut hat, kann ein Endkundenanschluss grundsätzlich über verschiedene An-
schlusszentralen erreicht werden. Soweit diese Anschlusszentralen für Nachfrager nach ei-
nem physischen Zugang zum Glasfasernetz nutzbar sind, kann ein alternativer Netzzugang
gegeben sein. Die Wettbewerbsverhältnisse unterscheiden sich in denjenigen Regionen, in
denen ein alternatives Glasfasernetz zur Verfügung steht, massgeblich von denjenigen Regi-
onen, in denen lediglich das Glasfasernetz von Swisscom besteht. Daher wird für die Zwecke
der vorliegenden Untersuchung zwischen Anschlussnetzen, deren Nutzungseinheiten ledig-
lich an das Glasfasernetz von Swisscom angeschlossen sind, und Anschlussnetzen, die so-
wohl an das Glasfasernetz von Swisscom als auch an ein anderes Glasfasernetz, zu welchem
ein Layer 1-Zugang gewährt wird, angeschlossen sind, unterschieden.
237.
Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung kann aber offengelassen werden, ob
der Markt in zwei Teilmärkte zu unterteilen ist.202
C.5.1.1.2.4
Zeitlich relevanter Markt
238.
In zeitlicher Hinsicht stand der Zugang zur Glasfasernetz im Anschlussbereich während
der gesamten Untersuchungsdauer – soweit er zur Verfügung stand – in gleicher Weise zur
Verfügung, so dass vorliegend auf eine zeitliche Unterteilung bei der Marktabgrenzung ver-
zichtet werden kann.
C.5.1.1.3
Wholesale-Markt für Breitbandanbindung im Geschäftskundenbereich
239.
Um Dienstleistungen im Bereich der elektronischen Datenübertragung gegenüber ge-
schäftlichen Endkunden erbringen zu können, sind FDA ohne eigene Netzwerkinfrastruktur
oder ohne Zugang zu einer physischen Netzwerkinfrastruktur auf Vorleistungsprodukte bzw.

200 Vgl. BVGer, B-161/2021 vom 30.9.2021, Rz 231, Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorgli-
cher Massnahmen).
201 RPW 2025/2, 388 Rz 490 ff., Netzbaustrategie Swisscom.
202 RPW 2025/2, 393 Rz 522 sowie 398 Rz 565 f., Netzbaustrategie Swisscom.





47


Vorleistungsdienstleistungen von FDA, die über solch eine Infrastruktur bzw. über einen Zu-
gang zu einer solchen Infrastruktur verfügen, angewiesen.
C.5.1.1.3.1
Marktgegenseite
240.
Der Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich umfasst
daher auf der Anbieterseite sämtliche FDA, die Datenübertragungsdienste anbieten, welche
zur Bereitstellung von elektronischen Datenübertragungsdiensten gegenüber Endkunden im
Geschäftskundenbereich geeignet sind. Auf der Nachfrageseite umfasst der Markt sämtliche
Nachfrager dieser Dienstleistungen, welche diese nicht zum Eigengebrauch, sondern als Vor-
leistungsprodukte für die Erbringung von Dienstleistungen im Geschäftskundenbereich nach-
fragen.203
241.
FDA, die Breitbanddienstleistungen gegenüber Endkunden im Geschäftskundenbe-
reich anbieten wollen, aber keinen Zugang zu einer physischen Netzinfrastruktur nutzen oder
über keine eigene Netzwerkinfrastruktur verfügen, haben die Möglichkeit, als Wiederverkäu-
ferinnen Breitbanddienstleistungen bei einer infrastrukturbasierten Anbieterin einzukaufen.
Dabei handelt es sich typischerweise um Layer 2- und Layer 3-Angebote.204 Swisscom bietet
solche Dienstleistungen beispielsweise über ihre Produkte BBCS (Layer 3) und CES (Layer 2)
an.
242.
Die Marktgegenseite sind daher FDA, die als Wiederverkäufer von Breitbanddienstleis-
tungen auf dem Markt auftreten.
C.5.1.1.3.2
Sachlich relevanter Markt
243.
In der Ausgestaltung der Vorleistungsprodukte kann grundsätzlich zwischen soge-
nannten Layer 2- und Layer 3-Produkten unterschieden werden. Während für den Nachfrager
die technischen Variationsmöglichkeiten betreffend die für die Datenübertragung eingesetzten
Protokolle auf Layer 2 noch recht hoch sind, sind die Variationsmöglichkeiten bei Layer 3-
Produkten eingeschränkter. Swisscom bietet als einzige FDA derzeit schweizweit sowohl
Layer 2- als auch Layer 3-Produkte an. Regional bieten verschiedene Betreiberinnen einer
Glasfasernetzinfrastruktur im Anschlussbereich ebenfalls Layer 2- und Layer 3-Produkte an.
Im Rahmen des vorliegend zu beurteilenden Sachverhalts kann allerdings auf eine vertiefte
Analyse der Substitutionsmöglichkeiten zwischen diesen Dienstleistungen und dementspre-
chend auf eine weitere Unterteilung des Wholesale-Marktes für Breitbandanbindungen im Ge-
schäftskundenbereich verzichtet werden, da sowohl CES (das Layer 2-Angebot von
Swisscom) als auch BBCS (das Layer 3-Angebot von Swisscom) zur Erbringung solcher
Dienstleistungen grundsätzlich geeignet sind und eine weitere Unterteilung des Wholesale-
Markts für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich keine zusätzlichen Erkennt-
nisse im Hinblick auf den zu untersuchenden Sachverhalt liefern würde.
244.
Da Geschäftskunden grundsätzlich im Hinblick auf Symmetrie der Down- und Upload-
geschwindigkeiten, die Service Levels usw. andere Anforderungen an die Datenübertragungs-
dienstleistungen stellen als Privatpersonen, werden typischerweise unterschiedliche Vorleis-
tungsprodukte angeboten. So fragt ein Privatkunde in der Regel lediglich einen Zugang zum
Internet nach. Demgegenüber fragen Geschäftskunden einen Zugang zum Internet nur als
Zusatzdienst nach. Im Vordergrund steht in der Regel die Vernetzung ihrer einzelnen Stand-
orte. Dafür fragen Unternehmen für gewöhnlich symmetrische Bandbreiten nach. Zudem ver-
langen Geschäftskunden grundsätzlich eine Ausfallsicherheit in Form von Service Levels, da
sich bei ihnen Systemausfälle direkt auf die Geschäftstätigkeit auswirken können. Auch

203 Vgl. RPW 2021/2, 452 Rz 147, Liberty Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 159, Sunrise/Liberty
Global; RPW 2016/1, 175 Rz 311, Swisscom WAN-Anbindung.
204 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E 6.2.3, Swisscom WAN-Anbindung.





48


preislich unterscheiden sich die Angebote von Swisscom im Geschäftskundenbereich stark
von denen im Privatkundenbereich. Daher sind die Angebote im Geschäftskundenbereich
nicht bzw. nur sehr begrenzt mit denen im Privatkundenbereich austauschbar. Aus diesen
Gründen kann zwischen einem Geschäftskunden- und einem Privatkundenbereich unterschie-
den werden und der sachlich relevante Markt ist nicht durch Angebote im Privatkundenbereich
zu erweitern.
245.
Da die Nutzung eines Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur zudem mit bedeuten-
den Investitionen einhergeht und dies für FDA, die lediglich als Wiederverkäufer im Markt tätig
sein wollen, in der Regel nicht in Frage kommt, ist auch der Zugang zur physischen Netzinfra-
struktur nicht als geeignetes Substitut anzusehen und der sachlich relevante Markt ist daher
auch nicht um den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur (Kupferkabel- und Glasfasernetz)
zu erweitern.
246.
Auch diese Marktabgrenzung entspricht der bundesgerichtlichen Praxis.205
247.
Der sachlich relevante Markt umfasst daher sämtliche Angebote von leitungsgebunde-
nen Datenübertragungsdienstleistungen, welche basierend auf einer physischen Netzwerkinf-
rastruktur (oder basierend auf einem Zugang zu einer solchen) als Vorleistung im Geschäfts-
kundenbereich erbracht werden.206
C.5.1.1.3.3
Räumlich relevanter Markt
248.
In räumlicher Hinsicht werden Vorleistungsdienstleistungen der Marktgegenseite an so
genannten Netzübergabepunkten bereitgestellt. Auch wenn es neben Swisscom verschiedene
regionale Anbieter gibt, so besteht dennoch ein schweizweites Angebot, welches einzig durch
einen regional unterschiedlichen Ausbaustand der Netzinfrastruktur unterschieden werden
kann.
249.
Da die Marktgegenseite entsprechende Dienstleistungen für spezifische Kunden nach-
fragt und die Kunden örtlich gebunden sind, kann eine Dienstleistung für diesen spezifischen
Kunden nur dann substituiert werden, wenn auch Vorleistungsdienstleistungen eines anderen
Anbieters für den Kunden zur Verfügung stehen. Daher kann eine regionale Unterteilung des
räumlich relevanten Marktes grundsätzlich angezeigt sein.
250. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird entsprechend der bisherigen Praxis
allerdings von einem schweizweiten Markt ausgegangen.
C.5.1.1.3.4
Zeitlich relevanter Markt
251.
In zeitlicher Hinsicht standen die Vorleistungsprodukte während der gesamten Unter-
suchungsdauer in gleicher Weise zur Verfügung, so dass vorliegend auf eine zeitliche Unter-
teilung bei der Marktabgrenzung verzichtet werden kann.
C.5.1.1.4
Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im
Geschäftskundenbereich
252.
Auf dem Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich stehen sich An-
bieterinnen von elektronischen Datenübertragungsdienstleistungen, welche die Bedürfnisse

205 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.3.4, Swisscom WAN-Anbindung.
206 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 313, Swisscom WAN-Anbindung.





49


von Geschäftskunden erfüllen, sowie Geschäftskunden, welche deren Angebote nachfragen,
gegenüber.207
C.5.1.1.4.1
Marktgegenseite
253.
Die Marktgegenseite bilden Nachfrager von Datenübertragungsdienstleistungen, die
für den Geschäftskundenbereich ausgelegt sind. Dies sind in der Regel Unternehmen, welche
über mehr als einen Standort verfügen und für ihre Geschäftstätigkeit eine Vernetzung ihrer
verschiedenen Standorte benötigen.
C.5.1.1.4.2
Sachlich relevanter Markt
254.
Im Geschäftskundenbereich werden zur elektronischen Datenübertragung meist sym-
metrische Datenübertragungsdienstleistungen zwischen den verschiedenen Standorten sowie
symmetrische und/oder asymmetrische Verbindungen ins Internet nachgefragt. Hierbei spie-
len insbesondere garantierte Bandbreiten und Service-Levels eine wichtige Rolle, so dass die
an die Breitbandverbindung gestellten Anforderungen an die Ausfallsicherheit im Geschäfts-
kundenbereich in der Regel hoch sind.208 Bei grösseren Geschäftskunden werden durch Kom-
bination von verschiedenen standardisierten Datenübertragungsdienstleistungen individuelle
Lösungen erstellt, welche den spezifischen Kundenwünschen Rechnung tragen. Neben
Swisscom bieten verschiedene FDA – basierend auf den standardisierten Vorleistungsproduk-
ten von Swisscom oder allenfalls denjenigen der Elektrizitätsversorgungsunternehmen bzw.
eigenen Glasfaseranschlüssen – elektronische Datenübertragungsdienstleistungen in eige-
nem Namen an. Der Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich
umfasst daher sämtliche FDA, die Dienstleistungen zur elektronischen Datenübertragung an-
bieten, welche den Anforderungen im Geschäftskundenbereich entsprechen und sämtliche
Endkunden, welche diese Dienstleistungen nachfragen.209
C.5.1.1.4.3
Räumlich relevanter Markt
255.
Die Nachfrager nach Breitbanddiensten im Geschäftskundenbereich sind Unterneh-
men der ganzen Schweiz. Zudem können aufgrund der in der Schweiz liegenden Netzinfra-
struktur nur Breitbandanbindungen in der Schweiz nachgefragt werden. Daher ist vorliegend
von einer schweizweiten Nachfrage auszugehen. In räumlicher Hinsicht kann daher für die
Zwecke der vorliegenden Untersuchung ein schweizweiter Markt abgegrenzt werden.210
C.5.1.1.4.4
Zeitlich relevanter Markt
256.
In zeitlicher Hinsicht standen Endkundenangebote für Breitbandanbindungen während
der gesamten Untersuchungsdauer in gleicher Weise zur Verfügung, so dass vorliegend auf
eine zeitliche Unterteilung bei der Marktabgrenzung verzichtet werden kann.
C.5.1.2
Beurteilung der Marktstellung
257.
Ob sich Swisscom im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG im wesentlichen Umfang unabhängig
von Mitbewerbern, Anbietern oder Nachfragern verhalten kann, muss im Einzelfall geprüft wer-
den. Sie kann sich dann nicht unabhängig verhalten, wenn sie sich ausreichend starker

207 Vgl. RPW 2016/1, 175 f. Rz 316, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2020/2, 775 Rz 157, Sunrise/Li-
berty Global; RPW 2021/2, 452 Rz 145, Liberty Global/Sunrise.
208 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 315, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2012/2, 242 Rz 353 ff., Glasfaser
St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, Basel.
209 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 315, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2020/2, 775 Rz 156, Sunrise/Li-
berty Global; RPW 2021/2, 452 Rz 144, Liberty Global/Sunrise.
210 Vgl. RPW 2010/1, 129 Rz 89, Preispolitik ADSL.





50


aktueller oder potenzieller Konkurrenz oder einer starken Marktgegenseite gegenübersieht,
welche sie in ihrem Verhalten diszipliniert211; wenn also z.B. die Marktgegenseite zumutbare
Ausweich- oder Disziplinierungsmöglichkeiten hat.
258.
Marktbeherrschende Unternehmen können in wichtigen Belangen entscheidende
Wettbewerbsparameter ohne Rücksicht auf Mitbewerberinnen und Kundinnen nach eigenem
Gutdünken festlegen. Dies setzt jedoch nicht voraus, dass sich ein Unternehmen vollständig
unabhängig von den anderen Marktteilnehmern verhalten kann, sondern «bloss», dass es
diese Möglichkeit in wesentlichem Umfang hat. Mit der Änderung des KG im Jahre 2003 hat
der Gesetzgeber zudem verdeutlicht, dass nicht allein auf Marktstrukturdaten abzustellen ist,
sondern auch konkrete Abhängigkeitsverhältnisse zu prüfen sind. Eine marktbeherrschende
Stellung lässt sich nicht anhand fixer Kriterien bestimmen, sondern ist im Einzelfall mit Blick
auf die konkreten Verhältnisse auf dem relevanten Markt zu entscheiden.212 Massgebend für
die Beurteilung der Stellung eines Unternehmens auf dem relevanten Markt ist dabei eine
wertende Beurteilung aller relevanten Aspekte, die im Einzelfall für oder gegen die Möglichkeit
eines unabhängigen Verhaltens sprechen. Unerheblich für die Feststellung einer marktherr-
schenden Stellung sind hingegen die Gründe für deren Entwicklung.213
259.
Ein hoher Marktanteil ist dabei ein starkes Indiz für eine marktbeherrschende Stel-
lung.214 Zu beachten sind daneben sämtliche Aspekte des Einzelfalls, welche für die Kräfte-
verhältnisse im relevanten Markt von Bedeutung sind.215 Als solche entscheidmassgebenden
Aspekte können neben den Marktanteilen und damit zusammenhängenden Umständen (z.B.
Kapazitäten, Marktanteilsverteilung), dem potenziellen Wettbewerb und der Stellung der
Marktgegenseite etwa folgende Kriterien relevant werden: Die Struktur der im Markt tätigen
Unternehmen (z.B. vertikale Integration), deren Fähigkeiten (z.B. Finanzkraft, Kostenstruktur,
Know-how, Innovationsfähigkeit) und deren Ansehen bei den Kunden sowie das Ausmass des
Substitutionswettbewerbs.216
260.
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung im Verfahren WAN-Anbindung I kommt
im Zusammenhang mit den vorliegend zu beurteilenden Märkten der potenziellen Konkurrenz,
welche durch die disziplinierende Wirkung durch den wahrscheinlichen Markteintritt eines Kon-
kurrenten in absehbarer Zeit ausgehen würde, bei öffentlichen Ausschreibungen nur unterge-
ordnete Bedeutung zu. Hingegen spielt nach Meinung des Bundesgerichts im Bereich Breit-
bandanbindungen im Geschäftskundenbereich die Stellung des Nachfragers, insbesondere
dessen Grösse und Wichtigkeit sowie dessen Sachkenntnis und Professionalität eine Rolle,
da diese Faktoren eine disziplinierende Wirkung auf den Anbieter mit einer starken

211 Vgl. BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.5.1, Hal-
lenstadion; DIKE KG-STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 4 II N 172.
212 BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.5.1, Hallen-
stadion; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995, 468, 548 f.
213 BVGer, B-2798/2018 vom 16.2.2021 E. 10.2 zweitletzter Abschnitt m.w.H., Supermédia; vgl. auch
BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.5.1, Hallen-
stadion; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995, 468, 548 f.
214 Vgl. BGE 130 II 449, E. 5.7.2; BGE 139 I 72, 97 E. 9.3.3.2, Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom
12.2.2020 E. 5.2.2, Hallenstadion; BGer, 2C_395/2021 vom 9.5.2023 E. 9.1, Supermédia; BVGer,
B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 442, DCC; DIKE KG-STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 4 II N 226 ff.
215 Vgl. BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.2.1, Hal-
lenstadion; BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 403 ff., DCC.
216 RPW 2021/2, 388 Rz 415, Swatch Group Lieferstopp/Ablauf Lieferverpflichtung. Vgl. auch Nach-
weise bei BSK KG-REINERT/WÄLCHLI (Fn 157), Art. 4 II N 345 ff.; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI
(Fn 153), Art. 4 II LCart N 129 ff.; ZÄCH/SCHRANER/STÄUBLE in SIWR V/2 (Fn 157), Rz C.93 ff.





51


Marktposition haben kann.217 Dem Aspekt der Stellung der Marktgegenseite wird vorliegend
im Rahmen der Beurteilung des missbräuchlichen Verhaltens Rechnung getragen.
C.5.1.2.1
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit
kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten
C.5.1.2.1.1
Aktueller Wettbewerb
261.
Derzeit verfügt in der Schweiz lediglich Swisscom über ein vollständiges Kupferkabel-
netzwerk im Anschlussbereich und kann daher als einziges Unternehmen in der Schweiz einen
Zugang zur physischen Kupferkabelnetzinfrastruktur gewähren. Somit verfügt Swisscom auf
dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten Übertra-
gungsgeschwindigkeiten über einen Marktanteil von 100 %. Sämtliche FDA, die einen Zugang
zu einem physischen leitungsgebundenen Datenübertragungsnetzwerk nachfragen, können
diesen also lediglich bei Swisscom erhalten. Aufgrund der gesetzlichen Verpflichtung von
Swisscom, TAL in nichtdiskriminierender Weise zu kostenorientierten Preisen Dritten bereit-
zustellen (vgl. Art. 11 FMG), ist ihr Handlungsspielraum bei der Preisfestsetzung oberhalb des
regulierten Preises eingeschränkt. Dem ist gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung aber
nicht bei der Beurteilung der Marktstellung Rechnung zu tragen, sondern erst bei der Prüfung
des allfälligen missbräuchlichen Verhaltens.218
262.
Im Einklang mit der Rechtsprechung des Bundesgerichts im Verfahren WAN-
Anbindung I ist daher Swisscom auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruk-
tur mit kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten als marktbeherrschend zu quali-
fizieren.219
C.5.1.2.1.2
Zwischenergebnis
263.
Als einzige Netzbetreiberin mit einem Kupferkabelnetz in der Schweiz kann sich
Swisscom auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzwerkinfrastruktur mit kupferka-
belbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten unabhängig verhalten und ist marktbeherr-
schend. Eine entsprechende marktbeherrschende Stellung bestätigt auch das Bundesge-
richt.220
C.5.1.2.2
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit
glasfaserbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten
C.5.1.2.2.1
Aktueller Wettbewerb
264.
Auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten sind regional neben Swisscom auch EVU und gegebenen-
falls weitere regionale Infrastrukturanbieterinnen tätig.
265.
Hinsichtlich der Marktstellung von Swisscom wird auf die Beurteilung der Marktstellung
im Verfahren «Netzbaustrategie Swisscom» verwiesen.221 Die darin getroffenen Feststellun-
gen sind auch zum Zeitpunkt der Verfügung noch anwendbar.

217 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.4, Swisscom WAN-Anbindung.
218 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2, Swisscom WAN-Anbindung.
219 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2, Swisscom WAN-Anbindung.
220 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2, Swisscom WAN-Anbindung.
221 RPW 2025/2, 395 Abschnitt B.5.1.2.1, Netzbaustrategie Swisscom.





52


C.5.1.2.2.2
Zwischenergebnis
266.
In den Alleinbaugebieten ist im Einklang mit den Erkenntnissen aus dem Verfahren
Netzbaustrategie Swisscom davon auszugehen, dass Swisscom auf dem Markt für den Zu-
gang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten
in denjenigen Region, in denen lediglich ein Zugang zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur
von Swisscom besteht, nach wie vor marktbeherrschend ist. Für die Zwecke des vorliegenden
Verfahrens kann die Marktstellung von Swisscom in diesem Markt allerdings offengelassen
werden.
C.5.1.2.3
Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im
Geschäftskundenbereich
C.5.1.2.3.1
Aktueller Wettbewerb
267.
Lediglich Swisscom verfügt über ein vollständiges Netzwerk zur leitungsgebundenen
elektronischen Datenübertragung im Anschlussbereich, welches die gesamte Schweiz ab-
deckt. Hinsichtlich der Anforderungen im Geschäftskundenbereich sind konkurrierende Infra-
strukturen wie die Kabelnetze aus technologischen Gründen und regionale Glasfasernetze
aufgrund ihrer fehlenden schweizweiten Verfügbarkeit nach wie vor nicht mit der Netzinfra-
struktur von Swisscom vergleichbar. Betreiberinnen solcher alternativer Netzinfrastrukturen
können aufgrund ihrer beschränkten Verbreitung höchstens bei regionalen Projekten eine
Rolle als Vorleistungsanbieterinnen spielen. Allenfalls können die Kosten für einzelne Stand-
orte aufgrund der Verfügbarkeit alternativer Anbieterinnen und damit die Durchschnittskosten
für einzelne WAN-Anbindungsprojekte gesenkt werden. Aus diesem Grund ist einzig
Swisscom auf dem Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich
in der Lage, anderen FDA Vorleistungen für Breitbandanbindungen in der ganzen Schweiz
anzubieten.
268.
Zwar verfügen auch Betreiberinnen von Kabelnetzen über Anschlüsse zum Endkun-
den. Diese sind allerdings aufgrund ihrer fehlenden technischen Möglichkeiten, symmetrische
Bandbreiten bereitzustellen, für den Einsatz im Geschäftskundenbereich nicht geeignet. Da
Kabelanschlüsse typischerweise über sogenannte Hubs an einer Kopfstation zusammenlau-
fen und die Netzarchitektur auf eine Punkt-zu-Mehrpunkt-Kommunikation ausgerichtet ist,
müssen sich alle Teilnehmer an einem Hub die vorhandene Bandbreite zudem teilen.222 Dies
hat zur Folge, dass sich sowohl symmetrische als auch garantierte Bandbreiten über die Koa-
xialkabelinfrastruktur kaum realisieren lassen. Symmetrische und garantierte Bandbreiten sind
jedoch im Geschäftskundenbereich meistens Voraussetzung für ein entsprechendes Angebot.
269.
Zudem bieten die einzelnen Kabelnetzbetreiberinnen der Schweiz soweit bekannt
keine Wholesale-Angebote an. Dies unterstreicht die Feststellungen des BAKOM, dass es sich
bei den genannten Kabelnetzverbünden nicht um aktuelle Wholesale-Anbieter handle.223
270.
Das Bundesgericht hielt im Verfahren WAN-Anbindung I fest, dass in den Alleinbau-
gebieten die von Swisscom kommerziell angebotenen Vorleistungsprodukte alternativlos
seien, soweit auf diese Produkte zurückgegriffen werden müsse. Das Bundesgericht hielt in
seinem Entscheid fest, dass Swisscom im Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im
Geschäftskundenbereich marktbeherrschend ist.224 Im Zeitraum der Untersuchung stand für
einen Grossteil der Schweiz zu den Vorleistungsangeboten von Swisscom keine Alternative
und damit keine Ausweichmöglichkeit zur Verfügung. Es besteht daher in den Regionen, in
denen keine andere Eigentümerin einer Glasfasernetzinfrastruktur besteht, kein

222 Kabelnetz-Architektur, (25.8.2025).
223 BVGer A-109/2008 vom 12.2.2009 E. 9.4.3, Zugang zum schnellen Bitstrom.
224 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2 und E. 6.7.10, Swisscom WAN-Anbindung.





53


Wettbewerbsdruck, der sich auf Swisscom disziplinierend auswirken würde. Damit geht auch
von denjenigen Regionen, in denen alternative Vorleistungsanbieter existieren kein diszipli-
nierender Effekt auf Swisscom aus. Dies zeigt sich nicht zuletzt auch daran, dass Swisscom
bei ihrem Produkt CES nach Zonen (Top-City, City und Regio) unterschiedliche Preise ver-
langt.
C.5.1.2.3.2
Zwischenergebnis
271.
Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens kann die Marktstellung von Swisscom auf
diesem Markt offengelassen werden.
C.5.1.2.4
Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im
Geschäftskundenbereich
C.5.1.2.4.1
Aktueller Wettbewerb
272.
Auf dem Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich sind
verschiedene FDA tätig. Diese sind, je nach Regionen und damit je nach verfügbaren Vorleis-
tungsprodukten mehr oder weniger auf Vorleistungen von Swisscom angewiesen.
273.
Hierbei ist zu beachten, dass ausser Swisscom keine FDA über eine flächendeckende
Netzinfrastruktur im Anschlussbereich verfügt, über welche schweizweit Dienstleistungen im
Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich erbracht werden
können. Die in Kooperation mit Swisscom aufgebauten Glasfasernetze beschränken sich in
der Regel auf bestimmte Regionen, die hauptsächlich in den Agglomerationen liegen. Nur in
diesen Regionen kann auf Vorleistungsangebote Dritter ausgewichen werden.
274.
Somit stehen alternativen FDA in Regionen, in denen neben Swisscom keine weitere
Eigentümerin einer Glasfasernetzinfrastruktur im Anschlussbereich existiert, nur kommerzielle
Vorleistungsangebote von Swisscom zur Verfügung. Weiter haben gewisse ehemalige Kabel-
netzbetreiberinnen eine Glasfasernetzinfrastruktur erstellt, wobei die grösste Kabelnetzbetrei-
berin der Schweiz (Sunrise) weiter zu grossen Teilen eine für die Breitbandanbindung von
Geschäftskunden nicht einsetzbare Koaxialkabelnetzinfrastruktur unterhält.
275.
Aufgrund der hohen Abhängigkeit alternativer FDA von Vorleistungen von Swisscom
ist davon auszugehen, dass Swisscom nach wie vor über eine starke Marktstellung in diesem
Markt verfügt.
C.5.1.2.4.2
Zwischenergebnis
276.
Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens kann die Marktstellung von Swisscom auf
diesem Markt offengelassen werden.
C.5.1.3
Zwischenergebnis betreffend marktbeherrschende Stellung
277.
Zusammenfassend ergibt sich im Einklang mit der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasier-
ten Übertragungsgeschwindigkeiten eine marktbeherrschende Stellung von Swisscom.225
-
Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten
Übertragungsgeschwindigkeiten.
278.
Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens wird die Marktstellung von Swisscom auf
den übrigen Märkten offengelassen.

225 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5, Swisscom WAN-Anbindung.





54


C.5.2 Unzulässige Verhaltensweisen
C.5.2.1
Einleitung
279.
Das KG verbietet eine marktbeherrschende Stellung nicht, sondern einzig deren Miss-
brauch.226 Gemäss der Generalklausel von Art. 7 Abs. 1 KG verhalten sich marktbeherr-
schende Unternehmen unzulässig, wenn sie durch den Missbrauch ihrer Stellung auf dem
Markt andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindern oder
die Marktgegenseite benachteiligen. Es kann zwischen einem sog. Behinderungsmissbrauch
und einem sog. Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch unterschieden werden. Eine
klare Zuordnung ist nicht in allen Fällen möglich, da Geschäftspraktiken von marktbeherr-
schenden Unternehmen zugleich behindernd und ausbeutend sein können.227
280.
Ein Behinderungsmissbrauch liegt vor, wenn andere Unternehmen (i.d.R. aktuelle oder
potenzielle Konkurrentinnen, in einem ersten Schritt aber auch andere Marktteilnehmer) in der
Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindert werden. Dabei spielt es keine Rolle, ob
sich die Behinderung auf dem beherrschten Markt oder auf einem vor- bzw. nachgelagerten
Markt auswirkt. Behinderungsmissbrauch umfasst sämtliche Verhaltensweisen marktbeherr-
schender Unternehmen ausserhalb eines fairen Leistungswettbewerbs, die sich gegen (aktu-
elle oder potenzielle) Konkurrentinnen oder Handelspartner richten und diese in ihren Hand-
lungsmöglichkeiten auf dem beherrschten oder benachbarten Markt einschränken.228
281.
Demgegenüber wird bei einem Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch die
Marktgegenseite (d. h. Lieferanten oder Abnehmer des marktbeherrschenden Unternehmens)
benachteiligt, indem dieser z.B. ausbeuterische Geschäftsbedingungen, Preise oder unge-
wollte Produkte aufgezwungen werden. Charakteristisch für den Ausbeutungsmissbrauch «ist
das Streben des marktbeherrschenden Unternehmens nach ökonomischen Vorteilen durch
eine Beeinträchtigung der Interessen von Handelspartnern und Verbrauchern unter Ausnut-
zung seiner marktbeherrschenden Stellung».229
282.
Für die Beurteilung der Frage, ob ein unzulässiges Verhalten bzw. ein Missbrauch vor-
liegt, sind weitere Kriterien zu berücksichtigen wie etwa die Behinderungs- oder Verdrän-
gungsabsicht, die Schwächung der Wettbewerbsfähigkeit, den Nichtleistungswettbewerb oder
die normzweckorientierte Interessenabwägung.230
283.
In Art. 7 Abs. 2 KG hat der Gesetzgeber einen Beispielkatalog von Verhaltensweisen
aufgestellt, der das Verbot von Art. 7 Abs. 1 KG veranschaulichen bzw. konkretisieren soll.231

226 BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022
E. 8.2.1, DCC; BGer, 2C_395/2021 vom 9.5.2023 E. 10.1.1, Supermédia.
227 Vgl. zum Ganzen: BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.1, Publigroupe; BGer,
2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallensta-
dion; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 569; ZÄCH/SCHRANER/STÄUBLE in SIWR V/2
(Fn 157), Rz C.173 ff.; CR Concurrence-CLERC (Fn 153), Art. 7 I LCart N 91 ff.
228 BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_596/2019
vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; vgl. auch
Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 569.
229 BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_596/2019
vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 569.
230 Vgl. BGE 139 I 72, E. 8.2.3 und E. 10.1.2, Publigroupe; REKO/WEF, RPW 2004/3, 884 f. E. 4.5,
Unique; RPW 2016/1, 123 Rz 440, Online-Buchungsplattformen für Hotels; trotz Bezugnahme in der
Rechtsprechung erfolgt die konkrete Beurteilung stets anhand des Konzepts der legitimate business
reasons; vgl. auch DIKE KG-STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 7 N 86 und 133; PETER REINERT, in:
Stämpflis Handkommentar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (Hrsg.), 2007, Art. 7 N 6.
231 BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 8.2.2, Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom
12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 570.





55


Die Tatbestände von Art. 7 Abs. 2 KG indizieren jedoch nicht per se eine unzulässige Verhal-
tensweise; es müssen vielmehr immer die Kriterien der Generalklausel von Art. 7 Abs. 1 KG
erfüllt sein, damit ein Missbrauch vorliegt.232
284.
Wie es das Bundesgericht wiederholt233 festgehalten hat, ist im Einzelfall anhand eines
dualen Prüfungsmusters zu eruieren, ob ein unzulässiges Verhalten bzw. ein Missbrauch vor-
liegt: In einem ersten Schritt sind die Wettbewerbsverfälschungen (d. h. Behinderung bzw. Be-
nachteiligung von Marktteilnehmern) zu ermitteln. Es ist zu prüfen, ob eine Verhaltensweise
nach Art. 7 Abs. 2 KG eine Behinderung bzw. Benachteiligung i.S.v. Art. 7 Abs. 1 KG darstellt.
In einem zweiten Schritt sind mögliche Rechtfertigungsgründe (sog. legitimate business
reasons) zu prüfen. Unzulässiges Verhalten liegt dann vor, wenn kein sachlicher Grund für die
Benachteiligung bzw. Ausbeutung oder die Behinderung vorliegt.234 Solche Gründe liegen ins-
besondere dann vor, wenn sich das betreffende Unternehmen auf kaufmännische Grundsätze
(z.B. Verlangen der Zahlungsfähigkeit des Vertragspartners) stützen kann. Andere sachliche
Gründe sind etwa veränderte Nachfrage, Kosteneinsparungen, administrative Vereinfachun-
gen, Transport- und Vertriebskosten, technische Gründe.235
285.
Für die Ermittlung der Wettbewerbsverfälschungen ist nach der Rechtsprechung des
BGer keine auswirkungsbezogene Analyse notwendig.236 Erforderlich, aber auch hinreichend,
ist der Nachweis potenziell nachteiliger Wettbewerbseffekte.237 Es ist also nicht der Eintritt des
missbilligten Erfolgs selbst nachzuweisen, d.h. eine effektiv eingetretene Wettbewerbsverfäl-
schung, sondern nur, aber immerhin, «die Gefahr des Eintritts des missbilligten Erfolgs»238.
Gemäss BGer handelt es sich m.a.W. um einen «Gefährdungstatbestand».239 Indem das BGer
im selben Urteil zugleich betont, dass massgebend sei, «dass die Missbräuchlichkeit (ein-
schliesslich der Wettbewerbsbeschränkung) der strittigen Verhaltensweise aufgrund der Ein-
zelfallanalyse festgestellt wird»240, hat es auch klargestellt, dass «die Gefahr des Eintritts des
missbilligten Erfolgs» im konkreten Einzelfall dargetan sein muss. Das BGer hat im Anschluss
präzisiert, dass die Verhaltensweise entsprechend dem «effects-based approach» effektiv po-
tenziell geeignet sein muss, eine Wettbewerbsschädigung bzw. eine Verdrängungswirkung zu
erzeugen.241 Somit ist nachzuweisen, dass im spezifischen Fall aufgrund des Verhaltens des
marktbeherrschenden Unternehmens eine konkrete, nicht bloss theoretische Gefahr nachtei-
liger Wettbewerbseffekte tatsächlich besteht.242

232 BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 8.2.2, Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom
12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; Botschaft KG 1994, BBl 1995 I 468, 570.
233 BGer, 2C_395/2021 vom 9.5.2023 E. 10.1, Supermédia; BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II; BGE 139
I 72, E. 10.1.2, Publigroupe; BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.2, DCC; BGer, 2C_113/2017
vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion.
234 BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II; BGE 139 I 72, 104 E. 10.1.2 m.w.H., Publigroupe; BGer,
2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.2, DCC; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallensta-
dion.
235 BGE 139 I 72, E. 10.1.2 m.w.H., Publigroupe; vgl. BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II.
236 BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.6, DCC, unter Hinweis auf BGer, 2C_113/2017 vom
12.2.2020 E. 6.2.3, Hallenstadion.
237 BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.3, DCC, unter Hinweis auf BGer, 2C_113/2017 vom
12.2.2020 E. 6.2.1, Hallenstadion.
238 BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.6, DCC.
239 BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 10.2.3, DCC.
240 BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC, m.w.H. auf BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II.
241 BGer, 2C_244/2022 vom 23.1.2025 E. 10.3, Vifor/HCI Solutions [zur Publikation vorgesehen].
242 Vgl. BGer, 2C_244/2022 vom 23.1.2025 E. 10.3 und 10.2 m.w.H. zur Rechtslage in der EU, Vifor/HCI
Solutions [zur Publikation vorgesehen], BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 1202 ff., DCC.





56


286.
Das Bundesgericht hat die von Swisscom im Verfahren WAN-Anbindung I an den Tag
gelegte Verhaltensweise beurteilt und das Verhalten von Swisscom nicht als Kartellrechts-
verstoss qualifiziert. Vor dem Hintergrund dieser Einschätzung des Bundesgerichts wird der
hier zugrundeliegende Sachverhalt beurteilt. So hält das Bundesgericht hinsichtlich des in die-
ser Fallkonstellation in Frage stehenden Behinderungsmissbrauch fest, dass ein solcher sämt-
liche Massnahmen beherrschender Unternehmen ausserhalb eines fairen Leistungswettbe-
werbs umfasst, die sich gegen aktuelle und potenzielle Wettbewerber richten und diese in
ihren Handlungsmöglichkeiten auf dem beherrschten Markt oder benachbarten Märkten ein-
schränken. Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch liegt vor, wenn der Marktgegen-
seite ausbeuterische Geschäftsbedingungen oder Preise aufgezwungen werden. Charakteris-
tisch für diese Missbrauchskategorie ist das Streben des marktbeherrschenden Unternehmens
nach ökonomischen Vorteilen durch eine Beeinträchtigung der Interessen von Handelspart-
nern und Verbrauchern unter Ausnutzung seiner marktbeherrschenden Stellung.243
C.5.2.2
Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemessener
Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG)
287.
Der Tatbestand der Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemes-
sener Geschäftsbedingungen im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. c i.V.m. Abs. 1 KG ist erfüllt,
wenn kumulativ die folgenden Tatbestandsmerkmale vorliegen:
- Marktbeherrschung durch ein Unternehmen, das
- durch Erzwingung gegenüber der Marktgegenseite (d.h. der Vertragspartner in als Nach-
fragerin oder Anbieterin) 244
- unangemessene Preise oder sonstige Geschäftsbedingungen durchsetzen kann,
- ohne dass sachliche Gründe («legitimate business reasons») vorliegen.245
288.
Die Verhaltensweise von Swisscom wurde im Verfahren WAN-Anbindung I bereits vom
Bundesgericht beurteilt. Die vorliegende Beurteilung stützt sich auf das im Verfahren WAN-
Anbindung I ergangene Bundesgerichtsurteil.246
289.
Gemäss Ausführungen des Bundesgerichts genügt ein Kausalzusammenhang zwi-
schen marktbeherrschender Stellung und der Unangemessenheit der Preise nicht, um den
Tatbestand von Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG zu erfüllen.247 Unangemessene Preise müssen der
Marktgegenseite aufgezwungen werden, etwa indem das marktmächtige Unternehmen Mittel
anwendet oder anzuwenden droht, um seiner Forderung nach einem bestimmten Vorzugs-
preis Nachdruck zu verleihen. Nicht erforderlich ist allerdings eine vollständige wirtschaftliche
Unterjochung der Marktgegenseite. Verlangt wird aber, dass die Marktgegenseite dem ökono-
mischen Druck, der durch eine bestimmte Verhaltensweise erzeugt wird und sich auf die
Marktbeherrschung stützt, nichts entgegenzusetzen hat bzw. diesem nicht ausweichen kann.
290.
Im damaligen Verfahren schloss das Bundesgericht aus dem Tatbestandselement des
«Erzwingens» als unzulässige Verhaltensweise, dass ein Preis, der das Ergebnis von Ver-
handlungen ist, grundsätzlich nicht auf einem «Erzwingen» beruhen kann.248 "Erzwingen"

243 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.2, Swisscom WAN-Anbindung.
244 Vgl. BGE 137 II 199, E. 4.3, Terminierung Mobilfunk.
245 Vgl. zum Ganzen BVGer, B-4003/2016 vom 10.5.2022 E. 9.4.1, Sport im Pay-TV; BSK KG-
AMSTUTZ/CARRON (Fn 157), Art. 7 N 374 ff.
246 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung.
247 BGer, 2C_561/2022 vom 23.4.2024 E. 12.2.1, Sport im Pay-TV; BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024
E. 7.5, Swisscom WAN-Anbindung.
248 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.7, Swisscom WAN-Anbindung.





57


bedeute mit anderen Worten, dass der Preis vom markbeherrschenden Unternehmen einseitig
festgesetzt wurde. Andernfalls würde das Tatbestandsmerkmal des "Erzwingens" obsolet und
es würden im Ergebnis ein Kausalzusammenhang zwischen einer marktbeherrschenden Stel-
lung und einem unangemessenen Preis genügen, was dem Wortlaut von Art. 7 KG und dem
Willen des Gesetzgebers widerspreche.
291.
Das Bundesgericht kam im Verfahren WAN-Anbindung I zum Schluss, dass die Ver-
handlungen zwischen Swisscom und der Post sowie die Verhandlungen zwischen Swisscom
und Sunrise das Tatbestandsmerkmal des Erzwingens von Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG nicht erfüllte
und im Verhalten von Swisscom auch kein Verstoss gegen Art. 7 Abs. 1 KG zu erblicken ist.249
Im vorliegend zu beurteilenden Fall bestehen keine Anhaltspunkte, dass Swisscom seine Lis-
tenpreise der Marktgegenseite einseitig auferlegt hat (vgl. Rz 151 ff.).
292.
Hierzu hat das Bundesgericht in seinem Entscheid festgehalten, dass weder auf dem
Vorleistungsmarkt das Tatbestandsmerkmal des Erzwingens250 noch das Tatbestandmerkmal
der unangemessenen Preise251 erfüllt waren. Gleiches gilt gemäss Bundesgericht auf dem
Endkundenmarkt.252
293.
Da sich vorliegend der Sachverhalt bezüglich den einzelnen WAN-Ausschreibungen
weder gegenüber den Geschäftskunden von Swisscom noch gegenüber den anderen FDA
massgeblich unterscheidet, rechtfertigt sich auch vorliegend keine andere Qualifikation des
Sachverhalts. Ein missbräuchliches Verhalten von Swisscom im Sinne von Art. 7 Abs. 1 Bst.
c KG i. V. m. Art. 7 Abs. 1 KG kann daher nicht nachgewiesen werden.
C.5.2.3
Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen
Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG)
294.
Nach Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG fällt als Verhaltensweise nach Art. 7 Abs. 1 KG «die Dis-
kriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen», in Be-
tracht. Diskriminierungen können sowohl eine Ausbeutungs- als auch eine Behinderungsmiss-
brauchskomponente enthalten.253 Zusätzlich zur marktbeherrschenden Stellung enthält dieser
Tatbestand folgende vier kumulativen Tatbestandsmerkmale:
- Ungleichbehandlung bezüglich Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen von
- Handelspartnern, woraus sich eine
- Wettbewerbsverfälschung ergibt, für die
- keine sachlichen Gründe («legitimate business reasons») vorliegen.254
295.
Im Verfahren WAN-Anbindung I hat das Bundesgericht das Tatbestandselement der
Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen nicht
geprüft. Dennoch hat das Bundesgericht in seiner rechtlichen Würdigung zu anderen Tatbe-
ständen von Art. 7 Abs. 2 KG die Verhandlungen bei Breitbandanbindungen von

249 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7, Swisscom WAN-Anbindung.
250 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9, insb. E. 9.8, Swisscom WAN-Anbindung.
251 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9.9, Swisscom WAN-Anbindung.
252 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 10, Swisscom WAN-Anbindung.
253 BGE 139 I 72, E. 10.2.2, Publigroupe.
254 Vgl. zum Ganzen RPW 2020/2, 572 Rz 843, Geschäftskunden Preissysteme für adressierte Brief-
sendungen; BVGer, B-4003/2016 vom 10.5.2022 E. 9.3.1, Sport im Pay-TV; ebenso, wenn auch
etwas weniger deutlich, BGE 139 I 72, E. 10.2.2, Publigroupe; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 157),
Art. 7 N 300 ff.





58


Unternehmensstandorten gewürdigt.255 Diese rechtlichen Würdigungen sind auch vorliegend
zu beachten.
C.5.2.3.1
Handelspartner
296.
Handelspartner sind Personen, die im Verhältnis zum Marktbeherrscher auf einer vor-
oder nachgelagerten Wirtschaftsstufe stehen und mit diesem im geschäftlichen Kontakt
sind.256
297.
Das vorliegende Verhalten in der Preissetzung von Swisscom (vgl. Rz 148 ff.) im Rah-
men von Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich richtet sich sowohl gegen Ge-
schäftskunden von Swisscom als auch gegen FDA, welche Vorleistungen von Swisscom be-
ziehen.
298.
Die Geschäftskunden fragen WAN-Anbindungen von Swisscom nach und stehen damit
mit Swisscom auf einer nachgelagerten Wirtschaftsstufe in geschäftlichem Kontakt. Sie sind
somit als Handelspartner zu qualifizieren.
299.
FDA, die Vorleistungen von Swisscom nachfragen, stehen ebenfalls mit Swisscom in
geschäftlichem Kontakt und stehen im Verhältnis zu Swisscom auf einer nachgelagerten Wirt-
schaftsstufe. Sie sind somit ebenfalls als Handelspartner zu qualifizieren.
C.5.2.3.2
Ungleichbehandlung von Handelspartnern bei Preisen
300.
Eine Ungleichbehandlung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG liegt vor, wenn bei
gleichartigen Sachverhalten ungleiche Geschäftsbedingungen angewandt werden oder wenn
bei ungleichartigen Sachverhalten gleiche Geschäftsbedingungen zur Anwendung gelangen.
Die zu vergleichenden Sachverhalte müssen dabei nicht identisch sein, sondern lediglich
gleichwertig. Das ist insbesondere der Fall, wenn sich die Ungleichbehandlung auf gleichartige
Produkte oder Dienstleistungen bezieht und sich die zu vergleichenden Geschäfte (Transakti-
onen) hinsichtlich der im Geschäftsverkehr als erheblich angesehenen Merkmale nicht we-
sentlich unterscheiden. Dies bedeutet, dass eine Ungleichbehandlung im Sinne von Art. 7 Abs.
2 Bst. b KG nicht gegen das Prinzip «Gleiches seiner Massgabe nach gleich und Ungleiches
seiner Massgabe nach ungleich» zu behandeln, verstossen darf.
301.
Zur Erbringung von WAN-Anbindungsleistungen verhandelte Swisscom mit der Markt-
gegenseite (Geschäftskunden oder FDA; vgl. Abschnitt B.4). Diese Verhandlungen zielten im
Wesentlichen darauf ab, die konkreten Bedürfnisse des jeweiligen Geschäftskunden im Ein-
zelfall zu befriedigen. Hierbei sind die einzelnen WAN-Anbindungsprojekte je nach Unterneh-
men und Anforderungen sehr individuell und es gibt zum Teil grosse Unterschiede. Die Aus-
wertung der Rechnungsdaten (vgl. Rz 148 ff.) hat zwar gezeigt, dass sich die vereinbarten
Preise für vergleichbare Dienstleistungen an einzelnen Standorten unterscheiden. Es scheint
allerdings sowohl von den Marktteilnehmern als auch vom Bundesgericht anerkannt257, dass
die Komplexität und Individualität der zu erbringenden WAN-Anbindungen Verhandlungen
über die Ausgestaltung der WAN-Anbindungslösung und über den Preis voraussetzen. Dem-
nach können Verhandlungen im Rahmen der Bedürfnisabklärung und der anschliessenden
Vereinbarung von WAN-Anbindungsprojekten als ursächlich für Preisunterschiede und damit
Ungleichbehandlungen angesehen werden. Da weder eine vertiefte Analyse der jeweiligen
Verhandlungen (vgl. Rz 148 ff.) durchgeführt wurde und dies auch nachträglich nicht mehr
möglich ist, noch im Zeitraum von 2015 bis zur Verfügung bei den Wettbewerbsbehörden Mel-
dungen seitens Unternehmen oder FDA hinsichtlich der Preissetzung in WAN-

255 BGer, 2C_698 vom 5.3.2024 E. 7.7, Swisscom WAN-Anbindung.
256 BGE 139 I 72, E. 10.2.2, Publigroupe.
257 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.7.6, Swisscom WAN-Anbindung.





59


Anbindungsprojekten eingegangen sind, kann vorliegend keine massgebliche Ungleichbe-
handlung nachgewiesen werden.
302.
Vor diesem Hintergrund wird auf eine Prüfung der weiteren Tatbestandsmerkmale von
Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 KG verzichtet.
C.5.2.4
Kosten-Preis-Schere
303.
Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung müssen für eine Kosten-Preis-Schere die
drei strukturellen Voraussetzungen vertikale Integration, Abhängigkeit von den Vorleistungen
des marktbeherrschenden Unternehmens und eine marktbeherrschende Stellung erfüllt
sein.258 Das unzulässige Verhalten liegt in der verfolgten Strategie, mit welcher ein vertikal
integriertes marktbeherrschendes Unternehmen die möglichen Gewinnmargen seiner Mittbe-
werber im nachgelagerten Markt so beschneidet oder ganz beseitigt, dass diese nicht mehr
konkurrenzfähig sind, d.h. letztlich aus dem Markt ausscheiden müssen und dadurch der Wett-
bewerb im nachgelagerten Markt beeinträchtigt wird.259
304.
Eine Kosten-Preis-Schere liegt grundsätzlich in zwei Fällen vor.260 Im ersten Fall liegt
eine Kosten-Preis-Schere vor, wenn der Vorleistungspreis für die Konkurrentin höher ist als
der Marktpreis des marktbeherrschenden Unternehmens auf dem Endkundenmarkt. Im zwei-
ten Fall liegt eine Kosten-Preis-Schere vor, wenn die Marge der Konkurrentin zwischen dem
(von ihr zu bezahlenden) Vorleistungspreis und dem Marktpreis des marktbeherrschenden
Unternehmens auf dem Endkundenmarkt nicht ausreicht, um die produktspezifischen Kosten
zu decken.
305.
Nach Rechtsprechung des Bundesgerichts ist bei der Berechnung der Kosten ein Ei-
genwirtschaftlichkeitstest durchzuführen, wobei die Kosten des marktbeherrschenden Unter-
nehmens massgeblich sind.261 Mit anderen Worten muss nachgewiesen werden, dass das
marktbeherrschende Unternehmen, wäre es nicht vertikal integriert und müsste es selbst den
Vorleistungspreis bezahlen, effizient genug wäre, um keine Verluste zu erleiden.
306.
WAN-Anbindungen von Unternehmensstandorten werden jeweils im Einzelfall ausge-
schrieben und als individuelle WAN-Anbindungsprojekte zwischen Swisscom und den Ge-
schäftskunden abgeschlossen, so dass den Wünschen und Bedürfnissen Letzterer entspro-
chen werden kann (vgl. Abschnitt B.4).
307.
Aufgrund der Vielzahl unterschiedlicher Ausschreibungen, die zudem zeitlich weit zu-
rückliegen, ist es zum Zeitpunkt der Verfügung nicht mehr möglich für jedes einzelne WAN-
Anbindungsprojekt einen wie vom Bundesgericht geforderten Eigenwirtschaftlichkeitstest
durchzuführen (vgl. Rz 151 ff.).262 Vor diesem Hintergrund kann vorliegend der Nachweis nicht
erbracht werden, ob tatsächlich das Verhältnis von Vorleistungspreisen und Endkundenprei-
sen in einzelnen Ausschreibungen zu einer unzureichenden Marge geführt hätte. Demnach
kann auch der Nachweis einer Kosten-Preis-Schere im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG vorliegend
nicht erbracht werden.

258 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.11, Swisscom WAN-Anbindung.
259 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.11, Swisscom WAN-Anbindung.
260 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.12, Swisscom WAN-Anbindung.
261 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.12, Swisscom WAN-Anbindung.
262 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 11.5, Swisscom WAN-Anbindung.





60


D
Ergebnis
308.
Zusammenfassend kommt die WEKO gestützt auf die vorstehenden Erwägungen zum
nachfolgenden Ergebnis:
309.
Im Rahmen der Untersuchung konnte im Lichte der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung nicht rechtsgenüglich nachgewiesen werden, dass Swisscom eine marktbeherrschende
Stellung gegenüber Geschäftskunden und alternativen FDA im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. b
und c KG sowie im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG missbraucht hat (vgl. Abschnitt C.5.2). Das
Verfahren ist daher einzustellen.
E
Kosten
310.
Nach Art. 2 Abs. 1 der Gebührenverordnung KG263 ist gebührenpflichtig, wer das Ver-
waltungsverfahren verursacht hat.
311.
Die Gebührenpflicht entfällt für Unternehmen, die ein Verfahren verursacht haben, sich
die zu Beginn bestehenden Anhaltspunkte jedoch nicht erhärten und das Verfahren aus die-
sem Grund eingestellt wird. Nachdem das gegen Swisscom eröffnete Verfahren ohne Folgen
einzustellen ist, entfällt für sie die Gebührenpflicht.
312.
Die Verfahrenskosten von rund 215’000 Franken gehen somit zu Lasten des Bundes.
Eine Parteientschädigung ist im erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren nicht zu entrichten.



263 Verordnung vom 25.2.1998 über die Gebühren zum Kartellgesetz (Gebührenverordnung KG, GebV-
KG; SR 251.2)





61


F
Dispositiv
Aufgrund des Sachverhalts und der vorangehenden Erwägungen verfügt die WEKO (Art. 30
Abs. 1 KG):
1.
Die Untersuchung 32-0259: WAN-Anbindung II gegen die Swisscom (Schweiz) AG wird
ohne Folgen eingestellt.
2.
Die Verfahrenskosten gehen zu Lasten des Bundes.
Die Verfügung ist zu eröffnen an:
− Swisscom (Schweiz) AG, Alte Tiefenaustrasse 6, 3050 Bern
vertreten durch Dr. Marcel Meinhardt und Ueli Weber, Lenz & Staehelin, Brand-
schenkestrasse 24, 8027 Zürich.
Die Verfügung geht in Kopie an:
− Sunrise GmbH, Thurgauerstrasse 101B, 8152 Glattpark (Opfikon).


Wettbewerbskommission

Dr. Laura Melusine Baudenbacher
Prof. Dr. Patrik Ducrey
Präsidentin
Direktor



Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesverwaltungsge-
richt, Postfach, 9023 St. Gallen, Beschwerde erhoben werden. Die Beschwerdeschrift hat die
Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten.
Die angefochtene Verfügung und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende
Partei in Händen hat, beizulegen.