weko · Naxoo affaire Supermédia · 2017-12-11 · fr
Naxoo affaire Supermédia: Décision du 11.12.2017 (französisch)
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
 Commission de la concurrence COMCO
 Commissione della concorrenza COMCO
 Competition Commission COMCO




 Remarque :
 Cette décision a été portée devant les instances fédérales de
 recours. L’arrêt définitif est l’arrêt du Tribunal fédéral
 2C_395/2021 du 9 mai 2023.




Décision
du 11 décembre 2017

en l’affaire

enquête relative à l’art. 27 de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et autres
restrictions à la concurrence (loi sur les cartels [LCart] ; RS 251)
concernant

32-0257: Supermédia
relative à des pratiques illicites selon l’art. 7 LCart
 Table des matières
A Etat de fait ..................................................................................................................... 8

A.1 Objet de l’enquête et parties au sens large.................................................................... 8
A.1.1 Objet de l’enquête ..................................................................................................... 8
A.1.2 Parties au sens large ................................................................................................. 9
A.1.2.1 Naxoo ....................................................................................................................... 9
A.1.2.2 Gératronic .............................................................................................................. 10
A.2 Définitions .................................................................................................................... 10
A.2.1 Définitions générales ............................................................................................... 10
A.2.1.1 Le CATV et l’IPTV .................................................................................................. 10
A.2.1.2 Le canal retour ....................................................................................................... 11
A.2.1.3 Le système Supermédia ........................................................................................ 11
A.2.1.4 La MoCA ................................................................................................................ 12
A.2.1.5 La technologie LoRa .............................................................................................. 13
A.2.1.6 L’offre dite « triple play » ........................................................................................ 13
A.2.1.7 La notion de « propriétaires d’immeubles » ........................................................... 13
A.2.2 Définitions spécifiques aux infrastructures de télécommunication et radiodiffusion 14
A.2.2.1 Le téléréseau et le Réseau Naxoo ......................................................................... 15
A.2.2.1.1 L’infrastructure horizontale du téléréseau ............................................................ 16
A.2.2.1.2 L’infrastructure verticale du téléréseau (l’IDI coaxiale) ......................................... 16
A.2.2.1.3 La configuration en série ou en étoile des IDI coaxiales ...................................... 16
A.2.2.2 Le cuivre torsadé.................................................................................................... 17
A.2.2.3 La fibre optique ...................................................................................................... 18
A.2.2.4 Le satellite .............................................................................................................. 19
A.2.2.4.1 Réception par parabole individuelle ..................................................................... 19
A.2.2.4.2 Réception par parabole collective ........................................................................ 20
A.2.2.4.3 Le « SPAUN » ...................................................................................................... 22
A.2.2.5 La TNT ................................................................................................................... 22
A.3 Procédure..................................................................................................................... 23
A.3.1 Dénonciation............................................................................................................ 23
A.3.2 Observation de marché ........................................................................................... 24
A.3.3 Enquête préalable ................................................................................................... 32
A.3.4 Enquête ................................................................................................................... 33
A.4 Etablissement des faits ................................................................................................ 47
A.4.1 Remarques théoriques ............................................................................................ 47
A.4.1.1 En ce qui concerne la preuve en général ............................................................... 47
A.4.1.2 En ce qui concerne les expertises privées ............................................................. 49
A.4.2 Naxoo ...................................................................................................................... 49
A.4.2.1 Remarques générales ............................................................................................ 49
A.4.2.1.1 Les liens entre Naxoo et UPC .............................................................................. 49
A.4.2.1.2 L’offre de base et les offres (ou services) à valeur ajoutée de Naxoo ................. 50
A.4.2.1.3 Statistiques concernant les contrats Naxoo ......................................................... 50
A.4.2.2 Les conventions et contrats de Naxoo ................................................................... 52



 -2-
A.4.2.2.1 La CRI .................................................................................................................. 53
A.4.2.2.2 Le Contrat de raccordement individuel ou collectif ............................................... 53
A.4.2.2.3 Les Conditions générales ..................................................................................... 54
A.4.2.2.4 Le Contrat de modernisation des IDI coaxiales .................................................... 54
A.4.2.2.5 Les Recommandations techniques des IDI coaxiales .......................................... 55
A.4.2.3 Les conditions commerciales problématiques ....................................................... 55
A.4.2.3.1 Dans la CRI .......................................................................................................... 55
A.4.2.3.2 Dans les Contrats de raccordement individuel ou collectif ................................... 57
A.4.2.3.3 Dans les Conditions générales............................................................................. 57
A.4.2.3.4 Dans les Contrats de modernisation des IDI (coaxiales) ..................................... 57
A.4.2.3.5 Dans les Recommandations techniques des IDI coaxiales .................................. 59
A.4.2.3.6 Conclusion intermédiaire en ce qui concerne les conditions commerciales
 problématiques ..................................................................................................... 59
A.4.2.4 La stricte mise en œuvre des conditions commerciales problématiques ............... 60
A.4.2.4.1 La crainte que le téléréseau soit coupé ................................................................ 60
A.4.2.4.2 Le refus d’entretenir des relations commerciales ................................................. 60
A.4.2.4.3 Le refus de valider des schémas d’installations ................................................... 62
A.4.2.4.4 Les tentatives d’intimidation ................................................................................. 63
A.4.2.4.5 La condamnation pour concurrence déloyale ...................................................... 63
A.4.2.4.6 Résumé des chantiers sur lesquels Naxoo a posé des difficultés ....................... 64
A.4.2.5 Recommandations du Secrétariat dépourvues d’effet ........................................... 65
A.4.2.6 Conclusions intermédiaires .................................................................................... 67
A.4.3 Gératronic ................................................................................................................ 68
A.4.3.1 Remarques générales ............................................................................................ 68
A.4.3.2 L’anticipation de l’évolution technique par Gératronic ............................................ 69
A.4.3.3 La question du coût d’une deuxième IDI coaxiale.................................................. 70
A.4.4 Examen de la cohabitation entre le téléréseau et un système tiers ........................ 70
A.4.4.1 Les différentes déclarations jusqu’à la proposition du Secrétariat ......................... 70
A.4.4.1.1 Déclarations de Gératronic ................................................................................... 70
A.4.4.1.2 Déclarations de Naxoo ......................................................................................... 71
A.4.4.1.3 Déclarations d’UPC .............................................................................................. 71
A.4.4.1.4 Déclarations de tiers ............................................................................................. 71
A.4.4.2 L’expertise privée déposée par Naxoo ................................................................... 72
A.4.4.2.1 Remarques générales tirées de l’expertise privée ............................................... 72
A.4.4.2.2 Analyse de l’immeuble situé Rue François-Le-Fort à Genève ............................. 73
A.4.4.2.3 Analyse de l’immeuble situé Boulevard des tranchées à Genève ....................... 73
A.4.4.2.4 Analyse de l’immeuble situé Route de Malagnou à Genève ................................ 74
A.4.4.2.5 Complément d’expertise privée du 17 novembre 2017 ........................................ 74
A.4.4.2.6 Appréciation de l’expertise privée ........................................................................ 75
A.4.4.3 Les immeubles raccordés par UPC et les systèmes tiers ...................................... 77
A.4.4.3.1 Remarques générales d’UPC............................................................................... 77
A.4.4.3.2 Les immeubles en particulier................................................................................ 78
A.4.4.4 Naxoo a démontré qu’une cohabitation est possible ............................................. 79
A.4.4.5 Conclusions concernant la cohabitation entre le téléréseau et un système tiers ... 80
A.4.5 Les autres fournisseurs de services multimédias .................................................... 80

 -3-
A.4.5.1 Swisscom ............................................................................................................... 80
A.4.5.2 Sunrise ................................................................................................................... 81
A.4.5.3 M-Budget (par Wingo) ............................................................................................ 82
A.4.5.4 VTX ........................................................................................................................ 83
A.4.5.5 Green.ch ................................................................................................................ 83
A.4.5.6 Synthèse des offres triple play ............................................................................... 84

B Considérants .............................................................................................................. 87

B.1 Champ d’application de la LCart et prescriptions réservées ........................................ 87
B.1.1 Champ d’application personnel ............................................................................... 87
B.1.2 Champ d’application matériel .................................................................................. 87
B.1.3 Champ d’application territorial ................................................................................. 88
B.2 Destinataire de la décision ........................................................................................... 88
B.3 Lien avec d’autres dispositions légales ........................................................................ 88
B.4 Pratiques illicites d’entreprises ayant une position dominante ..................................... 89
B.4.1 Le marché pertinent................................................................................................. 90
B.4.1.1 Le marché de produits pertinent ............................................................................ 90
B.4.1.2 Le marché géographique pertinent ........................................................................ 93
B.4.1.3 Prise de position de Naxoo sur la délimitation du marché pertinent ...................... 93
B.4.1.4 Conclusion intermédiaire ........................................................................................ 97
B.4.2 Position dominante de Naxoo sur le marché pertinent ............................................ 97
B.4.2.1 Concurrence actuelle ............................................................................................. 97
B.4.2.2 Concurrence potentielle ......................................................................................... 99
B.4.2.3 Comportement de la demande ............................................................................... 99
B.4.2.4 Influence des marchés en aval ............................................................................ 100
B.4.2.5 Prise de position de Naxoo sur la question de sa position dominante sur le marché
 pertinent ............................................................................................................... 101
B.4.2.6 Conclusion intermédiaire ...................................................................................... 103
B.4.3 Pratiques illicites .................................................................................................... 104
B.4.3.1 Remarques préliminaires ..................................................................................... 104
B.4.3.1.1 En ce qui concerne les relations contractuelles ................................................. 104
B.4.3.1.2 En ce qui concerne le marché sur lequel les abus sont commis ........................ 104
B.4.3.2 Les pratiques illicites de Naxoo en détail ............................................................. 105
B.4.3.3 Refus d’entretenir des relations commerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart) .............. 106
B.4.3.3.1 Refus d’entretenir des relations commerciales .................................................. 106
B.4.3.3.2 Conclusion intermédiaire .................................................................................... 107
B.4.3.4 Imposition de conditions commerciales inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart)...... 107
B.4.3.4.1 Remarques théoriques ....................................................................................... 107
B.4.3.4.2 Prix ou autres conditions commerciales ............................................................. 108
B.4.3.4.3 Imposition ........................................................................................................... 109
B.4.3.4.4 Caractère inéquitable des conditions commerciales .......................................... 111
B.4.3.4.5 Absence de considérations commerciales légitimes .......................................... 112
B.4.3.4.6 La question de l’entrave à la concurrence .......................................................... 117
B.4.3.4.7 Casuistique pertinente pour le cas d’espèce ...................................................... 119
B.4.3.4.8 Conclusion intermédiaire .................................................................................... 120


 -4-
B.4.3.5 Limitation des débouchés ou du développement technologique (art. 7 al. 2 let. e
 LCart) ................................................................................................................... 120
B.4.3.5.1 Remarques théoriques ....................................................................................... 120
B.4.3.5.2 Limitation artificielle de l’accès au marché ......................................................... 121
B.4.3.5.3 Atteinte à la capacité concurrentielle des concurrents ....................................... 122
B.4.3.5.4 Absence de considérations commerciales légitimes .......................................... 123
B.4.3.5.5 Conclusion intermédiaire .................................................................................... 123
B.4.4 Résultat ................................................................................................................. 123

C Mesures..................................................................................................................... 124

C.1 Injonction portant sur des mesures ............................................................................ 124
C.2 Sanction ..................................................................................................................... 124
C.2.1 Eléments constitutifs de l’art. 49a al. 1 LCart ........................................................ 124
C.2.1.1 L’entreprise .......................................................................................................... 124
C.2.1.2 Pratiques illicites au sens de l’art. 49a al. 1 LCart ............................................... 124
C.2.2 Imputabilité ............................................................................................................ 125
C.2.3 Calcul de la sanction ............................................................................................. 126
C.2.3.1 Calcul concret de la sanction ............................................................................... 126
C.2.3.1.1 Montant de base................................................................................................. 127
C.2.3.1.2 Durée de l’infraction ........................................................................................... 129
C.2.3.1.3 Circonstances aggravantes et atténuantes ........................................................ 130
C.2.3.2 Sanction maximale ............................................................................................... 132
C.2.3.3 Examen de la proportionnalité ............................................................................. 133
C.2.4 Résultat ................................................................................................................. 133

D Frais........................................................................................................................... 135

E Résultat ..................................................................................................................... 136

F Dispositif ................................................................................................................... 137




 -5-
 Table des abréviations
A acte(s) au dossier
ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line
AGH SA Aktiengesellschaft Hallenstadion Zürich SA
al. alinéa(s)
APGCI Association professionnelle des gérants et courtiers en immeubles de Genève
art. article(s)
ATAF arrêt du Tribunal administratif fédéral
ATF arrêt du Tribunal fédéral
CATV Community Antenna Television
CC Code civil suisse du 10 décembre 1907 (RS 210)
CEDH Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des
 libertés fondamentales (RS 0.101)
cf. conferre (se référer à)
ch. chiffre(s)
CHF franc(s) suisse(s)
CJCE Cour de justice des Communautés européennes
CO Loi fédérale complétant le Code civil suisse (Code des obligations ; RS 220)
COMCO Commission de la concurrence
consid. considérant(s)
CoRe Commission de recours pour les questions de concurrence, remplacée par le TAF
 à partir du 1er janvier 2007
CP Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (RS 311.0)
CRI Convention de raccordement immobilier
Cst Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 décembre 1998 (RS 101)
DTV Digital Television
DVB-C Digital Video Broadcasting – Cable
DVB-IPTV Digital Video Broadcasting – Internet Protocol Television
DVB-S Digital Video Broadcasting – Satellite
éd. éditeur(s)
et al. et alii (et autres)
etc. et caetera
ex. exemple(s)
FRC Fédération romande des consommateurs
FTTB Fiber To The Building
FTTH Fiber To The Home
FTTS Fiber To The Street
Gératronic entreprise individuelle Gératronic, Pascal Emery
HFC Hybrid Fiber Coax
HT hors taxes
IDI Installation de Distribution d'Immeuble
in dans
IP Internet Protocol
IPTV Internet Protocol Television
LCart Loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels (RS 251)
LCD Loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (RS 241)
LTC Loi fédérale du 30 avril 1997 sur les télécommunications (RS 784.10)



 -6-
Message 1995 Message du 23 novembre 1994 concernant la loi fédérale sur les cartels et autres
 restrictions de la concurrence, FF 1995 I 472
Message 2001 Message du 7 novembre 2001 relatif à la révision de la loi sur les cartels, FF 2002
 1911
MoCA Multimedia over Coax Alliance
N numéro(s) de paragraphe dans la décision
Naxoo Naxoo SA
OCCE Ordonnance du 17 juin 1996 sur le contrôle des concentrations d’entreprises
 (RS 251.4)
OEmol-LCart Ordonnance du 25 février 1998 sur les émoluments LCart (RS 251.2)
OFCOM Office fédéral de la communication
OS LCart Ordonnance du 12 mars 2004 sur les sanctions en cas de restrictions illicites à la
 concurrence (Ordonnance sur les sanctions LCart ; RS 251.5)
OTO prise de télécommunication optique (Optical Telecommunications Outlet)
p. page
PA Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (RS 172.021)
pp. pages
RCI Règlement cantonal genevois d’application de la loi sur les constructions et les
 installations diverses (RS L 5 05.01)
s. et suivant(e)
SIG Services industriels de Genève
ss et suivant(e)s
TAF Tribunal administratif fédéral
TF Tribunal fédéral
TNT Télévision Numérique Terrestre
TPI Tribunal de première instance
TTC toutes taxes comprises
TV télévision
UH unité(s) d’habitation
UPC UPC Suisse Sàrl
USPI Union suisse des professionnels de l’immobilier




 -7-
A Etat de fait
A.1 Objet de l’enquête et parties au sens large
A.1.1 Objet de l’enquête

1. Le 8 avril 2013, l’entreprise individuelle Gératronic, Pascal Emery (ci-après :
Gératronic) a déposé auprès du Secrétariat de la Commission de la concurrence (ci-après : le
Secrétariat) une dénonciation à l’encontre de la société Naxoo SA (ci-après : Naxoo). En
substance, Gératronic reprochait à Naxoo des entraves à la concurrence, et plus
spécifiquement une violation de l’art. 7 LCart1. Selon Gératronic, Naxoo disposerait d’un
monopole pour l’exploitation du téléréseau en Ville de Genève et refuserait de raccorder les
immeubles équipés du système Supermédia, développé par Gératronic, lequel permet le
mixage au niveau de la prise de chaque abonné de signaux provenant du téléréseau et du
satellite. Ce comportement exclurait de facto Gératronic et son système Supermédia du
marché en Ville de Genève.

2. Le 30 mars 2016 et d’entente avec un membre de la présidence de la Commission
de la concurrence (ci-après : la COMCO), le Secrétariat a ouvert une enquête à l’encontre de
Naxoo.
3. Premièrement, l’enquête vise à déterminer si Naxoo occupe une position dominante
sur le marché du raccordement au téléréseau dans sa zone de desserte – soit principalement
la Ville de Genève –, c’est-à-dire si Naxoo est en mesure de se comporter de manière
essentiellement indépendante vis-à-vis des propriétaires d’immeubles.
4. Deuxièmement, l’enquête vise à déterminer si Naxoo abuse de cette position
dominante en imposant des conditions commerciales inéquitables aux propriétaires
d’immeubles et à des sociétés tierces fournissant également des services de
télécommunication – notamment satellitaires –, sans qu’il n’y ait de nécessités commerciales
ou techniques. L’enquête examine également si et dans quelle mesure Naxoo intimide
directement ou indirectement les propriétaires d’immeubles avec des conséquences négatives
ou à connotations négatives s’ils devaient accepter, sur leurs Installations de Distribution
d'Immeuble (ci-après : IDI) coaxiales, l’installation par des tiers de services de
télécommunication supplémentaires ou différents. Finalement, le comportement de Naxoo
aurait pour conséquence d’entraver l’accès de ces sociétés tierces au marché. En résumé, les
pratiques suivantes font l’objet d’un examen dans le cadre de l’enquête :
 - refus d’entretenir des relations commerciales : Naxoo refuserait de raccorder un
 immeuble au téléréseau si le propriétaire de l’immeuble refuse de signer sa
 Convention de raccordement, laquelle permettrait à Naxoo d’écarter un éventuel tiers
 de l’IDI coaxiale alors qu’il n’existerait aucune impossibilité technique constituant une
 considération commerciale légitimant un tel refus ;
 - imposition de conditions commerciales inéquitables : Naxoo imposerait au moyen de
 différents contrats et conditions commerciales des conditions inéquitables aux
 propriétaires d’immeubles. Elle s’arrogerait de ce fait l’usage exclusif des
 IDI coaxiales, ce qui lui permettrait d’écarter tout utilisateur tiers potentiel de ces
 IDI coaxiales ;
 - limitation des débouchés ou du développement technologique : le comportement de
 Naxoo limiterait les débouchés de tiers et le développement technologique de



1
 Loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et autres restrictions à la concurrence (Loi sur les cartels,
LCart ; RS 251).


 -8-
 services tiers, alors qu’il n’existerait aucune impossibilité technique constituant une
 considération commerciale légitime.

5. Les IDI cuivre et fibre optique utilisées par des acteurs comme Swisscom ou encore
Sunrise ne sont pas concernées par la présente enquête (Tableau 1 ci-dessous). Les différents
marchés liés aux consommateurs finaux ne font pas non plus l’objet de la présente enquête,
vu que la problématique examinée en l’espèce se situe en amont de ces marchés.




Tableau 1 : Objet de l'enquête

A.1.2 Parties au sens large

A.1.2.1 Naxoo

6. Naxoo2 est la société visée par l’enquête.
7. C’est une société anonyme ayant son siège à Genève et dont le but est d’étudier, de
construire, d’exploiter, d’entretenir et de développer en Ville de Genève et, le cas échéant,
dans d'autres communes genevoises, une antenne collective de télévision et de radio ainsi
que le réseau de distribution qui en dépend, de même que tous autres moyens de
télécommunications.3

8. Bien que Naxoo soit enregistrée depuis le 1er avril 2007 auprès de l’Office fédéral de
la communication (OFCOM) en tant que fournisseur de services de télécommunication,4 la
société ne l’a vraisemblablement été que pour le service de base limité à la télévision. Naxoo
2
 « 022 Télégenève SA » a changé sa dénomination sociale à « naxoo SA » le 1.1.2016, acte 63 (ci-
après : A 63).
3
 Extrait du Registre du commerce du canton de Genève.
4
 (5.7.2016).


 -9-
précise en effet que jusqu’au mois de février 20145 – date de l’arrêt définitif de la fourniture de
Digital Television (ci-après : DTV) –, elle était à la fois active en qualité de fournisseur de
contenu radio-TV (programmes) et en qualité de fournisseur d’accès à des services
multimédias (réseau câblé). Depuis mars 2014, Naxoo n’agit qu’en qualité de fournisseur
d’accès à des services (réseau câblé), le contenu radio-TV (programmes) étant entièrement
fourni par UPC Suisse Sàrl (ci-après : UPC6). Naxoo n’a en outre jamais fourni de services
aux consommateurs dans le domaine d’Internet ou de la téléphonie, ces services étant
toujours proposés par UPC.7 Quant aux contrats à valeur ajoutée (Internet, téléphonie ou
télévision numérique), ils sont conclus directement entre UPC et les consommateurs.8

9. Naxoo est dotée d’un capital-actions de […], réparti depuis 2007 entre la Ville de
Genève à hauteur de […] % et la société UPC Cablecom Holdings GmbH à hauteur de […] %.9

A.1.2.2 Gératronic

10. L’entreprise individuelle Gératronic, Pascal Emery, est la partie dénonciatrice. Dans
la procédure, elle a qualité de tiers participant à l’enquête au sens de l’art. 43 al. 1 let. a
LCart.10

11. Gératronic a son siège à Lancy et a pour but les études, les recherches, les
développements et les installations dans le domaine de la radiotechnique, les installations
d'antennes de radio et de télévision et l’étude d'installations pour la réception et la distribution
des programmes radio-TV et commerce en gros de matériel s'y rapportant.11 Les interlocuteurs
de Gératronic sont ceux des téléréseaux ou des systèmes comparables, soit des ingénieurs,
électriciens, régies immobilières, architectes, entreprises générales, de la clientèle privée ou
encore des installateurs radio-TV.12

12. Gératronic a développé le système Supermédia (N13 17 ss).

A.2 Définitions
A.2.1 Définitions générales

A.2.1.1 Le CATV et l’IPTV

13. Les consommateurs disposent à ce jour notamment de deux technologies pour la
réception de la télévision numérique : d’une part l’injection numérique du signal dans les
réseaux de Community Antenna Television (CATV) des câblo-opérateurs (soit le système
coaxial généralement utilisé par le téléréseau) ; d’autre part la technologie d’Internet Protocol
Television (IPTV), qui est utilisée en premier lieu pour la transmission par le réseau
téléphonique de Swisscom et les réseaux de fibre optique.
14. Alternativement, les programmes TV peuvent également être captés via une
plateforme satellite ou TNT. Le signal est alors injecté soit dans l’IDI coaxiale de l’ensemble

5
 Respectivement jusqu’au 20.4.2016 pour 38 chaînes analogiques, voir note 109.
6
 « UPC Cablecom » s’appelle « UPC » depuis le 25.5.2016, 
(9.11.2016).
7
 A 115, pp. 3 et 10 ; voir aussi réponse 3.
8
 A 56, réponses 1 in fine, 5 et 6.
9
 A 56, réponse 11 ; A 115, réponse 7.
10
 A 100.
11
 Extrait du Registre du commerce du canton de Genève.
12
 A 91, réponse B2.
13
 « N » fait référence à la numérotation des paragraphes de la présente décision.


 - 10 -
de l’immeuble (antenne ou parabole collective), soit directement sur le téléviseur du
consommateur (antenne ou parabole individuelle). Un décodeur vient parfois s’intercaler avant
le téléviseur.

A.2.1.2 Le canal retour

15. Le canal retour (ou canal montant) permet le retour d'informations ou l'interactivité
(téléphonie, Internet, commande de vidéos à la carte, visiophonie, pilotage de fonctions, etc.).
En d’autres termes, il offre une possibilité de communication entre le fournisseur et le
consommateur. Un canal retour est ainsi nécessaire aux câblo-opérateurs si ceux-ci
souhaitent prester des services interactifs comme ceux mentionnés ci-dessus. Il en va
notamment ainsi des offres triple play (définition N 29).
16. En sens inverse, le terme de voie descendante (ou canal descendant) est employé
pour les signaux diffusés depuis la tête de réseau jusqu'à l’unité d’habitation (ci-après : UH)
du consommateur.

A.2.1.3 Le système Supermédia
17. Le système Supermédia a été développé par Gératronic. Il permet le mixage de
signaux provenant du téléréseau et du satellite, mixage qui est alors disponible au niveau de
la prise de chaque abonné. Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo a indiqué
que le système Supermédia peut fonctionner indépendamment du téléréseau et ne
présuppose pas nécessairement la présence du téléréseau,14 ce qui est infirmé par
Gératronic.15 Ce point n’est toutefois pas déterminant dans la présente enquête.
18. Selon Gératronic, le système est compatible avec le téléréseau (distribué par câble
coaxial 75 ohms), mais pas avec les réseaux de fibre optique en cours d'installation par les
Services industriels de Genève (ci-après : les SIG) et Swisscom.16
19. Le système Supermédia nécessite l’installation d’une antenne parabolique collective
en toiture d’immeuble, elle-même reliée à un tableau de mixage situé généralement au sous-
sol, après le point d’injection du téléréseau.17 Une fois le mixage effectué, les signaux sont
distribués dans chaque appartement via l’IDI coaxiale sur une prise qui permet à chaque
occupant de recevoir et de choisir indistinctement entre les signaux provenant du téléréseau
ou du satellite, ou les deux simultanément.
20. Selon l’entreprise individuelle GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE
MORALES à Genève, le système Supermédia permettrait au consommateur de bénéficier de
toutes les fonctionnalités du téléréseau (télévision, téléphonie et Internet), soit le triple play
(N 29 ss), tout en offrant la possibilité de profiter également d’un système satellitaire (environ
3'500 chaînes), répondant ainsi aux besoins d’une très grande frange de la population. En
matière purement télévisuelle, l’offre en nombre de chaînes serait largement supérieure via le
satellite par rapport aux opérateurs traditionnels.18 Le dossier contient notamment un exemple
où ce système a été installé dans des immeubles destinés à des fonctionnaires internationaux,
anglophones en majorité (sis Rue Cramer à Genève). La réception par satellite devait être
disponible dans chaque appartement afin de permettre aux locataires d’avoir accès à leurs
chaînes nationales.19 Concernant un autre immeuble sis Rue Abraham-Gevray, les
installations Supermédia avaient été requises par le maître d’ouvrage, car les appartements

14
 A 198, N 45.
15
 A 208, réponses 1 et 2.
16
 A 1, p. 2, N 6 ; voir aussi A 219, l. 165 ss.
17
 Pour une représentation schématique, voir A 1, annexe 3.
18
 A 154, Rapport annexé, N 3 ; A 166, réponse 9 ; A 159, réponses 9 et 10.
19
 A 154, réponse 6.


 - 11 -
étaient de très haut standing.20 Quant à un hôtel particulier sis Rue Le-Fort, le propriétaire
souhaitait, d’une part, un raccordement à une antenne parabolique pour ses besoins
professionnels et, d'autre part, le téléréseau pour les besoins familiaux.21

21. Tant l’entreprise individuelle GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE
MORALES (voir ci-dessus) que Gératronic22 indiquent que le système Supermédia serait
compatible avec le triple play, à savoir qu’il peut fonctionner en parallèle d’une offre triple play
du téléréseau sur l’IDI coaxiale. La question de savoir si le système Supermédia est
effectivement compatible avec des services interactifs – ce qui présuppose l’existence d’un
canal retour fonctionnel et non perturbé (N 15) – a fait l’objet d’un examen spécifique dans la
présente décision (N 329 ss).

22. La prise spécifique au système Supermédia fait l’objet d’un brevet délivré le 29 janvier
2010.23

23. Conformément aux indications de Gératronic,24 le chiffre d’affaires réalisé avec le
système Supermédia de 2011 à 2015 serait de […]25, ce qui correspondrait à […] du chiffre
d’affaires total de Gératronic sur la même période ([…]). Gératronic précise que depuis le 1er
janvier 2016, l’entreprise n'aurait réalisé aucune recette avec le système Supermédia. Selon
elle, cette situation s'expliquerait par les incertitudes juridiques liées aux Conventions de
raccordement immobilier (ci-après : CRI) de Naxoo et aux démarches qui auraient été
effectuées par Naxoo auprès de la société Egg-Telsa SA, mandatée pour la rénovation des
IDI coaxiales en Ville de Genève.26
24. Dans le cadre de l’enquête, Gératronic a fourni la liste des installations Supermédia
réalisées par ses soins,27 précisant qu'elle ne pouvait donner les adresses des installations
réalisées par des tiers auxquels elle s'est bornée à fournir du matériel.

A.2.1.4 La MoCA

25. La Multimedia over Coax Alliance (ci-après : la MoCA) est une initiative industrielle
ouverte permettant de faciliter la mise en réseau d'appareils électroniques multimédias et de
divertissement par le biais du câblage coaxial domestique en parallèle aux signaux Internet et
TV/radio existants. La technologie MoCA permet de créer un réseau domestique entre
plusieurs appareils multimédias en utilisant le câblage coaxial.28
26. […].29 Naxoo ajoute qu’après interrogation de l’association SUISSEDIGITAL, il
apparaîtrait que la technologie MoCA n’est pas utilisée en Suisse et qu’aucune demande en
ce sens n’ait été formulée par les opérateurs ou les consommateurs. Elle ne présenterait
aucun avantage pour les opérateurs de télécommunication disposant de leur propre IDI.30

27. Gératronic a indiqué qu’elle n’avait jamais utilisé cette technologie.31

20
 A 139.
21
 A 165, annexes 4, courrier du 4 novembre 2002.
22
 Annexe à l’A 17, courrier du 9.11.2012 ; A 19, annexe 1 ; A 219, l. 155 ss et l. 257 ss.
23
 A 1, annexe 4.
24
 A 91, réponses B3 et B4.
25
 Ce chiffre comprend tant les réalisations effectuées par Gératronic comme sous-traitant des
entreprises générales d'électricité, que comme fournisseur de matériel pour d'autres installations.
26
 A 91, réponses B3 et B4 ; A 165, réponse 4.
27
 A 210, qui constitue la liste la plus à jour reçue au cours de l’enquête.
28
 A 115, annexe 30, p. 23.
29
 A 163, réponse 2a.
30
 A 163, réponse 2b.
31
 A 165, réponse 15a.


 - 12 -
A.2.1.5 La technologie LoRa

28. La technologie LoRa32 porte sur la création d’un réseau complémentaire destiné à ce
qui est communément appelé l’« Internet des objets ».33 Le réseau est conçu pour transmettre
de manière indépendante du réseau électrique (objets fonctionnant donc sur batterie) de très
petites quantités de données. Swisscom est membre de la LoRa Alliance depuis janvier 2015,
ce qui ne semble pas être le cas d’UPC ou encore de Naxoo.34 Selon Naxoo, l’IDI coaxiale
pourrait être utilisée pour transporter des signaux basse fréquence dans le cadre de l'Internet
des objets.35

A.2.1.6 L’offre dite « triple play »

29. Dans l'industrie des télécommunications, le triple play36 est une offre commerciale par
laquelle un opérateur propose à ses abonnés un ensemble de trois services dans le cadre
d'un contrat unique (« package ») : l'accès à Internet ; la téléphonie fixe ; la télévision avec
parfois des services supplémentaires comme la video on demand ou encore le replay.
30. Les services triple play sont en règle générale fournis au moyen d’un boîtier
spécifique (on parle souvent de « box », notamment en France), appelé par exemple « TV-
Box » chez Swisscom, « TV Set-Top-Box » chez Sunrise ou encore « Horizon HD Recorder »
ou « HD Mediabox » chez UPC.
31. Selon Naxoo, la téléphonie ou encore des services triple play de qualité avec des
prestations telles que le replay ou la video on demand ne peuvent être proposés par le
téléréseau que s’il existe un canal retour le moins perturbé possible.37
32. L’enseigne SOS-Télé a indiqué au cours de l’enquête que le triple play par le satellite
est actuellement déconseillé, car pour la téléphonie, le temps d'accès au satellite est d'environ
une seconde, ce qui provoque des échos.38 M. Morales de GM ETUDES TECHNIQUES
D'ELECTRICITE MORALES indique que le triple play n’est pas accessible par le satellite.39

A.2.1.7 La notion de « propriétaires d’immeubles »
33. Par propriétaires au sens utilisé dans la présente décision, on entend les propriétaires
d’immeubles déjà construits ou les futurs propriétaires d’immeubles en construction. En effet,
le système Supermédia peut être installé également dans des immeubles déjà construits
pourvus d’une IDI coaxiale en bon état, voire rénovée, bien que les cas exposés dans la
présente décision portent davantage sur des nouvelles constructions.

34. En Ville de Genève, les maisons individuelles représentaient 9.9 % de l’ensemble des
bâtiments en 2016, alors que la proportion moyenne s’élevait à 68.1 % dans le reste du




32
 Elle fait l’objet d’une association regroupant des acteurs au niveau mondial, la LoRa Alliance :
 (19.20.2016).
33
 Ce réseau, appelé Low Power Network (LPN) ou Low Power Wide Area Network (LPWAN), constitue
la base de l’Internet des objets, et donc des villes intelligentes, des bâtiments efficaces du point de vue
énergétique, de l’interconnexion entre machines et des nouvelles applications numériques.
34
 (19.10.2016).
35
 A 115, p. 7.
36
 Néologisme provenant de l'anglais.
37
 A 115, réponse 46 ; A 198, N 86.
38
 A 120, réponse 9.
39
 A 154, réponse 9.


 - 13 -
canton.40 Par conséquent, le nombre de bâtiments avec plusieurs logements est bien plus
important en Ville de Genève (plus de 90 %) que le nombre de maisons individuelles.

35. Cette situation est confirmée par la justice genevoise, qui a retenu en 2014 qu’« il est
notoire qu’en ville de Genève et dans certaines communes où le réseau est détenu par des
sociétés mixtes (notamment à Carouge, Onex, Grand-Saconnex), l’habitat est majoritairement
composé d’immeubles locatifs, tandis que des zones résidentielles de villas composent
principalement les communes où les sociétés privées détiennent le réseau (communes
périphériques situées dans la campagne genevoise) ».41
36. Cela a notamment pour conséquence qu’en Ville de Genève, les propriétaires qui
résident dans leurs propres bâtiments ne sont en règle générale pas les seuls résidents et y
cohabitent avec un, voire de nombreux autres consommateurs. Ce fait a une influence
déterminante au moment du choix des différentes infrastructures IDI et des différents
fournisseurs de services de télécommunications ; les propriétaires tiendront compte dans leurs
décisions de l’intérêt commun actuel et futur des autres consommateurs.
37. En outre, les propriétaires ou futurs propriétaires d’un bien immobilier pourraient
parfaitement se trouver dans un autre canton ou à l’étranger et avoir délégué certains droits à
des promoteurs ou des gérances. C’est la raison pour laquelle, dans la présente enquête, des
questionnaires ont notamment été transmis à des agences et autres régies ou gérances
immobilières (N 151) plutôt qu’aux propriétaires légaux directement, vu que ces derniers ne
connaissent pas forcément l’aménagement exact de leurs immeubles s’ils n’y résident pas.
Cela concerne par exemple les entreprises ou assurances qui sont propriétaires d’immeubles
et dont la construction ou la gestion ont été déléguées.

38. Ce titre expose quelques notions techniques nécessaires à la compréhension des
développements subséquents.

39. Selon Naxoo,42 en plus du téléréseau, il existe les infrastructures de
télécommunication et de radiodiffusion suivantes permettant d'accéder à des services
multimédias (télévision, radio, téléphonie, Internet et services connexes) : le cuivre torsadé, la
fibre optique, le satellite et la Télévision Numérique Terrestre (ci-après : la TNT). La
coexistence de ces infrastructures peut être schématisée de façon générale au moyen du
Tableau 2 ci-après.




40
 Voir les statistiques cantonales officielles du canton de Genève pour l’année 2016 :
 (8.5.2017).
41
 A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. R p. 14.
42
 A 115, pp. 4 ss.


 - 14 -
Tableau 2 : Les infrastructures de télécommunication

A.2.2.1 Le téléréseau et le Réseau Naxoo
40. Le téléréseau se rapporte à la télévision et la radio par câble, qui est un mode de
distribution de programmes de télévision et de radio par l'intermédiaire d'un réseau câblé,
communément appelé réseau CATV (soit le système coaxial généralement utilisé par le
téléréseau, N 13). A l’heure actuelle toutefois, le téléréseau n’est plus limité à la télévision et
à la radio vu qu’il permet d’offrir des services triple play complets en numérique (N 29). Le
téléréseau est matérialisé principalement par des câbles coaxiaux en cuivre à deux
conducteurs.
41. Le Réseau Naxoo désigne le réseau câblé exploité par Naxoo en Ville de Genève.
Naxoo a construit dès 1986 un réseau câblé desservant les immeubles en vue de leur
distribuer initialement des signaux de télévision et de radio. Les infrastructures se concentrent
essentiellement sur les codes postaux 1201 à 1209, soit la Ville de Genève, mais la totalité
des immeubles n’est pas encore reliée au téléréseau.43 Naxoo précise de plus que certaines
adresses périphériques, faisant anciennement partie de la Ville de Genève, sont également
raccordées au Réseau Naxoo, à savoir certaines adresses relevant à l’heure actuelle des
codes postaux 1223 (Cologny), 1227 (Carouge) et 1231 (Conches). Quelque […] UH
localisées dans ces zones périphériques sont raccordées au Réseau Naxoo.44 Naxoo a inclus
les chiffres y relatifs dans les données fournies dans ses réponses, ce dont il sera tenu compte
lors du traitement des données.

42. […].45




43
 A 198, N 97.
44
 A 115, p. 3, note 2.
45
 A 163, réponse 9e.


 - 15 -
A.2.2.1.1 L’infrastructure horizontale du téléréseau

43. Le téléréseau se divise en trois infrastructures. Les deux premières infrastructures
peuvent être qualifiées d’« horizontales ». Il s’agit des infrastructures de transport collectives
(colonne vertébrale du réseau), lesquelles sont composées de fibre optique, ainsi que des
infrastructures de proximité qui relient les infrastructures de transport collectives aux
immeubles, à savoir jusqu’aux points d’injection du téléréseau généralement situés au sous-
sol des immeubles. Ces deux infrastructures sont de la propriété de Naxoo.

44. L’IDI coaxiale constitue la troisième infrastructure, laquelle peut être qualifiée de
« verticale ». Elle comprend les câbles coaxiaux reliant le point d’injection aux prises des
consommateurs. L’IDI coaxiale d’un immeuble permet ainsi d'acheminer les signaux du point
d'injection jusqu’aux UH individuelles sises dans l'immeuble concerné. Par conséquent, le
média qu’est l’IDI coaxiale est le dernier maillon du réseau, celui qui s'arrête à la prise du
consommateur.

45. L’IDI coaxiale est en règle générale installée lors de la construction de l’immeuble par
des prestataires de services disposant d'une formation d'électricien (comme Egg-Telsa SA46
ou Teleste Network Services SA47). Le propriétaire de l’immeuble est également propriétaire
de l’IDI coaxiale.48

46. La construction d'une colonne montante ainsi que d'une liaison jusqu'au logement
coûterait en moyenne environ […].49 Selon Naxoo, ce montant devrait être revu à la baisse
s’agissant d’une installation nouvelle.50 Naxoo a de plus ajouté lors de son audition que le coût
d’une IDI coaxiale varie entre […] et […] pour un immeuble, sans que la taille de l’immeuble
ne soit précisée.51

47. Il existe deux configurations possibles des IDI coaxiales : la configuration dite « en
série » (ou en arborescence), et la configuration dite « en étoile ».
48. Naxoo indique que les bâtiments anciens seraient le plus souvent configurés en série.
Dans cette configuration, les différentes UH sont dépendantes les unes des autres. Modifier
une telle configuration serait susceptible d’entraîner des coûts substantiels selon la
construction de l’immeuble.52

49. La configuration en étoile53 permet selon Naxoo de connecter ou déconnecter une
UH de manière indépendante, sans influencer les autres UH. Une telle configuration faciliterait
les interventions techniques (recherche de pannes ou perturbations, absence d’interruption de
service pour les UH non concernées). Elle permettrait également de déconnecter une UH du
téléréseau sans intervenir dans l’UH elle-même.54 Les nouveaux immeubles sont
généralement configurés en étoile. Lors de la modernisation d’IDI coaxiales, la configuration
en étoile serait privilégiée lorsqu’une telle configuration est raisonnablement envisageable,
46
 A 162, réponses 2 et 3.
47
 A 155, réponses 2 et 3.
48
 A 5, réponse 2 ; A 56, réponses 9 et 10 ; A 115, p. 7 ; A 159, réponse 7 ; A 166, réponse 7 ; A 198,
N 101.
49
 A 56, réponse 8.
50
 A 198, N 102.
51
 A 222, p. 7.
52
 A 115, réponse 48b.
53
 Pour une représentation schématique : A 115, annexe 30, pp. 9 et 18.
54
 A 115, réponse 48a ; A 222, p. 3, réponse 1 ; A 222, réponse 1.


 - 16 -
sans quoi la configuration existante serait maintenue.55 Gératronic indique que la configuration
en série est obsolète.56
50. En cas de raccordement individuel (N 238), Naxoo fait valoir une différence entre une
IDI coaxiale configurée en série et une IDI coaxiale configurée en étoile : le consommateur
dispose de la liberté de conclure un abonnement avec Naxoo ou non en cas de raccordement
individuel (opt in). Il lui est ainsi loisible, indépendamment du choix des autres habitants d'un
immeuble, de ne pas bénéficier de l'offre de Naxoo et de choisir un autre mode de réception
de programmes de télévision. Dans ce cas, il suffit de supprimer la dérivation en cas de
raccordement en étoile alors qu’en cas de raccordement en série, la prise se trouvant dans
l'habitation du consommateur concerné doit être plombée. Le signal sera maintenu dans le
reste des habitations de l'immeuble dans les deux cas.57

51. Au cours de l’enquête, Gératronic a indiqué que l’association Swissdigital
recommandait de construire en étoile depuis 2005 en tout cas.58 Selon les retours qui seraient
parvenus à Gératronic, Naxoo n'aurait respecté ces instructions que depuis deux ou trois ans
environ pour les nouvelles constructions. En revanche, Naxoo « continuerait de rénover, à ses
frais dans le cadre de son service plus, les installations d'immeubles non étoilés, en les
maintenant dans leur configuration initiale, ce qui restreint en même temps la possibilité
d'abonnement au téléréseau en mode individuel ».59 Quant à Naxoo, elle a expressément
indiqué que lors de la modernisation d’IDI coaxiales, la configuration en étoile était privilégiée
lorsqu’une telle configuration était raisonnablement envisageable, sans quoi la configuration
existante était maintenue.60 Dans sa prise de position, Naxoo indique que si l’IDI coaxiale est
totalement à reconstruire, Naxoo privilégierait une configuration en étoile. Si l’IDI peut être
exploitée en l’état avec un niveau qualitatif répondant aux besoins, Naxoo la maintiendrait en
série pour limiter les investissements.61

52. Selon les indications de Teleste Network Services SA, laquelle modernise les
IDI coaxiales pour le compte de Naxoo,62 la part des immeubles configurés en étoile s’élève à
50 % en Ville de Genève.63 Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo a indiqué
que […] % environ du parc actuel d’immeubles raccordés au réseau de Naxoo étaient
configurés en série64, soit […] % en étoile. Quant à l’entreprise Egg-Telsa SA, elle n’a pas pu
donner d’estimation.65 Il semble ainsi que le parc immobilier genevois est actuellement
majoritairement configuré en étoile plutôt qu’en série.

A.2.2.2 Le cuivre torsadé
53. L’IDI cuivre constituait autrefois le réseau par lequel transitait uniquement le
téléphone. Aujourd’hui, l’IDI cuivre ne se limite plus à la téléphonie et peut fournir des services
triple play (N 29).




55
 A 115, réponse 48b ; voir aussi A 1, annexe 7, ou encore A 60, N 5 p. 4.
56
 A 57, p. 2.
57
 A 5, p. 3.
58
 A 165, réponse 14 et annexe 17.
59
 A 165, réponse 14.
60
 A 115, réponse 48b.
61
 A 198, N 107.
62
 A 155, réponse 3b.
63
 A 155, réponse 9.
64
 A 198, N 109.
65
 A 162, réponses 3b et 9.


 - 17 -
54. La construction de l’IDI cuivre est financée par le propriétaire de l’immeuble, ce
dernier en étant également le propriétaire.66
55. Tous les opérateurs IPTV distribuent leur offre télévisuelle par l’IDI cuivre ou l’IDI fibre
optique si elle existe. En Ville de Genève, il s’agit principalement des offres de Swisscom,
Sunrise, M-Budget, Green.ch et VTX.

A.2.2.3 La fibre optique

56. Une fibre optique est un fil en verre ou en matière synthétique très fin qui a la propriété
de transmettre des données haut débit codées en signaux lumineux entre deux lieux distants
de plusieurs centaines, voire milliers de kilomètres. Elle s’est généralisée pour le transport à
longue distance de signaux tant pour les opérateurs de téléréseaux que pour Swisscom.
L’infrastructure de transport collective de Naxoo (infrastructure horizontale, N 43) est
composée de fibre optique.

57. Selon Naxoo, Swisscom aurait – en partenariat avec les SIG – développé le réseau
de fibre optique en Ville de Genève : chaque UH serait à même de bénéficier d’une connexion
à haut débit, que ce soit par le biais du cuivre seul, de la fibre optique (FTTH : fibre optique
dans l’immeuble) ou d’un mélange des deux (FTTB ou FTTS : fibre optique jusqu’à l’immeuble
ou à proximité, cuivre torsadé jusqu’à l’UH).67 Selon une estimation de Teleste Network
Services SA, 65 % des immeubles en Ville de Genève disposeraient à la fois d’une IDI cuivre
et d’une IDI fibre optique.68 A l’inverse, Gératronic a indiqué que les bâtiments reliés avec de
la fibre optique jusqu’aux prises des consommateurs étaient très rares.69 Egg-Telsa SA n’a
pas pu donner d’estimation.70

58. Il a été demandé à Swisscom d’indiquer le pourcentage de bâtiments en Ville de
Genève avec fibre optique jusqu’à l’utilisateur final, soit fibre optique FTTH. Les informations
données le 8 novembre 2017 sont les suivantes, étant précisé que selon Swisscom, les
chiffres correspondent au pourcentage de bâtiments en Ville de Genève avec au minimum une
prise OTO installée, ce qui signifie que toutes les UH du bâtiment ne sont pas forcément
équipées d’une prise optique71 :

 2011 2012 2013 2014 2015 2015

 [0-15 %] [15-30 %] [40-55 %] [55-70 %] [65-80 %] [70-85 %]

Tableau 3 : Pourcentage de bâtiments en Ville de Genève avec au minimum une prise OTO installée

59. Concernant les communes de Cologny, Carouge et Conches, les pourcentages sont
beaucoup plus faibles et il peut être renvoyé à la pièce correspondante.72
60. Naxoo a indiqué […].73

61. La fibre optique utilise la technologie IPTV pour transmettre les signaux. Partant, les
prestataires utilisant le cuivre torsadé peuvent en règle générale également utiliser la fibre
optique. En revanche, le système Supermédia n’est pas compatible avec une IDI fibre optique,

66
 A 126, réponse 2.
67
 A 115, p. 6.
68
 A 155, réponse 7.
69
 A 91, réponse B11.
70
 A 162, réponse 7.
71
 A 209.
72
 A 207.
73
 A 163, réponse 9b.


 - 18 -
et a nécessairement besoin d’une IDI coaxiale pour distribuer le signal à l’intérieur du
bâtiment.74
62. Dans sa prise de position, Naxoo avance que le signal satellite peut être réceptionné
et transmis par la fibre optique, car les satellites sont dotés de facultés optiques pour la
transmission.75 Naxoo omet toutefois d’indiquer que contrairement aux IDI coaxiales –
présentes dans la quasi-totalité des bâtiments –, les IDI fibre optique (FTTH) sont beaucoup
plus rares, en particulier sur la période visée par l’enquête,76 ce à quoi s’ajoute que même si
un bâtiment est équipé d’une IDI fibre optique, rien n’indique que toutes les UH sont équipées
des prises optiques correspondantes (N 58). De plus, les IDI coaxiales sont généralement
possédées et contrôlées par les propriétaires d’immeubles, alors que les IDI fibre optique le
sont en règle générale par Swisscom ou les SIG, qui les louent probablement à tout tiers
intéressé. Naxoo part ainsi d’une prémisse incorrecte, à savoir que les IDI coaxiales et les
IDI fibre optique (FTTH) sont pleinement substituables (voir aussi N 439).

A.2.2.4 Le satellite

63. La réception satellitaire est possible de deux manières : par des paraboles
individuelles ou par une parabole collective installée en toiture. La société Teleste Network
Services SA estime à 75 % les bâtiments en Ville de Genève pourvus d’une antenne collective
en toiture.77 Egg-Telsa SA et Gératronic n’ont pas pu donner d’estimation.78

A.2.2.4.1 Réception par parabole individuelle
64. La première solution de réception satellitaire consiste à installer une parabole
individuelle sur le balcon et à relier celle-ci par un câble à un téléviseur, un décodeur venant
éventuellement encore s’intercaler entre la parabole et le téléviseur. Ce mode de réception est
toutefois limité techniquement : la qualité de la réception dépend en particulier de
l’environnement direct. Ainsi, la réception sera meilleure pour une parabole collective installée
en toiture d’immeuble que pour une parabole individuelle installée aux étages inférieurs d’un
immeuble entouré d’autres immeubles. En outre, l’installation de paraboles individuelles peut
être réglementée par différents acteurs, comme les pouvoirs publics ou les régies
immobilières. Dans le canton de Genève, le RCI79 prévoit à son art. 59 que « les immeubles
neufs ou complètement transformés ne peuvent être équipés que d’un collecteur unique,
faisant partie d’une installation radioélectrique réceptrice de radiodiffusion sonore et visuelle,
avec distribution collective ». Seule une parabole collective est ainsi autorisée pour les
nouvelles constructions ou les transformations d’immeubles, à l’exclusion des paraboles
individuelles. A l’art. 57, le RCI prévoit en outre que les nouvelles antennes doivent être
conformes à l’un des types agréés par le département du point de vue de la sécurité publique
et de l’esthétique, et doivent grouper sur un seul support la réception des ondes radio, UKW80
et télévision. Finalement, la connexion entre la parabole individuelle et le téléviseur nécessite
souvent le perçage d’un trou dans la façade. Si cette opération ne présente aucune difficulté
technique, les propriétaires préfèreront l’éviter afin de conserver leur bien immobilier intact,
cela d’autant plus s’ils ont la possibilité d’utiliser la parabole collective installée en toiture et
reliée à l’IDI coaxiale.



74
 A 165, réponse 10 ; A 219, l. 165 ss.
75
 A 198, N 665.
76
 A 207 et 209.
77
 A 155, réponse 8.
78
 A 162, réponse 8 ; A 165, réponse 6.
79
 Règlement cantonal genevois d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses
(RCI ; RS L 5 05.01).
80
 Ultrakurzwellen, ondes ultracourtes.


 - 19 -
A.2.2.4.2 Réception par parabole collective

65. La deuxième possibilité consiste à capter les signaux satellitaires via une antenne
parabolique collective installée en toiture, laquelle est reliée à l’IDI coaxiale de l’immeuble à
l’aide d’une boîte de mixage généralement située au sous-sol. Au cours de l’enquête, il est
apparu qu’au minimum deux systèmes différents sont principalement utilisés en région
genevoise : le système Supermédia de Gératronic, et le système « à la carte, Démodulé &
Remodulé » proposé notamment par Fréquence TV à Gland, Télévision Nicolet à Meyrin ou
encore ICS Installation Câble et Satellite à Genève.81 Comme vu au titre précédent,
l’installation de paraboles collectives est obligatoire dans certains cas.

66. Le Tableau 4 ci-dessous schématise l’antenne parabolique collective installée en
toiture et reliée à un système tiers comme le Supermédia de Gératronic, système tiers qui est
installé après la boîte d’injection du téléréseau et qui mixe les signaux du satellite et du
téléréseau.




Tableau 4 : Antenne parabolique collective et IDI coaxiale en étoile

a. Le système Supermédia

67. Il est renvoyé aux N 17 ss concernant le fonctionnement général du système
Supermédia.

68. Le système n’est pas compatible avec les IDI fibre optique.82 L’utilisation de
l’IDI cuivre n’est pas non plus envisageable, vu en particulier que la boîte d’injection de ce type
de réseau n’est pas prévue pour accueillir un système tiers. Un système satellitaire collectif a




81
 A 91, réponse B9 ; A 165, réponse 7.
82
 A 1, p. 2, N 6 ; A 165, réponse 10 ; A 219, l. 165 ss.


 - 20 -
ainsi nécessairement besoin d’une IDI coaxiale pour distribuer le signal à l’intérieur du bâtiment
(N 18 et 61).

69. Le système appelé « SAT Optic » n’est pas un troisième système de réception
satellitaire, mais désigne une technologie de Gératronic utilisant la fibre optique pour relier la
parabole collective à la boîte de mixage. Selon Gératronic, le système SAT Optic a été utilisé
dans les dernières installations sises Rue Cramer et Rue Abraham-Gevray. Un câble optique
relie l'antenne parabolique située sur le toit à un dérivateur situé avant la boîte de mixage au
sous-sol de l'immeuble, mais l’IDI de l'immeuble reste en coaxial vu qu'il n’existe pas à l'heure
actuelle de tuner satellite disposant d’une entrée optique pour le consommateur.83 Gératronic
ajoute encore qu’il est rarissime que des fibres optiques soient installées en attente dans les
immeubles existants pour une IDI fibre optique à venir.84 SOS-Télé à Broc indique que le
système SAT Optic est surtout utile ou rentable pour de longues distances et de grandes
installations collectives.85

b. Le système « à la carte, Démodulé & Remodulé »

70. Gératronic indique que certains installateurs utilisent encore un système appelé « à
la carte, Démodulé & Remodulé » permettant l’utilisation d’un ou de plusieurs canaux laissés
libres pour la télévision dans l’IDI coaxiale pour diffuser une ou plusieurs chaînes satellitaires.
Selon Gératronic, ce système est différent du système Supermédia et serait coûteux, peu
approprié à l’évolution technique et à ses mutations constantes, et risqué dès lors que les
téléréseaux évoluent avec de nouvelles chaînes dans la bande passante initiale.86

c. Les différentes configurations techniques possibles d’un système
 satellitaire collectif
71. L’installation d’un système satellitaire collectif peut intervenir selon des configurations
techniques différentes :

72. Configuration A : au niveau du local technique de l’immeuble, le signal du
téléréseau, d’une part, et le signal du satellite, d’autre part, sont mixés ensemble sur une
IDI coaxiale unique, en d’autres termes deux signaux différents sont mélangés sur un seul
câble coaxial, distribué en étoile ou en série dans l’immeuble. Chaque consommateur peut
alors disposer simultanément du téléréseau et du satellite dans son appartement. C’est la
configuration qui est présentée par Gératronic comme étant « le système Supermédia ».87

73. Configuration B : au niveau du local technique de l’immeuble avec distribution de
l’IDI coaxiale en étoile, chaque câble coaxial partant dans chaque UH peut être branché
alternativement soit sur le téléréseau, soit sur le satellite, mais non sur les deux en même
temps. Il n’y a donc pas de mixage de deux signaux différents sur un seul câble coaxial.
Chaque consommateur peut alors disposer alternativement soit du téléréseau, soit du satellite
dans son appartement, sans qu’il ne puisse lui-même switcher du téléréseau au satellite, ou
vice-versa. Le switch d’un système à l’autre est uniquement possible en intervenant dans le
local technique de l’immeuble. La distribution de l’IDI coaxiale doit impérativement être en
étoile pour cette configuration.88

74. Configuration C : il y a deux IDI coaxiales en parallèle dans l’immeuble. Le
téléréseau est distribué sur une des IDI coaxiales, et le satellite est distribué sur l’autre

83
 A 219, l. 165 ss.
84
 A 91, réponse B11 et annexe 16.
85
 A 120, réponse 12.
86
 A 91, réponse B9 ; A 165, réponse 7.
87
 A 208, réponses A.1 et A.2.
88
 A 208, réponse A.2.


 - 21 -
IDI coaxiale. Les signaux ne sont jamais mélangés, et les deux IDI coaxiales aboutissent
séparément dans chaque appartement.89
75. Configuration D : seul un système satellitaire collectif est distribué dans l’immeuble,
qu’il n’y ait qu’une seule IDI coaxiale ou qu’il y ait plusieurs IDI coaxiales en parallèle dans
l’immeuble. L’immeuble n’est pas relié au téléréseau, ou alors le téléréseau n’est pas actif.90
76. Configuration E : sorte de mélange entre les configurations A et C, le mixage
intervient dans un local technique au niveau de chaque appartement.91 Une telle configuration
semble donc pouvoir s’ajouter à une configuration C pour certains ou pour tous les
appartements.

A.2.2.4.3 Le « SPAUN »

77. Le terme de « SPAUN » se réfère à une marque allemande92 qui fabrique des
amplificateurs et des multicommutateurs, et plus généralement du matériel équipant
notamment les réseaux coaxiaux. Naxoo a fait référence à un équipement de marque SPAUN
lors de son audition devant la COMCO.93 Le boîtier de mélange SPAUN est le boîtier qui mixe
les signaux du téléréseau et les signaux du satellite en un signal unique, avant qu’il ne soit
injecté dans l’IDI coaxiale.94 Un tel boîtier est également utilisé dans les appartements des
clients afin de séparer à nouveau les signaux.95

A.2.2.5 La TNT

78. La TNT porte sur la diffusion de signaux de télévision numérique par un réseau de
réémetteurs hertziens terrestres. C’est une solution pour les personnes qui ne captent la
télévision ni par satellite ni par câble, mais au moyen d'une antenne intérieure ou extérieure,
et qui ne souhaitent pas recevoir le signal via des opérateurs téléphoniques afin d’éviter des
coûts d'abonnement.96
79. La TNT n’est pas une offre triple play et elle se limite à la télévision. Elle ne permet
de capter que quatre chaînes de la Société suisse de radiodiffusion et télévision (SSR) en
Suisse romande.97 En outre, la TNT ne permet pas de capter la radio.
80. Selon Gératronic, celle-ci a dû installer un système TNT à plusieurs reprises afin de
pallier le refus de Naxoo de raccorder certaines constructions au téléréseau en raison de la
présence du système Supermédia.98 Gératronic précise que les chaînes transmises par la TNT
sont généralement incluses dans l'offre de base du téléréseau, rendant de ce fait inutile la
mixité d'une installation TNT avec le téléréseau.99




89
 A 208, réponse A.2.
90
 A 208, réponse A.2.
91
 A 208, réponses A.1 et A.2.
92
 (18.12.2017).
93
 A 222, réponse 5, pp. 6 à 8.
94
 A 1, annexe 3 ; A 218, annexe 3 ; A 199, annexe 4 et ses annexes 1 et 2 ainsi que les photographies
19 ss ; A 222, réponse 5, pp. 6 à 8.
95
 A 1, annexe 3.
96
 A 154, Rapport annexé, N 1.2.
97
 (13.2.2017) ; 
(13.2.2017).
98
 A 165, réponses 1a et 1d ; A 154, réponse 3a.
99
 A 165, réponse 8.


 - 22 -
A.3 Procédure
A.3.1 Dénonciation

81. Le 8 avril 2013, Gératronic a déposé auprès du Secrétariat une dénonciation à
l’encontre de Naxoo.100 En substance, Gératronic reproche à Naxoo des entraves à la
concurrence, et plus spécifiquement une violation de l’art. 7 al. 2 let. a LCart. Selon Gératronic,
« une installation est essentielle lorsque son utilisation est une condition indispensable à
l’entreprise requérante pour avoir accès à un marché voisin de celui duquel l’entreprise est
dominante et qu’il n’existe aucun substitut réel ou potentiel à cette installation ». En l’espèce
selon Gératronic, Naxoo disposerait d’un monopole pour l’exploitation du téléréseau en Ville
de Genève et refuserait de raccorder les immeubles équipés du système Supermédia,
excluant de facto Gératronic du marché en Ville de Genève. Gératronic ajoute que le refus de
Naxoo ne serait fondé sur aucune raison commerciale (le réseau intérieur de distribution des
immeubles serait construit et financé par le propriétaire) ni technique (le système Supermédia
ne créerait pas de perturbations). Gératronic sollicite l’ouverture d’une enquête au sens des
art. 27 ss LCart, à laquelle elle sollicite de pouvoir participer conformément à l’art. 43 al. 1 let. a
LCart.
82. Dans un courrier du 23 mai 2005 d’UPC transmis par Gératronic,101 UPC s’est
notamment prononcée comme suit sur le système Supermédia, après l’avoir fait examiner par
son département qualité à Zurich :
 « - Votre projet Supermédia a été étudié par notre département qualité à Zurich et il
 en est ressorti que votre concept pourrait être adjoint à des raccordements
 téléréseau et ce sur les réseaux propriété de Cablecom, à savoir Chêne-
 Bougeries, Bernex, Bellevue, Plan-les-Ouates, Confignon, Versoix, Puplinge,
 Troinex, Chêne-Bourg, Vernier et Thônex.
 - Toute perturbation ou problème constaté lors d’interventions de notre part qui serait
 provoqué par l’adjonction du satellite entraînerait immédiatement, avec l’accord du
 client, la suppression du système pour n’y laisser que le téléréseau.
 - Toute réparation ou échange de matériel […] ne correspondant pas au standard de
 Cablecom ne se fera en aucun cas par nos services et ne sera pas pris en charge
 par Cablecom.
 - Il est de votre ressort d’aviser clairement les régies, propriétaires et locataires que
 toute modification de votre concept pour mélanger le satellite avec le téléréseau et
 ses produits multimédias ne se fera en aucun cas aux frais de Cablecom, ni par
 Cablecom.
 - Tous les schémas que vous nous ferez parvenir pour des installations utilisant ce
 concept devront porter une indication claire nous indiquant le style d’installation que
 vous comptez réaliser et nous ne dessinerons que la partie téléréseau. Nous avons
 par ailleurs retenu de notre entretien que vous engagez votre responsabilité en cas
 de perturbations dues à l’adjonction de ce système […].
 - Comme pour les installations conventionnelles, toutes les mises en route
 d’installations présentant des problèmes et ne permettant pas le bon fonctionnement
 du téléréseau seront annulées et reportées à une date ultérieure […] ».

83. D’un autre courrier du 25 février 2013 (daté par erreur de 2012) et transmis en annexe
à la dénonciation,102 il ressort que Naxoo se serait opposée à l’installation du système

100
 A 1.
101
 A 1, annexe 5.
102
 A 1, annexe 7.


 - 23 -
Supermédia dans les immeubles sis Rue Cramer à Genève, en indiquant notamment que
« [L]e couplage des réseaux n’est pas autorisé (par exemple satellite et réseau Naxoo) pour
des raisons de responsabilité d’intervention de nos services […]. [N]ous n’acceptons en aucun
cas la présence d’installations accessoires à celle du téléréseau dans les schémas de
l’installation. Ainsi, les éléments tels qu’une installation « SAT optique », des « prises
supermédia », etc. ou tout autre élément non conforme à nos prescriptions techniques ne sont
pas envisageables ».

A.3.2 Observation de marché

84. Par courrier du 31 mai 2013, le Secrétariat a informé Naxoo qu’il procédait à une
observation du marché concernant l’accès de Gératronic à l’IDI coaxiale.103 Le Secrétariat a
en outre transmis un questionnaire à Naxoo. Le Secrétariat a également informé UPC de
l’observation du marché, et lui a transmis un questionnaire.104

85. D’un courrier […] du 21 mai 2013 envoyé à Naxoo et transmis par Gératronic au
Secrétariat (N 90),105 il ressort les éléments suivants : « Nous accusons réception de votre
courrier du 16 mai 2013 qui a retenu toute notre attention. Néanmoins nous tenons à vous
signaler que nous sommes dans l’obligation de maintenir notre position et donc de rester sur
les conventions de raccordement signées par le Maître d’ouvrage et nous même transmises à
[Naxoo] le 8 avril 2013. En effet, seuls les termes de ce courrier et donc des conventions de
raccordement annexées nous permettent de respecter notre contrat avec notre client le Maître
d’ouvrage. Par conséquent, nous vous demandons une dernière fois une réponse claire et
ferme à la question suivante : Est-ce que [Naxoo] accepte de raccorder les immeubles […] rue
Cramer Genève, sachant que le réseau intérieur de distribution assure la diffusion simultanée
du téléréseau et du satellite (immeuble Supermédia) ? ».

86. Naxoo a donné la réponse suivante à […] le 6 juin 2013 : « Nous sommes
malheureusement au regret de vous confirmer à nouveau que nous ne pouvons pas prendre
en compte les modifications/ajouts/suppressions qui ont été portés à la Convention de
Raccordement d’Immeuble « CRI ». Ces dispositions sont conformes à nos procédures de
travail qui nous permettent d’apporter à nos clients un haut niveau de qualité dans la diffusion
des services proposés. Nous restons bien entendu très intéressés à travailler ensemble sur
ce projet et nous respectons les décisions du propriétaire quant au choix du futur prestataire
de services ».106

87. Le 21 juin 2013,107 UPC a indiqué en substance qu’en 2007, la société Cablecom Sàrl
d’alors a informé que rien ne s’opposait à l’installation de prises Supermédia, sous réserve du
respect par Gératronic des normes en vigueur ainsi que d’une exécution dans les règles de
l’art. UPC indique encore que les IDI qui contiennent des prises Supermédia n’ont pas fait
l’objet de problèmes techniques jusqu’à ce jour. Plus loin, elle décrit le système Supermédia
comme un produit additionnel au téléréseau. Finalement, UPC indique que dans le futur, le
système Supermédia et le téléréseau pourraient être confrontés à un conflit de cohabitation
en raison de l’évolution de la gamme des fréquences utilisées. Gératronic en aurait déjà été
informé par le passé. C’est au propriétaire d’immeubles qu’il reviendrait alors de choisir entre
les services du téléréseau ou ceux d’un système satellitaire.
88. Le 24 juin 2013,108 Naxoo a notamment indiqué qu’« [elle] n’est pas propriétaire des
réseaux Inhouse. C’est le propriétaire de l’immeuble qui est propriétaire de cette partie du

103
 A 2.
104
 A 3.
105
 A 6, annexes 10.
106
 A 6, annexes 10.
107
 A 4.
108
 A 5.


 - 24 -
réseau […]. En cas d’utilisation d’un câblage unique comme vecteur de transmission des
signaux de Naxoo et satellite, deux catégories de questions sont susceptibles de se poser :
1. Problèmes liés aux abonnements individuels des usagers ; 2. Problèmes de maintenance
technique […]. L’insertion du système Supermédia au-delà de la prise ne pose pas de
problèmes particuliers sous un angle technique, dans la mesure où les techniciens de [Naxoo]
pourront procéder à leurs tests diagnostiques en amont du mélange des deux signaux. En
revanche, l’insertion du système Supermédia entre le point d’injection et la prise poserait des
problèmes diagnostics aux équipes techniques de [Naxoo], à tout le moins sur deux points.
D’une part, les techniciens de [Naxoo] ne sont pas en mesure de détecter l’origine d’un
éventuel problème à partir du point d’insertion du système Supermédia, les instruments de
mesure dont ils disposent n’étant en effet pas adaptés aux fréquences utilisées par le système
Supermédia. D’autre part, ils ne disposent pas des connaissances permettant de résoudre les
problèmes éventuels liés au système Supermédia […]. Une telle situation créerait de grands
problèmes à [Naxoo], aussi bien en termes d’attribution des responsabilités qu’en termes
d’image et de service à la clientèle […]. Dès lors, la seule possibilité pour [Naxoo] consisterait
à décliner toute responsabilité pour les défaillances survenant sur un réseau partagé avec le
système Gératronic au-delà du point de mélange, privant ainsi par la même occasion ses
abonnés du service auquel ils sont en droit de s’attendre […] ». Plus loin, Naxoo indique que
« nous n’avons pas connaissance de tels cas [problèmes techniques causés par l’installation
de Supermédia], nos équipes techniques n’ayant jamais dû intervenir pour un problème
technique causé par la technologie Supermédia à nos clients ».

89. Sur la question de savoir si la technologie Supermédia peut être considérée comme
un produit concurrent aux produits TV de Naxoo ou plutôt un produit supplémentaire, Naxoo a
répondu que « cette offre de service peut être considérée comme une offre concurrente de
l’offre proposée par [Naxoo] en matière d’offre de programmes de télévision, puisqu’elle
permet la réception de programmes de télévision par voie satellitaire. Elle représente donc
une alternative supplémentaire offerte aux usagers, ces derniers disposant ainsi d’un large
choix de produits, allant de la réception de programmes de télévision par câble coaxial, par
fibre optique, par voie hertzienne (TNT ou satellite) ou par Internet. La réponse donnée ci-
dessus repose sur une appréciation fondée sur les possibilités en théorie offertes par cette
technologie et sur l’hypothèse que la qualité des services proposés par le biais de la
technologie Supermédia sont similaires ou proches de ceux offerts par [Naxoo] ».109

90. Par courrier du 26 juin 2013, Gératronic a transmis diverses correspondances.110 Elle
mentionne en particulier ce qui suit : « […] a écrit à plusieurs reprises à [Naxoo] pour lui
demander si elle acceptait de raccorder les immeubles en sachant que le réseau intérieur de
distribution des immeubles assurait la diffusion simultanée des réseaux et du satellite. Par
correspondance du 6 juin 2013, Naxoo a confirmé à […] qu’elle ne pouvait prendre en compte
les modifications apportées à la convention de raccordement, précisant ensuite, dans une
correspondance de pure forme, que sa position n’avait rien à voir avec l’existence de
Supermédia ».



109
 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2 ; la réponse de Naxoo doit en outre être précisée dans le sens où,
bien qu’elle soit enregistrée depuis le 1.4.2007 auprès de l’OFCOM en tant que fournisseur de services
de télécommunication, la société ne l’a vraisemblablement été que pour le service de base limité à la
télévision. Naxoo précise en effet que jusqu’au mois de février 2014 (respectivement jusqu’au 20.4.2016
pour 38 chaînes analogiques) – date de l’arrêt définitif de la fourniture de DTV –, elle fournissait
directement le contenu télévisuel sur son réseau. Depuis cette date, le contenu télévisuel est fourni par
UPC. Naxoo n’a en outre jamais fourni de services dans le domaine de l’Internet ou de la téléphonie
aux consommateurs, ces services étant toujours proposés par UPC. Pour les contrats à valeur ajoutée
(Internet ou téléphone ou télévision numérique), les contrats sont conclus directement entre UPC et les
consommateurs (A 115, p. 3 ; A 56, réponses 1 in fine, 5 et 6).
110
 A 6.


 - 25 -
91. Le 6 août 2013, le Secrétariat a imparti à Naxoo un délai afin de négocier une solution
pour qu’il soit possible d’exploiter la technologie Supermédia en parallèle aux services qu’elle
fournit à ses clients.111 Le Secrétariat estimait en effet que les problèmes décrits par Naxoo le
24 juin 2013 pouvaient être résolus.112
92. Par courrier du 3 septembre 2013 et en substance, Naxoo a indiqué au Secrétariat
qu’« afin de poursuivre la réflexion et d’être à même d’évaluer d’éventuelles propositions qui
lui seraient faites », elle souhaite pouvoir analyser l’ensemble des caractéristiques techniques
du matériel Supermédia et étudier les accords existants entre Gératronic et UPC. Elle
demande en outre au Secrétariat de lui faire parvenir un certain nombre de documents
(informations et descriptions techniques liées au matériel Supermédia ; copie de l’accord
existant entre Gératronic et UPC ; processus de correction de pannes lors de la présence du
matériel Supermédia sur le réseau) « afin de lui permettre de se prononcer sur la proposition
du Secrétariat du 6 août 2013 en toute connaissance de cause ».113

93. Le 27 septembre 2013, le Secrétariat a notamment indiqué à Naxoo que depuis 2007,
UPC « accepte la modification de la prise pour le signal du réseau câble avec la prise
Supermédia (brevet d’invention CH 699 157 B1), si les composants techniques répondent aux
exigences CENELEC EN 50053. [UPC] nous a informés que jusqu’à présent il n’existait pas
de problèmes techniques. En conséquence, nous partons toujours du principe qu’il est sans
autre possible d’opérer les deux technologies en parallèle. Pour les informations et
descriptions techniques liées au matériel dit « Supermédia », nous vous prions de vous
adresser à Gératronic, qui sera davantage à même de vous fournir ces données relatives aux
détails techniques […] ». Le Secrétariat a en outre requis de Naxoo que celle-ci l’informe sur
les démarches entreprises jusqu’alors dans le but de trouver un accord avec Gératronic.114

94. Le 17 octobre 2013, Naxoo a indiqué en substance que dans un contexte de plusieurs
procédures judiciaires en cours, elle ne pouvait raisonnablement envisager une coopération
commerciale avec la société Gératronic, qui ne prévoit pas une claire répartition des
responsabilités de chacun.115

95. Naxoo mentionne alors que la coexistence avec Gératronic, loin de favoriser le choix
des consommateurs, réduirait l’offre disponible en raison de l’impossibilité pour Naxoo, ou
d’autres câblo-opérateurs, de développer les prestations offertes à la clientèle. De plus, elle
entraverait les câblo-opérateurs dans leur capacité à concurrencer les nouvelles offres
disponibles sur le marché, notamment les offres d’acteurs majeurs comme Swisscom (cuivre
et fibre optique) et les services industriels (fibre optique). Enfin, elle affecterait, dès aujourd’hui,
la qualité de transmission des données (perturbations entre signaux, voie de retour,
maintenance).
96. Naxoo ajoute que le risque de perturbations lié à la coexistence des deux systèmes
sur un même support pose la question cruciale de la maintenance (service après-vente) et de
la répartition des responsabilités entre les opérateurs de ces systèmes. Cette problématique
serait essentielle pour la fiabilité des services, mais également pour l’attribution de la prise en
charge des coûts y relatifs. La seule solution permettant, dans l’immédiat, à moyen et long
terme, de préserver la qualité des services ainsi que les capacités d’évolution de ses
prestations est d’effectuer une claire répartition des responsabilités entre les opérateurs.




111
 A 7 et 8.
112
 A 5.
113
 A 9.
114
 A 10 et 11.
115
 A 12.


 - 26 -
97. Naxoo termine en indiquant qu’elle n’a pour l’heure entrepris aucune démarche en
vue de trouver un quelconque accord avec Gératronic.116
98. Les 7 et 27 novembre 2013, Gératronic a interpellé le Secrétariat sur l’état de
l’avancement de la procédure.117 Le 11 décembre 2013, le Secrétariat a répondu à Gératronic
que la procédure suivait son cours.118
99. Le 13 décembre 2013, le Secrétariat a envoyé un questionnaire à Naxoo relatif à sa
position sur le marché ainsi que ses rapports avec Gératronic.119 Naxoo a répondu le 28 janvier
2014,120 en déposant en outre un nombre important d’annexes, en particulier concernant les
diverses procédures judiciaires ouvertes entre Naxoo et Gératronic.

100. Le 21 février 2014, Gératronic a à nouveau interpellé le Secrétariat sur l’état de
l’avancement de la procédure, en précisant que « le préjudice subi par Monsieur Emery du fait
des actes de [Naxoo] se poursuit ».121

101. Le 3 mars 2014, Gératronic a indiqué au Secrétariat que « [Naxoo] persiste dans ses
pratiques contraires à l’art. 7 LCart ».122 A titre d’exemples non exhaustifs, elle décrit un certain
nombre de faits datant de 2012 et 2013 en lien avec l’installation intérieure du téléréseau dans
plusieurs immeubles sis Rue Abraham-Gevray à Genève. Gératronic dépose en outre
plusieurs documents.

102. Par courrier du 6 mars 2014 et pour donner suite aux courriers de Gératronic des
21 février et 3 mars 2014, le Secrétariat a résumé la situation et la position des parties depuis
la dénonciation de Gératronic du 8 avril 2013,123 avec copie à Gératronic.124 Il a en particulier
indiqué, en s’adressant à Naxoo, que « nous vous prions de bien vouloir informer les
propriétaires d’immeubles du fait que l’installation du système Supermédia ne représente pas
un cas d’application de l’art. 9.4 (i) de la Convention de Raccordement Immobilier pour autant
que l’immeuble concerné ait été validé par Naxoo ». Le Secrétariat a ajouté que pour autant
qu’une telle confirmation soit donnée aux propriétaires d’immeubles qui veulent utiliser le
système Supermédia en parallèle aux services de Naxoo, il ne considère pas qu’une action
immédiate soit indiquée dans ce cas. Le Secrétariat a encore ajouté qu’il allait continuer à
observer l’évolution de la situation sur le marché afin de prendre d’éventuelles mesures dans
le cadre de ses activités de surveillance.
103. Le 10 mars 2014, Gératronic a remis au Secrétariat un courrier que lui a adressé
Naxoo lui annonçant la suspension de la mise en service d’un immeuble Rue Abraham-
Gevray, ainsi que la lettre que M. Emery a alors adressée à Naxoo.125
104. Le 18 mars 2014 et en réponse au courrier du Secrétariat du 6 mars 2014, Naxoo a
en substance confirmé au Secrétariat qu’elle intégrera ses recommandations visant à informer
les propriétaires d’immeubles intéressés à l’installation d’un système tiers de l’absence
d’application automatique de l’art. 9.4 (i) de sa CRI en cas de coexistence de son signal avec
celui lié d’un système parallèle sur le même support.126 Naxoo a ajouté qu’elle était en train

116
 A 7.
117
 A 13 et 14.
118
 A 15.
119
 A 16.
120
 A 17.
121
 A 18.
122
 A 19.
123
 A 21.
124
 A 20 et 24.
125
 A 23.
126
 A 25.


 - 27 -
d’analyser la prise de position du Secrétariat du 6 mars 2014 et qu’elle se réservait la
possibilité de s’adresser au Secrétariat afin de clarifier certains points ou de valider sa
compréhension de la prise de position.

105. Par courrier du 24 mars 2014, Naxoo a transmis au Secrétariat une liste d’exigences
pour pouvoir accepter l’installation et le fonctionnement d’un système tiers en parallèle sur le
même réseau câblé.127 Naxoo mentionne notamment que le schéma de raccordement devra
être approuvé par ses services, et qu’elle est d’accord avec le fait que la coexistence de son
signal avec celui d’un système parallèle sur les installations intérieures de l’immeuble ne
constituera pas en soi [mise en évidence par la COMCO] un motif de résiliation de la CRI au
sens de l’art. 9.4 (i). Naxoo ajoute qu’elle est en droit d’obtenir du propriétaire d’immeubles un
schéma de raccordement qui reflète l’intégration du système tiers et comporte l’ensemble des
détails techniques relatifs à ce système tiers, et que le schéma de raccordement proposé doit
être conforme aux exigences techniques usuelles de Naxoo. Naxoo souhaite également être
informée de toute modification apportée au schéma technique validé par elle, doit pouvoir
exiger qu’un schéma de raccordement non conforme soit mis en conformité avec ses
exigences techniques usuelles et, le cas échéant, en cas de persistance d’une situation non
conforme, doit pouvoir soit faire procéder à une mise en conformité aux frais du propriétaire
d’immeubles, soit pouvoir résilier la CRI. Dans la suite de son courrier, Naxoo pose encore un
certain nombre d’autres exigences afin de pouvoir accepter la coexistence de plusieurs
signaux parallèles exploitant le même support et, en particulier, la mise en place d’une
allocation claire des responsabilités de chacun en cas de perturbations techniques liées à la
présence d’un système tiers sur le même support que le signal téléréseau.

106. Le 26 mars 2014, Gératronic a transmis plusieurs documents (correspondance entre
Naxoo et Gératronic), en précisant que « Naxoo s’obstine à ne pas tenir compte des
injonctions de votre Commission ».128

107. S’en est suivie une série d’échanges de courriers n’ayant pas fait avancer la
situation.129 Contrairement à ce qu’indique Naxoo dans sa prise de position du 16 octobre
2017,130 on n’y trouve pas trace que Naxoo aurait – clairement et sans plusieurs réserves –,
« confirmé à plusieurs reprises vouloir suivre les recommandations de l’autorité ».
108. Le Secrétariat a transmis un questionnaire à UPC le 13 juin 2014.131

109. UPC a répondu au questionnaire le 12 septembre 2014.132 Elle a en particulier indiqué
que jusqu’à cette date, le système Supermédia n’avait pas été une problématique technique
importante pour elle, vu que (a) il y a très peu de cas et uniquement en région genevoise, et
(b) la gamme de fréquences utilisée par Gératronic n’est pour le moment pas utilisée par UPC.
L’impact opérationnel de la coexistence de deux services techniquement différents sur
l’IDI coaxiale utilisée par UPC a ainsi été minime jusqu’à présent. L’accord entre UPC et
Gératronic prendrait toutefois tout son sens si des conflits avec risques de pannes survenaient
au-delà d’une gamme de fréquences de 860 MHz.
110. En réponse à la question 2, UPC a répondu en substance qu’en cas d’utilisation
conjointe de la même IDI coaxiale, il s’agit de mettre en place des solutions techniques
permettant d’éviter ou de minimiser le risque de perturbations, plutôt que de chercher à



127
 A 26.
128
 A 27.
129
 A 28 à 33.
130
 A 198, N 164 s.
131
 A 34.
132
 A 35 à 38.


 - 28 -
déterminer la responsabilité de chacun ainsi que le partage des coûts d’intervention, questions
complexes et sensibles.

111. En réponse à la question 5, UPC a répondu en résumé que la coupure ou la
suppression d’un service doit toujours être l’ultima ratio. Si cela intervient sans implication du
propriétaire de l’immeuble, de Gératronic ou des clients Supermédia, il y a le risque d’une
escalade des problèmes au lieu de leur résolution. La suppression pure et simple d’une
installation de Gératronic (par UPC ou un tiers mandaté) comporterait en outre des risques
juridiques. Plus généralement, UPC indique que bloquer un service n’est dans tous les cas
pas une solution pour les consommateurs.

112. Gératronic a transmis des courriers au Secrétariat les 15 septembre et 24 octobre
2014.133 Il y est notamment mentionné ce qui suit : « M. Emery persiste à penser que rien ne
justifie la position adoptée par [Naxoo], que ce soit du point de vue juridique ou du point de
vue technique […]. La seule justification technique à un câblage séparé pourrait résider dans
un problème de fréquence. Or, le satellite utilise la gamme de fréquences 950 MHz à
2150 MHz+DC, alors que le câble se situe actuellement dans la gamme 5 à 860 MHz.
M. Emery [a] d’ores et déjà prévu les adaptations nécessaires en cas de changement des
fréquences de la part des téléréseaux ».

113. Le 24 octobre 2014, le Secrétariat a résumé la situation et la position des parties.134
En particulier, il a relevé que « [Naxoo] doit aujourd’hui se conformer à l’injonction du 6 mars
2014 sans condition, à savoir que [Naxoo] ne doit pas soumettre unilatéralement et sans qu’il
n’y ait de réelles nécessités commerciales ou techniques des conditions de collaboration
supplémentaires à Gératronic ou à des tiers. Un comportement contraire tendrait à démontrer
que [Naxoo] vise à empêcher ou à retarder Gératronic dans l’installation de son système
Supermédia – en particulier dans les nouveaux immeubles –, alors que le système
Supermédia coexiste depuis plusieurs années avec le téléréseau […]. L’observation du
marché opérée par le Secrétariat permet de constater que [Naxoo] doit tolérer l’installation du
système Supermédia par le biais d’un câblage unique et après la boîte d’injection du signal de
[Naxoo], le signal de [Naxoo] et le signal satellite de Gératronic étant alors acheminés aux
usagers par le même câble. Une telle cohabitation fonctionne depuis plusieurs années avec
UPC Cablecom, sans que des problèmes techniques n’entravent le fonctionnement en
parallèle des deux systèmes […]. Partant et dès aujourd’hui, [Naxoo] doit tolérer l’installation
du système Supermédia ou de tout système analogue provenant d’un tiers, sans menacer
directement ou indirectement les propriétaires d’immeubles de couper son service ou de ne
pas enclencher son propre service si un autre système devait également être choisi, et en
évitant l’emploi de tout autre moyen dilatoire ayant pour effet d’empêcher ou de retarder
l’installation d’un système tiers comme Supermédia. Un tempérament doit toutefois être assorti
à l’injonction qui précède, à savoir que la maintenance technique des réseaux doit être
possible tant pour [Naxoo] que pour Gératronic ou tout autre tiers. Partant, la manière de
procéder ainsi que la responsabilité de chaque fournisseur de services doivent être clarifiées,
sans toutefois que cela n’empêche dans l’intervalle l’installation du système Supermédia ».

114. Le Secrétariat a ainsi proposé à Naxoo que celle-ci trouve un terrain d’entente avec
Gératronic sur la façon de faire cohabiter les deux systèmes afin de pouvoir clore l’affaire. Un
délai au 28 novembre 2014 a été fixé à cet effet. Il a encore été précisé qu’au cas où Naxoo
devait s’obstiner à s’opposer à l’exploitation en parallèle des deux systèmes – notamment en
fixant des conditions techniques inutiles ou en menaçant de désactiver son propre service en
cas d’installation d’un service tiers comme Supermédia –, le Secrétariat envisagera l’ouverture
d’une enquête préalable au sens de l’art. 26 LCart. Des discussions ont alors été menées
entre Naxoo et Gératronic et le délai a été prolongé au 12 décembre 2014 sur demande des


133
 A 39 et 40.
134
 A 41 et 42.


 - 29 -
protagonistes.135 Aucun accord n’est intervenu entre Naxoo et Gératronic au délai fixé par le
Secrétariat.
115. Par courrier du 12 décembre 2014, Naxoo a résumé la situation de la manière
suivante :136
 1. « [Naxoo] ne s’oppose pas à l’installation d’un système tiers sur les installations
 intérieures d’immeuble, pour autant que le signal du téléréseau ne soit pas perturbé ;
 2. [Naxoo] a modifié la CRI dans ce sens [Dans l’éventualité où (i) une installation ne
 serait pas conforme aux spécifications techniques établies par Naxoo et/ou que le
 Propriétaire refuse la remise en état de celle-ci si elle perturbe la réception des
 signaux arrivant dans la boîte d’injection jusqu’aux prises situées dans toutes les
 unités locatives de l’Immeuble et/ou (ii)…] ;
 3. [Naxoo] a préparé une lettre à l’attention des propriétaires d’immeubles intéressés à
 l’installation d’un système tiers, précisant et complétant la CRI sur certains points
 particuliers, notamment à des fins de répartition des responsabilités entre les
 propriétaires et [Naxoo] s’agissant du système tiers ;
 4. S’agissant du système Supermédia, [Naxoo] a confirmé sa non-opposition à
 l’installation d’un tel système au vu des garanties offertes par Gératronic Pascal
 Emery ».

116. Naxoo a en outre transmis deux annexes, à savoir un courrier à l’intention de
Gératronic ainsi qu’un projet de courrier à l’intention des propriétaires d’immeubles.
117. Le 15 décembre 2014, Gératronic a indiqué au Secrétariat que les négociations
menées avec Naxoo avaient échoué. Gératronic mentionne notamment ce qui suit :137 « La
communication destinée aux propriétaires d’immeubles jointe à ce courrier trahit la position de
[Naxoo] qui, au lieu de se limiter à son rôle de fournisseur de services, se comporte comme
une autorité qui pense pouvoir dicter ses conditions à M. Emery et aux propriétaires
d’immeubles qui, dans leur large majorité, sont propriétaires des réseaux intérieurs qu’ils ont
installés à leurs frais. Outre sa forme, la communication destinée aux propriétaires n’est pas
acceptable car

  [Naxoo] s’immisce dans la conception des réseaux intérieurs d’immeubles, en
 imposant des normes techniques discriminatoires, le schéma de principe ayant pour
 but de permettre un calcul des puissances à la prise ;

  sauf contrat d’entretien ou instruction du propriétaire d’immeuble, [Naxoo] n’a pas à
 s’arroger le droit de débrancher une installation intérieure dont elle n’est pas
 propriétaire ;

  [Naxoo] s’obstine à maintenir les clauses discriminatoires figurant dans ses
 dispositions contractuelles, en particulier l’article 9.4 de la convention de
 raccordement auquel le projet de courrier aux propriétaires fait expressément
 référence ».

118. Le courrier était en outre accompagné de six annexes, soit des courriers, des projets
de conventions et des bases de discussions.




135
 A 43 à 47.
136
 A 49.
137
 A 50.


 - 30 -
119. Le 19 décembre 2014, Naxoo a transmis une nouvelle prise de position au
Secrétariat, accompagnée de neuf annexes.138
120. Dans un courriel daté du 20 novembre 2014 et adressé à Gératronic (une des
annexes transmises), Naxoo indique ce qui suit : « Du point de vue de [Naxoo], les éléments
suivants sont essentiels :
 1. Le schéma de raccordement technique doit être complet et précis, et doit permettre
 à [Naxoo] (i) de s’assurer que les prescriptions techniques de [Naxoo] ont été
 respectées et (ii) de procéder aux calculs de puissance nécessaires ;
 2. [Naxoo] doit pouvoir débrancher le système tiers à des fins de diagnostic lors
 d’interventions, sans être contrainte de rebrancher ce système tiers. Elle pourra le
 faire, sans y être contrainte, lorsque la perturbation du signal ne provient pas du
 système tiers ;
 3. [Naxoo] ne procédera à aucune intervention sur le système tiers ou du matériel fourni
 par des tiers ;
 4. [Naxoo] ne pourra encourir une quelconque responsabilité en relation avec le système
 tiers.
Il va de soi que les éléments qui précèdent partent de l’hypothèse fondamentale que le
système tiers permet une coexistence paisible des signaux du téléréseau et du système tiers,
de sorte que les usagers des deux systèmes puissent jouir de l’ensemble des prestations dont
ils souhaitent bénéficier. Comme indiqué, il serait utile que [Naxoo] dispose des données
techniques relatives au système Supermédia afin de pouvoir en tenir compte lors du
paramétrage de ses systèmes. Bien entendu, [Naxoo] ne s’attend pas à ce que ces données
lui soient communiquées lors de chaque raccordement d’immeuble, sous réserve de
modifications apportées au système Supermédia ».

121. Gératronic a pris position le 23 décembre 2014 sur le courrier du 19 décembre 2014
et a transmis douze annexes. En substance, elle indique ce qui suit :139 « […] [Naxoo] s’ingénie
à compliquer une problématique résolue de façon claire, concise et satisfaisante avec
Cablecom depuis près de 10 ans. C’est ainsi qu’il a été convenu avec UPC Cablecom qu’un
débranchement du système Supermédia peut intervenir, avec l’accord du client, pour autant
que la perturbation provienne du satellite et non pas de façon systématique comme le souhaite
[Naxoo]. De même, [Naxoo] s’arroge le droit de valider les schémas intérieurs d’immeubles
alors que, selon son courrier du 29 décembre 2005, les schémas sont fournis uniquement à
des fins de calcul […]. Au lieu de reprendre les conditions convenues entre M. Emery et
UPC Cablecom, [Naxoo] n’a eu de cesse que de vouloir compliquer la situation, puis de rompre
les négociations en préparant un courrier unilatéral aux propriétaires dont le seul but est de
les décourager d’accepter le système Supermédia décrit par le conseil de [Naxoo] comme
« parasitaire ». L’échec des négociations était apparemment programmé car [Naxoo] préparait
ses nouveaux tarifs valables dès janvier 2015 et qui incluent, à titre « gratuit », un contrat de
modernisation des installations intérieures d’immeubles en contrepartie de la cession à
[Naxoo] de l’usage exclusif des réseaux intérieurs d’immeubles ».




138
 A 52.
139
 A 53.


 - 31 -
A.3.3 Enquête préalable

122. Le 29 janvier 2015, constatant qu’aucun terrain d’entente n’avait été trouvé entre
Naxoo et Gératronic et conformément à ce qui avait été annoncé, le Secrétariat a ouvert une
enquête préalable sur la base de l’art. 26 LCart à l’encontre de Naxoo.140
123. Il est précisé que l’enquête préalable a été ouverte non pas en raison de l’absence
d’accord entre Naxoo et Gératronic dans le délai imparti par le Secrétariat141 – ce qui aurait
sinon permis à Gératronic d’instrumentaliser la procédure dans le but d’obtenir l’ouverture
d’une enquête préalable –, mais bien parce que les pièces transmises par Naxoo142 dans le
délai fixé tendaient à démontrer que Naxoo n’avait pas l’intention de changer de pratique (par
ex. maintien de l’approbation du schéma de raccordement, modification sur la forme de
l’art. 9.4 de la Convention de raccordement qui ne règle pas le problème de fond de l’obligation
des tiers de se conformer aux spécifications techniques de Naxoo, ou encore lettre visant à
alarmer et décourager les propriétaires et à les détourner d’un système tiers).

124. L’enquête préalable visait à déterminer s’il existait des indices que Naxoo abuse de
sa position dominante en tant que gestionnaire technique du réseau câblé (téléréseau) en Ville
de Genève. Un questionnaire adressé à Naxoo a en outre été joint au courrier d’ouverture de
l’enquête préalable. Gératronic a été informée de l’ouverture de l’enquête préalable par
courrier du 29 janvier 2015.143 Naxoo a répondu au questionnaire le 2 mars 2015. Elle a en
outre transmis dix annexes avec ses réponses.144
125. Le 9 avril 2015, Gératronic a informé le Secrétariat d’un élément nouveau.145 Selon
elle, des nouvelles recommandations techniques distribuées par Naxoo pour les installations
de distribution intérieure tenteraient d’imposer l’utilisation de prises à deux trous dans les
immeubles, alors que l’utilisation du système Supermédia requiert des prises à trois trous pour
des raisons techniques. A cela s’ajoute selon Gératronic que Naxoo s’abstiendrait de
suggérer, à l’instar de l’association Swissdigital, la construction des réseaux intérieurs en
étoile, préférant le système obsolète de l’arborescence, certainement parce que le système
de la distribution en étoile permettrait de faciliter aux consommateurs le choix de leur
fournisseur de services, alors que la distribution en arborescence imposerait un prestataire
unique. Gératronic a en outre transmis deux annexes avec son courrier. Le 13 avril 2015, le
courrier de Gératronic a été transmis à Naxoo pour prise de position.146

126. Naxoo a transmis sa prise de position au Secrétariat le 6 mai 2015, accompagnée de
deux annexes.147 Naxoo indique notamment qu’elle « se fondera sur la technologie la plus
récente et les standards actuels dans la version définitive de ses recommandations. Il ne ferait
que peu de sens pour [Naxoo] de recommander l’installation de matériel désuet ou sous-
optimal. Il en va ainsi des prises à trois trous mentionnées dans la lettre. Si de telles prises
sont admises par [Naxoo] puisque conformes aux seuils prescrits, elles ne peuvent être
recommandées en ceci qu’elles ne garantissent pas la même qualité de signal que les prises
à deux trous. Le fait que les prises à trois trous soient « encore parfaitement utilisables » selon
les termes de la lettre n’en fait pas une solution à recommander pour une nouvelle installation,
sauf spécificités du cas d’espèce. On relèvera par ailleurs que le remplacement d’une prise à
deux trous par une prise à trois trous représente une dépense infime pour toute personne
désireuse de procéder à ce changement, de sorte qu’un tel remplacement ne saurait être

140
 A 41, 42 et 54.
141
 A 42.
142
 Annexes à l’A 49.
143
 A 55.
144
 A 56.
145
 A 57.
146
 A 58 et 59.
147
 A 60.


 - 32 -
considéré comme un obstacle à l’installation du système Supermédia ou de tout autre système
présupposant la pose d’une prise à trois trous ». Concernant la construction des réseaux
intérieurs d’immeubles, Naxoo indique « qu’elle recommande les schémas de raccordement
en étoile lorsque la configuration d’un immeuble le permet ». Naxoo indique encore que
« l’insuccès commercial du système Supermédia conçu et promu par Monsieur Pascal
Emery relève plutôt de l’inaction de ce dernier sur le plan commercial que des griefs formulés
à l’encontre de [Naxoo] ».148 Naxoo suggère d’ailleurs que le Secrétariat requière un certain
nombre de documents de la part de Gératronic pour confirmer ce point. Finalement, Naxoo
sollicite de rencontrer le Secrétariat afin de mieux saisir l’objet de l’enquête préalable ainsi que
les éventuelles préoccupations de l’autorité, et afin de contribuer efficacement à la résolution
de la situation. Elle transmet en outre deux annexes.

127. Par courrier du 21 mai 2015, le Secrétariat a informé Naxoo qu’il ne jugeait pas
nécessaire une rencontre à ce stade de la procédure et que l’objet de l’enquête est
expressément mentionné dans le courrier d’ouverture de l’enquête préalable du 29 janvier
2015, en précisant encore que de façon générale, la procédure est essentiellement menée par
écrit.149

128. Par courrier du 19 août 2015, Gératronic a informé le Secrétariat des développements
récents suite à la prise de position de Naxoo du 6 mai 2015.150 Elle a notamment indiqué que
la problématique de l’interdiction des prises à trois trous a été supprimée implicitement.
Gératronic a en outre transmis trois annexes.

129. Le 23 septembre 2015, Naxoo a informé le Secrétariat qu’elle changera sa
dénomination sociale de « 022 Télégenève SA » à « naxoo SA » à partir du 1er janvier 2016.151
130. Par courrier du 21 décembre 2015, Gératronic a fait part au Secrétariat de quelques
faits supplémentaires.152 Elle a en outre transmis quatre annexes.
131. Un rapport final153 a été rédigé le 20 janvier 2016 à l’issue de l’enquête préalable
ouverte le 29 janvier 2015. Se fondant sur les faits dont il a eu connaissance et les
développements qui précèdent, le Secrétariat est arrivé aux conclusions suivantes :
 « 1. Constate qu’il existe des indices d’une restriction illicite à la concurrence par le fait
 que Naxoo détient une position dominante sur le téléréseau sur le territoire
 représenté par les codes postaux 1201 à 1209, et abuse de la position dominante
 qui en découle sur le marché de l’exploitation de l’IDI situé en aval ;
 2. décide d’ouvrir une enquête au sens de l’art. 27 LCart à l’encontre de Naxoo,
 d’entente avec un membre de la présidence de la Commission de la concurrence ;
 3. informe Naxoo, Gératronic et la Ville de Genève de l’ouverture de l’enquête ;
 4. communique le présent rapport final à Naxoo ».

A.3.4 Enquête

132. Le 30 mars 2016 et d’entente avec un membre de la présidence de la COMCO, le
Secrétariat a ouvert une enquête au sens de l’art. 27 LCart à l’encontre de Naxoo SA.154
L’enquête vise à établir si le comportement de Naxoo constitue effectivement des restrictions

148
 A 60, p. 4, N 7.
149
 A 61.
150
 A 62.
151
 A 63.
152
 A 64.
153
 Annexe à l’A 68.
154
 A 68 à 76.


 - 33 -
illicites à la concurrence au sens de l’art. 7 LCart. Le rapport final du 20 janvier 2016 a été
communiqué à Naxoo dans une forme partiellement caviardée.155 Gératronic et la Ville de
Genève ont été informés de l’ouverture de l’enquête.156 En outre, des questionnaires ont été
envoyés à Naxoo ainsi qu’à Gératronic.157 Finalement, les actes de la procédure d’enquête
préalable ont été soumis respectivement à Naxoo, Gératronic et UPC afin de les épurer des
secrets d’affaires et de les inclure dans la procédure d’enquête.158

133. Par courrier du 31 mars 2016, Naxoo a transmis une procuration au Secrétariat pour
la procédure d’enquête.159
134. En application de l’art. 28 LCart, l’ouverture de l’enquête a été publiée notamment
dans la Feuille officielle suisse du commerce le 12 avril 2016, avec un délai de 30 jours imparti
aux tiers concernés pour indiquer s’ils désiraient participer à la procédure.160
135. Le 22 avril 2016, des questionnaires ont été envoyés à Swisscom (Suisse) SA,
Sunrise Communications SA, M-Budget (par Wingo SA), VTX Services SA, Green.ch SA, K-
SYS SA et SOS-Télé à Broc.161
136. Le 2 mai 2016, Gératronic a fait parvenir au Secrétariat ses réponses au
questionnaire du 30 mars 2016.162 En substance, Gératronic a indiqué les chiffres d’affaires
réalisés de 2011 à 2015 (totaux et séparément avec le système Supermédia). Gératronic
précise que depuis le 1er janvier 2016, elle n’aurait réalisé aucune recette avec le système
Supermédia, en indiquant que cette situation s’expliquerait par les incertitudes juridiques liées
aux CRI de Naxoo et aux démarches effectuées par Naxoo auprès d’Egg-Telsa SA, société
mandatée pour la rénovation des IDI coaxiales dans la Ville de Genève. Gératronic dépose
également une liste de toutes les installations Supermédia réalisées par ses soins, en
précisant qu’elle ne peut donner les adresses des installations réalisées par des tiers auxquels
elle a uniquement fourni le matériel.163 Gératronic ajoute qu’elle n’a connaissance d’aucune
plainte en relation avec ses installations Supermédia. Toutefois, une installation située à Nyon
aurait connu certains problèmes liés à l’existence simultanée d’une installation Supermédia et
d’un système « à la carte, Démodulé & Remodulé » souhaité par le client.164 Gératronic précise
encore qu’à l’issue d’une étude technique complète, elle a trouvé une solution permettant de
résoudre un éventuel futur problème de chevauchement de fréquences suite à l’évolution
prévue de la gamme des fréquences utilisées par le téléréseau.165 Finalement, Gératronic
indique que la question des antennes est réglée par le règlement sur les constructions (droit
cantonal), qui prévoit que les immeubles neufs ou rénovés doivent être pourvus d’une antenne
collective.166 Gératronic requiert en outre de pouvoir participer à l’enquête au sens de l’art. 43
al. 1 let. a LCart.

137. Le 3 mai 2016, Swisscom a requis de pouvoir participer à l’enquête comme tiers à la
procédure au sens de l’art. 28 en lien avec l’art. 43 al. 1 let. a LCart.167


155
 A 68.
156
 A 69 et 70.
157
 A 71 et 72.
158
 A 73 à 75.
159
 A 77.
160
 A 81.
161
 A 82 à 88.
162
 A 91.
163
 A 91, réponses B3 à B5.
164
 A 91, réponse B5.
165
 A 91, réponse B6b.
166
 A 91, réponse B7.
167
 A 99.


 - 34 -
138. Le 4 mai 2016, le Secrétariat a admis l’entreprise individuelle Gératronic, Pascal
Emery, à participer à l’enquête en tant que tiers à la procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a
LCart.168

139. Le 18 mai 2016, le Secrétariat a sommairement informé Pascal Emery de la différence
entre la qualité de tiers à l’enquête au sens de l’art. 43 LCart et celle de partie à la procédure
au sens de l’art. 6 PA169, et l’a invité à consulter son mandataire pour le surplus.170

140. Le 19 mai 2016, le Secrétariat a indiqué à Swisscom que celle-ci n’était en l’état pas
admise à participer à l’enquête en tant que tiers à la procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a
LCart. En effet, Swisscom n’était vraisemblablement pas en concurrence avec Naxoo pour
l’utilisation des IDI coaxiales ni située en amont ou en aval de Naxoo. Swisscom ne semblait
pas non plus avoir un intérêt économique direct et actuel à ce que la restriction de concurrence
supposée soit modifiée ou supprimée.171

141. Le 20 mai 2016, VTX Services SA a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.172 Le
23 mai 2016, Wingo SA (M-Budget) a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.173
142. Le 3 juin 2016, Naxoo a répondu au questionnaire du 30 mars 2016.174 Selon Naxoo,
elle fournissait directement le contenu télévisuel sur son réseau jusqu’en février 2014, soit la
date de l’arrêt définitif de la fourniture de DTV.175 Depuis lors, le contenu télévisuel est fourni
par UPC. Naxoo n’a en revanche jamais fourni de services dans le domaine de l’Internet ou
de la téléphonie aux consommateurs, ces services étant toujours proposés par UPC. Naxoo
ajoute que ses infrastructures se concentrent essentiellement sur les codes postaux 1201 à
1209, soit en Ville de Genève. Elle précise toutefois que certaines adresses périphériques,
faisant anciennement partie de la Ville de Genève, sont également raccordées au Réseau
Naxoo, à savoir certaines adresses relevant à l’heure actuelle des codes postaux 1223
(Cologny), 1227 (Carouge) et 1231 (Conches). Quelque […] UH localisées dans ces zones
sont raccordées au Réseau Naxoo. Cette dernière a inclus les chiffres y relatifs dans les
données fournies dans ses réponses.176
143. Naxoo ajoute que le câble ne représente que l’une des infrastructures permettant
d’accéder à des services multimédias (télévision, radio, téléphonie, Internet et services
connexes). En plus du satellite et de la TNT, d’autres infrastructures permettent selon Naxoo
d’avoir accès à des prestations similaires, identiques, voire supérieures à celles proposées
par Naxoo en partenariat avec UPC :177
 - le cuivre torsadé (technologie xDSL), le principal acteur étant Swisscom
 - la fibre optique (FTTH, fiber to the home / FTTB, fiber to the building / FTTS, fiber to the
 street), le principal acteur étant également Swisscom, en partenariat avec les SIG.
144. Selon Naxoo, les prestataires de services de télécommunications utilisent tous des
IDI, seule change la technologie utilisée. Cette distribution peut être faite de cuivre torsadé, de
câble coaxial ou de fibre optique. Ainsi, Swisscom, Sunrise et M-Budget utilisent l’IDI cuivre
des immeubles. De même, les SIG – en partenariat avec Swisscom – utilisent l’IDI fibre optique

168
 A 100.
169
 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021).
170
 A 104.
171
 A 108.
172
 A 111.
173
 A 112.
174
 A 115.
175
 Respectivement jusqu’au 20.4.2016 pour 38 chaînes analogiques, voir note 109.
176
 A 115, p. 3, note 2.
177
 A 115, pp. 4 s.


 - 35 -
des immeubles. Plusieurs IDI coexistent dans un même immeuble et seraient – selon Naxoo
– substituables les unes aux autres pour le transport de signaux multimédias (câble, cuivre,
fibre). Selon la compréhension de Naxoo, les SIG/Swisscom se réservent le droit d’emprunter
les infrastructures existantes aux fins de raccorder les UH d’un immeuble à leur réseau de
fibre optique, ce qui peut se traduire soit par une cohabitation entre le réseau de fibre optique
et l’IDI coaxiale, soit par une suppression de l’IDI coaxiale au profit de la fibre optique. En Ville
de Genève, chaque immeuble et UH sont raccordés au cuivre torsadé (xDSL). La Ville de
Genève étant couverte par le réseau de fibre optique des SIG/Swisscom, chaque UH est à
même de bénéficier d’une connexion à haut débit, que ce soit par le biais du cuivre seul, de la
fibre optique (FTTH) ou d’un mélange des deux (FTTB ou FTTS : fibre optique jusqu’à
l’immeuble ou à proximité, cuivre torsadé jusqu’à l’UH). Dans chaque immeuble raccordé au
téléréseau, il existerait donc une alternative selon Naxoo, si ce n’est plusieurs, au téléréseau
pour l’accès à des services multimédias (télévision, radio, téléphonie ou accès à Internet et
services connexes).178

145. Le 8 juin 2016, le Secrétariat a requis des informations concernant Naxoo et
Gératronic auprès de la Fédération romande des consommateurs (ci-après : la FRC) et du
magazine Bon à Savoir.179
146. Le 10 juin 2016, Swisscom a indiqué que l’argumentation du Secrétariat du 19 mai
2016 était incorrecte et qu’elle se basait sur un état de fait incomplet. En résumé, Swisscom
considère qu’elle remplit les conditions pour participer à l’enquête au sens de l’art. 43 LCart.
Swisscom laisse en outre entendre qu’elle doit être libérée de l’obligation de répondre au
questionnaire du 22 avril 2016 si elle n’est pas admise à participer à l’enquête sur la base de
l’art. 43 LCart.180
147. Le 10 juin 2016, SOS-Télé à Broc a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.181
SOS-Télé indique notamment que le triple play par satellite est actuellement déconseillé pour
le téléphone, le temps d’accès au satellite étant d’environ 1 seconde, ce qui provoque des
échos. Quant à Internet par satellite, il porterait actuellement sur des débits jusqu’à 22 Mbit/s
en download, et 6 Mbit/s en upload. La société ViaSat offrirait à l’horizon 2020 des débits
jusqu’à 1 Tbit/s (soit plus que la fibre) avec de nouveaux satellites en orbite basse, ce qui
supprimerait par ailleurs le temps d’accès de 1 seconde.182

148. Le 15 juin 2016, le Secrétariat a indiqué à Swisscom que cette dernière est en premier
lieu une entreprise dont les renseignements peuvent contribuer à établir les faits,
indépendamment de la question de savoir dans quelle mesure elle est ou non concernée par
l’affaire faisant l’objet de l’enquête. L’obligation de renseigner de Swisscom trouve ainsi
d’abord son origine en tant qu’entreprise en mesure de fournir au Secrétariat des informations
importantes afin que celui-ci puisse procéder à des délimitations de marchées et des mesures
d’enquête efficaces et ciblées. Partant, le champ d’application quant aux personnes physiques
ou morales concernées de l’art. 40 LCart ne se recoupe pas entièrement avec celui de l’art. 43
LCart. Une entreprise invitée à fournir des renseignements sur la base de l’art. 40 LCart ne
peut valablement assortir son obligation de renseigner à la condition de l’octroi de la qualité
de tiers participant à l’enquête au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart. En conséquence,
Swisscom a été enjointe à répondre au questionnaire du 22 avril 2016 dans le délai fixé.
Parallèlement à cela, Swisscom a été invitée à démontrer concrètement au Secrétariat qu’elle
avait un intérêt à participer à l’enquête. Le Secrétariat lui a en outre indiqué que sur la base

178
 A 115, p. 6.
179
 A 116 et 117.
180
 A 119.
181
 A 120.
182
 A 120, p. 3 ; cette interdiction se trouve dans le Règlement communal d’urbanisme (RCU) de la
Commune de Gruyères du 27.5.1999, art. 13 N 7.5 let. d (pour la vieille ville) ou encore art. 23 N 3
(antennes collectives obligatoires).


 - 36 -
des documents reçus ainsi que des différentes indications de Swisscom à ce sujet, il
procéderait à la réévaluation de la requête de Swisscom du 3 mai 2016 de participer à
l’enquête au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart.183

149. Le 16 juin 2016, Green.ch SA a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.184 Le
23 juin 2016, Sunrise a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.185 Toujours le 23 juin 2016,
Swisscom a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.186

150. Le 28 juin 2016, Naxoo a requis l’accès au dossier, qui lui a été octroyé le 29 juin
2016.187
151. Le 30 juin 2016, 23 questionnaires ont été envoyés à des régies immobilières
genevoises, ainsi qu’à des personnes responsables d’immeubles dotés du système
Supermédia ou ayant installé le système Supermédia.188 Il est précisé que les questionnaires
avec réponse négative à la question de savoir si le système Supermédia est connu ou a été
installé dans au moins un des immeubles sous gestion n’ont pas été mentionnés plus en avant
dans la présente décision. Le dossier contient un tableau résumant les différentes suites
données aux questionnaires.189

152. Le 30 juin également, il a été demandé à la Chambre genevoise immobilière, à
l’Association professionnelle des gérants et courtiers en immeubles de Genève (ci-après :
l’APGCI) ainsi qu’à l’Union suisse des professionnels de l’immobilier (ci-après : l’USPI)
d’indiquer notamment les 5 plus grandes gérances/régies/agences immobilières actives dans
le canton de Genève en matière de volume de biens immobiliers sous gestion, ainsi qu’une
estimation du pourcentage total du volume de biens immobiliers sous gestion dans le canton
de Genève de ces 5 plus grandes gérances/régies/agences immobilières.190
153. Le 5 juillet 2016, l’APGCI a répondu qu’elle n’était pas compétente pour répondre aux
questions du Secrétariat et que c’est l’USPI qui était à même d’y répondre.191

154. Le 7 juillet 2016, le magazine Bon à Savoir a répondu qu’il n’avait pas de plaintes ou
de remarques à communiquer au Secrétariat concernant des systèmes parallèles au
téléréseau.192

155. Le 11 juillet 2016, l’USPI a indiqué qu’elle n’était pas en possession des chiffres de
chacune de ses régies membres, notamment en ce qui concerne le volume de biens
immobiliers sous gestion et du pourcentage total du volume de biens immobiliers sous gestion
dans le canton de Genève. Toutefois selon l’USPI, il est de notoriété publique que les cinq
plus grandes régies sont les suivantes : Société Privée de Gérance SA, Naef Immobilier
Genève SA, Comptoir Immobilier SA, Brolliet SA et Régie du Rhône SA.193

156. Le 12 juillet 2016, la FRC a répondu au courrier du Secrétariat du 8 juin 2016. Elle a
notamment indiqué qu’elle avait reçu depuis 2011 environ […] plaintes concernant Naxoo, […].



183
 A 121.
184
 A 122.
185
 A 125.
186
 A 126.
187
 A 127 et 128.
188
 A 129.
189
 A 176.
190
 A 132.
191
 A 133.
192
 A 134.
193
 A 136.


 - 37 -
Elle n’a toutefois pas reçu de plaintes ou de questions au sujet de Gératronic. La FRC a en
outre classé les différentes plaintes, questions et interpellations par thèmes et par années.194
157. Le 13 juillet 2016, le Secrétariat a envoyé un second questionnaire à Naxoo ainsi
qu’à Gératronic dans le cadre de l’enquête, avec délai au 14 septembre 2016 pour y
répondre.195 Il a également envoyé un questionnaire aux entreprises Egg-Telsa SA et
Comptoir Immobilier SA.196

158. Toujours le 13 juillet 2016, le Secrétariat a requis de la part de la FRC les documents
relatifs aux différentes plaintes, questions et interpellations en lien avec trois sujets mentionnés
par la FRC susceptibles de contenir des informations utiles pour l’enquête.197

159. Le 14 juillet 2016, la Chambre genevoise immobilière a mentionné les cinq mêmes
régies que l’USPI. Elle a en outre indiqué au Secrétariat qu’elle estimait à environ 33 % le
volume total de biens immobiliers sous gestion dans le canton de Genève de ces cinq plus
grandes gérances/régies/agences immobilières, en précisant qu’une estimation était toutefois
très difficile.198
160. Le 16 juillet 2016, […] a notamment indiqué qu’il ne travaillait plus pour l’entreprise
Egg-Telsa SA depuis août 2015, mais qu’il avait été amené à collaborer avec Gératronic sur
deux « chantiers Supermédia ». Concernant l’immeuble sis Rue Abraham-Gevray, il indique
que l’installation Supermédia faisait suite à une demande du maître d’ouvrage, car les
appartements étaient de très haut standing.199

161. Le 20 juillet 2016, un questionnaire a été transmis à l’entreprise Teleste Network
Services SA, avec délai au 14 septembre 2016 pour y répondre.200

162. Le 21 juillet 2016 et suite au courrier du Secrétariat du 15 juin 2016, Swisscom a pris
position en ce qui concerne sa participation à l’enquête au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart,
et a transmis un certain nombre d’annexes.201

163. Le 27 juillet 2016, le Secrétariat a informé Swisscom qu’après examen des différents
documents et des nouveaux arguments motivés, Swisscom était admise à participer à
l’enquête en tant que tiers à la procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart en lien avec
l’art. 28 LCart.202
164. Le 5 août 2016, M. Morales de la société GSé Global Services électricité SA a
répondu au questionnaire du Secrétariat.203 Il y indique notamment qu’il répond en tant
qu’ancien responsable technique de l’entreprise Egg-Telsa SA jusqu’au 31 juillet 2015, et
qu’en cette qualité, il a eu à s’occuper de l’installation de plusieurs systèmes Supermédia en
collaboration avec M. Emery. Concernant le mandat relatif aux immeubles Rue Cramer,
M. Morales indique que le système Supermédia y a été installé, mais que Naxoo aurait refusé
de raccorder l’immeuble si une IDI coaxiale séparée n’était pas installée pour le signal satellite,
d’une part, et le signal téléréseau, d’autre part. Or, selon M. Morales, cela aurait très
sensiblement renchéri le projet, ce que le maître d’ouvrage a refusé. Il ajoute encore que lors
d’une réunion, […] [de Naxoo] lui aurait très clairement indiqué qu’il considérait qu’il avait un
194
 A 135.
195
 A 140 et 141.
196
 A 142 et 143.
197
 A 137.
198
 A 138.
199
 A 139.
200
 A 146.
201
 A 147.
202
 A 148.
203
 A 154.


 - 38 -
parti pris pour M. Emery, et que cela pouvait mettre en danger le maintien d’un contrat
renouvelé chaque année entre Naxoo et Egg-Telsa SA, ce qui représentait un chiffre d’affaires
important.204 S’agissant des immeubles sis Rue Cramer, M. Morales indique qu’il s’agissait
d’immeubles destinés à des fonctionnaires internationaux, anglophones en majorité. C’est la
raison pour laquelle le cahier des charges adressé à l’entreprise générale ([…]) indiquait que
la réception par satellite devait être disponible dans chaque appartement afin de permettre
aux locataires d’avoir accès à leurs chaînes nationales.205 Il ajoute que l’offre télévisuelle du
système Supermédia serait supérieure à celle des téléréseaux (plusieurs milliers de chaînes
supplémentaires), étant souligné que cette offre inclut l’écrasante majorité des chaînes offertes
par le téléréseau. Le triple play n’étant pas accessible par satellite, il en découlerait un
avantage évident de pouvoir proposer au consommateur les deux systèmes en parallèle sur
la même IDI coaxiale.206 Il indique finalement que pour avoir collaboré avec Gératronic sur
plusieurs dizaines de chantiers allant de la villa individuelle à des immeubles conséquents, il
peut attester n’avoir jamais rencontré de problèmes techniques avec le téléréseau en raison
de la présence du système Supermédia. La très grande majorité des problèmes techniques
rencontrés avec les téléréseaux trouveraient leur source dans un mauvais raccordement chez
le consommateur.207
165. Egalement le 5 août 2016, Teleste Network Services SA a répondu au questionnaire
du Secrétariat.208 Elle indique notamment qu’elle ne fournit aucune prestation à Gératronic,
mais qu’elle fournit des prestations de modernisation des IDI (remplacement des câbles et
prises TV). Elle ajoute qu’elle estime à 65 % les bâtiments en Ville de Genève dotés d’une
IDI coaxiale et de fibre optique, à 34 % les bâtiments dotés uniquement d’une IDI coaxiale, et
à 1 % les bâtiments dotés uniquement de fibre optique. Elle indique encore qu’elle estime à
75 % les bâtiments en Ville de Genève pourvus d’une antenne collective en toiture et à 50 %
les bâtiments en Ville de Genève disposant d’une configuration du réseau interne en étoile.

166. Le 1er septembre 2016, la gérance […] (environ […] logements sous gérance) a
répondu au questionnaire du Secrétariat en indiquant qu’elle a […] immeubles, respectivement
[…] appartements sous gérance disposant du système Supermédia, mais non reliés au
téléréseau. Elle indique notamment qu’elle n’a jamais connu de problèmes techniques avec le
système Supermédia.209 Selon Naxoo, ces immeubles se trouveraient toutefois en dehors de
la zone desservie par Naxoo.210

167. Le 8 septembre 2016, un court questionnaire a encore été transmis à Swisscom.211
168. La société Egg-Telsa SA a répondu au questionnaire du 13 juillet 2016 le
12 septembre 2016.212 Elle indique notamment qu’aucune prestation n’est fournie par Egg-
Telsa SA à Gératronic, mais qu’Egg-Telsa SA a installé des systèmes Supermédia avec
Gératronic comme sous-traitant. Elle ajoute qu’elle n’a aucune connaissance d’un quelconque
problème lié à la cohabitation du système Supermédia avec un autre système. Egg-Telsa SA
indique finalement qu’elle n’a subi aucune pression de la part de Naxoo visant à empêcher ou
ralentir l’installation du système Supermédia ou d’un système similaire.




204
 A 154, réponse 3a.
205
 A 154, réponse 6.
206
 A 154, réponse 9.
207
 A 154, réponses 12 à 16.
208
 A 155.
209
 A 159.
210
 A 198, N 233.
211
 A 160.
212
 A 162.


 - 39 -
169. Le 13 septembre 2016, Naxoo a répondu au second questionnaire transmis par le
Secrétariat dans le cadre de l’enquête.213 Naxoo indique premièrement qu’en ce qui concerne
la technologie MoCA, […].214 Plus loin, Naxoo précise que par unités d’habitation (UH), elle
entend les locaux, c’est-à-dire les logements ou locaux commerciaux (commerces, arcades,
bureaux) raccordés au Réseau Naxoo par le biais d’un contrat de raccordement individuel ou
collectif et faisant l’objet d’une facturation au titre de l’offre de base. Le terme de logement
correspond quant à lui au nombre total théorique de logements utilisés à titre privé ou
commercial (commerces, arcades, bureaux), situés dans les immeubles raccordés au Réseau
de Naxoo. Ces logements peuvent faire l’objet d’un raccordement ou non et donc être facturés
ou non au titre de l’offre de base.215 Naxoo indique encore que son offre de base comprend
une offre de téléphonie (ligne fixe gratuite) depuis le 24 février 2015 et une prestation Internet
à 2 Mbit/s depuis le 14 janvier 2013. […]. Les clients doivent s’enregistrer auprès d’UPC pour
activer nominativement ces services.216 A la réponse 8, Naxoo donne des précisions relatives
à la modernisation des IDI dans le cadre d’un contrat de modernisation. Concernant la fibre
optique, Naxoo indique […].217

170. Le 14 septembre 2016, Gératronic a répondu au second questionnaire transmis par
le Secrétariat dans le cadre de l’enquête.218 Gératronic indique notamment, pour chaque
immeuble listé dans le questionnaire du 13 juillet 2016,219 quel a été le résultat final à sa
connaissance, respectivement si le système Supermédia a en fin de compte pu être installé
ou non et dans quelles circonstances. Gératronic mentionne également qu’en prenant en
compte le nombre de clients atteint par Naxoo sur le marché genevois – qui est certainement
sous-évalué au regard des possibilités totales dudit marché –, il pourrait prudemment être
évalué à 9'000 au moins le nombre de raccordements potentiellement touchés par les actions
de Naxoo.220 Gératronic ajoute encore que les instructions de l’association Swissdigital
recommandent de construire selon la technique en étoile depuis 2005 en tout cas.221 Selon les
retours parvenus à Gératronic, Naxoo n'aurait respecté ces instructions que depuis deux ou
trois ans environ pour les nouvelles constructions.222 En revanche, Naxoo continuerait de
rénover, à ses frais dans le cadre de son service plus, les installations d'immeubles non étoilés,
en les maintenant dans leur configuration initiale, ce qui restreint en même temps la possibilité
d'abonnement au téléréseau en mode individuel.223 Finalement et concernant la société
DSAT SA, Gératronic indique que Pascal Emery est administrateur de cette société dirigée
par […], directeur et unique employé. Gératronic collaborerait étroitement avec DSAT SA.224
171. Le 14 septembre 2016 toujours, la gérance immobilière […] a répondu au
questionnaire du Secrétariat.225 Elle y indique notamment que le système Supermédia pourrait
remplacer les offres proposées par les câblo-opérateurs, car il permet selon elle plus de
flexibilité et un plus grand nombre de chaînes. Entre le système Supermédia et le téléréseau,




213
 A 163.
214
 A 163, réponse 2a.
215
 A 163, réponse 3.
216
 A 163, réponse 7.
217
 A 163, réponses 9 et 10.
218
 A 165.
219
 A 141.
220
 A 165, réponse 2.
221
 A 165, annexe 17.
222
 A 165, annexe 11.
223
 A 165, réponse 14.
224
 A 165, réponse 17.
225
 A 166.


 - 40 -
elle choisirait le système Supermédia, car il offre plus de liberté dans les choix.226 En outre,
aucun problème technique n’est signalé, malgré la présence en parallèle du téléréseau.227
172. Le 23 septembre 2016, Swisscom a répondu au court questionnaire complémentaire
du 8 septembre 2016, qui concernait essentiellement le traitement des données.228
173. Le 12 octobre 2016 et en réponse à la requête du Secrétariat du 13 juillet 2016, la
FRC a transmis les documents relatifs aux différentes plaintes, questions et interpellations en
lien avec trois sujets mentionnés par la FRC susceptibles de contenir des informations utiles
pour l’enquête.229
174. Le 16 décembre 2016,230 Gératronic a souhaité être informée des éventuelles autres
parties à l’enquête, ainsi que des éventuels autres tiers au sens de l’art. 43 LCart. De plus,
elle a indiqué deux points de fait qui, selon elle, devraient être spécifiquement instruits par le
Secrétariat. D’une part, il s’agit de l’historique des modifications des CRI, d’autre part de
l’existence éventuelle de clauses particulières concernant Gératronic dans les contrats conclus
par Naxoo avec l’entreprise Egg-Telsa SA.

175. Le Secrétariat a répondu à Gératronic par courrier du 22 décembre 2016.231

176. Le 29 mars 2017, Naxoo a requis l’accès au dossier, qui lui a été octroyé le 31 mars
2017.232
177. Le 1er mai 2017, le Secrétariat a requis de Naxoo le chiffre d’affaires pour
l’année 2016.233
178. Par courriers du 3 mai 2017, le Secrétariat a invité Naxoo et Gératronic à signer et à
lui retourner une déclaration de restriction d’utilisation de certaines déclarations qui ont été
faites durant l’enquête.234
179. Le 9 mai 2017, Naxoo a indiqué au Secrétariat qu’elle ne pouvait pas signer la
déclaration susmentionnée en l’état.235 Gératronic a quant à elle retourné la déclaration
signée.236
180. Par courrier du 17 mai 2017, différents chiffres actualisés à l’année 2016 ont encore
été requis de la part de Naxoo.237

181. Suite à un contact téléphonique entre le Secrétariat et la personne concernée le
19 mai 2017, la question de la restriction d’utilisation de certaines déclarations qui ont été
faites durant l’enquête est devenue sans objet.238




226
 A 166, réponses 9 et 10.
227
 A 166, réponses 8 et 12 ss.
228
 A 169.
229
 A 171.
230
 A 173 et 174.
231
 A 175.
232
 A 178 à 180.
233
 A 181.
234
 A 182 et 183.
235
 A 184.
236
 A 185.
237
 A 186.
238
 A 187 et 188.


 - 41 -
182. Le 30 mai 2017, Naxoo a fait parvenir au Secrétariat les différents chiffres requis,
actualisés à l’année 2016.239
183. Le 20 juillet 2017, le Secrétariat a envoyé à Naxoo, Gératronic et Swisscom sa
proposition datée du même jour, en leur impartissant un délai au 14 septembre 2017 pour
prendre position si souhaité, en application de l’art. 30 al. 2 LCart.240
184. Le 30 août 2017, Naxoo a requis une prolongation de délai pour prendre position sur
la proposition, requête qui a partiellement été acceptée par le Secrétariat. Le nouveau délai a
été fixé au 16 octobre 2017.241
185. Gératronic a fait parvenir sa prise de position au Secrétariat le 14 septembre 2017.242

186. Par courriers du 10 octobre 2017 adressés à Naxoo et Gératronic,243 le Secrétariat
leur a indiqué que des auditions auraient très probablement lieu devant la COMCO le
27 novembre 2017. Il a été précisé qu’une citation détaillée leur parviendrait ultérieurement,
ainsi que quelques détails sur le déroulement concret des auditions.

187. Naxoo a fait parvenir sa prise de position au Secrétariat le 16 octobre 2017.244 Cette
prise de position était en particulier accompagnée d’une expertise privée datée du 9 octobre
2017.

188. Par courriel du 18 octobre 2017 accompagné de six pages annexées, Naxoo a
indiqué que quelques références avaient été omises dans sa prise de position et a prié le
Secrétariat de bien vouloir procéder au remplacement des pages concernées, ce qui a été
fait.245
189. Par courrier du 27 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de
la COMCO a fait parvenir à Gératronic une demande d’informations complémentaires sous
forme d’un questionnaire portant principalement sur les différentes configurations possibles
d’une installation Supermédia ainsi que l’utilisation de la fibre optique.246

190. Le 30 octobre 2017, Naxoo a transmis au Secrétariat les coordonnées des
représentants de Naxoo dont la participation aux auditions du 27 novembre 2017 était
envisagée.247 Naxoo y a par ailleurs confirmé son intention d’assister à l’audition de Pascal
Emery.

191. Egalement le 30 octobre 2017, Gératronic a transmis au Secrétariat la liste des
participants aux auditions du 27 novembre 2017.248

192. Par courrier du 31 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de
la COMCO a fait parvenir à Naxoo une demande d’informations complémentaires portant
essentiellement sur l’expertise privée jointe par Naxoo à sa prise de position du 16 octobre
2017.249


239
 A 189.
240
 A 190 à 192.
241
 A 193 s.
242
 A 195.
243
 A 196 s.
244
 A 198 s.
245
 A 200.
246
 A 201.
247
 A 202.
248
 A 203.
249
 A 204.


 - 42 -
193. Par courrier du 31 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de
la COMCO a fait parvenir à Swisscom une demande d’informations complémentaires portant
sur les IDI fibre optique en Ville de Genève.250

194. Toujours le 31 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de la
COMCO a fait parvenir aux SIG une demande d’informations complémentaires portant sur les
IDI fibre optique en Ville de Genève.251

195. Les SIG ont répondu aux questions du 31 octobre 2017 par courrier du 2 novembre
2017, mais uniquement pour les communes de 1223 Cologny, 1227 Carouge et
1231 Conches, d’entente avec le Secrétariat.252

196. Le 6 novembre 2017, Gératronic a répondu au questionnaire du 27 octobre 2017.253
En particulier, Gératronic a précisé que le système Supermédia se définissait bien et
exclusivement comme une solution technique permettant de mixer deux signaux sur une IDI
unique, en d’autres termes de mixer les signaux satellitaires, d’une part, et les signaux du
téléréseau, d’autre part, sur un câble coaxial unique. Gératronic a également envoyé une liste
mise à jour des installations Supermédia qu’elle a réalisées.254 Elle a en outre confirmé que le
système Supermédia ne fonctionne pas avec les réseaux de fibre optique, le système
impliquant obligatoirement un mixage sur un câble coaxial de façon à ce que la prise
Supermédia puisse être installée au niveau de l’utilisateur final.

197. Swisscom a répondu aux questions du 31 octobre 2017 par courrier du 8 novembre
2017. 255


198. Par courrier du 9 novembre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de
la COMCO a fait parvenir à UPC une demande de clarification de certains points sous forme
d’un questionnaire.256 Ce questionnaire portait principalement sur les différentes installations
Supermédia réalisées par Gératronic sur le territoire d’activité d’UPC, dans des immeubles
censés ne contenir qu’une seule IDI coaxiale.
199. Par courrier du 9 novembre 2017, Naxoo a fourni au Secrétariat les informations
complémentaires requises le 31 octobre 2017.257

200. Pour l’immeuble Rue François-Le-Fort, Naxoo indique que les investigations
effectuées dans ce bâtiment confirmeraient l’impossibilité pour Naxoo d’offrir des services
nécessitant une voie de retour. En d’autres termes, les problèmes rencontrés dans cet
immeuble confirmeraient l’incompatibilité du système Supermédia avec l’offre triple play de
Naxoo, respectivement d’UPC, et plus généralement avec tout service nécessitant l’utilisation
de la voie de retour. […]. Naxoo dépose également un certain nombre de documents en lien
avec les problèmes rencontrés (annexes 1 à 3) : il ressort de l’annexe 1 que […]. Il ressort
principalement de l’annexe 2 que le canal retour du client ne fonctionnait pas. Il ressort
également de ces pièces que le client en question était équipé d’une prise à deux trous, alors
que Gératronic a toujours indiqué que l’utilisation du système Supermédia requiert des prises
à trois trous pour des raisons techniques.258



250
 A 205.
251
 A 206.
252
 A 207.
253
 A 208.
254
 A 208, annexe 3 ; voir aussi A 210.
255
 A 209.
256
 A 211.
257
 A 212.
258
 A 57, p. 2 ; A 219, l. 143 s.


 - 43 -
201. Pour l’immeuble sis Rue Abraham-Gevray, Naxoo dépose plusieurs documents
(annexes 4 à 7, en partie déjà déposées avec l’A 23) portant sur le raccordement intervenu en
2016259 : il ressort d’un courrier de Gératronic du 10 mars 2014 que celle-ci a demandé à
Naxoo de bien vouloir lui confirmer que l’installation du système Supermédia ne constituait
pas un cas d’application de l’art. 9.4 CRI et, plus généralement, que l’installation du système
Supermédia dans un immeuble, une fois le schéma approuvé, ne constituait pas un motif de
résiliation de la CRI au sens de l’art. 9.4 CRI. Les annexes ne contiennent pas l’éventuelle
réponse qui a été donnée à Gératronic par Naxoo. En revanche, les courriels ultérieurs de
Naxoo (15 avril 2014 et 24 juin 2014) insistent auprès du représentant du propriétaire pour que
les CRI lui soient retournées dûment signées, avec précision que « les installations parallèles
sont acceptées sur les installations sans condition » (courriel du 15 avril 2014). Dans le courriel
du 24 juin 2014, Naxoo indique de façon plus nuancée que « Dès réception [de la CRI dûment
signée et accompagnée du schéma de la distribution intérieure], notre Service Projets
procédera aux calculs techniques et à la validation du schéma sur lequel vous aurez pris soin
de mentionner l’existence des matériels parallèles. Etant entendu que la validation du schéma
technique par notre société n’exonère pas le propriétaire d’immeuble de ses responsabilités
s’agissant des installations intérieures de l’immeuble, telles que prévues par la Convention de
Raccordement Immobilier. Nous vous confirmons, sur la base de ces préalables, que nous
raccorderons les immeubles dans les meilleurs délais ». La CRI sera finalement signée le […]
(annexe 7), le propriétaire ayant toutefois dû équiper l’immeuble d’une deuxième
IDI indépendante en définitive.260 L’annexe 6 porte quant à elle sur une demande fin 2015 des
propriétaires d’un appartement de pouvoir bénéficier du téléréseau, demande à l’occasion de
laquelle Naxoo a proposé trois variantes : coexistence entre le téléréseau et le satellite sur un
même câble, […] (variante 1) ; installation de deux câbles parallèles et distincts dans le
logement (variante 2) ; suppression du satellite et utilisation du câble par le téléréseau
(variante 3). Ainsi et comme le relève Naxoo, celle-ci a proposé fin 2015, respectivement début
2016 plusieurs options aux propriétaires intéressés par le téléréseau, y compris la possibilité
que les signaux satellite et téléréseau coexistent sur le même câble.
202. Finalement, pour les immeubles sis Route de Malagnou, Naxoo indique que la
documentation est limitée compte tenu du fait qu’ils ont été raccordés au téléréseau en 2004.
Naxoo dépose toutefois quelques documents (annexes 8 à 11). Il ressort en particulier d’un
courrier du 9 décembre 2004 que Naxoo a essayé de dénigrer le système de Gératronic
auprès des propriétaires, ce qui a provoqué une procédure pénale à l’encontre de Naxoo
(N 292 ss). Les immeubles ont finalement été raccordés au téléréseau, mais ils sont équipés
de deux IDI indépendantes.261

203. Par courriers du 15 novembre 2017, Naxoo et Gératronic ont été citées à être
entendues par la COMCO le 27 novembre 2017.262 Les personnes citées ainsi que le
déroulement des auditions y ont notamment été indiqués.

204. Le 20 novembre 2017, UPC a répondu à la demande de clarifications
supplémentaires du 9 novembre 2017.263 Il ressort en particulier des réponses d’UPC que la
cohabitation sur une IDI coaxiale unique des signaux du satellite (DVB-S) et du téléréseau
(DVB-C) peut se révéler délicate. Il peut en résulter selon UPC une impossibilité de fournir des
services nécessitants une voie de retour dépourvue de perturbations, ou alors une nécessité
de procéder à des investissements techniques supplémentaires. Le canal retour peut être
perturbé (Ingress) ou pas du tout disponible. Selon UPC, une cohabitation serait dans tous les
cas impossible si le système satellitaire avait également besoin d’un canal retour, ce qui n’est

259
 A 198, N 16.
260
 A 198, N 16.
261
 A 198, N 16.
262
 A 214 et 215.
263
 A 216.


 - 44 -
pas le cas avec le système Supermédia. Pour éviter tout problème et pour rendre le plombage
des prises possible chez les consommateurs, UPC conseille en règle générale l’installation de
deux IDI coaxiales en parallèle, qui peuvent être combinées sur une prise standard unique
chez le consommateur. Concernant les différentes installations Supermédia réalisées par
Gératronic sur le territoire d’activité d’UPC, dans des immeubles censés ne contenir qu’une
seule IDI coaxiale, UPC a indiqué qu’il y avait des indices que le canal retour n’ait pas
fonctionné ou pas directement, ou qu’il n’ait plus fonctionné, et que le système Supermédia
pourrait en être la cause. Les produits touchés seraient ceux qui nécessitent un canal retour
parfaitement fonctionnel, à savoir les produits triple play. Les renseignements d’UPC relatifs à
des immeubles précis sont examinés plus loin en détail (N 355).

205. Par courrier du 23 novembre 2017, Naxoo a transmis une prise de position
complémentaire au Secrétariat, accompagnée notamment d’un complément d’expertise privée
du 17 novembre 2017. Il ressort en particulier de ce complément d’expertise privée que
l’utilisation conjointe de deux signaux DVB (téléréseau et satellite) sur un seul câble coaxial
serait toujours complexe en pratique. Toutefois, chaque cas est particulier et les conclusions
tirées d’une situation individuelle ne seraient pas d’emblée et automatiquement applicables à
une autre situation individuelle. C’est la raison pour laquelle l’installation de tels systèmes
complexes nécessiterait une coopération entre l’installateur du système tiers et le câblo-
opérateur lors de la mise en place. En matière de chevauchement des fréquences, l’expert
privé ajoute qu’à court terme, respectivement à moyen terme, les signaux du téléréseau vont
se chevaucher avec ceux du satellite à partir d’une fréquence de 900 MHz. Les deux signaux
seraient perturbés, et une diffusion propre des programmes TV ne pourrait alors plus être
garantie. Plus loin, l’expert privé indique encore que la nouvelle demande de brevet de
Gératronic (demande CH 709 225 A2) ne résoudrait pas le problème du chevauchement des
fréquences au-delà de 1006 MHz et ne va pas dans le sens de ce qui est attendu d’un réseau
câblé moderne. L’expert privé précise encore de façon générale que tant pour la prise brevetée
(brevet CH 699 157 B1) que pour la nouvelle demande de brevet (demande CH 709 225 A2),
un plombage de la prise ne serait pas possible pour le câblo-opérateur.264

206. Suite à la détermination d’UPC du 20 novembre 2017, Gératronic a pris position le
24 novembre 2017 et a déposé quelques annexes.265 Elle indique qu’UPC a testé le système
Supermédia et en a admis l’intégration en mai 2005 déjà, appréciation qu’elle a ensuite
confirmée en 2008 puis en 2013. Au demeurant selon Gératronic, UPC n’aurait jamais fait
usage de la clause de l’accord réservant la possibilité de supprimer l’installation du système
Supermédia en cas de problème ou perturbation quelconque. Enfin, le système Supermédia
n’utiliserait pas de voie retour. En effet selon Gératronic, le système Supermédia se limiterait
aux fréquences libres et non exploitées 950 à 2150 MHz, le téléréseau s’arrêtant à la
fréquence 860 MHz (avec la voie de retour 5-65 MHz). Il serait en outre parfaitement possible
d’utiliser les services triple play avec le système Supermédia, moyennant l’installation décrite
dans le schéma figurant au dossier.266 Si cette installation ne devait pas être respectée, des
problèmes pourraient survenir selon Gératronic, mais cela n’aurait rien à voir avec la fiabilité
technique de l’installation. Finalement, Gératronic met en doute la fiabilité des déclarations
d’UPC selon lesquelles le système Supermédia pourrait être la cause des incidents décrits.
Pour l’immeuble no 10 en particulier, Gératronic indique que selon toute vraisemblance, « il »
avait été omis d’installer un séparateur ad hoc entre la prise et le routeur, sans qu’il ne soit
toutefois précisé si c’est le câblo-opérateur qui a omis ce séparateur, ou si c’est Gératronic qui
n’a pas procédé au contrôle, au suivi ou encore à la mise à jour nécessaires de cette
installation. Gératronic conclut en indiquant qu’en définitive, force est de constater qu’il ne



264
 A 217, annexe 2.
265
 A 218.
266
 A 1, annexe 3.


 - 45 -
ressort de la détermination d’UPC du 20 novembre 2017 aucun élément probant établissant
que le système Supermédia causerait des problèmes techniques.

207. M. Emery pour Gératronic a été auditionné par la COMCO le 27 novembre 2017.267 Il
a notamment été question du nombre de trous des prises installées chez les consommateurs.
M. Emery a en particulier indiqué que la prise pour les téléréseaux avait tout d’abord 3 trous
(deux grands et un petit), puis dès 2010 environ, des prises à 2 trous ont commencé à être
installées (pur téléréseau, sans Supermédia). Dans un premier temps, le troisième trou était
impératif pour la voie retour du téléréseau, mais dès 2013, la voie retour aurait été introduite
dans un des deux grands trous. M. Emery a indiqué que sans troisième trou, l’installation du
système Supermédia n’est pas possible à l’heure actuelle (l. 143 s.). M. Emery a également
confirmé que le canal retour du téléréseau passe par le troisième trou (l. 151), soit le même
trou que le signal du satellite pour livrer son signal (l. 139). M. Emery a également indiqué que
jusqu’à ce jour, il n’y a pas eu de nécessité de mettre à jour le système Supermédia (l. 179 s.).
Les autres réponses de M. Emery seront reprises au besoin dans les parties concernées de
la présente décision. Les diapositives PowerPoint présentées par le mandataire de M. Emery
sont en outre jointes au dossier, ainsi que deux prises téléréseau (avec et sans
Supermédia).268

208. Naxoo a également été auditionnée par la COMCO le 27 novembre 2017.269 Elle a
en particulier indiqué que dans une prise à 3 trous, le canal retour se fait par le troisième trou,
soit le petit. Elle a précisé que le problème n’est pas tant le fonctionnement de la prise à trois
trous que la qualité du signal. Selon Naxoo, la problématique en cas de mixage se situe déjà
au niveau du mélange des signaux, soit avant d’être au niveau des prises des
consommateurs.270 Naxoo a notamment indiqué à ce sujet qu’en théorie les deux signaux se
mélangeraient sur une même IDI sans problème. En pratique toutefois, des composants
électriques (résistances) qui permettent le mixage pourraient émettre des parasites sur des
bandes de fréquence qui ne se chevauchent pas. Le problème ne serait pas les perturbations,
mais une disparition de la voie de retour de Naxoo. En résumé sur ce point, le matériel de
Gératronic ne permettrait actuellement pas le fonctionnement de la voie retour de Naxoo.271
Naxoo a aussi déclaré que tant pendant la période d’enquête qu’actuellement, la bande de
fréquences entre 950 et 1'200 MHz n’est pas utilisée par Naxoo, respectivement que pendant
la période de l’enquête, il n’y avait pas de problème de chevauchement de bandes de
fréquences.272 Toutefois et dans le futur, le conflit de fréquences porterait sur la bande de
fréquences 950 à 1'200 MHz.273 Les autres réponses de Naxoo seront reprises au besoin dans
les parties concernées de la présente décision. Les diapositives PowerPoint présentées par
le mandataire de Naxoo sont en outre jointes au dossier.274
209. Par courrier du 28 novembre 2017, le Secrétariat a demandé à Naxoo de bien vouloir
produire la demande de modification/les directives d’UPC/Suissedigital visant à passer de
prises à 3 trous à des prises à 2 trous.275




267
 A 219 à 221.
268
 A 220 et 221.
269
 A 222 à 223.
270
 A 222, réponse 2, p. 3.
271
 A 222, réponses 3 et 4, pp. 4 s.
272
 A 222, réponses 3 et 4, pp. 4 s.
273
 A 222, réponse 3, p. 4.
274
 A 223.
275
 A 224.


 - 46 -
210. Naxoo a répondu à la requête du Secrétariat par courrier du 5 décembre 2017,
accompagné d’une lettre de Suissedigital du 4 décembre 2017, de schémas de conflits de
fréquences ainsi que d’un autre document technique.276

A.4 Etablissement des faits
A.4.1 Remarques théoriques

211. Les dispositions de la PA s’appliquent à la procédure d’enquête, dans la mesure où
la LCart n’y déroge pas (art. 39 LCart). L’art. 12 PA prévoit que l’autorité constate les faits
d’office et procède s’il y a lieu à l’administration de preuves par documents, renseignements
des parties, renseignements ou témoignages de tiers, visite des lieux ou expertises. La
procédure d’enquête devant les autorités de la concurrence est donc régie par la maxime
d’office et la maxime inquisitoire. L’établissement des faits nécessaires à la décision est
toutefois mené dans la limite des possibilités des autorités de la concurrence, sur la base des
renseignements que leur fournissent les parties ou des tiers.277

212. Les autorités de la concurrence appliquent le principe de la libre appréciation des
preuves (art. 39 LCart en lien avec l’art. 19 PA ainsi que l’art. 40 de la Loi fédérale de
procédure civile fédérale278). Elles ne sont aucunement liées par la valeur probante de certains
moyens de preuve et il n’y a aucune hiérarchie entre les différents moyens de preuve.279
213. Selon la pratique de la COMCO ainsi que la doctrine, une preuve peut être amenée
au moyen d’indices (« Beweiserbringung mittels Indizien »).280 Par analogie à la jurisprudence
développée en droit pénal, l’administration de preuves indirectes ou médiates, c’est-à-dire
d’indices, permet également de tirer des conclusions significatives. Des indices sont des faits
qui permettent de conclure à un autre fait pertinent. Dans la preuve par indice, un fait non
prouvé directement est considéré comme établi parce que d’autres faits prouvés – les indices
– et l’expérience générale de la vie imposent d’y conclure. Il n’y a pas a priori de différence de
valeur entre une preuve par indice et une preuve directe, même si en règle générale la
première laisse – à la différence de la preuve directe – la possibilité que le lien soit remis en
question et qu’un doute soit suscité. La possibilité d’une preuve par indice est reconnue et, en
particulier lorsque celle-ci repose sur plusieurs indices différents, elle permet de conclure à
satisfaction de droit à la preuve pleine (« Vollbeweis »).281

214. Dans l’arrêt Publigroupe, le Tribunal fédéral (ci-après : le TF) s’est prononcé sur les
principes régissant le degré de la preuve concernant plusieurs éléments (matériels) de
l’énoncé de fait légal de l’art. 7 LCart, comme la définition du marché pertinent ou encore
l’appréciation de la position sur le marché.282 Selon la Haute Cour, il ne faut pas perdre de vue

276
 A 225.
277
 VINCENT MARTENET/ANDREAS HEINEMANN, Droit de la concurrence, Genève/Zurich/Bâle 2012, p. 177.
278
 Loi fédérale du 4 décembre 1947 de procédure civile fédérale (RS 273).
279
 Arrêt du TAF, DPC 2016/3, 834 consid. 2.1.2, Nikon/COMCO ; CHRISTOPH AUER, in : Kommentar
zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Auer/Müller/Schindler (éd.), Zurich 2008, art. 12
PA N 17 ; BEAT ZIRLICK/CHRISTOPH TAGMANN, in : Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert
(éd.), Bâle 2010, art. 30 LCart N 99 ; STEFAN BILGER, in : Basler Kommentar, Kartellgesetz,
Amstutz/Reinert (éd.), Bâle 2010, art. 39 LCart N 62.
280
 Voir DPC 2012/2, 385 N 927, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau
(n’est pas encore en force) ; MARC AMSTUTZ/STEFAN KELLER/MANI REINERT, « Si unus cum una… » :
Vom Beweismass im Kartellrecht, in : Baurecht (BR), Fribourg 2005, pp. 114 ss, 116.
281
 Voir arrêt du TF 6B_332/2009 du 4.8.2009, consid. 2.3.
282
 ATF 139 I 72, consid. 8.3.2 et 9.2.3.4 (= DPC 2013/1, 114 consid. 8.3.2 et 9.2.3.4),
Publigroupe/COMCO.


 - 47 -
que l’analyse des rapports du marché est complexe, que les données sont en principe
incomplètes et que la récolte de données supplémentaires est difficile. Dans ces
circonstances, les exigences du degré de la preuve des rapports économiques ne doivent pas
être exagérées, eu égard aux buts de la LCart d’empêcher les conséquences nuisibles d’ordre
économique ou social imputables aux cartels et autres restrictions à la concurrence et de
promouvoir ainsi la concurrence dans l’intérêt d’une économie de marché fondée sur un
régime libéral.283 Une certaine logique de l’analyse économique et la probabilité de la justesse
des éléments retenus doivent cependant être concluantes et compréhensibles.284
215. En résumé, il peut être retenu qu’en règle générale dans une procédure administrative
ordinaire, une preuve est réputée apportée si l’autorité est convaincue de la réalisation des
circonstances pertinentes, une certitude absolue n’étant toutefois pas indispensable.285
216. Le degré de preuve doit être distingué de la question du fardeau de la preuve ainsi
que de l’obligation de prouver les faits allégués (aussi dénommé fardeau de la preuve objectif
et subjectif). Le fardeau de la preuve détermine quelle partie doit amener la preuve,
respectivement qui supporte le défaut de preuve. L’obligation de prouver les faits allégués
détermine quant à elle celui qui doit effectivement amener la preuve. Vu la maxime inquisitoire
en procédure administrative (art. 12 PA), c’est à l’autorité que revient l’obligation de prouver
les faits allégués en procédure de droit des cartels. A cette obligation de l’autorité fait toutefois
face l’obligation des parties de collaborer ainsi que leur devoir de coopérer.286 Vu le principe
de la présomption d’innocence, l’obligation de collaborer des parties est toutefois relativisée,
en particulier par le principe nemo tenetur se ipsum accusare de l’art. 6 al. 1 CEDH, qui prévoit
en procédure pénale que nul n’est tenu de s’accuser lui-même.287 Il peut cependant être exigé
des parties que celles-ci fassent valoir par exemple des motifs justificatifs, sans quoi l’autorité
peut partir du principe qu’il n’y en a pas.288 C’est ainsi qu’en procédure pénale ordinaire, les
autorités pénales n’examinent les circonstances atténuantes comme les motifs justificatifs que
si cela s’impose vu la situation concrète, ou si la personne prévenue les invoque de façon
vraisemblable.289

217. Dans la mesure où une sanction au sens de l’art. 49a LCart entre en ligne de compte
et en raison du caractère pénal de cette mesure, les autorités de la concurrence doivent en
principe respecter les garanties de procédure prévues par les art. 6 et 7 CEDH290 ainsi que les
art. 30 resp. 32 Cst291.292 Des incertitudes quant aux faits sont ainsi à retenir en faveur des



283
 ATF 139 I 72, consid. 8.3.2 et les références citées (= DPC 2013/1, 114 consid. 8.3.2 et les
références citées), Publigroupe/COMCO.
284
 ATF 139 I 72, consid. 8.3.2 (= DPC 2013/1, 114 consid. 8.3.2), Publigroupe/COMCO ;
STEFAN BILGER, Das Verwaltungsverfahren zur Untersuchung von Wettbewerbsbeschränkungen,
Fribourg 2002, pp. 305 ss.
285
 Voir par ex. arrêt du TF 2A.500/2002 du 24.3.2003, consid. 3.5 ; DPC 2009/4, 341 N 15, Submission
Betonsanierung am Hauptgebäude der Schweizerischen Landesbibliothek (SLB).
286
 Voir ATF 129 II 18, consid. 7.1 (= DPC 2002/4, 743 consid. 7.1), Buchpreisbindung ; Arrêt du
TF 2A.430/2006 du 6.2.2007, DPC 2007/1, 133 consid. 10.2, Schweizerischer Buchhändler- und
Verleger-Verband, Börsenverein des Deutschen Buchhandels e.V./COMCO, REKO/WEF.
287
 Voir par ex. ATF 138 IV 47, consid. 2.6.1.
288
 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 663 consid. 570, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL (n’est
pas encore en force).
289
 Voir ESTHER TOPHINKE, in : Basler Kommentar, Schweizerische Strafprozessordnung,
Niggli/Heer/Wiprächtiger (éd.), Bâle 2011, art. 10 CPP N 21.
290
 Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales
(CEDH ; RS 0.101).
291
 Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 décembre 1998 (Cst ; RS 101).
292
 ATF 139 I 72, consid. 2.2.2 (= DPC 2013/1, 114 consid. 2.2.2), Publigroupe/COMCO.


 - 48 -
parties susceptibles de faire l’objet d’une sanction, conformément au principe de la
présomption d’innocence prévu à l’art. 6 al. 2 CEDH, respectivement à l’art. 32 al. 1 Cst.293

218. Selon l’art. 12 let. e PA, l’autorité constate les faits d’office et procède s’il y a lieu à
l’administration de preuves par des expertises. Les parties déposent parfois spontanément
une expertise, alors appelée expertise privée ou encore expertise présentée par une partie.
L’art. 33 al. 1 PA prévoit que l’autorité admet les moyens de preuve offerts par la partie s’ils
paraissent propres à élucider les faits.
219. Selon la jurisprudence, on ne saurait dénier, par principe, toute force probante aux
expertises qu’une partie a fait effectuer et qui sont produites dans la procédure en tant que
moyen de preuve, uniquement parce qu’elles proviennent d’une partie.294 Cependant, une
expertise présentée par une partie a, en règle générale, une force probante moindre par
rapport à une expertise ordonnée par l’autorité.295 Dès le départ, elle n’a pas la valeur d’une
expertise judiciaire au sens de l’art. 12 let. e PA. En effet, on doit présumer que la partie va
soumettre à son expert privé en priorité les éléments importants de l’état de fait litigieux selon
sa propre perception subjective des faits. Enfin, contrairement à l’expertise ordonnée par une
autorité, une expertise privée n’est pas réalisée sous la menace de sanctions pénales, en cas
de faux rapport.296 Dans le domaine pénal, le Tribunal fédéral a également jugé que les
expertises privées n’ont pas la même valeur qu’une expertise demandée par les autorités
d’instruction ou par un tribunal. Les résultats d’une expertise privée réalisée sur mandat du
prévenu sont soumis au principe de la libre appréciation des preuves, sont considérés comme
de simples allégués des parties et n’ont pas la qualité de preuve. Etant donné qu’en règle
générale, des expertises privées ne sont présentées que si elles sont favorables à leur
mandant, il convient de les interpréter avec prudence.297 En matière civile, la jurisprudence du
Tribunal fédéral va dans le même sens.298

A.4.2 Naxoo

A.4.2.1 Remarques générales

A.4.2.1.1 Les liens entre Naxoo et UPC

220. Naxoo et UPC sont des partenaires et non des concurrents sur le territoire visé par
l’enquête. Une convention d’actionnaires lie d’ailleurs la Ville de Genève, Cablecom et Naxoo
au moins depuis 2006.299 Depuis mars 2014, Naxoo n’agit qu’en qualité de fournisseur d’accès
à des services (réseau câblé), le contenu radio-TV (programmes) étant entièrement fourni par
UPC. […].300




293
 ATF 139 I 72, consid. 8.3.1 (= DPC 2013/1, 114 consid. 8.3.1), Publigroupe/COMCO.
294
 ATF 137 II 266, consid. 3.2 et les références citées.
295
 BERNHARD WALDMANN, Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2e édition,
Waldmann/Weissenberger (éd.), Zurich/Bâle/Genève 2016, art. 19 PA N 16 et 22.
296
 ATAF 2013/9, consid. 3.8.1 et les références citées.
297
 ATF 141 IV 369, consid. 6.2 et les références citées.
298
 ATF 132 III 83, consid. 3.4 ; ATF 141 III 433, consid. 2.6.
299
 A 56, annexe 3.
300
 A 115, p. 19 ; voir aussi A 56, réponses 1, 5 et 6.


 - 49 -
A.4.2.1.2 L’offre de base et les offres (ou services) à valeur ajoutée de Naxoo

a. L’offre de base

221. En souscrivant à l’offre de base pour un montant de CHF 29.95 par mois, les abonnés
de Naxoo bénéficient de certains services multimédias (télévision, radio, téléphonie et
Internet). Naxoo a lancé cette offre triple play, en partenariat avec UPC, en mars 2008.301 Le
montant mensuel de CHF 29.95 est dû par chaque UH raccordée au Réseau Naxoo, que ce
soit par le biais d’un Contrat de raccordement collectif ou d’un Contrat de raccordement
individuel (N 238). Cette souscription représente un préalable nécessaire et indispensable
pour pouvoir souscrire à des services à valeur ajoutée proposée par UPC.302 Le montant de
CHF 29.95 TTC inclut le prix du raccordement de l’UH (Contrat de raccordement collectif ou
individuel), les prestations de l’offre triple play de base, CHF 2.18 au titre de droits d’auteur et
CHF 2.20 au titre de TVA.303

222. L’accès aux services de téléphonie et d’Internet inclus dans l’offre de base nécessite
une inscription unique (requise pour des raisons d’identification de l’IP par l’OFCOM) auprès
d’UPC, qui fournit alors, moyennant paiement d’une taxe d’activation unique de CHF 99.-, le
matériel nécessaire (modem) pour bénéficier de ces services. Cette inscription peut se faire
directement auprès d’UPC ainsi que via une enseigne Naxoo ou le centre d’appel de Naxoo.304
223. La conclusion d’une CRI ou la conclusion d’un Contrat de modernisation n’emportent
pas souscription à l’offre de base. Ces contrats – à savoir la CRI ou le Contrat de modernisation
– correspondent à des prestations distinctes d’une souscription à l’offre de base et sont en
principe conclus à titre gratuit (sauf exception en cas de souscription à une option d’entretien
et réparation ou de reconstruction de l’IDI coaxiale).305

224. Naxoo précise qu’une même UH peut bénéficier de plusieurs offres et raccordements
parallèles. […].306

b. Les offres (ou services) à valeur ajoutée
225. Les offres à valeur ajoutée d’UPC sont conclues soit directement auprès d’UPC, soit
via le Naxoo Shop ou le centre d’appel Naxoo. Naxoo agit alors en qualité d’agent. Il n’y a pas
de vente via le site Internet de Naxoo. […].307

226. Dans ce titre, il est procédé à l’analyse des données chiffrées fournies par Naxoo. Le
but est principalement de quantifier le nombre de clients selon les types de contrats, individuels
ou collectifs.

227. Le Tableau 5 ci-dessous présente le nombre de contrats de Naxoo selon qu’il s’agit
de Contrats de raccordement individuel (« IND », voir N 238 et N 255) ou de Contrats de
raccordement collectif (« COL », voir N 238 et N 256).308 Le total indique le nombre total d’UH
raccordées par Naxoo.



301
 A 165, annexe 12.
302
 A 115, pp. 10 s.
303
 A 115, pp. 16 et 28.
304
 A 115, p. 16.
305
 A 115, p. 11.
306
 A 17, réponse 1b ; A 115, p. 12.
307
 A 115, p. 19 ; voir aussi A 56, réponses 5 et 6.
308
 A 115, p. 13.


 - 50 -
 2011 2012 2013 2014 2015
 UH % UH % UH % UH % UH %
IND […] […] […] […] […] […] […] […] […] […]
COL […] […] […] […] […] […] […] […] […] […]
Total […] […] […] […] […]

 Tableau 5 : Contrats de raccordement individuels et collectifs de Naxoo

 228. Il ressort du Tableau 5 […] le sont par le biais d’un Contrat de raccordement collectif,
 le taux oscillant entre […] et […] % sur la période de l’enquête.

 229. Le Tableau 6 ci-dessous présente l’évolution par année du nombre d’offres de base
 (« O. base », N 221 ss) et du nombre d’offres à valeur ajoutée (« O. val. aj. », N 225). Le
 nombre d’offres de base a été obtenu en retranchant le nombre d’offres à valeur ajoutée au
 total des UH raccordées par Naxoo.309

 2011 2012 2013 2014 2015
 UH % UH % UH % UH % UH %
 O. base […] […] […] […] […] […] […] […] […] […]
 O. val. aj. […] […] […] […] […] […] […] […] […] […]
 Total UH […] […] […] […] […]

 Tableau 6 : Evolution des offres de base et à valeur ajoutée

 230. Il ressort du Tableau 6 que […] sur l’ensemble de la période de l’enquête, passant de
 […] à […] %. […], le nombre d’UH raccordées ayant opté pour une offre à valeur ajoutée […],
 passant de […] à […] %.

 231. Le Tableau 7 indique le taux de raccordement par année des logements en Ville de
 Genève. Premièrement, le nombre total d’UH raccordées selon Naxoo a été repris (dans le
 tableau ligne « Total UH rac. »).310 Naxoo a indiqué dans ses réponses du 3 juin 2016
 qu’environ […] UH – lesquelles sont comptées dans les chiffres fournis par Naxoo –, se
 trouvent en dehors de la Ville de Genève.311 Ces […] UH se situent dans des communes
 périphériques anciennement rattachées à la Ville de Genève, soit les communes de Cologny,
 Carouge et Conches. Par conséquent, […] UH ont été retranchées du total des UH raccordées
 pour calculer le nombre d’UH raccordées en Ville de Genève (« Total UH rac. en Ville de
 Genève »). Le nombre de logements en Ville de Genève a été déterminé en se fondant sur
 les statistiques cantonales officielles.312 Le taux de raccordement (« Taux de rac. ») est calculé
 en divisant le nombre d’UH raccordées en Ville de Genève par le nombre de logements en
 Ville de Genève.




 309
 A 115, p. 17, réponse à la question 15.
 310
 A 115, p. 13.
 311
 A 115, p. 3, note 2.
 312
 Les données sur le nombre de logement en Ville de Genève sont tirées du fichier Excel « T
 09.02.1.2.02 » intitulé « Logements selon la période de construction du bâtiment, par commune, depuis
 1998 » de la page Internet suivante : 
 (3.10.2016).


 - 51 -
 2011 2012 2013 2014 2015
 Total UH rac. […] […] […] […] […]
 Total UH rac. en
 […] […] […] […] […]
 Ville de Genève
 Logements en Ville
 104'595 105'226 105'962 106'298 107'032
 de Genève
 Taux de rac. […] […] […] […] […]

 Tableau 7 : Taux de raccordement au Réseau Naxoo en Ville de Genève

232. Il ressort du Tableau 7 que le taux de raccordement en Ville de Genève de Naxoo
[…], passant de […] à […] % sur l’ensemble de la période examinée.

233. Il convient de distinguer les conventions et contrats suivants :313
 - la CRI (Convention de raccordement immobilier) ;314
 - le Contrat de raccordement individuel ;315
 - le Contrat de raccordement collectif ;316
 - les Conditions générales ;317
 - le Contrat de modernisation des IDI coaxiales (avec ou sans option d’entretien et de
 réparation) ;318
 - les Recommandations techniques des IDI coaxiales.319
234. Les conventions et contrats mentionnés ci-avant font parfois référence aux
« spécifications techniques établies par Naxoo ». Il en va ainsi notamment de l’art. 2.2 de la
CRI (N 248), de l’art. 9.4 de la CRI dans sa nouvelle teneur (N 252) ou encore des Conditions
générales (N 257). Lors de l’audition de Naxoo, celle-ci est toutefois restée vague sur la
disponibilité et l’accessibilité de ces documents, ne sachant par exemple pas si elles étaient
disponibles sur son propre site Internet.320 Naxoo n’a pas non plus indiqué si les
Recommandations techniques des IDI coaxiales (N 267) et les « spécifications techniques
établies par Naxoo » ne faisaient qu’un. Il s’agit dans tous les cas d’une documentation de
Naxoo que celle-ci est vraisemblablement susceptible de modifier ou d’adapter en tout temps.

235. Il est également relevé que dans sa prise de position, Naxoo renvoie
systématiquement à la réglementation et aux directives applicables à la profession pour
justifier la teneur de ses propres conventions et contrats, en particulier aux directives de
Suissedigital.321 Or, Naxoo part de la prémisse incorrecte que la réglementation de la
profession est conforme au droit des cartels, ce qui n’est pas forcément le cas.




313
 A 115, p. 24.
314
 A 115, annexes 24 pour des exemples.
315
 A 115, annexes 28 pour des exemples.
316
 A 115, annexes 25 pour des exemples.
317
 A 115, annexes 26 pour des exemples ; A 1, annexe 9.
318
 A 115, annexes 33 à 35 pour des exemples.
319
 A 64, annexe 2 pour un exemple.
320
 A 222, réponse 5, p. 6.
321
 A 198, par ex. N 287 ss, 291 ss, 305 ou encore 317.


 - 52 -
A.4.2.2.1 La CRI

236. La CRI est signée par le propriétaire de l'immeuble ou son représentant (par ex. une
régie ou gérance immobilière). Elle vise à raccorder un immeuble (resp. l’IDI coaxiale d’un
immeuble) au Réseau Naxoo, ce qui n’entraîne aucune obligation financière récurrente pour
le propriétaire d’immeubles ni aucune obligation de conclure un Contrat de raccordement
collectif ou individuel.322 Il est donc possible qu’un immeuble soit raccordé au Réseau Naxoo
par une CRI sans qu’aucune UH ne bénéficie de l’offre de base (absence de Contrat de
raccordement individuel ou collectif). Dans ce cas, aucun montant n’est perçu pour l’immeuble
en question.323 Selon Naxoo, une telle situation n'est pas nécessairement dénuée d’intérêt
pour elle dans la mesure où elle peut emprunter le sous-sol de l'immeuble en question pour y
faire passer ses infrastructures et relier ainsi plus directement l'immeuble voisin que s’il avait
fallu passer d'un immeuble à l'autre par la voie publique.324

237. A l’inverse toutefois, il n’est pas possible de conclure un Contrat de raccordement
individuel ou collectif en l’absence de toute CRI, vu que l’immeuble en question n’est, dans un
tel cas, pas raccordé au Réseau Naxoo.325

238. Pendant la période visée par l’enquête, lorsqu’un immeuble était raccordé au Réseau
Naxoo suite à la conclusion d’une CRI, le propriétaire avait le choix entre deux possibilités :

a. conclure un Contrat de raccordement collectif : il est signé par le propriétaire de
 l'immeuble ou son représentant. Toutes les UH de l’immeuble ont accès
 automatiquement, moyennant paiement du prix de l’offre de base, aux programmes de
 radio et télévision de l’offre de base Naxoo et, moyennant inscription préalable unique,
 à l’offre de base d’UPC concernant la téléphonie et Internet.326 Chaque UH a la
 possibilité de renoncer aux prestations offertes (système d’opt-out), auquel cas la prise
 de l’UH concernée est plombée. Ne sont alors facturées que les UH connectées au
 Réseau Naxoo, c’est-à-dire recevant le signal du Réseau Naxoo (hors UH dont les prises
 ont été plombées voire démontées). Les Contrats de raccordement collectif sont conclus
 pour une durée minimale de 12 mois civils complets. Ils sont ensuite résiliables en tout
 temps moyennant préavis de six mois.327
 Dans le cadre d’un tel contrat, le propriétaire paie CHF 29.95 TTC par mois et par UH
 effectivement raccordée au Réseau Naxoo. […].328
b. ne rien faire, auquel cas les usagers de chaque UH de l’immeuble ont la possibilité de
 conclure un Contrat de raccordement individuel (système d’opt-in) du moment où
 l’immeuble a été raccordé au réseau de Naxoo, respectivement que la CRI a été signée
 par le propriétaire de l’immeuble. Le Contrat de raccordement individuel est signé par
 l'occupant de l'UH concernée, lequel s’acquitte de la taxe de raccordement et bénéficie
 ainsi de l’offre de base,329 quel que soit le nombre de prises activées au sein de l’UH
 (une prise payante par UH). Les Contrats de raccordement individuel sont conclus pour



322
 A 115, p. 22.
323
 A 115, p. 13.
324
 A 115, p. 23, note 5.
325
 A 115, p. 23.
326
 A 115, p. 16.
327
 A 115, annexe 26a, art. 3.4.2.
328
 A 115, p. 25 et annexe 27.
329
 A 115, réponse 43c.


 - 53 -
 une durée minimale de 12 mois et sont ensuite résiliables en tout temps moyennant
 préavis d’un mois.330
239. A noter qu’il existe selon Naxoo des immeubles concernés simultanément par des
Contrats de raccordement individuel et un Contrat de raccordement collectif.331
240. La situation décrite ci-dessus est celle qui prévalait en règle générale pendant la
durée de la période faisant l’objet de l’enquête. Ce système a toutefois été modifié récemment
par UPC, et les modifications seront très vraisemblablement répercutées par Naxoo. En effet,
jusqu’au 27 septembre 2016, le raccordement câblé était facturé séparément, respectivement
inclus de façon peu transparente dans les charges locatives. Depuis le 28 septembre 2016, le
raccordement au réseau câblé est inclus d’office dans le prix de tous les nouveaux produits
tels qu’Internet, TV numérique ou réseau fixe. Sous le titre évocateur « Plus de décomptes
confus », UPC indique que le client « [bénéficie] ainsi d’une transparence accrue et d’une
meilleure vue d’ensemble de [ses] dépenses ».332 La pratique des opérateurs CATV rejoindra
ainsi celle des opérateurs IPTV, à savoir une relation contractuelle directe entre l’opérateur et
le consommateur, sans l’intermédiaire d’un bailleur ou de régies immobilières.333 Avant cette
modification de pratique, l’opérateur Sunrise avait considéré le manque de transparence
d’UPC si problématique sous l’angle de la concurrence déloyale qu’une plainte pénale a été
déposée contre UPC fin 2015, et la situation a en outre été dénoncée au Secrétariat d’Etat à
l’économie (SECO).334 Swisscom s’est par ailleurs également montrée très critique,
notamment envers le manque de transparence des décomptes d’UPC et l’absence de la liberté
de choix de raccordement pour le consommateur.335

A.4.2.2.3 Les Conditions générales
241. Les Conditions générales sont réunies en un seul document, et certaines clauses
s’appliquent aussi bien à la CRI qu’au Contrat de raccordement (individuel ou collectif).336

A.4.2.2.4 Le Contrat de modernisation des IDI coaxiales
242. Selon les indications de Naxoo,337 celle-ci a procédé à des investissements
significatifs aux fins de moderniser l’ensemble du téléréseau dès 2006. Les efforts de
modernisation ont porté aussi bien sur les infrastructures de transport collectives (colonne
vertébrale du réseau), désormais constituées de fibre optique, que sur les infrastructures de
proximité (reliant la colonne vertébrale du réseau aux immeubles) et les IDI. Les Contrats de
modernisation des IDI coaxiales portent sur cette mise à niveau des infrastructures. Selon
Naxoo, plusieurs choix s’offrent aux propriétaires d’immeubles :
 - ne rien faire ;
 - moderniser les IDI coaxiales aux frais des propriétaires d’immeubles. Naxoo indique
 dans un courrier de février 2009 que cela « permet [aux propriétaires] de garder leur


330
 A 115, annexe 26a, art. 3.4.1.
331
 A 115, p. 27.
332
 (3.10.2016).
333
 A 126, réponse 10.
334
 Contre-rendu de presse notamment dans Bilanz, 7.9.2015, (19.12.2016) ou encore sur Romandie.com, 7.9.2015,
 (13.2.2017).
335
 A 126, réponse 8 et les références citées, en particulier le rapport du 17.8.2015 du Surveillant des
prix.
336
 A 115, annexes 26, art. 4 à 13 des Conditions générales.
337
 A 115, pp. 33 et 34.


 - 54 -
 indépendance »,338 ce qui laisse entendre a contrario que les propriétaires perdent
 leur indépendance s’ils concluent un Contrat de modernisation des IDI coaxiales avec
 Naxoo ;
 - moderniser et maintenir les IDI coaxiales aux frais de Naxoo, moyennant la
 conclusion d’un Contrat de modernisation pour une période de cinq ans. Le Contrat
 de modernisation est alors résiliable avant l’échéance de la période de cinq ans,
 moyennant paiement d’une indemnité à Naxoo visant à couvrir une partie des frais de
 modernisation engagés.339
243. A noter que le Contrat de modernisation des IDI (coaxiales) peut contenir, en plus,
une Option entretien et réparation. Cette option garantit l’entretien et la réparation des
IDI coaxiales, et coûte CHF 0.50 HT par UH et par mois.340
244. Le Contrat de modernisation des IDI coaxiales est ainsi une possibilité offerte par
Naxoo aux propriétaires, ces derniers n’ayant toutefois aucune obligation de conclure un tel
contrat.341

245. Naxoo émet régulièrement un certain nombre de recommandations techniques à
l’attention des installateurs professionnels de réseaux. Le dossier contient ainsi un document
de Naxoo intitulé Recommandations techniques des Installations de Distribution Intérieure
d’Immeubles (IDI) selon la norme CC20001G.342 Selon Naxoo, ces recommandations sont
directement issues de la réglementation et des directives applicables à la profession.343

A.4.2.3.1 Dans la CRI
246. En annexe de sa dénonciation du 8 avril 2013, Gératronic a transmis à titre
d’exemples trois CRI de Naxoo non datées. Les art. 2.2 et 9.4 sont pertinents dans le cadre
de la présente enquête.344
247. A préciser que selon Naxoo, il peut exister un décalage entre l'entrée en vigueur d'un
contrat et l'utilisation effective de ce contrat. En effet, il n'est pas rare que les clients de Naxoo
signent un contrat qui leur a été remis plusieurs mois avant, de sorte qu'une nouvelle version
peut être entrée en vigueur entre temps.345

a. Art. 2.2

248. L’art. 2.2 de la CRI de Naxoo stipule : « L'installation intérieure doit répondre aux
spécifications techniques établies par Naxoo, qui en approuvera le schéma préalablement à
sa mise en place. L'installation intérieure ne peut être établie et modifiée que par un installateur
expérimenté, préalablement approuvé par écrit par Naxoo ».346



338
 A 91, annexe 26.
339
 Par ex. A 115, annexe 33a, art. 5.5.
340
 A 53, annexe 3.
341
 A 91, annexe 26.
342
 A 64, annexe 2 pour un exemple.
343
 A 198, N 287.
344
 A 1, annexes 8.
345
 A 163, réponse 4.
346
 A 1, annexes 8 ; A 115, annexes 24.


 - 55 -
249. Cet article avait la teneur ci-dessus en tout cas de 2009 à 2015, vu que la teneur était
toujours identique dans les exemples de CRI les plus récents transmis par Naxoo.347 Rien
n’indique que la teneur de cette disposition soit différente à ce jour.

250. Contrairement à ce qu’indique Naxoo dans sa prise de position,348 l’art. 2.2 de la CRI
va plus loin que les directives de Suissedigital, et c’est précisément ce qui fait la différence.
En effet, Naxoo prévoit que l’installation intérieure doit répondre aux spécifications techniques
établies par Naxoo, et non aux directives de Suissedigital ou plus généralement à la
réglementation applicable à la branche (voir à ce sujet N 234).

b. Art. 9.4

Teneur jusqu’en juillet 2015 approximativement :
251. L’art. 9.4 de la CRI de Naxoo avait la teneur suivante, approximativement entre
décembre 2009 et juillet 2015 selon Naxoo349 : « Dans l'éventualité où (i) une installation
intérieure n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services fournis par Naxoo et/ou
(ii) l'un ou l'autre des utilisateurs de l'installation intérieure raccordée à la boîte d'injection ou
le Propriétaire est en retard de paiement pour des sommes dues en rapport avec des services
fournis par Naxoo et/ou l'un ou l'autre de ses partenaires, Naxoo est autorisée à résilier la
présente convention et/ou suspendre en tout ou partie le fonctionnement de la boîte d'injection
et/ou des accès individuels de l'une ou l'autre des unités locatives à l'installation intérieure, ce
qui entraînerait la coupure immédiate de tout ou partie des services fournis par Naxoo et/ou
l'un ou l'autre de ses partenaires. Naxoo peut, sans y être obligée, faire parvenir une
sommation préalable avant toute résiliation et/ou suspension ».350

Teneur dès juillet 2015 approximativement :
252. Dans les exemples de CRI les plus récents transmis par Naxoo, datés d’août et
décembre 2015, l’art. 9.4 a la teneur suivante : « Dans l'éventualité où (i) une installation
intérieure ne serait pas conforme aux spécifications techniques établies par Naxoo et/ou que
le Propriétaire refuserait la remise en état de celle-ci lorsqu'elle perturbe la réception des
signaux arrivant dans la boîte d'injection jusqu'aux prises situées dans les unités locatives de
l'immeuble et/ou (ii) l’un ou l'autre des utilisateurs de l'installation intérieure raccordée à la
boîte d'injection ou le Propriétaire est en retard de paiement pour des sommes dues en rapport
avec des services fournis par Naxoo et/ou l'un ou l'autre de ses partenaires, Naxoo est
autorisée à résilier la présente convention et/ou suspendre en tout ou partie le fonctionnement
de la boîte d'injection et/ou des accès individuels de l'une ou l'autre des unités locatives à
l'installation intérieure, ce qui entraînerait la coupure immédiate de tout ou partie des services
fournis par Naxoo et/ou l'un ou l'autre de ses partenaires. Naxoo peut, sans y être obligée,
faire parvenir une sommation préalable avant toute résiliation et/ou suspension ».351
253. Naxoo a donc modifié la teneur de l’art. 9.4 de sa CRI en cours d’enquête préalable
suite aux échanges avec le Secrétariat,352 en particulier le point (i). Bien que différente, la
nouvelle teneur laisse à Naxoo la possibilité de déterminer si une IDI coaxiale est conforme à
ses propres spécifications techniques (voir à ce sujet N 234). Cela lui permettrait le cas
échéant de conserver un certain contrôle sur l’IDI coaxiale, respectivement d’exercer si




347
 A 115, annexes 24.
348
 A 198, N 291.
349
 A 163, réponse 4.
350
 A 1, annexes 8.
351
 A 115, annexes 24.
352
 A 163, réponse 4.


 - 56 -
nécessaire une pression sur les propriétaires en s’appuyant sur la CRI. Il revient à Naxoo de
faire une application conforme à la LCart de cette nouvelle teneur.

254. A noter que selon Naxoo, « [l’IDI coaxiale] peut être librement utilisé[e] par le
propriétaire, même en présence d’une Convention de raccordement immobilier (CRI) »353, ce
qui est contradictoire avec l’art. 9.4 même de la CRI dans ses deux teneurs ci-dessus.

a. Contrats de raccordement individuel
255. L’art. 4 des Contrats de raccordement individuel – intitulé « Conditions générales » –
stipule que « Pour le surplus, les Conditions générales relatives à la Convention de
Raccordement Immobilier et aux Contrats de Raccordement au Réseau de Naxoo SA (Naxoo)
et les Tarifs des Raccordements, qui sont remis en annexe, font partie intégrante du présent
Contrat ».354

b. Contrats de raccordement collectif

256. L’art. 4 des Contrats de raccordement collectif – intitulé « Conditions générales » –
stipule que « Pour le surplus, les C.G. et les « Tarifs des Raccordements » qui sont remis en
annexe, font partie intégrante du présent Contrat ».355 Cette clause se trouve aussi parfois à
l’art. 3 du Contrat d’abonnement356 collectif.357

A.4.2.3.3 Dans les Conditions générales

257. L’art. 2.3 des Conditions Générales de Raccordement et d’Abonnement au Réseau
Naxoo a la teneur suivante : « L'Installation Intérieure d'Immeuble doit être conforme aux
spécifications techniques établies par Naxoo, qui en approuvera le schéma préalablement à
sa mise en place […] ».

258. Cette teneur était présente en tout cas en 2009 et en 2015 dans les Conditions
Générales de Raccordement, et donc vraisemblablement durant toute cette période.358

a. Remarque générale

259. Selon Naxoo, aucune clause des Contrats de modernisation ne prévoit une exclusivité
d’usage au bénéfice de Naxoo. En revanche selon elle, le contrat prévoit qu’aucun tiers ne
peut accéder aux installations intérieures d’immeuble « sauf accord préalable de [Naxoo] ».
Naxoo ajoute que cette disposition de nature juridique et technique (responsabilité et origine
des pannes) permettrait en théorie à Naxoo de s’opposer à ce qu’un tiers utilise les installations
intérieures d’immeuble dont elle aurait financé la modernisation, puisque toute utilisation de
ces installations présuppose un accès auxdites installations. Afin de lever tout doute à cet
égard, Naxoo aurait clarifié ce point dans sa version la plus récente du Contrat de
modernisation des IDI (coaxiales). En d’autres termes, selon Naxoo, le propriétaire
d’immeubles demeurerait libre de résilier le Contrat de modernisation ou d’utiliser les



353
 A 115, p. 7.
354
 A 115, annexe 28.
355
 A 115, annexe 25.
356
 Il semble que le terme abonnement ait été remplacé par raccordement dans les contrats plus récents.
357
 A 115, annexe 25, contrats des 8.10.2013 et 11.11.2013.
358
 A 1, annexe 9 ; A 115, annexes 26a à c.


 - 57 -
installations intérieures à d’autres fins que la seule transmission des signaux du Réseau
Naxoo, moyennant indemnisation de Naxoo pour les investissements réalisés.359
260. Naxoo indique que le premier Contrat de modernisation sous Contrat de
raccordement collectif a été signé le […]. Le premier Contrat de modernisation sous Contrat
de raccordement individuel a été signé le […].360

b. Documentation publicitaire de janvier 2015

261. La documentation publicitaire du Contrat de modernisation de Naxoo contient la
mention suivante : « Le Contrat de Modernisation des installations de distribution intérieures
d’immeubles (IDI) assure la mise à niveau de l’installation intérieure de vos immeubles. Vos
résidents pourront accéder aux services multimédias d’aujourd’hui et de demain, ce qui
garantit une vraie plus-value du bien immobilier. En échange, [Naxoo] obtient l’usage exclusif
des IDI pour une durée de 5 ans. Vous bénéficiez d’une option de sortie payante au plus tôt
2 ans après la modernisation ».361

c. Contrat de modernisation des IDI coaxiales

262. Dans les Contrats de modernisation des IDI coaxiales transmis par Naxoo362, il est
indiqué en préambule que par Services, on entend les services que Naxoo (ou ses
cocontractants) fournit ou dont elle autorise l’accès, par contrat(s) séparé(s), directement ou
indirectement, à ses clients.

263. Aux art. 1.1 et 1.2, Naxoo stipule qu’elle « s'engage à fournir gratuitement au
Propriétaire une opération de modernisation des Installations de l'Immeuble connectées au
Raccordement, en conformité avec l'article 2 ci-dessous. En contrepartie de la modernisation
des Installations de l'Immeuble, le Propriétaire s'engage envers [Naxoo] à respecter les
engagements ressortant du présent contrat, en particulier ceux de l'article 7 ci-dessous ainsi
que les engagements ressortant des conditions générales de modernisation et d'entretien »
(mise en évidence par la COMCO).363
264. L’art. 1.6 stipule que « Le présent contrat de modernisation des Installations, avec
option d'entretien et de modernisation des Installations, ne peut porter que sur des immeubles
dont les Installations sont exclusivement consacrées à la fourniture de Services à travers le
Réseau Câblé » (mise en évidence par la COMCO).364

265. L’art. 5.7 stipule que « Pour le cas où [Naxoo] constaterait que les Installations ne
respectent pas les exigences mentionnées aux articles 1.5 et 1.6 ci-dessus, pour un motif
antérieur ou postérieur à la conclusion du présent contrat, [Naxoo] aura la faculté de résilier
par écrit le présent contrat avec un préavis de 30 jours, avec effet à la fin d'un mois civil. Toute
résiliation de [Naxoo] en conformité avec le présent article 5.6 ne donnera droit à aucun
dédommagement. En outre, [Naxoo] aura la faculté de réclamer au Propriétaire les dommages
et intérêts en relation avec la violation des articles 1.5 et/ou 1.6, en particulier les dépenses
consenties et en cours dans l'exécution du présent contrat, et de conserver, le cas échéant
réclamer, en sus tout montant au titre de Prime pour la durée du présent contrat ».365

266. L’art. 7.2 stipule que « En outre, le Propriétaire et le Mandataire prennent chacun et
tout particulièrement les engagements suivants dans le cadre du présent contrat de
359
 A 115, pp. 35 s.
360
 A 115, réponse 49.
361
 A 53, annexe 3.
362
 A 115, annexes 33a.
363
 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014.
364
 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014.
365
 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014.


 - 58 -
modernisation et/ou d'entretien et de réparation des installations : (a) le Propriétaire et le
Mandataire s'engagent à n'effectuer, et/ou faire effectuer, aucun changement sur les
Installations, sauf accord préalable écrit et exprès de [Naxoo] ou de tout sous-traitant qui serait
chargé par [Naxoo] de tout ou partie de la modernisation et/ou de l'entretien et de la réparation
des Installations ; (b) le Propriétaire et le Mandataire s'engagent à n'autoriser aucun tiers à
accéder aux Installations, sauf accord préalable de [Naxoo] et/ou de tout sous-traitant qui
serait chargé par [Naxoo] de tout ou partie de la modernisation et/ou de l'entretien et de la
réparation des Installations » (mise en évidence par la COMCO).366

267. Datées de décembre 2015, des Recommandations techniques de Naxoo présentes
au dossier et portant sur les IDI coaxiales mentionnent que « Les équivalences de matériel
sont acceptées pour autant qu’elles correspondent strictement aux exigences ; [Naxoo] se
réserve le droit de refuser une installation qu’elle jugerait non conforme ».367

268. Il ressort premièrement des clauses 2.2 et 9.4 (teneur dès juillet 2015) des CRI, de la
clause 2.3 des Conditions Générales de Raccordement et d’Abonnement au Réseau Naxoo
(auxquelles semble vraisemblablement renvoyer l’art. 4 des Contrats de raccordement) ainsi
que des Recommandations techniques de Naxoo que l’IDI coaxiale doit répondre aux propres
spécifications techniques établies par Naxoo (voir à ce sujet N 234), qui se réserve en plus
d’en approuver le schéma préalablement à sa mise en place. Cela lui permettrait le cas
échéant de conserver un certain contrôle sur l’IDI coaxiale, respectivement d’exercer si
nécessaire une pression sur les propriétaires en s’appuyant sur la CRI. Il revient à Naxoo de
faire une application conforme à la LCart de ces dispositions.

269. Ensuite, il ressort de la clause 9.4 (teneur jusqu’en juillet 2015, grande partie de la
période visée par l’enquête) et 5.7 des Contrats de modernisation des IDI coaxiales que si l’IDI
n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services fournis par Naxoo, cette dernière
s’autorise à résilier la CRI ou à suspendre en tout ou partie le fonctionnement de la boîte
d'injection ou des accès individuels à l’IDI, ce qui entraînerait la coupure immédiate de tout ou
partie des services fournis par Naxoo. Ces clauses sont pour le moins dissuasives pour les
propriétaires d’immeubles, qui réfléchiront à deux fois avant de risquer la coupure du
téléréseau dans leurs immeubles. A relever encore que l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo stipule le
terme très général d’« installation intérieure » et ne tient ainsi compte ni des différentes
configurations possibles d’un immeuble (N 71 ss), ni de la volonté des propriétaires.

270. Quant aux Contrats de modernisation des IDI coaxiales, la clause 1.6 prévoit que
pour pouvoir bénéficier d’une modernisation des IDI coaxiales, celles-ci doivent être
consacrées exclusivement aux services de Naxoo, ce qui exclut d’emblée tout tiers potentiel.
L’art. 7.2 – sur le respect duquel Naxoo insiste particulièrement (voir par ex. art. 1.2) – prévoit
également qu’aucun tiers ne peut accéder aux IDI coaxiales. La conclusion d’un Contrat de
modernisation des IDI coaxiales avec Naxoo par les propriétaires d’immeubles leur ferme donc
toute possibilité d’utiliser leurs IDI pour d’autres services (N 242).
271. Pour terminer, il convient de relever que fin 2001 déjà, Gératronic avait cherché à
rendre Naxoo attentive au fait que son comportement pourrait contrevenir au droit de la
concurrence : « [Gératronic] a eu connaissance de certaines rumeurs faisant état de ce que
[Naxoo] tenterait de se faire céder des droits d’usage exclusifs des systèmes de distribution à
l’intérieur même des immeubles. [Gératronic] n’ose penser que telle est la volonté de [Naxoo].

366
 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014.
367
 A 64, annexe 2 pour un exemple.


 - 59 -
Une telle démarche créerait en effet un monopole de fait en votre faveur, monopole constituant
une violation grave aux règles de la libre concurrence ».368

A.4.2.4.1 La crainte que le téléréseau soit coupé
272. Un jugement du Tribunal de première instance genevois du 14 janvier 2014 constate
ce qui suit : « Il résulte des audiences d’enquête […] les éléments suivants : La société […],
active dans l’installation du câble et satellite, n’avait, entre 2004 et 2008, installé aucun
système SUPERMEDIA en raison du litige existant entre Pascal EMERY et TELEGENEVE,
hormis chez quelques particuliers résidents dans des villas. La société […] avait pourtant
contacté les régies de la place avec lesquelles elle collaborait mais faute d’autorisation de leur
part (accord ferme ou contrats signés) pendant cette période, la société n’avait pas pris le
risque d’installer le système de Pascal EMERY par crainte que le téléréseau ne fût coupé »
(mise en évidence par la COMCO).369

a. Le refus par principe

273. Le jugement du Tribunal de première instance genevois cité (N 272) a retenu dans
sa partie en fait que « Depuis le début de la commercialisation du système Supermédia en
2001, [Naxoo] a toujours refusé les propositions de collaboration de Gératronic qui souhaitait
raccorder son système Supermédia au réseau du câble installé et exploité par [Naxoo] dans
les immeubles situés en ville de Genève ».370
274. Dans ses réponses du 24 juin 2013, Naxoo a indiqué en outre qu’« au cas où le
propriétaire ou gérant de l’immeuble aurait décidé de ne pas acheminer le signal de [Naxoo]
aux habitants de l’immeuble, rien ne s’oppose à ce que le signal satellite capté par la
technologie Supermédia soit injecté sur le réseau Inhouse de l’immeuble ».371 Naxoo pose
ainsi a contrario le principe que si le propriétaire ou gérant de l’immeuble a décidé d’acheminer
le signal de Naxoo via l’IDI coaxiale, cela s’oppose à ce que le signal satellite capté par la
technologie Supermédia soit également injecté sur l’IDI coaxiale.

b. Courrier de Naxoo du 25 février 2013

275. Sur la base de sa CRI, Naxoo indique le 25 février 2013, dans un courrier adressé à
Gératronic et portant sur les immeubles sis Rue Cramer à Genève, que « [L]e couplage des
réseaux n'est pas autorisé (par exemple satellite et réseau Naxoo) pour des raisons de
responsabilité d'intervention de nos services […]. [N]ous pouvons d'ores et déjà vous rappeler
que nous n'acceptons en aucun cas la présence d'installations accessoires à celle du
téléréseau dans les schémas de l'installation. Ainsi, les éléments tels qu'une installation « SAT
optique », des « prises supermédia », etc. ou tout autre élément non conforme à nos
prescriptions techniques ne sont pas envisageables ».372 Cette réponse de Naxoo est donnée
de façon péremptoire sans aucune considération du type de configuration envisagée dans
l’immeuble (N 71 ss) ni de la volonté des propriétaires.




368
 A 165, annexes 2, courrier du 6.12.2001.
369
 A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe, consid. 28.
370
 A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe, consid. 5.
371
 A 5, réponse 2.
372
 A 1, annexe 7.


 - 60 -
c. Courrier de Naxoo du 27 mars 2013

276. Dans un courrier du 27 mars 2013 portant sur l'immeuble sis Rue Cramer à Genève,
Naxoo a informé Gératronic que « [Naxoo] a déjà eu l’occasion d’indiquer à M. Pascal EMERY
qu’elle désapprouve tout raccordement ne garantissant pas un fonctionnement irréprochable
de son service, dont elle est responsable envers le client final. Dans le cas d’espèce, le
couplage de deux signaux sur la prise par laquelle est acheminé le signal télévisuel, ceci au
moyen d’une installation non validée par [Naxoo], pourrait causer des problèmes techniques
et de responsabilité en cas de panne […]. [Naxoo] n’a ainsi aucune raison de s’écarter de ses
directives claires pour le raccordement au téléréseau qu’elle applique indistinctement à tous
ses partenaires, dont M. Pascal EMERY ».373

d. Courriers de Naxoo des 16 mai, 6 juin et 19 juin 2013

277. Dans un courrier du 19 juin 2013 adressé à […] et portant sur les immeubles […] Rue
Cramer à Genève, Naxoo indique qu’« [i]l nous manque à ce jour une convention de
raccordement d’immeuble (CRI) dûment signée par le propriétaire de l’immeuble, acceptant
sans exception nos conditions de raccordement ».374 Naxoo l’avait d’ailleurs déjà indiqué dans
son courrier du 6 juin 2013 : « Nous sommes malheureusement au regret de vous confirmer à
nouveau que nous ne pouvons pas prendre en compte les modifications/ajouts/suppressions
qui ont été portés à la Convention de Raccordement d'Immeuble « CRI » ».375 Le courrier de
Naxoo du 16 mai 2013 va également dans ce sens.376
278. Dans un courrier du 8 avril 2013 adressé à Naxoo, […] avait au préalable indiqué que
« Dans la mesure où le propriétaire a installé à ses frais exclusifs le réseau intérieur de
distribution, les clauses relatives auxdits réseaux ont été tracées, le Maître d’Ouvrage ainsi
que la future régie entendant rester maîtres de l’utilisation de ce réseau ».377

e. Courrier de Naxoo du 7 mars 2014

279. Dans un courrier plus récent du 7 mars 2014 adressé à Gératronic, portant l’en-tête
« mise en service suspendue » et concernant l’immeuble sis Rue Abraham-Gevray à Genève,
Naxoo indique que « nous vous informons qu’à ce jour, nous n’avons toujours pas reçu la
Convention de Raccordement Immobilier dûment signée par le propriétaire ou sa gérance. Au
vu de ce qui précède, nous ne sommes pas en mesure de terminer les travaux permettant le
raccordement de l’immeuble au téléréseau ».378 Une deuxième IDI coaxiale devra finalement
être construite, et l’immeuble a été raccordé en 2016.379

f. Courrier de Naxoo du 20 mai 2008

280. Dans un courrier déjà plus ancien du 20 mai 2008, adressé à l’agence immobilière
[…] et concernant […], Naxoo indiquait : […].380 Ici également, Naxoo a souhaité obtenir
l’exclusivité.




373
 A 17, courrier annexé de Naxoo du 27.3.2013.
374
 A 6, annexes 10.
375
 A 6, p. 1 et annexes 10.
376
 A 6, annexes 10.
377
 A 6, annexes 10, courrier […] du 8.4.2013.
378
 A 23 et ses annexes.
379
 A 198, N 16 et annexe 12.
380
 A 91, annexe 20.


 - 61 -
g. Courriers de Naxoo des 5 novembre 2001 et 2 avril 2002

281. Dans des courriers encore plus anciens de 2001 et 2002 qui portaient sur un hôtel
particulier en Ville de Genève sis Rue Le-Fort, Naxoo a refusé à Gératronic de procéder à
l’examen du schéma de l’IDI coaxiale dans un cas de réception simultanée « téléréseau –
réception satellite directe » (objet du courrier).381

h. Conclusion intermédiaire

282. Ce qui précède démontre que Naxoo entend appliquer strictement ses CRI et
Conditions générales, et qu’elle ne tolère pas la modification de celles-ci ou une absence de
signature. En outre, le courrier du 25 février 2013 démontre que Naxoo considère le système
Supermédia comme non conforme à ses prescriptions techniques. Il ressort également des
différents courriers de Naxoo que ses réponses sont données de façon péremptoire sans prise
en considération du type de configuration envisagée dans l’immeuble (N 71 ss) ni de la volonté
des propriétaires. Cette manière de faire contraste avec celle adoptée après l’intervention des
autorités de la concurrence (N 365 ss).

283. Dans un courrier du 25 février 2013 portant sur […] Rue Cramer à Genève, Naxoo
fait savoir à Gératronic que « le couplage des réseaux n’est pas autorisé (par exemple satellite
et réseau Naxoo) pour des raisons de responsabilité d’intervention de nos services » puis, plus
loin, « au vu de ce qui précède et du contenu actuel lacunaire de votre demande, nous ne
pouvons nous prononcer sur un schéma qui ne contient pas l’ensemble des éléments précités
nécessaires à notre détermination. Toutefois, nous pouvons d’ores et déjà vous rappeler que
nous n’acceptions en aucun cas la présence d’installations accessoires à celle du téléréseau
dans les schémas de l’installation. Ainsi, les éléments tels qu’une installation « SAT optique »,
des « prises supermédia », etc. ou tout autre élément non conforme à nos prescriptions
techniques ne sont pas envisageables ».382

284. Toujours pour le même immeuble, Naxoo indique dans un courrier du 17 mars 2013
adressé à Gératronic que « le couplage de deux signaux sur la prise par laquelle est acheminé
le signal télévisuel, ceci au moyen d’une installation non validée par [Naxoo], pourrait causer
des problèmes techniques et de responsabilité en cas de panne ».383 Naxoo se réserve ainsi
unilatéralement le droit de valider ou non le schéma d’installation d’un système tiers par rapport
au téléréseau, ce qu’elle ne manque pas de rappeler encore une fois à Gératronic, cette fois
en 2014 : « Validation préalable des schémas techniques, et non simple information pour
commentaires. Ma mandante n’entend pas modifier ses procédures actuelles du fait de
l’installation d’un système tiers (exemple Supermédia) dans un immeuble. La même procédure
sera appliquée par ma mandante, que ce système soit présent ou non dans un immeuble ».384
285. Dans un courrier du 27 mars 2013 finalement, Naxoo indique à nouveau à Gératronic
que « Dans le cas d’espèce, le couplage de deux signaux sur la prise par laquelle est
acheminé le signal télévisuel, ceci au moyen d’une installation non validée par [Naxoo],
pourrait causer des problèmes techniques et de responsabilité en cas de panne ».385




381
 A 165, réponse 1b et annexes 2, 4 et 5, consid. 29 ; A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe,
consid. 6 ; voir aussi A 139.
382
 A 1, annexe 7.
383
 A 17, courrier du 27.3.2013.
384
 A 52, annexe E, courriel du 28.11.2014.
385
 A 17, courrier annexé de Naxoo du 27.3.2013.


 - 62 -
286. Le 24 mars 2014 et alors que l’observation de marché était déjà en cours, Naxoo
persistait à vouloir valider ou non les schémas de raccordement.386 Il en va de même dans un
courriel de Naxoo du 28 novembre 2014 adressé à Gératronic dans le cadre d’une tentative
de trouver un accord sur demande du Secrétariat.387
287. Naxoo se réserve ainsi le droit de décider si l’installation intérieure est conforme à
ses propres spécifications techniques. Cela lui permet d’écarter n’importe quel tiers de
l’IDI coaxiale sous prétexte qu’elle ne peut valider le schéma de l’installation.

A.4.2.4.4 Les tentatives d’intimidation
288. Le dossier contient un courriel du 23 avril 2015 adressé à Naxoo par le directeur de
la société DISTRIBUTION SATELLITE SA (ci-après : DSAT SA). Ce courriel contient
notamment le passage suivant : « Je me permets de revenir sur nos discussions
téléphoniques de hier. Je voudrais vraiment garder de bonnes collaborations entre Naxoo et
DSAT et trouve vraiment regrettable que vous vouliez les interrompre aussi brutalement à
cause de la seule présence de M. EMERY au C.A. de DSAT qui semble vous poser un
problème. M. Emery m’apporte un soutien technique dans mon travail mais je vous rassure
que j’ai l’entière gestion opérationnelle, commerciale et administrative de l’entreprise nommée
en tant [que] directeur et ceci sans aucune pression de M. Emery ».388
289. Il semble ainsi que Naxoo ait voulu interrompre sa collaboration avec DSAT SA
uniquement en raison de la présence du fondateur de Gératronic, Pascal Emery, dans son
conseil d’administration. Cela laisse penser à des pressions de Naxoo sur DSAT SA.
290. A ce qui précède s’ajoute le cas suivant, à savoir que le 5 août 2016 et pour le compte
de l’entreprise individuelle GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES,
M. Morales a déclaré que « lors d’une réunion qui s’est tenue dans mon bureau chez EGG-
TELSA en présence de […] [de Naxoo] m’avait très clairement indiqué qu’il considérait que
j’avais un parti pris pour M. Emery et que cela pouvait mettre en danger le maintien d’un contrat
renouvelé chaque année entre NAXOO et EGG-TELSA et qui représentait un chiffre d’affaires
important ».389

291. Ici encore, Naxoo a semblerait-il laissé entendre qu’il valait mieux pour l’entreprise
concernée de prendre parti pour Naxoo plutôt que pour Gératronic, sous peine de perdre un
important partenaire commercial.

A.4.2.4.5 La condamnation pour concurrence déloyale
292. Le 17 avril 2008, les organes dirigeants de Naxoo ont été définitivement condamnés
pour concurrence déloyale envers Gératronic.390

293. Fin 2004, des collaborateurs de Naxoo avaient en effet envoyé notamment à une
régie immobilière un courrier indiquant que le système Supermédia « pousse le client à aller
chercher à l'étranger des cartes d'abonnement aux chaînes de péage et donc d'agir en toute
illégalité vis-à-vis du droit suisse. Etant [garant] d'une certaine éthique commerciale, [Naxoo
ne peut] donc pas valider cette démarche ». Le courrier précisait en outre que les installations




386
 A 26, p. 1.
387
 A 52, annexe E.
388
 A 62, annexe C.
389
 A 154, réponse 3a.
390
 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008 ; voir aussi A 91.


 - 63 -
de Gératronic occasionnaient un surcoût non négligeable, un plus grand risque de pannes au
vu de leur complexité et qu'elles étaient susceptibles de devenir rapidement obsolètes.391
294. Par son arrêt, le TF a confirmé la condamnation du directeur général, du directeur
général adjoint et du responsable du service client de l’époque de Naxoo pour concurrence
déloyale au sens de l’art. 23 LCD392.
295. Le TF a notamment retenu que « plusieurs communes ont, suite aux courriers des
recourants, suspendu leur collaboration avec l'intimé jusqu'à droit jugé dans la présente cause.
Or, cette suspension est objectivement de nature à désavantager l'entreprise A. [Gératronic]
par rapport à ses concurrents et à lui faire perdre des parts de marché, étant rappelé pour le
surplus qu'il n'est pas nécessaire que l'intimé subisse un dommage. Il suffit effectivement,
comme en l'occurrence, que les allégations incriminées soient aptes à influencer la
concurrence (cf. arrêt 6S.858/1999 du 16 août 2007 consid. 7b/dd). Dès lors, l'autorité
cantonale n'a pas violé le droit fédéral en admettant que les courriers des recourants avaient
eu une influence sur le fonctionnement du marché au sens de la LCD ».393

296. Sur demande du Secrétariat,394 Gératronic a dressé une liste des chantiers sur
lesquels l’installation du système Supermédia a été entravée ou a fait l’objet de tentatives
d’entraves.395 Ces différents cas sont mentionnés et détaillés ci-après, et les pièces au dossier
permettant de les étayer sont systématiquement mentionnées en notes de bas de page :
297. […] Rue Cramer, Genève. Selon M. Morales de GM ETUDES TECHNIQUES
D'ELECTRICITE MORALES, Naxoo aurait refusé de raccorder les immeubles au téléréseau
en raison de la présence du système Supermédia, respectivement si une IDI coaxiale séparée
n’était pas installée.396 Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo indique que le
raccordement au téléréseau aurait seulement été reporté du fait du caractère incomplet du
dossier technique présenté par Gératronic397. Le système Supermédia a pu être installé au
final, et une antenne TNT a été installée à la place du téléréseau de Naxoo.398 L’immeuble n’a
toutefois pas été raccordé au téléréseau de Naxoo,399 contrairement à ce que souhaitait le
maître d’ouvrage.400
298. Hôtel particulier sis Rue Le-Fort, Genève. Naxoo a refusé de raccorder l’immeuble en
raison de la présence du système Supermédia en parallèle. Elle déclarait elle-même :
« [Naxoo] refuse de connecter le téléréseau sur les boîtiers proposés par GERATRONIC -
PASCAL EMERY en raison notamment du risque de piratage et des risques
d'interférences ».401 Une négociation de longue haleine s’en est suivie entre l’entreprise
générale de construction et Naxoo. Naxoo a fini par saisir la justice en 2008 avec une action
en cessation du trouble à l’encontre du propriétaire et de Pascal Emery, action qui n’aurait pas



391
 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. B ; A 91, annexe 18 pièce 8, courrier de Naxoo du
9.12.2004.
392
 Loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (LCD ; RS 241).
393
 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 2.1.2.
394
 A 141, questions 1 à 3.
395
 A 165, réponses 1 à 3 et annexes mentionnées.
396
 A 154, réponse 3a.
397
 A 198, N 390.
398
 A 1, annexes 7 à 9 ; A 6 et annexes ; A 165, réponse 1a.
399
 A 198, N 16 et 392.
400
 A 6, annexes 10.
401
 A 165, annexe 5, consid. 29.


 - 64 -
abouti selon Gératronic. Il se serait agi ici du premier marché pour le système Supermédia.402
En fin de compte, l’immeuble a été raccordé au téléréseau au plus tard en 2006,403 en parallèle
au système Supermédia.404 Le satellite et le téléréseau utilisent une seule IDI coaxiale.405 Cet
immeuble a été examiné dans le cadre de l’expertise privée déposée par Naxoo (N 342).

299. Immeubles sis Route de Malagnou, Genève. Le système Supermédia a été dénigré
dans le cadre de ce chantier par les responsables de Naxoo, ce qui a provoqué une procédure
pénale à l’encontre de Naxoo (N 292 ss). Le système Supermédia a été installé en fin de
compte, et l’immeuble a été raccordé au téléréseau en 2004.406 Toutefois, deux IDI coaxiales
distinctes ont dû être construites.407

300. Rue Abraham-Gevray, Genève. Gératronic indique que le propriétaire avait
initialement refusé de signer les CRI de Naxoo vu les clauses d’exclusivité d’utilisation de
l’IDI coaxiale qui avaient été présentées par Naxoo au maître d’œuvre ou au bureau
d’ingénieurs chargé du chantier. Vu le refus de Naxoo de revoir sa position, Gératronic a
procédé à l’installation de la TNT à ses propres frais.408 L’immeuble a par la suite été raccordé
au téléréseau en 2016 suite à la signature de la CRI par le propriétaire.409 Toutefois, deux
IDI coaxiales distinctes ont dû être construites dans cet immeuble.410
301. Résidence […]. Cette résidence représente plusieurs centaines d’appartements (au
minimum 400). Ces immeubles n’ont pas été raccordés au téléréseau (voir N 280).411 Dans sa
prise de position,412 Naxoo a indiqué que ce projet était particulier en ce sens qu’il se situait
en dehors de la zone desservie par Naxoo, et qu’amener le réseau jusqu’à […] aurait dès lors
été un projet hors normes. Ce raccordement aurait selon Naxoo demandé des investissements
très importants liés à l’éloignement géographique de cette résidence avec le tracé existant du
réseau de Naxoo. Dans ces circonstances, Naxoo ne pouvait selon elle espérer avoir un retour
sur investissement que si une majorité de résidents décidaient de s’abonner auprès de Naxoo.
Or, […], et Naxoo aurait par conséquent décidé de retirer son offre. Rien ne permet toutefois
de vérifier les dires de Naxoo.

302. Le 6 août 2013, le Secrétariat a invité Naxoo à négocier jusqu’au 6 septembre 2013
une solution afin d’opérer la technologie Supermédia en parallèle aux services que Naxoo
fournit à ses clients.413

303. Le 3 septembre 2013, Naxoo a tout d’abord fait valoir un contentieux avec Gératronic,
étranger au droit de la concurrence. Elle a ensuite indiqué vouloir « poursuivre la réflexion »
et « étudier les accords existants entre Gératronic et UPC », tout en requérant divers




402
 A 17, jugement du 14.1.2014 annexé, consid. 6 ; A 165, réponse 1b et annexes 4 et 5 ; voir aussi
A 139.
403
 A 198, N 16 (2006) et N 399 (2004).
404
 A 17, jugement du 14.1.2014 annexé, consid. 6 ; voir aussi A 139.
405
 A 198, N 16 et 395.
406
 A 198, N 16 et 403.
407
 A 198, N 16 et 402.
408
 A 27, p. 3 ; A 165, réponse 1d et annexe 7 ; voir aussi A 139.
409
 A 198, N 16 et 405.
410
 A 198, N 16.
411
 A 91, réponse B12 et annexe 20 ; A 165, réponse 1e et annexe 8 ; A 198, N 407.
412
 A 198, N 343 ss.
413
 A 7.


 - 65 -
documents de la part du Secrétariat.414 En réalité, Naxoo n’a donné aucune suite au courrier
du Secrétariat du 6 août 2013.

304. Le Secrétariat a relancé Naxoo le 27 septembre 2013, avec délai au 17 octobre
2013.415
305. Le 17 octobre 2013 et en substance, Naxoo a indiqué que « [l]a seule solution
permettant, dans l’immédiat, à moyen et long terme, de préserver la qualité de services ainsi
que les capacités d’évolution de nos prestations est d’effectuer une claire répartition des
responsabilités entre les opérateurs […] », avant d’ajouter que « [n]ous n’avons pour l’heure
entrepris aucune démarche en vue de trouver un quelconque accord avec Gératronic ».416

306. Ce qui précède n’est qu’un premier exemple de l’attitude de Naxoo jusqu’à l’ouverture
de l’enquête préalable le 29 janvier 2015, qui visait essentiellement à gagner du temps. Cela
est notamment illustré par le courrier de Naxoo du 7 mars 2014 mentionné ci-dessus (N 279),
duquel ressort que Naxoo entendait continuer à appliquer strictement sa CRI, malgré
l’intervention régulière du Secrétariat dès le 31 mai 2013.417
307. Le 6 mars 2014, le Secrétariat a invité Naxoo à informer les propriétaires d’immeubles
du fait que l’installation du système Supermédia ne représente pas un cas d’application de
l’art. 9.4 (i) de la CRI, pour autant que l’immeuble concerné ait été validé par Naxoo. Le
Secrétariat a précisé que pour autant qu’une telle confirmation soit donnée aux propriétaires
qui veulent utiliser le système Supermédia en parallèle aux services de Naxoo, il ne considère
pas qu’une action immédiate soit indiquée.418
308. Par courrier du 24 mars 2014, Naxoo a indiqué notamment qu’elle comprenait du
courrier du Secrétariat qu’elle devait pouvoir poser 3 exigences en présence d’un système
tiers parallèle (p. 1 dernier paragraphe). En page 2, elle pose 4 nouvelles exigences afin qu’elle
puisse, selon elle, offrir un service de qualité à ses clients, puis elle pose 4 obligations que la
CRI devrait intégrer à la charge des propriétaires d’immeubles ou de leurs mandataires
désireux d’utiliser la même IDI coaxiale pour véhiculer deux signaux distincts sur un même
support. Finalement, Naxoo propose d’intégrer un addendum à la CRI visant « à garantir aux
propriétaires d’immeubles une information transparente et claire quant aux modalités et
conséquences de l’exploitation d’un même support pour le transport de signaux parallèles, tout
en attribuant clairement les responsabilités entre notre société et le propriétaire d’immeuble
[…] ». Ledit addendum n’a toutefois pas été intégré.419

309. Ainsi, alors que le Secrétariat demandait par courrier du 6 mars 2014 une action
précise de la part de Naxoo, celle-ci pose à l’inverse 7 exigences en sa faveur et 4 obligations
à la charge des propriétaires d’immeubles ou de leurs mandataires, alors que c’est bien elle
qui était visée par l’observation de marché. Cela s’apparente à un comportement dilatoire qui
visait à maintenir le statuquo.

310. Les échanges de courriers qui ont suivi420 n’ayant aucunement fait avancer la
situation, le Secrétariat a fixé un délai au 28 novembre 2014 pour que Naxoo et Gératronic
trouvent un accord sur la façon de faire cohabiter les deux systèmes. Il a été expressément
précisé que si Naxoo devait s’obstiner à s’opposer à l’exploitation en parallèle des deux
systèmes – notamment en fixant des conditions techniques inutiles ou en menaçant de

414
 A 9.
415
 A 10 et 11.
416
 A 12.
417
 A 2, 7, 10, 11, 16 et 21.
418
 A 21.
419
 A 26.
420
 A 28, 29, 30, 31, 32, 33, 39 et 40.


 - 66 -
désactiver son propre service en cas d’installation d’un service tiers comme Supermédia – le
Secrétariat envisagerait l’ouverture d’une enquête préalable.421
311. Suite à l’absence d’accord dans le délai fixé (qui avait été prolongé),422 le Secrétariat
a ouvert une enquête préalable le 29 janvier 2015. Comme déjà indiqué, elle a été ouverte non
pas uniquement en raison de l’absence d’accord – ce qui aurait sinon permis à Gératronic
d’instrumentaliser la procédure dans le but d’obtenir l’ouverture d’une enquête préalable –,
mais principalement parce que les pièces transmises par Naxoo423 dans le délai fixé tendaient
à démontrer que Naxoo n’avait pas l’intention de changer de pratique (par ex. maintien de
l’approbation du schéma de raccordement, modification sur la forme de l’art. 9.4 de la
Convention de raccordement qui ne règle pas le problème de fond de l’obligation des tiers de
se conformer aux spécifications techniques de Naxoo, ou encore lettre visant à alarmer et
décourager les propriétaires et à les détourner d’un système tiers).

A.4.2.6 Conclusions intermédiaires

312. Premièrement, il ressort de ce qui précède que Naxoo a dans un premier temps
refusé à plusieurs reprises de raccorder des immeubles à ses services parce que le
propriétaire de l’immeuble refusait de signer la Convention de raccordement qui contenait des
clauses d’exclusivité d’utilisation de l’IDI coaxiale, ou qui y renvoyait (Rue Abraham-Gevray,
Genève) : « […] le refus de notre société de raccorder l’immeuble en question est dû au refus
du propriétaire d’immeuble de signer notre convention de raccordement, et non à la volonté
d’installer le système Supermédia dans cet immeuble ».424 L’installation parallèle sur
l’IDI coaxiale d’un système tiers entrait dans le cadre défini par la clause 9.4 de la Convention
de raccordement (teneur jusqu’en juillet 2015)425 et aurait permis à Naxoo de résilier à sa
discrétion la Convention ou de suspendre en tout ou partie ses services, ou simplement de
refuser l’installation de ses services si l’installation d’un système tiers était envisagée ou que
le service tiers était déjà présent. Naxoo considérait d’ailleurs sans équivoque que tout
couplage des réseaux était exclu, et donnait même le cas du couplage avec le satellite en
exemple : « Le couplage des réseaux n’est pas autorisé (par exemple satellite et réseau
Naxoo) pour des raisons de responsabilité d’intervention de nos services ».426

313. Deuxièmement, le dossier contient plusieurs exemples concrets et documentés ([…]
Rue Cramer, Genève [N 297] / Hôtel particulier sis Rue Le-Fort, Genève [N 298] / Immeubles
sis Route de Malagnou, Genève [N 299] / Immeuble sis Rue Abraham-Gevray, Genève
[N 300] / Résidence […] [N 301]) pour lesquels Naxoo s’est opposée au raccordement en
raison de la volonté des propriétaires d’installer également le satellite sur l’IDI coaxiale, et qui
ne souhaitaient donc pas signer la Convention de raccordement de Naxoo qui contenait des
clauses d’exclusivité d’utilisation de l’IDI coaxiale. Ainsi, Naxoo s’est opposée à l’installation
d’un système tiers parallèlement au téléréseau notamment dans les immeubles sis Rue
Cramer à Genève, en indiquant en particulier que « [L]e couplage des réseaux n’est pas
autorisé (par exemple satellite et réseau Naxoo) pour des raisons de responsabilité
d’intervention de nos services […]. [N]ous n’acceptons en aucun cas la présence d’installations
accessoires à celle du téléréseau dans les schémas de l’installation. Ainsi, les éléments tels
qu’une installation « SAT optique », des « prises supermédia », etc. ou tout autre élément non
conforme à nos prescriptions techniques ne sont pas envisageables ».427 L’immeuble sis Rue


421
 A 41.
422
 A 43 à 53.
423
 Documents annexés à l’A 49.
424
 A 17, p. 5.
425
 A 1, annexes 8.
426
 A 1, annexe 7, p. 2.
427
 A 1, annexe 7.


 - 67 -
Cramer n’est pas raccordé au téléréseau de Naxoo à ce jour.428 Quant aux immeubles sis
Route de Malagnou et Rue Abraham-Gevray, les propriétaires ont été obligés de construire
deux IDI coaxiales distinctes, suite à quoi les immeubles ont été raccordés.429

314. Naxoo ne s’oppose donc pas directement à l’installation d’un système tiers, mais
refuse de raccorder les immeubles au téléréseau si sa Convention de raccordement n’est pas
signée valablement et sans modifications.430

315. Finalement, il convient de relever qu’il est impossible de déterminer précisément le
nombre de cas pour lesquels un système tiers a été écarté au profit du téléréseau de Naxoo.
En d’autres termes, il n’est pas possible de déterminer dans quelle mesure la stratégie
principale de Naxoo – consistant à menacer de ne pas contracter pour en fin de compte obtenir
le raccordement de l’immeuble au téléréseau au détriment de tout tiers – a porté ses fruits. En
effet, Naxoo a un contact direct avec les régies de la place genevoise, les électriciens, les
bureaux d'ingénieurs, et plus généralement tous les acteurs du marché en cause. Naxoo
pouvait ainsi intervenir – que ce soit au stade de la définition du cahier des charges en amont
de la construction, ou par la suite lors de la discussion des contrats – pour imposer des
conditions obérant l'accès au marché pour des tiers comme Gératronic. En prenant en compte
le nombre de clients atteints par Naxoo sur le marché genevois, Gératronic évalue à 9'000 au
moins le nombre de raccordements potentiellement touchés par les actions de Naxoo.431 Ce
chiffre ne saurait être confirmé ou infirmé par l’enquête. Toutefois, le TF avait retenu en 2008
dans le cadre de son arrêt en matière de concurrence déloyale que « plusieurs communes
ont, suite aux courriers [de Naxoo], suspendu leur collaboration avec [Gératronic] jusqu'à droit
jugé dans la présente cause. Or, cette suspension est objectivement de nature à désavantager
[Gératronic] par rapport à ses concurrents et à lui faire perdre des parts de marché ».432 Partant
et même s’il est impossible de quantifier le phénomène, il peut être retenu que les conditions
commerciales de Naxoo ont incité les propriétaires à ne pas contracter avec des fournisseurs
de systèmes tiers comme Gératronic.

A.4.3 Gératronic

A.4.3.1 Remarques générales
316. Conformément aux indications de Gératronic, le chiffre d’affaires réalisé avec le
système Supermédia de 2011 à 2015 est de […],433 ce qui correspond à […] du chiffre
d’affaires total de Gératronic sur la même période ([…]).

317. Gératronic indique que depuis le 1er janvier 2016, l’entreprise n'a réalisé aucune
recette avec le système Supermédia, sans toutefois préciser si cela concerne tout le marché,
ou uniquement la Ville de Genève. Cette situation s'expliquerait par les incertitudes juridiques
liées aux CRI de Naxoo et aux démarches qui auraient été effectuées par Naxoo auprès d'Egg-
Telsa SA, mandatée pour la rénovation des IDI coaxiales en Ville de Genève.434 Les deux
dernières installations du système Supermédia ont été celles sises Rue Cramer et Rue




428
 A 198, N 16 et 392.
429
 A 198, N 16 et 402.
430
 Par ex. courrier de Naxoo du 16.5.2013, annexe 10 à l’A 6.
431
 A 165, réponse 2.
432
 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 2.1.2.
433
 A 91, réponse B4 et annexe 2. Ce chiffre comprend tant les réalisations effectuées par Gératronic
comme sous-traitant des entreprises générales d'électricité, que comme fournisseur de matériel pour
d'autres installations.
434
 A 91, réponses B3 et B4.


 - 68 -
Abraham-Gevray à Genève. Gératronic n’aurait plus eu de commande depuis, à nouveau sans
préciser si cela concerne tout le marché, ou uniquement la Ville de Genève.435
318. Dans le cadre de l’enquête, Gératronic a fourni la liste des installations Supermédia
réalisées par ses soins, en précisant qu'elle ne pouvait donner les adresses des installations
réalisées par des tiers auxquels elle s'est bornée à fournir du matériel. Elle n'a connaissance
d'aucune plainte qui lui aurait été adressée par des propriétaires ou par Naxoo ou UPC en lien
avec les installations Supermédia. Toutefois, l'installation réalisée au Chemin du Joran à Nyon
aurait connu certains problèmes liés à l'existence simultanée d'une installation Supermédia et
d'un système « à la carte, Démodulé & Remodulé » souhaité par le client.436

319. Dans sa prise de position, Naxoo indique que Gératronic n’a pas établi les efforts
promotionnels effectués aux fins de promouvoir le système Supermédia.437 La promotion d’un
tel système ne se fait toutefois pas auprès des utilisateurs finaux, mais auprès des entreprises
électriques, des bureaux d’ingénieurs, des entreprises de construction, des architectes ou
encore des régies immobilières, comme l’a indiqué M. Emery lors de son audition.438 Le dossier
contient d’ailleurs des fiches publicitaires portant sur le système Supermédia.439

320. Le 15 septembre 2014, Gératronic indiquait au Secrétariat que « la seule justification
technique à un câblage séparé pourrait résider dans un problème de fréquence. Or, le satellite
utilise la gamme de fréquences 950 MHz à 2150 MHz+DC, alors que le câble se situe
actuellement dans la gamme 5 à 860 MHz. M. Emery ayant d’ores et déjà prévu les
adaptations nécessaires en cas de changement des fréquences de la part des
téléréseaux ».440
321. Le 9 décembre 2014, Gératronic indiquait à UPC que « [m]es produits
« SUPERMEDIA » étant déjà compatibles 1'200 MHz, il ne devrait pas y avoir de problème de
notre côté ».441 Cette compatibilité est également présente dans les fiches publicitaires de
Gératronic pour le système Supermédia.442
322. Le 2 mai 2016, Gératronic a indiqué ce qui suit : « Afin d’anticiper l’évolution prévue
de la gamme des fréquences, M. EMERY, déjà en 2011, a pris contact avec UPC Cablecom
sur ce sujet, M. EMERY s’est attelé à la problématique du changement de fréquence […] ».443
323. Ainsi et selon ce qui précède, Gératronic procéderait régulièrement à des adaptations
techniques de son matériel, en particulier afin d’anticiper un éventuel futur chevauchement de
fréquences sur l’IDI coaxiale. Un risque de chevauchement avec les fréquences utilisées par
le téléréseau semblerait donc exclu vu que Gératronic est consciente des besoins du
téléréseau et de l’extension de la gamme de fréquences utilisée.
324. A toutes fins utiles, il peut encore être indiqué que si la limite des fréquences
exploitables devait un jour être atteinte sur le réseau coaxial, il s’agira alors de déterminer si
les exploitants du téléréseau en position dominante peuvent simplement prétendre à
l’utilisation de la totalité de la gamme de fréquences disponible, à l’exclusion de tout tiers, ou

435
 A 165, réponse 4.
436
 A 91, réponse B5 et annexe 4.
437
 A 198, N 444.
438
 A 219, l. 196 ss.
439
 A 91, annexes 10.
440
 A 39.
441
 A 64, annexe 4.
442
 A 91, annexes 10.
443
 A 91, réponse B6b.


 - 69 -
si leur liberté économique devra être limitée par une réglementation de l’utilisation de la
gamme de fréquences disponible, en application de la LCart.

325. Dans sa prise de position, Naxoo renvoie principalement à son expertise privée, qui
est examinée plus loin dans la présente décision (N 340 ss).444 A relever toutefois que selon
Naxoo, l’expertise privée mettrait en évidence une incompatibilité du système Supermédia
avec le téléréseau en cas d’augmentation de la gamme de fréquences,445 ce qui suppose a
contrario que pour la période visée par l’enquête et vu qu’aucune augmentation de la gamme
de fréquences n’a encore eu lieu à ce jour (N 342), le système Supermédia ne serait pas
incompatible avec le téléréseau. Or, c’est bien la période visée par l’enquête qui est
déterminante, et non pas une éventuelle évolution future que Naxoo elle-même n’a jamais
datée précisément.

326. Au cours de l’enquête préalable, le Secrétariat a demandé à Naxoo de chiffrer les
coûts moyens, pour le propriétaire et par ménage, de l'installation d'un nouveau câblage
coaxial interne et distinct allant de la boîte d'injection jusqu'aux prises des consommateurs.
Naxoo a indiqué que la construction d'une colonne montante ainsi que d'une liaison jusqu'au
logement coûte en moyenne environ […] HT par UH.446
327. Le 5 août 2016, pour le compte de l’entreprise individuelle GM ETUDES
TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES et en ce qui concerne les immeubles sis Rue
Cramer à Genève, M. Morales a déclaré que « sur le principe, et en tant que représentant
d'EGG-TELSA, je n'avais naturellement aucune objection à installer un deuxième réseau
intérieur, mais cela renchérissait très sensiblement le projet, ce à quoi le maître de l'ouvrage
s'est refusé ».447
328. Il résulte de ce qui précède que la construction d’une seconde IDI coaxiale entraîne
un renchérissement sensible du projet de construction, renchérissement qui n’est pas utile
dans certaines configurations (N 71).

A.4.4.1.1 Déclarations de Gératronic
329. Dans des courriers adressés à Naxoo les 6 juillet et 9 novembre 2012, Gératronic
indique que « l’exécution en mode Supermédia » sera compatible avec le triple play.448
330. Le 8 avril 2013, Gératronic a indiqué que le système Supermédia était compatible
avec le téléréseau (distribué par câble coaxial 75 ohms).449

331. Le 2 mai 2016, Gératronic a indiqué qu’elle n’avait connaissance d’aucune plainte qui
lui aurait été adressée par des propriétaires ou par Naxoo ou encore UPC en relation avec les
installations du système Supermédia.450



444
 A 198, N 460 ss.
445
 A 198, N 461.
446
 A 56, réponse 8.
447
 A 154, réponse 3a.
448
 A 17, courrier annexé du 9.11.2012 ; A 19, annexe 1.
449
 A 1, N 6.
450
 A 91, réponse B5.


 - 70 -
A.4.4.1.2 Déclarations de Naxoo

332. Le 24 juin 2013, Naxoo a déclaré que « Nous n’avons pas connaissance [de
problèmes techniques causés à nos clients], nos équipes techniques n’ayant jamais dû
intervenir pour un problème technique causé par la technologie Supermédia à nos clients ».451

A.4.4.1.3 Déclarations d’UPC

333. Par courrier du 23 mai 2005, UPC a indiqué à Gératronic que le système Supermédia
a été étudié par le département qualité d’UPC, et qu’il en est ressorti que le concept peut être
adjoint à des raccordements téléréseau sur les réseaux d’UPC.452
334. Le 29 janvier 2013, devant le Tribunal civil de première instance à Genève, un
collaborateur d’UPC a déclaré en audience qu’« entre 2005 et 2008 je n’ai pas eu
connaissance d’éventuels problèmes techniques en lien avec le système Supermédia ».453
335. Le 21 juin 2013, UPC a indiqué que « In den Installationen wo Supermediadosen zum
Einsatz kamen, ist es bis anhin zu keinen besonderen technischen Schwierigkeiten
gekommen ».454

A.4.4.1.4 Déclarations de tiers

336. Le 5 août 2016 et pour le compte de l’entreprise individuelle GM ETUDES
TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES, M. Morales a déclaré que « je n’ai jamais
entendu que des problèmes techniques aient été rencontrés avec le téléréseau par cause du
système Supermédia. Au contraire, pour avoir collaboré avec l’entreprise GERATRONIC
Pascal EMERY sur plusieurs dizaines de chantiers allant de la villa individuelle à des
immeubles conséquents – en dehors de la zone du téléréseau de Naxoo, mais concurremment
avec la TNT ou encore d’autres téléréseaux –, je peux ici attester n’avoir jamais rencontré de
problème, le système « Supermédia » m’ayant toujours donné entière satisfaction. Je n’ai
jamais rencontré ni entendu que des perturbations aient été causées par le système
« Supermédia ».455

337. Le 1er septembre 2016, la régie […] (une quarantaine d’appartements sous gestion
disposant du système Supermédia) a déclaré qu’elle n’avait connu aucun problème technique
avec le système Supermédia.456
338. Le 12 septembre 2016, la société Egg-Telsa SA – qui a installé des systèmes
Supermédia avec Gératronic comme sous-traitant – a indiqué qu’elle n’avait aucune
connaissance d'un quelconque problème lié à la cohabitation du système Supermédia avec
un autre système.457
339. Le 14 septembre 2016, la régie […] (un peu moins de 30 appartements sous gestion
disposant du système Supermédia) a déclaré qu’elle n’avait connu aucun problème technique
avec le système Supermédia.458




451
 A 5, réponse 3.
452
 A 1, annexe 5.
453
 A 6, annexe 12.
454
 A 4.
455
 A 154, réponses 12 à 15.
456
 A 159, réponse 14.
457
 A 162, réponses 4b et 4c.
458
 A 166, réponses 12, 14 et 16.


 - 71 -
A.4.4.2 L’expertise privée déposée par Naxoo

340. Avec sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo a déposé une expertise privée
datée du 9 octobre 2017 et réalisée par la société MassTechnik GmbH.459 Cette expertise
privée a fait l’objet d’un complément le 17 novembre 2017.460 Ces deux documents ainsi que
leurs annexes respectives composent ce qui est appelée « l’expertise privée » dans la
présente décision. L’expertise privée a pour titre Übertragungswege DVB-C/DVB-S/DVB-IPTV
und deren Kombination und Verwendung in Hausverteilanlagen von HFC-
Kabelkommunikationsnetzen.

341. Trois immeubles ont été examinés à Genève par l’expert, situés Rue François-Le-
Fort, Boulevard de tranchées et Route de Malagnou.461

342. Les éléments suivants peuvent être mis en évidence des titres 1 à 12.1 de l’expertise
privée :

  Les signaux satellitaires utilisent la bande de fréquences 950 à 2'150 MHz (p. 2) ;
  Les signaux du téléréseau utilisent la bande de fréquences 5 à 65 MHz (canal retour
 ou canal montant) et 65 à 860 MHz (voie descendante ou canal descendant). C’est le
 cas actuellement et également pendant la période visée par l’enquête (p. 2), ce qui est
 confirmé par Naxoo462 ;
  Dans le futur mais sans que ne soit précisé quand, la bande de fréquences du
 téléréseau sera étendue à 1'200 MHz (0 à 200 MHz pour le canal retour) dans le cadre
 de la modernisation du téléréseau, ce qui provoquera un chevauchement des
 fréquences entre 950 et 1'200 MHz si les signaux du satellite et du téléréseau sont
 mixés sur une même IDI coaxiale. Ce chevauchement pourrait provoquer des
 difficultés difficiles à gérer sur le plan technique (pp. 2 et 3) ;
  Pour des motifs historiques, les bâtiments existants sont le plus souvent équipés de
 deux IDI différentes, soit une IDI coaxiale et une IDI cuivre (p. 5) ;
  Dans les nouvelles constructions, les IDI coaxiales et les IDI cuivre sont en règle
 générale distribuées en étoile. La technologie satellitaire n’est installée que
 sporadiquement dans les nouvelles constructions. Le cas échéant, elle fait l’objet d’une
 distribution séparée, en étoile (p. 7) ;
  Les IDI coaxiales sont de la propriété du propriétaire d’immeuble, mais sont
 construites, entretenues et exploitées sous la responsabilité du câblo-opérateur. Les
 IDI fibre optique sont construites, entretenues et exploitées soit par Swisscom, soit par
 un de ses partenaires (p. 8) ;
  Toutes les installations doivent être construites selon les directives de l’exploitant et
 doivent respecter les prescriptions relatives aux installations électriques à basse
 tension. Si cela n’est pas le cas, l’exploitant peut refuser la diffusion de ses propres
 services. L’expertise privée renvoie ici à son chapitre 6 « Réglementations et
 directives », qui ne contient toutefois aucune mention de directives ou spécifications
 techniques spécifiques à Naxoo ou plus généralement au câblo-opérateur concerné
 (p. 8) ;



459
 A 199, annexe 3.
460
 A 217, annexe 2.
461
 Les adresses précises sont indiquées dans l’expertise et connues de la COMCO.
462
 A 222, réponse 3, p. 4.


 - 72 -
  Selon l’expertise privée, l’utilisation de l’IDI coaxiale par une installation satellitaire est
 appropriée seulement si l’IDI coaxiale est configurée en étoile (p. 8) ;
  Les conditions techniques ne sont pas données pour un mixage de deux signaux
 différents sur une IDI cuivre (p. 8) ;
  La diffusion du téléréseau et du satellite sur une IDI coaxiale unique est réalisable
 seulement à des conditions techniques délicates et nécessite une concertation étroite
 entre les différents prestataires ainsi que l’utilisateur. De façon générale, il est
 techniquement difficile d’utiliser conjointement sur une même IDI coaxiale les signaux
 du téléréseau et ceux du satellite (p. 9) ;
  Plusieurs immeubles ont été visités par l’expert, accompagné par Naxoo. Les mesures
 de l’immeuble situé Rue François-Le-Fort, qui constitue le mixage le plus critique
 techniquement selon l’expertise privée, ont été effectuées par Naxoo. L’expert privé a
 ainsi examiné des mesures qu’il n’a pas prises lui-même (p. 10 et annexe 6 à
 l’expertise privée).

343. Les éléments suivants peuvent être mis en évidence du titre 12.2 de l’expertise
privée :

  Il s’agit d’une configuration A (N 72),463 soit un cas de mixage du téléréseau et du
 satellite sur une IDI coaxiale unique. Les signaux satellitaires sont injectés sur
 l’IDI coaxiale grâce à un multicommutateur (Multischalter) (p. 12) ;
  Les clients finaux qui transitent par le multicommutateur ne peuvent bénéficier du canal
 retour, et les services du câblo-opérateur s’en trouvent limités (p. 12) ;
  L’installation n’est pas compatible avec la future extension de la bande de fréquences
 du téléréseau à 1'200 MHz (p. 12) ;
  En cas de perturbations, le câblo-opérateur n’est pas en mesure d’entretenir les
 appareils nécessaires au mixage (p. 12) ;
  Le canal retour (Upstream) n’est plus mesurable à partir d’un certain point de mesure,
 les services interactifs du câblo-opérateur comme Internet ne peuvent plus être prestés
 (p. 14).
344. Il y a lieu de préciser que le client de cet immeuble donné en exemple par Naxoo qui
a eu des problèmes avec les services à valeur ajoutée du téléréseau (box Horizon) disposait
d’une prise à deux trous,464 alors que Gératronic a toujours indiqué que l’utilisation du système
Supermédia requiert des prises à trois trous pour des raisons techniques.465

345. Du titre 12.3 de l’expertise privée, les éléments suivants peuvent être mis en
évidence :

  Il s’agit d’une configuration B (N 73), à savoir que les deux signaux ne sont pas
 mélangés dans cet immeuble, et une utilisation simultanée du téléréseau et du satellite
 n’est pas possible pour le client, qui doit opérer un choix (p. 15) ;




463
 A 217, annexe 2, pp. 2 et 3.
464
 A 212, p. 1 et annexe 2, p. 2 (« 2 holes socket »).
465
 A 57 ; A 219 l. 135 et 143 s.


 - 73 -
  L’IDI coaxiale est configurée en étoile (un câble coaxial par appartement), et au niveau
 du local technique, alternativement le téléréseau ou le satellite peut être envoyé sur
 chaque « branche du réseau en étoile » qui s’étend jusqu’à chaque logement (p. 15) ;
  Les clients raccordés au téléréseau au niveau du local technique peuvent bénéficier de
 la totalité des services du câblo-opérateur, même si d’autres clients de l’immeuble sont
 raccordés au satellite (p. 15).

A.4.4.2.4 Analyse de l’immeuble situé Route de Malagnou à Genève
346. Du titre 12.4 de l’expertise privée, les éléments suivants peuvent être mis en
évidence :

  Il s’agit d’une configuration C (N 74), à savoir que le signal du téléréseau et le signal du
 satellite sont acheminés auprès des clients à l’aide de deux IDI coaxiales séparées. Il
 n’y a donc aucun mixage des signaux du téléréseau et des signaux du satellite au
 niveau du local technique (p. 17).

A.4.4.2.5 Complément d’expertise privée du 17 novembre 2017
347. Les réponses de Gératronic du 6 novembre 2017 au questionnaire du 27 octobre
2017 ont été confrontées à l’expert privé par Naxoo.466 Celui-ci a précisé ce qui suit :

  Ainsi qu’il l’a décrite dans son expertise privée du 9 octobre 2017, une utilisation
 parallèle sous certaines conditions techniques particulières du signal satellitaire pur et
 du signal du téléréseau pur (à savoir sans chevauchement de fréquences et sans
 utilisation supplémentaire de services nécessitants un canal retour très stable et isolé)
 est actuellement possible (p. 3) ;
  Le double usage d’un câble coaxial avec différents standards DVB est toujours
 complexe, que cela soit en pratique et en lien avec le cas d’espèce (p. 3) ;
  Chaque installation est différente et avant toute mise en service, de telles installations
 complexes sur le plan technique doivent être vérifiées et activées par le câblo-
 opérateur en présence de l’installateur, avec l’aide du schéma d’installation actualisé.
 Ces contrôles et exigences techniques sont absolument nécessaires, vu que le câblo-
 opérateur devra assurer le support technique en cas de perturbations de ses services.
 S’il ne peut pas le faire, il perd le client final ou ne peut pas lui fournir ses services
 (pp. 3 s.) ;
  Contrairement à ce qu’il mentionnait le 9 octobre 2017,467 l’expert privé indique le
 17 novembre 2017 qu’un chevauchement des fréquences pourrait intervenir dès
 900 MHz, et non plus dès 950 MHz (p. 4) ;
  L’expert privé met en évidence l’installation illogique que représente une
 configuration E (N 76), à savoir que les signaux du téléréseau et du satellite provenant
 de deux câbles coaxiaux différents sont mixés dans le local technique situé au niveau
 de chaque appartement, pour être séparés à nouveau juste après à l’aide d’une prise
 Supermédia prévue pour un seul câble coaxial. Les signaux pourraient être fournis au
 client à l’aide d’une prise adaptée, sans être mixés au préalable, ce qui ne représente
 pas un système révolutionnaire et serait utilisé depuis des années selon l’expert privé
 (p. 5) ;
  Si l’IDI coaxiale est configurée en étoile, l’expert indique qu’il est actuellement possible
 sans problème de switcher au besoin, au niveau du local technique de la cave, entre
 l’un ou l’autre signal distribué par un seul câble coaxial (« branches de l’étoile »)

466
 A 208, réponses A.1 et A.2 ; A 217, annexe 2.
467
 A 199, annexe 3, pp. 2 et 3.


 - 74 -
 jusqu’aux appartements respectifs. C’est la configuration B (N 73) qui se trouve dans
 l’immeuble sis Boulevard des tranchées à Genève (p. 5) ;
  Commentant le premier brevet de Gératronic (CH 699 157 B1), l’expert privé indique
 qu’en cas de mixage, la prise Supermédia faisant l’objet de ce brevet ne résoudrait par
 la problématique de la perturbation du canal retour ou de l’impossibilité de son
 utilisation par le câblo-opérateur (p. 6) ;
  La nouvelle demande de brevet de Gératronic (demande CH 709 225 A2) ne
 résoudrait pas le problème du chevauchement des fréquences au-delà de 1006 MHz et
 n’irait pas dans le sens de ce qui peut être attendu d’un réseau câblé moderne (p. 7) ;
  L’expert privé précise encore de façon générale que tant pour la prise brevetée (brevet
 CH 699 157 B1) que pour la nouvelle demande de brevet (demande CH 709 225 A2),
 un plombage de la prise n’est pas possible pour le câblo-opérateur (pp. 6 s.).

348. Comme indiqué en préambule de l’établissement des faits, une expertise privée a, en
règle générale, une force probante moindre par rapport à une expertise ordonnée par l’autorité
et n’a pas la valeur d’une expertise judiciaire. Il y a en effet lieu de présumer que la partie va
soumettre à son expert privé en priorité les éléments importants de l’état de fait litigieux selon
sa propre perception subjective des faits (N 219).

349. L’expertise privée déposée par Naxoo n’échappe pas à ce travers. Premièrement et
en particulier pour l’immeuble sis Rue François-Le-Fort, les mesures ont été effectuées par
Naxoo et non par l’expert,468 ce qui s’explique difficilement. En effet, Naxoo a eu près de trois
mois de délai pour rédiger sa prise de position et aurait même déjà pu déposer une telle
expertise privée au cours de l’enquête, vu les éléments sur lesquels elle porte. Dans tous les
cas, un délai de trois mois semble suffisant pour demander à un expert de réaliser lui-même
les mesures, d’autant plus qu’il s’est déplacé.469 A cela s’ajoute que l’expert privé indique que
l’exécution des installations doit se faire selon les directives du câblo-opérateur,470 à savoir
Naxoo, alors qu’il indiquait précédemment que sont pertinentes depuis des années et
acceptées dans toute la branche en Suisse les directives de Suissedigital, de Swisscom ou
encore du BAKOM.471 Or, il est justement reproché à Naxoo que sur la base de ses propres
considérations techniques (les « spécifications techniques établies par Naxoo »), celle-ci a
notamment imposé ou cherché à imposer aux propriétaires les conditions commerciales
portant sur la manière dont les IDI coaxiales devaient être réalisées et exploitées (N 498 ss).
Partant, ces éléments mettent quelque peu en doute la probité de l’expertise privée déposée.
Celle-ci reste toutefois substantiellement motivée et nuancée, raison pour laquelle on ne
saurait d’emblée y dénier toute force probante.

350. Comme l’a indiqué Gératronic dans ses réponses du 6 novembre 2017, seule la
configuration A (N 72) correspond au système Supermédia, respectivement au mixage sur une
IDI coaxiale unique et au niveau du local technique du signal du téléréseau, d’une part, et du
signal du satellite, d’autre part. Il n’y a donc pas de mixage au niveau du local technique des
deux signaux sur une IDI coaxiale unique dans les immeubles sis Boulevard des tranchées
(configuration B) et Route de Malagnou (configuration C). Partant pour ces immeubles,
respectivement pour ces configurations et comme l’indique expressément l’expertise privée,
« Teilnehmer, welche direkt ab dem DVB-C-Verteiler zur Anschlussdose führen, sind
vollumfänglich für die Dienste des Kabelnetzunternehmens tauglich, sofern die Installation den
Richtlinien entspricht », à savoir que les abonnés qui sont directement raccordés au répartiteur

468
 A 199, annexe 3, p. 10, et son annexe 6 ; A 199, annexe 6.
469
 A 199, annexe 3, p. 1.
470
 A 199, annexe 3, p. 9 (2 fois)
471
 A 199, annexe 3, p. 4.


 - 75 -
DVB-C (soit le téléréseau) sont pleinement aptes à bénéficier de tous les services du câblo-
opérateur si l’installation correspond aux directives.472 Il peut ainsi être retenu de l’expertise
privée que pour les configurations B et C, il n’y a pas de mélange des signaux du téléréseau
avec ceux du satellite, et donc le câblo-opérateur peut prester l’ensemble de ses services, à
savoir également les offres triple play nécessitant un canal retour fonctionnel et non perturbé.

351. En ce qui concerne l’examen de l’immeuble sis Rue François-Le-Fort doté d’une
configuration A, deux situations doivent être distinguées, à savoir, d’une part, celle où le câblo-
opérateur ne preste pas de services interactifs et donc pour laquelle il n’est pas nécessaire
qu’un canal retour fonctionnel et non perturbé soit disponible et, d’autre part, celle où un ou
plusieurs clients souhaitent bénéficier de services interactifs nécessitants un canal retour
fonctionnel et non perturbé.

352. En ce qui concerne la première situation et selon l’expert privé, la diffusion du
téléréseau et du satellite sur une IDI coaxiale unique est réalisable, bien que cela soit
techniquement délicat et qu’une concertation étroite entre les différents prestataires ainsi que
l’utilisateur soit nécessaire.473 Naxoo confirme que la diffusion du téléréseau et du satellite sur
une IDI coaxiale unique est possible dans cette situation.474
353. En ce qui concerne la deuxième situation, c’est celle qui fait l’objet des mesures
effectuées par Naxoo dans l’immeuble sis Rue François-Le-Fort, mesures ensuite évaluées
par l’expert privé. Les mesures ont été effectuées à cinq points différents, le point de mesure 1
se situant le plus proche de l’entrée du téléréseau dans l’immeuble, le point de mesure 5 se
situant au 3e étage de l’immeuble.475 En page 4 du procès-verbal de constat déposé par Naxoo,
il est relevé que le point de mesure 4 est situé après le SPAUN (N 77) sur son port A libre, soit
à « la sortie après le mélange du satellite et de NAXOO ».476 Les trois représentants de Naxoo
y relèvent que « la signature du spectre est modifiée », et l’appareil de mesure montre que la
voie de retour n’est plus opérationnelle.477 Toutefois, aux points de mesure 2 et 3 situés avant
le SPAUN, soit avant le mélange du satellite avec le téléréseau de Naxoo, les trois
représentants de Naxoo relevaient déjà que « la signature du spectre est modifiée ».478 Cela
est confirmé par l’expert privé, qui indique que le canal descendant est dégradé au point de
mesure 2, que le canal retour (montant) est dégradé aux points de mesures 2 et 3 et que dès
le point de mesure 4, le canal retour ne peut plus être mesuré, à savoir que dès les points de
mesure 4 et 5, les services interactifs du câblo-opérateur ne peuvent plus être fournis.479 Ainsi,
tant les représentants de Naxoo sur place que l’expert privé de Naxoo ont constaté qu’avant
même que le signal du satellite ne soit mélangé avec celui du téléréseau, le signal du
téléréseau de Naxoo était déjà dégradé, et cela tant pour le canal descendant que pour le
canal retour (montant). Cela entre en contradiction frontale avec les déclarations de Naxoo
faites devant la COMCO. En effet, Naxoo y a indiqué que « la problématique se situe déjà au
niveau du mélange des signaux avant d’être au niveau des prises […]. Le mixage peut
provoquer un problème ».480 Or, l’expertise privée de Naxoo démontre que le signal du
téléréseau est déjà dégradé avant un quelconque mixage. Plus loin, Naxoo a indiqué que
« Force est de constater lors des mesures avant le système SPAUN que le signal est parfait,


472
 A 199, annexe 3, pp. 15 et 17.
473
 A 199, annexe 3, p. 9.
474
 A 217, Titre 4, p. 5 ; A 222, réponse 5 en p. 7 de […] : « Il n’y a pas de clients Internet dans
l’immeuble Toepffer, donc pas besoin de voie de retour ».
475
 A 199, annexe 4, pp. 1, 2 et 4, ainsi que l’annexe 1 de cette annexe 4.
476
 A 199, annexe 4, p. 4, ainsi que l’annexe 1 de cette annexe 4.
477
 A 199, annexe 4, p. 4, ainsi que les photographies 31 et 32.
478
 A 199, annexe 4, pp. 2 et 3, ainsi que les photographies 14 et 24.
479
 A 199, annexe 3, pp. 13 et 14.
480
 A 222, réponses 2 et 3 en pp. 3 et 4 de […].


 - 76 -
à la sortie du SPAUN, le signal a disparu, plus de voie de retour ».481 Ici à nouveau, l’expertise
privée de Naxoo arrive à une conclusion différente, à savoir que le signal est loin d’être parfait
avant le SPAUN déjà, et pas seulement en ce qui concerne le canal retour. Les atermoiements
de Naxoo et les contradictions entre ses déclarations (voir aussi N 530 s.) et les constatations
de son propre expert privé amènent la COMCO à retenir que le canal retour est certes
vraisemblablement perturbé, voire impossible à mesurer dans l’immeuble sis Rue François-
Le-Fort, mais que rien n’indique que le système Supermédia en soit la cause. L’expertise
privée tend même à démontrer que ce n’est pas le système tiers qui dégrade le signal du
téléréseau de Naxoo, et en particulier pas les prises Supermédia situées bien après les points
de mesure 2 et 3. A cela s’ajoute encore que l’immeuble examiné dispose de prises à deux
trous,482 alors que Gératronic a toujours indiqué que l’utilisation du système Supermédia
requiert des prises à trois trous pour des raisons techniques (N 344).

354. De toute manière et comme cela sera encore abordé plus bas (N 368), il n’est pas
décisif dans le cadre de la présente enquête de déterminer – dans le cas spécifique d’une
configuration A avec nécessité d’un canal retour fonctionnel et non perturbé – si le système
Supermédia est à l’origine ou non de la perturbation/suppression du canal retour.

A.4.4.3.1 Remarques générales d’UPC

355. Par courrier du 27 octobre 2017, la COMCO a demandé à Gératronic de lui fournir la
liste actualisée de toutes les installations Supermédia réalisées par Gératronic ou par un tiers
(et dont Gératronic a connaissance), également hors du territoire d’activité de Naxoo. En outre,
il a été demandé à Gératronic de mentionner pour chaque immeuble quelle configuration
(N 71 ss) est présente dans cet immeuble.483 Gératronic a fourni cette liste le 6 novembre
2017,484 qui a encore été actualisée par courriel puis versée au dossier.485 La liste contient […]
immeubles.
356. De la liste précitée, le Secrétariat a retenu […] immeubles. Concernant les immeubles
écartés, soit ils n’étaient pas de configuration A (N 72) selon les indications de Gératronic, ou
alors ils étaient annoncés par Gératronic comme non raccordés au téléréseau ou encore les
adresses mentionnées n’étaient pas assez précises.

357. Cette liste de […] immeubles a été soumise à UPC le 9 novembre 2017.486 Il a été
demandé à cette dernière de bien vouloir indiquer, pour chaque immeuble listé, s’il y a bien
mixage du téléréseau et du satellite sur une IDI coaxiale unique à l’aide du système
Supermédia (question a), si UPC preste des offres triple play à un ou plusieurs clients à cette
adresse, et si oui à combien de clients (question b), quels services sont prestés (question c)
et finalement si des plaintes ont été déposées en lien avec le mixage des signaux (question d).

358. Dans sa réponse du 20 novembre 2017,487 UPC a premièrement indiqué que dans le
délai imparti, elle n’avait pas été en mesure de procéder aux vérifications nécessaires sur
place afin de répondre à la question « a », à savoir s’il y avait bien un système Supermédia
dans chaque immeuble listé. UPC précise toutefois que de façon générale, l’utilisation
parallèle des signaux du satellite et du téléréseau sur une IDI coaxiale unique est délicate,
cela en lien avec les services qui nécessitent un canal retour non perturbé. UPC n’exclut pas

481
 A 222, réponse 5 en p. 7 de […].
482
 A 212, annexe 2, p. 2 (« 2 holes socket »).
483
 A 201.
484
 A 208, annexe 3
485
 A 210.
486
 A 211.
487
 A 216.


 - 77 -
toute utilisation de ce type de configuration, mais indique que les produits nécessitants un
canal retour non perturbé pourraient être impossibles à prester, ou alors que cela engendrerait
un surcoût sur le plan technique. Dans tous les cas selon UPC, une utilisation parallèle serait
impossible si le satellite avait également besoin d’un canal retour, hypothèse écartée par
Gératronic.488 Vu ce qui précède ainsi que la nécessité de pouvoir plomber les prises en cas
d’absence d’abonnement au téléréseau, UPC préconise l’utilisation ou l’installation de deux
IDI coaxiales séparées, plutôt qu’un mixage. UPC ajoute finalement que l’utilisation parallèle
de l’IDI coaxiale par le système Supermédia dans les immeubles sis aux adresses
mentionnées pourrait être à l’origine des incidents qu’UPC indique dans son analyse. En effet
selon elle, il existe des indices allant dans ce sens vu que pour les incidents relevés, c’est
souvent le canal retour qui ne fonctionnait plus ou pas correctement. Sont concernés tous les
produits nécessitant un canal retour fonctionnant parfaitement (box Horizon avec services
interactifs comme Internet ou téléphonie fixe, en général combinés sous la forme d’un produit
triple play).489

359. Concernant les éventuelles plaintes de clients en lien avec le mixage des signaux
(question d), UPC a indiqué qu’il pouvait pratiquement être exclu qu’un client qui rencontre
des problèmes puisse spontanément et explicitement mentionner les raisons techniques à
l’origine des problèmes. Du point de vue du client, le produit fonctionne ou ne fonctionne pas.
Si quelque chose ne fonctionne pas, le client s’adresse alors au Helpdesk.490

A.4.4.3.2 Les immeubles en particulier
360. En tenant compte des réponses d’UPC, les […] immeubles peuvent être répartis
comme suit :

  1 immeuble n’a pas une adresse suffisamment précise pour qu’UPC puisse se
 déterminer ;
  […] immeubles se trouvent hors couverture du réseau d’UPC ;
  […] immeubles sont couverts par le réseau d’UPC, mais n’y sont pas raccordés ;
  […] immeubles sont raccordés au réseau d’UPC, mais UPC n’y a pas de client actif ;
  2 immeubles sont raccordés au réseau d’UPC, UPC y a des clients actifs, mais ne
 preste pas de services interactifs nécessitant un canal retour. UPC indique qu’à ces
 adresses, aucun problème technique n’a été signalé ;
  2 immeubles sont raccordés au réseau d’UPC, UPC y a des clients actifs et y preste
 des services interactifs. Il s’agit d’un immeuble sis Rue du Progrès à Vernier, et d’un
 immeuble sis Chemin du Barbolet à Onex.
361. En ce qui concerne l’immeuble sis Rue du Progrès à Vernier, il ressort des documents
déposés par UPC qu’un client a eu plusieurs problèmes avec le produit « Horizon Start Trio »,
qui nécessite un canal retour. C’est le seul client disposant d’une offre triple play à cette
adresse. Les problèmes ont à chaque fois pu être résolus par l’intervention d’un technicien et
rien n’indique dans les documents déposés par UPC que le client aurait finalement renoncé
aux services triple play d’UPC, qu’il aurait résilié son abonnement ou encore que les problèmes
persisteraient.491
362. En ce qui concerne l’immeuble sis Chemin du Barbolet à Onex, il ressort des
documents déposés par UPC qu’un client souhaitait une box Horizon. Suite à un « défaut


488
 A 219, l. 151 s.
489
 A 216, p. 2.
490
 A 216, pp. 2 s.
491
 A 216, pp. 6 à 11.


 - 78 -
mécanique » constaté lors de l’intervention d’un technicien, la box a été retournée à UPC en
raison de l’absence de canal retour selon UPC, et l’abonnement a été annulé.492
363. Vu ce qui précède, la COMCO arrive à une conclusion similaire à celle relative aux
immeubles examinés dans le cadre de l’expertise privée. Dans deux immeubles équipés selon
Gératronic du système Supermédia en configuration A et dans lesquels UPC a des clients
actifs sans toutefois que des services interactifs nécessitant un canal retour ne soient prestés,
UPC ne signale aucun problème technique. Dans les deux immeubles équipés selon
Gératronic du système Supermédia en configuration A et dans lesquels UPC a des clients
actifs avec services interactifs nécessitant un canal retour non perturbé et fonctionnel, le canal
retour semble effectivement avoir été perturbé, voire était inexistant selon les documents
déposés. Toutefois, rien n’indique que le système Supermédia en soit la cause, et l’intervention
d’un technicien dans l’immeuble sis Rue du Progrès à Vernier a finalement permis de résoudre
le problème. Aucun système tiers n’est en tout cas directement nommé ou mis en cause par
UPC, et les perturbations constatées peuvent avoir des origines diverses. A cela s’ajoute
encore que les deux immeubles concernés (Rue du Progrès à Vernier et Chemin du Barbolet
à Onex) sont équipés de prises à deux trous,493 alors que Gératronic a toujours indiqué que
l’utilisation du système Supermédia requiert des prises à trois trous pour des raisons
techniques (N 344).

364. Ici également et comme cela sera encore abordé plus bas (N 368), il n’est pas décisif
dans le cadre de la présente enquête de déterminer – dans le cas spécifique d’une
configuration A avec nécessité d’un canal retour fonctionnel et non perturbé – si le système
Supermédia est à l’origine ou non de la perturbation/suppression du canal retour.

A.4.4.4 Naxoo a démontré qu’une cohabitation est possible
365. En annexe 6 de son courrier du 9 novembre 2017,494 Naxoo a déposé un échange de
correspondance avec une régie immobilière, relatif à la signature de la CRI et du raccordement
d’un immeuble et d’un appartement au téléréseau. Cet échange date essentiellement de fin
2015/début 2016. Du premier courriel à disposition daté du 3 décembre 2015, il ressort que la
régie immobilière a demandé à Naxoo que « l’accord de cohabitation avec l’installation satellite
de la résidence » soit stipulé dans la convention Naxoo (vraisemblablement la CRI), car
l’électricien en avait besoin. Suite à cette demande, le 22 décembre 2015, Naxoo a proposé
trois options aux propriétaires de l’appartement qui souhaitaient un raccordement au
téléréseau :495

  La coexistence entre le téléréseau et le satellite sur un même câble coaxial, […]. Cette
 option correspond à une configuration A (N 72) sans l’utilisation du canal retour ;
  La coexistence entre le téléréseau et le satellite sur deux câbles séparés, ce qui
 nécessiterait l’installation de deux câbles parallèles et distincts. Cette option
 correspond à une configuration C (N 74), et était la plus coûteuse des trois
 propositions ;
  La suppression du système satellite et l’utilisation du câble coaxial uniquement par le
 téléréseau.
366. Malgré le fait que cette option était la plus coûteuse pour eux, les propriétaires ont
choisi la deuxième variante par courriel du 4 janvier 2016, à savoir la coexistence entre le
téléréseau et le satellite sur deux câbles séparés.


492
 A 216, pp. 12 à 14.
493
 A 216, pp. 9 et 12.
494
 A 212.
495
 A 212, p. 3 et annexes 6.


 - 79 -
367. Il ressort de cet échange de correspondance que si Naxoo a certes tenu compte d’une
possible incompatibilité entre le système satellitaire et des services triple play du téléréseau
sur une IDI coaxiale unique, elle ne s’est pas contentée de rejeter tout raccordement au
téléréseau en raison de la présence d’un système tiers. Cette manière de faire contraste
sensiblement avec celle adoptée auparavant et qui est notamment à l’origine de l’ouverture de
l’enquête (N 273 ss, et en particulier N 275), à savoir que Naxoo a cette fois-ci non seulement
tenu compte du fait que plusieurs configurations étaient possibles, mais aussi de la volonté
des propriétaires. En effet, Naxoo a offert ici trois options différentes aux propriétaires, dont
deux compatibles avec le système tiers. Cette attitude constructive et qui tient compte des
systèmes tiers au téléréseau est à saluer et démontre que l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans
sa teneur jusqu’en juillet 2015 allait beaucoup trop loin, à savoir qu’elle imposait aux
propriétaires d’immeubles l’exclusivité de l’utilisation de l’installation intérieure par Naxoo. Or
et comme l’a esquissé l’expertise privée de Naxoo ainsi que les réponses apportées par UPC,
seule une configuration A avec nécessitée d’avoir un canal retour fonctionnel et non perturbé
peut éventuellement justifier une réticence de Naxoo.

368. L’expertise privée ainsi que les documents déposés par UPC ont démontré qu’un
système tiers peut cohabiter avec le téléréseau dans une configuration A qui ne nécessite pas
une voie de retour (par ex. aucun client ne souhaite des services interactifs), dans une
configuration B ainsi que dans une configuration C. Or, les deux premières configurations
mentionnées sont également saisies par l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa première teneur
(N 251), qui stipule le terme très général d’« installation intérieure » et qui ne tient compte ni
des différentes configurations possibles d’un immeuble, ni de la volonté des propriétaires.

369. Il n’est ainsi pas décisif dans le cadre de la présente enquête de déterminer – dans
le cas spécifique d’une configuration A avec nécessité d’un canal retour fonctionnel et non
perturbé – si le système Supermédia est à l’origine ou non de la perturbation/suppression du
canal retour, et cette question peut rester ouverte. En effet, une telle configuration n’est qu’une
configuration parmi beaucoup d’autres possibles, et l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa
première teneur allait au-delà de cette configuration particulière.

370. Sous ce titre sont examinées les offres triple play offertes par d’autres fournisseurs
de services multimédias actifs en Ville de Genève, soit principalement Swisscom (N 371 ss),
Sunrise (N 375 s.), M-Budget par Wingo (N 379 ss), VTX (N 382 s.) et Green.ch (N 384 s.).
Ces services utilisent soit les réseaux IDI cuivre, soit IDI fibre optique. Finalement, une
synthèse des services multimédias proposés en Ville de Genève conclut l’examen (N 386 ss).

A.4.5.1 Swisscom

371. Le 23 juin 2016, en réponse au questionnaire du 22 avril 2016, Swisscom a répondu
qu’elle a commercialisé ses offres triple play principalement sous le nom générique de Vivo
Casa jusqu’au premier trimestre 2014, avec deux à cinq étoiles suivant le niveau des
prestations. L’offre Vivo Casa** est la moins chère et s’élève à CHF 79.-. L’offre Vivo Casa*****
est la plus chère et s’élève à CHF 159.-.496 Par la suite, Swisscom a commercialisé ses offres
triple play sous le nom Vivo, auquel s’ajoute une mention portant sur la taille du produit
(respectivement XL, L, M, S et XS). L’offre Vivo XS est la moins chère et s’élève à CHF 89.-,
voire CHF 74.- si le client choisit l’option Swisscom TV 2.0 Light. L’offre Vivo XL est la plus
chère et s’élève à CHF 169.-.497 Partant, les offres triple play de Swisscom s’étendaient entre

496
 A 126, annexe 1.
497
 A 126, annexe 2.


 - 80 -
CHF 79.- et CHF 159.- jusqu’à la fin du premier trimestre 2014, et entre CHF 74.- et CHF 169.-
à partir d’avril 2014. Il est à noter que les prix des différentes offres se répartissent de manière
homogène entre ces valeurs minimales et maximales. Les offres triple play présentées ci-
dessus sont désignées ci-après comme des offres triple play à valeur ajoutée, par opposition
à l’offre de base Swisscom Casa (N 372). En outre, l’offre triple play à valeur ajoutée la moins
chère, soit Vivo XS, se différencie en matière de prix et de prestations avec l’offre de base
prestée par Naxoo. En matière de prix, l’offre Vivo XS est au moins deux fois plus élevée que
l’offre de base de Naxoo. La qualité des prestations diverge aussi significativement,
notamment en matière de vitesse d’Internet. A titre d’exemple, l’offre triple play Vivo XS
propose une vitesse Internet de 10 Mbit/s en download et une vitesse de 10 Mbit/s en upload498
soit des vitesses 5 fois, respectivement 50 fois supérieure aux vitesses proposées par l’offre
de base de Naxoo.499

372. Swisscom offre également une offre triple play de base dénommée Swisscom Casa,
au prix de CHF 39.50. Partant, il existe un vide tarifaire entre l’offre la plus basique à
CHF 39.50 et l’offre triple play à valeur ajoutée la moins chère de CHF 74.-. Cette différence
marquée se traduit également par des prestations différentes entre l’offre de base
Swisscom Casa et l’offre à valeur ajoutée la moins chère Vivo XS. En outre, l’offre
Swisscom Casa est plus proche en matière de prix et de prestations de l’offre de base de
Naxoo que de l’offre à valeur ajoutée Vivo XS. En effet, les deux offres (Swisscom Casa et
l’offre de base de Naxoo) proposent la même vitesse en download et en upload pour
Internet.500 En revanche, l’offre de Swisscom coûte 32 % de plus que l’offre de base de Naxoo.

373. Les données fournies par Swisscom ont été analysées ci-dessous. Les offres triple
play de base Swisscom Casa (dans le tableau : Offres de base) et les offres triple play à valeur
ajoutée (Offres à valeur ajoutée) ont été comptabilisées en Ville de Genève. La colonne
« Fréq. » indique le nombre d’observations comptabilisées par type d’offres en fin d’année. La
colonne « Pourc. » indique le pourcentage du type d’offres se rapportant à une année.

 2013 2014 2015
 Triple play
 Fréq. % Fréq. % Fréq. %
 Offres de base […] […] […] […] […] […]
 Offres à valeur ajoutée […] […] […] […] […] […]
 Total […] […] […]

Tableau 8 : Récapitulatif des offres triple play de Swisscom

374. Il ressort du Tableau 8 que le modèle d’affaires de Swisscom consiste à […] : fin 2015,
[…] % des offres triple play sont des offres à valeur ajoutée en Ville de Genève. En outre,
Swisscom […] en valeur absolue. […] dans le cadre de la présente enquête.

A.4.5.2 Sunrise

375. Sunrise a répondu au questionnaire du 22 avril 2016 en indiquant qu’elle ne
fournissait aucune offre triple play inférieure à CHF 45.-.501 Sunrise a listé ses offres triple play
en annexe de ses réponses.502 Sont considérées comme offres triple play tous les plans
tarifaires fournissant la TV, Internet et la téléphonie fixe (N 29). En l’occurrence, il s’agit du
produit Sunrise Home pour lequel les clients ont la possibilité de composer l’offre de leur choix.
Ainsi, l’offre Internet se décline en trois variantes : Start (CHF 45.-), Comfort (CHF 65.-) et
Max giga (CHF 105.-). L’offre TV se décline en deux variantes : Start (CHF 25.-) et Comfort

498
 A 126, annexe 2.
499
 A 115, p. 15, tableau 5.
500
 A 115, p. 12.
501
 A 125, réponse 2.
502
 A 125, annexe 1.


 - 81 -
(CHF 35.-). L’offre de téléphonie fixe a également deux variantes : Start (gratuite) et Comfort
(CHF 15.-). Par conséquent, l’offre triple play la moins chère de Sunrise s’élève à CHF 70.-,
alors que l’offre triple play la plus chère de Sunrise s’élève à CHF 155.-. Le segment tarifaire
est identique au segment tarifaire des offres à valeur ajoutée prestées par Swisscom (N 371).

376. En outre, l’offre triple play la moins chère de Sunrise se différencie en matière de prix
et de prestations par rapport à l’offre de base de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins
chère de Sunrise coûte au moins deux fois plus que l’offre de base de Naxoo. De plus, elle
diverge significativement quant aux prestations fournies, notamment la vitesse Internet. L’offre
triple play de Sunrise la moins chère propose en effet des vitesses Internet de 30 Mbit/s en
download et de 6 Mbit/s en upload503, soit des vitesses 15 fois, respectivement 30 fois
supérieure aux vitesses proposées par l’offre de base de Naxoo.504
377. L’évolution annuelle des offres triple play de Sunrise est présentée dans le tableau
ci-dessous :

 Offres triple play à 2012 2013 2014 2015
 valeur ajoutée […] […] […] […]

Tableau 9 : Récapitulatif des offres triple play de Sunrise

378. Il est constaté que le nombre d’offres triple play fournies par Sunrise […] sur la période
couverte par l’enquête. Toutefois, […]. […] en ce qui concerne Sunrise, le nombre est
négligeable dans le cadre de la présente enquête.

A.4.5.3 M-Budget (par Wingo)

379. La marque de Swisscom Wingo commercialise les services multimédias M-budget,
lesquels ont été offerts en Ville de Genève dès août 2011. Il s’agit des offres M-Budget Mobile
Basic & DSL et M-Budget Mobile Surf & DSL, s’élevant à CHF 59.80, respectivement
CHF 69.80 par mois. Ces deux offres proposaient uniquement Internet et la téléphonie mobile
jusqu’en mars 2013. Elles n’incluaient pas la télévision ou la téléphonie fixe. Dès avril 2013,
Wingo a offert une offre combinée M-Budget dite triple play pour un montant de CHF 59.80.
Dès octobre 2015, M-Budget (par Wingo) a proposé trois types d’offres, soit les offres Combi 1,
Combi 2 et Combi 3, avec respectivement pour la variante triple play les prix de CHF 39.80,
CHF 59.80 et CHF 79.80.505 L’offre Combi 1 s’apparente à une offre de base au vu de son prix
et de ses prestations. Même si l’offre Combi 1 est plus chère que l’offre de base de Naxoo,
elle propose notamment la même vitesse Internet. A contrario, l’offre Combi 2 propose des
vitesses Internet de 10 Mbit/s en download et de 1 Mbit/s en upload506 soit des vitesses 5 fois
supérieures aux vitesses proposées par l’offre de base de Naxoo.507
380. Le tableau ci-dessous récapitule les offres triple play prestées par M-Budget (par
Wingo) en Ville de Genève. Il se base sur les données fournies par Wingo.508 Dans un premier
temps, toutes les offres dites triple play ont été retenues. En l’occurrence, l’offre a été
considérée comme une offre triple play du moment où M-Budget (par Wingo) indiquait offrir
simultanément Internet, la téléphonie fixe et la télévision. Dans un deuxième temps, une
différenciation a été opérée entre l’offre triple play de base Offre de base, laquelle s’élève à
CHF 39.80, et les offres à Valeur ajoutée, soit toutes les offres supérieures à CHF 40.- (offres

503
 A 125, p. 4.
504
 A 115, p. 15, tableau 5.
505
 A 112, pp. 3 et 4.
506
 A 112, p. 4.
507
 A 115, p. 15, tableau 5.
508
 A 112, p. 3, données transmises sur CD « M-Budget_Liste clients complete.xlsx » et « M-
Budget_Liste clients caviardée.xlsx ».


 - 82 -
Combi 2 ; Combi 3). La colonne « Fréq. » dans le tableau ci-dessous indique le nombre
d’offres en fin de chaque année, soit pour le mois de décembre selon qu’il s’agit d’une offre de
base ou d’une offre à valeur ajoutée.

 2012 2013 2014 2015
 Triple Play
 Fréq. % Fréq. % Fréq. % Fréq. %
Valeur ajoutée […] […] […] […] […] […] […] […]
Offre de base […] […] […] […] […] […] […] […]
Total […] […] […] […]

Tableau 10 : Récapitulatif des offres triple play de M-Budget (par Wingo)

381. Il ressort du Tableau 10 que M-Budget (par Wingo) […] offres triple play fin 2015 en
Ville de Genève. De plus, une grande partie de ces offres triple play […].

A.4.5.4 VTX

382. VTX a commercialisé des services multimédias en Ville de Genève durant la période
de 2011 à 2015. […] négligeable en matière d’offres triple play. En analysant les données
fournies par VTX509, on constate que celle-ci a fourni […]. L’offre triple play la moins chère
s’élève à CHF 71.-.510 Par conséquent, VTX ne preste pas d’offre de base mais seulement des
offres à valeur ajoutée.
383. En outre, l’offre la moins chère de VTX se différencie significativement de l’offre de
base prestée de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins chère de VTX propose des vitesses
Internet de 10 Mbit/s en download et en upload511 soit des vitesses 5 fois, respectivement
50 fois supérieures aux vitesses proposées par l’offre de base de Naxoo sur la période
couverte par l’enquête.512

A.4.5.5 Green.ch
384. Green.ch a commercialisé des services multimédias en Ville de Genève avec un total
de […] de 2011 à 2015. En analysant la liste des produits livrée par Green.ch,513 il ressort que
la gamme des offres triple play est composée des produits « GreenMulti Start », « GreenMulti
Confort » et « GreenMulti Plus », aux prix respectifs de CHF 59.-, CHF 69.- et CHF 89.-. L’offre
triple play la moins chère prestée par Green.ch s’élève ainsi à CHF 59.-.514 En outre, Green.ch
prestait fin 2015 […] négligeable, notamment lorsqu’on le compare au nombre d’offres triple
play de Swisscom (voir N 371 ss).

385. Par ailleurs, ces […] offres triple play ne s’apparentent pas à l’offre triple play de base
de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins chère de Green.ch, soit « GreenMulti Start »,
vaut près de CHF 30.- de plus que l’offre de base de Naxoo. Ceci représente donc
pratiquement le double du prix de l’offre de base de Naxoo (N 221 ss). Par ailleurs, les vitesses
Internet de l’offre « GreenMulti Start » s’élèvent à 30 Mbit/s en download et en upload, soit des
vitesses 15 fois, respectivement 150 fois supérieures aux vitesses proposées par l’offre de
base de Naxoo sur la période couverte par l’enquête.515 Par conséquent, au vu des différences
de prix et des différences de prestations proposées, l’offre « GreenMulti Start » est
difficilement comparable avec l’offre de base triple play de Naxoo. Ainsi, l’offre « GreenMulti

509
 A 111, p. 2, réponse 5, fichier Excel « VTX_Fichier_pour_COMCO_mai_2016 ».
510
 A 111, p. 2, réponse 2.
511
 (25.1.2017).
512
 A 115, p. 15, tableau 5.
513
 A 122, p. 2, réponse 5, fichier Excel « Green_CH_Produits_2011_2015 ».
514
 A 122, p. 2, réponse 2.
515
 A 115, p. 15, tableau 5.


 - 83 -
Start » s’apparente au segment des offres triple play à valeur ajoutée, tout comme les offres
« GreenMulti Confort » et « GreenMulti Plus ».

A.4.5.6 Synthèse des offres triple play

386. Le présent titre synthétise les offres triple play de l’ensemble des prestataires de
services multimédias, y compris Naxoo.

387. Le tableau ci-dessous récapitule l’ensemble des offres fournies par les principaux
prestataires de services multimédias en Ville de Genève. Aucune différence n’est faite entre
les offres de base et les offres à valeur ajoutée. Les chiffres des principaux offreurs sont tirés
des considérants qui précèdent (Naxoo N 226 ss ; Swisscom N 371 ss ; Sunrise N 375 ss ; M-
Budget [par Wingo] N 379 ss). La colonne « Fréq. » indique le nombre d’observations
comptabilisées par type d’offre en fin d’année. La colonne « Pourc. » indique le pourcentage
du type d’offre se rapportant à une année.

 2013 2014 2015
 Fréq. % Fréq. % Fréq. %
 Naxoo […] […] […] […] […] […]
 Swisscom […] […] […] […] […] […]
 Sunrise […] […] […] […] […] […]
 Wingo […] […] […] […] […] […]
 Total […] […] […]

Tableau 11 : Récapitulatif de l’ensemble des offres triple play en Ville de Genève

388. Le Tableau 11 indique que Naxoo détient le plus grand nombre de clients en Ville de
Genève. […] % des consommateurs ont opté pour une offre triple play fournie par Naxoo. Cela
démontre que les offres de Naxoo sont très répandues en Ville de Genève. Toutefois, le
Tableau 11 indique seulement le nombre de clients, et non pas le chiffre d’affaires des
entreprises. En effet et comme expliqué ci-dessus (N 370 ss), il existe une différence tarifaire
importante entre les offres de base et les offres à valeur ajoutée. Il a été démontré que l’offre
à valeur ajoutée la moins chère coûtait au moins deux fois plus que l’offre de base de Naxoo.
Ainsi, pour refléter correctement la puissance des entreprises sur le marché, la répartition des
clients selon le type d’offre est analysée, soit les offres de base et les offres à valeur ajoutée.
Ceci se justifie également du fait que les prestations fournies entre les deux types d’offres
divergent significativement, comme cela a été montré pour la vitesse de connexion à Internet :
les offres à valeur ajoutée les moins chères proposent une vitesse au moins 5 fois plus rapide
que les offres de base sur la période couverte par l’enquête.

389. Le tableau ci-dessous récapitule l’évolution annuelle du nombre d’offres à valeur
ajoutée en Ville de Genève. Les chiffres sont tirés des paragraphes traités ci-dessus (Naxoo
N 226 ss ; Swisscom N 371 ss ; Sunrise N 375 ss ; M-Budget [par Wingo] N 379 ss). Il est
également à noter qu’il a été procédé à un rectificatif pour les offres de Naxoo. En effet, les
chiffres des offres à valeur ajoutée ainsi que des offres de base ont été fournis par Naxoo en
incluant les […] raccordements situés hors de la Ville de Genève, dans les trois communes
avoisinantes.516 Or, il a été établi ci-dessus le pourcentage d’offres de base et d’offres à valeur
ajoutée par année (N 229). Par conséquent, la moyenne des pourcentages annuels pour les
deux types d’offres a été calculée : […] % pour les offres à valeur ajoutée et […] % pour les
offres de base. Puis, ces pourcentages ont été multipliés par les […] raccordements, ce qui
donne : […] offres à valeur ajoutée et […] offres de base. Les chiffres de Naxoo, présentés au
Tableau 12 et Tableau 13, ont été amputés de ces valeurs afin de corriger cette légère
imprécision. Il est rappelé que Naxoo raccorde un total de […] UH et que les […]

516
 A 115, p. 3, note 2.


 - 84 -
raccordements hors Ville de Genève ne représentent que […] % de l’ensemble des
raccordements, respectivement de l’ensemble des offres prestées. La colonne « Fréq. »
indique le nombre d’observations comptabilisées comme offres à valeur ajoutée en fin d’année
par prestataire de services multimédias. La colonne « Pourc. » indique le pourcentage du type
d’offres se rapportant à une année.

Tableau 12: Récapitulatif des offres triple play à valeur ajoutée en Ville de Genève

390. Le Tableau 12 indique que Naxoo a presté […] % des offres à valeur ajoutée en Ville
de Genève, soit […] moins d’offres à valeur ajoutée que son principal concurrent Swisscom,
lequel a fourni […] % des offres à valeur ajoutée. Les autres prestataires de services
multimédias […].

391. Le tableau ci-dessous récapitule l’évolution annuelle du nombre d’offres de base en
Ville de Genève par entreprise. Les chiffres sont tirés des paragraphes traités ci-dessus
(Naxoo N 226 ss ; Swisscom N 371 ss ; Sunrise N 375 ss ; M-Budget [par Wingo] N 379 ss).
Les chiffres de Naxoo ont été amputés de […] offres de base afin de tenir compte des
raccordements hors Ville de Genève (N 391). La colonne « Fréq. » indique le nombre
d’observations comptabilisées comme offres de base en fin d’année par prestataire de
services multimédias. La colonne « Pourc. » indique le pourcentage du type d’offre se
rapportant à une année.

Tableau 13: Récapitulatif des offres triple play de base en Ville de Genève

392. Le Tableau 13 indique sans équivoque que Naxoo preste […] en Ville de Genève.

393. En résumé, les offres de Naxoo […].

394. Dans sa prise de position, Naxoo conteste la notion d’offre triple play ainsi que la
synthèse effectuée par la COMCO. Ceci est surprenant vu que dans le questionnaire faisant
suite à l’ouverture de l’enquête préalable, Naxoo a indiqué que « les services de
télécommunication et de radiodiffusion consistent en une série de prestations comprenant
essentiellement les services de téléphonie, la fourniture d’accès à Internet ainsi que la diffusion
de programmes de radio et télévision et location de films à distance. Bien qu’historiquement
chacune de ces prestations ait pu constituer un marché distinct, l’évolution de la technique et
des habitudes de consommation nous incitent à considérer que ces prestations constituent à




 - 85 -
l’heure actuelle et depuis quelques années un marché unique. »517 Ainsi, l’analyse des offres
triple play effectuée par la COMCO se recoupe en réalité avec l’appréciation de Naxoo des
marchés du contenu situés en aval. La COMCO a différencié dans son analyse les offres de
base et les offres à valeur ajoutée pour des raisons objectives, soit la forte différence de prix
et de vitesse d’Internet. Les autres griefs de Naxoo sont traités ci-après (N 475 ss).




517
 A 56, réponse 3.


 - 86 -
B Considérants
B.1 Champ d’application de la LCart et prescriptions réservées
B.1.1 Champ d’application personnel

395. La LCart s’applique aux entreprises de droit privé ou de droit public qui sont parties à
des cartels ou à d’autres accords en matière de concurrence, qui sont puissantes sur le
marché ou participent à des concentrations d’entreprises (art. 2 al. 1 LCart). Le champ
d’application personnel de la LCart est donc défini par la notion d’entreprise.518 Selon l’art. 2
al. 1bis LCart, cette notion comprend toute entreprise engagée dans le processus économique
qui offre ou acquiert des biens ou des services, indépendamment de son organisation ou de
sa forme juridique.

396. Conformément au Message du Conseil fédéral portant sur la LCart de 1995, par
entreprise, on entend tout acteur qui produit des biens et des services et participe ainsi de
façon indépendante au processus économique, que ce soit du côté de l'offre ou de la
demande.519 Même si le critère de l’indépendance n’a pas été intégré dans la définition légale
introduite lors de la révision de la LCart en 2003 (art. 2 al. 1bis LCart), il demeure un critère
pertinent pour la notion d’entreprise, comme l’a récemment confirmé le Tribunal administratif
fédéral (ci-après : le TAF).520 Partant, la notion d’entreprise de la LCart est soumise aux
conditions de l’art. 2 al. 1 et 1bis LCart ainsi qu’à celle d’une participation indépendante au
processus économique, que ce soit du côté de l'offre ou de la demande.
397. La société anonyme Naxoo est une entreprise au sens de l’art. 2 LCart ; elle tombe
ainsi sous le champ d’application personnel de la LCart.

B.1.2 Champ d’application matériel

398. La LCart s’applique notamment aux pratiques des entreprises en position dominante
(art. 4 al. 2 et art. 7 LCart). Selon l’art. 4 al. 2 LCart, par entreprises dominant le marché, on
entend une ou plusieurs entreprises qui sont à même, en matière d’offre ou de demande, de
se comporter de manière essentiellement indépendante par rapport aux autres participants au
marché (concurrents, fournisseurs ou acheteurs).

399. L’art. 2 al. 1 LCart mentionne les entreprises « puissantes sur le marché », plutôt
qu’en position dominante. La question de savoir si Naxoo est une entreprise dominant le
marché au sens de l’art. 4 al. 2 LCart et s’il existe des restrictions illicites à la concurrence au
sens de l’art. 7 LCart est abordée plus loin dans l’examen. Si la position dominante sur le
marché devait être retenue, il en irait ainsi également de la qualité d’entreprise puissante sur
le marché. Si la position dominante devait en revanche être niée, l’examen de la puissance
sur le marché en deviendrait inutile, vu qu’il n’y aurait dans ce cas pas de comportement
contraire au droit des cartels au sens de l’art. 7 LCart.




518
 JENS LEHNE, in : Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (éd.), Bâle 2010, art. 2 LCart N 7
et les références citées ; VINCENT MARTENET/PIERRE-ALAIN KILLIAS, in : Commentaire romand, Droit de
la concurrence, 2e édition, Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 2 LCart N 14, 17 et 19 ; arrêt du
TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.3, Nikon/COMCO.
519
 Message du 23 novembre 1994 concernant la loi fédérale sur les cartels et autres restrictions de la
concurrence, FF 1995 I 472 (ci-après : Message 1995), 534.
520
 Arrêt du TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.3, Nikon/COMCO ; ATF 139 I 72, consid. 4.1 et les
références citées (= DPC 2013/1, 114 consid. 4.1 et les références citées), Publigroupe/COMCO.


 - 87 -
B.1.3 Champ d’application territorial

400. La LCart est applicable aux états de fait qui déploient leurs effets en Suisse, même
s’ils se sont produits à l’étranger (art. 2 al. 2 LCart).

401. Ainsi que cela ressort expressément du Registre du Commerce du canton de Genève,
Naxoo déploie ses activités « en Ville de Genève et, le cas échéant, dans d'autres communes
genevoises ». A cela s’ajoute que dans une réponse du 2 mars 2015, Naxoo indique que le
territoire d’activité demeure inchangé et comprend les codes postaux 1201 à 1209.521
402. Vu que l’activité de Naxoo déploie ses effets en Suisse, elle tombe ainsi sous le
champ d’application territorial de la LCart.522

B.2 Destinataire de la décision
403. L’art. 2 al. 1bis LCart prévoit que la LCart s’applique aux entreprises, indépendamment
de leur organisation ou de leur forme juridique. En revanche, la LCart ne contient pas de
définition propre de la capacité d’être partie ou d’ester en justice, et ne déroge ainsi pas au
reste de l’ordre juridique, en particulier à la PA à laquelle renvoie l’art. 39 LCart.

404. Selon l’art. 6 PA (par renvoi de l’art. 39 LCart), ont qualité de parties les personnes
dont les droits ou les obligations pourraient être touchés par la décision à prendre, ainsi que
les autres personnes, organisations ou autorités qui disposent d’un moyen de droit contre cette
décision.
405. Les conditions pour disposer de la qualité de partie sont la capacité d’être partie et la
capacité d’ester en justice.523 La PA ne régit pas ces capacités, qui découlent bien plutôt du
droit civil.524 La capacité d’être partie est la capacité d’agir en justice en son propre nom ; a
cette capacité celui qui jouit des droits civils. Jouissent des droits civils les personnes
physiques et morales de droit privé et de droit public. La capacité d’ester en justice est la
faculté d’agir valablement en justice en son propre nom ou au nom d’autrui. Elle est donnée si
la personne disposant de la capacité d’être partie possède également l’exercice des droits
civils.525 L’exercice des droits civils s’examine selon les art. 12 ss du Code civil suisse du
10 décembre 1907 (CC ; RS 210).
406. En l’espèce, c’est bien la société anonyme Naxoo qui doit être considérée comme
destinataire de la présente décision.

B.3 Lien avec d’autres dispositions légales
407. La LCart réserve les prescriptions qui, sur un marché, excluent de la concurrence
certains biens ou services, notamment celles qui établissent un régime de marché ou de prix
de caractère étatique, ou encore celles qui chargent certaines entreprises de l’exécution de
tâches publiques en leur accordant des droits spéciaux (art. 3 al. 1 LCart). La LCart n’est pas
non plus applicable aux effets sur la concurrence qui découlent exclusivement de la législation
sur la propriété intellectuelle. En revanche, les restrictions aux importations fondées sur des
droits de propriété intellectuelle sont soumises à la LCart (art. 3 al. 2 LCart).




521
 A 56, réponse 2 ; voir aussi A 115, p. 3, note 2.
522
 Pour un cas récent où ce point a été traité en détail, voir arrêt du TAF, DPC 2016/3, 839 consid. 4.3
et les références citées, Nikon/COMCO.
523
 Arrêt du TAF E-7337/2006 du 11.2.2008, consid. 3.2.
524
 Arrêt du TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.4 et les références citées, Nikon/COMCO.
525
 Arrêt du TF 2C_303/2010 du 24.10.2011, consid. 2.3.


 - 88 -
408. En l’espèce, les prescriptions qui pourraient entrer en ligne de compte sont celles de
la LTC526. Selon la doctrine toutefois, la LTC « n’a pas pour but d’exclure la concurrence, mais
plutôt de la rendre possible […]. Elle n’est par conséquent pas réservée par l’art. 3 I LCart […].
Elle doit cependant être prise en compte pour déterminer si un comportement est ou non abusif
au sens de l’art. 7 LCart […] ».527
409. A cela s’ajoute que l’art. 11 LTC garantit notamment l’accès totalement dégroupé à la
boucle locale (art. 11 al. 1 let. a LTC ; ci-après : TAL) et l’accès à haut débit pendant quatre ans
(art. 11 al. 1 let. b LTC). Les notions de TAL et d’accès à haut débit sont définies
respectivement à l’art. 3 let. dbis et let. dter LTC. Il découle de ces définitions que seules les
prestations fournies sur la paire torsadée métallique – soit « le cuivre » – sont saisies par la
régulation sectorielle actuelle. Partant, les services proposés par l’intermédiaire de câbles
coaxiaux n’entrent pas dans le champ de la régulation telle que le prévoit la LTC actuellement.

410. Ainsi, aucune prescription réservée au sens de l’art. 3 LCart ne restreint l’application
de la LCart en l’espèce.

B.4 Pratiques illicites d’entreprises ayant une position dominante
411. Les pratiques d’entreprises ayant une position dominante sont réputées illicites
lorsque celles-ci abusent de leur position et entravent ainsi l’accès d’autres entreprises à la
concurrence ou son exercice, ou désavantagent les partenaires commerciaux (art. 7 al. 1
LCart).

412. Par entreprise dominant le marché, on entend une ou plusieurs entreprises qui sont
à même, en matière d’offre ou de demande, de se comporter de manière essentiellement
indépendante par rapport aux autres participants au marché (concurrents, fournisseurs ou
acheteurs) (art. 4 al. 2 LCart).
413. Le droit des cartels n’interdit pas une position dominante sur le marché, laquelle n’est
pas abusive en soi. L’entreprise en position dominante porte toutefois une responsabilité
particulière pour son attitude sur le marché, raison pour laquelle certaines pratiques sont
considérées comme illicites.
414. A l’élément constitutif de la position dominante de l’art. 7 al. 1 LCart s’ajoute l’élément
constitutif de la pratique illicite. Des pratiques réputées illicites sont mentionnées à titre
exemplatif à l’art. 7 al. 2 LCart, mais il doit être examiné de cas en cas si une pratique selon
l’art. 7 al. 2 LCart constitue une entrave respectivement un désavantage au sens de l’art. 7
al. 1 LCart. En effet, les pratiques énumérées à titre d'exemples à l'art. 7 al. 2 LCart ne sont
pas automatiquement illicites ; elles ne le sont que si elles répondent aux critères généraux de
l'abus formulé à l'art. 7 al. 1 LCart.528

415. Avant que la position d’une entreprise sur le marché puisse être évaluée, il y a
toutefois lieu de définir le marché pertinent. Cette définition s’opère par analogie avec l’art. 11
al. 3 OCCE529, tant sous l’angle des produits que sous l’angle géographique.530




526
 Loi fédérale du 30 avril 1997 sur les télécommunications (LTC ; RS 784.10).
527
 VINCENT MARTENET/BENOÎT CARRON, in : Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2e édition,
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 3 al. 1 LCart N 45 et les références citées.
528
 ATF 129 II 497, consid. 6.5.1 et les références citées ; ATF 139 I 72, consid. 10.1.2 (= DPC 2013/1,
114 consid. 10.1.2), Publigroupe/COMCO ; pour un résumé, voir aussi arrêt du TAF B-3618/2013 du
24.11.2016, consid. 244, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).
529
 Ordonnance du 17 juin 1996 sur le contrôle des concentrations d’entreprises (OCCE ; RS 251.4).
530
 ATF 139 I 72, consid. 9.1 (= DPC 2013/1, 114 consid. 9.1), Publigroupe/COMCO.


 - 89 -
416. L’application de l’art. 7 LCart est donc subordonnée aux trois étapes ci-dessous, qui
seront chacune examinées en détail :531
 1. déterminer le marché pertinent (N 417 ss) ;
 2. examiner si la puissance détenue par l’entreprise sur le marché est assez
 grande pour atteindre le stade de la dominance. Il faut que la concurrence soit
 déjà affaiblie sur le marché en cause du fait de la présence de l’entreprise
 dominante. Les abus pratiqués par une entreprise ne détenant pas une position
 dominante sont généralement sanctionnés par le marché, sans qu’une intervention
 du droit de la concurrence ne soit nécessaire (N 446 ss) ;
 3. examiner si le comportement de l’entreprise en position dominante constitue des
 pratiques illicites (N 482 ss).

B.4.1 Le marché pertinent

B.4.1.1 Le marché de produits pertinent

417. Le marché de produits comprend tous les produits ou services que les partenaires
potentiels de l’échange considèrent comme substituables en raison de leurs caractéristiques
et de l’usage auquel ils sont destinés (art. 11 al. 3 let. a OCCE).

418. La notion de marché pertinent est indirectement subordonnée à l'abus reproché.532
Lorsqu’un abus ou une clause contractuelle liant des entreprises porte sur une infrastructure,
le marché pertinent est en général délimité comme étant celui de l’accès à cette
infrastructure.533

419. En l’espèce et comme cela sera encore développé plus bas, l’abus de Naxoo consiste
à imposer des conditions commerciales inéquitables aux propriétaires d’immeubles. Par
conséquent, les partenaires potentiels à l’échange sont les propriétaires d’immeubles
(N 33 ss), lesquels demandent le raccordement au téléréseau pour leurs immeubles, et
Naxoo, qui fournit ce raccordement sur son territoire d’activité. Le point de vue des
propriétaires d’immeubles est ainsi au centre de l’analyse du marché pertinent dans les
développements subséquents.
420. Les propriétaires d’immeubles cherchent à relier leurs immeubles à des
infrastructures permettant d’acheminer des services de télécommunication jusqu’aux

531
 EVELYNE CLERC, in : Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2e édition,
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 7 al. 1 LCart N 64.
532
 DPC 2000/4, 732 N 5, Felix Service SA/Minolta (Schweiz) AG.
533
 Dans le cas Preispolitik Swisscom ADSL, la COMCO a reconnu qu’il existait différents marchés
pertinents, soit un marché de gros relatif à la connexion au réseau DSL (de Swisscom), lequel était
délimité distinctement du marché des consommateurs. En outre, le téléréseau ne constituait pas une
alternative à la connexion ADSL pour les fournisseurs de services Internet et n’a pas été inclus dans la
délimitation du marché pertinent (DPC 2010/1, 116, N 70 ss, Preispolitik Swisscom ADSL, n’est pas
encore en force). Dans les cas FTTH Genève (DPC 2012/3, 482, Rapport final du 16 février 2012
concernant l’enquête préalable de l’affaire FTTH Genève relatif à l’annonce de plusieurs restrictions
éventuelles à la concurrence), FTTH Freiburg (DPC 2012/2, 171, N 192, FTTH Freiburg), FTTH
Lausanne (DPC 2012/3, 721, N 63, Avis de droit FTTH Lausanne – Projet d’accord de coopération entre
les Services industriels de Lausanne et Swisscom (Schweiz) AG) ainsi que Glaserfaser St. Gallen,
Zürich, Bern, Luzern, Basel (DPC 2012/2, 209, N 300, Glasfaser St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern,
Basel), la COMCO a défini le marché pertinent comme le marché de l’accès physique à l’infrastructure
permettant une vitesse de transmission basée sur la fibre optique. Récemment dans l’enquête
Swisscom WAN-Anbindung, la COMCO a défini le marché pertinent comme « le marché de l’accès à
l’infrastructure physique cuivre », vu qu’il existait une offre (de Swisscom) et une demande (de FDA)
pour l’accès à cette infrastructure précise (DPC 2016/1, 128, N 303 ss, Swisscom WAN Anbindung,
n’est pas encore en force).


 - 90 -
consommateurs (les locataires ou futurs propriétaires). Pour ce faire, les propriétaires
d’immeubles les équipent d’IDI. En général, ils font construire des IDI coaxiales et des
IDI cuivre, voire des IDI fibre optique à la place ou parallèlement aux IDI cuivre. L’analyse vise
à déterminer en quoi ces différentes IDI sont substituables entre elles dans l’optique des
propriétaires.

421. Premièrement, il convient de déterminer si le raccordement au téléréseau est
substituable ou non à un raccordement au satellite du point de vue des propriétaires
d’immeubles. Ceux-ci prennent seuls la décision quant à l’usage des IDI coaxiales en fonction
des besoins, intérêts et attentes des consommateurs. En effet, les propriétaires ne décident
pas sur la base de ce que souhaite consommer un résident en particulier, mais bien plutôt en
fonction de ce que l’ensemble ou la majorité des résidents souhaite ou souhaitera consommer
de façon générale. Ils mènent ainsi leur réflexion comme la somme agrégée des
consommateurs résidants dans leurs immeubles ou qui y résideront, et sont donc obligés de
proposer plusieurs solutions en parallèle. M. Morales de GM ETUDES TECHNIQUES
D'ELECTRICITE MORALES – ancien responsable technique d’Egg-Telsa SA, société qui
fournit des prestations à Naxoo534 – a par exemple indiqué en cours d’enquête qu’il était
difficile, voire impossible, d’opérer un choix entre le téléréseau ou le système Supermédia si
l’un devait exclure l’autre. Selon lui, il paraît « logique de favoriser la possibilité pour le client
final d’opérer lui-même ce choix ».535 Il confirme ainsi que les propriétaires doivent laisser le
choix aux consommateurs, ce qui signifie aussi que les propriétaires doivent garantir l’accès à
plusieurs alternatives, sans exclure d’emblée un système et en favoriser un autre. Ainsi et pour
cette raison déjà, le raccordement au téléréseau n’est pas substituable à un raccordement au
satellite du point de vue des propriétaires d’immeubles.

422. A cela s’ajoutent d’autres éléments démontrant qu’un système satellitaire utilisant
l’IDI coaxiale n’est pas substituable à un raccordement au téléréseau du point de vue des
propriétaires d’immeubles. Lorsque les propriétaires décident d’installer un système mixant le
téléréseau avec le satellite, c’est bien qu’ils souhaitent également raccorder l’IDI coaxiale au
téléréseau. Dans le cas d’espèce, les propriétaires qui ont souhaité installer un système
satellitaire de type Supermédia demandaient également le raccordement au téléréseau
(N 297 ss). L’absence d’un raccordement au téléréseau ou d’un raccordement à un système
satellitaire pour ces immeubles – l’un au détriment de l’autre – découle de l’imposition des
conditions commerciales de Naxoo et non de la volonté des propriétaires (N 273 ss). Par
conséquent, le téléréseau n’est pas substituable avec un système satellitaire dans l’optique
des propriétaires.

423. En outre, l’offre du raccordement au téléréseau est très largement répandue
(N 226 ss). Elle apparaît comme incontournable pour la majorité des consommateurs. Il est
donc tout à fait rationnel que les propriétaires cherchent à raccorder leurs biens immobiliers
au téléréseau, vu qu’une partie non négligeable des résidents – voire la majorité des résidents
– souhaiteront consommer des prestations via le téléréseau. Ainsi, une offre satellitaire ne
peut se substituer à l’offre du téléréseau dans l’optique des propriétaires. A cela s’ajoute que
le contenu de l’offre satellitaire diverge substantiellement de l’offre du téléréseau pour des
raisons techniques : le satellite ne peut offrir des services triple play (N 32). En conclusion, les
propriétaires ne peuvent pas objectivement considérer le satellite comme substituable au
téléréseau.

424. Deuxièmement, il y a lieu de déterminer dans quelle mesure les IDI cuivre ou fibre
optique sont substituables à l’IDI coaxiale du point de vue des propriétaires d’immeubles. La
grande majorité des immeubles est toujours équipée d’une IDI coaxiale et d’une IDI cuivre.
L’installation de ces deux IDI en parallèle s’explique par des raisons historiques et techniques.
Les IDI coaxiales permettaient la distribution de la télévision et les IDI cuivre le téléphone. Les

534
 A 162, réponses 3a et 3b.
535
 A 154, réponse 10.


 - 91 -
deux IDI étaient ainsi indispensables et complémentaires dans les bâtiments jusqu’à très
récemment. Vu le développement de la technologie IPTV ainsi que des offres triple play,
l’absolue nécessité de construire une IDI coaxiale et une IDI cuivre en parallèle sera
vraisemblablement remise en question dans le futur. Or, aucun élément du dossier ne permet
de retenir que, pour la période visée par l’enquête, les propriétaires se satisfaisaient d’une
seule IDI dans des bâtiments contenant plusieurs UH. Au contraire, les propriétaires
privilégiaient la construction des deux types d’IDI, ce qui est également confirmé par les
déclarations faites par Naxoo au cours de l’enquête : « Dans chaque immeuble raccordé au
téléréseau, il existe à tout le moins une alternative, si ce n’est plusieurs, au téléréseau pour
l’accès à des services multimédias ».536

425. Par ailleurs, les modèles d’affaires de Naxoo utilisant les IDI coaxiales et des autres
sociétés utilisant les IDI cuivre ou fibre optique diffèrent significativement. Naxoo contracte
essentiellement avec les propriétaires par l’intermédiaire de contrats collectifs, lesquels
totalisent […] % des raccordements au téléréseau (N 227 s.). A cela s’ajoute que la taxe de
raccordement de base est généralement directement intégrée dans le loyer ou les charges
locatives ; ce système n’est pas totalement transparent et permet de garder plus facilement le
consommateur captif (N 240). Le modèle d’affaires de Naxoo s’oppose au modèle des
entreprises utilisant les IDI cuivre ou fibre optique, lesquelles contractent directement avec les
consommateurs, sans que les propriétaires d’immeubles n’interviennent directement dans les
relations contractuelles. De plus, plusieurs prestataires de services sont susceptibles d’utiliser
les IDI cuivre ainsi que les IDI fibre optique (Swisscom, Sunrise, les SIG, Wingo, etc.). En
outre, même dans le cas de contrats individuels de raccordement entre les consommateurs et
Naxoo, les propriétaires demeurent des partenaires incontournables à l’échange. En effet, ce
sont les propriétaires seuls qui signent la CRI (N 234 s.), laquelle est un préalable nécessaire
à la conclusion d’un contrat de raccordement individuel, soit l’établissement d’un rapport
contractuel entre Naxoo et le consommateur. Partant, ces différences entre les modèles
d’affaires démontrent également qu’un raccordement au téléréseau n’est pas substituable aux
prestations fournies par les IDI cuivre ou fibre optique dans l’optique des propriétaires.
426. Il y a encore lieu de se demander en quoi les prestataires de services via l’IDI cuivre
ou fibre optique peuvent exercer une pression suffisante de nature à discipliner le
comportement de Naxoo s’agissant des clauses contractuelles problématiques imposées aux
propriétaires d’immeubles dans le cas d’espèce. En effet et si tel devait être le cas, ces
prestataires devraient alors être pris en compte dans la définition du marché pertinent. Or, il
est très difficile de voir en quoi Swisscom ou tout autre prestataire de services multimédias via
l’IDI cuivre ou fibre optique pourraient discipliner directement le comportement de Naxoo, vu
que les prestataires de services via les IDI cuivre ou fibre optique établissent des relations
contractuelles directement avec les consommateurs, et non pas avec les propriétaires. Par
conséquent, les prestataires de services via les IDI cuivre ou fibre optique n’exercent dans le
cas d’espèce aucun effet disciplinant direct sur le comportement de Naxoo. Cependant, ils
exercent un effet disciplinant indirect au travers des choix des consommateurs. Cet effet
indirect est traité ci-dessous (N 475 ss.). Il n’y a donc pas lieu de les considérer dans le cadre
de la définition du marché de produits pertinent.

427. En conclusion, les propriétaires d’immeubles sont les partenaires potentiels à
l’échange pour l’exploitant du téléréseau (Naxoo en l’espèce). De l’analyse du marché
pertinent, il ressort que le raccordement au téléréseau n’est pas substituable avec un
raccordement au satellite via l’IDI coaxiale du point de vue des propriétaires. De même et
toujours du point de vue des propriétaires, le raccordement au téléréseau et le raccordement
à un système satellitaire ne sont pas substituables aux raccordements possibles via l’IDI cuivre
ou fibre optique. Par conséquent, le raccordement au téléréseau constitue le marché de
produits pertinent dans la présente enquête.

536
 A 115, pp. 4 s. ; A 17, réponse 2.


 - 92 -
B.4.1.2 Le marché géographique pertinent

428. Le marché géographique comprend le territoire sur lequel les partenaires potentiels
de l’échange sont engagés du côté de l’offre ou de la demande pour les produits ou services
qui composent le marché de produits (art. 11 al. 3 let. b OCCE).
429. Le marché géographique se réfère généralement à une zone géographique dans
laquelle les conditions de concurrence sont suffisamment homogènes pour tous les opérateurs
économiques, de manière à pouvoir y apprécier le jeu de la puissance économique de
l’entreprise en cause.537
430. Naxoo est le seul propriétaire du téléréseau ainsi que des boîtes d’injections sur le
territoire représenté par les codes postaux 1201 à 1209.538 Il est par conséquent obligatoire
pour les propriétaires d’immeubles de s’approvisionner auprès de Naxoo en matière de
téléréseau. Ainsi, il y a lieu, dans le cadre de la présente enquête, de délimiter le marché
géographique en partant du territoire d’activité de Naxoo, soit le territoire représenté par les
codes postaux 1201 à 1209.

431. Dans sa prise de position, Naxoo a contesté la délimitation du marché pertinent
opérée par la COMCO. Les points contestés par Naxoo sont présentés et analysés ci-après.
La COMCO relève toutefois à titre préliminaire qu’il est difficile de traiter la prise de position
de Naxoo sur la délimitation du marché, vu que Naxoo mélange le marché pertinent du
raccordement au téléréseau avec les marchés du contenu situés en aval dans son analyse.
L’analyse des marchés du contenu situés en aval s’est limitée aux offres triple play, tant de
base qu’à valeur ajoutée, et visait à mettre en lumière le raisonnement des propriétaires dans
leur choix d’IDI à construire (N 463 ss). Ce point est traité ci-dessous (N 441 ss et N 475 ss).
De cette analyse, il ressort que les offres de Naxoo sont si généralisées dans la région définie
par le marché géographique que renoncer à un raccordement au téléréseau n’est
pratiquement pas envisageable pour les propriétaires de bâtiments contenant plusieurs
logements.

432. Dans une définition de marché, le premier point déterminant consiste à définir les
partenaires potentiels à l’échange. Or, Naxoo n’a pas contesté que les propriétaires étaient
des partenaires essentiels à l’échange pour elle. Naxoo a tout au plus relativisé cette assertion
en indiquant que les propriétaires d’immeubles n’étaient pas toujours ses partenaires à
l’échange, car Naxoo concluait parfois des raccordements directement avec les usagers.539
Cet argument peine à convaincre, car s’il est vrai que Naxoo conclut dans certains cas précis
des raccordements directement avec les usagers (respectivement les consommateurs), la
proportion de ce type de raccordement est toutefois faible et varie entre […] % (N 226 ss), ce
à quoi s’ajoute que l’on se trouve ici déjà dans un marché en aval. De plus, ces raccordements
individuels au téléréseau ne pourraient être conclus sans la signature d’une CRI au préalable,
laquelle est précisément signée par les propriétaires et comporte les clauses problématiques
(N 246 ss). Par conséquent, même pour cette faible part de raccordements individuels, les
propriétaires jouent un rôle essentiel, car sans leur signature, Naxoo ne conclurait pas de
raccordement individuel avec l’usager. En conclusion, Naxoo ne saurait valablement contester
que les propriétaires sont ses partenaires essentiels à l’échange. Cet élément est essentiel
pour la délimitation du marché pertinent, car l’analyse s’effectue dans l’optique des partenaires
à l’échange, à savoir dans l’optique des propriétaires d’immeubles en l’espèce.


537
 EVELYNE CLERC/PRANVERA KËLLEZI, in : Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2e édition,
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 4 al. 2 LCart N 99.
538
 A 56, réponse 2.
539
 A 198, N 535.


 - 93 -
433. Naxoo prétend que la substituabilité entre le satellite et le téléréseau est anecdotique
dans la présente affaire.540 Naxoo présente vraisemblablement cet argument dans l’optique
des propriétaires, et il serait incorrect d’éluder cet examen dans leur optique vu que ces
derniers sont précisément les partenaires essentiels à l’échange de Naxoo. Or et comme déjà
mentionné plus haut (N 421 ss), un raccordement au satellite n’est pas substituable dans
l’optique des propriétaires. Premièrement, il ressort du dossier que lorsqu’un propriétaire
souhaitait installer un raccordement satellitaire, il souhaitait également un raccordement au
téléréseau (N 297 ss). Si un immeuble n’est au final pas raccordé au téléréseau, il s’agit d’un
comportement unilatéral de Naxoo et non de la volonté des propriétaires. Deuxièmement, le
satellite ne permet pas de fournir des offres triple play durant la période d’enquête (N 32) : les
caractéristiques objectives des offres diffèrent significativement entre Naxoo et le satellite. Par
conséquent, le satellite n’est pas substituable au téléréseau ni dans l’optique des propriétaires
ni dans celle des consommateurs.

434. Comme Naxoo le relève elle-même,541 le passage d’un raccordement au téléréseau
à un raccordement au satellite « ne nécessite pas d’investissements majeurs de la part des
propriétaires d’immeubles s’agissant des IDI proprement dites ». Toutefois, cette affirmation
ne vaut que si les propriétaires d’immeubles choisissent effectivement entre le téléréseau ou
le satellite, ce que Naxoo omet de préciser. A l’inverse, du moment où les propriétaires
d’immeubles souhaitent disposer pour leurs immeubles d’un raccordement au satellite et au
téléréseau tout en respectant les conditions imposées par Naxoo, les propriétaires devraient
nécessairement dédoubler leurs IDI coaxiales, ce qui constitue a fortiori un investissement
important.

435. En outre, Naxoo affirme que « retenir l’impossibilité d’exclure un système et d’en
favoriser un autre serait excessif en ce sens que l’exclusion du téléréseau ou du satellite
n’implique pas pour autant une absence de choix des consommateurs ».542 A nouveau, Naxoo
confond l’optique des propriétaires avec celle des consommateurs. En outre, il ne s’agit pas
d’imposer un système à tout prix ni de favoriser un quelconque autre système, mais de garantir
une liberté de choix aux propriétaires. A cet égard, les propriétaires d’immeubles souhaitent
que leurs bâtiments soient aussi raccordés au téléréseau – indépendamment de tout autre
raccordement – vu que les offres de Naxoo sont répandues et connues sur son territoire
d’activité.

436. Naxoo indique que la COMCO ne procède pas à un examen sérieux et concret du
marché au vu du nombre dérisoire de bâtiments dans lesquels un système Supermédia a été
installé.543 Or, la COMCO a tenu compte de toutes les installations Supermédia mentionnées
par Gératronic.544 Au total, […] installations Supermédia ont pu être dénombrées :
[…] installations situées hors du territoire d’activité de Naxoo, et […] installations situées sur
le territoire d’activité de Naxoo. Il est frappant de constater que seulement […] des installations
ont été réalisées sur le territoire d’activité de Naxoo alors que ce territoire, pour l’essentiel la
Ville de Genève, aurait constitué un débouché important pour un système satellitaire collectif
si l’on considère le nombre élevé de bâtiments à plusieurs UH ainsi que la demande spécifique
d’une frange de la population pour des chaînes en langues étrangères ou des chaînes
spécialisées. Le chiffre de […] installations en Ville de Genève paraît en ce sens peu élevé.
Toutefois, ce fait doit être compris à la lumière du comportement même de Naxoo qui a
cherché au travers de ses clauses à limiter les débouchés de systèmes satellitaires tiers
(N 558 ss).


540
 A 198, N 537.
541
 A 198, N 537.
542
 A 198, N 538.
543
 A 198, N 540.
544
 A 210.


 - 94 -
437. Naxoo conteste que l’offre de raccordement au téléréseau soit incontournable pour
une majorité de consommateurs.545 Or et à juste titre, Naxoo ne conteste pas que son offre de
raccordement au téléréseau est largement répandue sur son territoire d’activité. On soulignera
que Naxoo mélange à nouveau le point de vue des propriétaires et celui des consommateurs
dans sa prise de position. Le caractère incontournable de l’offre n’est pas à comprendre dans
l’optique des consommateurs, mais dans l’optique des propriétaires d’immeubles, lesquels ne
peuvent faire l’impasse sur une offre de base largement répandue et connue auprès des
consommateurs (N 391 s.). Par conséquent, c’est légitimement que les propriétaires
cherchent à raccorder leurs immeubles au téléréseau, indépendamment de la présence d’un
raccordement au satellite. Par ailleurs, cela vaut également pour d’autres types de
raccordement comme le cuivre ou la fibre optique.

438. Une IDI cuivre n’est pas substituable à une IDI coaxiale. Naxoo indique elle-même
que les propriétaires équipent leurs immeubles de plusieurs IDI par immeuble.546 En
considérant l’ensemble de la période d’enquête, il s’agit en général en tout cas d’une IDI cuivre
et d’une IDI coaxiale. Si l’IDI cuivre devait être substituable à l’IDI coaxiale dans l’optique des
propriétaires, il faudrait se demander pour quelle raison une majorité de bâtiments conserve
les deux types d’infrastructure. Naxoo répond d’elle-même à cette question dans sa prise de
position : « C'est donc afin de permettre aux habitants de disposer d'un véritable choix que le
propriétaire avait intérêt à proposer diverses alternatives. C'est du reste ce souci qui incite les
propriétaires à intégrer diverses IDI en parallèle dans leurs immeubles (câble, cuivre, fibre
optique) ».547 Ainsi et pour la période d’enquête, il est retenu qu’une IDI cuivre n’est pas
substituable à une IDI coaxiale dans l’optique des propriétaires.
439. Quant à l’IDI fibre optique, elle joue un rôle mineur sur l’ensemble de la période 2011
à 2015. Ce n’est qu’à partir de 2014 tout au plus que l’IDI fibre optique a commencé à être très
présente dans les immeubles, et encore, pas dans chaque UH (N 58 s.). En outre, la fibre
optique s’ajoute aux autres IDI traditionnelles que sont les IDI cuivre et les IDI coaxiales. Naxoo
prétend à la substituabilité entre les IDI fibre optique et les IDI coaxiales, sans toutefois étayer
son argument avec des exemples concrets. Pas plus qu’elle n’a démontré que les propriétaires
d’immeubles n’installaient plus d’IDI coaxiales dans leurs nouvelles constructions en raison de
l’existence des IDI fibre optique, ni même que les propriétaires renoncent aux IDI cuivre vu la
disponibilité des IDI fibre optique. En outre, la COMCO a déjà spécifiquement défini un marché
pertinent comme étant le marché de l’accès à une infrastructure permettant la transmission
des données à la vitesse de la lumière pour des clients privés.548 Ainsi, l’IDI fibre optique n’est
pas substituable à l’IDI coaxiale pendant la période d’enquête (voir aussi N 62).

440. Naxoo indique que son modèle d’affaires ne diffère pas du modèle d’affaires des
autres opérateurs et que l’argumentation de la COMCO tomberait à faux.549 Son raisonnement
est difficilement compréhensible si on considère que Naxoo vise à conclure des contrats
collectifs directement avec les propriétaires d’immeubles, lesquels sont les partenaires à
l’échange essentiels de Naxoo. Les propriétaires intègrent par la suite la taxe du raccordement
de base dans le contrat de bail, que ce soit dans le loyer ou dans les charges. Les transferts
monétaires sont doubles pour la taxe de raccordement de base : un premier transfert est
effectué entre les consommateurs et les propriétaires, et un deuxième transfert est effectué

545
 A 198, N 542.
546
 A 198, N 536.
547
 A 198, N 729 ; voir aussi N 536.
548
 Voir les cas FTTH Genève (DPC 2012/3, 482, Rapport final du 16 février 2012 concernant l’enquête
préalable de l’affaire FTTH Genève relatif à l’annonce de plusieurs restrictions éventuelles à la
concurrence), FTTH Freiburg (DPC 2012/2, 171, N 192, FTTH Freiburg), FTTH Lausanne (DPC 2012/3,
721, N 63, Avis de droit FTTH Lausanne – Projet d’accord de coopération entre les Services industriels
de Lausanne et Swisscom (Schweiz) AG) ainsi que Glaserfaser St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, Basel
(DPC 2012/2, 209, N 300, Glasfaser St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, Basel).
549
 A 198, N 549.


 - 95 -
entre les propriétaires et Naxoo. A l’inverse, vu que les autres opérateurs comme Swisscom
ou Sunrise concluent directement des contrats avec les consommateurs, les transferts
monétaires s’établissent entre l’opérateur et le consommateur sans que le propriétaire
n’intervienne d’une quelconque façon. Par conséquent, les deux modèles d’affaires, soit celui
de Naxoo et celui des autres opérateurs, diffèrent sans l’ombre d’un doute (N 425).

441. En ce qui concerne les marchés du contenu situés en aval, l’analyse de la COMCO
visait avant tout à déterminer le poids des offres de Naxoo auprès des consommateurs afin
d’appréhender le raisonnement des propriétaires d’immeubles, respectivement afin de
déterminer la raison pour laquelle le raccordement au téléréseau était indispensable dans un
immeuble avec plusieurs UH dans l’optique des propriétaires.

442. L’analyse des marchés du contenu situés en aval a tout d’abord débuté avec l’analyse
de l’offre de base triple play de Naxoo liée au raccordement au téléréseau (N 221 ss). Cette
offre de base triple play de Naxoo est dite centrée sur le segment TV au vu de la faible vitesse
Internet proposée.550 Elle a pour vocation de satisfaire des consommateurs consommant peu
de services Internet, mais beaucoup de services TV. Cette offre de base de Naxoo contraste
avec les offres triple play à valeur ajoutée, lesquelles proposent une vitesse Internet au moins
dix fois supérieure à la vitesse Internet de l’offre de base de Naxoo (N 371 ss).551 De plus, il
existe une différence de prix significative entre les deux types d’offres : les offres à valeur
ajoutée les moins chères coûtent plus de deux fois plus que l’offre de base de Naxoo.

443. Considérant l’importance des différences tant au niveau du prix que des
caractéristiques objectives, il y aurait lieu de définir des marchés distincts. Par exemple, la
COMCO a déjà défini un marché de détail de l’Internet à haut débit pour les clients finaux en
différenciant les clients commerciaux et privés comme mentionné par Naxoo.552 Or, ce marché
de l’Internet à haut débit englobe les offres à valeur ajoutée, mais pas les offres de base. On
note également que dans cette même décision, la COMCO a défini un marché pertinent
comme étant le marché de l’accès physique à l’infrastructure permettant une transmission
basée sur le cuivre. En soit, il n’est donc pas incorrect de délimiter le marché pertinent en se
basant sur une infrastructure spécifique, comme avancé ci-dessus (N 418). Par ailleurs, la
décision Apax Partners LLP/Orange Communications S.A. distingue également différents
marchés du contenu, comme mentionné par Naxoo.553 Il est également question d’un marché
de l’Internet à haut débit. Les offres triple play à valeur ajoutée relèveraient du marché de
l’Internet à haut débit alors que les offres triple play de base liées au raccordement au
téléréseau ne peuvent valablement être incluses dans le marché de l’Internet à haut débit en
raison de sa vitesse Internet faible. Ainsi, il existe pour le moins différents marchés du contenu.
La différence entre les offres de base et les offres à valeur ajoutée ainsi que la pratique de la
COMCO, mentionnée par Naxoo,554 appuient cette conclusion. Toutefois et contrairement à
l’étonnement dont Naxoo fait preuve, il n’y a rien d’extraordinaire à différencier les marchés
selon les types de partenaires (clients commerciaux, clients privés ou encore propriétaires
d’immeuble), selon les caractéristiques objectives des offres (offres de base, offres à valeur
ajoutée), ou encore selon les infrastructures.

444. En ce qui concerne la délimitation géographique du marché pertinent, Naxoo ne peut
être suivie quand elle focalise son analyse sur les consommateurs et sur les marchés du
contenu en aval. En effet, ce ne sont pas les consommateurs, mais bien les propriétaires
d’immeubles qui sont les partenaires essentiels à l’échange pour Naxoo (N 419 ss et N 432).
L’analyse de la délimitation géographique du marché doit débuter par les partenaires à
l’échange, à savoir les propriétaires. A cette fin, il convient de se demander vers quelle
550
 A 115, p. 12.
551
 A 115, p. 15, tableau 5.
552
 A 198, N 559.
553
 A 198, N 561.
554
 A 198, N 556 ss.


 - 96 -
entreprise la demande des propriétaires se dirige, et si les propriétaires se comportent de
manière raisonnable en dirigeant leur demande vers cette entreprise. Sur le territoire d’activité
de Naxoo, les propriétaires s’adressent, respectivement ne peuvent que s’adresser à Naxoo
en matière de raccordement au téléréseau. Seule Naxoo peut leur fournir un raccordement au
téléréseau dans la région essentiellement représentée par la Ville de Genève, et aucun autre
câblo-opérateur n’est capable de satisfaire cette demande. Par conséquent, les propriétaires
de cette région se comportent de façon raisonnable lorsqu’ils s’adressent à Naxoo et pas à un
autre câblo-opérateur pour lui demander un raccordement au téléréseau. La question de
savoir si les propriétaires pourraient substituer une infrastructure à une autre n’est pas
pertinente pour la délimitation du marché géographique, et a été traitée dans la délimitation du
marché pertinent (N 433 s. et N 438 s.). L’influence des marchés en aval, respectivement des
consommateurs est analysée ci-dessous (N 463 ss et N 475 ss).

B.4.1.4 Conclusion intermédiaire

445. Vu ce qui précède, le marché pertinent est défini comme étant le marché du
raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux 1201 à 1209.
Les analyses subséquentes se basent sur cette définition du marché pertinent.

446. Il est examiné ici si Naxoo est à même de se comporter de manière essentiellement
indépendante par rapport aux autres participants au marché au sens de l’art. 4 al. 2 LCart. Elle
ne peut se comporter de façon indépendante en présence d’une concurrence actuelle ou
potentielle suffisamment forte.

447. A noter que le comportement abusif d’une entreprise dominante peut avoir pour effet
d’entraver ses concurrents actuels ou potentiels soit sur le même marché dominé, soit sur un
marché connexe (en amont ou en aval) et sur lequel l’entreprise dominante ne dispose pas
(encore) d’une position dominante, mais où elle est déjà active ou a l’intention d’entrer.555 En
l’occurrence, il sera démontré ci-dessous que Naxoo est en position dominante sur le marché
pertinent du raccordement au téléréseau, et qu’elle utilise cette position dominante pour
entraver la concurrence sur les marchés situés en aval, soit les marchés du contenu.

B.4.2.1 Concurrence actuelle

448. L’examen de la concurrence actuelle vise à déterminer si une entreprise peut se
comporter de manière indépendante sur le marché pertinent de sorte qu’elle soit capable de
fixer les paramètres déterminants de la concurrence, sans égard à ses concurrents et à ses
partenaires commerciaux. A cette fin, il est précisé que le critère des parts de marché n’est
pas le seul critère déterminant de la position dominante. La nature de la concurrence doit
également être examinée.
449. En l’espèce, Naxoo est la seule entreprise qui exploite le téléréseau en Ville de
Genève. Par conséquent, Naxoo se trouve en position dominante de fait sur le marché
pertinent du raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux
1201 à 1209, tel que délimité ci-dessus (N 445). Cette position dominante permet à Naxoo
d’imposer des conditions commerciales lui assurant un accès exclusif à l’IDI coaxiale, ce qui
exclut d’emblée tout tiers. En effet, Naxoo sait qu’aucune autre entreprise ne peut la
concurrencer sur le marché du raccordement au téléréseau, vu qu’une telle entreprise devrait
sinon également disposer de son propre réseau jusqu’aux boîtes d’injection. Par ailleurs, la
position dominante de Naxoo sur le marché pertinent du raccordement au téléréseau se reflète
également au travers du nombre d’UH raccordées au téléréseau. Effectivement, Naxoo a
raccordé […] UH en Ville de Genève, soit un taux de raccordement de […] % (N 231 s.).

555
 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 al. 1 LCart N 66.


 - 97 -
450. La position dominante doit également s’apprécier dans la durée ; la stabilité des parts
de marché est un bon indicateur de la position dominante. Pour la période allant de 2011 à
2015, le taux de raccordement au Réseau Naxoo en Ville de Genève a […] %, passant de
[…] % (N 231 s.). […] pas de nature à remettre en question la domination de Naxoo sur le
marché pertinent du raccordement au téléréseau. En effet, Naxoo détient toujours 100 % du
marché pertinent du raccordement au téléréseau, vu qu’il n’y a pas d’alternative pour un tel
raccordement. Par ailleurs, […] tend à démontrer que la position dominante de Naxoo est
demeurée relativement stable.

451. Les conditions commerciales de Naxoo visent à empêcher l’accès à l’IDI coaxiale par
des tiers, accès pourtant nécessaire pour des systèmes comme des systèmes satellitaires
collectifs afin d’accéder aux marchés du contenu, situé en aval. En d’autres termes, Naxoo
essaie de verrouiller une partie du marché, soit de le forclore.556 Si une entreprise en position
dominante et verticalement intégrée possède à l’une des étapes de son processus
économique une infrastructure ou une ressource rare ou qu’elle exerce un contrôle sur cette
infrastructure ou cette ressource rare, elle peut entraver sérieusement tout concurrent désireux
d’entrer sur un marché situé en aval. L’entreprise dominante peut par exemple refuser l’accès
à une infrastructure qu’elle contrôle ou tarifier désavantageusement l’accès à cette
infrastructure. Cette forclusion du marché se traduit au moins par une atteinte à la concurrence
actuelle, voire à la suppression de la concurrence sur les marchés du contenu situés en aval.
452. En l’espèce, les IDI coaxiales sont indispensables pour le fonctionnement de
systèmes tiers comme le système Supermédia (N 19 et 68). Or, parallèlement au téléréseau
de Naxoo, un tel système offre aux consommateurs la possibilité de consommer des services
télévisuels satellitaires par l’IDI coaxiale, lesquels représentent une alternative à l’offre
télévisuelle de Naxoo. Vu sa vitesse Internet très faible et sa téléphonie fixe payante pendant
la période visée par l’enquête, l’offre de base triple play de Naxoo est centrée sur le segment
télévisuel (N 29 ss) et entre bien, au moins en partie, en concurrence avec l’offre télévisuelle
disponible par satellite sur les marchés du contenu situés en aval. Naxoo considère d’ailleurs
l’offre par satellite comme concurrente de son offre de programmes de télévision (N 89).
Forclore l’accès à l’IDI coaxiale par l’imposition de ses clauses commerciales permet ainsi à
Naxoo de stabiliser ses parts de marché et d’éliminer au moins une partie de la concurrence
sur les marchés du contenu situés en aval, en particulier pour le segment TV (N 89). Dans
tous les cas, les clauses commerciales de Naxoo visant à accaparer les IDI coaxiales
empêchent le développement de systèmes satellitaires collectifs, ou plus généralement de tout
système ayant besoin de l’IDI coaxiale, ce qui affecte négativement le bien-être des
consommateurs qui se voient empêchés d’accéder à du contenu audiovisuel supplémentaire.

453. Finalement, la menace même de la part de Naxoo de ne pas contracter (N 297 ss)
renforce l’indice de l’absence de concurrence actuelle, respectivement de tout effet disciplinant
sur le marché du raccordement au téléréseau. En effet, il n’est pas rationnel pour une
entreprise de renoncer à réaliser un chiffre d’affaires alors qu’elle en a la possibilité. Seule
l’absence de concurrence actuelle permet à Naxoo de prendre le risque de renoncer à réaliser
un chiffre d’affaires, vu qu’elle sait qu’aucun concurrent sérieux ne peut se substituer à elle
pour fournir un raccordement au téléréseau et que ses offres sont largement répandues sur
son territoire d’activité.
454. En conclusion, il n’existait aucune concurrence « actuelle » suffisamment forte sur le
marché du raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux 1201
à 1209 pour discipliner Naxoo, laquelle pouvait – sur la période visée par l’enquête – se
comporter de manière essentiellement indépendante vis-à-vis des propriétaires d’immeubles
et des installateurs de systèmes tiers souhaitant utiliser l’IDI coaxiale pour fournir leurs
services.


556
 EMMANUEL COMBE, Economie et politique de la concurrence, Paris 2005, chapitre 7, pp. 248 s.


 - 98 -
B.4.2.2 Concurrence potentielle

455. Vu que la concurrence actuelle est trop faible, voire inexistante pour discipliner le
comportement de Naxoo sur le marché du raccordement au téléréseau, il est nécessaire
d’analyser en quoi la concurrence potentielle peut avoir un effet disciplinant sur le
comportement de Naxoo. Il est donc nécessaire d’examiner si de potentiels nouveaux
partenaires à l’échange pourraient offrir aux propriétaires d’immeubles des prestations
similaires au téléréseau.
456. L’infrastructure horizontale de Naxoo est unique principalement pour des motifs
historiques (N 41 s.) et économiques. En effet, il serait économiquement très coûteux de la
dupliquer, ce à quoi s’ajoute qu’il n’est pas certain que cela soit techniquement possible. Ainsi,
la duplication d’un téléréseau en Ville de Genève est impossible ou très difficilement
envisageable dans le cas d’espèce. Par conséquent, une installation ou un équipement
indispensable, impossible à dupliquer pour un coût raisonnable, constitue la principale barrière
à l’entrée, laquelle limite l’accès au marché et restreint par conséquent la concurrence
potentielle.

457. Par ailleurs, les conditions commerciales problématiques de Naxoo cherchent à
accaparer les IDI coaxiales à son avantage (N 451 ss). Ainsi, vu que la forclusion du marché
vise à empêcher toute concurrence actuelle, elle limite en toute logique également la
concurrence potentielle.

458. En ce qui concerne les technologies MoCA (N 25 ss) et LoRA (soit l’« Internet des
objets », N 28 ss), lesquelles pourraient également utiliser l’IDI coaxiale, rien n’indique au
dossier que ces technologies soient utilisées en Suisse ou qu’elles le seront dans un futur
proche. En outre, elles représenteraient vraisemblablement d’autres marchés pertinents du
point de vue des propriétaires.

459. Il doit également être tenu compte des développements technologiques du satellite
dans le futur. SOS-Télé a indiqué en cours d’enquête qu’en ce qui concerne Internet par
satellite, la société ViaSat offrirait à l’horizon 2020 des débits jusqu’à 1 Tbit/s (soit plus que la
fibre) avec de nouveaux satellites en orbite basse.557 Cela rendrait possibles les offres triple
play par satellite, lesquelles pourraient éventuellement apparaître à l’avenir comme
substituables en tout cas à l’offre de base du téléréseau dans l’optique des propriétaires.
Toutefois, cette évolution du marché est incertaine, et rien n’indique qu’une telle offre sera
disponible en Suisse dans un futur proche. Partant, l’évolution technologique satellitaire ne
peut actuellement être retenue dans le cadre de l’analyse de la concurrence potentielle, même
si le satellite semble encore avoir de beaux jours devant lui, principalement avec l’arrivée de
l’Ultra HD558.559 Seul le cas où une entreprise aurait été capable d’offrir concrètement ou dans
un futur proche un produit substituable dans l’optique des propriétaires au raccordement
téléréseau aurait pu être retenu dans l’analyse de la concurrence potentielle.

460. En conclusion, les indices comportementaux et structurels relevés ci-dessus
indiquent qu’il n’existait pas de concurrence potentielle suffisamment forte pour discipliner le
comportement de Naxoo sur le marché pertinent et durant la période visée par l’enquête.

B.4.2.3 Comportement de la demande

461. Afin d’examiner la nature réelle de la concurrence et d’apprécier la position
dominante, il est également nécessaire d’examiner le rôle de la demande. Une entreprise en

557
 A 120, réponse 9.
558
 Ultra High Definition, ultra-haute définition.
559
 Interview de M. Michel Chabrol, Directeur Nouveaux formats TV chez Eutelsat, 6.2.2017,
 (13.2.2017).


 - 99 -
position dominante ne pourra pas se comporter de manière indépendante face à un
monopsone, soit un unique acheteur et donc puissant sur le marché. Il en va différemment si
les partenaires potentiels de l’entreprise en position dominante sont caractérisés par leur
atomicité, soit un grand nombre de partenaires potentiels sans aucune influence sur le marché
pertinent.

462. Dans le cas d’espèce, le nombre de propriétaires auxquels fait face Naxoo est
important. Un propriétaire d’immeubles pris individuellement n’est pas puissant sur le marché
dans le sens où le chiffre d’affaires réalisé par Naxoo avec un seul immeuble ne représente
qu’une fraction minime de son chiffre d’affaires total. Par conséquent, un seul propriétaire n’est
pas en mesure de contrebalancer la puissance de Naxoo sur le marché pertinent.

B.4.2.4 Influence des marchés en aval
463. Les marchés du contenu situés en aval peuvent influencer les marchés situés en
amont. Ainsi, il ne peut être exclu que les marchés du contenu en aval exercent une pression
concurrentielle disciplinant le comportement de Naxoo sur le marché pertinent du
raccordement au téléréseau. Partant, la situation concurrentielle sur ces marchés situés en
aval ainsi que les interdépendances avec le marché pertinent du raccordement au téléréseau
sont abordées ci-dessous.
464. Sur les marchés du contenu situés en aval, Naxoo a avancé que l’offre de base du
téléréseau est en concurrence avec d’autres offres similaires.560 S’il peut être admis que l’offre
Swisscom Casa ainsi que l’offre Combi 1 de Wingo soient similaires à l’offre triple play de base
du téléréseau en considérant les prestations fournies ainsi que les prix, il n’en va pas de même
pour l’offre triple play de base de Sunrise, en considérant des caractéristiques objectives
comme la différence de prix et la vitesse d’Internet. Lors de l’analyse du nombre d’offres triple
play de base prestées, il a été constaté que Naxoo prestait […] % des offres de base
(N 391 ss) en Ville de Genève pour l’année 2015. Par conséquent, même s’il existe des offres
similaires à l’offre de base du téléréseau, il n’en demeure pas moins que Naxoo est l’entreprise
la plus forte en matière de fourniture d’offres triple play de base.

465. Il est nécessaire de se demander en quoi les services prestés par les IDI cuivre et
fibre optique influencent le raisonnement auquel procèdent les propriétaires d’immeubles sur
le marché pertinent du raccordement au téléréseau. Si le propriétaire est l’unique résident, il
est le seul consommateur dans son bien immobilier. Il peut choisir librement le contenu qu’il
souhaite consommer et par là même l’infrastructure qui délivre ce contenu. Toutefois et comme
relevé plus haut (N 34 ss), la Ville de Genève est caractérisée par une quantité importante
d’immeubles contenant plusieurs logements. Les propriétaires doivent nécessairement tenir
compte de l’intérêt commun actuel et futur des consommateurs composés par l’ensemble des
résidents actuels et futurs de l’immeuble. Partant, les propriétaires raisonnent comme la
somme agrégée des consommateurs (N 421).
466. Il est difficile d’imaginer que tous les consommateurs résidant dans un même
immeuble se satisfont des services prestés par l’intermédiaire d’une seule IDI. Il ressort du
dossier que certains consommateurs souhaitent accéder aux prestations délivrées soit par
l’IDI coaxiale, soit par les IDI cuivre ou fibre optique, soit même simultanément aux prestations
délivrées par plusieurs IDI différentes.561 Or, vu que Naxoo est en position de force dans la
fourniture de l’offre de base triple play et vu que celle-ci est très répandue auprès des
consommateurs (N 386 ss et N 464), les propriétaires ne peuvent pas renoncer au téléréseau,

560
 A 115, p.12, tableau 5.
561
 A 17, réponses 1b et 6 ; A 115, p. 12 : Naxoo mentionne elle-même qu’il est tout à fait possible que
certains consommateurs consomment tant ses services que les services de Swisscom ou de Sunrise
par exemple. Aux yeux de ces consommateurs, les services prestés par l’IDI coaxiale et par le cuivre
ou la fibre optique n’apparaissent donc pas comme substituables, puisque simultanément consommés.


 - 100 -
en tout cas pas dans un avenir proche. A cela s’ajoute que pour des raisons historiques, les
consommateurs s’attendent à ce que l’offre de base « gratuite » du téléréseau562 soit
spontanément disponible dans leur appartement, ignorant en règle générale qu’ils paient cette
offre de base « gratuite » par l’entremise de leurs charges locatives (N 240). Par conséquent,
la marge de manœuvre du côté des propriétaires est très réduite : indépendamment de la
possibilité de se connecter aux IDI cuivre ou fibre optique pour consommer des services de
tiers à Naxoo, les propriétaires se doivent de donner la possibilité aux consommateurs de se
connecter aussi au téléréseau, et donc à l’IDI coaxiale.

467. En résumé et pour la période visée par l’enquête, il n’existe pas de pression
concurrentielle suffisamment forte des marchés du contenu situés en aval pour remettre en
question la position dominante de Naxoo sur le marché pertinent du raccordement au
téléréseau.

468. Tout comme cela a été relevé plus haut (N 431), Naxoo mélange dans sa prise de
position les marchés en amont du raccordement au téléréseau et les marchés du contenu en
aval. Seuls les arguments concernant la situation concurrentielle sur le marché pertinent du
raccordement au téléréseau sont traités dans l’analyse de la concurrence actuelle et
potentielle. Les arguments qui relèvent des marchés du contenu sont traités dans l’analyse
des influences des marchés en aval (N 475 ss.).

a. Concurrence actuelle

469. Naxoo n’a avancé aucun argument faisant état d’autres concurrents actuels sur le
marché pertinent du raccordement au téléréseau. En revanche, Naxoo a contesté à nouveau
la définition du marché pertinent, laquelle serait erronée selon elle. Elle a également affirmé
que la concurrence sur les marchés en aval était suffisamment forte pour contester sa position
dominante sur le marché pertinent du raccordement au téléréseau.
470. En ce qui concerne la définition du marché pertinent, Naxoo invoque principalement
la substituabilité des infrastructures et des technologies.563 Or, la construction des
IDI coaxiales constitue un coût non négligeable pour les propriétaires d’immeubles. Si les
IDI coaxiales étaient substituables avec les autres infrastructures comme les IDI cuivre ou la
fibre optique, les immeubles ne seraient pas équipés de plusieurs infrastructures, ce qui
démontre que ces infrastructures ne sont pas substituables dans l’optique des propriétaires.
Naxoo a par ailleurs elle-même indiqué dans sa prise de position que les propriétaires avaient
intérêt à proposer diverses alternatives, et que c’était du reste ce souci qui incitait les
propriétaires à intégrer diverses IDI en parallèle (câble, cuivre et fibre optique) dans leurs
immeubles.564 Finalement, la substituabilité entre les différentes infrastructures a déjà été
traitée ci-dessus (voir N 438 s.).

471. Quant à la situation concurrentielle sur les marchés en aval, Naxoo apparaît comme
un acteur incontournable tant dans la fourniture des offres triple play de base que des offres
triple play à valeur ajoutée (voir N 452 ss et N 487 ss). Ainsi, contrairement à ce que Naxoo
indique, elle n’en demeure pas moins un acteur incontournable en Ville de Genève pour la
période examinée.




562
 Offre numérique de base : (19.11.2015).
563
 A 198, N 580 et 583.
564
 A 198, N 729.


 - 101 -
b. Concurrence potentielle

472. En ce qui concerne la concurrence potentielle, Naxoo considère que l’analyse de la
COMCO est erronée vu que des offres triple play par satellite seraient déjà disponibles dans
les pays voisins. Naxoo n’étaye toutefois pas davantage ses assertions avec des faits
concrets, ce à quoi s’ajoute qu’a contrario si on suit Naxoo, cela signifie que de telles offres
triple play par satellite ne sont justement pas disponibles en Suisse. Les informations de la
COMCO sont quant à elles basées sur ses propres connaissances ainsi que sur deux
entreprises tierces non parties à la présente procédure et qui n’auraient pas grand intérêt à
induire l’autorité en erreur (N 32). Actuellement, des offres triple play par satellite ne seraient
pas fournies en Suisse, et même si c’était le cas, ce phénomène serait très marginal.
Finalement, il convient de rappeler que la concurrence potentielle doit être examinée pour la
période visée par l’enquête.

473. Quant à la « triplication » des infrastructures mentionnée par Naxoo,565 elle démontre
surtout que les infrastructures ne sont pas substituables entre elles dans l’optique des
propriétaires.

c. Comportement de la demande

474. Naxoo conteste que les propriétaires soient caractérisés par leur atomicité au vu qu’il
existe des associations, notamment la Chambre Genevoise Immobilière (CGI). Toutefois,
Naxoo ne substantifie pas son argument et ne démontre en rien que cette association (ou une
autre association) aurait essayé de négocier des CRI pour le compte de ses membres. A
l’inverse, dans le cas des immeubles […] sis Rue Cramer, c’est le propriétaire, respectivement
son mandataire […] chargé du projet de construction qui a essayé de négocier sans succès
les conditions commerciales problématiques de Naxoo (N 277 s.). Aucune intervention de la
Chambre Genevoise Immobilière ou d’une autre association n’a été constatée dans ce cas de
figure.

d. Influence des marchés en aval

475. Naxoo prétend que les chiffres utilisés par la COMCO dans son analyse des marchés
situés en aval sont incomplets et biaisés, et que la notion d’offre triple play de base n’aurait
aucune pertinence.566 La COMCO a abordé l’ensemble des acteurs essentiels du marché et
leur a demandé de lui livrer les informations sur les offres prestées pour la période examinée
allant de 2011 à 2015 en Ville de Genève (N 370 ss). Les chiffres examinés par la COMCO
sont aussi complets que possible.

476. Le deuxième grief invoqué par Naxoo est également infondé : les chiffres utilisés
représentent le nombre d’offres, respectivement le nombre de clients par fournisseurs de
services de télécommunication en Ville de Genève. Ils ont certes une portée limitée quant à
l’analyse des parts de marché des entreprises, mais demeurent valables pour examiner le
nombre de clients de chaque entreprise, respectivement la popularité des offres de chaque
entreprise. Il est rappelé qu’il ne s’agit pas sous ce titre de prouver une position dominante sur
un des marchés du contenu situés en aval, mais uniquement de démontrer que les offres de
Naxoo sont très largement répandues sur son territoire d’activité, ce qui en fait un acteur
incontournable dans l’optique des propriétaires. Pour une telle analyse, examiner le nombre
de clients par entreprise et par type d’offre est pertinent.

477. Quant au troisième grief, il est difficile de suivre Naxoo lorsque celle-ci affirme que les
offres triple play de base ne sont pas pertinentes, en particulier lorsque l’on considère que
Naxoo elle-même met continuellement en avant son offre de base de raccordement proposant

565
 A 198, N 603.
566
 A 198, N 612 s.


 - 102 -
télévision, Internet et téléphonie, soit les trois services qui définissent une offre triple play.567
Pour le moins, Naxoo ne substantifie pas ce point, pas plus qu’elle n’indique quelle offre il
serait pertinent d’analyser.

478. En ce qui concerne les offres triple play de base, Naxoo est le principal, voire l’unique
acteur dans la fourniture de ce type d’offre pour la période examinée en Ville de Genève
(N 391 s.). Il n’y a pas lieu de supposer que la situation était différente pour les années
antérieures à la période examinée. En particulier, il est à noter que Swisscom ne preste des
offres triple play de base que depuis 2014 (N 373 s.). En outre et comme exposé ci-dessus, il
y a lieu de différencier les marchés du contenu selon les offres de base et les offres à valeur
ajoutée (N 441 ss). En effet, les offres à valeur ajoutée correspondraient à un marché
d’Internet à haut débit pour les clients privés. Les offres de base ne pourraient pas être
comprises dans ce marché au vu de la faible vitesse d’Internet dans ces offres centrées sur le
segment télévisuel.

479. Par ailleurs, l’analyse des offres à valeur ajoutée laisse transparaître un pourcentage
de clients en faveur de Naxoo variant entre […] (N 389 s.). Ainsi, Naxoo est le deuxième acteur
économique dans la fourniture d’offres à valeur ajoutée, juste derrière Swisscom ([…] des
clients) mais loin devant Sunrise ([…] des clients). De ces chiffres, il ressort que Naxoo est au
moins puissante dans la fourniture d’offres triple play à valeur ajoutée en Ville de Genève et
pour la période examinée. Par ailleurs, s’il est délicat de déduire des parts de marché à partir
du tableau 11 (N 387 s.) vu que ce tableau mélange offres de base et offres à valeur ajoutée
et vu la différence de prix entre ces deux types d’offres, cette affirmation ne vaut pas pour les
tableaux 12 et 13 (N 389 ss.), lesquels présentent de manière séparée offres triple play de
base et offres triple play à valeur ajoutée. Toutefois, le tableau 11 démontre clairement que
les offres de Naxoo sont largement répandues en Ville de Genève pour la période examinée.

480. En conclusion, Naxoo est de loin le principal acteur dans la fourniture d’offres triple
play de base. Elle est au moins puissante dans la fourniture des offres triple play à valeur
ajoutée. Considérés dans leur ensemble, les deux types d’offres de Naxoo sont très largement
répandus en Ville de Genève pour la période examinée. Ces constatations démontrent le
caractère indispensable des offres de Naxoo dans l’optique des propriétaires. Un propriétaire
de bâtiments contenant plusieurs UH ne peut faire l’impasse sur un raccordement au
téléréseau. Ainsi, l’examen des influences des marchés en aval ne remet pas en question la
position dominante de Naxoo sur le marché pertinent du raccordement au téléréseau.

B.4.2.6 Conclusion intermédiaire

481. Pour la période visée par l’enquête, tant la concurrence actuelle que la concurrence
potentielle demeurent insuffisantes pour discipliner le comportement de Naxoo sur le marché
du raccordement au téléréseau. De plus, l’analyse des marchés du contenu situés en aval a
montré premièrement que Naxoo est au moins en position de force dans la fourniture d’offres
triple play à valeur ajoutée, et deuxièmement qu’elle est le principal acteur dans la fourniture
des offres triple play de base pour la Ville de Genève et pour la période examinée. Cet élément
renforce la position dominante de Naxoo sur le marché pertinent du raccordement au
téléréseau, notamment en considérant que le taux de raccordement est élevé (N 449), que les
consommateurs s’attendent à bénéficier de l’accès au téléréseau et que la taxe de
raccordement était jusqu’à récemment intégrée dans les charges locatives, souvent sans que
les consommateurs s’en rendent compte. Partant, Naxoo occupe une position dominante dans
sa zone de desserte sur le marché du raccordement au téléréseau pour la période visée par
l’enquête. Elle peut se comporter de manière essentiellement indépendante vis-à-vis des



567
 Voir par ex. la première page du site Internet de Naxoo , ou les visuels utilisés par
Naxoo, par ex. A 53, annexe 3 ; A 57, publicité annexée ; A 62, publicité annexée.


 - 103 -
propriétaires d’immeubles, lesquels ne peuvent faire l’impasse sur un raccordement au
téléréseau en Ville de Genève.

B.4.3 Pratiques illicites

B.4.3.1 Remarques préliminaires

482. Il est préalablement précisé que Gératronic et Naxoo n’entretiennent pas de relations
contractuelles directes en ce qui concerne le système Supermédia. Les échanges entre
Gératronic et Naxoo visent uniquement à essayer de coordonner l’installation du système
Supermédia en parallèle aux services de Naxoo, tant sur le plan technique que sur le plan
organisationnel.568 Selon Naxoo, celle-ci interagit toutefois avec Gératronic lors de la mise en
place d’IDI réalisées par Gératronic indépendamment de tout système Supermédia.569
483. En revanche, il y a relations contractuelles entre, d’une part, Naxoo et les propriétaires
d’immeubles (N 246 ss) et, d’autre part, Gératronic et les propriétaires d’immeubles (soit
directement, soit indirectement en agissant comme sous-traitant, par ex. pour Egg-
Telsa SA570).

B.4.3.1.2 En ce qui concerne le marché sur lequel les abus sont commis
484. En vertu de la clause générale de l’art. 7 al. 1 LCart, les pratiques d’entreprises ayant
une position dominante sont réputées illicites lorsque celles-ci abusent de leur position et
entravent ainsi l’accès d’autres entreprises à la concurrence ou son exercice, ou
désavantagent les partenaires commerciaux.
485. Le comportement abusif d’une entreprise dominante peut avoir pour effet d’entraver
ses concurrents actuels ou potentiels sur le marché dominé, mais aussi sur un marché
connexe (en amont ou en aval) qui présente un lien de connexité étroit avec le marché dominé
et sur lequel l’entreprise dominante ne dispose pas (encore) d’une position dominante, mais
où elle est déjà active ou a l’intention d’entrer.571 Ainsi et comme notamment relevé par le TAF
dans l’affaire Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL ou encore la COMCO dans
l’affaire Sport im Pay-TV, un comportement peut être qualifié d’abusif alors même qu’il se
produit et a des effets sur un marché distinct de celui sur lequel l’entreprise est en position
dominante.572

486. La Cour de justice des Communautés européennes (ci-après : la CJCE) applique
également l’art. 102 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) à des
comportements d’une entreprise dominante qui ont lieu sur un marché distinct du marché
dominé, pour autant que l’entreprise en cause dispose d’une prééminence sur le marché
distinct et que ce marché soit uni par des liens de connexité étroits avec le marché dominé.
Du fait de cette prééminence et de cette connexité, l’entreprise peut manifester sur le marché
distinct une indépendance de comportement par rapport aux autres opérateurs présents. Cette
indépendance lui confère, sans qu’il faille établir qu’elle y détient une position dominante, une
responsabilité particulière dans le maintien d’une concurrence effective et non faussée.573

568
 Voir par ex. A 52, annexe H, courriel du 5.12.2014.
569
 A 198, N 621.
570
 A 162, réponse 4b.
571
 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 I LCart N 66 et les références citées.
572
 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 636 consid. 388, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL (n’est
pas encore en force) ; affaire Sport im Pay-TV, Actualités > Dernières
décisions > Sport im Pay-TV: Verfügung vom 9.5.2016 (allemand), N 607 (n’est pas encore en force).
573
 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 I LCart N 68.


 - 104 -
C’est ainsi que dans l’arrêt Tetra Pak International SA, la CJCE a jugé que « c’est à bon droit
que le Tribunal a admis l’application en l’espèce de l’article 86 du traité, compte tenu de ce
que la position quasi monopolistique détenue par Tetra Pak sur les marchés aseptiques et sa
position prééminente sur les marchés non aseptiques, distinctes, mais étroitement connexes,
plaçaient cette entreprise dans une situation assimilable à la détention d’une position
dominante sur l’ensemble des marchés en cause. Une entreprise qui se trouve dans une telle
situation est nécessairement en mesure de prévoir que son comportement peut relever de
l’article 86 du traité ».574

487. En l’espèce, il a été démontré plus haut que Naxoo est en position dominante sur le
marché du raccordement au téléréseau (N 481). Même si les marchés du contenu situés en
aval n’ont pas été délimités, il a toutefois été relevé que Naxoo est au moins puissante dans
la fourniture des offres triple play à valeur ajoutée et de base (N 386 ss et N 464). Cette
position de force sur les marchés situés en aval – qu’il n’est pas nécessaire de délimiter plus
précisément ici – consolide la position dominante de Naxoo sur le marché du raccordement
au téléréseau, distinct mais étroitement connexe. Cette situation permet à Naxoo d’éliminer
tout système qui a nécessairement besoin de l’accès à l’IDI coaxiale pour fonctionner. Ainsi,
Naxoo sauvegarde au mieux ses intérêts économiques, vu que l’offre télévisuelle disponible
par satellite entre en concurrence, au moins en partie, avec l’offre triple play de base de Naxoo
(N 89 et 452).575

B.4.3.2 Les pratiques illicites de Naxoo en détail
488. Une pratique illicite au sens de l’art. 7 LCart comprend toutes les pratiques
d’entreprises en position dominante qui ont des effets économiques dommageables ou qui
entravent la liberté économique d’autres entreprises.576 Chaque abus de position dominante
au sens de l’art. 7 LCart peut directement être sanctionné, nonobstant la subsomption sous
l’art. 7 al. 2 LCart.577 Ainsi, la subsomption sous l’art. 7 al. 2 LCart est moins déterminante que
celle sous l’art. 7 al. 1 LCart. Finalement, vu qu’une pratique illicite d’une entreprise en position
dominante ne peut être retenue que si tous les éléments constitutifs de l’art. 7 al. 1 LCart sont
remplis, les différentes pratiques mentionnées à titre exemplatif à l’art. 7 al. 2 LCart peuvent
être soumises au même niveau élevé d’exigence.578

Naxoo estime dans sa prise de position que la formulation extrêmement large de l’art. 7 al. 1
LCart ne fournit pas un degré de prévisibilité suffisant pour permettre d’imposer une sanction
en dehors de tout rattachement à l’une des situations décrites à l’art. 7 al. 2 LCart.579 Cette
affirmation est toutefois contraire à la dernière jurisprudence en la matière.580
489. L’art. 7 al. 2 LCart dresse donc une liste exemplative de pratiques susceptibles de
constituer un abus de position dominante, dans la mesure où elles ne sont pas justifiées par
un intérêt commercial légitime.
490. En l’espèce, il est retenu non pas plusieurs comportements différents de la part de
Naxoo, mais un seul comportement (voir N 614), susceptible de remplir les conditions
suivantes de l’art. 7 al. 2 LCart :

574
 Arrêt de la CJCE du 14.11.1996 C-333/94P, N 31 s. et 48, Tetra Pak International SA.
575
 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2.
576
 Voir arrêt du TAF, DPC 2015/3, 636 consid. 388, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom
ADSL (n’est pas encore en force).
577
 Voir arrêt du TAF, DPC 2015/3, 664, 665 et 667 consid. 579, 591 et 602, Sanktionsverfügung -
Preispolitik Swisscom ADSL (n’est pas encore en force).
578
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 621 (n’est pas encore en force).
579
 A 198, N 633.
580
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 436 et 441 à 443, Vertrieb von Tickets im
Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).


 - 105 -
 1. refus d’entretenir des relations commerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart) ;
 2. imposition de conditions commerciales inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart) ;
 3. limitation des débouchés ou du développement technologique (art. 7 al. 2 let. e
 LCart).

491. Ces trois points sont examinés en détail ci-dessous.

B.4.3.3 Refus d’entretenir des relations commerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart)
492. Afin de déterminer si l’interdiction visée à l’art. 7 al. 2 let. a LCart doit être retenue, les
quatre conditions suivantes doivent être cumulativement remplies :581
 a. le comportement incriminé consiste en un refus d’entretenir des relations
 commerciales ;
 b. le refus porte sur un input objectivement nécessaire afin de pouvoir accéder à une
 concurrence efficace sur un marché connexe ou situé en aval ;
 c. le refus produit des effets anticoncurrentiels ;
 d. le refus ne peut pas être justifié par des considérations commerciales légitimes.

a. Remarque théorique
493. Un refus d’entretenir des relations commerciales doit être démontré pour qu’un abus
au sens de l’art. 7 al. 2 let. a LCart puisse être retenu. En d’autres termes, un potentiel
partenaire commercial doit avoir essayé de construire une relation commerciale et
communiqué dans ce but avec l’entreprise en position dominante.

b. En l’espèce
494. Pour la majorité des immeubles examinés dans le cadre de l’enquête, soit l’Hôtel
particulier sis Rue Le-Fort, les immeubles sis Route de Malagnou ainsi que celui sis Rue
Abraham-Gevray, ceux-ci ont au final été raccordés au téléréseau de Naxoo, ce à quoi s’ajoute
que des systèmes satellitaires y sont également présents (N 298, 299 et 300). Il en va aussi
ainsi de l’immeuble sis Boulevard des Tranchées et cité par Naxoo, raccordé au téléréseau de
Naxoo et équipé d’un système satellitaire.582 Vu que ces immeubles ont au final été raccordés
au téléréseau et équipés d’un système satellitaire, il y a lieu de constater que la condition du
refus d’entretenir des relations commerciales n’est pas donnée pour ces immeubles. En
revanche, Naxoo a toujours impérativement exigé la signature de sa CRI sans modification
avant de raccorder un immeuble.583 La question de l’imposition de conditions commerciales
inéquitables par la CRI est traitée dans le cadre de l’examen de l’art. 7 al. 2 let. c LCart
(N 498 ss).
495. En ce qui concerne […] Rue Cramer, celle-ci n’a jamais été raccordée au téléréseau
de Naxoo. Naxoo a indiqué que le raccordement au téléréseau aurait seulement été reporté
du fait du caractère incomplet du dossier technique présenté par Gératronic (N 297). Vu les

581
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 615 (n’est pas encore en force) ; DPC 2011/1, 144 N 306 ss,
SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC) (n’est pas encore en force) ; MARC
AMSTUTZ/BLAISE CARRON, in : Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (éd.), Bâle 2010, art. 7
LCart N 121 ss.
582
 A 198, N 16.
583
 Voir par ex. annexes à l’A 23 ; A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. 28. ; A 212, annexes 4
à 11.


 - 106 -
explications données par Naxoo dans son courrier du 25 février 2013 (daté par erreur de 2012)
et dans sa prise de position584, il est difficile de retenir d’emblée que Naxoo aurait refusé de
raccorder cet immeuble en raison de la seule présence du système Supermédia ou du fait
qu’un système tiers était envisagé. Vu les déclarations contradictoires de Naxoo et de M.
Morales,585 ainsi que le fait qu’aucune CRI n’a au final été signée pour cet immeuble (N 277),
le doute doit profiter à Naxoo et il ne peut être retenu un refus d’entretenir des relations
commerciales dans ce cas. En revanche, Naxoo avait, ici également, impérativement exigé la
signature de sa CRI sans modification.586 La question de l’imposition de conditions
commerciales inéquitables par la CRI est traitée dans le cadre de l’examen de l’art. 7 al. 2
let. c LCart (N 498 ss).
496. En ce qui concerne la Résidence […], celle-ci n’a jamais été raccordée au téléréseau
de Naxoo. Naxoo a indiqué que le retour sur investissement n’aurait pas été suffisant (N 301).
Vu les explications données par Naxoo dans sa prise de position du 16 octobre 2017, il ne
peut pas d’emblée être exclu que le refus de Naxoo de raccorder ce complexe était dû à des
circonstances très particulières. Le doute doit ici également profiter à Naxoo, et il ne peut être
retenu un refus d’entretenir des relations commerciales dans ce cas. Il n’en demeure pas
moins que le 20 mai 2008 et faute d’exclusivité (solution « tout Téléréseau »), Naxoo retirait
son offre de relier cette résidence au téléréseau (N 280). La question de l’imposition de
conditions commerciales inéquitables par la CRI est traitée dans le cadre de l’examen de
l’art. 7 al. 2 let. c LCart (N 498 ss).

B.4.3.3.2 Conclusion intermédiaire
497. Vu ce qui précède et sur la base du dossier, la condition du refus d’entretenir des
relations commerciales n’est pas donnée. Partant, toutes les conditions pour retenir un refus
d’entretenir des relations commerciales au sens de l’art. 7 al. 2 let. a LCart ne sont pas
remplies.

B.4.3.4.1 Remarques théoriques
498. L’art. 7 al. 2 let. c LCart porte sur l’imposition de prix ou d’autres conditions
commerciales inéquitables en tant qu’exemple de pratique illicite au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.
L’imposition de conditions commerciales inéquitables est l’une des conséquences les plus
nuisibles de la détention d’une position dominante.587 Par de telles pratiques, les entreprises
puissantes sur le marché essaient de maximiser leur profit en utilisant l’absence de
concurrence afin d’exploiter les acteurs situés soit en aval, soit en amont. Il convient d'évaluer
si les conditions commerciales sont raisonnables par rapport aux prestations d'une entreprise
dominant le marché. Cette question ne peut être résolue que dans chaque cas particulier. Des
conditions commerciales sont inéquitables quand elles sont manifestement injustes eu égard
aux circonstances du cas d'espèce.588




584
 A 1, annexe 7; A 198, N 390 ss.
585
 A 154, réponse 3a.
586
 A 6, annexes 10.
587
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 151.
588
 Message 1995 (note 519), 567.


 - 107 -
499. Afin de retenir un abus au sens de l’art. 7 al. 1 en lien avec l’art. 7 al. 2 let. c LCart, les
conditions suivantes doivent être cumulativement remplies :589
 a. le comportement examiné doit viser les prix ou d’autres conditions commerciales ;
 b. les prix ou les autres conditions commerciales sont imposés par l’entreprise en
 position dominante ;
 c. les prix ou les autres conditions commerciales s’avèrent inéquitables ;
 d. le comportement respectivement les prix ou les autres conditions commerciales
 inéquitables ne peuvent être justifiés par des considérations commerciales
 légitimes.

500. La question de savoir si le comportement examiné doit en plus entraîner une entrave
à la concurrence sera examinée à l’issue de l’examen des quatre éléments constitutifs ci-
dessus (N 543 ss).

501. Le libellé de l’art. 7 al. 2 let. c LCart vise tant les prix que toutes les autres conditions
commerciales, sans qu’une distinction particulière ne soit nécessaire entre les deux. La notion
de conditions commerciales recouvre notamment les restrictions de la liberté d'action que
l'entreprise dominante impose à ses partenaires,590 la notion étant la même pour les lettres b
et c de l’art. 7 al. 2 LCart.591 Plus généralement, la notion de conditions commerciales couvre
toutes les modalités contractuelles qui ne concernent pas les prix.592

502. Le cas d’espèce porte sur les conditions commerciales fixées par Naxoo et que celle-
ci impose ou tente d’imposer aux propriétaires. Ces conditions commerciales – soit en premier
lieu la CRI puis le cas échéant les Contrats de raccordement individuel ou collectif – donnent
la possibilité à Naxoo de couper tout ou partie de ses services si une installation intérieure
n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services fournis par Naxoo (N 246 ss). Or,
le terme d’installation intérieure est très général et va au-delà du terme d’IDI coaxiale, ce à
quoi s’ajoute qu’il ne tient compte ni des différentes configurations possibles d’un immeuble,
ni de la volonté des propriétaires (N 368 s.).
503. Dans sa prise de position, Naxoo conteste que la simple possibilité de résilier la CRI
en cas de perturbations techniques puisse être considérée comme inéquitable.593 Certes, mais
ce n’est pas ce qui lui est reproché vu que ce n’est pas ce que prévoit l’art. 9.4 de la CRI dans
sa teneur jusqu’en juillet 2015. En effet, cette disposition donne la possibilité à Naxoo de
résilier la CRI si l’installation intérieure n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des
services fournis par Naxoo, et pas seulement en cas de perturbations techniques. Il s’agit là
d’une distinction fondamentale que Naxoo ne peut ignorer.

504. Par ailleurs, les Contrats de modernisation des IDI (coaxiales) de Naxoo prévoient
qu’en échange de la modernisation, Naxoo obtient l’usage exclusif des IDI pour une durée de
cinq ans, une option de sortie n’étant proposée que deux ans après la modernisation et contre
rémunération (N 261 ss). Par ces contrats, Naxoo s’arroge contractuellement l’accès exclusif
aux IDI coaxiales qui ne sont pourtant pas de sa propriété, écartant ainsi toute possibilité pour



589
 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 292.
590
 Message 1995 (note 519), 567.
591
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 162.
592
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 277, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich
(n’est pas encore en force).
593
 A 198, N 755.


 - 108 -
un tiers d’accéder également aux IDI coaxiales en parallèle, même pour des services
n’interférant pas avec le téléréseau.

505. Il s’agit ainsi en l’espèce de conditions commerciales visant à monopoliser les
IDI coaxiales en faveur d’un raccordement au téléréseau seul, excluant ainsi tout
raccordement au satellite ou à un autre service tiers qui nécessiterait aussi l’utilisation de
l’IDI coaxiale. L’exclusion de tout accès de tiers aux installations intérieures affecte la
concurrence sur les différents marchés situés en aval et, partant, sur la consommation de
services de télécommunication par les consommateurs. L’élément constitutif du comportement
visant des conditions commerciales est en conséquence rempli.

506. Il est encore à noter que de telles conditions commerciales visant à restreindre ou
entraver la concurrence pourraient également soulever la question d’un examen sous l’angle
de l’art. 5 LCart. Un examen tant sous l’angle de l’art. 7 que de l’art. 5 LCart n’est en effet pas
exclu vu que de façon générale, des cas de concours idéal d’infractions sont possibles. En
l’espèce toutefois, soit les conditions commerciales ont été refusées, soit elles ont été forcées
vu que les propriétaires d’immeubles n’avaient pas le choix, raison pour laquelle les faits ne
seront pas examinés sous l’angle de l’accord.594

B.4.3.4.3 Imposition
507. Le TF a jugé que le critère de l'imposition possède une signification distincte, à savoir
que cet élément ne découle pas de la seule existence d'une position dominante.595 Plus loin,
il a précisé qu’un asservissement économique complet n’était toutefois pas nécessaire. L’art. 7
LCart protège en particulier les concurrents ou partenaires commerciaux contre des entraves
abusives, imputables à des entreprises dominant le marché, dans leurs activités
commerciales, ou contre des désavantages contraires à la concurrence, subis par eux ou par
les consommateurs. Des prix exagérément élevés ou des conditions commerciales
inéquitables peuvent cependant également être acceptés volontairement pour des raisons
commerciales et, par conséquent, dans le propre intérêt du partenaire commercial. Toujours
selon le TF, il n’est pas nécessaire d’élucider si, pour qu’un abus de marché soit réalisé, le
consentement aux clauses commerciales inéquitables doit survenir contre la volonté du
partenaire commercial, ou s’il suffit que le partenaire se soumette à ces conditions, contre son
propre intérêt, uniquement en raison de la situation du marché. Une situation d’abus de marché
suppose au moins que le partenaire commercial n’ait rien à opposer à la pression économique
ou qu’il ne puisse pas se soustraire à cette pression, celle-ci résultant de la domination du
marché.596

508. Après avoir résumé la situation doctrinale et jurisprudentielle, le TAF a plus
récemment posé le principe que pour retenir l’imposition, il suffit que l’entreprise en position
dominante soit en mesure d’entraîner son partenaire commercial à adopter ses conditions
commerciales inéquitables, ou que le partenaire commercial n’ait aucune possibilité




594
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 784 (n’est pas encore en force).
595
 ATF 137 II 199, consid. 4.3.4, Terminierungspreise im Mobilfunk ; arrêt du TAF B-3618/2013 du
24.11.2016, consid. 281, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). Selon
CLERC/KËLLEZI, il s’agirait toutefois de circonstances particulières entourant une réglementation
sectorielle, et l’« imposition » ne constituerait donc pas un élément distinct du comportement abusif en
dehors des circonstances particulières du cas ou celles découlant d’une règlementation sectorielle, CR
Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 181.
596
 ATF 137 II 199, consid. 4.3.5, Terminierungspreise im Mobilfunk.


 - 109 -
raisonnable d’y échapper.597 Il n’est toutefois pas nécessaire de prouver que le partenaire
commercial ait contracté sous l’empire d’une crainte fondée au sens des art. 29 et 30 CO598.599
509. Les exigences quant à la contrainte exercée par l’entreprise dominante ne doivent
pas être trop élevées. Il suffit de démontrer que l’entreprise dominante fait pression, même de
manière implicite, sur le partenaire commercial. Par ailleurs, il suffit que l’entreprise dominante
ait tenté d’imposer des conditions commerciales inéquitables durant les négociations
précontractuelles et que le partenaire commercial ait renoncé à conclure le contrat pour cette
raison.600 A préciser encore que le fait que les partenaires commerciaux continuent à conclure
avec l’entreprise dominante pour poursuivre leur activité ne permet pas d’exclure le caractère
excessif des conditions commerciales.

510. Dans le cas d’espèce, les propriétaires d’immeubles se doivent de proposer la
possibilité de recevoir le téléréseau à leurs locataires ou futurs propriétaires afin – comme
l’indique Naxoo à juste titre – de permettre aux habitants de disposer d’un véritable choix entre
différentes alternatives601 et de garantir une vraie plus-value aux biens immobiliers602. Les
spécificités du marché en Ville de Genève (N 34 ss) rendent indispensable de pouvoir offrir la
possibilité de choisir le téléréseau, même si en fin de compte le locataire ou le futur propriétaire
choisit des services auprès d’un autre prestataire (N 466). Naxoo disposant d’une position
dominante en Ville de Genève sur le marché du raccordement au téléréseau, les propriétaires
n’ont d’autre choix que de contracter avec Naxoo afin d’être en mesure de proposer cette
possibilité de recevoir le téléréseau à leurs locataires ou futurs propriétaires, et se voient ainsi
contraints d’accepter les conditions commerciales de Naxoo. L’enquête a démontré que si les
propriétaires refusaient, ils se trouvaient généralement contraints de se tourner vers une
solution TNT (N 297 et 300) ou de construire une seconde IDI coaxiale (N 299 et 300), alors
qu’une telle construction n’est pas toujours nécessaire (N 368). La menace de ne pas
raccorder l’immeuble au téléréseau en l’absence de signature d’une CRI – et donc en
l’absence d’exclusivité sur l’installation intérieure de l’immeuble – est ainsi le moyen de
pression principal utilisé par Naxoo, au minimum de manière implicite. Le fait que des
propriétaires acceptent les conditions commerciales de Naxoo n’y change rien.603

511. Dans sa prise de position, Naxoo avance qu’à partir du moment où la partie
cocontractante peut résister mais décide de ne pas le faire et d’entamer des relations
contractuelles avec l’entreprise en position dominante, cette dernière ne se comporterait pas
de manière abusive vu qu’il manque le lien de causalité nécessaire.604 En l’occurrence, les
propriétaires qui résisteraient se trouveraient dans l’impossibilité de proposer la possibilité de
recevoir le téléréseau à leurs locataires ou futurs propriétaires, alors que cela n’est pas dans
leur intérêt selon les propres déclarations de Naxoo.605 Or, l’imposition provient de cette
nécessité, qui découle de la position dominante de Naxoo. La remarque de Naxoo n’est ainsi
pas pertinente vu qu’en l’espèce, il n’est pas égal pour le cocontractant d’entamer des relations
contractuelles ou non avec l’entreprise en position dominante, mais cela est nécessaire pour

597
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 281 s. et les références citées, Vertrieb von
Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).
598
 Loi fédérale complétant le Code civil suisse (Code des obligations, CO ; RS 220).
599
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 281 et les références citées, Vertrieb von Tickets
im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).
600
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 281 et les références citées, Vertrieb von Tickets
im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force) ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7
al. 2 LCart N 179 et 183.
601
 A 198, N 729.
602
 A 53, annexe 3.
603
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 791 et la référence citée (n’est pas encore en force) ; CR
Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 183.
604
 A 198, N 458 ss.
605
 A 198, N 729 ; A 53, annexe 3.


 - 110 -
le cocontractant, vu que c’est dans son intérêt en premier lieu, ainsi que dans l’intérêt des
locataires ou futurs propriétaires en second lieu. En l’espèce par ailleurs, le seul partenaire
possible du cocontractant est l’entreprise en position dominante, soit Naxoo.

512. Partant, la condition de l’imposition est également donnée.

B.4.3.4.4 Caractère inéquitable des conditions commerciales
513. Déterminer de façon générale si une condition commerciale est inéquitable ou non
est impossible. Cela doit être examiné à la lumière des circonstances du cas d’espèce. Il ne
doit pas être tenu compte uniquement de la gravité de l’atteinte à la libre concurrence du
partenaire commercial lors de l’examen du caractère inéquitable de conditions commerciales,
mais également des entraves éventuelles imposées à des sociétés tierces.606 Conformément
au principe de proportionnalité, il faut que les intérêts de l’entreprise dominante et l’atteinte à
la liberté de concurrence des partenaires commerciaux, voire d’entreprises concurrentes,
soient dans un rapport raisonnable.607

514. A préciser que le caractère inéquitable des conditions commerciales est aggravé
lorsque celles-ci constituent en plus une entrave importante à la capacité concurrentielle de
tiers sur le marché. Lorsque les conditions commerciales en cause affectent à la fois les
partenaires commerciaux et les concurrents de l’entreprise dominante, celle-ci a une
responsabilité particulière de ne pas porter atteinte par son comportement à la concurrence
résiduelle déjà affaiblie sur le marché.608
515. Il sera démontré ci-dessous que les conditions commerciales de Naxoo sont
inéquitables non seulement par rapport aux propriétaires d’immeubles, mais également par
rapport aux sociétés tierces ou encore aux consommateurs.
516. Premièrement, les propriétaires d’immeubles ne sont pas libres de contracter avec
une société tierce comme Gératronic en plus de Naxoo pour le téléréseau, cela afin d’offrir
une plus-value à leurs biens immobiliers et des services supplémentaires aux consommateurs.
Les conditions commerciales – par lesquelles Naxoo s’arroge l’exclusivité de l’utilisation des
installations intérieures ou qui laissent entendre que Naxoo ne raccordera pas l’immeuble au
téléréseau si l’installation intérieure n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services
fournis par Naxoo – sont ainsi inéquitables déjà pour les propriétaires d’immeubles, qui se
voient notablement limités dans le choix de services pourtant techniquement compatibles entre
eux (N 368).
517. Deuxièmement, les sociétés tierces, comme Gératronic, se voient entravées dans
leurs possibilités d’entrer sur le marché et d’exercer leur activité commerciale. Cette entrave
intervient sans raison vu qu’un système tiers peut cohabiter avec le téléréseau suivant la
configuration des installations (N 368). En conséquence et ici également, les conditions
commerciales de Naxoo sont inéquitables pour les sociétés tierces.

518. Finalement, les consommateurs se trouvent limités sans raison dans leur choix de
services de télécommunication, en tant que conséquence de l’entrave pour les sociétés tierces
à l’accès aux installations intérieures.



606
 Message 1995 (note 519), 567 ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart
N 166 ss ; voir aussi arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 278, Vertrieb von Tickets im
Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).
607
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 176 ; arrêt du TAF B-3618/2013 du
24.11.2016, consid. 279 et les références citées, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas
encore en force).
608
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 178 et les références citées.


 - 111 -
519. Ainsi et en vertu de ce qui précède, il doit être retenu qu’avec ses conditions
commerciales, Naxoo vise à s’accaparer des installations intérieures des immeubles vu
l’exclusivité qu’elle cherche à obtenir. Cela réduit également le choix des consommateurs. En
outre, Naxoo ne limite pas son comportement à ce qui est raisonnablement indispensable à
son activité économique, vu qu’elle est déjà en position dominante sur le marché du
raccordement au téléréseau et puissante dans la fourniture de l’offre de base triple play
(N 386 ss et N 464). Les intérêts de Naxoo et l’atteinte à la liberté des partenaires
commerciaux (propriétaires d’immeubles) ainsi que des entreprises tierces (installateurs de
systèmes satellitaires notamment) ne sont pas dans un rapport raisonnable et proportionné en
l’espèce. La coexistence du téléréseau d’UPC avec le système Supermédia dans certaines
configurations (N 363) montre pourtant qu’il est possible d’exercer une activité économique
dans le domaine du téléréseau sans toutefois imposer des conditions commerciales
inéquitables et disproportionnées, ce que Naxoo a d’ailleurs également démontré, mais bien
trop tardivement (N 365 ss). En conséquence pour Naxoo, la condition du caractère
inéquitable est donnée.

a. Remarques théoriques

520. Le comportement d’une entreprise en position dominante est uniquement illicite s’il
n’est pas justifié par des considérations commerciales légitimes (legitimate business
reasons).609 Dans ce cadre, une distinction doit être opérée entre les motifs justificatifs objectifs
et les motifs justificatifs d’efficacité.610 La pratique de la COMCO s’appuie par ailleurs sur la
pratique de la Commission européenne.611
521. Les motifs justificatifs objectifs portent en premier lieu sur des motifs d’ordre
économique (« principes commerciaux »612). Ceux-ci sont donnés si le comportement en
question est objectivement nécessaire.613 Une entreprise en position dominante agit en
principe d’une manière objectivement justifiable si elle ne se comporte pas différemment d’une
entreprise n’ayant pas d’influence sur le marché.614

522. Les motifs justificatifs d’efficacité entrent ensuite également en considération en tant
que motifs justificatifs.615 Ceux-ci sont uniquement donnés si le principe de proportionnalité est
respecté. Cela signifie notamment qu’il n’existe aucune autre possibilité d’adopter un
comportement différent et moins susceptible de fausser la concurrence (principe de
l’indispensabilité).616




609
 DPC 2010/1, 167 N 325, Swisscom ADSL (n’est pas encore en force).
610
 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 65 ss.
611
 Voir DPC 2011/1, 165 N 408, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC) (n’est pas
encore en force).
612
 Message 1995 (note 519), 564.
613
 Voir Communication de la Commission européenne - Orientations sur les priorités retenues par la
Commission dans l’application de l’article 82 du traité CE aux pratiques d’éviction abusives des
entreprises dominantes (ci-après : Communication relative à l’art. 82 du traité CE), N 28 ss.
614
 Voir décision de la REKO/WEF, DPC 2004/3, 884 s. consid. 4.5., Unique (Flughafen Zürich
AG)/Sprenger Autobahnhof AG ; voir aussi DPC 2008/4, 579 N 174 s., Tarifverträge
Zusatzversicherung Kanton Luzern ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart
N 50.
615
 Voir DPC 2004/3, 798 ss, N 69 ss, Ticketcorner ; Communication relative à l’art. 82 du traité CE
(note 613), N 30 ; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 63 ss.
616
 Voir BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 69 ss et 135 ; Communication relative à
l’art. 82 du traité CE (note 613), N 28 ss.


 - 112 -
523. En matière de refus d’entretenir des relations commerciales, il doit en particulier être
examiné si ces refus sont nécessaires à l’entreprise dominante afin de protéger les
investissements ou garantir l’incitation à innover.617

524. A préciser finalement que si le refus est inspiré par un motif anticoncurrentiel, le fait
qu’il vise aussi un objectif légitime ne suffit pas nécessairement à le justifier.618

b. Examen des motifs justificatifs objectifs

525. L’examen des motifs justificatifs objectifs porte avant tout sur des facteurs
techniques.619
526. En l’espèce, les potentiels motifs justificatifs objectifs avancés par Naxoo ont varié
depuis l’observation de marché, et cela jusqu’aux auditions devant la COMCO.
527. Au début de l’observation de marché, Naxoo a dans un premier temps fait valoir des
problèmes liés aux abonnements individuels des usagers, en avançant une impossibilité pour
elle de plomber (le cas échéant) la prise du consommateur dans l’hypothèse où le signal du
satellite serait mélangé à celui de Naxoo.620 La plupart des immeubles sont généralement
configurés en étoile (N 52), ce qui permet selon Naxoo de connecter au téléréseau ou
déconnecter du téléréseau une UH de manière indépendante, sans même intervenir dans l’UH
elle-même.621 Ainsi, en configuration B par exemple (N 73), Naxoo était en mesure de
déconnecter une UH de façon indépendante, sans plomber physiquement la prise du
consommateur. Par ailleurs, il ressort des schémas au dossier que la prise présente chez le
consommateur contient plusieurs « trous », et que le signal du satellite n’utilise pas le même
« trou » que le téléréseau.622 Il n’aurait ainsi pas été insurmontable pour Naxoo de prévoir un
moyen technique simple permettant uniquement de plomber le « trou » principalement utilisé
par le téléréseau, et non celui utilisé par le satellite. Cela aurait été possible en configuration A
sans voie de retour par exemple (N 72 et 351 s.). Finalement, quand bien même il serait
impossible de plomber une partie de la prise ou de déconnecter une UH individuellement à
cause d’une configuration du réseau en série, il existe très vraisemblablement d’autres
moyens moins dommageables afin de résoudre cette question sans qu’il ne soit nécessaire
de suspendre immédiatement le raccordement au téléréseau de tout un immeuble. Il n’y a
donc ici aucun motif justificatif objectif valable de la part de Naxoo.

528. Dans un deuxième temps, Naxoo a invoqué la maintenance technique au début de
l’observation de marché. Selon elle, l’insertion du système Supermédia entre la boîte
d’injection et la prise poserait non seulement des problèmes de diagnostics aux équipes
techniques de Naxoo, mais également d’attribution des responsabilités entre Gératronic et
Naxoo.623 Ce grief n’est pas pertinent. En effet et pour une situation technique identique, UPC
n’exclut pas d’emblée toute cohabitation avec un système tiers, comme y procède pourtant
Naxoo. A cela s’ajoute que selon une déclaration de Naxoo de juin 2013, « la seule possibilité
[…] consisterait à décliner toute responsabilité pour les défaillances survenant sur un réseau
partagé avec le système Gératronic au-delà du point de mélange ».624 C’est bien ce qu’a fait


617
 Voir BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 132 ss ; Communication relative à
l’art. 82 du traité CE (note 613), N 89 s. ; Commission UE, COMP/C-3/37.792 du 24.3.2004, Microsoft,
N 709 ss.
618
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 53.
619
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 685 (n’est pas encore en force).
620
 A 5, réponse 2, p. 3.
621
 A 115, réponse 48a ; A 222, réponse 1.
622
 A 1, annexe 3.
623
 A 5, réponse 2, pp. 3 s.
624
 A 5, réponse 2, p. 4.


 - 113 -
UPC en mai 2005 par simple courrier, mais pas Naxoo.625 Celle-ci s’est bien plutôt contentée
de gagner du temps, pour finalement ne pas trouver de solution en matière d’attribution de
responsabilité (N 302 à 311). Retenir un motif justificatif objectif dans une telle situation
reviendrait à tolérer le comportement anticoncurrentiel de Naxoo. Partant, aucun motif
justificatif objectif ne saurait être retenu à ce titre.

529. Le Secrétariat ayant informé Naxoo que les motifs justificatifs avancés jusqu’alors
n’en constituaient pas,626 Naxoo a alors invoqué pour la première fois en octobre 2013 des
potentiels problèmes techniques dus à un éventuel futur chevauchement des gammes de
fréquences utilisées par le téléréseau et la gamme de fréquences utilisée par les systèmes
tiers. Selon Naxoo, « les gammes de fréquences utilisées par les deux systèmes sont déjà
trop proches, de sorte qu’il n’est pas possible d’exclure, aujourd’hui déjà, des perturbations
sur les systèmes dues à leur coexistence sur un même support ».627 Or, Naxoo a fini par
admettre lors de son audition qu’il n’y avait en réalité pas eu de chevauchement des bandes
de fréquences pendant la période de l’enquête,628 ce qui est confirmé par son expertise privée
(N 342). En conséquence et ici également, aucun motif justificatif objectif ne saurait être
retenu.

530. Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo avance un nouveau motif
justificatif potentiel, appuyé par son expertise privée. En effet selon elle, le couplage de
signaux DVB-C (téléréseau) et DVB-S (satellite) sur une même IDl coaxiale engendrerait
l'impossibilité pour les consommateurs de bénéficier des services Internet et téléphonie de
Naxoo (pas de triple play possible), et l'impossibilité correspondante pour Naxoo d'offrir ces
services.629 Naxoo se contredit toutefois doublement à ce sujet lors de son audition. D’une
part, Naxoo indique que la voie de retour, qui est « le chemin de l’utilisateur », fonctionne,630
alors qu’elle indiquait précédemment et qu’elle l’indique encore dans la suite de son audition
qu’il n’y a pas de voie de retour en cas de mixage.631 D’autre part, Naxoo indique que le
problème c’est qu’il n’y a pas de réponse à la requête du client puisque la réponse ne peut
pas être transmise sur la bande de fréquence Internet occupée par le satellite.632 Or, elle venait
de mentionner qu’il n’y a pas eu de chevauchement des fréquences tant pendant l’enquête
qu’actuellement, et que c’est la voie de retour qui ne fonctionne pas.633 Plus loin lors de son
audition, Naxoo déclarera encore que c’est en fait le boîtier de mélange SPAUN qui
engendrerait la disparition de la voie retour.634 Cela laisse à penser que Naxoo ne connaît pas
l’origine réelle des problèmes, et que rien n’indique que ces problèmes sont effectivement
issus du mixage entre le téléréseau et le satellite.

531. Le motif de perturbation ou de disparition de la voie de retour n’avait jamais été
invoqué en tant que tel par Naxoo avant sa prise de position, et il en va de même d’un éventuel
problème qui proviendrait du boîtier de mélange SPAUN (N 77)635 – boîtier et terme
mentionnés pour la première fois lors de l’audition. Naxoo avait bien mentionné la qualité de
transmission des données sur la « voix de retour » en vrac parmi d’autres potentiels motifs
dans un courrier du 17 octobre 2013,636 mais elle l’a fait en ignorant la source réelle du

625
 A 1, annexe 5 ; voir aussi A 10.
626
 Par exemple A 7.
627
 A 12, pp. 2 ss.
628
 A 222, réponse 3, p. 4 et réponse 4, p. 5.
629
 A 198, N 18, 53 ou encore 455 parmi d’autres.
630
 A 222, réponse de […] début de la p. 5 sur questions du Président en fin de p. 4.
631
 A 222, réponse 3.2 en p. 4 de […] et réponse 4 en p. 5 de […].
632
 A 222, réponse 4 en p. 5 de […].
633
 A 222, pp. 4 s.
634
 A 222, réponse 5, pp. 6 et 7.
635
 A 222, réponse 5, p. 7.
636
 A 12, p. 3.


 - 114 -
problème, et en ignorant si le système Supermédia en était bien la cause. Naxoo l’admettra
d’ailleurs à deux reprises, une fois lors de son audition (« On a imaginé les problèmes
théoriques que cela pouvait poser. Quand les techniciens ont eu accès aux immeubles [le
5 octobre 2017], ils ont compris les problèmes techniques »)637, puis dans un courrier du
5 décembre 2017 (« il s’est avéré difficile de mettre en relation les problèmes signalés aux
équipes techniques de naxoo avec la présence du système Supermédia dans un immeuble.
Ce n’est qu’au cours des derniers mois, voire des semaines écoulées, que le lien a pu être
établi, notamment grâce aux vérifications effectuées sur la base de la liste d’immeubles
disposant du Supermédia »)638. Or, une entreprise ne saurait être admise à invoquer en
quelque sorte préventivement, en vrac et de façon purement théorique toutes sortes de motifs
non vérifiés, cela afin qu’elle puisse justifier un comportement anticoncurrentiel en se basant
des années après sur le fait que, pratiquement par hasard, un des motifs invoqués en vrac et
à titre purement théorique se soit au final révélé vaguement correct.

532. En l’espèce, le motif de perturbation ou de disparition de la voie de retour n’entrerait
de toute manière en ligne de compte que pour une configuration bien particulière. La question
peut toutefois rester ouverte vu que, d’une part, rien n’indique que le système Supermédia est
effectivement la cause de la perturbation ou de la disparition de la voie de retour et que, d’autre
part, l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa première teneur ne tient compte ni des différentes
configurations possibles d’un immeuble, ni de la volonté des propriétaires (N 368 s.).
533. En conclusion et en vertu de tout ce qui précède, aucun motif justificatif objectif ne
saurait être retenu pour des conditions commerciales inéquitables ayant une portée aussi
générale. Il convient toutefois d’examiner encore l’existence d’éventuels motifs justificatifs
d’efficacité.

c. Examen des motifs justificatifs d’efficacité

534. Valent pour motifs justificatifs d’efficacité les motifs justificatifs qui sont propres à
compenser, voire même à supplanter les coûts sociaux de l’entrave à la concurrence.639 En
matière de motifs justificatifs d’efficacité, la pratique de la COMCO demande à ce qu’un certain
nombre de conditions soient cumulativement données.640
535. En ce qui concerne la protection des investissements en tant que motif justificatif
d’efficacité, Naxoo motive le retrait de son offre en indiquant par exemple dans un courrier du
20 mai 2008 : « Votre décision de choisir le système commuté […] nous conduit à retirer notre
offre, car nous ne pourrons jamais atteindre le retour sur investissement nécessaire au
déploiement et la mise en place d’un tel projet [soit un projet ne prévoyant que le
téléréseau] ».641 Toutefois, Naxoo ne peut pas d’un côté refuser de relier un complexe
immobilier entier au téléréseau en raison de la volonté du propriétaire d’installer également un
système satellitaire collectif, et de l’autre côté se plaindre de l’absence de retour sur
investissement alors que celui-ci serait précisément obtenu en reliant le complexe au
téléréseau. En effet, les services de Naxoo auraient été consommés de toute manière par le
biais de contrats de raccordement individuel ou collectif, vu qu’en réalité, aucun propriétaire
n’installerait cumulativement le téléréseau et un système satellitaire collectif si ces deux
services étaient parfaitement substituables dans l’optique des propriétaires. Il faut également
garder à l’esprit que l’IDI coaxiale est entièrement financée par le propriétaire, qui en acquiert

637
 A 222, réponse 4, p. 5 in fine.
638
 A 225, Titre 2, p. 2.
639
 Voir sur le tout BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 133 s. ; Affaire Sport im Pay-
TV (note 572), N 694 (n’est pas encore en force).
640
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 695 (n’est pas encore en force) ; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON
(note 581), art. 7 LCart N 68 ; voir aussi Communication relative à l’art. 82 du traité CE (note 613),
N 30.
641
 A 91, annexe 20, p. 1.


 - 115 -
la propriété. Partant, lors de la construction de nouveaux immeubles (voir tous les cas exposés
aux N 296 ss), la question d’une éventuelle modernisation de l’IDI coaxiale est sans objet vu
que cette dernière est neuve. Quant aux autres investissements effectués par Naxoo, ceux-ci
portent selon toute vraisemblance sur des éléments nécessaires au fonctionnement du
téléréseau, et qui sont donc essentiels pour Naxoo indépendamment de la présence ou non
d’un système tiers sur l’IDI coaxiale. A relever encore que le raccordement d’un immeuble au
Réseau Naxoo, même si aucune UH ne devait au final bénéficier de l’offre de base (absence
de Contrat de raccordement individuel ou collectif), n'est pas dénué d’intérêt pour Naxoo dans
la mesure où elle peut par ce biais emprunter le sous-sol de l'immeuble en question pour y
faire passer ses infrastructures, et ainsi relier plus directement l'immeuble voisin que s’il avait
fallu passer d'un immeuble à l'autre par la voie publique.642

536. Parlant de la Résidence […], Naxoo indique dans sa prise de position que s’agissant
du nécessaire amortissement de l’investissement réalisé en cas de raccordement au
téléréseau, le Secrétariat perdrait de vue que les propriétaires et consommateurs demeurent
libres de conclure ou pas un contrat de raccordement collectif ou individuel. Ainsi, le seul
raccordement ne génèrerait aucun revenu pour Naxoo, mais bien la conclusion
d’abonnements.643 Certes, mais la réflexion de Naxoo est valable indépendamment de la
présence ou non d’un système tiers, d’autant plus que la résidence était aussi raccordée au
réseau Swisscom. Naxoo ajoute encore à juste titre que « [C]’est donc afin de permettre aux
habitants de la résidence de disposer d’un véritable choix que le propriétaire avait intérêt à
proposer diverses alternatives. C’est du reste ce souci qui incite les propriétaires à intégrer
diverses IDI en parallèle (câble, cuivre, fibre optique) dans leurs immeubles ».644 Naxoo
résume ici parfaitement l’objet de l’enquête, à savoir que c’est effectivement afin de permettre
aux habitants d’un immeuble de disposer d’un véritable choix que le propriétaire a intérêt à
proposer diverses alternatives, et c’est ce qui incite ce dernier à intégrer diverses technologies
en parallèle. Un système satellitaire comme le système Supermédia est une de ces
alternatives, alternative que Naxoo s’est attelée à écarter.

537. L’argument de Naxoo de l’absence de retour sur investissement si l’option
« téléréseau uniquement » n’est pas choisie est donc sans fondement. Naxoo cherche à faire
changer les propriétaires d’avis en leur faisant comprendre que s’ils n’excluent pas d’emblée
tout tiers au téléréseau de l’IDI coaxiale, elle ne reliera pas les immeubles au téléréseau. Le
courrier du 20 mai 2008 est d’ailleurs sans équivoque à ce sujet, vu qu’il s’empresse d’ajouter
que « nous [Naxoo] sommes cependant prêts à envisager de revenir sur notre décision si la
copropriété souhaitait, après réflexion, revenir à une solution tout Téléréseau ».645 En
conclusion sur ce point, la protection des investissements en tant que motif justificatif
d’efficacité ne peut être retenue.

538. Il résulte également de ce qui précède que le comportement de Naxoo ne réalise pas
des gains d’efficacité. En effet, on ne voit pas en quoi le fait pour Naxoo d’essayer d’écarter
un tiers d’un réseau qui ne lui appartient pas (l’IDI coaxiale) et qui permet d’accéder à des
services seulement partiellement concurrents à ceux de Naxoo viserait des améliorations
techniques de la qualité des biens ou une réduction du coût de production ou de distribution,
alors qu’une cohabitation du téléréseau avec un système tiers est possible dans un certain
nombre de cas (N 368). Pour cette raison déjà, il n’y aurait pas lieu d’examiner les autres
conditions des gains d’efficacité, vu que celles-ci doivent être cumulativement remplies.
539. On peut toutefois relever que le comportement indispensable à la réalisation des
gains d'efficacité n’est pas non plus donné. Pendant la période visée par l’enquête, les
Contrats de modernisation des IDI coaxiales donnaient à Naxoo la possibilité de s’opposer à
642
 A 115, p. 23.
643
 A 198, N 729.
644
 A 198, N 729.
645
 A 91, annexe 20, p. 2.


 - 116 -
ce qu’un tiers utilise les IDI coaxiales dont elle aurait financé la modernisation (N 259 et les
références au dossier citées). Or, il ne s’agit pas de la pratique la moins anticoncurrentielle
possible. En effet, une solution moins anticoncurrentielle serait que les propriétaires
d’immeubles restent libres d’utiliser leurs IDI coaxiales à d’autres fins que la seule transmission
des signaux du téléréseau, moyennant toutefois indemnisation de Naxoo pour les
investissements réalisés. Naxoo a certes entrepris une modification contractuelle allant dans
ce sens, mais en 2016, après l’ouverture de l’enquête par la COMCO.646 A cela s’ajoute encore
que Naxoo a démontré elle-même qu’un comportement plus nuancé et constructif était
possible (N 367). Partant, la seconde condition n’est pas non plus remplie et il n’y a pas lieu
de poursuivre l’examen.

540. A titre de remarque finale, il est encore relevé qu’il est possible que des immeubles
soient raccordés au Réseau Naxoo par une CRI sans qu’aucune UH ne bénéficie de l’offre de
base (absence de Contrat de raccordement individuel ou collectif, voir N 234). Dans un tel cas,
aucune incompatibilité technique ne peut se produire sur l’IDI coaxiale entre le signal du
téléréseau et le signal satellitaire. Partant, exclure d’office tout tiers des installations intérieures
à l’art. 9.4 de la CRI, sous prétexte d’assurer la qualité de réception du signal du téléréseau et
la prévention des interférences, est un argument spécieux vu qu’au stade de la signature de
la CRI, rien n’indique qu’une UH sera bien connectée au téléréseau par la suite. Une CRI n’a
donc aucune raison de se prononcer déjà sur l’état des installations intérieures, si ce n’est
dans le but de consolider une position dominante sur le marché du raccordement au
téléréseau.

541. En vertu de tout ce qui précède, aucun motif justificatif d’efficacité ne saurait être
retenu. La condition de l’absence de considérations commerciales légitimes est ainsi remplie.

d. Conclusion

542. Il est ainsi constaté qu’aucun motif ne justifie l’application des conditions
commerciales inéquitables de Naxoo aux propriétaires d’immeubles ou aux tiers qui prestent
des services supplémentaires par l’entremise de l’IDI coaxiale. Partant, la condition de
l’absence de considérations commerciales légitimes est également donnée.

B.4.3.4.6 La question de l’entrave à la concurrence
543. A l’issue de l’examen des quatre éléments constitutifs ci-dessus, il y a encore lieu de
déterminer si l’imposition de conditions commerciales inéquitables doit en plus entraîner une
entrave à la concurrence.
544. Il peut premièrement être relevé que le TAF ne considère pas l’entrave à la
concurrence comme un élément constitutif à part entière de l’imposition de conditions
commerciales inéquitables.647 La doctrine va dans le même sens, et considère plutôt l’entrave
importante à la capacité concurrentielle de tiers sur le marché comme une aggravation du
caractère inéquitable des conditions commerciales.648 Partant, il n’y a pas lieu de retenir en
l’espèce l’entrave à la concurrence comme un élément constitutif à part entière de l’imposition
de conditions commerciales inéquitables.

545. Toutefois, il est constaté que le comportement de Naxoo visant à imposer strictement
ses conditions commerciales (N 272 ss) entraînait des entraves à la concurrence. Plus
précisément, l’imposition des conditions commerciales permettait à Naxoo d’entraver ou
d’empêcher les tiers ayant également besoin de l’IDI coaxiale d’accéder au marché si les

646
 A 115, pp. 35 s. et annexe 35, art. 7.2.
647
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 276, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich
(n’est pas encore en force).
648
 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 292 et 319 ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI
(note 537), art. 7 al. 2 LCart N 178.


 - 117 -
propriétaires se résignaient à signer la CRI. En outre, les pratiques de Naxoo sont assimilables
à un comportement visant à forclore le marché (N 451 s.). Or, d’une pratique de forclusion
découle au moins une entrave à la concurrence effective, si ce n’est une suppression de la
concurrence effective, tant sur le marché en amont que sur les marchés en aval. Dans le cas
d’espèce, Naxoo entravait ou empêchait ainsi le développement de tout autre système
nécessitant l’IDI coaxiale, ce qui restreignait voire éliminait l’offre télévisuelle par satellite sur
les marchés du contenu situés en aval, laquelle est en concurrence avec le segment TV des
offres de Naxoo (N 89).649 Ceci affectait négativement la concurrence sur les marchés du
contenu situés en aval et permettait à Naxoo de protéger sa position, respectivement d’éviter
l’érosion de sa clientèle au profit du satellite.

546. Naxoo indique dans sa prise de position que lorsque l’effet anticoncurrentiel d’une
pratique est examiné, il convient d’examiner le critère de l’equally efficient competitor. La
logique derrière ce critère selon Naxoo serait qu’un comportement dirigé contre une entreprise
inefficace est inoffensif du point de vue des consommateurs. Or selon Naxoo, non seulement
la solution technique du système Supermédia et son installation par Gératronic souffriraient
de défaillances techniques et ne répondraient pas aux standards de la branche, mais encore
le système souffrirait d’une absence quasi totale de marketing effectuée par Gératronic, ce qui
expliquerait le quasi-anonymat de ce dernier en Ville de Genève.650

547. En ce qui concerne premièrement la question de l’equally efficient competitor test, un
tel test n’est pertinent que si la structure de coûts des acteurs économiques est comparable.
En l’espèce, une telle comparabilité n’est déjà pas donnée vu les très grandes différences de
taille, de chiffre d’affaires et également de prestations fournies entre Naxoo et Gératronic. A
cela s’ajoute que Naxoo est en position dominante sur le marché du raccordement au
téléréseau, et qu’elle est au moins puissante dans la fourniture d’offres triple play. Elle est la
seule entreprise qui dispose et exploite un téléréseau sur son territoire d’activité. Or,
l’application du critère du concurrent aussi efficace est dépourvue de pertinence dans la
mesure où la structure du marché rend pratiquement impossible l’apparition d’un concurrent
aussi efficace.651 C’est la raison pour laquelle un equally efficient competitor test n’est pas
adapté au cas d’espèce. Par ailleurs, le critère du concurrent aussi efficace n’est qu’un
instrument parmi d’autres en vue d’apprécier l’existence d’une exploitation abusive d’une
position dominante.652 Concernant deuxièmement la question du marketing, Naxoo omet ici le
fait que les consommateurs ne sont pas directement les partenaires potentiels à l’échange
pour Gératronic (N 419 ss), ce qui peut expliquer également une certaine absence de
marketing ouvert et « visible » pour les consommateurs finaux. Par ailleurs et contrairement à
ce qu’affirme Naxoo, le dossier contient bien du matériel marketing de Gératronic destiné aux
professionnels de la branche ou encore aux promoteurs immobiliers ou aux propriétaires, à
savoir les principaux clients potentiels de Gératronic.653 Finalement, les qualificatifs
d’inefficacité et d’insuccès commercial utilisés par Naxoo pour décrire l’activité de Gératronic
– bien que non avérés – doivent dans tous les cas être mis en relation avec le travail de sape
de Naxoo envers Gératronic entrepris depuis de nombreuses années (N 588).
548. Vu ce qui précède, le comportement de Naxoo produisait des effets anticoncurrentiels
puisqu’il restreignait voire éliminait la concurrence exercée par le satellite sur le segment TV
des offres de Naxoo, sur les marchés du contenu situés en aval. Partant et même si elle n’est
pas nécessaire à part entière, la condition de l’entrave à la concurrence est également donnée
et aggrave le caractère inéquitable des conditions commerciales.


649
 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2.
650
 A 198, N 686 ss.
651
 Arrêt de la CJCE du 6.10.2015 C-23/14, N 59, Post Danmark A/S/Konkurrenceradet.
652
 Arrêt de la CJCE du 6.10.2015 C-23/14, N 61, Post Danmark A/S /Konkurrenceradet.
653
 Par ex. A 1, annexes 3 ; A 91, annexes 10, 11 et 15.


 - 118 -
B.4.3.4.7 Casuistique pertinente pour le cas d’espèce

a. Le cas « Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich »

549. Le cas Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich récemment jugé par le TAF654
portait sur une clause de la société Aktiengesellschaft Hallenstadion Zürich SA (ci-après :
AGH SA) relative à la billetterie. Cette clause prévoyait que lors de la prise de location du
Hallenstadion, l’organisateur de l’événement en question devait commercialiser au minimum
50 % des billets au travers de la société Ticketcorner SA. Cette clause résultait d’un accord
de coopération relatif à la billetterie conclu entre AGH SA et Ticketcorner SA.

550. Le TAF a en particulier retenu qu’il existait suffisamment d’indices permettant de
retenir des pratiques illicites d’AGH SA au sens de l’art. 7 LCart, notamment en matière
d’imposition de conditions commerciales inéquitables au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart.655
551. En ce qui concerne Ticketcorner SA en revanche, il est arrivé à la conclusion qu’il n’y
avait pas d’imposition par Ticketcorner SA de conditions commerciales inéquitables au sens
de l’art. 7 al. 2 let. c LCart, vu que la clause relative à la billetterie n’était pas intégrée
(directement) dans le contrat conclu entre l’organisateur et Ticketcorner SA en tant que
condition commerciale proprement dite. Le comportement de Ticketcorner SA constitue
toutefois une imposition envers des partenaires commerciaux qui tombe sous la clause
générale au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.656

552. Le cas Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich présente des similitudes avec la
présente enquête. En effet et en l’espèce, Naxoo se réserve l’accès aux IDI coaxiales dans
les conditions commerciales qu’il soumet aux propriétaires, alors qu’un certain nombre d’entre
eux souhaiteraient également raccorder leurs immeubles au satellite. Le choix des
consommateurs s’en retrouve au final limité. Le cas Vertrieb von Tickets im Hallenstadion
Zürich fait l’objet de recours devant le TF.

b. Le cas « Van den Bergh Foods Ltd »
553. Dans le cas Van den Bergh Foods Ltd657 – qui portait notamment sur une condition
commerciale inéquitable, respectivement une clause d’exclusivité inéquitable –, la CJCE a
jugé que lorsqu’un producteur de glaces disposant d’une position dominante met des
congélateurs gratuitement à disposition des détaillants et en assure sans frais la maintenance,
à condition que les détaillants n’y entreposent que des glaces dudit producteur, il incite les
détaillants à s’approvisionner exclusivement auprès de lui. Une telle clause rend toute entrée
et toute expansion sur le marché en cause plus difficile pour les concurrents de l’entreprise
dominante ; elle nuit également aux intérêts des détaillants qui ne peuvent plus choisir
librement leurs sources d’approvisionnement ni la manière d’utiliser le plus efficacement leur
espace de vente ; enfin, le choix de produits offerts aux consommateurs s’en trouve restreint.
554. La CJCE ajoute encore une remarque générale importante, à savoir que si la
constatation de l’existence d’une position dominante n’implique en soi aucun reproche à
l’égard de l’entreprise concernée, il lui incombe, indépendamment des causes d’une telle



654
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 276, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich
(n’est pas encore en force).
655
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 274 à 291, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion
Zürich (n’est pas encore en force).
656
 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 429 à 441, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion
Zürich (n’est pas encore en force).
657
 TPI, arrêt Van den Bergh Foods Ltd du 23.10.2003, aff. T-65/98, Rec. 2003, p. II-4662, confirmé par
CJCE, arrêt Unilever Besfoods c/ Commission du 28.9.2006, aff. C-552/03 P, Rec. 2006, p. I-9091.


 - 119 -
position, une responsabilité particulière de ne pas porter atteinte par son comportement à une
concurrence effective et non faussée dans le marché commun.658
555. Ce cas est très proche de la situation d’espèce si l’on remplace le producteur de
glaces par Naxoo et les détaillants par les propriétaires d’immeubles. Bien que Naxoo ne mette
pas l’IDI coaxiale à disposition (les congélateurs), elle en assure gratuitement la modernisation
en concluant des Contrats de modernisation des IDI coaxiales, à condition qu’aucun tiers à
Naxoo ne puisse accéder aux IDI coaxiales pendant une certaine durée. Naxoo incite ainsi les
propriétaires d’immeubles à ne s’approvisionner qu’exclusivement auprès d’elle (soit en
raccordement au téléréseau) pendant plusieurs années. Comme jugé par la CJCE, une telle
clause nuit aux concurrents (par ex. Gératronic) de l’entreprise dominante, aux intérêts des
détaillants (les propriétaires d’immeubles) et finalement aux consommateurs qui se retrouvent
avec un choix restreint de produits.

c. Le cas « BPB Industries et British Gypsum »

556. Dans ce cas qui portait également sur une condition commerciale inéquitable, la
Commission européenne a jugé que la conclusion de contrats de fourniture exclusive avec un
opérateur disposant d’une position dominante sur un marché constitue une entrave à l’accès
d’autres fournisseurs au marché. Plus précisément, elle a notamment jugé que « le fait, pour
une entreprise se trouvant en position dominante, de lier – fût-ce à leur demande – des
acheteurs par une obligation ou une promesse de se fournir, pour la totalité ou pour une part
considérable de leurs besoins, exclusivement auprès de ladite entreprise constitue une
exploitation abusive de cette position […] ».659

B.4.3.4.8 Conclusion intermédiaire
557. Vu les développements qui précèdent, les conditions cumulatives qui constituent
l’abus au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart (N 499) sont remplies. Il est ainsi prouvé que Naxoo
abuse de sa position dominante en imposant ou en essayant d’imposer des conditions
commerciales inéquitables au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart aux propriétaires d’immeubles
et par là même aux tiers qui prestent des services supplémentaires par l’entremise de
l’IDI coaxiale. Les conditions commerciales de Naxoo visent à pousser les propriétaires à
refuser d’entretenir des relations commerciales avec les tiers désireux d’utiliser les
IDI coaxiales, ou alternativement à entraver tout tiers dans l’accès à l’IDI coaxiale. Elles
excluent ainsi le marché du raccordement au satellite au profit du raccordement au téléréseau,
affectant la concurrence sur les marchés du contenu situés en aval. Ces conditions
commerciales constituent par ailleurs des pratiques illicites entravant l’accès d’entreprises
tierces à la concurrence ou son exercice au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.

B.4.3.5.1 Remarques théoriques
558. L’art. 7 al. 2 let. e LCart – qui porte sur la limitation de la production, des débouchés
ou du développement technologique –, vise les pratiques d’entraves et couvre potentiellement
toute pratique d’exclusion. Le comportement de l’entreprise dominante est abusif s’il limite
artificiellement l’accès au marché ou l’expansion des concurrents actuels, sans que cela
résulte de l’évolution normale de celui-ci.660 A préciser que dans le cas d’espèce, le


658
 TPI, arrêt Van den Bergh Foods Ltd du 23.10.2003, aff. T-65/98, Rec. 2003, p. II-4720 N 158.
659
 TPI, arrêt BPB Industries et British Gypsum c/ Commission du 1.4.1993, aff. T-65/89, Rec. 1993,
p. II-389, N 66 à 68.
660
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 234 s.


 - 120 -
comportement qui est reproché à Naxoo porte uniquement sur la limitation du développement
technologique et des débouchés.

Naxoo indique dans sa prise de position que l’art. 7 al. 2 let. e LCart revêtirait un caractère
subsidiaire et qu’une partie de la doctrine estime qu’elle doit être interprétée de manière
restrictive, en ce sens que seuls les comportements qui rendent les produits ou prestations de
concurrents moins attractifs sont interdits.661 En l’espèce, le fait que Naxoo ait rendu Gératronic
et son système Supermédia moins attractifs transparaît pour le moins du dossier (voir par ex.
N 272 ss, 292 ss ou encore courrier aux propriétaires annexé à l’A 49).
559. Afin de déterminer s’il y a abus au sens de l’art. 7 al. 2 let. e, les conditions
cumulatives suivantes doivent être remplies :
 a. Le comportement incriminé limite artificiellement l’accès au marché ;662
 b. Le comportement incriminé affecte la capacité concurrentielle des concurrents ;
 c. Le comportement incriminé n’est pas justifié par des considérations commerciales
 légitimes.663

B.4.3.5.2 Limitation artificielle de l’accès au marché
560. Le comportement d’une entreprise dominante est abusif s’il limite artificiellement
l’accès au marché ou l’expansion de concurrents. Le caractère artificiel de la limitation découle
du fait qu’elle ne résulte pas de l’évolution du marché, mais d’une stratégie de l’entreprise
dominante visant à s’octroyer ou à consolider un avantage concurrentiel. L’entreprise
dominante peut soit limiter sa propre production, ses propres débouchés ou son propre
développement technologique, soit imposer à d’autres entreprises d’adopter de telles mesures
limitatives.664
561. A préciser que par « limitation des débouchés » au sens de l’art. 7 al. 2 let. e LCart,
on entend en particulier les comportements d’une entreprise en position dominante qui visent
à réduire la portée marketing de la concurrence et ainsi à restreindre artificiellement l’accès
de cette dernière au marché.665 Sont ainsi concernés tant la limitation des débouchés propres
que les effets sur les débouchés de concurrents.666
562. Dans le cas d’espèce et par ses clauses contractuelles, Naxoo vise à obtenir
l’exclusivité de l’utilisation des installations intérieures et ainsi à exclure tout tiers ayant
également besoin d’accéder aux installations intérieures pour fournir ses services, par
exemple Gératronic avec son système Supermédia. Or, un système satellitaire entre
partiellement en concurrence avec les offres de Naxoo, et pourrait entraîner certains clients
ou potentiels clients de Naxoo à se tourner vers un système satellitaire, au détriment des
prestations de Naxoo, en particulier de son offre de base focalisée sur la TV. En agissant de
la sorte, Naxoo écarte les tiers qui proposent des systèmes concurrents au téléréseau de
Naxoo sur le segment TV (N 89), des systèmes supplémentaires au téléréseau ou encore des
technologies innovantes. Naxoo indique dans sa prise de position que Gératronic ne saurait




661
 A 198, N 795.
662
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 235.
663
 DPC 1999/2, 204 N 37 à 41, Teleclub AG vs. Cablecom Holding AG ; voir aussi CR Concurrence-
CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 241.
664
 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 235 et les références citées.
665
 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 418 et 441.
666
 ROGER ZÄCH, Schweizerisches Kartellrecht, 2e édition, Berne 2005, N 688.


 - 121 -
être considéré comme un equally efficient competitor.667 A ce sujet, il peut être renvoyé au
N 546.

563. Pour prendre exemple du système Supermédia, celui-ci permet non seulement grâce
à une antenne parabolique collective installée en toiture de distribuer le signal satellitaire dans
l’ensemble d’un immeuble, mais également de mixer les signaux du téléréseau et du satellite
afin de permettre l’utilisation des deux services en parallèle. Selon un rapport de l’entreprise
individuelle GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES à Genève, le système
Supermédia permettrait au consommateur de bénéficier de toutes les fonctionnalités du
téléréseau (télévision, téléphone et Internet, soit le triple play), tout en offrant la possibilité de
profiter également d’un système satellitaire (environ 3'500 chaînes), répondant ainsi aux
besoins d’une très grande frange de la population. En matière purement télévisuelle, l’offre en
nombre de chaînes serait largement supérieure via le satellite par rapport aux opérateurs
traditionnels.668

564. Dans sa prise de position, Naxoo avance que le rapport de l’entreprise individuelle
GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES est incomplet et partial.669 Naxoo
n’indique toutefois aucun élément qui permettrait d’affirmer que le rapport serait incomplet. De
plus, le rapport considéré comme « partial » par Naxoo est daté d’octobre 2015, soit avant que
l’enquête ne soit ouverte et bien avant que M. Morales n’ait connaissance du questionnaire du
Secrétariat du 30 juin 2016.670 Bien qu’on ne saurait être aussi catégorique que le rapport
précité en ce qui concerne la pleine compatibilité du système Supermédia avec les services
triple play de Naxoo, la présente décision a toutefois démontré qu’une cohabitation est
possible pour certaines configurations (N 368 s.).

565. La condition de la limitation artificielle de l’accès au marché est ainsi donnée.

566. Il y a atteinte à la capacité concurrentielle des concurrents ou de potentiels
concurrents lorsque cette capacité concurrentielle s’en trouve affectée négativement.
567. Dans le cas d’espèce, il y a atteinte à la capacité concurrentielle de tiers vu que le
comportement de Naxoo vise à empêcher, sur les IDI coaxiales en Ville de Genève, le
développement de systèmes tiers en mesure de concurrencer Naxoo sur les marchés du
contenu situés en aval, et notamment sur le segment télévisuel (N 89). Or, la Ville de Genève
est essentiellement constituée d’immeubles de plusieurs logements (N 34), dont une grande
majorité est pourvue d’une antenne parabolique collective (N 165). Partant, la Ville de Genève
représente un marché avec des débouchés importants pour Gératronic ou pour tout autre tiers
utilisant les IDI coaxiales, que cela soit pour un système satellitaire collectif ou d’autres
services. En outre, Gératronic a indiqué que depuis le 1er janvier 2016, l’entreprise n'aurait
réalisé aucune recette avec le système Supermédia. Cette situation s'expliquerait par les
incertitudes juridiques liées aux CRI de Naxoo et aux démarches qui auraient été effectuées
par Naxoo auprès d'Egg-Telsa SA, mandatée pour la rénovation des IDI coaxiales en Ville de
Genève.671 Par conséquent, la capacité concurrentielle de Gératronic est négativement
affectée par le comportement de Naxoo (N 315),672 et il ne peut être exclu que d’autres tiers
aient également vu leur capacité concurrentielle affectée.



667
 A 198, N 800.
668
 A 154, Rapport annexé, N 3 ; A 166, réponse 9 ; A 159, réponses 9 et 10.
669
 A 198, N 802.
670
 A 154.
671
 A 91, réponses B3 et B4.
672
 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 2.1.2.


 - 122 -
568. De façon plus générale en ce qui concerne les entraves à la concurrence, il peut être
renvoyé aux considérants développés plus haut (N 543 ss).

569. Dans sa prise de position, Naxoo indique qu’il doit être démontré en quoi le
comportement incriminé résulte en une atteinte durable et tangible de la concurrence en tant
que telle, et non uniquement de certains concurrents. Le droit de la concurrence protègerait la
concurrence en tant que telle et non les concurrents. De plus, Naxoo conteste à nouveau que
Gératronic soit un equally efficient competitor.673 En l’espèce, Naxoo omet de tenir compte du
fait que la présente enquête repose sur les conventions et contrats de Naxoo (N 233 ss), ainsi
que sur la stricte mise en œuvre des conditions commerciales problématiques de ces
conventions et contrats (N 272 ss). Le fait qu’une entreprise soit touchée en particulier dans
le cas présent n’y change rien, c’est bien les conventions et contrats de Naxoo et leur mise en
œuvre qui constituent les comportements reprochés. Or, ces conventions et contrats
s’appliquent à tout acteur économique confronté à Naxoo, que cela soit en tant que partenaire
ou concurrent. Finalement, en ce qui concerne l’equally efficient competitor, il est renvoyé au
N 546.

570. La condition de l’atteinte à la capacité concurrentielle des concurrents est ainsi
également donnée.

571. Pour ce point, il est renvoyé aux considérants portant sur l’absence de considérations
commerciales légitimes développés plus haut (N 520 ss).
572. Il est ainsi constaté qu’aucun motif ne justifie la limitation par Naxoo des débouchés
ou du développement technologique sur l’IDI coaxiale. Partant, la condition de l’absence de
considérations commerciales légitimes est également donnée.

B.4.3.5.5 Conclusion intermédiaire

573. Vu les développements qui précèdent, les trois conditions cumulatives qui constituent
l’abus au sens de l’art. 7 al. 2 let. e LCart (N 559) sont remplies. Partant, il est prouvé que
Naxoo a limité les débouchés de tiers ou le développement technologique de services tiers en
abusant de sa position dominante. Naxoo a empêché ou entravé des tiers comme Gératronic
dans le développement d’une technologie différente de réception de services de
télécommunication, en l’espèce par satellite. Cela constitue une pratique illicite entravant
l’accès d’entreprises tierces à la concurrence ou son exercice au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.

B.4.4 Résultat

574. Les mesures prises par Naxoo ces dernières années – comme le refus de raccorder
les immeubles au téléréseau en l’absence de la signature d’une CRI permettant d’exclure tout
tiers des installations intérieures, l’envoi de courriers alarmants aux propriétaires ou aux futurs
propriétaires, ou encore des contrats de modernisation visant à s’assurer et à maintenir
l’exploitation exclusive des IDI coaxiales – amènent à la constatation que Naxoo a tenté
activement d’obtenir l’usage exclusif de l’IDI coaxiale en abusant de sa position dominante sur
son territoire d’activité.

575. En vertu de tout ce qui précède, il est retenu que Naxoo a abusé de sa position
dominante au sens de l’art. 7 al. 2 let. c et let. e LCart, ce qui constitue des pratiques illicites
entravant l’accès d’entreprises tierces à la concurrence ou son exercice, et désavantageant
les partenaires commerciaux au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.



673
 A 98, N 805 s.


 - 123 -
C Mesures
576. En vertu de l’art. 30 al. 1 LCart, la COMCO décide des mesures à ordonner ou de
l’approbation d’un accord amiable. Les mesures au sens de cette disposition portent tant sur
des injonctions visant à éliminer les restrictions à la concurrence que sur des sanctions
monétaires.

C.1 Injonction portant sur des mesures
577. En présence de restrictions illicites à la concurrence, la COMCO peut ordonner des
mesures par lesquelles elle fixe aux parties concernées des obligations contraignantes portant
sur un comportement donné (obligation) ou sur une abstention (interdiction). De telles
décisions formatrices doivent toujours être conformes au principe de proportionnalité, raison
pour laquelle les mesures doivent être adaptées à la nature et à l’intensité des infractions à la
concurrence.674

578. En l’espèce, vu l’évolution rapide des technologies et des marchés liés notamment à
la réception, à la diffusion ou encore à la fourniture de services de télécommunications, la
COMCO n’ordonne pas de mesures à la charge de Naxoo.

C.2 Sanction
579. Du fait de leur ratio legis, les sanctions administratives prévues aux art. 49a ss LCart
– en particulier celles introduites avec la révision 2003 portant sur des sanctions directes aux
infractions les plus graves au droit des cartels – ont pour but d’assurer la mise en œuvre
effective du droit des cartels et d’en renforcer l’effet préventif.675 Des sanctions directes ne
peuvent être prononcées que de pair avec une décision finale qui constate l’illicéité d’une
restriction à la concurrence. De plus, la sanction administrative, contrairement à la sanction
pénale, ne présuppose pas de faute, c’est-à-dire qu’elle peut être prononcée sans preuve
qu’une personne physique se soit rendue coupable d’un comportement enfreignant le droit
pénal.676

580. Les éléments constitutifs de l’art. 49a al. 1 LCart doivent être donnés pour qu’une
sanction puisse être mise à la charge des parties à la procédure.

C.2.1.1 L’entreprise

581. Les restrictions illicites à la concurrence auxquelles l’art. 49a al. 1 LCart fait référence
doivent être commises par une « entreprise ». Pour la notion d’entreprise, il est renvoyé à
l’art. 2 al. 1 et 1bis LCart.677 En l’espèce, il est renvoyé aux N 395 ss concernant la qualification
de Naxoo en tant qu’entreprise.

C.2.1.2 Pratiques illicites au sens de l’art. 49a al. 1 LCart
582. Selon l’art. 49a al. 1 LCart, une entreprise qui participe à un accord illicite aux termes
de l’art. 5 al. 3 et 4 ou qui se livre à des pratiques illicites aux termes de l’art. 7, est sanctionnée.



674
 BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (note 279), art. 30 LCart N 58 s.
675
 Message du 7 novembre 2001 relatif à la révision de la loi sur les cartels, FF 2002 1911 (ci-après :
Message 2001), en particulier 1912, 1922 ss et 1929 ; BILGER (note 284), p. 92.
676
 Message 2001 (note 675), 1922.
677
 Entre autres : JÜRG BORER, Kommentar zum Schweizerischen Kartellgesetz, 3e édition,
Zurich 2011, art. 49a LCart N 6.


 - 124 -
583. Il est déduit de la deuxième variante d’infraction mentionnée à l’art. 49a al. 1 LCart
qu’une sanction présuppose des pratiques illicites d’une entreprise ayant une position
dominante au sens de l’art. 7 LCart.

584. Afin d’éviter toute redondance, il peut être renvoyé aux considérants qui précèdent
en ce qui concerne les pratiques illicites, en particulier aux N 395 ss (entreprise), 446 ss
(position dominante) et 482 ss (pratiques illicites). Plus généralement, il est constaté que les
éléments constitutifs sont donnés en l’espèce.
585. Naxoo indique dans sa prise de position du 16 octobre 2017 que l’enquête ayant été
ouverte le 30 mars 2016, elle ne peut être sanctionnée pour des faits survenus avant le
30 mars 2011 ou si une éventuelle position dominante – contestée par Naxoo – aurait cessé
d’exister avant cette date. Elle invoque à cet effet l’art. 49a al. 3 let. b LCart.678 L’interprétation
de Naxoo est toutefois contraire à la lettre de la loi. La disposition précitée indique en effet
seulement qu’aucune sanction n’est prise si la restriction à la concurrence a cessé de déployer
ses effets plus de cinq ans avant l’ouverture de l’enquête. Elle ne porte pas sur la prescription
des faits comme l’avance Naxoo. En l’espèce, la restriction à la concurrence de Naxoo s’est
étendue bien au-delà du 30 mars 2011 (N 609 s.), et l’argument de Naxoo tombe à faux.

C.2.2 Imputabilité

586. Selon la pratique de la COMCO ainsi que des tribunaux, il doit au moins pouvoir être
reproché à l’entreprise concernée – en plus de la réunion de tous les éléments constitutifs de
l’infraction et de l'illicéité du comportement – d’avoir agi par négligence, et donc d’avoir violé
objectivement un devoir de diligence au sens des faits reprochés. Un manque objectif de
diligence est en particulier donné si une entreprise déploie un certain comportement tout en
ayant conscience que celui-ci pourrait potentiellement être contraire au droit de la
concurrence.679 Un manque objectif de diligence au sens d’une faute au niveau de
l’organisation est déterminant.680
587. Dans le cas d’espèce, Naxoo a mis en place une politique commerciale dont elle
devait connaître les effets restrictifs de concurrence au plus tard suite au courrier du
Secrétariat du 6 août 2013, qui lui indiquait que les trois solutions qu’elle proposait n’étaient
pas aptes à résoudre le problème de l’exploitation en parallèle avec Gératronic de
l’IDI coaxiale.681
588. Le comportement de Naxoo était conscient et délibéré, comme illustré par les aspects
suivants :
 - le 17 avril 2008, Naxoo était condamnée définitivement par le TF pour concurrence
 déloyale envers Gératronic, pour des faits s’étant déroulés fin 2004 (N 292 ss) ;
 - quelques semaines plus tard, le 20 mai 2008, Naxoo retirait son offre de relier au
 téléréseau la Résidence […] en raison de la présence du système Supermédia, le but
 étant que le propriétaire écarte le système tiers au profit du téléréseau (N 280) ;
 - fin février 2013, Naxoo indiquait à Gératronic que son système Supermédia n’était pas
 autorisé par les prescriptions techniques de Naxoo (N 275) ;




678
 A 198, N 842.
679
 Arrêt du TAF, DPC 2010/2, 363 consid. 8.2.2.1, Publigroupe/COMCO.
680
 Voir ATF 139 I 72, consid. non publié 12.2.2 (= DPC 2013/1, 135 consid. 12.2.2) et les références
citées, Publigroupe SA et al./COMCO ; le récent cas Nikon/COMCO résume bien la question de
l’imputabilité, arrêt du TAF, DPC 2016/3, 863 consid. 8.2.2 et les références citées.
681
 A 7.


 - 125 -
 - malgré l’intervention du Secrétariat le 31 mai 2013,682 Naxoo a indiqué les 6 et 19 juin
 2013 qu’elle entendait appliquer strictement ses CRI, à savoir ses conditions de
 raccordement écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 277) ;
 - le 7 mars 2014, Naxoo indiquait une suspension de la mise en service du téléréseau en
 raison de l’absence de signature de sa CRI, à savoir de ses conditions de raccordement
 écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 279) ;
 - le courriel du 23 avril 2015 adressé à Naxoo par le directeur de la société DSAT est
 également évocateur (N 288 s.), en particulier à la lumière du fait qu’une enquête
 préalable avait été ouverte à l’encontre de Naxoo le 29 janvier 2015.

589. Les éléments ci-dessus démontrent que le comportement de Naxoo constitue – à tout
le moins – une violation objective du devoir de diligence. L’illicéité du comportement de Naxoo
peut donc bien être imputée à Naxoo.

590. En résumé, il doit être retenu que, par son comportement, Naxoo a rempli les
éléments constitutifs de la deuxième variante d’infraction mentionnée à l’art. 49a al. 1 LCart
durant la période s’étendant de juin 2008 à fin juin 2015 (N 610), et doit donc être sanctionnée.

C.2.3 Calcul de la sanction

591. La conséquence juridique d’une violation de la loi au sens de l’art. 49a al. 1 LCart est
l’imposition à l’entreprise fautive d’une sanction pouvant aller jusqu’à 10 % du chiffre d’affaires
réalisé en Suisse au cours des trois derniers exercices (art. 49a al. 1 LCart). Le montant
concret de la sanction est calculé en fonction de la durée et de la gravité des pratiques illicites,
et le profit présumé résultant des pratiques illicites de l’entreprise – pour autant qu’il soit
calculable683 – est dûment pris en compte pour le calcul du montant.684

592. Les critères concrets de calcul du montant de la sanction ainsi que les détails du
calcul sont exposés dans l’OS LCart685 (voir art. 1 let. a OS LCart). En principe, la fixation du
montant de la sanction dépend du pouvoir d’appréciation de la COMCO, qui tient compte du
principe de proportionnalité (art. 2 al. 2 OS LCart) ainsi que du principe de l’égalité de
traitement.686 La COMCO détermine le montant effectif de la sanction selon les circonstances
concrètes du cas d’espèce, mais la sanction doit être adaptée individuellement et dans les
limites de la loi à chaque entreprise ayant pris part à l’infraction.687

C.2.3.1 Calcul concret de la sanction
593. Selon l’art. 49a al. 1 LCart, le montant concret de la sanction est calculé en fonction
de la durée et de la gravité des pratiques illicites, dans les limites du cadre de la sanction. Le
profit présumé résultant des pratiques illicites est dûment pris en compte. Pour le calcul concret
du montant de la sanction, l’OS LCart part en premier lieu d’un montant de base, qui est dans
un deuxième temps adapté à la durée des pratiques illicites, avant que ne soient prises en
considération dans un troisième temps les circonstances aggravantes et atténuantes.




682
 A 2.
683
 sous Documentation > Communications/Notes explicatives > Notes
explicatives relatives à l’ordonnance sur les sanctions LCart (OS LCart), p. 1.
684
 Arrêt du TF 2C_180/2014 du 28.6.2016, consid. 9.7.1, Gaba.
685
 Ordonnance du 12 mars 2004 sur les sanctions en cas de restrictions illicites à la concurrence
(Ordonnance sur les sanctions LCart, OS LCart ; RS 251.5).
686
 PETER REINERT, in : Stämpflis Handkommentar, Kartellgesetz, Baker & McKenzie (éd.), Berne 2007,
art. 49a LCart N 14 ; DPC 2006/4, 661 N 236, Flughafen Zürich AG (Unique) – Valet Parking.
687
 DPC 2009/3, 212 s. N 111, Elektroinstallationsbetriebe Bern.


 - 126 -
C.2.3.1.1 Montant de base

594. Le montant de base représente, selon la gravité et le type de l’infraction, jusqu’à 10 %
du chiffre d’affaires réalisé en Suisse par l’entreprise en question sur les marchés pertinents
au cours des trois derniers exercices (art. 3 OS LCart). Ce montant a pour but de confisquer
la rente cartellaire.688
595. A préciser que l’art. 3 OS LCart porte bien sur le chiffre d’affaires réalisé sur les
marchés pertinents, et non sur le chiffre d’affaires réalisé grâce au comportement
anticoncurrentiel. La disposition ne fait pas de différenciation s’agissant du chiffre d’affaires
réalisé sur les marchés pertinents. En conséquence, il n’y a pas lieu de déterminer quelle part
de ce chiffre d’affaires a été réalisée grâce à un comportement anticoncurrentiel, et si
corrélativement une partie du chiffre d’affaires n’est pas liée avec un comportement
anticoncurrentiel. Une telle différentiation ne ressort pas non plus du sens et du but de la
disposition.689

a. Limite supérieure du montant de base

596. La limite supérieure du montant de base se monte selon l’art. 3 OS LCart à 10 % du
chiffre d’affaires réalisé en Suisse par l’entreprise en question sur les marchés pertinents au
cours des trois derniers exercices.
597. Il y a donc premièrement lieu de déterminer les marchés pertinents qui doivent être
retenus pour le calcul. Les marchés pertinents sont ceux qui ont été concrètement affectés par
la restriction à la concurrence. En plus du marché directement visé, les marchés pertinents
comprennent également ceux de produits ou services qui, « en raison de leurs caractéristiques
et de l’usage auquel ils sont destinés » (art. 11 al. 3 let. a OCCE), peuvent être substitués à
ceux considérés à titre liminaire. La substituabilité étend naturellement le marché au-delà des
produits de l’entreprise ou des entreprises strictement concernées par l’affaire ; cette
extension donne en conséquence une marge d’appréciation à l’autorité sanctionnatrice.690
598. En l’espèce, le marché pertinent qui est retenu par la COMCO dans le cadre de sa
marge d’appréciation est le marché du raccordement au téléréseau. En effet, c’est en
particulier à partir de ce marché que se produisent les conséquences économiques des
pratiques illicites de Naxoo. A relever que la presse genevoise indique également que la
source de revenus de Naxoo est « le réseau, présent dans les foyers genevois, à travers lequel
Naxoo commercialise un abonnement mensuel de base à CHF 29.95 ».691
599. Le nombre de prises payantes (y compris locaux commerciaux) pour les années 2014
à 2016 doit ainsi être multiplié par le montant de CHF 25.55 HT, soit le montant hors TVA et
hors droits d’auteur payé par les abonnés pour bénéficier de l’offre de base.692 La TVA et les
droits d’auteur sont déduits par application analogique de l’art. 4 al. 1 OCCE. A préciser que
le montant mensuel de CHF 25.55 HT est dû par chaque UH raccordée au Réseau Naxoo,
que ce soit par le biais d'un Contrat de raccordement collectif ou d'un Contrat de raccordement
individuel693 :


688
 Voir aussi DPC 2012/2, 404 s. N 1083 tabelle 3 ainsi que 407 s. N 1097 tabelle 5,
Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau (n’est pas encore en force) ; DPC
2016/2, 384 N 326 et 332, Altimum SA (auparavant Roger Guenat SA) (n’est pas encore en force).
689
 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 645 consid. 722 s., Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL
(n’est pas encore en force).
690
 ROBERT ROTH/CHRISTIAN BOVET, in : Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2e édition,
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 49a LCart N 25 ; DPC 2009/2, 143, Sécateurs et cisailles.
691
 A 109, article de presse paru dans la Tribune de Genève le 12.5.2016.
692
 A 115, réponse 19.
693
 A 115, pp. 10 s.


 - 127 -
 Chiffre d’affaires en CHF sur le marché pertinent

 2014 2015 2016

 Nbr de prises
 […] […] […]
 payantes694

 Montant mensuel
 CHF 25.55 / CHF 25.55 / CHF 25.55 /
 / annuel HT par
 CHF 306.60 CHF 306.60 CHF 306.60
 UH

 Montants totaux
 CHF […] CHF […] CHF […]
 par années

 Total pour les 3
 CHF […]
 années


600. La limite supérieure du montant de base se monte ainsi en l’espèce à CHF […], soit
le 10 % du total ci-dessus. […].
601. Dans sa prise de position, Naxoo requalifie le marché pertinent en raccordement
d’immeubles au téléréseau pour ensuite indiquer qu’elle ne perçoit aucune rémunération sur
ce marché.695 Certes, mais on ne voit pas en quoi cette réflexion liée à une requalification
unilatérale changerait le calcul de la COMCO. Plus loin, Naxoo indique que ses chiffres
d’affaires 2014 à 2016 pour le raccordement au Réseau Naxoo sont inférieurs696 à ceux
retenus par la COMCO,697 sans toutefois expliquer cet écart ou les raisons pour lesquelles le
calcul de la COMCO serait incorrect.

b. Prise en compte du type et de la gravité de l’infraction

602. Selon l’art. 3 OS LCart, le montant de base doit être calculé selon la gravité et le type
d’infraction. Il doit ainsi être déterminé de quel niveau de gravité l’infraction est à qualifier. Les
critères objectifs figurent au premier plan.698

603. En principe, la gravité de l’infraction doit être examinée au cas par cas et en tenant
compte de toutes les circonstances pertinentes. Selon la jurisprudence du TAF, aucune
implémentation schématique du montant de base ne doit intervenir dans le cadre de la
sanction. Une gradation selon la gravité et le risque potentiel des pratiques illicites individuelles
d’entrave et d’exploitation au sens de l’art. 7 al. 1 LCart est généralement difficilement
praticable.699

604. En tenant compte des circonstances juridiques et économiques précitées, des faits
relatifs au cas concret ainsi que de l’abandon in dubio pro reo de la lettre a de l’art. 7 al. 2
LCart par la COMCO dans la décision finale par rapport à la proposition du Secrétariat du
20 juillet 2017, il est justifié de fixer le montant de base de la sanction à [3] % du chiffre
d’affaires réalisé par Naxoo sur le marché pertinent au cours des trois derniers exercices, ce

694
 A 189 ; A 115, réponse 14.
695
 A 198, N 862.
696
 A 189, p. 3, Tableau 11.
697
 A 189, N 863 s.
698
 A savoir des critères qui ne sont pas basés sur la responsabilité pour faute, voir DPC 2010/4, 760
N 386 et les références citées, Baubeschläge für Fenster und Türen ; voir aussi CHRISTOPH TAGMANN,
Die direkten Sanktionen nach Art. 49a Abs. 1 Kartellgesetz, Zurich 2007, 230.
699
 Arrêt du TAF, DPC 2010/2, 365 consid. 8.3.4, Publigroupe/COMCO.


 - 128 -
qui correspond à une gravité d’infraction moyenne inférieure. Les restrictions à la concurrence
ont certes été limitées à la Ville de Genève, et ont touché principalement un seul acteur, soit
Gératronic. Toutefois, le comportement illicite de Naxoo est voulu et durable. A cela s’ajoute
que la Ville de Genève est composée d’un pourcentage très élevé de bâtiments qui
contiennent plusieurs logements (N 34), et que la grande majorité des immeubles disposent
de paraboles collectives installées en toiture (N 63), condition nécessaire pour l’installation
d’un système satellitaire collectif. Par conséquent, la Ville de Genève représente un débouché
important pour des fournisseurs de systèmes satellitaires collectifs comme Gératronic.

605. L’énergie déployée par Naxoo sur la durée pour écarter un acteur économique gênant
permet d’exclure une gravité d’infraction faible. En effet, Naxoo a tenté sciemment d’empêcher
le développement de systèmes tiers comme la technologie Supermédia en cherchant à
s’octroyer contractuellement l’exclusivité de l’utilisation des IDI coaxiales. A cela s’ajoute que
le courriel du directeur de la société DSAT SA envoyé à Naxoo le 23 avril 2015 (N 288 s.) ainsi
que les déclarations de M. Morales (N 290 s.) démontrent la volonté de Naxoo de saborder
toute relation commerciale qui impliquerait M. Emery. D’ailleurs, les dirigeants de Naxoo
avaient déjà été condamnés par le TF en date du 17 avril 2008 pour concurrence déloyale
(N 292 ss). Ainsi, avant même le comportement problématique du point de vue du droit des
cartels, Naxoo avait déjà tenté de faire trébucher Gératronic. Par conséquent, il n’est pas
possible de qualifier la gravité de l’infraction comme faible, et Naxoo ne peut être suivie sur ce
point,700 étant précisé que les considérations de Naxoo dans sa prise de position se basent
sur une gravité d’infraction qui a depuis été requalifiée à la baisse dans la décision finale.

606. En conclusion, le montant de base s’élève ainsi à CHF […].

C.2.3.1.2 Durée de l’infraction
607. Selon l’art. 4 OS LCart, si la pratique anticoncurrentielle a duré de un à cinq ans, le
montant de base est majoré dans une proportion pouvant atteindre 50 %. Si la pratique
anticoncurrentielle a duré plus de cinq ans, le montant de base est majoré d’un montant
pouvant atteindre 10 % par année supplémentaire.701

608. Dans ce cadre, la majoration tient du pouvoir d’appréciation de la COMCO, et dépend
de la nature et teneur de la restriction à la concurrence ainsi que son impact au fil du temps.
Dans sa jurisprudence récente en matière d’atteinte à la concurrence, le TAF est parti du
principe qu’une atteinte qui dure plus de cinq années a en règle générale une incidence
uniforme, respectivement périodique sur la ligne du temps.702 Par conséquent dans de tels
cas, une majoration linéaire de la sanction est indiquée. Cela correspond à une majoration par
palier de 0.8333 %703 par mois entamé, dès le moment où le comportement anticoncurrentiel
est exercé.
609. En l’espèce, les faits (chronologiques) suivants peuvent être mis en évidence dans le
cadre de l’examen de la durée de l’infraction :
 - un jugement du Tribunal de première instance genevois du 14 janvier 2014 retient dans
 sa partie en fait que « Depuis le début de la commercialisation du système Supermédia
 en 2001, [Naxoo] a toujours refusé les propositions de collaboration de Gératronic qui




700
 A 198, N 868 ss.
701
 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), pp. 3 s.
702
 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 690 consid. 755 ss, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL
(n’est pas encore en force).
703
 Correspond à un douzième de 10 %.


 - 129 -
 souhaitait raccorder son système Supermédia au réseau du câble installé et exploité par
 [Naxoo] dans les immeubles situés en ville de Genève » ;704
 - le 17 avril 2008, Naxoo était condamnée définitivement par le TF pour concurrence
 déloyale envers Gératronic, pour des faits s’étant déroulés fin 2004 (N 292 ss) ;
 - le 20 mai 2008 et faute d’exclusivité, Naxoo retirait son offre de relier au téléréseau la
 Résidence […] (N 280) ;
 - fin février 2013, Naxoo indiquait à Gératronic que son système Supermédia n’était pas
 autorisé par les prescriptions techniques de Naxoo (N 275) ;
 - malgré l’intervention du Secrétariat le 31 mai 2013,705 Naxoo a fait savoir les 6 et 19 juin
 2013 qu’elle entendait appliquer strictement ses CRI, respectivement ses conditions de
 raccordement écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 277) ;
 - le 7 mars 2014 et alors que l’intervention du Secrétariat durait depuis plus de 9 mois,
 Naxoo indiquait une suspension de la mise en service du téléréseau en raison de
 l’absence de signature de sa CRI, respectivement de ses conditions de raccordement
 écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 279) ;
 - l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo a une teneur problématique depuis en tout cas
 décembre 2009, et cela jusqu’en juillet 2015 approximativement (N 251 ss) ;
 - Gératronic indique que depuis le 1er janvier 2016, elle n’aurait plus réalisé de recette avec
 le système Supermédia. Cette situation s'expliquerait par les incertitudes juridiques liées
 aux CRI de Naxoo et aux démarches effectuées par Naxoo auprès d'Egg-Telsa SA,
 mandatée pour la rénovation des IDI en Ville de Genève.706 La liste des installations
 Supermédia fournie par Gératronic mentionne quant à elle une dernière installation
 réalisée en 2013.707

610. Sur la base de ce qui précède, il est retenu que Naxoo a débuté son comportement
illicite au plus tard dès début juin 2008. Quant à la fin de la période, il est retenu que le
comportement illicite de Naxoo s’est étendu jusqu’à fin juin 2015, vu la nouvelle teneur de
l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo approximativement dès juillet 2015.708 En résumé, il sera retenu
que le comportement illicite de Naxoo a débuté en juin 2008, et qu’il s’est étendu jusqu’à
juin 2015 y compris. Cela correspond à 7 années et 1 mois. Selon la pratique, le montant de
base sera ainsi majoré de 70.83 %, soit à CHF […].

611. La dernière étape consiste à tenir compte des circonstances aggravantes et
atténuantes au sens des art. 5 et 6 OS LCart, étant précisé que les différentes circonstances
mentionnées par l’ordonnance ne sont pas exhaustives.709

a. Circonstances aggravantes

612. En présence de circonstances aggravantes, le montant calculé selon les art. 3 et 4
OS LCart est encore majoré, notamment lorsque l’entreprise : a contrevenu de manière
répétée à la LCart (let. a) ; a réalisé, par le biais de l’infraction, un gain particulièrement élevé

704
 A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. 5.
705
 A 2.
706
 A 91, réponse B4.
707
 A 91, annexe 4.
708
 A 163, réponse 4.
709
 CR Concurrence-ROTH/BOVET (note 690), art. 49a LCart N 42 ; Notes explicatives relatives à
l’OS LCart (note 683), pp. 4 ss.


 - 130 -
selon une détermination objective (let. b) ; a refusé de coopérer avec les autorités ou tenté de
faire obstruction de quelque manière que ce soit à l’enquête (let. c) (art. 5 al. 1 OS LCart).

Contraventions répétées

613. Il y a contraventions répétées au sens de l’art. 5 al. 1 let. a OS LCart premièrement
lorsque les autorités de la concurrence ont déjà constaté à l’occasion d’une décision antérieure
entrée en force une violation du droit des cartels par l’entreprise faisant l’objet de la nouvelle
procédure, à savoir qu’il y a quasiment une « récidive ». Il y a également contraventions
répétées si plusieurs comportements sont à juger ensemble dans le cadre d’une unique
procédure – en d’autres termes s’il y a une pluralité d’actions.710

614. En l’espèce, la COMCO estime que Naxoo ne s’est pas rendue coupable de plusieurs
comportements différents au point où il faudrait retenir une circonstance aggravante. En
particulier et contrairement à ce qui a été retenu dans l’affaire Sport im Pay-TV, le
comportement de Naxoo ne pourrait pas être examiné dans le cadre de plusieurs procédures
indépendantes, même si un comportement peut remplir plusieurs variantes d’infraction à
l’art. 7 LCart (N 490).711 En effet, c’est principalement l’adoption de clauses contractuelles
problématiques et la stricte mise en œuvre de celles-ci qui constituent le comportement
problématique de Naxoo, sans que l’on puisse retenir par là une pluralité d’actions différentes
au point de retenir une circonstance aggravante. Partant, aucune circonstance aggravante ne
sera retenue à ce titre.

Gain particulièrement élevé

615. Un « gain normal » obtenu grâce au comportement illicite est déjà inclus dans le
montant de base. En revanche, si la rente cartellaire illicite est supérieure au gain normal, il
doit en être tenu compte conformément aux art. 2 al. 1 et 5 al. 1 let. b OS LCart. Le cas
échéant, le montant de la sanction doit être augmenté dans tous les cas de manière à ce qu’il
dépasse le montant du gain illicite tiré de l’infraction.712
616. L’enquête n’a pas démontré que Naxoo aurait réalisé un gain particulièrement élevé
par le biais de l’infraction (voir aussi N 621 ss). Aucune augmentation de la sanction ne se
justifie ainsi à ce titre.

Refus de coopérer

617. Le refus de coopérer avec l’autorité ou les tentatives d’obstruction à l’enquête
constituent des circonstances aggravantes. Est notamment considéré comme une tentative
d’obstruction particulièrement grave le fait de détruire des pièces à conviction.713
618. En l’espèce, Naxoo a coopéré avec les autorités de la concurrence dans la mesure
de ce qu’il était permis d’attendre d’elle. Aucune circonstance aggravante ne peut ainsi être
retenue à ce titre.




710
 Voir DPC 2010/4, 763 N 412, Baubeschläge für Fenster und Fenstertüren (n’est pas encore en
force) ; BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (note 279), art. 49a LCart N 67.
711
 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 887 (n’est pas encore en force).
712
 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), p. 5.
713
 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), p. 5.


 - 131 -
b. Circonstances atténuantes

La cessation du comportement illicite

619. Le montant calculé selon les art. 3 et 4 OS LCart est réduit notamment si l’entreprise
cesse le comportement illicite après la première intervention du Secrétariat, mais au plus tard
avant l’ouverture d’une procédure au sens des art. 26 à 30 LCart (art. 6 al. 1 OS LCart).
620. Dans sa prise de position, Naxoo indique qu’elle a confirmé à de réitérées reprises
que la seule présence d’une installation tierce sur une IDI coaxiale ne représentait pas, per se,
un motif de résiliation de la CRI.714 La COMCO relève toutefois que Naxoo n’a concrètement
modifié la clause 9.4 de la CRI qu’en juillet 2015 (N 251 ss), soit plus de deux ans après la
première intervention du Secrétariat le 31 mai 2013, ce à quoi s’ajoute que la nouvelle teneur
laisse dans une certaine mesure la possibilité à Naxoo de déterminer si une IDI coaxiale est
conforme à ses propres spécifications techniques (voir à ce sujet N 253). La modification de
la CRI n’est ainsi concrètement intervenue qu’après l’ouverture de l’enquête préalable.
Partant, aucune circonstance atténuante ne doit être retenue à ce titre (art. 6 al. 1 OS LCart).

L’absence de profit

621. Pour les cas exceptionnels dans lesquels aucun profit n’a été obtenu, l’autorité de la
concurrence peut en tenir compte en tant que circonstance atténuante, sur la base de l’art. 2
al. 1 LCart.715 Toutefois, un gain particulièrement faible – par opposition au gain
particulièrement élevé de l’art. 5 al. 1 let. b OS LCart – ne conduit pas à une réduction de la
sanction, une telle réduction n’étant envisageable que si l’opération est « blanche », à savoir
qu’elle n’a généré aucun profit.716

622. En l’espèce, la COMCO retient que Naxoo a très vraisemblablement réalisé un gain
relativement faible grâce à ses agissements, bien qu’il soit dans tous les cas difficile à chiffrer.
Naxoo n’a ainsi vraisemblablement pas augmenté substantiellement ses profits grâce à ses
agissements, mais a surtout nui au profit de tiers tout en consolidant ses parts de marché. En
conséquence et à ce titre, la COMCO ne retient pas de circonstance atténuante.

C.2.3.2 Sanction maximale

623. La sanction ne peut en aucun cas être supérieure à 10 % du chiffre d’affaires réalisé
en Suisse au cours des trois derniers exercices (art. 49a al. 1 LCart et art. 7 OS LCart).
Comme cela ressort notamment du Message du Conseil fédéral portant sur la LCart de
2003,717 on entend les trois derniers exercices clos avant l’adoption de la décision.718 Le chiffre
d’affaires au sens de l’art. 49a al. 1 LCart est calculé selon les critères du calcul du chiffre en
matière de concentrations d’entreprises ; les art. 4 et 5 OCCE s’appliquent par analogie. La
sanction maximale ainsi calculée ne représente pas le point de départ du calcul concret du
montant de la sanction ; c’est bien plutôt à l’issue du calcul concret du montant de la sanction,
à la lumière des autres critères mentionnés dans la LCart et l’OS LCart, qu’il convient de
vérifier si le montant maximal de la sanction n’est pas dépassé (art. 7 OS LCart) ; le cas
échéant, une réduction correspondante doit intervenir.



714
 A 198, N 890, qui renvoie à l’A 52.
715
 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), p. 1.
716
 CR Concurrence-ROTH/BOVET (note 690), art. 49a LCart N 55 ; DPC 2009/3, 196 N 134,
Elektroinstallationsbetriebe Bern.
717
 Message 2001 (note 675), 1925.
718
 Voir DPC 2011/1, 191 N 572, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC) (n’est pas
encore en force) ; DPC 2016/2, 384 N 326, Altimum SA (auparavant Roger Guenat SA) (n’est pas
encore en force).


 - 132 -
624. Dans le cas d’espèce, les exercices 2014, 2015 et 2016 sont pertinents. Naxoo a
réalisé en Suisse les chiffres d’affaires suivants pour ces trois exercices :

 Chiffre d’affaires en CHF

 2014 2015 2016

 […]719 […]720 […]721

 Total pour les années 2014 à 2016 : CHF […]


625. Il résulte des chiffres qui précèdent une sanction maximale au sens de l’art. 49a al. 1
LCart de CHF […], soit le 10 % du total ci-dessus. Il est constaté que la sanction maximale au
sens des art. 49a al. 1 LCart et 7 OS LCart n’est pas dépassée par le montant de la sanction
retenu, soit CHF […].

C.2.3.3 Examen de la proportionnalité

626. Finalement et au regard du principe de proportionnalité, une sanction doit aussi être
supportable pour l’entreprise concernée.722
627. En l’espèce, la sanction prononcée est supportable pour une entreprise qui considère
elle-même que sa santé financière est bonne,723 ce à quoi s’ajoute que la sanction finale
n’atteint pas le montant de la sanction maximale possible (N 625).

C.2.4 Résultat
628. Le tableau ci-dessous résume le calcul de la sanction de Naxoo pour un montant de
base de [3] % :

 Montant de base
 CHF […]
 (facteur [3] %)

 Majoration en raison de la durée + 70.83 %

 Résultat intermédiaire CHF […]

 Circ. aggravantes / atténuantes -

 Résultat intermédiaire CHF […]

 Proportionnalité -

 Sanction CHF [3'571'936.-]



629. En vertu des considérations qui précèdent et en tenant compte de toutes les
circonstances du cas d’espèce ainsi que des circonstances aggravantes et atténuantes, la

719
 A 189, p. 4.
720
 A 189, comptes annexés.
721
 A 189, comptes annexés.
722
 Arrêt du TF 2C_180/2014 du 28.6.2016, consid. 9.7.2, Gaba ; pour un examen détaillé, voir
DPC 2009/3, 218 N 150 et les références citées, Elektroinstallationsbetriebe Bern.
723
 A 109, article de presse paru dans la Tribune de Genève le 12.5.2016.


 - 133 -
COMCO retient qu’une sanction administrative d’un montant de CHF [3'571'936.-] est adaptée
à la violation de l’art. 49a al. 1 LCart par Naxoo.

630. Cette sanction est mise à la charge de la société Naxoo SA.




 - 134 -
D Frais
631. Selon l’art. 2 al. 1 OEmol-LCart724, est tenu de s’acquitter d’un émolument celui qui
occasionne une procédure administrative.

632. La procédure d’enquête au sens des art. 27 ss LCart est assujettie aux émoluments,
si l’établissement des faits conclut à l’existence d’une restriction illicite à la concurrence, ou si
les parties acquiescent. Il y a également acquiescement si une ou plusieurs entreprises – ayant
déclenché une procédure en raison de leur comportement entravant potentiellement la
concurrence – cessent le comportement incriminé et que la procédure prend fin car devenue
sans objet.725 Dans le cas d’espèce, l’entreprise visée par l’enquête est en conséquence tenue
de s’acquitter des émoluments.

633. Selon l’art. 4 OEmol-LCart, l’émolument se calcule en fonction du temps consacré. Il
varie entre CHF 100.- et CHF 400.- l’heure. Le montant est fixé notamment en fonction de
l’urgence de l’affaire et de la classe de salaire de l’employé qui effectue la prestation. Les frais
de port, de téléphone et de copie sont compris dans l’émolument.

634. Sur la base des classes de salaire des employés chargés de l’affaire d’espèce, le tarif
horaire varie entre CHF 130.- et CHF 290.-. Le temps consacré porte sur [1'262] heures. En
conséquence, le montant des émoluments est de CHF [260'460.-].

635. En l’espèce, la destinataire visée par l’enquête au sens du droit des cartels est Naxoo,
raison pour laquelle les frais sont mis à sa charge.




724
 Ordonnance du 25 février 1998 sur les émoluments LCart (OEmol-LCart ; RS 251.2).
725
 ATF 128 II 247, 257 s. consid. 6.1 (= DPC 2002/3, 546 s.), BKW FMB Energie AG ; art. 3 al. 2 let. b
et c OEmol-LCart a contrario.


 - 135 -
E Résultat
636. Se fondant sur les faits de la cause et en vertu des considérants qui précèdent, la
COMCO arrive à la conclusion que Naxoo détient une position dominante sur le marché
suivant, au sens de l’art. 7 al. 1 en lien avec l’art. 4 al. 2 LCart (section B.4.2) :

- marché du raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux
 suisses 1201 à 1209

Imposition de conditions commerciales inéquitables (section B.4.3.4)

637. Il a été démontré que Naxoo a abusé de sa position dominante en imposant ou en
essayant d’imposer des conditions commerciales inéquitables aux propriétaires d’immeubles
ou aux tiers qui prestent des services supplémentaires par l’entremise de l’IDI coaxiale. Les
conditions commerciales de Naxoo visaient à pousser les propriétaires d’immeubles à refuser
d’entretenir des relations commerciales avec les tiers désireux d’utiliser les IDI coaxiales, ou
alternativement à entraver tout tiers à Naxoo à accéder à l’IDI coaxiale. Ces impositions ou
tentatives d’impositions ont débuté en juin 2008, et elles se sont étendues jusqu’à juin 2015 y
compris.

Limitation des débouchés ou du développement technologique (section B.4.3.5)
638. L’examen a démontré que Naxoo a limité les débouchés de tiers ou le développement
technologique de services tiers en abusant de sa position dominante. Naxoo a empêché ou
entravé fortement certains tiers dans le développement d’une technologie différente de
réception de services de télécommunication, en particulier par satellite. Ces limitations ont
débuté en juin 2008, et elles se sont étendues jusqu’à juin 2015 y compris.

Mesures et frais (sections C et D)
639. Il n’est pas ordonné de mesures à charge de Naxoo.

640. Une sanction administrative au sens de l’art. 49a al. 1 LCart d’un montant de
CHF [3'571'936.-] est mise à la charge de Naxoo, qui doit également prendre en charge les
frais de la procédure.




 - 136 -
F Dispositif
En vertu de l’état de fait et des considérants qui précèdent, la Commission de la concurrence :
1. Condamne la société Naxoo SA, en application de l’art. 49a al. 1 en lien avec l’art. 7
 al. 1 et 2 let. c et e LCart, au paiement d’un montant de CHF 3'571'936.- (trois-
 millions-cinq-cent-septante-et-un-mille-neuf-cent-trente-six).

2. Met les frais de procédure d’un montant total de CHF 260'460.- à la charge de la
 société Naxoo SA.

3. Notifie la décision à :
 - Naxoo SA, Quai du Seujet 28, 1201 Genève, représentée par Me Hubert
 Orso Gilliéron, Baker & McKenzie, Rue Pedro-Meylan 5, 1208 Genève

4. Communique une copie de la décision à :
 - Gératronic, Pascal Emery, Chemin des Palettes 24, 1212 Grand-Lancy,
 représentée par Me Romain Jordan, MERKT & associés, Rue Général-
 Dufour 15, 1204 Genève
 - Swisscom (Suisse) SA, Konzernrechtsdienst, Monsieur Christoph Kummer,
 3050 Berne
 - Conseil administratif de la Ville de Genève, Palais Eynard, 1204 Genève



Commission de la concurrence




Prof. Dr Andreas Heinemann Dr Rafael Corazza
Président Directeur


Voies de droit :
La présente décision peut être attaquée dans les 30 jours par un recours interjeté auprès du
Tribunal administratif fédéral, case postale, 9023 St-Gall. Le recours doit indiquer les
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son
mandataire ; celui-ci doit y joindre l’expédition de la décision attaquée et les pièces invoquées
comme moyens de preuve, lorsqu’elles se trouvent en ses mains.




 - 137 -