weko · Flügel und Klaviere · 2015-12-14 · de
Flügel und Klaviere: Verfügung vom 14.12.2015
Wettbewerbsrecht


Wettbewerbskommission WEKO
 Commission de la concurrence COMCO
 Commissione della concorrenza COMCO
 Competition Commission COMCO



 Hinweis:

 Diese Verfügung ist noch nicht rechtskräftig.




 Verfügung
 vom 14. Dezember 2015

in Sachen Untersuchung 22-0429 gemäss Art. 27 KG
 betreffend

 Flügel und Klaviere
 wegen unzulässiger Wettbewerbsabreden gemäss Art. 5 Abs. 1
 und 3 KG


gegen
 1. Grotrian, Helfferich, Schulz, Th. Steinweg Nachf. GmbH & Co.
 KG, Grotrian-Steinweg-Str. 2, D-38112 Braunschweig
 vertreten durch Dr. Daniel Lucien Bühr, Dr. Simone Nadelhofer und
 Sugandha Kumar, Lalive Rechtsanwälte, Stampfenbachplatz 4,
 Postfach 212, 8042 Zürich
 2. La Bottega del Pianoforte SA, Via Canonica 18, 6900 Lugano
 vertreten durch Prof. Dr. Eugen Marbach, FMP Fuhrer Marbach &
 Partner, Konsumstrasse 16 A, 3007 Bern
 3. Loeb Holding AG, Spitalgasse 47, 3011 Bern sowie
 4. AKHZ Management AG (ehemals Krompholz AG), Spitalgasse
 51, 3011 Bern
 beide vertreten durch Prof. Dr. Philipp E. Zurkinden und Bernhard C.
 Lauterburg, Prager Dreifuss AG, Schweizerhof-Passage 7, 3001 Bern
 5. Musik Hug AG, Limmatquai 28/30, 8001 Zürich
 vertreten durch Dr. Jürg Borer, Schellenberg Wittmer AG,
 Löwenstrasse 19, Postfach 1876, 8021 Zürich
 6. Steinway & Sons, Rondenbarg 10, D-22525 Hamburg
 vertreten durch Dr. András Gurovits, Niederer Kraft & Frey AG,
 Bahnhofstrasse 13, 8001 Zürich


Besetzung Vincent Martenet (Präsident, Vorsitz),
 Stefan Bühler, Andreas Heinemann (Vizepräsidenten),
 Evelyne Clerc, Winand Emons, Andreas Kellerhals, Daniel Lampart,
 Jürg Niklaus, Thomas Pletscher, Armin Schmutzler, Johann Zürcher




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Inhaltsverzeichnis
A. Verfahren .......................................................................................................................5

A.1. Gegenstand der Untersuchung ......................................................................................5
A.1.1. Ausschreibung für die Zürcher Hochschule der Künste.............................................5
A.1.2. Ausweitung der Untersuchung auf Produkte der Marke Grotrian-Steinweg ..............6
A.1.3. An den Abreden beteiligte Hersteller und Händler.....................................................7
A.2. Prozessgeschichte .........................................................................................................8

B. Erwägungen ................................................................................................................11

B.1. Geltungsbereich ...........................................................................................................11
B.1.1. Persönlicher Geltungsbereich ..................................................................................11
B.1.2. Sachlicher Geltungsbereich .....................................................................................11
B.2. Parteien/Verfügungsadressatinnen ..............................................................................12
B.3. Vorbehaltene Vorschriften ............................................................................................13
B.4. Unzulässige Wettbewerbsabreden ...............................................................................13
B.5. Horizontale Wettbewerbsabrede betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston
 und Essex .....................................................................................................................14
B.5.1. Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG ................................................14
B.5.1.1. Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz ...................................................15
B.5.1.1.1. Bewusstes und gewolltes Zusammenwirken .......................................................15
B.5.1.1.2. Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung .............................21
B.5.1.2. Abgestimmte Verhaltensweise zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega ..23
B.5.1.3. Abrede zwischen Unternehmen gleicher Marktstufe ...............................................27
B.5.1.4. Zwischenergebnis ....................................................................................................27
B.5.2. Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 KG – Beseitigung des wirksamen
 Wettbewerbs ............................................................................................................27
B.5.2.1. Vorliegen einer horizontalen Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG.............27
B.5.2.2. Widerlegung der gesetzlichen Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung ................32
B.5.2.2.1. Relevanter Markt .................................................................................................32
(i) Sachlich relevanter Markt ........................................................................................32
(ii) Räumlich relevanter Markt .......................................................................................39
B.5.2.2.2. Aussenwettbewerb ..............................................................................................40
(i) Aktueller Wettbewerb ...............................................................................................40
(ii) Potentieller Wettbewerb ...........................................................................................48
B.5.2.2.3. Innenwettbewerb .................................................................................................49
(i) Umsetzung ...............................................................................................................49
(ii) Restwettbewerb .......................................................................................................54
(iii) Fazit .........................................................................................................................56
B.5.2.3. Zwischenergebnis ....................................................................................................56
B.5.3. Erhebliche Beeinträchtigung des Wettbewerbs .......................................................56
B.5.3.1. Erheblichkeit gemäss bundesverwaltungsgerichtlicher Rechtsprechung in Sachen
 Gaba und Gebro ......................................................................................................56


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B.5.3.2. Erheblichkeit gemäss bisheriger Praxis ...................................................................58
B.5.3.2.1. Qualitative Kriterien .............................................................................................59
B.5.3.2.2. Quantitative Kriterien ...........................................................................................59
B.5.3.2.3. Zwischenergebnis ................................................................................................61
B.5.4. Rechtfertigung aus Effizienzgründen .......................................................................61
B.5.5. Ergebnis ...................................................................................................................62
B.6. Horizontale Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz betreffend Produkte der
 Marke Grotrian-Steinweg..............................................................................................62
B.7. Ergebnis .......................................................................................................................65
B.8. Vertikale Abrede betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex .........65
B.8.1. Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG ................................................65
B.8.1.1. Bewusstes und gewolltes Zusammenwirken ...........................................................65
B.8.1.2. Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung .................................66
B.8.1.3. Abrede zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen ...................................67
B.8.2. Keine Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 4 KG ..........................................................67
B.8.3. Den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 1
 KG ............................................................................................................................69
B.8.3.1. Qualitative Kriterien..................................................................................................70
B.8.3.2. Quantitative Kriterien ...............................................................................................71
B.9. Vertikale Wettbewerbsabrede betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg .......72
B.9.1. Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG ................................................73
B.9.1.1. Bewusstes und gewolltes Zusammenwirken ...........................................................73
B.9.1.2. Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung .................................74
B.9.1.3. Abrede zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen ...................................74
B.9.2. Keine vertikale Abrede über Mindest- oder Festpreise ............................................74
B.9.3. Den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 1
 KG ............................................................................................................................76
B.10. Gesamtergebnis ...........................................................................................................78
B.11. Massnahmen ................................................................................................................78
B.11.1. Einvernehmliche Regelungen mit Musik Hug und Krompholz .................................78
B.11.2. Einvernehmliche Regelungen mit S&S und Grotrian-Steinweg ...............................83
B.11.3. Sanktionierung .........................................................................................................86
B.11.3.1. Allgemeines .............................................................................................................86
B.11.3.2. Tatbestand von Art. 49a Abs. 1 KG .........................................................................86
B.11.3.2.1. Unternehmen .....................................................................................................87
B.11.3.2.2. Unzulässige Verhaltensweise i.S.v. Art. 49a Abs. 1 KG ....................................87
B.11.3.3. Vorwerfbarkeit ..........................................................................................................87
B.11.3.4. Bemessung ..............................................................................................................89
B.11.3.4.1. Maximalsanktion ................................................................................................89
B.11.3.4.2. Konkrete Sanktionsberechnung.........................................................................91
(i) Basisbetrag ..............................................................................................................91
(ii) Dauer des Verstosses..............................................................................................95
(iii) Erschwerende und mildernde Umstände .................................................................95


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B.11.3.5. Selbstanzeige – vollständiger/teilweiser Erlass der Sanktion ..................................99
B.11.3.5.1. Voraussetzungen der Sanktionsbefreiung und -reduktion .................................99
B.11.3.5.2. Selbstanzeigen in casu ....................................................................................100
B.11.3.6. Ergebnis .................................................................................................................104
B.11.3.7. Verhältnismässigkeitsprüfung ................................................................................106
B.11.3.8. Beschlagnahmte Dokumente und gespiegelte elektronische Daten......................106

C. Kosten .......................................................................................................................107

D. Ergebnis ....................................................................................................................109
E. Dispositiv ..................................................................................................................111




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A. Verfahren

A.1. Gegenstand der Untersuchung

A.1.1. Ausschreibung für die Zürcher Hochschule der Künste
1. Auslöser für die Eröffnung der vorliegenden Untersuchung war eine Ausschreibung des
Hochbauamtes des Kantons Zürich (nachfolgend: Hochbauamt) im Jahr 20121, mit welcher für
die Zürcher Hochschule der Künste (nachfolgend: ZHdK) bzw. für den neuen Gebäudekom-
plex in der ehemaligen Toni-Molkerei Flügel und Klaviere für Schulung und Konzerte im Um-
fang von rund CHF 4 Mio. beschafft werden sollten. Unter anderem beabsichtigte das Hoch-
bauamt, Flügel der Marke Steinway & Sons (nachfolgend: Steinway) zu beschaffen.
Diesbezüglich gingen je eine Offerte der Musik Hug AG (nachfolgend: Musik Hug) und der La
Bottega del Pianoforte SA (nachfolgend: La Bottega) ein. Diese beiden Offerten wichen in
preislicher Hinsicht voneinander ab; diejenige von La Bottega sei „preislich günstiger“. Das
Hochbauamt beabsichtigte, den Zuschlag an La Bottega zu erteilen.

2. Am 27. Juli 2012 erhielt das Hochbauamt ein Schreiben von Steinway & Sons, Hamburg
(nachfolgend: S&S), worin ihm S&S mitteilte, dass der Zuschlag nicht an La Bottega vergeben
werden dürfte, da diese ausserhalb des ihr zugewiesenen Vertragsgebietes (Tessin und Teil-
gebiet südlich des San Bernardino) offeriert habe. S&S wies im genannten Schreiben darauf
hin, das Angebot von La Bottega nicht zu unterstützen, sondern ausschliesslich dasjenige ih-
res u.a. für den Kanton Zürich zuständigen Händlers Musik Hug. Am 3. August 2012 ging beim
Hochbauamt ein weiteres Schreiben von S&S ein, in welchem diese das Hochbauamt bat, das
erste Schreiben als gegenstandslos zu betrachten. Mit Schreiben vom 7. August 2012 infor-
mierte S&S das Hochbauamt darüber, dass sie die Zusammenarbeit mit La Bottega per
28. Februar 2013 beendet habe, sie jedoch im Falle des Zuschlags an La Bottega diese auf
jeden Fall beliefern werde.
3. Im Anschluss daran wandte sich das Hochbauamt an das Sekretariat der Wettbewerbs-
kommission (nachfolgend: Sekretariat), reichte eine entsprechende Dokumentation ein und
wollte wissen, ob das Vorgefallene aus kartellrechtlicher Sicht problematisch sein könnte und
wie es sich im weiteren Verlauf der Ausschreibung verhalten solle.

4. Eine Prüfung der Anfrage des Hochbauamtes ergab, dass Anhaltspunkte vorliegen, die
auf unzulässige vertikale Wettbewerbsabreden hindeuteten. Dies namentlich, weil das Einrei-
chen einer Offerte im Rahmen einer Ausschreibung (im offenen Verfahren) als sog. passiver
Verkauf zu qualifizieren ist. Das Sekretariat wertete deshalb die Intervention von S&S als Ver-
such, einen passiven Verkauf zu verhindern. Das Sekretariat eröffnete daraufhin eine Vorab-
klärung im Sinne von Art. 26 KG2.

5. S&S bat in ihrer Stellungnahme vom 30. Juli 2015, dass bei der Qualifizierung von Teil-
nahmen an Ausschreibungen im offenen Verfahren als Passivverkäufe explizit darauf hinzu-
weisen sei, dass dies lediglich der Ansicht des Sekretariats entspreche. Die WEKO teilt die
Einschätzung des Sekretariats und erachtet weitere Hinweise dazu vorliegend nicht als nötig.




1
 Ausschreibung vom 20.4.2012 gemäss simap (Projekt-ID 84674; Meldungsnummer 732649).
2
 Bundesgesetz vom 6.10.1995 über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellge-
 setz, KG; SR 251).

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6. Der Zuschlag des Hochbauamtes erfolgte am 11. Dezember 2012 und sah die Vergabe
folgender Lose vor:3

 - Los 1 an La Bottega (Preis: CHF 2‘053‘313.-);
 - Los 2 an Piano Probst AG (nachfolgend: Piano Probst; Preis: CHF 652‘457.-);
 - Los 3 an Jecklin + Co. AG (nachfolgend: Jecklin; Preis: CHF 1‘203‘940.-);
 - Los 4 an Musik Hug (Preis: CHF 347‘270.-);
 - Los 5 an Dietschi Pianos (Preis: CHF 192‘276.-) und
 - Los 6 an Stoffler Musik AG (nachfolgend: Stoffler Musik; Preis: CHF 121‘000.-).
Der Zuschlag von Los 1, gegen den Musik Hug am 24. Dezember 2012 Beschwerde beim
Zürcher Verwaltungsgericht erhob, ist mittlerweile in Rechtskraft erwachsen.

7. Gestützt auf die Ergebnisse der Vorabklärung, im Rahmen derer weitere Anhaltspunkte
zu Tage traten, die auf das Bestehen von unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen im
Sinne von Art. 5 sowie Art. 7 KG hindeuteten, eröffnete das Sekretariat am 26. November
2012 im Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums der Wettbewerbskommission
(nachfolgend: WEKO) eine Untersuchung gegen S&S, Musik Hug, La Bottega und die Kro-
mpholz AG4 (nachfolgend: Krompholz). Es lagen im Wesentlichen Anhaltspunkte vor, die da-
rauf hindeuteten, dass sich die Händler von Produkten der Marke Steinway untereinander be-
züglich Preisen und der Aufteilung von Märkten abgesprochen hatten. Darüber hinaus
erhärtete sich der Verdacht auf unzulässige vertikale Wettbewerbsabreden; sowohl in Bezug
auf die sog. Preisbindung der zweiten Hand als auch den sog. absoluten Gebietsschutz (Ver-
bot von Passivverkäufen). Schliesslich bestanden Anhaltspunkte dafür, dass S&S über eine
marktbeherrschende Stellung verfügen könnte.

8. Am 27. November 2012 fand am Hauptsitz von Musik Hug in Zürich eine Hausdurchsu-
chung statt, mit welcher zahlreiche Beweismittel sichergestellt wurden. Gegen Ende der
Durchsuchung signalisierte Musik Hug dem Sekretariat gegenüber, mit diesem kooperieren zu
wollen und setzte einen Marker5. Da zu diesem Zeitpunkt die Rollen von La Bottega und Kro-
mpholz nicht klar waren sowie ihre Beteiligungen an den in Rede stehenden Wettbewerbsbe-
schränkungen fraglich waren, verzichtete das Sekretariat darauf, ihre Büroräumlichkeiten zu
durchsuchen, entschied sich aber dafür, beiden die Eröffnung der Untersuchung ebenfalls am
27. November 2012 persönlich mitzuteilen und das entsprechende Eröffnungsschreiben zu
übergeben. La Bottega signalisierte sofort, mit dem Sekretariat kooperieren zu wollen und
setzte einen entsprechenden Marker. Krompholz reichte am 15. Januar 2013 schliesslich eine
Selbstanzeige ein.

A.1.2. Ausweitung der Untersuchung auf Produkte der Marke Grotrian-Steinweg
9. Aufgrund von konkreten Anhaltspunkten, die auf mögliche Wettbewerbsbeschränkungen
im Zusammenhang mit Produkten des Herstellers Grotrian, Helfferich, Schulz, Th. Steinweg
Nachf. GmbH & Co. KG (nachfolgend: Grotrian-Steinweg) hindeuteten, weitete das Sekretariat
im Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums der WEKO am 10. April 2013 die Unter-
suchung aus.



3
 Vgl. Amtsblatt des Kantons Zürich vom 21.12.2012 (Nr. 51), S. 5.
4
 Krompholz war (und ist) der dritte offizielle Händler von S&S in der Schweiz (vgl. unten, Rz 10 ff.).
5
 Vgl. Merkblatt und Formular Bonusregelung (Selbstanzeige), Rz 24 ff., abrufbar unter
 unter Dienstleistungen > Meldeformulare.

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A.1.3. An den Abreden beteiligte Hersteller und Händler

Hersteller
10. S&S ist eine im Jahr 1853 gegründete Aktiengesellschaft mit Sitz in New York, USA. Sie
wird von der Steinway Musical Instruments Inc. gehalten, die einen weltweiten Umsatz von
rund EUR 354 Mio. erzielt. Steinway Musical Instruments Inc. war an der New Yorker Börse
kotiert und wurde im September 2013 für USD 512 Mio. an den Hedge-Fonds-Manager John
Paulson verkauft.6 S&S ist in der Produktion von Flügeln und Klavieren tätig; neben der Marke
Steinway gehören zum Unternehmen auch die Marken Boston und Essex.7 Produkte der
Marke Steinway werden in New York und Hamburg produziert und durch S&S vertrieben.8
Produkte der Marken Boston und Essex werden in Japan und China produziert und durch die
Boston Piano GmbH (nachfolgend Boston Piano; vgl. unten, Rz 47) vertrieben. S&S arbeitet(e)
in der Schweiz im Produktevertrieb mit ihren offiziellen Händler Musik Hug, Krompholz und La
Bottega zusammen (vgl. auch unten, Rz 14).

11. Grotrian-Steinweg ist ein im Jahr 1835 gegründetes Unternehmen mit Sitz in Braun-
schweig. Die Herstellerin von Flügeln und Klavieren beschäftigt weltweit 55 Mitarbeiter und
erzielt einen weltweiten Umsatz von rund EUR 4,7 Mio. Die Grotrian-Pianofabrik zählt zu den
ältesten Pianofabriken der Welt und ist im Besitz der Familie Grotrian-Steinweg. Die Instru-
mente werden heute in Braunschweig gefertigt.9 Grotrian-Steinweg arbeitet in der Schweiz im
Produktevertrieb u.a. mit ihren offiziellen Händler Musik Hug, Krompholz und La Bottega (seit
Frühling 2013) zusammen.

Händler
12. Musik Hug ist ein im Jahr 1807 gegründetes Musikhaus mit Sitz in Zürich, das in der
Schweiz über zwölf Filialen verfügt. Zu Musik Hug gehören auch die traditionsreichen Musik-
fachhandelsgeschäfte Jecklin (Zürich), Piano Eckenstein (Basel) sowie Kneifel SA (nachfol-
gend: Kneifel; Genf). Musik Hug ist eines der ältesten und grössten Musikhandelsunternehmen
in Europa.10 Musik Hug ist u.a. im Handel mit Klavieren und Flügeln (Neu- und Occasion-
Instrumente) tätig und führt neben Produkten von S&S und Grotrian-Steinweg zahlreiche an-
dere Klavier- und Flügelmarken im Sortiment.11

13. Krompholz wurde im Jahr 1855 gegründet und hat ihren Sitz in Bern. Krompholz war im
Handel mit Klavieren und Flügeln (Neu- und Occasion-Instrumente) tätig und führte im We-
sentlichen Produkte von S&S und Grotrian-Steinweg im Sortiment. Krompholz gehört zur Loeb
Gruppe (vgl. unten, Rz 52), welche diese Aktivitäten per 1. Oktober 2014 im Rahmen eines
Management-Buy-Outs an den aktuellen Geschäftsführer, Herrn Alexander Steinegger, ver-
kaufte. Dieser führt das Musikhaus an einem neuen Standort unter dem Namen Krompholz
Musik AG weiter.12



6
 Vgl. Artikel Spiegel online vom 14.8.2013, (14.12.2015);
 (14.12.2015).
7
 Vgl. (14.12.2015).
8
 Vgl. (14.12.2015).
9
 Vgl. (14.12.2015); Pressemitteilung Musikmesse
 2014 Frankfurt mit Wirtschaftsdaten vom Februar 2014,
 (14.12.2015).
10
 Vgl. (14.12.2015).
11
 Dazu gehören insbesondere die Marken Bechstein, Bösendorfer, Schimmel und Yamaha.
12
 Vgl. (14.12.2015); Geschäftsbericht Loeb Gruppe 2014, S. 2,
 (14.12.2015); Artikel Handelszeitung vom 24.6.2014,
 (14.12.2015).
13
 (14.12.2015).

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22. Am 30. Mai 2013 setzte Musik Hug einen Marker bezüglich Produkten der Marke
Grotrian-Steinweg (vgl. dazu unten, Rz 427). Zwischen dem 6. Mai 2013 und dem 8. Novem-
ber 2013 wurden weitere mündliche und schriftliche Ergänzungen zu den Bonusmeldungen
von La Bottega, Musik Hug und Krompholz gemacht.

23. Am 7. Februar 2014 stellte das Sekretariat den Parteien das vorläufige Aktenverzeichnis
zu. Am 19. Februar 2014 fand eine Einvernahme mit Grotrian-Steinweg statt.

24. Am 17. März 2014 ersuchte Grotrian-Steinweg um die Aufnahme von Verhandlungen für
eine einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29 KG. Am 9. April 2014 fand zwischen dem
Sekretariat und Grotrian-Steinweg eine Besprechung statt, anlässlich derer über den Ab-
schluss einer einvernehmlichen Regelung gesprochen wurde. Am 16. April 2014 stellte das
Sekretariat Grotrian-Steinweg einen ersten Entwurf für eine einvernehmliche Regelung zu.
25. Mit Schreiben vom 2. Mai 2014 retournierte Grotrian-Steinweg sowohl die unterzeichne-
ten Rahmenbedingungen als auch den Entwurf der einvernehmlichen Regelung, den Grotrian-
Steinweg in der vorgelegten Form akzeptierte und unterzeichnete. Am 13. Mai 2014 stellte das
Sekretariat Grotrian-Steinweg die gegengezeichnete einvernehmliche Regelung zu.

26. Am 25. Juni 2014 stellte das Sekretariat den Parteien das Aktenverzeichnis mit den bis
dato um Geschäftsgeheimnisse bereinigten Aktenstücken zu. Am 2., 3., 11. und 25. Juli 2014
nahm Krompholz in den Büroräumlichkeiten des Sekretariats Einsicht in die Selbstanzeigen.
Am 7. Juli 2014 nahm Musik Hug, am 9. sowie 10. Juli 2014 S&S und am 24. und 31. Juli La
Bottega Einsicht in die Selbstanzeigen.
27. Am 15. Juli 2014 stellte das Sekretariat Krompholz, Musik Hug, La Bottega und S&S
Aktenstücke zu und bestätigte diesen Parteien die Termine für die Präsentation des Beweis-
ergebnisses. Am 31. Juli 2014 verschickte das Sekretariat weitere Aktenstücke an die genann-
ten Parteien.

28. Am 7. August 2014 fand die Präsentation des vorläufigen Beweisergebnisses statt, an
der neben dem Sekretariat S&S und Krompholz teilnahmen. Im Anschluss an die gemeinsame
Sitzung fanden individuelle Besprechungen zwischen dem Sekretariat und S&S sowie Kro-
mpholz statt, an denen u.a. über den Abschluss einer einvernehmlichen Regelung gesprochen
wurde.

29. Am 18. August 2014 fand die Präsentation des vorläufigen Beweisergebnisses statt, an
der neben dem Sekretariat Musik Hug und La Bottega teilnahmen. Im Anschluss an die ge-
meinsame Sitzung fanden individuelle Besprechungen zwischen dem Sekretariat und Musik
Hug sowie La Bottega statt, an denen u.a. über den Abschluss einer einvernehmlichen Rege-
lung gesprochen wurde.

30. Am 19. August 2014 stellte das Sekretariat den Parteien Musik Hug, Krompholz, La Bot-
tega und S&S ein Auskunftsbegehren zu, mit dem weitere Informationen zum Markt, den
Marktverhältnissen und Produktverkäufen erfragt wurden.

31. Am 26. September 2014 stellte das Sekretariat Musik Hug und Krompholz einen ersten
Entwurf für eine einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29 KG sowie die damit im Zu-
sammenhang stehenden Rahmenbedingungen für entsprechende Verhandlungen zu. Kro-
mpholz liess dem Sekretariat die unterzeichneten Rahmenbedingungen am 7. Oktober 2014
zukommen, Musik Hug am 7. November 2014.

32. Am 3. Oktober 2014 fand eine weitere Besprechung zwischen dem Sekretariat und S&S
statt, anlässlich derer u.a. der mögliche Abschluss einer einvernehmlichen Regelung im Sinne



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von Art. 29 KG diskutiert wurde. Das Sekretariat übergab S&S einen ersten schriftlichen Ent-
wurf für eine einvernehmliche Regelung sowie die damit im Zusammenhang stehenden Rah-
menbedingungen für entsprechende Verhandlungen.

33. Am 23. Dezember 2014 bzw. 20. Januar 2015 stellte das Sekretariat Musik Hug und
Krompholz bzw. S&S nach entsprechenden Verhandlungen die gegengezeichnete einver-
nehmliche Regelung zu.

34. Im Zeitraum vom 16. Dezember 2014 bis am 3. Dezember 2015 reichte Musik Hug ver-
schiedene Unterlagen bezüglich […] ein. Zudem fand am 20. November 2015 in den Büro-
räumlichkeiten von Musik Hug ein Treffen statt, anlässlich dessen Mitarbeiter des Sekretariats
namens und im Auftrag der WEKO […].

35. Mit Schreiben vom 12. Juni 2015 stellte das Sekretariat den Parteien seinen Antrag an
die Kommission unter Aufforderung zur Stellungnahme innert Frist zu. Zugleich stellte das
Sekretariat den Parteien das Aktenverzeichnis mit neu hinzugekommenen Aktenstücken zu
und wies die Parteien darauf hin, dass es ihnen freistehe, in den Räumlichkeiten des Sekreta-
riats Einsicht in die Selbstanzeigen, welche teilweise neu bereinigt waren, zu nehmen.

36. Im Folgenden nahm Krompholz schriftlich und fristgerecht am 9. Juli 2015 Stellung. Mu-
sik Hug reichte ihre Stellungnahme innerhalb erstreckter Frist am 15. September 2015 ein.
Krompholz und Musik Hug stellten darin verschiedene Rechtsbegehren, auf welche – sofern
geboten – an den entsprechenden Stellen dieser Verfügung eingegangen wird. S&S reichte
ihre Stellungnahme innerhalb erstreckter Frist am 30. Juli 2015 ein. Sie stellte dabei keine
Anträge auf Anpassung des Dispositivs, sondern unterbreitete lediglich Änderungsvorschläge
und Kommentare zur Begründung, auf welche – soweit geboten – an den entsprechenden
Stellen dieser Verfügung eingegangen wird. La Bottega und Grotrian-Steinweg verzichteten
schriftlich und innert Frist auf eine Stellungnahme.

37. Mit Schreiben vom 21. Oktober 2015 stellte das Sekretariat den Parteien die eingegan-
genen Stellungnahmen der anderen Parteien zu und informierte gleichzeitig darüber, dass die
WEKO am 2. November 2015 Anhörungen durchführt. Ausserdem informierte das Sekretariat
über den Ablauf der Anhörungen.

38. Am 2. November 2015 fanden die Anhörungen von Musik Hug, Krompholz und S&S
durch die WEKO statt.

39. Am 17. November 2015 nahm das Sekretariat telefonisch Kontakt mit dem Rechtsver-
treter von La Bottega auf und informierte ihn darüber, dass das Präsidium der WEKO abwei-
chend vom Antrag des Sekretariats erwägt, das Verhalten von La Bottega als abgestimmte
Verhaltensweise zu qualifizieren und in Erwägung zieht, La Bottega anzuhören.

40. Mit E-Mail vom 18. November 2015 informierte das Sekretariat alle Parteien darüber,
dass die WEKO in Erwägung zieht, La Bottega i.S.v. Art. 30 Abs. 2 KG anzuhören.

41. Am 30. November 2015 beschloss die WEKO, La Bottega am 7. Dezember 2015 anzu-
hören. La Bottega wurde mit Schreiben vom gleichen Tag informiert und eingeladen, vorgängig
schriftlich sowie im Rahmen der Anhörung mündlich Stellung zu nehmen. Den anderen Par-
teien wurde eine Kopie des Schreibens an La Bottega zur Kenntnisnahme zugestellt; allen
Parteien wurde die Möglichkeit eingeräumt, Einsicht in die Selbstanzeigen zu nehmen.
42. Am 2. und 3. Dezember 2015 nahmen Musik Hug und La Bottega Einsicht in die Selbst-
anzeigen.




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43. Am 7. Dezember 2015 fand die Anhörung von La Bottega durch eine Delegation der
WEKO unter Anwesenheit von Musik Hug und S&S statt. Das entsprechende Protokoll wurde
am 8. Dezember 2015 an La Bottega, Musik Hug, Krompholz und S&S verschickt.

44. Am 11. Dezember 2015 gingen die Stellungnahmen von Musik Hug, La Bottega und
Krompholz zur Anhörung von La Bottega ein. Daneben gingen zusätzlich zwei Schreiben von
Musik Hug und deren Rechtsvertreter ein, die direkt an die WEKO gerichtet waren.

45. Mit Eingabe vom 15. Dezember 2015 ging eine weitere Stellungnahme von La Bottega
ein.


B. Erwägungen

B.1. Geltungsbereich

B.1.1. Persönlicher Geltungsbereich

46. Das Kartellgesetz gilt in persönlicher Hinsicht sowohl für Unternehmen des privaten wie
auch für solche des öffentlichen Rechts (Art. 2 Abs. 1 KG). Als Unternehmen im Sinne des
Kartellgesetzes gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleistungen
im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 Abs. 1bis
KG).

47. Aufgrund der von den Parteien vorgelegten Kontrollverhältnisse bestehen folgende Un-
ternehmen:

 Gruppe Musik Hug, zu welcher Musik Hug gehört, die diverse Filialen betreibt; zur Gruppe
 gehören auch Kneifel und Jecklin;

 Loeb Gruppe, zu welcher Krompholz (heute AKHZ Management AG; nachfolgend: AKHZ)
 gehört (vgl. unten, Rz 52);

 La Bottega (zu welcher auch Piano Probst zu zählen ist);

 Steinway Gruppe (zu welcher S&S gehört; diese handelt auch für die zur Gruppe gehö-
 renden Boston Piano, die Steinway Retail Deutschland GmbH, die Steinway-Haus Düs-
 seldorf GmbH und die Kluge Klaviaturen GmbH);

 Grotrian-Steinweg.

B.1.2. Sachlicher Geltungsbereich

48. In sachlicher Hinsicht erstreckt sich das Kartellgesetz auf das Treffen von Kartell- und
anderen Wettbewerbsabreden, auf die Ausübung von Marktmacht sowie auf die Beteiligung
an Unternehmenszusammenschlüssen (Art. 2 Abs. 1 KG).

49. Der Begriff der Wettbewerbsabrede wird in Art. 4 Abs. 1 KG definiert. Nach dem Wortlaut
des Gesetzes genügt bereits das Bezwecken einer Wettbewerbsbeschränkung, um vom An-
wendungsbereich der Norm erfasst zu werden. Die Abrede muss noch keine Wirkung gezeitigt
haben. Die subjektive Ansicht der an der Abrede Beteiligten ist unerheblich; eine Abrede muss




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nach Art. 4 Abs. 1 KG objektiv geeignet sein, eine Wettbewerbsbeschränkung herbeizufüh-
ren.14

50. Ob die Parteien solche Abreden getroffen haben und ob eine unzulässige Wettbewerbs-
abrede gemäss Art. 5 KG vorliegt, wird nachfolgend im Rahmen der Beurteilung erörtert. Es
wird auf die dortigen Ausführungen verwiesen (vgl. unten, Rz 55 ff.) und auf deren Wiedergabe
an dieser Stelle verzichtet.

B.2. Parteien/Verfügungsadressatinnen
51. Im Kartellgesetz besteht, wie erwähnt, die Spezialität, dass dieses nach Art. 2 Abs. 1bis
KG auf Unternehmen anwendbar ist, unabhängig von deren Rechts- oder Organisationsform.
Das Kartellgesetz statuiert hingegen keine eigene Definition der Partei- und Prozessfähigkeit
und weicht mithin nicht von der übrigen Rechtsordnung, insbesondere dem Verwaltungsver-
fahrensgesetz, ab.

52. Als materielle Verfügungsadressatinnen gelten diejenigen natürlichen und juristischen
Personen, deren Rechte und Pflichten im Sinne eines Tuns, Duldens oder Unterlassens durch
Verfügung unmittelbar, direkt und rechtsverbindlich geregelt werden. Sie haben ohne Weiteres
Parteistellung in einem Verfahren. Als formelle Verfügungsadressatinnen gelten demgegen-
über diejenigen Rechtssubjekte, deren Rechte und Pflichten durch die Verfügung zwar nicht
geordnet werden, die aber durch diese gleichwohl unmittelbar in ihren Interessen (und zwar
stärker als jedermann) berührt sind. Oder anders ausgedrückt: Formelle Verfügungsadressatin
ist, wer gemäss Art. 48 VwVG15 zur Beschwerdeerhebung berechtigt ist, ohne selbst materielle
Verfügungsadressatin zu sein.16 Liegt ein Konzernverhältnis vor, kommen sowohl die Mutter-
gesellschaft als auch deren Tochtergesellschaften als Verfügungsadressatinnen in Betracht.
Sie haften solidarisch für die dem Unternehmen auferlegte Sanktion.17 Verfügungsadressatin-
nen der vorliegenden Untersuchung sind:

 Musik Hug (als direkt an den vorliegend nachgewiesenen Wettbewerbsabreden beteiligte
 Gesellschaft sowie als Muttergesellschaft der Gruppe Musik Hug18; vgl. oben, Rz 47);
 Krompholz (heute AKHZ, mit welcher die einvernehmliche Regelung abgeschlossen
 wurde; vgl. dazu unten, Rz 341);
 Loeb Holding, Spitalgasse 47, 3011 Bern (als Muttergesellschaft der Loeb Gruppe19, zu
 welcher Krompholz zu 100 % gehört);
 La Bottega;
 S&S;
 Grotrian-Steinweg.



14
 Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 756 f. E. 3.2.3, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 813
 E. 3.2.6, Gebro/WEKO.
15
 Bundesgesetz vom 20.12.1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz,
 VwVG; SR 172.021).
16
 RPW 2013/4, 540 Rz 85, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.
17
 RPW 2012/2, 382 Rz 907 ff. insb. Rz 909, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton
 Aargau.
18
 Siehe zur Frage in Bezug auf Konzernverhältnisse RPW 2013/4, 540 f. Rz 85 ff., Wettbewerbsabre-
 den im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.
19
 Siehe zur Frage in Bezug auf Konzernverhältnisse RPW 2013/4, 540 f. Rz 85 ff., Wettbewerbsabre-
 den im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.

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B.3. Vorbehaltene Vorschriften
53. Dem Kartellgesetz sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Wa-
ren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine staatliche
Markt- oder Preisordnung begründen, und solche, die einzelne Unternehmen zur Erfüllung
öffentlicher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Ebenfalls nicht
unter das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der Gesetzge-
bung über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbeschränkungen, die
sich auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach diesem Gesetz (Art. 3
Abs. 2 KG).

54. In den hier zu beurteilenden Märkten gibt es keine Vorschriften, die Wettbewerb nicht
zulassen. Der Vorbehalt von Art. 3 Abs. 1 und 2 KG wird von den Parteien auch nicht geltend
gemacht.

B.4. Unzulässige Wettbewerbsabreden
55. Abreden, die den Wettbewerb auf einem Markt für bestimmte Waren oder Leistungen
erheblich beeinträchtigen und sich nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz rechtferti-
gen lassen, sowie Abreden, die zur Beseitigung wirksamen Wettbewerbs führen, sind unzu-
lässig (Art. 5 Abs. 1 KG).
56. Gegenstand der vorliegenden Untersuchung sind mehrere kartellrechtlich relevante
Wettbewerbsabreden (vgl. Graphik 1). Es handelt sich dabei erstens um die Abrede zwischen
Musik Hug, Krompholz und La Bottega betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und
Essex (vgl. Abschnitt B.5.), zweitens die Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz betref-
fend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg (vgl. Abschnitt B.6.), drittens die Abrede zwischen
S&S, Musik Hug und Krompholz betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex
(vgl. Abschnitt B.8.) sowie viertens die Abrede zwischen Grotrian-Steinweg, Musik Hug und
Krompholz betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg (vgl. Abschnitt B.9.). Diese vier
Abreden werden in der Folge nacheinander abgehandelt. Dem besseren Verständnis halber
werden die Abreden nach den Marken benannt, mit denen sie im Zusammenhang stehen.




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Graphik 1: Abreden im vorliegenden Fall.




Quelle: Darstellung des Sekretariats.



B.5. Horizontale Wettbewerbsabrede betreffend Produkte der Marken
 Steinway, Boston und Essex
57. In diesem Abschnitt wird die Wettbewerbsabrede zwischen den Händlern für Produkte
von S&S abgehandelt. Betroffen davon sind Flügel und Klaviere der Marken Steinway, Boston
und Essex. In der Schweiz gibt bzw. gab es drei Händler, denen vertraglich verschiedene Ab-
satzgebiete zugewiesen waren:

 La Bottega war für den Kanton Tessin und das Teilgebiet südlich des San Bernardino im
 Kanton Graubünden zuständig,

 Krompholz für die Kantone Bern sowie Freiburg und

 Musik Hug für die restlichen Kantone (Gebiete) der Schweiz.

58. In Bezug auf La Bottega gilt es darauf hinzuweisen, dass S&S das Vertragsverhältnis
per 28. Februar 2013 beendet hat. Seither arbeitet S&S in der Schweiz im Vertrieb mit Musik
Hug und Krompholz (heute mit Krompholz Musik AG; vgl. dazu oben, Rz 13) zusammen. In
Bezug auf die Krompholz Musik AG ist der Vollständigkeit halber festzuhalten, dass S&S auch
dieser den Vertrag per 1. Oktober 2016 gekündigt hat und damit die Zusammenarbeit in ab-
sehbarer Zukunft beenden wird.

B.5.1. Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG
59. Als Wettbewerbsabreden gelten rechtlich erzwingbare oder nicht erzwingbare Vereinba-
rungen sowie aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen von Unternehmen gleicher oder
verschiedener Marktstufen, die eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken
(Art. 4 Abs. 1 KG, vgl. auch Ziff. 1 und 8 VertBek20).


20
 Bekanntmachung der WEKO vom 28.10.2010 über die wettbewerbsrechtliche Behandlung vertikaler
 Abreden (Vertikalbekanntmachung, VertBek).

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60. Eine Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG definiert sich daher durch fol-
gende Tatbestandselemente: a) ein bewusstes und gewolltes Zusammenwirken der an der
Abrede beteiligten Unternehmen und b) die Abrede bezweckt oder bewirkt eine Wettbewerbs-
beschränkung.

61. Eine formelle vertragliche Grundlage des bewussten und gewollten Zusammenwirkens
ist nicht notwendig, vielmehr sind abgestimmte Verhaltensweisen bis hin zu verbindlichen Ver-
einbarungen einschlägig,21 wobei sich Vereinbarungen von den aufeinander abgestimmten
Verhaltensweisen durch den vorhandenen resp. nicht vorhandenen Bindungswillen unter-
scheiden22. Die rechtliche oder tatsächliche Form des Zusammenwirkens und die Durchset-
zungsmöglichkeit sind unerheblich.23 Entscheidend ist allein, dass zwei oder mehrere wirt-
schaftlich voneinander unabhängige Unternehmen kooperieren und so bewusst und gewollt
auf die individuelle Festlegung der eigenen Wettbewerbsposition verzichten.24
62. Als Vereinbarungen im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG gelten sowohl erzwingbare als auch
nicht erzwingbare Vereinbarungen. Erstere können in vertragsrechtliche oder gesellschafts-
rechtliche Form gekleidet sein. Unter Zweiteren sind Übereinkünfte von Gesellschaften zu ver-
stehen, die zwar auf einem Konsens beruhen, rechtlich aber nicht durchsetzbar sein sollen.25
Es wird also auf die freiwillige Einhaltung solcher Vereinbarungen vertraut. Aus kartellrechtli-
cher Sicht sind beide Formen von Vereinbarungen gleichwertig, weshalb nicht untersucht zu
werden braucht, ob eine Vereinbarung gemäss den Abredeteilnehmern erzwingbar sein soll
oder nicht.

63. Musik Hug und Krompholz haben, wie nachfolgend gezeigt wird, eine Abrede über die
Wiederverkaufspreise getroffen, indem sie einerseits die Listenpreise für Produkte der Marken
Steinway, Boston und Essex gemeinsam festgelegt und darüber hinaus die auf die Listen-
preise zu gewährenden Rabatte untereinander koordiniert haben.

Preislisten für Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex
64. Musik Hug und Krompholz haben einmal jährlich, gestützt auf die Händler-Einkaufspreis-
liste von S&S oder die von ihr jeweils kommunizierten Preiserhöhungen, die Listenpreise in
der Schweiz gemeinsam festgelegt. Konkret lief es dabei gewöhnlich so ab, dass Musik Hug
die Listenpreise berechnete und dabei sowohl die zu realisierende (gewünschte) Marge als
auch den Euro-Umrechnungskurs im Sinne eines Vorschlags festlegte und diese Informatio-
nen Krompholz per E-Mail zukommen liess, verbunden mit der Bitte, dazu Stellung zu nehmen.
Musik Hug ersuchte Krompholz jeweils um eine kurze Bestätigung des zugestellten Vor-
schlags der von ihr berechneten Listenpreise, um diese dann S&S zum Druck weiterleiten zu


21
 Siehe dazu etwa RPW 2009/3, 204 Rz 49, Elektroinstallationsbetriebe Bern; ferner THOMAS
 NYDEGGER/WERNER NADIG, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010,
 Art. 4 Abs. 1 KG N 78 und 81.
22
 BSK KG-NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 KG N 100.
23
 Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 756 E. 3.2.2, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 813
 E. 3.2.4, Gebro/WEKO.
24
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 629 E. 6.3.1.13, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 565 E. 5.3.1.1.20, Siegenia-Aubi AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 756 E. 3.2.2,
 Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 813 E. 3.2.4, Gebro/WEKO.
25
 BSK-KG NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 KG N 94, m.w.H.

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können (vgl. dazu unten, Rz 273 ff.). Die einzelnen Austausche im Zeitraum 2004 bis mindes-
tens 2011 lassen sich mit den im Recht liegenden Beweismitteln wie folgt dokumentieren:

 Am 5. Januar 2004 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf, liess ihr einen
 Vorschlag für eine Liste der Steinway-Verkaufspreise im Entwurf zukommen, informierte
 sie darüber, dass S&S eine Preiserhöhung von [0–10] % bekanntgegeben habe, dass sie
 (d.h. Musik Hug) die Verkaufspreise mit einem Eurokurs von […] berechnet habe, und
 erkundigte sich danach, ob Krompholz damit einverstanden sei. Musik Hug ersuchte Kro-
 mpholz um eine kurze Bestätigung und wollte von Krompholz wissen, ob sie damit einver-
 standen sei, dass die neuen Preise ab 1. Februar 2004 gültig sein sollen. In ihrer Antwort
 vom 9. Januar 2004 schlug Krompholz eine Marge von [30–40] % und einen Eurokurs von
 […] vor und bat Musik Hug, eine neue Kalkulationsliste zu erstellen. Nach erfolgter Eini-
 gung übermittelte Musik Hug S&S die kalkulierten Verkaufspreise für die Schweiz, ver-
 bunden mit dem Hinweis, dass diese mit Krompholz abgestimmt seien. Mit E-Mail vom
 15. Januar 2004 ersuchte S&S Musik Hug um die Nachreichung der Preise für Sonderzu-
 behör. Dieser Bitte kam Musik Hug mit E-Mail vom 16. Januar 2004 nach.

 Am 7. Januar 2005 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf und infor-
 mierte sie u.a. darüber, dass die Berechnung der Verkaufspreise für Steinway & Sons
 gemäss den im Vorjahr festgelegten Eckpunkten vorgenommen worden sei: wie bisher
 ein Eurokurs von […], für Flügel eine Marge von [30–40] % und für Klaviere neu eine
 Marge von [30–40] %. Musik Hug bat Krompholz darum, die neue Kalkulation zu prüfen
 und ihr Einverständnis mitzuteilen. In ihrer Antwort vom 15. Januar 2005 teilte Krompholz
 Musik Hug mit, dass sie die Kalkulation überprüft habe, damit einverstanden sei und die
 Preise aus ihrer Sicht ab dem 17. Januar 2005 in Kraft gesetzt und entsprechend ange-
 schrieben werden könnten.

 Mit interner E-Mail vom 10. Oktober 2005 informierte Musik Hug, dass Boston per 1. Ok-
 tober die Einkaufspreise erhöhe und sie in Absprache mit Krompholz die Verkaufspreise
 für die Schweiz neu kalkuliert habe. Musik Hug erläuterte, dass die Preiserhöhungen bei
 den Klavieren im Schnitt [0–10] %, bei den Flügeln im Schnitt [0–10] % betrugen, ab Mon-
 tag nur noch die neuen Preislisten verwendet und die Preisschilder bei den Lager-Instru-
 menten angepasst werden sollten.

 Am 5. Januar 2006 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf, informierte
 darüber, dass die Verkaufspreise für Steinway & Sons wie im Vorjahr mit den gleichen
 Parametern kalkuliert worden seien, und bat um eine kurze Bestätigung der neu kalkulier-
 ten Verkaufspreise. Weiter teilte Musik Hug Krompholz mit, dass sie, sobald Krompholz
 ihr Einverständnis gegeben habe, die Preise zum Druck der Verkaufspreislisten an S&S
 weiterleiten werde und sie die neuen Preise bereits per 16. Januar 2006 anwenden
 möchte. In ihrer Antwort teilte Krompholz Musik Hug gleichentags mit, dass sie die Kalku-
 lation in Ordnung fände, schlug vor, die Klavierpreise um [0–10] % zu erhöhen, und bat
 um eine Stellungnahme sowie um die neue Berechnung der Klavierpreise. Mit E-Mail vom
 7. Januar 2006 teilte Musik Hug Krompholz mit, dass sie die Steinway-Verkaufspreise
 nochmals neu kalkuliert habe. Bei den Flügeln seien die Transportpreise aktualisiert wor-
 den und bei den Klavieren zwei Varianten, eine mit einer Marge von [30–40] % und eine
 mit einer Marge von [30–40] %, berechnet worden. Musik Hug schlug vor, für dieses Jahr
 die Piano-Marge auf [30–40] % zu erhöhen und nächstes Jahr wenn möglich [30–40] %
 zu kalkulieren, und erkundigte sich bei Krompholz, ob sie damit einverstanden sei. Kro-
 mpholz antwortete mit E-Mail vom 7. Januar 2006, dass sie mit dem Vorschlag von Musik
 Hug einverstanden sei.




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 Am 21. Dezember 2006 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf und über-
 mittelte die Kalkulation der Verkaufspreise für Steinway ab 1. Januar 2007. Dabei infor-
 mierte Musik Hug darüber, dass die Erhöhung bei den Flügeln durchschnittlich [0–10] %
 und bei den Klavieren [0–10] % betrage. Musik Hug erklärte diese Erhöhung damit, dass
 die Preise bisher mit einem Wechselkurs von […] berechnet worden seien, dies aber zu
 tief sei, S&S die Einkaufspreise um [0–10] % erhöhe, die Verkaufspreise in Deutschland
 netto (exklusive MWST) um [0–10] % bei den Flügeln und um [0–10] % bei den Klavieren
 erhöht würden und der Vergleich mit den deutschen Preisen unter Berücksichtigung der
 unterschiedlichen MWST-Sätze ergebe, dass die Schweizer Preise (mehrwertsteuerbe-
 reinigt) [0–10] % bei den Flügeln und [0–10] % bei den Klavieren über den deutschen
 Preisen lägen. Musik Hug bat Krompholz um eine kurze Bestätigung der errechneten Ver-
 kaufspreise, damit diese zum Druck der offiziellen Preislisten an S&S weitergeleitet wer-
 den könnten, und teilte mit, dass sie die neuen Preise per 1. Januar 2007 umsetzen
 werde. In ihrer Antwort vom 22. Dezember 2006 teilte Krompholz Musik Hug mit, dass sie
 – mit Ausnahme eines Korrekturvorschlags – mit den errechneten Preisen einverstanden
 sei.

 Mit E-Mail vom 12. April 2007 liess Musik Hug Krompholz auch die neu kalkulierten Ver-
 kaufspreise für die Steinway Crown Jewel Instrumente zukommen. Musik Hug teilte Kro-
 mpholz mit, dass die gleiche Marge wie im Vorjahr kalkuliert worden sei, dabei allerdings
 der Wechselkurs zum Euro angepasst werden musste, und bat um Kenntnisnahme und
 Anpassung der entsprechenden Verkaufspreise. Krompholz bedankte sich bei Musik Hug
 mit E-Mail vom gleichen Tag.

 Am 17. Januar 2008 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf und liess ihr
 den Vorschlag der neuen Steinway-Verkaufspreise für die Schweiz zukommen. Dazu
 führte Musik Hug u.a. aus, dass die Marge gemäss dem Vorjahr unverändert belassen
 ([30–40] % bei den Flügeln, [30–40] % bei den Klavieren) und der Wechselkurs von […]
 angewandt worden sei. Weiter teilte Musik Hug mit, dass die Vorjahreskalkulation noch
 auf einem Wechselkurs von […] basierte, was bei einem Euro-Kurs von bis zu […] ziemlich
 viel Marge gekostet habe, sich die Preiserhöhung im Schnitt auf [0–10] % zum Vorjahr
 belaufe (was sehr viel sei, aber die Erhöhung der Einkaufspreise von S&S und der höhere
 Euro-Kurs keine andere Kalkulation zulassen würden) und die Differenz zu den Verkaufs-
 preisen in Deutschland unter Berücksichtigung der unterschiedlichen MWST-Sätze ledig-
 lich [0–10] % bei den Flügeln und [0–10] % bei den Klavieren betrage. Musik Hug hoffte,
 dass Krompholz mit dieser Preiskalkulation einverstanden sei, damit Musik Hug die Ver-
 kaufspreise für die Schweiz ab 1. Februar neu verbindlich einführen könne, und bat Kro-
 mpholz um eine kurze Bestätigung. Schliesslich teilte Musik Hug Krompholz mit, dass sie
 die kalkulierten Preise an S&S zum Druck der offiziellen Verkaufspreislisten weiterleiten
 werde. Krompholz antwortete darauf mit E-Mail vom 19. Januar 2008 und teilte Musik Hug
 mit, dass sie – mit einer Ausnahme – in allen Punkten einverstanden sei. Krompholz teilte
 Musik Hug mit, dass es weiterhin wichtig sein werde, sich mit den Rabatten einzuschrän-
 ken, damit eine gute Marge erzielt werde.

 Am 9. Mai 2008 verschickte Musik Hug eine interne E-Mail, in welcher mitgeteilt wurde,
 dass die Verkaufspreise für Boston in Absprache mit Krompholz und Steinway neu kalku-
 liert worden seien. Ausgeführt wurde weiter, dass die Einkaufspreise für Boston zwar un-
 verändert geblieben seien, doch müsse der Euro-Wechselkurs angepasst werden, der
 anlässlich der letzten Boston-Preiserhöhung im Oktober 2005 noch mit […] kalkuliert wor-
 den sei. Abschliessend wurde festgehalten, dass ab sofort nur noch die neu gültige Ver-
 kaufspreisliste verwendet und die Preisschilder entsprechend angepasst werden sollen.




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 Am 5. Januar 2009 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf und liess die-
 ser die Kalkulationen der Verkaufspreise für S&S und Boston zukommen. Dazu führte
 Musik Hug aus, dass sie dafür plädiere, die Verkaufspreise für 2009 vorerst nicht zu er-
 höhen, sondern die Preiserhöhung von S&S durch den günstigeren Euro-Kurs auszuglei-
 chen. Musik Hug plädierte auch dafür, die aktuellen Verkaufspreise für die Schweiz für
 S&S und Boston beizubehalten, solange der Euro-Kurs nicht über […] steige und bat Kro-
 mpholz um eine kurze Bestätigung, dass sie damit einverstanden sei. Krompholz antwor-
 tete darauf mit E-Mail vom 7. Januar 2009 und teilte Musik Hug mit, dass sie einverstan-
 den sei, infolge des Eurokurses vorerst von einer Preiserhöhung abzusehen.

 Am 14. November 2009 kontaktierte Musik Hug Krompholz per E-Mail, liess ihr die Kal-
 kulationen der neuen Verkaufspreise für Boston und Essex zukommen und bat Krompholz
 um eine Prüfung der Verkaufspreise sowie eine Bestätigung. Musik Hug führte in dieser
 E-Mail aus, dass die letzten Einkaufspreiserhöhungen im Verkauf ja nicht weitergegeben
 worden seien, weil sie diese durch den besseren Euro-Kurs ausgeglichen hätten. Weiter
 hielt Musik Hug fest, dass die Verkaufspreise bei Boston in Deutschland generell um [0–
 10] % erhöht würden. Mit einer Erhöhung von [0–10] % bei den Klavieren und knapp [0–
 10] % bei den Flügeln seien sie somit absolut im Rahmen. Am 2. Dezember 2009 bestä-
 tigte Krompholz, dass die neuen Kalkulationen der Essex und Boston-Instrumente in Ord-
 nung seien.

 Am 6. Januar 2010 nahm Musik Hug mit Krompholz per E-Mail Kontakt auf, liess ihr einen
 Vorschlag für eine Preisliste im Entwurf zukommen und teilte ihr mit, dass sie die Preise
 neu kalkuliert habe und sie der Meinung sei, dass aufgrund des aktuellen Wechselkurses
 nochmals auf eine Verkaufspreiserhöhung in der Schweiz verzichtet und die Preise vor-
 erst auf dem Niveau von 2008 belassen werden könnten. Musik Hug teilte weiter mit, dass
 evtl. im Verlaufe des Jahres eine Preiserhöhung vorgenommen werden müsste, wenn sich
 der Kurs wesentlich ändern sollte, und erkundigte sich bei Krompholz, ob sie damit ein-
 verstanden sei. Krompholz antwortete darauf mit E-Mail vom 7. Januar 2010 und teilte
 Musik Hug mit, dass sie der Auffassung sei, auf eine Preiserhöhung sicher im 1. Halbjahr
 noch zu verzichten. Krompholz führte weiter aus, dass sie der Kalkulation der Einkaufs-
 preise bei Flügeln und Klavieren auf der Basis einer höheren Marge zustimmen könne,
 dies allerdings nicht dazu verleiten und missbraucht werden sollte, dass höhere Rabatte
 gewährt würden.

65. Unklar ist, ob es in den Jahren 2011 und 2012 entsprechende Austausche zwischen
Musik Hug und Krompholz gab. Musik Hug macht geltend, dass sie seit Juli 2011 die von S&S
gedruckten Preislisten aufgrund der Entwicklung des Euro-Kurses nicht mehr verwendet und
die Instrumente in der Ausstellung auch nicht mehr mit den Listenpreisen angeschrieben habe.
Im Juli 2012 habe sie eigenständig eine eigene Preisliste mit tieferen Preisen anfertigen las-
sen. Gestützt auf die im Recht liegenden Beweismittel ist ersichtlich, dass Musik Hug am
2. Juni 2012 intern kommunizierte, dass ein Vorschlag für ihre neuen Richtpreise erarbeitet
worden sei, und eine von Musik Hug angefertigte Preisliste mit tieferen Preisen ab 1. Juli 2012
besteht. Die eingereichte Preisliste für Flügel und Klaviere der Marke Steinway mit Gültigkeits-
datum 1. Januar 2011 weist gemäss eigener Aussage von Musik Hug seit 2008 unveränderte
Preise und damit abgesprochene Preise auf (vgl. oben, Rz 64, Punkt 7). Eine von der Herstel-
lerin S&S eingereichte Verkaufspreisliste Schweiz, welche als gültig ab 1. Januar 2012 be-
zeichnet ist, weist weiterhin dieselben Verkaufspreise aus. Gemäss Aussage von Musik Hug
ist auch die Preisliste für Flügel und Klaviere der Marke Boston mit Gültigkeitsdatum 1. No-
vember 2009 seither unverändert (vgl. oben, Rz 64, Punkt 10). Zudem zeigt die Auswertung
der getätigten Verkäufe, dass auch in den Jahren 2011 und 2012 – in manchen Filialen von
Musik Hug auch nach Juli 2012 – Verkäufe basierend auf den abgesprochenen Listenpreisen



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getätigt wurden (vgl. dazu unten, Rz 203 ff.). Somit wurden entgegen den Ausführungen von
Musik Hug die abgesprochenen Preise bis und mit 2012 verwendet.

Zu gewährende Rabatte

66. Wie die vorstehenden Ausführungen zeigen, haben sich Musik Hug und Krompholz be-
züglich der Schweizer Listenpreise untereinander abgesprochen, d.h. die für die Schweiz gel-
tenden Listenpreise gemeinsam festgelegt. Wie bereits teilweise den obenstehenden Ausfüh-
rungen entnommen werden kann, haben sich Musik Hug und Krompholz indes nicht nur
bezüglich der Listenpreise in der Schweiz untereinander abgestimmt, sondern auch hinsicht-
lich der auf die Listenpreise zu gewährenden Rabatte. Dies belegen die nachfolgenden Erläu-
terungen.

67. In der mündlichen Ergänzung zu ihrer Bonusmeldung sagte Musik Hug auf die Frage,
ob man sich auf die Höhe der Rabatte geeinigt habe, dass es vom Verband aus in den 90ern
einen sogenannten Musikerrabatt, einen Institutionsrabatt gegeben habe. Es habe vom
Schweizerischen Klavierhändlerverband Vorgaben dieser Rabatte gegeben. Das seien Richt-
linien gewesen. An diese hätten sie sich gehalten. Diese Rabatte seien dann eine maximale
Abweichung vom oben beschriebenen Listenpreis gewesen. Dieser Aussage lässt sich ent-
nehmen, dass es in der Vergangenheit Vorgaben des Schweizerischen Klavierhändlerverban-
des26 bezüglich der auf die Listenpreise zu gewährenden Rabatte gab.

68. Darüber hinaus sagte Musik Hug in diesem Zusammenhang Folgendes aus:

 Auf die Frage, ob Musik Hug wisse, ob sich Krompholz und La Bottega an die Abmachung
 betreffend die zu gewährenden Maximalrabatte im Zeitraum 2004–2010 hielten, antwor-
 tete Musik Hug, dass dies mehrheitlich der Fall gewesen sei. Die Klavierhändler-Rabat-
 trichtlinie bzgl. der 10 % habe es bis ca. 2002/2003 gegeben und sei mehrheitlich einge-
 halten worden.

 Auf die daran anschliessende Frage, wie es nach 2002/2003 praktiziert worden war, ant-
 wortete Musik Hug, dass man sich nach 2002/2003 auf die 10 %-Regel geeinigt habe.
 Und auf die Nachfrage, wie diese Einigung zustande gekommen war, antwortete Musik
 Hug, dass es Telefonate zwischen den Händlern Krompholz, Musik Hug und Jecklin ge-
 geben habe.

 Auf die Frage, wie sie die Preise festlege, antwortete Musik Hug u.a., dass man sich am
 Meeting im Jahr 2010 einig gewesen sei, dass eine Differenz von 10 % über den Preisen
 von Deutschland wegen der höheren Personal- und Raumkosten in der Schweiz in Ord-
 nung sei. Daraus sei eine Schweizer Preisliste erstellt worden, die S&S für die Schweizer
 Händler publiziert habe. Man habe sich darauf geeinigt, dass die drei Schweizer Händler
 nicht mehr als 10 % unter diesen Preis gehen würden.

 Auf die Frage, ob sich Musik Hug an diese Abmachung betreffend die Richtlinien, wie weit
 man vom Listenpreis abweicht, gehalten habe, antwortete Musik Hug, dass sie dies getan
 habe, so lange der Euro stabil blieb, d.h. bis Sommer 2011.

 Auf die Frage, wie sich Musik Hug nach dem Sommer 2011 im Zusammenhang mit der
 Abmachung bezüglich der Richtlinien, wie weit man vom Listenpreis abweichen darf, ver-
 halten habe, antwortete Musik Hug u.a., dass die Differenz zu Deutschland höher gewor-
 den sei, was dazu geführt habe, dass die 10 % praktisch zur Regel geworden seien. Das


26
 Der Schweizer Klavierhändlerverband gibt es heute nicht mehr. Er wurde abgelöst vom Schweizer
 Verband der Klavierbauer und -stimmer (SVKS; ASFP), vgl. (14.12.2015).

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 Maximum sei zur Regel geworden. In Einzelfällen sei es auch darüber gegangen, es hät-
 ten zum Beispiel auch 15 % werden können, mehr als 15 % seien es aber in der Regel
 nicht gewesen.

69. Im Rahmen ihrer Selbstanzeige gab Musik Hug weiter an, dass das Thema Maximalra-
batt anlässlich eines Treffens im Jahr 2010 in Zürich besprochen worden sei, bei dem neben
ihr, Krompholz und La Bottega auch ein Vertreter von S&S anwesend gewesen sei. Gemäss
Musik Hug sei die Initiative zum Thema wohl von S&S ausgekommen. Ferner seien sich alle
Teilnehmer stillschweigend darüber einig gewesen, den Maximalrabatt von 10 % nicht zu über-
schreiten.

70. Das Bestehen vorgegebener Rabatte, die auf die Listenpreise gewährt werden sollten,
wird auch durch die folgenden Aussagen von Musik Hug belegt:

 Auf die Frage, ob es Maximal-Rabatte auf den Listenpreis gebe, antwortete ein Vertreter
 von Musik Hug, dass sie immer Schallmauern gehabt hätten. Es seien mal 4 % und 3 %,
 d.h. 4 % Rabatt und 3 % Skonto gewesen. Ursprünglich sei der Profi-Rabatt 4 %, dann
 5 %, dann 10 %, dann über 10 % gewesen, was für Musik Hug ein Problem gewesen sei.

 Auf die Frage, ob Musik Hug sich mit anderen Händlern in der Schweiz über Rabatte
 abgesprochen hätte, antwortete Musik Hug, dass sie garantiert über Rabatte gesprochen
 habe.

 Auf die Frage, was mit Preisgestaltung in der Schweiz gemeint sei, antwortete Musik Hug,
 dass es zwei Sachen gäbe; wie weit man mit Rabatten für den Kunden, d.h. Richtlinien
 wie weit man vom Listenpreis weg gehe. Der Listenpreis sei ein unverbindlicher Verkaufs-
 preis und die Frage beziehe sich dann darauf, wie weit man vom unverbindlichen Ver-
 kaufspreis abgehen dürfe.

71. Aus dem Voranstehenden ergibt sich, dass es vor dem Jahr 2004 offenbar Vorgaben
des Klavierhändlerverbandes gab, welche die Höhe der auf die Listenpreise zu gewährenden
Rabatte regelte. An diese Vorgaben haben sich die Schweizer Händler (mindestens bis zum
Jahr 2004) gehalten. Nach diesem Zeitpunkt haben sich die Händler Musik Hug und Kro-
mpholz geeinigt, nicht allzu hohe Rabatte auf die abgesprochenen Verkaufspreise zu gewäh-
ren, wobei sich (wenn auch stillschweigend) eine maximale Höhe von 10 % eingependelt hat.
Des Weiteren ist festzuhalten, dass auch nach dem Sommer 2011 eine Einigung betreffend
diese 10 %-Rabattregel gegolten hat, sich Musik Hug und Krompholz daran gebunden fühlten
und versuchten diese umsetzen, auch wenn deren Umsetzung aufgrund des Preisdruckes
wohl schwieriger war. Zudem lässt sich anhand der tatsächlich gewährten Rabatte von Musik
Hug und Krompholz belegen, dass diese 10 %-Rabattregel – auch in den Jahren 2011 und
2012 – in hohem Masse eingehalten wurde (vgl. dazu unten, Rz 203 ff.).

Untersuchungsrelevanter Zeitraum
72. Am 27. November 2012 bzw. am 15. Januar 2013 haben Musik Hug bzw. Krompholz
ihre Selbstanzeigen eingereicht (vgl. oben, Rz 18 f., sowie unten, Rz 422 ff.). Aus den vorste-
henden Ausführungen ist ersichtlich, dass Musik Hug und Krompholz die beschriebene koor-
dinierte Kalkulation der Verkaufspreise für Produkte von S&S bis ins Jahre 2012 praktiziert
haben. Es kann daher davon ausgegangen werden, dass die Abrede zwischen Musik Hug und
Krompholz bis am 27. November 2012 Bestand hatte, sodass in der Folge die Zeitspanne vom
1. April 2004 bis am 27. November 2012 als untersuchungsrelevanter Zeitraum zu betrachten
ist, wobei ergänzend anzufügen ist, dass die Abrede zwischen den genannten Händlern den
im Recht liegenden Beweismitteln zufolge (mindestens) bis ins Jahr 1999 zurückgeht.



 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 20
Zwischenergebnis

73. Zusammenfassend zeigt sich, dass Musik Hug und Krompholz im untersuchungsrele-
vanten Zeitraum jeweils zu Beginn des Jahres vereinbart haben, welche Listenpreise zu ver-
wenden waren. Die Austausche fanden regelmässig – i.d.R. im Monat Januar – statt und wa-
ren darauf ausgerichtet, die Handlungsweisen beider Unternehmen gleichzuschalten. Hinzu
kommt, dass sich Musik Hug und Krompholz über die auf die gemeinsam festgelegten Listen-
preise zu gewährenden maximalen Rabatte in der Höhe von 10 % geeinigt haben. Durch die
gegenseitigen Austausche verzichteten Musik Hug und Krompholz darauf, die Verkaufspreise
für die in Rede stehenden Produkte selber zu kalkulieren, wodurch sie auf die eigene Festle-
gung ihrer Wettbewerbsposition verzichteten. Musik Hug und Krompholz waren sich des In-
haltes der E-Mails bewusst. Die gemeinsam kalkulierten Preise sollten als offizielle Preisliste
gedruckt und als Ausgangslage für Verkäufe benutzt werden. Die Austausche waren auch
gewollt, was insbesondere daran zu erkennen ist, dass Musik Hug Krompholz jeweils um eine
Bestätigung der von ihr berechneten Listenpreise bat. Diese E-Mail-Austausche sowie die zwi-
schen Musik Hug und Krompholz bestehende Einigung über die auf die Listenpreise zu ge-
währenden Rabatte sind somit als eine Vereinbarung zu qualifizieren.

B.5.1.1.2. Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung
74. Neben einem bewussten und gewollten Zusammenwirken muss die Abrede eine Wett-
bewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken.

75. Eine Wettbewerbsbeschränkung liegt vor, wenn das einzelne Unternehmen auf seine
unternehmerische Handlungsfreiheit verzichtet und so das freie Spiel von Angebot und Nach-
frage einschränkt.27 Die Abrede über die Wettbewerbsbeschränkung muss sich auf einen
Wettbewerbsparameter (wie beispielsweise den Preis oder die Lieferbedingungen) bezie-
hen.28

76. Art. 4 Abs. 1 KG setzt die Tatbestandsmerkmale „bezwecken“ resp. „bewirken“ alternativ
voraus, nicht kumulativ, wie bereits das Wort „oder“ im Gesetzestext zeigt.29 Die Alternativität
dieser beiden Tatbestandsmerkmale führt dazu, dass das Vorliegen einer Wettbewerbsabrede
im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG eher rasch zu bejahen ist und sich insbesondere an dieser Stelle
regelmässig eine Beurteilung der Wirkungen erübrigt, da bereits ein „Bezwecken“ genügt.30
Für die Unterstellung unter Art. 4 Abs. 1 KG ist es nicht erforderlich, dass die Wettbewerbsab-
rede bereits umgesetzt worden ist und dadurch bestimmte Wirkungen im Markt ausgelöst
hat.31 Dies darf allerdings nicht darüber hinwegtäuschen, dass gemäss Art. 5 KG eine Wett-
bewerbsabrede nur unzulässig ist, wenn sie sich wettbewerbsbeseitigend oder erheblich -be-
hindernd auswirkt. Die in Art. 4 Abs. 1 KG vorgesehene Variante des blossen „Bezweckens“
bleibt dadurch letztlich ohne praktische Bedeutung. Art. 5 KG wirkt jedoch nicht auf die Be-
griffsbestimmung von Art. 4 Abs. 1 KG zurück und ändert mithin nichts an der dort statuierten
Definition von Wettbewerbsabreden und insbesondere der hierbei vorgesehenen Alternativität
dieser beiden Tatbestandsmerkmale.



27
 BSK KG-NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 KG N 42 und 51.
28
 BSK KG-NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 KG N 63; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 756 f.
 E. 3.2.3, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 813 E. 3.2.6, Gebro/WEKO.
29
 Statt anderer RPW 2012/3, 550 Rz 97, BMW.
30
 So auch: Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 756 f. E. 3.2.3, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2013/4, 813 E. 3.2.6, Gebro/WEKO.
31
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 632 E. 6.3.2.9, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 571 E. 5.3.2.6, Siegenia-Aubi AG/WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 21
77. Eine Abrede bezweckt eine Wettbewerbsbeschränkung, wenn die Abredebeteiligten „die
Ausschaltung oder Beeinträchtigung eines oder mehrerer Wettbewerbsparameter zum Pro-
gramm erhoben haben“.32 Dabei genügt es, wenn der Abredeinhalt objektiv geeignet ist, eine
Wettbewerbsbeschränkung durch Ausschaltung eines Wettbewerbsparameters zu verursa-
chen. Die subjektive Ansicht der an der Abrede Beteiligten ist unerheblich.33
78. In casu verhält es sich so, dass die Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz
darauf ausgerichtet waren, den Preiswettbewerb zwischen den Schweizer Händlern auszu-
schalten. Die beiden Unternehmen kalkulierten und stimmten die Listenpreise in der Schweiz
untereinander ab, leiteten diese dann S&S weiter, damit diese die Preisliste drucken und an
sämtliche Schweizer Händler verteilen konnte. Diese Preisliste diente als Basis für die Ver-
käufe von Flügeln und Klavieren der Marken Steinway, Boston und Essex. Daneben bestand
zwischen Musik Hug und Krompholz auch eine Einigung darüber, auf die abgesprochenen
Listenpreise maximal 10 % Rabatt zu gewähren.

79. Den E-Mails lässt sich entnehmen, dass sowohl Musik Hug als auch Krompholz bewusst
die Verkaufspreise für die Schweiz untereinander koordinieren und abstimmen wollten (vgl.
oben, Rz 64). Ziel der gegenseitigen Austausche war es u.a., eine gemeinsam festgelegte
Marge zu realisieren. Beide Unternehmen waren sich auch bewusst, dass es sich um die Lis-
tenpreise für die Schweiz handelte und es war beiden Unternehmen klar, dass die abgestimm-
ten Preise Eingang in die von S&S zu druckende Liste finden sollten. Darüber hinaus bestand
zwischen Musik Hug und Krompholz Einigkeit darüber, auf die abgestimmten Listenpreise ma-
ximal 10 % Rabatt zu gewähren (vgl. oben, Rz 66 ff.).

80. Indem Musik Hug und Krompholz im untersuchungsrelevanten Zeitraum auf der Basis
der Einstandspreislisten von S&S die Schweizer Listenpreise gemeinsam abgesprochen ha-
ben sowie mit der gegenseitigen Abstimmung, i.d.R. maximal 10 % Rabatt zu geben, haben
Musik Hug und Krompholz den Wettbewerbsparameter Preis zum Programm erhoben. Die
Koordination der Verkaufspreise für die Schweiz durch die beiden Händler Musik Hug und
Krompholz ist grundsätzlich geeignet, zu einer Preisharmonisierung auf der Handelsstufe und
dadurch zur Ausschaltung des Preiswettbewerbs zu führen. Damit sind in casu sowohl die
Voraussetzungen des Bezweckens als auch des Bewirkens ohne Weiteres erfüllt.
81. Musik Hug macht in diesem Zusammenhang wiederholt geltend, dass es sich bei den
ausgetauschten Preisen um unverbindliche Preisempfehlungen von S&S für den Wiederver-
kauf der Flügel und Klaviere gehandelt haben soll. Diese Behauptung von Musik Hug stösst
allerdings schon deswegen ins Leere, da es sich bei den Preislisten nicht um Empfehlungen
von S&S handeln kann, da die darin enthaltenen Preise eben nicht vom Hersteller stammen,
sondern – wie die obenstehenden E-Mail-Austausche zeigen (vgl. oben, Rz 64 ff.) – von Musik
Hug berechnet und zwischen den beiden Händlern Musik Hug und Krompholz abgesprochen
waren. Zudem hatten die Preislisten keineswegs unverbindlichen Charakter (vgl. unten,
Rz 107 f.).

82. Musik Hug bringt in ihrer „persönlichen Eingabe“ vom 11. Dezember 2015 an den Präsi-
denten (vgl. oben, Rz 44) ihr Unverständnis darüber zum Ausdruck, dass es aus ihrer Sicht
keine Rolle spielt, ob ein Hersteller ohne Zutun von Händlern Listenpreise berechnet und diese

32
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 632 E. 6.3.2.9, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 571 E. 5.3.2.6, Siegenia-Aubi AG/WEKO; BSK KG-NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1
 KG N 69.
33
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 632 E. 6.3.2.9, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 571 E. 5.3.2.6, Siegenia-Aubi AG/WEKO; BSK KG-NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1
 KG N 71. Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 756 f. E. 3.2.3, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2013/4, 813 E. 3.2.6, Gebro/WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 22
in der Folge den Händlern zustellt, oder ob Händler sich direkt austauschen und ihre Listen-
preise zusammen berechnen. Dieses Unverständnis bringt nichts anderes als die Uneinsich-
tigkeit von Musik Hug in ihr eigenes Fehlverhalten zum Ausdruck.

83. Deshalb sei an dieser Stelle noch einmal mit Nachdruck darauf hingewiesen, dass es
sehr wohl einen Unterschied macht, wer Listenpreise berechnet. Inwiefern es zulässig ist,
wenn Hersteller dies tun, kann an dieser Stelle offen bleiben. Das Kartellgesetz bringt aber
klar zum Ausdruck, dass sich direkte Konkurrenten nicht über Preise oder einzelne Preisele-
mente austauschen, sondern sämtliche Elemente ihres Verkaufspreises unabhängig von Kon-
kurrenten berechnen sollen. Konkurrenten, die sich über die Berechnung von Listenpreisen
austauschen, geben diese erforderliche Unabhängigkeit auf, da sie offenlegen, wie sie Preise
berechnen, und bekanntgeben, welche Preise sie als Ausgangslage für Preisverhandlungen
verwenden werden. Stammen Listenpreise vom Hersteller, fehlt es an diesen Elementen.

84. Aufgrund des Vorstehenden sind die Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz
als Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG zu qualifizieren.

B.5.1.2. Abgestimmte Verhaltensweise zwischen Musik Hug, Krompholz und La
 Bottega
85. In seinem Antrag kam das Sekretariat zum Schluss, dass es nicht als nachgewiesen
erachtet werden könne, dass La Bottega bewusst und gewollt mit Musik Hug und Krompholz
zusammengewirkt hat und somit an der Wettbewerbsabrede zwischen Krompholz und Musik
Hug beteiligt war. Die WEKO teilt diese rechtliche Würdigung nicht und hat geprüft, ob das
Verhalten von La Bottega als abgestimmte Verhaltensweise in Bezug auf die vorstehend dar-
gelegte Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz zu qualifizieren ist. Vor ihrem Entscheid
hatte die WEKO La Bottega über die allfällige andere rechtliche Würdigung ihres Verhaltens
informiert und ihr die Möglichkeit gegeben, vorgängig schriftlich sowie im Rahmen der Anhö-
rung mündlich Stellung zu nehmen (vgl. oben, Rz 39 ff. sowie unten, Rz 93 ff.).

86. Nach Art. 4 Abs. 1 KG gelten aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen ebenfalls als
Wettbewerbsabreden. Wie erwähnt, fehlt es einem Unternehmen dabei jedoch an einem Bin-
dungswillen. Ein aufgrund von Markt- und Kostenstrukturen praktiziertes Parallelverhalten
stellt noch kein abgestimmtes Verhalten im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG dar. Damit eine abge-
stimmte Verhaltensweise vorliegt, muss vielmehr ein Mindestmass an Koordination unterneh-
merischer Strategien zwischen Unternehmen vorhanden sein, was nach Bundesverwaltungs-
gericht (nachfolgend: BVGer) eine Kontaktnahme der beteiligten Unternehmen in irgendeiner
Form erfordert.34 Eine hinreichende Koordination liegt vor, wenn die Wettbewerbsteilnehmer
bewusst die praktische Zusammenarbeit an die Stelle des mit Risiken verbundenen Wettbe-
werbs treten lassen.35 Eine „bewusst praktische Zusammenarbeit“ ist durch einen planmässi-
gen Austausch von bestimmten Marktinformationen gekennzeichnet, was den Unternehmen
anschliessend erleichtert, das Verhalten ihrer Konkurrenten zu antizipieren und ihr eigenes
Verhalten darauf auszurichten.36 Es reicht insofern aus, dass Wettbewerber bewusst ein Ver-
halten an den Tag legen, welches die Abstimmung ihres Geschäftsverhaltens erleichtert und


34
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 629 E. 6.3.1.15, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 565 E. 5.3.1.1.22, Siegenia-Aubi AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 604 E. 5.3.7.2,
 SFS unimarket AG/WEKO.
35
 RPW 2005/1, 192 N 6, Betosan AG, Hela AG, Renesco AG, Weiss+Appetito/Weko; BSK KG-
 NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 KG N 101; EuGH Rs. 52/69 vom 14.7.1972, Slg. 1972, 787
 Rz 26, Geigy/Kommission.
36
 BSK KG-NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 KG N 102; vgl. dazu auch RPW 2004/2, 333 N 12,
 ASTAG Preisempfehlungen/Kalkulationshilfen; RPW 2003/2, 279 N 33, Fahrschule Graubünden.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 23
die Unsicherheit hinsichtlich des Marktverhaltens der Wettbewerber verringert.37 Eine gemein-
same Beschlussfassung im Sinne eines Vertrags muss nicht vorliegen.38 Die Abrede muss
zudem von den beteiligten Unternehmen aus freien Stücken abgeschlossen und umgesetzt
werden.39 Schliesslich muss die planmässige Koordination kausal sein für das festgestellte
Parallelverhalten.40
87. Zunächst fällt für die WEKO ins Gewicht, dass La Bottega ihrer eigenen Aussage zufolge
wusste, dass die Listenpreise für die Schweiz von Musik Hug berechnet und von S&S gedruckt
wurden. Dies wird u.a. durch die folgenden Aussagen belegt:

 Im Rahmen ihrer Selbstanzeige führte La Bottega aus, dass Musik Hug die Steinway-
 Preisliste für die Schweiz mache. Die werde La Bottega dann geschickt und an diese
 Preise sollte sie sich halten. So würden Produkte im Geschäft angeschrieben.

 Auf die Frage, ob sie wisse, wie die Fixpreise berechnet werden, antwortete La Bottega,
 dass ihr […] von Musik Hug die Berechnung einmal erklärt habe.

88. Bestätigt hat dies La Bottega auch in schriftlicher Form. La Bottega sei bekannt gewe-
sen, dass die Preise jeweils auf Kalkulationen basierten, welche von […] von Musik Hug erstellt
wurden. Gedruckt worden seien die Preislisten nach dem Wissensstand von La Bottega in
Hamburg resp. von S&S. Gemäss La Bottega seien die Preislisten jeweils von [S&S] abgege-
ben worden.

89. La Bottega wurde im Jahr 2005 denn auch über die Abstimmung der Verkaufspreise
zwischen Musik Hug und Krompholz mittels Fax von Musik Hug informiert resp. fragte die
Zustellung der abgestimmten Preise nach, was die Aussage belegt, dass La Bottega die letz-
ten Preise im Jahr 2011 und auch erst auf Nachfrage erhalten habe. An die Preise halte sich
La Bottega so gut es gehe. Heute sei es üblich, dass man märte. Die Preise würden wohl an
S&S gesendet, die dann die Preisliste drucke.

90. Es liegt somit ein planmässiger und wiederholter Informationsaustausch zwischen Musik
Hug und Krompholz einerseits und La Bottega andererseits vor. La Bottega hat diese Informa-
tionen während Jahren erhalten und im Wissen um deren Zustandekommen angefordert. Mu-
sik Hug und Krompholz wussten einerseits, dass sich La Bottega an den Preislisten orientieren
wird; andererseits informierte Musik Hug La Bottega über die mit Krompholz abgestimmten
Preislisten.




37
 KOMM, ABl. 2006 C 303/15, Rz 180, 190, Kautschukchemikalien.
38
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 589 E. 5.3.7.3, SFS unimarket AG/WEKO. In Bezug auf die EU
 zuletzt das Urteil des EuG vom 17. Mai 2013 T-154/09 Manuli Rubber Industries SpA, Rz 160; ferner
 die ständige Rechtsprechung des Gerichtshofes: EuGH C-8/08 T-Mobile Netherlands BV, Slg. 2009
 I-4529 Rz 26; EuGH C-199/92 P Hüls AG, Slg. 1999 I-04287 Rz 158; EuGH C-49/92 P Anic Parte-
 cipazioni SpA, Slg. 1999 I-04125 Rz 115; EuGH verb. Rs. C-89/85 et al. Ahlström, Slg. 1993 I-00111
 Rz 63; EuGH verb. Rs 40-48/73 et al. Suiker Unie Slg. 1975 01663 Rz 26/28; JÜRG BORER, Kom-
 mentar zum Schweizerischen Kartellgesetz (KG), 3. Aufl. 2011, Art. 4 N 13; BSK KG-
 NYDEGGER/NADIG (Fn 21), Art. 4 Abs. 1 N 101; ERNST-JOACHIM MESTMÄCKER/HEIKE SCHWEITZER, Eu-
 ropäisches Wettbewerbsrecht, 2014, § 10 N 36.; HELMUTH SCHRÖTER/PHILIPP VOET VAN VORMIZEELE,
 in: Europäisches Wettbewerbsrecht, Schröter/Jakob/Klotz/Mederer (Hrsg.), 2014, Art. 101 AEUV
 N 55.
39
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 604 E. 5.3.7.4, SFS unimarket AG/WEKO.
40
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 604 E. 5.3.7.5, SFS unimarket AG/WEKO. Vgl. zum europäischen
 Kartellrecht VOLKER EMMERICH, in: Europäisches Wettbewerbsrecht Band I, EU/Teil 1, Im-
 menga/Mestmäcker (Hrsg.), 2012, Art. 101 Abs. 1 AEUV N 95.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 24
91. Basierend auf diese Kenntnisse stimmte La Bottega ihr Geschäftsverhalten auf das Ver-
halten von Musik Hug und Krompholz ab, was nach Ansicht der WEKO insbesondere durch
die folgenden Aussagen von La Bottega dokumentiert wird:

 La Bottega führte in ihrer Selbstanzeige aus, dass sie nach wie vor die Preisliste von S&S
 2011 brauche, da es keine neue gebe. Sie diese brauche und keine eigene mache, weil
 es gegenüber dem Kunden besser aussehe, wenn die Preisliste von offizieller Seite
 komme.

 Weiter führte La Bottega aus, dass wenn sie Flügel zum Listenpreis hätte verkaufen kön-
 nen, sie das gemacht hätte. Aber der Markt spiele schon seit ca. 10 Jahren verrückt und
 Instrumente könnten nicht mehr zu Listenpreisen verkauft werden.

 Auf die Frage, ob sie sich an die vorgegebenen Fixpreise gehalten habe, antwortete La
 Bottega, dass die Preislisten Anhaltspunkte gewesen seien, die sie den Kunden zeigen
 würde. Die Kunden würden dann jeweils äussern, dass z.B. Musik Hug in Zürich 10 %
 Rabatt gebe. In der Folge werde verhandelt.

 Auf die Frage, ob sie sich generell an die europäischen Preise gehalten habe, antwortete
 La Bottega, dass sie dies nur in diesem Fall [Anmerkung der WEKO: Ausschreibung für
 die ZHdK] getan habe. Für einen Verkauf in der Schweiz habe sie sich an die Preisliste
 gehalten, welche ihr von S&S zugestellt und zuvor von Musik Hug berechnet worden sei.

 Auf die Aufforderung, zu beschreiben, was das Problem an den vorgegebenen Preisen
 sei, antwortete La Bottega, dass sich niemand an diese Preise halte.

 Auf die Frage, worin denn die Motivation bestanden habe, die Preisliste zu verlangen,
 sagte La Bottega, dass man so etwas in der Hand habe und dass eine Preisliste eine
 Basis sei, wovon man ausgehen könne. Man könnte allerdings auch eine eigene Preisliste
 machen.

 Auf die Nachfrage, ob er denn eine eigene Preisliste gemacht habe, sagte La Bottega,
 dass sie hierfür keinen Büroapparat habe und dass man ja nicht eine eigene Liste machen
 müsse, wenn man schon eine erhalte.

 Auf die Frage, ob La Bottega völlig andere Preise gesetzt hätte, wenn sie die Preislisten
 nicht erhalten hätte, sagte sie, dass es gut gewesen sei, eine Preisliste zu haben. So hätte
 man sich an etwas halten können und man wisse dann, was ein bestimmtes Produkt koste
 und diskutiere nicht.

92. Gestützt auf die vorstehend dargelegten Elemente kommt die WEKO zum Schluss, dass
das Verhalten von La Bottega in Verbindung mit der Vereinbarung zwischen Musik Hug und
Krompholz als abgestimmte Verhaltensweise zu qualifizieren ist41, da La Bottega wusste, dass
die Preislisten zwischen Musik Hug und Krompholz abgesprochen waren und sie ihr Ge-
schäftsverhalten danach ausrichtete. Der Informationsaustausch (d.h. die planmässige Koor-
dination) war kausal für das Preissetzungsverhalten von La Bottega. Für die WEKO ist erstellt,
dass La Bottega an der Wettbewerbsabrede i.S.v. Art. 4 Abs. 1 KG zwischen Musik Hug und
Krompholz beteiligt ist.



41
 Auch im europäischen Kartellrecht ist es anerkannt, dass sich eine kartellrechtsrelevante Verhal-
 tenskoordinierung gleichzeitig aus Vereinbarungen und abgestimmten Verhaltensweisen zusam-
 mensetzen kann. ERNST-JOACHIM MESTMÄCKER/HEIKE SCHWEITZER, Europäisches Wettbewerbs-
 recht, 2014, § 10 N 36.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 25
93. An dieser Einschätzung vermag auch die Behauptung von La Bottega nichts zu ändern,
sie sei unter Druck gesetzt worden, die Preislisten einzuhalten, da ihr angedroht worden sei,
dass der Vertriebsvertrag gekündigt würde, denn für diese Druckausübung findet sich in den
im Recht liegenden Beweismitteln keine haltbare Stütze. La Bottega macht dazu widersprüch-
liche Aussagen. Zum Teil bringt sie vor, Musik Hug und/oder S&S hätten sie unter Druck ge-
setzt. An anderen Stellen sagt sie dagegen aus, sie sei frei gewesen in ihrer Preisgestaltung,
es habe weder Kontrollen noch Druck durch andere Marktteilnehmer gegeben.

94. Die WEKO anerkennt zwar, dass La Bottega scheinbar nicht an den Kalkulationen der
Listenpreise beteiligt war. Entscheidend für die WEKO ist aber, dass La Bottega wusste, dass
ihre Konkurrenten Musik Hug und Krompholz die Listenpreise abgesprochen haben und dass
La Bottega diese Preise als Ausgangslage für Produktverkäufe verwendete. Dies zeigen auch
die von La Bottega im Rahmen der Anhörung vom 7. Dezember 2015 eingereichten Rechnun-
gen (vgl. unten, Rz 225 ff.). In Bezug auf das nicht stichhaltige Argument von La Bottega, sie
hätte im gesamten Gebiet der Schweiz unter dem Listenpreis Produkte verkauft, kann auf die
Ausführungen zu den Listenpreisen verwiesen werden (vgl. unten, Rz 110 ff.). Schliesslich ist
der Hinweis von La Bottega, dass sie aktiv ausserhalb des Tessins offeriert hätte, zwar zutref-
fend, hat aber nichts mit der hier in Rede stehenden Wettbewerbsabrede zu tun.
95. Angesichts des Umstandes, dass es für die Qualifikation als Wettbewerbsabrede i.S.v.
Art. 4 Abs. 1 KG unerheblich ist, ob eine Vereinbarung oder eine abgestimmte Verhaltens-
weise vorliegt, geht die WEKO somit für die weitere Beurteilung von einer Abrede zwischen
Musik Hug, Krompholz und La Bottega aus. Diese Abrede hatte denselben Inhalt: Die Wieder-
verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marken S&S, Boston und Essex zu koordinieren.

96. Musik Hug bestreitet einerseits, dass in Bezug auf das Preisverhalten von La Bottega
beim Verkauf von S&S-Instrumenten eine Verhaltensabstimmung mit Musik Hug und Kro-
mpholz vorliegen würde. La Bottega habe sich weder an die Vorgaben im Vertriebsvertrag mit
S&S bezüglich der Vertragsgebiete noch an die Preisrichtlinien in den Listenpreisen gehalten.
Zudem habe La Bottega nach Ansicht von Musik Hug gar nie den Willen gehabt, sich selber
anzuzeigen bzw. eine Bonusmeldung bei der WEKO einzureichen.

97. Auf diese Argumente von Musik Hug ist aus den vor- bzw. nachstehenden Gründen nicht
weiter einzugehen, sodass auf die entsprechenden Stellen verwiesen werden kann (vgl. oben,
Rz 85 ff. sowie unten, Rz 418 ff.).

98. Schliesslich stellte Musik Hug den Antrag, dass Musik Hug durch das Sekretariat zu-
sammen mit einem Mitglied des Präsidiums über den Status von La Bottega als Bonusmelde-
rin i.S.v. Art. 9 Abs. 2 Bst. a KG zu informieren sei und ihr im Sinne ihres Anspruches auf
rechtliches Gehör die Gelegenheit einzuräumen sei, zu diesem Status Stellung zu nehmen.

99. Dazu hält die WEKO fest, dass Musik Hug sowohl die Möglichkeit hatte, sich zum Antrag
des Sekretariats, in welchem dieses beantragte, die Untersuchung gegen La Bottega einzu-
stellen, als auch zur anderslautenden Würdigung der WEKO Stellung zu nehmen. In diesem
Rahmen wurde die Musik Hug einerseits selber angehört und sie hatte andererseits die Mög-
lichkeit, an der Anhörung von La Bottega teilzunehmen sowie sich mehrmals in schriftlicher
Form zu äussern. Damit wurde Musik Hug ihr rechtliches Gehör, welches sich grundsätzlich
auf die rechtserheblichen Sachfragen beschränkt42 und nicht auf die rechtliche Würdigung der-
selben erstreckt, umfassend gewährt, sodass der Antrag von Musik Hug abzuweisen ist.




42
 STEFAN BILGER, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010, Art. 39 KG
 N 66.

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B.5.1.3. Abrede zwischen Unternehmen gleicher Marktstufe

100. Horizontale Abreden zeichnen sich dadurch aus, dass zwei oder mehrere wirtschaftlich
selbständige Unternehmen derselben Marktstufe den Wettbewerb durch ein koordiniertes Ver-
halten beschränken.43 Auf derselben Marktstufe befinden sich Unternehmen, wenn sie infolge
der Austauschbarkeit ihrer Güter oder Dienstleistungen tatsächlich oder der Möglichkeit nach
miteinander im Wettbewerb stehen. Dabei spielt es keine Rolle, ob die an der Abrede beteilig-
ten Unternehmen sich tatsächlich konkurrenzieren (aktueller Wettbewerb) oder ob die Unter-
nehmen nur der Möglichkeit nach (potentiell) in Konkurrenz zueinander stehen.44

101. Musik Hug, Krompholz und La Bottega sind Handelsunternehmen für Flügel und Klaviere
u.a. der Marken Steinway, Boston und Essex. Sie sind rechtlich und wirtschaftlich voneinander
unabhängig und stehen sich am Markt grundsätzlich als Wettbewerber gegenüber. Die zu
beurteilende Abrede zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega ist somit als solche
zwischen Unternehmen derselben Marktstufe und damit als horizontal zu qualifizieren.

B.5.1.4. Zwischenergebnis
102. Die Austausche zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega sind als Wettbewerbs-
abrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG zu qualifizieren. Diese zielte darauf ab, die Verkaufs-
preise für Flügel und Klaviere der Marken Steinway, Boston und Essex in der Schweiz syste-
matisch abzustimmen und war geeignet, zu einer Preisharmonisierung auf der Handelsstufe
und dadurch zur Ausschaltung des Preiswettbewerbs zu führen.

103. In diesem Abschnitt wird gezeigt, dass es sich bei der Abrede zwischen Musik Hug,
Krompholz und La Bottega um eine horizontale Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG
handelt. Gemäss Art. 5 Abs. 3 KG wird die Beseitigung wirksamen Wettbewerbs bei folgenden
Abreden vermutet, sofern sie zwischen Unternehmen getroffen werden, die tatsächlich oder
der Möglichkeit nach miteinander im Wettbewerb stehen:
a. Abreden über die direkte oder indirekte Festsetzung von Preisen;

b. Abreden über die Einschränkung von Produktions-, Bezugs- oder Liefermengen;

c. Abreden über die Aufteilung von Märkten nach Gebieten oder Geschäftspartnern.

104. Der Begriff der Preisabrede nach Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG wird insgesamt weit ausgelegt.
Er umfasst als Gegenstand der Abrede neben dem Preis auch sämtliche Preiselemente oder
-komponenten. Unter den Vermutungstatbestand fällt nicht nur die Abrede von Preisen an sich,




43
 Vgl. Botschaft vom 23.11.1994 zu einem Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbe-
 schränkungen, BBI 1995 468, 545.
44
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 624 E. 6.2.16, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 562 E. 5.2.1.8, Siegenia-Aubi AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 598 E. 5.2.13,
 SFS unimarket AG/WEKO.

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sondern auch die gemeinsame Festlegung von Preisspannen, Margen, Rabatten, Vergünsti-
gungen, Preisbestandteilen oder Preiskalkulationen.45

105. Der Vermutungstatbestand gemäss Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG bezieht sich auf jede Art des
Festsetzens von Preiselementen oder -komponenten und erfasst ferner direkte oder indirekte
Preisfixierungen. Damit ist für die Unterstellung unter diesen Vermutungstatbestand die Wir-
kung der Preisfestsetzung und nicht das Mittel entscheidend, mit dem diese erreicht wird. Der
Vermutungstatbestand gilt beispielsweise nicht nur für Abreden über Rabatte, sondern auch
für Vereinbarungen über Kriterien zur Anwendung von Rabatten, soweit diese zu einer Preis-
festsetzung führen. Die gleichen Grundsätze gelten auch für Abreden über Kalkulationsvor-
schriften, soweit damit letztlich die Wirkung der Preisfestsetzung bezüglich einzelner Preise-
lemente erreicht wird.46

106. Die hier zu beurteilende Abrede zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega, mit
welcher die Schweizer Listenpreise abgestimmt wurden, zielte darauf ab, die Verkaufspreise
für S&S-Produkte auf einem bestimmten Niveau zu halten (vgl. oben, Rz 64 f.). Mit den regel-
mässigen Austauschen zur Kalkulation der Listenpreise, die stets nach dem gleichen Schema
abliefen, bezweckten Musik Hug und Krompholz, den Preiswettbewerb auf der Handelsstufe
auszuschalten und die damit verbundenen Risiken, insbesondere Margenverluste, abzufedern
resp. zu verhindern. La Bottega war in Kenntnis dessen und stimmte ihr Verhalten mit dem-
selben Zweck ab (vgl. oben, Rz 85 ff.). Der Preis ist eines der zentralen Elemente im Wettbe-
werb. Der Preiswettbewerb für die in Rede stehenden Produkte konnte mit der Abrede zwi-
schen Musik Hug, Krompholz und La Bottega im untersuchungsrelevanten Zeitraum verhindert
resp. beschränkt werden, womit sich die daran beteiligten Unternehmen die von ihnen festge-
legten Margen sichern konnten. Aus kartellrechtlicher Sicht ist bereits diese Abstimmung der
Listenpreise alleine ausreichend, um den Tatbestand von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG zu erfüllen.

107. Die Verbindlichkeit der abgesprochenen Listenpreise zeigt sich durch die Betrachtung
der E-Mail-Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz (vgl. unten, Rz 108); darüber hin-
aus lässt sich den im Recht liegenden Beweismitteln nicht entnehmen, dass die Listenpreise
unverbindlichen Charakter haben sollten (vgl. oben, Rz 64). Die hier zu beurteilende Preisab-
rede ging aber noch deutlich weiter, denn Musik Hug und Krompholz haben nicht nur die Lis-
tenpreise, sondern auch die darauf zu gewährende Rabatthöhe abgesprochen. Den Austau-
schen zwischen Musik Hug und Krompholz kommt somit ein besonders hohes
Schädigungspotential zu.

108. Die Basis und der Ursprung der hier vorliegenden Preisabrede i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a
KG stellen die E-Mail-Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz dar, deren Betrachtung
zweifelsohne zeigt, dass sich die beiden Unternehmen über die Schweizer Verkaufspreise ei-
nigten. Musik Hug stellte Krompholz i.d.R. einen Entwurf der von ihr kalkulierten Listenpreise
zu, bat um eine Stellungnahme bzw. die Einverständniserklärung von Krompholz und kündigte
vereinzelt den Zeitpunkt an, ab dem die Listenpreise gelten sollten (vgl. oben, Rz 64). Dies
verdeutlicht, dass der Zweck der Austausche darin bestand, sich über die anzuwendenden
Verkaufspreise untereinander abzustimmen, was durch die folgenden Passagen eindrücklich
bestätigt wird:


45
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 634 E. 6.4.11, Paul Koch AG/WEKO; Urteil des BVGer, RPW
 2014/3, 574 E. 5.4.22, Siegenia-Aubi AG/WEKO.
46
 Botschaft vom 23.11.1994 zu einem Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschrän-
 kungen, BBl 1995 468, 567; FRANZ HOFFET, in: Kommentar zum schweizerischen Kartellgesetz,
 Homburger/Schmidhauser/Hoffet/Ducrey (Hrsg.), 1997, Art. 5 KG N 115 ff.; PATRICK L.
 KRAUSKOPF/OLIVIER SCHALLER, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010,
 Art. 5 KG N 374 ff.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 28
 E-Mail von Musik Hug an Krompholz: „(…). Wir hoffen, dass Sie mit unserem Vorschlag
 einverstanden sind und bitten Sie um eine kurze Bestätigung [Hervorhebung durch die
 WEKO]. Wir werden dann die neuen Verkaufspreise an Steinway weiterleiten zum Druck
 der neuen Verkaufspreislisten. Sind Sie damit einverstanden, dass die neuen Preise ab
 1.2.2004 gültig sein [Hervorhebung durch die WEKO] sollen? (...)“

 E-Mail von Musik Hug an S&S: „(…). Im Anhang finden Sie wie besprochen die neu kal-
 kulierten Verkaufspreise für die Schweiz. Wir haben die Preise mit der Fa. Krompholz
 abgestimmt [Hervorhebung durch die WEKO]. (…)“

 E-Mail von Musik Hug an Krompholz: „(…). Darf ich Sie bitten, die neue Kalkulation zu
 prüfen und mir ihr Okay [Hervorhebung durch die WEKO] nach Ihrer Rückkehr mitzuteilen.
 Wir würden die neuen Preise dann gerne schon per Montag, 17. Januar, umsetzen
 [Hervorhebung durch die WEKO]. (…)“

 E-Mail von Krompholz an Musik Hug: „(…). Die Preise können auch von uns her gesehen
 ab Mo. 17.1. in Kraft gesetzt werden und entsprechend angeschrieben [Hervorhe-
 bung durch die WEKO] werden. (…)“

 E-Mail von Musik Hug an Krompholz: „(…). Wir bitten um eine kurze Bestätigung der
 errechneten Verkaufspreise [Hervorhebung durch die WEKO], damit wir diese zum
 Druck der offiziellen Preislisten an S&S weiterleiten können. Per 1.1.2007 werden wir die
 neuen Preise bereits umsetzen [Hervorhebung durch die WEKO]. (…)“

 E-Mail von Musik Hug an Krompholz: „(…). Okay, wenn der B-Flügel schon unter
 110‘000.- gedrückt werden soll, dann reicht es doch auch, wenn wir den Preis bei
 109‘900.- festlegen [Hervorhebung durch die WEKO]. Auch mit diesem Preis verzichten
 wir schon auf mehr als einen halben Margenpunkt! [Hervorhebung durch die WEKO]
 Können Sie sich mit diesem Preis auch einverstanden erklären. (…)“Auf diese E-Mail ant-
 wortete Krompholz: „(…). Wir wären für den Kompromiss (psychologisch) besser
 109‘750.-- Wenn Sie nicht zu viele Rabatte verschenken (gewähren) [Hervorhebung
 durch die WEKO] Zentralschweiz/Ostschweiz-aktionen, ist die kleien Margendifferenz ge-
 rechtfertigt. (…)“

 E-Mail von Krompholz an Musik Hug: „(…). Ich denke, dass es weiterhin wichtig sein
 wird, dass wir uns mit den Rabatten einschränken, damit wir eine gute Marge erzie-
 len! [Hervorhebung durch die WEKO] (…)“

 E-Mail von Musik Hug an Krompholz: „(…). Wir hoffen, dass Sie mit unser Preiskalkulation
 einverstanden sind, damit wir die Verkaufspreise für die Schweiz ab 1. Februar neu
 verbindlich [Hervorhebung durch die WEKO] einführen können. Gerne erwarten wir Ihre
 kurze Bestätigung [Hervorhebung durch die WEKO]. Wir werden dann die kalkulierten
 Preise an Steinway zum Druck der offiziellen Verkaufspreislisten weiterleiten. (…)“
109. Diese beispielhaften Auszüge aus den E-Mail-Austauschen zwischen Musik Hug und
Krompholz belegen, dass es den beiden Händlern darum ging, die Verkaufspreise für Flügel
und Klaviere der Marken Steinway, Boston und Essex gemeinsam abzustimmen. Musik Hug
und Krompholz nahmen dabei eine aktive Rolle ein, wobei La Bottega integriert werden sollte.
Die Abstimmung der Verkaufspreise sowie der Umstand, dass La Bottega ihr Verhalten an den
zwischen Musik Hug und Krompholz abgesprochenen Verkaufspreisen abstimmte, dokumen-
tieren, dass es Musik Hug, Krompholz und La Bottega darum ging, den Preiswettbewerb ein-
zuschränken resp. auszuschalten. Die abgesprochenen Preise sind den im Recht liegenden
Beweismitteln zufolge als Mindestpreise zu verstehen. Musik Hug und Krompholz wollten zu



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tiefe Verkaufspreise verhindern und waren sich darüber einig, dies nicht zu tun. Dies wird ins-
besondere dadurch verdeutlicht, dass Musik Hug und Krompholz sich über die zu realisierende
(oder gewünschte) Marge einigten. La Bottega wusste darum und stimmte ihr Verhalten an
den zwischen Musik Hug und Krompholz abgesprochenen Verkaufspreisen ab.

110. Dem Vorwurf von Musik Hug, der Antrag des Sekretariats spreche in undifferenzierter
Weise von „Verkaufspreisen“, mag für bestimmte Randziffern des Antrags zuzustimmen sein,
womit die nachfolgenden Präzisierungen nötig sind. Der Rüge allerdings, der Antrag vermi-
sche damit Listenpreise mit den tatsächlichen Endverkaufspreisen und schaffe damit den un-
zutreffenden Eindruck, dass es sich statt um Katalogpreise (Bruttopreise) um die reellen, den
Kunden tatsächlich in Rechnung gestellten Verkaufspreise gehandelt habe, ist entschieden zu
widersprechen.

111. Musik Hug und Krompholz haben einmal jährlich diejenigen Preise gemeinsam festge-
legt, welche Musik Hug an S&S zum Druck weiterleitete, S&S als offizielle Preisliste druckte
und an die drei Händler Musik Hug, Krompholz und La Bottega verteilte, also die Listenpreise
(vgl. oben, Rz 64 f. sowie unten, Rz 273 ff.).

112. Die von Musik Hug vorgebrachten Argumente, dass der Austausch von tatsächlichen
Endverkaufspreisen nicht beabsichtigt gewesen sei, dies auch in der Realität nicht so gelebt
worden sei und sich Musik Hug und Krompholz nicht an die Bruttopreise gehalten hätten, ent-
behren nach Ansicht der WEKO jeglicher Grundlage und sind für die Subsumtion unter Art. 5
Abs. 3 Bst. a KG im Übrigen auch irrelevant.
113. Vorliegend trifft es zwar zu, dass die den Kunden tatsächlich verrechneten Preise
manchmal von den Listenpreisen abwichen47 (vgl. hierzu jedoch unten, Rz 118), doch kann
daraus nicht geschlossen werden, dass sich Listenpreise nicht auf die tatsächlich verrechne-
ten Preise auswirken. Listenpreise stellen die Grundlage für die Berechnung der Preise dar,
welche den Kunden verrechnet werden, und sind Ausgangspunkt für die Verhandlungen mit
Kunden, so dass diese einen Einfluss auf das Niveau der Verkaufspreise haben, selbst wenn
keine Koordination der auf die Listenpreise zu gewährenden Rabatte vorläge (vgl. unten,
Rz 118).

114. So weist Musik Hug an anderer Stelle selbst darauf hin, sie habe „bereits in den Jahren
2011 und 2012 keine Preislisten von S&S mehr verwendet und auch die Instrumente in ihrer
Ausstellung in diesem Zeitraum nicht mehr mit Listenpreisen angeschrieben.“ Zudem habe sie
„eigene Preislisten erstellt und diese Preislisten bei der Verhandlung der Preise mit den Kun-
den verwendet“ (vgl. hierzu unten, Rz 388 f.). Daraus ergibt sich, dass Musik Hug die Preislis-
ten von S&S, welche Gegenstand der jährlichen Austausche zwischen Musik Hug und Kro-
mpholz waren, verwendet, die Instrumente entsprechend angeschrieben und bei
Preisverhandlungen mit den Kunden angewandt hat (vgl. hierzu auch oben, Rz 90). Zudem
zeigt gerade der Umstand, dass Musik Hug eigenen Aussagen zufolge die Preisliste von S&S
in den Jahren 2011 und 2012 nicht mehr verwendet, sondern eine eigenen Preisliste erstellt
habe, dass die Preisliste von S&S als Basis für die Verkaufspreise diente und damit deren
Niveau beeinflusste.

115. Zudem ist es schwer nachvollziehbar, weshalb sich Musik Hug und Krompholz über ei-
nen Zeitraum von mindestens acht Jahren jährlich über die Listenpreise ausgetauscht haben
sollten, wenn sie diese in keiner Weise verwenden wollten und diese keinen Einfluss auf die


47
 Musik Hug gewährte in 41 % der Klavierverkäufe und in 23 % der Flügelverkäufe einen Rabatt von
 0 %. Krompholz gewährte in 25 % der Klavierverkäufe und in 8 % der Flügelverkäufe einen Rabatt
 von 0 % (vgl. unten, Rz 205 ff. bzw. Rz 213 ff).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 30
Verkaufspreise haben sollten. Listenpreise stellen offensichtlich die Grundlage einer Verkaufs-
handlung und damit die Verkaufspreise dar.
116. Ergänzend sei darauf hingewiesen, dass Musik Hug und Krompholz in den E-Mail- Aus-
tauschen selbst von „Verkaufspreisen“ sprechen. Die Formulierungsweise dieser E-Mail-Aus-
tausche verdeutlicht, dass der Zweck dieser Austausche darin bestand, sich über die anzu-
wendenden Verkaufspreise abzusprechen (vgl. oben, Rz 64 und Rz 108).

117. Aus dem von Musik Hug vorgebrachten Argument, dass es sich bei den zwischen Musik
Hug und Krompholz ausgetauschten Preisen um reine Bruttopreise bzw. Listenpreise gehan-
delt habe, kann Musik Hug somit nichts zu ihren Gunsten ableiten. Vielmehr wurde der Nach-
weis erbracht, dass Musik Hug und Krompholz wie auch La Bottega (vgl. oben, Rz 85 ff.) die
Listenpreise verwendet haben, indem sie ihre Instrumente damit angeschrieben und die Lis-
tenpreise als Grundlage für Verkaufshandlungen eingesetzt haben.

118. In casu kommt hinzu, dass Musik Hug und Krompholz nicht nur die Listenpreise für Pro-
dukte der Marken Steinway, Boston und Essex, sondern auch die auf den Listenpreisen zu
gewährenden Rabatte abgesprochen haben (vgl. oben, Rz 66 ff.). Zum Argument von Musik
Hug, Musik Hug und Krompholz hätten sich nicht an die Rabattbeschränkung gehalten, sei
zwecks Vermeidung von Wiederholungen auf die Ausführungen in Rz 204 sowie Rz 220 ff.
verwiesen. Indem Musik Hug, Krompholz und La Bottega die Listenpreise sowie die beiden
erstgenannten Unternehmen darüber hinaus die auf die Listenpreise zu gewährenden Rabatte
gemeinsam abgesprochen haben, haben Musik Hug, Krompholz und La Bottega eine Abrede
über die Verkaufspreise getroffen, wobei sich Musik Hug und Krompholz somit sogar über zwei
Elemente der Preisbildung abgesprochen haben und damit den zwischen ihnen bestehenden
Austauschen aus kartellrechtlicher Sicht ein besonders Schädigungspotential zuzuschreiben
ist.

119. An dieser Stelle ruft die WEKO in Erinnerung und hält explizit fest, dass sich Art. 5 Abs. 3
Bst. a KG auf jede Art des Festsetzens von wesentlichen Preiselementen oder -komponenten
bezieht, was sowohl auf direktem als auch auf indirektem Weg erfolgen kann (vgl. oben,
Rz 105). Im vorliegenden Fall verhält es sich so, dass Musik Hug und Krompholz die Aus-
gangslage für die Preisverhandlungen mit Kunden und darüber hinaus die darauf zu gewäh-
renden Rabatte gemeinsam abgesprochen haben. La Bottega wusste um die Preisabsprache
zwischen Musik Hug und Krompholz und stimmte ihr Verhalten entsprechend der Abrede zwi-
schen Musik Hug und Krompholz ab, was dem Wunsch dieser beiden Unternehmen ent-
sprach. Dabei handelt es sich entgegen der versuchten Darstellung von Musik Hug nicht um
unwesentliche Preisbestandteile, sondern die Abrede führte dazu, dass die Wiederverkaufs-
preise zwischen Konkurrenten abgestimmt wurden. Anzufügen gilt es, dass es für die Qualifi-
kation als Preisabrede i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG ausreicht, wenn sich Unternehmen auf
derselben Marktstufe über die Preisbasis oder Preisnachlässe absprechen. Ob diese Preise
den Kunden tatsächlich verrechnet wurden, spielt für die WEKO aus der Optik von Art. 5 Abs. 3
Bst. a KG keine Rolle, da selbst die horizontale Koordination von indirekten Preisbestandteilen
vom Tatbestand erfasst wird. Im vorliegenden Fall wurden sowohl die Preisbasis als auch die
Preisnachlässe abgesprochen, sodass die horizontale Abrede zwischen Musik Hug, Kro-
mpholz und La Bottega den Tatbestand von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG mehr als erfüllt.

120. Aus diesem Grund ist in casu das Vorliegen einer Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3
Bst. a KG zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega zu bejahen, womit die gesetzliche
Vermutung, wonach der Wettbewerb beseitigt wird, greift. Die Wettbewerbswirkung der Ab-
rede braucht daher nicht mehr nachgewiesen werden, soweit die gesetzliche Vermutung nicht
umgestossen werden kann. Nachfolgend wird diese Frage geprüft.




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 31
B.5.2.2. Widerlegung der gesetzlichen Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung

121. Die Vermutung der Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs kann durch den Nachweis
widerlegt werden, dass trotz der Wettbewerbsabrede noch wirksamer – aktueller und potenti-
eller – Aussenwettbewerb (Wettbewerb durch nicht an der Abrede beteiligte Unternehmen)
oder Innenwettbewerb (Wettbewerb unter den an der Abrede beteiligten Unternehmen) beste-
hen bleibt.

122. Die Beweisführungslast dafür liegt grundsätzlich bei der WEKO, da im verwaltungsrecht-
lichen Kartellverfahren der Untersuchungsgrundsatz gilt (Art. 12 VwVG i.V.m. Art. 39 KG). Die
WEKO hat den massgeblichen Sachverhalt entsprechend auch hinsichtlich der Frage, ob trotz
der Abrede noch ein wirksamer Wettbewerb besteht, von Amtes wegen zu ermitteln. Die Par-
teien trifft jedoch eine Mitwirkungspflicht. Zur Erfüllung dieser Mitwirkungspflicht haben die be-
teiligten Unternehmen einen erheblichen, wenn nicht sogar den entscheidenden Beitrag zur
Widerlegung der Vermutung zu leisten. Dies, weil die dazu notwendigen Tatsachen unter Um-
ständen die internen Unternehmensverhältnisse tangieren oder zumindest Sachkenntnisse
über die Verhältnisse auf dem relevanten Markt erfordern.48 Wird nicht nachgewiesen, dass
trotz der Abrede wirksamer Wettbewerb besteht, bleibt es dabei, dass die gesetzliche Vermu-
tung greift und gestützt auf diese von einer Beseitigung des Wettbewerbs auszugehen ist.
Insoweit wirkt sich eine diesbezügliche Beweislosigkeit zum Nachteil des betreffenden Unter-
nehmens aus, das damit die objektive Beweislast trägt.49

123. Im Folgenden gilt es zu prüfen, ob die gesetzlich vermutete Wettbewerbsbeseitigung im
vorliegenden Fall widerlegt werden kann. Um dies beurteilen zu können, sind zunächst die
sachlich und räumlich relevanten Märkte für Waren oder Dienstleistungen abzugrenzen, auf
welchen sich die Abreden auswirken. In einem zweiten Schritt ist alsdann zu prüfen, ob der
auf den relevanten Märkten trotz dem Vorliegen von Wettbewerbsabreden noch verbleibende
aktuelle und potentielle Aussen- sowie Innenwettbewerb wirksamen Wettbewerb herzustellen
und damit die Vermutungsfolge zu widerlegen vermag. Gegebenenfalls ist bei Widerlegung
der Vermutung anschliessend zu prüfen, ob der wirksame Wettbewerb erheblich beeinträchtigt
ist.

B.5.2.2.1. Relevanter Markt
124. Bei der Abgrenzung des relevanten Marktes ist zu bestimmen, welche Waren oder
Dienstleistungen für die Marktgegenseite in sachlicher, örtlicher und zeitlicher Hinsicht aus-
tauschbar sind.50

(i) Sachlich relevanter Markt
125. Der sachliche Markt umfasst alle Waren oder Leistungen, die von der Marktgegenseite
hinsichtlich ihrer Eigenschaften und ihres vorgesehenen Verwendungszwecks als substituier-
bar angesehen werden (Art. 11 Abs. 3 Bst. a VKU51, der hier analog anzuwenden ist).52




48
 Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 381 f. E. 9, Implenia (Ticino) SA/WEKO.
49
 Siehe in diesem Sinne auch das Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 381 f. E. 9, Implenia (Ticino)
 SA/WEKO.
50
 BGE 139 I 72, 92 E. 9.1 m.H.w. (= RPW 2013/1, 127 E. 9.1), Publigroupe SA et al./WEKO.
51
 Verordnung vom 17.6.1996 über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen (VKU; SR
 251.4).
52
 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO.

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126. Die Definition des sachlich relevanten Marktes erfolgt somit aus Sicht der Marktgegen-
seite: Massgebend ist, ob aus deren Optik Waren oder Dienstleistungen miteinander im Wett-
bewerb stehen.53 Dies hängt davon ab, ob sie vom Nachfrager hinsichtlich ihrer Eigenschaften
und des vorgesehenen Verwendungszwecks als substituierbar erachtet werden, also in sach-
licher, örtlicher und zeitlicher Hinsicht austauschbar sind.54 Entscheidend sind die funktionelle
Austauschbarkeit (Bedarfsmarktkonzept) von Waren und Dienstleistungen aus Sicht der
Marktgegenseite sowie weitere Methoden zur Bestimmung der Austauschbarkeit der Waren
und Dienstleistungen aus Nachfragersicht.55 Auszugehen ist vom Gegenstand der konkreten
Untersuchung.56

127. Untersuchungsgegenstand ist die Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz über die
Verkaufspreise für Flügel und Klaviere (vgl. oben, Rz 57 ff.). Vorliegend sind akustische Kla-
viere und Flügel der Marken Steinway, Boston und Essex von allfällig unzulässigen Wettbe-
werbsbeschränkungen betroffen. Marktgegenseite der Händler dieser Produkte auf der Ab-
satzseite sind somit in casu die Endkunden, welche sich aus privaten Kunden und Institutionen
zusammensetzen. Folglich bilden die Präferenzen und das Verhalten dieser Endkunden den
Ausgangspunkt der nachfolgenden Marktabgrenzung.

I. Vorbemerkungen

128. Der Begriff „Klavier“57 bezeichnet im allgemeinsten Sinne ein beliebiges Tasteninstru-
ment. Im engeren Sinne wird dieser Begriff vorwiegend für Tasteninstrumente verwendet, bei
welchen mittels Tastendruck über eine spezielle Mechanik Hämmerchen gegen Saiten ge-
schlagen werden. Diese Mechanik ermöglicht eine dynamische Spielweise, nämlich leise (ital.
„piano“) und laut (ital. „forte“) zu spielen, weshalb diese Instrumente auch „Pianoforte“ oder in
Kurzform „Piano“ genannt werden. Der Begriff „Klavier" wird heute jedoch oft auch eingren-
zend für das aufrecht stehende Pianino (ital. „kleines Piano“) mit vertikaler Besaitung im Ge-
gensatz zum Flügel mit horizontaler Besaitung benutzt. In diesem Sinne werden die Begriffe
„Klavier“ und „Flügel“ nachfolgend verwendet.

129. Klaviere und Flügel bestehen im Wesentlichen aus den gleichen Bauteilen: Gehäuse,
Resonanzboden, Saiten, Gusseisenplatte als das tragende Element, in welchem die Saiten
gespannt sind, Stimmstock mit Stimmwirbeln, mit welchen die Saiten gestimmt werden, Peda-
len, Klaviatur aus zumeist 88 Tasten und Spielwerk bestehend aus Federn, Hämmern, Stös-
seln und Dämpfern, welche den Klang erzeugen.

130. Klaviere und Flügel unterscheiden sich hingegen in ihrer Bauform. Das Klavier ist auf-
recht stehend und die klanggebenden Bestandteile sind senkrecht zum Boden angeordnet.
Beim Flügel hingegen liegt der Korpus waagrecht auf drei Beinen und die klanggebenden Bau-
teile sind horizontal ausgerichtet. Während Klaviere ca. 1,5 m breit und ca. 0,6 m tief sind so-
wie bis zu 300 kg wiegen, können Flügel eine Länge bis zu 3 m und ein Gewicht von bis zu
600 kg aufweisen.




53
 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO.
54
 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127. E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO; BGE
 129 II 18 E. 7.3.1 (= RPW 2002/4, 743 E 7.3.1), Buchpreisbindung.
55
 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO.
56
 BGE 139 I 72, 93 E. 9.2.3.1 (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.3.1), Publigroupe SA et al./WEKO.
57
 Der Begriff „Klavier“ stammt vom lateinischen Wort „clavis“ für Schlüssel, welches im übertragenen
 Sinn auch „Taste“ bedeutet.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 33
II. Praxis der Europäischen Kommission

131. Die Europäische Kommission (nachfolgend: EU-Kommission) hat sich in ihrem Ent-
scheid Yamaha mit der Marktabgrenzung im Bereich Musikinstrumente auseinandergesetzt.
Dabei ging sie in sachlicher Hinsicht von einem Produktmarkt für akustische Pianos aus, der
Klaviere (upright pianos) und Flügel (grand pianos) umfasst. Klaviere und Flügel wurden als
zum selben sachlich relevanten Markt gehörig beurteilt, da auf der Nachfrageseite eine ge-
wisse Überschneidung besteht. Zudem bieten die wichtigsten Hersteller ein sowohl aus Kla-
vieren und Flügeln bestehendes Produktportfolio an, welches von den Gross- und Detailhänd-
ler geführt wird.58

132. Der Produktmarkt für akustische Pianos umfasst gemäss EU-Kommission auch sog.
Hybridmodelle, also akustische Pianos, die mit elektronischem Equipment ausgestattet sind,
so dass diese selbständig spielen oder nach aussen lautlos gespielt werden können. Aus An-
bietersicht sind Hybridmodelle im Wesentlichen akustische Pianos mit zusätzlichen Funktio-
nen und aus Nachfragesicht stehen diese in Konkurrenz zu akustischen Pianos.59
133. Ebenfalls in Betracht zog die EU-Kommission, dass gebrauchte Pianos im Wettbewerb
zu neuen Pianos stehen, dies aufgrund der langen Lebensdauer, den in den letzten 100 Jah-
ren geringen Innovationen, den geringfügigen Preisunterschieden und der Tatsache, dass ge-
brauchte Pianos renoviert und wiederverkauft werden; sie liess diese Frage aber schliesslich
offen.60

134. Als eigenständiger sachlich relevanter Markt betrachtete die EU-Kommission Digitalpia-
nos, weil diese nicht mechanisch mittels Hämmerchen und Saiten Klang erzeugen, sondern
den Piano-Klang digital imitieren. Zudem verfügen Digitalpianos in der Regel über Zusatzfunk-
tionen wie automatisierte Akkorde und Rhythmen oder alternative Instrumentenklänge, beste-
hen oft aus Spanplatten oder Plastik, sind kompakter und kosten weniger.61 Tragbare Key-
boards als digitale Computer, welche Tonaufnahmen reproduzieren, wurden ebenfalls als nicht
zum Markt für akustische Pianos zugehörig beurteilt.62
III. Marktabgrenzung im vorliegenden Fall

Klaviere und Flügel

135. Da in casu – wie oben bereits erwähnt – sowohl Klaviere als auch Flügel von allfällig
unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen betroffen sind, stellt sich die Frage, ob Klaviere
und Flügel eigenständige sachlich relevante Märkte bilden.

136. Aus Sicht der Endkunden sind Klaviere und Flügel rein aufgrund ihrer Funktion als me-
chanische Tasteninstrumente austauschbar. Aus den unterschiedlichen Bauformen von Kla-
vier und Flügel ergeben sich jedoch Unterschiede, die für den Kaufentscheid eines Endkunden
eine nicht unwesentliche Rolle spielen können.




58
 Case COMP/37.975 (2003), Rz 14, PO/Yamaha.
59
 Case COMP/37.975 (2003), Rz 15, PO/Yamaha.
60
 Case COMP/37.975 (2003), Rz 16, PO/Yamaha.
61
 Case COMP/37.975 (2003), Rz 17, PO/Yamaha.
62
 Case COMP/37.975 (2003), Rz 20, PO/Yamaha.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 34
137. Während ein Flügel tendenziell grösser ist sowie frei im Raum steht und damit einen
grösseren Platzbedarf hat, können Klaviere platzsparend an eine Wand gestellt werden.63

138. Aus den unterschiedlichen Ausrichtungen der klanggebenden Bestandteile resultieren
auch Unterschiede betreffend die Klanggestaltung und -abstrahlung: Während der Flügel eine
liegende Mechanik aufweist, d.h. die Hammerköpfe werden von der Ruhelage nach oben ge-
schleudert und fallen durch die Schwerkraft zurück, hat das Klavier eine stehende Mechanik,
d.h. die Hammerköpfe werden nach vorne geschleudert und müssen durch Federkraft zurück-
gezogen werden, womit ein komplett anderes Spielgefühl entsteht. Aufgrund der physikali-
schen Gesetze der Schwerkraft erzielt eine Flügelmechanik laut Musik Hug bei Ansprache,
Dynamik und Repetitionsgeschwindigkeit eine Qualität, die selbst eine sehr gute Klavierme-
chanik nicht erreichen kann. S&S hält fest, dass die Flügelmechanik eine präzisere Spielweise
zulässt und als der Klaviermechanik überlegen beurteilt wird. Gemäss Musik Hug kann die
Klangabstrahlung eines Flügels aufgrund der Konstruktion nie von einem Klavier erreicht wer-
den, da diese bei einem Flügel quasi 3D und beim Klavier nur nach hinten erfolgt. Zudem ist
der Klangkörper eines Flügels grösser und das Instrument dadurch lauter.

139. Diese technischen Unterschiede aufgrund der verschiedenen Bauformen, welche zu un-
terschiedlichem Platzbedarf und qualitativen Unterschieden hinsichtlich Klang führen, sind so-
mit als wesentliche Unterscheidungsmerkmale von Klavieren und Flügeln zu bezeichnen. Ge-
mäss Aussage von Krompholz seien qualitative Unterschiede aber auch markenabhängig.
Gute Klaviere können laut Musik Hug in einzelnen technischen Kriterien meist sehr gut mit
Flügeln gleicher Preisklasse mithalten, werde aber höchste Qualität bei Klang und Spielart
erwartet, komme hierfür nur ein Flügel in Frage.

140. Auch hinsichtlich des Verwendungszweckes scheinen Klaviere und Flügel für unter-
schiedliche Abnehmer konzipiert zu sein. Flügel werden gemäss Krompholz in der Tendenz
eher von professionellen Anwendern nachgefragt; Klaviere sind demgegenüber eher für Pri-
vatzwecke oder das Erlernen des Instruments bestimmt.
141. Klaviere und Flügel unterscheiden sich ebenfalls in Bezug auf ihre Preise voneinander.
So würden sich die Preise von Klavieren in normaler Ausführung gemäss Aussage von Musik
Hug zwischen CHF 4‘000 bis CHF 42‘000 und die Preise von Flügeln zwischen CHF 15‘000
bis CHF 200‘000 bewegen. In der Befragung wurde auch darauf hingewiesen, dass die Preis-
unterschiede markenabhängig seien und es Flügel bereits ab CHF 15‘000 sowie Klaviere ab
CHF 40‘000 gäbe. Die Preisspannen von Flügeln und Klavieren überschneiden sich somit teil-
weise. Innerhalb einer Qualitätsstufe seien Flügel laut S&S jedoch grundsätzlich teurer als
Klaviere. Die von allfällig unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen betroffenen Klavier- und
Flügelmarken weisen folgende Preisspannen auf: Die Preise für Klaviere der Marke Steinway
bewegen sich je nach Modell und Ausführung zwischen CHF 37‘100 bis CHF 51‘800, während
die Preise für Flügel dieser Marke zwischen CHF 77‘600 und CHF 192‘200 liegen.64 Die Preise
für Klaviere der Marke Boston liegen je nach Modell und Ausführung zwischen CHF 14‘710
und CHF 19‘940, während die Preise der Flügel dieser Marke zwischen CHF 27‘060 und CHF
51‘490 liegen.65 Die Klaviere bzw. Flügel der Marke Essex weisen je nach Modell und Ausfüh-
rung eine Preisspanne von CHF 6‘500 bis CHF 7‘990 bzw. von CHF 15‘360 bis CHF 26‘900
auf.66


63
 Das Sekretariat befragte die drei Händler sowie den Hersteller S&S mittels Fragebogen u.a. nach
 der Austauschbarkeit von Klavieren und Flügeln aus Sicht der Endkunden (vgl. oben, Rz 30).
 Grotrian-Steinweg wurde dazu am 19.2.2014 befragt (vgl. oben, Rz 23).
64
 Preisangaben gemäss Verkaufspreisliste Schweiz, gültig ab 1.1.2012.
65
 Preisangaben gemäss Verkaufspreisliste Boston, 1.11.2009.
66
 Preisangaben gemäss Verkaufspreisliste Krompholz, 1.06.2009.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 35
142. Insgesamt ergibt sich aus den Antworten der befragten Parteien, dass Flügel und Kla-
viere im Prinzip nicht gut austauschbar sind und somit eine Segmentierung zwischen Klavieren
und Flügeln anzunehmen ist. Jedoch stehen gewisse Klaviere in oberen Preissegmenten mit
Flügeln unterer Preissegmente bis zu einem gewissen Grad im Wettbewerb (vgl. auch unten,
Rz 146). So gäbe es gemäss Aussage von S&S aber wenige Überschneidungen, bei denen
eine Abwägung zwischen Klavier und Flügel im gleichen Preissegment in Frage komme und
nur in seltenen Konstellationen sei ein Klavier mit einem Flügel austauschbar.

Digitalpianos
143. Sowohl akustische Klaviere als auch akustische Flügel zeichnen sich als Tasteninstru-
mente mit mechanischer Funktionsweise aus, die eine dynamische Spielweise erlauben. Da-
von zu unterscheiden sind Tasteninstrumente mit elektrischer oder digitaler Funktionsweise,
sog. Digitalpianos und Keyboards. Diese werden vorliegend – der Praxis der EU-Kommission
folgend – vom sachlich relevanten Markt ausgeschlossen.

Hybridmodelle
144. Klaviere wie auch Flügel sind als sog. Hybridmodelle, eine Kombination von akustisch-
mechanischen Instrumenten mit Elektronik und Digitaltechnologie, erhältlich, bei welchen mit-
tels Zusatzausstattungen lautloses oder selbstständiges Spielen ermöglicht wird.67 In casu
werden Hybridmodelle entsprechend der Praxis der EU-Kommission (vgl. oben, Rz 132) den
relevanten Produktmärkten zugerechnet.

Weitere Segmentierungen?
145. Des Weiteren stellt sich die Frage, ob die eigenständigen Märkte für Flügel und Klaviere
(oder ein hypothetischer Gesamtmarkt für Klaviere und Flügel) nach Typ des Endkunden un-
terteilt werden müssten, wobei einerseits zwischen privaten und institutionellen Kunden und
anderseits zwischen professionellen und Hobby-Spielern unterschieden werden kann. Eine
solche Marktsegmentierung wäre denkbar, da professionelle Spieler oder auch Institutionen –
zumindest für den Konzertbereich – wohl Instrumente nachfragen, die hinsichtlich Klangquali-
tät und Spielart hochwertiger sind. So gäbe es gemäss La Bottega ein professionelles Seg-
ment und ein Segment für normale Konsumenten. Gemäss Musik Hug wollten Institutionen,
Musikschulen und Musikhochschulen […]. Musikhochschulen würden […] brauchen, an Pri-
vate würde […] verkauft.

146. Da sowohl Klaviere wie auch Flügel in verschiedenen Preisklassen angeboten werden
(vgl. oben, Rz 141)68, ist eine weitere Segmentierung sowohl der eigenständigen Märkte für
Klaviere und Flügel wie auch eines hypothetischen Gesamtmarktes für Klaviere und Flügel
nach Preisklassen denkbar. So geht La Bottega von drei Teilmärkten (tiefe, mittlere und obere
Preiskategorie) aus.




67
 Musik Hug erzielte in den Jahren 2009 bis 2012 [30–40] % bzw. [0–10] % ihres mit dem Verkauf von
 Klavieren bzw. Flügeln (Neuinstrumente) realisierten Umsatzes mit Hybridmodellen. Eine Aussage
 zum umsatzmässigen Anteil an Hybridmodellen von Krompholz ist nicht möglich, da Krompholz ihre
 Umsätze mit Neuinstrumenten nicht für alle Marken zur Kategorie „Hybridmodell“ zuordnen kann.
68
 Weitere Klavier- und Flügelmarken weisen folgende Preisspannen auf: CHF 12‘580–32‘230 bzw.
 CHF 51‘760–77‘180 für Klaviere bzw. Flügel der Marke Grotrian-Steinweg; CHF 11‘530–27‘830 bzw.
 CHF 39‘800–53‘300 für Klaviere bzw. Flügel der Marke Schimmel; CHF 6‘860–27‘100 bzw. 19‘560–
 69‘200 für Klaviere und Flügel der Marke Yamaha (Preisangaben gemäss Preisliste Musik Hug,
 1.10.2006).

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147. Im Bereich Flügel und Klaviere ist zudem eine hohe Produktdifferenzierung zu beobach-
ten. Die Klaviere und Flügel unterschiedlicher Marken bzw. Hersteller unterscheiden sich hin-
sichtlich der Bauweise, der Produktionsart, der verwendeten Materialien, insbesondere des
Holzes, sowie der Produktpreise voneinander. Laut Grotrian-Steinweg hat jeder Hersteller
seine eigene Klangphilosophie; so baue Grotrian-Steinweg einen Flügel von innen nach aus-
sen, während S&S einen Klangkörper baue, d.h. von aussen nach innen. Gemäss Musik Hug
unterscheiden sich die Produkte von S&S von anderen Marken im Hinblick auf Konstruktion,
Materialauswahl und Handarbeit. Folglich könnte auch eine Differenzierung nach Hersteller
oder Marken angezeigt sein.

148. Wichtig scheint auch die Reputation einer Marke oder eines Herstellers zu sein. Insbe-
sondere die Marke Steinway bzw. der Hersteller S&S scheint diesbezüglich eine starke Markt-
position einzunehmen. Dafür sprechen bspw. folgende Aussagen:

 […]

 […]

 […]

 „99.X-Prozent der Profimusiker spielen auf den grossen Bühnen der Welt einen Steinway.
 Jeder Profimusiker träumt davon, einmal einen solchen Flügel besitzen zu können.“
149. Obwohl Produkten der Marke Steinway – insbesondere den Flügeln im Konzertbereich
– eine besondere Stellung im Markt zugesprochen wird, scheint es andere Marken als Substi-
tute – wenn vielleicht auch nicht perfekte – zu geben. Dies belegen bspw. folgende Aussagen:

 „Neben Steinway kommen Yamaha, Bösendorfer und Fazioli [Anm. der WEKO: als
 stärkste Konkurrenzmarken zu den Produkten aus dem Hause S&S] in Frage. Teilweise
 ist auch Kawai ein Konkurrent.“

 […]

 „Aus meiner Sicht würde ich ohne wertende Reihenfolge die nachfolgenden [Anm. der
 WEKO: als stärkste Konkurrenzmarken zu den Flügeln aus dem Hause Grotrian-Stein-
 weg] nennen: Bechstein, Blüthner, Fazioli und Steinway&Sons.“

 „Bösendorfer und Fazioli sind Konkurrenzmarkten zu Steinway&Sons. Konkurrenzmarken
 zu Boston sind Yamaha oder Kawai. Zu Essex ist es beispielsweise Hoffmann.“

150. Zudem scheinen bei der Auswahl einer Marke und eines Instruments individuelle Präfe-
renzen eine grosse Rolle zu spielen. Die Auswahl eines Instruments kann teilweise über ein
Jahr dauern und innerhalb eines Modells testen potentielle Käufer verschiedene Instrumente,
weshalb die Auswahl teilweise auch an den Produktionsorten stattfindet.

151. Aus dem Voranstehenden ist ersichtlich, dass Anhaltspunkte für eine weitere Segmen-
tierung der Märkte für Flügel und Klaviere (oder eines hypothetischen Gesamtmarktes für Kla-
viere und Flügel) bestehen und dass davon auszugehen ist, dass die Marke Steinway bei einer
Segmentierung im obersten Segment anzusiedeln wäre.

Occasion-Instrumente
152. Unabhängig davon, ob Klaviere und Flügel eigenständige sachlich relevante Märkte dar-
stellen oder demselben Produktmarkt angehören, und ob diese weiter nach Preisklassen oder




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 37
Marken segmentiert werden, stellt sich des Weiteren die Frage, ob Endkunden Occasion-Kla-
viere bzw. -Flügel und Neuinstrumente als substituierbar betrachten.69

153. Aus den Antworten der befragten Parteien70 ist ersichtlich, dass Qualitätsunterschiede
zwischen Neu- und Occasion-Instrumenten bestehen, da mit der Alterung Ermüdungen des
Materials aufgrund hoher Zugbelastung auftreten, die sich in einem Verlust an Klangqualität
zeigen. Aus Sicht des Endkunden seien laut La Bottega deshalb nur ganz „junge“ Occasion-
Instrumente mit Neuinstrumenten austauschbar. Berücksichtigt werden müsse gemäss Aus-
sage von S&S neben dem Alter eines Instruments auch die Art der Nutzung, der Pflegezustand
sowie die Qualität allfälliger Restaurierungsarbeiten; mit der Zunahme von Alter und Abnut-
zung nehme die Austauschbarkeit sukzessive ab. Laut Grotrian-Steinweg könne man die
Frage, ob Neuinstrumente und Occasion-Instrumente für den Endkunden austauschbar sind,
nicht pauschal beantworten, es gäbe sicher Fälle, in denen ein Occasion-Produkt aufgrund
seiner Klangeigenschaften und seines Zustandes mit einem Neuinstrument vergleichbar sei.
Betreffend Qualitätsunterschiede hielt Musik Hug fest, dass die Unterschiede bei den ge-
brauchten Instrumenten so gross seien wie das Spektrum von Gebrauchtwagen breit, und
Krompholz bemerkte, dass diese auch markenabhängig seien.

154. Bezüglich der Austauschbarkeit von Occasion- und Neuinstrumenten sei laut S&S weiter
nach Nutzer/Kunde zu differenzieren. Während im Konzertbereich Instrumente, insbesondere
Flügel, nach ca. 10 Jahren durch neue Instrumente ersetzt werden müssten, stelle für Privat-
nutzer ein „junges“ Gebrauchtinstrument in gepflegtem Zustand eine Alternative zum Neu-
instrument dar.

155. Betreffend Preisunterschiede zwischen Occasion- und Neuinstrumenten hielt Musik Hug
fest, dass ohne Berücksichtigung des Zustands und des Alters hierzu keine Angaben erfolgen
könnten. Diese seien gemäss Krompholz marken- und altersabhängig.

156. Das Angebot von Occasion-Instrumenten im Flügelbereich ist gemäss Aussage von Kro-
mpholz kleiner als im Klavierbereich. Laut Musik Hug dürfte der Umsatz mit Occasion-Flügeln
in der Schweiz höher sein als mit Occasion-Klavieren.

IV. Fazit

157. Zusammenfassend ist davon auszugehen, dass in sachlicher Hinsicht ein Markt für Kla-
viere und ein Markt für Flügel abzugrenzen sind, wobei Hybridmodelle diesen Märkten zuge-
rechnet, Digitalpianos und Keyboards jedoch von diesen Märkten ausgeschlossen werden.
Die Frage, ob Klaviere und Flügel als demselben sachlich relevanten Markt zugehörig zu be-
urteilen sind oder eigene sachlich relevante Märkte darstellen, kann letztlich aber vorliegend
mangels Einfluss auf das Ergebnis der Untersuchung offengelassen werden (vgl. unten,
Rz 164 ff.). Des Weiteren bestehen Anzeichen dafür, dass Neuinstrumente und Occasion-In-
strumente aus Sicht des Endkunden zumindest teilweise austauschbar sind. Eine abschlies-
sende Beantwortung dieser Frage ist vorliegend nicht notwendig, da unabhängig davon, ob


69
 Musik Hug erzielte in den Jahren 2009 bis 2012 [30–40] % bzw. [30–50] % ihres mit dem Verkauf
 von Klavieren bzw. Flügeln realisierten Umsatzes mit Occasion-Klavieren bzw. -Flügeln. Krompholz
 erzielte in den Jahren 2009 bis 2012 [10–50] % ihres mit dem Verkauf von Klavieren und Flügeln
 realisierten Umsatzes mit Occasion-Instrumenten. Eine Aussage zum umsatzmässigen Anteil an
 Occasion-Klavieren bzw. Occasion-Flügeln von Krompholz ist nicht möglich, da Krompholz ihre Um-
 sätze mit Occasion-Instrumenten nicht den Kategorien „Klavier/Flügel“ zuordnen kann (vgl. dazu
 unten, Rz 176).
70
 Auch hinsichtlich der Austauschbarkeit von Occasionen und Neuinstrumenten aus Sicht der End-
 kunden befragte das Sekretariat die drei Händler sowie den Hersteller S&S (vgl. oben, Rz 30).
 Grotrian-Steinweg wurde hierzu am 19.2.2014 befragt (vgl. oben, Rz 23).

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Occasion-Instrumente zu den relevanten Märkten zugehörig beurteilt werden oder nicht, in
jedem Fall eine erhebliche Beeinträchtigung des Wettbewerbs vorliegt (vgl. unten, Rz 236 ff.).
Weitere Marktsegmentierungen nach Preisklassen, Art des Endkunden oder Marken bzw. Her-
steller sind denkbar, werden vorliegend jedoch nicht vorgenommen. Im Rahmen der vorlie-
genden Untersuchung wird auf eine abschliessende Beurteilung, ob je nach diesen Kriterien
verschiedene Märkte abgegrenzt werden müssten, verzichtet, da mit den Parteien zu einem
frühen Zeitpunkt eine einvernehmliche Regelung abgeschlossen wurde (vgl. oben, Rz 25 und
Rz 33 sowie unten, Rz 337 ff.).

158. Die nachfolgende Wettbewerbsanalyse (vgl. unten, Rz 164 ff.) wird für die separaten
Märkte für Flügel und Klaviere durchgeführt. Dabei wird ebenfalls die Möglichkeit berücksich-
tigt, dass Occasion-Instrumente den relevanten Märkten zugerechnet werden und kurz auf den
hypothetischen Gesamtmarkt, der Flügel und Klaviere umfasst, eingegangen.

(ii) Räumlich relevanter Markt

159. Der räumliche Markt umfasst das Gebiet, in welchem die Marktgegenseite die den sach-
lichen Markt umfassenden Waren oder Leistungen nachfragt oder anbietet (Art. 11 Abs. 3
Bst. b VKU, der hier analog anzuwenden ist).71

I. Praxis der Europäischen Kommission
160. In ihrem Entscheid Yamaha grenzte die EU-Kommission im Bereich Musikinstrumente
(vgl. oben, Rz 131 ff.) nationale Produktmärkte ab, da der Vertrieb länder- oder ländergrup-
penspezifisch organisiert ist, erhebliche Preisunterschiede bestehen und beachtliche Unter-
schiede betreffend Geschmack und Tradition herrschen.72

II. Marktabgrenzung im vorliegenden Fall

161. Folgende Aspekte deuten auf eine eher enge, nationale Marktabgrenzung in räumlicher
Hinsicht hin:

 Aufgrund der Grösse von Klavieren und Flügeln sowie ihres Gewichts (vgl. oben, Rz 130)
 ist davon auszugehen, dass der Transport eines Klaviers bzw. Flügels einen nicht unwe-
 sentlichen Kostenfaktor darstellt.

 In casu ist der Vertrieb der von allfällig unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen be-
 troffenen Klavier- und Flügelmarken national bzw. in der Schweiz regional organisiert (vgl.
 oben, Rz 57).

162. Folgende Elemente sprechen hingegen für eine weitere als nationale, auch grenznahes
Ausland umfassende Abgrenzung der relevanten Märkte:

 Gefragt nach den wichtigsten Wettbewerbern im Verkauf von Klavieren und Flügeln (Neu-
 instrumente) in der Schweiz nennt Musik Hug u.a. auch ausländische Klavierhändler, bei-
 spielsweise die […], Deutschland, sowie die […], Deutschland.

 Das ausländische – insbesondere das in Deutschland vorherrschende – Preisniveau
 scheint Druck auf die Schweizer Preise auszuüben. So wurden die Preisdifferenzen zwi-
 schen der Schweiz und Deutschland auch beim Austausch zwischen Musik Hug und Kro-
 mpholz zur Preisfestlegung thematisiert (vgl. oben, Rz 64) und bei der Preisfestlegung


71
 BGE 139 I 72, 92 E. 9.2.1 m.H.w. (= RPW 2013/1, 127 E. 9.2.1), Publigroupe SA et al./WEKO.
72
 Case COMP/37.975 (2003), Rz 28 f., PO/Yamaha.

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 berücksichtigt. Laut Musik Hug ist ein Preisdruck aus dem Ausland spürbar, da sich die
 Konsumenten am Ausland orientieren würden, und es gäbe Händler, die in die Schweiz
 exportieren würden.

III. Fazit

163. Denkbar ist, dass die relevanten Märkte eine weitere als nationale Dimension aufweisen
und auch grenznahes Ausland umfassen. Vorliegend wird in räumlicher Hinsicht von zumin-
dest nationalen Märkten ausgegangen und die nachfolgende Analyse der Wettbewerbsver-
hältnisse für nationale Märkte durchgeführt, in welcher allfällige disziplinierende Wirkungen
ausländischer Konkurrenten berücksichtigt werden.

B.5.2.2.2. Aussenwettbewerb

164. Nachfolgend gilt es festzustellen, inwieweit die an der Wettbewerbsabrede beteiligten
Unternehmen in ihrem Verhalten durch aktuellen oder potenziellen Wettbewerb diszipliniert
werden, d.h., ob sie überhaupt über die Möglichkeit verfügen, die Preise zu erhöhen oder die
Mengen zu reduzieren oder die Qualitäten zu senken oder die Innovation zu verzögern; kurz:
ob sie volkswirtschaftliche oder soziale Schäden verursachen können.

165. Ein funktionierender Aussenwettbewerb liegt vor, wenn es Unternehmen gibt, die nicht
an der Abrede beteiligt sind und damit so viel Konkurrenz schaffen, dass ein wirksamer Wett-
bewerb nicht als beseitigt erscheint.73

(i) Aktueller Wettbewerb
166. Zur Analyse des aktuellen Wettbewerbs wird nachfolgend auf die Marktanteile der an
der Abrede beteiligten Unternehmen, die Marktanteilsentwicklung und die Konkurrenzsituation
auf den relevanten Märkten eingegangen. Die Analyse wird sowohl für den Fall durchgeführt,
dass Occasion-Instrumente als nicht zu den relevanten Märkten zugehörig beurteilt werden
(exkl. Occasion-Instrumente), als auch für den Fall, dass die relevanten Märkte Occasion-In-
strumente umfassen (inkl. Occasion-Instrumente). Schliesslich wird kurz auf den hypotheti-
schen Gesamtmarkt, der Flügel und Klaviere umfasst, eingegangen (vgl. oben, Rz 157).

Marktanteile der Abredebeteiligten

167. Die nachfolgende Tabelle 1 zeigt die umsatzbasierten Marktanteile der an der Abrede
beteiligten Unternehmen auf den Märkten für Klaviere und Flügel in der Schweiz in den Jahren
2009 bis 2012, einem Teil des untersuchungsrelevanten Zeitraums (vgl. oben, Rz 72). Für die
Jahre 2004 bis 2008 liegen keine Umsatzangaben der Unternehmen zur Berechnung von
Marktanteilen vor.
168. Diese Marktanteile basieren auf den jeweiligen von Musik Hug geschätzten umsatzmäs-
sigen Gesamtmarktvolumina betreffend Neuinstrumente, welche diese basierend auf der Im-
portstatistik der Eidgenössischen Zollverwaltung (nachfolgend: Importstatistik) vornahm und
aufgrund von Berechnungen des Sekretariats als plausibel einzustufen sind.74




73
 BGE 129 II 18, E. 8.1 (= RPW 2002/4, 744, E 8.1), Buchpreisbindung.
74
 Das Sekretariat befragte die drei Händler sowie den Hersteller S&S (vgl. oben, Rz 30) nach den
 umsatzmässigen Gesamtmarktvolumina betreffend Neuinstrumente in der Schweiz. Zwei Unterneh-
 men – Musik Hug und S&S – beantworteten diese Frage, wobei die Schätzungen von S&S wesent-
 lich tiefer (-69–70 %) ausfielen als die Schätzungen von Musik Hug.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 40
Tabelle 1: Marktanteile der Abredebeteiligten in den relevanten Märkten exkl. Occasion-In-
strumente, Schweiz.

 Marktanteile in den Jahren
Markt für Händler 2009 2010 2011 2012
 basierend auf geschätztem Gesamtumsatz [Mio. CHF]
 18,9 19,8 18,7 19,3

Klaviere exkl. Krompholz * + [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
Occasion-Kla-
viere Musik Hug** [10–20] % [10–20] % [10–20] % [10–20] %

 La Bottega*** [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
 13 13,7 15 14
 Krompholz * + [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
Flügel exkl. Oc-
casion-Flügel Musik Hug** [30–40] % [30–40] % [30–40] % [20–30] %

 La Bottega*** [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
Hinweise:
* Die Umsatzangaben von Krompholz liegen in nicht mehrwertsteuerbereinigter Form vor. Deswegen wurde die Mehrwertsteu-
erbereinigung gemäss den in den Jahren 2009 bis 2012 geltenden Mehrwertsteuersätzen durch das Sekretariat vorgenommen
(2009–2010: 7,6 %; 2011–2012: 8 %; vgl. Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV, Mehrwertsteuer, Steuersätze,
 [14.12.2015]).
+
 Krompholz kann ihre Umsätze mit Neuinstrumenten nur für die Marken Steinway, Boston, Essex und Grotrian-Steinweg den
Kategorien „Klavier/Flügel“ zuordnen. Umsätze mit Neuinstrumenten anderer Marken wurden von Krompholz der Kategorie Kla-
vier zugeordnet (vgl. unten, Rz 170).
** Das Geschäftsjahr von Musik Hug dauert jeweils vom 1. April bis 31. März des Folgejahres.
*** La Bottega kann Ihre Umsätze nicht den Kategorien „Neu-/Occasion-Instrumente“ zuordnen (vgl. unten, Rz 171).
Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

169. Der Tabelle 1 ist zu entnehmen, dass Musik Hug im Zeitraum 2009 bis 2012 mit umsatz-
basierten Marktanteilen von [10–20] % im schweizweiten Markt für Klaviere und von [20–40] %
im schweizweiten Markt für Flügel klar der grössere der beiden an der Abrede beteiligten
Händler ist.

170. Die umsatzbasierten Marktanteile von Krompholz liegen im Zeitraum 2009 bis 2012 im
schweizweiten Markt für Klaviere im Bereich von [0–10] % und im schweizweiten Markt für
Flügel im Bereich von [0–10] %. Krompholz kann ihre Umsätze mit Neuinstrumenten nur für
die Marken Steinway, Boston, Essex und Grotrian-Steinweg den Kategorien „Klavier“ und „Flü-
gel“ zuordnen. Die Umsätze mit Verkäufen von Neuinstrumenten dieser Marken entsprechen
in den Jahren 2009 bis 2012 einem Anteil von [70–90] % des gesamten mit dem Verkauf von
Neuinstrumenten in diesen Jahren erzielten Umsatzes von Krompholz. Der restliche Umsatz
wurde im Wesentlichen mit Instrumenten der Marke Yamaha erzielt, wobei Krompholz diese
Umsätze nicht eindeutig zuordnen kann, sondern gesamthaft der Kategorie Klavier zuordnet,
da Verkäufe von Flügeln der Marke Yamaha […] vorkamen. Dies führt zu einer leichten Über-
bzw. Unterschätzung der umsatzmässigen Marktanteile von Krompholz im schweizweiten
Markt für Klaviere bzw. im schweizweiten Markt für Flügel.

171. La Bottega weist in den Jahren 2009 bis 2012 umsatzbasierte Markanteile im Bereich
von [0–10] % im schweizweiten Markt für Klaviere und von [0–10] % im schweizweiten Markt
für Flügel auf. La Bottega kann Ihre Umsätze nicht den Kategorien „Neuinstrumente“ und „Oc-
casion-Instrumente“ zuordnen. Gemäss Aussage von La Bottega entfallen ca. [30–40] % der
Umsätze mit dem Verkauf von Klavieren auf Verkäufe von Occasion-Klavieren. Gleiches gilt
gemäss La Bottega für Flügel. Die von La Bottega angegebenen Umsätze mit dem Verkauf



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von Klavieren bzw. Flügeln wurden entsprechend um [30–40] % gekürzt, um eine Grössen-
ordnung ihrer Marktanteile in den relevanten Märkten exkl. Occasion-Instrumente zu erhalten.
172. Ein Vergleich der Marktanteile zeigt, dass Musik Hug im Zeitraum 2009 bis 2012 im
schweizweiten Markt für Flügel über klar höhere umsatzbasierte Marktanteile (+ [0–20] Pro-
zentpunkte) verfügt als im schweizweiten Markt für Klaviere. Bei Krompholz zeigt sich diesbe-
züglich ein etwas anderes Bild. Krompholz hat im genannten Zeitraum im Markt für Flügel
gleich hohe umsatzbasierte Marktanteile wie im Markt für Klaviere, mit Ausnahme des Jahres
2009, in welchem Krompholz im Markt für Flügel einen um [0–10] Prozentpunkte höheren
Marktanteil als im Markt für Klaviere aufweist. La Bottega verfügt im Markt für Flügel im Zeit-
raum 2009 bis 2012 – mit Ausnahme des Jahres 2010 – über leicht höhere Marktanteile (+ [0–
10] Prozentpunkte) als im Markt für Klaviere.

173. Falls Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden,
weist die nachfolgende Tabelle 2 die umsatzbasierten Marktanteile der an der Abrede betei-
ligten Unternehmen auf den Märkten für Klaviere und Flügel in der Schweiz in den Jahren
2009 bis 2012, einem Teil des untersuchungsrelevanten Zeitraums (vgl. oben, Rz 72), aus.

174. Diese Marktanteile basieren auf den jeweiligen von Musik Hug geschätzten umsatzmäs-
sigen Gesamtmarktvolumina betreffend Neu- und Occasion-Instrumente, welche als plausibel
zu erachten sind (vgl. auch oben, Rz 168).75 Gemäss Schätzungen von Musik Hug werden in
der Schweiz pro Jahr zwischen 1‘800 bis 2‘000 Occasion-Klaviere und zwischen 330 bis 350
Occasion- Flügel verkauft, welche nicht in der Importstatistik erfasst sind. Bei diesen Occasion-
Instrumenten geht Musik Hug von einem Verkaufspreisvolumen im Umfang der Durchschnitt-
simportwerte der Importstatistik aus, d.h. für Klaviere ca. CHF 5‘000 und für Flügel ca.
CHF 20‘000.




75
 Das Sekretariat befragte die drei Händler sowie S&S (vgl. oben, Rz 30) nach den umsatzmässigen
 Gesamtmarktvolumina betreffend Occasion-Instrumente in der Schweiz. Nur Musik Hug machte in-
 haltliche Angaben zu diesen Fragen.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 42
Tabelle 2: Marktanteile der Abredebeteiligten in den relevanten Märkten inkl. Occasion-In-
strumente, Schweiz.
 Marktanteile in den Jahren
Markt für Händler 2009 2010 2011 2012
 basierend auf geschätztem Gesamtumsatz [Mio. CHF]
 27,9 29,8 28,45 29,05

Klaviere inkl. Krompholz * + k.A. k.A. k.A. k.A.
Occasion-Kla-
viere Musik Hug** [10–20] % [10–20] % [10–20] % [10–20] %

 La Bottega [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
 19,6 20,7 22 20,8
 Krompholz * + k.A. k.A. k.A. k.A.
Flügel inkl.
Occasion-Flügel Musik Hug** [30–40] % [30–40] % [30–40] % [20–30] %

 La Bottega [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
Hinweise:
* Die Umsatzangaben von Krompholz liegen in nicht mehrwertsteuerbereinigter Form vor. Deswegen wurde die Mehrwertsteu-
erbereinigung gemäss den in den Jahren 2009 bis 2012 geltenden Mehrwertsteuersätzen durch das Sekretariat vorgenommen
(2009–2010: 7,6 %; 2011–2012: 8 %; vgl. Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV, Mehrwertsteuer, Steuersätze,
 [14.12.2015]).
+
 Krompholz kann ihre Umsätze mit Occasion-Instrumenten nicht den Kategorien „Klavier/Flügel“ zuordnen (vgl. unten, Rz 176).
** Das Geschäftsjahr von Musik Hug dauert jeweils vom 1. April bis 31. März des Folgejahres.
Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

175. Falls Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden,
ändern sich die (gerundeten) Marktanteile von Musik Hug und La Bottega nur unwesentlich
(+[0–10] bzw. +[0–10] Prozentpunkte, Änderungen in Tabelle 2 hervorgehoben) bzw. nicht
(vgl. Tabelle 1).

176. Zu berücksichtigen ist, dass für Krompholz keine umsatzbasierten Marktanteile in den
Märkten für Klaviere inkl. Occasion-Klaviere und Flügel inkl. Occasion-Flügel vorliegen, da
Krompholz die Umsätze mit Occasion-Instrumenten nicht den Kategorien „Klavier“ und „Flügel“
zuordnen kann. Dementsprechend sind keine Aussagen darüber möglich, wie sich die um-
satzbasierten Marktanteile von Krompholz ändern, falls Occasion-Klaviere bzw. -Flügel als den
relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden. Es ist aber nicht davon auszugehen, dass
sich diese in wesentlichem Umfang ändern würden. Die (gerundeten) umsatzbasierten Markt-
anteile von Krompholz im hypothetischen, Flügel und Klaviere umfassenden Gesamtmarkt än-
dern sich – wie nachfolgend gezeigt – nicht bzw. nur unwesentlich, falls Occasion-Instrumente
in diesen Markt miteingeschlossen werden.

177. An dieser Stelle wird der Vollständigkeit halber kurz auf den hypothetischen Gesamt-
markt, welcher Klaviere und Flügel umfasst, eingegangen. Die untenstehende Tabelle 3 zeigt
die umsatzbasierten Marktanteile der an der Abrede beteiligten Unternehmen auf dem hypo-
thetischen Gesamtmarkt (sowohl exkl. als auch inkl. Occasion-Instrumente) in der Schweiz in
den Jahren 2009 bis 2012.




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 43
Tabelle 3: Marktanteile der Abredebeteiligten im hypothetischen Gesamtmarkt für Flügel und
Klaviere, Schweiz.

 Marktanteile in den Jahren
Markt für Händler 2009 2010 2011 2012
 basierend auf geschätztem Gesamtumsatz [Mio. CHF]
 31,9 33,5 33,7 33,3

Klaviere & Flü- Krompholz * [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
gel exkl. Occa-
sion-Instrumente Musik Hug** [20–30] % [20–30] % [20–30] % [10–20] %

 La Bottega [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
 47,5 50,5 50,45 49,85

Klaviere & Flü- Krompholz * [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
gel inkl. Occa-
sion-Instrumente Musik Hug** [20–30] % [20–30] % [20–30] % [10–20] %

 La Bottega*** [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
Hinweise:
* Die Umsatzangaben von Krompholz liegen in nicht mehrwertsteuerbereinigter Form vor. Deswegen wurde die Mehrwertsteu-
erbereinigung gemäss den in den Jahren 2009 bis 2012 geltenden Mehrwertsteuersätzen durch das Sekretariat vorgenommen
(2009–2010: 7,6 %; 2011–2012: 8 %; vgl. Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV, Mehrwertsteuer, Steuersätze,
 [14.12.2015]).
** Das Geschäftsjahr von Musik Hug dauert jeweils vom 1. April bis 31. März des Folgejahres.
*** La Bottega kann Ihre Umsätze nicht den Kategorien „Neu-/Occasion-Instrumente“ zuordnen (vgl. oben, Rz 171).
Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

178. Der Tabelle 3 ist zu entnehmen, dass sich die umsatzbasierten Marktanteile von Musik
Hug im Zeitraum 2009 bis 2012 im schweizweiten hypothetischen Gesamtmarkt exkl. Occa-
sion-Instrumente im Bereich von [10–30] %, von Krompholz im Bereich von [0–10] % und von
La Bottega im Bereich von [0–10] % bewegten. Falls Occasion-Instrumente als den relevanten
Märkten zugehörig betrachtet werden, ändern sich die (gerundeten) Marktanteile der Händler
nicht bzw. nur unwesentlich (Änderungen in Tabelle 3 hervorgehoben). Im hypothetischen Ge-
samtmarkt inkl. Occasion-Instrumente sind die umsatzbasierten Marktanteile von Musik Hug
mit [10–30] % um [0–10] Prozentpunkte höher und der Anteil von Krompholz in den Jahren
2009 und 2010 mit [0–10] % bzw. [0–10] % um [0–10] Prozentpunkt tiefer als im Gesamtmarkt
exkl. Occasion-Instrumente.

179. Abschliessend ist anzufügen, dass Musik Hug betreffend das Gesamtmarktvolumen be-
merkte, dass sich seit Mitte der Neunzigerjahre ein stetig wachsender Markt im Handel mit
Flügeln von Privat zu Privat entwickelt habe, welcher in den obigen Zahlen nicht enthalten sei.
Gemäss Musik Hug dürfte dieser in der Grössenordnung von ca. CHF 5 Mio. liegen. Diese
Aussage wird von Musik Hug aber nicht weiter belegt und ist nicht überprüfbar. Wird dieser
Privat-Handel bei der Marktanteilsberechnung berücksichtigt, so ändern sich die Marktanteile
von Musik Hug um -[0–10] Prozentpunkte im hypothetischen Gesamtmarkt inkl. Occasion-In-
strumente und um -[0–10] Prozentpunkte im Markt für Flügel inkl. Occasion-Flügel. Die Markt-
anteile von Krompholz ändern sich um -[0–10] Prozentpunkt im Jahr 2012 im hypothetischen
Gesamtmarkt inkl. Occasion-Instrumente.76 Die Marktanteile von La Bottega ändern sich um -
[0–10] Prozentpunkt in den Jahren 2009, 2011 und 2012 im Markt für Flügel inkl. Occasion-
Flügel.


76
 Eine Aussage zur Veränderung der umsatzbasierten Marktanteile von Krompholz im Markt für Flügel
 inkl. Occasion-Flügel ist nicht möglich (vgl. oben, Rz 176).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 44
Marktanteilsentwicklung

180. Die Tabelle 1 zeigt auch die Entwicklung der Marktanteile der an der Abrede beteiligten
Händler in den Märkten für Klaviere und Flügel in der Schweiz in den Jahren 2009 bis 2012,
einem Teil des untersuchungsrelevanten Zeitraums (vgl. oben, Rz 72).77 Die umsatzmässigen
Marktanteile der Händler im Zeitraum 2009 bis 2012 zeigen im Allgemeinen eine abnehmende
Tendenz. Im Detail ist der Tabelle 1 Folgendes zu entnehmen:

 In den Jahren 2009 bis 2011 nahm der umsatzmässige Marktanteil von Krompholz im
 Markt für Klaviere von anfänglich [0–10] % auf [0–10] % und im Markt für Flügel von [0–
 10] % auf [0–10] % ab. Im darauffolgenden Jahr 2012 blieben die Marktanteile unverän-
 dert.

 Im Zeitraum 2009 bis 2011 verblieb der umsatzmässige Marktanteil von Musik Hug im
 Markt für Klaviere stabil ([10–20] %), während dieser im Jahr 2012 noch [10–20] % betrug.
 Im Markt für Flügel sank der Marktanteil von Musik Hug im Zeitraum 2009 bis 2011 von
 [30–40] % auf [30–40] % und betrug 2012 noch [20–30] %.

 Während der umsatzmässige Marktanteil von La Bottega im Markt für Klaviere – mit Aus-
 nahme einer Abnahme im Jahr 2011 – stabil verblieb ([0–10] %), sank ihr Marktanteil im
 Markt für Flügel über den Zeitraum 2009 bis 2012 von [0–10] % auf [0–10] %, wobei dieser
 im Jahr 2011 vorübergehend zunahm.

181. Falls Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden,
ändert sich dieses Bild nicht (vgl. Tabelle 2). Die umsatzbasierten Marktanteile von Musik Hug
sanken in der Zeitperiode 2009 bis 2012 sowohl im Markt für Klaviere inkl. Occasion-Klaviere
wie auch im Markt für Flügel inkl. Occasion-Flügel, wobei in letzterem eine verhältnismässig
starke Abnahme des Marktanteils im Jahr 2012 zu beobachten ist (-[0–10] Prozentpunkte). Die
umsatzbasierten Marktanteile von La Bottega verblieben in der Zeitperiode 2009 bis 2012 im
Markt für Klaviere inkl. Occasion-Klaviere stabil und sanken im Markt für Flügel inkl. Occasion-
Flügel um (-[0–10] Prozentpunkt).78

182. Der Vollständigkeit halber wird auch bezüglich Marktanteilsentwicklung kurz auf den hy-
pothetischen, Klaviere und Flügel umfassenden Gesamtmarkt eingegangen (vgl. Tabelle 3).
Unabhängig davon, ob Occasion-Instrumente als diesem zugehörig betrachtet werden oder
nicht, zeigt sich die kontinuierliche Abnahme der umsatzbasierten Marktanteile der drei Händ-
ler im Zeitraum 2009 bis 2012 auch im hypothetischen Gesamtmarkt.
183. Den Akten ist zu entnehmen, dass Musik Hug in den Jahren 2003 bis 2005 über umsatz-
basierte Marktanteile von [30–60] % im (hypothetischen) Gesamtmarkt inkl. Occasion-Instru-
mente verfügte.79

Konkurrenzsituation

184. Gefragt nach den wichtigsten Wettbewerbern im Verkauf von Klavieren und Flügeln
(Neuinstrumente) in der Schweiz und deren Marktanteilen nennt Krompholz neben Musik Hug
und La Bottega, welche 2012 einen gemäss Krompholz geschätzten umsatzbasierten Markt-




77
 Für die Jahre 2004 bis 2008 liegen keine Umsatzangaben der beiden Unternehmen zur Berechnung
 von Marktanteilen vor.
78
 Eine Aussage zur Entwicklung der umsatzbasierten Marktanteile von Krompholz in diesen Märkten
 ist nicht möglich (vgl. oben, Rz 176).
79
 2003: [30–40] %, 2004: [50–60] %, 2005: [40–50] %.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 45
anteil von 63 % bzw. 7 % aufweisen, lokale Anbieter, welche 2012 einen geschätzten umsatz-
basierten Marktanteil von 20 % auf sich vereinen.80 La Bottega hat hierzu keine Angaben ge-
macht. Musik Hug nennt neben Krompholz und La Bottega […] und ausländische Klavierhänd-
ler als wichtigste Wettbewerber im Markt für Klaviere und Flügel in der Schweiz, gibt jedoch
keine Schätzung ihrer Marktanteile an. Als Mitbewerber im Bereich Piano nennt Musik Hug
des Weiteren […] und zwei deutsche Händler, […].

185. Als weitere Konkurrenten der an der Abrede beteiligten Unternehmen sind folgende in
der Schweiz ansässige Unternehmen zu nennen: […].

186. Die nachfolgende Tabelle 4 gibt Auskunft über die aggregierten Marktanteile der nicht
an der Abrede beteiligten Unternehmen (nachfolgend auch: Andere) in den Märkten für Kla-
viere exkl. Occasion-Klaviere und Flügel exkl. Occasion-Flügel in den Jahren 2009 bis 2012,
einem Teil des untersuchungsrelevanten Zeitraums (vgl. oben, Rz 72).

Tabelle 4: Aggregierte Marktanteile der Konkurrenten in den relevanten Märkten exkl. Occa-
sion-Instrumente, Schweiz.

 Marktteil- Marktanteile basierend auf Gesamtumsatz [Mio. CHF]
Markt für
 nehmer 2009 2010 2011 2012
Klaviere Andere [70–80] % [70–80] % [70–80] % [80–90] %

Flügel Andere [50–60] % [50–60] % [60–70] % [70–80] %
Hinweise:
Tabelle 4 ist ein Zusammenzug aus Informationen der Tabelle 1, weshalb betreffend Gesamtumsatz sowie den Hinweisen auf
die jeweiligen Ausführungen in Tabelle 1 verwiesen wird.

187. Der Tabelle 4 ist zu entnehmen, dass die Konkurrenten der an der Wettbewerbsabrede
beteiligten Unternehmen im Zeitraum 2009 bis 2012 in der Schweiz im Markt für Klaviere über
einen aggregierten umsatzbasierten Marktanteil im Bereich von [70–90] % und im Markt für
Flügel über einen aggregierten umsatzbasierten Marktanteil im Bereich von [50–80] % verfüg-
ten.

188. Der gesamthafte umsatzbasierte Marktanteil der Konkurrenten nahm sowohl im
schweizweiten Markt für Klaviere wie auch im schweizweiten Markt für Flügel zu. Während die
Konkurrenten im Jahr 2009 im Markt für Klaviere über einen gesamthaften Marktanteil von
[70–80] % verfügten, betrug dieser 2011 [70–80] % und 2012 [80–90] %. Im Markt für Flügel
nahm der gesamthafte Marktanteil in den Jahren 2009 bis 2011 von [50–60] % auf [60–70] %
und 2012 auf [70–80] % zu.

189. Aus den obigen Ausführungen ist ersichtlich, dass im genannten Zeitraum eine relativ
hohe Anzahl an aktuellen Konkurrenten bestand, welche in den relevanten Märkten Anteile im
Bereich von [70–90] % bzw. [50–80] % auf sich vereinten, und damit eine disziplinierende Wir-
kung auf die Abredebeteiligten entfalten konnten. Aus den beschriebenen Marktanteilsent-
wicklungen (vgl. dazu oben, Rz 180 ff.) lässt sich schliessen, dass im Zeitraum 2009 bis 2012
eine gewisse Dynamik in den relevanten Märkten vorherrschte. Die nicht an der Abrede betei-
ligten Unternehmen waren in der Lage, ihre aggregierten Marktanteile in den relevanten Märk-
ten auszubauen, wobei der WEKO keine Informationen darüber vorliegen, ob diese Zunahme
auf Neueintritte von Unternehmen oder die Zunahme von Marktanteilen einzelner bereits in
den relevanten Märkten tätigen Unternehmen zurückzuführen ist. Gleichwohl ist dies ein Indiz,




80
 Krompholz schätzt ihren eigenen umsatzbasierten Marktanteil auf 10 %.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 46
dass die nicht an der Abrede beteiligten Unternehmen eine disziplinierende Wirkung auf die
Abredebeteiligten ausüben konnten.
190. Vorliegend wurde offengelassen, ob Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten
zugehörig zu beurteilen sind oder nicht (vgl. oben, Rz 157). Werden Occasion-Instrumente als
nicht marktgleichwertig zu Neuinstrumenten beurteilt und somit von den relevanten Märkten
ausgeschlossen, kann der Handel mit Occasion-Instrumenten den Verhaltensspielraum der
Abredebeteiligten dennoch in beschränktem Ausmass insofern disziplinieren, als dass Occa-
sion-Instrumente in eingeschränktem Umfang oder unter bestimmten Bedingungen Neuinstru-
mente ersetzen können (sog. Randsubstitution81).

191. Falls Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden,
sind Händler von Occasion-Instrumenten als aktuelle Wettbewerber mit allfällig disziplinieren-
der Wirkung auf die Abredebeteiligten zu berücksichtigen. Als wichtigste Wettbewerber im Be-
reich von Occasion-Instrumenten nennt Musik Hug private Anbieter wie […], ausländische An-
bieter, […], gibt jedoch keine Schätzung ihrer Marktanteile an.
192. Die nachfolgende Tabelle 5 weist die aggregierten Marktanteile der nicht an der Abrede
beteiligten Unternehmen in den Märkten für Klaviere inkl. Occasion-Klaviere und Flügel inkl.
Occasion-Flügel in der Schweiz in den Jahren 2009 bis 2012, einem Teil des untersuchungs-
relevanten Zeitraums (vgl. oben, Rz 72), aus.

193. Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass die aggregierten umsatzbasierten Marktanteile
der Abredebeteiligten in den Märkten für Klaviere inkl. Occasion-Klaviere und Flügel inkl. Oc-
casion-Flügel tendenziell leicht höher sind, da für Krompholz keine umsatzbasierten Marktan-
teile in diesen separaten Märkten vorliegen (vgl. oben, Rz 176). Dementsprechend sind die
aggregierten umsatzbasierten Marktanteile der Konkurrenten leicht tiefer als in Tabelle 5 aus-
gewiesen.

Tabelle 5: Aggregierte Marktanteile der Konkurrenten in den relevanten Märkten inkl. Occa-
sion-Instrumente, Schweiz.

 Marktteil- Marktanteile basierend auf Gesamtumsatz [Mio. CHF]
Markt für
 nehmer 2009 2010 2011 2012
Klaviere inkl. Occasion-
 Andere [ 10 %

 Steinway […] 8%
Klavier Boston […] 0%
 Essex […] 17 %
 Steinway […] 14 %
Flügel Boston […] 21 %
 Essex […] 0%
Quelle: Eigene Berechnungen des Sekretariats basierend auf Angaben von Krompholz.


Musik Hug

213. Die nachfolgende Graphik 3 gibt eine Übersicht über die Verkäufe von Klavieren und
Flügeln von Musik Hug und die darauf gewährten Rabatte im untersuchungsrelevanten Zeit-
raum 2004 bis 2012, d.h. bis und mit 27. November 2012 (vgl. oben, Rz 72), in der Schweiz.

214. Diese Übersicht basiert auf von Musik Hug eingereichten Listen ihrer Verkäufe von Kla-
vieren und Flügeln der Marken Steinway, Boston und Essex mit Verkaufsdatum, Listenpreis,
gewährtem Skonto und Rabatt, Informationen zu Zubehör, Service oder sonstigen Nachläs-
sen, Nettoverkaufspreis und Lieferort.

215. In der Auswertung berücksichtigt wurden […] von insgesamt […] Verkäufen. Nicht in die
Auswertung miteinbezogen wurden folgende Verkäufe: Verkäufe mit […]. Des Weiteren wur-
den Verkäufe […].86

Graphik 3: Klavier- und Flügelverkäufe von Musik Hug sowie darauf gewährte Rabatte, 2004
bis 2012.

[…]

216. Graphik 3 veranschaulicht Folgendes: Bei […] von insgesamt […] Verkäufen von Klavie-
ren gewährte Musik Hug einen Rabatt von unter 10 %. Nur bei 14 % der Klavierverkäufe wich
Musik Hug von der Einigung betreffend Rabatte ab, indem sie einen Rabatt von über 10 %
gewährte. Bei den Flügelverkäufen gewährte Musik Hug in […] von insgesamt […] Fällen einen
Rabatt von unter 10 %. Bei 32 % der Verkäufe von Flügeln wich Musik Hug mittels Gewährung
eines höheren Rabatts von der Einigung betreffend Rabatte ab. Betrachtet man alle Verkäufe



86
 Damit wurden [10–20] % der in den Listen aufgeführten Verkäufe nicht in nachfolgender Analyse
 berücksichtigt.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 51
(Flügel und Klaviere) zeigt sich, dass Musik Hug bei 26 % der Verkäufe von der Einigung be-
treffend Rabatte abwich.

217. Wie auch Krompholz gewährte Musik Hug neben dem Rabatt einen Skonto auf ihren
Verkäufen, dies bei [20–30] % der in der Auswertung berücksichtigten Verkäufe (Klaviere und
Flügel). Dieser lag in der Regel bei [0–10] % ([…] Verkäufe) und betrug bei manchen Verkäu-
fen [0–10] % ([…] Verkäufe). In einigen Fällen wurde ein Skonto in ähnlicher Höhe ([…] Ver-
käufe)87 oder mehr ([…]) gewährt. Davon ausgehend, dass die Gewährung eines Skontos
branchenüblich ist (vgl. oben, Rz 210), sind diese Nachlässe jedoch nur teilweise als Abwei-
chung von der Einigung betreffend Rabatte zu qualifizieren.

218. Ebenfalls gewährte Musik Hug gemäss den eingereichten Listen bei [40–50] % der in
der Auswertung berücksichtigten Verkäufe (Klaviere und Flügel) zusätzliche Nachlässe in
Form von Zubehör wie Klavierbänken, Klimakontroll- oder Silentsystemen, Klavierrollen, Hyg-
rometer, Decken oder Poliersets. Bei [20–30] % der ausgewerteten Verkäufe wurde die Liefe-
rung von Musik Hug übernommen. Bei [30–40] % der ausgewerteten Verkäufe wurden weitere
Servicedienstleistungen wie zusätzliche Stimmungen, Intonationen oder Abtransporte alter In-
strumente kostenlos durchgeführt.88 In Bezug auf die in den Listen als zusätzliche Nachlässe
angegebenen Dienstleistungen gab Musik Hug jedoch an anderer Stelle an, dass die Anpas-
sung der Intonation auf Wunsch des Kunden sowie die Stimmung und technische Nachkon-
trolle beim Kunden vor Ort innerhalb von sechs Monaten und die Lieferung zum Kunden immer
im Verkaufspreis inbegriffen seien und nur speziell hohe Aufwände bei schwierigen Transpor-
ten dem Kunden extra verrechnet würden.

219. Abschliessend kann angefügt werden, dass sich auch bei einer Analyse der Verkäufe
und der darauf gewährten Rabatte nach den einzelnen Marken – Steinway, Boston und Essex
– grundsätzlich ein ähnliches Bild zeigt (vgl. Tabelle 8).

Tabelle 8: Anteile an Klavier- und Flügelverkäufe von Musik Hug mit Rabatt über 10 % nach
Marken, 2004 bis 2012.

Instrument Marke Anz. Verkäufe Anteil Verk. mit Rabatt von >10 %

 Steinway […] 14 %
Klavier Boston […] 11 %
 Essex […] 14 %
 Steinway […] 32 %
Flügel Boston […] 34 %
 Essex […] 10 %
Quelle: Eigene Berechnungen des Sekretariats basierend auf Angaben von Musik Hug.


220. Musik Hug führt in ihrer Stellungnahme vom 15. September 2015 aus, das in Rz 213 ff.
aufgeführte Zahlenmaterial sowie die Darstellung nach Rz 215 würden weder den Bestand
noch die Durchsetzung der vom Sekretariat behaupteten Abrede beweisen.




87
 […].
88
 Die in Rz 211 genannten Anteile berücksichtigen nicht, dass Musik Hug bei Verkäufen teilweise
 mehrere Nachlässe in Form der erwähnten Dienstleistungen gewährte.

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221. In Bezug auf den durch Musik Hug in Frage gestellten „Bestand der Abrede“ kann
zwecks Vermeidung von Wiederholungen vollumfänglich auf die Ausführungen in Rz 59 ff. ver-
wiesen werden. Die durchgeführte Analyse der Klavier- und Flügelverkäufe im Zeitraum 2004
bis 2012 betrifft die „Umsetzung“, welche gesetzessystematisch richtigerweise bei der Prüfung
der Widerlegung der Beseitigungsvermutung sowie den quantitativen Kriterien der Erheblich-
keitsprüfung (vgl. unten, Rz 244 ff.) berücksichtigt wird.

222. Betreffend die Umsetzung ist festzuhalten, dass die in der Analyse verwendete Rabatt-
schwelle von 10 % nicht losgelöst von den im Recht liegenden Beweismitteln, welche aufzei-
gen, dass eine Einigung betreffend eines Maximalrabatts von 10 % und eben nicht 5 % oder
20 % bestand, betrachtet werden kann (vgl. oben, Rz 66 ff.). Das von Musik Hug vorgebrachte
Argument, nicht jeder Rabatt unter 10 % sei ein Indiz dafür, dass eine angebliche Vereinba-
rung bestehe oder eingehalten worden sei, sowie die aufgeführten Beispiele stossen somit ins
Leere.

223. Musik Hug führt denn auch selbst an, dass die Darstellung in Rz 215 als aussagekräfti-
ger Nachweis diene, dass eine angebliche Abrede über einen Maximalrabatt von 10 % in min-
destens 26 % der Fälle von Musik Hug bereits durch Preisnachlässe missachtet worden sei.
Im Umkehrschluss bedeutet dies jedoch nichts Anderes, als dass Musik Hug in 74 % der Fälle
die Einigung über einen Maximalrabatt von 10 % nicht missachtet, d.h. eingehalten hat. Anzu-
fügen gilt es jedoch zweierlei: Bereits die Abstimmung der Preisbasis, d.h. der Listenpreise,
reicht aus um vom Tatbestand von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG erfasst zu werden, wobei hierzu um
unnötige Wiederholungen zu vermeiden auf die entsprechenden Ausführungen in Rz 110 ff.
verwiesen wird. Zudem zeigen die vorstehenden Ausführungen eindrücklich, dass die Abrede
in casu in hohem Masse umgesetzt wurde.

224. Zur Richtigstellung soll an dieser Stelle kurz auf den Vorwurf von Musik Hug, die tatsäch-
lich gewährten Rabatte seien unvollständig geprüft worden, eingegangen werden. Verkäufe
mit Inzahlungnahmen und Mietanrechnungen wurden – entgegen der Behauptung von Musik
Hug – sehr wohl in obige Analyse miteinbezogen. Verkäufe mit Inzahlungnahmen und Mietan-
rechnungen wurden einzig dann nicht in die Auswertung miteinbezogen, wenn der Wert des
in Zahlung genommenen Instruments bzw. der Umfang der angerechneten Miete von Musik
Hug nicht explizit ausgewiesen wurde (vgl. oben, Rz 215). Zudem ist in Bezug auf die Nach-
lässe in Form von Zubehör und Zusatzleistungen festzuhalten, dass diese bereits im Antrag
des Sekretariats gewürdigt wurden (vgl. oben, Rz 218 sowie unten, Rz 231) und eine Berück-
sichtigung aller kumulativen Zusatzrabatte die Schlussfolgerung der WEKO betreffend Umset-
zung der hier interessierenden Abrede unverändert belässt.

La Bottega

225. Der Vollständigkeit halber wird an dieser Stelle kurz auf das Preissetzungsverhalten von
La Bottega eingegangen. Vorab ist jedoch Folgendes zu wiederholen: La Bottega hat – wie
aufgezeigt (vgl. oben, Rz 85 ff.) – die Listenpreise, welche von Musik Hug und Krompholz ge-
meinsam abgesprochen waren, verwendet, ihre Instrumente entsprechend angeschrieben und
als Ausgangspunkt für Preisverhandlungen benutzt. Wie schon erwähnt wird bereits die Ab-
stimmung der Preisbasis, d.h. der Listenpreise, vom Tatbestand von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG
erfasst (vgl. oben, Rz 110 ff.). Hinzu kommt, dass sich La Bottega gemäss eigener Aussage
so gut es ging an die Listenspreise hielt (vgl. oben, Rz 89).

226. Die folgende Auswertung basiert einerseits auf einer von La Bottega am 15. März 2013
eingereichten Liste ihrer Verkäufe von Klavieren und Flügeln der Marken Steinway, Boston
und Essex (Verkaufsdatum, Listenpreis, Informationen zu Zubehör, Service oder sonstigen


 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 53
Nachlässen, Nettoverkaufspreis, Lieferort und Informationen zu Kunden), wobei diese nur Ver-
käufe aus den Jahren 2011 und 2012 umfasst und keine expliziten Angaben zu Rabatt und
Skonto enthält. Andererseits liegt der Auswertung die an der Anhörung vom 7. Dezember 2015
eingereichte Liste von Verkäufen im Zeitraum 2008 bis 2012 sowie der entsprechenden Rech-
nungen zu Grunde.

227. Die Auswertung der eingereichten Daten zeigt Folgendes:

 Auf den an der Anhörung eingereichten Rechnungen ist ersichtlich, dass La Bottega die
 Listenpreise als Ausgangspunkt ihrer Preisberechnungen verwendet hat (vgl. hierzu auch
 oben, Rz 85 ff.).

 Im Zeitraum 2008 bis 2012 gewährte La Bottega in 85 % der Flügelverkäufe und in 25 %
 der Klavierverkäufe einen Rabatt von über 10 %.89

Zu berücksichtigen ist jedoch, dass ein Vergleich der am 15. März 2013 eingereichten Daten
mit den an der Anhörung eingereichten Informationen zeigt, dass – abgesehen davon, dass
die Angaben zu Verkäufen vor 2008 komplett fehlen – die jeweilige Angabe der Verkäufe im
Zeitraum 2008 bis 2012 unvollständig ist. Zudem beschränken sich die an der Anhörung ein-
gereichten Angaben auf Instrumente der Marke Steinway.

228. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Abrede von Musik Hug, Krompholz und La
Bottega befolgt und umgesetzt wurde. In Bezug auf die von der Abrede betroffenen Produkte
– d.h. Klaviere und Flügel der Marken Steinway, Boston und Essex – wurde der Preiswettbe-
werb ausgeschaltet.

(ii) Restwettbewerb

229. Betreffend Restwettbewerb ist zunächst festzuhalten, dass das Bundesgericht festge-
halten hat, dass die Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung durch den Nachweis widerlegt
werden kann, dass der Preis nicht der allein entscheidende Wettbewerbsparameter ist, und es
daher trotz dessen Ausschaltens aufgrund anderer Faktoren (z.B. Qualität) noch zu einem –
wenn auch allenfalls erheblich beeinträchtigten – Wettbewerb kommt.90 Allerdings wiegt eine
Beseitigung des Preiswettbewerbs aufgrund der regelmässig grossen Bedeutung des Wettbe-
werbsparameters „Preis“ schwer und die daran anknüpfende Vermutung der Wettbewerbsbe-
seitigung wird nicht durch Wettbewerb jedweder untergeordneter Parameter umgestossen.91

230. Angesichts der Komplexität der Produkte sowie der hohen Produktdifferenzierung in den
relevanten Produktmärkten scheint ein Beratungs- und Servicebedürfnis der Endkunden plau-
sibel. Hinsichtlich Beratung und Service ist festzuhalten, dass S&S – wie den Vertriebsverträ-
gen entnommen werden kann – hohe Anforderungen an ihre Händler in Bezug auf den Vertrieb
ihrer Produkte stellt. So muss ein Händler gewährleisten, dass […] Beratung und Service sind
somit durch S&S in ihren Grundzügen standardisiert. Des Weiteren gaben sowohl […] als auch
Krompholz an, dass eine Kontrolle sowie Stimmung des Instruments vor Auslieferung, die Lie-



89
 In der Auswertung berücksichtigt wurden […] von insgesamt […] aufgeführten Verkäufen. Nicht mit
 in die Auswertung miteinbezogen wurden Verkäufe mit Inzahlungnahmen von Occasion-Instrumen-
 ten, bei welchen der Wert des in Zahlung genommenen Instruments nicht explizit von La Bottega
 ausgewiesen wurde ([…] Verkäufe), und Verkäufe ins Ausland ([…] Verkäufe). Damit wurden 29 %
 der in den Listen aufgeführten Verkäufe nicht berücksichtigt.
90
 BGE 129 II 18, E. 8.3.4 (= RPW 2002/4, 747, E 8.3.4), Buchpreisbindung.
91
 RPW 2013/4, 598 Rz 861, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.

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ferung an den Kunden, eine Nachkontrolle sowie Stimmung beim Kunden und fünf Jahre Ga-
rantie immer im Verkaufspreis inbegriffen seien. Daraus folgt, dass sich die an der Abrede
beteiligten Unternehmen aus Sicht des Endkunden kaum hinsichtlich Beratung und Service
differenzieren. Der (Rest-)Wettbewerb unter den Abredebeteiligten bezüglich Service und Be-
ratung ist somit als stark eingeschränkt zu beurteilen.

231. Teilweise haben die Händler eine Garantieverlängerung angeboten oder zusätzliche
Nachlässe in Form von Zubehör gewährt (vgl. oben, Rz 211 und Rz 218), womit ein gewisser
(Rest-)Wettbewerb unter den Händlern hinsichtlich Garantiegewährung oder der Offerierung
von zusätzlichem Zubehör bestand (bzw. besteht). Hierbei handelt es sich aber nicht um dem
Preis gleich bedeutsame Wettbewerbsgrössen, welche die Ausschaltung des Preiswettbe-
werbs im Sinne der bundesgerichtlichen Rechtsprechung aufzuwiegen vermögen.

232. Allerdings sollte an dieser Stelle berücksichtigt werden, dass sich die vorliegend identi-
fizierte Abrede nicht auf das gesamte Sortiment der drei Händler bezog, sondern nur auf Kla-
viere und Flügel der Marken Steinway, Boston und Essex des Herstellers S&S. Dies führte
dazu, dass die Händler bezüglich Klavieren und Flügeln anderer Hersteller weiterhin – auch
bezüglich der Wettbewerbsgrösse Preis – miteinander im Wettbewerb standen. Ob indessen
dieser Restwettbewerb in ausreichendem Masse vorlag, um eine Beseitigung des wirksamen
Wettbewerbs – insbesondere im Markt für Flügel – auszuschliessen, ist aus folgenden Grün-
den fraglich.

233. Während Musik Hug zahlreiche weitere Marken im Sortiment führt, verkauft Krompholz
neben den Marken Steinway, Boston und Essex sowie Grotrian-Steinweg im Wesentlichen
Klaviere und Flügel der Marke Yamaha. Krompholz erzielte 2009 bis 2012 [50–80] % ihrer
Umsätze mit Klavieren und Flügeln (Neuinstrumenten) mit den von der hier interessierenden
Abrede betroffenen Marken Steinway, Boston und Essex.92 Musik Hug erzielte 2009 bis 2011
[10–20] % und 2012 noch [0–10] % ihrer Umsätze mit Klavieren und [50–90] % ihrer Umsätze
mit Flügeln mit den von der Abrede betroffenen Marken.93 Zudem lag zwischen Musik Hug und
Krompholz eine weitere horizontale Preisabrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 KG betreffend Kla-
viere und Flügel der Marke Grotrian-Steinweg vor (vgl. unten, Rz 262 ff.), wobei Krompholz im
genannten Zeitraum [10–30] % ihrer Umsätze mit Klavieren und Flügeln (Neuinstrumenten)
und Musik Hug [0–10] % bzw. [10–30] % ihrer Umsätze mit Flügeln bzw. Klavieren der Marke
Grotrian-Steinweg erzielte. Folglich beschränkte sich der Bereich, in welchem die Händler trotz
Abreden miteinander im Wettbewerb standen, auf wenige Marken, im Wesentlichen auf die
Marke Yamaha, und ist im Vergleich zum von den Abreden betroffenen Bereich als nicht stark
ins Gewicht fallend zu beurteilen. Schliesslich muss die Frage, ob dieser Restwettbewerb in
genügendem Masse vorlag, um eine Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs zu widerlegen,
nicht abschliessend geklärt werden, da die Widerlegung der Beseitigungsvermutung bereits
aufgrund des bestehenden Aussenwettbewerbs gelingt (vgl. oben, Rz 164 ff.).




92
 Eine Aussage zum umsatzmässigen Anteil der von der Abrede betroffenen Produkte für die einzel-
 nen Kategorien Klavier und Flügel ist nicht möglich, da Krompholz ihre Umsätze mit Neuinstrumen-
 ten nicht für alle Marken den Kategorien „Klavier“ und „Flügel“ zuordnen kann (vgl. auch oben,
 Rz 170).
93
 La Bottega kann ihre Umsätze nicht zuverlässig nach Marken zuordnen, weshalb keine Umsatzzah-
 len nach Marken von La Bottega vorliegen.

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(iii) Fazit

234. Aus dem Vorangehenden ergibt sich, dass insbesondere Musik Hug und Krompholz die
Abrede in sehr hohem Mass befolgt haben und dass einerseits ein gewisser (Rest-)Wettbe-
werb betreffend weiterer Wettbewerbsgrössen und andererseits betreffend weiterer Marken
bestand, ersterer aber nicht dem Preis gleich bedeutsame Wettbewerbsgrössen betraf und
letzterer kaum ins Gewicht fallen dürfte, um die Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung zu
widerlegen.

B.5.2.3. Zwischenergebnis

235. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass in den relevanten Märkten genügend Aus-
senwettbewerb, aber kaum genügender Innenwettbewerb geherrscht hat. Folglich kann die in
Art. 5 Abs. 3 KG statuierte Vermutung der Beseitigung des Wettbewerbs in casu aufgrund des
vorhandenen Aussenwettbewerbs widerlegt werden. Jedoch wird nachfolgend gezeigt, dass
die vorliegende Abrede den Wettbewerb in den relevanten Märkten erheblich beeinträchtigte
im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG.

236. Abreden, die den Wettbewerb auf einem Markt für bestimmte Waren oder Leistungen
erheblich beeinträchtigen und sich nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz rechtferti-
gen lassen, sind unzulässig (Art. 5 Abs. 1 KG). Erweist sich die durch eine Abrede bewirkte
Beeinträchtigung als erheblich, ist zu prüfen, ob die Abrede durch Gründe der wirtschaftlichen
Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG zu rechtfertigen ist.

237. In Bezug auf die Erheblichkeitsprüfung der Wettbewerbsbeschränkung halten die Ur-
teile des BVGer vom 19. Dezember 2013 in Sachen Gaba und Gebro Folgendes fest:

 „Zwar ist grundsätzlich die Erheblichkeit einer Abrede anhand qualitativer und
 quantitativer Kriterien zu bestimmen. Im vorliegenden Fall genügt allerdings be-
 reits die qualitative Erheblichkeit, wie die nachfolgenden Ausführungen zeigen.
 Wenn nämlich das Kartellgesetz selbst in Art. 5 Abs. [3 und] 4 KG statuiert, dass
 solche [Abreden] vermutungsweise den Wettbewerb beseitigen, so ist a majore
 ad minus grundsätzlich auch deren qualitative Erheblichkeit zu bejahen, unab-
 hängig von allfälligen quantitativen Kriterien.“94

 „Da der Schweizer Gesetzgeber […] statuiert, dass [Abreden nach Art. 5 Abs. 3
 und 4 KG] den Wettbewerb vermutungsweise beseitigen, ist wie bereits ausge-
 führt a maiore ad minus auch bei einer Abrede wie der vorliegenden eine er-
 hebliche Beeinträchtigung des Wettbewerbs gegeben, unabhängig von allfälli-
 gen Marktanteilen. Allerdings ist diese Abrede dadurch nicht per se verboten.
 Eine Rechtfertigung ist noch immer aus den in Art. 5 Abs. 2 KG genannten
 Gründen möglich. Damit wird der Tatsache Rechnung getragen, dass selbst



94
 Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 789 E. 11.1.8, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 833
 E. 11.1.4, Gebro/WEKO, Einfügungen durch die WEKO.

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 Wettbewerbsabreden, die auf den ersten Blick als erheblich beschränkend er-
 scheinen, in Wirklichkeit die wirtschaftliche Effizienz erhöhen können.“95

238. Dies bedeutet, dass – wenn einer der Vermutungstatbestände gemäss Art. 5 Abs. 3 oder
Abs. 4 KG greift – automatisch, d.h. ohne weitere Prüfung insbesondere von quantitativen Ele-
menten, die erhebliche Beeinträchtigung des Wettbewerbs im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG als
gegeben gilt. Gemäss der Rechtsprechung des BVGer in Sachen Gaba und Gebro ist in sol-
chen Fällen lediglich noch zu prüfen, ob die Wettbewerbsabrede durch Gründe der wirtschaft-
lichen Effizienz gerechtfertigt werden kann.

239. Für den vorliegenden Fall hat dies zur Folge, dass in Bezug auf die Abrede zwischen
Musik Hug, Krompholz und La Bottega über die Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der
Marken Steinway, Boston und Essex gemäss der bundesverwaltungsgerichtlichen Rechtspre-
chung in Sachen Gaba und Gebro eine unzulässige erhebliche Beeinträchtigung des Wettbe-
werbs im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG vorliegt, falls diese nicht durch Gründe der wirtschaftli-
chen Effizienz sachlich gerechtfertigt werden kann.

240. Musik Hug macht in ihrer Stellungnahme vom 15. September 2015 geltend, die
Gaba/Gebro-Rechtsprechung des BVGer sei inzwischen durch die jüngeren Baubeschläge-
Urteile modifiziert worden. Die Wettbewerbsbehörden treffe somit die Pflicht, auch das quan-
titative Element der Erheblichkeit zu überprüfen und zu belegen. Musik Hug verweist zur Be-
gründung auf folgende Textpassage: „Im Zusammenhang mit der Frage nach dem rechts-
genüglichen Nachweis von bestehendem Restwettbewerb gilt es an dieser Stelle ausdrücklich
darauf hinzuweisen, dass im Gegensatz zur EU, in der seit dem 1. Mai 2004 auf Wettbewerbs-
beschränkungen eine Verbotsgesetzgebung mit Legalausnahme Anwendung findet, in der
Schweiz statt per se-Verboten eine Missbrauchsgesetzgebung gilt (vgl. Botschaft 1994, 555;
KRAUSKOPF/SCHALLER, a.a.O., Art. 5 Rn. 31 ff.). Folglich hat die Vorinstanz de lege lata in
jedem Einzelfall nachzuweisen, dass der Wettbewerb durch die fragliche Abrede erheblich
beeinträchtigt wird. Zum heutigen Zeitpunkt besteht im schweizerischen Kartellrecht somit
keine per se-Erheblichkeit, weshalb die Auswirkungen von Absprachen auf dem Markt jeweils
von der Vorinstanz zu untersuchen sind.“96

241. Zunächst ist korrigierend festzuhalten, dass der Antrag des Sekretariats nicht – wie von
Musik Hug behauptet – erwähnt, dass die Gaba/Gebro-Rechtsprechung durch jüngere Urteile
modifiziert worden sei, sondern explizit festhält, dass offengelassen werden kann, ob das Ge-
richt mittels diesen Urteilen seine eigene Rechtsprechung in Sachen Gaba und Gebro revidie-
ren wollte, da die hier interessierende Abrede selbst dann zu einer erheblichen Beeinträchti-
gung des Wettbewerbs führt, wenn die Erheblichkeitsprüfung anhand einer
Gesamtbetrachtung der Auswirkungen der Abrede auf dem relevanten Markt erfolgt.

242. Sodann geht entgegen der Auffassung von Musik Hug aus obiger zitierten Textpassage
nicht hervor, dass das BVGer die Gaba/Gebro-Rechtsprechung revidieren wollte. Denn das
BVGer stellt in den Baubeschläge-Urteilen zunächst einmal nur Selbstverständliches fest:
Nach dem BVGer hat die WEKO im Einzelfall nachzuweisen, dass der Wettbewerb durch die
Abrede erheblich beeinträchtigt wird, und Auswirkungen der Abreden zu untersuchen. Dies
aber wird von Seiten der Wettbewerbsbehörden – auch mit Blick auf das Erfordernis einer
verhältnismässigen Sanktionierung – gar nicht bestritten. Es ist aber zu beachten, dass die
Baubeschläge-Urteile – anders als die Gaba/Gebro-Urteile – weder in der zitierten Passage


95
 Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 791 E. 11.3.4, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 834
 E. 11.3.4, Gebro/WEKO, Einfügungen durch die WEKO.
96
 Urteil des BVGer, RPW 2014/3, 575 E. 6.1.3, Siegenia-Aubi AG/WEKO.

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noch in sonstigen Passagen Aussagen dazu enthalten, wie die Wettbewerbsbehörden die
Auswirkungen einer Abrede zu untersuchen haben. Vor allem legt das BVGer in den jüngeren
Entscheidungen an keiner Stelle ausdrücklich fest, dass die Auswirkungen einer Abrede nach
Art. 5 Abs. 3 und 4 KG unter Berücksichtigung quantitativer Kriterien zu prüfen seien. Dement-
sprechend setzt sich das BVGer weder inhaltlich mit der Gaba/Gebro-Rechtsprechung ausei-
nander, noch zitiert es die Gaba/Gebro-Urteile im Zusammenhang mit den oben zitierten Aus-
sagen. Dies ist im Übrigen auch nicht verwunderlich, da die oben zitierte Aussage im
Zusammenhang mit der Prüfung der Widerlegung der Beseitigungsvermutung getätigt wird
und eine Erheblichkeitsprüfung in den Baubeschläge-Urteilen gar nicht durchgeführt wird – die
kartellrechtlichen Ausführungen enden in den Baubeschläge-Urteilen vielmehr mit den Aus-
führungen zur Widerlegung der Beseitigungsvermutung. Wenn in den Baubeschläge-Urteilen
keine Erheblichkeitsprüfung durchgeführt wird, dann können dem Urteil auch keine Aussagen
zur Prüfung dieses Tatbestandselements entnommen werden. Weiter ist zudem anzunehmen,
dass sich das BVGer in den Baubeschläge-Urteilen gerade deshalb mit der Gaba/Gebro-
Rechtsprechung argumentativ und unter Zitierung der älteren Urteile hätte auseinandersetzen
müssen, weil diese Urteile als Grundsatzentscheidung in 5er-Besetzung ergangen waren,
während die Baubeschläge-Urteile in 3er-Besetzung entschieden wurden. Nach alledem ist
daher anzunehmen, dass die Baubeschläge-Urteile im Hinblick auf die Berücksichtigung quan-
titativer Kriterien nicht der Gaba/Gebro-Rechtsprechung widersprechen und daher letztere
nach wie vor Bestand hat.

243. So lässt denn das BVGer selbst im Urteil vom 13. November 2015 in Sachen BWM die
Frage, ob auch quantitative Kriterien zu prüfen sind, offen und prüft diese mit Blick auf die
hängigen Beschwerden in Sachen Gaba und Gebro der Vollständigkeit halber: „Der Frage, ob
bei einem anderen Sachverhalt nach der Feststellung, dass eine den Wettbewerb qualitativ
erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung vorliegt, u. U. auch quantitative Kriterien zu berück-
sichtigen sind, braucht hier nicht nachgegangen zu werden. Mit Blick auf die beim Bundesge-
richt hängigen Beschwerden in den Rechtssachen B-506/2010 Gaba und B-463/2010 Gebro
sind aber der Vollständigkeit halber auch die von der Vorinstanz im Rahmen der quantitativen
Analyse geprüften Kriterien zu untersuchen.“97

244. Vor dem Ergehen der erwähnten Rechtsprechung des BVGer beurteilte die WEKO die
Frage nach der erheblichen Beeinträchtigung des Wettbewerbs im Sinne des Kartellgesetzes
anhand einer Gesamtbetrachtung des Einzelfalls, wobei praxisgemäss sowohl qualitative wie
auch quantitative Aspekte berücksichtigt wurden.98 Bezüglich des qualitativen Elements gilt es
gemäss dieser bisherigen Praxis, die Bedeutung des von der Abrede betroffenen Wettbe-
werbsparameters – und zwar im konkret betroffenen Markt99 – sowie das Ausmass des Ein-
griffs in diesen Wettbewerbsparameter100 zu beurteilen. Bezüglich des quantitativen Elements
ist im Regelfall zu ermitteln, wie umfassend der relevante Markt von der Abrede beeinträchtigt



97
 Urteil des BVGer, B-3332/2012 vom 13. November 2015, E. 9.1.5, Bayerische Motoren Werke
 AG/WEKO.
98
 RPW 2000/2, 177 Rz 50, Des tarifs conseillés de l'Association fribourgeoise des écoles de circulation
 (AFEC) bezüglich horizontaler Abreden; ferner RPW 2009/2, 150 Rz 64, Sécateurs et cisailles; RPW
 2010/1, 103 Rz 302, Gaba bezüglich vertikaler Abreden.
99
 BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 187; ROLF H. WEBER, in: Wettbewerbsrecht II
 Kommentar, Oesch/Weber/Zäch (Hrsg.), 2011, Ziff. 6 VertBek N 1.
100
 In diesem Sinn etwa RPW 2005/1, 241 Rz 19, Klimarappen, bezogen auf die Absprache bezüglich
 eines Kostenbestandteils.

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wird, m.a.W. welches „Gewicht“ die Abrede sowie die an der Abrede beteiligten Unternehmen
auf dem entsprechenden Markt haben (Anzahl, Marktanteile, Umsätze etc.).101

245. Wie nachfolgend aufgezeigt wird, führt die vorliegende Abrede zwischen Musik Hug,
Krompholz und La Bottega über die Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marken Stein-
way, Boston und Essex zu einer erheblichen Beeinträchtigung des Wettbewerbs im Sinne von
Art. 5 Abs. 1 KG und zwar selbst dann, wenn die Erheblichkeitsprüfung anhand einer Gesamt-
betrachtung der Auswirkungen der Abrede auf dem relevanten Markt im Sinne der bisherigen
Praxis der WEKO, d.h. unter Berücksichtigung von qualitativen wie quantitativen Kriterien,
durchgeführt wird.

B.5.3.2.1. Qualitative Kriterien

246. Was die qualitativen Kriterien der Erheblichkeit angeht, so reicht es aus, dass der von
der in Frage stehenden Abrede betroffene Wettbewerbsparameter auf dem fraglichen Markt
eine gewisse Bedeutung aufweist. Die vorliegende Untersuchung betrifft Fälle von horizonta-
len Abreden im Sinne von Art. 5 Abs. 3 KG.
247. Dass insbesondere horizontale Preisabsprachen negative Auswirkungen auf den Wett-
bewerb haben, ist in der Lehre und Rechtsprechung unbestritten. Bezüglich der Frage der
wettbewerbsrechtlichen Bedeutung des Parameters Preis sowie der Abreden über Gebiete
und Geschäftspartner ist zunächst darauf hinzuweisen, dass der Gesetzgeber diesbezüglich
eine Wertung vorgenommen hat und horizontale Preisabreden und Abreden über die Auftei-
lung von Märkten vermutungsweise den wirksamen Wettbewerb beseitigen.102

248. Überdies illustrieren sowohl die Praxis der WEKO wie auch der EU-Kommission, dass –
im horizontalen Kontext – der Wettbewerbsparameter Preis als besonders wichtig erachtet
wird.103 Es stellt sich jedoch die Frage, welche Anforderungen an das qualitative Element der
Erheblichkeit im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG zu stellen sind, wenn die gesetzliche Vermutung
der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs umgestossen werden kann.

249. Zu dieser Frage hat die WEKO ausgeführt, dass Abreden gemäss Art. 5 Abs. 3 KG
grundsätzlich eine erhebliche Beeinträchtigung des Wettbewerbs zur Folge haben, wenn die
Vermutung der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs umgestossen werden kann. Damit hat
die WEKO festgehalten, dass bei Umstossung der gesetzlichen Vermutung der Beseitigung
wirksamen Wettbewerbs im Falle von sog. Hardcore-Kartellen die qualitativen Kriterien für eine
erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung grundsätzlich gegeben sind.104

B.5.3.2.2. Quantitative Kriterien
250. Das quantitative Element der Erheblichkeit wird üblicherweise anhand derselben Kon-
zepte wie die Beseitigungsvermutung nach Art. 5 Abs. 3 KG geprüft; d.h. anhand der vorhan-
denen aktuellen und potentiellen Konkurrenz. Die Analyse unterscheidet sich jedoch im Mass
der Wettbewerbsbeeinträchtigung, welches erreicht sein muss, damit eine Abrede den Wett-




101
 BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 230.
102
 Vgl. zum Ganzen RPW 2010/4, 751 Rz 315, Baubeschläge für Fenster und Türen.
103
 RPW 2010/4, 751 Rz 315, Baubeschläge für Fenster und Türen.
104
 Siehe dazu auch RPW 2010/4, 751 Rz 316, Baubeschläge für Fenster und Türen.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 59
bewerb beseitigt oder (nur) erheblich beeinträchtigt. Bei der Frage, ob eine Wettbewerbsbe-
schränkung den Wettbewerb quantitativ beeinträchtigt, beginnt die Analyse bei einer Situation,
in der (hypothetisch) Wettbewerb besteht.105

251. Zur Prüfung des aktuellen Wettbewerbs kann auf die bereits erfolgten Ausführungen zum
Aussen- (vgl. oben, Rz 164 ff.) und Innenwettbewerb (vgl. oben, Rz 202 ff.) verwiesen werden.
Bezüglich der Prüfung des potentiellen Wettbewerbs kann auf die obigen Ausführungen in
Rz 198 ff. verwiesen werden. An dieser Stelle sei Folgendes wiederholt:

 Die an der Abrede beteiligten Unternehmen – Musik Hug, Krompholz und La Bottega –
 vereinten in den Jahren 2009 bis 2012 mit all ihren Marken (d.h. auch mit den von der
 Abrede nicht betroffenen Marken) einen Marktanteil im Bereich von [10–30] % im
 schweizweiten Markt für Klaviere und im Bereich von [20–50] % im schweizweiten Markt
 für Flügel auf sich (vgl. oben, Rz 167). Somit hielten die Abredebeteiligten beträchtliche
 Marktanteile, dies unabhängig davon, ob allenfalls Occasion-Instrumente als den rele-
 vanten Märkten zugehörig betrachtet werden (vgl. oben, Rz 173 ff.).

 Produkte der Marke Steinway – insbesondere die Flügel im Konzertbereich – weisen
 eine hohe Reputation auf, weswegen diesen eine besondere Stellung im Markt zuzu-
 sprechen ist (vgl. oben, Rz 148 ff.).

 Die Händler haben die abgesprochenen Preislisten verwendet, die Instrumente in ihren
 Ausstellungsräumen entsprechend angeschrieben und bei Preisverhandlungen mit den
 Kunden als Grundlage beigezogen (vgl. oben, Rz 85 ff. und Rz 110 ff.). Krompholz ge-
 währte in 25 % der Klavierverkäufe und in 8 % der Flügelverkäufe einen Rabatt von 0 %.
 Bei 87 % der Verkäufe von Klavieren und bei 85 % der Verkäufe von Flügeln hielt sich
 Krompholz an die Einigung betreffend Rabatte (vgl. oben, Rz 205 ff.). Musik Hug ge-
 währte in 41 % der Klavierverkäufe und in 23 % der Flügelverkäufe einen Rabatt von
 0 %. Musik Hug folgte der Einigung der Rabatte bei 86 % der Klavierverkäufe und bei
 68 % der Flügelverkäufe (vgl. oben, Rz 203 ff.). Es konnte somit gezeigt werden, dass
 sich die Händler in sehr hohem Masse an die Abrede gehalten haben.

252. Die von der Abrede betroffenen Marken entsprachen einem Anteil von [0–10] %106 des
Marktes für Klaviere und von [20–30] %107 des Marktes für Flügel (vgl. dazu unten, Rz 304).
Im Sinne einer Gesamtbetrachtung und insbesondere aufgrund des sehr hohen Schädigungs-
potentials von horizontalen Abreden für den Wettbewerb sind die vorstehenden Aspekte, wel-
che die quantitativen Kriterien der Erheblichkeit betreffen, als zweifelsohne ausreichend zu
betrachten, um die horizontale Abrede zwischen den drei Händlern betreffend die Verkaufs-
preise von Klavieren und Flügeln der Marken Steinway, Boston und Essex als den Wettbewerb
erheblich beeinträchtigend einzustufen. Obwohl die Vermutung der Beseitigung des wirksa-
men Wettbewerbs aufgrund des vorhandenen Aussenwettbewerbs widerlegt werden konnte,
reicht das Ausmass dieser Art Wettbewerb vorliegend nicht aus, um das Vorliegen einer er-
heblichen Wettbewerbsbeeinträchtigung infolge der von Krompholz, Musik Hug und La Bot-
tega umgesetzten Abrede zu verneinen.

253. Musik Hug kritisiert, dass das quantitative Element der Erheblichkeit nicht bzw. nur sehr
ungenügend überprüft und belegt wurde. Krompholz macht in ihrer Stellungnahme geltend,
dass die Erheblichkeitsprüfung äusserst knapp ausfalle. Diesen Vorbringen ist entgegen zu

105
 RPW 2013/2, 194 Rz 262, Abrede im Speditionsbereich.
106
 2009: [0–10] %, 2010: [0–10] %, 2011: [0–10] %, 2012: [0–10] %.
107
 2009: [20–30] %, 2010: [20–30] %, 2011: [20–30] %, 2012: [20–30] %. Im hypothetischen, Klaviere
 und Flügel umfassenden Gesamtmarkt sind [10–20] % des Marktes von der vorliegenden Abrede
 betroffen (vgl. unten, Rz 304).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 60
halten, dass sowohl Musik Hug als auch Krompholz mit dem Sekretariat eine einvernehmliche
Regelung i.S.v. Art. 29 KG abgeschlossen haben (vgl. unten, Rz 337 ff.), worin u.a. festgehal-
ten ist, dass die Sachverhaltsermittlungen und die rechtliche Würdigung soweit wie möglich
reduziert werden sollen. Der Abschluss der einvernehmlichen Regelungen erfolgte im über-
einstimmenden Interesse von Musik Hug bzw. Krompholz und dem Sekretariat. Damit werden
die Argumente von Musik Hug und Krompholz insofern entkräftet, als sie der Reduktion der
Sachverhaltsermittlung und der rechtlichen Würdigung explizit zustimmten. Hinzu kommt, dass
nach Ansicht der WEKO die Marktanteile sowie die Umsetzung klar zeigen, dass die hier zu
beurteilende Preisabrede zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega als den Wettbe-
werb erheblich beeinträchtigend einzustufen ist und damit der Erheblichkeitsprüfung Genüge
getan ist. Der Vollständigkeit halber sei in Bezug auf den Einwand von Krompholz, es sei un-
klar, inwiefern sich die Parteien tatsächlich an die jeweiligen Preislisten gehalten hätten und
wie der Umstand zu werten sei, dass es sich dabei lediglich um Bruttopreise und nicht um
Nettopreise gehandelt habe, auf die jeweiligen Ausführungen in den Rz 203 ff. sowie Rz 110 ff.
verwiesen.

B.5.3.2.3. Zwischenergebnis

254. Im Rahmen der Gesamtwürdigung ist die Abrede zwischen Musik Hug, Krompholz und
La Bottega betreffend die Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marken Steinway, Boston
und Essex als eine den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende Abrede im Sinne von Art. 5
Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG zu qualifizieren. Im Folgenden ist zu untersuchen, ob sich die
Abrede aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz rechtfertigen lässt.

255. Wettbewerbsabreden sind gemäss Art. 5 Abs. 2 KG durch Gründe der wirtschaftlichen
Effizienz gerechtfertigt, wenn sie:

 a. notwendig sind, um die Herstellungs- oder Vertriebskosten zu senken, Produkte oder
 Produktionsverfahren zu verbessern, die Forschung oder die Verbreitung von techni-
 schem oder beruflichem Wissen zu fördern oder um Ressourcen rationeller zu nut-
 zen; und
 b. den beteiligten Unternehmen in keinem Fall Möglichkeiten eröffnen, wirksamen Wett-
 bewerb zu beseitigen.
256. Diese Aufzählung der Rechtfertigungsgründe in Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG ist abschlies-
send, wobei die aufgezählten Gründe grundsätzlich weit zu verstehen sind.108 Zur Rechtferti-
gung genügt es, dass einer von ihnen gegeben ist.109 Die Berücksichtigung anderer nicht-öko-
nomischer Gründe ist den Wettbewerbsbehörden verwehrt. Allfällige öffentliche Interessen,
die für eine ausnahmsweise Zulassung einer an sich kartellrechtlich unzulässigen Abrede
sprechen mögen, sind einzig vom Bundesrat zu beurteilen (Art. 8 KG). Die Prüfung der wirt-
schaftlichen Rechtfertigungsgründe erfolgt stets im Einzelfall.110




108
 RPW 2005/2, 265 f. Rz 91, Swico/Sens, m.w.H. auf BGE 129 II 18, E. 10.3 (= RPW 2002/4, 731,
 E 10.3), Buchpreisbindung.
109
 BGE 129 II 18, 45, E. 10.3 (= RPW 2002/4, 731, E 10.3), Buchpreisbindung.
110
 Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 793 ff. E. 13, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 835 f.
 E. 12, Gebro/WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 61
257. Zwar hat die Wettbewerbsbehörde den massgebenden Sachverhalt auch hinsichtlich der
Elemente, welche eine Rechtfertigung ermöglichen, von Amtes wegen zu ermitteln. Dies be-
deutet jedoch nicht, dass die Wettbewerbsbehörde das Nichtvorhandensein von Effizienzgrün-
den zu beweisen hat. Sind solche Effizienzgründe – durch die Wettbewerbsbehörde oder die
Parteien – nicht erstellt, so bleibt es dabei, dass eine den Markt erheblich beeinträchtigende
und damit grundsätzlich unzulässige Wettbewerbsabrede vorliegt. Insoweit wirkt sich eine
diesbezügliche Beweislosigkeit zum Nachteil des betreffenden Unternehmens aus, das damit
die objektive Beweislast trägt. Dies ergibt sich bereits aus dem Wortlaut von Art. 5 Abs. 1 KG,
wonach erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigungen nur zulässig sind, wenn sie tatsächlich
durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfertigt sind, und nicht bereits dann, wenn
solche Gründe nicht ausgeschlossen werden können oder bloss einigermassen plausibel er-
scheinen.111

258. Erstens ist somit zu prüfen, ob für die vorliegende Abrede einer der oben genannten
gesetzlichen Effizienzgründe vorliegt.112 Zweitens muss die entsprechende Abrede notwendig
sein, um den Effizienzgrund zu verwirklichen. Drittens muss geprüft werden, ob keine Mög-
lichkeit besteht, wirksamen Wettbewerb zu beseitigen.

259. Anzufügen ist, dass nicht bereits Gründe der wirtschaftlichen Effizienz vorliegen, wenn
ein wettbewerbsbeschränkendes Verhalten aus Sicht der beteiligten Unternehmen betriebs-
wirtschaftlich effizient ist, vielmehr muss die Abrede gesamtwirtschaftlich oder aus Sicht der
Marktgegenseite als effizient betrachtet werden können.113
260. Im vorliegenden Fall kann auf eine Prüfung von Effizienzgründen deshalb verzichtet wer-
den, weil angesichts der Beweislage weder ersichtlich ist, dass die horizontale Preisabrede
zwischen den Händlern aus Effizienzüberlegungen erfolgte, noch Hinweise oder Anhalts-
punkte im Recht liegen, die Entsprechendes dokumentieren würden. Rechtfertigungsgründe
wurden von Musik Hug, Krompholz und La Bottega auch nicht vorgetragen.

B.5.5. Ergebnis
261. Zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega lag im Zeitraum vom 1. April 2004 bis
zum 27. November 2012 eine horizontale Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG betref-
fend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex vor. Obwohl die gesetzliche Beseiti-
gungsvermutung angesichts des bestehenden Aussenwettbewerbs widerlegt werden kann, ist
diese Preisabrede als den Wettbewerb erheblich beeinträchtigend einzustufen und nicht aus
Gründen der wirtschaftlichen Effizienz rechtfertigbar. Die Abrede zwischen Musik Hug, Kro-
mpholz und La Bottega ist somit unzulässig im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG.
Die gesetzlich vorgesehene Rechtsfolge wird für Musik Hug, Krompholz und La Bottega sepa-
rat und an einer anderen Stelle in dieser Verfügung dargelegt (vgl. unten, Rz 336 ff.).

B.6. Horizontale Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz
 betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg
262. Die nachstehenden Ausführungen beziehen sich auf die Austausche zwischen Musik
Hug und Krompholz betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg. Gemäss den im Recht
liegenden Beweismitteln haben sich Musik Hug und Krompholz nicht nur hinsichtlich der Preise


111
 Urteil des BGer 2A.430/2006 vom 6.2.2007, RPW 2007/1, 133 f. E.10.3, Schweizerischer Buchhänd-
 ler- und Verleger-Verband, Börsenverein des Deutschen Buchhandels e.V./WEKO, REKO/WEF.
112
 Zum Ganzen RPW 2012/2, 206 Rz 337 ff., FttH Freiburg.
113
 RPW 2012/2, 400 Rz 1059, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau.

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von Flügeln und Klavieren der Marken Steinway, Boston und Essex abgestimmt, sondern auch
in Bezug auf Produkte der Marke Grotrian-Steinweg abgesprochen. In Bezug auf La Bottega
ist festzuhalten, dass diese erst seit Frühling 2013 offizieller Händler von Grotrian-Steinweg
ist (vgl. oben, Rz 11).

263. Gezeigt wird diesbezüglich in einem ersten Schritt, dass es sich bei diesen Austauschen
um eine Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG handelt (vgl. grundsätzlich dazu
oben, Rz 59 ff. und Rz 74 ff.).

264. Ähnlich wie bei der oben identifizierten Abrede zwischen Musik Hug, Krompholz und La
Bottega bezüglich Flügeln und Klavieren der Marke Steinway, Boston und Essex (vgl. oben,
Rz 57 ff.) legten Musik Hug und Krompholz im Zeitraum 2004 bis 2012114 einmal jährlich, ge-
stützt auf die Händler-Einkaufspreisliste von Grotrian-Steinweg oder auf der Basis der von ihr
jeweils kommunizierten Preiserhöhungen, die Verkaufspreise in der Schweiz gemeinsam fest.
Den im Recht liegenden Beweismitteln ist zu entnehmen, dass dabei ähnlich vorgegangen
wurde wie bei der Abrede hinsichtlich Produkten der Marken Steinway, Boston und Essex: So
liess Musik Hug Krompholz jeweils per E-Mail (auf Initiative von Grotrian-Steinweg hin, vgl.
dazu unten, Rz 307 ff.) die von ihr berechneten Verkaufspreise zukommen und bat um eine
diesbezügliche Stellungnahme sowie um eine kurze Bestätigung des zugestellten Kalkulati-
onsvorschlags, um diese dann wie bei S&S an Grotrian-Steinweg zum Druck der Schweizer
Endverkaufspreislisten weiterleiten zu können.

265. Bei Betrachtung dieser Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz ist ersichtlich,
dass der Mechanismus beinahe identisch ist mit demjenigen der Wettbewerbsabrede im Sinne
von Art. 4 Abs. 1 KG bezüglich Produkten der Marken Steinway, Boston und Essex (vgl. oben,
Rz 57 ff.). Aufgrund dessen und gestützt auf die im Recht liegenden Beweismittel ist an dieser
Stelle festzuhalten, dass es sich bei den hier interessierenden Austauschen zwischen Musik
Hug und Krompholz betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg um eine Vereinbarung
handelt. Des Weiteren ist angesichts der Gleichartigkeit der ausgetauschten Informationen
sowie der Vorgehensweise auch das zweite für die Qualifikation als Abrede im Sinne von Art. 4
Abs. 1 KG erforderliche Element, das Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschrän-
kung, als erfüllt zu betrachten. Es liegt somit auch in Bezug auf Produkte der Marke Grotrian-
Steinweg eine Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG zwischen Musik Hug und
Krompholz im Zeitraum 2004 bis 2012 vor.

266. Wie die Abrede betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex zielte auch
die Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz hinsichtlich Produkten der Marke Grotrian-
Steinweg darauf ab, deren Verkaufspreise auf einem gewissen Niveau zu halten und den
Preiswettbewerb zwischen Schweizer Händlern auszuschalten (vgl. dazu oben, Rz 103 ff.).
Die beiden Unternehmen kalkulierten und stimmten die Verkaufspreise in der Schweiz unter-
einander ab und leiteten diese dann Grotrian-Steinweg zum Druck weiter. Letztere verschickte
die Preisliste sodann an sämtliche Schweizer Händler mit dem Ziel, die Preisliste als Grund-
lage für die Verkäufe von Flügeln und Klavieren der Marke Grotrian-Steinweg zu verwenden.
Folglich ist auch die Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz betreffend Produkte der
Marke Grotrian-Steinweg als horizontale Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG zu qua-
lifizieren.



114
 Die Zeitspanne 2004–2012 wird in Bezug auf die Wettbewerbsabrede betreffend Produkte der Marke
 Grotrian-Steinweg als untersuchungsrelevant bezeichnet. Der für die vorliegende Untersuchung re-
 levante Zeitraum ist ab 1. April 2004, d.h. ab dem Inkrafttreten des neuen Kartellgesetzes. Diesbe-
 züglich gilt es anzufügen, dass die im Recht liegenden Beweismittel belegen, dass die Austausche
 zwischen Musik Hug und Krompholz schon vor dem Jahr 2004 stattgefunden haben.

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267. Liegt eine Abrede im erwähnten Sinne vor, greift die gesetzliche Vermutung, dass wirk-
samer Wettbewerb beseitigt ist (vgl. dazu oben, Rz 121 f.). Betreffend die Marktabgrenzung,
welche für die Beurteilung der Frage, ob die gesetzliche Vermutung, dass wirksamer Wettbe-
werb beseitigt ist, widerlegt werden kann bzw. die Frage, ob die in Rede stehende Abrede als
den Wettbewerb erheblich beeinträchtigend einzustufen ist, relevant ist, kann vollumfänglich
auf die entsprechenden Erwägungen hinsichtlich der horizontalen Wettbewerbsabrede zwi-
schen Musik Hug, Krompholz und La Bottega betreffend Produkte der Marken Steinway, Bos-
ton und Essex verwiesen werden, da die hier interessierende Wettbewerbsabrede dieselben
relevanten Märkte betrifft (vgl. oben, Rz 125 ff.). Dementsprechend kann auch in Bezug auf
die Abrede betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg die gesetzliche Beseitigungsver-
mutung angesichts der vorherrschenden Aussenwettbewerbsverhältnisse (vgl. oben,
Rz 164 ff.) als widerlegt betrachtet werden.

268. In der Folge stellt sich an dieser Stelle somit die Frage der Erheblichkeit (vgl. dazu oben,
Rz 236 ff.). Gemäss der Rechtsprechung des BVGer in Sachen Gaba und Gebro ist die hier
interessierende Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz über die Verkaufspreise für Flü-
gel und Klaviere der Marke Grotrian-Steinweg als erhebliche Beeinträchtigung des Wettbe-
werbs im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG zu betrachten (vgl. oben, Rz 237 ff.). Selbst wenn die
Frage der Erheblichkeit gemäss bisheriger Praxis anhand einer Gesamtbetrachtung des Ein-
zelfalls, wobei praxisgemäss sowohl qualitative wie auch quantitative Aspekte berücksichtigt
wurden, beurteilt wird (vgl. oben, Rz 244 ff.), ist die vorliegende Abrede zwischen Musik Hug
und Krompholz über die Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marke Grotrian-Steinweg
als den Wettbewerb erheblich beeinträchtigend einzustufen. In qualitativer Hinsicht ist die Er-
heblichkeit beim Vorliegen von Preisabreden zwischen Wettbewerbern auf jeden Fall als ge-
geben zu betrachten (vgl. dazu oben, Rz 246 ff.).

269. In Bezug auf die quantitativen Kriterien der Erheblichkeit (vgl. dazu oben, Rz 250 f.) ist
Folgendes festzustellen: Musik Hug und Krompholz verfügten in den Jahren 2009 bis 2012 mit
all ihren Marken über einen gemeinsamen Marktanteil im Bereich von [10–30] % im schweiz-
weiten Markt für Klaviere und im Bereich von [20–40] % im schweizweiten Markt für Flügel
(vgl. oben, Rz 167). Somit hielten die Abredebeteiligten beträchtliche Marktanteile, dies unab-
hängig davon, ob allenfalls Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig be-
trachtet werden (vgl. oben, Rz 173 ff.). Die Betrachtung der Wettbewerbsverhältnisse zeigt
auch, dass Grotrian-Steinweg über ein gutes, sprich qualitativ hochstehendes, Image am
Markt verfügt. Die von der Abrede betroffene Marke entsprach vorliegend einem Anteil von [0–
10] %115 des Marktes für Klaviere und von [0–10] % des Marktes für Flügel (vgl. dazu unten,
Rz 330).

270. Im Sinne einer Gesamtbetrachtung und insbesondere aufgrund des sehr hohen Schädi-
gungspotentials von horizontalen Abreden für den Wettbewerb sind die vorstehenden Aspekte,
welche die quantitativen Kriterien der Erheblichkeit betreffen, als ausreichend zu betrachten,
um auch die horizontale Abrede zwischen Musik Hug und Krompholz betreffend die Verkaufs-
preise von Klavieren und Flügeln der Marke Grotrian-Steinweg als den Wettbewerb erheblich
beeinträchtigend einzustufen. Es liegt somit auch bezüglich Produkten der Marke Grotrian-
Steinweg eine unzulässige, den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende Wettbewerbsabrede
im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG vor.

271. Auch in Bezug auf diese unzulässige Wettbewerbsabrede zwischen Musik Hug und Kro-
mpholz sind rechtfertigende Gründe der wirtschaftlichen Effizienz (i) weder ersichtlich, (ii) noch


115
 2009: [0–10] %, 2010: [0–10] %, 2011: [0–10] %, 2012: [0–10] %. Im hypothetischen, Klaviere und
 Flügel umfassenden Gesamtmarkt sind [0–10] % des Marktes von der vorliegenden Abrede betrof-
 fen (vgl. unten, Rz 330).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 64
liegen entsprechende Hinweise oder Anhaltspunkte im Recht und (iii) wurden solche denn
auch weder von Musik Hug noch Krompholz vorgetragen.

B.7. Ergebnis
272. Im Zeitraum 2004 bis 2012 bestand einerseits eine unzulässige Wettbewerbsabrede im
Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG betreffend Produkte der Marken Steinway,
Boston und Essex zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega sowie andererseits eine
unzulässige Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG betreffend
Produkte der Marke Grotrian-Steinweg zwischen Musik Hug und Krompholz (vgl. oben,
Rz 57 ff. und Rz 262 ff.). Obwohl die gesetzliche Beseitigungsvermutung in beiden Fällen
widerlegt werden kann, sind die Abreden als den Wettbewerb erheblich beeinträchtigend
einzustufen. Da keine konkreten Anhaltspunkte vorliegen, die auf das Bestehen von
Rechtfertigungsgründen im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG hindeuten, sind die beiden Abreden
als unzulässig zu qualifizieren und ziehen damit die gesetzlich vorgesehene Rechtsfolge nach
sich (Art. 49a Abs. 1 KG; vgl. dazu unten, Rz 336 ff.).

B.8. Vertikale Abrede betreffend Produkte der Marken Steinway,
 Boston und Essex
273. Wie bereits bei der Würdigung der horizontalen Preisabrede zwischen Musik Hug,
Krompholz und La Bottega betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex
dargelegt wurde, war ein wesentlicher Bestandteil des Abredemechanismus, dass die
gemeinsam festgelegten Listenpreise jeweils an S&S weitergeleitet, diese von S&S
angenommen, mit offiziellem S&S-Logo gedruckt und an Musik Hug, Krompholz und La
Bottega verteilt wurden (vgl. oben, Rz 57 ff.). Es stellt sich somit die Frage, wie das Verhalten
von S&S aus kartellrechtlicher Sicht zu würdigen ist.

B.8.1. Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG
274. In Bezug auf die allgemeinen Erläuterungen hierzu wird zwecks Vermeidung von
Wiederholungen auf die obigen Ausführungen verwiesen (vgl. oben, Rz 59 f.).

275. Was die allgemeinen Erläuterungen zum bewussten und gewollten Zusammenwirken
angeht, so kann auf die vorstehenden Ausführungen verwiesen werden (vgl. oben, Rz 61).

276. Betreffend die allgemeinen Erläuterungen zu abgestimmten Verhaltensweisen wird – um
Wiederholungen zu vermeiden – ebenfalls auf die Ausführungen an anderer Stelle verwiesen
(vgl. oben, Rz 86).

277. Wie den E-Mail-Austauschen zwischen Musik Hug und Krompholz entnommen werden
kann (vgl. oben, Rz 64), wurden die von Musik Hug kalkulierten Preise an Krompholz zur
Abstimmung zugestellt, i.d.R. verbunden mit dem Hinweis, dass diese an S&S zum Zwecke
des Druckens einer offiziellen Preisliste weitergeleitet werden. S&S ist dieser Bitte jeweils
nachgekommen.

278. Die Verhaltensweise von S&S, namentlich das Entgegennehmen von den zwischen
Musik Hug und Krompholz abgesprochenen Preisen, das Drucken derselben zu einer
offiziellen S&S-Preisliste und das daran anschliessende Verteilen an die Schweizer Händler,
ist mindestens als abgestimmte Verhaltensweise zu qualifizieren. S&S betont in ihrer


 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 65
Stellungnahme vom 30. Juli 2015, dass sie diese Ansicht nicht teile. Aufgrund der
nachfolgenden bereits vom Sekretariat zusammengetragenen Sachverhaltselemente folgt die
WEKO allerdings der Würdigung des Sekretariats. Dies, weil

 S&S wusste, dass die ihr von Musik Hug übermittelten Listenpreise mit Krompholz
 abgesprochen waren, d.h. S&S über die horizontale Preisabrede Bescheid wusste;

 S&S im gesamten untersuchungsrelevanten Zeitraum die zwischen Musik Hug und
 Krompholz abgesprochen Listenpreise entgegengenommen, gedruckt und an die
 Schweizer Händler abgegeben hat;

 Musik Hug zudem wusste, dass S&S ihrer Bitte nachkommen würde und

 die Verhaltensweise von S&S die Durchsetzung der horizontalen Abrede im Sinne von
 Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega insofern
 begünstigte, als die abgesprochenen Listenpreise durch S&S offizialisiert wurden. Dies
 erleichterte es Musik Hug, Krompholz und La Bottega, die gemeinsam abgesprochenen
 Preise als Basis für Preisverhandlungen mit Endkunden zu benutzen.

279. Damit steht fest, dass die Vorgehensweise von S&S zusammen mit Musik Hug und
Krompholz als praktische Zusammenarbeit zu würdigen ist, mit der der horizontalen
Preisabrede zwischen den Händlern zur besseren Umsetzung am Markt verholfen wurde.
Diese Zusammenarbeit erfolgte auch planmässig, da diese regelmässig und stets nach dem
gleichen Muster erfolgte.

B.8.1.2. Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung
280. Für die allgemeinen Erläuterungen zu diesem Punkt kann auf die vorangegangenen Er-
wägungen verwiesen werden (vgl. oben, Rz 74 ff.).

281. Auch diese Voraussetzung ist in Bezug auf die Verhaltensweise von S&S erfüllt. Das
Entgegennehmen von zwischen ihren Händlern Musik Hug und Krompholz abgesprochenen
Preisen und das daran anschliessende Drucken zu einer offiziellen Preisliste verhalf der hori-
zontalen Preisabrede zum besseren Durchbruch. Betroffen von der Wettbewerbsbeschrän-
kung war somit der Wettbewerbsparameter Preis.

282. Die Verhaltensweise von S&S – das Offizialisieren der zwischen Musik Hug und Kro-
mpholz abgesprochenen Listenpreise – unterstützte die Durchsetzung der horizontalen Ab-
rede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG. Diese wiederum ist – wie bereits dargelegt wurde
(vgl. oben, Rz 78 ff.) – geeignet, zu einer Preisharmonisierung auf der Handelsstufe und
dadurch zur Ausschaltung des Preiswettbewerbs zu führen. Indem S&S die horizontale Preis-
abrede zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega unterstützte, bezweckte sie mit ihrem
Verhalten insofern eine Wettbewerbsbeschränkung als sie diese in massgeblicher Weise un-
terstützte.
283. S&S weist zwar in ihrer Stellungnahme vom 30. Juli 2015 darauf hin, dass sie mit ihrem
Vorgehen in keiner Weise Einfluss auf den Preiswettbewerb habe nehmen wollen und dass
sie lediglich eine zusätzliche Dienstleistung an ihre Händler erbracht habe. S&S habe einzig
(europaweit vergleichbare) Einstandspreise vorgegeben und habe gar kein Interesse an ho-
hen Händlermargen haben können. Sie habe somit keine Wettbewerbsbeschränkung be-
zweckt, höchstens (eventuell) mitbewirkt.

284. Aufgrund der beschriebenen Unterstützungshandlung durch S&S geht die WEKO davon
aus, dass S&S mit ihrem Verhalten eine Wettbewerbsbeschränkung zumindest bewirkt hat.


 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 66
285. Damit ist auch das zweite Tatbestandselement für die Qualifikation als Wettbewerbsab-
rede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG erfüllt.

B.8.1.3. Abrede zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen
286. An dieser Stelle und für die materielle Beurteilung der festgestellten Wettbewerbsabrede
relevant ist, dass vorliegend und in Bezug auf S&S von einer vertikalen Abrede auszugehen
ist, da die Abredeteilnehmer auf verschiedenen Markstufen tätig sind: S&S auf der Hersteller-
und Musik Hug sowie Krompholz auf der Handelsstufe (vgl. oben, Rz 10 ff.).

B.8.2. Keine Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 4 KG
287. Gemäss Art. 5 Abs. 4 KG wird die Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs vermutet
bei Abreden zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen über Mindest- oder Festpreise
sowie bei Abreden in Vertriebsverträgen über die Zuweisung von Gebieten, soweit Verkäufe
in diese durch gebietsfremde Vertriebspartner ausgeschlossen werden.

Preisbindung der zweiten Hand
288. Bei vertikalen Wettbewerbsabreden wird die Beseitigung wirksamen Wettbewerbs nach
Art. 5 Abs. 4 KG u.a. dann vermutet, wenn sie die Festsetzung von Mindest- oder Festpreisen
zum Gegenstand haben (Ziff. 10 Abs. 1 Bst. a VertBek). Diesen sog. Preisbindungen der zwei-
ten Hand liegt die Idee zu Grunde, den Wiederverkaufspreis (direkt oder indirekt) festzulegen,
sei es in der Form eines Mindest- oder Festpreises.116 Von Mindestpreisen wird gesprochen,
wenn Händler einen bestimmten Preis nicht unterschreiten dürfen, von Festpreisen, wenn
Händler vom vereinbarten Preis überhaupt nicht abweichen dürfen.117
289. Vorab ist darauf hinzuweisen, dass die hier interessierende Abrede zwischen S&S, Mu-
sik Hug und Krompholz nicht von Art. 5 Abs. 4 KG erfasst wird. Was die Preisbindung der
zweiten Hand angeht, so liegen in casu keine entsprechenden Anhaltspunkte vor, dass S&S
Mindest- oder Festpreise festsetzte bzw. festsetzen wollte. Namentlich lässt sich den im Recht
liegenden Beweismitteln nicht entnehmen, dass S&S beabsichtigte, die Verkaufspreise der
Schweizer Händler in irgendeiner Form zu beeinflussen. Die Betrachtung der E-Mail-Korres-
pondenz zwischen Musik Hug und Krompholz zeigt vielmehr, dass S&S die Preisabrede zwi-
schen den Händlern unterstützte. Dies lässt sich auch mit den folgenden Aussagen belegen:

 Musik Hug sagte im Rahmen ihrer Selbstanzeige auf die Frage, ob S&S bei der Erstellung
 der Schweizer Steinway Verkaufspreisliste involviert war, dass S&S informiert werde, aber
 nicht involviert sei. Sie könnten melden, was sie wollten. Die Preise würden dann einfach
 so wie gemeldet gedruckt werden.

 Auf die Bitte, den Vorgang zu beschreiben, mit welchem die Verkaufspreislisten erstellt
 wurden, antwortete Musik Hug, dass es vor mehr als zehn Jahren so gewesen sei, dass
 einer der drei Händler Jecklin, Krompholz und Musik Hug die Preise berechnet habe und
 diese dann den anderen zur Überprüfung weitergeleitet habe. Der Erstrechner sei immer
 ein anderer Steinway-Händler gewesen. Dieser habe dann auch die Preise an S&S über-
 mittelt und dieser mitgeteilt, dass die anderen Händler einverstanden seien.




116
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 493.
117
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 501 f.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 67
 Auf die Frage, wie man die Preise vor 2010 festgelegt hat, antwortete Musik Hug, dass
 S&S jährlich die europäische Einkaufspreisliste sowie die Verkaufspreisliste für Deutsch-
 land herausgegeben habe. Gestützt auf diese beiden Listen habe jeweils einer dieser drei
 Händler den anderen einen Vorschlag für die Verkaufspreise unterbreitet. Weiter führte
 Musik Hug aus, dass wenn die drei einverstanden gewesen seien, S&S daraufhin eine
 Preisliste für die Schweiz herausgegeben habe.

290. Diese Aussagen von Musik Hug decken sich mit denjenigen von Krompholz:

 Auf die Bitte hin zu beschreiben, wie Krompholz die Preise für Flügel und Klaviere der
 Marken Steinway, Boston und Essex in der Schweiz festlegte, antwortete Krompholz,
 dass ihnen die Einkaufspreise, welche sie in Hamburg gehabt hätten, übermittelt worden
 seien. Dann hätten sie diese mit der handelsüblichen Marge auf schweizerische Verhält-
 nisse umgerechnet. Die Preise seien etwas höher gewesen, weil ja auch die Kaufkraft in
 der Schweiz höher sei.

 Auf die Anschlussfrage, ob Austausche betreffend Preise zwischen Krompholz und den
 anderen Händlern für Produkte aus dem Hause S&S in der Schweiz stattfanden, antwor-
 tete Krompholz mit Ja und führte aus, dass Musik Hug ihnen die Berechnungen zur Über-
 prüfung geschickt hätte. Dann seien die Preislisten von Steinway gedruckt worden.

291. Diesen übereinstimmenden Ausführungen von Musik Hug und Krompholz zufolge be-
stand die Rolle von S&S darin, die Listenpreise entgegenzunehmen, zu drucken und die Preis-
listen für die Schweiz an die Händler zu verteilen. Darüber hinaus liegen aber keine Beweis-
mittel im Recht, die belegen würden, dass S&S Mindest- oder Festpreise festsetzte oder gar
mittels Druck oder der Setzung von Anreizen der Einhaltung der Preislisten zum Durchbruch
verhelfen wollte. An dieser Einschätzung ändert auch die Behauptung von Musik Hug nichts,
die sie anlässlich der Vorstellung des vorläufigen Beweisergebnisses des Sekretariates abge-
geben hat und welche sie in schriftlicher Form wiederholte, nämlich dass die Initiative zur Fest-
legung der Schweizer Endkundenpreisliste (durch Musik Hug gemeinsam mit Krompholz) im
Sinne einer unverbindlichen Preisempfehlung von S&S ausgegangen sei. Diese Behauptung
findet keine tragbare Stütze in den im Recht liegenden Beweismitteln und ist damit nicht weiter
zu berücksichtigen. Darüber hinaus wurde bereits dargelegt, dass auch für einen angeblich
unverbindlichen Charakter der Preislisten weder einschlägige Beweismittel vorhanden sind,
noch diese als unverbindlich gekennzeichnet wurden (vgl. oben, Rz 107). Ganz im Gegenteil
belegen die E-Mail-Austausche zwischen Musik Hug und Krompholz, dass die gemeinsam
kalkulierten und abgestimmten Preislisten gerade verbindlichen Charakter haben sollten.

Absoluter Gebietsschutz
292. Von Art. 5 Abs. 4 KG erfasst werden auch Vereinbarungen in Vertriebsverträgen über
die Zuweisung von Gebieten, soweit Verkäufe in diese durch gebietsfremde Vertriebspartner
ausgeschlossen werden. In casu wurden den drei (bzw. heute zwei) S&S-Händlern in der
Schweiz Vertragsgebiete zur Bearbeitung zugewiesen (vgl. oben, Rz 10 ff.). Wie den Selbst-
anzeigen sowie den im Recht liegenden Beweismitteln entnommen werden kann, bestand im
untersuchungsrelevanten Zeitraum (mindestens teilweise) ein Bonussystem. Dieses sah vor,
dass einem Händler bei der Bestellung eines Flügels oder Klaviers bei S&S der Einkaufspreis
um den Betrag von EUR […] für einen Flügel und um EUR […] für ein Klavier erhöht wurde.
Verkaufte ein Händler den Flügel oder das Klavier in seinem Vertragsgebiet, konnte der Händ-
ler den entsprechenden Gebietstreuebonus von EUR […] bzw. EUR […] nach dem Verkauf
bei S&S vollumfänglich einfordern. Erfolgte die Lieferung ausserhalb des Vertragsgebiets des
Händlers, wurde der Bonus zwischen dem zuständigen Händler in diesem Vertragsgebiet und
dem verkaufenden Händler (EUR […] für einen Flügel, EUR […] für ein Klavier) aufgeteilt.



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293. Zur kartellrechtlichen Relevanz im Lichte von Art. 5 Abs. 4 KG dieses Bonussystems gilt
es Dreierlei festzuhalten:

 Erstens sind zwar einige Beweismittel vorhanden, welche Zahlungen von Boni dokumen-
 tieren sowie solche, die zeigen, dass Instrumentenverkäufe in fremde Gebiete Gegen-
 stand von Diskussionen waren. Darüber hinaus liegen indes keine Dokumente im Recht,
 die den Nachweis zulassen, dass Verkäufe in fremde Gebiete unterbunden werden soll-
 ten.

 Zweitens ist es zwar möglich, dass mit dem System des Gebietstreueschutzes Anreize
 gesetzt werden sollten, nicht in fremde Gebiete zu verkaufen, doch eigentliche Beweise,
 dass solche Verkäufe ausgeschlossen wurden, liegen keine vor.

 Drittens werden gemäss Ziff. 12 Abs. 2 Bst. b (i) VertBek Beschränkungen des aktiven
 Verkaufs in Gebiete oder an Kundengruppen, die der Anbieter sich selbst vorbehalten
 oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen haben, nicht als qualitativ
 schwerwiegende Beeinträchtigung des Wettbewerbs aufgrund des Gegenstandes be-
 trachtet. Die massgebenden Vertriebsverträge zwischen S&S und Musik Hug, Krompholz
 sowie La Bottega weisen starke Elemente auf, die sie als sog. Alleinvertrieb qualifizieren.
 In einem solchen Vertriebssystem ist gemäss den Leitlinien der EU eine Ausnahme von
 den Kernbeschränkungen vorgesehen, und zwar, dass ein Anbieter den aktiven Verkauf
 durch einen an der Vereinbarung beteiligten Abnehmer in Gebiete oder an Kundengrup-
 pen beschränken kann, die er ausschliesslich einem anderen Abnehmer zugewiesen oder
 sich selbst vorbehalten hat.118

294. Damit lässt sich zusammenfassend sagen, dass zwar Anhaltspunkte vorliegen, die da-
rauf hindeuten, dass S&S zusammen mit ihren Schweizer Händlern Musik Hug und Krompholz
die Absicht hegten, Verkäufe in fremde Gebiete und wohl auch Parallelimporte resp. -exporte
zu begrenzen, doch dass diese im untersuchungsrelevanten Zeitraum im Sinne von Art. 5
Abs. 4 KG ausgeschlossen wurden bzw. werden sollten, dafür liegen keine eindeutigen Be-
weismittel im Recht.

295. Im Sinne eines Zwischenfazits kann somit festgehalten werden, dass die Abrede zwi-
schen S&S, Musik Hug und Krompholz nicht von Art. 5 Abs. 4 KG erfasst wird. Es stellt sich
damit die Frage, ob diese unter Art. 5 Abs. 1 KG zu subsumieren ist, was in den folgenden
Abschnitten abgehandelt wird.

B.8.3. Den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende Abrede im Sinne von Art. 5
 Abs. 1 KG
296. Abreden, die den Wettbewerb auf einem Markt für bestimmte Waren oder Leistungen
erheblich beeinträchtigen und sich nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz rechtferti-
gen lassen, sind unzulässig (Art. 5 Abs. 1 KG). Erweist sich die durch eine Abrede bewirkte
Beeinträchtigung als erheblich, ist zu prüfen, ob die Abrede durch Gründe der wirtschaftlichen
Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG zu rechtfertigen ist.

297. Bei der Prüfung der Frage, ob eine erhebliche Beeinträchtigung i.S.v. Art. 5 Abs. 1 KG
vorliegt, sind sowohl qualitative als auch quantitative Kriterien zu berücksichtigen. Die Abwä-
gung dieser beiden Kriterien erfolgt einzelfallweise in einer Gesamtbeurteilung. Dabei kann
eine qualitativ schwerwiegende Beeinträchtigung trotz quantitativ geringfügiger Auswirkungen



118
 Vgl. Leitlinien der Europäischen Kommission für vertikale Beschränkungen (2010/C 130//01), Rn 51.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 69
erheblich sein. Umgekehrt kann eine Beeinträchtigung mit quantitativ beträchtlichen Auswir-
kungen den Wettbewerb erheblich beeinträchtigen, auch wenn sie qualitativ nicht schwerwie-
gend ist (Ziff. 12 Abs. 1 VertBek).

298. Zur Analyse der Wettbewerbsverhältnisse müssen vorab die relevanten Märkte in sach-
licher und räumlicher Hinsicht abgegrenzt werden. Marktgegenseite von S&S auf der Absatz-
seite sind die Händler, welche ihre Produkte wiederum an die Endkunden verkaufen. Da die
Abrede zwischen S&S und ihren Händlern Krompholz und Musik Hug die Endverkaufspreise
betrifft und die Nachfrage nach Klavieren und Flügeln der Händler vom Nachfrageverhalten
der Endkunden geleitet wird (abgeleitete Nachfrage), sind die Präferenzen und das Verhalten
der Endkunden Ausgangspunkt der Marktabgrenzung. Vor diesem Hintergrund kann auf die
Ausführungen betreffend Marktabgrenzung in Rz 124 ff. verwiesen werden.

B.8.3.1. Qualitative Kriterien

299. In qualitativer Hinsicht gilt es zu prüfen, welche Bedeutung der von einer Wettbewerbs-
abrede betroffene Wettbewerbsparameter hat. Zu untersuchen gilt es in dieser Hinsicht, wie
wichtig die von einer Abrede betroffenen Wettbewerbsparameter für die Konkurrenzverhält-
nisse sind.119 Im Fokus der nachstehenden Ausführungen steht das Verhalten von S&S, also
die Entgegennahme und das Drucken der zwischen Musik Hug und Krompholz kalkulierten
bzw. abgesprochenen Listenpreise.

300. Wie in den vorstehenden Abschnitten dargelegt wurde, ist die Wettbewerbsabrede zwi-
schen Musik Hug, Krompholz und La Bottega betreffend die Verkaufspreise für Flügel und
Klaviere der Marken Steinway, Boston und Essex als unzulässig i.S.v. Art. 5 Abs. 3 i.V.m.
Abs. 1 KG zu beurteilen. Betroffen ist der Wettbewerbsparameter Preis, der im untersuchungs-
relevanten Zeitraum zwischen Musik Hug und Krompholz in wettbewerbswidriger Weise ab-
gesprochen war (vgl. oben, Rz 57 ff.). Wie ebenfalls dargelegt wurde, war der Auslöser der
horizontalen Preisabrede die Kommunikation von Erhöhungen der Einkaufspreise resp. die
entsprechend neu an Musik Hug verschickten Händler-Einkaufspreislisten (vgl. oben, Rz 64).
Gestützt darauf kalkulierte Musik Hug einen Vorschlag für eine Schweizer Preisliste, schickte
diese jeweils Krompholz zur Überprüfung und schliesslich an S&S, welche die abgesproche-
nen Preise entgegennahm und als offizielle S&S-Preisliste druckte, die dann an sämtliche
S&S-Händler in der Schweiz verteilt wurde (vgl. oben, Rz 64 ff.). S&S wusste, dass die ihr von
Musik Hug zugestellten Listenpreise mit Krompholz abgestimmt waren. Durch das Drucken
der abgestimmten Preise in einer S&S-Preisliste verhalf S&S Musik Hug, Krompholz und La
Bottega dazu, die Preisabrede am Markt besser umzusetzen. Denn durch die Verwendung der
offiziellen S&S-Preislisten beim Erstellen von Angeboten konnten sich die Händler darauf ver-
lassen, dass alle grundsätzlich von der gleichen Verkaufspreisbasis ausgehen würden.

301. Im Wissen darum, dass Krompholz, Musik Hug und La Bottega die Listenpreise sowie
die beiden erstgenannten Unternehmen darüber hinaus die auf den Listenpreisen zu gewäh-
renden Rabatte abgesprochen haben und im willentlichen Drucken der offiziellen Preislisten
für die Schweizer Händler leistete S&S einen massgeblichen Beitrag, der unzulässigen Abrede
im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG zum besseren Durchbruch zu verhelfen. Dies, weil bei
der Preisauszeichnung oder bei Preis- oder Offertanfragen von Kunden die Vorlage bzw. Ver-
wendung von offiziellen S&S-Preislisten die Argumentation dahingehend erleichterte, als die
Händler die angeschriebenen Preise bzw. die Listenpreise nicht näher zu erläutern oder gar
zu rechtfertigen brauchten, sondern auf die offizielle Preiseliste von S&S verweisen konnten.



119
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 186.

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Darüber hinaus wussten die Händler, dass alle die S&S-Preislisten als Basis für Produktver-
käufe verwenden würden, womit dem Preisdruck Einhalt geboten werden konnte.
302. Die WEKO geht davon aus, dass die vertikale Abrede, an der S&S beteiligt war, mithin
ihr Verhalten, in qualitativer Hinsicht als schwerwiegend zu betrachten ist, da sie die unzuläs-
sige horizontale Preisabrede zwischen den Händlern – die den Wettbewerb erheblich beein-
trächtigte (vgl. oben, Rz 236 ff.) – in massgebender Weise begünstigte. Angesichts des Um-
standes, dass S&S mit dem Sekretariat eine einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29
Abs. 1 KG abgeschlossen hat (vgl. unten, Rz 345), kann die Frage aber letztlich offengelassen
werden. Dennoch folgen nachstehend der Vollständigkeit halber Ausführungen zur Frage, ob
die hier in Rede stehende vertikale Abrede, an der S&S beteiligt war, auch in quantitativer
Hinsicht als erheblich zu beurteilen wäre.

B.8.3.2. Quantitative Kriterien

303. Bezüglich des quantitativen Elements ist im Regelfall zu ermitteln, wie umfassend der
relevante Markt von der Abrede beeinträchtigt wird.120

304. In quantitativer Hinsicht ist festzuhalten, dass S&S im Zeitraum 2009 bis 2012 (leicht
unterschätzte) umsatzbasierte Marktanteile von [0–10] % im schweizweiten Markt für Klaviere
und von [20–30] % im schweizweiten Markt für Flügel aufweist (jeweils exkl. Occasion-Instru-
mente; vgl. Tabelle 9). Der Vollständigkeit halber sei angefügt, dass S&S im hypothetischen
Gesamtmarkt, welcher Klaviere und Flügel umfasst, im Zeitraum 2009 bis 2012 umsatzba-
sierte Marktanteile im Bereich von [10–20] % aufweist.121 S&S schätzt ihren eigenen umsatz-
basierten Marktanteil (ohne die Marken Boston und Essex) im hypothetischen, Flügel und Kla-
vier umfassenden Gesamtmarkt für die Jahre 2009 bis 2012 auf [10–20] %, [10–20] %, [10–
20] % bzw. [10–20] %.
Tabelle 9: Marktanteile von S&S in den relevanten Märkten, Schweiz.122

 Marktanteile in den Jahren
Markt für 2009 2010 2011 2012
 basierend auf geschätztem Gesamtumsatz [Mio. CHF]
 18,9 19,8 18,7 19,3
Klaviere
 [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
 13 13,7 15 14
Flügel
 [20–30] % [20–30] % [20–30] % [20–30] %
Hinweise:
Da die hier interessierende Abrede die Endverkaufspreise betrifft, wurden diese Marktanteile anhand der von den (offiziellen)
Händlern in der Schweiz mit Klavieren und Flügeln der Marken Steinway, Boston und Essex erzielten Umsätze und den jeweili-
gen geschätzten umsatzmässigen Gesamtmarktvolumina betreffend Neuinstrumente (vgl. oben, Rz 167 f.) ermittelt. Dabei ist zu
berücksichtigen, dass La Bottega ihre Umsätze nicht zuverlässig nach Marken zuordnen kann, weshalb keine Umsatzzahlen
nach Marken von La Bottega vorliegen. Dies führt zu einer leichten Unterschätzung der umsatzmässigen Marktanteile von S&S.
Quelle: Erhebungen des Sekretariats.




120
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 230.
121
 2009: [10–20] %, 2010: [10–20] %, 2011: [10–20] % und 2012: [10–20] %.
122
 Für den Fall, dass Occasion-Instrumente den relevanten Märkten zugerechnet werden, sind keine
 aussagekräftigen Marktanteile von S&S ermittelbar, da weder für Krompholz noch für La Bottega
 oder andere Händler, welche u.U. mit Occasion-Instrumenten der Marken Steinway, Boston und
 Essex handeln, Angaben zum Umsatz mit Occasion-Instrumente dieser Marken vorliegen.

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305. Im Markt für Klaviere verfügt S&S zwar nicht über einen sehr hohen Marktanteil, dies
bedeutet aber gemäss konstanter Praxis der WEKO nicht, dass die hier interessierende Ab-
rede nicht erhebliche Auswirkungen auf den Wettbewerb zeitigte. Vielmehr fällt zunächst ins
Gewicht, dass S&S im untersuchungsrelevanten Zeitraum die horizontale Preisabrede zwi-
schen den Händlern wissentlich und willentlich offizialisierte und damit einen wesentlichen
Beitrag zu deren Umsetzung leistete. In diesem Kontext fallen zudem die folgenden Aspekte
ins Gewicht:

 S&S-Produkte geniessen (besonders bei Profimusikern, sog. Konzertsolisten) einen aus-
 gezeichneten, wenn nicht gar überragenden Ruf. Insbesondere in qualitativer Hinsicht
 scheint es so zu sein, dass S&S-Produkte Konkurrenzprodukten bis zu einem gewissen
 Grad überlegen sind (vgl. oben, Rz 148). S&S hat sich im relevanten Markt eine besondere
 Reputation aufgebaut, die bis zu einem bestimmten Grad eine besondere Präferenz von
 Kunden nach sich zieht.

 Musik Hug, Krompholz und La Bottega verfügen in den relevanten Märkten für Klaviere und
 Flügel (jeweils exkl. Occasion-Instrumente) im Zeitraum 2009 bis 2012 über einen gemein-
 samen Marktanteil im Bereich von [10–30] % bzw. [20–50] %123 (vgl. oben, Rz 167 f.).

 Hinzu kommt, dass in den überaus meisten Verkäufen von Musik Hug und Krompholz die
 zwischen ihnen abgesprochenen Verkaufspreise zur Anwendung kamen (vgl. oben,
 Rz 203 ff.), sodass die unterstützende Massnahme von S&S die ihr zugedachten Auswir-
 kungen am Markt weitgehend entfalten konnte.

306. Die vorstehend dargelegten Aspekte sprechen grundsätzlich dafür, dass die vertikale
Abrede, an der S&S beteiligt war, auch in quantitativer Hinsicht als erheblich einzustufen und
damit die Abrede als unzulässig im Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG zu beurteilen ist. Doch wie
bereits erwähnt wurde, hat S&S mit dem Sekretariat eine einvernehmliche Regelung im Sinne
von Art. 29 Abs. 1 KG abgeschlossen, deren Wortlaut in Rz 343 wiedergegeben wird. Nach
Ansicht der WEKO werden mit dem Abschluss der einvernehmlichen Regelung sämtliche im
Raum stehenden wettbewerbsrechtlich problematischen Aspekte beseitigt, sodass die Frage
der Erheblichkeit letztlich offengelassen werden kann. In diesem Sinne erübrigt sich auch die
Prüfung des Vorliegens von Effizienzgründen gemäss Art. 5 Abs. 2 KG, wobei diesbezüglich
festgehalten werden kann, dass keine Beweismittel im Recht liegen, welche darauf hindeuten
würden.

B.9. Vertikale Wettbewerbsabrede betreffend Produkte der Marke
 Grotrian-Steinweg
307. Grotrian-Steinweg hat im Zeitraum von 2004 bis 2012 (vgl. oben, Rz 264) mit Hilfe ihres
Händlers Musik Hug und in Abstimmung mit Krompholz Verkaufspreislisten erstellt, die sämt-
lichen Händlern in der Schweiz abgegeben wurden und die als Grundlage für Angebote be-
nutzt werden sollten. Im untersuchungsrelevanten Zeitraum verhielt es sich so, dass Grotrian-
Steinweg i.d.R. Kontakt mit Musik Hug aufnahm und diese bat, die Verkaufspreise mit Kro-
mpholz abzustimmen, zu berechnen und Grotrian-Steinweg zukommen zu lassen, um die Ver-
kaufspreislisten an sämtliche Schweizer Händler zu verteilen (vgl. oben, Rz 262 ff.). Grotrian-
Steinweg wies dabei darauf hin, dass die Verkaufspreislisten als Grundlage für Angebote von
Produkten der Marke Grotrian-Steinweg benutzt werden sollten. Dies zeigt illustrativ der fol-



123
 Für den Fall, dass Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden,
 wird auf die Ausführungen in Rz 173 verwiesen.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 72
gende Auszug aus einer E-Mail von Grotrian-Steinweg an Krompholz: „Wir wären Ihnen dank-
bar, wenn Sie diese Preisliste als Grundlage für Ihre Angebote [Hervorhebung durch die
WEKO] von GROTRIAN-STEINWEG Instrumenten nutzen.“

308. Auf diese Bitte hin nahm Musik Hug jeweils Kontakt mit Krompholz auf, wobei die Preise
für Produkte der Marke Grotrian-Steinweg in der Schweiz von Musik Hug berechnet und als-
dann Krompholz zur Bestätigung oder Korrektur zugestellt wurden. Im Anschluss daran liess
Musik Hug die berechneten und mit Krompholz abgestimmten Preise Grotrian-Steinweg zu-
kommen. Danach druckte Grotrian-Steinweg die abgestimmten Verkaufspreise in einer Liste
und verteilte sie an ihre Schweizer Händler. Diese Vorgehensweise von Grotrian-Steinweg ist
– wie nachfolgend gezeigt wird – als Wettbewerbsabrede i.S.v. Art. 4 Abs. 1 KG zu qualifizie-
ren. Anzufügen gilt es jedoch an dieser Stelle, dass im Gegensatz zur vertikalen Preisabrede
zwischen S&S, Musik Hug und Krompholz die Initiative in Bezug auf Produkte der Marke
Grotrian-Steinweg von Grotrian-Steinweg ausging.

B.9.1. Wettbewerbsabrede im Sinne von Art. 4 Abs. 1 KG
309. In Bezug auf die allgemeinen Erläuterungen hierzu wird zwecks Vermeidung von
Wiederholungen auf die obigen Ausführungen verwiesen (vgl. oben, Rz 59 f.).

B.9.1.1. Bewusstes und gewolltes Zusammenwirken
310. Was die allgemeinen Erläuterungen hierzu angeht, so kann auf die vorstehenden
Ausführungen verwiesen werden (vgl. oben, Rz 61 sowie Rz 276).

311. Wie den E-Mail-Austauschen zwischen Musik Hug und Krompholz entnommen werden
kann (vgl. oben, Rz 264 f.), wurden die von Musik Hug kalkulierten Verkaufspreise an
Krompholz zur Abstimmung zugestellt, i.d.R. verbunden mit dem Hinweis, dass diese an
Grotrian-Steinweg zum Druck einer offiziellen Preisliste weitergeleitet werden. Grotrian-
Steinweg ist dieser Bitte jeweils nachgekommen.

312. Die Verhaltensweise von Grotrian-Steinweg, namentlich die Aufforderung an Musik Hug,
die Verkaufspreise zusammen mit Krompholz zu kalkulieren, das daran anschliessende
Entgegennehmen von den zwischen Musik Hug und Krompholz abgestimmten Schweizer
Verkaufspreisen, das Drucken derselben in einer offiziellen Grotrian-Steinweg-
Verkaufspreisliste und das darauf folgende Verteilen an die Schweizer Händler, ist mindestens
als abgestimmte Verhaltensweise zu qualifizieren. Dies, weil

 Grotrian-Steinweg die horizontale Abrede i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG zwischen Musik
 Hug und Krompholz mit ihren Anfragen initiierte und Grotrian-Steinweg wusste (bzw. sich
 darauf verlassen konnte), dass Musik Hug ihrer Bitte nachkommen wird;

 Grotrian-Steinweg bewusstermassen die zwischen Musik Hug und Krompholz
 abgestimmten Verkaufspreise entgegennahm;

 Grotrian-Steinweg die abgestimmten Verkaufspreise offizialisierte und es dadurch Musik
 Hug und Krompholz erleichterte, die gemeinsam abgesprochenen Preise als Basis für
 Verhandlungen zu benutzen.

313. Damit steht fest, dass die Vorgehensweise von Grotrian-Steinweg zusammen mit Musik
Hug und Krompholz als praktische Zusammenarbeit zu würdigen ist, mit der der horizontalen
Preisabrede zwischen Musik Hug und Krompholz zur besseren Umsetzung am Markt
verholfen wurde. Diese Zusammenarbeit erfolgte auch planmässig, da diese regelmässig und
stets nach dem gleichen Muster erfolgte.


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B.9.1.2. Bezwecken oder Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung

314. Für die allgemeinen Ausführungen zu diesem Punkt kann auf die vorangegangenen Er-
wägungen verwiesen werden (vgl. oben, Rz 74 ff.). Auch diese Voraussetzung ist in Bezug auf
die Verhaltensweise von Grotrian-Steinweg erfüllt. Das Initiieren und Entgegennehmen von
zwischen ihren Händlern Musik Hug und Krompholz abgesprochenen Schweizer Verkaufs-
preisen sowie das daran anschliessende Drucken einer offiziellen Preisliste und das Verteilen
dieser an die Schweizer Händler verhalf der horizontalen Preisabrede zum besseren Durch-
bruch. Betroffen von der Wettbewerbsbeschränkung war somit, wie bei der Abrede betreffend
die Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex, der Wettbewerbsparameter Preis.

315. Die Verhaltensweise von Grotrian-Steinweg initiierte und unterstützte die Durchsetzung
der horizontalen Abrede i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG, diese wiederum ist – wie bereits darge-
legt wurde (vgl. oben, Rz 78 ff.) – geeignet, zu einer Preisharmonisierung auf der Handelsstufe
und dadurch zur Ausschaltung des Preiswettbewerbs zu führen. Indem Grotrian-Steinweg die
horizontale Preisabrede zwischen Musik Hug und Krompholz initiierte und unterstützte, be-
zweckte sie insofern eine Wettbewerbsbeschränkung, als sie dieser in massgeblicher Weise
zur besseren Umsetzung verhalf. Damit ist auch das zweite Tatbestandselement für die Qua-
lifikation als Wettbewerbsabrede i.S.v. Art. 4 Abs. 1 KG erfüllt.

316. An dieser Stelle und für die materielle Beurteilung der festgestellten Wettbewerbsabrede
relevant ist, dass vorliegend und in Bezug auf Grotrian-Steinweg von einer vertikalen Abrede
auszugehen ist, da die Abredeteilnehmer auf verschiedenen Markstufen tätig sind: Grotrian-
Steinweg auf der Hersteller- und Musik Hug sowie Krompholz auf der Handelsstufe (vgl. oben,
Rz 10 ff.).

B.9.2. Keine vertikale Abrede über Mindest- oder Festpreise
317. Gemäss Art. 5 Abs. 4 KG wird die Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs vermutet
bei Abreden zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen über Mindest- oder Festpreise
sowie bei Abreden in Vertriebsverträgen über die Zuweisung von Gebieten, soweit Verkäufe
in diese durch gebietsfremde Vertriebspartner ausgeschlossen werden. Es stellt sich hinsicht-
lich des Verhaltens von Grotrian-Steinweg in erster Linie die Frage, ob dieses vom Anwen-
dungsbereich von Art. 5 Abs. 4 KG erfasst sein könnte.

318. Bei vertikalen Wettbewerbsabreden wird die Beseitigung wirksamen Wettbewerbs nach
Art. 5 Abs. 4 KG u.a. dann vermutet, wenn sie die Festsetzung von Mindest- oder Festpreisen
zum Gegenstand haben (Ziff. 10 Abs. 1 Bst. a VertBek). Diesen sog. Preisbindungen der zwei-
ten Hand liegt die Idee zu Grunde, den Wiederverkaufspreis (direkt oder indirekt) festzulegen,
sei es in der Form eines Mindest- oder Festpreises.124 Von Mindestpreisen wird gesprochen,
wenn Händler einen bestimmten Preis nicht unterschreiten dürfen, von Festpreisen, wenn
Händler vom vereinbarten Preis überhaupt nicht abweichen dürfen.125

319. Im vorliegenden Fall beabsichtigte Grotrian-Steinweg, die Verkaufspreise von Musik Hug
in Abstimmung mit Krompholz kalkulieren zu lassen, diese alsdann in eine Preisliste aufzu-
nehmen und an sämtliche Händler in der Schweiz zu verteilen. Diese Vorgehensweise wurde




124
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 493.
125
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 501 f.

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von Grotrian-Steinweg zusammen mit Musik Hug und Krompholz während des gesamten un-
tersuchungsrelevanten Zeitraums praktiziert (vgl. oben, Rz 264).
320. Aus den im Recht liegenden Beweismitteln geht nach Ansicht der WEKO hervor, dass
sich sowohl Grotrian-Steinweg als auch Musik Hug und Krompholz darüber einig waren, dass
die Preisliste als Basis für Produktverkäufe dienen und zum Schutz eines bestimmten Preisni-
veaus grundsätzlich nicht unterschritten werden sollte.

321. Grotrian-Steinweg bringt dagegen vor, dass sie ihre Schweizer Händler um die Mitteilung
von Marktdaten bzw. von empfohlenen Endverkaufspreisen gebeten hätte, diese Bitte stelle
aber keine Preisabrede dar. Die Bitte habe für Grotrian-Steinweg – als Kleinunternehmen mit
ca. [0–10] % Marktanteil und äusserst beschränkten Vertriebsressourcen – alleine den Zweck
gehabt, so effizient wie möglich die unverbindliche Preisempfehlung aktuell zu halten. Ihre
Händler seien nicht an die Verkaufspreise gebunden gewesen. Die Vorgabe von unverbindli-
chen Preisempfehlungen habe der Wahrung der Reputation von Produkten der Marke
Grotrian-Steinweg gedient, zudem hätten die Verkaufspreisempfehlungen als Preisliste für
Kunden gedient, die direkt bei Grotrian-Steinweg beziehen würden. Die Unverbindlichkeit der
Verkaufspreisempfehlungen habe für die Schweizer Händler festgestanden, weshalb es nicht
nötig gewesen sei, dies den Händlern explizit mitzuteilen.

322. Diesem Vorbringen von Grotrian-Steinweg ist entgegen zu halten, dass sie den im Recht
liegenden Beweismitteln widersprechen. Diesen lässt sich nicht entnehmen, dass es den
Schweizer Händlern bewusst gewesen war, dass die Verkaufspreisempfehlungen unverbind-
lich gewesen wären. Weiter lässt sich die Behauptung von Grotrian-Steinweg nicht belegen,
die Verkaufspreisempfehlungen seien u.a. für Kunden bestimmt gewesen, die direkt bestellen
würden. Wäre es Grotrian-Steinweg ausschliesslich darum gegangen, Marktdaten zu erheben,
hätte es nach Ansicht der WEKO gereicht, diese bei Musik Hug einzuholen.

323. Es stellt sich die Frage, ob die beschriebene Verhaltensweise als Preisbindung der zwei-
ten Hand i.S.v. Art. 5 Abs. 4 KG zu qualifizieren ist. Hierfür ist erforderlich, dass Wiederver-
kaufspreise festgesetzt werden, d.h. die Händler dazu angehalten werden, Mindest- oder Fest-
preise von Endkonsumenten zu verlangen.126 Dies kann einerseits mit entsprechenden
vertraglichen Verpflichtungen sichergestellt werden; aber auch ohne solche, indem ein Her-
steller bspw. (unverbindliche) Verkaufspreisempfehlungen abgibt und deren Einhaltung mittels
Druck oder Anreizen sicherstellt.127

324. In casu lässt sich zunächst einmal festhalten, dass Grotrian-Steinweg ihren Händlern
Musik Hug und Krompholz keine Verpflichtungen auferlegt oder gar aufoktroyiert hat. Grotrian-
Steinweg hat nur, aber immerhin, Musik Hug angefragt, zusammen mit Krompholz eine
Schweizer Verkaufspreisliste zu erstellen, aber weder in Bezug auf die darin enthaltenen Pro-
duktpreise noch deren Anwendung oder Umsetzung im Markt Vorgaben an Musik Hug oder
Krompholz gemacht. Dies spricht gegen die Qualifikation als Preisbindung der zweiten Hand.

325. Daneben liegen keine Beweismittel im Recht, die belegen würden, dass Grotrian-Stein-
weg Druck auf Musik Hug oder Krompholz ausgeübt hat, die von ihnen erstellte Preisliste am
Markt durchzusetzen. Schliesslich liegen auch keine Hinweise vor, dass Grotrian-Steinweg
Anreize für Musik Hug und Krompholz gesetzt hat, die dazu führten, dass sich die (unverbind-
lichen) Preisempfehlungen wie Mindest- oder Festpreise auswirkt hätten.




126
 Vgl. MARC AMSTUTZ/BLAISE CARRON/MANI REINERT, in: Commentaire Romand, Droit de la concur-
 rence, Martenet/Tercier/Bovet (Hrsg.), 2013, Art. 5 Abs. 4 KG N 564 ff.
127
 Vgl. BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 46), Art. 5 KG N 519.

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326. Vor diesem Hintergrund kann es nicht als erstellt betrachtet werden, dass das Verhalten
von Grotrian-Steinweg eine Preisbindung der zweiten Hand i.S.v. Art. 5 Abs. 4 KG darstellt.
Fest steht einzig, aber immerhin, dass Grotrian-Steinweg Musik Hug dazu aufforderte, die
Verkaufspreise zusammen mit Krompholz zu berechnen und ihr die entsprechenden Preise
weiterzuleiten. Das Ergebnis der Kalkulationen zwischen Musik Hug und Krompholz war eine
Schweizer Verkaufspreisliste für Produkte der Marke Grotrian-Steinweg. Es stellt sich somit
die Frage, ob dieses Verhalten als unzulässige Wettbewerbsabrede i.S.v. Art. 5 Abs. 1 KG zu
qualifizieren ist.

327. Für die allgemeinen Erläuterungen zu diesem Punkt kann auf die vorangegangenen Aus-
führungen verwiesen werden (vgl. oben, Rz 296 ff.).

328. Wie in den vorstehenden Erwägungen dargelegt wurde, handelt es sich beim in Rede
stehenden Abredemechanismus nicht um eine unzulässige Preisbindung der zweiten Hand,
d.h. in Bezug auf das Verhalten von Grotrian-Steinweg, dass sie über Musik Hug und Kro-
mpholz keine Fest- oder Mindestpreise am Markt festsetzen wollte. Allerdings initiierte
Grotrian-Steinweg mit ihrer jeweiligen Anfrage an Musik Hug, die Verkaufspreise für die
Schweiz zu kalkulieren, dass diese beiden Händler sich untereinander absprachen und die
Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marke Grotrian-Steinweg gemeinsam festlegten.
Mit ihrer Verhaltensweise wies Grotrian-Steinweg Musik Hug und Krompholz an, sich bezüg-
lich Verkaufspreisen untereinander abzusprechen. Ausgehend davon, dass es sich bei der
horizontalen Absprache zwischen Musik Hug und Krompholz um eine horizontale Abrede i.S.v.
Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG handelt, ist das Verhalten von Grotrian-Steinweg auf jeden Fall als
Auslöser zu einer Hardcore-Abrede zu betrachten, mit der Grotrian-Steinweg das Preisset-
zungsverhalten von Musik Hug und Krompholz direkt beeinflusste.

329. Die WEKO geht auch bei dieser vertikalen Abrede zwischen Grotrian-Steinweg, Kro-
mpholz und Musik Hug davon aus, dass diese in qualitativer Hinsicht als schwerwiegend zu
betrachten ist, da sie die horizontale Preisabrede zwischen Krompholz und Musik Hug – die
den Wettbewerb erheblich beeinträchtigte (vgl. oben, Rz 267 ff.) – in massgebender Weise
begünstigte. Im Gegensatz zur vertikalen Abrede betreffend Produkte der Marken Steinway,
Boston und Essex ging die Initiative in diesem Falle von Grotrian-Steinweg aus. Auch Grotrian-
Steinweg hat mit dem Sekretariat eine einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29 Abs. 1
KG abgeschlossen (vgl. unten, Rz 346), womit die Frage der Erheblichkeit letztlich offengelas-
sen werden kann. Doch auch hier werden der Vollständigkeit halber Ausführungen zur Frage
gemacht, ob die hier interessierende vertikale Abrede betreffend Produkte der Marke Grotrian-
Steinweg auch in quantitativer Hinsicht als erheblich zu beurteilen wäre.

330. Hierzu ist festzuhalten, dass Grotrian-Steinweg im Zeitraum 2009 bis 2012 (unter-
schätzte) umsatzbasierte Marktanteile von [0–10] % im schweizweiten Markt für Klaviere und
von [0–10] % im schweizweiten Markt für Flügel aufweist (jeweils exkl. Occasion-Instrumente;
vgl. Tabelle 10). Der Vollständigkeit halber sei angefügt, dass Grotrian-Steinweg im hypothe-
tischen Gesamtmarkt, welcher Klaviere und Flügel umfasst, im Zeitraum 2009 bis 2012 um-
satzbasierte Marktanteile im Bereich von [0–10] % aufweist.128 Grotrian-Steinweg schätzt ihren
eigenen Marktanteil für das Jahr 2012 in der Schweiz im Bereich Klavier auf [0–10] %, im
Bereich Flügel auf [0–10] % und im hypothetischen, Flügel und Klavier umfassenden Gesamt-
markt auf unter [0–10] %.


128
 2009: [0–10] %, 2010: [0–10] %, 2011: [0–10] % und 2012: [0–10] %.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 76
Tabelle 10: Marktanteile von Grotrian-Steinweg in den relevanten Märkten, Schweiz.129

 Marktanteile in den Jahren
Markt für 2009 2010 2011 2012
 basierend auf geschätztem Gesamtumsatz [Mio. CHF]
 18,9 19,8 18,7 19,3
Klaviere
 [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
 13 13,7 15 14
Flügel
 [0–10] % [0–10] % [0–10] % [0–10] %
Hinweise:
Da die hier interessierende Abrede die Endverkaufspreise betrifft, wurden diese Marktanteile anhand der von den Händlern in
der Schweiz mit Klavieren und Flügeln der Marke Grotrian-Steinweg erzielten Umsätze und den jeweiligen geschätzten umsatz-
mässigen Gesamtmarktvolumina betreffend Neuinstrumente (vgl. oben, Rz 167 f.) ermittelt. Dabei ist zu berücksichtigen, dass
vorliegend nur die Absatz- und Umsatzzahlen von Musik Hug sowie Krompholz vorliegen, was zu einer Unterschätzung der
Marktanteile von Grotrian-Steinweg führt.
Quelle: Erhebungen des Sekretariats.

331. Grotrian-Steinweg verfügt zwar nicht über bedeutende Marktanteile, dies bedeutet aber
nicht, dass die hier interessierende Abrede nicht erhebliche Auswirkungen auf den Markt zei-
tigte. In diesem Zusammenhang fallen insbesondere die folgenden Aspekte ins Gewicht:

 Auch Grotrian-Steinweg-Produkte geniessen einen sehr guten Ruf.

 Die Aufforderung von Grotrian-Steinweg an Musik Hug führte zu den Austauschen zwi-
 schen Musik Hug und Krompholz betreffend die Verkaufspreise. Wie vorstehend gezeigt
 wurde, sind diese als unzulässige horizontale Preisabrede i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m.
 Abs. 1 KG zu qualifizieren.

 Musik Hug und Krompholz verfügen in den relevanten Märkten für Klaviere und Flügel (je-
 weils exkl. Occasion-Instrumente) im Zeitraum 2009 bis 2012 über einen gemeinsamen
 Marktanteil im Bereich von [10–30] % bzw. [20–40] %.130

332. Die vorstehend dargelegten Aspekte sprechen grundsätzlich dafür, dass die hier inte-
ressierende Abrede als erheblich i.S.v. Art. 5 Abs. 1 KG zu beurteilen ist. Die Frage kann aber
letztlich offengelassen werden, da Grotrian-Steinweg mit dem Sekretariat in einem sehr frühen
Stadium der vorliegenden Untersuchung eine einvernehmliche Regelung i.S.v. Art. 29 KG ab-
geschlossen hat, deren Wortlaut in Rz 346 wiedergegeben wird.

333. Mit dem Abschluss der einvernehmlichen Regelung werden nach Ansicht der WEKO
sämtliche im Raum stehenden wettbewerbsrechtlich problematischen Aspekte beseitigt. In
diesem Sinne erübrigt sich auch die Prüfung des Vorliegens von Effizienzgründen gemäss
Art. 5 Abs. 2 KG, wobei diesbezüglich festgehalten werden kann, dass keine Beweismittel im
Recht liegen, welche darauf hindeuten würden.




129
 Für den Fall, dass Occasion-Instrumente den relevanten Märkten zugerechnet werden, sind keine
 aussagekräftigen Marktanteile von Grotrian-Steinweg ermittelbar, da weder für Krompholz noch für
 andere Händler, welche u.U. mit Occasion-Instrumenten der Marke Grotrian-Steinweg handeln, An-
 gaben zum Absatz von oder Umsatz mit Occasion-Instrumente dieser Marken vorliegen.
130
 Für den Fall, dass Occasion-Instrumente als den relevanten Märkten zugehörig betrachtet werden,
 wird auf die Ausführungen in Rz 173 verwiesen.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 77
B.10. Gesamtergebnis
334. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass im vorliegenden Fall vier Wettbe-
werbsabreden nachgewiesen werden können:

 a) Eine unzulässige, den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende horizontale Abrede
 i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG betreffend Produkte der Marken Steinway,
 Boston und Essex zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega im Zeitraum 2004
 bis 2012;
 b) eine unzulässige, den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende horizontale Abrede
 i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG betreffend Produkte der Marke Grotrian-
 Steinweg zwischen Musik Hug und Krompholz im Zeitraum 2004 bis 2012;
 c) eine den Wettbewerb (wohl) erheblich beeinträchtigende vertikale Wettbewerbsabrede
 i.S.v. Art. 5 Abs. 1 KG betreffend die Unterstützung der in Bst. a) hiervor erwähnten
 Preisabrede zwischen S&S, Musik Hug und Krompholz sowie

 d) eine den Wettbewerb (wohl) erheblich beeinträchtigende vertikale Wettbewerbsabrede
 i.S.v. Art. 5 Abs. 1 KG betreffend die Initiierung und Unterstützung der in Bst. b) hiervor
 erwähnten Preisabrede zwischen Grotrian-Steinweg, Musik Hug und Krompholz.

335. Die vorliegende Untersuchung wird in den übrigen Punkten eingestellt, da sich die zu
Untersuchungsbeginn vorhandenen Anhaltspunkte nicht erhärteten.

B.11. Massnahmen
336. Nach Art. 30 Abs. 1 KG entscheidet die WEKO über die zu treffenden Massnahmen oder
die Genehmigung einer einvernehmlichen Regelung. Massnahmen in diesem Sinn sind so-
wohl Anordnungen zur Beseitigung von unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen (vgl. un-
ten, Rz 337 ff.) als auch monetäre Sanktionen (vgl. unten, Rz 349 ff.).

B.11.1. Einvernehmliche Regelungen mit Musik Hug und Krompholz
337. Liegt eine unzulässige Wettbewerbsbeschränkung vor, so kann die WEKO Massnahmen
zu deren Beseitigung anordnen, indem sie den betroffenen Parteien die sanktionsbewehrte
Pflicht zu einem bestimmen Tun (Gebot) oder Unterlassen (Verbot) auferlegt. Solche Gestal-
tungsverfügungen haben stets dem Verhältnismässigkeitsprinzip zu entsprechen, weshalb die
Massnahmen von der Art und Intensität des konkreten Wettbewerbsverstosses abhängig
sind.131

338. Anstelle der (einseitigen) Anordnung von Massnahmen zur Beseitigung von unzulässi-
gen Wettbewerbsbeschränkungen kann die WEKO eine einvernehmliche Regelung gemäss
Art. 29 KG genehmigen. Inhalt der einvernehmlichen Regelung ist gemäss Art. 29 Abs. 1 KG
die Art und Weise der Beseitigung der unzulässigen Wettbewerbsbeschränkung. Ihr Ziel und
Zweck besteht darin, das wettbewerbswidrige Verhalten für die Zukunft zu beseitigen und eine
kartellrechtskonforme Alternative auszuarbeiten. Eine einvernehmliche Streitbeilegung für ein
in der Vergangenheit liegendes Verhalten ist ausgeschlossen, da über den Sanktionsanspruch
des Staates nicht verhandelt werden kann. Das unzulässige Verhalten, welches bis zum Ab-
schluss der einvernehmlichen Regelung praktiziert wird, unterliegt deshalb bis zum Zeitpunkt


131
 CHRISTOPH TAGMANN/BEAT ZIRLICK, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.),
 2010, Art. 30 KG N 58 f.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 78
seiner Aufhebung der Androhung direkter Sanktionen, wobei die Dauer und der Zeitpunkt der
Beendigung der unzulässigen Wettbewerbsbeschränkung beziehungsweise ein kooperatives
Verhalten der Parteien bei der Sanktionsbemessung zu berücksichtigen sind.132

339. Im vorliegenden Fall hat das Sekretariat am 23. Dezember 2014 mit Musik Hug und Kro-
mpholz eine einvernehmliche Regelung abgeschlossen (vgl. oben, Rz 28 ff.).

340. Die mit Musik Hug am 23. Dezember 2014 abgeschlossene einvernehmliche Regelung
lautet wie folgt:

 „A. Vorbemerkungen

 a) Die vorliegende einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29 KG erfolgt im
 übereinstimmenden Interesse der Beteiligten, das Verfahren 22-0429 zu vereinfachen,
 zu verkürzen, kostengünstiger zu gestalten und – unter Vorbehalt der Genehmigung
 durch die Wettbewerbskommission (nachfolgend: WEKO) – zu einem förmlichen
 Abschluss zu bringen.

 b) Zur Erreichung der Zielsetzung gemäss lit. a) werden die Sachverhaltsermittlungen und
 die rechtliche Würdigung soweit wie möglich reduziert. Entsprechend kann die
 Begründungsdichte und -tiefe der Verfügung der WEKO gegenüber einer Verfügung
 ohne einvernehmliche Regelung teilweise reduziert werden.

 c) Mit der Unterzeichnung der vorliegenden einvernehmlichen Regelung werden (unter
 Vorbehalt der Genehmigung durch die WEKO) die Massnahmen zur Beseitigung bzw.
 Vermeidung aller Gegenstand der Untersuchung 22-0429 bildenden allfälligen
 Wettbewerbsbeschränkungen gegenüber Musik Hug einvernehmlich und
 abschliessend geregelt.

 d) Musik Hug hat eine Selbstanzeige im Sinne von Art. 49a Abs. 2 KG eingereicht. Aus
 diesem Grund beantragt das Sekretariat bei der WEKO, die Sanktion zu reduzieren.
 Der Wille und die Bereitschaft von Musik Hug zum Abschluss der nachfolgenden
 einvernehmlichen Regelung werden vom Sekretariat als kooperatives Verhalten
 gewürdigt und im Rahmen des Antrages als sanktionsmindernder Umstand
 berücksichtigt. […] Die definitive Festlegung der Höhe der Sanktion liegt jedoch im
 Ermessen der WEKO und erfolgt in der Verfügung, die das Verfahren zum Abschluss
 bringt.

 e) Sollte die vorliegende einvernehmliche Regelung von der WEKO nicht genehmigt
 werden, wird die Untersuchung im ordentlichen Verfahren zu Ende geführt.

 f) Der Abschluss der vorliegenden einvernehmlichen Regelung erfolgt seitens Musik Hug
 ausschliesslich im Sinne eines schnellen und kostensparenden Abschlusses des
 Verfahrens und stellt seitens von Musik Hug keine Anerkennung der
 Sachverhaltsdarstellung und rechtlichen Würdigung der Wettbewerbsbehörden dar.
 Musik Hug hält aber fest, dass sich die Ergreifung eines Rechtsmittels erübrigt, wenn
 die WEKO diese einvernehmliche Regelung genehmigt, […] und damit sämtliche im
 Verfahren 22-0429 untersuchten Wettbewerbsbeschränkungen abschliessend regelt.



132
 Vgl. RPW 2007/2, 190 Rz 315, Richtlinien des Verbandes Schweizerischer Werbegesellschaften
 VSW über die Kommissionierung von Berufsvermittlern (Publigroupe) sowie Urteil des BVGer, RPW
 2010/2, 329 E. 7.4.2 und E. 7.4.5.3, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO; Urteil des BGer
 2C_484/2010 vom 29.6.2012, E. 6.2, 7.2 ff. (= RPW 2013/1, 122 ff.; nicht publizierte Erwägungen in
 BGE 139 I 72), Publigroupe SA et al./WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 79
 g) Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die gesamten Verfahrenskosten
 anteilsmässig zu Lasten von Musik Hug.

 B. Vereinbarungen

 1. Musik Hug verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt die Verkaufspreise für Flügel
 und Klaviere, Bestandteile davon oder Berechnungsfaktoren dafür wie bspw. Rabatte
 oder Wechselkurse mit ihren Mitbewerbern zu koordinieren oder gemeinsam zu
 kalkulieren. Musik Hug unterlässt dabei insbesondere jegliche Kontaktaufnahme mit
 ihren Mitbewerbern, die darauf abzielen, folgende Gegenstände auszutauschen oder
 abszustimmen:

 - Die Höhe von Verkaufspreisen (sei es in Form von Verkaufspreislisten sei es in
 jeder anderen Form);
 - die zu realisierende Händlermarge;
 - den auf die Einstandspreise anzuwendende Umrechnungskurs oder
 - die auf (empfohlene) Verkaufspreise zu gewährenden Rabatte.
 2. Musik Hug verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt darauf hinzuwirken, dass ein
 Lieferant Massnahmen ergreift, die zu einer Koordinierung der Verkaufspreise
 zwischen den Händlern führen sollen.

 3. Musik Hug verpflichtet sich, Preisempfehlungen von Lieferanten stets als unverbindlich
 entgegenzunehmen und als solche zu behandeln.

 4. Musik Hug geht in Bezug auf Passivverkäufe133 folgende Verpflichtungen ein:

 a) Musik Hug ergreift weder direkt noch indirekt Massnahmen, die darauf abzielen,
 Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus dem
 europäischen Ausland zu be- oder verhindern;

 b) Musik Hug regt bei ihren Mitbewerbern und Lieferanten weder direkt noch indirekt
 an, Massnahmen zu ergreifen, noch beteiligt sie sich an solchen oder unterstützt
 solche, die darauf abzielen, Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie
 grenzüberschreitend aus dem europäischen Ausland zu be- oder verhindern.

 5. Musik Hug verpflichtet sich, im Falle von (öffentlichen) Beschaffungen (insbesondere
 im Falle von offenen Verfahren, Einladungsverfahren und freihändigen Vergaben),
 weder direkt noch indirekt ihr Angebot bzw. ihren Angebotsverzicht mit ihren
 Mitbewerbern abzustimmen, um einen Zuschlag zu erhalten oder ein Angebot eines
 Mitbewerbers mit einer Schutzofferte zu stützen oder die Erteilung des Zuschlags sonst
 wie zu steuern. Davon ausgenommen sind gemeinsame Offerten
 (Arbeitsgemeinschaften), die dem Beschaffenden als solche kundgetan werden.“

341. Die mit Krompholz (heute AKHZ) am 23. Dezember 2014 abgeschlossene einvernehm-
liche Regelung lautet wie folgt:



133
 Unter einem Passivverkauf wird die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (End-
 kunden oder Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die
 der Anbieter sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen hat,
 d.h. das Liefern von Waren an Bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziffer 3
 der Bekanntmachung der Wettbewerbskommission vom 28.6.2010 über die wettbewerbsrechtliche
 Behandlung vertikaler Abreden; VertBek).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 80
 „A. Vorbemerkungen

 b) Zur Erreichung der Zielsetzung gemäss lit. a) werden die Sachverhaltsermittlungen und
 die rechtliche Würdigung soweit wie möglich reduziert. Entsprechend kann die Begrün-
 dungsdichte und -tiefe der Verfügung der WEKO gegenüber einer Verfügung ohne ein-
 vernehmliche Regelung teilweise reduziert werden.

 c) Mit der Unterzeichnung der vorliegenden einvernehmlichen Regelung werden (unter
 Vorbehalt der Genehmigung durch die WEKO) die Massnahmen zur Beseitigung bzw.
 Vermeidung aller Gegenstand der Untersuchung 22-0429 bildenden allfälligen Wettbe-
 werbsbeschränkungen gegenüber Krompholz einvernehmlich und abschliessend ge-
 regelt.

 d) Krompholz hat eine Selbstanzeige im Sinne von Art. 49a Abs. 2 KG eingereicht, aus
 diesem Grund beantragt das Sekretariat bei der WEKO, die Sanktion zu reduzieren.
 Zudem wird das Sekretariat bei der WEKO eine Reduktion des Sanktionsbetrags i.S.v.
 Art. 12 Abs. 3 SVKG beantragen. Der Wille und die Bereitschaft von Krompholz zum
 Abschluss der nachfolgenden einvernehmlichen Regelung werden vom Sekretariat als
 kooperatives Verhalten gewürdigt und im Rahmen des Antrages als sanktionsmindern-
 der Umstand berücksichtigt. Das Sekretariat beabsichtigt, bei der WEKO eine Sanktion
 zu beantragen, die den finanziellen Verhältnissen von Krompholz Rechnung trägt. Die
 definitive Festlegung der Höhe der Sanktion liegt jedoch im Ermessen der WEKO und
 erfolgt in der Verfügung, die das Verfahren zum Abschluss bringt.

 e) Sollte die vorliegende einvernehmliche Regelung von der WEKO nicht genehmigt wer-
 den, wird die Untersuchung im ordentlichen Verfahren zu Ende geführt.

 f) Der Abschluss der vorliegenden einvernehmlichen Regelung erfolgt seitens Krompholz
 ausschliesslich im Sinne eines schnellen und kostensparenden Abschlusses des Ver-
 fahrens und stellt seitens von Krompholz keine Anerkennung der Sachverhaltsdarstel-
 lung und rechtlichen Würdigung der Wettbewerbsbehörden dar. Krompholz hält aber
 fest, dass sich die Ergreifung eines Rechtsmittels erübrigt, wenn die WEKO diese ein-
 vernehmliche Regelung genehmigt, die allenfalls von der WEKO verhängte Sanktion
 unter Berücksichtigung der Verfahrenskosten gestützt auf die finanzielle Situation von
 Krompholz für Krompholz wirtschaftlich tragbar ist und damit sämtliche im Verfahren
 22-0429 untersuchten Wettbewerbsbeschränkungen abschliessend regelt.

 g) Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die gesamten Verfahrenskosten anteils-
 mässig zu Lasten von Krompholz.
 B. Vereinbarungen

 1. Krompholz verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt die Verkaufspreise für Flügel
 und Klaviere, Bestandteile davon oder Berechnungsfaktoren dafür wie bspw. Rabatte
 oder Wechselkurse mit ihren Mitbewerbern zu koordinieren oder gemeinsam zu
 kalkulieren. Krompholz unterlässt dabei insbesondere jegliche Kontaktaufnahme mit
 ihren Mitbewerbern, die darauf abzielen, folgende Gegenstände auszutauschen oder
 abzustimmen:



22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 81
  Die Höhe von Verkaufspreisen (sei es in Form von Verkaufspreislisten sei es in
 jeder anderen Form);
  die zu realisierende Händlermarge;
  den auf die Einstandspreise anzuwendenden Umrechnungskurs oder
  die auf (empfohlene) Verkaufspreise zu gewährenden Rabatte.
 2. Krompholz verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt darauf hinzuwirken, dass ein
 Lieferant Massnahmen ergreift, die zu einer Koordinierung der Verkaufspreise
 zwischen den Händlern führen sollen.

 3. Krompholz verpflichtet sich, Preisempfehlungen von Lieferanten stets als unverbindlich
 entgegenzunehmen und als solche zu behandeln.

 4. Krompholz geht in Bezug auf Passivverkäufe134 folgende Verpflichtungen ein:
 a) Krompholz ergreift weder direkt noch indirekt Massnahmen, die darauf abzielen,
 Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus dem
 europäischen Ausland zu be- oder verhindern;
 b) Krompholz regt bei ihren Mitbewerbern und Lieferanten weder direkt noch indirekt
 an, Massnahmen zu ergreifen, noch beteiligt sie sich an solchen oder unterstützt
 solche, die darauf abzielen, Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenz-
 überschreitend aus dem europäischen Ausland zu be- oder verhindern.

 5. Krompholz verpflichtet sich, im Falle von (öffentlichen) Beschaffungen (insbesondere
 im Falle von offenen Verfahren, Einladungsverfahren und freihändigen Vergaben), we-
 der direkt noch indirekt ihr Angebot bzw. ihren Angebotsverzicht mit ihren Mitbewerbern
 abzustimmen, um einen Zuschlag zu erhalten oder ein Angebot eines Mitbewerbers
 mit einer Scheinofferte zu stützen oder die Erteilung des Zuschlags sonst wie zu steu-
 ern. Davon ausgenommen sind gemeinsame Offerten (Arbeitsgemeinschaften), sofern
 diese dem Beschaffenden als solche kundgetan werden.“

342. Die genannten einvernehmlichen Regelungen umschreiben die Verpflichtungen, welche
die Parteien eingegangenen sind, um sich künftig kartellrechtskonform zu verhalten, hinrei-
chend bestimmt, vollständig und klar. Die identifizierten unzulässigen Wettbewerbsbeschrän-
kungen werden gestützt auf die getroffene Vereinbarung beseitigt und für die beteiligten Un-
ternehmen wird hinreichende Klarheit über die Rechtslage geschaffen.

343. Verstösse bzw. Widerhandlungen gegen die vorliegenden einvernehmlichen Regelun-
gen können nach Massgabe von Art. 50 bzw. 54 KG mit einer Verwaltungs- bzw. Strafsanktion
belegt werden. Diese Sanktionierbarkeit ergibt sich ohne Weiteres aus dem Gesetz selber,
weshalb auf eine entsprechende – lediglich deklaratorische und nicht konstitutive – Sanktions-
drohung im Dispositiv verzichtet werden kann.135




134
 Unter einem Passivverkauf wird die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (End-
 kunden oder Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die
 der Anbieter sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen hat,
 d.h. das Liefern von Waren an Bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziffer 3
 der Bekanntmachung der Wettbewerbskommission vom 28.6.2010 über die wettbewerbsrechtliche
 Behandlung vertikaler Abreden; VertBek).
135
 Vgl. Entscheid der REKO/WEF vom 9.6.2005, RPW 2005/3, 530 E. 6.2.6, Telekurs Multipay; Urteil
 des BVGer vom 3.10.2007, RPW 2007/4, 653 E. 4.2.2, Flughafen Zürich AG, Unique.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 82
B.11.2. Einvernehmliche Regelungen mit S&S und Grotrian-Steinweg

344. Das Sekretariat hat am 20. Januar 2015 bzw. am 12. Mai 2014 mit S&S und Grotrian-
Steinweg je einvernehmliche Regelungen i.S.v. Art. 29 Abs. 1 KG abgeschlossen (vgl. oben,
Rz 28 ff. und Rz 24 ff.):

345. Die mit S&S am 20. Januar 2015 abgeschlossene einvernehmliche Regelung lautet wie
folgt:

 „A Vorbemerkungen

 1. Die vorliegende einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29 KG erfolgt im überein-
 stimmenden Interesse der Beteiligten, das Verfahren 22-0429 zu vereinfachen, zu ver-
 kürzen, kostengünstiger zu gestalten und – unter Vorbehalt der Genehmigung durch
 die Wettbewerbskommission (nachfolgend: WEKO) – zu einem förmlichen Abschluss
 zu bringen.

 2. Zur Erreichung der Zielsetzung gemäss lit. a) werden die Sachverhaltsermittlungen und
 die rechtliche Würdigung soweit wie möglich reduziert. Entsprechend kann die Begrün-
 dungsdichte und -tiefe der Verfügung der WEKO gegenüber einer Verfügung ohne ein-
 vernehmliche Regelung teilweise reduziert werden.

 3. Mit der Unterzeichnung der vorliegenden einvernehmlichen Regelung werden (unter
 Vorbehalt der Genehmigung durch die WEKO) die Massnahmen zur Beseitigung bzw.
 Vermeidung aller Gegenstand der Untersuchung 22-0429 bildenden allfälligen Wettbe-
 werbsbeschränkungen gegenüber S&S einvernehmlich und abschliessend geregelt.
 4. Sollte die vorliegende einvernehmliche Regelung von der WEKO nicht genehmigt wer-
 den, wird die Untersuchung im ordentlichen Verfahren zu Ende geführt.

 5. Der Abschluss der vorliegenden einvernehmlichen Regelung stellt seitens von S&S
 keine Anerkennung der Sachverhaltsdarstellung und rechtlichen Würdigung der Wett-
 bewerbsbehörden dar. S&S hält aber fest, dass sich die Ergreifung eines Rechtsmittels
 erübrigt, wenn die WEKO diese einvernehmliche Regelung genehmigt und damit sämt-
 liche im Verfahren 22-0429 untersuchten Wettbewerbsbeschränkungen abschliessend
 regelt.

 6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Verfahrenskosten anteilsmässig zu
 Lasten von S&S.

 B Vereinbarungen

 1. S&S verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt die Endverkaufspreise für Flügel und
 Klaviere136, Bestandteile davon oder Berechnungsfaktoren dafür wie bspw. Rabatte oder
 Wechselkurse mit ihren Händlern zu koordinieren, gemeinsam zu kalkulieren oder
 solche Massnahmen in irgendeiner Form zu unterstützen. S&S unterlässt dabei
 insbesondere jegliche unterstützende Massnahmen zu Gunsten ihrer Händler, die zu
 einer Vereinheitlichung der Verkaufspreise führen oder dies vereinfachen können, so
 insbesondere:

  Jede Form der Kommunikation mit ihren Händlern, die darauf abzielt die
 Endverkaufspreise untereinander abzustimmen;


136
 Damit ist der Preis gemeint, den ein Endabnehmer für den Erwerb von Flügeln und Klavieren zu
 entrichten hat.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 83
  das Entgegennehmen und Drucken von Endverkaufspreislisten, die das Ergebnis
 von Koordinationen zwischen den Händlern sind oder sein könnten, unbeschadet
 der Möglichkeit, unilateral und explizit als unverbindlich gekennzeichnete
 Endverkaufspreisempfehlungen an die Händler abzugeben;
  das Organisieren von Treffen mit Händlern, um die Preissetzung einzelner Händler
 zu thematisieren und eine Vereinheitlichung der Endverkaufspreise
 herbeizuführen.
 2. S&S geht in Bezug auf Passivverkäufe137 folgende Verpflichtungen ein:

 a) S&S ergreift weder direkt noch indirekt Massnahmen, die darauf abzielen,
 Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus dem
 europäischen Ausland zu be- oder verhindern;
 b) S&S regt bei ihren Händlern weder direkt noch indirekt an, Massnahmen zu
 ergreifen, noch beteiligt sie sich an solchen oder unterstützt solche, die darauf
 abzielen, Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus
 dem europäischen Ausland zu be- oder verhindern.

 3. S&S verpflichtet sich, im Falle von (öffentlichen) Beschaffungen (insbesondere im Falle
 von offenen Verfahren, Einladungsverfahren und freihändigen Vergaben), weder direkt
 noch indirekt Angebote ihrer Händler in irgendeiner Form zu beeinflussen, um einen Zu-
 schlag an einen bestimmten Händler zu begünstigen oder zu verhindern. Sollte S&S von
 der Beschaffungsstelle um Auskunft und/oder Rat angegangen werden, ist S&S aber
 frei, Auskünfte zu erteilen und Empfehlungen abzugeben.“

346. Die mit Grotrian-Steinweg am 12. Mai 2014 abgeschlossene einvernehmliche Regelung
lautet wie folgt:

 „A Vorbemerkungen

 a) Die nachfolgende einvernehmliche Regelung im Sinne von Art. 29 KG erfolgt im über-
 einstimmenden Interesse der Beteiligten, das Verfahren 22-0429 zu vereinfachen, zu
 verkürzen und – unter Vorbehalt der Genehmigung durch die Wettbewerbskommission
 (nachfolgend: WEKO) – zu einem förmlichen Abschluss zu bringen. Diese einvernehm-
 liche Lösung trägt insbesondere dem Wunsch von Grotrian Rechnung, Wettbewerbs-
 beschränkungen zu beseitigen und damit das Verfahren 22-0429 zu einem raschen
 Ende bringen zu können. Die angespannte finanzielle Situation von Grotrian soll dabei
 berücksichtigt werden.

 c) Mit der Unterzeichnung der vorliegenden einvernehmlichen Regelung werden (unter
 Vorbehalt der Genehmigung durch die WEKO) die Massnahmen zur Beseitigung aller


137
 Unter einem Passivverkauf wird die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (End-
 kunden oder Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die
 der Anbieter sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen hat,
 d.h. das Liefern von Waren an Bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziffer 3
 der Bekanntmachung der Wettbewerbskommission vom 28.6.2010 über die wettbewerbsrechtliche
 Behandlung vertikaler Abreden; VertBek).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 84
 Gegenstand der Untersuchung 22-0429 bildenden Wettbewerbsbeschränkungen ge-
 genüber Grotrian einvernehmlich und abschliessend geregelt.

 d) Der Wille und die Bereitschaft von Grotrian zum Abschluss der nachfolgenden einver-
 nehmlichen Regelung wird vom Sekretariat als kooperatives Verhalten gewürdigt und
 im Rahmen des Antrages als sanktionsmindernder Umstand berücksichtigt. Aufgrund
 der aktuellen Ausgangslage beabsichtigt das Sekretariat, der WEKO eine Sanktion in
 der Grössenordnung von CHF 15'000 bis 25'000 zu beantragen. Die definitive Festle-
 gung der Höhe der Sanktion liegt jedoch im Ermessen der WEKO und erfolgt in der
 Verfügung, die das Verfahren zum Abschluss bringt.

 e) Sollte die einvernehmliche Regelung von der WEKO nicht genehmigt werden, wird die
 Untersuchung im ordentlichen Verfahren zu Ende geführt.

 f) Selbst wenn der Abschluss der vorliegenden einvernehmlichen Regelung seitens von
 Grotrian keine Anerkennung der Sachverhaltsdarstellung und rechtlichen Würdigung
 der Wettbewerbsbehörden darstellt, hält Grotrian fest, dass sich im Falle einer Geneh-
 migung dieser einvernehmlichen Regelung durch die WEKO bei Beachtung von lit. c)
 Im Sinne von lit. a) die Ergreifung von Rechtsmitteln erübrigt.

 g) Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Verfahrenskosten anteilsmässig zu
 Lasten von Grotrian.

 h) Die vorliegende einvernehmliche Regelung basiert auf dem derzeitigen Kenntnisstand
 des Sekretariats und der im Recht liegenden Aktenstücke.
 B Vereinbarungen

 1. Grotrian verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt Einfluss auf die Verkaufspreise
 ihrer Schweizer Händler zu nehmen und dabei insbesondere Folgendes zu
 unterlassen:

  Aufforderungen (mündlich oder schriftlich) an ihre Schweizer Händler, untereinan-
 der die Verkaufspreise oder preisrelevante Faktoren (z.B. Wechselkurse oder
 Händlermarge) abzustimmen;

  Aufforderungen (mündlich oder schriftlich) an ihre Schweizer Händler, Verkaufs-
 preislisten oder Verkaufspreisempfehlungen zu erstellen;

  Aufforderungen jeder Art (mündlich oder schriftlich) an ihre Schweizer Händler,
 unverbindliche Verkaufspreisempfehlungen als Grundlage für Angebote zu nutzen
 und

  Einflussnahmen irgendwelcher Art, welche die Rabattpolitik ihrer Schweizer Händ-
 ler zu beeinflussen vermögen.

 Grotrian verpflichtet sich zudem, inskünftig unverbindliche Verkaufspreisempfehlungen
 klar und deutlich als solche zu bezeichnen und diesen auf keine Art und Weise (z.B.
 mittels Druck oder Anreizen) verbindlichen Charakter zu verleihen.

 2. Grotrian verpflichtet sich schliesslich, keinerlei Massnahmen zu ergreifen, zu
 unterstützen oder in irgendeiner Weise zu fördern, welche Produktimporte von
 Schweizer Abnehmern aus dem europäischen Ausland zu ver- oder behindern
 vermögen.“




22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 85
347. Die genannten einvernehmlichen Regelungen umschreiben die Verpflichtungen, welche
die Parteien eingegangenen sind, um sich künftig kartellrechtskonform zu verhalten, hinrei-
chend bestimmt, vollständig und klar. Die identifizierten (wohl) unzulässigen Wettbewerbsbe-
schränkungen werden gestützt auf die getroffene Vereinbarung beseitigt und für die beteiligten
Unternehmen wird hinreichende Klarheit über die Rechtslage geschaffen.

348. Verstösse bzw. Widerhandlungen gegen die vorliegenden einvernehmlichen Regelun-
gen können nach Massgabe von Art. 50 bzw. 54 KG mit einer Verwaltungs- bzw. Strafsanktion
belegt werden. Diese Sanktionierbarkeit ergibt sich ohne Weiteres aus dem Gesetz selber,
weshalb auf eine entsprechende – lediglich deklaratorische und nicht konstitutive – Sanktions-
drohung im Dispositiv verzichtet werden kann.138

B.11.3. Sanktionierung
349. Nachfolgend wird dargelegt, mit welchen Sanktionen Musik Hug, Krompholz und La Bot-
tega für ihre unzulässigen Verhaltensweisen belegt werden.

B.11.3.1. Allgemeines
350. Aufgrund ihrer ratio legis sollen die in Art. 49a ff. KG vorgesehenen Verwaltungssankti-
onen – und dabei insbesondere die mit der Revision 2003 eingeführten direkten Sanktionen
bei den besonders schädlichen kartellrechtlichen Verstössen – die wirksame Durchsetzung
der Wettbewerbsvorschriften sicherstellen und mittels ihrer Präventivwirkung Wettbewerbs-
verstösse verhindern.139 Direktsanktionen können nur zusammen mit einer Endverfügung, wel-
che die Unzulässigkeit der fraglichen Wettbewerbsbeschränkung feststellt, verhängt wer-
den.140

351. Aufgrund der Sanktionierbarkeit handelt es sich beim Kartellverfahren um ein Administ-
rativverfahren mit strafrechtsähnlichem Charakter, nicht jedoch um reines Strafrecht. Die ent-
sprechenden Garantien von Art. 6 und 7 EMRK141 und Art. 30 bzw. 32 BV142 sind demnach
grundsätzlich im gesamten Verfahren anwendbar; über deren Tragweite ist jeweils bei der
Prüfung der einzelnen Garantien zu befinden.143

352. Die Belastung der Verfahrensparteien mit einer Sanktion setzt voraus, dass sie den Tat-
bestand von Art. 49a Abs. 1 KG erfüllt haben.




138
 Vgl. Entscheid der REKO/WEF vom 9.6.2005, RPW 2005/3, 530 E. 6.2.6, Telekurs Multipay; Urteil
 des BVGer vom 3.10.2007, RPW 2007/4, 653 E. 4.2.2, Flughafen Zürich AG, Unique.
139
 Botschaft vom 7.11.2001 über die Änderung des Kartellgesetzes, BBl 2002 2022, insb. 2023, 2033 ff.
 und 2041; STEFAN BILGER, Das Verwaltungsverfahren zur Untersuchung von Wettbewerbsbeschrän-
 kungen, 2002, 92.
140
 BBl 2002 2022, 2034.
141
 Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 3.10.1974 (SR 0.101).
142
 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18.4.1999 (SR 101).
143
 BGE 139 I 72, 78 ff. E. 2.2.2 (= RPW 2013/1, 118 E. 2.2.2), Publigroupe SA et al./WEKO; Urteil des
 BVGer, RPW 2013/4, 798 ff. E. 14, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 835 ff. E. 12, Ge-
 bro/WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 86
B.11.3.2.1. Unternehmen

353. Die unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen, auf welche Art. 49a Abs. 1 KG Bezug
nimmt, müssen von einem „Unternehmen“ begangen werden. Für den Unternehmensbegriff
wird auf Art. 2 Abs. 1 und 1bis KG abgestellt.144 Zur Qualifizierung der Parteien als Unterneh-
men sei hier auf die Ausführungen unter Rz 46 f. verwiesen.

354. Nach Art. 49a Abs. 1 KG wird ein Unternehmen, welches an einer unzulässigen Abrede
nach Art. 5 Abs. 3 bzw. 4 KG beteiligt ist oder sich nach Art. 7 KG unzulässig verhält, mit einer
Sanktion belastet. Eine Sanktionierung der hier interessierenden in Art. 49a Abs. 1 KG ersten
erwähnten Tatbestandsvariante ist an folgende zwei Voraussetzungen geknüpft: Erstens an
die Beteiligung an einer Abrede über Preise, Mengen oder die Aufteilung von Märkten i.S.v.
Art. 5 Abs. 3 oder 4 KG sowie zweitens an die Unzulässigkeit dieser Abrede.145

355. Zu präzisieren ist, dass eine unter Art. 5 Abs. 3 oder 4 KG fallende Abrede unzulässig
bleibt, auch wenn die Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung widerlegt wird, solange diese
Abrede den wirksamen Wettbewerb erheblich beeinträchtigt und nicht aus Effizienzgründen
gerechtfertigt ist. Art. 49a Abs. 1 KG sieht nun nicht vor, dass sich für eine Sanktionierbarkeit
die Unzulässigkeit einer Abrede aus einem bestimmten Grad der Beeinträchtigung ergeben
müsste. Anders gewendet besteht die Sanktionierbarkeit von unzulässigen, unter Art. 5 Abs. 3
und 4 KG fallenden Abreden unabhängig davon, ob durch sie der wirksame Wettbewerb be-
seitigt oder „nur“ erheblich beeinträchtigt wird. Die Entstehungsgeschichte dieser Norm bestä-
tigt, dass dieser Gesetzeswortlaut effektiv auch dem vom Gesetzgeber Gewollten ent-
spricht.146 Die bisherige Praxis der WEKO sowie die Rechtsprechung des BVGer gehen denn
auch von einer Sanktionierbarkeit solcher Abreden aus.147
356. Bezüglich dieser zwei Voraussetzungen sei im Einzelnen zur Vermeidung von Redun-
danzen auf die vorangehenden Ausführungen verwiesen (vgl. oben, Rz 57 ff. und Rz 236 ff.).
Zusammenfassend sei hier festgehalten, dass diese Voraussetzungen erfüllt sind.

B.11.3.3. Vorwerfbarkeit
357. Gemäss der bundesgerichtlichen148 und bundesverwaltungsgerichtlichen149 Rechtspre-
chung stellt Verschulden i.S.v. Vorwerfbarkeit das subjektive Tatbestandsmerkmal von


144
 Statt vieler: BORER (Fn 38), Art. 49a KG N 6.
145
 Vgl. ROGER ZÄCH, Die sanktionsbedrohten Verhaltensweisen nach Art. 49a Abs. 1 KG, in: Kartellge-
 setzrevision 2003 – Neuerungen und Folgen, Stoffel/Zäch (Hrsg.), Zürich/Basel/Genf 2004, 34.
146
 BBl 2002 2022, 2037; statt vieler BSK KG-TAGMANN/ ZIRLICK (Fn 131), Art. 49a KG N 6 ff. m.w.H.
147
 Vgl. RPW 2009/2, 155 Rz 86, Sécateurs et cisailles; RPW 2010/1, 108 Rz 332, Gaba; RPW 2012/2,
 401 Rz 1069, Fn 236, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau; Urteil des
 BVGer, RPW 2013/4, 799 ff. E. 14.2, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 837 ff. E. 13.1,
 Gebro/WEKO.
148
 Urteil des BGer 2C_484/2010 vom 29.6.2012, E. 12.2.2 (= RPW 2013/1, 135; nicht publizierte Erwä-
 gung in BGE 139 I 72), Publigroupe SA et al./WEKO. Vgl. zur Entwicklung der Rechtsprechung hin-
 sichtlich Vorwerfbarkeit: RPW 2006/1, 169 ff. Rz 197 ff., Flughafen Zürich AG (Unique); Urteil des
 BVGer, RPW 2007/4, 672 E. 4.2.6, Flughafen Zürich AG (Unique)/WEKO; RPW 2011/1, 189 Rz 557,
 Fn 546, SIX/DCC; RPW 2007/2, 232 ff. Rz 306 ff., insb. Rz 308 und 314, Richtlinien des Verbandes
 schweizerischer Werbegesellschaften VSW über die Kommissionierung von Berufsvermittlern; Urteil
 des BVGer, RPW 2010/2, 363 E. 8.2.2.1, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO.
149
 Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 803 E. 14.3.5, Gaba/WEKO; Urteil des BVGer, RPW 2013/4, 840
 E. 13.2.5, Gebro/WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 87
Art. 49a Abs. 1 KG dar. Massgebend für das Vorliegen von Verschulden im Sinne von Vor-
werfbarkeit ist gemäss dieser Rechtsprechung ein objektiver Sorgfaltsmangel bzw. ein Orga-
nisationsverschulden, an dessen Vorliegen jedoch keine allzu hohen Anforderungen zu stellen
sind.

358. Ist ein Kartellrechtsverstoss nachgewiesen, so ist im Regelfall auch ein objektiver Sorg-
faltsmangel bzw. ein Organisationsverschulden gegeben. Nur in seltenen Fällen wird keine
Vorwerfbarkeit vorliegen; so möglicherweise wenn der durch einen Mitarbeitenden ohne Or-
ganstellung begangene Kartellrechtsverstoss innerhalb des Unternehmens nicht bekannt war
und auch mit einer zweckmässigen Ausgestaltung der Organisation nicht hätte bekannt wer-
den können und das Unternehmen alle zumutbaren Massnahmen getroffen hat, den Kartell-
rechtsverstoss zu verhindern.150 Ein objektiver Sorgfaltsmangel bzw. Organisationsverschul-
den liegt nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung insbesondere dann vor, wenn ein
Unternehmen ein Verhalten an den Tag legt oder weiterführt, obwohl es sich bewusst ist oder
sein müsste, dass das Verhalten möglicherweise kartellrechtswidrig sein könnte.151

359. Vorliegend verhält es sich so, dass Musik Hug, Krompholz und La Bottega im untersu-
chungsrelevanten Zeitraum, d.h. in den Jahren 2004 bis 2012 nach der gleichen Systematik
die Verkaufspreise kalkuliert und abgestimmt haben. Diesbezüglich gilt es in zeitlicher Hinsicht
zunächst anzufügen, dass die im Recht liegenden Beweismittel belegen, dass die Abstimmun-
gen zwischen Musik Hug und Krompholz schon vor dem Jahr 2004 stattgefunden haben und
bis (mindestens) ins Jahr 1999 zurückgehen (vgl. oben, Rz 72).
360. Fest steht, dass Preisabreden wie die vorliegenden zwischen Musik Hug, Krompholz
und La Bottega bzw. zwischen Musik Hug und Krompholz (vgl. oben, Rz 57 ff. und Rz 262 ff.)
während der in Rede stehenden Zeitperiode aus kartellrechtlicher Sicht zu keinem Zeitpunkt
zulässig waren, sondern diese stets unzulässig und ab dem 1. April 2004 mit direkten Sankti-
onen bedroht waren. Spätestens zu diesem Zeitpunkt war es Musik Hug, Krompholz und La
Bottega bewusst, dass die Preisabsprachen mit Geldbussen geahndet werden konnten. Trotz-
dem und ungeachtet des am 1. April 2004 neu in Kraft getretenen Art. 49a KG setzten Musik
Hug, Krompholz und La Bottega ihr Verhalten fort. Hinzu kommt, dass gemäss Schlussbestim-
mung des Kartellgesetzes die Preisabsprachen zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bot-
tega innert eines Jahres ab dem Inkrafttreten des geltenden Kartellgesetzes den Wettbewerbs-
behörden sanktionsfrei hätten gemeldet werden können. Bereits dieses Verhalten von Musik
Hug, Krompholz und La Bottega zeigt, dass sie die Preisabsprachen im Bewusstsein darüber,
dass diese seit dem 1. April 2004 mit direkten Sanktionen geahndet werden können, weiter-
geführt haben.

361. An den in Rede stehenden Abreden waren insbesondere leitende und im Handelsregis-
ter eingetragene Mitarbeiter von Musik Hug, Krompholz und La Bottega beteiligt. Was das
Unrechtsbewusstsein von Musik Hug und Krompholz angeht, so zeigt die Betrachtung der E-
Mail-Austausche, dass beide Unternehmen wissentlich und willentlich die Verkaufspreise für
die Schweiz gemeinsam kalkuliert und abgestimmt haben (vgl. oben, Rz 64 ff und Rz 264 f.).
Krompholz und Musik Hug legten gemeinsam die wesentlichen preisrelevanten Parameter
fest. Die Abstimmung diente dem Zweck, das Preissetzungsverhalten gleichzuschalten, damit
Unsicherheitsfaktoren zu beseitigen und dadurch den Wettbewerbsdruck, den sie aufeinander
ausüben könnten, zu eliminieren. La Bottega wusste um die Austausche zwischen Musik Hug



150
 RPW 2011/1, 189 Rz 558 m.w.H., SIX/DCC.
151
 Vgl. Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 363 E. 8.2.2.1, Publigroupe SA und Mitbeteiligte/WEKO; Urteil
 des BGer 2C_484/2010 vom 29.6.2012, E. 12.2.2 (= RPW 2013/1, 135; nicht publizierte Erwägung
 in BGE 139 I 72), Publigroupe SA et al./WEKO.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 88
und Krompholz und richtete ihr Geschäftsverhalten willentlich danach aus, womit auch das
Unrechtsbewusstsein von La Bottega feststeht.
362. Musik Hug, Krompholz und La Bottega haben ihr Verhalten im untersuchungsrelevanten
Zeitraum weder geändert oder eingestellt noch an die veränderten gesetzlichen Rahmenbe-
dingungen angepasst. Es war ihnen jedoch bewusst, dass die gemeinsame Kalkulation und
Abstimmung von Verkaufspreisen bzw. das darauf abgestimmte Geschäftsverhalten sowie die
zusätzliche Einigung zwischen Musik und Krompholz auf die Höhe der auf die Listenpreise zu
gewährenden Rabatte aus kartellrechtlicher Sicht problematisch sein könnten, da solche Ab-
reden seit jeher unzulässig waren bzw. ab 1. April 2004 mit Geldbussen geahndet werden
können. Der Sorgfaltsmangel von Musik Hug, Krompholz und La Bottega ist darin zu sehen,
dass sie trotz der Unzulässigkeit, Preise zwischen direkten Konkurrenten abzusprechen, die
Verkaufspreise gemeinsam kalkuliert und abgestimmt haben. Compliancebemühungen von
Musik Hug, Krompholz oder La Bottega sind weder ersichtlich noch wurden solche geltend
gemacht. Vor diesem Hintergrund ist die Vorwerfbarkeit auf jeden Fall zu bejahen.

B.11.3.4. Bemessung
363. Rechtsfolge eines Verstosses im Sinne von Art. 49a Abs. 1 KG ist die Belastung des
fehlbaren Unternehmens mit einem Betrag bis zu 10 % des in den letzten drei Geschäftsjahren
in der Schweiz erzielten Umsatzes. Dieser Betrag stellt also die höchstmögliche Sanktion dar.
Die konkrete Sanktion bemisst sich nach der Dauer und der Schwere des unzulässigen Ver-
haltens, wobei der mutmassliche Gewinn, den das Unternehmen dadurch erzielt hat, ange-
messen zu berücksichtigen ist.

364. Die konkreten Bemessungskriterien und damit die Einzelheiten der Sanktionsbemes-
sung werden in der SVKG152 näher präzisiert (vgl. Art. 1 Bst. a SVKG). Die Festsetzung des
Sanktionsbetrags liegt dabei grundsätzlich im pflichtgemäss auszuübenden Ermessen der
WEKO, welches durch die Grundsätze der Verhältnismässigkeit im Sinne von Art. 2 Abs. 2
SVKG und der Gleichbehandlung begrenzt wird.153 Die WEKO bestimmt die effektive Höhe
der Sanktion nach den konkreten Umständen im Einzelfall, wobei die Geldbusse für jedes an
einer Zuwiderhandlung beteiligte Unternehmen individuell innerhalb der gesetzlich statuierten
Grenzen festzulegen ist.154

B.11.3.4.1. Maximalsanktion

365. Die Sanktion beträgt in keinem Fall mehr als 10 % des in den letzten drei Geschäftsjah-
ren in der Schweiz erzielten Gesamtumsatzes des Unternehmens (Art. 49a Abs. 1 KG und
Art. 7 SVKG). Wie sich unter anderem aus der Botschaft zum Kartellgesetz 2003 ergibt,155 sind




152
 Verordnung über die Sanktionen bei unzulässigen Wettbewerbsbeschränkungen vom 12.3.2004
 (KG-Sanktionsverordnung, SVKG; SR 251.5).
153
 Vgl. PETER REINERT, in: Stämpflis Handkommentar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (Hrsg.),
 2001, Art. 49a KG N 14 sowie RPW 2006/4, 661 Rz 236, Flughafen Zürich AG (Unique) – Valet
 Parking.
154
 RPW 2009/3, 212 f. Rz 111, Elektroinstallationsbetriebe Bern.
155
 Vgl. BBl 2002 2022, 2037.

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dabei die letzten drei vor Erlass der Verfügung abgeschlossenen Geschäftsjahre massge-
blich.156 Der Unternehmensumsatz im Sinne von Art. 49a Abs. 1 KG berechnet sich dabei sinn-
gemäss nach den Kriterien der Umsatzberechnung bei Unternehmenszusammenschlüssen,
Art. 4 und 5 VKU finden analoge Anwendung. Die so errechnete maximale Sanktion stellt nicht
den Ausgangspunkt der konkreten Sanktionsberechnung dar (vgl. unten, Rz 369 ff.); vielmehr
wird am Schluss anhand der anderen im Kartellgesetz und in der SVKG genannten Kriterien
erfolgten konkreten Sanktionsberechnung geprüft, ob der Maximalbetrag nicht überschritten
wird (Art. 7 SVKG). Gegebenenfalls hat eine entsprechende Kürzung zu erfolgen.

Gruppe Musik Hug

366. Für die Berechnung der Maximalsanktion werden in casu die Umsätze der Geschäfts-
jahre 2011 bis 2013 herangezogen (vgl. Tabelle 11). Die Maximalsanktion im Sinne von
Art. 49a Abs. 1 KG beläuft sich für Musik Hug somit auf CHF […].

Tabelle 11: Maximalsanktion, Musik Hug.

 Gesamtumsatz [CHF]
 Maximalsanktion [CHF]
 2011 2012 2013 Total
 […] […] […] […] […]


Loeb Gruppe
367. Für die Berechnung der Maximalsanktion werden in casu die Umsätze der Geschäfts-
jahre 2011 bis 2013 herangezogen (vgl. Tabelle 12). Die Maximalsanktion im Sinne von
Art. 49a Abs. 1 KG beläuft sich für Krompholz somit auf CHF […].
Tabelle 12: Maximalsanktion, Loeb Gruppe.

 Gesamtumsatz [CHF 1‘000] Maximalsanktion
 2011 2012 2013 Total [CHF 1‘000]

 […] […] […] […] […]

La Bottega
368. Für die Berechnung der Maximalsanktion werden in casu die Umsätze der Geschäfts-
jahre 2011 bis 2013 herangezogen (vgl. Tabelle 13). Die Maximalsanktion im Sinne von
Art. 49a Abs. 1 KG beläuft sich für La Bottega somit auf CHF […].

Tabelle 13: Maximalsanktion, La Bottega.




156
 Jedenfalls im Ergebnis ebenso etwa RPW 2011/1, 191 Rz 572, SIX/Terminals mit Dynamic Currency
 Conversion (DCC); Verfügung in Sachen Altimum SA (auparavant Roger Guenat SA), Rz 326, ab-
 rufbar unter unter Aktuell > letzte Entscheide > Altimum Décision
 (14.12.2015).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 90
B.11.3.4.2. Konkrete Sanktionsberechnung

369. Nach Art. 49a Abs. 1 KG bemisst sich der konkrete Sanktionsbetrag innerhalb des Sank-
tionsrahmens anhand der Dauer und der Schwere des unzulässigen Verhaltens. Angemessen
zu berücksichtigen ist zudem auch der durch das unzulässige Verhalten erzielte mutmassliche
Gewinn. Die SVKG geht für die konkrete Sanktionsbemessung zunächst von einem Basisbe-
trag aus, der in einem zweiten Schritt an die Dauer des Verstosses anzupassen ist, bevor in
einem dritten Schritt erschwerenden und mildernden Umständen Rechnung getragen werden
kann.

370. Im Folgenden werden die Sanktionsbemessungen für Musik Hug, Krompholz und La
Bottega für ihre Beteiligung an den festgestellten unzulässigen Preisabreden i.S.v. Art. 5
Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG (vgl. oben, Rz 44 ff. und Rz 226 ff.) vorgenommen. Der Um-
stand, dass Musik Hug und Krompholz an zwei unzulässigen Preisabreden im genannten
Sinne beteiligt waren, wird an separater Stelle gewürdigt (vgl. unten, Rz 392 ff.).

(i) Basisbetrag
371. Der Basisbetrag beträgt gemäss SVKG je nach Art und Schwere des Verstosses bis zu
10 % des Umsatzes, den das betreffende Unternehmen in den letzten drei Geschäftsjahren
auf den relevanten Märkten in der Schweiz erzielt hat (Art. 3 SVKG). Dem Zweck von
Art. 3 SVKG entsprechend ist hierbei der Umsatz massgebend, der in den drei Geschäftsjah-
ren erzielt wurde, die der Aufgabe des wettbewerbswidrigen Verhaltens vorangehen.157 Das
Abstellen auf diese Zeitspanne der Zuwiderhandlung gegen das Kartellgesetz dient nicht zu-
letzt auch dazu, die erzielte Kartellrente möglichst abzuschöpfen.

I. Obergrenze des Basisbetrags (Umsatz auf dem relevanten Markt)

372. Die obere Grenze des Basisbetrags beträgt gemäss Art. 3 SVKG 10 % des Umsatzes,
den das betreffende Unternehmen in den letzten drei Geschäftsjahren vor Beendigung der
unzulässigen Wettbewerbsbeschränkung auf den relevanten Märkten in der Schweiz erzielt
hat.
373. Wie bei der Beurteilung der Wettbewerbsabrede betreffend Produkte der Marken Stein-
way, Boston und Essex festgehalten, ist die Aufgabe des wettbewerbswidrigen Verhaltens von
Musik Hug, Krompholz und La Bottega auf das Jahr 2012 zu datieren (vgl. oben, Rz 72). Dem-
zufolge ist zur Bestimmung der Obergrenze des Basisbetrags auf die Umsätze, die Musik Hug,
Krompholz und La Bottega in den Jahren 2009, 2010 und 2011 auf den relevanten Märkten in
der Schweiz erzielt haben, abzustellen. Vorliegend wurden eigenständige Märkte für Flügel
und Klaviere abgegrenzt (vgl. oben, Rz 124 ff.). Da – wie in Rz 157 erwähnt – nicht abschlies-
send festgelegt wurde, ob Occasion-Instrumente in den relevanten Märkten für Klaviere und
Flügel eingeschlossen sind, wird in Bezug auf die Sanktionsberechnung, zu Gunsten der Par-
teien, lediglich der Umsatz beigezogen, den diese mit dem Verkauf von Neuinstrumenten er-
zielten.

374. Betreffend die Sanktionsberechnung macht Musik Hug in ihrer Stellungnahme vom
15. September 2015 mit Verweis auf die zusammenfassenden Ausführungen in Rz 157 zur
Abgrenzung der sachlich relevanten Märkte geltend, dass die zur Sanktionsberechnung erfor-
derliche Marktabgrenzung nicht offengelassen werden könne, da die relevanten Märkte bei

157
 In diesem Sinne auch RPW 2012/2, 404 f. Rz 1083 Tabelle 3 sowie 407 f. Rz 1097 Tabelle 5, Wett-
 bewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau; Verfügung in Sachen Altimum SA
 (auparavant Roger Guenat SA), Rz 326 und 332 m.w.H. in Fn 176, abrufbar unter unter Aktuell > letzte Entscheide > Altimum Décision (14.12.2015).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 91
der Sanktionsberechnung eine zentrale Rolle spielen würden, weshalb vorliegend die mit Oc-
casion-Instrumenten erzielten Umsätze zutreffenderweise nicht für die Sanktionsbemessung
berücksichtigt würden. Dieser Ansatz werde hingegen bezüglich der ebenfalls offengelasse-
nen weiteren Segmentierungen, namentlich nach Preisklassen, Endkunden oder Marken bzw.
Hersteller (vgl. hierzu oben, Rz 145 ff.), nicht fortgesetzt und die Sanktion stattdessen anhand
der Umsätze auf den grösstmöglichen Märkten je für Klaviere und Flügel bemessen. Dieses
Vorgehen widerspreche nicht nur der Sanktionsbemessung von Art. 3 SVKG, wonach sich der
Basisbetrag ausschliesslich anhand des Umsatzes auf den relevanten Märkten berechne, son-
dern führe zu einer willkürlichen Sanktionsberechnung auf der Grundlage nicht nachvollzieh-
barer Kriterien, weshalb eine Sanktionsberechnung auf der Grundlage von nicht abschliessend
abgegrenzten Märkten auf der Basis von Vermutungen des Sekretariats unzulässig sei. Sofern
keine abschliessende Marktabgrenzung vorgenommen werde, sei bei der Sanktionsbemes-
sung von der kleinsten „denkbaren“ Segmentierung auszugehen und es seien lediglich die
Umsätze in diesen relevanten Märkten der Bemessung zugrunde zu legen.
375. Betreffend die Rüge über die offengelassene Abgrenzung der relevanten Märkte ist Mu-
sik Hug grundlegend zuzustimmen, dass die relevanten Märkte bei der Sanktionsberechnung
eine zentrale Rolle spielen. Zunächst sind jedoch die folgenden beiden Punkte korrigierend
festzuhalten: Erstens basieren die vorgenommene sachliche Marktabgrenzung – nämlich ein
Markt für Klaviere und ein Markt für Flügel – sowie die Ausführungen zu denkbaren weiteren
Segmentierungen dieser beiden Märkte nicht wie von Musik Hug behauptet auf Vermutungen
des Sekretariats, sondern auf einer Befragung der Händler und des Herstellers S&S sowie auf
von den Parteien in Einvernahmen gemachten Aussagen (vgl. oben, Rz 135 ff. sowie
Rz 145 ff.). Zweitens bemisst sich die Sanktion eben nicht anhand der Umsätze auf den grösst-
möglichen Märkten, da – wie von Musik Hug selbst ausgeführt – die mit dem Verkauf von
Occasion-Instrumenten erzielten Umsätze für die Sanktionsberechnung nicht beigezogen wer-
den (vgl. oben, Rz 373), obwohl Anzeichen dafür bestehen, dass Neuinstrumente und Occa-
sion-Instrumente teilweise austauschbar sind (vgl. oben, Rz 152).

376. Vorliegend offengelassen wurde die Frage, ob die sachlich relevanten Märkte für Kla-
viere und Flügel nach Preisklassen, Art des Endkunden oder Marken bzw. Hersteller weiter
segmentiert werden müssten (vgl. oben, Rz 157). Eine abschliessende Beurteilung dieser
komplexen Frage bedürfte einer umfassenden Marktbefragung und Analyse der Substitutions-
beziehungen. Das Offenlassen dieser Frage führt jedoch nur dann zu einem verfälschten Er-
gebnis der Sanktionsberechnung für Musik Hug, wenn dadurch Umsätze zur Sanktionsberech-
nung beigezogen würden, die mit dem Verkauf von Klavieren bzw. Flügeln von Marken bzw.
Herstellern erzielt wurden, welche mit keinem der von den hier interessierenden Preisabreden
betroffenen Produkte austauschbar wären und damit nicht zu den relevanten Märkten gehören
würden. Angesichts dessen, dass vorliegend Klaviere und Flügel vierer Marken von zwei un-
terschiedlichen Herstellern (Steinway, Boston und Essex von S&S sowie Grotrian-Steinweg),
die sich in verschiedenen Preisklassen bewegen und sowohl an Privatkunden wie auch an
Institutionen verkauft werden, Gegenstand unzulässiger Wettbewerbsabreden sind, dürfte die-
ser Fall eher hypothetischer Natur sein. Vor diesem Hintergrund und in Anbetracht der Tatsa-
che, dass mit allen Parteien – mit Ausnahme von La Bottega – einvernehmliche Regelungen
abgeschlossen wurden (vgl. oben, Rz 337 ff.), ist der Aufwand einer solch umfassenden
Marktbefragung nicht als gerechtfertigt zu beurteilen. Hinzu kommt, dass die abgeschlossene
einvernehmliche Regelung auch im Interesse von Musik Hug abgeschlossen wurde, das vor-
liegende Verfahren zu vereinfachen, was u.a. mit der Reduktion der Sachverhaltsermittlung
erreicht werden sollte. Abschliessend ist festzuhalten, dass […].




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 92
Musik Hug

Tabelle 14: Obergrenze des Basisbetrages, Musik Hug.

 Umsätze [CHF] in den relevanten Märkten in der Obergrenze des Basisbe-
 Markt für Schweiz trages [CHF]
 2009 2010 2011 Total
 Klaviere […] […] […] […] […]

 Flügel […] […] […] […] […]


377. Aufgrund der oben genannten Erwägungen beträgt die obere Grenze des Basisbetrags
im vorliegenden Fall für Musik Hug somit CHF […] bzw. CHF […].

Krompholz

Tabelle 15: Obergrenze des Basisbetrages, Krompholz.

 Flügel […] […] […] […] […]


378. Aufgrund der oben genannten Erwägungen beträgt die obere Grenze des Basisbetrags
im vorliegenden Fall für Krompholz somit CHF […] bzw. […].

La Bottega
Tabelle 16: Obergrenze des Basisbetrages, La Bottega.

 Flügel […] […] […] […] […]
Hinweis: La Bottega kann Ihre Umsätze nicht den Kategorien „Neu-/Occasion-Instrumente“ zuordnen. Gemäss Aussage von La
Bottega entfallen ca. [30–40] % der Umsätze mit dem Verkauf von Klavieren bzw. Flügeln auf Verkäufe von Occasion-Klavieren
bzw. -Flügeln. Die von La Bottega angegebenen Umsätze mit dem Verkauf von Klavieren bzw. Flügeln wurden entsprechend um
[30–40] % gekürzt.

379. Aufgrund der oben genannten Erwägungen beträgt die obere Grenze des Basisbetrags
im vorliegenden Fall für La Bottega somit CHF […] bzw. CHF […].

II. Berücksichtigung der Art und Schwere des Verstosses
380. Gemäss Art. 3 SVKG ist die aufgrund des Umsatzes errechnete Höhe des Basisbetra-
ges je nach Schwere und Art des Verstosses festzusetzen (vgl. dazu Erläuterungen SVKG,
S. 2 f.). Es gilt deshalb zu prüfen, als wie schwer der Verstoss zu qualifizieren ist.



 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 93
381. Krompholz, Musik Hug und La Bottega haben sich unzulässig im Sinne von Art. 5 Abs. 3
KG verhalten. Im Folgenden gilt es demnach zu prüfen, als wie schwer dieses Verstossen
gegen das Kartellgesetz zu qualifizieren ist; hierbei stehen objektive158 Faktoren im Vorder-
grund.

382. Grundsätzlich ist die Schwere der Zuwiderhandlung im Einzelfall unter Berücksichtigung
aller relevanten Umstände zu beurteilen. Allgemeine Aussagen zur Qualifizierung konkreter
Abreden als schwer sind nur sehr beschränkt möglich, kommt es doch immer sehr stark auf
die konkreten Umstände des Einzelfalls an. Zweifellos stellen Abreden gemäss
Art. 5 Abs. 3 KG, welche den Wettbewerb beseitigen, – als sog. harte horizontale Kartelle – in
aller Regel schwere Kartellrechtsverstösse dar. Unter anderem sind horizontale Abreden, wel-
che den Preiswettbewerb ausschalten, wegen des grossen ihnen immanenten Gefährdungs-
potentials grundsätzlich im oberen Drittel des möglichen Sanktionsrahmens, d.h. zwischen 7
und 10 %, einzuordnen. Tendenziell leichter zu gewichten sind den Wettbewerb erheblich be-
einträchtigende Abreden, welche sich nicht durch Gründe der wirtschaftlichen Effizienz recht-
fertigen lassen. Darüber hinaus ist im Allgemeinen davon auszugehen, dass Wettbewerbsbe-
schränkungen, welche gleichzeitig mehrere Tatbestände gemäss Art. 5 KG erfüllen, schwerer
zu gewichten sind als solche, die nur einen Tatbestand erfüllen.159

383. In der Linie der bisherigen Praxis der WEKO zur Sanktionsbemessung in Fällen von
horizontalen Abreden im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG gilt es die Untersuchungen in Sa-
chen Elektroinstallationsbetriebe Bern sowie Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau
im Kanton Aargau und Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich zu
erwähnen. In der erstgenannten Untersuchung ging die WEKO für den Basisbetrag von einem
Prozentsatz von 7 % aus.160 Dieser Basisbetrag wurde in der Untersuchung Wettbewerbsab-
reden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau übernommen161, in der Untersuchung Wett-
bewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich erachtete die WEKO den Pro-
zentsatz von 7 % als zu tief162, wendete letztlich allerdings aufgrund des Prinzips der
Gleichbehandlung denselben Basisbetrag von 7 % an wie in der damals parallel laufenden
Untersuchung Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau.163

384. Bei Betrachtung der unzulässigen Abrede i.S.v. Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG
zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega betreffend Produkte der Marken Steinway,
Boston und Essex, mit welcher diese Unternehmen die Listenpreise gemeinsam kalkuliert und
untereinander abgestimmt haben und darüber hinaus die beiden erstgenannten Unternehmen
die auf die Listenpreise zu gewährenden Rabatte gemeinsam festlegten, erscheint ein Basis-
betrag von 7 % als angemessen. Daran vermag auch der Umstand nichts zu ändern, dass die
vorliegende Untersuchung durch eine Submissionsabrede ausgelöst wurde, da diese nicht die
sanktionierbare Abrede darstellt. Gegen eine Erhöhung des Basisbetrags spricht, dass die drei
Händler neben den von der Preisabrede betroffenen Produkten weitere Flügel- und Klavier-
marken im Sortiment führen (vgl. oben, Rz 232 f.) Aus diesen Gründen ist für die Berechnung
des Basisbetrags von einem Prozentsatz von 7 % auszugehen.




158
 D.h. nicht verschuldensabhängige Kriterien, vgl. ROLF DÄHLER/PATRICK L. KRAUSKOPF, Die Sankti-
 onsbemessung und die Bonusregelung, in: Walter Stoffel/Roger Zäch (Hrsg.), Kartellgesetzrevision
 2003, 139.
159
 Vgl. Erläuterungen SVKG, S. 3.
160
 RPW 2009/3, 215 Rz 126, Elektroinstallationsbetriebe Bern.
161
 RPW 2012/2, 408 Rz 1101 ff., Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau.,
162
 RPW 2013/4, 620 Rz 964, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.
163
 RPW 2013/4, 623 Rz 967, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.

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(ii) Dauer des Verstosses

385. Gemäss Art. 4 SVKG erfolgt eine Erhöhung des Basisbetrages um bis zu 50 %, wenn
der Wettbewerbsverstoss zwischen einem und fünf Jahren gedauert hat, für jedes weitere Jahr
ist ein Zuschlag von bis zu 10 % möglich (vgl. dazu Erläuterungen SVKG, S. 3).

386. Im vorliegenden Fall hatte die unzulässige horizontale Abrede im Sinne von Art. 5 Abs. 3
Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex zwischen
Musik Hug, Krompholz und La Bottega während des untersuchungsrelevanten Zeitraums –
d.h. vom 1. April 2004 bis zum 27. November 2012 – Bestand (vgl. oben, Rz 72). Aus diesem
Grund ist der Basisbetrag in Übereinstimmung mit Art. 4 SVKG um 80 % zu erhöhen.

387. Musik Hug macht in ihrer Stellungnahme vom 15. September 2015 geltend, dass nach
Art. 14 Abs. 2 SVKG die Berechnung der Sanktion ohne Berücksichtigung desjenigen Zeit-
raums zu erfolgen habe, über den das kooperierende Unternehmen der Wettbewerbskommis-
sion Beweismittel über die Dauer des Wettbewerbsverstosses vorlege, von welchen diese
keine Kenntnis gehabt hätten. Der Zeitraum von 2004 bis 2010 sei somit auf der Grundlage
von Art. 14 Abs. 2 SVKG von der Berechnung der Sanktion auszuschliessen.

388. Musik Hug macht des Weiteren geltend, dass der Endzeitpunkt der behaupteten Verhal-
tensweise nicht korrekt festgestellt worden sei. Sie habe die allfällige Verhaltensweise in jedem
Fall bereits zwei Jahre früher als vom Sekretariat behauptet eingestellt, was sich im bestritte-
nen Fall einer Sanktionierung immerhin insofern auswirken müsse, dass die Jahre 2011 und
2012 nicht berücksichtigt würden. Musik Hug führt dazu aus, dass sie bereits in den Jahren
2011 und 2012 keine Preislisten von S&S mehr verwendet und auch die Instrumente in ihrer
Ausstellung in diesem Zeitraum nicht mehr mit Listenpreisen angeschrieben habe. Musik Hug
habe nachweislich per 1. Januar 2011 und 1. Januar 2012 eigene Preislisten erstellt und diese
Preislisten bei der Verhandlung mit den Kunden verwendet.

389. Diese Vorbringen sind […] hinfällig geworden, […]. Der Vollständigkeit halber ist vollum-
fänglich auf Rz 65 zu verweisen und an dieser Stelle lediglich zu wiederholen, dass den im
Recht liegenden Beweismitteln zu entnehmen ist, dass eine von Musik Hug angefertigte Preis-
liste mit tieferen Preisen erst ab 1. Juli 2012 besteht, die mit Eingabe vom 9. September 2012
eingereichte Preisliste mit Gültigkeitsdatum 1. Januar 2011 gemäss eigener Aussage seit
1. Januar 2008 unveränderte Preise aufweist, und die Auswertung der getätigten Verkäufe
zeigt, dass auch in den Jahren 2011 und 2012 Verkäufe basierend auf den abgesprochenen
Listenpreisen getätigt wurden.

390. Mit Blick auf die obigen Erwägungen erachtet es die WEKO vorliegend als gerechtfertigt,
den Basisbetrag um 80 % zu erhöhen.

(iii) Erschwerende und mildernde Umstände
391. In einem letzten Schritt sind schliesslich die erschwerenden und die mildernden Um-
stände nach Art. 5 und 6 SVKG zu berücksichtigen.

I. Wiederholter Verstoss

Musik Hug

392. Als erschwerender Umstand kommt zum Tragen, dass Musik Hug an zwei horizontalen
Wettbewerbsabreden beteiligt war und damit wiederholt gegen das Kartellgesetz verstossen
hat. Diesbezüglich ist grundsätzlich darauf hinzuweisen, dass nach Ansicht der WEKO als
erschwerender Umstand im genannten Sinne auch die Konstellation zu betrachten ist, wenn



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ein Unternehmen in derselben Untersuchung wiederholt gegen das Kartellgesetz verstossen
hat.164

393. Musik Hug kann in casu die Beteiligung an zwei unzulässigen horizontalen Abreden im
Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG – an derjenigen betreffend die Produkte des
Herstellers S&S und derjenigen betreffend die Produkte des Herstellers Grotrian-Steinweg
(vgl. oben, Rz 57 ff. und Rz 262 ff.) – nachgewiesen werden. Diese beiden Abreden betreffen
zwar unterschiedliche Produkte, sind aber in denselben relevanten Märkten getroffen und um-
gesetzt worden. Die Sanktionsbemessung wäre daher grundsätzlich für jede der beiden unzu-
lässigen Preisabreden separat vorzunehmen, wobei für beide Sanktionsbemessungen die von
Musik Hug in denselben relevanten Märkten erzielten Umsätze heranzuziehen wären. In Be-
zug auf die Produkte der Marke Grotrian-Steinweg gilt es zudem festzuhalten, dass die ent-
sprechende Meldung von Musik Hug nicht als Selbstanzeige qualifiziert werden kann (vgl.
dazu unten, Rz 427), sodass die zweimalige Berechnung der Sanktion gestützt auf denselben
Umsatz zu mehr als einer Verdoppelung der Sanktion führen würde.

394. Da die kartellrechtliche Sanktion unter anderem dazu dient, die sog. Kartellrente abzu-
schöpfen, käme es bei dieser zweimaligen Sanktionsberechnung gestützt auf dieselben Um-
sätze zu einer doppelten Abschöpfung der Kartellrente, was nicht dem Ziel des Kartellgesetzes
entspricht. Eine zweimalige Berechnung der Sanktion gestützt auf dieselben Umsätze würde
deshalb vorliegend zu einem stossenden Ergebnis führen. Es drängt sich daher viel mehr auf,
die zweite Abrede im Rahmen der erschwerenden Umstände für einen mehrfachen Wettbe-
werbsverstoss zu berücksichtigen.

395. Gestützt auf die Tatsache der insgesamt geringeren Bedeutung der zweiten Abrede (d.h.
diejenige betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg) und den Umstand, dass die Be-
rücksichtigung dieser zweiten Abrede nicht zu einer erheblich höheren Sanktion führen sollte
als die Sanktionierung einer einzigen den ganzen Markt betreffenden Abrede erscheint eine
leichte Erhöhung für das Verhalten bezüglich der Produkte der Marke Grotrian-Steinweg von
10 % als angemessen.

396. Betreffend die Sanktionsberechnung rügt Musik Hug in ihrer Stellungnahme vom
15. September 2015 die fehlende Ermittlung und Aufbereitung des wesentlichen Sachverhalts
in Bezug auf die Produkte der Marke Grotrian-Steinweg, aufgrund derer auch keine Sanktion
ausgefällt werden könne. Aus diesen Gründen sei von einer Sanktionierung der Verhaltens-
weisen der Parteien in Bezug auf Grotrian-Steinweg-Produkte vollständig abzusehen.

397. Auf diese Vorbringen geht die WEKO infolge der zwischen Musik Hug und dem Sekre-
tariat abgeschlossenen einvernehmlichen Regelung nicht weiter ein. Denn wenn Musik Hug
sich schon bereit erklärt, die Sachverhaltsermittlung zu reduzieren, um das Verfahren zu ver-
einfachen, so erachtet es die WEKO als widersprüchlich, wenn Musik Hug diesen Aspekt rügt.
Im Übrigen ist erneut darauf hinzuweisen, dass […], sodass auf die entsprechenden Rügen
von Musik Hug nicht eingegangen werden muss.

Krompholz

398. Krompholz war, wie Musik Hug, ebenfalls an der zweiten unzulässigen horizontalen Ab-
rede im Sinne von Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG beteiligt, die im Falle von Musik Hug
als erschwerender Umstand nach Art. 5 Abs. 1 Bst. a SVKG zu qualifizieren ist (vgl. oben,
Rz 392 ff.). Auf eine Erhöhung des Basisbetrages kann im Falle von Krompholz jedoch des-
halb verzichtet werden, weil die Eröffnung resp. Ausweitung der vorliegenden Untersuchung



164
 Vgl. RPW 2013/4, 625 Rz 977, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau Kanton Zürich.

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auf Produkte der Marke Grotrian-Steinweg auf eine von Krompholz eingereichte Selbstanzeige
im Sinne von Art. 12 Abs. 3 SVKG zurückzuführen ist (vgl. dazu unten, Rz 429 ff.).
II. Führende Rolle

399. Das Tatbestandsmerkmal der führenden Rolle wird in Art. 5 Abs. 2 Bst. a SVKG ge-
nannt, aber vom Verordnungsgeber nicht definiert. TAGMANN/ZIRLICK attestieren einem Unter-
nehmen eine führende Rolle, wenn es die eigentliche Initiative sowohl bei der Vorbereitung als
auch bei der Durchführung der Wettbewerbsbeschränkung ergreift. Indizien dieser führenden
Rolle erblicken sie in der Organisation von Treffen, in der Korrespondenz, in der Vorreiterrolle
eines Unternehmens bei der Umsetzung der Wettbewerbsbeschränkung (z.B. erste Publika-
tion der abgesprochenen Preise) und in der Interessenslage des Unternehmens. Dient eine
Wettbewerbsbeschränkung einem Unternehmen in besonderem Mass, ist dies als Anzeichen
seiner führenden Rolle zu werten.165 ROTH/BOVET gehen davon aus, dass die führende Rolle
synonym zu „Anführer“ zu verstehen ist.166 Den Erläuterungen zur KG-Sanktionsverordnung
ist diesbezüglich nichts zu entnehmen, das über den Verordnungstext hinausginge.

400. Auch die EU-Kommission beachtet bei der Berechnung der Sanktionshöhe den Anführer
als erschwerenden Umstand.167 Rechtsvergleichend sei daher auf die Praxis der EU-Gerichte
zur Anführerschaft hingewiesen. Demnach muss ein Unternehmen, um als Anführer eines Kar-
tells eingestuft werden zu können, eine wichtige Antriebskraft für das Kartell gewesen sein168
oder eine besondere, konkrete Verantwortung für dessen Funktionieren getragen haben.169
Anführerschaft liegt etwa dann vor, wenn das Unternehmen dem Kartell durch punktuelle Ini-
tiativen spontan einen grundlegenden Impuls gegeben hat.170 Dieser lässt sich auch aus einer
Gesamtheit von Indizien schliessen, die das Bestreben des Unternehmens zeigen, die Stabi-
lität und den Erfolg des Kartells zu sichern.171 Dieser Fall liegt vor, wenn nachgewiesen ist,
dass das Unternehmen im Kartell die Aufgaben eines Koordinators übernommen und nament-
lich das mit der konkreten Durchführung des Kartells betraute Sekretariat organisiert und mit
Personal ausgestattet hatte.172 Gleiches gilt, wenn erwiesen ist, dass das betroffene Unter-
nehmen im Rahmen der konkreten Betätigung des Kartells eine zentrale Rolle etwa dadurch
spielte, dass es zahlreiche Treffen organisierte, die Informationen innerhalb des Kartells ent-
gegennahm und verteilte, die Vertretung einiger Mitglieder im Kartell übernahm oder die meis-
ten Vorschläge zur Arbeitsweise des Kartells machte.173




165
 BSK KG-TAGMANN/ ZIRLICK (Fn 131), Art. 49a N 78.
166
 ROTH/BOVET, in: Commentaire Romand, Droit de la concurrence, Martenet/Tercier/Bovet (Hrsg.),
 2013, Art. 49a KG N 52.
167
 Leitlinien für das Verfahren zur Festsetzung von Geldbussen gemäß Artikel 23 Absatz 2 Buch-
 stabe a) der Verordnung (EG) Nr. 1/2003, ABl. C 210/2, 4 Rz 28.
168
 Urteil des EuG vom 3.3.2011 verb. Rs. T-117/07 u. T-121/07 Areva et al., Slg. 2011 II-633 Rz 283
 unter Verwies auf Urteil des EuG vom 18.6.2008 T-410/03 Hoechst/Kommission, Slg. 2008 II-881
 Rz 423; Urteil des EuG vom 15.3.2006 T-15/02 BASF/Kommission, Slg. 2006 II-497 Rz 93.
169
 Urteil des EuG vom 3.3.2011 verb. Rs. T-117/07 u. T-121/07 Areva et al., Slg. 2011 II-633 Rz 283;
 Urteil des EuG vom 15.3.2006 T-15/02 BASF/Kommission, Slg. 2006 II-497 Rz 87.
170
 Urteil des EuG vom 3.3.2011 verb. Rs. T-117/07 u. T-121/07 Areva et al., Slg. 2011 II-633 Rz 283;
 Urteil des EuG vom 18.6.2008 T-410/03 Hoechst/Kommission, Slg. 2008, II-881 Rz 426; Urteil des
 EuG vom 15.3.2006 T-15/02 BASF/Kommission, Slg. 2006 II-497 Rz 348, 370, 375, 425.
171
 Urteil des EuG vom 3.3.2011 verb. Rs. T-117/07 u. T-121/07 Areva et al., Slg. 2011 II-633 Rz 283;
 Urteil des EuG vom 15.3.2006 T-15/02 BASF/Kommission, Slg. 2006 II-497 Rz 351.
172
 Urteil des EuG vom 3.3.2011 verb. Rs. T-117/07 u. T-121/07 Areva et al., Slg. 2011 II-633 Rz 283;
 Urteil des EuG vom 9.7.2003 T-224/00 Archer Daniels Midland, Slg. 2003 II-2597 Rz 246 und 247.
173
 Vgl. in diesem Sinne Urteil des EuGH vom 8.11.1983 verb. Rs. 96/82 bis 102/82, 104/82, 105/82,
 108/82 und 110/82, IAZ International Belgium et al., Slg. 1983 3369 Rz. 57 f.; Urteil des EuG vom

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401. In der Praxis der WEKO wurde das Vorliegen einer führenden Rolle zwar ver-
schiedentlich angesprochen, aber soweit ersichtlich noch nie vertieft geprüft und festgestellt.
Immerhin wurden die in der Literatur aufgeführten Kriterien „Initiative,“ „Organisation“ oder
„Übernahme der Umsetzung“ im Rahmen der Verfügung Wettbewerbsabreden im Strassen-
und Tiefbau im Kanton Aargau erwähnt, jedoch ohne ausführlichere Begründung verneint.174

402. Nach Ansicht der WEKO bestehen auch nach den Anhörungen von Musik Hug, Kro-
mpholz und S&S nach wie vor Zweifel an der führenden Rolle von Musik Hug, wie das Sekre-
tariat sie in seinem Antrag dargelegt hat. Deshalb kommt die WEKO zum Schluss, diesen
erschwerenden Umstand bzw. die davon ausgehende Erhöhung der Sanktion fallen zu lassen.

III. Kooperatives Verhalten (einvernehmliche Regelung)

403. Der Wille und die Bereitschaft zum Abschluss einer einvernehmlichen Regelung werden
von den Wettbewerbsbehörden bei der Sanktionsbemessung als kooperatives Verhalten ge-
würdigt. Der Kooperation ist im Rahmen von Art. 2, 3 und 6 SVKG Rechnung zu tragen.

404. Die Praxis der WEKO zur Genehmigung von einvernehmlichen Regelungen und die
Höhe der dabei zu gewährenden Sanktionsreduktion zeigt, dass je früher eine einvernehmli-
che Regelung abgeschlossen wird, desto höhere Reduktionen gewährt werden. Die WEKO
erachtete eine Sanktionsreduktion in der Höhe von 20 % für den Abschluss einer einvernehm-
lichen Regelung in Fällen als angemessen, in denen der Wille und die Bereitschaft von Unter-
nehmen zum Abschluss einer einvernehmlichen Regelung zu Beginn der Untersuchung er-
folgten.175 Im Fall Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen erachtete die WEKO eine
Reduktion von 10 % für den Abschluss einer einvernehmlichen Regelung als gerechtfertigt,
wobei diese zu einem Zeitpunkt abgeschlossen wurde, der nach dem Versand des (ersten)
Antrags des Sekretariats an die Unternehmen lag.176 Lediglich eine Reduktion von 3 % ge-
währte die WEKO schliesslich im Fall Baubeschläge für Fenster und Fenstertüren, da der Ab-
schluss der einvernehmlichen Regelungen zu einem späten Zeitpunkt erfolgte und damit keine
(wesentliche) Verkürzung oder Vereinfachung des Verfahrens mit sich brachte. Die WEKO
wies schliesslich darauf hin, dass sie einvernehmliche Regelungen, die zu einem sehr späten
Zeitpunkt abgeschlossen werden, nicht mehr genehmigen werde, weil dies nicht dem Sinn und
Zweck des Instrumentes entspreche.177

Musik Hug
405. Das Sekretariat hat am 23. Dezember 2014 mit Musik Hug eine einvernehmliche Rege-
lung im Sinne von Art. 29 Abs. 1 KG abgeschlossen (vgl. oben, Rz 33 und Rz 340). In casu
wurde die einvernehmliche Regelung mit Musik Hug zu einem frühen Zeitpunkt des Verfahrens
abgeschlossen, d.h. vor dem Versand des Antrags zur Stellungnahme im Sinne von Art. 30
Abs. 2 KG. Im Lichte der vorgenannten Praxis der WEKO rechtfertigt sich daher eine Sankti-
onsreduktion in der Höhe von 20 %.

Krompholz

406. Das Sekretariat hat am 23. Dezember 2014 mit Krompholz eine einvernehmliche Rege-
lung im Sinne von Art. 29 Abs. 1 KG abgeschlossen (vgl. oben, Rz 33 und Rz 341). In casu



 15.3.2006 T-15/02 BASF/Kommission, Slg. 2006 II-497 Rz 404, 439 und 461; Urteil des EuG vom
 3.3.2011 verb. Rs. T-117/07 u. T-121/07 Areva et al., Slg. 2011 II-633 Rz 283.
174
 RPW 2012/2, 413 Rz 1136 ff., Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau.
175
 Siehe bspw. RPW 2009/3, 196 ff., Elektroinstallationsbetriebe Bern.
176
 RPW 2012/3, 652 Rz 348, Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen.
177
 RPW 2010/4, 765 Rz 429 f., Baubeschläge für Fenster und Fenstertüren.

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wurde die einvernehmliche Regelung mit Krompholz zu einem frühen Zeitpunkt des Verfah-
rens abgeschlossen, d.h. vor dem Versand des Antrags zur Stellungnahme im Sinne von
Art. 30 Abs. 2 KG. Im Lichte der vorgenannten Praxis der WEKO rechtfertigt sich daher eine
Sanktionsreduktion in der Höhe von 20 %.

IV. Weitere erschwerende/mildernde Umstände

407. Weitere erschwerende oder mildernde Umstände sind nicht ersichtlich.

408. Musik Hug rügt in ihrer Stellungnahme vom 15. September 2015 den Eingriff des Sek-
retariats in das Vergabeverfahren der ZHdK. Musik Hug macht in ihrer Stellungnahme geltend,
dass das Sekretariat der WEKO Druck auf die Vergabestelle ausgeübt habe und ihr dadurch
einen Reputationsschaden sowie einen Umsatzausfall in der Höhe von CHF […] verursacht
zu haben. Das Sekretariat habe überschiessend gehandelt und Musik Hug dadurch geschä-
digt. Diesem Umstand sei bei der Sanktionsbemessung mildernd Rechnung zu tragen.

409. Diesen Argumenten kann schon deshalb nicht gefolgt werden, weil Musik Hug offenbar
Druck auf den Fachhochschulrat ausgeübt zu haben scheint, womit zumindest fragwürdig ist,
ob das Angebot von Musik Hug das Ergebnis wirksamen Wettbewerbs sein kann. Doch
braucht auch auf dieses Vorbringen von Musik Hug […] nicht weiter eingegangen zu werden.

B.11.3.5. Selbstanzeige – vollständiger/teilweiser Erlass der Sanktion
410. Wenn ein Unternehmen an der Aufdeckung und Beseitigung der Wettbewerbsbeschrän-
kung mitwirkt, kann auf eine Belastung dieses Unternehmens ganz oder teilweise verzichtet
werden. Diesen Grundsatz hält Art. 49a Abs. 2 KG fest, wobei in Art. 8 ff. SVKG die Modalitä-
ten eines vollständigen und in Art. 12 ff. SVKG diejenigen eines teilweisen Sanktionserlasses
aufgeführt sind.

B.11.3.5.1. Voraussetzungen der Sanktionsbefreiung und -reduktion
411. Gemäss Art. 8 Abs. 1 SVKG erlässt die WEKO einem Unternehmen die Sanktion voll-
ständig, wenn es seine Beteiligung an einer Wettbewerbsbeschränkung im Sinne von Art. 5
Abs. 3 und 4 KG anzeigt und als Erstes entweder

  Informationen liefert, die es der Wettbewerbsbehörde ermöglichen, eine Untersuchung
 zu eröffnen (Art. 8 Abs. 1 Bst. a SVKG, Eröffnungskooperation) oder

  Beweismittel vorlegt, welche der Wettbewerbsbehörde ermöglichen, einen Wettbe-
 werbsverstoss gemäss Art. 5 Abs. 3 oder 4 festzustellen (Art. 8 Abs. 1 Bst. b SVKG,
 Feststellungskooperation). Ein Sanktionserlass von 100 % kann auch dann noch ge-
 währt werden, wenn die Wettbewerbsbehörden von Amtes wegen oder infolge Anzeige
 eines Dritten eine Vorabklärung oder Untersuchung eröffnet haben.178

412. Ein Erlass der Sanktion setzt in beiden vorgenannten Fällen allerdings voraus, dass die
Wettbewerbsbehörde nicht ohnehin bereits über ausreichende Beweismittel verfügt, um den
Wettbewerbsverstoss zu beweisen (Art. 8 Abs. 3 und 4 Bst. b SVKG).

413. Weiter wird gemäss Art. 8 Abs. 2 SVKG von einem Unternehmen kumulativ verlangt,
dass




178
 So bereits RPW 2009/3, 219 Rz 153 m.w.H., Elektroinstallationsbetriebe Bern.

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  seine Zusammenarbeit mit der Wettbewerbsbehörde eine ununterbrochene und unein-
 geschränkte ist;

  es sämtliche Informationen und Beweismittel unaufgefordert vorlegt;

  es weder eine anstiftende oder führende Rolle am Wettbewerbsverstoss gespielt noch
 andere Unternehmen zur Teilnahme an diesem gezwungen hat, und

  es seine Beteiligung am Wettbewerbsverstoss spätestens zum Zeitpunkt der Selbst-
 anzeige oder auf erste Anordnung der Wettbewerbsbehörde einstellt.

414. Sind nicht alle Voraussetzungen für einen vollständigen Erlass der Sanktion erfüllt, ist
dennoch eine Reduktion der Sanktion möglich. Eine solche setzt gemäss Art. 12 SVKG vo-
raus, dass ein Unternehmen an einem Verfahren unaufgefordert mitgewirkt und im Zeitpunkt
der Vorlage der Beweismittel die Teilnahme am betreffenden Wettbewerbsverstoss eingestellt
hat.

B.11.3.5.2. Selbstanzeigen in casu
415. In zeitlicher Hinsicht sind die im Recht liegenden Selbstanzeigen in der folgenden Rei-
henfolge eingegangen:

1. La Bottega (27. November 2012, 12.18 Uhr);

2. Musik Hug (27. November 2012, 18.40 Uhr) und
3. Krompholz (15. Januar 2013, 10.15 Uhr).

416. La Bottega hat am 27. November 2012, anlässlich der Übergabe des Eröffnungsschrei-
bens um 12.18 Uhr die Fax Bonusmeldung geschickt und damit den Marker gesetzt (vgl. un-
ten, Rz 418 ff.). Anlässlich der bei ihr durchgeführten Hausdurchsuchung setzte Musik Hug
gleichentags um 18.40 Uhr einen Marker (vgl. unten, Rz 422 ff.). Schliesslich ging am 15. Ja-
nuar 2013 um 10.15 Uhr die Selbstanzeige von Krompholz ein (vgl. unten, Rz 429 ff.).
417. Dementsprechend und gestützt auf Art. 9 Abs. 3 Bst. a SVKG bestätigte das Sekretariat
allen Unternehmen im Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums, dass bzw. weshalb
es die Voraussetzungen für einen vollständigen Erlass der Sanktion nach Art. 8 Abs. 1 SVKG
als gegeben bzw. als nicht gegeben erachtet.

La Bottega

418. Entgegen der Einschätzung des Sekretariats, dass es sich bei der Selbstanzeige von La
Bottega nicht um eine solche handelt, geht die WEKO davon aus, dass La Bottega sämtliche
Voraussetzungen für einen vollständigen Sanktionserlass i.S.v. Art. 8 SVKG erfüllt.

419. Die vorliegende Untersuchung wurde im Anschluss an eine vorangegangene Vorabklä-
rung im Sinne von Art. 26 KG am 26. November 2012 eröffnet. Anlass für die Vorabklärung
gab die Ausschreibung des Hochbauamtes betreffend Flügel und Klaviere für die ZhdK. Das
Hochbauamt übermittelte dem Sekretariat Unterlagen, die auf Unstimmigkeiten hindeuteten,
so insbesondere die Intervention von S&S, mit welcher diese versuchte, die Berücksichtigung
des von La Bottega eingereichten Angebots zu verhindern (vgl. dazu oben, Rz 1 ff.). Die Vor-
abklärung förderte konkrete Anhaltspunkte zu Tage, welche zur Eröffnung der vorliegenden
Untersuchung führten. Eingeleitet wurde die Untersuchungseröffnung u.a. mit der Durchfüh-
rung einer Hausdurchsuchung im Sinne von Art. 42 Abs. 2 KG am Hauptsitz von Musik Hug in




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Zürich am 27. November 2012. Damit kommt ein Sanktionserlass infolge Eröffnungskoopera-
tion im Sinne von Art. 8 Abs. 1 Bst. a SVKG für La Bottega nicht in Frage, sondern ausschliess-
lich eine Reduktion zufolge Feststellungskooperation im Sinne von Art. 8 Abs. 1 Bst. b SVKG.

420. Im Rahmen der von La Bottega signalisierten Bereitschaft, mit den Wettbewerbsbehör-
den zu kooperieren, wurden dem Sekretariat physische und elektronische Dokumente über-
geben und unmittelbar vor Ort mündliche Ausführungen gemacht. Die Selbstanzeige von La
Bottega wurde am 3. Dezember 2012 mündlich ergänzt. Mit Eingabe vom 20. Dezember 2012
hielt La Bottega explizit fest, an ihrer Selbstanzeige festzuhalten und diese bis am 15. Januar
2013 zu vervollständigen, was La Bottega denn auch tat. Es folgten weitere mündliche Ergän-
zungen am 26. Februar, 3. April und 24. Mai 2013.

421. Die von La Bottega vorgelegten Beweismittel – insbesondere die von ihr gemachten
mündlichen Aussagen – ermöglichten es einen Wettbewerbsverstoss gemäss Art. 5 Abs. 3
oder 4 KG festzustellen. Da auch die weiteren Voraussetzungen von Art. 8 Abs. 2 SVKG erfüllt
sind, erlässt die WEKO La Bottega die Sanktion vollständig.

Musik Hug
422. Auch bezüglich Musik Hug stellt sich einzig die Frage der Feststellungskooperation im
Sinne von Art. 8 Abs. 1 Bst. b SVKG, da auch ihre Selbstanzeige nach der Untersuchungser-
öffnung eingegangen ist.

423. Anlässlich der bei ihr durchgeführten Hausdurchsuchung setzte Musik Hug um
18.40 Uhr einen Marker und signalisierte damit ihre Bereitschaft, mit den Wettbewerbsbehör-
den zu kooperieren. Im Anschluss daran machte Musik Hug am 30. November 2012, am 3.
und 5. Dezember 2012 mündliche Ausführungen im Rahmen von Einvernahmen. Musik Hug
lieferte im Rahmen ihrer Ausführungen detaillierte Informationen zu verschiedenen Aspekten,
die im Zusammenhang mit den Gegenstand dieser Untersuchung bildenden kartellrechtlichen
Vorwürfen von Bedeutung sind. Hinzu kommt, dass Musik Hug Elemente geschildert hatte, die
den Wettbewerbsbehörden bis dato noch nicht bekannt waren (vgl. oben, Rz 57 ff.). Ergänzt
wurden diese mündlichen Ausführungen von Musik Hug in schriftlicher Form mit Eingaben
vom 10., 12., 15., 17. und 24. Dezember 2012 sowie 20. und 21. März 2013, mit denen Musik
Hug einerseits die gemäss Formular Bonusregelung verlangten Informationen lieferte und an-
dererseits zahlreiche Dokumente einreichte, welche die hier in Rede stehenden Wettbewerbs-
beschränkungen untermauern.

424. In zeitlicher Hinsicht verhält es sich so, dass Musik Hug zwar Beweismittel vorgelegt hat,
die es den Wettbewerbsbehörden ermöglichten, einen Wettbewerbsverstoss gemäss
Art. 5 Abs. 3 oder 4 KG festzustellen, doch tat sie dies nicht als Erstes. Vor ihr hat La Bottega
am 27. November 2012 um 12.18 Uhr den Marker gesetzt (vgl. oben, Rz 415).

425. In Frage kommt daher für Musik Hug einzig noch eine Reduktion der Sanktion im Sinne
von Art. 12 Abs. 1 SVKG, wonach die Sanktion reduziert wird, wenn ein Unternehmen an ei-
nem Verfahren unaufgefordert mitwirkt und im Zeitpunkt der Vorlage der Beweismittel die Teil-
nahme am Wettbewerbsverstoss eingestellt hat, und zwar

 um bis zu 50 %, abhängig von der Wichtigkeit des Beitrags zum Verfahrenserfolg (Art. 12
 Abs. 2 SVKG) oder

 um bis zu 80 %, wenn ein Unternehmen unaufgefordert Informationen liefert oder Beweis-
 mittel über weitere Wettbewerbsverstösse gemäss Art. 5 Abs. 3 oder 4 KG vorlegt (Art. 12
 Abs. 3 SVKG).




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426. Die Grundvoraussetzungen für eine Sanktionsreduktion im Sinne von
Art. 12 Abs. 2 SVKG liegen in Bezug auf Musik Hug zweifelsfrei vor. Sowohl wirkte Musik Hug
unaufgefordert am Verfahren mit als hat sie auch im Zeitpunkt der Vorlage der Beweismittel
die Teilnahme am Wettbewerbsverstoss eingestellt. Mit den zahlreichen, detaillierten und voll-
ständigen schriftlichen Dokumenten leistete Musik Hug einen massgeblichen Beitrag, die hier
in Rede stehende Wettbewerbsabrede zu identifizieren (vgl. oben, Rz 57 ff.). Damit konnte die
Umsetzung und Tragweite der Abrede nachgewiesen werden. Hinzu kommt, dass Musik Hug
als zweites Unternehmen eine Selbstanzeige eingereicht hat. Aus diesen Gründen rechtfertigt
es sich, Musik Hug eine Sanktionsreduktion um 50 % zuzugestehen.

427. Was die Möglichkeit einer Sanktionsreduktion bis zu 80 % angeht (sog. Bonus Plus), so
gilt es darauf hinzuweisen, dass Musik Hug zwar am 30. Mai 2013 um 10.10 Uhr einen Marker
bezüglich Produkte der Marke Grotrian-Steinweg eingereicht und diesen mit Eingabe vom
26. Juli 2013 ergänzt hat (vgl. dazu oben, Rz 22). Die Voraussetzungen für eine Sanktionsre-
duktion gemäss Art. 12 Abs. 3 SVKG sind jedoch aus den folgenden Gründen nicht erfüllt:
Erstens wurde die Selbstanzeige von Musik Hug erst eingereicht, nachdem das Sekretariat im
Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums der WEKO die Untersuchung auf Produkte
der Marke Grotrian-Steinweg ausgeweitet hatte (vgl. oben, Rz 21). Zweitens wurde die Aus-
weitung der Untersuchung auf Produkte der Marke Grotrian-Steinweg gestützt auf eine Selbst-
anzeige im Sinne von Art. 12 Abs. 3 SVKG vorgenommen, die von Krompholz eingereicht
wurde (vgl. unten, Rz 429 ff.). Drittens zeigte die Prüfung der von Musik Hug eingereichten
Selbstanzeige betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg, dass diese die Vorausset-
zungen im Sinne von Art. 8 oder 12 SVKG nicht erfüllt, da Musik Hug in ihrer mutmasslichen
Meldung Sachverhalte anzeigt, die sie – entgegen den zum damaligen Zeitpunkt bereits im
Recht liegenden Beweismitteln – als kartellrechtlich unproblematisch einschätzte.

428. Summa summarum erscheint im Lichte vorstehender Ausführungen eine Sanktionsre-
duktion im Umfang von 50 % für die von Musik Hug eingereichte Selbstanzeige als angemes-
sen.

Krompholz

429. Nach der Untersuchungseröffnung am 26. November 2012, der tags darauf durchge-
führten Hausdurchsuchung bei Musik Hug und den daran anschliessenden Einvernahmen
reichte Krompholz schliesslich am 15. Januar 2013, 10.15 Uhr eine Selbstanzeige ein. Damit
kommt ein Sanktionserlass infolge Eröffnungskooperation im Sinne von Art. 8 Abs. 1 Bst. a
SVKG für Krompholz nicht mehr in Frage, sondern ausschliesslich eine Reduktion zufolge
Feststellungskooperation im Sinne von Art. 12 Abs. 1 SVKG.

430. Am 27. November 2012 übergaben Mitarbeiter des Sekretariats Krompholz ein Schrei-
ben, mit welchem die Eröffnung der vorliegenden Untersuchung bekannt gegeben wurde. Am
4. Dezember 2012 wurde der damalige Geschäftsführer von Krompholz einvernommen. Am
14. und 17. Dezember 2012 fanden Einvernahmen mit zwei ehemaligen Geschäftsführern
statt. An diesen nahmen weder Vertreter von Krompholz, noch deren Rechtsvertreter teil; die
entsprechenden Protokolle wurden ihr indes übermittelt. Am 14. Januar 2013 kündigte der jet-
zige Rechtsvertreter von Krompholz an, deren Interessen zu vertreten und tags darauf ging
die Selbstanzeige von Krompholz beim Sekretariat ein. Diese wurde von Krompholz schriftlich
mit den Eingaben vom 21. Januar 2013, 11. und 25. Februar 2013 sowie 7. März 2013 er-
gänzt. Im Rahmen dieser Eingaben lieferte Krompholz umfangreiches Beweismaterial, wel-
ches sowohl die horizontale Preisabsprache betreffend Produkte der Marken Steinway, Bos-
ton und Essex dokumentierte als auch die Wettbewerbsabreden betreffend Produkte der
Marke Grotrian-Steinweg zu Tage förderte (vgl. dazu oben, Rz 262 ff. und Rz 307 ff.). Zusätz-
lich fand am 30. Januar 2013 eine Sitzung zwischen dem Sekretariat und Krompholz statt,


 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 102
anlässlich derer Krompholz eine Unternehmenserklärung abgab. Damit lieferte auch Kro-
mpholz einerseits die gemäss Formular Bonusregelung verlangten Informationen und reichte
andererseits zahlreiche Dokumente ein, welche die in Rede stehenden Wettbewerbsbeschrän-
kungen untermauern.

431. In zeitlicher Hinsicht ging die Selbstanzeige von Krompholz am 15. Januar 2013 ein und
damit – in der Reihenfolge aller eingegangenen Selbstanzeigen – als letzte (vgl. oben,
Rz 415). Dementsprechend und gestützt auf Art. 9 Abs. 3 Bst. a SVKG bestätigte das Sekre-
tariat Krompholz im Einvernehmen mit einem Mitglied des Präsidiums, dass die Vorausset-
zungen für einen vollständigen Erlass der Sanktion nach Art. 8 Abs. 1 SVKG als nicht gegeben
erachtet.

432. In Frage kommt daher für Krompholz somit einzig noch eine Reduktion der Sanktion im
Sinne von Art. 12 Abs. 1 SVKG, wonach die Sanktion reduziert wird, wenn ein Unternehmen
an einem Verfahren unaufgefordert mitwirkt und im Zeitpunkt der Vorlage der Beweismittel die
Teilnahme am Wettbewerbsverstoss eingestellt hat, und zwar

433. Die Grundvoraussetzungen für eine Sanktionsreduktion im Sinne von
Art. 12 Abs. 2 SVKG liegen in Bezug auf Krompholz zweifelsfrei vor: Sowohl wirkte Krompholz
unaufgefordert am Verfahren mit als hat sie auch im Zeitpunkt der Vorlage der Beweismittel
die Teilnahme am Wettbewerbsverstoss eingestellt. Mit den zahlreichen, detaillierten und voll-
ständigen schriftlichen Dokumenten sowie der Unternehmenserklärung leistete Krompholz ei-
nen massgeblichen Beitrag, die hier in Rede stehenden Wettbewerbsabreden zu identifizieren.
Damit konnte die Umsetzung und Tragweite der Abreden nachgewiesen werden. Die Selbst-
anzeige von Krompholz in Bezug auf Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex ging
als (dritte und) letzte ein und damit zeitlich gesehen nach derjenigen von Musik Hug. Damit
wäre auch Krompholz im besten Fall eine Sanktionsreduktion von höchstens 50 % zu gewäh-
ren.

434. Auch im Falle von Krompholz stellt sich die Frage von Bonus Plus, d.h. der Möglichkeit,
die Sanktion um bis zu 80 % zu reduzieren, wenn ein Unternehmen unaufgefordert Informati-
onen liefert oder Beweismittel über weitere Wettbewerbsverstösse gemäss Art. 5 Abs. 3 oder
4 KG vorlegt. In ihrer Eingabe vom 21. Januar 2013 reichte Krompholz zahlreiche Dokumente
ein und verwies dabei zum ersten Mal auf Korrespondenz zwischen ihr und Musik Hug in Be-
zug auf Produkte der Marke Grotrian-Steinweg hin. Darunter befanden sich Beweismittel, wel-
che den Bestand der Wettbewerbsabreden betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg
dokumentierten. Krompholz qualifizierte die eingereichten Unterlagen als solche im Sinne von
Art. 12 Abs. 3 SVKG, die zu einer Sanktionsreduktion bis zu 80 % berechtigten. Mit Schreiben
vom 27. März 2013 teilte das Sekretariat Krompholz mit, dass die Frage, ob die Vorausset-
zungen für eine Sanktionsreduktion im Sinne von Art. 12 Abs. 3 SVKG erfüllt sind, zu diesem
Zeitpunkt nicht abschliessend beurteilt werden könne. Krompholz antwortete darauf mit
Schreiben vom 2. April 2013, dass für sie ausser Frage stehe, dass die Voraussetzungen von
Art. 12 Abs. 3 SVKG erfüllt seien, falls das Sekretariat den angezeigten Sachverhalt unter
Art. 5 Abs. 3 oder 4 KG subsumiere.

435. Das Sekretariat hat kurz danach und im Wesentlichen gestützt auf die von Krompholz
eingereichten Dokumente die Untersuchung auf den Vertrieb von Instrumenten der Marke


 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 103
Grotrian-Steinweg ausgeweitet bzw. eröffnete gegen Grotrian-Steinweg die Untersuchung.
Wie die Würdigung der im Recht liegenden Beweismittel zeigt, legte Krompholz Beweismittel
vor und lieferte Informationen zu einem weiteren Wettbewerbsverstoss im Sinne von Art. 5
Abs. 3 KG. Dieser zweite Verstoss kam zwar in denselben Märkten zustande und lief fast
gleich ab wie der Wettbewerbsverstoss betreffend die Produkte von S&S. Da er aber auf je-
weils eigenen Austauschen zwischen Musik Hug und Krompholz bzw. Grotrian-Steinweg ba-
sierte, geht die WEKO von einem separaten Verstoss aus.

436. Der Nachweis dieses Wettbewerbsverstosses ist zu einem wesentlichen Teil auf die von
Krompholz unaufgefordert eingereichten Dokumente und gelieferten Informationen zurückzu-
führen. Damit hat Krompholz einen weiteren Wettbewerbsverstoss angezeigt und unaufgefor-
dert Dokumente eingereicht, die nicht nur die Eröffnung bzw. Ausweitung einer bzw. der Un-
tersuchung ermöglichten, sondern den entsprechenden Wettbewerbsverstoss auch
nachzuweisen vermochten. In diesem Lichte erscheint eine Sanktionsreduktion im Umfang
von 80 % für Krompholz als angemessen, da sie unaufgefordert Informationen geliefert und
Beweismittel über einen weiteren Wettbewerbsverstoss gemäss Art. 5 Abs. 3 KG geliefert
bzw. vorgelegt hat.

B.11.3.6. Ergebnis
Musik Hug
437. Aufgrund der genannten Erwägungen und unter Würdigung aller Umstände und aller
genannten sanktionserhöhenden und -mildernden Faktoren erachtet die WEKO für Musik Hug
eine Verwaltungssanktion in Höhe von CHF […] als den Verstössen gegen Art. 5 Abs. 3 Bst. a
KG, mit welchen der Tatbestand von Art. 49a Abs. 1 KG erfüllt ist, angemessen.

Tabelle 17: Übersicht Sanktionsbemessung, Musik Hug.

 Sanktionsbemessung für Musik Hug
 Relevanter Markt Klaviere Flügel
 Umsatz auf dem relevanten Markt […] […]
 Obergrenze des Basisbetrags 10 % […] […]
 Konkreter Basisbetrag 7% […] […]
 Zuschlag für Dauer + 80 % […] […]
 Zwischenergebnis […] […]
 Erschwerende Umstände + 10 % […] […]
 Mildernde Umstände - 20 % […] […]
 Zwischenergebnis […] […]
 Reduktion aufgrund Bonusmeldung - 50 % […] […]
 Sanktionsbetrag je Markt […] […]
 Sanktionsbetrag insgesamt […]




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 104
Krompholz

438. Aufgrund der genannten Erwägungen und unter Würdigung aller Umstände und aller
genannten sanktionserhöhenden und -mildernden Faktoren erachtet die WEKO für Krompholz
eine Verwaltungssanktion in Höhe von CHF [...] als den Verstössen gegen Art. 5 Abs. 3 Bst. a
KG, mit welchen der Tatbestand von Art. 49a Abs. 1 KG erfüllt ist, angemessen.

Tabelle 18: Übersicht Sanktionsbemessung, Krompholz.

 Sanktionsbemessung für Krompholz

 Relevanter Markt Klaviere Flügel
 Umsatz auf dem relevanten Markt […] […]
 Obergrenze des Basisbetrags 10 % […] […]
 Konkreter Basisbetrag 7% […] […]
 Zuschlag für Dauer + 80 % […] […]
 Zwischenergebnis […] […]
 Erschwerende Umstände +/- 0 % […] […]
 Mildernde Umstände - 20 % […] […]
 Zwischenergebnis […] […]
 Reduktion aufgrund Bonusmeldung - 80 % […] […]
 Sanktionsbetrag je Markt […] […]
 Sanktionsbetrag insgesamt […]




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 105
La Bottega

439. Aufgrund der genannten Erwägungen und unter Würdigung des Umstandes, dass La
Bottega als erstes Unternehmen eine Selbstanzeige eingereicht hat und sämtliche Vorausset-
zungen von Art. 8 SVKG erfüllt sind, erlässt die WEKO La Bottega die Sanktion vollständig.

Tabelle 19: Übersicht Sanktionsbemessung, La Bottega.

 Sanktionsbemessung für La Bottega
 Relevanter Markt Klaviere Flügel
 Umsatz auf dem relevanten Markt […] […]
 Obergrenze des Basisbetrags 10 % […] […]
 Konkreter Basisbetrag 7% […] […]
 Zuschlag für Dauer + 80 % […] […]
 Zwischenergebnis […] […]
 Erschwerende Umstände +/- 0 % […] […]
 Mildernde Umstände +/- 0 % […] […]
 Zwischenergebnis […] […]
 Reduktion aufgrund Bonusmeldung - 100 % […] […]
 Sanktionsbetrag je Markt […] […]
 Sanktionsbetrag insgesamt […]



B.11.3.7. Verhältnismässigkeitsprüfung
440. Schliesslich muss eine Sanktion als Ausfluss des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes für
die betroffenen Unternehmen auch finanziell tragbar sein.179

Musik Hug
441. […].

Krompholz
442. […].

443. Anlässlich der Hausdurchsuchung wurden bei Musik Hug diverse Papierdokumente be-
schlagnahmt sowie elektronische Daten kopiert und gespiegelt. Die für die Untersuchung re-
levanten Papierdokumente wurden in Kopie, die elektronischen Daten in Form von elektroni-
schen Berichten resp. Papierausdrucken in die amtlichen Akten übernommen. Mit Eintritt der
Rechtskraft der vorliegenden Verfügung gegenüber allen Parteien kann ausgeschlossen wer-
den, dass noch auf die Original-Papierdokumente bzw. die kopierten resp. gespiegelten elekt-
ronischen Daten zurückgegriffen werden muss. Dementsprechend sind nach Eintritt der

179
 Siehe ausführlicher dazu RPW 2009/3, 218 Rz 150 m.w.H., Elektroinstallationsbetriebe Bern.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 106
Rechtskraft gegenüber allen Parteien die Original-Papierdokumente der jeweils berechtigten
Partei zurückzugeben resp. die gespiegelten oder kopierten elektronischen Daten zu löschen.


C. Kosten
444. Nach Art. 2 Abs. 1 GebV-KG180 ist gebührenpflichtig, wer das Verwaltungsverfahren ver-
ursacht hat.

445. Im Untersuchungsverfahren nach Art. 27 ff. KG besteht eine Gebührenpflicht, wenn auf-
grund der Sachverhaltsfeststellung eine unzulässige Wettbewerbsbeschränkung vorliegt oder
wenn sich die Parteien unterziehen. Als Unterziehung gilt auch, wenn ein oder mehrere Un-
ternehmen, welche aufgrund ihres möglicherweise wettbewerbsbeschränkenden Verhaltens
ein Verfahren ausgelöst haben, das beanstandete Verhalten aufgeben und das Verfahren als
gegenstandslos eingestellt wurde181. Vorliegend ist daher eine Gebührenpflicht der Parteien
zu bejahen.

446. Nach Art. 4 Abs. 2 GebV-KG gilt ein Stundenansatz von CHF 100.– bis 400.–. Dieser
richtet sich namentlich nach der Dringlichkeit des Geschäfts und der Funktionsstufe des aus-
führenden Personals. Auslagen für Porti sowie Telefon- und Kopierkosten sind in den Gebüh-
ren eingeschlossen (Art. 4 Abs. 4 GebV-KG).

447. Die aufgewendete Zeit beträgt vorliegend insgesamt 2‘616,77 Stunden, wobei gestützt
auf die Funktionsstufe der mit dem Fall betrauten Mitarbeiter ein Stundenansatz von
CHF 130.– bis 290.–. verrechnet wurde. Demnach beläuft sich die Gebühr auf total
CHF 465‘265.–.
448. Neben dem Aufwand nach Art. 4 AllgGebV182 hat der Gebührenpflichtige gemäss Art. 6
AllgGebV die Auslagen sowie die Kosten, die durch Beweiserhebung oder besondere Unter-
suchungsmassnahmen verursacht werden, zu erstatten. Dieser Aufwand belief sich vorliegend
auf CHF 5‘984.95.

449. Nach der bisherigen Praxis der WEKO, wonach die Verfahrenskosten den Verfügungs-
adressatinnen nach dem sog. Prinzip der Pro-Kopf-Verteilung auferlegt werden, hätten Musik
Hug, Krompholz, La Bottega, S&S und Grotrian-Steinweg grundsätzlich anteilsmässig die glei-
chen Teile an den gesamten Verfahrenskosten zu tragen. In Fällen, in welchen diese Regel
zu einem stossenden Ergebnis führt, ist allerdings eine Ausnahme möglich und von einer
gleichmässigen Pro-Kopf-Verteilung abzusehen.183 Besondere Umstände sollen im Einzelfall
berücksichtigt werden.184 In diesem Rahmen sei auf Art. 7 AllgGebV verwiesen, welcher expli-
zit statuiert, dass eine Gebühr im Einzelfall unter Berücksichtigung der konkreten Umstände
(Verhältnismässigkeit) festzulegen ist.185




180
 Verordnung vom 25.2.1998 über die Gebühren zum Kartellgesetz (Gebührenverordnung KG, GebV-
 KG; SR 251.2).
181
 BGE 128 II 247, 257 f. E. 6.1 (= RPW 2002/3, 546 f.), BKW FMB Energie AG; Art. 3 Abs. 2 Bst. b
 und c GebV-KG e contrario.
182
 Allgemeine Gebührenverordnung vom 8.9.2004 (AllgGebV; SR 172.041.1).
183
 RPW 2013/4, 646 Rz 1043, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.
184
 RPW 2013/4, 646 Rz 1047, Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Zürich.
185
 Vgl. BSK KG-TAGMANN/ ZIRLICK (Fn 131), Art. 53a KG N 25; JEAN-FRÉDÉRIC MARAIA, in: Commentaire
 Romand, Droit de la concurrence, Martenet/Tercier/Bovet (Hrsg.), 2013, Art. 53a KG, N 20.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 107
450. Entsprechend der bisherigen Praxis der WEKO werden die gesamthaft entstandenen
Verfahrenskosten nach dem Pro-Kopf-Prinzip auf die Parteien verteilt. Im vorliegenden Fall
können drei Phasen unterschieden werden:

 Phase 1: Untersuchungseröffnung bis Ausdehnung der Untersuchung auf Grotrian-Stein-
 weg. In dieser ersten Phase waren vier Unternehmen an der Untersuchung beteiligt.

 Phase 2: Ausdehnung der Untersuchung auf Grotrian-Steinweg bis zur Unterzeichnung
 der einvernehmlichen Regelung durch Grotrian-Steinweg (29. April 2014). In dieser zwei-
 ten Phase waren fünf Unternehmen an der Untersuchung beteiligt.

 Phase 3: Fortführung der Untersuchung mit den vier übrigen Parteien bis zum Abschluss
 der einvernehmlichen Regelungen mit diesen.
451. Im vorliegenden Fall belaufen sich die Verfahrenskosten auf insgesamt CHF 471'249.–
und diejenigen der Phase 2 auf gesamthaft CHF 126‘325.–. Es ist daher angemessen, die
Verfahrenskosten oder Teile davon anteilsmässig pro Kopf aufzuteilen, sofern einer solchen
Aufteilung keine wichtigen Gründe entgegenstehen.

452. Grotrian-Steinweg ist lediglich von der Phase 2 betroffen, sodass es sich rechtfertigt, ihr
einen Fünftel der Verfahrenskosten der Phase 2, d.h. CHF […], aufzuerlegen. Es liegen keine
wichtigen Gründe vor, von der Pro-Kopf-Verteilung für die Phase 2 abzuweichen.

453. Die verbleibenden, unter den restlichen vier Parteien nach dem Pro-Kopf-Prinzip aufzu-
teilenden Verfahrenskosten belaufen sich auf insgesamt CHF […], d.h. pro Partei auf CHF […].
Es gilt auch diesbezüglich zu prüfen, ob wichtige Gründe vorliegen, die ein Abweichen vom
Pro-Kopf-Prinzip nahelegen.

454. Die durchgeführte Verhältnismässigkeitsprüfung (vgl. oben, Rz 441 ff.) zeigte, […].
455. In ihrer Stellungnahme vom 9. Juli 2015 stellt Krompholz den Antrag, die auf sie entfal-
lenden Verfahrenskosten seien angemessen und unter Berücksichtigung des Aufwandes
früherer, vergleichbarer Fälle zu reduzieren. An der Anhörung vom 2. November 2015 stellte
Krompholz wiederholt den Antrag, die Verfahrenskosten für Krompholz seien zu reduzieren
und zwar auf die Höhe derjenigen von Grotrian-Steinweg, nämlich CHF […].

456. Zu diesem Antrag von Krompholz gilt es festzuhalten, dass sie – im Gegensatz zu
Grotrian-Steinweg – an allen identifizierten Abreden beteiligt und damit vollumfänglich von der
Untersuchung betroffen war. Der auf sie entfallende Verfahrenskostenanteil von CHF […] in
einer Untersuchung, die Anlass zu Hausdurchsuchungen gegeben hat, die vier Abreden betrifft
und die zum Abschluss von einvernehmlichen Regelungen geführt hat, bleibt damit verhältnis-
mässig. In der Höhe entspricht der auf Krompholz entfallende Verfahrenskostenanteil auch
dem entsprechenden Anteil in anderen Untersuchungen der WEKO, namentlich dem Ent-
scheid in Sachen Tunnelreinigung.186 Krompholz scheint auch den Umstand zu kritisieren,
dass die Verfahrenskosten höher sind als die für sie beantragte Sanktion. Diesbezüglich gilt
es festzuhalten, dass Krompholz von einer sehr grosszügigen Praxis der Bonus plus-Regelung
profitiert hat, mit der Krompholz die Existenz eines Kartells betreffend die Marke Grotrian-
Steinweg angezeigt hat und wofür Krompholz eine maximale Reduktion von 80 % der Sanktion
erhalten hat. Aus all diesen Gründen weist die WEKO den Antrag von Krompholz ab, da die
Berechnung der Kosten der Praxis der WEKO entspricht und in ihrem Fall keine besonderen




186
 Vgl. RPW 2015/2, 244 Rz 334 ff.,Tunnelreinigung.

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 108
Umstände vorliegen. Krompholz sind somit Verfahrenskosten in der Höhe von CHF […] auf-
zuerlegen.
457. S&S war zwar nicht an allen hier in Rede stehenden Abreden beteiligt, nichtsdestotrotz
steht der Vertrieb von Produkten der Marken Steinway, Boston und Essex und insbesondere
die Rolle von S&S im Zentrum des Verfahrens und zwar vom Anfang bis zum Ende der Unter-
suchung. Darüber hinaus stellte S&S auch keinen Antrag auf Reduktion der Verfahrenskosten.
Folglich rechtfertigt es sich, S&S einen Verfahrenskostenanteil in der Höhe von CHF […] auf-
zuerlegen.
458. Demgegenüber befindet sich La Bottega in einer sehr speziellen Situation, die auf meh-
rere Umstände zurückzuführen ist. Auf der Grundlage von Art. 13 AllgGebV und gestützt auf
Verhältnismässigkeitsüberlegungen rechtfertigt die Gesamtbetrachtung der genannten Um-
stände in concreto eine erhebliche Reduktion der auf La Bottega entfallenden Verfahrenskos-
ten.

459. Das Sekretariat war mindestens seit dem Sommer 2014 der Ansicht, dass La Bottega
keine unzulässige Verhaltensweise vorgeworfen werden könne. Dies bedeutet, dass La Bot-
tega dem Sekretariat während einer wichtigen Teilphase des Verfahrens keinen Aufwand ver-
ursachte. Nicht nur hat La Bottega im Zusammenhang mit dem Abschluss der einvernehmli-
chen Regelungen keine Kosten verursacht, sondern war es La Bottega – im Gegensatz zu
den vier anderen Parteien – auch nicht möglich, eine einvernehmliche Regelung abzuschlies-
sen. Eine solche liegt jedoch oftmals im Interesse von Verfahrensparteien, insbesondere hin-
sichtlich ihrer externen Kommunikation.

460. La Bottega war im Gegensatz zu Musik Hug und Krompholz auch nicht an den Abreden
betreffend Produkte der Marke Grotrian-Stweinweg beteiligt. Dies trifft zwar auch auf S&S zu,
jedoch stellt der Vertrieb von Produkten der Marken Steinway, Boston und Essex den wesent-
lichen Kern des Verfahrens dar. Die Analyse des Verhaltens von La Bottega war deshalb deut-
lich weniger entscheidend.
461. La Bottega verfügt nur über beschränkte finanzielle Mittel und der Umstand, dass sie
einen grossen Anteil der Verfahrenskosten tragen müsste, würde ihre Geschäftstätigkeit stark
behindern. Dies umso mehr, als La Bottega nicht mehr Vertragshändler für die Marken Stein-
way, Boston und Essex ist, was für ihre Geschäftstätigkeit wichtig war.

462. Schliesslich spielte La Bottega eine entscheidende Rolle, die Existenz der identifizierten
Wettbewerbsabreden zu Tage zu fördern, indem sie bei der Ausschreibung des Hochbauam-
tes eine Offerte einreichte (vgl. oben, Rz 1 ff.). Danach hat sie sich als erstes Unternehmen
selbst angezeigt und in der Folge die Vertretung der Marken Steinway, Boston und Essex
verloren. La Bottega einen grossen Anteil der in Rede stehenden Verfahrenskosten tragen zu
lassen würde im Lichte von Billigkeit und einer Gesamtbetrachtung der vorliegenden Um-
stände zu einem stossenden Ergebnis führen.

463. Die Gesamtbetrachtung dieser verschiedenen Umstände – unter Berücksichtigung der
sehr spezifischen Situation, in der sich La Bottega befindet, – rechtfertigen es, La Bottega
lediglich einen reduzierten Anteil der Verfahrenskosten in der Höhe von CHF […] aufzuerle-
gen.


D. Ergebnis
464. Zusammenfassend kommt die WEKO gestützt auf die vorstehenden Erwägungen zu fol-
gendem Ergebnis. In casu konnten die folgenden unzulässigen bzw. (wohl) unzulässigen Wett-
bewerbsabreden festgestellt werden:


 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 109
 Eine den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende, nicht aus Gründen der wirtschaftlichen
 Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG rechtfertigbare horizontale Abrede im Sinne von
 Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega
 betreffend die Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marken Steinway, Boston und
 Essex.

 Eine den Wettbewerb erheblich beeinträchtigende, nicht aus Gründen der wirtschaftlichen
 Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG rechtfertigbare horizontale Abrede im Sinne von
 Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG zwischen Musik Hug und Krompholz betreffend die
 Verkaufspreise für Flügel und Klaviere der Marke Grotrian-Steinweg.

 Eine den Wettbewerb (wohl) erheblich beeinträchtigende, nicht aus Gründen der wirt-
 schaftlichen Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG rechtfertigbare vertikale Abrede im
 Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG zwischen S&S, Musik Hug und Krompholz betreffend die Un-
 terstützung der horizontalen Preisabrede zwischen Musik Hug, Krompholz und La Bottega
 betreffend Produkte der Marken Steinway, Boston und Essex.

 Eine den Wettbewerb (wohl) erheblich beeinträchtigende, nicht aus Gründen der wirt-
 schaftlichen Effizienz im Sinne von Art. 5 Abs. 2 KG rechtfertigbare vertikale Abrede im
 Sinne von Art. 5 Abs. 1 KG zwischen Grotrian-Steinweg, Musik Hug und Krompholz be-
 treffend die Initiierung der horizontalen Preisabrede zwischen Musik Hug und Krompholz
 betreffend Produkte der Marke Grotrian-Steinweg.

465. Die WEKO genehmigt im Sinne von Art. 29 Abs. 2 KG die von Musik Hug, Krompholz,
S&S und Grotrian-Steinweg mit dem Sekretariat vereinbarten einvernehmlichen Regelungen
(vgl. oben, Rz 337 ff.).

466. Musik Hug, Krompholz und La Bottega sind an den erwähnten, nach Art. 5 Abs. 3 Bst. a
i.V.m. Abs. 1 KG unzulässigen Wettbewerbsabreden beteiligt. Sie sind dafür gestützt auf
Art. 49a Abs. 1 KG zu sanktionieren (vgl. oben, Rz 349 ff.). Unter Würdigung aller Umstände
und der zu berücksichtigenden sanktionserhöhenden und -mildernden Faktoren ist eine Be-
lastung mit folgenden Beträgen angemessen (Art. 49a Abs. 1 KG, Art. 2 ff. SVKG): Musik Hug
CHF […], Krompholz CHF […]. Auf eine Belastung von La Bottega, welche an einer der er-
wähnten, nach Art. 5 Abs. 3 Bst. a i.V.m. Abs. 1 KG unzulässigen Wettbewerbsabrede beteiligt
war, wird gestützt auf Art. 49a Abs. 2 KG ganz verzichtet (vgl. oben, Rz 429 ff.).

467. In allen übrigen Punkten wird die Untersuchung eingestellt.

468. Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben Krompholz, S&S sowie Grotrian-Steinweg
die Verfahrenskosten anteilsmässig zu je CHF […] bzw. CHF […] zu tragen, wie vorstehend
erläutert wurde (vgl. oben, Rz 444 ff.). Musik Hug und La Bottega werden gestützt auf die vor-
stehenden Erwägungen […].




 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 110
E. Dispositiv
Aufgrund des Sachverhalts und der vorangehenden Erwägungen verfügt die WEKO:

1. Die WEKO genehmigt die einvernehmliche Regelung zwischen dem Sekretariat der
 WEKO und Musik Hug mit nachfolgendem Wortlaut (vgl. für den gesamten Text inklusive
 Vorbemerkungen oben, Rz 340):

  Die Höhe von Verkaufspreisen (sei es in Form von Verkaufspreislisten sei es
 in jeder anderen Form);
  die zu realisierende Händlermarge;
  den auf die Einstandspreise anzuwendende Umrechnungskurs oder
  die auf (empfohlene) Verkaufspreise zu gewährenden Rabatte.
 2. Musik Hug verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt darauf hinzuwirken, dass ein
 Lieferant Massnahmen ergreift, die zu einer Koordinierung der Verkaufspreise
 zwischen den Händlern führen sollen.

 4. Musik Hug geht in Bezug auf Passivverkäufe187 folgende Verpflichtungen ein:




187
 Unter einem Passivverkauf wird die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (End-
 kunden oder Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die
 der Anbieter sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen hat,
 d.h. das Liefern von Waren an Bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziffer 3
 der Bekanntmachung der Wettbewerbskommission vom 28.6.2010 über die wettbewerbsrechtliche
 Behandlung vertikaler Abreden; VertBek).

 22/2012/00263/COO.2101.111.7.151357 111
 gemeinsame Offerten (Arbeitsgemeinschaften), die dem Beschaffenden als solche
 kundgetan werden.
2. Die WEKO genehmigt die einvernehmliche Regelung zwischen dem Sekretariat der
 WEKO und Krompholz mit nachfolgendem Wortlaut (vgl. für den gesamten Text inklusive
 Vorbemerkungen oben, Rz 341):

 1. Krompholz verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt die Verkaufspreise für Flügel
 und Klaviere, Bestandteile davon oder Berechnungsfaktoren dafür wie bspw. Ra-
 batte oder Wechselkurse mit ihren Mitbewerbern zu koordinieren oder gemeinsam
 zu kalkulieren. Krompholz unterlässt dabei insbesondere jegliche Kontaktaufnahme
 mit ihren Mitbewerbern, die darauf abzielen, folgende Gegenstände auszutauschen
 oder abzustimmen:

  Die Höhe von Verkaufspreisen (sei es in Form von Verkaufspreislisten sei es
 in jeder anderen Form);
  die zu realisierende Händlermarge;
  den auf die Einstandspreise anzuwendenden Umrechnungskurs oder
  die auf (empfohlene) Verkaufspreise zu gewährenden Rabatte.
 2. Krompholz verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt darauf hinzuwirken, dass ein
 Lieferant Massnahmen ergreift, die zu einer Koordinierung der Verkaufspreise zwi-
 schen den Händlern führen sollen.

 3. Krompholz verpflichtet sich, Preisempfehlungen von Lieferanten stets als unverbind-
 lich entgegenzunehmen und als solche zu behandeln.

 4. Krompholz geht in Bezug auf Passivverkäufe188 folgende Verpflichtungen ein:

 a) Krompholz ergreift weder direkt noch indirekt Massnahmen, die darauf abzielen,
 Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus dem eu-
 ropäischen Ausland zu be- oder verhindern;

 b) Krompholz regt bei ihren Mitbewerbern und Lieferanten weder direkt noch indi-
 rekt an, Massnahmen zu ergreifen, noch beteiligt sie sich an solchen oder unter-
 stützt solche, die darauf abzielen, Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie
 grenzüberschreitend aus dem europäischen Ausland zu be- oder verhindern.

 5. Krompholz verpflichtet sich, im Falle von (öffentlichen) Beschaffungen (insbeson-
 dere im Falle von offenen Verfahren, Einladungsverfahren und freihändigen Verga-
 ben), weder direkt noch indirekt ihr Angebot bzw. ihren Angebotsverzicht mit ihren
 Mitbewerbern abzustimmen, um einen Zuschlag zu erhalten oder ein Angebot eines
 Mitbewerbers mit einer Scheinofferte zu stützen oder die Erteilung des Zuschlags
 sonst wie zu steuern. Davon ausgenommen sind gemeinsame Offerten (Arbeitsge-
 meinschaften), sofern diese dem Beschaffenden als solche kundgetan werden.




188
 Unter einem Passivverkauf wird die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (End-
 kunden oder Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die
 der Anbieter sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen hat,
 d.h. das Liefern von Waren an Bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziffer 3
 der Bekanntmachung der Wettbewerbskommission vom 28.6.2010 über die wettbewerbsrechtliche
 Behandlung vertikaler Abreden; VertBek).

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3. Die WEKO genehmigt die einvernehmliche Regelung zwischen dem Sekretariat der
 WEKO und S&S mit nachfolgendem Wortlaut (vgl. für den gesamten Text inklusive Vor-
 bemerkungen oben, Rz 345):

 1. S&S verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt die Endverkaufspreise für Flügel
 und Klaviere189, Bestandteile davon oder Berechnungsfaktoren dafür wie bspw. Ra-
 batte oder Wechselkurse mit ihren Händlern zu koordinieren, gemeinsam zu kalku-
 lieren oder solche Massnahmen in irgendeiner Form zu unterstützen. S&S unterlässt
 dabei insbesondere jegliche unterstützende Massnahmen zu Gunsten ihrer Händ-
 ler, die zu einer Vereinheitlichung der Verkaufspreise führen oder dies vereinfachen
 können, so insbesondere:

  Jede Form der Kommunikation mit ihren Händlern, die darauf abzielt die End-
 verkaufspreise untereinander abzustimmen;
  das Entgegennehmen und Drucken von Endverkaufspreislisten, die das Er-
 gebnis von Koordinationen zwischen den Händlern sind oder sein könnten,
 unbeschadet der Möglichkeit, unilateral und explizit als unverbindlich gekenn-
 zeichnete Endverkaufspreisempfehlungen an die Händler abzugeben;
  - das Organisieren von Treffen mit Händlern, um die Preissetzung einzelner
 Händler zu thematisieren und eine Vereinheitlichung der Endverkaufspreise
 herbeizuführen.
 2. S&S geht in Bezug auf Passivverkäufe190 folgende Verpflichtungen ein:

 a) S&S ergreift weder direkt noch indirekt Massnahmen, die darauf abzielen, Pas-
 sivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus dem europä-
 ischen Ausland zu be- oder verhindern;

 b) S&S regt bei ihren Händlern weder direkt noch indirekt an, Massnahmen zu er-
 greifen, noch beteiligt sie sich an solchen oder unterstützt solche, die darauf ab-
 zielen, Passivverkäufe innerhalb der Schweiz sowie grenzüberschreitend aus
 dem europäischen Ausland zu be- oder verhindern.

 3. S&S verpflichtet sich, im Falle von (öffentlichen) Beschaffungen (insbesondere im
 Falle von offenen Verfahren, Einladungsverfahren und freihändigen Vergaben), we-
 der direkt noch indirekt Angebote ihrer Händler in irgendeiner Form zu beeinflussen,
 um einen Zuschlag an einen bestimmten Händler zu begünstigen oder zu verhin-
 dern. Sollte S&S von der Beschaffungsstelle um Auskunft und/oder Rat angegangen
 werden, ist S&S aber frei, Auskünfte zu erteilen und Empfehlungen abzugeben.

4. Die WEKO genehmigt die einvernehmliche Regelung zwischen dem Sekretariat der
 WEKO und Grotrian-Steinweg mit nachfolgendem Wortlaut (vgl. für den gesamten Text
 inklusive Vorbemerkungen oben, Rz 346):




189
 Damit ist der Preis gemeint, den ein Endabnehmer für den Erwerb von Flügeln und Klavieren zu
 entrichten hat.
190
 Unter einem Passivverkauf wird die Erfüllung unaufgeforderter Bestellungen einzelner Kunden (End-
 kunden oder Händler) aus einem Gebiet oder einzelner Mitglieder einer Kundengruppe, das bzw. die
 der Anbieter sich selbst vorbehalten oder ausschliesslich einem anderen Händler zugewiesen hat,
 d.h. das Liefern von Waren an Bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziffer 3
 der Bekanntmachung der Wettbewerbskommission vom 28.6.2010 über die wettbewerbsrechtliche
 Behandlung vertikaler Abreden; VertBek).

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 1. Grotrian verpflichtet sich, weder direkt noch indirekt Einfluss auf die Verkaufspreise
 ihrer Schweizer Händler zu nehmen und dabei insbesondere Folgendes zu unter-
 lassen:

 - Aufforderungen (mündlich oder schriftlich) an ihre Schweizer Händler, unterei-
 nander die Verkaufspreise oder preisrelevante Faktoren (z.B. Wechselkurse oder
 Händlermarge) abzustimmen;

 - Aufforderungen (mündlich oder schriftlich) an ihre Schweizer Händler, Verkaufs-
 preislisten oder Verkaufspreisempfehlungen zu erstellen;

 - Aufforderungen jeder Art (mündlich oder schriftlich) an ihre Schweizer Händler,
 unverbindliche Verkaufspreisempfehlungen als Grundlage für Angebote zu nut-
 zen und

 - Einflussnahmen irgendwelcher Art, welche die Rabattpolitik ihrer Schweizer
 Händler zu beeinflussen vermögen.

 Grotrian verpflichtet sich zudem, inskünftig unverbindliche Verkaufspreisempfehlun-
 gen klar und deutlich als solche zu bezeichnen und diesen auf keine Art und Weise
 (z.B. mittels Druck oder Anreizen) verbindlichen Charakter zu verleihen.

 2. Grotrian verpflichtet sich schliesslich, keinerlei Massnahmen zu ergreifen, zu unter-
 stützen oder in irgendeiner Weise zu fördern, welche Produktimporte von Schweizer
 Abnehmern aus dem europäischen Ausland zu ver- oder behindern vermögen.
5. Wegen Beteiligung an unzulässigen Wettbewerbsabreden werden die folgenden Unter-
 nehmen gestützt auf Art. 49a Abs. 1 KG i.V.m. Art. 5 Abs. 1 und Art. 5 Abs. 3 Bst. a KG
 mit folgenden Beträgen belastet:

  Musik Hug AG CHF […]

  AKHZ Management AG und Loeb Holding AG
 unter solidarischer Haftung CHF […]

  La Bottega del Pianoforte SA CHF […]
6. Im Übrigen wird die Untersuchung eingestellt.

7. Die gesamte Verfahrenskosten betragen CHF 471‘249.– und werden wie folgt auferlegt:

 - Musik Hug AG CHF […]
 - AKHZ Management AG und Loeb Holding AG insgesamt CHF […]
 - Steinway & Sons CHF […]
 - Grotrian, Helfferich, Schulz, Th. Steinweg Nachf. GmbH & Co. KG CHF […]
 - La Bottega del Pianoforte SA CHF […]

8. Nach Eintritt der Rechtskraft vorliegender Verfügung gegenüber allen Untersuchungs-
 adressatinnen werden die beschlagnahmten Original-Papierdokumente der jeweils be-
 rechtigten Person zurückgegeben und die beim Sekretariat vorhandenen kopierten resp.
 gespiegelten elektronischen Daten gelöscht.




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9. Die Verfügung ist zu eröffnen an:

  Grotrian, Helfferich, Schulz, Th. Steinweg Nachf. GmbH & Co. KG, Grotrian-
 Steinweg-Str. 2, D-38112 Braunschweig
 vertreten durch Dr. Daniel Lucien Bühr, Dr. Simone Nadelhofer und Sugandha
 Kumar, Lalive, Stampfenbachplatz 4, Postfach 212, 8042 Zürich
  La Bottega del Pianoforte SA, Via Canonica 18, 6900 Lugano
 vertreten durch Prof. Dr. Eugen Marbach, FMP Fuhrer Marbach & Partner, Konsum-
 strasse 16 A, 3007 Bern
  Loeb Holding AG, Spitalgasse 47, 3011 Bern
  AKHZ Management AG, Spitalgasse 51, 3011 Bern
 beide vertreten durch Prof. Dr. Philipp E. Zurkinden und Bernhard C. Lauterburg,
 Prager Dreifuss AG, Schweizerhof-Passage 7, 3001 Bern
  Musik Hug AG, Limmatquai 28/30, 8001 Zürich
 vertreten durch Dr. Jürg Borer, Schellenberg Wittmer AG, Löwenstrasse 19, Post-
 fach 1876, 8021 Zürich
  Steinway&Sons, Rondenbarg 10, D-22525 Hamburg
 vertreten durch Dr. András Gurovits, Nieder Kraft & Frey AG, Bahnhofstrasse 13,
 8001 Zürich




 Wettbewerbskommission




 Prof. Dr. Vincent Martenet Dr. Rafael Corazza
 Präsident Direktor



 Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesverwaltungs-
 gericht, Postfach, 9023 St. Gallen, Beschwerde geführt werden. Die Rechtsschrift hat die
 Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthal-
 ten. Die angefochtene Verfügung und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-
 führende Partei in Händen hat, beizulegen.




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