vs_gerichte · A1 17 107 · 2018-01-31 · fr
Bauwesen
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A1 17 107 ARRÊT DU 31 JANVIER 2018 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Thomas Brunner, président ; Jean-Bernard Fournier, juge ; Frédéric Fellay, juge suppléant en la cause X _________ SA, recourante, représentée par M _________, avocat, contre CONSEIL D’ÉTAT DU VALAIS, 1951 Sion, et COMMUNE DE A _________, autre autorité, dans l’affaire opposant la recourante à Y _________, représentée par N _________, (construction)

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RVJ / ZWR 2019 
Jurisprudence de la Cour de droit public et de la 
Commission de recours en matière fiscale 
Rechtsprechung der öffentlichrechtlichen Abteilung 
und der Steuerrekurskommission 
Constructions 
Bauwesen 
ATC (Cour de droit public) du 31 janvier 2018 – A1 17 107 
Autorisation de construire, bonus de densité Minergie 
- Règles de droit transitoire de la nouvelle LC (art. T1-1 LC ; consid. 1). 
- Calcul des SBPU s’agissant des couloirs, escaliers et ascenseurs (art. 5 al. 2 aOC ; 
consid. 2.1). 
- Exigences pour prétendre au bonus de densité Minergie (art. 20 LcEne ; consid. 2). 
Baubewilligung, Minergie-Dichte-Bonus 
- Übergangsrechtliche Bestimmungen des neuen BauG (Art. T1-1 BauG; E. 1). 
- Berechnung der AZ betreffend Gänge, Treppen und Lifte (Art. 5 Abs. 2 aBauV; E. 2.1). 
- Voraussetzungen für die Beanspruchung des Minergie-Dichte-Bonus (Art. 20 kEnG; 
E. 2). 
 
Faits (résumé) 
 
X. a déposé une demande d’autorisation de construire portant sur la 
réalisation d’un hôtel 5 étoiles sur la parcelle n° xxx de la commune de 
A., d’une surface de 1502 m2. Le projet a suscité l’opposition de Y. La 
municipalité de A. a délivré le permis de bâtir et levé l’opposition. 
Y. a contesté cette décision auprès du Conseil d’Etat, arguant d’une 
violation de l’indice de densité de 0.6 applicable dans la zone T2 et 
reprochant notamment au projet de bénéficier d’un bonus communal 
hôtelier de 20 % dépourvu de base légale. 


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X. a objecté que son projet pouvait être réalisé indépendamment du 
bonus hôtelier attendu que son bâtiment était doté du label Minergie et 
qu’au regard de cette « option Minergie en train de se concrétiser », un 
supplément de 15 % était accordé par la commune de A. 
Le Conseil d’Etat a admis le recours et annulé l’autorisation de 
construire. Il a reproché à la recourante d’avoir omis d’intégrer à son 
calcul de densité les surfaces des escaliers, des ascenseurs et des 
couloirs desservant des surfaces habitables, contrairement à ce que 
prescrivait l’ordonnance du 2 octobre 1996 sur les constructions (aOC ; 
RO/VS 1996 p. 342 ss). En les prenant en compte, le projet excédait 
les 901.2 m2 de surface brute de plancher utile (ci-après : SBPU) qu’il 
était possible d’aménager sur la parcelle. Le Conseil d’Etat a jugé que 
la société ne pouvait pas se prévaloir du bonus d’indice de 15 % 
accordé par la législation cantonale aux bâtiments Minergie dès lors 
qu’aucun certificat Minergie, même provisoire, ni aucune réponse posi-
tive de l’Agence Minergie Romande, n’avaient été déposés en cause. 
Or, ces documents devaient figurer au dossier en vue d’être examinés 
par la municipalité préalablement à l’octroi du permis. Par ailleurs, 
l’autorisation litigieuse n’était assortie d’aucune condition en lien avec 
l’obtention d’un certificat Minergie. 
X. a recouru auprès du Tribunal cantonal en demandant que le permis 
de bâtir soit confirmé moyennant que celui-ci soit complété d’une obli-
gation l’astreignant à « produire à la commune de A. avant le début des 
travaux un certificat provisoire Minergie attestant de la conformité du 
bâtiment autorisé aux standards de cette institution ». En substance, la 
recourante a prétendu, en produisant un nouveau calcul de densité, que 
son projet ne comporte pas de SBPU excédentaires « à compter que le 
bonus Minergie soit pris en considération ». 
Par la suite, X. a spontanément déposé un rapport de contrôle com-
mandé à l’architecte EPFZ/SIA D. Il en ressort que le projet comporte 
142 m2 de SBPU de trop, respectivement 6.8 m2 en cas d’admission du 
projet comme dossier Minergie. Compte tenu de ce dépassement, la 
recourante a déclaré procéder à « une modification d’un des locaux 
autorisés par la commune de A. en local qui ne compte pas dans la 
surface brute de plancher utile », expliquant ainsi que « le dossier sera 
légèrement corrigé de manière à respecter les normes en matière 
d’indice ». Elle a aussi indiqué qu’« en ce qui concerne le dossier 
Minergie, les démarches sont en cours pour l’obtention d’un certificat 


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provisoire » et qu’ « un délai de 3 semaines environ a été donné pour 
l’obtention dudit certificat ». Sur cet arrière-plan, elle a invité le Tribunal 
à « différer la décision à rendre […] jusqu’à la réception de ces pièces 
nouvelles qui ont, manifestement, une influence sur le sort du litige », 
en précisant encore transmettre « le plan avec le local désaffecté en 
surface ne comptant pas dans l’indice et le certificat Minergie provi-
soire, respectivement une copie de la demande Minergie […] sitôt que 
ces documents existeront ». 
Le Tribunal a rejeté le recours. 
 
Considérants (extraits) 
(…) 
1.2 La loi du 15 décembre 2016 sur les constructions (LC ; RS/VS 
705.1) et l’ordonnance du 22 mars 2017 sur les constructions (OC ; 
RS/VS 705.100) – texte que le législateur cantonal a approuvé (cf. art. 
67 al. 1 LC) lors de sa session de juin 2017 – sont entrées en vigueur 
le 1er janvier 2018. L’article T1-1 alinéa 1 LC prévoit que la présente loi 
s'applique dès son entrée en vigueur et que toute décision prise après 
son entrée en vigueur doit appliquer la présente loi, sous réserve des 
dispositions spéciales mentionnées sous lettres a et b de ladite norme. 
L’article T1-1 OC précise cette règle en ce sens que, lors de l’entrée en 
vigueur de la LC et de l’OC, les procédures de recours portant sur une 
autorisation de construire sont poursuivies selon l’ancien droit et que 
l’autorité de première instance applique le droit en vigueur au moment 
de sa prise de décision (cf. ég. le Message relatif à l’OC qui, dans son 
commentaire relatif à cette disposition, explique que « les procédures 
de recours portant sur une autorisation de construire seront poursuivies 
en appliquant le droit appliqué en première instance » in : BSGC 2017, 
session de juin 2017, commentaire ad art. 50 OC, […]). Il convient a 
fortiori de soumettre au présent recours de droit administratif, de soi 
régi par la loi du 6 octobre 1976 sur la procédure et la juridiction admi-
nistratives (LPJA ; RS/VS 172.6), ce régime transitoire visant (plus) 
directement le recours administratif qu’ouvre l’article 52 alinéa 1 LC. 
2. Le Conseil d’Etat a annulé l’autorisation de construire en constatant 
que le projet était irrégulier sous trois aspects. Le premier se rapporte 
à une violation des règles en matière de densité. 


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2.1 Abstraction faite du bonus Minergie, la parcelle n° xxx permet de 
réaliser, compte tenu de sa surface de 1502 m2 et de l’indice de 0.6 fixé 
pour la zone T2 (art. 97 Règlement communal des constructions - RCC), 
901.2 m2 de SBPU (1502 m2 x 0.6). Ce point n’est pas contesté. Le 
calcul déposé le 13 février 2015 aboutit à 846.13 m2 de SPBU. Le 
Conseil d’Etat a reproché à la recourante de ne pas avoir intégré, dans 
ce calcul, les escaliers, les ascenseurs et les couloirs desservant les 
surfaces habitables. En les prenant en compte, la SBPU maximale auto-
risée n’était plus respectée. Sous chiffre IV.1 de son mémoire, la recou-
rante déclare d’abord « contester […] le grief du Conseil d’Etat relatif à 
la prise en considération des surfaces d’escaliers et d’ascenseurs du 
fait que ces surfaces ne sont pas des surfaces habitables […] ». 
2.1.1 Selon l’article 5 alinéa 2 1re phrase aOC, la SBPU se compose de 
la somme de toutes les surfaces en-dessus et en-dessous du sol, y 
compris la surface des murs et des parois dans leurs sections horizon-
tales, qui servent directement à l'habitation ou à l'exercice d'une activité 
professionnelle ou qui sont utilisables à cet effet. Le glossaire annexé 
à l’aOC précise que les couloirs, escaliers et ascenseurs desservant 
uniquement des surfaces non directement utilisables n’entrent pas en 
considération. Par contre, les couloirs, escaliers et ascenseurs partici-
pant, même indirectement, à l’accès à des surfaces habitables doivent 
être comptabilisés (ACDP A1 15 109 du 25 mai 2016 consid. 4.1.2). 
2.1.2 La recourante s’abstient de désigner concrètement les surfaces 
du projet qui seraient, à son avis, non directement utilisables et donc à 
exclure du calcul de la SBPU. Le Conseil d’Etat n’a, pour sa part, pas 
non plus précisé quels étaient les escaliers, ascenseurs et couloirs 
devant être ajoutés. Il s’est contenté d’émettre une critique de principe 
– fondée – à l’encontre du calcul du 13 février 2015. L’examen des 
plans explicitant le calcul litigieux (dossier du Conseil d’Etat p. 148 à 
153) montre que des surfaces déterminantes n’ont, en effet, pas été 
comptées. Si l’on se réfère au rapport D. produit par la recourante elle-
même, le projet comporte 1036.4 m2 de SBPU. Il accuse ainsi 142 m2 
de SPBU de trop. 
2.2 Pour régulariser cette situation notamment imputable à la perte du 
bonus hôtelier de 20 %, dont personne ne prétend, à juste titre, qu’il 
serait valable (cf. sur la problématique des règles en matière de densité, 
ACDP A1 11 113 du 1er septembre 2011 consid. 3 et 4, confirmé par 
l’arrêt du Tribunal fédéral 1C_423/2011 du 2 avril 2012), la recourante 


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a revendiqué, dans son recours administratif, le supplément d’indice de 
15 % accordé aux bâtiments répondant aux critères de qualité déter-
minée, en particulier au standard Minergie, par l’article 20 alinéa 1 de la 
loi du 15 janvier 2004 sur l'énergie (LcEne ; RS/VS 730.1 ; depuis le 
1er janvier 2018, le bonus est de 10 % de l’indice brut de d’utilisation du 
sol - IBUS). Le Conseil d’Etat a refusé d’en tenir compte dès lors que 
l’intéressée n’avait pas déposé de certificat Minergie, même provisoire, 
ou une réponse positive de l’Agence Minergie Romande. Il a retenu que 
ces documents devaient figurer au dossier en vue d’être examinés par 
la municipalité préalablement à l’octroi du permis ; en outre, l’autorisa-
tion litigieuse n’était assortie d’aucune condition en lien avec l’obtention 
d’un certificat Minergie. 
2.2.1 La recourante s’abstient avec raison de critiquer la non-prise en 
considération du supplément d’indice Minergie par le Conseil d’Etat. Sur 
ce point, d’une incidence également décisive pour l’issue du présent 
recours, la décision attaquée échappe, en effet, à toute critique. Il 
importe de rappeler que le requérant engage la procédure d'autorisation 
de construire par le dépôt d'une demande devant contenir toutes les 
indications et tous les documents nécessaires à son examen (art. 35 
aLC). Cette demande doit ainsi permettre à l’autorité de vérifier de 
manière exhaustive la compatibilité d’un projet avec les dispositions 
légales pertinentes (art. 24 aOC ; cf. Christian Mäder, Das Baubewilli-
gungsverfahren, thèse, Zurich 1991, n° 244). Dans ce contexte, il 
incombe au requérant d’établir les faits desquels il entend tirer un droit 
(Christoph Fritzsche/Peter Bösch/Thomas Wipf, Zürcher Planungs- und 
Baurecht, vol. I, 5e éd. 2011, p. 280 ; cf. ég. art. 18 al. 1 let. a LPJA). 
La demande doit notamment préciser l’indice d’utilisation et le taux 
d’occupation du sol s’il est fixé dans les dispositions du droit des cons-
tructions ; le calcul justificatif doit être annexé (art. 32 al. 1 let. k aOC). 
L’article 36 alinéa 1 lettre d aOC prescrit d’y joindre « les documents 
utiles à l’examen de la législation sur l’énergie et sur la protection de 
l’environnement ». Reprenant la règle de l’article 20 alinéa 1 LcEne, 
l’article 40 alinéa 1 de l’ordonnance du 9 février 2011 sur l'utilisation 
rationnelle de l'énergie dans les constructions et les installations 
(OURE ; RS/VS 730.100) rappelle que « le requérant d’une autorisation 
de construire un bâtiment Minergie […] a droit au bonus prévu par 
l’article 20 alinéa 1 [LcEne] ». En cas de présentation d’un autre 
certificat de qualité énergétique, national ou reconnu internationa-
lement, le Département peut, après analyse de l’équivalence, décider 


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l’octroi du bonus prévu à l’article 20 alinéa 1 LcEne (art. 40 al. 2 OURE). 
Dans une norme intitulée « Dossier de demande d’autorisation », 
l’article 42 alinéa 1 OURE prévoit que « le respect des dispositions de 
la présente ordonnance ou les demandes de dérogations doivent faire 
l’objet d’un justificatif énergétique », lequel fait partie intégrante de la 
demande de permis de construire (art. 43 al. 1 OURE). Selon l’article 
42 alinéa 3 OURE, un certificat Minergie a valeur de justificatif énergé-
tique pour les exigences de l’article 9 « Exigences et justification 
concernant la protection thermique pour l’hiver » et pour les exigences 
de la Section 3 « Part maximale d’énergies non renouvelables pour les 
nouveaux bâtiments ». 
ll appert de ces différentes règles que le constructeur revendiquant le 
bonus d’indice Minergie doit, à l’appui de sa demande d’autorisation de 
construire, établir que son projet a été conçu afin de répondre aux 
exigences de ce label. C’est un point qu’il incombe à l’autorité compé-
tente de vérifier lorsqu’elle délivre le permis. Un bâtiment dépassant 
l’indice normalement applicable ne peut être agréé au vu d’une simple 
allégation du requérant selon laquelle il s’agit d’un projet Minergie. L’on 
ne saurait non plus assortir le permis d’une clause accessoire exigeant 
du requérant qu’il réalise une construction Minergie sans avoir concrè-
tement vérifié, sur le vu du dossier déposé, que l’ouvrage a bel et bien 
été planifié dans ce sens. De fait, lorsqu’elle statue sur la demande 
d’autorisation de construire et qu’elle accorde le bonus d’indice en 
application de l’article 20 alinéa 1 LcENe, l’autorité devrait avoir reçu 
du requérant un certificat Minergie provisoire relatif au projet (cf. la 
jurisprudence vaudoise publiée à ce propos in : RDAF 2017 I p. 148 ss 
[…]). S’il ressort autrement du dossier d’autorisation de construire, 
d’une manière cependant convaincante, que le projet tient effective-
ment compte des exigences du label Minergie – par exemple parce que 
le bureau spécialisé mandaté par le requérant l’a confirmé et que les 
documents en vue d’obtenir la certification provisoire ont été d’ores et 
déjà été établis –, l’autorisation pourrait être tout de même délivrée 
moyennant l’insertion d’une clause conditionnant le début des travaux 
à la production du certificat provisoire Minergie non encore disponible 
(cf. ibidem). 
2.2.2 En l’espèce, le dossier d’autorisation de construire déposé 
devant la commune de A. ne comportait ni certificat provisoire Minergie 
ni réponse positive de l’Office de certification Minergie. Il n’était pas 
davantage accompagné d’une demande de labellisation du projet […]. 


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Ces documents n’ont pas non plus été produits devant le Conseil d’Etat. 
Dans sa réponse du 13 février 2015 au recours administratif de Y., la 
recourante avait certes précisé « que le projet mis à l’enquête publique 
est un projet hôtelier doté du label Minergie ». Cette assertion se rap-
portait toutefois à un courriel que E., directeur de la société recourante, 
avait adressé le 29 janvier 2015 au responsable du service communal 
des constructions (dossier du Conseil d’Etat p. 156). Cette pièce ne 
prouve aucunement que l’hôtel qu’a autorisé la commune de A. a été 
planifié afin de satisfaire aux exigences Minergie. Le prénommé se 
borne à « confirm[er] les termes de notre échange téléphonique d’hier, 
relatif à l’autorisation de construire en cours, pour l’hôtel F. à C. », à 
préciser « notre intention de mettre en place un dossier Minergie, qui 
inscrira notre projet dans le cadre d’un développement durable » et à 
inviter le destinataire du message « à intégrer cette demande pour le 
calcul des surfaces autorisées ». Ce courriel laisse bien plutôt à penser 
que le bonus Minergie n’a été envisagé qu’à la suite du recours de Y., 
afin de remédier au non-respect de l’indice de densité que dénonçait 
cette opposante. Du reste, dans son rapport du 11 novembre 2017, 
l’architecte externe mandatée par la recourante suggérait encore à sa 
mandante « de prendre contact en compagnie de ses architectes avec 
l’office de certification Minergie pour examiner la procédure de certifi-
cation ainsi que les modifications à amener au projet pour l’obtention 
de la certification provisoire qui leur donnera ensuite droit au bonus de 
15 % […] ». Au surplus, X. n’entreprend à aucun moment de démontrer 
que son projet répond, tel qu’autorisé, aux critères d’une construction 
Minergie ni ne propose l'administration d’un quelconque moyen de 
preuve à cette fin. 
Contrairement à ce qu’affirme la recourante céans (p. 4), le courriel du 
29 janvier 2015 – adressé à la commune de A. et non pas à l’Office de 
certification Minergie – n’est pas « une annonce du projet comme projet 
Minergie ». D’ailleurs, près de trois ans après cette prétendue annonce, 
X. n’a toujours produit aucun certificat provisoire Minergie ou un quel-
conque écrit émanant de l’Agence Minergie Romande. Dans son 
mémoire du 1er juin 2017, la société a concédé n’en avoir pas encore 
demandé « pour une question bien compréhensible de coûts ». Cette 
explication, guère crédible au demeurant s’agissant d’un projet à près 
de 10 millions de francs (cf. le formulaire d’autorisation de construire, 
dossier du Conseil d’Etat p. 68), n’est d’aucune utilité à la recourante : 
les règles exposées précédemment obligent le requérant réclamant le 
bonus d’indice de l’article 20 alinéa 1 LcEne (ou 40 al. 1 OURE) à établir 


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que son projet répond aux exigences Minergie, preuve que l’intéressée 
n’a jamais apportée. Le 13 juin 2017, la recourante affirmait, certes, 
qu’elle « [allait] examiner sans délai si un certificat provisoire peut être 
reçu de la part des organes compétents et, dans l’affirmative, le dépo-
sera en cause dans les meilleurs délais ». Quatre mois plus tard, le 
23 novembre 2017, elle a indiqué que « les démarches sont en cours 
pour l’obtention d’un certificat provisoire » en précisant qu’ « un délai de 
3 semaines [lui] a[vait] été donné […] pour l’obtention dudit certificat ». 
Elle n’a, là encore, cependant déposé aucune pièce établissant l’effec-
tivité de ces démarches et ne s’est plus manifestée depuis lors 
nonobstant l’écoulement des trois semaines de délai que mentionnait 
sa lettre du 23 novembre 2017. 
Dans ces conditions, l’examen de la conformité du projet aux règles en 
matière d’indice ne peut pas non plus être mené céans en tenant 
compte du bonus prévu par les articles 20 alinéa 1 LcEne et 40 alinéa 1 
OURE. 
2.2.3 Cela étant, sur la base du rapport du 11 novembre 2017 produit 
par la recourante elle-même et du dossier tel qu’il se présente après 
une procédure d’autorisation de construire commencée il y a bientôt 
cinq ans, force est au Tribunal de constater que le projet autorisé le 
7 novembre 2014 comporte 142 m2 de SBPU de trop. Cette irrégularité 
matérielle, substantielle, a été relevée à juste titre par le Conseil d’Etat 
et reste d’actualité. Elle suffit à confirmer la décision attaquée annulant 
le permis de bâtir et donc à rejeter le recours du 1er juin 2017 contestant 
ce prononcé. On observera par ailleurs que, selon le rapport D., le 
projet dépasserait encore de 6.7 m2 la SBPU maximale même s’il béné-
ficiait du bonus Minergie. 
Comme on l’a vu précédemment, il ne saurait être question de mainte-
nir l’autorisation de construire en astreignant simplement son bénéfi-
ciaire « [à] produire à la commune de A., avant le début des travaux, 
un certificat provisoire Minergie […] ». Cette solution est hors de propos 
ici, notamment parce que l’intéressée n’a toujours pas établi, en dépit 
de deux procédures de recours s’étalant sur plus de trois ans, que le 
projet autorisé le 7 novembre 2014 par la commune de A. a été conçu 
pour répondre au standard de qualité du label Minergie.