vs_gerichte · A3 24 19 · 2025-04-11 · fr
Baurecht
Baurecht

A3 24 19 ARRÊT DU 11 AVRIL 2025 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Le juge soussigné de la Cour de droit public du Tribunal cantonal statuant ce jour en appel sur la base des art. 34k al. 3 et 34m LPJA en relation avec l’art. 1 al. 1 a contrario et avec les art. 398 ss CPP, assisté de la greffière soussignée ; en la cause X _________ et Y _________, appelants, représentés par Maître Ludivine Détienne, avocate à Sion contre CONSEIL COMMUNAL DE Z _________, autorité attaquée, représenté par Maître Nicolas Voide, avocat à Martigny (Droit de la construction) appel contre la décision du 17 septembre 2024

A3 24 19 
 
 
ARRÊT DU 11 AVRIL 2025 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


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Faits 
 
A. En séance du 26 juillet 2016, le conseil communal de Z _________ (ci-après : le 
conseil communal) a délivré à X _________ et Y _________ (ci-après également : les 
propriétaires) une autorisation pour construire une habitation individuelle/institut et 
appartement sur les parcelles nos xxx, xxx1, xxx2 et xxx3, folio no xx, au lieu-dit 
« A _________ », sises en zone d’habitat individuel selon le plan d’affectation des zones 
(PAZ) et le règlement communal des constructions (RCC) en vigueur à l’époque, 
adoptés par l’assemblée primaire de Z _________ le 2 juin 1991 et homologués par le 
Conseil d’Etat les 17 juin et 11 novembre 1992. Cette décision était assortie de plusieurs 
charges et conditions, dont l’une rappelant que l’occupation des locaux ne pouvait pas se 
faire avant l’octroi du permis d’habiter ou d’exploiter (ch. 8.2). La validité de cette autorisation 
a été prolongée de 2 ans par le conseil communal le 2 juillet 2019. 
Le 30 juin 2021, une séance de coordination de chantier a eu lieu en présence de 
Y _________ et du technicien communal au cours de laquelle il a été rappelé les points 
de l’autorisation de construire devant impérativement être respectés, notamment l’obligation 
de demander le permis d’habiter 15 jours avant la prise de possession des locaux. 
Par courrier du 28 mars 2023, le technicien communal a répété à Y _________ le chiffre 8 
de l’autorisation de construire quant au permis d’habiter ou d’exploiter, à savoir que la 
demande à ce propos devait parvenir au moins 15 jours avant la fin des travaux et que 
l’occupation des locaux ne pouvait pas se faire avant l’octroi dudit permis. Il a ajouté 
qu’une prise de possession anticipée des locaux violerait les bases légales cantonales 
et communales applicables, en particulier l’art. 61 LC, et engagerait notamment la 
responsabilité du résident en cas d’accident. 
Le 3 avril 2023, l’architecte des propriétaires a contacté le technicien communal pour lui 
indiquer que les travaux touchaient à leur fin, en tout cas en ce qui concernait la partie 
de l’habitation principale. Elle a précisé à cet égard que le bail de l’appartement de ses 
clients arrivait à son terme pour mi-avril 2023, de sorte qu’ils devaient emménager pour 
cette échéance. Elle a donc demandé qu’une date pour la visite en vue de la délivrance 
du permis d’habiter soit fixée. Ladite visite a finalement eu lieu le 24 avril 2023. 
B. En séance du 24 avril 2023, le conseil communal a rendu une décision de « non 
permis d’habiter » à l’égard de X _________ et Y _________. Il a exposé avoir constaté 
que « l’objet (garde-corps, escaliers, …) ne correspond manifestement pas aux normes 
SIA 358 en vigueur ». En conséquence, il a requis des propriétaires qu’ils mettent tout 


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en œuvre afin d’assainir cette situation et a décliné toute responsabilité en cas 
d’accident. Dans sa motivation, il a encore listé les points auxquels il fallait remédier, soit 
le dépôt d’un dossier de mise en conformité et d’une demande pour la PAC air-eau avec 
analyse en matière de rayon et de bruit, la pose de garde-corps aux portes-fenêtres (6x), 
la pose de la balustrade de sécurité sur la terrasse de l’étage ainsi que la pose de la 
balustrade de sécurité de l’escalier conduisant du rez à l’étage. Cette décision a été 
communiquée le 25 avril 2023. Elle n’a suscité aucune réaction. 
Le 5 décembre 2023, le conseil communal a rappelé à Y _________ avoir délivré un 
« non permis d’habiter » concernant sa construction, qui ne pouvait donc pas être 
occupée ou utilisée avant l’établissement d’un permis d’habiter définitif. Après avoir 
rappelé le contenu de l’art. 30 du règlement communal des constructions et des zones 
(RCCZ), adoptés par l’assemblée primaire le 9 décembre 2013 et homologués par le 
Conseil d’Etat le 16 novembre 2016, ainsi que de l’art. 47 al.1 OC, il a invité les 
propriétaires à régulariser cette situation en déposant le dossier de mise en conformité 
ainsi que les pièces demandées dans le « non permis d’habiter » d’ici le 12 janvier 2024, 
sans quoi des mesures seraient prises sur la base de l’art. 61 al. 1 let. a LC. 
En séance du 23 janvier 2024, le conseil communal a délivré à Y _________ une 
autorisation de construire validant le dossier de mise en conformité du projet autorisé en 
date du 26 juillet 2016. 
Une deuxième visite des lieux en vue de la délivrance du permis d’habiter a eu lieu le 
15 avril 2024. A la suite de celle-ci, Y _________ a écrit le lendemain au vice-président 
de la commune en lien avec divers points soulevés pendant la visite. Il a notamment 
indiqué, concernant la balustrade de l’escalier conduisant du rez à l’étage, qu’il proposait 
d’écrire un courrier donnant décharge à l’administration communale sur ce point et, 
s’agissant des garde-corps de la terrasse de l’étage, que ces derniers seraient installés 
pour la fin de l’été 2024. 
Le 2 mai 2024, faisant suite à la proposition faite dans le courrier du 16 avril 2024, les 
propriétaires ont adressé au conseil communal une décharge de responsabilité en précisant 
qu’il n’était pas prévu de poser la balustrade gauche de l’escalier reliant le rez à l’étage, le 
mur du côté droit étant déjà équipé d’une main courante. 
C. Par décision prise en séance du 16 avril 2024, le conseil communal a reconnu 
X _________ et Y _________ coupables de violation de l’art. 61 al. 1 LC et les a 
condamnés solidairement à une amende de 5000 francs. Il a justifié cette sanction en 
raison de l’occupation continue de l’immeuble sans permis d’habiter. Il a estimé, d’une 


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part, que l’infraction était d’une certaine gravité, puisque le permis d’habiter avait été 
refusé par deux fois, mais également, d’autre part, qu’il n’y avait pas d’antécédents 
justifiant une sévérité accrue, de sorte que l’on pouvait s’en tenir à la fourchette de la 
procédure sommaire au sens des art. 34h ss LPJA. Cette décision a été communiquée 
aux propriétaires le 7 juin 2024. 
D. Le 5 juillet 2024, X _________ et Y _________ ont formé réclamation à l’encontre 
de la décision du 16 avril 2024. Ils ont d’abord rappelé que leur projet de construction 
était scindé en trois objets, soit une habitation principale, un institut et un appartement 
annexe, et que seule l’habitation principale était terminée lors de la première visite, ce 
qui n’avait soulevé aucune remarque des personnes présentes, notamment quant à une 
quelconque complémentarité des objets pour la délivrance de l’autorisation d’habiter le 
logement principal. Ils ont contesté que le refus du permis d’habiter ait été confirmé le 
15 avril 2024 et se sont plaints de n’avoir reçu aucune réponse quant à leur lettre de 
décharge de responsabilité. 
E. Par décision sur réclamation prise en séance du 17 septembre 2024 et communiquée le 
19 septembre 2024, le conseil communal a rejeté la réclamation du 5 juillet 2024. En 
réponse aux arguments soulevés par les propriétaires, il a relevé que ces derniers se 
fourvoyaient en laissant entendre que le mandat de répression litigieux portait sur d’autres 
éléments que l’habitation principale, que le permis d’habiter ce logement avait bien été 
refusé le 24 avril 2023, après la visite du 23 avril 2023, et que, lors de la visite du 
15 avril 2024, il avait été constaté qu’aucun des trois points ayant justifié le refus de permis 
d’habiter n’avait été réglé. Ainsi, les propriétaires, à qui il avait spécifiquement été rappelé 
par courrier du 5 décembre 2023 qu’ils ne pouvaient pas habiter le logement avant la 
délivrance du permis idoine, occupaient une construction pour laquelle ils n’avaient pas 
obtenu le permis d’habiter. A cela s’ajoutait qu’ils continuaient de violer l’interdiction 
d’utilisation de l’immeuble avant permis puisqu’ils n’avaient toujours pas entrepris de 
démarche en vue de sa délivrance. Le permis d’habiter avait donc bien été refusé à deux 
reprises et le mandat de répression était justifié. 
F. Par écriture du 25 octobre 2024, X _________ et Y _________ ont formé appel céans 
de la décision sur réclamation du 17 septembre 2024, en concluant à sa nullité, 
respectivement à son annulation, ainsi qu’à leur acquittement ou, subsidiairement, au renvoi 
de la cause à l’autorité précédente pour nouvelle décision dans le sens des considérants, le 
tout sous suite de frais et dépens. A la forme, ils se sont plaints d’un défaut de compétence 
du conseil communal en matière de mandat de répression. Ils ont aussi soutenu que la 
procédure était viciée, puisque l’autorité avait suivi la voie de la procédure sommaire 


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alors que c’était la procédure ordinaire qui aurait dû s’appliquer. Au fond, ils ont invoqué, 
en substance, une violation de l’art. 47 OC, estimant faire uniquement l’objet d’une 
suspension du permis d’habiter et non d’un refus. En effet, de leur point de vue, une 
suspension du permis d’habiter signifiait que ce dernier pouvait être délivré après que 
les éléments défaillants aient été rectifiés, alors que, dans le cas d’un refus, les non 
conformités étaient telles qu’aucun permis n’était possible. Or, dans leur cas, il avait été 
indiqué à l’autorité que la pose des barrières aux fenêtres et à la terrasse aurait lieu en 
été 2024, de sorte que seule demeurait litigieuse la question de la rambarde de l’escalier 
intérieure. Cependant, comme les normes SIA n’avaient pas force obligatoire, l’ajout de 
cette rambarde ne pouvait pas être exigé. A cela s’ajoutait que la visite de la construction 
en vue de la délivrance du permis d'habiter n’avait pas pour but d’imposer de nouvelles 
exigences par rapport à l’autorisation de construire, mais seulement de vérifier le respect 
des conditions fixées dans cette dernière. Ainsi, le permis d’habiter avait été refusé sans 
qu’il soit réellement reproché à la construction de ne pas être conforme à l'autorisation 
de construire délivrée, ce en violation de l’art. 47 OC. 
Le 19 novembre 2024, le conseil communal a transmis le dossier de la cause, tout en 
renonçant à se déterminer. 
Le 9 décembre 2024, les propriétaires ont requis la tenue de débats. 
Le 6 janvier 2025, le Juge de céans a constaté que les propriétaires avaient sollicité des 
débats sans requérir en sus leur interrogatoire lors de cette séance ni l’audition de 
représentants communaux. Il les a donc informés que la séance de débats se limiterait 
aux plaidoiries. 
La séance de débats a eu lieu le 21 mars 2025 en présence de X _________ et 
Y _________ assistés de leur mandataire, ainsi que de B _________ (Président) et de 
C _________ (Secrétaire), assistés du mandataire de la commune. Au début de 
l'audience, la mandataire de X _________ et Y _________ a sollicité le droit de verser 
en cause quatre documents, ce à quoi les représentants de la commune ne se sont pas 
opposés. Il s’agissait d’une facture du 21 juin 2023 concernant la pose de garde-corps 
de fenêtres, d’une attestation de la vitrerie concernant la qualité du verre posé ainsi que 
des deux photos des lieux. Après examen, le dépôt de ces documents a été accepté par 
le Tribunal. La mandataire des propriétaires a ensuite plaidé et confirmé les conclusions 
prises dans l’appel du 25 octobre 2024. Le mandataire de la commune a quant à lui 
déposé ses conclusions au termes de sa prise de paroles, consistant au rejet de l’appel 


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sous suite de frais et à l’allocation d’une indemnité globale de 1182 fr. 40 à titre de 
dépens. 
 
Considérant en droit 
 
1. L’appel, déposé en temps utile et dans les formes requises auprès d’un juge unique 
de la Cour de droit public du Tribunal cantonal par les propriétaires condamnés, est 
recevable (art. 34k al. 3 et 34m let. a et b LPJA ; art. 399 CPP). 
2. A titre de moyens de preuve, les appelants ont requis l’édition du dossier par la 
commune ainsi que leur interrogatoire, avant de solliciter, le 9 décembre 2024, la tenue 
de débats. Relativement au dossier de la présente cause, ce dernier a été déposé avec 
la réponse du conseil communal le 19 novembre 2024, de sorte que la demande des 
appelants est, sur ce point, satisfaite. Quant à leur interrogatoire, l’on peut retenir qu’ils y 
ont renoncé, dans la mesure où ils ne se sont pas opposés au contenu de l’ordonnance 
d’instruction du 6 janvier 2025 constatant qu’ils n’avaient pas requis leur interrogatoire 
en sollicitant les débats et que cette séance se limiterait donc aux plaidoiries des parties. 
A cela s’ajoute que les appelants ne précisent pas ce que cette mesure serait susceptible 
d’apporter comme informations pertinentes supplémentaires pour l’issue du litige, ce 
d’autant plus qu’ils ont déjà pu faire valoir leur point de vue à plusieurs reprises, notamment 
dans leur réclamation du 5 juillet 2024, dans leur appel du 25 octobre 2024 ainsi que par 
le biais de la plaidoirie de leur mandataire en séance du 21 mars 2025. Par conséquent, 
même si l’on devait estimer que les appelants n’avaient pas renoncé à ce moyen, il 
conviendrait de le rejeter au terme d’une appréciation anticipée des preuves (cf. ATF 
146 IV 218 consid. 3.1.1). 
3. Dans un premier grief d’ordre formel, les appelants contestent la compétence du 
conseil communal pour prononcer l’amende litigieuse, estimant que, si cette sanction se 
fonde sur l’art. 30 RCCZ, il s’agit d’une contravention de droit communal incombant au 
Tribunal de police. 
3.1 L’art. 61 al. 1 let. a LC punit d’une amende de 1000 à 100'000 fr. celui qui en tant que 
responsable (notamment le propriétaire, le requérant, le responsable du projet, le maître 
d’ouvrage, l’architecte, l’ingénieur, le chef de chantier, l’entrepreneur) exécute ou fait 
exécuter des travaux sans autorisation ou avec autorisation non entrée en force, ne 
signale pas à l’autorité compétente le début et la fin des travaux, ne respecte pas les 


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conditions et charges de l’autorisation octroyée, requiert une autorisation sur la base 
d’informations inexactes, habite, met en location ou utilise une construction ou une 
installation sans avoir obtenu le permis d’habiter ou d’utiliser, ne se soumet pas à des 
ordres de police des constructions qui lui sont adressés. L’amende peut être réduite dans 
les cas de peu de gravité (2e phrase). L’art. 61 al. 2 LC la porte à 200'000 fr. dans les cas 
graves, notamment si un projet de construction est réalisé malgré un refus de l'autorisation 
de construire, que des prescriptions ont été violées par cupidité ou qu'il y a récidive. Ces 
amendes relèvent de la compétence des conseils communaux dans les zones à bâtir (art. 2 
al. 1 let. a et 61 al. 1 LC ; ACDP A3 24 7 du 14 octobre 2024 consid. 3.1). 
Au niveau communal, l’art. 30 RCCZ dispose que tout local neuf ou transformé destiné 
au travail ou à l’habitation, ne peut être occupé avant l’obtention d’un permis d’habiter / 
d’exploiter. Ce dernier est délivré par l’autorité compétente (commune – état) sur 
demande du propriétaire et après contrôle des locaux (let. a). Toute occupation 
antérieure à la délivrance du permis d’habiter / d’exploiter engage la seule responsabilité 
du propriétaire (let. b). Le conseil municipal peut exiger l’évacuation des locaux qui 
seraient occupés avant l’octroi du permis, ceci sans préjudice de la pénalité encourue 
par le propriétaire. Les frais occasionnés par l’évacuation sont à la charge de ce dernier 
(let. c). 
3.2 En l’occurrence, force est de constater que, tant dans sa décision du 16 avril 2024 
que dans sa décision sur réclamation du 17 septembre 2024, le conseil communal a 
expressément indiqué faire application de l’art. 61 al. 1 LC et non de l’art. 30 RCCZ. Au 
surplus, l’art. 30 RCCZ invoqué par les appelants ne permet en aucun cas de fonder une 
amende pour occupation avant l’obtention du permis d’habiter dans la mesure où il ne 
prévoit pas cette possibilité. Même si cela était le cas, il n’aurait pas de portée propre 
par rapport à l’art. 61 LC, puisqu’en matière de droit des constructions, l’art. 63 al. 4 LC 
astreint les autorités réprimant ce type d’infractions à appliquer, en sus de la LC, les 
législations cantonale et fédérale en matière pénale, sans laisser aucune place à la 
législation communale (cf. ACDP A3 21 2 du 22 février 2022 consid. 7). Ainsi, la 
condamnation dont il est fait appel ne pourrait de toute manière pas tabler sur des 
normes de droit pénal du règlement communal des constructions. Il n’y a donc aucun 
doute sur le fondement de l’amende litigieuse, soit l’art. 61 al. 1 LC, dont le prononcé 
relève bien de la compétence du conseil communal. Partant, mal fondé, le grief est 
rejeté. 


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4. Toujours sous l’angle formel, les appelants se plaignent ensuite de la procédure 
sommaire dont il on fait l’objet, retenant que, compte tenu du montant de l’amende 
infligée, soit 5000 fr, seule la voie de la procédure ordinaire était ouverte. 
4.1 L’art. 38 al. 2 let. b de la loi d’application du 11 février 2009 du CPP (LACPP) et l’art. 
34i al. 2 LPJA imposent au conseil communal de poursuivre et de juger selon les art. 34j 
ss LPJA les contraventions de droit cantonal qu’incrimine l’art. 61 LC. 
Les art. 34j ss LPJA distinguent la procédure sommaire et la procédure ordinaire. 
L’autorité qui inflige une amende pour sanctionner la violation d’une contravention de 
droit cantonal, telle que celle prévue à l’art. 61 LC, peut appliquer la procédure sommaire 
si la situation de fait est clairement établie et que l’amende n’excède pas 5000 fr. (art. 34j 
al. 1 let. a et b LPJA). Elle doit en revanche appliquer la procédure ordinaire dans 
l’hypothèse inverse (art. 34l LPJA). Dans le premier cas, le prononcé pénal administratif 
peut être rendu sans audition préalable du contrevenant, en la forme d’un mandat de 
répression sommairement motivé ensuite sujet à réclamation (art. 34k LPJA). Dans le 
second cas, l’autorité doit procéder selon les dispositions générales de la LPJA ou de la 
législation spéciale (art. 34l LPJA), en particulier le CPP, sa décision étant directement 
susceptible d'appel auprès d'un juge du Tribunal cantonal. Lesdites dispositions 
générales incluent l’art. 19 LPJA garantissant le droit d’être entendu du contrevenant 
avant que l’amende ne soit décidée (art. 34j al. 1 LPJA a contrario). 
4.2 En l’espèce, il est constant que l’amende contestée céans s’élève exactement à 
5000 francs. Se référant au considérant 3.1 de l’ACDP A3 22 36 du 6 février 2024, 
(publié à la RVJ 2024, p. 34), les appelants soutiennent que le prononcé d’une amende 
pour un montant équivalent ou supérieur à 5000 fr. est soumis à la procédure ordinaire, 
de sorte que l’absence d’audition préalable du prévenu dans un tel cas viole son droit 
d’être entendu. Toutefois, nonobstant la formulation malheureuse de cet arrêt cité par 
les appelants, l’énoncé « n'excédant pas 5'000 francs » de l’art. 34j al. 1 let. b LPJA 
signifie, de manière claire et univoque, que la procédure sommaire est applicable pour 
les amendes s’élevant jusqu’à 5000 fr. y compris, ce que confirme de nombreuses 
jurisprudences cantonales (cf. ACDP A3 23 24 du 16 août 2024 consid. 7, A3 21 13 du 
17 octobre 2022 consid. 4, A3 21 2 du précité consid. 9, A3 20 28 du 3 février 2021 
consid. 5 et A3 19 23 du 27 novembre 2019 consid. 3 qui retiennent une application de 
la procédure sommaire pour les amendes de « 5000 fr. ou en deçà »). 
Par conséquent, même en prononçant une amende de 5000 fr., le conseil communal 
pouvait suivre la procédure sommaire et rendre un mandat de répression sans audition 


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préalable. A noter encore que les appelants ont eu l’occasion de se déterminer sur l’objet 
de l’accusation dans le cadre de la procédure de réclamation, de sorte que leur droit 
d’être entendu a été sauvegardé (cf. RVJ 2011 p. 192 consid. 2.1). Partant, la procédure 
ne présentant aucun vice, le grief est rejeté. 
5. Au fond, les appelants s’en prennent exclusivement aux raisons pour lesquelles 
aucun permis d’habiter ne leur a été délivré. Ils perdent ainsi de vue que la délivrance 
d’un permis d’habiter et le prononcé d’un mandat de répression sont deux procédures 
distinctes. En effet, le permis d'habiter se présente comme une décision administrative 
à part entière – de type « autorisation » – indépendante du permis de construire 
l'ouvrage considéré (cf. ZUFFEREY, Le permis d’habiter : un acte « déclaratif » vis-à-vis 
du permis de construire in BOILLET/FAVRE/MARTENET [éd.], Le droit public en mouvement 
– Mélanges en l’honneur du Professeur Etienne Poltier, 2020, p.1077). Par conséquent, 
si les appelants estimaient que les motifs pour lesquels le permis d’habiter ne leur avait 
pas été délivré étaient injustifiés, il leur appartenait de contester la décision de « non 
permis d’habiter » du 24 avril 2023 en temps utile, ce dont ils se sont abstenus. 
Dès lors, il n’y a pas lieu de s’attarder sur la question de savoir si les points listés dans 
la décision du 24 avril 2023 étaient rectifiables et s’ils l’ont été, puisqu’il ressort du dossier 
de manière patente qu’aucun permis d’habiter n’a été délivré et que les appelants 
occupent néanmoins la construction sans discontinuer – étant précisé qu’ils y sont 
domiciliés (cf. adresse inscrite sur la réclamation du 5 juillet 2024 et sur appel du 
25 octobre 2024) -, ce que sanctionne expressément l’art. 61 al. 1 LC. Or, le fait que 
l’obtention d’un permis d’habiter soit nécessaire avant d’occuper les locaux figurait déjà 
dans l’autorisation de construire du 26 juillet 2016 (cf. ch. 8.1 et 8.2), puis avait été 
rappelé lors de la séance de coordination de chantier du 30 juin 2021 (cf. procès-verbal, 
ch. 3.9, p. 63 du dossier), ainsi que dans les courriers des 28 mars 2023 et 5 décembre 
2023 citant expressément l’art. 61 LC. Les appelants ne pouvaient donc pas ignorer 
qu’ils risquaient une amende en cas d’occupation anticipée du bien, ce qui permet 
également de retenir leur intention (art. 12 al. 1 CP applicable par renvoi de l’art. 71 al. 
1 LACP). 
Ils contestent encore que le permis d’habiter leur ait été refusé par deux fois. Certes, 
seule une décision de « non permis d’habiter » a été rendue, immédiatement après la 
première visite de l’habitation le 24 avril 2023. Toutefois, il y a eu une deuxième visite 
du logement, le 15 avril 2024, à l’issue de laquelle il a été indiqué aux appelants plusieurs 
problèmes empêchant encore la délivrance du permis d’habiter. Au demeurant, les 
appelants ne sauraient soutenir, comme ils le font, ne pas savoir ce qui leur est reproché, 


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dans la mesure où, dès le lendemain, Y _________ a écrit un courriel à la vice-présidente 
de la commune exposant les trois points encore critiqués, à savoir l’absence de balustrade 
le long de l’escalier intérieur menant du rez à l’étage, l’absence de garde-corps sur la 
terrasse de l’étage et l’affectation des numéros de rue aux différentes surfaces. Il est donc 
clair que, au moment de la deuxième visite, ces éléments n’étaient pas réglés, ce que 
l’autorité a constaté sur place et ce qui l’a conduite à retenir, pour la deuxième fois, qu’elle 
ne pouvait toujours pas délivrer le permis d’habiter. 
Enfin, le fait que le permis ait été refusé une ou deux fois ou que l’autorité communale n’ait 
pas fixé de nouveau délai pour régulariser la situation ne change rien à la situation qui a été 
constatée, le 15 avril 2024, lors de la deuxième visite de l’habitation, à savoir que, malgré 
les avertissements reçus à cet égard, les appelants occupaient le logement sans permis 
d’habiter. Etant donné que cela constitue une infraction au sens de l’art. 61 al. 1 LC, le 
prononcé d’une amende sanctionnant ce comportement est justifié. Partant, mal fondé, leur 
grief quant au fond du litige doit également être rejeté. 
6. Le Conseil communal s’en est tenu à la fourchette de l’amende applicable à la 
procédure sommaire (5000 fr.). Son montant n’est d’ailleurs pas discuté céans ; rien ne 
dénote au reste qu’il serait excessif au vu l’art. 63 al. 1 LC à teneur duquel les amendes 
n’excédant pas 5000 fr. sont fixées selon la gravité de l’infraction et de la faute, sans que 
d’autres critères soient à prendre en compte, ce qui revient à restreindre, dans ce 
contentieux, la portée des art. 47, 104, 106 al. 1 et 2 CP (applicables par renvoi de l’art. 
71 al. 1 LACP). Or, comme on l’a vu supra (cf. consid. 5), les appelants occupent 
l’habitation sans permis d’habiter sans discontinuer a minima depuis la deuxième visite 
du 15 avril 2024, mais, de manière bien plus probable, depuis la mi-avril 2023 (cf. courriel 
du 3 avril 2023 indiquant cette échéance pour le bail de leur précédent logement, p. 65 
du dossier). Leur faute peut donc être qualifiée de grave, de sorte que le montant de 
l’amende est justifié. 
7. Sur le vu des considérations qui précèdent, l’appel est rejeté et, par voie de 
conséquence, le prononcé pénal administratif du 17 septembre 2024 est confirmé. 
7.1 Eu égard à ce résultat, les frais de la présente procédure doivent être mis à la charge 
des appelants puisqu’ils ont qualité de partie qui succombe (art. 428 al. 1 CPP). Ces frais 
sont fixés, eu égard principalement aux principes de la couverture des frais et de 
l’équivalence des prestations à (débours compris) 2000 fr. (art. 3, 13 al. 1 et 2 et 22 let. f 
LTar). En outre, les appelants supporteront leur frais d’intervention (art. 429 al. 1 a 
contrario CPP). 


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7.2 Le conseil communal, représenté par un mandataire professionnel lors de la séance 
de débats du 21 mars 2025, a demandé des dépens sans motiver davantage sa 
demande. L'allocation de dépens à la partie qui obtient gain de cause ne découle ni des 
principes généraux du droit ni des garanties de procédure de la Constitution fédérale; 
cette question relève de la seule législation de procédure applicable à la cause (ATF 134 
II 117 consid. 7). Or, le CPP ne prévoit pas de disposition accordant une indemnité de 
partie aux autorités qui obtiennent gain de cause. De plus, l'art. 91 al. 3 LPJA dispose, 
pour sa part, qu’aucune indemnité de partie ne peut en règle générale être accordée aux 
autorités et organismes chargés de tâches de droit public qui obtiennent gain de cause. 
Dans la pratique, une indemnité de partie peut être accordée à la collectivité publique, 
en dérogation à la règle de base, lorsque la commune ne défend pas en premier lieu des 
intérêts souverains, mais qu'elle est concernée comme une personne privée (p. ex. en 
tant que maître d'ouvrage ou propriétaire foncier), lorsque la procédure a nécessité des 
efforts extraordinaires de la part de la commune, comme en cas d'enquêtes 
inhabituellement coûteuses, ou lorsqu'il s'agissait d'une affaire particulièrement 
complexe (HERZOG in Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im 
Kanton Bern [VRPG], HERZOG/ DAUM [Hrsg.], 2e éd., 2020, n° 39 ss ad art. 104 VRPG ; 
PLÜSS in Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 
GRIFFEL [Hrsg.], 3e éd., 2014, n° 54 ad § 17 VRG). En revanche, dans sa pratique, le 
Tribunal cantonal part du principe que celui qui est habilité à régler des rapports 
juridiques par voie de décision peut en principe défendre lui-même ses droits dans une 
procédure de recours (ACDP A3 22 45 du 16 janvier 2024 consid. 6.5 ; A1 18 49 du 30 
août 2018 consid. 6.2.1). 
En l'espèce, le conseil communal a prononcé une amende en tant qu'autorité pénale 
administrative. La commune n'est pas concernée comme une personne privée. Elle 
intervient en qualité d’autorité attaquée soutenant l’accusation. Sur la base du dossier, il 
ne ressort pas qu’un quelconque effort extraordinaire aurait été nécessaire de la part de 
l’autorité communale. Cette dernière ne fait au surplus valoir aucune circonstance 
exceptionnelle pour la présente procédure et n'avance pas non plus qu'il s'agissait d'une 
procédure particulièrement complexe juridiquement, si bien qu’aucune indemnité de 
partie ne doit lui être allouée. 
 


- 12 - 
Par ces motifs, le juge unique prononce 
 
1. 
L'appel est rejeté. 
2. 
Les frais, par 2000 fr., sont mis à la charge de X _________ et Y _________ , 
solidairement entre eux. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le présent arrêt est communiqué à Maître Ludivine Détienne, avocate à Sion, pour 
X _________ et Y _________, et à Maître Nicolas Voide, avocat à Martigny, pour 
le conseil communal de Z _________. 
 
Sion, le 11 avril 2025