vs_gerichte · A1 21 225 · 2022-05-16 · fr
Bauwesen
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A1 21 225 ARRÊT DU 16 MAI 2022 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Thomas Brunner, Jean-Bernard Fournier, juges, Maéva Zuchuat, greffière ad hoc ; en la cause SOCIÉTÉ IMMOBILIÈRE W _________ SA, recourante, représentée par Maître Alain Cottagnoud, avocat, 1950 Sion contre CONSEIL D'ETAT DU VALAIS, autorité attaquée, COMMUNE DE X _________, représentée par Me Damien Revaz, avocat, 1920 Martigny, Y _________, tiers concerné, représenté par Maître Régis Loretan, avocat, 1950 Sion, et Z _________, tiers concerné. (Construction & urbanisme) recours de droit administratif contre la décision du 15 septembre 2021

A1 21 225 
 
ARRÊT DU 16 MAI 2022 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


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Faits et procédure 
 
A. Par publication dans le Bulletin officiel (ci-après : BO) du xxx, Z _________ a mis à 
l’enquête publique le changement d’affectation d’un local artisanal sis sur la parcelle 
n° x1, plan n° y1, à la rue A _________, à X _________, en salon de massages selon 
la loi sur la prostitution du 12 mars 2015 (LProst ; RS/VS 932.1). Ledit projet a fait l’objet 
de plusieurs oppositions entre le 6 février et le 21 février 2017, lesquelles indiquaient 
toutes que cette activité de salon de massages porterait préjudice à l’image des sociétés 
des différents opposants et que le nombre de places et les accès handicapés étaient 
insuffisants. 
Le 28 février 2017, l’Office cantonal du feu a approuvé les mesures de sécurité et de 
défense incendie en vue de délivrer une autorisation de construire concernant 
l’aménagement de Z _________ d’un salon de massages avec Dancing Club. Le 
concept de sécurité incendie du 7 décembre 2016 réalisé par B _________ SA indiquait 
toutefois que le projet consistait en la transformation d’un salon de massages situé au 
1er étage d’un bâtiment existant sous la catégorie « Bureaux ». 
Le 6 novembre 2018, le Conseil municipal de X _________ a délivré une autorisation de 
construire à Z _________ pour le changement d’affectation d’un local artisanal en salon 
de massages, à la condition de pouvoir disposer de 21 places de stationnement pour 
véhicules pour le night-club et 4 pour le salon de massage, étant entendu que 
Z _________ détiendrait 2 places de parc. Dite décision est entrée en force. 
Le 10 avril 2020, Y _________ a sollicité l’octroi d’une autorisation d’exploiter 
l’établissement C _________ (dancing-discothèque) dans les locaux sis à la rue 
A _________ à X _________, en y joignant une attestation de reconnaissance de son 
expérience professionnelle délivrée par le Service de l’industrie, du commerce et du 
travail le 15 mai 2020, un extrait du registre du commerce D _________ pour 
E _________SA du 10 avril 2020, et un avis de mise à l’enquête publique du 28 août 
2020. 
Le 12 mai 2020, un contrat de bail relatif à la location de 23 places de parc a été conclu 
entre F _________ SA, par G _________, et E _________ SA, par son administrateur 
Y _________, pour une durée de 5 ans avec effet au 1er septembre 2020. 
Plusieurs oppositions ont été déposées entre le 24 août et le 16 septembre 2020, 
notamment de la société immobilière W _________ SA, invoquant les griefs suivants : 


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places de parc insuffisantes, accès et sorties de secours de l’établissement non 
conformes, l’accord de la PPE H _________ faisant défaut et locaux non adaptés pour 
les personnes à mobilité réduite. 
La société immobilière W _________ SA est propriétaire du salon de massages 
« I _________ » situé à la rue A _________, dans la PPE n° z1, parcelle n° x1. Dite 
société est également propriétaire du bar-discothèque « J _________ » et du night-
club/cabaret « K _________ » situés à la rue L _________, sur la parcelle n° x2. 
Le 6 octobre 2020, la commission des constructions a confirmé que les places de parc 
mises à disposition étaient conformes à l’autorisation délivrée le 6 novembre 2018 en 
matière d’accès et de sorties de secours de l’établissement. En outre, le procès-verbal 
de l’assemblée générale de la PPE M _________ a été transmis par Me N _________ 
et enregistré comme accord. 
Par décision du 13 octobre 2020, la commune de X _________ a délivré à Y _________ 
une autorisation d’exploiter l’établissement C _________ (dancing-discothèque) sis à la 
rue A _________ à X _________, avec une clause les liant au contrat de bail pour les 
places de parc. Dite autorisation lui permettait, à partir du 1er novembre 2020, d’offrir à 
titre commercial des prestations ꞌꞌoffre de mets et/ou boissons avec ou sans alcool à 
consommer sur placeꞌꞌ, dans les locaux et emplacements sis sur la parcelle n° x1 à 
X _________, exploités sous l’enseigne C _________ (dancing-discothèque), dès 
l’ouverture autorisée à 16h00 et la fermeture imposée à 02h00 du dimanche au jeudi et 
à 04h00 les vendredi et samedi, et retirant l’effet suspensif à un éventuel recours. 
En séance du 3 novembre 2020, le conseil municipal de X _________ a délivré le permis 
d’utiliser pour le bâtiment complet à Z _________ assortie de charges et conditions, 
notamment la nécessité d’obtenir une autorisation d’exploiter et la garantie de 21 places 
de stationnement pour véhicules pour le night-club et 4 pour le salon de massages. 
B. Le 17 novembre 2020, la société immobilière W _________ SA, la société 
O _________ Sàrl, la société P _________ SA, Q _________, R _________ et 
l’association S _________, représentés par Me Alain Cottagnoud, ont recouru contre la 
décision du 13 octobre 2020 en concluant à son annulation, sous suite de frais et dépens, 
et à la restitution implicite de l’effet suspensif. 
Le 19 novembre 2020, T _________, propriétaire et bailleur du local « U _________ » 
et exploitant du « V _________ », situés à 2 kilomètres du « C _________ », a recouru 


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contre la décision du 13 octobre 2020, concluant à son annulation, sous suite de frais et 
dépens. 
Par décision du 9 décembre 2020, le Conseil d’Etat a déclaré le recours de T _________ 
irrecevable, dès lors que le souhait d’échapper à une concurrence accrue liée à l’arrivée 
d’un nouveau venu sur le marché ne saurait constituer un intérêt suffisant pour fonder la 
légitimation à recourir. 
Par décision du 18 décembre 2020, le Conseil d’Etat a admis la requête de restitution 
de l’effet suspensif sollicitée par la société immobilière W _________ SA et consorts. 
Par décision du 10 mars 2021, le Conseil d’Etat a admis le recours de la société 
immobilière W _________ SA et consorts, en ce sens que la décision attaquée a été 
annulée et l’affaire renvoyée à la commune de X _________ pour nouvelle décision dans 
le sens des considérants. En effet, il a estimé que « l’autorité intimée se devait […] de 
procéder notamment à une appréciation des nuisances sonores qui soit suffisante et 
conforme aux dispositions de [la loi fédérale sur la protection de l’environnement (LPE ; 
RS 814.01) et de l’Ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41)], ce 
qui n’a pas été le cas en l’espèce ». 
Une nouvelle demande d’autorisation d’exploiter a été déposée le 31 mars 2021 par 
Y _________. 
Un rapport d’expertise acoustique a été réalisé en date du 29 avril 2021 par le bureau 
AA _________ SA. Le chiffre 4 « Evaluation du bruit » indiquait que, concernant les 
sources sonores intérieures « musique », deux évaluations avaient été effectuées. 
L’évaluation selon l’aide à l’exécution 8.10 du Cercle Bruit, voix aérienne, relevait que le 
niveau d’évaluation du bruit était de 39.3 dB. Il était donc inférieur aux valeurs de 
planification (VP) de jour (55 dB) du soir (50 dB) et de nuit (45 dB). L’évaluation selon 
l’aide à l’exécution 8.10 du Cercle Bruit, voix solidienne, indiquait également que le 
niveau d’évaluation du bruit était inférieur aux valeurs de planification, puisqu’il était de 
21.9 dB. Les sources sonores intérieures et extérieures « comportement de la clientèle » 
n’ont toutefois pas été évaluées, étant donné que l’établissement n’était pas encore en 
exploitation. S’agissant des sources sonores extérieures, installation technique et 
stationnement, le niveau d’évaluation du bruit calculé selon la norme VSS 40 578 : 2019 
était de 50 dB de nuit et était donc inférieur à la valeur de planification de l’annexe 6 
OPB pour un degré de sensibilité (DS) IV de nuit (55 dB). Sur la base des éléments 
précités, les experts ont conclu que l’exploitation du bar contact C _________ était 
conforme à l’aide à l’exécution 8.10 du Cercle Bruit. 


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C. Le 30 avril 2021, Y _________ a sollicité l’octroi d’une autorisation d’exploiter 
l’établissement C _________ (bar – nightclub) dans les locaux sis à la rue A _________ 
à X _________, en y joignant l’attestation de reconnaissance de son expérience 
professionnelle délivrée par le Service de l’industrie, du commerce et du travail le 25 mai 
2020, un extrait de son casier judiciaire suisse le 1er avril 2021, un extrait du registre du 
commerce de D _________ pour la société E _________SA du 12 novembre 2020 et 
l’avis de mise à l’enquête publique du 7 mai 2021. 
Des oppositions ont été déposées entre les 1er et 7 juin 2021, notamment par la société 
immobilière W _________ SA et T _________, lesquelles portaient sur les griefs 
suivants : appréciation des nuisances sonores selon la LPE suite au recours admis par 
le Conseil d’Etat, changement d’affectation des locaux demandant une mise à l’enquête. 
Par décision du 6 juillet 2021, le Conseil municipal de X _________ a délivré à 
Y _________ une autorisation d’exploiter, à compter du 7 juillet 2021, lui permettant 
d’offrir à titre commercial des prestations ꞌꞌoffre de mets et/ou boissons avec ou sans 
alcool à consommer sur place ꞌꞌ, dans les locaux et emplacements sis sur la parcelle 
n° x1 à X _________, exploités sous l’enseigne C _________ (bar-night-club), dès 
l’ouverture autorisée à 16h00 et la fermeture imposée à 01h00 du lundi au dimanche. Le 
7 mai 2021, une mise à l’enquête publique avait été publiée au BO concernant ladite 
autorisation. 
Le 7 juillet 2021, BB _________ Sàrl a envoyé son devis au C _________ concernant la 
future sécurité préventive et le contrôle de la fermeture de l’établissement, lequel a été 
lu et approuvé par Y _________. 
Le 12 juillet 2021, la société immobilière W _________ a fait recours contre la décision 
du 6 juillet 2021, concluant, sous suite de frais et dépens, à son annulation et à la 
restitution de l’effet suspensif. 
Dans son argumentation, dite société a fait valoir une violation de l’article 34 de la loi sur 
les constructions du 15 décembre 2016 (LC ; RS/VS 705.1), estimant qu’une nouvelle 
mise à l’enquête publique aurait dû être réalisée, le changement d’affectation du local 
artisanal en salon de massages étant insuffisant pour l’ouverture d’une discothèque. 
Ensuite, elle a fait valoir une violation de l’article 22 de la loi sur l’intégration des 
personnes handicapées du 31 janvier 1991 (LIPH ; RS/VS 850.6 ; renommée Loi sur les 
droits et l’inclusion des personnes en situation de handicap - LDIPH depuis le 1er janvier 
2022), dès lors que les locaux situés au 1er étage ne seraient pas accessibles pour les 
personnes handicapées et ne bénéficieraient pas de WC adaptés. Finalement, dite 


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société a argué que l’expertise du bruit déposée était lacunaire, puisqu’elle n’avait pas 
évalué les sources sonores extérieures. A son sens, l’autorisation d’exploiter aurait dû 
être assortie d’une condition pour l’exploitant de requérir une nouvelle étude d’impact 
après 6 mois d’exploitation. 
Le 21 juillet 2021, la commune de X _________, représentée par Me Damien Revaz, 
s’est déterminée en relevant que : « Le recours [avait] un effet suspensif (art. 51 LPJA). 
La référence à l’art. 31 al. 4 LHR [Loi sur l’hébergement, la restauration et le commerce 
de détail de boissons alcoolisées ; RS/VS 935.3] qui figur[ait] au bas de la décision 
communale résult[ait] d’une inadvertance manifeste » et que « Le Conseil municipal 
n’a[vait] pas non plus voulu faire application de l’art. 51 al. 2 LPJA, la décision querellée 
ne l’indiquant pas ». 
A la suite dudit courrier, par décision du 23 juillet 2021, la requête d’effet suspensif a été 
classée sans suite, car sans objet. 
Le propriétaire des locaux, Z _________ s’est déterminé, le 23 juillet 2021, concluant, 
sous suite de frais et dépens, au rejet du recours, au retrait de l’effet suspensif et à la 
confirmation de la décision du Conseil municipal de X _________ du 6 juillet 2021. 
Dans sa motivation, il a, tout d’abord, relevé que si, par décision du Conseil d’Etat du 
9 décembre 2020, la qualité pour recourir de T _________ avait été niée, alors il en allait 
également de la société immobilière W _________ SA, concurrente directe du 
C _________. Ensuite, il a argué que l’autorisation de construire du 6 novembre 2018, 
entrée en force, portait, malgré sa terminologie, sur l’exploitation d’un bar faisant partie 
intégrante d’un salon de massages, comme relevé dans la décision du Conseil d’Etat du 
17 novembre 2020. Quant à la prétendue violation des articles 22 LIPH et 13 LHR, 
l’opposition de la société immobilière W ________ SA du 1er juin 2021 n’en faisant pas 
mention, Z _________ a considéré que ladite violation ne devait pas être analysée, car 
la commune n’avait pas pu la traiter auparavant. Finalement, il a relevé que l’étude 
d’impact réalisée affirmait que l’exploitation du bar contact C _________ était conforme 
à l’exécution 8.10 du Cercle Bruit, tout en soulevant que les seuls établissements encore 
ouverts après la fermeture dudit club étaient les trois établissements de la société 
immobilière W _________ SA. 
Y _________ s’est déterminé, le 26 juillet 2021, en concluant au rejet du recours en ce 
sens que l’effet suspensif soit définitivement retiré et la décision du Conseil municipal du 
6 juillet 2021 confirmée, sous suite de frais et dépens. 


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Dans son argumentation, il a relevé que l’autorisation délivrée concernait un bar-
nightclub dont les prestations étaient l’offre de mets et/ou boissons avec ou sans alcool 
à consommer sur place, et non une discothèque. Dès lors, l’étude d’impact réalisée 
n’avait pas à se prononcer sur les bruits émanant d’une discothèque. En outre, 
l’autorisation d’exploiter délivrée était conforme au chiffre 6d de l’annexe 3 du règlement 
communal des constructions et des zones (RCCZ), puisqu’une réaffectation des locaux 
en commerce était impossible en cas de changement d’enseigne. Puis, il a indiqué que 
l’article 22 LIPH n’était pas applicable au cas d’espèce, puisqu’il ne s’agissait pas d’une 
nouvelle installation au sens de la loi. Finalement, il a considéré que la question de la 
légitimité pour agir de la société immobilière W _________ SA était douteuse, dès lors 
qu’elle était motivée par un souci de concurrence. 
La commune de X _________ s’est déterminée, le 4 août 2021, en concluant au rejet du 
recours. Elle a, tout d’abord, indiqué que le grief concernant la violation de l’article 5 LHR 
en lien avec l’article 34 LC avait déjà été examiné et rejeté par le Conseil d’Etat dans sa 
décision du 18 décembre 2020. Elle a également relevé que les plans portant le sceau 
du 6 novembre 2018, faisant l’objet de la décision d’autorisation de bâtir, englobaient de 
manière explicite un espace pour la consommation de boissons avec un bar et des 
places assises. Le chiffre 2.3 des conditions et charges de ladite autorisation réservait 
d’ailleurs expressément la nécessité de requérir une autorisation d’exploiter au sens de 
la LHR. A son sens, il apparaissait donc clairement qu’une autorisation de bâtir en bonne 
et due forme et entrée en force avait été accordée pour l’affectation des locaux utilisés 
par Y _________. En outre, s’agissant de la violation de l’article 22 LIPH, ce grief avait 
déjà été analysé lors de l’autorisation de bâtir, tout comme la question du respect des 
dispositions relatives à la protection contre le bruit. Dès lors, il n’était plus possible de 
les remettre en question. Finalement, elle a constaté que le dossier contenait une 
expertise acoustique permettant d’établir que les valeurs de planification étaient 
respectées et que rien ne laissait présager des nuisances pour le voisinage au vu de la 
zone industrielle non dévolue à l’habitation avec un DS IV. 
Le 15 septembre 2021, le Conseil d’Etat a rejeté le recours, sous suite de frais et dépens. 
Dans sa motivation, il a, tout d’abord, considéré que la société immobilière 
W _________ SA avait bien la qualité pour recourir en sa qualité de voisine, puisqu’elle 
était propriétaire d’un salon de massage également situé sur la parcelle n° x1. Ensuite, 
il a constaté qu’un nouveau changement d’affectation en bar n’était pas nécessaire, dès 
lors que l’autorisation de construire délivrée le 6 novembre 2018 – entrée en force – 
englobait déjà le « bar-night-club ». 


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S’agissant de l’expertise acoustique, le Conseil d’Etat a constaté que les valeurs de 
planification étaient respectées et qu’il ne saurait être reproché aux auteurs du rapport 
de ne pas avoir tenu compte des sources sonores extérieures, dès lors que dite expertise 
avait été diligentée préalablement à la mise en activité de l’établissement. En outre, 
l’établissement concerné étant soumis à un DS IV et en l’absence de nuisances 
prévisibles, le Conseil d’Etat a considéré qu’il ne se justifiait pas de prévoir d’emblée, 
comme condition à l’autorisation d’exploiter, l’obligation d’effectuer une nouvelle étude 
d’impact en phase d’exploitation dans un délai de six mois. En effet, d’une part, 
conformément à l’article 14 alinéa 1 LHR, des contrôles pourraient être effectués 
ultérieurement en phase d’exploitation par la police dans le cadre de sa mission ordinaire 
de surveillance des établissements, et, d’autre part, la société immobilière 
W _________ SA pourra demander une reconsidération de l’autorisation litigieuse en 
cas d’indices crédibles de nuisances sonores excessives. En définitive, le Conseil d’Etat 
a considéré que, dès lors que la société immobilière W _________ SA ne faisait valoir 
aucun motif justifiant de s’écarter des conclusions du rapport d’expertise acoustique, ses 
griefs étaient mal fondés. 
Concernant la prétendue violation de l’article 22 LIPH, le Conseil d’Etat a relevé que la 
question avait déjà été tranchée dans le cadre de l’autorisation de construire délivrée en 
séance du 6 novembre 2018, laquelle était entrée en force. Ainsi, ce grief devait 
également être écarté, la société immobilière W _________ SA n’ayant allégué aucun 
changement de circonstance notable justifiant de réexaminer la question. 
Le 20 octobre 2021, la société immobilière W _________ SA a recouru céans contre 
cette décision en concluant, sous suite de frais et dépens, à son annulation, en ce sens 
qu’il soit constaté que le changement d’affectation doit être mis à l’enquête publique. 
Dans son argumentation, elle a reproché au Conseil d’Etat d’avoir violé l’article 34 LC et 
constaté les faits de manière inexacte (art. 78 al. 1 lit. a de la loi du 6 octobre 1976 sur 
la procédure et la juridiction administratives – LPJA ; RS/VS 172.6) en considérant que 
l’autorisation de construire délivrée en séance du 6 novembre 2018 pour « changement 
d’affectation d’un local artisanal en salon de massages (LProst) » concernait tant le salon 
de massages que le « bar – night-club », au motif que le « bar-night-club » figurait 
explicitement sur les plans portant le sceau du 6 novembre 2018 annexés à ladite 
décision. A son sens, la transformation du salon de massages en discothèque équivaut 
à un changement d’affectation, lequel aurait dû être mis à l’enquête publique. Ensuite, 
la société immobilière W _________ SA a reproché la violation de l’article 22 LIPH, le 


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premier étage des locaux ne prévoyant aucun accès pour les personnes handicapées et 
aucun WC adapté. 
Le 27 octobre 2021, Y _________, par son représentant Me Régis Loretan, a requis 
l’effet suspensif du recours. 
Par courrier rectificatif du 8 novembre 2021, Y _________ a corrigé sa requête en 
demandant le retrait de l’effet suspensif. 
Le 15 novembre 2021, la société immobilière W _________ SA s’est déterminée en 
réitérant l’argumentation de son recours. 
Par décision du 16 novembre 2021, la Cour de céans a rejeté la requête de retrait de 
l’effet suspensif. 
Le 13 décembre 2021, Y _________ s’est déterminé en indiquant, tout d’abord, que la 
société immobilière W _________ SA avait omis de communiquer à la Cour de céans 
qu’elle avait fait opposition à la mise à l’enquête publique parue au BO du 7 mai 2021 
concernant la requête en délivrance d’une autorisation d’exploiter, sous l’enseigne 
C _________, d’un bar – night-club, en invoquant exclusivement que la commune devait 
procéder à l’examen de nuisances sonores que pourrait provoquer la nouvelle affectation 
des locaux. En outre, la décision du 18 décembre 2020 du Conseil d’Etat, entrée en 
force, a rejeté le grief de non-conformité des locaux avec l’exploitation d’un bar – night-
club. De plus, la procédure d’octroi d’autorisation d’exploiter a fait l’objet de plusieurs 
décisions rendues par la municipalité de X _________ en relation avec le « changement 
d’affectation » d’une partie des locaux dans le bâtiment érigé sur la parcelle de base 
n° x1 à X _________. Ainsi, le grief de non-conformité des locaux doit, selon 
Y _________, être écarté dans la mesure où il a déjà été attaqué à deux reprises et a 
fait l’objet d’une décision de constatation de conformité entrée en force. Il en va de même 
de l’article 22 LIPH. 
Le 6 janvier 2022, la Cour de céans a fixé à la société immobilière W _________ SA un 
délai pour présenter d’éventuelles remarques complémentaires. Cette dernière n’a 
toutefois pas fait usage de cette faculté. 
 
 
 


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Considérant en droit 
 
1.1 A qualité pour recourir céans quiconque est atteint par la décision et a un intérêt 
digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée, ou toute autre personne, 
organisation ou autorité que la loi autorise à recourir. En revanche, n'a pas qualité pour 
recourir celui qui a négligé d'agir devant une instance inférieure alors qu'il en avait la 
possibilité (art. 44 al. 1 et 2 LPJA, applicable par renvoi de l'art. 80 al. 1 let. a LPJA). 
En l’occurrence, destinataire de la décision du Conseil d’Etat qui rejette son recours 
administratif, la société immobilière W _________ SA est spécialement touchée par ce 
prononcé et a, ainsi, un intérêt digne de protection à en faire vérifier la régularité au sens 
de l’article 44 alinéa 2 LPJA. En outre, elle est propriétaire du salon de massages 
également situé sur la parcelle n° x1 à la rue A _________, sur laquelle la construction 
litigieuse doit être érigée et se trouve, à ce titre, particulièrement atteinte par la décision 
attaquée, si bien qu’il convient d’entrer en matière sur son recours (cf. p. ex. arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_122/2017 du 13 février 2018 consid. 1). 
1.2 Pour le reste, le recours est recevable (art. 72, 78 let. a, 80 al. 1 let. b et c, 46 et 48 
LPJA). Il convient donc d’entrer en matière. 
2. A titre de moyen de preuve, la recourante a requis l’édition du dossier du Conseil 
d’Etat. Ce dernier ayant déposé son dossier, le 1er décembre 2021, la demande est 
satisfaite (art. 80 al. 1 let. d, 56 al. 1 et 17 al. 2 LPJA). 
3.1 Dans un premier grief, la recourante a reproché au Conseil d’Etat d’avoir violé 
l’article 34 LC et constaté les faits de manière inexacte (art. 78 al. 1 lit. a LPJA) en 
considérant que l’autorisation de construire délivrée en séance du 6 novembre 2018 pour 
« changement d’affectation d’un local artisanal en salon de massages (LProst) » 
concernait tant le salon de massages que le « bar – night-club », au motif que le « bar – 
night-club » figurait explicitement sur les plans portant le sceau du 6 novembre 2018 
annexés à ladite décision. A son sens, la transformation du salon de massages (LProst) 
en une discothèque équivaut à un changement d’affectation, lequel aurait dû être mis à 
l’enquête publique. 
3.2.1 Le Tribunal peut contrôler la violation du droit, y compris l’excès ou l’abus du 
pouvoir d’appréciation et la constatation inexacte ou incomplète de faits pertinents 
(art. 78 al. 1 let. a LPJA). Il applique d’office le droit, indépendamment de la motivation 
des conclusions du recourant (art. 79 al. 2 LPJA). Il n’est, a fortiori, pas lié par les motifs 


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qu’invoquent les autres parties ou les autorités concernées, notamment celle dont il 
revoit la décision (p. ex. A1 14 112 du 25 juillet 2014 consid. 2 ; RVJ 2020 p. 57 ss). 
3.2.2 Aux termes de l'art. 22 al. 1 de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 
22 juin 1979 (LAT ; RS 700), aucune construction ou installation ne peut être créée ou 
transformée sans autorisation de l'autorité compétente. Selon la jurisprudence, un 
changement d'affectation, même lorsqu'il ne nécessite pas de travaux de construction, 
reste en principe soumis à l'octroi d'un permis de construire. En l'absence de travaux, la 
modification du but de l'utilisation (Zweckänderung) peut cependant être dispensée 
d'autorisation de construire si la nouvelle affectation est conforme à celle de la zone en 
question ou si son incidence sur l'environnement et la planification est manifestement 
mineure (ATF 139 II 134 consid. 5.2 ; 113 Ib 219 consid. 4d ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_107/2016 du 28 juillet 2016 consid. 6.1 ; 1C_395/2015 du 7 décembre 2015 consid. 
3.1.1 ; voir également Alexandre Ruch in Commentaire pratique LAT, Autorisation de 
construire, protection juridique et procédure, Genève/Zurich/Bâle 2020, n. 34 s. ad art. 
22 LAT). Si les effets engendrés par la nouvelle utilisation se révèlent plus importants 
que précédemment, une autorisation de construire est en revanche requise. Il en va en 
particulier ainsi en cas d'augmentation significative des immissions (cf. arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_638/2020 du 17 juin 2021 consid. 3.1 ; 1C_107/2016 du 28 juillet 2016 
consid. 6.1 ; 1C_395/2015 du 7 décembre 2015 consid. 3.1.1). 
L’article 34 LC reprend ces principes et indique que : « sont assujetties à une 
autorisation de construire la création, la transformation, l'agrandissement, la rénovation, 
le changement d'affectation ainsi que la démolition de tout aménagement durable créé 
par l'homme et ayant une incidence du point de vue de l'aménagement du territoire, de 
la protection de l'environnement ou de la police des constructions. L'assujettissement à 
autorisation de construire des installations solaires est régi par l'OC, sous réserve du 
droit fédéral. ». 
L’article 18 alinéa 1 et 2 lettre b de l’Ordonnance sur les constructions du 22 mars 2017 
(OC ; RS/VS 705.100) précise qu’est soumise à autorisation de construire toute 
modification importante apportée aux constructions et installations, en particulier le 
changement d’affectation de constructions et d’installations ayant un effet sur le respect 
des prescriptions applicables à la zone et des dispositions relatives aux distances et aux 
alignements ou provoquant une charge supplémentaire importante pour les installations 
d’équipement. 


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3.2.3 En matière d'aménagement du territoire, les exigences du droit fédéral en matière 
d'information et de publicité sont posées aux articles 4 et 33 LAT. La disposition générale 
de l'article 4 LAT prévoit que la population doit être renseignée sur les mesures de 
planification (al. 1) et doit pouvoir participer de manière adéquate à leur élaboration (al. 
2). Ces deux derniers alinéas donnent mandat législatif aux cantons, à qui il appartient 
de déterminer le type d'information et les autorités compétentes (ATF 143 II 467 consid. 
2.1 ; 135 II 286 consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_559/2020 du 18 mai 2021 
consid. 3.1). 
Selon l’article 22 alinéa 3 LAT, le droit fédéral et le droit cantonal peuvent poser d’autres 
conditions à la délivrance d’une autorisation de construire. 
Au sens de l’article 42 LC, toutes les demandes concernant des projets nécessitant une 
autorisation de construire sont mises à l'enquête publique par l'autorité compétente au 
plus tard dans les 30 jours dès réception du dossier complet (al. 1). La publication a lieu 
par insertion dans le Bulletin officiel (al. 2). 
L’article 43 alinéa 1 LC prévoit que : la publication doit contenir : a) le nom du requérant 
et de l'auteur des plans ; b) la désignation exacte de la parcelle (numéro, plan et nom 
local), les coordonnées de la carte topographique, le nom du propriétaire et la nature du 
projet ; c) l'affectation de la zone et l'éventuelle indication des dispositions spéciales 
relatives à la construction pour les plans d'aménagement détaillés ou les plans de 
quartier ; d) l'éventuelle indication que le projet nécessite des dérogations par rapport à 
la législation en vigueur ; e) l'indication des modalités de consultation du dossier et de la 
possibilité de faire opposition avec mention du délai d'opposition. 
Le but visé étant l’information des milieux intéressés. La demande de permis de 
construire telle qu’elle a été formulée faisant foi, les autorités doivent par conséquent 
calquer le texte de la publication sur celui de la demande. L’autorité doit veiller à ce que 
toutes les pièces du dossier de requête soient réunies et incluses dans la mise à 
l’enquête publique. La publication de la requête est une condition pour que les tiers 
puissent exercer leur droit de participer à la procédure (Alexandre Ruch, op. cit., n. 53 s. 
ad art. 22 LAT). 
3.3.1 En premier lieu, il convient d’analyser si l’autorisation de construire du 6 novembre 
2018 concernait uniquement le changement d’affectation d’un local artisanal en salon de 
massages au sens de la LProst ou en salon de massages avec un « bar-night-club ». 


- 13 - 
En l’espèce, l’autorisation de construire du 6 novembre 2018 indiquait que : 
« l’autorisation de construire sollicitée par Z _________, selon le plan n° x1 et portant le 
sceau du 06.11.2018 pour le : Changement d’affectation d’un local artisanal en salon de 
massages (LProst) [était] accordée [avec charges et conditions] » (cf. page 3 de 
l’autorisation de construire du 6 novembre 2018). De plus, le projet indiqué dans ladite 
autorisation s’intitulait « Changement d’affectation d’un local artisanal en salon de 
massages (LProst) ». Ainsi, l’on constate que les points principaux de l’autorisation ne 
comportent aucune mention d’un éventuel « bar-night-club ». Par ailleurs, la mise à 
l’enquête publique publiée le 3 février 2017 stipulait uniquement un « changement 
d’affectation d’un local artisanal en salon de massages (LProst) ». Force est donc de 
constater que l’autorisation évoquée par le Conseil d’Etat devait se comprendre dans le 
cadre défini par l’article 15 alinéa 1 LProst, et non comme un changement d’affectation 
du local litigieux en un « bar – night-club ». En effet, les voisins et concurrents informés 
suite à la mise à l’enquête ayant abouti à l’autorisation n’avaient pas à interpréter 
autrement la demande qui, selon le BO du 3 février 2017, parlait uniquement d’un salon 
de massage, soit à de la prostitution de salon. Il ressort, notamment, de leurs oppositions 
des 6 février, 14 février et 21 février 2017, que leur argumentation ne concernait que le 
salon de massages qui portait principalement préjudice à l’image de leurs sociétés. 
Soutenir que cette autorisation habilitait son titulaire à ouvrir un « bar – night-club » 
reviendrait à éluder qu’un établissement de ce genre soit ouvert au public (cf. art. 11 ss 
LHR), de sorte que les travaux qu’il nécessitait ne pouvaient pas être autorisés par le 
biais d’un permis relatif à un salon de prostitution au sens de la LProst. En outre, cela 
violerait tant le droit d’être entendu des opposants au sens de l’article 29 de la 
Constitution fédérale Suisse du 18 avril 1999 (Cst ; RS 101), lesquels n’ont pas pu faire 
valoir leurs arguments quant à la construction d’un « bar – night-club », que l’article 43 
alinéa 1 lettre b LC prévoyant expressément que la publication doit contenir la nature du 
projet. 
Partant, le Conseil d’Etat a constaté les faits de manière inexacte en considérant que 
l’autorisation de construire du 6 novembre 2018 comprenait le « bar – night-club ». Le 
grief est donc admis. 
3.3.2 En second lieu, l’établissement concerné se situant en zone industrielle sans 
habitations aux alentours et étant soumis à un DS IV, il ne fait aucun doute que la 
nouvelle affectation, à savoir l’exploitation « d’un bar – dancing-club » est conforme à la 
zone. Il convient donc d’examiner si l’exploitation de l’établissement C _________ de 
Y _________, comprenant le salon de massages de base avec un « bar – night-club » 


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en plus, diffère de celle faite par l’ancien exploitant, de telle manière que l’on se trouve 
en présence d’un changement significatif du point de vue de l’environnement, 
nécessitant une procédure d’autorisation. Ceci implique essentiellement d’examiner si la 
nouvelle exploitation implique une augmentation des nuisances sonores, y compris en 
ce qui concerne les bruits de comportement à l’extérieur de l’établissement. 
Selon la jurisprudence, s’agissant d’un salon de massages, il n’est pas arbitraire de 
considérer que les activités liées au commerce du sexe présentent un risque accru de 
perturbations gênantes, en particulier de nuit, et qu’elles génèrent des immissions 
immatérielles susceptibles de heurter la sensibilité émotionnelle de la population 
résidente ou de créer des impressions désagréables (cf. p. ex. arrêts du Tribunal fédéral 
1C_237/2012 du 31 août 2012 consid. 2, 1C_83/2012 du 18 juillet 2012 consid. 3 et 
1C_157/2012 du 16 juillet 2012 consid. 4.4). Par exemple, les habitants, et en particulier 
les enfants des quartiers d'habitation, peuvent se trouver confrontés à la publicité ainsi 
qu'aux clients des personnes pratiquant la prostitution qui arrivent en véhicules, 
cherchent une place de stationnement, claquent leurs portières, peuvent se méprendre 
et frapper à la mauvaise porte, faire du bruit dans les couloirs des immeubles ou discuter 
directement avec de telles personnes aux fenêtres, cela de nuit comme de jour (arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_862/2015 du 7 juin 2016 consid. 6 ; ACDP A1 20 120 du 29 mars 
2021 consid. 5.4.2). 
En l’espèce, il ressort du dossier que le salon de massages avait pour but l’exercice de 
la prostitution. Le plan du 6 novembre 2018 indiquait que 7 chambres étaient prévues à 
cet effet, ainsi qu’une suite royale. L’autorisation de construire du même jour précisait 
que 4 places de stationnement étaient nécessaires pour cette activité. Ainsi, l’on 
constate que l’exploitation se limitait à un cercle restreint de clients. 
Malgré la construction préalable de locaux pour un « dancing-club » (cf. plans du 
6 novembre 2018), ce n’est qu’à partir du 10 avril 2020 que Y _________ a sollicité, une 
première fois, l’octroi d’une autorisation d’exploiter l’établissement C _________ en tant 
que « dancing-discothèque ». En outre, ce n’est que le 12 mai 2020 qu’il a conclu un 
contrat de bail pour la location de 23 places de parc, lesquelles étaient nécessaires à 
l’exploitation de son club. L’on peut donc logiquement en déduire que seul le salon de 
massages comportant 4 places de stationnement était exploité auparavant. 
Bien que l’autorisation demandée ait été délivrée le 13 octobre 2020, Y _________ n’a 
toutefois pas pu commencer son activité en raison de la procédure en cours. En effet, 
une expertise acoustique a été ordonnée par le Conseil d’Etat, ce qui a nécessité une 


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nouvelle demande d’autorisation d’exploiter en date du 30 avril 2021, laquelle a été 
délivrée le 6 juillet 2021 avec les horaires d’exploitation suivants : 16h00-01h00. 
Ainsi, les seules données relatives aux immissions attendues dont on dispose ressortent 
de l’expertise acoustique effectuée le 29 avril 2021. Il ressort notamment de ladite 
expertise que la diffusion continue de musique à l’intérieur de l’établissement sera 
prévue, au moyen de trois haut-parleurs, ce qui entraînera des immissions qui ne 
dépasseront pas les valeurs de planification. Toutefois, il convient de relever que le bruit 
relatif au comportement de la clientèle n’a pas pu être évalué, puisque l’établissement 
n’était pas encore en exploitation. En outre, le point 4.4 de ladite expertise indiquait que 
l’établissement serait ouvert entre 18h00 et 1h00 et que le trafic journalier moyen induit 
par le club serait de 75 véhicules par jour et de 100% durant les heures de nuit. De plus, 
le niveau d’évaluation du bruit calculé selon la norme VSS 40 578 : 2019 était de 50 dB 
de nuit, soit à 5 dB de la valeur de planification autorisée de l’annexe 6 OPB pour un DS 
IV de nuit (55 dB) (cf. expertise acoustique du 29 avril 2021, p. 7). 
Au vu de ce qui précède, il faut considérer que la manière dont l’établissement sera 
exploité par Y _________ entraînera un changement significatif du point de vue de 
l'environnement par rapport à l’exploitation antérieure. En effet, de la musique sera 
diffusée en continu, des gens danseront et le nombre de clients augmentera de manière 
significative. La jurisprudence a, en effet, reconnu qu’à cause de l'horaire d'ouverture 
prévu, caractéristique de ce genre d'établissements, l’exploitation d’un « dancing-club » 
peut provoquer dans le secteur un va-et-vient de clients, et de leurs véhicules, durant 
quasiment toute la nuit, sept jours sur sept (cf. ATF 116 Ia 491 consid. 2a ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1P.501/2005 du 24 février 2006 consid. 3.3). 
3.4 Partant, c’est à tort que le Conseil d’Etat a considéré que l’autorisation de construire 
du 6 novembre 2018 était suffisante pour l’exploitation du « dancing-club » et que l’on 
ne se trouvait pas en présence d’un changement d’affectation nécessitant une procédure 
d’autorisation avec mise à l’enquête publique. Pour ce motif également, le recours doit 
être admis. 
4. L’admission du recours pour violation de l’article 34 LC et constatation inexacte des 
faits rend superflu l’examen de l’autre grief (violation de l’art. 22 LIPH) invoqué par le 
recourant. 
5. Attendu ce qui précède, le recours est admis (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA), la 
décision du Conseil d’Etat du 15 septembre 2021 est annulée et l’affaire est renvoyée 
au Conseil municipal de X _________, avec, pour instructions (cf. article 60 al. 1 LPJA) 


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d’exiger le dépôt d’une nouvelle demande d’autorisation de construire relative au 
changement d’affectation et de procéder à un nouvel examen avec mise à l’enquête 
publique. 
6. L’arrêt est rendu sans frais (art. 89 al. 4 LPJA). L’Etat du Valais versera des dépens 
à la société immobilière W _________ SA qui obtient gain de cause et qui en a réclamés 
(art. 91 al. 1 LPJA). Ces dépens seront arrêtés au montant de 1500 fr. (TVA et débours 
compris) eu égard, notamment, au travail effectué par le mandataire de la recourante, 
qui a consisté principalement en la rédaction du mémoire de recours (7 pages) et d’une 
détermination (1 page) (art. 4, 27 et 39 de la loi 11 février 2009 fixant le tarif des frais et 
dépens devant les autorités judiciaires ou administratives – LTar ; RS/VS 173.8). 
Le Conseil municipal de X _________ n’a par contre pas le droit à des dépens (art. 91 
al. 1 a contrario LPJA), tout comme Z _________, qui ne s’est d’ailleurs jamais manifesté 
devant la Cour de céans, et, Y _________, qui avait conclu au rejet du recours. 
 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce 
 
1. 
Le recours est admis. 
2. 
La décision du 15 septembre 2021 est annulée et l’affaire est renvoyée au Conseil 
communal de X _________ pour nouvelle décision dans le sens du considérant 5. 
3. 
Il n'est pas perçu de frais. 
4. 
L’Etat du Valais versera à la société immobilière W _________ SA, 1500 fr. pour 
ses dépens. 
5. 
Y _________ supporte ses frais d’intervention. 
6. 
Le présent arrêt est communiqué à Me Alain Cottagnoud pour la société immobilière 
W _________ SA, au Conseil d’Etat du Valais, à Me Damien Revaz pour le Conseil 
communal de X _________, à Me Régis Lorétan pour Y _________, et à 
Z _________. 
 
Sion, le 16 mai 2022