vs_gerichte · A1 24 126 · 2025-08-06 · de
Arbeitsvergebung & Berufsreg.
Arbeitsvergebung & Berufsreg.

A1 24 126 URTEIL VOM 6. AUGUST 2025 Kantonsgericht Wallis Öffentlichrechtliche Abteilung Es wirken mit: Christophe Joris, Präsident, Dr. Thierry Schnyder und Frédéric Fellay, Richter, sowie Seraphine Kronig, Gerichtsschreiberin, in Sachen X _________ GMBH, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt Martin Gspo- ner, 3930 Visp, gegen SPITAL WALLIS – SPITALZENTRUM OBERWALLIS, Vergabebehörde, Y _________ AG, Beschwerdegegnerin, vertreten durch Rechtsanwalt Florian Wel- schen, 3983 Mörel-Filet, (Arbeitsvergabe) Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen die Zuschlagsverfügung vom 22. Mai 2024.

A1 24 126 
 
URTEIL VOM 6. AUGUST 2025 
 
in Sachen 
 
gegen 
 
 


- 2 - 
Sachverhalt 
 
A. Das Spital Wallis – Spitalzentrum Oberwallis (fortan Vergabebehörde) schrieb am 
1. Dezember 2023 auf Simap und am 8. Dezember 2023 im Amtsblatt des Kantons Wal-
lis die Beschaffung von Gipserarbeiten – Leichtbau für den Erweiterungsbau und Zwi-
schenbau des Spitalzentrums in Brig-Glis in 3 Losen (Los 1: 1./2.5./9. OG, TP1; Los 2: 
UG + 3./4./8. OG, TP1; Los 3: EG + Anbau Nord + 6./7. OG, TP1) im offenen Verfahren 
aus. Die Ausschreibungsunterlagen sahen als Vergabekriterien den Preis mit 60 %, die 
Organisation des Anbieters mit 20 % und die objektrelevanten Referenzen mit 20 % Ge-
wichtung vor. Für das vorliegend umstrittene Los 3 gingen sechs Offerten ein. Deren 
Öffnung erfolgte am 29. Januar 2024. Die Y _________ AG erreichte nach Prüfung und 
Bewertung der Angebote auf Grundlage der in den Ausschreibungsunterlagen ausge-
schriebenen Kriterien mit 410.34 Punkten den ersten Platz. Die X _________ GmbH 
wurde mit 400.00 Punkten Dritte. 
Nachfolgender Tabelle kann die detaillierte Punkteverteilung entnommen werden: 
 
Y _________ AG 
Zweitplatzierte 
Anbieterin 
X _________ 
GmbH 
Note 
(0-5) 
Anzahl 
Punkte 
Note 
(0-5) 
Anzahl 
Punkte 
Note 
(0-5) 
Anzahl 
Punkte 
Preis (60 %), bestehend aus: 
 
 
 
 
 
 
 Preisangebot (50 %) 
4.61 
230.34 
* 
* 
5.00 
250.00 
 Preisglaubwürdigkeit (10 %) 
5.00 
50.00 
* 
* 
5.00 
50.00 
Organisation des Anbieters (20 %) 
4.00 
80.00 
* 
* 
3.00 
60.00 
Objektrelevante Referenzen (20 %) 
2.50 
50.00 
* 
* 
2.00 
40.00 
 
 
Total 
 
410.34 
 
404.87 
 
400.00 
Die Vergabebehörde erteilte am 22. Mai 2024 der Y _________ AG den Zuschlag zum 
Preis von Fr. 3'249’743.85. 
B. Die X _________ GmbH (Beschwerdeführerin) erhob gegen die Zuschlagsverfügung 
des Spitals Wallis – Spitalzentrum Oberwallis am 6. Juni 2024 Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde bei der Öffentlichrechtlichen Abteilung des Kantonsgerichts und stellte fol-
gende Rechtsbegehren: 
" 
In prozessualer Hinsicht: 
 1. Der Beschwerde sei zunächst superprovisorisch und danach definitiv die aufschiebende Wir-
kung zu erteilen. 


- 3 - 
 2. Es sei die Beschwerdegegnerin zu verpflichten, die vollumfänglichen Akten einzureichen und 
es sei der Beschwerdeführerin Akteneinsicht zu gewähren. 
 3. Es sei das Angebot der Beschwerdeführerin vom 24. Januar 2024 gegenüber der Zuschlags-
empfängerin und anderen Mitanbieterinnen vertraulich zu behandeln. 
 4. Nach gewährter Akteneinsicht und noch vor Erlass des Zwischenentscheids betreffend die auf-
schiebende Wirkung sei der Beschwerdeführerin Gelegenheit zur Beschwerdeergänzung zu 
geben. Es sei zudem ein zweiter Schriftenwechsel anzuordnen und der Beschwerdeführerin 
Gelegenheit zu geben, zur Beschwerdeantwort sowie zu den Akten der Beschwerdegegnerin 
Stellung zu nehmen. 
 5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerin. 
 
In materieller Hinsicht: 
 6. Die Zuschlagsverfügung der Beschwerdegegnerin vom 22. Mai 2024 sei aufzuheben. 
 7. Die Zuschlagsempfängerin und die zweitrangierte Anbieterin seien vom Vergabeverfahren aus-
zuschliessen. 
 8. Der Beschwerdeführerin sei der Zuschlag zu erteilen. 
 9. Eventualiter sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, der Beschwerdeführerin den Zuschlag 
zu erteilen. 
10. Subeventualiter sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, die Ausschreibung zu wiederholen. 
11. Subsubeventualiter sei festzustellen, dass die Zuschlagsverfügung der Beschwerdegegnerin 
vom 22. Mai 2024 an die Zuschlagsempfängerin rechtswidrig ist." 
C. Die Y _________ AG (Beschwerdegegnerin oder Zuschlagsempfängerin) beantragte 
am 28. Juni 2024 die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf überhaupt einzutreten sei. 
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin. Zu-
dem forderte sie, ihr Angebot sei vertraulich zu behandeln und der Beschwerdeführerin 
sei nur eingeschränkt Akteneinsicht zu gewähren. 
D. Die Vergabebehörde beantragte am 5. Juli 2024 unter Kostenfolge die Abweisung 
der Beschwerde und des Gesuchs um Erteilung der aufschiebenden Wirkung, soweit 
darauf einzutreten sei. Gleichzeitig reichte die Vergabebehörde die Vorakten ein, welche 
sie in einen offenen Teil und in einen geschlossenen Teil – in welchen weder der Zu-
schlagsempfängerin noch der Beschwerdeführerin Akteneinsicht zu gewähren sei – glie-
derte. Der geschlossene Bereich beinhaltet u. a. sowohl die Offerte der Zuschlagsemp-
fängerin als auch jene der Beschwerdeführerin. 
E. Die Beschwerdeführerin replizierte am 2. September 2024. 
F. Das Kantonsgericht hiess mit Entscheid vom 21. März 2025 das Gesuch um Erteilung 
der aufschiebenden Wirkung gut (A2 24 42). 
G. Die Vergabebehörde reichte auf Ersuchen des Gerichts am 10. Juni 2025 die Beilage 
D der Offerte der zweitrangierten Anbieterin und am 21. Juli 2025 den Anhang 4.2 (Or-
ganigramm) der Zuschlagsempfängerin nach. 


- 4 - 
H. Das Kantonsgericht übermittelte den Parteien am 23. Juli 2025 das Schreiben der 
Vergabebehörde vom 21. Juli 2025 und informierte darüber, dass das Urteil in Bälde 
erlassen wird. Das Organigramm, welches Teil der geschlossenen Akten ist, wurde den 
Parteien nicht zugestellt. 
Weitere Sachverhaltsdarstellungen, Parteibehauptungen sowie Begründungen sind, so-
weit rechtlich von Bedeutung, in den nachfolgenden Erwägungen aufgeführt. 
 
Erwägungen 
 
1. 
1.1 Am 1. Januar 2024 ist das überarbeitete Gesetz vom 15. März 2023 über den Beitritt 
des Kantons Wallis zur Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaf-
fungswesen vom 15. November 2019 (kGIVöB; SGS/VS 726.1) sowie die überarbeitete 
Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 15. Novem-
ber 2019 (IVöB; SGS/VS 726.1-1) in Kraft getreten. Vergabeverfahren, die vor Inkraft-
treten ebenjener Vereinbarung eingeleitet wurden, sind gemäss Art. 64 Abs. 1 IVöB nach 
dem bisherigen Recht zu Ende zu führen (Bundesgerichtsurteil 2C_848/2022 vom 27. 
März 2024 E. 4). Vorliegende Rechtsstreitigkeit beruht auf dem Vergabeverfahren des 
Spital Wallis – Spitalzentrum Oberwallis betreffend die Beschaffung von Gipserarbeiten 
– Leichtbau für den Erweiterungs- und Zwischenbau des Spitalzentrums in Brig-Glis. 
Dieser Prozess ist vor dem 1. Januar 2024 eingeleitet worden: Die Ausschreibung im 
offenen Verfahren erfolgte am 1. Dezember 2023 auf Simap und am 8. Dezember 2023 
im kantonalen Amtsblatt. Dementsprechend ist für das vorliegende Verfahren das bishe-
rige Recht anwendbar. 
1.2 Zuschlagsverfügungen von Vergabestellen sind Verfügungen im Sinne von Art. 15 
Abs. 1bis lit. e der (alten) interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaf-
fungswesen vom 25. November 1994 (aIVöB; SGS/VS 726.1-1). Der Entscheid der 
Vergabebehörde vom 22. Mai 2024 stellt eine Verfügung im Sinne von Art. 15 des (alten) 
Gesetzes betreffend den Beitritt des Kantons Wallis zur Interkantonalen Vereinbarung 
über das öffentliche Beschaffungswesen vom 8. Mai 2003 (akGIVöB; SGS/VS 726.1) 
und damit auch gemäss Art. 5 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die 
Verwaltungsrechtspflege vom 6. Oktober 1976 (VVRG; SGS/VS 172.6) dar, gegen den 
innert zehn Tagen beim Kantonsgericht Beschwerde erhoben werden kann (Art. 16 


- 5 - 
akGIVöB; Art. 15 Abs. 2 aIVöB). Die Vergabebehörde ist ein Auftraggeber im Sinne von 
Art. 6 akGIVöB und sie hat das offene Verfahren nach Art. 9 akGIVöB gewählt. Das 
akGIVöB und die kantonale Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 
11. Juni 2003 (akVöB; SGS/VS 726.100) sind vorliegend anwendbar. 
1.3 Die zu beachtenden Vorschriften des Submissionsrechts enthalten keine Regeln 
über die Legitimation zur Anfechtung von vergaberechtlichen Entscheiden. Gemäss Art. 
15 f. akGIVöB sind die Bestimmungen des Verwaltungsverfahrens über die Legitimation 
ergänzend anzuwenden (vgl. GALLI / MOSER/ LANG / STEINER, Praxis des öffentlichen 
Beschaffungsrechts, 3. A., 2013, N. 1296). Demzufolge ist nach Art. 80 Abs. 1 lit. a i.V.m. 
Art. 44 VVRG zur Beschwerde legitimiert, wer durch die angefochtene Verfügung berührt 
ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat. Dabei ist 
die formelle Beschwer gegeben, wenn der Partei nicht zugesprochen worden ist, was 
sie beantragt hat. Zudem muss auch eine materielle Beschwer vorliegen, d. h. der an-
gefochtene Entscheid muss die Partei in ihrer Rechtsstellung unmittelbar treffen und in 
ihrer Wirkung für sie direkt nachteilig sein. Die Gutheissung muss ihr mithin einen direk-
ten und aktuellen Vorteil bringen. Die Partei muss also in diesem Sinne an der Abände-
rung interessiert sein (Kantonsgerichtsurteil A1 20 132 vom 5. Februar 2021 E. 1.1). 
Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung genügt der Umstand, dass jemand am Of-
fertverfahren teilgenommen hat und nicht berücksichtigt worden ist nicht, um die Legiti-
mation zu bejahen. Die in einem Vergabeverfahren abgewiesene Anbieterin ist zur An-
fechtung des Zuschlags nur legitimiert, wenn sie bei Gutheissung ihrer Beschwerde eine 
realistische Chance hat, mit ihrem Angebot zum Zuge zu kommen oder wenn sie eine 
neue Ausschreibung der Submission herbeiführen kann, so dass sie die Möglichkeit er-
hält, ein neues Angebot einzureichen (BGE 141 II 14 E. 4.3 ff.; Bundesgerichtsurteil 
2D_16/2021 vom 17. August 2021 E. 1.2). Ist ihr Angebot hingegen bereits zum Voraus 
chancenlos und kommt auch keine neue Ausschreibung in Frage, kann ihr die Aufhe-
bung des angefochtenen Entscheides keinen Vorteil verschaffen. Sie ist demzufolge 
nicht zu dessen Anfechtung legitimiert. Nicht beschwerdeberechtigt ist der Viertplat-
zierte, der einen Ausschluss des Erstplatzierten verlangt, weil er auch im Falle der Gut-
heissung seines Begehrens als Drittplatzierter den Zuschlag nicht erhalten würde (Bun-
desgerichtsurteil 2D_74/2010 vom 31. Mai 2011 E. 1.3), ausser wenn der Unterschied 
zum Erstplatzierten relativ und absolut sehr klein war (Bundesgerichtsurteil 2D_49/2011 
vom 25. September 2012 E. 1.3.2). Die reelle Chance, dass der Beschwerdeführer den 
Zuschlag erhalten kann – ist anhand der vorgebrachten Rügen und Anträge zu beurtei-
len. Eine drittplatzierte Anbieterin ist beispielsweise nicht legitimiert, falls sie einzig die 


- 6 - 
Eignung oder Rangierung der erstplatzierten Anbieterin kritisiert. Selbst wenn ihre Vor-
bringen begründet wären, könnten ihre Anträge nicht gutgeheissen werden, zumal der 
Zuschlag an die Zweitrangierte ginge. Eine (drittplatzierte) Anbieterin ist hingegen legiti-
miert, wenn sie die Eignung oder Klassierung aller vor ihr rangierten Anbieter bean-
standet (Bundesgerichtsurteil 2C_698/2019 vom 24. April 2020 E. 1.3.1). 
1.4 Vorab ist zu prüfen, ob die drittplatzierte Beschwerdeführerin zur Beschwerde legi-
timiert ist, d.h. ob sie als unterliegende Anbieterin eine reelle Chance besitzt, den Zu-
schlag selber zu erhalten. 
1.4.1 Die Beschwerdeführerin begründet ihre Legitimation damit, dass ihr der Zuschlag 
zu erteilen sei. Zudem sei die Zuschlagsempfängerin sowie die zweitrangierte Anbieterin 
vom Vergabeverfahren auszuschliessen bzw. die Ausschreibung sei zu wiederholen. 
Die Zuschlagsempfängerin hält dem entgegen, die Argumentation des Ausschlusses 
gehe fehl. Sie habe für alle drei Lose ein Angebot eingereicht und festgehalten, dass sie 
im Falle von mehreren Zuschlägen in der Lage sei, alle zu übernehmen und auszufüh-
ren. Da das Angebot der Beschwerdeführerin im Voraus chancenlos sei und auch keine 
neue Ausschreibung in Frage komme, sei die Beschwerdeführerin nicht zur Anfechtung 
legitimiert. Auf ihre Beschwerde sei nicht einzutreten. 
Die Vergabebehörde führt in ihrer Vernehmlassung diesbezüglich aus, dass die Be-
schwerdelegitimation der Beschwerdeführerin von Amtes wegen zu prüfen sei. 
1.4.2 Ob die von der Beschwerdeführerin vorgebrachten Rügen begründet sind, ist so-
wohl Gegenstand der materiellen Beurteilung als auch bereits vorfrageweise von Bedeu-
tung für das Vorliegen der Prozessvoraussetzungen (vgl. BGE 141 II 14 E. 5.1; Bundes-
verwaltungsgerichtsentscheide 
B-1214/2022 vom 
26. Oktober 
2022 
E. 
5.2.2; 
B-6594/2017 vom 27. April 2018 E. 3.3.1). Insbesondere der Ausschluss der erst- und 
zweitplatzierten Anbieterin sowie die Bewertung und damit die Klassierung der erst- und 
zweitrangierten Anbieterinnen führt vorliegend zu einem doppelrelevanten Sachverhalt: 
Neben der materiellen Beurteilung ist vorfrageweise zu prüfen, ob die drittplatzierte An-
bieterin zur Beschwerdeerhebung überhaupt legitimiert ist. Bei doppelrelevanten Sach-
verhalten genügt es im Stadium der Prüfung der Eintretensvoraussetzungen, wenn die 
Beschwerdeführerin glaubhaft macht ("mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit geltend 
macht", "rendre vraisemblable"), dass ihre Aussichten, nach einer Aufhebung der ange-
fochtenen Verfügung den Zuschlag zu erhalten, intakt sind und nicht einer der vor ihr 
platzierten Mitbewerber den Zuschlag erhalten würde. Dabei reichen reine "Mutmassun-
gen", für welche keinerlei konkrete Belege oder Indizien angeführt werden, nicht aus 


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(Bundesverwaltungsgerichtsentscheid B-1214/2022 vom 26. Oktober 2022 E. 5.2.2; 
Bundesverwaltungsgerichtsurteil B-6337/2015 vom 26. April 2016 E. 3.2, jeweils mit Hin-
weisen). 
1.4.3 Die Beschwerdeführerin erhielt im vorliegend umstrittenen Vergabeverfahren (Los 
3) 400.00 von insgesamt 500.00 möglichen Punkten. Die Zuschlagsempfängerin erzielte 
410.34 Punkte und die zweitplatzierte Anbieterin 404.87 Punkte. Die Beschwerdeführe-
rin belegt unbestrittenermassen den dritten Rang. 
1.4.4 Die Beschwerdeführerin beantragt den Verfahrensausschluss der Zuschlagsemp-
fängerin und der zweitrangierten Anbieterin (vgl. Ziff. 7 der Rechtsbegehren). Falls die 
Offerten der Zuschlagsempfängerin und der zweitplatzierten Anbieterin vom Vergabe-
verfahren auszuschliessen wären, erwiese sich das Angebot der Beschwerdeführerin 
als das wirtschaftlich günstigste Angebot, womit eine reelle Chance auf den Zuschlag 
bestünde. Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerin die preislich günstigste Offerte 
eingereicht hat. Sie hat beim Zuschlagskriterium «Preisangebot» die maximale Punkt-
zahl erhalten. Bei den Zuschlagskriterien betreffend die Organisation und die Referen-
zen wurde sie schlechter als die Zuschlagsempfängerin und die zweitplatzierte Anbiete-
rin bewertet. Die Beschwerdeführerin verlangt für diese beiden Kriterien eine bessere 
Benotung ihres Angebots. Die erst-, zweit- und drittplatzierte Anbieterin weisen einen 
sehr geringen Punkteunterschied auf: Die Beschwerdeführerin liegt 10.34 Punkte hinter 
der Zuschlagsempfängerin (410.34 Punkte) und 4.87 Punkte hinter der zweitplatzierten 
Anbieterin (404.87 Punkte) zurück. Der Rückstand der Beschwerdeführerin zur Erstplat-
zierten ist – auch wenn sie den dritten Rang belegt – punktemässig als geringfügig zu 
qualifizieren (vgl. auch den Bundesgerichtsentscheid 2D_49/2011 vom 25. September 
2012 E. 1.3.2, in welchem ein Abstand von 1,60 Punkten gegenüber dem berücksichtig-
ten Angebot [67,60 Punkte] in absoluten wie in relativen Zahlen als geringfügig einge-
schätzt und daher auf das Rechtsmittel eingetreten wurde. Das Verhältnis von 1.60 
Punkte zu 67.60 Punkte erweist sich mit 2.4 % sehr nahe am Verhältnis des vorliegenden 
Falls: 10.34 Punkte zu 410.34 Punkte, was 2.5 % ergibt). Aufgrund des geringen Punk-
teunterschieds hat die Beschwerdeführerin eine hinreichend realistische Chance auf den 
Zuschlag, falls ihre Rügen begründet sind. Die Beschwerdelegitimation ist daher zu be-
jahen (Art. 80 Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 44 VVRG). 
 
 


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Die zweitplatzierte Anbieterin könnte ausserdem ausgeschlossen werden, was sich aus 
nachfolgenden Erwägungen 4.4 und 4.5 ergibt. Die Beschwerdeführerin befände sich 
demnach auf dem zweiten Platz und hätte auch deswegen realistische Chancen, den 
Zuschlag erteilt zu erhalten. 
1.5 Die angefochtene Verfügung vom 22. Mai 2024 wurde der Beschwerdeführerin ge-
mäss Sendungsverfolgung (S. 15) am 27. Mai 2024 zugestellt. Die 10-tägige Frist zur 
Einreichung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde begann am folgenden Tag, also am 
28. Mai 2024 zu laufen (Art. 15 Abs. 1 VVRG) und endete am 6. Juni 2024. Die am 
6. Juni 2024 um 17:36 in Visp (S. 56) aufgegebene Beschwerde wurde somit fristgerecht 
eingereicht. Auf die im Übrigen formgerecht eingereichte Beschwerde ist deshalb einzu-
treten (Art. 80 Abs. 1 lit. c i.V.m. Art. 48 VVRG). 
2. 
2.1 Das Gericht hat die Angelegenheit nicht unter allen Gesichtspunkten zu überprüfen, 
sondern kann sich im Wesentlichen auf die gerügten Punkte beschränken (Art. 80 Abs. 
1 lit. c i.V.m. Art. 48 Abs. 2 VVRG). Es können nur Rechtsverletzungen, einschliesslich 
Überschreitungen oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts geltend gemacht werden (Art. 
16 Abs. 1 aIVöB). Die Unangemessenheit der Verfügung kann jedoch nicht beanstandet 
werden (Art. 16 Abs. 2 aIVöB). 
2.2 Aus Art. 16 aIVöB resp. Art. 16 akGIVöB leitet das Kantonsgericht ab, dass die Be-
schwerdeinstanz nicht von Amtes wegen eine angefochtene Verfügung auf allfällige 
Sachverhaltsmängel oder Rechtswidrigkeiten überprüft, sondern, dass vom Beschwer-
deführer im Einzelnen darzulegen ist, inwiefern die Verfügung mangelhaft sein soll (Kan-
tonsgerichtsurteil A1 24 139 vom 26. September 2024 E. 2.1 mit Hinweis). Zudem steht 
den Vergabebehörden bereits bei der Festlegung der für den Zuschlag massgeblichen 
Kriterien, dann aber auch bei deren Gewichtung und Bewertung, ein erheblicher Ermes-
sensspielraum zu (BGE 143 II 553 E. 6.3.2; Bundesgerichtsurteile 2C_292/2024 vom 30. 
April 2025 E. 3.2.2; 2C_848/2022 vom 27. März 2024 E. 1.2.3; Kantonsgerichtsurteil A1 
23 181 vom 26. Februar 2023 E. 3.2). Solange ihre Überlegungen mit den zu beachten-
den Vorschriften in Einklang stehen und objektiv nachvollziehbar erscheinen, greift das 
Gericht nicht ein, da es lediglich eine Kontrolle von Rechtsverletzungen vornehmen 
kann, die sich beim Ermessen auf die Überschreitung oder den Missbrauch beschränken 
muss und die Angemessenheit nicht einbeziehen kann (BGE 125 II 86 E. 6; Bundesge-
richtsurteil 2P.85/2001 vom 6. Mai 2002 E. 3.2). Bei reinen Fragen der Bewertung der in 


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einem Vergabeverfahren eingereichten Offerten nach den jeweils massgebenden Zu-
schlagskriterien tritt das Gericht aus diesem Grund nicht als Obernotengeber auf. Es 
kann nur dort eingreifen, wo eine Bewertung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht 
haltbar ist. Rein appellatorische Kritik an der Notengebung kann das Gericht nicht zum 
Eingreifen und zur Korrektur veranlassen. Voraussetzung für ein Eingreifen und eine 
Korrektur ist vielmehr der Nachweis einer willkürlichen, sachlich nicht zu rechtfertigen-
den Bewertung eines Kriteriums (Kantonsgerichtsurteil A1 19 107 vom 24. September 
2019 E. 2). 
3. Die Beschwerdeführerin beantragt als Beweismittel die von ihr hinterlegten Urkunden 
sowie die Edition sämtlicher Vergabeakten betreffend das vorliegende Verfahren (Los 
3), sowie betreffend das Los 1 als auch das Los 2. Das Kantonsgericht hat die von ihr 
eingereichten Dokumente zu den Akten genommen. Die Vergabebehörde hat am 5. Juli 
2024 die amtlichen Akten des (vorliegend umstrittenen) Vergabeverfahrens (Los 3) de-
poniert. Die vorhandenen Akten enthalten mithin die entscheidrelevanten Sachverhalts-
elemente und genügen, wie die nachfolgenden Erwägungen zeigen, zur Beurteilung der 
rechtserheblichen Fragen. Das urteilende Gericht nimmt unter Berücksichtigung der vor-
liegenden Umstände in antizipierter Beweiswürdigung an, weitere Beweismittel würden 
nichts an der zu beurteilenden Sach- und Rechtslage ändern. Deshalb wird auf zusätz-
liche Beweisabnahmen – insbesondere auf die Edition der Akten von vorliegend nicht 
umstrittenen Arbeitsvergaben (Los 1 und Los 2) – verzichtet. 
4. 
4.1 Die Beschwerdeführerin beantragt Einsicht in die vollständigen Akten (mithin auch 
in die Offerte der Zuschlagsempfängerin). Gleichzeitig fordert sie ihr Angebot gegenüber 
der Zuschlagsempfängerin und anderen Mitanbieterinnen vertraulich zu behandeln. 
4.2 Das Recht auf Akteneinsicht (Art. 29 Abs. 2 BV) gilt nicht absolut und kann aufgrund 
überwiegender öffentlicher oder privater Interessen eingeschränkt werden. Im öffentli-
chen Beschaffungswesen kommt eine solche Einschränkung zum Tragen (Bundesge-
richtsurteil 2C_365/2022 vom 19. Januar 2023 E. 4.2). Die Anbieterinnen haben keinen 
Anspruch auf Akteneinsicht im Verfügungsverfahren (Art. 57 Abs. 1 IVöB). Im Beschwer-
deverfahren ist dem Beschwerdeführer auf Gesuch hin Einsicht in die Bewertung seines 
Angebots und in weitere entscheidrelevante Verfahrensakten zu gewähren, soweit nicht 
überwiegende öffentliche oder private Interessen entgegenstehen (Art. 57 Abs. 2 IVöB). 
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung besteht kein Recht auf Einsicht in die Of-
fertunterlagen von Konkurrenten, wohl aber in die Referenzauskünfte, auf welche die 


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Vergabestelle abstellen möchte. Dies gilt auch im Rechtsmittelverfahren (Bundesge-
richtsurteil 2C_365/2022 vom 19. Januar 2023 E. 4.2). 
4.3 Die Beschwerdeführerin erhielt Einsicht in die Bewertungstabelle betreffend ihr An-
gebot sowie jenes der Zuschlagsempfängerin. Das Kantonsgericht hat ihr mitgeteilt, 
dass es weitere Akten nicht übermitteln will. Es hat die Beschwerdeführerin am 23. Juli 
2025 über das Einholen des Organigramms orientiert und eine baldige Entscheidfällung 
in Aussicht gestellt. Die Beschwerdeführerin hat bis heute nicht mehr reagiert. Dem Ge-
such um Einsicht in die Konkurrenzofferten, insbesondere in jene der Zuschlagsempfän-
gerin, kann rechtsprechungsgemäss nicht gewährt werden. Der geschlossene Teil der 
Akten ist demnach vertraulich. 
5. Die Beschwerdeführerin macht geltend, dass die Zuschlagsempfängerin und die 
zweitplatzierte Anbieterin bei der Bewertung des Loses 3 hätten ausgeschlossen werden 
müssen, falls sie nach der Vergabe der Lose 1 und 2 ihre maximale Anzahl von Losen 
erhalten haben, die sie gemäss Erklärung übernehmen können. 
5.1 Die Vergabebehörden sind berechtigt und verpflichtet, bei gegebenen Vorausset-
zungen einen Anbieter bzw. dessen Angebot vom Submissionsverfahren auszuschlies-
sen. Die Verordnung schreibt in Art. 23 akVöB diverse Ausschlussgründe vor. Dabei 
handelt es sich um Grundanforderungen an die Anbieter, bei deren Fehlen eine Teil-
nahme am Wettbewerb ausgeschlossen ist (GALLI / MOSER/ LANG / STEINER, a.a.O., 
N. 433). Nach Massgabe von Art. 23 Abs. 1 akVöB wird ein Anbieter vom Zuschlagsver-
fahren unter anderem dann ausgeschlossen, wenn seine Offerte im Zeitpunkt der Ange-
botseinreichung oder im Zeitpunkt des Zuschlages die Anforderungen entsprechend den 
Ausschreibungsunterlagen nicht erfüllt (lit. c). Die Entgegennahme eines Angebots, das 
den Vorschriften der Ausschreibung und der betreffenden Unterlagen nicht entspricht, 
ist im Hinblick auf das Gebot der Gleichbehandlung der Anbieter und dasjenige der 
Transparenz problematisch (Bundesverwaltungsgerichtsurteile B-1483/2022 vom 
13. Juli 2022 E. 3.4 und B-3970/2021 vom 20. Dezember 2021 E. 5.5). Den Anbietern 
soll gewährleistet werden, dass keiner der Wettbewerbsteilnehmer bevorteilt wird bzw. 
alle mit gleich langen Spiessen kämpfen, während für die Vergabebehörde damit ander-
seits eine klare, übersichtliche und zu keinen Diskussionen Anlass gebende Ausgangs-
lage geschaffen wird (Verwaltungsgerichtsurteil des Kantons Graubünden U 21 24 vom 
1. Juni 2021 E. 4.3). Geringfügige Mängel der Offerte dürfen dagegen nicht zum Aus-
schluss des Anbieters führen. Der Grund für die Entfernung muss eine gewisse Schwere 
aufweisen. Ein Ausschluss aus dem Verfahren wegen einem geringfügigen Mangel wäre 


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überspitzt formalistisch (BGE 143 I 177 E. 2.3.1; Bundesgerichtsurteil 2C_920/2020 vom 
2. Juni 2021 E. 3.4). 
5.2 Die Ausschreibungsbedingungen sehen unter Ziff. 5.4 (Aufteilung in Lose) folgende 
Regeln vor (S. 93 f.; Unterstreichung durch das Gericht): 
 
Der Anbieter kann die von ihm gewünschte Anzahl von Losen eintragen. Der Anbieter hat 
ausdrücklich anzugeben, wie viele Lose er übernehmen kann. 
 
Die Anzahl Lose, die der Anbieter erhält, ist nicht begrenzt, ausser dem vom Anbieter 
gesetzten Limit. 
 
Erreicht ein Anbieter in der Multikriterien-Analyse die höchste Punktzahl für mehr Lose, 
als er übernehmen kann, erhält er den Zuschlag für das/die Los(e), das/die für den Auf-
traggeber in Bezug auf Kosten, Leistung und Zeit am wirtschaftlichsten ist/sind. 
 
Ein Anbieter, der den Zuschlag für die maximale Anzahl von Losen erhalten hat, die er 
übernehmen kann, wird automatisch vom Verfahren ausgeschlossen, wenn die restlichen 
Lose bewertet werden. 
5.3 Vorliegend hat die Zuschlagsempfängerin für alle Lose jeweils ein Angebot einge-
reicht (S. 351). In den Ausschreibungsunterlagen der Vergabebehörde (siehe oben 
E. 4.2) ist klar festgehalten, dass die Anzahl Lose nur dann begrenzt ist, wenn der An-
bieter diese selbst limitiert. Er hat dies jedoch anzugeben. Dies ist vorliegend nicht der 
Fall, wie der nachfolgende Auszug (S. 351) aus der Offerte der Zuschlagsempfängerin 
zeigt: 
 
Aus diesem Formular wird ersichtlich, dass die Zuschlagsempfängerin einerseits ein An-
gebot für alle drei Lose eingereicht hat und andererseits alle Lose von ihr übernommen 
werden können. Vor diesem Hintergrund sind die Voraussetzungen für einen Ausschluss 
vom Verfahren nicht erfüllt. 
 
 


- 12 - 
5.4 In einem nächsten Schritt ist der Ausschluss der zweitplatzierten Anbieterin zu prü-
fen. Aus ihrem Formular geht nicht hervor, wie viele Lose sie übernehmen kann. Von 
den sechs möglichen Kästchen wurde keines angekreuzt. Vor diesem Hintergrund kann 
nicht abschliessend überprüft werden, ob ein Verfahrensausschluss angezeigt gewesen 
wäre. Die Vergabebehörde hätte der Zweitrangierten vor Erlass der Zuschlagsverfügung 
eine kurze Nachfrist setzen müssen, um die entsprechende – nicht unwesentliche – In-
formation nachreichen zu können. 
5.5 Vorliegend ist nicht zu beanstanden, wenn die Vergabestelle die Erstplatzierte nicht 
vom Verfahren ausgeschlossen hat. Die Argumente der Beschwerdeführerin für einen 
Ausschluss der Zuschlagsempfängerin erweisen sich als unbegründet. Was hingegen 
die Zweitplatzierte betrifft, kann dies aufgrund der Akten nicht beantwortet werden. Diese 
Frage kann indes offen bleiben, da die Beschwerde – wie noch zu zeigen sein wird – 
unabhängig von einem allfälligen Ausschluss der zweitplatzierten Anbieterin abzuweisen 
ist. 
6. 
6.1 Die Beschwerdeführerin rügt pauschal, sie sei beim Zuschlagskriterium 3 (objektre-
levante Referenzen) zu tief und die Zuschlagsempfängerin und die Zweitrangierte zu 
hoch benotet worden. 
6.2 Die Beschwerdeführerin bringt in ihrer Verwaltungsgerichtsbeschwerde nicht sub-
stanziiert vor, weshalb sie höher als die Zuschlagsempfängerin und die zweitplatzierte 
Anbieterin hätte bewertet werden sollen. Auf diese rein appellatorische Kritik ist daher 
nicht einzutreten. 
7. Die Beschwerdeführerin rügt weiter eine falsche Angebotsbewertung beim Zu-
schlagskriterium 2 «Organisation des Anbieters den Auftrag auszuführen». Sie sei zu 
tief benotet worden und sowohl die zweitrangierte Anbieterin als die Zuschlagsempfän-
gerin zu hoch. Die Beschwerdegegnerin habe sowohl für das Los 1 als auch das Los 3 
den Zuschlag erhalten. Die zweitrangierte Anbieterin sei für das Los 2 berücksichtigt 
worden. Sie sei ungleich behandelt worden. Bei der Bewertung des Zuschlagskriteriums 
2 (Los 3) hätte die Vergabe der Lose 1 und 2 berücksichtigt werden müssen. Im Ver-
gleich zur Zuschlagsempfängerin und zur Zweitplatzierten bestünden geringfügige Un-
terschiede hinsichtlich der Anzahl Mitarbeitenden und Kapazitäten. Zudem hätte berück-
sichtigt werden müssen, dass die Ausführung der Arbeiten der drei verschiedenen Lose 
zeitgleich zu erfolgen habe. 


- 13 - 
Replicando macht die Beschwerdeführerin geltend, sie hätte mit 4 Punkten benotet wer-
den müssen. Inwiefern das Organigramm der Beschwerdeführerin weniger detailliert 
oder aussagekräftig sein soll als jenes der Zuschlagsempfängerin, zeige die Vergabe-
behörde nicht auf. Da die Zuschlagsempfängerin sowohl das Los 1 als auch das Los 3 
erhalten habe und diese Arbeiten faktisch gleichzeitig auszuführen seien, sei sie – mit 
ihrer geringfügig grösseren Anzahl an Mitarbeitern – gezwungen, Temporärangestellte 
beizuziehen. Auch der Beschwerdeführerin würde diese Möglichkeit zustehen, Fach-
kräfte beizuziehen. Daher sei die Zuschlagsempfängerin mit 4 Punkten zu hoch bewertet 
und die Beschwerdeführerin mit 3 Punkten zu tief bewertet worden. 
7.1 Die Vergabebehörde hält dem entgegen, dass sie es sich nicht leicht gemacht habe, 
die verschiedenen Offerten zu prüfen und die Benotungen gegeneinander abzuwägen. 
Die Benotungen seien immer eine relative Betrachtung von verschiedenen Angeboten 
nebeneinander. Eine absolute Bewertung, wie es die Beschwerdeführerin für sich in An-
spruch nehmen wolle, sei selbst in einem formalisierten Beschaffungsverfahren nicht 
möglich. Die Benotung müsse die verschiedenen Angebote in Relation zueinander stel-
len und entsprechende Differenzierungen treffen, dann sei das Ermessen pflichtgemäss 
und sachgerecht ausgeübt. Beim Zuschlagskriterium 2 seien Noten von 3 und 4 verge-
ben worden. Die Zuschlagsempfängerin verfüge mit 45 Mitarbeitenden gegenüber den 
25 Mitarbeitenden der Beschwerdeführerin über deutlich mehr Kapazität. Dies sei auch 
mit Blick auf die Anzahl der diplomierten (10 vs. 8) und der im Trockenbau tätigen Mitar-
beitenden (12 vs. 5) ersichtlich. 
Die Zuschlagsempfängerin hält fest, die Beschwerdeführerin bringe nicht konkret vor, 
inwiefern die Bewertungen durch die Vergabebehörde nicht korrekt erfolgt wären. Zur 
Bewertung könne sie sich nicht weiter äussern, jedoch erscheine diese nicht offensicht-
lich unrechtmässig zu sein, womit unter Berücksichtigung des Ermessens der Vergabe-
behörde keine Verletzung vorliege. 
7.2 Gemäss Art. 31 Abs. 1 akVöB erhält das wirtschaftlich günstigste Angebot den Zu-
schlag. Es wird ermittelt, indem verschiedene Kriterien berücksichtigt werden. Neben 
dem Preis können namentlich Qualität, Termine, Wirtschaftlichkeit, Fähigkeit, Erfahrung, 
Referenzen, Bildung, Betriebskosten, Kundendienst, Ökologie, Zweckmässigkeit der 
Leistung, technischer Wert, Ästhetik, Kreativität und Infrastruktur berücksichtigt werden 
(Art. 31 Abs. 1 akVöB). Die Aufzählung ist nicht abschliessend, wie der Begriff «nament-
lich» zum Ausdruck bringt. Dem Auftraggeber wird dadurch ein weiter Ermessensspiel-
raum gewährt. Die Gewichtung der einzelnen Kriterien ist einer Rechtskontrolle nur be-


- 14 - 
schränkt zugänglich. Wird beispielsweise die Ästhetik eines Bauwerkes oder die Erfah-
rung einer Unternehmung gewichtet und in Relation zu einer bestimmten Preisdifferenz 
gesetzt, ist dies weitgehend eine Ermessensfrage, in die der Richter nicht eingreifen darf 
und soll. Er kann lediglich einschreiten, wenn einzelne Kriterien in unzulässiger Weise 
ausser Acht gelassen bzw. fehlerhaft angewendet wurden (Kantonsgerichtsurteil A1 22 
197 vom 3. März 2023 E. 6.1 mit Hinweis). Die Rechtmässigkeit der Evaluation einer 
Offerte setzt voraus, dass der Zuschlagsentscheid auf der Basis der angegebenen Zu-
schlagskriterien samt deren massgeblichen Gewichtung und der konkreten Angebote 
nachvollziehbar ist. Diese Nachvollziehbarkeit setzt voraus, dass die Entscheidbehörde 
ihre Überlegungen dokumentiert. Ihre Erwägungen müssen objektiv nachvollziehbar 
zum getroffenen Entscheid resp. Ergebnis führen (GALLI / MOSER / LANG / STEINER, 
a.a.O., N. 859, 865). 
7.3 Die Ausschreibungsunterlagen präzisieren, welche Auskünfte zum Zuschlagskrite-
rium 2 (Organisation des Anbieters den Auftrag auszuführen) zu erteilen sind (S. 28, 
Unterstreichung durch das Gericht): 
«Wir bitten Sie, auf einem separaten Dokument das operative Organigramm für die Ausfüh-
rung des Auftrags anzugeben. Dieses muss den Vorgaben und Zielen des Auftrags sowie 
der Organisation des Auftraggebers entsprechen. 
Aus dem Organigramm müssen folgende Punkte hervorgehen: 
 
die Namen der entscheidenden Personen (Schlüsselpersonen, deren Zeugnisse, 
Erfahrungsnachweis); 
 
die Aufteilung der Aufgaben und Zuständigkeiten; 
 
die hierarchischen Verbindungen; 
 
Bei einer einfachen Gesellschaft muss das Organigramm klar darüber Auskunft ge-
ben, wie sich die Aufgaben und Zuständigkeiten auf die einzelnen Mitglieder vertei-
len. 
Das Dokument mit dem Organigramm muss mit "Anhang 4.2" sowie mit Namen/Firma be-
zeichnet sein.» 
7.4 Praxisgemäss kommt der Vergabebehörde bei der Bewertung der Kriterien ein gros-
ser Ermessensspielraum zu, den das selber technisch nicht fachkompetente Gericht zu 
respektieren hat, soweit nicht frei zu prüfende Rechtsfragen zur Diskussion stehen (BGE 
141 II 14 E. 8.3; Bundesverwaltungsgerichtsurteil B-487/2020 vom 29. Oktober 2020 E. 
5.3.3). Die Angemessenheit der Verfügung kann dabei – wie bereits erwähnt – nicht 
überprüft werden (Art. 16 Abs. 2 aIVöB). 
7.5 Die Offerte der Zuschlagsempfängerin, welche sich im geschlossenen Teil der Ak-
ten befindet, enthielt kein Organigramm. Auch wenn das Gericht grundsätzlich davon 
ausgehen kann, dass die von der Vorinstanz eingereichten Unterlagen vollständig sind, 
zog es das Kantonsgericht in diesem Fall vor, diesbezüglich bei der Vergabebehörde 


- 15 - 
nachzufragen, da beim Fehlen des Organigramms ein erheblicher Fehler der Vergabe-
behörde vorgelegen hätte, welcher bei der Bewertung der Zuschlagsempfängerin kei-
nesfalls eine so hohe Punktzahl ermöglicht hätte. Die Vergabebehörde reichte am 
21. Juli 2025 den Anhang 4.2 (Firmenorganigramm und projektspezifisches Organi-
gramm) der Zuschlagsempfängerin mit der Bemerkung nach, dass 
«ein Kopierfehler bei der Weiterleitung der Unterlagen» 
vorgelegen habe. Dies bringt implizit zum Ausdruck, dass der Anhang 4.2 des Angebots 
bereits im Zeitpunkt der Offerteinreichung vorhanden war, wovon nachfolgend ausge-
gangen wird. 
7.6 Die von der Zuschlagsempfängerin eingereichte Offerte enthält zwei verschiedene 
Organigramme, jedoch ohne den Vermerk «Anhang 4.2». Auf dem ersten Organigramm 
(S. 663) ist die Organisation des Unternehmens und aus dem zweiten Organigramm (S. 
664) ist die Organisation für das ausgeschriebene Los ersichtlich. Die Schlüsselperso-
nen können dem Organigramm entnommen werden. Ferner enthält das Angebot der 
Zuschlagsempfängerin diverse Zeugnisse (S. 399 - 409) von sechs Personen. Die Of-
ferte enthält das Diplom eines Malermeisters, das Fähigkeitszeugnis eines Gipsers, das 
Diplom eines Vorarbeiters Stuckateur – Trockenbauer SMGV/FRMPP, das Fähigkeits-
zeugnis eines Malers und Gipsers sowie dieselbe Person betreffend ein Berufsmaturi-
tätszeugnis und zwei Fähigkeitszeugnisse (Kaufmann EFZ und Maler EFZ). Weiter 
wurde noch eine Kursbestätigung zum/r Berater/in für energetische Sanierung, eine Aus-
bildungsbestätigung für Bediener von Flurförderzeuge sowie eine Seminarbestätigung 
(Seminario speciale edilizia leggera in acciaio) eingereicht. Aus dem Anhang 3 (Eig-
nungskriterien) sind sodann die Anzahl Mitarbeitenden ersichtlich (S. 343): Die Zu-
schlagsempfängerin weist dabei 10 Personen mit einem eidgenössischen Abschluss o-
der mindestens gleichwertig aus. Das Personal des gesamten Unternehmens wird mit 
45 Personen angegeben, welches wie folgt aufgeschlüsselt wird: Vorarbeiter (2), Team-
leiter (7), Facharbeiter (33) und Hilfsarbeiter (3). 
Die Offerte der Beschwerdeführerin umfasst ein Organigramm mit dem Vermerk «An-
hang 4.2» (S. 445). Daraus gehen die verschiedenen Abteilungen des gesamten Unter-
nehmens hervor: Jede Abteilung betreffend sind die dazugehörigen Personen nament-
lich erwähnt und bei einigen zusätzlich noch deren Ausbildung aufgeführt. Weiter sind 
aus dem Anhang 3.1 die personellen Ressourcen samt den drei namentlich erwähnten 
Schlüsselpersonen mit der Angabe der Anzahl Berufsjahren ersichtlich (S. 446). Die Ge-
samtbelegschaft wird mit 25 Personen angegeben: Lernende (2), Administration (3) und 


- 16 - 
Technische (22). Acht Personen werden als Diplom-Inhaber verzeichnet. Diese Anga-
ben sind jedoch nicht im Organigramm mit dem Vermerk «Anhang 4.2», sondern im 
«Anhang 3.1» erwähnt. Es fehlen die Zeugnisse der Schlüsselpersonen. 
7.7 Die Zuschlagsempfängerin wurde vorliegend mit der Note 4.0 (bzw. 80.00 Punkten) 
evaluiert. Die Note 4.00 entspricht gemäss der im vornherein in den Ausschreibungsun-
terlagen bekanntgegebenen Notenskala der Bewertung «gut, vorteilhaft». In Worten 
ausgedrückt bedeutet dieses Prädikat, dass der Kandidat die Informationen oder Doku-
mente für das festgelegte Kriterium geliefert hat, deren Inhalt die Mindesterwartungen 
erfüllt und ein Minimum an Vorteilen gegenüber den anderen Kandidaten aufweist, ohne 
dabei in Bezug auf Qualität oder Qualifikation zu übertreiben. 
Die Beschwerdeführerin erhielt für das Zuschlagskriterium 2 (Organisation des Anbieters 
den Auftrag auszuführen) die Note 3.00, was 60.00 Punkten entspricht. Für die Note 3 
(genügend) hat der Kandidat die Informationen oder Dokumente für das festgelegte Kri-
terium geliefert, deren Inhalt die Mindesterwartungen erfüllt, jedoch keine Vorteile ge-
genüber den anderen Kandidaten aufweist. 
Vorliegend kann festgehalten werden, dass die Zuschlagsempfängerin im Gegensatz 
zur Beschwerdeführerin die Zeugnisse der Schlüsselpersonen eingereicht hat. Zudem 
hat die Zuschlagsempfängerin ein Organigramm eingereicht, welches – wie in den Aus-
schreibungsunterlagen verlangt – spezifisch auf die Ausführung des Auftrags zuge-
schnitten ist. Ein solches projektspezifisches Organigramm fehlt bei der Offerte der Be-
schwerdeführerin. Ferner verfügt die Zuschlagsempfängerin – wie von der Vergabebe-
hörde hervorgehoben – mit 45 Mitarbeitenden gegenüber den 25 Mitarbeitenden der 
Beschwerdeführerin über wesentlich mehr Kapazität. Vor diesem Hintergrund ist die Be-
wertung der Zuschlagsempfängerin mit der Note 4.00 und die Bewertung der Beschwer-
deführerin mit der Note 3.00 für das vorliegend urteilende Gericht nachvollziehbar. 
7.8 Zu den einzelnen Rügen in Zusammenhang mit dem Zuschlagskriterium 2, ist zu-
sätzlich Folgendes zu erwähnen. 
7.8.1 Die Gewährleistung der Gleichbehandlung aller Anbieterinnen und Anbieter ist ei-
ner der grundlegenden Gedanken des Vergaberechts (Art. 1 Abs. 3 lit. b aIVöB). Eine 
Aufteilung des Beschaffungsgegenstands in mehrere Lose fördert den Wettbewerb und 
räumt auch KMUs die Chance ein, an umfangreicheren Beschaffungen teilzunehmen. 
Die Losaufteilung darf jedoch nicht zur Bevorzugung einzelner Anbietenden führen 
(BEAT JOSS, Handkommentar zum Schweizerischen Beschaffungsrecht, 2020, N. 10 zu 
Art. 32). Die Ausschreibungsunterlagen haben die besonderen Bedingungen betreffend 


- 17 - 
der Varianten, der Teilangebote und der Bildung von Losen zu enthalten (Art. 2 Abs. 1 
lit. j akVöB). 
7.8.2 Die Vergabebehörde hat die Beschaffung von Gipserarbeiten – Leichtbau für den 
Erweiterungsbau und Zwischenbau des Spitalzentrums in drei Lose aufgeteilt. Die An-
bieterinnen konnten für eines, zwei oder alle drei Lose ein Angebot einreichen. Loslimi-
tierungen wurden von der Vergabebehörde selbst in den Ausschreibungsunterlagen 
nicht vorgesehen. Wie bereits in den Erwägungen 4.2 und 4.3 erwähnt, setzte sich die 
einzelne Anbieterin selbst eine Begrenzung, da sie anzukreuzen hatte, wie viele Lose 
von ihr übernommen werden können. Wie dem projektspezifischen Organigramm der 
Zuschlagsempfängerin zu entnehmen ist, werden für das vorliegend umstrittene Los 
nicht sämtliche Mitarbeitende des Unternehmens eingesetzt. Daraus kann geschlossen 
werden, dass die Zuschlagsempfängerin – die wie bereits hervorgehoben über wesent-
lich mehr Arbeitskräfte (45 Mitarbeitende zu 25 Mitarbeitende) verfügt – mehrere Lose 
gleichzeitig ausführen kann. Die Zuschlagsempfängerin hat nicht mehr Lose erhalten, 
als sie gemäss der von ihr eingereichten Offerte auszuführen im Stande ist. Inwiefern 
hier eine Ungleichbehandlung – wie dies von der Beschwerdeführerin behauptet wird – 
vorliegen soll, erschliesst sich dem Gericht nicht. Jede Anbieterin konnte sich selbst eine 
Begrenzung setzen. Alle Anbieterinnen wurden diesbezüglich gleich behandelt. Zudem 
liegen keinerlei Anzeichen vor, dass sich die von der Zuschlagsempfängerin gesetzte 
Limitierung als unrealistisch erweisen würde. Vor diesem Hintergrund drängt sich eine 
Berücksichtigung (bzw. ein Punkteabzug) von bereits erfolgten Vergaben anderer Lose 
bei der Bewertung des Loses 3 nicht auf. Die Rüge der Beschwerdeführerin erweist sich 
nach dem soeben Gesagten als unbegründet. 
8. Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Vergabe an die Zuschlagsempfängerin 
unter Berücksichtigung des den Vergabebehörden zukommenden Ermessens vertretbar 
ist und das Gleichbehandlungsgebot nicht verletzt. Die Beschwerde ist mithin abzuwei-
sen, soweit darauf eingetreten wird. 
9. Bei diesem Verfahrensausgang gilt die Beschwerdeführerin als unterliegende Partei 
mit den entsprechenden Folgen für die Tragung der Kosten und für die Zusprechung 
einer Parteientschädigung. 
9.1 Im Beschwerdeverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kosten zu 
tragen (Art. 89 Abs. 1 VVRG). Ausnahmsweise können die Kosten ganz oder teilweise 
erlassen werden (Art. 89 Abs. 2 VVRG). Vorliegend bestehen keine Gründe, von der 


- 18 - 
Grundregel abzuweichen, weshalb die Beschwerdeführerin die Gerichtsgebühr bezah-
len muss. Gemäss Art. 3 Abs. 1 des Gesetzes betreffend den Tarif der Kosten und Ent-
schädigungen vor Gerichts- oder Verwaltungsbehörden vom 11. Februar 2009 (GTar; 
SGS/VS 173.8) setzen sich die Kosten aus den Auslagen der Entscheidbehörde sowie 
der Gerichtsgebühr zusammen. Die Gerichtsgebühr für Beschwerdeverfahren vor der 
Öffentlichrechtlichen Abteilung des Kantonsgerichts beträgt in der Regel zwischen Fr. 
280.00 und Fr. 5 000.00 (Art. 25 GTar). Aufgrund der Bedeutung des Falles sowie seines 
Umfangs und Schwierigkeitsgrads wird die Gerichtsgebühr vorliegend auf Fr. 2 200.00 
festgesetzt. Die Gerichtskosten werden in Höhe von Fr. 2 000.00 der Beschwerdeführe-
rin auferlegt und mit dem geleisteten Kostenvorschuss verrechnet. 
Die verbleibenden Kosten in Höhe von Fr. 200.00 sind von der Vergabebehörde aus 
nachfolgendem Grund zu tragen: Die Vergabebehörde hat trotz entsprechender Auffor-
derung nicht die vollständigen Akten eingereicht (vgl. E. 6.5), was zu einem Mehrauf-
wand des Kantonsgerichts geführt hat. Da das Kantonsgericht grundsätzlich davon aus-
geht, dass die eingereichten Akten vollständig sind, hätte das zunächst fehlende Orga-
nigramm gar zu einer Gutheissung der Beschwerde führen können. Erst durch die Nach-
reichung des wesentlichen Dokuments konnte die Bewertung nachvollzogen werden. 
Dieser unnötige Aufwand ist gemäss Art. 88 Abs. 5 VVRG vom Verursacher zu tragen. 
9.2.1 Die Beschwerdeführerin hat als unterliegende Partei keinen Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Art. 91 Abs. 1 VVRG e contrario). 
9.2.2 Den Behörden oder mit öffentlichen Aufgaben betrauten Organisationen, welche 
obsiegen, darf in der Regel keine Parteientschädigung zugesprochen werden (Art. 91 
Abs. 3 VVRG). Es bestehen vorliegend keine Gründe, von dieser Grundregel abzuwei-
chen, weshalb der Vergabebehörde keine Parteientschädigung zugesprochen wird. 
9.2.3 Die obsiegende Zuschlagsempfängerin hat gemäss Art. 91 Abs. 1 VVRG An-
spruch auf eine Parteientschädigung. Die Entschädigung wird im Dispositiv beziffert und 
der Staats- oder Gemeindekasse auferlegt, soweit sie aus Billigkeitsgründen nicht der 
unterliegenden Partei auferlegt werden kann (Art. 91 Abs. 2 VVRG). Sie umfasst die 
Entschädigung an die berechtigte Partei sowie ihre Anwaltskosten (Art. 4 Abs. 1 GTar). 
Letztere sind in Anwendung der Art. 27 ff. GTar festzusetzen und betragen im Verwal-
tungsgerichtsbeschwerdeverfahren zwischen Fr. 1 100.00 und Fr. 11’000.00 (Art. 39 
GTar). Die Parteientschädigung ist aufgrund der Bedeutung, der Schwierigkeit und des 
Umfangs des Falls sowie der vom Anwalt nützlich aufgewandten Zeit und der finanziellen 
Situation der Partei festzusetzen. Unter Berücksichtigung der für die Festsetzung der 


- 19 - 
Entschädigung geltenden Regeln sowie des notwendigen und der Schwierigkeit der 
Streitsache angemessenen Aufwandes wird die Entschädigung für die anwaltlich vertre-
tene Zuschlagsempfängerin auf insgesamt Fr. 1 500.00 festgelegt und der Beschwerde-
führerin auferlegt (Art. 91 Abs. 2 VVRG). 
 
Demnach erkennt das Kantonsgericht: 
 
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist. 
2. Die Gerichtskosten von insgesamt Fr. 2 200.00 werden wie folgt aufgeteilt: 
o Fr. 2 000.00 werden der X _________ GmbH auferlegt und mit dem geleis-
teten Kostenvorschuss von Fr. 2 000.00 verrechnet. 
o Fr. 200.00 werden dem Spital Wallis – Spitalzentrum Oberwallis auferlegt 
und separat in Rechnung gestellt. 
3. Der Y _________ AG wird eine Parteientschädigung von Fr. 1 500.00 zu Lasten der 
X _________ GmbH zugesprochen. 
4. 
Das Urteil wird der X _________ GmbH, der Y _________ AG und dem Spital Wallis 
– Spitalzentrum Oberwallis schriftlich mitgeteilt. 
 
Sitten, 6. August 2025