vs_gerichte · A1 21 94 · 2021-08-18 · de
Bauwesen
Bauwesen

A1 21 94 URTEIL VOM 18. AUGUST 2021 Kantonsgericht Wallis Öffentlichrechtliche Abteilung Es wirken mit: Christophe Joris, Präsident, Jean-Bernard Fournier und Thomas Brunner, Richter, sowie Vanessa Brigger, Gerichtsschreiberin, in Sachen T _________ AG, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwälte M _________ und N _________, gegen STAATSRAT DES KANTONS WALLIS, Vorinstanz, EINWOHNERGEMEINDE A _________, vertreten durch Rechtsanwalt O _________, Beschwerdegegnerin, EINWOHNERGEMEINDE B _________, Beschwerdegegnerin, BURGERGEMEINDE B _________, Beschwerdegegnerin, ERBEN U _________, Beschwerdegegnerin, V _________, Beschwerdegegner, W _________, Beschwerdegegnerin, X _________ und

A1 21 94 
 
URTEIL VOM 18. AUGUST 2021 
 
in Sachen 
 
T _________ AG, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwälte M _________ 
und N _________, 
gegen 
STAATSRAT DES KANTONS WALLIS, Vorinstanz, 
EINWOHNERGEMEINDE A _________, vertreten durch Rechtsanwalt O _________, 
Beschwerdegegnerin, 
EINWOHNERGEMEINDE B _________, Beschwerdegegnerin, 
BURGERGEMEINDE B _________, Beschwerdegegnerin, 
ERBEN U _________, Beschwerdegegnerin, 
V _________, Beschwerdegegner, 
W _________, Beschwerdegegnerin, 
X _________ und Y _________, Beschwerdegegner, 
Z _________, Beschwerdegegner, 
(Bauwesen) 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Entscheid vom 31. März 2021. 


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Sachverhalt 
 
A. Die T _________ AG reichte am 9. November 2017 ein Baugesuch für das Erstellen 
einer Belagsanlage auf der Parzelle Nr. xxx im Orte genannt C _________ in der Ge-
meinde A _________ ein (fortan Gemeinde). Am 5. November 2018 verfügte die Ge-
meinde einen Bauabschlag. Dagegen erhob die T _________ AG am 10. Dezember 
2018 Beschwerde beim Staatsrat. Die Gemeinde zog ihren Bauentscheid am 17. Juli 
2019 in Wiedererwägung und verfügte wiederum einen Bauabschlag. Sie führte aus, es 
handle sich beim Bauprojekt um eine industrielle Anlage, welche in der Gewerbezone 
nicht zonenkonform sei. Die T _________ AG erhob dagegen am 6. August 2019 erneut 
beim Staatsrat Beschwerde. Am 31. März 2021 schrieb der Staatsrat die Beschwerde 
vom 10. Dezember 2018 infolge Gegenstandslosigkeit ab und wies die Beschwerde vom 
6. August 2019 ab. 
B. Gegen den Entscheid des Staatsrates erhob die T _________ AG (Beschwerdefüh-
rerin) am 6. Mai 2021 Verwaltungsgerichtsbeschwerde bei der öffentlichrechtlichen Ab-
teilung des Kantonsgerichts und stellte folgende Rechtsbegehren: 
"1. Es sei die Beschwerde gutzuheissen und der Entscheid des Staatsrates vom 31. März 2021 auf-
zuheben und es sei der Beschwerdeführerin die Bewilligung zur Erstellung und zum Betrieb einer 
Belagsanlage auf der Parzelle GBV xxx A _________ zu erteilen. 
 2. Eventualiter sei die Beschwerde gutzuheissen und die Angelegenheit zur neuen Beurteilung an die 
verfügende Behörde zurückzuweisen. 
 3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten des Staates." 
Die Beschwerdeführerin machte geltend, die Vorinstanz habe diverse Rechtsverletzun-
gen begangen und den Sachverhalt mangelhaft festgestellt. Die Baubewilligung sei zu 
Unrecht verweigert worden. Sie legte dar, sie verfüge über eine Konzession der Ge-
meinde für den Betreib des Steinbruchs "C _________" sowie über eine ordentliche Bau-
bewilligung für den Abbau des Gesteins und die Errichtung der dazugehörigen Anlagen; 
beides betreffe jeweils auch die Bauparzelle Nr. xxx. Es sei noch dasselbe Bau- und 
Zonenreglement anwendbar. Die Parzelle Nr. xxx sei von den involvierten Parteien wahl-
weise als Abbruchzone oder als Industrie- und Gewerbezone behandelt worden. Im 
neuen kantonalen Richtplan sei das Gebiet als Abbruchstandort bzw. Projekt Deponie 
definiert. 
Die Beschwerdeführerin rügte, gemäss Art. 87 des Bau- und Zonenreglements der ehe-
maligen Gemeinde A _________ vom 30. November 2007 (genehmigt durch den Staats-
rat am 5. November 2008; fortan: BZR) sei nicht die Gemeinde, sondern der Kanton für 


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die Erteilung von Bau- und Betriebsbewilligungen in der Abbauzone zuständig. Der Kan-
ton habe gegen das Projekt keine Bedenken geäussert. Der angefochtene Entscheid sei 
bereits aus diesen Grund aufzuheben. Zudem seien die Ausführungen des Staatsrats 
betreffend Vertrauensschutz unzutreffend. Der Staatsrat führe aus, es gebe gemäss 
BZR gar keine Industrie- und Gewerbezone, die Beschwerdeführerin habe sich nicht auf 
die im Kaufvertrag und dem Katasterauszug enthaltene Bezeichnung der Zone verlas-
sen dürfen, ihr hätte die Unrichtigkeit der beurkundeten Angaben auffallen müssen. Die 
Vorinstanz führe jedoch nicht aus, wieso die Beschwerdeführerin dies hätte bemerken 
müssen, während der Gemeindepräsident, der Notar und der Registerhalter dies nicht 
bemerkt und gar offizielle festgehalten hätten. Ausserdem sei die Vorinstanz auf die Bau-
bewilligung aus dem Jahr 2011 nicht eingegangen. Mit der Beurkundung der Zonenzu-
gehörigkeit sei sehr wohl eine Vertrauensgrundlage geschaffen worden, aufgrund derer 
die Beschwerdeführerin ihr Baugesuch eingereicht habe. Die angeblich falsche Bezeich-
nung zeige auf, dass die Gemeinde wie auch die Beschwerdeführerin davon ausgegan-
gen sei, dass das geplante Projekt auf der Parzelle zulässig sein müsse. Die Gemeinde 
habe die Parzelle Nr. xxx über Jahre wahlweise als Abbauzone oder Gewerbe- und In-
dustriezone behandelt. Sämtliche Bewilligungen für die Abbauzone seien vom Kanton 
erteilt worden. Bei Käufen in den Jahren 2016 und 2017 sei die Zonenzugehörigkeit mit 
"Ind. + Gewerbe" umschrieben worden. Dass die Gemeinde dem Projekt die Zonenkon-
formität absprechen wolle, weil die Parzelle in der Gewerbezone liege, beruhe auf keiner 
gesetzlichen Grundlage und sei willkürlich. 
Die Beschwerdeführerin brachte zudem vor, selbst wenn sich die Bauparzelle in der Ge-
werbezone befinden würde, sei die geplante Anlage zu bewilligen. Der Wortlaut von Art. 
79 (Industrie) und Art. 80 (Gewerbe) des BZR würden sich nur minim unterscheiden. Für 
beide Zonen gelte die Lärmempfindlichkeitsstufe IV. Zudem sei die Bezeichnung "Indust-
rie- und Gewerbezone" nicht ungewöhnlich und viele Gemeinden in der Region würden 
diese kennen, so auch die Nachbargemeinde B _________. Die Unterscheidung zwi-
schen Gewerbe und Industrie sei schwierig zu treffen und werde auch vom Kanton ge-
mäss Richtplan (Koordinationsblatt Arbeitszonen) nicht in dieser Form vorgenommen. 
Eine allgemeine Definition für die Begriffe Gewerbe und Industrie existiere nicht. Die 
Unterscheidung sei künstlich und sei von der Gemeinde selbst nicht immer beachtet 
worden. Der Kantonale Richtplan sehe im Gebiet entsprechende Projekte vor und die 
geplanten Anlagen seien von sämtlichen Stellen ausser der Gemeinde als bewilligungs-
fähig erachtet worden. Der kantonale Richtplan habe das Gebiet gar als Zone mit Akti-
vitäten von öffentlichem Interesse von kantonaler Bedeutung (ZÖAI) definiert. Die Ge-
meindeautonomie, auf welche der Staatsrat seinen Entscheid zur Hauptsache stütze, 


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schütze das Vorgehen der Gemeinde nicht, da es sich um fehlerhafte Rechtsanwendung 
handle. Weiter sei die Sachverhaltsfeststellung des Staatsrats fehlerhaft. Die Vorinstanz 
habe sich nicht mit den Begebenheiten vor Ort auseinandergesetzt; das Gebiet 
"C _________" sei geprägt von Felsen und dem bestehenden, von der Beschwerdefüh-
rerin betriebenen Steinbruch. Auch der Konzessionsvertrag sehe explizit vor, dass der 
Beschwerdeführerin der Abbau und die Verarbeitung des Gesteins im Gebiet erlaubt sei 
und sie berechtigt sei, die dafür notwendigen Anlagen zu erstellen. Dass die Gemeinde 
das Projekt nun ablehne, widerspreche dem Konzessionsvertrag und sei widersprüch-
lich, was die Vorinstanz ausser Acht gelassen habe. 
Schliesslich machte die Beschwerdeführerin geltend, dass die von der Gemeinde be-
hauptete Zonenzuteilung generell zu hinterfragen sei. Das Bundesgericht lasse unter 
gewissen Voraussetzungen eine akzessorische Anfechtung des Nutzungsplanes im 
Baubewilligungsverfahren zu. Vorliegend entspreche die Zoneneinteilung nicht dem 
Richtplan des Kantons und sei deshalb anzupassen. 
C. Der Staatsrat beantragte am 2. Juni 2021 die vollumfängliche und kostenpflichtige 
Abweisung der Beschwerde und verzichtete mit Verweis auf den angefochtenen Ent-
scheid auf eine Stellungnahme. Die Gemeinde und die Beschwerdegegner liessen sich 
nicht vernehmen. 
 
Erwägungen 
 
1. Der angefochtene Entscheid des Staatsrats stellt eine letztinstanzliche Verfügung im 
Sinne von Art. 72 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungs-
rechtspflege vom 6. Oktober 1976 (VVRG; SGS/VS 172.6) dar, die mangels Ausschlus-
ses in den Art. 74 bis Art. 77 VVRG der Verwaltungsgerichtsbeschwerde unterliegt. Die 
Beschwerdeführerin ist als Adressatin des angefochtenen Staatsratsentscheids sowie 
als Baugesuchstellerin und Eigentümerin durch diesen berührt und hat ein schutzwürdi-
ges Interesse an dessen Änderung oder Aufhebung, so dass sie gemäss Art. 80 Abs. 1 
lit. a i.V.m. Art. 44 Abs. 1 lit. a VVRG zur Beschwerdeführung legitimiert ist. Auf die im 
Übrigen form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist deshalb grundsätzlich einzu-
treten (Art. 80 Abs. 1 lit. b und c i.V.m. Art. 46 und Art. 48 VVRG). 
2. Das Gericht hat die Angelegenheit nicht unter allen Gesichtspunkten zu überprüfen, 
sondern kann sich im Wesentlichen auf die gerügten Punkte beschränken (Art. 48 Abs. 2 


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i.V.m. Art. 80 Abs. 1 lit. c VVRG). Es können zudem nur Rechtsverletzungen, ein-
schliesslich Überschreitungen oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige o-
der unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts geltend gemacht 
werden. Die Unzweckmässigkeit der Verfügung kann jedoch nur in Fällen, die hier nicht 
zutreffen, überprüft werden (Art. 78 Abs. 1 lit. b VVRG). Auf die Rüge der Unzweckmäs-
sigkeit des angefochtenen Entscheids (N. 53 ff. der Verwaltungsgerichtsbeschwerde) 
kann das Kantonsgericht folglich nicht eintreten. 
3. Die Beschwerdeführerin beantragt als Beweismittel die von ihr eingereichten Urkun-
den gemäss Beweismittelverzeichnis, die Edition der Akten der Vorinstanz sowie einen 
Augenschein vor Ort. 
3.1 Das Recht, Beweise zu beantragen, ist ein Teilgehalt des rechtlichen Gehörs und 
die Parteien haben das Recht, die Abnahme relevanter Beweise zu verlangen (BGE 146 
IV 218 E. 3.1.1; 145 I 167 E. 4.1). Das Beweisverfahren kann nach der Rechtsprechung 
und der herrschenden Lehre geschlossen werden, ohne damit das rechtliche Gehör zu 
verletzen, wenn die entscheidende Instanz sich ihre Überzeugung gebildet hat und ohne 
Willkür in vorweggenommener Beweiswürdigung annehmen kann, der rechtsrelevante 
Sachverhalt würde durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert (BGE 144 V 361 E. 
6.5; 136 I 229 E. 5.3; 134 I 140 E. 5.3; 131 I 153 E. 3; ZWR 2009 S. 46 E. 3b; Alfred 
Kölz/Isabelle Häner/Martin Bertschi, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-
pflege des Bundes, 3. A., 2013, N. 153 und N. 537). Dies trifft u. a. zu, wenn eine Be-
weisführung über einen nicht rechtlich relevanten Sachverhalt verlangt wird (Art. 80 Abs. 
1 lit. d, Art. 56 und Art. 17 Abs. 2 VVRG; BGE 131 I 153 E. 3; 130 II 425 E. 2.1). Führen 
die von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen die Verwaltung oder den Richter 
bei pflichtgemässer Beweiswürdigung zur Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei 
als überwiegend wahrscheinlich zu betrachten und es könnten weitere Beweismassnah-
men an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, ist auf die Abnahme weite-
rer Beweise zu verzichten (BGE 144 V 361 E. 6.5; 136 I 229 E. 5.3; 131 I 153 E. 3; Alfred 
Kölz/Isabelle Häner/Martin Bertschi, a.a.O., N. 153, 154 und 537). 
3.2 Das Kantonsgericht hat die von der Beschwerdeführerin eingereichten Dokumente 
zu den Akten genommen. Am 2. Juni 2021 hat der Staatsrat die Akten des Verwaltungs-
beschwerdeverfahrens und der Gemeinde eingereicht. Die vorhandenen Akten enthal-
ten mithin die entscheidrelevanten Sachverhaltselemente und genügen, wie die nachfol-
genden Erwägungen zeigen, zur Beurteilung der rechtserheblichen Fragen. Das urtei-
lende Gericht nimmt unter Berücksichtigung der vorliegenden Umstände in antizipierter 
Beweiswürdigung an, weitere Beweismittel würden nichts an der zu beurteilenden Sach- 


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und Rechtslage ändern. Deshalb wird auf zusätzliche Beweisabnahmen - insbesondere 
auf einen Augenschein (siehe unten E. 6.9.1) - verzichtet. 
4. Die Beschwerdeführerin macht geltend, gemäss Art. 87 BZR sei nicht die Gemeinde, 
sondern der Kanton zuständig für die Erteilung von Bau- und Betriebsbewilligungen in 
der Abbauzone "D _________". Der Kanton habe sich positiv zum Projekt geäussert, 
einzig die Gemeinde habe sich dagegen ausgesprochen. Bereits aus diesem Grund sei 
der angefochtenen Entscheid aufzuheben und die Baubewilligung zu erteilen. 
Aus der Tatsache, dass die Beschwerdeführerin nördlich der Bauparzelle einen Stein-
bruch betreibt, welcher als Abbau- und Deponiezone im Zonenplan ausgeschieden wor-
den ist (vgl. Art. 87 BZR Abbauzonen "D _________"), kann keine Unzuständigkeit der 
Gemeinde abgeleitet werden. In der Tat geht aus Art. 87 BZR unter anderem hervor, 
dass für die Erteilung der Bau- und Betriebsbewilligung in der Abbau- und Deponiezone 
der Kanton zuständig ist. Die Bauparzelle Nr. xxx befindet sich gemäss dem Zonennut-
zungsplan der ehemaligen Gemeinde A _________ vom 30. November 2007 (geneh-
migt durch den Staatsrat am 5. November 2008) jedoch vollständig in der Gewerbezone 
G (vgl. Art. 79 BZR). Für die Erteilung von Baubewilligungen in Gewerbezonen ist der 
Gemeinderat zuständig (Art. 2 Abs. 1 lit. c des Baugesetzes vom 15. Dezember 2016 
[BauG; SGS/VS 705.1]). Dies geht zudem auch aus den Baugesuchsunterlagen der Be-
schwerdeführerin hervor: Im Umweltverträglichkeitsbericht vom 12. Oktober 2017 wird 
auf den Seiten 7 und 8 ausgeführt, dass sich der Projektperimeter vollständig in der 
Gewerbezone befindet, was auch aus dem Auszug des Zonennutzungsplans im Angang 
2 des Berichts ersichtlich ist. Die Beschwerdeführerin hat ihr Baugesuch folgerichtig bei 
der Gemeinde und nicht bei der Kantonalen Baukommission (KBK) eingereicht. 
5. Die Beschwerdeführerin rügt eine Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glau-
ben. Die Zonenzugehörigkeit der Bauparzelle sei von der Gemeinde bei verschiedenen 
Gelegenheiten als Abbauzone oder Industrie- und Gewerbezone bezeichnet worden. 
Die Gemeinde habe die Parzelle nie der Gewerbezone zugeteilt. 
5.1 Der in Art. 9 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 
18. April 1999 (BV; SR 101) verankerte Grundsatz von Treu und Glauben verleiht einer 
Person Anspruch auf Schutz des berechtigten Vertrauens in behördliche Zusicherungen 
oder sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden. Unter 
bestimmten Umständen rechtfertigt selbst eine unrichtige Zusicherung einer Behörde 
eine vom materiellen Recht abweichende Behandlung des Rechtsuchenden. Vorausge-


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setzt ist, dass sich das Verhalten der Behörden auf eine konkrete, den betreffenden Bür-
ger berührende Angelegenheit bezieht, dass die Behörde für die Erteilung der Zusiche-
rung zuständig war oder der Bürger sie aus zureichenden Gründen als zuständig be-
trachten durfte, dass die anfragende Person die Unrichtigkeit bei pflichtgemässer Auf-
merksamkeit nicht ohne weiteres erkennen konnte, dass sie im Vertrauen auf die Rich-
tigkeit der Auskunft Dispositionen getroffen hat, die nicht ohne Nachteil rückgängig ge-
macht werden können und dass die gesetzliche Ordnung seit der Auskunftserteilung 
keine Änderung erfahren hat. Zwischen Vertrauen und Disposition muss zudem ein Kau-
salzusammenhang bestehen. Sind diese Voraussetzungen erfüllt, rechtfertigt sich eine 
vom materiellen Recht abweichende Behandlung, sofern keine überwiegenden öffentli-
chen Interessen entgegenstehen (vgl. zum Ganzen BGE 137 I 69 E. 2.3 und 2.5.1; 131 
II 627 E. 6.1 S. 636 f. mit Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts 1C_151/2012 vom 5. Juli 
2012 E. 4.2.1; Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungs-
recht, 7. A., Zürich 2016, N. 659 und 663 f.; Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus 
Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. A., Bern 2014, § 22 N. 11 ff.). 
5.2 Der Staatsrat hat dazu ausgeführt, dass die Beschwerdeführerin nicht behaupte, 
dass die Gemeinde anlässlich des Grundstückkaufs 2016 versichert habe, das auf der 
erworbenen Fläche eine Belagsanlage erstellt werden dürfe. Es mangle bereits an einer 
konkreten Vertrauensgrundlage. Zudem habe die Beschwerdeführerin auch keine im 
Vertrauen auf die Auskunft getätigten Dispositionen aufgezeigt. Solche seien nicht er-
sichtlich, zumal im Baurecht erst der eigentliche Baubeginn als Disposition gelte. Es 
treffe zu, dass auf den in den Baugesuchsunterlagen befindlichen Katasterauszügen 
vom 31. August 2017 und dem im Kauvertrag enthaltenen Katasterauszug vom 14. März 
2016 die Zone "Ind. + Gewerbe" vermerkt sei. Ein Blick ins BZR zeige jedoch, dass gar 
keine Industrie- und Gewerbezone existiere, sondern eine Gewerbezone G (Art. 79 BZR) 
und eine Industriezone I (Art. 80 BZR). Weiter sei dem Umweltverträglichkeitsbericht 
vom 12. Oktober 2017, welcher dem Baugesuch beiliege, auf Seite 7 und 8 zu entneh-
men, dass sich der Bauperimeter in der Gewerbezone befinde. Dem Bericht liege in An-
hang 2 ein Auszug aus dem Zonennutzungsplan bei, aus dem dies ebenfalls hervorgehe. 
Die Beschwerdeführerin habe offensichtlich bei Einreichung ihres Baugesuchs gewusst, 
dass sich die Baugesuchsparzelle in der Gewerbezone G befinde. Der Staatsrat kommt 
zum Schluss, die Katasterauszüge würden keine genügende Vertrauensgrundlage bil-
den, da die Beschwerdeführerin die Unrichtigkeit der Zonenbezeichnung habe erkennen 
können und nicht der Gemeinderat als Baubewilligungsbehörde, sondern der Register-
halter die umstrittene Auskunft erteilt habe. Schliesslich zeige das Baugesuch, dass die 


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Beschwerdeführerin gewusst habe, dass sich die Bauparzelle in der Gewerbezone G 
befinde. 
5.3 Die Bauparzelle befindet sich gemäss dem kommunalen Zonennutzungsplan in der 
Gewerbezone G (siehe oben E. 4.1). Die Behauptung der Beschwerdeführerin, die Ge-
meinde habe die Parzelle nie der Gewerbezone zugeteilt, ist unzutreffend. Auch hat der 
Staatsrat sehr wohl ausgeführt, weshalb die Beschwerdeführerin die Unrichtigkeit der in 
den Katasterauszügen angegebenen Zonenbezeichnung "Ind. + Gewerbe" hätte bemer-
ken können und müssen: Er hat zutreffend dargelegt, dass ein Blick ins BZR genügt, um 
zu erkennen, dass eine solche Zone gar nicht existiert. Die Beschwerdeführerin macht 
mit Recht nicht geltend, dass es ihr nicht möglich oder nicht zumutbar gewesen sei, das 
BZR der Gemeinde zu konsultieren, wonach es eine Gewerbezone G und eine Indust-
riezone I gibt, jedoch keine Gewerbe- und Industriezone. Zudem hat der Staatsrat korrekt 
festgehalten, dass aus dem Baugesuch der Beschwerdeführerin hervorgeht, dass sie 
die Unrichtigkeit der in den Katasterauszügen angegebenen Zonenbezeichnung erkannt 
hat (siehe oben E. 4.1). Ebenfalls nicht zu beanstanden sind die Ausführungen der Vo-
rinstanz, wonach die Beschwerdeführerin nicht behauptet hat, die Gemeinde habe an-
lässlich des Kaufs zugesichert, dass auf den erworbenen Flächen eine Belagsanlage 
erstellt werden könne und dass sie auch keine im Vertrauen auf die falsche Zonenbe-
zeichnung getätigten Dispositionen aufgezeigt hat. Die Beschwerdeführerin macht auch 
im vorliegenden Verfahren nicht geltend, dass der Gemeinderat (oder eine andere Be-
hörde) zugesichert hat, auf der betroffenen Fläche könne eine Belagsanlage erstellt wer-
den. Im Vertrauen auf die falsche Zonenbezeichnung getätigte nachteilige Dispositionen 
kann die Beschwerdeführerin ebenfalls nicht darlegen. Die von der Beschwerdeführerin 
erwähnten Grundstückkäufe können in diesem Zusammenhang nicht berücksichtigt wer-
den: Muss die Bauherrschaft für die Realisierung eines Bauprojekts zusätzliche Grund-
stücksfläche oder Dienstbarkeiten erwerben, so stellen diese Kosten im Falle des Bau-
abschlags keine nachteiligen Dispositionen dar. Im Baurecht gilt erst der eigentliche Bau-
beginn als Disposition, Projektierungsarbeiten und weitere Vorbereitungen scheiden 
aus. Die Bauplanung betreiben Bauinteressierte auf eigenes Risiko, sie müssen dabei 
auf nicht vorhersehbare Hindernisse gefasst sein (Urteil des Kantonsgerichts A1 18 64 
vom 5. Oktober 2018 E. 4.2 mit Hinweis). 
5.4 Die Beschwerdeführerin beruft sich zudem auf die Baubewilligung des Kantons für 
den Abbau von Gestein im Steinbruch "C _________" vom 7. Oktober 2011, welche 
unter anderem die Bauparzelle betreffe und vom Staatsrat zu Unrecht nicht berücksich-
tigt worden sei. Zudem verweist sie auf den Konzessionsvertrag mit der Gemeinde vom 


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1. April 2008 für den Gesteinsabbau und den Betrieb des Steinbruchs, welcher ebenfalls 
die Bauparzelle betreffe. 
5.4.1 Die Urversammlung der Gemeinde hat am 30. November 2007 einem Konzessi-
onsvertrag der Gemeinde mit der Beschwerdeführerin für den Gesteinsabbau im Stein-
bruch "C _________" zugestimmt (Beilage Nr. 7 der Beschwerdeführerin). In der Folge 
hat die KBK am 7. Oktober 2011 die Baubewilligung für den Weiterabbau im in der Ab-
bauzone befindlichen Steinbruch erteilt (Beilagen Nr. 8 und 9 der Beschwerdeführerin). 
Gemäss Art. 1 des Konzessionsvertrags vom 1. April 2008 ist der Abbau und die Verar-
beitung von Gestein im Areal Gegenstand der Konzession. Die Konzessionärin ist be-
rechtigt, die dazu erforderlichen Anlagen und Einrichtungen zu erstellen unter dem Vor-
behalt, dass die dazu gesetzlich verlangten Bewilligungen vorliegen (vgl. Beilage Nr. 4 
der Beschwerdeführerin). Gemäss Art. 6 des Konzessionsvertrags schafft die Gemeinde 
in ihren Zonennutzungsplänen sowie im BZR die erforderliche Zonenkonformität durch 
Ausscheiden einer geeigneten Zone für Abbau- und Aufbereitung und erlässt entspre-
chende Reglementsbestimmungen, welche einen Abbau des Gesteins und dessen Ver-
arbeitung gestatten. Eventuelle Bewilligungen der Gemeinde werden durch diese bei 
Nachweis der Konformität mit der Gesetzgebung und den einschlägigen Gemeindereg-
lementen erteilt. 
5.4.2 Die Gemeinde hat eine Abbauzone ausgeschieden, wie in Art. 6 des Konzessi-
onsvertrags vereinbart (vgl. Art. 87 BZR Abbauzone "D _________"). Inwiefern ein Be-
lagswerk eine für den Abbau und die Verarbeitung des Gesteins erforderliche Anlage 
i.S.v. Art. 1 des Vertrags darstellt, legt die Beschwerdeführerin nicht substantiiert dar. 
Selbst wenn dies der Fall sein sollte, so verpflichten die Vertragsbestimmungen die Ge-
meinde nicht zur Erteilung einer Baubewilligung für ein Belagswerk ausserhalb der Ab-
bauzone. Vielmehr hält Art. 6 des Vertrags fest, dass eventuell notwendige kommunale 
Bewilligungen nur bei Konformität mit der Gesetzgebung und den einschlägigen Ge-
meindereglementen erteilt werden - was die Gemeinde für das vorliegend umstrittene 
Belagswerk in der Gewerbezone verneint. 
5.4.3 Was die Beschwerdeführerin aus Art. 5 des Vertrags zu ihren Gunsten ableiten 
will, ist nicht ersichtlich: Die Bestimmung besagt, dass die Konzessionärin alle weiteren 
kantonalen Bewilligungen auf ihre Kosten einholt und die Gemeinde diese unterstützt 
und dazu, wenn die gesetzlichen Vorgaben erfüllt sind, positive Vormeinungen abgibt. 
Vorliegend hat die Beschwerdeführerin jedoch nicht um eine kantonale Bewilligung für 
den Gesteinsabbau oder das Bauen ausserhalb der Bauzone ersucht, sondern eine Bau-
bewilligung in der Gewerbezone beantragt, welche von der Gemeinde erteilt wird (siehe 


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oben E. 4.1). Schliesslich verpflichtet auch diese Vertragsbestimmung die Gemeinde 
nicht zur Erteilung einer Bewilligung, deren gesetzlichen Voraussetzungen sie als nicht 
erfüllt erachtet. Nach dem Gesagten ist nicht erkennbar, inwiefern der Bauabschlag der 
Gemeinde für ein Belagswerk in der Gewerbezone der Konzession für den Gesteinsab-
bau in der Abbauzone widersprechen sollte. 
5.5 Wie bereits mehrfach dargelegt, befindet sich die Bauparzelle gemäss Zonennut-
zungsplan in der Gewerbezone G (Art. 79 BZR) und nicht in der Abbauzone 
"D _________" (Art. 87 BZR) oder einer - im BZR nicht vorgesehenen - Industrie- und 
Gewerbezone. Es gibt grundsätzlich weder einen Anspruch auf Fortführung einer beste-
henden Nutzungsordnung noch einen Anspruch auf Zuweisung einer Parzelle zu einer 
Bau- oder anderen Zone, sofern nicht aussergewöhnliche Umstände die Anwendung 
des Grundsatzes von Treu und Glauben und des Prinzips des Vertrauensschutzes recht-
fertigen (Eloi Jeannerat/ Pierre Moor, in: Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, 
Heinz Aemisegger et al. [Hrsg.], Bern, 2016, N. 48 zu Art. 14 RPG). Vorliegend stellen 
weder der Konzessionsvertrag vom 1. April 2008 noch die Baubewilligung vom 7. Okto-
ber 2011 einen aussergewöhnlichen Umstand dar. Selbst wenn die Angaben betreffend 
die (alten) Parzellennummern und die Zonenzugehörigkeit auf der ersten Seite der Bau-
bewilligung nicht korrekt sein sollten oder der (nicht in der Beilage Nr. 4 der Beschwer-
deführerin enthaltene) Gestaltungsplan zum Konzessionsvertrag die Abbauzone abwei-
chend vom Zonennutzungsplan definiert haben sollte, befindet sich die Bauparzelle in 
der Gewerbezone G, was der Beschwerdeführerin bei Einreichung des Baugesuchs be-
wusst gewesen ist (siehe oben E. 4.1). 
5.6 Die Beschwerdeführerin wirft der Gemeinde schliesslich ein widersprüchliches Ver-
halten vor, da diese ohne ersichtlichen Grund ihre Praxis geändert habe und die Bau-
parzelle neu als Gewerbezone bezeichne, nachdem die beteiligten Parteien die Baupar-
zelle zuvor wahlweise als Abbauzone oder als Industrie- und Gewerbezone behandelt 
hätten (vgl. N. 25, 37 und 60 der Verwaltungsgerichtsbeschwerde). Diese Rüge ist un-
begründet: Einerseits ändert diese Kritik nichts daran, dass die Beschwerdeführerin 
keine nachteiligen Dispositionen geltend machen kann, die sie im Hinblick auf die An-
nahme einer anderen Zonenzugehörigkeit getroffen hat, und dass keine Zusicherung der 
Gemeinde vorliegt, wonach auf der betroffenen Fläche eine Belagsanlage erstellt wer-
den kann (siehe oben E. 5.3). Andererseits ist selbst die Änderung der Zonenordnung 
nach Einreichung eines Baugesuchs unter dem Blickwinkel des Vertrauensschutzes 
nicht von vornherein unzulässig, sie kann jedoch unter Umständen Entschädigungsan-


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sprüche der Baugesuchstellerin bzw. Grundeigentümerin für nutzlos gewordene Auf-
wendungen zur Folge haben (Urteil des Bundesgerichts 1C_183/2014 vom 28. Januar 
2015 E. 4.2 mit Hinweisen). Vorliegend hat nach der Einreichung des Baugesuchs un-
zweifelhaft keine Änderung der Zonennutzungsplanung stattgefunden, weshalb sich 
auch die Diskussion eines allfälligen Entschädigungsanspruchs erübrigt. 
6. Weiter macht die Beschwerdeführerin geltend, das Bauvorhaben sei entgegen der 
Ansicht der Vorinstanz und der Gemeinde in der Gewerbezone G zonenkonform. Der 
Bauabschlag beruhe nicht auf einer gesetzlichen Grundlage und sei willkürlich. 
6.1 Die Gemeinde hat den Bauabschlag mit der mangelnden Zonenkonformität begrün-
det (S. 310 f.). Sie führt aus, die Parzelle Nr. xxx befinde sich in der Gewerbezone G, 
welche gemäss Art. 79 BZR ausschliesslich für Gewerbe- und dazugehörige Verwal-
tungsbauten bestimmt sei. Die Nutzung der Gewerbezone als offene Ablagefläche für 
Materialien von Bauunternehmungen (Baudepots) sei untersagt. Die Gewerbezone sei 
nicht für industrielle Betriebe i.S.v. Art. 5 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Arbeit in 
Industrie, Gewerbe und Handel (Arbeitsgesetz, ArG; SR 822.11) und Art. 30 der Verord-
nung 4 zum Arbeitsgesetz (ArGV 4; SR 822.114) bestimmt. Die geplante Belagsanlage 
solle pro Jahr 30 000 t Belag produzieren. Es handle sich um eine industrielle Anlage, 
da Güter verarbeitet bzw. produziert würden und der Vorgang mehrheitlich durch Ma-
schinen stattfinde. Zudem dürften in der Gewerbezone keine Materialien offen deponiert 
werden, was bei einer solchen Anlage unumgänglich sei. 
6.2 Der Staatsrat verweist auf die Autonomie der Gemeinde bei der Frage der Zonen-
konformität. Er hält fest, dass sowohl die Gewerbezone G als auch die Industriezone I 
der Lärmempfindlichkeitsstufe IV zugeordnet werden, sodass alleine aus dem Störpo-
tential der geplanten Belagsanlage nicht auf die eine oder die andere Zone geschlossen 
werden könne. Der Staatsart schliesst sich der Auffassung der Gemeinde an, dass das 
Bauvorhaben nicht zonenkonform sei, da die in der Gewerbezone G unzulässigen Ma-
terialdepots bei einer Belagsanlage unumgänglich seien. Er führt weiter aus, das Bau-
vorhaben, welches neben der eigentlichen Asphaltanlage vier Bitumenbehälter auf einer 
Fläche von 10 m auf 10 m sowie Doseure (ca. 40 m auf 12 m) und Förderbänder vorsehe, 
weise eine grosse Baumasse auf. Das äussere Erscheinungsbild mit der 38 m hohen 
Belagsanlage sowie den Förderbändern spreche für einen Industriebetrieb. Die Schluss-
folgerung der Gemeinde, dass es sich bei der Herstellung von Asphalt im Umfang von 
30 000 t jährlich um eine industrielle Tätigkeit handle, könne ebenfalls geschützt werden. 
Das Bauvorhaben sei in der Industriezone I und nicht in der Gewerbezone G anzusie-
deln. 


- 12 - 
6.3 Art. 50 Abs. 1 BV gewährleistet die Gemeindeautonomie nach Massgabe des kan-
tonalen Rechts. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind Gemeinden in ei-
nem Sachbereich autonom, wenn das kantonale Recht diesen nicht abschliessend ord-
net, sondern ihn ganz oder teilweise der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr dabei 
eine relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit einräumt. Der geschützte Autonomiebe-
reich kann sich auf die Befugnis zum Erlass oder Vollzug eigener kommunaler Vorschrif-
ten beziehen oder einen entsprechenden Spielraum bei der Anwendung kantonalen oder 
eidgenössischen Rechts betreffen. Der Schutz der Gemeindeautonomie setzt eine sol-
che nicht in einem ganzen Aufgabengebiet, sondern lediglich im streitigen Bereich vo-
raus. Im Einzelnen ergibt sich der Umfang der kommunalen Autonomie aus dem für den 
entsprechenden Bereich anwendbaren kantonalen Verfassungs- und Gesetzesrecht 
(BGE 145 I 52 E. 3.1; 141 I 36 E. 5.3; 136 I 395 E. 3.2.1; jeweils mit Hinweisen). 
6.4 Die Setzung von kommunalem Recht - dazu gehört u.a. der Erlass einer Gemein-
deordnung und einer Bauordnung mit Zonenplänen - stellt den Kernbereich der Gemein-
deautonomie dar (Ulrich Häfelin/ Georg Müller/ Felix Uhlmann, Allgemeines Verwal-
tungsrecht, 8. A., 2020, § 27 N. 1913). Ist die Gemeinde in einem Sachbereich zu auto-
nomer Rechtssetzung befugt, so muss ihr auch das Recht zukommen, die von ihr erlas-
senen Reglemente selbst auszulegen (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, 
a.a.O., § 27 N. 1917). Der Spielraum der Gemeinden zur Bezeichnung von Bauzonen 
ist in vielen Kantonen gross; es ist ihnen erlaubt, unterschiedliche Arten von Nutzungs-
zonen auszuscheiden und die Art und Intensität der Nutzung festzulegen (Eloi Jeanne-
rat/ Pierre Moor, a.a.O., N. 50 zu Art. 14 RPG). Die kantonalen Behörden dürfen in einem 
Beschwerdeverfahren nicht von einer vertretbaren Auslegung des kommunalen Rechts 
durch die Gemeindebehörden abweichen (BGE 140 I 201 E. 6.1; 136 I 395 E. 3.2; Ulrich 
Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, a.a.O., § 27 N. 1917). 
6.5 Die Gemeinden ordnen gemäss Art. 69 der Verfassung des Kantons Wallis vom 
8. März 1907 (KV; SGS/VS 101.1) innerhalb der Schranken der Verfassung und der Ge-
setze ihre Angelegenheiten selbständig. Sie sind für die Aufgaben zuständig, die örtli-
cher Natur sind und jene, die sie allein oder zusammen mit anderen Gemeinden lösen 
können. Die Ortsplanung und das Bauwesen sind Aufgaben der Gemeinden (Art. 6 Abs. 
1 lit. c des Gemeindegesetzes vom 5. Februar 2004 [GemG; SGS/VS 175.1). Art. 3 Abs. 
1 des Gesetzes zur Ausführung des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 23. 
Januar 1987 [kRPG; SGS/VS 701.1]) hält fest, dass die Planung des Gemeindegebietes 
den Gemeinden obliegt. Sie erstellen für das gesamte Gemeindegebiet einen Zonennut-


- 13 - 
zungsplan, der mindestens die Bauzonen, die Landwirtschaftszonen und die Schutzzo-
nen festlegt und bestimmen bei Bedarf - und soweit es das Bundesgesetz zulässt - wei-
tere Zonen, namentlich für öffentliche Bauten und Anlagen, für touristische Aktivitäten, 
für Sport und Erholung sowie für Abbau und Deponien (Art. 11 Abs. 1 und 2 kRPG). Die 
Gemeinden bestimmen in einem Zonen- und Baureglement die innerhalb der verschie-
denen Zonen zulässigen Nutzungen (Art. 13 Abs. 1 kRPG). Das Reglement bestimmt 
unter anderem die Art und das Ausmass der baulichen Nutzung, die Bauabstände und 
die Gestalt und Form der Bauten (Art. 13 Abs. 2 kRPG). Art. 2 Abs. 1 BauG bezeichnet 
den Gemeinderat als zuständige Behörde im öffentlichen Baurecht für Bauvorhaben in-
nerhalb der Bauzonen (vgl. auch Urteil des Kantonsgerichts A1 01 202 vom 15. März 
2002 E. 3). Bei der Auslegung des Bau- und Zonenreglements und der Beurteilung der 
örtlichen Verhältnisse im Rahmen des Entscheids über ein Baugesuch sowie bei der 
Frage, ob ein Bauvorhaben der Zweckbestimmung der Zone entspricht (vgl. Art. 22 Abs. 
lit. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 [RPG; SR 700]), 
kommt dem Gemeinderat eine relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit zu (BGE 146 II 
367 E. 3.1.4; ZWR 2021 S. 11 ff. E. 5.2). 
6.6 Art. 79 BZR betreffend die Gewerbezone G hat folgenden Wortlaut: 
"Diese Zone ist ausschliesslich für Gewerbe- und dazugehörende Verwaltungsbauten bestimmt. Ge-
bäudehöhe, Grenz- und Gebäudeabstände werden vom Gemeinderat unter Berücksichtigung der öf-
fentlichen und privaten Interessen von Fall zu Fall festgelegt. 
Als Mindestabstände gelten die der jeweiligen Gebäudehöhe entsprechenden Grenzabstände, min-
destens aber 5.0 m. Die Mehrlängenzuschläge sind in jedem Fall zu berücksichtigen (vgl. Art. 36). Für 
niedere Bauten bis max. 3.0 m Höhe gilt der normale Grenzabstand von mindestens 3.0 m. 
Die Nutzung der Gewerbezone als offene Ablagefläche für Materialien von Bauunternehmungen (Bau-
depots) ist untersagt. 
Die Dächer in der Gewerbezone können mit Blech gedeckt werden. Die Dachbleche müssen einbrenn-
lackiert und in dunkler Farbe sein. 
Anlagen, deren Betrieb der Gesundheit von Menschen und Tieren schadet, sind untersagt. Es gilt die 
Lärmempfindlichkeitsstufe IV." 
 
 
Art. 80 BZR regelt die Industriezone I und lautete wie folgt: 
"Diese Zone ist ausschliesslich für Industrie- und dazugehörende Verwaltungsbauten bestimmt. Ge-
bäudehöhe, Grenz- und Gebäudeabstände werden vom Gemeinderat unter Berücksichtigung der öf-
fentlichen und privaten Interessen von Fall zu Fall festgelegt. 


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Als Mindestabstände gelten die der jeweiligen Gebäudehöhe entsprechenden Grenzabstände, min-
destens aber 5.0 m. 
Die Dächer in der Industriezone können mit Blech gedeckt werden. Die Dachbleche müssen einbrenn-
lackiert und in dunkler Farbe sein. 
Anlagen, deren Betrieb der Gesundheit von Menschen und Tieren schadet, sind untersagt. Es gilt die 
Lärmempfindlichkeitsstufe IV. 
Ist zu befürchten, dass eine industrielle Anlage nachteilige Einflüsse auf die Umgebung haben wird, 
so kann der Gemeinderat vergrösserte Grenzabstände sowie die nach dem jeweiligen Stand der Tech-
nik möglichen und zumutbaren Schutzmassnahmen anordnen oder eine entsprechende Umgebungs-
gestaltung und Bepflanzung verlangen." 
6.7 Gemäss Art. 2 Abs.1 li. c und d BauG können in den Bauzonen unter anderem Ge-
werbezonen und Industriezonen vorkommen. Jedoch definiert weder das kommunale 
noch das kantonale Recht die Begriffe "Gewerbebetrieb" oder "Industriebetrieb". Daher 
sind alle im Einzelfall vorliegenden objektiven Umstände zu berücksichtigen, d.h. neben 
der Zahl der Arbeitnehmer auch die Grösse des Betriebs, das Volumen der Gebäude, 
die Bedeutung der Anlagen und Maschinen, die Art der Tätigkeiten, die angewandten 
Arbeitsverfahren, die Intensität des Betriebs und die Auswirkungen des Betriebs auf die 
Umgebung (Urteil des Kantonsgerichts A1 16 20 vom 16. Dezember 2016 E. 2.3 mit 
Hinweisen). 
6.8 Die Beschwerdeführerin verweist mit Recht auf die Tatsache, dass für die Gewer-
bezone G wie auch für die Industriezone I die Lärmempfindlichkeitsstufe IV gilt (vgl. Art. 
43 Abs. 1 lit. d der Lärmschutz-Verordnung vom 15. Dezember 1986 [LSV; SR 814.41]) 
und dass die beiden Bestimmungen teilweise gleichlautende Formulierungen aufweisen. 
Dies hat der Staatsrat in den Erwägungen 6.5 und 6.6 des angefochtenen Entscheids 
auch so festgehalten. Die Beschwerdeführerin hat auch die Ausführungen der Vo-
rinstanz korrekt wiedergegeben, wonach immer weniger zwischen Industrie- und Gewer-
bezone unterschieden und oft nur noch von Arbeitszonen gesprochen werde, da heute 
nur noch wenige wirtschaftliche Tätigkeiten stark störend und entsprechend mit erhebli-
chen Immissionen verbunden seien (vgl. E. 6.3 des angefochtenen Entscheids). Jedoch 
übersieht die Beschwerdeführerin, dass Zonen für wirtschaftliche Tätigkeiten nach wie 
vor in verschiedene Unterkategorien wie z.B. Industriezonen und Gewerbezonen einge-
teilt werden können, je nachdem wie störend die dort angesiedelten Unternehmen sein 
dürfen (Eloi Jeannerat/ Pierre Moor, a.a.O., N. 52 zu Art. 14 RPG). Auch dies lässt sich 
der Erwägung 6.3 des angefochtenen Entscheids entnehmen. Die Unterscheidung zwi-
schen Gewerbezonen und Industriezonen ist in Art. 2 Abs. 1 BauG vorgesehen und wird 


- 15 - 
auch im Koordinationsblatt C.4 Arbeitszonen des kantonalen Richtplans vorgenommen 
(siehe unten E. 7.3.1). 
6.9 Die Beschwerdeführerin rügt weiter eine fehlerhafte Sachverhaltsdarstellung. Die 
Vorinstanz habe sich einzig auf die Pläne des Bauprojekts und das BZR gestützt. Sie 
setze sich nicht mit den aktuellen Begebenheiten vor Ort auseinander, sondern halte nur 
fest, dass das geplante Bauvorhaben viel Platz benötige und dass die 38 m hohe Anlage 
das Erscheinungsbild störe. Die Vorinstanz verkenne, dass der Standort mit einer Ge-
werbezone, bestehend z.B. aus einer Bäckerei, einer kleinen Schreinerei oder einem 
Coiffeur-Salon, wenig bis nichts am Hut habe. Das Gebiet "C _________" sei geprägt 
von Felsen und dem Steinbruch. 
6.9.1 Weder der Staatsrat noch die Gemeinde haben behauptet, dass in der Gewerbe-
zone G keine stark störenden Betreibe zulässig seien oder dass die geplante Anlage das 
Ortsbild stören würde. Die Behörden haben vielmehr erwogen, dass die geplante Be-
lagsanlage als industrieller Betreib zu qualifizieren sei, welcher in der Industriezone I und 
nicht in die Gewerbezone G zonenkonform sei (siehe oben E. 6.1 f.). Der Staatsrat hat 
in der Erwägung 6.4 seines Entscheids ausführlich dargelegt, was er unter einem indust-
riellen Betrieb versteht und in der Erwägung 6.6 erläutert, weshalb er die geplante Be-
lagsanlage als industriellen Betrieb qualifiziert. Die Beschwerdeführerin setzt sich mit 
diesen Ausführungen der Vorinstanz nicht auseinander und zeigt nicht auf, inwiefern 
diese unrichtig sind. Es kann daher auf die korrekten Erwägungen des angefochtenen 
Entscheids verwiesen werden, welche mit der Rechtsprechung des Kantonsgerichts in 
dieser Frage im Einklang stehen (siehe oben E. 6.7). Soweit die Beschwerdeführerin 
darauf verweist, dass sich in der Gewerbezone G kein Kleingewerbe befinde, so über-
sieht sie, dass das Gast- und Kleingewerbe gemäss Art. 78 BZR grundsätzlich in der 
Wohnzone W3 zonenkonform ist. Inwiefern die Vorinstanz den Sachverhalt falsch dar-
gestellt hat und weshalb ein Augenschein etwas zur Klärung der Sach- oder Rechtslage 
beitragen soll, ist nach dem Gesagten nicht ersichtlich. 
6.10 Zusammenfassend kommt das Gericht zum Schluss, dass die Gemeinde bei der 
Auslegung von Art. 79 und 80 BZR sowie der Beurteilung der Zonenkonformität des 
Bauvorhabens ihren Ermessensspielraum nicht überschritten oder missbraucht hat und 
somit auch nicht in Willkür verfallen ist (vgl. Art. 78 Abs. 1 lit. a VVRG). Der Staatsrat hat 
den von der Gemeinde verfügten Bauabschlag mit Recht geschützt. Die Rüge, dass der 
Bauabschlag auf keiner gesetzlichen Grundlage beruhe, ist unbegründet (vgl. Art. 2 
Abs. 1 BauG; Art. 79 BZR sowie die in E. 6.5 genannten Bestimmungen). 


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7. Die Beschwerdeführerin macht schliesslich geltend, die Voraussetzungen für eine 
akzessorische Anfechtung der Nutzungsplanung im Baubewilligungsverfahren seien 
vorliegend erfüllt; die Zoneneinteilung der Bauparzelle sei anzupassen. 
7.1 Nutzungspläne sind für jedermann verbindlich (Art. 21 Abs. 1 RPG). Haben sich die 
Verhältnisse erheblich geändert, so werden die Nutzungspläne überprüft und nötigen-
falls angepasst (Art. 21 Abs. 2 RPG). Die akzessorische Überprüfung eines Nutzungs-
plans ist insbesondere im Baubewilligungsverfahren grundsätzlich ausgeschlossen, die 
Rechtsprechung lässt eine solche Überprüfung nur ausnahmsweise zu (BGE 127 I 103 
E. 6b). Dies ist insbesondere der Fall, wenn sich die tatsächlichen Verhältnisse oder die 
gesetzlichen Voraussetzungen oder rechtlichen Verhältnisse seit Planerlass so erheb-
lich geändert haben, dass die Planung rechtswidrig geworden sein könnte und das Inte-
resse an ihrer Überprüfung bzw. Anpassung die entgegenstehenden Interessen der 
Rechtssicherheit und der Planbeständigkeit überwiegt (BGE 145 II 83 E. 5.1; zum zwei-
stufigen Prüfungsverfahren gemäss Art. 21 Abs. 2 RPG vgl. BGE 144 II 41 E. 5.1 mit 
Hinweisen). 
7.2 Die Beschwerdeführerin anerkennt, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit 
dem Erlass des Zonennutzungsplans nicht verändert haben (S. 456 N. 60 der Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde). Sie macht jedoch geltend, dass die Zonenzuteilung ihrer 
Bauparzelle nicht im Einklang mit dem neuen kantonalen Richtplan stehe und deshalb 
anzupassen sei. 
7.3 Der Grosse Rat hat am 8. März 2018 und damit nach dem Erlass des kommunalen 
Zonennutzungsplans einen neuen kantonalen Richtplan beschlossen, welcher am 1. Mai 
2019 durch den Bundesrat genehmigt wurde. Eine Änderung des kantonalen Richtplans 
kann nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung eine Überprüfung bzw. Anpassung der 
Nutzungspläne i.S.v. Art. 21 Abs. 2 RPG gebieten (BGE 128 I 190 E. 4.2). 
7.3.1 Dem Koordinationsblatt C.4 Arbeitszonen des Richtplans ist zu entnehmen, dass 
die Arbeitszonen in Industriezonen, Gewerbezonen und Mischzonen unterteilt werden 
können: Industriezonen sind grundsätzlich von kommunaler Bedeutung und sind für Un-
ternehmen mit hoher Wertschöpfung und bedeutenden Auswirkungen auf die Raumord-
nung vorgesehen. Sie bieten diesen Unternehmen gute Bedingungen für ihre Entwick-
lung sowie für entsprechende Synergien. Die Gewerbezonen sind grossenteils von kom-
munaler Bedeutung und sind für Betreibe vorgesehen, welche eine lokale Ausstrahlung 


- 17 - 
haben (Gewerbe und kleine und mittlere Unternehmen), die gewisse Umweltbelastun-
gen generieren und daher nicht in gemischten Zonen oder Wohnzonen bewilligt werden 
können. Sie stellen eine dezentrale Versorgung sicher. 
7.3.2 Dass die Gemeinde in ihrem Zonennutzungsplan eine Gewerbezone G und eine 
Industriezone I unterscheidet, widerspricht entgegen der Auffassung der Beschwerde-
führerin dem neuen kantonalen Richtplan nicht. Diese Unterscheidung ist ausserdem 
auch in Art. 2 Abs. 1 BauG vorgesehen. Inwiefern die Art. 79 und 80 BZR, welche die 
jeweils in der Gewerbezone G und der Industriezone I erlaubte Nutzung regeln, dem 
Koordinationsblatt C.4 widersprechen sollten, vermag die Beschwerdeführerin nicht dar-
zulegen. Die Beschwerdeführerin zeigt auch nicht auf, inwiefern der Zonennutzungsplan 
oder Art. 87 BZR betreffend die Abbau- und/oder Deponiezonen den Koordinationsblät-
tern E.8 Versorgung mit Stein- und Erdmaterial und E.9 Deponien widersprechen sollte, 
zumal vorliegend eine Baubewilligung für ein Belagswerk in der Bauzone umstritten ist 
und nicht eine Bewilligung für den Gesteinsabbau oder für einen Deponiebetrieb. 
7.3.3 Die Beschwerdeführerin scheint zu verkennen, dass die Zonenzuteilung und die 
zulässige Nutzung ihrer Bauparzelle nicht auf Stufe Richtplan bestimmt werden. Die zu-
lässige Nutzung von Grundstücken über einzelne oder mehrere Gebiete wird erst durch 
die kommunalen Nutzungspläne verbindlich geregelt, in welchen die Art und Intensität 
der Nutzung (Bauvolumen, Nutzungsmasse), die Gestaltung, die Einhaltung von Abstän-
den, der Zweck der Bauten und vieles mehr definiert und den einzelnen Zonen zugewie-
sen wird (BGE 138 I 131 E. 4.2; Jeanneret/Moor, in: Praxiskommentar RPG: Nutzungs-
planung, Art. 14 N. 6; siehe oben E. 6.5). Der kantonale Richtplan legt lediglich fest, wie 
der Kanton sich räumlich entwickeln soll, wie die raumwirksamen Tätigkeiten im Hinblick 
auf die anzustrebende Entwicklung aufeinander abgestimmt werden und in welcher zeit-
lichen Folge und mit welchen Mitteln vorgesehen ist, die Aufgaben zu erfüllen (Art. 8 
RPG). Dass die Zonennutzungsplanung der Gemeinde für das Gebiet "C _________" 
den Grundsätzen der Koordinationsblätter C.4, E.8 und E.9 widerspricht, oder dass sich 
aus dem in den Koordinationsblättern umschriebenen Vorgehen ein Handlungsbedarf 
ergibt, kann die Beschwerdeführerin nicht aufzeigen und ist auch aufgrund der Aktenlage 
nicht erkennbar. Eine Überprüfung bzw. Anpassung des Zonennutzungsplans i.S.v. Art. 
21 Abs. 2 RPG ist deshalb nicht angezeigt. 
7.4 Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, die aktuelle Einteilung der Zonen sei 
unsinnig und sie hätte diese angefochten, wenn sie gewusst hätte, dass dadurch der 
reibungslose Betreib des Steinbruchs verunmöglicht werde (N. 59 der Verwaltungsge-
richtsbeschwerde), kann sie daraus nichts zu ihren Gunsten ableiten: Nutzungspläne 


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werden nach ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung prozessual wie Verfügun-
gen behandelt: Sie müssen bei ihrem Erlass angefochten werden, ansonsten werden sie 
bestandskräftig und können (anders als Normen) im Baubewilligungsverfahren nicht 
mehr vorfrageweise überprüft werden (BGE 145 II 83 E. 5.1). Der neue kantonale Richt-
plan stellt vorliegend keine erhebliche Veränderung dar, welche eine Überprüfung bzw. 
Änderung der Zonenplanung rechtfertigen würde (siehe oben E. 7.3 ff.). Weshalb die 
Beschwerdeführerin bei Erlass des Zonennutzungsplans im Jahr 2008 nicht erkannt ha-
ben will, dass die von ihr für die Erstellung einer Belagsanlage vorgesehene Fläche in 
der Gewerbezone G und nicht in der Abbauzone "C _________" oder der Industriezone 
I liegt, ist nicht nachvollziehbar; sie hätte folglich die Zonennutzungsplanung der Ge-
meinde bei deren Erlass anfechten können und müssen. 
8. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird nach dem Gesagten abgewiesen, soweit 
darauf eingetreten werden kann. Bei diesem Verfahrensausgang gilt die Beschwerde-
führerin als unterliegende Partei mit den entsprechenden Folgen für die Tragung der 
Kosten und für die Zusprechung einer Parteientschädigung. 
8.1 Im Beschwerdeverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kosten zu 
tragen (Art. 89 Abs. 1 VVRG). Ausnahmsweise können die Kosten ganz oder teilweise 
erlassen werden (Art. 89 Abs. 2 VVRG). Vorliegend bestehen keine Gründe, von der 
Grundregel abzuweichen, weshalb die Beschwerdeführerin die Gerichtsgebühr bezah-
len muss. Gemäss Art. 3 des Gesetzes betreffend den Tarif der Kosten und Entschädi-
gungen vor Gerichts- oder Verwaltungsbehörden vom 11. Februar 2009 (GTar; SGS/VS 
173.8) setzen sich die Kosten aus den Auslagen der Entscheidbehörde sowie der Ge-
richtsgebühr zusammen. Die Gerichtsgebühr für Beschwerdeverfahren vor der öffent-
lichrechtlichen Abteilung des Kantonsgerichts beträgt in der Regel zwischen Fr. 280.-- 
und Fr. 5 000.-- (Art. 25 GTar). Aufgrund der Bedeutung des Falles sowie seines Um-
fangs und Schwierigkeitsgrads wird die Gerichtsgebühr vorliegend auf Fr. 1 500.-- fest-
gesetzt. 
8.2 Die Beschwerdeführerin hat als unterliegende Partei keinen Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Art. 91 Abs. 1 VVRG e contrario). Den Behörden oder mit öffentlichen 
Aufgaben betrauten Organisationen, welche obsiegen, darf in der Regel keine Parteient-
schädigung zugesprochen werden (Art. 91 Abs. 3 VVRG). Es besteht vorliegend kein 
Grund, von der Regel abzuweichen. Die Beschwerdegegner haben sich im vorliegenden 
Verfahren nicht vernehmen lassen, weshalb ihnen keine Parteientschädigung zusteht 
(Art. 91 Abs. 1 VVRG). 


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Demnach erkennt das Kantonsgericht: 
 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist. 
2. 
Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 
3. 
Die Gerichtskosten von Fr. 1 500.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. 
4. 
Das Urteil wird der Beschwerdeführerin, den Beschwerdegegnern dem Staatsrat 
des Kantons Wallis und der Einwohnergemeinde A _________ schriftlich mitgeteilt. 
 
Sitten, 18. August 2021