vs_gerichte · A1 18 201 · 2019-02-15 · de
Bauwesen
Bauwesen

A1 18 201 URTEIL VOM 15. FEBRUAR 2019 Kantonsgericht Wallis Öffentlichrechtliche Abteilung Es wirken mit: Thomas Brunner, Präsident; Jean-Bernard Fournier und Christophe Joris, Richter, sowie Vanessa Brigger, Gerichtsschreiberin, in Sachen X _________ AG, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt M ___________, gegen STAATSRAT DES KANTONS WALLIS, 1950 Sitten, EINWOHNERGEMEINDE A ___________, (Bauwesen) Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Entscheid vom 22. August 2018.

A1 18 201 
 
URTEIL VOM 15. FEBRUAR 2019 
 
in Sachen 
 
gegen 
 
 


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Sachverhalt 
 
A. Die Gemeinde A ___________ (nachfolgend Gemeinde) erteilte der B ___________ 
SA am 9. Dezember 2010 eine Baubewilligung für die Erstellung von 24 Chalets mit Ga-
ragen und Zugangsstrassen auf den Parzellen GBV Nrn. xxx – xxx, Plan Nr. xxx, alle auf 
Gebiet der Gemeinde A ___________. Die Bauarbeiten für die ersten Chalets begannen 
im Frühling 2011. Diverse Abänderungen des Bauprojektes wurden am 28. September 
2011, 10. November 2011, 26. Juli 2012, 30. August 2012, 11. September 2014 und 12. 
November 2015 bewilligt. In der Folge wurden elf der gemäss Projektabänderung vom 
11. September 2014 nunmehr 22 geplanten Chalets erstellt. Mit Fusionsvertrag vom 
20. Dezember 2017 übernahm die X _________ AG die Aktiven und Passiven der 
B ___________ SA und wurde Rechtsnachfolgerin derselben. 
B. Mit Schreiben vom 27. März 2017 erkundigte sich die Gemeinde über den Fortgang 
des Bauprojektes. Am 30. August 2017 teilte die X _________ AG der Gemeinde mit, 
dass sie beabsichtige, noch vor dem Wintereinbruch mit dem Bau eines weiteren Chalets 
zu beginnen. Die Gemeinde teilte der X _________ AG mit Schreiben vom 11. Septem-
ber 2017 mit, dass sie die Baubewilligung vom 9. Dezember 2010 als hinfällig betrachte. 
Sie begründete dies mit Art. 53 Abs. 3 und Art. 56 Abs. 1 und 2 der Bauverordnung vom 
2. Oktober 1996 (aBauV), wonach die Bauarbeiten, ausgenommen wichtige Gründe, 
ohne Unterbruch bis zu ihrer Beendigung fortzuführen seien. Am 15. September 2017 
führte die X _________ AG aus, sie bestehe auf der Gültigkeit der Baubewilligung mits-
amt Abänderungen. Eine daraufhin einberufene Sitzung brachte keine Einigung. Die 
X _________ AG erklärte mit Schreiben vom 22. Februar 2018, sie teile die Auffassung 
der Gemeinde nicht und verlangte eine anfechtbare Verfügung. Die Gemeinde teilte da-
raufhin am 26. Februar 2018 mit, sie werde nach weiteren juristischen Abklärungen eine 
Verfügung erlassen. Die X _________ AG vertrat daraufhin im Schreiben vom 28. Feb-
ruar 2018 den Standpunkt, dass keine Verfügung vorliege und sie demnach von der 
Gültigkeit der Baubewilligung ausgehe und die Bauarbeiten nicht stoppe. Sie verlangte 
erneut eine anfechtbare Verfügung im Falle der gegenteiligen Auffassung der Gemeinde. 
C. Am 8. März 2018 erliess die Gemeinde eine Verfügung, mit welcher sie an ihrem 
Entscheid vom 7. September 2017 festhielt und feststellte, die Baubewilligung vom 
9. Dezember 2010 sei am 18. Januar 2016 betreffend die noch nicht begonnenen Bauten 
ungültig geworden. Am 15. März 2018 verfügte die Gemeinde zudem die sofortige Ein-
stellung sämtliche Bauarbeiten auf der Parzelle Nr. xxx, Plan Nr. xxx auf Gebiet der Ge-
meinde A ___________. 


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D. Gegen die beiden genannten Verfügungen führte die X _________ AG Beschwerde 
beim Staatsrat. Dieser wies die Beschwerden mit Entscheid vom 22. August 2018 ab. 
E. Gegen den Entscheid des Staatsrates reichte die X _________ AG (nachfolgend Be-
schwerdeführerin) am 26. September 2018 Verwaltungsgerichtsbeschwerde bei der öf-
fentlichrechtlichen Abteilung des Kantonsgerichts mit folgenden Rechtsbegehren ein: 
„1. In Gutheissung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist der angefochtene Entscheid des Staatsra-
tes vom 22.08.2019 aufzuheben. 
 2. Der Beschwerdeführerin ist eine angemessene Parteientschädigung für das gesamte Verfahren 
zuzusprechen. 
 3. Die Kosten für das gesamte Verfahren trägt der Kanton Wallis.“ 
 
Die Beschwerdeführerin machte geltend, die beiden Verfügungen der Gemeinde seien 
nach dem 1. Januar 2018 ergangen, weshalb die neue Baugesetzgebung massgebend 
sei. Die Bauarbeiten seien vor Ablauf der in Art. 44 Abs. 2 der Bauverordnung vom 
22. März 2017 (BauV; SGS/VS 705.100) statuierten Frist von zwei Jahren weitergeführt 
worden. Es liege entgegen den Ausführungen des Staatsrats kein Verstoss gegen das 
Zweitwohnungsgesetz vor, da die Baubewilligung vor dem 1. Januar 2013 erteilt worden 
sei. Schliesslich rügte die Beschwerdeführerin, das Vorgehen der Gemeinde verletze 
Art. 5 Abs. 1 und Art. 9 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft 
vom 18. April 1999 (BV; SR 101). 
F. Die Beschwerde wurde am 27. September 2018 der Gemeinde sowie dem Staatsrat 
zur Vernehmlassung und zur Edition der Akten zugestellt. Der Staatsrat reichte am 
10. Oktober 2018 eine Beschwerdeantwort ein und beantragte die Abweisung der Be-
schwerde und die Kostenauflage an die Beschwerdeführerin. 
Die Gemeinde reichte nach gewährter Fristerstreckung am 7. November 2018 eine Stel-
lungnahme ein und beantragte ebenfalls die Abweisung der Beschwerde unter Kosten-
folge für die Beschwerdeführerin. Sie führte aus, auf den strittigen Sachverhalt sei die 
alte Baugesetzgebung anwendbar. Seit dem 31. Mai 2016 hätten keine Bauarbeiten 
stattgefunden, es sei während mindestens 16 Monaten nicht gebaut worden. 
Die Beschwerdeantworten wurden am 15. November 2018 samt Akten der Beschwer-
deführerin mit der Einladung zur Replik zugestellt. 
G. Am 9. Januar 2019 replizierte die Beschwerdeführerin und wiederholte ihre Rechts-
begehren. Sie erwiderte, die etappenweise Realisierung des Projekts sei von der Ge-
meinde als Auflage in der Baubewilligung verlangt worden. Die Gemeinde verhalte sich 


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widersprüchlich, wenn sie nun die Dauer der Realisierung des Projekts bemängle. Die 
Bauarbeiten seien am 31. Mai 2018 nicht abgeschlossen gewesen und auch nach Ertei-
lung der Wohnbewilligung am 21. November 2018 seien weitere Arbeiten durchgeführt 
worden. Die Zweijahresfrist von Art. 44 Abs. 2 BauV sei auf jeden Fall gewahrt. Das 
Schreiben vom 11. September 2017, auf welches sich die Gemeinde berufe, stelle keine 
anfechtbare Verfügung dar. Die Gemeinde versuche den Bau weiterer Chalets zu ver-
hindern, um die betroffenen Parzellen für die aufgrund des revidierten Raumplanungs-
gesetzes nötigen Auszonungen gewinnen zu können. 
H. Die Replik wurde dem Staatsrat sowie der Gemeinde am 11. Januar 2019 mit der 
Einladung zur Duplik zugestellt. Am 29. Januar 2019 reichte die Gemeinde eine Duplik 
ein und entgegnete, sie beabsichtige keine Auszonung der betroffenen Parzellen. 
Weitere Sachverhaltsfeststellungen, Parteibehauptungen sowie Begründungen sind, so-
wie rechtlich von Bedeutung, in den nachfolgenden Erwägungen aufgeführt. 
 
Erwägungen 
 
1. Der angefochtene Entscheid des Staatsrats stellt eine letztinstanzliche Verfügung im 
Sinne von Art. 72 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungs-
rechtspflege vom 6. Oktober 1976 (VVRG; SGS/VS 172.6) dar, die mangels Ausschlus-
ses in den Art. 74 bis Art. 77 VVRG der Verwaltungsgerichtsbeschwerde unterliegt. Die 
Beschwerdeführerin ist als Adressatin des angefochtenen Staatsratsentscheids durch 
diesen berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Änderung oder Aufhe-
bung, so dass sie gemäss Art. 80 Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 44 Abs. 1 lit. a VVRG zur Be-
schwerdeführung legitimiert ist. Auf die im Übrigen form- und fristgerecht eingereichte 
Beschwerde ist deshalb einzutreten (Art. 80 Abs. 1 lit. b und c i.V.m. Art. 46 und Art. 48 
VVRG). 
2. Das Gericht hat die Angelegenheit nicht unter allen Gesichtspunkten zu überprüfen, 
sondern kann sich im Wesentlichen auf die gerügten Punkte beschränken (Art. 48 Abs. 2 
i.V.m. Art. 80 Abs. 1 lit. c VVRG). Es können zudem nur Rechtsverletzungen, ein-
schliesslich Überschreitungen oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige o-
der unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts geltend gemacht 


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werden. Die Unzweckmässigkeit der Verfügung kann jedoch nur in Fällen, die hier nicht 
zutreffen (Art. 78 VVRG), überprüft werden. 
3. Die Beschwerdeführerin beantragt als Beweismittel die von ihr eingereichten Urkun-
den sowie die Einvernahme von C _________, D _________ und E _________, welche 
sich anlässlich einer Sitzung zum vorliegenden Fall beraten hätten. 
3.1 Das Recht, Beweise zu beantragen, ist ein Teilgehalt des rechtlichen Gehörs und 
die Parteien haben das Recht, die Abnahme relevanter Beweise zu verlangen (BGE 140 
I 99 E. 3.4; 137 III 324 E. 3.2.2). Das Beweisverfahren kann nach der Rechtsprechung 
und der herrschenden Lehre geschlossen werden, ohne damit das rechtliche Gehör zu 
verletzen, wenn die entscheidende Instanz sich ihre Überzeugung gebildet hat und ohne 
Willkür in vorweggenommener Beweiswürdigung annehmen kann, der rechtsrelevante 
Sachverhalt würde durch weitere Beweiserhebungen nicht geändert (BGE 136 I 229 E. 
5.3; 134 I 140 E. 5.3; 131 I 153 E. 3; ZWR 2009 S. 46 E. 3b; Alfred Kölz/Isabelle 
Häner/Martin Bertschi, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 
3. A., 2013, N. 153 und N. 537). Dies trifft u. a. zu, wenn eine Beweisführung über einen 
nicht rechtlich relevanten Sachverhalt verlangt wird (Art. 80 Abs. 1 lit. d, 56 und 17 Abs. 
2 VVRG; Urteil des Bundesgerichts 1A.87/2006 vom 12. September 2006 E. 2.2; BGE 
131 I 153 E. 3; 130 II 425 E. 2.1). Führen die von Amtes wegen vorzunehmenden Ab-
klärungen die Verwaltung oder den Richter bei pflichtgemässer Beweiswürdigung zur 
Überzeugung, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu be-
trachten und es könnten weitere Beweismassnahmen an diesem feststehenden Ergeb-
nis nichts mehr ändern, ist auf die Abnahme weiterer Beweise zu verzichten (BGE 136 I 
229 E. 5.3; 131 I 153 E. 3; 130 II 425 E. 2.1; Alfred Kölz/Isabelle Häner/Martin Bertschi, 
a.a.O., N. 153, 154 und 537). 
3.2 Das Kantonsgericht hat die vom Beschwerdeführer eingereichten Belege zu den 
Akten genommen. Der Staatsrat hat am 10. Oktober 2018 die Akten des Verwaltungs-
beschwerdeverfahrens und der Gemeinde hinterlegt. Aus den Akten geht unter anderem 
hervor, dass an der besagten Sitzung vom 18. Dezember 2017 der Vertreter der Be-
schwerdeführerin, die Gemeindepräsidentin und der Leiter des Bauamts der Gemeinde 
teilgenommen haben und dass keine Einigung erzielt worden ist, was keine der Parteien 
bestreitet (vgl. Sachverhaltsdarstellung auf S. 2 der Verfügung der Gemeinde vom 
8. März 2018 und Sachverhaltsdarstellung auf S. 6 der Beschwerde vom 26. September 
2018). Zusätzliche mündliche Aussagen der damals anwesenden Personen würden 
keine neuen Erkenntnisse liefern. Die Akten enthalten die entscheidrelevanten Sachver-
haltselemente und genügen, wie nachfolgende Erwägungen zeigen, zur Beurteilung der 


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rechtserheblichen Fragen. Das urteilende Gericht nimmt unter Berücksichtigung der vor-
liegenden Umstände in antizipierter Beweiswürdigung an, weitere Beweismittel würden 
nichts an der zu beurteilenden Sach- und Rechtslage ändern. Deshalb wird auf zusätz-
liche Beweisabnahmen – insbesondere Partei- und Zeugeneinvernahmen – verzichtet. 
4. Die Beschwerdeführerin rügt eine Verletzung von Art. T1-1 des Baugesetzes vom 15. 
Dezember 2016 (BauG; SGS/VS 705.1), welcher als Übergangsbestimmung die An-
wendbarkeit des neuen Rechts statuiert. 
4.1 Nach den von der Rechtsprechung entwickelten allgemeinen Regeln ist die Recht-
mässigkeit eines Verwaltungsakts bei Fehlen einer ausdrücklichen, gesetzlichen Über-
gangsregelung nach der materiellen Rechtslage zur Zeit seines Erlasses zu beurteilen 
(BGE 144 II 326 E. 2.1.1; 141 II 393 E. 2.4; 139 II 263 E. 6; 125 II 591 E. 5e/aa; Pierre 
Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. A. 2014, § 
24 N. 20) bzw. nach der materiellen Rechtslage zur Zeit des für die Rechtsfolgen mass-
geblichen Sachverhaltsverwirklichung (BGE 137 V 394 E. 3; 136 V 24 E. 4.3 mit weiteren 
Hinweisen). Es handelt sich bei dieser Regel um eine Richtlinie, die nicht stereotyp an-
gewendet wird: Die Frage der intertemporalrechtlichen Geltung einer Norm wird primär 
nach den allgemein anerkannten Auslegungsgrundsätzen entschieden (René Wieder-
kehr/ Paul Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Bern 2012, § 3 N. 
777). Bei Rechtsänderungen während eines Beschwerdeverfahrens kommt grundsätz-
lich das alte materielle Recht zur Anwendung. Dieser Nachwirkungsgrundsatz ist aller-
dings zu relativieren (Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, a.a.O., § 24 
N. 20). So darf neues strengeres Recht auf hängige Beschwerdesachen gleichwohl An-
wendung finden, falls es um der öffentlichen Ordnung willen oder zur Durchsetzung er-
heblicher öffentlicher Interessen erlassen wurde bzw. zwingende Gründe für seine so-
fortige Anwendung sprechen (BGE 141 II 393 E. 2.4; 139 II 243 E. 11.1). Zwingende 
Gründe für eine sofortige Anwendung des neuen Rechts hat das Bundesgericht insbe-
sondere im Bereich des Gewässer-, Natur-, Heimat- und Umweltschutzrechts als gege-
ben erachtet (BGE 135 II 384 E. 2.3 S. 390). Neues günstigeres Recht soll zudem stets 
berücksichtigt werden (vgl. BGE 129 II 497 E. 5.3.2; 126 II 522 E. 3b/aa; Pierre Tschan-
nen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, a.a.O., § 24 N. 20). 
4.2 Am 1. Januar 2018 ist das neue Baugesetz vom 15. Dezember 2016 sowie die neue 
Bauverordnung vom 22. März 2017 (BauV; SGS/VS 705.100) in Kraft getreten. Das 
BauG ist ab seinem Inkrafttreten anwendbar und sämtliche nach seinem Inkrafttreten 
gefällten Entscheide sind darauf zu stützen (Art. T1-1 BauG). Gemäss Art. T1-1 BauV 


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werden Beschwerdeverfahren betreffend eine nach altem Baurecht erteilte Baubewilli-
gung jedoch nach dem alten Recht fortgeführt (vgl. Urteile des Kantonsgerichts 
A1 17 239 vom 17. Juli 2018 E. 4; A1 17 123 vom 20. April 2018 E. 1). 
4.3 Dem angefochtenen Entscheid des Staatsrats liegen eine Verfügung betreffend die 
Feststellung der Ungültigkeit der Baubewilligung vom 9. Dezember 2010 und eine Ver-
fügung betreffend den Baustopp zu Grunde; es handelt sich nicht um ein Beschwerde-
verfahren betreffend eine Baubewilligung i.S.v. Art. T 1-1 BauV. Zu beurteilen ist nicht 
die Rechtmässigkeit der Baubewilligung, welche rechtskräftig ist und von der bereits Ge-
brauch gemacht worden ist. Strittig ist vorliegend die Geltungsdauer bzw. ein allfälliges 
Erlöschen der rechtskräftigen Baubewilligung durch eine unbegründete Unterbrechung 
der Bautätigkeit. Zudem sind die genannten Verfügungen der Gemeinde am 8. und 15. 
März 2018 und somit nach dem Inkrafttreten des neuen Baugesetzes und der neuen 
Bauverordnung gefällt worden; sie haben sich gemäss Art. T 1-1 Abs. 1 BauG auf das 
neue BauG zu stützen. Eine verbotene Rückwirkung des neuen Baurechts liegt entge-
gen der Ansicht der Vorinstanz nicht vor. Dass die Gemeinde geltend macht, die Bauar-
beiten hätten ab Mai 2016 stillgestanden und sie sei bereits im September 2017 zum 
Schluss gelangt, dass die Baubewilligung ungültig geworden sei, vermag daran nichts 
zu ändern: Die Feststellung der Ungültigkeit und den Baustopp hat der Gemeinderat erst 
an den Sitzungen vom 8. bzw. 15. März 2018 beschlossen, obwohl die Beschwerdefüh-
rerin zuvor mehrmals um Zustellung einer anfechtbaren Verfügung gebeten hat. Auf-
grund der klaren übergangsrechtlichen Bestimmungen ist vorliegend das neue Bauge-
setz und die neue Bauverordnung anwendbar. 
4.4 Gemäss Art. 44 Abs. 1 BauV sind die Bauarbeiten bis zu deren Beendigung fortzu-
führen, sofern keine hinreichenden Gründe entgegen stehen. Werden die Bauarbeiten 
ohne hinreichenden Gründe eingestellt, hat die zuständige Behörde die Beendigung der 
Arbeiten, eine annehmbare Anpassung oder gegebenenfalls den Abbruch der begonne-
nen Bauten und Anlagen mit Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes zu ver-
langen, wobei bei Gesamtüberbauungen die Arbeiten über länger als zwei Jahre ohne 
hinreichenden Grund unterbrochen sein müssen (Abs. 2). 
4.5 Die Gemeinde hat am 17. November 2016 eine Wohnbewilligung ausgestellt und 
geht davon aus, dass seit Ende Mai 2016 nicht mehr gebaut worden ist. Die Beschwer-
deführerin bestreitet den Stillstand der Arbeiten und macht geltend, dass aus der Aus-
stellung der Wohnbewilligung nicht auf die Beendigung der Bauarbeiten geschlossen 
werden könne. Üblicherweise werde diese vor Abschluss sämtlicher Bauarbeiten erteilt, 


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d.h. auch nach der Erteilung der Wohnbewilligung würden weitere, der Bewilligungs-
pflicht unterliegende Arbeiten wie Umgebungs- oder Fassadenarbeiten ausgeführt. 
4.6 Ab wann und wie lange die Bauarbeiten tatsächlich unterbrochen gewesen sind und 
ob dafür hinreichende Gründe vorgelegen haben, kann vorliegend offenbleiben: Nach 
dem einschlägigen Art. 44 Abs. 2 BauV muss bei einer Gesamtüberbauung der Unter-
bruch länger als zwei Jahre gedauert haben, damit die Gemeinde tätig werden kann. 
Selbst wenn man vom von der Gemeinde angegebenen Zeitpunkt der letzten Bautätig-
keiten ausgeht - dem 31. Mai 2016 - ist bis zur Verfügung der Ungültigkeit am 8. März 
2018 bzw. des Baustopps am 15. März 2018 die Zweijahresfrist nicht abgelaufen. Die 
Baubewilligung vom 9. Dezember 2010 mit ihren diversen Abänderungen ist somit nach 
wie vor gültig. Im Übrigen hätte die Gemeinde auch gestützt auf die alte Baugesetzge-
bung prüfen müssen, ob wichtige Gründe bzw. zwingende Gründe für den Unterbruch 
der Bauarbeiten vorgelegen haben (vgl. Art. 56 aBauG). 
5. Des Weiteren bringt die Beschwerdeführerin vor, aufgrund der Verletzung der Über-
gangsbestimmung Art. T1-1 BauG sei auch Art. 51 Abs. 3 BauG verletzt worden. 
5.1 Art. 51 BauG trägt die Überschrift "Geltungsdauer" (Durée de validité). Gemäss 
Art. 51 Abs. 1 BauG erlischt die Baubewilligung, wenn mit der Ausführung des Bauvor-
habens nicht innerhalb von drei Jahren seit ihrer Rechtskraft begonnen wird. Der Bau 
gilt als begonnen, sobald bedeutende Arbeiten erfolgt sind, insbesondere die Erdarbei-
ten abgeschlossen sind oder wenn ein für das Projekt erforderlicher bedeutender Aus-
hub stattgefunden hat. Umfasst die gleiche Bewilligung mehrere Gebäude, ist die Frist 
gewahrt, wenn innerhalb von fünf Jahren seit Rechtskrafteintritt mit dem Bau eines Ge-
bäudes begonnen wird (Art. 51 Abs. 3 BauG). Diese Frist ist nur relevant, wenn noch 
nicht mit der Ausführung des Baus begonnen wurde (Bericht der Kommission zum Ent-
wurf der Totalrevision des Baugesetzes – 2. Lesung, S. 17) und ist nicht mit der in Art. 
44 Abs. 1 BauV geregelten Frist für die Unterbrechung eines bereits begonnenen Baus 
zu verwechseln (Bericht der Kommission zum Entwurf der Totalrevision des Baugeset-
zes – 2. Lesung, S. 18). Art. 53 Abs. 1 und 3 aBauV mit der Überschrift "Zeitliche Gel-
tung" (Durée de validité) hat dieselben Fristen für den Baubeginn enthalten. 
5.2 Die Baubewilligung ist für das gesamte Projekt erteilt worden, sie erlaubt der Be-
schwerdeführerin die Erstellung von mehreren Gebäuden (24 bzw. 22 Chalets), weshalb 
mit den Bauarbeiten gemäss alter und neuer Baugesetzgebung nach Eintritt der Rechts-
kraft innerhalb von fünf Jahren begonnen werden muss. Der fristgerechte Baubeginn 
des am 9. Dezember 2010 bewilligten Projekts wird von der Gemeinde nicht bestritten; 


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die Beschwerdeführerin hat im Frühling 2011 mit den Bauarbeiten begonnen und seit-
dem 11 der 22 geplanten Chalets erstellt (Verfügung der Gemeinde vom 8. März 2018, 
Sachverhalt S. 1 f.). 
5.3 Die Schlussfolgerung der Vorinstanz und der Gemeinde, die Baubewilligung der Be-
schwerdeführerin sei, was die noch nicht begonnen Gebäude angeht, aufgrund von Art. 
51 Abs. 3 BauG bzw. Art. 53 Abs. 3 aBauV nach Ablauf von fünf Jahren im Januar 2016 
erloschen (vgl. S. 4 f. des angefochtenen Entscheids), ist nach dem oben Gesagten un-
zutreffend. Daran ändert auch die von der Vorinstanz ins Feld geführte Auflage der Bau-
bewilligung vom 9. Dezember 2010 nichts: Die Auflage 1.2 trägt die Überschrift "Durée 
de validité" und besagt nichts Anderes als die oben zitierte Baugesetzgebung (Baube-
ginn innert 3 bzw. 5 Jahren seit Rechtskraft). Die Baubewilligung vom 9. Dezember 2010 
ist demnach nicht durch zu späten Baubeginn aufgrund Art. 51 Abs. 3 BauG erloschen 
und auch in dieser Hinsicht nach wie vor gültig. 
6. Die Vorinstanz hält im angefochtenen Entscheid fest, dass die Anwendung des neuen 
Rechts vorliegend die Bewilligung verlängern würde und damit dem Bundesgesetz über 
die Zweitwohnungen vom 20. März 2015 (Zweitwohnungsgesetz [ZWG]; SR 702) wider-
sprechen würde. 
6.1 Gemäss Art. 25 Abs. 1 ZWG ist das Zweitwohnungsgesetz anwendbar auf Bauge-
suche, über die nach seinem Inkrafttreten erstinstanzlich oder in einem Beschwerdever-
fahren zu entscheiden ist. Die vor dem 31. Dezember 2012 gemäss jeweiligem kantona-
lem Verfahrensrecht rechtskräftig erteilten Baubewilligungen bleiben gültig (Art. 25 Abs. 
4 ZWG). Das ZWG ist auf alle Baugesuche anwendbar, die am 1. Januar 2016 (Datum 
des Inkrafttretens des ZWG) noch nicht rechtskräftig bewilligt waren, auch wenn die Bau-
bewilligung noch vor Inkrafttreten von Art. 75b BV am 11. März 2012 erstinstanzlich er-
teilt wurde (BGE 144 II 326 E. 2.4). 
6.2 Wie bereits ausgeführt (siehe oben E. 4.3), liegen dem angefochtenen Entscheid 
des Staatsrats die Verfügungen der Gemeinde vom 8. März 2018 bzw. 15. März 2018 
betreffend Ungültigkeit der Bewilligung und Baustopp zugrunde. Die Baubewilligung vom 
9. Dezember 2010 ist lange vor dem 11. März bzw. 31. Dezember 2012 in Rechtskraft 
erwachsen und war im Verwaltungsbeschwerdeverfahren nicht das Anfechtungsobjekt. 
Das ZWG ist demnach entgegen der Ansicht der Vorinstanz vorliegend nicht anwendbar 
und kann nicht als Begründung für eine Ungültigkeit der Baubewilligung herangezogen 
werden. 


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6.3 Da die Beschwerde bereits aufgrund der falschen Anwendung der kantonalen Bau-
gesetzgebung gutgeheissen wird, kann offen bleiben, ob das Vorgehen der Gemeinde 
zudem gegen das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 BV) sowie den Grundsatz von Treu 
und Glauben (Art. 9 BV) verstossen hat. 
7. Nach dem Gesagten wird die Verwaltungsgerichtsbeschwerde gutgeheissen und der 
angefochtene Entscheid des Staatsrates vom 22. August 2018 wird aufgehoben. 
7.1 Im Beschwerdeverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kosten zu 
tragen (Art. 89 Abs. 1 VVRG). Ausnahmsweise können die Kosten ganz oder teilweise 
erlassen werden (Art. 89 Abs. 2 VVRG). Den Behörden des Bundes, des Kantons und 
der Gemeinden, die in ihrem amtlichen Wirkungskreis und ohne dass es sich um ihr 
Vermögensinteresse handelt, als Parteien oder Vorinstanzen in einem Verfahren auftre-
ten, werden in der Regel keine Kosten auferlegt (Art. 89 Abs. 4 VVRG). Vorliegend be-
stehen keine Gründe, von dieser Regel abzuweichen, weshalb von der unterliegenden 
Gemeinde keine Gerichtskosten erhoben werden. 
7.2 Die Beschwerdeführerin hat als obsiegende Partei gemäss Art. 91 Abs. 1 VVRG 
Anspruch auf eine Parteientschädigung. Die Entschädigung wird im Dispositiv beziffert 
und der Staats- oder Gemeindekasse auferlegt, soweit sie aus Billigkeitsgründen nicht 
der unterliegenden Partei auferlegt werden kann (Art. 91 Abs. 2 VVRG). Diese ist global 
festzusetzen und umfasst die Entschädigung an die berechtigte Partei sowie ihre An-
waltskosten, die in Anwendung der Art. 27 ff. GTar festzusetzen sind und im Verwal-
tungsgerichtsbeschwerdeverfahren zwischen Fr. 1 100.-- und Fr. 11 000.-- betragen 
(Art. 39 GTar). Die der Beschwerdeführerin zuzusprechende Parteientschädigung wird 
aufgrund der Bedeutung des Falles, seines Umfangs und seines Schwierigkeitsgrades 
für die im Verfahren vor dem Kantonsgericht ausgeführten Arbeiten, welche in der Ein-
reichung der Beschwerde (16 Seiten) und einer Replik (8 Seiten) bestand, sowie für das 
Verfahren vor dem Staatsrat auf insgesamt Fr. 2 500.-- festgesetzt und der Gemeinde 
als unterlegene Partei auferlegt. 
 
 
 
 


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Demnach erkennt das Kantonsgericht: 
 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen. 
2. 
Der Beschwerdeführerin wird für die Verfahren vor dem Staatsrat und dem Kan-
tonsgericht eine Parteientschädigung von Fr. 2 500.-- zu Lasten der Gemeinde zu-
gesprochen. 
3. 
Es werden keine Gerichtskosten erhoben. 
4. 
Das Urteil wird der Beschwerdeführerin und der Gemeinde A ___________ schrift-
lich mitgeteilt. 
 
Sitten, 15. Februar 2019