vs_gerichte · A1 24 237 · 2025-04-16 · fr
Arbeitsvergebung & Berufsreg.
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A1 24 237 ARRET DU 16 AVRIL 2025 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Jean-Bernard Fournier et Dr Thierry Schnyder, juges; en la cause X _________ SA, de siège à A _________, recourante, représentée par Maître Julien Pache, avocat à Lausanne, contre COMMUNE DE X _________, autorité attaquée, représentée par Maître Timothée Bonvin-Zermatten, avocat à Sion, et Z _________ SA, de siège à B _________, adjudicataire, représentée par Maître Philippe Loretan, avocat à Sion. (marché public) recours de droit administratif contre la décision du 29 octobre 2024

A1 24 237 
 
 
ARRET DU 16 AVRIL 2025 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


- 2 - 
Faits 
 
A. En mars 2024, la commune de X _________ a lancé un appel d’offres en procédure 
ouverte concernant un marché relatif à l’installation d’un système de traitement pour 
l’eau potable de type ultrafiltration au niveau du réservoir de C _________. Cette 
publication faisait suite à un premier appel d’offres, dont la procédure avait été 
interrompue, le 21 février 2024, au motif qu’un seul soumissionnaire y avait répondu, à 
savoir la société Z _________ SA. 
Les documents d’appel d’offres précisaient notamment que la future installation devait 
pouvoir traiter 750 m3/jour d’eau potable afin de permettre la distribution aux clients et 
que le coût estimé de cet équipement était estimé à environ 250'000 fr. (HT). Ils 
ajoutaient que l’offre devait inclure la conception du dispositif ainsi que la réalisation et 
la mise en place de toutes les installations sur le site de la centrale de traitement de 
l’eau. 
Par ailleurs, il était prévu d’évaluer les offres sur la base des quatre critères 
d’adjudication ci-après (avec l’indication de sous-critères et de leur pondération), à noter 
sur une échelle de 0 à 5 (0 = pas d’informations ; 1 = insuffisant ; 2 = partiellement 
suffisant ; 3 = suffisant ; 4 = bon et avantageux ; 5 = très intéressant ; cf. appel d’offres 
ch. 4.6 et 4.8) : 
 
Critères et sous-critères 
Pondération 
 
 
 
1 
Prix 
40 % 
1.1 
Montant de l’offre en rapport avec le cahier des charges 
25 % 
1.2 
Montant de l’offre en matière de maintenance et d’entretien dès 
l’exécution du marché achevée 
15 % 
2 
Critères d’aptitude 
20 % 
2.1 
Organisation interne du soumissionnaire 
5 % 
2.2 
Contribution de l'entreprise au développement durable (aspects 
environnementaux et sociaux) 
10 % 
2.3 
Références de fournitures 
5 % 
3 
Organisation 
10 % 
3.1 
Nombre, planification et disponibilité des moyens et des ressources pour 
l’exécution du marché 
10 % 
4 
Qualités techniques 
30 % 
4.1 
Qualités des solutions techniques proposées pour l'exécution du 
marché 
20 % 
4.2 
Propriétés du ou des produits proposés pour l'exécution du marché 
10 % 
 


- 3 - 
B. Le 7 mai 2024, deux offres ont été ouvertes à la suite de cette publication, soit celle 
de Z _________ SA (336'515 fr. 30 TTC) et celle de X _________ SA (332'758 fr. 30 
TTC). 
Le 21 mai suivant, l’autorité communale a sollicité des deux sousmissionnaires plusieurs 
clarifications, qu’ils ont fournies les 4 juin 2024 et 10 juin suivant. 
Lors de sa séance du 15 octobre 2024, le Conseil communal de X _________ a décidé 
d’adjuger le marché à Z _________ SA. Cette décision a été communiquée aux deux 
candidats, le 29 octobre suivant. Y était jointe une grille qui évaluait les offres de la 
manière suivante : 
 
Critères et sous-critères 
Pond. 
Z _________ 
SA 
X _________ SA 
 
 
 
 
 
1 
Prix 
40 % 
 
 
1.1 
Montant de l’offre en rapport 
avec le cahier des charges 
25 % 
4.94 
5 
1.2 
Montant de l’offre en matière 
de maintenance et d’entretien 
dès l’exécution du marché 
achevée 
15 % 
3 
4 
2 
Critères d’aptitude 
20 % 
 
 
2.1 
Organisation 
interne 
du 
soumissionnaire 
5 % 
4 
4 
2.2 
Contribution de l'entreprise 
au développement durable 
(aspects 
environnementaux 
et sociaux) 
10 % 
5 
2 
2.3 
Références de fournitures 
5 % 
4.33 
2 
3 
Organisation 
10 % 
 
 
3.1 
Nombre, 
planification 
et 
disponibilité des moyens et 
des 
ressources 
pour 
l’exécution du marché 
10 % 
4 
4 
4 
Qualités techniques 
30 % 
 
 
4.1 
Qualités 
des 
solutions 
techniques proposées pour 
l'exécution du marché 
20 % 
2 
2 
4.2 
Propriétés du ou des produits 
proposés pour l'exécution du 
marché 
10 % 
3 
3 
Note totale pondérée 
3.7015 
3.45 
 
C.a Le 14 novembre 2024, X _________ SA a conclu céans, sous suite de frais et de 
dépens, principalement à la réforme de cette décision d’adjudication et à l’attribution du 
marché à elle-même, subsidiairement à l’annulation de ladite décision et au renvoi du 
dossier à l’autorité communale pour nouvelle décision dans le sens des considérants. 


- 4 - 
A l’appui de ses conclusions, cette société a tout d’abord soutenu que l’adjudication était 
viciée, car le président de la commune avait omis de se récuser lors de la prise de décision, 
alors qu’il entretenait des relations d’amitié avec le président du conseil d’administration et 
ancien directeur de Z _________ SA. Ensuite, elle a affirmé que, contrairement à ce 
qu’avait indiqué l’adjudicatrice dans sa décision, l’offre de l’adjudicataire ne pouvait pas 
être considérée comme étant techniquement et économiquement la plus adéquate. Elle a 
exposé à ce propos que cette offre était plus chère que la sienne, qu’elle avait été 
également moins bien notée pour le sous-critère no 1.2 « montant de l’offre en matière de 
maintenance et d’entretien dès l’exécution du marché achevée » et qu’au plan des qualités 
techniques (critère no 4), les deux offres avaient obtenu des évaluations identiques. En 
outre, elle a critiqué les notes qui lui avaient été attribuées pour le sous-critère précité ainsi 
que pour ceux relatifs à la « contribution de l'entreprise au développement durable 
(aspects environnementaux et sociaux) » (no 2.2), aux « références de fournitures » 
(no 2.3) et aux « qualités des solutions techniques proposées pour l'exécution du marché » 
(no 4.1). Enfin, elle a soutenu que les notes données à l’offre de sa concurrente notamment 
pour la contribution au développement durable (aspects environnementaux et sociaux ; 
sous-critère no 2.2), pour les références de fourniture (sous-critère no 2.3) et pour les 
qualités techniques (critère no 4) étaient critiquables, réservant à cet égard son droit de 
compléter ses motifs à réception du dossier complet de la cause. 
A titre de moyen de preuve, X _________ SA a sollicité l’édition de ce dossier, y compris 
l’offre déposée par l’adjudicataire. 
C.b Le 19 novembre 2024, le recours a été mis au bénéfice de l’effet suspensif décidé 
à titre superprovisionnel. 
Le 16 janvier 2025, Z _________ SA a proposé de rejeter le recours, dans la mesure où 
il était recevable. En particulier, elle a nié toute obligation de récusation du président de 
la commune de X _________ dans cette affaire, le seul contact entre cet élu et le 
président du conseil d’administration de Z _________ SA ayant eu lieu en 2021, lors 
d’une séance de présentation de cette entreprise. Elle s’est en outre opposée à la 
consultation du dossier par X _________ SA. 
Quatre jours plus tard, le Conseil communal de X _________ a conclu au rejet du 
recours, sous suite de frais et de dépens. Il a répondu aux arguments de X _________ 
SA contestant l’évaluation des offres déposées et a affirmé que le président de la 
commune ne connaissait absolument pas le président du conseil d’administration de 
Z _________ SA. Il a en outre joint à son envoi son dossier enregistré sur trois clés USB. 


- 5 - 
Sur requête de X _________ SA, le juge chargé de l’instruction a demandé à 
l’adjudicatrice, le 4 février 2025, de déposer un extrait du procès-verbal de la séance du 
Conseil communal du 15 octobre 2024 relatif à la décision d’adjudication ; cette pièce a 
été produite, le 17 février 2025, et communiquée le lendemain à X _________ SA et à 
Z _________ SA. 
Le 20 février suivant, X _________ SA a répliqué, en maintenant ses motifs et 
conclusions. Elle a en outre requis de l’adjudicatrice le dépôt des tableaux du service 
technique communal répertoriant les notes initialement attribuées aux soumissionnaires 
ainsi que l’indication de la composition exacte du comité d’évaluation des offres. 
Z _________ SA a elle aussi maintenu sa position, le 10 mars 2025. 
Le 27 mars suivant, l’autorité communale a confirmé les conclusions formulées dans sa 
réponse, indiqué la composition du comité d’évaluation des offres et déposé un tableau 
de notation établi par le service technique communal, en précisant qu’il s’agissait d’un 
document de travail interne. 
Ces deux dernières écritures ont été communiquées pour information à X _________ SA 
ainsi qu’à l’autorité communale, respectivement à Z _________ SA, le 28 mars 2025. 
X _________ SA a formulé des observations complémentaires, le 2 avril suivant, 
relevant notamment que l’autorité adjudicatrice avait arbitrairement modifié la notation 
initiale de son offre proposée par le service technique communal. 
 
Considérant en droit 
1. 
1.1 Suite à la révision de l'accord de l’OMC du 15 avril 1994 sur les marchés publics (AMP), 
l’Accord intercantonal sur les marchés publics (AIMP) a été révisé et adopté le 
15 novembre 2019 par l'autorité intercantonale pour les marchés publics. En vigueur depuis 
le 1er janvier 2024, la loi du 15 mars 2023 concernant l’adhésion du canton du Valais à 
l’AIMP (LcAIMP) abroge implicitement la loi homonyme du 8 mai 2003 (aLcAIMP) 
concernant le précédent concordat (aAIMP). L’ordonnance du 29 novembre 2023 sur les 
marchés publics (OcMP) se substitue tout aussi tacitement, à partir du 1er janvier 2024, à 
celle de même intitulé du 11 juin 2003 (aOcMP). 
En l’espèce, la procédure d’adjudication a été lancée en 2024, de sorte qu’elle est soumise 
au nouveau droit. 


- 6 - 
1.2 L’adjudication est une décision au sens de l’art. 5 LPJA qui peut être contestée céans 
dans un délai de 20 jours dès sa notification (art. 52 al. 1, 53 al. 1 let. e, 56 al. 1 et 64 al. 
1 AIMP ; cf. art. 18 al. 1 LcAIMP). 
Déposé le 14 novembre 2024 contre la décision d’adjudication du 29 octobre 2024, le 
recours intervient dans le délai légal. 
1.3 A qualité pour recourir céans quiconque est atteint par la décision et a un intérêt 
digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée (art. 80 al. 1 let. a et 44 al. 1 
let. a LPJA). Dans les affaires de marchés publics, cet intérêt digne de protection dépend 
en principe des chances du recourant d’obtenir l’adjudication, en cas d’admission des 
griefs qu’il formule (ATF 150 II 123 consid. 4.2 et les réf. cit. ; RVJ 2023 p. 22 consid. 2). 
Un soumissionnaire dispose d’un tel intérêt en particulier s'il est en bonne place au 
classement des offres selon la grille d'évaluation (ACDP A1 24 150 du 26 novembre 
2024 consid. 1.3.1 et les réf. cit.). 
En l’occurrence, seuls deux candidats ont répondu à l’appel d’offres et la recourante 
formule céans plusieurs griefs qui, s’ils étaient admis, lui permettraient de devancer sa 
concurrente dans le classement des offres. X _________ SA dispose donc d’un intérêt 
digne de protection à contester la décision qui ne lui octroie pas le marché. La qualité pour 
recourir céans doit dès lors lui être reconnue. 
1.4 Toutes les conditions de recevabilité étant remplies, il convient d’entrer en matière. 
1.5 Dans ce contentieux, le Tribunal s'en tient aux griefs que la recourante a motivés 
dans les formes des art. 80 al. 1 let. c et 48 al. 1 LPJA et ne statue que sur la légalité de 
la décision contestée, non sur son opportunité (art. 56 al. 3 et 4 AIMP ; RVJ 2023 p. 27 
consid. 2). A cela s’ajoute qu’en matière de marchés publics, le pouvoir adjudicateur 
dispose d'une grande liberté d'appréciation, en particulier dans la phase de l’évaluation 
et de la comparaison des offres, si bien que l’appréciation du Tribunal ne saurait se 
substituer d’emblée à celle du pouvoir adjudicateur, seul l'abus ou l'excès du pouvoir 
d'appréciation devant être sanctionné (ATF 143 II 120 consid. 7.2 et 141 II 353 consid. 
3 ; POLTIER, Droit des marchés publics, 2e éd. 2023, no 856, p. 403). En revanche, la 
juridiction de céans n'a pas à faire preuve de la même retenue lors du contrôle des règles 
de procédure en matière de marchés publics (ATF 141 II 353 consid. 3 et les réf. cit.). 
2. Le pouvoir adjudicateur a déposé céans le dossier de la cause. La demande de la 
recourante en ce sens est ainsi satisfaite (art. 80 al. 1 let. d, 56 al. 1 et 17 al. 2 LPJA). Il a 
en outre également été fait droit aux requêtes de celle-ci visant le dépôt d’un extrait du 


- 7 - 
procès-verbal de la séance du Conseil communal du 15 octobre 2024 relatif à la décision 
d’adjudication et l’édition du tableau du service technique communal répertoriant les 
notes initialement attribuées aux soumissionnaires. 
3. L’affaire a trait à l’adjudication d’un marché relatif à l’installation d’un système de 
traitement de type ultrafiltration au niveau de l’un des réservoirs d’eau potable de la 
commune de X _________. La recourante conteste l’adjudication de ce marché à sa 
concurrente, en invoquant une violation des règles formelles de récusation (cf. infra, 
consid. 4) et une évaluation arbitraire des offres (cf. infra, consid. 5). 
4. 
4.1 A la forme, la recourante soutient que la décision d’adjudication est viciée, car le 
président de la commune a omis de se récuser lors de la prise de décision, alors qu’il 
entretient des relations d’amitié avec le président du conseil d’administration et ancien 
directeur de Z _________ SA. 
4.2 Aux termes de l’art. 13 AIMP, ne peuvent participer à la procédure d’adjudication, 
du côté de l’adjudicateur ou du jury, les personnes qui ont un intérêt personnel dans le 
marché (let. a), qui sont liées par les liens du mariage ou du partenariat enregistré ou 
mènent de fait une vie de couple avec un soumissionnaire ou un membre de l’un de ses 
organes (let. b), qui sont parentes ou alliées, en ligne directe ou jusqu’au troisième degré 
en ligne collatérale, d’un soumissionnaire ou d’un membre de l’un de ses organes (let. c), 
qui représentent un soumissionnaire ou ont agi dans la même affaire pour un 
soumissionnaire (let. d) ou qui ne disposent pas, pour toute autre raison, de 
l’indépendance nécessaire pour participer à la passation de marchés publics (let. e). 
Plus largement, les règles de récusation applicables aux membres des autorités 
exécutives communales se trouvent aux art. 90 al. 1 LCo et 10 al. 1 LPJA, dispositions 
dont les motifs sont similaires à ceux énoncés ci-dessus. 
 
4.3 En l’occurrence, le Conseil communal a formellement contesté que son président 
entretienne des liens d’amitié (ou tout autre lien) avec un membre dirigeant de 
Z _________ SA. Or, la recourante n’a pas apporté céans des éléments probants qui 
permettraient d’ébranler l’affirmation de l’autorité communale. 
On relèvera que, même en admettant que cet élu ait côtoyé un membre dirigeant ou 
d’autres collaborateurs de Z _________ SA dans le cadre de séances de travail, comme 


- 8 - 
le soutient la recourante dans sa réplique, cela ne suffirait nullement pour en inférer 
l’existence de liens d’amitié qui remettrait en cause l’indépendance du président de 
commune pour participer à la passation de ce marché. Au demeurant, qu’un élu 
communal ait de bonnes relations avec certains de ses administrés ou des dirigeants 
d’entreprises qu’il est susceptible de mandater pour l’exécution de travaux publics ne 
signifie pas encore que cet élu n'aurait pas le recul nécessaire pour traiter en toute 
impartialité les affaires qui lui sont soumises dans le cadre de son mandat politique. 
Admettre le contraire serait problématique, car cela pourrait conduire à des récusations 
fréquentes de membres d’une autorité pourtant élus par la population, voire à paralyser 
le fonctionnement normal de ladite autorité. 
D’ailleurs, à titre d’exemple, la jurisprudence a retenu qu'une relation d'amitié ou 
d'inimitié entre un juge et un avocat ne pouvait constituer un motif de récusation que 
dans des circonstances spéciales, qui ne peuvent être admises qu'avec retenue ; il 
faudrait qu'il y ait un lien qui, par son intensité et sa qualité, soit de nature à faire craindre 
objectivement qu'il influence le juge dans la conduite de la procédure et dans sa décision 
(cf. ATF 144 I 159 consid. 4.3 et 138 I 1 consid. 2.4). Cette jurisprudence peut s’appliquer 
par analogie à un membre d’un exécutif communal qui, de par l’exercice de son mandat 
politique, est amené à rencontrer de nombreuses personnes. Or, dans la mesure où les 
liens que la recourante invoque entre le président de la commune et le président du 
conseil d’administration de l’adjudicataire restent confinés au cadre usuel de relations 
de travail et ne sont pas autrement plus étroits, il n’y a pas lieu de retenir l’existence 
d’une apparence de prévention qui imposait à cet élu de ne pas participer à la décision 
d’adjudication. Pour l’admettre, il aurait fallu des éléments concrets permettant 
d’admettre que le président de commune se trouvait dans une situation de conflit 
d’intérêts et qu’en conséquence, il donnait l’apparence objective de ne pas pouvoir se 
prononcer sur l’adjudication du marché en toute impartialité. Or, aucun élément au 
dossier ne le suggère. 
 
4.4 L’examen de l’extrait du procès-verbal de la séance du Conseil communal du 
15 octobre 2024 ne permet pas d’aboutir à une conclusion différente. Ce document 
expose plusieurs arguments mis en avant par le président de la commune, à la suite de 
son analyse des deux dossiers de soumission. Il en ressort que, pour cet élu, l’offre de 
Z _________ SA est d’une qualité technique supérieure (ou à tout le moins équivalente) 
à celle de sa concurrente, ce qui devait conduire à une modification des notes minimales 
(1) attribuées à Z _________ SA par le service technique communal (assisté d’un 


- 9 - 
ingénieur conseil) pour les sous-critères de la qualité des solutions techniques 
proposées (no 4.1) et des propriétés du ou des produits proposés (no 4.2). Cette 
appréciation, qui a été suivie par le Conseil communal (sauf une abstention), est 
objectivement défendable (cf. infra, consid. 5.8 et 5.9) et on ne saurait considérer qu’elle 
est le fruit d’un parti pris qui devait contraindre le président de communal à se récuser. 
Pour les mêmes motifs, la modification de la notation initiale proposée par le service 
technique communal (assisté d’un ingénieur conseil) échappe à l’arbitraire. Au 
demeurant, il y a lieu de relever que cette notation constituait une base de travail que 
l’autorité adjudicatrice était en droit d’adapter selon sa propre appréciation des offres 
déposées et avec la marge d’appréciation qui lui est reconnue dans ce domaine 
(cf. supra, consid. 1.5). On relèvera à cet égard que, contrairement à ce qu’indique la 
recourante dans son écriture du 2 avril 2025, cette autorité ne s’est pas complètement 
écartée des recommandations émises par le service technique communal et l’ingénieur 
conseil, mais a (légèrement) modifié la notation de l’une des offres sur deux sous-critères 
techniques ; pour ce faire, elle n’avait pas à consulter à nouveau ces techniciens. 
4.5 Partant, le grief formulé par la recourante est rejeté. 
5. Sur le fond, celle-ci critique l’évaluation des offres, qu’elle qualifie en particulier 
d’arbitraire. 
5.1 La législation sur les marchés publics a pour but notamment de garantir l’égalité de 
traitement et la non-discrimination des soumissionnaires (art. 2 al. 1 let. c AIMP ; v. aussi 
art. 11 AIMP). Cela implique corrélativement d’offrir à tous les candidats un accès 
identique au marché. Il s’ensuit concrètement que le pouvoir adjudicateur doit adopter 
les mêmes critères (d’aptitude et d’adjudication) et les mêmes pondérations pour 
l’ensemble des concurrents. L’échelle d’évaluation des offres, pour l’application de ces 
critères, doit en outre être la même pour l’ensemble des candidats. Enfin, l’entité 
adjudicatrice doit appliquer cette échelle à tous de la même manière (cf. POLTIER, op. 
cit., nos 490 à 492, p. 240 ss ; ACDP A1 24 150 précité consid. 4.1). 
Le principe de transparence des procédures de passation des marchés, consacré par 
l’art. 2 al. 1 let. b AIMP, suppose que le pouvoir adjudicateur donne toute information 
utile aux fournisseurs potentiels, afin que ceux-ci puissent présenter leurs offres en 
connaissance de cause (ACDP A1 24 150 précité consid. 4.1et la réf. citée). Il exige 
notamment que les critères d’aptitude et d’adjudication soient énoncés dans l’appel 
d’offres (ATF 143 II 553 consid. 7.7) et, plus généralement, que le pouvoir adjudicateur 
décrive précisément ce qu'il attend des soumissionnaires, qu’il leur communique l'ordre 


- 10 - 
et la pondération des critères avant le dépôt des offres, qu’il se conforme aux conditions 
préalablement annoncées et, à moins de violer le principe de non-discrimination ainsi 
que celui de la bonne foi (art. 9 Cst.), qu’il ne s’écarte pas des règles du jeu qu'il a lui-
même fixées. Il est important que les participants connaissent à l'avance toutes les 
informations minimales et utiles pour leur permettre de présenter une offre valable et 
correspondant pleinement aux exigences posées par le pouvoir adjudicateur (ATF 143 
II 553 consid. 7.7 ; POLTIER, op. cit., no 482 p. 236 s.). 
5.2 Dans une première critique, la recourante conteste la décision d’adjudication en ce 
qu’elle qualifie l’offre de sa concurrente de « techniquement et économiquement la plus 
adéquate ». Elle expose à ce propos que cette offre est plus chère que la sienne, qu’elle 
a été également moins bien notée pour le sous-critère no 1.2 « montant en l’offre en 
matière de maintenance et d’entretien dès l’exécution du marché achevée » et qu’au plan 
des qualités techniques (critère no 4), les deux offres ont obtenu des notes identiques. 
Dans sa réponse, l’autorité communale précise que les deux offres sont sensiblement les 
mêmes au niveau du prix et relève que celle de la recourante ne comprend pas le prix 
de la tuyauterie vers et depuis leur installation, ce que l’intéressée conteste dans sa 
réplique. 
Quoi qu’il en soit, le grief invoqué par la recourante est dépourvu de portée propre. En 
effet, la question de savoir si l’offre de l’adjudicataire est effectivement « la plus 
avantageuse », au sens de l’art. 41 AIMP, nécessite de discuter l’évaluation des offres 
en fonction de l’ensemble des critères d’adjudication annoncés (art. 40 al. 1 AIMP). Que 
la recourante ait déposé l’offre la moins disante et que les deux concurrentes aient 
obtenu une évaluation semblable pour le critère des qualités techniques ne sont dès lors 
pas des éléments suffisants pour modifier la décision d’adjudication. De même, la 
question de savoir si la tuyauterie était incluse dans le prix ou si elle ne l’était pas n’est 
pas déterminante, attendu que celle-ci ne faisait pas partie de l’objet du marché et n’a, 
par conséquent, pas été prise en compte dans la notation du critère du prix. Au 
demeurant, la Cour relève que l’offre de la recourante exclut expressément la pose et la 
fourniture de la tuyauterie (cf. Dossier communal > D _________ > E _________ 
X _________ > F _________). 
Il s’ensuit que ce premier grief est rejeté. 
5.3 Ensuite, la recourante critique la note 4 qui lui a été attribuée pour le sous-critère 
no 1.2 « montant de l’offre en matière de maintenance et d’entretien dès l’exécution du 
marché achevée ». Selon elle, l’offre qu’elle a présentée est économiquement plus 


- 11 - 
avantageuse en matière de maintenance, car la solution proposée (fonctionnement 
uniquement en cas de nécessité) dispose d’une meilleure durabilité et permet une 
économie substantielle d’énergie. Elle devrait ainsi obtenir une note 5 pour ce sous-critère. 
5.3.1 L’adjudicatrice répond que la recourante a mentionné dans son offre (annexe R2) 
un montant annuel de 8360 fr. (HT) pour la maintenance, montant qui a été présenté 
sans ventilation et sans aucun détail. Elle précise qu’à la suite de la demande de 
clarification du 21 mai 2024, la recourante a répondu que les coûts de maintenance 
seraient finalement d'environ 5000 fr. par année, car l'installation ne fonctionnerait pas 
en continu, mais qu'une « grosse maintenance » (dont le coût n’avait pas été chiffré) 
devrait être effectuée tous les cinq ans environ. L’adjudicatrice relève aussi que la 
recourante a évoqué la possibilité d’inclure également la désinfection du réservoir, sans 
pourtant énoncer le coût de cette opération. Elle en déduit que l’offre de la recourante 
implique des frais supplémentaires qui n’ont pas pu être évalués et dont elle n’a pas tenu 
compte pour la notation. Par ailleurs, le système proposé par Z _________ SA permettait 
une surveillance en continu, ce qui était plus rassurant et ne nécessitait aucun contrôle 
supplémentaire par les techniciens communaux, tandis que la recourante proposait 
uniquement une maintenance trois fois par année, lors de laquelle le technicien pouvait 
détecter d'éventuels problèmes. Pour ces motifs, s'agissant de ce sous-critère relatif au 
coût de la maintenance, l'offre de la recourante – qui avait pourtant obtenu une meilleure 
note que celle de Z _________ SA – était en réalité comparativement de moins bonne 
qualité. 
Dans sa réplique, la recourante maintient que sa solution est la plus économique du point 
de vue de la maintenance. A cet égard, elle rappelle que son installation présente 
l'avantage de fonctionner uniquement quand le niveau de turbidité se trouve à la valeur 
limite et souligne qu’il est possible de régler les seuils, ce qui permet de diminuer les frais 
de maintenance dans lesquels sont par ailleurs inclus ceux de la grosse maintenance 
quinquennale. Elle signale également que les membranes qu’elle propose sont garanties 
20 ans et disposent d’une durée de vie encore supérieure, alors que celles figurant dans 
l’offre de Z _________ SA ont une durée de vie de dix ans. 
5.3.2 La Cour rappelle que, pour ce sous-critère, la recourante a obtenu la note 4, tandis 
qu’une note 3 a été attribuée à l’adjudicataire. Dans ces conditions, l’argumentaire qui vise 
à montrer que l’offre de X _________ SA était sur ce point meilleure que celle de sa 
concurrente tombe à faux. La recourante ne cherche en outre pas à convaincre que la 
note 3 attribuée à l’adjudicataire est injustifiée. 


- 12 - 
Quant à sa propre note, la recourante argue, certes, qu’elle devrait être augmentée à 5. 
Toutefois, une telle évaluation au maximum de l’échelle suppose que l’offre soit très 
intéressante relativement à ce sous-critère. Or, les motifs exposés par l’autorité 
communale afin de justifier son évaluation sont convaincants. En effet, on peut 
objectivement considérer que, malgré ses qualités, l’offre de l’intéressée ne répond pas à 
toutes les attentes de l’adjudicatrice pour la question de la maintenance (caractère 
fluctuant des coûts annoncés, fonctionnement discontinu, incertitudes quant à la nécessité 
de contrôles occasionnels par les fonctionnaires communaux ; v. aussi à ce propos, 
duplique du 27 mars 2025 p. 3). 
Dès lors, la recourante ne parvient pas à démontrer que l’évaluation de ce sous-critère est 
insoutenable. 
5.4 Ensuite, s’agissant de la « contribution de l'entreprise au développement durable 
(aspects environnementaux et sociaux) » (sous-critère no 2.2), la recourante conteste la 
note 2 (partiellement suffisant) qui lui a été attribuée. Selon elle, elle devait à tout le moins 
obtenir une note 3. 
A ce propos, le pouvoir adjudicateur relève que la recourante a répondu par la négative à 
toutes les questions relatives au développement durable et à la responsabilité sociétale 
figurant dans le formulaire ad hoc (absence de certifications, de démarches, de stratégie, 
d’organisation, de monitoring et de communication en matière de développement 
durable ; absence de dispositions en faveur de l’attractivité de l’entreprise au plan social, 
de l’insertion et de la réinsertion professionnelle, de la santé et de la sécurité des 
collaborateurs ; cf. annexe Q5). Il admet que la recourante a, certes, fourni une liste des 
contributions de l'entreprise au développement durable (tri des déchets, véhicule ayant 
la capacité de transporter tout le matériel requis, évitant ainsi la nécessité de multiples 
déplacements, travail en home office autant que possible pour limiter les déplacements, 
bureau proche du domicile, cadre de travail agréable et sécurisé ; cf. annexe Q511), 
mais il estime que cette liste n’est guère pertinente au regard des réponses fournies 
dans le formulaire Q5. Selon lui, la note 2 est donc plutôt généreuse. 
Dans son mémoire, la recourante indique avoir fourni de nombreuses indications dans la 
charte « politique qualité / santé et sécurité / responsabilité sociale et environnementale » 
qui n’ont pas été prises en considération, notamment le fait qu’elle respecte plusieurs 
normes ISO. Cette charte figure en effet dans l’annexe Q2 (organisation interne du 
soumissionnaire) et a été établie par le conseil d’administration de la maison-mère de 
X _________ SA. Ce document indique notamment que le groupe s’appuie « sur des 


- 13 - 
politiques internes de Qualité, Santé/Sécurité et RSE basées sur les normes : ISO 9001 
(Qualité), ISO 14001 (Environnement) et ISO 45001 (Santé et Sécurité au Travail). Pour 
atteindre ces objectifs, notre Groupe a mandaté un spécialiste externe en Système Qualité 
(SQ) et santé et sécurité au Travail (SST) ». Il n’est toutefois pas possible d’en inférer 
formellement que les entreprises du groupe, dont X _________ SA, sont bien certifiées 
ISO. Tel n’apparaît d’ailleurs pas être le cas, puisque la recourante a explicitement nié être 
au bénéfice des certifications ISO précitées dans le formulaire Q5 joint à son offre. Le 
Conseil communal pouvait donc s’appuyer sur ces indications sans équivoque consignées 
dans le formulaire ad hoc pour évaluer ce sous-critère. 
Dans ces conditions, c’est en vain que l’intéressée conteste la note 2 qui lui a été attribuée. 
5.5 La recourante critique en outre la note maximale obtenue par Z _________ SA pour 
ce sous-critère no 2.2. Dans sa réplique (p. 4), elle relève en particulier que le certificat 
joint par sa concurrente à son offre était expiré et qu’il ne pouvait dès lors pas être pris en 
considération. 
La Cour constate que deux certificats étaient joints à l’offre de Z _________ SA et que 
ceux-ci étaient valables jusqu’au 12 décembre 2024 (cf. Dossier communal 
[_________]). Ces certificats n’avaient donc pas expiré au moment du dépôt de l’offre 
de l’adjudicataire, de sorte que le grief de la recourante – qui ne précise au demeurant 
pas à quel certificat elle fait référence – tombe à faux. Quant à l’attribution de la note 5 à 
Z _________ SA, elle peut se justifier au regard du barème de notation spécifique qui 
figure en annexe T5 du Guide romand des marchés publics. 
5.6 Pour le sous-critère des « références de fournitures » (no 2.3), la recourante estime 
avoir pleinement satisfait aux exigences requises, de sorte que l’attribution de la note 2 
est à son avis injustifiée. Elle relève avoir fourni des références relatives à des installations 
utilisant le même principe de filtration en Allemagne et en Suisse alémanique. Dans sa 
réplique, elle rappelle qu’elle a effectué un test pilote sur place, le 16 mai 2023, qui a 
permis de montrer l’efficacité du système proposé. Selon elle, il s’agit de la meilleure 
référence possible et il est incompréhensible que le pouvoir adjudicateur n’en ait pas tenu 
compte. 
De son côté, celui-ci souligne, dans sa réponse, que les références citées par 
X _________ SA dans sa soumission concernent des installations qu'elle n'a ni fournies, 
ni installées, ni exploitées. Il ajoute que le fait que d'autres entreprises utilisent un 
système similaire ne présente aucune pertinence, puisque l’objectif des références est 
de démontrer l'expérience de l'entreprise dans le domaine concerné. 


- 14 - 
La Cour estime que les arguments du Conseil communal sont convaincants. En effet, 
l’expérience pertinente des soumissionnaires ou la présentation par ceux-ci de travaux 
de référence est considérée, dans la pratique, comme un critère objectif pour évaluer la 
qualité de leurs prestations. Ces critères sont d’ailleurs mentionnés à titre d’exemples à 
l’art. 10 OcMP, les références y étant définies comme des « objets similaires réalisés 
par le soumissionnaire dans un délai prescrit » (al. 5). Contrairement à ce que pense la 
recourante, le fait de citer des installations utilisant le même principe de filtration que celui 
qu’elle propose n’est à cet égard par déterminant. De même, un test concluant sur place 
n’est non plus pas décisif, puisqu’il ne permet nullement d’illustrer l’expérience de la 
recourante dans la réalisation complète d’une installation similaire, dans les délais et à la 
satisfaction du maître d’œuvre. Par ailleurs, s’il est indéniable qu’un tel critère favorise les 
entreprises établies, son utilisation est admissible et appropriée, dans la mesure où les 
exigences y relatives sont justifiées par les besoins du marché à adjuger et même si elle 
implique, pour les entreprises nouvellement créées, qu'elles doivent acquérir 
l'expérience nécessaire et la confiance de la clientèle – exactement comme dans les 
relations commerciales privées – en exécutant d'abord des marchés plus petits ou plus 
simples (cf. RVJ 2024 p. 9 consid. 5.3.2 et les réf. cit.). 
Partant, les critiques de la recourante ne permettent non plus pas d’ébranler l’évaluation 
de son offre pour ce sous-critère. 
5.7 L’intéressée critique aussi la note 4.33 attribuée à l’adjudicataire pour ce sous-critère 
des références. Elle conteste que l’offre de celle-ci présente de nombreux avantages par 
rapport à la sienne et soutient qu’il n’avait jamais été précisé que les références devaient 
être locales. 
Compte tenu de ce qui a été dit au considérant précédent, ce grief doit être écarté. La 
Cour relève aussi que l’adjudicataire a joint à son offre plusieurs références pertinentes 
relatives à des travaux similaires à ceux à adjuger. Elle ne saurait dès lors censurer la note 
4.33 qui a été attribuée à cette entreprise. 
5.8 Au sujet du sous-critère relatif aux « qualités des solutions techniques proposées pour 
l'exécution du marché » (no 4.1), la recourante affirme que la solution qu’elle a proposée 
répond pleinement aux attentes et présente beaucoup d’avantages par rapport à celle de 
Z _________ SA, de sorte qu’une note 5 (au lieu de 2) doit lui être attribuée. 
5.8.1 La recourante décrit tout d’abord sa solution comme économiquement plus 
intéressante, tant au niveau du prix des travaux qu’au niveau du coût de la maintenance. 


- 15 - 
Cet argument tombe à faux, puisque ces éléments économiques ont été évalués dans le 
première critère et ne sont pas pertinents pour l’évaluation de ce sous-critère technique. 
5.8.2 L’intéressée relève ensuite que ses membranes en céramique sont plus durables 
(garanties 20 ans) que celles proposées par Z _________ SA, qui ont une durée de vie 
de 8 à 9 ans. A cela, l’adjudicataire répond que sa solution présente une durée de vie 
supérieure à dix ans (cf. Dossier communal > [_________]) et un coût de remplacement 
inférieur à celui de la recourante. Il n’apparaît dès lors pas que l’offre de la recourante 
présente à cet égard un avantage déterminant sur celui de sa concurrente qui justifierait 
une note supérieure. 
5.8.3 La recourante argue en outre que la solution proposée par sa concurrente n’est pas 
optimale, car elle implique de recourir à des produits chimiques. Elle indique qu’en 
revanche, les membranes qu’elle propose permettent de traiter la turbidité, les bactéries, 
les virus ainsi que les floculants provenant du fer et du manganèse. 
Dans sa réponse (p. 6), l’adjudicatrice soutient qu’en réalité, l’offre de la recourante ne 
présente aucun avantage quant à l’utilisation de produits chimiques. Elle remarque que, 
dans son offre, l’intéressée mentionne l’utilisation de 1060 litres d'hypochlorite de sodium 
par an et autant d’acide acétique (vinaigre ; cf. Dossier communal > D _________ > 
E _________ X _________ > F _________). Elle explique que l'hypochlorite de sodium 
est une solution d’eau javel à 0.5 %, ce qui correspond à 106 litres d'une solution à 5 %. 
L’adjudicatrice observe que Z _________ SA, de son côté, prévoit d’utiliser 84 litres par 
année d'une solution d’eau de javel à 5 %, soit moins que la recourante, ainsi que de la 
soude caustique et de l'acide sulfurique. Elle précise de ces deux produits chimiques 
sont utilisés en quantités minimes et que leur emploi est largement compensé par 
l'utilisation, chez la recourante, des autres produits chimiques susmentionnés. 
Dans sa réplique, la recourante rappelle qu’elle utilise une solution chimique à très faible 
teneur en hypochlorite de sodium (0.5 %, contre 5 % pour Z _________ SA). Elle ne 
cherche toutefois pas à contester l’argument de l’adjudicatrice qui met en relation les 
quantités de produits utilisés par les deux concurrents, de sorte que sa motivation tombe 
à faux et ne permet pas de conclure que son offre présente sur ce plan d’indéniables 
avantages par rapport à celle de l’adjudicataire. 
5.8.4 La recourante soutient encore que sa solution est techniquement supérieure à celle 
de l’adjudicataire, car elle fonctionne uniquement lorsque la turbidité de l’eau est 
supérieure à 1 NTU, ce qui entraîne un coût en électricité largement inférieur et une 
meilleure durabilité de l’installation. Dans sa réplique, la recourante ajoute que sa solution 


- 16 - 
permet la suppression des parasites unicellulaires pathogènes de type cryptosporidium, 
qu’elle est la seule en Suisse à proposer. 
Ces arguments n’étant contestés ni par l’adjudicatrice, ni par X _________ SA, ils doivent 
être retenus comme des avantages à mettre au crédit de la solution proposée par la 
recourante. 
5.8.5 Enfin, la recourante affirme, de manière plus générale, que son offre remplit toute 
les caractéristiques techniques mentionnées dans les documents d’appel d’offres, à savoir 
un système capable de traiter, par un procédé d’ultrafiltration, 750 m3/jour d’eau potable 
et dont la conception, la réalisation et la mise en place sont décrites dans l’offre. Elle en 
déduit que la note 2 qui lui a été attribuée pour ce sous-critère est insoutenable. 
Dans sa réponse (p. 6) et sa duplique (p. 4), l’adjudicatrice explique que la recourante 
prévoit d’utiliser trois systèmes ultraviolets (mentionnés dans l’annexe R2), alors que 
l’autorité a indiqué dans les documents d’appel d’offres vouloir se passer d’un tel 
système (système d’ultrafiltration voulu en lieu et place d’un système d’UV ; 
cf. formulaire K2, ch. 1.3.1). La recourante expose que ces systèmes ultraviolets 
correspondent, en réalité, à l’installation existante et non à de nouveaux éléments. Elle 
relève qu’avec sa solution, l’autorité a la possibilité d'utiliser les systèmes ultraviolets déjà 
présents, lorsque la turbidité est inférieure à 1 NTU (soit dès le moment où les valeurs 
conformes aux normes ont été atteintes et où l'installation de la recourante s’arrête ; cf. 
réplique p. 3). Il est exact que le schéma et le principe de fonctionnement décrits par la 
recourante ne mentionnent pas de systèmes de filtration ultraviolets (cf. Dossier 
communal > D _________ > E _________ X _________ > G _________). Il n’en 
demeure pas moins que l’intéressée indique, dans l’annexe R2 relative à la maintenance 
et à l’entretien de la solution qu’elle propose, que la maintenance annuelle des trois 
systèmes de désinfection ultraviolets est incluse. Comme il ressortait des documents 
d’appel d’offres (formulaire K2 précité) que le marché visait l’installation d’un système de 
traitement pour l’eau potable de type ultrafiltration, alors que le système de traitement en 
place était de type ultraviolets, l’adjudicatrice pouvait considérer que l’offre, avec cette 
particularité qu’elle maintenait la possibilité d’utiliser les systèmes de désinfection 
ultraviolets (moyennant maintenance), ne correspondait pas totalement à ce qu’elle 
souhaitait. 
L’adjudicatrice expose également que le système proposé par X _________ SA assure 
une filtration de 0.1 micron contre 0.02 micron pour celui de l’adjudicataire. Elle en déduit 
que l’offre de Z _________ SA est meilleure quant à la finesse de la filtration, qu’elle 


- 17 - 
facilite ainsi le nettoyage du réservoir et qu’elle permet de mieux protéger les 
canalisations et les filtres et réducteurs publics et privés (cf. réponse p. 7). A ce propos, 
la recourante argue que le dossier d'appel d'offres ne contenait aucune exigence et que 
le système qu’elle propose permet déjà une filtration naturelle de base de 0.1 micron 
grâce à la céramique, qui satisfait pleinement aux normes en la matière. Elle relève 
d’ailleurs que les analyses effectuées lors de l'essai pilote en mars 2023 démontraient 
que le système proposé fonctionnait parfaitement et permettait de réduire drastiquement 
les niveaux de fer et de manganèse (cf. réplique p. 3). Objectivement, on peut cependant 
retenir que plus la filtration est fine, plus elle permet de s’assurer que les plus petits 
éléments indésirables seront éliminés et de garantir ainsi une eau de plus haute qualité, 
certains virus notamment pouvant être retrouvés dans une eau filtrée à 0.1 micron. A cet 
égard, le fait que les documents d’appel d’offres n’indiquaient aucun degré de filtration 
souhaité en particulier n’est d’aucune aide à la recourante. En effet, en tant que 
professionnelle du traitement de l’eau, elle devait savoir que sa solution à 0.1 micron 
proposait un seuil d’ultrafiltration plutôt élevé. Quant aux résultats de l'essai pilote 
(déposés en annexe 4 à la réplique), ils analysent uniquement la teneur des échantillons 
en fer et en manganèse, ce qui ne suffit pas à démontrer que la solution technique 
proposée par la recourante est aussi efficiente que celle de sa concurrente. Partant, 
l’adjudicatrice pouvait retenir que le degré de filtration proposé par l’intéressée ne 
répondait pas entièrement à ses attentes. 
5.8.6 En synthèse, pour ce sous-critère des qualités techniques, il y a lieu de retenir que 
l’offre de la recourante présentait, certes, certains avantages (cf. infra, consid. 5.8.4), mais 
qu’elle était également insuffisante à d’autres égards. En particulier, le seuil d’ultrafiltration 
proposé était plutôt élevé. En outre, l’utilisation de produits chimiques n’était pas optimale 
et le maintien des systèmes de filtration ultraviolets pouvait porter à confusion et générer 
des coûts de maintenance supplémentaires. Dès lors, l’attribution d’une note 2 
(partiellement suffisant) échappe à la critique. 
5.9 Enfin, la recourante critique la note 2 donnée à l’offre de l’adjudicataire pour ce sous-
critère des qualités techniques. Elle soutient que la solution proposée par sa concurrente 
n’est pas adéquate, car elle n’est pas durable, consomme beaucoup d’énergie et présente 
de nombreux autres inconvénients par rapport à sa propre offre. 
Ces arguments de nature très générale ne convainquent pas. On rappellera que la note 2 
obtenue par l’adjudicataire correspond à une offre partiellement suffisante. Or, les critiques 
formulées par la recourante ne permettent pas de retenir que cette note est insoutenable, 


- 18 - 
respectivement qu’une note inférieure devait nécessairement être attribuée à 
l’adjudicataire sur ce point. 
6. 
6.1 Attendu ce qui précède, le recours est rejeté (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). 
6.2 Le présent arrêt rend sans objet la demande d’effet suspensif, qui est dès lors classée. 
6.3 Vu l'issue du litige, les frais de la cause sont mis à la charge de X _________ SA 
(art. 89 al. 1 LPJA), qui n’a pas droit à des dépens (art. 91 al. 1 LPJA a contrario). 
Sur le vu des principes de la couverture des frais et de l’équivalence des prestations et 
compte tenu des critères d'appréciation et des limites des art. 13 al. 1 et 25 LTar, 
l'émolument de justice est fixé à 2000 francs. 
6.4 Dès lors qu’elle a pris une conclusion en ce sens et qu’elle obtient gain de cause, 
Z _________ SA a droit à des dépens dépens, à la charge de X _________ SA (art. 91 
al. 1 LPJA). Le montant de cette indemnité de dépens est fixé à 2000 fr. (débours et TVA 
inclus). Il tient compte du travail effectué par le mandataire de l’adjudicataire, qui a consisté 
principalement en la rédaction d’une réponse de cinq pages, d’une écriture intermédiaire 
d’une page et d’une duplique de deux pages (art. 4, 27 et 39 LTar). 
6.5 La commune de X _________ sollicite des dépens. L’art. 91 al. 3 LPJA prévoit 
néanmoins qu’aucune indemnité pour les frais de procédure n’est allouée, en règle 
générale, aux autorités et organismes chargés de tâches de droit public qui obtiennent 
gain de cause. Les dérogations à cette règle générale sont subordonnées à des 
conditions particulières que ne définit pas la loi, mais dont la réalisation ne peut se 
présumer. Il appartient ainsi aux autorités et organismes intéressés d'établir que ces 
conditions sont réalisées dans les affaires où elles demandent des dépens, en motivant 
leur requête dans ce sens (ACDP A1 23 135 du 12 mars 2024 consid. 6). En l’espèce, 
l’autorité communale ne motive pas sa demande, de sorte que la Cour ne saurait 
s’écarter de la règle générale précitée. L’allocation de dépens est ainsi refusée. 


- 19 - 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce : 
 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La demande d’effet suspensif est classée. 
3. 
Les frais, par 2000 fr., sont mis à la charge de X _________ SA, à qui les dépens 
sont refusés. 
4. 
X _________ SA versera à Z _________ SA 2000 fr. à titre de dépens. 
5. 
Les dépens sont refusés à la commune de Y _________. 
6. 
Le présent arrêt est communiqué à Maître Julien Pache, avocat à Lausanne, pour 
X _________ SA, à Maître Philippe Loretan, avocat à Sion, pour Z _________ SA, 
et à Maître Timothée Bonvin-Zermatten, avocat à Sion, pour la commune de 
Y _________. 
Sion, le 16 avril 2025.