vs_gerichte · A1 21 29 · 2021-09-08 · fr
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A1 21 29 ARRÊT DU 8 SEPTEMBRE 2021 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président, Jean-Bernard Fournier et Thomas Brunner, juges ; Tristan Maret, greffier, en la cause X _________, recourant, représenté par Maître Jean-Luc Addor contre CONSEIL D'ETAT DU VALAIS, 1951 Sion, autorité attaquée (Circulation routière ; retrait préventif du permis de conduire) recours de droit administratif contre la décision du 20 janvier 2021

A1 21 29 
 
ARRÊT DU 8 SEPTEMBRE 2021 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


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Faits 
 
A. X _________, né le xxx 1976, est titulaire du permis de conduire pour véhicules 
automobiles des catégories F, G et M obtenu le 10 novembre 1992. Le 6 septembre 
1994, il s’est vu délivrer le permis de conduire pour les catégories B, BE, B1, D1 et D1E. 
Le 5 septembre 1995 et le 18 novembre 1997, le permis de conduire pour les catégories 
respectives A1 et A lui a également été délivré. 
X _________ figure au fichier fédéral des mesures administratives en matière de 
circulation routière (ADMAS) pour avoir fait l’objet d’un retrait de permis de conduire 
d’une durée de trois mois durant la période s’étendant du 8 décembre 2018 au 7 mars 
2019 en raison d’une conduite en état d’ébriété qualifié. Par ordonnance pénale du 
14 janvier 2019, il a été condamné une première fois par l’Office régional du Valais 
central du Ministère public à une peine pécuniaire de 30 jours-amende à 160 fr. le jour 
avec sursis pendant 2 ans et à une amende de 1920 fr. pour « violation des règles de la 
circulation routière et conduite en état d’ébriété qualifiée ». 
B. Le 26 novembre 2019, l’Institut fédéral de métrologie xxx a établi un rapport 
« Certificat de vérification No xxx » relatif à l’éthylotest du fabricant « xxx », de modèle 
« Alcotest xxx », portant le numéro de série xxx et la marque officielle « xxx ». Ce 
document attestait que la vérification de cet appareil avait été effectuée selon la 
procédure définie dans l’ordonnance du 15 février 2006 sur les instruments de mesure 
(OIMes ; RS 941.210) et dans l’ordonnance du Département fédéral de justice et police 
(DFJP) du 30 janvier 2015 sur les instruments de mesure d’alcool dans l’air expiré 
(OIAA ; RS 942.210.4). Selon les termes de ce rapport, cet appareil était conforme aux 
exigences légales applicables, la date du prochain contrôle à effectuer étant fixée au 
30 novembre 2020. 
Le 13 mai 2020, l’ingénieur HES en télécommunications D _________ de la police 
cantonale a procédé à un triple contrôle de calibration de l’éthylotest modèle xxx portant 
le numéro de série xxx, lequel avait, auparavant, déjà servi à 832 tests. Il a souligné que 
les trois mesures pratiquées à cette occasion (de 0,408 mg/l, 0,408 mg/l et 0,403 mg/l) 
se trouvaient dans la marge de tolérance de +/- 0,5% de la valeur de 0,4 mg/l, qui, avant 
cette calibration, atteignait 0,405 mg/l. 
C. Les faits suivants ressortent du rapport de police du 12 septembre 2020 « Sion 2020-
xxx » rédigé par le sergent E _________, du rapport du même jour « Saisie provisoire 
du permis de conduire » écrit par l’appointé F _________ de la police cantonale, du 


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rapport de police du 15 septembre 2020 émanant de la police régionale des villes du 
centre (PRVC) et du rapport du 9 octobre 2020 rédigé par le caporal G _________ et 
l’appointé F _________ de la police cantonale : le 12 septembre 2020, alors qu’il se 
trouvait au concours hippique « xxx » qui se tenait ce jour-là à la rue xxx, à H _________, 
X _________, alors sous l’emprise de l’alcool, a pris le volant et a quitté la manifestation 
précitée à deux heures et 13 minutes, à bord du véhicule de marque et modèle « xxx » 
immatriculé VS xxx, en compagnie de deux autres personnes. Il a alors circulé en 
direction de xxx , puis a été interpellé par la PRVC au niveau du no xxx de l’avenue xxx, 
à H _________. Il a alors été soumis à un éthylotest, lequel a été réalisé à 2 heures et 
33 minutes et s’est révélé positif. Toutefois, X _________ a refusé de se soumettre à un 
second examen du même type. À lire le document intitulé « Résultats des mesures de 
l’air expiré » établi cette nuit-là que X _________ a refusé de signer, le taux d’alcoolémie 
mesuré à cette occasion s’élevait à 0,83 mg/l. Il était aussi mentionné que l’éthylotest 
avait été effectué après un délai d’attente de 20 minutes au moyen de l’appareil de 
marque et modèle « xxx », étalonné la dernière fois le 13 mai 2020. 
D. Le 16 septembre 2020, le Service de la circulation routière et de la navigation (SCN) 
a prononcé à l’endroit de X _________ un retrait préventif du permis de conduire pour 
une durée indéterminée et a retiré l’effet suspensif à un éventuel recours, ce avec effet 
rétroactif au 12 septembre 2020. Il a confié au Service d’expertises médicales de 
l’Hôpital de I _________ (le Service d’expertises médicales) un mandat d’expertise 
visant à déterminer l’aptitude à la conduite de X _________, notamment du point de vue 
de ses habitudes de consommation d’alcool. Cet examen devait aussi permettre d’établir 
si ce dernier souffrait ou non d’une éventuelle dépendance à cette substance, 
respectivement s’il était ou non capable de conduire des véhicules automobiles en toute 
sécurité. 
E. Le 28 septembre 2020, X _________ a recouru au Conseil d’Etat contre la décision 
du SCN du 16 septembre 2020, demandant son annulation et requérant à titre 
provisionnel la restitution de l’effet suspensif. 
Par ordonnance pénale du 30 octobre 2020, l’Office régional du Valais central du Ministère 
public a reconnu X _________ coupable d’entrave aux mesures de constatation de 
l’incapacité de conduire au sens de l’article 91a alinéa 1 de la loi fédérale du 19 décembre 
1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01) et l’a condamné à une peine pécuniaire 
d’ensemble ferme de 90 jours-amende à 150 fr. le jour. 


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F. Le 20 janvier 2021, le Conseil d’Etat a rejeté le recours administratif du 28 septembre 
2020, en classant la requête en restitution d’effet suspensif qui avait été formulée par 
X _________ dans son mémoire de recours administratif du 9 octobre 2020 et retirant 
l’effet suspensif en cas de recours de droit administratif contre ce prononcé juridictionnel. 
En substance, il a souligné que le rapport de la PRVC du 15 septembre 2020 « Résultat 
des mesures de l’air expiré » mentionnait que l’éthylotest du 12 septembre 2020 avait 
été effectué cette nuit-là à 2 heures et 33 minutes, alors que l’intéressé avait quitté le 
concours hippique « xxx » à 2 heures et 13 minutes. Ainsi, le délai d’attente de 
20 minutes consacré à l’article 11 alinéa 1 lettre a de l’ordonnance du 28 mars 2007 sur 
le contrôle de la circulation routière (OCCR ; RS 741.103) avait pleinement été respecté. 
X _________ n’invoquait d’ailleurs aucun motif permettant de mettre en doute ce 
constat. 
De plus, s’il était vrai que le numéro de série de l’appareil utilisé le 12 septembre 2020 
par la PRVC pour effectuer le contrôle litigieux ne figurait pas sur le document 
« Résultats des mesures de l’air expiré » rédigé par cette autorité, il fallait toutefois 
souligner que la marque de l’éthylotest (xxx) et la date de l’étalonnage (mois de mai 
2020) avaient clairement été mentionnées sur ce document et que ces données 
correspondaient à celles mentionnées sur les pièces transmises au Conseil d’Etat. L’on 
pouvait donc partir du principe qu’il s’agissait bel et bien du même appareil. Du point de 
vue de la calibration intermédiaire qui avait été effectuée le 13 mai 2020, la police 
cantonale avait simplement souligné que les différences maximales tolérées avaient été 
respectées, ce qui ne signifiait cependant pas qu’il était nécessaire de tenir compte d’une 
quelconque marge de tolérance dans le cadre de cet éthylotest, contrairement à ce qui 
prévalait pour les contrôles de vitesse. Cette interprétation se justifiait d’autant que plus 
que la loi commandait de procéder à deux mesures, ce que X _________ avait 
précisément refusé. En toute hypothèse, si une éventuelle marge d’erreur de plus ou 
moins 5 % affectait les résultats d’un éthylotest, il n’y aurait pas de raison de retrancher 
plutôt que d’ajouter ce 5 % au chiffre résultant de l’éthylotest du 12 septembre 2020. 
En outre, ce dernier n’avait d’ailleurs jamais allégué que le matériel ayant servi à 
l’éthylotest litigieux n’avait pas été utilisé conformément aux instructions du fabricant, 
ni qu’il était défectueux. Il ne pouvait donc se plaindre, sous cet angle, d’une 
quelconque violation de l’article 11 alinéa 2 1ère phrase OCCR. En toute hypothèse, 
aucune constatation inexacte des faits ne pouvait être reprochée au SCN, parce que 
sa décision du 16 septembre 2020 était de nature incidente et qu’il n’appartenait donc 


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pas à cette autorité de statuer définitivement sur l’ensemble des éléments de fait de 
la cause. 
Il fallait encore ajouter que X _________ avait été appréhendé alors qu’il circulait en état 
d’ébriété avec un taux d’alcool de 0,83 mg/l d’air expiré, cet élément étant à lui seul 
suffisant pour faire naître un doute quant à son aptitude à la conduite et pour ordonner 
une expertise, conformément aux réquisits de l’article 15d alinéa 1 lettre a LCR. En effet, 
une concentration aussi élevée d’alcool constituait un indice sérieux d’un problème de 
consommation abusive de cette substance, voire d’une éventuelle addiction. De plus, 
X _________ avait déjà fait l’objet d’une décision de retrait du permis de conduire pour 
une durée de trois mois, pendant la période s’étendant du 8 décembre 2018 au 7 mars 
2019 à la suite d’une conduite en état d’ébriété, avec un taux d’alcoolémie qualifié de 
0,79 mg/l. Ainsi, le fait qu’il se trouvait dans le même état lors de sa nouvelle interception 
du 12 septembre 2020 suffisait à justifier que le SCN se pose la question de son aptitude 
à la conduite. La nouvelle interception dont il avait fait l’objet alors qu’il se trouvait dans 
le même état constituait un indice suffisant pour se poser la question de son aptitude à 
la conduite. Par conséquent, c’était à bon droit que le SCN avait ordonné la mise en 
œuvre d’une expertise à ce sujet. 
G. Le 4 février 2021, X _________ a recouru céans contre ce prononcé, réclamant, à 
titre provisionnel, la restitution de l’effet suspensif et celle de son permis de conduire 
ainsi que l’annulation du mandat d’expertise confié au Service d’expertises médicales. 
Sur le fond il a demandé l’annulation des décisions du Conseil d’Etat du 20 janvier 2021 
et du « SPM » (recte : du SCN) du 16 septembre 2020, le tout sous suite de frais et 
dépens. 
L’intéressé a d’abord exposé que la décision du SCN du 16 septembre 2020 constituait 
une décision incidente de nature à lui causer un préjudice irréparable, étant donné 
qu’elle avait pour conséquence de le soumettre à une expertise. Elle le privait également 
de la possibilité de choisir le moment auquel son permis de conduire lui serait retiré et 
l’exposait au risque d’un retrait de plus longue durée que dans l’hypothèse d’un taux 
d’alcoolémie inférieur à 0,83 mg/l. De plus, X _________ avait impérativement besoin 
de cette autorisation dans le cadre de son activité professionnelle. 
Au fond, il s’est d’abord prévalu d’une violation de l’article 11 alinéa 1 lettre a OCCR, 
soulignant que la question du respect du délai d’attente de 20 minutes n’avait pas été 
abordée dans le cadre de son audition du 12 septembre 2020 par la police cantonale. 
La simple mention sur le rapport de la PRVC du 12 septembre 2020 du fait que ce délai 


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avait été respecté était, à son avis, insuffisante. De plus, X _________ avait quitté le 
concours hippique « xxx » qui s’était déroulé ce jour-là à H _________ à 2 heures et 13 
minutes et avait été soumis à un éthylotest à 2 heures et 33 minutes, ce qui 
correspondait à un intervalle d’exactement 20 minutes. Or, l’article 11 alinéa 1 lettre a 
OCCR prescrivait que les agents de la police cantonale ne pouvaient effectuer 
d’éthylotest que postérieurement à ce délai. En application du principe « in dubio pro 
reo », il y avait donc lieu de retenir que l’intervalle de 20 minutes préconisé par cette 
disposition n’était pas échu lorsque le contrôle litigieux avait été réalisé. Le simple fait 
que X _________ avait refusé de signer le document « Résultats de l’air expiré » du 
12 septembre 2020 ne permettait pas de déduire que l’article 11 alinéa 1 lettre a OCCR 
avait été respecté. De plus, le procédé consistant à refuser à X _________ le droit de 
se rincer la bouche confinait au formalisme excessif et violait le principe de 
proportionnalité. Il était aussi contraire à la lettre de l’article 11 alinéa 1 OCCR ainsi qu’au 
principe de la bonne foi consacré à l’article 5 alinéa 3 de la Constitution fédérale du 
18 avril 1999 (Cst. ; RS 101), un pareil refus de la police n’ayant finalement pour but que 
d’établir un taux d’alcoolémie qui soit le plus élevé possible. 
De plus, il fallait souligner que l’article 11 alinéa 2 OCCR imposait de manière claire 
l’obligation d’effectuer deux mesures de contrôle complémentaires, respectivement deux 
calculs complémentaires si les deux premières devaient diverger de plus de 0,05 mg/l. 
Cette disposition commandait encore, à titre subsidiaire, de procéder à une prise de sang 
ou à un test à l’éthylomètre. Or, la PRVC n’avait fait aucune de ces démarches. S’il était 
vrai qu’après avoir subi un premier éthylotest, X _________ avait expressément refusé 
de se soumettre à un second examen de ce genre, ce défaut ne lui était toutefois pas 
imputable et ne pouvait valoir validation d’un éthylotest réalisé contrairement aux 
exigences légales. 
S’ajoutait à cela que l’appareil qui avait été utilisé dans le cadre de l’éthylotest litigieux 
n’était pas certifié valablement, puisque le rapport d’éthylotest du 12 septembre 2020 ne 
mentionnait pas le numéro de série de l’appareil qui avait servi à cette occasion. Il n’était 
donc pas prouvé que le certificat de vérification du 26 novembre 2019 utilisé par cette 
autorité portait sur le même appareil que celui qui avait été utilisé pour l’éthylotest du 
12 septembre 2020. Ainsi, le résultat de cet examen ne pouvait être opposé à 
X _________. Il ne permettait non plus pas de justifier l’application de l’article 15d alinéa 
1 lettre a LCR à son endroit. 
Enfin, il était arbitraire de refuser de mettre X _________ au bénéfice de la marge de 
tolérance qui était d’ailleurs admise par la police cantonale elle-même pour le type 


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d’appareil utilisé par la PRVC pour mesurer le taux d’alcoolémie de l’intéressé. C’était 
d’ailleurs en violation du principe « in dubio pro reo » que le Conseil d’Etat avait retenu 
« la valeur maximale de la fourchette » envers le précité, contrairement à la pratique 
prévalant en matière de test sanguin. 
Le 8 février 2021, la Cour de céans a rejeté la requête de restitution de l’effet suspensif 
contenue dans le mémoire de recours de droit administratif du 8 février 2021. 
Le 16 février 2021, le Ministère public a suspendu la cause pénale MPC 20 xxx jusqu’au 
droit connu sur la présente procédure. 
Le 17 février 2021, le SCN a renoncé à se déterminer sur le recours de droit administratif 
du 4 février 2021. 
Le 10 mars 2021, le Conseil d’Etat a proposé le rejet du recours avec suite de frais et 
sans allocation de dépens. 
Le 22 mars 2021, X _________ a confirmé ses conclusions. 
Le 13 juillet 2021, le Ministère public a transmis à la Cour de céans une copie de son 
ordonnance pénale du 30 octobre 2020. 
 
Considérant en droit 
 
1. Le recours de droit administratif du 4 février 2021 est recevable (art. 72, 78 let. a, 
80 al. 1 let. a et c, 44 al. 1 let. a, et 48 LPJA), hormis les conclusions nos 2 et 5 tendant 
à la restitution immédiate du permis de conduire et à l’annulation du mandat du 
16 septembre 2020 confié au Service d’expertise médicales, respectivement à 
l’annulation de la décision du « Chef du SPM » (recte : du chef du SCN) du 16 septembre 
2020. De telles conclusions sont, dans leur principe, irrecevables. En effet, on rappellera 
qu’en vertu de l'effet dévolutif complet du recours administratif, la décision du Conseil 
d’Etat du 20 janvier 2021 statuant sur le recours administratif du 28 septembre 2020 
s’est substituée de plein droit à celle de première instance (art. 47 al. 1, 60 al. 1 et 72 
LPJA ; ACDP A1 20 233 du 22 juillet 2021 consid. 1 et ACDP A1 20 128 du 20 mai 2021 
consid. 1.3 ; Pierre Moor /Etienne Poltier, Droit administratif, Vol. II, 3e éd. 2011, p. 812). 
Elle est ainsi seule attaquable céans. Les conclusions précitées ne pourront donc être 


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examinées qu’en ce sens que les critiques faites au SCN visaient en réalité le prononcé 
administratif du Conseil d’Etat du 20 janvier 2021 (art. 72 LPJA). 
2. Dans un premier grief, le recourant se plaint d’une violation de l’article 11 alinéa 1 
OCCR. Il rappelle avoir quitté le concours hippique « xxx » le 12 septembre 2020 à 
2 heures et 13 minutes, alors que l’éthylotest litigieux aurait été réalisé le même jour, à 
2 heures et 33 minutes, ce qui représenterait un intervalle d’exactement vingt minutes. 
Or, l’article 11 alinéa 1 lettre a OCCR ne permettrait de réaliser un tel examen qu’après 
un délai d’attente de 20 minutes. Ainsi, il faudrait retenir, en application du principe « in 
dubio pro reo », que l’intervalle fixé par cette disposition n’était pas encore échu lorsque 
la PRVC avait procédé à l’éthylotest litigieux. Le recourant se plaint encore du fait qu’il 
n’aurait pas été entendu par la PRVC sur ce point, la simple mention sur le formulaire 
« Résultats des mesures de l’air expiré » du 12 septembre 2020 au moyen d’une croix 
ne permettant pas d’inférer que l’éthylotest litigieux avait été réalisé après le délai 
d’attente de 20 minutes. À le lire, le fait qu’il n’ait pas exposé les motifs pour lesquels il 
refusait de signer le formulaire « Mesures de l’air expiré » du 12 septembre 2020, 
respectivement qu’il ne se soit pas immédiatement plaint d’une violation de l’article 11 
alinéa 1 lettre a OCCR ne permettrait pas de considérer que le résultat de l’éthylotest 
effectué le 12 septembre 2020 lui serait opposable. De plus, la PRVC aurait refusé au 
recourant le droit de se rincer la bouche, procédé qui contreviendrait aussi à l’interdiction 
du formalisme excessif et violerait le principe de la bonne foi consacré à l’article 5 alinéa 
3 Cst. En outre, une telle mesure serait disproportionnée et n’aurait pour seul but que 
d’obtenir une mesure qui soit la plus haute possible et violerait ainsi l’article 11 alinéa 1 
OCCR. 
2.1. L’article 11 alinéa 1 OCCR dispose que le contrôle effectué au moyen d’un 
éthylotest peut avoir lieu au plus tôt après un délai d’attente de 20 minutes (let. a), ou 
après que la personne contrôlée s’est rincé la bouche, conformément aux indications 
éventuelles du fabricant de l’appareil (let. b). 
2.2. En l’espèce, il ressort des deux rapports de la police cantonale du 12 septembre 
2020 et du 9 octobre 2020, du document « Résultats des mesures de l’air expiré », du 
rapport de police « Sion : 2020-xxx » établis le 12 septembre 2020 ainsi que du rapport 
de police du 15 septembre 2020 émanant de la PRVC que le recourant a quitté le 
concours hippique « xxx » qui s’était déroulé le 12 septembre 2020 dans cette localité, 
à bord du véhicule de marque et modèle « xxx » immatriculé VS xxx. Il ressort de ces 
mêmes documents que l’intéressé a été interpellé par la PRVC à l’Avenue xxx et que 
l’éthylotest litigieux a été pratiqué la même nuit à 2 heures et 33 minutes. Ces faits ont 


- 9 - 
aussi été, on le verra (cf. infra, considérant 4.2), constatés de manière définitive dans 
l’ordonnance pénale du 30 octobre 2020, laquelle n’a pas été contestée. Ainsi, l’on ne 
voit pas pour quels motifs il faudrait considérer que le délai d’attente de 20 minutes 
consacré par l’article 11 alinéa 1 lettre a OCCR n’aurait pas été observé par la PRVC. 
D’ailleurs, le principe « in dubio pro reo » dont le recourant se prévaut n’est nullement 
applicable dans le cadre d’une procédure de retrait préventif du permis de conduire (ATF 
122 II 359 consid. 2c ; arrêt du Tribunal fédéral 6B_20/2014 du 14 novembre 2014 
consid. 3.3). C’est donc à tort que le recourant se prévaut de ce principe pour prétendre 
qu’il existerait un doute quant au respect du délai défini par l’article 11 alinéa 1 lettre a 
OCCR. Point n’est donc besoin d’examiner s’il incombait ou non à cette autorité 
d’entendre le recourant sur cette question ou si la simple mention sur le rapport 
« Résultat des mesures de l’air expiré » du 12 septembre 2020 du fait que le délai 
d’attente de 20 minutes avait été respecté était ou non suffisante dans ce contexte. 
Ensuite, s’il est vrai que l’article 11 alinéa 1 lettre b OCCR prévoit effectivement le droit 
pour le conducteur soumis à un éthylotest de se rincer la bouche, cette possibilité 
n’existe toutefois, à lire la lettre claire de cette disposition, qu’à titre subsidiaire par 
rapport au délai d’attente de 20 minutes consacré par l’article 20 alinéa 1 lettre a OCCR. 
L’on ne voit donc pas en quoi un hypothétique refus de laisser le recourant procéder à 
ce rinçage serait disproportionné, confinerait au formalisme excessif ou contreviendrait 
au principe de la bonne foi consacré à l’article 5 alinéa 3 Cst., étant souligné que le 
recourant n’a à aucun moment fait part d’un tel souhait au cours de son interpellation par 
la PRVC du 12 septembre 2020. 
Partant, mal fondé, ce grief doit être rejeté dans la mesure de sa recevabilité. 
3. Dans un second grief, le recourant expose qu’il n’aurait été soumis qu’à un seul 
contrôle de son taux d’alcoolémie, alors que l’article 11 alinéa 2 OCCR prévoirait 
justement d’effectuer deux éthylotests, voire encore deux autres mesures 
complémentaires si les deux premières devaient diverger de plus de 0,05 mg/l. Le cas 
échéant, il serait alors nécessaire de pratiquer un test à l’éthylomètre, voire de réaliser 
une prise de sang. Or, aucune de ces mesures n’aurait été mise en œuvre par la PRVC, 
qui se serait limitée, dans son rapport du 12 septembre 2020, à souligner le refus du 
recourant de se soumettre à la procédure définie dans la disposition précitée. Si ce fait 
était, certes, admis, il ne pouvait toutefois valoir validation du résultat de 0,83 mg/l 
obtenu lors de l’éthylotest du 12 septembre 2020. Ainsi, la mesure effectuée le 
12 septembre 2020 par la PRVC serait nulle et dépourvue d’effet. 


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3.1. L’article 11 alinéa 2 1ère phrase OCCR prévoit qu’en cas d’éthylotest, il y a lieu 
d’effectuer deux mesures de contrôle. 
En l’occurrence, le recourant ne conteste pas avoir expressément refusé de se 
soumettre à un second éthylotest. Pour ce motif déjà, il ne saurait donc se plaindre d’une 
violation de l’article 11 alinéa 2 1ère phrase OCCR, étant d’ailleurs souligné que, comme 
l’a relevé le Ministère public dans son ordonnance pénale du 30 octobre 2020, ce 
comportement est constitutif d’entrave aux mesures de constatation de l’incapacité de 
conduire au sens de l’article 91a alinéa 1 LCR – norme de droit pénal qui prévoit qu’est 
puni d’une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d’une peine pécuniaire 
quiconque, en qualité de conducteur d’un véhicule automobile, s’oppose ou se dérobe 
intentionnellement à une prise de sang, à un contrôle au moyen de l’éthylomètre ou à un 
autre examen préliminaire réglementé par le Conseil fédéral, qui a été ordonné ou dont 
le conducteur devait supposer qu’il le serait, ou quiconque s’oppose ou se dérobe 
intentionnellement à un examen médical complémentaire ou fait en sorte que des 
mesures de ce genre ne puissent atteindre leur but. C’est donc à tort qu’il prétend que 
ce refus ne pourrait « lui être imputé à faute », puisqu’il a justement été condamné 
pénalement pour ces faits. 
3.2. L’article 30 de l’ordonnance du 27 octobre 1976 réglant l’admission des personnes 
et des véhicules à la circulation routière (OAC ; RS 741.51) dispose que le permis d’élève 
conducteur ou le permis de conduire peut être retiré à titre préventif en cas de doutes 
sérieux quant à l’aptitude à la conduite d’une personne. Selon la jurisprudence, l’article 
30 OAC vise la protection du trafic durant la période limitée d'investigation sur la capacité 
de conduire. Cette disposition institue une mesure provisoire destinée à protéger les 
intérêts menacés jusqu'à l'issue de la procédure principale portant sur un retrait de 
sécurité. Vu l'importance du risque inhérent à la conduite des véhicules automobiles, il 
s'impose qu'un conducteur puisse se voir retirer son permis de conduire, à titre préventif, 
dès que des indices autorisent à penser qu'il représente un risque particulier pour les 
autres usagers de la route et font douter sérieusement de sa capacité à conduire. Une 
preuve stricte n'est pas nécessaire. En effet, si une telle preuve était apportée, c'est un 
retrait de sécurité qu'il y aurait lieu d'ordonner sans plus attendre. Au contraire, le retrait 
préventif intervient, par définition, avant que tous les éclaircissements nécessaires pour 
juger de la nécessité d'un retrait de sécurité aient été obtenus. Pour décider d'un retrait 
préventif, l'autorité doit donc se fonder sur les éléments dont elle dispose en l'état. La 
prise en considération de tous les éléments plaidant en faveur ou en défaveur de 
l'aptitude de l'intéressé à la conduite de véhicules automobiles interviendra à l'issue de 


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la procédure au fond (ATF 125 II 492 consid. 2b ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_212/2021 
du 16 juin 2021 consid. 2.2 et 1C_154/2018 du 4 juillet 2018 consid. 4.2). 
En l’espèce, la décision attaquée concerne un retrait préventif de permis de conduire. 
Dans ce contexte, il faut rappeler que l’éthylotest litigieux a abouti à un résultat de 
0,83 mg/l, le recourant n’amenant d’ailleurs aucun élément concret susceptible de mettre 
en doute cette mesure, comme il lui appartenait de le faire (art. 80 al. 1 let. c et 48 al. 2 
LPJA). Or, un tel taux est considéré comme qualifié au sens de l’article 2 lettre b de 
l’ordonnance de l’Assemblée fédérale du 15 juin 2012 concernant les taux limites 
d’alcool admis en matière de circulation routière (ordonnance sur les taux limites 
d’alcool ; RS 741.13). Cet indice tend, à n’en point douter, à démontrer de manière très 
vraisemblable l’incapacité de conduire du recourant. C’est dire si l’intérêt public au 
maintien de la sécurité routière commandait de lui retirer avec effet immédiat le permis 
de conduire dont il était titulaire. Au vu du caractère provisoire de la mesure querellée et 
contrairement à ce que soutient le recourant, la PRVC n’avait pas à procéder à un 
second éthylotest, ni à un quelconque éthylomètre, encore moins à la mise en œuvre 
d’une prise de sang pour pouvoir retirer provisoirement le permis de conduire dont le 
recourant était titulaire. Dans ce contexte, force est de constater que cette autorité n’a 
nullement enfreint les réquisits de l’article 11 alinéa 2 1ère phrase OCCR. 
Partant, mal fondé, ce grief doit donc être rejeté dans la mesure de sa recevabilité. 
4.1. Le recourant se plaint aussi du fait qu’aucun élément du dossier ne démontrerait 
que l’éthylotest du 12 septembre 2020 aurait été pratiqué au moyen d’un appareil 
valablement certifié. En particulier, il n’aurait pas été prouvé que le certificat du 
26 novembre 2019 produit en cause par la PRVC porterait sur l’appareil effectivement 
utilisé par cette autorité lors du contrôle litigieux. Ainsi, cette autorité n’aurait pas établi 
que, lors de l’intervention du 12 septembre 2020, le recourant circulait effectivement 
avec un taux d’alcoolémie de 0,8 mg/l, respectivement de 1,6 ‰, si bien qu’il ne serait 
pas possible d’appliquer l’article 15d alinéa 1 lettre a LCR à son encontre. 
4.2. En l’occurrence, il est vrai que le rapport intitulé « Résultats des mesures de l’air 
expiré » du 12 septembre 2020 ne fait pas état du numéro de série de l’éthylotest qui a 
été utilisé. Cependant, le modèle mentionné sur le document « Résultats des mesures 
de l’air expiré » du 12 septembre 2020 est l’appareil « xxx Alcotest xxx ». Il est identique 
à celui figurant sur le certificat de vérification no xxx du 26 novembre 2019, lequel fait 
état d’un instrument de même marque et modèle portant le marquage officiel xxx et le 
numéro de série xxx. De plus, il s’agit du même appareil que celui ayant fait l’objet du 


- 12 - 
contrôle calibration réalisé le 13 mai 2020 par la police cantonale. Rien ne démontre 
donc l’allégation du recourant selon laquelle l’outil utilisé lors du contrôle litigieux ne 
serait pas le même que celui ayant fait l’objet de l’attestation de vérification du 
27 septembre 2019. De plus, et comme l’a d’ailleurs relevé à juste titre l’instance 
précédente, le recourant n’amène aucun élément concret démontrant que le dispositif 
utilisé par la PRVC le 12 septembre 2020 ne serait pas le même que celui figurant sur 
le certificat du 27 septembre 2019 établi par l’Institut METAS, comme il lui appartenait 
pourtant de le faire (art. 80 al. 1 let. c et 48 al. 2 LPJA). Les critiques qu’il émet sur ce 
point sont donc irrecevables. 
Par ailleurs, on relèvera que, d’après le point 10.1 de l’annexe 2 à l’ordonnance de 
l’OFROU du 22 mai 2008 concernant l’ordonnance sur le contrôle de la circulation 
routière (OOCCR-OFROU ; RS 741.013.1) – paragraphe dictant le contenu du rapport 
de police devant être établi lorsqu’une personne est suspectée d’incapacité de conduire, 
notamment en raison d’une consommation excessive d’alcool –, il n’est obligatoire de 
mentionner le numéro de série de l’appareil utilisé que pour les tests effectués au moyen 
d’un éthylomètre. En effet, à lire le point 10.2 de cette même norme de droit fédéral, tel 
est seulement le cas des contrôles opérés au moyen d’éthylomètres. C’est donc à tort 
que le recourant se plaint du fait que le numéro de série de l’éthylotest utilisé le 
12 septembre 2020 ne figure pas sur le rapport « Résultats des mesures de l’air expiré » 
établi cette nuit-là par la PRVC. 
Sur le vu de ce qui précède, force est de constater que le recourant ne démontre 
nullement en quoi la mesure de 0,83 mg/l mesurée lors de l’éthylotest du 12 septembre 
2020 ne serait pas valable. L’on ne discerne non plus pas en quoi le Conseil d’Etat ferait 
preuve de « désinvolture » en lien avec les exigences liées à la certification des appareils 
de mesure utilisés, ni en quoi son raisonnement serait entaché d’arbitraire sur ce point. 
C’est donc à tort que le recourant se base sur ces éléments pour se plaindre d’une 
violation de l’article 15d alinéa 1 lettre a LCR – norme qui dispose que si l’aptitude à la 
conduite soulève des doutes, la personne concernée fera l’objet d’une enquête, 
notamment dans les cas suivants : conduite en état d’ébriété avec un taux d’alcool dans 
le sang de 1,6 ‰ ou plus ou un taux d’alcool dans l’haleine de 0,8 milligramme ou plus 
par litre d’air expiré (cf. infra, considérant 6.3). En tout état de cause, l’ordonnance 
pénale du 30 octobre 2020 n’a pas été contestée par le recourant. Ainsi, les faits qui y 
sont constatés, notamment en lien avec le résultat de l’éthylotest pratiqué le 
12 septembre 2020, lient la Cour de céans et doivent donc être considérés comme 
définitivement établis (ATF 139 II 95 consid. 1.2.2). 


- 13 - 
Partant, mal fondé, ce grief doit être rejeté dans la mesure de sa recevabilité. 
5.1. Le recourant se plaint encore du fait qu’il n’aurait pas été mis au bénéfice de la 
marge de tolérance qui, à son avis, serait admise par la police cantonale pour le type 
d’appareil qui a été utilisé par la PRVC, contrairement à la pratique qui prévaudrait dans 
le cas d’analyses de sang, ou l’on retiendrait systématiquement que « la valeur la plus 
basse de la fourchette », ce quand bien même aucune disposition légale n’imposerait 
une telle obligation. Il se plaint à nouveau d’une violation du principe in dubio pro reo ». 
5.2. En l’occurrence, c’est avec raison que le Conseil d’Etat souligne qu’aucune base 
légale n’impose de tenir compte d’une quelconque marge de tolérance en matière de 
contrôle d’alcoolémie. En particulier, à lire l’article 8 de l’ordonnance du 22 mai 2008 de 
l’Office fédéral des routes (OFROU) concernant l’ordonnance sur le contrôle de la 
circulation routière (OOCR-OFROU ; RS 741.013.1) qui ne prévoit la déduction d’une 
marge de sécurité de la vitesse mesurée, après que cette dernière a été arrondie au 
chiffre entier le plus proche – une telle soustraction n’est admissible que pour les 
contrôles de vitesse. Il est vrai que, le 13 mai 2020, l’ingénieur HES en 
télécommunication D _________ a procédé à un triple contrôle de calibration de 
l’appareil litigieux, soulignant que les trois mesures pratiquées à cette occasion (de 0,408 
mg/l, 0,408 mg/l et 0,403 mg/l) se trouvaient dans la marge de tolérance de +/- 0,5 % de 
la valeur de 0,4 mg/l, la valeur avant cette opération s’élevant à 0,405 mg/l. Il s’agit 
cependant là du contrôle exigé par le chiffre 6 de l’Annexe 7 OIMes – norme de droit 
fédéral qui prévoit l’obligation d’étalonner périodiquement l’instrument de mesure et de 
contrôler le respect des erreurs maximales tolérées, lesquelles sont définies au chiffre 4 
de l’Annexe 1 OIAA – et non pas d’une marge de tolérance qui serait admise dans le 
cadre de la réalisation d’éthylotests. L’on ne saurait donc déduire de ces éléments que 
la police cantonale aurait pour pratique constante d’admettre une marge de tolérance en 
matière d’utilisation d’éthylotests – pratique qui, de l’avis du recourant, ramènerait le taux 
d’alcoolémie mesure lors de l’éthylotest du 12 septembre 2020 à 0,78 mg/l. De plus, 
comme on l’a vu, le principe « in dubio pro reo » n’est pas applicable en matière de retrait 
préventif du permis de conduire (cf. supra, considérant 2.2). C’est donc à tort que le 
recourant prétend que, dans l’hypothèse d’une analyse de sang, cette maxime 
commanderait de ne retenir que la valeur la plus basse mesurée chez le conducteur. 
Partant, mal fondé, ce grief doit être rejeté. 
6.1. Dans un ultime grief, le recourant se plaint encore d’une violation de l’article 15d 
alinéa 1 lettre a LCR. Il estime que les irrégularités du dossier ne permettaient pas de 


- 14 - 
retenir, sous l’angle du principe « in dubio pro reo » et du principe de proportionnalité, 
que le recourant présentait le taux d’alcoolémie de 1,6 ‰ prévu par cette disposition lors 
de l’éthylotest réalisé le 12 septembre 2020. 
6.2. Si l'aptitude à la conduite soulève des doutes, la personne concernée fera l'objet 
d'une enquête dans les cas énumérés de manière non exhaustive à l'article 15d alinéa 
1 lettres a à e LCR (Message du Conseil fédéral du 20 octobre 2010 concernant Via 
sicura, FF 2010 7703, p. 7755). Un examen d'aptitude est en particulier ordonné pour 
des personnes ayant conduit un véhicule à moteur avec une concentration d'alcool dans 
le sang de 1,6 ‰ ou plus ou un taux d'alcool dans l'haleine de 0,8 milligramme ou plus 
par litre d'air expiré au sens de l’article 15d alinéa 1 lettre a LCR (Message précité, 
p. 7755), ce sans exigence de facteurs additionnels (Cédric Mizel, Droit et pratique 
illustrée du retrait du permis de conduire, Berne 2015, n. 10.3.1 p. 74). 
Selon le Message, de tels faits fondent un soupçon préalable que l'aptitude à la conduite 
pourrait être réduite. En pareil cas, le permis de conduire est généralement retiré à titre 
provisionnel sur la base de l’article 30 OAC – règle qui dispose que le permis d’élève 
conducteur ou le permis de conduire peut être retiré à titre préventif en cas de doutes 
sérieux quant à l’aptitude à la conduite d’une personne – jusqu'à ce que les clarifications 
soient exécutées (Message précité, p. 7725). Tel est en principe le cas en présence d'un 
taux d'alcool de 1,6 ‰ ou plus ou d’un taux d'alcool dans l'haleine de 0,8 milligramme 
ou plus par litre d'air expiré au sens de l’article 15d alinéa 1 lettre a LCR (Message 
précité, ibidem), une telle concentration étant l'indice d'un problème de consommation 
abusive, voire d'une addiction (arrêt du Tribunal fédéral 1C_531/2016 du 22 février 2017 
consid. 2.1.1 ; Message précité, ibidem ; Philippe Weissenberger, Kommentar 
Strassenverkehrsgesetz und Ordnungsbussengesetz, 2e éd. 2015, n. 25 ad art. 15d 
LCR). 
6.3. En l’espèce, et comme on vient de le voir, le recourant a échoué à démontrer en 
quoi l’éthylotest réalisé le 12 septembre 2020 serait entaché d’une quelconque 
irrégularité (cf. supra, considérants 2.2, 3.1, 3.2, 4.2 et 5.2). Il ne démontre non plus pas 
en quoi le taux d’alcoolémie de 0,83 mg/l serait « très peu supérieur au seuil fatidique 
de 0,8 mg/l », comme il le relève tant dans son mémoire de recours de droit administratif 
du 4 février 2021. Ainsi, l’on peut sans autre se fonder sur le rapport intitulé « résultats 
des mesures de l’air expiré » selon lequel le recourant présentait, lors de la première 
mesure effectuée, effectivement un taux d’alcoolémie de 0,83 mg/l., mesure qui, on le 
rappelle (cf. supra, considérant 3.2), excède de plus de deux fois le taux d’alcoolémie 
qualifié de 0,4 mg/l défini à l’article 2 lettre b de l’ordonnance sur les taux limites d’alcool. 


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De plus, le recourant s’est déjà vu retirer son permis de conduire pour une durée de trois 
mois, sur la période s’étendant du 8 décembre 2018 au 7 mars 2019 pour conduite en 
état d’ébriété qualifiée, avec un taux de 0,79 mg/l. Un tel élément démontre bien qu’il 
existe une probabilité qu’il souffre d’une addiction à cette substance, si bien qu’il se 
justifiait d’autant plus de mettre en œuvre la mesure d’instruction consacrée à l’article 
15d alinéa 1 lettre a LCR pour vérifier son aptitude à la conduite. Le simple fait que cet 
antécédent soit unique, respectivement qu’il date de deux ans avant la décision du SCN 
du 16 septembre 2020, ne saurait changer quoi que ce soit à ce qui précède – étant 
précisé que, contrairement à l’avis du recourant, le délai d’une année et demie qui s’est 
écoulé entre ces deux retraits est relativement court, ce qui démontre bel et bien une 
difficulté de ce dernier à dissocier la consommation d’alcool avec l’activité de la conduite 
automobile. Sur ce point, l’on ne voit pas en quoi la sanction litigieuse serait contraire au 
principe de proportionnalité consacré à l’article 5 alinéa 2 Cst. Enfin, on rappellera une 
dernière fois que le principe « in dubio pro reo » n’est pas applicable dans le cadre de la 
présente procédure (cf. supra, considérant 2.2), plus particulièrement en lien avec la 
question de savoir à partir de quel taux d’alcoolémie une expertise peut être ordonnée 
(cf. Bussy/ Rusconi/Jeanneret/Kuhn/Mizel/Müller, CS/CR commenté, 4e éd. 2015, note 
2.1.2 ad art. 15d al.1 let. a LCR), si bien que le recourant ne saurait s’en prévaloir pour 
échapper à l’application de l’article 15d alinéa 1 lettre a LCR. C’est donc avec raison que 
le Conseil d’Etat a confirmé le mandat d’expertise du 16 septembre 2020 confié au 
Service d’expertises médicales, mesure d’instruction visant à déterminer les habitudes 
de consommation d’alcool et à vérifier l’existence d’une éventuelle dépendance du 
recourant à cet égard, respectivement à examiner si ce dernier est ou non apte à 
conduire des véhicules automobiles en toute sécurité. 
Partant, mal fondé, ce grief doit être rejeté. 
7.1. Entièrement mal fondé, le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable (art. 
80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). 
7.2. Succombant, le recourant doit supporter les frais qu’il convient d’arrêter, eu égard 
notamment au principe de la couverture des frais et de l’équivalence des prestations, à 
1 500 fr. (art. 89 al. 1 LPJA, art. 3 al. 3, 11, 13 al. 1 et 25 de la loi du 11 février 2009 
fixant le tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires ou administratives – 
LTar ; RS/VS 173.8). Les dépens lui sont refusés (art. 91 al. 1 a contrario LPJA). 
 
 


- 16 - 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce 
 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
Les frais, par 1500 fr., sont mis à la charge de X _________. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le présent arrêt est communiqué à Maître Jean-Luc Addor, pour X _________, au 
Conseil d’Etat, à Sion, et à l’Office fédéral des routes, à Berne. 
Sion, le 8 septembre 2021