vs_gerichte · A1 25 21 · 2025-05-27 · fr
Arbeitsvergebung & Berufsreg.
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A1 25 21 ARRÊT DU 27 MAI 2025 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Dr Thierry Schnyder et Frédéric Fellay, juges ; Elodie Cosandey, greffière, en la cause X _________ SA, de siège à A _________, recourante, représentée par Maître Sébastien Gobat, avocat à Berne contre Y _________, de siège à B _________, autorité attaquée, représentée par Maître Jeanne Ançay, avocate à Martigny, et Z _________ SÀRL, de siège à B _________, tiers concerné, représentée par Maître Basile Couchepin, avocat à Martigny (Marché public ; adjudication) recours de droit administratif contre la décision du 27 janvier 2025

A1 25 21 
 
 
ARRÊT DU 27 MAI 2025 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


- 2 - 
Faits 
 
A. Par avis publié le xx.xx 2023 au Bulletin officiel (B. O.) du canton du Valais ainsi que 
sur le site www.simap.ch, la Fondation X _________ (ci-après : la Fondation) a lancé un 
appel d’offres en procédure ouverte concernant un marché de travaux de construction 
(exécution) pour la construction de l’EMS « X _________ », divisé en plusieurs marchés, 
dont celui relatif aux travaux de plâtrerie (CFC 271), d’enduits (CFC 283) et de peinture 
(CFC 285). La publication précisait que le délai de clôture pour le dépôt des offres était 
arrêté au 16 février 2024 à 15 h (ch. 1.4). 
Les documents d’appel d’offres prévoyaient les cinq critères d’adjudication ci-après, avec 
leur pondération respective, à noter sur une échelle de 0 à 5 (0 = pas d’informations ; 1 
= insuffisant ; 2 = partiellement suffisant ; 3 = suffisant ; 4 = bon et avantageux ; 5 = très 
intéressant ; cahier des charges [CC], ch. 3.224, p. 15-16) : 
 
Critères 
Pondération 
1 
P1 
Conditions de participation (annexe P) 
Engagement sur l’honneur du respect de toutes les conditions – pas de 
notifications (recte : notation) 
0.0 % 
0.0 % 
2 
1.1 
Prix 
Offre déposée HT (construction ou fourniture : note x = ((coût offre n) x 
3 x 5)) 
40.0 % 
40.0 % 
3 
R6 
R9 
Organisation pour l’exécution du marché 
Nombre, planification et disponibilité des moyens et des ressources 
pour l’exécution du marché 
Qualification des personnes-clés désignées pour l’exécution du marché 
27.5 % 
15.0 % 
12.5 % 
4 
Q4 
Q5 
Organisation qualité du candidat ou du soumissionnaire 
pour satisfaire les exigences du client 
Capacité en personnel et formation de base des personnes-clés de 
l’entreprise 
Contribution de l’entreprise au développement durable (aspects 
environnements et sociaux) 
17.5 % 
7.5 % 
10.0 % 
5 
Q9 
Référence du candidat ou du soumissionnaire 
Références de travaux de construction 
15.0 % 
15.0 % 
S’agissant du dernier critère, soit les références (CC, annexe Q9, p. 225), le 
soumissionnaire devait fournir au minimum trois et au maximum quatre références de 
travaux répondant aux exigences suivantes : concerner des marchés comparables au 
marché à exécuter, en terme de complexité et d’importance, démontrer la capacité, les 
compétences et l’expérience nécessaires pour le marché à exécuter, correspondre à la 
nature des travaux tels que demandés dans l’appel d’offres et être achevées depuis 
moins de 10 ans. 


- 3 - 
Les documents d’appel d’offres indiquaient également que les offres partielles n’étaient 
pas acceptées (CC, ch. 3.222, p. 15), de même que les variantes (CC, ch. 3.260.100, p. 
21) et que la notation du prix se ferait selon la méthode T3 (CC, ch. 3.224.400, p. 16). 
B. Le 21 février 2024, six offres ont été ouvertes pour ce marché. Parmi celles-ci figuraient 
celle de Z _________ Sàrl (2'340'103 fr. 20) ainsi que celle de X _________ SA 
(1'941'972 fr.), qui était la moins chère des six offres ouvertes. 
Après contrôle et évaluation de ces offres, sur la base de la grille multicritères annoncée 
dans les documents d’appel d’offres, Z _________ Sàrl a obtenu la première place du 
classement, avec un total de 406.80 points, après pondération des notes. X _________ SA 
est arrivée à la troisième place avec un total de 400.00 points, après pondération des 
notes. En synthèse, les notes de ces deux soumissionnaires se détaillaient comme suit : 
Critères 
Poids 
Z _________ Sàrl 
X _________ SA 
Note 
Points 
Note 
Points 
1. Conditions de participation 
0 % 
0 
0.00 
0 
0.00 
2. Prix 
40 % 
2.86 
114.30 
5.00 
200.00 
3. Organisation pour 
l’exécution du marché 
27.5 % 
5.00 
137.50 
5.00 
137.50 
Annexe R6 
15.0 % 
5.00 
 
5.00 
 
Annexe R9 
12.5 % 
5.00 
 
5.00 
 
4. Organisation de base du 
candidat 
17.5 % 
4.57 
80.00 
2.71 
47.50 
Annexe Q4 
7.5 % 
4.00 
 
5.00 
 
Annexe Q5 
10.0 % 
5.00 
 
1.00 
 
5. Référence (Annexe Q9) 
15 % 
5.00 
75.00 
1.00 
15.00 
Total pondéré 
100 % 
 
406.80 
 
400.00 
Classement 
 
 
1 
 
3 
 
C. Par décision du 27 janvier 2025, la Fondation a adjugé le marché à Z _________ Sàrl. 
Cette décision a été adressée le même jour à l’adjudicataire ainsi qu’aux 
soumissionnaires non retenus. 
Le 28 janvier 2025, X _________ SA a contacté la Fondation pour obtenir des explications. 
Celle-ci lui a transmis le jour même le tableau d’évaluation concernant son offre et celle de 
l’adjudicataire. 
 
 


- 4 - 
D. Le 4 février 2025, X _________ SA a recouru céans en prenant les conclusions 
suivantes : 
« À titre superprovisionnel : 
1. Accorder l'effet suspensif au présent recours. 
2. Faire interdiction à l'Intimée de conclure tout contrat avec l'Adjudicataire portant sur l'objet de 
l'adjudication querellée, à savoir les travaux de peinture et plâtrerie (CFC 271, 283 et 285) à effectuer dans 
le cadre de la construction de l'EMS « X _________ ». 
À titre provisionnel : 
3. Confirmer l'effet suspensif accordé au présent recours. 
4. Confirmer et maintenir l'interdiction faite à l'Intimée de conclure tout contrat avec l'Adjudicataire portant 
sur l'objet de l'adjudication querellée, à savoir les travaux de peinture et plâtrerie (CFC 271, 283 et 285) à 
effectuer dans le cadre de la construction de l'EMS « X _________ ». 
À titre de mesure d'instruction : 
5. Ordonner la production du dossier de la cause et permettre à la Recourante de le consulter, en particulier 
les offres des soumissionnaires, tous documents et informations ayant trait à l'évaluation du critère n° 5 (« 
Référence du candidat ou du soumissionnaire ») des soumissionnaires, ainsi qu'à tous les échanges et 
contacts que l'Intimée aurait pu avoir avec les représentants des références indiquées, mais également 
avec d'éventuelles références que la Recourante n'avait pas indiquées dans son offre, ou encore avec des 
tiers ou autres mandataires impliqués ou non dans le Projet. 
6. Autoriser la Recourante à compléter le présent recours une fois la motivation de la décision querellée 
connue et l'accès au dossier au sens de la conclusion n° 5 ci-dessus octroyé. 
À titre principal : 
7. Annuler la décision rendue le 27 janvier 2025 par l'Intimée adjugeant à l'Adjudicataire les travaux de 
peinture et plâtrerie (CFC 271, 283 et 285) à réaliser dans le cadre de la construction de l'EMS 
« X _________ » ; cela étant fait, 
8. Adjuger lesdits travaux de peinture et plâtrerie (CFC 271, 283 et 285) à réaliser dans le cadre de la 
construction de l'EMS « X _________ » à la Recourante, pour le montant offert de CHF 1'941'972.00 (TTC). 
À titre subsidiaire : 
9. Annuler la décision rendue le 27 janvier 2025 par l'Intimée adjugeant à l'Adjudicataire les travaux de 
peinture et plâtrerie (CFC 271, 283 et 285) à réaliser dans le cadre de la construction de l'EMS 
« X _________ » et renvoyer la cause à l'Intimée pour instruction complémentaire et/ou nouvelle décision 
dans le sens des considérants. 
En tout état de cause : 
10. Mettre à la charge de l'Intimée tous les frais de l'instance ainsi qu'une indemnité équitable pour les 
dépens de la Recourante. » 
A l’appui de ses conclusions, X _________ SA s’est d’abord plainte d’une violation du droit 
d’être entendu sous l’angle d’une motivation insuffisante de la décision. A cet égard, elle 
a en particulier soutenu que la grille d'évaluation qui lui a été remise ne permettait pas de 
comprendre sur quels éléments factuels précis elle s'était vue attribuer une note de 1 pour 
le critère n° 5 des références. Au fond, elle a ensuite critiqué cette note, l’estimant 


- 5 - 
anormalement basse, dans la mesure où elle avait donné trois références respectant en 
tout point les exigences de l’annexe Q9, dont l’une concernant un EMS. Dès lors, sur le 
vu de la qualité des références produites et des qualifications des personnes clés affectées 
au projet selon l’annexe R9, elle ne pouvait en aucun cas être jugée « inapte » (note 
inférieure à 2) à réaliser le marché litigieux. A la suivre, c’était une note de 5 qu'elle aurait 
dû obtenir, même si une note de 2 pour ce critère suffisait déjà à la faire accéder à la 
première place au classement. Ainsi, en lui attribuant une note de 1 pour le critère n° 5 
des références, le pouvoir adjudicateur avait excédé son pouvoir d'appréciation et procédé 
à une appréciation injustifiable, choquante et arbitraire. 
Le 5 février 2025, le recours a été mis au bénéfice de l’effet suspensif décidé à titre 
superprovisionnel. 
Le même jour, X _________ SA a déposé un mémoire de recours complémentaire en 
maintenant ses conclusions. Elle a exposé avoir reçu des explications supplémentaires de 
la part du pouvoir adjudicateur depuis le dépôt de son recours. Ainsi, la Fondation lui avait 
transmis, le 4 février 2025, le tableau d’évaluation multicritère concernant les six 
soumissionnaires et lui avait fait part des indications suivantes : « concernant le critère n°5, 
l'entreprise Z _________ Sàrl a fourni 3 références conformes dont 1 ou plus concernant 
un EMS ce qui leur a valu la note maximale de 5. L'entreprise X _________ SA n'a fourni 
que des références de travaux ayant débuté avant même la constitution de la société le 
15 novembre 2022, à savoir janvier 2019 pour l'extension de l'EMS C _________, 
décembre 2021 pour l'Ecoquartier D _________ et février 2021 pour la rénovation du 
Collège E _________. Les seuls travaux de référence mentionnant un EMS ont non 
seulement débuté, mais se sont également terminés, avant la constitution de la société. 
Ces références n'ont donc pas pu être prises en considération pour la pondération du critère 
5.1 Référence de travaux de construction justifiant la note de 1 ». S’opposant à cette 
justification, X _________ SA a rappelé que, comme cela était clairement décrit dans les 
documents de sa soumission, elle constituait l’aile romande du F _________ AG pour 
lequel elle avait a d'abord pris la forme d'un simple bureau de représentation, puis d'une 
succursale, avant de devenir une société anonyme en novembre 2022. Cette organisation 
était, du reste, parfaitement connue de l’entreprise assumant la direction des travaux pour 
le marché en question avec laquelle le F _________ AG avait déjà collaboré. Quelles que 
soient les différentes formes juridiques successives qu’elle avait adoptées, il n’en demeurait 
pas moins que les personnes clé affectées au marché litigieux, soit G _________, 
H _________ et I _________, étaient déjà actives sur le site vaudois et personnellement 
impliquées dans les trois projets cités en référence. Ainsi, en refusant de prendre en 


- 6 - 
considération ces trois références, la Fondation avait fait totalement abstraction du fait que 
l’entreprise existait déjà en tant qu'entité en charge des projets référencés, et ce bien avant 
sa constitution formelle en société anonyme. Une approche aussi formaliste était arbitraire 
et conduisait à ne pas retenir l’offre économiquement la plus favorable. Enfin, il ne semblait 
pas que la note maximale de 5 attribuée à l’adjudicataire soit justifiée, rien n'indiquant que 
cette dernière ait fournit trois références ayant toutes trait à la construction d'un EMS. 
Le 25 février 2025, Z _________ Sàrl a conclu au rejet du recours avec suite de frais et 
dépens. Elle a soutenu qu’il n’y avait pas de violation du droit d’être entendu, puisque 
X _________ SA avait pu obtenir une motivation complète et détaillée de la décision 
rendue et des raisons pour lesquelles son offre n'avait pas été retenue, en recevant 
d'une part la grille d'évaluation de son offre, et d'autre part, dans un second temps, les 
explications au sujet des notes attribuées et le tableau récapitulatif des 
soumissionnaires. Concernant l’évaluation des références, elle a argué que 
X _________ SA était une entité juridique à part entière distincte du F _________ AG et 
qu’elle ne pouvait donc pas bénéficier des références de cette société tierce, ce d’autant 
plus qu'elle avait explicitement mentionné dans son offre qu'il n'existait pas de consortium, 
ni même de sous-traitants. Ainsi, faute d'avoir fourni la moindre information en lien avec 
l'organisation de base du soumissionnaire et les références de travaux de construction, 
pour X _________ SA en tant qu'entité juridique indépendante à part entière, le pouvoir 
adjudicateur aurait même dû lui attribuer une note de 0 s'agissant du critère 4 « organisation 
et qualité du candidat » et du critère 5 « référence du candidat » et l’exclure du marché. 
Le 25 février 2025, la Fondation a déposé le dossier de la cause et proposé le rejet du 
recours. Concernant le grief lié à la motivation incomplète de la décision, elle l’a contesté 
en exposant avoir répondu à l’ensemble des demandes d’informations complémentaires 
de X _________ SA. En outre, le dépôt du dossier permettait de réparer toute éventuelle 
violation du droit d’être entendu. Relativement à l’évaluation des références, elle a 
rappelé sa liberté d’appréciation étendue pour procéder à la notation et l’absence 
d’obligation légale de tenir compte d'une référence dont l'objet avait été exécuté par un 
prédécesseur légal du soumissionnaire ou par une division commerciale appartenant 
auparavant à une autre société. Elle a également estimé que le marché dont il était 
question présentait des singularités justifiant que seuls les soumissionnaires proposant 
des 
références 
particulièrement 
similaires 
au 
projet 
obtiennent 
des 
notes 
particulièrement bonnes (composantes médicales et sociales, imbrication avec la Ville 
de B _________, etc... ). C’était le cas de Z _________ Sàrl qui était la seule à avoir 
produit quatre références et toutes de qualité dont une pour laquelle le maître de 


- 7 - 
l'ouvrage était la Ville de B _________, ce qui lui avait permis d'obtenir la note maximale 
avec la justification « 4 références dont 1 objet similaire ». Quant à X _________ SA, la 
Fondation avait décidé de ne pas prendre en compte les références d'une division 
commerciale différente de celle du soumissionnaire dans la mesure où il était attendu 
que cette entreprise en particulier soit en mesure de prouver qu'elle avait déjà œuvré 
dans le cadre de projets similaires à celui de l’appel d’offres pour démontrer ses 
aptitudes. Or, aucune des références mentionnées par cette société n’était en réalité 
l’œuvre de X _________ SA, ce qui justifiait la note de 1 attribuée. Le fait que cette note 
ait dû conduire à une décision d’exclusion, mais ne s’en est finalement pas suivi n’était 
qu’une inadvertance sans conséquence. 
 
Considérant en droit 
 
1. 
1.1. Suite à la révision de l'accord de l’OMC du 15 avril 1994 sur les marchés publics (AMP), 
l’Accord intercantonal sur les marchés publics (AIMP) a été révisé et adopté le 
15 novembre 2019 par l'autorité intercantonale pour les marchés publics. En vigueur depuis 
le 1er janvier 2024, la loi du 15 mars 2023 concernant l’adhésion du canton du Valais à 
l’AIMP (LcAIMP) abroge implicitement la loi homonyme du 8 mai 2003 (aLcAIMP) 
concernant le précédent concordat (aAIMP). L’ordonnance du 29 novembre 2023 sur les 
marchés publics (OcMP) se substitue tout aussi tacitement, à partir du 1er janvier 2024, à 
celle de même intitulé du 11 juin 2003 (aOcMP). 
Ces novelles cantonales ne contenant pas de dispositions transitoires, elles ne dérogent 
pas à l’art. 64 al. 1 AIMP qui commande de poursuivre selon l’ancien droit les procédures 
d’adjudication lancées alors que l’aAIMP était encore applicable. Il convient donc aussi de 
juger selon le droit antérieur les recours contre les décisions issues de telles procédures, 
même si ces décisions ont, comme en l’espèce, été rendues sous l’empire de l’AIMP, soit 
pour le canton du Valais, après le 1er janvier 2024, mais à la suite d’un appel d’offres publié 
en 2023 (cf. p. ex. arrêt du Tribunal fédéral 2C_296/2022 du 22 mars 2023 consid. 1.3.2 ; 
ACDP A1 24 150 du 26 novembre 2024 consid. 1.1 ; A1 24 56 du 5 juillet 2024 consid. 1 ; 
A1 23 169 du 9 avril 2024 consid. 1). 
1.2. L’adjudication est une décision au sens de l’art. 5 LPJA. Elle peut être contestée 
céans dans un délai de dix jours dès sa notification (art. 15 et 16 aLcAIMP ; art. 15 aAIMP). 
En l’occurrence, le recours et son complément des 4 et 5 février 2025 contestant la 


- 8 - 
décision d’adjudication du 27 janvier 2025, reçue au plus tôt le lendemain, est intervenue 
dans le délai légal (art. 16 al. 2 aLcAIMP ; art. 15 al. 4, 80 let. b et 46 LPJA ; art. 78 al. 1 
CO). 
1.3. La législation sur les marchés publics ne prévoit aucune règle quant à la qualité 
pour recourir contre une décision d’adjudication, de sorte qu’il convient de faire 
application des règles de la LPJA en la matière (ATF 141 II 307 consid. 6.3 ; 131 I 153 
consid. 5.1 ; POLTIER, Droit des marchés publics, 2e éd., 2023, n° 821, p. 388 s. ; 
GUIGNARD, La qualité pour recourir, in Marchés publics 2020, n° 1, p. 451). Selon l’art. 
44 al. 1 let. a LPJA, applicable à la procédure de recours de droit administratif par renvoi 
de l’art. 80 al. 1 let. a LPJA, a qualité pour recourir notamment celui qui est atteint par la 
décision et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Dans 
les affaires de marchés publics, l’intérêt digne de protection du recourant dépend en 
principe de ses chances d'obtenir l'adjudication, en cas d’admission des griefs qu’il 
formule. Un soumissionnaire dispose d’un tel intérêt en particulier s'il est en bonne place 
au classement des offres selon la grille d'évaluation (ATF 141 II 14 consid. 4.6 à 4.8 ; RVJ 
2017 p. 30 consid. 2). D’après la jurisprudence, tel est notamment le cas pour le 
soumissionnaire qui, classé en deuxième position, a des chances sérieuses de se voir 
attribuer le marché, ainsi que pour le soumissionnaire, devancé de peu par le deuxième, 
quand il n'apparaît pas clairement qu'en cas d'admission du recours, le classement 
resterait le même. Il en va différemment pour le soumissionnaire en quatrième position, 
sauf dans le cas où la différence entre les première et quatrième places est, en termes 
absolus et relatifs, minime (ATF 141 II 14 consid. 4.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 
2C_585/2021 du 29 novembre 2022 consid. 1.3.2 et 2C_951/2019 du 16 juillet 2020 consid. 
2.2.1 ; ACDP A1 24 150 précité consid. 1.3.1). 
En l’espèce, la recourante est placée en troisième position dans l’évaluation des offres 
déposées avec un score inférieur de 6.80 points par rapport à celui de l’adjudicataire 
(406.80 contre 400.00), de sorte que l’on ne peut pas exclure qu’elle accéderait au premier 
rang si ses griefs devaient être admis. En effet, l’attribution d’un seul point supplémentaire 
à la notation de ses références suffirait déjà, comme elle le soutient, à s’emparer de la 
première place du classement avec 415.00 points. Partant, la qualité pour recourir doit lui 
être reconnue. 
1.4. Dans ce contentieux, le Tribunal s'en tient aux griefs que le recourant a motivés 
dans les formes prescrites par la loi (art. 80 al. 1 let. c et 48 al. 1 LPJA) et ne statue que 
sur la légalité de la décision attaquée, non sur son opportunité (art. 16 aAIMP et 
16 aLcAIMP ; RVJ 2017 p. 30 consid. 4). A cela s’ajoute qu’en matière de marchés 


- 9 - 
publics, le pouvoir adjudicateur dispose d'une grande liberté d'appréciation, en particulier 
dans la phase de l’évaluation et de la comparaison des offres, si bien que l’appréciation 
du Tribunal ne saurait se substituer d’emblée à celle du pouvoir adjudicateur, seul l'abus 
ou l'excès du pouvoir d'appréciation devant être sanctionné (cf. ATF 143 II 120 
consid. 7.2 et 141 II 353 consid. 3 ; POLTIER, op. cit., n° 856, p. 403). En revanche, 
l'autorité judiciaire n'a pas à faire preuve de la même retenue lors du contrôle des règles 
de procédure en matière de marchés publics (ATF 141 II 353 consid. 3 et les réf. cit.). 
2. Le pouvoir adjudicateur a déposé céans le dossier de la cause comprenant notamment 
les documents d’appel d’offres, les offres de la recourante et de l’adjudicataire, les 
références de tous les soumissionnaires ainsi que les détails de l’évaluation des offres. 
La demande de la recourante est donc, sur ce point, satisfaite (art. 80 al. 1 let. d, 56 al. 1 
et 17 al. 2 LPJA). 
Quant aux autres offres de preuves formulées, il convient de rappeler que l'autorité peut 
mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former 
sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée 
des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces dernières ne 
pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 146 IV 218 consid. 3.1.1 et 145 I 167 
consid. 4.1). Or, en l’espèce, l’on ne voit pas quels éléments nouveaux et déterminants 
pour l’issue du litige l’interrogatoire de J _________ et K _________, tous deux membres 
de l’entreprise assumant la direction des travaux, pourrait apporter. En effet, le dossier de 
la cause contient toutes les informations nécessaires sur les étapes de création de la 
recourante, son organisation ainsi que sur le F _________ AG pour pouvoir répondre aux 
griefs soulevés céans. Il en va de même de la demande d’accès à tous les échanges et 
contacts que le pouvoir adjudicateur aurait pu avoir en lien avec les références de la 
recourante ou avec des tiers impliqués ou non dans le projet, ce d’autant plus que cette 
requête est formulée en des termes très généraux sans indication des faits qu’elle serait 
susceptible de prouver. Par conséquent, la Cour de céans estime que tous les éléments 
de fait nécessaires à la résolution du litige ressortent du dossier et les différents moyens 
de preuve requis ne seront donc pas administrés. 
3. Dans un premier grief de nature formelle, la recourante reproche au pouvoir 
adjudicateur de n’avoir pas motivé suffisamment sa décision d’adjudication, en particulier 
en ce qui concerne la notation du critère en lien avec les références. 
3.1 Selon la jurisprudence, une autorité viole le droit d'être entendu découlant de l'art. 
29 al. 2 Cst. lorsqu'elle ne respecte pas son obligation de motiver ses décisions afin que 


- 10 - 
le justiciable puisse les comprendre et exercer ses droits de recours à bon escient (ATF 
142 II 154 consid. 4.2). Pour satisfaire à cette exigence, il suffit que l'autorité mentionne 
au moins brièvement les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision 
(ATF 148 III 30 consid. 3.1), de manière à ce que l'intéressé puisse se rendre compte 
de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause (ATF 145 IV 99 consid. 
3.1 et 143 IV 40 consid. 3.4.3). Elle n'a toutefois pas l'obligation d'exposer et de discuter 
tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais peut au contraire 
se limiter à ceux qui lui paraissent pertinents (ATF 147 IV 249 consid. 2.4). Dès lors que 
l'on peut discerner les motifs qui ont guidé la décision de l'autorité, le droit à une décision 
motivée est respecté, même si la motivation présentée est erronée. La motivation peut 
d'ailleurs être implicite et résulter des différents considérants de la décision (ATF 141 V 
557 consid. 3.2.1). 
Le principe de la transparence des procédures de passation des marchés (art. 1 al. 3 let. c 
aAIMP) qui prévaut en droit des marchés publics, ne prévoit, en matière de motivation de 
la décision d’adjudication, rien de plus que les exigences topiques mentionnées par les 
dispositions précitées, en ce sens qu'il implique que ladite décision aboutisse à un résultat 
que les soumissionnaires puissent comprendre (cf. ACDP A1 21 151 du 9 novembre 2021 
consid. 3.2 et A1 19 134 du 10 janvier 2020 consid. 4.2). Plus spécifiquement, l’art. 13 
let. h aAIMP demande que les dispositions d’exécution cantonales garantissent, en 
particulier, « la motivation sommaire des décisions d’adjudication ». L’art. 34 al. 2 aOcMP 
répond à cette exigence en prescrivant que « sur demande, l’adjudicateur doit faire 
connaître dans les cinq jours au soumissionnaire les motifs principaux de sa non-prise en 
considération ». De plus, si l’offre de l’adjudicataire n’est pas la meilleur marché, la 
décision d’adjudication doit contenir en plus de l’indication du nom de l'adjudicataire et du 
montant de l'adjudication, le tableau d’évaluation des offres. Le tableau d’évaluation 
mentionne au minimum les critères et les éventuels sous-critères d’adjudication, leurs 
pondérations ainsi que les notes obtenues par l'adjudicataire et le destinataire de la 
décision, respectivement le classement de ce dernier (art. 34 al. 3 aOcMP). 
3.2 En l’occurrence, la lettre que le pouvoir adjudicateur a envoyée à la recourante, le 
27 janvier 2025, l’informe qu’une décision d’adjudication a été rendue pour le marché en 
cause, qu’après évaluation et contrôle arithmétique, c’est l’offre de Z _________ Sàrl qui 
a obtenu la meilleure pondération aux critères d'évaluation et qu’elle a la possibilité de 
faire recours dans les 10 jours. En soi, ce courrier d’information ne comporte aucune 
motivation au sens indiqué ci-dessus, puisque sa destinataire n’a aucun moyen de 


- 11 - 
comprendre pourquoi elle n’a pas remporté le marché, ni de contester la décision 
d’adjudication utilement. 
A réception de cette lettre, le 28 janvier 2025, une représentante de la recourante s’est 
adressée au pouvoir adjudicateur pour obtenir des informations supplémentaires sur les 
points obtenus et leur répartition par critère. Celui-ci lui a répondu le jour même en lui 
fournissant le tableau d’évaluation ayant servi de base à la décision d’adjudication 
indiquant respectivement le montant des offres, les notes moyennes et les notes 
pondérées obtenues tant par la recourante que par l’adjudicataire pour chacun des 
critères. En outre, sur demande de la recourante, le pouvoir adjudicateur lui a encore 
apporté des explications complémentaires le 4 février 2025 quant à la notation du critère 
n° 5. A cette occasion, il lui a également transmis le tableau complet d’évaluation 
concernant tous les soumissionnaires avec le montant des offres, les notes moyennes 
et les notes pondérées, seules les raisons sociales des candidats non retenus étant 
caviardées. 
Quoi qu’en dise la recourante, les documents et explications donnés par le pouvoir 
adjudicateur avant l’échéance du délai de recours répondent aux exigences minimales 
de motivation précitées. En effet, la recourante a été en mesure de comprendre les 
raisons principales pour lesquelles elle n’avait pas remporté le marché et les attaquer en 
temps utile et de manière circonstanciée céans. Partant, le grief est rejeté. 
4. Au fond, la recourante critique la notation du critère n° 5 en lien avec les références. 
Elle estime que le pouvoir adjudicateur ne pouvait pas faire abstraction des projets 
qu’elle avait présentés pour référence et qu’elle aurait dû obtenir une note supérieure à 
celle de 1 qui lui a été attribuée. Elle doute également que la note maximale attribuée à 
l’adjudicataire pour ce critère soit justifiée. A l’inverse, l’adjudicataire soutient que la 
recourante aurait non seulement dû recevoir la note de 0 pour le critère n° 5 lié aux 
références, mais également pour le critère n° 4 concernant l’organisation qualité de base 
du candidat. 
 
 


- 12 - 
4.1 
4.1.1 La législation sur les marchés publics a pour but notamment de garantir l’égalité 
de traitement et la non-discrimination des soumissionnaires (art. 1 al. 3 let. b et 11 al. 1 
let. a aAIMP). Cela implique corrélativement d’offrir à tous les candidats un accès 
identique au marché. Il s’ensuit concrètement que le pouvoir adjudicateur doit adopter 
les mêmes critères (d’aptitude et d’adjudication) et les mêmes pondérations pour 
l’ensemble des concurrents. L’échelle d’évaluation des offres, pour l’application de ces 
critères, doit en outre être la même pour l’ensemble des candidats. Enfin, l’entité 
adjudicatrice doit appliquer cette échelle à tous de la même manière (cf. POLTIER, op. 
cit., nos 490 à 492, p. 240 ss ; ACDP A1 24 150 précité consid. 4.1). 
Le principe de transparence des procédures de passation des marchés, consacré par 
l’art. 2 al. 1 let. b AIMP, suppose que le pouvoir adjudicateur donne toute information 
utile aux fournisseurs potentiels, afin que ceux-ci puissent présenter leurs offres en 
connaissance de cause (ACDP A1 24 150 précité consid. 4.1et la réf. citée). Il exige 
notamment que les critères d’aptitude et d’adjudication soient énoncés dans l’appel 
d’offres (ATF 143 II 553 consid. 7.7) et, plus généralement, que le pouvoir adjudicateur 
décrive précisément ce qu'il attend des soumissionnaires, qu’il leur communique l'ordre 
et la pondération des critères avant le dépôt des offres, qu’il se conforme aux conditions 
préalablement annoncées et, à moins de violer le principe de non-discrimination ainsi 
que celui de la bonne foi (art. 9 Cst.), qu’il ne s’écarte pas des règles du jeu qu'il a lui-
même fixées. Il est important que les participants connaissent à l'avance toutes les 
informations minimales et utiles pour leur permettre de présenter une offre valable et 
correspondant pleinement aux exigences posées par le pouvoir adjudicateur (ATF 143 
II 553 consid. 7.7 ; POLTIER, op. cit., no 482 p. 236 s.). 
4.1.2 En droit des marchés publics, ne peut être désigné comme soumissionnaire (ou 
fournisseur de prestations) que celui qui promet directement et personnellement une 
prestation au pouvoir adjudicateur, que ce soit en tant que soumissionnaire individuel ou 
dans le cadre d'une communauté de soumissionnaires (BEYELER, Der Geltungsanspruch 
des Vergaberechts, 2012, n° 1374, p. 723). Les groupes de sociétés ne bénéficient pas d'un 
statut particulier à cet égard (idem, n° 1379, p. 725). Dès lors, si un soumissionnaire veut 
s’appuyer sur la situation factuelle ou juridique d'une société du groupe, il doit, en principe, 
intégrer concrètement dans son offre la société du groupe en question en tant que partenaire 
du consortium, sous-traitant ou fournisseur (arrêt du Tribunal administratif fédéral B-
1600/2014 du 2 juin 2014 consid. 4.4.3). 


- 13 - 
Celui qui exécute plus ou moins directement ce que le soumissionnaire doit à l'adjudicateur 
est un sous-traitant. En revanche, celui qui transmet au soumissionnaire et réalise pour ce 
dernier ce dont celui-ci a besoin pour pouvoir s'exécuter lui-même est un fournisseur. Le 
sous-traitant participe à l'exécution vis-à-vis du pouvoir adjudicateur, alors que le fournisseur 
permet et soutient cette exécution (BEYELER, op. cit., n° 1367, p. 720). A cet égard, un 
soumissionnaire peut s'appuyer sur les capacités professionnelles, économiques et 
financières d'une société du groupe, en particulier de la société mère, pour autant qu’il 
apporte la preuve (par exemple par des engagements correspondants) qu'il dispose 
effectivement des moyens en question de cette société du groupe (GALLI / MOSER/ LANG/ 
STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3e éd., 2013, n° 648, p. 281). 
4.1.3 L'expérience pertinente des soumissionnaires ou la présentation par ceux-ci de 
travaux de référence est considérée, dans la pratique, comme un critère objectif pour évaluer 
la qualité de leurs prestations. Ces critères sont d’ailleurs mentionnés à titre d’exemples à 
l’art. 31 al. 1 aOcMP (ACDP A1 23 90 du 28 septembre 2023 consid. 3.1.3). 
Par définition, de tels critères favorisent les entreprises établies. Dans la mesure où les 
exigences y relatives sont justifiées par les besoins du marché à adjuger, leur utilisation est 
admissible et appropriée, même si elle implique, pour les entreprises nouvellement créées, 
qu'elles doivent acquérir l'expérience nécessaire et la confiance de la clientèle – exactement 
comme dans les relations commerciales privées – en exécutant d'abord des marchés plus 
petits ou plus simples (cf. ACDP A1 23 90 précité consid. 3.1.3 et le réf. cit.). 
Toutefois, la jurisprudence permet également au pouvoir adjudicateur de tenir compte des 
objets qui ont été exécutés par un prédécesseur légal du soumissionnaire ou par une 
division commerciale appartenant auparavant à une autre société. Une situation comparable 
peut aussi exister si un grand nombre d'employés – y compris ceux qui occupent des postes 
de direction – ont quitté leur ancien employeur pour fonder une nouvelle entreprise (arrêt du 
Tribunal administratif du canton de Zurich VB.2018.00450 du 15 novembre 2018 
consid. 6.3.1 et 6.3.2, cité in ZUFFEREY / BEYELER / SCHERLER [éd.], Marchés publics 2020, 
n° 114, p. 113 s). De même, une entreprise peut présenter comme sienne la référence d’une 
autre entreprise lorsqu’à la suite d’une vente, le projet lui a été transféré et qu’elle a terminé 
les travaux en tant que cocontractante (arrêt du Tribunal administratif fédéral B-7208/2014 
du 13 mars 2016, cité in ZUFFEREY / BEYELER / SCHERLER [éd.], Marchés publics 2018, n° 84, 
p.123). Ainsi, en ce qui concerne l'influence éventuelle de restructurations telles que des 
rachats ou des scissions, on peut généralement supposer que les références de la société 
dans son ensemble ou de l'unité commerciale concernée sont transférées au successeur 
légal en question (arrêt du Tribunal administratif du canton de Zurich VB.2016.00513 du 


- 14 - 
23 mars 2017, cité in ZUFFEREY / BEYELER / SCHERLER [éd.], Marchés publics 2020, n° 115, 
p. 114). 
Un cas aussi particulier, dans lequel il serait possible de créditer une référence externe, 
exige que le soumissionnaire fournisse des preuves pour démontrer l'existence d'une 
situation spéciale justifiant la prise en compte d’une telle référence, de manière à la rendre 
apparente pour l'autorité contractante d'après les documents présentés avec l’offre (arrêt de 
la Cour d'appel du canton de Bâle-Ville VD.2016.128 du 30 mai 2017, cité in 
ZUFFEREY / BEYELER / SCHERLER [éd.], Marchés publics 2020, n° 120, p. 116). En effet, le 
pouvoir adjudicateur n'est pas tenu de poser des questions ou de compléter d'office les 
documents ou informations incomplets ou insuffisants fournis par les soumissionnaires 
(ibid.). 
Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur peut déterminer le degré de similarité des projets de 
référence à l’objet du marché par rapport à leur type et leur étendue. Ainsi, des montants de 
contrats trop bas ou trop élevés peuvent conduire à nier la comparabilité des références 
proposées avec le marché en soumission (SCHNEIDER HEUSI, Referenzen, Labels, 
Zertifikate in ZUFFEREY / BEYELER / SCHERLER [éd.], Marchés publics 2016, n° 35, p. 406). 
L’adjudicateur doit motiver son évaluation des références. Une simple attribution de points 
ou de notes individuelles, sans évaluation du contenu, n'est pas suffisante. L'adjudicateur 
doit au contraire être en mesure de documenter et d'exposer en détail les arguments relatifs 
à l'attribution (idem, n° 36, p. 408). 
4.2 
4.2.1 En l’espèce, les documents d’appel d’offres remis aux candidats pour préparer les 
soumissions mentionnaient non seulement les critères et sous-critères d’adjudication du 
marché, mais également le barème des notes qui serait appliqué (cf. CC, ch. 3.224, 
p. 15-16). Mis à part en ce qui concernait le critère n° 2 (prix), tous les critères devaient être 
évalués selon le barème suivant : 
Note 
Notation 
Description 
0 
 
Candidat qui n'a pas fourni l'information ou le document non éliminatoire 
demandé par rapport à un critère fixé. 
1 
Insuffisant 
Candidat qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport à 
un critère fixé, mais dont le contenu ne répond pas aux attentes. 
2 
Partiellement suffisant 
Candidat qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport à 
un critère fixé, mais dont le contenu ne répond que partiellement aux 
attentes. 
3 
Suffisant 
Candidat qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport à 
un critère fixé et dont le contenu répond aux attentes minimales, mais qui 
ne présente aucun avantage particulier par rapport aux autres candidats. 


- 15 - 
4 
Bon et avantageux 
Candidat qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport à 
un critère fixé, dont le contenu répond aux attentes et qui présente 
quelques avantages particuliers par rapport aux autres candidats, ceci 
sans tomber dans la surqualité et la surqualification. 
5 
Très intéressant 
Candidat qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport à 
un critère fixé, dont le contenu répond aux attentes avec beaucoup 
d'avantages particuliers par rapport aux autres candidats, ceci sans 
tomber dans la surqualité et la surqualification. 
 
S’agissant du critère n° 5, le pouvoir adjudicateur soutient n’avoir pas pris en 
considération les références fournies par la recourante car elles concernaient toutes des 
travaux ayant commencé avant même la constitution de la société. Or, il ressort 
clairement des documents soumis avec l’offre que la recourante est, certes, une entité 
juridique indépendante, mais qu’elle évolue cependant, sur le plan opérationnel et 
économique, au sein d’un groupe de sociétés toutes détenues par le F _________ AG. 
Il n’est pas contesté que la recourante a soumissionné en son nom, puisque c’est sa raison 
sociale qui apparaît sur l’offre signée. Elle ne le nie pas non plus. D’ailleurs, selon les 
documents remis avec son offre, c’est bien elle qui compte assurer le marché litigieux, 
puisque toutes les personnes clés désignées pour l’exécution du marché (cf. annexe R9 
de l’offre, dossier TC, p. 181 à 186) font parties de sa propre organisation interne. En 
revanche, elle a été transparente sur son statut et son évolution au sein du groupe. A cet 
égard, elle a notamment fourni un historique complet en annexe à son offre (cf. clé USB 
remise par le pouvoir adjudicateur, pièce 4c, p. 7). L’on y apprend qu’à la suite de la création 
d’une toute première société en 1966 et de son évolution, le F _________ AG (holding) a 
été fondé en 2014 avec les entreprises L _________, M _________, N _________, 
O _________, P _________, Q _________ et R _________, qu’un bureau de 
représentation a été ouvert à S _________ en 2018, qu’il est ensuite devenu une 
succursale de L _________ en 2020 avant de devenir autonome avec la fondation de 
l’entreprise X _________ SA en 2022. Cela correspond également aux informations 
accessibles au registre du commerce, la succursale de S _________ ayant été inscrite 
le 5 mars 2020 puis radiée le 15 novembre 2022, alors que X _________ SA a été 
inscrite le 11 novembre 2022 avec un siège initialement à S _________, avant qu’il ne 
soit déplacé à A _________ le 29 février 2024. T _________ en est président du conseil 
d’administration avec signature individuelle, tout comme il l’est de L _________, du 
F _________ AG et de toutes les autres firmes du groupe. En outre, conformément à la 
déclaration de groupe annexée à l’offre (cf. idem, p. 13 ss), signée par T _________ et 
son directeur financier, les entreprises du groupe entretiennent des liens étroits, tant au 
niveau économique et financier, avec notamment une assurance en responsabilité civile 
couvrant l’ensemble des membres du groupe, qu’au niveau du personnel, les employés 


- 16 - 
pouvant être amenés à exécuter des travaux pour plusieurs entreprises du groupe. Dès 
lors, la recourante a fourni avec son offre suffisamment d’éléments pour démontrer 
qu’elle n’a pas commencé ses activités seulement au moment de sa création en 2022, 
mais qu’elle a œuvré comme division commerciale d’une autre entreprise depuis 2018 au 
moins et qu’elle a acquis, dans ce cadre déjà, une expérience dont elle peut légitimement 
se prévaloir. 
A cela s’ajoute que les travaux qu’elle a indiqués en référence ont été exécuté par les 
mêmes personnes qu’elle a prévu de déployer pour le marché litigieux, ce qui ressort 
clairement des annexes R6, R9 et Q9 prises conjointement. Ainsi, G _________, désigné 
comme responsable de X _________ SA pour le marché litigieux, a été chef de projet 
pour l'Ecoquartier D _________ – U _________ produit en référence. Quant à 
H _________, désigné comme chef de projet de X _________ SA pour le marché litigieux, 
il a été chef de projet pour la rénovation du Collège E _________ ainsi que pour l'extension 
de l'EMS C _________ produites en référence. 
Sur le vu de ces éléments, et malgré la grande liberté d’appréciation du pouvoir adjudicateur 
dans l’évaluation des offres, l’on ne saurait suivre le raisonnement de la Fondation – et de 
l’adjudicataire – selon lequel les références de la recourante ne devraient pas être prises 
en considération. Certes, comme le souligne le pouvoir adjudicateur, la prise en compte 
d’objets de référence exécutés par un prédécesseur légal du soumissionnaire ou par une 
division commerciale appartenant auparavant à une autre société n’a pas été érigé en 
obligation par la jurisprudence. Toutefois, en faire totalement abstraction dans le cas 
présent est excessif, dans la mesure où les références litigieuses font état de travaux 
exécutés par les mêmes personnes que la recourante a prévu de déployer pour le 
marché litigieux. Par conséquent, les références présentées par la recourante ont 
concrètement toutes leur pertinence pour prouver qu'elle avait déjà œuvré dans le cadre 
de projets similaires à celui de l’appel d’offres et attester de son expérience et de ses 
compétences pour mener le marché litigieux. Elles auraient donc dû être prises en 
compte et évaluées correctement par le pouvoir adjudicateur, ce dont il s’est abstenu en 
abusant de son pouvoir d’appréciation. 
4.2.2 Relativement à la note qui aurait plus précisément dû être attribuée à la recourante 
pour ce critère, il convient de rappeler que, selon les documents d’appel d’offres, il était 
requis de fournir trois ou quatre références de marchés comparables en terme de 
complexité, d’importance et de nature, achevées depuis moins de 10 ans. En outre, 
selon le tableau d’évaluation déposé par le pouvoir adjudicateur, il apparaît que la note 
de 1 devait être octroyée lorsqu’il n’y avait aucune référence comparable à la réalisation 


- 17 - 
envisagée, la note de 4 en présence de trois références similaires et la note de 5 si le 
soumissionnaire avait fourni trois références dont un ou plus d’EMS. 
Pour ce qui est de la recourante, elle a proposé trois références, à savoir l’extension de 
l'EMS C _________, à V _________, exécuté de 2019 à 2020, pour un montant de 
1'085'500 fr., la rénovation du Collège E _________, à W _________, exécuté de 2021 
à 2023 pour un montant de 1'415'000 fr. ainsi que l'Ecoquartier D _________ – 
U _________, à Lausanne, exécuté de 2021 à 2023 pour un montant de 
1'700'000 francs. Elle a donc produit trois références comparables dont une concernant 
un EMS, ce qui aurait dû lui valoir, selon le tableau d’évaluation du pouvoir adjudicateur, 
la note de 5. Cette note porte le total des points de la recourante à 460.00 (contre 406.80 
points pour Z _________ Sàrl), ce qui lui fait largement prendre la première place du 
classement. A tout le moins, le pouvoir adjudicateur ne pouvait pas sanctionner ce critère 
avec une note inférieure à 2, car l’on ne saurait retenir que les références présentées 
sont insuffisantes, de sorte que le total des points de la recourante s’élève au minimum 
à 415.00 points, ce qui lui permet déjà d’arriver au premier rang. 
4.2.3 A cela s’ajoute que, à l’examen de l’offre de Z _________ Sàrl, il s’avère que 
celle-ci a déposé quatre références, mais aucune concernant un EMS. Or, dans son 
courriel du 4 février 2025, le pouvoir adjudicateur a indiqué que, concernant le critère 
n° 5, l'entreprise Z _________ Sàrl avait fourni trois références conformes dont une ou 
plus concernant un EMS ce qui lui avait valu la note maximale de 5. Cette justification 
est donc erronée. 
Par la suite, dans sa détermination du 25 février 2025, la Fondation a exposé que 
Z _________ Sàrl était la seule à avoir produit quatre références et toutes de qualité 
dont une pour laquelle le maître de l'ouvrage était la Ville de B _________, ce qui lui 
avait permis d'obtenir la note maximale avec la justification « 4 références dont 1 objet 
similaire ». Cette explication s’éloigne toutefois de celle originalement prévue dans le 
tableau d’évaluation pour juger les références des différents soumissionnaires. Si l’on 
peut aisément comprendre que présenter au moins une référence avec des 
composantes médico-sociales sur les trois requises peut, dans le contexte du marché 
litigieux, répondre aux attentes avec beaucoup d'avantages particuliers et être qualifié 
de très intéressant, il n’en va pas de même concernant le fait d’avoir simplement déjà 
travaillé pour la Ville de B _________. En effet, la Ville de B _________ n’est pas le 
pouvoir adjudicateur du marché litigieux et l’on ne voit pas quelles particularités poserait 
spécifiquement le fait de réaliser des travaux sur la commune de B _________ par 
opposition à n’importe quelle autre ville. Comme ce motif ne ressort absolument pas des 


- 18 - 
documents d’appel d’offres ou des documents d’évaluation des offres et n’a été soulevé 
qu’à l’occasion de la procédure de recours, il semble plutôt qu’il s’agisse d’une manière 
de justifier, a posteriori, la note attribuée à Z _________ Sàrl pour le critère n° 5. Or, un 
tel procédé n’est pas acceptable sous l’angle de la garantie de l’égalité de traitement et 
de la non-discrimination des soumissionnaires. 
L’attribution d’une note de 5 sur la base de la référence aux travaux effectués pour la 
Ville de B _________ est d’autant moins justifiée que le montant des prestations 
exécutées à cette occasion, à savoir des travaux lié à la transformation et la rénovation 
de la salle de gym de B _________, s’élevait seulement à 450'000 fr., soit moins du quart 
de l’objet du marché litigieux. Il est donc également douteux que cette référence puisse 
être qualifiée de comparable en terme d’importance. Compte tenu de ces éléments, il 
s’avère que le pouvoir adjudicateur ne pouvait pas attribuer à Z _________ Sàrl une 
note supérieure à 4 pour ses références sans abuser de son pouvoir d’appréciation. En 
ramenant la note de l’adjudicataire à 4 pour le critère n° 5, son total de points passe de 
406.80 points à 391.80 points, ce qui la relègue à la troisième place du classement et 
creuse encore l’écart avec la recourante. 
4.2.4 Finalement, Z _________ Sàrl ne saurait être suivie lorsqu’elle soutient que la 
recourante aurait dû obtenir la note de 0 pour le critère n° 4 concernant l’organisation 
qualité de base du candidat, faute d’avoir fourni la moindre information la concernant 
spécifiquement à ce sujet. En effet, force est de constater que la recourante a dûment 
rempli l’annexe Q4 et que les quatre personnes clés de l’entreprise qu’elle y a cité 
appartiennent bien toutes à l’organisation interne de X _________ SA. La recourante a 
en outre fourni des explications circonstanciées sur ses liens avec le F _________ AG. 
A cet égard, la déclaration de groupe figurant en annexe à l’offre constitue un 
engagement concret liant les différentes sociétés du groupe et garantissant la location 
de personnel entre ces dernières (cf. clé USB remise par le pouvoir adjudicateur, pièce 
4c, p. 13 ss). La fourniture de la main d’œuvre mentionnée à l’annexe Q4 est donc 
assurée. Quant à l’annexe Q5, la recourante n’a précisément pas pu faire valoir de 
démarche ou de certification dans le domaine du développement durable et de la 
responsabilité sociétale. Sa note de 1 pour ce sous-critère est donc exclusivement 
fondée sur ses réponses au questionnaire de l’annexe Q5 selon le barème de notation 
de l’annexe T5 tel qu’annoncé. 
Il convient encore de préciser que, contrairement à ce que semblent retenir la 
recourante, l’adjudicataire et la Fondation dans leur détermination céans, l’appel d’offres 
n’érigeait aucun critère d’adjudication en critère d’aptitude susceptible d’entraîner 


- 19 - 
l’exclusion du marché en cas de non-respect. Cette incompréhension paraît se fonder 
sur le chiffre 3.228.200 des conditions particulières du marché (CC, p. 17). Selon ce 
point intitulé « Offre qui ne répond pas aux attentes minimales », « l’adjudicateur 
écartera les offres qui ne remplissent pas les critères d'aptitude fixés ou, en cas de 
notation des critères d'aptitude, les offres qui n'ont pas reçu au moins la note 2 sur l’un 
ou l’autre des critères d’aptitude (annexes Q), s’ils ont été fixés par l’adjudicateur en cas 
de procédure ouverte ou sur invitation ». Il est toutefois ici uniquement question d’écarter 
les offres qui n'ont pas reçu au moins la note de 2 pour l’un des critères d’aptitude 
(annexes Q), pour autant que de tels critères aient été fixés par le pouvoir adjudicateur. 
Ce dernier pouvait donc ériger une ou plusieurs des annexes Q en critère d’aptitude, 
mais encore fallait-il qu’il le précise expressément dans les documents d’appel d’offres, 
ce qu’il n’a pas fait. L’on ne peut pas partir du principe que, à défaut de spécification par 
le pouvoir adjudicateur, n’importe laquelle des annexes Q sanctionnée par une note 
inférieure à 2 entraînerait l’exclusion. Cela ne semble d’ailleurs pas avoir été le souhait 
initial du pouvoir adjudicateur puisque, dans un tel cas de figure, il aurait dû exclure 
quatre des six offres ouvertes pour le marché dont il est question céans, ce qu’il n’a pas 
fait non plus. 
5. En définitive, les critiques qu’adresse la recourante à la notation du critère n° 5, tant 
en ce qui la concerne (cf. consid. 4.2.1 et 4.2.2 supra) qu’en ce qui concerne 
l’adjudicataire (cf. consid. 4.2.3 supra), sont fondées. La prise en compte de ces 
nouvelles notes dans le tableau d’évaluation des offres ainsi que leur pondération donne 
le résultat suivant : 
Critères 
Poids 
Z _________ Sàrl 
X _________ SA 
Note 
Points 
Note 
Points 
1. Conditions de participation 
0 % 
0 
0.00 
0 
0.00 
2. Prix 
40 % 
2.86 
114.30 
5.00 
200.00 
3. Organisation pour 
l’exécution du marché 
27.5 % 
5.00 
137.50 
5.00 
137.50 
Annexe R6 
15.0 % 
5.00 
 
5.00 
 
Annexe R9 
12.5 % 
5.00 
 
5.00 
 
5.00 
 
Annexe Q5 
10.0 % 
5.00 
 
1.00 
 
5. Référence (Annexe Q9) 
15 % 
4.00 
60.00 
5.00 
75.00 
Total pondéré 
100 % 
 
391.80 
 
460.00 
Force est donc de constater que l’admission de ce grief conduit la recourante à arriver 
au premier rang et à remporter le marché (460.00 points contre 391.80 points). Il en va 


- 20 - 
de même en lui attribuant seulement une note de 2 pour ses références (415.00 points 
contre 391.80 points). 
6. 
6.1 Attendu ce qui précède, le recours est admis. Rien n’indiquant que l’adjudicateur ait 
déjà conclu un contrat définitif avec Z _________ Sàrl, la décision d’adjudication du 
27 janvier 2025 est réformée en ce sens que les travaux de plâtrerie (CFC 271), d’enduits 
(CFC 283) et de peinture (CFC 285) liés à la construction de l’EMS « X _________ » 
sont attribués à X _________ SA (art. 18 al. 1 aAIMP et 37 al. 1 aOcMP ; RVJ 2019 p. 
49 consid. 5). 
6.2 La demande d'effet suspensif est classée, le présent arrêt la privant d'objet. 
6.3 Vu l'issue du litige, les frais de la cause, fixés principalement sur le vu des principes 
de la couverture des frais et de l’équivalence des prestations, à 3000 fr., sont mis à la 
charge de Z _________ Sàrl qui succombe (art. 89 al. 1 LPJA ; art. 3 al. 3, 11, 13 al. 1 
et 25 LTar) ; celle-ci n’a pas droit à des dépens (art. 91 al. 1 a contrario LPJA). 
6.4 La recourante, qui obtient gain de cause et a pris une conclusion en ce sens, a droit 
à une indemnité de dépens (art. 91 al. 1 LPJA), à la charge de Z _________ Sàrl. Cette 
indemnité est arrêtée, en l’absence de décompte LTar, à 3000 fr. (débours [les copies 
étant calculées à 0,50 cts l’unité] et TVA compris ; cf. art. 4, 27 et 39 LTar), eu égard 
notamment au travail effectué par son mandataire, qui a consisté principalement en la 
rédaction du recours de droit administratif du 4 février 2025 (19 pages) ainsi que de son 
complément du 5 février 2025 (11 pages). 
 
 


- 21 - 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce 
 
1. 
Le recours est admis et la décision d’adjudication du 27 janvier 2025 est réformée 
en ce sens que les travaux de plâtrerie (CFC 271), d’enduits (CFC 283) et de 
peinture (CFC 285) liés à la construction de l’EMS « X _________ » sont attribués 
à X _________ SA. 
2. 
La requête d’effet suspensif est classée. 
3. 
Les frais, par 3000 fr., sont mis à la charge de Z _________ Sàrl. 
4. 
Z _________ Sàrl versera à X _________ SA 3000 fr. pour ses dépens. 
5. 
Le présent arrêt est communiqué à Maître Sébastien Gobat, avocat à Berne, pour 
X _________ SA, à Maître Basile Couchepin, avocat à Martigny, pour Z _________ 
Sàrl, et à Maître Jeanne Ançay, avocate à Martigny, pour la Fondation 
X _________. 
Sion, le 27 mai 2025