vs_gerichte · A1 09 200 · 2010-07-08 · fr
Gemeindewesen
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RVJ / ZWR 2012 81 Régime communal Gemeindewesen Régime communal – ATC (Cour de droit public) du 8 juillet 2010 – A1 2009 200 Indemnisation d’un conseiller communal – Nature d’un acte réglant le sort de la rémunération d’un conseiller communal en cas d’incapacité de travail pour cause de maladie (art. 5 LPJA, art. 33 al. 2 LCo ; consid. 2). Réf. CH : Réf. VS : art. 5 LPJA, art. 33 LCo Entschädigung eines Gemeinderatsmitglieds – Rechtsnatur eines Beschlusses, der das Gehalt eines Gemeinderatsmitglieds bei Arbeitsunfähigkeit wegen Krankheit regelt (Art. 5 VVRG, Art. 33 Abs. 2 Gemeinde- gesetz ; E. 2). Réf. CH : Réf. VS : Art. 5 VVRG, Art. 33 Gemeindegesetz Résumé des faits A. X. fut élue conseillère communale de la commune de A. pour la période 2005-2008. Atteinte dans sa santé, elle ne put plus assister aux

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Régime communal
Gemeindewesen
Régime communal – ATC (Cour de droit public) du 8 juillet 2010 – A1 2009 200
Indemnisation d’un conseiller communal 
– Nature d’un acte réglant le sort de la rémunération d’un conseiller communal en
cas d’incapacité de travail pour cause de maladie (art. 5 LPJA, art. 33 al. 2 LCo ;
consid. 2).
Réf. CH : 
Réf. VS : art. 5 LPJA, art. 33 LCo
Entschädigung eines Gemeinderatsmitglieds
– Rechtsnatur eines Beschlusses, der das Gehalt eines Gemeinderatsmitglieds bei
Arbeitsunfähigkeit wegen Krankheit regelt (Art. 5 VVRG, Art. 33 Abs. 2 Gemeinde-
gesetz ; E. 2).
Réf. CH : 
Réf. VS : Art. 5 VVRG, Art. 33 Gemeindegesetz
Résumé des faits
 A. X. fut élue conseillère communale de la commune de A. pour la
période 2005-2008. Atteinte dans sa santé, elle ne put plus assister aux
séances du conseil dès mars 2008 jusqu'à fin juin 2008, date de sa démis-
sion que le Chef du département des finances, des institutions et de la
sécurité (DFIS) accepta le mois suivant.
En séance du 27 mai 2008, le Conseil communal décida de verser à
X. les vacations pour janvier et février de cette année et de ne plus auto-
riser cette conseillère à prendre des initiatives du fait de son absence
aux séances, ce à quoi X. s’opposa, arguant de son droit à être défrayée
selon l'usage du conseil, au vu du travail qu'elle avait fourni depuis son
domicile et selon la pratique adoptée pour deux autres conseillers
durant leur maladie. Elle arrêta sa demande à 7'075 fr. pour six mois (1/2
du salaire brut arrêté à 14'150 fr.) dont à déduire 2'000 fr. déjà versés. 
Le 4 novembre 2008, le Conseil communal admit de verser 1'200 fr.
à X. pour solde de tout compte et en relation avec le travail effectué à
domicile. Elle notifia ce prononcé le 13 novembre 2008 en indiquant la
voie de recours auprès du Conseil d'Etat.
B. Le 12 décembre 2008, X. demanda au Conseil d’Etat d’annuler
cette décision, de renvoyer la cause au Conseil communal ou subsidiai-
rement de lui allouer 4’482 fr. 90 pour 4 mois sur la base du salaire brut
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annuel de 14’150 fr. décidé entre autres pour l’année 2006 et de la pra-
tique suivie dans les cas de maladie de deux autres conseillers.
Le 9 septembre 2009, le Conseil d’Etat considéra que l’acte que le
Conseil communal avait pris le 4 novembre 2008 n’était pas une déci-
sion au sens de l’art. 5 de la loi du 6 octobre 1976 sur la procédure et
la juridiction administratives (LPJA ; RS/VS 172.6). Il a ainsi déclaré irre-
cevable le recours du 12 décembre 2008.
C. X. déféra sa cause au Tribunal cantonal en concluant à l’annula-
tion de ce prononcé et au renvoi de la cause au Conseil d’Etat pour nou-
velle décision, subsidiairement au paiement de 4’482 fr. A l’appui de ces
conclusions, elle conteste l’acte interne de la municipalité, y voyant au
contraire une décision de caractère obligatoire pour les membres du
conseil.
Droit
(...)
2. a) La seule question litigieuse est celle de savoir si le contenu de
la délibération du Conseil communal, qui admet devoir payer 1’200 fr.
à X., communiquée le 13 novembre 2008, est une décision, ce que pré-
tend la recourante et admet la commune ou n’en est pas une, ce que
maintient le Conseil d’Etat dans sa proposition de rejeter le recours.
b) Aux termes de l’art. 5 al. 1 LPJA sont considérées comme des
décisions les mesures prises par les autorités administratives (art. 3 al.
1 LPJA), en application du droit public (art. 4 LPJA), dans des cas d’es-
pèce ayant pour objet de créer, de modifier ou d’annuler des droits ou
des obligations (let. a), ou de constater l’existence ou l’étendue de ceux-
ci (let. b) et, enfin de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes
tendant à créer ou à constater des droits ou obligations (let. c).
Dans un domaine voisin de celui présentement traité a été posé
que les prétentions pécuniaires qu’un employé communal pouvait faire
valoir à l’encontre de son employeur à la fin de ses rapports de service
étaient de droit public et devaient faire l’objet d’une décision, sauf si
elles dérivaient du droit de la responsabilité de cette collectivité
publique, auquel cas la prétention devait être déduite en justice devant
les tribunaux ordinaires (ACDP A1 2009 33 du 20 novembre 2009
consid. 9a et A1 2009 101 du 21 août 2009 consid. 2a ; RVJ 1986 p. 78). 
c) En l’espèce, le Conseil d’Etat admet que dame X. avait adressé
au Conseil communal une requête visant à faire constater ses droits au
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salaire en tant que conseillère pour 4 mois d’absence, prétention que
cette autorité a tranchée sans se référer à un règlement d’organisation
approuvé par l’assemblée primaire de A., ce qui l’amène à qualifier la
réponse donnée le 13 novembre 2008 d’acte interne, non susceptible
de recours car il ne se fonde pas sur une base légale formelle.
La loi du 5 février 2004 sur les communes (LCo ; RS/VS 175.1) dis-
pose qu’un certain nombre de questions liées au fonctionnement du
conseil communal peuvent être réglées par la voie d’un règlement d’or-
ganisation, singulièrement la fonction de président à plein temps ou de
conseiller avec la même durée d’occupation (art. 36 LCo), une telle
réglementation, si elle existe, prévoyant habituellement le traitement
qui est servi pour une telle charge (cf. art. 8 et 9 du règlement de la com-
mune de Sion du 17 mars 2008). En l’absence de ce dispositif, l’indem-
nisation qu’octroie le conseil n’en demeure pas moins de nature
publique comme défraiement du temps consacré aux tâches exercées
en vertu des compétences attribuées par l’art. 35 LCo aux membres du
conseil communal. Dans le cas particulier, l’exécutif de A., compétent
en vertu de l’art. 33 al. 2 LCo, a fait usage d’un tableau des vacations,
dont une copie datée du 5 avril 2005 a été produite céans (pièce 3b, avec
les postes Responsabilité, Conseil, Indemnité, Frais divers), avec les
décomptes de salaires qui en ont résulté pour les conseillers commu-
naux en 2007 (pièces 3c : Indemnités, Frais divers, Séances commis-
sions) et 2008 (pièces 3d, comportant les mêmes rubriques). 
S’agissant d’une rétribution, qui touche en principe son créancier
de la même manière que le fait le salaire versé à un fonctionnaire pour
le travail qu’il accomplit en vertu de son contrat d’engagement (cf. art.
42 et 95 LCo), on ne saurait distinguer l’acte interne ou la décision selon
que l’échelle de rémunération est adoptée par le conseil communal ou
par le législatif communal. A l’évidence, cet élément qui touche les droits
d’un particulier, fût-il conseiller communal, règle directement sa situa-
tion juridique, avec le besoin de contrôle qui lui est lié, et n’est pas un
acte interne (cf. P. Moor, Droit administratif, vol. II, 2e éd., p. 156 et 164 ;
M. Müller, in A. Auer/M. Müller/B. Schindler, VwVG, n° 41 ad art. 5 PA).
C’est, partant, à tort que le Conseil d’Etat a nié la nature décision-
nelle de la détermination communale du 13 novembre 2008 qui indi-
quait la voie de recours, moyen de droit qu’évoquait d’ailleurs le chef
du DFIS dans la réponse qu’il adressait le 18 septembre 2008 à X. à pro-
pos de ce litige lié à la rémunération d’un conseiller communal au
terme de son mandat. Il lui appartiendra de statuer au fond sur les argu-
ments de X., au besoin en tenant compte des faits exposés de part et
d’autre au cours de la présente.