vs_gerichte · A1 22 8 · 2022-12-09 · fr
Bauwesen
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A1 22 8 ARRÊT DU 9 DÉCEMBRE 2022 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Jean-Bernard Fournier et Thomas Brunner, juges ; Ferdinand Vanay, greffier, en la cause COMMUNAUTÉ DES COPROPRIÉTAIRES PAR ÉTAGES DE L’IMMEUBLE « A _________ », COMMUNAUTÉ DES COPROPRIÉTAIRES PAR ÉTAGES DE L’IMMEUBLE « B _________ », V _________ et W _________, et X _________, recourants, tous représentés par Maître Michel Ducrot, avocat, 1920 Martigny contre CONSEIL D'ETAT DU CANTON DU VALAIS, 1951 Sion, autorité attaquée, dans l’affaire qui oppose les recourants à Y _________ et Z _________, tiers concernés, représentés par Maître Vincent Hertig, avocat, 1920 Martigny, à la BOURGEOISIE DE

A1 22 8 
 
ARRÊT DU 9 DÉCEMBRE 2022 
 
en la cause 
 
contre 
 
CONSEIL D'ETAT DU CANTON DU VALAIS, 1951 Sion, autorité attaquée, dans 
l’affaire qui oppose les recourants à Y _________ et Z _________, tiers concernés, 
représentés par Maître Vincent Hertig, avocat, 1920 Martigny, à la BOURGEOISIE DE 
C _________, tiers concerné, et à la COMMUNE DE C _________, autre autorité, 
représentée par Maître Laurent Schmidt, avocat, 1951 Sion 
 
(Construction & urbanisme) 
recours de droit administratif contre la décision du 17 novembre 2021 


- 2 - 
Faits 
 
A. Les parcelles attenantes nos xx1 et xx2 du cadastre communal de C _________ se 
situent sur les hauts de D _________, au lieu dit « E _________ ». Ces deux biens-
fonds sont bordés, au nord, par le chemin public municipal des F _________. Ils sont 
chacun bâtis d’un immeuble locatif comprenant plusieurs appartements et organisé en 
propriété par étages. 
V _________, W _________ et X _________ sont copropriétaires d'étage de l’immeuble 
« B _________ », sis sur la parcelle no xx1. 
B. Le 27 novembre 2012, le conseil municipal de C _________ a autorisé la construction 
d’un bâtiment résidentiel de sept appartements sur les parcelles attenantes nos xx3 et 
xx4, propriété de Y _________ et Z _________ et sises au nord du chemin des 
F _________. Cette décision, qui validait aussi la démolition d’un chalet existant et 
rejetait la seule opposition formulée contre ce projet, est depuis lors entrée en force. 
C. Dans le courant du mois de septembre 2014, W _________ et X _________ ont 
signalé à l’autorité communale l’exécution de travaux de construction d'une route menant 
des F _________ à la parcelle no xx3. Ils se plaignaient notamment de l'absence de mise 
à l'enquête de cette réalisation et requéraient une remise en état des lieux. 
En réponse, le Service technique communal a remis à W _________ la copie d'une 
autorisation que la commune avait délivrée à G _________, les 17 août 2004 et 
25 novembre 2005 (date d’envoi), et qui portait sur la réalisation d'une route reliant le 
chemin des F _________, à la hauteur de la parcelle no xx1, au fonds no xx3. 
Le 20 octobre 2014, s'adressant à W _________, le conseil municipal a indiqué avoir 
procédé à un constat sur les lieux, au cours duquel il avait été établi que les travaux en 
cours consistaient à poser du gravier sur l'assiette de la route d'accès au fonds no xx3, 
réalisée conformément aux plans autorisés en 2004/2005 ; des travaux de déplacement 
de terre ou de modifications de cette route n'avaient en revanche pas été constatés. 
Le 9 février 2015, V _________, W _________, X _________ et les communautés 
des copropriétaires par étages des immeubles « A _________ » et « B _________ » 
(ci-après : V _________ et consorts) ont requis de l’exécutif communal qu'il ordonne la 
remise en état des lieux, arguant que les travaux avaient été réalisés bien après 
l’échéance du délai de validité du permis de bâtir. 


- 3 - 
Cette requête a été écartée par décision du 31 mars 2015. Le conseil municipal a 
notamment retenu que la construction de la route avait débuté en 2006, dans le délai de 
validité de trois ans du permis de construire, et que les travaux en cours se résumaient 
à un apport de gravier ne modifiant pas la structure de cet ouvrage. 
Le 7 mai 2015, V _________ et consorts ont contesté en vain cette décision devant le 
Conseil d’Etat, lequel a déclaré irrecevable leur recours administratif, le 13 janvier 2016, 
jugeant qu'ils n'avaient pas démontré être atteints plus que n'importe qui par les travaux 
litigieux et leur déniant, pour ce motif, la qualité pour agir. 
La juridiction de céans a confirmé la légalité de cette décision d’irrecevabilité, par arrêt 
du 22 avril 2016 (ACDP A1 16 41). Elle a considéré que la route d'accès à la parcelle 
no xx3 avait été réalisée dans le délai de validité de l'autorisation de construire et 
conformément à celle-ci. Elle a par ailleurs estimé que les travaux en cours ne relevaient 
que de l'entretien, pour lequel aucune autorisation n'était nécessaire. Substituant ses 
motifs à ceux du Conseil d'Etat, la Cour de céans a observé que, lorsqu'il était d'emblée 
certain que l'on se trouvait confronté à des travaux autorisés, ou ne nécessitant pas 
d'autorisation, il ne pouvait exister d'intérêt digne de protection à obtenir la remise en 
état, la qualité pour agir ne pouvant être reconnue qu'en présence d'un ouvrage 
irrégulier. 
Sur recours de V _________ et consorts, le Tribunal fédéral a réformé cet arrêt en ce 
sens que le recours cantonal était admis et la cause renvoyée au Conseil d'Etat pour 
qu’il entre en matière sur le fond (cf. arrêt 1C_xx5/2016 du 10 octobre 2016). Il a 
considéré que la juridiction de céans ne pouvait examiner la qualité pour recourir des 
intéressés à la lumière du bien-fondé des griefs de fond invoqués – portant sur la licéité 
des travaux en cours – et subordonner ainsi la question de la légitimité à des critères 
matériels liés au sort du litige, étrangers aux articles 44 de la loi du 6 octobre 1976 sur 
la procédure et la juridiction administratives (LPJA ; RS/VS 172.6) et 89 alinéa 1 de la 
loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF ; RS 173.110). Il a en outre retenu que le 
chemin des F _________ était emprunté par les usagers désirant rejoindre la route 
d'accès autorisée en 2004/2005, à une distance relativement faible des deux parcelles 
propriété de V _________ et consorts. Il n’était donc pas possible d’exclure, au stade de 
la recevabilité, qu'à l’issue du chantier en cours, l'accès litigieux servira aux résidents de 
la nouvelle construction érigée par Y _________ et Z _________, créant une 
augmentation de trafic et des nuisances sur le chemin des F _________. Il s’ensuivait 
que la qualité pour recourir de V _________ et consorts devait être admise. 


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D. A la suite de ce renvoi, le Service des affaires intérieures et communales 
(ci-après : SAIC), organe d’instruction du Conseil d’Etat, a mis le dossier à disposition 
de V _________ et consorts, qui l’ont consulté, le 12 décembre 2016, et ont déposé une 
détermination trois jours plus tard. Ils ont maintenu leurs conclusions et fait valoir que 
l’autorisation de construire la route d’accès litigieuse était nulle, car elle présentait 
plusieurs graves irrégularités qui auraient dû inciter le Conseil d’Etat à se saisir d’office 
du dossier en tant qu’autorité de surveillance des communes. Ils ont notamment affirmé 
que dite autorisation n’avait pas pu être rendue en 2004, car le dossier révélait 
l’existence de tractations ultérieures ayant abouti à l’octroi, contre indemnité, d’une 
servitude de passage sur propriété de la bourgeoisie de C _________. De plus, l’objet 
de la demande d’autorisation de construire avait été modifié par la suite, impliquant la 
création d’une voie publique, ce qui aurait dû conduire à une nouvelle mise à l’enquête 
publique. Enfin, l’autorité communale avait un intérêt financier dans cette affaire, 
puisqu’elle avait obtenu une contrepartie financière de la part des requérants ; elle ne 
pouvait dès lors pas rendre de décision sur la demande en question. 
Le 13 janvier 2017, la commune de C _________ a contesté les arguments des 
opposants et précisé que la seule question devant être tranchée était celle de savoir si 
les travaux réalisés en 2015, qu’elle avait considérés comme des travaux d’entretien de 
la route, étaient ou non soumis à autorisation. Elle a aussi exposé que cette route n’était 
pas goudronnée et que son utilisation accrue durant les travaux en cours sur les 
parcelles de Y _________ et Z _________ n’avait pas modifié son assiette, dont la 
largeur était de 3 m. 
L’instruction a été suspendue, le 7 mars suivant, à la demande des parties qui indiquaient 
être en pourparlers. 
Le 27 octobre 2020, V _________ et consorts ont demandé la reprise de l’instruction, 
indiquant que l’autorité communale cherchait à « passer en force » pour pouvoir 
construire la route sans aucune autorisation. 
Dite autorité a confirmé l’échec des pourparlers transactionnels, le 12 novembre suivant, 
et a, elle aussi, requis la reprise de la procédure. 
Le 22 février 2021, le SAIC a indiqué qu’il envisageait de proposer au Conseil d’Etat de 
classer l’affaire, dès lors que, depuis l’entrée en vigueur de la loi du 15 décembre 2016 
sur les constructions (LC ; RS/VS 705.1), la compétence pour ordonner un arrêt des 
travaux et une remise en état des lieux concernant une route publique était attribuée à 
la Commission cantonale des constructions (ci-après : CCC). Il a néanmoins précisé que 


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le caractère éventuellement litigieux d’une portion d’accès située sur le no xx3, propriété 
privée, demeurait réservé. 
La commune de C _________ a indiqué, le 8 mars suivant, qu’elle n’avait pas de 
détermination particulière à faire valoir. 
Le lendemain, V _________ et consorts ont contesté le point de vue du SAIC, soutenant 
que le Conseil d’Etat était compétent pour trancher l’affaire et qu’une décision de 
classement constituerait un déni de justice formel. 
A la demande du SAIC, l’autorité communale a indiqué, le 2 juin 2021, que depuis l’octroi 
en 2012 du permis de bâtir un immeuble résidentiel sur les parcelles de Y _________ et 
Z _________, une dizaine de procédures avaient été menées par des voisins, dont celles 
introduites par V _________ et consorts contestant les travaux relatifs à une route 
d’accès depuis les F _________ jusqu’à la parcelle no xx3. Elle a en outre demandé que 
la question de la compétence du Conseil d’Etat dans ce litige fasse l’objet d’une décision 
formelle motivée. 
V _________ et consorts ont maintenu leur position et requis l’organisation d’une 
inspection des lieux, le 7 juin 2021. 
Le 30 juillet 2021, la CCC a communiqué au SAIC la copie d’un courrier qu’elle avait 
adressé le même jour à la commune de C _________. Elle indiquait avoir constaté, 
deux jours auparavant, la réalisation de travaux sur les parcelles nos xx5 et xx6 ; 
il s’agissait notamment de l’élargissement de la voie d’accès, de l’installation de 
conduites et de la pose de regards. La CCC observait que de tels travaux étaient 
soumis à autorisation et demandait à la commune de se prononcer sur la nature exacte 
(publique ou privée) de cet accès en cours de transformation. 
Le 25 août suivant, l’autorité communale a transmis au SAIC les copies de plusieurs 
pièces relatives à l’amélioration de l’accès aux parcelles nos xx3 et xx4 (notamment un 
rapport d’expertise du 10 octobre 2019 analysant les possibilités d’accès) et indiqué que 
la procédure formelle, prévoyant un accès par le sud depuis les F _________, était sur 
le point d’être ouverte, mais nécessitait une coordination avec plusieurs services de l’Etat 
du Valais. 
Le 15 septembre 2021, dite autorité a indiqué qu’elle n’avait pas d’autres remarques à 
formuler, tandis que V _________ et consorts ont maintenu leurs arguments, réaffirmant 
que la route d’accès litigieuse n’avait jamais été réalisée après l’autorisation délivrée en 


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2005, point de vue que l’autorité communale a derechef contesté dans une lettre du 
8 octobre 2021. 
E. En parallèle à cette procédure, V _________ et consorts ont recouru devant le 
Conseil d’Etat, le 26 janvier 2016, contre une décision rendue par le conseil municipal 
de C _________, le 22 décembre précédent, qui refusait d’ordonner l’arrêt des travaux 
de construction de la route d’accès litigieuse. 
L’autorité communale a conclu au rejet de ce recours, le 11 février 2016. 
Le lendemain, Y _________ et Z _________ ont pris la même conclusion, sous suite de 
dépens. 
V _________ et consorts ont rappelé, les 11 et 14 mars 2016, que la route d’accès 
litigieuse autorisée n’avait jamais été réalisée. 
Le 26 avril suivant, l’autorité communale a notamment indiqué que l’ancien chemin 
d’alpage existant depuis des temps immémoriaux, notamment sur la parcelle no xx6 
propriété de la bourgeoisie, permettait l’accès au no xx3 et était carrossable depuis le 
début du XXe siècle, époque à laquelle l’ancien mayen avait été réalisé sur ce bien-
fonds. 
La procédure a été suspendue, le 7 juin 2016, jusqu’à droit connu sur le recours interjeté 
par V _________ et consorts auprès du Tribunal fédéral contre l’ACDP A1 16 41 
(cf. supra, let. C in fine). 
Le 16 avril 2020, l’autorité communale a indiqué que, se fondant sur les résultats du 
rapport d’expertise précité, elle allait prendre contact avec les propriétaires de parcelles 
sises à l’ouest des nos xx3 et xx4, afin d’obtenir leur accord pour la réalisation d’un accès 
à ces biens-fonds. Elle a précisé qu’à défaut d’accord, elle entamerait une procédure 
pour créer une route d’accès par le sud, depuis les F _________. 
La suspension de la procédure a été maintenue, le 21 avril suivant, dans l’attente des 
informations à communiquer par l’autorité communale. 
F. Le 17 novembre 2021, le Conseil d’Etat a déclaré les deux recours administratifs 
sans objet et les a rayés du rôle. Il a considéré que toutes les interventions de police des 
constructions, respectivement de surveillance, concernant la voie d’accès situées sur les 
parcelles nos xx5 et xx6 étaient désormais de la compétence exclusive de la CCC et du 
Conseil d’Etat, celui-ci décidant sur la base d’un dossier instruit non pas par le SAIC, 


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mais par le Service administratif et juridique du Département de la mobilité, du territoire 
et de l'environnement (ci-après : SAJMTE). Il a précisé que les pièces du dossier ne 
permettaient pas de retenir qu’une portion de la voie d’accès litigieuse serait un terrain 
privé où le conseil communal serait compétent en tant qu’autorité de police des 
constructions. Il en a déduit que les deux recours formés par V _________ et consorts 
ne pourraient pas aboutir, en cas d’admission, à une injonction adressée à la commune 
de C _________ d’ordonner le rétablissement des lieux ou d’intervenir de toute autre 
manière. Il n’y avait dès lors plus matière à décision sur le fond. Quant aux frais, seuls 
ceux liés à une décision incidente de refus de mesures provisionnelles, rendue le 
22 février 2017 pour les deux procédures de recours, étaient à mettre à la charge de 
V _________ et consorts, qui devaient en outre verser des dépens réduits à 
Y _________ et Z _________ toujours en lien avec ladite décision incidente. 
G. Le 7 janvier 2022, V _________ et consorts ont conclu céans, sous suite de frais et 
de dépens, principalement à l’annulation de cette décision, au rétablissement des lieux 
et à la suppression des travaux d’aménagement réalisés sur la route d’accès, 
subsidiairement à l’annulation de dite décision et au renvoi de la cause à l’autorité 
précédente pour reprise de l’instruction et nouvelle décision ; à titre encore plus 
subsidiaire, si le Tribunal cantonal devait confirmer l’absence de compétence du Conseil 
d’Etat, ils ont requis l’annulation de dite décision et le renvoi du dossier à la CCC. A 
l’appui de ces conclusions, les intéressés ont d’abord soutenu qu’un changement de loi 
en cours de procédure – in casu, l’entrée en vigueur de la LC, le 1er janvier 2018 – ne 
permettait pas de refuser à un administré le traitement de sa demande, sous peine de 
tomber dans l’arbitraire, de violer le principe de la bonne foi et de commettre un déni de 
justice. Ils ont affirmé qu’en l’espèce, l’affaire aurait dû être transmise d’office à l’autorité 
jugée compétente, conformément à l’article 7 alinéa 3 LPJA. Il s’ensuivait que le sort 
réservé par le Conseil d’Etat aux frais et dépens était injustifié. Par ailleurs, les 
susnommés ont prétendu que l’autorité précédente avait décliné à tort sa compétence, 
la compétence exclusive de la CCC ne ressortant pas de la loi et le caractère de voie 
publique de l’accès litigieux sur les parcelles nos xx5 et xx6, propriété de la bourgeoisie 
de C _________, n’étant pas établi. Ils ont soutenu que la loi sur les routes du 
3 septembre 1965 (LR ; RS/VS 725.1) n’était pas applicable dans le cas particulier, la 
propriété des communes bourgeoisiales ne s’assimilant pas à celle des communes 
municipales. Ainsi, les pièces au dossier ne permettaient ni de considérer que la 
collectivité publique avait acquis la propriété de ces parcelles, ni d’admettre que celles-
ci avaient été aménagées en une voie d’accès, ni qu’une affectation juridique en tant 


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que voie publique avait été décidée, conditions nécessaires à la reconnaissance de 
l’existence d’une route publique. 
Trois jours plus tard, V _________ et consorts ont ajouté que la voie d’accès litigieuse 
se situait en zone à bâtir, de sorte que la compétence pour autoriser sa construction 
revenait à la commune de C _________ et non à la CCC. 
Le Conseil d’Etat a déposé les dossiers de la cause, le 9 février 2022, et a conclu au 
rejet du recours. Il a précisé que la question du droit applicable (LC ; loi du 8 février 1996 
sur les constructions – aLC ; RO/VS 1996 p. 42 ss ; ou LR) ne changeait rien au fait que 
le conseil municipal n’était pas l’autorité compétente pour prononcer un arrêt des travaux 
ou un ordre de remise en état des lieux dans le cas particulier. En outre, le SAIC avait 
transmis aux organes compétents toutes les informations pour que ceux-ci se saisissent 
de l’affaire. Une transmission du dossier n’était en revanche pas du ressort du Conseil 
d’Etat, en tant qu’instance de recours en matière de droit des constructions en zone à 
bâtir. La CCC était en effet une autorité de première instance en droit des constructions 
dans les cas prévus par la loi, à l’instar du Conseil d’Etat pour les projets routiers. Enfin, 
le caractère de voie publique des nos xx5 et xx6 n’était pas contestable, s’agissant de 
chemins ouverts au public et utilisés comme tels depuis très longtemps, que la 
bourgeoisie n’avait aucune raison de ranger dans son patrimoine privé. 
La commune de C _________ a indiqué qu’elle s’en remettait à justice, le 
15 février suivant. Elle a notamment précisé que le caractère public de la voie 
d’accès litigieuse avait déjà été reconnu par le Tribunal cantonal dans des arrêts de 2014 
(ACDP A1 14 180) et de 2017 (ACDP A1 16 267). 
Le 21 février 2022, Y _________ et Z _________ ont dit qu’ils renonçaient à se 
déterminer et qu’ils s’en remettaient à dire de justice. 
La bourgeoisie de C _________ ne s’est pas déterminée. 
V _________ et consorts ont maintenu leurs conclusions, le 31 mars suivant. 
Le 1er septembre 2022, la Cour de céans a rejeté une demande de mesures 
provisionnelles formulées par les susnommés, le 29 août précédent. 
Le juge chargé de l’instruction a requis du SAJMTE, le 26 septembre suivant, des 
renseignements quant à d’éventuelles décisions ou procédures en cours relatives à la 
route d’accès litigieuse. 


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Trois jours plus tard, V _________ et consorts ont notamment fait remarquer qu’ils 
n’avaient jamais obtenu de décision matérielle quant à « la validité de l’autorisation de 
construire délivrée à l’époque » et que les travaux de construction se poursuivaient 
néanmoins sur la parcelle no xx3, procédé qu’ils ont qualifié de « choquant » et qui 
relevait d’après eux du déni de justice formel. Ils ont en outre relevé que, même en 
admettant que cette autorisation de construire était initialement valable, sa durée de 
validité était échue et ne permettait pas la poursuite des travaux. 
Le lendemain, les intéressés ont produit la copie d’une lettre que la CCC avait adressée 
au mandataire de la commune et la bourgeoisie de C _________, le 29 septembre 2022. 
Cette autorité cantonale y réitérait sa demande du 31 mars précédent – restée sans suite 
– de fournir des renseignements à propos des travaux effectivement prévus pour le 
rétablissement de l’état antérieur et conforme des parcelles nos xx5 et xx6, notamment 
du cheminement carrossable originel. 
Le 28 octobre 2022, le SAJMTE a indiqué que le département avait instruit un dossier 
relatif à la voie d’accès litigieuse en tant qu’autorité de haute surveillance au sens de la 
LR. Il a relevé qu’au terme de cette instruction et à la suite d’un rapport d’expertise établi 
le 4 octobre 2021 par un bureau d’ingénieurs civils (joint en copie), les travaux entrepris 
n’avaient pas pu être conjugués à l’exécution d’un projet routier et que, de ce fait, ils 
n’avaient pas à faire l’objet d’une haute surveillance au sens de la LR. Par courrier du 
24 février 2022 (également joint en copie), le SAJMTE avait donc transmis le dossier à 
la CCC comme objet de sa compétence. 
Cette écriture et ses annexes ont été communiquées aux parties, le 4 novembre suivant, 
pour information. 
 
 


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Considérant en droit 
 
1. V _________ et consorts sont particulièrement touchés par le prononcé du Conseil 
d’Etat qui déclare sans objet leurs recours administratifs et raye les dossiers du rôle. Ils 
disposent en outre d’un intérêt digne de protection à obtenir un contrôle juridictionnel de 
cette décision formelle (art. 80 al. 1 let. a et 44 al. 1 LPJA). Avec les réserves figurant au 
considérant 2.2 ci-après, le recours respecte en outre les autres conditions de 
recevabilité (art. 72, 78 let. a, 79a al. 1 let. c, 80 al. 1 let. b-c, 46 et 48), de sorte qu’il y a 
lieu d’entrer en matière. 
2.1 L’affaire portée céans concerne une question de procédure, soit celle de savoir si 
l’autorité précédente a, à juste titre, considéré que les recours administratifs formés par 
V _________ et consorts étaient devenus sans objet, faute de possibilité pour ceux-ci 
d’y obtenir satisfaction et, partant, de pouvoir se prévaloir d’intérêt digne de protection à 
la poursuite des procédures. 
2.2 Les conclusions sur le fond ne sont en principe pas admissibles contre une décision 
de radiation (cf. p. ex. arrêt du Tribunal fédéral 2C 869/2019 du 14 avril 2020 consid. 1.2 
et les réf. cit.). Il s’ensuit que la conclusion no 1 formulée dans le mémoire de recours du 
7 janvier 2022 est irrecevable en tant qu’elle requiert la suppression des travaux 
d’aménagement effectués sur la route d’accès en question et le rétablissement des lieux. 
De même, les critiques que les recourants énoncent, dans leur écriture du 29 septembre 
2022, à l’encontre de l’autorisation de construire un immeuble d’habitation sur la parcelle 
no xx3 sortent du cadre du litige et sont inopérantes. 
3.1 La qualité pour recourir devant le Conseil d’Etat à l’encontre d’une décision 
communale rendue en matière de police des constructions est régie par l’article 44 LPJA. 
A son alinéa 1 lettre a, cette disposition prévoit qu’a qualité pour recourir quiconque est 
atteint par la décision litigieuse et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée 
ou modifiée. Cette condition s’examine d’office (art. 44 al. 3 LPJA), mais ne dispense 
pas le recourant d'alléguer les faits qu'il considère comme propres à fonder sa qualité 
pour agir lorsqu'ils ne ressortent pas à l'évidence de la décision attaquée ou du dossier 
de la cause (ACDP A1 21 192/193 du 9 mars 2022 consid. 1.1 et la référence). 
3.2 La qualité pour recourir s’analyse à la lumière de la jurisprudence rendue 
en application de l’article 89 LTF, le droit cantonal n’ayant en l’occurrence pas une 
portée plus large (ATF 144 I 43 consid. 2.1, cité p. ex. in : arrêt du Tribunal fédéral 
1C_547/2020 du 15 septembre 2021 consid. 5.1). L’intérêt digne de protection, au sens 


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de l'article 89 alinéa 1 lettre c LTF, consiste dans l'utilité pratique que l'admission du 
recours apporterait à la partie recourante en lui évitant de subir un préjudice de nature 
économique, idéale, matérielle ou autre que la décision attaquée lui occasionnerait 
(ATF 138 III 537 consid. 1.2.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C 1054/2016 du 15 décembre 
2017 consid. 2.2, non publié in : ATF 144 II 147 ; ACDP A1 19 202 du 9 octobre 2020 
consid. 1.1 et les réf. cit. ; Benoît Bovay, Procédure administrative, 2e éd. 2015, p. 496). 
Cet intérêt doit être actuel, c'est-à-dire qu’il doit subsister de l'introduction à la fin de 
l'instance, faute de quoi le gain du procès ne procurerait aucun avantage concret à cette 
partie qui doit alors s'attendre à un arrêt de non-entrée en matière, les juridictions de 
recours n'ayant pas à se prononcer sur le fond d'un procès n'ayant plus qu'un enjeu 
théorique. Cette exigence est toutefois abandonnée lorsqu'elle risque d'empêcher 
l'autorité de résoudre un problème susceptible d'être soulevé à nouveau dans des 
circonstances identiques ou similaires à celles où il s'est présenté (ATF 142 I 135 
consid. 1.3.1 et 141 II 14 consid. 4.4 ; RVJ 2005 p. 28 consid. 1b ; ACDP A1 19 202 
précité consid. 1.1 ; René Rhinow et al., Ӧffentliches Prozessrecht, 4e éd. 2021, no 1931 
p. 555 ; Benoît Bovay, op. cit., p. 496). 
Si l'intérêt actuel n'existe plus au moment du dépôt du recours, celui-ci est déclaré 
irrecevable. Lorsque cet intérêt disparaît durant la procédure, la cause est radiée du rôle 
comme devenue sans objet (ATF 142 I 135 consid. 1.3.1 et les arrêts cités). 
Un intérêt actuel et pratique fait en particulier défaut lorsque l'acte de l'autorité a été 
exécuté ou a perdu son objet (ATF 137 I 296 consid. 4.2, 125 II 86 consid. 5b et 120 Ia 
165 consid. 1a), ou encore lorsque l'admission du recours ne permettrait pas 
la réparation du préjudice subi (ATF 127 III 41 consid. 2b, 118 Ia 488 consid. 1a et 
116 II 721 consid. 6). 
4.1 En l’espèce, il est constant que les travaux dont les recourants ont requis l’arrêt et 
la suppression auprès de l’autorité communale ont été réalisés dès 2014 sur une voie 
d’accès sise sur les parcelles nos xx5 et xx6, propriété de la bourgeoisie de C _________. 
Il est également admis que lesdits travaux étaient nécessaires au chantier visant la 
construction d’un immeuble d’habitation sur la parcelle no xx3 de Y _________ et 
Z _________. 
Dans sa décision contestée céans, le Conseil d’Etat a estimé que les recourants 
n’avaient plus d’intérêt digne de protection actuel à la poursuite des procédures de 
recours administratif, « faute de possibilité pour [eux] d’obtenir satisfaction à travers une 
procédure communale ». En effet, selon dite autorité, les pièces du dossier ne 


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permettaient pas de retenir qu’une portion de la voie d’accès litigieuse serait un terrain 
privé où l’autorité communale serait compétente pour ordonner l’arrêt des travaux 
réalisés, respectivement une remise en état des lieux. Ainsi, d’après elle, toutes les 
interventions de police des constructions, respectivement de surveillance, concernant la 
voie d’accès située sur les parcelles nos xx5 et xx6 étaient désormais de la compétence 
exclusive de la CCC et du Conseil d’Etat, celui-ci décidant en tant qu’autorité de première 
instance, sur la base d’un dossier instruit non pas par le SAIC, mais par le SAJMTE. 
Les recourants contestent céans ce point de vue, en soutenant notamment que l’autorité 
précédente a décliné à tort sa compétence puisque le caractère de voie publique de 
l’accès litigieux sur les parcelles nos xx5 et xx6 n’est pas établi. Ils en ont déduit que la 
LR n’est pas applicable dans le cas particulier, la propriété des communes 
bourgeoisiales ne s’assimilant pas à celle des communes municipales. Ainsi, d’après 
eux, les pièces au dossier ne permettent ni de considérer que la collectivité publique a 
acquis la propriété de ces parcelles, ni d’admettre que celles-ci ont été aménagées en 
une voie d’accès, ni qu’une affectation juridique en tant que voie publique a été décidée, 
conditions nécessaires à la reconnaissance de l’existence d’une route publique. 
4.2 Afin de trancher le litige, il convient de déterminer quelle était l’autorité compétente 
pour traiter des demandes que les recourants avaient formulées afin de faire cesser les 
travaux d’aménagement en cours sur la route d’accès en question et de rétablir l’état 
antérieur. Ces demandes avaient donc trait à la police des constructions, matière que le 
droit cantonal valaisan règle dans la LC et l’OC, entrées en vigueur le 1er janvier 2018. 
4.2.1 D’ordinaire, un recours doit être jugé selon la loi applicable à la date de la décision 
attaquée, même si cette loi a été modifiée ou abrogée dans l’intervalle, à moins que la 
novelle ne soit assortie de dispositions transitoires donnant, dans cette hypothèse, 
priorité au droit nouveau, ou à moins qu’un intérêt public prépondérant n’impose une 
telle priorité (cf. p. ex. ATF 141 II 398 consid. 2.4 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_171/2018 du 29 août 2018 consid. 7.2 et 1C_238/2017 du 24 mai 2018 consid. 2.1.1, 
cités in : ACDP A1 20 116 du 21 mai 2021 consid. 5.1). 
Les dispositions transitoires de la LC et de l’OC s’inspirent de cette règle générale. 
L’article T1-1 LC veut, en effet, que cette loi s’applique dès son entrée en vigueur et 
qu’elle régisse, hormis certaines exceptions, toute décision prise après le 1er janvier 2018 
(al. 1). La deuxième phrase de l’article T1-1 OC maintient, en revanche, l’application de 
l’ancien droit aux procédures de recours portant sur une autorisation de bâtir et 


- 13 - 
pendantes au 1er janvier 2018 (cf. p. ex. RVJ 2019 p. 20 consid. 1.2 ; ACDP A1 20 116 
précité consid. 5.1). 
In casu, les contestations portées devant le Conseil d’Etat concernaient deux procédures 
de police des constructions. Il ne s’agissait donc pas de procédures de recours portant 
sur une autorisation de construire, au sens de la disposition qui vient d’être citée. Partant, 
l’exception que prévoit ladite disposition n’était pas réalisée, de sorte que l’autorité 
précédente devait, à teneur de la loi, trancher les causes en appliquant le nouveau droit 
(cf. p. ex. ACDP A1 20 116 précité consid. 5.1, A1 20 29 du 16 décembre 2020 consid. 2 
et A1 18 225 du 9 mars 2020 consid. 1.2 ainsi que les réf. cit.). 
4.2.2 Selon l’article 54 alinéa 1 LC, la police des constructions incombe à l'autorité 
compétente en matière d'autorisation de construire. Cette compétence est attribuée par 
l’article 2 LC soit au conseil municipal, soit à la CCC. Le premier est compétent pour les 
projets situés à l’intérieur des zones à bâtir, notamment dans les zones d’habitation 
(al. 1 let. a). La seconde est compétente pour les projets situés à l’extérieur des zones 
à bâtir (al. 2) ainsi que pour les projets avec lesquels la commune se trouve en situation 
de conflits d’intérêts, en particulier lorsqu’elle est propriétaire du terrain ou est impliquée 
dans le projet par l'intermédiaire d'un autre droit réel (al. 3). 
4.2.3 En l’occurrence, les travaux litigieux ont été réalisés sur des parcelles sises en 
zone d’habitation. A ce titre, la compétence pour se prononcer sur les requêtes des 
recourants exigeant un arrêt des travaux et une remise en état des lieux appartient en 
principe au conseil municipal, en vertu de l’article 2 alinéa 1 lettre a LC. 
Dès lors que les deux biens-fonds concernés appartiennent à la bourgeoisie de 
C _________, il s’impose néanmoins d’examiner si l’exception que prévoit l’article 2 
alinéa 3 LC est réalisée. A cet égard, il y a lieu de relever que la teneur de cette 
disposition se distingue de celle de l’article 2 alinéa 2 aLC, qui prévoyait que la CCC était 
également compétente pour les projets « dont la commune est requérante ou partie » 
(al. 2). L’article 46 alinéa 1 de l’ordonnance du 2 octobre 1996 sur les constructions 
(aOC ; RO/VS 1996 p. 342 ss) précisait que ce transfert de compétence à la CCC 
s’imposait pour les projets « dont la commune est requérante ou partie pour 30 pour cent 
au moins ». Dans le message du 23 mai 2016 accompagnant le projet modifiant l’aLC, 
le Conseil d’Etat a indiqué que, dans la pratique, il était peu évident de savoir à partir de 
quel moment une commune était partie ou requérante à 30 %, ce qui avait donné lieu à 
des jurisprudences et des pratiques administratives non uniformes. Pour ces raisons, la 
nouvelle disposition se voulait plus claire, afin de permettre aux communes de pouvoir 


- 14 - 
toujours statuer en toute impartialité et sans retenue provenant d’une implication partielle 
au projet. Elle impliquait la compétence de la CCC pour tous les projets dans lesquels 
les communes se trouvaient dans une situation de conflit d’intérêts, en particulier 
lorsqu’elles en retiraient un avantage, étaient requérantes, propriétaires ou encore 
impliquées par un autre droit réel (cf. message précité p. 9, in : Bulletin des séances du 
Grand Conseil du canton du Valais [BSGC], Session ordinaire de juin 2016 p. 1417). 
Selon l’article 2 alinéa 1 du règlement bourgeoisial de C _________ d’avril 1993, 
« sous réserve des compétences de l'assemblée bourgeoisiale, l'administration et la 
gestion des avoirs bourgeoisiaux sont confiées au Conseil municipal, aussi longtemps 
que l'assemblée bourgeoisiale n'a pas élu de Conseil bourgeoisial ». Les 
renseignements figurant sur le site internet de la commune de C _________ présentent 
la bourgeoisie sans faire aucune mention d’un conseil bourgeoisial, consulté le 
29 novembre 2022). Aucune des pièces au dossier n’émane d’ailleurs de la bourgeoisie 
agissant pour elle-même, les écritures de la commune de C _________ portant, au 
contraire, l’en-tête « Municipalité & Bourgeoisie » (cf. p. ex. pièces nos 531 et 748). La 
bourgeoisie n’a pas non plus déposé céans la moindre écriture, alors que le mémoire de 
recours et les écritures subséquentes lui ont été communiqués. Ces éléments 
permettent de conclure que les communes municipale et bourgeoisiale de C _________ 
sont toutes les deux administrées par le conseil municipal. 
La Cour considère que cette situation ne générait pas de conflit d’intérêts pour la 
commune de C _________. En effet, il est constant que celle-ci n’était ni requérante, ni 
propriétaire des parcelles concernées, ni impliquée par un autre droit réel. De plus, on 
ne voit pas quel avantage particulier la collectivité aurait pu retirer des décisions que le 
conseil communal a rendues en 2015 sur les demandes des recourants visant à faire 
cesser des travaux d’aménagement d’une route sur des biens-fonds appartenant à 
la bourgeoisie, respectivement à faire rétablir l’état antérieur de ces parcelles. Le 
simple fait que le conseil communal est chargé de la gestion des parcelles concernées 
(art. 7 al. 2 du règlement bourgeoisial) ne signifie pas que la collectivité a un intérêt quant 
au sort des travaux d’aménagement litigieux. La commune de C _________ n’a 
notamment aucun intérêt pécuniaire dans cette affaire. 
4.2.4 Il y a donc lieu de constater que l’exception que prévoit l’article 2 alinéa 3 LC n’est 
pas réalisée. Partant, il y a lieu de s’en tenir à l’article 2 alinéa 1 lettre a LC, qui attribue 
au conseil municipal la compétence pour se prononcer sur les requêtes des recourants 
exigeant un arrêt des travaux et une remise en état des lieux. 


- 15 - 
4.3 Dans sa décision contestée céans, le Conseil d’Etat soutient que les pièces du 
dossier ne permettent pas de retenir qu’une portion de la voie d’accès litigieuse serait 
un terrain privé où l’autorité communale serait compétente pour ordonner l’arrêt des 
travaux réalisés, respectivement une remise en état des lieux. Il se fonde ainsi sur la 
nature publique de cet accès pour affirmer que les recourants n’ont plus d’intérêt digne 
de protection actuel à la poursuite des procédures de recours administratif, puisque 
celles-ci ne pourraient plus « aboutir à une injonction adressée à la commune de 
C _________ d’ordonner le rétablissement des lieux ou d’intervenir de toute autres 
manière ». 
Il convient donc d’examiner ci-après si la voie d’accès en cause est de nature publique 
ou de nature privée. 
4.4 Dans sa réponse du 15 février 2022, l’autorité communale fait référence à 
deux arrêts rendus par la Cour de céans, dans lesquels la voie d’accès litigieuse a été 
qualifiée de voie publique. 
4.4.1 Il est exact que le projet mis à l’enquête par Y _________ et Z _________ en 2012 
pour la construction d’un immeuble d’habitation sur leurs parcelles a fait l’objet de 
plusieurs différends, à l’époque où les constructeurs envisageaient un accès à leurs 
parcelles par le nord, depuis la route de H _________. Dans le cadre d’un litige qui 
concernait notamment des mesures provisionnelles visant à interdire l’aménagement de 
cet accès que des voisins contestaient, la Cour de céans a rendu un ACDP A1 14 180, 
le 17 juillet 2014. Au considérant 5.1 de cet arrêt, elle a notamment retenu, sur la base 
des plans mis à l’enquête publique en 2012 par Y _________ et Z _________, que ceux-
ci prévoyait d’aménager sur leurs parcelles un accès à véhicule débouchant directement 
sur la voie publique, soit sur un chemin reliant la route de H _________, au nord, au 
chemin des F _________, au sud, en empruntant les parcelles nos xx5 et xx6 
appartenant à la bourgeoisie de C _________. 
Nonobstant la qualification de « voie publique » utilisée dans ce considérant, la lecture 
du considérant suivant montre que la nature juridique de cette voie d’accès sur les 
parcelles précitées n’était pas établie sur la base des pièces du dossier, la Cour 
mentionnant deux alternatives ouvertes pour l’aménagement dudit accès, soit 
l’établissement d’un plan de correction de route en suivant la procédure prévue aux 
articles 39 ss LR, s’il s’agissait effectivement d’une voie publique, ou la procédure 
d’autorisation de construire, conformément à l’article 19 alinéa 1 chiffre 3 lettre c aOC 
(dans sa version en vigueur en 2014), s’il s’agissait d’une route privée. 


- 16 - 
Quant au second arrêt cité par l’autorité communale (ACDP A1 16 267 du 9 février 2017), 
il ne faisait que se référer à la teneur de l’ACDP A1 14 180 précité, sans comporter 
d’autres éléments susceptibles d’établir avec certitude la nature juridique de l’accès 
concerné. 
4.4.2 On ne peut dès lors rien tirer de ces arrêts afin de résoudre la présente cause. 
4.5 Dans une lettre adressée au SAJMTE et datée du 23 juin 2020 (cf. pièces nos 746 ss 
du dossier du Conseil d’Etat), l’autorité communale a indiqué que, depuis toujours, 
l’accès aux alpages de H _________ passe traditionnellement par ce qui est devenu la 
route des F _________, puis emprunte la parcelle no xx5 pour rejoindre au nord l'actuelle 
route de H _________. Elle a expliqué que ce chemin était à l'époque un chemin 
muletier, mais qu’il avait toujours été considéré comme un accès public aux alpages. 
Elle a précisé que l’accès à l’ancien chalet érigé sur la parcelle no xx3 s'est toujours fait 
à pied et/ou en voiture par le biais de cette route réalisée sur la parcelle no xx5, soit par 
le nord, soit par le sud, l'accès par le nord étant moins aisé. La commune a indiqué avoir 
entrepris des travaux d’aménagement relativement importants sur cette route publique 
au cours des années 2003 à 2006, dans le cadre de la construction des biens-fonds 
privés adjacents. 
4.5.1 La consultation en ligne des images aériennes de Swisstopo, dont la plus ancienne 
date de 1959, confirme l’existence de longue date d’un chemin sur les nos xx5 et xx6 
(cf. site Internet www.swisstopo.admin.ch > Cartes et données en ligne > Voyage dans 
le temps – images aériennes > La Suisse vue du ciel depuis 1946 – Découvrez le voyage 
dans le temps, consulté le 30 novembre 2022). La forme de ces parcelles témoigne 
d’ailleurs de cette utilisation en tant qu’accès permettant de relier la route des 
F _________ à celle de H _________. La Cour n’a ainsi aucune raison de douter de 
l’utilisation de longue date des nos xx5 et xx6 en tant que chemin d’accès. 
4.5.2 Plusieurs éléments au dossier permettent de retenir que cet accès était ouvert 
depuis des temps immémoriaux au public, ainsi que l’autorité communale l’a affirmé à 
plusieurs reprises en instance précédente. En premier lieu, le fait que les nos xx5 et xx6 
appartiennent à la bourgeoisie de C _________, dont les biens-fonds sont davantage 
susceptibles d’être mis à disposition du public (art. 4 al. 1 de loi du 28 juin 1989 sur les 
bourgeoisies ; RS/VS 175.2 ; art. 69 al. 1 LR) qu’une parcelle appartenant à un 
particulier, tend à confirmer cette thèse. Ensuite, il faut relever qu’une portion de ce 
chemin d’accès sur le no xx5 est classée depuis plusieurs années comme itinéraire de 
chemin pédestre, au sens de la loi du 14 septembre 2011 sur les itinéraires de mobilité 


- 17 - 
de loisirs (LIML ; RS/VS 704.1), ce qui permet de supposer que son affectation au 
domaine public était communément admise. Enfin, l’absence de toute procédure 
formelle d’affectation à l’usage public selon la LR n’est pas déterminante, puisqu’elle 
peut s’expliquer par l’utilisation invariable de ce bien-fonds, depuis des temps anciens, 
en tant que chemin public menant vers les alpages. La Cour rappelle, à cet égard, que 
l’appartenance d’un bien-fonds au domaine public n’implique pas nécessairement une 
décision d’affectation et qu’elle peut, au contraire, se présumer sur la base de l’usage 
dudit bien-fonds. En effet, l’affectation au domaine public peut intervenir sans forme 
particulière, autrement dit tacitement (cf. message du Conseil d’Etat de 1991 
accompagnant la révision partielle de la LR p. 22). Le critère déterminant pour attribuer 
un bien au domaine public d’une collectivité n’est donc pas la teneur de l’immatriculation 
au registre foncier, ni l’existence ou non d’une décision d’affectation, mais l’usage effectif 
de ce bien-fonds (cf. Thierry Tanquerel, Manuel de droit administratif, 2e éd. 2018, no 202 
et les réf. cit.). Il s’ensuit que les recourants se fondent en vain sur l’absence de toute 
procédure et décision d’affectation à l’usage public pour justifier leur opinion quant à la 
nature privée de l’accès en cause. 
4.5.3 Sur le vu de ce qui précède, la Cour retient que les travaux que les recourants ont 
dénoncés portaient sur une route affectée à l’usage public. 
4.6 Il est constant que cette route a été construite sur la base d’une autorisation datée 
des 17 août 2004/25 novembre 2005, qui a été délivrée par le conseil communal à 
G _________. Comme la Cour l’a constaté au considérant 4 de son ACDP A1 16 41, 
sans être critiquée sur ce point par l’arrêt fédéral 1C_xx5/2016 réformant ce prononcé, 
« l’intervalle entre ces deux dates s’explique par la recherche d’une entente entre le 
constructeur et des voisins. Cet accord s’est concrétisé par la renonciation des 
opposants à recourir contre cette décision qui relevait, sous lettre C, que le tracé avait 
été déplacé à l’est pour les satisfaire (p. 3). Le déplacement de l’assiette de la route 
avait, d’autre part, nécessité une servitude grevant le no xx5 de la bourgeoisie de 
C _________ au profit du no xx3 de G _________ qui cédait à sa cocontractante le no xx7 
[recte : xx6] (155 m2 ; cf. acte du 29 août 2005). Le chiffre 2.2 de la décision communale 
des 17 août 2004/25 novembre 2005 était une clause accessoire mentionnant ces 
opérations. Son chiffre 2.1 exigeait l’inscription d’une servitude de passage grevant, en 
faveur du no xx3, le no xx8 de la bourgeoisie de C _________ ʺafin de relier le projet au 
réseau des routes publiques (utilisation de la route des F _________)ʺ ». 
Ces éléments tirés de l’autorisation 17 août 2004/25 novembre 2005 tendent à 
démontrer que celle-ci concernait l’aménagement d’une voie d’accès privée. En effet, la 


- 18 - 
demande émanait d’un particulier, qui souhaitait aménager un accès à véhicule entre 
son bien-fonds et la route des F _________. Les servitudes de passage grevant les 
deux parcelles propriété de la bourgeoisie en faveur du no xx3 s’inscrivaient dans le 
cadre d’une entente à caractère privé entre G _________ et la bourgeoisie, visant à 
permettre à celui-ci d’atteindre la voie publique depuis sa parcelle en passant sur les 
nos xx8 et xx5. En outre, la procédure suivie a été celle de l’autorisation de construire en 
zone constructible, dont la compétence revenait à l’autorité communale conformément 
aux règles cantonales de droit public des constructions. 
Le caractère privé de cette route n’est nullement incompatible avec son affectation au 
domaine public. En effet, le champ d’application de la LR s’étend également « aux routes 
et chemins privés, affectés à l'usage commun » (art. 1 al. 1 LR), qui sont considérées 
comme des voies publiques (art. 3 al. 1 let. d LR). Cette confirmation se trouve 
également à l’article 11 LR, qui dit que « les routes et chemins construits par des 
particuliers sur leur propre fonds ou sur le fonds d'autrui et affectés à l'usage commun 
sont publics dans le sens de la présente loi ». 
4.7 Ces constatations ne sont pas démenties par les pièces plus récentes figurant au 
dossier. 
En effet, en 2019, la commune de C _________ a, dans le cadre des pourparlers qu’elle 
menait avec les recourants et Y _________ et Z _________, mandaté un expert afin 
d’analyser différentes possibilités d’accès aux parcelles des susnommés. Après le refus 
de propriétaires voisins d’un accès par l’ouest, variante préconisée par l’expert, l’autorité 
communale a fait établir un plan de situation par un bureau d’ingénieur visant la 
réalisation d’une voie d’accès sur des parcelles appartenant à la commune ou à la 
bourgeoisie ; elle s’est enquise auprès des autorités cantonales de la procédure à suivre 
pour faire homologuer cette route (cf. plan de situation du 7 mai 2020 et courriel du 
responsables du service technique communal du 1er septembre 2020, sous pièces 
nos 742 s. du dossier du Conseil d’Etat). 
Il ressort de lettres des 30 juillet et 16 août 2021 que la CCC a adressées à la commune 
et à la bourgeoisie que de nouveaux travaux d’aménagement ont été réalisés sur les 
nos xx5 et xx6. D’après la CCC, ces travaux concernaient une route d’accès, « à première 
vue publique », de sorte que l’affaire était transmise au SAJMTE en tant qu’autorité 
exerçant la haute surveillance sur les voies publiques pour le Conseil d’Etat 
(cf. pièces nos 723 s. du dossier du Conseil d’Etat). Dans l’écriture qu’il a déposée céans, 
le 28 octobre 2022, le SAJMTE a confirmé qu’il avait instruit un dossier relatif à cette 


- 19 - 
voie d’accès. Il a cependant indiqué qu’au terme de cette instruction, les travaux qui y 
avaient été entrepris concernaient uniquement l’enterrement et le remplacement des 
réseaux gravitaires d’eaux usées et d’eau potable communaux. Il a ajouté que ces 
travaux n’avaient pas pu être conjugués à l’exécution d’un projet routier et que, de ce 
fait, ils n’avaient pas à faire l’objet d’une haute surveillance au sens de la LR. Le dossier 
avait donc été retourné à la CCC en février 2022, comme objet de sa compétence. 
La Cour observe que, dans le cadre de ces correspondances récentes entre le SAJMTE, 
la CCC et la commune de C _________, aucune autorité n’a remis en question 
l’existence d’une route affectée à l’usage public. Elle relève aussi que les travaux qui 
sont mentionnés dans ces courriers (élargissement de la voie d’accès, installation de 
conduites, pose de regards) semblent avoir été entrepris par la commune sur les 
parcelles appartenant à la bourgeoisie, ce qui paraît aussi confirmer l’existence d’un 
accès affecté à l’usage public. Au demeurant, il faut distinguer ces travaux de ceux que 
les recourants ont dénoncés en 2014. En effet, lesdits travaux sont bien plus récents 
et sont d’une ampleur toute autre que ceux qui sont à l’origine de toute la procédure 
(simple apport de gravier, cf. photos sous pièces nos 450 ss du dossier du Conseil 
d’Etat). 
4.8 Cela étant, il reste à examiner, sur la base des constats qui viennent d’être posés, 
si la décision du Conseil d’Etat déclarant les recours administratifs sans objet résiste à 
l’examen. 
L’autorité précédente motive son point de vue en retenant qu’en l’état actuel du dossier, 
« toutes interventions de police des constructions, respectivement de surveillance, 
concernant [cette] voie d’accès […] sont désormais de la compétence exclusive de la 
CCC et, pour le Conseil d’Etat, du SAJMTE, que ce soit en application de la LR ou de la 
LC » (cf. décision attaquée p. 6). On discerne mal cependant sur la base de quelle 
disposition la CCC serait compétente pour trancher les litiges en matière de police 
des constructions survenus sur des parcelles qui sont affectées en zone d’habitation et 
qui, à ce titre, relèvent de la compétence du conseil communal en vertu de la LC 
(cf. supra, consid. 4.2.2 et 4.2.4). Le caractère de voie publique des parcelles en cause 
ne change rien à ce constat s’agissant, comme on l’a vu (cf. supra, consid. 4.5 à 4.7), 
d’une route privée affectée à l'usage commun soumise à la surveillance du conseil 
municipal (art. 229 al. 2 LR). Une intervention du SAJMTE dans cette affaire, en tant 
qu’organe d’instruction du Conseil d’Etat, ne se justifierait qu’en cas d’exécution d’un 
projet routier dûment mis à l’enquête selon la procédure prévue aux articles 42 ss LR, 
ce que le SAJMTE a exclu en l’état dans sa lettre du 28 octobre 2022. 


- 20 - 
Partant, l’autorité précédente a décliné à tort sa compétence pour trancher les recours 
administratifs que les recourants lui avaient adressés. 
5.1 Attendu ce qui précède, le recours est admis et la décision du Conseil d’Etat est 
annulée (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). L’affaire est renvoyée au Conseil d’Etat 
pour qu’il se prononce sur les deux recours administratifs dont il a été saisis. 
5.2 Les frais de la cause sont remis. En effet, Y _________ et Z _________ ont indiqué, 
le 21 février 2021, qu’ils renonçaient à se déterminer dans cette affaire ; ils ne peuvent 
ainsi être considérés comme « partie qui succombe », au sens de l’article 89 alinéa 1 
LPJA. En outre, l’article 89 alinéa 4 LPJA ne permet pas de mettre les frais à la charge 
de l’autorité précédente ou de l’autorité communale. 
5.3 V _________ et consorts obtiennent gain de cause et, dès lors qu’ils ont pris une 
conclusion en ce sens, ont droit à des dépens (art. 91 al. 1 LPJA). Dès lors que l’autorité 
précédente a rendu une décision formelle qui n’était pas justifiée, il lui incombe de 
prendre en charge les dépens des recourants. 
Le montant de ces dépens est fixé à 1800 fr. (TVA comprise) (art. 4, 27 et 39 de la loi du 
11 février 2009 fixant le tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires ou 
administratives – LTar ; RS/VS 173.8). En sus de l’indemnisation des débours, 
fixés forfaitairement à 50 fr. (pour les frais de copies [50 cts par page : ATF 118 Ib 349 
consid. 5] et de port [selon le tarif postal ; cf. à ce sujet, RVJ 2002 p. 315]), ce montant 
tient compte de l’activité déployée par le mandataire des recourants, qui a principalement 
consisté en la rédaction d’un mémoire de recours de 10 pages, d’une réplique de 2 pages 
et de trois autres courtes déterminations. 
 


- 21 - 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce : 
 
1. 
Le recours est admis, la décision du Conseil d’Etat est annulée et l’affaire est 
renvoyée au Conseil d’Etat pour qu’il se prononce sur les deux recours 
administratifs dont il a été saisis. 
2. 
Il n’est pas perçu de frais. 
3. 
L’Etat du Valais versera, à titre de dépens, 1800 fr. à V _________, à W _________, 
à X _________ et aux communautés des copropriétaires par étages des immeubles 
« A _________ » et « B _________ ». 
4. 
Le présent arrêt est communiqué à Maître Michel Ducrot, avocat à Martigny, pour 
les recourants, à Maître Vincent Hertig, avocat à Martigny, pour Y _________ et 
Z _________, à la bourgeoisie de C _________, à C _________, à Maître 
Laurent Schmidt, avocat à Sion, pour la commune de C _________, et au 
Conseil d'Etat, à Sion. 
Sion, le 9 décembre 2022.