vs_gerichte · A1 21 188 · 2022-01-24 · fr
Arbeitsvergebung & Berufsreg.
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A1 21 188 ARRÊT DU 24 JANVIER 2022 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Jean-Bernard Fournier et Thomas Brunner, juges ; Patrizia Pochon, greffière, en la cause X _________ SA, de siège social et Y _________ SA, de siège social, consortium recourant, représenté par Maître Frédéric Pitteloud, contre CONSEIL D'ÉTAT DU VALAIS, autorité attaquée et Z _________ SA, de siège social, tiers concerné (Adjudication & reg. profession) recours de droit administratif contre la décision du 1er septembre 2021

A1 21 188 
 
 
ARRÊT DU 24 JANVIER 2022 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


- 2 - 
Faits 
 
A. Par avis inséré le 12 mars 2021 au Bulletin officiel n° 10 du canton du Valais (p. 950), 
l’Etat du Valais, par son Département de la mobilité, du territoire et de l’environnement 
(ci-après : DMTE) – Service de la mobilité, arrondissement 2 (ci-après : SDM), a lancé un 
appel d’offres, en procédure ouverte, pour les « travaux de construction du tunnel des 
pyramides d’Euseigne, PR 120+450 à 120+820, sur la route cantonale n° 54 Sion – 
Les Haudères – Arolla, sur le territoire de la commune d’Hérémence, via un contrat 
d’entreprise générale ». 
La publication mentionnait que l’objet du marché résidait dans la « construction d’un tunnel 
routier bidirectionnel, d’une longueur d’environ 120 mètres et d’un rayon intérieur de 
5,20 mètres, et de ses portails ; [la] correction de la chaussée sur les deux segments de 
route, d’une longueur totale d’environ 200 mètres, jouxtant le tunnel ; [l’]installation 
d’équipements d’exploitation et de sécurité dans le tunnel, notamment un éclairage de 
traversée et un guidage optique ». L’onglet « variantes » précisait que « les variantes de 
projet [étaient] exclues, par contre les variantes d’exécution ser[aie]nt prises en 
considération pour autant qu’elles figur[ai]ent dans des documents séparés de l’appel 
d’offre ». 
B. Le « Cahier des charges – Version 21.04.21 » (ci-après : CC) prévoyait cinq critères 
d’adjudication (CC, ch. 1.3.12.2), à savoir le prix (40 %), les références du soumissionnaire 
dans les domaines spécifiques de l’objet mis au concours (15 %), le rapport technique, les 
installations de chantier et le plan d’assurance qualité (PQA ; 15 %), le programme des 
études, des travaux et du phasage (10 %), ainsi que les qualifications et références des 
personnes clés dans les domaines concernés (20 %) et cinq critères d’aptitude 
(CC, ch. 1.3.12.1, soit : chiffre d’affaires min. moyen de 20 mio ; respect des exigences, 
sociales, économiques et professionnelles ; première page du CC datée et signée ; 
structure du soumissionnaire et sous-traitants ; offre remise dans le délai imparti). 
Il prévoyait aussi que les motifs d’exclusion selon l’article 23 al. 1 et 2 de l’ordonnance 
du 11 juin 2003 sur les marchés publics (Omp ; RS/VS 726.100) étaient applicables 
(CC, ch. 1.3.12.3). 
 
 
 


- 3 - 
Sous le chapitre « Variantes » (ch. 1.3.17), le CC indiquait ce qui suit : 
« 
Les variantes de projet ne sont pas admises. 
Par contre, les variantes d’exécution seront admises aux conditions suivantes : 
L’entrepreneur doit déposer le document papier original du descriptif du maître de l’ouvrage 
complètement rempli. 
Le dossier des variantes doit contenir toutes les données (description, plans, dessins d’exécution, 
calculs statistiques, etc.) permettant son évaluation technique et financière. L’entrepreneur doit 
déposer l’original du descriptif de la variante comprenant les articles non modifiés du descriptif de 
base respectivement les articles modifiés ou nouveaux. 
La variante d’exécution doit respecter le présent cahier des charges sur les points qui ne sont pas 
touchés par la variante. Les points éventuellement touchés doivent être clairement identifiés et 
rassemblés dans une liste. En cas de violation d’une exigence importante fixée par les CG et les CP, 
le MO se réserve le droit d’exclure la variante. 
Chaque modification doit faire l’objet d’une variante dont le coût doit être chiffré individuellement. 
La motivation du dépôt de la variante ainsi que l’incidence de la variante sur la sécurité, la qualité, 
les coûts et le programme des travaux doivent être clairement indiquées par l’entrepreneur ». 
Le ch. 2.5.2.3 du CC intitulé « Tunnel » était décrit de la sorte : 
« La méthode prévue est l’excavation sous vo[û]te parapluie injectée et confortement à l’avancement 
avec des cintres métalliques et du béton projeté. 
Le recouvrement des étapes sera au minimum de 4 m. Le soutènement du front fera l’objet d’une 
attention particulière. 
L’avancement sera suivi par un géologue/géotechnicien qui fera un relevé des fronts de toutes les 
étapes d’excavations. En plus de l’appréciation de la tenue du front, les mesures confortatives 
(étanchement préliminaire, béton projeté, clouage, type et espacement des cintres) seront 
mentionnées. Le MO pourra demander ces relevés en tout temps. Ils seront rassemblés et livrés 
dans le cadre de la documentation de l’ouvrage exécuté. 
La vo[û]te du tunnel sera réalisée impérativement en béton coffré et aura une épaisseur minimale de 
30 cm. Les pieds-droits seront armés. 
Le béton Type 3 du SDM du canton du Valais sera utilisé pour l’ensemble de la structure et présentera 
une résistance à la RAG P3. 
L’acier d’armature sera de la classe IIIb. 
Le coffrage du tunnel sera en bois ou en métal, avec une structure régulière. 
La longueur des plots de bétonnage est libre mais ne doit pas dépasser 10 m. les joints entre 
les plots seront recouverts d’une feuille de séparation ou d’un enduit de manière à laisser libre le 
retrait. 
Les variantes de vo[û]te en béton projeté ne sont pas admises. » 
C. Le 2 juin 2021, trois offres ont été ouvertes. Celle déposée par le consortium formé par 
les sociétés X _________ SA et Y _________ SA (ci-après : le consortium) a été la moins 
disante à 5 600 111 fr. 25 (dos. p. 62 ; recte 5 995 908 fr. 76, dos. p. 116). L’offre du 
consortium « A _________ » composé de Z _________ SA, B _________ SA, 
C _________ SA et D _________ AG s’est élevée à 9 156 282 fr. 20. Enfin, le consortium 
créé par E _________ sa et F _________ SA a déposé une offre se montant à 
10 848 410 fr. 35, ainsi qu’une variante s’élevant à 10 219 277 fr. 35. 
 
 


- 4 - 
D. Le 20 août 2021, le DMTE, par son SDM, a proposé l’exclusion du consortium. 
Par décision du 1er septembre 2021, expédiée le 3 septembre suivant, le Conseil d’Etat a 
décidé d’exclure le consortium de la procédure de passation car « l’offre soumise ne 
respect[ait] pas les exigences du maître d’ouvrage quant à la réalisation des travaux selon 
la méthode stipulée dans le cahier des charges au paragraphe 2.5.2.3 ». Le même jour, il 
a adjugé le marché à A _________. 
Le 3 septembre 2021, le DMTE a précisé à l’attention du consortium que son offre n’avait 
pas été prise en considération car elle ne respectait pas le CC. A cet égard, ce 
département a relevé que le groupement avait proposé une creuse traditionnelle par 
section « calotte-stross-piédroits », ce qui ne correspondait pas à celle décrite dans le 
cahier des charges, soit une excavation du tunnel sous voûte parapluie injectée et un 
confortement à l’avancement avec des cintres métalliques et du béton projeté 
(CC, ch. 2.5.2.3). 
E. Le 14 septembre 2021, le consortium a recouru céans, sous suite de frais et dépens, 
en prenant les conclusions suivantes : 
« Plaise à la Cour de droit public du Tribunal cantonal, respectivement à son président, dire et statuer : 
1. 
L’effet suspensif est immédiatement accordé au présent recours, tant en ce qui concerne la décision 
d’exclusion que la décision d’adjudication du 1er septembre 2021. 
2. 
Le recours est admis. En conséquence, il est constaté que la décision d’exclusion et la décision 
d’adjudication du 1er septembre 2021 sont nulles. Subsidiairement la décision d’exclusion et la décision 
d’adjudication du 1er septembre 2021 sont annulées. 
3. 
La cause est renvoyée au Conseil d’Etat pour nouvelle décision. 
4. 
Les frais ainsi qu’une équitable indemnité de dépens en faveur de Y _________ SA et de 
X _________ SA sont mis à la charge du Canton du Valais ». 
A son écriture étaient jointes diverses pièces, dont une « comparaison des méthodes et 
incidences sur le projet » établie conjointement par « G _________ sa », le même jour 
(pièce n° 14). 
Le 15 septembre 2021, la Cour de céans a octroyé l’effet suspensif à titre préprovisionnel, 
en particulier en ce qui concernait la conclusion du contrat entre l’adjudicateur et 
l’adjudicataire. 
Le 29 septembre 2021, le DMTE a proposé le rejet du recours. En outre, il a estimé que 
le recourant avait déposé le dossier de la cause, dans son intégralité, si bien qu’il n’a 
transmis que les pièces nos 16 (plan n° 7 « Profils types tunnel et galerie 1:50 », 
dos. p. 153) et 17 (plan n° 8 « Détails portails et tunnel 1:1’00/500/100 », dos. p. 154). 


- 5 - 
Le 30 septembre 2021, A _________ a conclu, sous suite de frais, tant au rejet de la 
requête d’effet suspensif qu’à celui du recours. 
Le 8 octobre 2021, le consortium a requis l’édition des dossiers complets relatifs aux 
décisions d’exclusion et d’adjudication. 
Par décision du 11 octobre 2021, restée inattaquée, la Cour de céans a rejeté la 
demande du consortium tendant à faire verser au dossier les pièces concernant 
l’adjudication du marché litigieux à A _________ vu que l’accord intercantonal du 
25 novembre 1994/15 mars 2001 sur les marchés publics (AIMP ; RS/VS 726.1-1) limitait 
l’objet du recours à la question de savoir si une exclusion était légale ou non 
(art. 15 al. 2 let. d et 16 AIMP). 
Le 21 octobre 2021, le consortium a répliqué, tout en maintenant ses conclusions. 
Il a également requis le dépôt du dossier complet par l’autorité intimée. 
Le 2 décembre 2021, la Cour de céans a imparti au Conseil d’Etat un délai au 
15 décembre 2021 pour lui fournir l’intégralité du dossier de la cause, ce qu’il a fait. 
 
Considérant en droit 
 
1.1 L’exclusion est une décision au sens de l’article 5 de la loi du 6 octobre 1976 sur la 
procédure et la juridiction administratives (LPJA ; RS/VS 172.6). Elle peut être contestée 
céans dans un délai de dix jours dès sa notification (art. 15 et 16 de la loi du 8 mai 2003 
concernant l’adhésion du canton du Valais à l’accord intercantonal sur les marchés publics 
– LcAIMP ; RS/VS 726.1 ; art. 15 al. 1bis let. d AIMP). Déposé le 14 septembre 2021 contre 
la décision d’exclusion du 1er septembre 2021, notifiée le 3 septembre 2021 et reçue au 
plus tôt le lendemain, le recours intervient dans le délai légal (art. 16 al. 2 LcAIMP ; 
art. 80 let. b et 46 LPJA). 
1.2 Dans les affaires de marchés publics, l’intérêt digne de protection du recourant dépend 
en principe de ses chances d'obtenir l'adjudication, en cas d’admission des griefs qu’il 
formule (ATF 141 II 14 consid. 4.6 à 4.8 ; RVJ 2017 p. 30 consid. 2). 
Le cas d’espèce est particulier, dans la mesure où le prononcé attaqué est une décision 
qui exclut l’offre du consortium. En pareil cas, le soumissionnaire dont l’offre a été exclue 
doit, 
avant 
de 
critiquer 
l'adjudication 
du 
marché 
à 
un 
concurrent, 


- 6 - 
chercher au préalable à établir que l’exclusion de son offre était illégale 
(art. 72 LPJA ; arrêt du Tribunal fédéral 2D_34/2009 du 10 août 2009 consid. 4.3 ; 
ACDP A1 21 82 du 26 octobre 2021 consid. 1.2). C’est ce qu’a fait le recourant, en 
formulant céans des griefs qui, s’ils étaient admis, amèneraient à conclure que 
l’adjudicateur n’était pas en droit d’exclure son offre et que celle-ci aurait dû être évaluée 
au même titre que celle des autres soumissionnaires. Dans la mesure où cette irrégularité 
serait de nature à donner gain de cause au consortium, la qualité pour recourir à l’encontre 
de la décision d’exclusion doit lui être reconnue (art. 80 al. 1 let. a et 44 al. 1 let. a LPJA, 
en relation avec lesart.15 et 16 LcAIMP). 
1.3 Dans ce contentieux, le Tribunal s'en tient aux griefs que le recourant a motivés 
dans les formes prescrites par la loi (art. 80 al. 1 let. c et 48 al. 1 LPJA) et ne statue que 
sur 
la 
légalité 
de 
la 
décision 
attaquée, 
non 
sur 
son 
opportunité 
(art. 16 AIMP et 16 LcAIMP ; RVJ 2017 p. 30 consid. 4). 
1.4 Le pouvoir adjudicateur a déposé céans le dossier ayant conduit à l’exclusion du 
consortium, 
la 
demande 
de 
celui-ci 
en 
ce 
sens 
est 
ainsi 
satisfaite 
(art. 80 al. 1 let. d, 56 al. 1 et 17 al. 2 LPJA). 
2. Dans un premier grief, le consortium recourant se plaint d’une violation de son droit 
d’être entendu sous l'angle de son droit à obtenir une décision motivée. En outre, il estime 
que le pouvoir adjudicateur était tenu de l’interpeller préalablement à sa décision 
d’exclusion en raison de l’écart de prix important (> 3 mio) entre l’offre déposée et celle 
retenue. 
2.1 La jurisprudence a déduit de l'article 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. ; RS 101), qui garantit le droit d'être entendu, 
le devoir pour l'autorité de motiver sa décision afin que le destinataire puisse la 
comprendre, la contester utilement s'il y a lieu et que l'autorité de recours puisse exercer 
son contrôle. Pour répondre à ces exigences, il suffit que le juge ou l’autorité mentionne, 
au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidé et sur lesquels il a fondé sa décision, de 
manière que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en 
connaissance de cause. Il n'est en revanche pas nécessaire que l'autorité se prononce 
expressément sur tous les points soulevés par les parties et réfute individuellement 
chacun de leurs arguments (art. 29 al. 3 LPJA ; ATF 142 II 154 consid. 4.2, 141 V 557 
consid. 3.2.1 et 139 IV 179 consid. 2.2 ; Thierry Tanquerel, Manuel de droit administratif, 
2e éd. 2018, n. 1572 ss, p. 530 s.). 


- 7 - 
Le principe de la transparence des procédures de passation des marchés 
(art. 1 al. 3 let. c AIMP) qui prévaut en droit des marchés publics ne prévoit en matière de 
motivation de la décision d’exclusion, rien de plus que les exigences topiques mentionnées 
par les dispositions précitées, en ce sens qu'il implique que ladite décision aboutisse à un 
résultat que les soumissionnaires puissent comprendre (cf. p.ex. ACDP A1 21 151 du 
9 novembre 2021 consid. 3.2 ; A1 21 101 du 27 octobre 2021 consid. 2.1). 
2.2 En l’espèce, le Conseil d’Etat a décidé, le 3 septembre 2021, d’exclure le 
groupement recourant au motif que l’offre soumise ne respectait pas les exigences du 
maître d’ouvrage (ci-après : MO) quant à la réalisation des travaux selon la méthode 
stipulée dans le CC au paragraphe 2.5.2.3. 
Cette motivation énonce la raison principale qui a incité le pouvoir adjudicateur à exclure 
le recourant. Bien que concise, elle paraît néanmoins suffisante au regard des exigences 
(limitées) que la jurisprudence a tirées de l’article 29 al. 2 Cst. en matière de motivation 
des décisions. En outre, le DMTE a indiqué, par courrier du même jour, que l’offre du 
consortium recourant n’avait pas été prise en considération car elle ne respectait pas le 
CC. A cet égard, il a relevé que le groupement avait proposé une creuse traditionnelle 
par section « calotte-stross-piédroits », ce qui ne correspondait pas à celle décrite dans 
le CC, soit une excavation du tunnel sous voûte parapluie injectée et un confortement à 
l’avancement avec des cintres métalliques et du béton projeté (CC, ch. 2.5.2.3). 
Ces précisions supplémentaires permettaient au recourant d’appréhender les motifs 
ayant conduit à son exclusion. Il ne fait d’ailleurs pas valoir qu’il aurait été entravé dans 
son droit de recours, se contentant d’indiquer que « tant la décision d’exclusion que le 
courrier l’accompagnant, sont plus que sommaires s’agissant de la motivation de 
l’exclusion, ce qui constitue une violation du droit d’être entendues des recourantes ». 
Partant, le grief doit être rejeté pour cette raison déjà. 
Mais il y a plus. En effet, la Cour de céans retient que, dans le cadre de la procédure de 
recours, le consortium a eu accès à l’intégralité du dossier de la cause. 
L’autorité adjudicatrice a en outre répondu de manière circonstanciée aux griefs formulés 
par le recourant (cf. détermination du 29 septembre 2021). En particulier, s’agissant des 
variantes, le Conseil d’Etat s’est référé à la publication au B.O. et a rappelé que les 
variantes d’exécution étaient admises pour autant qu’elles figuraient dans des 
documents séparés de l’appel d’offres. En outre, il s’est référé au chapitre 1.3.17 du CC 
pour retenir qu’une offre de base avec la méthode souhaitée par le MO était un préalable 
nécessaire au dépôt éventuel d’une variante d’exécution. Il a ensuite indiqué que l’offre 
déposée par le consortium recourant ne répondait pas aux exigences figurant sous 


- 8 - 
le chapitre 2.5.2.3 car « à aucun moment, le pouvoir adjudicateur n’a mis en évidence 
que cette méthode [soit l’excavation sous voûte parapluie injectée et confortement à 
l’avancement avec des cintres métalliques et du béton projeté] ne devait s’appliquer qu’à 
une seule portion du tunnel […] », ce qui ressortait des plans mis à disposition 
(pièces nos 16 et 17) et avait conduit à l’exclusion de l’intéressé (art. 23 al. 1 let. c Omp), 
laquelle était, au demeurant, justifiée par le respect des principes d’égalité de traitement 
entre concurrents et de transparence. Dans ces circonstances, il apparaît que le 
consortium recourant a été pleinement en mesure d’appréhender les motifs qui ont 
conduit à son exclusion et il a pu, par la suite, compléter son recours et exposer par écrit 
tous les arguments qu’il jugeait pertinents pour contester cette décision, si bien que le 
grief tiré d’une violation du droit d’être entendu doit être écarté pour ce motif également. 
Enfin, le consortium recourant estime qu’il aurait dû être interpellé avant qu’une décision 
d’exclusion ne soit rendue à son encontre en raison de l’écart important de prix entre 
l’offre déposée et celle retenue. Ce raisonnement perd de vue que l’exclusion critiquée 
n’a pas été décidée pour un motif de prix, mais en raison de l’absence d’offre de base 
que le recourant devait déposer s’il avançait une variante. 
3. Le recourant soutient avoir déposé une offre conforme au CC. À le suivre, ce dernier 
n’imposait pas une méthode d’excavation sous voûte parapluie sur toute la longueur du 
tunnel. Partant, il conteste son exclusion sur la base de l’article 23 al. 1 let. c Omp. 
3.1 A teneur de cette disposition, un soumissionnaire est exclu de la procédure 
d'adjudication lorsque, au moment du dépôt de son offre ou au moment de l'adjudication, 
son offre ne remplit pas les exigences figurant dans le document d'appel d'offres (let. c). 
Savoir si ces exigences sont ou non remplies implique donc de se référer audit document 
et, en l’occurrence, au ch. 2.5.2.3 intitulé « Tunnel » (cf. supra consid. B). 
L’appel d’offres précisait également que le projet figurait sur les plans annexés à la partie 
technique du CC (ch. 1.2.2). A cet égard, l’existence d’une voûte parapluie ressort des 
plans nos 7 et 8 (dos. p. 153 et 154). En particulier, le « profil en long 1:500 » contenu sur 
le plan n° 8 « Détails portails et tunnel 1:1’000/500/100 » prévoit une voûte parapluie sur 
le centre du tunnel (km 136.00 – 211.00) et non pas sur les 15 premiers mètres de part et 
d’autre de celui-ci comme proposé par l’intéressé. L’assertion du recourant selon laquelle 
les plans devaient coïncider avec la « méthode prévue » sans pour autant la rendre 
impérative n’emporte pas la conviction de la Cour de céans dès lors que ce plan précise 
qu’une excavation traditionnelle, avec libre choix de la méthode d’excavation, était 


- 9 - 
uniquement envisageable aux extrémités dudit tunnel (km 98.00 – 136.00 et 
211.00 – 246.00). 
Ainsi, l’offre déposée par le recourant qui prévoit « une creuse par section 
"calotte-stross-piédroits" avec réalisation d’une voûte parapluie sur les 15 premiers mètres 
de chaque extrémité et un confortement à l’avancement avec des cintres métalliques et 
du béton projeté » ne remplit visiblement pas les impératifs ressortant du CC. A cet égard, 
il sied de relever que le ch. 2.5.2.3 du CC ne laisse pas la liberté d’interprétation alléguée 
par le recourant. Certes, ce passage indique que « la méthode prévue est l’excavation 
sous voûte parapluie injectée et conformément à l’avancement avec des cintres 
métalliques et du béton projeté » sans pour autant préciser que cette méthode est 
« impérative ». Il n’en demeure pas moins que sa rédaction, lue conjointement aux plans 
annexés à l’appel d’offres et faisant partie intégrante de celui-ci, ne laisse pas de doute 
quant aux attentes de l’adjudicateur de se voir remettre une offre de base incluant cette 
méthode. Elle laisse toutefois ouverte la possibilité pour les soumissionnaires de déposer 
une variante d’exécution, ce que le pouvoir adjudicateur a confirmé céans. 
Cela n’a d’ailleurs pas échappé au consortium recourant étant donné que la pièce n° 14 
produite par ses soins (dos. p. 134) reproduit deux types de manière d’excaver le tunnel, 
à savoir la « méthode d’exécution selon CC » et la « méthode proposée par le 
consortium ». Ce dernier était dès lors pleinement conscient d’offrir une méthode 
d’exécution alternative à celle du CC. Il ne saurait dès lors soutenir céans que le CC 
n’obligeait pas les soumissionnaires à prévoir une voûte parapluie sur la plus grande partie 
de la longueur du tunnel projeté. Le pouvoir adjudicateur n’a dès lors pas versé dans 
l’illégalité en retenant que l’offre déposée ne répondait pas aux exigences figurant dans le 
document d’appel d’offres, ce qui entraînait l’exclusion de l’offre de l’intéressé 
(art. 23 al. 1 let. c Omp). Le grief doit ainsi être rejeté. 
3.2 A titre subsidiaire, le consortium soutient que, dans l’hypothèse où son offre ne devait 
pas être jugée conforme au CC, alors il y aurait lieu de la considérer comme étant une 
variante. A cet égard, il estime que la validité d’une variante ne saurait être tributaire du 
dépôt d’une offre de base, ce d’autant plus qu’en l’absence d’un « document papier original 
du descriptif du maître d’ouvrage » celui-ci ne pouvait être rempli. Cet argument tombe à 
faux. En effet, sous l’onglet « Variantes » (ch. 1.3.17), le CC indiquait ce qui a été 
rapporté supra, au consid. B. 
La publication au BO stipulait, quant à elle, que « les variantes de projet sont exclues, par 
contre les variantes d’exécution seront prises en considération pour autant qu’elles figurent 
dans des documents séparés de l’appel d’offre ». Dans ces circonstances, 


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les soumissionnaires pouvaient valablement en inférer que le dépôt d’une variante était 
conditionné au dépôt « préalable » d’une offre de base, rédigée sur un document séparé. 
A cet égard, l’absence de « document papier original du descriptif du maître de 
l’ouvrage » ne permet pas de déduire que cette exigence n’existait pas, mais uniquement 
que les soumissionnaires devaient, avant le dépôt d’une éventuelle variante, laquelle 
devait figurer dans des documents séparés, formuler une offre conforme au CC 
(Etienne Poltier, Droit des marchés publics, Berne 2014, n. 287 et 306, p. 179 et 191 s. ; 
Peter Galli et al., Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, Zurich/Bâle/Genève 2013, 
n. 750, p. 331 s. ; ACDP A1 18 173 du 29 mars 2019 consid. 2.1.4). Il s’ensuit qu’en 
l’absence d’offre de base valable, le pouvoir adjudicateur pouvait, sans verser dans 
l’illégalité, écarter la variante proposée par le recourant, laquelle ne permettait aucune 
comparabilité entre les offres rentrées. 
4. Le recourant reproche enfin au pouvoir adjudicateur de ne pas avoir soumis l’appel 
d’offres aux traités internationaux. Ce faisant, il méconnaît toutefois qu’en l’espèce ce 
n’est pas la régularité de la procédure d’adjudication qui est l’objet du présent examen, 
mais la décision d’exclusion en tant que telle, si bien que son grief est irrecevable. 
5.1 Entièrement mal fondé, le recours est rejeté (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). 
La requête d’effet suspensif, devenue sans objet, est classée. 
5.2 Vu l'issue du litige, les frais de la cause sont solidairement mis à la charge 
X _________ SA et Y _________ SA (art. 88 al. 2 et 89 al. 1 LPJA), à qui les dépens 
sont refusés (art. 91 al. 1 LPJA a contrario). 
5.3 Sur le vu des principes de la couverture des frais et de l’équivalence des prestations 
et compte tenu des critères d'appréciation et des limites des articles 13 alinéa 1 et 25 de 
la loi du 11 février 2009 fixant le tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires 
ou administratives (LTar ; RS/VS 173.8), ainsi que de la valeur litigieuse du marché, 
l'émolument de justice est fixé à 5 000 fr., débours compris (art. 11 LTar). 
5.4 Il n’est pas alloué de dépens à l’adjudicataire qui n’en a pas requis 
(art. 91 al. 1 LPJA). 
 
 


- 11 - 
 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce 
 
1. 
Le recours est rejeté dans la mesure de sa recevabilité. 
2. 
Les frais, par 5 000 fr., sont mis à la charge de X _________ SA et 
Y _________ SA, solidairement entre eux. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le 
présent 
arrêt 
est 
communiqué 
à 
Maître 
Frédéric 
Pitteloud, 
pour 
X _________ SA et Y _________ SA, à Z _________ SA et au Conseil d’Etat du 
Valais. 
Sion, le 24 janvier 2022