vs_gerichte · A1 22 88 · 2022-12-20 · fr
Bauwesen
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A1 22 88 ARRÊT DU 20 DÉCEMBRE 2022 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Thomas Brunner et Jean-Bernard Fournier, juges ; Matthieu Sartoretti, greffier ; en la cause X _________, B _________, C _________, recourant, représenté par Maître Damien Bender, avocat, 1870 Monthey contre CONSEIL D'ETAT DU VALAIS, 1951 Sion, autorité attaquée, et CONSEIL COMMUNAL DE A _________, autre autorité (Construction & urbanisme) recours de droit administratif contre la décision du 23 mars 2022

A1 22 88 
 
 
ARRÊT DU 20 DÉCEMBRE 2022 
 
en la cause 
 
contre 
 
 


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Faits 
 
A. Par décision du 3 mars 2008, le conseil municipal de l’ancienne commune de 
A _________ – devenue la commune de A _________ au xxx, suite à sa fusion avec la 
commune D _________ – (ci-après : le conseil municipal) a autorisé la construction d’un 
chalet avec parking souterrain et tunnel d’accès sur les parcelles nos xx1 et xx2, plan 
no xx3, sises au lieu-dit « E _________ », à F _________ . La formule de demande 
d’autorisation de construire mentionnait, sous la rubrique « Délais prévus », une durée 
des travaux de 43 mois. L’autorisation précitée est entrée en force après que le Conseil 
d’Etat et le Tribunal de céans ont rejeté les recours déposés à son encontre par une 
propriétaire voisine. 
En août 2012, X _________ est devenu propriétaire de la parcelle no xx2 et titulaire du 
droit distinct et permanent (DDP) no xx4 constitué sur cette même parcelle ainsi que sur 
la parcelle no xx1. En octobre 2012, le nouveau propriétaire a sollicité la prolongation de 
la durée de validité de l’autorisation de construire le chalet précité dont les travaux 
n’avaient pas encore débuté et, parallèlement, déposé une demande de modification du 
projet en vue de l’agrandissement du sous-sol de l’édifice. Les autorités communales 
ont fait droit à ces demandes le 10 novembre 2012, respectivement le 27 décembre 
2012. Le 5 juin 2013, le Conseil d'Etat a rejeté le recours formé par des voisines contre 
la décision communale du 27 décembre 2012 et déclaré irrecevable celui interjeté contre 
la décision de prolongation. Par arrêt du 12 décembre 2013 (cause A1 13 303), le 
Tribunal de céans a, sur recours des précitées, réformé cette décision en tant qu’elle 
concernait les frais et dépens et l'a confirmée pour le surplus. Saisi d’un recours en 
matière de droit public, le Tribunal fédéral a partiellement admis le recours par arrêt du 
6 octobre 2014 (cause 1C_65/2014) et renvoyé le dossier au Tribunal de céans pour 
qu’il vérifie la conformité du projet à l’art. 75b de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. ; RS 101), l’arrêt étant confirmé pour le 
surplus. Dans son arrêt, le Tribunal fédéral a notamment jugé que les travaux de 
construction avaient commencé avant l’échéance du permis de construire du 3 mars 
2008. Il s’agissait de la mise en place des pieux de la paroi berlinoise pour la réalisation 
du tunnel d'accès au garage souterrain, de la création d'une piste de chantier, de 
l'excavation à l'intérieur du parking et de la construction d'une partie du radier du parking 
et d'une colonne bétonnée. Partant, le grief de caducité du permis de construire résultant 
de la prétendue absence de début des travaux était infondé. Le 28 mai 2015, à la suite 
du renvoi statué par l’arrêt 1C_65/2014, le Tribunal de céans a reconnu la conformité du 


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projet à l’art. 75b Cst. et rejeté le recours. Cet arrêt A1 14 324 est entré en force sans 
avoir été attaqué. 
B. Par décision du 5 décembre 2017, le conseil municipal a constaté que les travaux de 
construction du chalet avaient été interrompus sans justes motifs. Il a par conséquent 
imparti à X _________ un délai de 18 mois pour reprendre et achever la construction. Il 
ajoutait qu’en l’absence d’achèvement à l’échéance du délai imparti, la démolition des 
ouvrages en cause serait ordonnée. 
C. X _________ a interjeté recours contre cette décision le 11 janvier 2018 auprès du 
Conseil d’Etat. A la demande des parties, la procédure y relative a été suspendue le 
22 février 2018. Sur ordre du conseil municipal, X _________ a transmis à ce dernier un 
planning complet des travaux par courrier du 26 avril 2018. Elaboré par le bureau 
d’ingénieurs civils G _________ SA en collaboration avec la société H _________ SA, 
spécialisée dans les travaux de géosciences, et l’entreprise I _________ S.A., active 
pour sa part dans le domaine de la maçonnerie, du génie civil et des travaux publics, ce 
document prévoyait des travaux de mai 2018 à octobre 2021, soit une durée totale de 
42 mois. Le planning prenait en compte les périodes estivales et hivernales durant 
lesquelles les travaux de gros-œuvre et/ou de terrassement étaient interdits dans le 
secteur touristique de la station de F _________ en vertu de la réglementation 
communale. 
Par courrier du 24 mai 2018, le conseil municipal a informé X _________ de la validation 
du planning proposé, après analyse conjointe avec la commission des constructions les 
8 et 15 mai 2018. Les travaux devaient toutefois être réalisés conformément à ce 
document et toute modification annoncée au service des constructions. En cas de non-
respect du planning, le conseil municipal se réservait d’ordonner la démolition des 
constructions et la remise en état. 
D. Informé par des voisins que les travaux n’avaient pas débuté depuis le printemps 
2018, le service des constructions a diligenté une visite de chantier le 15 juillet 2020. 
Daté du 17 juillet 2020, le rapport y relatif contenait diverses photographies de la parcelle 
no xx2, qui montraient un terrain nu, sous réserve d’un mazot et d’une palissade 
circulaire en bois, au centre de laquelle se trouvait un unique pilier en béton de faible 
hauteur dont émergaient des fers à béton. Le rapport indiquait que le projet n’avait pas 
été réalisé. 
Par courrier du 24 juillet 2020, le conseil municipal a sollicité la reprise de l’instruction du 
recours contre la décision du 5 décembre 2017 par le Conseil d’Etat, procédure que 


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menait pour lui le Service des affaires intérieures et communales (ci-après : le SAIC). 
Ce courrier soulignait que les travaux n’avaient pas évolué mais que le recours 
administratif était de toute façon devenu sans objet suite au prononcé de la nouvelle 
décision du 24 mai 2018 validant le planning des travaux. Le conseil municipal informait 
encore le SAIC qu’il envisageait de rendre un ordre de démolition des constructions 
réalisées et de remise en état des lieux. 
E. A sa demande, X _________ a rencontré des représentants de la commune le 
14 septembre 2020. A cette occasion, ces derniers ont notamment souligné qu’un 
« calendrier précis » avait été arrêté en 2018, de sorte que la question qui se posait était 
celle de savoir si son non-respect était légitime ou non. Partant, X _________ était requis 
de fournir les pièces attestant des divers problèmes qu’il évoquait pour justifier 
l’interruption des travaux (problèmes avec l’architecte ; situation familiale difficile ; projet 
parallèle de construction à l’étranger ; pandémie de COVID-19 ; etc.). Par la bouche de 
son conseil, X _________ s’est alors engagé à « mettre les bouchées double pour la 
réalisation du projet, même si le délai parai[ssait] irréalisable ». Interpellés sur le sort 
prévisible de la procédure, les représentants de la commune ont indiqué ne pas pouvoir 
se prononcer sur la décision à venir – remise en état ou poursuite des travaux – avant 
d’avoir examiné la légalité des autorisations de construire délivrées à X _________. 
Conformément aux injonctions du Conseil d’Etat, la commune devait en effet 
examiner la légalité de tous les permis de construire délivrés après le 2 avril 2012 
(cf. arrêt du Tribunal fédéral 1C_545/2020 du 30 mars 2021). Par courrier du 
29 septembre 2020, X _________ a fourni les explications et pièces qui justifiaient, 
selon lui, le retard du chantier. Sur cette base, il a sollicité qu’un délai de 30 mois au 
minimum lui soit imparti pour achever les travaux. 
Par décision du 23 juillet 2021, le conseil municipal a confirmé la légalité des 
autorisations de construire octroyées à X _________. Cela fait, il a rappelé qu’un 
chantier présentait certains dangers et devait donc être limité dans le temps. Il a en outre 
rappelé que, sauf justes motifs, l’art. 44 de l’ordonnance du 22 mars 2017 sur les 
constructions (OC ; RS/VS 705.100) imposait qu’après avoir commencé les travaux, le 
constructeur les mène à terme sans interruption, faute de quoi l’autorité était habilitée à 
lui impartir un délai pour le faire. En l’occurrence, le conseil municipal a reconnu que, 
pour divers motifs, X _________ avait été « empêch[é] de poursuivre les travaux », étant 
précisé que les empêchements avaient toutefois cessé à la date de cette décision, soit 
le 23 juillet 2021. Aussi « la Commune de A _________ accept[ait] le retard pris jusqu’à 
ce[tte date] pour la poursuite des travaux », mais impartissait un délai d’achèvement de 


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18 mois eu égard au retard constaté dans la réalisation du projet autorisé. Le choix du 
délai était ainsi motivé : « Sur le vu de la complexité du chantier permettant de finir les 
travaux sur une période de 18 mois, 42 mois étant hors de proportion avec la réalité du 
chantier et l’engagement du constructeur à les reprendre dès réception de la décision 
communale, un nouveau délai de 18 mois lui est accordé pour reprendre les travaux et 
les poursuivre sans désemparer jusqu’à leur achèvement. » Le chiffre correspondant du 
dispositif avait la teneur suivante : « A l’entrée en force de la présente décision, 
injonction est faite à X _________ de reprendre et de mener à terme sans désemparer 
les travaux de réalisation du permis de construire nos xxx et xxx, ce dans un délai de 
18 mois à compter de l’entrée en force de la présence décision ». 
F. Le 24 août 2021, X _________ a porté cette décision devant le Conseil d’Etat, 
concluant préalablement à la suspension de l’entrée en force de la décision entreprise, 
jusqu’à ce qu’une décision définitive au fond soit rendue et, principalement, à ce que le 
délai d’achèvement soit augmenté à 30 mois, le tout sous suite de frais et dépens. A 
l’appui de son recours administratif, l’intéressé invoquait en substance une violation de 
l’art. 44 OC. A le suivre, les motifs justifiant le retard pris dans le chantier commandaient 
en effet qu’un délai de 30 – et non de 18 – mois lui soit accordé pour achever les travaux. 
Il ajoutait que la décision entreprise ne contenait aucune motivation permettant de 
comprendre comment la durée d’achèvement avait été fixée par le conseil municipal, ce 
qui consacrait une violation de son droit d’être entendu. 
Dans sa réponse du 23 novembre 2021, le conseil municipal a proposé le rejet du 
recours et la confirmation de la décision attaquée. Rappelant l’historique du litige, il a 
notamment souligné que X _________ était en mesure de reprendre le chantier depuis 
le mois de septembre 2020, avant de mentionner que la commune avait « reconnu que 
les motifs allégués par le constructeur [pour justifier l’interruption du chantier] […] étaient 
acceptables, de sorte que l’on pouvait comprendre leur suspension jusqu’au jour de la 
décision attaquée ». En revanche, l’absence de reprise des travaux suite au prononcé 
de la décision n’était plus justifiée, ce d’autant moins que la requête d’octroi de l’effet 
suspensif incluse dans le mémoire de recours, déposé à l’issue du délai de recours de 
30 jours, était tardive. Sur le fond, le conseil municipal estimait que le délai de 18 mois 
était « suffisant et adéquat pour terminer les travaux » et que le chantier « ne présent[ait] 
pas de complexité particulière […] de nature à nécessiter un délai supérieur au[x] 
18 mois accordés ». 
En guise de conclusion, le conseil municipal expliquait que la décision se limitait à fixer 
un délai de 18 mois pour achever les travaux, sans préjuger de la décision à rendre au 


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terme de ce délai : « A supposer que [X _________] puisse justifier d’une poursuite sans 
discontinuer des travaux o[u] d’éventuels arrêts intervenus sans sa faute, la révocation 
du permis ne serait pas automatique. Une nouvelle décision devra[it] être rendue. ». 
Dans le cadre du deuxième échange d’écritures, soit le 26 janvier respectivement le 
2 mars 2022, X _________ et le conseil municipal ont étayé leurs arguments et persisté 
dans leurs conclusions. A cette occasion, le conseil municipal a notamment précisé que 
le délai de 18 mois avait été fixé en tenant compte des travaux déjà exécutés par le 
recourant et des excavations remblayées depuis lors, du temps considérable écoulé 
depuis l’obtention du permis de construire et de la complexité réelle du chantier. Il ajoutait 
que la durée du délai « a[vait] volontairement été fixée sur une courte période afin de 
forcer le recourant à entreprendre sans tarder les travaux au regard de son inaction 
depuis l’automne 2017, à tout le moins depuis septembre 2020 ». Le but était d’établir 
rapidement la réelle volonté de l’intéressé de reprendre les travaux. 
G. Par décision du 23 mars 2022, le Conseil d’Etat a rejeté le recours de X _________, 
classé la requête d’octroi de l’effet suspensif et mis les frais de la procédure à la charge 
du précité. Il n’a pas alloué de dépens. 
En substance, le Conseil d’Etat a jugé que le conseil municipal avait dûment pris en 
compte les éléments invoqués par X _________ dont il avait retenu qu’ils justifiaient 
l’interruption des travaux à l’époque de l’entrée en force du permis et durant les années 
suivantes. Ces motifs étaient en revanche impropres à justifier la prolongation du délai 
de 18 mois. Pour le reste, le Conseil d’Etat a « sui[vi] l’avis de la commune [selon lequel 
le délai imparti était] suffisant pour poursuivre et achever les travaux ». S’agissant de la 
violation du droit d’être entendu, le Conseil d’Etat a considéré que les faits exposés dans 
la décision, l’absence de travaux en cours et le temps écoulé depuis l’octroi et l’entrée 
en force des autorisations de construire permettaient aisément de comprendre les 
raisons qui justifiaient la durée du délai imparti. Le Conseil d’Etat a encore relevé que, 
dans l’esprit du conseil municipal, le « court délai » imparti visait à forcer le recourant à 
entreprendre sans tarder les travaux, afin d’établir sa réelle intention de mener à bien 
son projet. Sur cette base, le délai litigieux devait être confirmé, ce d’autant plus que le 
conseil municipal avait une parfaite connaissance des périodes d’interruption 
saisonnière de chantier et du temps nécessaire pour réaliser un chalet de ce type. La 
requête d’effet suspensif était pour sa part sans objet du fait que la décision attaquée 
prévoyait expressément que le recourant devrait reprendre et achever les travaux dans 
le délai de 18 mois dès l’entrée en force de la décision, condition non encore réalisée. 


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H. Le 13 mai 2022, X _________ a interjeté un recours de droit administratif à l’encontre 
de cette décision auprès de la Cour de droit public du Tribunal cantonal. Sous suite de 
frais et dépens, il conclut, à titre préalable, à l’octroi de l’effet suspensif et, titre principal, 
à la réforme de la décision en ce sens que le délai d’achèvement des travaux fixé à 
18 mois est porté à 30 mois, que les frais de la procédure devant le Conseil d’Etat sont 
mis à la charge de la commune et qu’une équitable indemnité lui est allouée pour dite 
procédure. 
A l’appui de son recours, X _________ soutient que la décision du 23 mars 2022 viole 
l’art. 44 OC en tant qu’elle confirme le délai de 18 mois, alors que cette durée serait 
manifestement insuffisante pour achever la construction. Il réitère en outre son grief de 
violation du droit d’être entendu, arguant que la décision serait dépourvue d’une 
motivation permettant de saisir les raisons pour lesquelles le Conseil d’Etat considère 
cette durée comme adéquate. Au titre des mesures d’instruction, le recourant sollicite 
l’édition du dossier du Conseil d’Etat relatif au recours administratif déposé à l’encontre 
de la décision du 23 juillet 2021, de même que la production du dossier relatif au recours 
administratif interjeté à l’encontre de la précédente décision du conseil municipal du 
5 décembre 2017. X _________ « réserve » en outre la mise en œuvre d’une expertise 
de nature à établir le temps nécessaire pour réaliser le projet de construction. 
Le 6 juillet 2022, le Conseil d’Etat a produit son dossier (comprenant celui du conseil 
municipal). Pour le surplus, il a renoncé à se déterminer sur le recours et renvoyé au 
contenu de la décision entreprise, avant de proposer le rejet du recours, sous suite de 
frais. Pour sa part, le conseil municipal s’en est remis à justice par courrier du 16 août 
2022. La transmission de ces déterminations au recourant n’a pas suscité de réaction 
de sa part. 
Les arguments des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile. 
 
 
 
 
 
Considérant en droit 
 
1. Le recours a été adressé à temps au Tribunal cantonal et respecte les exigences 
formelles applicables. Il émane en outre de X _________ qui, dans la mesure où il se 
voit impartir un délai de 18 mois, selon lui excessivement bref, pour achever la 


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construction de son chalet, est directement touché par la décision et dispose par 
conséquent de la qualité pour recourir (art. 52 de la loi du 15 décembre 2016 sur les 
constructions [LC ; RS/VS 705.1], 44, 46 et 48 de la loi du 6 octobre 1976 sur la 
procédure et la juridiction administratives [LPJA ; RS/VS 172.6], applicables par renvoi 
des art. 36 LC et 80 al. 1 LPJA). Le recours est par conséquent recevable, de sorte qu’il 
convient d’entrer en matière. 
2.1 Au titre des moyens de preuve, le recourant a sollicité l’édition, par le Conseil d’Etat, 
du dossier de la présente cause ainsi que du dossier relatif à son recours administratif 
interjeté à l’encontre de la décision du 5 décembre 2017. Il a en outre « réserv[é] » la 
mise en œuvre d’une expertise visant à déterminer le temps nécessaire pour achever 
les travaux litigieux. 
2.2 Le droit d’être entendu garanti par l’art. 29 al. 2 Cst. comprend notamment le droit pour 
l'intéressé de s'exprimer sur les éléments pertinents avant qu'une décision soit prise 
touchant sa situation juridique, de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit 
donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l'administration des 
preuves essentielles ou, à tout le moins, de s'exprimer sur son résultat, lorsque cela 
est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 146 IV 218 consid. 3.1.1, 142 III 48 
consid. 4.1.1). L'autorité peut néanmoins renoncer à procéder à des mesures d'instruction 
lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa conviction et que, procédant 
d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore 
proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l'amener à modifier son 
opinion (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 5A_130/2021 du 26 mars 
2021 consid. 2 et 8C_119/2020 du 26 novembre 2020 consid. 4.2). Au niveau cantonal, 
l’art. 17 al. 2 LPJA dispose que les parties ont le droit participer à la procédure probatoire et 
de présenter leurs moyens de preuve. 
2.3 Le Conseil d’Etat a produit le dossier de la cause le 6 juillet 2022, ce dont le 
recourant a été informé. Sa requête en ce sens a donc été satisfaite. Quant à la 
production du dossier relatif au recours déposé à l’encontre de la décision du 
5 décembre 2017, elle est destinée à prouver des faits censés démontrer que le délai 
de 18 mois est insuffisant pour achever la construction litigieuse. Cette mesure 
d’instruction s’avère toutefois inutile puisque ce fait ressort déjà d’autres pièces au 
dossier (cf. infra consid 4.3). Elle l’est également vu le sort du litige, de sorte que la 
requête est rejetée. 


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Pour le reste, le droit de « présenter » des moyens de preuve au sens de l’art. 17 al. 2 LPJA 
implique que le recourant manifeste de manière univoque qu’il entend exercer ce droit, 
singulièrement lorsqu’il est assisté d’un mandataire professionnel. De deux choses l’une en 
effet : soit le recourant présente un ou des moyens de preuve, soit il y renonce, sans qu’il 
n’existe de voie médiane. Aussi, la réserve d’un moyen de preuve, dont la mise en œuvre 
n’a pas été formellement requise dans la suite de la procédure, comme en l’espèce, 
constitue une clause de style prohibée (dans ce sens, voir p. ex. ACDP A1 20 197 du 16 juin 
2021 consid. 3.2 ; sur la pertinence d’une expertise telle que requise par le recourant, 
cf. infra consid. 3.3). 
3.1 Dans un grief qu’il se justifie de traiter en premier eu égard à sa nature formelle, le 
recourant invoque une violation de son droit d’être entendu. Il reproche en effet au 
Conseil d’Etat d’avoir justifié la durée litigieuse de 18 mois par quatre motifs non 
pertinents, à savoir le temps écoulé depuis l’entrée en force des autorisations de 
construire en 2015, l’ampleur des travaux déjà exécutés ainsi que la complexité du 
chantier, le caractère incitatif d’un court délai d’achèvement et, enfin, le caractère 
aisément compréhensible de cette durée sur la base de l’ensemble du dossier. Le 
recourant taxe cette motivation de contradictoire dans la mesure où le Conseil d’Etat lui 
reproche de n’avoir pas poursuivi son projet depuis 2015 alors qu’il relève, dans le même 
temps, que les autorités communales ont retenu que le chantier avait été interrompu 
pour des justes motifs. L’intéressé soutient encore que la décision du Conseil d’Etat est 
contradictoire en tant qu’elle confirme le délai de 18 mois après avoir rappelé que le 
conseil municipal avait admis, le 26 avril 2018, qu’un délai de trois ans et demi était 
nécessaire pour achever les travaux. A suivre le recourant, les motifs de la décision 
entreprise n’expliquent pour le surplus pas en quoi le délai de 18 mois serait suffisant 
pour terminer la construction du chalet. Ces multiples carences consacreraient une 
violation de son droit d’être entendu, tout comme le refus du Conseil d’Etat de donner 
suite à sa requête d’expertise afin d’établir le temps nécessaire pour achever les travaux, 
alors que cette mesure avait été formellement requise dans l’instance précédente. 
3.2 Aux termes de l’art. 29 al. 3 LPJA, qui formalise l’un des aspects du droit d’être 
entendu garanti de manière générale par l’art. 29 Cst., la décision écrite doit être motivée 
en fait et en droit. La motivation permet au justiciable de comprendre la décision, de la 
contester utilement s'il y a lieu et d’exercer son droit de recours à bon escient. Il est de 
jurisprudence constante que, pour répondre à ces exigences, l’autorité doit mentionner, 
au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, 
de manière que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer 


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en connaissance de cause. Elle n'a toutefois pas l'obligation d'exposer et de discuter 
tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais peut au contraire 
se limiter à l'examen des questions décisives pour l'issue du litige (ATF 147 IV 249 
consid. 2.4). Dès lors que l'on peut discerner les motifs qui ont guidé la décision de 
l'autorité, le droit à une décision motivée est respecté même si la motivation présentée 
est erronée. La motivation d’une décision peut d’ailleurs être implicite et résulter de ses 
différents considérants (ATF 141 V 557 consid. 3.2.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_136/2021 du 13 janvier 2022 consid. 2.1 ; ACDP A1 22 15 A2 22 2 du 14 septembre 
2022 consid. 2.1). 
Selon la maxime inquisitoire, qui prévaut en particulier en droit public, l'autorité définit 
les faits pertinents et ne tient pour existants que ceux qui sont dûment prouvés. Cela ne 
dispense pas pour autant les parties de collaborer à l'établissement des faits ; il leur 
incombe d'étayer leurs propres thèses, de renseigner le juge sur les faits de la cause et 
de lui indiquer les moyens de preuves disponibles, spécialement lorsqu'il s'agit d'élucider 
des faits qu'elles sont le mieux à même de connaître. En l'absence de collaboration de 
la partie concernée par de tels faits et d'éléments probants au dossier, l'autorité qui met 
fin à l'instruction du dossier en considérant qu'un fait ne peut être considéré comme 
établi, ne tombe pas dans l'arbitraire ni ne viole l'art. 8 CC relatif au fardeau de la preuve 
qui s’applique également en procédure administrative et en droit public (ATF 142 V 398 
consid. 2.2, 140 I 285 consid. 6.3.1 et les références citées ; arrêt du Tribunal fédéral 
2C_845/2021 du 18 octobre 2022 consid. 8.3, destiné à la publication). Nonobstant la 
maxime inquisitoire qui prévaut en droit public (art. 17 al. 1 LPJA), l’art. 18 al. 1 LPJA 
impose aux parties de collaborer à la constatation des faits, en particulier lorsqu’il s’agit 
de faits qu’elles connaissent mieux que quiconque, ce qu’elles ne peuvent au demeurant 
ignorer lorsqu’elles sont assistées d’un mandataire professionnel (ACDP A1 21 223, A1 
21 228 du 27 septembre 2022 consid. 2.4.2 et A1 20 230 du 8 juin 2022 consid. 3.2). 
3.3 En l’occurrence, le recourant soutient que les quatre motifs énoncés dans la 
décision ne permettraient pas de justifier la durée du délai imparti, contrairement à ce 
qu’a estimé le Conseil d’Etat. En d’autres termes, il conteste le bien-fondé de cette 
argumentation sur le fond, ce qui sera examiné ultérieurement (cf. infra consid. 4). 
Contrairement à ce que semble penser le recourant, le simple fait de ne pas partager 
l’appréciation juridique portée par une autorité sur une situation factuelle ne consacre 
pas encore de violation du droit à obtenir une motivation qui, conformément à la 
jurisprudence déjà rappelée, doit permettre de comprendre la décision, mais ne protège 
en revanche pas l’administré d’une éventuelle motivation erronée. Dans le cas présent, 


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la lecture du grief développé par le recourant révèle qu’il a parfaitement appréhendé le 
raisonnement de l’autorité précédente, en a saisi la portée et a utilement pu le contester 
par le dépôt du recours au motif qu’il l’estime mal fondé, question qu’il incombe au 
Tribunal de céans de trancher. Cela démontre que le Conseil d’Etat a parfaitement 
respecté son devoir de motivation – que cette dernière soit bien ou mal fondée – et 
n’encourt aucun reproche à cet égard. 
Quant au refus d’ordonner une expertise, il n’était pas plus critiquable. A l’évidence, cette 
mesure d’instruction aurait été disproportionnée en terme de temps et de coûts, alors 
que le recourant pouvait aisément fournir des informations à ce sujet, comme il l’avait 
fait lors de la production du planning de 2018. L’absence d’offre de preuve à l’appui du 
délai de 30 mois sollicité est d’autant moins compréhensible que l’intéressé était – et 
demeure – la personne la mieux renseignée sur l’état d’avancement exact du projet et, 
partant, sur l’ampleur des travaux encore à exécuter. Aussi lui appartenait-il au premier 
chef de fournir les informations et moyens de preuve utiles à cet égard en vertu des 
art. 8 CC et 18 LPJA, étant rappelé qu’il est assisté d’un conseil depuis le début de la 
procédure. Cela était encore plus nécessaire que le délai sollicité par le recourant 
(30 mois) divergeait fortement de celui imparti par le conseil municipal (18 mois), mais 
également de celui avancé dans la formule de demande d’autorisation (43 mois) et dans 
le planning d’avril 2018 (42 mois). Dans ces conditions, c’est à bon droit que l’expertise 
requise a été refusée. 
A la lumière des considérants qui précèdent, le grief de violation du droit d’être entendu 
doit être rejeté. 
4.1 Sur le fond, le recourant dénonce une violation de l’art. 44 OC, motif pris que le 
Conseil d’Etat a confirmé l’adéquation du délai de 18 mois pour achever les travaux et 
nié que les circonstances invoquées par X _________ justifieraient sa prolongation. 
Partant, le recourant fait à nouveau valoir les raisons de son omission de reprendre les 
travaux suite à la séance du 14 septembre 2020. Il ajoute que, compte tenu des périodes 
de fermeture des chantiers dans la zone touristique de F _________ , le délai accordé 
serait en réalité de 12 mois seulement. Surtout, l’insuffisance du délai imparti serait 
attestée par la validation, en avril 2018, du planning présenté aux autorités communales, 
qui prévoyait trois ans et demi de travaux pour mener à bien la construction du chalet. 
4.2.1 En vertu de l’art. 54 al. 1 LC, la police des constructions incombe à l’autorité 
compétente en matière d’autorisation de construire, à savoir le conseil municipal à 
l’intérieur des zones à bâtir (art. 2 al. 1 LC). L’art. 54 al. 2 LC précise que les organes de 


- 12 - 
police des constructions prennent, dans le cadre de leur compétence, toutes les mesures 
nécessaires à l’application de la LC. Aux termes de l’art. 55 al. 1 let. b LC, il leur 
appartient notamment de veiller à la suppression des troubles causés à l’ordre public et 
provenant de constructions et installations inachevées, mal entretenues ou contraires 
aux prescriptions (v. ég. art. 46 al. 3 OC). 
L’art. 58 LC, intitulé « Atteinte à l’ordre public » dispose qu’il est interdit de porter atteinte 
au paysage, à l'environnement, aux sites bâtis, à la sécurité, à la santé des personnes, 
aux biens de valeur par des constructions non terminées, mal entretenues, 
endommagées ou exploitées en violation des prescriptions en vigueur (al. 1). Quiconque 
porte une telle atteinte à l'ordre public fait l'objet d'une sommation de l'autorité de 
police des constructions l'obligeant à remédier à l'atteinte dans un délai convenable 
(al. 2, 1ère phr.). Cette disposition est une concrétisation du principe général qui 
commande à l’autorité, avant de recourir à un moyen de contrainte, de sommer 
l’administré et de lui impartir un délai suffisant pour s’exécuter, sauf en cas d’urgence 
(art. 38 al. 2 LPJA ; ACDP A1 09 86 du 10 décembre 2009 consid. 3c/aa). 
Fondé sur les art. 55 al. 1 let. b et 58 LC, l’art. 44 OC régit spécifiquement la 
problématique de l’achèvement des travaux. Il prévoit que, sauf justes motifs, les travaux 
doivent être poursuivis sans interruption jusqu’à leur achèvement (al. 1). Lorsque les 
travaux sont suspendus sans justes motifs – pour un ensemble de constructions depuis 
plus de deux ans –, l’autorité compétente doit exiger soit leur achèvement, soit une 
adaptation acceptable ou, le cas échéant, la démolition des constructions et installations 
commencées avec remise en état des lieux dans un état conforme au droit (al. 2). Les 
dispositions de la loi concernant l’exécution par substitution, l’intervention sans 
procédure préalable et la garantie des frais y relatifs sont applicables (al. 3). Dans la 
mesure où l’art. 44 OC constitue une disposition d’exécution en matière de police des 
constructions (art. 67 al. 1 let. d LC), le but qu’il poursuit s’épuise dans la ratio legis des 
art. 55 al. 1 let. b et 58 LC précités, savoir la suppression des atteintes causées à l’ordre 
public – singulièrement l’atteinte au paysage et à la sécurité des personnes – par des 
constructions inachevées. 
4.2.2 Dès lors qu’ils ne sont pas circonscrits par les textes légaux et réglementaires, les 
« justes motifs » de l’art. 44 OC constituent une notion juridique indéterminée. L’autorité 
administrative de première instance bénéficie par conséquent d’une latitude de jugement 
lorsqu’elle interprète cette notion (Jacques Dubey / Jean-Baptiste Zufferey, Droit 
administratif général, Bâle 2014, no 449 ; André Grisel, Traité de droit administratif, 
Neuchâtel 1984, vol. I, p. 336). Quant au caractère « convenable » ou « suffisant » d’un 


- 13 - 
délai au sens des art. 58 OC et 38 LPJA, il s’agit également d’une notion juridique 
indéterminée qui doit être concrétisée dans chaque cas particulier par usage du pouvoir 
d’appréciation (p. ex. ATF 140 I 257 consid. 6, 139 III 214 consid. 5.2 ; 134 III 80 
consid. 7.1 et 117 Ib 225 consid. 7). Appelé à statuer sur le caractère « convenable » 
d’une indemnité à verser dans un cas d’expropriation, le Tribunal fédéral a ainsi jugé que 
la lettre de la loi ménageait à la commission d’estimation un « large pouvoir 
d’appréciation » à cet égard, de sorte qu’il a réservé son intervention aux cas d’excès ou 
d’abus de ce pouvoir (ATF 99 Ib 481 consid. 3b ; ég. André Grisel, op. cit., p. 332). 
4.2.3 L’art. 78 LPJA limite en principe le pouvoir de cognition du Tribunal de céans au 
contrôle de la légalité, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation et la 
constatation inexacte ou incomplète de faits pertinents (art. 78 al. 1 let. a LPJA). Dans 
certaines hypothèses, non réalisées en l’espèce, il s’étend cependant à l’inopportunité 
(art. 78 al. 1 let. b LPJA). Il y a en particulier abus du pouvoir d'appréciation lorsque 
l'autorité, tout en restant dans les limites du pouvoir qui lui appartient, se fonde sur des 
considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les 
dispositions légales applicables, ou lorsqu'elle viole des principes généraux du droit tels 
que l'interdiction de l'arbitraire, l'égalité de traitement, le principe de la bonne foi et le 
principe de la proportionnalité (ATF 143 V 369 consid. 5.4.1, 141 V 365 consid. 1.2 et 
140 I 257 consid. 6.3.1 ; ACDP A1 21 11 du 28 novembre 2021 consid. 4.1.1). Commet 
un excès positif du pouvoir d’appréciation l’autorité qui exerce son appréciation alors 
que la loi l’exclut ou qui, au lieu de choisir entre les deux solutions possibles, en 
adopte une troisième. L’autorité qui s’estime liée alors que la loi l’autorise à statuer 
selon son appréciation ou refuse d’emblée d’exercer en tout ou partie son pouvoir 
d’appréciation commet quant à elle un excès négatif de son pouvoir d’appréciation 
(ATF 137 V 71 consid. 5.1 ; 116 V 307 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_67/2020 et 
8C_127/2020 du 23 juillet 2020 consid. 3.2 ; ACDP A1 21 11 précité consid. 4.1.1). 
4.2.4 En vertu de l’art. 5 al. 2 Cst., toute activité de l’Etat doit répondre à un intérêt public 
et être proportionnée au but visé. Le principe de proportionnalité commande que la 
mesure étatique soit nécessaire et apte à atteindre le but prévu et qu'elle soit raisonnable 
pour la personne concernée (ATF 140 I 257 consid. 6.3.1, 140 II 194 consid. 5.8.2, 
139 I 218 consid. 4.3). Quant aux art. 5 al. 3 et 9 Cst., ils imposent aux organes de l’Etat 
d’adopter envers les administrés un comportement conforme aux règles de la bonne foi 
et exempt d’arbitraire. 
4.3 En l’espèce, les photographies au dossier, réalisées lors de la visite de chantier du 
15 juillet 2020, attestent la présence d’une palissade circulaire en bois, au centre de 


- 14 - 
laquelle se trouve un pilier en maçonnerie de faible hauteur dont émergent des fers à 
béton. En l’absence de travaux depuis lors, la construction demeure en l’état et 
inachevée à ce jour, ce qui contrevient à l’ordre public au sens des art. 55 al. 1 let. b et 
58 LC. Elle présente en effet un risque pour la sécurité des personnes, comme évoqué 
par le conseil municipal dans sa décision du 23 juillet 2021, sans que cela n’ait du reste 
été remis en question par le recourant. Dans ces conditions, le conseil municipal était 
habilité à impartir à ce dernier un délai convenable pour y remédier, conformément aux 
art. 58 al. 2 LC et 44 OC. 
Dans ce contexte, il convient de souligner d’emblée que X _________ ne conteste pas, 
sur le principe, qu’un délai d’achèvement lui soit imparti en vertu des dispositions 
précitées, mais s’en prend à la quotité de celui-ci. Avec raison, il souligne sur ce point 
que le planning d’avril 2018 faisait état d’une durée de chantier de trois ans et demi, soit 
environ 42 mois. Elaboré par une société d’ingénieurs, ce planning a été analysé par le 
conseil municipal et l’autorité communale spécialisée, à savoir la commission des 
constructions, avant validation le 24 mai 2018. Or, si l’on ne peut exclure que ce planning 
ait été quelque peu « généreux », comme l’a affirmé le conseil municipal dans son 
écriture au Conseil d’Etat du 2 mars 2022, l’analyse de ce document a néanmoins fait 
l’objet de deux séances les 8 et 15 mai 2018. Sa validation n’a donc pas été décidée à 
la légère mais résulte d’un examen attentif au terme duquel les autorités communales 
ont conclu que, bien que généreux, ce planning demeurait néanmoins crédible. A 
l’époque déjà, les autorités communales souhaitaient en effet que le chantier progresse 
sans retard et invoquaient la possible révocation de l’autorisation du permis de construire 
en cas de non-respect du planning en question. Dans ces conditions, il est 
invraisemblable qu’elles aient accepté sans motifs sérieux un délai de réalisation 
(42 mois) plus de deux fois supérieur aux 18 mois qu’elles estiment aujourd’hui 
suffisants. On ajoutera que le délai de construction avancé par l’architecte initial du 
projet, c’est-à-dire avant la naissance du présent litige, était de 43 mois. Ici encore, on 
imagine aisément qu’un architecte se ménage une certaine marge lors de l’indication de 
la durée prévisible du chantier. On ne conçoit toutefois pas que cette marge le conduise 
à annoncer une durée des travaux plus de deux fois supérieure à la durée prévisible, ce 
que sous-entend pourtant la décision entreprise en retenant qu’un délai de 18 mois serait 
suffisant alors que la durée annoncée était de 42 mois. 
Dans ces conditions, le projet ne pouvait être achevé en 18 mois seulement, ce que le 
conseil municipal a d’ailleurs reconnu à demi-mot. Dans son mémoire du 2 mars 2022 
adressé au Conseil d’Etat, il a en effet indiqué avoir volontairement fixé un court délai 


- 15 - 
afin de forcer le recourant non pas à achever, mais bien à entreprendre les travaux 
rapidement, respectivement à démontrer sa volonté de mener à bien son projet, ce que 
rappelle la décision attaquée. 
On peut ajouter que l’insuffisance du délai litigieux ressort également de l’examen 
sommaire du projet, dont le libellé dans la formule de demande d’autorisation de 
construire de 2007 (« Construction d’un chalet, d’un parking et d’un tunnel d’accès ») ne 
permet pas de saisir l’ampleur. Selon la formule de demande de modification du projet 
de 2012 et les plans y relatifs, le chalet comprendra sept niveaux, dont trois enterrés 
(garage souterrain ; étage -2 [local technique] ; étage -1 [cave à vin, pièce sécurisée, 
électrique/domotique, rangement pour location]). Les quatre autres seront partiellement 
enterrés ou hors sol (rez inférieur [buanderie, linges, deux chambres avec salles de bain 
privatives], rez supérieur [salle à manger, séjour, cuisine, chambre froide, local de 
stockage], étage [trois chambres avec salles de bain privatives] et combles 
[trois chambres avec salle de bain commune]). La surface brute de plancher utile totale 
sera de 520 m2 et le volume du bâtiment de 1 040 m3, le tout pour un prix devisé à plus 
de cinq millions de francs en 2007 et à plus de dix millions de francs en 2012, après 
modification. Sans disposer de compétences techniques particulières, on comprend 
aisément qu’un tel projet ne peut être mené à bien sur une période de 18 mois, à laquelle 
il convient de retrancher plusieurs mois en raison des fermetures saisonnières des 
chantiers, ne serait-ce qu’en raison du travail de gros œuvre nécessaire. Quant aux 
travaux réalisés à ce jour, ils sont pour le moins minimes vu les photographies au 
dossier, l’absence d’avancement du chantier depuis 2015, de même que le remblayage 
du tunnel d’accès par un tiers apparemment non autorisé. Contrairement à ce qu’ont 
retenu les autorisé précédentes, l’avancement actuel des travaux n’est par conséquent 
pas susceptible d’avoir une incidence sensible sur la durée restante de ceux-ci. 
En définitive, la construction ne pourra manifestement pas être achevée dans le délai de 
18 mois imparti. En d’autre termes, c’est à tort que la décision entreprise considère qu’un 
tel délai est adéquat, puisqu’il n’est objectivement pas « suffisant pour poursuivre et 
achever les travaux », contrairement à ce qu’elle mentionne. Par ailleurs, l’affirmation du 
Conseil d’Etat selon laquelle le conseil communal a fixé le délai litigieux en tenant compte 
des périodes d’interruption de chantier et du temps nécessaire pour réaliser ce type de 
construction, n’est pas de nature à remettre en question l’appréciation qui précède. En 
effet, les professionnels de la construction invités à articuler la durée prévisible des 
travaux en 2007 et 2018 ont également avancé le chiffre de 42 mois en prenant les 
périodes de fermeture en considération. 


- 16 - 
4.4 Du constat qui précède découle la question centrale du présent litige, qui est celle 
de savoir si une autorité peut, sur la base des art. 55, 58 al. 2 LC et 44 OC, impartir à un 
constructeur un délai d’achèvement des travaux objectivement insuffisant pour 
l’exécution d’un projet autorisé. 
4.5.1 La ratio legis de ces dispositions est la sauvegarde de l’ordre public par la 
suppression des atteintes à la sécurité des personnes causées, notamment, par des 
constructions et installations « inachevées » (art. 55 al. 1 let. b LC et 46 al. 3 OC) ou 
« non terminées » (art. 58 al. 1 LC). Pour ce faire, l’autorité de police des constructions 
dispose de trois solutions alternatives, à savoir exiger l’« achèvement », l’« adaptation » 
ou encore la « démolition » (art. 44 OC) des ouvrages par l’administré, sommé de 
s’exécuter dans un délai « convenable » (art. 58 al. 2 LC). Lorsqu’elle choisit d’exiger 
l’achèvement de la construction, comme en l’espèce, l’autorité doit donc fixer à 
l’intéressé un délai calculé en fonction des intérêts publics qu’elle entend préserver, mais 
aussi compte tenu des circonstances du cas d’espèce, conformément aux principes de 
la bonne foi et de la proportionnalité, applicables à toute activité de l’Etat (art. 5 al. 2 et 
3 Cst.) 
Or, la fixation d’un délai à l’évidence trop court pour achever une construction est 
d’emblée impropre à garantir la ratio legis des dispositions précitées. Un tel procédé se 
heurte de surcroît à la lettre claire de l’art. 44 al. 2 OC qui permet d’exiger l’achèvement 
des travaux, non pas uniquement leur reprise ou leur poursuite. Dans cette mesure et 
pour compréhensible qu’elle soit, la volonté du conseil municipal d’impartir un – trop – 
court délai afin de « forcer le recourant à entreprendre sans tarder les travaux » et d’être 
« rapidement fixée sur la réelle volonté [de celui-ci] d’entreprendre les travaux et pouvoir 
prendre rapidement les décisions qui s’imposent » est illégale. Partant, la confirmation 
de ce délai par la décision entreprise l’est également (art. 78 al. 1 let. a LPJA). Le 
procédé viole au surplus le principe de proportionnalité en raison du non-respect du 
critère de l’aptitude, puisque le délai fixé ne permettra en réalité pas d’achever l’ouvrage. 
La fixation d’un délai d’achèvement manifestement insuffisant est encore contraire à la 
bonne foi dans la mesure où, de manière contradictoire, l’autorité somme un administré 
de remédier à une situation portant atteinte à des intérêts publics en lui accordant un 
délai insuffisant à cet effet, de sorte que la mesure prononcée porte en elle le motif de 
son inefficacité. 
4.5.2 Il est vrai que le conseil municipal a souligné que l’expiration du délai litigieux ne 
conduirait pas automatiquement à la révocation du permis de construire. Si d’aventure 
le projet ne pouvait être entièrement réalisé en 18 mois, une nouvelle décision au sens 


- 17 - 
de l’art. 44 OC devrait alors être rendue, qui imposerait notamment d’examiner 
l’existence ou l’inexistence de justes motifs. Exact, ce raisonnement méconnaît 
néanmoins que la fixation d’un délai trop court introduit une insécurité juridique pour 
l’administré qui, sachant qu’il ne pourra achever la construction dans les temps, doit 
s’attendre au prononcé d’une nouvelle décision dont il ne peut, sans risque, présumer 
qu’elle lui sera favorable. 
Dans l’hypothèse où les travaux de construction, bien que non achevés, auraient été 
menés diligemment, il est certes impensable que l’autorité soit admise à révoquer le 
permis si le retard résulte uniquement du délai excessivement bref imparti par elle. Une 
telle solution serait radicalement contraire aux principes de la proportionnalité et de la 
bonne foi, au demeurant expressément garantis par l’art. 46 al. 2 OC lors d’une remise 
en état. En revanche, si le retard constaté n’est pas exclusivement imputable à la 
brièveté du délai mais également à d’autres facteurs, l’examen de l’autorité portera sur 
l’existence de justes motifs. S’agissant d’une notion juridique indéterminée, l’analyse de 
cette question sera évidemment sujette à controverse – ce qu’illustre d’ailleurs le présent 
litige –, tant il est vrai que les retards de chantier sont fréquents et leurs origines diverses 
(p. ex. planification ou exécution défectueuse du fait du constructeur, de ses 
mandataires, des entrepreneurs engagés ou de leurs employés ; circonstances 
étrangères telles qu’accident ou conditions météorologiques). En ce sens, même le 
constructeur diligent qui subirait un retard dont il ne serait pas directement responsable 
ne pourrait être assuré que l’autorité refuse d’y voir un juste motif au sens de l’art. 44 
OC. Par l’octroi d’un délai d’achèvement trop bref, l’autorité expose finalement son 
administration et l’administré à deux procédures administratives ainsi que, cas échéant, 
à deux procédures de recours, lors même que les deux décisions à rendre ont – ou du 
moins devraient – avoir le même objet, soit l’achèvement de l’ouvrage. 
Le Tribunal relève encore que l’examen de la situation à l’échéance d’un délai 
d’achèvement trop court pourrait avoir des effets drastiques pour l’administré. Il se 
pourrait en effet qu’un retard, par hypothèse non justifié, soit constaté à cette date et 
conduise l’autorité à prononcer la révocation du permis de construire, lors même que s’il 
avait bénéficié d’un délai d’achèvement suffisant, le recourant aurait potentiellement pu 
le rattraper par la suite. Il est en effet tout à fait imaginable qu’un chantier ayant connu 
un retard à un moment donné puisse, malgré tout, être achevé dans les temps 
moyennant des mesures organisationnelles (p. ex. renfort de travailleurs) ou des 
adaptations du projet (p. ex. remplacement de matériaux dont les délais de livraisons ne 
pourraient être respectés). 


- 18 - 
4.5.3 Sur la base des multiples conséquences énumérées, le constructeur qui se voit 
impartir un délai d’achèvement insuffisant se trouve dans une situation différente et 
clairement plus défavorable que celle dans laquelle il serait si un délai adéquat lui avait 
été fixé. Cela engendre de surcroît un risque d’inégalité de traitement dans l’application 
de l’art. 44 OC. 
4.5.4 A l’aune des considérants qui précèdent, le conseil municipal a abusé du large 
pouvoir d’appréciation dont il dispose en retenant que le délai d’achèvement de 18 mois, 
manifestement insuffisant pour terminer les travaux, était « convenable », ce qui 
consacre une violation des art. 58 al. 2 LC et 44 al. 2 OC. En tant qu’elle confirme le 
raisonnement du conseil municipal au motif que le délai aurait été « suffisant pour 
poursuivre et achever les travaux », la décision entreprise viole ces mêmes dispositions. 
4.6 Ce constat est d’autant plus justifié que, contrairement à ce que semblent penser 
les autorités précédentes, le conseil municipal, lorsqu’il impartit un délai suffisant pour 
achever les travaux, ne se trouve pas démuni de moyens de contrôle, respectivement 
d’intervention, avant l’échéance dudit délai, objectif que le conseil municipal cherchait 
apparemment à atteindre par l’octroi d’un court délai d’achèvement. Pour exercer ses 
tâches de police des constructions (art. 55 al. 1 LC et art. 46 OC), il peut notamment 
procéder à des auditions, avoir accès aux biens-fonds, inspecter les chantiers, locaux et 
autres installations. Or, si ses investigations devaient, en cours de chantier, établir – et 
pas seulement rendre vraisemblable – que l’achèvement de l’ouvrage ne sera 
objectivement et raisonnablement plus possible dans le délai convenable imparti et qu’il 
est établi qu’aucun juste motif ne légitime le retard pris, alors le conseil municipal pourrait 
user des moyens de l’art. 44 OC avant l’échéance du délai d’achèvement. Les principes 
de la bonne foi et de la proportionnalité justifieraient en réalité que l’autorité intervienne 
et ne tolère pas la poursuite de travaux qui ne pourraient être achevés dans le délai 
convenable, situation susceptible de justifier une révocation du permis. 
4.7 Avec le Conseil d’Etat et le conseil municipal, le Tribunal relève que le 
comportement du recourant n’est pas exempt de reproche, loin s’en faut. Si les autorités 
précédentes ne pouvaient reprocher l’absence de travaux jusqu’au 23 juillet 2021 après 
avoir reconnu le caractère justificatif des motifs de retard invoqués par le recourant, rien 
n’empêchait cependant ce dernier de poursuivre les travaux après cette date. Ce 
d’autant moins qu’il contestait la durée du délai imparti mais non le fait qu’il doive achever 
la construction dans un certain délai. Le recourant aurait donc été bien inspiré de mettre 
à profit les 17 mois environ qu’ont duré les procédures de recours successives pour 
poursuivre la construction, ce qu’il s’était du reste engagé à faire lors de la séance du 


- 19 - 
14 septembre 2020. Cette durée ne saurait toutefois être formellement comptabilisée 
comme valant prolongation du délai imparti ni, de ce fait, être déduite du délai 
convenable auquel le recourant peut prétendre. En effet, le choix d’un administré 
d’exercer avec succès son droit de recours ne doit pas le placer dans une situation moins 
favorable que si l’autorité de première instance avait d’emblée rendu une décision 
conforme au droit. Surtout, le conseil municipal a spontanément décidé que le délai 
d’achèvement imparti par décision du 23 juillet 2021 ne commencerait à courir qu’une 
fois sa décision entrée en force, ce qui n’a jamais été le cas vu les recours administratif 
et de droit administratif interjetés. Eu égard à la situation, le conseil municipal aurait pu, 
afin d’éviter tout atermoiement résultant de la contestation de sa décision, envisager le 
retrait de l’effet suspensif d’un éventuel recours (art. 51 al. 2 LPJA). Quoi qu’il en soit, si 
l’incurie coupable du recourant depuis le 23 juillet 2021 n’a pas d’effet sur la présente 
cause, elle pourrait en revanche avoir une influence ultérieurement, en particulier dans 
l’hypothèse où l’intéressé ne serait pas en mesure d’achever l’ouvrage dans le délai 
convenable qu’il incombera au conseil municipal de lui fixer. 
5. Il résulte des considérants qui précèdent que le recours doit être admis et la décision 
du Conseil d’Etat du 23 mars 2022 annulée. Pour les motifs déjà exposés, le délai 
d’achèvement de 18 mois est manifestement insuffisant (cf. consid. 4.3 supra). Il n’est 
cependant pas aisé de déterminer la durée exacte convenable pour achever les travaux 
en l’état du dossier. Cela étant, les principes de proportionnalité et d’économie de 
procédure s’opposent au renvoi de la cause pour complément d’instruction sur ce point, 
dès lors que cela prolongerait de manière conséquente la procédure et retarderait 
d’autant la reprise des travaux, alors qu’il est dans l’intérêt de toutes les parties que la 
cause soit définitivement tranchée et que le projet soit mené à son terme au plus vite. 
Par ailleurs, le recourant conclut à l’octroi d’un délai de 30 mois. Le Tribunal de céans 
ne pourrait au demeurant lui accorder un délai plus long, sauf à statuer ultra petita, en 
violation de l’art. 79 al. 1 LPJA. Dans la mesure où le délai d’environ 42 mois pour 
réaliser l’ouvrage était crédible et que les travaux n’ont que peu avancé à ce jour 
(cf. consid. 4.3 supra), il n’y a en revanche pas lieu de considérer qu’un délai inférieur à 
30 mois serait convenable. Les autorités successives n’ont d’ailleurs fourni aucun 
argument de nature à justifier une durée plus courte et le dossier ne contient aucune 
pièce plaidant pour une telle solution. La décision doit par conséquent être réformée en 
ce sens que le délai imparti au recourant est fixé à 30 mois, courant dès l’entrée en force 
du présent arrêt. 


- 20 - 
6. L’arrêt est rendu sans frais (art. 89 al. 4 LPJA). Le recourant, qui obtient gain de cause 
avec l’aide d’un mandataire professionnel et qui a pris une conclusion en ce sens, a droit 
à des dépens (art. 91 al. 1 LPJA) pour la présente procédure et la procédure de recours 
administratif devant le Conseil d’Etat (art. 37 et 39 de la loi du 11 février 2009 fixant 
le tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires ou administratives 
[LTar ; RS/VS 173.8]). Eu égard à l’activité déployée par son mandataire, qui a 
principalement consisté en la rédaction d’un recours administratif (14 pages) et de 
déterminations complémentaires au Conseil d’Etat (4 pages), ainsi qu’en la rédaction d’un 
recours de droit administratif (10 pages) adressé au Tribunal de céans, l’Etat du Valais 
versera au recourant une indemnité à titre de dépens arrêtée, en l’absence de décompte 
LTar, à 2 000 fr. (débours et TVA compris ; cf. art. 4 al. 3, 27 al. 1, 37 al. 2 et 39 LTar). 
 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce 
 
1. 
Le recours est admis. 
2. 
La décision du Conseil d’Etat du 2 mars 2022 est réformée en ce sens qu’un délai 
de 30 mois dès l’entrée en force du présent arrêt est imparti à X _________ pour 
achever le projet autorisé par les permis de construire nos xxx et xxx. 
3. 
Il n’est pas perçu de frais. 
4. 
L’Etat du Valais versera une indemnité de dépens de 2 000 fr. à X _________ pour 
les deux instances de recours. 
5. 
Le présent arrêt est communiqué à Maître Damien Bender, avocat à Monthey, pour 
le recourant, au Conseil d’Etat, à Sion, et à l’Administration communale de 
A _________. 
Sion, le 20 décembre 2022