vs_gerichte · A1 21 90 · 2021-09-08 · fr
Arbeitsvergebung & Berufsreg.
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A1 21 90 ARRÊT DU 8 SEPTEMBRE 2021 Tribunal cantonal du Valais Cour de droit public Composition : Christophe Joris, président ; Jean-Bernard Fournier et Thomas Brunner, juges ; Patrizia Pochon, greffière, en la cause V _________, W _________, recourants contre DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ, DES INSTITUTIONS ET DU SPORT, autorité attaquée, X _________, Y _________, Z _________, tiers concernés (Adjudication & reg. profession) recours de droit administratif contre la décision du 22 avril 2021

A1 21 90 
 
 
ARRÊT DU 8 SEPTEMBRE 2021 
 
en la cause 
 
V _________, W _________, recourants 
 
contre 
 
 


- 2 - 
Faits 
 
A. La parcelle n° xxx, sur commune de A _________, accueille notamment le lac de 
B _________ supérieur (cf. https://xxx). La carte interactive « piscicole » du canton du 
Valais (disponible sous https://sitonline.vs.ch/tourisme_loisir/peche/fr/), ainsi que la 
« carte 
de 
pêche 
du 
canton 
du 
Valais 
2019-2023 » 
(disponible 
sous 
https://www.vs.ch/web/scpf/cartes) indiquent que ce plan d’eau est affermé et alimenté 
par des « rivières et torrents de montagne ». 
B. Par avis inséré le xxx 2020 au Bulletin officiel (B.O.) n° xxx du canton du Valais (p. xxx), 
ainsi que le 23 octobre 2020 au B.O. n° xxx (p. xxx), l’Etat du Valais, par le Département 
de la mobilité, du territoire et de l’environnement (ci-après : DMTE) – Service de la chasse, 
de la pêche et de la faune (ci-après : SCPF) – a mis en soumission l’affermage des eaux 
de la régale piscicole dont le plan d’eau n° xxx « Lac du B _________ 
[recte : B _________] supérieur (C _________) » faisait partie. Le prix de base annuel 
minimal a été fixé à 370 francs. 
L’appel d’offres indiquait que les offres devaient être remises au plus tard le 13 novembre 
2020 et qu’il allait être procédé à leur ouverture le 24 novembre 2020. 
Sous le chapitre « Conditions d’adjudication », l’appel d’offres prévoyait ce qui suit : 
« Conformément aux dispositions de l’art. 42, al. 2 de la LcPê [loi cantonale du 15 novembre 1996 sur la pêche ; 
RS/VS 923.1], le contrat d’affermage est conclu sur la base de l’offre la plus élevée; en cas d’égalité la priorité 
est accordée au précédent fermier, sous réserve des dispositions spéciales traitant de l’affermage des canaux 
et des plans d’eau de la nappe phréatique ». 
L’onglet « Conditions particulières » précisait que les offres inférieures au prix de base 
mentionné dans le tableau n’étaient pas prises en considération et, qu’à défaut d’une offre 
supérieure ou égale à ce prix de base, le plan d’eau en question ne serait en principe pas 
affermé (art. 37 LcPê). 
Enfin, un contrat-type, avec les droits et conditions pour le fermier, ainsi que « d’autres 
renseignements », pouvaient être obtenus auprès du SCPF. 
C. Le 24 novembre 2020, quatre offres en lien avec le plan d’eau n° xxx ont été ouvertes 
« à huis clos ». Celle déposée par Z _________ est arrivée en première position avec un 
prix offert de 510 fr./an, suivie par celle de X _________ (480 fr./an). En troisième position 
se trouvait l’offre déposée par Y _________ (440 fr./an) et, en dernière position, celle 
déposée conjointement par V _________ et W _________, anciens fermiers du plan 
d’eau, qui s’est élevée à 370 fr./an. 


- 3 - 
Le 26 novembre 2020, le DMTE a octroyé aux soumissionnaires un délai au 14 décembre 
2020 pour se déterminer sur le résultat de l’appel d’offres. 
Le 30 novembre 2020, V _________ et W _________ ont indiqué vouloir s’aligner sur 
l’offre déposée par Z _________. Le 3 décembre 2020, le SCPF leur a répondu qu’un 
alignement à la première offre n’était pas possible dans le présent cas (art. 42 al. 2 LcPê). 
Le 11 décembre 2020 (date du sceau postal), Z _________ et X _________ ont annoncé 
retirer leurs offres respectives. 
Le 14 décembre 2020, V _________ a présenté ses observations. 
D. Le 22 avril 2021, le DMTE a adjugé le marché à Y _________ pour un montant annuel 
de 480 francs (recte : 440 francs). 
E. Le 5 mai 2021, V _________ et W _________ ont recouru céans en concluant à la 
« modifi[cation de] la décision de l’Etat pour l’attribution des droits de pêche du lac du 
ʺB _________ supérieurʺ ». Plusieurs documents accompagnaient leur requête dont un 
courrier du SCPF du 11 octobre 2010 relatif à l’adjudication précédente de ce plan d’eau 
et qui offrait la possibilité aux prénommés de s’aligner conformément à l’article 45 al. 2 
LcPê. 
Le 1er juillet 2021 (date du sceau postal), Z _________, X _________ et Y _________ ont 
conclu, sous suite de frais et de dépens, au rejet du recours. 
Le 29 juillet 2021, le Département de la sécurité, des institutions et du sport (ci-après : 
DSIS) auquel le domaine de la chasse, de la pêche et de la faune a été intégré, par 
décision du Conseil d’Etat du 1er mai 2021, a versé en cause le dossier du DMTE et a 
proposé le rejet du recours, sous suite de frais. 
Le 11 août 2021 (date du sceau postal), V _________ s’est encore déterminé. 
 
Considérant en droit 
 
1.1 L’adjudication est une décision au sens de l’article 5 de la loi du 6 octobre 1976 sur 
la procédure et la juridiction administratives (LPJA ; RS/VS 172.6) qui peut être contestée 
céans dans un délai de dix jours dès sa notification (art. 15 et 16 de la loi du 8 mai 2003 
concernant l’adhésion du canton du Valais à l’accord intercantonal sur les marchés publics 


- 4 - 
– LcAIMP ; RS/VS 726.1 ; art. 15 al. 1bis let. a et al. 2 de l’accord intercantonal du 
25 novembre 1994/15 mars 2001 sur les marchés publics – AIMP ; RS/VS 726.1-1). 
Le canton est un pouvoir adjudicateur au sens de l’article 6 LcAIMP et a choisi la procédure 
ouverte selon l’article 9 LcAIMP. La LcAIMP et l’ordonnance sur les marchés publics du 
11 juin 2003 (Omp ; RS/VS 726.100) sont applicables en l’espèce pour autant que le cas 
soit soumis à la procédure d’adjudication prévue par l’article 42 LcPê, ce que les 
recourants contestent (cf. infra consid. 2). 
Un marché public se caractérise par le fait que la collectivité publique, qui intervient en tant 
que demandeur, acquiert auprès d’une entreprise privée, en échange d’une contrepartie, 
les moyens nécessaires pour exécuter ses tâches publiques. Si l’octroi d’une concession 
exclusive est inclus dans un marché global et qu’il ne vise pas en premier lieu un but de 
régulation, mais le transfert d’un droit ayant valeur pécuniaire pour l’accomplissement de 
tâches publiques, il convient de qualifier l’entier de l’opération de marché public (ATF 145 
II 32 consid. 4.1, 144 II 184 consid. 2.2 et 144 II 177 consid. 1.3.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
2C_697/2019 du 21 août 2020 consid. 3.2 ; ACDP A1 20 196 du 25 février 2021 consid. 
1). 
1.2 Dans les affaires de marchés publics, l’intérêt digne de protection du recourant 
dépend en principe de ses chances d'obtenir l'adjudication, en cas d’admission des 
griefs qu’il formule. Un soumissionnaire dispose d’un tel intérêt en particulier s'il est en 
bonne place au classement des offres selon la grille d'évaluation (ATF 141 II 14 
consid. 4.1 ; RVJ 2015 p. 72). 
1.3 Dans ce contentieux, le Tribunal s'en tient aux griefs que le recourant a motivés 
dans les formes des articles 80 al. 1 lit. c et 48 al. 1 LPJA et ne statue que sur la légalité 
de la décision contestée, non sur son opportunité (art. 16 AIMP et 16 LcAIMP ; RVJ 2017 
p. 30 consid. 4). 
1.4 Déposé le 5 mai 2021 contre la ʺdécision d’adjudicationʺ du 22 avril 2021, expédiée 
le 26 avril 2021 et reçue au plus tôt le lendemain, le recours intervient dans le délai légal 
(art. 16 al. 2 LcAIMP ; art. 15 al. 4, 80 let. b et 46 LPJA). En outre, sur le vu des griefs 
formulés, on ne peut pas exclure, en cas d’admission de ceux-ci, que les recourants, 
passeraient au premier rang. La qualité pour recourir doit dès lors leur être reconnue 
(art. 80 al. 1 let. a et 44 al. 1 LPJA ; en relation avec les art. 15 et 16 LcAIMP). Il convient 
ainsi d’entrer en matière. 


- 5 - 
2. Les recourants reprochent au DMTE d’avoir violé l’article 2 al. 2 LcPê. A les suivre, la 
procédure d’adjudication de l’article 42 LcPê ne s’appliquerait pas au lac de B _________ 
supérieur, aménagé artificiellement et alimenté par une source qui ne prête aucun accès 
naturel aux poissons. 
2.1 Aux termes de l’article 2 LcPê, la présente loi s’applique aux eaux publiques et privées 
(al. 1). Les pisicultures et les eaux aménagées artificiellement dans lesquelles les poissons 
et les écrevisses ne peuvent pas pénétrer naturellement sont soumises uniquement aux 
articles 13, 36 et 67. Pour les piscicultures, sont en outre applicables les dispositions du 
chapitre V. 
La version allemande précise qu’il s’agit d’eaux privées aménagées artificiellement 
(« künstlich angelegte private Gewässer »). Cette distinction n’a pas donné lieu à débat 
lors de l’adoption de cette disposition (cf. Bulletin de séance du Grand Conseil [BSGC], 
Session ordinaire de mai 1996, p. 609). En outre, la faculté de soustraire à la procédure 
d’adjudication des articles 37ss LcPê les eaux privées aménagées artificiellement, dans 
lesquelles les poissons et les écrevisses ne peuvent pas pénétrer naturellement, se 
recoupe avec l’article 27 LcPê a contrario aux termes duquel la régale de la pêche ne 
s’étend pas aux eaux privées dans lesquelles les poissons d’eau publiques ne peuvent 
pas pénétrer naturellement. Il s’ensuit que l’article 2 al. 2 LcPê vise uniquement les eaux 
privées aménagées artificiellement, dans lesquelles les poissons et les écrevisses ne 
peuvent pas pénétrer naturellement, sans englober les eaux publiques. 
2.2 En l’espèce, les recourants soutiennent, de manière toute générale, que le plan d’eau 
litigieux devrait être soustrait à la procédure d’adjudication car « à l’origine, le lac n’en 
était pas un et ne constituait qu’une simple étendue vaguement marécageuse ». Cette 
assertion, qui ne repose au demeurant sur aucune pièce au dossier, n’emporte pas la 
conviction de la Cour. En effet, les recourants ne remettent pas en cause le fait que le 
lac de B _________ supérieur est un lac de montagne, alimenté exclusivement par le 
ruissellement des eaux publiques, ce qui ressort d’ailleurs des informations figurant sur la 
carte interactive « piscicole » du canton du Valais, ainsi que sur la « carte de pêche du 
canton du Valais 2019-2023 ». Par conséquent, l’article 2 al. 2 LcPê ne trouve pas 
application au présent cas et, dans la mesure où le lac de B _________ supérieur ne 
constitue pas un plan d’eau de la nappe phréatique (gouille), ni un canal, le DMTE, 
respectivement le DSIS, pouvaient valablement retenir que la procédure d’adjudication de 
l’article 42 LcPê s’appliquait ici. Le grief est dès lors rejeté. 


- 6 - 
3. Les recourants se prévalent ensuite d’une violation de l’article 42 LcPê. A les suivre, il 
leur était loisible, en qualité d’anciens fermiers, de présenter une offre complémentaire 
équivalente à l’offre la plus favorable. 
3.1.1 Conformément à l’article 42 LcPê, à l’exception des canaux, l’adjudication se fait 
à la suite d’une mise en soumission publiée au B.O. (al. 1). Le contrat d’affermage est 
conclu sur la base de l’offre la plus élevée ; en cas d’égalité, la priorité est accordée au 
précédent fermier, sous réserve des dispositions spéciales traitant de l’affermage de 
canaux et des plans d’eau de la nappe phréatique (al. 2). Le principe de l’offre la plus 
favorable 
n’est 
pas 
applicable 
lorsqu’une 
soumission 
est 
manifestement 
disproportionnée par rapport au rendement ordinaire de l’exploitation piscicole. En outre, 
il peut être tenu compte d’intérêts publics prépondérants (al. 3). 
3.1.2 L’interprétation d’une règle de droit consiste à en déterminer le sens. Si la lecture 
de cette règle conduit à un résultat univoque, c’est-à-dire s’il n’y a aucune ambiguïté dans 
les termes utilisés et que le sens de la norme est clair, on ne peut s’en écarter, sous peine 
de tomber dans l’arbitraire. Il ne peut en aller différemment que lorsque ce sens littéral ne 
peut être raisonnablement celui qui a été voulu par le législateur, dont l’intention réelle se 
révèle alors par l’emploi d’autres méthodes (ATF 147 I 206 consid. 3.5 ; Pierre Moor et al., 
Droit administratif, Vol. I, 3e éd. 2012, p. 127 ss ; André Grisel, Traité de droit administratif, 
Vol. 1, Neuchâtel 1984, p. 124). En d’autres termes, la loi s'interprète en premier lieu selon 
sa lettre (interprétation littérale). Si le texte n'est pas absolument clair, si plusieurs 
interprétations sont possibles, il convient de rechercher quelle est la véritable portée de la 
norme, en la dégageant de tous les éléments à considérer, soit notamment des travaux 
préparatoires (interprétation historique), du but de la règle, de son esprit, ainsi que des 
valeurs sur lesquelles elle repose, singulièrement de l'intérêt protégé (interprétation 
téléologique) ou encore de sa relation avec d'autres dispositions légales (interprétation 
systématique ; ATF 142 II 388 consid. 9.6.1 ; v. aussi Thierry Tanquerel, Manuel de droit 
administratif, 2e éd., 2018, n. 429, p. 146 s.). 
3.2 En l’espèce, les recourants soutiennent que, même si la possibilité d’alignement ne 
figure pas expressément à l’article 42 al. 2 LcPê, elle ne s’en trouve pour autant pas 
exclue. Ce raisonnement ne convainc pas. Les intéressés n’indiquent pas les motifs qui 
permettraient de s’écarter du sens clair de la loi qui prévoit que le contrat d’affermage est 
conclu sur la base de l’offre la plus élevée ; en cas d’égalité, la priorité est accordée au 
précédent fermier, sous réserve des dispositions spéciales traitant de l’affermage des 
canaux et des plans d’eau de la nappe phréatique (art. 42 al. 2 LcPê). Le renvoi à l’article 
45 al. 2 LcPê, inapplicable céans et constituant une lex specialis à l’article 42 LcPE, aux 


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termes duquel le précédent fermier peut présenter une offre complémentaire équivalente, 
démontre que cette possibilité n’est pas prévue par le régime ordinaire. Le DMTE pouvait 
dès lors valablement écarter l’offre d’alignement présentée par les recourants, le 
30 novembre 2020, pour déterminer l’offre la plus favorable. En outre, le fait que le DMTE 
se soit faussement fondé, en 2010, sur l’article 45 al. 2 LcPê n’est d’aucun secours aux 
recourants vu qu’ils ne prétendent pas, à juste titre, que le plan d’eau n° xxx constituerait 
une gouille au sens de cette disposition. Enfin, les recourants ne soutiennent pas que le 
montant présenté par l’adjudicataire (440 fr./an) serait manifestement disproportionné (art. 
42 al. 3 LcPê). 
Au vu de ce qui précède, le grief tiré de la violation de l’article 42 LcPê doit être 
intégralement rejeté. 
4. Les recourants invoquent une violation de l’article 25 al. 2 de la loi du 19 novembre 
2010 sur le personnel de l’Etat du Valais (LcPers ; RS/VS 172.2). A les suivre, 
X _________, Y _________ et Z _________, en qualité de gardes-pêche auxiliaires, 
n’étaient pas en droit de soumissionner et auraient, de surcroît, bénéficié d’avantages 
indus liés à leur statut. Ils soutiennent qu’il existerait également un conflit d’intérêts entre 
l’attribution du marché litigieux à un garde-pêche auxiliaire et le statut de ce dernier vu qu’il 
serait difficilement envisageable de procéder à la surveillance (même auxiliaire) des plans 
d’eau pour lesquels les intérêts personnels et économiques de l’adjudicataire seraient 
manifestes. 
4.1.1 On peut lire à l’article 2 al. 1 LcPers que cette loi régit, sous réserve des dispositions 
spéciales, le statut de toutes les personnes engagées par l’administration cantonale et les 
établissements de l’Etat, ainsi que du personnel administratif engagé par les tribunaux et 
par le ministère public. 
Est considérée comme employé la personne engagée sous rapports de droit public pour 
une durée indéterminée ou déterminée, rémunérée mensuellement, à l’heure, ou non 
rémunérée, par l’autorité d’engagement compétente (art. 13 al. 1 LcPers). 
L’article 25 LcPers intitulé « dons ou autres avantages » stipule qu’il est interdit à l’employé 
de solliciter, d’accepter ou de se faire promettre, pour lui ou pour autrui, en raison de sa 
situation officielle, des dons ou d’autres avantages (al. 1). Il lui est par ailleurs interdit de 
participer de manière directe ou indirecte aux fournitures, soumissions ou ouvrages qui 
intéressent l’Etat du Valais ou ses établissements (al. 2). Demeurent réservés les 
avantages et les prestations liés à l'appartenance à une association de personnel (al. 3). 


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4.1.2 Aux termes de l’article 14 al. 1 LcPê, la surveillance de la faune piscicole est exercée 
par les membres assermentés du service et les gardes professionnels (let. a), les agents 
de la police cantonale pour la répression des infractions (let. b), les gardes-frontières 
fédéraux dans la mesure où le service douanier le leur permet (let. c), les gardes-pêche 
auxiliaires, rattachés territorialement aux gardes professionnels (let. d) et les agents 
municipaux dûment formés (let. e). 
Selon l’article 15 al. 1 ab initio LcPê, le Conseil d’Etat peut, sur proposition du département, 
la section FCVPA entendue, nommer des gardes-pêche auxiliaires rattachés 
administrativement aux surveillants professionnels et dont l’engagement est bénévole. 
Le gardiennage auxiliaire est une aide bénévole apportée par certains pêcheurs 
particulièrement soucieux de l’avenir de la pêche. Il ne reçoit aucun salaire et a seulement 
le droit d’être dédommagé de ses frais, les frais de constat suivant le sort de la cause 
(Message accompagnant le projet de loi cantonale sur la pêche, BSGC, Session ordinaire 
de février 1996, p. 120). En outre, les compétences du garde auxiliaire se limitent au 
contrôle de la pêche. En cas de difficulté importante, le garde auxiliaire fait appel soit au 
garde professionnel, soit à la police cantonale (Message précité, p. 121). 
4.2 En l’occurrence, X _________, Y _________ et Z _________ occupent la fonction de 
gardes-pêche auxiliaires à titre bénévole. Leur compétence est limitée au contrôle de la 
pêche et ils ne semblent pas avoir été engagés sous rapports de droit public pour une 
durée indéterminée ou déterminée. Par conséquent, il paraît a priori douteux qu’ils 
puissent être considérés comme étant des employés au sens de l’article 13 al. 1 LPers et 
que l’article 25 al. 2 LPers leur soit applicable. Cette question peut toutefois souffrir de 
rester indécise. En effet, le DMTE a octroyé, le 26 novembre 2020, un délai à tous les 
soumissionnaires pour se déterminer sur le résultat de l’appel d’offres. A cette occasion, 
les recourants ont été informés de l’identité des autres soumissionnaires. Pour autant, ils 
n’ont pas requis leur exclusion vu qu’ils se sont contentés de relever que ces personnes, 
en leur qualité de gardes-pêche auxiliaires, étaient « au courant et informé[s] ». Dans ces 
circonstances, les recourants sont forclos à s’en plaindre à ce stade. 
En outre, X _________, Y _________ et Z _________ ont soumissionné, à titre privé, et 
aucune pièce au dossier ne permet de retenir, comme le souhaiteraient les recourants, 
qu’ils auraient bénéficié d’avantages indus dans le cadre de la procédure d’adjudication, 
ce que le DSIS a confirmé dans ses observations du 29 juillet 2021. Il n’y a dès lors pas 
lieu de mettre en doute que l’intégralité des soumissionnaires n’ont eu accès qu’aux 
informations figurant dans l’appel d’offres publié au B.O. et qu’ils ont été traités de manière 


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égale. S’agissant du montant du précédent affermage, les recourants ne contestent pas 
qu’il s’agit d’une information publique, accessible à tous les soumissionnaires (art. 20 al. 2 
LcAIMP et 34 al. 5 let. f Omp) et, en tout, cas connue d’eux-mêmes en qualité d’anciens 
fermiers du plan d’eau affermé. L’on cherche dès lors en vain son influence sur la 
procédure litigieuse. En outre, il ne ressort pas du dossier qu’une entente contrevenant à 
une concurrence efficace ou y nuisant considérablement (art. 23 al. 1 let. f Omp) ait été 
conclue entre les trois soumissionnaires précités dans la mesure où leurs offres 
respectives ne s’éloignent pas sensiblement du prix de base requis par l’Etat. Les 
recourants n’amènent aucun élément concret permettant d’arriver à la conclusion inverse. 
Ils ne soutiennent pas davantage que le prix offert par l’adjudicataire (440 fr./an) serait 
surfait, soit supérieur à ce qui aurait dû résulter d’une concurrence normale. Partant, le 
grief y relatif doit être rejeté. 
Enfin, le prétendu conflit d’intérêts invoqué par les recourants ne permet pas de conduire 
à l’exclusion des soumissionnaires. D’une part, le cahier des charges de l’appel d’offres, 
resté inattaqué, ne prévoit rien quant aux qualités que doit renfermer le futur fermier pour 
exploiter la régale piscicole. A cet égard, la LcPê précise uniquement que l’exercice de la 
pêche se fait sous la responsabilité de la personne qui s’y adonne (art. 28 al. 3 LcPê), ce 
qui n’exclut pas la possibilité pour un garde-pêche auxiliaire d’exercer un droit de pêche. 
D’autre part, il n’est pas à douter que le garde professionnel continuera à exercer la 
surveillance sur ce plan d’eau. Dans ces circonstances, le grief est rejeté. 
5. Dans un dernier grief, les recourants reprochent à l’autorité attaquée d’avoir attribué un 
droit de pêche à une personne qui entend « lancer une pratique commerciale ʺguidéeʺ de 
la pêche à grande échelle », ce qui se heurterait aux volontés de préservation du site. 
5.1 Conformément à la maxime inquisitoire, l’autorité doit constater les faits d’office, sans 
être limitée par les allégations et les offres de preuve des parties (art. 56 al. 1 et 17 al. 1 
LPJA). Ce principe est toutefois contrebalancé par le devoir de collaboration des parties 
(art. 56 al. 1 et 18 al. 1 let. a LPJA), qui sont tenues de participer à la constatation des faits 
dans une procédure qu’elles introduisent elles-mêmes (arrêt du Tribunal fédéral 
1C_205/2012 du 6 novembre 2012 consid. 2.1 ; ACDP A1 17 155 du 20 avril 2018 consid. 
2.1). Ce devoir porte avant tout sur les faits que les parties connaissent mieux que les 
autorités et que ces dernières ne pourraient, sans la collaboration des parties, pas du tout 
ou seulement avec des efforts disproportionnés établir elles-mêmes (ATF 140 I 285 
consid. 6.3.1 ; Thierry Tanquerel, op. cit., n. 1560, p. 528 ; v. aussi Benoît Bovay, 
Procédure administrative, 2e éd. 2015, p. 227). Cela étant, lorsque les preuves font défaut, 
ou si l’on ne peut exiger de l’autorité qu’elle les recueille, la règle de l’article 8 CC est 


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applicable : celui qui prétend tirer un droit de l’existence d’un fait, subit les conséquences 
de l’absence de preuve à cet égard (Thierry Tanquerel, op. cit., n. 1563, p. 528). 
5.2 En l’espèce, c’est à bon droit que le DSIS indique que les considérations des 
recourants vont à l’encontre du but de l’affermage du plan d’eau qui consiste à autoriser 
l’activité de la pêche et que, si une démarche écologique devait se justifier afin de 
préserver la faune piscicole du plan d’eau, la pêche devrait tout simplement y être interdite, 
y compris pour les recourants, ce que ces derniers ne font pas valoir. Cela étant, les 
intéressés se contentent d’affirmer de manière toute générale que l’adjudicataire 
souhaiterait promouvoir « un tourisme de masse ». Pour autant, les recourants n’amènent 
aucun élément concret permettant de confirmer cette hypothèse – contestée par 
l’adjudicataire – quand bien même le fardeau de la preuve leur incombait à cet égard. Quoi 
qu’il en soit, l’appel d’offres publié aux B.O. des xxx et xxx 2020 ne prévoyait aucun critère 
relatif à la préservation du site et à la réduction des impacts sur la faune et la flore. Il 
appartenait dès lors aux recourants de l’attaquer, dans les dix jours (art. 15 al. 1bis let. a et 
2 AIMP). Faute d’avoir procédé de la sorte, les recourants ne sauraient s’en plaindre 
maintenant. Enfin, le fait que le lac de C _________, étranger à la présente procédure, 
soit classé en « zone réserve » n’a, contrairement à ce que pensent les recourants, aucun 
impact sur le lac de B _________ supérieur, qui ne rentre pas dans cette catégorie. Mal 
fondé, le grief doit être rejeté. 
6. Dans un dernier grief, les recourants relèvent qu’une erreur s’est glissée dans le 
dispositif de la décision attaquée puisque celle-ci attribue le droit de pêche à Y _________ 
pour la somme de 480 fr./an. Cette dernière est toutefois sans conséquence sur l’issue du 
litige. En effet, interpellé à ce sujet, le DSIS a rappelé qu’il ne s’agissait que d’une 
« malheureuse coquille », ce qui ressort d’ailleurs de la décision attaquée. C’est à bon 
droit que l’autorité attaquée a retenu, lors de l’établissement des faits, que Y _________ 
avait présenté une offre de 440 fr./an et que tant Z _________ que X _________ avaient 
retiré leurs offres (510 fr./an et 480 fr./an). Par conséquent, l’offre la plus favorable était 
celle du premier nommé à 440 fr., ce que les pièces au dossier confirment. Ainsi, même 
si le dispositif retient, à tort, la somme annuelle de 480 fr., la lecture de la décision attaquée 
permet de retenir que le marché litigieux a été attribué à Y _________ pour 440 fr./an (art. 
64 al. 3 LPJA p.a.). Le grief est dès lors rejeté. 
7.1 Attendu ce qui précède, le recours doit être rejeté (art. 80 al. 1 let. e et 60 al. 1 LPJA). 


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7.2 V _________ et W _________ supporteront, solidairement entre eux, les frais de 
justice (art. 88 al. 2 et 89 al. 1 LPJA), sans allocation de dépens (art. 91 al. 1 a contrario 
LPJA). 
7.3 Vu les critères et limites des articles 13 al. 1 et 25 de la loi du 11 février 2009 fixant le 
tarif des frais et dépens devant les autorités judiciaires ou administratives (LTar; RS/VS 
173.8) et, en particulier, les principes de la couverture des frais et de l’équivalence des 
prestations, l'émolument de justice, qui comprend les frais de chancellerie (art. 3 al. 3 et 
11 LTar), est fixé à 1 500 francs. 
7.4 X _________, Y _________ et Z _________, lesquels obtiennent gain de cause (art. 
91 al. 1 LPJA) ont droit au remboursement de leur débours, lesquels sont forfaitairement 
fixés à 10 francs (pour les frais de copies [50 cts par page : ATF 118 Ib 349 consid. 5] et 
de port [selon le tarif postal ; cf. à ce sujet, RVJ 2002 p. 315]). Ils ne sauraient toutefois 
prétendre à l’octroi de dépens dès lors qu’ils n’ont pas démontré l’existence de 
circonstances particulières justifiant un dédommagement pour la perte de temps ou de 
gain (art. 4 al. 2 LTar). 
Par conséquent, V _________ et W _________, verseront, solidairement entre eux, 
10 francs, à X _________, Y _________ et Z _________. 
 


- 12 - 
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce 
 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
Les frais, par 1 500 fr., sont mis à la charge de V _________ et de W _________, 
solidairement entre eux. 
3. 
V _________ et W _________ verseront, solidairement entre eux, 10 fr., à titre 
d’indemnisation pour les débours, à X _________, Y _________ et Z _________. 
4. 
Les dépens sont refusés à V _________ et W _________. 
5. 
Le présent arrêt est communiqué à V _________, à W _________, à X _________, 
à Y _________, à Z _________, et, au Département de la sécurité, des institutions 
et du sport. 
Sion, le 8 septembre 2021