vd_omni · FO.1991.0007 · 1992-07-13 · fr

GYGER Olivier | Les charges créées par les travaux d'amélioration sont financièrement insupportables. Le recourant n'apporte aucun élément permettant de s'écarter du rapport de l'OVCA

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 13.07.1992 FO.1991.0007

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
du 13 juillet 1992
__________
sur le recours interjeté par
Olivier
GYGER
, à Essertines,
contre
la décision du Département de l'agriculture,
de l'industrie et du commerce (ci-après : le département), du 23 juillet 1991,
refusant de lui octroyer une aide financière.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       J.-C. de Haller, président
E. Fonjallaz, assesseur
O. Liechti, assesseur
Greffier : Mme Y.-V. Chappuis-Rosselet, sbt
constate en fait  :
______________
A.                            Olivier Gyger,
né en 1952, exploite depuis 1987 - date à laquelle son père, Ernest Gyger, lui
a transféré son domaine - les parcelles nos 14, 167 et 171 de la commune
d'Essertines, situées en zone de plaine et représentant une surface de 1'338
ares. Il cultive également un bien-fonds de 300 ares, objet d'un bail à ferme.
Père de quatre enfants, dont une fille de onze
ans, née d'un premier mariage et qui vit avec sa mère, l'intéressé travaille
également comme chef d'atelier auprès de l'entreprise Adam Touring pour un
salaire de Fr. 58'000.-. Son père le seconde dans l'exploitation de son
domaine.
L'estimation
fiscale de la parcelle no 14 a été fixée en 1987 à Fr. 140'000.-, tandis que
celle des deux autres biens-fonds, portant nos 167 et 171 et datant de la
revision générale de 1972, s'élève respectivement à Fr. 35'000.- et à Fr.
62'000.-.
B.                            Sur la
parcelle no 14 est sise une habitation d'une surface au sol de 69 m2,
comportant deux logements mitoyens, l'un occupé par le recourant et le second
par son frère, Christian, ainsi que par leur père, Ernest, et leur grand-père,
Marius Barraud.
Le logement
du recourant étant devenu trop exigu pour accueillir son épouse et ses trois
fils nés en 1983, 1986 et 1989, il a décidé de transformer son rural et d'y
créer quatre appartements. Selon ce projet, il est prévu qu'il occupe le
premier, son père et son grand-père le deuxième, tandis que le troisième est
destiné à être loué et le quatrième vendu à son beau-frère, Daniel Ottonin, au
prix de Fr. 350'000.-. Il est aussi prévu de vendre l'ancienne habitation à
Christian Gyger pour la somme de Fr. 350'000.- également.
Le coût des
travaux est estimé à Fr. 1'200'000.-, selon le devis estimatif du bureau d'architecture
J.-L. Girardin, à Yverdon.
C.                            C'est pour
réaliser ces quatre nouveaux logements qu'Olivier Gyger a requis le 8 mai 1991
du département, par l'intermédiaire de l'Office vaudois de crédit agricole
(OVCA), conformément à l'art. 16 du règlement du 30 mars 1988 concernant les
prêts à la création et à l'amélioration de logements en milieu rural (ci-après
: le règlement), l'octroi d'un prêt de Fr. 150'000.-.
D.                            L'OVCA a
établi un rapport à l'intention du Service du logement, daté du 15 juin 1991,
préavisant négativement, relevant ce qui suit :
" [...] L'opération n'est pas
inopportune. Elle permettra, entre autres, de mettre en valeur le rural, plus
utilisé pour l'instant que pour y loger les quelques machines du requérant.
Toutefois, au vu d'un disponible pour dettes insuffisant, l'intervention du SL
paraît impossible."
Ce rapport
se fonde sur le budget et le plan financier suivants :
"2. SITUATION
FINANCIERE
Actif
Passif
Chédail                                           Fr.                     50'000.-                                                                       Retr.
pop.       Fr.   85'850.-
Immeubles VR                                Fr.                   180'000.-                                                                       CR
Essertines c/c OVCA Fr.            42'500.-
Ass.-vie VR                                    Fr.                     12'100.-                                                                       FIR                 Fr.   43'875.-
Liquidités de l'épouse                     Fr.                     45'000.-                                                                       FIA                  Fr.   42'500.-
(obligation CR)                                                                                   Capital                                               Fr.                   72'375.-
Fr.                   287'100.-                                                                                               Fr.   287'100.-
3. EXPLOITATION
Surface en propriété                                        1'338
ares
Surface en fermage                                           300 ares de
terre
1'638
ares
Prix du fermage :  Fr.
3'200.- / an      Bail de durée légale
Estimation fiscale                           Fr.                   237'000.-
Valeur d'estimation                         Fr.                   225'000.-
Valeur de rendement                      Fr.                   180'000.-
après construction et vente :             Fr.                 480'000.-
Utilisation du sol
Forêts
115 ares                               Altitude : 600 m.
Prés et pâturage                                   433                                       Eloignement
: faible
Colza                                                    100                                       Accès
: bons
Blé                                                        626                                       Pente
: incliné
Céréales fourragères                            260                                       Sol
: mi-lourd
Maïs grains                                          104                                       Nombre
de parcelles : 3
Quota
colza : 1 ha
1'638
ares
Bâtiments
- Habitation mitoyenne avec un
logement de 4 pièces
- Rural avec 2 écuries désaffectées, grange à pont important volume, toiture à
retenir.
4. REQUETE
Montant de
l'aide sollicitée :                              Fr. 150'000.-
Montant de
l'aide proposée :                             SL : NEGATIF
BUT
Aménagement de 3 appartements
de 2, 4
et 6 pièces dans rural désaffecté et de
locaux pour l'exploitation selon devis
(4 logements y compris celui d'un beau-
frère à financer par ce dernier)                                                          Fr.                                                      1'200'000.-
Remboursement d'un compte courant                                                                                                        Fr.                   42'500.-
Pour le calcul de l'annuité
Financement
Fonds propres et travaux
personnels                         Fr.                     32'500.-
Part du beau-frère du requérant                                Fr.                   385'000.-
Produit vente ancienne
habitation ./. gain
immobilier et remboursement
partiel prêts FIA/FIR                                                  Fr.                   280'000.-
Emprunt banque non désignée                                 Fr.                   400'000.-
SL                                                                             Fr.                   145'000.-
Fr.                       1'242'500.-                                      Fr.                     1'242'500.-
5. CALCUL DU DISPONIBLE
Revenu social agricole                                                                                                                               Fr.                   40'000.-
./. fermage                                                                Fr.                       3'200.-
./. salaire en nature estimé                                        Fr.                       5'000.-
./. besoin de la famille                                               Fr.                     40'124.-
./. pension alimentaire pour une fille
d'un premier mariage                                           Fr.                       5'400.-
./. impôts et AVS                                                       Fr.                     11'000.-                                            Fr.                   64'724.-
./.                                                      Fr.                   24'724.-
Revenu accessoire :
chef d'atelier Adam Touring, net                                                        Fr.                                                      58'000.-
location d'un logement                                                                                                                                Fr.                   18'000.-
Disponible pour le service des dettes                                                                                                          Fr.                   51'726.-
Calcul des charges
Retraites Pop. 6,5%                                 Fr.                85'850.-    Fr.               85'850.-  Fr.                5'580.-   Fr.                1'717.-
CR Essertines 8,5%                                 Fr.                42'500.-
FIR après rembt. 0%                                Fr.                40'875.-    Fr.               40'875.-                                    Fr.                3'375.-
FIA après rembt. 0%                                 Fr.                17'500.-    Fr.               17'500.-                                    Fr.                3'000.-
Création de 3 logements
./. vente ancienne habit.
et trav. personnels + rembt.
compte courant                                       Fr.              502'500.-
Banque non désignée 7,75%                                                       Fr.             400'000.-  Fr.              31'000.-   Fr.                8'000.-
SL 0%                                                                                           Fr.             145'000.-                                    Fr.                9'666.-
Fr.              689'225.-    Fr.             689'225.-  Fr.              36'580.-   Fr.              25'758.-
Intérêts :                                                  Fr.                36'580.-
Amortissement :                                       Fr.                25'758.-
Annuité:                                                   Fr.                62'338.-
6. RENSEIGNEMENTS
Bons
7. ELEMENTS FAVORABLES
Revenu extra agricole
intéressant,
Eléments défavorables
---."
E.                            Au vu de ce
préavis, le département, par décision du 23 juillet 1991, a refusé d'octroyer
l'aide sollicitée en retenant que les nouvelles charges résultant de
l'investissement envisagé n'apparaissaient pas supportables pour le recourant
(la somme pour le service des dettes s'élevant à Fr. 52'276.-, l'annuité
prévisible étant de Fr. 62'388.-), la viabilité de l'exploitation n'étant plus
assurée.
A la demande
de l'intéressé, l'OVCA, par courrier du 30 juillet 1991, a précisé que le
revenu social de son exploitation avait été estimé à Fr. 40'000.-, celui de son
activité de chef d'atelier chez Adam Touring, à Fr. 58'000.- net, et celui
provenant de la location d'un logement, à Fr. 18'000.-. Quant à ses charges,
elles ont été déterminées en fonction de l'endettement probable après les
travaux envisagés, soit Fr. 689'000.- environ.
F.                            Par acte daté
du 5 août 1991, Olivier Gyger, a interjeté recours contre cette décision,
complété par un mémoire du 13 août 1991, concluant à l'octroi du prêt
sollicité. Il y a joint le budget et le plan de financement suivants, établis
avec l'aide de son mandataire Henri Decrausaz, conseiller en gestion agricole
auprès du bureau d'architecture J.-L. Girardin :
"Domaine agricole
SAU       1450 ares.
Répartition du sol
Blé                                                                     620
ares
Maïs                                                                  100
"
Orge                                                                  260
"
Colza                                                                 100
"
Prairies                                             370
"
1450
ares
Revenu agricole social
admis par Office des crédits (Fr. 40'000.-)                                                                                                  40'000.-
Revenu chef atelier selon
revenu déclaration salaire 1990                                                       58'180.-
Revenu locatif estimé par
Office crédits                                                                                                     18'000.-
Revenu des titres selon DI
1991-92                                                   3'248.-
119'428.-
A déduire
:
Fermage                                                                                             3'200.-
Famille 3.2 UT s/revenu 48'000.-                            34'578.-
"    dû pour fille premier mariage                            4'800.-
AVS                                                                                                    4'368.-
Impôts                                                                                                5'587.-
52'533.-                                           119'428.-
Disponible pour dettes                                                                      66'895.-
119'428.-                                           119'428.-
Charges de l'exploitation
au 30 juin 1991
Intérêts                Amortissement
CR Essertines c/c 8,5%                           41'000.-                        41'000.-                                    3'485.-                            3'000.-
1er rang Retraites Pop. 6,75%                 85'836.-                        85'836.-                                    5'794.-                            1'452.-
FIA              0%                                        41'000.-                        41'000.-                                    -------                                3'000.-
FIR              0%                                        43'875.-                        43'875.-                                    -------                                3'375.-
Charges consécutives
à la construction
Coût Fr. 1'200'000.-
./. fonds propres ventes
bâtiments 350'000.-
./. fonds propres part
du beau-frère 350'000.-                       Fr.              500'000.-
Banque 1er rang 8 %                                                                    Fr.             350'000.-  Fr.              28'000.-   Fr.                7'000.-
S.L. demandé 0                                                                            Fr.             150'000.-                   ------           Fr.                9'375.-
Fr.              711'711.-    Fr.             711'711.-  Fr.              37'279.-   Fr.              27'202.-
Intérêts                                                                        37'279.-
Amortissement                                                             27'202.-
Annuité                                                                        64'481.-
Nous constatons que le
disponible pour charges est de                                 Fr.           66'895.-
en regard des charges de f. après construction                                                             -                 64'481.-
Supplément
+
Fr.                2'414.-
Et ceci en tenant compte du
salaire de 1990 de Fr. 58'180.- augmenté en 1991."
G.                            L'OVCA a
produit des observations complémentaires des 15 août et 14 novembre 1991. Le
recourant en a fait de même en date des 30 septembre et 28 novembre 1991. Les
moyens invoqués de part et d'autres seront examinés plus loin en tant que de
besoin.
Par
ailleurs, Olivier Gyger s'est acquitté dans le délai qui lui a été imparti à
cet effet de l'avance de frais requise de Fr. 1'000.-.
H.                            Selon une
attestation du 25 septembre 1991, Ernest Gyger et Marius Barraud participent
financièrement à leur entretien en payant chacun la somme mensuelle de Fr.
300.- au recourant avec lequel il font cuisine commune. D'après ce document,
ils versent également certains montants en supplément selon leur disponibilité
financière.
En outre, le
28 novembre 1991, Marius Barraud s'est engagé à verser à Olivier Gyger la somme
de Fr. 20'000.-, sur préavis de sept jours que ce dernier pourra donner en tout
temps, dès qu'il sera en possession des documents lui permettant de commencer
les travaux de transformations litigieux.
I.                              Le Tribunal
administratif a délibéré à huis clos le 2 juillet 1992.
et considère en droit :
________________
1.                             a) Selon
l'art. 4 du règlement du 30 mars 1988 concernant les prêts à la création et à
l'amélioration de logements en milieu rural (ci-après : le règlement), un prêt
ne peut être accordé que dans la mesure où les nouvelles charges résultant de
l'investissement envisagé apparaissent supportables pour le propriétaire,
compte tenu des autres obligations financières auxquelles il doit faire face et
du délai maximum d'amortissement défini à l'article 6, alinéa 2, du présent
règlement.
Cette
disposition a donc pour but d'éviter de mettre en péril la viabilité d'un
domaine.
b) Il
convient en premier lieu de rappeler que le Tribunal administratif, pour
examiner si la situation financière du recourant a été correctement appréciée,
doit se restreindre au contrôle de la légalité, qui comprend l'abus et l'excès
du pouvoir d'appréciation (art. 36 lit. a LJPA), à l'exclusion en revanche des
questions d'opportunité (art. 36 lit. c LJPA). Il y a abus du pouvoir
d'appréciation lorsqu'une autorité, usant des compétences qui lui sont dévolues
par la loi, se laisse guider par des considérations non pertinentes ou
étrangères au but des dispositions applicables, ou encore lorsqu'elle statue en
violation des principes généraux du droit administratif (interdiction
d'arbitraire, égalité de traitement, bonne foi et proportionnalité) (ATF 110 V
365 considérant 3b in fine; 108 Ib 205 considérant 4a).
Conformément
à la jurisprudence, une décision est arbitraire lorsqu'elle est manifestement
insoutenable, est en contradiction évidente avec la situation de fait, viole
gravement une norme légale ou un principe juridique incontesté ou heurte de
façon choquante le sentiment de la justice (ATF 117 Ia 27 = JT 1992 I 180,
considérant 7a; ATF 115 Ia 332 = JT 1991 I 126, considérant 3a, et les
références citées).
c) En
l'espèce, les motifs qui ont conduit au refus de l'aide sollicitée tiennent au
fait que l'autorité intimée, qui estime que les charges nouvelles résultant de
l'investissement envisagé ne sont pas supportables,  veut éviter de mettre en
péril la viabilité du domaine du recourant.
Selon le
rapport de l'OVCA en effet, le disponible pour le service des dettes est de Fr.
51'276.-, tandis que l'annuité se monte à Fr. 62'338.-. Ces chiffres démontrent
ainsi qu'en entreprenant les travaux litigieux, le recourant subira une perte
annuelle de l'ordre de Fr. 10'000.- Pour sa part, ce dernier soutient que
déduction faite de ses charges, le solde positif de son exploitation s'élèvera
encore, annuellement, à Fr. 2'414.-.
Le Tribunal
ne saurait s'écarter de l'avis des spécialistes de l'OVCA sans se référer à des
chiffres précis, démontrant à l'évidence que l'opération envisagée est
rentable. Or, si l'on se réfère aux chiffres avancés par Olivier Gyger, on
constate qu'elle ne l'est que de justesse, puisque le solde disponible après
remboursement des annuités est estimé à quelque Fr. 2'500.-. L'estimation du
recourant, très optimiste, est calculée au plus juste. En effet, le Tribunal
constate notamment, ainsi que le relève l'OVCA dans ses déterminations du 15
août 1991, que le revenu des titres annoncés selon la déclaration d'impôts pour
1991-1992 de Fr. 3'248.-, et pris en considération dans le disponible par le
recourant, prend également en compte les livrets d'épargne des enfants,
correspondant à un montant de Fr. 12'142.-. En outre, dans son estimation, le
recourant ne tient compte d'aucune réserve, qui permettrait, par exemple et le
cas échéant, le remplacement d'une machine agricole ou de la voiture familiale.
C'est pourquoi, le Tribunal se rallie à l'avis de l'OVCA qui estime qu'il n'y a
pas lieu de prendre en considération le revenu des titres dans le financement
des travaux litigieux, ce revenu devant être considéré bien plus comme réserve.
De même, il n'y a pas lieu de s'écarter de la
somme de Fr. 40'124.- retenu par l'OVCA au titre de "besoins de la
famille", ce montant ayant été calculé sur la base du "rapport marges
brutes et charges structures" de la Station fédérale de recherches
d'économie d'entreprise et du génie rural à Tänikon (rapport basé sur les
résultats du dépouillement de données comptables provenant de toute la Suisse),
conformément à la pratique de l'OVCA. En outre, il faut constater avec l'OVCA
que si le plan de financement prévoit également un montant de Fr. 350'000.-
pour l'acquisition du logement par M. Ottonin, et non de Fr. 385'000,.-
initialement annoncés, l'écart de Fr. 35'000.- contribue à accroître le montant
de l'emprunt nécessaire et, par conséquent, d'alourdir les charges annuelles
futures, le surcroît étant en l'espèce, selon les calculs de l'OVCA, de Fr.
3'412.- par an.
Enfin, le recourant ne tient pas compte de
l'impôt sur les gains immobiliers relatif à la vente de l'ancienne habitation à
son frère, la mise au bénéfice des dispositions sur le réinvestissement
apparaissant peu probable en l'espèce au vu de l'art. 46 bis de la loi sur les
impôts cantonaux et de la jurisprudence en la matière.
Quant à la
donation de Fr. 20'000.- dont le rapport de l'OVCA ne fait pas mention
puisqu'elle est intervenue ultérieurement, elle n'est pas de nature à
rééquilibrer le budget.
Le Tribunal
constate ainsi que le recourant ne fait valoir aucun argument décisif qui lui
permettrait de s'écarter du budget et du plan financier établis par l'OVCA. En
particulier, il ne démontre pas que les calculs ou les appréciations de cet
office seraient manifestement erronés. Au vu de ce qui précède, on constate
donc que le département, qui s'est basé sur les documents cités ci-dessus, n'a
pas abusé de son pouvoir d'appréciation ni fait preuve d'arbitraire en refusant
l'aide sollicitée, évitant ainsi de mettre en péril la viabilité du domaine.
2.                             Le Tribunal
relève encore avec l'OVCA que l'art. 5 du règlement prévoit que les réalisation
susceptibles de faire l'objet d'un prêt [...] doivent être économiques, tant
dans leur conception que dans leur réalisation. En l'espèce, on peut se
demander si le coût estimé des travaux de Fr. 1'200'000.-, mis en relation avec
l'importance des immeubles en propriété, dont l'estimation fiscale s'élève à
Fr. 237'000.-, est raisonnable sur le plan économique. Dans la mesure cependant
où le recours est rejeté pour les motifs exposés ci-dessus, cette question peut
demeurer ouverte.
3.                             Enfin, selon
l'art. 1 du règlement, les prêts à la création et à l'amélioration de logements
en milieu rural s'adressent à des propriétaires de condition modeste à moyenne,
exploitant ou donnant à ferme leur domaine. On peut se demander si le recourant
remplit ces conditions dès lors que son emploi auprès de l'entreprise Adam
Touring SA ne lui laisse vraisemblablement que peu de temps pour exploiter
lui-même son domaine, même s'il est aidé par son père. En l'absence de renseignements
plus précis en la matière et vu l'issue du recours, le Tribunal renoncera
toutefois à trancher cette question.
4.                             Le recours
est ainsi rejeté. Vu l'issue du pourvoi, il se justifie de mettre des frais à
la charge du recourant débouté, conformément à l'art. 55 LJPA.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
rejeté.
II.                      La décision rendue
le 23 juillet 1991 le Département de l'agriculture, de l'industrie et du
commerce, est maintenue.
III.                     Un émolument de Fr.
1'000.- est mis à la charge du recourant, cette somme étant compensée par
l'avance de frais requise.
Lausanne, le 13 juillet 1992
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     Le
greffier :
Le présent arrêt est notifié :
- au recourant, personnellement, 1417
Essertines, sous pli recommandé;
- au Département de l'agriculture, de
l'industrie et du commerce, à charge pour lui de le transmettre à l'OVCA.