vd_omni · AC.2016.0059 · 2018-07-17 · fr

A.________/Service du développement territorial, Municipalité d'Orzens | Le recours dirigé contre une décision d'exécution (ici la fixation de délais de remise en état) ne permet pas de remettre en cause la décision au fond (ici l'ordre de remise en état) sur laquelle elle repose (c. 2). Les constructions et installations qui servent à la pisciculture ne sont pas conformes à la zone agricole (c. 4c/aa). Au vu des circonstances, l'implantation de la pisciculture hors zone à bâtir n'est pas imposée par sa destination (c. 4c/bb). L'ordre de démolition de cet ouvrage est conforme au principe de la proportionnalité (c. 4d).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 17.07.2018 AC.2016.0059

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 17 juillet 2018
Composition
Mme Danièle Revey, présidente; M. Christian-Jacques Golay et M. Jacques Haymoz, assesseurs. Mme Leticia Blanc, greffière.
Recourant
A.________
à ********
Autorité intimée
Service du développement
territorial,
Autorité concernée
Municipalité d'Orzens,
Objet
Remise en état
Recours A.________ c/ décisions du Service du
développement territorial du 2 février 2016 (fixant un délai de remise en
état des constructions et aménagements illicites sur les parcelles 138 et 142
d'Orzens) et du 14 septembre 2017 (ordonnant la remise en état d'autres
éléments de constructions réalisés sur lesdites parcelles). Dossier joint:
AC.2017.0355
Vu les faits suivants:
A.
A.________ est propriétaire depuis 2007 des parcelles 138 et 142 du
territoire de la Commune d'Orzens. D'une surface de 5'671 m
2
, le
bien-fonds 142 comporte un secteur de champ/pré/pâturage de 5'106 m
2
ainsi qu'un accès/place privée de 345 m
2
. Il supporte en outre une
habitation de 68 m
2
(ECA 142) de même qu'une habitation et
garage de 152 m
2
(ECA 143). Pour sa part, le bien-fonds 138, enserré
dans une encoche de la parcelle 142, dispose d'une surface de 720 m
2
entièrement en pré-champ.
La parcelle 142 est classée pour sa partie Est (dont
les deux bâtiments) en zone de village A selon le plan général d'affectation
entré en vigueur en 1992, le solde étant colloqué en la zone agricole. La parcelle
138 est intégralement affectée en zone agricole. Les deux biens-fonds ne sont
plus soumis à la loi fédérale du 4 octobre 1991 sur le droit foncier rural
(LDFR; RS 211.412.11) depuis 2007.
A.________ n'est pas exploitant agricole.
B.
En 2008 et/ou 2009, le Service du développement territorial (SDT) a
procédé à une visite des biens-fonds 138 et 142, en présence d'un représentant
de la municipalité. Il y a constaté l'existence de diverses constructions, installations
et aménagements réalisés sans autorisation cantonale en zone agricole.
Le 26 mars 2014, le SDT a tenté de prendre contact avec
A.________, en vain. Par courrier du 14 mai 2014, envoyé sous pli simple et
recommandé, il a averti l'intéressé que sans nouvelle d'ici au 30 mai 2014, son
service rendrait une décision en l'état du dossier. Par lettre du 27 août 2014,
également postée sous pli simple et recommandé, le SDT a communiqué à A.________
un projet de décision en lui impartissant un délai au 30 septembre 2014 pour se
déterminer. A.________ n'a réagi à aucune de ces deux missives.
C.
Par décision du 12 janvier 2015, le SDT a ordonné la remise en état des
ouvrages illicites constatés en zone agricole sur les parcelles 138 et 142 ainsi
qu'il suit (ch. III.1 à III.5 de la décision et extraits des considérants
topiques):
1.    Le jardin potager d'environ
100 m
2
ne pouvait être régularisé. Il pouvait cependant être toléré.
2.    La barrière, à savoir une
clôture en treillis métallique entourant ce jardin, ne pouvait être ni
régularisée ni tolérée.
Le propriétaire devait la
démonter et acheminer les éléments la composant vers un lieu approprié.
3.    La double haie de thuyas
située sur le côté Ouest de la parcelle 138, sur une longueur de 40 m, ne pouvait
être ni régularisée ni tolérée. Le propriétaire devait l'arracher et acheminer
ces végétaux vers un lieu approprié.
4.    Le cabanon ne pouvait être
ni régularisé ni toléré. Cet ouvrage, en tôle, d'une surface d'environ 50 m
2
,
faisait office de dépôt pour divers matériels.
Le propriétaire devait le démonter et démolir la dalle
en béton située sous et à côté de cette construction (parvis d'environ 40 m
2
).
Il devait acheminer les
matériaux vers un lieu approprié, reconstituer la pente naturelle du terrain et
réensemencer l'espace ainsi libéré.
5.    L'abri
à moutons ne pouvait être ni régularisé ni toléré. D'une surface estimée à 60 m
2
,
utilisé pour stocker du bois et des fruits, cet ouvrage avait certes été autorisé
par la municipalité en novembre 1985 mais n'avait pas fait l'objet d'une
demande d'autorisation cantonale.
Le
propriétaire devait le démonter, ainsi que ses fondations.
Il devait acheminer les matériaux vers
un lieu approprié,
reconstituer
la pente naturelle du terrain et réensemencer l'espace ainsi libéré.
Le SDT impartissait un délai au 14 juin 2015 à A.________
pour procéder aux mesures de remise en état susmentionnées, une séance de
constat étant d'ores et déjà fixée sur place, au 15 juin 2015, en présence du
propriétaire et des autorités communale et/ou cantonale.
Cette décision du 12 janvier 2015 n'ayant pas fait
l'objet d'un recours, elle est entrée en force.
D.
Lors de la séance de constat du 15 juin 2015, il a été observé que les
travaux de remise en état n'avaient pas été exécutés. A cette occasion, A.________
a requis des délais supplémentaires.
Par décision du 2 juillet 2015, le SDT a imparti à
l'intéressé un ultime délai au 15 décembre 2015 pour procéder aux remises en
état ordonnées le 12 janvier 2015, à l'exception de la reconstitution du
terrain naturel et du réensemencement. Ces deux dernières mesures devaient être
exécutées au plus tard le 15 mars 2016, délai qui ne serait pas davantage
prolongé. Enfin, le SDT fixait d'ores et déjà deux séances de constat au 16
décembre 2015 et au 16 mars 2016, en présence de l'intéressé et de celle des
autorités communales, lesquelles informeraient le service de la teneur de leur
constat, photographies à l'appui.
Restée incontestée, la décision du 2 juillet 2015
est entrée en force.
E.
A l'issue de la séance de constat du 16 décembre 2015, la municipalité a
avisé le SDT, selon un rapport du 20 janvier 2016, que la barrière n'avait pas
été démontée, que la double haie de thuyas n'avait été que partiellement arrachée
et que l'abri pour moutons avait certes été démonté, mais que les matériaux
dont il était constitué n'avaient pas été évacués et que les fondations n'avaient
pas été démolies.
Par décision du 2 février 2016, le SDT a accordé à A.________
une nouvelle et ultime prolongation au 16 mars 2016, en précisant que la bonne
exécution de la décision du 12 janvier 2015 serait contrôlée par la municipalité
lors de la séance de constat agendée le 16 mars 2016.
F.
Agissant le 29 février 2016, A.________ a déféré la décision du 2
février 2016 devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal
(CDAP), concluant implicitement à l'annulation des prononcés des 12 janvier
2015 et 2 février 2016. Il requérait en particulier la récusation des membres
de la municipalité.
Au terme de sa réponse du 27 avril 2016, la
municipalité a proposé en substance le rejet du recours.
Le 11 mai 2016, le SDT a également conclu au rejet
du recours.
G.
Une audience a été aménagée le 13 juin 2016. Il s'est avéré à cette
occasion que le recourant n'avait pas achevé les remises en état ordonnées par
la décision du 12 janvier 2015, qu'il avait de surcroît aménagé, dès 2013, une
pisciculture à la place du jardin potager (un captage étant situé à côté du
cabanon) et qu'il avait entreposé des machines ainsi que du matériel. On
extrait du compte-rendu d'audience ce qui suit:
"
Le président relève que la décision du
SDT du 12 janvier 2015, ordonnant les mesures de remise en état des parcelles
nos 138 et 142, est entrée en force, le recourant ne l'ayant pas contestée. La
seule question qui se pose en l'espèce est de savoir si le délai octroyé par le
SDT, dans sa décision du 2 février 2016, pour procéder à la remise en état est
convenable.
Le recourant
expose avoir exécuté certains des travaux ordonnés par la décision du 12
janvier 2015. Il explique que s'il ne les a pas tous exécutés c'est, d'une
part, parce qu'il n'a pas obtenu des réponses claires à certaines de ses
questions et, d'autre part, en raison des intempéries survenues cet hiver. Le
recourant soutient que la municipalité n'est pas en mesure de répondre aux
questions techniques que soulève la remise en état; il déplore l'absence d'un
interlocuteur compétent. Me Besse relève que le recourant ne l'a pas contacté
afin d'obtenir des renseignements plus précis, en rappelant qu'en matière de
constructions et installations hors zone à bâtir la municipalité a un rôle
d’autorité de surveillance à l'égard du SDT en veillant à la bonne application
du droit et en faisant respecter les décisions cantonales (voir art. 17 LATC).
Le recourant
déclare ne pas contester la décision du SDT du 12 janvier 2015, mais la
compétence de la municipalité. Me Courvoisier relève que quand bien même il est
notoire qu'en zone agricole aucune construction ou installation ne peut être
créée ou transformée sans une autorisation cantonale, cette règle générale est
sévère car elle lèse des propriétaires ayant acquis des biens-fonds de bonne
foi. Le président relève que la municipalité n'a fait que constater que l'ordre
d'exécution n'avait pas été effectué. B.________ indique qu'une autorisation a
certes été délivrée en 1985 à l'ancien propriétaire, mais qu'à cette époque la
commune n'était pas dotée d'un plan général d'affectation.
Le recourant
réitère qu'il a besoin de réponses claires et précises afin de pouvoir exécuter
les travaux ordonnés car le coût de la remise en état s'élève à 70'000 fr.
Me Besse relève que le recourant ne s'est pas déterminé lorsqu'il lui a
été demandé de le faire avec le projet de décision du 27 août 2014.
L'audience est
suspendue à 14h50 afin d'aller procéder à l'inspection locale, qui débute à
15h05 sur les parcelles contigües nos 138 et 142, propriétés du recourant, en
présence des mêmes parties. De nombreuses machines de chantier et du matériel
en tout genre, dont un bateau, y sont entreposés.
La cour et les
parties se déplacent vers l'emplacement sur lequel se trouvait l'abri à
moutons. Il est constaté que celui-ci a été démoli, des gravats subsistent et
un engin de chantier (pelle mécanique) est stationné sur une partie des
gravats. La dalle de l’abri n’a pas été démolie. Une partie de la haie de
thuyas située sur la parcelle n°138, longeant la route cantonale, a également
été enlevée.
Le recourant
expose s'être lancé en 2013 dans une activité de pisciculture. Le recourant
précise que sa décision de commencer une activité piscicole sur la parcelle
n°142 est antérieure au projet de décision du SDT du 27 août 2014. La
pisciculture a été installée à la place du jardin potager.
La cour et les
parties se déplacent vers le cabanon se trouvant en contrebas, à l'est, de
l'ancien abri à moutons. Il est constitué d’une armature métallique (attaquée
par la rouille) avec une toiture en tôle; le recourant explique qu'il y
entrepose les machines nécessaires à l’exploitation de la pisciculture. B.________
indique que la municipalité ignore si ce cabanon a été autorisé en 1985 ou
avant. Le recourant souligne que des problèmes techniques se posent en vue de
la démolition du cabanon, à savoir des problèmes de terrassement. Il mentionne
aussi l'existence d'une source et montre l'emplacement du captage se trouvant à
proximité du cabanon qui sert de petit hangar. Le recourant souhaite obtenir
une réponse technique à cette problématique. Il précise qu'il aimerait, dans la
mesure du possible, pouvoir conserver ce cabanon tout en démolissant le dallage
au sol. Me Courvoisier relève que le recourant n'a pas fait preuve de mauvaise
volonté et précise qu'il faut veiller à respecter le principe de
proportionnalité car le cabanon ferait office de "mur de
soutènement". Me Besse indique que le SDT sera certainement ouvert à une
discussion visant à clarifier cet aspect technique.
Le recourant
indique que les machines et matériaux entreposés sur ses parcelles sont, d’une
part, liés à son activité piscicole et, d’autre part, à la démolition de l’abri
à moutons. Il a dû acheter des remorques pour entreposer tout le matériel qui
se trouvait dans l’abri à moutons. Ces remorques sont bâchées pour protéger de
la pluie les objets qui y sont entreposés.
La cour et les
parties se déplacent vers le bassin de pisciculture, qui a été installé à la
place du jardin potager, la clôture qui entourait celui-ci n'a toutefois
toujours pas été démontée. Le recourant explique qu'il y cultive des carpes et
des tanches; il en fait des souches. Cette année c'est la phase de
reproduction, il espère pouvoir poursuivre son activité. La clôture n'a pas été
enlevée car elle empêche les renards de venir manger les poissons. Des filets
de protection ont été installés au-dessus et sur tous les côtés de la
pisciculture, ils protègent celle-ci des oiseaux en particulier du héron
cendré. Mais les filets ne sont pas suffisants pour lutter contre les renards,
qui peuvent passer s’il y a une ouverture. Le recourant précise qu’en raison de
la présente procédure, il a mis en suspens son activité piscicole; activité
pour laquelle il devra requérir une autorisation cantonale comme le relève Me
Besse.
Le recourant
réitère que le principal problème technique à résoudre, et pour lequel il
souhaite obtenir une réponse claire avant d'exécuter les travaux ordonnés par la
décision du 12 janvier 2015, est celui lié au "mur de soutènement"
dont fait office le cabanon, à savoir le mur ouest de celui-ci.
La cour et les
parties retournent vers le cabanon. Il est constaté qu’un mur de soutènement existe
à l’arrière du cabanon, qui est construit en quelque sorte contre ce mur. Selon
les représentants de la municipalité, le mur aurait été construit à la même
époque où des travaux de remblaiement ont été entrepris sur la parcelle voisine
n°136, qui formait une sorte de dépression. Ces travaux auraient été réalisés
dans les années 1950. Le recourant invoque qu'en cas de fortes pluies, l'eau de
la parcelle voisine, située en amont, se déverse sur ses parcelles. La haie
qu’il doit enlever protège actuellement son terrain des inondations; s'il
l'arrache, il devra trouver une solution pour retenir l’eau.
Me Besse
propose au recourant de convenir d'un rendez-vous avec le service hors zone à
bâtir afin de discuter de cette problématique. A l'issue de cette discussion,
le SDT rendra une nouvelle décision. Le président indique que le recourant sera
alors invité à préciser s'il maintient ou retire son recours.
"
H.
Invité à s'exprimer par le SDT sur les nouveaux éléments découverts à
l'audience, A.________ a déposé ses déterminations le 9 juin 2017, en
s'opposant à un ordre de démontage de la pisciculture et du cabanon.
Par décision du 14 septembre 2017, le SDT a prononcé
ce qui suit (ch. III.1 à 3 de la décision et extraits des considérants topiques):
1.    La pisciculture située sur le fonds 142 ne pouvait
être ni régularisée ni tolérée. Alimentée par une source captée à proximité du
cabanon, cette pisciculture occupait une surface de plus de 100 m
2
, elle
avait nécessité des travaux de creusement (environ un mètre entre le fond des
bassins et le niveau du sol naturel, selon le propriétaire) et
d'étanchéification des bassins, elle était entourée d'une barrière et
recouverte de filets. Elle constituait ainsi un aménagement soumis à
autorisation, non seulement en raison de l'aménagement en lui-même, mais
également de l'impact sur l'environnement et le changement d'affectation du sol
en découlant. Les faits allégués par le propriétaire, selon lesquels cette installation
n'aurait impliqué aucun bétonnage, pourrait être démontée aisément et ne serait
pas appelée à perdurer plus de dix ans en tout, ne conduisaient pas à une autre
conclusion.
Ainsi, les éléments constituant la pisciculture
ou liés à celle-ci (filets, plastiques, containers, bidons, barrières, etc.) devaient
être ôtés et évacués vers un lieu approprié. Le terrain naturel devait être
reconstitué et réensemencé.
2.    Tout le matériel (machines de chantier; machines
agricoles, bidons, citernes, etc.) entreposé sur les fonds 138 et 142 devait
être évacué vers un lieu approprié.
3.    La décision du 12 janvier 2015 était révoquée en
ce sens que le mur de soutènement situé à l'Ouest du cabanon (à démolir) sur la
parcelle 142 pouvait être toléré et que le terrain naturel à cet emplacement
n'avait pas à être reconstitué. En revanche, l'emplacement laissé libre par la
démolition du cabanon et de la dalle en béton
devait être réensemencé.
Une mention serait inscrite
par le SDT au Registre foncier précisant qu'en cas de destruction volontaire ou
involontaire, ce mur ne pourrait être reconstruit (art. 44 de l'ordonnance
du 28 juin 2000 sur l’aménagement du territoire; OAT; RS 700.1).
Au terme de cette décision, le SDT impartissait un
délai au 31 mars 2018 à A.________ pour procéder aux mesures de remise en état
susmentionnées. Une séance de constat serait organisée sur place, en avril
2018, en présence du propriétaire. La date serait communiquée ultérieurement.
I.
Agissant le 12 octobre 2017, A.________ a recouru devant la CDAP contre
la décision du SDT du 14 septembre 2017. Ce second recours a été enregistré
sous la référence AC.2017.0355. L'intéressé conteste l'ordre de démontage de la
pisciculture et du cabanon. Il conclut implicitement à l'annulation de la décision
attaquée.
Le 6 novembre 2017, les causes AC.2016.0059 et
AC.2017.0355 ont été jointes, sous la première référence.
Le 14 novembre 2017, la municipalité a renoncé à se
déterminer, la cause relevant de la compétence exclusive du SDT.
Le SDT a communiqué sa réponse le 21 décembre 2017,
concluant au rejet du recours. Il a annexé un courriel du 20 décembre 2017 que
lui avait adressé un collaborateur de la Direction générale de l'environnement,
ainsi libellé:
"
Après
consultation de mes collègues spécialistes de la faune et de la pêche, voici
nos conclusions sur ce dossier:
·
pas d'intérêt
cantonal, ni en matière d'élevage/pisciculture, ni en matière de pêche, en tout
cas pas pour DGE-BIODIV.
·
Cette personne
n'a pas d'autorisation pour élevage-détention de poissons, à notre
connaissance. Elle pourrait donc être dénoncée selon l'art. 47 LPêche
(autorisation du service pour "immersion d'animaux aquatiques dans les
eaux publiques") ou l'art. 51 LPêche (lorsqu'il y a un but d'élevage).
Nous n'allons pas la dénoncer si un assainissement est prévu.
·
Vous pourriez aussi vérifier auprès du SCAV si cette personne
dispose d'une autorisation de leur part et si elle respecte bien la loi sur la
protection des animaux.
"
Le recourant a déposé une réplique le 1
er
mars 2018, maintenant sa conclusion principale et requérant à titre subsidiaire
que son activité d'alevinage puisse être maintenue jusqu'en 2023.
Par avis du 20 avril 2018, les parties ont été
informées que la cause avait été transférée à la soussignée. La composition de
la cour a été annoncée le 9 mai 2018.
Le recourant s'est encore exprimé le 13 juin 2018.
La cause a ensuite été jugée, par voie de
circulation.
Considérant en droit:
1.
Propriétaire des ouvrages dont la remise en état est ordonnée par les
décisions querellées, le recourant dispose par conséquent de la qualité pour
recourir au sens de l'art. 75 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36). Déposé pour le surplus en temps
utile et selon les formes requises, les recours s'avèrent ainsi recevables sous
cet angle.
2.
Le recourant requiert la récusation des membres de la municipalité.
a) A l'appui de sa demande de récusation, le
recourant affirme que les éléments à remettre en état auraient été aménagés par
le précédent propriétaire, ancien président du conseil de la commune, que la
municipalité aurait délivré à ce précédent propriétaire un permis de construire
l'abri à moutons et qu'elle l'aurait autorisé à réaliser le cabanon, à poser la
barrière ainsi qu'à planter la double haie de thuyas. La municipalité aurait ainsi
un intérêt personnel dans la cause, si bien que ses membres devaient se récuser
dans la mission de contrôle que le SDT lui avait confiée au terme des décisions
attaquées.
b) Selon l'art. 9 al. 1 LPA-VD, toute personne
appelée à rendre ou à préparer une décision ou un jugement doit se récuser si
elle a intérêt personnel dans la cause (let. a), si elle a agi dans la
même cause à une autre titre (let. b), ou si elle pourrait apparaître comme
prévenue de toute autre manière, notamment en raison d'une amitié étroite ou d'une
inimitié personnelle avec une partie ou son mandataire (let. e).
c) En l'occurrence, la municipalité ne dispose
d'aucun pouvoir de décision, les ordres de remise en état ainsi que les délais
à fixer à cet effet relevant de la seule compétence du SDT. Pour le surplus, on
ne discerne pas en quoi les éléments allégués par le recourant laisseraient
soupçonner une quelconque prévention de la municipalité à son encontre, encore
moins en quoi une telle prévention pourrait s'exercer dans le cadre de la seule
mission de contrôle confiée à cette autorité. Enfin, le recourant est à tard
pour requérir une telle récusation, la tâche assignée à la municipalité lui
étant connue de longue date, en tout cas depuis la décision du 2 juillet 2015.
Ce grief doit ainsi être écarté.
3.
Le recourant conteste implicitement la décision rendue le 12 janvier
2015, prononçant la remise en état d'une série d'ouvrages réalisés en zone
agricole, sur ses parcelles 138 et 142.
a) On rappelle que la décision du 12 janvier 2015 ordonne
au recourant de procéder aux mises en conformité suivantes (ch. III.2 à III.5
de la décision; voir
supra
partie En fait, let. C):
2.    le démontage de la barrière
et l'acheminement d
es éléments qui la
composent vers un lieu approprié;
3.    l'arrachage de la double haie de thuyas et l'acheminement
de ces végétaux vers un lieu approprié;
4.    la démolition
du cabanon et de sa dalle en
béton, l'acheminement des matériaux
vers un lieu approprié et le réensemencement de l'espace ainsi libéré;
5.
le
démontage de l'abri à
moutons et de ses fondations, l'acheminement des matériaux vers un lieu approprié
ainsi que la reconstitution de la
pente
naturelle du terrain et le réensemencement de l'espace libéré.
b) Ce prononcé a été rendu par le SDT, autorité
compétente en matière de constructions en zone agricole. Il a été notifié
régulièrement au recourant, par lettre recommandée, et comporte à son pied les
voie et délai de recours. Il était ainsi loisible au recourant de contester
cette décision en temps utile et de faire valoir l'ensemble de ses arguments à
cette occasion. Faute de recours, la décision du 12 janvier 2015 est entrée en
force et ne peut plus être remise en cause.
En particulier, le recourant n'est habilité à
utiliser son recours dirigé contre la décision du SDT du 2 février 2016 pour y
contester les ordres de remise en état signifiés le 12 janvier 2015. En effet, le
prononcé du 2 février 2016 se borne à accorder au recourant une prolongation de
délai pour opérer les remises en état ordonnées le 12 janvier 2015; il
constitue ainsi une décision d'exécution de la décision au fond du 12 janvier
2015. Or, selon la jurisprudence, le recours dirigé contre une décision
d'exécution ne permet pas de remettre en cause la décision au fond, définitive
et exécutoire, sur laquelle elle repose. On ne saurait faire exception à ce
principe qu'à certaines conditions, non réalisées ici, à savoir si la décision
tranchant le fond du litige a été prise en violation d'un droit fondamental
inaliénable et imprescriptible du recourant ou lorsqu'elle est nulle de plein
droit (TF, 1C_622/2015 du 24 février 2016 consid. 4.1.1; 1C_46/2014 du 18
février 2014 consid. 2.3; 1C_603/2012 du 19 septembre 2013 consid. 4.1; cf. ATF
119 Ib 492 consid. 3c/cc p. 499).
c) Dans ces conditions, le recours est irrecevable
en tant qu'il s'en prend à la décision du 12 janvier 2015.
Les trois remises en état ordonnées aux ch. III.2,
III.3 et III.5 de la décision du 12 janvier 2015 conservent ainsi leur pleine
validité et devront être exécutées. Contrairement à ce que soutient le
recourant, le SDT n'a nullement renoncé à ces mesures. Il convient également de
souligner, quant à l'abri à moutons (ch. III.5), qu'il ne s'agit pas
seulement de le démolir, mais encore de démonter ses fondations, d'acheminer
les matériaux vers un lieu approprié, de reconstituer la
pente naturelle du terrain et de
réensemencer l'espace libéré.
La seule exception concerne la remise en état
prononcée au ch. III.4 (démolition du cabanon et de sa dalle en béton,
acheminement des matériaux vers un lieu approprié et réensemencement de l'espace
ainsi libéré), revue par le SDT par décision du 14 septembre 2017, qui sera
traitée au consid. 5
infra
.
4.
Le recourant conteste le ch. III.1 de la décision du 14 septembre 2017 imposant
le démontage de la pisciculture.
a) Comme exposé ci-dessus (partie En fait, let. H),
la décision du 14 septembre 2017 ordonne le démontage de la pisciculture et des
éléments auxquels elle est liée (filets, plastiques, containers, bidons,
barrières, etc.), leur évacuation vers un lieu approprié ainsi que la
reconstitution du terrain naturel et son réensemencement.
b) Selon l’art. 22 al. 1 de la loi fédérale du 22
juin 1979 sur l’aménagement du territoire (LAT; RS 700), aucune construction ou
installation ne peut être créée ou transformée sans autorisation de l'autorité
compétente. Sont considérés comme des constructions ou installations tous les
aménagements durables et fixes créés par la main de l'homme, exerçant une
incidence sur l'affectation du sol, soit parce qu'ils modifient sensiblement
l'espace extérieur, soit parce qu'ils chargent l'infrastructure d'équipement ou
soit encore parce qu'ils sont susceptibles de porter atteinte à l'environnement
(ATF 113 Ib 314 consid. 2b p. 315; 123 II 256 consid. 3 p. 259). La
pisciculture litigieuse occupe une surface de plus de 40 m
2
pour les
seuls bassins; elle a impliqué des travaux de creusement d'environ un mètre
sous le sol naturel ainsi que des mesures d'étanchéification. Enfin, elle est
liée à d'autres aménagements tels que des filets et des dépôts de matériels.
Dans ces conditions, la pisciculture constitue un aménagement durable et fixe
exerçant une incidence sur l'affectation du sol et, par conséquent, soumis à
une autorisation de construire de l'autorité compétente. Contrairement à ce que
soutient le recourant, la pisciculture ne saurait être tenue pour provisoire
dès lors qu'elle est appelée à ses dires à durer dix ans, ni pour mobilière au
vu de la creuse opérée.
D'après les art. 25 al. 2 LAT et 81 al. 1, 1
ère
phrase, de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les
constructions (LATC; RSV 700.11), seul le département peut décider si des
travaux de construction hors de la zone à bâtir sont conformes à la zone ou si
une dérogation peut être accordée. L'art. 120 al. 1 let. a LATC prévoit
expressément que les constructions hors des zones à bâtir ne peuvent être
construites, reconstruites, agrandies, transformées ou modifiées dans leur
destination, sans autorisation spéciale, l'autorité compétente étant le
département (art. 121 let. a LATC), respectivement le SDT. En l'occurrence, du
moment qu'elle est édifiée en zone agricole, la pisciculture devait être soumise
à l'autorisation spéciale du SDT, qui n'a pas été délivrée. En d'autres termes,
elle ne bénéficie pas de l'autorisation de construire nécessaire.
c) Il convient d'examiner si ladite autorisation de
construire peut être délivrée après coup.
aa) Selon l'art. 22 al. 2 let. a LAT, la
construction doit être conforme à l'affectation de la zone dans laquelle est
prévu son aménagement, en l'occurrence la zone agricole.
D'après l'art. 16a al. 1, 1
ère
phrase LAT,
sont conformes à l'affectation de la zone agricole les constructions et
installations qui sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à
l'horticulture productrice. Cette définition correspond à celle que la
jurisprudence avait élaborée sur la base de l'ancien
art. 16
LAT
: seules les constructions dont la destination correspond à la
vocation agricole du sol peuvent donner lieu à une autorisation ordinaire au
sens de l'
art. 22 al. 2 let. a LAT
. Autrement dit,
le sol doit être le facteur de production primaire
et
indispensable et les modes d'exploitation dans lesquels le sol ne joue pas un
rôle essentiel ne sont pas agricoles (cf. ATF 133 II 370 consid. 4.2
p. 375; 129 II 413 consid. 3.1; 125 II 278 consid. 3a p. 281 et les arrêts
cités). L'
art. 34 al. 1 OAT
reprend cette définition en
indiquant que sont conformes à l'affectation de la zone agricole les
constructions et installations qui servent à l'exploitation tributaire du sol
ou au développement interne, ou qui sont - dans les parties de la zone agricole
désignées à cet effet conformément à l'art. 16a al. 3 LAT - nécessaires à une
exploitation excédant les limites d'un développement interne et qui sont
utilisées pour: la production de denrées se prêtant à la consommation et à la
transformation et provenant de la culture de végétaux et de la garde d'animaux
de rente (let. a); l'exploitation de surfaces proches de leur état nature en
précisant que sont conformes à l'affectation de la zone les constructions qui
servent à l'exploitation tributaire du sol ou au développement interne
(let. b).
Les poissons ne sont pas considérés comme des
animaux de rente selon la législation agricole, mais comme des animaux sauvages
(dont la détention à titre professionnel est soumise à autorisation). Les
constructions et installations qui servent à la pisciculture ne sont donc pas conformes
à l'affectation de la zone agricole. Elles doivent être construites en zone à
bâtir ou dans une zone spéciale prévue à cet effet (Ruch/Muggli,
in
Commentaire pratique LAT: Construire hors zone à bâtir, 2017, n. 13 et nbp 15
ad art. 16a LAT; réponse du 11 février 2015 du Conseil fédéral à la question
parlementaire Louis Schelbert 14.1089). En l'occurrence, la pisciculture
litigieuse ne peut donc pas être considérée comme un ouvrage conforme à la zone
agricole, de sorte qu'elle ne saurait bénéficier d'une autorisation au sens de
l'art. 22 al. 2 let. a LAT.
bb) Encore faut-il élucider si le recourant peut
bénéficier d'une autorisation dérogatoire au sens des art. 24 ss LAT.
L'intéressé n'étant pas agriculteur, l'art. 24b LAT n'entre pas en considération,
pas plus que l'art. 24c LAT, les bâtiments d'habitation étant situés en zone à
bâtir (arrêt TF 1A.226/2006 du 25 avril 2007 consid. 4.2). Il reste à déterminer
si le recourant peut se prévaloir de l'art. 24 LAT, ainsi libellé:
Art. 24   Exceptions prévues hors
de la zone à bâtir
En dérogation à l’art. 22, al. 2,
let. a, des autorisations peuvent être délivrées pour de nouvelles
constructions ou installations ou pour tout changement d’affectation si:
a.  l’implantation de ces constructions ou installations hors de la
zone à bâtir est imposée par leur destination;
b.  aucun intérêt
prépondérant ne s’y oppose.
L'implantation d'
une
construction est imposée par sa destination
au sens de l'
art. 24 let. a LAT
, lorsqu'un emplacement hors de la zone à
bâtir est dicté par des motifs techniques, des impératifs liés à l'exploitation
d'une entreprise, la nature du sol ou lorsque l'ouvrage est exclu de la zone à
bâtir pour des motifs particuliers. Il suffit que l'emplacement soit
relativement imposé par la destination: il n'est pas nécessaire qu'aucun autre
emplacement n'entre en considération; il doit toutefois exister des motifs
particulièrement importants et objectifs qui laissent apparaître l'emplacement
prévu plus avantageux que d'autres endroits situés à l'intérieur de la zone à
bâtir (ATF 136 II 214 consid. 2.1 p. 218 et les références citées). Seuls des
critères particulièrement importants et objectifs sont déterminants, à
l'exclusion de points de vue subjectifs du constructeur ou de motifs de
convenance
personnelle (cf. ATF 136 II 214 consid. 2.1
p. 218; 129 II 63 consid. 3.1. p. 68; 123 II 256 consid. 5a p. 261).
L'application de la condition de l'
art. 24 let. a LAT
doit être stricte, dès lors que cette dernière contribue à l'objectif de
séparation du bâti et du non-bâti (cf. ATF 124 II 252 consid. 4a p. 256; 117 Ib
270 consid. 4a p. 281, 379 consid. 3a p. 383; arrêt 1C_877/2013 du 31 juillet
2014 consid. 3.1.1).
La pesée des intérêts exigée par l'
art. 24 let. b LAT
comprend en outre, selon l'art. 3
OAT, la détermination de tous les intérêts, publics et privés, touchés par le
projet (
art. 3 al. 1 let. a OAT
). Il s'agit
évidemment d'abord des intérêts poursuivis par la LAT elle-même (notamment la
préservation des terres cultivables, l'intégration des constructions dans le
paysage, la protection des rives, sites naturels et forêts -
art. 3 al. 2 LAT
-, la protection des lieux d'habitation -
art. 3 al. 3 let. b LAT
), mais aussi des autres intérêts
protégés dans les lois spéciales (LPE, LPN, LFo, OPB, OPAir); les intérêts
privés sont également pris en compte (ATF 134 II 97 consid. 3.1 p. 100; 129 II
63 consid. 3.1 p. 68). L'autorité doit ensuite apprécier ces intérêts
notamment en fonction du développement spatial souhaité et des implications qui
en résultent (
art. 3 al. 1 let. b OAT
). La pesée des
intérêts proprement dite tient compte, dans la mesure du possible, de
l'ensemble des intérêts en présence, et doit être motivée (
art.
3 al. 1 let
. c et al. 2 OAT). Selon la jurisprudence récente, la
décision d’accorder, au titre de l'art. 24 LAT, une dérogation pour une
construction ou une installation donnée, implantée à un endroit déterminé,
présuppose que tous les avantages et inconvénients des sites raisonnablement
envisageables à l’intérieur et à l’extérieur de la zone à bâtir soient connus
et puissent être comparés entre eux, afin d’identifier la solution qui soit
globalement la meilleure et exerce les plus faibles effets possibles sur le
territoire et l’environnement. Cela exclut qu’une décision intermédiaire
attaquable soit prise quant au critère de l’implantation imposée par la
destination de la construction avant que ne soit effectuée la pesée des
intérêts découlant de l'art. 24 let. b LAT (Muggli,
in
Commentaire
pratique LAT déjà cité, n. 9 ad art. 24 LAT, et la jurisprudence citée, en
particulier ATF 141 II 245 consid. 7).
En l'occurrence, le recourant expose que le choix de
l'implantation aurait été dicté par la proximité du captage ainsi que de la
barrière existante. Il indique que son projet de bassin d'élevage d'alevinage aurait
débuté en 2013. La décision du 12 janvier 2015 ayant révélé qu'une procédure
était en cours, il aurait placé son projet de pisciculture en attente. Il précise
qu'il élèverait des carpes et des tanches à raison d'un cheptel global
inférieur à 1000 unités. A ses dires, il ne détiendrait pas ces animaux à des
fins commerciales, mais uniquement scientifiques, entendant créer une souche
particulière de poissons. En effet, l'endroit s'avérerait particulièrement
approprié pour un bassin d'alevinage de poissons de fonds tels que les carpes
et les tanches, en raison de la présence d'une source souterraine non
contaminée, notamment libre de "PCB" (des polluants organiques). Le
recourant ajoute que ses objectifs consisteraient en particulier à maîtriser la
reproduction en milieu aquatique tiré de la source souterraine, à disposer
d'une souche "propre" de poissons et à démontrer que la reproduction en
eau non contaminée peut être maîtrisée sans moyens artificiels ni
antibiotiques. A ses yeux, une souche propre d'alevins/reproducteurs résultant
d'une sélection sévère et soignée de plus de trois ans, sise dans le canton de
Vaud, donc à cheval sur la ligne de séparation des eaux mer du Nord/mer Méditerranée,
revêtirait un intérêt certain pour le canton. Il précise encore qu'il entendrait
démontrer par son projet qu'il est possible de créer des sources de poissons
plus gros que les alevins, permettant ainsi le rempoissonnement "à taille
adulte" d'espèces sinon incapables de se reproduire dans leur biotope
usuel en raison des contaminations altérant ce milieu. De l'avis du recourant,
les boues des bassins et les surplus d'eaux, riches en nitrates, pourraient de
surcroît être utilisés comme eau d'arrosage pour les arbres fruitiers et comme engrais.
Toujours selon le recourant, l'impact sur l'environnement serait faible, dès lors
que la surface au sol des bassins, de 40 m
2
, représenterait moins
de 0,7% de la surface de la parcelle 142 (de plus de 5'000 m
2
).
Enfin, le recourant se plaint d'une inégalité de traitement par rapport à deux
piscicultures sises respectivement sur les parcelles 319 de L'Isle et 1805 de
Bex.
Cette argumentation ne suffit pas à démontrer que la
pisciculture ne peut être implantée qu'à l’endroit retenu en dehors de la zone
à bâtir. La présence d'une source à proximité immédiate ne constitue pas un
motif suffisant à ce propos, l'eau pouvant aisément être dérivée vers la zone à
bâtir (dans ce sens arrêts TF 1C_188/2016 du 20 octobre 2016 consid. 4.2; 1A.161/2004
du 1
er
février 2005 consid. 2; voir aussi arrêt du Tribunal cantonal
du canton du Jura ADM 157/2016 du 4 avril 2018 consid. 3.2, citant l'arrêt TF
1A.88/1999 du 8 novembre 1999 consid. 3a
in fine
). La pesée des intérêts
conduit à un même résultat: compte tenu de l'ampleur globale de la pisciculture
(bassins de 40 m
2
, barrière, filets et matériaux divers tels que
découlant des indications du recourant lui-même, du compte-rendu d'audience, du
descriptif de la décision attaquée restés incontestés, ainsi que des
photographies de la barrière au dossier), son impact sur l'environnement est
loin d'être négligeable. A l'inverse, un intérêt public sérieux à une telle
pisciculture n'a nullement été démontré par le recourant. Celui-ci n'allègue pas
avoir pris contact avec des autorités, institutions, associations ou autres
spécialistes susceptibles d'attester de l'utilité de son projet, et ne prétend pas
sérieusement disposer des formations spécifiques ou des autorisations
nécessaires aux objectifs poursuivis (voir aussi le courriel de la DGE du 20
décembre 2017). Enfin, le recourant ne démontre pas que sa situation serait
similaire à celle qui aurait conduit à autoriser une pisciculture sur les parcelles
319 de L'Isle (au demeurant en zone à bâtir) et 1805 de Bex.
cc) En conclusion, la pisciculture ne peut
bénéficier d'aucune autorisation de construire.
d) Il convient enfin de traiter la question de la
proportionnalité de l'ordre de remise en état, consistant dans la démolition de
la pisciculture.
aa) Conformément aux art. 105 et 130 LATC, le SDT
peut notamment exiger la remise en état des constructions, à savoir la
suppression ou la modification des travaux non conformes qui ne peuvent être
régularisés.
D'après la jurisprudence, l'ordre de démolir une
construction édifiée sans droit et pour laquelle une autorisation ne peut être
accordée n'est en soi pas contraire au principe de la proportionnalité.
L'autorité renonce toutefois à ordonner une telle mesure si les dérogations à
la règle sont mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à
justifier le dommage que la démolition causerait au maître de l'ouvrage, si
celui-ci pouvait de bonne foi se croire autorisé à construire ou encore s'il y
a des chances sérieuses de faire reconnaître la construction comme conforme au
droit (cf. ATF 132 II 21 consid. 6; 123 II 248 consid. 3a/bb). Même un
constructeur qui n'est pas de bonne foi peut invoquer le principe de
proportionnalité. Toutefois, celui qui place l'autorité devant un fait accompli
doit s'attendre à ce qu'elle se préoccupe plus de rétablir une situation
conforme au droit que d'éviter les inconvénients qui en découlent pour lui (cf.
ATF 123 II 248 consid. 4a; TF 1C_70/2015 du 28 août 2015 consid. 4.1 et les références).
Il existe un intérêt public important, maintes fois
rappelé par la jurisprudence, à ce que le principe de la séparation de l'espace
bâti et non bâti, déduit aujourd'hui de l'art. 75 al. 1 Cst., soit respecté et
à limiter le nombre et les dimensions des constructions hors zone à bâtir (cf.
ATF 132 II 21 consid. 6.4 p. 40; 111 Ib 213 consid. 6b p. 225; arrêts TF 1C_61/2014
du 30 juin 2015 consid. 5.3; 1A.301/2000 du 28 mai 2001 consid. 6c,
in
ZBl 103/2002 p. 364). Les constructions illégales, contraires à la LAT, doivent en principe être démolies; à défaut, le principe de la séparation du territoire
bâti et non bâti serait battu en brèche, et la violation de la loi récompensée
(ATF 136 II 359 consid. 6 p. 364). La jurisprudence considère ainsi que
l'application du droit fédéral dérogatoire hors zone à bâtir se doit d'être
rigoureuse, de sorte que les autorités chargées de son application puissent le
faire de manière cohérente et assurent ainsi le respect du principe de la sécurité
du droit (ATF 132 II 21 consid. 6.4 p. 39 ss).
bb) En l'occurrence, le recourant affirme avoir
veillé à ce que son installation respecte les législations en vigueur. Il
expose sous cet angle qu'il aurait procédé à des mouvements de terre inférieurs
à 1 mètre et qu'il se serait borné à une construction provisoire - limitée à
dix ans -, considérant que les ouvrages conformes à ces conditions ne seraient
pas, selon ses recherches, soumis à autorisation. De son avis, sa bonne foi ne
pourrait donc pas être remise en cause.
cc) La pisciculture litigieuse est située en zone
agricole, là où l'intérêt public au respect du droit fédéral revêt une
importance toute particulière. De plus, conformément à ce qui précède, le
recourant n'a pas établi que cet ouvrage, d'un impact non négligeable sur la
zone agricole, répondrait à un intérêt public. L'intérêt privé du recourant,
qui indique lui-même que la pisciculture peut être démontée, n'apparaît ainsi
pas prépondérant. Pour le surplus, le recourant soutient en vain que ses
propres recherches l'auraient convaincu que son installation n'était pas
soumise à autorisation. Il lui appartenait de se renseigner auprès d'une
autorité ou d'une personne de loi.
Tout bien pesé, le SDT n'a pas abusé de son pouvoir
d'appréciation en ordonnant, au ch. III.1 de la décision du 14 septembre 2017,
le démontage de la pisciculture et des éléments y rattachés, leur évacuation
vers un lieu approprié, ainsi que la reconstitution du terrain naturel et son
réensemencement.
5.
Le recourant conteste également la décision du 14 septembre 2017 dans la
mesure où elle refuse le maintien du cabanon. Il soutient que la démolition de
cet ouvrage créerait un danger, dès lors qu'elle laisserait ouverte une
dépression de l'ordre de 3 m de profondeur.
a) Le ch. III.3 de la décision du 14 septembre 2017 revoit
partiellement le ch. III.4 de la décision du 12 janvier 2015. En effet,
selon ce ch. III.3, le SDT tolère le mur de soutènement situé à l'Ouest du
cabanon et renonce à ordonner la reconstitution du terrain naturel à cet
emplacement, mais maintient l'ordre de démolition du cabanon et de la dalle en
béton, ainsi que le réensemencement de l'emplacement ainsi libéré.
Toutefois, le ch. III.3 de la décision du 14
septembre 2017 doit être lu à la lumière des considérants de celle-ci, notamment
du passage suivant (ch. II.15 de la décision du 14 septembre 2017):
"
Si, lors de la planification ou de l'exécution des mesures de
remise en état ordonnées, il apparaît que le mur ne pouvait tenir debout sans
être appuyé sur le cabanon ou sur la dalle en béton, le propriétaire sera
invité à soumettre au SDT une proposition quant aux mesures qu'il suggère de
prendre pour permettre son maintien. Celles-ci devront être limitées au strict
nécessaire et à la fonction de soutènement (sans création d'un espace couvert
utilisable à quelques fins que ce soit). Le SDT se réserve le droit de requérir
du propriétaire la production d'une expertise justifiant de la nécessité des mesures
proposées.
Le propriétaire est en outre expressément rendu attentif au
fait que l'aménagement d'un éventuel garde-corps au-dessus du mur est soumis à
autorisation
.
"
En d'autres termes, la réserve découlant de ce
considérant suffit à parer au danger craint par le recourant. Le ch. III.3
de la décision du 14 septembre 2017 doit ainsi être confirmé.
b) Encore faut-il relever pour être complet que le
recourant ne conteste pas sérieusement le ch. III.2 de la décision du 14
septembre 2017 ordonnant l'évacuation vers un lieu approprié de tout le
matériel (machines de chantier, machines agricoles, bidons, citernes, etc.)
entreposé sur les fonds 138 et 142. Au demeurant, on ne discerne aucun argument
permettant d'annuler ce point, qui doit dès lors être confirmé.
6.
Le recourant s'en prend par ailleurs à la décision du SDT du 2
février 2016 lui fixant au 16 mars 2016 un délai d'exécution de la décision du
12 janvier 2015. A première vue, ce délai apparaît convenable au vu des reports
déjà alloués antérieurement, au 14 juin 2015 puis au 15 décembre 2015. Cela
étant, le délai contesté est désormais largement échu. Dans ces conditions, et compte
tenu de surcroît de la décision du 14 septembre 2017 intervenue entre-temps, il
convient de considérer que le recours dirigé contre la décision du 2 février
2016 est devenu sans objet.
Il appartiendra au SDT de fixer lui-même un nouveau
délai tant pour les remises en état ordonnées par la décision du 12 janvier
2015 (sous réserve du ch. III.3 de la décision du 14 septembre 2017) que pour celles
imposées par la décision du 14 septembre 2017.
7.
Vu ce qui précède, le recours doit être déclaré irrecevable en tant
qu'il est dirigé contre la décision du SDT du 12 janvier 2015. Il est devenu
sans objet en tant qu'il conteste la décision du SDT du 2 février 2016. Enfin,
il doit être rejeté en tant qu'il vise la décision du SDT du 14 septembre 2017,
celle-ci devant ainsi être confirmée. Succombant, le recourant doit assumer un
émolument judiciaire. Il n'est pas alloué de dépens.
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est irrecevable en tant qu'il est dirigé contre la décision du
SDT du 12 janvier 2015.
II.Le recours est devenu sans objet en tant qu'il
est dirigé contre la décision du    SDT du 2 février 2016.
III.
Le recours est rejeté en tant qu'il est dirigé contre la décision du SDT
du 14 septembre 2017.
La
décision du SDT du 14 septembre 2017 est confirmée.
IV.
Le SDT est invité à impartir au recourant un nouveau délai pour procéder
aux mesures de remises en état imposées par les décisions des 12 janvier 2015
et 14 septembre 2017.
V.
Un émolument judiciaire de 4'000 (quatre mille) francs est mis à la
charge du recourant.
VI.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 17 juillet 2018
La
présidente:                                                                                           La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'Office fédéral du développement
territorial.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.