vd_omni · AC.1991.0239 · 1993-07-29 · fr

Mouvement pour la défense de Lausanne | Intégration d'un locatif dans un site qui a recueilli la note 2 au recensement architectural de la ville de Lausanne. Avis de la commission consultative d'urbanisme.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 29.07.1993 AC.1991.0239

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
__________
du 29
juillet 1993
sur le recours formé par le
Mouvement
pour la défense de Lausanne
,
la Société d'art public et le Groupement
pour la protection de l'environnement
, tous représentés par Me Laurent
Trivelli, avocat à Lausanne
contre
la décision de la
Municipalité de
Lausanne
représentée par Me Henri Baudraz, avocat à Lausanne, du 13
novembre 1991, autorisant la
Société d'assurance Winterthur-Vie SA
,
représentée par Me Baptiste Rusconi, avocat à Lausanne, à construire un
immeuble d'habitation au lieu-dit "Le Désert".
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       E. Brandt, président
A. Chauvy, assesseur
A. Matthey assesseur
Greffier : M. T. Thonney
constate en fait  :
______________
A.                            La société
d'assurance Winterthur-Vie SA (ci-après la Winterthur ou la constructrice) est
notamment propriétaire de la parcelle 1038 du cadastre de la Commune de
Lausanne. D'une superficie de 5'168 mètres carrés, ce bien-fonds est situé à
l'extrémité ouest de l'ancienne campagne du Désert. Désigné autrefois domaine
de la Maladière, en raison de la léproserie qui fut construite au XIIIe siècle,
le domaine, acquis en 1764 par Juste de Constant, fut alors nommé "Le
Désert", s'agissant à l'époque d'un espace très isolé. En 1782, Juste de
Constant fit construire une maison de maître avec un bassin en forme de canal,
axé sur sa façade principale. Ayant acquis le domaine en 1799, la famille
Rivier fit construire en 1803 la ferme attenante par l'architecte Alexandre
Perregaux. La campagne du Désert formait ainsi un ensemble harmonieux, conservé
dans ses éléments essentiels jusqu'à nos jours.
L'urbanisation
de la campagne du Désert débuta en 1960 sur la base d'un premier plan de
quartier légalisé en 1959, remplacé par le plan de quartier "Le Désert en
Grattapaille", ratifié le 27 novembre 1970, puis par le plan de quartier
au lieu-dit "Le Désert" approuvé le 19 novembre 1971. Ce dernier plan
permettait la construction de quatre immeubles-tours de neuf à douze niveaux,
de cinq immeubles "barres" de sept à huit niveaux et il réservait une
zone aux constructions publiques; le plan prévoyait la démolition de la maison
de maître et de la ferme attenante; seul le bassin était maintenu.
Dès 1981, la
Municipalité de Lausanne (ci-après la municipalité) a décidé de modifier le
plan de quartier afin de préserver les bâtiments historiques de la campagne;
elle entra alors en négociation avec l'hoirie propriétaire. En mars 1983, un
accord fut annoncé sur le maintien de la maison de maître à l'intérieur d'un
futur parc public; les possibilités de bâtir supprimées étaient compensées en
contrebas sur une partie de la zone d'intérêt public. Malgré les interventions
destinées à sauvegarder la ferme également, la municipalité, puis le conseil
communal, ont estimé que le maintien de la seule maison de maître et de son
parc représentait un résultat appréciable. Pendant que se poursuivait l'étude
d'un projet de modification du plan de quartier sur ces bases, une campagne de
presse se développa pour inciter la Winterthur, promettante-acquéreur des
terrains de la ferme, à protéger cette dernière. L'accord de principe donné
pour conserver la ferme orientait les travaux vers une nouvelle modification du
plan de quartier. Mais avant de prendre une option définitive, la municipalité,
en accord avec la Winterthur, mandatait un architecte pour établir un rapport
d'expertise concernant la valeur architecturale et historique de la ferme. Le
rapport concluait à l'intérêt évident que présentait ce bâtiment, non seulement
en lui-même, mais aussi pour la haute valeur du site bâti comprenant notamment
la maison de maître. Le rapport relevait cependant que d'importants travaux
étaient nécessaires pour la rénovation de la ferme avec notamment l'obligation
de remplacer complètement l'imposante toiture et sa charpente. La Winterthur
acceptait cependant de conserver la ferme et une convention fut signée le 24
avril 1987 par la Commune de Lausanne, l'hoirie Rivier et la Winterthur. En
résumé, l'hoirie Rivier s'engageait à céder d'une part à la commune une
parcelle de 19'160 mètres carrés comprenant la maison de maître et l'étang et,
d'autre part, à la Winterthur, une parcelle de 4'410 mètres carrés (contiguë à
la parcelle 1038) comprenant la ferme. En contrepartie, la commune cédait à
l'hoirie Rivier une parcelle de 14'680 mètres carrés destinée à permettre le
remplacement des possibilités de bâtir supprimées dans le secteur de la ferme
et de la maison de maître. En outre, la Winterthur s'engageait à maintenir la
ferme par l'inscription d'une servitude en faveur de la commune.
L'addenda au
plan de quartier "Le Désert" a été élaboré sur ces bases. Il prévoit
le maintien de la maison de maître au centre d'une zone de parc public
comprenant le bassin et la forêt située le long de la falaise de Grattapaille;
la ferme, comprise dans une zone de verdure, peut être réaffectée en logement
ou à une autre affectation compatible avec la sauvegarde des principaux
éléments d'architecture du bâtiment. L'immeuble-tour T1 de neuf niveaux, prévu
sur la parcelle 1038, est remplacé par un bâtiment nouveau "N" dont
la volumétrie a été étudiée en fonction de la proximité de la ferme; le solde
des possibilités de bâtir sur le site de la ferme et de la maison de maître,
soit 14'505 mètres carrés de plancher, a été reporté au sud, en contrebas du
chemin de Pierrefleur, avec une majoration de 20% pour compenser les pertes de
vue, soit au total 17'150 mètres carrés de surface de plancher. Mis à l'enquête
publique du 9 juin au 8 juillet 1987, le plan a été adopté par le conseil
communal le 21 juin 1988, puis approuvé par le Conseil d'Etat le 7 octobre
1988.
B.                            La Winterthur
a déposé le 12 octobre 1990 une demande de permis de construire en vue de la
réalisation du bâtiment "N" prévu par l'addenda au plan de quartier
"Le Désert". La demande a été mise à l'enquête publique du 11
décembre 1990 au 22 janvier 1991; elle a soulevé deux cent quarante-neuf
oppositions dont celles du Mouvement pour la défense de Lausanne et du
Groupement pour la protection de l'environnement du 10 janvier 1991. A la suite
de l'enquête, la municipalité a demandé à la constructrice d'apporter certaines
modifications pour permettre l'aménagement d'un chemin forestier longeant la lisière
de la forêt à l'est du bâtiment projeté; elle a également demandé une réduction
des surfaces constructibles de 80 mètres carrés et le déplacement d'un mur de
soutènement pour respecter la distance de 10 mètres à la lisière de la forêt.
Ces modifications n'ont pas fait l'objet d'une enquête complémentaire. Par
décision du 23 octobre 1991, la municipalité a accordé le permis de construire
et elle a levé les oppositions en informant les opposants par une lettre du 13
novembre 1991.
C.                            Le Mouvement
pour la défense de Lausanne, la Société d'art public ainsi que le Groupement
pour la protection de l'environnement ont recouru contre cette décision auprès
du Tribunal administratif par le dépôt d'une déclaration de recours le 26
novembre 1991, validée le 9 décembre 1991 par un mémoire motivé. Les recourants
concluent à l'annulation de la décision communale; la municipalité, la
Winterthur ainsi que les services concernés se sont déterminés sur le recours.
La section du tribunal a procédé à une visite des lieux en présence des parties
le 27 août 1992. A la suite de la séance sur place, le tribunal a décidé de
requérir le préavis de la Commission cantonale consultative d'urbanisme et
d'architecture, qui a été délivré le 9 novembre 1992. Les parties ont eu la
possibilité de se déterminer sur cet avis.
Considère en droit :
________________
1.                             La
municipalité et la société constructrice s'en rapportent à justice en ce qui
concerne la qualité pour recourir des trois associations. Le tribunal examine
d'office et avec un plein pouvoir d'examen la recevabilité des recours qui lui
sont soumis (arrêt TA GE R9 1150/91 du 30 octobre 1992).
Selon l'art.
37 al. 1 LJPA, le droit de recours appartient à toute personne physique ou
morale qui justifie d'un intérêt protégé par la loi applicable. Cette
formulation a été proposée par la Commission du Grand Conseil chargée de
rapporter sur le projet de loi sur la juridiction administrative afin,
notamment, de maintenir la base légale sur laquelle la qualité pour recourir
des associations avait été définie par la jurisprudence de l'ancienne
Commission cantonale de recours en matière de constructions (BGC automne 1989
p. 698). Le Conseil d'Etat s'est rallié à cette proposition, préférant ne pas
changer le système et s'en remettant au Tribunal administratif pour harmoniser
la jurisprudence et, le cas échéant, pour affiner certaines définitions. Le
Grand Conseil, pour sa part, a clairement manifesté son opposition à tout
retour en arrière qui définirait la qualité pour recourir des associations à
but idéal de manière plus restrictive (BGC automne 1989, p. 764 ss; voir aussi
RDAF 1972 p. 72 et 74-76). Le Tribunal administratif n'entend dès lors pas
s'écarter sur ce point de la jurisprudence de la Commission de recours, selon
laquelle les associations à but idéal possédant la personnalité juridique ont
qualité pour recourir lorsqu'elles invoquent des moyens ressortissant
essentiellement à l'ordre public et que la défense des intérêts généraux en
cause constitue leur but statutaire, spécifique et essentiel, voire exclusif
(RDAF 1978, p. 256 et les références citées; voir aussi Tribunal administratif,
arrêt GE R6 962/91 du 19 octobre 1992). Tel est le cas de la Société d'art
public (arrêt TA AC 92/076 du 4 mai 1993), du Groupement pour la protection de
l'environnement (RDAF 1986 p. 410) et du Mouvement pour la défense de Lausanne
(RDAF 1972 p. 283).
2.                             Les
recourants soutiennent que la surface brute de plancher habitable dépasserait
la limite des 5'600 mètres carrés autorisés par le plan de quartier. Ils ont
produit à cet égard un rapport établi par l'architecte J.-P. Bioret, duquel il
ressort que les surfaces utiles calculées selon la norme ORL s'élèveraient à
5'854,32 mètres carrés. La municipalité et la constructrice contestent ces
chiffres.
a) L'addenda
au plan de quartier "le Désert" indique la surface brute totale de
plancher utile habitable maximale pour chaque bâtiment nouveau. Pour le
bâtiment "N", faisant l'objet du permis de construire contesté, le
plan mentionne une surface de 5'600 mètres carrés. L'art. 3 du règlement joint
au plan de quartier (ci-après RPQ) prévoit que ces surfaces sont comptées selon
les normes de l'ORL (Institut pour l'aménagement local, régional et national de
l'EPFZ) et qu'elles ne doivent pas être dépassées sous réserve de ce qui est
prévu à l'art. 4 RPQ. Selon cette dernière disposition :
"Les balcons, les balcons à joues,
loggias, vérandas non chauffées, cordons et bandeaux, piliers et pilastres,
porches et halls d'entrée, marquises, sauts-de loup, sorties d'abri PC, escaliers
et rampes d'accès aux immeubles et garages, aménagements extérieurs et ouvrages
légers tels que dallages, pergolas, passages couverts etc... ne sont pas
comptés comme surface brute de plancher habitable."
La norme ORL
514.420 concernant l'indice d'utilisation mentionne les surfaces devant être
prises en considération dans le calcul de la surface brute de plancher de la
manière suivante :
"La surface brute de plancher utile se
compose de la somme de toutes les surfaces d'étages en dessus et en dessous du
sol, y compris les surfaces des murs et des parois dans leur section
horizontale.
N'entrent toutefois pas en considération
toutes les surfaces non utilisées ou non utilisables pour l'habitation et le
travail, telles que par exemple les caves, les greniers, les séchoirs et les
buanderies des logements; les locaux pour le chauffage, les soutes à charbon ou
à mazout; les locaux pour la machinerie des ascenseurs, des installations de
ventilation et de climatisation; les locaux communs de bricolage dans les
logements multiples, les garages pour véhicules à moteur, vélos et voitures
d'enfants non utilisés pour le travail; les couloirs, escaliers et ascenseurs
desservant exclusivement des surfaces non directement utiles; les portiques
d'entrée ouverts, les terrasses d'attiques couvertes et ouvertes; les balcons
et loggias ouverts pour autant qu'ils ne servent pas de coursive."
b) Lors de
l'audience du 27 août 1992, les représentants de la municipalité n'ont pas
contesté les calculs de surfaces effectués par l'architecte des recourantes
pour le deuxième et le troisième étages (1'134 mètres carrés). Une différence
négligeable de 1 mètre carré est apparue pour le calcul de la surface de
l'attique qui peut être arrêtée à 777 mètres carrés. En revanche, des divergences
subsistent en ce qui concerne le calcul des surfaces du sous-sol, des rez
inférieur et supérieur ainsi que du 1er étage. La municipalité et la
constructrice reprochent à l'architecte Bioret d'avoir pris en compte les
surfaces des halls d'entrée ainsi que les surfaces desservant des locaux non
utilisables pour l'habitation ou le travail.
Il est exact
que l'art. 3 RPQ exclut du calcul de la surface brute de plancher les halls
d'entrée. A cet égard, la notion de hall d'entrée doit être interprétée comme
l'espace d'accueil à l'intérieur du bâtiment qui donne accès aux circulations
verticales. En outre, s'agissant des accès aux locaux non habitables, la norme
ORL ne permet de déduire de la surface brute de plancher utile que
"les
couloirs, escaliers et ascenseurs desservant
exclusivement
des
surfaces non directement utiles"
. Si les couloirs, escaliers et
ascenseurs desservent aussi des surfaces utiles, ils doivent donc être pris en
considération dans le calcul de la surface brute de plancher.
En l'espèce,
selon les plans mis à l'enquête publique, l'entrée principale du bâtiment se
trouve au sous-sol; on accède à cette entrée directement de plain-pied depuis
le chemin de Pierrefleur. Elle est pourvue d'un tambour qui donne accès à un
vaste hall distribuant les cinq cages d'escaliers permettant d'accéder à tous
les niveaux habitables de l'immeuble. Ces cages d'escaliers, comprenant chacune
un escalier, un ascenseur ainsi que le palier d'accès, sont toutes séparées du
hall d'entrée par une porte anti-feu "T30". Le graphisme utilisé par
l'architecte met d'ailleurs en évidence cette séparation en signalant la
surface du hall d'entrée par un quadrillage qui s'arrête aux portes d'accès des
cages d'escaliers. La cage d'escaliers fait donc partie d'un espace distinct du
hall d'entrée qui doit être pris en compte dans le calcul de la surface brute
de plancher habitable car elle ne dessert pas exclusivement des locaux non
directement utiles mais sert d'accès direct aux logements, soit depuis l'entrée
principale donnant sur le chemin de Pierrefleur, soit depuis le parking
souterrain. Ainsi, la surface brute de plancher utile à prendre en
considération au niveau du sous-sol s'élève à 145,80 mètres carrés (29,16 m2 x
5).
Au niveau du
rez inférieur, les surfaces du hall d'entrée sont également délimitées sur les
plans par un quadrillage; elles ne peuvent donc être prises en considération
dans le calcul de la surface brute de plancher utile. En revanche, les surfaces
de la salle de jeux et de la salle de réunion n'ont pas été prises en compte à
tort; il s'agit d'espaces intérieurs aménagés et chauffés bénéficiant d'un
équipement complet en installations techniques, qui se prêtent à la fois au
travail et à l'habitation. Ces surfaces donnent accès de plain-pied sur une
terrasse privée extérieure aménagée comme les terrasses des appartements
voisins. Ces deux locaux seraient d'ailleurs aisément transformables en un
logement d'1½ pièce ou en deux studios; ils doivent entrer dans le calcul de la
surface brute de plancher utile. La surface habitable du rez inférieur s'élève
donc à 624,15 mètres carrés (N1 = 282,69 m2 + N2 = 14,54 m2 + N3 = 134,70 m2 +
N4 = 14,54 m2 + N5 = 177,68 m2).
Au niveau du
rez supérieur l'architecte des associations recourantes a compté une surface de
1'000,85 mètres carrés alors que la municipalité arrive à un total de 989,72
mètres carrés. Cette différence de 11,13 mètres carrés provient de la prise en
compte par l'architecte des recourantes de la surface des murs extérieurs de
locaux non utilisables (caves). Le tribunal estime que ces murs ne doivent pas
être pris en compte dans le calcul de la surface et retient le chiffre de
989,72 mètres carrés calculé par la municipalité. S'agissant du 1er étage,
l'architecte des recourantes avance un chiffre de 1'052,45 mètres carrés alors
que la municipalité parvient à un total de 1'028,95 mètres carrés. Cette
différence résulte non seulement de la prise en compte de la surface des murs
extérieurs des locaux non habitables, mais également d'un couloir donnant accès
au niveau supérieur de deux duplex prévus dans le corps de bâtiment N5. Ce
couloir dessert également une buanderie et un séchoir mais on ne saurait
considérer qu'il s'agit d'un espace desservant exclusivement des surfaces non
directement utiles puisqu'il donne accès à l'étage supérieur du duplex. Il doit
donc être pris en compte dans le calcul de la surface brute de plancher utile.
En revanche, la surface des murs extérieurs attenant à des locaux non
habitables doit être déduite. Il faut donc ajouter au 1'028,95 mètres carrés
calculés par la municipalité, la surface du couloir qui s'élève à 16,2 mètres
carrés, soit un total de 1'045,15 mètres carrés
Ainsi, la
surface brute de plancher utile s'élève pour l'ensemble du bâtiment
"N" à 5'849.82 mètres carrés, ce qui dépasse largement la surface
maximum de 5'600 mètres carrés autorisée par le plan de quartier. Un tel
dépassement de la surface brute utile nécessite l'étude de nouveaux plans. Il
s'agit en effet de supprimer plus de 250 mètres carrés de surface habitable ce
qui représente la superficie de 3 appartements. Le grief des associations
recourantes doit donc être admis sur ce point et la décision attaquée annulée.
3.                             Les
associations recourantes critiquent l'architecture du bâtiment projeté en ce
sens qu'elle ne respecterait pas les caractéristiques de la ferme de Perregaux,
inscrite à l'inventaire cantonal des monuments historiques. Le projet serait
donc contraire aux dispositions de la loi sur la protection de la nature, des
monuments et des sites ainsi qu'à l'art. 86 LATC.
La
municipalité estime que l'architecture du bâtiment serait correcte et que les
associations recourantes ne pourraient critiquer le plan lui-même sous le
couvert de l'esthétique et de l'intégration. La société constructrice soutient
que la forme et le volume du bâtiment sont imposés par le plan de quartier et
que les architectes ont fait tous les efforts possibles afin d'intégrer au
mieux le bâtiment sur le site.
a) Appelée à
se prononcer sur la question de l'intégration du bâtiment dans le site, la
Commission cantonale consultative d'urbanisme et d'architecture a formulé le
préavis suivant :
"a)
En préambule,
la commission
relève que l'intégration d'une construction dans ce site s'avère difficile à
réussir compte tenu des données du plan de quartier et du thème proposé, à
savoir la réalisation d'un bâtiment locatif à proximité immédiate d'une
ancienne ferme en milieu urbain qui n'est plus exploitée.
b)
Relation du bâtiment locatif
"N" avec la ferme
Une relation harmonieuse du bâtiment locatif "N" avec la ferme dépend
de deux facteurs; celui du traitement des façades d'une part et celui des
aménagements extérieurs d'autre part. Le projet présenté n'est de ce point de
vue pas satisfaisant.
Le bâtiment proposé apparaît d'une
architecture médiocre qui ne résout pas les problèmes d'intégration posés et ne
permet pas une bonne liaison avec la ferme. L'immeuble projeté ressemble aux
autres immeubles construits au bas de la route. L'expression architecturale
choisie est trop compliquée et maniérée. Elle met en place des éléments qui
tiennent plus de la décoration que d'une signification architecturale.
(...)
L'aménagement de la cour tel que proposé
ressemblerait à celui réalisé autour des immeubles situés au bas de la route.
La construction d'une dalle de béton couvrant le parking, qui accentue une
urbanisation rigide, est discutable.
Cet espace aurait pu être mieux traité. La
ferme et son espace sont destinés au quartier. La cour devrait être en relation
avec le parc public. Elle devrait être le point de raccordement du bâtiment
locatif et de la ferme.
Sur ce point, le plan de quartier est trahi.
L'entrée principale du bâtiment se trouve sur la façade latérale. Le piéton
passerait, selon le projet présenté, par les sous-sols et éviterait la cour.
Les handicapés ne seraient pas non plus incités à passer par la cour compte
tenu de la rampe d'accès. La zone de verdure du groupe locatif doit être reliée
sans transition avec la zone de verdure de la ferme. Conformément à l'esprit du
plan de quartier, l'espace cour constitue l'espace de tous les bâtiments
c'est-à-dire de la ferme comme de l'immeuble locatif.
De plus la cour devrait être traitée avec plus
de finesse. Elle devrait être arborisée sérieusement et sa transition avec la
rue devrait être étudiée en fonction des piétons. Il convient d'associer la
cour à l'espace route, de modeler le terrain naturel sans brutalité et de
retrouver ainsi la transition avec la ferme."
La
municipalité estime que les conclusions de la Commission cantonale consultative
d'urbanisme et d'architecture ne seraient pas de nature à devoir conduire à
l'application de l'art. 86 LATC. La société constructrice précise que les
architectes ont cherché à dessiner un projet qui s'harmonise avec les bâtiments
déjà existants au sud et à l'ouest; en outre, elle reproche à la commission
consultative de n'avoir pas tenu compte des contraintes fixées par le règlement
du plan de quartier en matière de places de parc et par la configuration du
terrain en pente; la dalle du parking permettrait justement d'établir une
continuité entre la cour de la ferme et celle de l'immeuble projeté.
b) En droit
vaudois, les mesures spécifiques de protection du patrimoine bâti découlent
principalement de la loi du 10 décembre 1969 sur la protection de la nature,
des monuments et des sites (LPNMS) et de son règlement d'application du 22 mars
1989 (RPNMS); elles peuvent avoir un caractère ponctuel (mise à l'inventaire ou
classement d'un bâtiment, art. 31 ss RPNMS) ou sectoriel (mise à l'inventaire
ou classement d'un ensemble bâti, art. 26 et 27 RPNMS). La protection et la
mise en valeur du patrimoine bâti peuvent également être assurées par un plan
d'affectation cantonal pour la protection des localités et des ensembles
méritant protection (art. 45 al. 2 litt. c LATC) et par les plans d'affectation
communaux (art. 47 litt. b LATC). Dans le cadre de la procédure de demande de
permis de construire, les mesures de protection résultent aussi de l'art. 86
LATC, qui vise non seulement la protection d'objets isolés de grande valeur
mais également la protection d'ensembles (ATF 101 Ia 213, consid. 6 a). Les
autorités communales et cantonales doivent donc prendre les mesures appropriées
pour protéger les paysages, localités ou sites construits dignes d'être
sauvegardés en élaborant leurs plans directeurs ou d'affectation, ou
lorsqu'elles délivrent un permis de construire (art. 28 RPNMS). Cette tâche
découle de l'art. 17 al. 1 litt. c LAT, qui oblige les cantons et les communes
à prévoir les mesures de protection nécessaires pour les localités typiques,
les lieux historiques et les monuments naturels ou culturels (ATF 111 Ib 260,
consid. 1a).
La ferme a
recueilli la note 2 lors du recensement architectural de la Commune de
Lausanne. Selon les directives concernant les techniques de recensement
architectural du canton de Vaud (3ème édition, octobre 1978, établie par le
Service des bâtiments du département), il s'agit d'un bâtiment remarquable,
représentatif d'un monument d'importance régionale ou locale. Appelée à se
prononcer sur le recours, la Section des monuments historiques et archéologie a
confirmé la valeur du site dans les termes suivants :
"Il est indéniable que le site du Désert
présente, tant au niveau historique qu'au niveau architectural (ce terme
recouvrant les concepts d'architecture des bâtiments et d'architecture du
paysage dans le sens du Gesamtkunstwerk) et ceci malgré les amputations qu'il a
déjà subies, un intérêt pour le moins régional."
Conformément
aux art. 17 al. 1 litt. c LAT, 47 litt. b LATC et 28 RPNMS, l'addenda au plan
de quartier au lieu-dit "Le Désert" a pour objectif principal la
sauvegarde du noyau de l'ancienne campagne du Désert et la création d'un parc
public par le report des possibilités de construire en aval du chemin de Pierrefleur
(art. 1er RPQ). La maison de maître ainsi que la ferme font partie des
bâtiments à maintenir (art. 9 RPQ). La maison de maître, qui est destinée à un
programme d'intérêt public, est englobée dans la zone de parc public; quant à
la ferme, elle est comprise dans la zone de verdure qui englobe également le
projet contesté du bâtiment "N"; l'affectation de la ferme est
réservée à l'habitation ou à d'autres affectations compatibles avec la
sauvegarde des principaux éléments d'architecture du bâtiment (art. 10 RPQ). L'implantation
et la volumétrie du bâtiment "N" ont été étudiées en fonction de la
proximité de la ferme en entourant depuis l'annexe nord-est la cour de
l'ancienne ferme. Cette cour forme ainsi une unité spatiale limitée au sud par
la façade principale de la ferme et au nord ainsi qu'à l'est par le bâtiment
"N".
Il convient
donc de déterminer si la décision municipale sur l'autorisation de construire a
permis de concrétiser les objectifs recherchés par la planification communale
(voir ATF 118 Ib 29 consid. 4).
c) Les
façades du bâtiment "N" n'ont pas été étudiées en fonction de la
proximité de la ferme. La société constructrice a relevé en effet que les
architectes avaient cherché à dessiner un projet qui s'harmonisait avec les
bâtiments déjà existants au sud et à l'ouest (déterminations de la Winterthur
du 10 décembre 1992 p. 5). Les bâtiments existants au sud se trouvent cependant
à plus de 120 mètres de la ferme et ceux à l'ouest à plus de 60 mètres. En
revanche, le bâtiment "N" s'inscrit dans le prolongement direct de
l'annexe nord à moins de 20 mètres de la ferme. Il ressort du dossier de la
demande de permis de construire que la constructrice a voulu séparer l'étude du
bâtiment "N" de celle de la ferme en créant notamment une nouvelle
limite de propriété entre ces deux constructions. Les aménagements extérieurs
du bâtiment "N" sont définis jusqu'à cette limite de propriété et ne
tiennent pas compte des caractéristiques et de la typologie de la cour de la
ferme, à l'exception de la dalle du parking qui correspondrait au niveau de la
cour. En outre, à l'est de la cour, un mur de soutènement de 6 mètres de haut
est prévu pour se raccorder avec le mur existant dans l'annexe nord; mais ce
mur ne respecte pas les dispositions de l'art. 15 RPQ qui limitent la hauteur
des murs de soutènement à 3,50 mètres en moyenne. La constructrice et la
municipalité n'ont pas démontré que la construction d'un mur d'une telle
hauteur était nécessaire pour l'aménagement de la cour de la ferme, qui n'a pas
été défini dans son ensemble. On ignore en effet si le mur de soutènement
existant dans l'annexe nord doit être maintenu puisque cette partie du bâtiment
peut être démolie selon l'addenda au plan de quartier "Le Désert". De
plus, le nouveau mur de 6 mètres permet une excavation du terrain naturel au
droit des corps de bâtiment "N4" et "N5" plus importante
que le dessin du terrain aménagé figurant sur la coupe D-D de l'addenda au plan
de quartier, ce qui augmente la hauteur apparente du bâtiment "N" et
son effet de masse à côté de l'ancienne ferme de Perregaux. A cet égard, la
Commission cantonale consultative d'urbanisme et d'architecture a justement
relevé que la cour devait être traitée avec plus de finesse, notamment en
modelant le terrain naturel sans brutalité afin de retrouver la transition avec
la ferme.
Le projet ne
respecte pas l'objectif principal visé par l'addenda au plan de quartier à
savoir la sauvegarde du noyau de l'ancienne campagne du Désert, et en
particulier la protection de la ferme et de sa cour, qui devraient être mises
en valeur par la construction du bâtiment "N". En délivrant le permis
de construire, la municipalité n'a pas tenu compte des impératifs de sauvegarde
des monuments historiques, lesquels  ne se limitent pas à la stricte
conservation du bâtiment protégé mais comprennent aussi ses abords et ses
prolongements directs que forment la cour et le bâtiment "N" (ATF 109
Ia 188; art. 46 al. 2 LPNMS). Il s'agit certes d'une tâche difficile, mais pour
un projet d'une telle importance, l'autorité communale pourrait proposer à la
société constructrice d'organiser un concours d'architecture permettant à
toutes les parties intéressées de retenir la solution architecturale la plus
appropriée pour assurer la concrétisation des objectifs du plan de quartier. Il
convient encore de préciser que si l'addenda au plan de quartier n'exige pas
une exécution simultanée des travaux de transformation de la ferme et de
construction du bâtiment "N", leur étude devrait au moins être
coordonnée, ce qui ne ressort pas du dossier de la demande de permis de
construire. Le projet n'est donc pas conforme au but du plan de quartier (art.
1 RPA) et à ses dispositions sur les aménagements extérieurs (art. 15 RPA).
d) Le
recours doit donc également être admis sur ce point sans qu'il soit nécessaire
d'examiner la conformité du projet à l'art. 86 LATC, qui a une portée
subsidiaire par rapport aux normes détaillées du plan de quartier.
4.                             Bien que
l'admission du recours nécessite l'étude d'un nouveau projet, le tribunal
entend encore se prononcer brièvement sur les autres griefs soulevés par les
recourants.
a)
S'agissant de la couleur des façades, il incombe en principe à la société
constructrice de les indiquer dans le questionnaire général si elle les connaît
déjà ou de mentionner en tous les cas la tonalité de base (arrêt TA AC 92/369
du 15 juillet 1993; prononcé CCRC 6938 du 18 juin 1991). Mais seule
l'utilisation de couleurs peu usuelles est soumise à l'exigence de l'enquête
publique (RDAF 1978 p. 332). La pratique consistant à présenter des
échantillons peu avant l'exécution des travaux de peinture des façades n'est
donc pas contraire à l'art. 111 LATC dans la mesure où il s'agit de couleurs
usuelles. En l'espèce, le traitement des façades du bâtiment "N" doit
être étudié en fonction notamment des couleurs prévues pour la restauration de
la ferme. Dans la mesure du possible, il serait préférable que des indications
plus précises soient fournies au stade de la demande de permis de construire.
b) L'absence
de précisions quant aux surfaces bâties existantes n'est pas déterminante car
la surface brute de plancher autorisée résulte du plan de quartier et non pas
d'un coefficient d'occupation du sol.
c) L'art. 69
chiffre 4 RATC n'exige pas une vue perpendiculaire de chaque façade d'un
bâtiment comprenant plusieurs corps articulés. En revanche la municipalité
aurait pu exiger le dessin des façades de la ferme voisine (voir à ce sujet
notamment l'art. 3 lit. d du règlement lausannois sur les constructions du 4
décembre 1990).
d)
L'implantation et la hauteur des poulies de renvoi d'ascenseur apparaissent sur
le plan de la toiture (no 100-6) et sur le plan de la coupe B-B (no 100-12).
5.                             Le nombre et
l'impact des superstructures sont limités; leur hauteur est réduite à 1 mètre
et elles ne dépassent que de 0,50 mètre la cote de l'acrotère ce qui les rend
pratiquement invisibles depuis le sol. Il est vrai cependant que les
superstructures dessinées sur tous les plans des façades ne correspondent pas à
la hauteur qui résulte de la coupe B-B, coupe qui est cependant déterminante.
6.                             La distance
de 10 mètres entre la lisière de la forêt et la construction serait respectée
selon les plans modifiés à la suite de l'enquête publique, conformément à
l'art. 12 a de la loi forestière vaudoise du 5 juin 1979.
7.                             Dans son
préavis du 26 mars 1992, le Service de lutte contre les nuisances a constaté
que les exigences de l'art. 9 OPB étaient respectées en ce qui concerne le
chemin de Pierrefleur. Le tribunal n'a aucun motif objectif lui permettant de
s'écarter d'une telle appréciation. S'agissant de la situation sur l'avenue du
Grey, où les valeurs limites d'immissions seraient dépassées, l'art. 9 lit. b
OPB est applicable. Selon cette disposition, une augmentation du trafic
n'entraînant pas la perception d'immissions de bruit plus élevées est encore
possible. Il appartiendra donc au Service de lutte contre les nuisances de se
déterminer sur cette question lors de la présentation d'une nouvelle demande de
permis de construire.
8.                             En ce qui
concerne l'Opair, il appartiendra également au Service de lutte contre les
nuisances de déterminer si l'exploitation d'un parking de 79 places
entraînerait une augmentation des immissions telle que la réalisation du plan
des mesures de l'agglomération lausannoise en serait compromise.
9.                             Il résulte
des considérants 2 et 3 qui précèdent que le recours doit être admis et la
décision attaquée annulée. Les associations recourantes, qui obtiennent gain de
cause et qui ont consulté un homme de loi, ont droit aux dépens qu'elles ont
requis, arrêtés à Fr. 1'000.--. Conformément à l'art. 55 LJPA, un émolument de
justice de Fr. 2'000.-- est mis à la charge de la société constructrice.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
admis.
II.                      La décision de la
Municipalité de Lausanne du 21 octobre 1991 est annulée.
III.                     Un émolument de
justice de Fr. 2'000.-- (deux mille francs) est mis à la charge de la société
constructrice.
IV.                    La société
constructrice est en outre débitrice des recourants d'une somme de Fr. 1'000.--
(mille francs) à titre de dépens.
fo/Lausanne, le 29 juillet 1993
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     Le
greffier :