vd_omni · AC.2004.0050 · 2004-12-14 · fr

3STAEHLIN/KNÖPFLI, Municipalité de Bellerive | Le projet d'aménager un couvert pour voitures en limite de propriété sur le territoire de la Commune de Bellerive doit, en l'espèce, être refusé : d'une part, le constructeur ne pourra pas reculer pour sortir son véhicule sans empiéter sur la propriété du voisin opposant (le constructeur ne disposant d'aucun titre pour ce faire); d'autre part, le projet prévoit une construction d'une hauteur non réglementaire. En revanche, il est possible d'aménager un réduit pour outils de jardin en limite de propriété nonobstant l'écoulement des eaux sur la parcelle de l'opposant car, en l'espèce, ce dernier peut facilement, en prolongeant un tuyau de drainage, éviter tout risque d'érosion. De son côté, le constructeur doit prendre les mesures nécessaires pour éviter que l'écoulement des eaux ne gêne excessivement les voisins.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 14.12.2004 AC.2004.0050

CANTON
DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt du
14 décembre 2004
Composition
M. Jean-Claude de Haller, président ;
M. Renato Morandi et M. Olivier Renaud, assesseurs ; M. Thierry de
Mestral, greffier
Recourant
Hugo STAEHLIN,
à Bellerive, représenté par Olivier Burnet, avocat, à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de
Bellerive,
représentée
par Benoît Bovay, avocat, à Lausanne,
I
Constructeur
Roland KNÖPFLI,
à Cotterd,
représenté
par Yves Nicole, avocat, à Yverdon-Les-Bains
Objet
Permis de construction
Recours Hugo STAEHLIN contre décision du 23
janvier 2004 de la Municipalité de Bellerive (levée de son opposition au
projet de construction d'un couvert à voitures et d'un réduit sur la parcelle
523, propriété de Roland Knöpfli)
Vu les faits suivants :
A.
A Bellerive, Roland Knöpfli est
propriétaire de la parcelle n° 523 du cadastre communal située en zone
d’habitations familiales, laquelle est destinée aux constructions familiales,
comportant deux appartements au plus ; degré de sensibilité admis :
II (art. 10 ch. 1 du règlement de la Commune de Bellerive sur le plan général
d’affectation et la police des constructions d’octobre 1991, modifié en avril
1992, en décembre 1992, en mai 2000 et en mai 2003 ; approuvé par le Département
des infrastructures du Canton de Vaud le 21 mai 2003 ; ci-après :
RPGA). La parcelle de Roland Knöpfli, d'une surface totale de 1'270 m2,
supporte le bâtiment ECA n° 575 (habitation familiale avec un toit à pans
couvert de tuiles d'Eternit) ainsi qu’un étang-piscine non cadastré. Hugo et son
épouse Helga Staehlin sont propriétaires de la parcelle contiguë, portant le n°
765 du cadastre communal. Les parcelles en question sont situées à flanc de
coteau; le terrain de Roland Knöpfli est en hauteur par rapport à celui de Hugo
et Helga Steahlin. Une servitude de passage à pied et pour tous véhicules,
portant le numéro original 69'679 et datant du 25 janvier 1991, grève plusieurs
parcelles, dont celle de Roland Knöpfli en faveur de celle de Hugo et Helga
Staehlin.
B.                Le 7 février 2003, Roland
Knöpfli a sollicité de la Municipalité de la Commune de Bellerive l'autorisation
de construire sur son fonds un abri pour voiture, une cabane à outils de jardin
et un étang. Hugo Staehlin, par lettre du 31 mars 2003, s’est opposé à la
construction de l’abri pour voiture. Le 3 juillet 2003, Roland Knöpfli a remis
à la Municipalité un jeu de plans modifié et signé par Hugo Staehlin. La cabane
à outils ainsi que le réduit pour deux voitures y étaient visibles. Ce nouveau
projet prévoyait des façades recouvertes de bois (sans indiquer le matériau de
construction des murs) et un toit très légèrement en pente avec l’indication
« Eternit brun ». Sur la base de ces plans, Roland Knöpfli a
entrepris divers travaux de maçonnerie. Hugo Staehlin est alors intervenu
faisant valoir qu’il y avait divergence entre les plans qu’il avait admis et
les travaux en cours de réalisation.
C.               Un nouveau dossier a été
préparé par le constructeur qui a demandé le 18 septembre 2003 le permis de
construire un couvert à voitures et l'autorisation d'aménager un réduit pour
outils de jardin. Les matériaux suivants seraient utilisés: lames de bois à
peindre; la couleur serait de teinte claire. Le tout serait surmonté d'une
toiture ainsi caractérisée : "Etanchéité + gravier/Eternit". Le
projet a été soumis à l'enquête publique dès le 21 octobre 2003, pendant vingt
jours. Le Voyer du septième arrondissement à Payerne (VA7) n'a pas formulé de
remarque (synthèse CAMAC du 29 octobre 2003). Hugo Staehlin, par
l'intermédiaire de l'avocat Burnet à Lausanne, a formé opposition contre ce
projet le 6 novembre 2003. Concernant le couvert à voitures en particulier, il a
fait valoir plusieurs moyens tenants au nombre des places de parc, à la hauteur
de la construction ainsi qu'à la distance aux limites. La construction prévue
ne s'harmoniserait pas avec l'architecture existante. De plus, les manœuvres
nécessaires pour entrer et sortir du couvert à voitures obligeraient le
conducteur à empiéter sur la parcelle n° 765. Enfin, le couvert à voitures
comme le réduit pour outils de jardin seraient susceptibles de créer des
problèmes d'écoulement d'eau sur la parcelle n° 765. La Municipalité, réfutant
ces arguments, a levé l'opposition dans sa séance du 14 janvier 2004 (décision
du 23 janvier 2004). Cette autorité communale a écrit à Hugo Staehlin ce qui
suit : « Par la présente, nous vous informons que la Municipalité de
Bellerive a décidé dans sa séance du 11 février 2004 de prolonger le délai de
recours initial de 20 jours supplémentaires en espérant trouver une issue
favorable à cette affaire » (lettre du 12 février 2004).
Contre la décision de
levée d'opposition, Hugo Staehlin a recouru le 5 mars 2004. Il a pris des
conclusions en annulation, demandant que l’autorisation sollicitée par Roland
Knöpfli lui fût refusée et que la Municipalité statuât sur les travaux déjà
entrepris. Roland Knöpfli a répondu par l’intermédiaire de l’avocat Nicole, à
Yverdon-les-Bains, le 8 avril 2004, concluant, avec dépens, principalement à l’irrecevabilité
du recours et subsidiairement à son rejet. La Municipalité de Bellerive a
répondu par l'intermédiaire le l'avocat Bovay, à Lausanne, le 14 avril 2004,
concluant, avec suite de dépens, au rejet du recours. Hugo Staehlin s’est
déterminé le 26 mai 2004, confirmant, avec suite de frais et dépens, les
conclusions prises dans son recours. Roland Knöpfli s’est déterminé le 14 juin
2004, confirmant, avec dépens, ses conclusions en rejet du recours.
D.             Le Tribunal
s'est rendu sur place, le 6 octobre 2004 pour procéder à une vision locale. L'objet
du litige a été circonscrit à la construction du couvert à voitures et
l’aménagement d’un réduit pour outils de jardin. Contrairement à ce
qu'indiquent les plans versés au dossier, la hauteur à la corniche du couvert à
voitures est de trois mètres dix, environ. Le Tribunal a constaté en
particulier que le constructeur ne pourra pas sortir sa voiture du couvert en
marche arrière sans manœuvrer sur le chemin de la servitude 69'679 et sans
empiéter sur la parcelle n° 765. La seule manière pour le constructeur d'éviter
cet inconvénient serait de se parquer en marche arrière sous le couvert ce qui
nécessiterait une manœuvre longue et compliquée.
Le
Tribunal a également constaté, comme le montrent les plans versés au dossier,
que la limite de propriété se situerait à septante-deux centimètres du couvert
à voitures et trois mètres vingt du réduit pour outils de jardin. Ces deux
constructions seraient aménagées au haut d'un talus escarpé d'environ quatre -
cinq mètres qui sépare les parcelles nos 523 et 765. Un tuyau de dimension
standard permet à l'eau collectée sur la parcelle no 523 de se déverser sur la
parcelle no 765. Le tuyau aboutit au bas de la parcelle no 765.
Le
Tribunal a encore noté la présence, dans le quartier, d'un couvert à voitures
au toit plat couvert de gravier. Le Tribunal administratif, s'estimant
suffisamment renseigné, a statué à huis clos. Les arguments des parties seront
repris ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
Déposé dans le délai de vingt jours,
prolongé par décision de la Municipalité de la Commune intimée du 11 février
2004, fixé par l’art. 31 al. 1 de la loi vaudoise du 18 décembre 1989 sur la
juridiction et la procédure administratives (ci-après : LJPA), le recours est
intervenu en temps utile. Il est au surplus recevable en la forme.
2.
Le recourant conclut à ce que l'intimée
statue sur les travaux déjà entrepris par Roland Knöpfli. Cette conclusion n'a
plus de raison d'être et doit être considérée comme retirée car lors de la
vision locale du 6 octobre 2004, l'objet du litige a été circonscrit à la construction
du couvert à voitures et l'aménagement d'un réduit pour outils de jardin.
3.
D'emblée, le constructeur soutient
que son projet aurait pu être dispensé d'enquête publique en application de l'art.
111 de la loi vaudoise du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et
les constructions (ci-après: LATC) en corrélation avec l'art. 72d du règlement
vaudois du 19 septembre 1985 d'application de la LATC (ci-après: RATC). Ces
dispositions permettent de dispenser d'enquête publique certains objets, notamment
les constructions et installations de minime importance ne servant pas à
l'habitation ou à l'activité professionnelle, telles que cabane, garage à deux
voitures, place de stationnement pour trois voitures, chemin d'accès privé,
piscine non couverte, fontaine, bassin, clôture fixe ou mur de clôture,
cheminée extérieure, ouvrage lié à l'utilisation des énergies renouvelables et
antenne réceptrice privée ou collective de petites dimensions (art. 72d al. 1
RATC). Une telle dispense ne peut être accordée qu'à la condition que l'objet
concerné ne soit pas susceptible de porter atteinte à des intérêts dignes de
protection, en particulier à ceux de voisins (Art. 72d al. 1 RATC). Cela exclut
l'octroi d'une dispense d'enquête dans tous les cas où un voisin est
susceptible de se voir reconnaître la qualité pour recourir (AC 2004/0081 du 12
novembre 2004). En l'espèce, la qualité pour agir du recourant n'est pas
douteuse de sorte que le constructeur ne peut prétendre être dispensé d'enquête
publique en application de l'art. 72d RATC; l'argument du constructeur doit
être rejeté.
4.                a) Les constructions
projetée se situeraient près de la limite de propriété (septante-deux
centimètres pour le couvert à voitures et trois mètres vingt pour le réduit
pour outils de jardin). Le recourant fait valoir que les deux constructions
projetées seraient susceptibles de modifier l’écoulement des eaux de la
parcelle no 523 sur la parcelle no 765 dont il est propriétaire. Le toit du
couvert à voitures récolterait les eaux pluviales; quant au réduit pour outils
de jardin, il serait accolé à la terrasse de la villa du constructeur, comme le
montrent les plans versés au dossier, et collecterait ainsi une importante
quantité d'eau, provenant de la dite terrasse, en cas de précipitations. Le
recourant relève que le permis de construire ne contient aucune indication à
cet égard.
b) Le problème de
l'écoulement des eaux relève du droit privé (art. 689 al. 2 du Code civil,
selon lequel aucun voisin ne peut modifier l'écoulement naturel des eaux au
détriment de l'autre) et échappe à la cognition du Tribunal administratif.
Toutefois, le juge administratif doit quand même examiner si l’écoulement des
eaux sur un fonds voisin ne constitue pas, pour ce dernier, une gêne excessive.
En l’espèce, les parcelles
des parties sont équipées et l'eau recueillie sur le toit du couvert à voitures
se déverserait dans un tuyau de drainage. Sur place, le Tribunal a constaté que
le recourant pourrait, par un aménagement simple, soit la pose d’un bout de
tuyau en prolongation du drain, éviter toute gêne. L'eau se déverserait en
aval, où elle ne risquerait plus d'endommager la propriété du recourant par
érosion. Le Tribunal estime en conséquence que ce déversement d’eau n’est pas constitutif
d’une gêne excessive pour le recourant. Quant à l'eau recueillie sur le toit du
réduit pour outils de jardin, il appartient au constructeur de prendre toutes
les précautions nécessaires pour éviter un déversement gênant sur la parcelle
no 765. L'eau sera ainsi recueillie du toit et évacuée sans que cela ne
constitue une gêne excessive pour l’opposant. Ce moyen doit en conséquence être
écarté.
5.                Concernant le couvert à
voitures, le recourant objecte que la construction projetée se situerait sur un
remblai et que le mur du garage envisagé le priverait de la vue et de la
lumière dans une mesure qu’il qualifie d’inadmissible.
Le recourant ne fonde cet
argument sur aucune disposition de droit public; il n'invoque pas la violation
d'une servitude ou d'un droit de nature réelle (l'examen de cette question échapperait
d'ailleurs à la compétence du Tribunal de céans). Sur place, le Tribunal a
constaté que le couvert à voitures serait situé plein nord par rapport à la
villa du recourant et en amont de celle-ci. Le recourant ne peut donc pas faire
valoir une quelconque privation de la vue dont il jouit. Il est vrai que le talus
qui sépare les parcelles nos 523 et 765, s'il était surmonté d'une construction,
constituerait un ensemble imposant par rapport à la villa du recourant située
en contrebas. Cependant, la construction projetée n'assombrirait pas les pièces
de séjour de la villa (salon et salle à manger) qui se situent côté jardin et
ainsi ne provoquerait pas une gêne inadmissible. Dès lors, l’argument soulevé
doit être écarté.
6.                a) L'art. 10 ch. 4 let. a
RPGA prévoit que les constructions annexes, pavillons, réduits de jardin, garage
particulier de deux places au plus, doivent s'harmoniser avec l'architecture
existante des constructions, leur toiture sera notamment constituée des mêmes matériaux
que le bâtiment principal.
b) En l'espèce, le bâtiment
principal, avec une toiture à pans, couverte de tuiles en Eternit présente un
ensemble homogène, comme l'a constaté le Tribunal sur place. A la lettre du
règlement, la toiture projetée devrait être constituée des mêmes matériaux que
le bâtiment principal. Toutefois, dans le présent cas d'espèce, le toit du
couvert à voitures serait plat (ce que la réglementation précitée n'interdit
pas) et il serait excessif d'y ajouter des tuiles en Eternit pour le faire
ressembler à la toiture du bâtiment principal. A cela s'ajoute qu'il existe
déjà, dans le quartier, un garage à toit plat couvert de gravier. Aucun reproche
ne peut être accueilli de ce chef contre le projet.
7.                a) Le recourant fait encore
valoir que le couvert à voitures projeté ne respecterait ni la distance à la
limite, ni pas la hauteur maximale prescrite. La réglementation communale donne
à la Municipalité la compétence pour autoriser dans les espaces réglementaires
entre bâtiments et entre bâtiments et limites de propriété voisine, la
construction de dépendances de peu d'importance dont l'utilisation est liée à
l'occupation du bâtiment principal (pavillons, réduits de jardin, garage
particulier de deux voitures au plus) n'ayant qu'un niveau d'une hauteur de
trois mètres à la corniche (v. art. 29 RPGA). Dans les terrains en pente, la
hauteur maximale sous la corniche (au niveau du chéneau) est mesurée à partir
du terrain aménagé en aval. La hauteur la plus élevée est déterminante (art. 28
let. b. RPGA).
b) Le grief relatif au
respect de la distance à la limite tombe à faux concernant le couvert à
voitures (et, mutatis mutandis, le réduit pour outils de jardin). En effet,
l'art. 29 RPGA autorise la construction de dépendances de peut d'importance
telles que garages pour deux voitures, notamment, entre bâtiments et limites de
propriété voisine. En l'espèce, le constructeur n'est pas tenu d'observer la
distance à la limite, vu la nature du projet. L'argument de l'opposant doit
être rejeté.
c) En revanche, le projet,
prévoyant un couvert à voitures haut de trois mètres dix environ, ne respecte
pas la réglementation communale, ainsi que l'a constaté le Tribunal sur place. Le
Tribunal a pu observer que si le toit du couvert était abaissé conformément au
règlement, la hauteur totale disponible pour parquer les voitures ne
dépasserait pas deux mètres, espace insuffisante pour parquer un véhicule
surmonté d’un porte bagage. Le recours, sur ce point, doit être admis.
8.              a)
Le recourant invoque une violation de l'art. 104 al. 3 LATC aux termes duquel
la municipalité "n'accorde le permis de construire que lorsque le
bien-fonds est équipé pour la construction ou qu'il le sera à l'achèvement de
la construction et que les équipements empruntant la propriété d'autrui sont au
bénéfice d'un titre juridique". Le recourant soutient qu'il n'a pas a
souffrir sur sa parcelle les manœuvres des véhicules du constructeur, lequel ne
dispose d'aucun titre juridique au sens de l'art. 104 al. 3 LATC pour ce faire.
Selon
les principes de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du
territoire (ci-après: LAT), il faut que le terrain soit équipé pour qu'une
autorisation de construire puisse être délivrée (art. 22 al. 2 let. b LAT); un
terrain est réputé équipé en particulier lorsqu'il est desservi d'une manière
adaptée à l'utilisation prévue par des voies d'accès (art. 19 al. 1 LAT).
L'art. 104 al. 3 LATC concrétise ces principes (RDAF 1999 I 253, consid. 5a).
b)
En l'espèce, il ressort des plans versés au dossier comme de la vision locale
que le constructeur ne pourra pas reculer pour sortir du couvert à voitures sans
manœuvrer sur le chemin de la servitude 69'679 et sans empiéter sur la parcelle
n° 765. La seule manière pour le constructeur d'éviter cet inconvénient serait
de se parquer en marche arrière sous le couvert ce qui nécessiterait une
manœuvre longue et compliquée qu'en pratique, il ne fera pas.
Comme,
le propriétaire de la parcelle n° 523 ne bénéficie d'aucun droit de passage sur
la parcelle n° 765 (propriété du recourant), il ne peut pas se prévaloir d'un
titre juridique lui permettant d'effectuer la manœuvre nécessaire pour sortir
du couvert à voitures projeté. Partant, concernant le couvert à voitures
projeté, la parcelle n° 523 ne dispose pas d'un équipement répondant aux
exigences des art. 19 al. 1 et 22 al. 2 LAT et l'autorisation de construire ne
peut être délivrée. Le recours doit être admis sur ce point.
9.              Il
résulte de ce qui prcède que le recours doit être admis en ce qui concerne le
couvert à voitures mais qu'en revanche, il doit être rejeté pour ce qui est de
l'aménagement d'un réduit pour outils de jardin.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision de la Municipalité de la
Commune de Bellerive du 23 janvier 2004 est annulée, le dossier de la cause
étant renvoyé à cette autorité pour nouvelle décision dans le sens des
considérants.
III.
Un émolument de justice de 2'500
(deux mille cinq cents) francs est mis à la charge du constructeur, Roland
Knöpfli.
IV.
Roland Knöpfli versera 2'000 (deux
mille) francs à Hugo Staehlin à titre de dépens.
Lausanne, le 14 décembre 2004
Le président:                                                                                             Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans
les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au
Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux art. 103 ss de la loi
fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110)