vd_omni · PS.2009.0056 · 2009-11-10 · fr

A.X.________ C/Service de prévoyance et d'aide sociales, Centre social régional de l'Ouest-Lausannois, Centre social régional de Lausanne | Le recourant, qui vivait séparé de son épouse, n'a pas annoncé à temps à l'autorité qu'il était retourné vivre auprès de son épouse; il a ainsi obtenu indûment le paiement du loyer du mois d'août 2006, alors que la gérance avait accepté la résiliation anticipée du bail à loyer de son appartement pour la fin juillet 2006. Le CSR n'était pas tenu de payer au recourant le montant afférent au loyer du mois d'août 2006 qui ne correspondait plus à une charge effective du recourant; il doit rembourser le montant du loyer en question qui est un indu. La bonne foi du recourant est exclue dès lors qu'il a violé son obligation de renseigner en temps voulu l'autorité, de sorte qu'il n'y a pas lieu d'examiner si une restitution totale ou partielle le mettra de ce fait dans une situation difficile. Recours rejeté.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 10.11.2009 PS.2009.0056

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 10 novembre 2009
Composition
M. Pascal Langone,
président
; MM. François Gillard et Guy Dutoit,
assesseurs; Mme Nathalie Neuschwander, greffière.
Recourant
A.X.________,
à 1.******** VD,
Autorité intimée
Service de prévoyance
et d'aide sociales (SPAS),
BAP / Av. des Casernes
2 - CP,
à Lausanne,
Autorité concernée
Centre social régional
(CSR) de l'2.********,
Centre social régional
(CSR) de 3.********
Objet
A
ide sociale
Recours A.X.________ c/ décision du SPAS du
24 juillet 2009 (remboursement de 834.75 fr. au titre de revenu d'insertion
versé indûment)
Vu les faits suivants
A.
A.X.________, ressortissant algérien né le 22
septembre 1974, a épousé le 19 janvier 2004 à 4.******** la ressortissante
italienne B.X.________. En raison de son mariage, il a été mis au bénéfice
d'une autorisation de séjour CE/AELE, par regroupement familial pour vivre
auprès de son épouse domiciliée dans le canton de Vaud (dossier PE.2006.0456).
Le couple a une enfant prénommée C.________,
née le 12 juillet 2004. B.X.________ avait un autre enfant, D.________, né le 2
août 1996, issu d'une précédente union.
B.
B.X.________ a quitté le 17 juin 2005 le domicile
conjugal, sis au chemin des 5.******** à 3.********, pour se réfugier avec ses
deux enfants au Foyer 6.********. Par prononcé du 8 juillet 2005, le Tribunal
d'arrondissement de 3.******** a ordonné des mesures d'urgence par lesquelles
il a notamment attribué la jouissance de l'appartement conjugal à l'épouse et a
ordonné au mari de libérer le logement en question dès le 20 juillet 2005.
C.
B.X.________ ayant quitté l'ancien logement
conjugal de 3.******** pour se domicilier à 1.********, A.X.________ a
réintégré le logement en question dès le 1
er
octobre 2005, au
bénéfice d'un bail à loyer signé le 3 octobre 2005 avec la gérance (7.********
à 3.********), fixant un loyer mensuel de 700 fr. et un acompte mensuel pour
les charges de 110 fr. Les charges hors bail à loyer admises par l'aide sociale
sont de 24.75 fr., ce qui représente 834.75 fr. par mois au total, loyer
compris.
Du 1
er
juin au 31 décembre
2005, A.X.________ a bénéficié des prestations de l'aide sociale vaudoise, puis
du revenu minimum de réinsertion; dès le 1
er
janvier 2006, il obtenu
le versement du revenu d'insertion (RI).
Par prononcé du 29 novembre 2005, le
Tribunal d'arrondissement de 3.******** a autorisé les époux à poursuivre la
vie séparée pour une durée de six mois; des mesures d'urgence ont été ordonnées
les 2 décembre 2005, 23 décembre 2005 et 26 janvier 2006.
D.
Le 16 juin 2006, le Centre social régional (CSR) de
3.******** a écrit à A.X.________ la lettre suivante:
" Monsieur,
Vous nous avez fait part le 19 mai puis le 14
juin derniers des discussions que vous avez eues avec votre épouse Mme B.X.________
et de votre intention à tous les deux de reprendre la vie commune.
Les mesures protectrices de l'union conjugale
étant échues depuis le 8 janvier dernier et n'ayant pas, à notre connaissance,
été renouvelées, vous êtes à nouveau officiellement considérés comme un couple
marié. Dès lors, ce sont les normes du Revenu d'insertion (RI) pour une famille
qui s'appliquent, notamment en matière de logement.
Nous vous demandons donc d'effectuer une
résiliation anticipée dans les plus brefs délais et au plus tard pour le 31
août prochain de votre appartement au Ch. des 5.********, à 3.********,
afin d'aller vivre avec votre épouse dans son logement à 1.********.
Dès le 31 août prochain au plus tard, le RI
n'interviendra plus pour payer votre appartement actuel. Vous ne pourrez alors
demander à bénéficier de l'aide sociale qu'en tant que famille et non plus
comme personne seule
.
(…)"
E.
Le 23 juin 2006, le CSR de 3.******** a écrit sur le
journal qu'il tient ce qui suit:
"Tél. de M. A.X.________ : convenu après
d'après (sic) discussions téléphoniques que notre prochain RV n'aurait lieu que
le mercredi 16 août prochain à 9h00 pour raisons de vacances. Longue discussion
au sujet de notre courrier concernant sa situation familiale : il va résilier
son bail. Du 16 juin au 31 juillet prochain, il est en incapacité de travail
(problèmes aux genoux : il doit se faire opérer). Reçu un certificat médical et
transmis une copie à M. E.________, Caisse RI, pour information."
F.
Dans son prononcé du 19 juillet 2006 immédiatement
exécutoire rendant caduques les mesures protectrices ordonnées, le Tribunal d'arrondissement
de 3.******** a pris acte de la reprise de la vie commune par les époux X.________.
Il résulte de ce prononcé que, par lettres des 7 et 8 juin 2006, les conseils
respectifs des époux avaient informé à cette date déjà le tribunal que les
époux avaient repris la vie commune.
G.
Le CSR de 3.******** a versé le 25 juillet 2006 à A.X.________
le forfait et le loyer pour le mois d'août 2006 pour une personne vivant seule,
soit la somme totale de 1'944.75 fr. (1'110.- + 834.75.-).
H.
Le 31 juillet 2006, la Commune de 3.******** a
enregistré le départ au 1
er
août 2006 de A.X.________, à destination
de 1.********. Le CSR de 1.******** a repris le suivi du dossier de A.X.________
et de sa famille, en faveur de laquelle il est intervenu dès octobre 2006 à
juin 2007.
I.
Le CSR de 3.******** a noté dans son journal ce qui
suit:
10.8.06/fg
Permanence        (…)
informe en outre qu'il reprend la vie commune avec son épouse et qu'il
a un RDV au CSR de 1.******** prévu pour le 15.8.
16.08.06/mdc
RV manqué……..A.X.________ ne s'est pas
présenté au RV ni excusé.
Selon info LEC + CH, A.X.________ a quitté 3.******** le 1
er
août
dernier pour aller vivre avec son épouse et leur fille à 1.********.
Tél. à M. E.________, Caisse RI (75'85) : A.X.________, avec lequel il a eu
un entretien téléphonique, lui a indiqué qu'il quitterait 3.******** à la fin
du mois d'août… et il lui a versé un RI complet pour personne seule avec son
loyer sur 3.********. Il va devoir faire un correctif.
J.
Par décision du 4 septembre 2008, le CSR de 3.********
a considéré qu'une prestation de 834.75 fr. avait été indûment versée à A.X.________
pour la période du 1
er
au 31 juillet 2006, à savoir le loyer d'août
2006 versé le 25 juillet 2006. Cette décision indique que le motif de l'indu
est le suivant:
"Votre départ de 3.******** pour 1.********
le 1
er
août 2006, n'a pas été annoncé à temps. De ce fait, le loyer
ne devait pas être pris en charge. A.X.________ a déménagé le 1
er
août 2006 pour reprendre la vie conjugale. Ce changement a été découvert
tardivement par un appel du CSR de 1.********. Nous considérons que seul le
loyer et ses charges constituent un indu car la famille n'a pas été aidée en
août".
Cette décision, qui réserve des
éventuelles suites pénales et une sanction administrative "
en cas de
retour au RI
" d'ici au 27 juillet 2007, demande à A.X.________ de
rembourser la somme de 834.75 fr. à concurrence de 100 fr. par mois à dater du
3 novembre 2008.
K.
Par acte du 4 octobre 2008, B.X.________ et A.X.________
ont saisi le Service de prévoyance et d'aide sociales (SPAS) d'un recours
dirigé contre la décision précitée dans lequel ils relèvent que le déménagement
est postérieur à la période du 1
er
au 31 juillet 2006; ils demandent
également des informations sur le préjudice invoqué par le CSR, notamment en ce
qui concerne "
la personne responsable de résilier le bail
".
Enfin, ils expliquent qu'une éventuelle négligence de leur part n'est pas
établie.
L.
Dans ses déterminations du 31 octobre 2006, le CSR
de 3.******** a relevé que dans la mesure où le recourant ne résidait plus dès
le 1
er
août 2006 sur la Commune de 3.********, le paiement du loyer
du mois d'août 2006 effectué en juillet 2006 n'avait pas lieu d'être et devait
être considéré comme un indu. L'autorité intimée a remarqué que le recourant
avait en outre bénéficié d'un montant de 1'100 fr. pour le mois d'août 2006 qui
n'avait pas été réclamé vraisemblablement par erreur par la décision de
restitution attaquée (qui aurait dû exiger 1'944.75 fr et pas seulement 834.75
fr.). Le CSR de 3.******** considère que le recourant a manqué à son obligation
de renseigner parce qu'il n'avait pas annoncé "
à temps
" son
départ pour 1.********.
M.
Par décision du 24 juillet 2009, le SPAS a rejeté
le recours des époux X.________, considérant que le mari, qui devait résilier
son bail, devait connaître à la fin juin 2006, voire début juillet 2006 au plus
tard, la date de son déménagement dans la Commune de 1.********; il en avait informé
le CSR seulement le 10 août 2006, date à laquelle le RI destiné à couvrir le
minimum vital et le loyer pour août 2006 avait déjà été versé.
N.
Par acte du 17 août 2009, A.X.________ a saisi la
Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal d'un recours dirigé
contre la décision du SPAS du 24 juillet 2009, concluant à son annulation. Il
fait valoir qu'il n'avait repris officiellement la vie commune avec son épouse
qu'à partir du mois de septembre 2006 et qu'il n'avait jamais touché d'aide
sociale "doublée" ni n'avait eu l'intention d'abuser de l'aide
sociale.
O.
Le 16 septembre 2009, le CSR de l'2.******** a
indiqué qu'il n'avait pas d'informations complémentaires à communiquer au tribunal
en rapport avec cette affaire.
Dans sa réponse du 18 septembre 2009,
le SPAS a conclu au rejet du recours.
P.
Interpellée, la gérance 7.******** a confirmé le 22
octobre 2009 que le recourant avait résilié son contrat de bail à loyer de
manière anticipée le 27 juin 2006 pour le 1
er
août 2006 et qu'il
avait été libéré de ses obligations contractuelles pour le 1
er
août
2006.
Q.
Le tribunal a statué par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
a) L'art. 38 al. 1 de la loi vaudoise du 2 décembre
2003 sur l'action sociale vaudoise (LASV) prévoit que la personne qui sollicite
une aide est tenu de fournir des renseignements complets sur sa situation
personnelle et financière et d'autoriser l'autorité compétente à prendre des
informations à ce sujet. Elle doit signaler sans retard tout changement de sa
situation pouvant entraîner la réduction ou la suppression des prestations.
En vertu de l'art. 41 let. a LASV, la
personne qui, dès la majorité, a obtenu des prestations du RI, y compris les
frais particuliers ou aides exceptionnelles, est tenue au remboursement
lorsqu'elles les a obtenues indûment; le bénéficiaire de bonne foi n'est tenu à
restitution, totale ou partielle, que dans la mesure où il n'est pas mis de ce
fait dans une situation difficile.
b) Est litigieux le remboursement du
loyer de 834.75 fr. du mois d'août 2006 (versé le 25 juillet 2006) de
l'appartement sis au 5.******** à 3.******** que le recourant occupait seul
depuis le 1
er
octobre 2005.
Le CSR puis le SPAS ont considéré que
le paiement du loyer du mois d'août 2006 est un indu dès lors que le recourant
ne résidait plus dès le 1
er
août 2006 sur la Commune de 3.********
et qu'il n'avait pas annoncé à temps son déménagement.
c) En l'espèce, le recourant a résilié
le 27 juin 2006 le bail à loyer de l'appartement qu'il occupait seul pour le 1
er
août 2006 et la gérance a accepté la résiliation pour cette date.
Il en résulte que le recourant aurait
dû informer le CSR dès le 27 juin 2006 de la résiliation de son bail pour le 1
er
août 2006, au plus tard à l'acceptation de cette échéance par la gérance, en
dépit du rendez-vous convenu avec le CSR au 16 août 2006.
Le recourant, qui a pris contact avec
le CSR seulement le 10 août 2006 pour annoncer la reprise de la vie commune
avec son épouse, a violé l'obligation d'informer sans retard l'autorité de ce
changement de situation qui était bien antérieur au 10 août 2006 et qui avait,
s'agissant également de l'appartement qu'il occupait précédemment, très clairement
une incidence sur le montant de l'aide sociale versée pour le mois d'août 2006,
ce que le recourant n'ignorait pas. Lorsque le CSR a payé le 25 juillet 2006 le
RI au recourant, le service social n'avait pas connaissance de la résiliation du
bail à loyer pour le 1
er
août 2006, pas plus qu'il ne savait que l'intéressé
avait de fait repris la vie commune avec son épouse au début juin 2006 déjà et
que cette situation avait même été entérinée le 19 juillet 2006 déjà par le
Tribunal d'arrondissement de 3.********.
Dans ces conditions, il apparaît que
le CSR n'était pas tenu de payer le loyer du mois d'août 2006, le recourant étant
libéré de cette charge contractuelle à cette date. Le paiement de la somme de
834.75 fr. constitue clairement dans ces circonstances un indu puisqu'un tel
montant ne correspondait plus à une charge effective due par le recourant. Il
en résulte que le recourant doit rembourser le loyer en question qui est un
indu, selon l'art. 41 let. a première phrase LASV.
Vu les circonstances, la bonne foi du recourant
est exclue, il a violé son obligation de renseigner l'autorité en toute
connaissance de cause vu la teneur de la lettre du CSR du 16 juin 2006, de
sorte qu'il n' y a pas lieu d'examiner la question de savoir si une restitution
totale ou partielle le mettra de ce fait dans une situation difficile, selon
l'art. 41 let. a deuxième phrase LASV.
On observera encore que le recourant a
clairement obtenu - à tort - le forfait de 1'100 fr. pour une personne vivant
seule pour le mois d'août 2006 en lieu et place d'un forfait familial global,
mais ce point n'est pas litigieux
2.
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet
du recours.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 24 juillet 2009 par le SPAS
est confirmée.
III.
Le présent arrêt est rendu sans frais.
Lausanne, le 10 novembre 2009/dlg
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent
arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Cours de droit
social, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours s'exerce conformément aux
articles 40 ss et 95 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF
- RS 173.110). Il
doit être rédigé dans une langue
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et
être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué
viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être
jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va
de même de la décision attaquée.