vd_omni · AC.2022.0050 · 2023-04-27 · fr

A.________, B.________/Conseil Communal d'Aigle, Département des institutions, du territoire et du sport (DITS) | Les recourants contestent l'établissement d'une zone réservée communale sur leur parcelle. Situation où une adaptation de la planification s'impose (cf. art. 27 al. 1 LAT), la planification d'affectation aiglonne n'ayant pas été révisée depuis 1980. La commune a en outre rendu plausible la réflexion qu'elle entendait mener, dans le cadre de l'élaboration de son futur plan d'affectation communal, au sujet de l'évolution du régime d'affectation de la parcelle; vu sa situation stratégique (située entre espaces agricoles et quartiers urbanisés, la parcelle supporte en outre un ensemble bâti remarquable), une réflexion urbanistique approfondie paraît admissible, voire nécessaire. Rejet du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 27.04.2023 AC.2022.0050

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
27 avril 2023
Composition
M. André Jomini,
président
; Mme Renée-Laure Hitz et Mme
Pascale Fassbind-de Weck, assesseures; M. Quentin Ambrosini, greffier.
Recourants
1.
A.________
2.
B.________
tous deux à Aigle,
Autorités intimées
1.
Conseil communal d'Aigle,
à
Aigle, représenté par Me Jacques HALDY, avocat à Lausanne,
2.
Département des institutions, du
territoire et du sport (DITS),
à Lausanne.
Objet
plan d'affectation
Recours A.________ et B.________ c/ décision du 28
septembre 2021 du Conseil communal d'Aigle adoptant le plan de la zone
réservée "Centre-Ville" et décision du 11 janvier 2022 de la Cheffe
du Département des institutions et du territoire approuvant ce plan.
Vu les faits suivants:
A.
Le territoire de la Commune d'Aigle est régi par un plan des zones
adopté par le Conseil communal (ci-après: le conseil communal) le 29 décembre
1958 et approuvé par le Conseil d'Etat le 28 avril 1961. Ce plan délimite
plusieurs zones à bâtir, dans le centre de la localité et autour de ce centre.
L'affectation de ces zones est définie dans le règlement sur le plan
d'extension et la police des constructions (RPE), adopté et approuvé en même
temps que le plan des zones. Ce dernier a été modifié afin de créer une nouvelle
zone de villas au lieu dit "Les Salines", au nord de la commune:
cette modification a été adoptée par le conseil communal le 10 octobre 1968 et
a été approuvée par le Conseil d'Etat le 29 novembre 1968.
Après l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur
l'aménagement du territoire (LAT; RS 700) le 1
er
janvier 1980, une
modification du plan des zones (portant en substance sur les zones destinées à
l'agriculture et à la viticulture) a été adoptée par le conseil communal le 20
octobre 1982 et approuvée par le Conseil d'Etat le 3 avril 1985. Les zones à
bâtir définies par le plan de 1961 et par sa modification de 1968 n'ont pas été
touchées par cette révision.
B.
A.________ et B.________ sont propriétaires de la parcelle n
o
1830 du registre foncier, sur le territoire de la commune d'Aigle. D'une
surface de 3'618 m
2
, cette parcelle est colloquée en zone de villas
selon la modification du plan des zones au lieu dit "Les Salines":
son régime d'affectation est défini aux art. 31 ss RPE.
La parcelle n
o
1830 supporte une maison
de maître, dans laquelle vivent A.________ et B.________. Cette maison, qui a
obtenu la note 2 lors du recensement architectural du canton de Vaud et qui a
été inscrite en 1985 (avec la fontaine) à l'inventaire cantonal des monuments
historiques, aurait été bâtie en 1731 par Albert de Haller, qui la décrit dans
un livre qu'il consacra aux salines d'Aigle. Elle est entourée d'un verger, de
son jardin attenant, et d'une fontaine, dont des photographies ont été
présentées à l'exposition nationale de Berne en 1914, comme exemple de marbre
de Saint-Tryphon. La parcelle n
o
1830 est située sur un espace
défini par le coude de la Grande-Eau, au nord et à l'est, les lignes
ferroviaires qui lui sont adjacentes, à l'ouest, et le quartier desservi par le
chemin des Salines, au sud: elle est séparée de ce quartier par la parcelle n
o
3630 de la commune d'Aigle, une surface non bâtie de 9'407 m
2
en
nature de pré, également affectée en zone de villas. Au nord, la propriété de A.________
et B.________ débouche sur le grand paysage et sur les espaces agricoles et
naturels.
C.
La commune d'Aigle procède actuellement à la révision de sa
planification d'affectation. Dans ce cadre, elle a élaboré un projet de plan de
zones réservées communale ("Zone réservée Centre-Ville"), qu'elle a
soumis, le 3 juin 2019, au Service du développement territorial (désormais: la
Direction générale du territoire et du logement [DGTL]) pour examen préalable.
Le projet a ensuite été validé par la Municipalité d'Aigle (ci-après: la
municipalité) le 19 août 2019, qui l'a mis à l'enquête publique du 2 octobre au
31 octobre 2019. Le dossier comporte un rapport à l'intention de l'autorité
cantonale chargée de l'approbation des plans (rapport 47 OAT).
Le projet de règlement de la zone réservée
"Centre-Ville" prévoit que cette mesure doit permettre d'adapter le
dimensionnement des zones à bâtir aux besoins, conformément aux exigences du
droit fédéral et du droit cantonal (cf. art. 1). La zone réservée déploie ses
effets sur les périmètres définis sur les plans, comprenant trois types de
zones, A, B, et C (cf. art. 2). L'art. 3 du règlement projeté a trait aux
effets de la zone réservée "Centre-Ville". S'agissant de la zone
réservée de type B, cette disposition prévoit ce qui suit:
"
Zone réservée Type B –
liée à la protection du patrimoine bâti
Le périmètre de la zone réservée B
est strictement inconstructible, à l'exception des bâtiments d'utilité
publique.
-
Les bâtiments existants peuvent être entretenus selon l'art. 80
al. 1 LATC. Les projets de transformations intérieures des constructions
existantes sont autorisés à l'intérieur du volume bâti existant. Les projets
sur des bâtiments en note 1, 2 et 3 sont faits par un architecte qualifié et
inscrit au registre des mandataires.
-
De petits agrandissements du volume peuvent être autorisés pour
des lucarnes, sas d'entrée, isolation périphérique, éléments techniques, etc.
Les constructions de moindre importance (art. 39 RLATC) sont autorisées dans le
respect des normes en vigueur.
-
Les bâtiments inclus dans la zone réservée B ne peuvent pas être
démolis volontairement, à l'exception des dépendances.
Les projets sont soumis pour
préavis aux services communaux et validés par la Municipalité."
Aux termes du rapport 47 OAT, la zone réservée de
type B, liée à la protection du patrimoine bâti, concerne des parcelles dont la
constructibilité doit être revue dans le cadre de la planification
d'affectation, afin de réduire la zone à bâtir; sont visées les parcelles qui
comportent des bâtiments en note 1, 2 et 3.
D.
Durant le délai d'enquête publique, le projet a suscité 34 oppositions,
parmi lesquelles celle, le 31 octobre 2019, de A.________ et B.________, dont
la parcelle n
o
1830 est colloquée en zone réservée de type B selon
le projet de zone réservée "Centre-Ville". En substance, A.________
et B.________ font valoir que l'établissement d'une zone réservée sur leur
parcelle n'est pas justifié et qu'il empêche leurs projets de construction. Ils
se plaignent également d'une violation du principe de coordination et
soutiennent que le projet de zones réservées communales manque de cohérence.
Le 5 mars 2020 a eu lieu une séance de conciliation,
à laquelle ont participé A.________ et B.________, d'une part, et les
représentants de la commune, d'autre part: les arguments soulevés par les
intéressés dans leur opposition ont été discutés.
Le 19 juillet 2021, la municipalité a adressé au
conseil communal le préavis municipal n
o
2021-22 relatif à
l'adoption de la zone réservée "Centre-Ville": ce document reprend en
substance les considérations exposées dans le rapport 47 OAT et propose des
réponses aux oppositions. La municipalité relève notamment dans son préavis que
le processus de redimensionnement des zones à bâtir de la commune prendra un
certain temps et que durant ce processus, il faut éviter que des projets se
développent sur des zones où des réflexions doivent être faites.
Par décision du 28 septembre 2021, le conseil
communal a adopté le plan et le règlement de la zone réservée
"Centre-Ville", tels que mis à l'enquête du 2 octobre au 31 octobre
2019, et a levé les oppositions. S'agissant de l'opposition des intéressés, le
conseil communal a adopté le projet figurant dans le préavis municipal, qui
retient en substance que la parcelle n
o
1830 supporte un bâtiment
qui a obtenu la note 2 lors du recensement architectural du canton de Vaud, ce
qui justifierait l'établissement d'une zone réservée. La municipalité avait
également exposé que la zone réservée attribuée à la parcelle de A.________ et B.________
ne préjugeait pas du régime d'affectation qui serait finalement appliqué à
celle-ci.
Par décision du 11 janvier 2022, la Cheffe du
Département des institutions et du territoire (désormais: Département des
institutions, du territoire et du sport [DITS]) a approuvé la zone réservée
"Centre-Ville".
E.
Le 14 février 2022, A.________ et B.________ ont saisi la Cour de droit
administratif et public (CDAP) du Tribunal cantonal d'un recours à l'encontre
des décisions du conseil communal et du département cantonal, concluant implicitement
à leur annulation. En substance, ils invoquent plusieurs vices de procédure et la
violation du principe de l'égalité de traitement.
Le 4 mai 2022, le conseil communal et la DGTL ont
déposé leurs réponses respectives, concluant au rejet du recours.
Le 16 août 2022, les recourants ont répliqué,
confirmant implicitement leurs conclusions.
Le 20 septembre 2022, le conseil communal a dupliqué
en maintenant ses conclusions.
Considérant en droit:
1.
Les décisions attaquées, par lesquelles le conseil communal et le DITS
ont respectivement adopté et approuvé une zone réservée communale, peuvent
faire l'objet d'un recours de droit administratif au Tribunal cantonal (art. 92
ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV
173.36]; cf. ég. art. 43 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du
territoire et les constructions [LATC; BLV 700.11]). Déposé en temps utile (cf.
art. 95 LPA-VD), par les propriétaires fonciers directement touchés (cf. art.
75 let. a LPA-VD), le recours satisfait en outre aux autres conditions
formelles de recevabilité (notamment l'art. 79 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99
LPA-VD), de sorte qu'il se justifie d'entrer en matière sur le fond.
2.
Les recourants contestent l'établissement d'une zone réservée communale
sur la parcelle n
o
1830, en relation avec la révision de la
planification d'affectation communale visant à satisfaire aux exigences
découlant de la LAT.
a) La zone réservée est une mesure définie à l'art.
27 LAT. Cette disposition prévoit que s'il n'existe pas de plan d'affectation
ou que l'adaptation d'un tel plan s'impose, l'autorité compétente peut prévoir
des zones réservées dans des territoires exactement délimités. À l'intérieur de
ces zones, rien ne doit être entrepris qui puisse entraver l'établissement du
plan d'affectation (al. 1).
En droit cantonal, l'art. 46 al. 1 LATC dispose que
la commune ou le département cantonal peuvent établir des zones réservées pour
une durée de cinq ans pouvant être prolongée de trois ans au maximum.
La zone réservée est une mesure conservatoire,
conformément au titre des art. 46 ss LATC. Selon la jurisprudence,
l'instauration d'une zone réservée suppose réunies trois conditions
matérielles, soit une intention de modifier la planification, une délimitation
exacte des territoires concernés et le respect du principe de la
proportionnalité: la délimitation des zones concernées ne doit pas aller au-delà
de ce qui est nécessaire au maintien d'une situation en vue de la nouvelle
planification (ATF 138 I 131 consid. 6.2; CDAP AC.2022.0026 du 8 décembre 2022
consid. 3a/aa; AC.2021.0109 du 2 novembre 2021 consid. 2).
L'établissement d'une zone réservée répond à un
intérêt public lorsqu'il y a lieu de modifier un plan d'aménagement, que
celui-ci soit ou non conforme au droit (TF 1C_623/2021 du 24 novembre 2022
consid. 4.1; 1C_576/2020 du 1
er
avril 2021 consid. 4.1; Ruch, in:
Commentaire pratique LAT: Planifier l'affectation, 2016, n
o
31
ad
art. 27 LAT). Il s'agit en particulier de garantir aux autorités chargées de
l'aménagement du territoire la liberté de planifier et de décider, et d'éviter
que des projets de construction viennent entraver cette liberté (TF 1C_623/2021
précité consid. 4.1; CDAP AC.2022.0026 précité consid. 3a/aa). Il faut ainsi
une nécessité de planifier, assortie d'une intention concrète. Il n'est
toutefois pas nécessaire que l'autorité ait déjà une idée précise de la manière
dont elle entend redéfinir la zone à bâtir, en particulier lorsque cela ne
découle pas d'une simple intention de sa part mais d'une obligation résultant
directement de la LAT ou de la planification directrice cantonale. Tel est le
cas de l'obligation de réduire les zones à bâtir surdimensionnées fixées à
l'art. 15 al. 2 LAT. La zone réservée constitue alors la première étape de ce
processus obligatoire (TF 1C_623/2021 précité consid. 4.1; CDAP AC.2022.0026
précité consid. 3a/aa et les réf. cit.). En général, une zone réservée
satisfait à l'exigence d'aptitude découlant du principe de la proportionnalité
puisqu'il s'agit de préserver la liberté de planification de l'autorité
compétente. La règle de la nécessité est également respectée lorsque la zone
réservée correspond au périmètre concerné par l'obligation de planifier. C'est
en fonction de ces critères que la pesée des intérêts doit être effectuée (TF
1C_623/2021 précité consid. 4.1; CDAP AC.2022.0012 du 15 décembre 2022 consid.
3b et les réf. cit.).
b) aa) En l'occurrence, le territoire de la commune
d'Aigle est encore actuellement, en partie, régi par un plan et par un
règlement tous deux approuvés par le Conseil d'Etat en 1961. Le plan des zones
a fait l'objet d'une modification en 1968, une nouvelle zone de villas ayant
été créée au lieu dit "Les Salines", secteur où se trouve la parcelle
des recourants. Après l'entrée en vigueur de la LAT, le 1
er
janvier
1980, les autorités communales avaient un délai échéant au 1
er
janvier 1988 (cf. art. 35 al. 1 let. b LAT) pour établir un plan d'affectation
conforme au droit fédéral. En 1982, la commune d'Aigle a procédé à la révision
partielle de sa planification d'affectation, en adoptant des zones agricoles et
viticoles: ce plan partiel est entré en vigueur en 1985. Les autorités
communales n'ont en revanche pas mené, à cette époque, de réflexion globale sur
l'aménagement du territoire aiglon: en particulier, l'affectation du secteur
"Les Salines" en zone de villas depuis 1968 n'a fait l'objet d'aucune
révision. À certains endroits, les autorités communales ont modifié
l'affectation du territoire par des plans spéciaux, qui ne concernaient
toutefois pas la parcelle n
o
1830. Ainsi, la question de la validité
des zones à bâtir, là où la planification d'affectation n'a pas été révisée
depuis 1980, se pose (cf. par exemple TF 2C_543/2020 du 25 mai 2021 consid.
4.4). Dans ce contexte, les autorités communales estiment qu'elles ont une
"obligation de planifier" – ce qui n'est pas critiquable. On se
trouve en effet dans une situation où une adaptation de la planification
s'impose, au sens de l'art. 27 al. 1 LAT.
Il convient encore d'examiner si la commune d'Aigle
a rendu plausible la réflexion qu'elle entendait mener, dans le cadre de
l'élaboration du futur plan d'affectation communal, au sujet de l'évolution du
régime d'affectation de la parcelle n
o
1830, pour justifier
l'application de la mesure conservatoire de l'art. 46 LATC.
bb) La parcelle n
o
1830 est colloquée en
zone à bâtir (zone de villas, art. 31 ss RPE) depuis au moins 1968. Elle
supporte une maison de maître, qui même si elle n'est pas classée, est un
monument remarquable en raison de ses caractéristiques architecturales et
historiques (cf.
supra
, let. B). Cette maison est entourée d'un verger,
de son jardin attenant, et d'une fontaine, eux aussi remarquables.
Il sied d'emblée de constater que la situation de la
parcelle n
o
1830 au sein de la zone à bâtir communale (selon une
délimitation datant de plus de 50 ans) est singulière. En effet, elle est
située sur un espace défini par le coude de la Grande-Eau, au nord et à l'est,
les lignes ferroviaires qui lui sont adjacentes, à l'ouest, et le quartier
desservi par le chemin des Salines, au sud, dont elle est séparée par la
parcelle n
o
3630 de la commune d'Aigle, une surface non bâtie de
9'407 m
2
en nature de pré; cette dernière est également affectée,
selon la modification apportée au plan des zones en 1968, en zone de villas. La
parcelle n
o
1830 se trouve ainsi en frange de la localité même si,
d'un point de vue spatial, elle ne se rattache clairement ni au quartier de la
Planchette, au sud-ouest, de l'autre côté des lignes ferroviaires, ni au
quartier des Salines, au sud-est. Au nord, la propriété des recourants débouche
sur le grand paysage et sur les espaces agricoles et naturels. La parcelle n
o
1830 permet la transition entre ces derniers et le périmètre de l'agglomération:
sa position particulière appelle manifestement une analyse urbanistique
soigneuse, étant données les qualités esthétiques ou paysagères de cette
propriété. À ce propos, la fiche "
Comment traiter les zones à bâtir
d'habitation et mixtes excédant les besoins à 15 ans ou peu adéquates pour le
développement?
" établie en juin 2021 par la DGTL envisage précisément
la réduction des droits à bâtir existants pour préserver des vergers ou des
ensembles bâtis remarquables dignes de protection, comme c'est le cas en
l'espèce, de tels secteurs pouvant être affectés en secteurs de protection du
site bâti (soit dans une zone à protéger selon l'art. 17 LAT). Il n'est
a
priori
pas non plus exclu qu'un maintien dans la zone à bâtir soit en
définitive décidé, mais avec des restrictions tenant compte des qualités de la
propriété ("zone de verdure 15 LAT", selon la Directive cantonale sur
la normalisation des données de l'aménagement du territoire [NORMAT 2], version
1.1, entrée en vigueur le 1
er
juin 2020, p. 28).
Au vu de ce qui précède, il faut admettre que les
autorités de planification, aux niveaux communal et cantonal, ont bien apprécié
la situation en retenant qu'une modification du régime d'affectation de la
parcelle n
o
1830, actuellement colloquée en zone de villas, serait
envisageable dans le cadre de l'établissement du nouveau plan d'affectation
communal (PACom). Outre sa position singulière entre les espaces agricoles et
les quartiers urbanisés de la localité, la parcelle n
o
1830 supporte
une maison de maître du XVIIIe siècle. La préservation de ce remarquable
ensemble bâti constitue à l'évidence un enjeu pour la commune, qui doit en
tenir compte dans le cadre de sa future planification d'affectation. L'autorité
intimée a d'ailleurs justifié l'établissement d'une zone réservée de type B sur
la parcelle n
o
1830 par sa volonté de préserver le patrimoine digne
de protection. L'ensemble des caractéristiques de cette parcelle en font donc un
secteur stratégique, pour lequel une réflexion urbanistique approfondie paraît
admissible, voire nécessaire. En somme, il n'y a pas lieu de s'écarter de la
solution retenue en l'espèce, soit celle d'établir une zone réservée de type B
sur la parcelle n
o
1830 afin de garantir aux autorités chargées de
l'aménagement du territoire la liberté de planifier et de décider, et d'éviter
que des projets de construction ne viennent entraver cette liberté.
c) Les arguments invoqués par les recourants ne
convainquent pas.
aa) Sur la forme, les recourants invoquent plusieurs
vices de procédure. Il s'impose cependant de constater que l'autorité intimée a
régulièrement suivi la procédure définie aux art. 34 ss LATC. On ne discerne
pas quel argument les recourants entendent tirer de la réévaluation, dans le
rapport 47 OAT, postérieurement aux séances d'information, de la surcapacité
d'accueil de la commune, cet élément n'étant pas déterminant pour le classement
de leur parcelle en zone réservée. Ce rapport est du reste, en vertu du texte
de l'art. 47 de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire (OAT; RS 700.1),
destiné à l'autorité cantonale chargée de l'approbation des plans (en
l'occurrence la DGTL); il est normal que les autorités communales puissent le
modifier ou le compléter, jusqu'au moment où le plan adopté par le conseil
communal est transmis à la DGTL. Par ailleurs, leur grief selon lequel la
séance de conciliation "
n'en a
[urait]
pas été une
[...]
aucune proposition n'a
[yant]
été faite par la commune
" n'est
pas pertinent, dans la mesure où les autorités de planification communales
n'étaient pas tenues de soumettre une telle offre aux opposants (cf. art. 40
al. 1 LATC). Enfin, c'est en vain qu'ils contestent le procès-verbal de cette
séance: si tant est que la commune a déformé, comme ils le prétendent, leur
propos, les recourants ont pu s'exprimer à ce sujet aussi bien dans leur
opposition que dans leur recours de droit administratif, de sorte que toute
violation du droit d'être entendu peut être écartée. C'est par le dépôt de
l'opposition que les intéressés exercent formellement leur droit d'être
entendus dans la procédure communale, et non pas lors de la séance de
conciliation; ce qui a été déclaré lors de cette séance ainsi que les motifs de
l'échec de la conciliation ne sont pas des éléments déterminants.
bb) Au fond, les recourants se plaignent d'inégalité
de traitement: ils reprochent à l'autorité intimée d'avoir établi des zones
réservées sur les parcelles au centre de la localité alors que, selon eux, elle
aurait plutôt dû geler les terrains périphériques, qui comportent plus
d'espaces libres de constructions, et se prêtent donc mieux à un dézonage. Ils
exposent également que la zone réservée projetée rend impossible leurs projets
de construction.
Comme le souligne à juste titre l'autorité intimée,
le principe de l'égalité de traitement n'a qu'une portée réduite en matière
d'élaboration des plans d'affectation – et a fortiori lorsqu'une zone réservée
est adoptée à titre de mesure conservatoire avant l'élaboration d'un nouveau
plan d'affectation. Il est en effet dans la nature même de l'aménagement local
que la délimitation des zones crée des inégalités et que des terrains de mêmes
situation et nature puissent être traités différemment en ce qui concerne tant
leur attribution à une zone déterminée que leur possibilité d'utilisation (TF
1C_522/2019 du 1
er
mai 2020 consid. 4.1; 1C_76/2011 consid. 4.1 in:
SJ 2012 I 77; ATF 121 I 245 consid. 6e/bb). Les développements qui
précèdent montrent les raisons pour lesquelles l'établissement d'une zone
réservée sur la parcelle n
o
1830 paraît admissible, voire
nécessaire, les considérations des recourants au sujet des secteurs de la
commune d'Aigle qu'il conviendrait de classer, selon eux, prioritairement en
zone réservée n'étant pas pertinentes. Par ailleurs, contrairement à ce
qu'affirment les propriétaires, la mesure conservatoire de l'art. 46 LATC est
nécessaire dès lors que, comme on l'a vu ci-avant, la possibilité d'un
changement d'affectation ou d'une diminution des droits à bâtir de la parcelle
n
o
1830 peut raisonnablement être prise en considération dans le
cadre de la révision de la planification de la commune d'Aigle.
S'agissant des projets de construction des
recourants, il convient de préciser que la mesure conservatoire de l'art. 46
LATC est provisoire par nature. Elle ne préjuge pas du régime d'affectation qui
sera, finalement, appliqué à la parcelle n
o
1830, et ne remet donc pas
directement en cause leurs projets à moyen ou long terme. Par ailleurs, dans la
procédure de recours de droit administratif, il incombe au juge de se prononcer
sur les rapports juridiques que l'autorité administrative a précédemment réglés
de manière contraignante, sous la forme d'une décision. C'est cette décision
qui détermine l'objet de la contestation devant le Tribunal cantonal. Ensuite,
pour délimiter l'objet du litige, il faut examiner quel élément de la décision
attaquée est effectivement contesté (cf. notamment ATF 144 II 359 consid. 4.3;
131 V 164 consid. 2.1). En l'espèce, l'objet de la contestation est un plan de
zone réservée, adopté par le conseil communal et approuvé par le département
cantonal. La procédure de recours vise uniquement à contrôler la conformité au
droit de la zone réservée "Centre-Ville", en tant que cette mesure
conservatoire vise la propriété des recourants. Les griefs de ces derniers, qui
portent sur l'affectation future de la parcelle n
o
1830 et sur un
éventuel dézonage, ne sont ainsi pas pertinents. Le cas échéant, les
propriétaires pourront librement contester le régime d'affectation finalement
attribué à leur parcelle dans le cadre de l'enquête publique relative au
nouveau PACom.
3.
Le considérant qui précède conduit au rejet du recours et à la
confirmation des décisions attaquées. Un émolument judiciaire sera mis à la
charge des recourants, qui succombent (art. 49 al. 1 LPA-VD). Ceux-ci
supporteront également une indemnité de dépens (art. 55 al. 1 LPA-VD) en faveur
de la commune d'Aigle, qui a procédé avec l'assistance d'un avocat.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
Les décisions rendues les 28 septembre 2021 et 11 janvier 2022 par le
Conseil communal d'Aigle, respectivement la Cheffe du Département des
institutions et du territoire, sont confirmées.
III.
Un émolument judiciaire de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis
à la charge des recourants A.________ et B.________.
IV.
Une indemnité de 2'500 (deux mille cinq cents) francs, à payer à la
Commune d'Aigle à titre de dépens, est mise à la charge des recourants A.________
et B.________, solidairement entre eux.
Lausanne, le 27 avril 2023
Le président:                                                                                            Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'Office fédéral du développement
territorial (ARE).
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.