vd_omni · AC.2013.0257 · 2014-06-10 · fr

ZUFFEREY/Municipalité de Penthaz | Refus de la municipalité d'autoriser l'ajout d'un jardin d'hiver à une villa. COS: la surface du couvert à voitures existant doit être prise en compte, conformément au règlement communal (c. 2). Ce couvert construit dans le prolongement de la toiture de la villa n'étant pas une construction "séparée" de la construction principale, il n'entre pas dans la catégorie, prévue par le règlement communal, des petites dépendances non habitables pouvant fonder un bonus de surface bâtie; le COS est ainsi épuisé et le jardin d'hiver doit être refusé (c. 3). En l'absence d'assurance concrète de la part de l'autorité, pas de violation du principe de la bonne foi (c. 4). Rejet du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 10.06.2014 AC.2013.0257

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 10 juin 2014
Composition
M. Pascal Langone,
président
; M. Guillaume Vianin, juge et M.
Emmanuel Vodoz, assesseur.
Recourant
Pascal ZUFFEREY,
à Penthaz, représenté par Me Samuel PAHUD, avocat, à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de
Penthaz,
représentée par Me Jean CAVALLI, avocat, à
St-Sulpice,
Objet
permis de construire
Recours Pascal ZUFFEREY c/ décision de la
Municipalité de Penthaz du 29 avril 2013 rejetant la demande de permis de
construire un jardin d'hiver non chauffé sur la parcelle n° 789
Vu les faits suivants
A.
Pascal Zufferey est propriétaire de la parcelle
n° 789 de la Commune de Penthaz. D'une surface de 1'000 m
2
, ce
bien-fonds supporte une villa familiale (n° ECA 603) flanquée d'un couvert à
voiture qui se trouve dans le prolongement d'un des pans de la toiture de la
maison.
B.
La parcelle en question est colloquée en
"zone d'habitation de faible densité (villas)" selon le Plan des
zones et le Règlement communal sur le plan d'extension et la police des
constructions, approuvé par le Conseil d'Etat le 28 novembre 1986 (ci-après:
RPE). Conformément à l'art. 28 RPE, en zone villas, la surface bâtie ne peut
excéder 1/8 de la surface totale de la parcelle, à savoir 125 m
2
pour la parcelle en cause (1/8 de 1000 m
2
), les petites dépendances,
séparées de la construction principale, pouvant bénéficier d'une surface bâtie
supplémentaire de 3% de la surface de la parcelle. La surface bâtie totale de
la villa (102 m
2
) et du couvert à voiture (23 m
2
) atteint
125 m
2
.
C.
Le 4 avril 2012, Pascal Zufferey a demandé, par
courrier électronique, à l'administration communale de Penthaz de le renseigner
sur les conditions auxquelles était soumise la construction d'un jardin d'hiver
de 10 m
2
et si le couvert à voiture "est considéré comme
surface habitable". Le 12 avril 2012, par courrier électronique également,
la commune lui a répondu  que le jardin d'hiver entrait dans la surface bâtie,
mais que le couvert à voiture était une dépendance, si bien qu'il n'entrait pas
dans la surface bâtie, tout en ajoutant que la construction d'un jardin d'hiver
nécessitait une enquête avec dossier établi par un architecte.
D.
Le 3 septembre 2012, Pascal Zufferey a déposé une
demande de permis de construire tendant à la construction d'un jardin d'hiver
non chauffé sur la façade nord-ouest de la villa.  Selon les plans datés du 28
août 2012, le jardin d'hiver projeté devrait occuper une surface au sol de 20,15
m
2
.
Le 27 septembre 2012, la
Municipalité de Penthaz (ci-après: la municipalité) a informé l'architecte de
Pascal Zufferey que le projet déposé n'était pas conforme à la réglementation
communale, au motif que la surface bâtie autorisée de la parcelle était déjà complètement
utilisée, étant précisé que ni le couvert à voiture existant, ni le jardin
d'hiver projeté ne pouvaient être considérés comme des petites dépendances
séparées du corps principal et bénéficier ainsi d'une surface bâtie
supplémentaire de 3% de la surface du terrain.
E.
Le 6 mars 2013, Pascal Zufferey a déposé une
nouvelle demande de permis de construire un jardin d'hiver non chauffé. Selon
les plans datés du 22 février 2013, le jardin d'hiver projeté devrait occuper
une surface au sol de 20.15 m
2
. Le projet déposé a été mis à
l'enquête publique du 16 mars 2013 au 15 avril 2013.
Par décision du 29 avril 2013, la
municipalité a refusé de délivrer le permis de construire requis, au motif que
la surface bâtie totale de la villa et du couvert à voiture (125 m
2
)
épuisait déjà entièrement la surface bâtie autorisée, si bien que  le jardin
d'hiver projeté (20,15 m
2
) ne pouvait plus être admise. Elle
ajoutait que le couvert à voiture, en tant qu'il n'était pas séparé de la
construction principale, ne pouvait pas être considéré comme une dépendance au
sens de la réglementation communale. Pour le surplus, la municipalité se
fondait sur la clause d'esthétique pour refuser le projet de jardin d'hiver.
F.
Le 29 mai 2013, Pascal Zufferey a interjeté
recours auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal
à l'encontre de la décision de la municipalité du 29 avril 2013. Il conclut,
sous suite de frais et dépens, principalement à la réforme de la décision
querellée en ce sens que le permis de construire est accordé, subsidiairement à
l'annulation de la décision et au renvoi de la cause à la municipalité pour qu'une
nouvelle décision favorable soit prise, éventuellement dans le sens des
considérants. Le recourant soutient en bref que le couvert à voiture doit être
considéré comme une dépendance et qu'il bénéficie de ce fait d'un droit à une
surface bâtie supplémentaire. A l'appui de son argumentation, il fait valoir que
la surface bâtie inscrite au registre foncier ne tient pas compte du couvert à
voiture. Subsidiairement, il invoque le principe de la bonne foi en raison des
indications positives fournies dans un premier temps par la commune à propos de
la construction projetée. Il fait valoir à ce titre un dommage lié aux frais
déjà engagés en prévision des travaux.
Le 2 septembre 2013, la
municipalité s'est déterminée et a conclu, sous suite de frais et dépens, au
rejet du recours.
A la requête du tribunal, la
municipalité a produit la demande du 11 janvier 2007 de construire une villa
familiale avec couvert à voiture et une place de parc.
Le tribunal a statué à par voie de
circulation.
Considérant en droit
1.
A titre de mesure d'instruction, la municipalité
à requis une inspection locale.
a) Tel qu'il est garanti par l’art.
29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril
1999 (Cst.; RS 101), le droit d'être entendu comprend le droit pour l'intéressé
de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de
fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la
décision, celui d'avoir accès au dossier, de participer à l'administration des
preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 133 I 270 consid.
3.1
p. 277; 132 II 485 consid. 3.2 p. 494; 129 II 497 consid. 2.2
p. 504; 127 I 54 consid. 2b p. 56; 126 I 15 consid.
2
p. 16). En particulier, le droit de faire administrer des preuves suppose
notamment que le fait à prouver soit pertinent et que le moyen de preuve
proposé soit apte et nécessaire à prouver ce fait. Le droit d’être entendu
découlant de l’art. 29 al. 2 Cst. ne comprend toutefois pas le droit d’être
entendu oralement, ni celui d’obtenir l’audition de témoins (ATF 130 II 425
consid. 2.1 p. 428 s.). L’autorité peut donc mettre un terme à
l’instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa
conviction et que, procédant d’une manière non arbitraire à une appréciation
anticipée des preuves proposées, elle a la certitude qu’elles ne pourraient
l’amener à modifier son opinion (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 428 s.
et les arrêts cités; 122 V 157 consid. 1d p. 162; 119 Ib 492 consid. 5b/bb
p. 505). Ces principes s'appliquent également à la tenue d'une inspection
locale en l'absence d'une disposition cantonale qui imposerait une telle mesure
d'instruction (ATF 120 Ib 224 consid. 2b p. 229; 112 Ia 198 consid. 2b p. 202).
b) En l’espèce, vu les pièces du
dossier, et en particulier les plans et les photographies, le tribunal dispose
de tous les éléments de fait utiles lui permettant de statuer en toute
connaissance de cause sur le litige. S’estimant suffisamment renseigné, et par
appréciation anticipée des preuves proposées, le tribunal ne donnera dès lors
pas suite à la requête de mise en œuvre d’une inspection locale, qui ne s'avère
pas indispensable, sans qu'il n'en résulte une violation du droit d'être
entendu (ATF 1C_136/2009 du 4 novembre 2009 consid. 2.1; ATF 131 I 153 consid.
3 p. 157 et les arrêts cités; 132 I 13 consid. 5.1 p. 17).
2.
a) Il ressort de l'art. 47 al. 1 de la loi
vaudoise sur l'aménagement du territoire et les constructions du  4 décembre
1985 (LATC; RSV 700.11) que le législateur cantonal a délégué aux communes la
compétence de fixer de manière précise dans leurs plans et règlements
d'affectation les prescriptions relatives à la mesure de l'utilisation du sol,
par quoi il faut entendre également la définition du coefficient d'occupation
du sol (COS; AC.2005.0054 du 15 décembre 2005 consid. 3b/aa). Comme la
jurisprudence cantonale le rappelle régulièrement (AC.2008.0283 du 15 avril
2009; AC.2006.0083 du 27 décembre 2006; AC.2005.0167 du 8 mars 2006;
AC.2005.0054 du 16 décembre 2005; AC.2005.0005 du 31 octobre 2005; AC.2004.0081
du 12 novembre 2004; AC.2002.0132 du 26 juin 2003; AC.1999.0213 du 27 avril
2001), les communes peuvent préciser dans leur règlement communal quels sont
les éléments à prendre en considération dans la surface bâtie pour le calcul du
coefficient d'occupation du sol. Cela leur laisse la possibilité d'exclure du
calcul certains éléments de construction tels que par exemple les perrons,
seuils et balcons, ou les terrasses non couvertes, les piscines non couvertes
et les garages enterrés. Il est aussi possible que le règlement communal exclue
du calcul de la surface bâtie les dépendances, avec ou sans limitation de leur
surface, cette limitation pouvant être fixée par un chiffre absolu ou par leur
importance relative par rapport à la construction principale (AC.2002.0229 du
12 mai 2003). Il est également possible qu'un règlement communal procède
inversement en définissant spécialement ce qui doit être inclus dans la surface
bâtie (AC.2008.0149 du 12 août 2009, consid. 3a).
b) En revanche, lorsque le
règlement communal ne contient aucune règle précisant ce qui doit être inclus
dans la surface bâtie pour l'application du coefficient d'occupation du sol, ce
sont les règles subsidiaires développées par la jurisprudence cantonale qui
doivent s'appliquer. La jurisprudence de l'ancienne Commission cantonale de
recours en matière de construction (commission de recours) a par exemple
précisé qu'un élément de construction profond de 4 m accolé en porte-à-faux aux
façades d'un bâtiment constitue un avant-corps comptant dans la surface bâtie
(RDAF 1986, p. 51; RDAF 1967 p. 337). Il en allait de même pour le prolongement
artificiel d'une toiture destiné à couvrir un espace au sol (RDAF 1986 p. 50),
pour la surface d'un couvert de 18 m
2
adossé d'un côté à un
garage et soutenu de l'autre par trois piliers (RDAF 1975 p. 214) ainsi
que pour une surface recouverte par un balcon d'une profondeur de 2.10 m sur
une longueur de 9.50 m (RDAF 1988 p. 428) et pour un auvent dépassant les
dimensions usuelles (voir Jean-Luc Marti, Distances, coefficients et volumétries
des constructions en droit vaudois, Lausanne, 1988, p. 155 et 156). Doivent
également être pris en considération dans le calcul de la surface bâtie à
défaut de règles communales contraires, les courts de tennis et les piscines
(RDAF 1980 p. 61), les dépendances (RDAF 1969 p. 288), notamment les garages
pour deux voitures ou les garages enterrés attenants au bâtiment d'habitation
principal (RDAF 1983 p. 167). La jurisprudence subséquente a confirmé le
principe selon lequel, à défaut de règles communales contraires, une
prolongation purement artificielle de la toiture, destinée à couvrir des
espaces au sol, de même que la création de terrasses couvertes, constituait une
augmentation de la surface construite qui entre en ligne de compte dans le
calcul de la surface bâtie (voir notamment les arrêts AC.1996.0072 du 26 mai
1998; AC.1996.0131 du 29 mai 1997). Dans l'arrêt AC.2002.0132 du 26 juin 2003,
le tribunal a relevé qu'on peut probablement résumer la jurisprudence en
concluant qu'il faut compter dans la surface bâtie celles des constructions qui
sont munies d'une couverture étanche. En revanche, les terrasses non couvertes,
exposées aux intempéries, ne sont en principe pas prises en considération dans
le calcul de la surface bâtie (voir a contrario AC.1999.0213 du 27 avril 2001
et AC.1999.0048 du 20 septembre 2000). Il convient toutefois de rappeler que
les critères jurisprudentiels, développés pour dégager le sens de dispositions
réglementaires communales nécessitant une interprétation, ne sauraient supplanter
les règles claires édictées par le législateur communal (AC.2008.0149 du 12
août 2009, consid. 3a; AC.2005.0054 du 15 décembre 2005 consid. 3b/dd; AC.1998.0043
du 30 septembre 1998).
c) En zone d'habitation de faible
densité (villas) dans laquelle est colloquée la parcelle du recourant, les
éléments à prendre en compte dans le calcul de la surface bâtie sont définis à
l’art. 28 RPE dont la teneur est la suivante:
Art. 28 RPE
"La surface des parcelles à
bâtir est au minimum de 1000 m
2
à raison d'une villa par 1000 m
2
.
La surface bâtie ne peut excéder le
1/8 de la surface totale de la parcelle. Les petites dépendances non
habitables, séparées de la construction principale, peuvent bénéficier d'une
surface bâtie supplémentaire équivalente au 3% de la surface de la parcelle
(voir art. 80).
La surface d'une piscine non couverte
n'est pas comprise dans la surface bâtie".
Quant à l'art. 80 RPE applicable à
toutes les zones, il prévoit ce qui suit:
"La Municipalité est compétente
pour autoriser, dans les espaces réglementaires entre bâtiments ou entre
bâtiments et limites de propriétés voisines, la construction d'une seule
dépendance peu importante, d'une surface maximum n'excédant pas le 3% de la
surface de la parcelle et n'ayant qu'un rez-de-chaussée.
Par dépendance, on entend des garages
pour une ou deux voitures (dans ce dernier cas, la surface maximum est portée à
40 m
2
), bûchers, pavillons de jardin, etc. Ces constructions ne
peuvent en aucun cas servir à l'habitation ou à l'exercice d'une activité
professionnelle.
La Municipalité peut y autoriser des
toits à deux (2) ou à un pan.
La hauteur à la corniche est de 2 m
au maximum.
La hauteur au faîte ne dépassera pas
3.50 m.
Pour des garages, des dérogations de
hauteur peuvent être accordées.
L'art. 84 est applicable."
Il ressort de ces dispositions communales
qu'à l'exception des piscines non couvertes, l'ensemble des constructions (y
compris les dépendances) doivent en principe être comptabilisées dans la surface
bâtie. Cette solution s’imposerait du reste également en application de la
jurisprudence rappelée ci-dessus dès lors que l’ouvrage litigieux est en
prolongement de la toiture au moyen d’une couverture étanche (AC.2007.0017 du
10 juillet 2007 consid. 3).
d) On précisera au passage que la
manière dont les constructions sont cadastrées (ou non) au registre foncier
n'est pas déterminante pour le calcul de la surface bâtie du point du vue du
COS. En effet, les règles sur le calcul du COS figurent comme on l'a vu dans
les règlements communaux, qui disposent d'un certain pouvoir normatif, ou à
défaut dans la jurisprudence cantonale résumée ci-dessus (AC.2002.0132 du 26
juin 2003 consid. 3d).
Il résulte de ce qui précède que le
couvert à voiture en cause doit être comptabilisé dans la surface bâtie.
3.
Reste à déterminer si, comme le soutient le
recourant, le couvert à voiture existant (23 m
2
) peut être qualifié de
petite dépendance non habitable au sens des art. 28 et 80 RPE et ainsi
bénéficier d'une surface bâtie supplémentaire (3% de 1000 m
2
, soit  ici
30 m
2
). Ce n'est que dans une telle hypothèse que le jardin d'hiver
(d'une surface au sol prévue de 20,15 m
2
) serait en principe
admissible du point de vue du COS.
a) Le recourant invoque l'art. 39
al. 2 du Règlement d'application de la loi vaudoise du 4 décembre 1985 sur
l'aménagement du territoire et des constructions du 19 septembre 1986 (RLATC;
RSV 700.11.1), aux termes duquel "par dépendances de peu d'importance, on
entend des constructions distinctes du bâtiment principal, sans communication
interne avec celui-ci et dont le volume est de peu d'importance par rapport à
celui du bâtiment principal, telles que pavillons, réduits de jardin ou garages
particuliers pour deux voitures au plus (..)". Selon la jurisprudence
rendue sur la base de l'art. 39 al. 2 RLATC, le seul fait qu'une bâtisse soit
contiguë à la construction principale ne l'empêche pas d'être considérée comme
une dépendance; un garage, certes accolé au bâtiment principal, mais distinct
et ne possédant pas de communication interne avec celui-ci, a été qualifié
comme tel (arrêts AC.2006.0011 du 18 août 2006 consid. 2; AC.1999.0018 du 19
juillet 1999 consid. 4b; AC.1996.0072 du 26 mai 1998, consid. 2b; RDAF 1978, p.
207 et ss).
b) A défaut de dispositions
communales contraires (cf. art. 39 al. 1 RLATC), l'on pourrait s'inspirer de la
jurisprudence relative  à l'art. 39 al. 2 RLATC pour trancher la question de
savoir si l'on peut qualifier le couvert litigieux de dépendance. Or, force
est  de constater que la Commune de Penthaz dispose de sa propre définition de
la notion de dépendance. Contrairement au texte de l'art. 39 al. 2 RLATC, qui
se réfère aux dépendances de peu d'importance "distinctes" du
bâtiment principal,  l'art. 28 al. 2 RPE parle de petites dépendances
"séparées" de la construction principale. Selon l'autorité intimée,
pour être qualifiée de petite dépendance, une construction ne doit pas être
accolée au bâtiment principal, mais au contraire être physiquement
"séparée" du corps principal.
Face à un problème d'interprétation
d'une disposition d'un règlement communal, on considère que, pour interpréter
des concepts juridiques indéterminés dont la portée n'est pas imposée par le
droit cantonal, il convient de se référer d'abord au système réglementaire
élaboré par le législateur communal, étant précisé que l'autorité communale
dispose à cet égard d'une certaine liberté sur laquelle l'autorité cantonale ne
doit pas empiéter (AC.2010.0125 du 29 novembre 2010 consid. 4). L'autorité
cantonale de recours n'est cependant pas définitivement liée par l'interprétation
faite d'une disposition réglementaire communale et peut adopter une autre
interprétation si celle-ci repose sur des motifs sérieux, objectifs et
convaincants, tirés du texte ou de la systématique de la norme, de sa genèse ou
de son but (ATF 1C_103/2008 du 23 septembre 2008 consid. 2.4 et les références
citées; AC.2010.0125 du 29 novembre 2010 consid. 4). Mais, dans le cas
particulier, on ne saurait retenir que l'interprétation faite de l'art. 28 al.
2 RPE par la municipalité ne reposerait pas sur des motifs sérieux, objectifs
et convaincants. Comme le relève à juste titre l'autorité intimée, le couvert à
voiture, qui se trouve dans le prolongement de la même toiture de la villa, est
intégré à la construction principale (villa); c'est en tout cas, vu de
l'extérieur, l'impression donnée à un observateur.  D'ailleurs, le formulaire
de demande du permis de construire du 11 janvier 2007 pour la villa familiale
avec couvert à voiture faisait état d'une surface bâtie totale de 125 m
2
.
Quoi qu'il en soit, le recourant n'allègue pas que la pratique suivie par les
autorités communales aurait des effets inadmissibles sur le plan de l'urbanisme
local ou serait constitutive d'une inégalité de traitement par rapport à
d'autres propriétaires.
Une telle interprétation  - stricte
- de l'art. 28 al. 2 RPE peut paraître critiquable, mais ne saurait être
qualifiée d'arbitraire du seul fait qu'une autre interprétation du texte
réglementaire soit possible et qu'elle ne corresponde pas à la jurisprudence
relative à l'art. 39 al. 2 RLATC.
d) Etant donné que la surface au
sol de la villa (102 m
2
) avec couvert à voiture (23 m
2
) sur
la parcelle n° 789 atteint déjà 125 m
2
(1/8 de
1'000 m
2
), soit le maximum de la surface bâtie autorisée,  il
ne reste aucun solde de surface constructible encore disponible. Comme on l'a
vu plus haut, le couvert à voiture - qui ne peut être  qualifié de petite
dépendance séparée du bâtiment principal - ne  saurait bénéficier d'une surface
bâtie supplémentaire au sens de l'art. 28 RPE. Le jardin d'hiver projeté par le
recourant – qui occuperait une surface de 20,15 m
2
– doit ainsi
être refusé.
4.
Le recourant invoque enfin une violation du
principe de la bonne foi au sens de l'art. 9 Cst.
a) Découlant directement de l'art.
9 Cst. et valant pour l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la
bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime qu'il met dans les
assurances reçues des autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des
décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de l'administration.
En outre, le principe de la bonne foi commande aux autorités comme aux
particuliers de s'abstenir, dans les relations de droit public, de tout comportement
contradictoire ou abusif.
Selon la jurisprudence, un
renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent obliger
celle-ci à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation
en vigueur, à condition que a) l'autorité soit intervenue dans une situation
concrète à l'égard de personnes déterminées, b) qu'elle ait agi ou soit censée
avoir agi dans les limites de ses compétences et c) que l'administré n'ait pas
pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il
faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il
se prévaut pour d) prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer
sans subir de préjudice,
et e)
que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été
donnée (
ATF 137 II 182 consid. 3.6.2 p. 193;
arrêt 1C_495/2013 du 7 janvier 2014 consid. 5
).
ATF 129 I 161
consid.
4.1 p. 170;
ATF 122 II 113
consid.
3b/cc p. 123 et les références citées).
b) En l'espèce, le recourant
dénonce une violation de son droit à la protection de la bonne foi en se prévalant
du courriel du 12 avril 2012, dans lequel la commune a indiqué que le couvert à
voiture était une dépendance et n'entrait ainsi pas dans la surface bâtie. La
commune partait vraisemblablement de l'idée qu'il s'agissait d'une petite dépendance
traditionnelle, séparée du bâtiment principal. Outre le fait que le recourant
pouvait se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement
obtenu en lisant l'art. 28 RPE, selon lequel même les petites dépendances sont
comprises dans la surface bâtie, force est de constater que la commune n'a pas
donné des informations sur la base d'un dossier d'enquête à l'occasion d'un
dépôt d'une demande de permis de construire en bonne et due forme. Quoi qu'il
en soit, dans son courriel du 12 avril 2012, la commune a fait des réserves,
puisqu'elle a souligné que la construction d'un jardin d'hiver nécessitait une
enquête publique avec dossier établi par un architecte. On peine ainsi à y
déceler une quelconque assurance quant à la construction d'un jardin d'hiver
(qui portait du reste initialement sur 10 m
2
et non sur 20,15 m
2
).
En conséquence, en l'absence de toute assurance concrète de la part de
l'autorité compétente quant à la construction d'un jardin d'hiver, aucun droit
ne saurait être revendiqué au titre du principe constitutionnel de la bonne
foi.  Le grief de la violation du droit à la protection de la bonne foi est
donc mal fondé.
5.
Au vu de ce qui précède, le recours doit être
rejeté et la décision entreprise confirmée. Un émolument de justice est mis à
la charge du recourant, qui devra également verser une indemnité à titre de
dépens à la Commune de Penthaz, qui a procédé par l'intermédiaire d'un
mandataire professionnel, a droit à des dépens (art. 55 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision de la Municipalité de Penthaz du 29
avril 2013 est confirmée.
III.
Un émolument de justice de 2'000 (deux mille)
francs est mis à la charge du recourant.
IV.
Pascal Zufferey versera à la Commune de Penthaz un
montant de 2'000 (deux mille) francs à titre de dépens.
Lausanne, le 10 juin 2014
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.