vd_omni · AC.2008.0029 · 2008-10-29 · fr

WEIBEL/Municipalité de Grandvaux,STREIBEL, GAIANI | Projet de construction de deux maisons sur un terrain en pente à l'intérieur du plan de protection de Lavaux. Le terrain naturel subirait d'importantes modifications (remblais et déblais) et les surfaces construites (terrasses plates) apparaissent d'emblée commme trop importantes, le tout donnant l'impression d'un "grand escalier". La décision de la municipalité qui a refusé de délivrer le permis de construire au motif que les travaux d'aménagements prévus ne respectaient pas suffisamment la configuration générale du sol doit être confirmée, d'autant que les deux bâtiments ont deux pans de toit très asymétriques et sont totalement dépourvus d'avants-toits.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 29.10.2008 AC.2008.0029

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 29 octobre 2008
Composition
M. Pascal Langone,
président
; MM. Jacques
Haymoz et Georges Arthur Meylan, assesseurs.
Mme
Christiane Schaffer, greffière.
Recourant
Rodolphe WEIBEL,
à Paudex, représenté par Me Denis SULLIGER, avocat, à Vevey,
Autorité intimée
Municipalité de
Grandvaux,
représentée par Me Jacques
BALLENEGGER, avocat, à Lausanne,
Opposants
1.
Elizabeth et Paul
STREBEL,
à Grandvaux,
2.
André GAIANI,
à Grandvaux,
représentés par Me Benoît BOVAY, avocat, à Lausanne
Tiers intéressé
Marc-Eric EMERY,
à Grandvaux
Objet
Permis de construire
Recours Rodolphe WEIBEL c/ décision de la
Municipalité de Grandvaux du 4 février 2008 lui refusant la délivrance du
permis de construire deux maisons sur les parcelles n
os
1554 et
1555
Vu les faits suivants
A.
Rodolphe Weibel est propriétaire
des parcelles contiguës n
os
1554 et 1555 du cadastre de la commune
de Grandvaux, à la rue de la Gare 5, au lieu-dit "Les Maisons Neuves".
Les deux parcelles sont sises en zone de villas régie par les art. 7 ss du  Règlement
communal sur le plan d'affectation et la police des constructions du 19 juin
1985 (ci-après : le RPA). Elles se trouvent à l'intérieur du plan de protection
de Lavaux régi par la loi du 12 février 1979 sur le plan de protection de
Lavaux (LLavaux ; RSV 711.43). La parcelle n
o
1554, d'une
surface cadastrale de 1'075 m
2
, et la parcelle n
o
1555,
d'une surface cadastrale de 695 m
2
, abritent les bâtiments ECA n
o
185, 188a, 188b, 188c et 846. La parcelle n
o
1555, en aval,
donne sur la rue de la Gare. La parcelle n
o
1554, en amont, est
contiguë au nord à la parcelle n
o
1571, propriété de André Gaiani,
et à l'ouest à la parcelle n
o
1553, propriété de Elizabeth et Paul
Strebel.
B.
Le 20 juillet 2007, Rodolphe
Weibel a présenté une demande de permis de construire portant sur la
réalisation de deux maisons ("
Vevey
" du côté est et "
Lausanne
"
du côté ouest), chacune avec deux appartements et un total de dix places de
parc. Après démolition de trois des bâtiments existants (ECA n
os
188a,
188c et 185), les nouvelles constructions sont prévues l'une entièrement sur la
parcelle n
o
1554 (ouest) et l'autre à cheval sur les parcelles n
os
1554 et 1555 (est), dégageant l'espace en aval. Le projet prévoit un
chemin d'accès à pied depuis la rue de la Gare jusqu'aux bâtiments, ainsi que
la création d'une longue pergola (48 mètres sur 2 mètres)  traversant toute la
propriété en large, depuis sa limite à l'angle sud-ouest jusqu'à la limite est.
Des escaliers viendraient compléter l'accès. Les maisons compteraient trois
étages, dont un étage de combles. Le terrain est très en pente. Pour permettre
leur implantation ainsi que la réalisation des aménagements extérieurs,
notamment la rampe d'accès, il est prévu d'importants travaux de déblayage (à
l'arrière des maisons) et de remblayage, ainsi que la création de nombreuses
terrasses. Le style choisi pour les maisons est sobre, les toits comptent deux
pans asymétriques et la corniche s'arrête au droit des façades. D'importantes
ouvertures (baies vitrées, fenêtres et différentes sortes de lucarnes) occupent
la façade sud. Les façades est, ouest et nord comprennent des ouvertures plus
modestes, de tailles et de formes variées.
C.
Le projet mis à l'enquête publique
du 10 août au 10 septembre 2007 (avis d'enquête n° 07.1630) a obtenu l'accord
de la Centrale des autorisations CAMAC (synthèse CAMAC n
o
84092 du
06.09.2007) aux conditions fixées par les instances cantonales consultées. Parmi
les conditions formulées par l'Etablissement cantonal d'assurance contre
l'incendie et les éléments naturels (ECA) figure notamment celle-ci :
"4.
Le bâtiment est répetorié en zone de terrains instables selon la carte à
disposition (niveau faible : glissement ancien, latent, très lent). 5. Un
responsable de projet en matière de géotechnique doit être nommé (spécialiste
en géotechnique). (…)".
Le projet a suscité le 6 septembre 2007 l'opposition
de Marc Eric Emery qui constatait que le projet d'aménagement d'un couvert
(pergola) sur le chemin d'accès aux villas aurait dû être mis à l'enquête en
même temps que les villas. Ont également fait opposition les propriétaires
voisins Paul et Elizabeth Strebel et André Gaiani, agissant par l'intermédiaire
de leur conseil le 7 septembre 2007. Parmi les griefs invoqués, ils
reprochaient au propriétaire Rodolphe Weibel, ingénieur de profession, d'avoir
élaboré lui-même les plans et de n'avoir pas fait appel à un architecte. La
signature de Pierre Crozat avait apparemment été apposée par la suite; en tant
titulaire d'un diplôme d'architecture de l'Ecole polytechnique fédérale de
Lausanne, il pouvait certes signer les plans, à condition toutefois qu'il
puisse attester d'une réelle pratique professionnelle, la conception et le
suivi de la construction devant être assurés sous la conduite d'un responsable.
La hauteur des bâtiments serait trop élevée et la limitation de la surface
bâtie ne serait pas respectée, les aménagements extérieurs étant notamment trop
importants. L'esthétique du projet, dans son ensemble, ne convenait pas dans un
village compris dans un site inscrit au patrimoine mondial de l'Unesco. Les toitures
n'étaient pas harmonieuses et la configuration générale du sol n'était pas
maintenue.
Par lettre du 26 septembre 2007
adressée à la Municipalité de Grandvaux (ci- après : la municipalité), Rodolphe
Weibel a notamment répondu que les plans étaient l'œuvre d'un dessinateur du
bureau AIC Ingénieurs conseils SA, à Lausanne, mais que l'élaboration du projet
avait été suivie par l'architecte Pierre Crozat, son camarade de volée de
diplôme en 1971, qui avait d'ailleurs obtenu le prix du meilleur diplôme, et
qui exerçait toujours son métier. Les aménagements extérieurs, respectivement
les terrasses, non couvertes, y compris la pergola, ne devaient pas être
comptés dans le calcul de la surface bâtie. Les mouvements de terre prévus ne
dépassaient pas ce qui était autorisé. Le coefficient d'utilisation du sol (CUS)
et le coefficient d'occupation du sol (COS) étaient respectés.
Une séance a réuni le 8 octobre
2007, Rodolphe Weibel, un représentant de la municipalité et l'architecte de la
commune, au cours de laquelle les différents griefs des opposants ont été discutés
(v. compte-rendu du 08.10.2007 communiqué au constructeur le 18.10.2007). A
l'issue d'une séance de conciliation qui a réuni le 7 novembre 2007 les
opposants, le constructeur et des représentants de la municipalité, Rodolphe
Weibel a présenté aux opposants des plans prévoyant une diminution de la
hauteur au faîte du bâtiment
"Lausanne"
de 55 cm.
La
proposition n'ayant pas rencontré l'agrément des opposants, le constructeur a
informé la municipalité le 7 décembre 2007, sous la plume de son conseil, qu'il
allait déposer de nouveaux plans en se conformant à ce qui lui avait été
demandé. Le constructeur a déposé de nouveaux plans datés des 11/13 décembre
2007, remplacant ceux du 20 juillet 2007 et modifiant les points annoncés
(velux à l'étage des combles, réduction des aménagements extérieurs, représentation
de la pergola sur les plans et mesures de prévention AEAI). Ces nouveaux plans
n'ont pas été mis à l'enquête publique.
D.
Par décision du 4 février 2008 -
rendue sur la base d'une analyse du projet par son architecte-conseil - la
municipalité a refusé de délivrer le permis de construire sollicité, aux motifs
suivants :
"1.  L'altitude des
faîtes des bâtiments "Lausanne" et "Vevey" est inchangée.
2.   La pergola figure en
bonne et due forme sur le plan du géomètre, mais elle doit être refusée.
Tout d'abord sa longueur est démesurée dans
une zone de villas qui limite la longueur des façades à 24 m.;
et deuxièmement, la prise en compte de cette
pergola engendre une dérogation importante au COS (env. 30 m
2
). Comme
déjà mentionné dans le précédent courrier, la longueur de la pergola projetée
(env. 50 m) dépasse largement les dimensions usuelles. La pergola doit compter
dans le calcul du COS. Ce calcul est une règle essentielle qui détermine la
proportion de la surface bâtie par rapport à la surface du bien-fonds et joue
un rôle important en matière d'urbanisme, car il a pour effet de maintenir une
proportion d'espace vert dans le milieu bâti.
3.   (…).
4.   Les surfaces des
terrasses ne sont que très légèrement diminuées à l'amont. Avec une proportion
importante de surfaces planes, créées artificiellement, le projet ne respecte
pas le maintien de la configuration générale du sol, caractérisée par des
terrains en pente. Même les terrasses du vignoble, entre les murs de soutènement
sont en pente. Une diminution significative des terrasses est exigée.
5.   Bien que la Municipalité
ait admis qu'il ne s'agit pas de villas mitoyennes, mais de villas à plusieurs
appartements, concernant les prescriptions de protection incendie, les murs
entre les appartements sont à considérer comme des murs mitoyens dont la
résistance au feu doit être REI 90, contrairement à ce qui est indiqué sur les
plans. Cette résistance devra figurer dans le nouveau dossier de mise à
l'enquête, de même que la pose d'un extincteur 6 l mouillant par appartement,
qui devra faire l'objet d'un entretien par un professionnel tous les trois ans.
6.   Le descriptif des
bâtiments joint au dossier de mise à l'enquête précise un besoin de chaleur
pour le chauffage par année de Qh 174, ainsi qu'une valeur limite de 226, selon
la norme SIA 380/1. Le calcul détaillé manque, ainsi que les formulaires E1, E3
et E72."
Agissant le 18 février 2008 par
l'intermédiaire de son conseil, Rodolphe Weibel (ci-après : le recourant) a
déféré la décision de la municipalité du 4 février 2008 auprès de la Cour de
droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) concluant à sa
réforme, en ce sens que le permis de construire sollicité lui soit délivré. Il
précisait que la hauteur des constructions prévues respectait strictement le
règlement communal. La pergola, composée de 66 paires de poteaux supportant
chacun une poutre, avait pour but de créer une limite entre les parties
strictement privées de chacun des immeubles en amont, et les parties communes
aux deux immeubles en aval. En tant qu'ouvrage annexe, sa longueur n'était pas
limitée par l'art. 13 RPA applicable à la longueur des bâtiments. En outre,
conformément à la jurisprudence, le chemin d'accès, certes équipé en partie
d'une pergola, mais exposé aux intempéries, ne devait pas être pris en compte dans
le calcul du COS. Le recourant s'engageait d'ailleurs à renoncer à la pergola si
la prise en compte dans le calcul du COS était confirmée par le tribunal. La
surface des terrasses n'était pas excessive, ce que l'autorité intimée avait
d'ailleurs admis dans sa lettre du 18 octobre 2007 au constructeur. L'art.
40bis RPA (mouvements de terre) était respecté. Les exigences ECA pouvaient
être intégrées dans le permis de construire, mais ne justifiaient pas à elles
seules un refus de ce permis. Pour le surplus, le dossier était complet (formulaires
E1, E3 et E72).
L'opposant Marc Eric Emery,
intervenant à titre d'expert (sic) s'est déterminé par courrier du 3 avril 2008
accompagné d'un lot de pièces.
Dans sa réponse du 9 avril 2008, la
municipalité a conclu au rejet du recours. Elle a précisé que même les nouveaux
plans produits, modifiés par rapport à ceux mis à l'enquête, ne suffisaient pas
à rendre le projet réglementaire. Les motifs du refus pouvaient être regroupés
en quatre catégories : COS, forme de la toiture, esthétique et aménagements
extérieurs, lacunes du dossier et questions diverses. La pergola ne pouvait
être assimilée à une installation de minime importance. Sa surface - 96 m
2
- devait entrer dans le calcul de la surface bâtie totale qui atteignait ainsi 383.6
m
2
, soit 29.6 m
2
de trop par rapport à la surface
admissible. La question des ouvertures en toiture (plus de vélux se prolongeant
dans la partie supérieure de la façade avec interruptions de l'avant-toit) avait
été réglée. Par contre, l'absence de tout avant-toit - question dont l'autorité
intimée s'était réservée le réexamen - ne pouvait être admise. La pente du toit
(24 %) n'atteignait pas les 25 % requis par le RPA et les deux pans étaient de
dimensions très inégales (art. 35 et 36 al. 1 RPA). Les aménagements
extérieurs, sous forme de terrasses à 6 ou 7 niveaux superposés, ne
respectaient pas la configuration générale du sol. Vu depuis la place de la
Gare, l'ensemble risquait d'apparaître comme une sorte d'escalier géant.
L'autorité intimée mettait en doute la part effective prise dans l'élaboration
des plans par l'architecte. En outre, ni l'architecte, ni le constructeur ne
figuraient sur la liste des personnes agrées par l'ECA en tant que spécialistes
en géotechnique et qui devaient pouvoir, le cas échéant, intervenir sur le
chantier en raison de la nature instable du terrain (v. let. C supra, exigences
ECA, synthèse CAMAC n
o
84902). Des réserves devaient enfin être émises
s'agissant de lacunes au dossier du constructeur.
Dans ses observations du 29 avril
2008 sur le recours, le conseil des opposants a relevé qu'il était avéré que
les plans avaient bel et bien été élaborés par l'ingénieur-constructeur et contresignés
ensuite pour la bonne forme par l'architecte (signature de complaisance). Pour
ce seul motif déjà, le permis de construire aurait dû être refusé. L'absence de
travail d'architecture était d'ailleurs visible sur le projet, dont la conception
architecturale et les aménagements extérieurs ne s'intégraient absolument pas
au site ("caractère attentatoire au site de Lavaux"). La gigantesque
pergola devait entrer dans le calcul du COS et l'aménagement de terrasses
successives, couvrant une grande partie du terrain et entraînant des mouvements
de terre importants, dépassait nettement ce qui pouvait être autorisé. La tenue
d'une inspection locale était expressément sollicitée.
Marc Eric Emery s'est déterminé le
25 avril 2008 et a produit un nouveau lot de pièces.
Le conseil du constructeur s'est
déterminé le 28 mai 2008 en indiquant en substance que l'absence d'avant-toits sur
les bâtiments aurait été admise par les représentants de la municipalité lors de
la séance du 7 novembre 2007. Au surplus, comme l'attestaient les photographies
produites, cette exigence n'était pas appliquée sur tout le territoire de la
commune. La forme de la toiture ayant fait l'objet de remarques de la part de
l'autorité intimée (lettre du 21.02.2007), elle avait été modifiée, la
différence de taille entre les deux pans du toit ayant été réduite à une
proportion de un quart/trois quarts. Quant à la pente du toit, elle n'était pas
inférieure à 25%  (
"Vevey"
25.6% et
"Lausanne"
25.3%).
L'aménagement de terrasses successives avait obtenu l'aval de l'autorité
intimée, dans sa lettre du 18 octobre 2007. L'étude géotechnique requise allait
être mise en œuvre une fois le permis de construire délivré. Enfin, le travail
de l'architecte Pierre Crozat avait fait l'objet d'un contrat daté du 15
janvier 2007 dont copie était produite et avait été rémunéré.
Les opposants Strebel et Gaiani ont
déclaré maintenir leur position par lettre du 18 juin 2008, se ralliant au
surplus aux observations de la municipalité.
Par courrier du 29 juillet 2008, le
juge instructeur a informé les parties que sur la base d'un examen sommaire du
dossier, une audience d'inspection locale n'apparaissait pas indispensable.
Le tribunal a statué par voie de
circulation.
Considérant en droit
1.
Le constructeur prévoit
l'aménagement d'une importante pergola. Selon la municipalité et les opposants,
la surface de celle-ci doit être comptée dans la surface déterminante pour le
calcul du COS, ce qui conduirait à un dépassement de la surface construite
autorisée.
a) L'art. 47 al. 1 de la loi
cantonale du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les
constructions (LATC; RSV 700.11) prévoit que sous réserve des dispositions
spéciales des lois et des règlements cantonaux, les plans et les règlements
d'affectation fixent les prescriptions relatives à l'affectation des zones et
au degré de sensibilité au bruit, ainsi qu'à la mesure de l'utilisation du sol.
La mesure de l'utilisation du sol s'exprime par le coefficient d'utilisation du
sol [COS], ou par le coefficient de masse, ou par référence aux  volumes
construits ou à la génération de trafic, ou par toute autre disposition
permettant de la déterminer. La jurisprudence a précisé que la règle imposant
un rapport maximum surface de la parcelle/surface bâtie a pour but essentiel de
limiter la densité d'habitation sur chaque parcelle (RDAF 1964, 138; 1971; 138;
1975, 211).
En l'espèce, les constructions
litigieuses sont prévues dans la zone de villas  régie par les art. 7 à 15 RPA.
L'art. 10 RPA, qui traite de la surface bâtie autorisée, prévoit ce qui suit :
"La surface bâtie ou coefficient
d'occupation du sol (COS) ne peut excéder 20 % de la surface cadastrale du
bien-fonds.
Elle est mesurée au niveau de la
construction présentant les plus grandes dimensions en plan, compte non tenu
des terrasses non couvertes, des seuils, des perrons, des balcons en saillie et
autres éléments semblables.
Les bâtiments d'habitation auront une
surface bâtie de 80 m
2
au moins.
Le coefficient d'utilisation du sol (CUS)
est fixé à 0,35.
Aucune dérogation au CUS ne pourra être
admise."
b) La disposition précitée ne
mentionne pas les pergolas. Selon la définition du Nouveau Petit Robert, une
pergola est une
"petite construction de jardin, faite de poutres
horizontales en forme de toiture, soutenues par des colonnes, qui sert de
support à des plantes grimpantes".
Selon une jurisprudence
relativement ancienne (v. Bonnard, Bovay et al., Droit fédéral et vaudois de la
construction, 3
ème
éd., 2002, Glossaire
"Pergola",
p.
480), une pergola est un ouvrage assimilable à une terrasse couverte et non à
une dépendance, si bien qu'elle devait respecter les règles fixant la distance
entre bâtiments et limites de propriété et la proportion de la surface bâtie
par rapport à la surface de la parcelle (RDAF 1978 p. 329). Par la suite, le Tribunal
administratif a jugé, s'agissant d'une pergola, que dans la mesure où il s'agit
d'un simple support pour plantes grimpantes,
"qu'à supposer qu'une
pergola soit une dépendance (…), donc une construction soumise à autorisation,
elle devrait être assimilée à une terrasse non couverte, dont la surface ne
compte pas dans le calcul du COS"
(AC.1996.0228 du 18 août 1997
consid. 3b). Plus récemment, il a relevé que le droit communal ne faisait en
général pas entrer la pergola dans le calcul d'un éventuel COS, tout en
précisant
"parce qu'elle n'est pas couverte"
(AC.2001.0103 du
10 janvier 2007 consid. 5). Dans un autre arrêt, le tribunal a rappelé qu'une
pergola, couverte par des poutres horizontales servant de support à des plantes
grimpantes, devait être assimilée à une terrasse non couverte (AC.2002.0132 du
26 juin 2003 consid. 3b et l'arrêt cité; RDAF 2006 I ch. 33 p. 222). Enfin, le
Tribunal administratif a conclu, lorsque la réglementation communale ne donnait
pas plus de précisions, qu'il fallait compter dans la surface bâtie celle des
constructions (y compris pergolas) munies d'une couverture étanche
(AC.2004.0081 du 12 novembre 2004 consid. 4). En résumé, à défaut de règles
communales contraires, les terrasses non couvertes, exposées aux intempéries, ne
sont en principe pas prises en considération dans le calcul de la surface bâtie
(AC.2007.0140 du 20 décembre 2007 consid. 2b et les arrêts cités; v. aussi
AC.2005.0005 du 31 octobre 2005 consid. 2b).
c) En l'espèce, l'art. 10 al. 2 RPA
mentionne les "terrasses non couvertes", mais ne fait aucune allusion
aux pergolas. Dans le projet du constructeur, la pergola équipe une partie du
chemin qui permet d'accéder aux deux immeubles. Selon les explications du
recourant, elle est
"composée de 66 paires de poteaux supportant chacun
une poutre"
(v. mémoire de recours du 18 février 2008). Bien que cet
aspect n'apparaisse pas clairement sur les plans produits, on doit admettre que
la pergola ne sera pas totalement couverte, mais comptera uniquement des
traverses. Elle ne sera donc pas étanche. Les usagers qui emprunteront le
chemin ne seront à l'abri ni du vent, ni des intempéries, en particulier de la
pluie, même dans l'hypothèse où le constructeur agrémenterait la construction
de plantes grimpantes. Au vu de la nature de l'ouvrage et de l'absence de
véritable couverture, il convient d'appliquer la jurisprudence précitée (let. b
supra), selon laquelle la surface d'une pergola, qui n'est pas étanche, ne doit
pas être comptée dans la surface bâtie déterminante pour le calcul du COS. A
défaut de disposition communale contraire, il y a donc lieu d'assimiler les
pergolas aux terrasses non couvertes.
Il n'est pas contesté que la
surface cadastrale totale des parcelles n
os
1554 et 1555 est de
1'770 m
2
et que les quatre immeubles (les deux nouveaux immeubles
sans la pergola, plus les deux bâtiments existants ECA n
os
846 et
188b qui sont maintenus) occuperaient une surface de 287,6 m
2
, si
bien que la surface bâtie autorisée, soit 354 m
2
(COS de 20 %), est
largement respectée en l’espèce puisqu’il subsiste une marge de 66,4 m
2
(354 – 287,6).
2.
a) Il sied d’examiner si la
pergola en question peut être qualifiée de dépendance de peu d’importance et,
donc, si elle peut être implantée dans les distances réglementaires.
aa) L'art. 39 RLATC a la teneur
suivante :
"A défaut de dispositions communales
contraires, les municipalités sont compétentes pour autoriser, après enquête
publique, sous réserve de l'article 111 de la loi, dans les espaces
réglementaires entre bâtiments ou entre bâtiments et limites de propriétés, la
construction de dépendances de peu d'importance, dont l'utilisation est liée à
l'occupation du bâtiment principal.
Par dépendances de peu d'importance, on
entend des constructions distinctes du bâtiment principal, sans communication
interne avec celui-ci et dont le volume est de peu d'importance par rapport à
celui du bâtiment principal, telles que pavillons, réduits de jardin ou garages
particuliers pour deux voitures au plus. Ces dépendances ne peuvent en aucun
cas servir à l'habitation ou à l'activité professionnelle.
Ces règles sont également valables pour
d'autres ouvrages que des dépendances proprement dites : murs de soutènement,
clôtures, places de stationnement à l'air libre notamment.
Ces constructions ne peuvent être autorisées
que pour autant qu'elles n'entraînent aucun préjudice pour les voisins.
Sont réservées notamment les dispositions du
Code rural et foncier et de la loi vaudoise d'introduction du Code civil, ainsi
que celles relatives à la prévention des incendies et aux campings et
caravanings".
L'art. 28 RPA prévoit ce qui suit :
"La construction de dépendances, de 3
m. de hauteur à la corniche et de 4 m. au faîte au maximum, à usage de garage
pour deux voitures au maximum, buanderie, bûcher, etc, peut être autorisée dans
les espaces réglementaires. (…)
(…)
(…)
(…)
La construction de dépendances et de toutes
installations qui leur sont assimilées soit : murs divers, clôtures, (art. 39
al. 3 RATC) sont soumises à enquête publique préalable et autorisation."
bb) La notion de "dépendance
de peu d'importance" a fait l'objet de nombreux arrêts du Tribunal
administratif. Il a notamment été jugé qu'un couvert à voitures d'une surface
de 71 m
2
et d'une hauteur de 5 mètres excédait ce qui était
généralement admis au regard de l'art. 39 RLATC, tout en étant précisé que les
aires de stationnement n'étaient pas limitées aussi sévèrement, quant à leur
surface, que les petites constructions visées par l'art. 39 al. 2 RLATC
(AC.2007.0006 du 12 septembre 2007 consid. 4 a/aa et a/bb et les arrêts cités).
Dans un autre arrêt, l'aménagement d'une esplanade surélevée de près de 2
mètres par rapport au terrain naturel, incluant la constructions de murs et
d'une piscine, a été considéré comme pouvant difficilement être qualifié de dépendance
de peu d'importance (AC.2006.0168 du 4 janvier 2007 consid. 1 b/cc).
c) En l'espèce, il résulte de la
lecture des plans que la taille de la pergola est relativement imposante, ses
dimensions étant de 48 x 2 x 2.5 mètres (longueur/largeur/hauteur). Sa surface
atteindrait  96 m
2
, ce qui est important par rapport à la surface
totale du terrain (1'770 m
2
) et à la surface bâtie (287,6 m
2
).
L'ouvrage dépasserait donc largement, de par son volume, en particulier sa
longueur, la pergola traditionnelle qui se présente généralement sous la forme
d'une petite construction destinée à des plantes grimpantes, pouvant abriter
une terrasse ou un passage de taille modeste.
La pergola en question ne constitue
pas une "dépendance de peu d'importance" au sens de l'art. 39 al. 2
RLATC, mais entre plutôt dans la catégorie des ouvrages assimilés au sens de
l’art. 39 al. 3 RLATC (sur la distinction entre dépendance « proprement
dite » et « improprement dite » voir AC2006.0010 du 12 septembre
2006 consid. 4). N’apparaît ainsi pas applicable l’art. 28 RPA qui vise
uniquement les dépendances « proprement dites ». Se pose la question
de savoir si la pergola peut  néanmoins être autorisée dans les espaces
réglementaires; cela suppose toutefois que l’ouvrage projeté n'entraîne pas de
préjudice grave pour les voisins (art. 39 al. 4 RLATC). A noter que le fait
qu’un ouvrage n’entre pas en considération dans le calcul du coefficient
d’occupation du sol (COS) ne saurait signifier qu’il puisse sans autre
s’implanter dans les distances réglementaires (cf. AC.2006.0168 du 4 janvier
2007 concernant une piscine privée).
De par sa taille inhabituelle et l’impact
qu’elle aura sur les propriétaires voisins, la pergola telle que projetée ne
saurait être considérée comme un ouvrage de peu d’importance ou assimilé
susceptible de s’implanter à titre dérogatoire dans les espaces réglementaires
qui, en principe, doivent rester libres de toute construction. La pergola –
bien que n’étant pas assimilable à un bâtiment – devra respecter la distance minimale
à la limite de propriété de 5 m (cf. par analogie, art. 9 al. 2 lettre b
premier tiret RPA). En effet, on doit admettre que l’intérêt du constructeur à
installer une pergola  en limite de propriété doit céder le pas à l’intérêt des
voisins à se prémunir contre les inconvénients inhérents à l’installation litigieuse.
S'agissant de l’art. 13 RPA fixant
la longueur maximale à 24 mètres pour les façades des immeubles, il convient de
préciser qu'une telle disposition communale n'est pas applicable aux pergolas,
qui ne peuvent pas être assimilées à des bâtiments.
3.
Les opposants critiquent les
aménagements extérieurs sur un plan esthétique et allèguent que la
configuration générale du sol ne serait pas respectée. Selon l'autorité
intimée, quand bien même le profil du terrain aménagé ne dépasserait par la
limite de 1.50 mètres, les nombreuses terrasses prévues porteraient atteinte à la
configuration générale du sol. Le constructeur reproche à l'autorité un
comportement contradictoire, car elle aurait donné son accord aux aménagements
prévus, qui ne sauraient être qualifiés d'excessifs, dans sa lettre du 18
octobre 2007.
a) En matière d'esthétique, l'art. 86
de la loi cantonale du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et des
constructions (LATC; RSV 700.11) prévoit que :
"La municipalité veille à ce que les
constructions, quelle que soit leur destination, ainsi que les aménagements qui
leur sont liés, présentent un aspect architectural satisfaisant et s'intègrent
à l'environnement.
Elle refuse le permis pour les constructions
ou les démolitions susceptibles de compromettre l'aspect et le caractère d'un
site, d'une localité, d'un quartier ou d'une rue, ou de nuire à l'aspect d'un édifice
de valeur historique, artistique ou culturelle.
Les règlements communaux doivent contenir
des dispositions en vue d'éviter l'enlaidissement des localités et de leurs
abords."
Il est rappelé que la construction
litigieuse se trouve dans la zone de villas. La clause d'esthétique est prévue
à l'art. 32 RPA qui s'applique à toutes les zones et dont la teneur est la
suivante :
"La Municipalité est compétente pour
prendre toute mesure nécessaire afin d'éviter l'enlaidissement du territoire
communal.
Les constructions, les installations ainsi
que leurs abords doivent, en eux-mêmes et en rapport avec l'environnement bâti
et le paysage, être aménagés de telle façon qu'un effet d'ensemble satisfaisant
puisse être obtenu. Cette exigence vaut également pour les matériaux et les
couleurs.
La Municipalité peut exiger la plantation
d'arbres ou de haies autour des constructions et installations existantes, afin
de les dissimuler à la vue du public et du voisinage."
Dans les règles communales sur la
configuration générale du sol, l'art. 40 al. 1 et 2 RPA prévoit ce qui suit :
"La configuration générale du sol doit
être maintenue.
La Municipalité peut toutefois autoriser les
adaptations du profil du terrain justifiées par une culture rationnelle et
économique du sol ou pour permettre l'aménagement soit de jardins d'agrément,
soit de terrasses, à condition qu'il n'en résulte pas de modification de
l'aspect du coteau considéré dans son ensemble."
Les mouvements de terre et les murs
de soutènement autorisés font l'objet de l'art. 40bis RPA :
"Tous les travaux de construction et
d'aménagement doivent respecter la configuration générale du sol et la pente
naturelle. Seuls peuvent être autorisés les mouvements de terre contenus dans
un espace de 1,50 m. mesuré verticalement par rapport au terrain naturel.
(…)
(…)
(…)
La hauteur des murs de soutènement est
limitée à 1,50 m au-dessus du terrain naturel, mesurée à l'endroit le plus
défavorable jusqu'à l'arête supérieure du garde-corps si celui-ci est en
maçonnerie. Les murs et les talus ne peuvent pas se cumuler
.[suit une illustration du
principe]
(…)
(…)
(…)"
b) Au vu des plans du 13 décembre
2007 ("Coupes générales dans terrain"), le terrain naturel,
actuellement en pente jusqu'aux bâtiments existants construits sur le bas de la
parcelle, subirait une modification relativement importante. Le projet prévoit
en effet des remblais et des déblais, créant ainsi les huit à neuf niveaux
différents suivants : l'aire réservée aux places de parc (1), le chemin
d'accès, bordé en aval d'un mur de 1.20 mètre de hauteur et en amont d'un mur
de 1.50 mètre de hauteur (2), environ 4 mètres de terrain en pente non
construit (3), la suite du chemin d'accès surmonté de la pergola et bordé en
aval d'un mur de 1.50 mètre de hauteur et en amont d'un mur de 50 cm de hauteur
(4), une terrasse aménagée (façades sud) dont la longueur varie entre 5.30
mètres (est) et 7.50 mètres (ouest) (5), le niveau des deux constructions avec
quatre escaliers longeant chacun une partie des façades (6), une terrasse
aménagée (façades nord) dont la longueur varie entre 3.30 mètres et 4 mètres
(7), un mur d'une hauteur d'environ 1.50 mètre bordant le terrain non aménagé
(8) et en amont de la villa
"Vevey"
un autre mur de 1 mètre de
hauteur bordant une terrasse d'environ 2.80 mètres de profondeur (9). Il est
précisé qu'un mur de 1 mètre de hauteur environ est construit en limite de
propriété.
c) Le constructeur se prévaut de
l'accord qui lui aurait été donné par la municipalité par lettre du 18 octobre
2007 s'agissant des aménagements extérieurs. Il est vrai que sous point 8 de la
lettre précitée, on lit ce qui suit :
"Il est vrai que les aménagements
extérieurs sont nombreux et les terrasses présentent des dimensions
importantes. Il faut toutefois relever que les aménagements extérieurs sont
réalisés sur le principe d'une succession de terrasses, à l'image du vignoble
de Lavaux. On ne peut donc pas vraiment dire que les mouvements de terre
projetés portent atteinte à l'aspect du coteau.
Par ailleurs, ces aménagements respectent
l'article 40 bis RPGA, qui donne des précisions quant à l'interprétation du respect
de la configuration générale.
En tous les cas il s'agit d'une
interprétation du règlement et il est difficile de déterminer qui a raison ou
tort. Dès lors, une refonte de tous ces aménagements, dans le sens d'une
diminution des terrasses au profit du maintien du terrain naturel, semble
nécessaire à l'obtention d'un accord avec les opposants."
Il convient de préciser que la
lettre de la municipalité est en réalité le compte-rendu de la séance du 8
octobre 2007 qui avait réuni le constructeur et deux représentants de la
municipalité en vue d'une analyse des différents points de l'opposition, au
nombre de huit. Le constructeur ne saurait en déduire un engagement de
l'autorité intimée à son égard, cela d'autant plus que celle-ci a clairement
dit qu'une refonte des aménagements s'imposait. Il est vrai que le constructeur
a quelque peu diminué la surface des terrasses, pour laisser un peu plus de
terrain "naturel" dans la partie nord des parcelles. Cela n'a
toutefois manifestement pas été jugé suffisant par la municipalité qui a relevé
ce qui suit (v. mémoire-réponse du 9 avril 2008 ch. 4 2
ème
al. p. 5)
:
"S'il est exact que le profil du
terrain aménagé, selon les plans qui figurent au dossier, ne s'écarterait pas
de plus de 1,5 mètres du profil du terrain naturel, il n'en demeure pas moins
que ces aménagements ne respecteraient pas la configuration générale du sol, au
sens de l'art. 40 bis al. 1. En effet, il n'est pas seulement prévu la création
d'une ou deux terrasses, en remblai ou en déblai, comme c'est fréquemment le
cas, mais de pas moins de 6 à 7 niveaux superposés, de l'amont à l'aval de la
parcelle, comme cela apparaît clairement sur toutes les coupes de terrain. Tout
bien considéré, on ne saurait admettre que de tels aménagements restitueraient
plus ou moins la configuration générale des parchets de vigne, également
soutenus par des murets. En effet, les parchets de vigne ne sont pas des
terrasses planes, mais ont aussi une pente plus ou moins forte, qui est
seulement atténuée par les murets intermédiaires. Il y a donc lieu de craindre
que les aménagements prévus par le constructeur fassent apparaître l'ensemble
comme une sorte d'escalier géant, dont on ne verrait, depuis le domaine public,
c'est-à-dire depuis la place de la Gare, que les éléments de maçonnerie
superposés. On peut regretter que le constructeur n'ait fourni que le dessin de
la façade sud stricto sensu de chacune des deux villas (art. 69 ch. 4 RATC), et
non pas un dessin d'ensemble des murs et des bâtiments côté aval. Il est
probable qu'une telle vision globale montrerait clairement à quel point
l'ensemble du projet aurait un impact visuel excessif, choquant et inacceptable
sur le plan esthétique."
Le tribunal constate que, même si les
aménagements extérieurs n'ont pas encore fait l'objet de plans détaillés, il
apparaît déjà que la parcelle serait fortement construite, laissant subsister
peu de terrain non aménagé, respectivement non construit. Les modifications
apportées au projet par le constructeur (v. plans du 13 décembre 2007), soit la
réduction d'une partie de la surface des terrasses au nord du bâtiment
"Vevey" et entre les deux bâtiments (v. plans
"Situation
générale "Vevey"
,
"Coupes générales dans le
terrain", "Lausanne"
et
"Vevey", "Vues en
plan, coupes et façades "Vevey"
) ne sont en effet pas suffisantes
pour améliorer le projet. L'impression de
"grand escalier"
évoquée
par l'autorité intimée reste, puisque les différents niveaux sont maintenus,
ainsi que la plupart des aménagements en terrasses plates et non en terrain
naturel. Même si la hauteur des murs prévus est conforme à l'art. 40 bis RPA,
l'ensemble - une succession de terrasses directement visible depuis la place la
Gare - n'aurait plus rien de comparable avec la configuration actuelle du sol,
dont une partie en vignes. Force est dès lors de constater que la municipalité
n'a pas abusé de son large pouvoir d'appréciation en estimant que les travaux
d'aménagement prévus ne respectaient pas suffisamment la configuration générale
du sol et la pente naturelle du terrain (art. 40 et 40bis RPA).
4.
Il est ensuite reproché au
constructeur d'avoir opté pour une toiture totalement dépourvue d'avant-toits,
avec certes deux pans mais de dimensions très inégales, la pente de l'un
n'atteignant pas la pente minimum de 25 % prévue dans le règlement communal.
a) L'art. 35 RPA traite de
l'harmonie des toitures en ces termes :
"La Municipalité peut imposer
l'orientation des faîtes, la pente des toitures, la couverture de celles-ci, le
nombre et la dimension des avant-toits, notamment pour tenir compte de ceux des
bâtiments voisins et du caractère de la zone dans laquelle ils sont construits.
(…)
Les couvertures existantes, non-conformes au
présent règlement, ne peuvent être remplacées qu'en conformité de celui-ci."
S'agissant de la forme des toitures,
l'art. 36 RPA précise :
"Sous réserve des dépendances
souterraines de constructions agricoles et des constructions d'intérêt public
exigeant une forme de couverture particulière, les toitures sont
obligatoirement à deux ou quatre pans, d'une pente minimale de 25 %. Une
rupture en toiture permettant l'apport de lumière est autorisée.
Le faîte est obligatoirement plus élevé que
la corniche, sa hauteur se mesure au sommet de la tuile faîtière.
Les toitures à la Mansart sont interdites.
La couverture est obligatoirement réalisée
en tuiles de terre cuite ou en un matériau d'apparence semblable à celle de la
tuile, les dispositions applicables à la zone village et des hameaux étant
réservées.
(…)".
b) Il est vrai, comme le relève le
constructeur, que plusieurs bâtiments construits à Grandvaux sont apparemment
dépourvus d'avant-toits, du moins sur certaines façades. Il est toutefois
établi que le règlement communal laisse à l'autorité intimée la faculté
d'imposer certaines caractéristiques à une toiture; son pouvoir d'appréciation
est donc relativement étendu, n'étant limité que par l'interdiction de
l'arbitraire et ne devant pas conduire à des exigences excessives. En l'espèce,
tant les façades longitudinales que les façades pignons sont dépourvues
d'avant-toits. De plus, la disproportion entre les deux pans du toit est
manifeste : longueur de 2.50 mètres pour le pan nord et de 7.20 mètres pour le
pan sud. Quant à la pente du toit - au minimum 25 % selon l'art. 36 al. 1 RPA -
elle est certes respectée sur le pan sud, mais ne le serait pas sur le pan nord
selon l'autorité intimée, ce que conteste le constructeur. Il convient
d'admettre qu'en raison d'une double asymétrie de la toiture - pente et
longueur des pans – et de l'absence d'avant-toits, le tout présente un aspect inhabituel,
peu harmonieux. L'autorité intimée est donc en droit d'exiger que le
constructeur modifie les toitures prévues, pour mieux tenir compte de la zone
dans laquelle les constructions doivent prendre place. S'agissant en
particulier de la pente, elle pourrait même exiger qu'elle soit supérieure au
25 %, dans la mesure où il s'agit d'un minimum, et où les particularités du
projet pourraient justifier, sur le plan esthétique, des pentes de toitures
plus accentuées. A l'instar des opposants, il est rappelé qu'il s'agit de constructions
prévues à l'intérieur du Plan de protection de Lavaux, site inscrit au Patrimoine
mondial de l'Unesco, dans un coteau surplombant la place de la Gare, encore
partiellement planté de vignes. La municipalité se doit donc d'être particulièrement
vigilante quant à l'aspect esthétique des nouvelles constructions et elle est
en droit d'imposer ses exigences, en application des art. 32 et 35 RPA, qui en
l'espèce n'apparaissent ni excessives, ni déraisonnables.
Contrairement à ce que laisse
entendre la municipalité, la hauteur au faîte du toit (art. 11 al. 2 RPA) semble
respectée d'après les plans. Il appartiendra à l'autorité intimée de vérifier
les différentes hauteurs, compte tenu des modifications qui doivent de toute
manière être apportées au projet.
5.
L'autorité intimée et les
opposants reprochent enfin au constructeur de ne pas avoir fait établir les plans
par un responsable de projet en matière de géotechnique figurant sur la liste des
spécialistes agréés par l'ECA.
a)
Selon
l'art. 89 LATC, toute construction sur un terrain ne présentant pas une
solidité suffisante ou exposé à des dangers spéciaux tels que l'avalanche,
l'éboulement, l'inondation, les glissements de terrain, est interdite avant
l'exécution de travaux propres, à dire d'experts, à le consolider ou à écarter
ces dangers. En outre, l'art. 120 al. 1 lettre b LATC soumet à une autorisation
spéciale du Département de la sécurité et de l’environnement les constructions
et les ouvrages nécessitant des mesures particulières de protection contre les
dangers d'incendie et d'explosion, ainsi que contre les dommages causés par les
forces de la nature. Tel est le cas notamment des constructions situées, comme
en l'espèce, dans une zone de glissement (v. annexe 2 au RATC). Il appartient
alors à l'autorité cantonale de statuer sur les conditions de situation, de
construction, d'installation et, éventuellement, sur les mesures de
surveillance. Elle impose, s'il y a lieu, les mesures propres à assurer la
salubrité et la sécurité, ainsi qu'à préserver l'environnement (v. art. 123 al.
1 et 2 LATC).
b) Dans le cas particulier, le
Département de la sécurité et de l’environnement, par l'ECA, s’est contenté
d’assortir son autorisation de diverses conditions qui ont été rappelées ci-dessus
( v. lettre C). Toutefois, selon la jurisprudence, les investigations et
les travaux nécessaires à la réalisation d’une étude géotechnique font partie
des prestations relatives à l'établissement des plans d'exécution de l'ouvrage;
ces travaux impliquent un investissement qu'il n'est pas raisonnable d'exiger
avant que le droit de construire sur le terrain ne soit sanctionné par le
permis de construire, attestant que toutes les prescriptions des plans et
règlement d'affectation sont remplies et que les objections d'éventuels
opposants ont été examinées. Il est contraire au principe de proportionnalité
d'exiger au stade de la procédure de demande de permis de construire
l'établissement d'un rapport géologique et géotechnique complet. Même si les
conclusions de l'étude géotechnique devaient nécessiter une modification du
projet, celle-ci pourrait intervenir dans le cadre des modifications de minime
importance que la municipalité peut imposer selon l'art. 117 LATC ou, si elle
devait être plus importante, après une enquête complémentaire selon l'art. 72b
RATC, voire faire l'objet d'une nouvelle enquête (v. arrêt AC.2006.0185 du 19
janvier 2007 consid. 2 et les arrêts cités).
c) En l'espèce, il n'y a pas
lieu de s'écarter de la jurisprudence précitée, les conditions posées par l'ECA
apparaissant suffisantes pour garantir la sécurité des constructions projetées
et de leur voisinage et le constructeur ayant pris
l'engagement
de mandater un spécialiste une fois le permis de construire délivré.
Quant au grief tenant à la
signature apposée par l'architecte Pierre Crozat, titulaire d'un diplôme
délivré par l'EPFL, il ne saurait être retenu, le constructeur ayant apporté la
preuve du mandat qu'il avait confié à ce dernier, dont la qualité d'architecte
pratiquant l'architecture n'est pas remise en question et qui remplit donc les
conditions prévues à l'art. 107 LATC. En outre, il appartenait à l'autorité
intimée de refuser les plans si elle était d'avis que les conditions légales
n'étaient pas remplies (art. 106 et 107 LATC).
d) Il appartiendra enfin à
l'autorité intimée de vérifier que le constructeur ait produit tous les
documents requis, le cas échéant en assortissant le permis de construire
délivré des conditions y relatives. Tel est le cas pour les murs entre les appartements
qui doivent présenter une résistance au feu de REI 90, alors que les plans ne
prévoient qu'une valeur de 30, cette exigence devant figurer au titre des
conditions dont sera assorti le permis de construire. Pour le surplus, c’est à
tort que l’autorité intimée prétend que le dossier serait incomplet sur le
calcul des aspects énergétiques du projet, puisque les formules E1, E3 et E72
figurent bel et bien au dossier.
6.
Il résulte des considérants qui précèdent
que le recours est partiellement admis notamment en tant qu'il porte sur la
prise en compte de la pergola dans le calcul du COS. Les frais de justice sont
répartis entre le recourant, qui n'obtient que partiellement gain de cause, et
les opposants. Les dépens sont compensés entre les parties.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est partiellement admis.
II.
La décision de la Municipalité de
Grandvaux du 4 février 2008 est réformée dans le sens des considérants.
III.
Les frais de la cause de 2'500
(deux mille cinq cents) francs sont mis par 1'500 (mille cinq cents) francs à
la charge du recourant Rodolphe Weibel d'une part, et par 1'000 (mille) francs
à la charge des opposants Elizabeth et Paul Strebel et André Gaiani,
solidairement entre eux, d'autre part.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 29 octobre 2008
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.