vd_omni · GE.2024.0165 · 2024-12-03 · fr

A.________/Juge en charge des dossiers de police judiciaire B.________, POLICE CANTONALE | Recours contre une décision du juge en charge des dossiers de police judiciaire qui refuse au recourant la suppression de données figurant dans le JEP au sujet de deux contrôles de police en janvier 2017. Les informations litigieuses figurant dans le JEP ne sont pas ou plus destinées à la prévention d'un crime ou d'un délit. Elles n'ont pas ou plus de caractère judiciaire au sens de la LDPJu. La conservation de ces informations doit être examinée à l'aune de la LPrD. C'est donc à tort que l'autorité intimée s'est considérée compétente pour l'ensemble des données dont la suppression était requise par le recourant.Admission du recours et renvoi de la cause à la Police cantonale en tant qu'autorité concernée.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 03.12.2024 GE.2024.0165

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 3 décembre 2024
Composition
M. Raphaël Gani, président ;
Mme Danièle Revey et M. Guillaume Vianin, juges; M. Loïc Horisberger,
greffier.
Recourant
A.________,
à ********
,
Autorité intimée
Juge en charge des dossiers de
police judiciaire,
à Lausanne,
Autorité concernée
Police cantonale vaudoise,
à
Lausanne.
Objet
Divers
Recours A.________ c/ décision du Juge en charge des
dossiers de police judiciaire du 28 mars 2024
Vu les faits suivants:
A.
A.________ (ci-après: le recourant) a, par correspondance du 2 novembre
2023, adressée à la Police cantonale vaudoise, sollicité l'accès à ses données
personnelles, détaillées comme suit:
"
[…]
·
toutes les données me concernant qui sont traitées par vos soins,
de manière manuelle ou automatisée, directement ou par l'intermédiaire de vos
sous-traitants ou de responsables conjoints des traitements;
·
la liste des les [sic] catégories de données traitées à mon
sujet;
·
l'identité et les coordonnées du ou des responsables (conjoints)
des traitements;
·
les informations disponibles sur l'origine des données me
concernant au cas où elles n'auraient pas été collectées directement auprès de
moi;
·
les finalités des traitements;
·
la base juridique (ou motifs justificatifs) des traitements;
·
la durée de conservation des données ou les critères permettant
de fixer ladite durée;
·
l'existence et les motifs d'éventuels transferts de données à
l'étranger, ainsi que le nom de l'État ou de l'organisme international auquel
elles sont communiquées et, le cas échéant, les garanties prévues à l'art. 16
al. 2 LPD ou l'application d'une des exceptions prévues à l'art. 17 LPD;
·
l'identité des destinataires ou les catégories de destinataires
auxquels des données personnelles sont communiquées;
·
l'existence d'une décision individuelle automatisée (art. 21 LPD)
ainsi que la logique sur laquelle se base la décision.
[…]
"
Le 14 novembre 2023, le Juge cantonal chargé des
dossiers de police judiciaire (ci-après: l'autorité intimée), à qui visiblement
la correspondance précitée du recourant avait été transmise bien que cette
transmission ne soit fondée sur aucune pièce figurant au dossier, a imparti à
ce dernier un délai pour confirmer que sa démarche relevait des dossiers de
police judiciaire.
Le 29 novembre 2023, le recourant s'est étonné que
sa demande ait été transmise à l'autorité intimée alors qu'il s'était adressé à
la Police cantonale vaudoise, que sa demande était "
générale
"
et qu'il demandait la transmission des informations demandées. Il y a répété
solliciter "
que la Police cantonale
[lui]
transmet
[sic]
toutes
autres éventuelles données personnelles
[le]
concernant qui sont en leur
possession à parts
[sic] c
eux dans les dossiers de police judiciaire
".
Sur cette base, l'autorité intimée a ouvert la
procédure DPJu.2023.10 et ordonné à la Police cantonale de "
produire le
dossier qu'elle détiendrait au sujet du
[recourant]". La Police
cantonale a transmis en réponse à cette ordonnance deux extraits du journal des
évènements de police (JEP) datés des 15 et 20 janvier 2017, un rapport de la
police de sûreté pour un examen du permis de conduire du 3 août 2021 et une
copie d'un recours déposé par le recourant contre la décision du Service de la
population vaudois lui refusant une autorisation de séjour et prononçant son
renvoi de Suisse.
Ces éléments n'ont pas été transmis directement au
recourant. En revanche, par lettre du 8 février 2024, l'autorité intimée l'a
informé que son dossier contenait deux communiqués du "Journal Evénements
Police" (JEP) en lien avec les év.ements suivants:
"- 15.01.2017: contrôle d'identité du requérant et d'un
second homme au restoroute de Lavaux (dont l'un était vêtu d'habits
traditionnels d'Imam), duquel il est ressorti que le requérant, en vacances en
Suisse chez son frère, était en possession d'un passeport albanais muni d'un
visa soudanais, ainsi que d'un permis de conduire d'Arabie Saoudite
(n°17-006269; pièce 1);
- 20.01.2017: indication selon laquelle le requérant et le
même homme se trouvaient à nouveau au restoroute de Lavaux, accompagnés d'un
troisième homme non identifié, lequel est monté dans un véhicule immatriculé
dans le canton de Saint-Gall (n°17-008097; pièce 1bis)".
Le recourant était également informé que son dossier
de police judiciaire comprenait le rapport de la police de sûreté pour un
examen du permis de conduire précité et une copie d'un recours déposé par le
recourant contre la décision du Service de la population vaudois.
Un délai au 29 février 2024 a été imparti au
recourant  pour se déterminer sur le maintien de sa démarche et
particulièrement pour savoir s'il demandait la suppression ou la modification
des pièces transmises.
Par lettre du 21 février 2024, le recourant s'est
déterminé sur les éléments transmis. Il a en substance contesté une partie des
éléments décrits dans les extraits du JEP et considéré comme douteuse la raison
qui avait poussé à l'examen de son permis de conduire. Il a en conséquence
demandé que tous les éléments erronés soient supprimés.
B.
Par décision du 28 mars 2024, l'autorité intimée a partiellement admis
la requête du recourant. Elle a donné l'ordre à la Police cantonale d'annoter
les extraits du JEP concernant le recourant en indiquant: "
A.________
conteste avoir été vêtu d'habits traditionnels d'Imam, mais d'une simple tenue
portée par beaucoup d'hommes au Nord de l'Afrique et au Moyen-Orient. Il
précise en outre que le visa soudanais contenu dans son passeport était un visa
d'étudiant
" (ch. II du dispositif). La requête était également admise
dans ce sens que la Police cantonale devait procéder à l'annotation suivante
sur l'extrait du JEP du 20 janvier 2017 (no 17-0008097) : "
A.________
conteste avoir été accompagné du troisième individu, qu'il ne connaitrait pas
et avec lequel il n'aurait eu aucun contact
".
C.
Par acte du 3 mai 2024, le recourant a déféré cette décision devant le
Tribunal fédéral qui l'a transmis le 6 mai 2024 à la Cour de droit
administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP). Le recourant a conclu dans
son recours à l'annulation de la décision attaquée et à la destruction des
pièces contestées de son dossier de police judiciaire. L'autorité intimée a
transmis son dossier, tout en renonçant à se déterminer sur le recours. La
Police cantonale ne s'est pas déterminée.
Considérant en droit:
1.
L'art. 8c de la loi vaudoise du 1
er
décembre 1980 sur les
dossiers de police judiciaire (LDPJu; BLV 133.17) est consacré à la procédure
relative à la consultation des dossiers, au droit aux renseignements et au
droit de rectification. Il prévoit que la demande de renseignements sur les données
personnelles ou de constatation du caractère illicite d'un traitement de
données est adressée au juge désigné à cet effet conformément à l'art. 8b LDPJu
(al. 1). Le juge communique par écrit sa décision à la personne qui a demandé
des renseignements et à la police. En cas de refus, il en indique brièvement
les motifs (al. 5). La décision du juge peut faire l'objet d'un recours au
Tribunal cantonal (al. 6), ce qui fonde la compétence de la Cour dans le
présent cas. L'art. 8g LDPJu précise que la loi vaudoise du 11 septembre
2007 sur la protection des données personnelles (LPrD; BLV 172.65) s'applique à
titre supplétif, laquelle prévoit à son art. 31 al. 2 relatif au recours qu'au
surplus, la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative
(LPA-VD; BLV 173.36) est applicable aux décision rendues en vertu de la
présente loi, ainsi qu'au recours contre dites décisions.
Déposé en temps utile (art. 95 LPA-VD), compte tenu
de sa transmission d'office par le Tribunal fédéral et des féries judiciaires
(art. 96 LPA-VD), le présent recours satisfait aux autres conditions formelles
de recevabilité (art. 79 al. 1 LPA-VD par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), de sorte
qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
A titre liminaire, la Cour de céans ne peut que s'étonner que la Police
cantonale vaudoise, interpellée par un administré qui demande un accès à ses
données personnelles, comme en l'espèce, transmette cette demande à l'autorité
intimée. Cette dernière n'est en effet compétente, comme vient de le rappeler
la CDAP (arrêts CDAP GE.2024.0182 du 11 octobre 2024 et GE.2024.0169 du 16
octobre 2024), que pour les dossiers de police judiciaire, dans le sens strict
que lui donne la loi éponyme, et pas pour toutes les autres données
personnelles que détient la Police cantonale au sujet d'un administré. Pour ces
dernières données, seule la procédure prévue par la LPrD vient à s'appliquer.
Selon cette procédure (art. 25 ss LPrD), il faut en premier lieu intervenir
auprès du responsable du traitement du fichier, en l'occurrence la police en
charge du fichier litigieux.  Le responsable du traitement doit rendre lui-même
une décision. En cas de refus de donner accès aux données, la décision doit
comprendre les motifs ayant conduit le responsable du traitement à ne pas y
donner suite (art. 30 al. 1 LPrD). Le responsable du traitement adresse une
copie de sa décision au Préposé (art. 30 al. 2 LPrD). Dans le cas d'espèce, il
revenait ainsi clairement à la Police cantonale, saisie d'une demande d'accès
par le recourant, de traiter cette demande et pas de la transmettre d'office à
l'autorité intimée. C'est d'ailleurs bien ce dont se plaint le recourant dans
son courrier du 29 novembre 2023 lorsqu'il indique ne pas avoir mentionné la
LDPJu sur sa demande du 2 novembre 2023.
En l'occurrence, en transmettant la demande reçue à
l'autorité intimée, l'autorité précédente a ainsi contourné la procédure
ordinaire concernant les données personnelles, empêchant par ailleurs le
recourant de faire participer à la procédure le Préposé cantonal à la
protection des données et à l'information (ci-après: la Préposée). En effet, la
voie de la LPrD (cf. art. 30 al. 2 LPrD) prévoit que le responsable du
traitement adresse une copie de sa décision à la Préposée permettant une
surveillance de l’application des prescriptions sur la protection des données
et ouvrant la possibilité pour ce dernier, si elle estime que des prescriptions
ont été violées, de transmettre une recommandation à l'entité concernée, en vue
de modifier ou cesser le traitement concerné (art. 36 al. 3 LPrD). C'est
pour ce motif également que la jurisprudence a reconnu qu'il était
indispensable que la Préposée ait connaissance de l’ensemble des décisions
rendues sur la base de la LPrD (arrêts CDAP GE.2010.0121 du 4 janvier 2011 consid.
8; GE.2010.0073 du 20 juillet 2010 consid. 4; GE.2010.0030 du 21 juin
2010 consid. 8).
La conséquence de cette transmission erronée de
l'autorité concernée à l'autorité intimée n'a cependant pas à être examinée
plus en détail dès lors que même si la décision attaquée n'était pas viciée
sous cet angle, elle devrait de toute façon être annulée pour les motifs qui
suivent.
3.
a) Appelée à statuer sur une demande de consultation du dossier de
police judiciaire, l'autorité intimée doit dans un premier temps contrôler
qu'elle est compétente pour traiter des informations transmises par la Police
cantonale. Comme l'a décrit la jurisprudence récente précitée de la Cour de
céans (arrêts CDAP GE.2024.0182 du 11 octobre 2024 et GE.2024.0169 du 16
octobre 2024), lorsqu'il est saisi d’une requête et que la police lui transmet
l’intégralité des informations qu’elle détient sur un requérant, le Juge en
charge des dossiers de police judiciaire doit vérifier lesquelles de ces
informations constituent le dossier de police judiciaire au sens de la LDPJu et
renvoyer celles qui n’en font pas partie à la police afin qu'elles soient
traitées en application de la LPrD.
b) En vertu de l'art. 1 al. 1 LDPJu, sont
considérées comme dossiers de police judiciaire toutes les informations
personnelles conservées par la police et relatives à un crime, un délit ou une
contravention relevant du droit pénal fédéral, cantonal ou communal. Seules les
informations utiles à la prévention, la recherche et la répression des
infractions peuvent être enregistrées (art. 2 LDPJu). Le juge cantonal en
charge des dossiers de police judiciaire statue sur les demandes de
renseignements présentées hors procédure pénale (art. 8b LDPJu). Ces
dossiers ont par ailleurs pour caractéristique d'être secrets (art. 5 LDPJu) et
de ne pouvoir être exploités "
qu'à des fins de police judiciaire
"
(art. 4 LDPJu). Il est en outre explicité que ces dossiers ne sont accessibles,
outre le personnel qui est responsable de son établissement et le juge cantonal
précité, qu'aux "
fonctionnaires de la police judiciaire vaudoise
"
(art. 7 LDPJu, sous réserve d'un cas d'application de l'art. 5 al. 2 LDPJu). On
peut en conclure à ce stade que la LDPJu est restrictive quant à la possibilité
pour la police judiciaire de constituer des dossiers, que ceux-ci ne sont pas
accessibles à tous les membres des polices cantonale et communales, selon
l'art. 7 LDPJu. Ces caractéristiques ont aussi pour conséquence le
contrôle indirect prévu par la LDPJu dans ce sens que seul le Juge cantonal en
charge des dossiers de police peut recevoir l'entier du dossier de police
judiciaire de la part de cette dernière et qu'il lui revient, sur requête de
l'administré, de contrôler que les informations contenues dans le dossier sont
pertinentes et adéquates (au sens de l'art. 2 LDPJu) et qu'elles ne sont pas
erronées.
Comme cela résulte des jurisprudences rappelées
ci-dessus, les caractéristiques des données détenues ont une double pertinence:
puisque l'autorité intimée ne peut traiter que des dossiers de police
judiciaire, la nature des données permet de déterminer si elle est compétente
ou pas. La nature de ces données permet, en outre et de manière simultanée, de
savoir si la donnée elle-même peut être conservée au dossier de police
judiciaire. Il est cependant nécessaire dans un premier temps de déterminer si
les données transmises peuvent être qualifiées de dossier de police judiciaire,
sans que les deux niveaux d'analyse ne soient confondus.
c) En l'espèce, on rappelle que les données
transmises par la Police cantonale à l'autorité intimée sont deux extraits du
journal des évènements de police (JEP) datés des 15 et 20 janvier 2017, un
rapport de la police de sûreté pour un examen du permis de conduire du 3 août
2021 et une copie d'un recours déposé par le recourant contre la décision du
Service de la population vaudois lui refusant une autorisation de séjour et
prononçant son renvoi de Suisse. Il revenait à l'autorité intimée de déterminer
si ces éléments pouvaient être qualifiés de dossiers de police judiciaire, ce
qu'elle a fait implicitement en se considérant comme compétente. Toutefois, il
apparaît d'emblée clair que le recours formé par le recourant en lien avec le
traitement de son autorisation de séjour ne concerne pas une information
relative "
à un crime, un délit ou une contravention relevant du droit
pénal fédéral, cantonal ou communal
". A cet égard, c'est à tort que la
Police cantonale a transmis cette pièce à l'autorité intimée et c'est à tort
que cette dernière s'est estimée compétente pour en traiter.
S'agissant des extraits du JEP, il faut voir
qu'indépendamment des griefs soulevés par le recourant quant à la description
qui y est faite de lui, rien ne permet de les qualifier, plus de sept ans après
les faits, comme une information relative "
à un crime, un délit ou une
contravention relevant du droit pénal fédéral, cantonal ou communal
".
Certes, ce ne sont pas uniquement les informations personnelles relatives à une
infraction qui a été commise et pour lequel l'intéressé a été condamné qui
peuvent être qualifiées de dossier de police judiciaire. Par nature, les
dossiers de police judiciaire sont recueillis et conservés "
à des fins
de recherches criminelles
". Comme le relève ailleurs l'exposé des
motifs, "
les dossiers de police sont constitués sur la base d'indices;
ils permettent donc de conserver des renseignements sur un prévenu alors même
que celui-ci serait acquitté faute de preuves
" (Exposé des motifs et
projet de loi sur les dossiers de police judiciaire, Séance du 25 novembre 1980
p. 527 et 534). D'ailleurs, l'art. 2 LDPJu précise bien que "
seules
les informations utiles à la prévention, la recherche et la répression des
infractions peuvent être enregistrées
". Le Tribunal fédéral a ainsi
relevé dans sa jurisprudence que "
la conservation des données
personnelles dans les dossiers de police judiciaire tient à leur utilité
potentielle pour la prévention, l'investigation et la répression des
infractions pénales (cf. art. 2 al. 1 LDPJu). Elle poursuit ainsi des buts
légitimes liés à la défense de l'ordre public et à la prévention des
infractions pénales (arrêt de la CourEDH Khelili contre Suisse du 18 octobre
2011, § 59)
" (TF 1C_580/2019 du 12 juin 2020 consid. 2). Après autant
d'années, il est manifeste que ces informations ne sont pas ou plus destinées à
la prévention d'un crime ou d'un délit. Si l'on peut concevoir que dans une
phase initiale avant l'ouverture d'une enquête, la Police cantonale puisse
collecter de telles informations pour déterminer s'il y a lieu de requérir
l'ouverture d'une procédure, sept ans plus tard, une telle information ne peut
pas ou plus être constitutive d'un dossier de police judiciaire. Cela ne
signifie pas que la Police cantonale n'a pas le droit de détenir ces données.
Toutefois, en l'absence de caractère judiciaire au sens de la LDPJu, ces
informations doivent être examinées à l'aune de la LPrD. Or cette dernière
n'attribue pas la compétence du traitement des données qui tombent dans son
champ d'application au Juge cantonal en charge des dossiers de police
judiciaire. C'est ainsi à tort que l'autorité intimée s'est considérée
compétente pour l'ensemble des données dont la suppression, subsidiairement
l'anonymisation, était requise par le recourant.
Il en va par ailleurs de même des informations en
lien avec l'expertise du permis de conduire d'Arabie saoudite du recourant. Une
telle expertise, qui date de 2021, ne peut pas ou plus être considérée comme
destinée à la prévention d'un crime ou d'un délit. Encore une fois, il ne
s'agit pas d'en ordonner la suppression dans le cadre de la LDPJu, mais
uniquement de soumettre le contrôle de sa détention à la voie de la LPrD, comme
toutes les données personnelles détenues par la Police cantonale.
4.
Par conséquent, la décision attaquée doit être annulée. Compte tenu de
l'absence de compétence en l'espèce de l'autorité intimée, il y a lieu de
renvoyer directement la cause à l'autorité concernée, à savoir la Police
cantonale vaudoise pour traitement de la requête du recourant du 2 novembre
2023, par la voie de la LPrD. Celle-ci devra estimer si elle peut transmettre
ou non au recourant les données qu'elle détient à son sujet, en appliquant
notamment l'art. 27 LPrD.
Selon l'art. 33 al. 1 LPrD (applicable par renvoi de
l'art. 8g LDPJu), la procédure est gratuite (cf. GE.2009.0140 du 29 janvier
2010 consid. 6). Il n'y a par ailleurs pas lieu d'allouer des dépens au
recourant qui a procédé sans le concours d'un mandataire (art. 55, 91 et
99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 28 mars 2024 par le Juge en charge des dossiers de
police judiciaire est annulée.
III.
La cause est renvoyée à la Police cantonale vaudoise pour traitement de
la requête du recourant.
IV.
Il est statué sans frais ni dépens.
Lausanne, le 3 décembre 2024
Le
président:
Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux participants à la
procédure.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.