vd_omni · AC.2012.0352 · 2013-01-28 · fr

EDUCIM SA/Municipalité d'Etoy, MEIGERHORN II ETOY SARL p.a. Galilehorn Asset, Service de l'environnement et de l'énergie, Service des routes, Service de la mobilité, Service du développement territorial | Recours d'une société exploitant des écoles privées contre le permis de construire délivré pour le projet d'une école privée d'un concurrent pour le motif que la génération de trafic engendrée par le projet contesté entraînerait une saturation des équipements en accès desservant son propre projet d'école privée dans la même région. L'examen des différentes études de circulation démontre toutefois que la capacité des équipements en accès communs utilisés par les deux écoles laissent une marge de disponibilité non négligeable, de sorte que la recourante n'est pas touchée dans ses intérêts par le projet contesté, et ne possède pas la qualité pour recourir.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 28.01.2013 AC.2012.0352

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF
ET PUBLIC
Arrêt du 28 janvier 2013
Composition
M. Eric
Brandt,
président
;
Mme
Dominique von der Mühll et M. Pedro de Aragao, assesseurs;
Mme Leticia
Garcia, greffière.
recourante
EDUCIM SA,
à Lausanne,
représentée par Me Edgar PHILIPPIN, avocat, à Lausanne,
autorité intimée
Municipalité d'Etoy,
représentée
par Me Benoît BOVAY, avocat, à Lausanne,
autorités concernées
1.
Service de l'environnement et de
l'énergie,
à Epalinges
2.
Service des routes,
à Lausanne
3.
Service de la mobilité,
à
Lausanne
4.
Service du développement
territorial,
à Lausanne
constructrice
MEIGERHORN II ETOY Sàrl, MEIGERHORN
ETOY Sàrl et GEMS, ex - Menasa Limited,
toutes
trois représentées par Me Philippe REYMOND, avocat à
Lausanne,
Objet
Permis de construire
Recours EDUCIM SA c/ décision de la Municipalité d'Etoy du
23 octobre 2012 levant son opposition et délivrant à Meigerhorn II Etoy Sàrl
le permis de construire (442/2012) pour les travaux d’agrandissement du
bâtiment existant sur la parcelle 1490 (dossier:AC.2012.0352).
Recours EDUCIM SA c/ décision de la Municipalité d'Etoy du
23 octobre 2012 levant son opposition et délivrant à Meigerhorn II Etoy Sàrl
le permis de construire (443/2012) pour une nouvelle affectation scolaire
d'un bâtiment existant, l’aménagement de préaux, la création d'installations
sportives et d'une loge de gardien sur les parcelles 1490, 1491 et 1492 (dossier
joint AC.2012.0356).
Vu les faits suivants
A.
a) La société Meigerhorn Etoy Sàrl, de droit luxembourgeois, a acquis le
27 juillet 2009 la parcelle 1492 du cadastre de la Commune d’Etoy. Ce
bien-fonds d’une superficie de 7743 m
2
est en nature de pré-champ.
La société Meigerhorn II Etoy Sàrl, de droit luxembourgeois, a acquis le 7
octobre 2010 la parcelle 1490 de la Commune d’Etoy, d’une surface de 22174 m
2
.
Enfin, la société Meigerhorn II Etoy III Sàrl, également de droit
luxembourgeois, a acquis le 17 juillet 2012 la parcelle 1491 du cadastre d’Etoy,
d’une superficie de 8631 m
2
en nature de pré-champ. Ces trois
biens-fonds contigus sont situés au lieu-dit « la Tuilière »; ils
sont insérés dans une étroite bande de terrain comprise entre l’autoroute A1 et
la ligne de chemin de fer Genève-Lausanne. Ils sont régis par le plan
d’affectation cantonal n°299, désigné « Littoral Parc ». La société
Meigerhorn Etoy Sàrl a obtenu en 2009 de la Municipalité d’Etoy (ci-après: la
municipalité) un premier permis de construire pour la réalisation d’un bâtiment
administratif sur les parcelles en cause (permis n° 392/2009), qui est
actuellement réalisé.
b) La société Meigerhorn II Etoy
Sàrl a déposé le 23 juillet 2012 une demande de permis de construire complémentaire
sur les parcelles 1490, 1491 et 1492 tendant au changement d’affectation du
bâtiment administratif, à l’aménagement de terrains de sport, de préaux liés
aux activités scolaires ainsi qu’à l’aménagement d’un amphithéâtre et d’une
loge pour le concierge. Simultanément, elle a aussi déposé une seconde demande
de mise à l’enquête publique complémentaire en vue de l’aménagement d’un étage
d’attique
sur le bâtiment administratif.
L’enquête publique des deux demandes a été ouverte du 1
er
au 30 août
2012.
c) La société Educim SA est
propriétaire de la parcelle 1017 du cadastre de la Commune d’Aubonne, située au
chemin de Clamogne 8 au lieu-dit « En Clamogne ». Cette parcelle,
d’une superficie de 8060 m
2
, comporte deux bâtiments industriels
d’une surface totale au sol de 1174 m
2
(bâtiments ECA n°1065 et
1329). La société Educim SA, inscrite au registre du commerce le 23 août 2011,
a pour but principal la gestion et l’exploitation de complexes liés à
l’éducation et au logement d’étudiants en Suisse ou à l’étranger. Educim SA
s’est opposée le 29 août 2012 aux deux demandes complémentaires. Elle invoquait
notamment la procédure de révision du plan d’affectation cantonal en vigueur,
les questions liées au degré de sensibilité au bruit, celles concernant la proximité
des lignes à haute tension et enfin le trafic engendré par le projet. La
Centrale des autorisations (CAMAC) a transmis à la municipalité le 18 octobre
2012 les préavis et autorisations spéciales cantonales concernant chacune des
enquêtes complémentaires.  La municipalité a décidé de lever les deux
oppositions par décision du 23 octobre 2012 et de délivrer les permis de
construire complémentaires n° 443/2012 et 442/2012.
B.
a) Par deux recours du 23 novembre 2012, Educim SA a contesté à la fois
la décision de la Municipalité d’Etoy du 23 octobre 2012 concernant l’enquête
complémentaire relative au changement d’affectation du bâtiment administratif
avec les aménagements extérieurs prévus pour les activités scolaires (dossier
AC.2012.0356), ainsi que la décision municipale concernant la création d’un
étage en attique sur le bâtiment existant (AC.2012.0352). La société recourante
a conclu à l’admission des recours et à l’annulation des décisions de la
municipalité du 23 octobre 2012 levant ses oppositions et accordant les permis
de construire complémentaires requis par la société Meigerhorn II Etoy Sàrl.
b) Les sociétés propriétaires et
constructrices ainsi que la société exploitante GEMS ex-Menasa Limited se sont
déterminées sur les recours le 12 décembre 2012 en concluant à leur irrecevabilité
subsidiairement à leur rejet et à la levée immédiate de l’effet suspensif.
c) Educim SA a déposé le 14
décembre 2012 un mémoire complémentaire en se déterminant sur la question de la
recevabilité des recours, mémoire sur lequel les sociétés propriétaires,
constructrices et exploitante se sont déterminées le 17 décembre 2012. La
municipalité s’est déterminée le 10 décembre 2012 en concluant à
l’irrecevabilité des recours. EDUCIM SA a déposé une écriture complémentaire le
21 décembre 2012 sur laquelle les sociétés propriétaires, constructrices et
exploitante se sont déterminées le 24 décembre 2012.
C.
Le tribunal a procédé à la jonction des causes le 21 décembre 2012 en
informant les parties qu’il statuait à titre préjudiciel sur la question de la
recevabilité des recours. Il a par ailleurs rejeté la requête de levée de
l’effet suspensif présentée par les sociétés propriétaires, constructrices et
exploitante.
Considérant en droit
1.
a)
L’art. 89
al. 1 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF; RS 173.110)
reconnaît
la qualité pour recourir à quiconque
ayant pris
part à la procédure devant l’autorité précédente ou ayant été empêché de le
faire (let. a), étant
"particulièrement"
atteint par la
décision attaquée (let. b) et ayant un intérêt digne de protection à
l’annulation ou à la modification de celle-ci (let. c).
L’art. 75 al. 1
let. a de la loi sur la procédure administrative du 28 octobre 2008
(LPA-VD; RSV 173.36) reconnaît la qualité pour former recours à toute personne
physique ou morale ayant pris part à la procédure devant l'autorité précédente
ou ayant été privée de la possibilité de le faire, qui est atteinte par la
décision attaquée et qui dispose d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle
soit annulée ou modifiée. Le législateur cantonal n’a pas repris la condition
d’une atteinte spéciale ou particulière de l’art. 89 al. 1 let. b LTF. Cette
différence rédactionnelle, voulue par le Grand Conseil, avait pour but d’éviter
que le tribunal ne procède à un examen de la qualité pour recourir grief par
grief (BCG séance du 30 septembre 2008, p. 33). Sous cette réserve, le
tribunal peut donc se référer à la jurisprudence fédérale relative à l’art. 89
al. 1 LTF pour définir la qualité pour recourir.
b) Selon la jurisprudence fédérale, le
recourant doit se trouver dans une relation spéciale, étroite et digne d'être
prise en considération avec l'objet de la contestation. Le voisin direct de la
construction ou de l'installation litigieuse a en principe la qualité pour recourir
(ATF 121 II 171 consid. 2b p. 174; 115 Ib 508 consid. 5c p. 511). Cette qualité
peut être reconnue même en l'absence de voisinage direct, lorsqu'une distance
relativement faible sépare l'immeuble du ou des recourants de la construction
litigieuse (cf. ATF 121 II 171 consid. 2b p.174 et la jurisprudence citée, où
il est fait référence à des distances de 45 m, 70 m ou 120 m). Le critère de la
distance n'est pas le seul déterminant; s'il est certain ou très vraisemblable
que l'installation ou la construction litigieuse sera à l'origine d'immissions
- bruit, poussières, vibrations, lumière, fumée - atteignant spécialement les
voisins, même situés à une certaine distance, ces derniers peuvent avoir
qualité pour recourir (
ATF 136 II 281
consid.
2.3.1 p. 285; 133 II 249 consid. 1.3.1 p. 252, 468 consid. 1 p. 470 ;
125 II 10
consid. 3a
p. 15; arrêt 1A.179/1996 du 8 avril 1997 in RDAF 1997 I p. 242). Le voisin doit
en outre retirer un avantage pratique de l'annulation ou de la modification de
l'arrêt contesté qui permette d'admettre qu'il est touché dans un intérêt
personnel se distinguant nettement de l'intérêt général des autres habitants de
la commune (
ATF 133 II 249
consid.
1.3.1 p. 252; Message précité, FF 2001 p. 4127; cf.
ATF 120 Ib 431
consid.
1 p. 433). Il doit ainsi invoquer des dispositions du droit public des
constructions dont l’application est susceptible d'avoir une incidence sur sa
situation de fait ou de droit (ATF 137 II 30 consid. 2.2.3 et 2.3. p. 133ss).
Le Tribunal fédéral a précisé que
l'intérêt pratique et concret du recourant consiste en ceci que le projet de
construction ne sera pas réalisé si le grief est admis. Par exemple, un intérêt
digne de protection ne peut être dénié au recourant qui fait valoir que l'accès
au fonds voisin serait insuffisant dès lors que l'équipement est une condition
à l'octroi du permis de construire. Il en va de même pour les griefs concernant
la non-conformité à l'affectation de la zone, ou au nombre insuffisant de
places de parc ou encore au choix des couleurs et des matériaux de construction
(ATF 1C_317/2010 du 15 décembre 2010; 1C_236/2010 du 16 juillet 2010). Ainsi,
le Tribunal fédéral a reconnu un intérêt digne de protection aux propriétaires
riverains pour contester l'autorisation d'immerger deux corps-morts
situés à 180 m de la rive en raison des restrictions
à la vue dont ils jouissaient depuis le lac sur la rive opposée; cette
situation suffisait pour considérer qu'ils étaient atteints de manière spéciale
et directe et dans une mesure plus sensible que les autres administrés par
installation litigieuse (ATF 1C_152/2012 du 21 mai 2012 consid. 2.2). Il a
également reconnu un intérêt digne de protection aux recourants domiciliés dans
le périmètre d'un plan de réaménagement routier de nature à entraîner une
augmentation du trafic à l’horizon 2020 dans la rue desservant leurs
habitations (ATF 1C_417/2011 du 4 juin 2012 consid. 1.2).
c) En l’espèce, la municipalité
et les sociétés constructrices contestent la qualité pour recourir de la
recourante pour le motif que cette dernière n’est pas touchée par l’octroi des
permis de construire et que la procédure aurait un seul but visant à entraver
la réalisation d’une école concurrente, dès lors que cette dernière venait
d’obtenir un permis de construire une école sur le territoire de la Commune
d’Aubonne. La municipalité conteste également la qualité pour recourir en
raison de l’absence d’atteinte directe suffisamment intense pour démontrer
l’existence d’un intérêt digne de protection. Elle produit un plan de situation
montrant qu’une distance d’environ 4 kilomètres sépare le projet de la
recourante et ceux des sociétés constructrices. La société recourante soutient,
de son côté, que la réalisation du projet contesté engendrerait un trafic
important sur le réseau routier concerné, spécialement aux heures de pointe où
les enfants se rendent à l’école ou quittent l’école, ce qui aurait une
influence considérable sur son projet localisé à Aubonne. Elle invoque le fait
que la nature scolaire du projet contesté présenterait de nombreuses
similitudes avec son école projetée à Aubonne, notamment en raison des heures
d’utilisation des infrastructures routières similaires, liées à la dépose et à
la reprise des écoliers et au déplacement du personnel enseignant.
Les dossiers de la cause
comprennent trois études de circulation du bureau « Transitec ». La
première étude de juin 2012 concerne l’école de la société recourante à
Aubonne; la seconde, de juillet 2012, l’école des sociétés constructrices à
Etoy, et la troisième, du 31 octobre 2012, est un rapport établi à la demande
de la société exploitante GEMS (ex-Menasa Limited) concernant les effets de
l’école projetée à Etoy sur les carrefours d’accès à la jonction autoroutière
d’Aubonne.
aa) L’étude concernant le projet
de l’école d’Etoy, de juillet 2012,  traite du dimensionnement de l’offre de
stationnement et de l’évaluation des effets du trafic généré par le projet.
L’étude prend en compte une hypothèse forte en matière de répartition modale
concernant le mode de transport des élèves. Le rapport retient que le 50% des
élèves se rendrait à l’école par un autre moyen qu’une voiture et l’autre 50%
en transport individuel motorisé (TIM). Il est précisé que ce taux est dicté
par une limite fixée par le règlement du plan d’affectation cantonal limitant
pour le secteur en cause le trafic à 1’750 déplacements de véhicules par jour.
Le rapport précise que cette valeur peut être considérée comme volontariste
compte tenu des proportions observées dans d’autres écoles internationales,
notamment au Mont-sur-Lausanne avec 70% d’usagers de la voiture et 30%
d’usagers des autres modes de transports (bus scolaire, transports public, etc.).
Le rapport mentionne encore une autre école privée implantée à Zoug et à Lucerne
où l’on compte environ 60% des élèves utilisant la voiture comme mode de
déplacement (TIM) contre 40% d’usagers avec les bus du service scolaire.
Il ressort du pronostic de trafic du rapport
Transitec de juillet 2012 (figure 4) que l’exploitation de l’école, tenant
compte des mesures d’accompagnement, entraînerait une augmentation de trafic de
1400 véhicules/jour (TJM) sur la RC1, donc 800 en direction de Morges (soit une
augmentation de 7% du trafic actuel de 11’400 véhicules par jour) et 600 en direction
d’Allaman (soit une augmentation de 4% du trafic actuel qui s’élève à 14’000
véhicules par jour). Le rapport ne comporte aucun pronostic sur la répartition
du volume de trafic de 600 véhicules par jour dans la direction d’Allaman. Le
tribunal estime qu’une proportion de véhicules, probablement faible, continuera
en direction d’Allaman -  Rolle; une part plus importante rejoindra l’autoroute
par la jonction d’Aubonne en passant par le giratoire de Roveray (RC 55b et
54b) et enfin une autre part poursuivra son trajet sur Aubonne depuis le
giratoire de Roveray (RC 54b). La plus grande partie du trafic de ces 600
véhicules par jour empruntera vraisemblablement la jonction d’Aubonne (on peut
estimer cette part à 500 véhicules par jour). Ainsi, l’augmentation de trafic
serait à peine perceptible au niveau du giratoire de Clamogne sur le tronçon de
la route cantonale 54b reliant le giratoire de Roveray à Aubonne (route
d’Allaman); la société recourante n’est donc pas touchée spécialement et
directement  par la seule augmentation de ce trafic sur la route d’Allaman, qui
se confond avec l’augmentation normale du trafic liée au développement des
zones à bâtir de la région.
bb) Le rapport Transitec de juin
2012 concernant l’école de la société Educim retient que le 40% des élèves se
rendra à l’école projetée par la recourante par un autre moyen qu’en voiture et
établit un pronostic de trafic de 1100 véhicules par jour en TJM. Selon l’étude,
ce trafic se répartirait depuis le carrefour de Clamogne (formé par le chemin
de la Clamogne et la route d’Allaman sur ce tronçon) à raison de 200 véhicules
en direction d’Aubonne et de 900 véhicules en direction du giratoire de Roveray
où 100 véhicules poursuivraient en direction de la RC 1 (Route Suisse) par la
RC 55b (route d’Allaman et route d’Aubonne) et 800 véhicules rejoindraient la
jonction autoroutière par la RC 54b (route de Roveray). Ainsi, seuls 500
véhicules par jour provenant de l’école des sociétés constructrices emprunteront
le même trajet que les 800 véhicules par jour provenant de l’école de la
société recourante sur le tronçon allant du giratoire de Roveray à la jonction
de l’autoroute sur la RC 54b (route de Roveray).
Sur ce tronçon, le trafic actuel
s’élève à 20'350 véhicules par jour en TJM selon les comptages 2010 publiés par
le Service des routes. L’augmentation de 500 véhicules par jour provenant du
projet d’école contesté représente une proportion de l’ordre de 2.5% du trafic
existant et n’est pas de nature à provoquer des atteintes directes et spéciales
susceptible d’entraver l’exploitation de l’école de la société recourante. Cette
augmentation aura probablement pour effet d’absorber la marge de capacité
disponible du carrefour, mais sans que cela ne constitue une entrave qui touche
directement et spécialement la société recourante.
cc) Par ailleurs, l’avis du bureau
Transitec du 31 octobre 2012, établi à la demande de la société exploitante,
comporte un résumé et une synthèse de l’étude d’accès à Littoral Parc. Il
ressort de cet avis que l’aménagement du réseau routier actuel suffira quant à
lui à absorber le trafic supplémentaire généré par les deux écoles, étant
précisé que selon le rapport de juillet 2012, la majorité de ce trafic du
projet d’école à Etoy pourrait s’écouler en direction de la jonction de Morges.
Aussi, le tribunal constate que la nouvelle gare CFF d’Etoy se trouve à
proximité directe du secteur de la Tuilière, mieux desservi en transports
publics que le secteur de Clamogne, ce qui pourrait expliquer aussi la
proportion estimée plus grande d’élèves qui pourraient utiliser un autre mode
de transport que la voiture.
d) La société recourante critique
aussi le pronostic de trafic résultant du rapport de juillet 2012 pour le motif
que le taux de 50% des élèves qui doivent effectuer un déplacement par un autre
mode de transport qu’un véhicule automobile individuel pourrait ne pas être
respecté et entraînerait un trafic supplémentaire non négligeable (p. 6 du
recours). Le Service de la mobilité a également formulé des doutes quant aux
objectifs de répartition modale proposés par l’expert en mobilité, car
« ils présupposent la mise en place de mesures très difficiles, voire
impossibles à imposer dans un tel contexte, même si un plan de mobilité est
établi » (synthèse CAMAC n° 132977 p. 15). Les assesseurs spécialisés de
la section du tribunal ont ainsi effectué une rapide vérification avec un taux
de 40% d’élèves qui effectuent un déplacement par un autre mode de transport
qu’un véhicule individuel, taux également retenu pour l’école de la société
recourante.  Le projet pourrait alors générer un trafic 2'100 véhicules par
jour en TJM, ce qui représente sur la RC1 entre Etoy et Allaman 720 véhicules
par jour (au lieu des 600). Compte tenu du fait que le trafic de la RC1 se
dirigeant d’Etoy vers Allaman se divise en trois parts: a) direction Allaman -
Rolle; b) direction autoroute par la jonction d’Aubonne et c) direction
Aubonne, il est raisonnable de considérer qu’environ 600 véhicules emprunteront
la jonction autoroutière. Le trafic existant sur le tronçon concerné de la RC
54b reliant le giratoire de Roveray à la jonction s’élevant à 20'350 véhicules en
TJM, l’augmentation de trafic s’élève à 3% sur 24 heures. Ainsi, même dans
cette hypothèse, le tribunal constate que la société recourante n’est pas
touchée de manière spéciale et directe par cette augmentation de trafic. Il est
important de rappeler que l’étude Transitec pour Littoral Parc, résumée dans le
rapport du 31 octobre 2012,  prévoit à terme, avec le développement complet du
PAC Littoral Parc, que ce tronçon de la RC 54b devra laisser s’écouler quelque
25'000 véhicules par jour, des mesures d’accompagnement assurant la fluidité de
la circulation étant d’ores et déjà prévues. Le développement complet envisagé
comprend précisément celui de l’école projetée par la société constructrice. Enfin,
la convention signée entre GEMS et la Municipalité d’Etoy confirme l’exigence
de la part modale alternative à la voiture de 50% au minimum pour les élèves et
les professeurs (art. 3), précise la génération de trafic admise pour 100
élèves (art. 4), mentionne les principes d’actions à respecter (art. 5) et fixe
les principes et modalités d’un suivi et d’un contrôle annuel (art. 6) en
déterminant les mesures à prendre si les engagements pris ne sont pas tenus
(art. 7 et 8) et enfin, en subordonnant l’octroi du permis de construire la
2ème étape au respect de la convention (art. 10). Il appartiendra ainsi aux
autorités concernées de faire respecter les engagements pris dans le cadre de
cette convention.
e) Les horaires
des écoles internationales commencent en général vers 8h10 le matin pour les
plus grands élèves alors que les plus petits commencent  vers 9h00. Ainsi,
l’heure de pointe du matin est de 8h00 à 9h00, la demi heure de pointe se
situant plutôt entre « 7h45 - 8h15 ». Le soir, deux heures de pointe coexistent;
la première de « 15h00 à 16h00 » et la seconde de « 16h - 17h00 »,
alors que la demi heure de pointe se situe plutôt entre «15h30 et 16h00 »,
voire entre « 15h45 - 16h15 ». En revanche, l’heure de pointe du
trafic général correspond normalement à la tranche horaire de « 7h00 -
8h00 » et l’heure de pointe du soir du trafic général est la tranche
horaire « 17h00 - 18h00 ». Ainsi, les heures de pointe d’une école
internationale ne se superposent pas aux heures de pointe du trafic général.  Les
deux études de circulation recommandent d’ailleurs d’échelonner les arrivées
des élèves entre 8h00 et 9h00 (p. 24 du rapport de juillet 2012 et p. 21 du
rapport de juin 2012). Par ailleurs, il est important de souligner que l’un des
gros générateurs de trafic de Littoral Parc, IKEA avec les magasins de l’
Outlet  annexé, a des horaires d’ouverture particuliers, à savoir:
-
du lundi au mercredi : 10h00 à 19h00
-
jeudi et vendredi : 10h00 à 21h00
-
samedi de 9h00 à 18h00.
De même, l’ouverture du
« Littoral centre » Coop ne commence pas avant 9h00 le matin et le
centre ne ferme pas avant 19h30 (sauf le samedi à 18h00).  Il n’y a donc pas
non plus de superposition de l’heure de pointe du trafic généré par les
surfaces commerciales avec le trafic des écoles internationales projetées. Enfin,
la difficulté majeure d’accès à la jonction d’Aubonne concerne l’heure de
pointe du samedi après-midi, qui ne touche pas l’exploitation des écoles
privées internationales.
Ainsi, le tribunal constate que la
société recourante n’est pas directement et spécialement touchée par les
décisions attaquées et elle ne peut donc se prévaloir d’un intérêt digne de
protection à demander son annulation ou sa modification; en effet ces décisions
ne vont pas affecter sensiblement les conditions d’exploitation de l’école qu’elle
projette de construire. En particulier, les problèmes qu’elle soulève en
rapport avec les heures de pointe simultanées des deux écoles ne sont pas de
nature à provoquer des difficultés d’exploitation pour le motif que ces heures
de pointes ne se superposent ni avec les heures de pointes du trafic général,
ni avec les heures de pointe des commerces présents dans la zone; enfin, les
réserves de capacité sur le tronçon concerné de la RC 54b sont suffisantes pour
absorber le trafic généré par les deux écoles.
Le tribunal relève enfin que les sociétés
constructrices, et notamment la société recourante, ont fait le choix de
s'implanter dans un secteur déjà fortement sollicité en termes de circulation,
et dont elles ne peuvent ignorer la situation concernant la charge du réseau,
liée en partie au secteur de Littoral Parc proprement dit, mais aussi au trafic
pendulaire régional et supra-régional. La société recourante ne saurait dès
lors non plus se voir reconnaître un intérêt digne de protection pour se plaindre
de cette situation.
2.
a) La société recourante invoque aussi le rapport de concurrence avec
les sociétés constructrices, notamment dans le traitement de leurs demandes
respectives de permis de construire.
b
) Selon la
jurisprudence, un intérêt digne de protection (au sens de l'art. 103 let. a OJ)
peut être reconnu aux concurrents de la même branche économique qui contestent
une autorisation délivrée à un tiers, lorsque ces différents acteurs
économiques se trouvent, en raison de réglementations de politique économique
ou d'autres normes spéciales, dans une relation particulièrement étroite (par
exemple dans des domaines où le droit prévoit un contingentement).
En revanche, celui
qui craint simplement que l'autorisation donnée à un tiers ne l'expose à une
concurrence accrue ne peut pas se prévaloir d'un intérêt en rapport étroit et
spécial avec l'objet de la contestation; de tels risques économiques sont en
effet inhérents à un régime de libre concurrence (
ATF 127 II 264
consid.
2c p. 269; arrêt 1A.205/ 2003 du 19 mars 2004, consid. 1.4 ; arrêt
1P.42/2007 du 27 avril 2007). Ces critères s'appliquent notamment quand un
commerçant demande l'annulation d'une autorisation de construire pour le projet
d'un concurrent (cf.
ATF 109 Ib 198
; arrêt
1A.71/2000 du 3 janvier 2001, publié in RDAT 2001 II p. 263 consid. 3).
c) En l’espèce, la société recourante
ainsi que les sociétés constructrices et exploitante sont en rapport de
concurrence en projetant chacune une école internationale dans la même région.
Toutefois, il n’existe aucune réglementation de politique économique ou
d’autres normes spéciales qui pourraient créer une relation particulièrement
étroite entre les deux écoles. Les deux institutions projetées sont certes
régies par la même loi cantonale sur l’enseignement privé du 12 juin 1984
(LEPr ; RSV 400.455), mais aucune ne se plaint d’une application
différenciée ou contraire à l’égalité de traitement dans les autorisations qui
leur ont été délivrées en application de cette législation.
Il est vrai que la société
recourante s’est plainte aussi de la manière dont sa demande de permis de
construire a été traitée en reprochant aux autorités cantonales un retard
injustifié. Ce grief est toutefois devenu sans objet à la suite de l’octroi et
l’entrée en force du permis de construire concernant sa propre école. Ainsi, la
relation de concurrence qui existe entre les sociétés constructrices et la
société recourante ne permet pas de lui reconnaître un intérêt digne de
protection.
3.
Il résulte des considérants qui précèdent que le recours doit être
déclaré irrecevable à défaut d’un intérêt digne de protection dont la société
recourante pourrait se prévaloir. Au vu de ce résultat, il y a lieu de mettre à
la charge de la société recourante les frais de justice arrêtés à 3000 francs.
Les sociétés constructrices et exploitante qui ont consulté un homme de loi ont
droit aux dépens qu’elles ont requis et arrêtés à 3000 fr.
La Municipalité d’Etoy, qui a aussi consulté un
avocat, obtient également gain de cause et  elle a droit à des dépens en
relation avec l’activité déployée par son conseil dans le dossier AC.2012.0352.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Les recours formés par la société EDUCIM SA contre les décisions de la
Municipalité d’Etoy du 23 octobre 2012 délivrant les permis de construire
443/2012 et 442/2012 et levant ses oppositions sont irrecevables.
II.
Un émolument de justice de 3’000 (trois mille) francs est mis à la
charge de la société recourante.
III.
La société recourante est débitrice des sociétés Meigerhorn Etoy Sàrl,
Meigerhorn II Etoy Sàrl ainsi que GEMS Ex-Menasa Limited, solidairement entre
elles, d’une indemnité de 3000 (trois mille) francs à titre de dépens.
IV.
La société recourante est débitrice de Commune d’Etoy d’une indemnité de
1000 (mille) francs à titres de dépens.
Lausanne, le 28 janvier 2013
Le
président:                                                                                            La
greffière:
Le présent arrêt est
communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans
les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss
de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le
recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le
mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces
invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant
qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision
attaquée.