vd_omni · AC.2009.0180 · 2011-01-06 · fr

CURRAT/Service des forêts, de la faune et de la nature, Municipalité d'Ollon, Service du développement territorial | Travaux de dégrapage et de nettoyage de la végétation réalisés sans autorisation sur une falaise arborisée de la colline de Charpigny à St-Triphon. Les travaux ne sont pas conformes aux impératifs de protection des lisières et de la forêt. L'ordre de remise en état des lieux se fonde sur un état de fait correctement établi. Il est proportionné dès lors que le rétablissement répond à un intérêt public prépondérant à l'intérêt privé du recourant; en particulier, le secteur joue un rôle important dans les fonctions de refuge pour la faune de la colline de Charpigny dans la plaine du Rhône.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 06.01.2011 AC.2009.0180

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 6 janvier 2011
Composition
M. Eric Brandt,
président
;
M. Jean-Daniel Rickli
et Mme Silvia Uehlinger, assesseurs
;
Mme Marie Wicht, greffière.
Recourant
Pierre-André
CURRAT,
à St-Triphon, représenté par Charles-Henri
DE LUZE, avocat à Lausanne.
Autorité intimée
Service des forêts,
de la faune et de la nature.
Autorités concernées
1.
Municipalité
d'Ollon,
représentée par Jacques HALDY, avocat à
Lausanne,
2.
Service du
développement territorial,
représenté par Edmond de Braun, avocat à Lausanne.
Objet
Protection de l'environnement; remise en
état
des lieux.
Recours Pierre-André CURRAT c/ décision
du Service des forêts, de la faune et de la nature, Inspection des forêts du
21ème arrondissement - St-Triphon, du 23 juillet 2009 (remise en état des
lieux au lieu-dit "Les Prés-Devant" sur la parcelle n° 1'341 de la
commune d’Ollon).
Vu les faits suivants
A.
Pierre-André Currat est notamment propriétaire
de la parcelle n° 1'341 de la Commune d’Ollon, située au lieudit « Les
Prés-Devant » à St-Triphon, d’une surface totale de 2'785 m
2
(parcelle digitalisée le 19 juillet
2002). Il a acquis ce bien-fonds le 15 août 2006 dans le cadre de la faillite
de l’entreprise de maçonnerie de Pierre Vaudroz.
La parcelle est longée au nord par
le chemin de la Monnaie et au sud, par la falaise arborisée formant le contrefort
de la colline de Charpigny, entièrement recouverte de forêt. Elle a été classée
en zone agricole, régie par les art. 19 à 25 du règlement sur le plan
d’extension communal du 5 juin 1987 (RPE).
B.
A la demande du précédent propriétaire, Pierre
Vaudroz, la Municipalité d’Ollon (ci-après: la municipalité) avait autorisé le
11 février 1986 la réalisation d’un dépôt à ciel ouvert, toléré à bien plaire
pendant un délai de trois ans, jusqu’au 15 février 1989. Elle demandait
toutefois que le secteur utilisé soit caché de la vue dès le chemin public, de
la meilleure façon possible.
Par la suite, la municipalité a
constaté le 2 mars 1988 que l’entreprise Pierre Vaudroz avait réalisé
d’importants travaux de terrassement qui dépassaient largement les aménagements
de minime importance qui avaient été admis au mois de février 1986. Elle
demandait le 30 mars 1988 à Pierre Vaudroz d’établir des propositions de remise
en état, pour l’échéance fixée au 15 février 1989.
En date du 19 décembre 1988, Pierre
Vaudroz informait la municipalité qu’il allait planter une haie vive au
printemps 1989. Il indiquait toutefois que la remise en état des lieux ne
pourrait être envisagée avant la création d’une zone artisanale sur la commune.
Il demandait ainsi à la municipalité de prolonger l’autorisation d’exploiter le
dépôt pour une durée de trois ans. Par décision du 1
er
juin 1992, la
municipalité décidait de prolonger la validité de l’autorisation à bien plaire
jusqu’au 15 février 1995.
C.
Pierre-André Currat, qui avait acquis dans
l’intervalle la parcelle n° 1'341, a demandé le 19 mars 2007 à la municipalité
l’autorisation de déposer provisoirement un container derrière la haie
existante, d’une dimension de 2.20 x 2.20 x 12 m.
La municipalité répondait le 3
avril 2007 qu’elle ne pouvait entrer en matière pour l’entreposage d’un
container d’environ 25 m
2
en zone agricole; elle précisait qu’elle avait dû prendre la même décision
pour l’implantation d’éléments similaires au lieudit « En Baysaz ».
D.
En date du 22 avril 2009, l’inspecteur forestier
Jean-François Huck a adressé le message électronique suivant au greffe de la municipalité
:
« Objet :
travaux en lisière forestière sur la parcelle 1'341, propriété de M. Currat à
St-Triphon
Monsieur
le Syndic, Madame, Messieurs,
J’ai
constaté mardi soir 21 avril que des travaux de décapage du rocher situé en
lisière forestière sont en cours sur la parcelle 1341. Après vérification,
cette parcelle se trouve en zone agricole et une place avec une fondation en grave
y a été aménagée vraisemblablement sans autorisation cantonale !
Je
vous demande de faire cesser immédiatement tous les travaux et d’organiser une
séance avec le propriétaire pour examiner la suite à donner. »
Une séance a eu lieu le 29 avril
sur place, en présence des représentants de la municipalité, du propriétaire et
de l’Inspecteur des forêts. Il a été constaté que les travaux n’avaient pas été
arrêtés et les matériaux décapés, qui étaient stockés au pied du rocher,
avaient entre-temps été évacués. Il a également été constaté que la parcelle
avait été aménagée au pied de la falaise par une place d’une surface de
plusieurs dizaines de mètres carrés et servait de dépôt et de parking pour
l’atelier du propriétaire. La place avait été revêtue avec du matériau
graveleux provenant du dégrapage de routes.
La municipalité a demandé à
Pierre-André Currat le 19 mai 2009 de présenter des propositions concrètes de
remise en état des lieux et de supprimer la présence d’éléments non tolérables
en zone agricole.
Par lettre du 22 juin 2009, l’Inspecteur
des forêts demandait encore à la municipalité d’impartir au propriétaire de la
parcelle n° 1'341 un délai au 10 juillet 2009 pour remettre en état le terrain,
en précisant les modalités de remise en état. La correspondance précisait que
l’Inspecteur des forêts allait déposer une dénonciation pour violation de la
loi forestière à l’échéance du délai fixé au 10 juillet 2009.
La municipalité a relancé
Pierre-André Currat le 1
er
juillet 2009 en lui demandant de prendre
très rapidement des dispositions pour observer les directives qui lui avaient
été adressées dans le courant du mois de mai 2009 ainsi que celles transcrites
dans la lettre du Service des forêts, de la faune et de la nature du 22 juin
2009.
E.
Pierre-André Currat s’est adressé le 9 juillet
2009 à la municipalité pour préciser que le terrain en cause avait été aménagé
en dépôt par le précédent propriétaire, Pierre Vaudroz, qui avait bénéficié
d’une autorisation municipale à l’époque. Il précisait que la parcelle de 2'785
m
2
avait été
cadastrée au registre foncier uniquement en nature de pré-champ. Il avait
procédé au nettoyage de la parcelle en deux fois.
En 2004, il avait débarrassé les
innombrables déchets de chantier laissés par l’ancien propriétaire
(échafaudages, vieux fûts en tôle, ferraille, planches, tôles). Il avait en
outre enlevé une partie des ronces et des mauvaises herbes qui avaient envahi
le pré. Il avait ensuite prêté le terrain à l’entreprise Atra SA qui effectuait
les travaux de mise en séparatifs des eaux usées et cherchait une place de
dépôt pendant le chantier. En mars 2005, le syndic de la commune avait constaté
que les travaux de nettoyage avaient été réalisés mais lui demandait de ne pas
parquer de véhicules à moteur sur place, injonction qu’il avait respectée. En
constatant que l’entretien du bord du rocher n’était pas possible (ronces et
mauvaises herbes envahissant à nouveau le bas du rocher), il avait fait enlever
tout ce qui avait poussé contre le rocher. Il ne pensait pas qu’il était
nécessaire de demander une autorisation pour procéder à ce nettoyage.
Il relevait que l’endroit n’avait
jamais eu de vocation agricole depuis 30 ans même s’il était classé en zone
agricole, ce qui ne l’empêchait pas de l’entretenir et de lui donner un aspect
plaisant à l’entrée du village. Plusieurs personnes s’étaient d’ailleurs
arrêtées et l’avaient félicité d’avoir enfin fait de l’ordre.
F.
La municipalité a transmis à l’Inspecteur des
forêts la lettre de Pierre-André Currat du 9 juillet 2009.  En date du 23
juillet 2009, l’Inspection des forêts du 21
ème
arrondissement a
notifié la décision suivante:
«
Faits
1.    Le 21 avril 2009, l’Inspecteur forestier d’arrondissement du
21
ème
arrondissement a constaté que vous avez procédé au décapage du
sol forestier et à la destruction de la végétalisation buissonnante (lisière
forestière) de la parcelle n° 1341.
2.    Lors d’une séance tenue le 29 avril 2009 en présence de MM.
J.-L. Chollet, Syndic, G. Lenoir, responsable du service technique et
l’Inspecteur forestier, il vous a été demandé de remettre en état la lisière
forestière et ses abords.
3.    Cette demande vous a été confirmée par courrier de la
Municipalité d’Ollon le 19 mai 2009.
4.    Par courrier du 22 juin 2009, l’Inspecteur forestier du 21
ème
arrondissement a demandé à la Municipalité d’Ollon de vous rappeler les
exigences de remise en état en impartissant un délai au 10 juillet 2009.
5.    Le 1
er
juillet 2009, la Municipalité d’Ollon vous a
communiqué le courrier de l’Inspecteur forestier du 21
ème
arrondissement en vous priant de procéder rapidement à la remise en état
exigée.
6.    A ce jour, les travaux de remise en état des lieux de la
parcelle n° 1341 n’ont pas été exécutés.
Droit
Les
faits décrits ci-dessus constituent des contraventions au sens des articles 68
de la loi forestière vaudoise (LVLFo) et 77 de la loi sur la faune (LFaune).
La
LVLFo impose le respect d’une distance de 10 mètres par rapport à la lisière
pour toute construction et aménagement de terrain assimilés à une construction
et prohibe tout acte susceptible de nuire à la conservation des milieux
forestiers.
La
loi sur la faune prohibe toute atteinte à un milieu qui risque de porter
préjudice à la faune locale (art. 22 LFaune).
En
application de l’article 68 LVLFo, le Service des forêts, de la faune et de la
nature vous enjoint de procéder à la remise en état des lieux de la parcelle
citée sous rubrique.
Il
s’agit de procéder aux mesures suivantes:
1.    Evacuer les matériaux bitumineux de dégrapage déposés sur la
place, sur une largeur minimale de 3 mètres, au pied du rocher.
2.    De créer une bordure de terre végétale d’une largeur de 3
mètres en pied de rocher et d’une épaisseur minimale de 50 cm. Cette bordure de
terrain recouvrira également le rocher mis à nu, sur une largeur de 2,0 m.
3.    De faire procéder à une mise à jour de la nature forestière
sur le plan cadastral par un géomètre, sur la base de la délimitation de la
lisière qui sera faite par l’Inspecteur forestier du 21
ème
arrondissement.
4.    De procéder cet automne à la plantation d’une végétation
arbustive avec des essences indigènes (noisetier, cornouiller, troène) sur la
bande de terrain reconstituée. Il s’agit de planter 30 plants.
Le délai pour l’exécution des mesures 1 à 3 est fixé au 1
er
septembre 2009.
Le délai pour l’exécution de la mesure 4 est fixé au 30 novembre
2009.
Par
ailleurs, l’aménagement de la place a été réalisé en zone agricole, sans permis
de construire en contravention aux dispositions de la loi sur l’aménagement du
territoire (LATC). En tant qu’autorités compétentes en matière de police des
constructions, il appartient à la Municipalité d’Ollon et au Service du
développement territorial d’exiger les mesures nécessaires pour régulariser
cette situation.
Nous
attirons votre attention sur le fait, qu’à défaut d’exécution dans les délais
impartis, le Service des forêts, de la faune et de la nature, en application de
l’article 69 al. 1 LVLFo pourvoira d’office, à vos frais, aux mesures
ordonnées.
La présente
décision vous est notifiée sous la menace des peines prévues à l’article 292
CP:
″
Art. 292 CP.- Celui
qui ne se sera pas conformé à une décision à lui signifiée, sous la menace de
la peine prévue au présent article, par une autorité ou un fonctionnaire
compétents, sera puni d’une amende.
″
»
Pierre-André Currat s’est adressé
le 29 juillet 2009 à l’Inspecteur cantonal des forêts pour préciser notamment
que des permis de coupe avaient été délivrés en 2007 par le garde forestier
Yves Bolay. Il reprenait en outre les explications données dans la lettre qu’il
avait adressée le 9 juillet 2009 à la municipalité. Par décision du 6 août
2009, l’inspecteur cantonal des forêts a confirmé la décision du 23 juillet
2009 en rappelant qu’elle était susceptible d’un recours auprès du Tribunal
cantonal.
G.
Pierre-André Currat a contesté la décision du
Service des forêts de la faune et de la nature par le dépôt d’un recours auprès
de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal le 24 août
2009. Il conclut à l’admission du recours et principalement à ce que la
décision entreprise soit réformée en ce sens qu’aucun ordre n’est donné au
recourant en relation avec la remise en état du bien-fonds dont il est
propriétaire, et subsidiairement, à ce que la décision entreprise soit annulée
et le dossier de la cause retourné à l’autorité intimée pour nouvelle
instruction et nouvelle décision dans le sens des considérants.
Peu après le dépôt du recours,
Pierre-André Currat a été condamné à une amende de 500 fr. par la Préfecture
d’Aigle (prononcé préfectoral du 27 août 2009). Le prononcé est entré en force
sans avoir fait l’objet d’un recours.
La municipalité s’est déterminée
sur le recours le 24 septembre 2009. Elle s’en remet à justice avec suite de
frais et dépens.
Le Service des forêts, de la faune
et de la nature s’est déterminé le 22 septembre 2009 et il conclut au rejet du
recours. Il a joint à ses déterminations les observations du Centre de
conservation de la faune et de la nature du 14 septembre 2009 desquelles il
ressort que la colline de Charpigny a été considérée dans sa totalité comme une
zone « nodale », ce qui signifie que le site constitue un refuge
important et durable pour de nombreuses espèces-cibles et que la parcelle n°
1'341 faisait partie intégrante de cette zone nodale. Le Centre de conservation
de la faune et de la nature précise que les demandes de remises en état
ordonnées par l’Inspecteur des forêts étaient justifiées, en particulier
l’implantation d’une végétation buissonnante. Le Service du développement
territorial s’est déterminé sur le recours le 16 octobre 2009 en indiquant
adhérer totalement à la décision rendue par le Service des forêts, de la faune
et de la nature et en concluant au rejet du recours. Le recourant a déposé un
mémoire complémentaire le 15 décembre 2009.
Le tribunal a tenu une audience le
16 août 2010, à Ollon. Le compte rendu résumé de l’audience comporte les
précisions suivantes :
« Le
conseil du recourant réitère en début d’audience sa requête d’audition de
témoins du 22 décembre 2009. Le tribunal précise qu’il a convoqué le témoin
Alain Pellet à la suite de la demande du recourant du 9 juillet 2010. Le
conseil du recourant indique que les témoins Henri Vaudroz et Jules Berruex
sont amenés. Par ailleurs, le tribunal informe les parties que le Service du
développement territorial a été dispensé de se faire représenter à l’audience.
Alain
Pellet est entendu en qualité de témoin. Il est ingénieur en génie civil et il
a dirigé les travaux de mise en séparatif des eaux usées dans le hameau de
St-Triphon. Sur questions du conseil du recourant, il indique que le bien-fonds
concerné a servi de dépôt à l’entreprise Vaudroz depuis les années 70. Il se
souvient que l’emplacement utilisé pour le matériel entreposé était conséquent,
mais il ne peut affirmer qu’il s’étendait jusqu’au pied du rocher. Le sol était
constitué de terre battue lors de l’acquisition de la parcelle par le
recourant. Lors des travaux de mise en séparatif, l’entreprise mise en œuvre
par la commune (la société Atra SA) s’était mise d’accord avec le recourant
pour pouvoir entreposer de la terre (matériaux d’excavation) et du matériel
(canalisation, regards, etc.) sur son bien-fonds. S’agissant de la haie sur la
parcelle, les représentants de la municipalité indiquent qu’elle avait été
plantée au printemps 1989 après avoir été autorisée le 5 mars 1986 (pièces n° 7
et 12 du bordereau municipal).
Il
est décidé de poursuivre l’audition des témoins lors de l’inspection locale. Le
tribunal se rend sur la parcelle du recourant en présence des parties. Le
recourant donne d’abord des explications sur la délimitation de son bien-fonds.
L’inspecteur forestier explique ensuite les motifs qui l’ont amené à prendre la
décision attaquée ; il a constaté que des travaux de dégrapage avaient été
réalisés sur la falaise arborisée et que le rocher avait été « mis à nu »
(suppression de la végétation). L’inspecteur a produit une photographie des
lieux juste après les travaux sur laquelle on distingue une petite pelleteuse.
Pour expliquer les travaux effectués, le recourant indique que l’entreprise
Atra n’avait pas évacué tous les matériaux entreposés et qu’il a dû faire
évacuer environ 30 m
3
de déchets de chantier. L’inspecteur forestier
conteste le fait que seuls des matériaux de chantier, sans éléments végétaux,
ont été enlevés.
Jules
Berruex est entendu en qualité de témoin. C’est lui qui a effectué les travaux
avec la pelleteuse. Il indique avoir procédé au chargement sur des camions des
matériaux déposés par la société Atra SA au pied de la falaise. Il a également
enlevé de la mousse et quelques ronces sur la falaise, car l’épouse du
recourant voulait planter des fleurs sur les rochers.
Henri
Vaudroz est entendu en qualité de témoin. Il est le frère de Pierre Vaudroz,
précédent propriétaire de la parcelle. Il confirme que le bien-fonds était
utilisé par son frère comme dépôt pour son entreprise de maçonnerie (briques,
mortier, baraques de chantier, etc.).
L’audience
reprend après une suspension. Le président attire l’attention des parties sur
le fait que la situation relève davantage de l’aménagement du territoire
(affectation du sol) que du droit forestier. Il mentionne également que le
tribunal a constaté que le terrain avait fait l’objet d’importants travaux de
terrassement, vraisemblablement réalisés par l’ancien propriétaire.
Le recourant
indique avoir acquis le bien-fonds aux enchères publiques pour un montant de
600 fr. Il a aussi acquis la maison construite en 1989 par le précédent
propriétaire en face de la parcelle, de l’autre côté de la route communale. Il
mentionne que son intérêt dans cette affaire est de pouvoir garder les 2
containers (qui n’ont par ailleurs pas été autorisés par la commune) posés sur
sa parcelle et de ne « pas avoir de forêt près de sa maison ». Il
souhaiterait bénéficier d’un délai jusqu’au 31 décembre 2012 pour exécuter la
décision contestée. C’est d’ailleurs à cause de cette requête que les parties n’ont
pu aboutir à une transaction. ».
Le recourant a en outre produit, le
10 septembre 2010, le témoignage écrit de Louis Jaquerod:
« 1. Connaissez-vous le terrain sur lequel on reproche à
Monsieur Currat d’avoir réalisé des travaux ? Si oui, depuis quand ?
Depuis
longtemps, mais mieux depuis que la Municipalité avait donner l’autorisation à
l’ancien propriétaire d’aménager les deux places.
2. Connaissiez-vous déjà le terrain alors que Monsieur Currat n’en
était pas propriétaire ?
Bien
sûr, comme répondu à la question 1.
3. Savez-vous à partir de quand les rochers qui sont actuellement à
nus le sont ? Si oui, depuis quelle année approximativement ?
Les
roches ne sont plus à nues car recouvertes de ronces depuis que la parcelle n’a
plus été entretenue par l’ancien propriétaire. Difficile de vous donner une
date précise environ 1990.
4. Au moment où Monsieur Currat a acquis le bien, les rochers
étaient-ils partiellement couverts de terre ou au contraire étaient-ils à nus
comme maintenant ?
Egalement
difficile de me prononcer avec précisions, car des dépôts illicites de toutes
sortes recouvraient partiellement cette parcelle et obstruaient la vue en
direction des rochers.
5. Savez-vous si Monsieur Currat a fait enlever de la terre qui se
serait trouvée contre les rochers ?
Monsieur
Currat n’a fait que débarrasser ces dépôts illicites à ses frais, ceci dans une
décharge située en Valais. »
Le témoignage écrit de Louis
Jaquerod a été communiqué aux parties pour information, lesquelles ont eu la
possibilité de se déterminer sur le compte rendu résumé de l’audience du 16
août 2010.
Considérant en droit
1.
Le recourant reproche à l’autorité intimée une
constatation incomplète ou inexacte des faits pertinents.
a) Le recourant invoque
implicitement l’art. 98 al. 1 let. b de la loi sur la procédure administrative
du 28 octobre 2008 (LPA-VD; RSV 173.36). Il soutient que c’est l’ancien
propriétaire de la parcelle n° 1'341 qui aurait enlevé le volume terreux dont
la décision entreprise ordonnerait la repose. L’ancien propriétaire aurait
utilisé le terrain comme lieu d’entreposage de matériel avec l’accord de
l’exécutif communal et pendant plus de 30 ans, l’autorité intimée n’aurait
jamais ordonné la remise en état de la parcelle. Il explique qu’au moment de
l’acquisition de la parcelle, il avait immédiatement fait procéder au nettoyage
et au « défrichage » de cette dernière, en demandant l’autorisation
d’agir auprès de l’autorité compétente. Aucune demande de reconstitution de
l’état antérieur n’avait alors été formulée. A son avis, les travaux réalisés
revenaient à remettre en l’état les travaux de terrassement réalisés par le précédent
propriétaire comme lieu de stockage fermé. Il estime ainsi que le droit
d’exiger la démolition de l’ouvrage serait prescrit.
b) Il ressort de l’instruction du
recours que le précédent propriétaire de la parcelle n° 1'341 avait
effectivement obtenu une autorisation à bien plaire de la municipalité pour
aménager un dépôt sur ce bien-fonds en 1986, mais que les travaux de terrassement
réalisés alors avaient dépassé largement ce qui avait été admis et n’ont jamais
formellement été autorisés par la municipalité. L’autorisation d’utiliser le
bien-fonds comme dépôt a été prolongée à bien plaire jusqu’au 15 février 1995.
Depuis cette date, l’utilisation du terrain comme dépôt ne se fonde sur aucune
décision communale. La municipalité a d’ailleurs refusé le 3 avril 2007
l’autorisation pour la pose d’un container. Malgré le refus de la municipalité,
le recourant a d’ailleurs entreposé deux containers sur son bien-fonds. Par
ailleurs, le recourant a fait procéder à un premier nettoyage du terrain qu’il a
ensuite mis à disposition de l’entreprise Atra SA pour l’exécution des travaux
de mise en séparatif des eaux usées dans le secteur du village de St-Triphon.
Au mois d’avril 2009, le recourant indique
avoir fait procéder à un nouveau nettoyage et au chargement des matériaux
déposés par l’entreprise Atra SA. Le mécanicien Jules Berruex, entendu comme témoin,
a en outre indiqué qu’il a procédé au nettoyage de la falaise en y enlevant de
la mousse et quelques ronces. A cet égard, le tribunal constate que
l’Inspecteur des forêts a réalisé des photographies des travaux effectués au
mois d’avril 2009 par le recourant. Il ressort de ces photographies que deux
containers sont entreposés sur le bien-fonds ainsi que deux remorques bâchées. Une
petite quantité de matériau, probablement du sable se trouve au centre de la
parcelle (environ un m
3
). En revanche, la parcelle est libre de tout autre matériau qui
aurait pu avoir été laissé par l’entreprise Atra SA ; les travaux réalisés
par la pelleteuse se sont limités pour l’essentiel au nettoyage de la falaise
et du rocher, ce que permet de constater l’amoncellement de terre, de
branchages et de rochers au pied de la falaise. Apparaissent clairement sur la
photo les zones de la falaise qui ont été dégrapées par la pelleteuse, zones
plus claires, qui ont également pu être révélées lors de l’inspection locale.
c) Ainsi, il ressort de
l’instruction de la cause que le recourant a fait procéder à des travaux de
dégrapage et de nettoyage de la falaise en enlevant branchages, rochers,
arbustes et terre jusqu’au pied de la falaise. De plus, il est établi et non
contesté que les travaux constatés le 21 avril 2009, dénoncés le 22 avril 2009,
se sont poursuivis jusqu’à la séance qui s’est déroulée le 26 avril 2009. Cette
situation démontre d’une part l’importance des travaux réalisés, d’autre part
la volonté du recourant de ne pas donner suite à l’injonction qui lui a été
signifiée par la commune d’arrêter les travaux. L’instruction de la cause
permet ainsi d’établir que seuls des matériaux naturels – terre, arbustes,
rochers  –  ont été enlevés par la pelleteuse pour procéder à un nettoyage de
la forêt et enlever toute plantation, arbuste et végétation pouvant pousser sur
la falaise et au pied de la falaise.
En définitive, les travaux dont la
remise en état est exigée ne concernent pas les terrassements réalisés par le
précédent propriétaire, mais bien un travail spécifique de dégrapage, de
nettoyage et d’enlèvement de la terre végétale sur et au pied de la falaise
située dans la partie sud de la parcelle du recourant. Le grief de constatation
inexacte des faits pertinents doit ainsi être écarté.
2.
a) Le recourant invoque aussi la garantie de la
propriété et le principe de proportionnalité. Il se prévaut également de la
garantie de la situation acquise en soutenant encore que les aménagements
effectués sur le terrain ne seraient que la continuité de terrassements d’ores
et déjà réalisés par l’ancien propriétaire. Il estime aussi qu’il n’y a aucune
atteinte à la faune. Il prétend aussi que les travaux pourraient menacer la
viabilité de son entreprise.
b) La garantie de la propriété (art.
26 al. 1 Cst.) peut être restreinte aux conditions de l'art. 36 Cst. Selon la
jurisprudence, l'ordre de démolir une construction édifiée sans permis ou de
rétablir la situation réglementaire à la suite de travaux réalisés sans
autorisation n'est en soi pas contraire au principe de la proportionnalité.
L'autorité renonce à une telle mesure que si les dérogations à la règle sont
mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier le dommage
que la démolition ou la remise en état causerait au maître de l'ouvrage, si
celui-ci pouvait de bonne foi se croire autorisé à construire ou à réaliser les
travaux ou encore s'il y a des chances sérieuses de faire reconnaître la
construction ou les travaux comme conforme au droit (
ATF 123 II 248
consid.
3bb p. 252;
111 Ib 213
consid. 6b
p. 224s.;
102 Ib 64
consid. 4 p.
69). Même un constructeur qui n'est pas de bonne foi peut invoquer le principe
de proportionnalité. Toutefois, celui qui place l'autorité devant un fait
accompli doit s'attendre à ce qu'elle se préoccupe plus de rétablir une
situation conforme au droit que d'éviter les inconvénients qui en découlent
pour lui (
ATF 123 II 248
consid.
4a p. 255;
111 Ib 213
consid. 6b
p. 224 et la jurisprudence citée).
c) En l’espèce, le recourant a fait
état d’un permis de coupe obtenu en 2007; mais il apparaît que ce permis avait
déjà été utilisé et que les travaux réalisés au mois d’avril 2009 ne bénéficiaient
d’aucune autorisation. De plus, alors même que le recourant a reçu l’ordre
d’arrêter les travaux le 22 avril 2009, il a continué à exécuter le nettoyage
et le dégrapage de la falaise jusqu’à la séance qui s’est déroulée le 26 avril
2009. Le recourant a ainsi placé l’autorité devant le fait accompli et il
devait donc s’attendre à ce qu’elle ordonne le rétablissement de la situation
conforme au droit.
Les intérêts en jeu sont
importants. Les travaux ont en effet été réalisés dans l’espace de la lisière
forestière. Selon l’art. 17 de la loi fédérale sur les forêts du 4 octobre 1991
(LFo; RS 921.0), les constructions et installations à proximité de la forêt peuvent
être autorisées uniquement si elles n’en compromettent ni la conservation, ni
le traitement, ni l’exploitation (al. 1). Les cantons fixent la distance
minimale appropriée qui doit séparer les constructions et les installations de
la lisière de la forêt. Cette distance est déterminée compte tenu de la
situation et de la hauteur prévisible du peuplement (al. 2). L’art. 5 de la loi
forestière vaudoise du 19 juin 1996 (LVLFo; RSV 991.01) prévoit que
l’implantation de constructions à moins de 10 m de la lisière de la forêt est
interdite (al. 1). Selon l’art. 5 al. 2 LVLFo, le département, ou la commune
par délégation, peuvent autoriser des dérogations lorsque la construction ne
peut être édifiée qu’à l’endroit prévu (let. a), si l’intérêt à sa réalisation
l’emporte sur la protection de l’aire forestière (let. b), s’il n’en résulte
pas de sérieux dangers pour l’environnement (let. c) et si l’aménagement des
zones limitrophes répond aux conditions de l’art. 6 LVLFo. Cette dernière
disposition précise que l’accès du public à la forêt et l’évacuation du bois
doivent en principe être garantis. A cet égard, le tribunal doit constater
qu’une lisière de forêt présente un intérêt important du point de vue de la
protection de la nature.
La réglementation du législateur
fédéral et cantonal concernant la lisière a pour but des motifs de sécurité et
de salubrité des constructions, mais elle se justifie aussi pour des raisons
relevant de la protection de la nature. La lisière est en effet une structure
de transition entre l’habitat typiquement forestier et celui des espaces de
prairies ou ruraux; elle est plus riche en espèce que l’intérieur même de la
forêt et présente ainsi un remarquable potentiel de diversité biologique (
John Aubert
,
La protection des lisières en droit fédéral et en droit vaudois, in RDAF 1998 I
p. 2). La lisière peut ainsi répondre à la notion de biotope d’importance
locale ou régionale au sens des l’art. 18 al. 1bis et 18b de la loi fédérale
sur la protection de la nature du 1er juillet 1966 (LPN ; RS 451); elle fait
partie en effet des milieux qui jouent un rôle important dans l’équilibre
naturel et présentent des conditions particulièrement favorables pour les
biocénoses, comme c’est le cas pour les haies vives (
John Aubert
, op. cit.
in RDAF 1998 I p. 22-23).
Le Centre de conservation de la
faune et de la nature a d’ailleurs montré dans ses déterminations du 14
septembre 2009 que la parcelle n° 1'341 fait partie d’un ensemble de milieux
naturels mentionnés à plusieurs reprises dans les documents à réflexion sur les
réseaux écologiques de la région. Il s’agit tout d’abord de l’inventaire des
biotopes de la Commune d’Ollon réalisé par le bureau Ecotec en 1990, du réseau
écologique national s’intégrant dans le projet de l’Office fédéral de
l’environnement en 2004, du réseau écologique cantonal pour la plaine du Rhône
et de la planification directrice de la basse plaine du Rhône en cours
d’élaboration. Il ressort clairement des déterminations du Centre de
conservation de la faune que les travaux réalisés sans autorisation par le
recourant entravent le rôle de refuge important et durable que joue la colline
de Charpigny pour de nombreuses espèces; le rétablissement de l’état des lieux
selon la décision attaquée répond à un intérêt public particulièrement
important.
Au surplus, les travaux ordonnés
sont relativement modestes, et permettent de rétablir les fonctions écologiques
importantes de la lisière de la forêt à cet emplacement. Il est à relever
encore que l’ordre de remise en état ne touche qu’une largeur de 3 m depuis le
pied de la falaise et n’affecte pas le sol de la parcelle aménagé par l’ancien
propriétaire. Au demeurant, le tribunal constate que la municipalité n’a jamais
autorisé l’ampleur des travaux de terrassement réalisés par l’ancien
propriétaire et n’a pas autorisé non plus l’entrepôt des deux containers
actuellement stockés sur le bien-fonds. En tout état de cause, le tribunal
constate que l’ordre de remise en état des lieux est compatible avec la
garantie de la propriété et respecte en particulier le principe de
proportionnalité. L’ordre de remise en état des lieux s’inscrit d’ailleurs dans
les compétences cantonales prévues par l’art. 50 al. 2 LFo. Cette disposition
de rang fédéral précise en effet qu’en présence d’une situation contraire au
droit, les autorités cantonales compétentes prennent immédiatement les mesures
nécessaires à la restauration de l’état intégral. Elles sont de plus habilitées
à percevoir des cautions et ordonner l’exécution d’office. Il n’est pas douteux
que la décision cantonale attaquée par le recourant est conforme à l’art. 50
al. 2 LFo (voir aussi arrêt AC.2010.0268 du 4 janvier 2011, consid. 5).
d) Le recourant conteste aussi
l’ordre de faire procéder à une mise à jour de la nature forestière sur le plan
cadastral par un géomètre sur la base de la délimitation de la lisière qui sera
faite par l’Inspecteur forestier. Une telle mesure est nécessaire pour mettre à
jour la délimitation cadastrale de la forêt. En effet, l’ancienne dénomination
figurant au Registre foncier ne mentionne pas la présence de forêt, alors que
le tribunal a constaté la présence de forêt au sommet de la falaise ainsi
qu’aux extrémités est et ouest de la falaise. Cette mesure est fondée sur
l’art. 10 al. 1 LFo. En effet, si la procédure de constatation de nature
forestière peut être demandée par un particulier, elle peut aussi être ordonnée
d’office par l’autorité cantonale compétente. L’art. 3 al. 1 let. c LVLFo
prévoit d’ailleurs que le département peut ordonner une procédure de
constatation de nature forestière au frais du propriétaire, notamment lorsqu’il
y a atteinte illicite à l’aire forestière. La mesure, fondée sur une base
légale claire, se justifie. Elle est aussi ordonnée dans l’intérêt du recourant,
afin de lui permettre de connaître la délimitation précise de la forêt sur son
bien-fonds par une décision sujette à recours.
e) Enfin, l’ordre de remise en état
des lieux comprend également l’obligation de procéder à une plantation d’une
végétation arbustive avec des essences indigènes sur la bande de terrain
reconstituée au pied de la falaise, fixant le nombre de plants à planter à
trente. Cette mesure est la conséquence de l’ordre de remise en état des lieux,
dès lors que le recourant a procédé au dégrapage et à l’arrachage de toute la
végétation qui se trouvait sur la falaise et au pied de la falaise. La mesure
est proportionnée et s’inscrit dans le but de l’ordre de remise en état des lieux.
3.
Il résulte des considérants qui précèdent que le
recours doit être rejeté et la décision attaquée maintenue; toutefois, le délai
pour l’exécution des mesures 1 à 3 est prolongé au 31 mars 2011 et le délai
fixé pour l’exécution de la mesure 4 au 30 avril 2011. Au vu de ce résultat, il
y a lieu de mettre les frais de justice à la charge du recourant qui n’a pas
droit à l’allocation de dépens. La commune d’Ollon a consulté un homme de loi,
mais elle n’a pas pris de conclusions dans la procédure au fond en s’en
rapportant à justice, de sorte qu’il ne peut lui être alloué de dépens.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est  rejeté.
II.
La décision du Service des forêts, de la faune
et de la nature du 23 juillet 2009 est maintenue, sous réserve du délai
d’exécution qui est fixé au 31 mars 2011 pour l’exécution des mesures 1 à 3 et
au 30 avril 2011 pour l’exécution de la mesure 4.
III.
Un émolument de justice de 1'500 (mille cinq
cents) francs est mis à la charge du recourant.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 6 janvier 2011
Le
président:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.