vd_omni · GE.2015.0205 · 2016-05-31 · fr

X________ Sàrl/Service de la promotion économique et du commerce (SPECo), POLICE DU COMMERCE, Direction des travaux | Confirmation de la décision de fermeture au public d'un café-restaurant d'entreprise et d'un service traiteur exploités sans licence. - Le fait de rendre public un établissement servant jusqu'alors de restaurant d'entreprise constitue un changement de destination des locaux au sens de l'art. 44 LADB nécessitant une autorisation spéciale. - La recourante ne peut pas se retrancher derrière le fait que sa prédécesseure n'avait pas effectué les démarches nécessaires lors du changement d'affectation des locaux, une autorisation devant être requise pour tout nouvel exploitant. La question de la bonne foi de la recourante peut rester ouverte dans la mesure où l'Etat ne peut de toute façon pas être tenu de remédier aux manquements des partenaires contractuels de la recourante en tolérant, même temporairement, une situation contraire à la loi. (consid. 2)- Absence d'atteinte disproportionnée à la liberté économique de la recourante. La LADB ne laisse pas de marge d'appréciation à l'autorité si celle-ci constate qu'un établissement est exploité sans autorisation, seule la fermeture pouvant être ordonnée. (consid. 3). Rejet du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 31.05.2016 GE.2015.0205

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
31 mai 2016
Composition
M. Laurent Merz,
président
; M. Christian-Jacques Golay et
M. Antoine Thelin, assesseurs; Mme Aurélie Tille, greffière.
Recourante
X________Sàrl,
à
1********,
représentée par Mme Geneviève
GEHRIG, agent d'affaires brevetée, à Lausanne,
Autorité intimée
Service de la promotion économique
et du commerce (SPECo),
Autorités concernées
1.
Service de la police du commerce de
la commune de Lausanne,
2.
Direction des travaux de la commune
de Lausanne,
Objet
Police du
commerce
Recours X________Sàrl c/ décision du Service de la
promotion économique et du commerce (SPECo) du 15 septembre 2015 (fermeture
et refus d'ouverture au public d’un café-restaurant)
Vu les faits suivants
A.
La société X________Sàrl, dont le siège se trouve à 1********, a pour
but l'acquisition, la vente, la gestion et l'exploitation de tous établissements
publics tels que restaurant, café, tea-room, ainsi que toute activité
commerciale et de service dans les domaines de la restauration et des services
traiteur. Détenue par A. Y________, associé-gérant, et B.Z________, associée, X________Sàrl
est inscrite au Registre du commerce depuis le 24 avril 2015. Au moment de sa
création et jusqu'au 20 octobre 2015, elle comptait également pour associé C.D________.
La société en nom collectif E________, inscrite au
Registre du commerce depuis le 11 avril 2013 et dont le siège est à 1********,
a pour but l'exploitation d'un restaurant et service traiteur.
B.
Le 7 juin 2013, F.G________a déposé une demande de licence
d'établissement auprès du Service de la promotion économique et du commerce,
Police cantonale du commerce (ci-après: SPECo) en vue d'exploiter le
café-restaurant
"H________"
(ci-après: l'établissement), sis à
l'avenue ********, à 1********. Ce restaurant, déjà existant, était jusqu'alors
uniquement ouvert aux employés de I________ AG, société propriétaire des lieux.
Suite à différents appels téléphoniques, lors
desquels le Service de la police du commerce de la ville de Lausanne a informé F.G________que
l’exploitation d’un café-restaurant ouvert au public en lieu et place d’un
restaurant d’entreprise était considéré comme un changement d’affectation et
que, dès lors, un dossier conforme devait être déposé à la Direction des
travaux, le Service communal a retenu dans deux écritures adressées le 19 mars
2014 au SPECo et le 20 mars suivant à F.G________qu’aucun dossier n’avait été
déposé à ce jour. Ce Service a retenu explicitement dans son courrier adressé à
F.G________que, dans l’intervalle, l’établissement ne pouvait pas être exploité
sous la forme d’un café-restaurant ouvert au public. Par courrier du 10
septembre 2014, le Service a rappelé à F.G________, qui avait requis plusieurs
prolongations de délai, le contenu de son courrier du 20 mars 2014.
Le 5 février 2015, le Service de la police du
commerce de la ville de Lausanne a finalement informé le SPECo qu'elle
préavisait négativement la demande de licence du 7 juin 2013 dans la mesure où
aucun dossier n'avait été déposé en vue de requérir le changement d'affectation
des locaux pour passer de restaurant d'entreprise à un café-restaurant ouvert
au public. Ce préavis négatif a amené le SPECo à rejeter la demande de F.G________par
décision du 23 mars 2015, seule restant autorisée l'exploitation des locaux
sous la forme d'un restaurant d'entreprise.
C.
Par contrat de bail à loyer signé le 16 avril 2015, X________Sàrl a pris
à bail à I________ AG, représentée par la gérance immobilière J________ SA, le
local commercial abritant l'établissement, pour un loyer mensuel brut de
8'640 francs. Le bail, qui a débuté le 1
er
mai 2015, se
reconduit tacitement de 5 ans en 5 ans. En son chiffre 8.5, le contrat précise notamment
que l'objet du bail est exclusivement destiné à l'usage d'un
restaurant-traiteur du lundi au vendredi de 8 heures à 17 heures,
l'exploitation de l'espace cuisine étant autorisée le week-end pour le service
traiteur.
D.
Le 23 avril 2015, J________ SA a adressé une lettre circulaire aux
locataires de l'immeuble de l'avenue ********, à 1********, les informant du
changement d'exploitant notamment en les termes suivants:
"
Ainsi, à partir du 4 mai prochain, un nouveau gérant
exploitera le restaurant. Actif dans la restauration depuis de nombreuses
années, Monsieur A.Y________ relèvera le défi de faire perdurer la présence
d'un établissement public au centre de l'immeuble. Il aura ainsi à cœur de
faire de l'endroit un lieu de convivialité propice à la vente de mets et de
boissons.
Ce grand hall résonnera à nouveau de l'animation de nombreux convives
dont vous représenterez, à n'en point douter, une fidèle clientèle.
Des soirées ponctuelles pourront également être organisées avec
l'accord préalable de la bailleresse (events)."
E.
Le 26 août 2015, deux inspecteurs du SPECo ont procédé à une visite de
l'établissement et ont constaté que les lieux étaient ouverts au public. Un
second contrôle a été effectué le 4 septembre 2015, lors duquel le SPECo a
ordonné la fermeture immédiate de l'établissement.
Les inspecteurs du SPECo ont établi un rapport d'intervention
le 10 septembre 2015. Ils y ont indiqué que lors de leur visite du 4 septembre
2015, ils s'étaient entretenus avec l'associée B.Z________, qui leur avait
exposé qu'ils avaient eu
"maille à partir"
avec le gérant de
l'ancienne locataire, F.G________. Ils avaient constitué un dossier complet
mais ne l'avaient pas déposé au vu des informations obtenues, estimant que
l'ancienne locataire était titulaire d'une licence d'exploitation. Par
ailleurs, cette associée avait indiqué aux inspecteurs qu'elle gérait un autre
établissement avec A.Y________. Celui-ci était arrivé plus tard et avait
confirmé les dires de son associée. A cet égard, les inspecteurs ont relevé ce
qui suit:
"Soulignons que lors
de ces échanges, les intéressés ont admis que leur activité n'était pas viable
sans l'apport substantiel de la clientèle extérieure à l'entreprise. Nul doute
que l'activité de traiteur exercée en sus génère également une source de
revenus vitale pour l'exploitation."
Dans leurs conclusions, les inspecteurs ont apporté
la précision suivante:
"Enfin, mentionnons
que lors de la conversation du 4 septembre 2015, nos interlocuteurs ont déclaré
être en possession d'un certificat cantonal d'aptitude pour licence
d'établissement (CCA), ce qui s'est avéré exact lors de vérifications
ultérieures. (...)"
F.
Au dossier figure une lettre du 8 septembre 2015 adressée par le conseil
de X________Sàrl à J________ SA dans laquelle il est question de requérir des
dommages-intérêts pour les pertes subies du fait de la fermeture de
l'établissement.
G.
Par décision du 15 septembre 2015, le SPECo a en substance interdit les
activités déployées sous la forme d'un café-restaurant et d'un traiteur sans
licences valables, confirmé la fermeture du café-restaurant
"H________"
,
soumis la réouverture de l'établissement à l'octroi d'une licence de
café-restaurant et l'exercice d'une activité de traiteur à l'octroi d'une
licence de traiteur. La décision a été rendue sous commination de la peine
prévue à l'art. 292 du Code pénal du 21 décembre 1937 (CP; RS 311.0).
H.
Le 5 octobre 2015, le Préfet de Lausanne a condamné B.Z________ et
l'ancien associé C.D________ à une amende de 500 fr. chacun pour infraction à
la loi vaudoise du 26 mars 2002 sur les auberges et débits de boissons (LADB;
RSV 935.31). A.Y________ a quant à lui été condamné à une amende de
750 fr. le 15 octobre 2015.
I.
Par acte du 16 octobre 2015, X________Sàrl a formé recours contre la
décision du SPECo devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal
cantonal (CDAP), concluant à sa réforme en ce sens que les activités déployées
sous la forme d'un café-restaurant et d'un traiteur soient autorisées jusqu'à
l'obtention des licences y relatives, à fournir dans le délai qui sera fixé par
l'autorité intimée. A titre de mesures provisionnelles, elle a conclu
principalement à ce qu'autorisation lui soit donnée d'exploiter son local
commercial sous la forme d'un café-restaurant ouvert au public et activité de
traiteur, et subsidiairement à ce qu'elle puisse ouvrir et exploiter son local
commercial
"jusqu'à droit connu, pour l'activité de traiteur, un délai
étant fixer pour fournir la licence y relative"
.
Par avis du 19 octobre 2015, le juge instructeur a
indiqué, à titre de mesures superprovisionnelles, que l'activité de restaurant
d'entreprise restait autorisée jusqu'à droit connu de la présente procédure.
Dans ses déterminations du 6 novembre 2015, le SPECo
a conclu au rejet des mesures provisionnelles requises et des conclusions
prises au fond par la recourante. Elle a toutefois donné son accord à
l’exploitation des locaux en tant que restaurant d’entreprise.
Par lettre du 16 novembre 2015, la Police du
commerce de la commune de Lausanne a indiqué qu'elle n'avait reçu aucune demande
de licence pour café-restaurant ou traiteur concernant l'établissement
litigieux. Cette autorité a ensuite déposé des déterminations le 27 novembre
2015, concluant également au rejet de la requête de mesures provisionnelles.
Elle a précisé qu'une demande de licence incomplète avait récemment été déposée
auprès du SPECo par B.Z________, laquelle avait été invitée à se déterminer sur
ses intentions d'ici au 30 novembre 2015. Elle n’avait aucune objection à une
exploitation des locaux sous forme de restaurant d’entreprise.
Par décision de mesures provisionnelles du 1
er
décembre 2015, le juge instructeur a rejeté la requête de mesures
provisionnelles formée par la recourante concernant les activités de traiteur
et restaurant ouvert au public, considérant en substance que les autorités
n'étaient pas responsables du fait que le recourante ait cru à tort que le
local pouvait être exploité en tant que café-restaurant ou traiteur.
La recourante a déposé des déterminations le 12
janvier 2016, par lesquelles elle a maintenu les conclusions prises au pied de
son recours.
J.
La cour a statué par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
La décision attaquée peut faire l’objet d’un recours de droit
administratif au Tribunal cantonal (art. 92 ss de la loi du 28 octobre 2008 sur
la procédure administrative [LPA-VD ; RSV 173.36]). La société à
l'encontre de laquelle cette décision a été rendue a manifestement qualité pour
recourir (art. 75 let. a LPA-VD). Les autres conditions de recevabilité du
recours sont remplies, de sorte qu’il y a lieu d’entrer en matière.
2.
La recourante soutient que lorsqu'elle a pris à bail le local commercial
litigieux, elle pensait de bonne foi pouvoir exploiter un café-restaurant
ouvert au public ainsi qu'un service traiteur, dès lors que c'était ainsi que
l'ancienne locataire exploitait les lieux. Celle-ci n'avait en effet à aucun
moment informé la recourante qu'elle n'avait pas effectué les démarches
nécessaires à l'obtention d'une autorisation d'exploiter, et la bailleresse
l'avait confortée dans cette idée. Comme preuves de sa bonne foi, la recourante
invoque la mention contenue dans son contrat de bail selon laquelle le local
commercial doit être exploité sous la forme d'un restaurant, ainsi que la
circulaire du 23 avril 2015 de la bailleresse encourageant le maintien d'un
établissement public au sein de l'immeuble. La recourante reproche en
définitive à l'autorité intimée de la sanctionner pour le comportement fautif
de l'ancienne locataire, qui n'avait pas entrepris les démarches nécessaires
pour l'obtention d'une licence d'exploiter. Le site internet du restaurant dont
l'autorité intimée fait état dans sa décision serait d'ailleurs celui de
l'ancienne locataire, et non le sien.
a) Aux termes de l'art. 5 al. 3 Cst. (Constitution
fédérale du 18 avril 1999 ; RS 101), les organes de l'Etat et les
particuliers doivent agir conformément aux règles de la bonne foi. Cela
implique notamment qu'ils s'abstiennent d'adopter un comportement
contradictoire ou abusif (ATF 134 V 306 consid. 4.2). De ce principe découle
notamment, en vertu de l'art. 9 Cst., le droit de toute personne à la
protection de sa bonne foi dans ses relations avec l'Etat (sur le rapport avec
l'art. 5 al. 3 Cst., cf. ATF 136 I 254 consid. 5.2 et la référence citée). Le
principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime qu'il
met dans les assurances reçues des autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite
d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de
l'administration
(ATF 131 II 627 consid. 6.1 ; de manière générale : Jacques
Dubey/Jean-Baptiste Zufferey, Droit administratif général, Bâle 2014, p. 253
ss, n. 716 ss ; Thierry Tanquerel, Manuel de droit administratif, Zurich
2011, p. 192-201).
b) Selon son art. 1
er
, la LADB a pour but
de régler les conditions d'exploitation des établissements permettant le
logement, la restauration, le service de boissons ainsi que les autres débits
de mets et boissons (let. a), contribuer à la sauvegarde de l'ordre et la
tranquillité publics (let. b), promouvoir un développement de qualité de
l'hôtellerie et de la restauration, en particulier par la formation et le
perfectionnement professionnels (let. c) et contribuer à la protection des
consommateurs et à la vie sociale (let. d).
La LADB s'applique notamment au service, contre
rémunération, ou à la vente de mets ou de boissons à consommer sur place, à
l'usage de locaux pour la consommation, contre rémunération, de mets ou de
boissons, à la livraison à des particuliers et à la vente à l'emporter de
boissons alcooliques ainsi qu'à la livraison de mets (art. 2 LADB).
L’art. 4 LADB prévoit ce qui suit:
"
1
L'exercice de l'une des activités soumises à la
présente loi nécessite l'obtention préalable auprès de l'autorité compétente
d'une licence d'établissement qui comprend:
– l'autorisation d'exercer;
– l'autorisation d'exploiter.
2
L
'autorisation d'exercer est délivrée à la personne
physique responsable de l'établissement.
3
L
'autorisation d'exploiter est délivrée au propriétaire
du fonds de commerce.
4
Sont
exceptés les autorisations spéciales, les traiteurs, les débits de boissons
alcooliques à l'emporter, pour lesquels seule une autorisation simple est
délivrée par le département à l'exploitant en vertu des articles 21, 23 et
24".
L'art. 23 LADB précise que l'activité de traiteur
est soumise à l'obtention d'une licence qui permet la livraison et le service
de mets préparés et de boissons avec ou sans alcool.
Aux termes de l'art. 32 LADB, un établissement ne
peut être exploité qu'à partir du moment où la licence est délivrée à
l'intéressé. La municipalité veille à ce que l'établissement ne soit pas ouvert
ou exploité auparavant. La licence d’établissement est accordée pour des locaux
déterminés. Elle comprend l’autorisation d’exercer et celle d’exploiter (art.
34 al. 1 LADB). Cette dernière est délivrée par le département, cas échéant,
après contrôle par les services compétents de la conformité des locaux (art. 35
al.1 LADB).
Ne sont en revanche pas soumis à l'obligation de se
pourvoir d'une licence notamment les réfectoires et buvettes d'entreprise, les
cantines de chantier et les maisons du soldat, dans la mesure où il s'agit de
la couverture de leurs propres besoins (art. 3 al. 1 let. f LADB).
L'art. 44 LADB prévoit que les transformations, y
compris l'agrandissement des locaux, la création et l'agrandissement de
terrasses, ainsi que tout changement de catégorie de licence sont soumis à
l'autorisation spéciale du département. Les dispositions de la loi sur
l'aménagement du territoire et les constructions sont réservées (al. 1). Les
établissements transformés dont l'affectation a été modifiée ou l'exploitation
transférée dans de nouveaux locaux sans autorisation peuvent être fermés par le
département (al. 2). Aux termes de l'art. 56 du règlement du 9 décembre 2009 d'exécution
de la loi du 26 mars 2002 sur les auberges et les débits de boissons [RLADB ;
RSV 935.31.1], la demande d'autorisation de création d'un établissement, de
transformation des locaux, de création et d'agrandissement d'une terrasse,
ainsi que de tout changement de catégorie de licence entraînant un changement
de destination des locaux au sens des art. 103 de la loi sur l'aménagement du
territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11) et 68 du règlement
d'application de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions
(RLATC; RSV 700.11.1) doit être présentée préalablement à la demande de licence
(al. 1). La demande d'autorisation prévue à l'alinéa 1
er
doit être
accompagnée d'un dossier comprenant les plans et pièces requis pour la demande
du permis de construire par le RLATC (al. 2).
L'art. 63 RLADB dispose que tout changement de
titulaire d'autorisation d'exercer ou d'exploiter doit être annoncé 30 jours à
l'avance au département, avec copie à la municipalité. Une nouvelle demande de
licence doit être déposée auprès du département durant ces 30 jours.
c) En l'espèce, le fait de rendre public un
établissement servant jusqu'alors de restaurant d'entreprise constitue manifestement
un changement de destination des locaux au sens de l'art. 44 LADB, dès lors
qu'un restaurant d'entreprise n'est pas soumis à l'obligation de se pourvoir
d'une licence alors qu'un restaurant ouvert au public ainsi qu'un service
traiteur le sont. Cela n'est d'ailleurs pas contesté par la recourante.
L'ancienne locataire de l'établissement n'avait pas
entrepris toutes les démarches utiles pour obtenir les autorisations
nécessaires et la police du commerce lui avait refusé, le 23 mars 2015, l'octroi
d'une licence de café-restaurant. Le local n'a jamais disposé des autorisations
nécessaires pour les exploitations envisagées par la recourante et les
autorités n'ont pas accepté celles-ci sans demander les autorisations requises.
Il paraît douteux que les associés de la recourante ignoraient l'obligation qui
leur incombait de requérir une autorisation d'établissement à leur nom (ou à
tout le moins d'annoncer le changement de titulaire de l'autorisation), ce
d'autant qu'au moins deux d'entre eux était titulaires d'un certificat cantonal
d'aptitude pour licence d'établissement (CCA). On relèvera par ailleurs que
lesdits associés ont admis devant les inspecteurs du SPECo que leur société
n'était pas viable financièrement sans l'ouverture de l'établissement au
public.
Quoi qu'il en soit, la question de la bonne foi des
recourants peut rester ouverte dès lors qu'il ne peut être question que les
autorités soient responsables que la recourante ait cru que le local puisse
être exploité sans autres autorisations en tant que café-restaurant ou
traiteur. Si la recourante s'est contentée de faire confiance à ses partenaires
contractuels, qu'il s'agisse du locataire précédent ou de la bailleresse, et
que ceux-ci lui avaient transmis des informations erronées, elle ne peut s’en
tenir qu’à elle ou à ses partenaires contractuels. Elle s’est par ailleurs
adressée en ce sens à sa bailleresse par correspondance du 8 septembre 2015. Le
reproche de la recourante que les autorités n’avaient pas réagi face à
l’activité non-autorisée de l’ancien exploitant n’est pas fondé puisqu’elles
avaient rendu notamment le 5 février 2015 un préavis négatif à son encontre,
puis une décision de refus le 23 mars 2015. Malgré cela, la recourante a signé
le bail en date du 16 avril suivant sans s’être renseignée auprès des autorités
compétentes. L'Etat ne saurait être tenu de remédier à des manquements de la
part de l'un ou l'autre partenaire contractuel en devant tolérer,
temporairement ou définitivement, une situation qui ne correspond pas à la loi.
Le grief de la recourante relatif à la bonne foi doit
dès lors être rejeté.
3.
La recourante invoque en outre une atteinte disproportionnée à sa
liberté économique.
a) La liberté économique est garantie
(art. 27 al. 1, 94 al. 1 Cst. et 26 al. 1 Cst/VD). Elle protège le libre
choix de la profession, le libre accès à une activité économique lucrative et
son libre exercice (art. 27 al. 2 Cst. et 26 al. 2 Cst./VD;
ATF 137 I
167 consid. 3.1 p. 172; 136 I 197 consid. 4.4.1 p. 203/204; 135 I 130 consid.
4.2  p. 135, et les arrêts cités
).
Elle peut être invoquée
tant par les personnes physiques que par les personnes morales (ATF 131 I 223
consid. 4.1 p. 230 s.). Elle vaut notamment pour l’activité d’aubergiste (CDAP GE.2012.0183
du 21 mars 2013 consid. 1b; GE.2008.0193 du 30 mars 2009). Conformément à
l'art. 36 al. 1 Cst., toute restriction d'un droit fondamental doit être fondée
sur une base légale; les restrictions graves doivent être prévues par une loi;
les cas de danger sérieux, direct et imminent sont réservés. Toute restriction
d'un droit fondamental doit être justifiée par un intérêt public ou par la
protection d'un droit fondamental d'autrui (art. 36 al. 2 Cst.) et
proportionnée au but visé (art. 36 al. 3 Cst.), étant précisé que le principe
de la proportionnalité exige notamment que le but visé ne puisse être atteint
par une mesure moins contraignante (ATF 140 I 168 consid. 4.2.1 p. 173; 135 I
233 consid. 3.1 p. 246).
b) En l'occurrence, il est manifeste que la
recourante ne pouvait exploiter un café-restaurant et un service traiteur si
elle ne disposait d'aucune autorisation à cet effet. La LADB ne prévoit en
effet pas de marge d'appréciation à l'autorité si celle-ci constate qu'un
établissement est exploité sans autorisation, et seule la fermeture de l'établissement
peut être ordonnée, jusqu'à l'octroi d'une autorisation (cf. également CDAP
GE.2015.0138 du 3 février 2016 consid. 3c). Il n'y a pas d'intérêt supérieur,
voire digne de protection, qui prévaut sur l'intérêt à respecter les règles de
procédures qui servent à préserver les divers intérêts en question. La
recourante ne peut pas exploiter les locaux en question pour un service
traiteur et/ou un restaurant ouvert au public avant de disposer de toutes les
autorisations nécessaires. Par surabondance, il sera encore retenu que, selon
le mémoire du Service communal de la police du commerce du 27 novembre 2015
(ch. 1 point 11), seule une demande - incomplète - de licence de traiteur n'a
été déposée depuis la notification de la décision attaquée du 15 septembre
2015.
Cela étant, la décision rendue le 15 septembre 2015 par
l'autorité intimée échappe à la critique.
4.
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la
confirmation de la décision attaquée. La recourante, qui succombe, supportera
les frais de justice fixés à 2'500 fr. (art. 49 al. 1 et 91 LPA-VD; art. 4 al.
1 du tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière
administrative [TFJDA; RSV 173.36.5.1]). Il n'est pas alloué de dépens (art. 55
al. 1, 56 al. 3, 91 et 99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision du 15 septembre 2015 du Service de la promotion économique
et du commerce est confirmée.
III.
Un émolument de justice de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis
à la charge de la recourante.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 31 mai 2016
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.