vd_omni · AC.2004.0094 · 2005-10-26 · fr

ORANGE COMMUNICATIONS SA/FISCHER Mikael et crts, Municipalité d'Aubonne, Service de l'environnement et de l'énergie, Société Electrique des Forces de l'Aubonne, WITTWER | Projet d'implantation, sur un bâtiment d'habitation contraire à la réglementation en vigueur (hauteur et nombre de niveaux) et situé dans une aire en relation avec le site à protéger de la vieille ville, de deux antennes dissimulées dans des fausses cheminées en fibre de verre. L'importance et l'emplacement de ces superstructures donneraient au bâtiment, en lui-même déjà inesthétique et mal intégré, un aspect encore plus incongru dans son environnement. L'installation constituerait, sinon un agrandissement, tout au moins une transformation de nature à nuire à l'aspect du lieu; elle doit en conséquence être interdite (art.86 al.1 et 2 LATC). Il s'agirait en outre d'une transformation portant une atteinte sensible au caractère de la zone et aggravant les inconvénients qui résultent pour le voisinage des dimensions excessives du bâtiment (art. 80 al. 2 LATC).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 26.10.2005 AC.2004.0094

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL
ADMINISTRATIF
Arrêt du 26 octobre 2005
Composition
M. Alain Zumsteg, président;
M. Bertrand Dutoit
et M. Renato
Morandi
, assesseurs.
Recourante
ORANGE COMMUNICATIONS SA,
à
Bussigny-Près-Lausanne,
représentée par Me Minh Son
NGUYEN, avocat à Vevey,
Autorité intimée
Municipalité d'Aubonne,
représentée
par Me Benoît BOVAY, avocat à Lausanne,
Autorité concernée
Service de l'environnement et de
l'énergie
Opposants
Mikaël FISCHER et consorts,
à
Aubonne, représentés par Me Christian MARQUIS, avocat à Lausanne,
Propriétaire
Société Electrique des Forces de
l'Aubonne,
à Aubonne,
Objet
Recours Orange Communications SA contre décision de la
Municipalité d'Aubonne du 23 mars 2004
(refus de permis de construire
pour une installation de téléphonie mobile au no 22 de la rue du Chaffard)
Vu les faits suivants
A.
La Société Electrique des Forces de l'Aubonne est
propriétaire de la parcelle no 417 du cadastre d'Aubonne, sur laquelle a été
édifié dans les années 60 un bâtiment d'habitation (no ECA 1'012, no 22 de la rue
du Chaffard) comportant quatre étages sur un sous-sol partiellement enterré. Construit
sur un plan rectangulaire d'environ 18 m sur 12, ce bâtiment est surmonté d'un
toit à deux pans dont le faîte culmine à un peu plus de 14 mètres du sol. Il se
trouve en bordure ouest de la vieille ville d'Aubonne, sur un plateau
surplombant la rue des Fossés-Dessus et dont l'altitude (540 m) est légèrement
supérieure à celle de l'esplanade du château et des toits de la vieille ville.
La parcelle no 417 est située en "Zone
d'habitation à moyenne densité B", régie par les l'art. 19 et suivants du
règlement communal du 28 avril 1982 sur le plan d'extension et la police des
constructions (RPE), alors que la parcelle voisine au sud-est (no 418) et le
secteur situé au nord, de l'autre côté de la rue des Fossés-Dessus, est située
en "Zone de l'ancienne ville et des ensembles à conserver". Selon
l'inventaire des sites construits à protéger en Suisse (ISOS), la parcelle no 417
fait partie du "périmètre environnant (PE) II" désigné comme "Jardins
boisés, vergers et vignes".
B.
Avec l'accord de la Société Electrique des Forces de
l'Aubonne, Orange Communications SA envisage d'installer sur le toit du
bâtiment no ECA 1'012 trois antennes GMS 1800 et trois antennes UMTS, réparties
sur deux mâts implantés à chaque extrémité du bâtiment, à proximité du faîte.
Ces antennes seraient dissimulées dans deux fausses cheminées en fibre de verre
présentant une section de 110 cm sur 60 et une hauteur de 221 cm pour la partie
dépassant le faîte. L'installation comporterait également le percement d'une
tabatière de 80 cm sur 80 à proximité de chacune des cheminées, ainsi que des
armoires techniques au sous-sol du bâtiment.
C.
Ce projet a été mis à l'enquête publique du 9 décembre
2003 au 8 janvier 2004. Il a suscité huit oppositions, dont une collective
comportant près de 300 signatures. Toutes invoquaient - à côté d'autres
arguments - le caractère inesthétique des deux fausses cheminées projetées.
Le 5 janvier 2004, le Service de l'environnement et
de l'énergie (SEVEN) a délivré un préavis favorable, considérant en substance
que l'installation projetée respectait les exigences de l'ordonnance du 23
décembre 1999 sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI).
Egalement consulté, le Service des bâtiments,
section archéologie cantonale, et le Service des forêts, de la faune et de la
nature, Centre de conservation de la faune et de la nature, n'ont pas formulé
d'observations.
Par lettre du 8 avril 2004 la Municipalité d'Aubonne
a informé Orange Communications SA qu'elle avait, dans sa séance du 23 mars
2004, refusé de délivrer le permis de construire. Elle exposait que cette
décision avait été édictée
"par les éléments suivants :
1. La Municipalité a tenu compte de la forte opposition
émanant des 8 interventions signées par 307 de ses citoyens, qui craignent des
conséquences négatives pour leur santé dues à la présence de cette installation
et aux rayonnements non ionisant produits par celle-ci.
2. Le fait qu'à ce jour aucune instance, aucune étude et
aucun rapport ne peut formellement  et scientifiquement prouver que l'émission
de ces rayonnements ne sont pas dangereux pour la santé des personnes situées
dans le périmètre touché.
3. Les dispositions des arts 107 et 135 du Règlement communal
sur le plan d'extension et la police des constructions stipulant que la
Municipalité prend toutes les mesures pour éviter l'enlaidissement du
territoire communal et que les antennes et autres installations analogues sont
disposées de façon à ne pas dégrader l'aspect des lieux.
4. La situation du bâtiment concerné en bordure immédiate de
la zone sensible de l'ancienne ville et des ensembles à conserver, dont
l'impact négatif et l'esthétique seraient aggravés par l'adjonction en toiture
de deux antennes envisagées."
D.
Orange Communications SA a recouru contre cette décision
le 26 avril 2004, concluant à ce qu'elle soit réformée en ce sens qu'Orange
Communications SA soit mise au bénéfice d'une autorisation de construire pour
son installation de téléphonie mobile.
La Municipalité d'Aubonne a déposé sa réponse le 11
juin 2004, concluant au rejet du recours.
Agissant conjointement, Mikaël Fischer, Christian
Bezençon, Franco Bianchi, Sabine Bresley, Karen Niemand, Jean Wittwer, Roma
Favre, Edith Maechler, Jean-François Bourqui, Gladys Marguerat, Anne-Marie
Krebs, Anne Grobety, Anne-Marie Piguet, Sarah Muller, Christine Dubugnon, Alice
Baudin, Yves Marmillon, Franca Egger, Laurence Palmece, Yvette Léchaire, tous
opposants au projet de construction, ont déposé leurs observations le 15 juin
2004, concluant également au rejet du recours.
Jean Wittwer, autre opposant au projet de
construction, a déposé ses observations le 23 mai 2004, concluant au rejet du
recours.
Le Service de l'environnement et de l'énergie s'est
exprimé brièvement sur le recours, confirmant le préavis positif qu'il a avait
formulé lors de l'enquête publique.
Le Service des bâtiments, monuments et archéologie
s'est déterminé sur le recours le 4 mai 2004, exposant, en bref, que le
bâtiment transformé n'avait aucun intérêt historique et architectural et qu'en
ce qui concernait le site d'Aubonne, les antennes dissimulées sous de fausses
cheminées n'allaient pas accentuer la mauvaise intégration du bâtiment.
La recourante et les opposants ont respectivement
déposé une réplique et une duplique le 11 août et le 16 septembre 2004.
Le tribunal a procédé à une visite des lieux, puis
tenu séance à Aubonne le 1
er
mars 2005.
Considérant en droit
1.
Pour motiver le refus du permis de construire, la
municipalité fait tout d'abord valoir qu'elle a tenu compte de la forte
opposition émanant de nombreux citoyens qui craignent que l'installation
litigieuse, en tant que source de rayonnement non ionisant, ait des conséquences
négatives sur leur santé, ainsi que du
"fait qu'à ce jour aucune
instance, aucune étude et aucun rapport ne peut formellement et
scientifiquement prouver que l'émission de ces rayonnements ne sont pas
dangereux pour la santé des personnes situées dans le périmètre touché".
a) La question des nuisances provoquées par une
installation de téléphonie mobile a fait l'objet d'une abondante jurisprudence
durant ces dernières années. Le Tribunal administratif a précisé qu'elle devait
être examinée au regard de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection
de l'environnement (LPE) et de ses dispositions d'application (v. notamment les
arrêts AC.2003.0182 du 27 juillet 2004, AC.2003.0078 du 26 mai 2004 et
AC.2003.0261 du 10 mai 2004). La LPE a notamment pour but de protéger les
hommes des atteintes nuisibles ou incommodantes (art. 1
er
al. 1),
provoquées notamment par des rayons (art. 7 al. 1 LPE). Pour déterminer à
partir de quel seuil les atteintes sont nuisibles ou incommodantes, le Conseil
fédéral édicte par voie d'ordonnance des valeurs d'immission (art. 13 al. 1
LPE); c'est sur cette base qu'a été édictée l'ordonnance du 23 décembre 1999
sur la protection contre le rayonnement ionisant (ORNI). Pour qu'une
installation soit conforme à la LPE, il ne suffit pas que les valeurs limites
d'immission soient respectées. Il faut encore examiner si le principe de
prévention commande des limitations supplémentaires. Ce principe postule que
les atteintes qui ne sont pas nuisibles ou incommodantes, mais qui pourraient
le devenir, doivent être réduites à titre préventif assez tôt (art. 1 al. 2
LPE); il exige que, indépendamment des nuisances existantes, les émissions
soient limitées à titre préventif dans la mesure que permettent l'état de la
technique et les conditions d'exploitation, pour autant que cela soit
économiquement supportable (art. 11 al. 2 LPE). A la base du principe de
prévention se trouve notamment l'idée qu'il faut éviter les risques sur
lesquels il n'est pas possible d'avoir une vue d'ensemble; il ménage ainsi une
marge de sécurité, qui tient compte de l'incertitude quant aux effets à long
terme des nuisances sur l'environnement.
aa) S'agissant des rayons non ionisants, l'Office
fédéral de l'environnement des forêts et du paysage (OFEFP) et le Conseil
fédéral ont été confrontés aux incertitudes scientifiques concernant les effets
de ces rayons, notamment à long terme. Un concept a finalement été mis en place
pour respecter les exigences de la LPE, concept décrit de manière détaillée
dans le rapport explicatif de l'OFEFP du 23 décembre 1999 relatif au projet
d'ORNI, et dont les lignes directrices ont été résumées dans plusieurs arrêts
du Tribunal administratif (v. arrêts AC.2003.0182 du 27 juillet 2004, consid.
4a bb; AC.2003.0078 du 26 mai 2004, consid. 1b; AC.2003.0261 du 10 mai 2004,
consid. 3a).
bb) Le Tribunal fédéral a rendu un arrêt de principe
le 30 août 2000 (ATF 126 II 399) dans lequel, après avoir rappelé que l'ORNI
réglementait de manière exhaustive la limitation préventive des émissions, il a
estimé que le concept et les valeurs limites fixées dans cette ordonnance
étaient conformes aux principes de la LPE, compte tenu des connaissances
scientifiques encore lacunaires quant aux effets des rayonnements non ionisants
sur la santé humaine, en particulier s'agissant des effets non thermiques. Les
valeurs limites étaient fixées de manière à ménager une marge de sécurité
permettant de tenir compte des incertitudes liées aux effets biologiques à long
terme, conformément aux principes découlant de l'art. 11 al. 2 LPE (consid.
4b). Les valeurs limites devraient toutefois être revues en cas de nouvelles
connaissances fiables et adéquates, notamment quant aux effets non thermiques
du rayonnement non ionisant (consid. 4c). Après l'arrêt précité, la Haute Cour
a été saisie de nombreux recours faisant valoir soit de nouvelles connaissances
scientifiques, soit les principes généraux de l'art. 11 al. 2 LPE (ATF 128 I
59; arrêts non publiés 1A.10/2001 du 8 avril 2002, 1A.251/2002 du 24 octobre
2003). Dans un arrêt du 15 décembre 2003 (1A.86/2003), elle a tenu compte d'une
étude réalisée sur mandat de l'OFEFP, à propos des effets du rayonnement à
haute fréquence en dessous des valeurs limites d'immissions de l'ORNI
("Hochfrequente
Strahlung und Gesundheit, Umweltmaterialien n° 162, Berne 2003"
), qui
distingue les effets certains, vraisemblables ou seulement possibles, et
parvient à la conclusion qu'aucun effet certain n'avait encore été démontré;
certaines conséquences sur la santé pouvaient être qualifiées de vraisemblables,
mais, dans leur majorité, elles étaient seulement possibles. Ce point de vue a
été confirmé ultérieurement dans plusieurs arrêts (v. notamment les arrêts
1A.134/2003 du 5 avril 2004, publié in DEP 2004 p. 228, 1A.136/2003 du 4
novembre 2004 et 1A.208/2004 du 15 janvier 2005). Le Tribunal fédéral a ainsi
jugé dans un arrêt du 15 février 2005 (1A.146/2004) qu'en l'absence d'élément
déterminant qui aurait été ignoré dans le cadre de la jurisprudence précitée,
il n'y avait pas lieu de revenir sur l'appréciation selon laquelle l'OFEFP ne
saurait se voir reprocher de ne pas effectuer un suivi suffisant de l'évolution
des connaissances scientifiques. Il a ajouté que le recourant, pour qui des
menaces de dommages sérieux à la santé justifieraient l'adoption de mesures de
prévention immédiates, perdait de vue que l'instauration de valeurs limites
d'installation, environ dix fois inférieures aux valeurs limites d'immissions,
constitue précisément une telle mesure, destinée à tenir compte des
incertitudes quant aux effets biologiques d'une exposition à long terme au
rayonnement non ionisant (consid. 3.3). Dans cet arrêt, le recourant avait
produit à l'appui de son recours des certificats médicaux censés démontrer les
effets nuisibles des rayonnements d'antennes GSM sur propre personne; la Haute
Cour a jugé qu'il faisait sans doute partie des personnes dites
électrosensibles, dénomination qui ne s'entend toutefois que d'un point de vue
subjectif, puisqu'un rapport objectif entre champs magnétiques et apparition
des symptômes n'a pas pu être démontré. Elle a ajouté que, comme le relève
l'OFEFP, on ignore encore les conditions précises d'apparition de tels
symptômes, qui peuvent en particulier être provoqués ou renforcés par d'autres
facteurs, notamment l'élément psychologique lié à la présence d'une
installation ressentie comme menaçante (consid. 3.5 et l'arrêt cité 1A.220/2002
du 10 février 2003 publié in DEP 2003 p. 280). Plus récemment encore (ATF
1A.162/2004 du 3 mai 2005), elle a confirmé que le Conseil fédéral et les
services spécialisés de l'administration fédérale qui en dépendent exerçaient
leur devoir de surveillance et d'adaptation de manière appropriée et que vu le
nombre et la diversité des études scientifiques consacrées à l'influence des
champs électromagnétiques sur la santé et l'environnement, il était inévitable
que l'appréciation de leurs résultats et de leur force probante prenne un
certain temps. Elle a cité les différentes recherches en cours sur mandat de
l'Office fédéral de la santé publique et de l'OFEFP, ainsi que le nouveau
programme national de recherche doté d'un budget de cinq millions de francs,
lancé par le Conseil fédéral en réponse à diverses interventions parlementaires
et consacré à l'étude scientifique des effets du rayonnement non ionisant sur
l'environnement et la santé. Elle en a tiré comme conclusion que l'indépendance
et l'impartialité de l'OFEFP étant avérées, la jurisprudence du Tribunal
fédéral selon laquelle il incombe en priorité aux autorités fédérales de suivre
l'état de la science et d'adapter en conséquence les valeurs limites
d'immission ne saurait être remise en cause (consid. 3.3).
b) Dans son préavis du 5 janvier 2004, le Service de
l'environnement et de l'énergie, qui est le service cantonal spécialisé en
matière de protection de l'environnement, a considéré que, moyennant certaines
conditions pouvant être reprises dans le permis de construire, l'installation
projetée satisfaisait aux exigences de l'ORNI. La municipalité ne remet pas en
cause les données techniques sur lesquelles le SEVEN s'est fondé pour formuler
ce préavis, ni la pertinence de son analyse. En refusant le permis de
construire au motif que la parfaite innocuité de ladite installation n'était
pas scientifiquement établie, elle s'est arbitrairement écartée de la
réglementation applicable et, sur ce point, sa décision est mal fondée.
2.
Le bâtiment sur lequel seraient implantées les antennes
litigieuses (no ECA 1'012) est situé en zone d'habitation de moyenne densité B
régie par les art. 11, 12, 14 et 19 à 25 RPE. Cette zone est réservée à de
petits immeubles d'habitation collective (art. 11), dont le nombre de niveaux
est limité à deux (art. 21 al. 1) et la hauteur au faîte ne doit pas excéder 7
mètres. Avec quatre niveaux habitables et une hauteur au faîte dépassant 14 m,
le bâtiment no ECA 1'012, construit dans les années 60, déroge considérablement
à la réglementation actuellement en vigueur. Les opposants considèrent que
l'adjonction de deux fausses cheminées destinées à cacher les antennes de
télécommunication, aggraverait les atteintes à cette réglementation et,
partant, doit être refusée en application de l'art. 80 al. 2 de la loi du 4
décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et des constructions (LATC).
Selon cette disposition, les bâtiments existants non
conformes aux règles de la zone à bâtir entrée en force postérieurement peuvent
être transformés ou agrandis
"pour autant qu'il n'en résulte pas une
atteinte sensible au développement, au caractère ou à la destination de la
zone. Les travaux ne doivent pas aggraver l'atteinte à la réglementation en
vigueur ou les inconvénients qui en résultent pour le voisinage."
L'adjonction de deux fausses cheminées à chaque extrémité
de la toiture n'a pas pour effet d'augmenter le nombre de niveaux habitables ni
la hauteur au faîte du bâtiment. En cela, elle n'aggrave pas l'atteinte à la
réglementation en vigueur. On peut toutefois se demander si, en raison de leur
hauteur et de leur volume importants, les deux superstructures projetées ne
constituent pas néanmoins un agrandissement (selon la jurisprudence, est
considérée comme tel toute augmentation du volume extérieur de la construction
ou toute adjonction d'éléments extérieurs nouveaux, RDAF 1977 p. 46; 1978 p.
120 et p. 403) qui aurait pour effet de porter une atteinte sensible au
caractère de la zone et d'aggraver, les inconvénients qui résultent pour le
voisinage de l'atteinte à la réglementation en vigueur. Comme on va le voir
(ci-dessous, consid. 4), la réponse à cette question se confond dans une large
mesure avec celle de savoir si, comme le soutient la municipalité, les
superstructures projetées contreviennent aux dispositions sur l'esthétique et
l'intégration des constructions.
3.
Pour refuser le permis de construire, la municipalité
s'est principalement appuyée sur l'art. 107 RPE, qui dispose notamment que la
municipalité
"prendra toute mesure ou pour éviter l'enlaidissement du
territoire communal"
(al. 1 ) et que les
"constructions, agrandissements,
transformations de toutes espèces, les crépis et les peintures, les affichages,
etc., de nature à nuire à l'aspect d'un lieu sont interdits."
(al. 4).
Ces dispositions complètent la règle générale exprimée par l'art. 86 de la loi
du 4 décembre 1985 sur les constructions et l'aménagement du territoire (LATC),
ainsi libellée :
"
La municipalité veille à ce que les constructions, quelle que soit leur
destination, ainsi que les aménagements qui leur sont liés, présentent un
aspect architectural satisfaisant et s'intègrent à l'environnement.
Elle refuse le permis pour les constructions ou les démolitions susceptibles de
compromettre l'aspect et le caractère d'un site, d'une localité, d'un quartier
ou d'une rue, ou de nuire à l'aspect d'un édifice de valeur historique,
artistique ou culturelle.
Les règlements communaux doivent contenir des dispositions en vue d'éviter
l'enlaidissement des localités et de leurs abords."
Cette disposition, dont l'application relève avant
tout des circonstances locales, confère à la municipalité un large pouvoir
d'appréciation (v. notamment ATF 115 Ia 367; RDAF 2000 288; v. aussi Droit
fédéral et vaudois de la construction, note 3 ad. art. 86 LATC). Seul peut donc
être censuré par le Tribunal administratif un abus de cette liberté
d'appréciation (art. 36 let. a LJPA; arrêt GE.2002.0037 du 29 novembre 2004;
AC.1992.0101 du 7 avril 1993).
L'étendue de la base légale et le
large éventail des possibilités d'intervention des pouvoirs publics ne peuvent
toutefois justifier a priori n'importe quelle mesure. Une base légale large
exige en effet que l'on se montre particulièrement rigoureux lors de la pesée
des intérêts en présence et dans l'examen de la proportionnalité de la
limitation par rapport au but poursuivi et à l'objet de la protection (ATF 118
Ia 366 et les références). Il faut donc examiner concrètement la situation au
regard de l'ensemble des circonstances, en prenant notamment en considération
l'affectation de la zone, la proximité des habitations, la nature de la vue
qu'elles ont sur l'objet, mais également la valeur du site ou de
l'environnement bâti et le degré d'urbanisation du secteur touché.
L'application de la clause d'esthétique interviendra sur la base de critères
objectifs généralement reçus et sans sacrifier à un goût ou à un sens
esthétique particulièrement aigu, de manière que le poids de la subjectivité,
inévitable dans toute appréciation, n'influe que dans les limites de principes
éprouvés et par références à des notions communément admises (Tribunal
administratif, arrêt AC 1993.257 du 10 mai 1994 et les références citées; RDAF
1976, p. 268).
Le bâtiment no ECA 1'012 présente une
hauteur et un volume considérablement plus importants que les bâtiments
voisins. Il s'agit d'un bloc locatif rectangulaire assez massif et d'aspect
banal. Dans ses observations du 4 mai 2004 le conservateur adjoint des
monuments et sites indiquait que, lors du recensement architectural de la
Commune d'Aubonne, ce bâtiment n'avait
"pas été jugé digne d'être
recensé".
S'il l'avait été, le tribunal considère qu'il aurait fallu
lui attribuer la note 7 ("Objet altérant le site"). Il présente en
effet un défaut d'intégration évident, compromettant l'harmonie du paysage aubonnois.
Placé sur une éminence, à proximité immédiate de la vieille ville, il est
extrêmement visible de certains endroits. Il gâche en particulier la vue que
l'on peut avoir de la cour du château sur les toits de la vieille ville, que les
trois derniers étages de son pignon nord-est dominent en arrière plan.
Contrairement aux trois cheminées
existantes, qui sont de dimensions modestes et dont le couronnement dépasse à
peine le niveau du faîte, les deux fausses cheminées prévues pour dissimuler
les antennes présenteraient des dimensions importantes (plus 2 m 20 de haut,
pour 1 m 10 de large). Elles seraient de surcroît placées à chaque extrémité du
bâtiment, presque sur le faîte et pratiquement dans le même plan que les
façades pignons, dont elles aggraveraient l'impact visuel. Le camouflage des
antennes dans de fausses cheminées ne contribuerait donc pas à les intégrer au
paysage. Au contraire, l'importance et l'emplacement de ces superstructures donneraient
au bâtiment, en lui-même déjà inesthétique et mal intégré, un aspect encore
plus incongru dans son environnement. A cet égard le tribunal ne peut d'aucune
manière partager l'avis du Conservateur adjoint des monuments et sites, selon
lequel les antennes
"ne vont pas accentuer la mauvaise intégration du
bâtiment".
On rappelle que ce dernier se trouve dans une aire en
relation avec le site à protéger de la vieille ville (périmètre environnant
II), pour lequel l'ISOS préconise la sauvegarde de l'état existant en tant qu'espace
agricole ou libre, la conservation de la végétation et des constructions
anciennes essentielles pour le site, ainsi que la suppression des altérations
(objectif de sauvegarde "a"). Si la planification en vigueur ne tient
que très partiellement compte de cet objectif, puisque le secteur en question a
été classé en zone constructible, au moins convient-il de ne pas aggraver la
situation par l'adjonction de superstructures rendant encore plus visibles et
dérangeant un bâtiment qui déroge déjà très largement à la réglementation en
vigueur.
La municipalité n'a ainsi nullement
abusé de son pouvoir d'appréciation en considérant que les installations
projetées constituaient, sinon un agrandissement, tout au moins une
transformation de nature à nuire à l'aspect du lieu et qu'elle devait en
conséquence être interdite (art. 107 al. 4 RPE; art. 86 al. 1 et 2 LATC).
4.
La même conclusion s'impose sous
l'angle de l'art. 80 al. 2 LATC. Même si l'on considère que l'adjonction de
telles superstructures ne constitue pas à proprement parler un agrandissement
qui contreviendrait aux règles de la zone relatives aux dimensions du bâtiment,
il ne s'agit pas moins d'une transformation qui porte une atteinte sensible au caractère
de la zone et qui, de surcroît, aggrave les inconvénients qui résultent pour le
voisinage des dimensions excessives de ce bâtiment. Pour ce motif également, le
refus du permis de construire apparaît bien fondé.
5.
Conformément aux art. 38 et 55 LJPA,
un émolument sera mis à la charge de la recourante déboutée, ainsi que des
dépens à verser à la Commune d'Aubonne et aux opposants, Mikaël Fischer et consorts,
lesquels ont procédé par l'intermédiaire d'un avocat et obtiennent gain de
cause.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision de la Municipalité d'Aubonne du 23 mars 2004
refusant à Orange Communications SA un permis de construire pour une
installation de téléphonique mobile au no 22 de la rue du Chaffard, est
confirmée.
III.
Un émolument de 2'500 (deux mille cinq cents) est mis à la
charge d'Orange Communications SA.
IV.
Orange Communications SA versera à la Commune d'Aubonne
une indemnité de 2'000 (deux mille) francs à titre de dépens.
V.
Orange Communications SA versera à Mikaël Fischer et consorts
une indemnité de 2'000 (deux mille) francs à titre de dépens.
Lausanne, le 26 octobre 2005
Le
président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint