vd_omni · AC.2024.0229 · 2025-02-18 · fr

A.________/Municipalité de Morrens | Recours d'un propriétaire contre la décision de la municipalité lui ordonnant de procéder à la remise en état de son bâtiment ainsi que du terrain.- En interprétant la notion de transformation contenue dans son règlement sur la zone réservée communale (RZR) à l'aune de celle de l'art. 80 al. 2 LATC, la municipalité est restée dans le cadre de la liberté d'appréciation qui lui est reconnue dans l'interprétation de son règlement (consid. 2c).- Dès lors qu'environ 40% des murs de façade ont été conservés à hauteur d'homme, de même que le soubassement et le sous-sol existants du bâtiment, et que les travaux entrepris n'impliquent pas d'agrandissement, c'est à tort, même s'il s'agit d'un cas limite, que la municipalité a considéré qu'il s'agissait de travaux de démolition/reconstruction incompatibles avec son RZR et l'art. 80 al. 2 LATC qui ne pouvaient être régularisés (consid. 2d).- A supposer non conforme au RZR, l'ordre de remise en état devrait de toute manière être annulé, conformément au principe de la proportionnalité (consid. 3). Recours admis et décision municipale annulée.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 18.02.2025 AC.2024.0229

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
18 février 2025
Composition
M. Pascal Langone,
président
; M. Jean-Claude Pierrehumbert,
assesseur, et Mme Christina Zoumboulakis, assesseure; Mme Valérie
Duvanel-Donzel, greffière.
Recourant
A.________
,
à ********, représenté
par Me Eric RAMEL, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de Morrens,
représentée par Me Yves NICOLE, avocat à Yverdon-les-Bains
.
Objet
Remise en état
Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de
Morrens du 24 juin 2024 (remise en état du bâtiment n° ECA 258 sis sur la
parcelle n° 412) (CAMAC 217475).
Vu les faits suivants:
A.
A.________ est propriétaire de la parcelle n° 412 de la commune de
Morrens (ci-après: la commune). D'une surface de 510 m
2
, elle
comprend, comme cela ressort du Registre foncier, un bâtiment d'habitation d'une
surface bâtie de 92 m
2
(n° ECA 258), sis dans la moitié nord de
la parcelle, pourvu d'un étage et d'un sous-sol et prévue pour un seul logement
, ainsi qu'une place-jardin de 418 m
2
. Ce bien-fonds est bordé à
l'est par le chemin du Signal (DP 1050). Il est colloqué en zone de verdure
selon le Plan de quartier (PQ) "Au Deven", approuvé par le Conseil
d'Etat le 6 février 1980. Ce PQ prévoit pour le bien-fonds n° 412 un
périmètre d'implantation ainsi qu'une surface bâtie au sol maximale de 80 m
2
.
Lors de l'adoption de ce PQ, il existait déjà un bâtiment sis sur le bien-fonds
n° 412, dans sa partie nord, d'une surface inférieure à celui existant et
partiellement implanté au-delà du périmètre d'implantation défini par le PQ, ce
qui est aussi le cas du bâtiment actuel. Celui-ci se trouve par ailleurs, dans
ses parties ouest, nord et est, à moins de dix mètres de la limite de la forêt
telle que définie par l'art. 27 al. 1 de la loi forestière vaudoise du 8 mai
2012 (LVLFo; BLV 921.01), qui se fonde sur l'art. 17 de la loi fédérale du 4
octobre 1991 sur les forêts (LFo; RS 921.0).
La parcelle n° 412 se trouve également affectée
à la zone réservée communale, dont le plan (PZR) et le règlement (RZR) ont été
adoptés par le Conseil communal de Morrens le 20 juin 2022 et approuvés par le
département compétent le 9 janvier 2024 et sont entrés en vigueur à la même
date.
B.
Au cours du premier semestre 2023, A.________ a déposé une demande de
permis de construire portant sur la rénovation du bâtiment n° ECA 258
consistant en particulier en la démolition de murs intérieurs ainsi que,
toujours à l'intérieur, la construction d'autres murs et la fermeture de
certains existants, l'isolation des façades de même que l'isolation et la
modification de la toiture, rehaussée d'un peu moins d'une vingtaine de
centimètres, l'installation d'un chauffage par pompe à chaleur extérieure et la
modification des ouvertures en façades. Mis à l'enquête publique du 6 mai au 4
juin 2023, ce projet n'a suscité aucune opposition.
Le 30 mai 2023, la Centrale des autorisations CAMAC
a dressé à la Municipalité de Morrens (ci-après: la municipalité) sa synthèse
(n° 217475), qui était négative. Il en ressortait que la Direction des
ressources et du patrimoine naturels, Division Inspection cantonale des forêts
du 18
ème
arrondissement (ci-après: l'inspecteur cantonal des forêts)
refusait de délivrer l'autorisation spéciale requise, considérant que
l'emplacement de la pompe à chaleur n'était pas imposé par sa destination,
alors même que les autres autorisations et préavis nécessaires auraient de leur
côté pu être délivrés. Par courrier du 19 juin 2023 à A.________, la
municipalité l'invitait dès lors à prendre contact avec l'inspecteur cantonal
des forêts.
Le 5 octobre 2023, à la suite de nouveaux plans
produits par A.________ concernant l'emplacement de la pompe à chaleur et se
fondant sur la nouvelle synthèse CAMAC positive du 24 août 2023, la
municipalité a délivré au prénommé le permis de construire requis (permis
n° 5527-2023-3), formellement daté du 3 octobre 2023.
C.
Par décision du 27 mars 2024, la municipalité a ordonné à A.________ la
cessation des travaux alors en cours sur la parcelle n° 412 et l'évacuation
dans les plus brefs délais de tous les déchets se trouvant autour du bâtiment,
en respectant les prescriptions en matière de valorisation des déchets de
chantier. En effet, à la suite d'un contrôle du chantier, la municipalité avait
constaté que "
l'intégralité de l'habitation avait été démontée
",
alors que, selon le dossier de mise à l'enquête, seule l'isolation des façades
devait être effectuée et aucun mur extérieur démoli. Selon l'art. 3 RZR de plus,
la démolition/reconstruction effectuée n'était pas autorisée.
Par acte du 15 avril 2024, A.________ a interjeté
recours auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal
(CDAP) contre la décision municipale du 27 mars 2024. Donnant des explications sur
les travaux alors entrepris et les motifs à leur appui, il concluait
implicitement à l'annulation de la décision entreprise et produisait une
photographie de son bâtiment à l'appui de son recours (cause AC.2024.0096).
Par arrêt du 14 mai 2024, la CDAP a déclaré
irrecevable le recours de A.________ pour défaut de paiement de l'avance de
frais dans le délai imparti à cet effet.
Par courrier du 23 mai 2024 à A.________, la
municipalité lui confirmait, à la suite de l'arrêt de la CDAP AC.2024.0096, sa
décision du 27 mars 2024 ordonnant l'arrêt des travaux.
D.
Le 25 avril 2024, A.________, en parallèle à son recours interjeté
auprès de la CDAP, a déposé auprès de la municipalité une demande de
régularisation des travaux par le biais d'une enquête complémentaire et la
production de nouveaux plans tenant compte des murs qui avaient dû être
démolis. Il admettait avoir conduit des travaux allant au-delà de ce
qu'autorisait le permis de construire. Il estimait toutefois que ces travaux ne
correspondaient pas à une démolition/reconstruction et qu'il n'y avait et n'y aurait
aucune modification de volume ou de gabarit par rapport aux plans mis à
l'enquête publique, ce que n'empêchait dès lors pas l'art. 3 RZR.
Le 3 mai 2024, la municipalité a refusé d'entrer en
matière quant à une éventuelle demande d'enquête publique complémentaire et la
production de nouveaux plans pour les murs qui avaient été démolis.
E.
Par décision du 24 juin 2024, la municipalité a ordonné à A.________ de
procéder, dans les trois mois dès l'entrée en force de la décision, à la remise
en état du bâtiment en cause, en ce sens que les éléments réalisés devaient
être démantelés, ainsi que du terrain. Les travaux de démolition, puis de reconstruction
en cause étaient en effet contraires au RZR. La législation forestière vaudoise
ne permettait en principe pas non plus la reconstruction d'un bâtiment
quasiment démoli et qui se trouvait à moins de 10 m de la lisière forestière.
L'ordre de remise en état n'était enfin pas contraire au principe de la
proportionnalité.
F.
Par acte du 24 juillet 2024, A.________ a interjeté recours auprès de la
CDAP contre la décision de la municipalité du 24 juin 2024, concluant à
l'annulation de la décision entreprise et requérant à titre de mesure
d'instruction la tenue d'une audience publique au sens de l'art. 6 CEDH sous
forme d'une inspection locale.
Le 28 octobre 2024, la municipalité a conclu au
rejet du recours.
Le 26 novembre 2024, le recourant a réitéré à titre
de mesure d'instruction la tenue d'une audience publique au sens de l'art. 6
CEDH sous forme d'une inspection locale, tenant cette dernière pour
essentielle.
G.
Le 5 février 2025, le tribunal a tenu une audience avec inspection
locale en présence des parties. Il convient d'extraire ce qui suit du
procès-verbal d'audience:
" Le bâtiment existant sur la
parcelle n° 412 avait été construit avant 1980.
Il est constaté que la
quasi-totalité des murs de façade qui étaient existants ont été démolis et
reconstruits, à l'exception de la portion sud du bâtiment dont les murs ont été
conservés à hauteur d'homme.
Me Ramel conteste la formulation
de "quasi-totalité" et requiert que le plan d'architecte soit
reproduit dans le jugement avec l'indication exacte des murs qui ont été
démolis et reconstruits.
Il est précisé que la paroi
intérieure qui est traversante d'est en ouest a été démolie. Selon le
recourant, cette paroi n'était pas porteuse, contrairement à la cote
d'architecte de 20 cm indiquée sur le plan.
Plus de la moitié des dalles ont
été conservées.
Il est constaté que le
soubassement du bâtiment ainsi que le sous-sol ont été conservés.
L'instruction est close. La parole
est donnée aux avocats pour les plaidoiries.
Les plaidoiries sont closes.
Les parties renoncent à la lecture
du procès-verbal
".
Considérant en droit:
1.
Le recourant conteste tout d'abord le fait que les travaux litigieux,
objet de la décision entreprise, iraient au-delà de ce qui aurait été autorisé
par le permis de construire délivré le 3 octobre 2023.
a)
Selon l'art. 22 de la loi
fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 700), aucune
construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans
autorisation de l'autorité compétente (al. 1); l'autorisation est délivrée si
la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de la zone et le
terrain est équipé (al. 2). L'art. 103 de la loi vaudoise du 4 décembre 1985
sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; BLV 700.11) reprend
ces principes et soumet à autorisation tout travail de construction en surface
ou en sous-sol, modifiant de manière sensible la configuration, l'apparence ou
l'affectation d'un terrain ou d'un bâtiment (al. 1). L’art. 68 al. 1 du
règlement d'application de la LATC du 19 septembre 1986 (RLATC; BLV 700.11.1)
précise la portée de l’art. 103 al. 1 LATC.
La procédure d'autorisation de construire doit
permettre à l'autorité compétente de contrôler, avant la réalisation du projet,
la conformité de celui-ci aux plans d'affectation et aux diverses
réglementations applicables dans l'intérêt public et celui des voisins (ATF 139
II 134 consid. 5.2; 119 Ib 222 consid. 3a; cf. aussi arrêt TF 1C_2/2021 du 3
décembre 2021 consid. 3.2).
b) Il ressort en l'occurrence ce qui
suit des explications que le recourant a lui-même données au tribunal de céans
dans le cadre de son recours interjeté le 15 avril 2024 contre l'ordre municipal
d'arrêt des travaux:
"
[...]
il n'y a pas eu de dérogation volontaire à la liste de travaux autorisés sur le
bien foncier concerné c'est pourquoi je fais recours de la décision de
cessation des travaux.
En effet, lors de la modification
de la toiture comme autorisé par ladite commune et lors de la suppression des
doublages intérieurs des murs, nous nous sommes rendus compte que la moitié des
murs de façade étaient en bois. Ces murs de façade en bois étaient de mauvaise
qualité d'exécution, avec des parties structurelles humides et/ou attaquées par
des insectes. [...] L'ingénieur civil [...] nous a recommandé de démolir ces
murs en bois et de les reconstruire en lieu et place de celui-ci, avec les
normes et les qualités de matériaux actuels.
[...]
Etant passionné de rénovation et
parfaitement capable de remédier à ceci sans autre désagrément que ce soit, je
n'ai pas estimé nécessaire d'en informer la municipalité lorsqu'il s'est avéré
que lesdits murs étaient de mauvaise qualité et devraient être reconstruits et
je m'en excuse. Je reconnais que j'aurais pu demander de constater les dégâts
par la municipalité mais je n'ai pas voulu déranger pour cela.
[...]
".
Dans sa demande de régularisation du 25 avril 2024 à
la municipalité, déposée par l'intermédiaire de son mandataire, le recourant a
aussi précisé ce qui suit:
"
[...]
mon client ne conteste pas avoir commis une erreur en omettant d'informer votre
Autorité des constatations qu'il avait faites en cours de travaux [...].
En bref, il s'est avéré que la
moitié des murs de façades était en bois et en très mauvais état comme la photo
qui est jointe à son recours le démontre.
[...] mon client ne conteste pas
avoir conduit des travaux qui vont au-delà de ce qu'autorisait le permis de
construire.
[...]
".
Il ne fait ainsi aucun doute que les travaux
litigieux vont au-delà de ce qu'autorisait le permis de construire délivré le 3
octobre 2023, ce que le recourant lui-même ne conteste en définitive pas, vu
les explications qu'il a données avant la présente procédure de recours. Selon
une jurisprudence bien établie d'ailleurs, l'expérience
démontre
que les premières déclarations des parties sont plus proches de la vérité que
celles faites ultérieurement, notamment dans le cadre d'une procédure
contentieuse dont l'issue pourrait mettre en péril leurs intérêts (cf. arrêt
CR.2024.0047
du 12 novembre 2024 consid. 4a,
et les références; ég. ATF
121 V 47 consid. 2a; arrêt TF 2C_665/2020 du 2 février 2021 consid. 7.3
in
fine,
et les références).
Comme le relève l'autorité intimée, c'est bien parce
que le recourant a constaté, en cours de chantier, des problèmes quant à l'état
de certains murs du bâtiment n° ECA 258 qu'il a mis en oeuvre les travaux
en cause; ceux-ci ne pouvaient dès lors pas avoir été précédemment autorisés. Le
permis de construire, comme son intitulé permet de le constater, avait ainsi
pour objet la "
Rénovation du bâtiment ECA 258, isolation des façades.
Isolation et modification de la toiture. Chauffage par pompe à chaleur extérieure.
Modification des ouvertures en façades
". Selon les plans déposés à
l'appui de la demande de permis de construire quant à eux, les murs extérieurs devaient
pour la plupart être conservés et doublés d'une isolation périphérique et
plusieurs ouvertures créées.
Ne change rien à cet égard le fait que, comme
l'affirme le recourant, le volume extérieur de l'ouvrage, sous réserve de
l'isolation périphérique autorisée, et les surfaces au sol ne seraient pas agrandies,
qu'aucun élément nouveau ne serait ajouté et que la dalle ainsi que les murs
existants de la pièce désignée comme cuisine/salle à manger et les murs
intérieurs de séparation, excepté ceux dont la démolition a été autorisée,
seraient conservés.
2.
Se pose ensuite la question de la conformité à la réglementation
applicable des travaux effectués sans autorisation. Le recourant conteste en la
matière le fait que l'on se trouverait dans un cas de
démolition/reconstruction. Il estime que c'est à tort que l'autorité intimée
aurait dès lors considéré les travaux comme contraires au règlement sur la zone
réservée communale. On pourrait en outre douter dans ce cadre du fait qu'il
conviendrait d'interpréter ce règlement, comme le fait la municipalité, en se
fondant sur l'art. 80 al. 2 LATC.
a) L'art. 3 RZR prévoit ce qui suit:
"
al.1 Toute nouvelle
construction est interdite à l'exception des dépendances de peu d'importance au
sens de l'article 39 RLATC, situées à moins de 3 mètres du bâtiment principal.
al. 2 Les rénovations et les transformations des bâtiments existants
peuvent être autorisés dans les limites des volumes existants, pour autant
qu'elles ne créent pas de logements supplémentaires. De petits agrandissements
du volume peuvent être autorisés pour des lucarnes, sas d'entrée, etc.
al. 3 Des agrandissements mesurés des bâtiments existants peuvent être
autorisés s'ils sont destinés à augmenter la surface liée à des activités
professionnelles.
[...]
".
b) aa) Aux termes de l'art. 80 LATC, les bâtiments
existants non conformes aux règles de la zone à bâtir entrées en force
postérieurement, relatives aux dimensions des bâtiments, à la distance aux
limites, au coefficient d'occupation ou d'utilisation du sol, ou à
l'affectation de la zone, mais n'empiétant pas sur une limite des
constructions, peuvent être entretenus ou réparés (al. 1). Leur transformation
dans les limites des volumes existants ou leur agrandissement peuvent être
autorisés, pour autant qu'il n'en résulte pas une atteinte sensible au
développement, au caractère ou à la destination de la zone; les travaux ne
doivent pas aggraver l'atteinte à la réglementation en vigueur ou les
inconvénients qui en résultent pour le voisinage (al. 2). Les bâtiments en
ruine ou inutilisables qui ne correspondent pas aux règles de la zone
mentionnées au premier alinéa ne peuvent être reconstruits; cependant, en cas
de destruction accidentelle totale datant de moins de cinq ans, la
reconstruction d'un bâtiment peut être autorisée dans son gabarit initial, dans
la mesure où un volume comparable ne peut être édifié sur la parcelle selon les
règles de la zone; l'alinéa 2 est applicable par analogie (al. 3).
bb) La jurisprudence a régulièrement déduit de
l’art. 80 al. 2 et 3 LATC que la reconstruction d'un bâtiment non réglementaire
est interdite, sous réserve de l’hypothèse d’une destruction accidentelle
totale datant de moins de cinq ans. Ainsi, les travaux dits de
"démolition/reconstruction", allant au-delà de la transformation
mentionnée à l'al. 2, excluent l'application de l'art. 80 LATC (AC.2023.0172 du
17 juin 2024 consid. 6a/aa; AC.2023.0381 du 22 février 2024 consid. 2b/bb;
AC.2022.0353 du 23 août 2023 consid. 4a/bb, et les références citées).
La transformation est l’opération qui modifie la
répartition interne des volumes construits ou l’affectation de tout ou partie
de ses volumes, sans que le gabarit de l’ouvrage ne soit augmenté et sans que,
en elle-même, laffectation de nouveaux locaux ne soit contraire à la
réglementation communale. Constitue un agrandissement toute augmentation du
volume extérieur de la construction ou toute adjonction d'éléments extérieurs
nouveaux tel un balcon. Doit être qualifié de construction nouvelle – incompatible
avec l'art. 80 LATC – un accroissement du volume sans rapport aucun avec le
bâtiment existant. Enfin, la reconstruction se caractérise par le remplacement
d’éléments d’un ouvrage par d’autres éléments semblables, ne laissant subsister
que quelques parties secondaires de l’ouvrage primitif. Pour distinguer les
travaux de transformation/agrandissement d'une reconstruction, l’importance des
parties existantes subsistant après les travaux est déterminante: par exemple s’il
ne subsiste plus du bâtiment existant qu’un pan de mur du rez-de-chaussée, il
s’agit d’une reconstruction, peu importe les raisons qui ont conduit à la
destruction de la plupart des murs et des paliers intermédiaires (AC.2023.0172
du 17 juin 2024 consid. 6a/aa; AC.2023.0381 du 22 février 2024 consid.
2b/bb; AC.2022.0353 du 23 août 2023 consid. 4a/bb, et les références
citées). Il a notamment été considéré que la reconstruction de trois murs en
façades sur quatre – les anciens murs s’étant effondrés au cours de travaux –
ainsi que la réfection et la modification de la plupart des autres parties
essentielles d’un bâtiment, ne sauraient être autorisées au titre de
transformation dans le cadre de l’art. 80 al. 2 LATC, même si le gabarit de
l’immeuble demeure inchangé; ces travaux équivalent à une véritable
reconstruction (RDAF 1970 p. 347). En revanche, le tribunal a qualifié de
transformation, précisant qu’il s’agissait d’un cas limite, les travaux qui
n’ont pas touché la structure porteuse du bâtiment et n’ont pas porté atteinte
aux parties essentielles de l’édifice même si les murs porteurs des façades
nord et sud ont été partiellement détruits (cf. AC.2008.0009 du 4 novembre 2008
confirmé par l'arrêt TF 1C_556/2008, 1C_570/2008 du 14 mai 2009).
c) Selon le recourant, ce serait à tort que
l'autorité intimée interprète l'art. 3 al. 2 RZR en se fondant sur l'art.
80 LATC et sa jurisprudence.
aa) Selon une jurisprudence constante, lorsqu'en
réponse à une demande d'autorisation de construire l'autorité communale
interprète son règlement en matière de construction et apprécie les
circonstances locales, elle bénéficie d'une liberté d'appréciation
particulière, que l'instance cantonale de recours contrôle avec retenue (cf. art. 3
al. 2 LAT). Elle dispose notamment d’une latitude de jugement, découlant
de l'autonomie communale garantie par l'art. 50 al. 1 de la
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS
101), pour interpréter des concepts juridiques indéterminés dont la portée
n'est pas imposée par le droit cantonal (voir arrêts AC.2023.0046, AC.2023.0293
du 14 octobre 2024 consid. 3; AC.2023.0381 du 22 février 2024 consid. 2b).
Conformément aux art. 46 et 49 Cst., l’autorité de recours doit toutefois
sanctionner l'appréciation communale lorsque celle-ci contrevient au droit
supérieur, viole les principes constitutionnels d'égalité de traitement et de
proportionnalité ou encore apparaît objectivement insoutenable – et partant
arbitraire (cf. arrêt AC.2023.0046, AC.2023.0293 du 14 octobre 2024 consid. 3).
bb) La question se pose en l'occurrence de savoir si
les travaux litigieux correspondent encore à une transformation de la
construction existante au sens de l’art 3 al. 2 RZR. Dans un arrêt dont l'état
de fait présentait d'importantes analogies avec la présente situation et où il
s'agissait d'interpréter le même art. 3 al. 2 RZR de la commune de Morrens (cf. AC.2023.0381
du 22 février 2024), il était précisé que, dans sa réponse au recours, la
municipalité relevait que la formulation de l’art. 3 RZR se rapprochait de
celle de l’art. 80 al. 2 LATC; elle se référait ainsi à la jurisprudence
relative à cette disposition. Le tribunal de céans a jugé que le fait de
recourir à la jurisprudence relative à l’art. 80 al. 2 LATC pour interpréter
l’art. 3 al. 2 RZR apparaissait admissible et qu'en tous les cas, en procédant
de cette manière, l’autorité intimée était restée dans le cadre de la liberté
d’appréciation qui lui était reconnue dans l’interprétation de son règlement.
Le tribunal de céans ne voit pas de raison de
remettre en cause une telle jurisprudence. N'est pas déterminant le fait que
l'art. 80 al. 2 LATC, ainsi que le relève le recourant, viserait des travaux
qui ne doivent pas aggraver l'atteinte à la règlementation en vigueur ou les
inconvénients qui en résultent pour le voisinage, notions qui seraient absentes
de l'art. 3 al. 2 RZR, qui insisterait de son côté sur le fait que les
rénovations et les transformations des bâtiments existants peuvent être
autorisées dans les limites des volumes existants pour autant qu'elles ne
créent pas de logements supplémentaires. Les buts poursuivis par ces deux
dispositions, l'art. 80 LATC fondé sur le principe de la protection de la
situation acquise et l'art. 3 al. 2 RZR visant une situation temporaire et à
éviter, ce qui serait le cas en l'occurrence, la création de logements
supplémentaires, sont certes différents. Il n'en demeure pas moins qu'en
interprétant la notion de transformation de l'art. 3 al. 2 RZR à l'aune de
celle de l'art. 80 al. 2 LATC, la municipalité est restée dans le cadre de la
liberté d’appréciation qui lui est reconnue dans l’interprétation de son
règlement.
Le grief du recourant est en conséquence infondé.
d) aa) S'agissant de la question de la conformité
des travaux à l'art. 3 al. 2 RZR, le recourant relève en l'occurrence que les
murs extérieurs qu'il aurait décidé de remplacer par des murs en brique ciment
parce qu'ils étaient en très mauvais état étaient constitués de bois posé sur
des soubassements en pierre et représenteraient approximativement 55%
(linéaires) des murs de la maison individuelle. D'autres murs, qui étaient en
brique ciment de bonne qualité, auraient été conservés.
Il est en l'occurrence vrai que le permis de
construire délivré au recourant portait sur la rénovation du bâtiment
n° ECA 258 consistant en particulier en la démolition de murs intérieurs
ainsi que, toujours à l'intérieur, la construction d'autres murs et la
fermeture de certains existants, l'isolation des façades de même que
l'isolation et la modification de la toiture, rehaussée d'un peu moins d'une
vingtaine de centimètres, l'installation d'un chauffage par pompe à chaleur
extérieure et la modification des ouvertures en façades. Or, comme déjà relevé,
l'intéressé a entrepris des travaux qui vont au-delà de ce permis de
construire.
L'on ne saurait toutefois suivre la municipalité
lorsqu'elle affirme que les murs porteurs du bâtiment n° ECA 258, soit des
parties primaires de l'ouvrage existant, auraient été presqu'entièrement
détruits et les éléments bâtis subsistants à ce point limités que les travaux
en cause ne sauraient être qualifiés de transformation. La vision locale a en
effet permis de constater que c'est environ 60% des murs de façade qui ont été
démolis pour être reconstruits, 40% environ de ceux-ci, soit les murs de la
portion sud du bâtiment, ayant en revanche été conservés à hauteur d'homme. En
outre, les travaux entrepris n'impliquent pas d'agrandissement, le recourant
expliquant que le volume extérieur de la construction, sous réserve de
l'isolation périphérique autorisée, et les surfaces au sol ne seraient pas
agrandis, ce que l'inspection locale n'a pas permis de remettre en question. Lors
de celle-ci, il a surtout pu être constaté que le soubassement et le sous-sol
existants du bâtiment ont été conservés; tel est également le cas de plus de la
moitié des dalles. Si l'on se trouve dès lors certes face à un cas limite, il
n'en demeure pas moins que les travaux entrepris par le recourant relèvent de
la transformation. C'est en conséquence à tort que l'autorité intimée a
considéré qu'ils consistaient en des travaux de démolition/reconstruction
incompatibles avec les art. 3 al. 2 RZR et 80 al. 2 LATC et ne pouvaient être
régularisés.
Le grief du recourant est ainsi fondé.
3.
A supposer non conforme à la règlementation relative à la zone réservée communale,
l'ordre de remise en état devrait de toute manière être annulé, conformément au
principe de la proportionnalité.
a) Sur la base de l'art. 105 al. 1 LATC, la
municipalité, à son défaut, le département, est en droit de faire suspendre et,
le cas échéant, supprimer ou modifier, aux frais du propriétaire, tous travaux
qui ne sont pas conformes aux prescriptions légales et réglementaires.
Le principe de la proportionnalité, garanti par
l'art. 5 al. 2 Cst., exige qu'une mesure restrictive soit apte à produire les
résultats escomptés (règle de l'aptitude) et que ceux-ci ne puissent être
atteints par une mesure moins incisive (règle de la nécessité); en outre, il
interdit toute limitation allant au-delà du but visé et il exige un rapport
raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics ou privés compromis
(principe de la proportionnalité au sens étroit, impliquant une pesée des
intérêts;
ATF 149 I 49
consid.
5.1;
146 I 157
consid. 5.4,
et les arrêts cités).
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, les
constructions érigées sans autorisation doivent en principe être démolies.
L'autorité doit cependant renoncer à leur démolition lorsque ces constructions
ne sont pas matériellement contraires au droit de la construction et qu'elles
peuvent être autorisées après coup (cf. ATF 123 II 248 consid. 3a/bb; 102
Ib consid. 4). Il serait en effet contraire au principe de la proportionnalité
d'ordonner la démolition d'une construction qui pourrait être autorisée au
terme d'une procédure de régularisation (cf. ATF 108 Ia 216 consid. 4d; cf.
arrêt TF 1C_355/2021 du 17 mars 2022 consid. 5.1, et les références citées).
Un ordre de démolir une construction édifiée sans droit et pour laquelle une
autorisation ne peut être accordée n'est en soi pas contraire au principe de la
proportionnalité. Dans le cadre du principe de la proportionnalité au sens
étroit, l'autorité peut renoncer à une telle mesure si les dérogations à la
règle sont mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier
le dommage que la démolition causerait au maître de l'ouvrage, si celui-ci pouvait
de bonne foi se croire autorisé à construire ou encore s'il y a des chances
sérieuses de faire reconnaître la construction comme conforme au droit (
ATF 132 II 21
consid.
6;
123 II 248
consid.
3a/bb). Celui qui place l'autorité devant un fait accompli doit s'attendre à ce
que celle-ci se préoccupe plus de rétablir une situation conforme au droit que
d'éviter les inconvénients qui en découlent pour lui (
ATF 123 II 248
consid.
4a;
111 Ib 213
consid. 6b;
cf. aussi arrêt TF 1C_86/2024 du 24 octobre 2024 consid. 4.1). Le
propriétaire qui ne respecte pas son autorisation est en principe coupable de
négligence – à plus forte raison s'il bénéficie déjà d'une dérogation – ce qui
exclut toute référence à la bonne foi (cf. Jean-Baptiste Zufferey, Droit
public de la construction, 2024, ch. 1021, et la référence citée à la note
1339). Même un constructeur qui n'est pas de bonne foi peut toutefois invoquer
le principe de proportionnalité (arrêt TF 1C_6/2021 du 17 août 2022 consid. 3.1;
cf. aussi arrêt AC.2022.0263 du 27 juin 2024 consid. 5b, et les références
citées).
b) aa) Le recourant fait valoir que l'ordre de
remise en état en cause s'apparenterait à un ordre de démolition, puisque la
municipalité exigerait la remise en état du bâtiment sis sur la parcelle, en ce
sens que les éléments doivent être démantelés, et le terrain remis en état. Il
y aurait ainsi une très grave atteinte à son droit de propriété. L'intérêt
public lésé, dont le recourant conteste même l'existence, ne serait pas de
nature à justifier le dommage que la démolition lui causerait. Une mesure moins
incisive, comme la mise en oeuvre d'une enquête publique complémentaire, qu'il
avait sollicitée, permettrait de régulariser la situation et assurerait un
rapport raisonnable entre le but visé et les intérêts publics ou privés
compromis, si tant est qu'ils existent.
bb) Le tribunal ne peut que constater, à l'instar de
ce que relève l'autorité intimée, que le comportement du recourant, qui a mis
cette dernière devant le fait accompli, n'est pas admissible. Constatant l'état
de certains murs, il lui revenait de l'en informer immédiatement, et non pas
d'entreprendre d'autres travaux que ceux faisant l'objet du permis de
construire sans en référer à la municipalité. Dès lors toutefois que ces
travaux n'impliquent en particulier pas l'agrandissement de la maison existante,
mais seulement le remplacement de certains murs de façade, qui étaient en
mauvais état, l'intérêt public visé par la municipalité consistant à poser des
limites strictes à la constructibilité de terrains situés en zone réservée, de
manière à conférer une liberté d'action suffisante aux autorités en charge de
la planification du sol, doit être relativisé. Lors de l'inspection locale,
l'autorité intimée a d'ailleurs relevé que les possibilités de construire
devraient être maintenues dans le cadre du nouveau plan d'affectation en cours
d'élaboration. L'on ne voit par ailleurs pas quel autre intérêt public pourrait
imposer la remise en état litigieuse.
Tout bien considéré, au vu des circonstances
particulières du cas d'espèce, l'ordre de remise en état doit être considéré
comme disproportionné. Le tribunal tient cependant à insister sur le fait que le
recourant ne saurait prévoit par la suite encore d'autres travaux que ceux
autorisés sans immédiatement en référer à l'autorité intimée.
4.
Au vu de ce qui précède, le recours doit être admis et la décision attaquée
annulée.
S'agissant des frais, l'art. 49 de la loi vaudoise
du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36),
applicable par renvoi des art. 91 et 99 LPA-VD, prévoit qu'en procédure de
recours, les frais sont supportés par la partie qui succombe; si celle-ci n'est
que partiellement déboutée, les frais sont réduits en conséquence (al. 1). Des
frais peuvent être mis à la charge de la partie qui obtient gain de cause si
elle les a occasionnés par un comportement fautif ou en violation des règles de
procédure (al. 2). Il se justifie en l'occurrence de mettre à la charge du
recourant, et ce, même s'il obtient gain de cause, des frais réduits, dès lors qu'il
a mis l'autorité intimée devant le fait accompli et est ainsi à l'origine de la
présente procédure. Pour le même motif et dès lors que la municipalité succombe,
il n'y a pas lieu d'allouer de dépens (art. 55, 56, 91 et 99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision de la Municipalité de Morrens du 24 juin 2024 est annulée.
III.
Un émolument de justice réduit de 2'000 (deux mille) francs est mis à la
charge du recourant A.________.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 18 février 2025
Le président:
La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux participants à la
procédure.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.