vd_omni · PE.2015.0118 · 2015-07-30 · fr

X.________ Sàrl/Service de la population (SPOP), Service de l'emploi Contrôle du marché du travail et | Confirmation du refus d'octroyer une autorisation de travail à une ressortissante roumaine pour un poste de secrétaire-réceptionniste dans une entreprise générale de la construction, parlant à la fois le roumain et le serbo-croate. Le poste a en réalité été taillé sur mesure pour l'intéressée, qui arrivait au terme de sa formation dans l’horlogerie et dont l'engagement résulte d’une pure convenance personnelle de l’employeur. L'autorité n'a donc pas violé la liberté économique de l'entreprise en refusant de délivrer le permis requis.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 30.07.2015 PE.2015.0118

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
30 juillet 2015
Composition
Mme Isabelle Guisan, présidente; MM. Raymond Durussel et Jacques Haymoz, assesseurs; M. Patrick Gigante, greffier.
Recourante
X.________
S.àr.l.,
à 1********, représentée par M
e
Marcel Paris, avocat
à Yverdon-les-Bains.
Autorité intimée
Service
de l'emploi, Contrôle du marché du travail et
protection des
travailleurs,
à Lausanne.
Autorité concernée
Service de la population,
à
Lausanne.
Objet
Refus de délivrer
Recours X.________ S.àr.l. c/ décision du Service de
l'emploi du 16 février 2015 refusant de délivrer une autorisation de travail
en faveur de C.-D. E.________
Vu les faits suivants
A.
X.________ S.àr.l. est inscrite au Registre du commerce du canton de
Vaud depuis le ******** 2010. Elle a son siège à 1******** et a pour but:
«l'exploitation d'une entreprise générale, soit toutes opérations dans le
domaine de la construction et de l'agencement, notamment l'installation de
toutes techniques en bâtiments, l'installation de tous types d'énergies et de
chauffages, ainsi que l'import et l'export de tout matériaux de construction,
notamment de fenêtres et de toutes structures en bois». A.B.________ en est
l’associé-gérant.
B.
Le 5 septembre 2014, X.________ S.àr.l. et C.-D. E.________,
ressortissante roumaine, ont conclu un contrat de travail, aux termes duquel
cette dernière a été engagée pour une durée indéterminée en qualité de
responsable des commandes à compter du 1
er
octobre 2014, à plein
temps, pour un salaire mensuel brut de 3'600 fr., plus un treizième salaire. C.-D.
E.________ habitait 1******** et suivait alors des cours de connaissances
générales en horlogerie auprès du Centre de formation horlogère, à Fleurier/NE;
elle était au bénéfice d’une autorisation UE/AELE de courte durée, valable
jusqu’au 3 octobre 2014
Le 14 septembre 2014, X.________ S.àr.l. a saisi les
autorités communales d’une demande de permis de séjour avec activité lucrative
en faveur de C.-D. E.________. Cette demande a été transmise au Service de
l'emploi (ci-après: SDE), comme objet de sa compétence. Le 15 septembre 2014, C.-D. E.________ a adressé sa lettre de motivation à X.________ S.àr.l., à laquelle un
curriculum vitæ et un dossier complet étaient annexés. Le 10 décembre 2014, le
SDE a requis de X.________ S.àr.l. qu’elle joigne à sa demande les documents
suivants:
« (…)
- les preuves de recherches préalables effectuées en vue de trouver un
travailleur sur le marché indigène du travail - annonces dans les quotidiens et
la presse spécialisée, recours aux agences de placement privées et aux offices
régionaux de placement (nous transmettre dès que possible une copie de la
confirmation de l’inscription du poste vacant à l’ORP) - ainsi que par la
suite, les résultats obtenus sont indispensables;
- les copies du curriculum vitae et des diplômes.
(…)»
Le 5 janvier 2015, X.________ S.àr.l. a fait
inscrire auprès de l’Office régional de placement d’2********(ci-après: ORP) le
poste de secrétaire-réceptionniste au sein de son entreprise, lequel a été
décrit de la façon suivante:
« Faciliter
(sic)
de
communication avec les clients, connaissance dans la vente et dans le bâtiment
(prise de mesures).
Langues : français, anglais, bosniaque, roumain.
Minimum 3 ans d’expérience.»
Le 15 janvier 2015, elle a fait paraître une offre
d’emploi dans la presse régionale. Cinquante-sept candidatures, féminines et
masculines, sont parvenues à X.________ S.àr.l., qui les a toutes
écartées, estimant qu’aucune ne répondait aux exigences du poste. Le 9 février
2015, X.________ S.àr.l. a fait part de ce qui précède au SDE et a requis
l’octroi de l’autorisation requise en faveur de C.-D. E.________.
Le 18 février 2014, le SDE a rendu une décision
négative.
C.
X.________ S.àr.l. a recouru contre cette dernière décision, dont elle
demande l’annulation.
Le SDE et le Service de la population (ci-après:
SPOP) ont produit leur dossier; le SDE propose le rejet du recours et la
confirmation de la décision attaquée.
A l’issue du second échange d’écritures ordonné par
la juge instructrice, X.________ S.àr.l. et le SDE ont confirmé leurs
conclusions respectives.
D.
Les arguments des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
A teneur de l’art. 85 de la loi cantonale du 5 juillet 2005 sur l'emploi
(LEmp, RSV 822.11), la loi sur la procédure administrative est applicable aux
décisions rendues en application, notamment, de la loi fédérale du 16 décembre
2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20), ainsi qu'aux recours contre lesdites
décisions. Interjeté en temps utile auprès de l'autorité compétente, le recours
satisfait aux autres conditions formelles de recevabilité (cf. art. 79 de la
loi cantonale du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD;
RSV 173.36], applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), de sorte qu'il y a
lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
A titre préliminaire, on rappelle que seuls les ressortissants des Etats
tiers, avec lesquels la Suisse n’est liée par aucune convention, ayant droit au
regroupement familial, peuvent invoquer le droit constitutionnel à l’exercice
d’une activité lucrative (ATF 123 I 212 consid. 2c p. 216).
a) L’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l’Union européenne, le 1
er
janvier 2007, n’a pas
entraîné l’extension à ces Etats de l’Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d’une part, et la Communauté européenne et ses Etats membres, d’autre
part, sur la libre circulation des personnes (ALCP; RS 0.142.112.681). Le 8
février 2009, le peuple suisse a cependant accepté, en même temps que la
reconduction de cet accord, le protocole d’extension de celui-ci à la Bulgarie et à la Roumanie. Le protocole en cause (Protocole II du 27 mai 2008 à l’Accord
entre la Confédération suisse, d’une part, et la Communauté européenne et ses états membres, d’autre part, sur la libre circulation des
personnes, concernant la participation, en tant que parties contractantes, de la République de Bulgarie et de la Roumanie, à la suite de leur adhésion à l’Union européenne;
RS 0.142.112.681.1), entré en vigueur par échanges de notes le 1
er
juin 2009, prévoit une réglementation transitoire à l’égard de ces deux
nouveaux Etats, en ajoutant notamment à l’art. 10 ALCP les al. 1b, 2b et 4c.
L’al. 2b, premier paragraphe, prévoit que la Suisse, la République de Bulgarie et la Roumanie peuvent, jusqu’à la fin de la deuxième année à compter de l’entrée
en vigueur du protocole, maintenir, à l’égard des travailleurs de l’une de ces
parties contractantes employés sur leur territoire, les contrôles de la
priorité du travailleur intégré dans le marché régulier du travail et des
conditions de salaire et de travail applicables aux ressortissants de l’autre
partie contractante en question. La période transitoire, durant laquelle des
contingents et des prescriptions relatives au marché du travail peuvent être
appliqués (art. 10 § 1b et 2b), initialement prévue jusqu'au 31 mai 2011, a été prolongée jusqu'au 31 mai 2014 (cf. notification du 27 mai 2011 de la Suisse au Comité mixte Suisse - UE, institué par l'ALCP; RO 2011 4127). La période
transitoire pourra, le cas échéant être prolongée jusqu'au 31 mai 2016 (art. 10
§ 4c al. 2 ALCP); elle l’a du reste été par notification de la Suisse du 28 mai 2014 (RO 2014 1893). Quant à la clause de sauvegarde spéciale de l'art. 10 §
4, ALCP, elle pourra être activée à l'égard des ressortissants roumains et
bulgares jusqu'à 10 ans après l'entrée en vigueur du protocole II, soit
jusqu'au 31 mai 2019. La Suisse a fait usage de cette possibilité à l’art. 38
al. 4 de l’ordonnance fédérale sur l’introduction de la libre circulation des
personnes (OLCP; RS 142.203). Cette disposition, tenant compte des possibilités
de prolongation ménagées par les alinéas 2b, deuxième paragraphe, et 4b,
deuxième paragraphe, de l’art. 10 ALCP, prévoit que les dispositions
transitoires mentionnées ci-dessus s’appliquent au plus durant les sept
premières années suivant l’entrée en vigueur du Protocole du 27 mai 2008.
b) Il suit de ce qui précède que C.-D. E.________,
de nationalité roumaine, ne peut se prévaloir des dispositions de l’ALCP. Le
sort de sa demande de permis dépend ainsi uniquement du contenu du droit
interne.
3.
Lorsqu'un étranger ne possède pas de droit à l'exercice d'une activité
lucrative, une décision cantonale préalable concernant le marché du travail est
nécessaire pour l'admettre en vue de l'exercice d'une telle activité (art. 40
al. 2 LEtr). Selon l'art. 83 al. 1 let. a de l'ordonnance fédérale du 24
octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité
lucrative (OASA; RS 142.201), avant d’octroyer une première autorisation de
séjour en vue de l’exercice d’une activité lucrative, l’autorité cantonale
décide notamment si les conditions sont remplies pour exercer cette activité au
sens des art. 18 à 25 LEtr.
a) A teneur de l'art. 11 LEtr, tout étranger
qui entend exercer en Suisse une activité lucrative doit être titulaire d’une
autorisation, quelle que soit la durée de son séjour. Il doit la solliciter auprès
de l’autorité compétente du lieu de travail envisagé (al. 1). Est
considérée comme activité lucrative toute activité salariée ou indépendante qui
procure normalement un gain, même si elle est exercée gratuitement
(al. 2). En cas d’activité salariée, la demande d’autorisation est déposée
par l’employeur (al. 3). L'art. 1a OASA précise qu'est considérée
comme activité salariée toute activité exercée pour un employeur dont le siège
est en Suisse ou à l’étranger, indépendamment du fait que le salaire soit payé
en Suisse ou à l’étranger et que l’activité soit exercée à l’heure, à la
journée ou à titre temporaire (al. 1); est également considérée comme
activité salariée toute activité exercée en qualité d’apprenti, de stagiaire,
de volontaire, de sportif, de travailleur social, de missionnaire, de personne
exerçant une activité d’encadrement religieux, d’artiste ou d’employé au pair
(al. 2). Le service chargé, en vertu du droit cantonal, d'octroyer les
autorisations de travail - le SDE en l'occurrence (cf. art. 64 al. 1 let. a
LEmp) - décide si l'activité d'un étranger est considérée comme une activité
lucrative au sens de l'art. 11 al. 2 LEtr et, en cas de doute, il soumet le
cas, pour décision, à l'Office fédéral des migrations (ODM; cf. art. 4 OASA).
b) Aux termes de l’art. 18 LEtr, un étranger ne peut
être admis en vue de l’exercice d’une activité lucrative salariée que si cela
sert les intérêts économiques du pays (let. a), si son employeur a déposé une
demande (let. b) et si les conditions fixées aux art. 20 à 25 de la loi sont
remplies (let. c). Le Conseil fédéral peut limiter le nombre de ces
autorisations (art. 20 LEtr). Un étranger ne peut être admis en vue de
l’exercice d’une activité lucrative que s’il est démontré qu’aucun travailleur
en Suisse ni aucun ressortissant d’un Etat avec lequel a été conclu un accord
sur la libre circulation des personnes correspondant au profil requis n’a été
trouvé (art. 21 al. 1 LEtr).
Concernant les efforts de recherche de l’employeur
dans le cadre de l’art. 21 LEtr, les directives intitulées
"
I.
Domaine des étrangers
"
de l’ODM prévoient en particulier ce qui
suit (octobre 2013, version actualisée au 1
er
juillet 2015):
"(…) Les employeurs sont
tenus d’annoncer le plus rapidement possible aux offices régionaux de placement
les emplois vacants, qu’ils présument ne pouvoir repourvoir qu’en faisant appel
à du personnel venant de l’étranger. Les offices de placement jouent un rôle
clé dans l’exploitation optimale des ressources offertes par le marché du
travail sur l’ensemble du territoire suisse. L’employeur doit, de son côté,
entreprendre toutes les démarches nécessaires – annonces dans les quotidiens et
la presse spécialisée, recours aux médias électroniques et aux agences privées
de placement – pour trouver un travailleur disponible. On attend des employeurs
qu’ils déploient des efforts en vue d’offrir une formation continue spécifique
aux travailleurs disponibles sur le marché suisse du travail (…)"
(ch. 4.3.2.1).
"L’employeur doit être en
mesure de rendre crédibles les efforts qu’il a déployés, en temps opportun et
de manière appropriée, en vue d’attribuer le poste en question à des candidats
indigènes ou à des candidats ressortissants de l’UE/AELE. Des ressortissants
d’Etats tiers ne seront contactés que dans le cas où les efforts entrepris
n’ont pas abouti. Il convient dès lors de veiller à ce que ces démarches ne
soient pas entreprises à la seule fin de s’acquitter d’une exigence. Elles
doivent être engagées suffisamment tôt, dans un délai convenable avant
l’échéance prévue pour la signature du contrat de travail. En outre, il faut
éviter que les personnes ayant la priorité ne soient exclues sur la base de
critères professionnels non pertinents tels que des séjours à l’étranger, des
aptitudes linguistiques ou techniques qui ne sont pas indispensables pour
exercer l’activité en question, etc."
(ch.
4.3.2.2).
Ces règles correspondent à ce que prévoyaient les
art. 7 et 8 de l’ordonnance fédérale du 6 octobre 1986 limitant le nombre des
étrangers (OLE), abrogée dès le 1
er
janvier 2008.
c) Dans leur jurisprudence constante, l'ancien
Tribunal administratif puis la Cour de droit administratif et de droit public
du Tribunal cantonal ont considéré qu'il fallait se montrer strict quant à
l'exigence des recherches faites sur le marché du travail de manière à donner
la priorité aux demandeurs d'emploi indigènes. Aussi la jurisprudence a-t-elle
en principe consacré le rejet des recours lorsqu'il apparaît que c'est par pure
convenance personnelle que le choix de l'employeur s'est porté sur un étranger
et non sur des demandeurs d'emploi présentant des qualifications comparables
(cf. notamment, arrêts PE.2013.0474 du 13 août 2014; PE.2014.0006 du 1
er
juillet 2014; PE.2012.0041 du 14 juin 2012; PE.2010.0106 du 11 mai 2010;
PE.2009.0042 du 14 décembre 2009; PE.2006.0405 du 19 octobre 2006 et les arrêts
cités). Ainsi, le refus a été confirmé chaque fois qu’il est apparu que le
poste décrit avait été créé de toutes pièces ou sur mesure  pour le requérant
(arrêts PE.2014.0208 du 22 janvier 2015; PE.2014.0214 du 10 septembre 2014;
PE.2013.0474 du 13 août 2014).
A cela s’ajoute que les efforts de recrutement ne
peuvent être pris en considération que si les annonces parues correspondent au
profil de l’employé étranger pressenti. En outre, les recherches requises
doivent avoir été entreprises dans la presse et auprès de l’ORP pendant la
période précédant immédiatement le dépôt de la demande de main-d’œuvre
étrangère, et non plusieurs mois auparavant (arrêt PE.2012.0010 du 23 mars
2012) ni, a fortiori, après la demande de permis (arrêt PE.2014.0006 du 1
er
juillet 2014). Ainsi, dans le cas d'un employeur qui souhaitait engager une
ressortissante polonaise, le tribunal a considéré que la parution de quatre
annonces dans un quotidien régional, dont deux dataient de plus d'une année au
moment du dépôt de la demande et l'une était postérieure à cette demande, et
l'annonce du poste à l'ORP seulement deux semaines avant l'engagement de
l'étrangère, ne pouvaient être considérées comme conformes à l'exigence de recherches
suffisantes sur le marché indigène. Les arguments avancés pour refuser les
candidats qui s'étaient présentés étaient en outre lacunaires ou peu
convaincants (arrêt PE.2008.0480 du 27 février 2009, confirmé sur recours par
ATF 2C_217/2009 du 11 septembre 2009 consid. 3.2). S'agissant d'une
ressortissante roumaine, le tribunal a jugé que la seule annonce du poste sur
le site internet de l'employeur et sur les présentoirs de grands magasins
n'était pas suffisante, l'inscription auprès de l'office régional de placement
ayant été effectuée postérieurement à la demande (arrêt PE.2009.0417 du 30
décembre 2009). Ont aussi été considérées comme insuffisantes des recherches
par voie d'une ou deux annonces dans la presse, un ou deux ans avant le dépôt
de la demande pour l'engagement d'un ressortissant bulgare, et l'absence
d'annonce à l'office régional de placement (arrêt PE.2009.0244 du 27 novembre
2009). De même, la réponse à sept annonces spontanées de travailleurs sur
Internet, la passation d'une unique annonce sur un site et le recours ponctuel
à une agence de placement n'ont pas été jugés suffisants (arrêt PE.2006.0388 du
16 octobre 2007), de même qu’une unique annonce auprès de l’ORP local (arrêt
PE.2013.0274 du 30 juillet 2014).
d) A teneur de l’art. 23 LEtr, seuls les cadres, les
spécialistes ou autres travailleurs qualifiés peuvent obtenir une autorisation
de séjour (al. 1); en cas d’octroi, la qualification professionnelle de
l’étranger, sa capacité d’adaptation professionnelle et sociale, ses connaissances
linguistiques et son âge doivent en outre laisser supposer qu’il s’intégrera
durablement à l’environnement professionnel ou social (al. 2). En dérogation à
ces règles, peuvent être admis, selon l’al. 3 de cette disposition, les
investisseurs et les chefs d’entreprise qui créeront ou qui maintiendront des
emplois (let. a), les personnalités reconnues des domaines scientifique,
culturel ou sportif (let. b), les personnes possédant des connaissances ou des
capacités professionnelles particulières, si leur admission répond de manière
avérée à un besoin (let. c), les cadres transférés par des entreprises actives
au plan international (let. d), les personnes actives dans le cadre de
relations d’affaires internationales de grande portée économique et dont l’activité
est indispensable en Suisse (let. e). Aux termes de la directive de l’ODM
précitée (ch. 4.3.4):
"(…) Les qualifications
personnelles peuvent avoir été obtenues, selon la profession ou la
spécialisation, à différents niveaux: diplôme universitaire ou d'une haute
école spécialisée; formation professionnelle spéciale assortie de plusieurs
années d’expérience; diplôme professionnel complété d'une formation
supplémentaire ; connaissances linguistiques exceptionnelles et indispensables
dans des domaines spécifiques.
Lors de l'examen sous l'angle du
marché du travail, l'existence des qualifications personnelles requises peut
souvent être déduite de la fonction du travailleur étranger, par exemple
lorsqu'il s'agit de personnes appelées à créer ou à diriger des entreprises
importantes pour le marché du travail. (…)"
4.
A la lumière des considérations qui précèdent, plusieurs constatations
peuvent être faites dans le cas d’espèce.
a) Selon ses explications, la recourante a développé
une activité d’importation de matériaux de construction depuis la Roumanie et la Bosnie-Herzégovine. Elle explique avoir trouvé une candidate au poste de
secrétaire-réceptionniste correspondant en tous points à ses exigences et qui,
par surcroît, vivait déjà à 1******** et suivait une formation dans la région,
pour laquelle une autorisation de séjour de courte durée lui avait été délivrée.
Aussi reproche-t-elle à l’autorité intimée d’avoir refusé de délivrer un permis
de travail en faveur de C.-D. E.________, bien que cette dernière ait
l’avantage de maîtriser à la fois le roumain, sa langue maternelle, le
serbo-croate, langue parlée en Bosnie-Herzégovine, et le français. La
recourante se plaint sans doute d’un formalisme excessif de la part de
l’autorité intimée. On rappelle sans insister que le formalisme excessif est un
aspect particulier du déni de justice prohibé par l'art. 29 al. 1 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101); il est réalisé lorsque la stricte
application des règles de procédure ne se justifie par aucun intérêt digne de
protection, devient une fin en soi, complique de manière insoutenable la
réalisation du droit matériel ou entrave de manière inadmissible l'accès aux
tribunaux (cf.
ATF 135 I 6
consid.
2.1 p. 9;
ATF 130 V 177
consid.
5.4.1 p. 183; arrêt 2C_402/2013 du 20 août 2013 consid. 4.5). On relève
cependant que la recourante a elle-même fait fi des règles applicables et s’est
affranchie de la procédure applicable en la matière, puisqu’elle a, d’emblée,
engagé C.-D. E.________ avant d'entreprendre les démarches nécessaires. Du
reste, c’est postérieurement à son engagement que cette dernière a adressé à la
recourante sa lettre de motivation et son dossier complet. En réalité,
l’intention manifeste de la recourante était d’engager C.-D. E.________, et
elle seule. Cela ressort également du fait qu'elle a requis l’octroi d’une
autorisation de travail en faveur de cette dernière, sans avoir au préalable
démontré qu’aucun travailleur en Suisse, ni aucun ressortissant de l’UE/AELE,
Roumanie, Bulgarie et Croatie exceptées, correspondant au profil requis n’avait
été trouvé.
b) C’est seulement après avoir été invitée par
l’autorité intimée à démontrer ce qui précède que la recourante a entrepris des
recherches de candidats susceptibles de répondre aux exigences du poste. Elle
s’est alors tournée vers l’ORP et a fait publier une annonce dans la presse. La
recourante a reçu, pour cette seule annonce, cinquante-sept candidatures
qu’elle a toutes écartées, au motif qu’elles n’émanaient pas d’une personne de
sexe féminin, d’une part, ou ne parlant pas le roumain et le serbo-croate,
d’autre part. Elle reproche dès lors à l’autorité intimée d’avoir porté
atteinte à sa liberté économique en refusant de délivrer le permis requis. Bien
que celle-ci soit protégée par les art. 27 al. 1, 94 al. 1 Cst. et 26 al.
1 de la Constitution du canton de Vaud, du 14 avril 2003 (Cst./VD; RSV 101.01),
les restrictions à la liberté économique reposant sur des mesures de police,
des mesures de politique sociale ou des mesures dictées par la réalisation
d'autres intérêts publics sont autorisées (ATF 136 I 197 consid. 4.4.1 p. 204;
131 I 223 consid. 4.2 p. 231; 125 I 322 consid. 3a p. 326, 335 consid. 2a p.
337, et les arrêts cités). Or il s’avère que les règles prescrites à l’art. 21
LEtr, précisément édictées dans des buts de politique migratoire et économique,
n’ont pas été respectées en l’occurrence. En effet, la recourante s’est limitée
au marché local et par surcroît, s’est contentée de la parution d’une seule
annonce. Il serait fort étonnant de constater que le recrutement d’une
secrétaire-réceptionniste parlant à la fois le roumain et le serbo-croate soit
impossible sur le marché indigène ou européen, comme la recourante paraît le
soutenir. Ces éléments démontrent plutôt que, bien davantage que les
explications laborieuses de la recourante, il appert que le poste était en
réalité taillé sur mesure pour C.-D. E.________ et que l’engagement de cette
dernière, qui arrivait au terme de sa formation dans l’horlogerie, résulte
d’une pure convenance personnelle de l’employeur.
c) Quoi qu’il en soit, à supposer qu’il faille tenir
pour suffisantes et adéquates les vaines recherches effectuées par la recourante,
il n’est pas certain que l’on puisse considérer pour autant C.-D. E.________
comme un travailleur qualifié au sens où l’entend l’art. 23 al. 1 LEtr. Un
poste de secrétaire-réceptionniste dans une entreprise de construction ne
requiert en effet nullement des connaissances ou des capacités professionnelles
particulières. Dans ces conditions, c’est bien à tort que la recourante
reproche à l’autorité intimée, dont la décision doit être confirmée, un
formalisme excessif et une violation du principe de la proportionnalité, ainsi
que de sa liberté économique.
5.
Il résulte de ce qui précède que le recours doit être rejeté et la
décision attaquée, confirmée. Vu l’issue du recours, un émolument judiciaire
sera mis à la charge de la recourante, qui succombe (art. 49 al. 1, 91 et 99
LPA-VD). En outre, l’allocation de dépens n’entre pas en ligne de compte (art.
55 al. 1, 91 et 99 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision du Service de l'emploi, du 16 février 2015, est confirmée.
III.
Les frais d’arrêt, par 500 (cinq cents) francs, sont mis à la charge de X.________
S.àr.l.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 30 juillet 2015
La présidente:                                                                                           Le
greffier           :
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'au Secrétariat d'Etat aux migrations.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.