vd_omni · PS.2009.0040 · 2010-03-22 · fr

X.________ c/Service de prévoyance et d'aide sociales, Centre social régional de Lausanne | C'est à juste titre que l'autorité administrative a refusé de financer au moyen du RI le projet d'entreprise du recourant, dès lors qu'il n'est pas prouvé qu'il permettrait au recourant de retrouver une indépendance financière (absence de prise en compte de toutes les charges, absence complète de fonds et d'analyse des besoins réels du marché, etc).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 22.03.2010 PS.2009.0040

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
22 mars 2010
Composition
M. Pierre Journot,
président
;
MM.
François Gillard et Guy Dutoit, assesseurs; Mme Estelle Sonnay, greffière
Recourant
X.________,
à ********,
Autorité intimée
Service de prévoyance
et d'aide sociales,
BAP / Av. des Casernes 2 -
CP,
Autorité concernée
Centre social régional
de Lausanne,
Objet
aide sociale
Recours X.________ c/ décision du Service de
prévoyance et d'aide sociales du 15 mai 2009 (ordre d'inscription en qualité
de demandeur d'emploi à l'ORP)
Vu les faits suivants
A.
Né en 1975, ancien commerçant indépendant, X.________
a bénéficié de l'ancienne aide sociale vaudoise (ASV) entre 2004 et fin 2005,
puis, dès 2006, du nouveau revenu d'insertion (RI). Il est suivi par le Centre
social régional (CSR) de Lausanne. Durant toutes ces années, il a multiplié les
projets pour débuter une activité indépendante, sans qu'aucun n'aboutisse. Le CSR
a admis qu'il pourrait bénéficier d'une intervention du RI à cette fin, en
application des Normes RI dont il sera question plus loin. Les projets n'ont
pas abouti.
Le dernier projet développé par X.________
consiste dans la création d'une entreprise de commercialisation de services
informatiques et de téléphonie mobile. Il est décrit par l'intéressé comme
étant le fruit de ses expériences lors de ses activités commerciales passées.
Ce dernier prétend offrir toute une gamme de solutions informatiques à des
entreprises, à savoir des solutions de "gestion des tâches
courantes", de "gestion de documents", de "gestion des
délais et des obligations", de "gestion des tracasseries
administratives", de "gestion des litiges et des recours contre les
frais abusifs en cas d'endettement", de "gestion des subsides,
réductions et économies fiscales". Ce projet s'adresse aussi bien aux
petits commerces et indépendants qu'aux "PME", grandes entreprises et
aux écoles et associations. X.________ estime indispensable d'engager un
représentant dès le début de son activité, lequel sera chargé de démarcher la
clientèle et de conclure des contrats d'abonnements. Il prévoit que cet employé
sera un chômeur en fin de droit, pour lequel il bénéficiera d'un subside de
l'assurance-chômage à l'engagement. Pendant la période d'essai, qui devra être
de deux mois, son employé devra conclure au minimum sept contrats sous peine
d'être licencié.
B.
Par décision du 19 décembre 2008, le CSR a refusé
de financer au moyen du RI le projet d'entreprise de X.________ tel que décrit
dans un document intitulé "Business Plan" du 15 septembre 2008 et a imparti
à ce dernier un délai au 31 janvier 2009 pour s'inscrire à l'ORP en qualité de
demandeur d'emploi et de se conformer aux instructions de cet office en matière
de recherches d'emploi. En substance, l'autorité fonde son refus sur les
raisons suivantes :
"1) Vos projections financières ne
semblent pas comprendre l'intégralité des charges. A ce titre, nous pensons
tout particulièrement aux frais de déplacement, de publicité, d'administration
qui sont généralement des charges importantes lors du démarrage d'une nouvelle
activité.
2) Le démarrage de votre projet prévoit
l'engagement d'une personne en fin de droit chômage, pouvant bénéficier d'un
subside de l'ORP pour le salaire de ce représentant. Or, il n'est, en principe,
pas dans les objectifs de l'ORP de soutenir indirectement un jeune entrepreneur
au RI. Il n'y a en tout cas aucune garantie pour qu'une telle collaboration soit
possible.
3) Votre projet ne paraît pas exploiter un
créneau porteur; il peut se heurter à la concurrence d'entreprises bien
établies et disposant de moyens importants."
La décision repose notamment sur un
rapport établi le 25 novembre 2008, à la demande du CSR, par la Section
Administration et Finances (Adfin) du SPAS, sous les signatures de MM. Y.________
et Z.________. Ce rapport mentionne notamment ce qui suit :
"Nous avons pris connaissance du dossier
que vous nous avez transmis afin que nous puissions vous donner notre avis sur
le projet de votre client.
(…)
Nous avons bien évidemment parcouru le document
"business plan" que vous nous avez remis. Nous relevons que sa
lecture n'est pas des plus aisée. Nous sommes cependant d'avis que les
projections ressortant dudit document semblent ne pas comprendre l'intégralité
des charges. A ce titre, nous pensons tout particulièrement aux frais de
déplacements, de publicité, d'administration qui sont généralement des charges
importantes lors du démarrage d'une nouvelle activité. De plus, nous nous
posons la question de savoir si celles prévues sont suffisantes, notamment
s'agissant des frais de personnel (salaire brut fr. 2'700.-/mois) et des frais
d'hébergement du site. Le résultat de fr. 13'374.- de la projection 3
"abonnements payés par annuités et par mensualités" pourrait dès lors
être quelque peu optimiste.
De plus, nous relevons que ce résultat comprend
des subsides pour fr. 9'720.- qui n'apparaîtront plus la 2
ème
année,
ils devront donc rapidement être compensés par de nouvelles recettes.
Nous relevons que votre client ne dispose
visiblement d'aucun fonds propre, il paraît par conséquent délicat d'assurer le
bon déroulement d'un commerce. Il se pourrait en effet qu'au début notamment,
il ne réalise pas le chiffre d'affaires escompté alors qu'il devra malgré tout
faire face à toutes les charges dont la plupart sont fixes. Votre client
pourrait donc rapidement se trouver confronté à des problèmes financiers
importants.
Finalement, nous relevons qu'outres les compétences
métiers, le démarrage d'une entreprise requiert également des aptitudes
commerciales, administratives et financières. Pour réussir, la seule
présentation d'un bon projet ne suffit généralement pas, tout dépend de la
capacité de l'exploitant à bien mener ses affaires. Nous sommes d'avis que ce
critère sur lequel nous ne pouvons pas nous prononcer ne devrait pas être
négligé."
Cette décision fait suite à un
prononcé rendu le 27 juin 2008 par le Service de prévoyance et d'aide sociales
(SPAS), qui annulait une sanction prononcée le 15 avril 2008 par le CSR à
l'encontre de X.________. Le SPAS avait relevé que le CSR avait posé des
exigences contradictoires à ce dernier en lui donnant à la fois un délai au 31
mars 2008 pour débuter son activité lucrative et y renoncer. Le SPAS avait
alors enjoint le CSR à choisir, sur la base du dossier, entre les deux
solutions suivantes : soit le projet de X.________ était jugé suffisamment
sérieux et un délai convenable lui était fixé pour le débuter, soit tel n'était
pas le cas et un délai convenable lui était au contraire fixé pour y renoncer
et s'inscrire comme demandeur d'emploi à l'Office régional de placement (ORP).
C.
Le 23 janvier 2008 (recte : 2009), X.________ a
recouru contre la décision du CSR du 19 décembre 2008 auprès du SPAS. Il
demandait que son projet d'entreprise fasse l'objet d'une nouvelle évaluation
et qu'il puisse le défendre lors d'une réunion en cas de refus renouvelé du
service social de le soutenir.
Le 18 février 2009, le CSR a déposé
des déterminations, concluant au rejet du recours et au maintien de la décision
querellée.
D.
Avant de rendre sa décision, le SPAS a demandé à la
Section Adfin, en sa qualité de spécialiste financier, de lui faire part de son
analyse circonstanciée s'agissant du projet de X.________ tel que reflété dans
son "Business Plan" et de lui indiquer si ce projet serait de nature
à rendre l'intéressé financièrement autonome, le cas échéant dans quel délai
(approximativement). Le 1
er
avril 2008, X.________ s'est opposé à
cette façon de procéder du SPAS. Contacté par MM. Z.________ et Y.________ pour
convenir d'un rendez-vous, X.________ a demandé au SPAS la récusation de ces
personnes, au motif que l'instruction ne devrait pas être confiée à quelqu'un
ayant participé à l'élaboration de la décision attaquée. Le 7 avril 2009, le
SPAS a avisé X.________ qu'elle maintenait sa demande à l'Adfin, dès lors qu'il
s'agissait d'une demande de renseignement relevant de l'instruction du recours
et nullement de confier l'instruction du recours à un tiers. Dans le même
courrier, le SPAS impartissait à X.________ un délai pour produire un
complément souhaité à son "Business Plan". Le 7 avril 2009, X.________
a fait notamment savoir au SPAS qu'il ne s'opposait finalement plus à ce que
MM. Z.________ et Y.________ soient mandatés. Il a également apporté des
précisions à son "Business Plan". Dans une note du 29 avril 2009,
l'Adfin s'est déterminé au sujet du projet de X.________ ainsi qu'il suit :
"
Préambule
Dans le cadre de l'examen du dossier, le CSR de
Lausanne nous avait déjà demandé notre avis. Le 25 novembre 2008, nous leur
répondions et relevions notamment que :
1.
La lecture du "Business Plan" n'était pas
des plus aisées.
2.
Les projections chiffrées ne nous semblaient pas
comprendre l'intégralité des charges et celles prévues nous semblaient ne pas
être suffisantes. Le résultat qui en ressortait pouvait dès lors être considéré
comme des plus optimiste.
3.
Leur client ne disposait pas d'un capital initial.
Il nous paraissait par conséquent délicat d'assurer le bon déroulement du
démarrage d'un commerce.
Par rapport à tous ces points, notamment
s'agissant de la simple compréhension de l'activité qu'il entend développer,
nous aurions souhaiter rencontrer M. X.________. Il a malheureusement contesté
le bien-fondé de notre intervention étant donné que nous étions déjà intervenu
lors de l'examen initial. Il ne s'est donc pas présenté au rendez-vous du 23
avril 2009 auquel nous l'avions convié.
Business Plan
L'activité pour laquelle il apporte des
informations complémentaires dans son courrier du 8 avril 2009 à votre
attention, n'est pas la seule qu'il semble vouloir développer. Son business
plan fait en effet encore état des activités suivantes :
·
Solutions de gestion des tâches courantes
(visiblement d'un commerçant dans la gestion de son stock).
·
Solutions de gestion de documents (gestion des
délais; tracasseries administratives; gestion de litiges et des recours contre
les frais abusifs en cas d'endettement; subsides, réductions et économies
fiscales).
Pour toutes ces activités, nous comprenons que
Monsieur aurait une solution informatique. Nous pouvons en effet lire les
notions telles que "mes solutions informatiques… ce programme a été conçu
pour … mon programme évite… ce module permet également de …"
Pour assurer tous ces services, il souhaite
proposer un système d'abonnement. Selon ses projections que vous trouverez en
annexe, il prévoit 84 contrats déjà la première année. Cependant, comme nous le
relevions dans notre courrier à l'attention du CSR de Lausanne, les résultats
nous paraissent des plus optimistes. A ce titre, nous regrettons que Monsieur
ne se soit pas présenté au rendez-vous, sa présence nous aurait certainement
permis de clarifier certains points.
Conclusion
Pour répondre à votre question quant à savoir
si l'activité envisagée serait susceptible d'amener Monsieur à être autonome
financièrement, il nous est bien évidemment difficile de nous exprimer étant
donné que nous n'avons pas eu l'occasion de nous entretenir avec le principal
intéressé. Nous émettons néanmoins les plus grandes réserves pour les raisons
suivantes.
1.
Les services qu'il souhaite mettre à disposition du
moins tels que décrits dans le business plan et tels que nous les comprenons
pourraient ne pas correspondre à un besoin.
2.
Il nous semble quelque peu illusoire de penser
qu'un tel projet puisse être mis en place sans un minimum de fonds propres ne
serait-ce que pour "financer" les éventuelles pertes des premiers
mois d'activité, pertes qui ne seraient pas prises en charge par le
"RI".
3.
Nous ne sommes pas totalement convaincus qu'il
puisse, la première année déjà, atteindre le nombre escompté de 84
clients."
Par décision du 15 mai 2009, le SPAS a
rejeté le recours interjeté par X.________ et confirmé la décision du CSR du 19
décembre 2008. En substance, l'autorité relève que la viabilité du projet
présenté par X.________ n'est ni établie, ni rendue vraisemblable. Elle
souligne également le manque de coopération de l'intéressé avec les autorités
du RI. Finalement, elle doute que le recourant puisse d'emblée devenir un
employeur. Elle conclut que le recourant, dont l'aptitude au placement est
présumée est renvoyé à s'inscrire auprès de l'ORP.
E.
Par acte du 17 juin 2009, X.________ a recouru en
temps utile contre la décision du SPAS, concluant à son annulation, ainsi qu'à
celle de la décision du CSR, et au versement d'une somme d'argent à titre de
dédommagement, dont il s'est réservé de préciser ultérieurement le montant.
Le CSR a déposé des observations le 13
juillet 2009. Estimant que le recours n'apportait pas d'éléments nouveaux
pertinents sur le plan juridique, le CSR a confirmé sa décision du 19 décembre
2008. Pour le surplus, il a contesté les reproches adressés par le recourant à
son personnel et insisté sur le fait que le recourant avait présenté une
attitude particulièrement désobligeante envers plusieurs de ses collaborateurs.
Le 20 juillet 2009, le SPAS s'est
déterminé en concluant au rejet du recours, dès lors que le recourant
n'apporterait aucun élément nouveau qui conduirait à penser que le "Business
plan" du 15 septembre 2008 constituerait une solution économiquement
viable de nature à supprimer ou à tout le moins de réduire sa prise en charge
par le biais du RI, étant rappelé que le RI ne saurait en principe soutenir des
personnes entendant créer des activités indépendantes.
Le recourant a déposé en date du 28
septembre 2009 un complément à son recours. A l'issue de cette nouvelle
écriture, il a indiqué que ses prétentions financières seraient revendiquées
par le biais d'une procédure civile distincte concernant le préjudice. Le
recourant a encore précisé qu'il demandait également l'annulation de la
sanction, se référant vraisemblablement à celle prononcée par le CSR le 15
avril 2008, considérant qu'elle était constitutive d'un abus de pouvoir au sens
de l'art. 312 du Code pénal.
Le tribunal a statué par voie de
circulation.
Les arguments des parties seront
repris ci-après, dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
Se pose tout d'abord la question de la recevabilité
du recours.
Selon l'art. 79 al. 1 LPA de la loi du
28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA; RSV 173.36), applicable
par renvoi de l'art. 99 LPA, l'acte de recours doit être signé et indiquer les
conclusions et motifs du recours. En d'autres termes, l'acte de recours doit
préciser en quoi la décision attaquée devrait être annulée ou modifiée, et
exposer pour quels motifs cette décision serait contraire au droit ou
reposerait sur une constatation inexacte ou incomplète des faits.
L'art. 79 al. 2 LPA précise que le
recourant ne peut pas prendre des conclusions qui sortent du cadre fixé par la
décision attaquée. Il peut en revanche présenter des allégués et moyens de
preuve qui n'ont pas été invoqués jusque là.
En l'espèce, au chapitre
"motivations" du recours, le recourant reproche aux autorités intimée
et concernée de n'avoir pas lu attentivement son "Business plan" et
de n'avoir par conséquent pas évalué correctement son projet. Il oppose ainsi essentiellement
aux motifs des décisions de ces autorités de longs extraits tirés de son
"Business plan" sans expliciter pourquoi les motifs retenus par la
décision attaquée seraient contraires au droit. La motivation du recours paraît
donc insuffisante. Quoiqu'il en soit, la question de la recevabilité du recours
peut demeurer ouverte, le recours devant être rejeté sur le fond, ainsi qu'on
va le voir ci-après.
Pour le surplus, le recourant a retiré
sa conclusion en paiement de dommages-intérêts, qu'il se réserve de faire
valoir dans un procès civil. Quant à celle en annulation de la sanction
prononcée par le CSR le 15 avril 2008, elle a déjà été tranchée par le SPAS. Il
n'y a donc pas lieu de se pencher sur ces conclusions.
2.
La loi sur l’action sociale vaudoise du 2 décembre
2003 (LASV; RSV 850.051), en vigueur depuis le 1
er
janvier 2006, a
pour but de venir en aide aux personnes ayant des difficultés sociales ou
dépourvues des moyens nécessaires à la satisfaction de leurs besoins
indispensables pour mener une existence conforme à la dignité humaine (art. 1
al. 1). Le principe de la subsidiarité de l’aide sociale implique, pour les
requérants, l’obligation d’entreprendre toutes démarches utiles auprès des
personnes ou organismes concernés pour éviter ou limiter leur prise en charge
financière (art. 3 al. 2 LASV). L’action sociale, au sens de la loi, comporte
la prévention sociale qui a pour but de rechercher les  causes de pauvreté et
d’exclusion sociale, d’en atténuer les effets et d’éviter le recours durable au
service d’aide. L’action sociale comporte également un appui social qui revêt
la forme d’une aide personnalisée comprenant l’activité d’encadrement, de
soutien, d’écoute, d’informations et de conseils à l’égard du requérant.
L’appui social s’adresse à toute personne en difficulté (cf. art. 24 et 25
LASV). Enfin, l’action sociale comporte l’octroi d’un revenu d’insertion (RI) comprenant
une prestation financière et pouvant comprendre également des mesures
d’insertion sociale ou professionnelle. La prestation financière est accordée
dans les limites d’un barème établi par le règlement, après déduction des
ressources du requérant, de son conjoint ou concubin faisant ménage commun avec
lui, et de ses enfants à charge. Selon l’art. 36 LASV, la prestation
financière, dont l’importance et la durée dépendent de la situation particulière
du bénéficiaire, est versée complètement ou en complément de revenu, ou encore,
à titre d’avance remboursable sur des prestations d’assurances sociales ou
payée d’avance sur pensions alimentaires. Enfin, la loi prévoit des mesures
d’insertion sociale comprenant les mesures d’aide au rétablissement du lien
social, les mesures d’aide à la préservation de la situation économique, les
mesures visant à recouvrer l’aptitude au placement (art. 47 LASV). Les mesures
d’insertion sociale visent à éviter l’exclusion sociale des bénéficiaires et à
favoriser leur réinsertion (art. 48 LASV). L’art. 21 du règlement d’application
du 26 octobre 2005 de la loi sur l’action sociale vaudoise (RLASV; RSV
850.051.1) prévoit que les personnes qui exercent une activité indépendante
peuvent bénéficier du RI pour une durée limitée en principe à six mois, pour
autant que l’activité paraisse viable (al. 1). En principe, l’entreprise est
considérée comme viable si l’exploitant a réalisé un revenu d’au moins 50 % du
minimum vital de la famille pendant au moins six mois au cours des vingt-quatre
derniers mois et si la baisse de revenus peut être considérée comme passagère
(al. 3). Le RI alloué ne prend alors pas en compte les frais de fonctionnement
liés à l’entreprise (al. 4).
Les
Normes sur le RI (Normes RI 2009, chiffre 7.4, p. 25, qui reprend le chiffre 9
des Normes RI 2008), édictées par le département de la santé et de l’action
sociale, prévoient qu'une intervention du RI en faveur de personnes souhaitant
développer une activité à titre d'indépendant, en particulier pour une personne
qui éprouve de très grandes difficultés à être placée dans le marché du travail
et qui pourrait, par une activité indépendante, trouver une autonomie
financière n'est pas exclue, même s'il faut se montrer très restrictif à cet
égard. Lorsque le requérant du RI entreprend ou maintient l'exercice d'une
activité indépendante sans que les conditions prévues par le RLASV et les
Normes RI ne soient réunies, l'autorité d'application réduit l'aide, après avertissement,
au noyau intangible. Les Normes RI reprennent la jurisprudence du Tribunal
administratif – remplacé par la CDAP dès le 1
er
janvier 2008 –
développée sous l'empire de l'ancienne loi sur la prévoyance et l'aide sociales
en vigueur jusqu'au 31 décembre 2005 (aLPAS; arrêts PS 2002/115 du 22 janvier
2004 et PS 2004/0139 du 25 août 2004).
3.
Le recourant reproche au CSR d'avoir analysé son
projet alors qu'il se trouvait sous l'emprise d'un a priori négatif à son
égard. La consultation du dossier auprès de la CDAP lui aurait permis de mettre
à jour que des documents ne lui avaient pas été soumis lors de sa consultation
du dossier auprès des premières instances. Il conclut à l'existence d'un abus
de droit.
Les documents qui n'auraient pas été
soumis au recourant à l'occasion de précédentes consultations de dossier sont
en réalité des notes internes à l'autorité administrative, ce qui explique
qu'elles ont été soustraites à la vue du recourant sans qu'on puisse en faire
grief à l'administration.
Quant à la question de l'enquête
effectuée par le CSR pour savoir si le recourant a bien annoncé tous ses
revenus, elle ne fait pas l'objet du présent litige.
Enfin, comme on le verra ci-dessous,
la décision attaquée repose sur une analyse objective du projet du recourant,
tel que présenté dans son "Business plan". Le grief d'abus de droit
sera donc rejeté.
4.
La décision attaquée consacre le refus du CSR de
financer au moyen du RI le projet d'entreprise du recourant. Comme rappelé
ci-dessus, l'intervention du RI en faveur d'une personne souhaitant développer
une activité à titre d'indépendant afin de lui permettre de trouver une
autonomie financière n'est pas exclue, mais il faut se montrer très restrictif
à cet égard.
La condition posée à l'intervention du
RI pour soutenir une activité indépendante est donc la viabilité de
l'entreprise envisagée, laquelle est contestée en l'espèce.
Il est reproché au recourant de
n'avoir pas tenu compte de toutes les charges. Les autorités mentionnent à
titre d'exemples les frais de déplacement, de publicité et d'administration. Le
recourant expose que, limitant son activité à la région lausannoise, les frais
de déplacement se résumeraient à l'achat d'un abonnement de bus. Selon
celui-ci, le CSR lui aurait déclaré que les sommes allouées à la publicité
et/ou aux investissements ne seraient pas considérées comme des charges dans le
cadre du RI. Or, on voit mal comment le recourant pourrait se dispenser de
toute publicité pour faire connaître son entreprise, même s'il dispose d'un
représentant. Le rapport établi le 25 novembre 2008 par l'Adfin, sur lequel se
fonde la décision du CSR, pose la question de savoir si les frais de personnel
et les frais d'hébergement du site internet sont suffisants. Ces questions sont
pertinentes dès lors que le salaire mensuel brut de base du représentant que le
recourant envisage d'engager de 2'700 fr. paraît très faible. Le recourant
envisage d'engager un chômeur en fin de droit pour cette activité et entend
bénéficier d'un subside de l'ORP pour son salaire. Or, ainsi que le fait
remarquer l'autorité concernée dans la décision du 19 décembre 2008, on n'est
nullement renseigné sur la possibilité d'une telle collaboration, d'autant que
l'ORP n'a en effet pas pour vocation de soutenir indirectement un jeune entrepreneur
au RI. Dans la mesure où le projet du recourant ne comporte en effet pas toutes
les charges, les projections relatives au résultat escompté ne peuvent que
paraître optimistes.
Le recourant expose que son produit
commercial prend une forme intellectuelle, de sorte que le début de l'activité
ne nécessiterait pas de fonds propres. Or, ainsi que le remarque à juste titre
le rapport du 25 novembre 2008 de l'Adfin, le recourant devra faire face à des
charges et si le chiffre d'affaires escompté n'est pas rapidement atteint, le
recourant pourrait se trouver confronté à des problèmes financiers importants.
L'absence d'un capital initial constitue effectivement un handicap important,
d'autant plus qu'il ne faut pas perdre de vue que l'activité déployée doit permettre
au recourant de retrouver une autonomie financière.
Le recourant reproche ensuite à
l'autorité administrative de peiner à comprendre le secteur d'activité proposé.
Or, il faut reconnaître que le "Business plan" du recourant est
confus sur ce sujet. L'activité envisagée démarrerait avec l'hébergement de
sites internet, ensuite de quoi le recourant ajouterait des services
supplémentaires (informatique de gestion, gestion automatisée du courriers,
services sms). L'autorité administrative a soulevé la question de savoir si
cette forme d'entreprise répondait vraiment à un besoin. Cette question n'est
de loin pas dénuée de pertinence, d'autant que le recourant ne semble pas
s'être renseigné sur le besoin du marché, se fondant plutôt sur des expériences
personnelles passées.
Vu ce qui précède, l'autorité
administrative n'a pas abusé de son pouvoir d'appréciation en retenant que
l'activité indépendante proposée par le recourant ne lui permettrait pas de
trouver une autonomie financière. Point n'est besoin d'examiner les autres
griefs du recourant. C'est à juste titre que les autorités intimée et concernée
ont considéré que l'intervention du RI n'était pas justifiée et ont renvoyé le
recourant à s'inscrire à l'ORP.
5.
Partant, le recours, mal fondé, doit être rejeté
dans la mesure de sa recevabilité. Au surplus, le présent arrêt est rendu sans
frais, ni dépens.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté, dans la mesure où il est
recevable.
II.
La décision du Service de prévoyance et d'aide
sociales du 15 mai 2009 est confirmée.
III.
Le présent arrêt est rendu sans frais, ni dépens.
Lausanne, le 22 mars 2010
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent
arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Cours de droit
social, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours s'exerce conformément aux
articles 40 ss et 95 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF
- RS 173.110). Il
doit être rédigé dans une langue
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et
être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué
viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être
jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va
de même de la décision attaquée.