vd_omni · AC.2003.0100 · 2004-04-22 · fr

MOLLEYRES Danielle et consorts c/Montreux | Dans le cas de l'application de l'art. 77 LATC, il y a lieu au premier chef de se demander si l'affectation actuelle de la zone présente de sérieux inconvénients, lesquels font apparaître un besoin de modification de la planification existante. Condition non remplie en l'espèce.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 22.04.2004 AC.2003.0100

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 22 avril 2004
sur le recours interjeté par
Danielle
MOLLEYRES
,
Floriane BEUCHAT-ROY
,
Brigitte DEBLUE
,
Olivier
DEBLUE
, domiciliés à Montreux, représentés par Me Denis Sulliger, avocat à
Vevey,
contre
la décision de la
Municipalité de Montreux
du 12 mai 2003 délivrant à Christian Constantin, représenté par Me
Philippe-Edouard Journot, avocat à Lausanne, le permis de démolir un garage et
une remise et de construire un immeuble résidentiel avec garage-parc souterrain
sur les parcelles 657 et 658 du cadastre communal.
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. François
Kart, président; M. Renato Morandi et M. Jean W. Nicole, assesseurs.
Vu les faits suivants:
A.                     L'hoirie de feu
Mathilde-Eugénie Amstutz, composée de Paulette Boyer et de Roger Csak, est
propriétaire des parcelles 657 et 658 du cadastre de Montreux. Celles-ci sont
promises-vendues à Christian Constantin. Les parcelles 657 et 658 se situent au
sud  de l'avenue de Belmont, côté  aval. La parcelle 657 est bordée à l'ouest
par les parcelles 656 et 1280 alors que la parcelle 658 jouxte les parcelles
424 et 425, sises à l'est. La parcelle 657 descend jusqu'à la voie ferrée CFF
et le chemin de la Pouponnière alors que la parcelle 658 est bordée au sud par
la parcelle 659. Les parcelles 657 et 658 sont classées en zone de forte
densité par le règlement communal sur le plan d'affectation et la police des
constructions de la Commune de Montreux (ci-après : RC). Actuellement, la
parcelle 657, d'une surface de 3'520 m2, comprend une villa et un garage dans
la partie amont ainsi qu'une remise dans la partie aval. La parcelle 658, d'une
surface de 1'319 m2, est en nature de place-jardin.
B.                    Un premier projet de
construction d'un immeuble sur les parcelles 657 et 658 a été mis à l'enquête
publique par Christian Constantin du 27 septembre au 17 octobre 2002.
Celui-ci impliquait la démolition de la villa existant sur la parcelle 657, le
parking étant prévu au nord de l'avenue de Belmont, de l'autre côté de la
route. Ce projet a ensuite été abandonné.
Du 20 décembre 2002 au
20 janvier 2003, Christian Constantin a mis à l'enquête publique un nouveau
projet de construction d'un immeuble résidentiel de 33 logements répartis
sur 7 niveaux sur les parcelles 657 et 658 avec un parking souterrain de 56
places. Ce projet implique la démolition du garage et de la remise sis sur la
parcelle 657, la villa étant maintenue. Il a fait l'objet de différentes
oppositions de propriétaires voisins, dont celle de Danielle Molleyres,
Brigitte Deblue, Floriane Beuchat-Roy et Olivier Deblue formulée par
l'intermédiaire de leur conseil commun. Ces derniers invoquaient une violation
de l'art. 21 RC relatif à la distance minimale entre bâtiments et  limites des
parcelles voisines et une violation de l'art. 24 RC relatif au nombre maximum
d'étages sous la corniche. Les opposants demandaient également à la
municipalité de vérifier le respect des conditions fixées par l'art. 71 RC pour
autoriser un étage supplémentaire sur la façade aval et le respect des
conditions fixées par l'art. 72 bis RC pour autoriser l'aménagement de locaux
habitables en attique en lieu et place de combles. Ils s'en prenaient enfin à
la paroi anti-bruit prévue le long de l'avenue de Belmont.
C.                    Postérieurement à
l'enquête publique, le projet a subi un certain nombre de modifications, à
savoir plus particulièrement :
- la suppression de la paroi anti-bruit;
- la modification du garage-parc souterrain
avec 6 places supplémentaires et une extension à l'est en direction des
parcelles 424 et 425;
- la suppression des éléments de façade
arrondis prévus au niveau
"rez-jardin";
- la diminution des profondeurs de balcons
sur les façades latérales.
Un nouveau jeu de
plans, correspondant au projet modifié, a été produit par le constructeur et,
dans le dossier municipal remis au Tribunal administratif, les plans mis à
l'enquête publique comportent désormais la mention "annulés".
D.                    Dans une décision du 12
mai 2003, notifiée au conseil des opposants, la municipalité a informé ces
derniers qu'elle avait décidé d'octroyer le permis de construire.
Danielle Molleyres,
Floriane Beuchat-Roy, Brigitte Deblue et Olivier Deblue (ci-après : les
recourants) se sont pourvus contre cette décision auprès du Tribunal
administratif le 22 mai 2003 en concluant à l'admission du recours et à
l'annulation de la décision de la Municipalité de Montreux du 12 mai 2003.
Après avoir été informés que les plans mis à l'enquête publique avaient été
annulés et remplacés par un nouveau jeu de plans, les recourants ont déposé des
observations complémentaires le 30 juin 2003. Christian Constantin a déposé un
mémoire-réponse le 13 août 2003 par l'intermédiaire de son conseil en concluant
au rejet du recours. La municipalité a déposé sa réponse le 18 août 2003
en concluant au rejet du recours et à la confirmation de sa décision du
12 mai 2003.
Le Tribunal
administratif a tenu audience en présence des parties et de leurs  conseils le
23 mars 2004. L'hoirie propriétaire était représentée par l'exécuteur testamentaire
François Cornamusaz. Lors de l'audience, le conseil du constructeur a fait la
dictée suivante au procès verbal:
"Le constructeur et les propriétaires
renoncent à l'extension du parking tel que figuré sur le plan de situation des
27 mars et 4 août 2003 et par conséquent aux six places supplémentaires
figurées sur ces plans"
Le tribunal a procédé
à une vision locale.
Considérant en droit:
1.                     Le tribunal examine
d'office et avec un libre pouvoir d'examen la recevabilité des recours qui lui
sont soumis (arrêts AC 1994/0062 du 9 janvier 1996, AC 1993/0092 du 28
octobre 1993, AC 1992/0345 du 30 septembre 1993, et AC 1991/0239 du 29
juillet 1993).
a) Selon l'art. 37 al.
1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure
administratives (LJPA), le droit de recours appartient à toute personne
physique ou morale qui est atteinte par la décision attaquée et a un intérêt
digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Cette règle
correspond à celle de l'art. 103 let. a de la loi fédérale d'organisation
judiciaire du 16 décembre 1943 (OJ) et elle peut donc être interprétée à la
lumière de la jurisprudence du Tribunal fédéral concernant cette disposition
(AC 98/005 du 30 avril 1999 et les arrêts cités). L'art. 37 al. 1 LJPA, comme
l'art. 103 let. a OJ, n'exige pas que le recourant soit touché dans ses droits
ou ses intérêts juridiquement protégés; un simple intérêt de fait suffit. Mais
lorsque la décision favorise un  tiers, il faut que le recourant soit touché
dans une mesure et avec une intensité plus grande que la généralité des
administrés et qu'il se trouve avec l'objet du litige dans un rapport spécial,
direct et digne d'être pris en considération (ATF 112 Ib 158 ss; 116 Ib 450);
l'admission du recours doit lui procurer un avantage concret, de nature
économique ou matérielle (ATF 121 II 39 spéc. 43). La qualité pour recourir est
ainsi reconnue au voisin qui devrait tolérer une habitation nouvelle à
proximité immédiate de sa propre maison (ATF 104 Ib 245 consid. 7d; v. aussi
ATF 121 II 171 consid. 2b; 115 Ib 508 consid. 5c) ou qui serait menacé
d'immissions telles que le bruit (ATF 119 Ib 179 consid. 1c), les odeurs (ATF
103 Ib 144 consid. 4c), les inconvénients causés par le trafic (ATF 112 Ib 170
consid. 5b), ou encore, qui subirait la perte d'un dégagement ou d'une vue sur
un site (AC 98/005 du 30 avril 1999).
b) En l'espèce, les
recourants sont propriétaires de terrains situés à proximité directe du projet.
Ils sont susceptibles d'être affectés par ce dernier et ont donc un intérêt
digne de protection à demander l'annulation ou la modification de la décision
communale. Partant, la qualité pour recourir, qui n'est pas contestée, peut
leur être reconnue.
2.                     Les recourants relèvent
que tous les plans mis à l'enquête publique indiquent comme propriétaire Mme
Mathilde Amstutz alors que celle-ci est décédée. Ils relèvent également que
tous les plans ont été signés par Christian Constantin en tant que représentant
du propriétaire alors que, au moment où les documents mis à l'enquête publique
ont été consultés par leur conseil, aucune procuration ne figurait au dossier.
Lors de l'audience, les recourants ont déclaré renoncé à ce grief et il n'est
dès lors pas nécessaire de l'examiner plus avant. On relèvera cependant que,
même s'il avait été maintenu, il aurait dû être écarté pour les motifs
suivants.
a) L'art. 73 du
règlement d'application du 19 septembre 1986 de la loi du 4 décembre 1985
sur l'aménagement du territoire et les constructions (RATC) a la teneur
suivante :
"Les plans, le questionnaire général et
les pièces annexes sont signés par leur auteur, le propriétaire du fonds et, le
cas échéant, par le promettant-acquéreur et le maître de l'ouvrage. Si les
circonstances le justifient, ces derniers peuvent donner une procuration au mandataire,
celle-ci doit être jointe au dossier.
Selon la jurisprudence
du Tribunal administratif, lorsque les plans d'enquête présentent des lacunes,
celles-ci n'entraînent la nullité du permis de construire que si elles sont de
nature à gêner des tiers dans l'exercice de leur droit et qu'elles ne
permettent pas de se faire une idée précise, claire et complète des travaux
envisagés et de leur conformité aux règles de la police des constructions
(arrêts AC 2002/0228 du 8 juillet 2003; AC 2000/0119 du 10 octobre 2001;
AC 1996/0220 du 19 août 1998; AC 1995/0120 du 18 décembre 1997 et les
références citées).
b) Dans le cas
d'espèce, le fait que, au moment de l'enquête publique, les plans indiquaient,
apparemment par erreur, que la propriétaire des parcelles 657 et 658 était
Mathilde Amstutz, alors que celle-ci était déjà décédée, n'a pas eu d'impact
sur la faculté des personne intéressées de prendre connaissance du projet et de
s'y opposer. Il en va de même en ce qui concerne l'absence de procuration au
dossier d'enquête  autorisant Christian Constantin à signer les plans comme
représentant des propriétaires. On précisera d'ailleurs que le dossier en mains
du Tribunal administratif comprend une procuration en faveur de Christian
Constantin signée par l'exécuteur testamentaire de l'hoirie de Mathilde
Amstutz, actuellement propriétaire des terrains.
3.                     Les recourants relèvent
que le dossier  de mise à l'enquête ne comprenait pas de plan des aménagements
extérieurs. Prenant acte qu'un tel plan a été produit postérieurement à
l'enquête publique et avant la délivrance du permis de construire, ils
demandent au Tribunal administratif de se prononcer sur l'admissibilité de ce
mode de procéder en invoquant  notamment une violation du droit d'être entendu
des propriétaires voisins qui ne sont pas partie à la procédure.
a) L'art. 69 al. 1 ch.
8 RATC prévoit que le plan des aménagements extérieurs doit être joint à la
demande d'autorisation de construire.
Le Tribunal fédéral
attache une grande importance à la mise à l'enquête publique de tous les plans;
il a ainsi jugé que l'absence d'un plan des aménagements extérieurs, qui a pour
but de renseigner les propriétaires voisins et de leur permettre, cas échéant,
de s'opposer au projet en toute connaissance de cause, constituait une
violation du droit d'être entendu (RDAF 1989 p. 456; v. également arrêt du
Tribunal fédéral du 5 novembre 2003 1P.524/2003). Le Tribunal
administratif a confirmé qu'il convenait de se conformer à cette jurisprudence
et de tenir pour obligatoire l'exigence de la mise à l'enquête des aménagements
extérieurs (arrêts AC 2000/0119 du 10 octobre 2001 et 9170179 du 10 juin 1992).
Toutefois, on l'a vu, lorsque les plans d'enquête présentent des lacunes,
celles-ci n'entraînent la nullité du permis de construire que si elles sont de
nature à gêner des tiers dans l'exercice de leur droit ou qu'elles ne
permettent pas de se faire une idée précise, claire et complète des travaux
envisagés et de leur conformité aux règles de la police des constructions.
b) En l'espèce, selon
la municipalité, les plans mis à l'enquête publique étaient suffisants pour
permettre une bonne compréhension du projet, y compris en ce qui concerne les
aménagements extérieurs. La municipalité se réfère plus particulièrement au
plan intitulé
"plan rez supérieur/no 003
" du 13 décembre 2002.
On constate cependant que ce plan ne permet de se faire une idée que des
aménagement prévus en amont du  projet de construction, à proximité de l'avenue
de Belmont, et qu'il est totalement muet en ce qui concerne le reste du
périmètre concerné par le projet, notamment la partie aval. Force est ainsi de
constater que, faute de plan des aménagements extérieurs dans le dossier
d'enquête publique, il n'était pas possible à ce moment là de se faire une idée
précise, claire et complète des caractéristiques du projet, ceci constituant
une violation du droit d'être entendu des tiers concernés et plus
particulièrement des propriétaires voisins.
c) A ce qui précède
s'ajoutent d'autres lacunes constatées au niveau des différents plans figurant
dans le dossier et mis à l'enquête publique. Les plans des façades et les
coupes ne figurent ainsi pas le terrain naturel de manière suffisamment
explicite. On constate plus particulièrement que l'omission d'indiquer le
terrain naturel au droit des façades sur les élévations ne permet pas de se
faire une idée précise de la hauteur du futur mur du parking et de son impact.
De manière générale, les plans, de par leur caractère plutôt minimaliste, ne
permettent pas  de se faire une idée de ce qui est existant et de vérifier par
conséquent l'intégration du projet avec les constructions environnantes. En
d'autres termes, ils ne permettent pas de se faire une idée suffisante des
liaisons avec les propriétés voisines. Ces lacunes au niveau des plans ne
permettent ainsi pas de vérifier le respect de l'art. 76 al. 3 RC qui prévoit
que, dans la règle, lorsque le profil du terrain naturel subit des
modifications du fait de constructions souterraines ou de mouvements de terre,
le terrain fini doit être en continuité avec les parcelles voisines. On
constate également que, alors que la suppression d'un mur est prévue au nord
ouest de la parcelle 657, les plans figurant au dossier ne permettent pas de
comprendre ce qui est prévu à la place.
En raison des lacunes
des différents plans figurant au dossier, la mise à l'enquête publique d'un
plan des aménagements extérieurs était d'autant plus importante pour garantir
le droit d'être entendu des différents tiers concernés. On notera d'ailleurs
que le plan des aménagements extérieurs produit ultérieurement ne répare que
partiellement ce défaut puisqu'il ne figure pas les altitudes, alors que cela
devrait  être le cas pour permettre une compréhension suffisante du projet.
Force est ainsi de constater que la compréhension du projet sur la base des
plans, plus particulièrement en ce qui concerne son impact pour les
propriétaires voisins, s'avère difficile, ceci même pour des professionnels de
la construction. Les plans mis à l'enquête n'étaient par conséquent pas
suffisants pour permettre aux tiers concernés d'exercer valablement leur droit
en se faisant une idée précise, claire et complète des travaux envisagés et de
leur conformité aux règles de police des constructions. Il appartiendra dès
lors au constructeur de modifier et compléter les plans d'enquête et de
procéder, cas échéant, à une nouvelle mise à l'enquête publique du projet.
d) Le recours doit
être admis pour ce motif et la décision municipale annulée. Le Tribunal
administratif pourrait dans ces conditions se dispenser d'examiner les autres
moyens, mais il le fera malgré tout de manière sommaire, étant rappelé que les
considérants émis à ce sujet n'ont pas force de chose jugée et ne sauraient
lier une section du Tribunal administratif examinant, par hypothèse,
ultérieurement un projet remanié.
4.                     Sur le fond, les
recourants contestent le respect des dispositions du règlement communal
relatives à la distance minimale entre bâtiments et limites de propriétés
voisines (art. 21 RC) et celles relatives à la distance minimale entre
bâtiments sis sur la même parcelle (art. 65 RC).
a) Selon l'art. 21 al.
1 RC, la distance minimale entre un bâtiment et les limites de parcelles
voisines est égale à la moitié de la hauteur sur la corniche mesurée
conformément à l'art. 66. Elle est de 5 mètres au moins. Selon l'art. 65 al. 1
RC, entre bâtiments situés sur une même parcelle, la distance doit être
suffisante pour permettre, le cas échéant, la création d'une limite respectant
les distances réglementaires pour chacun des bâtiments. Selon l'art. 66 al. 1
RC, dans l'ordre non contigu, la hauteur sur la corniche est mesurée dès le
niveau moyen du terrain naturel (moyenne des cotes d'altitude prises aux angles
sortant de la construction). En cas de configuration irrégulière du terrain,
notamment lorsque celui-ci a subi antérieurement des modifications, la
municipalité détermine les niveaux à prendre en considération.
b) Pour ce qui est du
niveau moyen du terrain naturel, la municipalité s'est basée sur les angles 1,
2, 4 et 5 figurant sur le plan de situation du géomètre du
4 août 2003 (plan correspondant au projet modifié). La municipalité
soutient qu'il s'agit des "angles sortant" de la construction au sens
de l'art. 66 al. 1 RC.
Cette manière de
procéder ne prête pas flanc à la critique dès lors que les points pris en
considération par la municipalité correspondent effectivement aux angles
sortant de la partie habitable de la construction. La municipalité a par
conséquent fait une application correcte de la compétence qui lui est attribuée
par l'art. 66 al. 1 RC  en cas de configuration irrégulière du terrain
Vu ce qui précède, le
niveau moyen du terrain naturel à prendre en considération est de
425,23 m. La hauteur à la corniche est par conséquent de 15,77 m (441 m -
425,23 m) dont la moitié égale 7,89 m. La distance minimale exigée par l'art.
21 RC est par conséquent respectée puisque la construction litigieuse se
situera au minimum à 8 m des limites des parcelles voisines.
Pour ce qui est du
bâtiment existant AI 584, la municipalité explique que, sur la base d'une
estimation, sa hauteur à la corniche est en tous les cas inférieure à
10 m. La vision locale a montré que, à priori, cette estimation apparaît
correcte. Cas échéant, il serait cependant opportun que le nouveau dossier
d'enquête publique contienne un calcul précis de la hauteur effectué par un
géomètre. Si ce calcul confirme que la hauteur à la corniche est inférieure à
10 m, la distance entre bâtiments exigée par l'art. 65 al. 1 RC est par
conséquent de 12,89 m (7,89 m + 5 m). Cette distance est respectée par le
projet puisque le nouveau bâtiment sera éloigné du bâtiment existant d'une
distance de 13 m.
5.                     Les recourants
soutiennent que, en application de l'art. 65 bis RC, le parking souterrain
devrait être pris en considération pour le calcul de la distance aux limites ou
entre bâtiments. Ils font valoir à cet égard, d'une part, que le projet
modifiera sensiblement le profil et la nature du sol et, d'autre part, que le
trafic engendré par le parking générera des nuisances supplémentaires dans un
lieu où les valeurs limites d'exposition au bruit sont déjà dépassées sur la
façade nord.
a) L'art. 65 bis RC a
la teneur suivante :
"Dans la mesure où le profil et la nature
du sol ne sont pas sensiblement modifiés, et s'il n'en résulte pas
d'inconvénients majeurs pour le voisinage, les constructions souterraines ne
sont pas prises en considération dans le calcul de la distance aux limites ou
entre bâtiments. Leur implantation est autorisée en limite de parcelles, sous
réserve des législations forestières et routières.
L'art. 74, al. 3, est applicable."
L'art. 74 al. 3 RC a
la teneur suivante :
"Sont considérées comme souterraines les
dépendances et autres constructions dont les ¾ au moins du volume sont situés
en-dessous du niveau du terrain naturel, dont une face ou plus est visible une
fois le terrain aménagé, et dont la toiture est en principe recouverte d'une
couche de terre végétale engazonnée ou aménagée en verdure. La municipalité
peut toutefois autoriser l'aménagement d'emplacements de stationnement sur la
toiture des dépendances et autres constructions souterraines si la création et
le maintien de surfaces de verdure suffisantes sont par ailleurs
garantis."
b) Dans le cas
d'espèce, pour les raisons évoquées ci-dessus, les plans figurant au dossier et
mis à l'enquête publique ne permettent pas de vérifier valablement le respect
des art. 65 bis et 74 al. 3 RC. Partant, il n'y a pas lieu d'examiner cette
question plus avant dans le cadre de la présente procédure. On relèvera
cependant d'ores et déjà que les recourants soutiennent à tort que le fait de
ne pas prendre en considération le parking souterrain pour le calcul de la
distance aux limites entre bâtiments aurait pour conséquence des
"inconvénients majeurs pour le voisinage" au sens où l'entend l'art.
65 bis RC, ceci en raison des problèmes de bruit que connaît le secteur. On
note à cet égard que, selon le préavis du SEVEN figurant dans la synthèse CAMAC
du 15 avril 2003, la circulation induite par le projet ne soulève  pas de
problème particulier  au niveau du bruit. Le SEVEN  relève notamment que
celui-ci respecte l'art. 9 de l'Ordonnance du Conseil fédéral du 15 décembre
1986 sur la protection contre le bruit (OPB) relatif à l'utilisation accrue des
voies de communication.
6.                     Lors de l'audience
finale, les recourants ont soulevé la question de la conformité du projet avec
la disposition du règlement communal régissant les attiques. Ils ont relevé à
cet égard que l'étage prévu comme attique n'est est en retrait que sur 3 côtés
et se sont référés à un arrêt du Tribunal administratif du 12 octobre 1998 dans
la cause AC 1998/0115.
a) L'art. 72 bis RC a
la teneur suivante :
"L'aménagement de locaux habitables en
attique est autorisé en lieu et place de combles, sous réserve des dispositions
des art. 40 et 76. Leur surface aménagée, escaliers et dégagements compris, ne
peut excéder les 3/5 de la surface de l'étage inférieur.
Lorsqu'un bâtiment est construit en ordre
contigu, l'implantation de l'attique en limite de propriété est autorisée, pour
autant que l'harmonie de l'ensemble avec les bâtiments voisins soit
assurée."
b) La notion d'attique
n'est pas définie dans la législation fédérale, cantonale ou communale sur
l'aménagement du territoire et les constructions. Le dictionnaire
"Robert" (dictionnaire alphabétique et analogique de la langue
française, Paris 1966) donne la définition suivante: "Etage placé au
sommet d'une construction, et de proportions moindres que l'étage inférieur. Se
dit également d'un petit étage qu'on élève au dessus d'un pavillon d'angle ou
au milieu d'un bâtiment".
Il résulte de la
définition précitée qu'un étage attique ne doit pas nécessairement être en
retrait sur tous les côtés et l'interprétation que la municipalité a faite dans
le cas d'espèce de l'art. 72 bis RC, est par conséquent à tout le moins
soutenable. Cette conclusion n'est pas remise en cause par l'arrêt AC
1998/0015, ce dernier ne traitant pas de la question soulevée par les
recourants On relèvera au surplus qu'il n'est pas contesté que la surface de
l'étage attique est inférieure aux 3/5 de la surface de l'étage inférieur et
respecte à cet égard l'art. 72 bis RC.
7.                     Les recourants font
valoir que la Municipalité de Montreux s'apprêterait à déposer à l'enquête
publique un nouveau plan général d'affectation destiné à remplacer la
réglementation actuelle datant de 1972. Ils soulèvent par conséquent la
question de l'application de l'art. 77 LATC.
a) L'art. 77 LATC a la
teneur suivante :
"Le permis de construire peut être refusé
par la municipalité lorsqu'un projet de construction, bien que conforme à la
loi ou au plan et au règlement, compromet le développement futur d'un quartier
ou lorsqu'il est contraire à un plan ou à un règlement d'affectation communal
ou intercommunal envisagé, mais non encore soumis à l'enquête publique. Dans
les même conditions, le Département des infrastructures peut s'opposer à la
délivrance du permis de construire par la municipalité lorsqu'un plan cantonal
d'affectation ou une zone réservée sont envisagés. La décision du département
lie l'autorité communale.
L'autorité élaborant le plan ou le règlement
est tenue de mettre à l'enquête publique son projet dans le délai de huit mois
à partir de la communication par la municipalité de la décision du refus de
permis, dont un double est remis au Département des infrastructures.
Le projet doit être adopté par l'autorité
compétente dans les six mois dès le dernier jour de l'enquête publique.
Le Département des infrastructures, d'office ou
sur requête de la municipalité, peut prolonger les délais fixés aux alinéas 2
et 3 de six mois ou plus chacun. Le Conseil d'Etat dispose de la même faculté
lorsqu'il s'agit d'un plan ou d'un règlement cantonal.
Lorsque les délais fixés ci-dessus n'ont pas
été observés, le requérant peut renouveler sa demande de permis de construire.
La municipalité doit statuer dans les trente jours, après avoir consulté le
Département des infrastructures."
b) Dans sa réponse, la
municipalité indique que, si elle est effectivement en train d'élaborer un
nouveau plan général d'affectation, celui-ci ne devrait pas être mis
prochainement à l'enquête publique puisqu'il doit encore notamment être soumis
à l'examen préalable du Service de l'aménagement du territoire.
Conformément à la
jurisprudence, dans le cadre de l'application de l'art. 77 LATC, on devrait au
premier chef se demander si l'affectation actuelle en zone de forte densité du
secteur concerné présente de sérieux inconvénients, lesquels feraient
apparaître un besoin de modification de la planification existante (v. arrêt TA
du 9 octobre 1996 AC 1998/0128). Or, dans le cas d'espèce, les
recourants n'apportent aucun élément qui serait susceptible de démontrer que
l'on se trouverait dans une telle hypothèse. On relève d'ailleurs que, selon le
plan directeur communal, le secteur concerné par le projet est compris à
l'intérieur d'un périmètre qui devrait être affecté dans l'avenir à l'habitat
de moyenne et forte densité. On constate ainsi que, à priori, le projet
litigieux respecte les principes directeurs sur la base desquels le nouveau
plan général d'affectation est élaboré.
c) Il résulte de ce
qui précède que c'est à bon droit que la municipalité a refusé d'appliquer
l'art. 77 LATC dans le cas d'espèce. En tous les cas, celle-ci n'a pas abusé de
la latitude de jugement dont elle dispose en la matière (v. notamment arrêt
AC 1998/0128 précité).
8.                     Les considérants qui
précèdent conduisent à l'admission du recours et à l'annulation de la décision
attaquée. Vu le sort du recours, il convient de mettre les frais de la cause,
arrêtés à 2'500 fr., à la charge de la commune de Montreux et du constructeur,
chacun pour moitié. Les recourants, qui ont agi par l'intermédiaire d'un
avocat, ont droit aux dépens requis, arrêtés à 2'000 fr. Ces derniers sont mis
à la charge du constructeur et de la commune de Montreux, chacun pour moitié.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.                      Le recours est
admis.
II.                     La décision de
la Municipalité de Montreux du 12 mai 2003 délivrant à Christian Constantin un
permis de construire un immeuble résidentiel sur les parcelles 657 et 658 avec
garage-parc souterrain et autorisant la démolition du garage no AI 4198 et de
la remise no AI 3899 est annulée.
III.                     Un émolument
de 1'250 (mille deux cent cinquante) francs est mis à la charge de Christian
Constantin.
IV.                    Un émolument de
1'250 (mille deux cent cinquante) francs est mis à la charge de la Commune de
Montreux.
V.                     La Commune de
Montreux versera à Danielle Molleyres, Floriane Beuchat-Roy, Brigitte Deblue,
Olivier Deblue, solidairement, une indemnité de 1'000 (mille) francs à titre de
dépens.
VI                     Christian
Constantin versera à Danielle Molleyres, Floriane Beuchat-Roy, Brigitte Deblue,
Olivier Deblue, solidairement, une indemnité de 1'000 (mille) francs à titre de
dépens.
sb/np/Lausanne, le 22 avril 2004.
Le
président:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.