vd_omni · AC.2015.0166 · 2016-01-11 · fr

BECHERRAZ, SCHITO/Municipalité de Boussens | Recours de propriétaires contre la décision municipale refusant de délivrer le permis d'habiter et ordonnant la remise en état des combles et surcombles, qui doivent être rendus non habitables: bien que leur éclairage soit insuffisant, l'isolation et le chauffage au sol dont ils sont munis rendent ces locaux habitables, ce qui est confirmé par leur utilisation en tant que salle de jeux ou de bureau; dès lors que le CUS serait dépassé, ils ne peuvent être rendus habitables et l'ordre de remise en état, par ailleurs proportionné, doit être confirmé. Rejet des recours.Recours au TF rejeté dans la mesure de sa recevabilité (ATF 1C_68/2016 du 18 janvier 2017).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 11.01.2016 AC.2015.0166

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 11 janvier 2016
Composition
M. Pascal Langone, président; M. Philippe Grandgirard et               M. Georges Meylan, assesseurs; Mme Fabia Jungo, greffière.
Recourants
1.
Josiane BECHERRAZ,
à Boussens,
représentée par Me Nicolas SAVIAUX, avocat à Lausanne,
2.
Marco SCHITO,
à Boussens,
représenté par Me Guy LONGCHAMP, avocat à St-Sulpice VD,
Autorité intimée
Municipalité de Boussens,
représentée par Me Benoît
BOVAY, avocat à Lausanne,
Objet
Permis de construire
Recours 1. Josiane BECHERRAZ, 2. Marco SCHITO c/ décisions
de la Municipalité de Boussens des 1
er
et 4 juin 2015 refusant le
permis d'habiter les combles du bâtiment sis sur la parcelle n° 971 et fixant
un délai pour la remise en l'état.
Vu les faits suivants
A.
Josiane Becherraz et Marco Schito sont respectivement propriétaires d’un
lot (appartement avec galetas dans les combles) d’un immeuble constitué en
propriété par étages (PPE) sur la parcelle de base n° 971 (anciennement n° 168 A) de la Commune de Boussens, sise au lieu-dit La Grange Aux Aguets. D'une surface de 1'228 m
2
, la parcelle est colloquée en zone de village par le Plan d'affectation et le
Règlement sur les constructions et l'aménagement du territoire correspondant
(ci-après: le RCAT), approuvés par le Conseil d'Etat le 18 janvier 1989.
B.
Le 16 mai 2013, le propriétaire de l’époque de ladite parcelle avait
déposé une demande de permis de construire portant sur la construction d’un
bâtiment de quatre appartements; le projet prévoyait un rez-de-chaussée et un
premier étage, accueillant chacun deux appartements, ainsi que des combles avec
surcombles comportant quatre "galetas", dont deux au moins étaient
directement accessibles depuis les appartements. La demande de permis de
construire faisait état d'une surface brute utile des planchers totale de 548 m
2
. Le Service technique intercommunal a établi le 17 mars 2013 un rapport technique
sur ce premier projet, dont on extrait la remarque suivante: "
Art. 4.7, le CUS est de 0,45, dans le questionnaire
général, l'architecte n'a pas tenu compte des combles. Ces derniers ont été
comptés dans la surface brute utile de plancher car habitables du fait de leurs
hauteurs et de leur accessibilité. Seul l'éclairage est insuffisant du point de
vue de la salubrité. Le projet dépasse donc de 176m
2
la surface
autorisée / NON CONFORME / Ce dépassement ne peut être considéré comme minime,
le projet devrait être modifié en rendant l'habitabilité des combles impossible
(accès ou hauteur). Selon nous, les pièces indiquées comme galetas pourraient
très facilement devenir des chambres pour les appartements à l'Ouest et des
bureaux ou des studios pour ceux à l'Est
". Un nouveau rapport
technique a été établi le 2 mai 2015 sur le projet modifié, les galetas n'étant
désormais plus accessibles depuis les appartements, et comporte la remarque
suivante, notamment: "
Plans modifiés reçus
le 1er mai 2013: Les combles ne sont plus accessibles via les appartements, ils
ne sont donc plus comptés dans le CUS / CONFORME
". Selon les
nouveaux plans, aucun galetas ne devait comporter de sanitaires.
Mis à l'enquête publique du 1
er
au 30
juin 2013, le projet modifié n'avait soulevé aucune opposition. Le permis de
construire a été délivré le 22 juillet 2013.
Le 18 février 2015, la Municipalité de Boussens (ci-après: la municipalité) a procédé à une visite des lieux en vue de la
délivrance du permis d'habiter. A cette occasion, elle a constaté que les combles
avaient été munis du chauffage au sol et avaient été aménagés en espace de
détente/loisirs ou en bureau, si bien qu'ils devaient être considérés comme
habitables et que la surface brute utile des planchers autorisée dans le permis
de construire avait ainsi été augmentée de 176 m
2
selon le service technique intercommunal, violant par la même occasion le règlement
communal.
C.
Par décisions séparées du 4 juin 2015, la municipalité a informé les
quatre copropriétaires de la PPE en question, dont Josiane Bécherraz et Marco
Schito, qu’elle refusait de délivrer le permis d'habiter et leur a imparti un
délai au 30 septembre 2015 pour "
la remise
en état des galetas comme prévu dans la mise à l'enquête publique, soit
suppression du chauffage et autres travaux en rapport avec l'aménagement du
galetas
".
D.
Par acte du 6 juillet 2015, Josiane Bécherraz a recouru devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) contre la décision du 4
juin 2015 dont elle demande principalement l'annulation, le permis d'habiter
lui étant délivré, et subsidiairement la réforme en ce sens que le permis
d'habiter lui est délivré et que l'ordre de remise en état du galetas est
annulé. Ce recours a été enregistré sous la référence AC.2015.0166.
Par acte du 10 juillet 2015, Marco Schito a
également recouru devant la CDAP contre la décision du 1
er
juin 2015
dont il demande principalement l'annulation, le permis d'habiter lui étant
octroyé, et subsidiairement l'annulation, le dossier étant renvoyé à l'autorité
intimée pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Ce recours a été
enregistré sous la référence AC.2015.0169.
Par acte du 23 septembre 2015, le juge soussigné a
repris l'instruction de la cause AC.2015.0169 et a prononcé sa jonction avec la
cause AC.2015.0166.
Dans sa réponse du 5 octobre 2015, l'autorité
intimée a conclu au rejet des recours.
Le recourant Marco Schito a déposé ses
déterminations le 16 octobre 2015.
La recourante Josiane Bécherraz a adressé des
déterminations complémentaires le 9 novembre 2015.
Le 25 novembre 2015, l'autorité intimée a produit des déterminations complémentaires sans y avoir été invitée. Le 8 décembre 2015, puis le 4 janvier 2016, Josiane Bécherraz a déposé des observations sans avoir
été autorisée à le faire. L'autorité intimée en a fait de même le 16 décembre 2015.
E.
Le tribunal a statué par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
Les recourants ont chacun sollicité la tenue d'une audience avec
inspection locale. Le recourant a encore sollicité l'audition de l'architecte
du projet.
a) Le droit d’être entendu tel que garanti par
l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101) comprend le droit pour l’intéressé de
s’expliquer avant qu’une décision ne soit prise à son détriment, celui de
fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la
décision, celui d’avoir accès au dossier, de participer à l’administration des
preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 129 II 497 consid. 2.2 p. 505;
124 I 49 consid. 3a p. 51 et les réf. cit.). En particulier, le droit de faire
administrer les preuves suppose notamment que le fait à prouver soit pertinent
et que le moyen de preuve proposé soit apte et nécessaire à prouver ce fait. Le
droit d'être entendu découlant de l'article 29 al. 2 Cst. ne comprend toutefois
pas le droit d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir l'audition de témoins
(ATF 130 II 425 consid. 2.1). L’autorité peut donc mettre un terme à
l’instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa
conviction et que, procédant d’une manière non arbitraire à une appréciation
anticipée des preuves proposées, elle a la certitude qu’elles ne pourraient pas
l’amener à modifier sa décision (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 429 et les réf.
citées).
b) En l'espèce, le dossier de la cause est
suffisamment complet pour permettre au tribunal de statuer en toute
connaissance de cause. En particulier, il contient la correspondance échangée
entre les recourants et l'autorité intimée, les plans soumis à l'enquête
publique, rendant superflue la tenue d'une inspection locale. Pour le reste,
les recourants et l'autorité intimée ont pu faire valoir leurs arguments lors
de l'échange d'écritures intervenu dans la présente procédure. Il y a dès lors
lieu de rejeter leur requête tendant à la tenue d'une audience avec inspection
locale.
Quant à l'audition de l'architecte du projet, elle
n'est pas nécessaire dès lors que le dossier comprend l'ensemble du dossier mis
à l'enquête publique, dont les plans réalisés par l'architecte. Cette requête
doit partant également être rejetée.
2.
Le recourant soutient que la décision litigieuse, qui ordonne "
la remise en état des galetas comme prévu dans la mise
à l'enquête, soit suppression du chauffage et autres travaux en rapport avec
l'aménagement des galetas
", présenterait un défaut de motivation
dans la mesure où l'autorité intimée n'expose pas pour quelle raison elle
considère que les combles seraient habitables ni ce qu'il faut comprendre par
"
autres travaux en rapport avec
l'aménagement des galetas
". Il sollicite la production des lettres
échangées entre un troisième copropriétaire de la parcelle n° 971, non concerné
par le présent recours, et l'autorité intimée au sujet de ce que cette dernière
entendait par "
remise en état
".
a) Selon l’art. 42 de la loi du 28 octobre 2008 sur
la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36), la décision contient les
indications suivantes: le nom de l'autorité qui a statué et sa composition s'il
s'agit d'une autorité collégiale (let. a); le nom des parties et de leurs
mandataires (let. b); les faits, les règles juridiques et les motifs sur
lesquels elle s'appuie (let. c); le dispositif (let. d); la date et la
signature (let. e); l'indication des voies de droit ordinaires ouvertes à
son encontre, du délai pour les utiliser et de l'autorité compétente pour en
connaître (let. f). Les décisions sont en principe notifiées à leurs destinataires
sous pli recommandé ou par acte judiciaire (art. 44 al. 1 LPA-VD). Selon l’art.
44 al. 2 LPA-VD, si les circonstances l'exigent, notamment lors de
décisions rendues en grand nombre, l'autorité peut notifier ses décisions sous
pli simple ou sous une autre forme. La notification doit dans tous les cas
intervenir par écrit.
Le droit d'être entendu prévu par les art. 29 al. 2
Cst., 17 al. 2 de la Constitution du Canton de Vaud du 14 avril 2003 (Cst-VD;
RSV 101.01) et 33ss LPA-VD implique notamment pour l'autorité l'obligation de
motiver sa décision (cf. art. 42 let. c LPA-VD). Selon la jurisprudence,
la motivation d'une décision est suffisante lorsque l'autorité mentionne, au
moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé son
raisonnement, de manière à ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la
portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause (TF 2D_38/2011 du 9
novembre 2011 consid. 3.2.1; 1C_383/2010 du 11 avril 2011
consid. 2.1 et la référence citée). L’autorité peut se limiter à l’examen
des questions décisives pour l’issue du litige; il suffit que le justiciable
puisse apprécier correctement la portée de la décision et l’attaquer à bon
escient et que l’autorité de recours puisse exercer son contrôle (ATF 133 I 270
consid. 3.1 p. 277). La motivation peut d'ailleurs être implicite et résulter
des différents considérants de la décision (TF 2D_38/2011 précité
consid. 3.2.1; RDAF 2009 II p. 434, 2C_23/2009 consid. 3.1). La
violation du droit d'être entendu commise en première instance peut être guérie
si le justiciable dispose de la faculté de se déterminer dans la procédure de
recours, pour autant que l'autorité de recours dispose d'un plein pouvoir
d'examen, en fait et en droit (ATF 135 I 279 consid. 2.6.1 p. 285;
133 I 201 consid. 2.2 p. 204; 132 V 387 consid. 5.1 p. 390,
et les arrêts cités).
b) En l'occurrence, il est vrai que l'autorité
intimée ne précise dans un premier temps pas expressément dans la décision
attaquée ce qu'elle entend lorsqu'elle affirme que les combles ont été rendus
habitables. Cette explication ressort toutefois du dispositif de la décision:
en effet, l'autorité intimée ordonne la "
remise
en état des galetas comme prévu dans la mise à l'enquête, soit suppression du
chauffage et autres travaux en rapport avec l'aménagement du galetas
".
Il s'agit ainsi de rendre les locaux conformes aux plans d'enquête, qui ont
fait l'objet du permis de construire, et en particulier de supprimer le
chauffage, ainsi que, comme l'autorité intimée l'a indiqué dans sa réponse au
recours, tous les "
aménagements intérieurs
destinés à l'habitation et à l'activité
". L'autorité intimée y a
encore précisé que les mesures ordonnées consistaient à "
sceller l'arrivée du chauffage
" et "
déplace[r] [le] mobilier qui a été disposé dans les
combles
"; en revanche, elle a expliqué le 25 novembre 2015 qu'elle
n'avait pas exigé la suppression du carrelage chez les voisins non concernés
par la présente procédure mais ayant reçu la même décision. Comme l'expose d'ailleurs
le recourant, il ressort du plan d'exécution qu'il a produit que d'autres
copropriétaires non concernés par les présents recours ont fait procéder à
l'aménagement de sanitaires dans leur galetas, le plan de coupe illustrant
encore du mobilier de salon dans le galetas. Ces types d'aménagements sont à
l'évidence destinés à l'habitation et à l'activité dans le galetas et sont
ainsi visés dans la décision attaquée en tant qu'"
autres travaux en rapport avec l'aménagement du
galetas
" qui doivent être supprimés, comme le relève la
municipalité. Contrairement à ce que laisse entendre la recourante, les
décisions attaquées ne portent pas sur la pose de carrelage, le doublage des
murs et l’agrandissement de la mezzanine par une dalle en béton.
Ce grief doit partant être rejeté et il n'est par
conséquent pas nécessaire de donner suite à la requête du recourant tendant à
la production des courriers demandés par le recourant.
3.
Les décisions attaquées ordonnent la remise en état des combles conformément
aux plans mis à l'enquête et ayant fait l'objet du permis de construire, à
savoir la suppression du chauffage, en particulier.
a) L'art. 128 al. 1 de la loi du
4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions
(LATC; RSV 700.11) a la teneur suivante:
"
1
Aucune construction
nouvelle ou transformée ne peut être occupée sans l'autorisation de la
municipalité. Cette autorisation, donnée sous la forme d'un permis, ne peut
être délivrée que si les conditions fixées par le permis de construire ont été
respectées et si l'exécution correspond aux plans mis à l'enquête. Le préavis
de la commission de salubrité est requis."
En outre, l'art. 79 du règlement d'application
de la LATC du 19 septembre 1986 (RLATC; RSV 700.11.1) prévoit ce qui
suit:
"
1
Le permis d'habiter ou d'utiliser ne peut être
délivré que:
a.    si
les locaux satisfont aux conditions fixées par la loi et les règlements;
b.    si
la construction est conforme aux plans approuvés et aux conditions posées dans
le permis de construire;
c.    si
les travaux extérieurs et intérieurs sont suffisamment achevés pour assurer la
sécurité et la santé des habitants ou des utilisateurs;
d.    si l'équipement du terrain est réalisé.
2
[...]."
L'institution du permis d'habiter est uniquement
destinée à permettre à la municipalité de vérifier que la construction est
conforme aux plans approuvés ainsi qu'aux conditions posées dans le permis de
construire et que les travaux extérieurs et intérieurs sont suffisamment
achevés pour assurer la sécurité et la santé des habitants. Elle permet ainsi de
sanctionner le propriétaire qui n'aurait pas respecté les plans et les
conditions posées dans le permis de construire. Le permis d'habiter est lié à
la procédure de permis de construire; il représente un constat final de la
conformité des travaux à la loi et aux règlements (arrêts AC.2010.0015 du 26
janvier 2011; AC.2008.0221 du 17 juillet 2009; AC.2007.0308 du 27 août
2008 consid. 2a p. 4; AC.2007.0047 du 6 septembre 2007
consid. 1 p. 10; AC.1997.0224 du 3 juin 1999 consid. 1b
p. 7; Benoît Bovay/Denis Sulliger, Aménagement du territoire, droit public
des constructions et permis de construire, Jurisprudence rendue en 2007 par les
Tribunal administratif du canton de Vaud, in RDAF 2008 I p. 215,
n° 89 p. 282; Benoît Bovay, Le permis de construire en droit vaudois,
2
ème
éd., Lausanne 1988, pp. 231 s.).
b) Selon les art. 105 al. 1 et 130 al. 2 LATC, la
municipalité, et à son défaut, le département compétent, est en droit de faire
supprimer, aux frais des propriétaires, tous travaux qui ne sont pas conformes
aux prescriptions légales et réglementaires. Contrairement à ce que sa
formulation peut laisser entendre, cette disposition n'accorde pas une latitude
de jugement ou un pouvoir d'appréciation à l'autorité compétente, mais lui
impose une obligation quand les conditions en sont remplies (cf. arrêt
AC.2012.0034 du 25 juin 2012 consid. 3a ; Benoît Bovay, op. cit., p. 200).
Par démolition, il faut entendre non seulement la démolition proprement dite de
travaux effectués sans droit, mais aussi la remise en état des lieux (arrêt
AC.2012.0034 précité consid. 3a et les références). La seule violation des
dispositions de forme relatives à la procédure d'autorisation de construire est
en principe insuffisante pour justifier l'ordre de démolition d'un ouvrage non
autorisé, si ledit ouvrage est conforme aux prescriptions matérielles
applicables. En outre, la violation du droit matériel par les travaux non
autorisés ne suffit pas non plus à elle seule à justifier leur suppression. Le
respect du principe de la proportionnalité exige qu'il soit procédé à une pesée
des intérêts public et privé opposés (principe de la proportionnalité au sens
étroit, impliquant une pesée des intérêts en présence – ATF 137 I 167 consid.
3.6 p. 175/176; 136 I 87 consid. 3.2 p. 91/92, 197 consid. 4.4.4 p. 205,
et les arrêts cités). Même un constructeur qui n'est pas de bonne foi peut
invoquer le principe de proportionnalité (arrêt AC.2012.0034 précité consid.
3a).
Selon la jurisprudence, l'ordre de démolir une
construction illicite n'est en soi pas contraire au principe de la
proportionnalité. Celui qui place l'autorité devant un fait accompli doit
s'attendre à ce qu'elle se préoccupe plus de rétablir une situation conforme au
droit que d'éviter les inconvénients qui en découlent pour lui (ATF 123 II 248
consid. 4a p. 255; 111 Ib 213 consid. 6b p. 224 et la jurisprudence citée).
L'autorité doit cependant renoncer à une telle mesure si les dérogations à la
règle sont mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier
le dommage que la démolition causerait au maître de l'ouvrage, si celui-ci
pouvait de bonne foi se croire autorisé à construire ou encore s'il y a des
chances sérieuses de faire reconnaître la construction comme conforme au droit qui
aurait changé dans l'intervalle (ATF 123 II 248 consid.
3a/bb
p. 252; 111 Ib 213 consid. 6b p. 224; 102 Ib 64 consid. 4 p. 69).
c)
Dès lors que la
municipalité refuse la délivrance du permis d'habiter et exige la remise en
état des combles, il convient de déterminer dans quelle mesure les travaux non
autorisés sont ou non réglementaires et, le cas échéant, si une remise en état
se justifie.
4.
a) L'art. 5.3 RCAT prévoit ce qui suit:
"Le nombre maximum d'étages
n'est pas précisé. En dehors de la zone artisanale, les combles sont habitables
dans la totalité du volume exploitable de la toiture.
Si un étage
"sur-combles" est aménagé, il doit être en relation directe avec
l'étage des combles sous forme par exemple de logements en duplex ou de
galerie. Cet étage ne peut pas être pourvu de lucarnes."
L'art. 4.7 RCAT quant à lui dispose ce qui suit:
"Dans les zones
constructibles, un coefficient d'utilisation du sol (CUS) définit la capacité
constructive de chaque parcelle.
Dans les zones affectées en
priorité à l'habitation, ce coefficient fixe la
surface
brute maximum de
plancher habitable ou utilisable. Ce calcul s'effectue selon les normes de
l'Institut Fédéral pour l'Aménagement du Territoire (norme 514.420).
Les valeurs limites sont les
suivantes:
ZEV     CUS     0,35
ZFA      CUS     0,25
ZAR     CUS     0,45
Mode de calcul
:
Surface du terrain affecté en        x
CUS              =          Surface brute maximum de plancher
zone constructible                                               habitable
ou utilisable.
Dans la
zone de village
, la
surface brute maximum de plancher affectée à la réalisation de logements dans
les bâtiments nouveaux est limitée par l'application d'un coefficient
d'utilisation du sol (CUS) fixé à 0,45.
En cas de vente ou cession de
terrain au profit d'une réalisation d'utilité publique ou d'intérêt général, la
surface vendue ou cédée peut être prise en considération pour le calcul de la
capacité constructive d'une parcelle".
b) En l'espèce, il apparaît que l'art. 5.3 RCAT
n'interdit pas que les combles et surcombles soient habitables. Il se pose en
revanche la question de savoir si le coefficient d'utilisation du sol (CUS),
fixé par l'art. 4.7 al. 5 RCAT à 0.45 pour la zone de village, est respecté. La
surface de la parcelle étant de 1'228 m
2
, la surface brute maximum de plancher habitable ou utilisable est de 1'228 x 0.45, soit 552.60 m
2
. Or, la surface brute maximum de plancher habitable annoncée dans la demande de
permis de construire et autorisée par celui-ci est de 548 m
2
, ce qui laisse une - faible - réserve de 4.60 m
2
(552.60 - 548). Il convient dès lors de déterminer si, comme le soutient l'autorité intimée et le
réfutent les recourants, les combles et surcombles - qui ne sont pas compris
dans la surface brute maximum de plancher habitable de 548 m
2
annoncée - sont habitables et que leur surface doit par conséquent être ajoutée à
la surface brute maximum de plancher habitable annoncée.
c) La norme 514.420 applicable par renvoi de l'art.
4.7 al. 2 RCAT est celle établie par
l'Institut pour
l'aménagement local, régional et national de l'Ecole polytechnique fédérale de
Zurich (ORL-EPFZ). La définition du CUS qu'elle prévoit est la suivante (cf.
Benoît Bovay et al., Droit fédéral et vaudois de la construction, 4
ème
éd.
Lausanne 2010, p. 603):
"La surface brute de plancher
utile se compose de la somme de toutes les surfaces d'étages en-dessous et
en-dessus du sol, y compris les surfaces des murs et des parois dans leur
section horizontale.
N'entrent toutefois pas en
considération: toutes les surfaces non utilisées ou utilisables pour
l'habitation ou le travail, telles que par exemple les caves, les greniers, les
séchoirs et les buanderies des logements; les locaux pour le chauffage, les
soutes à charbon ou à mazout; les locaux pour la machinerie des ascenseurs, des
installations de ventilation et de climatisation; les locaux communs de
bricolage dans les immeubles à logements multiples; les garages pour véhicules
à moteur, vélos et voitures d'enfants, non utilisés pour le travail; les
couloirs, escaliers et ascenseurs desservant exclusivement des surfaces non
directement utiles; les portiques d'entrée ouverts; les terrasses d'attique,
couvertes et ouvertes; les balcons et les loggias ouverts pour autant qu'ils ne
servent pas de coursive."
Les art. 27 et 28 RLATC régissent la
hauteur et l'éclairage des locaux destinés à servir à l'habitation ou au
travail sédentaire:
"Art. 27
1. Tout local
susceptible de servir à l'habitation ou au travail sédentaire de jour ou de
nuit a une hauteur de 2,40 m au moins entre le plancher et le plafond à
l'exception des espaces de prolongement tels les mezzanines.
2. Dans les combles,
la hauteur de 2,40 m doit être respectée au moins sur la moitié de la surface
utilisable. Celle-ci n'est comptée qu'à partir d'une hauteur minimale de 1,30 m sous le plafond ou sous les chevrons.
[…]
Art. 28
1.Tout local
susceptible de servir à l'habitation ou au travail sédentaire est aéré
naturellement et éclairé par une ou plusieurs baies représentant une surface
qui n'est pas inférieure au 1/8
e
de la superficie du plancher et de 1 m
2
au minimum. Cette proportion peut être réduite au 1/15
e
de la surface du
plancher et à 0,80 m
2
au minimum pour les lucarnes et les
tabatières. Si les contraintes de l'état existant l'imposent, des dérogations
peuvent être admises pour les fenêtres, les lucarnes et les tabatières.
[…]"
Selon la jurisprudence, pour être
considéré comme "habitable", un niveau doit se prêter au séjour
durable des personnes, que ce soit pour l’habitation ou le travail (arrêt AC.2012.0241
du 17 juin 2013 et les références). Pour décider si un niveau de construction
est habitable ou non, la seule intention subjective des constructeurs ne joue
pas un rôle décisif. Il convient plutôt de déterminer si, objectivement, les
aménagements prévus au niveau considéré permettent aisément de rendre ces surfaces
habitables. Il convient en particulier de vérifier si les locaux prévus
répondent aux exigences de salubrité fixées par la réglementation cantonale,
notamment en ce qui concerne le volume, l'éclairage et la hauteur des pièces
habitables (arrêts AC.2007.0240 du 31 décembre 2008 consid. 9 et RDAF 1972 p.
275). Le tribunal a encore jugé à plusieurs reprises qu’il n’y avait pas lieu
d'interdire préventivement la création de combles pour le seul motif qu'ils
seraient susceptibles d'être (plus ou moins commodément) rendus habitables
(voir notamment arrêt AC.2011.0236 du 29 mai 2012 consid. 4).
d) En l'espèce, les recourants soutiennent que les
surfaces litigieuses, soit les combles (désignés dans les plans comme
"galetas 3" et "galetas 4"), constituent des greniers, ou
galetas, qui doivent par conséquent être exclus du calcul de la surface brute
de plancher utile. Il est vrai que l'éclairage des combles est largement insuffisant
au sens de l'art. 28 RLATC, que les galetas ne sont pas directement accessibles
depuis les appartements des recourants - situés à l'étage inférieur - mais
uniquement par la cage d'escalier commune, que les galetas des recourants ne
sont pas équipés de sanitaires (du moins selon les plans d'enquête) et, enfin, qu'ils
ne comporteraient qu'un équipement électrique minimal (une prise électrique
unique située sous l'interrupteur), soit autant d'éléments tendant à rendre les
galetas objectivement plus difficilement habitables ou utilisables. Il n'en
demeure pas moins que les recourants ne contestent pas que le sol des combles
(pose d’une chape) a été isolé et qu’il a été au surplus muni d'un chauffage au
sol. Or, on ne saurait suivre leur raisonnement selon lequel l’installation
d’un chauffage était nécessaire afin d'éviter les déperditions énergétiques et
de respecter les capacités thermiques minimales (calcul de la valeur U) au vu
de l'important volume des combles et surcombles: en effet, selon l’avis des
assesseurs spécialisés, une isolation thermique mise en œuvre directement sur
la dalle des combles et réalisée selon les règles de l’art est suffisante et à
même de remédier à ce problème, de sorte que l'ajout de chauffage n'est ainsi
pas nécessaire. A noter que
le fait qu’un local susceptible de
servir à l’habitation ou au travail sédentaire (chambre d’ami, bureau, local
audio-vidéo etc.) - comme c’est le cas en l’espèce - ne soit pas conforme aux
règles de salubrité au sens des l’art. 27 ss RLATC ne le rend pas pour autant
inhabitable. Dès lors, ou bien le comble doit être rendu conforme aux règles de
salubrité et, par voie de conséquence, pris en compte dans le calcul de la
surface brute de plancher utile, ou bien il doit être aménagé de manière à ce
que son utilisation en tant que grenier (en l’occurrence galetas) ne fasse pas
de doute (arrêt AC.2007.0240 du 31 décembre 2008 cité
in
RDAF 2009 I 1,
n° 39).
S'agissant de l'utilisation des combles, et quoi
qu'en dise la recourante dont l’argumentation est peu compréhensible, il
convient de relever qu'un galetas utilisé en tant que bureau constitue, même
s'il est occupé à titre professionnel, un local susceptible de servir au
travail sédentaire dont il faut tenir compte dans le calcul de la surface brute
maximum de plancher admissible pour le logement. Même si une utilisation
professionnelle du galetas est établie, sa surface devrait à l’évidence être prise
en compte dans le calcul  du CUS, au même titre qu’un local destiné à
l’habitation.
L'ajout de chauffage ayant pour effet de rendre les
galetas habitables, leur surface devrait être comptabilisée dans la surface
brute utile de plancher déterminante pour le respect du CUS de 0.45. Or,
l'ajout d'au moins 96 m
2
(48 m
2
par galetas appartenant à chaque recourant, sans tenir compte de la surface des surcombles de chaque
galetas) à la surface brute utile de plancher autorisée, soit 548 m
2
selon la demande de permis de construire, porterait cette surface à 644 m
2
et conduirait par conséquent à un dépassement de plus de 90 m
2
de la surface brute utile de plancher habitable admissible pour la parcelle (soit 552.60 m
2
pour une parcelle de 1'228 m
2
avec un CUS de 0.45), en violation de
l'art. 4.7 RCAT. Les locaux dans les combles ne sont  donc pas réglementaires,
partant ne peuvent être régularisés. L'exécution des galetas telle que réalisée
en violation du permis de construire n'est donc pas admissible.
5.
Il reste encore à déterminer si l'ordre de remise en état est justifié.
En l'occurrence, on ne saurait considérer qu'un
dépassement de plus de 90 m
2
de la surface brute utile de
plancher admissible pour la parcelle (552.60 m
2
) constituerait une dérogation mineure à la règle relative au coefficient d'utilisation du sol. En
outre, la suppression des aménagements intérieurs (mobilier) destinés à
l’habitation ou à une quelconque activité professionnelle, ainsi que le blocage
des vannes du chauffage du galetas - qui demeurerait isolé grâce à la pose
d’une chape, donc parfaitement utilisable en tant que galetas - n'apparaissent
pas entraîner des coûts démesurés; au contraire, l'autorité n'a en particulier
pas exigé la suppression du chauffage au sol du galetas, mais a précisé dans sa
réponse qu'il suffirait de sceller l'arrivée du chauffage, ce qui constitue une
opération simple et peu onéreuse. Le principe de la proportionnalité est donc
parfaitement respecté.
Enfin, il y a lieu de relever que le service technique
intercommunal avait relevé dans son premier rapport technique, du 17 mars 2013,
que les combles ne pouvaient pas être rendus habitables, sous peine de dépasser
de 176 m
2
la surface brute de plancher utile admissible. Les
constructeurs ne peuvent donc pas affirmer avoir de bonne foi pensé que les
combles pouvaient être rendus habitables.
6.
Le recourant invoque enfin l'inopportunité de la décision municipale.
Or, conformément à l'art. 98 LPA-VD, le pouvoir d'examen du tribunal de céans est
limité à la violation du droit, soit à la légalité.
7.
Il résulte de ce qui précède que les recours doivent être rejetés et les
décisions attaquées, confirmées. Succombant les recourants supportent les frais
de justice ainsi que les dépens en faveur de l'autorité intimée (art. 49, 55,
91 et 99 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Les recours sont rejetés.
II.
Les décisions rendues par la Municipalité de Boussens le 4 juin 2015 sont confirmées.
III.
Un émolument judiciaire de 3'000 (trois mille) francs est mis pour
moitié à la charge de Josiane Bécherraz et pour moitié à la charge de Marco
Schito.
IV.
Josiane Bécherraz et Marco Schito verseront chacun à la Municipalité de Boussens un montant de 1'500 (mille cinq cents) francs à titre de dépens,
soit 3'000 (trois mille) francs au total.
Lausanne, le 11 janvier 2016
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel
subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être
rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les
moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en
quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve
doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la
partie; il en va de même de la décision attaquée.