vd_omni · AC.2014.0076 · 2014-10-14 · fr

DE PINGON/Service du développement territorial, Municipalité de Montanaire | Demande de régularisation portant sur la reconstruction d'un bûcher endommagé à la suite d'une tempête, réalisé sans l'autorisation du SDT. La conclusion du recourant, tendant à ce qu'une partie de sa parcelle située en zone agricole soit classée dans la zone à bâtir ne fait pas l'objet de la décision attaquée et est partant irrecevable.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 14.10.2014 AC.2014.0076

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
14 octobre
2014
Composition
M. Guillaume Vianin,
président
; M.
Jean-Daniel Beuchat et
M. Jean-Claude Pierrehumbert, assesseurs
; Mme Magali
Fasel, greffière.
Recourant
Jean-Louis DE
PINGON,
à St-Cierges,
Autorité intimée
Service du
développement territorial,
représenté par Me Marc-Olivier
BESSE, avocat à Lausanne,
Autorité concernée
Municipalité de
Montanaire,
Objet
Recours Jean-Louis DE PINGON c/ décision
du Service du développement territorial du 24 janvier 2014 (régularisation de
la construction d'un bûcher/abri de jardin en zone agricole, parcelle n°
9277)
Vu les faits suivants
A.
Jean-Louis de Pingon est propriétaire depuis
1997 de la parcelle n°9277 du cadastre de Montanaire (anciennement parcelle
n°277 du cadastre de Saint-Cierges). Ce bien-fonds, d'une surface totale de
7'763 m2, est situé en partie en zone de village (environ 3'808 m2). Pour le
surplus, il est classé en zone agricole et en zone forestière. La parcelle supporte,
dans sa partie classée en zone de village, un bâtiment d'habitation (ECA n°8081)
et un bâtiment d'habitation et garage (ECA n°8311). Dans la zone agricole, est
érigée une petite construction, utilisée comme abri de jardin et bûcher
(ci-après: le bûcher).
B.
A l'emplacement du bûcher, se sont succédés, selon
les explications de Jean-Louis de Pingon, un pavillon de jardin destiné à
l'agrément (datant du début du XX
ème
siècle), un bûcher réalisé dans
les années 1950, qui aurait subsisté jusqu'en 1970, puis un cabanon, dont
l'année de construction n'est pas connue, d'une emprise au sol d'environ 20m2,
pourvu d'une toiture à un pan et de façades munies de lattes positionnées
horizontalement et ajourées. Cette construction a été endommagée en décembre
1999 lors de la tempête Lothar. Jean-Louis de Pingon a dès lors souhaité
démolir et construire un nouveau pavillon, au même emplacement. Il a demandé à
l'ancienne Municipalité de Saint-Cierges l'autorisation d'effectuer ces
travaux, qui lui a été délivrée le 14 mars 2002 sans que le service cantonal
compétent pour les travaux situés hors de la zone à bâtir n'ait été invité à se
déterminer sur leur licéité. L'ouvrage existant est composé d'un bâtiment d'une
superficie de 15 m2 (partie fermée, mais ajourée), respectivement de 21 m2 en
tenant compte de la superficie de la construction jusqu'aux deux poteaux qui
soutiennent un auvent créé dans le prolongement du bâtiment. La toiture
comprend deux pans, dont la pente est de 21°, d'une surface projetée au sol de
40 m2 environ. La hauteur de cette construction est de deux mètres à la
corniche et de trois mètres au faîte.
C.
Le 26 juin 2006, le Service de l'aménagement et
du territoire (SAT, actuellement le Service du développement territorial – SDT)
a averti Jean-Louis de Pingon de l'irrégularité du permis de construire délivré
par la Municipalité le 14 mars 2002. Jean-Louis de Pingon s'est déterminé le 9
juillet 2006.
D.
Une visite locale a été organisée le 7 octobre
2008.
E.
Le 2 décembre 2008, Jean-Louis de Pingon a saisi
la Municipalité d'une demande de régularisation du bûcher, laquelle a transmis
cette requête au SDT le 15 décembre 2008, en indiquant soutenir la démarche du
propriétaire, la construction s'intégrant parfaitement dans le site et ne
contrevenant pas au règlement communal. Elle précise en outre que le bûcher a
été reconstruit à l'emplacement du bûcher détruit par la tempête Lothar.
F.
Le SDT a invité Jean-Louis de Pingon à fournir
des informations complémentaires par courriers des 16 mars 2009 et 26 mai 2011.
Jean-Louis de Pingon y a donné suite le 8 avril 2009 et le 8 juin 2011.
G.
Par décision du 24 janvier 2014, le SDT a refusé
de régulariser le bûcher/abri de jardin. En application du principe de la
proportionnalité, il a toutefois toléré les aménagements réalisés, moyennant
l'inscription d'une mention au registre foncier précisant qu'en cas de
destruction volontaire ou involontaire, seul un abri de 20m2 avec toiture à un
pan pourra être reconstruit.
H.
Jean-Louis de Pingon (ci-après: le recourant) a
recouru à l'encontre de la décision du SDT du 24 janvier 2014 auprès de la Cour
de droit administratif et public du Tribunal cantonal, en concluant à sa
réforme, en ce sens que la construction soit régularisée. Il demande par
ailleurs que la portion du fonds sur laquelle cette construction a été édifiée
soit reclassée en zone village.
Invitée à se déterminer, la
Municipalité de Montanaire a soutenu la demande de régularisation présentée par
le recourant. En ce qui concerne sa conclusion tendant à une nouvelle
classification de la zone, elle n'est pas entrée en matière.
Le SDT, se référant à sa décision
du 24 janvier 2014, a conclu au rejet du recours.
Le recourant a répliqué. Il a
étendu ses conclusions, demandant que le SDT soit condamné à lui verser une
indemnité.
Le SDT s'est encore brièvement
déterminé, tout comme le recourant, qui a maintenu l'intégralité de ses
conclusions.
I.
Le Tribunal a statué par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
Le recourant demande que la partie de sa
parcelle située en zone agricole soit classée dans la zone à bâtir. Cette
question n'ayant pas fait l'objet de la décision attaquée,  la conclusion y
relative est irrecevable (cf. art. 79 al. 1 de la loi cantonale du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36], selon lequel le
recourant ne peut pas prendre des conclusions qui sortent du cadre fixé par la
décision attaquée). S'il entend faire modifier l'affectation de sa parcelle, le
recourant doit engager une procédure ad hoc devant l'autorité intimée. Nonobstant
l'irrecevabilité de la conclusion, on peut relever ce qui suit au sujet de
l'affectation des biens-fonds.
a) Les plans d'affectation au sens
des art. 14 ss de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du
territoire (LAT; RS 700) règlent l'utilisation du sol (art. 14 al. 1 LAT),
déterminant pour chaque parcelle, le mode, le lieu et la mesure de
l'utilisation admissible du sol (ATF 135 II 328 consid.
2.2; 123 II 91
consid. 1a/aa; Bernhard Waldmann/Peter Hänni, Raumplanungsgesetz – Bundesgesetz
vom 22.
Juni 1979 über die Raumplanung (RPG), Handkommentar
, Berne, 2006, n° 3 ad art. 14 LAT; Pierre Moor, Commentaire de la
loi fédérale sur l'aménagement du territoire, 2010, art. 14 LAT, n° 1 et les
références citées; cf. également l'art. 43 de la loi cantonale sur
l'aménagement du territoire et les constructions du 4 décembre 1985 - LATC; RSV
700.11); ils délimitent les zones à bâtir, les zones agricoles et les zones à
protéger (art. 14 al. 2 LAT). Rien n'empêche en outre la municipalité de
prévoir une affectation des parcelles qui ne suive pas le tracé des limites de
propriété et de soumettre par exemple une parcelle à deux affectations
différentes (cf. arrêt AC.2013.0153 du 20 décembre 2013, consid. 1b).
Une fois le plan d'affectation
régulièrement adopté par l'autorité compétente, seul celui-ci fait foi (arrêts
AC.2010.0293 du 27 mai 2011 consid. 2a; AC.2008.0052 du 5 septembre 2008).
La force obligatoire générale des plans d'affectation implique
également que les autorités veillent à leur respect par les particuliers. Le
contrôle de la conformité à l'affectation de la zone, dans le cadre d'une
procédure d'autorisation de construire, obligatoire pour la création ou la
transformation de toute construction ou installation, en est donc la
conséquence nécessaire. Les plans d'affectation se caractérisent ainsi par
leurs effets directs sur la situation juridique des propriétaires fonciers. En
ce sens, ils constituent à la fois une concrétisation du contenu du droit de
propriété et une limitation de la faculté d'usage liée à celui-ci (Thierry
Tanquerel, Commentaire LAT, art. 21, n° 9 et 10).
b) En vertu de l'art. 21 al. 2 LAT,
les plans d'affectation feront l'objet des adaptations nécessaires lorsque les
circonstances se sont sensiblement modifiées. L'art. 63 LATC reprend en
substance la disposition précitée, prévoyant que les plans d'affectation sont
réexaminés et adaptés lorsque les circonstances ont sensiblement changé.
L'art. 21 al. 2 LAT tend à assurer à la planification une certaine
stabilité, sans laquelle les plans d'aménagement ne peuvent remplir leur
fonction. La stabilité des plans est un aspect du principe, plus général, de la
sécurité du droit, qui doit permettre aux propriétaires fonciers, comme aux
autorités chargées de mettre en oeuvre la planification, de compter sur la
pérennité des plans d'affectation. Ceux-ci doivent toutefois être révisés
lorsque les circonstances déterminantes se sont modifiées depuis leur adoption
(
ATF 128 I 190
consid.
4.2 p. 198 et les arrêts cités).
c) En l'occurrence, le plan
d'affectation litigieux a été approuvé par le département cantonal compétent
apparemment le 24 août 1998. Le recourant ne conteste pas qu'il est entré en
force et qu'il produit dès lors un effet obligatoire. Il ne fait en outre pas
valoir qu'il devrait être adapté, à la suite d'un changement de circonstances, le
recourant se limitant en effet à relever que la planification en cause serait
erronée. Or, il appartenait au recourant, ou au propriétaire précédent, de
soulever ses arguments, ayant trait notamment à la garantie de la propriété, au
moment de l'adoption du plan d'affectation.
2.
Le recourant conteste ensuite le refus du SDT de
régulariser les travaux de reconstruction du bûcher, cette construction se situant
dans la zone agricole.
Pour tous les projets de construction
situés hors de la zone à bâtir, il incombe, conformément à l'art. 25 al. 2 LAT,
à une autorité cantonale de décider si ceux-ci sont conformes à l'affectation
de la zone ou si une dérogation peut être accordée. Comme cela est du reste
exposé dans la décision attaquée, la municipalité ne peut pas, sans
autorisation spéciale de l'autorité cantonale, octroyer un permis de
construire. L'autorité cantonale compétente est habilitée, lorsque
l'autorisation ne peut pas être délivrée, à
ordonner la
remise en état ou à admettre le maintien de tout ou partie des installations
litigieuses (arrêt AC.2012.0108 du 15 octobre 2013 consid. 1 et les références
citées). Dans le canton de Vaud, cette compétence appartient formellement au
département en charge de l’aménagement du territoire, soit jusqu’au 31 décembre
2012, le Département de l’intérieur auquel était rattaché le SDT (actuellement
le Département du territoire et de l’environnement; cf. art. 10 et 120 al.
1 let. a
LATC
); elle est
déléguée au Service du développement territorial.
Selon l'art. 22 al. 2 let. a LAT,
aucune construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans
autorisation de l'autorité compétente. L'al. 2 dispose que l'autorisation est
délivrée si la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de
la zone (lettre a) et si le terrain est équipé (lettre b).
L'art. 103 al. 1 LATC prévoit pour sa part qu'aucun travail de
construction ou de démolition en surface ou en sous-sol, modifiant de façon
sensible la configuration, l'apparence ou l'affectation d'un terrain ou d'un
bâtiment, ne peut être exécuté avant d'avoir été autorisé. Selon les art. 25
al. 2 LAT et 81 al. 1 LATC, seul le département peut décider si des travaux de
construction hors de la zone à bâtir sont conformes à la zone ou si une
dérogation peut être accordée. L'art. 120 al. 1 let. a LATC prévoit
expressément que les constructions hors des zones à bâtir ne peuvent être
construites, reconstruites, agrandies, transformées ou modifiées dans leur
destination, sans autorisation spéciale, l'autorité compétente étant le
département (art. 121 let. a LATC), respectivement le SDT.
3.
Le SDT a examiné la possibilité de régulariser
la construction litigieuse sous l'angle de l'art. 24c LAT.
a) Les art. 24c LAT et 42 OAT ont
été modifiés par novelles du 23 décembre 2011, respectivement du 10 octobre
2012; les modifications sont entrées en vigueur le 1
er
novembre
2012 (RO 2012 5535 et 5537). Ces novelles ne contiennent pas de disposition
transitoire relative à l'application du nouveau droit dans les procédures en
cours. Toutefois, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, les demandes de
régularisation (
nachträgliche Baugesuche
) doivent être examinées selon
le droit en vigueur au moment de l'exécution (non autorisée) des travaux; le
droit postérieur n'est applicable que s'il est plus favorable au constructeur
ou si le constructeur a éludé l'exigence d'une autorisation dans l'intention
d'échapper au droit futur plus restrictif (TF 1C_179/2013 du 15 août 2013
consid. 1.2 et les références citées, concernant précisément l'art. 24c LAT). La
révision de la LAT et de l'OAT entrée en vigueur le 1
er
novembre
2012 a eu pour conséquence de restreindre les possibilités d'agrandissement
hors volume existant (Initiative cantonale, Constructions hors des zones à
bâtir, Rapport explicatif de la Commission de l'environnement, de l'aménagement
du territoire et de l'énergie du Conseil national du 22 août 2011, in FF 2011
6533, spéc. p. 6540). Il convient dès lors d'appliquer le droit anciennement en
vigueur jusqu’au 31 octobre 2012 dans le cas particulier, les travaux
ayant été réalisés avant l'entrée en vigueur de la révision précitée de la LAT
et de l'OAT.
b)
L'art.
24c LAT, dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 octobre 2012 (RO 2000 2044), dispose
ce qui suit:
"
Art. 24c Constructions et
installations existantes sises hors de la zone à bâtir et non conformes à
l'affectation de la zone
1
Hors de
la zone à bâtir, les constructions et installations sises qui peuvent être
utilisées conformément à leur destination mais qui ne sont plus conformes à
l'affectation de la zone bénéficient en principe de la garantie de la situation
acquise.
2
L'autorité compétente peut autoriser la rénovation de telles constructions et
installations, leur transformation partielle, leur agrandissement mesuré ou
leur reconstruction, pour autant que les bâtiments aient été érigés ou
transformés légalement. Dans tous les cas, les exigences majeures de
l'aménagement du territoire doivent être satisfaites."
Le champ d'application de l'art.
24c LAT est restreint aux constructions et installations qui ont été érigées ou
transformées conformément au droit matériel en vigueur à l'époque, mais qui
sont devenues contraires à l'affectation de la zone à la suite d'une
modification de la législation ou des plans d'aménagement (art. 41 OAT). La
date déterminante est en principe celle du 1
er
juillet 1972,
correspondant à l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 8 octobre 1971 sur la
protection des eaux contre la pollution, qui a pour la première fois introduit
le principe de la séparation du territoire bâti et non bâti (cf. TF
1C_318/2013 du 10 décembre 2013 consid. 4.1.1; TF 1C_660/2012 du
16 octobre 2013 consid. 4.2).
c) L'art. 24c LAT est concrétisé
par l'art. 42 OAT, dont la teneur applicable jusqu'au 31 octobre 2012
(RO 2000 2061 et RO 2007 3643) est la suivante:
"
Art. 42 Modifications apportées aux constructions et installations
devenues contraires à l’affectation de la zone
1
Les
constructions et installations pour lesquelles l’art. 24
c
LAT est applicable peuvent faire l’objet de modifications si
l’identité de la construction ou de l’installation et de ses abords est
respectée pour l’essentiel. Sont admises les améliorations de nature
esthétique.
2
Le
moment déterminant pour l’appréciation du respect de l’identité est l’état de
la construction ou de l’installation au moment de la modification de la
législation ou des plans d’aménagement.
3
La
question de savoir si l’identité de la construction ou de l’installation est
respectée pour l’essentiel est à examiner en fonction de l’ensemble des
circonstances. Les règles suivantes doivent en tout cas être respectées:
a.    à l’intérieur du volume bâti existant, la surface brute de
plancher imputable ne peut pas être agrandie de plus de 60 %;
b.    lorsqu’un agrandissement n’est pas possible ou ne peut pas être
exigé à l’intérieur du volume bâti existant, il peut être réalisé à
l’extérieur; l’agrandissement total ne peut alors excéder ni 30 % de la surface
utilisée pour un usage non conforme à l’affectation de la zone ni 100 m
2
;
les agrandissements effectués à l’intérieur du volume bâti existant ne comptent
que pour moitié.
4
Ne
peut être reconstruite que la construction ou l’installation qui pouvait être
utilisée conformément à sa destination au moment de sa destruction ou de sa
démolition et dont l’utilisation répond toujours à un besoin. Le volume bâti ne
peut être reconstruit que dans la mesure correspondant à la surface admissible
au sens de l’al. 3. L’al. 3, let. a n’est pas applicable. Si des raisons
objectives l’exigent, l’implantation de la construction ou de l’installation de
remplacement peut légèrement différer de celle de la construction ou de
l’installation antérieure."
Cette dernière norme règle ainsi
deux situations: la transformation partielle, qui comporte l'agrandissement
mesuré, d'une part (al. 1 à 3), et la reconstruction, d'autre part (al. 4).
La transformation partielle (
teilweise Änderung
)
et l’agrandissement mesuré (
massvolle Erweiterung
), au sens de l’art.
24c LAT, regroupent les travaux n’équivalant pas à un changement complet
d’affectation (selon l’art. 24 LAT). Concrètement, l’agrandissement mesuré
n’est qu’une transformation partielle, au même titre que le changement partiel
d’affectation (Piermarco Zen-Ruffinen/Christine Guy-Ecabert, Aménagement du
territoire, constructions, expropriation, Berne 2001, ch. 602 p. 281). Ils
supposent tous deux le respect de l'identité de la construction ou de
l'installation. L'identité de l'ouvrage est préservée lorsque la modification
projetée sauvegarde dans ses traits essentiels les dimensions ainsi que
l'apparence extérieure de celui-ci et qu'elle n'entraîne pas d'effets nouveaux
notables sur l'affectation du sol, l'équipement et l'environnement. La
transformation doit être d'importance réduite par rapport à l'état existant de
l'ouvrage (
ATF 127 II 215
consid.
3a, 123 II 256 consid. 4 et les arrêts cités). Cet examen global doit notamment
prendre en compte l'aspect extérieur de la construction, la nature et l'ampleur
de son utilisation, le nombre de logements qu'elle comporte, son équipement, sa
vocation économique, les incidences de la transformation sur l'organisation du
territoire et l'environnement ainsi que le coût des travaux, qui reflète souvent
l'ampleur de l'intervention (Rudolf Muggli, Commentaire LAT, n° 22 ad art. 24c).
Quant à la reconstruction d'un
bâtiment détruit ou démoli situé en dehors de la zone à bâtir, elle n'entre en ligne
de compte que si celui-ci était encore utilisable conformément à son
affectation et que son utilisation réponde toujours à un besoin (art. 42 al. 4
OAT; ATF 127 II 209 consid. 3a). Pour qu'un bâtiment d'habitation puisse être
utilisé conformément à sa destination, il faut, entre autres conditions, que
les structures porteuses, les sols et le toit soient en majeure partie intacts
(cf. TF 1C_125/2012 et 1C_137/2012 du 30 octobre 2012 consid. 2.3 et les
références citées). La garantie de la propriété ne confère au surplus aucun
droit à réutiliser à des fins de construction un emplacement où ont déjà été
érigés des ouvrages ou à conserver au-delà de sa durée de vie un ouvrage
convenablement entretenu (TF 1C_125/2012 et 1C_137/2012 du 30 octobre 2012
consid. 2.1 et les références citées).
Il est possible de combiner
reconstruction et transformation partielle, pour autant que l'identité de la
construction reste dans l'ensemble préservée (arrêt AC.2013.0120 du 25 octobre
2013 consid. 2c/aa; Muggli,
Commentaire de la loi fédérale sur l'aménagement du
territoire,
édition juin 2009, n° 28 ad art. 24c). L'art. 42 al.
1 1
ère
phrase OAT prévoit d'ailleurs qu'une transformation est
considérée comme partielle et un agrandissement comme mesuré lorsque l'identité
de la construction ou de l'installation et de ses abords est respectée pour
l'essentiel. La notion d'identité, qui définit la mesure de ce qui est
admissible, montre que la notion d'agrandissement mesuré est incluse dans celle
de transformation partielle: les modifications apportées peuvent consister
aussi bien en transformations intérieures qu'en extensions extérieures ou en
changements d'affectation (Muggli, op. cit., n° 21 ad art. 24 c). Pour que
l'identité de la construction soit respectée, il faut que son volume, son
aspect extérieur et sa destination restent largement identiques, et que ne soit
généré aucun nouvel impact important sur l'affectation du sol, l'équipement et
l'environnement (Muggli, op. cit., n° 22 ad art. 24). Cette question est à
examiner en fonction de l'ensemble des circonstances (art. 42 al. 3 1
ère
phrase OAT; arrêt AC.2013.0120 précité, consid. 2c/aa).
d) On peut à titre liminaire se
demander si le recourant peut déduire de l'art. 24c LAT un droit au maintien du
bûcher qui existait sur sa parcelle, avant qu'il ne soit en partie détruit par
la tempête Lothar. En effet, d'après les pièces qui figurent au dossier, il
n'est pas possible de déterminer avec certitude si le bûcher démoli, puis
reconstruit par le recourant, existait déjà le 1
er
juillet 1972. Selon
les explications du recourant, un bûcher réalisé dans les années 1950 aurait
subsisté jusqu'en 1970. On ignore en revanche si la reconstruction du bûcher
est intervenue immédiatement après, ou s'il s'est écoulé un certain laps de
temps, et s'il était alors encore utilisable conformément à sa destination. Sous
l'angle de la vraisemblance toutefois, il est probable qu'une reconstruction
soit intervenue peu de temps après la démolition de l'ouvrage qui existait
jusqu'en 1970. L'autorité intimée ne le conteste d'ailleurs pas. Dans ces
circonstances, il convient d'admettre la possibilité, pour le recourant, de se
prévaloir de l'art. 24c LAT.
Les travaux de reconstruction du bûcher
n'ont pas eu pour conséquence d'augmenter de manière importante la surface
brute de plancher. L'emprise au sol de la construction n'est en effet que d'1m2
de plus que celle de l'ancien ouvrage, même en tenant compte de la superficie
de la construction jusqu'aux deux poteaux qui soutiennent l'auvent. L'autorité
intimée ne conteste pas que, d'un point de vue quantitatif, la nouvelle
construction se tient dans les limites admissibles de l'art. 24c LAT,
autorisant la reconstruction et la transformation partielle. L'autorité intimée
ne conteste en outre pas que la destination de l'ouvrage est demeurée
identique. Seule est dès lors litigieuse la problématique du maintien de
l'identité de l'ouvrage.
Pour le SDT, la nouvelle
construction diffère notablement de celle qui a été démolie. Il a relevé en
particulier que le revêtement et l'apparence des parois ont été modifiés; alors
que les parois de l'ancien pavillon étaient constituées de poutrelles de bois
disposées horizontalement et de manière espacée, les parois de l'ouvrage actuel
seraient borgnes et munies de panneaux à croisillons conférant un caractère
plus raffiné à l'ensemble. Le SDT a par ailleurs mis en évidence que la
nouvelle construction disposait d'un toit à deux pans d'une surface de 40 m2
environ, recouvert de tuiles, dont la hauteur au faîte était 45 cm plus haut
que celle de l'ancien pavillon, muni d'une toiture à un pan et de dimension
plus restreinte.
Le recourant conteste l'appréciation
de l'autorité intimée. Il relève que la hauteur de la construction demeure dans
des proportions comparables, seule la hauteur au faîte étant supérieure. Quant
aux façades, il précise qu'elles sont composées de panneaux amovibles, retirés
durant la belle saison. Selon le recourant, la pose de tuiles a permis d'améliorer
l'esthétique et l'intégration du bûcher, qui est désormais plus en harmonie
avec les autres constructions sises sur sa propriété.
Les photographies représentant
l'ouvrage avant les travaux de reconstruction, et celles de l'ouvrage actuel,
montrent que les deux constructions sont d'un aspect relativement différent. Comme
le relève l'autorité intimée, la nouvelle réalisation apparaît plus raffinée. Cela
étant, la destination de la nouvelle construction demeure identique, tout comme
l'impact sur l'environnement et sur l'équipement, par rapport à l'ouvrage
démoli. Le nouveau bûcher est en effet une construction légère, non isolée et
ajourée, d'un volume comparable à celui de l'ancien bûcher. En définitive,
seule la toiture de la nouvelle construction, en raison de son emprise, de sa
forme et de sa couverture en tuile, contraste avec l'aspect de l'ancien bûcher,
qui ne disposait pas d'avant-toit et dont la toiture était à un seul pan. On ne
saurait toutefois en déduire qu'il en résulte une modification de l'identité de
la construction telle qu'elle porterait atteinte à l'art. 24c LAT, ce d'autant
que le nouvel ouvrage s'intègre bien à l'environnement bâti existant et qu'il
n'excède pas le potentiel quantitatif d'agrandissement.
Il se justifie dès lors de
régulariser la construction litigieuse, qui s'inscrit dans les limites posées à
l'art. 24c LAT. Le recours est bien fondé à cet égard.
4.
Le recourant conclut également à l'octroi d'une
pleine indemnité, dans la mesure où il estime être soumis à une restriction de
la propriété qui équivaut à une expropriation. Il demande en outre au tribunal
de condamner le SDT à lui verser une indemnité pour les inconvénients subis du
fait de la procédure menée par cette autorité. Ces conclusions excèdent l'objet
du litige, qui ne concerne ni la fixation d'une éventuelle indemnité
d'expropriation, ni le dommage que l'Etat aurait par hypothèse causé au
recourant, aucune décision n'ayant été rendue à ce sujet. Les conclusions y
relatives sont dès lors irrecevables.
5.
Dans la mesure de sa recevabilité, le recours
doit en conséquence être admis. La décision attaquée est réformée en ce sens
que le bûcher litigieux est régularisé. Quant à la mention au registre foncier
(ch. 2 du dispositif de la décision attaquée), elle n'a plus lieu d'être.
Il n'est pas perçu de frais de
justice. Le recourant, qui obtient gain de cause sans le concours d'un
mandataire professionnel, n'a pas droit à des dépens.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est  admis dans la mesure où il est
recevable.
II.
La décision du Service du développement
territorial du 24 janvier 2014 est réformée en ce sens que le bûcher est
régularisé.
III.
Il est statué sans frais, ni dépens.
Lausanne, le 14 octobre 2014
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.