vd_omni · PE.2006.0634 · 2007-05-14 · fr

c/Service de la population (SPOP) | La recourante, veuve, ne peut prétendre au renouvellement de son autorisation de séjour suite au décès de son époux. L'intéressée n'a vécu dans notre pays, au bénéfice d'une autorisation, qu'à peine plus d'un an, n'a pas eu d'enfant commun avec son mari, n'a pas de parenté proche en Suisse et n'a jamais travaillé dans notre pays. Rejet du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 14.05.2007 PE.2006.0634

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL
ADMINISTRATIF
Arrêt du 14 mai 2007
Composition
Mme Isabelle Guisan, présidente; MM. Guy Dutoit et
Jean-Daniel Henchoz, assesseurs
Recourante
X._________________,
à Lausanne,
représentée par La Fraternité, à Lausanne,
Autorité intimée
Service de la population (SPOP),
à Lausanne
Objet
Refus de délivrer
Recours X._________________ c/ décision du SPOP 22
septembre 2006 refusant de lui délivrer une autorisation de séjour
Vu les faits suivants
A.
Ressortissante algérienne née le 13 avril 1956, X._________________
(ci-après : X._________________) a épousé le 18 mai 2000 un compatriote
titulaire d'un permis C. Le 29 novembre 2002, elle est venue une première fois
en Suisse et y a obtenu une autorisation de séjour par regroupement familial,
valable jusqu'au 28 novembre 2003. Le 8 octobre 2003, l'intéressée est repartie
pour l'Algérie. Son départ a été enregistré auprès du SPOP comme un départ
définitif pour l'Algérie dans le but de vivre auprès de son époux. La
recourante est revenue dans notre pays le 31 décembre 2005, au bénéfice d'un
visa pour visite d'une durée limitée à 90 jours. Le 26 janvier 2006, la
recourante a présenté une demande d'autorisation de séjour afin de pouvoir
s'occuper de son mari gravement malade. Ce dernier est décédé le 15 février
2006.
B.
Dans un courrier du 13 février 2006 adressé au service de
contrôle des habitants de la commune de Lausanne, X._________________ a exposé
ce qui suit :
" Madame, Monsieur,
La raison pour laquelle j'ai quitté la Suisse en octobre 2003
est simple. Mon mari, Y._________________, avait terminé son hospitalisation en
Suisse. Il voulait partir en vacances en Algérie, je l'ai suivi dans cette
démarche.
Malheureusement l'état de santé de mon mari s'est dégradé en
Algérie, jusqu'à ne plus pouvoir se déplacer pour une longue durée. Face à
cette réalité, j'ai été tenue de rester auprès de lui. C'est pour cette raison
que la durée de mon séjour a dépassé la limite juridique pour le cas d'un
permis B.
Je vous prie donc de ne pas tenir compte de cet événement
extraordinaire dans la démarche que j'effectue aujourd'hui.
Au vu de l'état de santé de mon mari, je n'ai nullement le
temps de me consacrer à une activité professionnelle. (...)"
Interpellée par le SPOP, la recourante a apporté, en
date du 15 mai 2006, les explications complémentaires suivantes :
"(...)
le 15 février 2006, mon mari Y._________________ est décédé à
Lausanne dans notre domicile. Son voeu était d'être enterré dans sa ville
natale. Le 19 février 2006, j'ai accompagné sa dépouille sur le vol Bale
Constantine (Algérie) puis jusqu'à son village natal ***************** où il
fut enterré.
Le 31 janvier 2006, j'avais sollicité un permis de séjour
pour regroupement familial car mon permis de séjour n° *************** n° réf
VD 688489 avait expiré le 28.11.2003 car j'étais restée avec mon mari en
Algérie à cause de sa maladie et je n'ai  pas pu venir à temps pour déposer la
demande de son renouvellement.
Une fois, mon permis échu je n'ai plus pu venir pour déposer
une nouvelle demande jusqu'au 31 décembre 2005, date à laquelle j'ai obtenu un
visa pour rejoindre mon mari qui m'avait devancée. Ensuite, comme expliqué plus
haut, je suis restée à son chevet jusqu'à son décès.
Après l'enterrement de mon mari, je devais selon la loi
musulmane rester une période de deuil sans bouger de la maison. J'avais demandé
à mon beau-fils de s'occuper de mes papiers durant mon absence. Etant sans
nouvelles, je me suis rendue à l'Ambassade de Suisse à Alger où je leur ai
expliqué la situation. Ils m'ont délivré un visa le jour même et m'ont
conseillé d'aller rapidement en Suisse afin de m'occuper moi-même de mes
papiers.
Depuis mon arrivée en Suisse le 27 avril 2006, je suis chez
le neveu de mon mari qui réside à Genève. J'ai su ensuite, que vous m'aviez
demandé de me présenter dans vos bureaux. Chose que je n'ai pu faire car je ne
me trouvais pas en Suisse. Ci-joint les tampons d'entrée/sortie d'aéroport
prouvant ce que je dis.
D'autre part, j'ai appris que durant mon absence la fille de
mon mari qui était co-locatrice de notre appartement sis ****************,
après la mort de son père, a changé le bail à son nom.
A ce jour, j'ai toujours suivi mon mari là où il allait et
une dernière volonté de sa part était que je fasse tout mon possible afin de
recevoir mon permis de séjour et de résider à Lausanne.
Monsieur, suite à son décès, j'ai eu une rente de veuve d'un
montant de 1'283 Sfr. (copie ci-jointe). Cette dernière me permettra de trouver
un studio à Lausanne.
D'autre part, j'ai reçu la confirmation de mon admission
auprès de l'assurance obligatoire des soins auprès de *************** (copie
ci-jointe).
Monsieur, mon souhait, comme celui de mon mari, est de
m'installer à Lausanne afin d'y vivre. Je vous prie de m'aider et de m'épauler
dans ma démarche car en plus de sa perte je suis abandonnée (....)"
C.
Il ressort d'une correspondance électronique de
l'Ambassade de Suisse en Algérie datée du 13 septembre 2006 que, malgré
l'absence d'accord formel au sujet du versement des rentes entre la Suisse et
l'Algérie, l'intéressée pourrait parfaitement recevoir sa rente de veuve dans
son pays d'origine.
D.
Par décision du 22 septembre 2006, notifiée le 24 octobre
2006, le SPOP a refusé de délivrer une autorisation de séjour en faveur de la
recourante et a imparti à cette dernière un délai de 2 mois dès notification
pour quitter le territoire. Le SPOP relève en substance que les conditions
relatives à la délivrance d'une autorisation de séjour par regroupement
familial ne sont pas remplies, l'époux de l'intéressée étant décédé et que
quand bien même les motifs invoqués sont dignes d'intérêt, la durée du séjour a
été très courte. X._________________ ne fait par ailleurs pas état d'une
situation d'extrême gravité au sens restrictif de la jurisprudence en la
matière.
E.
L'intéressée a recouru contre cette décision le 7 novembre
2006 en concluant, principalement, à son annulation et à la constatation de son
droit à la délivrance d'une nouvelle autorisation de séjour en application de
la directive 654 de l'Office fédéral des migrations (ODM) et, subsidiairement,
à la délivrance d'une autorisation de séjour en application de l'art. 13 let. f
OLE, si elle trouve un employeur prêt à l'engager et en application de l'art.
36 OLE, si elle n'y est pas parvenue.
La recourante s'est acquittée en temps utile de
l'avance de frais requise.
F.
Par décision du 15 novembre 2006, le juge instructeur du
Tribunal administratif a accordé l'effet suspensif au recours.
G.
L'autorité intimée s'est déterminée le 21 novembre 2006 en
concluant au rejet du recours.
H.
X._________________ a déposé un mémoire complémentaire le
15 décembre 2006 dans lequel elle a confirmé ses conclusions.
I.
Par courrier du 4 janvier 2007, l'autorité intimée a
déclaré n'avoir rien à ajouter à ses déterminations.
J.
Le tribunal a statué par voie de circulation.
K.
Les arguments respectifs des parties seront repris
ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
Aux termes de l'art. 4 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989
sur la juridiction et la procédure administratives (LJPA), le Tribunal
administratif connaît en dernière instance cantonale de tous les recours contre
les décisions administratives cantonales ou communales lorsque aucune autre
autorité n'est expressément désignée par la loi pour en connaître. Il est ainsi
compétent pour statuer sur les recours interjetés contre les décisions du SPOP
et de l'Office cantonal de la main-d'oeuvre et du placement rendues en matière
de police des étrangers.
2.
D'après l'art. 31 al. 1 LJPA, le recours s'exerce par
écrit dans les 20 jours dès la communication de la décision attaquée. En
l'espèce, le recours a été déposé en temps utile et satisfait aux conditions
formelles énoncées à l'art. 31 al. 2 et 3 LJPA. En outre, la recourante, en
tant que destinataire de la décision attaquée, a manifestement qualité pour
recourir au sens de l'art. 37 al. 1 LJPA, de sorte qu'il y a lieu d'entrer en
matière sur le fond.
3.
Faute pour la loi du 26 mars 1931 sur le séjour et
l'établissement des étrangers (LSEE) d'étendre le pouvoir d'examen de
l'autorité de recours à l'opportunité, le Tribunal administratif n'exerce qu'un
contrôle en légalité, c'est-à-dire examine si la décision entreprise est
contraire à une disposition légale ou réglementaire expresse ou relève d'un
excès ou d'un abus du pouvoir d'appréciation (art. 36 lit. a et c LJPA; cf.
parmi d'autres, arrêt TA PE 98/0135 du 30 septembre 1998, RDAF 1999 I 242,
cons. 4). Conformément à la jurisprudence, il y a abus du pouvoir
d'appréciation lorsqu'une autorité, usant des compétences qui lui sont dévolues
par la loi, se laisse guider par des considérations non pertinentes ou
étrangères au but des dispositions applicables, ou statue en violation des
principes généraux du droit administratif que sont l'interdiction de
l'arbitraire, l'égalité de traitement, la bonne foi et la proportionnalité (cf.
ATF 116 V 307, cons. 2).
4.
Selon l'art. 1a LSEE, tout étranger a le droit de résider
sur le territoire suisse s'il est au bénéfice d'une autorisation de séjour ou
d'établissement. Selon l'art. 4 LSEE, l'autorité statue librement, dans le
cadre des prescriptions légales et des traités avec l'étranger, sur l'octroi de
l'autorisation de séjour. Elle tiendra compte des intérêts moraux et
économiques du pays, du degré de surpopulation étrangère et de la situation du
marché du travail (art. 16 al. 1 LSEE et 8 du Règlement d'exécution de la LSEE
du 1er mars 1949 [RSEE]). Ainsi, les ressortissants étrangers ne bénéficient en
principe d'aucun droit à l'obtention d'une autorisation de séjour et de
travail, sauf s'ils peuvent le déduire d'une norme particulière du droit
fédéral ou d'un traité international (cf. parmi d'autres ATF 127 II 161, cons.
1a et 60, cons. 1a; 126 II 377, cons. 2 et 335, cons. 1a; 124 II 361, cons.
1a).
5.
a) Selon l'art. 17 al. 2 LSEE, le conjoint étranger d'un
ressortissant étranger titulaire d'un permis d'établissement a droit à l'octroi
et à la prolongation de l'autorisation de séjour aussi longtemps que les époux
vivent ensemble. Après un séjour régulier et ininterrompu de cinq ans, le
conjoint a lui aussi droit à l'autorisation d'établissement (art. 17 al. 2 2
ème
phrase LSEE). Ces droits découlent de l'existence d'un mariage juridiquement
valable. Le mariage est dissout et n'est donc plus valable en cas de jugement
de divorce ou de nullité ou lorsque le conjoint suisse décède. Dans ces
hypothèses en effet, la justification de l'octroi de l'autorisation de séjour -
permettre la vie commune des époux - cesse d'exister. En l'espèce, c'est donc à
juste titre que le SPOP a considéré qu'à la suite du décès de Y._________________
survenu en février 2006, la condition mise à la délivrance de l'autorisation de
séjour en faveur de la recourante n'était plus réalisée et justifiait dès lors
un réexamen de ses conditions de séjour.
6.
Dans certains cas, notamment pour éviter des situations
d'extrême rigueur, l'autorité peut cependant admettre le renouvellement de
l'autorisation de séjour malgré un divorce ou un décès. Conformément à la
Directive 654 de l'ODM, l'autorité doit prendre en compte la durée du séjour,
les liens personnels avec la Suisse (en particulier les conséquences d'un refus
pour les enfants), la situation professionnelle, la situation économique et du
marché de l'emploi, ainsi que le comportement et le degré d'intégration.
En l'occurrence, la durée du séjour en Suisse de la
recourante peut être qualifiée de brève. L'intéressée n'a vécu dans notre pays,
au bénéfice d'une autorisation, qu'à peine plus d'un an (soit de fin novembre
2002 au début octobre 2003, puis de fin décembre 2005 à fin mars 2006). Le mariage
a certes duré officiellement plus de six ans, mais le couple n'a pas eu
d'enfant commun. Par ailleurs, comme l'a relevé le SPOP dans ses
déterminations, le couple n'a apparemment plus vécu ensemble de l'automne 2003
à décembre 2005. En tout état de cause, rien ne permet d'affirmer que le mari
de la recourante aurait annoncé un départ durable pour l'Algérie. De même, la
recourante n'a pas démontré à quelle date son mari serait revenu en Suisse, se
limitant à indiquer dans son courrier au SPOP du 15 mai 2006 que ce dernier
l'avait "devancée". En outre, la recourante n'a pas de parenté proche
en Suisse, les enfants de feu son mari n'ayant, aux dires de l'intéressée
elle-même, pas disposés à entretenir de bonnes relations avec elle, bien au
contraire (cf. courrier du 15 mai 2006). En revanche, elle a encore un frère et
une belle-soeur en Algérie, ainsi que huit neveux, quand bien même sa belle
famille ne voudrait plus rien savoir d'elle depuis le décès de son mari. Au
plan professionnel, la recourante n'a jamais travaillé en Suisse et reconnaît
qu'elle aurait beaucoup de peine, notamment en raison de son âge, à trouver en
emploi. Elle a d'ailleurs dû faire appel à l'aide financière des services
sociaux. Au plan du comportement, la recourante n'a donné lieu à aucune plainte
dirigée contre elle. Enfin, elle n'a pas démontré qu'elle serait
particulièrement intégrée au tissu social de son lieu de domicile.
Il résulte de l'examen des critères mentionnés
ci-dessus que la recourante ne se trouverait pas dans un cas de détresse
personnelle si elle devait quitter la Suisse. Elle n'a pas vécu si longtemps
dans notre pays et ne s'y est pas constituée des attaches si fortes qu'un
départ dans son pays d'origine ne puisse plus être exigé. En outre, sa présence
durable dans le canton de Vaud pour les besoins de la liquidation de la
succession de feu son mari n'est pas indispensable. Elle peut en effet se faire
représenter et obtenir un visa temporaire si sa présence personnelle devait
s'avérer indispensable pour l'accomplissement de l'une ou l'autre opération.
Enfin, comme cela ressort d'une correspondance de l'ambassade de Suisse en
Algérie au SPOP (cf. courriel du 13 septembre 2006), il semblerait que l'intéressée
puisse recevoir sa rente de veuve (AVS et LPP) dans son pays d'origine, ce qui
lui permettrait, compte tenu du taux de change et du niveau de vie qui y règne,
d'obtenir un pouvoir d'achat nettement plus élevé qu'en Suisse. Si tel ne
devait pas être le cas, la recourante aurait à tout le moins la faculté, dans
la mesure où il n'existe effectivement pas de convention de sécurité sociale
entre la Suisse et l'Algérie, de déposer une demande de remboursement des
cotisations payées par son défunt conjoint auprès de la Caisse suisse de
compensation, à Genève (cf.http://www.avs-ai-international.ch/ccv12_cdc/csc.php?elid=613&action=200476)
et obtenir ainsi le paiement de cette somme en francs suisses.
7.
Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté et la
décision entreprise maintenue. Il appartiendra au SPOP d'impartir à l'intéressée
un nouveau délai pour quitter le territoire vaudois et de s'assurer de son
départ (art. 12 al. 3 LSEE).
Succombant, la recourante doit supporter les frais
judiciaires et n'a pas droit à des dépens (art. 55 al. 1 LJPA).
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision du SPOP du 22 septembre 2006 est maintenue.
III.
Les frais du présent arrêt, par 500 (cinq cents) francs,
sont mis à la charge de la recourante.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 14 mai 2007
La
présidente:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.