vd_omni · AC.1993.0294 · 1994-11-03 · fr

FURRER c/Genolier | Résumé

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 03.11.1994 AC.1993.0294

FURRER c/Genolier | Résumé

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
__________
du 3
novembre 1994
sur le recours interjeté le 4 novembre 1993
par
Hans FURRER
et
Lars HABENICHT
, à Genolier, et par
Laurent
VIRCHAUX
, à Tannay, dont le conseil est l'avocat Benoît Bovay, case postale
3673, 1002 Lausanne,
contre
la décision de la
Municipalité de
Genolier
du 25 octobre 1993 leur refusant un permis d'habiter.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       J.-A. Wyss, président
A. Chauvy, assesseur
A. Matthey, assesseur
Greffier : Mlle V. Leemann, ad hoc
constate en fait  :
______________
A.                            Hans Furrer
ainsi que Lars et Jacqueline Habenicht sont copropriétaires, sur la commune de
Genolier, au lieu dit "En Tenet", d'une parcelle de 1405 mètres
carrés cadastrée sous no 373. Ce bien-fonds, qui présente la forme d'un
rectangle, est entouré d'autres propriétés privées, au nombre desquelles la
parcelle no 372 (Lily Berger et les deux enfants d'Ernest) sise immédiatement
au sud-ouest et la parcelle no 374 située au nord-est. Orienté en pente
descendante et légèrement oblique du nord-ouest au sud-est, le bien-fonds en
cause est occupé par un chalet qui compte deux niveaux habitables au-dessus du
sous-sol et abrite deux logements de cinq pièces chacun.
B.                            Le territoire
communal est soumis à un règlement sur le plan d'extension et la police des
constructions (ci-après RPE) adopté par le Conseil général le 31 mars 1981 et
par le Conseil communal les 28 juin 1982 et 27 juin 1985, et approuvé par le
Conseil d'Etat le 27 juillet 1988. A teneur du plan lié à ce règlement, les
lieux font partie de la zone de chalets, plus particulièrement régie par les
art. 29 à 40 RPE.
C.                            Au cours de
l'année 1991, Claude et Ellen Virchaux, anciens copropriétaires de la parcelle
no 373, ont requis de la municipalité l'autorisation de construire un chalet de
deux logements avec terrasse et garage double sur leur bien-fonds. Le dossier
d'enquête était notamment accompagné d'un plan général portant le no A1, qui figurait
entre autre une coupe médiane du terrain naturel et aménagé ainsi qu'un plan
des façades muni de cotes d'altitude; à lire ce plan, le rez-de-chaussée devait
être édifié à la cote 117,90; étant précisé que, dans l'axe sud-est du bâtiment
principal, le terrain naturel devait se trouver à la cote 117,60 au point le
plus élevé. En date du 13 mars 1991, ce plan a fait l'objet de modifications
portant sur le revêtement des façades. Mis à l'enquête publique du 1er mars au
21 mars, le projet des époux Virchaux a fait l'objet d'une autorisation de
construire délivrée par la municipalité le 27 mai 1991.
Par décision
du 3 février 1992, la municipalité a ordonné la cessation des travaux de
construction en cours : à la suite  d'une erreur d'implantation, le rez-de-chaussée
du bâtiment avait été réalisé à la cote 118,80 et le faîte de la toiture
culminait à environ 1 mètre de la hauteur maximum autorisée par le règlement.
Par acte du 13 février, Claude et Ellen Virchaux ont déféré cette décision au
Tribunal. D'entente entre les parties, une enquête publique complémentaire a
néanmoins été ouverte du 20 mars au 10 avril. Les constructeurs projetaient
d'une part de diminuer la hauteur au faîte en le fractionnant en deux éléments
distincts et d'autre part de créer deux escaliers en façade sud-est pour
ménager un accès direct du rez-de-chaussée à la terrasse, édifiée à la cote
117,98, soit un mètre au-dessus du niveau du terrain naturel réel, situé à la
cote 116,98. Ce projet a suscité l'opposition de plusieurs propriétaires
voisins. Le 11 mai 1992, la municipalité a refusé d'octroyer l'autorisation de
construire complémentaire requise : elle jugeait le projet modifié non conforme
à la réglementation communale régissant les toitures et les mouvements de
terre.
Par acte conjoint
du 1er juin 1992, Claude et Ellen Virchaux, Hans Furrer et les époux Habenicht
- alors promettants-acquéreurs de la parcelle en cause - se sont pourvus contre
cette décision. Le Tribunal a tenu séance à Genolier le 1er octobre 1992.
Tentée à cette occasion, la conciliation a abouti. On tire l'extrait suivant de
ce texte:
"Les constructeurs Virchaux et les
copropriétaires Habenicht et Furrer feront réaménager le terrain au sud-est du
bâtiment principal aux niveaux prévus sur la coupe médiane figurant sur le plan
A1, sous le contrôle du géomètre Schenk et à leurs frais.
Parties admettent une tolérance de plus ou
moins dix centimètres par rapport aux niveaux figurant sur le plan précité, en
ce qui concerne les travaux déjà exécutés.
Ces travaux seront exécutés pour fin avril
1993 au plus tard."
Par décision
du 9 octobre 1992, les deux recours susmentionnés - qui ont fait l'objet d'une
jonction de causes - ont été rayés du rôle.
D.                            Le 17 décembre
1992, les constructeurs ont informé la municipalité de l'achèvement des travaux
qu'ils s'étaient engagés à entreprendre le 1er octobre. Au cours des mois qui
ont suivi, plusieurs échanges d'écritures ont eu lieu entre les constructeurs
et la municipalité; en bref, il s'agissait de régler diverses questions d'ordre
technique avant que le permis d'habiter ne puisse être délivré.
Le 17 août
1993, Lily Berger, propriétaire de la parcelle no 372, s'est adressée à la
municipalité; elle se plaignait de ce que les aménagements extérieurs réalisés
ne respectaient ni la convention transactionnelle signée le 1er octobre 1992 ni
la réglementation communale régissant les mouvements de terre; en conséquence,
elle priait les autorités communales de surseoir à la délivrance du permis
d'habiter.
Par
courriers recommandés du 25 octobre 1993, comportant l'énoncé des voies de
droit, la municipalité a informé Hans Furrer ainsi que les époux Habenicht et
Virchaux de ce qui suit :
"A la suite de l'opposition de Mme Lily
Berger à la délivrance du permis d'habiter, une délégation de la Municipalité
s'est rendue sur les lieux.
Elle a constaté que vous n'avez fait procéder
à aucun réaménagement du terrain au sud-est du bâtiment principal,
contrairement aux engagements que vous avez souscrits devant le Tribunal
administratif.
Certes la référence au plan A1 de l'enquête
publique d'avril 91 figure dans le texte de la Convention. Vous savez cependant
qu'elle est inexacte au sujet du niveau du terrain actuel et que cette erreur a
été rectifiée sur le plan qui a fait l'objet de l'enquête complémentaire
d'avril 92.
Au vu de ce qui précède, nous ne pouvons
délivrer le permis d'habiter tant que les travaux ne seront pas exécutés."
E.                            Par acte
conjoint du 4 novembre 1993, Hans Furrer, Lars Habenicht et Laurent Virchaux
ont déféré cette décision au Tribunal, concluant, avec suite de frais et
dépens, à son annulation et à l'octroi du permis d'habiter. En substance, ils
font valoir que le terrain tel qu'aménagé serait conforme aux termes de la
convention transactionnelle du 1er octobre 1992, en sorte qu'il ne serait pas
nécessaire d'entreprendre des travaux.
La
municipalité a procédé le 6 décembre, concluant, avec suite de frais et dépens,
au rejet du recours. En bref, elle maintient sa position.
Le Tribunal
a tenu séance à Genolier le 28 avril 1994, en présence des recourants Hans
Furrer et Lars Habenicht, assistés de l'avocat Benoît Bovay, qui représentait
également Laurent Virchaux; pour la municipalité de Gilbert Dumont, syndic,
Claudine Deferne et Jean-François Sublet, conseillers municipaux, assistés de
l'avocat Olivier Freymond.
A cette
occasion, Me Bovay a produit un plan de coupes, établi par le géomètre officiel
Schenk, à Nyon, le 7 février 1994, qui figure une coupe médiane du terrain
naturel et aménagé ainsi que du terrain tel qu'initialement projeté, et qui
représente également le niveau du terrain existant en limite de propriété au
sud-ouest et à quelques mètres de dite limite. Me Freymond a également produit
des pièces. Le Tribunal a fait une visite des lieux en présence des parties et
intéressés. Cette mesure d'instruction lui a permis de constater que, dans
l'axe de la terrasse réalisée au sud-est du bâtiment principal, le terrain,
relativement uniforme, a été aménagé, non pas par paliers successifs ainsi
qu'initialement autorisé, mais en pente douce jusqu'en limite de propriété au
sud-est, où la déclivité s'accentue brusquement; que, au sud-est, le terrain
aménagé ne domine que légèrement la parcelle no 374, alors que, au sud-ouest,
il se trouve à environ 1,10 mètre du niveau du terrain voisin, au droit de la
façade du bâtiment principal, avant que la pente ne se radoucisse en aval.
Tentée, la conciliation a échoué.
Considère en droit :
________________
1.                             Dans le cas
d'espèce, la seule question qui divise les parties est celle de savoir si les
aménagements réalisés au sud-est du bâtiment principal sont conformes à la
convention transactionnelle signée le 1er octobre 1992.
La première
constatation qui s'impose est qu'il résulte incontestablement du texte de la
transaction que la référence expresse au plan portant la dénomination A1 ne
peut se rapporter qu'au plan A1 modifié le 13 mars 1991 et soumis à l'enquête
publique du 1er au 21 mars 1991. En effet, aucun autre plan ne porte ce numéro;
qui plus est, il s'agit du seul plan comportant une coupe médiane du terrain
naturel et aménagé. Cela dit, la logique commande néanmoins d'apporter un
correctif à ce plan en ce sens qu'il convient de prendre en considération non
pas les cotes du terrain naturel initialement projetées, qui figurent sur ce
plan, mais celles qui résultent du plan des façades portant le no A2, qui,
signé par les recourants, avait été établi en vue de l'ouverture de l'enquête
complémentaire tendant à régulariser la situation existante. C'est dire que,
dans l'axe de la façade sud-est du bâtiment principal, le niveau du terrain
naturel déterminant est à la cote 116,98 et non 117,60.
Cela étant,
force est de constater, s'agissant tout d'abord des prescriptions
réglementaires régissant les mouvements de terre, que l'art. 78 RPE, règle générale
applicable à toutes les zones, n'est pas transgressé par la situation
existante. Aux termes de cette disposition, les mouvements de terre ne doivent
pas dépasser plus ou moins un mètre à partir du terrain naturel. Or, il résulte
du plan établi le 7 février 1994 par le géomètre Schenk que les mouvements de
terre réalisés au-delà de la terrasse bordant la façade sud-est du bâtiment
principal - admise comme telle par la municipalité, à l'audience du 28 avril
1994 - n'excèdent pas d'un mètre l'altitude du terrain naturel; et ce,
nonobstant le fait que le niveau réel du terrain naturel est à la cote 116,98
et non 117,60. Force est par ailleurs de constater, à la lecture du plan
susmentionné, que le terrain tel qu'aménagé ne dépasse en aucun point les niveaux
initialement projetés par le plan A1. Au demeurant, au-delà de la terrasse, le
terrain aménagé se situe même au-dessous des dits niveaux en deux endroits,
compte tenu de la réalisation d'une pente douce en lieu et place des paliers
successifs initialement projetés. C'est dire que les termes de la convention
signée le 1er octobre 1992 sont également respectés, fût-ce sans que de
nouveaux travaux n'aient été exécutés; étant rappelé que la convention
transactionnelle en cause concerne exclusivement l'aménagement du terrain sis
dans l'axe sud-est du bâtiment, à l'exclusion des pentes latérales qui ont fait
l'objet de nombreuses discussions dans le cadre des pourparlers transactionnels
engagés par les parties le jour de l'audience.
En résumé,
il s'avère que la situation actuelle est conforme tant à la convention
transactionnelle signée le 1er octobre 1992 qu'à la réglementation communale.
Dans ces conditions, on ne saurait exiger des recourants qu'ils entreprennent
des travaux supplémentaires. En conséquence, la décision municipale du 25
octobre 1993 doit être annulée et la municipalité est invitée à délivrer le
permis d'habiter sollicité.
2.                             Vu ce qui
précède, le recours doit être admis. En application de l'art. 55 LJPA, les
frais sont laissés à la charge de l'Etat. Les recourants qui obtiennent gain de
cause avec l'assistance d'un homme de loi ont droit à des dépens réduits à Fr.
800.--, à la charge de la Commune de Genolier.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est admis.
II.                      La décision
municipale du 25 octobre 1993 est annulée.
III.                     Des dépens réduits
par Fr. 800.-- (huit cents francs) sont alloués aux recourants Hans Furrer,
Lars Habenicht et Laurent Virchaux, solidairement entre eux, à charge de la
Commune de Genolier.
IV                     La présente décision
est rendue sans frais.
fo/Lausanne, le 3 novembre 1994
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     Le
greffier :