vd_omni · AC.2008.0233 · 2009-05-06 · fr

PEREY, POCHON/Municipalité de Belmont-sur-Yverdon, Société de laiterie de Belmont, R.C.C.A SA, B.A.C.I - NEMOZ Christine et Régis | Un bien-fonds relié à une canalisation unitaire n'est pas équipé au sens de l'art. 19 LAT dès lors que le principe de la séparation des eaux claires et des eaux usées résultant de la législation fédérale sur la protection des eaux ne peut pas être respecté. Confirmation toutefois de l'octroi du permis de construire en application de la garantie de la propriété sous l'angle du principe de proportionnalité et de l'égalité de traitement.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 06.05.2009 AC.2008.0233

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 6 mai 2009
Composition
M. François Kart,
président
;
M. Emmanuel Vodoz, assesseur
et M. Pedro de Aragao, assesseur
; Mme Florence Baillif Métrailler, greffière.
Recourants
1.
Charles PEREY,
à Belmont-sur-Yverdon,
2.
Claude PEREY,
à Belmont-sur-Yverdon,
3.
Thony PEREY,
à Belmont-sur-Yverdon,
4.
David POCHON,
à Arnex-sur-Orbe,
Tous quatre représentés
par Me Robert LIRON, avocat à Yverdon-Les-Bains.
Autorité intimée
Municipalité de
Belmont-sur-Yverdon,
représentée par Me Benoît
BOVAY, avocat à Lausanne.
Constructrices
1.
R.C.C.A SA,
à Vucherens,
2.
B.A.C.I - NEMOZ
Christine et Régis,
à Vucherens.
Propriétaire
Société de laiterie
de Belmont,
à Belmont-sur-Yverdon.
Objet
permis de construire
Recours Charles PEREY et consorts c/
décisions de la Municipalité de Belmont-sur-Yverdon du 19 août 2008
(construction de deux habitations individuelles sur les parcelles
nos 601 B et 601 C de Belmont-sur-Yverdon et construction de deux habitations
jumelles sur la parcelle no 601 A de Belmont-sur-Yverdon)
Vu les faits suivants
A.
La Société de laiterie de Belmont est propriétaire
de la parcelle n
o
601 de la commune de Belmont-sur-Yverdon. Sise en zone de village selon le plan
général d’affectation et le règlement communal sur le plan général
d’affectation et la police des constructions (RC) approuvé par le Conseil
d’Etat le 11 août 1997, cette parcelle, d’une surface de 3'450 m
2
, est flanquée d’un bâtiment agricole
de 16 m
2
. Elle
voisine, au sud ouest, la parcelle n
o
61 propriété de Charles Perey, au sud les parcelles n
os
60 propriété de André et Sylviane
Scheidegger et 625 propriété de David et Marianne Pochon et à l’ouest, la
parcelle n
o
58
propriété de Jean-Pierre Jacod. Elle est reliée au domaine public par un chemin
d’une soixantaine de mètres qui emprunte le tracé d’une servitude de passage « à
pied, bétail et tous véhicules» n
o
126'852 grevant les fonds servants et dominants n
os
56, 58, 60, 159, 522, 625 et 601. Selon
l’inscription au Registre Foncier, ce passage a une largeur de 3m sur la limite
commune des parcelles n
os
58 et 60 (laquelle comprenait, avant division parcellaire, la
parcelle n
o
601) et,
de là, une largeur de 3,40 m jusqu’à l’embouchure sur la route cantonale RC
295d.
B.
La Commune de Belmont-sur-Yverdon est équipée
d’un collecteur unitaire des eaux usées et des eaux claires situé sous la RC
295d au sud de la parcelle n
o
60.
C.
En mars 2008, la société propriétaire a déposé trois
demandes de permis de construire portant sur :
-
deux habitations jumelles de 197 m
2
au sol et six places de stationnement
sur la parcelle n
o
601 A ;
-
une habitation individuelle de 126 m
2
avec trois places de stationnement
sur la parcelle n
o
601 B promise-vendue à la société BACI – Régis et Christine Nemoz ;
-
une habitation individuelle de 126 m
2
avec trois places de stationnement
sur la parcelle n
o
601 C promise-vendue à la société RCCA SA.
Selon le projet, chaque construction
est pourvue d’un collecteur des eaux en séparatif, les deux canalisations
s’embranchant, à hauteur de la parcelle n
o
60, au réseau public unitaire de la commune.
D.
L’enquête publique ouverte du 4 juin au 3
juillet 2008 pour les trois demandes a suscité des oppositions de Charles Perey
et de David Pochon ainsi que de Thony Perey, propriétaire des parcelles n
os
57 et 159 de Belmont-sur-Yverdon et
de Claude Perey, propriétaire de la parcelle 522 de Belmont-sur-Yverdon. Les
opposants invoquaient notamment un problème d’accès aux futures constructions
avec une aggravation de la servitude de passage existante, constituée à
l’époque pour donner accès à une parcelle agricole, ainsi que la non-conformité
du système d’évacuation des eaux.
E.
Selon les synthèses de la Centrale des
autorisations CAMAC (n
os
88868 et 88875) du 21 juillet 2008, le service des eaux sol et
assainissement, section assainissement urbain et rural (SESA) a préavisé
favorablement le projet moyennant le respect des conditions suivantes :
-    Les eaux usées de la propriété
doivent être déversées dans le collecteur communal d’égouts qui aboutit à la
station d’épuration centrale, ceci conformément aux dispositions de votre
règlement sur les égouts et l’épuration des eaux usées adoptées par le Conseil
d’Etat.
-    Les
eaux claires ne doivent pas parvenir à la station d’épuration centrale.
F.
Par décisions du 19 août 2008, la Municipalité
de Belmont-sur-Yverdon (ci après : la municipalité) a levé les oppositions
et délivré le permis de construire pour les trois projets.
G.
Par acte du 10 septembre 2008, Charles, Claude
et Thony Perey ainsi que David Pochon (ci après : les recourants) ont
interjeté recours contre ces décisions auprès de la Cour de droit administratif
et public du Tribunal cantonal en concluant à leur annulation.
L’autorité intimée a déposé sa
réponse le 13 novembre 2008 en concluant au rejet du recours. Les sociétés RCCA
SA, BACI et Société de laiterie de Belmont se sont déterminées les 9, respectivement
11 octobre 2008 en concluant également au rejet du recours. Les recourants
ont déposé un mémoire complémentaire le 19 décembre 2008 auquel les sociétés
RCCA SA et BACI ont répondu les 16 et 20 janvier 2009. L’autorité intimée a
maintenu ses conclusions dans une lettre 30 janvier 2009.
Le tribunal a tenu audience le 12
mars 2009 en présence des parties et de leurs conseils. A cette occasion, il a
procédé à une vision locale. Le procès verbal de l’audience a été communiqué
aux parties le 13 mars 2009. Sur requête du juge instructeur, la société
propriétaire a produit le 17 mars 2009 un extrait du registre foncier
confirmant que la parcelle 601 bénéficiait de la servitude No 126852 et la
municipalité a indiqué le 23 mars 2009 que le plan d’affectation du 11 août
1997 était le premier plan d’affectation dont s’était doté la Commune de
Belmont-sur-Yverdon. A la même date, le conseil des recourants a demandé que le
SESA soit interpellé au sujet des déclarations faites par ses représentants
lors de l’audience au sujet de la conformité du système d’évacuation des eaux
existant et de la procédure qui sera suivie pour la mise en séparatif annoncée
par la municipalité. Sur la base d’une appréciation anticipée des preuves, le
juge instructeur a rejeté cette requête.
Considérant en droit
1.
En tant que propriétaires de parcelles contiguës
au bien-fonds litigieux grevées d’une servitude de passage au profit de
celui-ci, les recourants peuvent se prévaloir d’un intérêt personnel et digne
de protection à l’annulation des décisions entreprises de sorte qu’ils ont
qualité pour recourir.
2.
Les recourants allèguent que la parcelle
litigieuse est insuffisamment équipée en terme d’évacuation des eaux  dès lors
que la zone de village de Belmont-sur-Yverdon est desservie par une canalisation
unitaire, système non conforme à la loi et à la limite de la saturation, des
refoulements d’eaux usées s’étant déjà produits par le passé.
a) Selon l’art. 22 al. 2 let. b de
la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 2 juin 1979 (LAT ; RS
700), une autorisation de construire ne peut être accordée que si le terrain
est équipé pour la construction. Cette disposition est reprise par l’art. 104
al. 3 de la loi cantonale du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et
les constructions (LATC ; RSV 700.11) qui prévoit que la municipalité
n’accorde le permis de construire que lorsque le bien-fonds
est équipé
pour la construction ou qu’il le sera à l’achèvement de la construction et que
les équipements empruntant la propriété d’autrui sont au bénéfice d’un titre
juridique.
aa) A teneur de l’art. 19 al. 1 LAT,
le terrain est réputé équipé lorsqu’il est desservi par des conduites
auxquelles il est possible de se raccorder sans frais disproportionnés pour
l’alimentation en eau et en énergie, ainsi que pour l’évacuation des eaux
usées. L’art. 4 de la loi fédérale du 4 octobre 1974 encourageant la
construction et l’accession à la propriété de logements (LCAP ; RS 843)
distingue
l’équipement général qui consiste à pourvoir une
zone à bâtir des principaux éléments des installations d’équipement, en
particulier des conduites d’eau et d’énergie et des canalisations d’égouts,
ainsi que des routes et chemins desservant directement la zone à équiper (al.
1), de l’équipement de raccordement qui relie les divers biens-fonds aux
éléments principaux des installations d’équipement, y compris les routes de
quartier et les canalisations publiques.
Selon l’art.
19 al. 2 LAT, les zones à bâtir sont équipées par la collectivité intéressée
dans le délai prévu par le programme d’équipement. L’obligation d’équiper
s’étend à l’équipement général et à l’équipement de raccordement selon l’art. 5
LCAP.
L’art. 19 LAT fixe un cadre général
et les prescriptions des lois spéciales fédérales et cantonales régissant les
conditions spécifiques de l’équipement pour chacun des domaines concernés
demeurent applicables. Pour l’évacuation des eaux, il convient de se référer à
la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux ; RS
814.20). Selon l’art. 7 al. 2 LEaux, les eaux non polluées doivent être
évacuées par infiltration conformément aux règlements cantonaux. Si les
conditions locales ne permettent pas l’infiltration, ces eaux peuvent, avec
l’autorisation du canton, être déversées dans des eaux superficielles. L’art.
12 al. 3 LEaux précise que
les eaux non polluées dont
l’écoulement est permanent ne doivent pas être amenées, directement ou
indirectement, à une station centrale d’épuration, l’autorité
cantonale pouvant autoriser des exceptions. Les
art. 12a et 12b de la loi vaudoise du 13 décembre 1989 sur la police des eaux
dépendant du domaine public (LPDP ; RSV 721.01) précisent que
le déversement d'eaux claires dans les cours d'eau ou leur
infiltration dans le sous-sol est soumise à l'autorisation du département (art.
12a al. 1) et que les
eaux
claires provenant de l'étanchéification de surface doivent en principe être réinfiltrées
dans le sous-sol et ne peuvent qu’exceptionnellement - soit pour des raisons
hydrogéologiques impérieuses - être évacuées par le réseau des canalisations
(art. 12b). L’art. 20 al. 2 de la loi vaudoise du 17 septembre 1974 sur la
protection des eaux contre la pollution (LPEP ; RSV 814.31) précise que
les communes ont l’obligation d'organiser la réinfiltration, la rétention ou la
collecte et l'évacuation des eaux claires provenant de leur territoire et
qu’elles doivent pour ce faire se conformer aux dispositions de LPDP.
Le principe de la séparation des eaux usées et des eaux claires existait
déjà sous l'empire de la législation précédente, à savoir la loi fédérale du 8
octobre 1971 sur la protection des eaux contre la pollution (RO 1972 958 et les
modifications subséquentes figurant au RO). La nouvelle loi de 1991 a en
revanche modifié les règles en matière d'acheminement des eaux claires. La priorité
est maintenant donnée à l'infiltration des eaux de ce type et ce n'est que si
ce mode d'évacuation n'est pas praticable, au vu des conditions locales, que
les eaux claires peuvent, avec l'autorisation du canton, être déversées dans
les eaux superficielles (v. CDAP, arrêt AC.2007.0058 du 7 février 2008 consid.
3a).
bb) En l’occurrence, l’évacuation
des eaux dans le secteur où est prévu le projet litigieux s’effectue par un
système de canalisation unitaire, les eaux usées et les eaux claires étant
collectées dans une seule canalisation. Il en résulte que l’équipement de la
zone à bâtir ne permet pas de respecter les normes citées ci-dessus, en
particulier les art. 7 et 12 LEaux qui impliquent l’aménagement d’un système
séparatif d’évacuation des eaux usées et des eaux claires lorsque, comme c’est
le cas en l’espèce, une évacuation par infiltration n’est pas envisageable. On
constate ainsi que, strictement, le terrain des constructeurs n’est pas équipé
conformément aux exigences de l’art. 19 LAT puisque, s’agissant de l’évacuation
des eaux, il ne peut pas être raccordé à des conduites permettant de respecter
les exigences légales en la matière. Ainsi que cela a été confirmé lors de
l’audience par les représentants du SESA, ce défaut d’équipement ne permet notamment
pas de respecter l’exigence posée par le SESA dans la synthèse CAMAC du 21
juillet 2008 selon laquelle les eaux claires ne doivent pas parvenir à la
station d’épuration centrale. A priori, les exigences en matière d’équipement
résultant des art. 22 al. 2 let. b LAT et 104 al. 3 LATC ne sont dès lors pas
remplies, ce qui aurait dû entraîner un refus du permis de construire.
b) Il convient encore d’examiner
si, dans le cas d’espèce, un refus du permis de construire au motif que
l’équipement public en matière d’évacuation des eaux ne respecte pas les
exigences légales serait admissible au regard de la garantie constitutionnelle
de la propriété et du principe d’égalité.
aa) Les restrictions à la propriété
ne sont compatibles avec la Constitution fédérale (Cst.) que si elles reposent
sur une base légale, sont justifiées par un intérêt public suffisant et
respectent le principe de la proportionnalité (art. 36 al. 1 à 3 Cst. ;
ATF 129 I 337 consid. 4.1 p. 344 ; 126 I 219 consid. 2a p. 221, 2c p.
221/222, et les arrêts cités). Selon celui-ci, une restriction aux droits
constitutionnels doit être limitée à ce qui est nécessaire pour atteindre le
but poursuivi, adéquate à ce but et supportable pour la personne visée par la
mesure ; celle-ci est disproportionnée s’il est possible d’atteindre le
même résultat par un moyen moins incisif (ATF 129 I 12 consid. 9.1 p. 24). Le
principe de la proportionnalité interdit en outre toute limitation qui aille
au-delà du but visé et il exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les
intérêts privés et publics compromis (ATF 126 I 219 consid. 2c p. 222 ;
124 I 40 consid. 3a p. 44/45 ; 119 Ia 348 consid. 2a p. 353, et les arrêts
cités).
bb) En l’occurrence, il convient
d’examiner si le fait de considérer le terrain de la Société de laiterie comme
inconstructible au motif qu’il est relié à un système d’évacuation des eaux
unitaire est admissible au regard de la garantie de la propriété sous l’angle
du principe de la proportionnalité, ce qui implique notamment d’effectuer une pesée
des intérêts en présence. Il convient en outre d’examiner la conformité de
cette solution sous l’angle du principe d’égalité (art. 8 Cst.) dès lors que de
nombreuses constructions existantes sont reliées au même système d’évacuation
et que, selon les explications fournies par le service cantonal spécialisé, il
existe par ailleurs de nombreuses communes dans le canton et ailleurs en Suisse
qui ne sont pas équipées en séparatif.  Dans le cadre de la pesée des intérêts,
il convient notamment de tenir compte du fait que l’impact environnemental lié
à la connection de quatre logements supplémentaires au système unitaire
existant avec le risque que leurs eaux claires parviennent à la station
d’épuration centrale (STEP) et perturbe le fonctionnement de cette dernière
apparaît relativement limité dès lors que, selon les déclarations faites par
les représentants du SESA  lors de l’audience, la STEP fonctionne correctement
aussi longtemps qu’il n’y a pas de sources d’eaux claires permanentes (cf.
procès verbal de l’audience du 12 mars 2009). De manière  plus générale, si
l’intérêt public à ce que les eaux soient traitées conformément aux exigences
fixées par la législation en matière de protection des eaux est incontestable,
celui-ci n’est toutefois pas tel qu’il justifie de rendre a priori
inconstructible tous les biens-fonds qui ne sont pas reliées actuellement à un
système séparatif ou pour lesquels un système d’infiltration ne peut pas entrer
en considération. En l’occurrence, outre que l’impact du projet sur le
fonctionnement de la STEP apparaît relativement limité, il convient de relever
qu’un Plan Général d’évacuation des eaux (PGEE) prévoyant le raccordement en
amont des constructions à un nouveau collecteur destiné à récolter les eaux
supérieures du village est en cours d’élaboration, de sorte que la situation
devrait être régularisée dans les prochaines années. Enfin, on relève que les
constructeurs ont respecté les obligations en matière d’équipement qui sont
dans leur sphère d’influence, soit le raccordement des bâtiments mis à
l’enquête jusqu’aux canalisations publiques, puisqu’ils ont prévus d’aménager
sur la parcelle n
o
601 deux canalisations distinctes pour la récolte des eaux usées et des eaux
claires, devant se raccorder à la canalisation unitaire communale.
cc) Tout bien considéré, la cour
considère qu’une interdiction de bâtir sur la parcelle 601 en raison de l’insuffisance
actuelle de l’équipement public en matière d’évacuation des eaux ne serait pas
conforme à la garantie constitutionnelle de la propriété sous l’angle de la
proportionnalité et au principe d’égalité. Partant, le grief des recourants à
cet égard doit être écarté.
3.
Les recourants allèguent que l’accès à la
parcelle n
o
601 sur
laquelle doit s’implanter les quatre nouveaux logements est insuffisant à deux
égards. Ils invoquent par conséquent à nouveau une violation des exigences
légales en matière d’équipement (art. 22 al. 2 LAT et 104 al. 3 LATC) en ce
sens que, d’une part, le terrain ne serait pas desservi d’une manière adaptée à
l’utilisation prévue par des voies d’accès (art. 19 al. 1 LAT) et que, d’autre
part, les équipements empruntant la propriété d’autrui ne seraient pas au
bénéfice d’un titre juridique (art. 104 al. 3 LATC). Ils soutiennent en premier
lieu que la voie d’accès prévue depuis la RC 295 d, soit un chemin d’une
largeur de 3m sur la limite commune des parcelles n
os
58 et 60 et, de là, d’une largeur
de 3,40 m,  est insuffisante car trop étroite et au surplus dangereuse en ce
qui concerne l’accès sur la route cantonale. La municipalité considère pour sa
part que ce type d’accès est courant sur la commune, la plupart des voies
d’accès ayant cette largeur et aucune nécessité de se croiser n’étant en outre
imposée sur des tronçons aussi courts. Les recourants soutiennent ensuite que
le projet impliquerait une aggravation de la servitude de passage sur laquelle
l’accès est prévu qui ne serait pas acceptable. Ils  font valoir à cet égard que
la voie d’accès se trouve à proximité immédiate de leurs maisons et que compte
tenu de l’accroissement prévisible du trafic, elle provoquerait des nuisances
excessives et créerait une situation dangereuse.
a) aa) La définition de l’accès
adapté à l’utilisation projetée au sens de l’art. 19 LAT a fait l’objet d’une
jurisprudence cantonale constante dont il résulte en substance que la loi
n’impose pas des voies d’accès idéales ; il faut et il suffit que, par sa
construction et son aménagement, une voie de desserte soit praticable pour le
trafic lié à l’utilisation du bien-fonds et n’expose pas ses usagers ni ceux des
voies publiques auxquelles elle se raccorderait à des dangers excessifs. Ainsi
une voie, bien qu'étroite et sinueuse, remplit les conditions légales si elle
permet à tous les véhicules usuels de gagner la ou les parcelles litigieuses en
respectant les règles de prudence qu'imposent les prescriptions de la
circulation routière. Autrement dit, l'accès est suffisant lorsqu'il présente
des conditions de commodité et de sécurité (pente, visibilité, trafic) tenant
compte des besoins des constructions projetées et cela même si, en raison de
l'accroissement prévisible du trafic, la circulation devient moins aisée et
exige des usagers une prudence accrue (Tribunal administratif, arrêt
AC.2004.0023 du 6 juillet 2004). La question de savoir si, malgré son étroitesse,
un accès est admissible dépend notamment du nombre de logements desservis et de
la configuration des lieux. Si le Tribunal administratif a ainsi considéré
qu'une desserte de 1 km de long, dont la largeur aurait été réduite à 3,20 m par
endroit, sans visibilité, n'offrait pas une sécurité suffisante pour desservir
12 villas (AC.20002.0013 du 10 décembre 2002), il a en revanche reconnu comme
suffisant un chemin d'accès large d'environ 3 m pour 19 logements (AC.2001.0051
du 25 mai 2002).
bb) Selon les normes de l'Union des
professionnels suisses de la route, désignées normes VSS, lesquelles ne sont
pas des règles de droit et ne lient pas le tribunal mais sont cependant
l'expression de la science et de l'expérience de professionnels éprouvés de
telle sorte qu’elles peuvent être prises en considération comme un avis
d'expert (TA, arrêts AC.1998.0005 du 30 avril 1999, AC.1999.0071 du 6 septembre
2000 consid. 5a et l'arrêt AC.1999.0048 du 20 septembre 2000), le chemin
litigieux est actuellement un chemin d’accès au sens de la norme SN 640 045, à
savoir une route de desserte desservant une zone habitée jusqu’à 30 unités de
logement, par opposition aux routes de desserte de quartier prévues pour
desservir jusqu’à à 300 unités de logement et aux routes d’accès prévues pour
desservir jusqu’à à 150 unités de logement. Cette norme prévoit qu’une route de
cette catégorie est en fait un chemin piétonnier prévu pour être
occasionnellement parcouru par des véhicules à moteur et dont la superstructure
est dimensionnée en conséquence.
Les spécialistes du trafic
considèrent généralement qu'une place de parc génère 2,5 à 3 mouvements de
véhicules par jour; en outre, selon les instructions fédérales concernant les
rues résidentielles (de 1984), le nombre de voitures ou de places de parc doit
être divisé par 2 pour obtenir le trafic horaire déterminant à l'heure de
pointe. Ce nombre est moins élevé s'il on s'en tient aux recommandations
allemandes pour l'aménagement des rues de quartier (OAE) selon lesquelles chaque
place génère environ 0,35 mouvements de véhicules à l'heure de pointe. Compte
tenu des 12 places de stationnement prévues, le projet devrait entraîner au
maximum 36 mouvements supplémentaires de véhicules par jour, respectivement
cinq mouvements aux heures de pointe. La vision locale a permis de constater
que le chemin litigieux, d’environ 60 m de long, est rectiligne et ne pose pas
de problème de visibilité. Pour ce qui est des croisements, la norme VSS SN 640
045 prévoit uniquement une possibilité de croisement entre une voiture et un
cycle en cas de vitesse très réduite, ce que permet l’accès existant. On relève
en outre que la longueur de cet accès et son tracé rectiligne permettront à ses
usagers de voir les véhicules arrivant en sens inverse et, le cas échéant,
d’attendre que la voie soit libre avant de s’engager. Par ailleurs, la vision
locale a permis de constater que le débouché du chemin sur la RC 295d n’est pas
constitutif de dangers particuliers, la visibilité étant bonne. A cet égard, il
convient de tenir compte du fait que le trafic sur la RC 295d est relativement
faible, celle-ci n’étant pas considérée comme une route de transit à forte
circulation. On note par ailleurs que, avec la construction de quatre logements
supplémentaires, la route d’accès demeurera un chemin d’accès au sens de la
norme SN 640 045 et restera par conséquent principalement un chemin piétonnier.
Même en tenant compte des mouvements supplémentaires induits par le projet, les
constatations faites sur place permettent ainsi de confirmer que l’accès
existant sera suffisant pour permettre à tous les véhicules usuels de gagner
les parcelles litigieuses en respectant les règles de prudence.
Compte tenu de ces éléments, le
tribunal arrive à la conclusion que l’accès existant est adéquat et suffisant
pour desservir les nouvelles constructions.
b) Il convient encore d’examiner si
le chemin d’accès, dans la mesure où il emprunte la propriété d’autrui, dispose
du titre juridique exigé par l’art. 104 al. 3 LATC
aa) L’art. 104 al. 3 LATC, qui
exige que les équipements empruntant la propriété d’autrui soient au bénéfice
d’un titre juridique, vise à créer une situation de droit privé qui soit claire
pour l’autorité administrative, de manière à prévenir les conflits ultérieurs
(TA, arrêts AC 2004.0184 du 1
er
septembre 2005, AC 2003.0090 du 27
octobre 2003, AC 1999.0061 du 13 juillet 1999 et les références citées). La
jurisprudence en déduit qu’en cas de doute sur l'ampleur des droits conférés
par une servitude, l'autorité doit attendre que cette incertitude touchant un
droit privé soit levée avant de délivrer le permis de construire. Ainsi,
lorsque le contenu d'une servitude de passage n'est pas facilement déterminable
ou lorsque le contrat constitutif de la servitude ne peut pas être interprété
de manière sûre, le permis de construire doit être refusé jusqu'à ce que le
constructeur puisse suffisamment justifier de son droit de passage, au besoin
avec l'aide du juge civil compétent (ZBl 1981 p. 464). En d'autres termes, la
municipalité qui accorde un permis de construire ne peut connaître de questions
préjudicielles de droit civil que lorsqu'elle peut y répondre facilement et de
manière sûre. En revanche dès qu'il existe un doute sur le contenu ou sur
l'étendue des droits civils dont elle a à connaître, elle doit renvoyer les
parties à agir devant le juge civil compétent et subordonner l'octroi du permis
de construire à la décision de ce dernier (TA, arrêt AC 2004.0023 du 6 juillet
2004, consid. 4).
bb) En l’espèce, les recourants
soutiennent que la condition figurant à l’art. 104 al. 3 LATC relative à
l’existence d’un titre juridique ne serait pas remplie en se fondant sur un
arrêt du Tribunal administratif du 31 octobre 2006 dans la cause AC. 2006.0079.
Dans cette affaire, qui concernait la constructions de plusieurs villas à
Treycovagnes sur une parcelle relié au domaine public par un chemin empruntant
le tracé d’une servitude de passage, le Tribunal administratif s’est notamment
interrogé sur la question de savoir si les constructions envisagées allaient
entraîner une  aggravation de la servitude existante, ceci en violation de
l’art. 739 CC. Il a considéré qu’une telle aggravation n’était pas exclue, la
servitude étant destinée à l’origine à la desserte d’une ferme ainsi qu’à
l’usage agricole du fonds et vouée, selon le projet litigieux, à desservir une
zone comprenant sept habitations impliquant une cinquantaine de mouvements de
véhicules quotidiens (voir ég. AC.2004.0184 du 1
er
septembre
2005) ; il a relevé en particulier que le chemin d’accès projeté
nécessiterait des aménagements du terrain (remblais de terre, construction d’un
muret) débordant de l’assiette de la servitude et nécessitant par conséquent
l’aval des propriétaires des fonds servants. Il a finalement considéré qu’un
doute subsistait quant au contenu et à l’ampleur des droits conférés par la
servitude, ce qui fondait la municipalité à retenir que les recourants ne
disposaient pas, au sens de l’art. 104 al. 3 LATC, d’un titre juridique
suffisant pour aménager la voie d’accès projetée, ce qui justifiait de refuser
le permis de construire sollicité.
Selon l’art. 738 CC, l’inscription
fait règle, en tant qu’elle désigne clairement les droits et les obligations
dérivant de la servitude. La jurisprudence a jugé que si tel n’est pas le cas,
notamment si l’inscription ne contient qu’un mot clé tel « droit de
passage », celle-ci est en général trop sommaire pour qu’il en résulte
clairement des droits et obligations ; dans ce cas, pour définir le
contenu de la servitude dans le cadre de l’inscription, il faut se référer à
l’acte constitutif ou à la manière dont la servitude a été exercée pendant
longtemps, paisiblement et de bonne foi (ATF 128 III 169, JT 2003 I 118), cet
examen devant être fait par la justice civile comme on l’a vu au considérant
2a) ci-dessus. En l’occurrence, la parcelle n
o
601 est au bénéfice d’une servitude n
o
126852 de passage « à pied, bétail et tous véhicules »
inscrite en décembre 1954 au profit notamment de la parcelle n
o
60 laquelle, après division
parcellaire, a donné lieu à la création de la parcelle n
o
601. Les constructrices bénéficient
par conséquent a priori d’un titre juridique suffisant leur permettant
d’emprunter les propriétés des recourants pour accéder à la parcelle en cause.
cc) Il reste à examiner si, comme
c’était le cas dans la cause AC.2006.0079 précitée, se pose la question d’une aggravation
de la servitude de passage existante  impliquant un doute quant à l’ampleur des
droits conférés par cette servitude, respectivement quant à l’usage accru qui
pourrait être toléré, doute qui devrait cas échéant être levé par le juge civil.
A teneur de l’art. 739 CCS, les besoins
nouveaux du fonds dominant n’entraînent aucune aggravation de la servitude. Le
propriétaire du fonds servant n’est donc pas obligé de tolérer les formes
d’exercice de celle-ci qui constitueraient une aggravation de la servitude,
cette aggravation devant être « notable », soit faire peser sur le
fonds une charge supplémentaire importante. Pour en juger, il faut mettre
l’intérêt du fonds dominant et la charge du fonds servant au moment de la
constitution de la servitude en balance avec les intérêts respectifs actuels. On
tiendra notamment compte de ce que les parties pouvaient raisonnablement
prévoir au moment de la constitution de la servitude (ATF 122 III 358, JT 1998
I 55). Dans l’ATF précité, le Tribunal fédéral avait jugé qu’il n’y avait pas
d’aggravation s’agissant d’un accès déjà utilisé par deux logements et destiné
à desservir trois autres logements. Il avait considéré que l’intérêt du
bénéficiaire de la servitude à un meilleur usage de son bien-fonds
« qui correspond à l’intérêt général d’utiliser
le sol de manière conforme à son époque »
prévalait sur les effets
insignifiants exercés sur le débiteur de la servitude par quelques mouvements
supplémentaires par jour, ce dernier devant s’attendre, vu le contenu de la
servitude « droit de passage inconditionnel à pied et en voiture » à
une certaine extension de son usage.  Dans un arrêt du 14 août 2001
(AC.1997.0112), le Tribunal administratif en avait jugé de même s’agissant d’une
servitude constituée en 1972 en faveur d’une parcelle encore exploitée comme
domaine agricole mais destinée à la construction. On a vu que, dans l’arrêt
AC.2006.0079 précité, le Tribunal administratif n’avait en revanche pas exclu
la possibilité d’une aggravation d’une servitude destinée à l’origine à la
desserte d’une ferme ainsi qu’à l’usage agricole du fonds en relation avec la
construction de sept habitations impliquant une cinquantaine de mouvements de
véhicules quotidiens, question qui ne pouvait pas être réglée dans le cadre de
la procédure administrative (voir ég. AC.2004.0184 du 1
er
septembre
2005).
En l’espèce, la situation n’est pas
comparable à celle de l’arrêt AC.2006.0079  dont se prévalent les recourants. On
constate en effet que, même s’il est possible qu’au moment de la constitution
de la servitude la desserte était prévue en relation avec un usage agricole, l’utilisation
concrète de la servitude a déjà changé dans les faits puisque le chemin d’accès
sert dores et déjà à l’usage de quatre logements sis sur les parcelles n
os
625, 58, 159 et 522, qui n’ont pas
de liens avec une exploitation agricole. Le projet litigieux n’entraînera par
conséquent pas de modification de la nature de l’usage actuel de la servitude.
Pour ce qui est de l’intensité de l’utilisation, on a vu que l’on restera en
présence d’un chemin d’accès selon la normes VSS 640 045, dont l’usage
demeurera essentiellement piétonnier avec le passage occasionnel de quelques véhicules
à moteur, cette destination n’étant sensiblement modifiée par les quelque 36
mouvements de véhicules supplémentaires par jour,
respectivement
cinq mouvements aux heures de pointe. Compte tenu du peu de mouvements
supplémentaires, la question d’une éventuelle aggravation « notable »
de la servitude ne se pose manifestement pas. On note à cet égard que, contrairement
à  l’arrêt AC.2006.0079, l’assiette de la servitude est clairement définie et
n’est pas modifiée par le projet, celui-ci n’impliquant en particulier aucun
aménagement du chemin d’accès. Les deux affaires se distinguent en outre par le
fait que, à Treycovagnes, on était en présence d’une route présentant une forte
déclivité (17 %) sans protection naturelle par rapport à la raideur du terrain.
Vu ce qui précède, on se trouve
dans une situation de droit privé suffisamment claire pour constater dans le
cadre de la procédure administrative l’existence du titre juridique exigé par
l’art 104 al. 3 LATC, sans qu’il soit nécessaire de renvoyer les parties à agir
devant le juge civil compétent.
c) Le grief des recourants
concernant l’art. 104 al. 3 LATC en relation avec le chemin d’accès doit ainsi également
être rejeté.
4.
Les recourants considèrent que le nombre de
places de stationnement, bien que réglementaire selon leurs déclarations faite à
l’audience, n’est pas adéquat et risque de générer un parking
« sauvage ».
L’art. 58 RC impose une place de stationnement
par tranche de 80 m
2
de surface brute de plancher habitable (SBP) mais au minimum deux places par
logement. Les normes VSS fixent quant à elles une place de stationnement par
100 m
2
de SBP ou une
place par logement à quoi elles ajoutent, pour les visiteurs, 10% du nombre de
places pour les habitants.
Force est de constater que le
projet, qui prévoit pour les villas jumelles (n
o
601A) dont la SBP est de 394 m
2
six places de stationnement et pour les deux villas individuelles (n
os
601B et C) dont la SBP est de 202 m
2
, trois places de stationnement, est
conforme au règlement communal et aux normes VSS lesquels imposent in casu
entre cinq et cinq places et demi dans le premier cas et entre deux et deux
places et demi dans le deuxième cas. Ce grief doit par conséquent également
être rejeté.
5.
Les recourants ont admis en audience que les
constructions envisagées étaient des bâtiments accolés au sens de l’art. 42 du
règlement de sorte qu’il n’y a pas lieu d’examiner plus avant  le grief
apparemment soulevé à ce sujet dans le recours.
6.
Les considérants qui précèdent conduisent au
rejet du recours et à la confirmation de la décision entreprise. Les frais de
la cause seront mis à la charge des recourants qui succombent. Ceux-ci
verseront en outre des dépens à la municipalité,  qui a agi par l’intermédiaire
d’un mandataire professionnel.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est  rejeté.
II.
Les décisions du 19 août 2008 de la Municipalité
de Belmont-sur-Yverdon sont confirmées.
III.
Un émolument de 2'500 (deux mille cinq cents)
francs est mis à la charge de Charles Perey, Claude Perey, Tony Perey et David
Pochon solidairement entre eux.
IV.
Charles Perey, Claude Perey, Tony Perey et David
Pochon verseront, solidairement entre eux, un montant de 2'000 (deux mille)
francs à la Municipalité de Belmont-sur-Yverdon.
Lausanne, le 6 mai 2009
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour
autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision
attaquée.