vd_omni · PE.2005.0660 · 2006-08-10 · fr

X._____, Y._____ et Z._____c/ Service de la population (SPOP) Division asile | Requête de transformation de permis F (admission provisoire) en B (permis annuel) rejetée par le SPOP pour des motifs d'assistance publique. Recours rejeté vu la situation financière de la recourante.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 10.08.2006 PE.2005.0660

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL
ADMINISTRATIF
Arrêt du 10 août 2006
Composition
M. Pascal Langone, président;
M. Guy Dutoit
et M.
Jean-Daniel Henchoz
, assesseurs ; Mme
Nathalie Neuschwander, greffière.
Recourants
1.
A. X.________,
à 1********,
représentée par Me Jean-Pierre MOSER, Avocat, à Lausanne,
2.
B. X.________,
à 1********,
représenté par Me Jean-Pierre MOSER, Avocat, à Lausanne,
3.
C. Y.________,
à 1********,
représenté par Me Jean-Pierre MOSER, Avocat, à Lausanne,
Autorité intimée
Service de la population (SPOP)
Division asile,
à
Lausanne
Objet
Refus de délivrer
Recours A. X.________ et consorts c/ décision du Service
de la population (SPOP) Division asile du 28 novembre 2005 refusant  de
transformer un livret F en permis B.
Vu les faits suivants
A.
A. X.________, née le 2********, ressortissante angolaise,
est arrivée en Suisse en 1993 et y a déposé une demande d'asile. Par décision
du 15 février 1994, l'Office fédéral des réfugiés (actuellement: Office fédéral
des migrations; ODM) a rejeté la demande d'asile et prononcé le renvoi de
l'intéressée. A. X.________ a toutefois été mise au bénéfice d'une admission
provisoire en Suisse en raison du caractère inexigible du renvoi en Angola.
Cette admission provisoire a été confirmée en 1997. Par décision du 14 janvier
2004, l'Office fédéral compétent a confirmé l'admission provisoire de A.
X.________ pour détresse personnelle grave et non plus pour inexigibilité du
renvoi. L’intéressée a eu deux enfants B. X.________ et C. Y.________, tous
deux nés en Suisse respectivement le 22 juillet 1996 et le 26 août 2004.
B.
A. X.________ et ses deux enfants ont sollicité la
transformation de leur permis F en autorisation de séjour (permis B). Par
décision du 28 novembre 2005, la Division asile du Service de la population du
canton de Vaud (SPOP) a rejeté la requête pour des motifs d'assistance publique
s'opposant à l'octroi d'une quelconque autorisation de séjour.
C.
Le 19 décembre 2005, A. X.________ et ses deux enfants ont
interjeté recours auprès du Tribunal administratif du canton de Vaud à
l'encontre de cette décision du 28 novembre 2005, dont ils requièrent
principalement l'annulation.
Dans ses déterminations du 30 janvier 2006, le SPOP
a conclu au rejet du recours. Le 20 février 2006, les recourants ont versé au
dossier une série de pièces.
Considérant en droit
1.
Selon l'art. 1a LSEE, tout étranger a le droit de résider
sur le territoire suisse s'il est au bénéfice d'une autorisation de séjour ou
d'établissement. Selon l'art. 4 LSEE, l'autorité statue librement, dans le
cadre des prescriptions légales et des traités avec l'étranger, sur l'octroi de
l'autorisation de séjour. Elle tiendra compte des intérêts moraux et
économiques du pays, du degré de surpopulation étrangère et de la situation du
marché du travail (art. 16 al. 1 LSEE et 8 du Règlement d'exécution de la LSEE
du 1er mars 1949 (RSEE)). Ainsi, les ressortissants étrangers ne bénéficient en
principe d'aucun droit à l'obtention d'une autorisation de séjour et de
travail, sauf s'ils peuvent le déduire d'une norme particulière du droit
fédéral ou d'un traité international (cf. parmi d'autres ATF 127 II 161,
consid. 1a; 60, consid. 1a; 126 II 425, consid. 1; 377, consid. 2; 335, consid.
1a; 124 II 361, consid. 1a), ce qui n'est manifestement pas le cas en l'espèce.
D'après l'art. 13 litt. f OLE, ne sont pas comptés
dans les nombres maximums les étrangers qui obtiennent une autorisation de
séjour dans un cas personnel d'extrême gravité ou en raison de considérations
de politique générale. Dans la pratique, on parle, pour les permis de séjour
délivrés dans les cas de rigueur, de permis « humanitaires ». Selon
les art. 52 litt. a et 53 OLE, l’ODM est seul compétent pour accorder de telles
exceptions aux mesures de limitations (
ATF 122 II 186
consid.
1b; 119 Ib 33 consid. 3a). Le canton qui entend délivrer une autorisation de
séjour sans l'imputer sur son contingent peut uniquement proposer aux autorités
fédérales d'exempter l'intéressé des mesures de limitation du nombre des
étrangers, il n'est en revanche pas habilité à statuer lui-même à cet égard (
ATF 122 II 186
consid.
1d/bb). Pratiquement, l'application de l'art. 13 litt. f OLE suppose deux
décisions, soit celle de l'autorité cantonale entendant délivrer, hors
contingent, l'autorisation de séjour, et celle de l'autorité fédérale accordant
l'exception aux mesures de limitation.
Les autorités cantonales sont tenues de transmettre
une proposition d'exemption des mesures de limitation uniquement si l'octroi de
l'autorisation de séjour ne dépend plus que d'une telle exception. Si elles
envisagent en revanche de refuser l'autorisation pour d'autres motifs, soit des
motifs de police des étrangers (existence d'infractions aux prescriptions de
police des étrangers, motifs d'expulsion, d'assistance publique, etc.), elles
n'ont aucune obligation de procéder à une telle transmission (ATF 119 Ib 91;
entre autres, arrêt TA PE.2003.0459 du 15 septembre 2004 et les références).
2.
En l’espèce, A. X.________ travaille à 50 %  à Z.________
à Lausanne pour un salaire mensuel net inférieur à 2'000 fr. Au 12 mai 2005, elle
faisait l’objet d’une vingtaine d’actes de défaut de biens pour un montant
supérieur 16'000 fr. Elle ne prétend pas avoir remboursé ses dettes
entre-temps. Par ailleurs, sous réserve de quelques périodes d’autonomie
financière, l’intéressée a toujours été assistée, totalement ou partiellement,
par la Fondation FAREAS depuis son arrivée en Suisse en 1993. Entre 2003 et
2005, elle a touché plus de 30'000 fr. au titre de prestations d’assistance. Elle
a en outre contracté une dette de plus de 2'000 fr. à l’égard de la Fondation
FAREAS.
Dans ces conditions, le SPOP, statuant
dans le cadre de l’art. 4 LSEE, n’a pas commis un abus ou un excès de son très
large pouvoir d’appréciation en refusant de transmettre le dossier des
recourants à l’ODM en vue d’une éventuelle exemption des mesures de limitation.
Les conditions pour admettre un cas de rigueur ne sont guère réalisées. Le
statut actuel des recourants ne les empêchent  pas de continuer à séjourner et
à travailler en Suisse, ni de bénéficier des soins médicaux dont ils ont
besoin. Le SPOP pouvait admettre que la situation financière des recourants ne
permettait pas de poser un pronostic favorable quant à leur autonomie
financière à long terme et que les recourants continuent de présenter un risque
concret de tomber durablement et dans une large mesure à la charge de
l’assistance publique au sens de l’art. 10 al. 1 lit. d LSEE excluant l’octroi
d’une autorisation de séjour. Le fait que  A. X.________ touche depuis janvier
2006 une pension alimentaire de 360 fr. pour son enfant B. X.________ de la
part du père naturel présumé de celui-ci n’y change rien.
Par ailleurs, si l’on ne saurait dénier qu’une
admission provisoire comporte certains désavantages vis-à-vis d’un permis B,
ceux-ci ne conduisent pas, vu ce qui précède et compte tenu du droit fédéral en
vigueur, à l’octroi d’une telle autorisation.
3.
Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté sous suite
de frais à la charge des recourants qui n’ont pas droit à l’allocation de
dépens.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue par le SPOP, Division asile, le 28
novembre 2005 est confirmée.
III.
Un émolument judiciaire de 500 (cinq cents) francs
est mis à la charge des recourants, cette somme étant compensée avec le dépôt
de garantie déjà versé.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 10 août 2006
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint + un exemplaire à l'ODM.