vd_omni · PE.2017.0034 · 2017-05-18 · fr

A.________ /Service de la population (SPOP) | Ressortissante d'un pays tiers, mariée à un citoyen de l'UE dont elle est séparée depuis plus d'un an, la recourante se prévaut de manière abusive du regroupement familial et de l’autorisation de séjour UE/AELE qui en découle. La vie commune entre les époux n’ayant pas duré trois ans, la recourante n'est pas fondée à invoquer l'art. 77 al. 1 let. a OASA pour prétendre à la continuation de son séjour, qui, en outre, ne s'impose pas pour des raisons personnelles majeures. Confirmation de la décision de renvoi.Rejet du recours au Tribunal fédéral par arrêt 2C_560/2017 du 8 septembre 2017.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 18.05.2017 PE.2017.0034

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
18 mai 2017
Composition
M. Pierre Journot,
président
; MM. Jacques Haymoz et Michele
Scala, assesseurs; M. Patrick Gigante, greffier.
Recourante
A.________
à ******** représentée
par Me Benjamin Schwab, avocat à Vevey.
Autorité intimée
Service de la population,
à
Lausanne.
Objet
Révocation
Recours A.________ c/ décision du Service de la population
du 22 novembre 2016 révoquant son autorisation de séjour par regroupement
familial et prononçant son renvoi de Suisse
Vu les faits suivants
A.
Ressortissante de Bosnie-Herzégovine née en 1969, A.________ est entrée
en Suisse le 8 septembre 2013, pour y rejoindreB.________, ressortissant
portugais et titulaire d’une autorisation de séjour UE/AELE de longue durée,
qu’elle avait épousé dans son pays le 5 septembre 2013. A.________ s’est
établie à ********, où vivait son époux. Le 17 janvier 2014, une autorisation
de séjour UE/AELE au titre du regroupement familial avec son conjoint lui a été
délivrée. Elle a travaillé en qualité d’aide de cuisine dans des établissements
publics de la région, puis comme employée de nettoyage et enfin, comme dame
d’office.
B.
A réception de l’annonce du changement de domicile de A.________ de ********
à ******** lui ayant été annoncée, le Service de la population (ci-après: SPOP)
a, le 24 mai 2016, diligenté une enquête aux fins d’entendre chacun des époux.
Lors de leur audition séparée par la Police de ********, le 8 juin 2016, B.________
et A.________ ont tous deux indiqué qu’ils vivaient séparés depuis le 1
er
mai 2016. Le 5 août 2016, le SPOP a informé A.________ de son intention de
révoquer son autorisation de séjour et lui a imparti un délai pour se
déterminer. Le 8 août 2016, cette dernière a notamment expliqué que B.________
avait l’intention de demander le divorce, ce qu’elle refusait pour sa part. Au
cours de l’audience du 26 août 2016 devant la Présidente du Tribunal civil de
l’arrondissement de ********, les époux sont convenus de vivre séparés pour une
durée indéterminée. Par décision du 22 novembre 2016, le SPOP a révoqué
l’autorisation de séjour délivrée à A.________ et a prononcé son renvoi.
C.
A.________ a recouru auprès de la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal (ci-après: CDAP) contre cette décision, dont elle demande la
réforme, en ce sens que son autorisation de séjour soit renouvelée,
subsidiairement l’annulation. Elle requiert en outre la tenue d’une audience et
l’audition de deux témoins, à savoir son époux, B.________, et sa sœur,C.________.
Par décision du 25 janvier 2017, le juge instructeur
a accordé l’assistance judiciaire à A.________.
Le SPOP a produit son dossier; dans sa réponse, il
propose le rejet du recours et la confirmation de la décision attaquée.
A l’appui de ses conclusions, A.________ a produit,
avec sa réplique, une copie d’une correspondance de B.________, du 6 février
2017, aux termes de laquelle:
«(…)
Par la présente, je vous informe que je n'ai toujours pas
déposé de demande de divorce avec mon épouse Madame A.________.
Je vous informe que nous sommes en effet séparés, à ma
demande, mais je n'ai toujours pas pris de décision quant au dépôt d'une
éventuelle demande de divorce.
A ce jour, nous vivons séparés, mais nous nous voyons
toujours régulièrement. Nous envisageons même de reprendre une vie commune,
mais nous ne souhaitons pas précipiter les choses afin que cela se passe au
mieux.
Madame A.________ est donc toujours mon épouse, tant que je
n'ai pas déposé de demande de divorce, ce que je n'envisage pas encore de
faire.
Notre
situation de couple est moins compliquée et nous espérons que cela ira en
s'améliorant. Grâce à nos efforts communs, nous avons progressé. Un renvoi de
mon épouse dans son pays d'origine n'est donc pas une solution pour nous et
espérons que vous pourrez régler cela.
(…)»
Dans ses dernières déterminations, le SPOP maintient
ses conclusions.
D.
Le Tribunal a statué à huis clos, par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
a) Aux termes de l'art. 92 al. 1 de la loi cantonale du 28 octobre 2008
sur la procédure administrative (LPA-VD; RS 173.36), la CDAP connaît en
dernière instance cantonale de tous les recours contre les décisions rendues
par les autorités administratives lorsque aucune autre autorité n'est
expressément désignée par la loi pour en connaître. Elle est ainsi compétente
pour statuer sur les recours interjetés contre les décisions du SPOP.
b) Interjeté en temps utile (art. 95 LPA-VD), selon
les formes prescrites par la loi (art. 79 al. 1 et 99 LPA-VD), le recours est
formellement recevable, de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le
fond.
2.
La recourante a requis du Tribunal la tenue d’une audience afin de
pouvoir s’expliquer oralement et de faire recueillir les dépositions de B.________
et C.________.
a) Devant la CDAP, la procédure est en principe
écrite (art. 27 LPA-VD). Les parties participent à l'administration des preuves
(art. 34 al. 1 LPA-VD). A cet effet, l’autorité peut, notamment (art. 29 al. 1
LPA-VD), entendre les parties (let. a), recourir à la production de documents,
titres et rapports officiels (let. d), aux renseignements fournis par les
parties, des autorités ou des tiers (let. e) et recueillir des témoignages
(let. f). Elle n'est toutefois pas liée par les offres de preuves formulées par
les parties (art. 28 al. 2 LPA-VD); elle doit examiner les allégués de fait et
de droit et administrer les preuves requises, si ces moyens n'apparaissent pas
d'emblée dénués de pertinence (art. 34 al. 3 LPA-VD).
Le droit d'être entendu découlant des art. 29 al. 2
Cst. et 27 al. 2 Cst./VD comprend notamment le droit pour l'intéressé de
produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres
de preuves pertinentes, de participer à l'administration des preuves
essentielles ou, à tout le moins, de s'exprimer sur son résultat lorsque cela
est de nature à influer sur la décision à rendre. A lui seul, l'art. 29 al. 2
Cst. ne confère pas le droit d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir
l'audition de témoins. Le droit d'être entendu n'empêche pas l'autorité de
mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis
de former sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation
anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que
ces dernières ne pourraient pas l'amener à modifier son opinion (ATF 140 I 285
consid. 6.3.1 p. 299; 140 I 68 consid. 9.6.1 p. 76; 131 I 153 consid. 3 p. 157;
130 II 425 consid. 2.1 p. 429; 124 I 241 consid. 2 p. 242, et les arrêts
cités). Les art. 29 al. 2 Cst. et 27 al. 2 Cst./VD n’accordent pas à la partie
dans la procédure devant la juridiction administrative le droit inconditionnel
d’être entendu oralement, ni celui d’obtenir l’audition de témoins ou la mise
en œuvre d’une expertise (ATF 134 I 140 consid. 5.3 p. 148; 122 II 464 consid.
4c p. 469/470). A cela s’ajoute que l’art. 47 al. 4 LEtr, dont la deuxième
phrase ne prévoit l’audition des enfants de plus de quatorze ans que si cela
est nécessaire, ne confère pas un droit d’être entendu oralement.
b) En l’espèce, l’on peut se dispenser de tenir une
audience publique aux fins d’auditionner la recourante et d’entendre des
témoins. L’autorité intimée a produit le dossier complet de la procédure
administrative. Or, ce dossier est complet et le litige a trait, comme on le
verra ci-dessous, à des questions d’ordre principalement, sinon exclusivement
juridique, que le Tribunal examine avec un plein pouvoir d’examen (cf. art. 98
LPA-VD). Dès lors, par appréciation anticipée des preuves, le Tribunal s’estime
en mesure de statuer en connaissance de cause, en se dispensant de tenir une
audience et de recueillir les dépositions de B.________ et C.________, dont les
correspondances ont du reste été versées au dossier de la cause.
3.
La loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20)
s'applique aux étrangers dans la mesure où leur statut juridique n'est pas
réglé par d'autres dispositions du droit fédéral ou par des traités
internationaux conclus par la Suisse (art. 2 al. 1 LEtr). Elle n'est applicable
aux ressortissants des Etats membres de la Communauté européenne (CE), aux membres de leur famille et aux travailleurs détachés par un
employeur ayant son siège ou son domicile dans un de ces Etats que dans la
mesure où l’accord du 21 juin 1999 entre, d’une part, la Confédération suisse, et, d’autre part, la Communauté européenne et ses Etats membres sur la libre circulation des personnes (ALCP; RS 0.142.112.681) n'en dispose pas
autrement ou lorsque la LEtr prévoit des dispositions plus favorables (art. 2
al. 2 LEtr).
a) Le conjoint d'une personne ressortissante d'une
partie contractante ayant un droit de séjour et ses descendants ont le droit de
s'installer avec elle (art. 7 let. d ALCP et art. 3 par. 1 et 2 Annexe I ALCP).
Sont considérés comme membres de la famille, quelle que soit leur nationalité
(par. 2):  son conjoint et leurs descendants de moins de 21 ans ou à charge
(let. a); ceux-ci ont, quelle que soit leur nationalité, le droit d'accéder à
une activité économique (par. 5). Le Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM) a
publié des Directives et commentaires concernant l'introduction progressive de
la libre circulation des personnes (Directives OLCP), état au 1
er
octobre 2016, qui, au ch. 7.4.2, rappellent que le  droit  de  séjour  du
conjoint  du  ressortissant UE/AELE détenteur du droit originaire n’existe par
conséquent qu’autant et aussi longtemps que les époux sont mariés et que le
détenteur du droit originaire séjourne en Suisse au titre de l’ALCP.
b) En principe, le droit de séjour du conjoint du
détenteur du droit originaire ne s’éteint pas en cas de séparation même durable
des époux. Ce droit perdure en effet aussi longtemps que le mariage n'est pas
dissous juridiquement (divorce ou décès; Directives OLCP, ch. 7.4.2). Il y a
toutefois contournement des prescriptions en matière d’admission lorsque le
conjoint étranger invoque un mariage qui n’existe plus que formellement et qui
est maintenu dans le seul but d’obtenir ou de ne pas perdre une autorisation de
séjour (ibid.). Le Tribunal fédéral a confirmé à cet égard qu’en cas de
séparation des époux, il y a abus de droit à invoquer l’art. 3 par.1 de
l’Annexe I ALCP lorsque le lien conjugal est vidé de toute substance (ATF 139
II 393 consid. 2 p. 395/396; 130 II 113 consid. 9.5 p. 134). Tel est le cas
lorsqu’il existe des éléments concrets permettant de dire que les époux ne
veulent pas (ou ne veulent plus) mener une véritable vie conjugale (ATF 139 II
393 consid. 2.2 p. 395/396; 130 II 113 consid. 10.2 p. 135).
c) En la présente espèce, la recourante s’est vue
délivrer un titre de séjour le 8 septembre 2013, à la faveur de son mariage
avec B.________, citoyen portugais, lui-même titulaire d’une autorisation de
séjour UE/AELE de longue durée. Or, les époux vivent séparés depuis le 1
er
mai 2016 et n’ont pas repris la vie commune depuis lors. Sans doute, leur
mariage n’a, à ce jour, pas été dissous par la voie judiciaire, le Tribunal
civil n’ayant pas été saisi d’une demande en divorce. En outre, la recourante
elle-même ne consent pas au divorce, ce qui ressort de son audition devant les
enquêteurs. Les derniers éléments versés au dossier, en l’occurrence la
correspondance de B.________, du 6 février 2017, démontre que si les époux
semblent avoir renoué des contacts, ils n’ont pas repris la vie commune pour
autant (ils envisageraiet seulement de le faire alorsque la séparation dure
désormais depuis plus d'un an). On retire surtout des explications de B.________
qu’il n’a pas encore décidé de demander le divorce. On observe sur ce point que
l’art. 114 CC lui impose de toute façon d’attendre que la séparation ait duré
deux ans, tant et aussi longtemps que la recourante ne consentira pas au
divorce. Force est ainsi de constater que les époux ne veulent pas mener une
véritable vie conjugale, de sorte que la recourante se prévaut de manière
abusive du regroupement familial et de l’autorisation de séjour UE/AELE qui en
découle.
4.
La recourante ne peut pas se prévaloir de l'art. 50 LEtr, applicable aux
conjoints de ressortissants suisses (art. 42 LEtr) ou de titulaires d'une
autorisation d'établissement (art. 43 LEtr), à l'exclusion des conjoints de
bénéficiaires d'une autorisation de séjour (art. 44 LEtr). Entre en revanche en
considération l'art. 77 de l'ordonnance fédérale du 24 octobre 2007 relative à
l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA;
RS 142.201), selon lequel l'autorisation de séjour octroyée pour
regroupement familial au conjoint étranger du titulaire d'une autorisation de
séjour peut être prolongée après la dissolution du mariage, à savoir après la
rupture de l'union, si la communauté conjugale existe depuis au moins trois ans
et que l'intégration est réussie (al. 1 let. a), ou si la poursuite du séjour
en Suisse s'impose pour des raisons personnelles majeure (al. 1 let. b et al.
2).
a) Cette disposition se distingue de l'art. 50 al. 1
LEtr en ce qu'elle ne consacre pas un droit à l'octroi ou au renouvellement de
l'autorisation, mais offre à l'autorité cantonale un certain pouvoir
d'appréciation (Martina Caroni, Art. 50, in: Bundesgesetz über die
Ausländerinnen und Ausländer, Berne 2010, n. 7, p. 473). Les motifs de l'art.
77 OASA doivent cependant être interprétés de manière identique à ceux de
l'art. 50 al. 1 LEtr (arrêts PE.2015.0052 du 19 novembre 2015 consid. 2a;
PE.2015.0002 du 17 août 2015 consid. 3; PE.2015.0006 du 11 juin 2015 consid. 6).
b) La durée de l'union conjugale d'au moins trois
ans, requise par les art. 50 al. 1 let. a LEtr et 77 al. 1 a OASA, se calcule depuis la date du mariage, à condition que la cohabitation ait lieu en Suisse,
jusqu'à ce que les époux cessent d'habiter sous le même toit (
ATF 136 II 113
consid.
3.2 i.f. et 3.3). Cette limite de trente-six mois est absolue et ne peut être
assouplie, même de quelques jours (ATF 140 II 289 consid. 3.4.3). La notion
d'union conjugale au sens de l’art. 50 al. 1 let. a LEtr ne se confond pas avec
celle de mariage. Alors que ce dernier peut être purement formel, l'union
conjugale implique en principe la vie en commun des époux, sous réserve des
exceptions mentionnées à l'art. 49 LEtr (arrêt 2C_565/2009 du 18 février 2010
consid. 2.1.2 et les réf. citées). Les conditions de la durée de l'union conjugale
et de l'intégration réussie posées à l'art. 50 al. 1 let. a LEtr doivent par
ailleurs être cumulativement remplies (ATF 140 II 289 consid. 3.4.3; 136 II 113
consid. 3.3.3).
c) En ce qui concerne les difficultés de
réintégration dans le pays d'origine, il n'y a lieu d'y voir une raison
personnelle majeure que lorsque celle-ci semble fortement compromise. La
question n'est donc pas de savoir s'il est plus facile pour la personne
concernée de vivre en Suisse, mais uniquement d'examiner si, en cas de retour
dans le pays d'origine, les conditions de sa réintégration sociale, au regard
de sa situation personnelle, professionnelle et familiale, seraient gravement
compromises (ATF 2C_721/2010 du 8 mars 2011 consid. 2.1; 2C_759/2010, précité,
consid. 5.2.1). Un cas d’application peut se présenter dans toutes les
situations génératrices de discrimination post-conjugale, ainsi lorsqu’une
femme divorcée avec enfant retourne dans un système patriarcal ou en cas
d’échec d’une union conclue sous la contrainte ou résultant de la traite
d’êtres humains (ATF 137 II 345 consid. 3.2.2 p. 349; v. en outre arrêt
PE.2009.0398 du 24 mars 2010). De même, la mort du conjoint ne constitue pas un
motif conduisant nécessairement à la prolongation de l'autorisation en vertu de
l'art. 50 al. 1 let. b LEtr; cette situation peut toutefois, suivant les
circonstances personnelles auxquelles l’étranger survivant sera exposé en cas
de retour dans son pays, impliquer la poursuite du séjour en Suisse (ibid. et
ATF 137 II 1 consid. 4.1 p. 8).
Pour interpréter la notion de "raisons
personnelles majeures", on peut se référer à la jurisprudence développée
sous l’empire de l’art. 13f de l’ancienne ordonnance fédérale du
6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers (OLE; RO 1986 1791 et
les modifications subséquentes), en vigueur jusqu’au 31 décembre 2007, qui
concernait les autorisations de séjour pouvant être délivrées "dans un cas
personnel d'extrême gravité ou en raison de considérations de politique
générale" (arrêt PE.2009.0571 du 23 février 2010, consid. 4a/bb, et les
arrêts cités). On n'admet que restrictivement l'existence d'un cas personnel
d'extrême gravité. L'étranger doit se trouver dans un cas de détresse
personnelle. Il ne suffit pas que, comme d'autres compatriotes appelés à rentrer
dans le pays d'origine, cet étranger se voie alors confronté à une mauvaise
situation économique et sociale. Il faut que ses conditions de vie, comparées à
celles applicables à la moyenne des étrangers, soient mises en cause de manière
accrue et comportent pour lui des conséquences particulièrement graves. Lors de
l'appréciation d'un cas personnel d'extrême gravité, il y a lieu de tenir
compte de l'ensemble des circonstances du cas particulier.
La
reconnaissance d'un cas personnel d'extrême gravité n'implique pas forcément
que la présence de l'étranger en Suisse constitue l'unique moyen pour échapper
à une situation de détresse. Par ailleurs, le fait que l'étranger ait séjourné
en Suisse pendant une assez longue période, qu'il s'y soit bien intégré socialement
et professionnellement et que son comportement n'ait pas fait l'objet de
plaintes ne suffit pas, à lui seul, à constituer un cas d'extrême gravité; il
faut encore que la relation du requérant avec la Suisse soit si étroite qu'on ne saurait exiger qu'il aille vivre dans un autre pays,
notamment dans son pays d'origine. A cet égard, les relations de travail,
d'amitié ou de voisinage que le requérant a pu nouer pendant son séjour ne
constituent normalement pas des liens si étroits avec la Suisse qu'ils justifieraient une exemption des mesures de limitation du nombre des étrangers
(ATF 130 II 39 consid. 3 p. 41/42; 128 II 200 consid. 4 p. 207/208 et les
références citées;
arrêt PE.2009.0571, précité, et les
références).
d) On a vu ci-dessus que la recourante et son époux
vivaient séparés depuis le 1
er
mai 2016. Or, la recourante séjourne
en Suisse depuis le 8 septembre 2013. Ainsi, la vie commune entre les époux n’a
pas duré trois ans, de sorte que la recourante n’est pas fondée à invoquer
l’art. 77 al. 1 let. a OASA. Par conséquent, l’on peut laisser indécis le point
de savoir si la recourante s’est bien intégrée en Suisse. La recourante fait
cependant valoir que la continuation de son séjour en Suisse s’imposerait pour
des raisons personnelles majeures, vu l’art. 77 al. 1 let. b et al. 2 OASA. La
recourante ne fait pas état de violences conjugales, mais selon ses
explications, sa réintégration dans son pays d’origine serait compromise. La
recourante aurait tout quitté en Bosnie-Herzégovine pour emménager en Suisse
avec B.________. Il ressort du dossier que la recourante est divorcée de son
premier mari, avec lequel vivent ses trois enfants. Elle dit leur avoir laissé
la disposition de ses biens. Sa mère et son frère vivent en outre en
Bosnie-Herzégovine. Seule sa sœur, C.________, vit en Suisse et est
naturalisée. La recourante a indiqué aux enquêteurs qu’elle retournait une fois
par année dans son pays rendre visite à sa famille. Le critère des difficultés
de réintégration dans le pays d'origine n’est donc pas réalisé en l’espèce. En effet,
la recourante a passé à tout le moins les quarante-quatre premières années de
sa vie dans son pays, où vivent ses enfants et sa famille. Elle doit ainsi
nécessairement bénéficier de réseaux de solidarité familial et amical sur place
qu’elle serait susceptible de réactiver en cas de retour au pays (cf. sur ce
point, arrêt 2C_1188/2012 du 17 avril 2013 consid. 4). Même si la situation
économique y reste plus précaire qu’en Suisse, on rappellera que la recourante,
qui est âgée de quarante-huit ans a effectué l’ensemble de sa scolarité dans
son pays d’origine et maîtrise parfaitement la langue et les coutumes locales;
force est d’admettre qu’elle détient toutes les cartes pour assurer sa
subsistance. Il n’y a dès lors pas lieu de penser que son absence prolongée ou
son statut de femme séparée ou divorcée seraient susceptibles de la pénaliser
par rapport à ses compatriotes dans le cadre de la recherche d’un emploi (dans
ce sens, arrêt 2C_289/2012 du 12 juillet 2012 consid. 4.2.5). Au surplus, selon
la jurisprudence précitée, les raisons personnelles majeures pouvant donner
lieu à l’octroi (ou au renouvellement) d’une autorisation de séjour ne
sauraient toutefois être fondées sur des circonstances générales affectant
l’ensemble de la population.
Sans doute, la recourante allègue craindre pour sa
sécurité si elle devait retourner dans son pays, sans toutefois en dire
davantage. Dans sa correspondance du 22 décembre 2016, produite à l’appui du
recours, C.________ ne dit mot sur ce sujet. Il n’est donc pas possible de
retenir l’application de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr, à teneur duquel il est
possible de déroger aux conditions d'admission (art. 18 à 29 LEtr), en
particulier pour tenir compte des cas individuels d'une extrême gravité.
Force est ainsi de constater que la continuation du
séjour de la recourante en Suisse ne s'impose pas pour des raisons personnelles
majeures.
5.
a) Les considérants qui précèdent conduisent par conséquent le Tribunal
à rejeter le recours et à confirmer la décision attaquée.
b) Compte tenu de ses ressources, la recourante a
été mise au bénéfice de l'assistance judiciaire par décision du 25 janvier
2017. L'avocat qui procède au bénéfice de l'assistance judiciaire dans le
canton de Vaud peut prétendre à un tarif horaire de 180 fr. (art. 2 al. 1 let.
a du règlement vaudois du 7 décembre 2010 sur l'assistance judiciaire en matière civile [RAJ; RSV 211.02.3], applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD)
et aux débours figurant sur la liste des opérations et débours (art. 3 al. 1
RAJ). En l'occurrence, compte tenu de la liste des opérations produite,
l’indemnité de Me Benjamin Schwab peut être arrêtée à 1’953 fr.70, soit 1’785
fr. d'honoraires (9h55 x 180 fr.), 24 fr. de débours et 144 fr.70 de TVA (8%).
c) Il se justifie de renoncer à la perception d’un
émolument (art. 49 al. 1, 50, 91 et 99 LPA-VD).
d) L'indemnité de conseil d'office est supportée
provisoirement par le canton (cf. art. 122 al. 1 let. a CPC, applicable par
renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD), la recourante étant rendue attentive au fait
qu’elle est tenue de rembourser le montant ainsi avancé dès qu'elle sera en
mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC, applicable par renvoi de l'art. 18 al.
5 LPA-VD). Il incombe au Service juridique et législatif de fixer les modalités
de ce remboursement (art. 5 RAJ).
e) En outre, l’allocation de dépens n’entre pas en
ligne de compte (art. 55 al. 1, 91 et 99 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision du Service de la population, du 22 novembre 2016, est
confirmée.
III.
Le présent arrêt est rendu sans frais.
IV.
L’indemnité d’office de Me Benjamin Schwab est arrêtée à 1’953 fr.70 fr.
(mille neuf cent cinquante-trois francs et septante centimes), TVA incluse.
V.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 18 mai 2017
Le président:                                                                                             Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint ainsi qu'au SEM.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.