vd_omni · GE.1993.0098 · 1993-08-19 · fr

c/DIPC | Un stagiaire qui a reçu des instructions précises sur la manière de comptabiliser ses leçons de stage ne peut y déroger. Faute de réaliser les exigences minimales, le stage n'est pas valable.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 25.02.1994 GE.1993.0098

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
du 25 février 1994
__________
sur le recours interjeté par
X.________
,
représenté par l'avocat François Besse, rue du Lion d'Or 2 à 1002 Lausanne,
contre
la décision du 19 août 1993 du Département
de l'instruction publique et des cultes confirmant l'annulation d'un examen de
maître de sport.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de :
MM.       J.-C. de Haller, président
C. Jaques, assesseur
R. Rivier, assesseur
constate en fait  :
______________
A.                            Le recourant
X.________, né en 1969, titulaire d'une maturité type E, s'est porté candidat
le 1er février 1991 auprès du Service cantonal vaudois de l'éducation physique
et du sport pour commencer sa formation de maître d'éducation physique. Il a
été admis au centre de formation des maîtres d'éducation physique de l'Université
de Lausanne aux fins d'y obtenir le diplôme fédéral.
B.                            Un stage
pédagogique en emploi a été organisé à son attention, à Neuchâtel, sous la
direction de M. A.________, maître de stage, à Peseux et de M. B.________,
maître de sport à St-Martin. Dans ses instructions, le conseiller pédagogique
de l'éducation physique, M. C.________, a indiqué aux maîtres de stage que
celui-ci devait être limité, en deuxième année, à vingt leçons, deux rapports
intermédiaires devant être dressés, le premier après dix leçons et le second à
la fin de la série de vingt leçons. Le solde des leçons (quarante) était
réservé à la troisième année de stage.
Le recourant
a ainsi effectué sa deuxième année de stage en donnant dix leçons (degré 1 à 3)
sous la direction de M. B.________, et cinq leçons (degré 7 à 9) sous la
direction de M. A.________. Ces dernières leçons ont été comptabilisées à
double, c'est-à-dire considérées comme équivalant à dix leçons de stage, ce qui
a provoqué une réaction de M. C.________, qui a indiqué au recourant, dans un
entretien du 27 août 1992 à 09.45 h. à Dorigny, que cette méthode n'était pas
acceptable, parce que des leçons ne pouvaient être comptabilisées à double
qu'exceptionnellement, lorsqu'étaient effectivement enseignées au cours de deux
périodes consécutives des matières tout-à-fait différentes. L'attention du
recourant a été ainsi formellement attirée sur le fait que, cinq leçons ayant
été comptabilisées pour dix au cours de sa deuxième année, il ne serait pas
autorisé à bénéficier d'un tel système en cours de troisième année. Cet
avertissement lui a été confirmé personnellement par son maître de stage, M.
A.________, au cours d'un entretien dans le courant du mois de septembre
suivant (1992).
C.                            En septembre
1992, le recourant a commencé sa troisième année de stage. Il a ainsi rempli un
formulaire d'annonce de stage qu'il a remis le 23 septembre 1992 au Service
cantonal des sports à Neuchâtel, qui en a transmis une copie au Centre de
formation de l'UNIL. Dans cette formule, qui contient une erreur de date
manifeste, le recourant indique de manière précise que sont prévues quarante
périodes, dont vingt avec des classes secondaires et vingt avec des classes
primaires. Par la suite, il a communiqué les 2 septembre et 27 octobre 1992, ainsi
que le 26 janvier 1993, sa planification de leçons, indiquant des dates
précises ainsi que les degrés prévus. Sauf pour les leçons prévues en janvier,
février et mars 1993, cette planification mentionne à une exception près des
leçons d'une heure.
Le recourant
a remis, le 30 mars 1993, au Service vaudois de l'éducation physique et des
sports ses feuilles de stage de troisième année. Ces feuilles mentionnent vingt
leçons, dont cinq prévues à des dates postérieures au 30 mars 1993, pour les
degrés primaires et vingt leçons échelonnées entre le 8 septembre et le 23 mars
pour les degrés secondaires. En fait, il résulte du dossier et de l'instruction
que le recourant n'a effectivement pas donné toutes les leçons ainsi annoncées
pour le degré primaire, ce qui a amené son maître de stage, M. B.________, à
délivrer le certificat suivant, le 9 juin 1993 :
"Durant l'année 1992-1993, le stagiaire
susmentionné a donné dans le cadre des écoles primaires de la ville de
Neuchâtel (collège du 1********) dix-sept leçons de 45 minutes.
De son côté,
l'autre maître de stage, M. A.________, a délivré un certificat rédigé comme
suit :
"Par la présente, je confirme que vous
avez suivi vingt séances de 90 minutes au niveau secondaire inférieur au centre
de 2******** à l'école secondaire régionale de Neuchâtel".
D.                            Dans le cadre
de sa troisième année de stage, le recourant a donné en mars 1993 une leçon
d'examen pour lequel il a obtenu la note 4,5 (note d'expérience). Il s'est
ensuite présenté le 25 mai 1993 à l'examen de leçon. Toutefois, des contrôles
effectués par le conseiller pédagogique de l'éducation physique (M. C.________)
ayant révélé que le stage n'était pas terminé à cette date, faute par le
recourant de n'avoir pas donné toutes les leçons exigées pour la validité du
stage, aucune note n'a été attribuée au recourant et l'examen a été annulé, par
décision du 3 juin 1993, confirmée sur recours par le Département de
l'instruction publique et des cultes (ci-après : DIPC) le 10 août 1993. C'est
contre cette décision qu'est dirigé le présent recours, déposé le 19 août 1993.
En substance, le recourant affirme avoir donné toutes les leçons prévues pour
le stage de troisième année, dès lors que les vingt leçons données avec des
classes secondaires ont duré 90 minutes, soit deux périodes, et doivent dès
lors être comptabilisées à double conformément à la pratique suivie par le
département pour d'autres cas.
E.                            Le DIPC s'est
déterminé en date du 23 septembre 1993, en concluant au rejet du recours,
confirmant sa position selon laquelle le stage n'était pas valablement
effectué, seul trente-sept des leçons prévues ayant été données au lieu de
quarante. Le recourant a encore déposé un mémoire complémentaire (le 26 octobre
1993) auquel le département intimé a brièvement répondu le 15 novembre 1993.
Les parties
ont été entendues ainsi que quatre témoins à une audience du 20 janvier 1994, à
la suite de laquelle la possibilité leur a été donnée de déposer encore une
écriture, ce qu'elles ont fait en date des 28 janvier 1994 (pour le département)
et 2 février 1994 (pour le recourant).
Les
arguments des parties seront repris ci-après pour autant que de besoin.
et considère en droit :
________________
1.                             La décision
entreprise est fondée sur le règlement du 5 novembre 1981 sur la formation
pédagogique des maîtres d'éducation physique (RSV 4.14.E), lui-même fondé sur
la loi vaudoise du 24 février 1975 d'application de la législation fédérale
encourageant la gymnastique et les sports (RSV 4.14.A). L'art. 25 du règlement
prévoit que le département statue sur les recours interjetés en matière de
formation pédagogique des maîtres de sport, qu'il s'agisse de refus d'admission
à un examen ou d'échec à la pédagogie pratique. Dans la mesure où le
département ne statue pas définitivement, sa décision peut être déférée au
Tribunal administratif, conformément à la clause générale de compétence de
l'art. 4 LJPA. Adressé en temps utile et conformément aux règles de procédure
de l'art. 31 LJPA, le recours est ainsi recevable à la forme.
2.                             Sur le fond,
la question est de savoir si le recourant pouvait valablement, en mai 1993, se
présenter à l'examen de leçon, qui est un des deux examens de pédagogie
pratique prévu par l'art. 24 du règlement. La solution à cette question dépend
du point de savoir s'il a valablement accompli son stage ou si, comme le
soutient le département intimé, tel n'est pas le cas, le nombre de leçons
données pour l'ensemble des stages de deuxième et troisième année n'étant que
de cinquante-sept (au lieu des soixante prévues). Le recourant ne conteste pas
n'avoir donné que dix-sept leçons avec M. B.________ (mémoire de recours du 14
juin 1993, p. 2, ch. 2). Le litige porte donc essentiellement sur la manière de
comptabiliser les vingt leçons données en cours de troisième année par le
recourant aux classes secondaires sous la direction de M. A.________. Invoquant
l'égalité de traitement avec d'autres candidats, le recourant soutient que ces
leçons doivent être considérées comme équivalant à quarante, dès lors que leur
durée a été de deux périodes. Le département conteste ce point de vue en
alléguant d'une part que les cas cités par le recourant sont différents,
notamment parce que les intéressés ont accompli beaucoup plus que le nombre
minimum de leçons exigées, et d'autre part que, de toute manière, le recourant
avait épuisé durant sa deuxième année de stage les possibilités qui lui étaient
offertes de donner des leçons "doubles", son attention ayant été
expressément attirée sur le fait qu'il ne pourrait pas utiliser cette procédure
au cours de sa troisième année de stage.
3.                             A l'appui de
son argumentation, selon laquelle les candidats de la trentième session
d'examens du diplôme fédéral de maître d'éducation physique étaient autorisés à
comptabiliser à double les leçons de stage comportant plus d'une période de
quarante-cinq minutes, le recourant invoque qu'aucun texte écrit et notamment
aucune directive du département ne fixe de manière claire comment doit être
réglée la prise en compte de la durée des leçons d'examen. Dans ses déterminations,
le département admet que la question n'a pas été réglée par des instructions
écrites, mais il relève que le point a été traité avec les maîtres de stage
lors d'un séminaire organisé à la Chaux-de-Fonds en septembre 1992 et qu'aucune
incertitude ne devait ainsi régner à cet égard. Le tribunal, qui a entendu à
son audience du 20 janvier 1994 trois maîtres de sport à qui ont été confiés
des stagiaires vaudois, ne peut pas être aussi catégorique. Il résulte en effet
des déclarations faites - ainsi que d'attestations écrites versées au dossier -
que certains maîtres de stage ont persisté dans leur pratique de compter les
leçons comportant deux périodes consécutives pour deux leçons de stage,
d'autres affirmant que deux leçons de 90 minutes équivalaient à trois leçons.
Il n'est ainsi pas établi que la difficulté ait été réglée pour tout le monde
de manière claire.
Il résulte
en revanche de l'instruction que le recourant devait être lui tout-à-fait au
net sur ce point, puisque son attention a été expressément attirée, le 27 août
1992, par le responsable vaudois des stages en emploi (M. C.________). Certes,
le recourant conteste-t-il que cet entretien ait eu lieu, mais le tribunal ne
peut qu'écarter cette version. Les déclarations tout-à-fait nettes et précises
de M. C.________, qui a indiqué l'heure exacte et le lieu de cet entretien au
moyen de ses notes, ne laissent pas place à des doutes quant à la réalité de
celui-ci, même si le recourant ne s'en souvient plus - ou affirme ne plus s'en
souvenir -. De toute manière, à supposer qu'un doute puisse subsister, il
serait levé par les déclarations sans équivoque du maître de stage de
l'intéressé, M. A.________, qui a confirmé à l'audience du 20 janvier 1994
qu'il avait orienté de manière tout-à-fait précise son élève sur le fait que
l'autorité vaudoise n'admettrait pas que les leçons de troisième année soient
comptabilisées à double, même s'il s'agissait de leçons comportant deux
périodes. Dans son certificat du 9 juin 1993, cet enseignant s'est borné à
indiquer que le recourant avait suivi vingt séances de 90 minutes, laissant
ainsi manifestement aux responsables vaudois le soin de décider comment ces
leçons devaient être prises en compte. Le recourant ne se trouve donc pas dans
une situation ou, face à une réglementation peu claire, le principe de la bonne
foi interdirait une interprétation qui lui soit défavorable (ATF 119 V 152
consid. 4). Au contraire, dans le mesure où le principe de la bonne foi
s'applique également à l'administré, le recourant ne peut pas être suivi
lorsqu'il affirme s'être cru en droit de procéder selon ce qu'il considérait
être une pratique admise. Son attention avait en effet été expressément attirée
sur les exigences du Service de l'éducation physique et des sports et il ne
pouvait pas faire fi des instructions formelles qui lui avaient été données à
cet égard. Il faut d'ailleurs relever que, dans la planification qu'il a
adressée en automne 1992 à l'autorité vaudoise, le recourant a toujours indiqué
des leçons d'une heure. Ce n'est qu'au début de l'année 1993, vraisemblablement
parce qu'il s'est rendu compte que son programme de stage était en retard,
qu'il a indiqué son intention de donner des leçons de deux heures en février et
mars 1993. Dans la mesure où les feuilles de stage qu'il a remises à fin mars
1993 au département comportaient exactement le nombre de leçons exigées (vingt
au secondaire et vingt au primaire) - et encore, quatre leçons prévues pour les
mois d'avril et mai 1993 n'ont-elles jamais été données - le recourant devait savoir
que son stage ne serait pas considéré comme valablement accompli.
4.                             Le recourant
ne peut pas valablement invoquer le principe de l'égalité de traitement en
comparant son cas à celui d'autres étudiants. Certes, comme on l'a vu
ci-dessus, une certaine incertitude paraît-elle avoir régné, aussi bien chez
les stagiaires que chez les maîtres de stage, sur les intentions de l'autorité
vaudoise. Le tribunal a notamment entendu à son audience du 20 janvier 1994 un
étudiant (M. D.________) qui a indiqué avoir fréquemment comptabilisé à double
les leçons comportant plus de deux périodes. Mais ces cas ne sont pas
assimilables à celui du recourant, d'une part parce que les intéressés n'ont
pas reçu les mêmes indications précises et avertissements que le recourant, et
d'autre part et surtout parce que ces candidats, à la différence du recourant,
ont effectué un nombre de leçons de stage supérieur au minimum de soixante
requis, de sorte que la méthode de comptabilisation ne revêtait pas du tout la
même importance que pour X.________, qui en a indiqué quarante sans les avoir
même toutes données. A titre d'exemple, le département intimé a produit avec
son mémoire du 28 janvier 1994 les feuilles de stage des étudiants D.________
et E.________. Il en résulte que le premier a donné quarante leçons en deuxième
année (contre quinze pour X.________) et quarante-cinq en troisième année
(contre trente-sept), et que le second a donné quant à lui vingt leçons en
deuxième année et quarante-trois en troisième. Le cas du recourant présente
donc avec celui des étudiants auxquels il entend être comparé des différences
de fait justifiant un traitement différent, conformément à la définition
traditionnelle du principe de l'égalité de traitement (ATF 119 I a 2 consid. 3a
et les références citées).
5.                             Il résulte de
ce qui précède que c'est à juste titre que le département intimé a considéré
que le recourant n'avait pas valablement accompli son stage en
emploi et que, n'ayant donné que
cinquante-sept des soixante leçons requises sur les deux ans de stage, il ne
devait pas être admis aux leçons d'examen de pédagogie pratique. C'est dès lors
à juste titre que l'examen du 25 mai 1993 a été annulé, aucune note n'étant
attribuée. Le recours doit dans ces conditions être rejeté, les frais étant mis
à la charge du recourant débouté (art. 55 LJPA).
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e
:
I.                       Le recours est
rejeté.
II.                      Un émolument d'arrêt
de Fr. 1'000.-- est mis à la charge du recourant.
Lausanne, le 25 février 1994/mpw
Au
nom du Tribunal administratif
:
Le
président :