vd_omni · AC.2016.0145 · 2017-01-16 · fr

A.________/Municipalité de Vully-les-Lacs | Constructeur au bénéfice d'un permis de construire une villa munie d'une toiture à deux pans. Réglementation applicable dans une partie du territoire de la commune (suite à une fusion) prévoyant la possibilité d'autoriser les toitures plates uniquement dans les terrains en pente et pour autant que les constructions soient en terrasse. Réalisation d'une villa avec toit plat et dépôt d'une nouvelle demande de permis de construire ayant fait l'objet d'une enquête complémentaire pour régulariser le toit plat. Refus de la municipalité et recours du constructeur. Le projet aurait dû faire l'objet d'une nouvelle enquête et non d'une enquête complémentaire compte tenu de l'importance des modifications. Pas de sanction dès lors que les tiers intéressés ont eu connaissance des modifications. Conditions fixées par le règlement pour autoriser une toiture plate non réalisées. Pas d'égalité dans l'illégalité en raison des toitures plates admises alentour ni en raison des diverses réglementations applicables sur le territoire de la commune fusionnée. Recours rejeté.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 16.01.2017 AC.2016.0145

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
16 janvier 2017
Composition
M. Alex Dépraz, président; M. Georges Arthur Meylan et
M. Jean-Claude Pierrehumbert, assesseurs; Mme Sabrine Kharma, greffière.
Recourant
A.________
à ******** représenté
par Me Serge DEMIERRE, avocat à Moudon,
Autorité intimée
Municipalité de Vully-les-Lacs,
représentée par Me Alain
THEVENAZ, avocat à Lausanne,
Objet
Permis de construire
Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de
Vully-les-Lacs du 21 juillet 2015 (refusant d'accorder le permis de
construire un toit plat sur le bâtiment érigé sur la parcelle 1101 de
Bellerive) - reprise de la cause AC.2015.0262 suite à l'arrêt du Tribunal
fédéral du 26 avril 2016 (1C_634/2015)
Vu les faits suivants
A.
A.________ est propriétaire de la parcelle n°1101 du cadastre de la commune
de Vully-les-Lacs (issue de la fusion au 1
er
janvier 2011 des
anciennes communes de Bellerive, Chabrey, Cotterd, Constantine, Montmagny, Mur,
Salavaux, Vallamand et Villars-le-Grand). Cette parcelle, d'une surface de
1'857 m2 et située sur le territoire de l’ancienne commune de Bellerive, est colloquée
en zone de village B, selon le plan général d'affectation de Bellerive, adopté
par le Conseil général le 25 juin 1992 et approuvé par le Conseil d'Etat le 18
septembre 1992 (ci-après: PGA). Cette zone est destinée notamment à
l'habitation, suivant l'art. 9 al. 1 du Règlement communal sur le plan général
d'affectation et la police des constructions de l’ancienne commune de Bellerive
(ci-après: RPGA).
Le 5 mars 2007, la Municipalité de l’ancienne
commune de Bellerive a délivré à A.________ un permis de construire un immeuble
de cinq appartements sur la parcelle en cause, avec toiture plate et
appartement en attique. Le permis de construire est arrivé à échéance sans que
l'immeuble ait été construit.
B.
Le 12 novembre 2013, A.________ a déposé une demande de permis de
construire une villa individuelle à un logement sur la parcelle n°1101 précitée,
avec pour seule demande de dérogation une dispense de construction d'un abri de
protection civile. Le projet faisait mention d’un toit à deux pans. L'enquête
publique a eu lieu du 30 novembre au 29 décembre 2013. Le 20 décembre 2013, les
instances cantonales concernées ont accordé à A.________ la dispense requise de
construction d'un abri de protection civile.
Le 7 janvier 2014, la Municipalité de Vully-les-Lacs
(ci-après : la municipalité) a délivré à A.________ un permis de
construire une villa individuelle munie d'une toiture à deux pans.
Les travaux ont ensuite été réalisés, mais avec un
toit plat, contrairement aux plans du dossier d’enquête.
Le recourant a déposé une nouvelle demande de permis
de construire. Du 23 mai au 21 juin 2015, les modifications suivantes par
rapport aux plans originaux ont fait l’objet d’une enquête complémentaire :
suppression de la toiture à deux pans et remplacement par une toiture plate;
suppression d'un pan de mur vitré sur la façade nord du bâtiment, au
rez-de-chaussée; rétrécissement d'une porte-fenêtre sur la façade est du
bâtiment, au rez-de-chaussée; création d'une fenêtre sur la façade sud du
bâtiment, au rez-de-chaussée inférieur; création d'un saut-de-loup sur la
façade sud du bâtiment, au sous-sol. Le dossier d'enquête comportait une
demande de dérogation à l'art. 9 RPGA.
Ce projet a suscité une opposition de la part de B.________
le 28 mai 2015. L'opposant affirmait en liminaire que la villa en cause était
déjà réalisée, avec une toiture plate, et reprochait au constructeur de
pratiquer la politique du "fait accompli". Il soutenait par ailleurs
qu'une modification aussi importante de la toiture ne pouvait être soumise à
une enquête complémentaire. Enfin, de son avis, le règlement communal ne
permettait pas la construction d'une toiture plate au vu des caractéristiques
du lieu.
Par décision du 21 juillet 2015, la municipalité a délivré
le permis de construire pour les modifications requises aux fenêtres et aménagements
extérieurs, mais a refusé la modification de la toiture, celle-ci devant être
exécutée selon le permis de construire délivré le 7 janvier 2014.
Le 15 septembre 2015, A.________ a recouru contre la
décision du 21 juillet 2015 auprès de la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal (ci-après: CDAP) et conclu à l'annulation de la décision
de la municipalité ainsi qu'à la délivrance du permis de construire concernant
la modification du toit. Selon lui, la décision de la municipalité violait
l'interdiction de l'arbitraire et se basait sur des considérations d'ordre
esthétique.
Par réponse du 15 octobre 2015, la municipalité a conclu
principalement à l'irrecevabilité du recours pour cause de tardiveté. Subsidiairement,
elle a conclu au rejet du recours, en faisant valoir que le RPGA ne permettait
pas en l'espèce la construction d'une toiture plate, qu'une telle construction
ne s'intégrait de toute manière pas dans l'environnement et qu'aucun toit plat
n'avait été autorisé sur la crête située dans le prolongement du village de
Bellerive.
C.
Par un arrêt du 4 novembre 2015, la CDAP a déclaré le recours
irrecevable pour cause de tardiveté (CDAP AC.2015.0262).
Par un arrêt du 26 avril 2016 (TF 1C_634/2015), le
Tribunal fédéral a admis le recours d'A.________, annulé l'arrêt de la CDAP du
4 novembre 2015 et renvoyé la cause à la CDAP pour qu’elle traite du fond du
litige.
D.
Le 23 mai 2016, B.________ a renoncé à prendre part à la procédure et repris
les arguments exposés dans le cadre de son opposition du 28 mai 2015. Il a par
ailleurs affirmé qu'A.________ habitait la maison sans être au bénéfice d'un
permis d'habitation.
E.
Le 13 juillet 2016, A.________ s'est réservé la possibilité de se
déterminer, notamment sur la réponse de la municipalité du 15 octobre 2015,
après la tenue de l'inspection locale.
F.
La cour a procédé à une inspection locale le 15 novembre 2016 en
présence de toutes les parties et de leurs représentants. Le procès-verbal
dressé à cette occasion mentionne notamment ce qui suit:
"C.________ [syndic de
Vully-les-lacs] indique que, suite à la fusion de plusieurs communes en 2011,
dont celle de Bellerive, la nouvelle municipalité de Vully-les-Lacs doit
appliquer les anciens règlements communaux dans le territoire des anciennes
communes. Il précise qu'un projet d'élaboration d'un Plan général d'affectation
pour l'ensemble de la commune de Vully-les-Lacs est en cours.
[...]
Un premier bâtiment, comprenant
deux étages et plusieurs appartements, est construit sur la partie nord-ouest
de la parcelle, le long du chemin du Bas-de-Chaux (DP n°29). Il est surmonté
d’un toit à deux pans orienté parallèlement au chemin et au coteau.
La cour et les parties se
déplacent vers le sud jusqu'à atteindre l'immeuble en cause. Il est constaté
d'emblée que le toit de la villa est plat. La façade sud et, dans une moindre
mesure, la façade ouest de la maison sont percées de larges baies vitrées au
niveau du 1
er
étage.
A.________ fait valoir que le toit
actuel de la maison en cause est à la hauteur de la corniche du toit à deux
pans initialement prévu, et non du faîte, de sorte qu'il a renoncé au galetas
et ainsi réduit la hauteur de la maison.
Le terrain de la parcelle n°1101
est en légère pente, laquelle se fait de plus en plus forte à mesure que l’on
avance en direction du lac de Morat. La construction n’est pas en terrasse. Le
faîte du toit de l'immeuble sur la parcelle n°163, sise immédiatement au sud,
atteint à peu près le niveau du jardin de la parcelle n°1101, laquelle
bénéficie d'une vue dégagée sur le village de Salavaux, le lac de Morat et la
plaine de La Broye.
La parcelle voisine n°839 abrite
également une construction à toit plat; le jardin au rez-de-chaussée de la
villa sert de toit à deux appartements en dessous, construits sur un seul
niveau.
Plusieurs immeubles du village de
Salavaux, visibles depuis la parcelle n°1101, sont munis d’un toit plat. Il
s’agit de bâtiments situés à l’ouest de la route d’Avenches, sur l’ancien
territoire de la commune de Constantine.
[...] C.________ indique que c'est
la précédente municipalité qui a délivré à A.________ le permis de construire
une maison à toit plat en 2006, en vertu du règlement qui demeure applicable
aujourd'hui. Me Thévenaz précise que l’actuelle municipalité ne délivrerait
probablement plus un tel permis.
[...]
La cour et les parties se
déplacent en direction du nord et empruntent le chemin du Bas-de-Chaux en
direction du village de Bellerive jusqu'à atteindre la parcelle voisine n° 804.
Un immeuble relativement imposant comprenant plusieurs appartements est construit
sur cette parcelle et est surmonté d'un toit plat, lequel est actuellement en
réfection. Le terrain n’est pas en pente et la construction n’est pas en
terrasse.
[...]
La cour constate que les autres
bâtiments situés le long du chemin de Bas-de-Chaux – villas individuelles,
fermes, grenier à blé - ont des toits dont les hauteurs et les orientations du
faîte varient, sans unité ni harmonie particulières.
L'audience est suspendue à 14h15.
Elle reprend à 14h20 sur l'impasse des Cerisiers, située au sud-est du village
de Bellerive, dans la zone d’habitations familiales au sens du plan général
d’affectation des zones de l’ancienne commune de Bellerive en présence de
toutes les parties.
Il est constaté d'emblée qu'une
proportion importante de villas individuelles construites dans ce secteur
arborent des toits plats et sont situées assez haut sur la ligne de crête […]".
Par avis du 18 novembre 2016, le juge instructeur a
transmis aux parties une copie de ce procès-verbal, leur impartissant un délai
pour faire valoir leurs éventuelles observations d'ordre factuel sur ce
dernier. Le 9 décembre 2016, A.________ s'est déterminé sur la teneur du
procès-verbal et réitéré les conclusions prises au pied de son recours du 15
septembre 2015. Dans un courrier du même jour, la municipalité a indiqué
n'avoir pas de remarques à formuler en rapport avec le procès-verbal.
G.
Le tribunal a délibéré à huis clos et approuvé les considérants du
présent arrêt par voie de circulation.
Les arguments des parties seront repris ci-après dans
la mesure utile.
Considérant en droit
1.
La décision litigieuse est une décision de la municipalité refusant au
recourant un permis de construire, du moins partiellement (art. 103 ss de la
loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions [LATC;
RSV 700.11]). Elle est susceptible de recours auprès de la CDAP (art. 115 LATC
et art. 92 al. 1 LPA-VD). Le recourant, propriétaire de la parcelle en cause, a
qualité pour recourir.
Interjeté en temps utile auprès de l’autorité
compétente, cette question ayant été tranchée par le Tribunal fédéral (arrêt
1C_634/2015 du 26 avril 2016), et répondant pour le surplus aux prescriptions
de forme exigées par la loi, le recours est recevable si bien qu’il y a lieu
d’entrer en matière.
2.
Le recours porte sur une décision de la municipalité après enquête
complémentaire accordant un permis de construire comportant certaines
modifications mais refusant celle concernant la toiture.
Ces modifications, apportées au projet après la
réalisation des travaux, ont fait l’objet d’une enquête complémentaire, laquelle
a suscité une opposition, notamment pour le motif que le projet modifié n’avait
pas fait l’objet d’une enquête publique complète. Interpellé, l’opposant a
toutefois indiqué ne pas vouloir participer à la procédure de recours.
a) Lorsqu'une modification est apportée
ultérieurement à un projet déjà mis à l'enquête publique, il convient
d'examiner si une nouvelle enquête se justifie. Les principes de la
proportionnalité, respectivement de l'économie de la procédure, impliquent de
renoncer à toute enquête pour les modifications de "minime
importance" (art. 117 LATC). Les modifications plus importantes, mais qui
ne modifient pas sensiblement le projet, peuvent être soumises à une enquête
complémentaire au sens de l’art. 72b du règlement d'application du 19 septembre
1986 de la LATC (RLATC; RSV 700.11.1). Les modifications plus importantes
doivent faire l’objet d’une nouvelle enquête publique selon l’art. 109 LATC
(CDAP AC.2014.0055, AC.2014.0063 du 24 novembre 2015 consid. 2a; AC.2014.0163
du 9 octobre 2015 consid. 4a; AC.2014.0054 du 28 septembre 2015 consid. 3a et
les références citées).
L’enquête publique
a essentiellement pour but de renseigner les intéressés de façon complète sur
la construction projetée. Selon la jurisprudence constante (arrêts CDAP
AC.2011.0182 du 28 décembre 2011, consid. 1a; AC.2009.0002 du 16 février 2010,
consid. 1a et réf. citées), les défauts dont peut être affectée l’enquête
publique ne peuvent être invoqués à l'encontre d'une décision que s’ils ont
pour conséquence de gêner l'administré dans l'exercice de ses droits et qu'il
en subit un préjudice. Ainsi, des lacunes dans les plans d'enquête ne peuvent
entraîner la nullité du permis de construire que si ceux-ci ne permettent pas de
se faire une idée précise, claire et complète des travaux envisagés et de leur
conformité aux règles de la police des constructions (AC.2009.0002 du 16
février 2010, consid. 1b; AC.2003.0100 du 22 avril 2004 consid. 2 et
références).
b) En l’espèce, la modification de la toiture
entraîne une diminution de la hauteur du bâtiment d'environ 2m20, les plans
déposés avec la demande de permis de construire du 12 novembre 2013 faisant
état d'une hauteur au faîte de 9,70 m et la toiture plate se situant à 7,50m
par rapport au point le plus bas du terrain naturel. Ces éléments, ainsi que
les nouvelles fenêtres, aboutissent à une construction d'aspect moderne et
relativement petite. La construction ainsi modifiée présente une esthétique
architecturale et un impact visuel qui s'écartent sensiblement de ce qui avait
été conçu à l'origine. Dans ces circonstances, il convient de considérer que
les changements apportés au projet initial sont trop importants pour ne
constituer qu'une modification de ce projet, de telle sorte que le recourant a
en réalité présenté un nouveau projet de construction, lequel aurait dû faire
l’objet d’une nouvelle enquête et non d’une simple enquête complémentaire.
Il apparaît toutefois que l’enquête complémentaire a
permis d’atteindre le but fixé par la loi, soit de renseigner les intéressés
sur les modifications apportées au projet de construction. On en veut pour
preuve qu’un opposant s’est manifesté au moment de la mise à l’enquête. Malgré
l’intitulé "enquête complémentaire", les éléments ayant fait l’objet
de la publication permettaient de se rendre compte que cette enquête portait
notamment sur une modification de la toiture ainsi que sur une demande de
dérogation à l’art. 9 ch. 3 RPGA si bien que les tiers intéressés n’ont pas été
gênés dans l’exercice de leurs droits. En outre, force est de constater que
l’opposant qui s’est plaint de ce vice de procédure n’a pas souhaité faire
valoir ses droits dans le cadre de la présente procédure.
Au vu de ce qui précède, il convient de retenir que
ce vice de procédure n’a en l’espèce pas d’incidence sur la validité de la
décision municipale et d’examiner le dossier sur le fond.
3.
Seule demeure encore litigieuse la modification de la toiture, les
autres modifications par rapport aux plans initiaux ayant été approuvées par la
municipalité. Le recourant soutient que la construction d'une habitation dotée
d'un toit plat est conforme à l'affectation de la zone et remplit les
conditions légales et règlementaires applicables. Il fait valoir que plusieurs
constructions comportant des toits plats ont été autorisées alentours dans les
environs, notamment sur une parcelle voisine de la sienne. Par ailleurs, il se
prévaut du permis de construire que lui avait accordé la Municipalité de
Bellerive en 2007 pour la construction d’un bâtiment surmonté d’une toiture
plate.
a) La Commune de Vully-les-Lacs a été créée le 1
er
janvier 2011 par la fusion de plusieurs communes, dont celle de Bellerive sur
le territoire de laquelle était située la parcelle en cause. Selon l’art. 12 al.
1 de la loi du 7 décembre 2004 sur les fusions de communes (LFusCom; RSV
175.61), la réglementation en matière d'aménagement du territoire et de police
des constructions, y compris les taxes et émoluments, conserve sa validité à
l'intérieur des anciennes limites communales jusqu'à l'entrée en vigueur d'une
nouvelle réglementation en la matière dans la nouvelle commune. La Commune de
Vully-les-Lacs n’ayant pas encore adopté de réglementation uniforme en la
matière, les règlements de l’ancienne commune de Bellerive sont applicables au
présent litige.
b) L'art. 9 ch. 3 RPGA, qui régit les toitures
admissibles dans la zone de village B où est située la parcelle, a la teneur
suivante:
"
3. Toitures
a.
En
règle générale, les toitures sont à deux pans, les toits à pans inversés sont
interdits.
Dans la zone de village B, la
Municipalité peut, cas échéant, autoriser l'aménagement d'une toiture plate,
dans les terrains en pente, pour autant qu'il s'agisse de constructions en
terrasse."
Même si l'expression "en règle générale"
peut laisser penser que l'autorité peut déroger à la règle selon laquelle les
toitures doivent être à deux pans, force est de constater que l'alinéa 2
prévoit des conditions particulières pour qu'elle puisse autoriser une toiture
plate dans la zone où est située la construction litigieuse.
Il ressort du procès-verbal de l'inspection locale
que le terrain sur lequel se dresse l'immeuble litigieux est en légère pente,
celle-ci devenant plus importante du côté du lac de Morat. En revanche, ledit
immeuble n'est pas construit en terrasse. L'une des deux conditions cumulatives
posées par l'art. 9 al. 3 RPGA n'est donc manifestement pas remplie si bien
que, pour ce motif déjà, une toiture plate ne peut en principe pas être
autorisée.
Pour le surplus, il apparaît qu’une dérogation à
l’art. 9 ch. 3 RPGA ne peut être accordée sur la base de l’art. 71 RPGA, cette
disposition ne permettant que des dérogations de minime importance lorsque
l’état des lieux présente des problèmes particuliers. Dans la mesure où une toiture
plate ne peut pas être autorisée en application de l’art. 9 ch. 3 RPGA, point
n’est besoins d’examiner si, comme le soutient la municipalité, par
surabondance, la construction d'une villa à toit plat ne s'intègre pas dans
l’environnement bâti. Toutefois, compte tenu du fait que les toitures
environnantes présentent un caractère disparate tant dans leur orientation que
dans leur conception, il est, selon le tribunal, douteux que l'autorité eût pu
refuser son autorisation pour ce seul motif.
c) Le recourant se fonde au moins implicitement sur
le principe de l'égalité dans l'illégalité, l’autorité n’ayant selon lui pas
toujours exigé que les deux conditions précitées soient remplies.
D'après la jurisprudence (pour un exemple récent
voir ATF 1C_436/2014 du 5 janvier 2015, consid. 5.1), le principe de la
légalité de l'activité administrative prévaut en principe sur celui de
l'égalité de traitement. En conséquence, le justiciable ne peut généralement
pas se prétendre victime d'une inégalité devant la loi lorsque celle-ci est
correctement appliquée à son cas, alors qu'elle aurait été faussement, voire
pas appliquée du tout, dans d'autres cas (ATF 126 V 390 consid. 6a et les réf.
citées). Cela présuppose cependant, de la part de l'autorité dont la décision est
attaquée, la volonté d'appliquer correctement à l'avenir les dispositions
légales en question. Le citoyen ne peut prétendre à l'égalité dans l'illégalité
que s'il y a lieu de prévoir que l'administration persévérera dans
l'inobservation de la loi (ATF 136 I 65 consid. 5.6 et les réf.). Il faut
encore que l'autorité n'ait pas respecté la loi selon une pratique constante,
et non pas dans un ou quelques cas isolés (ATF 132 II 485 consid. 8.6; 127 I 1
consid. 3a; 126 V 390 consid. 6a et les arrêts cités), et qu'aucun intérêt
public ou privé prépondérant n'impose de donner la préférence au respect de la
légalité (ATF 123 II 248 consid. 3c; 115 Ia 81 consid. 2 et les réf.).
En l'espèce, il est vrai que deux constructions également
situées dans la zone de village B, à proximité de celle du recourant, ont un
toit plat. Toutefois, l’une des constructions (parcelle n°839) paraît remplir
les deux conditions posées par l’art. 9 ch. 3 RPGA. Quant au bâtiment construit
sur la parcelle n°804, situé sur un terrain plat et ne comportant pas de
terrasses, il ne remplit à l’évidence aucune des conditions prévues par l’art.
9 al. 3 RPGA. Il s’agit toutefois d’un cas isolé, qui ne saurait donc constituer
une pratique constante au sens de la jurisprudence précitée. Quant au permis de
construire un bâtiment surmonté d’une toiture plate délivré au recourant en
2007, on rappelle que la construction n’a finalement pas été réalisée.
Pour le surplus, les constructions à toit plat
situées de l’autre côté du village de Bellerive sont soumises à une autre
réglementation, soit celle de la zone d’habitations familiales au sens de
l’art. 10 RPGA, laquelle autorise plus largement une toiture plate ou en
terrasse (« pour autant qu’elle s’harmonise avec les constructions
environnantes »). Enfin, le recourant ne saurait non plus se prévaloir des
toitures plates autorisées sur l’ancien territoire d’autres communes, notamment
Salavaux et Constantine, les constructions étant encore à l’heure actuelle
régies par d’autres réglementations.
A cela s’ajoute que, si la municipalité de
l’ancienne commune de Bellerive paraît avoir appliqué son règlement avec une
certaine souplesse, ce que démontre l’octroi du permis de construire au
recourant en 2007, le représentant de l’autorité intimée a indiqué lors de l’inspection
locale vouloir s’en tenir strictement aux textes des différents règlements
applicables dans les limites des anciennes communes jusqu’à l’adoption d’une
réglementation uniforme.
Il résulte de ce qui précède que le recourant ne
saurait invoquer le principe de l'égalité dans l'illégalité pour qu’une toiture
plate soit autorisée.
e) Il résulte de ce qui précède que c’est à juste
titre que la municipalité a refusé la modification apportée au projet initial
du recourant en ce qui concerne la toiture.
4.
Le recourant soutient également que la décision de la municipalité
aurait un caractère punitif, dans la mesure où elle le sanctionnerait pour ne
pas avoir d’emblée demandé une toiture plate, ce qui constituerait, selon lui,
une violation de l'interdiction de l'arbitraire.
a) Il y a arbitraire, prohibé par l'art. 9 Cst.,
lorsque la décision attaquée viole gravement une règle ou un principe juridique
clair et indiscuté ou lorsqu'elle contredit d'une manière choquante le
sentiment de la justice ou de l'équité. Le Tribunal fédéral ne s'écarte de la
solution retenue par l'autorité cantonale de dernière instance que si elle est
insoutenable ou en contradiction évidente avec la situation de fait, si elle a
été adoptée sans motif objectif ou en violation d'un droit certain. Par
ailleurs, il ne suffit pas que les motifs de la décision attaquée soient
insoutenables, encore faut-il que celle-ci soit arbitraire dans son résultat
(ATF 138 I 305 consid. 4.3; 137 I 58 consid. 4.1.2 et la jurisprudence citée),
ce qu'il appartient aux recourants de démontrer en vertu de l'art. 106 al. 2
LTF (ATF 134 I 263 consid. 3.1; 133 I 149 consid. 3.1 p. 153 et la
jurisprudence citée).
b) En l'espèce, aucun élément ne permet de supposer
que l’autorité intimée aurait pris une décision différente si le recourant
avait d’emblée mis à l’enquête une toiture plate. En outre, la municipalité a
exposé en audience que sa décision s'inscrivait dans le cadre d'une volonté
d'appliquer strictement les différents règlements applicables dans les limites
des territoires des anciennes communes. La volonté d’appliquer la
réglementation en vigueur ne revêt donc pas un caractère punitif mais repose
sur des éléments objectifs. Par ailleurs, l'art. 9 al. 3 RPGA étant de toute
manière formulé de manière potestative, rien n’interdisait à la municipalité de
refuser une toiture plate en fonction des circonstances particulières même si
les conditions posées par la réglementation étaient remplies, ce qui n’est pas
le cas en l’espèce. Au vu des éléments au dossier et des motifs retenus
ci-dessus, la décision contestée ne procède manifestement pas d'une
appréciation arbitraire de la réglementation communale.
Ce grief est en conséquence rejeté.
5.
Pour le surplus, il est prématuré d'examiner dans quelle mesure la
construction du toit à deux pans initialement prévu pourra être exigée du
recourant. L'autorité intimée n'ayant pas assorti sa décision refusant le
permis de construire d'un ordre de mise en conformité, elle devra statuer
ultérieurement sur ce point en examinant si le rétablissement de la situation
est conforme au principe de proportionnalité. Si, selon la jurisprudence, celui
qui place l'autorité devant un fait accompli doit s'attendre à ce qu'elle se
préoccupe plus de rétablir une situation conforme au droit que d'éviter les
inconvénients qui en découlent pour lui (ATF 123 II 248 consid. 4a p. 255; 111
Ib 213 consid. 6b p. 224 et la jurisprudence citée), l'autorité doit cependant
renoncer à une telle mesure si les dérogations à la règle sont mineures, si
l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier le dommage que la
démolition causerait au maître de l'ouvrage, si celui-ci pouvait de bonne foi
se croire autorisé à construire ou encore s'il y a des chances sérieuses de
faire reconnaître la construction comme conforme au droit qui aurait changé
dans l'intervalle (ATF 123 II 248 consid.
3a/bb p. 252; 111 Ib
213 consid. 6b p. 224; 102 Ib 64 consid. 4 p. 69).
6.
Il suit de ce qui précède que le recours doit être rejeté et la décision
attaquée confirmée. Le recourant, qui succombe, supportera les frais de justice
(art. 49 al. 1 LPA-VD). Il versera en outre des dépens à l'autorité intimée,
qui a procédé par l'intermédiaire d'un mandataire professionnel (art. 55
LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 21 juillet 2015 par la Municipalité de Vully-les-Lacs
est confirmée.
III.
Un émolument judiciaire d’un montant de 5'000 (cinq mille) francs est
mis à la charge d'A.________.
IV.
Une indemnité de 3'000 (trois mille) francs, à payer à la Municipalité
de Vully-les-Lacs à titre de dépens, est mise à la charge d'A.________.
Lausanne, le 16 janvier 2017
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.