vd_omni · GE.2013.0144 · 2013-11-28 · fr

X.________ c/COOPERATIVE PORT DU VIEUX-STAND, Municipalité de Lutry | L'autorité appelée à délivrer une concession dispose d'un large pouvoir d'appréciation; elle est cependant tenue de respecter les principes de l'égalité de traitement et de l'interdiction de l'arbitraire. En l'espèce, la résiliation du bail afférant à la place d'amarrage n'est pas intervenue en violation des dispositions du règlement du port et les circonstances qui prévalaient lorsque ce bail a été conclu se sont objectivement modifiées. C'est donc sans arbitraire que cette résiliation est intervenue.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 28.11.2013 GE.2013.0144

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
28 novembre
2013
Composition
M. Rémy Balli,
président
;
Mme Isabelle Guisan et M. Pierre-André
Berthoud, juges; M. Patrick Gigante, greffier.
Recourant
X.________,
à 1********, représenté
par M
e
Laurent Damond, avocat à Lausanne.
Autorité intimée
COOPERATIVE PORT DU VIEUX-STAND,
à
Lutry, représentée par M
e
Y.________, avocat à Lausanne.
Autorité concernée
Municipalité de
Lutry,
à Lutry.
Objet
Amarrage; port
Recours X.________ c/ décision de la
COOPERATIVE PORT DU VIEUX-STAND du 13 juillet 2013 (résiliation de sa place
d'amarrage)
Vu les faits suivants
A.
Le Tribunal cantonal a déjà été saisi d’un
recours de X.________ contre une décision de la Société coopérative Port du
Vieux-Stand de résilier sa place d’amarrage. Par arrêt GE.2012.0212 du 22 avril
2013, auquel il est renvoyé en tant que de besoin, il a admis le recours et
annulé la décision attaquée; les faits suivants ont été retenus:
«(…)
A.           La Société coopérative Port du
Vieux-Stand (ci-après: la coopérative) est inscrite au Registre du commerce
depuis le 5 mars 1992; elle a pour but: «construction et exploitation d'un port
de plaisance et de ses annexes (parking, etc.) à Lutry». Y.________ en préside
le conseil d’administration, formé en outre de Z.________ et A.________. A
teneur de ses statuts, à chaque part sociale de la coopérative correspond un
droit de boucle, dont le prix est exclusivement fixé par l’administration (cf.
art. 8 §1, 1
ère
phrase) et qui peut être transféré en cas de décès
et de liquidation du régime matrimonial (ibid., al. 2; cf. art. 8.1 et 8.2).
Lorsqu’un associé quitte la coopérative, l’administration propose la place
vacante au premier venant de la liste d’attente pour la même catégorie de
place, puis au suivant, faute d’acceptation du premier dans les trente jours
(cf. art. 8.3, §1 et 2). L’administration de la coopérative tient à jour une
liste d’attente des intéressés par l’acquisition d’un droit de boucle,
structurée par catégorie de places (cf. art. 8.5, 1
ère
phrase). Le
droit de boucle est personnel; toute mise à disposition temporaire ou location
doit être communiquée par écrit à l’administration (art. 9.1, 1
ère
et 2
ème
phrases).
B.           Le 14 août 1996, le Conseil
d’Etat du canton de Vaud a octroyé à la commune de Lutry (ci-après: la commune)
une concession d’eau, d’une durée de cinquante ans, renouvelable, autorisant
celle-ci à faire usage du domaine public cantonal du lac Léman, au lieu-dit «Vieux-Stand»,
pour pouvoir y construire un port public de plaisance comprenant 327 places
d’amarrage et 25 places visiteurs. Cette concession confère à la commune le
droit, notamment, de réglementer l’usage à l’intérieur du port de plaisance
conformément au droit public (art. 6 let. c, 1
ère
phrase), et de
passer une convention avec la coopérative pour la construction et
l’exploitation du port public (ibid., let. d, §1). Le 4 octobre 1996, la
commune et la coopérative ont passé une convention, aux termes de laquelle,
notamment, la première fait bénéficier la seconde de l’usage du plan d’eau aux
conditions fixées par la concession du 14 août 1996 (cf. art. 40) et qui met à
la charge de celle-ci la réalisation des installations portuaires (cf. art.
11). Le 27 août 1997, le Conseil d’Etat a approuvé le Règlement du Port du
Vieux-Stand, lequel confère, à son article 4 §1, à l’administration de la
coopérative la compétence d’aménager, d’entretenir et de gérer le port, dans les
limites de l’acte de concession et de l’acte de cession d’usage.
C.           Le 1
er
mai 2000, la
coopérative a conclu avec X.________ un contrat de location portant sur la
place d’amarrage ********, pour la période du 1
er
mai 2000 au 30
avril 2001, automatiquement reconduit pour une année faute de résiliation dans
le délai de trois mois avant l’échéance contractuelle, moyennant un loyer
annuel de 2'200 francs. Handicapé, X.________ ne peut naviguer seul et cet
emplacement étant particulièrement favorable, il y a amarré son bateau ********,
n° VD ********. Au début des années 2000 au demeurant, il naviguait
passablement. Ce bail a tacitement été reconduit depuis lors. Il semblerait que
X.________ ait moins navigué depuis le milieu des années 2000. Le 10 juin 2005,
il a cédé la copropriété de deux tiers sur son bateau à B.________ et C.________,
avant de racheter leurs parts. Par la suite, il a cédé une partie de son bateau
à D.________, qu’il a fait inscrire en qualité de titulaire du macaron délivré
par la municipalité et permettant l’accès au port; ce dernier a régulièrement
navigué depuis lors avec le bateau de X.________. Apparemment, X.________ ne
navigue lui-même plus; il n’aurait pas été vu au port durant l’année 2012. Il a
transféré son domicile de 1******** à 2******** (Ain/France).
D.           Le 11 septembre 2012, la
coopérative a informé X.________ de ce que son bail ne serait pas reconduit
pour la saison 2013 et qu’il était résilié pour le 30 avril 2013. Par courrier
du 21 septembre 2012, adressé à la coopérative, X.________ s’est opposé à cette
résiliation. Le 5 octobre 2012, la coopérative a accusé réception de cette
correspondance et a fait savoir à l’intéressé qu’elle maintenait sa décision.
Le 9 octobre 2012, X.________ a confié à l’avocat Laurent Damond la défense de
ses intérêts, ce dont ce dernier a informé la coopérative le 17 octobre 2012,
en maintenant l’opposition à la résiliation du bail. Le 25 octobre 2012, la
coopérative a maintenu sa décision; elle a confirmé à l’avocat Damond que, sur
son conseil, X.________ s’était inscrit en liste d’attente pour la location
d’un droit de boucle pour 2013. Le 1
er
novembre 2012, Me Damond a
invité la coopérative à modifier sa position par rapport au bail de X.________;
il a requis subsidiairement l’autorisation pour l’intéressé de racheter sa
place d’amarrage, expliquant que les douze ans de jouissance lui conféraient un
droit préférentiel par rapport aux autres candidats au droit de boucle. Le 6
novembre 2012, la coopérative a fait part de son refus de revenir sur la résiliation
du bail et n’est pas entrée en matière sur la demande de X.________.
E.           Le 26 novembre 2012, X.________, par la plume de son
conseil, a recouru au Tribunal cantonal contre les décisions de la coopérative
des 11 septembre et 6 novembre 2012, dont il demande l’annulation.
(…)»
B.
A la suite de cet arrêt, la coopérative a
convoqué X.________ à une séance, qui s’est tenue le 23 mai 2013 en ses
bureaux. Les représentants de la coopérative ont exposé les raisons pour
lesquelles celle-ci avait pris la décision de résilier le bail du 1
er
mai 2000, à savoir le fait que le recourant ne serait plus domicilié sur la
commune de Lutry, qu’il ne naviguerait plus lui-même depuis plusieurs années et
aurait, par surcroît, laissé la libre disposition de son bateau à des tiers,
sans l’en informer au préalable. X.________ s’est ensuite exprimé; il a
confirmé partager son bateau en copropriété avec D.________, qui naviguerait de
façon régulière. Jusqu’en 2012, X.________ naviguait, selon ses déclarations,
sept ou huit fois par saison; en 2013, il ne s’est rendu qu’à une seule reprise
au port. X.________ a confirmé son intérêt à acquérir un droit de boucle. La
procédure a été suspendue, le temps pour le comité de la coopérative de trouver
une solution permettant à X.________ de continuer à jouir d’une place
d’amarrage au port. Deux coopérateurs, E.________ et F.________, ont proposé à X.________
de lui louer leur place d’amarrage. Aucun accord n’ayant pu être trouvé entre
eux, la coopérative a, le 13 juin 2013, résilié le bail du 1
er
mai
2000 pour son prochain terme, soit le 30 avril 2014.
C.
X.________ a recouru contre cette dernière
décision, dont il demande l’annulation.
La coopérative propose le rejet du
recours et la confirmation de la décision attaquée. Elle requiert la tenue
d’une audience et l’audition d’un témoin.
Invité à répliquer, X.________
maintient ses conclusions.
D.
Le Tribunal a statué à huis clos, par voie de
circulation.
Considérant en droit
1.
L’autorité intimée a requis la tenue d’une audience
et l’audition du garde-port en qualité de témoin.
a) Sans qu’il n’en résulte une
violation du droit d’être entendu, garanti par les art.
29 al. 2 Cst. et 27 al. 2 Cst./VD,
l'autorité peut renoncer au moyen de preuve offert par une partie,
pour autant qu'elle puisse admettre sans arbitraire que ce moyen n'aurait pas
changé sa conviction (ATF 131 I 153 consid. 3 p. 157; 130 II 425 consid. 2.1 p.
429; 124 I 241 consid. 2 p. 242, et les arrêts cités).
Devant
la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal, la procédure est
en principe écrite (art. 27 LPA-VD). Les parties participent à l'administration
des preuves (art. 34 al. 1 LPA-VD). A cet effet, l’autorité peut, notamment, entendre
les parties et recueillir des témoignages (cf. art. 29 al. 1 let. a et f
LPA-VD). Elle n'est toutefois pas liée par les offres de preuves formulées par
les parties (art. 28 al. 2 LPA-VD); elle doit examiner les allégués de fait et
de droit et administrer les preuves requises, si ces moyens n'apparaissent pas
d'emblée dénués de pertinence (art. 34 al. 3 LPA-VD). Les art. 29 al. 2 Cst. et
27 al. 2 Cst./VD n’accordent en effet pas à la partie dans la procédure devant
la juridiction administrative le droit inconditionnel d’être entendu oralement,
ni celui d’obtenir l’audition de témoins ou la mise en œuvre d’une expertise, à
moins que soit en cause l’examen personnel de la partie en cause (ATF 134 I 140
consid. 5.3 p. 148; 122 II 464 consid. 4c p. 469/470).
b)
En
l’espèce, l’on peut se dispenser de tenir une audience et d’entendre des témoins.
L’autorité intimée a produit son dossier complet, les faits sont établis et le
litige a trait, comme on le verra ci-dessous, à des questions d’ordre
exclusivement juridique, que le Tribunal examine avec un plein pouvoir d’examen
(cf. art. 98 LPA-VD). Dès lors, par appréciation anticipée des preuves, le
Tribunal s’estime en mesure de statuer en connaissance de cause, en se
dispensant de donner suite aux réquisitions d’instruction formulées par
l’autorité intimée.
2.
Au préalable, il importe de rappeler que, d
ans l’arrêt GE.2012.0212, la Cour de céans avait admis sa compétence
à raison de la matière pour les motifs suivants (consid. 1):
«(…)
a) On rappelle à
titre préliminaire que le Tribunal cantonal connaît des recours contre les
décisions et décisions sur recours rendues par les autorités administratives,
lorsque la loi ne prévoit aucune autre autorité pour en connaître (cf. art. 92
al. 1
de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur
la procédure administrative – LPA-VD; RSV 173.36
).
Sont
des autorités administratives les organes du canton, des communes, des
associations ou fédérations de communes et des agglomérations, ainsi que les
personnes physiques ou morales, qui sont légalement habilités à rendre des
décisions (art. 4 LPA-VD). Les règles définissant les compétences des autorités
administratives sont de nature impérative; on ne peut donc ni les modifier ni y
déroger, pas même par le biais d'un accord entre autorité et partie (cf. art. 6
al. 2 LPA-VD). De même, les prorogations ou les clauses attributives de juridiction,
par lesquelles les parties conviennent de déroger à une règle de droit public
de compétence à raison de la matière, sont en principe exclues; tel est le cas
notamment lorsque doit être suivie la voie de la procédure de décision (arrêt
GE.2002.0102 du 17 novembre 2004 consid. 2b et les références).
b) Dans le canton de Vaud, les lacs,
rivages, grèves sont du domaine public (art. 138 al. 1, ch. 2 de la loi
d’introduction dans le canton de Vaud du Code civil suisse du 30 novembre
1910). Ainsi en est-il des eaux du lac Léman. Le droit de disposer des eaux
dépendant du domaine public appartient à l'Etat (art. 1
er
de la loi
vaudoise du 5 septembre 1944 sur l'utilisation des lacs et cours d'eau
dépendant du domaine public – LLC; RSV 731.01), qui peut en octroyer l’usage
pour des ports sous forme de concession (art. 24 al. 1 LLC). Dès lors, le
stationnement permanent d'un bateau dans un port constitue un usage privatif du
domaine public lacustre, soumis, en droit vaudois, à concession (v. en dernier
lieu, arrêts GE.2011.0119 du 20 février 2012; GE.2010.0141 du 16 février
2011 ; v. en outre GE.2007.0043 du 24 août 2007). L'autorisation du
département est accordée sous la forme d'une concession; sa durée est de
huitante ans au maximum (art. 4 al. 1 LLC). L'autorisation est donnée sous
forme de concession dont la durée n'excède pas cinquante ans, s'il s'agit
d'installations communales, et trente ans, s'il s'agit d'installations privées
(art. 84 al. 1 du règlement d'application du 17 juillet 1953 de la LLC et de la
loi du 12 mai 1948 réglant l'occupation et l'exploitation des eaux souterraines
dépendant du domaine public cantonal – RLLC; RSV 731.01.1).
Dans le cas d’espèce, la concession délivrée
par le Conseil d'Etat le 14 août 1996, fondée sur les art. 4 al. 1 et 24 al. 1
LLC, permet à la commune de Lutry d'accorder elle-même des droits d'usage du
domaine public, lesquels peuvent être qualifiés de "
sous-concessions du domaine public
" (v.
sur ce point JT 1986 III p. 34 ss; voir également arrêts GE.2010.0141 du 16
février 2011 consid. 1b; GE.2007.0043 du 24 août 2007 consid. 2b). En
l’occurrence, elle l’a fait en cédant le 14 octobre 1996 à la coopérative
l’usage du plan d’eau abritant le port du Vieux-Stand. C’est du reste au
bénéfice de cette cession d’usage que la coopérative, en sa qualité de
sous-concessionnaire, a conféré au recourant la jouissance une place
d’amarrage. Dans la mesure où il s’agit-là d’une cession d’usage privatif du
domaine public lacustre d’une durée d’un an, reconductible tacitement, Il n’y a
pas lieu de se fonder à cet égard sur les termes employés par les parties à
l’acte du 1
er
mai 2000. Les rapports fondés sur une sous-concession
du domaine public étant exclusivement régis par le droit public, les
dispositions contractuelles régissant le droit du bail dans le Code des
obligations ne peuvent être invoquées, même à titre de droit cantonal supplétif
(v. arrêt GE.2007.0043, déjà cité).
c) On considère généralement que la
concession, acte relevant exclusivement du droit public, présente une nature
mixte, pour partie unilatérale (objet d'une décision au sens de l'art. 3 al. 1
LPA-VD) et pour le surplus bilatérale (objet d'un contrat). Les clauses
unilatérales résultent directement ou impérativement de la loi, tandis que le
contenu des clauses bilatérales est négocié par les parties. Celles-ci
n'engagent en principe que leurs intérêts propres; en d'autres termes,
l'intérêt public n'est pas concerné au même degré. La clause fixant la durée de
la concession est typiquement une clause bilatérale, la loi se contentant
généralement de définir une limite à l'autonomie de la volonté de l'autorité
concédante et du concessionnaire en fixant un maximum qu'ils ne sauraient
dépasser (ATF 130 II 18 consid. 3.1 p. 21 et les réf. cit.; cf.
également arrêts GE.2010.0141 du 16 février 2011 consid. 1b; GE.2002.0102, déjà
cité, consid. 2c; cf., sur la nature juridique de la concession, Bernhard
Waldmann
,
Die
Konzession – Eine Einführung,
in Isabelle
Häner
et
Bernhard
Waldmann (éd.)
,
Die
Konzession,
Bâle/Genève 2011, p. 17ss
). Doctrine et jurisprudence s'accordent en revanche pour qualifier
d'unilatérales les clauses permettant à l'autorité concédante d'intervenir pour
s'assurer directement du respect de l'intérêt public; tel est le cas, en
particulier, des dispositions incorporées dans le règlement d'un port pour
permettre à l'autorité de révoquer dans ce but, par le biais d'une décision,
les sous-concessions délivrées à des particuliers (cf. arrêt GE.2002.0102
précité, consid. 2c et les références).
En l'occurrence, c'est bien par le biais d'une décision au sens de
l’art. 3 al. 1 let. a LPA-VD que l'autorité intimée a révoqué la
(sous-)sous-concession (soit résilié le bail à loyer) dont bénéficiait le
recourant, quand bien même le Règlement du Port du Vieux-Stand ne contient,
nonobstant la teneur de son chapitre II («attribution et retrait des places»)
aucune disposition régissant le retrait des autorisations. Peu importe à cet
égard que l’autorité intimée soit une personne morale de droit privé; cette
situation est du reste expressément visée par l’art. 4 LPA-VD. Le litige relève
en conséquence de la compétence du Tribunal cantonal, singulièrement de la Cour
de droit administratif et public, dès lors que la loi ne prévoit aucune autre
autorité pour en connaître (art. 94 al. 1 LPA-VD). Du reste, plus généralement,
le Tribunal administratif a déjà eu l'occasion de relever que les décisions de
révocation d'une place d'amarrage sont sujettes à recours devant l'autorité de
céans, s'agissant d'un acte de puissance publique consistant à céder l'usage
d'une partie du domaine public (arrêts GE.2005.0211 du 25 janvier 2007 consid.
1; GE.2005.0077 du 30 juin 2006).
(…)»
Ces motifs doivent être repris
mutatis mutandis dans le cadre de la présente cause. La compétence de la Cour
de trancher le recours qui lui a été soumis est par conséquent donnée.
3.
Toujours sur le plan procédural, le recourant
fait valoir la nullité de la décision attaquée, dès lors que celle-ci ne lui
aurait pas été notifiée personnellement, mais uniquement à son conseil.
a)
L
es actes
de l’administration
sont
nuls lorsque les défauts qui les affectent sont particulièrement graves, qu’ils
sont évidents ou aisément reconnaissables et que la prise en compte de la
nullité ne compromet pas sérieusement la sécurité du droit
(Moor/Poltier, n° 2.3.3.3, références citées)
. La nullité est l’exception; elle vise en premier lieu l’incompétence
fonctionnelle ou matérielle de l’autorité qui a décidé, ainsi que les
grossières erreurs de procédure (ATF 13
3 II 366 consid.
3.2 p. 367;
ATAF 2008/59 consid. 4.2; arrêt
s EF.2011.0007 du 3 novembre 2011, consid. 1c;
GE.2010.0190 du 18 mai 2011, consid. 2
; v. en outre
Pierre Moor/Etienne Poltier, Droit administratif, vol. II, 3
ème
édition, Berne 2011,
n° 2.3.4.3)
. La
nullité d’une décision doit être prise en compte d’office et par toute autorité
chargée d’appliquer le droit; elle peut aussi être constatée dans la procédure
de recours ou d’exécution (ATF 136 II 415 consid. 1.2 p. 417; 133 II 366
consid. 3.1 p. 367; 129 I 361 consid. 2 p. 363, et les références citées; ATAF
2008/59 consid. 4.2).
b) En l’occurrence, la décision
attaquée n’a été notifiée par l’autorité intimée qu’au conseil du recourant.
Or, s
elon les principes généraux du droit procédural, la
décision est réputée inefficace tant qu'elle n'a pas été communiquée à son
destinataire (Moor/Poltier, n° 2.2.8.4). Ainsi, le délai de recours ne part
qu’à compter du jour de la notification (ATF 129 II 286 consid. 4.3. p. 302);
en revanche,
la notification irrégulière d'une décision
ne doit entraîner aucun préjudice pour les parties (ATF
122
I 97 consid. 3a p. 99).
C’est à tort cependant que
le recourant
voit
dans cette
notification irrégulière
un motif de nullité
de la décision attaquée
; ceci d’autant moins
qu’il n’a pas été privé de la possibilité de contester
celle-ci
en temps utile.
En outre, a
u moment où elle a rendu sa décision, l’autorité intimée l’a
notifiée au conseil du recourant, comme elle était tenu de le faire à raison du
rapport de représentation liant celui-ci à son avocat (cf. arrêts GE.2012.0102
du 6 novembre 2012; PS.2010.0042 du 28 février 2011; PE.2009.0569 du 18 janvier
2010). La conclusion du recourant sur ce point ne peut dès lors qu’être
rejetée.
4.
Sur le plan matériel, le recourant soutient que
la décision attaquée serait contraire aux principes de la bonne foi et de
l’égalité de traitement. A titre principal, il demande à pouvoir racheter sa
place d’amarrage au prix résultant du tarif de la coopérative. A titre
subsidiaire, il demande l’annulation de la décision du 14 juin 2013 résiliant
son bail.
a) On rappelle que l
'autorité appelée à délivrer une concession dispose d'un large pouvoir
d'appréciation; elle est cependant tenue de respecter les principes de
l'égalité de traitement et de l'interdiction de l'arbitraire (André Grisel,
Traité de droit administratif, vol. I, Neuchâtel 1984, p. 565). La concession
est accordée pour une durée déterminée et prend fin soit par l'écoulement du
temps, soit en raison de la violation grave ou répétée des obligations du
concessionnaire (ibid., p. 565 et pp. 292/293).
Découlant
directement de l'
art. 9 Cst. et valant pour
l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la bonne foi protège le
citoyen dans la confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des
autorités, lorsqu'il a réglé sa conduite d'après des décisions, des
déclarations ou un comportement déterminé de l'administration (
ATF 129 I 161
consid.
4.1 p. 170;
128 II 112
consid.
10b/aa p. 125;
126 II 377
consid.
3a p. 387 et les arrêts cités). Selon la jurisprudence, un renseignement ou une
décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un
administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à condition
que (a) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de
personnes déterminées, (b) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites
de ses compétences et (c) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte
immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu; (d) il faut encore
qu'il se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut
pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de
préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où
l'assurance a été donnée (
ATF 137 II 182
consid.
3.6.2 p. 193; 131 II 267 consid. 6.1 p. 636 et les références citées).
Une décision viole le principe de
l'égalité, garanti par l’art. 8 Cst., lorsqu'elle établit des distinctions
juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard de la
situation de fait à réglementer ou lorsqu'elle omet de faire des distinctions
qui s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire lorsque ce qui est
semblable n'est pas traité de manière identique et ce qui est dissemblable ne
l'est pas de manière différente. Il faut que le traitement différent ou
semblable injustifié se rapporte à une situation de fait importante. Les
situations comparées ne doivent pas nécessairement être identiques en tous
points, mais leur similitude doit être établie en ce qui concerne les éléments
de fait pertinents pour la décision à prendre (ATF 2C_608/2007 du 30 mai 2008
consid. 4; 1P.707/2004 du 8 juin 2005 consid. 2.1; références citées).
b) En l’espèce pour l’autorité
intimée, le recourant ne peut se prévaloir d’aucun droit au maintien de la
jouissance de la place d’amarrage qu’il loue au port du Vieux-Stand et par
conséquent, à son rachat. Elle rappelle à cet égard que la situation de
l’intéressé est au contraire particulière, puisqu’il n’est pas coopérateur mais
simple locataire.
Aux termes du règlement de la
coopérative, approuvé par le Conseil d’Etat le 17 août 1997:
Chapitre II – Attribution et retrait des
places
Article 6 – Durée et emplacement
Les places d’amarrage sont attribuées sous forme de droit de boucle
pour la durée de la concession.
L’emplacement de chaque bateau est fixé par l’administration.
Article 7 – Titularité du droit de boucle
Le droit de boucle est personnel. Son transfert est régi par les
statuts de la coopérative.
Article 8 – Changement de bateau
Le bénéficiaire d’un droit de boucle qui change de bateau doit
préalablement informer l’administration. Au cas où les dimensions du bateau
dont il envisage l’acquisition dépasseraient les limites autorisées pour la
place, il devrait alors procéder à l’acquisition d’un nouveau droit de boucle
de la catégorie correspondant au futur bateau.
Article 9 – Copropriété
En cas de copropriété ou de propriété commune d’un bateau, les
différents propriétaires sont inscrits en qualité de titulaires du droit de
boucle et sont solidairement débiteurs des engagements financiers y relatifs.
(…)
Les statuts de la coopérative
prévoient, quant à eux, à leur article 8:
A chaque part sociale correspond un droit de
boucle dont le prix est exclusivement fixé par l’administration de la société.
Ce droit est personnel.
Il peut être transféré ou cédé dans les
circonstances suivantes sans aucune prétention à la fortune sociale:
8.1. Décès
(…)
8.2. Liquidation du régime matrimonial et donation
(…)
8.3. Fin d’utilisation
(…)
De ce qui précède, on retient que
la résiliation du bail afférant à la place d’amarrage n’est pas intervenue en
violation des dispositions du règlement du port. En effet, le recourant n’est
titulaire d’aucun droit de boucle au sens de l’art. 7 du règlement. Il ne
dispose que d’un simple droit de jouissance, puisque la coopérative lui loue
l’emplacement où son bateau est amarré. Comme on le voit, la réglementation est
muette sur ce point. Quoi qu’il en soit, l’on ne saurait perdre de vue les
circonstances particulières dans lesquelles le recourant a obtenu le droit de
jouir d’un usage accru du domaine public lacustre en 2000. La coopérative
dispose elle-même de quelques places dont une a été louée au recourant à
l’époque, afin qu’il puisse profiter de son bateau et naviguer. De façon
régulière, ce bail a été renouvelé. Or, depuis plusieurs années, le recourant
partage son bateau avec un tiers et a cessé, temporairement à tout le moins, de
naviguer lui-même. Peu importe à cet égard les raisons d’ordre privé qu’il
invoque. L’essentiel est de constater que les circonstances qui prévalaient
lorsque le bail a été conclu se sont objectivement modifiées. L’autorité
intimée n’a dès lors pas fait preuve d’arbitraire en résiliant, pour ce motif,
le bail du recourant.
Cela étant, la question du respect
de la bonne foi de l'autorité en l'occurrence ne se pose de toute façon pas; ce
serait en effet perdre de vue la situation particulière du recourant. On doit
en effet garder à l'esprit que, pour occuper l'emplacement en question et
exercer un usage accru sur une portion du domaine public lacustre, le recourant
a dû préalablement en requérir l'autorisation. En l’espèce, cette
sous-concession lui a été conférée sous forme de bail, renouvelable. Or, quelle
qu’en soit la forme, cette autorisation, acte unilatéral, ne confère de toute
façon à cet usage qu’un statut de précarité, puisqu’elle peut être révocable,
d'une part, et celui qui en bénéficie ne peut se prévaloir de droits acquis,
d'autre part (v. sur cette question, Pierre Moor, Droit administratif, vol.
III, Berne 1992, nos 6.2.2.3, 6.4.4.2 et 6.4.4.5, références citées). La
solution n’est du reste guère différente si l’on devait considérer que le
recourant est au bénéfice d’un droit concédé; par définition, celui-ci est
toujours limité dans le temps et n’est pas cessible, à l’inverse d’un droit
privé (ibid., n° 6.2.2.3). L’on ne saurait donc suivre le recourant lorsqu’il
prétend à la pérennisation en quelque sorte de l’usage de la place d’amarrage dont
il a bénéficié depuis 2000 au port du Vieux-Stand. Au contraire, le changement
de circonstances  est susceptible de l’exposer à ce que celle-ci lui soit
retirée sans arbitraire et dans le respect de la réglementation, ce qui est,
comme on l’a vu ci-dessus, le cas.
Quant à la prétendue violation de
l’égalité de traitement, le recourant n’apporte aucun élément concret à l’appui
de son argumentation. Il ne conteste pas sérieusement le fait que les
circonstances qui, en 2000, lui ont permis d’obtenir la conclusion d’un bail et
de jouir d’une place d’amarrage se sont modifiées puisqu’il partage son bateau
avec un tiers et ne navigue plus lui-même. Dès lors, toute comparaison avec
d’autres plaisanciers est vaine. Sans doute, le recourant requiert de pouvoir
racheter la place d’amarrage qu’il occupe, en faisant valoir qu’il aurait été
arbitrairement placé par l’autorité intimée en dernière position de la liste
d’attente des futurs acquéreurs. Le recourant n’établit toutefois pas qu’il
aurait manifesté une intention quelconque d’acquérir un droit de boucle avant que
son bail ne soit résilié le 11 septembre 2012 et qu’il ne s’oppose à cette résiliation.
Il n’est dès lors pas fondé à se plaindre de ce que son inscription sur la
liste d’attente prenne rang à la date du premier paiement par lui-même des
frais de gestion de cette liste et du droit de réservation, soit le 5 octobre
2012. Quoi qu’il en soit, il est plus que douteux que le recourant puisse
prétendre à un droit préférable à cet égard. En effet, son statut vis-à-vis du
domaine public lacustre est en l’espèce d’autant plus précaire qu’il n’est depuis
2000 que locataire de l’emplacement où son bateau stationne.
5.
Les considérants qui précèdent conduisent par
conséquent au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée. Le
sort du recours commande que le recourant en supporte les frais (art. 49 al. 1
et 91 LPA-VD). En revanche, bien qu’elle obtienne gain de cause, l’autorité
intimée sera privée de dépens (art. 55 al. 1 et 91 LPA-VD). Dans la mesure où
son mandataire préside son conseil d’administration, il y a lieu de considérer que
l’autorité intimée a plaidé elle-même sa cause. Or, ce n'est qu'à certaines
conditions (affaire compliquée, valeur litigieuse élevée, défense des intérêts
ayant nécessité un travail important qui dépasse ce qui peut être
raisonnablement exigé d'un justiciable) qu'une partie qui défend sa propre
cause peut se voir exceptionnellement allouer des dépens (v. Bernard Corboz, in
Commentaire de la LTF, Berne 2009, n. 15 ad art. 68 et les références citées);
ces conditions ne sont pas réunies en l’espèce.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision de la Société coopérative Port du
Vieux-Stand, du 13 juillet 2013, est confirmée.
III.
Les frais d’arrêt, par 1'500 (mille cinq cents)
francs, sont mis à la charge du recourant.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 28 novembre 2013
Le président:                                                                                             Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.