vd_omni · AC.1990.7412 · 1992-04-30 · fr

Zwahlen c. Sullens | construction contestée d'une pergola plus de 10 ans après son édification; rejet du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 30.04.1992 AC.1990.7412

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
__________
30 avril
1992
sur le recours interjeté par
Karin
Zwahlen
à Sullens, dont le conseil est l'avocat Bernard de Chedid, à Lausanne
contre
la décision de la
Municipalité
de
Sullens
, du 11 décembre 1990, notifiée le 10 janvier 1991.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       A. Zumsteg, juge
J.-J. Boy de la Tour, assesseur
P. Blondel, assesseur
Greffière : Mme M.-C. Etégny, sbt.
constate en fait  :
______________
A.                            Les époux
Gilbert et Arlette Burri sont propriétaires, au chemin de l'Ecole 5 à Sullens,
d'une parcelle sur laquelle est édifiée la villa où ils vivent. La recourante,
Karin Zwahlen, est domiciliée chemin de l'Ecole 3, sur la propriété contiguë
lui appartenant. Une haie de thuyas séparent les deux biens-fonds.
La
Municipalité de Sullens, sollicitée par ces propriétaires en juillet 1990
(Gilbert Burri se plaignant de l'emplacement choisi par Karin Zwahlen pour son
compost, celle-ci de la pergola des époux Burri, installée en bordure de la
haie de thuyas à la limite commune des deux parcelles), a pris la décision
suivante en séance du 11 décembre 1990, notifiée à Karin Zwahlen le 10 janvier
1991 :
" - mai
ntien de la pergola installée depuis plus de 10 ans avec l'accord de M.
Yvan Zwahlen.
- maintien du compost K. Zwahlen en limite
où il se trouve actuellement, ceci pour autant qu'il soit traité selon les
directives de Compost-diffusion (donc sous réserve des odeurs)".
B.                            Karin Zwahlen
a recouru contre la première partie de cette décision (maintien de la pergola)
par lettre du 19 janvier 1991. Elle conteste le fait que la pergola aurait été
installée depuis plus de 10 ans avec l'accord d'Yvan Zwahlen et fait valoir
qu'elle devrait être facilement démontable, en quoi elle paraît conclure
implicitement à sa démolition.
Pour leur
part, les époux Burri allèguent notamment que la pergola en bois, installée il
y a environ 13 ans, n'est pas fixée au sol par du béton ou autres matériaux
solides. Ils déclarent qu'aucun des voisins, dont la recourante et Yvan
Zwahlen, ne s'est opposé au montage de cette pergola. Ils concluent au maintien
de la décision de la municipalité.
C.                            Invitée à se
déterminer sur le recours interjeté, la municipalité relève qu'aucune remarque
concernant la pergola n'a été formulée avant 1990; l'implantation de celle-ci a
été contestée à cette époque lors d'un conflit de voisinage surgi en raison du
compost, déposé par la recourante en limite de sa propriété, à proximité
immédiate de la pergola. La municipalité déclare aussi avoir vainement tenté la
conciliation entre les parties. Elle confirme qu'il n'y a pas eu d'enquête
relative à la pergola ni, en conséquence, de permis de construire délivré.
De ces
mesures d'instruction il résulte que la pergola litigieuse a été construite à
une date indéterminée, mais il y a plus de 10 ans en tout cas. Cet ouvrage n'a
pas fait l'objet d'une autorisation écrite de la municipalité. L'instruction
n'a en revanche pas permis d'établir à satisfaction dans quelle mesure Yvan
Zwahlen avait ou non donné son accord. Cela n'est toutefois pas déterminant en
l'espèce, comme on le verra plus loin.
Il est aussi
établi que, le 14 juin 1985, Gilbert Burri a requis de la Municipalité de
Sullens l'autorisation d'implanter un cabanon destiné à remiser divers objets
de jardin et outils; celui-ci jouxte la pergola existante. Karin Zwahlen a
donné son accord écrit à cette construction, sans faire de remarque concernant
la pergola. La municipalité a délivré l'autorisation requise.
D.                            Le tribunal a
tenu séance à Sullens le 2 août 1991, en présence de la recourante, assistée de
Me Bernard de Chedid, avocat, de M. Christian Séchaud, municipal, et de M. et
Mme Gilbert Burri. Il a entendu en qualité de témoins MM. René Allenbach,
ingénieur ETS, à Sullens, Jean-Jacques Dutruit, représentant, à Cheseaux, et
Jean-Pierre Amaron, à Sullens, Il a en outre procédé à une visite des lieux, en
présence des parties.
E.                            La recourante
étant surtout gênée par les bruits de comportement des occupants de la pergola
(les conversations qui y sont tenues peuvent être entendues de sa terrasse),
les parties ont convenu à l'audience de suspendre la procédure jusqu'à fin
octobre 1991, les époux Burri s'engageant à mettre à l'enquête et à réaliser
jusqu'à cette date un aménagement de la pergola protégeant Karin Zwahlen du
bruit, à savoir une paroi de fond avec un retour de 50 cm au moins sur les
côtés.
Le 4 août
1991, Gilbert Burri a requis de la municipalité l'autorisation d'effectuer les
travaux projetés, soit la pose de trois parois anti-bruit à l'intérieur de la
pergola existante; le retour de l'un des côtés est de 50 cm, de l'autre côté,
il est de 230 cm. Ces parois sont prévues en bois et recouvertes à l'intérieur
de plaques décoratives en liège. La municipalité a donné son autorisation par
lettre datée du 3 septembre 1991.
F.                            Invitée à dire
si, compte tenu de cette nouvelle décision, elle était disposée à retirer son
recours, Karin Zwahlen a demandé que la procédure demeure suspendue jusqu'en
juillet 1992, soit au-delà du terme convenu, de manière à constater l'effet des
mesures d'isolation phonique. Cette requête a été rejetée.
Le 20
décembre 1991, la Municipalité de Sullens a informé la recourante que les
travaux avaient été exécutés selon accord, étant précisé que le revêtement en
liège serait apposé au printemps 1992 en raison des conditions météorologiques.
En droit :
________________
1.                             Déposé en
temps utile et selon les formes requises, le recours est recevable. Il y a lieu
d'entrer en matière sur le fond.
2.                             La recourante
conteste la décision de la Municipalité de Sullens qui autorise le maintien
d'une pergola construite plus de dix ans auparavant sans avoir fait l'objet
d'une mise à l'enquête. Ce faisant, elle se fonde sur l'article 130 de la loi
sur l'aménagement du territoire et les constructions (ci-après LATC) qui permet
d'exiger la suppression ou la modification des travaux non conformes aux
prescriptions légales et réglementaires.
La décision
conduisant à ordonner la démolition d'un ouvrage doit résulter de
l'appréciation des circonstances de chaque cas et avoir égard aux principes de
la proportionnalité des mesures administratives et de la bonne foi. Dans le
cadre de la pesée des intérêts qu'implique le principe de la proportionnalité,
la possibilité de supprimer aisément l'ouvrage comme aussi les quelques
inconvénients que celui-ci est de nature à occasionner doivent ici s'effacer
devant les impératifs de la sécurité du droit, qui commandent de fixer aux
facultés d'intervention une limite dans le temps, faute de quoi il n'existerait
guère de moyens pour parer aux excès possibles (cf. CCR, prononcé no 3953, du 8
octobre 1981).
Il est de
jurisprudence constante, sous l'ancien droit comme à la lumière de la LATC du 4
décembre 1985, que le tiers qui entend mettre en cause un état de fait
prétendument irrégulier doit agir avec diligence et inviter dès que possible la
municipalité à se prononcer ou, à défaut, saisir l'autorité de recours. Si
parfois la mesure de la diligence requise mérite quelques nuances, on ne
saurait en tout cas admettre que des voisins immédiats, comme en l'espèce,
agissent valablement après une aussi longue période de passivité. Par exemple,
la Commission de recours n'a pas admis que soit remis en cause la construction
d'un bûcher plus de deux ans après (cf. prononcé no 3953 cité). Le voisin qui
proteste contre l'exécution d'un ouvrage édifié sans autorisation (ou en
violation d'une autorisation), agit contrairement à la bonne foi lorsqu'il a laissé
faire sans intervenir auprès de l'autorité (cf. CCR no 4672, du 24 mai 1985;
RDAF 1978 p. 121-122; 1973 p. 220; 1964 p. 195). Le Tribunal administratif ne
voit pas de motif de s'écarter de cette jurisprudence.
3.                             En l'espèce,
l'ouvrage incriminé existe depuis au moins dix ans. Depuis son installation et
jusqu'en 1990, pas plus Yvan Zwahlen - qui fut le voisin de la famille Burri -
que son ex-épouse Karin Zwahlen ne sont intervenus auprès des autorités pour
remettre en cause cette situation. Et c'est sans aucune réserve à ce sujet
qu'en juin 1985 la recourante s'est prononcée sur le projet des époux Burri
d'installer un cabanon à outils à côté de la pergola. Dans ces circonstances
son intervention est manifestement tardive.
Au surplus,
à l'audience du 2 août 1991, les époux Burri se sont engagés, d'entente avec la
recourante, à mettre à l'enquête et à réaliser jusqu'à fin octobre 1991 des
travaux d'isolation acoustique qui supposent que la pergola soit maintenue. Cet
aménagement a été réalisé, sous réserve de la pose du revêtement décoratif
intérieur. La recourante ne saurait, dans ces conditions, persister à conclure
à l'enlèvement de la construction litigieuse sans violer le principe de la
bonne foi. On ne voit dès lors plus à quoi peut tendre, raisonnablement, le
recours.
4.                             Conformément
à l'art. 55 de la loi sur la juridiction et la procédure administratives, il y
a lieu de mettre un émolument de justice à la charge de la recourante qui
succombe dans son action.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
rejeté.
II.                      Un émolument de Fr.
1'000.-- (mille francs) est mis à la charge de la recourante Karin Zwahlen.
fo/Lausanne, le 30 avril 1992
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     La
greffière: