vd_omni · AC.2016.0253 · 2017-05-09 · fr

A.________ et B.________/Service Immeubles, Patrimoine et Logistique, Municipalité de Lausanne | Le plan général d'affectation de Lausanne et son règlement ne protègent aucun bâtiment particulier et se bornent à instaurer une procédure interne faisant intervenir le délégué communal à la protection du patrimoine bâti. Les art. 69 et 73 RPGA concrétisent la clause d'esthétique de l'art. 86 LATC et leur portée ne va pas au-delà de celle de cette norme (rappel de jurisprudence). Le bâtiment dont la démolition est demandée n'est en l'occurrence protégé ni en tant que tel ni en tant qu'élément d'un ensemble bâti identifié au sens de l'art. 73 RPGA.Recours de la commune rejeté par le TF (1C_298/2017 du 30 avril 2018).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 09.05.2017 AC.2016.0253

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 9 mai 2017
Composition
M. Pierre Journot,
président
; M. Philippe Grandgirard et Mme
Renée-Laure Hitz, assesseurs
;
Mme Estelle
Cugny, greffière.
Recourants
A.________ et B.________
à ********
représentés par l'avocat Jacques HALDY, à Lausanne
Autorité intimée
Municipalité de Lausanne,
Secrétariat
municipal,
représentée par l'avocat Philippe-Edouard JOURNOT, à Lausanne
Autorité concernée
Service Immeubles, Patrimoine et
Logistique,
à
Lausanne
Objet
permis de construire
Recours A.________ et B.________ c/ décision de la
Municipalité de Lausanne, Direction des travaux, du 22 juin 2016 (démolition
des bâtiments ECA 2658a, 2658b, 2659a, 2659b, 2660 et 13359 pour la
construction d'un immeuble de 25 appartements, d'un parking souterrain de 10
places de parc, d'un local conteneurs et d'un abri PCI, panneaux solaires en
toiture et aménagements extérieurs (rue de la Pontaise 6 - parcelle 2137 -
CAMAC 141882))
Vu les faits suivants
A.
A.________ et B.________ sont copropriétaires de la parcelle n° 2137 de
la commune de Lausanne qu'ils ont achetée en 2006. Ce bien-fonds supporte les
bâtiments ECA n° 2658a, 2658b, 2659a, 2659b, 2660 et 13359, situés à la
rue de la Pontaise 6a-b-c formant un immeuble de trois entrées qui comprend des
locaux commerciaux (un tabac et un coiffeur), un établissement public, le
"Café du Tramway" et des logements. Le bâtiment Pontaise 6a comprend
3 appartements (2 x 1 pièce, 1 x 2 pièces). Les bâtiments Pontaise 6b et 6c
comprennent quant à eux 11 logements totalisant une surface de 576 m
2
,
soit 10 logements de 2 pièces de 48 m
2
et un logement de 5 pièces de
93 m
2
.
B.
La parcelle n° 2137 se trouve dans la zone urbaine du Plan général
d'affectation de la commune (PGA) et de son règlement (RPGA), approuvés
préalablement par le département compétent le 4 mai 2006 et mis en vigueur le
26 juin 2006.
C.
Entre l'intersection qu'elle forme avec la rue des Crêtes (au sud) et
avec la rue Traversière (au nord), la rue de la Pontaise est bordée à l'est par
un groupe d'immeubles contigus.
Le sud de ce groupe d'immeubles (n° 2 à 6a-b-c) est formé
de bâtiments, de gabarits et d'architecture comparables, dont la construction
remonte au début du 20
e
siècle, qui font face de l'autre côté
de la rue de la Pontaise à la promenade de la Liberté. Il s'agit d'un petit
jardin public de forme triangulaire comprenant un petit bâtiment d'inspiration
néogothique édifié à l'angle formé par la rue de la Pontaise et l'avenue Druey.
Ce jardin, bordé d'arbres, est actuellement en réfection. Les bâtiments n° 2 à
6a-b-c comprennent quatre étages d'habitation en retrait d'un front de rue
commercial. Aux n° 2 et 4, les commerces sont surmontés de terrasses pour les
logements du 1
er
étage, tandis que devant la propriété de A.________
et B.________, entre deux annexes commerciales avec vitrine donnant sur le trottoir,
on trouve un espace gravillonné séparé du trottoir par un muret rehaussé d'une
grille percé d'une entrée. A cet endroit, le rez-de-chaussée abrite un petit
établissement public, le Café du Tramway, fermé en 2016.
Le nord de ce groupe d'immeubles (n° 8 et 10) est plus
récent : le n° 8, qui date des années 1980, a été rénové en 2016, tandis que le
n° 10, qui forme l'angle avec la rue Traversière, a été construit en 2014. Ces
immeubles comprennent un voire deux étages de plus que les n° 2 à 6a-b-c. Alors
que le n° 8 présente un toit à la Mansart, le n° 10, qui comporte deux
attiques en retrait, a une toiture plate. Au rez-de-chaussée, quelques
commerces ont également été aménagés. En face, de l'autre côté de la rue de la
Pontaise se trouve un immeuble locatif de cinq étages qui donne, à l'ouest, sur
des parcelles de jardin. Un peu plus au nord, de l'autre côté de la rue Traversière,
se dresse un immeuble-tour de 12 niveaux.
Au sud-ouest de ce groupe d'immeubles, à l'angle que
forme la rue du Valentin et l'avenue Druey, on note la présence d'une maison
locative de quatre niveaux surmontés d'un pignon en berceau marquant le passage
de la pente au replat du terrain, de style régionaliste, origine 1802,
reconstruit en 1905 flanquée d'un immeuble de quatre niveaux en briques
silico-calcaires de 1990 provoquant d'après l'inventaire ISOS dont il sera
question plus loin une forte confrontation visuelle en raison de la différence
de styles. De l'autre côté de la rue, à la rue du Valentin 64, la municipalité
a autorisé la démolition d'un immeuble à toiture à deux pans avec des balcons
en fer forgé de style comparable aux immeubles situés à la rue de la Pontaise 2
à 6 a-c et son remplacement par un immeuble à toiture plate avec attique, avec
des balcons ou des terrasses.
D.
Ainsi que le préavis communal du 29 septembre 2015 en matière de LDTR et
la synthèse CAMAC dont il sera question plus loin le relèvent, si la production
de chaleur a été remplacée en urgence par une production à gaz après l'achat de
l'immeuble en 2006, des vannes thermostatiques installées sur les radiateurs et
les fenêtres et les volets remplacés il y a une dizaine d'années, l'immeuble
litigieux n'a pas fait l'objet de travaux de rénovation. Les appartements sont
anciens, les salles de bains désuètes et les cuisines non aménagées.
L'installation électrique est obsolète et l'enveloppe et la toiture sont
d'époque. En outre, le rapport établi le 17 février 2011 à la demande des
propriétaires par l'entreprise A.________ au sujet des installations sanitaires
recommande fortement d'assainir l'ensemble de l'installation par une rénovation
totale de celle-ci, compte tenu du constat de la coloration de l'eau, des
problèmes dans le fonctionnement de la robinetterie, d'un manque de débit, de la
vétusté générale de l'installation et des appareils, du mauvais état général de
l'ensemble des conduites et de la fréquence des interventions pour la réparer
(dernière page du rapport).
E.
Les propriétaires ont également fait analyser les coûts financiers d'une
rénovation de leur propriété. L'analyse, établie par B.________ en mars 2011,
envisage quatre scénarios : le statu quo (le bâtiment n'est pas rénové mais
maintenu en l'état), la remise en état (rénovation selon les standards de
rénovation actuels sans nouveaux aménagements pour un coût estimé de 3'384'900
fr.), l'amélioration du standard (remise en état à laquelle s'ajoutent la
création de deux appartements sous les combles, l'installation d'un ascenseur
et un système de production d'eau chaude sanitaire solaire pour un coût estimé
de 3'864'900 fr.) et la rénovation conditionnelle (permettant d'atteindre des
loyers à 250 fr/m
2
/an après rénovation pour un coût de 1'300'000 fr.,
contre 184 fr/m
2
/an en moyenne pour les années 2008-2010). L'étude
économique conclut qu'une rénovation est difficilement envisageable (p. 9 de
l'analyse). Avec un statu quo, le taux de rendement requis (de 5 %) n'est pas
atteint (p. 4). La hausse des loyers liée à une remise en état n'est pas
réaliste et l'investissement dans cette hypothèse n'est pas viable. Il en va de
même du scénario de l'augmentation du standard. Quant à la variante de la
rénovation conditionnelle, l'étude conclut qu'elle n'est pas réalisable, ne
permettant ni de respecter les normes en vigueur ni de justifier l'augmentation
du loyer qui s'en suivrait (p. 9).
F.
Les 26 août 2013 et 23 avril 2014, A.________ et B.________, représentés
par l'atelier C.________, ont demandé à la Municipalité de Lausanne
l'autorisation de démolir les bâtiments dont ils sont propriétaires sur la
parcelle n° 2137 et de construire un immeuble à toiture plate de 25 appartements
répartis sur six niveaux (y compris deux attiques), un parking souterrain de 12
places de parc, un local conteneurs et un abri PC, des panneaux solaires en
toiture et des aménagements extérieurs. Le projet, mis à l'enquête publique du
10 octobre au 10 novembre 2014 a suscité 18 oppositions et une intervention.
Certaines oppositions se réfèrent à une pétition déposée par le collectif "Mon
Tramway de la Pontaise", le 10 janvier 2011, munie de plus de 2000
signatures en faveur de la sauvegarde de l'immeuble. Ces oppositions évoquent
également la position de la municipalité à ce sujet, qui, souhaitant conserver
le café et préserver des éléments identitaires du quartier, tant du point de
vue de la vie sociale qui s'y développe que de l'unité urbanistique du quartier,
concluait à l'époque qu'elle n'entendait pas accorder l'autorisation de démolir
l'immeuble qui abrite le café mais que des travaux de transformation pourraient
être entrepris dans l'immeuble, conformément au cadre législatif.
G.
a) A la demande de la déléguée au patrimoine de la Ville de Lausanne, le
Service Immeubles, Patrimoine et Logistique, Division Patrimoine, Section
monuments et sites (ci-après : le SIPAL) a procédé au recensement architectural
de l'immeuble litigieux. Ce recensement a fait l'objet d'un compte-rendu du 20
janvier 2015, dont on extrait ce qui suit :
"L'édifice dont il est
question, anciennement appelé l'Oeillet, est un immeuble d'habitation, situé au
bas de la Rue de la Pontaise, au sein d'un petit îlot dont le développement
résulte de la mise en service de la ligne de tramway St-François-Pontaise en
1896. Par son gabarit, son alignement et son style, cet édifice s'intègre de
façon harmonieuse au site bâti. Il contribue en outre à la définition d'un
front de rue contigu soulignant l'axe de la Pontaise. Ce bâtiment a connu au
cours du 20
e
s. plusieurs transformations, tant internes
qu'externes, comme l'aménagement en 1910 d'une devanture vitrée côté rue, la
surélévation de l'édifice en 1927 ou la transformation des appartements en 1958.
Bien que ces diverses interventions, dont la liste n'est ici pas exhaustive,
confèrent aujourd'hui à cet édifice une composition assez équilibrée, elles en
péjorent sensiblement l'authenticité.
Depuis 1896, l'édifice abrite dans
son rez-de-chaussée le Café du Tramway. Ce bistrot de quartier, dont le nom
rappelle le passage du tramway sur la Rue de la Pontaise entre 1896 et 1939,
est d'apparence discrète. L'aménagement d'une terrasse, délimitée par un muret
bas interrompu d'un portail côté rue, et la présence d'une enseigne lumineuse
récente en trahissent la présence. Ce café ne figure pas au premier recensement
des bistrots lausannois de 1993 mais a été évalué dans le cadre de la révision
de ce recensement en 1997. Il a alors été considéré comme lieu d'époque,
typique, relativement peu touché mais sans que cette évaluation ne soit suivie
d'une prise de mesure de protection au sens de la LPNMS. L'aménagement interne
du café a depuis fait l'objet d'une rénovation importante, visant à en
moderniser l'apparence (plan de circulation, bar, mobilier, luminaire,
revêtements muraux, plafonds, etc.). Ces nouveaux aménagements ont radicalement
modifié l'atmosphère de cet ancien bistrot populaire. Le café présente
néanmoins certains éléments historiques intéressants, à l'instar des boiseries
– rénovées avec soin – et des vitraux anciens, qu'il serait judicieux de
ménager.
Par son intégration, sa
composition et sa fondation, cet édifice joue ainsi un rôle déterminant pour
l'image de ce quartier lausannois et mérite à ce titre d'être considéré avec
égard. Il ne possède néanmoins ni l'authenticité ni les qualités
architecturales justifiant une mise sous protection au sens de la LPNMS. En
fonction de ces différents éléments, la Section monuments et sites lui attribue
la note *4* au recensement architectural."
b) Le 7 mai 2015, la déléguée à la protection du
patrimoine bâti de la commune a ensuite rendu le préavis suivant à l'attention
de la municipalité :
"L'immeuble abritant le café du
Tramway a été à l'origine construit comme un petit immeuble d'habitation
dénommé "l'Oeillet". En 1910, une devanture est aménagée sur la rue.
Surélevé et agrandi en 1927, il acquiert alors la physionomie que nous lui
connaissons aujourd'hui; le gabarit et le langage architectural adoptés alors,
visent à constituer un ensemble avec les bâtiments mitoyens au sud-est.
Je constate que le café du Tramway
a conservé un très bel ensemble de boiseries, dans sa salle principale et dans
sa petite salle annexe, ainsi que des menuiseries ornées de verres colorés,
caractéristiques du premier quart du 20
e
siècle. Il constitue ainsi
un ensemble de très grand intérêt parmi les cafés existants à Lausanne.
L'immeuble qui l'abrite et son
mitoyen constituent avec les deux bâtiments au sud-est, un ensemble architectural
et urbain qui donne son caractère à l'entrée du quartier de la Pontaise, à la
hauteur de la promenade de la Liberté. De surcroît, les cages d'escalier
présentent un décor peint de qualité remontant à la construction de ces deux
édifices.
Comme le relève le courrier de la
Section monuments et sites du 20 janvier 2015, "par son intégration, sa
composition et sa fonction, cet édifice joue ainsi un rôle déterminant pour
l'image de ce quartier lausannois et mérite à ce titre d'être considéré avec égard".
En conclusion, afin de conserver
l'un des derniers cafés lausannois ayant conservé son décor de boiseries du
début du 20
e
siècle, pour préserver les qualités urbaines des
immeubles existants et pour assurer la conservation d'éléments identitaires au
quartier de la Pontaise, je formule un préavis défavorable à la démolition des
bâtiments implantés sur la rue."
Le préavis est muni de la notice historique suivante
:
"Les bâtiments édifiés sur la
parcelle 2137 constituent aujourd'hui un "puzzle" assez complexe. Les
archives de la police des constructions permettent de retracer sa constitution.
Le quartier de la Pontaise connaît
un développement intense à la fin du XIX
e
siècle avec la
construction de nombreuses villas et petits immeubles en ordre non contigu qui
occupent le plateau. La parcelle qui nous intéresse était occupée par une
maison nommée "l'oeillet".
La date de construction de cette
maison n'est pas connue, mais antérieure à 1894. Une dépendance affectée à un
bûcher et un magasin à charbon, mitoyenne à la façade N-O est édifiée cette
même année. Le propriétaire est alors un dénommé Christophe Purro.
En 1898 est construit le bâtiment
portant aujourd'hui le no 6A. Il s'agit d'une habitation – dépendance d'un
étage, qui abrite au rez une écurie, une chambre, une buanderie et un atelier
et à l'étage un fenil, une chambre et une cuisine, ainsi qu'une remise. Ce
bâtiment a été modifié depuis lors mais occupe toujours l'arrière de la
parcelle.
En 1900, C. Purro dépose les plans
d'un pavillon pour bureau, petite construction en bois sur plan carré qui prend
place dans la cour entre la rue et la maison.
C'est en 1910 que sont déposés les
plans attestant de l'affectation à un commerce et à un établissement public
d'une partie de ces locaux. L'ancien bûcher est transformé en magasin avec
création d'une porte et d'une devanture sur la rue. La villa
"l'oeillet" est affectée dans sa partie droite au "Café des
Tramways", selon l'enseigne figurant sur les plans. Une nouvelle devanture
largement vitrée est créée : la porte s'ouvre au milieu, encadrée
symétriquement de deux grandes vitres. Ce dispositif est toujours en place
aujourd'hui.
En 1925, Mme Veuve Purro fait
construire une annexe pour magasin en limite sud de la parcelle, sur
l'alignement le long de la rue. Au vu des interventions très lourdes mises à
l'enquête deux ans plus tard, on peut s'interroger (sic)
En 1927, l'architecte Marius
Jaccard dépose un projet de surélévation et transformation. Sur la base du
noyau de la ville l'oeillet, les dépendances au nord sont reconstruites et
reliées au bâtiment existant; le café occupe tous le rez du bâtiment ancien
avec sa cuisine et le bureau en façade. La cage d'escalier préexistante est
maintenue. Le projet prévoit 4 étages sur rez plus combles, avec des
appartements de deux chambres, cuisine et salle de bain. Le dossier ne comporte
pas d'élévations. Relevons que les immeubles Pontaise 2-4 ont été édifiés dans
l'intervalle, en 1912-1913 donnant un nouveau gabarit à la rue.
Finalement en 1928, le même
architecte construit l'immeuble Pontaise 6, large de deux travées seulement,
qui maintient le passage sur la cour arrière et comporte au rez un magasin à
l'alignement. Cette construction finit d'unifier le gabarit et l'architecture
de la propriété Purro.
La dernière étape documentée
remonte à 1958 avec la construction du bâtiment des garages situé dans la cour
et quelques transformations au café notamment la création d'un groupe de
sanitaire à l'arrière."
H.
Par décision du 22 juin 2016, qui reprend largement le préavis de son
service d'architecture, la municipalité a refusé le projet de démolition et de
construction d'un immeuble, se fondant sur les art. 86 de la loi sur
l'aménagement du territoire et les constructions du 4 décembre 1985 (LATC; RSV
700.11), 69 et 73 RPGA traitant de l'esthétique, de l'intégration des
constructions et de la protection du patrimoine. Elle a pris en considération
les éléments suivants :
"
Aspects urbanistiques
(intégration architecturale et urbaine)
La partie Nord de la portion
concernée de la rue de la Pontaise a fait l'objet d'une
démolition/reconstruction récente avec un toit à pans réinterprétant de manière
convaincante le brisis des toits à la Mansart des bâtiments adjacents.
L'immeuble au Sud, Pontaise 2 et 4, est "dans son jus" : il se
caractérise par un socle commercial en front de rue surmonté de terrasses pour
les logements du 1
er
étage; une toiture à la Mansart, d'inspiration
Heimatstil couronne l'immeuble.
Le projet de construction proposé
est un immeuble avec une toiture plate en double attique, sans lien de forme
avec son voisinage. Un toit à pans, type Mansart, aurait eu dans ce contexte
une résonnance plus intéressante avec le site.
Par ailleurs, le rapport à la rue
du bâtiment futur est considérablement appauvri et n'est pas admissible dans ce
contexte urbain. En effet, le projet soumis à l'enquête publique propose des
appartements au rez-de-chaussée avec un "jardinet" en lien direct
avec le trottoir dans le prolongement d'une ouverture béante pour l'accès à
l'immeuble et au garage en retrait de 8 mètres.
L'absence d'activités au rez est
en rupture avec les affectations et avec le caractère propre de cette rue et
nuit à la vie de quartier et au lien social que peut créer le bâti et la rue.
En conclusion, le projet de
construction envisagé ne s'intègre pas dans son environnement bâti. Il
compromet l'aspect et le caractère du site, en particulier par les dispositions
volumétriques et architecturales de sa façade côté rue de la Pontaise qui
affecte les caractéristiques et les qualités de la rue et ne propose aucun
dialogue ou recherche d'unité d'ensemble avec son voisinage proche. Lorsqu'une
démolition est proposée, le nouveau bâtiment doit au moins proposer aussi bien,
voire mieux que ce qui est proposé, ce qui n'est malheureusement pas le cas en l'espèce.
Ce sont les raisons pour lesquelles la Municipalité refuse le projet de
nouvelle construction.
Aspects patrimoniaux
L'immeuble abritant le café du
Tramway a reçu une note *4* au recensement architectural du canton de Vaud le
20 janvier 2015, signifiant qu'il s'agit d'un objet bien intégré.
Il a été à l'origine construit
comme un petit immeuble d'habitation dénommé "l'Oeillet". En 1910,
une devanture est aménagée sur la rue. Surélevé et agrandi en 1927, il acquiert
alors la physionomie que nous lui connaissons aujourd'huit; le gabarit et le
langage architectural adoptés alors, visent à constituer un ensemble avec les
bâtiments mitoyens au sud-est.
Le café du Tramway a conservé un
très bel ensemble de boiseries, dans sa salle principale et dans sa petite
salle annexe, ainsi que des menuiseries de verres colorés, caractéristiques du
premier quart du 20
e
siècle. Il constitue ainsi un ensemble de très
grand intérêt parmis les cafés existants à Lausanne.
L'immeuble qui l'abrite et son
mitoyen constituent avec les deux bâtiments au sud-est, un ensemble
architectural et urbain qui donne son caractère à l'entrée du quartier de la
Pontaise, à la hauteur de la promenade de la Liberté. De surcroît les cages
d'escalier présentent un décor peint de qualité remontant à la construction de
ces deux édifices.
Comme le relève le courrier de la
Section monuments et sites du 20 janvier 2015, "par son intégration, sa
composition et sa fonction, cet édifice joue ainsi un rôle déterminant pour
l'image de ce quartier lausannois et mérite à ce titre d'être considéré avec
égard".
En conclusion, afin de conserver
les aménagements intérieurs (décor de boiseries du début du 20
e
siècle) de ce café non exploité à ce jour, pour préserver les qualités urbaines
des immeubles existants et pour assurer la conservation d'éléments identitaires
au quartier de la Pontaise, la Municipalité refuse la démolition des bâtiments
existants.
Nous vous remettons également les
autorisations spéciales cantonales délivrées en vertu des articles 113, 120 et
121 LATC (voir synthèse CAMAC du 24 décembre 2015 ci-jointe). Ces autorisations
ne peuvent néanmoins pas entrer en force au vu du refus municipal."
Malgré le préavis négatif du service communal, la
Division logement du Service des communes et du logement du Département des
institutions et de la sécurité a accordé l'autorisation de démolir au sens de
la loi du 4 mars 1985 concernant la démolition, la transformation et la
rénovation de maisons d'habitation, ainsi que l'utilisation de logements à
d'autres fins que l'habitation (LDTR; RSV 840.15) à la condition que dans le
futur immeuble à reconstruire, les 7 logements de 2,5 pièces de 47 m
2
,
les 12 logements de 3,5 pièces de 73 m
2
et un des logements de 4,5
pièces de 93 m
2
soient soumis à une mesure de contrôle administratif
des loyers d'une durée de dix ans à compter de leur mise sur le marché, leur
loyer initial ne devant pas excéder la somme de 162'044 fr. ou 252 fr./m
2
/an.
Le solde des appartements, soit 9 logements de 3,5 pièces et 5 logements de 4,5
pièces est en revanche libre de contrôle administratif.
I.
Par acte du 25 juillet 2015 de leur avocat, A.________ et B.________ ont
recouru en temps utile compte tenu des féries devant la Cour de droit
administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après : la CDAP) contre la
décision municipale, concluant à sa réforme en ce sens qu'ils sont autorisés à
démolir leur bâtiment et à construire un immeuble de 25 appartements avec
parking souterrain de 10 places sur leur parcelle.
Le 3 octobre 2016, le SIPAL s'est déterminé ainsi
qu'il suit sur l'objet du litige :
"
Mesure de protection
légale du bâtiment
Le bâtiment d'habitation et café du
Tramway, ECA 2658, sis rue de la Pontaise 6, n'est pas au bénéfice d'une
protection spéciale particulière au sens de la loi sur la protection de la
nature, des monuments et des sites (LPNMS).
Qualité de l'objet et du site
Recensement architectural :
Le bâtiment d'habitation et café du
Tramway a obtenu une note *4* dans le cadre du recensement architectural de la
commune de Lausanne en 2015. Par son intégration, sa composition et sa
fonction, il joue un rôle déterminant pour l'image de ce quartier lausannois et
mérite, à ce titre, d'être considéré avec égard. Le café du Tramway, qui par
son nom nous rappelle la mise en service de la ligne de tramway St-François –
Pontaise en 1896, a conservé divers éléments historiques intéressants, à
l'instar des boiseries, soigneusement rénovées, et des vitraux anciens. La cage
d'escalier de l'immeuble comporte encore son décor d'origine. Le bâtiment d'habitation
et café du Tramway, par son gabarit et son architecture constitue par ailleurs
avec ses voisins sis rue de la Pontaise 2-4 un ensemble visuellement cohérent.
Dans le cadre de la révision du recensement des "bistrots lausannois"
en 1997, le café des Tramways a été considéré comme lieu d'époque, typique et
relativement peu touché.
Inventaire des sites construits
à protéger en Suisse (ISOS) :
L'ISOS identifie Lausanne comme
une ville d'intérêt national. Au sens de l'ISOS, le bâtiment susmentionné fait
partie du périmètre P.67 défini comme suit : "Quartier de la Pontaise,
amorce d'urbanisation et secteur résidentiel structurés par la rue de la
Pontaise traversant un replat, selon un axe N-S; tissu mixte, partiellement
contigu le long des axes, comprenant des maisons ouvrières de la fin du 19
e
s., des immeubles locatifs de quatre à six niveaux 1
re
m. 20
e
s., et des immeubles de plus de dix niveaux des années 1960-70 générant une
confrontation de styles et de gabarits, quelques commerces au rez; secteurs N
et O dans la pente, bâti disposé selon une trame orthogonale à l'O" pour
lequel un objectif de protection (C) a été émis (sauvegarde du caractère).
En l'absence de protection légale
cantonale, le SIPAL-MS n'a pas été associé à ce projet, qui relève de la seule
compétence communale. Toutefois, au vu de ce qui précède, le SIPAL-MS considère
que le maintien de cet ensemble se justifie au vu de ses qualités, énumérées
ci-dessus."
Le 17 octobre 2016, l'autorité intimée, représentée
par son conseil, a déposé un mémoire réponse à l'issue duquel elle a conclu au
rejet du recours.
Les recourants ont encore répliqué, le 6 décembre
2016 sous la plume de leur mandataire et l'avocat de la municipalité intimée a
dupliqué le 16 janvier 2017.
J.
Le 15 février 2017, le tribunal a tenu une audience en présence : des
recourants, personnellement, assistés de l'avocat Jacques Haldy et accompagnés
de l'architecte du projet; pour l'autorité intimée, de D.________, de E.________,
F.________ de l'Office de la police des constructions accompagnés deG.________,
déléguée à la protection du patrimoine bâti, de H.________, architecte de la
Ville adjointe et de I.________, gestionnaire de dossier, assistés de l'avocat
Philippe-Edouard Journot. A sa demande, le SIPAL a été dispensé de comparaître.
On extrait ce qui suit du procès-verbal d'audience, qui n'a pas fait l'objet
d'observations lorsqu'il a été soumis a posteriori aux parties:
"Le tribunal et les parties
examinent et commentent le plan de situation du géomètre, le plan de l'ISOS, puis
recensent quelques bâtiments qui se trouvent dans le quartier, dont certains
relèvent d'autres réglementations que celle applicable au projet litigieux.
Les plans du projet sont ensuite
examinés. Sont résumés ci-après les commentaires relatifs :
- à l'entrée du parking et à celle
de l'immeuble : les représentants de l'autorité intimée regrettent qu'elles ne
présentent pas d'aspect traversant comme au n° 8 de la rue de la Pontaise.
L'architecte relève que les plans conservent l'esprit du passage existant qui
divise l'actuel immeuble en deux;
- à la configuration du
rez-de-chaussée donnant sur la rue de la Pontaise : les représentants de
l'autorité intimée, pour qui le privatif n'a pas sa place à cet endroit,
regrettent la présence de logements avec un jardin clôturé donnant sur le
trottoir. Cela constitue pour eux un appauvrissement du rapport à la rue en
raison de la fermeture que le dispositif entraînera alors qu'on se trouve en
face d'un parc public. Ils rappellent que l'absence d'activités du projet est
en rupture avec les affectations et le caractère de la rue. Au n° 10 de la rue
de la Pontaise, il existe un logement avec un jardin clôturé donnant sur le
trottoir mais il ne s'agirait pas d'un exemple à suivre. L'architecte explique
s'être inspiré de l'état existant où l'on trouve déjà des jardins gravillonnés
qui donnent sur le trottoir;
- à l'architecture de l'immeuble
dont la démolition est demandée : l'architecte rappelle qu'il s'agit d'un
bâtiment qui a été transformé en plusieurs étapes. Les représentants de
l'autorité intimée confirment qu'on a aggrandi et surélevé la villa d'origine,
dont la façade sud a été accolée au n° 4. Ils expliquent en quoi son
intégration aux n° 2 et 4 de la rue de la Pontaise est particulièrement
réussie, au contraire du projet dont ils déplorent l'absence d'intégration à
l'esprit du quartier et à l'environnement bâti;
- au choix d'un double attique :
l'avocat Jacques Haldy précise que les recourants ont opté pour un dispositif
réglementaire répandu pour des constructions nouvelles, ce qui n'est pas
particulièrement choquant s'agissant d'un bâtiment neuf. Les représentants de
l'autorité intimée sont d'avis que ce choix ne préserve pas le caractère du
lieu et crée une rupture dans le tissu, alors que l'immeuble situé au n° 8 a
trouvé sa place dans la rue;
- à la démolition du café : les
recourants relèvent que le café, désormais fermé depuis environ une année car
il n'était pas rentable, n'était pas de nature à créer le lien social dont
parle l'autorité intimée car il n'était pas ouvert tout au long de la journée
comme on pourrait l'attendre d'un bistrot de quartier; cet établissement noté
au Gault et Millau pratiquait des prix relativement élevés. D'après les
représentants de la municipalité, cet établissement fait partie du patrimoine
bâti lausannois qui doit être conservé (en raison de ses boiseries et de ses
verres colorés mais aussi parce qu'il représente l'un des derniers bistrots
typiques de la ville, patrimoine immatériel auxquels les Lausannois sont
attachés);
- à l'état du bâtiment existant :
d'après l'architecte, l'immeuble se trouve dans un état de vétusté avancé
(obsolescence sanitaire-chauffage-ventilation; non conformité en matière de
protection anti-sismique et anti-feu et respect des normes pour les handicapés);
enchaînement de petites pièces difficilement modulables; structure instable).
Les représentants de la municipalité sont d'avis qu'une rénovation est faisable
avec des travaux d'entretien lourd et qu'il faut privilégier une solution qui
maintient l'existant. Si l'on veut démolir et reconstruire, il faut proposer
mieux que l'existant ce qui n'est pas le cas du projet. L'architecte précise
que l'assainissement de la structure est très compliqué et pose des problèmes
de coûts très importants. Rappelant les conclusions d'un rapport à ce sujet,
l'avocat Jacques Haldy précise qu'au vu de l'état du bâtiment, il n'est pas
possible de rentabiliser une rénovation ou une transformation. Interpellés, les
représentants de la municipalité indiquent qu'ils n'examinent pas les questions
de rentabilité des rénovations. Les recourants confirment qu'ils ont acheté
l'immeuble litigieux en 2006 et qu'en 2007, qu'ils avaient offert de le vendre
à la ville, propriétaire des n° 2 et 4, par l'intermédiaire d'une fondation
mais que l'opération n'a pas abouti.
Sur le plan juridique, les parties
rappellent ce qui a été développé dans les écritures versées au dossier.
L'audience est suspendue à 10h35.
Elle est reprise à 11h05, à la rue
de la Pontaise n° 6, pour l'inspection locale.
Depuis la rue de la Pontaise, le
tribunal et les parties observent l'immeuble litigieux, qui présente une façade
habituelle pour un immeuble de l'entre-deux-guerres, et les immeubles voisins:
le bâtiment situé au n° 10 de la rue de la Pontaise a été construit en 2014 et
le n° 8, qui date des années 1980, a été rénové en 2016. Les participants
traversent ensuite le passage qui traverse l'immeuble, observent la cour
intérieure où sont fixés les gabarits du projet, visitent la cage d'escalier
peinte de motifs floraux de l'entrée située dans le passage, puis se rendent
dans l'ancien café du Tramway. On observe dans la salle des lambris en chêne
foncé composés de deux rangs de panneaux superposés avec quelques éléments en
relief (ce décor se retrouve dans le petit salon-bureau) ainsi que, en
direction de la cuisine, des portes avec une partie vitrées où des petits bois
incurvés entourent des verres de couleur. Les participants visitent les
sous-sol où sont encore visibles certaines structures du bâtiment originel et se
rendent en dernier lieu dans un appartement, vide, situé à l'avant-dernier
étage de la partie de l'immeuble qui est contiguë au n° 8. On y observe des
menuiseries en bois peint, des portes à grand cadre avec, sur la porte palière,
une partie vitrée dotée d'une grille en fer forgé typique des années 20, ainsi
que, au sol, des parquets en chêne assemblés à batons rompus et du carrelage en
grès, alternant des pièces hexagonales de deux couleurs. (...)"
K.
Le tribunal a statué à huis clos et approuvé les considérants du présent
arrêt par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
La décision attaquée refuse le projet de démolition et de construction
nouvelle présenté par les recourants. D'une part, la municipalité entend
conserver les aménagements intérieurs du café du Tramway, préserver les
qualités urbaines du bâtiment existant et assurer la conservation d'éléments
identitaires au quartier de la Pontaise. D'autre part, elle considère que le
projet de construction ne s'intègre pas dans son environnement bâti, car il
compromet l'aspect et le caractère du site. En tant qu'elle a pour effet
d'interdire une démolition et une reconstruction, la décision municipale porte
atteinte au droit de la propriété des recourants.
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral
(récemment: 1C_52/2016 du 7 septembre 2016), une telle atteinte doit, pour être
admissible, reposer sur une base légale, être justifiée par un intérêt public
et être proportionnée au but visé (cf. art. 36 al. 1 à 3 Cst.). Le principe de
la proportionnalité exige qu'une mesure restrictive soit apte à produire les
résultats escomptés et que ceux-ci ne puissent être atteints par une mesure
moins incisive; en outre, il interdit toute limitation allant au-delà du but
visé et il exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics
ou privés compromis (
ATF 140 I 168
consid. 4.2.1 p. 173).
Sous ce dernier aspect, une mesure de protection des monuments est incompatible
avec la Constitution si elle produit des effets insupportables pour le
propriétaire ou ne lui assure pas un rendement acceptable. Savoir ce qu'il en
est dépend notamment de l'appréciation des conséquences financières de la
mesure critiquée; il incombe à l'autorité d'établir les faits de telle manière
qu'apparaissent clairement toutes les conséquences de la mesure, des points de
vue de l'utilisation future du bâtiment et des possibilités de rendement pour
son propriétaire (cf.
ATF 126 I 219
consid. 6c in fine p.
222 et consid. 6h p. 226; arrêt 1P.842/2005 du 30 novembre 2006 consid. 2.4). Plus
un bâtiment est digne d'être conservé, moins les exigences de la rentabilité
doivent être prises en compte (ATF 118 Ia 384 consid. 5e p. 393).
2.
Il y a lieu de rappeler les diverses mesures à disposition des autorités
en matière de protection des monuments (v. pour tout ce qui suit AC.2016.0043
du 21 mars 2017).
a) L'art. 5 de la loi fédérale sur la protection de
la nature et du paysage du 1er juillet 1966 (LPN; RS 451) prévoit ce qui suit:
"Art. 5 Inventaires fédéraux
d'objets d'importance nationale
1
Le Conseil fédéral
établit, après avoir pris l'avis des cantons, des inventaires d'objets
d'importance nationale; il peut se fonder à cet effet sur des inventaires
dressés par des institutions d'Etat ou par des organisations oeuvrant en faveur
de la protection de la nature, de la protection du paysage ou de la conservation
des monuments historiques. Les critères qui ont déterminé le choix des objets
seront indiqués dans les inventaires. En outre, ceux-ci contiendront au
minimum:
a.    la description exacte des objets;
b.    les raisons leur conférant une importance nationale;
c.    les dangers qui peuvent les menacer;
d.    les mesures de protection déjà prises;
e.    la protection à assurer;
f.    les propositions
d'amélioration.
2
Les inventaires ne
sont pas exhaustifs. Ils seront régulièrement réexaminés et mis à jour; le
Conseil fédéral décide de l'inscription, de la modification ou de la radiation
d'objets, après avoir pris l'avis des cantons. Les cantons peuvent, de leur
propre chef, proposer un nouvel examen."
a) L’art. 6 al. 1 LPN dispose que "
l'inscription d'un objet d'importance nationale dans
un inventaire fédéral indique que l'objet mérite spécialement d'être conservé
intact ou en tout cas d'être ménagé le plus possible, y compris au moyen de
mesures de reconstitution ou de remplacement adéquates
". En outre,
selon l’art. 6 al. 2 LPN, "
lorsqu'il s'agit
de l'accomplissement d'une tâche de la Confédération, la règle suivant laquelle un objet doit être conservé intact dans les conditions fixées par l'inventaire ne souffre
d'exception, que si des intérêts équivalents ou supérieurs, d'importance
nationale également, s'opposent à cette conservation
"
.
L’octroi, par une municipalité, d’un permis de construire pour un bâtiment
d’habitation en zone à bâtir, ne relève cependant pas de l’accomplissement
d’une tâche de la Confédération, de sorte que l’art. 6 al. 2 LPN n’entre pas en considération en l’espèce.
Cela étant, si l’art. 6 al. 1 LPN indique qu’un
objet d’importance nationale mérite spécialement d’être conservé intact ou en
tout cas d’être ménagé le plus possible, le droit fédéral ne règle pas
directement la mise en œuvre de cette protection. Selon la jurisprudence du
Tribunal fédéral (en dernier lieu: 1C_488/2015 du 24 août 2016, consid. 4.5.3;
ég. 1C_276/2015 du 29 avril 2016, consid. 3.1; 1C_545/2014 du
22
mai 2015
, consid. 5.3), les inventaires fédéraux prévus à l'art. 5 LPN -
au nombre desquels se trouve l'ISOS (art. 1 de l'ordonnance concernant
l'Inventaire fédéral des sites construits à protéger en Suisse [OISOS; RS
451.12]) - sont assimilés matériellement à des conceptions et à des plans
sectoriels au sens de l'art. 13 al. 1 de loi fédérale sur l'aménagement du
territoire du 22 juin 1979 (LAT; RS 700). Dans le cadre de leur obligation
générale de planifier selon l'art. 2 LAT, les cantons doivent tenir compte,
dans leur planification directrice, de ces inventaires en tant que forme
spéciale des conceptions et plans sectoriels de la Confédération (art. 6 al. 4
LAT). En raison de la force obligatoire des plans directeurs pour les autorités
(art. 9 LAT), les objectifs de protection figurant dans les inventaires
fédéraux se retrouvent dans les plans d'affectation (art. 14 ss LAT). Cette
transcription intervient en particulier par la désignation de zones protégées
au sens de l'art. 17 al. 1 LAT et dans la mise en oeuvre des autres mesures de
protection prévues à l'art. 17 al. 2 LAT. Ce n'est qu'une fois adoptée que
cette planification de l'affectation est également contraignante pour les
propriétaires (ATF 135 II 209 consid. 2.1 p. 213).
La jurisprudence fédérale retient ainsi (1C_545/2014
précité, consid. 5.3) qu'en principe, l'inventaire ISOS doit être transcrit
dans les plans directeurs cantonaux, puis dans la planification locale au moyen
des instruments prévus à l'art. 17 LAT. En raison de la variété des situations
entrant en considération, un zonage au sens de l'art. 17 al. 1 LAT n'est pas
toujours propre à atteindre le but de protection recherché. Font notamment
partie des autres mesures réservées par l'art. 17 al. 2 LAT les inventaires et
classements, les clauses générales de protection et les clauses d'esthétique,
les contrats avec les particuliers, l'expropriation formelle ainsi que les
mesures provisionnelles (ATF 135 I 176 consid. 3.1 p. 179). Une mesure de protection
par le biais d'une simple décision est ainsi envisageable (arrêt 1C_536/2011 du
15 août 2012 consid. 2.2.3).
L'arrêt fédéral le plus récent souligne que l'ISOS
entraîne pour la commune l'obligation de reprendre dans sa planification la
protection de l'image de la localité. Dans le choix des mesures, elle dispose
d'un large pouvoir d'appréciation. L'inventaire ISOS ne peut donc pas être
considéré comme du droit directement applicable. Il convient bien plutôt, après
avoir déterminé les mesures adéquates, de le transcrire dans les normes
correspondantes. Ce n'est qu'après l'édiction de ces normes contraignantes pour
les propriétaires que celles-ci trouvent application dans la procédure de
permis de construire. Ainsi, l'ISOS n'est déterminant qu'au travers de la
planification communale, mais pas directement dans la procédure de permis de
construire (1C_488/2015, consid. 4.5.5). Les plans d'affectation (et les
prescriptions qui leur sont étroitement liées) ne peuvent pas faire l'objet
d'un contrôle accessoire qui viserait à contrôler s'ils sont conformes à l'ISOS
(1C_488/2015 précité, consid. 4.6). Cet arrêt rappelle néanmoins, comme les
précédents, que les inventaires fédéraux ont aussi une portée pour l'exécution
des tâches cantonales et communales: le devoir de les respecter se répercute
d'une part dans les plans d'affectation qui mettent en oeuvre les objectifs de
protection, d'autre part dans les décision d'espèce où les objectifs de
protection interviennent dans les pesées d'intérêts et influencent l'interprétation
des principes juridiques indéterminés du droit des constructions (1C_488/2015
précité, consid. 4.3 in fine et les références citées, notamment ATF 135 II
209, consid. 2.1 in fine).
b) Cette conception théorique "pyramidale"
(v. ATF 137 II 254, consid. 3) où sont censés intervenir successivement l'ISOS,
le plan directeur cantonal et la planification communale, ne se retrouve pas
nécessairement dans la pratique, où les divers instruments s'élaborent souvent
dans un ordre différent.
Dans le canton de Vaud, le Plan directeur cantonal
(PDCn; adaptation 3, en vigueur le 1
er
janvier 2016; http://www.vd.ch/themes/territoire/amenagement/plan-directeur-cantonal/)
décrit une mesure C11 "Patrimoine culturel et développement régional"
dont les éléments qui ont force obligatoire pour les autorités publiques
(encadrés en gris dans le document, cf PDCn p. 5) prévoient notamment que
"les inventaires relatifs à la protection du patrimoine culturel sont
intégrés dans toutes les planifications et constituent des données de base pour
les projets cantonaux, régionaux ou communaux". Le Plan directeur cantonal
(p. 157 s.) distingue les inventaires selon qu'ils ont un "effet
contraignant" ou un "effet d'alerte". Il précise que
l'inventaire à effet contraignant induit des restrictions d’usage d’un bien
‐
fonds (directement
opposable à un tiers) avec des effets directs sur l’affectation du sol); tel
est le cas par exemple des inventaires des zones alluviales, des hauts
‐
marais, des bas
marais, etc. L'inventaire à effet d'alerte "restreint les possibilités
d'aménagement et de modification des objets qu’il protège, et pour certains les
activités qui y sont pratiquées. Se traduit généralement par des dispositions
permettant d'assurer leur protection". Cette dernière phrase signifie
probablement que l'inventaire à "effet d'alerte" n'est contraignant
qu'après sa mise en oeuvre dans une base légale formelle, ce qui correspond à
la jurisprudence fédérale cité plus haut. C'est dans cette catégorie-là (effet
d'alerte) qu'est mentionné notamment l'ISOS et l'inventaire des monuments
historiques de l'art. 49 LPNMS.
En l'espèce, Lausanne figure à l'Inventaire fédéral
des sites construits à protéger en Suisse, où elle est inscrite en tant que
ville. Lorsque l'inscription intervient à l'échelle d'une ville, les objectifs
de protection se déduisent des éléments qui composent le site (périmètres,
ensembles construits, périmètres environnants, échappée dans l'environnement).
Selon cet inventaire, le quartier de la Pontaise constitue le périmètre ("P")
n° 67 auquel est attribué un objectif de sauvegarde "C" (sauvegarde
du caractère) et qui est ainsi désigné :
"(...) amorce d'urbanisation
et secteur résidentiel structurés par la rue de la Pontaise traversant un
replat, selon un axe N-S; tissu mixte, partiellement contigu le long des axes,
comprenant des maisons ouvrières de la fin du 19
e
s., des immeubles
locatifs de quatre à six niveaux 1
re
m. 20
e
s., et des
immeubles de plus de dix niveaux des années 1960-70 générant une confrontation
de styles et de gabarits, quelques commerces au rez; secteurs N et O dans la
pente, bâti disposé selon un trame orthogonale à l'O"
(Volume 7, p.
168).
3.
a) Le recensement architectural n'est pas prévu par la loi cantonale du
17 décembre 1969 sur la protection de la nature, des monuments et des sites
(LPNMS; RSV 450.11), mais pas l'art. 30 de son règlement d'application du 22
mars 1989 (RLPNMS; RSV 450.11.1), qui dispose que le département "établit
le recensement architectural des constructions en collaboration avec les communes
concernées, selon les directives publiées à cet effet". Le recensement
architectural, dont le processus est décrit dans une plaquette intitulée
"Recensement architectural du canton de Vaud", éditée en novembre
1995 par la section monuments historiques et archéologie du Service des
bâtiments et rééditée en mai 2002 (disponible sur le site internet cantonal à
la page http://www.
patrimoine.vd.ch/fileadmin/groups/60/pdf/MS_Brochure_Recensement_mai2002.pdf),
est une mesure qui tend à repérer et à mettre en évidence des bâtiments dignes
d'intérêt, de manière à permettre à l'autorité de prendre, le cas échéant, les
mesures de protection prévues par la loi. Il comporte l'attribution de notes
qui sont les suivantes: "1": Monument d'importance nationale;
"2": Monument d'importance régionale; "3": Objet
intéressant au niveau local; "4": Objet bien intégrés; "5":
Objet présentant des qualités et des défauts; "6": Objet sans
intérêt; "7": Objet altérant le site (v. détails sur les notes de recensement
sur le site internet cantonal à la page http://www.patrimoine.vd.ch/fileadmin
/groups/60/pdf/MS_Brochure_Recensement_mai2002.pdf). Le recensement
architectural couvre en principe tous les bâtiments (voir pour les détails la
plaquette précitée, p. 6) et n'entraîne pas en soi de mesures de protection
spéciale au sens des art. 16 et 17 LPNMS (objets à l'inventaire) ou des art. 23
et 54 LPNMS (objets classés). La note attribuée doit être indiquée dans la
demande de permis de construire (art. 69 al. 1 lit h RLATC) et apparaître dans
la publication relative à l'enquête (art. 72 al. 1 lit c RLATC).
Selon l'art. 31 RLPNMS, le recensement architectural
sert de base à l'inventaire prévu à l'art. 49 LPNMS.
b) L'inventaire est prévu à l'art. 49 al. 1 LPNMS
dans les termes suivants:
"Un inventaire sera dressé de
tous les monuments de la préhistoire, de l'histoire, de l'art et de
l'architecture et des antiquités immobilières situés dans le canton, qui
méritent d'être conservés en raison de l'intérêt archéologique, historique, artistique,
scientifique ou éducatif qu'ils présentent."
L'inventaire oblige le propriétaire à annoncer les
travaux qu'il envisage au département, qui peut soit autoriser les travaux
annoncés, soit ouvrir une enquête en vue du classement de l'objet (art. 16 et
17 LPNMS, par renvoi de l'art. 51 LPNMS).
c) Enfin, le classement a pour effet qu'aucune
atteinte ne peut être portée à l'objet classé sans autorisation préalable du
département cantonal compétent (art. 23 et 54 LPNMS).
d) La mise à l'inventaire et le classement sont les
instruments de la "protection spéciale" des monuments historiques et
des antiquités (v. le titre du chap. V de la LPNMS).
La LPNMS prévoit encore à son chapitre IV une
"protection générale" des monuments historiques et des antiquités
selon laquelle "sont protégés conformément à la présente loi tous les
monuments de la préhistoire, de l'histoire, de l'art et de l'architecture et
les antiquités immobilières situés dans le canton, qui présentent un intérêt
archéologique, historique, artistique, scientifique ou éducatif" (art. 46
al. 1 LPNMS). La jurisprudence a constaté depuis longtemps (AC.2009.0209 du 26
mai 2010 consid. 2b; en dernier lieu AC.2016.0055 du 6 décembre 2016, consid.
3b; ég. AC.2015.0153 du 15 septembre 2016 consid. 2c; AC.2015.0135 du 22 mars
2016 consid. 3a) que la formule utilisée dans la plaquette précitée selon
laquelle
"les objets recensés en note *3* sont placés sous la
protection générale prévue par la loi à ses art. 46 et ss"
prête à
confusion dans la mesure où elle laisse entendre que, du seul fait que la note
*3* a été attribuée à un bâtiment, il en découlerait conformément à l'art. 46
al. 3 LPNMS "qu'aucune atteinte qui en altère le caractère ne peut y être
portée". En réalité, un objet qui n'est ni classé ni porté à l'inventaire
et pour lequel le département compétent a renoncé à prendre des mesures
conservatoires, n'est pas protégé par la LPNMS. Maintes fois cité, l’arrêt AC
2009.0209 a relevé qu'en indiquant que "les bâtiments recensés en note *3*
[…] méritent d'être sauvegardés sans toutefois pouvoir, en principe, être
classés comme monuments historiques" (plaquette précitée, p. 22) et en
renonçant systématiquement, après 1987 (p.16; ég. http://www.patrimoine.vd.ch/monuments-et-sites/conservation/proteger-entre-planification-et-surveillance/inventaire/),
à porter ces objets à l'inventaire, le département en charge de la protection
du patrimoine bâti a introduit une contradiction irréductible dans
l'application de la LPNMS: si l'objet mérite d'être sauvegardé, il doit être
porté à l'inventaire, et la seule manière d'imposer sa sauvegarde contre la
volonté du propriétaire est en définitive de le classer. Si le Conservateur
n'est pas d'accord avec un projet de transformation ou de démolition et qu'il
ne prend pas de mesures conservatoires (art. 47 LPNMS), il ne lui reste qu'à
formuler des observations ou des recommandations durant l'enquête publique, sur
lesquelles la municipalité statuera comme sur n'importe quelle opposition. A
défaut de réglementation communale assurant une meilleure protection, sa
décision ne pourra se fonder que sur l'art. 86 LATC.
En bref, les objets qui présentent de l'intérêt au
sens de l'art. 46 LPNMS ne rentrent dans la catégorie de ceux qui "
méritent
d'être conservés" (
comme le dit l'art. 49 LPNMS) que s'ils sont mis à
l'inventaire prévu par cette dernière disposition.
e) On rappellera encore (v. p. ex. AC.2015.0335 du
19 octobre 2016, consid. 6) qu’à l'exception des notes "1" et
"2" (qui impliquent une mise à l'inventaire), les notes attribuées
dans le recensement architectural ont un caractère purement indicatif et
informatif; elles ne constituent pas une mesure de protection (arrêts
AC.2015.0153 du 15 septembre 2016 ; AC 2009.0209 du 26 mai 2010  consid. 2a;
AC.2000.0026 du 4 juillet 2000; AC.2003.0216 du 23 juillet 2004 consid. 2b).
Elles sont en revanche un élément d'appréciation important pour les autorités
chargées de l'aménagement du territoire, notamment lors de l'adoption des zones
à protéger prévues par l'art. 17 al. 1 LAT ou, dans la procédure de permis de
construire, lorsque ces autorités appliquent les règles concernant
l'intégration et l'esthétique des constructions ou statuent sur une
autorisation cantonale spéciale (arrêts AC 2009.0209 précité consid. 2a ;
AC.2008.0328 du 27 novembre 2009 consid. 4b et les arrêts cités).
4.
S'agissant de la clause générale d'esthétique, on rappellera tout
d'abord la teneur de l'art. 86 de la loi vaudoise sur l'aménagement du
territoire et les constructions du 4 décembre 1985 (LATC; RSV 700.11):
1
La municipalité veille à ce que les
constructions, quelle que soit leur destination, ainsi que les aménagements qui
leur sont liés, présentent un aspect architectural satisfaisant et s'intègrent
à l'environnement.
2
Elle refuse le permis pour les constructions ou
les démolitions susceptibles de compromettre l'aspect et le caractère d'un
site, d'une localité, d'un quartier ou d'une rue, ou de nuire à l'aspect d'un
édifice de valeur historique, artistique ou culturelle.
3
Les règlements communaux doivent contenir des dispositions
en vue d'éviter l'enlaidissement des localités et de leurs abords. "
a) Selon la jurisprudence, l'application d'une
clause d'esthétique ne doit pas aboutir à ce que, de façon générale, la
réglementation sur les zones en vigueur soit vidée de sa substance. Lorsqu'un
plan de zones prévoit que des constructions d'un certain volume peuvent être
édifiées dans tel secteur du territoire, une interdiction de construire fondée
sur une clause d'esthétique, en raison du contraste formé par le volume du bâtiment
projeté, ne peut se justifier que par un intérêt public prépondérant. Il faut
que l'utilisation des possibilités de construire réglementaires apparaisse
déraisonnable. Tel sera par exemple le cas s'il s'agit de protéger un site, un
bâtiment ou un ensemble de bâtiments présentant des qualités esthétiques
remarquables, qui font défaut à l'immeuble projeté ou que mettrait en péril sa
construction (ATF 101 Ia 213 consid. 6c p. 222 s.; 115 Ia 114 consid. 3d p.
119).
Dès l
o
rs que
l'autorité municipale dispose d'un large pouvoir d'appréciation, le Tribunal
cantonal observe une certaine retenue dans l'examen de la question de
l’esthétique, en ce sens qu'il ne substitue pas sans autre sa propre
appréciation à celle de cette autorité, mais se borne à ne sanctionner que
l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation, la solution dépendant étroitement
des circonstances locales (art. 98 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]; TF 1C_450/2008 du 19 mars 2009;
AC.2011.0065 du 27 janvier 2012 et les références). Ainsi, le Tribunal cantonal
s’assurera que la question de l’intégration d’une construction ou d’une
installation à l’environnement bâti a été examinée sur la base de critères
objectifs généralement reçus et sans sacrifier à un goût ou à un sens
esthétique particulièrement aigu, de manière que le poids de la subjectivité,
inévitable dans toute appréciation, n'influe que dans les limites de principes
éprouvés et par référence à des notions communément admises (en dernier lieu: AC.2016.0096
du 17 février 2017; AC.2016.0055 du 6 décembre 2016; AC.2015.0307 du 22
novembre 2016; ég. p. ex AC.2012.0388 du 28 novembre 2013 consid. 6a et les
références; AC.2013.0207 du 26 novembre 2013 consid. 3a; AC.2013.0258 du 19
novembre 2013 consid. 3a; AC.2012.0113 du 13 juillet 2012 et AC.2011.0065
précités).
b) Conformément à l'art. 86 al. 3 LATC, la clause
générale d'esthétique est en général reprise dans les règlements communaux. Le
règlement du plan général d’affectation de la Commune de Lausanne, entré en
vigueur le 26 juin 2006, qui ne désigne pas de bâtiments méritant protection
comme le permettrait l
'art. 47 al. 2 ch. 2 LATC,
contient en matière d'esthétique les dispositions suivantes:
Chapitre 3.8 Esthétique, intégration des constructions et
protection du patrimoine
Art. 69. Intégration des constructions
1
Les constructions, transformations ou
démolitions susceptibles de compromettre l’aspect et le caractère d’un
quartier, d’un site, d’une place ou d’une rue, ou de nuire à l’aspect d’un
édifice de valeur historique, culturel ou architectural sont interdites.
2
Les constructions, quelle que soit leur
destination, ainsi que les aménagements qui leur sont liés doivent présenter un
aspect architectural satisfaisant et s’intégrer à l’environnement.
(...)
Art. 73. Objets figurant dans un recensement
1
La direction des travaux tient à disposition la
liste des bâtiments, des objets, des sites et des ensembles figurant au
recensement architectural, au recensement des jardins d’intérêt historique et
au recensement des ensembles bâtis.
2
Tous travaux les concernant font l’objet d’un
préavis du délégué communal à la protection du patrimoine bâti précisant ses
déterminations.
3
Sur la base de ce préavis, la Municipalité peut
imposer des restrictions au droit de bâtir et interdire les constructions,
transformations ou démolitions.
4
Elle peut, également, lorsqu’un ensemble bâti
est identifié et qu’il s’agit, notamment, d’éviter une rupture du tissu bâti
existant, préserver la volumétrie générale d’ensemble, le rythme du
parcellaire, la composition verticale et horizontale des façades, les formes de
toiture, ainsi que les aménagements des espaces libres.
Comme le tribunal l'a déjà constaté (AC.2015.0153 du
15 septembre 2016 consid. 3 et les réf. citées), l'art. 73 RPGA, à l'instar de
l'art. 86 LATC (clause générale d'esthétique et d'intégration des
constructions), définit de manière particulièrement large les objets
susceptibles d'être protégés et ne fixe pratiquement aucun cadre aux mesures
qui peuvent être imposées par la municipalité, lesquelles peuvent aller jusqu'à
l'interdiction de construire, de transformer ou de démolir. Une base légale
aussi large exige que l'on se montre rigoureux lors de la pesée des intérêts en
présence et dans l'examen de la proportionnalité de la limitation par rapport
aux buts poursuivis et à l'objet de la protection (arrêt AC.2009.0209 du 26 mai
2010 consid. 3a avec renvoi aux ATF 115 Ia 363 consid. 2c p. 366; 97 I 639
consid. 6b p. 642; cf. aussi, concernant l'art. 73 RPGA, AC.2013.0198 du 5
février 2014 consid. 4d, selon lequel il faut que la base légale réglementaire
communale comporte les précisions suffisantes sur les restrictions au droit de
propriété qui en découlent; il importe que les buts de la protection et les
mesures qui en résultent soient déterminables avec suffisamment de
prévisibilité par les propriétaires concernés). L'autorité doit prendre garde à
ce que la clause d'esthétique ne vide pas pratiquement de sa substance la
réglementation de la zone en vigueur (ATF 115 Ia 114 consid. 3d p. 119; 114 Ia
343 consid. 4b p. 345). Certes, un projet peut être interdit sur la base de
l'art. 86 LATC ou ses dérivés quand bien même il satisferait par ailleurs à
toutes les dispositions cantonales et communales en matière de construction.
Toutefois, lorsque la réglementation applicable prévoit que des constructions
d'un certain volume peuvent être édifiées, une interdiction de construire
fondée sur l'art. 86 LATC ou ses dérivés – par exemple en raison du contraste
formé par le volume du bâtiment projeté avec les constructions existantes – ne
peut se justifier que par un intérêt public prépondérant (ATF 101 Ia 213
consid. 6c p. 223).
En résumé, le plan général d'affectation de Lausanne
et son règlement ne protègent aucun bâtiment particulier et se bornent à
instaurer une procédure interne faisant intervenir le délégué communal à la
protection du patrimoine bâti. La jurisprudence a déjà eu l'occasion de
constater que les art. 69 et 73 RPGA concrétisent la clause d’esthétique de
l’art. 86 LATC; leur portée ne va pas au-delà de celle de cette norme (AC.2012.0114
du 26 février 2013; AC.2008.0324 du 15 novembre 2010, consid. 9, et les
références citées).
5.
La municipalité intimée est d'avis que le bâtiment abritant le Café du
Tramway doit être sauvegardé et refuse sa démolition.
Du point de vue de l'ISOS, on rappelle que cet
inventaire n'est pas directement applicable à la procédure du permis de
construire, de sorte que ses objectifs de protection n'interviendront que dans
la pesée des intérêts et dans l'interprétation des principes juridiques
indéterminés du droit des constructions (arrêt 1C_488/2015 précité). On
rappelle ensuite que le bâtiment, recensé en note *4* le 20 janvier 2015 par le
SIPAL à la demande de la déléguée au patrimoine de Lausanne, n'est pas protégé
par la LPNMS puisqu'il n'est ni classé ni porté à l'inventaire et que le
département a renoncé à prendre des mesures conservatoires à son égard (arrêt
AC.2009.0209 du 26 mai 2010 précité). Si les notes ont un caractère purement
informatif et ne constituent pas une mesure de protection (arrêt AC.2015.0153
précité), elles sont en revanche un élément d'appréciation important dans la
procédure de permis de construire lorsque les autorités appliquent les règles
concernant l'intégration et l'esthétique des constructions (arrêt AC.2009.0209
précité). Enfin, comme le plan général d'affectation de Lausanne et son
règlement n'assurent pas de meilleure protection en ne protégeant aucun
bâtiment particulier et que la portée des art. 69 et 73 RPGA ne va pas au-delà
de l'art. 86 LATC, la décision interdisant la démolition du bâtiment litigieux
ne pourra se fonder que sur cette dernière disposition (v. AC.2012.0114;
AC.2008.0324 précités).
Tout d'abord, l'ISOS n'a attribué au quartier qu'un
objectif de protection "C" (sauvegarde du caractère) qui est
l'objectif le moins contraignant. Quant à la note *4* attribuée par le
recensement à l'immeuble litigieux il signifie, d'après la plaquette précitée
(p. 17), que "le bâtiment est bien intégré par son volume, sa composition
et souvent encore sa fonction". Cela signifie également que "les
objets de cette catégorie forment en général la majorité des bâtiments d'une
localité. Ils sont donc déterminants pour l'image d'une localité et constitutif
du site. A ce titre, leur identité mérite d'être sauvegardée. Toutefois, ils ne
possèdent pas une authenticité ni une qualité architecturale justifiant une
intervention systématique de la Section des monuments historiques en cas de
travaux".
On note au passage qu'on ne se trouve pas en
présence d'un ensemble bâti au sens de l'art. 73 al. 4 RPGA (les ensembles
bâtis apparaissent encadrés de bleu sur le plan constituant l'annexe C du
rapport OAT du PGA intitulé "Recensements architectural, des jardins
d'intérêt historique, des ensembles bâtis"; il n'y en a pas à la rue de la
Pontaise).
A l'occasion de la vision locale ensuite, le
tribunal a constaté que l'immeuble propriété des recourants présentait
plusieurs aspects dignes d'intérêt, comme par exemple les peintures à motif
floral d'origine dans la cage d'escalier de l'entrée située dans le passage
(cette décoration a disparu dans l'autre cage d'escalier). Le tribunal a
également observé, dans l'appartement vide qu'il a vu à l'avant-dernier étage
de l'immeuble, des menuiseries en bois peint, des portes à grand cadre avec,
sur la porte palière, une partie vitrée dotée de d'une grille en fer forgé
typique des années 20, ainsi que, au sol, des parquets en chêne assemblés à bâtons
rompus et du carrelage en grès, alternant des pièces hexagonales de deux
couleurs, le tout en relativement bon état compte tenu de leur âge honorable. A
l'intérieur du café, peu visible depuis la rue et de très petite taille, la
cour a noté la présence de lambris en chêne foncé composés de deux rangs de
panneaux superposés avec quelques éléments en relief dans la salle principale
et dans la minuscule salle annexe, qui faisait office de petit salon-bureau,
ainsi que, en direction de la cuisine, des portes avec une partie vitrée où des
petits bois incurvés entourent des verres colorés. Ainsi que le relève le SIPAL,
lors du recensement de l'immeuble du 20 janvier 2015, ce café, évalué dans le
cadre de la révision du recensement des bistrots lausannois en 1997 a été
considéré comme lieu d'époque, typique, relativement peu touché mais sans que
cette évaluation ne soit suivie d'une mesure de protection au sens de la LPNMS.
Toutefois, comme le précise également le SIPAL lors du recensement,
l'aménagement interne du café a depuis fait l'objet d'une rénovation
importante, visant à en moderniser l'apparence (plan de circulation, bar,
mobilier, luminaire, revêtements muraux, plafonds, etc) qui a "radicalement
modifié l'atmosphère de cet ancien bistrot populaire", ce que le tribunal
a pu constater. A part les éléments intéressants décrits ci-dessus, la visite
locale a confirmé que le bâtiment était vétuste: les appartements sont anciens,
les salles de bains désuètes et les cuisines non aménagées. L'installation
électrique et sanitaire est obsolète et la toiture est d'époque. Le bâtiment
n'est pas conforme en matière de protection anti-sismique et anti-feu et de
respect des normes pour les handicapés.
Sur le plan architectural, le bâtiment litigieux est
un petit immeuble d'habitation qui a subi au fil du temps des modifications. Même
si certaines structures d'origine sont conservées à l'intérieur, la façade
donnant sur la rue de la Pontaise est désormais celle d'un bâtiment typique de
l'entre-deux-guerres. A cet égard le recensement du SIPAL du 20 janvier 2015 relève
que, par son gabarit, son alignement et son style, il s'intègre harmonieusement
au site bâti et contribue à la définition d'un front de rue contigu soulignant
l'axe de la Pontaise. Ce bâtiment a connu au cours du 20
e
s.
plusieurs transformations, tant internes qu'externes, comme l'aménagement en
1910 d'une devanture vitrée côté rue, la surélévation de l'édifice en 1927 ou
la transformation des appartements en 1958. Le recensement conclut à ce sujet
que bien que ces interventions, dont la liste n'est pas exhaustive, confèrent
aujourd'hui à l'édifice une composition assez équilibrée, elles en péjorent
sensiblement l'authenticité.
La décision refusant la démolition considère que les
bâtiments 2, 4 et 6 a-c forment un ensemble architectural et urbain qui donne
son caractère à l'entrée du quartier de la Pontaise, à la hauteur de la
promenade de la Liberté. En réalité, comme relevé plus haut, on ne se trouve
pas en présence d'un ensemble bâti au sens de l'art. 73 al. 4 RPGA. Il est
exact en revanche que ces bâtiments adjacents qui se caractérisent notamment
par un socle commercial en front de rue ont été construits ou remaniés à peu
près à la même époque, ce qui leur confère une certaine unité architecturale.
Toutefois, même si la municipalité est d'avis que le bâtiment, récemment démoli
et reconstruit au n° 8 de la rue s'intégre à cet ensemble grâce à "un
toit à pans réinterprétant de manière convaincante le brisis des toits à la
Mansart", on ne peut que constater que le style du bâtiment, avec des
balcons en béton surmontés d'une balustrade métallique qui courent tout le long
de la façade, rompt avec l'ensemble formé par les bâtiments 2, 4 et 6 a-c. L'unité
achève d'être rompue avec le n° 10 qui est coiffé d'une toiture plate
surmontant un double attique en retrait de la rue. En définitive, l'unité architecturale
formée par les bâtiments situés au sud de l'îlot est rompue par la présence, au
nord, de deux immeubles témoins d'un autre siècle. Le manque d'homogénéité de
l'ensemble est encore plus frappant si l'on s'éloigne un peu pour prendre en
considération les bâtiments situés de part et d'autre de l'îlot, dont les
conceptions architecturales sont disparates : on constate notamment la présence
d'une tour d'habitation de 12 niveaux à peu de distance.
L'autorité municipale déplore la disparition d'un
des derniers cafés lausannois typiques. En l'espèce, le café a été fermé en
2016 car il n'était pas rentable. En dernier lieu coté au Gault et Millau, il
n'était en réalité plus destiné aux seuls clients du quartier comme il avait pu
l'être à l'origine mais se destinait désormais à une clientèle plus sélective.
Il ne faisait donc plus office de liant social entre les habitants du quartier
comme cela avait pu l'être précédemment. On ne saurait dès lors partager le point
de vue de la municipalité qui voit dans la présence de cet établissement public
un lieu déterminant pour l'image du quartier en raison de la fonction sociale
qu'il exercerait.
A l'intérêt public à la préservation du patrimoine
bâti décrit ci-dessus s'oppose l'intérêt du propriétaire à un rendement
acceptable de son bien immobilier. En audience, l'architecte a précisé que
l'assainissement de la structure était très compliqué et posait des problèmes
de coûts très importants. Rappelant les conclusions du rapport à ce sujet
évoqué dans la partie fait ci-dessus, l'avocat des recourants a également
précisé qu'au vu de l'état du bâtiment, il n'était pas possible de rentabiliser
une rénovation ou une transformation. Les représentants de la municipalité
étaient pour leur part d'avis qu'une rénovation était faisable avec des travaux
d'entretien lourd et qu'il fallait privilégier une solution qui maintenait
l'existant. Interpellés en audience, les représentants de la municipalité ont
indiqué qu'ils n'examinaient pas les questions de rentabilité des rénovations.
L'autorité a en conséquence délibérément omis d'examiner l'intérêt privé du
propriétaire à un rendement admissible de l'immeuble, à tort. On rappelle en
effet à ce sujet qu'une mesure de protection des monuments est incompatible
avec la constitution si elle n'assure pas un rendement acceptable au
propriétaire et qu'il incombe à l'autorité d'établir les faits de telle manière
qu'apparaissent clairement toutes les conséquences de la mesure, des points de
vue de l'utilisation future du bâtiment et des possibilités de rendement pour
son propriétaire (ATF 126 I 219 et les arrêts précités).
On retient que si la production de chaleur a été
remplacée en urgence par une production à gaz après l'achat de l'immeuble en 2006,
des vannes thermostatiques installées sur les radiateurs et les fenêtres et les
volets remplacés il y a une dizaine d'années, l'immeuble n'a pas fait l'objet
de travaux de rénovation. Le bâtiment est vétuste, les appartements anciens,
les salles de bains désuètes, les cuisines non aménagées, l'installation
électrique et sanitaire obsolète, la toiture d'époque, l'immeuble non-conforme
en matière de protection anti-sismiques et anti-feu et de respect des normes
pour les handicapés. D'après l'architecte entendu en audience, on a affaire à
un enchaînement de petites pièces difficilement modulable. A cela s'ajoute une
structure instable. D'après le rapport de l'entreprise A.________ du 17 février
2011 précité, une rénovation totale de l'installation sanitaire doit être
entreprise au vu des problèmes constatés. L'analyse précitée des coûts
financiers d'une rénovation établie par B.________ en mars 2011 aboutit à la
conclusion qu'une rénovation ne serait pas rentable. Dans l'hypothèse d'une
remise en état (soit une rénovation selon les standards de rénovation actuels
sans nouveaux aménagements pour un coût estimé de 3'384'900 fr.) et dans celui
de l'amélioration du standard (remise en état à laquelle s'ajoutent la création
de deux appartements sous les combles, l'installation d'un ascenseur et d'un
système de production d'eau chaude sanitaire solaire pour un coût estimé de
3'864'900 fr.), la hausse des loyers qui y est liée n'est pas réaliste et
l'investissement consenti n'est pas viable. Quant à la variante de la
rénovation conditionnelle (qui permet d'atteindre des loyers à 250 fr./m
2
/an
pour un coût estimé à 1'300'000 fr.), elle n'est pas réalisable, car elle ne
permet ni de respecter les normes en vigueur ni de justifier l'augmentation du
loyer qui s'en suivrait. A contrario, la démolition du bâtiment existant et la
création d'un nouvel immeuble permettrait de construire 25 logements au confort
actuel au lieu de 11 avec une surface locative habitable de 1763 m
2
contre 576 m
2
actuellement. L'autorité cantonale a délivré
l'autorisation LDTR correspondante à la condition que dans le futur immeuble à
reconstruire, les 7 logements de 2,5 pièces de 47 m
2
, les 12 logements
de 3,5 pièces de 73 m
2
et un des logements de 4,5 pièces de 93 m
2
soient soumis à une mesure de contrôle administratif des loyers d'une durée de
dix ans à compter de leur mise sur le marché, leur loyer initial ne devant pas
excéder la somme de 162'044 fr. ou 252 fr./m
2
/an. Le solde des
appartements, soit 9 logements de 3,5 pièces et 5 logements de 4,5 pièces est
en revanche libre de contrôle administratif.
On conclut de ce qui précède que le bâtiment des
recourants n'a pas l'authenticité et la qualité architecturale qui permettent
d'imposer son maintien aux propriétaires sur la base de la seule clause générale
d'esthétique. En effet, même si le bâtiment litigieux et le café qu'il abrite
présentent un charme certain et que plusieurs décorations intérieures
(peintures florales dans l'une des cages d'escalier, boiseries et verres
colorés dans le café) sont typiques de leur époque, ces éléments ne sont pas
suffisants pour imposer aux recourants une rénovation lourde qui ne leur
permettra pas d'obtenir un rendement convenable. Partant, la décision attaquée,
qui n'examine pas l'intérêt financier des propriétaires, n'est pas justifiée
par un intérêt public suffisant. Portant une atteinte inadmissible au droit de
propriété des recourants, elle doit être annulée sur ce point.
6.
Il faut ensuite examiner si la municipalité intimée a refusé à juste
titre le projet de construction pour des motifs esthétiques. Il n'est pas
contesté qu'elle le tient au surplus pour réglementaire.
La décision attaquée critique la toiture plate du
projet, en double attique, qu'elle estime sans lien de forme avec son
voisinage, ajoutant qu'un toit à pans, type Mansart, aurait eu dans ce contexte
une résonnance plus intéressante avec le site. S'il est vrai que d'un côté et
de l'autre du projet on trouve des toits à pans, type Mansart, il existe aussi
des toitures plates dans le quartier, à commencer par le n° 10 de la rue de la
Pontaise qui présente, comme le présent projet, une toiture plate en double
attique.
La décision attaquée reproche également au projet de
proposer des appartements au rez-de-chaussée avec un jardinet en lien direct
avec le trottoir dans le prolongement d'une ouverture béante pour l'accès à
l'immeuble et au garage en retrait de 8 mètres. D'après l'autorité municipale,
le rapport à la rue du futur bâtiment en sera considérablement appauvri et
n'est pas admissible dans ce contexte urbain. Le tribunal a observé sur les
lieux qu'actuellement on trouve déjà, devant la façade en retrait, un
emplacement gravillonné qui est séparé de la rue par un muret rehaussé d'une
grille. Par ailleurs, la municipalité vient d'autoriser au n° 10 un jardinet en
lien direct avec le trottoir. Même si elle est désormais d'avis que ce n'était
pas une bonne idée, le projet ne saurait être condamné à cet égard. Le tribunal
a constaté sur place que l'immeuble construit au n° 8 présentait aussi une
ouverture qui permet d'accéder au garage souterrain en retrait du trottoir. En
audience, les représentants de la municipalité ont indiqué que cette ouverture
était acceptable, au motif qu'une grille aménagée au fond permettait
d'apercevoir le jour grâce à la cour située derrière l'immeuble, au contraire
du projet des recourants qui ne prévoit pas d'ouverture en arrière-fond. Or,
située en retrait du trottoir l'entrée du garage ne sera que peu perceptible ce
qui ne justifie pas un refus du projet pour ce motif.
D'après l'autorité municipale, l'absence d'activités
commerciales au rez-de-chaussée est en rupture avec les affectations et avec le
caractère propre de la rue et nuit à la vie de quartier et au lien social que
peut créer le bâti et la rue. Les immeubles du début de la rue de la Pontaise
présentent en effet un socle commercial que surmontent des logements. Le
bâtiment des recourants comporte d'ailleurs un tabac, un coiffeur et un café
dans des locaux qui ne sont plus au goût du jour. Il n'existe toutefois pas de
base légale qui permette à la municipalité d'imposer aux constructeurs des
commerces au rez-de-chaussée. Par ailleurs, l'instruction a montré que les
commerces à cet endroit sont difficilement exploitables. Ainsi le café a fermé
en 2016 pour cause de manque de rentabilité. Il est donc également disproportionné
d'exiger des recourants qu'ils prévoient des commerces au rez-de-chaussée de
leur immeuble pour des raisons d'intégration au site.
En conclusion, la décision attaquée retient que le
projet ne s'intègre pas dans son environnement bâti mais en compromet l'aspect
et le caractère, en particulier par les dispositions volumétriques et
architecturales de sa façade côté rue de la Pontaise, qui affecte les
caractéristiques et les qualités de la rue et ne propose aucun dialogue ou
recherche d'unité d'ensemble avec son voisinage proche. Le projet comprend une
toiture plate coiffant un double attique. Du côté de la rue de la Pontaise, il
présentera une façade avec trois rangées de balcons. Un jardinet sera aménagé
devant les appartements situés au rez-de-chaussée. L'entrée de l'immeuble et du
garage seront aménagés au sud, à l'endroit où il existe actuellement déjà un
passage. Comme le font remarquer les recourants dans leur réplique, le bâtiment
projeté est d'une volumétrie comparable à l'environnement bâti et de nombreux
bâtiments modernes similaires ont été autorisés à proximité, à commencer par le
n° 10 et à la rue du Valentin n° 6). L'utilisation des possibilités de bâtir
n'apparaît nullement irrationnelle ou déraisonnable eu égard à la volonté du
législateur communal d'autoriser dans le secteur des constructions d'un volume
important. Le projet est du reste considéré comme conforme à la réglementation.
Enfin, comme vu ci-dessus, on ne se trouve pas en présence d'un site à protéger
ni de bâtiments présentant des qualités esthétiques remarquables. Le projet
s'insère en effet dans un environnement bâti éclectique où le neuf coexiste
avec le plus ancien et il doit recevoir le même traitement que les bâtiments de
même type autorisés à proximité (on entend par là les bâtiments situés à la rue
de la Pontaise n° 10 et à la rue du Valentin n° 64 par exemple).
Il s'ensuit qu'en l'absence d'une base réglementaire
communale suffisamment précise, le refus du projet litigieux sur la base de la
seule clause d'esthétique revient, en l'absence d'un intérêt public
prépondérant, à vider de sa substance la réglementation de la zone en vigueur
d'une manière imprévisible pour les propriétaires (cf. AC.2015.0153 du 15
septembre 2016 consid. 7 d).
7.
Il ressort de ce qui précède que la municipalité intimée a abusé de son
pouvoir d'appréciation en refusant les autorisations demandées en application
des art. 86 LATC et 69 RPGA. Partant, le recours est admis et la décision
attaquée annulée, la cause étant renvoyée à l'autorité intimée pour qu'elle
délivre le permis de construire. Les frais du présent arrêt sont supportés par
la Commune de Lausanne, qui succombe (art. 49 al. 1 LPA-VD). Les recourants,
qui obtiennent gain de cause grâce à l'intervention de leur avocat, ont droit à
des dépens, à la charge de la Commune de Lausanne (art. 55 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision de la Municipalité de Lausanne du 22 juin 2016 est annulée
et la cause renvoyée à cette autorité pour octroi du permis de construire.
III.
Un émolument de 5'000 (cinq mille) francs est mis à la charge de la
Commune de Lausanne.
IV.
La Commune de Lausanne versera à A.________ et B.________ la somme de
3'000 (trois mille) francs à titre de dépens.
Lausanne, le 9 mai 2017
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.