vd_omni · GE.1994.0032 · 1994-09-09 · fr

PARIETTI Marcel c/DTPAT SRA | Interdiction générale de circuler sur un chemin AF utilisé comme voie de transit avec dérogation pour le trafic agricole; pouvoir d'examen limité à la légalité; recours rejeté.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 09.09.1994 GE.1994.0032

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
du 9 septembre 1994
__________
sur le recours interjeté par
Marcel
PARIETTI
, à Chamblon,
contre
les décisions du
Département des travaux
publics, de l'aménagement et des transports, Service des routes et des
autoroutes
, du 8 avril 1994, instituant une réglementation locale du trafic
sur la Commune de Montagny-près-Yverdon (interdictions de circuler, signaux OSR
2.03, avec dérogation pour le trafic agricole).
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de :
MM.       E. Poltier, président
P. Gasser, assesseur
Mme      L. Bonanomi, assesseur
Greffier : M. C. Parmelin, sbt
constate en fait  :
______________
A.                            Le recourant
Marcel Parietti exploite un atelier de marbrerie dans le hameau du Châtelard,
sur le territoire de la Commune de Chamblon. Dans le cadre de ses activités, il
emprunte quotidiennement le chemin des Grands Marais qui relie les hameaux du
Cossaux, des Uttins et du Châtelard à l'ancienne route cantonale de
Sainte-Croix RC 271 d pour se rendre chez des clients ou dans la zone
industrielle et commerciale de Chamard, sur le territoire de la Commune de
Montagny-près-Yverdon.
B.                            Le chemin des
Grands Marais a été construit dans le cadre des travaux collectifs du Syndicat
d'améliorations foncières d'autoroute N° 28. Transféré au domaine public
communal à la réception des travaux intervenue en 1988, ce chemin présente un
tracé rectiligne sur les deux tiers de sa longueur avant de décrire un léger
"S" entre le pont enjambant la nouvelle route de Sainte-Croix RC 254
c et la route cantonale RC 271 d. D'une largeur moyenne de 2,5 mètres, il est
bordé de terrains agricoles, propriété de trois entreprises maraîchères qui
empruntent quotidiennement ces dévestitures avec leurs machines.
C.                            Par pli du 30
juillet 1993, la Municipalité de Montagny-près-Yverdon a adressé au Service des
routes et des autoroutes une requête tendant à ce que la Commune soit autorisée
à interdire aux poids lourds et au transit des véhicules légers autres que
bordiers l'accès aux chemins de remaniement de la zone du Marais, ou, à défaut,
à ce que le canton prenne à sa charge les frais excédentaires dus au trafic
inusité. Elle motivait sa demande par la forte augmentation du trafic routier
en général et des poids lourds en particulier sur les chemins d'améliorations
foncières de la zone du Marais et la dégradation anormale de ces dessertes qui
en résulte.
D.                            Pour pouvoir
se prononcer en connaissance de cause, le Service des routes et des autoroutes
a procédé en date des vendredi 26 et samedi 27 novembre 1993 à des comptages
des véhicules empruntant le chemin des Grands Marais et à des mesures de
vitesse. Ces mesures font état d'un total de 240 véhicules ayant emprunté le
chemin des Grands Marais le vendredi, répartis de manière régulière entre 0700
et 2100 heures, et de 233 véhicules le samedi, la fréquentation étant plus
régulière entre 1000 et 1900 heures. Les contrôles de vitesse effectués à ces
occasions démontrent qu'en moyenne le tiers des usagers circulent à des
vitesses supérieures à 50 km/heure.
Au vu
notamment de ces résultats, le Service des routes et des autoroutes a décidé
d'approuver les mesures proposées par la Municipalité de Montagny-près-Yverdon,
à savoir d'une part la pose d'un signal OSR 2.03 "Circulation interdite
aux voitures automobiles", avec plaque complémentaire "Exploitations
agricoles exceptées", sur le chemin des Grands Marais, entre
l'intersection avec le chemin du Clos Bally (parcelles nos 427 et 432) et
l'intersection avec le chemin en provenance de la parcelle no 509 (Grand
Marais), et d'autre part la pose d'un signal OSR 2.03 "Circulation
interdite aux voitures automobiles", avec plaque complémentaire
"Exploitations agricoles exceptées", sur le chemin des Fontanettes,
en bordure des parcelles nos 498 et 499, ainsi que sur le chemin des Seitorées,
en limite de propriété de la parcelle no 433, jusqu'à leur jonction avec le
chemin des Grands Marais.
E.                            Marcel
Parietti a recouru en temps utile contre ces décisions, publiées en date du 8
avril 1994 dans la Feuille des Avis Officiels, en concluant à leur annulation.
Il estime disproportionnées les mesures prises par l'autorité cantonale et
requiert la mise en place d'une interdiction à la circulation avec plaques
complémentaires "Riverains autorisés", qui permettrait d'une part de
diminuer la fréquentation du chemin des Grands Marais et d'autre part à ses
clients de la région de Montagny d'accéder à son atelier en toute sécurité.
F.                            Dans ses
déterminations du 16 mai 1994, le Service des routes et des autoroutes conclut
principalement à l'irrecevabilité du recours et subsidiairement à son rejet sur
le fond. La Municipalité de Montagny-près-Yverdon a pris des conclusions
analogues en date du 6 juin 1994.
G.                            Dans le cadre
de l'instruction du recours, Marcel Parietti a produit un plan des itinéraires
alternatifs que les mesures litigieuses le contraindraient à suivre pour se
rendre dans la zone industrielle et commerciale de Chamard. Outre un
allongement du trajet, ces parcours présenteraient tous l'inconvénient de
traverser des axes dangereux et des quartiers d'habitation ou des écoles.
Pour sa
part, l'autorité municipale a produit une facture de Fr. 21'081.-- sur un coût
total de Fr. 94'084.-- que la Commune de Montagny a dû payer le 23 août 1990 à
titre de participation aux frais des travaux de réfection d'un tronçon d'un
chemin AF qui avait été utilisé intensivement comme voie de transit,
principalement par des poids lourds, lors d'un chantier dans la région. Elle a
également versé au dossier un rapport du bureau technique Roland Perret, à
Lully, mentionnant les dégâts constatés sur le chemin no 10b (fissures, dalles
cassées) et estimant à Fr. 5'000.-- le coût de leur réparation. Enfin, elle a
produit une lettre de l'entreprise maraîchère Stoll Frères, propriétaire de
terrains agricoles dans le secteur du Marais, confirmant la forte augmentation
du trafic et faisant part de son souhait de voir au plus vite entrer en vigueur
les mesures d'interdiction litigieuses.
H.                            Le Tribunal
admnistratif a tenu audience le 10 août 1994 à Montagny-près-Yverdon en
présence du recourant Marcel Parietti et des représentants du département et de
la Municipalité.
A cette
occasion, Marcel Parietti a produit un lot de photographies tendant à démontrer
que le mauvais état d'entretien et les dégâts aux banquettes étaient
principalement dus aux exploitants agricoles qui omettent de nettoyer les
chemins après avoir travaillé sur leurs terres ou qui y stationnent leurs
machines et autres véhicules d'exploitation.
Considère en droit :
________________
1.                             Le Service
des routes et des autoroutes a remis en cause la qualité pour agir du recourant
Marcel Parietti.
La pose des
trois signaux "Circulation interdite aux voitures automobiles", avec
la plaque complémentaire "Exploitations agricoles exceptées" a été
édictée dans le but de supprimer le trafic de transit sur les chemins de
remaniement concernés, de protéger la structure de ces dessertes et d'assurer
la sécurité du trafic agricole; à ce titre, elle constitue une réglementation
du trafic au sens de l'art. 3 al. 4 de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur
la circulation routière (LCR; RS 741.01; voir en ce sens, la jurisprudence
citée par Bussy/Rusconi, in Commentaire de la LCR, ch. 4.5 et 5.2.2 ad art. 3
LCR). La décision que le Tribunal administratif est amenée à prendre est dès
lors susceptible d'un recours au Conseil fédéral; aussi, s'agissant de mesures
fondées sur l'art. 3 al. 4 LCR, la qualité pour recourir de Marcel Parietti
doit être reconnue dans les mêmes limites que celles du droit fédéral (JAAC
1986, n° 49, p. 325, JT 1987 I 388; JAAC 1991 n° 32, p. 299, JT 1992 I 681). La
vocation pour recourir devant le Conseil fédéral est régie par l'art. 48 lit. a
de la loi fédérale sur la procédure administrative (PA). Selon cette
disposition, a qualité pour recourir quiconque est touché par la décision et a
un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Le
Conseil fédéral a ainsi reconnu la qualité pour recourir à l'automobiliste non
riverain qui rend vraisemblable, sur la base du but des trajets effectués,
qu'il utilise plus ou moins régulièrement la route touchée par la mesure (JAAC
1986 n° 49, précité; Zbl 1986, p. 231 ss; JAAC 1991 n° 6, p. 62; pour un cas
d'application cantonal, voir TA AC 91/200, du 6 mai 1993).
Dans le cas
particulier, le recourant a ses locaux professionnels dans le secteur du
Châtelard, sur le territoire de la Commune de Chamblon. Que ce soit dans le
cadre de l'exercice de sa profession ou à titre purement privé, il emprunte
quotidiennement le tronçon de route en question pour se rendre dans la zone
industrielle et commerciale de Chamard. Il est de ce fait touché plus que
quiconque par les mesures de restriction de la circulation litigieuses. C'est
donc manifestement à tort que le département conteste la qualité pour agir de
Marcel Parietti.
2.                             Suivant
l'art. 36 lit. a et c de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et
la procédure administratives (LJPA), le recours peut invoquer la violation du
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, le moyen de
l'inopportunité ne pouvant quant à lui être soulevé que si la loi spéciale le
prévoit. Le Tribunal administratif ne dispose donc pas d'un libre pouvoir
d'examen lorsqu'il est saisi de recours dirigés contre des mesures de
signalisation routière, sauf à démontrer qu'une disposition légale étend sa
cognition au contrôle de l'opportunité de telles décisions.
Dans une
décision du 17 août 1988, le Conseil fédéral a retenu que le Conseil d'Etat,
compétent dans le cas d'espèce, avait limité à tort son pouvoir d'examen à la
légalité de la mesure attaquée, reposant sur une décision communale; cette
décision fonde son argumentation sur le fait que la commune concernée ne
disposait d'aucune autonomie en matière de signalisation routière (JAAC 1989 n°
10, p. 58, JT 1989 I 651). On notera que cette configuration n'est pas celle du
cas d'espèce puisque la décision attaquée n'émane pas d'une autorité communale,
mais bien cantonale. Dans le cas précité, le Conseil fédéral soutient en outre
que l'autorité cantonale (ou communale) compétente ne disposerait pas, dans le
cadre de l'art. 3 al. 4 LCR, d'une liberté d'appréciation, étant
précisé en revanche qu'elle bénéficierait d'une certaine latitude de jugement,
dans l'interprétation de concepts juridiques indéterminés, compte tenu en outre
d'une meilleure connaissance par elle des circonstances locales. A vrai dire,
cette affirmation (qui va d'ailleurs à l'encontre de la jurisprudence
antérieure du Conseil fédéral : voir par exemple RDAF 1974, 322) est curieuse,
dans la mesure où elle paraît supprimer le problème; en effet, le contrôle par
l'autorité de recours de la légalité s'étend aussi, parfois avec certaines
restrictions il est vrai, à la bonne application des concepts juridiques
indéterminés; il n'y aurait donc plus matière à se poser la question d'une
extension ou non au contrôle de l'opportunité. On ne saurait déduire dès lors
de cette jurisprudence confuse une obligation du Tribunal administratif
d'étendre son pouvoir d'examen au contrôle de l'opportunité de la décision
attaquée, ce d'autant qu'elle n'émane pas d'une autorité communale, mais bien
du département (le Tribunal administratif a suivi il est vrai cette
jurisprudence s'agissant d'une décision communale : RDAF 1993, 232).
A vrai dire,
le problème paraît avoir été mal posé. En effet, suivant la règlementation de
l'art. 36 LJPA, il s'agit d'examiner si une disposition légale (de droit
cantonal ou de droit fédéral) confère au Tribunal administratif un libre pouvoir
d'examen en cette matière. Tel n'est pas le cas en droit cantonal (la
jurisprudence antérieure du Conseil d'Etat n'est ici bien sûr d'aucun secours;
en effet, le Conseil d'Etat disposait auparavant - comme d'ailleurs aujourd'hui
dans les causes où il a conservé sa compétence : art. 59 LJPA - du pouvoir
de contrôler l'opportunité des décisions émanant de ses départements il en
allait de même s'agissant de décisions municipales, motif pris que celles-ci
reposaient sur une délégation et non sur un pouvoir autonome; mais, sur ce
point, le régime du recours au Tribunal administratif est précisément
différent, celui-ci ne constituant pas l'autorité hiérarchique supérieure des
départements, contrairement au Conseil d'Etat). En droit fédéral, cette
question n'est pas réglée par la LCR et l'art. 49 PA, qui énumère les
motifs de recours que les intéressés peuvent faire valoir devant le Conseil
fédéral, n'oblige pas l'autorité de recours cantonale à étendre son examen à
l'opportunité de la décision attaquée.
Cela étant,
faute de dispositions légales particulières, le Tribunal administratif doit
restreindre son examen à la violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du
pouvoir d'appréciation (art. 36 lit. a LJPA; dans le même sens,
Tribunal administratif du canton de Neuchâtel, arrêt du 30 mai 1985, RDAF 1986,
27; contra, TA, arrêt AC 91/200, du 6 mai 1993, dont la motivation sur ce point
apparaît peu claire, ainsi que RDAF 1993, 232).
3.                             Le recourant
se plaint du fait que les mesures attaquées restreindraient de manière trop
importante les possibilités d'accès à son atelier par les détours qu'elles
imposeraient à sa clientèle venant de Montagny et environs. Il est d'avis que
la pose de signaux "Circulation interdite aux voitures automobiles"
(OSR 2.03), avec plaque complémentaire "Exploitations agricoles
exceptées" sur les tronçons concernés des chemins des Grands Marais, de
Fontanettes et des Seitorées représente une mesure disproportionnée au but
recherché par la Commune de Montagny-près-Yverdon. Il estime suffisant la pose
d'un signal "Circulation interdite aux voitures automobiles" (OSR
2.03), avec plaque complémentaire "Riverains autorisés".
Selon l'art.
3 al. 4 LCR, des restrictions ou des precriptions qui ne sont pas des
interdictions complètes ou temporaires de circuler, mais des limitations
fonctionnelles du trafic peuvent être édictées lorsqu'elles sont nécessaires
pour protéger les habitants ou d'autres personnes touchées de manière
comparable contre le bruit et la pollution de l'air, pour assurer la sécurité,
faciliter ou régler la circulation, pour préserver la structure de la route ou
pour satisfaire d'autres exigences imposées par les conditions locales. L'art.
107 al. 5 de l'Ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routière
(OSR) prescrit en outre qu'au moment d'ordonner une réglementation locale du
trafic, l'autorité devra opter pour la mesure qui atteint son but en
restreignant le moins possible la circulation.
a) A titre
liminaire, on relèvera qu'un droit au libre choix des routes n'existe pas. Une
telle faculté conduirait à la conséquence absurde que toutes les routes
seraient ouvertes à tous les usagers de la route, indépendamment de leur
aptitude à assimiler ce trafic (verkehrsmässige Eignung); le recourant ne
saurait dès lors invoquer sa liberté personnelle, voire le principe de liberté
du commerce et de l'industrie pour s'opposer aux mesures d'interdiction
générale de circuler litigieuses. Ou plutôt, les restrictions de trafic, qui
reposent sur des motifs particuliers énumérés à l'art. 3 al. 4 LCR et
respectent par ailleurs le principe de la proportionnalité posé à l'art. 107
al. 5 OSR, doivent être considérées comme des limitations admissibles de ces
libertés publiques (en ce sens, JAAC 1987 n° 51, p. 295 ss, spéc. p. 307, JT
1988 I 639).
b) Dans un
premier temps, il convient d'examiner si les mesures d'interdiction litigieuses
sont justifiées par l'un des motifs d'intérêt public énumérés à l'art. 3 al. 4
LCR.
Le service
intimé a invoqué des arguments tenant à la sécurité routière, à la préservation
de la structure de la route et à la réglementation du trafic de transit sur les
chemins de remaniement du secteur du Marais pour justifier les mesures
attaquées.
Les tronçons
concernés par l'interdiction de circuler présentent une largeur moyenne de 2,5
mètres qui n'autorise de ce fait pas le croisement des véhicules. A cet égard,
seuls trois points d'évitement connus des habitués du parcours sont disponibles
pour le croisement des véhicules. A défaut, le croisement nécessite que l'un ou
l'autre des véhicules qui se font face morde sur la banquette herbeuse, avec
les dégâts qu'entraîne une telle manoeuvre lorsqu'il s'agit d'une machine
agricole. Selon les comptages effectués par l'autorité intimée, quelque 240
véhicules, toutes catégories confondues, empruntent quotidiennement le chemin
des Grands Marais, ce qui représente une moyenne horaire de quinze véhicules en
journée, avec des pointes de vingt véhicules aux heures critiques. Bien qu'il
doive être qualifié de faible, le trafic de transit sur le chemin des Grands
Marais représente, en raison des caractéristiques de celui-ci, une gêne pour le
trafic agricole, voire même une source de danger qui se sont déjà traduites par
plusieurs incidents ou accrochages. Peu importe à cet égard que l'accident le
plus sérieux ne soit pas intervenu sur le tronçon litigieux du chemin des
Grands Marais. Ce risque d'accident est encore aggravé par le fait que le tiers
des véhicules concernés circulent à des vitesses supérieures à 50 km/h. Sans
que l'on puisse voir dans le chemin des Grands Marais une artère
particulièrement dangereuse en raison des bonnes conditions de visibilité (sous
réserve toutefois de la période précédant la récolte) qui le caractérisent sur
son premier tronçon, les arguments de sécurité routière et de réglementation du
trafic de transit invoqués par l'autorité intimée pour justifier ces mesures ne
sauraient totalement être négligés. A tout le moins, le point de vue de
l'autorité qui considère ces éléments comme suffisants à justifier une réglementation
du trafic ne constitue-t-il pas un abus de son pouvoir d'appréciation.
Examinées sous l'angle restreint de la légalité, les mesures prises par
l'autorité intimée échappent à la critique.
4.                             La dernière
question à résoudre est donc celle de savoir si, comme le prétend le recourant,
l'interdiction générale de circuler avec une exception pour le trafic agricole
viole le principe de la proportionnalité.
a) A cet
égard, on relèvera que le Service des routes et des autoroutes n'a pas de
pratique établie en matière de réglementation du trafic sur les chemins
d'améliorations foncières transférés au domaine public communal, mais qu'il
examine cas par cas les demandes de restriction ou de réglementation du trafic
qui lui sont soumises. La décision qu'il prend dépend notamment de critères
tels que la présence de places d'évitement en nombre adéquat pour assurer des
conditions de sécurité suffisantes, le nombre de véhicules et la catégorie
d'usagers empruntant les routes ou les segments de route concernés. Indépendamment
de la façon dont elle est appliquée dans les faits, cette pratique est
assurément conforme au principe de la proportionnalité (v., pour un exemple
analogue tranché par le Conseil d'Etat, arrêt rendu par celui-ci le 28 octobre
1987, R6 748/87).
b) Par les
mesures prises, le département entend interdire la circulation de transit sur
le chemin des Grands Marais et ses embranchements et leur restituer leur
vocation primaire de dessertes agricoles. Les mesures prises sont donc aptes à
atteindre le but recherché. Reste à examiner si d'autres mesures moins graves
peuvent être envisagées pour atteindre le but recherché. Le recourant a proposé
à titre de mesure moins grave la pose d'une plaque complémentaire
"Riverains autorisés".
Selon l'art.
17 al. 3 de l'Ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routière
(OSR; RS 741.21), l'inscription "Riverains autorisés" signifie qu'il
est permis de livrer ou d'aller chercher des marchandises chez les riverains ou
sur des biens-fonds voisins, que les riverains et leurs visiteurs ainsi que les
personnes exécutant des travaux sur des biens-fonds voisins peuvent y effectuer
des courses et que des tiers peuvent y transporter ces personnes. Par
"riverains", il faut entendre exclusivement les habitants de logements
situés en bordure immédiate du segment de route concerné par la mesure de
restriction du trafic ainsi que toutes les personnes qui leur rendent visite ou
doivent y effectuer des transports, travaux ou livraisons. Cette notion vise
également les personnes qui doivent accomplir des travaux sur les biens-fonds
voisins, c'est-à-dire attenants au tronçon de route considéré (JAAC 1992 n° 24,
consid. a, p. 192; voir également JT 1974 I 451). Il s'ensuit que, même si
l'atelier de marbrerie du recourant ne se situe qu'à faible distance du tronçon
du chemin des Grands Marais qui serait interdit à la circulation, le recourant
ne saurait être considéré comme un riverain, pas plus que les clients qui se
rendraient à son atelier. La pose d'une plaque complémentaire "Riverains
autorisés" ne constituerait dès lors pas une mesure adéquate pour
permettre aux habitants des hameaux du Cossaux, des Uttins et du Châtelard de
continuer à emprunter le chemin des Grands Marais.
Pour le
surplus, une interdiction générale de circuler munie d'une plaque
complémentaire instaurant une exception pour les usagers des hameaux du
Cossaux, des Uttins et du Châtelard ne serait pas concevable. S'agissant en
effet d'une mesure fondée sur l'art. 3 al. 4 LCR, l'ouverture de certaines
routes à un cercle déterminé de personnes à l'exclusion des autres usagers doit
également pouvoir se fonder sur des motifs de sécurité, de fluidité ou de
régulation du trafic ou encore de protection de la structure de la route. Une
telle mesure pourrait également se justifier si elle avait pour but de
sauvegarder d'autres biens ou intérêts dont l'importance est supérieure à celle
de la circulation en soi dans des circonstances locales données (ATF 106 IV
201, JT 1981 I 431). Or, dans le cas particulier, le recourant n'a pas établi
que les habitants des hameaux du Cossaux, des Uttins et du Châtelard auraient
un intérêt spécial et distinct de celui des habitants de la Commune de
Treycovagnes ou d'Yverdon à pouvoir emprunter les tronçons de route litigieux.
Ces derniers leur permettraient certes d'éviter le carrefour du Châtelard, dont
les dangers ont été reconnus par le tribunal (cf, arrêt AC 91/200 précité), et
la traversée de quartiers d'habitation, mais ce seul avantage de fait ne suffit
pas à fonder une dérogation à une interdiction générale de circuler. Aussi une
exception consentie en leur faveur par l'apposition d'une plaque complémentaire
les autorisant à emprunter le chemin du Grand Marais ne se justifie-t-elle pas.
c) La
Municipalité de Montagny-près-Yverdon avait également envisagé à titre de
solution alternative une limitation de la vitesse autorisée à 30 km/h. Pour
être justifiée, une telle mesure doit être adoptée dans l'intention d'améliorer
la sécurité routière et la fluidité du trafic (art. 108 al. 2 lit. a à c OSR)
ou de réduire les atteintes à l'environnement (art. 108 al. 2 lit. d OSR). En
revanche, des motifs tendant essentiellement à réglementer le trafic de transit
ne sont pas suffisants pour fonder une limitation de vitesse (voir également en
ce sens, les Instructions sur la manière de fixer des dérogations aux
limitations générales de vitesse édictées le 31 mars 1990 par le Département
fédéral de justice et police en application de l'art. 108 al. 6 OSR). Il n'est
d'ailleurs pas certain qu'une telle mesure soit suffisamment dissuasive pour
éliminer la totalité du trafic de transit sur le chemin des Grands Marais et
les inconvénients qui en résultent pour le trafic agricole. C'est donc à juste
titre que le département n'est pas entré en matière sur une mesure de
limitation de la vitesse autorisée.
d) Enfin, on
relèvera que la gêne occasionnée au recourant par les mesures de réglementation
du trafic litigieuses serait relativement faible, puisque ce dernier admet
n'emprunter le chemin des Grands Marais qu'une fois par jour pour se rendre
dans la zone industrielle et commerciale de Chamard et qu'il suit un autre
itinéraire pour effectuer ses livraisons de marbre. Le chemin que le recourant
devrait emprunter si les décisions attaquées devaient être confirmées, (soit le
tracé jaune sur le plan qu'il a produit), présente l'inconvénient de passer à
proximité immédiate de quartiers d'habitation à loyers modérés et d'une école;
il suppose également, sur le trajet en direction de Chamard seulement, une
manoeuvre de tourner à gauche au débouché de la nouvelle route de Sainte-Croix
qui est passablement fréquentée. En évitant les heures de pointe, qui
coïncident dans une large mesure avec les heures de sortie des écoles, le
recourant pourrait aisément s'épargner ces quelques désagréments. Pour le
surplus, le léger détour imposé aux clients qui désireraient accéder à son
atelier n'est pas dissuasif au point que l'on doive s'attendre à une diminution
sensible de la clientèle du recourant. Les avantages que présenterait la mise
en oeuvre des mesures litigieuses l'emportent assurément sur les quelques
inconvénients que devraient subir le recourant. Le principe de proportionnalité
n'apparaît dès lors pas violé par les mesures d'interdiction prises par le
Service intimé.
5.                             En
conséquence, en ordonnant de placer un signal "Circulation interdite aux
voitures automobiles", avec plaque complémentaire "Exploitations
agricoles exceptées" sur le chemin des Grands Marais, entre l'intersection
avec le chemin du Clos Bally (parcelles nos 427 et 432) et l'intersection avec
le chemin en provenance de la parcelle n° 509 (Grand Marais), et d'autre part
la pose d'un signal OSR 2.03 "Circulation interdite aux voitures
automobiles", avec plaque complémentaire "Exploitations agricoles
exceptées", sur le chemin des Fontanettes, en bordure des parcelles nos
498 et 499, ainsi que sur le chemin des Seitorées, en limite de propriété de la
parcelle n° 433, le Service des routes et des autoroutes a pris une mesure
proportionnée au but recherché, qui ne restreint pas dans une mesure excessive
la liberté de circulation du recourant.
Partant, le
recours doit être rejeté. Conformément à l'art. 55 LJPA, un émolument de
Fr. 1'500.-- que le tribunal arrête à Fr. 1'500.-- doit être mis à la
charge du recourant qui succombe.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
rejeté.
II.                      Les décisions
rendues le 8 avril 1994 par le Département des travaux publics, de
l'aménagement et des transports, Service des routes et des autoroutes, sont
maintenues.
III.                     Un émolument de Fr.
1'500.-- (mille cinq cents francs) est mis à la charge du recourant Marcel
Parietti.
IV.                    Il n'est pas alloué de
dépens.
Lausanne, le 9 septembre 1994/gz
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     Le
greffier :
La présente décision peut
faire l'objet d'un recours administratif au Conseil fédéral dans les 30 jours
suivant sa notification. Le recours s'exerce conformément aux art. 72 ss de la
loi fédérale sur la procédure administrative.
Le présent arrêt est notifié
aux parties selon l'avis d'envoi ci-joint.