vd_omni · AC.1992.0320 · 1993-09-03 · fr

EPP Dominique et cts c/ST-Légier La Chié | Nécessité d'un plan de quartier pour des constructions jugées massives.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 03.09.1993 AC.1992.0320

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
__________
du 3
septembre 1993
sur les recours interjetés le 27 août 1992
et le 4 décembre 1992 par
Dominique EPP et consorts
, représentés par
l'avocat Benoît Bovay, à Lausanne,
contre
la décision de la
Municipalité de
Saint-Légier-La Chiésaz
, du 14 août 1992 et les
décisions cantonales
du 29 juin 1992 autorisant le projet de construction de deux immeubles
d'habitation collective sur une parcelle propriété de Marc de Joffrey, située à
la rue du Tirage; et contre la décision de l'
Etablissement cantonal
d'assurance
, du 12 novembre 1992, attribuant au secteur le degré de
sensibilité au bruit.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       J.-A. Wyss, juge
J.-J. Boy de la Tour, assesseur
J. Widmer, assesseur
Greffière : Mlle A.-C. Favre, sbt
constate en fait  :
______________
A.                            Marc de
Joffrey est propriétaire de la parcelle no 140 du cadastre de la Commune de
Saint-Légier-La Chiésaz, promise-vendue à Henri-Georges Rochat. Ce bien-fonds
est situé en zone du village en limite de la zone villas, selon le plan des
zones approuvé, avec le règlement qui lui est lié, par le Conseil d'Etat le 13
mai 1983.
B.                            Les
constructeurs ont présenté un projet de construction de deux bâtiments
d'habitation collective A et B avec un garage souterrain. L'accès aux bâtiments
serait notamment au bénéfice d'une servitude de passage sur la parcelle no
1700, propriété de la Commune de Saint-Légier-La Chiésaz.
Les
autorisations des départements cantonaux intéressés ont été transmises à la
municipalité le 29 juin 1992.
Le projet a
fait l'objet de plusieurs oppositions, que la municipalité a levées le 14 août
1992.
C.                            Dominique Epp,
Georges Tornay, Pierre Voutaz, René Murisier, François et Monique Murisier,
Robert et Roland Renaud ont interjeté recours contre cette décision le 27 août
1992. Leurs arguments seront repris plus loin, dans la mesure utile.
Le
constructeur et la municipalité ont conclu au rejet du recours, respectivement
le 22 et le 30 septembre 1992.
D.                            En cours
d'instruction, dans un préavis du 27 octobre 1992, le Service de lutte contre
les nuisances a attribué le degré de sensibilité III à la parcelle en question
ainsi qu'aux parcelles voisines comprises en zone du village; il a en outre
estimé que les mouvements de véhicules générés par les quarante-trois places de
stationnement prévues respecteraient les exigences posées par l'art. 9 OPB. En
date du 12 novembre 1992, l'Etablissement cantonal d'assurance (ECA) a confirmé
l'attribution du degré de sensibilité III à la parcelle en question ainsi
qu'aux parcelles voisines de la zone du village.
Dominique
Epp et consorts ont recouru contre la décision de l'ECA au motif que le degré
de sensibilité III ne saurait être attribué aux parcelles situées en zone de
villas.
En date du 8
janvier 1993, l'ECA a complété sa décision, en ce sens que le degré de
sensibilité III est attribué à la parcelle où sont projetées les constructions
litigieuses, en application de l'art. 44 al. 3 OPB, l'état de la technique
permettant au surplus sans aucun problème la réalisation d'installations de
ventilation et de chauffage respectant les valeurs de planification pour un
degré de sensibilité II sur les parcelles voisines situées en zone de villas.
La
municipalité a conclu au rejet de ce recours le 11 janvier 1993.
E.                            Le Tribunal
administratif a tenu séance sur les lieux le 25 février 1993.
A cette
occasion, le constructeur a présenté un plan modifié du niveau - 1 des
bâtiments A et B où prendrait place le garage souterrain.
Considère en droit :
________________
1.                             Dans la
mesure où il tendait à contester l'attribution du degré de sensibilité III aux
parcelles des recourants situées en zone de villas, le recours du 4 décembre
1992 n'a plus d'objet. En effet, l'instruction a clairement confirmé que le
degré de sensibilité II devait entrer en considération pour les immissions
sonores affectant ces biens-fonds.
2.                             Les
recourants font valoir que l'importance des bâtiments projetés et des
équipements qui leur sont nécessaires, en limite de la zone de villas, aurait
nécessité l'élaboration d'un plan de quartier.
a) Aucune
disposition du règlement communal sur le plan d'extension et la police des
constructions (ci-après RPE) n'impose l'élaboration d'un plan de quartier pour
les projets d'une certaine importance. Dans le cas particulier, les deux
constructions projetées totaliseraient vingt-quatre logements de deux à sept
pièces, sur quatre niveaux, rez-de-chaussée et combles compris. Il ne s'agit
pas là d'un projet d'une importance telle qu'un plan régi de manière plus
détaillée que la zone du village s'impose. Dans cette zone, destinée à
l'habitation, notamment, le législateur a volontairement cherché à favoriser
une certaine densité en régissant le volume des constructions par le nombre de
niveaux, fixé à quatre, rez-de-chaussée et combles compris; et la hauteur,
limitée à 9,50 mètres, sur la sablière. Aucune disposition ne limite la surface
maximale d'occupation du sol ou la surface brute de plancher utile, situation
fréquente dans les zones de village (voir notamment prononcé CCRC 6450, du 21
mars 1990, s'agissant du règlement de Villars-sous-Yens). Le plan des zones
communal et le règlement qui lui est lié répondent à cet égard aux objectifs du
plan directeur cantonal, qui commande, en milieu urbain, de restructurer
rationnellement les aires à urbaniser, notamment en luttant contre la
dispersion (chiffre 1.5.i des objectifs du plan directeur cantonal).
b) Le fait
que le solde de la parcelle soit constructible pour des bâtiments de même
volume que les constructions litigieuses ne change rien à la question. Le
problème de l'adéquation des équipements publics que soulèvent les recourants
constitue une condition d'octroi du permis de construire; à supposer que la
construction des bâtiments futurs sur le solde de la parcelle implique une
surcharge inacceptable des équipements existants, le permis de construire devra
être refusé si une solution ne peut être trouvée dans les délais prévus par
l'art. 104 al. 3 LATC. En aucun cas, cependant, l'hypothèse d'un
sous-équipement du secteur en relation avec des constructions futures situées
sur la même parcelle ne commande l'élaboration d'un plan de quartier ou le
refus du permis de construire la première étape. La législation sur la
protection de l'environnement n'exige pas non plus que l'on tienne compte de
projets hypothétiques dans les pronostics d'immissions. Seules les
constructions et installations soumises à l'enquête publique au moment de la
détermination entrent en considération (art. 36 al. 2 OPB). Ainsi, le fait de
savoir que les valeurs limites d'exposition en bordure d'une route d'équipement
projetée sont juste respectées, mais seront probablement dépassées en cas de
constructions futures ne conduit pas au refus du permis de construire la route,
mais au refus éventuel d'autoriser d'autres constructions à proximité, si une
solution adéquate ne peut être trouvée (ATF 116 Ib 159 ss).
c) En
conséquence, aucune circonstance ne commandait à la municipalité de faire application
de l'art. 77 LATC et de refuser l'autorisation de construire à défaut de
l'élaboration d'un plan de quartier. On rappelle au demeurant que cette
disposition accorde un large pouvoir d'appréciation à l'autorité et que le
tribunal n'examine que sous l'angle restreint de l'arbitraire les décisions
municipales refusant d'en faire application (TA AC 92/105, du 11 décembre 1992;
TA AC 91/149, du 9 décembre 1992).
3.                             Les
recourants invoquent également une violation des règles de l'ordre non contigu
ainsi que de l'ordre contigu.
a) L'art. 6
RPE impose l'ordre non contigu partout où les bâtiments ne sont pas en ordre
contigu. Exceptionnellement, l'ordre contigu peut être créé ou recréé à des
conditions qui n'entrent pas en considération en l'espèce (art. 7 RPE).
Selon l'art.
6 al. 2 RPE, l'ordre non contigu est caractérisé notamment par la distance à
observer entre les bâtiments et limites de propriété. Celle-ci est de 6 mètres
selon l'art. 6 al. 3 RPE; elle est doublée entre bâtiments situés sur une même
propriété.
Les deux
bâtiments projetés A et B respecteraient cette exigence, compte tenu de la
possibilité de réduire de un mètre la distance à l'angle le plus rapproché
lorsque la façade se présente obliquement par rapport à la limite de propriété
(art. 68 RPE).
b) Les
recourants ne le contestent pas. Ils font cependant valoir que les deux
bâtiments A et B constitueraient en réalité deux ensembles de deux bâtiments
accolés qui ne respecteraient pas la double distance entre eux.
Selon la
jurisprudence de l'ancienne Commission cantonale de recours en matière de
constructions - exclusivement rendue à propos de villas - des bâtiments accolés
ne pouvaient en principe pas être autorisés dans une zone régie par l'ordre non
contigu; et, dans ses derniers prononcés, la commission a attribué un rôle
prépondérant à l'aspect extérieur pour déterminer si l'on se trouvait en
présence d'un bâtiment unique ou au contraire de deux constructions juxtaposées
(voir notamment RDAF 1989, p. 83; voir aussi prononcé no 6728, 22 octobre 1990,
C. Bobillier c. Grandson, confirmé par ATF non publié du 17 septembre 1991).
Appelé à se
prononcer sur cette question, le Tribunal administratif, sans nier l'importance
de l'apparence extérieure, a considéré que celle-ci ne devait constituer qu'un
critère parmi d'autres. Plus précisément, il faut aussi analyser la conception
architecturale et la volumétrie des constructions, et rechercher si elles
seraient fonctionnellement reliées. Enfin, la qualification juridique dépend
également des objectifs de la planification communale et cantonale. Sur ce
dernier point, le tribunal considère avec la commission de recours, que le
régime de l'ordre non contigu obéit à plusieurs préoccupations (assurer une
protection contre la propagation des incendies, améliorer la salubrité, ou
encore permettre les fractionnements ultérieurs dans le respect des règles
fixant les distances jusqu'aux limites de propriété), mais ne tend en tout cas
pas à limiter la densité de l'occupation du sol; autrement dit, là où la réglementation
communale autorise un bâtiment unique de même volume que celui occupé par
plusieurs constructions accolées, rien ne s'oppose à la construction d'un
ensemble d'éléments comptant pour une unité dans le calcul des distances
jusqu'aux limites ou encore des distances entre bâtiments (TA, arrêt AC 91/263,
du 25 janvier 1993; 92/101, du 7 avril 1993).
c) Au vu de
l'ensemble des éléments qui caractérisent le projet en l'espèce, on peut
conclure à l'existence de deux bâtiments comptant chacun pour une unité dans le
calcul des distances. Extérieurement, les constructions présenteraient certes
des décrochements; cette circonstance n'est toutefois pas à elle seule
suffisante pour conclure à l'existence de bâtiments accolés. Plus déterminante
est l'unité architecturale et matérielle que présente chacun des corps des
bâtiments, à laquelle s'ajoute une liaison fonctionnelle réalisée par un
parking souterrain et des locaux communs (abri PC, caves, buanderie,
chaufferie, locaux techniques).
Le grief
d'une violation des règles de l'ordre non contigu n'est en conséquence pas
fondé.
4.                             Les
recourants mettent également en cause le respect des exigences en matière de
places de stationnement.
a) L'art. 77
RPE prévoit que la municipalité peut fixer le nombre des garages pour voitures
et places de stationnement privées que les propriétaires doivent aménager sur
leur fonds; le nombre des places de stationnement est fixé à un minimum d'une
par logement. Selon un extrait du procès-verbal du conseil communal du 26
février 1990, la municipalité a déclaré que désormais, l'exigence serait d'un
garage et une place de stationnement par logement pour toute construction
nouvelle. Dans sa pratique, la municipalité a cependant nuancé cette exigence
dans la zone de village ou d'habitation collective, en s'inspirant de la norme
SN 640'601a. Ainsi, elle exige deux places pour des logements à compter de
trois pièces, mais une seule pour des studios ou appartements jusqu'à deux
pièces et demie. Les places visiteurs doivent représenter une proportion de 15
%.
Une telle
pratique n'est pas arbitraire, ainsi que l'a admis le tribunal dans une affaire
récente (AC 92/101, du 7 avril 1993).
b) Dans le
cas particulier, le projet compterait sept logements de une et deux pièces et
dix-sept logements de trois pièces et plus. Ces logements doivent ainsi
totaliser un minimum de quarante et une places de stationnement. Selon un plan
modifié du 18 février 1993, le nombre de places projetées s'élève à
quarante-sept, dont six pour les visiteurs, si bien que l'exigence relative au
nombre de places de stationnement serait respectée.
c) Les
recourants font cependant valoir que certaines places ne sont pas accessibles
directement, car disposées "en enfilade".
Neuf places
de parc intérieures seraient en effet aménagées l'une derrière l'autre; les
places situées face au mur ne seraient ainsi praticables que moyennant entente
avec l'utilisateur de la place externe. Une telle solution ne présente pas de
problème lorsque les deux utilisateurs occupent un même logement disposant de
deux places de parc. Elle n'est en revanche pas admissible pour les
appartements disposant d'une seule place (TA, AC 92/101 précité). Dans le cas
particulier, ces conditions sont respectées, puisque sous déduction des places
en double file, vingt-neuf places sont accessibles directement et que le nombre
de studios et de logements de deux pièces s'élève à sept.
5.                             Les
recourants invoquent une violation de l'art. 61 RPE qui proscrit les ouvertures
du type "balcon incorporé" ou "baignoire" dans la zone du
village, notamment. Ils considèrent que les éléments en saillie dans la
toiture, revêtus d'un toit à deux pans et donnant à l'aplomb de la façade sud
où ils abritent des balcons, sont assimilables, par leur effet, à des
balcons-baignoires.
On ne
saurait voir dans les éléments architecturaux incriminés des
balcons-baignoires. On aurait en effet en réalité affaire à deux balcons
superposés, recouverts par les joues d'une lucarne. Les lucarnes incriminées,
qui, conformément aux exigences posées à l'art. 61 lit. b RPE, seraient placées
en retrait de 30 centimètres de la façade, occuperaient certes un volume assez
important en formant en quelque sorte un "petit pignon" dans la
façade longitudinale. La surface occupée ne serait cependant guère supérieure à
deux lucarnes abritant chacune une fenêtre.
Du point de
vue esthétique, la solution est également satisfaisante. Alors qu'en
proscrivant les balcons-baignoires, on cherche à éviter les trous béants en
toiture, dans le même esprit, le législateur autorise les joues des lucarnes en
aplomb des façades, afin d'éviter des décrochements en toiture lorsque, comme
dans le cas particulier, la lucarne qui doit être située en retrait de la
façade, est agrémentée d'un balcon. Au surplus, l'aspect en nature de pignon
des lucarnes s'intègre bien dans un contexte de nature villageoise.
6.                             Les
recourants soutiennent que l'accès n'est pas suffisant en l'état dès lors qu'il
empièterait sur le bien-fonds no 185, sans l'accord de son propriétaire.
a) L'accès
incriminé emprunte partiellement un bien-fonds propriété de la commune sur
lequel la parcelle no 1401 est au bénéfice d'une servitude de passage pour
piétons et pour tous véhicules. Il débouche ensuite sur la parcelle no 185,
grevée d'une servitude de passage pour tous véhicules en faveur de la parcelle
no 1401, notamment. L'accès émargerait cependant de l'assiette de la servitude,
côté sud. Les plans ne sont signés ni par la commune, ni par le propriétaire de
la parcelle no 185.
b) Selon
l'art. 108 al. 1 LATC, la demande de permis de construire doit être signée par
celui qui fait exécuter les travaux et, s'il s'agit de travaux à exécuter sur
le fonds d'autrui, par le propriétaire du fonds. Selon la jurisprudence de la
Commission cantonale en matière de constructions, cette exigence n'est pas une
simple prescription de forme car - le cas d'expropriation mis à part - il ne
conviendrait pas qu'un permis de construire soit sollicité et qu'une enquête
publique s'ouvre sans que soit acquis l'assentiment préalable et formel du
propriétaire du fonds (RDAF 1972, p. 281); la commission a ainsi jugé que
l'existence d'une servitude de passage en faveur des constructeurs, sur
l'assiette de laquelle des travaux seraient réalisés, ne saurait remplacer la
signature des plans et de la demande de permis par le propriétaire grevé (RDAF
1986, p. 196 à 197). Le Tribunal administratif a confirmé cette jurisprudence,
sous réserve du cas d'un éventuel refus abusif et systématique de la part du
propriétaire du fonds grevé, question qui peut être examinée à titre
préjudiciel (TA, AC 93/162, du 6 août 1993; AC 91/255, du 29 décembre 1992).
c) Dans le
cas particulier on ne se trouve pas en présence d'un éventuel refus abusif de
la part du propriétaire de la parcelle no 185, dès lors qu'il n'a pas été
requis de signer les plans. Par conséquent, à défaut de signature des plans par
le recourant propriétaire de la parcelle no 185 et la commune, le permis de
construire ne pouvait être accordé. Le recours doit être admis sur ce point.
7.                             Les
recourants mettent également en cause l'intégration des ensembles projetés,
alors qu'ils se situeraient à la limite d'une zone de villas.
a) Propre à
la zone de village, l'art. 11 RPE prévoit que les constructions nouvelles
doivent s'intégrer dans le quartier et respecter le caractère du village en ce
qui concerne particulièrement les détails de construction, le traitement des
ouvertures (forme, proportion et répartition), la couleur des façades, ainsi
que les toitures. L'application de cette disposition ne doit cependant pas
avoir pour effet de faire échec aux autres règles concernant les constructions
en zone de village (ATF du 29 octobre 1975 en la cause Chuard, SI Plan Bourdin
c/ CCRC). La proximité d'une zone de villas ne contraint ainsi pas les
constructeurs en zone de village à réduire le volume des constructions qui y
sont autorisées. Au demeurant, le projet prévoit déjà un étage de moins que ne
l'autoriserait le règlement. Quant au traitement architectural, il respecte,
dans son style, le caractère villageois. On constate la présence d'autres
bâtiments de traitement beaucoup plus banal, ailleurs dans le quartier. Dans
ces conditions, en rappelant le pouvoir d'examen très limité du tribunal
lorsqu'il s'agit de statuer sur l'intégration ou l'aspect architectural des
constructions (ATF 115 Ia 114 ss et les références citées), rien ne justifie de
remettre en cause les constructions projetées sous l'angle de l'esthétique.
b) Sur le
plan formel, les recourants ont en outre relevé que l'art. 12 RPE exige que les
bâtiments voisins de celui projeté soient figurés en élévation, de manière à
rendre intelligible l'intégration de la nouvelle construction.
On peut se
demander si cette règle, propre à la zone de village, s'applique également en
cas de construction à la limite d'une autre zone. Quoi qu'il en soit, force est
de constater que cette exigence serait respectée, puisque le plan de façades et
coupe no 91/07-08 figure les villas implantées côté nord.
8.                             Le
considérant 6 conduit à une admission très partielle du recours. En application
de l'art. 55 LJPA, il se justifie de mettre à la charge des recourants un
émolument global réduit à Fr. 1'500.--. Pour les mêmes raisons, il convient
d'allouer des dépens réduits à la municipalité, par Fr. 1'000.--.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est très
partiellement admis en ce sens que le permis de construire est subordonné à la
signature des plans par le propriétaire de la parcelle no 185 et la Commune de
Saint-Légier-La Chiésaz ou à ce qu'une autre solution permettant un accès
suffisant soit trouvée.
II.      Un émolument de Fr.
1'500.-- (mille cinq cents francs) est mis à la charge des recourants Dominique
Epp, Georges Tornay, Pierre Voutaz, René Murisier, François et Monique
Murisier, Robert et Roland Renaud, solidairement entre eux.
III.                     Une somme de Fr.
1'000.-- (mille francs) est allouée à titre de dépens à la Commune de
Saint-Légier-La Chiésaz à charge des recourants Dominique Epp, Georges Tornay,
Pierre Voutaz, René Murisier, François et Monique Murisier, Robert et Roland
Renaud, solidairement entre eux.
fo/Lausanne, le 3 septembre 1993
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     Le
greffier :