vd_omni · PS.2025.0059 · 2025-08-19 · fr

A.________ (représentée par B.________)/Direction générale de la cohésion sociale (DGCS), Centre Social Régional de Bex | Recours portant sur les dépens et le rejet de l'assistance judiciaire contre une décision de la DGCS rayant la cause du rôle suite à une nouvelle décision du CSR. Confirmation du montant de 1'000 fr. alloué à titre de dépens en application par analogie de l'art. 11 al. 2 TFJDA au vu de l'importance de la cause, de ses difficultés et de l'ampleur du travail effectué. Confirmation du rejet de la demande d'assistance judiciaire dès lors que la complexité de la cause - qui portait sur la restitution d'un indû au motif que la bénéficiaire n'avait pas renseigné l'autorité sur certaines rentrées d'argent - ne justifiait pas l'assitance d'un avocat d'office d'autant qu'un curateur professionnel avait été nommé pour représenter la bénéficiaire. Confirmation de la décision attaquée et rejet du recours ainsi que de la demande d'assistance judiciaire pour la procédure de recours devant la CDAP.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 19.08.2025 PS.2025.0059

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 19 août 2025
Composition
M. Alex Dépraz,
président
;
M. Pascal Langone et M. Guillaume Vianin, juges.
Recourante
A.________,
au nom de laquelle agit sa curatrice B.________, Service des
curatelles et tutelles professionnelles (SCTP), à Vevey,
représentée par Me C.________,
avocat, à Lausanne,
Autorité intimée
Direction générale de
la cohésion sociale (DGCS),
à Lausanne.
Autorité concernée
Centre Social Régional
de Bex (CSR),
à Lausanne.
Objet
Aide sociale
Recours A.________ c/ décision sur recours de la Direction
générale de la cohésion sociale (DGCS) du 28 mai 2025 (dépens et assistance
judiciaire en lien avec une décision de restitution des prestations versées).
Vu les faits suivants :
A.
A.________ (ci-après aussi: l'intéressée ou la recourante) a bénéficié
des prestations du revenu d'insertion (RI) depuis le 1
er
janvier
2013 et est suivie par le Centre social régional de Bex (CSR) depuis le 1
er
août 2017. Elle est au bénéfice d'une curatelle confiée à B.________ du Service
des curatelles et tutelles professionnelles (SCTP).
B.
Par décision du 20 août 2024, le Centre social régional (CSR) de Bex a
ordonné que A.________ restitue un montant de 184'549 fr. 95 au titre de
prestations du RI indûment versées pendant la période du 1
er
août
2017 au 30 avril 2024 et lui a infligé une sanction sous la forme d'une
réduction de 15% de son forfait du RI pendant douze mois, au motif qu'elle
avait violé son obligation de renseigner. En substance, le CSR faisait grief à
l'intéressée de ne pas avoir déclaré plusieurs comptes bancaires ayant servi à
financer des voyages à l'étranger, d'avoir hébergé son fils sans en informer le
CSR et de ne pas avoir renseigné l'autorité sur l'état de sa demande de rente
de l'assurance-invalidité (AI).
C.
Agissant par l'intermédiaire de l'avocat C.________, mandaté par le
SCTP, A.________ a déposé le 20 septembre 2024 un recours auprès de la
Direction générale de la cohésion sociale (DGCS) contre cette décision et a
conclu à son annulation. Elle a en outre requis l'octroi de l'assistance
judiciaire avec effet au 3 septembre 2024 et la désignation de Me C.________
comme avocat d'office.
Dans sa réponse du 9 octobre 2024, le CSR a indiqué
maintenir sa décision. Toujours représentée par Me C.________, A.________ a
déposé le 28 mars 2025 des déterminations accompagnées de plusieurs pièces.
Elle a en substance exposé que le CSR avait requis le 7 mars 2024 des
renseignements auprès de la nouvelle curatrice de la recourante, à laquelle
celle-ci avait répondu le 10 juin 2024 mais dont le CSR n'avait pas tenu compte
dans sa décision. En outre, le 19 août 2024, soit la veille de la décision
querellée, le CSR avait requis des renseignements complémentaires et avait
indiqué le 19 septembre 2024 qu'il continuerait à verser les prestations du RI.
L'attitude du CSR était donc contradictoire et contraire au principe de la
bonne foi.
Le 17 avril 2025, le CSR a, au vu des éléments
contenus dans les déterminations de la recourante, annulé sa décision du 20
août 2024.
Le 30 avril 2025, Me C.________ a transmis à la DGCS
sa note d'honoraires faisant état d'un total de 21,6 heures consacrée à
l'affaire pour un total de 4'202 fr. 95 à un tarif horaire de 180 fr.
D.
Par décision du 28 mai 2025, la DGCS a constaté que le recours était
sans objet et a rayé la cause du rôle. Elle a rejeté la requête d'assistance
judiciaire et a alloué des dépens "partiels", arrêtant l'indemnité du
mandataire de la recourante en la personne de Me C.________ à 1'000 francs.
S'agissant de la requête d'assistance judiciaire, elle a estimé que la cause ne
présentait aucune difficulté juridique nécessitant l'assistance d'un avocat.
Pour fixer l'indemnité due à titre de dépens, l'autorité a tenu compte de 8,3
heures d'opérations indispensables et alloué une indemnité à titre de dépens
"partiels" correspondant à "environ un quart des honoraires
requis" compte tenu des faits de la cause et de l'issue de la procédure.
E.
A.________, agissant par l'intermédiaire de son avocat, a déposé le 2
juillet 2025 un recours contre cette décision auprès de la Cour de droit
administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP). Elle a principalement
conclu à la réforme de la décision attaquée en ce sens que sa requête
d'assistance judiciaire pour la procédure devant la DGCS soit admise, Me C.________
désigné comme avocat d'office et que des dépens à hauteur de 4'413 fr. 05
correspondant à l'intégralité de l'indemnité d'office octroyée à ce dernier lui
soient alloués. Subsidiairement, elle a conclu à la réforme de la décision
attaquée en ce sens qu'une indemnité de 4'413 fr. 05 à titre de dépens lui soit
allouée.
Le 18 juillet 2025, le CSR a indiqué ne pas avoir
d'observations à formuler. Dans sa réponse du 22 juillet 2025, la DGCS a conclu
au rejet du recours.
Considérant en droit :
1.
Selon le principe de l'unité de la procédure, qui s'impose même sans une
prescription expresse, la voie de droit contre une décision portant sur les
dépens suit celle contre la question sur le fond (ATF 138 III 94 consid. 2.2).
Il en va de même de l'assistance judiciaire, lorsque, comme en l'espèce,
l'autorité a statué dans la décision finale sur la requête d'assistance
judiciaire (TF 2C_48/2023 du 8 septembre 2023 consid. 1).
Déposé dans le délai légal de 30 jours (art. 95 de
la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36])
auprès du Tribunal cantonal (art. 92 al. 1 LPA-VD), contre la décision
attaquée, qui met définitivement fin à la cause en rayant la cause du rôle
(art. 74 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), le recours
satisfait aux exigences formelles prévues par la loi (art. 79 LPA-VD,
applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD) si bien qu'il convient d'entrer en
matière.
2.
La recourante ne critique pas la décision attaquée dans la mesure où
elle raye la cause du rôle au motif que le recours devant l'autorité précédente
est devenu sans objet suite à la nouvelle décision rendue par le CSR. Sont
uniquement litigieuses en l'espèce les questions accessoires relatives aux
dépens et à l'assistance judiciaire.
3.
Malgré le caractère subsidiaire de la conclusion y relative, il convient
de traiter dans un premier temps le grief de la recourante en lien avec le
montant des dépens. En effet, la recourante conclut à ce que l'indemnité
allouée à titre de dépens corresponde au montant de l'indemnité d'office auquel
son avocat aurait eu droit en cas d'admission de sa requête d'assistance
judiciaire. Or, l'admission de ce grief rendrait sans objet celui concernant le
rejet de la requête d'assistance judiciaire puisqu'il n'y a aucun risque que
l'Etat ne verse pas à la recourante le montant dû à titre de dépens (art. 4 du
règlement du 7 décembre 2010 sur l'assistance judiciaire en matière civile
[RAJ; BLV 211.02.3]), applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5
LPA-VD).
a) Selon l'art. 55 al. 1 LPA-VD, en procédure de
recours et de révision, l'autorité alloue une indemnité à la partie qui obtient
totalement ou partiellement gain de cause, en remboursement des frais qu'elle a
engagés pour défendre ses intérêts. Cette indemnité est mise à la charge de la
partie qui succombe.
L'art. 55 al. 3 LPA-VD délègue au Conseil d'Etat la
compétence de fixer le tarif des dépens pour les procédures ouvertes devant une
autorité administrative. En l'état, le Conseil d'Etat n'a toutefois pas fait
usage de cette compétence, si bien qu'il convient d'appliquer par analogie les
dispositions du Tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en
matière administrative (TFJDA; BLV 173.36.5.1), tout en laissant une large
marge d'appréciation à l'autorité administrative (cf. CDAP PS.2025.0018 du 19
mai 2025 consid. 3a; PS.2018.0051 du 6 août 2018 consid. 3c; CDAP
PS.2017.0008 du 8 juin 2017 consid. 3b et les références citées).
Aux termes de l'art. 10 TFJDA, les dépens alloués à
la partie qui obtient gain de cause comprennent les frais d'avocat ou d'autres
représentants professionnels et les autres frais indispensables occasionnés par
le litige. L'art. 11 TFJDA prévoit pour sa part que les frais d'avocat ou
d'autres représentants professionnels comprennent une participation aux
honoraires et les débours indispensables (al. 1). Les honoraires sont fixés
d'après l'importance de la cause, ses difficultés et l'ampleur du travail effectué.
Ils sont compris entre 500 et 10'000 francs. Ils peuvent dépasser ce montant
maximal, si des motifs particuliers le justifient, notamment une procédure
d'une ampleur ou d'une complexité spéciales (al. 2). Les débours sont fixés
forfaitairement, sauf circonstances exceptionnelles, à 5% de la participation
aux honoraires, hors taxe (al. 3).
Il ressort de ce qui précède que le montant de
l'indemnité ne vise pas une pleine compensation des frais d'avocat ou d'autres
représentants professionnels mais ne constitue qu'une participation aux
honoraires et comprend les débours indispensables. En outre, il n'est pas
d'emblée exclu que le montant minimal des dépens puisse, selon les
circonstances, être inférieur à celui de 500 fr. prévu par l'art. 11 al. 2
TFJDA pour les procédures devant le Tribunal cantonal, qui sont généralement
plus complexes (PS.2017.0008 du 8 juin 2017 consid. 3b). Dans ce cas, il y a
toutefois lieu de motiver la décision en matière de dépens (PS.2020.0027 du 7
octobre 2020 consid. 3).
La pratique de la CDAP pour les causes portées
devant elle consiste en général en l'allocation d'une indemnité à titre de
dépens d'un montant qui se rapproche de celui des frais judiciaires (cf. Benoît
Bovay / Thibault Blanchard / Clémence Grisel Rapin, Procédure administrative
vaudoise, 2e éd., Bâle 2021, n° 1 ad art. 55, considérant cette pratique comme
discutable car trop schématique). La pratique des autorités inférieures de
recours ne semble pas avoir été documentée (CDAP FI.2020.0042 du 9 avril 2021 consid.
2d; PS.2020.0027 du 7 octobre 2020 consid. 3).
Si la juridiction administrative jouit d'un pouvoir
d'appréciation étendu quant à l'allocation de dépens, cela ne signifie pas
qu'elle soit entièrement libre en la matière. La fixation des dépens s'effectue
en fonction des circonstances particulières de chaque cas d'espèce, tenant
compte notamment de la nature et de l'importance de la cause, du temps utile
que l'avocat lui a consacré, de la qualité de son travail, du nombre
d'audiences auxquelles il a pris part, des opérations effectuées et du résultat
obtenu (cf. ATF 122 I 1 consid. 3a; arrêt TF 2C_825/2016 du 6 février 2017
consid. 3.1; Romain Jordan / Stéphane Grodecki, Le prononcé sur les frais et
dépens en procédure administrative genevoise [art. 87 LPA/GE], Commentaire du
jugement 2D_35/2016, in RDAF 2017 I p. 589 ss, spéc. p. 592 s.). L'activité du
mandataire ne doit toutefois être prise en considération que dans la mesure où
elle s'inscrit raisonnablement dans le cadre de l'accomplissement de sa tâche,
à l'exclusion de démarches inutiles ou superflues (ATF 111 V 48 consid. 4a). Le
temps consacré à la défense du client et les actes effectués ne peuvent dès
lors être pris en considération sans distinction. Ainsi, le juge peut d'une
part revoir le travail allégué par l'avocat, s'il l'estime exagéré en tenant
compte des caractéristiques concrètes de l'affaire, et ne pas rétribuer ce qui
ne s'inscrit pas raisonnablement dans le cadre de l'accomplissement de la tâche
du défenseur; d'autre part, il peut également refuser d'indemniser le conseil
pour des opérations qu'il estime inutiles ou superflues. L'avocat doit
toutefois bénéficier d'une marge d'appréciation suffisante pour déterminer
l'importance du travail qu'exige l'affaire (ATF 109 Ia 107 consid. 3b).
b) En l'occurrence, la recourante, qui n'invoque la
violation d'aucune disposition légale, fait grief à la décision attaquée
d'avoir retenu uniquement 8.3 heures à titre d'opérations indispensables. Elle
critique notamment le fait que l'autorité n'a pas tenu compte des opérations
antérieures à la date du dépôt du recours; des communications avec le mandant (soit
le SCTP) à l'exception d'un e-mail; du temps consacré à la préparation de la
demande d'assistance judiciaire; de la prise de connaissance du dossier et des
opérations effectuées pour interrompre la prescription auprès de l'Etat de
Vaud. Elle fait également grief à l'autorité intimée d'avoir accordé des dépens
partiels alors qu'elle a obtenu entièrement gain de cause. Compte tenu de
l'importance considérable que revêtait la cause pour la recourante, il y aurait
lieu de lui allouer de pleins dépens et non une simple participation.
c) Comme on l'a vu plus haut (cf.
supra
let.
a), les dispositions légales applicables en matière d'allocation de dépens
confèrent aux autorités une importante marge d'appréciation. Il s'ensuit que,
même si son pouvoir d'examen n'est pas réduit à l'arbitraire, le Tribunal
cantonal doit s'imposer une certaine retenue dans l'examen des critères ayant
guidé l'autorité administrative.
Lorsque, comme en l'occurrence, le recours devient
sans objet à la suite de l'annulation par l'autorité intimée de sa décision, il
convient de considérer que le recourant a obtenu entièrement gain de cause.
Contrairement à ce que paraît soutenir la recourante, cela ne signifie pas pour
autant qu'elle aurait droit au remboursement de l'intégralité de ses frais
d'avocat. Au contraire, il résulte des dispositions légales qu'en principe
seule une participation aux honoraires d'avocat est allouée. Peu importe que
l'autorité intimée ait qualifié à tort cette participation de dépens
"partiels", cette expression devant en principe être réservée aux
hypothèses où le recourant n'a obtenu que partiellement gain de cause.
L'autorité intimée a estimé les opérations
indispensables à 8.3 heures en tenant compte notamment d'une durée de 3 heures
pour la rédaction du recours et de 4 heures pour la rédaction des
déterminations correspondant à ce qui figure dans la liste des opérations
produites. Certes, l'autorité intimée a ainsi considérablement réduit la durée
du temps annoncé par le mandataire soit 21,6 heures. Si l'on se réfère à cette
dernière, il apparaît qu'outre le temps consacré aux écritures précitées et à
l'examen du dossier et à son analyse juridique (3 heures le 15 janvier 2025),
il s'agit majoritairement d'échanges avec le SCTP. Cela étant, comme l'a relevé
l'autorité intimée, la cause ne présentait pas une complexité justifiant un tel
volume d'échanges avec le SCTP. En outre, c'est également à juste titre que
l'autorité intimée n'a tenu compte ni du temps consacré à la demande
d'assistance judiciaire (qui a été rejetée à juste titre, cf.
infra
consid. 4) ni des opérations en lien avec l'interruption de la
prescription vis-à-vis de l'Etat qui sont sans lien avec la procédure de
recours.
Pour le surplus, l'évaluation de l'autorité intimée
échappe à la critique compte tenu de son important pouvoir d'appréciation. En
effet, il résulte de l'examen du dossier que les deux écritures ont été les
seules déposées par la recourante dans la procédure devant la DGCS. Le mémoire
de recours administratif comporte 5 pages dont la page de garde et celle des
conclusions. Les moyens tiennent en une seule page et seule une disposition
légale relative à la maxime d'office est citée. Les déterminations font également
5 pages. Les moyens sont développés sur 3 pages et consistent essentiellement
en un récapitulatif des échanges intervenus entre le CSR et la nouvelle
curatrice de la recourante avec un bref développement juridique en lien avec la
violation du principe de la bonne foi (art. 5 al. 3 Cst.). En tenant compte
d'un total de 7 heures pour la rédaction de ces deux écritures, on peut
considérer que l'autorité intimée s'est montrée large. La durée de 3 heures
consacrée à la consultation du dossier ne se justifiait en outre pas
entièrement dès lors qu'il s'agissait uniquement de retracer les échanges
intervenus entre le CSR et la curatrice de la recourante. Enfin, comme l'a
relevé l'autorité intimée, la cause ne présentait pas de difficulté particulière
sous l'angle du droit. Tenir compte d'un total de 8.3 heures pour les
opérations indispensables pouvait donc se soutenir.
L'autorité intimée a ensuite exposé avoir fixé
l'indemnité au quart des honoraires requis. Elle se réfère vraisemblablement à
la liste d'opérations produite par l'avocat comportant 21.6 heures ainsi qu'au
tarif appliqué (qui est celui de l'assistance judiciaire) alors qu'il
conviendrait de tenir compte des 8.3 heures retenues et du tarif ordinaire. Le
résultat reste toutefois compatible avec l'art. 55 LPA-VD. En effet, une
participation aux honoraires d'un montant de 1'000 fr. correspondant à environ
3 heures d'activité au tarif horaire ordinaire d'un avocat n'excède pas le
large pouvoir d'appréciation dont dispose l'autorité intimée en la matière.
d) En revanche, on relèvera, ce que le Tribunal peut
faire d'office, que la décision attaquée aurait dû allouer l'indemnité à la
recourante personnellement et non à son avocat quand bien même ce dernier
dispose d'un droit personnel exclusif aux honoraires et débours qui sont
alloués par le jugement ou l'arrêt à titre de dépens, sous réserve de règlement
de compte avec son client (art. 47 al. 1 de la loi du 9 juin 2015 sur la profession
d'avocat [LPAv; BLV 177.11]). La décision attaquée doit être réformée sur ce
point. C'est également manifestement à tort que, dans sa motivation, la
décision attaquée prévoit que la recourante serait tenue au remboursement du
montant alloué à titre de dépens. Contrairement à l'indemnité allouée à
l'avocat d'office agissant au titre de l'assistance judiciaire (art. 123
du Code de procédure civile du 19 décembre 2008 [CPC; RS 272), le montant
alloué à titre de dépens à la partie qui obtient gain de cause en application
de l'art. 55 LPA-VD n'est pas remboursable. Cela n'a toutefois pas
d'incidence sur le dispositif de la décision.
Le grief doit donc être rejeté.
4.
Il convient dans un deuxième temps d'examiner le grief de la recourante
en lien avec le rejet de sa demande d'assistance judiciaire. En substance, la
recourante fait valoir que la complexité de la cause et ses enjeux financiers
justifiaient la désignation d'un avocat d'office.
a) Selon l'art. 29 al. 3 Cst., toute personne qui ne
dispose pas de ressources suffisantes a droit, à moins que sa cause paraisse
dépourvue de toute chance de succès, à l'assistance judiciaire gratuite. Elle a
en outre droit à l'assistance gratuite d'un défenseur, dans la mesure où la
sauvegarde de ses droits le requiert.
L'art. 18 al. 1 LPA-VD prévoit que l'assistance
judiciaire est accordée, sur requête, à toute partie à la procédure dont les
ressources ne suffisent pas à subvenir aux frais de procédure sans la priver du
nécessaire, elle et sa famille et dont les prétentions ou les moyens de défense
ne sont pas manifestement mal fondés. Selon l'art. 18 al. 2 LPA-VD, si les
circonstances de la cause le justifient, l'autorité peut désigner un avocat
d'office pour assister la partie au bénéfice de l'assistance judiciaire.
L'octroi de l'assistance judiciaire est ainsi soumis
à trois conditions cumulatives, à savoir l'indigence du requérant, la nécessité
de l'assistance, respectivement celle de la désignation d'un avocat et les
chances de succès de la démarche entreprise (cf. Bernard Corboz, Le droit
constitutionnel à l'assistance judiciaire, in Semaine judiciaire [SJ] 2003 II
p. 66-89, ch. 7 let. a p. 75; CDAP PS.2018.0078 du 22 mars 2019 consid. 2a;
PS.2018.0043 précité consid. 2b).
S'agissant plus particulièrement de la condition
relative à la nécessité de la désignation d'un avocat d'office, la
jurisprudence retient qu'il se justifie en principe de désigner un avocat
d'office à l'indigent lorsque la situation juridique de celui-ci est
susceptible d'être affectée de manière particulièrement grave. Lorsque, sans
être d'une portée aussi capitale, la procédure en question met sérieusement en
cause les intérêts de l'indigent, il faut en sus que l'affaire présente des
difficultés en fait et en droit que le requérant ne peut surmonter seul (ATF
144 IV 299 consid. 2.1; 130 I 180 consid. 2.2; 128 I 225 consid. 2.5.2 et les
arrêts cités). En général, on ne tranchera par l'affirmative que si les
problèmes posés ne sont pas faciles à résoudre et si le requérant ou son
représentant ne bénéficient pas eux-mêmes d'une formation juridique. Le point
décisif est toujours de savoir si la désignation d'un avocat d'office est
objectivement nécessaire dans le cas d'espèce. A cet égard, il faut tenir compte
des circonstances concrètes de l'affaire, de la complexité des questions de
fait et de droit, des particularités que présentent les règles de procédure
applicables, des connaissances juridiques du requérant ou de son représentant,
du fait que la partie adverse est assistée d'un avocat, et de la portée qu'a
pour le requérant la décision à prendre, avec une certaine réserve lorsque sont
en cause principalement ses intérêts financiers (ATF 123 I 145 consid. 2b/cc;
122 I 49 consid. 2c/bb; 118 Ia 264 consid. 3b). La nature de la procédure,
qu'elle soit ordinaire ou sommaire, unilatérale ou contradictoire, régie par la
maxime d'office ou la maxime des débats, et la phase de la procédure dans
laquelle intervient la requête, ne sont pas à elles seules décisives (ATF 130 I
180 consid. 2.2; 125 V 32 consid. 4b et les arrêts cités).
Dans le domaine de l'aide sociale, où il s'agit
généralement de prendre en considération avant tout des situations
personnelles, la nécessité de désigner un avocat d'office doit être examinée
avec retenue (TF 8C_623/2014 du 3 novembre 2015 consid. 7.2, 8C_376/2014
du 14 août 2014 consid. 4.2.1; CDAP PS.2018.0078 précité). Dans sa
jurisprudence récente, la CDAP a retenu que l'assistance d'un avocat d'office
était nécessaire dans trois causes où l'existence d'un concubinage stable pour
des recourants bénéficiant du revenu d'insertion devait être établie (CDAP
PS.2022.0034 du 14 mars 2023 consid. 4c/bb; PS.2022.0044 du 20 février 2023
consid. 6b/cc et PS.2021.0032 du 26 juin 2021 consid. 3b) ainsi que d'une autre
cause où était en jeu l'octroi de prestations cantonales complémentaires et la
coordination avec les assurances sociales (PS.2024.0001 du 16 août 2024).
b) En l'espèce, le litige devant la DGCS portait sur
le remboursement par la recourante d'un montant de 184'549 fr. 95 ainsi que sur
la réduction de son forfait du RI à hauteur de 15% pendant douze mois. Il est
incontestable que l'enjeu financier pour la recourante était très important. On
ne saurait toutefois en déduire que l'assistance d'un avocat d'office se
justifiait uniquement pour cette raison. Il faut bien plus examiner la
complexité de la cause sous l'angle des motifs qui fondaient cette décision. Or,
la question litigieuse dans le cas particulier était de savoir si la recourante
avait violé son obligation de renseigner en dissimulant certains éléments de sa
situation personnelle et en ne répondant pas aux demandes du CSR. A cet égard,
la recourante se défendait en exposant que le CSR aurait adopté un comportement
contradictoire parce qu'il avait parallèlement demandé des renseignements
complémentaires à la curatrice de la recourante qui avait renseigné cette
autorité. Le fait que cet argument ait pu être à l'origine de l'annulation de
la décision attaquée par le CSR ne suffit pas à démontrer que la cause
présentait une complexité juridique nécessitant l'assistance d'un avocat. Le
conseil de la recourante n'a d'ailleurs consacré que de brefs développements
juridiques dans ses déterminations à cette question. C'est d'autant plus le cas
que la recourante bénéficie du soutien de sa curatrice professionnelle pour
effectuer ses démarches. On pouvait donc attendre de cette curatrice professionnelle
que, compte tenu de l'absence de formalisme de la procédure de recours et de
l'application de la maxime d'office, elle fasse valoir au nom de sa pupille sans
avoir recours à l'assistance d'un avocat auprès de la DGCS les motifs pour lesquels
elle estimait que la décision du CSR était infondée. L'appréciation de
l'autorité intimée selon laquelle la cause ne nécessitait pas l'assistance d'un
avocat d'office doit être confirmée.
Le recours doit donc aussi être rejeté sur ce point.
5.
La recourante a requis l'octroi de l'assistance judiciaire et la
désignation de Me C.________ comme avocat d'office pour la procédure de
recours devant le Tribunal cantonal.
Comme on vient de l'exposer (cf.
supra
consid. 5), l'octroi de l'assistance judiciaire suppose, outre l'indigence du
requérant, que la cause nécessite l'assistance d'un avocat d'office et qu'elle
ne soit pas dénuée ce chances de succès. Or, en l'espèce, le recours portait
uniquement sur l'indemnité due à titre de dépens et sur l'octroi de
l'assistance judiciaire en matière d'aide sociale, questions qui ne revêtent
pas une complexité juridique particulière. En outre, le recours apparaissait
d'emblée comme étant voué à l'échec compte tenu de la jurisprudence constante
tant s'agissant du montant des dépens que des conditions posées à l'octroi de
l'assistance judiciaire.
La requête d'assistance judiciaire pour la procédure
de recours devant le Tribunal cantonal doit donc aussi être rejetée.
6.
Il résulte de ce qui précède qu'entièrement mal fondé, le recours doit
être rejeté et la décision attaquée confirmée. Le présent arrêt est rendu sans
frais compte tenu de la gratuité de la procédure en matière de prestations
sociales (art. 4 al. 3 du Tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des
dépens en matière administrative [TFJDA; BLV 173.36.5.1]). Vu le sort du
recours, il n'y a pas lieu d'allouer des dépens (art. 55 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête :
I.
La requête d'assistance judiciaire est rejetée.
II.
Le recours est rejeté.
III.
La décision sur recours de la Décision générale de la cohésion sociale
du 28 mai 2025 est réformée en ce sens qu'une indemnité de 1'000 fr. à titre de
dépens est allouée à A.________ pour la procédure de recours devant cette
autorité.
IV.
Il n'est pas perçu d'émolument ni alloué de dépens.
Lausanne, le 19 août 2025
Le président:
Le présent arrêt est
communiqué aux participants à la procédure.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours s'exerce conformément aux
articles 40 ss et 95 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF
- RS 173.110). Il doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces
invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant
qu’elles soient en mains de la partie ; il en va de même de la décision
attaquée.