vd_omni · AC.1991.0200 · 1993-05-06 · fr

CHAMPOD E. et KOENIG E. c/ DTPAT | L'interdiction de circuler n'est pas nécessaire - violation principe proportionnalité.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 06.05.1993 AC.1991.0200

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
du 6 mai 1993
__________
sur le recours interjeté par
Edouard
CHAMPOD
et par
Edgar KOENIG
, à Treycovagnes
contre
la décision du
Département des travaux
publics, de l'aménagement et des transports
instaurant une interdiction
générale de circuler sur le tronçon d'un chemin communal reliant le village de
Treycovagnes au quartier de villas de Champ-Murat.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de :
MM.       E. Brandt, président
P. Blondel, assesseur
G. Dufour, assesseur
Greffière : Mlle A.-M. Steiner, sbt
constate en fait  :
______________
A.                            L'urbanisation
de la Commune de Treycovagnes s'est développée en deux secteurs différents.
D'une part, le village avec ses constructions rurales traditionnelles édifiées
de part et d'autre de la route cantonale 276c reliant Yverdon-les-Bains à Orbe.
D'autre part, au nord-est, deux quartiers de villas séparés du village par une
zone agricole; le premier lotissement, désigné quartier de l'Epine, est situé
en aval de la route cantonale 274f qui assure la liaison avec Chamblon depuis
le carrefour du Châtelard sur la route cantonale 276c; en amont de la route on
trouve le nouveau quartier de Champ-Murat. Un chemin communal assure la liaison
de ces deux quartiers de villas avec le centre du village, reliant ainsi les
routes cantonales 274f et 276c.
B.                            Un groupe
d'habitants du quartier de villas de l'Epine s'est plaint auprès de la
municipalité de l'importance du trafic de transit sur le chemin communal
reliant les deux routes cantonales; son intervention portait notamment sur les
vitesses excessives des véhicules et sur les dangers qui en résultaient pour
les enfants. A la demande de la municipalité, l'inspecteur de signalisation du
Service des routes et des autoroutes a effectué une visite des lieux le 4 juin
1991 en présence des intéressés; il ne voyait pas d'objection à ce que le
chemin communal soit interdit à la circulation; en revanche, la pose de
gendarmes couchés, même si elle permettait de réduire la vitesse des véhicules,
posait certains problèmes; "
leur proximité serait intolérable quant au
bruit et elle empêcherait le passage des véhicules publics (pompiers,
ambulances)"
. Au terme de cette séance, il a été proposé d'instaurer
une interdiction générale de circuler sur un tronçon du chemin communal
longeant les parcelles 49 et 50 du lotissement du quartier de villas de
l'Epine; le but de la mesure consistait à interdire tout trafic de transit à
l'exception des véhicules agricoles.
C.                            Par décision
des 4 juillet et 22 août 1991, le Service des routes et des autoroutes a arrêté
les prescriptions suivantes :
"- Interdiction
générale de circuler dans les deux sens (signal OSR 2.01), avec dérogation pour
l'exploitation agricole sur le chemin AF bordant les parcelles 43, 49 et 50,
afin d'empêcher le trafic de transit abusif;
- déclassement du
chemin AF précité aux deux extrémités du tronçon interdit à la circulation, au
moyen du signal OSR 3.02 cédez le passage".
Cette
décision a été publiée le 28 octobre 1991.
Edmond
Champod et Edgar König ont recouru en temps utile contre cette décision auprès
du Tribunal administratif. La municipalité et le Service des routes et des
autoroutes se sont déterminés sur les recours. La section du tribunal a procédé
à une visite des lieux en présence des parties le 5 février 1992.
Considère en droit :
________________
1.                             Le Service
des routes et des autoroutes met en doute la qualité pour recourir des deux
recourants.
a) Le
Tribunal administratif examine d'office et avec un plein pouvoir d'examen la
recevabilité des recours qui lui sont soumis (art. 53 LJPA, v. aussi ATF 117 Ia
2 consid. 1, 85 consid. 1). Les interdictions totales de circuler relèvent du
droit cantonal au sens des art. 37 bis al. 2 Cst. féd. et 3 al. 3 de la loi
fédérale sur la circulation routière (LCR). La décision de dernière instance
cantonale peut faire l'objet d'un recours au Tribunal fédéral pour violation
des droits constitutionnels des citoyens (art. 3 al. 3 in fine LCR). La qualité
pour recourir devant l'instance cantonale est donc définie par le droit
cantonal, en l'espèce par l'art. 37 LJPA.
b) Selon
l'art. 37 al. 1 LJPA, le droit de recours appartient à toute personne physique
ou morale qui justifie d'un intérêt protégé par la loi applicable. En l'espèce,
le recourant Edgar König est propriétaire de la parcelle 50 qui est classée en
zone à bâtir. L'accès principal de ce bien-fonds est actuellement assuré par le
tronçon du chemin communal qu'il est prévu d'interdire à la circulation.
L'intérêt consistant à pouvoir utiliser les voies d'accès nécessaires à
l'équipement d'un bien-fonds est protégé notamment par la législation fédérale
et cantonale sur l'aménagement du territoire qui exige que les zones à bâtir
soient équipées en temps utile par les collectivités publiques (art. 19 al. 2
de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire, ci-après LAT; voir aussi
l'art. 5 de la loi fédérale encourageant la construction et l'accession à la
propriété de logements). Le recourant Edgar König justifie donc d'un intérêt
juridiquement protégé et la qualité pour recourir peut lui être reconnue. Le
recourant Edouard Champod exerce les fonctions de facteur à Treycovagnes et il
utilise au moins quatre fois par jour le tronçon du chemin communal qui serait
interdit à la circulation. Le parcours de 700 mètres qu'il effectue pour
rejoindre le quartier de Champ-Murat serait porté à 2,8 kilomètres s'il devait
emprunter les routes cantonales et le carrefour du Châtelard qui présenterait
des dangers. La mesure aurait donc pour effet de quadrupler la distance des
trajets quotidiens effectués par les principaux utilisateurs du chemin
communal. Il n'est cependant pas nécessaire d'examiner si le recourant peut
déduire de cette situation un intérêt protégé par la loi applicable puisque la
qualité pour recourir doit de toute manière lui être accordée en vertu de
l'art. 48 PA.
c) En effet,
les recours sont aussi dirigés contre le refus du Département des travaux
publics, de l'aménagement et des transports d'adopter une mesure moins
restrictive que l'interdiction totale de circuler; il s'agirait, par exemple
d'une signalisation liée à un aménagement de modération du trafic, telle que la
rue résidentielle, fondée sur le droit fédéral (art. 3 al. 4 LCR). Or, une
décision cantonale de dernière instance concernant une telle mesure peut être
portée devant le Conseil fédéral par la voie de recours de droit administratif
(art. 3 al. 4, 3ème phrase LCR). Cette voie de recours est en effet ouverte non
seulement contre les décisions approuvant une mesure de restriction à la
circulation mais également contre les décisions refusant d'ordonner une telle
mesure requise par les collectivités ou les usagers concernés (sur la question
du droit de recours contre les décisions positives et négatives, voir ATF 107
Ib 235 cons. 1b et l'art. 29 al. 2 lit. c LJPA). En pareille circonstance, la
qualité pour recourir doit donc être reconnue au moins dans les mêmes limites
que celles définies à l'art. 48 de la loi fédérale sur la procédure
administrative (PA). Selon cette disposition, la qualité pour recourir
appartient à celui qui est touché par la décision attaquée et qui a un intérêt
digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée; un intérêt de fait
suffit. Le Conseil fédéral a ainsi reconnu la qualité pour recourir à
l'automobiliste non riverain qui rend vraisemblable, sur la base du but des
trajets effectués, qu'il utilise plus ou moins régulièrement la route touchée
par la mesure (JAAC 1986 no 49 p. 325 et ss). Le recourant Edouard Champod
remplit manifestement cette condition et il doit se voir reconnaître la qualité
pour recourir en application de l'art. 48 PA. Une telle solution est d'ailleurs
conforme à la jurisprudence du Conseil d'Etat qui reconnaît la qualité pour recourir
contre les interdictions g¿érales de circuler fondées sur l'art. 3 al. 3 LCR
dans les mêmes limites que celles définies pour contester les prescriptions du
droit fédéral prises en vertu de l'art. 3 al. 4 LCR (Conseil d'Etat, décision
du 19 avril 1989, R9 916/88).
2.                             a) Selon
l'art. 36 LJPA, le recourant peut invoquer la violation du droit, y compris
l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (lit. a), la constatation inexacte
ou incomplète de faits pertinents (lit. b) et l'inopportunité si la loi spéciale
le prévoit (lit. c). En l'espèce, la législation fédérale et cantonale en
matière de circulation routière ne permet pas à l'autorité de recours de
réexaminer l'opportunité des interdictions générales de circuler prises en
application de l'art. 3 al. 3 LCR, qui relèvent du droit cantonal. S'agissant
des prescriptions et des limitations à la circulation au sens de l'art. 3 al. 4
LCR, qui relèvent du droit fédéral, le Conseil fédéral a considéré que
l'autorité cantonale de recours devait revoir librement les décisions
communales en cette matière (JAAC 1989 no 10 A 58 ss). En outre l'art. 3 al. 4
LCR a été modifié le 6 octobre 1989, pour accorder aux communes le droit de
recourir contre les mesures de circulation touchant leur territoire, notamment
contre les décisions cantonales refusant d'établir une réglementation locale du
trafic requise par la commune (par exemple, la réduction de la vitesse par
zone). Cette modification, entrée en vigueur le 1er février 1991, était
destinée à renforcer le pouvoir des communes afin de coordonner leurs efforts
de planification avec les mesures de circulation. Le message du Conseil fédéral
précise à cet égard :
"L'augmentation du trafic et ses
conséquences néfastes exigent de plus en plus la mise en place de réglementations
du trafic coordonnées et valables sur des surfaces étendues, qui peuvent
englober un ou plusieurs quartiers, voire toute une localité. C'est pourquoi
les intérêts de groupes entiers de la population, et non seulement de
particuliers, sont fréquemment en jeu. En outre, les communes ne peuvent
atteindre que partiellement leurs objectifs de planification locale (plan
directeur des transports et communications) si, faute de qualité pour recourir,
elles sont empêchées d'exercer une influence suffisante sur les mesures visées
à l'art. 3, 4e al. LCR. Enfin, il est contradictoire qu'au niveau du canton,
les communes disposent d'un moyen de recours fondé sur des dispositions
cantonales libérales, alors que la voie de recours au Conseil fédéral leur est
fermée en raison d'une réglementation fédérale plus sévère.
Lors de la procédure de consultation, ce sont
essentiellement les cantons romands, les organisations de la police et quelques
associations d'usagers de la route qui ont émis des avis négatifs, en faisant valoir
que le droit de recours de la commune porte atteinte à la structure
hiérarchique de l'administration, mise en place dans les cantons, et qu'il
pourrait souvent être utilisé pour des motifs politiques plutôt que pour des
raisons objectives. Ceux qui avancent ces arguments oublient d'une part que les
communes sont des corporations de droit public autonomes dans l'organisation de
notre Etat et d'autre part que leurs tâches en matière d'aménagement du
territoire et de protection de l'environnement sont très souvent liées
étroitement à des mesures touchant la circulation. A cet égard, nous estimons
dès lors qu'il se justifie de donner aux communes les mêmes droits, dans la
LCR, que dans d'autres domaines comparables de notre législation (par ex. art.
34 de la loi sur l'aménagement du territoire, RS 700; art. 57 de la loi sur la
protection de l'environnement, RS 814.01; art. 14 de la loi du 4 octobre 1985
sur les chemins pour piétons et les chemins de randonnée pédestre, FF 1985 II
1328). Les partis politiques, ainsi que la grande majorité des cantons et des
associations ont d'ailleurs approuvé la proposition visant à donner aux
communes la qualité pour recourir."
(Message
concernant la modification de la loi sur la circulation routière du 27 août
1986; FF 1986 III p. 201/202).
b) Les
mesures prises en matière de circulation font partie des activités qui doivent
être coordonnées dans le cadre des plans d'aménagement au sens de l'art. 2 de
la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT); selon l'alinéa 3 de
cette disposition, les autorités chargées de l'aménagement du territoire
doivent laisser aux autorités subordonnées la liberté d'appréciation nécessaire
à l'accomplissement de leurs tâches (art. 2 al. 3 LAT). L'autorité de recours
doit donc examiner si l'autorité de première instance a exercé sa liberté
d'appréciation de manière correcte et objective; elle ne doit cependant pas
réduire son pouvoir de contrôle à un simple examen de la légalité, même si
l'examen au fond s'exerce avec une certaine retenue dans la mesure où il s'agit
de circonstances locales où la connaissance des lieux et la participation de la
population ont leur importance (ATF 114 Ia 247/248 consid. 2b, 107 Ia 38
consid. 3c).
3.                             a) Le
recourant König se plaint du fait que la mesure attaquée restreindrait de
manière trop importante les possibilités d'accès à sa parcelle 50, classée en
zone constructible. Il évoque aussi les détours qui seraient imposés aux
habitants des quartiers de l'Epine et de Champ-Murat. Le recourant Champod
relève que la voie de circulation la plus commode entre le village et les
quartiers de l'Epine et de Champ-Murat ne serait plus accessible et que la
mesure imposerait aux habitants de la commune un détour de plus de deux
kilomètres en les exposant, de plus, aux dangers du carrefour du Châtelard.
Le Service
des routes et des autoroutes estime que la question de l'accès à la parcelle 50
du recourant König devrait être examinée uniquement lorsque le propriétaire
aura l'intention d'y édifier une construction; en outre, le chemin reliant
directement le quartier de l'Epine au village de Treycovagnes devrait être
réservé en priorité aux piétons et le débouché du chemin communal sur la route
cantonale dans le village serait critique; il serait ainsi préférable de
drainer la circulation automobile sur les routes cantonales plutôt que sur les
chemins communaux. Enfin, le carrefour du Châtelard présenterait un aménagement
classique sans danger particulier pour les automobilistes respectant les règles
de la circulation.
La municipalité
relève que les propriétaires concernés qui ont sollicité la mesure étaient
d'accord d'effectuer le détour supplémentaire qui en résultait pour se rendre
au village. Elle soutient cependant que le carrefour du Châtelard serait
"très dangereux" et elle regrette que les solutions alternatives
proposées lors de la séance du 4 juin 1991 n'aient pas été retenues.
b) La
décision communale a été prise en application de l'art. 3 LCR. Les alinéas 3 et
4 de cette disposition sont formulés comme suit :
"La circulation des véhicules automobiles
et des cycles peut être interdite complètement ou restreinte temporairement sur
les routes qui ne sont pas ouvertes au grand transit; les courses effectuées
pour le service de la Confédération sont toutefois autorisées. Est réservé le
recours au Tribunal fédéral pour violation des droits constitutionnels des
citoyens.
D'autres limitations ou prescriptions peuvent
être édictées lorsqu'elles sont nécessaires pour protéger les habitants ou
d'autres personnes touchées de manière comparable contre le bruit et la
pollution de l'air, pour assurer la sécurité, faciliter ou régler la
circulation, pour préserver la structure de la route, ou pour satisfaire à
d'autres exigences imposées par les conditions locales. Pour de telles raisons,
la circulation peut être restreinte et le parcage réglementé de façon spéciale,
notamment dans les quartiers d'habitation. La décision cantonale de dernière
instance concernant de telles mesures peut être portée devant le Conseil
fédéral dans les trente jours dès sa publication ou sa notification. Dans les
procédures cantonales et devant le Conseil fédéral, les communes ont qualité
pour recourir lorsque des mesures touchant la circulation sont ordonnées sur
leur territoire."
L'art. 3 al.
4 LCR permet aux cantons et aux communes d'édicter "d'autres limitations
ou prescriptions" que l'interdiction (complète ou temporaire) de circuler
prévue à l'art. 3 al. 3 LCR. Ces mesures concernent par exemple les
interdictions partielles de circuler (pour certaines catégories de véhicules),
les limitations de vitesse ou les autres mesures destinées à diminuer ou à
tranquilliser le trafic, telle que la création de rues résidentielles (JAAC
1990 /54 p. 41 no 8). Les interdictions de parquer entrent aussi dans la catégorie
des prescriptions de l'art. 3 al. 4 LCR si le trafic reste autorisé. De telles
mesures peuvent être ordonnées aussi bien sur les routes qui ne sont pas
ouvertes au grand transit que sur les routes de grand transit qui ne relèvent
pas de la compétence de la Confédération, soit les routes principales au sens
de l'art. 3 de l'ordonnance concernant les routes de grand transit (RS
741.272). Elles peuvent être adoptées pour des raisons relevant de la police de
la circulation (sécurité des piétons, modération du trafic), de la construction
(protection de la structure de la route) ou pour "d'autres exigences
imposées par les conditions locales". Cette dernière formulation, laisse
aux cantons et aux communes une grande marge d'appréciation qui leur permet de
prendre en considération les objectifs de la planification. L'art. 3 al. 4 LCR
a été complété le 23 mars 1984 pour préciser que la protection de
l'environnement pouvait aussi justifier des restrictions à circulation (FF 1983
I p. 785).
Les
impératifs posés par la sécurité des piétons ont été concrétisés par l'adoption
le 4 octobre 1985 de la loi fédérale sur les chemins pour piétons et les
chemins de randonnée pédestre (LCPR). Le Conseil fédéral a relevé dans son
message que plus d'un tiers de la population se déplaçait exclusivement à pied
et que "
la forte proportion de piétons, en particulier d'enfants et de
personnes âgées, tués ou blessés dans des accidents de la circulation
nécessitait d'urgence et partout une protection accrue
" (message
concernant une loi fédérale sur les chemins pour piétons et les chemins de
randonnée pédestre du 26 septembre 1983, FF 1983 IV p. 4). C'est ainsi que les
réseaux des chemins pour piétons doivent permettre aux piétons de se déplacer
sans danger entre leur quartier d'habitation et leur lieu de travail, sur les
chemins de l'école ainsi que vers les principaux services publics. Comme il
n'est pratiquement pas possible d'aménager un réseau de chemins complètement
séparés de la circulation routière, celui-ci peut notamment prendre la forme de
la rue résidentielle (art. 43 OSR) ou de la réglementation par zone (art. 2a
OSR) (FF 1983 IV p. 8; voir aussi la publication du TCS : "Sécurité dans
le quartier, une orientation sur les mesures de modération de la
circulation"). Les exigences du droit fédéral en matière de sécurité des
piétons répondent à un intérêt primordial de niveau constitutionnel (art. 37
quater Cst. féd.) et les mesures nécessaires de sécurité doivent être mises en
oeuvre partout où les dangers existent par une signalisation appropriée et/ou
par des aménagements adéquats de modération du trafic permettant d'assurer le
respect effectif des limitations de vitesse (message du Conseil fédéral précité
in FF 1983 IV p. 4).
c) Lorsqu'il
est nécessaire d'ordonner une réglementation locale du trafic, l'autorité doit
opter pour la mesure qui atteint son but en restreignant le moins possible la
circulation (art. 107 al. 5 OSR). En l'espèce, le but recherché par la
municipalité consiste à assurer la protection des piétons, en particulier celle
des enfants jouant sur la voie publique, et à protéger les habitants d'un bruit
excessif du trafic. En interdisant la circulation de transit, l'autorité
cantonale recherche également à diminuer le trafic débouchant du chemin
communal sur la route cantonale dans le village de Treycovagnes; la proximité
immédiate d'immeubles habités 50 mètres avant l'intersection, et l'absence de
visibilité sur l'aire de jeux utilisée par les enfants constituent en effet une
situation dangereuse. Cependant, il existe d'autres moyens que l'interdiction
totale de circuler pour assurer la sécurité des piétons (et pour réduire les
immissions sonores). Dans ses déterminations, le Service des routes et des
autoroutes insiste sur le fait que le chemin en question doit être réservé en
priorité aux piétons. Or, l'installation d'une rue résidentielle est une mesure
propre à atteindre un tel but (Tribunal administratif arrêt AC 91/099 du 29
décembre 1992 consid. 5c). En effet, la vitesse maximale des véhicules est
limitée à 20 km/h, la priorité est accordée aux piétons et les jeux sont
autorisés sur l'aire de circulation. Des mesures constructives doivent assurer
un bon taux de respect de la vitesse maximale de 20 km/h. Dans le cas présent,
ces mesures peuvent être ponctuelles (rigoles, décrochements verticaux sous
diverses formes, "carrés berlinois" et rondelles dans les
carrefours), et donc d'un coût relativement modeste. A noter que les
expériences, faites d'abord avec des essais, puis avec des milliers de décrochements
construits conformément à la norme VSS 640 280 à 285, montrent qu'ils
n'entravent pas le passage des véhicules des pompiers et des ambulances. Il est
vrai que la norme VSS 640'285 ne mentionne pas le "carré berlinois"
parmi les différents types de décrochements horizontaux, mais les études
récentes effectuées par les instituts spécialisés de l'Ecole polytechnique
fédérale de Lausanne (ITEP, IREC) recommandent de telles solutions, approuvées
aussi par le Bureau suisse de prévention des accidents. S'agissant du passage
des véhicules agricoles, les mesures doivent être définies en tenant compte de
l'ensemble des caractéristiques de la voie publique notamment des
aires de jeux utilisées par les enfants
(quartier de l'Epine et maison Zwahlen) et permettre le passage de convois
attelés. Le chemin communal satisfait ainsi à toutes les exigences des
instructions du Département fédéral de justice et police concernant les rues
résidentielles. La totalité du chemin peut donc être placée sous le régime de
la rue résidentielle, ce qui permet d'améliorer la sécurité non seulement au
quartier de l'Epine mais également au droit de la propriété Zwahlen. Les
distances de visibilité sont suffisantes pour éviter d'importantes difficultés
de croisement. Pour se protéger d'éventuels empiétements sur leur terrain, les
propriétaires riverains devraient être autorisés à placer des bornes ou
d'autres obstacles physiques.
d) Par
ailleurs, le tribunal relève que la signalisation et les mesures
d'accompagnement destinées à réserver le chemin communal en priorité aux
piétons, devraient être coordonnées avec les mesures à prendre sur les routes
cantonales où débouche le chemin en cause, à savoir la route cantonale 274f qui
sépare les quartiers de Champ-Murat et de l'Epine et la route cantonale 276c
traversant le village de Treycovagnes. La loi fédérale sur les chemins pour
piétons et les chemins de randonnée pédestre exige en effet l'établissement
d'un réseau de chemins sûrs pour piétons dans les localités pour relier les
zones résidentielles aux écoles, aux établissements publics et aux lieux de
travail ou de détente notamment (art. 1 et 2 LCPR). Le chemin communal en cause
relie la zone résidentielle de Champ-Murat aux équipements publics du village
(école, administration communale, PTT, etc.). Il est en outre utilisé comme
lieu de promenade les jours fériés. Or la traversée de la RC 274f par les
piétons au débouché du chemin communal est actuellement dangereuse, notamment
pour les passagers des cars postaux; des améliorations peuvent être apportées
par exemple au moyen de l'installation d'un refuge au milieu de la chaussée et
d'une limitation locale de la vitesse à 50 km/h, conformément aux instructions
du Département fédéral de justice et police du 13 mars 1990, sur la manière de
fixer des dérogations aux limitations générales de vitesse (4 chiffre 1, p. 4).
Concernant la sécurité au débouché du chemin communal sur la RC 276c traversant
le village de Treycovagnes, des mesures adéquates ("portes",
rétrécissements, etc.) permettraient d'obtenir un meilleur respect de la
limitation de la vitesse à 50 km/h et de diminuer les dangers liés à la
circulation sur cette traversée de village. Mais la question des mesures de
coordination à prendre sur les routes cantonales au débouché du chemin communal
ne fait pas l'objet du recours et les considérations du tribunal à ce sujet
n'ont donc pas force contraignante à l'égard de l'autorité intimée. Il
appartient
cependant au Service des routes et des
autoroutes, dans le cadre de ses attributions légales et de sa responsabilité
qui en découle en matière de sécurité des piétons, d'arrêter les mesures
d'accompagnement nécessaires à la réalisation des buts recherchés par les
autorités communales qui sont conformes à la législation fédérale sur les
chemins pour piétons. Une éventuelle opposition du Service des routes et des
autoroutes ou un refus de statuer sur une demande présentée par la commune à ce
sujet ouvrirait à la commune la voie du recours au Tribunal administratif en
application de l'art. 3 al. 4 in fine LCR (art. 30 LJPA).
4.                             L'interdiction
de circuler n'est donc pas nécessaire pour atteindre le but recherché
consistant à réserver le chemin en priorité aux piétons en vue d'assurer une
meilleure protection des enfants jouant dans le quartier ainsi qu'une meilleure
sécurité au débouché du chemin communal sur les routes cantonales. La mesure
est de plus inopportune en ce sens qu'elle expose les automobilistes habitant
les quartiers de l'Epine et de Champ-Murat aux dangers du carrefour du
Châtelard. Elle entraîne donc des restrictions à la circulation qui sont
disproportionnées et qui ne respectent pas la règle de la nécessité posée à
l'art. 107 al. 5 OSR. Limitée à un seul tronçon du chemin communal la mesure ne
respecte pas non plus les buts et principes de la loi fédérale sur les chemins
pour piétons et les chemins de randonnée pédestre qui exige l'établissement
d'un réseau de chemins sûrs, notamment aux traversées des routes cantonales qui
présentent aussi des dangers importants.
Le recours
doit donc être admis et la décision attaquée annulée. Le dossier est renvoyé au
Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports afin qu'il
prenne les mesures nécessaires à la sécurité des piétons en collaboration avec
les autorités communales conformément aux considérants 3c du présent arrêt. Vu
les circonstances, les frais sont laissés à la charge de l'Etat et il n'est pas
alloué de dépens (art. 55 al. 2 LJPA).
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
admis.
II.                      La décision du
Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports des 4
juillet et 22 août 1991 est annulée.
III.                     Le dossier de la
cause est renvoyé au Département des travaux publics, de l'aménagement et des
transports afin qu'il procède en collaboration avec les autorités communales
aux études nécessaires en vue d'adopter les mesures conformes au considérant 3c
du présent arrêt.
IV.                    Il n'est pas perçu de
frais, ni alloué de dépens.
gz/Lausanne, le 6 mai 1993
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     La
greffière :
Le présent arrêt peut faire
l'objet d'un recours administratif au Conseil fédéral dans un délai de 30 jours
suivant sa notification.