vd_omni · AC.2019.0154 · 2020-03-04 · fr

A.________, B.________/Service du développement territorial, Municipalité de Servion | Décision du SDT ordonnant le démontage d'une piscine (de type zodiac) et la suppression d'une terrasse d'environ 45 m2 aménagée pour accueillir la piscine, construction réalisée en dehors de la zone à bâtir. Confirmation que l'existence en zone agricole d'une piscine et des aménagements qui y sont liés n'est pas imposée par sa destination. La terrasse litigieuse porte atteinte à l'identité de la villa et de ses abords. Au surplus, la piscine ne respecte pas les dimensions maximales prévues par les directives du SDT permettant, à certaines conditions, d'admettre une piscine gonflable et/ou amovible hors de la zone à bâtir. Constat que la piscine et la terrasse ne sont pas conformes à l'art. 42 OAT, ceci aussi bien dans sa teneur actuelle que dans sa teneur au moment où les travaux ont été réalisés. Dès lors qu'ils n'ont jamais soumis de projet concret d'installation d'une piscine au SDT, les recourants ne sauraient se prévaloir des principes de la bonne foi et de la sécurité du droit en relation avec des informations qui leur avaient été données en 2009 au sujet des exigences à remplir pour qu'une piscine puisse être admise en dehors de la zone à bâtir (consid. 2).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 04.03.2020 AC.2019.0154

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 4 mars 2020
Composition
M. François Kart,
président
;
M. Antoine Thélin et M.
Emmanuel Vodoz, assesseurs.
Recourants
1.
A.________
à
******** représentée par Me Jacques HALDY, avocat à Lausanne,
2.
B.________
à
******** représenté par Me Jacques HALDY, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Service du développement
territorial,
Autorité concernée
Municipalité de Servion.
Objet
permis de construire
Recours A.________ et consorts c/ décision du Service du
développement territorial du 23 avril 2019 (remise en état suite à la
construction d'une piscine et aménagement extérieurs, parcelle n°180)
Vu les faits suivants:
A.
A.________ et B.________ (ci-après: les
propriétaires)
sont copropriétaires depuis 2004 de la parcelle n° 180 de la commune
de Servion. Ce bien-fonds, d'une surface de 4'500 m
2
, est colloqué
en zone agricole selon le plan général d'affectation de la Commune de Servion
approuvé préalablement par le Département des infrastructures le 25 août 2004
et mis en vigueur le 10 janvier 2006. Selon le registre foncier, une partie de
la parcelle est en nature de forêt.
La parcelle n° 180 supporte un
bâtiment d'habitation (ECA n° 186), d'une surface au sol de 186 m
2
, et
un garage (ECA n° 187), tous deux construits en 1969. Ces bâtiments n'ont
jamais eu de lien avec l'agriculture. Lors de la construction de la maison en
1969, une terrasse d'environ 9 m
2
avait été aménagée au Sud-Ouest du
bâtiment d'habitation. La parcelle n° 180 comprend en outre un abri pour
moutons sis dans l'aire forestière et une cabane à outils qui aurait fait
l'objet d'un permis de construire communal délivré en 1974, sans autorisation
cantonale. Du côté Sud-Ouest de la maison d'habitation, on trouve actuellement
une véranda bordée au Sud d'une terrasse d'environ 45 m
2
. Une autre
terrasse, d'une surface d'environ 20 m
2
, jouxte la véranda du côté Est.
B.
En 2008, une demande de permis de construire a été déposée par les
propriétaires pour l'agrandissement de l'habitation et pour la pose de capteurs
solaires en toiture. Du côté Sud-Ouest de la maison, un couvert préexistant, construit
à l'endroit où se trouvait la terrasse
d'environ 9 m
2
aménagée initialement, a notamment été remplacé par la véranda précitée. Le
Service du développement territorial (SDT) a délivré les autorisations requises.
Le
pavillon de jardin et l'abri à moutons n'ont pas pu être
régularisés. Le SDT a toutefois renoncé à en exiger la démolition, compte tenu
de l'ancienneté de ces constructions (plus de 30 ans).
C.
Au mois de mars 2009, A.________ et B.________ ont
interpellé le SDT au sujet, d'une part, des possibilités d'agrandissement et de
déplacement du bâtiment ECA n° 187, d'autre part, de la possibilité d'installer
une piscine. Dans une réponse du 15 avril 2009, le SDT a indiqué que le
bâtiment ECA n° 187 pouvait être agrandi de 12 m
2
. Pour ce qui était
de la piscine, le SDT indiquait que, selon une pratique cantonale constante, la
construction d'une piscine à titre de prolongement des constructions dévolues à
l'habitation hors des zones à bâtir pouvait être admise pour autant:
-
que les constructions aient été dûment autorisées;
-
que la surface de la piscine ne dépasse pas 40 m
2
;
-
que la construction de la piscine ait un lien physique
avec le bâtiment principal ou en tout cas soit très proche du bâtiment;
-
que les aménagements extérieurs soient limités au strict minimum (une
seule rangée de dallettes ou environ 40 cm de revêtement minéral).
Le SDT précisait que le projet de piscine devait
être préparé conformément à l'art. 69 du règlement du 19 septembre 1986
d'application de la loi cantonale du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du
territoire et les constructions (RLATC; BLV 700.11.1) et être soumis à
l'enquête publique.
D.
Le 11 avril 2015, A.________
et B.________ ont écrit au
SDT pour l'informer d'un projet de modification de l'accès à leur garage et de
construction d'un abri/écurie pour les moutons en dehors de la forêt.
Par
courrier du 5 mai 2015, le SDT a notamment informé A.________
et B.________
que l'examen de leur dossier et de vues aériennes du secteur avait révélé la
présence sur leur parcelle d'une piscine et de divers aménagements extérieurs
(murs de soutènement, surfaces de dalles de jardin supplémentaires).
Le
SDT
précisait que, renseignements pris auprès de l'autorité
communale, aucune autorisation n'avait été délivrée pour la réalisation de ces
travaux et que la question d'une régularisation se posait. A cet effet, il
demandait la production de différents documents, dont des plans des
constructions réalisées et un dossier photographique du bâtiment, de la piscine
et de ses abords.
E.
Le 29 mars 2016, le mandataire des propriétaires a adressé
au SDT les déterminations suivantes:
"
a)
Mur à l'est de la villa construit en 1969
Ce mur a été construit en 1969 en
même temps que la villa; il se retrouve par ailleurs sur des plans de géomètre
de 1977. Il était recouvert par de la végétation lorsque mes mandants ont
achetés la maison en 2004. Le mur a été abîmé par l'arrachage de la végétation
qui le recouvrait et a dû être partiellement démonté pour permettre le passage
des machines de chantier. Nécessaire au maintien du dénivelé du terrain, il a
été reconstruit sans modification du niveau du terrain à la fin des travaux en
2010. Enfin, considérant qu'il s'agissait d'un objet de minime importance, le
géomètre ne l'a pas mentionné sur son plan d'immatriculation après travaux.
b) Le dispositif de soutien
au sud de la villa
Ce dispositif a été construit en
urgence en 2010 suite à des infiltrations d'eau à l'intérieur de la villa. Il
s'agissait d'éviter que l'eau qui s'écoule depuis le champ situé au sud de la
parcelle s'accumule contre la façade sud de la villa. Dans la mesure où ce
dispositif de soutènement est situé à l'endroit d'un ancien chemin de tracteur,
il n'a pas nécessité de modification du dénivelé du terrain. Une vidéo des
infiltrations d'eau peut être transmise en cas de besoin.
c) La piscine et la terrasse
situées au sud de la villa
La terrasse a été construite en
2010, aux conditions mentionnées dans le préavis favorable du SDT d'avril 2009,
avec des aménagements extérieurs minimaux, en limitant de surcroît la terrasse
au pourtour de la piscine. Il s'agissait de profiter des synergies possibles
avec les autres travaux en cours pour une construction dont la conformité
matérielle avait été confirmée. Mes clients envisageaient de procéder aux
démarches administratives relatives aux constructions annexes plus rapidement,
mais ils étaient à la recherche de pièces justificatives qui expliquent le
report de ces indications. La piscine est montée depuis 2010 pendant la belle
saison. Il s'agit d'une piscine de type Zodiac dont les dimensions sont
inférieures à 40 m
2
. La piscine est raccordée au bâtiment, notamment
pour pouvoir faire fonctionner les panneaux solaires de manière adéquate en
été.
"
A ces déterminations étaient joints un plan des
aménagements extérieurs, une photographie aérienne de 1968, un plan de géomètre
de 1977 et des photographies aériennes récentes.
F.
Le 11 octobre 2017, le SDT a encore requis des propriétaires un dessin
en coupe des murs de soutènement avec mention du terrain naturel avant travaux
et du terrain aménagé ainsi qu'un dossier photographique du bâtiment, de la
piscine ainsi que de ses abords. Le 13 avril 2018, les propriétaires ont transmis
au SDT des plans, des photographies de la maison et de ses abords et une photographie
de la piscine de 2012 tirée de "Google earth".
G.
Un projet de décision a été adressé par le SDT aux propriétaires le 23
mai 2018. Celui-ci prévoyait, d'une part, une tolérance pour le mur à l'Est et
le mur au Sud de la maison d'habitation (tolérance inscrite au Registre
foncier) et, d'autre part, le démontage de la piscine et la suppression de la
terrasse aménagée pour pouvoir installer la piscine avec une revégétalisation
du terrain. Les propriétaires se sont déterminés sur ce projet de décision le
10 août 2018.
H.
Le 23 avril 2019, le SDT a rendu une décision dont le dispositif, pour
l'essentiel, est le suivant:
"
A.  Travaux
tolérés
1.
Le
mur à l'est et le mur au sud de la villa peuvent être tolérés.
B.  Mesures de remis en état
des lieux
2.
La
piscine devra être démontée.
3.
La
terrasse au sud de la parcelle, aménagée pour pouvoir installer la piscine,
devra être supprimée, les matériaux qui la composent devront être acheminés
vers un lieu approprié et le terrain revégétalisé.
C.  Autres mesures
4.
Les
exigences émises sous lettre A, chiffre 1, feront l'objet d'une mention inscrite
par notre service au Registre foncier en application de l'article 44, alinéa 1
lettre c, OAT. En particulier, une mention indiquera le statut illicite mais
toléré des ouvrages et précisera qu'en cas de démolition volontaire ou
accidentelle, ceux-ci ne pourront pas être reconstruits (art. 44 OAT).
5.
Un
délai au
31 octobre 2019
est imparti aux propriétaires pour procéder aux
mesures de remise en état ordonnées ci-dessus.
"
Dans sa décision, le SDT relève que la piscine, la
terrasse et les deux murs de soutènement déjà construits, dont la longueur
totale est d'environ 30 m, constituent un élément bâti important et que les
remblais qu'ils permettent modifient considérablement la topographie naturelle
du terrain. Selon le SDT, ces travaux ont par conséquent un impact considérable
sur les abords du bâtiment et ne peuvent pas être régularisés dès lors qu'ils
ne respectent pas l'exigence relative au respect de l'identité des abords du
bâtiment, exigence qui existait déjà dans la loi à l'époque où les travaux litigieux
ont été réalisés, soit en 2010. Le SDT relève également que la surface totale
occupée par le bassin et les aménagements liés à la piscine est largement
excessive au regard du potentiel d'agrandissement de la construction existante,
dans un contexte où ce potentiel est déjà épuisé par d'autres constructions.
Le SDT mentionne dans ce cadre un agrandissement de la terrasse qui serait
passée de 6
m
2
à 60
m
2
.
En application du principe de la proportionnalité, les murs de soutènement à
l'Est et au Sud peuvent cependant être tolérés. Le SDT relève à cet égard que
le mur situé à l'Est de la villa existait déjà en 1969 et est pratiquement
invisible et que la hauteur du mur situé au Sud de la villa n'est pas
considérablement supérieure à celle des murs de soutènement pouvant être
dispensés d'autorisation de construire (soit s'ils ne dépassent pas une hauteur
de 50 cm). Pour ce qui est de la piscine, le SDT relève que celle-ci a une
surface de 15
m
2
et que sa réalisation a
nécessité une planie et la construction d'une terrasse. Il mentionne une
pratique, qui aurait été approuvée par le Tribunal cantonal, selon laquelle un
bassin peut être autorisé en dehors de la zone à bâtir que pour autant qu'il
soit implanté à proximité immédiate de la construction, dans les espaces
extérieurs existants directement dévolus au logement, que sa surface n'excède
pas 40
m
2
, que son pourtour ne soit pas bordé
de plus d'un rang de margelles et qu'il ne nécessite pas la création d'une
planie ou de murs de soutènement. En l'occurrence, le SDT relève que la piscine
ne peut pas être régularisée vu la modification de l'identité des abords du
bâtiment.
I.
Par acte du 24 mai 2019, A.________
et B.________ (ci-après:
les recourants) ont recouru contre la décision du SDT du
23 avril 2019
auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP).
Ils concluent à la suppression des chiffres 1 à 4 de la décision et à son
annulation.
Le SDT a déposé sa réponse le 26 juin 2019. Il
conclut au rejet du recours.
Dans des déterminations du 25 juin 2019, la Municipalité
de Servion (ci-après: la municipalité) a indiqué n'avoir pas de remarque
particulière et se rallier à la décision du SDT.
Les recourants ont déposé des observations
complémentaires le 9 septembre 2019.
Le tribunal a tenu audience le 21 novembre 2019. A
cette occasion, il a procédé à une vision locale. Le procès-verbal de
l'audience a la teneur suivante:
"
Se
présentent:
- les recourants Mme A.________ et
M. B.________, assistés de Me Jacques Haldy;
- pour le Service du développement
territorial (SDT): M. C.________, chef de la division Hors zone à bâtir, et Mme
D.________, avocate;
- pour la Municipalité de Servion:
M. E.________, Syndic, et M. F.________, Municipal en charge de la police des
constructions.
L'audience débute à 14h30 sur la
parcelle n° 180 de la commune de Servion. Le tribunal constate les
emplacements de l'abri pour moutons et du pavillon de jardin, la recourante
précisant pour le premier qu'il a été construit avant 1972 antérieurement à la
délimitation de l'aire forestière, pour le second qu'il s'agit d'une cabane à
outils/dépôt de bois érigée lors de la construction de la villa en 1969.
La cour et les parties se rendent
devant le mur de soutènement Est. La recourante relève que cet ouvrage,
construit en même temps que la villa, a été partiellement démoli en 2010 puis
remis en place; elle explique que ce mur avait été abîmé suite à l'arrachage de
la végétation qui le recouvrait et qu'il s'agissait de surcroît de laisser un
passage aux engins de chantier durant les travaux. Mme D.________ indique que
ce mur paraît avoir été agrandi. M. C.________ ajoute que cet ouvrage, dont le
tracé était précédemment rectiligne, présente désormais une forme arrondie. La
recourante indique qu'un tracé arrondi respecte davantage l'état naturel du
terrain naturel et qu'il a permis d'«ouvrir"» la parcelle. M. C.________
fait valoir que ce mur a été reconstruit avec des blocs, soit d'une manière qui
n'apparaît pas typique de la région où il est plutôt question de murs maçonnés,
si bien que l'ouvrage ne saurait être autorisé a posteriori, mais uniquement
toléré. Le recourant indique que les pierres proviennent d'une carrière située
près de Villeneuve et qu'il a pris soin d'en choisir de couleur grise et non
jaune.
L'emplacement du mur de
soutènement Sud est constaté. Le président donne lecture du passage suivant
figurant dans un courrier du 29 mars 2016 adressé par Me Haldy au SDT: «Le
dispositif de soutien au sud de la villa. Ce dispositif a été construit en
urgence en 2010 suite à des infiltrations d'eau à l'intérieur de la villa». La
recourante, qui confirme avoir subi beaucoup d'infiltrations d'eau, relève que
le dénivelé existant était à l'époque maintenu par la structure du potager,
dont l'extrémité marquait le bord du terrain, et que l'idée était de créer
quelque chose en harmonie avec l'environnement. M. C.________ indique que ce
mur de soutènement, en tant que nouvel élément, est soumis à autorisation dans
la mesure où il excède 50 cm de hauteur. Le juge assesseur Emmanuel Vodoz
mesure la hauteur du mur de soutènement Sud, qui est de 80 cm. M. C.________
ajoute qu'à l'instar du mur de soutènement Est, ce mur ne constitue pas une
construction typique de la région et qu'il a un impact visuel sur le bâtiment
principal. Il relève que cet ouvrage peut toutefois être toléré eu égard au
principe de la proportionnalité, vu les frais importants que sa démolition
pourrait impliquer. Le Syndic se dit moins choqué par les pierres dont sont
constitués les murs de soutènement Est et Sud que par des murs qui seraient en
béton; il ajoute que c'est typiquement ce genre de roche qui a été utilisé lors
d'un récent enrochement dans le Flon.
La discussion porte ensuite sur la
piscine, dont il est constaté qu'elle comprend des parois se déployant sous le
poids de l'eau. Selon les mesures effectuées par le juge assesseur Emmanuel
Vodoz celle-ci présente une surface de 24 m
2
(5,98 m x 4 m). Le
recourant fait valoir que la surface officielle de la piscine est de 16,5 m
2
.
La recourante explique qu'elle envisageait à l'époque trois constructions
simultanées, soit la sécurisation des accès, une solution pour les moutons,
ainsi que la piscine. Elle relève que compte tenu de la réponse donnée par le
SDT en 2009 s'agissant de la piscine, ce dernier projet s'est révélé plus
compliqué que prévu. Me Haldy explique qu'une véranda, supprimée à l'époque des
travaux, prenait précédemment place sur l'espace dédié à la piscine. La
recourante désigne l'emprise de cette véranda, en exposant qu'elle s'avançait
pratiquement jusqu'à la moitié de l'emplacement de la piscine. M. C.________
rétorque que cette allégation est inexacte, en relevant qu'il ressort d'un plan
de 2008, où la véranda démolie apparaît teintée de jaune, que l'emprise de
celle-ci ne parvenait que jusqu'au début de l'emplacement actuellement occupé
par la piscine. M. C.________ relève que le SDT a en l'espèce procédé à une
évaluation de l'ensemble des circonstances. Il indique qu'il est ici question
d'une terrasse sur laquelle une piscine a été installée. Il fait valoir que
dans la mesure où la parcelle compte déjà une terrasse, la seconde terrasse sur
laquelle a été aménagée la piscine ne peut être régularisée; il précise sur ce
point que selon la pratique du SDT, seule une terrasse d'environ 25 m
2
peut être autorisée hors zone à bâtir. Il se réfère en outre à un récent arrêt
rendu par la CDAP le 9 octobre 2019 (AC.2019.0123). Me Haldy indique que cet
arrêt est postérieur au prononcé de la décision litigieuse.
Me Haldy relève que la piscine
répond tant aux exigences de la pratique ayant cours en 2009 qu'aux conditions
posées par la fiche d'application émise par le SDT en 2017. Il relève que son
installation n'a pas généré des mouvements de terre supérieurs à 50 cm, mais
qu'elle a tout au plus impliqué un aplanissement du terrain naturel de l'ordre
de 10 à 20 cm. En réponse au président qui relève qu'elle ne pouvait pas
ignorer qu'une autorisation du SDT était nécessaire pour l'installation de la
piscine, la recourante explique avoir respecté les conditions matérielles
énoncées par le SDT. M. C.________, qui souligne que des conditions formelles
avaient également été communiquées (soit une mise à l'enquête publique du
projet), indique que les recourants n'ont pas réalisé les travaux tels que les
auraient prescrits le SDT, qui a été mis devant le fait accompli. Il observe
que les recourants ont adressé en mars 2009 une lettre d'intention au SDT,
lequel n'a jamais eu l'occasion de se prononcer sur un projet concret. M. C.________
indique encore que la décision attaquée, qui se limite à exiger le démontage de
la piscine et de la terrasse la supportant, n'impliquera pour les recourants
que peu de travaux et de frais. Me Haldy maintient que ses mandants ont réalisé
ce qui leur était permis de faire.
La présence d'un «menhir» (bloc
erratique) est enfin constatée à proximité du chemin d'accès à la villa.
"
Le 2 décembre 2019, le SDT a indiqué qu'il n'avait
pas de remarque à formuler sur le contenu du procès-verbal de l'audience.
Les recourants se sont déterminés sur le
procès-verbal de l'audience le 10 décembre 2019. Ils relèvent notamment ce qui
suit:
"
2.
En ce qui concerne le deuxième paragraphe, concernant le mur à l'est, il
convient de compléter ce qui a été dit : la recourante a en effet expliqué que
le mur antérieur s'inscrivait dans la continuité de la façade (avec ainsi une
hauteur de 3m.50) et qu'il fermait l'espace jardin du haut, avec un escalier
permettant de passer du bas au haut de la parcelle (cf. photos 1 à 3 jointes).
C'est dans ce sens que la recourante a indiqué que l'ouvrage actuel a permis «
d'ouvrir la parcelle » ; quant aux dimensions du mur, le plan transmis avec la
dernière écriture (cf. pièce 11 du bordereau n° II du 9 septembre 2019)
montrant la superposition de l'ancien et du nouveau mur, atteste qu'il n'y a
pas eu un agrandissement contrairement à ce qui a été supputé par les
représentants du SDT (cf. également photos 4 et 5 jointes). Il a également été
précisé en audience, au sujet de la couleur de la pierre la similitude avec le
« menhir » au nord, cité à la fin du procès-verbal d'audience.
3.
S'agissant du troisième
paragraphe, à la septième ligne, la recourante a encore expliqué que l'idée
était de créer un dispositif en harmonie avec l'environnement, tout en
remplissant les fonctionnalités de l'ancien dispositif : maintien du dénivelé
du terrain et gestion des écoulements et des glissements de terrain (cf.
également photos 4 et 5 ci-jointes, avec la photo de 2008 n° 6 également
ci-annexée).
4.
En ce qui concerne le
quatrième paragraphe, il convient de préciser que les mesures mentionnées
effectuées par l'assesseur Vodoz concernent le revêtement blanc au sol qui
soutient la piscine et sa structure, le plan d'eau étant lui d'une surface de
16 m 64 (cf. pièce 10 du bordereau n° II du 9 septembre 2019), faisant foi
selon les indications données par le SDT (cf. pièce 1, p. 8 et pièce 9 du
bordereau des pièces produites avec le recours ainsi que les pièces 7
(instructions de montage) et la photo 8 produite en annexe avec le présent
envoi).
5.
Au regard des
déclarations de M. C.________ au sujet du fait que c'est l'impact de l'ensemble
qui a entraîné la décision attaquée et non la piscine elle-même, il paraît
nécessaire en conséquence à propos de l'identité du bâtiment et des lieux de
produire quelques photos de l'état en 1972 (cf. pièces 1 à 3 ci-jointes),
illustrant ainsi les vues aériennes de 1974 et 1980 du dossier du SDT (cf.
pièces 4 et 5 ci-jointes) ; ces photos montrent que les travaux entrepris
depuis lors n'ont nullement porté atteinte à l'identité du bâtiment et des
lieux, mais ont bien plus amélioré l'esthétique, en réduisant de façon très
conséquente l'impact et les dimensions du mur à l'est ; il en va de même des
travaux effectués au sud, en remplacement de l'important potager soutenu au sud
par une structure composée d'un agglomérat de matériaux inertes bétonnés
partiellement recouverts de végétation (structure destinée à retenir les
écoulements d'eau, les glissements de terrain et maintenir le dénivelé du
terrain), le mur en pierres naturelles étant justifié par les glissements de
terrain (cf. pièce 9 ci-jointe) et étant, comme l'ensemble des aménagements,
mieux intégré au site. En outre, le plan de géomètre de 2008 (cf. pièce 10)
permet d'apprécier la différence d'emprise entre l'ancienne et la nouvelle véranda
et confirme ainsi les propos de la recourante lors de l'audience. En dernier
lieu, je produis ci-joint la photo (pièce 11 ci-jointe) présentée à l'audience
qui montre l'ancienne véranda ainsi que la terrasse adjacente devant le salon,
qui s'inscrit dans la continuité de l'ancienne véranda, attestant que,
globalement, la terrasse au sud n'a pas été agrandie, même si son emplacement a
été modifié.
"
La municipalité s'est déterminée le 15 janvier 2020
sur les déterminations des recourants du 10 décembre 2019 et les nouvelles
pièces produites. S'agissant de la piscine et de la terrasse, elle indique ne
pas vouloir se prononcer et se rallier à la détermination du Tribunal cantonal.
Elle fait en revanche valoir que le mur de soutènement pourrait rester en
place. Elle observe que ce mur permet de stabiliser le terrain et que son
empierrement s'harmonise avec l'environnement naturel des lieux. Elle relève à
cet égard, photos à l'appui, que ce mur est similaire à celui posé, avec
l'accord du Canton, le long du ruisseau Le Flon à Servion lors de travaux de
renaturation en 2016.
Le 16 janvier 2020, le SDT s'est déterminé sur
l'écriture des recourants du 10 décembre 2019 et les pièces accompagnant cette
écriture. S'agissant de l'agrandissement de la terrasse, il relève que, au vu
des plans de mise en conformité de 2016, il est erroné d'affirmer que celle-ci
s'inscrit dans la continuité de l'ancienne véranda.
Considérant en droit:
1.
Les recourants soutiennent que le mur à l'Est et le mur au Sud de la maison
ont été autorisés en 1969, soit avant la date déterminante du 1
er
juillet 1972. Ils font valoir que ces constructions doivent bénéficier de la situation
acquise et être régularisés. Le SDT soutient pour sa part que le mur à l'Est,
reconstruit en 2010, est plus long que celui qui existait auparavant et que la
construction du mur au Sud de la maison est postérieure 1
er
juillet
1972. Il fait valoir que le mur au Sud ne respecte pas l'identité du bâtiment
et que sa hauteur est supérieure à celle des murs de soutènement pouvant être
dispensés d'autorisation de construire. Il soutient par conséquent que sa
démolition aurait pu être ordonnée et qu'il peut tout au plus être toléré.
a) aa) L’art. 24c de la loi fédérale du 22 juin 1979
sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 700), dans sa teneur en vigueur depuis
le 1
er
novembre 2012, dispose ce qu’il suit:
"
1.
Hors de la zone à bâtir, les constructions et installations qui peuvent être
utilisées conformément à leur destination mais qui ne sont plus conformes à
l'affectation de la zone bénéficient en principe de la garantie de la situation
acquise.
2. L'autorité compétente peut
autoriser la rénovation de telles constructions et installations, leur
transformation partielle, leur agrandissement mesuré ou leur reconstruction,
pour autant que les bâtiments aient été érigés ou transformés légalement.
3. Il en va de même des bâtiments
d'habitation agricoles et des bâtiments d'exploitation agricole qui leur sont
contigus et ont été érigés ou transformés légalement avant l'attribution du
bien-fonds à un territoire non constructible au sens du droit fédéral. Le
Conseil fédéral édicte des dispositions pour éviter les conséquences négatives
pour l'agriculture.
4. Les modifications apportées à
l'aspect extérieur du bâtiment doivent être nécessaires à un usage d'habitation
répondant aux normes usuelles ou à un assainissement énergétique ou encore
viser à une meilleure intégration dans le paysage.
5. Dans tous les cas, les
exigences majeures de l'aménagement du territoire doivent être remplies.
"
L'art. 41 al. 1 de l’ordonnance du 28 juin 2000 sur
l'aménagement du territoire (OAT; RS 700.1) précise que le champ d'application
de l'art. 24c LAT est restreint aux constructions et installations qui ont été
érigées ou transformées légalement avant l'attribution du bien-fonds à un
territoire non constructible au sens du droit fédéral (constructions et
installations érigées selon l'ancien droit). La date déterminante est en
principe celle du 1
er
juillet 1972, date de l'entrée en vigueur de
la loi fédérale du 8 octobre 1971 sur la protection des eaux contre la
pollution, qui a introduit expressément le principe de la séparation du
territoire bâti et non bâti (ATF 129 II 396 consid. 4.2.1).
L’art. 42 OAT précise la réglementation applicable
aux "modifications apportées aux constructions et installations érigées
selon l'ancien droit". Cette disposition, dans sa teneur en vigueur dès le
1
er
novembre 2012, prévoit ce qui suit:
"
1.
Une transformation est considérée comme partielle et un agrandissement est
considéré comme mesuré lorsque l'identité de la construction ou de
l'installation et de ses abords est respectée pour l'essentiel. Sont admises
les améliorations de nature esthétique.
2. Le moment déterminant pour
l'appréciation du respect de l'identité est l'état de la construction ou de
l'installation au moment de l'attribution du bien-fonds à un territoire non
constructible.
3. La question de savoir si
l'identité de la construction ou de l'installation est respectée pour
l'essentiel est à examiner en fonction de l'ensemble des circonstances. Les
règles suivantes doivent en tout cas être respectées:
a. à l'intérieur du volume bâti
existant, la surface brute de plancher imputable ne peut pas être agrandie de
plus de 60 %, la pose d'une isolation extérieure étant considérée comme un
agrandissement à l'intérieur du volume bâti existant;
b. un agrandissement peut être
réalisé à l'extérieur du volume bâti existant si les conditions de l'art. 24c,
al. 4 LAT sont remplies; l'agrandissement total ne peut alors excéder ni 30 %
ni 100 m
2
, qu'il s'agisse de la surface brute de plancher imputable
ou de la surface totale (somme de la surface brute de plancher imputable et des
surfaces brutes annexes; les agrandissements effectués à l'intérieur du volume
bâti existant ne comptent que pour moitié;
c. les travaux de transformation
ne doivent pas permettre une modification importante de l'utilisation de
bâtiments habités initialement de manière temporaire.
4. Ne peut être reconstruite que
la construction ou l'installation qui pouvait être utilisée conformément à sa
destination au moment de sa destruction ou de sa démolition et dont
l'utilisation répond toujours à un besoin. Le volume bâti ne peut être
reconstruit que dans la mesure correspondant à la surface admissible au sens de
l'al. 3. L'al. 3, let. a n'est pas applicable. Si des raisons objectives
l'exigent, l'implantation de la construction ou de l'installation de
remplacement peut légèrement différer de celle de la construction ou de
l'installation antérieure.
"
bb) En dépit d'une modification rédactionnelle
apportée à l'art. 42 al. 1 OAT dans le cadre de la révision de la loi et de
l'ordonnance entrée en vigueur le 1
er
novembre 2012, il convient de
se référer à l'ancienne jurisprudence du Tribunal fédéral s'agissant de la
signification des termes de rénovation, transformation partielle,
agrandissement mesuré ou reconstruction (TF 1C_84/2015 du 16 février 2016
consid. 4.2.3; CDAP AC.2018.0352 du 23 août 2019 consid. 3c; AC.2015.0045 du 29
août 2016 consid. 3c).
La transformation partielle (
teilweise Änderung
)
et l’agrandissement mesuré (
massvolle Erweiterung
), au sens de
l’art. 24c LAT, regroupent les travaux n’équivalant pas à un changement
complet d’affectation (selon l’art. 24 LAT). Concrètement, l’agrandissement
mesuré n’est qu’une transformation partielle, au même titre que le changement
partiel d’affectation (Piermarco Zen-Ruffinen/Christine Guy-Ecabert,
Aménagement du territoire, construction, expropriation, Berne 2001, ch. 602
p. 281). Ils supposent le respect de l'identité de la construction ou de
l'installation. L'identité de l'ouvrage est préservée lorsque la modification
projetée sauvegarde dans ses traits essentiels les dimensions ainsi que
l'apparence extérieure de celui-ci et qu'elle n'entraîne pas d'effets nouveaux
notables sur l'affectation du sol, l'équipement et l'environnement. La
transformation doit être d'importance réduite par rapport à l'état existant
(ATF 132 II 21 consid. 7.1.1 et les références citées; TF 1C_486/2015 du 24 mai
2016 consid. 3.3.1, 1C_84/2015 du 16 février 2016 consid. 4.2.3;
Rudolf Muggli, Commentaire pratique LAT: Construire hors zone à bâtir,
Genève/Zurich/Bâle 2017, n° 24 ad art. 24c LAT). Selon la jurisprudence,
l'"
agrandissement mesuré
" doit être apprécié dans son ensemble,
en comparant l'ampleur des transformations partielles successives intervenues
depuis la date de référence avec l'état initial de la construction (cf. à ce
propos l'art. 42 al. 2 OAT; ATF 127 II 215 consid. 3 p. 219; 113 Ib 219 consid.
4d p. 224; 112 Ib 277 consid. 5 p. 278; TF 1A.298/2004 du 5 juillet 2005
consid. 3.4). Il s'agit de procéder à un examen global qui doit notamment
prendre en compte l'aspect extérieur de la construction, la nature et l'ampleur
de son utilisation, le nombre de logements qu'elle comporte, son équipement, sa
vocation économique, les incidences de la transformation sur l'organisation du
territoire et l'environnement ainsi que le coût des travaux, qui reflète
souvent l'ampleur de l'intervention (Muggli, op. cit., n° 28 ad art. 24c).
Pour ce qui concerne les aménagements au sol, les
tribunaux ont considéré que les conditions posées par l'art. 42 al. 1 OAT
étaient respectées par exemple pour un projet de déplacement d'un tronçon de
route privée dans un parc, d'une longueur de 250 m, et pour l'élargissement à
4.5 m d'une route de desserte, sur une longueur de 35 m (cf. TF 1C_350/2014 du
13 octobre 2015 consid. 4 et les références; Muggli, op. cit., n° 38 ad
art. 24c). Tel n'a par contre pas été le cas de la transformation d'une route
large de 2.9 m avec une mauvaise visibilité en une route large de 4.4 m
avec un bon dégagement destinée à desservir plusieurs bâtiments (ATF 118 Ib 497
consid. 3 p. 498 ss; voir aussi l'arrêt de la CDAP AC.2011.0029 du 13
février 2014 concernant des places de stationnement goudronnées, considérant
que la vaste place asphaltée réalisée par le recourant ne respectait plus
l'identité de la construction d'origine et qu'il y avait dès lors lieu de
confirmer que le nombre de places de parc devait être ramené au nombre initial
de six unités).
cc) Selon les "
Explications relatives à
l'OAT et recommandations pour la mise en œuvre
" éditées par ODT, dans
leur version en vigueur au 23 février 2007, les modifications soumises à autorisation des espaces extérieurs (par exemple aménagement de places de
stationnement) sont en règle générale à considérer comme des projets
indépendants s’ils n’ont pas un lien matériel avec la construction existante
(cf. chapitre V. Autorisations au sens de l’article 24c LAT: modifications apportées
aux constructions et installations devenues contraires à l’affectation de la
zone, ch. 3.3.2 p. 10). Une autorisation au sens de l'art. 24c LAT suppose
en principe un lien matériel entre le bâtiment principal et l'annexe projetée.
On peut déroger à ce principe lorsqu'il est impossible d'envisager un lien
matériel entre le bâtiment existant et l'agrandissement projeté et que
l'installation annexe a un lien étroit avec la construction principale et ne
peut servir qu'à celle-ci (ODT,
op. cit
., ch. 3.3.2, annexe 2, exemple
4, p. 35). Les limites quantitatives fixées à l’art. 42 al. 3 let. a
et b OAT sont fondées sur l’hypothèse selon laquelle les modifications par
rapport à l’état de référence consistent principalement en un agrandissement.
Si d’autres aspects importants de l’identité de la construction sont modifiés,
on réduira en conséquence la mesure de l’agrandissement admissible.
Les constructions ouvertes nouvellement réalisées (par
ex. balcon, abri pour voitures, terrasse, etc.) ne sont pas incluses dans la
comparaison des surfaces au sens de l’art. 42 al. 3 let. a et b
OAT, mais elles ne doivent pas altérer l’identité de la construction (cf. ODT,
op.
cit.
, ch. 3.3.2, annexe 2, exemples 3a et 3b).
Le SDT a également établi un document intitulé
"
Constructions et installations hors zone à bâtir – Modifications des
abords de bâtiments érigés selon l’ancien droit
", état août 2017
(disponible sur le site Internet de l'Etat de Vaud [www.vd.ch]). On en extrait
ce qui suit:
"
3.
CONSTRUCTIONS ET INSTALLATIONS
Les nouvelles constructions et
installations indépendantes ne sont pas admises en lien avec une construction
ou installation érigée selon l’ancien droit.
Est considéré comme une
construction indépendante tout ouvrage qui n’est pas lié physiquement à une
construction existante, qui offre un volume utile et qui dépasse les objets qui
ne sont pas soumis à un permis de construire (cf. art. 68a RLATC).
Les installations techniques
enterrées (p. ex. citernes) sans locaux accessibles et les objets non assujettis
à autorisation ne sont pas considérés comme des constructions dont la surface
serait imputable au potentiel d’agrandissement du bâtiment principal.
Des panneaux solaires au sol de 8
m
2
par logement principal, mais au maximum d’un total de 24 m
2
,
peuvent être admis. Ils doivent être soigneusement intégrés aux abords du
bâtiment principal (distance maximale d’environ 10 m).
Une terrasse proportionnelle au
bâtiment peut être admise, d’un maximum de 25 m
2
si le bâtiment
d’habitation n’en possède aucune. Le type de revêtement peut être imposé selon
les circonstances.
Les clôtures doivent être
discrètes (fil de fer) et s’intégrer dans le paysage. Elles ne doivent pas
dépasser 1m20 de hauteur. Les nouvelles palissades et nouveaux portiques ne
sont pas admis. Les enclos pour animaux ne doivent pas dépasser les normes
minimales selon l’Ordonnance fédérale sur la protection des animaux (OPAn).
Par bâtiment principal,
indépendamment du nombre de logements qu’il contient, un seul objet par type (1
à 6) non soumis à autorisation peut être érigé dans ses abords. Le nombre total
d’objets peut être limité en fonction de leur intégration aux abords du
bâtiment principal :
1. une pergola de 12 m
2
;
2. un cabanon de jardin de 8 m
2
ou
une serre de 8 m
2
;
3. un abri à vélo de 6 m
2
;
4. une fontaine, un barbecue ou
une installation de jeu ;
5. un sentier piétonnier privé ;
6. des panneaux solaires au sol de
8 m
2
.
Outre ces objets, des éléments
mobiliers de petites dimensions (tonnelle, coffre de rangement, etc.) peuvent
être admis si l’aspect extérieur du bâtiment et de ses abords n’est pas
modifié.
Les objets susmentionnés ne
doivent pas avoir une surface cumulative supérieure à 30 % de la surface au sol
de la construction principale.
Ils doivent être localisés à
proximité du bâtiment principal (distance d’environ 10 m).
Les objets mobiles (caravanes,
remorques, bateaux) non utilisés doivent être entreposés sur des places
existantes".
5.
PLANS D'EAU,
PISCINES ET JACUZZIS
Les plans d'eau, piscines et
jacuzzis sont interdits dans les zones agricoles et viticoles protégées, les
forêts, les inventaires IFP et IMNS, les sites protégés par l'UNESCO ainsi que
dans les sites ISOS d'importantes nationale.
Ailleurs, un plan d'eau, une
piscine ou un jacuzzi peut être admis aux conditions suivantes:
- l'objet doit s'intégrer
harmonieusement dans les abords du bâtiment principal;
- dans les zones viticoles, les
plans d'eau, les piscines et les jacuzzis ne sont pas admis s'ils sont visibles
depuis l'extérieur de la parcelle concernée;
- le plan d'eau utile et son local
technique enterré ne doivent pas dépasser 40 m
2;
- l'objet ne doit pas générer des
mouvements de terre supérieurs à 50 cm en amont et en aval;
- l'objet doit être localisé à
proximité du bâtiment principal (distance maximale d'environ 10 m);
- pour les piscines naturelles, la
surface de régénération ne doit pas dépasser la surface utile;
- les aménagements qui bordent le
plan d'eau (dallettes, plancher, etc.) doivent être mis au strict minimum;
- les piscines gonflables et/ou
amovibles ne doivent pas dépasser 20 m
2
; elles doivent être
démontées dès que leur usage a cessé.
"
dd) L'autorité cantonale, qui examine
a
posteriori
si des travaux de transformation ou de reconstruction déjà réalisés
sans autorisation cantonale peuvent être régularisés ou si au contraire un
ordre de remise en état ou de démolition doit être prononcé, doit constater
d'office les faits pertinents.
b) Il n'est pas contesté que le mur situé à l'Est de
la villa existait à la date déterminante du 1
er
juillet 1972. Il s'agissait
d'un mur en maçonnerie rectiligne qui s'inscrivait dans la continuité de la
façade Est de la maison. Selon les explications fournies par les recourants
lors de l'audience, le mur a été abimé lors de l'exécution de travaux et a dû
être partiellement démoli. Il a été reconstruit en 2010 avec des blocs et une
forme arrondie. Pour l'essentiel, les dimensions du mur n'ont pas été modifiées.
Lors de l'audience, un des représentants de
l'autorité intimée a fait valoir que la reconstruction du mur avec des blocs
(grosses pierres) s'écarte des murs traditionnels de la région. Ce fait, qui
n'est pas notoire et qui n'est confirmé par aucun autre élément du dossier, ne
saurait être considéré comme établi. Il convient ainsi de retenir, notamment
sur la base des constatations faites lors de la vision locale, que le mur
litigieux a été érigé en remplacement d'un mur existant au 1
er
juillet
1972, ceci sans que cela implique une modification significative de la villa et
de ses abords. On ne saurait en effet considérer que, en donnant au mur une
forme arrondie
et en le reconstruisant avec des pierres (dont la couleur
grise est la même que celle d'un gros rocher sis à proximité), on a porté
atteinte à l'identité des lieux.
En d'autres termes, la reconstruction du
mur côté Est respecte l'exigence selon laquelle l'apparence extérieure du
bâtiment doit être sauvegardée dans ses traits essentiels. Partant, ce mur peut
être régularisé et le recours doit être admis sur ce point.
c) Pour ce qui est du mur situé au Sud de la villa,
on relève que celui-ci a été construit en 2010 en remplacement d'un talus qui
existait apparemment à cet endroit. Ce mur présente une hauteur d'environ 80 cm
(cf. pièce 11 des recourants [coupe B-B] et procès-verbal de l'audience).
Les recourants indiquent que ce sont des problèmes
d'infiltration d'eau dans la villa et de glissements de terrain qui les ont
contraints à réaliser cet ouvrage. De fait, ce mur peut effectivement
constituer un dispositif adéquat pour empêcher les infiltrations d'eau provenant
de la colline à l'intérieur de la maison. On peut par conséquent admettre que
son implantation est imposée par sa destination, qui est de protéger une
construction existante et licite, et qu'aucun intérêt prépondérant ne s'oppose
à son maintien dans le contexte des constructions existantes bénéficiant de la
protection de la situation acquise (pour un cas comparable, voir arrêt
AC.2015.0019 du 20 février 2020). Pour ce qui est des intérêts en jeu, on note
que le SDT lui-même relativise l'intérêt public en jeu puisqu'il relève dans la
décision attaquée que le mur situé au Sud de la villa présente une hauteur
proche de celle des murs de soutènement qui peuvent être dispensés
d'autorisation de construire (cf. décision attaquée p. 8). Partant, ce mur peut
être régularisé et le recours doit également être admis sur ce point.
d) Il résulte de ce qui précède que les murs à l'Est
et au Sud de la villa peuvent être régularisés, aucune mention n'étant inscrite
au registre foncier à leur sujet. Ces travaux devront toutefois faire l'objet
d'une demande de permis de construire en vue de leur régularisation dès lors
qu'aucune demande n'a été présentée à la municipalité.
2.                Les
recourants soutiennent que la piscine doit être régularisée dès lors qu'elle
respecte les conditions communiquées par le SDT en 2009. Ils font valoir que,
en posant des conditions supplémentaires, le SDT agit contrairement au principe
de la bonne foi et au principe de la sécurité du droit. A titre subsidiaire,
ils soutiennent que les nouvelles conditions posées en 2019 sont respectées.
Ils relèvent à cet égard que la réalisation de la piscine n'a pas nécessité la
création d'une planie ou la construction de murs de soutènement, ces derniers
datant de la construction de la maison. Ils soutiennent ainsi que les conditions
posées par la fiche d'application émise par le SDT en 2017 sont respectées,
notamment l'absence de mouvements de terre supérieurs à 50 cm et l'exigence
selon laquelle les piscines gonflables et/ou amovibles ne doivent pas dépasser
20
m
2
et doivent être démontées dès que leur
usage a cessé. Ils soulignent sur ce point que leur piscine a une surface de 15
m
2
et qu'ils la montent généralement durant la
période de l'ascension et la démontent durant le mois de septembre, voire à la
mi-octobre. Le SDT soutient pour sa part que la piscine a une surface de 40
m
2
et qu'elle a généré des mouvements de terre
importants, dépassant les 50 cm autorisés. Selon l'autorité intimée, les recourants
ne peuvent pas se prévaloir du courrier de 2009 dès lors qu'ils ont installé la
piscine sans avoir suivi la procédure requise à l'époque. Ils doivent par
conséquent se voir imposer les exigences figurant dans la nouvelle directive de
2017.
a) L'existence en zone agricole d'une piscine et des
aménagements qui y sont liés ne saurait être considérée comme imposée par sa
destination (cf. sur ce point RDAF 2000 I 84). L'implantation de l'ouvrage
incriminé en zone inconstructible ne répond objectivement à aucune nécessité
technique, économique ou inhérente à l'exploitation du sol (cf. arrêt 1A.1/1992
du 3 mars 1993 consid. 4; AC.2012.0357 du 19 septembre 2013 consid. 3c).
Dans ces conditions, la piscine ne peut pas être autorisée en application de
l'art. 24 LAT.
b) aa) Les questions soulevées par l'installation de
la piscine et la construction de la
terrasse d'environ 45 m
2
au Sud de la véranda sont liées puisque la terrasse a été aménagée
pour pouvoir accueillir la piscine de type "zodiac" durant la belle
saison. L'inspection locale a permis au tribunal de constater que la terrasse
supplémentaire réalisée au Sud de la véranda contribue à modifier l'aspect des
abords de la maison et à accentuer leur caractère résidentiel. Certes, la
maison des recourants n'a pas de valeur particulière, contrairement aux maisons
paysannes que l'on trouve souvent en zone agricole. Cela étant, l'environnement
de la maison présente des qualités avec un caractère rural et naturel qui se
distingue nettement des espaces extérieurs que l'on trouve usuellement en zone
à bâtir. Le respect de l'identité des lieux (soit des abords de la villa, en
tous les cas tels qu'ils existaient à la date déterminante du 1
er
juillet 1972), implique par conséquent de veiller à conserver ce caractère
rural et naturel et d'éviter la création d'aménagements extérieurs donnant aux
alentours de la maison un caractère résidentiel trop marqué. Or, les aménagements
réalisés pour accueillir la piscine posent problème à cet égard en raison de
leur surface et de l'"artificialisation" des espaces extérieurs
qu'ils impliquent. Sur la base de l'ensemble des circonstances, il convient par
conséquent de constater que ces aménagements  portent atteinte à l'identité de
la villa et de ses abords, contrairement à ce que prescrit l'art. 42 al. 1 OAT.
Sur ce point, on peut encore relever que, contrairement à ce qu'affirment les
recourants, il ressort des pièces du dossier (notamment des plans des travaux
réalisés en 2008) que la surface de la terrasse réalisée pour supporter la
piscine est plus importante que celle de la véranda (ou du couvert) qui
existait initialement.
bb) Pour ce qui est de la piscine de type
"zodiac" propriété des recourants, il ressort document du SDT
intitulé "Constructions et installations hors zone à bâtir – Modifications
des abords de bâtiments érigés selon l’ancien droit" qu'une piscine
gonflable et/ou amovible peut être admise. Elle ne doit pas dépasser 20
m
2
et doit être démontée dès que son usage a cessé.
En l'occurrence, la piscine des recourants ne peut pas être autorisée en
application de cette directive dès lors que ses dimensions dépassent 20
m
2
(cf. mesures effectuées par
l'assesseur spécialisé du tribunal lors de l'audience dont il ressort que
l'installation présente une surface de 24
m
2
[5,98m x 4m]). Sur ce point, la décision attaquée peut par conséquent être
confirmée. Pour le reste, il n'y a pas lieu de se prononcer dans le cadre de la
présente procédure sur la question de savoir si, après la suppression de la
terrasse litigieuse, une piscine gonflable et/ou amovible respectant les
dimensions de la directive précitée pourrait être autorisée par le SDT et posée
sur l'herbe à proximité de la maison.
c) Vu ce qui précède, il y a lieu de constater que
la piscine ainsi que la nouvelle terrasse réalisée au Sud de la véranda pour
accueillir cette installation ne sont pas conformes à l'art. 42 al.1 LAT, ceci
aussi bien dans sa teneur actuelle que dans sa teneur au moment où les travaux
ont été réalisés (l'art. 42 al. 1 LAT en vigueur en 2010 exigeait également le
respect de l'identité de la construction ou de l'installation et de ses
abords). Les recourants ne sauraient par conséquent être suivis lorsqu'ils
soutiennent que la régularisation des aménagements litigieux est refusée sur la
base d'exigences qui n'existaient pas au moment de leur réalisation. Ils ne sauraient
également tirer argument des informations toutes générales qui leur avaient été
données en 2009 par le SDT au sujet de la pratique du service relative à la
réalisation d'une piscine hors de la zone à bâtir dans le prolongement des
constructions dévolus à l'habitation. Ces informations n'engageaient en effet
pas le SDT, qui restait libre de refuser le projet sur la base de l'examen d'un
projet concret. Or, les recourants n'ont jamais soumis de projet concret au SDT
et ont réalisé les constructions litigieuses sans bénéficier d'une autorisation.
En présence d'un tel comportement, qui a mis l'autorité cantonale devant le
fait accompli, les recourants ne sauraient se prévaloir des principes de la
bonne foi et de la sécurité du droit.
2.
Les considérants qui précèdent conduisent à l'admission partielle du
recours, la décision entreprise étant réformée en ce sens que les murs à l'Est
et au Sud de la villa peuvent être régularisés. La décision entreprise est
maintenue et confirmée pour le surplus.
Vu le sort du recours, les recourants doivent
s'acquitter de frais judiciaires réduits (art. 49 al. 1 de la loi du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36]). Ils ont par
ailleurs droit à des dépens réduits (art. 55 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est partiellement admis.
II.
La décision du Service du développement territorial du 23 avril 2019 est
réformée en ce sens que les murs à l'Est et au Sud de la villa peuvent être
régularisés, les recourants devant déposer une demande de permis de construire.
La décision est maintenue
pour le surplus, le délai d'exécution pour procéder à la remise en état étant
prolongé au 30 septembre 2020.
III.
Un émolument de justice de 1'500 (mille cinq cents) francs est mis à la
charge des recourants, solidairement entre eux.
IV.
L’Etat de Vaud, par le Département du territoire et de l’environnement,
versera aux recourants une indemnité réduite de 1000 (mille) francs à titre de
dépens.
Lausanne, le 4 mars 2020
Le
président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'Office fédéral du développement
territorial (OFDT/ARE).
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.