vd_omni · PE.2023.0070 · 2023-12-14 · fr

A.________/Direction générale de l'emploi et du marché du travail (DGEM), Service de la population (SPOP), B.________ | Confirmation du refus de délivrer une autorisation de travail à un ressortissant israélien. L'employeur n'est pas à la recherche d’un cadre ou d’un spécialiste, mais bien d’un responsable des ventes qui connaisse au mieux ses produits; il ne s’agit pas d’une profession particulièrement touchée par une pénurie de main-d’œuvre qualifiée et le poste peut être repourvu sur le marché local. En outre, on peut se demander si les critères du poste mis au concours n'ont pas été définis en fonction du profil de l'intéressé, qui a travaillé par le passé à temps partiel pour cet employeur durant sa formation en Suisse, de sorte que cet engagement résulterait principalement de la convenance personnelle de celui-ci. Rejet du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 14.12.2023 PE.2023.0070

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
14 décembre 2023
Composition
M. Guillaume Vianin,
président
; M. François Kart et Mme Mihaela
Amoos Piguet, juges; M. Patrick Gigante, greffier.
Recourante
A.________
à ******** représentée
par Me Cidem Kisa, avocate à Zurich.
Autorité intimée
Direction générale de l'emploi et du
marché du travail
, à Lausanne.
Autorité concernée
Service de la population,
à
Lausanne.
Tiers intéressé
B.________
à
********.
Objet
autorisation de
travail
Recours A.________ c/ décision de la Direction générale de
l'emploi et du marché du travail du 11 avril 2023 refusant de délivrer une
autorisation de travail.
Vu les faits suivants:
A.
A.________ est inscrite au Registre du commerce du canton de Vaud depuis
******** 2013. Elle a son siège à ******** et a pour but: «l'importation, le
marketing et la vente au détail de cosmétiques et de tous autres biens». Elle a
pour associés, C.________, D.________ et E.________, tous domiciliés en Israël,
et pour gérant, F.________, domicilié à ********. Elle exploite actuellement
neuf centres de soins et de vente de produits en Suisse.
B.
Ressortissant israélien né en Russie, B.________ a obtenu des autorités
du canton de Genève une autorisation de séjour, valable jusqu’au 31 décembre
2022, aux fins d’effectuer une formation de "business manager
"
qu’il a achevée. Durant sa formation, il a
travaillé à temps partiel, de 2018 à 2022, comme
"assistant regional
manager"
pour A.________. En outre, cette dernière lui a sous-loué un
appartement à ******** pour un an à compter du 1
er
juillet 2017,
bail renouvelé depuis lors.
C.
Le 17 février 2023 (annonce parvenue le 20 aux offices régionaux de
placement [ORP]), A.________ a publié une annonce dans laquelle elle était à la
recherche d’un responsable commercial et opérationnel à 100% possédant les
compétences suivantes:
"(…)
Formation complète dans le domaine
de la vente idéalement 2 à 3 ans d’expérience professionnelle dans la vente de
produits cosmétiques, d’appareils et de soins esthétiques.
Capacité à former d’autres membres
du personnel.
Compétences en leadership et
capacité à travailler sous la pression des ventes et des objectifs de vente.
Entreprise parlant couramment
l’anglais.
Connaissances linguistiques
préférées en allemand, français ou russe.
(…)"
D.
Entre le 19 février et le 3 mars 2023, A.________ a enregistré six
candidatures pour ce poste dont celle de B.________, qu’elle a retenue. Par
contrat de travail du 1
er
mars 2023, elle a engagé ce dernier en
qualité de directeur des ventes
(«Sales Manager»
) à compter du 1
er
avril 2023, pour un salaire de base de 6'000 fr. brut par mois, auquel s’ajoute
une part variable en fonction des résultats. Le même jour, A.________ a saisi
la Direction générale de l'emploi et du marché du travail (DGEM), Service de
l’emploi, d’une demande en vue de la délivrance d’une autorisation de séjour
avec activité lucrative en faveur de B.________. A l’appui de cette demande,
elle a présenté de la façon suivante son concept d’entreprise et la candidature
de l’intéressé:
"
L'histoire de notre
concept d'entreprise est tout à fait unique dans le domaine des cosmétiques et
des soins et produits de beauté.
La stratégie opérationnelle et marketing de notre
entreprise repose principalement sur 3 marques uniques et de haute qualité: ********
fabrication d'une nouvelle technologie à ultrasons unique, ligne de produits
individuelle, ******** de ********, ces 3 concepts offrent une combinaison
unique d'ingrédients actifs et d'appareils technologiques.
Ce ne
sont pas simplement des produits de beauté, mais combinent des formules
spéciales et des technologies qui créent des effets thérapeutiques de nos
produits capables de traiter une grande variété de problèmes de peau désignés.
Ce
concept est singulièrement unique dans ce domaine des soins de la peau et des
traitements paramédicaux partout dans le monde.
On peut donc comprendre
qu'en raison de la combinaison unique des formules d'ingrédients actifs et de
la technologie intelligente ********/********, les avantages
parapharmaceutiques reconnus pour le consommateur, la gamme de produits que
nous commercialisons est très ambitieuse. Et pour cette raison, les
connaissances et le professionnalisme de tous nos collaborateurs sont non
seulement un avantage mais une nécessité absolue!
(…) Notre entreprise croit
et, en fait, doit avoir des normes intransigeantes en matière de service à la
clientèle et de professionnalisme pour réussir.
C’est pourquoi un
programme de formation approfondi et rigoureux est requis pour tous nos
consultants.
C'est d'autant plus important pour nous en tant que
Suisse qu'il s'agit d'un nouveau territoire pour nous et que nous cherchons à
développer une excellente réputation et une clientèle fidèle.
La personne mentionnée
ci-dessus, pour laquelle nous déposons cette demande de permis de travail, est
un expert supérieur et reconnu dans ce domaine et possède une vaste expérience
dans la manipulation de tous types de cosmétiques, en particulier les produits
et technologies. Sa qualification supérieure est attestée par son curriculum
vitae, ses lettres de référence et ses certificats.
En
raison du contexte mentionné ci-dessus de notre concept d'entreprise, il est
très important pour nous que nos collaborateurs, en particulier cette personne,
puissent travailler pour nous pendant une période supérieure à trois mois en
Suisse, afin de lui permettre de transférer
ses connaissances et
son professionnalisme qu'il a acquis au cours des années d'études et
d'expérience de travail sur le terrain auprès de nos employés locaux (suisse).
Notre expert sera en mesure de former et d'éduquer le reste du personnel pour
devenir des travailleurs bien formés et qualifiés, qui comprennent
notre
philosophie d'entreprise et tous les secrets d'une utilisation correcte des
minéraux de la Mer Morte.
(…)
"
Par décision du 11 avril 2023, la DGEM a rendu une
décision négative et a refusé de délivrer l’autorisation requise.
E.
Par acte du 10 mai 2023, A.________ a recouru auprès de la Cour de droit
administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) contre cette décision, dont
elle demande l’annulation. Elle conclut principalement à ce que l’autorisation
requise soit délivrée en faveur de B.________, subsidiairement, au renvoi de la
cause à la DGEM pour nouvelle décision.
La DGEM et le Service de la population (ci-après:
SPOP) ont produit leurs dossiers respectifs. Dans sa réponse, la DGEM propose
le rejet du recours et la confirmation de la décision attaquée. Le SPOP a
renoncé, pour sa part, à se déterminer.
A.________ s’est déterminée sur la réponse de la DGEM;
elle maintient ses conclusions.
Considérant en droit:
1.
A teneur de l’art. 85 de la loi cantonale du 5
juillet 2005 sur l'emploi (LEmp, RSV 822.11), la loi sur la procédure
administrative est applicable aux décisions rendues en application, notamment,
de la loi fédérale du 16
décembre 2005 sur les étrangers et l’intégration (LEI; RS 142.20), ainsi
qu'aux recours contre lesdites décisions. Interjeté en temps utile auprès de
l'autorité compétente, le recours satisfait aux autres conditions formelles de
recevabilité (cf. art. 79 de la loi cantonale du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36], applicable par renvoi de l'art.
99 LPA-VD), de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
a) Les ressortissants étrangers ne bénéficient en principe d'aucun droit
à l'obtention d'une autorisation de séjour et de travail, sauf s'ils peuvent le
déduire d'une norme particulière du droit fédéral ou d'un traité international
(ATF 130 II 281 consid. 2.1, 493 consid. 3.1; 128 II 145 consid. 1.1.1 et les
arrêts cités).
b) En l’occurrence, le litige porte sur la question
de savoir si c'est à bon droit que l'autorité intimée a refusé d'accorder une
autorisation préalable de travail en faveur de B.________. Ce dernier est
ressortissant d’un Etat avec lequel la Suisse n’est liée par aucune convention,
de sorte que cette question doit être résolue au regard du droit interne exclusivement,
soit la LEI et ses ordonnances d’application.
3.
a) Aux termes de l’art. 40 al. 2 LEI, lorsqu'un étranger ne possède pas
de droit à l'exercice d'une activité lucrative, une décision cantonale
préalable concernant le marché du travail est nécessaire pour l'admettre en vue
de l'exercice d'une telle activité. Selon l'art. 83 al. 1 let. a de
l'ordonnance fédérale du 24
octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité
lucrative (OASA; RS 142.201), avant d’octroyer une première autorisation de
séjour en vue de l’exercice d’une activité lucrative, l’autorité cantonale
décide notamment si les conditions sont remplies pour exercer cette activité au
sens des art. 18 à 25 LEI. A cet égard, on rappelle que les autorités du marché
du travail prennent une décision préalable pour toute demande concernant les
autorisations de séjour initiales en vue de l'exercice d'une activité
lucrative, ainsi que pour toutes les autorisations de courte durée (cf. Secrétariat
d’Etat aux migrations [SEM], Directives et commentaires, I. Domaine des
étrangers [Directives LEI], état au 4 septembre 2023, ch. 4.6.1). L’art. 98 al.
3 LEI laisse aux cantons le soin de désigner les autorités compétentes à raison
de la matière pour les tâches qui leur sont attribuées. Cette disposition est
complétée par l’art. 88 al. 1 OASA qui précise que chaque canton désigne les
autorités chargées, dans son domaine de compétence cantonal, de l’exécution de
la LEI et des ordonnances d’application. La compétence de préaviser ou décider,
après examen des demandes déposées par les entreprises ou les travailleurs
étrangers, de l'octroi d'une autorisation d'exercer une activité lucrative
salariée est attribuée à la DGEM, autorité du marché du travail, vu l’art. 64 al.
1 let. a LEmp.
b) On rappelle qu’aux termes de l’art. 11 al. 1 LEI,
tout étranger qui entend exercer en Suisse une activité lucrative doit être
titulaire d’une autorisation, quelle que soit la durée de son séjour (1
ère
phrase). Il doit la solliciter auprès de l’autorité compétente du lieu de
travail envisagé (2
ème
phrase). Est considérée comme activité
lucrative toute activité salariée ou indépendante qui procure normalement un
gain, même si elle est exercée gratuitement (art. 11 al. 2 LEI). En cas
d’activité salariée, la demande d’autorisation est déposée par l’employeur
(art. 11 al. 3 LEI). Selon l'art. 1a OASA, est considérée comme activité
salariée toute activité exercée pour un employeur dont le siège est en Suisse
ou à l’étranger, indépendamment du fait que le salaire soit payé en Suisse ou à
l’étranger et que l’activité soit exercée à l’heure, à la journée ou à titre
temporaire (al. 1). Aux termes de l’art. 18 LEI, un étranger ne peut être admis
en vue de l’exercice d’une activité lucrative salariée que si cela sert les
intérêts économiques du pays (let. a), si son employeur a déposé une demande
(let. b) et si les conditions fixées aux art. 20 à 25 de la loi sont remplies
(let. c).
aa) La notion d'
"
intérêts économiques
du pays"
est formulée de façon ouverte ; elle concerne au premier
chef le domaine du marché du travail (cf. Message du Conseil fédéral du 8
mars 2002 concernant la loi sur les étrangers, FF 2002 3469, p. 3485 et 3536).
Il s'agit, d'une part, des intérêts de l'économie et de ceux des entreprises.
D'autre part, la politique d'admission doit favoriser une immigration qui
n'entraîne pas de problèmes de politique sociale, qui améliore la structure du
marché du travail et qui vise à plus long terme l'équilibre de ce dernier (cf.
Message précité, p. 3536). En particulier, les intérêts économiques de la
Suisse seront servis lorsque, dans un certain domaine d'activité, il existe
une demande durable à laquelle la main-d'œuvre étrangère en cause est
susceptible de répondre sur le long terme (cf. CDAP arrêt PE.2018.0151 du 23
juillet 2018 consid. 1b; v. en outre Marc Spescha/Antonia Kerland/Peter Bolzli,
Handbuch zum Migrationsrecht, 4
e
éd., Zurich 2020, p. 202; Peter
Uebersax,
in
: Code annoté de droit des migrations, vol. II,
Nguyen/Amarelle [édit.], Berne 2017, n. 25 ad art. 18 LEtr).
Selon les Directives LEI, il convient, lors de
l’appréciation du cas, de tenir compte en particulier de la situation sur le
marché du travail, de l’évolution économique durable et de la capacité de
l’étranger concerné de s’intégrer. Il ne s’agit pas de maintenir une
infrastructure avec une main-d'œuvre peu qualifiée disposée à travailler pour de
bas salaires, ni de soutenir des intérêts particuliers (ch. 4.3.1; cf. aussi
Message précité, ch.1.2.3.1, p. 3486).
bb) Un étranger ne peut être admis en vue de
l’exercice d’une activité lucrative que s’il est démontré qu’aucun travailleur
en Suisse ni aucun ressortissant d’un Etat avec lequel a été conclu un accord
sur la libre circulation des personnes correspondant au profil requis n’a été
trouvé (art. 21 al. 1 LEI). L'admission de ressortissants d'Etats tiers n'est
possible que si, à qualifications égales, aucun travailleur en Suisse ou
ressortissant d'un Etat de l'Union européenne ou de l'AELE ne peut être
recruté. On peut supposer que le potentiel offert par la main-d’œuvre présente
en Suisse a été épuisé dans les genres de professions touchés par une forte
pénurie structurelle de main-d’œuvre qualifiée (Directives LEI, ch. 4.3.2.2.1).
Le principe de la priorité des travailleurs résidents doit être appliqué à tous
les cas, quelle que soit la situation de l'économie et du marché du travail (arrêts
du Tribunal administratif fédéral C-5912/2011 du 25 août 2015 consid. 8.3;
C-4989/2011 du 23 janvier 2013 consid. 4.3.1; C-8717/2010 du 8 juillet 2011
consid. 6.3). En dérogation à l’al. 1, un étranger titulaire d’un diplôme d’une
haute école suisse peut être admis si son activité lucrative revêt un intérêt
scientifique ou économique prépondérant. Il est admis à titre provisoire
pendant six mois à compter de la fin de sa formation ou de sa formation
continue en Suisse pour trouver une telle activité (art. 21 al. 3 LEI).
Concernant les efforts de recherche de l’employeur
dans le cadre de l’art. 21 LEI, les Directives LEI prévoient en particulier ce
qui suit:
"(…) Les
employeurs sont tenus d'annoncer le plus rapidement possible aux offices régionaux
de placement (ORP) les emplois vacants, qu'ils présument ne pouvoir repourvoir
qu'en faisant appel à du personnel venant de l'étranger. Les offices de
placement jouent un rôle clé dans l'exploitation optimale des ressources
offertes par le marché du travail sur l'ensemble du territoire suisse. L'employeur
doit, de son côté, entreprendre toutes les démarches nécessaires – annonces
dans les quotidiens et la presse spécialisée, recours aux médias électroniques
et aux agences privées de placement – pour trouver un travailleur disponible.
On attend des employeurs qu’ils déploient des efforts en vue d’offrir une
formation continue spécifique aux travailleurs disponibles sur le marché suisse
du travail (cf. arrêts du TAF C-2638/2010 du 21 mars 2011, consid. 6.3., C-1123/2013
du 13 mars 2014, consid. 6.4., et 6.7, C-679/2011 du 27 mars 2012, consid. 7.2,
C-4873/2011 du 13 août 2013, consid. 5.3 et C- 106/2013 du 23 juillet 2014,
consid. 6 et 7.1)"
(ch. 4.3.3, références
citées).
En effet, depuis l’entrée en vigueur de l’art. 21a
LEI, le 1
er
juillet 2018, l’admission de ressortissants d’États
tiers est soumise non seulement à la condition de la priorité des travailleurs
en Suisse et des ressortissants de pays avec lesquels un accord sur la libre
circulation des personnes a été conclu (selon l’art. 21 LEI) mais également à
l’obligation de communiquer les postes vacants (art. 18 let. c et 21a LEI).
Cette obligation doit contribuer à renforcer l’intégration dans le marché du
travail des personnes inscrites auprès d’un service public de l’emploi en
Suisse et, par extension, à réduire le chômage. Si le poste n’a pas été
annoncé, l’autorité cantonale compétente en matière de marché du travail
rejette la demande dans le cadre de la procédure d’autorisation sur la base de
l’art. 21a LEI (Directives LEI, ch. 4.3.3).
D'après la jurisprudence constante de la CDAP, il
convient de se montrer strict quant à l’exigence des recherches faites sur le
marché du travail de manière à donner la priorité aux demandeurs d’emploi
indigènes ou "européens". Aussi la jurisprudence a-t-elle en principe
consacré le rejet des recours lorsqu'il apparaît que c'est par pure convenance
personnelle que le choix de l'employeur s'est porté sur un étranger et non sur
des demandeurs d'emploi présentant des qualifications comparables (cf. arrêts PE.2020.0168
du 5 janvier 2021 consid. 3d; PE.2020.0105 du 19 septembre 2020 consid. 3d;
PE.2014.0006 du 1
er
juillet 2014; PE.2006.0405 du 19 octobre
2006 et les arrêts cités). Les efforts de recrutement ne peuvent par ailleurs
être pris en considération que si les annonces parues correspondent au profil
de l’employé étranger pressenti. En outre, les recherches requises doivent
avoir été entreprises dans la presse et auprès de l’Office régional de
placement pendant la période précédant immédiatement le dépôt de la demande de
main-d’œuvre étrangère (cf. notamment arrêts PE.2020.0233 du 12 août 2021
consid. 2a; PE.2015.0253 du 31 août 2015 consid. 1a; PE.2014.0230 du
24 avril 2015 consid. 2a; PE.2014.0483 du 14 avril 2015
consid. 2c).
cc) A teneur de l’art. 23 LEI, seuls les cadres, les
spécialistes ou autres travailleurs qualifiés peuvent obtenir une autorisation
de séjour (al. 1); en cas d’octroi, la qualification professionnelle de
l’étranger, sa capacité d’adaptation professionnelle et sociale, ses
connaissances linguistiques et son âge doivent en outre laisser supposer qu’il
s’intégrera durablement à l’environnement professionnel ou social (al. 2). En
dérogation à ces règles, peuvent être admis, selon l’al. 3 de cette
disposition, les investisseurs et les chefs d’entreprise qui créeront ou qui
maintiendront des emplois (let. a), les personnalités reconnues des domaines
scientifique, culturel ou sportif (let. b), les personnes possédant des
connaissances ou des capacités professionnelles particulières, si leur
admission répond de manière avérée à un besoin (let. c), les cadres transférés
par des entreprises actives au plan international (let. d), les personnes
actives dans le cadre de relations d’affaires internationales de grande portée
économique et dont l’activité est indispensable en Suisse (let. e). Aux termes
des directives LEI précitées (ch. 4.3.5):
"(…) Les qualifications
personnelles peuvent avoir été obtenues, selon la profession ou la
spécialisation, à différents niveaux: diplôme universitaire ou d'une haute
école spécialisée; formation professionnelle spéciale assortie de plusieurs
années d’expérience; diplôme professionnel complété d'une formation
supplémentaire; connaissances linguistiques exceptionnelles et indispensables
dans des domaines spécifiques.
Lors de l'examen sous l'angle du
marché du travail, l'existence des qualifications personnelles requises peut
souvent être déduite de la fonction du travailleur étranger, par exemple
lorsqu'il s'agit de personnes appelées à créer ou à diriger des entreprises
importantes pour le marché du travail. (…)"
La référence aux
"autres travailleurs
qualifiés
"
devrait permettre d'admettre des travailleurs
étrangers en tenant davantage compte des exigences du marché de l'emploi que de
la fonction exercée ou de la spécificité de la formation suivie, cela pour
autant que les prestations offertes par le travailleur étranger concerné ne
puissent être trouvées parmi la main-d'œuvre résidente au sens de l'art.
21 LEI (Marc Spescha,
in
: Migrationsrecht, Kommentar, 5
e
éd., Spescha/Zünd/Bolzli/Hruschka/de Weck
[
édit.
]
, Zurich 2019,
p. 131 ch. 1 ad art. 23 LEI).
Il n'en demeure pas moins que le statut de
courte durée, comme celui du séjour durable, reste réservé à la main-d'œuvre
très qualifiée et qu'il est nécessaire que le travailleur en question ait les
connaissances spéciales et les qualifications requises (Message,
in
: FF
2002 p. 3540). C'est ainsi que l'admission sera, en principe, refusée pour des
postes ne requérant aucune formation particulière (cf. TAF C-5184/2014 du 31
mars 2016 consid. 5.4.1).
4.
En la présente espèce, les considérations suivantes doivent, à la
lumière de ce qui précède, être opposées à la demande et conduisent à la
confirmation de la décision attaquée.
a) La recourante reproche à l’autorité intimée de ne
pas avoir tenu compte du fait qu’elle avait, préalablement à l’engagement de B.________,
effectué des recherches sur le marché du travail, en vue de recruter des
demandeurs d’emploi indigènes ou communautaires et de leur conférer la
priorité. Or, ces recherches n’auraient, selon elle, rien donné, de sorte
qu’elle a préféré engager un ressortissant d’un Etat tiers. Sans doute, ces
recherches précèdent la conclusion du contrat de travail avec B.________ et le
dépôt de la demande d’autorisation de travail en faveur de ce dernier. On
relève cependant que moins de dix jours séparent la publication de l’unique
annonce auprès des ORP, le 20 février 2023, de l’engagement de B.________ le 1
er
mars 2023. Ces démarches paraissent dès lors avoir été entreprises à la seule
fin de s’acquitter de l’exigence résultant de l’art. 21 al. 1 LEI. Sur ce
point, la recourante fait sans doute valoir qu’aucun des autres candidats ne
répondait au profil du poste mis au concours. Or, elle n’est pas à la recherche
d’un cadre ou d’un spécialiste, mais bien d’un responsable des ventes qui
connaisse au mieux ses produits. Il ne s’agit pas d’une profession
particulièrement touchée par une pénurie de main-d’œuvre qualifiée, ce que ne
soutient du reste pas la recourante. Il serait étonnant que la recourante ne
trouve pas, sur le "marché local" du travail un candidat suffisamment
expérimenté correspondant à un tel profil, susceptible de répondre à ses
attentes, voire un candidat moins expérimenté mais qu’elle puisse former. Il
est douteux que la recourante ait entrepris à cet égard tous les efforts
nécessaires pour être en mesure d'attribuer le poste en question à des
candidats indigènes ou à des candidats ressortissants de l’UE/AELE.
b) En réalité, on peut se demander avec l’autorité
intimée si la recourante n’a pas défini, pour le poste en question, des
critères qui correspondent plutôt au profil de B.________. Dans son annonce, la
recourante a exigé du candidat qu’il bénéfice d’une formation complète dans le
domaine de la vente, idéalement deux à trois ans d’expérience professionnelle
dans la vente de produits cosmétiques, d’appareils et de soins esthétiques. Or,
cette formation est précisément celle qu’a reçue l’intéressé, que la recourante
décrit comme
"(…)
un expert
supérieur et reconnu dans ce domaine et possède une vaste expérience dans la
manipulation de tous types de cosmétiques, en particulier les produits et
technologies"
. On gardera à l’esprit que ce dernier a
travaillé à temps partiel pour la recourante comme assistant à la direction de
la vente, de 2018 à 2022. Dans son curriculum vitae, il se prévaut du reste de
son expérience professionnelle dans ce dernier poste en précisant:
"s
uperviser les opérations commerciales
quotidiennes sur le plan des ventes en favorisant des relations
professionnelles approfondies avec les contacts en gros et les clients"
.
A cela s’ajoute qu’outre l’anglais
et le français, la recourante a ajouté dans son annonce que la connaissance de
la langue russe était un avantage pour le candidat; or, bien que l’hébreu soit
la langue maternelle de l’intéressé, ce dernier est né en Russie dont il parle
couramment (
"fluent"
) la langue. Enfin, la recourante
sous-loue depuis 2017 à B.________ un appartement à ********; si ce bail a été
reconduit pour une année supplémentaire, il faut y voir l’intention de la
recourante de s’attacher durablement les services de l’intéressé. Il apparaît
ainsi que le poste en question a bien été taillé sur mesure pour B.________,
compte tenu de ses compétences particulières et de son expérience. Dès lors, il
apparaît que la recourante n’envisageait nullement d’engager une tierce
personne, de sorte que l'engagement de B.________ résulte principalement, voire
exclusivement de sa convenance personnelle.
Or, ce faisant, la
recourante devait au préalable
respecter l'ordre de priorité auquel est
soumis l'engagement d'un ressortissant israélien, ce dont elle s’est affranchie.
5.
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la
confirmation de la décision entreprise. Vu le sort du recours, les frais de
justice seront mis à la charge de la recourante (art. 49 al. 1 LPA-VD). Pour le
même motif, l'allocation de dépens n'entre pas en ligne de compte (art. 49, 55,
91 et 99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision de la Direction générale de l'emploi et du marché du travail,
du 11 avril 2023, est confirmée.
III.
Les frais d’arrêt, par 600 (six cents) francs, sont mis à la charge d’A.________.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 14 décembre 2023
Le président:                                                                                            Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint ainsi qu'au SEM.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.