vd_omni · AC.1994.0057 · 1994-09-07 · fr

APAR et consorts c/ DTPAT | Modification de la procédure dite de "requête" par voie d'arrêté (art. 56 et ss LATC). Constitutionnalité admise.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 07.09.1994 AC.1994.0057

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T   I N C I D E N T -
__________
du 7
septembre 1994
sur les recours formés par
1.                             L'
APAR
(Association pour un aménagement rationnel de Saint-Légier-La Chiésaz
),
Patrick BRUNSCHWIG
,
Yves FILIPOZZI
et
Pierre-Alain POLETTI
,
représentés par Me Jacques Ballenegger, avocat à Lausanne,
2.                             Le
GROUPEMENT
D'ACTION CONTRE LEMANPARC MIGROS
,
Chantal CASTELLA
,
Paul-Armand
DROZ
,
Magda GILLIERON-MULLER
,
Nelly VUADENS
,
Charles
BURKHALTER
,
André GUEX
et
Roger DECOSTERD
, représentés par Me
Jacques Haldy, avocat à Lausanne,
3.
Rolf
SCHNEIDER
,
Christiane de PAOLA
,
Claudine BEAUSIRE
,
Stéphane
CARREL
,
Sabine
et
Bertrand ROUVE
,
Henri DIRREN
,
Edouard
et
Thérèse FIRINO-MARTELL
,
SI LES FRETES SA
,
SI VILLARD LA
TOUR SA
,
Hermine KIRKER
,
Max
et
Johanna FRÖLICHER
,
Jean-François
GRESET
et
Arthur EFINGER
, représentés par Me Benoît Bovay, avocat à
Lausanne
contre
les décisions du
Département des travaux
publics, de l'aménagement et des transports
du 10 mars 1994 rejetant leurs
requêtes en réexamen de leurs oppositions au plan partiel d'affectation du
"Pré-au-Blanc",
Commune de Saint-Légier-La Chiésaz
.
***********************************
Statuant par voie de circulation,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       A. Zumsteg, juge
V. Pelet, assesseur
Ph. Gasser, assesseur
a vu en fait  :
______________
A.                            Du 2 juin au 3
juillet 1989, la Municipalité de Saint-Légier-La Chiésaz a soumis à l'enquête
publique un projet de plan partiel d'affectation au lieu dit
"Pré-au-Blanc". Le secteur concerné, délimité au nord-est par
l'autoroute N9, comprend deux parties distinctes, séparées par la RC 743c
(accès à l'autoroute N9). La partie septentrionale correspond à la parcelle no
1824 du cadastre de Saint-Légier-La Chiésaz, propriété de la société Lémanparc
SA. Le plan prévoit d'affecter cette parcelle à la construction d'un complexe
commercial, hôtelier, sportif et de loisirs, la subdivisant en plusieurs
périmètres d'activités permettant notamment la construction d'un hôtel, d'un
centre commercial, d'installations sportives variées et d'une station-service.
La partie méridionale serait colloquée en zone agricole.
Ce projet a
suscité 830 oppositions, que le conseil communal de Saint-Légier-La Chiésaz a
levées dans ses séances des 15, 16 et 17 juin 1992, adoptant le plan partiel
d'affectation. Cette décision a fait l'objet d'un referendum, à la suite duquel
l'assemblée de commune a entériné la décision du conseil communal, le 6
septembre 1992. Les réponses du conseil communal aux oppositions ont été
notifiées aux opposants le 19 novembre de la même année.
Un certain
nombre d'opposants, parmi lesquels les actuels recourants, ont alors déposé des
requêtes tendant au réexamen de leur opposition par le Conseil d'Etat (art. 60
LATC). Ces requêtes ont été instruites sous l'autorité du Département des
travaux publics, de l'aménagement et des transports.
B.                            Le 9 février
1994, le Conseil d'Etat a adopté un arrêté modifiant la procédure de requête en
matière de plans d'affectation et d'actes administratifs ayant une portée
analogue. Cet arrêté modifie la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du
territoire et les constructions (LATC) et son règlement d'application du 19
septembre 1986 (RATC), la loi du 10 décembre 1969 sur la protection de la
nature, des monuments et des sites (LPNMS) et son règlement d'application du 22
décembre 1989 (RPNMS), la loi du 17 septembre 1974 sur la protection des eaux
contre la pollution (LPEP), la loi du 10 mai 1926 sur le marchepied le long des
lacs et sur les plans riverains, la loi du 10 décembre 1991 sur les routes
(LR), la loi du 24 mai 1988 sur les carrières (LCar) et la loi du 29 novembre
1961 sur les améliorations foncières (LAF). En substance, cet arrêté a pour
effet de déléguer au Département des travaux publics, de l'aménagement et des
transports (ou au Département de la justice, de la police et des affaires
militaires, s'il s'agit de plans cantonaux) la compétence de statuer sur les
requêtes en réexamen d'opposition (selon la terminologie employée par la loi);
plus précisément, il ouvre une voie de recours au DTPAT contre les décisions
communales sur opposition ou au DJPAM contre des décisions sur opposition du
DTPAT en matière de plans cantonaux. La décision sur recours des départements
peut ensuite être portée devant le Tribunal administratif (nouvel article 60a
al. 3 LATC).
L'arrêté du
9 février 1994 prévoit, à son article 4, qu'il est applicable aux procédures de
requête pendantes devant le Conseil d'Etat lors de son entrée en vigueur.
C.                            Le Département
des travaux publics, de l'aménagement et des transports a rejeté les requêtes
de l'APAR et consorts, de Rolf Schneider et consorts et du Groupement d'action
contre Lémanparc Migros et consorts le 10 mars 1994. Ceux-ci se sont pourvus
contre cette décision auprès du Tribunal administratif le 21 mars 1994 et ont
validé leurs recours par le dépôt de mémoires motivés. Ces procédures ont été
jointes pour l'instruction et le jugement.
Dans leur
recours, l'APAR et consorts mettent en cause la compétence du DTPAT en tant
qu'autorité de recours de première instance et celle du Tribunal administratif
en tant que seconde instance. En bref, ils contestent la constitutionnalité du
procédé consistant à modifier une loi par un simple arrêté du Conseil d'Etat.
Ils ont du reste formé le 25 avril 1994 un recours de droit administratif et de
droit public au Tribunal fédéral dans lequel ils reprennent le même grief.
L'instruction de ce recours a été suspendue dans l'attente du jugement du
Tribunal administratif.
La Commune
de Saint-Légier-La Chiésaz et Lémanparc SA ont requis de ce dernier qu'il
prononce préjudiciellement sur la constitutionnalité de l'arrêté du Conseil
d'Etat du 9 février 1994.
Considérant en droit :
________________
1.                             Déposés dans
les dix jours et validés dans les vingt jours suivant la communication de la
décision attaquée, les recours sont intervenus en temps utile (art. 32 LJPA).
Ils sont au surplus recevables en la forme. Le tribunal se réserve d'examiner
ultérieurement la qualité pour agir des recourants.
2.                             Les décisions
attaquées émanent du Département des travaux publics, de l'aménagement et des
transports, statuant lui-même sur recours contre une décision communale en
matière d'oppositions à des plans d'affectation.
Dans la
mesure où la loi ne désigne pas expressément une autre autorité pour connaître
des recours contre de telles décisions, celles-ci peuvent être portées devant
le Tribunal administratif, conformément à la règle générale de compétence
exprimée par l'art. 4 al. 1er LJPA. Peu importe à cet égard que la règle spéciale,
introduite par l'arrêté du 9 février 1994 (art. 60a al. 3 LATC) et attribuant
expressément au Tribunal administratif la connaissance de tels recours, ait été
ou non valablement édictée : cette question concerne la compétence du
département intimé pour rendre les décisions litigieuses; elle n'influence pas
la compétence du Tribunal administratif pour contrôler la validité desdites
décisions.
Il
appartient par conséquent au Tribunal administratif, qui établit d'office les
faits et applique le droit sans être limité par les moyens des parties (art. 53
LJPA), de vérifier préliminairement la compétence de l'autorité qui a statué.
Le grief de l'incompétence de cette autorité est en effet susceptible
d'entraîner à lui seul l'annulation, voire, lorsque la règle violée est
patente, la nullité absolue de la décision attaquée.
3.                             Selon la loi
du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC),
le conseil communal ou général statue sur les propositions municipales de
réponse aux oppositions formulées à l'encontre d'un projet de plan
d'affectation communal (art. 58 LATC). Les opposants sont avisés de la décision
prise par le conseil et ont la possibilité de déposer dans les dix jours une
requête motivée tendant au réexamen de leur opposition par le Conseil d'Etat
(art. 60 LATC). Le Conseil d'Etat statue sur ces requêtes en même temps, en
règle générale, que sur l'approbation du plan (art. 61 al. 2 LATC). S'agissant
des plans d'affectation cantonaux, il incombe au Département des travaux
publics, de l'aménagement et des transports d'établir et de notifier aux
opposants les propositions de réponse (art. 73 al. 3). Les opposants qui ne
s'en satisfont pas ont la faculté, comme en matière de plans communaux, de
formuler dans les dix jours une requête tendant au réexamen de leur opposition
par le Conseil d'Etat.
Dans
le souci de se conformer aux exigences de la Convention européenne des droits
de l'homme en permettant un réexamen des oppositions par une autorité
judiciaire, le Conseil d'Etat a modifié la procédure qui vient d'être décrite
par un arrêté du 9 février 1994, publié dans la Feuille des avis officiels du
22 février 1994 et entrant immédiatement en vigueur. Cet arrêté suspend
notamment les art. 56 à 62, 71 et 73 LATC "
à titre provisoire et
transitoire dans
la mesure où
(ils)
sont modifiés ou remplacés
par les dispositions nouvelles de l'art. 1er"
(art. 2). Le nouvel
article 60 LATC (cité ci-après : LATC/Arrêté) introduit par l'arrêté dispose
que "
la municipalité notifie à chaque opposant, par lettre recommandée
la décision communale sur son opposition en lui impartissant un délai de dix
jours pour déposer, le cas échéant, au Département des travaux publics, de
l'aménagement et des transports, un recours motivé tendant au réexamen de son
opposition par le département."
Aux termes du nouvel article 60a al. 2
LATC, le DTPAT statue sur les oppositions tant en légalité qu'en opportunité.
Il jouit d'un libre pouvoir d'examen. L'alinéa 3 dispose enfin que la décision
du département est notifiée à chaque recourant avec indication du droit de
recours au Tribunal administratif dans les dix jours, les art. 31 et ss LJPA
étant au surplus applicables.
La
compétence du département intimé dépend donc de la validité des modifications
apportées à la LATC par l'arrêté du Conseil d'Etat du 9 février 1994, plus
particulièrement de leur constitutionnalité. Il incombe au Tribunal
administratif d'examiner préjudiciellement cette question : si la Constitution
cantonale (art. 79 bis al. 2) et la LJPA (art. 4 al. 2) soustraient les
décisions du Grand Conseil et du Conseil d'Etat à la juridiction du Tribunal
administratif, ils ne s'opposent en revanche pas au contrôle incident de la
constitutionnalité des normes édictées par ces autorités. S'agissant de la
conformité à la Constitution fédérale et, plus généralement, au droit fédéral,
ce contrôle est même imposé par la jurisprudence du Tribunal fédéral (ATF 108
Ia 46 c. 2; 106 Ia 385; 112 Ia 313). La même solution s'impose s'agissant de la
conformité au droit cantonal de rang supérieur. Le principe de la légalité,
plus précisément celui de la suprématie de la loi, l'impose (v. Grisel, Traité
de droit administratif, p. 1020; Robert Zimmermann, Le contrôle préjudiciel en
droit fédéral et dans les cantons suisses, Lausanne 9187, p. 136 ss, spéc.
142).
4.                             Le principe
de la réserve de la loi implique que toutes les questions importantes qui
touchent l'Etat ou les administrés soient tranchées dans une base légale, en
l'absence même d'une atteinte aux droits fondamentaux (Grisel, op. cit., p.
315; Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband,
Nr. 59 B I b 3, p. 188; ATF 104 Ia 232-233). Cette exigence s'applique aussi
aux questions d'organisation (Zimmerli, Zum Gesetzmässigkeitprinzip in
Verwaltungsrecht, in Recht 1984, p. 81; Gygi, Verwaltungsrecht, p. 78;
Imboden/Rhinow, loc. cit.; ATF 104 Ia 232). Elle n'exclut pas la délégation
législative, mais le pouvoir d'organisation du gouvernement ne peut s'exercer
que dans le cadre de la Constitution et des lois.
a) Dans le
canton de Vaud, dont la Constitution consacre expressément le principe de la
séparation des pouvoirs (art. 30), la fonction législative appartient au Grand
Conseil (art. 33), les fonctions exécutives et l'administration au Conseil
d'Etat (art. 53). Ce dernier est plus particulièrement chargé d'exécuter les
lois et les décrets et de prendre à cet effet les arrêtés nécessaires (art.
60). Sous réserve des ordonnances de nécessité fondées sur la clause générale
de police ou des ordonnances de substitution édictées en vertu d'une délégation
législative, le terme "arrêté" ne couvre que des règlements
d'exécution, qui établissent des règles complémentaires de procédure, précisent
et détaillent certaines dispositions de la loi, éventuellement en comblent de
véritables lacunes (cf. ATF 98 Ia 287).
b) Les
règles attributives de compétence sont en principe impératives. En matière de
décisions (au sens technique), la répartition des compétences telle qu'elle est
fixée par une loi ou une ordonnance s'impose, sauf si une disposition spéciale
ou une norme générale prévoit la faculté d'y déroger (Pierre Moor, Droit
administratif, vol. III, ch. 1.2.2.4, p. 18; dans le même sens, Blaise Knapp,
Précis de droit administratif, 4ème éd. n. 2545, p. 530). L'autorité que la loi
désigne comme compétente n'est pas autorisée à déléguer son pouvoir de décision
à une autre instance, que ce soit de manière générale ou dans un cas
particulier. Ceci vaut aussi bien pour les compétences administratives qui ont
trait à l'exercice de la puissance publique, que pour les autres
(Imboden/Rhinow, op. cit., Nr. 141 Bi, p. 1045-6; Zbl 1981, p. 219). Le
Tribunal administratif a ainsi été amené à juger que lorsqu'une loi spéciale
charge le Conseil d'Etat d'une tâche déterminée, on présumera qu'il s'agit
d'une compétence exclusive. Son transfert à une autorité subordonnée exigera la
modification de la loi (arrêt GE 92/037 du 2 février 1993, RDAF 1993, p. 468).
c) En
l'occurrence le Conseil d'Etat a bien apporté à la LATC diverses modifications
pour déléguer à ses départements certaines des compétences que lui attribue
cette loi (et au Service de l'aménagement du territoire des compétences qui
appartenaient précédemment au DTPAT), mais ce procédé se heurte au principe du
parallélisme des formes, suivant lequel la règle établie par un organe ne peut
être abrogée ou modifiée que par ce même organe, selon les mêmes formes et la
même procédure que celles qui ont présidé à son adoption, ou par une règle de
droit émanant d'un organe de rang supérieur (Pierre Moor, op. cit., vol. I, ch.
2.2.1.2, p. 72; ATF 112 Ia 139 et les arrêts cités). Il est toutefois possible
au législateur de déléguer à l'autorité exécutive la compétence de modifier ou
d'abroger les dispositions d'une loi formelle, mais une telle compétence doit
découler de façon claire de la norme de délégation elle-même, laquelle doit
être contenue dans une loi sujette à référendum (ATF 112 Ia 139 et les arrêts
cités). Cette compétence peut également résulter d'une autorisation donnée par le
législateur fédéral aux gouvernements cantonaux d'établir eux-mêmes par voie
d'ordonnance des dispositions qui, selon la constitution cantonale, seraient du
ressort du Parlement (ATF 110 Ib 138; 108 Ib 241). Tel est le cas notamment de
l'art. 36 LAT, sur lequel le Conseil d'Etat s'est précisément fondé pour
édicter son arrêté du 9 février 1994 modifiant la procédure de requête en
matière de plans d'affectation.
d) Le
deuxième alinéa de l'art. 36 LAT dispose qu'aussi longtemps que le droit
cantonal n'aura pas désigné d'autres autorités compétentes, les gouvernements
cantonaux sont autorisés à prendre des mesures provisionnelles, en particulier
à prévoir des zones réservées (art. 27). Cette compétence inclut la faculté
d'édicter des prescriptions d'organisation et de procédure nécessaires, y
compris des dispositions de protection juridique (ATF 117 Ia 358 c. 5;
DFJP/OFAT, Etude relative à la LAT, 1981, n. 11 et 22 ad art. 36). Le temps qui
s'est écoulé depuis l'entrée en vigueur de la LAT ne s'oppose pas en principe à
l'adoption de mesures provisionnelles, dès lors que de nouvelles exigences
légales, de nouvelles décisions jurisprudentielles ou d'autres modifications de
la situation légale font craindre pour la planification des dommages ou des
développements indésirables que les instruments actuels ne permettent pas de
pallier suffisamment (ATF 117 Ia 358 c. 5d). Le droit fédéral n'interdit pas
non plus aux gouvernements cantonaux de modifier ou de compléter de précédentes
mesures introductives (ibid. et 114 Ia 184 c. 2b). Ainsi le Tribunal fédéral
a-t-il confirmé la validité d'une ordonnance adoptée le 5 septembre 1990 par le
Conseil d'Etat du canton de Zürich pour permettre la création de plans
d'affectation cantonaux pour l'extraction et l'entreposage de matériaux, en
attendant qu'aboutisse un projet de loi déposé dans ce sens près d'une année
auparavant (ATF 117 Ia 352, précité).
5.                             Il convient
dès lors de vérifier si, en adoptant son arrêté du 9 février 1994, le Conseil
d'Etat est resté dans les limites de la compétence que lui confère l'art. 36
al. 2 LAT.
a)
L'évolution de la jurisprudence relative à l'application de l'art. 6 § 1 CEDH
dans les procédures administratives démontre que cette disposition, qui
garantit à toute personne dont les droits et obligations de caractère civil
sont touchés l'accès à un tribunal indépendant et impartial, ne peut pas
toujours être respectée dans la procédure vaudoise d'approbation des plans
d'affectation, ainsi que dans d'autres procédures administratives qui s'y réfèrent.
La jurisprudence a déjà qualifié de "
contestation sur des droits et
obligations
de caractère civil"
les contestations sur la
possibilité de procéder à une expropriation, selon le droit fédéral ou cantonal
(ATF 118 Ia 227 c. 1c; 117 Ia 529; 115 Ia 69 c. 2b); le droit de propriété est
en effet un droit de nature privée et une décision sur le principe de
l'expropriation a des effets directs sur ce droit. Il en va de même de
l'exercice par la collectivité publique d'un droit de préemption légal
équivalant par ses effets à une expropriation (ATF 114 Ia 19 c. 2). Le Tribunal
fédéral a également jugé que les garanties de l'art. 6 § 1 CEDH devaient être
assurées lorsque l'autorité décide de réaliser un remaniement parcellaire et
d'en délimiter le périmètre (ATF 118 Ia 355 c. 2a; 117 Ia 384-385 c. 5b) ou
lorsqu'elle adopte un arrêté de classement d'un monument historique selon le
droit vaudois, cette mesure présentant pour le propriétaire un "
caractère
quasi expropriatif
" (ATF 119 Ia 94 c. 4b). Le Tribunal fédéral a aussi
reconnu que l'approbation de certains plans d'affectation spéciaux pouvait
conférer à la collectivité publique concernée un droit d'exproprier, de sorte
qu'il n'était plus possible de contester l'octroi de ce droit dans des
procédures ultérieures; il en est ainsi notamment des plans d'affectation
prévus par le droit cantonal pour l'aménagement d'une route de quartier (ATF
118 Ia 223 ss; 226 c. 1b), la délimitation des zones de protection des rives
d'un lac ou d'un cours d'eau (ATF 118 Ia 331 ss), la création d'un stand de tir
(ATF 114 Ia 114 ss; 117 c. 3) ou encore d'autres constructions d'utilité
publique (ATF 119 Ia 331 c. 5b). Les règles de procédure doivent donc assurer
aux propriétaires touchés, à ce stade déjà et non seulement lors de la fixation
de l'indemnité, le droit d'accès à un tribunal indépendant et impartial au sens
de l'art. 6 § 1 CEDH (ATF 119 Ia 330 c. 6a, bb et les arrêts cités). La
nécessité d'adapter la procédure vaudoise en matière d'approbation de plans
d'affectation ou de mesures analogues n'est ainsi pas contestable.
b) Afin
d'éviter qu'un nombre croissant de ses décisions dans ce domaine ne soient
annulées pour violation de l'art. 6 CEDH, le Conseil d'Etat a élaboré un
avant-projet de loi modifiant la LATC et diverses autres lois, qu'il a mis en
consultation le 12 juillet 1993. Cet avant-projet a, selon les propres termes
du gouvernement, "
généralement reçu un bon accueil à propos de sa
nécessité et de sa conformité aux exigences de la CEDH..."
, mais il
"
a été largement critiqué pour le motif que l'introduction d'un recours
judiciaire cantonal compliquerait et allongerait encore une procédure déjà peu
adaptée aux exigences de simplicité et de rapidité qui s'imposent spécialement
dans la conjoncture actuelle"
. Convaincu de "
la nécessité de
reprendre toutes les implications de l'avant-projet avant de soumettre un EMPL
au Grand Conseil"
, le Conseil d'Etat a décidé de poursuivre les
études, tout en adoptant une réglementation transitoire sous la forme de son
arrêté du 9 février 1994, qui correspond pour l'essentiel à l'avant-projet mis
en consultation.
Ce procédé
peut paraître critiquable dans la mesure où il va sensiblement au-delà de ce
qui était nécessaire pour garantir aux personnes que des mesures de
planification atteignent dans leurs droits et obligations de caractère civil
l'accès à un tribunal indépendant et impartial. Les modifications apportées à
la LATC par voie d'ordonnance ont en effet pour résultat d'introduire dans la
procédure d'adoption des plans d'affectation une instance de recours nouvelle,
ouverte non seulement aux personnes bénéficiant de la garantie de l'art. 6 § 1
CEDH, mais encore à toute personne justifiant d'un intérêt digne de protection
à ce que le plan soit annulé ou modifié. Elles dépassent donc le but assigné à
la mesure provisionnelle envisagée, qui est de mettre à la disposition d'une
partie seulement des opposants une autorité judiciaire de recours au sens de
l'art. 6 § 1 CEDH. On ne saurait cependant voir là une violation caractérisée
du principe de proportionnalité des mesures provisionnelles pouvant être
adoptées sur la base de l'art. 36 al. 2 LAT. Seules les parties à une procédure
où ne seraient pas en cause des droits et obligations de caractère civil
pourraient le cas échéant avoir à se plaindre des retards apportés à
l'approbation du plan par l'introduction d'une instance de recours
supplémentaire. Cet inconvénient est de peu de poids par rapport à celui que
représenterait l'absence de recours judiciaire dans les autres cas. Il apparaît
d'autre part extrêmement difficile de définir avec précision, sur la base de la
jurisprudence actuelle, dans quelles hypothèses des mesures de planification
peuvent porter atteinte à des droits et obligations de caractère civil.
Délimiter la compétence de l'autorité judiciaire en fonction de ce critère
conduirait à une grande insécurité juridique, de sorte qu'on ne saurait faire
grief au Conseil d'Etat d'avoir, dans sa réglementation provisoire, instauré un
système qui ouvre très largement cette voie de recours.
c) Les
arrêts du Tribunal fédéral qui prescrivent au canton de Vaud de mettre à
disposition de certains justiciables un tribunal indépendant disposant d'un
pouvoir d'examen libre en fait et en droit, remontent à plus d'une année. Le
fait que le Conseil d'Etat a d'abord entrepris de prendre les mesures
nécessaires par la voie de la procédure législative ordinaire montre que la
situation ne présentait pas à l'époque un caractère d'urgence incompatible avec
cette dernière. Il en allait en revanche autrement à l'issue de la procédure de
consultation sur l'avant-projet de loi modifiant la LATC et huit autres lois.
Cette consultation s'est terminée en automne 1993. Il était à ce moment-là trop
tard pour soumettre au Grand Conseil de nouvelles propositions de modifications
législatives à sa session de décembre, et il eût fallu attendre la session
débutant le 2 mai 1994 pour lui proposer un régime transitoire qui, compte tenu
du délai référendaire, n'aurait guère pu entrer en vigueur avant mi-juin. Ce
retard de plusieurs mois était de nature à compromettre sérieusement les
intérêts en cause dans un certain nombre de procédures pendantes.
d) Il
s'ensuit qu'un intérêt public important - correspondant au but visé par l'art.
36 LAT - justifiait l'ensemble des modifications apportées par l'arrêté du 9
février 1994 à la LATC et à six autres lois. Les conditions permettant de
déroger aux règles ordinaires de compétence législative étant ainsi réunies,
force est de constater la constitutionnalité dudit arrêté et, partant, d'admettre
la compétence du département intimé pour prendre les décisions attaquées.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le Département des
travaux publics, de l'aménagement et des transports était l'autorité compétente
pour statuer sur les requêtes en réexamen d'oppositions déposées par les
recourants.
II.                      L'instruction des
recours se poursuit.
III.                     Les frais du présent
arrêt suivront le sort de la cause au fond.
fo/Lausanne, le 7 septembre 1994
Au
nom du Tribunal administratif,
Le
juge :