vd_omni · AC.1994.0059 · 1994-10-10 · fr

ROCHAT Alain c/Service des routes et des autoroutes | Accès privé à un hangard sis en zone agricole, aménagé sans autorisation. Ordre de démolir annulé car conditions prévues à l'art. 32 al. 2 LR réunies.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 10.10.1994 AC.1994.0059

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
__________
du 10
octobre 1994
sur le recours interjeté par
Alain ROCHAT
,
à Bussy-Chardonney, représenté par l'avocat Paul Marville, à Lausanne,
contre
la décision du
Département des travaux
publics, de l'aménagement et des transports, Service des routes et des
autoroutes
, du 16 mars 1994, ordonnant la démolition de l'accès à la RC 30c
construit par Alain Rochat sur sa parcelle N°170 sise à Bussy-Chardonney, et la
remise en l'état antérieur des lieux, dans un délai expirant au 30 avril 1994.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       E. Poltier, président
P. Blondel, assesseur
Ph. Gasser, assesseur
Greffier: M. J. Aubert, sbt.
constate en fait  :
______________
A.                            Alain Rochat,
agriculteur et mécanicien, a acquis en 1993 de Roger Charrière, la parcelle
N°170 du cadastre de Bussy-Chardonney, sise en zone agricole, selon le plan des
zones approuvé par le Conseil d'Etat du 10 octobre 1980. Cette parcelle
comporte pour seule construction un vaste hangar (10 m sur 30 m), érigé en 1978
par Roger Charrière, aujourd'hui utilisé par le recourant comme abri pour des
machines ou des véhicules agricoles de fortes dimensions.
B.                            La parcelle du
recourant est située à la sortie du village, en bordure de la RC 30c de Nyon à
Cossonay, d'une part, et de deux parcelles contiguës N°171 et N°283, la
première comportant une villa, d'autre part.
La RC 30c
traverse le haut du village de Bussy-Chardonney de part en part avec, lorsqu'on
circule en direction de Clarmont/Cossonay après la croisée avec la RC 67c, dans
l'ordre et situés sur la gauche de la route (côté Jura): une zone villa au
lieudit Sur Ville, suivie d'un chemin public asphalté (ci-après le chemin
public) destiné à la desserte à la fois de la zone villa et de la parcelle du
recourant, ce chemin étant à son tour suivi de la parcelle N°283 et enfin de la
parcelle N°170, propriété du recourant.
Le hangar,
quant à lui, est situé à environ 50 m de la RC 30c; son implantation, qui n'est
pas tout à fait parallèle à la route, a été choisie de sorte que la principale
ouverture se trouve néanmoins placée face à la RC 30c (côté lac), et a
nécessité l'aménagement d'un remblai à l'avant du hangar, afin que l'on puisse
manoeuvrer les véhicules agricoles sans être gêné par la légère dénivellation
du terrain; cette dénivellation explique d'ailleurs que l'arrière du bâtiment
(côté Jura) ait dû être partiellement enterré. Par ailleurs, l'accès initial au
hangar depuis la RC 30c forme une boucle qui passe, en premier lieu, par le
chemin public desservant la zone villa de Sur Ville, puis en second lieu, à
l'extrémité de ce chemin et après avoir viré à angle droit, par un chemin de
terre battue qui longe tout d'abord la parcelle N°171 dans sa largeur et
ensuite seulement l'arrière du hangar sur toute sa longueur, pour enfin amorcer
le contournement de celui-ci par son extrémité nord/nord-est et aboutir
finalement sur le remblai situé côté lac, face à la RC 30c. La réalisation du
contournement précité a en outre nécessité la construction d'un mur de
soutènement en béton d'environ 25 m. de long.
C.                            Par courrier
du 30 novembre 1993, le Département de travaux publics, de l'aménagement du
territoire et des transports, Service des routes et des autoroutes (SRA), a
dénoncé le recourant au Préfet du district de Morges, pour infraction à l'art.
32 de la loi du 10 décembre 1991 sur les routes (LR), en ces termes:
"M. Alain Rochat
cultive la parcelle N°170, propriété de M. Roger Charrière et sur laquelle il a
un droit d'emption. Il existe sur cette parcelle un hangar agricole construit
depuis quelques années par M. Roger Charrière; lors de la mise à l'enquête, il
avait été précisé qu'aucun accès à ce bâtiment n'était autorisé depuis la RC
30c, la dévestiture étant parfaitement possible par le chemin communal
desservant la parcelle N°170.
Précédemment, le père
de M. Alain Rochat m'a téléphoné pour m'indiquer que son fils s'intéressait à
l'achat de la parcelle N°170 et me demandait si l'interdiction d'accéder
directement sur la RC 30c était toujours valable. Je lui ai répondu
affirmativement.
Hors, la semaine du
22 au 27 courant, le chef-cantonnier Schöpfer, responsable du secteur, a
constaté que M. Alain Rochat procédait à la construction d'un chemin gravelé,
reliant directement le hangar à la route cantonale; questionné par le
chef-cantonnier Schöpfer, M. Alain Rochat a répondu qu'il avait l'autorisation
du voyer, ce qui n'est pas le cas."
D.                            Le recourant,
entre-temps devenu propriétaire de la parcelle N°170, s'est vu finalement
notifier par le SRA une décision du 16 mars 1994, ordonnant la démolition de
l'accès litigieux et la remise en l'état antérieur dans un délai expirant au 30
avril 1994.
E.                            Cette décision
du 16 mars 1994 fait l'objet du présent recours, déposé par acte du 24 mars
1994.
Dans son
mémoire de recours du 31 mars 1994, l'avocat Paul Marville expose en substance
que l'accès litigieux n'a pas été construit par le recourant, puisqu'il existe
depuis fort longtemps, dès lors que Roger Charrière l'empruntait déjà
régulièrement, le recourant s'est donc borné à en modifier le revêtement
(renforcement par 15 cm de gravier tout-venant), que les machines et les
véhicules agricoles garés dans le hangar sont de fortes dimensions et ne
peuvent pas emprunter tel quel le chemin public du plan de quartier Sur Ville,
que l'accès litigieux est plus sûr (visibilité meilleure, pas de véhicules
garés, ne dessert pas un quartier de villas, pas de manoeuvre d'attelage et de
dételage sur la route cantonale), qu'il est enfin indispensable à
l'exploitation agricole du recourant, et de conclure préliminairement à
l'octroi de l'effet suspensif, principalement, à la réforme de la décision
attaquée et, subsidiairement, à ce que le recourant soit autorisé à maintenir l'accès
privé à la RC 30c sur sa parcelle.
La
municipalité s'est déterminée par courrier du 13 avril 1994, dans lequel elle
constatait après examen du dossier, que l'accès litigieux était déjà utilisé
par le précédent propriétaire, que le chemin public de Sur Ville ne peut être
emprunté par le recourant sans créer des inconvénients pour les résidents, que
sa largeur actuelle n'est pas appropriée à la largeur des véhicules agricoles
actuels, et de conclure qu'elle n'a pas d'objection à ce que le recourant utilise
l'accès litigieux.
Le SRA a
communiqué ses déterminations par acte du 3 mai 1994, selon lesquelles le
recourant a aménagé sans autorisation un accès gravelé direct de son hangar à
la RC 30c, à l'emplacement d'un passage qu'il empruntait par commodité
personnelle, en violation de l'interdiction de l'autorité, ce passage n'ayant
été créé que par l'"orniérage" consécutif aux mouvements des
véhicules du recourant; celui-ci ne pouvait en outre ignorer que le seul accès
autorisé à la route cantonale est le chemin public de Sur Ville, et l'autorité
intimée de conclure au rejet du recours.
F.                            Par décision
du 7 juin 1994, le juge instructeur du Tribunal administratif a confirmé
l'effet suspensif accordé provisoirement au recours.
G.                            Le Tribunal a
tenu audience à Bussy-Chardonney, le 7 juillet 1994, en présence du recourant,
de son conseil et de deux membres de la municipalité, accompagnés de la
secrétaire municipale. Il a entendu les représentants du SRA, puis, en qualité
de témoins, André Paley, comptable à la coopérative agricole et propriétaire de
la parcelle sise en face du hangar, de l'autre côté de la RC 30c, Claude Cavin,
agriculteur à Bussy-Chardonney, et Olivier Crétegny, agriculteur et municipal.
Il a ensuite procédé à une visite des lieux en présence des parties et
intéressés, qui a permis de constater que le recourant a aménagé l'accès
litigieux au moyen d'un empierrement de tout-venant représentant, d'après lui,
10 à 15 m3 de matériaux; le chemin a donc été rendu praticable pour des
machines et des véhicules agricoles d'un poids considérable et la banquette sur
la RC 30c, par ailleurs, a été aplanie. A l'occasion de cette audience le
Tribunal a également pu constater que plusieurs accès existent d'ores et déjà
en face du chemin public de Sur Ville, comme en face de l'accès litigieux, de
l'autre côté de la RC 30c, et qui desservent diverses villas, par ailleurs, un
passage piéton est aménagé sur la route cantonale, à la gauche du chemin
litigieux. Enfin, l'avocat Paul Marville a produit au cours de l'audience un
rapport de gendarmerie du 19 mars 1994.
H.                            Les parties
ont communiqué leurs observations complémentaires au Tribunal, savoir, le
recourant par mémoire complémentaire du 8 août 1994 et le SRA par courrier du 7
septembre 1994. Les moyens invoqués dans ces deux écritures seront repris
ci-après dans la mesure utile.
Considère en droit :
________________
1.                             Le Tribunal
administratif examine d'office, avec un libre pouvoir d'examen, la recevabilité
des recours qui lui sont soumis (art. 53 LJPA).
Selon l'art.
37 LJPA, le droit de recours appartient à toute personne physique ou morale qui
justifie d'un intérêt protégé par la loi applicable.
a) Un tel
intérêt doit être reconnu à celui auquel l'autorité intime l'ordre de démolir
ou de cesser d'utiliser un ouvrage, qu'il soit propriétaire, locataire ou
encore promettant-acquéreur (Roland Bersier, La procédure devant la
Commission cantonale vaudoise de recours en matière de constructions, in RDAF
1981 p. 150; Benoît Bovay, Le permis de construire en droit vaudois,
Lausanne 1988, p. 263). D'une façon générale, le destinataire d'une décision
imposant une obligation, une charge ou encore supprimant un droit, soit la
personne dont la décision a pour objet de définir la situation juridique peut
faire valoir un intérêt juridiquement protégé (Cf. Pierre Moor, Droit
administratif, V. II, Berne 1991, p. 412 ss spéc. p. 417). Il a donc qualité
pour recourir au sens de l'art. 37 LJPA.
La qualité
pour recourir d'Alain Rochat, propriétaire de l'ouvrage, n'est guère contestable,
dès lors que la décision du SRA lui intime l'ordre de démolir le chemin
litigieux et de remettre les lieux en l'état; elle le touche en effet
directement dans sa situation juridique et financière.
b) En règle
générale cependant et à moins qu'une décision de refus d'autorisation n'ait
déjà été rendue et ne soit entrée en force, le tribunal examine, préalablement
à la question de la démolition d'un ouvrage construit de manière illicite, si
celui-ci pourrait faire l'objet d'une autorisation. Dans le cas d'espèce,
l'accès litigieux devrait être autorisé sur la base de l'art. 32 al. 1 et 2 LR,
tout au moins s'agissant des aspects routiers de celui-ci; c'est donc au regard
de cette disposition que doit être examinée la qualité pour agir d'Alain Rochat
contre la décision attaquée qui lui refuse, implicitement en tout cas et sur
cette base, l'accès litigieux à la route cantonale. On notera simplement à ce
sujet que la jurisprudence du Conseil d'Etat fondée sur l'art. 51 al. 4 aLR
déniait au propriétaire requérant la qualité pour agir au motif que cette règle
visait exclusivement à assurer la protection de l'intérêt public à la fluidité
et à la sécurité du trafic (ACE Landry c. Commune de Lausanne du 8 juillet
1987, R9 767/86); l'art. 32 al. 2 LR prend désormais en compte également les
intérêts du propriétaire de l'accès requis (les besoins du fonds), de sorte que
cette norme, à caractère mixte, confère la qualité pour recourir à celui qui
requiert un tel accès.
Le pourvoi
est ainsi recevable sous cet aspect également.
2.                             La route
cantonale 30c est classée selon le règlement du 18 juillet 1990 sur la
classification des routes cantonales (lit. B chiffre 30), en route principale
de 3e classe, ce qui correspond désormais, d'après le SRA, à la classification
prévue à l'art. 5 al. 1 lit. b de l'actuelle loi sur les routes du 10 décembre
1991, entrée en vigueur le 1er avril 1992 (LR); celle-ci ne prévoit plus que
des routes principales de 1ère classe, avec accès latéral limité (art. 5 al. 1
lit. a LR) et des routes principales de 2e classe, qui comprennent les autres
routes principales (art. 5 a
Selon l'art.
3 al. 3 LR,
"la municipalité administre les routes communales et les
tronçons de routes cantonales en traversée de localité délimités par le
département, après consultation des communes, sous réserve des mesures que peut
prendre le département pour assurer la sécurité et la fluidité du trafic
".
L'art. 1 al. 1 du règlement du 19 janvier 1994 d'application de la loi du 10
décembre 1991 sur les routes (RR), prévoit quant à lui que
"la
délimitation des routes cantonales en traversée de localité fait l'objet d'un
procès-verbal comprenant un plan d'ensemble et des e
l. 1 lit. b LR), comme
la RC 30c.
xtraits du plan cadastral. Ces limites de traversées sont
indépendantes de l'emplacement des signaux d'indication de début et de fin de
localité de l'ordonnance sur la signalisation routière
".
En l'espèce,
un
Procès-verbal de la délimitation de la traversée dont l'entretien est à
la charge de la commune
a été approuvé par le Département TPAT le 23 mai
1975. Il en ressort que la limite de la localité de Bussy-Chardonney sur la RC
30c en direction de Clarmont, se situe au droit de la parcelle N°168, savoir
près de 150 m avant celle du recourant. En l'état, il est donc clairement établi
que le tronçon de la RC 30c sur lequel débouche l'accès litigieux, se situe
hors localité et relève de la compétence cantonale. Comme on l'a vu, les
travaux entrepris par le recourant doivent être considérés comme l'aménagement
d'un accès au sens de l'art. 32 al. 2 LR, sous réserve du moyen du recourant
examiné au considérant 3 ci-après de sorte qu'ils auraient dû être autorisés
par l'autorité cantonale compétente, savoir le Département TPAT, s'agissant
d'un accès privé à une route cantonale hors localité.
3.                             Le Tribunal
constate en premier lieu que l'accès litigieux n'a jamais fait l'objet d'aucune
autorisation ou demande d'autorisation, ce que le recourant ne conteste pas. Il
invoque cependant le fait qu'un "chemin de terre battue" existait
bien avant l'exécution des travaux d'aménagement; ce faisant il affirme
implicitement qu'il pouvait être dispensé d'une autorisation au sens de l'art.
32 LR.
Selon la
municipalité, le chemin en question s'est créé par le passage répété de
véhicules agricoles, non seulement ceux du recourant, parmi lesquels il en est
certains dont il est copropriétaire, mais aussi parfois ceux de la coopérative
agricole locale qui fait également usage du hangar; il n'a fait l'objet d'aucun
aménagement avant l'empierrement réalisé par le recourant. Celui-ci, qui
travaille accessoirement comme mécanicien pour la coopérative, ne serait donc
pas le seul à utiliser le chemin litigieux, ce qui aurait déjà été le cas avant
qu'il ne devienne propriétaire de la parcelle. Les témoins Paley, Cavin et
Crétegny ont confirmé cet état de fait, ajoutant encore que l'ancien
propriétaire, Roger Charrière, avait lui-même "tracé" le chemin
d'accès à la RC 30c, dès l'achèvement de la construction de son hangar, donc
dès 1978.
Dans ces
conditions, il n'est pas étonnant que des ornières se soient petit à petit
creusées dans le sol, empêchant toute repousse de la couverture végétale et
transformant à terme cette partie du champ en un chemin dit de "terre
battue". On ne saurait toutefois en déduire que les travaux exécutés par
le recourant soient sans autre admissibles au regard tant de la loi sur les
routes, que de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions du 4
décembre 1985 (LATC), dès lors qu'ils modifient incontestablement la
configuration, l'apparence et l'affectation d'une partie du terrain au sens de
l'art. 103 LATC; ces modifications impliquent en outre une évolution d'un état
facilement réversible à un état difficilement réversible sauf à ce qu'il soit
procédé à des travaux relativement importants. Suivant l'avis de ses assesseurs
spécialisés, le Tribunal considère enfin comme peu vraisemblable que le
recourant se soit contenté de déverser 10 à 15 m3 de matériaux, sans avoir
prévu préalablement d'aménager au minimum une base stable, à l'évidence
nécessaire aux passages fréquents de véhicules pesant un poids considérable,
sans commune mesure avec des véhicules automobiles ordinaires.
Force est
donc de constater que l'ouvrage réalisé par le recourant constitue bien un
aménagement impliquant des travaux soumis à autorisation de construire au sens
de l'art. 103 LATC précité; il s'agit de surcroît de l'aménagement d'un accès
privé au sens de l'art. 32 LR, soumis à l'octroi d'une autorisation du
Département TPAT.
4.                             a)           Selon
l'art. 105 LATC (voir aussi 130 al. 2 LATC), la municipalité, à son défaut le
Département des travaux publics, est en droit de faire suspendre et, le cas
échéant, supprimer ou modifier, aux frais du propriétaire, tous travaux qui ne
sont pas conformes aux prescriptions légales et réglementaires, les
dispositions pénales cantonales et fédérales étant réservées. Une décision
ordonnant la démolition d'installations réalisées sans autorisation et la
remise en l'état des lieux n'est en principe pas justifiée si les prescriptions
en vigueur doivent conduire à accorder l'autorisation qui fait défaut (RDAF
1978, p. 258). Il s'agit donc de vérifier en premier lieu si les travaux
exécutés par le recourant auraient pu être autorisés au regard du droit
matériel.
b)           Selon
l'art. 32 al. 2 LR, l'autorisation d'aménager un accès privé à une route
cantonale
"n'est donnée que si l'accès est indispensable pour les
besoins du fonds, s'il correspond à l'usage commun de la route, en particulier
s'il n'en résulte pas d'inconvénient pour la fluidité ou la sécurité du trafic,
et si l'accès envisagé s'intègre à l'aménagement du territoire et à
l'environnement
".
Trois
conditions cumulatives doivent donc être réunies pour que l'aménagement d'un
tel accès soit autorisé. Interpellé sur sa pratique en la matière, le SRA a
précisé dans un courrier au Tribunal du 23 juin 1994, que
"la décision
d'autoriser ou non l'aménagement d'un accès privé à une route cantonale (...)
est fondée sur les critères de l'art. 32 al. 2 LR et sur les normes
professionnelles en vigueur, plus spécialement celle de l'Union des
professionnels suisses de la route SN 640.050. Il est aussi tenu compte du
genre de construction à desservir et de celui des véhicules empruntant l'accès
demandé (véhicules à vitesse limitée, convois encombrants, etc.)
".
ba)        En
l'espèce, les représentants du SRA ont déclaré lors de l'audience, que le
critère de la sécurité s'était révélé décisif et avait pour l'essentiel motivé
la décision querellée. Cette dernière n'expose toutefois pas en quoi l'accès
par le chemin public de Sur Ville serait plus sûr que l'accès litigieux. En
effet, il ressort seulement de cette décision
"qu'au débouché de ce
chemin public d'une largeur de 5 m, sur la RC 30c, une zone de visibilité a été
créée sur la parcelle N°283 pour améliorer la sécurité des usagers à cet
endroit, que lors de l'élaboration du plan de quartier il a été décidé,
d'entente avec l'autorité communale, de ne pas autoriser d'autres accès directs
à la RC 30c, que lors de la construction du hangar sur la parcelle N°170, le
propriétaire d'alors avait été avisé que le seul accès autorisé était ledit
chemin public, qu'Alain Rochat ne pouvait ignorer cette restriction"
.
L'élargissement
du chemin public de Sur Ville a été mis à l'enquête en juillet 1978 et réalisé
en septembre de la même année, Roger Charrière, quant à lui, a mis à l'enquête
son projet de hangar en mai 1978, mais, contrairement à ce qu'affirme le SRA,
aucune des pièces versées au dossier n'attestent du fait qu'il ne se serait pas
opposé audit projet à la condition qu'aucun accès direct à la RC 30c ne serait
aménagé (voir le courrier du Voyer Grand à Roger Charrière, du 10 novembre 1987
et le courrier du SRA au Préfet du district de Morges, du 30 novembre 1993).
D'autre part, le Tribunal remarque que les ventes des parcelles 168 et 233, en
subdivision le long de la RC 30c sur près de 120 m, outre qu'elles ont eu lieu
postérieurement à la réalisation de l'élargissement du chemin public, savoir le
2 mai 1979, ne semblent concerner que la réalisation future du projet de
correction de la RC 30c en traversée de village, ce qui n'a donc aucun rapport
avec la présente cause.
Le Tribunal
déduit de l'exposé qui précède que, du point de vue de la sécurité, le SRA a
davantage cherché à éviter la réalisation d'un accès direct supplémentaire à la
RC 30c à l'occasion de la construction du hangar, plutôt que d'empêcher
l'aménagement d'un accès direct à cet endroit précis, en raison de sa
dangerosité particulière. Certes, la multiplication des accès individuels à une
route cantonale, est de nature à créer un danger supplémentaire pour les
usagers de la route; cependant, dans le cas particulier, cet aspect spécifique
du critère de la sécurité, ne saurait prévaloir à lui seul sur les autres
critères prévus à l'art. 32 al. 2 LR, dont notamment celui du caractère
indispensable de l'accès pour les besoins du fonds. Toutefois, avant de se
pencher sur ce point, c'est par un examen comparatif des deux accès en
question, que l'on parviendra à déterminer si l'accès litigieux est effectivement
plus dangereux, compte tenu des circonstances locales. A cet égard, il s'agit
de considérer la vitesse des véhicules prioritaires au débouché des accès sur
la RC 30c et les conditions de visibilité qui leur sont propres.
D'une
manière générale, la vitesse minimale autorisée sur le tronçon considéré, de 50
km/h, n'est pas respectée pour ce qui concerne les véhicules en provenance de
Clarmont; on peut supposer que la vitesse des véhicules en provenance de
Bussy-Chardonney est plus proche de la limitation, bien que cela ne soit pas
évident, dès lors que la conception de la RC 30c actuelle ne tend guère à
inciter les automobilistes à ralentir, aussi bien lorsqu'on traverse la zone
urbanisée, que lorsqu'on en sort ou lorsqu'on s'en approche. Une distance d'environ
70 à 80 m séparant les deux accès, celui de la parcelle N°170 étant situé plus
à l'extérieur du village, on peut imaginer que, quel que soit le sens de la
circulation considéré, la vitesse des véhicules à la hauteur de l'accès
litigieux est probablement légèrement plus élevée que celle des véhicules
passant à la hauteur du chemin public de Sur Ville, dès lors qu'on observe en
principe un ralentissement progressif des véhicules à mesure de leur
pénétration dans un village et, à l'inverse, une accélération à mesure qu'ils
en sortent. Cependant, force est de constater que, dans le cas particulier, la
zone urbanisée proprement dite s'étend bien au-delà de la parcelle du
recourant, puisque la dernière villa construite en bordure de la RC 30c est
située à plus de 200 m de ladite parcelle, l'effet modérateur de la vitesse lié
à l'urbanisation croissante, si tant est qu'il soit efficace en l'espèce,
commence donc bien avant le niveau de l'accès litigieux. En outre, la présence
d'un passage piéton à hauteur de l'accès litigieux est également de nature à
ralentir les véhicules qui s'en approchent. Au vu du considérant qui précède,
le Tribunal est d'avis que, du point de vue de la vitesse des véhicules
prioritaires, les deux accès sont comparables.
D'après les
déclarations des représentants du SRA, consignées lors de l'inspection locale,
la visibilité sur le chemin public de Sur Ville, depuis un point situé à 3 m du
bord de la RC 30c, porte jusqu'à environ 100 m de chaque côté; l'accès
litigieux, en revanche, serait situé à un mauvais point de la courbe, ce qui,
en raison de la lenteur inhérente à toute manoeuvre avec des engins agricoles
de fortes dimensions (15 à 20 secondes pour s'engager sur la route), conjuguée
avec la hauteur des yeux du conducteur d'un véhicule automobile ordinaire (80
cm), serait de nature à créer un grave danger pour un véhicule venant de
Clarmont qui circulerait à la vitesse autorisée, son conducteur n'ayant pas le
temps de réagir. Le Tribunal ne partage pas l'appréciation du SRA sur ce point;
en effet, comme cela a pu être constaté sur place, la visibilité depuis l'accès
litigieux n'est pour le moins pas plus mauvaise que celle qui existe depuis le
chemin public de Sur Ville et paraît même meilleure; c'est d'ailleurs ce qui
ressort également du rapport de gendarmerie du 19 mars 1991 (400 m côté
Clarmont; 180 m côté Bussy-Chardonney) et des divers témoignages recueillis. En
outre, les véhicules agricoles destinés à emprunter l'accès litigieux, sont
d'une hauteur largement supérieure à celle d'un véhicule ordinaire, ils sont
donc visibles de loin et leur conducteur, assis à plus de 1 m du sol, possède
un champ de vision qui surplombe les éventuels obstacles saisonniers, tels que,
par exemple, une culture de maïs. Quant aux normes SN 640.277, le Tribunal,
suivant en cela l'avis de ses assesseurs spécialisés, constate que les règles
topiques sont en l'espèce respectées par l'accès litigieux, savoir notamment
les règles sur le champ de visibilité (lit. B Ch. 5) et les distances minimales
de visibilité aux carrefours (lit. B Ch. 7 Tab. 1).
En
conclusion, l'accès litigieux ne représente pas un inconvénient particulier
pour la fluidité et la sécurité du trafic; il correspond donc bien à l'usage
commun de la route au sens de l'art. 32 al. 2 LR.
bb)        La
seconde condition à l'octroi d'une autorisation au sens de l'art. 32 al. 2 LR,
est réalisée si l'accès privé à la route cantonale est indispensable pour les
besoins du fonds. L'accès à la RC 30c depuis le hangar, prévu par le chemin
public de Sur Ville, forme une boucle (voir description sous lettre B) qui
impose successivement deux virages, l'un au rayon de courbure relativement
faible et limité par le mur de soutènement (angle nord-nord/est du hangar),
l'autre pratiquement dépourvu de rayon de courbure (angle ouest de la parcelle
N°171), de sorte que le chemin public, qui s'arrête net à l'extrémité de la
parcelle N°171, contraint les véhicules agricoles à mordre sur le champ cultivé
pour amorcer leur virage. Ce parcours est donc à l'évidence malaisé pour un
engin aussi volumineux qu'une moissonneuse batteuse ou un convoi agricole, à
tel point qu'il est tout simplement impraticable dans certains cas, ce que le
SRA ne conteste d'ailleurs pas.
La
proposition du SRA qui consiste à agrandir les virages en question, l'un par du
ballast, l'autre en repoussant davantage le mur de soutènement, doit être
rejetée, dès lors que sa concrétisation entraînerait, d'une part, une emprise
supplémentaire sur les terres agricoles et, d'autre part, des travaux
considérables, nécessaires à l'adaptation du terrain dont la pente, à l'angle
nord du hangar, imposerait l'aménagement d'un remblai, prolongé ensuite par un
talus. De tels travaux, dans le cas particulier, ne sont ni indiqués, ni
indispensables, dans la mesure où le chemin litigieux paraît représenter une
solution nettement plus judicieuse du point de vue des impératifs d'une
exploitation rationnelle et économe des surfaces agricoles (mais la question
n'a pas à être examinée ici plus avant pour les motifs exposés ci-après sous
lit. bc). Tant la municipalité que les témoins ont d'ailleurs souligné les
difficultés qu'il y a pour des engins de type agricole, à emprunter le chemin
public de Sur Ville, conçu essentiellement pour desservir un quartier de villas
(véhicules garés, enfants jouant sur la chaussée, allées et venues des
habitants du quartier).
On peut
certes déplorer avec le SRA, que le recourant ait placé l'autorité devant le
fait accompli, et ce en dépit de l'avertissement qui lui avait été adressé,
mais les circonstances du cas, savoir notamment l'implantation sans aucun doute
fâcheuse du hangar et la destination qui est la sienne, permettent de conclure
que l'accès, quand bien même il n'a pas été autorisé, est néanmoins
indispensable pour les besoins du fonds.
Par
surabondance, le Tribunal relève que la RC 30c est déjà pourvue de plusieurs
accès individuels qui desservent les villas sises sur la droite de la route en
direction de Clarmont, dont notamment deux accès situés en face du chemin
public de Sur Ville et un accès situé exactement vis-à-vis de la parcelle du
recourant. Le chemin public de Sur Ville existait déjà en 1955, alors que la
plupart des villas précitées n'étaient pas encore construites à cette époque,
ni en 1975 (voir photo aérienne du 24 mars 1955 et P-V déjà cité du 23 mai
1975). Parmi celles-ci se trouve la villa Regamey, sise sur la parcelle N°70 en
face du chemin public, et qui bénéficie d'un accès individuel aménagé lors de
la construction de la villa en 1982. Avant cette date, ladite parcelle était en
nature de verger ou de pré-champ, fermée par un portail et clôturée le long de
la route cantonale (voir courrier de la municipalité au Tribunal, du 19 juillet
1994). Sans qu'il faille aller plus avant dans cet historique, force est de
constater que le SRA a autorisé jusque dans un passé proche, la création
d'accès individuels destinés à desservir les villas sises en bordure de la RC
30c; dans ces conditions, on comprend d'autant moins sa volonté à démontrer le
caractère dangereux de l'accès litigieux, quand bien même il n'est emprunté que
par des véhicules agricoles.
bc)         Il reste encore à
examiner si l'accès litigieux s'intègre à l'aménagement du territoire et à
l'environnement. Dans la mesure où le hangar a lui-même été jugé conforme à
l'affectation de la zone en 1978, il semble logique que la desserte litigieuse,
en tant qu'elle constitue un équipement indispensable au sens de l'art. 19 LAT,
soit également admissible. Cette question peut toutefois rester ouverte, car
elle relève au premier chef, non pas du SRA, ni du Tribunal administratif, mais
plutôt de la municipalité et, s'agissant d'un ouvrage sis hors des zones à
bâtir, du Service de l'aménagement du territoire (SAT); or, ces autorités
n'ont, en l'espèce, pas eu l'occasion de statuer, puisqu'il s'agit de travaux
réalisés en violation des art. 103 et 120 lit. a LATC (voir notamment ATF non
publié du 24 novembre 1993 en la cause H., AC 93-010 du 20 janvier 1994). Pour
ce motif, le recourant sera invité à déposer une demande de permis de construire
auprès de la commune, le SAT étant de son côté amené à prendre une décision
conformément à l'art. 120 lit. a LATC.
bd)        Tout bien
considéré, l'accès litigieux remplit donc les conditions de l'art. 32 al. 2 LR,
sous la réserve précitée; il n'est en particulier nullement critiquable au
regard des exigences de fluidité et de sécurité du trafic. Il n'est dès lors
nul besoin d'examiner si la décision querellée respecte le principe de la
proportionnalité. L'ordre de démolition adressé à Alain Rochat ne peut en effet
être confirmé, dès lors qu'il repose sur une prémisse erronée portant sur
l'existence d'une atteinte à la sécurité routière; le tribunal ne saurait au
surplus préjuger du sort de la demande d'autorisation que devra présenter Alain
Rochat et moins encore, compte tenu de cette incertitude, du caractère justifié
d'une démolition de l'ouvrage litigieux.
5.                             Le recourant ayant consulté
avocat, il se justifie d'astreindre le Département TPAT, Service des routes et
des autoroutes, à lui verser des dépens par Fr. 1500.-. La municipalité,
représentée par ses membres, n'a pas droit à des dépens; les frais sont laissés
à la charge de l'Etat.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
admis.
II.                      La décision rendue
le 16 mars 1994 par le Département des travaux publics, de l'aménagement et des
transports, Service des routes et des autoroutes, est annulée.
III.                     Dans un délai
échéant le 20 décembre 1994, le recourant Alain Rochat est invité à déposer une
demande de permis de construire auprès de la municipalité en vue d'une enquête
de régularisation de l'accès litigieux; cette autorité est chargée,
conjointement avec le Département des travaux publics, de l'aménagement du
territoire et des transports, Service de l'aménagement du territoire, de
veiller à l'exécution de l'exigence précitée.
IV.                    Le Service des routes
et des autoroutes versera au recourant Alain Rochat une indemnité de Fr. 1500.-
(mille cinq cents francs) à titre de dépens.
V.                     Il n'est pas perçu
d'émolument de justice.
fo/Lausanne, le 10 octobre 1994
Au
nom du Tribunal administratif  :
Le président :                                                                                                                                     Le
greffier :