vd_omni · FI.1991.0001 · 1993-02-01 · fr

JOST Werner c/ SIEG | assurance incendie utilisable pour taxe épuration; valeur à neuf aussi malgré régime transitoire au SIEG; valeur des aménagements extérieurs; pas d'action populaire si recourant pas touché par systéme critiqué

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 01.02.1993 FI.1991.0001

canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
- A R R E T -
du 1er février 1993
__________
sur le recours interjeté par
Werner
JOST
, route de Sichoz 2, 1814 La Tour-de-Peilz,
contre
la décision du 14 décembre 1990 de la
Commission de recours du SIEG, Service intercommunal Vevey-Montreux, dont le
conseil est l'avocat Alain Wurzburger, auquel succède l'avocat Jacques Haldy,
Galeries St-François A, case postale 3473, 1002 Lausanne.
***********************************
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM.       Pierre Journot, président
Samuel Pichon, assesseur
Vincent Pelet, assesseur
constate en fait   :
______________
A.                            Le 14 décembre
1990, la Commission de recours en matière de taxe d'épuration du SIEG a rendu
la décision suivante:
"A)             Werner JOST est
propriétaire sur le territoire de la commune de La Tour-de-Peilz d'une villa
sise route de Sichoz 2.
Ce bâtiment a fait l'objet en août 1973 d'une
taxation par l'ECA fixant sa valeur d'assurance de base à Fr. 44'000.--. Cette
taxation a été revue une première fois à la demande du recourant en 1979, à la
suite d'un agrandissement de l'immeuble. Celui-ci a été estimé à Fr. 343'629.-
à l'indice 530, y compris des aménagements extérieurs par Fr. 7'000.- et un
complément valeur à neuf de 10 % par Fr. 31'239.--. La valeur d'assurance de
base a ainsi été fixée à Fr. 65'000.--.
Une nouvelle taxation valeur à neuf a eu lieu
en 1987. La valeur de l'immeuble a été arrêtée à Fr. 605'200.-- à l'indice 735.
La police mentionne que sont pris en compte dans ce montant, outre l'immeuble
proprement dit, un cabanon par Fr. 6'000.-- et un couvert par Fr. 4'500.--.
La police indique une valeur d'assurance de
base de Fr. 82'350.--.
B)              Le 2l mai 1990, le SIEG a
adressé au recourant un bordereau no 865OOO1 fixant la taxe d'épuration 1990 à
Fr. 343.10. Les bases de calcul mentionnées dans le bordereau en question sont
les suivantes :
-  Valeur d'assurance incendie de base
de l'immeuble: Fr. 82'350.--
-  Taux : 2,7 %
o
-
- Montant :                                                                                                                 Fr.            222,35
- Consommation d'eau de l'année précédente : 175.00 -
- Taux : 69 %
- Montant :                                                                                                                 Fr.            120.75
TOTAL                                                                                                                          Fr.            343.10
======
C) Par lettre du 5 juin 1990, soit en temps
utile, Werner JOST a recouru contre cette décision. En substance, il fait
valoir que la valeur d'assurance déterminante pour le calcul de la taxe est la
valeur actuelle du bâtiment, compte non tenu du complément valeur à neuf d'une
part, des aménagements extérieurs dont la couverture est facultative d'autre
part.
Selon Werner JOST, la valeur à prendre en
compte devrait être fixée à Fr. 52'000.-- au lieu de Fr. 82'350.--. Il
conviendrait en effet de se reporter à la valeur d'assurance de base figurant
dans la police de 1979 (Fr. 65'000.--) dont on devrait déduire la contre-valeur
des aménagements extérieurs par Fr. 7'000.--. Le montant ainsi obtenu devrait
être retenu à concurrence de 90 % pour tenir compte du complément d'assurance
valeur à neuf de 10 %. Ainsi, aux yeux du recourant, le calcul de la valeur
d'assurance de base déterminant pour le calcul de la taxe d'épuration se présenterait
comme suit :
(Fr 65'000 -- - Fr 7'000.--) x 0,9 = Fr.
52'000,--)
Si l'on retenait la thèse du recourant, la
taxe d'épuration due pour 1990 devrait être établie de la manière suivante :
-
Fr 52'000,-- x 2,7 %o =            Fr     140,40
- Fr. 175--- x 69 % =                    Fr.    120,75
Fr.    261,15
en lieu et place de                    Fr.    343,10
Le recourant réclame en outre implicitement
que lui soient restitués les montants qu'il aurait versés en trop pour les
années 1988 et 1989.
D)              Après un échange de
correspondance entre les parties datées des 12 et 18 juillet 1990, la
Commission de céans a été saisie du dossier.
Elle s'est réunie une première fois le 20
septembre 1990 pour organiser ses travaux. Elle a fixé un délai au 19 octobre
1990 au SIEG pour se déterminer sur le recours et aux deux parties pour
requérir d'éventuelles mesures d'instruction. D'office, elle a ordonné
production par l'ECA du dossier de la taxation de l'immeuble du recourant
survenue en novembre 1987. Elle a au surplus organisé une inspection locale qui
s'est tenue le 6 novembre 1990.
Etaient présents le recourant Werner JOST
personnellement et, pour le service intimé, son président Jean-Pierre Ding et
son secrétaire Rodolphe Wahlen.
La Commission a pu constater lors de cette
visite que les aménagements extérieurs figurant dans la police consistent en un
couvert servant - au moins occasionnellement - de garage, un cabanon
abritant des outils, notamment des outils de jardin, ainsi qu'un dallage
protégé par une paroi légère servant de coupe-vent.
En droit
:
Le recourant ne conteste pas la légalité de la
taxe d'épuration. A bon droit. L'article 4 de la loi du 5 décembre 1956 sur les
impôts communaux autorise en effet les communes à percevoir des bénéficiaires
de prestations ou d'avantages déterminés ou de dépenses particulières des taxes
spéciales fixées proportionnellement dans des règlements soumis à l'approbation
du Conseil d'Etat.
La loi du 17 septembre 1974 sur la protection
des eaux contre la pollution précise, à l'article 66 alinéa 1, que "les
communes peuvent percevoir, conformément à la loi sur les impôts communaux, un
impôt spécial et des taxes pour couvrir les frais d'aménagement et
d'exploitation du réseau des canalisations publiques et des installations
d'épuration" notamment.
Selon ses statuts, le Service intercommunal
S.I.E.G. Vevey-Montreux, association de communes au sens des articles 112 et
suivants de la loi sur les communes, a pour but "l'épuration des eaux
usées recueillies par les égouts publics sur le territoire des communes membres
de l'association" (art. 4, alinéa 1). Ses ressources ordinaires destinées
au service de la dette (intérêts et amortissements) et la couverture des frais
d'entretien et d'exploitation des ouvrages d'épuration des eaux lui sont
procurées par une taxe dite d'épuration (art. 22). En vertu de l'article 25, le
taux, la procédure de taxation et les modalités de perception de la taxe
d'épuration sont fixés par un règlement spécial adopté par le Conseil
intercommunal. Le règlement sur la perception de la taxe d'épuration
actuellement en vigueur a été adopté le 20 novembre 1985 et approuvé par le
Conseil d'Etat dans sa séance du 8 janvier 1986.
2. Le recourant estime que le SIEG a fixé sa
taxe 1990 en violation des prescriptions de l'article 7 dedit règlement. Cette
disposition commanderait de ne retenir que la seule valeur d'assurance de base
fixée par l'ECA, à l'exception de tout complément pour valeur à neuf d'une
part, des aménagements extérieurs assurés à titre facultatif d'autre part.
Cette manière de procéder devrait conduire à ne retenir en l'espèce qu'une
valeur de base de Fr. 52'000.-- selon le calcul présenté ci-dessus sous lettre
C).
D'emblée, la Commission de recours entend
signaler que, même si l'on suivait le recourant, la valeur à prendre en
considération n'atteindrait pas Fr. 52'000.-- mais Fr. 57'620.--.
La valeur d'assurance de base telle qu'elle
figure sur les polices d'assurance de l'ECA correspond en effet au quotient
résultant de la division de la valeur d'estimation de l'immeuble par l'indice
de référence multiplié par 100. Ainsi la valeur de base de Fr. 65'000.--
figurant dans la police de 1979 a été fixée comme suit :
Fr. 343'629.-- x 100
= Fr. 64'836.--, arrondi à Fr. 65'000.--.
530
De même, la valeur d'assurance de base
figurant dans la police du 21 décembre 1987 résulte du calcul suivant :
Fr. 605'200.-- x 100
= Fr. 82'340.--, arrêté à Fr. 82'530.--.
735
Si l'on veut conserver la logique du système
tout en épousant les thèses du recourant, la valeur d'assurance de base de son
immeuble devrait dès lors être fixée comme suit :
Taxation de l'immeuble
selon police de 1979 :                                                                                           Fr.          343'629,--
-  dont à déduire
complément valeur à neuf:    Fr.                                  31'239,--
-  aménagements extérieurs:   Fr.                                    7'000,--                   Fr.             38'239,--
Total                                                                                                                       Fr.          305'390,--
Valeur d'assurance de base à prendre en compte
:
Fr. 305'390.-- x 100
= Fr. 57'621.--, arrondi à Fr. 57'620.--
530
Ce montant est de Fr. 5'220.-- supérieur à
celui préconisé par le recourant.
3. Jusqu'à la novelle du 23 septembre 1980, la
loi concernant l'assurance des bâtiments et du mobilier contre l'incendie et
les éléments naturels n'exigeait pas en principe l'assurance à la valeur à neuf
des immeubles. Chaque propriétaire était néanmoins libre de conclure un
"complément valeur à neuf".
Sous ce régime, le règlement sur la perception
de la taxe d'épuration du SIEG prévoyait ce qui suit à son article 7, alinéa 1
:
"La valeur de l'assurance incendie est la
valeur d'assurance de base, non compris le complément pour valeur à neuf fixé
par l'Etablissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les autres
dommages, multipliée par l'indice de l'année de taxation".
Dès le 1er juillet 1981, les immeubles sont en
principe assurés à la valeur à neuf. Ce changement a conduit le Conseil
intercommunal du SIEG à modifier l'article 7 du règlement susmentionné dont la
teneur nouvelle est la suivante :
"La valeur de l'assurance incendie est la
valeur d'assurance de base fixée par l'Etablissement cantonal d'assurance
contre l'incendie et autres dommages.
Les assurances complémentaires pour valeur à
neuf qui subsisteront transitoirement ne seront pas comprises dans la valeur de
base jusqu'au moment où les immeubles concernés seront taxés en valeur à
neuf."
En l'espèce, force est de constater que
l'autorité intimée a appliqué cette prescription à la lettre. La valeur
d'assurance retenue pour calculer la taxe d'épuration 1990 est bien la valeur
d'assurance de base fixée par l'ECA dans la police du 21 décembre 1987.
L'alinéa 2 de l'article 7 du règlement en
question sur lequel le recourant paraît fonder son pourvoi règle le cas des
assurances complémentaires pour valeur à neuf. Cette disposition ne concerne en
rien le cas du recourant.
Ainsi, le grief soulevé par Werner JOST selon
lequel le SIEG n'aurait pas appliqué le règlement sur la perception de la taxe
d'épuration est mal fondé.
4. A titre subsidiaire, le recourant fait
valoir qu'il est la victime d'une inégalité de traitement, en ce sens qu'il
paie une taxe supérieure à celle que devrait un propriétaire qui n'aurait pas
encore fait l'objet d'une nouvelle taxation valeur à neuf.
L'inégalité dont se plaint le recourant ne lui
est pas propre. Elle existe entre tous les propriétaires assurés à neuf et ceux
qui ne le sont pas encore. En d'autres termes, il s'agit d'une inégalité que le
recourant partage avec de nombreuses autres personnes, ce qui atténue fortement
son atypicité.
Bien plus, cette inégalité est engendrée par
un régime transitoire qu'il a fallu mettre en place lors de la modification de
la loi concernant l'assurance des bâtiments et du mobilier contre l'incendie et
les éléments naturels. Or, c'est la caractéristique d'un régime transitoire de
créer des disparités entre ceux qui sont soumis à l'ancien droit et ceux qui
sont régis par les nouvelles dispositions. De telles disparités ne sont pas
contraires au droit à l'égalité déduit de l'article 4 de la Constitution
fédérale.
Il y a lieu encore d'ajouter qu'en l'espèce,
l'inégalité est atténuée par le fait que la taxe réclamée par le SIEG ne se
calcule pas sur le seul critère de la valeur d'assurance incendie, mais
également sur celui tiré de la consommation d'eau.
Enfin, supposé que l'article 7 du règlement
sur la perception de la taxe d'épuration crée une inégalité de traitement, la
Commission de recours estime qu'il ne lui appartiendrait pas d'annuler la décision.
Emanant du Conseil intercommunal du SIEG, elle a pour tâche de contrôler la
bonne application du règlement par le Comité de direction et non pas de
discuter de la constitutionnalité d'un texte réglementaire émanant de
l'autorité qui la nomme.
Vu ce qui précède, la Commission estime que le
moyen du recourant tiré de l'inégalité de traitement ne peut être retenu.
5. Werner JOST fait encore valoir que le
calcul de la taxe ne devrait pas prendre en compte la valeur d'assurance des
aménagements extérieurs qui ne sont assurés que facultativement.
En l'espèce, il s'agit du cabanon et du
couvert estimés à Fr. 6'000.-- et Fr. 4'500.-- respectivement dans la police du
21 décembre 1987.
Dans la détermination de la taxe 1990 de Fr.
343.10, ces deux éléments sont pris en compte à concurrence de Fr. 1'429.--
selon calcul suivant :
(Fr. 6'000.-- + Fr. 4'500.--) x 100
= Fr. 1'429.--
735
Au taux de 2,7 %
o
, leur influence sur le montant
total de la taxe atteint Fr. 3.85. C'est dire que le montant supplémentaire
réclamé au propriétaire qui assure facultativement ses ouvrages extérieurs est
en règle générale très modique.
Or, il est de jurisprudence constante qu'il
n'est pas contraire à l'ordre constitutionnel de percevoir des taxes selon des
critères schématiques fondés sur des moyennes tirées de l'expérience (cf. JT
1982 1 485, spécialement 488 et la jurisprudence citée). Il a toujours été
admis qu'on ne saurait imposer à une autorité de recourir, pour le calcul d'une
taxe, à des critères affinés, si la détermination de ceux-ci engendrerait pour
la collectivité concernée d'importants frais supplémentaires.
En l'espèce, si le Comité de direction du SIEG
devait, comme le suggère le recourant, soustraire de la valeur d'assurance de
base celles des ouvrages extérieurs facultativement assurés, cela supposerait
qu'il se fasse communiquer par l'ECA les 13'000 polices d'assurance des
bâtiments qu'il dessert. Ces documents devraient être analysés l'un après
l'autre. Dans les cas douteux, une inspection locale devrait être conduite pour
déterminer les aménagements extérieurs qui, comme cela pourrait être le cas
d'un couvert utilisé comme garage, sont de nature à générer des eaux usées. De
telles démarches obligeraient le SIEG à engager des collaborateurs
supplémentaires, ce qui accroîtrait considérablement les frais et ferait, en
fin de compte, augmenter la taxe.
Compte tenu de la modicité de l'incidence de
la prise en compte des ouvrages extérieurs dans le calcul de la taxe, la
Commission estime que la thèse du recourant n'est pas fondée.
6. Vu le sort réservé au présent recours, il
n'y a pas lieu de statuer sur la conclusion implicite du recourant tendant à ce
que les taxes d'épuration qu'il a versées en trop en 1988 et 1989 lui soient
restituées. On relèvera cependant que, même si la décision de la Commission
avait été différente, une rétrocession n'aurait pu être ordonnée, les
bordereaux relatifs à la taxe 1988 et 1989 étant définitifs et exécutoires.
Par ces motifs, la Commission
1.-           rejette le recours;
2.-           dit que le bordereau no 8650001 fixant
la taxe d'épuration 1990 due par Werner JOST à Fr. 343.10 est confirmée."
B.                            En temps
utile, Werner Jost a recouru contre cette décision en demandant en substance
que le SIEG modifie sa pratique et ne prenne pas en compte l'assurance de la valeur
à neuf ni celle des aménagements extérieurs.
Par réponse
du 21 février 1991 déposée par son conseil, le SIEG a conclu au rejet du
recours.
Interpellé,
le Service de l'Intérieur s'est déterminé le 25 mars 1991 en proposant le rejet
du recours dans la mesure où celui-ci est recevable.
Le recourant
a encore déposé un mémoire du 5 mai 1991 ainsi que diverses pièces.
et considère en droit :
_________________
1.                             Le recourant
paraît s'en prendre au principe même de l'utilisation de la valeur d'assurance incendie
pour le prélèvement des taxes communales. Il convient de rappeler que sur ce
point, la jurisprudence de l'autorité cantonale de recours est constante depuis
de nombreuses années. Dans un arrêt P. (91/029) du 14 mars 1991, la Commission
cantonale de recours en matière d'impôt a jugé ce qui suit :
"a) Le Tribunal fédéral a admis le
recours à des systèmes schématiques pour le calcul des contributions telles que
les taxes communales d'égouts, lorsqu'il n'est pas possible de déterminer
exactement l'avantage retiré du raccordement aux égouts et aux installations
d'épuration des eaux ou de la dépense correspondante engagée à cette fin par la
collectivité. Il a ainsi admis que la valeur d'assurance-incendie est un
critère aisément identifiable et d'application facile pour fixer les taxes de
raccordement aux réseaux d'eau et d'égout et qu'elle constitue généralement
aussi une référence éprouvée pour calculer la valeur de rendement d'un immeuble
et, partant, l'avantage qui résulte du raccordement pour le propriétaire (ATF
93 I 106, spéc. 115, résumé au JT 1969 I 85; ATF 109 Ia 325, JT 1985 I 613;
voir également ATF Schaeffer du 24 mai 1977, non publié mais résumé dans RDAF
1977 p. 402).
En dépit des critiques formulées par le
Tribunal administratif du canton d'Argovie (AGVE 1978 p. 159), le Tribunal
fédéral a confirmé sa jurisprudence en la matière en admettant le recours
formulé par une commune argovienne contre le refus de l'autorité cantonale de
recours de reconnaître un règlement se fondant exclusivement sur la valeur
d'assurance-incendie de l'immeuble (Zbl 1985, p. 107). Il a notamment déclaré
concevable de partir de l'idée que les immeubles dont la valeur
d'assurance-incendie est la plus élevée sont aussi ceux qui retirent des
équipements l'avantage économique le plus important. Le canton d'Argovie a
alors modifié sa pratique et il suit depuis lors la jurisprudence du Tribunal
fédéral en la matière (Zbl 1985, p. 407; voir également sur ces points Buffat,
op. cit. p. 184 ss).
La Commission de céans a également admis que
le critère de la valeur assurance-incendie était approprié pour déterminer
l'assiette des taxes de raccordement à l'égout et au service d'épuration ou
encore à celui de distribution de l'eau, et ce aussi bien lors du raccordement
initial qu'ultérieurement, si des modifications de la valeur de l'immeuble
interviennent par suite de transformations, agrandissement ou reconstruction
(ATF Schaeffer précité; CCRI F. Du Ch., du 9.5.1985, confirmé notamment par
CCRI J. Po., du 5.6.1985; R. Re., du 23.7.1985; A. Ta., du 15.8.1985; B. Br.,
du 9.6.1986; Y. Pi., du 17.7.1986; Or., du 25.9.1986 publié dans RDAF 1988, p.
286 et qui a fait l'objet d'un recours au Tribunal fédéral rejeté par arrêt du
14 mai 1987; P. Po., du 11.10.1990; D. Bi., du 6.12.1990).
Enfin, on notera également que le législateur
cantonal a entériné l'utilisation de la valeur ECA à des fins contributives par
son refus d'entrer en matière sur une proposi­tion du Conseil d'Etat qui
tendait à contraindre les communes à abandonner dans un délai de trois ans la
référence à la valeur ECA comme critère de taxation, tant en ce qui concerne
les taxes uniques de raccordement que les taxes complémentaires, pour la
remplacer par des critères tels que le volume ECA, la surface de la parcelle,
la consommation d'eau ou l'équivalent-habitant au choix de l'autorité communale
(BGC 1989, février 1989, p. 1451-1478)."
Le Tribunal
administratif s'en remet à cette jurisprudence, qui a été citée par le Conseil
d'Etat dans l'exposé des motifs d'un projet de modification de la loi sur les
impôts communaux destiné à consacrer la possibilité d'utiliser la valeur
d'assurance incendie (BGC septembre 1991, p. 1581). Ce projet de loi a été
adopté le 11 septembre 1991 par le Grand Conseil, qui l'a même amendé sur la
question des taxes annuelles afin de laisser aux communes la possibilité de
percevoir non seulement les taxes d'introduction, mais également les taxes
annuelles sur la base de la valeur d'assurance incendie (BGC précité, p. 1585 à
1592). La modification introduite par la loi du 11 septembre 1991 est entrée en
vigueur le 1er juillet 1992 (FAO du 29 novembre 1991). Elle n'est pas
applicable en l'espèce mais elle ne fait que conforter la solution
jurisprudentielle rappelée ci-dessus.
2.                             Il ne paraît
plus contesté (malgré la confusion que pouvait faire naître chez un lecteur
inattentif la mention imprimée au verso des formules de bordereau) que le
recourant ne peut pas être mis au bénéfice de l'art. 7 al. 2 du règlement sur
la perception de la taxe d'épuration du SIEG. Dans sa teneur actuelle, cette
disposition claire exclut du calcul de la taxe les assurances complémentaires
pour valeur à neuf subsistant transitoirement dans les polices d'assurance. Il
s'agit de celles qui ont été conclues en application du système d'assurance en
vigueur avant le 1er janvier 1981. Tel n'est pas le cas de celle du recourant.
En effet, le bâtiment de ce dernier est assuré à sa valeur à neuf conformément
aux dispositions désormais en vigueur.
Certes, le
recourant se prévaut de l'inégalité de traitement qu'engendrerait l'art. 7 al.
2 du règlement en permettant dans certains cas la déduction du complément pour
assurance de la valeur à neuf. Cette inégalité n'existerait toutefois que par
rapport aux propriétaires de bâtiments qui remplissent la double condition
d'être encore assurés selon l'ancien système et de faire néanmoins l'objet
d'une couverture d'assurance de la valeur à neuf par convention spéciale. Il y
a tout lieu de penser que de tels cas sont rares mais peu importe. Le recourant
ne démontre pas que l'inégalité de traitement qu'il dénonce, d'une manière qui
vise plus l'intérêt général que sa propre situation concrète, aurait une
conséquence significative sur sa taxation. Au reste, on remarque que lorsque le
recourant était au bénéfice d'une police d'assurance contenant un complément
pour valeur à neuf, celui-ci correspondait sensiblement à un dixième de la
valeur d'assurance. Or, pour ce qui concerne le recourant, la part de la taxe
liée à la valeur d'assurance incendie est de 222,35 francs. L'intérêt du
recourant à faire prévaloir son point de vue à ce sujet serait donc de l'ordre
d'une vingtaine de francs, ce qui ne suffirait en tout cas pas à justifier
l'admission du recours et la remise en cause du règlement litigieux.
3.                             On observera
au demeurant que le passage au système de l'assurance à la valeur à neuf est un
des motifs qui avaient conduit la Commission cantonale de recours en matière
d'impôt à imposer aux communes l'adoption d'un taux réduit pour la perception
des taxes uniques complémentaires de raccordement, ainsi que le rappelle le
Service de l'Intérieur dans ses déterminations. Toutefois, cette jurisprudence
- publiée dans la RDAF 1986 p. 298 - a été abandonnée par le Tribunal dans
plusieurs arrêts notifiés ce jour (FI 90/023, FI 91/022, FI 91/045, FI 91/046,
FI 92/016 et FI 92/058) et le recourant ne peut rien en tirer de toute manière
pour ce qui concerne la taxe annuelle d'épuration.
3.                             Pour ce qui
concerne la prise en compte de la valeur des aménagements extérieurs, l'autorité
intimée a démontré de manière convaincante qu'elle correspond pour le recourant
à une part de la taxe égale à 3,85 francs. En tant qu'il persiste à soulever ce
grief, le procédé du recourant tient véritablement de la chicane.
Il est vrai
qu'ici aussi, le recourant paraît viser un but d'intérêt général lorsqu'il
expose que la valeur des aménagements extérieurs pourrait être supérieure en
cas de construction d'une piscine ou d'une installation de chauffage solaire.
Certains de ses arguments tendent d'ailleurs plus à obtenir une modification du
système en vigueur qu'à la correction de sa situation personnelle. Toutefois,
le recourant perd de vue que la voie du recours au Tribunal administratif n'est
pas celle de l'action populaire, qui permettrait à tout un chacun de soumettre
n'importe quelle règle de droit à un contrôle juridictionnel en vue de la
sauvegarde de l'intérêt général. En effet, l'art. 37 LJPA prévoit que le droit
de recours appartient à toute personne physique ou morale qui justifie d'un intérêt
protégé par la loi applicable, ce qui exclut les conclusions prises
exclusivement dans l'intérêt général. Le Tribunal administratif a d'ailleurs
expressément refusé de se rallier à la jurisprudence de l'ancienne commission
cantonale de recours en matière de construction qui reconnaissait la qualité
pour recourir à tout propriétaire foncier à la seule condition qu'il soit
lui-même soumis aux règles invoquées; en effet, si elle contribuait peut-être à
l'application correcte et uniforme du droit, cette jurisprudence conduisait
aussi souvent à des procédures chicanières (Tribunal administratif, arrêts AC
7480 du 31 mars 1992 et AC 91/121 du 11 mai 1992 notamment).
Ainsi, en
l'espèce, le recourant n'a aucun intérêt sérieux à se plaindre de l'application
d'un règle engendrant pour lui une charge annuelle de quelques francs à peine.
Pour le surplus, il n'a pas qualité pour invoquer des griefs d'ordre général.
Ceux-ci devraient d'ailleurs être rejetés s'ils étaient recevables en raison de
la jurisprudence qui tolère un certain schématisme en matière fiscale, invoquée
à juste titre dans la décision attaquée.
En
définitive, ainsi que cela résulte de l'état de fait et des considérants
ci-dessus, la décision de l'autorité intimée est à ce point complète et bien fondée
que le Tribunal peut s'y référer intégralement.
4.                             Vu ce qui
précède, le recours doit être rejeté aux frais du recourant, qui paiera en
outre des dépens à la corporation intimée qui a consulté un homme de loi.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e  :
I.                       Le recours est
rejeté.
II.                      La décision du 14
décembre 1990 de la Commission de recours du SIEG, Service intercommunal
Vevey-Montreux, est maintenue.
III.                     Un émolument de 500
francs, compensé par l'avance effectuée, est mis à la charge du recourant.
IV.                    Le recourant paiera au
SIEG la somme de 500 francs à titre de dépens.
Lausanne, le 1er février 1993
Au nom du Tribunal administratif :
Le
président :
Le présent arrêt est notifié :
- au recourant Werner JOST, route de
Sichoz 2, 1814 La Tour-de-Peilz, sous pli recommandé;
- au SIEG par son conseil, l'avocat
Jacques Haldy, Galeries Saint François A, CP 3473, 1002 Lausanne
Un copie en est communiquée au
Département de l'intérieur et de la santé publique, Service de l'intérieur.