vd_omni · PE.2012.0246 · 2012-08-27 · fr

X.________, Y.________ c/Service de la population (SPOP) | Recours déposé contre une lettre du SPOP, qui remplissait la plupart des conditions formelles posées par l'art. 42 LPA-VD, mais dans laquelle le SPOP avait expréssement indiqué qu'il ne s'agissait pas d'une décision. Recevabilité du recours douteuse, mais question laissée indécise, le recours devant de toute façon être rejeté au fond. Recours au Tribunal fédéral déclaré irrecevable (arrêt 2C_943/2012 du 1er octobre 2012).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 27.08.2012 PE.2012.0246

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 27 août 2012
Composition
M. André Jomini,
président
;
M. Raymond Durussel et M. François Gillard, assesseurs; Mme Marlène
Antonioli, greffière
Recourants
1.
X.________,
à 1********,
2.
Y.________,
à 2********, Soudan
tous deux
représentés
par Service d'aide juridique aux exilés SAJE, à Lausanne,
Autorité intimée
Service de la
population (SPOP),
à Lausanne
Objet
Recours X.________ et Y.________ c/ la
lettre du Service de la population (SPOP) du 7 juin 2012
(concernant une autorisation de séjour pour regroupement familial
en faveur de Y.________)
Vu les faits suivants
A.
X.________, ressortissante érythréenne née le ********,
a demandé l'asile en Suisse le 4 février 2008. Elle s'est vue reconnaître la
qualité de réfugiée et accorder l'asile en Suisse le 19 janvier 2010.
Le 18 mai 2010, elle a sollicité, sur
la base de l'art. 51 de la loi fédérale du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi; RS
142.31), l'octroi d'une autorisation d'entrée en Suisse en faveur de son ami, Y.________,
né le ********, et de leurs deux enfants, nés le ********, respectivement le ********,
tous trois ressortissants érythréens.
Par décision du 16 juin 2010,
l'Office fédéral des migrations (ODM) a accepté l'entrée en Suisse des deux
enfants, mais a refusé celle de Y.________, au motif que le couple n'avait jamais
vécu ensemble. Le 3 septembre 2010, le Tribunal administratif fédéral a déclaré
irrecevable le recours interjeté contre cette décision, faute de paiement de
l'avance de frais.
B.
Le 25 janvier 2011, X.________, représentée par
le Service d'Aide juridique aux Exilé-e-s (SAJE), a déposé auprès du Service de
la population (SPOP) une demande d'autorisation d'entrée et de séjour en Suisse
en faveur de Y.________ au titre de regroupement familial fondée sur l'art. 44
de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20). Dans
sa demande, X.________ a relevé que Y.________ ayant été enrôlé dans l'armée, le
couple n'avait jamais pu mener une vie commune, mais que l'intéressé avait contribué
à l'entretien de sa famille avec sa solde militaire et venait lui rendre visite
lors de ses permissions. Elle a précisé qu'il avait été emprisonné et qu'elle
avait alors dû fuir son pays et demander l'asile en Suisse. Elle a ajouté qu'à
sa sortie de prison, Y.________ avait rejoint leurs enfants et les avait emmenés
avec lui au Soudan. Selon elle, il leur est impossible de vivre dans ce pays,
car la situation des réfugiés érythréens y est très précaire, et la répression
en Erythrée est telle qu'il n'est pas non plus envisageable qu'ils y
retournent. Elle a déposé plusieurs pièces, notamment des attestations de
l'EVAM relatives à des programmes d'occupation et des cours de français qu'elle
a suivis.
Les 27 janvier et 7 février 2011, X.________
a transmis au SPOP un certificat de baptême de Y.________ et une traduction en
anglais de la carte de réfugié de ce dernier établie par le "
High Commissioner for Refugees
" (HCR).
Le 21 mars 2011, X.________ a
demandé au SPOP de statuer rapidement, car ses enfants avaient été autorisés à
entrer en Suisse et devaient bientôt prendre l'avion.
Le 4 avril 2011, elle a précisé
qu'elle connaissait Y.________ depuis 2000, que ce dernier avait tenté de
quitter l'Erythrée en 2004, car il ne supportait plus d'être contraint de faire
l'armée, mais qu'il avait été arrêté à la frontière et détenu jusqu'en 2009.
Elle a ajouté que l'intéressé, libéré, mais toujours incorporé dans l'armée,
avait profité d'une permission en juillet 2010 pour fuir le pays avec leurs
enfants et qu'ils se trouvaient dans un camp de réfugiés au Soudan. Elle a
rappelé que la situation des réfugiées érythréens au Soudan était dangereuse en
raison du risque de refoulements exercés illégalement par les autorités
soudanaises ou d'enlèvement de la part d'agents du gouvernement érythréen, qui
viennent chercher les déserteurs au Soudan, et qu'en cas de retour dans son
pays d'origine, Y.________ risquait sa vie, compte tenu de ses antécédents et
du caractère extrêmement répressif du régime érythréen. Elle demandait dès lors
au SPOP de statuer rapidement.
Le 5 avril 2011, le SPOP a indiqué
que Y.________ devait déposer une demande d'entrée en Suisse auprès de la
représentation consulaire la plus proche de son domicile actuel et adresser au
SPOP une copie de son passeport. Le SPOP a également requis une copie de l'acte
de naissance des enfants avec mention de la filiation et / ou actes de
reconnaissance, une copie du bail à loyer et tous justificatifs concernant la
situation financière de X.________.
En date du 20 mai 2011, les deux
enfants de X.________ et de Y.________ se sont vus reconnaître la qualité de
réfugié et ont obtenu l'asile en Suisse.
Le 14 juin 2011, X.________ a
relevé qu'elle avait travaillé comme nettoyeuse pendant deux ans et demi, ainsi
que comme serveuse pendant cinq mois, et qu'actuellement, elle s'occupait de
ses enfants et était à l'aide sociale. Elle a précisé que des pièces d'identité
des enfants avaient été versées au dossier à l'ambassade, mais que la carte
d'identité de Y.________ avait été saisie par l'armée et que le requérant
n'avait aucun moyen de s'en procurer un duplicata.
Le 27 septembre 2011, X.________ a
rappelé au SPOP que la situation des réfugiés érythréens au Soudan était
précaire, car les réfugiés, qui, comme Y.________, quittaient le sud du Soudan
pour se rendre dans les villes, n'étaient pas reconnus comme réfugiés et
étaient exposés au risque d'être renvoyés en Erythrée. Elle a précisé que son
compagnon vivait dans une pièce avec neuf autres compatriotes et que le prix du
loyer était élevé pour des personnes qui ne trouvaient guère de quoi survivre
et qui devaient vivre cachés. Elle a ajouté que ses enfants réclamaient leur
père qui s'était beaucoup occupé d'eux après la fuite de leur mère.
Le 14 octobre 2011, le SPOP a
répondu qu'il était toujours dans l'attente de la demande d'autorisation
d'entrée en Suisse qui devait être déposée par Y.________ auprès de l'ambassade
suisse au Soudan. Il a également demandé une copie du bail à loyer de X.________
et si, dans l'intervalle, elle avait trouvé un employeur susceptible de
l'engager. Il a également requis une copie des pièces d'identité et certificats
de baptême des enfants.
En date du 24 octobre 2011, X.________
a transmis au SPOP une copie du bail à loyer de l'appartement de 4 ½ pièces
qu'elle occupe avec ses deux enfants, une promesse d'engagement d'un night club
actuellement fermé selon laquelle elle serait employée comme serveuse dès la
réouverture de celui-ci, une copie des certificats de baptême et cartes de
séjour de ses deux enfants. Elle a également précisé qu'il était impossible
pour Y.________ de déposer une demande d'entrée en Suisse auprès de l'ambassade
au Soudan, car elle refusait d'enregistrer sa demande, et que la demande
d'autorisation d'entrée en Suisse était dès lors déposée directement auprès du
SPOP.
Le 12 décembre 2011, X.________ a
rappelé au SPOP l'urgence à statuer au vu de la situation précaire de Y.________
au Soudan.
Le 10 janvier 2012, le SPOP a
informé X.________ du fait qu'il avait interpellé l'ambassade de Suisse à
Khartoum afin qu'elle enregistre la demande présentée par Y.________ et l'a
priée d'inviter son compagnon à déposer une demande formelle auprès de
l'ambassade.
Le 30 janvier 2012, X.________ a
indiqué au SPOP que Y.________ s'était déjà rendu deux fois à l'ambassade, mais
que cette dernière refusait d'enregistrer sa demande. Elle a précisé que
l'ambassade avait informé l'ODM qu'aucune demande d'asile ne serait plus
enregistrée sur place et qu'il appartenait aux autorités suisses de traiter les
demandes d'entrée en Suisse.
Le 6 février 2012, X.________ a rappelé
qu'elle avait déposé sa demande en janvier 2011 et a demandé au SPOP de bien
vouloir statuer dans les quinze jours, faute de quoi elle envisagerait de
"
procéder par la voie judiciaire pour déni de
justice (retard à statuer)
".
C.
Le 27 février 2012, le SPOP a relevé que, compte
tenu du statut de réfugiée reconnue de X.________ et de la situation prévalant
au Soudan pour les réfugiés érythréens, il estimait que Y.________ se trouvait
dans une situation personnelle d'extrême gravité et qu'il était dès lors
disposé à lui délivrer une autorisation d'entrée, respectivement de séjour, en
application de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr. Le SPOP a cependant précisé que
cette autorisation ne serait valable que si l'ODM en approuvait l'octroi.
Le 19 mars 2012, l'ODM a informé X.________
du fait qu'il estimait que la situation personnelle de Y.________ ne
constituait pas un cas d'extrême gravité et qu'il envisageait donc de refuser
la proposition cantonale. Il lui a imparti un délai au 19 avril 2012 pour se
déterminer.
Par décision du 11 mai 2012, l'ODM
a refusé d'autoriser l'entrée en Suisse de Y.________ et d'approuver la
délivrance d'une autorisation de séjour en sa faveur. Cette autorité a
notamment estimé qu'il n'apparaissait pas que X.________ et Y.________
entretenaient depuis longtemps des relations étroites et effectivement vécues,
pas plus qu'il n'existait des indices concrets d'un mariage sérieusement voulu
et imminent. L'ODM a également considéré que Y.________ ne saurait faire état
de relations étroites et effectives avec ses enfants dans la mesure où il n'avait
jamais vécu avec eux.
D.
Le 31 mai 2012, X.________ a fait valoir que le
SPOP pouvait délivrer une autorisation d'entrée et de séjour en faveur de Y.________
sur la base de l'art. 44 LEtr et que c'était à tort, qu'il avait transmis son
dossier à l'ODM afin que ce dernier statue sur une exception aux mesures de
limitation au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr. Elle a demandé à ce que le
SPOP rende une décision écrite et motivée, indiquant les voie et délai de
recours, dans un délai de quinze jours, faute de quoi elle envisagerait "
de statuer par la voie judiciaire pour déni
de justice
".
Le 7 juin 2012, le SPOP a relevé
que, dès lors que Y.________ n'était pas marié à X.________, il ne pouvait pas
se prévaloir de l'art. 44 LEtr pour obtenir une autorisation de séjour au titre
du regroupement familial. Le SPOP a ajouté que les conditions de séjour de
l'intéressé ne pouvaient être examinées qu'à l'aune de l'art. 30 al. 1 let. b
LEtr et des directives de l'ODM concernant le séjour au titre de concubin et
que l'ODM avait refusé d'approuver la proposition du SPOP d'octroyer une autorisation
de séjour à l'intéressé. Le SPOP a précisé qu'il n'était "
dès lors pas en mesure de rendre une décision sur une demande
fondée sur l'art. 44 LEtr
", mais que, si en dépit des arguments
précité, X.________ souhaitait que le SPOP rende "
une décision avec voies de recours
", il le ferait.
E.
Le 5 juillet 2012, X.________, en son nom et au
nom de Y.________ (ci-après: les recourants) ont recouru contre "
la
décision du 7 juin 2012
" du SPOP devant la Cour de droit administratif
et public du Tribunal cantonal en concluant en substance à la réforme de "
la
décision du 7 juin 2012 en ce sens que le SPOP est invité à autoriser le
recourant à entrer en Suisse et à lui délivrer une autorisation de séjour
".
Le 10 juillet 2012, le SPOP a
transmis son dossier au tribunal. Il n'a pas été ordonné d'échange d'écritures.
Le tribunal a statué par voie de
circulation.
Considérant en droit
1.
a) La loi du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative (LPA-VD; RSV 173.36) délimite à son art. 92 al. 1
er
la compétence de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal
en ces termes: "
le
Tribunal cantonal connaît des recours contre les décisions et décisions sur
recours rendues par les autorités administratives, lorsque la loi ne prévoit
aucune autre autorité pour en connaître
"
.
La LPA-VD définit à son art. 3 la
décision de la façon suivante:
"Art. 3 – Décision
1
Est
une décision toute mesure prise par une autorité dans un cas d'espèce, en
application du droit public, et ayant pour objet:
a. de créer, de modifier ou d'annuler
des droits et obligations;
b. de constater l'existence,
l'inexistence ou l'étendue des droits et obligations;
c. de rejeter ou de déclarer
irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des
droits et obligations.
2
Sont
également des décisions les décisions incidentes, les décisions sur réclamation
ou sur recours, les décisions en matière d'interprétation ou de révision.
3
Une
décision au sens de l'alinéa 1, lettre b), ne peut être rendue que si une
décision au sens des lettres a) ou c) ne peut pas l'être".
La décision est ainsi un acte de
souveraineté individuel, qui s'adresse à un particulier, et qui règle de
manière obligatoire et contraignante, à titre formateur ou constatatoire, un
rapport juridique concret relevant du droit administratif (ATF 121 II 473
traduit in JT 1997 I 370 consid. 2a p. 372).
N'y sont pas assimilables l'expression d'une opinion, la
communication, la prise de position, la recommandation, le renseignement, l'information,
le projet de décision ou l'annonce de celle-ci, car ils ne modifient pas la
situation juridique de l'administré, ne créent pas un rapport de droit entre
l'administration et le citoyen, ni ne lui imposent une situation passive ou
active (TF 1C_197/2008 du 22 août 2008 consid. 2.2; AC.2011.0257 du 21 mars
2012).
Une décision doit répondre à un
certain nombre d'exigences formelles résultant des principes généraux du droit
administratif et précisées par le droit cantonal: les décisions écrites doivent
être désignées comme telles, motivées et indiquer les voies de droit.
L'art 42 LPA-VD a la teneur suivante:
Art. 42 Contenu
La décision contient les indications
suivantes :
a.  le nom de l'autorité qui a
statué et sa composition s'il s'agit d'une autorité collégiale ;
b.  le nom des parties et de leurs
mandataires ;
c.  les faits, les règles
juridiques et les motifs sur lesquels elle s'appuie ;
d.  le dispositif ;
e.  la date et la signature ;
f.   l'indication des voies de
droit ordinaires ouvertes à son encontre, du délai pour les utiliser et de
l'autorité compétente pour en connaître.
b)
En
l'occurrence, les recourants, par lettre du 31 mai 2012, ont expressément
demandé au SPOP de statuer sur leur demande "
par voie de décision
écrite et motivée, indiquant les voies et délais de recours, dans un délai de
15 jours suivant la communication de la présente
", faute de quoi ils
se plaindraient d'un déni de justice.
Le SPOP a répondu dans le délai
imparti. Il a cependant écrit que Y.________ n'étant pas marié à X.________, il
n'était "
dès lors pas en mesure de rendre une décision sur une demande
fondée sur l'art. 44 LEtr
", mais que si les recourants souhaitaient
qu'il rende une décision avec les voies de recours, il le ferait.
Au lieu de requérir une décision du
SPOP, les recourants ont directement interjeté un recours devant la Cour de
droit administratif et public contre la "
décision du 7 juin 2012
".
Il est vrai que la lettre du SPOP du
7 juin 2012 remplit la plupart des conditions formelles énoncées à l'art. 42
LPA-VD. Elle contient notamment les motifs pour lesquels le SPOP estime qu'il
ne peut pas délivrer une autorisation de séjour à Y.________ sur la base de
l'art. 44 LEtr.
L'autorité intimée a cependant
expressément indiqué que sa lettre ne valait pas décision au sens de l'art. 3
LPA-VD, de sorte que la recevabilité du présent recours est douteuse. Cette
question peut cependant demeurer indécise dans la mesure où, comme cela ressort
des considérants suivants, le recours devrait de toute manière être rejeté sur
le fond.
2.
Aux termes de l'art. 44 LEtr, l’autorité
compétente peut octroyer une autorisation de séjour au conjoint étranger du
titulaire d’une autorisation de séjour et à ses enfants célibataires étrangers
de moins de 18 ans aux conditions qu'ils vivent en ménage commun avec lui
(let.a), qu'ils disposent d’un logement approprié (let.b) et qu'ils ne
dépendent pas de l’aide sociale (let.c).
Le texte de cette disposition
légale est clair et ne laisse place à aucune interprétation. L'art. 44 LEtr ne s'applique
qu'au conjoint étranger, soit à l'époux ou l'épouse du titulaire de
l'autorisation de séjour.
Cet élément est confirmé par l'art.
77 al. 1 OASA qui dispose que l’autorisation de séjour octroyée au conjoint et
aux enfants au titre du regroupement familial selon l’art. 44 LEtr peut être
prolongée après la dissolution du "
mariage
" ou de la famille
si la "
communauté conjugale
" existe depuis au moins trois ans
et que l’intégration est réussie (let.a) ou si la poursuite du séjour en Suisse
s’impose pour des raisons personnelles majeures (let.b).
Les recourants n'étant pas mariés, Y.________
ne peut pas obtenir une autorisation de séjour sur la base de l'art. 44 LEtr.
3.
Les recourants font valoir qu'en vertu de l'art. 8
par. 1 de la de la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de
l’homme et des libertés fondamentales (CEDH; RS 0.101), X.________ et ses
enfants "
ont le droit de
vivre en commun avec leur compagnon et père une vie de famille normale
".
a) Un étranger peut, selon les
circonstances, se prévaloir de l'art. 8 par. 1 CEDH pour s'opposer à
l'éventuelle séparation de sa famille. Encore faut-il, pour pouvoir invoquer
cette disposition, que la relation entre l'étranger et une personne de sa
famille ayant le droit de résider durablement en Suisse soit étroite et
effective (
ATF 129 II 193
consid.
5.3.1 p. 211). D'après la jurisprudence, les relations familiales qui peuvent
fonder, en vertu de l'art. 8 par. 1 CEDH, un droit à une autorisation de police
des étrangers sont avant tout les rapports entre époux, ainsi qu'entre parents
et enfants mineurs vivant ensemble (
ATF 120 Ib 257
consid. 1d p. 261). Sous réserve
de circonstances particulières, les fiancés ou les concubins ne sont pas
habilités à invoquer l'art. 8 CEDH; ainsi, l'étranger fiancé à une personne
ayant le droit de s'établir en Suisse ne peut, en principe, pas prétendre à une
autorisation de séjour, à moins que le couple n'entretienne depuis longtemps
des relations étroites et effectivement vécues et qu'il n'existe des indices
concrets d'un mariage sérieusement voulu et imminent (cf. TF 2C_933/2010 du 10
décembre 2010 et les références citées).
Les Directives et commentaires de
l'Office fédéral des migrations (ODM, I. Domaine des étrangers, version du 30
septembre 2011, 5ème partie) considèrent les droits résultant des principes
ci-dessus comme une forme de dérogation aux conditions d'admission, plus précisément
d'une dérogation qui peut être accordée pour tenir compte des cas individuels
d'extrême gravité au sens de l'art. 30 al.1 let. b LEtr et de l'art. 31 OASA.
b) Dans le cas présent, le SPOP était prêt
à délivrer une autorisation de séjour au recourant en vertu de ces dispositions.
L'ODM devait cependant approuver cet octroi en vertu des art. 99 LEtr et 85 al.
1 let. a OASA (voir ODM, Domaine des étrangers, version du 30 septembre 2011, 1
ère
partie, chiffre 1.3.2), ce qu'il a refusé par décision du 11 mai 2012. Cette
décision est entrée en force, à défaut de recours formé valablement devant la
juridiction compétente, à savoir le Tribunal administratif fédéral.
Les arguments des recourants relatifs
à l'application de l'art. 8 CEDH, notamment le fait qu'ils se sont connus il y
a douze ans, qu'ils entretiennent une vie maritale depuis lors, que les
circonstances de la vie, notamment l'enrôlement forcé du recourant dans l'armée,
les ont empêchés de mener une vie commune dans leur pays d'origine, que les enfants
ont passé une année au Soudan avec leur père, qu'ils ont des liens étroits
affectivement avec leurs deux parents, que le père entretenait sa famille en
Erythrée avec sa solde de soldat et que la recourante l'aide actuellement
financièrement, sont dès lors dénués de pertinence dans la présente procédure.
4.
Les recourants se plaignent de la durée de la
procédure, car elle "
a
commencé le 25 janvier 2011 avec la demande de regroupement familial déposée au
SPOP et s'est poursuivie jusqu'au 7 juin 2012 pour la première instance, soit
une année et un peu plus de 4 mois
".
a) Selon l'art. 74 LPA-VD, applicable
à la présente procédure par le renvoi de l'art. 99 LPA-VD, l'absence de
décision peut également faire l'objet d'un recours lorsque l'autorité tarde ou
refuse de statuer. Toute personne a droit, dans une procédure judiciaire ou
administrative, à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée dans un
délai raisonnable (art. 29 al. 1 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999
-Cst.; RS 101). Il y a par conséquent retard injustifié assimilable à un déni
de justice formel contraire à l'art. 29 al. 1 Cst. lorsque l'autorité
tarde à statuer dans un délai approprié, soit diffère sa décision au-delà de
tout délai raisonnable. Le recours pour déni de justice porte seulement sur la
prétention de l'intéressé à obtenir une décision (cf. JAAC 61/1997 n° 21
consid. 1a). Pour le reste, pour que le déni de justice soit réalisé, il faut
naturellement que l'autorité soit compétente et obligée de statuer (cf. JAAC
62/1998 n° 24 consid. 2). En l'absence, comme en l'espèce, de dispositions
légales spéciales impartissant à l'autorité des délais pour statuer, le
caractère raisonnable du délai s’apprécie au regard de la nature de l’affaire
et de l’ensemble des circonstances, notamment l’ampleur et la difficulté de
l’affaire (ATF 135 I 265 consid. 4.4 p. 277; 131 V 407 consid. 1.1 p. 409; 125
V 188 consid. 2a p. 191/192  et les arrêts cités). En outre, la
constatation d'un déni de justice est subordonnée à l'existence d'un intérêt
actuel pour le recourant; cet intérêt actuel fait défaut dès le moment où
l'autorité intimée a rendu sa décision (PE.2010.0186 du 20 août 2010 et les
références citées).
b) En l’espèce, la procédure devant le
SPOP a effectivement débuté le 25 janvier 2011. L'autorité intimée a prié les
recourants de déposer une demande d'entrée en Suisse et de transmettre diverses
pièces par lettres des 5 avril et 14 octobre 2011. Ayant été informé par les
recourants du fait que l'ambassade de Suisse au Soudan refusait d'enregistrer
la demande d'entrée en Suisse, il a pris contact avec cette dernière et invité,
le 10 janvier 2012, le recourant à se rendre à l'ambassade. Enfin, le 27
février 2012, soit une année et un mois après le dépôt de la demande, il a
informé les recourants du fait qu'il était disposé à octroyer une autorisation
d'entrée, respectivement de séjour, à l'intéressé sur la base de l'art. 30 al.
1 let. b LEtr, sous réserve de l'approbation de l'ODM.
Il s’agit là d’un délai tout à fait
raisonnable, compte tenu des très nombreuses demandes que le SPOP doit traiter
dans ce domaine et des divers éclaircissements que le traitement de la demande
litigieuse impliquait.
Même si, dès le départ, il
savait qu'il ne délivrerait pas d'autorisation sur la base de l'art. 44 LEtr,
faute de mariage entre les recourants, on ne saurait lui reprocher d'avoir
instruit le dossier, afin de pouvoir transmettre à l'ODM une demande
d'approbation d'octroi d'une autorisation de séjour pour cas d'extrême gravité.
Les recourants ne se sont d'ailleurs pas manifesté lorsque le SPOP leur a fait
part de son intention le 27 février 2012.
Ce n'est qu'à la
suite à la décision négative de l'ODM le 11 mai 2012 que les recourants ont
requis du SPOP qu'il rende une décision basée sur l'art. 44 LEtr dans les
quinze jours. Le SPOP a respecté ce délai et répondu aux recourants par lettre
du 7 juin 2012, certes en ne rendant pas une décision formelle, mais en
précisant qu'il était prêt à le faire sur simple demande des recourants, ce que
ces derniers n'ont pas fait.
Le grief de retard à statuer, au
niveau de l'administration cantonale, doit dès lors être rejeté.
5.
Manifestement mal fondé au sens de l'art. 82
LPA-VD, le présent recours peut être rejeté sans échange d'écritures ni mesure
d'instruction complémentaire.
Au vu de la situation financière
précaire des recourants, il est renoncé à percevoir un émolument. Cela rend
sans objet leur demande d'assistance judicaire.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté, dans la mesure où il est
recevable.
II.
Il n'est pas perçu d'émoluments, ni alloué de
dépens.
Lausanne, le 27 août 2012
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'ODM.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.