vd_omni · PE.2010.0186 · 2010-08-20 · fr

X.________ c/Service de la population (SPOP) | Doit être considérée comme disposant de moyens financiers nécessaires l'étrangère (en l'occurrence chinoise) bénéficiant de revenus mensuels propres de 1'730 fr. par mois dans la mesure où ses frais (nourriture et logement) seront réduis compte tenu de son hébérgement chez sa fille et son beau-fils. Ces derniers ont en outre signé une attestation de prise en charge en sa faveur. Cet engagement offre les mêmes garanties que s'il s'agissait des propres ressources de la recourante. Enfin, la recourante dispose encore d'un capital non négligeable (60'000 fr.) et de revenus provenant de la location de biens immobiliers dont elle est propriétaire à Pékin. Admission du recours.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 20.08.2010 PE.2010.0186

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
20 août
2010
Composition
Mme Isabelle Guisan,
présidente
; MM. Jacques Haymoz et Claude
Bonnard, assesseurs.
Recourantes
1.
X.________,
à 1********, représentée par Patrick Torma, Conseiller juridique,
à Lausanne,
2.
Y.________,
à 2********, représentée par Patrick Torma, Conseiller juridique,
à Lausanne,
Autorité intimée
Service de la
population (SPOP),
à Lausanne
Objet
Refus de délivrer
Recours X.________ et consort c/ décision
du Service de la population (SPOP) du 22 mars 2010 refusant de lui délivrer
une autorisation d'entrée, respectivement de séjour
Vu les faits suivants
A.
Ressortissante chinoise née le ********, X.________
a séjourné en Suisse en qualité de touriste du 26 décembre 2007 au 20 juin
2008. Le 29 janvier 2009, elle a sollicité, par l’intermédiaire de sa fille Y.________
vivant en Suisse, des renseignements quant aux démarches à accomplir afin de
rejoindre sa fille en Suisse. Le 16 juillet 2009, elle a demandé l’octroi d’une
autorisation d’entrée et de séjour. A cette occasion, elle a exposé ce qui
suit :
«(…)
Sur un
plan matériel, je dispose de ressources financières en suffisance pour pouvoir
m’établir de manière autonome en Suisse. Effectivement, en premier lieu, en ma
qualité de retraitée je reçois une pension mensuelle de 1604 yuans (soit près
de 270 francs suisses, rapport d’environ 1 à 6), rente pouvant naturellement être
versée en Suisse. En deuxième lieu, je suis propriétaire ou titulaire de droits
sur deux biens immobiliers à 3********, Il s’agit d’abord de la propriété de
mon logement actuel, à savoir un appartement cossu d’approximativement 100 m2
situé au centre de 3******** et évalué à 1’400’000 yuans (environ 235’000
francs suisses). En cas de départ en Suisse, je pourrais facilement louer ce
logement, d’après les estimations de professionnels de l’immobilier, pour un
loyer mensuel de 4’500 yuans (soit 750 francs suisses). Il y a ensuite aussi le
droit d’usufruit sur la propriété de feu mon époux consistant en une surface
commerciale de 40 m2 et un logement de 25 m2, tous deux situés dans le même
immeuble à 3********, et dont les valeurs mensuelles de location sont
respectivement de 4’500 yuans (soit 750 francs suisses) et 1’000 yuans (soit
près de 170 francs suisses). En troisième lieu, je possède également une
fortune déposée sur différents comptes auprès de deux grandes banques
chinoises, Il y a ainsi 85’000 yuans (soit environ 14’200 francs suisses) dans
l’une et des devises par respectivement 34’150 francs suisses, 6’000 dollars
américains et 2’000 euros dans l’autre (total de tous les comptes avoisinant
58’500 francs suisses).
Je
précise, pour autant que de besoin, que ma fille et son mari, honorablement
connus, jouissent également d’une situation économique correcte et stable en
Suisse n’ayant jamais eu recours à une quelconque aide étatique depuis le début
de leur séjour remontant à une dizaine d’années. Actifs tous les deux, ils
habitent dans un appartement de quatre pièces où je pourrais loger avec eux.
Ils ont au surplus rempli un formulaire d’attestation de prise en charge comme
on le leur avait demandé.
(…).
».
Elle a produit à l’appui de sa
demande divers documents attestant les éléments susmentionnés, ainsi qu’un
certificat intermédiaire de travail concernant son beau-fils attestant que ce
dernier travaillait en qualité de cuisinier au restaurant Z.________ Sàrl, à 1********,
depuis octobre 2007 et qu’il était engagé au bénéfice d’un contrat de dure
indéterminée. Elle a également produit une attestation de prise en charge
financière – valant reconnaissance de dette irrévocable au sens de l’art. 82 LP
– signée par sa fille et son beau-fils en date du 29 janvier 2009, dans
laquelle ils s’engageaient à assumer vis-à-vis des autorités publiques
compétentes (services sociaux notamment) tous les frais de subsistance de cette
dernière, ains que les frais d’accident et de maladie non couverts par une
assurance reconnue. Par courrier du 10 décembre 2009, le SPOP l’a informée de
son intention de rejeter sa requête et lui a imparti un délai au 10 février
2010 pour faire valoir ses remarques et objections. Le 29 janvier 2010,
l’intéressée a exposé qu’elle souffrait d’isolement depuis le décès de son mari
survenu en mars 2007, que son fils cadet, accaparé par son travail et vivant à
plusieurs centaines de kilomètres, n’envisageait pas de l’accueillir chez lui.
B.
Par décision du 22 mars 2010, le SPOP a refusé
de délivrer l’autorisation sollicitée.
C.
X.________ et sa fille ont recouru contre cette
décision le 23 avril 2010 en concluant à son annulation et à la délivrance d’une
autorisation de séjour. Elles font valoir en substance la violation du droit
d’être entendu en ce sens que la décision attaquée est insuffisamment motivée
et que le SPOP a refusé de les entendre oralement. Elles invoquent également un
déni de justice. Elles estiment enfin que les conditions des art. 28 et 30 LEtr
sont réunies.
D.
Par décision du 3 mai 2010, la juge instructrice
a refusé d’ordonner des mesures provisionnelles autorisant la recourante X.________
à entrer et à séjourner en Suisse pendant le déroulement de la procédure de
recours. Le SPOP s’est déterminé le 17 mai 2010 en concluant au rejet du recours.
Les recourantes ont déposé des écritures complémentaires le 23 juillet 2010
dans lesquelles elles ont confirmé leur position.
E.
Les arguments des parties seront repris
ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
Les recourantes invoquent tout d’abord une violation du droit d’être
entendu.
a) Selon la jurisprudence, le droit
d'être entendu, tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., confère à toute
personne le droit d'exiger, en principe, qu'un jugement ou une décision
défavorable à sa cause soit motivé. Cette garantie tend à donner à la personne
touchée les moyens d'apprécier la portée du prononcé et de le contester
efficacement, s'il y a lieu, devant une instance supérieure. Elle tend aussi à
éviter que l'autorité ne se laisse guider par des considérations subjectives ou
dépourvues de pertinence; elle contribue, par là, à prévenir une décision
arbitraire.
Il n'y a violation du droit d'être entendu que
si l'autorité ne satisfait pas à son devoir minimum d'examiner les problèmes
pertinents (
ATF 130 II 530
consid.
4.3
; 129 I 232
consid.
3.2).
Ainsi, d’une part, l'intéressé doit pouvoir
comprendre la décision et l'attaquer utilement s'il y a lieu et, d'autre part,
l'autorité de recours doit être en mesure d’exercer son contrôle. L'objet et la
précision des indications à fournir dépend de la nature de l'affaire et des
circonstances particulières du cas; néanmoins, en règle générale, il suffit que
l'autorité mentionne au moins brièvement les motifs qui l'ont guidée. Aucune
prétention à une motivation écrite exhaustive de la décision n'est reconnue (ATF
1P.208/2000 du 13 juin 2000 consid. 2b; 125 II 369 consid. 2c; 124 V 180
consid. 1a in fine). L'autorité n'est pas tenue de discuter de manière
détaillée tous les arguments soulevés par les parties; elle n'est pas davantage
astreinte à statuer séparément sur chacune des conclusions qui lui sont
présentées. Elle peut se limiter à l'examen des questions décisives pour
l'issue du litige; il suffit que le justiciable puisse apprécier correctement
la portée de la décision et l'attaquer à bon escient (
ATF
1C_327/2009 du 5 novembre 2009,
ATF 133 I 270 consid.
3.1 p. 277; 133 III 439 consid. 3.3 p. 445; 130 II 530 consid. 4.3 p. 540;
arrêt GE.2005.0161 du 9 février 2006).
b) En l’espèce, les recourantes
reprochent essentiellement au SPOP d’avoir notifié une décision reprenant à
l’identique sa prise de position du 10 décembre 2009 sans en enrichir
l’argumentation, alors même qu’elles avaient pour leur part apporté diverses
précisions sur la situation familiale, sanitaire et financière d’X.________ et
avaient offert de rencontrer les responsables du SPOP pour fournir tout
renseignement complémentaire qui pourrait être souhaité. Comme exposé
ci-dessus, l’autorité peut parfaitement, lorsqu’elle s’estime suffisamment
renseignée, statuer sans devoir donner suite à toutes les demandes de
l’administré. En l’occurrence, il ne ressort nullement du dossier que le SPOP
n’aurait pas tenu compte d’un élément important ni qu’il aurait écarté,
d’emblée et sans raison valable, l’un ou l’autre des arguments avancés par les
intéressées. Le fait que la décision attaquée reprenne pour l’essentiel le
contenu de sa prise de position du 10 décembre 2009 ne change rien à ce qui
précède, le SPOP s’étant rapporté, à tout le moins implicitement, aux arguments
des recourantes. Ainsi, mentionne-t-il – certes à tort comme on le verra
ci-dessous (ch. 4.) - que ces dernières n’ont pas démontré à satisfaction de
droit que les conditions des art. 28 et 30 LEtr étaient remplies. Quoi qu’il en
soit, cette motivation, même à supposer qu’elle soit succincte, n’a pas empêché
les recourantes, par l’intermédiaire de leur conseil, de saisir la portée de la
décision attaquée et de développer adéquatement leurs moyens dans le cadre du
présent recours. Le grief de violation du droit d’être entendu doit par
conséquent être écarté.
b) Les recourantes invoquent
également l’existence d’un déni de justice de la part de l’intimée, qui a tardé
selon elles à rendre sa décision. Selon l'art. 74 LPA-VD, applicable à la
présente procédure par le renvoi de l'art. 99 LPA-VD, l'absence de décision
peut également faire l'objet d'un recours lorsque l'autorité tarde ou refuse de
statuer. Toute personne a droit, dans une procédure judiciaire ou
administrative, à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée dans un
délai raisonnable (art. 29 al. 1 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 -Cst.;
RS 101). Ce principe, dit de célérité (
Beschleunigungsgebot
), figure
également à l'art. 6 § 1 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme
et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH; RS 0.101) s'agissant du
déroulement des procédures de type judiciaire, où il a une portée équivalente
(cf. ATF 119 Ib 311 consid. 5 p. 323). Il y a par conséquent retard
injustifié assimilable à un déni de justice formel contraire à l'art. 29
al. 1 Cst. lorsque l'autorité tarde à statuer dans un délai approprié,
soit diffère sa décision au-delà de tout délai raisonnable. Le recours pour déni
de justice porte seulement sur la prétention de l'intéressé à obtenir une
décision (cf. JAAC 61/1997 n° 21 consid. 1a). Pour le reste, pour que le
déni de justice soit réalisé, il faut naturellement que l'autorité soit
compétente et obligée de statuer (cf. JAAC 62/1998 n° 24 consid. 2). En
l'absence, comme en l'espèce, de dispositions légales spéciales impartissant à
l'autorité des délais pour statuer, le caractère raisonnable du délai
s’apprécie au regard de la nature de l’affaire et de l’ensemble des circonstances,
notamment l’ampleur et la difficulté de l’affaire (ATF 135 I 265 consid. 4.4 p.
277; 131 V 407 consid. 1.1 p. 409; 125 V 188 consid. 2a p. 191/192  et les
arrêts cités).
En outre, l
a constatation d'un déni de justice est subordonnée à l'existence
d'un intérêt actuel pour le recourant; cet intérêt actuel fait défaut dès le
moment où l'autorité intimée a rendu son arrêt et le grief de déni de justice
formel est alors irrecevable (ATF 2P.77 et 78/2006 du 13 septembre 2006 consid.
4.1;
2P.333/2005 du 18 avril
2006 consid. 3; 1P.518/2004 du 5 octobre 2004 consid. 2;
120
Ia 165 consid. 1b p. 167;
118 Ia
488 consid. 2a p. 492, GE.2010.0004 du 9 avril 2010).
En l’occurrence, le SPOP a rendu
une décision trois mois après avoir invité X.________ à faire valoir ses
remarques à l’égard de son intention de refuser la demande de permis de séjour
(lettre du 10 décembre 2009 et décision du 22 mars 2010). Il s’agit là d’un
délai tout à fait raisonnable, compte tenu des très nombreuses demandes que le
SPOP doit traiter dans ce domaine et des diverses questions que le traitement
de la demande litigieuse impliquait (conditions d’un permis pour rentiers ou
pour cas individuels d’extrême gravité). Le grief
doit
donc être rejeté, si tant est qu’il ait encore le moindre objet puisque le SPOP
a rendu sa décision.
2.
La loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr ;
RS 142.20), entrée en vigueur le 1
er
janvier 2008, abroge et
remplace l'ancienne loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et
l’établissement des étrangers (LSEE; Annexe à la LEtr, RO 2007 5488). Selon
l'art. 126 al. 1 LEtr, les demandes déposées avant l’entrée en vigueur de la
présente loi sont régies par l’ancien droit. La nouvelle ordonnance relative à
l’admission, au séjour et à l’exercice d’une activité lucrative (OASA ; RS
142.201) abroge et remplace l'ancienne ordonnance du 6 octobre 1986 limitant le
nombre des étrangers (OLE; art. 91 OASA; RO 1986 1791 et les modifications
subséquentes). Les dispositions transitoires relatives à la LEtr doivent être
appliquées par analogie à cette ordonnance.
Dans le cas présent, la demande
d'autorisation de séjour ayant été déposée après l'entrée en vigueur de la
LEtr, la décision attaquée doit être examinée à l'aune du nouveau droit.
3.                L’autorité intimée refuse
de délivrer une autorisation de séjour en faveur d’X.________, car celle-ci ne
satisfait pas, selon elle, aux conditions d’admission des rentiers au sens de
l’art. 28 let c LEtr, ni à celles de l’art. 30 al. 1 let b LEtr.
a) L’art. 28 LEtr pose les conditions
que doivent remplir les étrangers qui souhaitent résider en Suisse sans
activité lucrative, en tant que rentiers. Il prévoit qu’un étranger qui
n’exerce pas d’activité lucrative peut obtenir une autorisation de séjour s’il
a l’âge minimum fixé par le Conseil fédéral (let. a), s’il a des liens
personnels particuliers avec la Suisse (let. b), s’il dispose de moyens
financiers nécessaires (let. c). Ces conditions sont cumulatives. D’après
l’art. 25 de l’ordonnance relative à l’admission, au séjour et à l’exercice
d’une activité lucrative du 24 octobre 2007 (OASA, RS 142.201), l’âge minimum
pour l’admission de rentiers est de 55 ans (al. 1). Les rentiers ont des
attaches personnelles avec la Suisse notamment lorsqu’ils peuvent prouver
qu’ils ont effectué dans le passé des séjours assez longs en Suisse, notamment
dans le cadre de vacances, d’une formation ou dans le cadre d’une activité
lucrative (al. 2, let. a) ou lorsqu’ils ont des relations étroites avec des
parents proches en Suisse (parents, enfants, petits-enfants, ou frères et
sœurs; al.2, let. b).
S’agissant des exigences relatives
aux moyens financiers, les Directives sur le domaine des étrangers édictées par
lOffice fédéral des migrations (ODM), relatives au séjour sans activité
lucrative dans leur version du 1
er
juillet 2009 (ci-après : les
directives), précisent (n° 5.3) que le rentier dispose de moyens financiers
nécessaires s'il est certain d'en bénéficier jusqu'à sa mort (rentes, fortune),
au point que l'on peut pratiquement exclure le risque d'assistance publique.
Les promesses ou les garanties écrites faites par des membres de la famille
résidant dans notre pays, visant à garantir la prise en charge du rentier, ne
suffisent pas, dans la mesure où leur mise en exécution reste en pratique
sujette à caution. Les moyens financiers mis à disposition par des
tiers doivent présenter les mêmes garanties que s’il s’agissait des propres
ressources du requérant (p. ex. garantie bancaire).
Le
rentier doit donc disposer, pour subvenir à ses besoins, cas échéant à ceux des
membres de sa famille, de moyens financiers propres (rente, fortune). La
doctrine confirme que le critère des moyens financiers nécessaires est rempli
lorsque le rentier ne dépendra pas de l’aide sociale dans un avenir proche (M.
Spescha, H. Thür, A. Zünd et P. Bolzli, Migrationsrecht, 2
ème
éd.
2009, ad art. 28 LEtr, n. 4, p. 71). Quant à la jurisprudence rendue sous
l’empire de l’art. 34 lettre e de l’ancienne ordonnance limitant le nombre des
étrangers du 6 octobre 1986 (abrogée par l’entrée en vigueur de l’OASA ;
art. 91 ch. 5 OASA) relative à l’exigence des moyens financiers du rentier,
elle avait toujours interprété de manière aussi restrictive ce critère, en ce
sens que les moyens financiers visés par cette disposition devaient être ceux
du rentier étranger et non pas de son entourage ou d’un tiers
(voir par exemple les arrêts TA
PE.2006.0395
du 14 février 2007,
PE.2006.0272 du 15 juin 2006,
consid. 2, PE.2005.072 du 9 décembre2005, consid. 3, PE 1999.0255 du
30 août 1999 ; cf. aussi pour plus de détails, Minh Son Nguyen, Droit
public des étrangers, Présence, activité économique et statut politique, Berne
2003, p. 241 s, plaidant pour une interprétation plus souple tenant
compte des obligations légales d’entretien)
. Les
promesses d’aide matérielle de tiers, en particulier des proches parents, n’étaient
pas non plus déterminantes puisque l’on devait notamment pouvoir attendre d’un
rentier au sens de l’art. 34 OLE qu’il puisse subvenir seul à tous ses besoins
dans l’hypothèse où il devrait vivre de manière indépendante (l’hypothèse de
l’entrée dans un établissement médico-social ne constituant qu'un exemple).
On relèvera encore que le
ressortissant d’un pays membre de la Communauté européenne ou de l’AELE
n'exerçant pas d'activité économique dans le pays de résidence reçoit un titre
de séjour d'une durée de cinq ans au moins à condition qu’il prouve aux
autorités nationales compétentes qu’il dispose pour lui-même et les membres de
sa famille de moyens financiers suffisants pour ne pas devoir faire appel à
l'aide sociale pendant son séjour (lettre a) et d'une assurance-maladie
couvrant l'ensemble des risques (lettre b) (art. 24 par. 1 annexe 1 à l’Accord
entre la Confédération suisse, d’une part, et la Communauté européenne et ses
Etats membres, d’autre part, sur la libre circulation des personnes conclu le
21 juin 1999
et entré en vigueur le 1
er
juin
2002
(ALCP ; RS 0.142.112.681). Le paragraphe 2 de
l'art. 24 annexe 1 ALCP précise que les moyens financiers nécessaires sont
réputés suffisants s'ils dépassent le montant en dessous duquel les nationaux,
eu égard à leur situation personnelle, peuvent prétendre à des prestations
d'assistance. Selon l'art. 16 al. 1 de l'ordonnance fédérale du 22 mai 2002 sur
l'introduction progressive de la libre circulation des personnes entre, d'une
part, la Confédération suisse et, d'autre part, la Communauté européenne et ses
États membres, ainsi qu'entre les États membres de l'Association européenne de
libre-échange (ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des
personnes; OLCP; RS 142.203), tel est le cas si ces moyens dépassent les
prestations d'assistance qui seraient allouées en vertu des directives
"Aide sociale: concepts et normes de calcul" de la Conférence suisse
des institutions d'actions sociales (CSIAS), à un ressortissant suisse,
éventuellement aux membres de sa famille, suite à la demande de l'intéressé et
compte tenu de sa situation personnelle. En d'autres termes, on considère que
la condition de l'art. 16 al. 1 OLCP est remplie si les moyens financiers d'un
citoyen suisse, dans la même situation, lui fermeraient l'accès à l'aide
sociale (directives de l'Office fédéral des migrations sur l'introduction
progressive de la libre circulation des personnes, état au 1er juin 2009
chiffre 8.2.3; cf. aussi
ATF 135 II 265
consid. 3.3 p. 269 et arrêt PE.2009.0209 du 28 septembre 2009, TF 2C_696/2009
du 3 mars 2010).
b) En l’espèce, les recourantes
expliquent qu’X.________ dispose pour vivre d’une rente de vieillesse s’élevant
à 1'604 CNY, auxquels s’ajoutent des revenus de deux biens immobiliers hérités
de feu son mari, à concurrence de 5'500 CNY, ainsi que les revenus qu’elle pourrait
tirer de la location de l’appartement dont elle est propriétaire au centre de
Pékin, par 4'500 CNY mensuels environ. Au total, c’est donc un montant de
l’ordre de 11'600 CNY par mois dont elle pourrait bénéficier en cas de séjour
dans notre pays. Ce montant, converti en francs suisses au cours moyen du jour
du présent arrêt (cours devises de 14.9075), correspond à un montant de 1'730 fr.
par mois. Certes, il est légèrement inférieur aux normes de calcul de l’aide
sociale vaudoise (ASV), qui prévoient précisément un montant de 2'100 fr. pour
une personne seule (
voir les Directives de la Conférence suisse
des Institutions d'actions sociales, disponibles sur le site Internet
www.skos.ch
.),
cf.
également PE.2009.0572 du 10 mars 2010). Cependant, ces revenus doivent être
tenus pour suffisants dans la mesure où les frais d’X.________ seront diminués puisque,
pour des raisons évidentes (notamment existence de liens affectifs entre la
mère et sa fille, respectivement son beau-fils), elle réalisera des économies
en matière de logement et de nourriture. On rappelle à cet égard que la fille et
le beau-fils (au bénéfice d’un contrat de travail depuis 2007 de durée
indéterminée) de l’intéressée ont signé, en date du 29 janvier 2009, une
attestation de prise en charge financière – valant reconnaissance de dette
irrévocable au sens de l’art. 82 LP - dans laquelle ils se sont engagés à
assumer vis-à-vis des autorités publiques compétentes (services sociaux
notamment) tous les frais de subsistance ains que les frais d’accident et de
maladie non couverts par une assurance reconnue. On peut dès lors en déduire
que cet engagement offre les mêmes garanties que s’il s’agissait des propres
ressources de la recourante (cf. directives no 5.3 précitées). De plus, les
revenus provenant de la location des biens immobiliers de la recourante ne devraient,
selon toute vraisemblance, qu’augmenter en raison de la forte hausse des prix
de l’immobilier dans la capitale chinoise, qui constitue, de manière notoire,
un des principaux pôles économiques du pays. Ces revenus seront d’ailleurs
complétés par les liquidités (pour environ 60'000 fr.) – rapidement
mobilisables en cas de besoin - dont l’intéressée dispose sur des comptes
ouverts auprès de deux grandes banques chinoises, en devises différentes, ce
qui limite les risques de dévaluation. Enfin, lorsqu'il y a lieu de vérifier si
le candidat à une autorisation de séjour pour rentier dispose de ressources
suffisantes, on ne peut exiger des montants mettant l'intéressé à l'abri de
tous les aléas possibles de l'existence, mais seulement ceux qui, dans le cours
ordinaire des choses, sont nécessaires à subvenir à des besoins normaux (arrêt
TA PE.1998.0589 du 8 avril 1999). Tel est bien le cas en l'espèce, si on tient
compte que la recourante dispose d’un capital non négligeable destiné
précisément à faire face, cas échéant, à des dépenses extraordinaires. Quant au
placement éventuel dans un EMS, l'âge de la recourante (59 ans) ne rend pas une
telle éventualité probable dans un proche avenir, de sorte qu'on ne saurait
faire dépendre sa présence en Suisse près de sa famille de moyens financiers
qui ne lui seront indispensables, et encore de manière hypothétique, que dans
une vingtaine d'années selon le cours prévisible des choses. Enfin, si, contre
toute attente, la situation financière de la recourante devait se dégrader de
manière importante sans que ses proches ne puissent l’entretenir, le SPOP
conserverait la possibilité, cas échéant, de refuser le renouvellement de son
autorisation de séjour.
Dans ces conditions, la recourante
remplit les conditions de la délivrance d’une autorisation de séjour pour
rentiers au sens de l’art. 28 let c LEtr, le respect des autres conditions de
cette disposition n’étant pas litigieuses. Cela étant, il n’y a pas lieu
d’examiner si la recourante pourrait également prétendre à une autorisation de
séjour au titre de l’art. 30 al. 1 let b LEtr relatif aux cas individuel
d’extrême gravité.
3.
Au vu des considérants qui précèdent, la décision attaquée relève
d'une mauvaise appréciation de la condition prévue par l'art. 28 let c LEtr.
Elle doit être annulée et le dossier renvoyé à l'autorité intimée pour que
celle-ci délivre à X.________ une autorisation de séjour pour rentier.
Les frais du présent arrêt seront
laissés à la charge de l’Etat et des dépens seront alloués aux recourantes, qui
obtiennent gain de cause en ayant procédé par l’intermédiaire d’un mandataire
professionnel (art. 49, 55, 91 et 99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision attaquée est annulée et le dossier
retourné au SPOP pour qu’il délivre une autorisation de séjour pour rentier en
faveur d’X.________.
III.
Les frais du présent arrêt sont laissés à la
charge de l’Etat.
IV.
L’Etat de Vaud, par le SPOP, versera aux
recourantes, solidairement entre elles, un montant de 1'000 (mille) francs à
titre de dépens.
ld/Lausanne, le 20 août 2010
La
présidente:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint ainsi qu’à l’ODM.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.