vd_omni · AC.2009.0098 · 2010-02-17 · fr

Association des opposants, ACKERMANN, COMMUNE D'YVONAND, GERZNER, ARRAYET, BARBIER, BEUTLER, BORY, BOUQUET, BREGUET, CALVET, CESARI, CHALLANDES, CHEVALLEY DUBEY, CHRISTIN, COIGNY, CROCI, DAVID, DESPLAND, | Le plan directeur des carrières (PDCAR) n'a, s'agissant de la délimitation des secteurs se prêtant à l'extraction du gravier, qu'une valeur indicative. Mesure dans laquelle le plan d'extraction peut s'écarter des limites fixées par le PDCAR (consid. 4 et 5).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 17.02.2010 AC.2009.0098

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt partiel du 17 février 2010
Composition
M. Robert Zimmermann,
président
;
M. Bertrand Dutoit
et
Mme Silvia Uehlinger, assesseurs
; M.
Patrick Gigante, greffier.
Recourants
1.
Association des
opposants, à la Gravière d'Yvonand (AOGY),
à
Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
2.
Dominique
ACKERMANN,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
3.
COMMUNE D'YVONAND,
à Yvonand, représentée par Benoît BOVAY, Avocat, à Lausanne,
4.
Joëlle GERZNER,
à Yvonand, représentée par Yves NICOLE, Avocat, à Yverdon-Les-Bains,
5.
Jean-Claude
ACKERMANN,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
6.
Pierre ARRAYET,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
7.
Alain BARBIER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
8.
Nathalie BEUTLER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
9.
Philippe BEUTLER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
10.
Alexandre BORY,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
11.
André BOUQUET,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
12.
Pierre BREGUET,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
13.
Laurence CALVET,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
14.
Isidro CALVET,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
15.
Antonio CESARI,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
16.
Liliane CHALLANDES,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
17.
Jean-Pierre
CHALLANDES,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
18.
Anne-Sylvie
CHEVALLEY DUBEY,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
19.
Vincent CHEVALLEY
DUBEY,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
20.
Franziska CHRISTIN,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
21.
Philippe CHRISTIN,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
22.
Nathalie COIGNY,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
23.
Sylvain COIGNY,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
24.
Marisa CROCI,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
25.
Mirko CROCI,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
26.
katrin DAVID,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
27.
Raymond DAVID,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
28.
Gabrielle DESPLAND,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
29.
Pierre-Bernard
DESPLAND,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
30.
Magdalena DESPLAND,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
31.
Philippe FELLAY,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
32.
Catherine FELLAY,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
33.
Jonathan FLEURY,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
34.
Marie-Paule FLEURY,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
35.
Dorothée FRANCIOLI,
à Genève, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
36.
Jean-Jacques
FRANCIOLI,
à Genève, représenté par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
37.
Madelyne GALLANDAT,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
38.
Marcelle GANDER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
39.
Sylvie GERZNER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
40.
Jean-Lucien GLOOR,
à Wollerau, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
41.
Nathalie GRAF,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
42.
André GRAF,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
43.
Jocelyne HERREN,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
44.
José HERREN,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
45.
Walter HOFER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
46.
Françoise JACCARD,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
47.
Joëlle
JACQUIER-BURNIER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
48.
Pierre-Louis
JACQUIER-BURNIER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
49.
Marie-Lise JAQUES,
à Lausanne, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
50.
Marcel JAQUES,
à Lausanne, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
51.
Gilbert JAUNIN,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
52.
Sonia KASMI,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
53.
Mohamed KASMI,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
54.
Violaine
KELLENBERGER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
55.
Heinz KELLENBERGER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
56.
Murielle KERTSCHER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
57.
Eberhard KERTSCHER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
58.
Claude KUBLER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
59.
Nathalie KRIEGER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
60.
Bernard KRIEGER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
61.
Cécile LECOURTIER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
62.
Axelle LEUBA,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
63.
Gérard LEUBA,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
64.
Christiane MARREL,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
65.
Daniel MEYSTRE,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
66.
Jean-Luc MEYSTRE,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
67.
Susanne MEYSTRE,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
68.
Erwan MICHAUDET,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
69.
Serge MICHOD,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
70.
André MICHOUD,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
71.
Madeleine MORARD,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
72.
Rodolphe MORARD,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
73.
Francis MÜLLER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
74.
Peter MÜLLER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
75.
Municipalité de
Villars-Epeney,
à Villars-Epeney, représentée par
Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
76.
Fabienne ORTEGA,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
77.
François ORTEGA,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
78.
José ORTEGA,
à Villars-Epeney, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
79.
Thierry PALAZ,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
80.
Jean-François
PICHON,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
81.
Sarah PILLOUD,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
82.
Marc PILLOUD,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
83.
Ariane RANDIN,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
84.
Jean-Pierre REY,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
85.
Yann ROD,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
86.
Lisette ROULIER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
87.
André ROULIER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
88.
Anne-Madeleine
SAUTIER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
89.
Jean-Luc SAUTIER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
90.
Magali
SCHNEEBERGER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
91.
Line SCHULE,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
92.
Grégory SCHULE,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
93.
Fredy STEINMANN,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
94.
Marinette STUBY,
à Villars-Epeney, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
95.
Sandrine THONNEY,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
96.
Claude-Alain
THONNEY,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
97.
Jean-Marc TORCHE,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
98.
Jacqueline VAUCHER,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
99.
Robert VAUCHER,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
100.
Christelle VERNEZ,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
101.
Jacques-André
VERNEZ,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD,
Avocat, à Lausanne,
102.
Sarah VERNEZ,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
103.
Olivier VIRET,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
104.
Véronique VON
SIEBENTHAL ARRAYET,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude
PERROUD, Avocat, à Lausanne,
105.
Martine WINNINGTON,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
106.
Félicien WOËTS,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
107.
Christiane ZBINDEN,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat,
à Lausanne,
108.
Isabelle ZMOOS,
à Yvonand, représentée par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
109.
Markus ZMOOS,
à Yvonand, représenté par Jean-Claude PERROUD, Avocat, à Lausanne,
Autorité intimée
Département de la
sécurité et de l'environnement,
Secrétariat
général,
représenté par Service des eaux, sols et assainissement, à
Lausanne Adm cant,
Autorités concernées
1.
Service du
développement territorial,
2.
Service des forêts,
de la faune et de la nature,
3.
Centre de
Conservation de la Faune et de la Nature,
Service
forêts, faune et nature,
représenté par Service des forêts, de la faune
et de la nature, à Lausanne Adm cant VD,
4.
Service de
l'environnement et de l'énergie,
5.
Service des routes,
6.
Service Immeubles,
Patrimoine et Logistique,
Exploitant
Yves BUSSET,
à Yverdon-les-Bains,
Propriétaires
1.
José DURUSSEL,
à Yvonand,
2.
Bernard GENILLOD,
à Yvonand,
3.
Daniel BUGNON,
à Yvonand,
4.
Serge REBEAUD,
à Yvonand,
5.
MORANDI FRERES SA,
à Corcelles-près-Payerne,
Objet
carrières
Recours Association des opposants et
consorts (AOGY), Commune d’Yvonand, Joëlle Gerzner c/ décision du Département
de la sécurité et de l'environnement du 7 avril 2009 (plan d'extraction
"Les Frouyes", commune d'Yvonand)
Vu les faits suivants
A.
Le plan directeur des carrières (PDCAR) est un plan
sectoriel du plan directeur cantonal (art. 4 de la loi du 24 mai 1988 sur les
carrières  - LCar; RSV 931.15). Le Grand Conseil l’a adopté par décret, le 18
septembre 1991 (DPDCar, RSV 931.151). Il l’a complété le 9 septembre 2003
(décret du 9 septembre 2003 portant sur l’adaptation du plan directeur
sectoriel des carrières – DAPDCar, RSV 931.153). Dans sa nouvelle version, le
PDCAR retient, parmi les sites de première priorité, celui désigné sous la
rubrique n°1203/7, sis au lieu-dit «Les Vursis», sur le territoire de la
commune d’Yvonand. Le volume disponible estimatif est de 400'000 m3, la surface
du gisement de 130'000 m2 et la couche exploitable d’une hauteur de 3m. En
complément au PDCAR, le Conseil d’Etat a adopté un plan de gestion des
carrières (PGCar), dont la dernière version est celle du 11 janvier 2006. Le
site des Vursis y figure, en première priorité (p. 22). Il figure également,
pour un volume de 243'000 m3, à l’inventaire des sites de comblement pour
matériaux d’excavation, régi par le plan directeur cantonal des dépôts
d’excavation et des matériaux (PDDEM), intégré au plan de gestion des déchets
(PGD).
B.
Au printemps 2006, la société Yves Busset
Transports S.A. (ci-après: YBT) a présenté un projet de plan d’extraction de
graviers et une demande de permis d’exploiter, relativement au lieu-dit «Les
Frouyes», à proximité immédiate des hameaux des Vursis et de Frouye. A l’appui
de ce projet, YBT a joint notamment une étude géologique et hydrogéologique
établie en mai 2006 par la société Aba-Geol (ci-après: étude Aba-Geol), ainsi
qu’une étude de bruit établie le 27 janvier 2006 par la société Prona S.A.
(ci-après: étude Prona). En cours de procédure, YBT a renoncé au projet.
C.
En juin 2008, YBT a présenté un nouveau projet
de plan d’extraction avec demande de permis d’exploiter. Le dossier comprend un
plan de situation, des profils, un mémoire technique et une notice d’impact (y
compris le rapport au sens de l’art. 47 de l’ordonnance fédérale du 28 juin
2000 sur l’aménagement du territoire – OAT; RS 700.1 – ci-après: rapport OAT),
ainsi que les études Aba-Geol et Prona, reprises du dossier précédent. Les
terrains mis à contribution par le plan se trouvent sur le territoire de la
commune d’Yvonand, dans la plaine alluviale de La Menthue, soit à environ 1km
au Nord-Est du hameau de La Mauguettaz, à proximité des hameaux des Vursis et
des Frouyes. Le périmètre du plan englobe les parcelles n°663, 701, 702, 703,
709, 710, 1742 et 1839 du Registre foncier d’Yvonand. José Durussel est
propriétaire des parcelles n°663, 703, 709 et 710, Bernard Genillod de la
parcelle n°701, Daniel Bugnon de la parcelle n°702, la société Morandi Frères
S.A. de la parcelle n°1742 et Serge Rebeaud de la parcelle n°1839. Tous ces
biens-fonds sont classés dans la zone agricole régie par les art. 41 à 46 du
règlement communal sur le plan général d’affectation (RPGA) adopté le 14
décembre 1992 par le Conseil communal et approuvé par le Conseil d’Etat le 3
septembre 1993. Un degré de sensibilité III, au sens de l’art. 43 de
l’ordonnance fédérale du 15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit
(OPB; RS 814.41), est attribué à cette zone (art. 69 RPGA).
Les terrains compris dans le
périmètre du plan d’extraction occupent une surface totale de 148'393 m2, dont
une part exploitable de 124'300 m2, pour un volume total d’extraction de
155'910 m3. Le périmètre est divisé en trois sous-périmètres, correspondant à
trois étapes d’extraction. Les sous-périmètres I et II sont situés au Sud des hameaux
des  Vursis et des Frouyes, le sous-périmètre III au Nord de ceux-ci. Le
sous-périmètre I, dont la surface exploitable est de 36'300 m2 et le volume
d’extraction de 78'750 m3, serait exploité pendant cinq ans; il comprend les
parcelles n°709 et 710. Le sous-périmètre II, dont la surface exploitable est
de 59'500 m2 et le volume d’extraction de 51'400 m3, serait exploité pendant
trois ans; il comprend les parcelles n°1742 et 703, ainsi qu’une portion des
parcelles n°701 et 702. Le sous-périmètre III, dont la surface exploitable est
de 28'500 m2 et le volume d’extraction de 25'760 m3, serait exploité pendant
deux ans; il comprend une portion des parcelles n°663 et 1839. Pour chaque
étape successive, une digue de terre serait édifiée (d’une hauteur de 4m pour
une largeur de 8m), afin de protéger du bruit et de la poussière les habitants
du hameau des Frouyes. Grâce à une installation mobile comprenant un concasseur
et une trémie, les matériaux extraits seraient lavés et traités sur place.
L’eau nécessaire à cette fin serait pompée dans la nappe phréatique. Une partie
des terrains compris dans le périmètre du plan servirait au dépôt de matériaux
d’excavation et de terre végétale provenant d’autres chantiers, afin de combler
la légère dépression du terrain. A la fin des travaux, les lieux seraient
remblayés et remis en état.
Les services cantonaux concernés se
sont référés à l’avis positif donné au précédent projet de 2006, sous réserve
d’une demande de complément du Service des eaux, sols et assainissement (SESA).
Soumis à l’enquête publique du 29 juillet au 28 août 2008, le projet a s
u
scité 432
oppositions. Le 3 novembre 2008, le Département de la sécurité et de
l’environnement (ci-après: le Département) a tenu une réunion d’audition des
opposants. Le 7 avril 2009, la Cheffe du Département a adopté le plan
d’extraction et accordé le permis d’exploiter; elle a levé les oppositions.
D.
L’Association des opposants à la gravière
d’Yvonand (ci-après: l’Association) et 106 consorts, Joëlle Gerzner, ainsi que
la Commune d’Yvonand ont recouru contre la décision du 7 avril 2009, dont ils
demandent l’annulation et, s’agissant de Joëlle Gerzner, subsidiairement la
réforme. Le SESA, se déterminant pour le Département, le Service des routes
(SR), le Service de l’environnement et de l’énergie (SEVEN), le Service des
forêts, de la faune et de la nature (SFFN) et YBT ont produit des observations
tendant au rejet du recours. Le Service immeubles, patrimoine et logistique
(SIPAL) a produit des observations. Le Service du développement territorial
(SDT) a renoncé à se déterminer, en se référant à son préavis. Les
propriétaires des terrains concernés ne se sont pas déterminés. Invités à
répliquer, l’Association et ses 106 consorts ont maintenu leurs conclusions.
E.
Le Tribunal a tenu une audience avec inspection
locale le 25 novembre 2009 à Yvonand. Il a entendu les parties et leurs représentants.
A l’issue de l’audience, le Tribunal a décidé de rendre un arrêt partiel sur la
conformité du plan d’extraction à la planification supérieure.
F.
A ce sujet, le SESA a produit une notice et Yves
Busset une prise de position, au sujet desquelles les parties ont eu l’occasion
de se déterminer. Les recourants ont produit des observations.
G.
L’affaire a été portée devant la Chambre de
l’aménagement du territoire et des constructions de la Cour de droit
administratif et public, dans sa composition plénière, selon la procédure de
coordination régie par l’art. 34 du règlement organique du Tribunal cantonal,
du 13 novembre 2007 (ROTC, RSV 173.31.1).
Considérant en droit
1.
L’arrêt est partiel, en ce sens que son objet
est circonscrit à la question de la conformité à la planification supérieure
des périmètres définis par le plan d’extraction.
2.
a) Les cantons édictent des plans directeurs
déterminant les grandes lignes de l’aménagement de leur territoire (cf. art. 6
al. 1 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire - LAT;
RS 700; art. 4ss OAT). Ces plans directeurs définissent l’état et le
développement souhaité (art. 6 al. 3 LAT). Aux termes de l’art. 8 LAT, ils
indiquent la façon de coordonner les activités qui ont des effets sur l’organisation
du territoire, compte tenu du développement souhaité (let. a) et de l’ordre
dans lequel il est envisagé d’exercer ces activités et les moyens à mettre en
œuvre (let. b). Le plan directeur est l’élément central de la planification
cantonale, notamment du point de vue de la coordination des plans (Pierre
Tschannen, Remarques préliminaires aux art. 6-12 LAT, in: Heinz
Aemisegger/Pierre Moor/Alexandre Ruch/Pierre Tschannen (ed), Commentaire de la
loi fédérale sur l’aménagement du territoire, Zurich, 2009; Bernhard
Waldmann/Peter Hänni, Raumplanungsgesetz, Berne 2006, N. 7 et 8 Vorbemerkungen ad
Art. 6-12 LAT). La détermination des lieux propices pour l’extraction de
gravier et le dépôt de matériaux relève de l’approvisionnement; cet aspect de
l’aménagement du territoire doit être réglé dans le cadre du plan directeur
cantonal (art. 6 al. 3 let. b LAT, mis en relation avec l’art. 1 al. 2 let. d
de la même loi; Tschannen, op. cit., N.39 ad art. 6 LAT; Waldmann/Hänni, op.
cit., N.30 ad art. 6 LAT). Les cantons doivent disposer d’un inventaire précis
des réserves de gravier, permettant de fixer l’ordre de priorité d’exploitation
des gisements, en fonction des divers intérêts en jeu (ATF 112 Ib 26).
b) Il est malaisé de déterminer la
nature juridique du plan directeur, car il ne s’intègre pas dans le schéma
classique de la distinction entre la norme et la décision. La jurisprudence et
la doctrine procèdent à cet égard par élimination. Le plan directeur n’est ni une
loi, ni une décision, car il ne crée ni droits, ni obligations pour les
citoyens (Tschannen, op. cit., N.7-11 ad art. 9 LAT; Waldmann/Hänni, op. cit.
N.4 ad art. 9 LAT; Piermarco Zen-Ruffinen/Christine Guy Ecabert, Aménagement du
territoire, construction, expropriation, Berne 2001, n°227-229). Même s’il peut
arriver qu’un plan directeur fixe de manière relativement précise les lieux
réservés pour certains ouvrages ou installations, c’est toujours dans la
perspective ultérieure de l’adoption d’un plan d’affectation, puis de l’octroi
d’une autorisation de construire (ATF 121 II 430 consid. 1c p. 432; 119 Ia 285
consid. 3e p. 293, concernant un dépôt de déchets). Les plans directeurs n’en
sont pas davantage des ordonnances administratives, dès lors qu’ils ne
produisent pas d’effet (externe) sur les tiers (ATF 107 Ia 77 consid. 2a p.
82-84; critique sur ce point: Alexandre Flückiger, Le régime juridique des
plans, thèse Lausanne, 1996, p. 110-115). On admet dès lors que les plans
directeurs  sont des actes juridiques sui generis (Waldmann/Hänni, op. cit., N.5
ad art. 9 LAT; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., n°229).
c) Les plans directeurs cantonaux
ont force obligatoire pour les autorités (art. 9 al. 1 LAT), soit toutes les
autorités administratives, fédérales, cantonales et communales, chargées de tâches
relevant de l’aménagement du territoire au sens large, notamment celles
compétentes pour l’adoption d’un plan d’affectation, général ou de détail (ATF
119 Ia 362 consid. 4a p. 367; Tschannen, op. cit., N.15-24 ad art. 9 LAT; Waldmann/Hänni,
op. cit., N. 7-14 ad art. 9 LAT; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., n°245). Le
plan directeur cantonal n’a pas pour seul effet de décrire un état existant; il
a aussi pour fonction d’impulser et de diriger les procédures de planification
ultérieures. Il est possible que l’adoption du plan d’affectation puisse
produire des effets en retour sur le plan directeur, car celui-ci ne repose pas
sur une pesée détaillée des intérêts en présence, à laquelle l’autorité ne peut
procéder qu’au stade de l’adoption du plan d’affectation (ATF 119 Ia 362 consid.
4a p. 368, et les références cités; Tschannen, op. cit., N.28-31, 36-40 ad art.
9 LAT; Alexander Ruch, Das RPG und die Siedlungsbegrenzung, ZBl 2005, p. 329;
Flückiger, op. cit., p. 124-128). En cela, le plan d’affectation concrétise et
précise le plan directeur. Si les modifications sont importantes, le plan
d’affectation ne peut être adopté qu’après la révision du plan directeur (ATF
119 Ia 362 consid.
4a p. 368; Waldmann/Hänni, op. cit., N.19 ad art. 9
LAT).
Cela étant, le plan d’affectation peut s’écarter du plan
directeur cantonal sur des points secondaires, lorsque cela est objectivement
justifié, que la solution retenue par le plan directeur n’est pas conforme à la
loi ou inapplicable, ou encore lorsque les circonstances, notamment de
nouvelles constatations de fait, commandent de déroger au plan directeur, et qu’il
paraît de surcroît déraisonnable de modifier le plan directeur avant l’adoption
du plan d’affectation (ATF 119 Ia 362 consid. 4a p. 368; 1P.37/2003 du 12 septembre
2003, consid. 4.1; Zen-Ruffinen/Guy-Ecabert, op. cit., n°248, et les références
citées). Plus le plan directeur est précis, plus il est difficile de s’en
écarter (Waldmann/Hänni, op. cit., N. 19 ad art. 9 LAT). Selon l’art. 11 LAT, les
plans directeurs cantonaux sont soumis au Conseil fédéral (al. 1), dont
l’approbation leur confère force obligatoire pour les autorités de la
Confédération et des cantons voisins (al. 2).
3.
a) Aux termes de l’art. 25 de la loi du 4
décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATC, RSV
700.11), les plans directeurs ont pour but d’assurer un aménagement continu et
cohérent du territoire (al. 1); ils fixent dans les grandes lignes les objectifs
à atteindre, compte tenu du développement souhaité et des besoins individuels
et collectifs (al. 2); ils indiquent la façon de coordonner les activités qui
ont des effets sur le territoire (al. 3); ils fixent le programme des priorités
et les mesures à prendre pour son exécution (al. 4). Le plan directeur cantonal
détermine les objectifs généraux d’aménagement d’intérêt cantonal en vue
d’utiliser rationnellement le sol, de répartir judicieusement les activités et
de sauvegarder la nature et le paysage (art. 33 LATC). Il indique notamment les
gisements de matériaux (art. 34 let. e LATC). Adopté par le Grand Conseil (art.
8 LATC), le plan directeur cantonal est soumis à l’approbation du Conseil
fédéral (art. 29 LATC). Selon l’art. 31 LATC, le plan directeur cantonal
approuvé par le Conseil fédéral lie toutes les autorités (al. 1); les autres
plans directeurs approuvés par le Conseil d’Etat sont des plans d’intention
servant de référence et d’instrument de travail pour les autorités cantonales
et communales (al. 2). Quant aux plans d’affectation, ils règlent l’affectation,
la mesure de l’utilisation et les conditions de construction dans les diverses
zones qu’ils définissent; ils sont élaborés sur la base des plans directeurs
(art. 43 al. 1 LATC).
b) Les gisements de pierre, de
gravier, de sable, de marne, de glaise ou de tourbe notamment, sont des
carrières (art. 1 LCar). Le PDCAR contient un inventaire des gisements
exploitables en l’état de la technique, les données géologiques sur les
réserves de matériaux, l’état des exploitations en cours ou passées (art. 3 du
règlement d’application de la LCar, du 26 mai 2004 – RLCar, RSV 931.151.1). A teneur
de l’art. 4 LCar, le PDCAR délimite les territoires se prêtant à l’exploitation
commerciale et industrielle de ces matériaux (al. 1); il a pour objectif
d’assurer un approvisionnement continu du canton (al. 2); il peut être établi
par le département, une commune ou un ensemble de communes (al. 3); sa portée
juridique est réglée par l’art. 31 LATC (al. 4). Selon l’art. 5 LCar, le PDCAR
tient compte des autres plans directeurs coordonnant les activités qui ont des
effets sur l’organisation du territoire (al. 1); il comporte l’inventaire des
territoires déjà exploités ou en cours d’exploitation, les surfaces pouvant
être utilisées ou développées, ainsi que les aménagements routiers existants
(al. 2); il indique les éléments à coordonner avec d’autres plans (al. 3); la
procédure de la LATC régissant les plans directeurs est applicable (al. 4). Le
PDCAR désigne les secteurs se prêtant en priorité à l’exploitation, lesquels
doivent assurer un approvisionnement régulier et suffisant du canton, pendant
quinze ans au moins (art. 5 RLCar). L’exploitation de nouvelles carrières ne
peut s’effectuer que dans une zone affectée à cet effet et selon les conditions
particulière d’exploitation fixées pour l’extraction des matériaux; ces
éléments font l’objet d’un plan spécial – dit «plan d’extraction» - s’il n’existe
pas une zone d’extraction dans le plan général d’affectation communal (art. 6
al. 1 LCar). Le plan d’extraction tient compte dans la mesure adéquate des
intérêts du canton et de la région, en particulier de la préservation des eaux
souterraines, des terres agricoles, de la forêt, du paysage, du milieu naturel,
de la nécessité d’approvisionner la région en matériaux ou d’autres intérêts
publics (art. 7 LCar). Le plan d’extraction délimite le périmètre de la zone
d’extraction et des surfaces propres à l’extraction (art. 8 let. a LCar). Aucun
travail d’extraction ou préparatoire de l’extraction ne peut débuter avant que
le département n’ait délivré le permis d’exploiter (art. 15 LCar).
c) Le Grand Conseil a adopté le 5
juin 2007 le plan directeur cantonal (PDCn), entré en vigueur le 1
er
août 2008. Il est composé d’un volet stratégique et d’un volet opérationnel. Le
volet stratégique prévoit une ligne d’action (F4) selon laquelle l’aménagement
du territoire peut contribuer à une gestion durable des ressources indigènes,
notamment lorsque leur exploitation est soumise à certaines procédures de
planification; tel est notamment le cas des gisements de matériaux pierreux.
Dès lors, le canton identifie les sites réservés à l’exploitation des
ressources, protège les zones permettant leur renouvellement et définit les
mesures assurant leur exploitation à long terme en tenant compte de l’évolution
démographique. S’agissant des carrières, gravières et sites de dépôts
d’excavation, le PDCn prévoit une mesure (F41) selon laquelle le canton définit
sa politique d’extraction des matériaux pierreux dans le PDCAR. Un programme de
gestion permet de réévaluer périodiquement la situation en matière d’extraction
et les contraintes à imposer aux exploitations, notamment en matière de
transports. Le canton affecte le sol par des plans d’extraction s’il n’existe
pas une zone adéquate dans le plan d’affectation communal. Une analyse
multicritères vise à déterminer la localisation optimale des sites
d’exploitation. Le choix définitif est fixé en association avec les communes et
annexé au plan d’affectation des sols. Le PDDEM inventorie les sites de
comblement et régit les principes de choix et de localisation des sites. Le
volet opérationnel (p. 222) du PDCn règle les modalités de la mise en œuvre de
cette mesure.
d) Le Grand Conseil a adopté le
PDCAR, comme plan sectoriel du PDCn, le 18 septembre 1991; il l’a complété le 9
septembre 2003. Le PDCAR, dans sa version de 1991, reposait sur des études de
base résultant d’un mandat confié en 1982 par le Conseil d’Etat aux Instituts
de géologie et de géophysique de l’Université de Lausanne, afin de déterminer
«les endroits du canton dans lesquels les probabilités de trouver des gisements
de graviers ou de matériaux concassables étaient bonnes» (PDCAR de 1991, p.
5/6). Pour les graviers, ces investigations ont permis d’établir un inventaire
de tous les gisements d’une certaine importance. Si leur situation géographique
a pu être identifiée de manière relativement précise, de même que leur étendue
maximale probable, le volume présumé, la profondeur, l’épaisseur, la proportion
émergée du gisement, de même que la qualité du matériau, il n’en demeure pas
moins qu’il s’agit là d’approximations, le gisement pouvant se révéler, dans
les faits, notablement plus grand ou plus petit, ce que seuls des forages
permettraient de déterminer (PDCAR de 1991, p. 6). L’inventaire de ces gisements
«potentiellement exploitables» a été répertorié sur les feuilles de la carte
topographique nationale à l’échelle 1:25'000, chaque site étant en outre reporté
séparément sur une carte à l’échelle 1:10'000. Le site des Vursis (site
n°1203/7) fait l’objet d’une fiche et d’une carte délimitant le gisement,
défini comme «potentiel»  (p. 147 et 148 du PDCAR de 1991). Le complètement du
PDCAR, de 2003, n’a pas produit d’effet sur la situation du gisement des
Vursis.
e) La loi du 5 septembre 2006 sur
la gestion des déchets (LGD, RSV 814.11) prévoit que le Conseil d’Etat adopte
un plan de gestion des déchets (PGD), établi conformément aux dispositions de
l’ordonnance fédérale du 10 décembre 1990 sur le traitement des déchets - OTD;
RS 814.600 (art. 4 LGD). Le PDDEM a été intégré au PGD (PGD, ch. 9.1). Le site
des Vursis figure à l’inventaire des sites de comblement pour matériaux
d’excavation, régi par le PGD (p. 27ss, 33). La révision de celui-ci, de 2008,
n’a pas produit d’effet sur la situation du gisement des Vursis. Dans leur
prise de position du 15 janvier 2010, l’Association des opposants et consorts,
recourants, contestent ce point, en faisant valoir, en bref, que le site des
Vursis n’étant pas cité dans la liste des sites supplémentaires au PDDEM, selon
un addendum d’août 2008, il en serait a contrario exclu. Cette affirmation est
contredite par la révision de 2008 du PGD, figurant au dossier et soumis à la
consultation des parties.
f) En l’occurrence, l’ouverture
d’une gravière à l’endroit projeté s’inscrit dans le système des instruments de
l’aménagement du territoire, soit le plan directeur cantonal (art. 1 al. 2 let.
d et 6 al. 3 let. b LAT; art. 34 let. e LATC et mesure F41 du PDCn), le plan
directeur (sectoriel) des carrières (art. 4 al. 1 LCar), le PDDEM, le plan
d’extraction (art. 6 al. 1 et 7 LCar), et le permis d’exploiter (art. 15 LCar).
Les exigences formelles ont été respectées de ce point de vue (ATF 120 Ib 207;
116 Ib 321 consid. 4d p. 330; arrêts AC.2006.0131 du 13 juillet 2007, consid.
3; AC.2004.0256 du 23 juin 2006, consid.
3 et 4; Pierre
Moor/Eric Brandt, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen (ed), op. cit.,
N.146-148 ad art. 18 LAT).
4.
a) Le PDCAR, dans sa version de 1991, délimite
le périmètre du gisement potentiel du site des Vursis (p. 148 du PDCAR de
1991). Cette limite est reportée (en traitillé orange) sur le plan de situation
joint au dossier du plan d’extraction. A comparer cette limite à celles du plan
d’extraction, figurant sur le même plan, il apparaît qu’une portion d’environ 36'000
m2 du sous-périmètre I et de 14'000 m2 du sous-périmètre III se trouve à
l’extérieur du périmètre défini par le PDCAR, pour une part correspondant à 40%
de la surface totale du périmètre.
b) Dans l’affaire de la gravière
projetée sur le territoire des communes d’Etoy et de Buchillon, qui a donné
lieu au prononcé de l’arrêt AC.2006.0131 du 13 juillet 2007, le Tribunal
administratif avait considéré ce qui suit (consid. 3, p. 18/19):
« Le principe selon lequel le périmètre
d’exploitation peut être affiné par rapport aux données figurant dans le PDCar
au moment de l’élaboration du plan d’extraction doit être admis de manière
générale. Utilisant les instruments du plan directeur des carrières, du permis
d’extraction et du permis d’exploitation, l’exploitation des gravières
s’intègre en effet dans le système des instruments d’aménagement du territoire
comportant le plan directeur, le plan d’affectation, ainsi que la procédure
d’autorisation de construire (…). Ainsi, pas plus que le plan directeur cantonal
(…), le plan directeur des carrières n’a pour vocation de régler définitivement
l’affectation de chaque parcelle. Il doit être concrétisé par les plans
d’extraction, qui peuvent s’en écarter légèrement, comme cela a été le
cas en l’espèce».
La question qui se pose en l’espèce
est celle de la portée à donner au membre de phrase mis en exergue.
Les recourants en concluent que
compte tenu de l’importance de l’écart entre les périmètres définis par le
PDCAR d’une part, et le plan d’extraction, d’autre part, le projet ne serait
pas conforme au PDCAR et devrait être rejeté pour ce motif déjà. L¿utorité
intimée et l’exploitant contestent ce point de vue, en retenant que les
périmètres définis par le PDCAR n’auraient qu’une valeur indicative. Le plan
d’extraction aurait pour but de préciser l’étendue et les limites des
périmètres définis par le PDCAR. L’écart constaté n’aurait pas pour effet
d’empêcher la réalisation du projet.
La section appelée à statuer dans
la présente procédure estime que la règle posée dans l’arrêt AC.2006.0131 doit
être précisée, raison pour laquelle le juge instructeur a mis en œuvre la
procédure de coordination régie par l’art. 34 ROTC.
5.
Comme on l’a vu (consid. 2c ci-dessus), la
doctrine et la jurisprudence admettent que dans des circonstances déterminées,
le plan d’affectation (en l’occurrence, le plan d’extraction) puisse s’écarter
du plan directeur cantonal (en l’occurrence le PDCAR). Il convient d’examiner
si ces conditions sont remplies en l’espèce.
a) La délimitation des gisements de
matériaux, telle que la prévoit le PDCAR, est imprécise. Dans sa partie
introductive, le PDCAR de 1991 – qui n’a pas été modifié sur ce point par le
complément de 2003 – met en évidence le caractère provisoire des études de base
effectuées en 1982 par les Instituts de géologie et de géophysique de
l’Université de Lausanne (cf. consid. 3d ci-dessus). Le mandat confié sur ce
point par le Conseil d’Etat avait pour but de repérer les lieux où les
probabilités de trouver des gisements de gravier étaient «bonnes». Ces études
de base ne pouvaient dès lors prétendre à l’exhaustivité, tant du point de vue
de l’inventaire des sites que de leur délimitation. Une autre solution aurait
exigé de procéder, sur de vastes portions du territoire cantonal, à de multiples
forages, ce qui aurait nécessité une procédure excessivement longue et coûteuse
(PDCAR de 1991, p. 6). Le PDCAR souligne que les gisements qu’il indique sont
«potentiels» et leurs limites approximatives. Ainsi, l’art. 2 ch. 2 DPDCar
indique que lient les autorités «
les cartes des gisements dont les limites
exactes seront précisées par le plan d’extraction»
. Le PDCAR désigne ainsi,
des secteurs, soit des portions du territoire cantonal, se prêtant à
l’extraction du gravier; ces secteurs servent à fixer un ordre de priorité
d’exploitation (art. 5 RLCar). Cet inventaire est établi en fonction de données
évolutives (cf. art. 3 RLCar). Il n’a pas pour but de délimiter, de manière
précise et contraignante, la zone à exploiter; cet élément fait l’objet du plan
d’extraction. Il suit de là que la délimitation du gisement des Vursis, telle
qu’elle ressort du plan annexé au PDCAR (p. 148), doit être tenue pour
indicative. On ne saurait en tout cas lui conférer une portée absolue et
intangible, comme le font les recourants. C’est dans le cadre de l’adoption du
plan d’extraction qu’est établi, de manière précise et définitive, le périmètre
du gisement qui fait l’objet du permis d’exploiter. Il serait en outre
déraisonnable d’exiger du Département qu’il suspende la procédure d’adoption du
plan d’extraction, chaque fois que les limites de celui-ci s’écartent du PDCAR,
pour faire modifier préalablement le PDCAR par le Grand Conseil. La
jurisprudence (y compris l’arrêt AC.2006.0131, précité) admet au demeurant que
les limites du gisement, telles que définies par le PDCAR, soient «affinées»
lors de l’adoption du plan d’extraction.
A l’appui de leur thèse, les
recourants se prévalent de l’arrêt rendu le 9 mars 2009 dans la cause
AC.2006.0192, affaire dans laquelle le Tribunal cantonal a jugé que le fait de
reporter le pourtour d’un biotope d’importance nationale sur le plan cantonal
avec de légères variations, ne heurtait pas le droit fédéral. Cette
jurisprudence n’est cependant pas transposable, comme telle, à la délimitation
du plan d’extraction. En effet, celui-ci est adopté par des autorités
différentes de celles compétentes en matière de biotopes, sur la base de normes
différentes.
b) Le plan d’extraction repose sur
des constatations de fait (notamment des forages) qui ne pouvaient être
effectuées au moment de l’adoption du PDCAR. Selon l’exploitant et l’autorité
intimée, la qualité du matériau à extraire dans le périmètre défini par le plan
d’extraction serait excellente et justifierait l’entreprise projetée. Malgré
les doutes exprimés par les recourants à ce sujet, il n’existe pas de motifs
objectifs de s’écarter de cette appréciation. La pesée des intérêts auquel doit
procéder le Tribunal – s’agissant notamment de la proximité des lieux
d’habitation, ainsi que du respect des prescriptions relatives à l’aménagement
du territoire et de la protection des eaux – s’en trouve notablement modifiée
par rapport à celle opérée dans le cadre de l’adoption du PDCAR.
c) Plus délicate est la question de
savoir si la dérogation au PDCAR porte sur un point secondaire. L’arrêt
AC.2006.0131, dont se prévalent les recourants, laisse entendre que l’écart
entre le PDCAR et le plan d’extraction ne pourrait être admis que s’il est
«léger». En l’espèce, comme on l’a vu, l’écart entre le PDCAR et le plan
d’extraction correspond à 40% de la surface totale du périmètre d’exploitation.
Cette différence n’est pas mineure: lors de l’audience du 25 novembre 2009,
l’exploitant a indiqué clairement que l’entreprise ne serait pas rentable si le
périmètre du gisement devait être ramené aux limites fixées dans le PDCAR; dans
cette hypothèse, le projet serait condamné. Cela étant, il convient de replacer
le plan litigieux dans le contexte plus général du PDCAR. Celui-ci, établi à
l’échelon cantonal, recense des dizaines de sites, occupant de grandes portions
du territoire, en vue de l’extraction de quantités considérables de gravier.
Dans son volet opérationnel, le PDCn évalue à 2 ou à 3 millions de m3 par an
les besoins du canton pour son approvisionnement en matériaux; les gisements
repérés permettraient de répondre aux besoins pour plusieurs dizaines d’années
(mesure F41, p. 222). Pour ce qui est du dépôt de matériaux d’excavation, qui
constitue également l’un des éléments du plan litigieux, la situation serait
critique, les comblements de carrières et de gravières existantes n’offrant
qu’une réserve pour deux ou trois ans (mesure F41, p. 222). Le PDCAR contient
également une analyse des besoins. Il a été constaté qu’au cours des années
1990, la production de gravier avait diminué de 38% par rapport à la décennie
précédente; dans cette part, la production de gravier autochtone avait diminué
de près de moitié, alors que les importations depuis la France avaient doublé.
Le principe retenu par le PDCAR est de favoriser la création de gravières à
proximité des pôles de transformation ou des grands chantiers, le but étant de
trouver, autant que possible, dans chaque région les matériaux nécessaires pour
le marché local, ceci aussi dans la perspective de pouvoir recycler sur place
les matériaux d’excavation (p. 9). Selon le PGCar, reposant sur des données
actualisées, le volume annuel total nécessaire jusqu’en 2015 serait de l’ordre
de 700'000 m3 à 1'000'000 m3 de gravier autochtone; en cas de tarissement des
importations depuis la France, ce volume pourrait atteindre 1'400'000 m3
(Rapport annexé au PGCar 2006, p. 4). En tablant sur le fait que dans la moitié
des extensions et des nouveaux projets en cours le permis d’exploiter était
délivré, les besoins pouvaient être couverts jusqu’en 2011, mais seulement avec
l’appoint du gravier français (Rapport, p. 5). Le PDCn et le PDCAR visent un
intérêt public très important, découlant de l’art. 1 al. 2 let. d LAT. L’écart
entre le PDCAR et le plan litigieux doit être mesuré par rapport à la fiche et
à la carte délimitant le gisement des Vursis, comme le fait le PDCAR (p. 147 et
148 de la version de 1991). De ce point de vue, la part de 40% dépassant le
périmètre du PDCAR – de caractère indicatif, comme on l’a vu – apparaît comme secondaire.
Cette différence, comparée à l’aune du gisement de secteur de La Menthue considéré
dans son ensemble, peut encore être qualifiée de «légère», au sens de la
jurisprudence (arrêt AC.2006.0131, précité).
6.
En conclusion, le moyen tiré de la violation du
PDCAR doit être écarté, et le recours rejeté sur ce point. L’instruction de la
cause se poursuit s’agissant des autres éléments litigieux de la décision
attaquée. C’est dans ce cadre qu’il conviendra de procéder à une pesée complète
des intérêts en présence, du point de vue de l’aménagement du territoire et de
la protection des eaux (cf. arrêt AC.2004.0256, précité).
7.
Le sort des frais et dépens du présent arrêt
suivra celui de l’arrêt final.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté en tant qu’il a trait à la
conformité du plan d’extraction au droit supérieur.
II.
L’instruction de la cause se poursuit
relativement aux autres éléments litigieux de la décision attaquée.
III.
Le sort des frais et dépens est réservé.
Lausanne, le 17 février 2010
Le président:                                                                                             Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Il peut faire l'objet, dans les
trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss
de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le
recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.