vd_omni · GE.1999.0016 · 1999-12-02 · fr

c/ Municipalité de Chexbres | Le manque de motivation et l'absence non excusée aux exercices ne sont pas constitutifs d'une faute grave justifiant l'exclusion du corps d'un sapeur-pompier.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 02.12.1999 GE.1999.0016

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 2 décembre 1999
sur le recours interjeté par
A.________
,
représenté par Me Katrin Gruber, avocate à Lausanne
contre
la décision de la
Municipalité de Chexbres
du 14 janvier 1999 l'excluant du corps des sapeurs pompiers.
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. E. Brandt,
président; Mme H. Dénéréaz Luisier et M. A. Thélin, assesseurs. Greffière: Mlle
F. Coppe.
Vu les faits suivants:
A.                     A.________, né en 1955,
instituteur, a fait partie du corps des sapeurs-pompiers (ci-après: le corps)
de la Commune de Chexbres (ci-après: la commune) de 1975 à 1977; il a ensuite
quitté cette commune de domicile pour y revenir dès le 1er janvier 1985; depuis
cette date, il est réintégré dans le corps de la commune.
Le programme des
exercices pour 1998 prévoyait trois exercices de compagnie agendés
respectivement le 21 mars 1998, le 12 juin 1998 et le 10 septembre 1998.
A.________ a manqué ces trois exercices; il s'est toutefois excusé par écrit
auprès du Commandant de corps avant chaque absence.
Selon la formule DIS
2000 sur les heures et tarifs horaires pris en compte par l'Etablissement
cantonal de l'assurance contre l'incendie et les éléments naturels (ECA) dès le
1er janvier 1999, l'ECA prend en charge financièrement un effectif de 35
personnes pour les communes comptant de 1'000 à 2'000 habitants, ce qui est le
cas de la Commune de Chexbres.
Dans sa séance du 13
octobre 1998, la Municipalité de Chexbres (ci-après: la municipalité) a décidé
de maintenir le nombre de l'effectif du corps à 50 malgré le fait que l'ECA
prendrait en charge désormais seulement 35 sapeurs-pompiers.
L'Etat-major a décidé
de proposer l'exclusion du corps des membres n'ayant pas participé aux
exercices sans excuse; le Commandant de corps a alors soumis cette proposition
à la municipalité.
Selon la feuille de
rapport pour 1999, le corps de la commune compte 47 personnes.
Dans sa séance du 12
janvier 1999, la municipalité a notamment décidé de maintenir le licenciement
des personnes ayant été absentes sans excuse; elle a par ailleurs recruté 7
nouveaux sapeurs-pompiers.
Par courrier du 29 décembre
1998, la municipalité informait A.________ de son exclusion du corps à la suite
d'une décision prise par la Commission du feu et d'Etat-major; elle invoquait
l'art. 28 du règlement communal sur le service de défense et de secours. Cette
décision ne comportait pas l'indication des voies de recours.
A.________ s'est alors
adressé à la municipalité par courrier du 5 janvier 1999 pour s'opposer à cette
mesure; il demandait que les motifs exacts de son exclusion lui soient
communiqués et qu'une décision mentionnant les voies de recours lui soit
notifiée. Il a ajouté qu'un entretien préalable aurait dû avoir lieu dans la
mesure où lors des séances des 10 et 12 décembre 1998, on ne lui avait pas
laissé entendre qu'une telle sanction pouvait être prise à son encontre.
B.                    Par décision du 14
janvier 1999, la municipalité a confirmé l'exclusion de A.________ du corps de
la commune en indiquant les voies de recours. Elle a précisé que selon les
nouvelles directives de l'ECA, l'effectif du corps devait être diminué; elle
avait toutefois décidé de prendre à sa charge les frais supplémentaires liés au
surnombre de sapeurs-pompiers à la condition que ceux-ci soient motivés; or,
elle estimait que cela n'était pas le cas de A.________ compte tenu du fait
qu'il avait manqué les trois exercices en 1998.
C.                    A.________ a recouru
contre cette décision par l'intermédiaire de Me Gruber le 2 février 1999. Il a
expliqué qu'à l'occasion de la séance du 10 décembre 1998 pour verser la solde,
le Commandant de corps lui aurait dit qu'il avait "frisé le code"
mais qu'il serait biffé de la "liste noire". Par ailleurs, une
entrevue informelle avait eu lieu le 12 décembre 1998 à l'occasion de laquelle
le Commandant de corps lui aurait confirmé qu'aucune mesure ne serait prise
contre lui. En outre, la municipalité se prévalait du surnombre des membres du
corps des sapeurs-pompiers alors qu'elle avait fait paraître une annonce pour
recruter de nouveaux membres au mois de novembre 1998. Il a invoqué la
violation du droit d'être entendu. Par ailleurs, il s'était chaque fois excusé
pour ses absences et celles-ci n'avaient jamais donné lieu à une amende. La
décision violait ainsi les principes de la bonne foi et de la proportionnalité
et elle était arbitraire. Il a en outre demandé que l'effet suspensif soit
accordé à son recours. Il a conclu avec suite de frais et dépens à l'admission
du recours et à l'annulation de la décision attaquée.
Le magistrat
instructeur a accordé provisoirement l'effet suspensif au recours le 4 février
1999.
Dans sa réponse au
recours du 2 mars 1999, la municipalité a expliqué que A.________ devait savoir
que son absence pour participer à une activité sportive ne serait pas
considérée comme une excuse valable; de plus, le recourant avait déjà fait
l'objet d'amendes par le passé et il savait que celles-ci n'étaient annoncées
que lors de la remise de la solde à la fin de l'année; la décision ne violait
donc pas le principe de la bonne foi. Les heures supplémentaires étaient en
outre attribuées en priorité aux sapeurs-pompiers ayant été absents afin
d'éviter de devoir facturer des amendes que la solde ne suffirait pas à
couvrir; A.________ avait bénéficié de cette procédure. Il n'existait pas de
"liste noire". Les absences d'un sapeur-pompier portaient préjudice
au bon fonctionnement du corps; ainsi, le fait que A.________ avait manqué tous
les exercices de l'année 1998 démontrait son manque de sérieux et ce
comportement était suffisamment important pour être qualifié de grave. La
municipalité a par ailleurs demandé la levée de l'effet suspensif
provisoirement accordé au recours. Elle a conclu au rejet du recours et à la
confirmation de la décision attaquée.
Par décision du 5 mars
1999, le juge instructeur a maintenu l'effet suspensif accordé provisoirement
au recours le 4 février 1999.
A.________ a produit
un mémoire complémentaire par l'intermédiaire de Me Gruber le 26 mars 1999. Il
a confirmé qu'il savait que les amendes étaient reportées sur la solde en fin
d'année; il estime qu'il ne pouvait en revanche pas s'attendre à une mesure
d'exclusion. En outre, il bénéficiait d'une longue expérience au sein du corps.
La municipalité n'ayant pas établi qu'il avait commis une faute
particulièrement grave, l'exclusion n'était pas justifiée. Il a confirmé les
conclusions de son recours.
D.                    Le Tribunal
administratif a tenu audience le 16 juin 1999 en présence du recourant
personnellement, assisté de Me Gruber, et de B.________, municipal du feu, au
nom de la municipalité.
Le recourant a
expliqué qu'il souhaitait rester dans le corps aux motifs qu'il était
parfaitement formé, qu'il y régnait une bonne ambiance et également pour éviter
de payer la taxe non-pompier pour les 4 prochaines années qui lui restaient. On
ne lui avait jamais proposé de promotion. Il avait reçu le programme des
exercices pour 1998 en février; il en avait manqué trois en raison de son
activité sportive et de son activité professionnelle; il n'avait pas non plus
participé à la course. En 1998, il avait participé à une garde de nuit à la
suite d'un incendie; il avait ainsi accumulé des heures supplémentaires qui
avaient compensé ses amendes. Il a précisé que personne ne lui avait laissé
entendre la possibilité d'une exclusion avant qu'il ne reçoive la décision
litigieuse.
Le représentant de la
municipalité a expliqué que l'exclusion était motivée par les absences du
recourant aux exercices mais également par la perturbation que ces absences
causaient dans le corps. En 1999, le recourant avait déjà participé à 2
exercices; lors d'un de ces exercices, les membres du corps avaient été amenés
à effectuer un travail désagréable, à savoir éliminer un tas de bois, et le
recourant était le seul des participants à s'être plaint de cette tâche; par
ailleurs, le recourant avait perdu du temps avant de se mettre au travail en
discutant avec des connaissances. En outre, la municipalité avait été dans
l'obligation de réduire le corps au vu des nouvelles directives ECA; le
recourant ainsi que 4 autres personnes avaient été exclus du corps, le choix
s'étant porté sur les membres ayant régulièrement manqué les exercices annuels.
Certains sapeurs-pompiers avaient en outre démissionné. Les licenciement
n'étaient ainsi pas intervenus pour réduire l'effectif du corps des
sapeurs-pompiers, mais bien pour en exclure les membres non motivés. La taxe
annuelle non-pompier s'élevait à 100 francs.
Trois témoins ont en
outre été entendus; leurs déclarations peuvent être résumées comme il suit:
1) C.________
,
ancien commandant des sapeurs-pompiers de Chexbres:
"J'ai démissionné avec effet au 1er avril
1999. Le motif de ma démission était en rapport avec les mesures prises par
l'ECA. Je connais très bien M. A.________ avec lequel j'ai été à l'école. La
motivation de M. A.________ n'a jamais été "très brillante" en tant
que sapeur-pompier. Mais il est vrai que celui-ci se montrait très disponible;
il était en outre utile. A la fin de l'année 1998, j'ai dit à M. A.________
qu'on ne pouvait pas continuer de cette manière, à savoir qu'il accumule trois
absences par an. Tout sapeur-pompier qui participe à un exercice est rémunéré;
les heures pour les services de garde sont également rémunérées. M. A.________
s'était chaque fois excusé pour ses trois absences. L'amende est de 35 fr. pour
chaque absence excusée et de 40 fr. pour chaque absence non excusée. J'estime
qu'il est important de ne pas manquer les exercices car c'est ce qui fait un
bon sapeur-pompier. M. A.________ avait l'habitude de manquer en tout cas un
exercice par an durant les années précédentes. L'absence due à une maladie ou
au service militaire est admissible sans amende; mais en revanche, les autres
absences sont amendables. J'estime que je ne lui ai pas laissé entendre qu'il
ferait ou non encore partie du corps des sapeurs-pompiers à la fin de l'année
dernière. J'estime que M. A.________ savait que les absences étaient
amendables, sauf présentation d'un certificat médical ou d'une attestation
militaire. Une séance a eu lieu en septembre 1998 et l'Etat-major a proposé
d'exclure certains membres du corps des sapeurs-pompiers, ce que la Commission
du feu a accepté; celle-ci a ensuite proposé l'exclusion des membres à la
municipalité".
2) D.________
,
fourrier auprès des sapeurs-pompiers de Chexbres:
"J'ai commencé en mai 1998 comme fourrier,
mais en 1997 je faisais déjà partie du corps des sapeurs-pompiers de Chexbres.
Le chef de section fait un rapport sur la motivation et l'absentéisme des
membres. Le 10 décembre 1998, tout était déjà décidé. Le jour de la remise de
la solde, on aurait dû avertir les membres concernés de leur exclusion avec une
confirmation écrite par la suite."
3) E.________
,
ancien sous-officier au corps des sapeurs-pompiers de Chexbres:
"J'étais sous-officier au corps des
sapeurs-pompiers de Chexbres. J'ai été exclu de ce corps. Avant chacune de mes
absences, j'ai envoyé une lettre d'excuses. Je n'ai jamais eu d'entretien, sauf
le 10 décembre 1998 avec M. C.________ qui m'a dit à cette occasion que vu
qu'il ne me restait plus que quatre ans, je devais faire un effort. Puis le 3
janvier 1999, j'ai reçu la lettre m'annonçant que j'étais exclu; j'ai répondu
que je ne m'opposais pas à cette exclusion, mais je n'ai cependant pas trouvé
la méthode très judicieuse. J'étais en effet dans le corps depuis 1988. J'ai
travaillé aux sapeurs-pompiers avec M. A.________; j'étais son chef; nous avons
eu une bonne collaboration. M. A.________ n'était pas gradé mais il venait
quand même aux interventions auxquelles il n'était pas tenu de participer; il
était d'ailleurs utile au vu de son expérience. A mon avis, M. A.________ fréquentait
régulièrement les exercices; il était souvent là. Je n'ai pas eu l'occasion de
constater qu'il manquait régulièrement. L'ambiance au sein du corps des
sapeurs-pompiers de Chexbres s'est dégradée. A mon avis, la manière dont s'est
faite l'exclusion a conduit M. A.________ à ne pas l'accepter; c'est en tout
cas un des motifs pour lesquels il conteste l'exclusion. L'ambiance actuelle
n'est pas favorable et j'avais effectivement l'intention de démissionner. Mais
j'aurais souhaité qu'on m'informe des motifs pour lesquels on m'excluait au vu
des onze ans de service passés au sein de ce corps".
E.                    A la suite de
l'audience, le tribunal, avec l'accord des parties, a suspendu l'instruction de
la cause jusqu'au 16 juillet 1999, les parties étant invitées à le renseigner
dans ce délai sur le résultat des pourparlers engagés à l'audience.
Par courrier du 12
juillet 1999, A.________ a informé le tribunal par l'intermédiaire de Me Gruber
qu'il n'était pas parvenu à un accord avec la municipalité.
F.                     Le tribunal a annoncé
aux parties la reprise de l'instruction de la cause le 13 juillet 1999 et il
leur a imparti un délai au 16 août 1999 pour qu'elles déposent leurs
éventuelles observations à la suite de l'audience du 16 juin 1999.
La municipalité a
précisé par lettre du 14 juillet 1999 qu'elle avait proposé à A.________ que
celui-ci accepte sa démission avec effet rétroactif au 1er janvier 1999, ce qui
aurait annulé la décision d'exclusion, et qu'elle lui accorde l'exonération de la
taxe jusqu'à l'âge terme; elle a également proposé de partager les éventuels
frais de justice, chacune des parties prenant en outre en charge ses propres
frais. A.________ n'avait cependant pas accepté cette proposition.
A.________ a déposé
des observations complémentaires par l'intermédiaire de Me Gruber le 13 août
1999. Tout en confirmant ses écritures précédentes, il a relevé que la
municipalité avait déclaré à l'audience que sa réintégration était quasiment
impossible en raison du recours qu'il avait déposé et que le Commandant de corps
avait tenu des propos contradictoires. En outre, les personnes entendues à
l'audience avaient toutes confirmé qu'il était un bon sapeur-pompier et que
l'exclusion était une mesure disproportionnée.
Considérant en droit:
1.                     a) Déposé dans le délai
prescrit par l'art. 31 de la loi sur la juridiction et la procédure
administrative (LJPA), le recours est intervenu en temps utile (al. 1). Il
respecte au surplus les exigences de forme précisées par cette disposition (al.
2 et 3).
b) En vertu de l'art.
36 LJPA, le Tribunal administratif connaît des griefs tirés de la violation du
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let.a); le grief
d'inopportunité ne peut être soulevé que si la loi spéciale le prévoit (let.c).
En l'espèce, ni la loi vaudoise du 17 novembre 1993 sur le service de défense
contre l'incendie et de secours (LSDIS) ni le règlement communal sur le service
de défense contre l'incendie et de secours approuvé par le Conseil d'Etat le 26
juin 1996 (ci-après: le règlement communal) ne comportent de disposition
étendant le pouvoir de l'autorité de recours au contrôle de l'opportunité. Il
appartient donc au Tribunal administratif d'examiner le bien-fondé de la
décision entreprise sous l'angle de la légalité et de l'abus et de l'excès du
pouvoir d'appréciation (art. 36 let. a LJPA). Il y a abus du pouvoir
d'appréciation lorsqu'une autorité, usant des compétences qui lui sont dévolues
par la loi, se laisse guider par des considérations non pertinentes ou
étrangères au but des dispositions applicables, ou encore lorsqu'elle statue en
violation des principes généraux du droit administratif, tels que le droit
d'être entendu, l'interdiction d'arbitraire, l'égalité de traitement, la bonne
foi et la proportionnalité (voir ATF 122 I 272, consid.3b; ATF 110 V 365; 108
Ib 205 consid.4a).
2.                     Le recourant invoque la
violation du droit d'être entendu garanti par l'art. 4 Cst. faute d'avoir été
mis au courant qu'une procédure d'exclusion était ouverte contre lui et faute
d'avoir préalablement été entendu.
a) L'art. 4 Cst
garantit en principe au citoyen le droit d'être entendu avant que ne soit prise
une décision qui le touche dans sa situation juridique (ATF 106 Ia 162 consid.
2b). Ce droit comprend le droit pour le justiciable d'être renseigné, de s'expliquer
et de collaborer à l'éclaircissement des faits avant qu'une décision ne soit
rendue à son détriment; l'intéressé doit être renseigné par l'autorité sur la
mesure envisagée, pour autant qu'il ne l'ait pas requise lui-même ou qu'il
n'ait pu la prévoir. Il a le droit de s'exprimer sur tous les points importants
avant que la décision soit prise, l'autorité doit lui donner l'occasion de
faire des offres de preuves, de participer à l'administration des preuves
(auditions de témoins, inspections des lieux, etc...) et de s'exprimer sur le
résultat de la procédure probatoire (ATF 122 I 153). Le droit d'être entendu
comprend également le droit de consulter le dossier; l'intéressé est ainsi en
principe légitimé à prendre connaissance de toutes les pièces servant de
fondement à une décision, à l'exception des documents internes; ce droit est
toutefois limité par des intérêts prépondérants, publics ou privés, au maintien
du secret (voir ATF 119 Ib 22 consid.c). En outre, les informations, arguments,
preuves et offres de preuves fournis par les parties dans le cadre de leur
audition et leur participation à l'éclaircissement des faits doivent être
examinés et appréciés par l'autorité dans la mesure où ils sont importants pour
la décision à prendre; l'examen auquel se livre l'autorité doit figurer dans la
motivation de la décision (voir G. Müller, Commentaire de la
Constitution fédérale de la Confédération suisse, I, ad. art. 4 Cst. no 104 à
114). Le droit d'être entendu comprend encore celui de se faire représenter et
assister et celui d'obtenir une décision de la part de l'autorité compétente (ATF
115 Ia 96 consid. 1b).
b) Le droit d'être
entendu est une garantie constitutionnelle de caractère formel, dont la
violation doit entraîner l'annulation de la décision attaquée indépendamment
des chances de succès du recours au fond (ATF 122 II 469 consid.4a). Cela
signifie qu'une décision prise en violation du droit d'être entendu doit être
annulée et renvoyée à l'autorité inférieure, sans qu'il soit nécessaire d'examiner
si une audition du recourant aboutirait à une solution différente au fond (ATF
117 Ia 5). Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, la violation du droit
d'être entendu est cependant réparée lorsque le recourant a eu la possibilité
de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'une pleine cognition,
revoyant librement toutes les questions qui auraient pu être soumises à
l'autorité inférieure si celle-ci avait normalement entendu la partie (ATF 105
Ib 174; ATF 98 Ib 176).
Lorsque le vice ne
peut être réparé en procédure de recours, rendre un jugement au fond
reviendrait à priver le recourant de l'exercice de son droit d'être entendu;
mais comme ce droit a pour but de permettre à l'administré de collaborer à la
prise d'une décision le concernant en lui donnant la faculté de se prononcer
sur les faits susceptibles d'influer sur ladite décision, il n'est plus utile
lorsque la décision fait droit aux conclusions de l'intéressé. En se référant à
l'art. 30 al. 2 let.c de la loi fédérale sur la procédure administrative (PA),
qui dispense l'autorité d'entendre une partie avant de prendre une décision
dans laquelle elle fait entièrement droit à ses conclusions, ainsi qu'à la
jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances sociales selon laquelle il n'est
pas nécessaire de donner suite à la demande d'audience d'une partie dont les
conclusions doivent être admises sur la base des éléments figurant au dossier
(ATF 122 V 47, spéc. p. 58, consid.3b ff), le Tribunal administratif a
considéré que la sauvegarde du droit d'être entendu ne s'imposait pas lorsque
le titulaire de celui-ci devait obtenir gain de cause au fond (voir arrêt GE
98/0093 du 13 août 1998).
c) En l'espèce, dans
le cadre d'une procédure d'exclusion d'un corps de sapeurs-pompiers, il convient
d'admettre que le droit d'être entendu implique d'une part l'information à
l'intéressé qu'une procédure d'exclusion est ouverte contre lui et d'autre part
son audition pour qu'il puisse s'expliquer sur les reproches qui lui sont
faits. Or, le recourant n'a pas été averti qu'une procédure d'exclusion était
en cours le concernant; il n'a en outre jamais été convoqué afin que les faits
qui lui étaient reprochés lui soient exposés et qu'il puisse s'expliquer sur
ceux-ci; dans ces conditions, le droit d'être entendu du recourant n'a
manifestement pas été respecté. Par ailleurs, ce vice ne peut pas être réparé
dans la présente procédure puisque le pouvoir d'examen du Tribunal
administratif ne s'étend pas à l'opportunité de la décision attaquée (voir
consid.1b ci-dessus). Toutefois, il ressort de l'instruction de la cause que le
recours doit de toute manière être admis pour les motifs de fond exposés
ci-dessous; dans ces circonstances, il n'y a donc pas lieu de sanctionner la
violation du droit d'être entendu en tant que telle.
3.                     L'autorité intimée
s'est fondée sur l'art. 28 du règlement communal pour rendre sa décision; elle
estime que les absences sans excuse valable constituent un motif d'exclusion du
corps des sapeurs-pompiers. Pour sa part, le recourant conteste avoir commis
une faute particulièrement grave justifiant son exclusion du corps des
sapeurs-pompiers de Chexbres.
a) L'art. 28 du
règlement communal comporte une liste non exhaustive des comportements
constituant une violation des obligations de service; cette liste contient
notamment l'absence sans excuse valable à une intervention, à un exercice ou à
un autre service ainsi que tout autre comportement portant préjudice au bon
fonctionnement du corps.
b) Selon l'art. 27 du
règlement communal, toute personne incorporée qui viole les obligations
résultant du règlement communal ou qui enfreint les ordres donnés est passible
d'une amende (al. 1); dans les cas de peu de gravité, l'amende peut être
remplacée par la suppression de la solde ou par la réprimande (al. 2); lorsque
la faute ou le comportement de l'intéressé est particulièrement grave, l'amende
peut être assortie de l'exclusion du corps (al. 3). Cette disposition exige
donc une faute ou un comportement particulièrement grave pour que l'amende
puisse être assortie de l'exclusion du corps.
c) En l'espèce, il est
reproché au recourant un manque de motivation et ses absences aux exercices
annuels sans excuse valable; ces reproches ont été considérés comme
constitutifs d'un comportement particulièrement grave justifiant l'exclusion du
corps. La notion de "faute particulièrement grave" n'est cependant
pas définie par le règlement communal et l'autorité inférieure jouit donc d'un
pouvoir d'appréciation dans l'application de cette notion dont seul l'abus ou
l'excès peut être sanctionné (voir consid.1b ci-dessus).
Pour déterminer si le
recourant a commis une faute grave ou adopté un comportement particulièrement
grave justifiant son exclusion, il convient de prendre en compte l'ensemble des
circonstances, notamment de tenir compte non seulement des erreurs de
comportement, mais également des qualités du recourant et de ce qu'il peut
apporter de positif ou de négatif au sein du corps. A cet égard, il ressort des
témoignages recueillis lors de l'audience du 16 juin 1999 que le recourant est
bien formé et qu'il bénéficie de connaissances utiles, notamment pour la mise
au courant de nouveaux membres. Par ailleurs, il ne ressort ni du dossier ni
des témoignages que le recourant aurait provoqué un incident au sein du corps
ou un accident ayant mis en danger autrui. Ses absences et son manque de
motivation sont cependant de nature à perturber le bon fonctionnement du corps.
En définitive, son
manque de motivation et ses absences aux trois exercices annuels en 1998 ainsi
que son absence à un exercice chaque année auparavant pour des motifs
amendables constituent bien une violation des obligations de service et ainsi
un comportement fautif. Toutefois, compte tenu du fait que le recourant fait
partie du corps depuis de nombreuses années et qu'il n'y a pas d'autre faute
que les absences qui lui sont reprochées, on ne peut qualifier ce comportement
fautif de particulièrement grave. Un avertissement, avisant le recourant qu'il
fera l'objet d'une mesure d'exclusion du corps en cas de nouvelles absences
répétées sans excuse valable, aurait vraisemblablement été adéquat au vu du
comportement fautif du recourant. En décidant d'emblée l'exclusion du corps
sans un tel avertissement, la municipalité n'a pas respecté le principe de
proportionnalité et elle a ainsi excédé son pouvoir d'appréciation, ce qui est
assimilé à une violation de la loi selon l'art. 36 let. a LJPA.
4.                     Il résulte des
considérants qui précèdent que le recours doit être admis et la décision
attaquée annulée. Le recourant ayant obtenu gain de cause avec l'assistance
d'un avocat, il a droit à des dépens. Cependant, comme la décision attaquée
résulte d'un comportement fautif du recourant, qui justifierait un
avertissement, le montant des dépens auquel il a droit sera réduit à 500
francs; en outre, compte tenu de cette circonstance, il se justifie de répartir
les frais de justice arrêtés à 1'000 francs à parts égales entre la Commune de
Chexbres et le recourant (art. 55 al. 3 LJPA).
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.                      Le recours est
admis, dans le sens des considérants.
II.                     La décision de
la Municipalité de Chexbres du 14 janvier 1999 est annulée.
III.                     La Commune de
Chexbres est débitrice du recourant A.________ de la somme de 500 (cinq cents)
francs à titre de dépens.
IV.                    Un émolument de
justice de 500 (cinq cents) francs est mis à la charge de la Commune de
Chexbres.
V.                     Un émolument de
justice de 500 (cinq cents) francs est mis à la charge du recourant.
Lausanne, le 2 décembre 1999/fc
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint