vd_omni · AC.2014.0108 · 2014-10-21 · fr

HEPPEL, HEPPEL/Municipalité de Morges, DAMBACH | Un projet consistant à édifier un bâtiment abritant quarante-cinq studios destinés au logement d'étudiants, plus des locaux communs et l'appartement du concierge au rez-de-chaussée ne peut prendre place dans la zone artisanale du territoire communal. Aux termes de la réglementation communale, cette zone est en effet destinée à la petite industrie et à l'artisanat et l'habitat y est admis à raison du tiers de la surface brute de plancher utile sur chaque parcelle. Or, sur une surface brute utile de planchers totale de 2'172 m2, le projet prévoit d'affecter 1'845 m2 au logement, donc à l'habitat. A cet égard, le logement d'étudiants ne saurait être comparé à l'exploitation d'un hôtel.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 21.10.2014 AC.2014.0108

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
21 octobre
2014
Composition
Mme Isabelle Guisan,
présidente
;
Mmes Pascale
Fassbind-de Weck et Renée-Laure Hitz, assesseurs; M. Patrick Gigante,
greffier.
Recourants
1.
Thomas W.L. HEPPEL,
à Morges,
2.
Françoise HEPPEL,
à Bussy-Chardonney,
représentés par M
e
Laurent Damond, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de Morges,
représentée
par
M
e
Alain Thévenaz, avocat à
Lausanne.
Constructeur
GEDA IMMOBILIER SA,
à Fribourg,
représentée
par M
e
Philippe-Edouard Journot, avocat à Lausanne.
Objet
Permis de construire
Recours Thomas W.L. HEPPEL et consort c/
décision de la Municipalité de Morges du 3 février 2014 (levant leur
opposition et délivrant un permis de construire, avec changement
d'affectation d'un immeuble mixte d'habitation/artisanat à une construction
hôtelière pour étudiants, sur la parcelle n°413)
Vu les faits suivants
A.
Geda Immobilier SA est propriétaire de la
parcelle n°413 du chapitre cadastral de Morges, sise avenue des Pâquis 34 et
dont la surface est de 1'776m
2
. Cet immeuble abritait une maison
d’habitation n° ECA 200, datant de 1878, de 110m
2
, un bâtiment n°
ECA 201 de 21m
2
et un garage, de 28m
2
. Selon le plan
général d’affectation (PGA) et le règlement communal sur le plan d’affectation
et la police des constructions (RPAC), approuvés le 2 mars 1990, cet immeuble
est colloqué en zone artisanale du territoire communal, qui s’étend à tout le
secteur compris entre l’avenue des Pâquis à l’ouest, la rue St-Domingue au sud
et la rue de Lausanne à l’est et couvre un périmètre de 16’397m
2
. Cette
parcelle est riveraine côté sud-ouest de la celle portant le n°412 (av. des
Pâquis 32/rue Saint-Domingue 2), sur laquelle prend place un bâtiment, n° ECA
204, remontant à 1877, qui a obtenu la note *3* à l’inventaire et abrite
actuellement un hôtel-restaurant à l’enseigne «La Table d’Igor»; côté nord-est,
elle jouxte la parcelle n°421 (av. des Pâquis 36), propriété de Françoise
Heppel, sur laquelle prennent place plusieurs bâtiments, dont celui portant le
n°ECA 198, dont la construction remonte à 1848, doté d’un *4* à l’inventaire. Le
26 septembre 2011, la Municipalité de Morges (ci-après: la municipalité) a refusé
de délivrer à Geda Immobilier SA l’autorisation de construire sur sa parcelle
un bâtiment à affectation mixte, destiné à accueillir six logements
et six locaux artisanaux, en forme de «L», s’élevant sur quatre étages plus
combles.
Par arrêt rendu le 12 septembre 2012, auquel
il est renvoyé en fait et en droit, le Tribunal cantonal a rejeté le recours
formé par Geda Immobilier SA contre cette décision (arrêt AC.2011.0271).
B.
Le 30 novembre 2012, Geda Immobilier SA requis
l’autorisation d’édifier sur sa parcelle un bâtiment de forme rectangulaire d’environ
428 m
2
au sol, d’une hauteur au faîte de 14,96 m, s’élevant sur
trois niveaux sur rez plus combles, comprenant huit locaux artisanaux répartis
entre le rez-de-chaussée et le troisième étage et quatre appartements (deux au
troisième et deux aux combles). Sur une surface brute utile des planchers de
2'067 m
2
, 686 m
2
seraient voués au logement et le reste,
à l’artisanat. Outre la démolition des bâtiments existants, ce projet
impliquait en outre le creusement d’un parking souterrain d’une emprise
d’environ 465 m
2
au sol, la création de six places de parc
extérieures et de voies d’accès depuis la contre-allée publique, parallèle à la
rue des Pâquis. En outre, sur les vingt-six arbres que compte actuellement la
parcelle, vingt seraient voués à l’abattage.
Ce projet a été mis à l’enquête du 12
janvier au 10 février 2013; il a suscité l’opposition, notamment, de Françoise
Heppel et de Thomas W.L. Heppel, respectivement propriétaire de la parcelle no
421 du territoire communal et locataire du bâtiment n° ECA 198 érigé sur cette
dernière parcelle (ci-après: les consorts Heppel). Par synthèse CAMAC du 13
février 2013, les autorisations cantonales spéciales ont été délivrées. Le 25
mars 2013, la municipalité a levé les oppositions des consorts Heppel et
délivré le permis de construire sollicité (n°2013/01), qui depuis lors est
entrée en force. Le pavillon et les deux autres bâtiments qui prenaient place
sur cette parcelle ont entre-temps été détruits.
C.
Le 20 septembre 2013, Geda Immobilier SA a fait
mettre à l’enquête complémentaire un projet de construction modifié par rapport
à l’autorisation du 25 mars 2013, entrée en force. Il s’agit pour elle de
réaliser un bâtiment de 428 m
2
au sol, de trois étages sur rez plus
attique. Il est prévu que ce bâtiment abrite quarante-cinq studios destinés au
logement d’étudiants (cinq au rez-de-chaussée, trente entre le premier et le
troisième étage et dix en attique), soit une surface de 1'386 m
2
,
plus des locaux communs (hall d’entrée/cafétéria/salle de réunion, réception)
et l’appartement du concierge au rez-de-chaussée. La demande de permis indique
une surface brute utile des planchers de 2'172 m
2
, dont 1'845 m
2
vouée au logement. Par rapport au projet précédent, celui-ci implique la
création d’une véranda au rez-de-chaussée en façade sud, la suppression des
décrochements en façade nord, une modification de la répartition des balcons,
indépendants, et l’abattage de trois arbres protégés. Pour le surplus, la
hauteur et la volumétrie du bâtiment est identique à celui autorisé. L’emprise
du sous-sol est toutefois augmentée côté sud sur une longueur de 6,50 m pour
permettre l’aménagement de trente-cinq places de stationnement pour cycles,
quatorze places de stationnement pour voitures, quarante-cinq boxes et des
locaux de service (buanderie). Mis à l’enquête du 12 octobre au 10 novembre
2013, ce projet modifié a suscité l’opposition, notamment, des consorts Heppel.
Par synthèse CAMAC du 19 novembre 2013, les autorisations cantonales spéciales
ont été délivrées. Le 3 février 2014, la municipalité a levé les oppositions précitées
et délivré le permis de construire requis (n° 2013/47).
D.
Le 10 mars 2014, les consorts Heppel ont recouru
contre cette dernière décision, dont ils demandent l’annulation.
La municipalité et Geda Immobilier
SA proposent le rejet du recours et la confirmation de la décision attaquée.
A l’issue du second échange
d’écritures ordonné par la juge instructrice, les parties ont maintenu leurs
conclusions respectives.
E.
Les arguments des parties seront repris
ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
Sur le plan procédural, la constructrice a
requis du Tribunal la tenue d’une audience, avec inspection locale à Morges.
a) Les parties ont le droit d'être
entendues (art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse,
du 18 avril 1999
[
Cst.; RS 101
]
et 27 al. 2 de la Constitution du Canton
de Vaud, du 14 avril 2003
[
Cst.-VD;
RSV 101.01
]
). Cela inclut pour
elles le droit de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à leur
détriment, de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur la
décision, d'avoir accès au dossier, de participer à l'administration des
preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 133 I
270 consid. 3.1 p. 277; 132 II 485 consid. 3.2 p. 494; 132 V 368 consid. 3.1 p.
370/371, et les arrêts cités). Le droit d'être entendu s'exerce essentiellement
en rapport avec les faits de la cause. Il n’implique pas que les parties se
voient réserver la faculté de s’exprimer sur l’appréciation des faits ou sur
l’argumentation juridique que l’autorité se propose de retenir à l’appui de la
décision à prendre (ATF 132 II 257 consid. 4.2 p. 267, 485 consid. 3.4 p. 495;
129 II 497 consid. 2.2 p. 505). Il n’est fait exception à cette règle que
lorsque l'autorité envisage de fonder sa décision sur une norme ou un motif
juridique non évoqué dans la procédure antérieure et dont aucune partie en
présence ne s'est prévalue et ne pouvait supputer la pertinence, que la
situation juridique a changé ou que l'autorité dispose d'un pouvoir
d'appréciation particulièrement étendu (ATF 129 II 497 consid. 2.2 p. 505). En
outre, l'autorité peut renoncer au moyen de preuve offert par une partie, pour
autant qu'elle puisse admettre sans arbitraire que ce moyen n'aurait pas changé
sa conviction (ATF 131 I 153 consid. 3 p. 157; 130 II 425 consid. 2.1 p. 429;
124 I 241 consid. 2 p. 242, et les arrêts cités). Pour le surplus, les parties
à la procédure de recours ont le droit de recevoir toutes les écritures
déposées et disposent en principe du droit de répliquer aux arguments des
parties adverses (ATF 133 I 98, 100; ATF 2C_688/2007 du 11 février 2008).
Devant la Cour de droit
administratif et public du Tribunal cantonal, la procédure est en principe
écrite (art. 27 al. 1 de la loi cantonale du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative
[
LPA-VD; RSV
173.36
])
. Les parties
participent à l'administration des preuves (art. 34 al. 1 LPA-VD). L’autorité
peut recourir à l’audition des parties, à l’inspection locale et aux
témoignages (art. 29 al. 1 let. a, b et f LPA-VD). Elle
n'est toutefois pas liée par les offres de preuves formulées par les
parties (art. 28 al. 2 LPA-VD); elle doit examiner les allégués de fait et de
droit et administrer les preuves requises, si ces moyens n'apparaissent pas
d'emblée dénués de pertinence (art. 34 al. 3 LPA-VD). Les art. 29 al. 2 Cst. et
27 al. 2 Cst./VD n’accordent en effet pas à la partie dans la procédure devant
la juridiction administrative le droit inconditionnel d’être entendu oralement,
ni celui d’obtenir l’audition de témoins ou la mise en œuvre d’une expertise, à
moins que soit en cause l’examen personnel de la partie en cause (ATF 122 II
464 consid. 4c p. 469/470).
b) En l’espèce, le Tribunal s’en
tiendra à une procédure exclusivement écrite. Le dossier de la cause est
complet et les éléments figurant au dossier, notamment les plans de situation,
de même que la correspondance échangée entre les parties, permettent aisément
au Tribunal de se faire une idée complète et précise des faits pertinents et de
la configuration des lieux. Ainsi, tous les éléments de fait déterminants
ressortent du dossier. En outre, le Tribunal connaît les lieux, puisqu’il a déjà
procédé avec les parties à une inspection locale, dans le cadre de
l’instruction du précédent recours ouvert dans la cause AC.2011.0271. A cela
s’ajoute que le litige a trait à des questions d’ordre exclusivement juridique,
que le Tribunal examine avec un plein pouvoir d’examen (art. 76 LPA-VD). Dès
lors, par appréciation anticipée des preuves, le Tribunal s’estime en mesure de
statuer en connaissance de cause et renoncera en conséquence à une nouvelle vision
locale, sans qu’il n’en résulte une violation du droit d’être entendu des
parties (arrêts AC.2013.0366 du 25 mars 2014; AC.2010.0284 du 11 juillet 2012;
v. également dans ce sens, arrêts GE.2012.0105 du 29 octobre 2012; GE.2008.0109
du 29 avril 2009).
2.
Les recourants font uniquement grief à
l’autorité intimée d’avoir, par la décision attaquée, autorisé le changement
d’affectation du bâtiment faisant l’objet du permis n°2013/01 délivré le 25
mars 2013, lequel est entré en force, soit celle d’un immeuble mixte contenant
de l’habitation et de l’artisanat en une construction hôtelière pour étudiants.
Ils font valoir que cette nouvelle affectation contreviendrait à la
planification et à la réglementation applicables, de sorte qu’elle ne pouvait
être autorisée. Pour l’autorité intimée et la constructrice, le projet s’inscrirait
au contraire dans l’affectation de la zone et serait conforme à la
réglementation applicable.
3.
A titre préliminaire, on relève, sur le plan
procédural, que l’autorisation attaquée ne résulte que d’une mise à l’enquête
complémentaire.
a) En droit vaudois, la procédure
de mise à l'enquête est régie notamment par l'art. 109 al. 1 de la loi sur
l'aménagement du territoire et les constructions, du 4 décembre 1985 (LATC; RSV
700.11). L'enquête publique a un double but. D'une part, elle est destinée à
porter à la connaissance de tous les intéressés, propriétaires voisins,
associations à but idéal ou autres, les projets de construction au sens large
du terme, y compris les démolitions et modifications d'affectation d'un fonds
ou d'un bâtiment qui pourraient les toucher dans leurs intérêts. Le droit
d’être entendu, tel qu’il est garanti à l’art. 29 al. 2 Cst., comprend en effet
le droit pour l’intéressé de prendre connaissance du dossier, de s’exprimer sur
les éléments pertinents avant qu’une décision ne soit prise touchant sa
situation juridique, de produire des preuves pertinentes, d’obtenir qu’il soit
donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de participer à
l’administration des preuves essentielles ou à tout le moins de s’exprimer sur
son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre
(ATF 138 V 125 consid. 2.1 p. 127; 137 IV 33 consid. 9.2 p. 48/49; 136 I 265
consid. 3.2 p. 272, et les arrêts cités). D'autre part, l’enquête publique doit
permettre à l'autorité d'examiner si le projet est conforme aux dispositions
légales et réglementaires ainsi qu'aux plans d'affectation légalisés ou en voie
d'élaboration, en tenant compte des éventuelles interventions de tiers
intéressés ou des autorités cantonales, le cas échéant, de fixer les conditions
nécessaires au respect de ces dispositions (arrêts AC.2006.0247 du 31 janvier
2008, résumé in: RDAF 2008 I 265s.; AC.2005.0278 du 31 mai 2006 consid.
1a).
b) A teneur de l’art. 72b du
règlement d’application de la LATC, du 19 septembre 1986 (RLATC; RSV 700.11.1),
l'enquête complémentaire doit intervenir jusqu'à l'octroi du permis d'habiter
ou d'utiliser mais au plus tard dans les quatre ans suivant l'enquête
principale (al. 1). Elle ne peut porter que sur des éléments de peu
d'importance, qui ne modifient pas sensiblement le projet ou la construction en
cours (al. 2). La procédure est la même que pour une enquête principale, les
éléments nouveaux ou modifiés devront être clairement mis en évidence dans les
documents produits (al. 3). Lors de la publication de l'enquête complémentaire,
celle-ci devra toujours mentionner le numéro de référence de l'enquête
précédente sur laquelle porte le complément (al. 4).
Des irrégularités dans la procédure
de mise à l'enquête ne sont susceptibles d'affecter la validité d'un permis de
construire que si elles ont été de nature à gêner les tiers dans l'exercice de
leurs droits ou qu'elles n'ont pas permis de se faire une idée précise, claire
et complète des travaux envisagés et de leur conformité aux règles de police
des constructions (arrêts AC.2012.0143 du 28 janvier 2013 consid. 2c/aa;
AC.2006.0247 et AC.2005.0278 précités). Le fait d'intituler à tort une enquête
publique de "complémentaire" ne constitue pas encore une irrégularité
justifiant d'annuler la décision municipale de permis de construire. Les tiers
ne doivent toutefois pas avoir été dissuadés de consulter le dossier et, le cas
échéant de faire opposition, du seul fait que l'avis d'enquête est libellé de
manière inexacte (arrêt AC.2006.0247 précité, in: RDAF 2008 I p. 266).
c) Dans le cas présent, la
constructrice a modifié son projet initial, pour lequel une autorisation de
construire n° 2013/01 lui avait été délivrée, sur des points relativement
importants. S’agissant tout d’abord de sa destination, d’un bâtiment à
affectation mixte contenant des surfaces destinées au commerce, à l’artisanat,
mais également à l’habitation, le projet est devenu une construction hôtelière
pour étudiants, contenant également des locaux à usage commun. A cela s’ajoute
que, par rapport au projet autorisé, le nouveau projet implique la création
d’une véranda au rez-de-chaussée en façade sud, la suppression des
décrochements en façade nord et une modification de la répartition initiale des
balcons. En outre, l’aménagement du sous-sol a été modifié et son emprise,
étendue. Ces éléments excèdent sans nul doute ce qui entre dans le champ
d’application de l’art. 72b RLATC. Ils modifient sensiblement le projet, au
point que celui-ci doit être considéré comme un projet nouveau qui, pour être
autorisé, aurait dû passer par la procédure prévue par l’art. 109 al. 1 LATC.
Cela étant, il n’y a pas lieu de
condamner l’octroi du permis n° 2013/47 pour ce seul motif d’ordre procédural. Bien
qu’intitulée complémentaire, l’enquête a atteint son but puisque les
recourants, qui sont les voisins directement concernés par le projet de la
constructrice, se sont rendus compte de l’ampleur et de la portée de celui-ci
et y ont fait opposition en temps utile auprès des services communaux. Force
est par conséquent d’admettre que, nonobstant ce vice de procédure, le droit
d’être entendu des intéressés a bien été respecté.
4.
Sur le plan matériel, il importe de dire si le
nouveau projet de la constructrice peut prendre place dans la zone à
l’intérieur de laquelle la parcelle n°413 est colloquée et si celui-ci est
conforme à la réglementation applicable.
a) Aux termes de l’art. 22 de la
loi fédérale du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire (LAT; RS 700), aucune
construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans
autorisation de l'autorité compétente (al. 1). L'autorisation est délivrée si
(al. 2): la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de la
zone (let. a); le terrain est équipé (let. b). L'art. 48 al. 1 LATC précise que
les zones à bâtir sont affectées notamment à l'habitation, à l'industrie, à
l'artisanat, au commerce, aux constructions et installations publiques ainsi
qu'aux équipements publics et privés destinés à la culture, au sport, au
tourisme et au délassement; ces types d'affectation peuvent être exclusifs,
prioritaires, mixtes, à option, superposés ou limités dans le temps.
A teneur de l’art. 103 al. 1, 1
ère
phrase, LATC, aucun travail de construction ou de démolition, en surface ou en
sous-sol, modifiant de façon sensible la configuration, l'apparence ou
l'affectation d'un terrain ou d'un bâtiment, ne peut être exécuté avant d'avoir
été autorisé. A la rigueur de son texte, cette disposition n'exige la
délivrance d'un permis de construire que lorsque des travaux sont effectués sur
un bâtiment ou un terrain. Il n'est cependant pas contesté qu'une autorisation
soit également nécessaire en présence d'un simple changement d'affectation. Il
faut cependant veiller, eu égard à la garantie constitutionnelle de la liberté
individuelle, à ne pas étendre le champ d'application d'une telle autorisation
au point d'en faire l'instrument d'un contrôle systématique de l'autorité sur
la présence et l'activité des personnes ou sur l'utilisation de biens dans les
constructions existantes: le permis de "construire" ne doit pas
devenir une autorisation générique à laquelle l'autorité pourrait sans autre
subordonner tous les faits de la vie qu'il pourrait lui paraître souhaitable de
soumettre à son contrôle (arrêts AC.2003.0178 du 27 avril 2004; AC.1997.0044 du
23 novembre 1999, in RDAF 2000 I 244). Suivant en cela la jurisprudence du
Tribunal fédéral, l’ancien Tribunal administratif avait considéré qu'en
l'absence de travaux, on ne se trouvait en présence d'un changement d'affectation
soumis à autorisation qu'en cas de changement significatif du point de vue de
la planification (c'est à dire de l'affectation définie en l'espèce par
l'autorité de planification) ou du point de vue de l'environnement (arrêts
AC.2009.0298 du 19 janvier 2009; AC.2003.0095 du 6 janvier 2004; AC.2002.0127
du 23 avril 2003; AC.2000.0214 du 15 juin 2002). Ce constat semble toutefois
valable surtout pour les zones à bâtir où le législateur communal dispose d'un
pouvoir formateur étendu, conforté par l'art. 23 LAT, qui permet au droit
cantonal de régler les exceptions prévues à l'intérieur de la zone à bâtir. En
dehors des zones à bâtir en revanche, les projets de construction sont
subordonnés à une autorisation cantonale (art. 25 al. 2 LAT) délivrée dans un
cadre qui dépend pour l'essentiel du droit fédéral (art. 24 ss LAT).
b) En l’occurrence, la parcelle
n°413 prend place dans la zone artisanale du territoire communal. Aux termes de
l’art. 50 RPAC, cette zone est destinée à la petite industrie et à l'artisanat
(al. 1). L'habitat y est admis à raison du tiers de la surface brute de
plancher utile calculée selon l'art. 77 sur chaque parcelle (al. 2).
L’art. 77 RPAC précise, pour sa part, que l
a
surface brute de plancher utile se compose de la somme de toutes les surfaces
d'étages en dessous et en dessus du sol, y compris les surfaces des murs et des
parois dans leur section horizontale (al. 1). Pour les combles et les
surcombles, seules les parties dont le vide d'étage est supérieur à 1,30 m sont
prises en compte (al. 2). N'entrent toutefois pas en considération: toutes les
surfaces non utilisées ou non utilisables pour l'habitation ou le travail,
telles que par exemple les caves, les greniers, les séchoirs et les buanderies des
logements; les locaux pour le chauffage, les soutes à charbon ou à mazout; les
locaux pour la machinerie des ascenseurs, des installations de ventilation et
de climatisation; les locaux communs de bricolage dans les immeubles à
logements multiples; les garages pour véhicules à moteurs, vélos et voitures
d'enfants, non utilisés pour le travail; les couloirs, escaliers et ascenseurs desservant
exclusivement des surfaces non directement utiles; les portiques d'entrée
ouverts; les terrasses d'attique, couvertes et ouvertes; les balcons et les
loggias ouverts pour autant qu'ils ne servent pas de coursive (al. 3).
Selon la jurisprudence, les
activités sans rapport avec la production, la fabrication ou la transformation
de biens matériels ne sont en principe pas compatibles avec une zone
industrielle et artisanale. Des activités commerciales peuvent toutefois y être
admises lorsque l'autorité a développé une pratique constante, admettant dans
cette zone des activités commerciales non industrielles, telles que la vente,
les activités de service, de détente ou de loisir. Tel a été notamment le cas
de kiosques (shops) de stations-service (ATF 1C_122/2010 du 21 juin 2010 et
1C_426/2007 du 8 mai 2008), d'une discothèque, d'une salle de sport, d'un
commerce de meubles et d'une droguerie (ATF 1C_326/2012 du 17 avril 2013 consid.
3.2).
Le Tribunal fédéral a toutefois jugé que les
communes devaient veiller à ce qu'il reste suffisamment de terrains disponibles
dans les zones artisanales pour des activités de ce genre et ne pas y tolérer
l'habitation de façon inconsidérée (ATF 1C_138/2010 du 26 août 2010 consid.
2.5, références citées
).
Il est vrai,
cela étant, que cette dernière jurisprudence a trait à des zones exclusivement
artisanales, dans lesquelles l’habitation n’est admise que de façon limitée et
toujours en rapport avec la destination principale. La situation est quelque
peu différente en l’espèce, comme on le verra, puisque dans le secteur où la
parcelle n°413 prend place, l’affectation à l’artisanat n’est pas exclusive
mais prioritaire (cf. art. 48 al. 1 LATC).  En outre, les arrêts précités concernent
des constructions existantes, ce qui n’est pas le cas ici.
c) Si l’on s’en tient à la lettre de
l’art. 50 al. 2 RPAC, le projet autorisé n’est pas conforme à la réglementation
communale. Du reste, le mandataire de la constructrice est paru lui-même en
convenir, puisqu’il a indiqué dans la demande de permis complémentaire que, sur
une
surface brute utile de planchers totale de 2'172 m
2
,
1'845 m
2
seraient voués au logement, donc à l’habitat.
Les locaux communs (
hall d’entrée, cafétéria,
salle de réunion, réception),
ainsi que les locaux
administratifs, que le projet querellé prévoit d’aménager au rez-de-chaussée du
bâtiment, ne représentent, quant à eux, qu’une faible partie, soit 132,74 m
2
sur une
surface totale de 2'172 m
2
, et ne
s’étendent que sur la moitié de ce niveau. Vu l’art. 77 al. 3 RPAC, les locaux
au sous-sol (buanderie collective, casiers individuels) n’entrent pas en
considération. Ainsi, la règle du tiers affecté à l’habitat apparaît ici comme
étant très largement dépassée.
La municipalité et la constructrice
font cependant valoir que l’affectation prévue ne saurait être assimilée à de
l’habitat, en tant qu’elle implique l’aménagement de locaux communs et l’exploitation
d’activités s’apparentant à l’hôtellerie, de sorte qu’elle trouverait sa place
en zone artisanale. La constructrice rappelle en outre que la parcelle voisine,
n°412, abrite déjà un hôtel-restaurant, récemment aménagé, à l’enseigne «La
Maison d’Igor»; pour elle, cela démontrerait que les autorités communales auraient
interprété de manière large l’art. 50 al. 2 RPAC puisqu’elles ont considéré cette
exploitation comme conforme à l’affectation de la zone. La situation évoquée n’est
toutefois guère comparable. A cet égard, i
l a été jugé que
l’hôtellerie présentait un caractère commercial qui la distingue du logement
traditionnel, en ce qu’elle engendre un certain volume de trafic et des
nuisances expliquant en général son exclusion des zones résidentielles. Ainsi,
l'exploitation d'un hôtel peut être admise dans une zone autorisant les
activités commerciales, même si l'habitat permanent n'y est pas admis (arrêt AC.1997.0179
du 24 juillet 1998). La situation du projet litigieux n’est cependant pas comparable
à l’exploitation d’un hôtel. Pour l’essentiel tout d’abord, le logement
d’étudiants, à la différence d’un hôtel (v. ATF 1C_620/2013 du 3 avril 2014
consid. 5.2), se caractérise par une certaine permanence; en effet, les
occupants jouissent des espaces privatifs pour une certaine durée que l’on peut
estimer au moins équivalente à celle d’une année académique. En outre, si l’exploitation
de tels locaux peut également générer un certain nombre de nuisances, il reste
que celles-ci n’excèdent pas ce qui est d’usage dans un habitat collectif,
telles les allées et venues des occupants, ainsi que celles de leurs visiteurs.
Il en va de même pour les services communs qui seront proposés aux étudiants, à
savoir la réception, la mise à disposition d’une cafétéria et d’une buanderie.
Ces services, qui restent dans une proportion mesurée, ne sont pas
caractéristiques d’une exploitation commerciale assimilable à de l’hôtellerie; au
contraire, leur mise en place est inhérente à l’usage de locaux abritant un habitat
collectif
(v. dans le même sens,
ATF
1P.637/2001 du 13 décembre 2001 consid. 2.3,
concernant un centre d'accueil de nuit assimilé à une pension). Du reste, on
retrouve en règle générale une buanderie dans tous les immeubles strictement
locatifs.
Force est ainsi de constater que la
destination future du bâtiment projeté est bien celle de l’habitat, en majeure
partie à tout le moins. Elle s’avère dès lors incompatible avec l’affectation
d’un secteur voué à l’artisanat et à la petite industrie, où l’habitat ne peut
excéder un tiers de la surface brute de planchers utile. Sans aucun doute,
l’aménagement de logements pour étudiants répond à un intérêt public
certain, l’offre en la matière n’étant pas particulièrement abondante, cela
d’autant plus que la parcelle n°413 est desservie par les transports publics et
n’est guère éloignée de la Gare CFF de Morges. Il n’en demeure pas moins que la
planification actuelle du secteur et la réglementation qui l’accompagne
compromettent en l’état cette réalisation sur cette parcelle. Sans doute, la
Municipalité fait valoir sur ce point le nouveau plan directeur communal,
approuvé par le Conseil d’Etat le 10 octobre 2012, qui prévoit la densification
du secteur bâti sur la rue de Lausanne, avec préservation des espaces verts,
ainsi que le respect des gabarits et de la volumétrie des bâtiments actuels. Il
n’en demeure pas moins que l’adoption de ce plan, qui n’a aucune valeur
contraignante, ne s’est pas concrétisée dans ce secteur, puisqu’elle n’est
traduite par aucune modification, ni dans la planification du territoire communal,
ni dans la réglementation.
d) Il suit de ce qui précède que le
projet contesté ne peut prendre place en zone artisanale, de sorte que
l’autorisation délivrée à la constructrice sera annulée.
5.
Les considérants qui précèdent conduisent à
l’admission du recours et à l’annulation de la décision attaquée. La
constructrice succombant, un émolument judiciaire sera mis à sa charge (art. 49
al. 1, 91 et 99 LPA-VD). En outre, les recourants obtiennent gain de cause avec
l’assistance d’un avocat; des dépens, mis à la charge de la constructrice, leur
seront alloués (art. 55, 91 et 99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision de la Municipalité de Morges, du 3
février 2014, est annulée.
III.
Les frais d’arrêt, par 2'500 (deux mille cinq
cents) francs, sont mis à la charge de Geda Immobilier SA.
IV.
Geda Immobilier SA versera à Françoise Heppel et
Thomas W.L. Heppel, solidairement entre eux, des dépens arrêtés à 1'500 (mille
cinq cents) francs.
Lausanne, le 21 octobre 2014
La présidente:                                                                                               Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.