vd_omni · AC.2000.0091 · 2002-07-03 · fr

ISR INJECTOBOHR SA c/Penthaz | Le second appartement, aménagé par la recourante dans ses locaux sis en zone artisanale malgré un refus de la municipalité, doit être évacué, l'ordre adressé à cette dernière par la municipalité étant conforme au principe de proportionnalité.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 03.07.2002 AC.2000.0091

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 3 juillet 2002
sur le recours interjeté par
ISR
INJECTOBOHR SA
, dont le conseil est l'avocat Olivier Freymond, à Lausanne
contre
la décision rendue par la
Municipalité de
Penthaz
le 31 mai 2002 (violation du règlement communal sur la police des
constructions)
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. Etienne
Poltier, président; M. Pascal Langone et M. Jean-Daniel Rickli, assesseurs.
Greffier: M. Pierre-Yves Brandt.
Vu les faits suivants:
A.                     La société ISR
Injectobohr SA est active dans le domaine des travaux spéciaux de génie civil.
Son siège se trouve dans la zone industrielle de La Rippe, sise sur le
territoire de la Commune de Penthaz.
La parcelle (no 533)
sur laquelle la société exploite son entreprise comprend un bâtiment
administratif (ECA no 472), ainsi qu'un bâtiment (ECA no 473) contenant une
halle et un atelier.
B.                    La parcelle est
colloquée en zone artisanale par le plan d'aménagement local de la Commune de
Penthaz, lequel fait partie intégrante du règlement communal sur le plan
d'extension et la police des construction (ci-après: le règlement) approuvé par
le Conseil d'Etat le 15 novembre 1985.
Le régime auquel la
zone artisanale est soumise est défini par le règlement communal comme suit:
"Art. 34 -
Cette zone est réservée aux établissements industriels, fabriques, ainsi qu'aux
entreprises artisanales qui ne portent pas préjudice au voisinage (bruits,
odeurs, fumée, dangers, etc.) ou qui ne compromettent pas le caractère des lieux.
Art. 35 - Des
logements et des locaux administratifs pourront toujours être admis s'ils sont
nécessités par une obligation de gardiennage ou fonctionnelle jugée valable par
la Municipalité. Ils formeront un ensemble architectural avec les bâtiments
d'exploitation."
C.                    Le 12 octobre 1994, le
propriétaire a déposé une demande de permis de construire pour des travaux de
transformation intérieure sur le bâtiment administratif (ECA no 472) sis sur la
parcelle no 533 du cadastre de la Commune de Penthaz. Il s'agissait d'aménager
le premier étage en créant un appartement de trois pièces destiné au concierge.
Le projet a fait
l'objet d'une enquête publique du 28 octobre au 17 novembre 1994. Le 21
novembre 1994, la municipalité a délivré un permis de construire comportant une
condition spéciale ainsi libellée : "
un seul appartement est autorisé
en zone artisanale
". Le 2 mai 1995, la municipalité a délivré un
permis d'habiter portant sur un appartement de trois pièces. Ce document
comporte en particulier les observations suivantes :
"Selon
art. 35 de n/règl. communal et décision de la Municipalité un seul             appartement
est autorisé.
La
Municipalité se réserve le droit en tout temps de contrôler cette          disposition."
D.                    Par courrier du 10
novembre 1999, la société ISR Injectobohr a sollicité de la municipalité
l'autorisation de louer un second appartement situé au premier étage de son
bâtiment administratif. Sa demande a notamment été motivée en ces termes:
"[...]
Les bureaux ont été répartis sur deux étages et le 1er étage a été    emménagé
de manière à pouvoir loger le concierge.
Les
locaux qui se trouvent face à l'appartement du concierge sont           malheureusement
toujours restés libres étant donné qu'il est difficile de les louer comme
surface administrative. Nous nous permettons donc de vous               demander
une autorisation pour les louer en un appartement de 3 pièces.
Cela
n'exigerait aucune transformation et nous permettrait finalement      d'occuper
cette surface vide depuis si longtemps. [...]"
A ce courrier était
notamment joint un plan du 1er étage sur lequel était délimité l'appartement
destiné à la location, dont la surface comprenait trois chambres disponibles,
une cuisine, un wc-douche, ainsi qu'un hall d'entrée.
Par courrier du 16
novembre 1999, la municipalité a refusé de délivrer l'autorisation demandée.
Elle a fait valoir qu'il ne lui était pas possible de déroger aux conditions
posées par le permis d'habiter délivré le 2 mai 1995.
E.                    Le 31 mai 2000, la
municipalité a fait parvenir à la direction de la société ISR Injectobohr SA un
courrier de la teneur suivante:
"Suite à une visite sur
place, nous avons constaté qu'un deuxième          appartement est habité dans
votre bâtiment administratif.
Vous contrevenez ainsi à la
remarque figurant sur le permis d'habiter No 990       du 2 mai 1995, ainsi
qu'à l'art. 35 de notre règlement communal.
Lors de sa séance du 15 mai 2000,
la Municipalité de Penthaz a décidé:
* de vous infliger une amende de Fr. 200.- pour violation du
règlement     communal sur la police des constructions.
* de vous octroyer un délai de 3 mois, à partir de ce jour, pour
faire évacuer         le 2ème appartement.
Si la présente ne devait pas être
suivie d'effet, nous nous verrions dans   l'obligation de transmettre votre
dossier à la Préfecture avec toutes les     conséquences qui s'en suivraient,
entre autres l'exécution forcée de               l'évacuation demandée."
A cette correspondance
était joint le procès-verbal établi en relation avec la sentence municipale
prononcée pour contravention à l'art. 35 du règlement communal sur le plan
d'extension et la police des constructions, également daté du 31 mai 2000.
F.                     Par acte du 26 juin
2000, ISR Injectobohr SA s'est pourvue au Tribunal administratif contre la
décision rendue par la municipalité en concluant à son annulation. A l'appui de
son recours, elle a notamment fait valoir que l'intérêt public à l'évacuation
du second locataire n'était pas prépondérant, dès lors que sa présence était
"
dictée uniquement par des motifs de sécurité
" et non par des
intérêts de nature financière ou économique. Selon elle, les déprédations et
les vols dont elle a été victime ont pris fin depuis que son chef de dépôt
s'est installé sur place. Elle a notamment produit deux décisions de non-lieu
rendues par le Juge d'instruction de l'arrondissement de La Côte les 22 mai
1997 et 27 juillet 1998. La première enquête concernait des dégâts causés sur
le câble de la télécommande d'une foreuse; la seconde concernait des dommages
causés à un véhicule de l'entreprise. Se prévalant du principe de la
proportionnalité, elle a exposé que la municipalité aurait pu autoriser
l'occupation des locaux litigieux par les employés de l'entreprise, tout en
excluant les tiers.
Dans ses
déterminations du 14 août 2000, la municipalité a conclu au maintien des
sanctions prononcées et, partant, implicitement au rejet du recours. Elle a
principalement fait valoir que les permis de construire et d'habiter délivrés
en 1995 n'autorisaient l'occupation que d'un seul appartement.
Sur requête du juge
instructeur, la recourante a confirmé, par courrier du 22 mai 2002, qu'elle
n'avait pas recouru à l'encontre des décisions de la municipalité des 21
novembre 1994, 2 mai 1995 et 16 novembre 1999. Elle a encore précisé que
l'amende de 200 fr. infligée par la municipalité le 31 mai 2000 avait été
payée. Elle a encore fait valoir qu'elle n'avait subi ni vol ni déprédation,
depuis que l'appartement litigieux était occupé par son chef de dépôt.
Considérant en droit:
1.                     Interjeté dans le délai
et les formes prescrits par l'article 31 LJPA, le présent recours est
recevable. Il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.                     D'entrée de cause, on
doit se demander si la recourante peut encore remettre en question le refus
d'autoriser l'aménagement d'un second appartement dans le bâtiment sis sur la
parcelle no 533.
a) Le permis de
construire que la recourante a obtenu le 21 novembre 1994 porte sur
l'aménagement d'un seul appartement. Le permis d'habiter, qui a été délivré le
2 mai 1995, rappelle expressément les conditions figurant dans le permis de construire,
tout en précisant que la municipalité se réservait le droit d'en contrôler le
respect. Le 16 novembre 1999, l'autorité intimée a encore refusé une demande
visant à permettre la location des locaux attenant à ceux qui étaient occupés
par le concierge. Aucune de ces décisions n'a été contestée par la recourante.
b) Dès qu'une décision
n'est plus susceptible de recours ordinaire, notamment lorsque le délai de
recours est échu sans avoir été utilisé, elle est définitive: elle bénéficie de
la force de chose décidée (Moor, Droit administratif, vol II, Berne 1991, no
2.4.1, p. 214; Knapp, Précis de droit administratif, Bâle 1991, no 1116, p.
248). Il ne semble pas a priori qu'il y ait lieu de permettre en droit
administratif - plus que dans les autres matières du droit - que les mêmes
autorités puissent être saisies à nouveau, sur la base des mêmes faits, de la
même question litigieuse et des mêmes conclusions par les mêmes personnes
invoquant les mêmes moyens juridiques (Knapp, op. cit., no 1122, p. 249). En
règle général, le principe de l'autorité de la chose décidée n'est cependant
pas admis en droit administratif, à tout le moins pour certaines décisions
prises en première instance (Moor, op. cit., no 2.4.1, p. 214). Une telle
décision pourra faire l'objet d'une demande de réexamen par l'autorité
administrative qui a pris la décision de base; il en ira ainsi notamment
lorsque les faits sur lesquels elle repose sont incomplets ou inexacts et
surtout lorsque les circonstances de fait ou de droit pertinentes se sont
modifiées (Knapp, op. cit., no 1781, p. 374).
c) En l'espèce, il est
douteux que la situation se soit modifiée par rapport à l'époque où l'autorité
a été amenée à statuer sur la requête de la recourante. Les déprédations
invoquées à l'appui du présent recours sont antérieures au 16 novembre 1999;
elles ne constituent dès lors pas des faits nouveaux, qui justifieraient
l'ouverture d'une procédure de réexamen. La recourante s'est d'ailleurs
abstenue de faire valoir ce moyen; à juste titre.
Cela étant, on voit
mal quels motifs la recourante pourrait invoquer pour se soustraire à la force
et à l'autorité de chose décidée dont sont revêtues les décisions rendues à son
endroit par l'autorité intimée. Quoi qu'il en soit, point n'est besoin d'approfondir
cette question: le recours doit de toute manière être rejeté pour les motifs
qui vont être exposés ci-après.
3.                     La parcelle litigieuse
est colloquée en zone artisanale, que l'art. 34 al. 1er du règlement communal
réserve aux établissements industriels, aux fabriques et aux entreprises
artisanales. Des logements et des locaux administratifs peuvent néanmoins être
admis s'ils sont nécessités par une obligation de gardiennage ou fonctionnelle
jugée valable par la municipalité (art. 35 du règlement). Cela étant, il
convient de se demander quelle est la portée de la réglementation communale sur
la parcelle litigieuse.
a) En vertu de l'art.
22 LAT, aucune construction ou installation ne peut être créée ou transformée
sans autorisation de l'autorité compétente, celle-ci étant délivrée si le
projet est conforme à l'affectation de la zone. Cette disposition s'applique à
toutes les zones, donc aussi bien aux secteurs qui sont en zone à bâtir que
hors zone à bâtir (v. Bonnard et al., Droit fédéral et vaudois de la
construction, Lausanne, 2002, no 4.1 ad art. 22 LAT, p. 38). A l'intérieur des
zones à bâtir, les exceptions ou les dérogations sont régies par le droit
cantonal (art. 23 LAT).
L'art. 6 al. 2 LATC
prescrit que l'Etat et les communes ne peuvent accorder des dérogations à des
particuliers que dans les limites autorisées par la loi, les règlements et les
plans. En d'autres termes, celles-ci sont soumises à la réserve de la loi.
L'octroi d'une dérogation suppose une situation exceptionnelle et ne saurait devenir
la règle, à défaut de quoi l'autorité compétente pour délivrer des permis de
construire se substituerait au législateur cantonal ou communal par le biais de
sa pratique dérogatoire (ATF 112 Ib 51 cons. 5). En revanche, les dispositions
exceptionnelles ne doivent pas être nécessairement interprétées de manière
restrictive, mais selon les méthodes d'interprétation ordinaires (Bonnard et
al., op. cit., no 2.2, ad art. 6 LATC, p. 116). Il se pourrait en effet qu'une
dérogation importante se révèle indispensable pour atténuer ou même pour éviter
les rigueurs qu'entraînerait l'application de la réglementation ordinaire (voir
notamment ATF 118 Ia 175 consid. 2d). Mais, dans tous les cas, une dérogation
doit servir la loi ou, à tout le moins, les objectifs recherchés par celle-ci.
Elle implique une pesée entre les intérêts publics et privés au respect des
dispositions dont il s'agirait de s'écarter et les intérêts du propriétaire
privé requérant l'octroi d'une dérogation; étant précisé que des raisons
purement économiques ou l'intention d'atteindre la meilleure solution
architecturale ou encore une utilisation optimale du terrain ne suffisent pas à
elles seules à conduire à l'octroi d'une dérogation (voir notamment A.
Macheret, "La dérogation en droit public de la construction. Règle ou
exception ?" in Mélanges André Grisel, Neuchâtel 1983, p. 557 et ss; B.
Bovay, "Le permis de construire en droit vaudois", Lausanne 1988, p.
189 et ss, spéc. p. 193 s.; Raymond Didisheim, Modifications de limites et
dérogations en droit vaudois de la construction, in RDAF 1991, p. 415); voir
aussi TA, arrêt AC 99/0085 du 2 mai 2000 consid. 9b).
L'art. 85 LATC, qui
découle de la novelle du 14 décembre 1995, permet à la municipalité d'accorder
des dérogations dans la mesure où toutefois le règlement communal le prévoit et
pour autant que des motifs d'intérêt public ou des circonstances objectives le
justifient; enfin, l'octroi de dérogations ne doit pas porter atteinte à un
autre intérêt public ou à des intérêts prépondérants de tiers (v. au surplus,
BGC novembre 1995, p. 2706 et ss, not. 2712). Cette disposition institue ainsi
un régime général pour l'octroi de dérogations par l'autorité communale. Elle
paraît répéter les principes très généraux que la doctrine a dégagés pour tenter
de guider les autorités amenées à délivrer des dérogations ou des autorisations
exceptionnelles. L'autorité n'est pas tenue d'accorder la dérogation; elle
dispose à cet égard d'un certain pouvoir d'appréciation (v. ATF 99 Ia 471 cons.
3a; cf. en outre, Grisel, op. cit., vol. I, p. 413). L'octroi de la dérogation
doit cependant respecter les buts visés par la loi ou à tout le moins les
objectifs recherchés par celle-ci (v. ATF non publié du 10 novembre 1999, P. et
consorts c/ TA VD et Rougemont, du 10 novembre 1999, cons. 3a; cf. Alexander
Ruch, in Commentaire de la LAT, Zurich 1999, ad art. 23, n° 11; références
citées). La dérogation ne peut ainsi porter atteinte à des intérêts publics
importants ou heurter des intérêts privés prépondérants; elle doit résulter
d'une pesée globale d'intérêts, prenant en compte l'ensemble des circonstances.
Quant à la novelle du
4 février 1998, elle a introduit une disposition supplémentaire relative aux
dérogations à l'art. 47 al. 3 LATC. Celle-ci distingue tout d'abord les règles
visées à l'art. 47 al. 1, qui ne sont pas susceptibles de dérogations, de
celles de l'al. 2, qui le sont.
Cependant, la
dérogation ici en cause a trait apparemment à l'affectation de la zone, de
sorte qu'elle n'est pas visée par l'al. 2. On laissera au surplus ouverte la
question de la portée de l'art. 47 al. 3 LATC au cas d'espèce, le litige
pouvant être tranché sur une autre base.
b) Selon l'art. 36
LJPA, le pouvoir d'examen du Tribunal administratif s'étend à la violation du
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (lit. a), à la
constatation inexacte ou incomplète de faits pertinents (lit. b), ainsi qu'à
l'inopportunité si la loi spéciale le prévoit (lit. c). Cette dernière
hypothèse n'est pas réalisée en l'espèce.
Selon la jurisprudence
du Tribunal administratif, si la disposition dérogatoire est une
"Kannvorschrift", autrement dit, qu'elle implique l'existence d'un
pouvoir d'appréciation, l'autorité de recours est fondée, en cas de refus de la
dérogation, à ne sanctionner qu'un abus ou un excès dans l'exercice par la
municipalité de son pouvoir d'appréciation (RDAF 1997 I 232).
Commet un excès de son
pouvoir d'appréciation l'autorité qui sort du cadre de sa liberté
d'appréciation en usant d'une faculté qui ne lui appartient pas, par exemple en
optant pour une solution différente de celles qui s'offrent à elle; on peut
également ajouter l'hypothèse d'un excès de pouvoir négatif visant le cas de
l'autorité qui, au lieu d'utiliser sa liberté d'appréciation, se considère comme
liée (voir notamment P. Moor, Droit administratif, vol I, Berne 1994, no
4.3.2.3; A. Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol. I, p. 333).
L'abus de pouvoir, en droit suisse, vise deux cas : l'expression est tout
d'abord synonyme de détournement de pouvoir (on désigne ainsi l'acte accompli
par l'autorité dans les limites de ses attributions, mais pour des motifs
étrangers à ceux dont elle doit s'inspirer); mais elle peut également être
comprise plus largement, soit dans le sens d'un comportement arbitraire ou
recouvrant une violation manifeste de certains droits ou principes
constitutionnels (voir notamment TA, arrêts AC 97/0054 du 22 décembre 1997, AC
99/0199 du 26 mai 2000, AC 99/0047 du 29 août 2000 et AC 99/0172 du 16 novembre
2000).
c) Comme toute
décision créant des droits ou des obligations, un permis de construire peut
être affecté de diverses modalités (terme, condition, charge), fixées dans des
clauses accessoires (v. Bovay, op. cit., p. 182 ss). Ce régime demeure
toutefois soumis au principe de la légalité; une autorité ne peut ainsi pas
joindre à sa décision des clauses accessoires que la loi ne prévoit pas (Moor,
op. cit., p. 47 et 50; ZBl 1981, p. 165). Lorsque la charge a pour but de
préciser le contenu de l'obligation principale telle qu'elle est posée par la
loi, il n'est cependant pas nécessaire que la base légale soit explicite (Moor,
p. 50, réf. citées). Depuis l'entrée en vigueur, le 17 janvier 1996, de l'art.
85 al. 2 LATC dans sa nouvelle teneur, la municipalité peut également assortir
le permis de construire de conditions et de charges particulières lorsqu'elle
octroie une dérogation. La décision de la municipalité doit à cet égard obéir à
deux principes. Les conditions auxquelles l'octroi d'une autorisation est
soumis doivent tout d'abord être conformes au principe de proportionnalité (v.
arrêts AC 99/196 du 7 février 2000 et 97/139 du 18 décembre 1998). Ce dernier
se concrétise essentiellement de deux façons: l'autorité ne saurait couvrir par
des clauses accessoires des vices trop graves dont est affecté le projet; de
même, elle ne saurait assortir le permis de conditions manifestement
irréalisables ou disproportionnées par rapport au projet initial (Bovay, ibid.,
références citées). Par ailleurs, conditions et charges doivent présenter un
rapport de connexité relativement étroit avec le projet (ibid., références
citées).
d) Dans le cas
d'espèce, la zone dans laquelle se trouve la parcelle de la recourante est
destinée aux établissements industriels, aux fabriques, ainsi qu'aux entreprises
artisanales qui ne portent pas préjudice au voisinage et qui ne compromettent
pas le caractère des lieux (art. 34 du règlement communal). Les logements et
les locaux administratifs seront admis s'ils sont nécessités par une obligation
de gardiennage ou fonctionnelle jugée valable par la municipalité (art. 35 du
règlement communal).
aa) On doit donc
reconnaître que le régime auquel est soumise la zone artisanale exclut par
principe l'aménagement de locaux administratifs. Conformément à la teneur de
l'art. 35 du règlement, une dérogation est subordonnée à l'existence d'une
obligation fonctionnelle reconnue par l'autorité communale. Cela étant, force
est de constater que le bâtiment ECA no 472 déroge à la destination de la zone.
Il n'y a cependant pas lieu d'examiner le bien-fondé de l'autorisation délivrée
en son temps par l'autorité intimée, celle-ci n'étant pas litigieuse.
S'agissant de la transformation des locaux en logement, la recourante ne
conteste pas qu'elle a déjà obtenu l'autorisation d'aménager un appartement au
1er étage de son bâtiment administratif actuellement occupé par un concierge.
La nécessité d'assurer le gardiennage des installations est ainsi garantie de
manière satisfaisante. On ne voit dès lors pas les raisons pour lesquelles il y
aurait lieu de lui permettre de créer un second logement. La décision de
l'autorité intimée tient judicieusement compte des critères posés par l'art. 35
du règlement communal; elle répond manifestement à la nécessité d'assurer le
respect de la réglementation communale. Force est dès lors de constater que
l'autorité a agi dans le respect des attributions qui lui sont conférées. La
pesée des intérêts à laquelle elle s'est livrée tient compte de manière
adéquate des intérêts privés de la recourante et de l'intérêt public au respect
des règles en matière d'aménagement du territoire.
bb) S'agissant de la
prise en considération des intérêts privés de la recourante, cette dernière
fait valoir que l'autorisation requise n'est pas liée à la recherche d'un avantage
économique, mais serait dictée par des impératifs de sécurité. A l'appui de son
argumentation, elle a produit copie de deux décisions de non-lieu rendues par
le juge d'instruction à la suite de déprédations dont elle a été victime.
Pourtant, à la lecture du courrier adressé à l'autorité intimée le 10 novembre
1999, on remarque d'emblée que la recourante cherchait à occuper des locaux qui
étaient toujours restés libres et qu'il était difficile de louer comme surface
administrative. A la lumière de ces éléments, la recourante est malvenue de
prétendre qu'elle n'entend pas tirer un avantage économique de la situation.
Même en admettant l'existence d'un intérêt privé de la recourante à la sécurité
des lieux, force est de constater que le premier appartement est déjà occupé
par un concierge qui - par définition - a pour mission de garder l'immeuble.
Les intérêts de la recourante sont ainsi préservés de manière adéquate, sans
qu'il soit besoin de créer un second logement.
4.                     La recourante fait
valoir que l'autorité intimée n'est pas fondée à ordonner la mesure litigieuse
en application du principe de la proportionnalité. Elle est d'avis qu'il lui
aurait été possible de limiter l'occupation des locaux litigieux à l'un de ses
employés, seule la location à des tiers demeurant exclue.
a) Le principe de la
proportionnalité ne s'applique pas seulement au domaine des libertés publiques,
mais à toutes les activités de l'Etat (art. 5 al. 2 Cst.). Il permet au juge de
structurer juridiquement le champ de liberté d'appréciation laissé à
l'administration et, partant, de limiter tout exercice du pouvoir étatique
(Moor, op. cit., § 5.2.1.1, p. 351; Auer/Malinverni/Hottelier, op. cit., § 217,
p. 109). En vertu de ce principe, il doit exister un rapport raisonnable entre le
but d'intérêt public visé, le moyen choisi pour l'atteindre et la liberté visée
(Auer/Malinverni/Hottelier, op. cit., § 217, p. 109). Le Tribunal fédéral et la
doctrine le décomposent en trois règles distinctes et complémentaires, à savoir
celle de l'aptitude, celle de la nécessité et celle de la proportionnalité au
sens étroit (Auer/Malinverni/Hottelier, op. cit., § 220, p. 110; Moor, op.
cit., § 5.2.1.2, p. 351).
Selon la règle
d'aptitude, le moyen choisi doit être propre à atteindre le but visé; s'il n'est
pas approprié, c'est qu'il vise un but autre que celui qui est affiché. En
d'autres termes, il faut que le moyen mis en oeuvre par l'autorité puisse
effectivement permettre de réaliser l'objectif d'intérêt public que l'autorité
s'est fixé (Auer/Malinverni/Hottelier, op. cit., § 220, p. 110; Moor, op. cit.,
§ 5.2.1.2, p. 351).  La règle de nécessité exige qu'entre plusieurs moyens soit
choisi celui qui porte l'atteinte la moins grave aux intérêts privés. S'il en
existe un autre qui permettrait d'éviter l'atteinte à la liberté ou d'en
diminuer l'intensité, la règle de la nécessité sera violée
(Auer/Malinverni/Hottelier, op. cit., § 223, p. 111; Moor, op. cit., § 5.2.1.2,
p. 352). La règle de la proportionnalité au sens étroit met en balance la
gravité des effets de la mesure choisie sur la situation de l'administré et le
résultat escompté du point de vue de l'intérêt public (Moor, op. cit., §
5.2.1.2, pp. 352-353). Pour évaluer la gravité de la restriction, le juge
procédera à une pesée des intérêts en présence (Auer/Malinverni/Hottelier, op.
cit., § 225, p. 112).
b) Les arguments de la
recourante ne résistent pas à l'examen. Du courrier qu'elle a adressé à
l'autorité intimée le 10 novembre 1999, il apparaît en effet que le premier
étage de l'immeuble avait déjà été aménagé de manière à pouvoir loger un
concierge. Les autorisations qui lui ont été délivrées à cet effet en novembre
1994 (permis de construire) et mai 1995 (permis d'habiter) dérogeaient à
l'interdiction de principe découlant de l'article 34 du règlement. En
autorisant l'aménagement d'un tel logement en zone artisanale, l'autorité
intimée à fait application de l'article 35 du règlement. Ce faisant, elle s'est
déjà livrée à une pesée des intérêts en présence sous l'angle du principe de la
proportionnalité, puisqu'elle appliquait une clause dérogatoire. Elle a
autorisé en effet la présence d'une personne chargée du gardiennage alors que
la zone artisanale est d'ordinaire réservée aux établissements industriels, aux
fabriques et aux entreprises artisanales. Sa décision est en tout point
conforme à la règle de nécessité, selon laquelle il y a lieu de choisir le
moyen qui, tout en atteignant le but visé, porte l'atteinte la moins grave aux
intérêts privés (v. Moor, Droit administratif, Vol. I, Berne 1994, no 5.2.1.2,
p. 420).
5.                     L'art. 105 LATC prévoit
que la municipalité, à son défaut le département, est en droit de faire
suspendre et, le cas échéant, supprimer ou modifier, aux frais du propriétaire,
tous travaux qui ne sont pas conformes aux prescriptions légales et
réglementaires. Il s'agit ici de déterminer si l'ordre de démolition et de
remise en état des lieux dont est recours doit être confirmé.
L'ordre de démolir une
construction édifiée sans permis et pour laquelle une autorisation ne pouvait être
accordée n'est en principe pas contraire au principe de la proportionnalité.
L'autorité doit certes renoncer à une telle mesure à certaines conditions,
notamment si les dérogations à la règle sont mineures et si l'intéressé pouvait
de bonne foi se croire autorisé à agir (ATF 111 Ib 221; 108 Ia 216; 104 Ib
303). Mais le principe reste que celui qui place l'autorité devant le fait
accompli doit s'attendre à ce qu'elle accorde plus d'importance à la nécessité
de rétablir une situation conforme au droit (et aux intérêts des autres
propriétaires concernés) que des inconvénients qui en découlent pour le
constructeur (ATF 108 Ia 218). Le Tribunal administratif se montre strict à cet
égard et confirme en principe les ordres de remise en état (AC 96/123 du 21 septembre
1996, AC 97/007 du 30 mai 1997, AC 97/205 du 22 septembre 1998 et AC 98/142 du
23 novembre 1998; AC 02/008 du 6 juin 2002), ne renonçant à cette sévérité que
lorsqu'il est possible de remédier aux irrégularités (AC 96/206 du 15 mai 1998
et AC 99/0007 du 28 avril 1999; AC 02/008 du 6 juin 2002).
En l'espèce, la pesée
des intérêts en présence ne permet pas de déroger au principe. Comme cela a été
relevé ci-dessus, les aménagements litigieux ont été construits au mépris des
décisions rendues par la municipalité. Il est de plus constant qu'ils ne
peuvent pas être régularisés. Par ailleurs, la recourante ne peut se prévaloir
de sa bonne foi, dans la mesure où ni elle-même ni les personnes qu'elle a
chargé de réaliser son projet ne pouvaient ignorer que les modifications
apportées au bâtiment nécessitaient l'approbation de l'autorité, à tout le
moins. Il reste encore à mentionner que le coût prévisible de la remise en état
n'est pas de nature à causer un dommage financier inacceptable. Enfin, force
est d'admettre que l'intérêt de la recourante, dont l'appartement tend à
satisfaire des besoins de nature essentiellement économique, cède le pas devant
l'intérêt public à appliquer, au plus près de ses buts, la réglementation sur
l'aménagement du territoire (sur tous ces points, voir notamment AC 99/0106 du
28 octobre 1999).
6.                     Au vu de ce qui
précède, le recours doit être rejeté et la décision de l'autorité communale
confirmée. Pour tenir compte des intérêts en présence, il convient d'accorder à
la recourante un nouveau délai pour faire évacuer l'appartement litigieux; en
l'espèce, un répit de trois mois paraît adéquat.
Un émolument
judiciaire fixé à 2'500 francs, est mis à la charge de la recourante qui
succombe. Il n'y a pas lieu à l'allocation de dépens (art. 55 LJPA).
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.                      Le recours est
rejeté.
II.                     La décision
rendue par la Municipalité de Penthaz le 22 mai 2000 est maintenue,
un
délai de trois mois
étant imparti à ISR Injectobohr SA pour faire
évacuer le second appartement aménagé au premier étage du bâtiment ECA no 472
sis sur la parcelle no 533 du cadastre de la Commune de Penthaz.
III.                     Un émolument
de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis à la charge de ISR Injectobohr
SA.
IV.                    Il n'est pas
alloué de dépens.
Lausanne, le 3 juillet 2002
Le président:                                                                                             Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint