vd_omni · AC.1996.0209 · 2000-08-17 · fr

CORDEY Franklin c/ Municipalité de Lausanne | L'aménagement d'un drainage et d'une chemise de drainage au pied d'un mur construit en limite de propriété relève du simple entretien et n'est pas soumis à une autorisation de construire selon l'art. 103 LATC.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 17.08.2000 AC.1996.0209

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 17 août 2000
sur le recours formé par
Franklin CORDEY
,
représenté par Me Pierre-André Marmier, avocat à Lausanne,
contre
la décision de la
Municipalité de Lausanne
du
29 août 1996, représentée par Me Jacques Ballenegger, avocat à Lausanne, ainsi
que la décision de la
Direction des travaux de la Ville de Lausanne
du 5
septembre 1996, relatives aux litiges qui oppose le recourant aux époux
Michel
et Christiane Rotman
, représentés par Me Maurice Von der Mühll, avocat à
Lausanne, puis par Me François Roux, avocat à Lausanne.
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. Eric Brandt,
président; M. B. Dufour et M. G. Monay, assesseurs. Greffière : Mme Elkaïm.
Vu les faits suivants:
A.                     Franklin Cordey est
notamment propriétaire de la parcelle 6211 du cadastre de Lausanne, sise à
l'avenue de Florimont 16, 18, 20 et 20bis. Un immeuble de quatorze appartements
et diverses chambres indépendantes, ainsi qu'une maison de trois pièces
s'élèvent sur ce fond.
B.                    Le 23 septembre 1988,
l'architecte Danilo Mondada a présenté à la Direction des travaux de la commune
de Lausanne une demande de permis de construire pour l'aménagement de sept
places de parc extérieures entre les arbres plantés sur une bande herbeuse longeant
la limite ouest de la parcelle 6211. Par décision du 16 novembre 1988, la
Municipalité de Lausanne (ci-après la municipalité) a refusé le permis de
construire. Le recours formé auprès de l'ancienne Commission cantonale de
recours en matière de constructions (ci-après la commission de recours ou la
commission) contre cette décision a été retiré par une lettre de Me Franklin
Cordey du 7 avril 1989; cette correspondance apporte notamment les précisions
suivantes :
"Après examen de la situation sur place avec
un paysagiste il appert qu'en référence à l'article 103 LATC aucune
modification sensible de la configuration des lieux n'est nécessaire et qu'une
solution différente respectant intégralement l'apparence actuelle du terrain
peut être trouvée sans nullement incommoder le voisinage.
Dès lors le présent recours adressé
conjointement à la CCRC et au Conseil d'Etat n'a plus d'objet et peut être
retiré."
C.                    Les travaux
d'aménagement des places de parc ont commencé dès le mois d'avril 1989, tout
d'abord par la démolition d'une bordure haute de 10 à 20 cm, séparant le chemin
d'accès au bâtiment de l'espace herbeux. Dans les semaines qui ont suivi, un
entrepreneur-paysagiste a aménagé les places de stationnement entre les arbres
en installant des grilles à gazon sur un lit de gravier. Le coût de
l'aménagement s'est élevé à 19'000 fr. environ.
Par lettre
expresse-recommandée du 29 mai 1989, la municipalité a adressé la décision
suivante à Me Franklin Cordey :
"En vertu de l'article 105 de la LATC,
nous nous voyons dans l'obligation de vous sommer de remettre les lieux en
état, soit de mettre en place un muret, ou de prendre toute mesure apte à
empêcher un accès à la surface herbeuse sous les arbres, dans un délai échéant
le 15 juin 1989, faute de quoi vous pourriez être puni des peines d'arrêt ou
d'amende prévues par l'article 292 du Code pénal suisse."
Franklin Cordey
répondait le 30 mai 1989 que les travaux relevaient à son avis de l'entretien
normal des abords d'un immeuble et qu'ils n'entraînaient pas une modification
sensible de la configuration du sol. Il se plaignait également d'une inégalité
de traitement. La Direction des travaux a cependant confirmé par lettre du 2
juin 1989 la décision municipale du 29 mai 1989.
D.                    Deux recours ont été
formés contre la décision du 29 mai 1989. Le premier auprès de la commission de
recours et le second auprès du Conseil d'Etat. L'instruction du recours devant
le Conseil d'Etat a été suspendue jusqu'à l'issue de la procédure devant la
commission de recours, laquelle a rendu un prononcé no 6558 le 1er octobre
1990. La commission de recours a jugé tout d'abord que les travaux
nécessitaient non seulement une autorisation municipale préalable au sens de
l'art. 103 LATC, mais également une enquête publique selon l'art. 109 LATC. Il
s'agissait d'un changement d'affectation important susceptible de porter
atteinte à l'environnement. Les conditions d'une dispense d'enquête publique
n'étaient donc pas réunies. La commission a notamment relevé que :
"C'est dès lors en violation évidente de
la loi que les recourants ont mis l'autorité devant le fait accompli. Cette
violation est d'autant plus condamnable que les recourants connaissaient
pertinemment le point de vue municipal et qu'ils ont usé d'un grossier
subterfuge pour tenter de justifier leur comportement."
La commission a
examiné ensuite dans son prononcé si les sept places de stationnement pouvaient
être admises dans les espaces réglementaires entre limite de propriété et
construction en application de l'art. 39 RATC. Elle a rappelé que la création
de plusieurs places de stationnement à l'air libre était compatible avec la
notion de dépendance de peu d'importance suivant la superficie du bien-fonds
considéré, et que l'aménagement des sept cases litigieuses n'apparaissait pas
excessif en l'espèce. Cependant, la commission a relevé qu'elle ne pouvait
examiner que sous l'angle de l'arbitraire le refus municipal d'accorder la
dérogation prévue par l'art. 39 RATC. Elle a estimé que l'argumentation de la
commune relative à une atteinte possible aux arbres ne pouvait être qualifiée
d'arbitraire. La commission a aussi examiné si l'ordre de rétablissement des
lieux était conforme au principe de proportionnalité. Elle a relevé que la
municipalité demandait seulement de désaffecter l'espace vert entourant les
arbres, sans toutefois exiger l'enlèvement des grilles à gazon. Elle a estimé
que l'intérêt public au respect des décisions régulièrement prises par les
autorités compétentes l'emportait sur l'intérêt privé au maintien des places de
stationnement litigieuses.
Le recours de droit
public formé contre le prononcé de la commission a été rejeté par le Tribunal
fédéral le 30 octobre 1991.
E.                    Dans l'intervalle, la
procédure qui était pendante devant le Conseil d'Etat a été transmise au
Tribunal administratif en application de l'art. 62 LJPA. Par arrêt du 27
décembre 1993, le Tribunal administratif a considéré que le recours formé
devant le Conseil d'Etat était devenu sans objet à la suite de l'arrêt du
Tribunal fédéral, qui examinait toutes les questions spécifiques à
l'application de la loi sur la protection de la nature, des monuments et des
sites du 10 décembre 1969 (LPNMS). Le tribunal a cependant relevé que la
décision municipale du 29 mai 1989, se justifiait essentiellement en raison du
"risque de compromettre la santé de plusieurs arbres d'essence
majeure" (prononcé de la commission no 6558 consid. B/bc p. 13). Dès lors,
s'il était démontré que les travaux n'avaient pas porté atteinte à la santé des
arbres protégés, il était possible d'invoquer ce fait nouveau à l'appui d'une
demande de réexamen de la décision municipale. Le dispositif de l'arrêt du
Tribunal administratif est formulé comme suit :
"La décision de la municipalité du 29 mai
1989 est maintenue, un nouveau délai échéant le 30 juin 1994 étant imparti au
recourant soit pour procéder aux travaux de remise en état des lieux, soit pour
solliciter le réexamen de la décision du 29 mai 1989 par le dépôt d'une
nouvelle demande de permis de construire."
F.                     En date du 29 juin
1994, le conseil de Franklin Cordey a déposé une nouvelle demande de permis de
construire en produisant une expertise établie le 31 mars 1994 par
l'architecte-paysagiste Jean-Philippe Racine, dont il convient de citer le
passage suivant :
"Les deux arbres hors parking sont une
excellente base de jugement pour apprécier, par comparaison, l'état des arbres
dans la zone de parcage.
Il ressort de l'appréciation que, parcage ou
pas, l'état sanitaire des huit arbres est pratiquement identique, c'est à dire
non influencé par la présence des grilles-gazon,
et jugé bon, compte tenu de leur âge. On relèvera toutefois que l'érable en
amont de l'alignement est dans un mauvais état, dû à un accident étranger au
parcage. Des différences minimes existent cependant entre les arbres. Elles sont
dues à des différences de taille ornementale, d'élagage ou d'ensoleillement.
Cela est normal.
Les parties en grille-gazon couvrent environ 40
% de l'ensemble de la surface, le reste étant en terre. Leur répartition par
rapport aux arbres ne saurait être préjudiciable à ceux-ci. On observera, en
ville, que de nombreux arbres, pourtant aussi en bon état sanitaire, ne
bénéficient de loin pas d'une telle surface d'irrigation et d'un tel volume de
terre végétale."
Les plans de la
demande de permis de construire correspondent aux travaux exécutés sans
autorisation en 1989; la demande a fait l'objet d'une enquête publique ouverte
du 4 au 24 novembre 1994. Michel Rotman, propriétaire des parcelles voisines
6210 et 6209, s'est opposé à l'aménagement litigieux, notamment pour le motif
que les véhicules stationnés risquaient de toucher le mur de son immeuble et de
l'endommager. L'opposition comporte en outre le passage suivant :
"Dans la mesure où le constructeur
accepterait d'aménager sur sa propriété des butoirs ou tout autre chicane qui
protégeraient et le mur et les arbres, j'ai l'impression que l'opposition
pourrait être retirée, toujours dans la mesure où la municipalité estime
qu'elle peut accorder une dérogation."
G.                    Lors d'une visite
effectuée sur place le 28 mars 1995, le représentant de la municipalité a
proposé à Franklin Cordey d'envisager une régénération complète des arbres et
un nouvel aménagement des places de stationnement. Franklin Cordey a donné
suite à cette proposition; il a mandaté à cette fin l'architecte Renzo
Martinella, qui a établi un premier projet transmis au Service des parcs et
promenades de la ville de Lausanne le 23 mai 1995. Le Directeur des travaux a
donné son accord à ce nouveau projet le 21 juin 1995 tout en précisant les
exigences à respecter en ce qui concerne les dimensions minimales des fosses de
plantation des arbres et l'aménagement d'une haie en limite de propriété contre
le bâtiment voisin. Le requérant était invité à présenter un nouveau dossier de
demande de permis de construire sur lequel ces dernières exigences seraient
reportées.
Franklin Cordey a
présenté à la Direction des travaux le 30 août 1995 le nouveau dossier modifié.
La demande a été mise à l'enquête publique du 15 septembre au 5 octobre 1995 et
elle a soulevé à nouveau l'opposition du propriétaire voisin Michel Rotman.
L'opposant rappelait sa première intervention par laquelle il insistait sur la
nécessité de placer des butoirs afin d'éviter tout dégât au mur construit en
limite de propriété. Il relevait en outre que le revêtement du parking allait
être modifié par rapport à la situation actuelle, mais souhaitait une
discussion avec le constructeur en présence des autorités pour arrêter des
solutions pratiques.
En date du 15 novembre
1995, le Directeur des travaux adressait la lettre suivante au conseil du
recourant :
"Compte tenu du contexte dérogatoire de
cet aménagement (en regard de la distance à la limite), la Municipalité devra,
en temps utile, se prononcer notamment en regard de l'article 39 du Règlement d'application
de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (RATC) pour
l'octroi d'une autorisation d'un réaménagement tel que présenté. Comme nous
l'avions relevé lors de notre séance sur place du 28 mars 1995, nous pourrions
formuler un préavis favorable pour admettre finalement cet aménagement revu et
corrigé. Toutefois, et comme le relève expressément le 4e alinéa de l'article
39 du RATC, ces aménagements ne peuvent être autorisés "que pour autant
qu'ils n'entraînent aucun préjudice pour les voisins". Or, l'opposition et
l'intervention relèvent certains "inconvénients" que nous vous
suggérons de régler avec les intervenants, afin d'éviter un nouveau combat
devant le Tribunal administratif.
Messieurs A. Dessarps du service des parcs et
promenades et J.-C. Cosandey chef de l'office de la police des constructions
sont éventuellement à disposition (comme le souhaite l'un des intervenants)
pour, cas échéant, participer à une discussion commune."
Une séance de
conciliation s'est déroulée sur place le 30 mai 1996. En date du 8 juillet
1996, le conseil des époux Rotman a déclaré maintenir son opposition tout en
précisant que ses clients auraient pu se rallier à une solution qui maintenait
les sept places de parc sans l'abattage des arbres existants, dont le bon état
de santé avait été reconnu par l'autorité communale.
H.                    Par lettre du 3
septembre 1996, la Direction des travaux a avisé le conseil de Franklin Cordey
que, dans sa séance du 29 août 1996, la municipalité avait refusé le projet de
réaménagement et d'agrandissement de la zone de stationnement et qu'elle avait
confirmé la décision municipale du 26 mai 1989. Elle exigeait en outre le
rétablissement des lieux pour le 8 novembre 1996 au plus tard.
I.                      Franklin Cordey a
recouru contre cette décision par acte du 24 septembre 1996. Il conclut
principalement à ce que la décision municipale du 29 août 1996, notifiée le 3
septembre 1996, soit annulée, que le projet mis à l'enquête publique du 4 au 24
novembre 1994 soit autorisé et que la commune lui rembourse la somme de 3450.55
fr. correspondant au montant de la facture de l'architecte Renzo Martinella
pour l'établissement du second projet mis à l'enquête en 1995; dans ses
conclusions subsidiaires, le recourant demande que le projet mis à l'enquête publique
du 15 septembre au 5 octobre 1995 soit autorisé et que la commune lui rembourse
la somme de 1552 fr. correspondant à une facture du bureau d'ingénieurs Renaud
et Burnand SA pour l'établissement du premier projet mis à l'enquête en 1994.
La municipalité a
déposé sa réponse au recours le 22 octobre 1996 en concluant à son rejet. Les
époux Michel et Christiane Rotman se sont déterminés sur le recours le 19
novembre 1996 en concluant également à son rejet.
J.                     Dans le cadre de
l'instruction du recours, le tribunal a ordonné une expertise portant sur
l'état sanitaire des arbres, qui a été réalisée par l'expert Roland Truan, de
l'entreprise Arbosoins, et dont il convient de citer la conclusion suivante :
"Arrivé au terme de mon rapport, je
réitère que l'aménagement actuel n'influencera pas d'une manière significative
l'ontogenèse des arbres, mais l'activité racinaire future déformera la surface
des places de stationnement."
Le recourant a demandé
une contre-expertise à l'entreprise Woodtli et Leuba à Bavois, dont il convient
de citer les extraits suivants :
"
A : Descriptif général
Cet alignement est composé d'érables planes,
d'érables sycomores et de marronniers blancs. Tous les arbres ont été dès leur
jeune âge taillés régulièrement afin de contrôler la dimension de leurs
couronnes. Le type de taille appliqué est appelé taille sur "tête de
chat" ou "tête de saule", nom donné aux moignons qui se forment
avec les années aux endroits où les branches sont coupées.
Ces tailles ont permis de maintenir ces arbres
à une hauteur d'environ 7 m, alors que les essences en présence peuvent
atteindre entre 20 et 30 m dans de bonnes conditions en situation libre.
Cette taille doit être exécutée annuellement,
voire tous les deux ans; si l'on attend plus longtemps, il y a un risque que
les coupes deviennent d'un diamètre trop important, provoquant l'altération du
bois et occasionnant des foyers de pourriture. De tels foyers sont visibles sur
certaines branches.
Ce phénomène est très répandu sur des arbres
taillés de cette façon. Ce type de taille est très courant et considéré comme
correct dans la profession. Les arbres supportent ces tailles répétées, mais à
long terme cela diminue fortement leur espérance de vie.
Bien que pouvant être un élément important sur
un site donné, un arbre ayant reçu par la taille une forme architecturée
stricte, présente une valeur moindre qu'un arbre à port libre du même âge.
Actuellement lors des remplacements d'allées,
la tendance est à utiliser des essences à développement faible si l'espace réservé
aux couronnes est limité. Cela restreint les frais d'entretien et permet
d'éviter les problèmes liés à la taille.
Ces points de réflexion devraient être pris en
considération en cas de remplacement de l'alignement actuel.
(...)
C : Conditions du sol, création de zone
parking
Toute modification du sol aux pieds d'arbres
entraîne inévitablement des désagréments pour eux. La poste de grilles-gazon a
nécessité des mouvements de terre dans la zone racinaire. La creuse a été
limitée au minimum, les grilles étant posées sur quelques centimètres de
gravier, sans autre encaissement. Durant ces opérations, quelques racines ont
inévitablement été coupées, le sol a subi un fort compactage.
Le raccordement au chemin d'accès a également nécessité quelques modifications
des niveaux du sol.
Si nous avions été consultés au moment des travaux, force est de reconnaître
que nous n'aurions pas encouragé ce type d'aménagement pour la santé des
arbres. La réaction des végétaux est parfois difficile à prévoir. Dans le cas
présent, ces travaux datant d'environ 8 ans, on peut estimer que le choc lié au
chantier est maintenant passé.
Ces arbres ont très bien supporté les travaux, leur vitalité ne
présente aucun symptôme de traumatisme lié à de graves problèmes racinaires.
Plusieurs raisons expliquent le bon fonctionnement de ces arbres :
- les essences en présence sont résistantes et peu fragiles.
- les couronnes gardées de faible dimension par la taille ne demandent
pas un système racinaire très important. De ce fait, la coupe de quelques
racines et le tassement du sol n'ont pas entraîné de dépérissement de branches
car le système racinaire restant était suffisant pour alimenter les couronnes
des arbres.
- les travaux ont été entrepris en tenant compte dans la mesure du
possible des arbres.
Actuellement, le système racinaire s'est adapté
aux nouvelles conditions qu'il rencontre. Certains arbres présentent des
racines superficielles qui sont régulièrement blessées. Ces blessures peuvent
favoriser l'apparition de parasites et devraient être évitées. Certaines
racines vont dans le futur provoquer une déformation des surfaces de
grilles-gazon. Ce phénomène est inévitable, seul un rehaussement des grilles
pourra permettre de maintenir une surface plane.
D : Mesures de soins
Couronne :
- taille régulière de la couronne par des personnes compétentes
- contrôle des foyers de pourriture.
Conditions du sol :
- décompactage et aération du sol dans les zones non couvertes de
grilles-gazon, apport d'engrais racinaire longue durée et de matière organique.
A répéter tous les 4 à 5 ans.
- arrosage durant
les périodes chaudes et sèches.
E : Conclusion
Bien que n'étant pas à encourager, le type
d'aménagement effectué sous les arbres n'a pas occasionné de graves préjudices
aux arbres. Il est possible que, juste après les travaux, les arbres aient
montré quelques signes de faiblesse, mais actuellement, aucun symptôme marquant
de dépérissement ne peut être attribué aux travaux exécutés.
Le recul sur les travaux et l'état sanitaire
actuel des arbres indique clairement qu'à l'exception du No 1 les autres arbres
ont encore une bonne espérance de vie et qu'ils ne sont nullement condamnés à
court terme. Un minimum d'entretien, tel que défini précédemment, permettrait
de maintenir les arbres dans leur état actuel, sans toutefois résoudre les
problèmes liés aux déformations des surfaces par les racines et les blessures
sur ces dernières.
En cas de réfection complète de la cour,
l'abattage de tels arbres ne représente à nos yeux pas une atteinte grave au
patrimoine arboricole de l'agglomération lausannoise, étant donné qu'ils
pourraient être remplacés par des essences mieux adaptées; une étude complète
est nécessaire si l'on veut concilier les problèmes urbains aux exigences des
arbres."
L'occasion a été
donnée aux parties de se prononcer sur les deux expertises.
K.                    Le tribunal a encore
demandé au recourant d'indiquer la surface habitable des bâtiments construits
sur la parcelle 6211, la surface des espaces verts existants et le nombre des
arbres d'essence majeure plantés dans ces espaces verts. Par lettre du 23 avril
1998, le recourant a précisé que la surface nette des appartements s'élevait à
2454 m2 et que la surface brute de plancher atteignait 3445 m2, mais que cette
surface prenait en compte les combles non habitables (à l'exception d'une
chambre) et les caves. Le recourant a aussi produit des plans établis par un
géomètre officiel;  il résulte de ces documents que pour une surface totale de
2535 m2, la parcelle 6211 comptait actuellement (avec l'aménagement des places
existantes ) 1160 m2 d'espaces verts et que cette surface serait réduite à 1010
m2 avec le projet d'aménagement refusé par la municipalité. Il ressort en outre
des plans du géomètre que 24 arbres d'essences majeures sont plantés sur la
parcelle (9 érables, 3 prunus, 2 houx, 2 thuyas, 1 cyprès, 1 platane, 1 sapin,
1 frêne, 1 tilleul, 1 marronnier, 1 if et 1 sureau) sans compter les huit
arbres que le 2ème projet de 1995 prévoit d'abattre. La municipalité s'est
déterminée sur ces documents en relevant qu'une partie importante des espaces
verts était grevée par des limites de construction.
L.                     Le tribunal a aussi
demandé au recourant de préciser le nombre de logements existants et leur
composition dans chacun des immeubles sis à l'avenue Florimont 16 à 20 bis; les
renseignements suivants ont été donnés par lettre du 31 décembre 1998 :
"appts 6 pièces et hall :          13
appts 5 pièces et hall               2
appts 3 pièces et hall               2
appts 2 pièces et hall               1 (local commercial)."
Le tribunal a ensuite
calculé le besoin en places de stationnement de ces immeubles selon les
critères fixés par la norme de l'Union des professionnels suisses de la route
(VSS) SN 640 290 (anciennement 641'400). Selon cette norme, pour les maisons
d'habitation collective, une case est nécessaire pour 80 à 100 m² de surface
brute de plancher avec au minimum une case par appartement auquel s'ajoute le
10% pour les visiteurs. Comme la surface habitable de l'ensemble des bâtiments
construits sur la parcelle 6211 s'élève à 2'454 m² (lettre du recourant du 23
avril 1998), le besoin limite en places de stationnement s'élève à 25 places
auxquelles s'ajoutent trois places pour visiteurs, soit un total de 28 places;
comme ce nombre est supérieur à celui des logements, il est retenu comme
déterminant. La norme SN 640'290 fixe aussi les critères pour calculer le
besoin réduit en places de stationnement en tenant compte des possibilités de
remplacer l'usage de la voiture par celui des transports publics. Ces critères
concernent la distance entre le bâtiment et l'arrêt de transport public le plus
proche ainsi que le niveau de qualité de la desserte (fréquence notamment).
Comme l'immeuble se trouve à une distance de 500 m environ d'un arrêt de bus
qui offre une fréquence inférieure à 9 minutes, le niveau de qualité de la
desserte (niveau C) permet une réduction du nombre de places de stationnement
dans une proportion allant de 80 jusqu'au 50 % du besoin limite. Ainsi, le
besoin réduit en cases de stationnement pour les immeubles construits sur la
parcelle 6211 peut être évalué à 14 places de stationnement au minimum. Sans
les projets d'aménagement litigieux, la parcelle 6211 compte actuellement 6
places de stationnement.
M.                    Le recourant a en outre
produit dans le cadre de l'instruction du recours une étude acoustique du professeur
Rossi concernant l'évaluation du bruit provoqué par l'exploitation du parking
sur la propriété voisine des époux Rotman. Mais cette étude n'a pas permis
d'apprécier la conformité de l'installation aux exigences de l'ordonnance sur
la protection contre le bruit; le tribunal a dû ainsi mandater son assesseur
spécialisé afin de déterminer si les valeurs limites applicables étaient
respectées. Il convient de reproduire ci-dessous les éléments essentiels de
cette étude :
"2.   Données de base
Les places de parc peuvent être considérées comme une
installation au sens de l'article 2, alinéa 1 de l'Ordonnance sur la Protection
contre le Bruit (OPB). Pour du bruit de parcage, le niveau d'évaluation (L
r
) est calculé selon
l'annexe 6 de l'OPB (bruit de l'industrie et des arts et métiers). Toutefois,
la méthode de calcul tient compte des parkings importants et les résultats sont
trop sévères pour de petites places de parc. Ainsi, il est d'usage de ne se
référer, dans ce cas, qu'aux valeurs limites d'immission, et de ne pas
appliquer les valeurs de planification habituellement utilisées pour les
nouvelles installations.
Les bâtiments concernés se trouvent en zone de degré de
sensibilité II. Les niveaux d'évaluation ne doivent dons pas dépasser
60
dB(A) de jour
(7h à 19h) et
50 dB(A) de nuit
(valeurs limites
d'immissions)
Par ailleurs, la création de nouvelles places de parc induit une
augmentation de la circulation sur les axes routiers environnant. Selon
l'article 9 de l'OPB, il faut vérifier que ce surplus de trafic n'engendre pas
des dépassements des valeurs limites d'immission (selon annexe 3 de l'OPB) ou
d'augmentation significative du niveau de bruit, si les valeurs limites sont
déjà dépassées (on admet généralement que la hausse doit être supérieure à 0.5 dB(A)
pour être perçue).
3.    Mesurages réalisés
Conformément à l'article 39, alinéa 1 de l'OPB, nous avons
relevé les niveaux de bruit de parcage dans l'encadrement de la fenêtre du
séjour de l'appartement de Madame et Monsieur Rotman, au 1er étage du bâtiment
avenue de Florimont 8 (voir annexe 1). Cet emplacement est la fenêtre la plus
exposée des immeubles, avenue Florimont 8, 10 et 12.
A l'aide d'une voiture de tourisme, nous avons effectué
différents  mouvements d'entrée et de sortie sur les places de parc n° 1, 4 et
7. Les mouvements ont été exécutés soit en entrant, ou en sortant directement
dans l'emplacement, soit après une manoeuvre de retournement réalisée dans
l'espace entre le bâtiment avenue de Florimont 16 et le garage. Les phases de
bruit comprenaient soit l'arrivée du véhicule depuis son entrée sur la
propriété, son arrêt sur la place testée, ainsi que la sortie du conducteur
(claquement de la portière), soit le scénario inverse pour les départs.
3.1   Equipements utilisés
- Sonomètre intégrateur de précision Rion NA-27
4.    Résultats
Il existe deux projets ayant un nombre de places de parc
différent, soit 7 places pour la situation actuelle, ou 8 places selon la mise
à l'enquête de 1995. Par simplification, nous avons effectué nos calculs selon
la solution produisant le plus de bruit, soit avec 8 nouvelles places de parc
en plus des 6 anciennes.
Nous avons considéré que chaque place de parc produisait entre 3
et 6 mouvements (un mouvement est l'équivalent d'une entrée et d'une sortie),
et que la répartition est de 2/3 des mouvements de jour et 1/3 de nuit. Nous
avons donc calculé le niveau d'évaluation L
r
selon l'annexe 6 de l'OPB
pour les deux situations extrêmes, soit 2 mouvements de jour et 1 de nuit par
place, ainsi que 4 mouvements de jour et 2 de nuit par place.
Sur la base des mesurages, nous avons calculé un niveau moyen (L
a
eq
) de
52 dB(A)
,
durant 1 minute
, pour chaque mouvement, ceci, en considérant que le
véhicule fait un rebroussement devant le garage lors de l'arrivée ou du départ.
Si tel n'est pas le cas, le temps de manoeuvre est diminué, de même que les
nuisances sonores.
4.1   Niveau d'évaluation L
r
Le tableau ci-dessous donne les valeurs des niveaux d'évaluation
L
r
,
selon l'annexe 6 de l'OPB, et les compare aux valeurs limites d'immission.
valeurs
à ± 2 dB
Niveau
Valeurs limites
d'immissions
Dépassement
Jour :
14
places (2 mvt./place - 4 mvt./place)
40 - 43
60
-
Nuit
: 14
places (1 mvt./place - 2 mvt./place)
42 - 45
50
-
Les niveaux d'évaluation calculés pour l'ensemble des places de
parc sont nettement inférieurs aux valeurs limites d'immission. Par ailleurs,
les niveaux L
r
obtenus pour les seules 8 nouvelles places de parc satisferaient les
valeurs de planification selon l'annexe 6 de l'OPB.
4.2   Bruit engendré par le surplus de trafic
Selon les informations fournies par les Services de la Ville de
Lausanne, le trafic journalier moyen (TJM), sur l'avenue de Florimont, pour la
section concernée, était de 1500 véh/j en 1997, et cette valeur est restée
stable depuis. Comme les comptages routiers ont été effectués après la
réalisation des places de parc contestées, ils englobent déjà le trafic
engendré.
Sur la base de cette valeur de trafic, nous avons calculé un
niveau d'évaluation L
r
du bruit du trafic routier (selon annexe 3 de l'OPB) pour les façades
les plus exposées des bâtiments de l'avenue Florimont. Le tableau ci-dessous
donne les résultats obtenus pour la situation la plus défavorable, soit pour un
bâtiment directement en bordure de l'avenue et ayant des constructions en face
(réflexions).
Niveau
L
r
en dB(A)
Valeurs limites
d'immissions
Dépassement
Niveau
d'évaluation
de jour
<58
60
-
Niveau
d'évaluation
de nuit
<45
50
-
Bien que se basant sur des hypothèses pessimistes, ces niveaux
d'évaluation respectent les valeurs limites d'immission, de jour comme de
nuit."
N.                    Dans l'intervalle et à
la suite d'une séance sur place du 30 mai 1996, le conseil de Franklin Cordey a
avisé la Direction des travaux le 19 août 1996 que les époux Rotman avaient
réalisé sur son terrain une tranchée filtrante au pied du mur construit en
limite de propriété sur la parcelle voisine des opposants Rotman; ces travaux
n'avaient pas fait l'objet du permis de construire qui avait été délivré pour
la transformation d'une annexe en logement et ils pouvaient compromettre la
santé des arbres existants; il demandait que l'autorité communale ordonne la
remise en état des lieux. Par lettre du 5 septembre 1996, la Direction des
travaux a répondu que cette question relevait du droit privé. Franklin Cordey a
également recouru contre cette décision; il conclut à ce que l'ordre soit donné
à Michel et Christiane Rotman de supprimer la tranchée filtrante installée sans
autorisation sur la parcelle 6211. La municipalité ainsi que les époux Rotman
se sont déterminés sur ce recours en concluant également à son rejet.
Considérant en droit:
I Recours
contre la décision du 29 août 1996 (places de stationnement)
1.                     a) Il convient de
relever d'emblée que l'un des éléments importants qui caractérise la présente
procédure est le fait que le constructeur a aménagé sans autorisation et sans
enquête publique des places de stationnement en limite de propriété, ce qui est
contraire aux art. 103, 109 et 111 de la loi vaudoise sur l'aménagement du
territoire et les constructions du 4 décembre 1985 (LATC), même s'il s'agit de
places en grilles-gazon. Cette violation des prescriptions de forme concernant
la procédure d'octroi du permis de construire est d'autant plus surprenante
qu'elle est le fait d'un homme de loi qui a pratiqué le domaine particulier du
droit de la construction et qui connaissait ou devait connaître la
jurisprudence de la commission de recours exigeant une autorisation préalable
et une enquête publique pour l'aménagement de places de stationnement en limite
de propriété (RDAF 1970 p. 262, 1972 p. 285, 1974 p. 222 et 1990 p. 246). Le
non-respect des prescriptions de procédure en matière de police des
constructions entraîne les sanctions prévues par l'art. 130 al. 1 LATC,
indépendamment de la conformité des travaux aux prescriptions matérielles, et
sans préjudice du droit de l'autorité d'exiger la suppression ou la
modification des travaux non conformes (art. 130 al. 2 LATC). Cependant, la
seule violation des dispositions de forme relatives à la procédure d'autorisation
de construire est en principe insuffisante pour justifier l'ordre de démolition
d'un ouvrage non autorisé, lorsque l'ouvrage en question est conforme aux
prescriptions matérielles (RDAF 1979 p. 231). En d'autres termes, le fait qu'un
constructeur ait commencé des travaux avant l'obtention d'un permis de
construire est sans pertinence pour juger la conformité des aménagements
litigieux à la réglementation applicable (RDAF 1984 p. 86).
b) Par ailleurs, les
autorités administratives de première instance sont tenues de réexaminer, sur
demande, la situation qui résulte de leurs décisions si les circonstances se
sont modifiées dans une mesure notable ou si le demandeur s'appuie sur des
faits ou des moyens de preuve déterminants qu'il ne connaissait pas avant cette
décision ou dont il n'avait pas alors la faculté ou un motif suffisant de se
prévaloir; cette faculté de demander le réexamen existe même si les décisions
en cause ont été confirmées par les autorités de recours (voir
André Grisel,
Traité de droit administratif
Vol. II, p. 948-949; voir également ATF 119 V 184, 115 V 183). En l'espèce, les
expertises produites par le recourant et ordonnées par le tribunal montrent que
les travaux en cause n'ont pas porté atteinte à la santé des arbres, ce qui
constitue un moyen de preuve nouveau justifiant le réexamen de la première
décision communale. Même si cette question ne pouvait être résolue avec
certitude au moment où les travaux ont été exécutés, et que l'autorité
communale pouvait alors craindre à juste titre que la mise en place des
grilles-gazon nuise à la santé des arbres, il est maintenant établi que ces
arbres ont supporté relativement bien les travaux en cause et que leur santé
n'a pas été mise en danger; ce qui justifie l'entrée en matière sur la demande
de réexamen de la décision municipale du 29 mai 1989. Il convient donc de
déterminer, compte tenu de la situation actuelle, si les projets d'aménagement
de places de stationnement présentés par le recourant sont conformes aux
prescriptions matérielles qui leur sont applicables.
c) A cet égard, le
pouvoir d'examen du tribunal est plus étendu que celui de la commission de
recours. La commission de recours limitait son pouvoir d'examen à l'arbitraire
en cas de refus de dérogations, notamment pour les dérogations à la distance à
respecter entre bâtiments et limites de propriété prévues pour les dépendances
de peu d'importance à l'art. 39 du règlement du 19 septembre 1986 d'application
de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions
(RATC). L'art. 36 LJPA ne permet plus au tribunal d'apporter une telle
restriction à son pouvoir d'examen. Le recourant peut invoquer la violation du
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, même si la
décision en cause refuse une dérogation (voir à ce sujet l'arrêt AC 95/202 du
23 février 1996).
d) La jurisprudence du
tribunal a aussi précisé les limites du pouvoir d'appréciation de la
municipalité dans ce domaine: l'art. 39 RATC ne laisse pas à l'autorité
communale la possibilité de refuser la dérogation pour la construction de
dépendances dans les espaces réglementaires lorsque toutes les conditions
prévues par cette disposition sont réunies (voir arrêt AC 96/045 du 16 octobre
1996 consid. 2a-bb p. 7, ainsi que l'arrêt AC 96/142 du 4 juillet 1997 consid.
4 p. 8 et 9). L'autorité ne peut pas non plus renoncer d'emblée à accorder une
dérogation pour le seul motif que l'enquête publique a soulevé une ou plusieurs
oppositions; elle doit au contraire examiner si les conditions posées par
l'art. 39 RATC sont réunies et si les motifs de l'opposant sont ou non
justifiés par rapport aux critères définis par cette disposition (arrêt TA AC
96/231 du 27 mars 1997).
2.                     a) La parcelle 6211 du
recourant est située dans la zone de l'ordre non contigu régie par le règlement
communal concernant le plan d'extension du 3 novembre 1942, révisé le 10 mars
1992 (ci-après RPE, ou règlement communal). Les dispositions du chapitre 3 du
règlement communal qui régissent la zone de l'ordre non contigu ne traitent pas
de la question des places de stationnement extérieures dans les espaces
réglementaires entre construction et limite de propriété. Seul l'art. 108 RPE,
applicable à toutes les zones, réglemente la construction de dépendances dans
les espaces réglementaires de la manière suivante :
"La Municipalité est compétente pour
autoriser dans les espaces réglementaires entre bâtiments ainsi qu'entre
bâtiments et limites de propriété la construction de dépendances de peu
d'importance dont l'utilisation est liée à l'occupation du bâtiment principal.
Par dépendances de peu d'importance, on entend
de petites constructions distinctes qui peuvent aussi être accolées au bâtiment
principal sans toutefois se confondre avec son architecture. En outre, elles ne
pourront comporter aucune communication interne avec le bâtiment principal.
Ces dépendances ne comporteront qu'un niveau ne
dépassant pas 3 mètres de hauteur à la corniche mesurée depuis le terrain.
Elles ne peuvent en aucun cas être habitables".
Cette disposition
reprend pour l'essentiel les règles posées par l'art. 39 al. 1 et 2 RATC dont
la teneur est la suivante :
"A défaut de dispositions communales
contraires, les municipalités sont compétentes pour autoriser, après enquête
publique, sous réserve de l'article 111 de la loi, dans les espaces
réglementaires entre bâtiments ou entre bâtiments et limites de propriétés, la
construction de dépendances de peu d'importance, dont l'utilisation est liée à
l'occupation du bâtiment principal.
Par dépendances de peu d'importance, on entend
de petites constructions distinctes du bâtiment principal, sans communication
interne avec celui-ci, comportant un rez-de-chaussée et ne dépassant pas trois
mètres de hauteur à la corniche, mesurés depuis le terrain naturel, telles que pavillons,
réduits de jardin ou garages particuliers pour deux voitures au plus. Ces
dépendances ne peuvent en aucun cas servir à l'habitation ou à l'activité
professionnelle."
L'art. 39 RATC
comporte cependant aux alinéas 3 et 4 des précisions concernant les places de
stationnement à l'extérieur notamment, qui ne sont pas abordées par la
réglementation communale. Ces deux alinéas (art. 39 al. 3 et 4 RATC) ont la
teneur suivante :
"Ces règles sont également valables pour
d'autres ouvrages que des dépendances proprement dites : murs de soutènement,
clôtures, places de stationnement à l'air libre notamment.
Ces constructions ne peuvent être autorisées
que pour autant qu'elles n'entraînent aucun préjudice pour les voisins".
L'alinéa 1 de l'art.
39 RATC, ainsi que la note marginale de cette disposition précisent que ces
règles sont applicables à défaut de dispositions communales contraires. Comme
l'art. 108 RPE ne traite pas de l'aménagement des places de stationnement
extérieures dans les espaces réglementaires, les deux projets du recourant
doivent être examinés selon les dispositions de l'art. 39 RATC exclusivement.
b) L'art. 39 al. 2
RATC fixe à deux voitures le nombre de places des garages situés dans les
espaces réglementaires. Mais le nombre des places de stationnement extérieures
ne peut être limité aussi restrictivement que celui des places pour voitures
dans les garages couverts. Il faut cependant qu'il soit en rapport avec la
destination et l'importance du bâtiment principal pour que ces places puissent
encore répondre à la notion de dépendance. La commission de recours a autorisé
en limite de propriété l'aménagement de 14 places de stationnement liées à un
bâtiment locatif en zone de moyenne densité (prononcé 5328 du 31 juillet 1987);
elle a aussi admis 13 places destinées à une entreprise de charpente en zone de
village (prononcé 5585 du 22 juillet 1988). De son côté, le tribunal a estimé
que 12 places étaient admissibles pour un bâtiment principal de six niveaux,
qui occupait une surface au sol de 470 m² et comprenait vingt appartements et
six locaux commerciaux au rez-de-chaussée (arrêt TA AC 96/142 du 4 juillet
1997); il en allait de même pour 11 places de stationnement réservées à une
entreprise occupant treize personnes (arrêt AC 97/175 du 23 décembre 1998),
pour un parking de 10 places prévu avec l'extension d'un collège, destinées au
personnel enseignant et au concierge (arrêt AC 98/085 du 3 novembre 1998), et
pour l'aménagement de 6 places de stationnement dans une cour intérieure (arrêt
AC 91/036 du 15 juillet 1992).
En l'espèce, le
premier projet du recourant mis à l'enquête publique du 4 au 24 novembre 1994
prévoit de légaliser la situation actuelle avec 7 places de stationnement
aménagées sur des espaces de verdure au moyen de grilles-gazon. Le second
projet, mis à l'enquête du 15 septembre au 5 octobre 1995, prévoit la
construction de 8 nouvelles places de stationnement. Compte tenu des 6 cases
existantes, la totalité des places de stationnement sur la parcelle s'élèverait
à 13 ou 14 places. Ce nombre correspond au minimum du besoin réduit en places
de stationnement, tel qu'il est défini par la norme VSS 640 290 (anciennement
641 400), c'est-à-dire en tenant compte des surfaces habitables, du nombre de
logements, et de la situation du bâtiment à proximité des arrêts de transports
publics. Les nouvelles places projetées sont donc nécessaires et en rapport
avec l'importance des bâtiments principaux et leur nombre est ainsi compatible
avec les exigences de l'art. 39 RATC.
c) Selon l'art. 39 al. 4 RATC, les places de
stationnement ne peuvent être autorisées que si elles n'entraînent "aucun
préjudice pour les voisins". La commission de recours a cependant précisé
que la condition selon laquelle la dépendance ne peut entraîner "aucun
préjudice pour les voisins" devait être comprise en ce sens que l'ouvrage
ne pouvait pas entraîner d'inconvénients appréciables ou qui ne seraient pas
supportables sans sacrifices excessifs (RDAF 1988 p. 425). Le tribunal a en
ensuite précisé dans sa jurisprudence qu'il suffisait que les exigences posées
par la loi fédérale sur la protection de l'environnement du 7 octobre 1983
(LPE), en particulier celles de l'ordonnance sur la protection contre le bruit
du 15 décembre 1986 (OPB), soient respectées (arrêt AC 96/087 du 7 avril 1997).
aa) La loi fédérale
sur la protection de l'environnement a pour objet de protéger l'homme contre
les atteintes nuisibles ou incommodantes en définissant des normes de qualité
de l'environnement (
Conseil fédéral,
message relatif à une loi fédérale sur la protection de l'environnement, du 31
octobre 1979 in FF 1979 III p. 774). L'art. 11 LPE souligne la nécessité de
faire débuter autant que possible la protection de l'environnement en luttant à
la source en limitant tout d'abord les émissions de polluants (al. 1)
indépendamment des nuisances existantes (al. 2); c'est-à-dire, même en
l'absence d'une preuve formelle d'un préjudice à l'environnement, pour autant
que les mesures soient techniquement possibles, économiquement supportables et
compatibles avec le mode d'exploitation envisagé (message précité FF 1979 III
p. 774). Enfin, si les atteintes restent nuisibles ou incommodantes malgré les
mesures prises pour limiter les émissions, l'autorité peut imposer une
limitation plus sévère des émissions ou ordonner des prescriptions
d'exploitation telles que les restrictions temporaires et locales de l'activité
(art. 11 al. 3 LPE; message précité FF 1979 III p. 783). L'art. 11 LPE instaure
donc un examen de limitation des émissions en deux étapes; dans la première
étape (al. 1 et 2), il convient de limiter les émissions à titre préventif
notamment par l'application de "valeurs limites d'émissions" ou des
prescriptions en matière de construction ou d'exploitation (art. 12 al. 1 lit.
a, b et c LPE); dans une deuxième étape (al. 3), il y a lieu de vérifier si,
malgré les mesures prises à la source, les atteintes à l'environnement restent
nuisibles ou incommodantes (sur le concept de limitation des émissions en deux
étapes voir notamment les ATF 124 II 520 consid. 4a, 118 Ib 596 consid. 3b, 238
consid. 2a; 117 Ib 34 consid. 6a; 116 Ib 438 ss consid. 5; 115 Ib 462 consid.
3a et b).
bb) La procédure de
limitation des émissions en deux étapes s'applique aussi en matière de
protection contre le bruit (ATF 116 Ib 168 consid. 8); le seul respect des
valeurs de planification (art. 23 LPE) ne signifie en effet pas nécessairement
que toutes les mesures préventives de limitation des émissions, exigibles selon
l'art. 11 al. 2 LPE, aient été prises (ATF 124 II 521 consid. 4b); les art. 7
al. 1 et 8 al. 1 OPB reprennent d'ailleurs le principe de la limitation
préventive des émissions en première étape, découlant de l'art. 11 al. 1 et 2
LPE (voir ATF 118 Ib 596 consid. 3c, 237 ss); une limitation plus sévère devant
intervenir en seconde étape lorsque les valeurs limites d'exposition au bruit
définies aux annexes 3 à 7 de l'OPB sont dépassées (art. 7 al. 1 lit. b, 8 al.
2, 9 lit. a OPB; ATF 115 Ib 463-464 consid. 3d). L'ordonnance sur la protection
contre le bruit ne fixe cependant pas de valeur limite d'émissions pour les
installations fixes. Mais en matière de places de stationnement, le principe de
prévention impose notamment que le nombre de places de stationnement soit
limité dans la mesure où les possibilités d'utilisation des transports publics
permettent de remplacer l'usage de véhicules privés (voir notamment les arrêts
TA AC 91/075 du 19 janvier 1993 publié à la RDAF 1993 p. 223-224 et AC 95/050
du 8 août 1996 consid. 2a/cc, ainsi que
Brandt/
Moor
Commentaire LAT, art. 18 N° 118).
cc) En l'espèce la
première étape de limitation des émissions est respectée par le fait que le
nombre de places de stationnement total correspond au minimum du besoin réduit
selon la norme VSS. En ce qui concerne la seconde étape de limitation des
émissions, il convient de vérifier si les valeurs limites d'exposition fixées
par l'ordonnance sur la protection contre le bruit sont respectées. A cet
égard, le recourant a produit une étude du 4 avril 1997 effectuée par le
professeur Rossi du laboratoire d'électromagnétisme et d'acoustique (LEMA) de
l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne. Mais cette étude applique l'annexe
3 de l'OPB au lieu de l'annexe 6. L'annexe 3 concerne en effet le bruit du
trafic routier et l'annexe 6 le bruit de l'industrie et des arts et métiers qui
comprend les parcs à voitures couverts et les grandes places de parcage à ciel
ouvert hors des routes; ces deux annexes fixent notamment des périodes de jour
et de nuit différentes (7h-19h à l'annexe 6 et 6h-22h à l'annexe 3). L'étude du
professeur Rossi ne comporte pas la description du lieu de détermination des
immissions alors que l'art. 39 OPB pose des règles précises à cet égard. Elle
n'examine pas non plus la question de l'augmentation prévisible de trafic sur
les voies d'accès et le respect des exigences de l'art. 9 OPB. Cette dernière
disposition prévoit en effet que l'exploitation d'installations fixes nouvelles
ou notablement modifiées ne doit pas entraîner un dépassement des valeurs
limites d'immission ou la perception d'immissions de bruit plus élevées, étant
admis qu'une augmentation allant jusqu'à 0.5 dB(A) n'est pas perceptible.
L'assesseur spécialisé du tribunal a donc dû procéder à de nouvelles mesures et
à de nouveaux calculs. Il en résulte que le niveau d'évaluation Lr pour
l'exploitation de 14 places de stationnement le long d'un mur sur lequel la
fenêtre d'une habitation est aménagée à une hauteur d'environ 5 mètres, s'élève
entre 40 et 43 dB le jour et entre 42 et 45 dB la nuit au niveau de cette
fenêtre. Les valeurs limites d'immission fixées à 60 dB(A) le jour et 50 dB(A)
la nuit sont respectées. Le parking permettrait même de respecter les valeurs
de planification, de 50 dB(A) le jour et de 45 dB(A) la nuit. L'assesseur
spécialisé a aussi relevé que l'augmentation prévisible du trafic sur l'avenue
de Florimont respectait largement les dispositions de l'art. 9 OPB. Ainsi pour
une route avec un trafic de 1500 véhicules par jour, les niveaux d'évaluation
(mesurés conformément à l'annexe 3) pour les habitations situées en bordures du
trottoir atteignent 58 dB(A) le jour et 45 dB(A) la nuit et respectent donc les
valeurs limites d'immission fixées à 60 dB(A) le jour et 50 dB(A) la nuit par
l'annexe 3. Ainsi, les deux projets respectent les dispositions de l'ordonnance
sur la protection contre le bruit; il faut donc considérer qu'ils sont
conformes à l'exigence particulière de l'absence de préjudice au voisinage
posée par l'art. 39 al. 4 RATC.
3.                     a) Les aspects
concernant la protection de la nature et le maintien des espaces de verdure
doivent être pris en considération pour déterminer si une dérogation au sens de
l'art. 39 RATC est admissible lorsque que le projet peut porter atteinte à des
espaces verts ou à des arbres protégés (voir notamment arrêt AC 95/122 du 27
février 1996). Le premier projet du recourant mis à l'enquête en 1994 reporte
sur les plans de la demande de permis de construire la situation existante; il
s'agit de l'aménagement de 7 cases de stationnement par la pose de
grilles-gazon sur des espaces verts compris entre des arbres protégés. Le
second projet mis à l'enquête en 1995 prévoit l'abattage de 8 arbres protégés
et leur remplacement par 7 nouvelles plantations. Les deux projets sont
susceptibles de porter atteinte à des espaces verts et à des arbres protégés;
il convient donc de déterminer si les travaux envisagés sont conformes aux
exigences de la réglementation cantonale et communale applicables en la
matière.
b) La loi vaudoise sur
la protection de la nature, des monuments et des sites du 10 décembre 1969
(LPNMS) ainsi que son règlement d'application du 22 mars 1989 (RPNMS)
instaurent une protection des arbres qui méritent d'être sauvegardés en raison
de l'intérêt qu'ils présentent (art. 4 LPNMS). Selon l'art. 5 LPNMS, il s'agit
des arbres, cordons boisés, boqueteaux et haies vives qui sont compris dans un
plan de classement cantonal ou qui font l'objet d'un arrêté de classement au
sens de l'art. 20 LPNMS (lit. a), ou encore de ceux que désignent les communes
par voie de classement ou de règlement communal, et qui doivent être maintenus
soit en raison de leur valeur esthétique, soit en raison des fonctions
biologiques qu'ils assurent (lit. b). En application de ces dispositions, le
Conseil communal de Lausanne a adopté le 6 juin 1978 les art. 112a à 112m du
règlement concernant le plan d'extension du 15 janvier 1943 (RPE). Ces
adjonctions ont été approuvées par le Conseil d'Etat le 16 février 1979. Au
sens de cette réglementation, tout arbre d'essence majeure est protégé ainsi
que les cordons boisés, boqueteaux et haies vives (art. 112h RPE). Selon l'art.
112d RPE, le propriétaire doit planter au minimum un arbre d'essence majeure
pour chaque tranche ou fraction de 500m2 de surface cadastrale de la parcelle
(al. 1). Il faut entendre par arbre d'essence majeure toute espèce ou variété à
moyen ou grand développement pouvant atteindre une hauteur de 10 mètres et plus
pour la plupart, présentant un caractère de longévité spécifique, ou ayant une
valeur dendrologique reconnue (al 2). Les arbres existants, pour autant qu'ils
soient reconnus en bonne santé, sont compris dans le nombre prescrit d'arbres à
planter (al. 3). L'art. 112i RPE pose le principe selon lequel aucun arbre
d'essence majeure, ni cordons boisés, boqueteaux et haies vives ne peut être abattu
sans autorisation de la municipalité (al. 1) et cette disposition interdit en
outre de détruire ou mutiler, par le feu ou tout autre procédé, les arbres
protégés (al. 2).
c) L'art. 6 al. 1
LPNMS, prévoit que l'autorisation d'abattre les arbres ou arbustes protégés
devra être accordée notamment pour les arbres dont l'état sanitaire n'est pas
satisfaisant et pour les arbres, les haies et boqueteaux lorsqu'ils empêchent
une exploitation agricole rationnelle ou lorsque les impératifs techniques ou
économiques l'imposent; l'alinéa 3 de cette même disposition précise que le
règlement d'application fixe au surplus les conditions dans lesquelles les
communes pourront donner l'autorisation d'abattage. Selon l'art. 15 RPNMS,
l'abattage est autorisé lorsque la plantation prive un local d'habitation
préexistant de son ensoleillement normal dans une mesure excessive (chiffre 1);
lorsqu'elle nuit notablement à l'exploitation rationnelle d'un bien-fonds ou
d'un domaine agricole (chiffre 2), lorsque le voisin subit un préjudice grave
du fait de la plantation (chiffre 3) ou encore si des impératifs l'imposent
tels que l'état sanitaire d'un arbre, la sécurité du trafic, la stabilité des
rives bordant un cours d'eau, la création d'une route ou la canalisation d'un
ruisseau (chiffre 4). L'autorité peut également ordonner l'abattage ou
l'écimage de plantations protégées qui ne respectent pas les distances
prescrites par la législation sur les routes si elles présentent un danger pour
la circulation (art. 99 al. 2 LPNMS). Pour statuer sur une demande
d'autorisation d'abattage, ainsi que sur les oppositions éventuelles (art. 21
RPNMS), l'autorité communale doit donc procéder à une pesée des intérêts en
présence et déterminer si l'intérêt public à la protection de l'arbre classé
l'emporte sur les intérêts publics ou privés qui lui sont opposés. Dans le
cadre de cette pesée d'intérêts, il convient notamment de tenir compte de
l'importance de la fonction esthétique ou biologique des plantations en cause,
de leur âge, de leur situation dans l'agglomération et de leur état sanitaire.
L'intérêt à la conservation d'un arbre protégé doit en outre être comparé à
l'intérêt visant à permettre une utilisation rationnelle des terrains à bâtir
conforme aux objectifs de développement définis par les plans directeurs et les
plans d'affectation (voir par analogie ATF 116 Ib 213/214 consid. 5g; voir
aussi AC 91/210 du 26 janvier 1994 et AC 95/051 du 8 août 1996). Dans le
contexte particulier de la réglementation lausannoise, il faut aussi tenir compte
de la proportion d'arbres d'essence majeure sur la parcelle en cause (art. 112i
al. 3 RPE et arrêt AC 95/051  du 8 août 1996, consid. 4b).
d) Le deuxième projet
d'aménagement des places de stationnement, mis à l'enquête en 1995 et refusé
par la municipalité, prévoit l'abattage de 8 arbres, qui répondent aux critères
de protection définis par la réglementation communale. Il convient donc de
déterminer si le refus du projet, qui implique le refus d'autoriser l'abattage
de ces arbres, est conforme aux conditions de l'art 15 RPNMS, telles qu'elles
ont été précisées par la jurisprudence mentionnée ci-dessus au considérant 4c.
aa) L'art. 15 ch. 4
RPNMS permet l'abattage d'un arbre notamment si son état sanitaire le justifie.
A cet égard, les expertises ont démontré que l'état de santé des arbres était
satisfaisant à l'exception de l'Erable plane n° 1 qui présentait un important
foyer de pourriture provoqué par une ancienne bréchure au départ des branches
charpentière (cette blessure étant antérieure aux travaux d'aménagement des
places de stationnement). Tous les autres arbres ont une bonne vitalité voire
une vitalité moyenne (marronnier blanc no 4); leur état sanitaire ne justifie
donc pas l'octroi d'une autorisation d'abattage, à l'exception de l'arbre n° 1.
bb) Les autres motifs
mentionnés à l'art. 15 RPNMS ne sont pas non plus réalisés pour autoriser
l'abattage; en particulier, les plantations en causes ne font pas subir aux
voisins un préjudice grave et elles ne privent pas non plus un local
d'habitation préexistant de son ensoleillement normal dans une mesure excessive
(chiffres 1 et 3); on ne peut pas non plus parler de motifs concernant la
sécurité du trafic, la stabilité des rives bordant un cours d'eau, ni de la
construction d'une route  (chiffre 4).
cc) Il reste à
effectuer la pesée générale d'intérêts exigée par la jurisprudence pour
déterminer si une autorisation d'abattage se justifie; cette pesée d'intérêt
résulte implicitement de la condition relative à l'exploitation rationnelle
d'un bien fonds (art. 6 al. 1 LPNMS et 15 chiffre 2 RPNMS; voir aussi l'arrêt
TA AC 91/210 du 26 janvier 1994). Le maintien des plantations en cause ne
présente pas un intérêt particulièrement important; tous les arbres ont été
régulièrement taillés ce qui a eu pour effet de créer des moignons aux endroits
où les branches sont coupées. L'un des experts a précisé que ces tailles, peu
esthétiques, ont permis de maintenir les arbres à une hauteur d'environ 7 m.
alors que les essences peuvent atteindre jusqu'à 20 ou 30 m. dans de bonnes
conditions. Les arbres ainsi taillés présentent une valeur moindre qu'un arbre
à port libre du même âge. En outre, la parcelle 6211 compte déjà plus d'une
vingtaine d'arbres protégés, ce qui correspond à une proportion d'environ un
arbre d'essence majeure par fraction de 130 m². L'exigence minimale d'un arbre
d'essence majeure par 500 m2 est donc largement respectée, même en l'absence
des huit arbres qu'il est prévu d'abattre. Cependant, l'arborisation existante
à l'ouest de la parcelle présente un certain intérêt car elle permet d'atténuer
l'effet de fermeture que provoque le mur des propriétaires voisins construit en
limite de propriété; elle constitue le seul élément de verdure important sur la
partie ouest de la parcelle qui longe l'accès au bâtiment principal; les arbres
en cause sont donc un élément important du site urbain, ce qui constitue un
argument en faveur de leur maintien. Mais il faut encore que cet intérêt au
maintien des arbres l'emporte sur les intérêts publics et privés qui lui sont
opposés; il s'agit tout d'abord de l'intérêt privé du recourant visant à
pouvoir louer des places de stationnement, qui répondent aux besoins des
locataires; et ensuite de l'intérêt de la collectivité dans la mise en oeuvre
de la politique communale du stationnement, qui vise à favoriser le
stationnement des résidents près de leur logement dans la périphérie du centre
(préavis municipal 108 du 26 juin 1991 cité à la RDAF 1993 p. 230). A cet
égard, il faut relever que le seul intérêt financier du propriétaire à une
exploitation du bien fonds la plus rentable possible ne prime pas l'intérêt à
la conservation d'un objet digne de protection (ATF 120 Ia 284-285 consid. 6c
et 118 Ia 394 consid. 5e; sur la portée de l'intérêt strictement financier du
propriétaire, voir aussi les ATF 114 Ia 369 consid. 4, 109 Ia 263 consid. 5d,
105 Ia 236 consid. 3d, 104 Ia 128 consid. 3, 103 Ia 253-254 consid. 2c et 102
Ia 433-434 consid. 4b). Par ailleurs l'intérêt public à la mise en oeuvre de la
politique communale du stationnement dans la périphérie du centre peut être
atteint sans nécessiter l'abattage des huit arbres prévus par le second projet
mis à l'enquête publique en 1995 en autorisant le premier projet mis à
l'enquête en 1994. Au vu de cette situation, le tribunal estime que, dans le
cas particulier, l'intérêt au maintien des arbres protégés l'emporte sur
l'intérêt du recourant visant à aménager des places de stationnement selon le
deuxième projet mis à l'enquête publique en 1995. Cette conclusion s'impose en
raison du fait que Ie premier projet du recourant de 1994 permet de créer 7
places de stationnement sans abattre les plantations existantes.
e) L'octroi de
dérogations selon l'art 39 RATC pour l'aménagement de places de stationnement
doit aussi tenir compte des exigences de la réglementation communale sur le
maintien des espaces verts et l'aménagement de places de jeux pour les enfants.
aa) Pour toute
construction nouvelle ou pour tous travaux importants effectués sur un bâtiment
existant (transformation, agrandissement ou changement d'affectation), le
propriétaire doit aménager en arrière des limites de constructions des espaces
verts comprenant des places de jeux pour enfants s'il s'agit de bâtiment
d'habitation (art. 112a RPE). Chaque tranche de 100m2 de surface de plancher
brute habitable réservée au logement (sans compter les caves et les combles non
habitables) entraîne l'obligation d'aménager une surface de 20 m2 en espace
verts, avec 1.30 m2 pour les places de jeux (art. 112b et 112c RPE).
L'aménagement des places de stationnement ne devrait en principe pas être admis
s'il a pour effet de diminuer les espaces de verdure en dessous des proportions
fixées par la réglementation communale ou si cette réduction des espaces verts
concerne un bien fonds qui n'est pas conforme aux exigences des art. 112b et
112c RPE et qui aurait pour effet d'aggraver l'atteinte à la réglementation. Il
est vrai que l'art. 112g RPE permet à la municipalité de déterminer des
conditions d'application minimales lorsque le terrain disponible est
insuffisant pour répondre aux exigences concernant les proportions d'espaces
verts à respecter; cette disposition ne vise pas expressément la réduction
d'espaces verts déjà insuffisants pour la création de places de stationnement.
Une telle possibilité ne peut cependant d'emblée être exclue mais elle devrait
être utilisée avec retenue, lorsque des circonstances particulières le
justifient (voir consid. 3e/bb ci-dessous).
bb) La parcelle du
recourant a une surface de 1'160 m2 d'espaces verts, qui est réduite à 1'110 m2
avec les places de stationnement en cause. Cette surface est toutefois en
grande partie grevée par des limites de construction et qui ne peut être prise
en compte pour déterminer la proportion requise par les art. 112b et 112c RPE.
Il se pose cependant la question de savoir quel est le but de ces limites de
constructions. La municipalité n'a en effet pas indiqué si elle avait à court
ou moyen terme, ni à long terme d'ailleurs, un projet d'agrandissement des
voies publiques longeant la parcelle 6211. Les espaces verts grevés par les
limites de constructions ne semblent donc pas menacés, même dans un avenir
lointain par la réalisation d'une nouvelle route ou par l'élargissement d'une
voie existante. Cette constatation permet d'ailleurs de se demander si
l'intérêt public justifiant les restrictions qui résultent de ces limites de
constructions ne consiste pas précisément au maintien de surfaces de verdure en
milieu urbain plutôt qu'en la réalisation future d'un ouvrage que la
collectivité publique n'a pas encore planifié ni même envisagé de planifier.
Dans ces conditions, il est conforme à l'art. 112g RPE de permettre la prise en
considération des surfaces de verdure grevées par une limite des constructions
pour apprécier si les proportions minimales fixées aux art. 112b et 112c RPE
sont respectées. En comptant les surfaces de verdure grevées par les limites
des constructions sur la parcelle du recourant, la proportion d'espaces verts
exigée par l'art. 112b RPE serait respectée en dépassant même de 100 % le
minimum requis; en effet, le terrain offrirait encore 45 m2 d'espaces verts
pour 100 m2 de surface de plancher habitable, ce qui est largement suffisant
même avec la réalisation des projets litigieux.
cc) Les espaces verts
existants sur la parcelle 6211 ne comprennent pas de places de jeux pour
enfants alors qu'une surface de 32 m2 devrait leur être réservée selon l'art.
112c RPE. A cet égard, il convient d'examiner si la réalisation du projet a
pour effet de supprimer la possibilité d'aménager une place de jeux sur les
espaces verts du terrain en cause alors que le propriétaire a la possibilité
d'effectuer des transformations ou des agrandissements importants (création de
nouveaux logements dans les combles par exemple) qui imposerait la création
d'une place de jeu selon  les art. 112a et 112 c RPE; l'autorité peut aussi
examiner si le projet entraîne, par son importance, l'obligation d'aménager une
place de jeux à réaliser en même temps que les travaux projetés. L'obligation
d'aménager des places de jeux s'applique à toute construction nouvelle, aux
agrandissements et transformations importants ainsi qu'aux changements
d'affectations s'il s'agit de bâtiments d'habitation; or, en principe,
l'aménagement de quelques places de stationnement ne peut être assimilé à de
tels travaux qui sont liés à la réalisation de logements. Mais l'autorité doit
examiner en statuant sur la demande d'autorisation si le bâtiment existant
comprend un nombre important de logements, si le terrain dispose ou non de surfaces
appropriées pour l'aménagement d'une place de jeux et si la création des places
de stationnement entraîne dans l'organisation des aménagements extérieurs la
suppression des espaces déjà utilisés par les enfants pour jouer ou présente
des risques accrus pour leur sécurité (voir art. 112 c al. 3 RPE) et, le cas
échéant, fixer les conditions de construction ou d'aménagement qui sont
nécessaires à la préservation des intérêts liés à la création des places de
jeux pour enfants.
En l'espèce, tant le
premier projet d'aménagement des places de stationnement mis à l'enquête
publique en 1994 que le second de 1995 entraîneraient une réduction des espaces
verts pouvant être destinés aux place de jeux. En effet, même si elles sont
aménagées avec des grilles-gazon, les places de stationnement modifient la
destination, l'usage et la fonction d'un espace de verdure; l'art. 112b RPE
précise d'ailleurs que les places de stationnement ne sont pas comprises dans
les espaces verts. En outre, le bâtiment existant comprend de grands logements
de six pièces adaptés aux besoins des familles avec enfants ce qui milite en
faveur de l'aménagement d'une place de jeux. Mais la parcelle comporte encore
suffisamment d'espaces verts pour aménager une place de jeux si le propriétaire
envisage de réaliser des travaux d'agrandissement ou des transformations
importantes. Il n'est pas établi en outre que le projet ait pour effet de
supprimer un espace déjà utilisé par les enfants ou entraînerait des dangers
pour leur sécurité. L'autorité communale n'a cependant pas traité ces questions
qui doivent nécessairement être examinées lors de la création de places de
stationnement sur des espaces verts attenant à des bâtiments d'habitation. Il
ne semble toutefois pas que le refus communal puisse se justifier seulement par
l'absence d'une place de jeux.
4.                     a) Il se pose enfin la
question de savoir quelle est la portée de la décision municipale 29 août 1996,
notifiée le 3 septembre 1996, par rapport au premier projet mis à l'enquête en
1994. En effet cette correspondance comporte dans son en-tête l'indication
suivante "Réaménagement et agrandissement d'une zone de stationnement en
vue d'une régularisation"
.
Ces précisions se rapportent
exclusivement au second projet mis à l'enquête en 1995, qui prévoit un
agrandissement des places de stationnement existantes. En outre le mémoire
réponse déposé par le conseil de la municipalité ne comporte que des griefs
concernant le second projet d'aménagement de 1995; il est ainsi reproché au
recourant d'avoir prévu huit places de stationnement nouvelles. Il est vrai que
ce même mémoire parle du rétablissement des lieux conformément à la première
décision communale, mais cette décision exigeait seulement la pose d'un muret
ou d'autres mesures aptes à empêcher un accès à la surface herbeuse sans
demander l'enlèvement des grilles-gazon. Ainsi, les éléments du dossier ne
permettent pas de déterminer si l'autorité communale a procédé à l'examen du
premier projet mis à l'enquête en 1994, ni même si elle a statué expressément sur
la demande de permis de construire déposée avec ce projet. Le dossier doit donc
être retourné à la Direction des travaux afin qu'elle prenne une décision
formelle et motivée sur la première demande de permis de construire mise à
l'enquête publique en 1994.
b) Par économie de
procédure le tribunal tient encore à relever les points suivants en ce qui
concerne le premier projet d'aménagement mis à l'enquête publique en 1994. Ce
projet, qui vise essentiellement à légaliser la situation actuelle, présente en
effet encore quelques défauts par rapport aux exigences réglementaires qui lui
sont applicables. Tout d'abord, la première place de stationnement la plus
proche de l'avenue de Florimont n'est accessible que par une manoeuvre
empiétant sur l'espace de circulation de la rue. En outre, les experts ont
relevé que le premier arbre situé directement à côté de cette place n'est pas
dans un état sanitaire satisfaisant et son abattage se justifie pour ce motif
déjà. La première, voire la seconde place de stationnement pourraient donc être
orientées différemment (comme celles du second projet de 1995), pour éviter les
risques de conflits avec la circulation sur l'avenue de Florimont. Enfin, le
projet ne comporte aucune mesure de protection physique pour éviter que les
véhicules n'endommagent le mur édifié en limites de propriété sur la parcelle
voisine des opposants Michel et Christiane Rotman. A cet égard, différentes
possibilités existent selon les assesseurs spécialisés du tribunal; une des
solutions consiste à poser une bordure (béton pierre) sur la largeur de la
place disposée de façon à arrêter les roues de la voiture avant que la
carrosserie ne touche le mur. Il est également possible de placer des bornes un
peu devant le mur, qui subiront les chocs à la place de la façade. Il
n'apparaît en tous les cas pas nécessaire de planter une haie en bordure de cet
ouvrage compte tenu des inconvénients qui en résulteraient pour l'entretien du
mur (humidité, difficultés d'entretien etc.).
c) Par ailleurs, les
surfaces aménagées en places de stationnement au moyen des grilles-gazon ont
été soustraites à la surface des espaces verts dans lesquelles les places de
jeux pour enfant devraient être aménagées. Mais, il a déjà été constaté que la
diminution des espaces verts semble possible sans supprimer la possibilité
d'aménager ultérieurement une place de jeux conforme à l'art. 112c RPE, et que
l'aménagement de la place de stationnement ne paraît pas porter pas atteinte
aux espaces déjà utilisés par les enfants pour jouer et n'entraîne pas de
risque ou dangers accrus pour leur sécurité. Il appartient cependant à
l'autorité communale de se déterminer sur cette question.
d) Ces modifications
peuvent suivre la procédure simplifiée de l'enquête complémentaire (voir arrêts
TA AC 95/206 du 13 février 1996 et AC 96/126 du 7 novembre 1996). Il est vrai
que l'art. 72b al. 1 let. d RATC prévoit que l'enquête complémentaire ne peut
intervenir qu'entre la délivrance du permis de construire et celle du permis
d'habiter. Mais cette disposition n'exclut pas une enquête complémentaire
lorsque, à la suite d'un recours formé contre le refus du permis de construire,
le projet est modifié pour respecter les exigences réglementaires dans un sens
favorable aux opposants. On peut même se poser la question de savoir si les
adaptations apportées au premier projet de 1994 ne pourraient pas faire l'objet
d'une dispense d'enquête selon l'art. 111 LATC si les conditions de cette
disposition sont réunies.
II Recours
contre la décision du 5 septembre 1996 (drainage)
5.                     Le recours est aussi
dirigé contre la décision communale du 5 septembre 1996 informant le recourant
que les travaux réalisés par les opposants (création d'une tranchée filtrante
et pose d'un drainage en limite de propriété) relevaient du droit privé. Le
recourant demande dans ses conclusions que l'ordre soit donné aux constructeurs
de supprimer la tranchée filtrante en cause.
a) Il se pose la
question de savoir si l'intervention du recourant ne serait pas tardive. Le
dossier ne permet pas cependant de déterminer la date d'exécution des travaux
en cause; mais, la première intervention du conseil du recourant du 19 août
1996 se rapporte à un constat effectué sur place le 30 mai 1996 en présence des
représentants de l'autorité communale, soit après l'écoulement du délai légal
de recours fixé à 20 jours par l'art. 31 LJPA. La jurisprudence de la
commission a posé certains principes pour les recours formés contre des travaux
irréguliers. Lorsque des travaux ont été exécutés sans enquête publique, parce
qu'ils ont été réalisés sans autorisation ou ont été dispensés de l'enquête, le
tiers doit agir dès le moment où, s'il avait été diligent, il aurait pu
connaître la décision municipale (RDAF 1983, 390). Mais le délai de recours
contre la tolérance de la municipalité à l'égard de travaux irréguliers ne peut
être compté de manière rigoureuse en raison de l'absence d'un point de départ
précis, sauf s'il y a un refus formel d'agir de la municipalité. C'est selon la
mesure de la diligence du tiers intéressé qu'il convient de décider de cas en
cas si un recours a été formé en temps utile en pareille hypothèse, en se
référant notamment au principe de la bonne foi (RDAF 1981, 119). Ainsi, le
délai de recours ne peut commencer à courir que du jour où le recourant aurait
pu et dû avoir connaissance de la décision municipale en faisant preuve de la
diligence requise.
b) En l'espèce, la
municipalité ne prétend pas avoir rendu de décision concernant les travaux de
drainage et elle estime même n'avoir pas à statuer sur de tels travaux. De son
côté, si le recourant, qui est domicilié en France, a pu constater au plus tard
les travaux en cause lors de la séance du 30 mai 1996, et il n'a eu
connaissance de la prise de position formelle de l'autorité communale à ce
sujet que par la lettre de la Direction des travaux du 5 septembre 1996. Mais
le recourant a attendu plus de deux mois et demi après la séance du 30 mai 1996
pour demander à la municipalité le 19 août 1996 seulement de prendre position
sur ces travaux. Le recourant devait intervenir au moins dans les 20 jours qui
suivaient la séance du 30 mai 1996 pour admettre qu'il a agi avec toute la
diligence requise. Dans ces conditions, et même si le recours a été déposé dans
les 20 jours suivant la prise de position du 5 septembre 1996, l'intervention
du recourant doit être considérée comme tardive.
c) Au demeurant, même s'il était recevable, le
recours devrait être rejeté. Les travaux contestés par le recourant sont
l'aménagement d'un drainage et d'une tranchée filtrante au pied du mur
construit en limite de propriété sur la parcelle des opposants Rotman. De tels
travaux ne sont en principe pas soumis à une autorisation de construire au sens
de l'art. 103 LATC. Selon l'art. 103 LATC, aucun travail de construction ou de
démolition, en surface ou en sous-sol, modifiant de façon sensible la
configuration, l'apparence ou l'affectation d'un terrain ou d'un bâtiment, ne
peut être exécuté avant d'avoir été autorisé. Les travaux soumis à une
autorisation municipale comprennent en tous les cas ceux qui doivent faire
l'objet d'une autorisation cantonale (voir art. 123 LATC) et ceux qui ne
peuvent être dispensés de l'enquête publique au sens de l'art. 111 LATC.
d) En l'espèce, l'aménagement d'une tranchée
filtrante et la mise en place d'un drainage ne modifient pas la configuration
du sol, et n'entraînent pas non plus une modification de régime d'évacuation
des eaux claires soumise aux autorisations du droit fédéral et cantonal de la
protection des eaux. Ils ont pour seul but d'assainir les fondations du mur
existant en recueillant uniquement les eaux souterraines, ce qui ne justifie
pas une autorisation municipale au sens de l'art. 103 LATC; de tels travaux
relèvent du simple entretien.
d) Ainsi, le recours
dirigé contre la décision du 5 septembre 1996 doit de toute manière être rejeté
dans la mesure où il est recevable. Le tribunal relève encore que la création
d'une chemise de drainage dans le terrain du propriétaire voisin pour
l'entretien d'un mur construit en limite de propriété, fait l'objet d'une
réglementation spécifique de droit privé aux art. 690 et 691 CC et 74 du code
rural et foncier du 7 décembre 1987. C'est donc avec raison que l'autorité
communale a précisé dans la décision du 5 septembre 1997 que les problèmes
soulevés par le recourant relevaient du droit privé. Mais cette constatation ne
suffit pas à elle seule pour décider si de tels travaux sont soumis ou non à
une autorisation de construire au sens de l'art. 103 LATC, car seules les
conditions fixées par cette disposition sont déterminantes.
6.                     a) En conclusion, le
recours formé contre la décision municipale du 29 août 1996 doit être
partiellement admis dans la mesure où il est recevable; les conclusions du
recourant qui tendent au versement d'indemnités sont en effet irrecevables
devant le tribunal administratif (art. 1 al. 3 LJPA), lequel ne statue que sur
des recours formés contre des décisions de l'administration (art. 4 LJPA; sur
la notion de contentieux subjectif, voir les arrêts GE 91/005 du 9 décembre
1991, 92/001 du 25 juin 1992, 93/003 du 8 juillet 1993, 94/103 du 14 février
1995 et 97/122 du 27 septembre 1997).
La décision municipale
du 29 août 1996 est maintenue dans la mesure où elle refuse le permis de
construire pour le second projet d'aménagement de places de stationnement mis à
l'enquête publique en 1995; elle est annulée pour le surplus et le dossier est
renvoyé à l'autorité communale afin qu'elle statue sur le premier projet
d'aménagement de places de stationnement mis à l'enquête publique en 1994, le cas
échéant en exigeant la production d'un dossier complété par le recourant,
conformément au considérant 4b du présent arrêt.
c) Le recours formé
contre la décision de la Direction des travaux de la ville de Lausanne du 5
septembre 1995 concernant le drainage doit être rejeté dans la mesure où il est
recevable et la décision communale maintenue.
d) S'agissant de la
répartition des frais et dépens, il y a lieu tout d'abord de mettre les frais
d'expertise concernant la santé des arbres, arrêtés à 4811. 65 francs, et ceux
de l'assesseur spécialisé, qui se sont élevés à 1'203.45 francs, à la charge du
recourant à qui il incombait de prouver que les travaux réalisés sans
autorisation n'avaient pas porté préjudice aux arbres protégés et respectaient
les dispositions du droit fédéral de la protection de l'environnement; il
convient ensuite répartir les frais de justice, arrêtés à 2'500 francs, à
raison de 2'000 francs à charge du recourant et de 500 francs à charge des
opposants, et de compenser les dépens (art. 55 LJPA).
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.                      Le recours
formé contre la décision de la Municipalité de Lausanne du 29 août 1996 est
partiellement admis dans la mesure où il est recevable.
II.                     La décision de
la Municipalité de Lausanne du 29 août 1996 est maintenue en tant qu'elle
concerne la seconde demande de permis de construire mise à l'enquête publique
du 15 septembre au 5 octobre 1995; elle est annulée pour le surplus.
III.                     Le dossier
est retourné à Direction des travaux de la ville de Lausanne afin qu'elle
statue sur la première demande de permis de construire mise à l'enquête
publique du 4 au 24 novembre 1994, le cas échéant, après production par le
recourant du projet modifié conformément au considérant 4b du présent arrêt.
IV                     Le recours
formé contre la décision de la Direction des travaux de la ville de Lausanne du
5 septembre 1996 est rejeté dans la mesure où il est recevable.
V.                     Les frais
d'expertise, arrêtés à 4'811,65 (quatre mille huit cent onze) francs, et les
frais de l'assesseur spécialisé, arrêtés à 1'203,45  (mille deux cent trois)
francs, sont mis à la charge du recourant.
VI.                    Un émolument de
justice de 2'000 (deux mille) francs est mis à la charge du recourant.
VII                    Un émolument de
justice de 500 (cinq cents) francs est mis à la charge des opposants Rotman,
solidairement entre eux.
VIII                   Les dépens sont
compensés.
Lausanne, le 17 août 2000 sa/ft/pe
Le président:                                                                                             Pour
la greffière :
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Il peut faire l'objet, dans les 30
jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au Tribunal
fédéral pour les aspects qui relèvent du droit public fédéral.