vd_omni · GE.2012.0014 · 2012-10-18 · fr

LUSH (SWITZERLAND) AG/Service de la consommation et des affaires vétérinaires | Confirmation du séquestre et du retrait de la vente, par le Chimiste cantonal, de quatre articles de bain et deux savons pouvant être confondus avec des denrées alimentaires et présentant un risque pour la santé publique. Ces objets ont été dotés d'arômes et de saveurs de denrées alimentaires entrant dans la composition de pièces sucrées, de sorte qu'un enfant en bas âge pourrait de manière accidentelle porter à la bouche l'un ou l'autre d'entre eux, le confondant avec un gâteau. En outre, un risque, certes minime, d'étouffement ou d'empoisonnement ensuite de l'ingestion de ces produits ne peut être écarté. Au regard de l'importance de l'intérêt public ici concerné, à savoir la préservation de la santé publique, la mesure prise par l'autorité intimée n'apparaît pas excessivement rigoureuse et ne s'avère pas disproportionnée.Recours en matière de droit public rejeté par ATF 2C_1146/2012 du 21 juin 2013.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 18.10.2012 GE.2012.0014

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
18 octobre
2012
Composition
M. Rémy Balli,
président
;
M. Alain Daniel Maillard
et M. Christian Michel, assesseurs; M. Patrick Gigante, greffier.
Recourante
LUSH (SWITZERLAND)
AG,
à Zoug, représentée par Me Daniel Pache, avocat
à Lausanne.
Autorité intimée
Service de la
consommation et des affaires vétérinaires,
à
Lausanne.
Objet
Police des denrées alimentaires
Recours LUSH (SWITZERLAND) AG c/ décision
du Chimiste cantonal du 18 janvier 2012
Vu les faits suivants
A.
Lush est une entreprise de fabrication et de
commercialisation de produits cosmétiques faits à la main, dont le siège social
se situe à Poole (Dorset), en Grande-Bretagne. Fondée en 1994, la société a
ouvert son premier magasin à Poole et compte aujourd’hui plus de 600 magasins
dans 46 pays différents. Selon les explications ressortant de son site
Internet, tous les produits commercialisés par Lush seraient frais et fabriqués
à la main, à partir de produits naturels. La société se dit au surplus
soucieuse de l'environnement.
Lush (Switzerland) AG est inscrite
au Registre du commerce du canton de Zoug depuis le 10 janvier 2002; elle a
pour but l’importation, la fabrication et la vente de produits cosmétiques de
marque «Lush» en Suisse, de même que la participation à des activités
identiques ou similaires, ainsi que l'achat, l’administration et l’aliénation
d’immeubles. Cette société exploite plusieurs magasins en Suisse, dont un à
Lausanne, place de la Palud 6.
B.
Le 11 janvier 2012, Philippe Rochat, contrôleur
à l’inspection des denrées alimentaires, division du Service de la consommation
et des affaires vétérinaires (ci-après: SCAV), a prélevé au magasin Lush de
Lausanne cinq échantillons des produits suivants:
-
article de bain: petit gâteau de marshmallow
-
article de bain: fondant décoré
-
article de bain: gâteau «comme par magie»
-
savon: miel en tranche
-
savon: gâteau de canne à sucre
Le solde disponible au magasin de
ces cinq articles a été séquestré à titre préventif (rapport RT1709 du 11
janvier 2012). Le 12 janvier 2012, Christian Richard, chimiste cantonal
adjoint, a constaté que ces produits ne respectaient pas les conditions de l’art.
30 de l’ordonnance fédérale du 23 novembre 2005 sur les denrées alimentaires et
les objets usuels (ODAlOUs; RS 817.02). Le même jour, Lush (Switzerland) AG a
fait opposition au séquestre préventif. Le 18 janvier 2012, le SCAV, par la
plume du Chimiste cantonal, a rendu une décision dont le dispositif est le
suivant:
I.
L’opposition à la décision du Service de
la consommation et des affaires  vétérinaires relativement au rapport n° RT1709
est rejetée et la décision de séquestre confirmée.
II.
Ces produits ne pourront plus être mis
dans le commerce et devront être retournés au fournisseur.
III.
L’ensemble des autres produits similaires
et qui n’ont pas fait l’objet d’une évaluation sera prélevés à fins d’examen et
il sera statué ultérieurement sur leur licéité.
IV.
Conformément à l’art. 28 al. 2 LVLDAl, un
émolument de 490.- est perçu pour le réexamen de la décision entreprise.
La décision était en outre assortie
de la menace de la peine d’amende prévue à l’art. 292 CP pour insoumission à
une décision de l’autorité.
C.
Lush (Switzerland) AG a recouru contre cette
décision, dont elle demande l’annulation.
Par décision incidente du 13
février 2012, le magistrat instructeur a refusé de faire droit à la requête
d’effet suspensif contenue dans le recours.
Le SCAV propose le rejet du recours
et la confirmation de la décision attaquée.
Le magistrat instructeur a mis sur
pied un second échange d’écritures, à l’issue duquel chaque partie a maintenu
ses conclusions.
D.
Le Tribunal a statué à huis clos, par voie de
circulation.
Considérant en droit
1.
La liberté économique est garantie (art. 27 al. 1,
94 al. 1 Cst. et 26 al. 1 Cst/VD). Elle protège le libre choix de la
profession, le libre accès à une activité économique lucrative et son libre
exercice (art. 27 al. 2 Cst. et 26 al. 2 Cst./VD;
ATF
137 I 167 consid. 3.1 p. 172; 136 I 197 consid. 4.4.1 p. 203/204; 135 I 130
consid. 4.2  p. 135, et les arrêts cités
).
Elle peut être invoquée tant par les personnes physiques que par les
personnes morales (ATF 131 I 223 consid. 4.1 p. 230 s.).
Conformément à l'art. 36 al. 1 Cst., toute restriction d'un droit
fondamental doit être fondée sur une base légale; les restrictions graves
doivent être prévues par une loi; les cas de danger sérieux, direct et imminent
sont réservés. Toute restriction d'un droit fondamental doit être justifiée par
un intérêt public ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui (art. 36
al. 2 Cst.) et proportionnée au but visé (art. 36 al. 3 Cst.). Sont autorisées
les mesures de police, les mesures de politique sociale ainsi que les mesures
dictées par la réalisation d'autres intérêts publics (ATF 131 I 223 consid. 4.2
p. 231 s. et les références citées).
Les mesures restreignant l'activité économique peuvent notamment
viser à protéger la santé publique (ATF 131 I 223 consid. 4.2 p. 231;
125 I 322 consid. 3a p. 326, 335 consid. 2a
p. 337, et les arrêts cités). Sont en revanche prohibées les mesures de
politique économique ou de protection d'une profession qui entravent la libre
concurrence en vue de favoriser certaines branches professionnelles ou
certaines formes d'exploitation (ATF 131 I 223 consid.
4.2
p. 231 s.; 130 I 26 consid. 6.3.3.1 p. 53; 125 I 209 consid.
10a p. 221,
322 consid.
3a p. 326 et les arrêts cités; cf. au surplus,
Klaus Vallender/Peter Hettich/Jens Lehne, Wirtschaftsfreiheit und begrenzte
Staatsverantwortung, 4
ème
édition, Berne 2006, § 5 N. 103 et ss).
2.
a) Le litige a trait en l’occurrence à
l’application de la loi fédérale du 9 octobre 1992 sur les denrées alimentaires
et les objets usuels (LDAI; RS 817.0), laquelle a pour but, conformément à son
art. 1
er
, de protéger les consommateurs contre les denrées
alimentaires et les objets usuels pouvant mettre la santé en danger (let. a).
La LDAl s’applique, vu son art. 2 al. 1, à la fabrication, au traitement, à l’entreposage,
au transport et à la distribution des denrées alimentaires et des objets usuels
(let. a), à la désignation des denrées alimentaires et des objets usuels ainsi
qu’à la publicité y relative (let. b), à l’importation, au transit et à
l’exportation des denrées alimentaires et des objets usuels (let. c). Aux
termes de l’art. 5 LDAl, on entend par objets usuels et biens de consommation
(objets usuels) au sens de la présente loi les objets qui ne sont pas présentés
comme produits thérapeutiques et qui entrent dans l’une des catégories de
produits suivantes: (…)produits de soins corporels et cosmétiques, ainsi
qu’objets qui, par l’usage auquel ils sont destinés, entrent en contact avec
les muqueuses buccales (let. b). On entend par produit cosmétique toute
substance ou préparation destinée à être mise en contact avec les diverses
parties superficielles du corps humain (épiderme, systèmes pileux et
capillaire, ongles, lèvres et organes génitaux externes) ou avec les dents et
les muqueuses buccales en vue, exclusivement ou principalement, de les
nettoyer, de les parfumer, d’en modifier l’aspect, de les protéger, de les
maintenir en bon état ou de corriger les odeurs corporelles (art. 35 al. 1
ODAlOUs).
A cela s’ajoute que les denrées
alimentaires ne doivent pas être imitées à des fins de tromperie, ni
fabriquées, traitées, distribuées, désignées ou prônées de manière à induire en
erreur (art. 19 al. 1 LDAl). Les marchandises qui ne sont pas des denrées
alimentaires ne doivent pas être entreposées, distribuées, désignées ou
présentées de manière à pouvoir être confondues avec des denrées alimentaires
(ibid., al. 2). Sont notamment visés par cet alinéa les formes et emballages
utilisés dans le domaine des cosmétiques, par exemple des savons sous forme de
fruits ou des shampoings dans des emballages dont on use habituellement pour
les boissons (v. FF 1989 I 891). Les modes d’utilisation inhabituels, qui
sortent de la norme et de l’usage, ne doivent pas être pris en considération
lorsqu’il s’agit de définir le danger potentiel que représentent les objets
usuels (Message du Conseil fédéral, in FF 1989 I 849 et ss not. 886). L’ODAlOUs
précise cependant, à son art. 30, que les objets usuels ne doivent pas porter
atteinte à la santé humaine s’ils sont utilisés dans des conditions normales ou
prévisibles (al. 1). Sont interdits les objets dont on peut s’attendre, en
raison de leur forme, de leur odeur ou de leur aspect, qu’ils puissent être
confondus avec des denrées alimentaires et être mis à la bouche, notamment par
des enfants, et qu’ils puissent dès lors présenter un danger pour la santé
humaine (al. 2).
b) Sur le plan procédural, lorsque
les organes de contrôle constatent que les exigences légales ne sont pas
remplies, ils prononcent une contestation (art. 27 LDAl). Celle-ci n’est pas
une décision, mais constitue le point de départ permettant aux autorités
d’ordonner des mesures sous forme de décision (FF 1989 I 897). Ainsi, lorsque
la protection des consommateurs le commande, les organes de contrôle peuvent
séquestrer les marchandises contestées (cf. art. 30 al. 1 LDAl), y compris la
marchandise en cas de suspicion fondée (ibid., al. 2). La séquestration
constitue une mesure provisionnelle immédiate pour retirer du commerce la
marchandise contestée dans les délais les plus brefs (FF 1989 I 901). Les
marchandises séquestrées peuvent être entreposées sous contrôle officiel (art.
30 al. 3). Les marchandises séquestrées qui ne peuvent être conservées seront
utilisées ou éliminées en tenant compte des intérêts des personnes touchées
(ibid., al. 4). Aux termes de l’art. 40 LDAl, la compétence d’exécuter la loi
appartient aux cantons, dans la mesure où la Confédération n’est pas compétente;
ils pourvoient au contrôle des denrées alimentaires à l’intérieur du pays (cf.
al. 1). Les cantons instituent à cet effet un chimiste cantonal, un vétérinaire
cantonal, ainsi que le nombre nécessaire d’inspecteurs et de contrôleurs des
denrées alimentaires, de vétérinaires officiels et d’auxiliaires officiels (al.
2). Les cantons règlent les tâches de ces organes de contrôle dans les limites
de la présente loi; ils peuvent confier des tâches spéciales de contrôle à
d’autres autorités d’exécution (al. 3). Le chimiste cantonal dirige le contrôle
des denrées alimentaires dans son domaine. Il coordonne l’activité des
laboratoires ainsi que celle des inspecteurs et contrôleurs des denrées
alimentaires qui lui sont subordonnés (al. 4). La loi vaudoise du 12 décembre
1994 relative à l’exécution de la LDAl (LVLDAl; RSV 817.01) place, à son art. 5
al. 1, dans la compétence du Chimiste cantonal le contrôle des denrées
alimentaires et des objets usuels mis dans le commerce, ainsi que de leur
production, leur entreposage, leur transport, leur fabrication, leur
traitement, leur utilisation et leur distribution, de même que le contrôle de
la transformation et de la distribution de la viande.
Les décisions ayant trait à des
mesures prévues par la présente loi peuvent faire l’objet d’une opposition
devant l’autorité de décision (art. 52 LDAl). Les cantons règlent, dans les
limites de la présente loi, la procédure d’opposition et de recours selon le
droit cantonal (art. 53 al. 1 LDAl). Ils instituent une autorité de recours
appelée à vérifier si les décisions prises par leurs organes d’exécution, y
compris le pouvoir d’appréciation de ceux-ci, sont conformes à la présente loi
(ibid., al. 2). Le délai d’opposition est de cinq jours (art. 55 al. 1 LDAl).
Le délai de recours contre les décisions ayant trait à des mesures relevant du
contrôle des denrées alimentaires est de dix jours (art. 24, 28 à 30; ibid.,
al. 2). La LVLDAl prévoit, à son art. 28, que, dans les cinq jours consécutifs
à la notification de la contestation d'une marchandise (article 28 LDAl) ou
d'une autre contestation (article 29 LDAl), ainsi que d'une mesure
provisionnelle (article 30 LDAl), l'intéressé peut faire opposition par écrit
auprès du chimiste cantonal ou du vétérinaire cantonal, selon les compétences
définies par l'article 5 (al. 1). L'opposant supportera les frais de la
procédure de réexamen si son résultat lui est défavorable (al. 2). La loi sur
la procédure administrative est applicable aux décisions rendues en vertu de la
présente loi, ainsi qu'aux recours contre dites décisions (art. 29 LVLDAl).
3.
En l’espèce, l’autorité intimée a confirmé, par
la décision attaquée, la mesure provisionnelle ordonnée à l’encontre de la
recourante, conformément à l’art. 30 al. 1 LDAl, ceci dans la sphère de
compétence que lui reconnaissent les articles 40 al. 1 à 4 LDAl et 5 al. 1
LVLDAl. La recourante s’en prend à cette décision sur opposition au motif que
les conditions de l’art. 30 al. 2 ODAlOUs, évoquées à l’appui du séquestre
contesté, ne seraient, selon elle, pas réalisées.
a) Les conditions de la disposition
précitée, qui repose sur une base légale claire dont il n’y a pas lieu de
discuter, sont cumulatives. Sont tout d’abord visés par l’interdiction les
objets usuels, parmi lesquels les produits cosmétiques, dont on peut
s’attendre, en raison de leur forme, de leur odeur ou de leur aspect, qu’ils puissent
être confondus avec des denrées alimentaires et être mis à la bouche, notamment
par des enfants. La décision attaquée retient à cet égard que la recourante ne
contesterait pas l’imitation par les produits cosmétiques séquestrés de denrées
alimentaires; or, la recourante nie tout risque de confusion en l’espèce. Selon
ses explications, ces produits sont présentés de manière ludique et composés
d’ingrédients naturels, de telle sorte qu’il serait exclu qu’un enfant en bas
âge puisse les confondre avec des produits alimentaires. La recourante
reconnaît, cela étant, que les trois articles de bain et les deux savons
séquestrés rappellent indirectement certains aliments; c’est du reste
clairement le but recherché par elle pour susciter l’intérêt de la clientèle
sur ce genre de produits. Sans doute, en comparaison avec certains des
cosmétiques séquestrés et interdits de vente dans l’Union européenne en
application de la directive 87/357/CEE, dont les photographies, jointes à la
décision attaquée, ont été versées au dossier, l’on ne saurait voir ici une
imitation fidèle. On relève à cet égard que l’autorité intimée se fonde sur le
rapport annuel du Centre suisse d’information toxicologique (ci-après: «Tox»)
pour l’année 2010, dont il ressort que, sur 1511 cas recensés d’exposition
toxique due à des articles de toilette et produits cosmétiques, 83%
concernaient des enfants. En 2011, ce chiffre est même passé à près de 86% des
1'585 cas recensés. Ce risque est d’autant plus élevé dans le cas d’espèce que
la recourante a donné aux articles séquestrés l’apparence sans équivoque aucune
d’une denrée alimentaire. A cela s’ajoute, comme le retient la décision
attaquée, que ceux-ci ont été dotés d’arômes et de saveurs de denrées
alimentaires entrant dans la composition de pièces sucrées. Il n’est par
conséquent pas du tout exclu qu’un enfant en bas âge puisse de manière
accidentelle porter à la bouche l’un ou l’autre d’entre eux, le confondant avec
un gâteau. Compte tenu de l’objectif recherché par elle, qui est de rappeler
l’apparence de produits alimentaires, la recourante est mal venue de prétendre
le contraire. La première condition apparaît ainsi comme réalisée.
b) En outre, pour pouvoir être
interdits à la vente, ces objets doivent présenter, du fait de leur mise en
bouche, un danger pour la santé humaine. La décision attaquée repose à cet
égard sur la pratique des autorités européennes et sur la directive CEE/87/357,
dont les articles 19 LDAl et 30 ODAlOUs sont au demeurant inspirés. A teneur de
l’art. 1
er
al. 2 de dite directive: «
Les produits visés au
paragraphe 1 sont ceux qui, tout en n'étant pas des denrées alimentaires, ont
une forme, une odeur, une couleur, un aspect, un conditionnement, un
étiquetage, un volume ou une taille tels qu'il est prévisible que les consommateurs,
en particulier les enfants, les confondent avec des produits alimentaires et,
de ce fait, les portent à la bouche, les sucent ou les ingèrent, alors que
cette action peut comporter des risques tels que l'étouffement, l'intoxication,
la perforation ou l'obstruction du tube digestif
». L’autorité intimée met
en avant le risque concret d’étouffement, voire d’empoisonnement, lors de
l’ingestion de ces produits cosmétiques. Pour la recourante, aucun des objets
séquestrés ne présenterait cependant un tel risque. Elle a produit plusieurs
rapports à l’appui de ses conclusions. Dans son rapport d’avril 2012 (intitulé:
«
Choking, suffocation and strangulation in childhood
»), le Dr Julian M.
Sandell, pédiatre à l’Hôpital de Poole/Dorset (GB) – lieu du siège du groupe
auquel appartient la recourante – aborde la problématique de deux savons
imitant des articles alimentaires, interdits ou retirés du commerce dans l’UE
(p. 14). Or, il reconnaît lui-même que la plupart des produits cosmétiques,
même suffisamment grands, peuvent par la suite, y compris lorsqu'ils sont
utilisés de façon normale, se casser en plus petites entités et dès lors,
entrer dans le groupe des substances considérées comme dangereuses. Cela dit, le
Dr Sandell ne fait état d’aucun cas rapporté d’étouffement ou de suffocation
par l’ingestion de produits cosmétiques. Dans leur note du 1
er
mars
2012, relative à la toxicité des produits séquestrés, également produite par la
recourante, John L. James et le Dr Joe Begley ont abondamment critiqué la décision
attaquée, qu’ils estiment disproportionnée. Or, ces deux experts expriment dans
le même temps leur fierté d’être associés à Lush. Le moins que l’on puisse dire
à cet égard est qu’ils paraissent manifestement trop proches des activités du
groupe Lush, donc de la recourante, de sorte que leurs conclusions doivent être
appréciées avec beaucoup de retenue. Les attestations qu’ils ont établies quant
à la conformité des produits aux normes de l’UE l’ont du reste été sur le
papier à lettres de Lush. Quoi qu’il en soit, eux non plus n’excluent pas un
risque, certes minime, d’étouffement ou d’empoisonnement ensuite de l’ingestion
de ces produits. Consulté par l’autorité intimée, le Dr Manuel Diezi,
oncologue pédiatre au CHUV, a estimé
que le risque lié à tels produits n’était pas nul, surtout en ce qui concerne
celui lié à un étouffement et, dans une moindre mesure, celui lié à une
irritation locale de la muqueuse gastro-intestinale. Il paraît exclure
cependant tout risque de perforation par ingestion d’un morceau de savon.
Le Dr Diezi a clairement évoqué des cas
réguliers d’ingestion de savon en barre par des enfants en bas âge, générateurs
d’inconfort abdominal, de diarhées et autres douleurs d’irritation de la
muqueuse. En consultant le rapport du «Tox», il apparaît bien plutôt qu’en 2010
et en 2011, les articles de toilette et cosmétiques représentaient 1,5%,
respectivement 1,7% des cas recensés d’
expositions
toxiques chez l’être humain. En 2010, 31 cas ont été recensés chez les enfants;
17 ont révélé une intoxication légère et une seule, moyenne, aucun cas grave
n’étant enregistré. En 2011, sur 58 cas recensés chez les enfants, 28 ont donné
lieu à une intoxication légère et 5, moyenne. Au vu de ces chiffres, on peut sans
doute concéder à la recourante que le risque représenté par les objets
séquestrés pour la santé des enfants n’est pas particulièrement patent; il n’est
pas négligeable pour autant et ne saurait en tout cas être nié.
c) Il résulte de ce qui précède que
les conditions cumulatives de l’art. 30 al. 2 ODAlOUs sont, contrairement à ce
que soutient la recourante, réunies. Par conséquent, c’est à juste titre que
leur séquestre et leur retrait immédiat de la vente ont été ordonnés. Il
importe peu à cet égard que ces produits n’aient jusqu’à présent fait l’objet
d’aucune mesure du genre de celle ordonnée dans la présente espèce; cette
absence est due au fait que le contrôle des denrées alimentaires est avant tout
de la responsabilité des cantons (v. dans un sens similaire, ATF 2A.744/2004 du
30 juin 2005, consid. 3). La recourante a sans doute évoqué la non-conformité
de la décision attaquée au regard de la jurisprudence de la Cour de justice de
la Communauté européenne, plus particulièrement l’arrêt 120/78 du 20 février
1979 (dit du «Cassis-de-Dijon»), selon laquelle tout produit légalement
fabriqué et commercialisé dans un Etat membre, conformément à la réglementation
et aux procédés de fabrication loyaux et traditionnels de ce pays, doit être
admis sur le marché de tout autre Etat membre (v. au surplus, David Hofmann, La
liberté économique suisse face au droit européen, Berne 2005, pp. 239-240,
références citées). Ce principe a été concrétisé depuis lors par la loi fédérale
du 6 octobre 1995 sur les entraves techniques au commerce (LETC; RS 946.51),
dont l’art. 4 al. 1 précise que les prescriptions techniques sont formulées de
manière à ne pas engendrer d’entraves techniques au commerce et dont les
articles 16a à 16e règlent la mise sur le marché suisse de produits fabriqués
conformément à des prescriptions techniques étrangères. Il ne peut être dérogé
au principe énoncé à l’art. 4 al. 1 que si, notamment, des intérêts publics
prépondérants l’exigent (cf. art. 4 al. 3 let. a LETC). Or, parmi ces intérêts
figurent précisément la protection de la vie et de la santé de l’être humain,
des animaux et des végétaux (cf. art. 4 al. 4 let. b LETC). La décision
attaquée se fonde précisément sur la protection de la santé publique. Peu
importe par conséquent que tous les produits séquestrés satisfassent aux prescriptions
techniques de la Communauté européenne (CE) et se trouvent de manière légale sur
le marché d’un l’Etat membre de la CE ou de l’Espace économique européen (EEE),
au sens où l’entend l’art. 16a al. 1 let. a et b LETC. Ces prescriptions
européennes ne sauraient être opposées à la décision attaquée, ceci d’autant
moins que le droit européen connaît lui-même des exceptions à la libre
circulation des marchandises à l’intérieur de l’UE (v. plus généralement,
Hofmann, op. cit., p. 249-250).
d) La décision n’apparaît pas critiquable
non plus sous l’angle de la proportionnalité, évoquée également à l’art. 4 al.
3 let. c LETC. On rappelle que selon ce principe, une mesure  restrictive doit
être apte à produire les résultats escomptés (règle de l’aptitude) et que ceux-ci
ne puissent être atteints par une mesure moins incisive (règle de la
nécessité); le principe de la proportionnalité proscrit toute restriction
allant au-delà du but visé; il exige un rapport raisonnable entre ce but et les
intérêts publics ou privés compromis (principe de la proportionnalité au sens
étroit, impliquant une pesée des intérêts en présence – ATF 137 I 167 consid.
3.6 p. 175/176; 136 I 87 consid. 3.2 p. 91/92, 197 consid. 4.4.4 p. 205, et les
arrêts cités). Comme le relève l’autorité intimée dans la décision attaquée, la
désignation sur une étiquette des produits incriminés comme produits
cosmétiques pouvant mettre en danger la santé en cas d’ingestion n’est pas
suffisante. Outre le fait qu’il est excessivement rare qu’un enfant en bas âge sache
lire, les produits apparaîtront aux enfants déballés la plupart du temps.
Aucune autre mesure provisionnelle que le séquestre et le retrait de la vente
n’est envisageable en l’occurrence pour obtenir le but recherché. Au regard de
l’importance de l’intérêt public ici concerné, à savoir la préservation de la
santé publique, la mesure prise par l’autorité intimée n’apparaît pas
excessivement rigoureuse, ceci d’autant moins que le préjudice subi par la
recourante, qui commercialise plus d’une centaine d’autres produits, devrait
être limité.
4.
Il suit de ce qui précède que le recours doit
être rejeté et la décision attaquée, confirmée.
L’issue du
recours commande que la recourante supporte un émolument judiciaire
(art. 48, 49 al. 1 et 91
de la loi du 28
octobre 2008 sur la procédure administrative – LPA-VD; RSV 173.36
). L’allocation de dépens n’entre pas en ligne de compte (art. 55
al. 1, a contrario, 56 al. 3 et 91 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision du Chimiste cantonal du 18 janvier
2012 est confirmée.
III.
Les frais d’arrêt, par 2'000 (deux mille)
francs, sont mis à la charge de la recourante.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 18 octobre 2012
Le président:                                                                                             Le
greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.