vd_omni · PE.2007.0404 · 2009-07-31 · fr

X. c/Service de la population (SPOP) | Recours admis contre le refus de proposer à l'ODM une exemption aux mesures de limitation du nombre des étrangers (permis humanitaire); la durée du séjour du recourant en Suisse ne peut être établie avec certitude, mais de nombreux indices attestent d'un séjour de longue durée; en outre, le recourant bénéficie d'une très bonne intégration professionnelle.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 31.07.2009 PE.2007.0404

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
31 juillet 200
9
Composition
M. Eric Brandt,
président
; M. Laurent Merz et M. Jean-Claude
Favre, assesseurs ; Mme Marie Wicht, greffière.
recourant
X.________,
à 1.********, représenté par Me Laurent CONTAT, avocat-stagiaire à Lausanne
.
autorité intimée
Service de la
population (SPOP),
à Lausanne.
Objet
Refus de délivrer une autorisation de séjour
Recours X.________ c/ décision du Service de
la population (SPOP) du 30 juillet 2007 lui refusant une autorisation de
séjour, sous quelque forme que ce soit
Vu les faits suivants
A.
X.________, ressortissant de l’ex-Serbie-et-Monténégro,
né le ******** 1975, est entré en Suisse au printemps 1994 où il a déposé une
demande d'asile le 1
er
juin 1994 ; cette demande a été rejetée
par décision du 22 septembre 1994. Une seconde demande d'asile a été déposée le
23 février 1998 ; X.________ a bénéficié dès cette date d’un permis N
jusqu’au 22 février 1999. Il a été considéré comme "disparu" le 14
avril 1999 et sa demande d’asile a été radiée le 11 juin 1999.
B.
Par ordonnance du Juge d'instruction de 1.********
du 4 octobre 2006, X.________ a été condamné pour ivresse qualifiée et
infraction et contravention à la loi fédérale sur le séjour et l'établissement
des étrangers à une peine de six jours d'emprisonnement avec sursis pendant
deux ans et à une amende de 700 fr. Le 19 février 2007, l'intéressé a été à
nouveau condamné par le Juge d'instruction de 1.******** à une peine de vingt
jours-amende avec sursis pendant deux ans et à une amende de 1'000 fr. pour
infraction et contravention à la loi fédérale sur le séjour et l'établissement
des étrangers.
C.
X.________ a déposé le 8 décembre 2006, par
l'intermédiaire de son mandataire, une demande de permis humanitaire auprès du
Service de la population du canton de Vaud (ci-après : le SPOP). Il s'est
prévalu de son comportement irréprochable et de sa bonne réputation, de
l'absence de poursuites et de son autonomie financière. En outre, il
maîtriserait très bien le français et il était devenu associé-gérant de la
société 3.******** Sàrl à 1.******** avec une part de 10'000 fr. et la
signature collective à deux. Il s'agit d'une société inscrite le 18 avril 2005
au registre du commerce du canton de Vaud et elle est active dans le domaine de
la construction immobilière, en particulier dans le montage de portes et
fenêtres ainsi que d'éléments de constructions métalliques. Il a également
relevé qu'il avait toujours versé les différentes cotisations sociales et n’avoir
ainsi jamais travaillé au noir. De même, il se serait toujours acquitté de ses
impôts. Il a enfin indiqué que sa sœur était domiciliée à 2.******** et qu'elle
était au bénéfice d'un permis B. Un bordereau de pièces a été produit, soit en
particulier des décomptes de salaire et de prévoyance professionnelle, une
copie de la carte AVS de l'intéressé, des attestations d'impôts à la source,
ainsi qu'un certificat de travail du 15 juillet 2005. Le SPOP a sollicité le 26
février 2007 la production de divers documents afin de pouvoir statuer sur la
demande d'autorisation de séjour.
D.
Par décision du 30 juillet 2007, le SPOP a refusé
de délivrer une autorisation de séjour, sous quelque forme que ce soit, en
faveur de X.________. L'autorité a considéré que l'intéressé ne se prévalait
d'aucune situation de détresse personnelle susceptible de constituer un cas de
rigueur; ni la durée du séjour, ni l'intégration sociale, professionnelle et familiale
ne sauraient être considérées comme suffisantes. Le SPOP ne serait ainsi pas
fondé à proposer à l'Office fédéral des migrations (ODM) une exception aux
mesures de limitation fixées par la législation fédérale.
E.
X.________ a recouru le 20 août 2007 auprès du
Tribunal administratif (qui est devenu dès le 1
er
janvier 2008 : la
Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal) en concluant
principalement à l'admission de son recours et à la réformation de la décision
attaquée en ce sens qu'une autorisation de séjour lui est octroyée, et
subsidiairement, à ce que le SPOP soit invité à proposer à l'Office fédéral des
migrations l'application de l'art. 13 let. f OLE.
F.
Par décision incidente du 27 août 2007, X.________ a
été autorisé à poursuivre son séjour dans le canton de Vaud jusqu'à ce que la
procédure de recours cantonale soit terminée. Le SPOP s'est déterminé sur le
recours le 12 octobre 2007 en concluant à son rejet. X.________ a encore déposé
un bordereau de pièces le 22 novembre 2007 susceptibles d'attester la
durée de son séjour en Suisse et il a également indiqué que le second
associé-gérant de la société 3.******** Sàrl s'était retiré et qu'il serait
ainsi désormais seul responsable de cette entreprise employant une dizaine de
personnes. Par courrier du 20 décembre 2007, X.________ a produit un courrier
de son ancien associé indiquant qu'il allait lui vendre ses parts de la
société, moyennant un montant qui satisferait les deux parties et qui resterait
encore à déterminer sur la base des mandats et bénéfices de l'année 2007. X.________
a relevé sur la base de ce document qu'en cas de renvoi, la société 3.********
Sàrl disparaîtrait purement et simplement en entraînant avec elle plusieurs
emplois. Invité à se déterminer, le SPOP a indiqué le 21 décembre 2007 que les
arguments invoqués n'étaient pas de nature à modifier sa position et qu'il
maintenait intégralement ses déterminations.
G.
Le tribunal a tenu une audience le 26 février 2009
en présence des parties; le compte rendu résumé établi à cette occasion mentionne
ce qui suit:
"Le recourant
explique qu’il est venu en Suisse pour la première fois en 1990, rendre visite
à sa sœur et à son beau-frère. Il était revenu en 1991 pour rendre à nouveau
visite à sa sœur. De 1992 à 1994, il avait suivi des cours de français au
Collège du 4.********, ainsi qu’à 'l5.********. De 1994 à 1999, il avait
travaillé comme aide-monteur auprès de l’entreprise 6.********, puis de 1999 à
2002, en qualité de chef d’équipe auprès de l’entreprise 7.********, et enfin,
de 2003 à 2004, auprès de 8.******** Sàrl.
A la requête du
recourant, Y.________ est entendu en qualité de témoin. Il est ressortissant
turc, au bénéfice d’un permis C. Il a également travaillé pour l’entreprise 7.********,
où il a rencontré le recourant en 2001. Il est maintenant employé du recourant
au sein de l’entreprise que ce dernier a créée, 3.******** Sàrl. L’entreprise
est active dans le montage de pièces métalliques, mais aussi d’autres
matériaux, comme les vitres ; elle fonctionne bien, et même mieux depuis
que le recourant est seul à la tête de la société. Celui-ci est de caractère
agréable et calme, et il entretient de bonnes relations avec ses employés. Du
personnel supplémentaire a dû être engagé, car plusieurs contrats sont en
cours.
Z.________ est
ensuite entendu à la requête du recourant en qualité de témoin. Il travaille
auprès de la banque 9.********, à 10.********, et il est titulaire du brevet
d’avocat genevois. Il a rencontré le recourant au 11.********, à 1.********, en
2001. Une relation d’amitié, plus ou moins soutenue, s’en est ensuivie. Selon
le témoin, le recourant ne serait pas retourné dans son pays d’origine depuis
qu’il a fait sa connaissance. Il le décrit comme travailleur, humble, et digne
de confiance. Le témoin a entendu parler de l’entreprise créée par le
recourant, et il se réjouit de son succès.
Le recourant
explique qu’il ne souhaite pas retourner dans son pays d’origine, car il s’est
battu pour faire prospérer son entreprise. Il a d’ailleurs engagé deux employés
supplémentaires depuis début février. Le personnel est désormais au nombre de
six personnes (sept avec le recourant). Plusieurs contrats conclus avec
l’entreprise sont évoqués. Le recourant invoque en outre son intégration en
Suisse, où il fréquente un important cercle d’amis. Le conseil du recourant
produit enfin un certain nombre de documents.
Il est convenu,
d’entente avec les parties, qu’un délai échéant le 31 mars 2009 soit imparti au
recourant pour produire toutes pièces utiles susceptibles d’attester la durée
et la continuité de son séjour en Suisse, telles que des attestations
d’employeurs, du Collège du 4.********, ou des factures, ainsi que les contrats
de travail de ses employés, leurs autorisations de séjour ou d’établissement,
et tous documents permettant d’attester du versement du salaire et des
cotisations sociales, tels que la comptabilité de l’entreprise ou des
certificats de salaire annuels destinés à l’autorité fiscale."
La possibilité a été donnée aux
parties de se déterminer sur le compte rendu résumé de l'audience. Après
plusieurs prolongations de délai, X.________ a transmis au tribunal les 18 mai
et 18 juin 2009 des documents relatifs à sa société ainsi que des pièces
tendant à prouver la durée et la continuité de son séjour en Suisse. Le SPOP
s'est déterminé sur ces documents le 23 juin 2009 en indiquant que les éléments
apportés n'étaient pas de nature à modifier sa position.
Considérant en droit
1.
La nouvelle loi fédérale du 16 décembre 2005 sur
les étrangers (LEtr; RS 142.20) entrée en vigueur le 1
er
janvier
2008 a abrogé et remplacé l'ancienne loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour
et l’établissement des étrangers (LSEE). Selon l'art. 126 al. 1 LEtr, les
demandes déposées avant l’entrée en vigueur de cette loi sont régies par l’ancien
droit. Simultanément, la nouvelle ordonnance du 24 octobre 2007 relative à
l’admission, au séjour et à l’exercice d’une activité lucrative (OASA; RS
142.201) a abrogé et remplacé l'ancienne ordonnance du 6 octobre 1986 limitant
le nombre des étrangers (OLE; RO 1986 1791 et les modifications subséquentes).
Les dispositions transitoires relatives à la LEtr doivent être appliquées par
analogie à cette ordonnance.
La présente demande ayant été
formulée avant le 1
er
janvier 2008, le litige doit
être
examiné à l'aune des anciennes LSEE et OLE.
2.
Selon l'art. 13 let. f OLE, ne sont pas comptés
dans les nombres maximums les étrangers qui obtiennent une autorisation de
séjour dans un cas personnel d'extrême gravité ou en raison de considérations
de politique générale. Dans la pratique, on parle, pour les permis de séjour
délivrés dans les cas de rigueur, de permis "humanitaires".
a) D'après les art. 52 let. a et 53
OLE, l'Office fédéral des migrations (ODM) est seul compétent pour accorder de
telles exceptions (
ATF 122 II 186
consid.
1b p. 188; 119 Ib 33 consid. 3a p. 39). Autrement dit, le canton qui entend
délivrer une autorisation de séjour sans l'imputer sur son contingent
peut
uniquement proposer aux autorités fédérales
d'exempter l'intéressé des mesures de limitation du nombre des étrangers, il
n'est en revanche pas habilité à statuer lui-même à cet égard (
ATF 122 II 186
consid.
1d/bb p. 191). Pratiquement, l’application de l’art. 13 let. f OLE suppose donc
deux décisions, soit celle de l’autorité fédérale sur l’exception aux mesures
de limitation et celle de l’autorité cantonale qui est la délivrance de
l’autorisation de séjour proprement dite (qui concrétise sa décision antérieure
de proposer l'exemption). Dans un arrêt de principe du 23 avril 2007 (PE.2006.0451),
le Tribunal administratif a précisé que l
e SPOP était
tenu de transmettre le dossier à l'ODM comme objet de sa compétence selon
l'art. 52 let. a OLE, mis en relation avec l'art. 13 let. f OLE, lorsque
l'octroi d'une autorisation n'entrait pas en ligne de compte, mais que les
conditions d'un cas de rigueur au sens de l'art. 13 let. f OLE - suivant les
critères développés par l'ODM et le Tribunal fédéral - étaient apparemment
remplies.
b) Les mesures de limitation visent,
en premier lieu, à assurer un rapport équilibré entre l'effectif de la
population suisse et celui de la population étrangère résidante, ainsi qu'à
améliorer la structure du marché du travail et à assurer un équilibre optimal
en matière d'emploi (art. 1er let. a et c OLE). L'art. 13 let. f OLE soustrait
aux mesures de limitation "les étrangers qui obtiennent une autorisation
de séjour dans un cas personnel d'extrême gravité ou en raison de
considérations de politique générale". Cette disposition a pour but de
faciliter la présence en Suisse d'étrangers qui, en principe, seraient comptés
dans les nombres maximums fixés par le Conseil fédéral, mais pour lesquels cet
assujettissement paraîtrait trop rigoureux par rapport aux circonstances
particulières de leur cas ou pas souhaitable du point de vue politique. Il
découle de la formulation de l'art. 13 let. f OLE que cette disposition
dérogatoire présente un caractère exceptionnel et que les conditions mises à la
reconnaissance d'un cas de rigueur doivent être appréciées restrictivement. Il
est nécessaire que l'étranger concerné se trouve dans une situation de détresse
personnelle. Cela signifie que ses conditions de vie et d'existence, comparées
à celles applicables à la moyenne des étrangers, doivent être mises en cause de
manière accrue, c'est-à-dire que le refus de soustraire l'intéressé aux
restrictions des nombres maximums comporte, pour lui, de graves conséquences.
Lors de l'appréciation d'un cas personnel d'extrême gravité, il y a lieu de
tenir compte de l'ensemble des circonstances du cas particulier. La
reconnaissance d'un cas personnel d'extrême gravité n'implique pas forcément
que la présence de l'étranger en Suisse constitue l'unique moyen pour échapper
à une situation de détresse. Par ailleurs, le fait que l'étranger ait séjourné
en Suisse pendant une assez longue période, qu'il s'y soit bien intégré
socialement et professionnellement et que son comportement n'ait pas fait
l'objet de plaintes ne suffit pas, à lui seul, à constituer un cas d'extrême
gravité; il faut encore que la relation du requérant avec la Suisse soit si
étroite qu'on ne saurait exiger qu'il aille vivre dans un autre pays, notamment
dans son pays d'origine (
ATF 124 II 110
consid. 2 p. 112). A cet égard, les relations de travail, d'amitié ou de
voisinage que le requérant a pu nouer pendant son séjour ne constituent
normalement pas des liens si étroits avec la Suisse qu'ils justifieraient une
exemption des mesures de limitation du nombre des étrangers (ATF 130 II 39
consid. 3 p. 41 s. et la jurisprudence citée).
L'art. 13 let. f OLE n'a pas pour but
de soustraire le requérant aux conditions de vie de son pays d'origine, mais
implique que celui-ci se trouve personnellement dans une situation si
rigoureuse qu'on ne peut au contraire exiger de lui qu'il tente de s'y
réinsérer. On ne saurait ainsi tenir compte des circonstances générales
(économiques, sociales, sanitaires ou scolaires) affectant l'ensemble de la
population restée sur place, auxquelles les requérants seront exposés à leur
retour, sauf si ceux-ci allèguent d'importantes difficultés concrètes propres à
leur cas particulier (ATF 123 II 125 consid. 5b/dd p. 133).
3.
Le Tribunal fédéral a jugé que la longue durée d'un
séjour en Suisse n'était pas, à elle seule, un élément constitutif d'un cas
personnel d'extrême gravité dans la mesure où ce séjour était illégal. Sinon,
l'obstination à violer la législation en vigueur serait en quelque sorte
récompensée. Dès lors, il appartient à l'autorité compétente d'examiner si
l'intéressé se trouve pour d'autres raisons dans un état de détresse justifiant
de l'excepter des mesures de limitation. Pour cela, il y a lieu de se fonder
sur
les
relations familiales de l'intéressé en Suisse et dans sa patrie, sur son état
de santé, sur sa situation professionnelle, sur son intégration sociale, etc.
Il convient aussi de prendre en compte le retard des autorités à décider du
sort de la demande d'asile du requérant ou leur laxisme lorsqu'elles ont
négligé d'exécuter une décision prononçant le renvoi de Suisse de l'intéressé
(ATF 130 II 39 consid. 3).
Il a été rappelé dans ce même arrêt
que l'art. 13 let. f OLE n'était pas destiné au premier chef à régulariser la
situation d'étrangers vivant clandestinement en Suisse, mais à permettre à tout
étranger entré ou vivant déjà en Suisse d'obtenir un statut légal pour y poursuivre
son séjour au cas où son départ de ce pays pourrait créer un cas personnel
d'extrême gravité. Dès lors, il n'est pas contradictoire d'examiner la
situation d'un étranger sous l'angle de l'art. 13 let. f OLE et de tenir compte
à cette occasion d'infractions aux prescriptions de police des étrangers. Il
est vrai cependant qu'il ne faut pas exagérer l'importance des infractions
inhérentes à la condition de travailleur clandestin, à savoir entrée, séjour et
travail sans autorisation (ATF 130 II 39 précité, consid. 5.2).
a) Le recourant allègue être venu en
Suisse pour rendre visite à sa sœur en 1990, puis être revenu en 1991, avant de
suivre des cours de français de 1992 à 1994 et de travailler dans diverses
entreprises depuis lors (cf. compte rendu résumé de l'audience du tribunal). Il
a produit en annexe à sa demande de permis humanitaire en particulier les
documents suivants: décomptes de salaire de la société 7.******** (12.********)
d'octobre à décembre 2002; décomptes de salaire de la société 8.******** Sàrl
de juin à décembre 2004 et de janvier à juillet 2005; décomptes de salaire de la
société 3.******** Sàrl d'octobre à décembre 2005 et de janvier à septembre
2006; des attestations d’impôt à la source pour les périodes courant du 3 juin
au 31 décembre 2004 et du 1
er
janvier au 15 juillet 2005; des
documents de La 13.******** du 22 août 2005 relatifs à la prévoyance
professionnelle à la suite du départ du recourant de la société 8.******** Sàrl
et un certificat de travail de cette société du 15 juillet 2005 selon lequel le
recourant a travaillé pour cet employeur du 3 juin 2004 au 15 juillet 2005 et
qu'il a dirigé une équipe pendant cette période avec compétence et motivation.
En outre, les pièces suivantes ont été transmises au tribunal le 22 novembre
2007: carte postale adressée au recourant à 2.******** le 14 août 2002; photographies
au 14.******** de 1.******** en 1996, 1997, et 2000; photographies au carnaval
de 1.******** en 2000 et 2001; radiographie de mars 2005; quatre récépissés; extraits
du passeport. Il a également produit le 18 mai 2009 en particulier les
documents suivants: une attestation de l' 5.******** concernant le suivi d'un
cours de français du 19 mars au 28 mai 2003; une attestation de 12.******** du
20 avril 2009 certifiant avoir été son employeur de 1999 à 2003 au sein de la
société 7.******** 12.********; deux factures en serbo-croate des 24 janvier et
2 avril 1999 mentionnant l'adresse du recourant à 2.********. Le recourant a
enfin produit le 18 juin 2009 deux extraits de son compte individuel AVS, qui
font état du versement de cotisations pendant les périodes suivantes: octobre à
décembre 2002 (12.******** Montage et Vente); juin à décembre 2004 (société 8.********
Sàrl); janvier à juillet 2005 (société 8.******** Sàrl); juillet à décembre
2005 (société 3.******** Sàrl); janvier à décembre 2006 (société 3.********
Sàrl); janvier à décembre 2007 (société 3.******** Sàrl); janvier à décembre
2008 (société 3.******** Sàrl).
Les extraits du compte individuel AVS permettent
ainsi d’établir que le recourant séjourne en Suisse de manière continue depuis juin
2004. L'attestation de 12.******** n'est pas suffisante pour admettre un séjour
continu depuis 1999, car les extraits du compte individuel AVS relatifs à cet
employeur font état du versement de cotisations uniquement pour les trois
derniers mois de l'année 2002, de même que les décomptes de salaire transmis. De
même, les autres documents produits, tels que les factures, les photographies,
récépissés ou l'attestation de l' 5.******** ne permettent pas d'établir un
séjour continu pour une période antérieure, ceci d'autant plus que le recourant
a été considéré comme "disparu" le 14 avril 1999 et que sa demande
d’asile a été radiée le 11 juin 1999.
Même si la durée du séjour en Suisse
du recourant ne peut être établie avec certitude, on constate toutefois que de
nombreux indices attestent que le recourant vit dans ce pays depuis un certain
nombre d'années, en tout cas depuis 2004, mais très vraisemblablement depuis
plus longtemps; les témoins entendus lors de l'audience du tribunal ont par
exemple indiqué avoir rencontré le recourant en 2001. Par ailleurs, le fait
qu'un ancien employeur atteste avoir travaillé avec le recourant depuis 1999
confirme que son séjour en Suisse a une certaine durée.
De toute manière, le fait que
l'étranger ait séjourné en Suisse pendant une assez longue période ne suffit
pas, à lui seul, à fonder un cas d'extrême gravité au sens de l'art. 13 let. f
OLE. Il faut encore que sa relation avec la Suisse soit si étroite que l'on ne
puisse exiger qu'il aille vivre dans un autre pays, notamment dans son pays
d'origine.
b) Hormis deux condamnations pour
infraction et contravention à la LSEE (séjour et travail sans autorisation), et
une pour ivresse qualifiée (avoir circulé au volant du véhicule de l’entreprise
avec un taux d’alcoolémie de 1,16 g pour mille), le recourant n’a pas fait
l’objet de plaintes. Il n’a jamais bénéficié des prestations de l’assistance
publique et il gagne sa vie. Il est devenu associé-gérant en décembre 2006 de
la société 3.******** Sàrl à 1.******** avec une part sociale de 10'000
fr. et signature collective à deux ; le recourant a indiqué le 22
novembre 2007 que son associé s’était retiré et qu’il était ainsi désormais
seul responsable de cette entreprise, ce qui a été confirmé par  l’associé
concerné et ressort également de l'extrait du registre du commerce du canton de
Vaud du 14 février 2008 produit par le recourant lors de l'audience du tribunal;
ce dernier dispose de la signature individuelle et il exerce la fonction
d’associé-gérant avec deux cents parts sociales de 100 fr. Concernant la société
3.******** Sàrl (ci-après: la société), le recourant a produit: les contrats de
travail des employés de la société; deux contrats d'entreprise conclus avec la
société les 18 avril et 2 septembre 2008; une confirmation de commande pour une
pose de façades du 27 août 2008; une attestation de paiement des charges
sociales de la caisse AVS de la fédération patronale vaudoise du 3 avril 2009,
certifiant de l'affiliation de la société depuis le 2 mai 2005 et du versement
régulier des cotisations; des documents relatifs au versement des salaires et
des charges sociales pour l'année 2008; les copies des titres de séjour des employés
de la société.
Le tribunal constate ainsi que le
recourant a connu une intégration professionnelle remarquable, malgré son
statut d'étranger clandestin ; aussi, les pièces produites font état de
régularité dans le paiement des salaires et des charges sociales. La société
est ainsi en règle. Le recourant est en outre seul à la tête de l’entreprise depuis
le début de l'année 2008 et il apparaît comme un chef apprécié par ses
employés, comme l'a indiqué un de ses collaborateurs lors de l'audience du tribunal,
et par ses clients. En cas de départ du recourant, les activités de la société 3.********
Sàrl cesseraient vraisemblablement, entraînant la perte de plusieurs emplois. Enfin,
s’agissant de ses liens familiaux en Suisse, le recourant a une sœur titulaire
d’un permis B.
Cette intégration professionnelle renforce
la conviction d'un séjour de longue durée. La qualité de son intégration et de
ses qualifications professionnelles ont permis au recourant de se retrouver rapidement
à la tête d'une société formée selon le droit suisse et respectant toutes les
exigences posées à cet effet. De même, le recourant a travaillé comme chef
d'équipe, selon le certificat de travail de la société 8.******** Sàrl, du 3
juin 2004 au 15 juillet 2005, avant de devenir associé-gérant en décembre 2006
de la société B.******** Sàrl. Le fait de diriger une équipe suppose une
confiance de la part de l'employeur et des responsabilités qui ne peuvent être
raisonnablement accordées à un employé qui ne maîtriserait pas suffisamment la
langue française et ne disposerait pas d'une certaine expérience dans le
domaine.
Le tribunal a en outre constaté lors
de l'audience que le recourant avait une bonne maîtrise du français parlé et
semblait bien intégré; il n'a pas seulement des contacts ou amitiés en Suisse
avec des compatriotes, mais avec des personnes de toute provenance, incluant
des Suisses. Le recourant n'est pas marié, mais il a indiqué qu'il avait une
amie en Suisse; il faut ainsi observer qu'il n'a pas tenté d'utiliser
l'institution du mariage comme moyen de régulariser son séjour. Il n'a enfin
plus d'attaches dans son pays d'origine dans lequel il n'est quasiment plus
retourné depuis des années et dans lequel il se sentirait aujourd'hui étranger.
c)  L'ensemble de ces circonstances justifient
dès lors de soumettre le cas du recourant à l'Office fédéral des migrations
pour application éventuelle de l'art. 13 let. f OLE, avec un préavis cantonal
favorable, en raison de ses qualités et qualifications professionnelles, de son
intégration réussie et de la durée de son séjour.
4.
Il résulte des considérants qui précèdent que le
recours doit être admis et la décision attaquée annulée;
le dossier sera
retourné à l'autorité intimée afin qu’elle statue à nouveau dans le sens des
considérants, et qu'elle le transmette à l'autorité fédérale afin qu'elle se
prononce sur l'existence d'un éventuel cas de rigueur. Au vu de ce résultat, il
convient de laisser les frais de justice à la charge de l'Etat (art. 49 al. 1 LPA-VD).
Au surplus, une indemnité sera allouée au recourant à titre de dépens (art. 55
LPA-VD).
Par ces
motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision du Service de la population du 30 juillet 2007
est annulée
et le dossier retourné à cette autorité pour statuer à
nouveau dans le sens des considérants.
III.
Le présent arrêt est rendu sans frais.
IV.
Une indemnité, arrêtée à 1'000 (mille) francs, à la charge
de l'autorité intimée, est allouée au recourant X.________ à titre de dépens.
Jc/Lausanne, le 31 juillet 2009
Le président:                                                                                            La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu’à l’ODM.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour
autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision
attaquée.