vd_omni · AC.2014.0103 · 2015-02-12 · fr

MANGEAT/Municipalité de Tannay, SEMOROZ | Recours contre une décision autorisant la démolition partielle, la transformation et la reconstruction d'un bâtiment, dans la zone de village.- Rejet du grief relatif à la violation du droit d'être entendu du recourant au motif que le permis de construire délivré au constructeur n'a pas été communiqué avec la décision rejetant l'opposition. Le dispositif de la décision levant l'opposition porte sur l'octroi du permis de construire qui a été délivré simultanément au constructeur. Le principe de la coordination matérielle des deux décisions a été respecté: elles ne comportent pas de contradictions et le permis de construire ne contient pas des conditions qui n'étaient pas annoncées dans la décision de levée de l'opposition (consid. 2).- Le projet prévoit la création d'un tunnel sous le bâtiment nécessitant la création d'une rampe d'accès de plusieurs dizaines de mètres dans la partie jardin de la parcelle qui est en principe inconstructible selon la réglementaton communale. L'ampleur de l'ouvrage projeté prévu dans une surface soumise à une règlementation restrictive nécessite que la municipalité statue sur la base d'un dossier complet, à savoir des plans précis répondant aux exigences de l'art. 69 RLATC.En l'espèce, les plans mis à l'enquête publique ne permettent pas d'apprécier l'importance des travaux prévus dans le jardin (consid. 3).Admission du recours et annulation de la décision attaquée. La cause doit être renvoyée à la municipalité pour nouvelle décision après une nouvelle mise à l'enquête publique du projet, avec des plans complétés.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 12.02.2015 AC.2014.0103

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 12 février 2015
Composition
M. André Jomini, président; MM. Georges Arthur Meylan et  Philippe Grandgirard, assesseurs; Mme Cécile Favre, greffière.
Recourant
Vincent MANGEAT,
à Tannay, représenté par Me Benoît BOVAY, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de
TANNAY,
représentée par Me Rolf DITESHEIM, avocat
à Lausanne,
Constructeur
Claude SEMOROZ,
à Tannay,
Objet
permis de construire
Recours Vincent MANGEAT c/ décision de la
Municipalité de Tannay du 6 février 2014 (démolition partielle,
transformation et reconstruction du bâtiment 3a sur la parcelle n° 87,
propriété de Claude SEMOROZ et création d'un accès aux parcelles n° 88 et
275)
Vu les faits suivants:
A.
Claude Semoroz est propriétaire de la parcelle
n° 87 du registre foncier, sur le territoire de la commune de Tannay. Ce
bien-fonds a une surface totale de 1'492 m
²
. Il s'y trouve deux bâtiments: le bâtiment n° ECA 3a, d'une surface
au sol de 398 m
²
, et le bâtiment
n° 3b, d'une surface de 22 m
²
.
Le bâtiment 3a, composé de deux corps accolés, est contigu au sud au bâtiment
construit sur la parcelle voisine n° 371, au nord au bâtiment construit sur la
parcelle voisine n° 267. Du côté est, la parcelle n° 87 est longée par une voie
publique, le chemin des Molards.
La parcelle n° 87 est partiellement
incluse dans le périmètre du plan partiel d'affectation "Le Village"
(ci-après: le PPA), qui a été adopté par le Conseil communal de Tannay le 8
octobre 2008 et qui a été mis en vigueur le 26 octobre 2010 par le département
cantonal chargé de l'aménagement du territoire. En effet, une bande de terrain
le long de la limite ouest de cette parcelle, large d'environ 7 m, est classée
dans la zone de villas A du plan général d'affectation; cela correspond à
l'emprise d'un chemin pour piétons, menant à la rue du village.
Dans le périmètre du PPA, l'espace
entre la rue (chemin des Molards) et la façade du bâtiment 3a est classé dans
les "surfaces de prolongements extérieurs A" (teinte vert foncé). Les
deux corps du bâtiment 3a sont teintés en brun, en tant que "bâtiments à
conserver". A l'ouest de ces bâtiments, jusqu'à la limite du PPA, la
parcelle est classée dans les "surfaces de prolongements extérieurs
B" (teinte vert clair).
B.
Le 15 novembre 2013, Claude Semoroz a déposé une
demande de permis de construire pour un projet à réaliser sur sa parcelle n°
87, qu'il a décrit ainsi: "Démolition partielle, transformation et
reconstruction du bâtiment 3a, et création d'un accès aux parcelles n° 88 et
275". Le dossier de la demande comporte un plan de situation établi par le
géomètre (échelle 1:500), ainsi que plusieurs plans d'architecte, portant la
date du 11 novembre 2013 (à l'échelle 1:100). D'après les plans, le
rez-de-chaussée du bâtiment à transformer – une ancienne grange, le long de la
limite nord de la parcelle, à l'adresse chemin des Molards 21 – accueillerait
un centre de remise en forme; le premier étage et les combles comporteraient
chacun un appartement. Le plan des façades est et ouest figure un décrochement
d'environ 50 cm en toiture entre les deux corps existants du bâtiment n° 3a; le
toit du corps du bâtiment à transformer étant d'après ce plan légèrement plus
haut. Le projet prévoit de le surélever de 50 cm supplémentaires.
Le plan de situation figure un
"accès aux parcelles n° 88 et 275 projeté", à savoir un chemin d'une
largeur de 3 m, qui longe la limite nord de la parcelle n° 87 depuis le chemin
des Molards jusqu'à la façade est du bâtiment à transformer, puis depuis la
façade ouest de ce bâtiment jusqu'à la limite ouest de la parcelle. Les coupes
du bâtiment à transformer indiquent qu'un passage couvert, ou tunnel, serait
aménagé aux niveaux du sous-sol et du rez-de-chaussée, pour créer une jonction
entre les deux tronçons de cette voie d'accès, accessible aux véhicules. Depuis
la limite de propriété au bord du chemin des Molards, la coupe B-B figure une
rampe longue de 12 m, avec une pente de 11.1 % jusqu'à la façade. De l'autre
côté du bâtiment, la coupe B-B indique une rampe d'une longueur de 6 m, avec
une pente de 10 % et à l'arrière un mur de soutènement surmonté d'une barrière,
lui aussi d'une longueur de 6 m. Sur cette coupe, la rampe s'arrête environ un
mètre sous le niveau du rez-de-chaussée.
La voie d'accès projetée
permettrait de desservir la parcelle n° 88, propriété de Anne et Philippe
Lambercy, qui jouxte au nord la parcelle n° 87, et qui n'a pas d'accès direct
depuis le chemin des Molards. Cette nouvelle voie permettrait aussi de
rejoindre, avec un véhicule, la parcelle n° 275, adjacente à l'ouest à la
parcelle n° 87, qui est en zone de villas et qui appartient également à Claude
Semoroz. Ces deux terrains (parcelles n° 88 et 275) sont accessibles à pied
depuis le nord, par un sentier public. Il existe au sud un chemin carrossable,
débouchant sur le chemin des Molards, qui est cependant un chemin privé (sur la
parcelle n° 102, propriété de Vincent Mangeat), sur lequel les propriétaires
des parcelles n° 87, 88 et 275 n'ont pas de droit de passage.
C.
Le projet a été mis à l'enquête publique du 3
décembre 2013 au 2 janvier 2014.
Vincent Mangeat, propriétaire de la
parcelle voisine n° 102 (au sud), sur laquelle se trouve sa maison
d'habitation, a formé opposition le 23 décembre 2013.
D.
Le 23 décembre 2013, la Centrale des
autorisations (CAMAC) a communiqué sa synthèse à la Municipalité de Tannay,
dont il ressort que les autorisations cantonales spéciales ont été délivrées (autorisation
de l'Etablissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments
naturels [ECA], autorisation de la Direction générale de l'environnement pour
l'implantation de sondes géothermiques, autorisation du Service de l'éducation
physique et du sport pour le centre de remise en forme).
E.
Le 6 février 2014, la Municipalité de Tannay a
rendu une "décision de levée d'opposition" qu'elle a communiquée à
l'avocat de Vincent Mangeat. Elle y a annexé la synthèse CAMAC ainsi qu'un plan
des façades nord et sud du bâtiment à transformer. D'après le dispositif de
cette décision, le permis de construire requis est délivré (ch. I) et
l'opposition est levée (ch. II).
Toujours le 6 février 2014, la municipalité
a établi un permis de construire, sur une formule officielle, qu'elle a remis à
Claude Semoroz (permis n° 26456).
F.
Vincent Mangeat a déposé le 10 mars 2014 un recours
contre la décision du 6 février 2014 de la Municipalité de Tannay levant
son opposition à l'encontre du projet de Claude Semoroz, et délivrant le permis
de construire 26456. Il conclut à l'annulation de la décision rendue le 7 [sic]
février 2014 par la municipalité, et au refus du permis de construire. Il se
prévaut d'irrégularités relatives à la procédure de mise à l'enquête publique,
notamment de l'absence au dossier de plans détaillés de la voie d'accès
projetée sur la parcelle n° 87, qui devraient conduire selon lui à l'annulation
de la décision attaquée. Sur le fond, il reproche au projet d'être non
réglementaire sur plusieurs aspects: il fait notamment valoir que la portion de
la voie d'accès projetée dans la partie ouest (jardin) de la parcelle, classée dans
"les surfaces de prolongements extérieurs B", n'est pas admissible au
vu de l'affectation de celle-ci; il soutient également que le projet ne
respecterait pas les règles spéciales du règlement communal en cas de
transformation ou de reconstruction de "bâtiments à conserver". Le
recourant s'en prend en outre à l'esthétique du projet (voie d'accès,
ouvertures en façade et en toiture, surélévation du toit).
Dans sa réponse du 21 mai 2014, la
municipalité conclut au rejet du recours. Elle fait valoir que les plans mis à
l'enquête publique étaient suffisants pour permettre aux tiers intéressés, en
particulier au recourant, de se faire une idée assez précise du projet et de sa
conformité aux dispositions légales applicables. En particulier, s'agissant de
l'absence de plan détaillé de la voie d'accès projetée, elle estime que cet
ouvrage est suffisamment représenté sur les autres plans. Le cas échéant, elle
suggère que le constructeur soit invité à compléter le dossier sur cet aspect
du projet. Sur le fond, elle estime que la voie d'accès projetée dans la partie
ouest (jardin) de la parcelle est conforme à l'affectation prévue par le PPA pour
cette bande de terrain, puisqu'elle permet selon elle d'y aménager notamment des
accès pour véhicules et des chemins piétonniers. Elle relève pour le surplus que
les autres aspects du projet critiqués par le recourant sont réglementaires.
Le recourant a répliqué le 12 juin
2014. La municipalité s'est déterminée spontanément sur la réplique le 29 août
2014.
Claude Semoroz n'a pas déposé
d'écritures.
G.
Le Tribunal a procédé à une inspection locale le
9 septembre 2014, en présence des parties, étant précisé que Claude Semoroz y
était représenté par son fils Olivier Semoroz. Ce dernier a déclaré qu'il
concluait, en tant que constructeur et représentant du propriétaire, au rejet
du recours.
A cette occasion, l'architecte du
constructeur a expliqué que la rampe d'accès prévue dans la partie ouest
(jardin) de la parcelle aurait une longueur d'environ 25 m en tenant compte
d'une inclinaison de la rampe d'environ 10% et du niveau du terrain au sortir
du tunnel, qui se situerait à un mètre en dessous du terrain naturel. Le constructeur
a été invité à produire, à bref délai, des plans complémentaires de cet ouvrage
(plans et coupes).
Le constructeur a produit des plans
complémentaires de la rampe d'accès projetée dans la partie ouest de la
parcelle datés du 29 septembre 2014 ("coupe A-A sur rampes", à
l'échelle 1:100). D'après ces plans, la rampe d'accès projetée aurait une
longueur d'environ 27 mètres, en tenant compte d'une inclinaison de la rampe de
12%  et elle serait large de 3 m. Elle longerait, sur une longueur de 22 m, la limite
nord de la parcelle. Un mur de soutènement, érigé sur la limite de propriété, est
prévu sur une longueur de 20 m; il atteindrait, au sortir du tunnel, une
hauteur d'environ 2.5 m et serait surmonté d'une barrière ajourée d'un mètre de
haut. Ce plan n'indique pas si un autre mur de soutènement doit être créé au
sud de la rampe.
Le 10 octobre 2014, Anne et
Philippe Lambercy, en tant que propriétaires de la parcelle voisine au nord,
ont informé la municipalité qu'ils avaient pris connaissance du "plan
relatif à l'accès à travers le bâtiment 3a et aux rampes de part et
d'autre" du 29 septembre 2014, et qu'ils n'avaient aucune objection à
formuler.
Le recourant a produit le 23
septembre 2014 une photographie des toitures de du bâtiment. Il relève à cet
égard que le plan de la "façade est" est erroné dans la mesure où il
montre un décrochement en toiture entre les deux corps existant du bâtiment 3a,
alors qu'en réalité, les toitures sont à la même hauteur.
La municipalité a répondu le 2
octobre 2014 que le plan de la "façade est" est effectivement erroné
et confirmé qu'il n'y avait pas décrochement en toiture.
Le constructeur a par la suite produit
de nouveaux plans (coupes et plans des façades) datés du 10 octobre 2014. Selon
ces plans, il est prévu de surélever le toit d'un mètre côté rue et côté jardin.
La hauteur au faîte indiquée, par rapport au niveau du rez-de-chaussée, est de 10.11
m (cote d'altitude: 420.23 m); cela diffère légèrement des indications figurant
sur les plans mis à l'enquête publique (hauteur au faîte de 10.45 m, altitude
de 420.25 m). Le 14 novembre 2014, l'architecte du constructeur s'est expliqué à
ce propos, en exposant que les mesures (altitudes et hauteurs) indiquées sur
les plans du 11 novembre 2013 étaient erronées, et qu'après l'inspection locale
il avait mandaté un géomètre pour relever les cotes exactes des corniches et du
faîte du bâtiment existant. Il a produit un nouveau jeu de plans datés du 14
novembre 2014 sur lesquels les altitudes et les hauteurs ont été corrigées. Les
nouveaux plans ne figurent pas la totalité de la rampe pour la voie d'accès
dans le jardin, mais seulement les neuf premiers mètres, depuis la façade
(coupe B-B).
Le recourant s'est déterminé le 14
novembre 2014. Il expose que la rampe d'accès projetée constitue un ouvrage en
soi qui provoque une importante tranchée qui modifie sensiblement le terrain
naturel; elle ne saurait dès lors être comparée, vu son ampleur, à une simple
voie d'accès. Il maintient qu'elle ne peut pas être autorisée dans "les
surfaces de prolongements extérieurs B". Il a également produit des plans
établis par son propre bureau d'architecte de la rampe d'accès projetée dont il
ressort qu'avec une pente de 20%, la rampe aurait une longueur d'environ 18 m.
Il a chiffré les travaux pour ce type d'ouvrage à un montant d'environ 300'000
fr.
Considérant en droit :
1.
La décision attaquée est une décision d'octroi
d'un permis de construire et de levée d'une opposition, qui est susceptible d'un
recours de droit administratif au sens de l'art. 92 ss de la loi du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36). Le présent recours a
été déposé en temps utile et il respecte les exigences légales de motivation
(art. 76, 77 et 79 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99 LPA-VD). La qualité pour
recourir est définie à l'art. 75 LPA-VD (par renvoi de l'art. 99 LPA-VD): elle
est reconnue à toute personne physique ou morale ayant pris part à la procédure
devant l'autorité précédente, qui est atteinte par la décision attaquée et qui
dispose d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée
(art. 75 let. a LPA-VD). Le propriétaire d'un bien-fonds directement voisin,
qui a formé opposition lors de l'enquête publique, a en principe qualité pour
recourir lorsqu'il critique le volume ou les effets du bâtiment projeté. Ces
conditions sont manifestement remplies dans le cas d'espèce, de sorte qu'il y a
lieu d'entrer en matière.
2.
Le recourant soulève plusieurs griefs formels
relatif à la procédure administrative. Il reproche en premier lieu à la municipalité
de ne pas lui avoir communiqué le permis de construire délivré au constructeur,
avec la décision rejetant son opposition. Il se plaint d'une violation du droit
d'être entendu ainsi que des art. 114 et 116 de
la loi du 4 décembre
1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11).
a) La garantie du droit d'être entendu, énoncée à
l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101),
confère notamment à toute personne le droit d’exiger, en principe, qu’une
décision ou un jugement défavorable à sa cause soit motivé. L’objet et la
précision des indications à fournir dépendent de la nature de l’affaire et des
circonstances particulières du cas; en règle générale, il suffit que l’autorité
mentionne au moins brièvement les motifs qui l’ont guidée. L’autorité peut se
limiter à l’examen des questions décisives pour l’issue du litige; il suffit
que le justiciable puisse apprécier correctement la portée de la décision et
l’attaquer à bon escient, et que l’autorité de recours puisse exercer son
contrôle (cf. notamment ATF 139 IV 179 consid. 2.2). L'obligation, pour
l'autorité administrative, de motiver sa décision est prescrite, au niveau
légal, par l'art. 42 LPA-VD: la décision doit notamment contenir "
les
faits, les règles juridiques et les motifs sur lesquels elle s'appuie"
(art.
42 let. c LPA-VD). Une règle spécifique figure à l'art. 116 al. 1 LATC: les
opposants doivent être avisés de la décision accordant le permis, avec l'indication
des dispositions légales et réglementaires, lorsque l'opposition est écartée.
L'art. 114 LATC (titre: "Délai de la décision municipale"), également
invoqué par le recourant, ne contient aucune prescription sur le contenu ou la
communication de la décision aux opposants. Les art. 42 LPA-VD et 116 LATC
concrétisent, sur certains points, la garantie constitutionnelle du droit
d'être entendu.
b) La décision attaquée, telle
qu'elle a été communiquée au recourant, est motivée en fait et en droit; elle porte
également sur l'octroi du permis du construire (ch. 1 du dispositif), la municipalité
ne s'étant pas limitée à lever l'opposition (ch. 2 du dispositif). La formule
officielle "permis de construire", qui a été remise au constructeur,
a été établie au même moment et elle se trouvait dans le dossier de la
municipalité, que le recourant pouvait consulter pour préparer son recours. Les
conditions générales et spéciales figurant sur cette formule ne sont pas en
contradiction avec le contenu de la décision de levée de l'opposition. La
municipalité a ainsi veillé à coordonner l'octroi du permis de construire et la
levée de l'opposition (à propos de la coordination, cf. art. 25a de la loi
fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire [LAT; RS 700]). Après
avoir pu consulter le dossier et prendre connaissance du permis de construire,
le recourant n'a du reste pas prétendu que la municipalité aurait fixé, dans le
permis de construire, des conditions qui n'étaient pas annoncées dans la
décision de levée de l'opposition, ou qui n'étaient pas prévisibles. Avec le
ch. 1 du dispositif de cette dernière décision, le recourant a été clairement
avisé de la décision accordant le permis, cet avis étant prescrit par le texte
de l'art. 116 al. 1 LATC. On ne voit pas sur quels points les éléments
nécessaires pour comprendre la portée de la décision municipale, n'auraient pas
été communiqués au recourant. Le grief de violation du droit d'être entendu est
partant infondé.
En outre, comme la décision
d'octroi du permis de construire, que la municipalité devait prendre en
application de l'art. 114 LATC, est concomitante au rejet de l'opposition (cf.
art. 116 LATC), on ne saurait reprocher à l'autorité communale d'avoir levé
l'opposition avant de rendre sa décision destinée au constructeur (cf. à ce
propos arrêt non publié du TF 1C_445/2014 du 12 janvier 2015, consid. 2.3).
3.
Le recourant fait valoir que le dossier mis à
l’enquête publique était lacunaire, notamment parce qu'il ne comportait pas de
plans détaillés de la voie d'accès prévue sur la parcelle n° 87. Selon lui, la
création du tunnel traversant le bâtiment implique des mouvements de terre
importants; des plans et coupes précis auraient dû être mis à l'enquête
publique. Le recourant soutient par ailleurs que la rampe d'accès projetée dans
la partie ouest (jardin) de la parcelle ne serait pas conforme à l'affectation
de ce compartiment de terrain, classé dans les "surfaces de prolongements
extérieurs B". Cette voie d'accès ne serait par ailleurs pas adaptée à
l'utilisation prévue.
a
)
La voie d'accès projetée a une longueur de 70 m environ, entre le chemin des Molards et la limite ouest de la parcelle n° 87. Les plans mis à l'enquête publique
(plans et coupes au 1:100) ne figurent qu'une partie de celle-ci: le tronçon
entre le chemin des Molards et la façade est, le tunnel dans le bâtiment, et le
début de la rampe à partir de la façade ouest; cela représente environ la
moitié de la longueur totale.
Du
côté ouest, dans le jardin, la voie d'accès devrait être réalisée principalement
sur un terrain
classé dans "les surfaces de
prolongements extérieurs B" (tronçon de 35 m, emprise au sol d'environ 100
m
2
), puis dans la
zone de villas (tronçon de 10 m).
b) Dans le périmètre du plan
partiel d'affectation "Le Village", les surfaces des cours et jardins
qui ne sont pas classées comme "périmètres d'évolution des nouveaux
bâtiments" font généralement partie des "surfaces de prolongements
extérieurs" (elles constituent, selon l'art. 17 al. 1 RPGA, le
prolongement extérieur de l'habitation en nature de jardins ou de cours). Ces
surfaces sont soumises à deux réglementations distinctes: d'une part l'art. 18
RPGA, pour les "surfaces de prolongements extérieurs A" qui sont en
relation direct avec le domaine public (en l'occurrence, il s'agit de la place
entre le bâtiment et le chemin des Molards); d'autre part l'art. 19 RPGA, pour
les "surfaces de prolongements extérieurs B", qui a la teneur
suivante:
"Les surfaces de prolongements
extérieurs B sont constituées du solde de la parcelle non bâtie; elles sont en
principe inconstructibles à l'exception des petites dépendances définies à
l'article 61 du présent règlement ainsi que des couverts à voitures abritant au
plus un véhicule par logement."
L'art. 61 RPGA (titre: Dépendances
de peu d'importance et cabanes de jardin) est ainsi libellé:
"Les dépendances sont régies par
l'article 39 RATC.
La surface bâtie d'une dépendance n'excédera
pas 40 m
2
.
La Municipalité est compétente pour
autoriser sans enquête publique, après réception de plans conformes, la
construction de cabanes de jardin non fixes, ne comportant pas de fondations,
n'ayant qu'un niveau d'une surface maximale de 10 m
2
, couvertes d'une toiture à 1 ou 2
pans inclinés. Une seule cabane de jardin est autorisée par parcelle."
c)
Dans la décision attaquée, la municipalité a retenu que l'aménagement de
l'accès à l'ouest ressortait "suffisamment bien des divers plans, y
compris des plans en coupe" (p. 3).
aa)
Des plans doivent être joints à la demande de permis de construire, en vertu de
l'art. 108 al. 2 LATC. Les exigences
relatives
aux plans et de pièces à produire sont fixées au niveau réglementaire, soit à
l'art. 69 al. 1 du règlement d'application
de la LATC, du 19 septembre 1986 (RLATC; RSV 700.11.1). La demande doit être
accompagnée d'un plan de situation extrait du plan cadastral (ch. 1); des plans
à l'échelle du 1:100 ou du 1:50 des sous-sols, rez-de-chaussée, étage et
combles (ch. 2); des coupes nécessaires à la compréhension du projet comprenant
les profils du terrain naturel et aménagé (ch. 3); des plans des aménagements
extérieurs avec le tracé précis du raccordement au réseau routier (ch. 8). L'art.
69 al. 2 RLATC dispose que dans tous les autres cas, la demande est accompagnée
de toutes les indications nécessaires pour se rendre compte de l'importance et
de la nature des travaux projetés.
bb) Même si l'art. 69 al. 1 RLATC
n'exige pas expressément l'établissement de plans à l'échelle du 1:100 pour les
rampes d'accès au sous-sol des bâtiments (accès aux garages, par exemple), il
apparaît qu'un tel ouvrage, lorsqu'il nécessite de créer des murs de
soutènement de part et d'autre de la voie, avec l'installation de protections
(barrières, notamment), peut avoir un impact non négligeable. La configuration
des lieux peut être sensiblement modifiée. Un ouvrage de ce type pourrait du
reste être traité comme une partie intégrante du bâtiment, et l'obligation
d'établir des plans à l'échelle du 1:100 pourrait être déduite de l'art. 69 al.
1 ch. 2 RLATC.
Les plans joints à la demande de
permis de construire ne permettent à l'évidence pas de se rendre compte de
l'importance et de la nature des travaux projetés dans le jardin. La décision
attaquée retient à tort que les plans originaux indiquaient suffisamment
clairement comment la rampe d'accès serait réalisée; la plus grande partie de
cet ouvrage n'était figurée que sur le plan de situation (à l'échelle 1:500),
sans indications sur les modifications apportées au terrain naturel dans le
jardin.
Des dessins complémentaires – plan
et coupe - ont été établis après l'inspection locale mais ils ne montrent pas
l'emplacement exact des murs de soutènement. Le plan du 29 septembre 2014, qui
comporte un profil de la totalité de la rampe, indique une pente de 12 %, alors
que le projet original retenait une pente de 10 % - ce qui a une influence sur
la longueur de l'ouvrage. Avec ces compléments, on ne dispose pas encore
d'indications précises sur le tracé ainsi que sur les aménagements nécessaires
(murs, barrières).
d) Les plans mis à l'enquête
publique ne permettaient donc pas d'apprécier l'importance des travaux prévus
dans le jardin. L'enquête publique (cf. art. 109 LATC) est destinée à porter à
la connaissance de tous les intéressés, propriétaires voisins, associations à
but idéal ou autres, les projets de construction au sens large du terme, y
compris les démolitions et modifications d'affectation d'un fonds ou d'un
bâtiment qui pourraient les toucher dans leurs intérêts. Sous cet angle, elle
vise à garantir leur droit d'être entendus (art. 29 al. 2 Cst.). De plus, elle
doit permettre à l'autorité de connaître précisément la situation et les
intérêts en jeu, avant d'examiner si le projet est conforme aux dispositions
légales et réglementaires ainsi qu'aux plans d'affectation. Des irrégularités
dans l'enquête publique ne sont susceptibles d'affecter la validité d'un permis
de construire que si elles sont de nature à gêner les tiers dans l'exercice de
leurs droits ou qu'elles n'ont pas permis de se faire une idée précise, claire,
et complète des travaux envisagés et de leur conformité aux règles de police
des constructions (arrêts AC.2013.0412 du 21 juillet 2014 consid. 1a; AC.2013.0161
du 30 octobre 2013 consid. 2a; AC.2013.0180 du 17 octobre 2013 consid. 2a;
AC.2013.0007 du 24 avril 2013, et les références citées).
En l'occurrence, la création d'un
ouvrage important dans un jardin en principe inconstructible devait être
signalée de manière suffisamment claire sur les plans mis à l'enquête publique.
Cela n'a pas été fait. Il résulte de l'instruction que les propriétaires de la
parcelle n° 88 sont en principe d'accord avec la réalisation de cet ouvrage,
mais cette position a été exprimée sur la base de plans n'indiquant pas de
manière précise tous les aménagements prévus ou nécessaires – compte tenu
notamment du fait que la rampe devrait aussi servir de voie d'accès à la
parcelle n° 88, ce qui implique que le point de raccordement au chemin envisagé
sur cette dernière parcelle doit être indiqué, avec les aménagements requis
(d'après le plan du 29 septembre 2014, ce point de raccordement devrait se
situer là où le niveau de la rampe est environ 1 m sous le niveau du terrain
naturel).
e) Quoi qu'il en soit, la rampe
prévue dans le jardin est un ouvrage plus important qu'un simple chemin d'accès
en surface, pour voitures ou piétons, qui d'après la réponse de la municipalité
doit être admis dans les surfaces de prolongements extérieurs B puisque des
périmètres d'évolution de nouveaux bâtiments y ont été délimités. La
réglementation communale (art. 19 et 61 RPGA – cf. supra, consid. 3b) n'indique
pas directement si un tel ouvrage peut être autorisé. L'art. 39 RLATC, auquel
renvoie l'art. 61 RPGA, permet la réalisation "
d'autres ouvrages que des dépendances proprement
dites: murs de soutènement, clôtures, places de stationnement à l'air libre
notamment
" (al. 3).
Selon la jurisprudence,
les rampes et voies d'accès aux garages, construites sur fonds privés, sont
assimilées aux dépendances selon l’art. 39 al. 3 RATC, au même titre que les
places de stationnement à l'air libre; elles peuvent ainsi être construites
dans les espaces réglementaires entre bâtiments et limites de propriété
(AC.2014.0103 du 8 août 2014 consid. 2b; AC.2012.0266 du 12 avril 2013 consid.
3bb et les références citées).
Il faut encore toutefois que ces
constructions "
n'entraînent
aucun préjudice pour les voisins
" (al. 4).
Pour un ouvrage de l'importance de la rampe d'accès
litigieuse, il n'est pas admissible de délivrer un permis de construire sans
analyse précise et complète de la situation. Autoriser un tel projet en
retenant simplement que les constructions entourées de "surfaces de
prolongements extérieurs B" doivent être accessibles en voiture, n'est pas
suffisant, d'autant que le bâtiment à transformer est déjà doté d'une voie
d'accès, depuis le chemin des Molards. La réglementation restrictive applicable
dans ces compartiments de terrain – plus restrictive que celle prévue dans les
"surfaces de prolongements extérieurs A" – nécessite que la
municipalité statue sur la base d'un dossier complet, à savoir de plans précis
répondant aux exigences de l'art. 69 RLATC, et en fonction des éléments
résultant de la mise à l'enquête publique de plans et coupes permettant de
saisir l'importance de l'ouvrage. C'est sur cette base que l'autorité pourra
apprécier si l'aménagement est susceptible d'entraîner concrètement pour les
voisins des nuisances
qui ne seraient pas supportables sans
sacrifices excessifs, cet examen étant requis en vertu de l'art. 39 al. 4 RLATC
(voir arrêts AC.2012.0105 du 6 septembre 2012 consid. 1; AC.2002.0242 du
22 mai 2003 consid. 5c).
f) Il s'ensuit que la municipalité n'était pas
fondée à autoriser la réalisation de la voie d'accès à l'ouest de la parcelle
(accès aux parcelles n° 88 et 275), sur la base du dossier qui avait été déposé
par le constructeur et mis à l'enquête publique. Les éléments complémentaires
obtenus après le dépôt du recours ne permettent pas de remédier aux lacunes du
dossier initial pour compléter à ce stade l'autorisation communale. Les griefs
du recourant relatifs à cette partie du projet sont donc fondés et le recours
doit être admis dans cette mesure.
Le permis de construire, qui comporte l'autorisation
de réaliser la voie d'accès, doit donc être annulé et la cause doit être
renvoyée à la municipalité pour nouvelle décision (art. 90 LPA-VD), après une
nouvelle mise à l'enquête publique du projet, avec des plans complétés sur les
points précités.
Le tunnel et la voie d'accès traversant la parcelle
d'est en ouest sont des éléments essentiels du projet litigieux. Si le
constructeur devait renoncer à la création de cet accès aux deux parcelles
voisines, la transformation du bâtiment 3a pourrait être conçue d'une manière
sensiblement différente, avec une augmentation des surfaces disponibles pour
l'habitation ou des activités aux sous-sol et rez-de-chaussée (à la place du
tunnel). L'aspect de la façade est, qualifié d'inesthétique par le recourant,
ne serait plus le même. Dans ces conditions, il ne se justifie pas d'examiner
dans le présent arrêt les autres griefs du recourant, qui visent d'autres
aspects de la transformation du bâtiment.
Il convient encore de relever que, dans sa réponse
au recours, la municipalité se déclare prête à examiner une offre du recourant
d'acquérir la propriété du chemin existant sur sa parcelle n° 102 – ou
éventuellement d'acquérir le droit d'en faire un chemin public, par servitude –
ce qui assurerait une desserte, par le sud, aux parcelles n° 275 et 88. Au cas
où ce projet se concrétiserait, il n'y aurait plus de véritable intérêt à assurer
l'équipement des deux parcelles précitées en créant une nouvelle voie d'accès
sur la parcelle n° 87. Il importe donc que la municipalité prenne clairement
position sur l'offre du recourant.
4.
Il résulte de ce qui précède que le recours doit être partiellement
admis, que la décision attaquée doit être annulée et que la cause doit être
renvoyée à la municipalité pour nouvelle décision au sens des considérants (cf.
consid. 3f supra). Le constructeur, qui a demandé le rejet du recours,
succombe;
il supportera donc les frais de justice (art. 49 al.
1 LPA-VD) ainsi que les dépens à payer au recourant qui a mandaté un avocat
(art. 55 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est partiellement admis.
II.
La décision prise par la Municipalité de Tannay
le 6 février 2014, délivrant un permis de construire à Claude Semoroz et
rejetant l'opposition de Vincent Mangeat, est annulée, et la cause est renvoyée
à cette autorité pour nouvelle décision au sens des considérants.
III.
Les frais de justice, arrêtés à 2'500 (deux
mille cinq cents) francs, sont mis à la charge de Claude Semoroz.
IV.
Une indemnité de 2'000 (deux mille) francs, à
payer à Vincent Mangeat, à titre de dépens, est mise à la charge de Claude
Semoroz.
Lausanne, le 12 février 2015
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour
autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision
attaquée.