vd_omni · AC.2014.0118 · 2015-03-18 · fr

CHIFFELLE, CHOLLET/Municipalité de Renens, UKSHINI | Concept de limitation des émissions en deux étapes prévu par l’art. 11 al. 2 LPE et 11 al. 3 LPE est aussi applicable aux bruits de chantier et sa mise en œuvre est concrétisée par la directive sur le bruit des chantiers, publiée par l’Office fédéral de l’environnement. La directive est conforme à l’art. 15 LPE en fixant des valeurs limites qui tiennent compte de l’effet des immissions sur des catégories de personnes particulièrement sensibles au sens de l’art. 13 al. 2 LPE, sans qu’il soit toutefois possible de tenir compte de la situation personnelle de la recourante (consid. 4e).

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 18.03.2015 AC.2014.0118

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 18 mars 2015
Composition
M. Eric Brandt,
président
;
Mme
Christina Zoumboulakis et M. Antoine Thélin, assesseurs
; Mme Leticia Blanc, greffière.
Recourants
1.
Christian CHIFFELLE,
à Renens,
2.
Marie-Claude CHOLLET,
à Renens,
Autorité
intimée
Municipalité de Renens,
à
Renens
Constructeur
Flamur UKSHINI,
à Renens,
représenté par Me Yvan HENZER,
avocat, à Lausanne,
Objet
permis de construire
Recours Christian CHIFFELLE et consorts c/ décision du
Municipalité de Renens du 13 mars 2014 autorisant la construction de 4 villas
contiguës de 2 logements chacune et d'un parking souterrain de 10 places sur
la parcelle n° 1498, propriété de Flamur Ukshini
Vu les faits suivants
A.
a) Flamur Ukshini est propriétaire de la parcelle n° 1498 du cadastre de
la Commune de Renens. D'une superficie de 1'972 m
2
, le terrain comporte un bâtiment d'habitation avec garage, d'une surface de 176 m
2
au sol. Le terrain est longé à l'est par l'avenue de Florissant, et au nord-est par
le chemin de Broye. Sa limite ouest le sépare de la parcelle n° 1273 sur
laquelle deux villas contiguës ont été édifiées portant les nos 14 et 16 du
chemin de Broye (ECA 2441 et 2442). Le bien-fonds a fait l'objet d'une
propriété par étages dont l'une des parcelles (1904) est propriété de
Marie-Claude Chollet et l'autre (1905) de Claude Tinguely.
b) Flamur Ukshini a fait étudier un premier projet
de nouvelle construction sur la parcelle n° 1498 à édifier en contiguïté avec
le bâtiment existant depuis la façade pignon nord. Le projet comprenait un
parking souterrain de treize places avec six logements répartis en trois corps
de bâtiments distincts. Le recours formé par Marie-Claude Chollet et Christian
Chiffelle contre le permis de construire délivré le 29 janvier 2010 par la Municipalité de Renens (ci-après: la municipalité) a été admis par arrêt de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après: le tribunal) du 28
septembre 2011 (arrêt AC.2010.0037).
B.
a) Flamur Ukshini a fait étudié un nouveau projet de construction sur la
parcelle n°1498. Le projet prévoit la construction de quatre villas contigües
de deux logements chacune, totalement séparées du bâtiment existant, avec un
parking souterrain de dix places et un accès piéton au parking souterrain organisé
par deux escaliers donnant sur l'avenue de Florissant; des surfaces de dépôts sont
encore prévues entre chacun des escaliers. Chacune des villas contigües
comporte au rez-de-chaussée un logement de deux pièces accessible de plain-pied
ainsi qu'un logement de trois pièces accessible par un escalier extérieur
construit en duplex avec un étage d'attique.
b) La demande de permis de construire a été mise à
l'enquête publique du 3 juillet au 1
er
août 2013 et elle a soulevé
notamment l'opposition de Marie-Claude Chollet, rédigée le 4 juillet 2013 sur
la feuille d'enquête. A son avis, le projet était surdimensionné avec un nombre
de villas excessifs alors que la parcelle se prêterait à la construction de deux
villas au plus. Elle estimait aussi que la sortie du parking, prévue sur le
chemin de Broye, était dangereuse et que la réalisation du projet et son
utilisation provoqueraient un bruit excessif. L'opposante critique également la
nouvelle position de l'abribus, qui a été déplacé en fonction du projet.
Christian Chiffelle s'est également opposé pendant le délai d'enquête car le
projet était "très gros" par rapport à la surface de la parcelle et
qu'il ne correspondait pas à l'unité d'affectation du quartier du chemin de Broye.
Il se plaignait également d'une très longue durée du chantier avec de grosses
nuisances sonores en raison de l’importance de la partie souterraine de la
construction. Il se plaignait aussi de la grande proximité des travaux avec sa
maison d'habitation, pouvant provoquer des fissures et autres dégâts aux
fondations et aux murs. Il critiquait aussi le fait que les trois arbres
existants qu’il était prévu d’abattre ne soient pas remplacés.
c) Le bureau d'architecture De Giovannini SA a pris
position sur chacune des oppositions par courrier du 30 septembre 2013 et la
municipalité a décidé de lever les deux oppositions et d'accorder le permis de
construire par décision du 12 mars 2014.
C.
a) Christian Chiffelle et Marie-Claude Chollet ont recouru contre la
décision municipale le 17 mars 2014 auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après : le tribunal). Ils
concluent implicitement à l'annulation de la décision municipale levant
l'opposition et délivrant le permis de construire.
b) La municipalité de Renens (ci-après : la
municipalité) s'est déterminée sur le recours le 9 mai 2014 en concluant à son
rejet. Le constructeur s'est également déterminé sur le recours le 14 mai 2014
en concluant aussi au rejet du recours. Christian Chiffelle et Marie-Claude
Chollet ont déposé un mémoire complémentaire le 16 mai 2014 sur lequel le
constructeur s'est déterminé le 21 mai 2014. Christian Chiffelle et
Marie-Claude Chollet ont encore déposé différentes écritures complémentaires
les 25 mai, 25 juin et 1
er
octobre 2014. Par décision du 10 novembre
2014, le juge instructeur a rejeté une requête de levée de l'effet suspensif
présentée par le constructeur. Christian Chiffelle et Marie-Claude Chollet ont
encore déposé le 9 décembre 2014 un courrier complémentaire.
c) En date du 3 février 2015, le tribunal a
interpellé la municipalité et les constructeurs sur la question de la hauteur
du projet. La différence entre l’altitude moyenne du terrain naturel mentionnée
sur le plan de situation (460.95) et celle de la hauteur à la corniche (470.60)
semblait dépasser la limite fixée par la réglementation communale (9.00). La
municipalité s’est prononcée le 11 février 2015, en expliquant que la hauteur
avait été calculée depuis le niveau de référence du projet indiqué à une
altitude (461.60), alors qu’elle devait être effectivement calculée depuis la
moyenne du terrain naturel. La municipalité a produit des plans corrigés avec
une altitude de la hauteur de construction (469.95) conforme à la
réglementation communale. Les recourants ont de leur côté déposé une écriture
complémentaire le 8 février 2015.
Considérant en droit
1.
Déposé en temps utile et selon les formes requises par les art. 79 et 99
de la loi sur la juridiction et la procédure administrative du 28 octobre 2008
(LPA-VD; RSV 173.36), il y a lieu d’entrer en matière sur le fond.
2.
a) Les recourants reprochent au projet contesté d'être surdimensionné
par rapport à la place à disposition. Ils estiment qu'une villa jumelle sans
parking serait suffisante. Ils estiment aussi que le projet aurait une hauteur
de 12 m au lieu des 9 m règlementaires. Les recourants soutiennent que leur
maison perdrait toute sa valeur avec une construction aussi importante. La
présence de huit familles sur le terrain serait beaucoup trop importante; ils
relèvent qu'ils s'étaient déjà opposés au précédent projet qui comprenait trois
villas contigües et que la construction de quatre villas contigües dépasserait
à leur avis tout entendement. Dans leur mémoire complémentaire du 16 mai 2014,
les recourants répètent que le projet serait surdimensionné par rapport à la
surface de la parcelle constructible et ils précisent que leur maison se situe
dans un quartier de villas tranquille et ils ne veulent pas d’un
"bloc" à côté de chez eux.
b) Dans sa réponse au recours, la municipalité
précise que le projet de construction de quatre villas contigües de deux
logements a été autorisé en application de l'art. 46 du règlement communal.
Elle a ainsi jugé qu'il s'agissait d'un projet contemporain de qualité,
permettant, d'une part, la création de logements en milieu urbain à proximité
des transports publics, et offrant, d'autre part, une requalification de
l'espace public en améliorant également le confort des usagers des transports
publics par un équipement plus adéquat. En ce qui concerne l'intégration du
projet dans le site naturel et construit, la municipalité relève que le
quartier environnant n'est pas figé dans une typologie de construction
uniforme. Si le secteur situé entre les chemins du Martinet et de Broye est
constitué de petites maisons individuelles homogènes quant à leur implantation
et leur taille, ce mode d’urbanisation se confrontait à l'avenue de Florissant
et en particulier aux immeubles locatifs avec une volumétrie plus importante de
l'autre côté de l'avenue, sur le territoire de la commune voisine de Prilly.
Selon la municipalité, le projet contesté, à l'exemple de la réalisation récente
(villas contigües), située plus bas (avenue de Florissant n° 6 et 8) permet une
transition harmonieuse entre les deux typologies différentes. Selon la
municipalité, le projet contesté présente une qualité particulière de l'habitat
grâce à la superposition de deux types de logements distincts: soit des
appartements de 2,5 pièces au rez-de-chaussée et des duplex de 3,5 pièces aux
étages. Elle relève le travail habile de l'architecte qui permet d'assurer par
des décrochements la privacité des espaces extérieurs de chaque logement. La
municipalité relève enfin que les autres conditions posées par la
réglementation communale seraient respectées, notamment en ce qui concerne les
coefficients d'occupation et d'utilisation du sol, avec le bonus de 5 % prévu
en application de la législation sur l'énergie; la longueur totale du bâtiment serait
conforme à la limite de 45 m.
c)
L'art. 46 du règlement sur le plan d'extension de la
commune de Renens, approuvé par le Conseil d'Etat le 4 juillet 1947 (RPE),
réglemente la construction de villas contiguës dans les termes suivants :
"
Art.
46.-
La Municipalité peut autoriser, dans certains cas et en dérogation à
l'article 38, premier alinéa, la construction de plusieurs bâtiments accolés
les uns aux autres, implantés sur une ou plusieurs propriétés, aux conditions
suivantes :
a)    la
demande doit être justifiée par des considérations d'ordre architectural,
d'intégration au site naturel et construit, et de qualité particulière de
l'habitat;
b)    l'ensemble
des bâtiments est considéré comme une seule construction pour l'application des
dispositions du présent règlement. Toutefois :
-    la
surface au sol n'excèdera pas 1/5 de la surface de la parcelle;
-    le
coefficient d'utilisation du sol (défini par la directive ORL 514.420, édition
1966) est limité à 45 %;
-    la
surface habitable brute est mesurée à 2,40 m. des planchers finis;
-    la
hauteur du faîte mesurée comme défini à l'article 43 est de 9,00 m. au maximum;
-    la
longueur totale d'un ensemble de bâtiments ne dépassera pas 45 m;
c)    les
bâtiments ne comporteront pas plus de deux logements superposés;
d)    tous
les bâtiments composant l'ensemble doivent être édifiés simultanément. Leurs
proportions, leur architecture et les tonalités de façades doivent être
accordés;
e)    indépendamment
de la présence de murs de séparation entre unités d'habitation, sont considérés
comme bâtiments au sens du premier paragraphe dudit article les constructions
qui, tant par leur forme architecturale que par leur distribution intérieure,
se présentent comme des unités propres, alors même que certains locaux de
service sont aménagés en commun".
La jurisprudence du tribunal a défini la notion de
bâtiment (voir AC.2012.0320 du 3 mars 2013 consid. 2b), mais cette définition
est subsidiaire par rapport aux définitions qui résultent de la réglementation
communale (AC.2012.0288 du 13 mars 2013 consid. 2a). L’art. 46 let e RPE donne
une définition de la notion de bâtiment qui prime ainsi la définition
jurisprudentielle. Ainsi les bâtiments visés par l’art. 46 RPE sont des
constructions qui, tant par leur forme architecturale que par leur distribution
intérieure, se présentent comme des unités propres, alors même que certains
locaux de service sont aménagés en commun. En l'espèce, le projet contesté est bien
constitué de quatre bâtiments accolés comprenant chacun deux logements
superposés. Le projet respecte aussi les autres conditions fixées par l’art. 46
RPE pour autoriser la construction de bâtiments accolés. Ces quatre bâtiments
forment un ensemble et sont prévus d'être édifiés simultanément. La proportion,
l'architecture et la conception de ces bâtiments créent une harmonie entre eux
et ils forment un ensemble architectural de qualité; les façades, accordées
entre elles, font l’objet d’une conception architecturale d’ensemble favorable
à l’intégration dans l’environnement construit.
Le tribunal constate aussi que le projet répond à la
définition de l'habitat groupé. La jurisprudence a en effet précisé que la
notion d'habitat individuel groupé se distingue de celle de l'habitat collectif
par des accès individualisés aux logements et par des espaces privés extérieurs
rattachés au logement ainsi que par des jardins privatifs ou terrasses situés
dans les prolongements extérieurs du logement. L'habitat groupé peut ainsi
prendre la forme d'unités de logement juxtaposées, bénéficiant chacune d'un
accès indépendant par une espace privé extérieur rattaché au logement et d'un
jardin privatif, mais aussi d'unités de logement superposées avec des espaces
de distribution assurant un accès individuel privé extérieur, par l’aménagement
de coursives par exemple (voir sur la notion d’habitat groupé l’arrêt
AC.2011.0252 du 31 octobre 2012, consid. 6c; voir aussi  l’arrêt AC..2013.0041
du 12 juin 2014 consid. 1f).
Le projet contesté présente des accès individualisés
pour chacun des logements au rez-de-chaussée et à l’étage, qui peuvent être
aménagés en espace privé extérieur, avec des prolongements extérieurs sur des
jardins privatifs ou des terrasses. Ce type de logement apporte une qualité
particulière de l'habitat, notamment par des espaces privés extérieurs qui
assurent la transition avec l'espace semi-public et l’espace public permettant l’accès
à la parcelle. De tels espace privés extérieurs et semi privés répondent à des
besoins d'identification et d'appropriation des habitants et ils apportent une
amélioration notable de la qualité de l'habitat. La municipalité pouvait
considérer sans excéder son pouvoir d'appréciation que le projet répondait à la
condition particulière de l’art. 46 let. a RPE concernant la qualité de
l’habitat.
En ce qui concerne les exigences d'intégration au site
naturel et construit, le tribunal considère que l'analyse de la municipalité
est fondée sur des critères d'urbanisme objectifs. En effet, les terrains
compris entre le chemin de Broye et le chemin de Martinet sont effectivement
composés de parcelles avec des villas individuelles ou jumelées entourées de
jardin, ce type d'urbanisation trouve son prolongement au chemin de la Bruyère, au chemin de St-Georges, à l'avenue du Château et au chemin des Clos. En revanche,
l'avenue Florissant présente un caractère urbain nettement plus dense en
particulier sur son versant est avec la construction d'immeubles d'habitations
collectives et plus au sud de part et d'autre de l'avenue de Florissant. La partie
nord de la parcelle n° 1498 a une position particulière qui s'écarte du secteur
d'habitations individuelles compris entre le chemin de Broye et le chemin du
Martinet pour se rattacher objectivement au secteur plus urbanisé situé de part
et d'autre de l'avenue de Florissant, qui constitue le prolongement de l'avenue
de Paudex, qui dessert également un secteur beaucoup plus dense. Le projet
contesté, qui prévoit une densification sur la partie supérieure de la parcelle
du constructeur, tient ainsi compte de l’environnement construit, qui
nécessitait une attention particulière par sa position charnière entre le
secteur de villas individuelles et jumelles du chemin de Broye et le secteur
plus dense de l’avenue Florissant. La condition de l’art. 46 let. RPE
concernant les considérations d’ordre architectural d’intégration au site
naturel et construit est donc remplie.
Par ailleurs, l'ensemble des quatre bâtiments contigus,
qui est considéré comme une seule construction pour l'application des règles
relatives au coefficient d'occupation du sol, à l'indice d'utilisation du sol, à
la hauteur au faîte et à la longueur totale du bâtiment sont respectées. A cet
égard, le constructeur a produit un décompte détaillé de la surface bâtie et de
la surface de plancher habitable confirmant que le coefficient d'occupation du
sol de 1/5 est respecté et que l'indice d'utilisation du sol de 0.45 est
également respecté en tenant compte de la surface de plancher du bâtiment
existant (ECA 269). Les recourants ne contestent d'ailleurs pas le calcul des
coefficients produits par le constructeur, et la section du tribunal dont l’un
des assesseurs est un architecte EPFL-SIA, a pu vérifier l'exactitude des
calculs effectués. Par ailleurs, la hauteur de la construction projetée, mesurée
depuis la moyenne des altitudes du terrain naturel pris aux angles du bâtiment (art.
43 al. 6 RPE), est finalement respectée. En effet, l'altitude à la corniche initialement
mentionnée à 470.60 m sur l'acrotère de la toiture de l'étage d'attique par les
plans de l’enquête publique a été modifiée par les nouveaux plans produits par
la municipalité le 11 février 2015, qui prévoient une hauteur sur l’acrotère de
469.95 m.  Compte tenu du fait que la moyenne du terrain naturel aux quatre
angles du bâtiment litigieux s'élève à 460.95 m, la hauteur de 9 m est ainsi respectée.
3.
a) Les recourants critiquent aussi l'importance et l'emplacement du
parking souterrain notamment son implantation en limite de parcelle..
b) Dans sa réponse au recours, la municipalité
précise que l'implantation du parking souterrain a été analysée par les
services communaux et soumise aux services cantonaux compétents en matière
d'aménagement routier. Il résulte de cet examen qu'une sortie du parking sur le
chemin de Broye était moins dangereuse que sur l'avenue de Florissant, tant
pour les automobilistes que pour les piétons, et répondait à l'ensemble des
exigences applicables en matière de sécurité. La municipalité précise qu'elle
considère le parking souterrain comme une dépendance pouvant s'implanter dans
les espaces réglementaires entre bâtiments et limites de propriété. Elle estime
enfin que la proximité du parking n'est pas de nature à engendrer des
inconvénients excessifs pour les recourants.
c) Le règlement du plan d'extension prévoit pour
toute construction nouvelle notamment, une obligation pour le propriétaire de
régler les problèmes de stationnement des véhicules à ses frais sur sa
propriété. L'art. 141 bis RPE précise que le nombre limite de places de
stationnement sera calculé selon la norme USPR en vigueur et sera compté à 100
% pour les constructions neuves, les changements d'affectation et les
agrandissements et à 50 % pour les rénovations. Cette disposition précise
encore que le nombre limite de places de stationnement sera, pour les immeubles
ou parties d'immeubles réservées à l'habitation, augmenté de 15 % pour des
places réservées aux visiteurs et qui devront être désignées comme telles.
L'art. 141 ter RPE prévoit que la municipalité peut
fixer, de cas en cas, le rapport entre le nombre de places dans des garages en
surface et enterrés et celui des places de stationnement en plein air. Enfin,
l'art. 141 quater RPE prévoit que chaque groupe de garage et de place de
stationnement n'aura pas plus d'une entrée et d'une sortie sur la voie publique
et que l'emplacement de ces dernières est soumis à l'approbation de la
municipalité qui pourra interdire la construction de garage et de places de
parc dont les accès présenteraient des dangers pour la circulation routière ou
provoqueraient une surcharge insupportable du trafic.
La règlementation communale ne prévoit pas de
disposition concernant les constructions souterraines et règle seulement aux
art. 97 à 99 RPE la construction de dépendances dans les espaces réglementaires
entre les bâtiments et les propriétés voisines. Dans sa jurisprudence, le
tribunal a considéré que la notion de dépendance souterraine n'est pas
comparable à celle des dépendances de minime importance au sens de l'art. 39 du
règlement d'application du 19 septembre 1986 et de la loi sur l'aménagement du
territoire et les constructions du 4 décembre 1985 (RLATC; RSV 700.11.1). La
notion de dépendance souterraine ne peut être interprétée de manière identique
à celle qui prévaut dans les cadres des objets réalisés dans les espaces
réglementaires au sens de l'art. 39 al. 2 RLATC et rien ne s'oppose à ce qu'une
dépendance ou une construction souterraine présente un volume relativement
important par rapport au bâtiment principal (voir notamment les arrêts
AC.2013.0024 du 15 avril 2014 et AC.2012.0323 du 23 septembre 2013 consid. 2).
Par ailleurs, l'art. 141 ter RPE autorise implicitement la construction de
garages enterrés puisque la municipalité peut fixer le rapport entre le nombre de
places dans des garages en surface ou enterrés à celui des places de
stationnement en plein air.
Ainsi, la construction d’un garage souterrain
comprenant les places de stationnement nécessaires au bâtiment principal peut
être assimilée à une dépendance au sens de l’art. 39 RLATC, admissible dans les
espaces réglementaires entre bâtiment et limites de propriété, pour autant que
le garage réponde à la notion de construction souterraine au sens de l'art. 84
LATC et qu'il n'entraîne aucun préjudice pour les voisins. La jurisprudence a
d’ailleurs admis que les places de parc en surface sont également assimilées aux
dépendances, notamment en ce qui concerne le lien avec le bâtiment principal et
la limitation des nuisances pour le voisinage et ne sont pas limitées aussi
strictement dans leur surface et dans leur volumétrie que les petites
constructions au sens de l'art. 39 al. 2 RLATC.
Le tribunal administratif avait ainsi admis
l'aménagement de 12 places de stationnement en surface au vu de l'importance du
bâtiment principal (RDAF  1999 I p. 119). A plus forte raison, un parking
souterrain de 12 places lié au bâtiment principal doit également être assimilé
à une dépendance, de même que la rampe d'accès à ce garage. La jurisprudence a
en effet considéré que les rampes et les voies d'accès au garage sur fond privé
sont assimilées aux dépendances au même titre que les places de stationnement à
l'air libre et à plus forte raison les places de stationnement souterraines
(voir arrêt AC.2007.0278 du 14 octobre 2008 consid. 5c/bb).
d) Les recourants se plaignent toutefois essentiellement
de la proximité du parking avec leur propriété et des risques de fissures que
pourraient provoquer les travaux de construction  du parking. Cette question
concerne toutefois les rapports de droit privé entre le constructeur et les
recourants quant aux conséquences d'éventuels dégâts que pourraient provoquer le
chantier du parking. A cet égard, il est d'usage qu'un relevé des lieux soit
effectué sur les constructions voisines d’un projet de construction pour
déterminer si les travaux ont pu provoquer des dégâts, notamment l'ouverture de
fissures dans les murs. Cette question échappe toutefois au contrôle
juridictionnel du tribunal administratif qui est limité aux questions du droit
public (voir art. 3 LPA-VD) et le grief des recourants sur ce point est
irrecevable dès lors que la notion de dépendance applicable à la construction
du garage souterrain et à sa rampe d'accès permet précisément de placer la
construction souterraine aux limites de propriété.
4.
a) Les recourants estiment que le projet "
fera un bruit énorme
"
qu’ils ne peuvent accepter en raison de l’état de santé de la recourante. Les
recourants ne se plaignent pas expressément du trafic lié à l'utilisation du
parking, mais font référence aux nuisances concernant les travaux de chantier
pour la réalisation du parking et des bâtiments autorisés par la municipalité.
A supposer que les recourants se plaignent des nuisances liées à l'exploitation
du parking, le tribunal rappelle que la rampe d'accès au parking donnant sur le
chemin de Broye est assimilée à une dépendance (voir notamment les arrêts
AC.2007.0110 du 21 décembre 2007 consid. 10a; AC.2004.0300 du 21 septembre 2005
consid. 2a, AC.2004.0022 du 24 novembre 2004 consid. 5a, AC.2002.0242 du 22 mai
2003 consid. 5b, AC.1998.0156 du 9 juin 1999 consid. 2c) et qu’elle doit respecter
la règle de l'art. 39 al. 4 RLATC selon laquelle ces constructions ne peuvent
être autorisées dans les espaces réglementaires entre bâtiments et limites de
propriété pour autant qu'elles n'entraînent aucun préjudice pour les voisins.
b) Cette notion a été interprétée en ce sens que
l'aménagement ne doit pas entraîner des nuisances qui ne seraient pas
supportables sans sacrifices excessifs (voir arrêt AC.2002.0242 du 22 mai 2003
consid. 5c). Selon la jurisprudence, pour appliquer les notions
"d'inconvénients appréciables" ou "d'inconvénients supportables
sans sacrifices excessifs", l’autorité doit procéder à une pesée des
intérêts en présence en comparant, d’une part, l'intérêt des voisins au respect
de l'art. 39 al. 4 RATC, et d’autre part, l'intérêt du constructeur à pouvoir
réaliser un ouvrage assimilé aux dépendances et qui répond aux exigences
légales et réglementaires. La notion de "gêne supportable" doit donc s’apprécier
en fonction des circonstances concrètes de chaque cas particulier, notamment de
la situation des différents propriétaires touchés par rapport à l'ouvrage
projeté et de l'intensité des nuisances qui peuvent en résulter (ATF du 10
novembre 1999 rendu en la cause 1B.411/1199 consid. 3c/bb, publié in RDAF 2000
I p. 257, 259).
En tous les cas, les inconvénients doivent respecter
le droit fédéral de la protection de l'environnement en ce qui concerne
notamment la protection contre les nuisances, en particulier les valeurs
limites fixées par l'ordonnance sur la protection contre le bruit (voir arrêt
AC.1996.0087 du 7 avril 1997 consid. 5). L'autorité doit ainsi apprécier si le
projet est conçu de manière conforme au principe de prévention, selon lequel
les atteintes qui pourraient devenir nuisibles ou incommodantes sont réduites à
titre préventif et assez tôt (art. 11 al. 1 et 2 LPE); l’application de ce
principe permet d’imposer au constructeur des aménagements de protection contre
le bruit ; par exemple, pour un parking souterrain d'une trentaine de
places, l’autorité peut exiger le recouvrement du plafond du parking depuis
l'entrée de la rampe par un matériau phono absorbant (voir arrêt AC.2007.0110
du 21 décembre 2007 consid. 10b/bb).
c) La rampe d'accès présente une longueur d'environ 15 m depuis le chemin de Broye et une distance de 20 m la sépare de l'angle le plus rapproché de la
villa des recourants. La rampe dessert un parking de 10 places, qui peuvent
engendrer un trafic de l'ordre de 2.5 à 3 mouvements de véhicules par jour
(voir arrêt AC.2000.0051 du 10 avril 2001 consid. 3b), ce qui représente un
trafic de l'ordre de 25 à 30 véhicules par jour. Compte tenu de la situation de
la villa des recourants, de l'importance du trafic susceptible d'être généré
par l'exploitation du parking, il apparaît que les valeurs limites fixées par
le droit fédéral de la protection de l'environnement en matière de lutte contre
le bruit sont largement respectées. En effet, le tribunal a constaté que
l'exploitation de 14 places de stationnement à l'air libre situées en
contigüité d'un bâtiment d'habitation dont l'une des ouvertures se situait à 5 m de hauteur par rapport aux places de stationnement ne dépassait pas 45 dB(A) et respectait non
seulement les valeurs limites d'immission applicables à ce type d'installation
mais également les valeurs de planification, de sorte que les exigences de
l'ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 décembre 1986 (OPB; RS
814.41) étaient largement respectées (voir arrêt AC.1996.0209 du 17 août 2000
consid. 2c/cc). En l'espèce, dès lors que la configuration de la rampe par
rapport à l'habitation des recourants est nettement plus favorable, il apparaît
que les dispositions du droit fédéral de la protection de l'environnement en
matière de lutte contre le bruit sont respectées par le projet contesté. L'exigence
spécifique de l'art. 39 al. 4 RLATC est également respectée. En effet, le
trafic d'un parking souterrain de 10 places fait partie des inconvénients supportables
sans sacrifice excessif qui doivent être tolérés par les propriétaires voisins
en milieu urbain. Le fait que l'exploitation d'un tel parking respecte non
seulement les valeurs limites d’immission, mais également les valeurs limites
de planification, permet de constater que le projet est conçu de manière
conforme aux principes de la prévention en réduisant les atteintes qui
pourraient devenir nuisibles ou incommodantes à titre préventif. En particulier,
par la limitation du nombre de places de parc par rapport au précédent projet.
d) Les recourants soutiennent aussi que malgré la
présence d'un parking souterrain, les utilisateurs stationneraient en dehors du
parking soit devant ou derrière leur maison d'habitation. Le tribunal constate
toutefois que le parking est dimensionné de manière conforme à l'art. 141 bis
RPE, qui prévoit que le nombre de places doit être calculé selon la norme
"USPR" en vigueur augmenté de 15 % pour les visiteurs. En l'espèce,
la norme en vigueur de l'Association suisse des professionnels de la route et
des transports (anciennement USPR) désignée: "Stationnement – offre en
case de stationnement pour les voitures de tourismes" n° 640’281 (ci-après
norme VSS 640’281) prévoit que l'offre en case de stationnement à mettre à
disposition pour les affectations au logement correspond à une case de
stationnement par 100 m
2
de surface brute de plancher habitable ou
une case de stationnement par appartement, auquel s'ajoute 10 % du nombre de
cases de stationnement pour les visiteurs. En l'espèce, le projet, comportant 8
logements, requiert huit places de stationnement pour les habitants, les deux places
supplémentaires pour visiteurs donnent le total de 10 places prévues par le
projet contesté. En tenant compte du critère alternatif d'une place par 100 m
2
de plancher habitable, le calcul n'aboutit pas à un résultat plus élevé puisque la
surface brute de plancher habitable du projet contesté s'élève à 568 m
2
, surface qui exigerait seulement 6 places de stationnement au lieu des 8 prévues
pour l’ensemble des logements. Dès lors que le parking est dimensionné de
manière conforme à la réglementation communale, qui fait référence à une norme
de professionnels expérimentés, le tribunal n'a pas lieu de penser que le
stationnement en dehors des espaces prévus à cet effet pourrait avoir lieu. Si
tel était le cas, il appartiendrait alors à la police communale de réprimer les
infractions aux stationnements et d'intervenir. En l'état, le tribunal constate
que l'offre en case de stationnement prévue par le projet contesté est conforme
tant à l'art. 141 bis RPE qu'à la norme VSS 140281. L’exigence spécifique de la
réglementation communale concernant l’augmentation du nombre de place de 15%
pour les visiteurs est redondante et se rapporte probablement à une époque où
les anciennes normes de l’USPR ne prévoyaient pas de places visiteurs, ce qui
n’est pas le cas avec la norme VSS 640'281.
e) Les recourants insistent sur le fait que le
projet "fera un bruit énorme" que la recourante ne peut accepter pour
des raisons personnelles de santé. Elle précise qu'elle bénéficie d'un statut
de l'assurance invalidité pour un taux de 65 % et qu'elle dispose de trois
matinées pour se reposer et que le chantier risque de la réveiller tous les
jours à 7h; elle craint ainsi pour sa santé déjà fragile. Elle se prévaut d'un
avis du médecin cantonal Bastien Chiavini qui a déclaré qu’elle a besoin de
beaucoup de repos. Elle précise avoir de nombreux problèmes de santé et que le
bruit du chantier n'arrangerait pas la situation. Elle indique prendre 17 médicaments
tous les jours et avoir des migraines régulièrement en rappelant qu’elle a déjà
eu à supporter dix ans de chantier à proximité de son habitation et que ces
nerfs ne tiendraient plus.
Les recourants relèvent aussi que la parcelle n° 1498
formait un petit parc public et que la construction de huit nouveaux logements provoquerait
encore plus de bruit. Ils précisent aussi que les locataires actuels du bâtiment
d'habitation sur la parcelle n° 1498 n'auraient que peu d'égards envers eux et
seraient grossiers. Les recourants reprochent au propriétaire constructeur,
Flamur Ukshini, l'absence de tout règlement de propriété. Les recourants
indiquent aussi avoir trois filles aux études et se demandent comment elles
pourraient étudier avec le bruit du chantier. Ils indiquent préférer un projet
de deux villas jumelles avec parking extérieur, soit un projet plus réaliste
avec son environnement. Les recourants reprochent également aux enfants de
Flamur Ukshini d’avoir été bruyants et grossiers avec eux. Dans leur mémoire
complémentaire du 16 mai 2014, les recourants répètent que le bruit engendré
par le chantier serait à leur avis insupportable.
aa) La loi fédérale sur la protection de
l'environnement du 7 octobre 1983 (LPE) a pour objet de protéger l'homme contre
les atteintes nuisibles ou incommodantes en définissant des normes de qualité
de l'environnement (Conseil fédéral, Message relatif à une loi fédérale sur la
protection de l'environnement du 31 octobre 1979, FF 1989 III p. 774). L'art.
11 LPE prévoit de limiter tout d'abord à la source les émissions de polluants
atmosphériques ou de bruit (al. 1) indépendamment des nuisances existantes (al.
2); c'est-à-dire, même en l'absence d'une preuve formelle d'un préjudice à
l'environnement, mais pour autant que les mesures soient techniquement
possibles, économiquement supportables et réalisables du point de vue de
l'exploitation (message précité FF 1979 III p. 774). Si les atteintes restent
nuisibles ou incommodantes malgré les mesures prises pour limiter les émissions
à la source, l'autorité peut imposer une limitation des émissions plus sévère
ou ordonner des prescriptions d'exploitation telles que les restrictions
temporaires ou locales de l'activité (art. 11 al. 3 LPE; message précité FF
1979 III p. 783). L'art. 11 LPE instaure donc un examen de la limitation des
émissions en deux étapes; dans la première étape (al. 1 et 2), il convient de
limiter les émissions à titre préventif notamment par l'application de valeurs
limites d'émissions ou de prescriptions en matière de construction ou
d'exploitation selon l'art. 12 LPE; dans une deuxième étape (al. 3), il y a
lieu de vérifier si, malgré les mesures prises à la source, les atteintes à
l'environnement restent nuisibles ou incommodantes et nécessitent une réduction
plus importante des émissions (voir notamment ATF 124 II 520 consid.
4a, 118 Ib 596 consid. 3b, 238 consid. 2a; 117 Ib 34 consid. 6a; 116
Ib 438 ss consid.
5; 115 Ib 462 consid. 3a).
bb) La procédure de limitation des émissions en deux
étapes s'applique aussi à la lutte contre le bruit (ATF 116 Ib 168 consid. 8);
le seul respect des valeurs de planification, prévues par l'art. 23 LPE, ne
signifie en effet pas nécessairement que toutes les mesures préventives de
limitation des émissions, exigibles en vertu de l'art. 11 al. 2 LPE aient été
prises (ATF 124 II 521 consid. 4b); les art. 7 al. 1 et 8 al. 1 de l'ordonnance
sur la protection contre le bruit du 15 décembre 1986 (OPB) reprennent
d'ailleurs le principe de la limitation préventive des émissions en première
étape, découlant de l'art. 11 al. 1 et 2 LPE (voir ATF 118 Ib 596 consid. 3c,
237 ss); une limitation plus sévère devant intervenir en seconde étape lorsque
les valeurs limites d'exposition au bruit définies aux annexes 3 à 7 de l'OPB
sont dépassées (art. 7 al. 1 let. b, 8 al. 2, 9 let. a OPB; ATF 115 Ib 463-464
consid. 3d). L'ordonnance sur la protection contre le bruit ne fixe cependant
pas de valeurs limites d'émissions pour les installations fixes. Ainsi, dans la
première étape de limitation préventive des émissions, il faut déterminer si la
conception du projet, les mesures de construction envisagées et les modalités
d'exploitation, notamment les horaires, permettent de limiter les émissions
provenant de l’utilisation de la place de rebroussement (arrêt TA AC.1998.0182
du 20 juillet 2000).
cc) En ce qui concerne le bruit provoqué par les
chantiers, l'art. 6 OPB prévoit que l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) édicte
des directives sur les mesures de constructions et d'exploitation destinées à limiter
les bruits de chantier. L’OFEV a adopté la directive sur le bruit des chantiers
du 2 février 2000. Cette directive se fonde sur la nécessité de prendre des
mesures en tenant compte notamment de la distance à la source du bruit par
rapport au point d'immission et de la durée des nuisances. La  directive
précise que la complexité du phénomène de bruit de chantier ne permet pas une
application systématique de valeur limite, contrairement aux autres types de
bruit. Une deuxième directive a été élaborée en 2006 en collaboration avec un
groupe de travail composé des représentants des autorités d'exécution. La
directive s'applique à la limitation du bruit de chantier lorsque celui touche
des locaux à usage sensible aux bruits. La directive pose le principe selon
lequel le bruit des chantiers doit prioritairement être combattu à la source et
sur son chemin de propagation. La directive applique à cet égard le principe de
prévention tendant à limiter à titre préventif les immissions dans la mesure où
cela est réalisable sur le plan de la technique et de l'exploitation, et
économiquement supportable. Ces mesures doivent être renforcées s'il est
constaté ou s'il est à prévoir que les atteintes seront nuisibles ou
incommodantes.
dd) En l’espèce, le préavis de la Direction générale de l'environnement (DGE) a précisé que les exigences décrites dans la
directive sur le bruit des chantiers du 24 mars 2006 étaient applicables. Ce
préavis figure dans la synthèse de la Centrale des autorisations (CAMAC) du 18 septembre 2013. Cette directive concerne tant le bruit provoqué par le
chantier que la protection de l'air durant le chantier. Le préavis précise que
la municipalité est responsable de vérifier que les conditions requises sont
respectées pour ce qui concerne la protection de l'air durant le chantier
notamment. Il s'agit notamment de l'exigence relative à l'équipement de filtre
à particule sur les machines de chantier. La directive prévoit des mesures à
prendre pour les travaux de construction très bruyants qui sont définis selon
la distance entre le chantier et les  locaux à usage sensible au bruit les plus
proches, l'heure de la journée et le jour de la semaine durant lequel sont
effectués les travaux de construction ainsi que les phases de construction
bruyantes et la durée des travaux de constructions très bruyants et la
sensibilité au bruit des zones touchées. Par ailleurs, la directive prévoit
différents types de mesures à prendre selon le degré de sensibilité applicable
aux locaux à usage sensible aux bruits et selon la durée des phases de
construction bruyantes ou très bruyantes. Par exemple, pour des locaux à usage
sensible au bruit situés dans une zone où le degré de sensibilité II ou III est
applicable, lorsque des travaux bruyants sont prévus pendant une période allant
de huit semaines à une année, la directive prévoit une limitation de durée des
travaux à 8h par jour pour les travaux de construction très bruyants soit de 7h
à 12h et de 14h à 17h. Il appartiendra à la municipalité de vérifier le respect
de la directive sur le bruit des chantiers, qui constitue une mesure préventive
de limitation des émissions conforme à l'art. 11 LPE.
Ces mesures prévues par la directive sont d’ailleurs
conformes à l'art. 15 LPE qui fixe les critères selon lesquels les valeurs limites
d'immissions relatives aux bruits et aux vibrations doivent être fixées. Cette
disposition prévoit que ces valeurs limites d'immissions sont fixées de manière
à ce que, selon l'état de la science et de l'expérience, les immissions
inférieures à ces valeurs ne viennent pas troubler la population dans son
bien-être. Conformément à l'art. 13 al. 2 LPE, ces valeurs tiennent compte de
l'effet des immissions sur des catégories de personnes particulièrement
sensibles, tels que les enfants, les malades, les personnes âgées et les femmes
enceintes. Mais il n'est toutefois pas possible de tenir compte de la situation
personnelle de la recourante pour fixer des mesures qui iraient au-delà de la
directive sur le bruit des chantiers, lesquelles sont sensées avoir été
édictées et analysées en tenant compte des personnes particulièrement sensibles
aux bruits. Par ailleurs, le chiffre I.2 des conditions au permis de construire
précise bien que les exigences résultant de la synthèse CAMAC concernant la
directive sur les bruits des chantiers fait partie intégrante du permis de
construire. La municipalité a donc pris toutes les dispositions nécessaires de
manière conforme au droit fédéral de la protection de l'environnement pour la
protection du voisinage contre le bruit de chantier. Les griefs des recourants
à cet égard ne peuvent donc être retenus.
5.
Les recourants critiquent le fait que l'abri bus a été déplacé dans une
partie du jardin de la parcelle n° 1498 et critiquent ce déplacement qui serait
motivé uniquement dans le but d'obtenir un profit maximum.
La condition I.4 du permis de construire prévoit que
le préavis du Service de la mobilité, figurant en p. 4 de la synthèse CAMAC,
fait partie intégrante du permis de construire. Ce préavis est formulé dans les
termes suivants:
"(…) Le
Service de la mobilité rend la commune attentive au fait que l'avenue de
Florissant figure au PALM 2012 comme étant sur l'itinéraire d'une futur BHNS.
L'octroi du permis de construire en limite de construction LRou voire en
dérogation de cette limite, hypothèque donc les possibilités en limite
d'aménagement de site propre dans ce secteur.
Le projet de
déplacement de l'arrêt bus, dans le sens descendant, a pour effet de mettre les
arrêts de la ligne 18 dans les deux sens l'un en face de l'autre. Au droit du
nouvel arrêt bus la largeur du trottoir telle que cotée à 3,45m, répond aux
exigences légales concernant l'accueil des personnes à mobilité réduites et
l'abris bus semble correctement positionné par rapport à la zone d'accueil de
cette catégorie d'usagers.
Après
consultation des tl, le Servie de la mobilité préavise favorablement le projet
soumis moyennant la prise en compte des remarques et demandes suivantes:
-      le
nouvel arrêt bus doit mesurer 20m de longueur pour accueillir des bus articulés
et non les 16 à 17m qui figurent sur le plan soumis;
-      le
passage piéton actuel situé au nord de l'arrêt, doit être restitué à l'arrière
arrière du nouvel arrêt dans le respect des conditions de visibilité et de
sécurité de la norme.(…)"
Le déplacement de l'arrêt bus peut donc s'effectuer
d'une manière conforme au préavis de l'autorité cantonale compétente en matière
de transport public. Le fait que le déplacement de l'arrêt de bus permette une
occupation plus rationnelle de la partie nord de la parcelle n° 1498 en
utilisant l'espace qui était affecté à l'abri bus, n’est pas critiquable, car
il permet une meilleure occupation du sol et une densification à proximité des
transports publics, densification encouragée par le plan directeur cantonal.
Les recourants se plaignent encore du fait que la
position de l'abri bus, actuellement à l'arrière de leur maison, serait plus
favorable alors que le déplacement au sud de la parcelle du constructeur
provoquerait un bruit qui les empêcherait de dormir. Il est vrai que le
déplacement de l'abri bus au sud de la parcelle n° 1498 est plus proche du
jardin privatif des recourants, mais cet arrêt reste tout de même à une
distance de 25 m.de la limite de propriété des recourants et il est séparé
visuellement par une imposante haie. De plus, rien au dossier ne permet de dire
que la fréquentation de l’arrêt de bus serait de nature à causer des nuisances
dépassant l'usage normal du domaine public constitué par l'avenue de
Florissant. En effet, la recourante, particulièrement sensible au bruit
notamment, ne s’est jamais plainte d’éventuelles nuisances liées à la
fréquentation de l’arrêt de bus existant, alors que cet arrêt se trouve à
proximité des façades arrières de la maison des recourants.
6.
a) Les recourants se plaignent aussi du fait que trois arbres
centenaires vont être abattus pour permettre la réalisation du projet contesté
et ils invoquent le fait que la municipalité n'a jamais exigé que les arbres
abattus soient replantés. Les recourants citent l'exemple du lotissement des « Jardins
de Florissant » pour la réalisation duquel aucun des arbres abattus n'a
été replantés après la construction de treize villas urbaines.
b) L’une des conditions du permis de construire
précise au chiffre II.1 ce qui suit:
"Arbres: 3 arbres seront abattus. Ils seront
obligatoirement remplacés par 3 nouveaux arbres majeurs."
Il est vrai que le plan de situation ne mentionne
que deux arbres à abattre et ne précise pas l'emplacement des trois arbres qui
devront être replantés. Toutefois, le plan du rez-de-chaussée des aménagements
extérieurs (plan no 02) mentionne que l'un des deux arbres majeurs sera
conservé dans la mesure du possible à proximité du chemin de Broye et que deux
nouveaux arbres majeurs seront plantés entre le bâtiment existant et les villas
contigües projetées. Il apparaît donc clairement que les conditions du permis
de construire, de même que les plans des aménagements extérieurs, prévoient
l'abattage de deux arbres majeurs, cas échéant le remplacement de trois arbres
majeurs dans la mesure où l'arbre qu'il est prévu de maintenir devrait être
également abattu; le plan des aménagements extérieurs précise que cet arbre
sera également replanté à son emplacement actuel.
c) Les recourants se plaignent également d'une
éventuelle perte de valeur de la maison liée au projet de construction contesté
comprenant quatre villas contiguës. La question de la perte de valeur d'un
bien-fonds n'entre toutefois pas en considération dans les critères de droit
public déterminants pour juger si un projet de construction est conforme à la
réglementation qui lui est applicable, à l'exception du cas d'expropriation
matérielle, manifestement pas rempli en l'espèce.
7.
Il résulte des considérants qui précèdent que le recours doit être
rejeté et la décision communale maintenue. Au vu de ce résultat, il y a lieu de
mettre les frais de justice à la charge des recourants en application de l’art.
49 al. 1 LPA-VD. Le constructeur, qui obtient gain de cause avec l’aide d’un
avocat, a droit aux dépens qu'il a requis, réduits à 1'500 fr., pour tenir
compte que l’instruction de la cause n’a pas nécessité d’audience (art. 55 al.
1 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté dans le mesure où il est recevable.
II.
La décision de la Municipalité de Renens du 12 mars 2014 délivrant le
permis de construire un projet de quatre villas contiguës de deux logements
avec un parking souterrain de dix places sur la parcelle n° 1498, propriété de
Flamur Ukshini, et levant l'opposition des recourants, complétée par la
décision de la Municipalité de Renens du 11 février 2015 fixant l’altitude de
l’acrotère à 469.95. m est maintenue.
III.
Un émolument de justice de 2'000 (deux mille) francs est mis à la charge
des recourants, solidairement entre eux.
IV.
Les recourants sont solidairement débiteurs du constructeur Flamur
Ukshini d'une indemnité de 1'500 (mille cinq cents) francs à titre de dépens.
Lausanne, le 18 mars 2015
Le président:
La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.