vd_omni · GE.2006.0050 · 2006-06-15 · fr

X. /Municipalité de Prilly | L'éloignement prolongé du monde du travail, l'absence de relations sociales hors du cadre familial et la maitrise approximative du français par le recourant, additionnés de son manque d'intérêt pour le civisme et l'histoire suisses, jusitifient le refus de la bourgeoisie communale au motif que le recourant n'est pas suffisammnet intégré.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 15.06.2006 GE.2006.0050

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL
ADMINISTRATIF
Arrêt du 15 juin 2006
Composition
Pierre Journot, président; Jean-Claude Favre et
Jean-Daniel Henchoz, assesseurs; Annick Borda, greffière.
recourant
A.X._______,
à 1._______,
autorité intimée
Municipalité de 1._______,
Objet
Bourgeoisie
Recours A.X._______ c/ décision de la Municipalité de 1._______
du 13 mars 2006 refusant l'octroi de la bourgeoisie
Vu les faits suivants
A.
Ressortissant bosniaque, le recourant est né le 6 janvier
1965 à Bratujnac (Bosnie-Herzégovine). Il est arrivé à Lausanne le 3 mars 1993
où il a vécu durant presque deux mois chez sa soeur. Il a ensuite passé un mois
dans le canton du Jura, puis environ une année et demi au Centre des Grangettes
à Lausanne. Son épouse, B.X._______, avec laquelle il est marié depuis 1990,
est entrée en Suisse pour rejoindre son mari en 1994. Depuis le 22 décembre
1994, la famille X._______ réside à 1._______.
Le recourant est père de trois enfants: C._______,
née le 20 juin 1991 en Bosnie et ayant déjà obtenu la naturalisation helvétique
le 23 mars 2005, D._______, née le 16 avril 1995 à Lausanne, et E._______, né le
16 novembre 1997 à Lausanne.
Le recourant est au bénéfice d'un permis C valable
jusqu'au 27 avril 2008.
B.
Le 11 avril 2005, le recourant et son épouse ont déposé
une demande de naturalisation suisse dans le canton de Vaud et la Commune de 1._______.
Cette demande comprenait également leurs deux derniers enfants D._______ et E._______.
De cette demande de naturalisation et du rapport de
la police municipale établi le 15 novembre 2005 dans le cadre de cette
procédure, il ressort que le recourant a suivi la scolarité obligatoire de 1972
à 1981. Entre 1981 et 1983, il a effectué un apprentissage de machiniste pour
routes, puis a travaillé jusqu'en 1991 pour le compte de différentes
entreprises de peinture en bâtiment. Dès son arrivée en Suisse, il a effectué
diverses activités temporaires pour le compte de F._______. Du 12 décembre 1994
au 31 décembre 1995, il a travaillé pour l'entreprise de plâtrerie-peinture G._______
SA. Dès le 1
er
janvier 1996, il s'est retrouvé au chômage. Depuis le
16 novembre 1997, il est au bénéfice de l'aide sociale. Le 10 novembre 2005, il
a finalement signé un contrat de travail avec l'entreprise H._______ prévoyant
une prise d'emploi le 16 janvier 2006. Jusqu'à cette date, le recourant
recevait une allocation mensuelle nette de 4'250,30 francs pour couvrir ses
besoins et ceux de sa famille.
Le recourant a encore déclaré dans sa demande de
naturalisation avoir suivi des cours de français de 2001 à 2005 tout au moins.
L'épouse du recourant a suivi l'école obligatoire
qu'elle a achevée en 1987, puis travaillé avec ses parents dans l'exploitation
familiale. Depuis son arrivée en Suisse, elle n'a pas exercé d'activité
lucrative. Quant aux enfants D._______ et E._______, ils ont tous deux entamés
leur scolarité obligatoire à 1._______ et fréquentent toujours les écoles
publiques de la commune.
La famille X._______ jouit d'une bonne réputation et
n'a jamais occupé les services de police. Elle n'a pas d'antécédents
judiciaires.
Cadet d'une famille de cinq enfants, le recourant a
une soeur qui réside à Lausanne et un frère qui réside à 1._______. L'épouse du
recourant a également une soeur et un frère qui résident en Suisse.
Le recourant a motivé sa demande de naturalisation
par le fait qu'il avait trouvé en Suisse une terre d'accueil au moment où la
guerre mettait à feu et à sang l'ex-Yougoslavie où lui-même et son épouse
avaient perdu une grande partie de leurs familles respectives. Il a exposé
qu'il appréciait la Suisse et souhaitait y rester dès lors qu'il y avait trouvé
une certaine stabilité qui faisait défaut à son pays d'origine.
Le rapport de police municipal contient encore les
passages suivants :
"
8. Intégration et attitude à l'égard du système
démocratique suisse
Les époux X._______ ont déclaré ne pas connaître notre
système démocratique mais se montrent toutefois prêts à apprendre les modalités
de fonctionnement de nos institutions.
8.1 Connaissance de la langue française - intégration à la
vie sociale - appartenance à des sociétés ou associations - comportement à
l'égard du service militaire et de la protection civile.
Les époux X._______ ne font partie d'aucune société. Ils se
disent bien intégrés et s'entendent bien avec leur voisinage. A domicile, ils
ne s'expriment que dans leur langue nationale. Au printemps 2006, les deux
enfants vont débuter au sein du Tennis club de 1._______.
Questionné quant à une éventuelle intégration au sein de la
protection civile, Monsieur X._______ n'a pas manifesté d'opposition à se
rendre utile au travers de cette organisation.
9. Autres remarques éventuelles
Madame X._______ comprend difficilement le français et de
fait, peine à s'exprimer dans cette langue. C'est fréquemment son mari qui
prend la parole pour elle et qui lui traduit les propos énoncés. Les enfants,
par contre, ne parlent pas la langue de leurs parents. Ils s'expriment
uniquement en français.
Madame X._______ suit toujours un traitement médical afin de
lui faire oublier les séquelles de ce qu'elle avait vécu durant la guerre.
Bien que de confession musulmane, la famille ne pratique pas
ou plus du tout cette religion."
C.
Le 30 novembre 2005, l'Administration générale de la
Commune de 1._______ a adressé un courrier au recourant et à son épouse dans
lequel elle leur fixait un rendez-vous pour se présenter devant une délégation
de la municipalité et la Commission des naturalisations du Conseil communal. Ce
courrier attirait l'attention des intéressés sur le fait que, dans le cadre de
cette entrevue, ils seraient reçus séparément et devraient répondre chacun à
des questions ayant trait à la géographie, à l'histoire, à l'instruction
civique, à la vie politique communale, cantonale et fédérale. Cet entretien
avait également pour but d'apprécier leur intégration et leur connaissance de
la langue française. Ce courrier précisait encore que cette audition était une
étape importante de la procédure pour laquelle il était recommandé de se
préparer sérieusement. A cet effet, il était indiqué au recourant et à son
épouse deux organismes pouvant les aider dans leur préparation. Une brochure
traitant les différentes matières qui seraient abordées était jointe au
courrier.
Quelques jours avant l'audition, soit le 15 février
2006, le recourant a téléphoné à la Municipalité de 1._______ pour lui indiquer
que son épouse suspendait sa demande pour parfaire ses connaissances en
français. En conséquence, il se présenterait seul devant la commission.
Lors de l'audition du 21 février 2006, le recourant
n'a répondu qu'imparfaitement aux différentes questions qui lui avaient été
posées par la Commission de naturalisation et la délégation municipale. Le
procès-verbal de cet entretien, daté du 22 février 2006, atteste que le
recourant n'a répondu que partiellement ou pas du tout à plus de la moitié des
questions qui lui avaient été posées, ceci notamment dans les domaines du
civisme et de l'histoire.
Dans un document intitulé "mémo" daté du
23 février 2006, la Commission de naturalisation a refusé au recourant l'octroi
de la bourgeoisie communale au motif que les critères de connaissances de la
langue et d'intégration n'étaient pas remplis et que, de plus, les
connaissances civiques, géographiques et historiques n'étaient pas suffisantes. La
Commission a encore motivé sa décision comme suit :
"Le candidat parle un français très approximatif, avec
un accent assez prononcé. Il ne comprend pas toujours ce que les commissaires
lui demandent et répète souvent les questions posées pour se donner un temps de
réflexion.
Ses connaissances ne sont pas suffisantes, même si les
commissaires sentent qu'il a travaillé la brochure et qu'il répond à quelques
questions touchant la géographie et la commune de 1._______. Par contre, le
civisme lui est complètement inconnu et il reconnaît un désintérêt complet pour
ce qui touche la vie civique tant communale, cantonale que fédérale. Il en est
de même pour l'histoire de notre pays.
Ce manque de connaissances n'est finalement apparu pas trop
important aux yeux des commissaires face aux problèmes d'intégration du
candidat. En effet, son éloignement du monde du travail depuis neuf ans se
traduit par un isolement fortement ressenti par la commission.
M. X._______ a eu des emplois temporaires durant 3 ans, puis
un poste stable pendant 1 année. Il a ensuite été au bénéfice du chômage et de
l'aide sociale de 1996 à janvier 2006. Depuis un mois, il travaille dans une
entreprise de peinture. Cette absence de contacts avec l'extérieur se traduit
par un manque d'intégration certain. On sent très bien que la famille vit en
vase clos et n'a pas de relations avec des familles suisses. Du reste, Mme X._______,
qui devait se présenter devant la commission avec son mari, a renoncé au
dernier moment en raison de ses connaissances insuffisantes de la langue
française."
Par courrier du 13 mars 2006, la Municipalité de 1._______
a informé le recourant qu'elle avait décidé, dans sa séance du 6 mars 2006, de
lui refuser l'octroi de la bourgeoisie de la Commune de 1._______ au motif
qu'il ne remplissait pas les conditions requises par la loi, son intégration
socio-professionnelle et ses connaissances civiques étant insuffisantes.
D.
Le recourant a déposé un recours le 16 mars 2006 contre
cette décision et conclu en substance à l'annulation de la décision municipale
et à l'octroi de la bourgeoisie communale.
La municipalité a répondu le 29 mars 2006 et conclu
au rejet du recours.
Un délai a été imparti au recourant pour requérir la
tenue d'une audience. A défaut d'intervention dans ce délai, le tribunal
jugerait à huis clos en l'état du dossier.
Le recourant n'est pas intervenu dans le délai
imparti.
Statuant à huis clos, le tribunal a rendu l'arrêt
qui suit.
Considérant en droit
1.
Comme le rappelle le Tribunal administratif dans son arrêt
GE.2005.0085 du 31 octobre 2005, la naturalisation des étrangers était régie
dans le canton de Vaud jusqu’au 30 avril 2005 par la loi sur le droit de cité
vaudois du 29 novembre 1955. Cette loi a été révisée à cinq reprises entre 1988
et 1999 dans un souci de faciliter l’acquisition du droit de cité vaudois. Les
révisions les plus importantes ont consisté à attribuer au Conseil d’Etat la
compétence d’octroyer le droit de cité cantonal pour tous les cas ordinaires,
le Grand Conseil ne restant compétent que dans les cas où le gouvernement
n’agréait pas la demande (novelles de 1991 et 1998). Depuis le 1
er
mai 2005, ces dispositions ont été remplacées par une nouvelle loi sur le droit
de cité vaudois du 28 septembre 2004 (LDCV). Cette nouvelle loi a transféré à
la municipalité et au Conseil d’Etat la compétence de statuer sur l’acquisition
de la bourgeoisie (communale) et du droit de cité cantonal de manière à
permettre l’élaboration d’une décision motivée (art. 2 al. 1 let. c et d, art.
4 LDCV).
2.
Un droit de recours au Tribunal administratif contre la
décision de la municipalité est instauré par l’art. 52 LDCV, qui stipule ce qui
suit :
"1.          Les décisions rendues en application de la
présente loi par les autorités             cantonales et communales sont
susceptibles de recours auprès du Tribunal                   administratif.
2.           En cas d’admission du recours, le Tribunal
administratif annule la décision                      attaquée et renvoie
l’affaire à l’autorité intimée pour nouvelle décision."
Selon l'art. 36 LJPA, le pouvoir d'examen du
Tribunal administratif s'étend à la violation du droit, y compris l'excès ou
l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a), à la constatation inexacte ou
incomplète de faits pertinents (let. b), ainsi qu'à l'opportunité si la loi
spéciale le prévoit (let. c). Commet un excès de son pouvoir d'appréciation
l'autorité qui sort du cadre de sa liberté d'appréciation en usant d'une
faculté qui ne lui appartient pas, par exemple en optant pour une solution
différente de celles qui s'offrent à elle; on peut également ajouter
l'hypothèse d'un excès de pouvoir négatif visant le cas de l'autorité qui, au
lieu d'utiliser sa liberté d'appréciation, se considère comme liée (voir
notamment A. Grisel,
Traité de droit administratif
, 1984, vol. I, p.
333). L'abus de pouvoir, en droit suisse, vise deux cas : l'expression est tout
d'abord synonyme de détournement de pouvoir (on désigne ainsi l'acte accompli
par l'autorité dans les limites de ses attributions, mais pour des motifs
étrangers à ceux dont elle doit s'inspirer); mais elle peut également être comprise
plus largement, soit dans le sens d'un comportement arbitraire ou recouvrant
une violation manifeste de certains droits ou principes constitutionnels (voir
notamment arrêts AC.1999.0199 du 26 mai 2000, AC.1999.0047 du 29 août 2000,
AC.1999.0172 du 16 novembre 2000 et AC.2001.0086 du 15 octobre 2001).
3.
Aux termes de l’art. 8 LDCV, pour demander la
naturalisation vaudoise, l’étranger doit:
« 1.         remplir les conditions d’acquisition de la
nationalité suisse fixées par le droit                    fédéral ;
2.            avoir
résidé trois ans dans le canton, dont l’année précédant la demande, et être
domicilié ou résider en Suisse durant la procédure ;
3.           être prêt à remplir ses obligations publiques ;
4.           n’avoir pas subi de condamnation pour délit
grave et intentionnel, être d’une                     probité avérée et jouir
d’une bonne réputation ;
5.            s'être
intégré à la communauté vaudoise, notamment par sa connaissance de la langue
française, et manifester par son comportement son attachement à la Suisse et à
ses institutions. »
La notion d'intégration à la communauté vaudoise
définie à l'art. 8 ch. 5 LDCV figurait déjà dans l'ancienne LDCV. Même si sa
formulation a évolué au cours des diverses modifications légales successives,
elle traduit néanmoins toujours le même concept, soit celui de l'assimilation
tel qu'il est ressenti dans le canton de Vaud (voir à ce sujet Dominique Fasel,
La naturalisation des étrangers
, thèse, Lausanne, 1989, sp. p. 194 et p.
239 ss). Cette notion d'assimilation comprend un aspect purement objectif, soit
celui de la connaissance de la langue française, qui est relativement aisé à
vérifier, et un aspect subjectif, soit la manifestation par le requérant de son
attachement à la Suisse et à ses institutions. Ce critère doit être apprécié de
cas en cas et ne doit pas seulement se fonder sur les connaissances scolaires
d'un candidat, ou sur la durée de sa présence dans notre pays (Dominique Fasel,
op. cit., p. 240-241 ; GE.2005.0085 du 31 octobre 2005).
4.
La commission de naturalisation a refusé d'octroyer la
bourgeoise au recourant au motif qu'il parlait un français approximatif, que
ses connaissances en civisme et en histoire n'étaient pas suffisantes et
surtout qu'il n'était pas suffisamment intégré.
Selon le rapport de la police municipale du 15
novembre 2005, le recourant ou son épouse ne font partie d'aucune société. Sur
le plan professionnel, le recourant est resté presque dix ans sans emploi. A ce
titre, il est demeuré éloigné pendant une longue période de l'important facteur
d'intégration que peut constituer le milieu professionnel. Certes, il a trouvé
un emploi depuis le mois de janvier 2006, mais ce nouvel état est trop récent
pour qu'il suffise à lui seul à modifier ces constatations. De plus, une
activité professionnelle, qui peut favoriser dans certains cas l'intégration
des étrangers, n'est pas encore suffisante à elle seule pour garantir que le
recourant ait des contacts suffisants avec des collègues de nationalité suisse (voir
GE.2005.0232 du 28 mars 2006, GE.2005.0085 du 31 octobre 2005). D'une façon plus
générale, il ne ressort nullement du dossier détenu par le tribunal que le
recourant entretiendrait des contacts réguliers avec des ressortissants suisses
dans un domaine ou dans un autre de sa vie sociale. Au contraire, il semble
bien davantage qu'il se limite à entretenir principalement des relations avec
sa famille, noyau à l'intérieur duquel il n'est d'ailleurs amené à ne parler
que sa langue maternelle, ceci au détriment manifeste du français. Contrairement
à son épouse, le recourant s'exprime néanmoins en français. La commission a
cependant relevé que ses connaissances de la langue n'étaient qu'approximatives
au point qu'il ne comprenait pas toujours du premier coup les questions qui lui
étaient posées. De cette maîtrise limitée du français - ceci malgré des cours
de langue suivis pendant plusieurs années par le recourant - on peut retirer une
preuve supplémentaire de son isolement social. En fin de compte, l'absence
prolongée d'activité professionnelle et de relations sociales ont pour
conséquence que le recourant n'est manifestement pas assez intégré à la
communauté vaudoise pour prétendre à l'octroi de la bourgeoise communale.
De surcroît, lors de l'audition intervenue devant la
commission de naturalisation et la délégation municipale, le recourant n'a
répondu qu'imparfaitement aux diverses questions qui lui ont été posées. Il a
démontré particulièrement peu d'intérêt pour le civisme et l'histoire de la
Suisse. On peut ainsi raisonnablement douter du réel attachement du recourant
pour les institutions helvétiques, condition pourtant nécessaire à l'octroi de
la bourgeoisie. S'il est vrai que les connaissances en civisme et en histoire
peuvent paraître moins importantes que l'exigence d'intégration, comme le
relève à juste titre la municipalité, il n'en demeure pas moins qu'en
l'occurrence cette carence ne fait qu'appuyer encore l'argument tiré du défaut
d'intégration du recourant.
Le recourant invoque encore à son bénéfice l'intégration
de ses enfants qui effectuent tous trois leur scolarité à 1._______ et le fait que
sa fille aînée jouit déjà de la nationalité suisse. Même s'il est vrai que
l'intégration des ressortissants étrangers peut se faire, dans un premier temps
tout au moins, par l'intermédiaire de leurs enfants, qui se font rapidement des
camarades dans le milieu scolaire, ce qui peut favoriser les relations entre
parents, le recourant n'a pas démontré en quoi ce serait le cas en l'espèce. Aucun
élément en ce sens ne ressort en outre du dossier. On rappellera encore que les
conditions d'octroi de la nationalité sont personnelles et que le fait que ses
enfants remplissent cas échéant ces conditions ne signifie pas encore que tel
est le cas du recourant.
Au regard de ce qui précède, la municipalité n'a pas
abusé de son pouvoir d'appréciation en refusant la bourgeoise communale au
recourant au motif qu'il ne remplissait pas les conditions de l'art. 8 ch. 5
LDCV relatives à l'intégration à la communauté vaudoise et à la connaissance
des institutions suisses.
5.
En conséquence, le recours est rejeté. La décision de la
municipalité est maintenue.
Le recourant, qui succombe, est tenu de s'acquitter
des frais de la procédure.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision de la Municipalité de 1._______ du 13 mars
2006 est maintenue.
III.
Un émolument de 500 (cinq cents) francs est mis à la
charge du recourant.
san/Lausanne, le 15 juin 2006
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint