vd_omni · BO.2014.0020 · 2015-07-30 · fr

A.X.________/Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage | Recourant qui a indûment perçu une bourse, dès lors qu'il ne pouvait y prétendre en raison de l'abandon de ses études auprès de la Faculté des lettres de l'UNIL pour se consacrer à sa carrière sportive.Décision de remboursement confirmée.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 30.07.2015 BO.2014.0020

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 30 juillet 2015
Composition
M. Eric Brandt,
président
;
M. Antoine Thélin et Mme
Isabelle Perrin, assesseurs ; Mme Leticia Blanc, greffière.
Recourant
A.X.________,
à Champvent,
Autorité intimée
Office cantonal des bourses d'études
et d'apprentissage,
Objet
décisions en matière
d'aide aux études
Recours A.X.________ c/ décision sur réclamation de
l'Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage du 20 juin 2014
Vu les faits suivants
A.
A.X.________, ressortissant suisse né le ******** 1990, a déposé une demande de bourse d’études auprès de l'Office cantonal des bourses d'études et
d'apprentissage (ci-après : OCBE), laquelle a été enregistrée le 20
octobre 2008, pour suivre des études à la Faculté des lettres de l’Université de Lausanne (UNIL) en vue de l’obtention d’un bachelor.
Par décision du 5 janvier 2009, l’OCBE lui a accordé
une bourse d’un montant de 8'180 fr., pour la période du 1
er
septembre 2008 au 1
er
août 2009.
B.
Par demande enregistrée à l’OCBE le 9 décembre 2009, A.X.________ a requis une nouvelle bourse d’études afin de pouvoir suivre sa deuxième année de
formation auprès de la Faculté des lettres de l’UNIL.
Par décision du 11 janvier 2010, l’OCBE a refusé
d’accorder à l’intéressé une bourse d’études au motif que la capacité
financière de sa famille dépassait les normes fixées par le barème. Il était
précisé qu’il restait redevable d’une somme de 8'180 fr. tant qu’il n’aura pas
obtenu un titre de formation professionnelle.
C.
Par décision du 2 mai 2014, l’OCBE a signifié à A.X.________ qu’à moins
d’avoir subi un échec définitif ou que des raisons impérieuses soient la cause
de l’arrêt de sa formation en date du 1
er
mars 2010, il était
redevable des aides qui lui avaient été accordées tant qu’il n’a pas obtenu un
titre de formation professionnelle reconnu officiellement. Cette décision
précise ce qui suit:
«(...)
Nous sommes
malheureusement restés sans nouvelles de votre part malgré nos courriers dans
lesquels nous vous invitions à nous communiquer vos intentions.
Nous en concluons
donc que vous avez renoncé à terminer votre formation ou à obtenir un titre de
formation professionnelle reconnu.
Nous vous
informons que vous avez un délai de cinq ans dès la fin/l’arrêt de vos études
pour rembourser ce montant, soit jusqu’au 28 février 2015 au plus tard. La
mensualité calculée par l’Office tient compte de ce délai. Vous pouvez demander
une mensualité inférieure, mais vous vous exposez au paiement des intérêts de
retard de 5% l’an perçu sur le solde encore dû à l’expiration du délai.
Néanmoins, selon
l’art. 13a du règlement d’application du 21.02.1975 de la Loi du 11 septembre
1973 sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (LAEF), les
remboursements mensuels ne seront pas inférieurs à CHF 100.-.
Dès lors. Vous
pouvez vous acquitter de votre dette au moyen du bulletin de versement annexé
ou nous adresser votre proposition de remboursement d’ici au 01.06.2014.
Sans nouvelles de
votre part ni versement du montant de CHF 8'180.- dans le délai précité, nous
établirons un plan de paiement prévoyant des remboursements mensuels de CHF
1'030.- payables dès fin juillet et vous adresserons une première série de
bulletins de versement au début juillet.
Nous attirons
votre attention sur le fait qu’en cas de non-respect du plan de recouvrement,
l’Office réclamera l’entier du montant de votre dette.
(…) ».
D.
A.X.________ a formé, le 30 mai 2014, une réclamation à l’encontre de cette
décision en se référant à son courriel du 26 mai 2014, dans lequel il
expliquait les motifs pour lesquels il avait mis un terme à ses études. Il
s’est engagé à rembourser un montant de 3'000 fr., somme correspondant à l’ensemble
de ses économies.
Dans son courriel du 26 mai 2014, l’intéressé expliquait
avoir cessé ses études universitaires en 2010, après avoir suivi trois
semestres auprès de la Faculté des Lettres de l’UNIL. Il a précisé que,
parallèlement à ses études, il travaillait et poursuivait une carrière sportive
en cyclisme de route, à laquelle il avait dû mettre un terme en raison de
problèmes de santé. A.X.________ y indiquait encore qu’il était en train
d’effectuer son service civil et qu’il s’était inscrit à l’Ecole de Police,
section police de sûreté, et que sa candidature avait été retenue pour la phase
finale.
E.
Par décision sur réclamation du 20 juin 2014, l’OCBE a confirmé sa
décision du 2 mai 2014 aux motifs que l’intéressé avait interrompu sa formation
en mars 2010 sans qu’il puisse se prévaloir d’une raison impérieuse permettant
de le dispenser d’une obligation de remboursement et sans qu’il n’ait repris
une autre formation conduisant à un titre reconnu dans un délai de deux ans dès
son abandon.
F.
a) A.X.________ (ci-après : le recourant) a recouru le 21 juillet
2014 contre cette décision auprès de la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal (ci-après : le tribunal) en concluant implicitement à
son annulation. Il a notamment expliqué qu’il avait été « contraint »
d’arrêter ses études car il menait de front trois activités, à savoir, un
travail pour subvenir à ses besoins en complément de sa bourse d’études, ses
études et une carrière sportive professionnelle dans le milieu du cyclisme. Il a
précisé qu’il maintenait sa proposition de payer un montant de 3'000 fr. afin
de régler le présent litige. Le 12 août 2014, l’OCBE (ci-après :
l’autorité intimée) a conclu au rejet du recours.
b) Le tribunal a tenu une audience le 16 décembre
2014, en présence des parties. Il ressort notamment ce qui suit du
procès-verbal d’audience :
« (…)
Le recourant
explique qu’il a commencé des études universitaires, à la Faculté des Lettres de l’Université de Lausanne, en histoire et géographie. Pour la première
année, une bourse d’études lui a été accordée, celle-ci lui a été en revanche
refusée pour sa deuxième année d’études. Il précise que parallèlement à ses
études, il travaillait comme employé de bureau dans un bureau d’ingénieurs, ce
qui lui assurait un revenu complémentaire, et faisait beaucoup de cyclisme sur
route. Lorsque l’OCBEA a refusé de lui accorder une bourse pour sa deuxième
année d’études, il n’avait plus qu’une seule option, à savoir augmenter son
taux d’activité au sein du bureau d’ingénieurs. Il a réalisé qu’il ne pourrait
pas mener de front études, travail et cyclisme. Il explique qu’il a dû faire un
choix et qu’il a choisi de mettre ses études entre parenthèses pour se
consacrer au cyclisme ; il a aussi augmenté son taux d’activité auprès du
bureau d’ingénieurs. Le recourant précise s’être tout de même présenté aux
examens du premier semestre de deuxième année. Il ajoute qu’il lui arrivait de
travailler à 100% pour le compte du bureau d’ingénieurs lorsqu’il n’était pas
en déplacements à l’étranger pour participer à des courses.
Le recourant
déclare que pour lui la formation de cycliste doit être assimilée à une
formation qui pourrait s’acquérir dans une école. Il explique qu’il a pu
bénéficier de deux structures : la première par le biais de son équipe de
marque à Zurich, la seconde par le biais de l’équipe nationale puisqu’il a été
sélectionné à 18 reprises avec l’équipe suisse. Il indique que les
entraînements ne se font pas en équipe, mais de manière individuelle ; des
camps d’entraînement ont toutefois lieu pour préparer la nouvelle saison. Le
recourant précise que son emploi du temps comprenait bien évidemment les
entraînements, mais aussi les déplacements et les courses. Un cycliste doit
rouler environ 25'000 à 30'000 km par année, ce qui représente 7 heures
d’entraînement par jour, dont 1h30 de récupération active. Le recourant ajoute
qu’il a essayé de percer dans le milieu du cyclisme jusqu’à fin 2013, qu’il
était sur le point de passer professionnel, mais que cela ne s’est
malheureusement pas concrétisé en raison de blessures. Il a alors décidé
d’effectuer son service civil et a hésité à reprendre ses études à l’issue de
celui-ci. On lui a conseillé de s’inscrire à l’académie de police, vu son
parcours sportif et universitaire. Il a alors tenté sa chance et a été
retenu ; il commencera sa formation en mars 2015, laquelle s’achèvera en
mars 2016. Au cours de celle-ci, il percevra un revenu mensuel de 4'000 fr. Le
recourant précise que l’opportunité d’être admis à l’académie de police est
survenue à ce moment-là, il ne pouvait pas laisser passer cette chance, raison
pour laquelle il n’a pas choisi de reprendre ses études. Le recourant ajoute
qu’il était clair pour lui qu’il ne travaillerait pas éternellement en tant
qu’employé de bureau, il avait à cœur d’acquérir une formation.
La représentante
de l’OCBEA relève que le recourant ne peut pas se prévaloir d’une raison
impérieuse l’ayant contraint à renoncer à ses études ; il a fait le choix
de renoncer à ses études pour se consacrer au cyclisme. Elle souligne que le
recourant n’a par ailleurs pas repris une formation dans les deux ans qui ont
suivi l’abandon de ses études. Pour ces motifs, le remboursement est exigé.
L’obtention d’un titre est en outre une exigence.
Le président
demande à la représentante de l’OCBEA s’il ne peut pas être admis que le
recourant a cherché, dans le cyclisme, une autre voie de formation, même si
celle-ci ne débouche pas sur un diplôme reconnu. La représentante de l’OCBEA
explique que les choix ont certaines conséquences ; le cas d’espèce ne
présente pas quelque chose qui sortirait de l’ordinaire. Le recourant relève
qu’il y a une limite d’âge pour percer dans le milieu du cyclisme, celle-ci a
été fixée à 22 ans ; passé cet âge il est difficile de pouvoir participer
à des courses. Les équipes professionnelles se concentrent donc sur les
coureurs âgés de 19 à 22 ans ; selon le recourant il est impossible de
mener de front formation et carrière cycliste.
La représentante
de l’OCBEA déclare que la décision du 20 juin 2014 est maintenue pour abandon
de formation ; le recourant n’ayant pas débuté une nouvelle formation dans
les deux ans.
Le recourant
propose de rembourser un montant de 3'000 fr., qui correspond à la somme dont
il dispose sur son compte épargne, car il est d’avis que sa formation
universitaire lui a certainement permis d’entrer à l’académie de police. Il
ajoute qu’il n’aurait pas été astreint au remboursement de sa bourse d’études
s’il s’était présenté aux examens de deuxième année, alors qu’il n’avait pas
suivi les cours, et avait échoué. Il a toutefois considéré que cela n’était pas
judicieux car un échec définitif l’aurait empêché de poursuivre un cursus
universitaire auprès de l’Université de Lausanne. Le recourant relève que sa
formation à l’académie de police débouchera sur l’obtention d’un brevet
fédéral.
(…) ».
c) Les parties ont eu la possibilité de se
déterminer sur le procès-verbal d’audience.
Considérant en droit
1.
Déposé en temps utile et de manière conforme aux autres conditions
formelles de recevabilité (art. 79 al. 1 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008
sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]), le recours est recevable
de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
a) L'Etat encourage financièrement l'apprentissage et la poursuite des
études après le terme de l'obligation scolaire. Toute personne remplissant les
conditions fixées par la loi sur l’aide aux études et à la formation
professionnelle a droit au soutien financier de l'Etat.
b) Selon l'art. 8 de loi sur l’aide aux études et à
la formation professionnelle (LAEF, RSV 416.11), celui qui demande le soutien
financier de l'Etat pour ses études ou sa formation professionnelle s'engage à
faire preuve de la diligence et de l'assiduité nécessaires à leur succès. On
est en droit d'attendre de celui qui sollicite l'aide de l'Etat pour sa
formation professionnelle qu'il poursuive si possible ses études sans
discontinuer et les achève dans un délai normal. Aux termes de l'art. 28 LAEF,
la restitution des allocations peut être exigée du bénéficiaire qui, sans
raison impérieuse, renonce à toutes études ou formation professionnelle
régulières. L'art. 16 al. 2 du règlement d'application du 21 février 1975 de la LAEF (RLAEF; RSV 416.11.1) précise que le boursier qui n'épuise pas toutes les possibilités
offertes par le règlement d'études ou de formation de repasser ses examens et
d'obtenir le titre visé est réputé avoir abandonné ses études ou sa formation
sans raison impérieuse. Il doit restituer les sommes reçues s'il ne reprend pas
toutes autres études ou formation dans un délai de deux ans à compter de son
abandon. Ainsi, une demande de restitution présuppose la réalisation de deux
conditions cumulatives. L'intéressé doit, d'une part, avoir abandonné ses
études ou sa formation sans raison impérieuse et, d'autre part, renoncer à
toutes autres études ou formation dans un délai de deux ans dès son abandon.
L'abandon définitif des études avant l'obtention du
titre final peut avoir des causes indépendantes de la volonté de l'intéressé:
par exemple la maladie, le bouleversement de la situation familiale,
l'impossibilité d'accéder au titre ensuite d'échecs répétés. Mais cet abandon
peut aussi procéder de la libre décision de l'intéressé qui renonce par
faiblesse de caractère ou parce qu'il a cédé à des sollicitations extérieures.
Dans ce cas, il est juste que l'Etat récupère les sommes versées (Bulletin du
Grand Conseil [BGC], septembre 1973, p. 1242). La jurisprudence a confirmé qu'un
échec définitif, une maladie ou un bouleversement de la situation familiale peuvent
constituer une raison impérieuse au sens de l'art. 28 LAEF (voir notamment
arrêts
BO.2008.0070 du 2 décembre 2008;
BO.2007.0127 du 12
février 2008; BO.2007.0121 du 15 octobre 2007, BO.2003.0062 du 14 juillet 2004).
c) En l’espèce, l’autorité intimée réclame au
recourant un montant de 8'180 fr. au motif qu’il a abandonné ses études sans
raison impérieuse et qu’il a renoncé à toutes études ou formation
professionnelle régulières.
Il n’est pas contesté que le recourant n’a pas
épuisé toutes les possibilités offertes par le règlement d’études de l’UNIL de
repasser ses examens et d’obtenir le titre visé, puisqu’il a renoncé à passer
la deuxième série d’examens de deuxième année de la Faculté des lettres. Le recourant a, lors de l’audience, indiqué que le refus de la bourse
d’études pour la deuxième année avait bouleversé son emploi du temps alors
qu’il s’engageait dans une carrière de cycliste professionnel et qu’il
effectuait quelques heures de travail auprès d’un bureau d’ingénieurs.
Il convient donc d’examiner si la demande de
restitution de ce montant est justifiée. Il n’est pas contesté que le recourant
a abandonné ses études de lettres entreprises auprès de l’UNIL. La première
question qui se pose est celle de savoir s’il existe des raisons impérieuses
qui ont provoqué cet abandon.
Le fait invoqué par le recourant selon lequel il a
été amené à choisir entre ses études et sa carrière sportive n’apparaît pas
d’emblée comme une raison impérieuse justifiant l’interruption des études.
Certes, le refus de la bourse d’études pour la deuxième année de formation
auprès de l’UNIL a bouleversé son organisation du temps et l’a amené à
travailler de manière beaucoup plus importante dans le bureau d’ingénieurs.
Mais ce n’est pas cette situation qui a été déterminante pour le recourant. Ce
dernier a été confronté à un choix, selon les termes qu’il a utilisé lors de
son audition. Il pouvait mettre entre parenthèses sa carrière de cycliste et se
consacrer à ses études universitaires ou, comme il a décidé de le faire, mettre
entre parenthèses ses études universitaires et se concentrer sur sa carrière de
cycliste professionnel. Ce choix n’était assurément pas aisé ; d’autant
plus qu’en Suisse, la filière sportive, notamment pour accéder au niveau de
cycliste professionnel, contrairement à la filière musicale, ne débouche pas
sur l’obtention d’un diplôme, alors que l’investissement personnel est tout
aussi important, voire plus étant donné que les sportifs d’élite sont amenés à
se déplacer régulièrement à l’étranger pour participer à des compétitions.
Ainsi, un jeune homme, ou une jeune femme, qui déciderait de mettre entre
parenthèses ses études ou son apprentissage pour privilégier, comme en l’espèce,
sa carrière sportive de cycliste professionnel se voit contraint, en raison
d’une lacune du système de formation en Suisse sur ce point de sortir des voies
de formation réglementées en droit cantonal ou fédéral. L’absence de toute voie
ou de titre de formation, alors que ces jeunes gens se sont pleinement investis
pour acquérir les compétences techniques et physiques leur permettant d’évoluer
dans la catégorie professionnelle de leur sport, est malheureuse et donc lourde
de conséquences pour l’avenir professionnel des intéressés.
La notion d’études et de formation professionnelles
régulières de l’art. 28 LAEF implique que la voie de formation choisie
aboutisse à l’octroi d’un titre professionnel reconnu par l’Etat. Par exemple,
le tribunal a jugé qu’un diplôme en formation bancaire et financière, délivré
par l'Association suisse des banquiers (ASB) ne pouvait être assimilé à une
formation professionnelle régulière au sens de l’art. 28 LEFA, car ce diplôme
et cette  voie de formation n'étant pas agréés par l'Etat, même si elle avait
permis à l’intéressé de trouver un emploi dans le secteur bancaire
(BO.2007.0121 du 15 octobre 2007).
Ainsi, la formation de cycliste professionnel entreprise
par le recourant auprès d’une équipe ne donnant pas lieu à un titre reconnu par
l’Etat, elle ne peut être assimilée à une formation professionnelle régulière
au sens de l’art. 28 LAEF. Le tribunal arrive donc à la conclusion que l’abandon
des études universitaires par le recourant résulte d’un choix entre une
carrière académique à l’UNIL et une carrière de cycliste au niveau professionnel
d’élite et ne résulte pas d’un motif impérieux au sens de la jurisprudence. Par
ailleurs, le choix d’une carrière de cycliste professionnel ne peut
malheureusement pas être assimilé à celui d’une autre voie de formation
régulière, de sorte que les deux conditions requises pour exiger la restitution
du montant de 8'180 fr. alloué pour les études menées, mais abandonnées sans
raisons impérieuses, doit ainsi être confirmée.
3.
Dans ses écritures, le recourant invoque sa situation financière
précaire pour demander l’annulation de la décision. Cette requête peut se
comprendre comme une demande de remise. L’autorité intimée, pour sa part,
relève que le recourant ne l’a pas informée en temps utile qu’il avait interrompu
sa formation, de sorte qu’elle est fondée à exiger le remboursement des
allocations octroyées, qui sont assimilées à des prestations indues.
a)
L'art. 25 al. 1 let. a LAEF dispose
qu'au cours de la période pour laquelle l'allocation a été octroyée, le
bénéficiaire ou son représentant légal "
doit déclarer sans délai à
l'Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage tout fait nouveau de
nature à entraîner la suppression ou la réduction des prestations qui lui sont
accordées
". A cet égard, l'art. 15 RLAEF prévoit:
"1.
Sont considérés comme faits nouveaux dont la déclaration est obligatoire:
a.       toutes
circonstances qui provoquent l'interruption ou la cessation des études;
b.      l'amélioration
importante de la situation financière prise en considération lors de l'octroi
de l'aide.
2.
En cas de réduction ou de suppression de l'aide, les montants touchés pour la
période en question seront remboursés partiellement ou totalement. Ils pourront
être aussi imputés au compte d'une période suivante si le renouvellement de
l'aide se justifie."
3.
Le cas du bénéficiaire qui omet de déclarer un fait nouveau au sens du premier
alinéa du présent article est assimilé à celui du requérant qui a obtenu une
aide sur  la foi d'indications inexactes (loi, art. 30)."
L'art. 30 LAEF
auquel renvoie l'art. 15 al. 3 RLAEF dispose:
"Lorsqu'une
allocation a été touchée indûment, sur la foi d'indications inexactes, sa
restitution est exigée, sans préjudice des poursuites pénales contre les
personnes responsables."
Selon la
jurisprudence rappelée dans l'arrêt BO.2010.0030 du 18 avril 2011, la loi
elle-même ne prévoit pas de conséquence à l'omission d'une déclaration au sens
de l'art. 25 LAEF. Le règlement dispose en revanche, à son art. 15 al. 3, que
le cas du bénéficiaire qui omet de déclarer un tel fait est assimilé à celui du
requérant qui a obtenu une aide sur la foi d'indications inexactes, au sens de
l'art. 30 de la loi. D'après cet art. 30, lorsqu'une allocation a été touchée
indûment, sur la foi d'indications inexactes, sa restitution est exigée. La
jurisprudence n'a pas vu d'obstacle à ce que le bénéficiaire omettant de
procéder à l'information requise par l'art. 25 LAEF soit ainsi tenu à
restitution (BO.2008.0078 du 5 mars 3009; BO.2008.0020 du 27 juin 2008;
BO.2007.0052 du 27 juin 2008; BO.2006.0076 du 1
er
mars 2007;
BO.2004.0071 du 9 février 2005; BO.1999.0014 du 21 octobre 1999; BO.1998.0128
du 26 février 1999). L'arrêt BO.2006.0076 précise même que la bonne foi
invoquée par le bénéficiaire ne s'oppose pas à l'obligation de rembourser des
prestations indues lorsque la personne qui les a reçues se trouve encore
enrichie lors de la répétition (v. art. 64 CC, qui énonce une règle générale
applicable également en droit public [v. ATF 115 V 115, consid. 3b, p. 118 et
les références citées]); or, l'administré qui s'est servi de la prestation
indue pour faire des dépenses nécessaires, par exemple payer des dettes ou
pourvoir à son entretien, est considéré comme toujours enrichi et, par
conséquent, astreint à restituer (BO.2011.0022 du 24 avril 2012).
b) En l’espèce, le recourant n’a pas informé
l’autorité intimée sur les circonstances qui ont provoqué l’abandon de ses
études auprès de la Faculté des lettres de l’UNIL (voir les art. 30 LAEF et 15
RLAEF ainsi que la jurisprudence relative à ces dispositions, soit les arrêts
BO.2008.0078 du 5 mars 3009; BO.2008.0020 du 27 juin 2008; BO.2007.0052
du 27 juin 2008; BO.2006.0076 du 1
er
mars 2007; BO.2004.0071 du 9
février 2005; BO.1999.0014 du 21 octobre 1999; BO.1998.0128 du 26 février 1999).
L
a LAEF
ne prévoit pas expressément
une procédure de
remise, mais la restitution des
allocations touchées indûment est soumise aux mêmes modalités que le
remboursement d’un prêt (art. 17 RLAEF). Selon l’art. 22 LAEF, des modalités de
paiement peuvent en conséquence être consenties par l’autorité intimée, compte
tenu des possibilités financières du débiteur (cf. art. 22 al. 1 LAEF). Telle
est d’ailleurs la démarche proposée au recourant par l’autorité intimée dans sa
décision sur réclamation du 20 juin 2014 ainsi que dans sa réponse au recours.
4.
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et au
maintien de la décision attaquée. Les frais de justice sont mis à la charge du
recourant (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens (art.
55 al. 1 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur réclamation de l’Office cantonal des bourses d’études et
d’apprentissage du 20 juin 2014 est maintenue.
III.
Les frais de justice, par 100 (cent) francs, sont mis à la charge de A.X.________.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 30 juillet 2015
Le président:                                                                                             La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.