vd_omni · PS.2012.0006 · 2012-03-13 · fr

X.________ c/Instance juridique chômage Service de l'emploi | Recours contre une décision de l'ORP de Renens réduisant de 25% le forfait mensuel du recourant pour une période de deux mois pour le motif que ce dernier ne se serait pas présenté à un entretien durant sa période de vacances. Le recourant affirme ne jamais avoir reçu de convocation pour cet entretien. La seule présence au dossier de la copie d'une lettre de convocation n'autorise pas à conclure avec un degré de vraisemblance prépondérante qu'elle a été effectivement envoyée. En outre, les éléments figurant au dossier sur cette question sont contradictoires. Recours admis.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 13.03.2012 PS.2012.0006

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 13 mars
2012
Composition
Mme Isabelle Guisan,
présidente
; M. Guy Dutoit et M. François Gillard,
assesseurs.
recourant
X.________,
à 1********,
autorité intimée
Instance juridique
chômage Service de l'emploi,
Objet
Recours X.________ c/ décision du Service de
l'emploi du 11 janvier 2012 (réduction de prestations)
Vu les faits suivants
A.
Titulaire d’une licence ès lettres de l’Université
de Lausanne délivrée en octobre 2002, X.________, né le ********, est suivi par
l’Office régional du placement de Renens (ci-après : l’ORP) depuis le 1
er
août 2006. Il est au bénéfice du revenu d’insertion (RI) depuis cette date,
avec une interruption de deux mois en avril et mai 2007 pour une période de
service civil.
B.
Le 13 septembre 2011, l’ORP a reproché au demandeur
d’emploi d’avoir manqué un rendez-vous prévu le jour même. Par la même
occasion, il l’a rendu attentif aux éventuelles conséquences de cette absence
et lui a imparti un délai de dix jours pour exposer son point de vue. X.________
a répondu par lettre du 18 septembre 2011 en indiquant n’avoir jamais reçu de
convocation et ne pas devoir selon lui être à disposition de l’ORP pendant ses
vacances.
C.
Par décision du 21 septembre 2011, l’ORP a prononcé
à l’égard de l’intéressé une réduction de 25 % de son forfait mensuel
d’entretien pour une période de deux mois, au motif qu’il ne s’était pas
présenté à l’entretien du 13 septembre 2011. X.________ a recouru contre cette
décision le 26 septembre 2011 auprès du Service de l’emploi, Instance juridique
Chômage, en concluant implicitement à son annulation. A l’appui de son pourvoi,
il a exposé ce qui suit :
«Un entretien
de conseil et de contrôle avec mon conseiller ORP, M. Y.________, s’est
régulièrement déroulé le 12 août 2011. Au cours de celui-ci, je lui ai fait
remarquer que je souhaitais prendre des vacances.
M. Y.________
a répondu négativement, affirmant qu’il n’aurait pas été possible d’en prendre
étant donné que - de son point de vue - j’avais l’obligation de commencer
immédiatement une mesure transition-emploi.
Face à mes
protestations conformes au droit en vigueur, M. Y.________ a été obligé de
revoir sa position et - une fois l’entretien terminé - de s’adresser à son
supérieur, M. Z.________.
Sur la base
de ce que mon conseiller a affirmé dans un courrier électronique du 21
septembre 20111, son supérieur aurait contacté le directeur du Centre social de
l’ouest lausannois et, d’un commun accord - mais sans me consulter - ils
auraient décidé de m’accorder des vacances à partir du 11 août 2011.
Cette version
de M. Y.________ n’est manifestement pas conforme à la vérité et - en
toute objectivité - revêt un caractère à la fois inconcevable et absurde.
En effet, sur
la base de ses propos
- M. Z.________,
manifestement doué du don de la divinatio
(sic)
lui permettant de voir
l’avenir, aurait compris, à l’avance, à savoir le 11 août 2011, que le
lendemain - lors de l’entretien de conseil - j’aurai discuté avec M. Y.________
de mes vacances.
- un
entretien de conseil et de contrôle officiel s’est déroulé le 12 août 2011. Mes
vacances, toutefois, devraient débuter le jour avant.
- Il n’y a
jamais eu de notification relative au pli recommandé auquel M. Y.________ fait
allusion et, ainsi, je n’ai jamais pu prendre acte de l’éventuelle décision de
M. Z.________ et M. A.________. En outre, si un courrier recommandé n’est pas
retiré, l’ORP a l’obligation de me l’envoyer via courrier A, ce qui n’a pas été
le cas. En outre, une quelconque décision de l’autorité représentée par I’ORP
entre en vigueur dès sa réception et pas dès son envoi ou prétendu tel.
Il y a
d’ailleurs un autre élément incompréhensible. Sur la base de ce que M. Y.________
affirme, une lettre recommandée aurait été envoyée le 11 août 2011. Un jour au
moins est par conséquent nécessaire afin que celle-ci soit retirée. Alors
comment peut-on prétendre que les vacances puissent commencer le jour même du
prétendu envoi, qui en plus est le jour avant un rendez-vous officiel avec mon
conseiller ORP ?
- La
situation atteint le paroxysme de l’abus grotesque si l’on considère que l’un
de ses principaux responsables ayant manifestement violé la procédure prévue, à
savoir M. Z.________, est aussi l’individu qui prononce la sanction –
d’ailleurs exagérée – à la place du service juridique.
Je rappelle
en outre que
- Je n’ai
jamais reçu aucune convocation pour l’entretien du 13 septembre 2011,
contrairement à ce que M. Y.________ affirme.
- Pendant mes
périodes de vacances, je ne dois pas être à disposition de l’ORP et ne dois pas
lui fournir des informations quant au déroulement de mon existence.
(…). »
Le 11 janvier 2012, l’autorité précitée
a rejeté le recours et confirmé la décision attaquée.
X.________ a recouru contre cette
décision auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal
cantonal le 21 janvier 2012. Il conclut notamment à son annulation. Il relève
que l’autorité n’a pas pris en considération de certificat médical qu’il a
adressé à son conseiller. L’autorité intimée s’est déterminée le 15 février
2012 en concluant au rejet du recours. Elle a produit son dossier et expose que
le recourant n’a pas produit auprès d’elle le certificat médical du Dr B.________,
médecin généraliste FMH à 2********, établi le 28 septembre 2011 et attestant
d’une incapacité de travail à 100 % pour cause de maladie le 13 septembre 2011.
Par ailleurs, elle relève que ce certificat a été établi deux semaines après le
début de l’incapacité de travail du recourant et que son médecin-conseil, la
Dresse C.________, n’a pas, contrairement à ce qu’affirme le recourant,
confirmé cette incapacité depuis le 13 septembre 2011, mais ne l’a prononcé que
depuis le 8 novembre 2011 (cf. rapport du 15 novembre 2011).
D.
Il ressort du dossier de l’autorité intimée qu’en
date du 12 août 2011, un entretien entre le recourant et son conseiller s’est
déroulé dans les locaux de l’ORP. Le procès-verbal de cette rencontre contient
ce qui suit :
« (…)
Synthèse
de l’entretien
: L’assuré vient à l’entretien.
Je demande à
l’assuré de retirer sa casquette. Il n’est pas d’accord, et ne voit pas
pourquoi.
Je lui
explique que c’est une question de politesse et surtout de savoir vivre et
savoir être.
L’assuré s’exécute.
Après
discussion, l’assuré étant en vacances dès le 11.08.2011, suite à entretien
entre le directeur de I’ORPOL, Monsieur Z.________ et le directeur du CSRR, Monsieur
A.________, nous décidons d’annuler le TE chez D.________.
J’assigne
donc l’assuré, dès ce jour, à prendre contact avec E.________ pour un TE qui
commencera à partir du 19.09.2011, soit dès la fin de ses vacances.
J’imprime à
l’assuré la confirmation d’inscription Plasta, ainsi que la feuille RE de août
et septembre.
Je demande à
l’assuré de m’envoyer son CV à jour par mail.
Pour les RE,
je fixe dès ce jour, après discussion avec l’assuré, à 15 RE par mois au
minimum, dans n’importe quel domaine d’activité.
Je lui fixe
un prochain rdv de suivi 13.09.2011 à 09:30.
Analyse
des démarches de recherches :
Dispensé du
11.08.2011 au 12.09.2011
(…). »
Il ressort également du dossier de
l’intimée que le 11 août 2011, l’ORP aurait écrit au recourant une lettre
recommandée, dans laquelle ce dernier déclarait que «
d’entente avec
Monsieur A.________, directeur du CSR de Renens, nous vous informons que nous
vous considérons dès aujourd’hui en vacances jusqu’à mi-septembre »
.
Le recourant n’aurait selon l’intimée pas retiré l’envoi précité qui aurait été
retourné à son expéditeur. Il ne ressort pas du dossier que cette lettre aurait
été réexpédiée au recourant sous pli simple.
E.
Les arguments des parties seront repris ci-dessous
dans la mesure utile.
Considérant en droit
1.
Déposé dans le délai de trente jours fixé par
l’art. 95 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative
(LPA-VD; RSV 173.36), le recours est intervenu en temps utile. Il respecte au
surplus les conditions formelles énoncées à l’art. 79 LPA-VD.
2.
a)
Aux termes de l'art. 17
al. 1 de
la loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage
obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (loi sur l'assurance-chômage;
LACI; RS 837.0),
l'assuré qui fait valoir des
prestations d'assurance doit, avec l'assistance de l'office du travail
compétent, entreprendre tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour
éviter le chômage ou l'abréger; il lui incombe, en particulier, lorsque
l'autorité compétente le lui enjoint, de participer aux entretiens de conseil,
aux réunions d'information et aux consultations spécialisées (art. 17 al. 3
let. b LACI). L'office compétente fixe les dates des entretiens de conseil et
de contrôle individuellement pour chaque assuré (art. 21 al. 2
de l'ordonnance du 31 août 1983 sur l'assurance-chômage obligatoire et
l'indemnité en cas d'insolvabilité
[
ordonnance
sur l'assurance-chômage; OACI; RS 837.02
]
) et mène un entretien de conseil et de contrôle avec chaque assuré à
intervalles pertinents, mais au moins tous les deux mois; lors de cet
entretien, il contrôle l'aptitude et la disponibilité au placement de l'assuré
(art. 22 al. 2 OACI). Le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu lorsqu'il
est établi que celui-ci  n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage
ou les instructions de l'autorité compétente (art. 30 al. 1 let. d LACI). Cette
disposition s'applique notamment lorsque l'assuré manque un entretien de
conseil et de contrôle (ATF 8C_157/2009 du 3 juillet 2009 consid. 3;
8C_447/2008 du 16 octobre 2008 consid. 3, et la réf. citée).
La directive du SECO relative à l’indemnité de chômage (état janvier
2007, IC, B 362 et 363) précise ainsi que l
'autorité
compétente est tenue de suspendre de manière appropriée le droit à l'indemnité de
l'assuré qui, sans motif valable, ne se rend pas à un entretien de conseil et
de contrôle. Si l'assuré ne remplit pas ses obligations de contrôle (ne se rend
pas aux entretiens de conseil et de contrôle), il ne perd pas son droit à
l'indemnité, mais il est sanctionné par une suspension de ce droit.
Selon la jurisprudence, l'assuré qui a
oublié de se rendre à un entretien et qui s'en excuse spontanément, ne peut
être suspendu dans l'exercice de son droit à l'indemnité s'il prend par
ailleurs ses obligations de chômeur et de bénéficiaire de prestations très au
sérieux. Tel est le cas, notamment, s'il a rempli de façon irréprochable ses
obligations à l'égard de l'assurance-chômage durant les douze mois précédant
cet oubli. Un éventuel manquement antérieur ne doit plus être pris en
considération (cf. ATF 8C_834/2010 du 11 mai 2011 consid. 2.3;
8C_469/2010 du 9 février 2011 consid. 2.2; 8C_447/2008 du 16 octobre 2008
consid 5.1, et la réf. cit.). Dans un arrêt du 5 janvier 2009 (8C_498/2008
consid. 4.3.1), le Tribunal fédéral a par ailleurs considéré que, dès lors
que le recourant était en retard de plus de quinze minutes à un entretien de
conseil et que la réceptionniste n'avait pas pu atteindre son conseiller en
personnel, le comportement de l'assuré était de nature à faire échouer
l'entretien de conseil en question et que la loi, plus précisément l'art. 30
al. 1 let. d LACI en liaison avec l'art. 17 al. 3 let. b LACI sanctionnait le
fait que l'entretien de conseil n'avait pas pu se dérouler dans des conditions
normales, soit à la date (et à l'heure) fixée(s) par l'office compétent (cf.
art. 21 al. 2 OACI).
b)
L'art. 13 de
la loi vaudoise du 5 juillet 2005 sur l'emploi (LEmp; RSV 822.11) prévoit que
les ORP [offices régionaux de placement] sont à la disposition des personnes
qui recherchent un emploi et des entreprises qui souhaitent engager des
collaborateurs (al. 1). Les ORP exercent notamment les compétences suivantes
conformément à la LACI: conseiller et placer les chômeurs (al. 2 let. a),
exécuter les prescriptions de contrôle édictées par le Conseil fédéral (al. 2
let. e) et suspendre l'exercice du droit à l'indemnité dans les cas prévus à
l'art. 30 al. 2 et 4 LACI (al. 2 let. f).
Par novelle du 1
er
juillet
2008 modifiant la LEmp, entrée en vigueur le 1
er
novembre 2008, le
législateur a introduit diverses dispositions visant notamment à transférer, de
l'autorité d'application du revenu d'insertion (RI) aux ORP, la compétence de
sanctionner les demandeurs d'emploi bénéficiant du RI en cas de violation de
leurs devoirs dans le cadre de leur suivi professionnel. L'exposé du Conseil
d'Etat des motifs et projets de lois modifiant la LEmp, février 2008, n° 58,
précise à cet égard:
" Il convient
de modifier la LEmp dans ce sens en introduisant, d'une part, le principe qui
fixe les obligations élémentaires qui incombent aux demandeurs d'emploi dans le
cadre du suivi par l'ORP - à savoir, par exemple, rechercher un emploi,
accepter les emplois proposés, participer aux entretiens de conseil, etc. - et
d'autre part, le principe de la sanction, par la réduction des prestations
financières du bénéficiaire en cas de violation de ses devoirs.
Jusqu'alors,
lorsqu'un demandeur d'emploi ne respectait pas ses obligations vis-à-vis de
l'ORP, ce dernier en informait (...) l'autorité d'application du RI compétente,
à charge pour elle d'examiner le cas et de rendre une décision de réduction des
prestations financières du bénéficiaire.
Dès
la mise en oeuvre de cette nouvelle procédure, lorsque les ORP constateront une
violation des devoirs par les bénéficiaires RI, ils procéderont - comme
d'ailleurs pour tout demandeur d'emploi pris en charge dans le cadre de la LACI
- à l'examen du cas et ils prononceront eux-mêmes les décisions de réduction
des prestations financières."
Ainsi, selon l'art. 13 al. 3 let. b
LEmp, introduit par ladite novelle, les ORP assurent désormais la prise en
charge des demandeurs d'emploi au bénéfice du RI et, dans ce cadre, rendent les
décisions sanctionnant les bénéficiaires qui ne respectent pas leurs devoirs.
De même, l’art. 23a LEmp dispose que les demandeurs d'emploi au bénéfice du RI
doivent, avec l'assistance de leur ORP, tout mettre en œuvre pour favoriser
leur retour à l'emploi. En leur qualité de demandeurs d'emploi, ils sont soumis
aux mêmes devoirs que les demandeurs d'emploi pris en charge par la LACI (al.
1). En particulier, il leur incombe d'effectuer des recherches d'emploi et d'en
apporter la preuve. Ils sont tenus d'accepter tout emploi convenable qui leur
est proposé et, lorsque l'ORP le leur enjoint, ils ont l'obligation de
participer aux mesures d'insertion professionnelle qui leur sont octroyées (let.
a), de participer aux entretiens de conseil et de contrôle, ainsi qu'aux
réunions d'information (let. b), de fournir les renseignements et documents
permettant de juger s'ils sont aptes au placement ou si le travail proposé est
convenable (let. c).
c) Dans ce cadre, l’art. 23b LEmp
prévoit expressément que l
e non-respect par les
bénéficiaires de leurs devoirs dans le cadre de leur prise en charge par l'ORP
est sanctionné par une réduction des prestations financières au sens de la loi
du 2 décembre 2003 sur l'action sociale vaudoise (LASV; RSV 850.051). Ainsi, l'autorité
d'application peut réduire le RI sans avertissement préalable lorsque le
bénéficiaire refuse un emploi ou une mesure d'insertion sans motif valable (cf.
art. 44 al. 2
du règlement d’application de la LASV, du 26
octobre 2005 - RSV 850.051.1).
Le règlement
d'application du 7 décembre 2005 de la LEmp (RLEmp; RSV 822.11.1) a également
été adapté, par une novelle du 1
er
octobre 2008 modifiant le RLEmp,
entrée en vigueur le 1
er
novembre 2008. L’art. 12b RLEmp dispose:
1
Les prestations financières du RI sont réduites sans
procédure d'avertissement préalable en cas de:
a.   rendez-vous non respecté (y compris la séance
d'information);
b.  absence ou insuffisance de recherches de travail;
c.   refus, abandon ou renvoi d'une mesure d'insertion
professionnelle;
d.   refus d'un emploi convenable;
e.   violation de l'obligation de renseigner.
2
Le refus d'observer d'autres instructions entraîne une
diminution des prestations financières après un avertissement.
3
Le montant et la durée de la réduction, fixés en
fonction du type, de la gravité et de la répétition du manquement, sont de 15%
ou de 25% du forfait, pour une durée de 2 à 12 mois. La réduction du forfait ne
touche pas la part affectée aux enfants à charge.
4
La décision de réduction des prestations est appliquée
sans délai. L'exécution de la réduction est caduque si elle n'a pas pu débuter
dans les 24 mois suivant la date de la décision.
Le noyau intangible, qualifié de
minimum vital absolu, peut être déterminé à hauteur de 75 % du forfait pour
l'entretien. La jurisprudence considère à cet égard l’absence d’un assuré à un
entretien de conseil comme une faute légère justifiant une réduction du RI de
15% pendant deux mois (arrêt PS.2010.0090 du 30 mars 2011). La CDAP a ainsi
jugé qu’une réduction de 15 % du forfait RI pendant
deux mois
à
l’encontre d’un assuré ayant interrompu un entretien avec son conseiller ORP,
lors même qu'il n'était pas terminé et ait de la sorte empêché l'évaluation de
sa situation, situation devant être assimilée à l'absence à un entretien, était
justifiée dans son principe et dans sa quotité (arrêt PS.2011.0020 du 26
juillet 2011). Dans le cas d'une assurée qui avait reçu un avertissement pour
ne pas s'être rendue à un entretien avec son conseiller ORP et qui ne s'était
pas présentée pour suivre une mesure d'insertion professionnelle, la CDAP a
également fixé la réduction du forfait à 15 % pendant deux mois, considérant
toutefois qu’il ne s'agissait pas d'une faute grave (arrêt PS.2008.0057 du 1
er
décembre 2008). Elle a annulé en revanche la sanction prononcée à l’encontre
d’un autre assuré qui, en raison de son état de santé, n'était pas en état de
se présenter à l'entretien de conseil manqué, ni même d'excuser son absence
(arrêt PS.2010.0026 du 9 juin 2011, voir également PS.2011.0044 du 3 février
2012).
3.
En l'espèce, l’ORP constatant que le recourant ne
s’était pas présenté à l’entretien du 13 septembre 2011 avec son conseiller, l’a
sanctionné en prononçant à son encontre une réduction du RI de 25 % pour une
période de deux mois. Le recourant affirme pour sa part ne jamais avoir reçu de
convocation pour cet entretien, ni oralement ni par écrit. Il soutient en outre
ne pas avoir reçu la lettre recommandée de l’ORP du 11 août 2011, ni sous pli
recommandé ni sous pli simple.
a) Dans le domaine des assurances
sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi,
sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit pas qu'un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait
allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui
paraissent les plus probables (arrêt PS.2006.0217 du 27 mars 2007; ATF 125 V
193, 195; 121 V 45, 47). En matière de notification, la seule présence au
dossier de la copie d'une lettre n'autorise pas à conclure avec un degré de
vraisemblance prépondérante que cette lettre a été effectivement envoyée par
son expéditeur et qu'elle a été reçue par le destinataire (ATF 101 Ia 8 consid.
1). Toutefois, la preuve de la notification peut résulter d'autres indices ou
de l'ensemble des circonstances, en particulier de la correspondance échangée
ou de l'absence de protestation de la part d'une personne qui reçoit des
rappels (arrêt du Tribunal fédéral du 2 juillet 2003 C 89/03; ATF 105 III 46
consid. 3). Par ailleurs, la procédure est régie par le principe inquisitoire,
selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d'office
par le juge. Mais ce principe n'est pas absolu. Sa portée est restreinte par le
devoir des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire (ATF 122 V 157, 158;
121 V 204, 210). Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties
d'apporter, dans la mesure où cela peut être raisonnablement exigé d'elles, les
preuves commandées par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi
elles risquent de devoir supporter les conséquences de l'absence de preuves
(ATF 9C_978/2010 du 14 avril 2011 consid. 4.1; ATF 125 V 193 consid. 2).
b) En l’espèce, les versions des
parties sont contradictoires. Il est vrai que le procès-verbal d’entretien du
12 août 2011 mentionne une prochaine entrevue le 13 septembre 2011. Aucune
mention sur ce document ni aucune pièce au dossier ne démontrent cependant
qu’une convocation à cet effet a bien été remise à l’intéressé. De plus, le
procès-verbal du 12 août 2011 est ambigu. D’une part, il indique que l’assuré
est assigné à prendre contact «
avec E.________ pour un TE qui
commencera à partir du 19.09.2011, soit dès la fin de ses vacances ».
D’autre
part, il précise que l’assuré est dispensé de procéder à des recherches du
«
11.08.2011 au 12.09.2011
», ce qui pourrait laisser croire
que ses vacances prendraient fin à cette dernière date. Dans le doute, il est néanmoins
permis d’en déduire que, pour l’ORP, le recourant était en vacances du 11 août
au 19 septembre 2011. Cette interprétation se justifie également par le contenu
de la lettre de l’ORP du 11 août 2011 informant le recourant que l’office le
considérait en vacances «
dès aujourd’hui et jusqu’à mi-septembre
».
Dans le langage courant, les termes de «
mi-
septembre »
signifient incontestablement 15 septembre. Peu importe à cet égard que ce
courrier ait ou non été envoyé au recourant, du moment que son contenu démontre
clairement ce qu’il en était des vacances de l’intéressé dans l’esprit de
l’ORP. Enfin, l’ORP ne conteste pas le fait que le recourant n’a pas à se
présenter à un entretien s’il est en vacances. Dans ces conditions, on peut
admettre, sur la base des pièces du dossier, que l’absence du recourant au
rendez-vous du 13 septembre 2011 découle à tout le moins d’un malentendu entre
les intéressés, dont le recourant ne doit pas supporter les conséquences. Quand
bien même le recourant a déjà été sanctionné par le passé, notamment pour
absences non excusées à des rendez-vous avec son conseiller ORP (cf.
PS.2009.0054 du 16 février 2010), les particularités du cas présent permettent
de considérer que, selon le principe de la vraisemblance prépondérante,
l’intéressé disposait d’une excuse valable à son absence du 13 septembre 2011.
Par ailleurs, il résulte de ce qui
précède que la question du début de l’incapacité de travail du recourant,
constatée par les Drs B.________ (dès le 13 septembre 2011) et C.________ (dès
le 8 novembre 2011), s’avère sans incidence sur le sort de la cause.
4.
Au regard de ces éléments, c'est à tort que l'autorité
intimée a sanctionné le recourant pour ne s’être pas présenté à un rendez-vous
avec son conseiller ORP le 13 septembre 2011. Le recours doit par conséquent
être admis et la décision attaquée annulée. L'arrêt sera rendu sans frais, ni
allocation de dépens (art. 49, 55, 91 et 99 LPA-VD, art. 61 let. a de la loi
fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales [LPGA; RS 830.1] et 4 al. 2 du Tarif du 11 décembre 2007 des frais
judiciaires en matière de droit administratif et public, [RSV 173.36.1.1]).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La décision attaquée est annulée.
III.
Le présent arrêt est rendu sans frais ni dépens.
Lausanne, le 13 mars 2012
La
présidente:
Le présent
arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Cours de droit
social, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours s'exerce conformément aux
articles 40 ss et 95 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF
- RS 173.110). Il
doit être rédigé dans une langue
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et
être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué
viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être
jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va
de même de la décision attaquée.