vd_omni · PS.2000.0063 · 2002-04-23 · fr

c/SE | Mode de calcul du gain assuré sur une période de chômage pendant laquelle l'assuré a réalisé des gains intermédiaires. Pondération de la prise en compte de l'indemnité compensatoire en fonction des jours de travail effectifs.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 23.04.2002 PS.2000.0063

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 23 avril 2002
sur le recours interjeté par
X.________
,
domicilié à ********,
contre
la décision du
Service de l'emploi, 1ère
instance cantonale de recours en matière d'assurance-chômage
, du 7 avril
2000 (calcul du gain assuré).
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. Eric Brandt,
président; M. Antoine Thélin et
M. Jean-Luc Colombini, assesseurs. Greffier: Mlle F. Coppe.
Vu les faits suivants:
A.                     X.________, né en 1945,
est au bénéfice d'une formation d'informaticien. Il a bénéficié d'un premier
délai-cadre d'indemnisation auprès de l'assurance-chômage du 1er septembre 1995
au 31 août 1997; son gain assuré était fixé à 7'625 fr. Durant cette période,
il a travaillé en qualité de masseur-réflexologue auprès de ******** à
********; il a déclaré les revenus perçus de cette activité comme gain
intermédiaire; il a en conséquence perçu des indemnités compensatoires de
l'assurance-chômage.
B.                    Un nouveau délai-cadre a
été ouvert du 1er septembre 1997 au 31 août 1999; le montant du gain
assuré a été fixé à 2'056 fr.
X.________ a ensuite
travaillé à plein temps du 16 novembre 1998 au 30 juin 1999 auprès de ********
SA à ******** en qualité d'employé de commerce; son salaire mensuel brut
s'élevait à 5'000 fr.; il a été licencié pour des raisons économiques.
C.                    X.________ a déposé une
nouvelle demande d'indemnité de chômage auprès de la Caisse de chômage de la
CVCI (ci-après: la caisse) le 20 août 1999 en revendiquant
l'indemnité à partir 1er juillet 1999.
Un troisième
délai-cadre d'indemnisation a ensuite été ouvert du 1er septembre 1999 au
31 août 2001; le montant du gain assuré a été fixé à 5'000 fr.
Par lettre du 17
septembre 1999, X.________ s'est adressé à la caisse de chômage afin de
préciser qu'il avait travaillé en gain intermédiaire de manière irrégulière car
il ne pouvait pas avoir du travail sur des jours précis dans la mesure où il
dépendait des rendez-vous de sa clientèle. Son gain assuré avait baissé de
7'625 fr. à 2'056 fr. dans son deuxième délai-cadre, ce qui l'avait mis dans
une situation financière très précaire. Il a invoqué un arrêt du Tribunal
fédéral des assurances (TFA) du 1er juin 1999 fixant une nouvelle
méthode de calcul du gain assuré et pouvant, selon lui, être applicable dans
son cas. Il a demandé à la caisse quel serait le montant mensuel qu'il aurait
touché si les nouvelles directives du TFA lui avait été appliquées.
D.                    Par lettre du 1er
octobre 1999, la caisse a informé X.________ que son dossier avait été corrigé
et son gain assuré refixé de la manière suivante: 2'937 fr. au 1er septembre
1997, 3'256 fr. au 1er juin 1999 et 5'000 fr. au 1er juillet 1999. Elle a
expliqué qu'elle avait commis une erreur lors de l'ouverture du dossier au
1er septembre 1997 en ignorant chaque jour de gain intermédiaire
correspondant à un samedi ou à un dimanche; cette règle était toutefois
pondérée par le fait que l'abandon de ces jours n'intervient que pour autant
que le salarié ait déjà comptabilisé cinq jours de travail dans la semaine concernée,
ce qui n'était pas le cas pour lui. En tenant compte de ces quelques jours
supplémentaires, la part des indemnités compensatoires devant être prise en
compte dans le calcul du nouveau gain assuré était augmentée. La caisse
aboutissait à un nouveau montant de gain assuré de 2'937 fr. valable depuis le
1er septembre 1997 jusqu'au 31 mai 1999. De plus, elle a expliqué avoir
procédé à l'adaptation du gain assuré afin de tenir compte de l'arrêt du TFA du
1er juin 1999; elle avait ainsi déterminé un nouveau montant du gain assuré de
3'256 fr. dès le 1er juin 1999. Le recourant s'était réinscrit auprès
de l'assurance-chômage le 1er juillet 1999; il pouvait donc à partir
de cette date bénéficier d'un nouveau gain assuré de l'ordre de 5'000 fr., qui
devait également être celui de son troisième délai-cadre ouvert du 1er
septembre 1999 au 31 août 2001.
X.________ a recouru
contre cette décision auprès du Service de l'emploi, 1ère instance cantonale de
recours en matière d'assurance-chômage (ci-après: le Service de l'emploi) par
acte du 28 octobre 1999. Il a renouvelé sa demande tendant au calcul de son
gain assuré de son deuxième délai-cadre conformément à l'arrêt du Tribunal
fédéral des assurances du 1er juin 1999.
A la demande du
Service de l'emploi, X.________ a notamment produit le 4 novembre 1999 à cette
autorité un document établi par la caisse fixant un montant de 6'226 fr. comme
gain assuré qu'il aurait pu obtenir en septembre 1997 si son emploi en gain
intermédiaire avait été réparti sur tous les jours ouvrables de la semaine.
E.                    Par décision du 7 avril
2000, le Service de l'emploi a rejeté le recours et confirmé le décompte de la
caisse. La caisse avait procédé à l'adaptation du gain assuré à la suite de la
jurisprudence du TFA et de la directive du seco du 16 juin 1999; elle avait
ainsi fixé le gain assuré à 3'256 fr.; ce montant ne pouvait lui être appliqué
qu'au 1er juin 1999, conformément à cette directive. L'assuré ne
s'étant réinscrit qu'au 1er juillet 1999, la caisse avait pu, au vu du
dernier emploi exercé, calculer un montant de gain assuré de l'ordre de 5'000
fr., celui-ci étant plus favorable que le montant initial déterminé en fonction
de la directive. L'assuré n'avait par ailleurs pas recouru avant cette
directive; son recours ayant été interjeté le 28 octobre 1999, il ne pouvait
bénéficier d'un montant de gain assuré calculé rétroactivement pour le début de
son délai-cadre en fonction de la directive. Il a encore précisé que la
nouvelle directive du seco du 16 décembre 1999, remplaçant celle du 16
juin 1999, indiquait que les gains assurés ayant déjà été calculés ne seraient
pas changés, que la directive était entrée en vigueur au 1er janvier 2000 et
que celle-ci était valable pour les délais-cadres ouverts après cette date.
F.                     X.________ a recouru
contre cette décision auprès du Tribunal administratif par acte du 9 mai 2000.
Il a invoqué l'arrêt du TFA du 1er juin 1999. Il a estimé que son gain assuré
devait s'élever à 6'226 fr. Il a en outre invoqué la violation du principe de
l'égalité de traitement tel que garanti par l'art. 8 de la Constitution entre
les personnes travaillant chaque jour et les personnes travaillant 5 jours par
semaine. Il a également fait valoir que l'autorité devait tenir compte de la
jurisprudence fédérale avec effet rétroactif. L'autorité avait accepté de
réexaminer le dossier en décembre 1999 alors que la directive avait déjà été
considérée comme nulle par le Tribunal fédéral; ces directives ne devaient
ainsi plus être appliquées depuis 1997. Il a conclu à l'annulation de la
décision du Service de l'emploi et à la fixation du gain assuré sur la base du
nombre de jours de travail possible par mois, soit un gain assuré de 6'226 fr.
Le Service de l'emploi
s'est déterminé sur le recours le 5 juin 2000 en concluant à son rejet.
Considérant en droit:
1.                     Déposé dans le délai de
trente jours fixé par l'article 103 al. 3 de la Loi fédérale du 25 juin 1982
sur l'assurance-chômage (ci-après: la loi ou LACI), le recours est intervenu en
temps utile. Il est au surplus recevable en la forme.
2.                     a) L'art. 23 LACI
dispose qu'est réputé gain assuré le salaire déterminant au sens de la
législation sur l'AVS qui est obtenu normalement au cours d'un ou de plusieurs
rapports de travail durant une période de référence, y compris les allocations régulièrement
versées et convenues contractuellement, dans la mesure où elles ne sont pas des
indemnités pour inconvénients liés à l'exécution du travail; le montant maximum
du gain assuré correspond à celui de l'assurance-accidents obligatoire; le gain
n'est pas réputé assuré lorsqu'il n'atteint pas un montant minimum; le Conseil
fédéral détermine la période de référence et fixe le mode de calcul (al. 1).
L'al. 4 de cette disposition prévoit en outre que lorsque le calcul du gain
assuré est basé sur un gain intermédiaire que l'assuré a obtenu durant le
délai-cadre applicable à la période de cotisation (art. 9, 3ème al.), les
indemnités compensatoires (art. 24) sont prises en considération dans le calcul
du gain assuré comme si elles étaient soumises à cotisation.
Selon l'art. 24 LACI,
est réputé intermédiaire tout gain que le chômeur retire d'une activité
salariée ou indépendante durant une période de contrôle (al. 1); l'assuré a
droit, dans les limites du délai-cadre applicable à la période d'indemnisation,
à une compensation de la perte de gain pour les jours où il réalise un gain
intermédiaire (al. 2, 1ère phrase).
b) Selon l'article 37
OACI, en règle générale est réputé période de référence pour le calcul du gain
assuré, le dernier mois de cotisation (art. 11) avant le début du délai-cadre
relatif à la période d'indemnisation (al. 1); lorsqu'il y a un écart d'au moins
10 pour cent entre le salaire du dernier mois de cotisation et le salaire moyen
des six derniers mois, le gain assuré est calculé d'après ce salaire moyen (al.
2 ); lorsque le résultat du calcul effectué sur la base des 1er et 2e alinéas
se révèle injuste pour l'assuré, la caisse peut se fonder sur une période de
référence plus longue, mais au plus sur les douze derniers mois de cotisation (al.
3). L'al. 3ter, 1ère phrase de cette disposition prévoit en outre que lorsque
la période de cotisation permettant de prétendre de nouveau à l'indemnité de
chômage a été exclusivement accomplie durant un délai-cadre d'indemnisation
écoulé, le gain assuré est calculé en règle générale, sur les six derniers mois
de cotisation de ce délai-cadre (art. 9 al. 3 LACI).
Le gain assuré
déterminé, pour une disponibilité au placement toujours égale, reste inchangé
durant tout le délai-cadre pour l'indemnisation (Circulaire IC 01.92 de
l'OFIAMT - actuellement seco - relative à l'indemnité de chômage, no 151, p.
48).
L'art. 37 al. 4 OACI
prévoit toutefois que le gain assuré est redéfini pour la période de contrôle
suivante si, pendant le délai-cadre d'indemnisation l'assuré a exercé pendant
au moins six mois consécutifs, avant de retomber au chômage, une activité
soumise à cotisation pour laquelle il a reçu un salaire supérieur au gain
assuré (let. a) ou l'aptitude au placement a subi un changement (let. b).
3.                     a) Selon une directive
de l'OFDE (actuellement seco) publiée en avril 1997 (voir Bulletin AC 97/1,
fiches 5/2 et 5/3), le gain assuré déterminant pour le deuxième délai-cadre
relatif à la période d'indemnisation, ainsi que pour les suivants, est fixé, en
cas d'obtention de gains intermédiaires, compte tenu des indemnités
compensatoires calculées en fonction des jours de travail isolés. Cette
directive apporte deux exemple de calcul:
"Exemple no 1
- état de fait:
Gain assuré de 6'200 francs, indemnité journalière (IJ) de 200 francs (70%), GI
de 2'300 francs, 12 jours de GI pendant la période de contrôle.
- calcul de la perte de gain:
gain assuré:                    6'200
moins GI                        2'300
perte de travail à 100%    3'900
perte de travail à 70%      2'730 correspond à 13,65 IJ.
- calcul des indemnités compensatoires pour les
jours de travail effectifs durant la période de contrôle:
GI x 70 : IJ x 100 = conversion du GI en IJ
2'300 x 70 : 200 x 8,05 IJ
jours de travail effectifs pendant la période
de contrôle:                             12,00
conversion du GI en IJ:                                                                          8,05
Indemnités compensatoires pour les jours de travail effectifs:                    3,95
- Calcul de probabilité:
IJ versées pendant la période de contrôle:                                    13,65
conversion du GI en IJ                                                                           8,05
moyenne des jours de travail effectués durant la période de contrôle:         21,70
Exemple no 2:
Gain assuré de 4'716,65 francs, IJ de 152,15
francs (70%)
Période de
contrôle
GI en fr.
Conversion en
IJ
Jours de GI
effectifs
Indemnités
compensatoires en IJ
mai
2'808,55
12,9
18,0
5,1
juin
3'058,40
14,1
18,0
3,9
juillet
2'281,35
10,5
10,0
0,0
août
901,70
4,1
5,0
0,9
septembre
3'635,95
-,-
21,0
-,-
octobre
2'379,90
10,9
15,0
4,1
Total
15'065,85
14,0
Total GI:                                     15'065,85
Indemnités compensatoires:        2'130,10 total des indemnités compensatoires
(14,0 x 152,15 = 2'130,10)
Salaire déterminant                     17'195,95
: 6 = 2'866,00 nouveau gain assuré"
b) Dans un arrêt du
1er juin 1999, le Tribunal fédéral des assurances a déclaré contraire à la loi
cette directive (ATF 125 V 480). Le seco a en conséquence établi une nouvelle
directive du 16 juin 1999, avec un complément d'information du 29 juin
1999 pour tenir compte de la méthode de calcul posée par le TFA dans son arrêt
du 1er juin 1999.
c) La directive du 16
juin 1999 prévoit qu'est déterminant pour calculer l'indemnité compensatoire à
prendre en compte le rapport entre les jours où l'assuré a effectivement
travaillé et ceux où il aurait pu travailler pendant la période de contrôle en
question. Elle précise en outre qu'elle s'applique uniquement aux cas survenus
ultérieurement et à ceux qui ne sont pas encore réglés au moment de la
modification. Elle prévoit les règles d'application suivantes:
"- le gain assuré sera recalculé avec
effet rétroactif au 1er juin 1999 pour l'ensemble des assurés concernés par
cette modification;
- les bénéficiaires dont le recours est encore
pendant devant un tribunal ne sont pas touchés; leur gain assuré sera recalculé
pour le début du délai-cadre dès qu'une décision aura été rendue;
- si le gain assuré est déterminé pour la
première fois après le 1er juin, le droit à l'indemnité journalière acquis
avant le 1er juin sera calculé d'après la nouvelle pratique;
- cette nouvelle pratique s'applique à toutes
les personnes inscrites ou réinscrites au chômage après le 1er juin 1999."
La directive du 16
juin 1999 a en outre été complétée par celle du 29 juin 1999 de la
manière suivante:
"- le gain assuré à prendre en compte dans
la formule de calcul de l'ATF varie selon le nombre de jours de travail qu'il
était possible d'accomplir durant la période de contrôle. Le gain assuré pour
chaque période de contrôle est donc calculé au moyen de la formule suivante: GA
/ 21,7 x JTposs. En pratique, les caisses peuvent donc utiliser les montants
compensatoires afférents à une période de contrôle tels qu'ils ont été calculés
par le système SIPAC pour appliquer la formule de calcul du TFA. On dispose
alors du résultat intermédiaire de la formule de calcul retenue par le TF, soit
(GA - GI) x TI.
- si la période de référence pour le calcul du
gain assuré (art. 37 al. 3 ter OACI) comporte des périodes de contrôle qui ne
peuvent être intégralement prises en compte comme période de cotisation
(conversion des jours d'emploi en jours civils par le facteur 1,4), le calcul
du gain assuré dans le deuxième délai-cadre donne des résultats indéfendables
en fait et en droit (gain assuré beaucoup trop élevé en comparaison du gain
intermédiaire réalisé et des indemnités compensatoires y afférentes de même
qu'en comparaison du gain assuré relatif au délai-cadre précédent). Pour éviter
ces résultats injustifiés, il est donc nécessaire de réduire
proportionnellement les indemnités compensatoires.
Les indemnités compensatoires doivent être prises en considération d'après la
formule de calcul de l'ATF doivent en conséquence toujours être multipliées par
la période de cotisation accomplie durant la période de contrôle concernée. Une
indemnité compensatoire à prendre en considération de fr. 789.20 par exemple (=
chiffre obtenu par la formule de calcul de l'ATF) doit être multipliée par la période
de cotisation correspondante de 0,33, ce qui donne une indemnité compensatoire
à prendre en considération de fr. 263.40 pour le mois en question."
d) Par la suite, le
seco a encore établi une nouvelle directive du 16 décembre 1999 annulant
celles des 16 et 29 juin 1999 (bulletin MT/AC 2000/1). Constatant que le calcul
du gain assuré dans un nouveau délai-cadre compte tenu de gains intermédiaires
et d'indemnités compensatoires selon la formule précisée par le TFA dans son
arrêt du 1er juin 1999 conduisait à des résultats inapplicables, le seco a
modifié le mode de calcul en préconisant deux variantes, la plus favorable à
l'assuré devant être retenue. Cette directive précise en outre que les gains
assurés qui ont déjà été calculés ne seront pas changés, qu'elle entre en
vigueur le 1er janvier 2000 et qu'elle est valable pour tous les assurés pour
lesquels un nouveau délai-cadre est ouvert après cette date.
e) En l'espèce, le
recourant conteste le montant du gain assuré fixé à 2'056 fr. durant le délai-cadre
du 1er septembre 1997 au 31 août 1999, montant rectifié et porté à 2'937 fr.
par décision du 1er octobre 1999. Il estime que la jurisprudence du TFA du 1er
juin 1999 doit lui être appliquée pour la fixation du montant de son gain
assuré durant ce délai-cadre, qui devrait être fixé à 6'227 fr. selon un calcul
effectué par la caisse de chômage à sa demande.
Le montant du gain
assuré litigieux se rapporte au délai-cadre qui s'étend du 1er septembre 1997
au 31 août 1999; il a été une première fois fixé à 2'056 fr., puis il a été
porté à 2'937 fr. avec effet rétroactif pour tenir compte de tous les jours de
travail effectués en gains intermédiaires. La caisse de chômage a en outre
calculé le gain assuré à partir du 1er juin 1999 en tenant compte de l'arrêt du
Tribunal fédéral ATF 125 V p. 480 ss et des premières directives de l'Office
fédéral du développement économique et de l'emploi des 16 et 29 juin 1999. En
application de ces principes, le gain assuré a été porté à 3'256 fr. Toutefois,
pendant la période du mois de juin 1999, le recourant a réalisé un gain
intermédiaire de 5'000 fr. supérieur au gain assuré, qui ne lui donnait donc de
toute manière aucun droit au versement d'indemnités compensatoires.
Le calcul effectué par
la caisse de chômage selon lequel le gain assuré pouvait s'élever à 6'227 fr.
ne reflète pas la situation effective du recourant mais le cas théorique dans
lequel les gains intermédiaires auraient été réalisés sur chacun des jours
ouvrables des périodes concernées. Or, ce calcul ne s'applique pas au recourant
qui a travaillé entre 7 et 12 jours par périodes de contrôle car il ne serait
pas conforme à la jurisprudence fédérale qui a précisément pour but de tenir
compte des jours de travail effectivement réalisés pour déterminer le gain assuré.
Ainsi, selon la jurisprudence fédérale et les premières directives de l'Office
fédéral du développement économique et de l'emploi, la part des indemnités
compensatoires qui doit être ajoutée au gain intermédiaire pour déterminer le
gain assuré est calculée en divisant le montant des indemnités de chômage
effectivement payées pour la période de contrôle en cause par le nombre de
jours ouvrables et en multipliant le résultat par les jours de travail
effectifs accomplis en gain intermédiaire; on obtient ainsi une pondération du
revenu supplémentaire obtenu grâce au gain intermédiaire dans le calcul du gain
assuré. En appliquant ces principes de calcul au recourant depuis le
1er juin 1999, la caisse de chômage a fixé le nouveau gain assuré à 3'256
fr.
La situation du
recourant a de toute manière été réexaminée dès le 1er juillet 1999,
date à laquelle il s'est retrouvé au chômage après avoir travaillé durant
6 mois et demi pour un salaire mensuel soumis à cotisation de 5'000 fr.;
au vu de ce salaire, le montant de son gain assuré a été porté à 5'000 fr. dès
le 1er juillet 1999, conformément à l'art. 37 al. 4 OACI. La méthode de calcul
préconisée par le TFA dans son arrêt du 1er juin 1999, reprise dans la
directive du 16 juin 1999 et son complément du 29 juin 1999, ne trouve donc pas
application dans le cas présent car le recourant a de toute manière obtenu un
revenu supérieur au gain assuré calculé en tenant compte de la jurisprudence
fédérale et dont l'application ne peut avoir un effet rétroactif antérieur au
1er juin 1999.
5.                     Le recourant invoque le
principe de l'égalité de traitement garanti par l'art. 8 de la
Constitution fédérale. Il fait valoir que le gain assuré d'une personne qui
aurait travaillé le même nombre d'heures chaque jour et non "au client"
aurait obtenu un gain assuré de 6'227 fr.
a) L'art. 4 al. 1 de
l'ancienne Constitution fédérale de 1874 (aCst) posait le principe suivant:
"Tous
les Suisses sont égaux devant la loi. Il n'y a en Suisse ni sujets, ni
privilèges de lieu de naissance de personnes ou de famille"
. Le droit
à l'égalité au sens de cette disposition est le droit d'exiger que les
situations de fait semblables soient assujetties à des règles de droit
semblables, et les situations de fait dissemblables à des règles de droit
dissemblables. Il implique donc, selon les cas, la prétention à un traitement
identique ou distinct (André Grisel, Traité de droit administratif, I,
p. 359). Conformément à la jurisprudence, une norme générale et abstraite viole
le principe de l'égalité devant la loi résultant de l'art. 4 aCst. lorsqu'elle
n'est pas fondée sur des motifs objectifs et sérieux, qu'elle est dépourvue de
sens et d'utilité et qu'elle opère des distinctions juridiques que ne
justifient pas les faits à réglementer ou qu'elle omet, au contraire, des
distinctions juridiques indispensables. Dans ces limites, le législateur jouit
d'un large pouvoir d'appréciation; le juge constitutionnel n'intervient qu'en
cas d'abus ou d'excès de ce pouvoir et il ne substitue pas sa propre
appréciation à celle du législateur (ATF 117 V 316 consid. 4b et les
références; ATF 113 Ia 144 consid. 10; ATF 110 Ia 13 consid. 2b; ATF 109 Ia 124
consid. 5a). Le 1er janvier 2000, la nouvelle Constitution fédérale du 18 avril
1999 (nCst) est entrée en vigueur et elle pose le principe de l'égalité de
traitement à son art. 8 dans ces termes:
"Tous les êtres humains sont
égaux devant la loi (al. 1); Nul ne doit subir de discrimination du fait
notamment de son origine, de sa race, de son sexe, de son âge, de sa langue, de
sa situation sociale, de son mode de vie, de ses convictions religieuses,
philosophiques ou politiques ni du fait d'une déficience corporelle, mentale ou
psychique (al. 2)."
Cette formulation correspond au principe de
l'égalité de traitement de l'art. 4 al. 1 aCst; il convient donc de se référer
aux mêmes règles que celles de la jurisprudence rendue en application de l'art.
4 al. 1 aCst pour ce qui concerne l'art. 8 al. 1 et al. 2 nCst.
b) En l'espèce,
l'application des directives de l'autorité fédérale peut entraîner une
différence dans le calcul du gain assuré entre les personnes réalisant le même
montant de gain intermédiaire sur la période de contrôle considérée mais selon
une modalité d'horaire de travail différente. La différence serait importante
dans le cas où l'assuré réalise son gain intermédiaire uniquement pendant
quelques jours ouvrables de la période considérée par rapport à celui qui
réalise le même montant du gain intermédiaire mais en travaillant quelques
heures seulement tous les jours ouvrables de la période. Il convient donc de
déterminer si une telle différence est contraire au principe de l'égalité de
traitement. Le mode de calcul du gain assuré en cas de gain intermédiaire
résulte de la modification de l'art. 24 al. 2 LACI, entrée en vigueur le
1er janvier 1996. La nouvelle disposition ne parle plus d'une simple perte de
gain mais plutôt d'une perte de gain pour les jours où l'assuré réalise un gain
intermédiaire. Cela signifie que le montant des indemnités compensatoires à
prendre en compte est déterminé par le nombre de jours où l'assuré a
effectivement réalisé un gain intermédiaire. Il résulte logiquement de cette
modification légale que la part de l'indemnité compensatoire du gain
intermédiaire prise en compte dans le calcul du gain assuré est nécessairement
plus importante lorsque l'assuré, pour un même revenu, travaille un nombre de
jours plus élevé. Cette modification législative, adoptée le 23 juin 1995, lie
le tribunal qui ne peut, tout comme le Tribunal fédéral, revoir la constitutionnalité
des lois fédérales (art. 191 Cst).
6.                     Il résulte des
considérants qui précèdent que le recours doit être rejeté et la décision
attaquée confirmée. Conformément à l'art. 103 al. 4 LACI, les frais sont
laissés à la charge de l'Etat.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.                      Le recours est
rejeté.
II.                     La décision du
Service de l'emploi, 1ère instance cantonale de recours en matière
d'assurance-chômage du 7 avril 2000 est maintenue.
III.                     Le présent
arrêt est rendu sans frais.
ml/np/Lausanne, le 23 avril 2002.
Le
président:
Le présent
arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint
La présente
décision peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa communication,
d'un recours au Tribunal fédéral des assurances, Adligenswilerstrasse 24, 6006
Lucerne. Le recours s'exerce par acte écrit, déposé en trois exemplaires,
indiquant :
a)    quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de
la présente décision;
b)    pour quels motifs le recourant s'estime en droit d'obtenir cette
autre décision;
c)    quels moyens
de preuve le recourant invoque à l'appui de ses motifs.
La présente décision et l'enveloppe dans
laquelle elle a été expédiée, ainsi que les pièces invoquées comme moyens de
preuve, lorsqu'elles se trouvent en mains du recourant, seront jointes au
recours.