vd_omni · PS.2004.0060 · 2005-04-07 · fr

X c/Caisse cantonale de chômage, Office régional de placement de Lausanne, Service de l'emploi, 1ère instance cantonale de recours en matière | L'ORP ne peut conclure à l'inaptitude au placement d'un assuré, qui déclare être disposé à travailler à 100%, parce qu'il a refusé obstinément de se rendre à quelques entretiens de conseil le matin. Pour juger de l'insoumission de l'assuré à toute autorité et des répercussions de ses insomnies sur sa capacité de travail, l'autorité doit préalablement ordonner l'examen de l'assuré par le médecin-conseil aux frais de l'assurance au sens de l'art. 15 al. 3 LACI. Le défaut de preuve ne peut en l'occurence être imputé au défaut de collaboration de l'assuré et être retenu en sa défaveur. Recours au TFA admis.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 07.04.2005 PS.2004.0060

CANTON
DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt du
7 avril 2005
Composition
Mme
Aleksandra Favrod, présidente;
Mme Dina Charif
Feller et Mme Isabelle Perrin, assesseurs. Greffière : Mme Isabelle Hofer
recourant
A.________, 1********
, à 2********
autorité intimée
Service de
l'emploi, 1ère instance cantonale de recours en matière
d'assurance-chômage,
à Lausanne
I
autorités
concernées
Caisse
cantonale de chômage, Division technique et juridique,
à Lausanne,
Office régional
de placement de Lausanne,
à Lausanne
Objet
Indemnité de chômage
Recours A.________contre décision du Service
de l'emploi, 1ère instance cantonale de recours en matière
d'assurance-chômage du 30 mars 2004 (constat d'inaptitude au placement)
Vu les faits suivants
A.
a) A.________, né le 12 décembre
1968, est au bénéfice d'un certificat fédéral de capacité d'employé de commerce
obtenu le 21 juin 1988. Du 3 juillet 1989 au 31 décembre 1992, il a travaillé
pour différents employeurs. Il a ensuite entamé une période de chômage,
entrecoupée d'emplois temporaires et de programmes d'occupation. Il a retrouvé
un emploi le 7 février 1995 en qualité d'employé d'administration au Service
des routes et des autoroutes, puis a été engagé comme comptable, dès le 1
er
septembre 1996, par le Garage X.________ SA, qui l'a licencié le 30 juin 1997
pour des motifs de réorganisation de l'entreprise. Il a demandé à pouvoir
bénéficier des indemnités de chômage depuis le 1
er
juillet 1997,
indiquant qu'il était apte au placement à raison de 100 %. Un délai-cadre
a été ouvert du 1
er
octobre 1997 au 30 septembre 1999.
b) Depuis sa réinscription à l'Office
régional de placement de Lausanne (ci-après : ORP) et jusqu'à la fin de l'année
1998, la conseillère chargée de suivre le dossier d'A.________, B.________, a
fixé les entretiens de conseil exclusivement les après-midi. Dans une
déclaration datée du 18 janvier 2000, B.________ indiquait pour quelles raisons
elle s'était toujours tenue à cet horaire spécifique :
"(…)
Je soussignée, B.________, ancienne conseillère
ORP de Lausanne, déclare que M. A.________ m'a fait part de sa volonté
d'être convoqué les après-midi pour des raisons d'insomnies chroniques. J'ai
convoqué délibérément M. A.________ les après-midi de façon à ne pas le
contrarier et ainsi me protéger de tout comportement disproportionné de sa
part. C'est l'attitude agressive et combative de M. A.________ face à la
société en général qui a dicté ma façon de gérer ce dossier.
(…)"
A la suite du départ de B.________, le
dossier a été repris par C.________, lequel a, le 2 mars 1999, invité A.________
à se présenter à un entretien de conseil le 16 avril 1999 à 8 h.15. A.________
ne s'étant pas rendu au rendez-vous fixé, l'ORP lui écrivait le 19 avril 1999:
"(…)
- dans le cas où vous êtes atteint dans votre
santé, il est indispensable que vous produisiez un certificat médical
permettant de légitimer votre refus de répondre à vos convocations du matin.
- dans le cas où vous ne pouvez attester de
votre atteinte à la santé par certificat médical, nous nous verrions dans
l'obligation d'examiner votre aptitude au placement dans la mesure où votre
disponibilité à exercer une activité salariale à 100%, annoncée pas vous-même à
l'ORP, devrait être remise en question".
(…)
Sans fournir le certicat médical
requis, A.________ a justifié cette absence dans un courrier du 21 avril 1999 de
la façon suivante:
"(…)
Ayant expliqué de manière plus que détaillée
mes problèmes aigus d'insomnies tant à Mlle B.________ qu'à M. C.________, je
ne puis que confirmer que pour des raisons pratiques, il m'était très difficile
de venir le voir à 08.15, alors que je ne peux m'endormir qu'aux environs de
0600.
(…)"
Toujours pour les mêmes motifs, A.________
a également refusé de se rendre aux entretiens suivants, fixés le 26 avril 1999
à 9 heures et le 29 avril 1999 à 11 heures.
L'ORP a sanctionné les absences de A.________
par les mesures suivantes:
- 3 jours pour l'absence du 16 avril 1999,
selon décision du 23 avril 1999
- 6 jours pour l'absence du 26 avril 1999,
selon décision du 10 mai 1999
- 16 jours pour l'absence du 29 avril 1999,
selon décision du 19 mai 1999
- 31 jours pour l'absence du 10 mai 1999,
selon décision du 25 mai 1999
- privation du droit aux prestations
de chômage jusqu'à ce que A.________ se présente à un entretien, selon décision
du 26 mai 1999.
Par courrier du 12 juillet 1999, l'ORP
exigeait à nouveau de A.________ qu'il fournisse un certificat médical, dans
les termes suivants:
"Nous sommes amenés à statuer sur votre
aptitude au placement.
Nous vous saurions gré de vous déterminer de
manière circonstanciée et par écrit sur le cas soumis à notre examen par votre
conseiller. Pour que nous puissions nous prononcer en parfaite connaissance et
en toute équité, vous voudrez bien notamment nous indiquer:
- quelle est votre disposition et votre
disponibilité à l'exercice d'une activité salariale;
- quels sont vos objectifs professionnels.
Nous constatons en effet que vous avez été
sanctionné à plusieurs reprises en raisons de rendez-vous manqués. Dans vos
réponses aux demandes de justifications, vous invoquez le fait que vous ne
pouvez vous présenter à des entretiens le matin, ceci dans la mesure où vous
souffrez d'insomnie. Si tel est le cas, vous voudrez bien nous fournir un
certificat médical, faute de quoi nous nous interrogerons sur votre aptitude au
placement, à tout le moins à mi-temps".
Le 15 juillet 1999, A.________ a adressé
à l'ORP la réponse suivante :
"(…)  A cet égard, je crois nécessaire de
vous rappeler que les Offices régionaux de placement demeurent au service des
personnes sans emploi et non l'inverse. Ce principe basique étant
incontestable, on pourrait aisément en rester là.
Toutefois, par pure courtoisie, je consens,
magnanimement, à donner réponse à vos lignes par l'entremise des déclarations
suivantes:
1. Lorsque vous déclarez vouloir statuer sur
mon aptitude au placement, vous faîtes assurément de l'humour, du moins j'ose
le croire, si l'on sait que cela fait plus de deux ans que je suis au chômage,
que l'ORP de Lausanne n'a absolument rien entrepris pour me trouver un emploi
et que compte tenu des décisions démentielles relatives à la suspension de mon
droit aux indemnités de chômage, je ne pourrais quasiment plus toucher d'indemnité
de la Caisse publique cantonale de chômage jusqu'à l'expiration de mon
délai-cadre, à savoir le 30.09.99. De plus bien que totalement inopérante,
cette mesure ne servirait qu'à corroborer maladroitement l'incompétence notoire
dont ont fait preuve certains collaborateurs de l'ORP de Lausanne. Mais est-ce
vraiment nécessaire de le rappeler?
2. Comme vous pouvez certainement vous en
douter, ma disponibilité à l'exercice d'une activité salariale est totale.
Quant à mes objectifs professionnels, ces derniers sont malheureusement
tributaires de mon prochain emploi qui, souhaitons-le, me permettra peut-être
de les atteindre. Aussi, vos insinuations malsaines relatives à mes problèmes
d'insomnie me paraissent quelque peu incongrues au regard de l'objet de ma
requête qui était à considérer comme un service ou un geste de civilité qui, à
n'en pas douter, n'aurait en rien perturbé le bon fonctionnement de l'ORP de
Lausanne. (…)".
A l'exception de la décision du 26 mai
1999, le Service de l'emploi, 1
ère
instance cantonale de recours, a
confirmé les sanctions infligées à A.________ dans des décisions du 29 novembre
1999 et du 10 février 2000. Par décision du 31 janvier 2003 (PS 1999/0185), le
Tribunal administratif a annulé la sanction de 3 jours pour l'absence du 16
avril 1999. Il a en revanche confirmé les autres décisions du Service de
l'emploi. On extrait de cette décision les considérants suivants :
"(…)
Le recourant admet d'ailleurs que ses problèmes
d'insomnie ne l'auraient pas empêché, au cas où un employeur potentiel aurait
agendé un entretien d'embauche le matin, de s'y rendre. Il a également affirmé,
alors que son aptitude au placement était mise en cause, sa totale
disponibilité pour exercer une activité lucrative à plein temps (v. lettre du
15 juillet 1999 à l'ORP). On voit ainsi qu'aucun motif impérieux n'empêchait le
recourant de se rendre à l'entretien de conseil et de contrôle le matin. S'il
s'est refusé à le faire, c'est pour des raisons de convenance personnelle; la
correspondance échangée avec l'ORP et les motifs invoqués à l'appui du présent
recours montrent en effet qu'il jugeait ces entretiens inutiles et ne méritant
par conséquent pas qu'il leur sacrifie des heures de sommeil matinales. Cette
attitude n'est pas défendable. Le fait que les ORP aient pour principale
mission de faciliter la réinsertion des demandeurs d'emploi ne signifie pas que
ces organismes sont à la libre disposition de leurs usagers. Pour des raisons
d'organisation déjà, on ne saurait attendre d'eux qu'ils fixent les dates des
entretiens de conseil et de contrôle au gré des assurés; une telle pratique
serait d'ailleurs peu compatible avec une autre mission des ORP, qui est de
vérifier périodiquement la disponibilité de l'assuré à prendre un emploi.
Ainsi, en refusant obstinément de donner suite, sans motif valable, aux
convocations de l'ORP, le recourant a commis une faute justifiant qu'il soit
suspendu dans l'exercice de son droit à l'indemnité de chômage.
(…)"
Le Tribunal fédéral des assurances a
rejeté le recours de A.________ à l'encontre de cette décision du Tribunal
administratif par arrêt du 27 janvier 2004 (C 44/03).
B.
Le 30 novembre 1999, l'ORP a rendu
une décision, dont la teneur est la suivante :
"L'assuré a été dûment averti, par
plusieurs suspensions de son droit à l'indemnité, dont au moins une fois pour
faute grave, que son comportement ne satisfaisait pas aux exigences de
l'assurance-chômage.
Malgré cela, l'intéressé persiste dans son
attitude.
Sur cette base, il faut constater que l'assuré
n'est pas disposé à être placé sur le marché de l'emploi et que son aptitude au
placement doit être niée à compter du 12 juillet 1999, date de la dernière
sanction qui a déclenché le processus d'examen de son aptitude au placement. Il
n'a plus droit aux indemnités journalières à compter de cette date
".
A.________ a recouru contre cette
décision le 6 octobre 1999 auprès du Service de l'emploi, Instance juridique
chômage. A l'appui de son recours, il affirme à nouveau qu'il se serait rendu à
un éventuel entretien d'embauche fixé le matin. Il invoque en outre qu'il a
fait 420 offres d'emplois depuis le 28 mai 1997, ce qui démontre à son sens sa
disposition à travailler.
Par courrier du 4 décembre 2000, le
Service de l'emploi, Instance juridique chômage, a informé A.________ qu'il
avait décidé de surseoir au traitement de son recours jusqu'à droit connu sur
les recours interjetés devant le Tribunal administratif contre les décisions de
suspension de son droit à l'indemnité.
Par une décision du 30 mars 2004, le
Service de l'emploi, Instance juridique chômage, a rejeté le recours de A.________
et confirmé la décision de l'ORP querellée. Il faisait notamment valoir que les
entretiens de l'ORP n'avaient pas seulement pour but le contrôle du chômage
mais également le conseil en matière de placement. Ainsi A.________, en
refusant ou en négligeant de participer à ces entretiens, alors qu'il ne
pouvait pas uniquement compter sur ses démarches personnelles, s'était privé de
l'assistance de l'Office du travail, de sorte que c'était à bon droit que l'ORP
avait considéré que les conditions du droit à l'indemnité n'étaient plus
réunies.
C.
A.________ a recouru contre cette
décision auprès du Tribunal administratif par acte du 5 avril 2004. Dans son
recours, il se borne à renvoyer le Tribunal à l'argumentation développée dans son
courrier du 25 novembre 2000, qui est en substance celle déjà invoquée dans son
recours du 6 octobre 1999. Il relève aussi qu'au cours des 31 mois durant
lesquels il a été inscrit auprès de l'Office régional de placement, celui-ci ne
lui a proposé que deux emplois. Il affirme en outre reprendre les conclusions
prises dans ce courrier, lesquelles étaient les suivantes :
"I.- le recours du 6.10.99 est admis
II.- la décision du 30.09.99 est annulée
III.- l'ordre à la Caisse publique cantonale
vaudoise de chômage de me restituer les indemnités de la période du 12.07.99 au
30.09.99 avec intérêts capitalisés
IV.- un rapport de dénonciation à la
Municipalité de Lausanne relatif aux abus d'autorité commis par MM. D.________,
E.________ et C.________, collaborateurs à l'ORP de Lausanne".
Au surplus, il se réfère à son
courrier du 5 février 2003, dans lequel il contestait que l'ORP puisse
reprendre l'argumentation de ses décisions de suspension, alors que la décision
quant à son aptitude au placement était basée sur l'art. 15 LACI. Il alléguait en
effet que cet article ne prescrivait d'examiner la situation de l'assuré qu'en
relation avec un employeur potentiel et non en relation avec les employés de
l'ORP.
Le Service de l'emploi a renoncé à se
déterminer sur ce recours. Il a produit son dossier tout comme la Caisse
cantonale de chômage et l'ORP.
Considérant en droit
1.
Déposé dans le délai de 30 jours fixé
par l'art. 60 al. 1 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales (LPGA), le recours est intervenu en
temps utile. Il est au surplus recevable en la forme.
2.
a) Conformément à l'art. 61 lit. b
LPGA, l'acte de recours doit contenir un exposé succinct des faits et des
motifs invoqués, ainsi que des conclusions. Si l'acte n'est pas conforme à ces
règles, le Tribunal  impartit un délai convenable au recourant pour combler ces
lacunes en l'avertissant qu'en cas d'inobservation, le recours sera écarté. En
prenant des conclusions, le recourant formule ses prétentions, c'est-à-dire les
prétentions juridiques qu'il requiert l'autorité saisie de tirer de
l'irrégularité de l'acte contesté. Peu formaliste, la jurisprudence a concédé
que des conclusions ne soient pas explicites en tant que telles; il suffit
qu'elles ressortent clairement de la motivation du recours (v. Pierre Moor,
Droit administratif, II, p. 674-675 et la jurisprudence citée; PS 2000/0140). Les
conclusions prises ont pour objet de délimiter l'objet du litige. L'autorité
saisie ne pourra pas sortir du cadre tracé par le recourant lui-même pour lui
allouer une prétention qu'il n'a pas élevée. De son côté, le recourant ne peut
prendre de conclusions qui sortent du cadre défini par l'objet de la procédure,
lequel est la décision contestée (Pierre Moor, op. cit., p. 675).
b) En l'espèce, même si A.________
conclut expressément à l'admission de son recours du 6 octobre 1999 et à
l'annulation de la décision du 30 septembre 1999, l'autorité de céans comprend
implicitement qu'il souhaitait en réalité conclure à l'admission de son recours
du 6 avril 2004 et à l'annulation de la décision du 30 mars 2004 du Service de
l'emploi, Instance juridique chômage, puisqu'il l'a dûment jointe à son recours
et qu'il déclare recourir contre celle-ci.
c) Les prétendus abus d'autorité des 3
collaborateurs de l'ORP cités par le recourant ne font pas l'objet de la
décision querellée. Les conclusions qu'il a formulées à ce sujet doivent donc
être déclarées irrecevables.
3.
a) En application de l'art. 8 al. 1
lit. f de la loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage (LACI),
l'assuré n'a droit à l'indemnité de chômage que s'il est apte au placement. Est
réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à accepter un travail
convenable et est en mesure et en droit de le faire (art. 15 al. 1 LACI).
L'aptitude au placement suppose en premier la capacité physique et mentale
d'accomplir un travail; elle requiert en outre, sur le plan subjectif, que
l'assuré soit disposé à travailler (v. OFIAMT, Circulaire IC 01.92, ch. 72). La
disposition à accepter un travail convenable au sens de l'art. 16 LACI implique
non seulement la volonté de prendre un tel travail s'il se présente, mais aussi
une disponibilité suffisante quant au temps que l'assuré peut consacrer à un
emploi et quant au nombre des employeurs potentiels. Un assuré qui, pour des
motifs personnels ou familiaux, ne peut ou ne veut pas offrir à un employeur
toute la disponibilité normalement exigible, ne peut être considéré comme apte
à être placé. Tel sera le cas lorsque la limitation trop grande du choix des
postes de travail par l'assuré, notamment parce qu'il ne désire exercer une
activité lucrative qu'à des heures déterminées de la journée ou de la semaine,
rend très incertaine la possibilité de trouver un emploi (PS 2004/0105, du 1
er
novembre 2004 et la jurisprudence citée).
b) Le principe inquisitorial, qui
constitue l'une des règles essentielles de procédure en matière d'assurances
sociales (ATF 108 V 198), impose à l'administration d'établir d'office les
faits déterminants avant de rendre sa décision (ATF 110 V 52 consid. 4a et la
jurisprudence citée); elle doit elle-même entreprendre les investigations
nécessaires pour élucider ces faits (Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
n°88 B I, p. 550). Ainsi si l'application de la loi dépend de l'existence de
faits de nature personnelle et individuelle, l'autorité ne peut se contenter de
présomptions générales qu'elle poserait elle-même (Pierre Moor, op. cit., II p.
263). Les moyens de preuve sont ceux qui sont couramment admis: pièces,
expertises, inspections locales, déclarations des parties (Pierre Moor, op. cit,
II, p. 262). Ainsi, la déclaration d'une assurée qui vient d'accoucher, selon
laquelle elle ne reprendrait une activité lucrative que lorsqu'elle aurait
cessé d'allaiter son enfant, constitue une preuve suffisante d'inaptitude au
placement (PS 97/0235, du 9 octobre 1997). Constitue également une telle preuve
la déclaration réitérée d'une assurée qu'elle n'a pas trouvé de solution pour
assurer la garde de son enfant (PS 2003/0210, du 25 février 2004). Devant un
refus de l'assuré de collaborer à l'administration des preuves, l'autorité pourra
refuser d'entrer en matière ou recourra, conformément aux règles générales, à
la menace de l'art. 292 CPS ou à la contrainte directe (saisie d'un document)
(Pierre Moor, op. cit., II, p. 262). Le défaut de preuve va au détriment de la
partie qui entendait en tirer un droit, ou paralysera l'action administrative dont
le fait prouvé était la condition. Le principe consacré à l'art. 8 CC peut être
considéré comme un principe général du droit, en ce sens qu'on peut considérer
aussi comme fondement du droit public que l'effet juridique que la loi attache
à un état de fait ne peut se produire si la preuve n'en est pas apportée. Il va
de soi que si celui - autorité ou administré - qui avait la charge de la preuve
n'a pas correctement rempli son obligation, le défaut de preuve ne peut jouer
au détriment de l'autre partie (Pierre Moor, op. cit., II, p. 263-264).
Lorsqu'il existe des doutes sérieux
quant à la capacité de travail d'un chômeur, l'art. 15 al. 3 LACI impose plus
spécifiquement à l'autorité cantonale, d'ordonner qu'il soit examiné par un
médecin-conseil, aux frais de l'assurance. Cette dernière examine l'aptitude au
placement et communique ses conclusions à la caisse et à l'Office du travail
(art. 24 al. 1 et 2 de l'ordonnance du 31 août 1983 sur l'assurance-chômage
obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (OACI)).
c) En l'espèce, A.________ a déclaré
que ses insomnies lui permettaient difficilement de se rendre aux entretiens de
conseil matinaux de l'ORP, mais que le cas échéant, elles ne l'empêcheraient ni
de se rendre à un entretien d'embauche ni de travailler à 100%. Il ne résulte
donc pas de ses seules déclarations qu'il serait inapte au placement. En ne se
rendant pas aux rendez-vous de l'ORP, pour le motif  qu'ils n'étaient pas fixés
à sa plus grande convenance et qu'ils lui étaient inutiles, il a certes agi
fautivement, raison pour laquelle il a d'ailleurs été dûment sanctionné. Même
si son comportement démontre une insoumission certaine à l'autorité représentée
par l'assurance-chômage, on ne peut déduire de sa part une insoumission à toute
autorité et partant, une incapacité à se mettre au service de tout employeur
éventuel. L'autorité de céans ne peut non plus suivre l'autorité inférieure
lorsqu'elle considère que les réticences du recourant à bénéficier de
l'assistance de l'Office du travail dans sa recherche d'emploi démontrent à elles
seules son inaptitude au placement. On relève d'ailleurs qu'il n'a pas été
réfuté qu'en 31 mois, cet office n'a fait que deux propositions de travail au
recourant. Le Tribunal administratif considère ainsi que la prétendue
inaptitude au placement du recourant ne ressort pas non plus de son seul
comportement. Il n'en reste pas moins que ses déclarations relatives à ses
insomnies, ses réticences à collaborer pleinement avec l'Office du travail,
ainsi que de façon générale, son comportement et ses propos excessifs, soulèvent
de très sérieux doutes quant à sa capacité de travail. Il aurait dès lors convenu
en l'espèce que l'autorité ordonne à A.________ qu'il se fasse examiner par le
médecin-conseil aux frais de l'assurance, au sens de l'art. 15 al. 3 LACI. Ceci
aurait permis de déterminer les répercussions des insomnies de A.________ sur sa
capacité de travail, de même que son aptitude psychique à travailler. Force est
pourtant de constater que l'autorité intimée n'a pas fait application de l'art.
15 al. 3 LACI lorsqu'elle a à deux reprises exigé de A.________ qu'il produise
un certificat médical, soit qu'il consulte son propre médecin privé à ses
propres frais, même si elle poursuivait un but similaire à celui de la
disposition précitée. Il faut en effet de garder en mémoire que si le
législateur a mis en place une procédure spécifique à l'art. 15 al. 3 LACI,
c'est pour respecter l'exigence de base légale mise à tout moyen de preuve qui
impose au justiciable un comportement. Pour ce motif, l'autorité intimée
n'était pas autorisée à exiger d'autres preuves que celles expressément prévues
par la loi. Ainsi, le défaut de preuve ne peut en l'occurrence être imputé au
défaut de collaboration du recourant et être retenu en sa défaveur. Vu la
réticence avérée du recourant à collaborer avec les représentants de
l'assurance-chômage, son refus réitéré de fournir un certificat médical, sa
conviction personnelle que toute proposition de preuve concernant son aptitude
au placement ne peut être formulée que "par humour", on peut certes fortement
supposer qu'il n'aurait pas donné suite à un ordre de consulter le
médecin-conseil de l'assurance. Nonobstant, ces doutes, on ne peut évidemment
pas retenir en défaveur du recourant des faits hypothétiques. L'incapacité de
travail du recourant n'ayant pas été établie à satisfaction, la décision
querellée doit en conséquence être annulée et la cause renvoyée à l'autorité
intimée pour nouvelle décision.
Les mois pour lesquels les indemnités
de chômage n'ont pas été versées en tout ou partie suite à la décision
querellée sont les mois de juillet, août et septembre 1999. Plus de quatre ans plus
tard, il ne sera vraisemblablement plus possible pour l'autorité intimée de
faire examiner rétroactivement l'aptitude au travail du recourant durant cette
période. Faute de preuve de l'inaptitude au travail du recourant, l'autorité inférieure
déterminera en conséquence quelles indemnités à titre de chômage doivent lui
être versées pour les mois concernés.
4.
Il résulte de ce qui précède que le
recours doit être admis. La décision querellée du 30 mars 2004 est annulée et
la cause est renvoyée à l'autorité inférieure pour nouvelle décision au sens
des considérants. La présente décision est rendue sans frais. A.________
n'étant pas représenté par un mandataire professionnel, il n'a pas droit à des
dépens.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
La  décision du Service de l'emploi,
Instance juridique chômage, du 30 mars 2004, est annulée.
III.
La cause est renvoyée à l'autorité
inférieure pour nouvelle décision au sens des considérants.
IV.
Le présent arrêt est rendu sans frais
ni dépens.
jc/Lausanne, le 7 avril 2005
La présidente:                                                                                           La
greffière:
Le présent
arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
La présente
décision peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa communication,
d'un recours au Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne. Le recours s'exerce par acte écrit, déposé en trois exemplaires,
indiquant :
a)    quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de
la présente décision;
b)    pour quels motifs le recourant s'estime en droit d'obtenir cette
autre décision;
c)    quels moyens
de preuve le recourant invoque à l'appui de ses motifs.
La présente décision et l'enveloppe dans
laquelle elle a été expédiée, ainsi que les pièces invoquées comme moyens de
preuve, lorsqu'elles se trouvent en mains du recourant, seront jointes au
recours.