vd_omni · GE.2008.0163 · 2009-12-03 · fr

X.________, Y.________ SA/Département de l'économie, Municipalité de Lausanne, Etablissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments | La décision de la Police cantonale du commerce, déterminant la capacité d'une discothèque relativement au nombre de personnes admises dans l'établissement (et non plus de places assises), repose sur une base légale, soit la directive des autorités cantonales d'assurance contre l'incendie, mise en relation avec les art. 39 al. 1 LADB, 27 al. 2 RLADB, 120 al. 1 let. b LATC, 89 RLATC, 3, 11, 12 et 14 LPIEN, ainsi que l'art. 1 al. 1 ch. 2 RPPI. A titre subsidiaire, cette restriction à la liberté économique est aussi fondée sur l'art. 30 al. 1 LATC, mise en relation avec l'Annexe III RLATC. La question de savoir si la directive communale sur l'hygiène et la salubrité trouve également à s'appliquer, souffre de rester indécise. A supposer que l'autorité ait changé de pratique, elle aurait été en droit de le faire.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 03.12.2009 GE.2008.0163

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du
3 décembre
2009
Composition
M. Robert Zimmermann,
président
;
M. Pierre Journot et M. Xavier Michellod, juges.
Recourants
1.
X.________,
à 1********, représenté par Me Gilles Robert-Nicoud, avocat à Lausanne,
2.
Y.________ SA,
à 1********, représentée par Me Gilles Robert-Nicoud, avocat à Lausanne.
Autorité intimée
Département de
l'économie,
Secrétariat général,
représenté
par Police cantonale du commerce Service de l'économie, du logement, et du
tourisme, à Lausanne Adm cant VD.
Autorités concernées
1.
Municipalité de
Lausanne,
représentée par Service de la police du
commerce, à Lausanne,
2.
Etablissement
cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments
naturels.
Objet
Patentes d'auberge
Recours X.________ et Y.________ SA c/
décisions du Département de l'économie du 2 juillet 2008 (licence de night-club
et discothèque pour le "Z.________")
Vu les faits suivants
A.
La Fondation A.________ est propriétaire de la
parcelle n°**** du Registre foncier de Lausanne. Sur ce bien-fonds sis à la
Place ********, est érigé un bâtiment voué à l’habitation et au commerce.
B.
Le 8 mars 2006, le Département de l’économie
(ci-après: le Département) a, en application de la loi du 26 mars 2002 sur les
auberges et débits de boissons (LADB, RSV 935.31), délivré une licence pour le night-club
à l’enseigne «Y.________», dans les locaux sis dans les sous-sols du bâtiment
dont la Fondation A.________ est la propriétaire à la Place ******** à Lausanne.
Cette licence au sens de l’art. 34 LADB comprend une autorisation d’exercer,
accordée à B.________, et une autorisation d’exploiter, accordée à la société Y.________
S.A. La licence mentionne une capacité de 65 personnes.
Le 31 août 2006, la Police
municipale de Lausanne a établi un rapport selon lequel, le 19 août à 01h30,
125 personnes se trouvaient dans l’établissement. Selon un rapport du 28 août
2006, la veille à 2h55, on y avait recensé 185 personnes. Le 26 septembre 2006,
B.________ a informé la Police cantonale du commerce (ci-après: la PCC) qu’il
n’était plus le responsable de l’établissement. Le 3 octobre 2006, X.________ a
présenté à la PCC une demande d’autorisation d’exercer. Le 13 novembre 2006, la
Direction des travaux de la Ville de Lausanne a constaté que des travaux
avaient été effectués sans autorisation dans les locaux du «Y.________»; elle a
exigé le dépôt d’un dossier et réservé l’enquête publique. Selon un rapport
établi le 8 décembre 2006 par la Police municipale, il avait été constaté que
le 3 décembre précédent à 1h15, 155 personnes se trouvaient dans
l’établissement. Le 8 décembre 2006, le Département a délivré à X.________
l’autorisation d’exercer; cette décision mentionne que la capacité du «Y.________»
est de 65 personnes.
C.
Le 7 novembre 2005, le Département a délivré une
licence pour la  discothèque sans restauration à l’enseigne «C.________», sis à
la Place ********, à Lausanne, dans des locaux adjacents à ceux du night-club «Y.________».
L’autorisation d’exercer et d’exploiter a été octroyée à D.________. La licence
mentionne que la discothèque peut accueillir 200 personnes.
D.
En mars 2007, la Fondation A.________ a présenté
à la Direction des travaux de la Ville de Lausanne une demande d’autorisation
de construire portant sur des transformations du bâtiment, destinées à réunir
les locaux de la discothèque «C.________» et du night-club «Y.________». Mis à
l’enquête publique, ce projet n’a pas suscité d’opposition. La Centrale des
autorisations du Département des infrastructures (CAMAC) a produit, le 11
septembre 2007, un récapitulatif des préavis des services cantonaux concernés,
ainsi que l’autorisation spéciale au sens de l’art. 120 de la loi du 4 décembre
1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATC, RSV 700.11),
délivrée le 27 juin 2007 par l’Etablissement cantonal d’assurance contre
l’incendie et les éléments naturels (ECA). Selon cette synthèse, la capacité du
«Y.________» doit être limitée à 50 personnes, celle du «C.________» à 200
personnes. Le 20 septembre 2007, la Municipalité de Lausanne a délivré le
permis de construire, aux charges et conditions figurant dans la synthèse
CAMAC.
E.
Le 2 juillet 2008, le Département a accordé la
licence pour l’exploitation du «Y.________», comme night-club sans
restauration, avec une capacité fixée à 125 personnes. Le même jour, le
Département a accordé la licence de night-club sans restauration pour le «Z.________»,
remplaçant le «C.________»; la capacité de la discothèque a été fixée à 300
personnes. Ces deux décisions désignent X.________ comme titulaire de
l’autorisation d’exercer et Y.________ S.A de l’autorisation d’exploiter.
F.
X.________ et Y.________ S.A. ont recouru contre
la licence délivrée relativement au «Z.________», en concluant à ce que soit
supprimée dans la décision du 2 juillet 2008 la référence à une capacité
exprimée en nombre de personnes. La PCC et la Municipalité de Lausanne concluent
au rejet du recours. L’ECA a produit des déterminations. Invités à répliquer,
les recourants ont maintenu leurs conclusions. La PCC et la Municipalité ont
complété leurs écritures; les recourants ont eu l’occasion de se déterminer à
ce sujet.
G.
Le 9 novembre 2009, la cause a été reprise par
le nouveau juge instructeur.
H.
Le Tribunal a délibéré par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
L’objet du litige est circonscrit à la licence
relative au «Z.________».
2.
Les recourants ont demandé l’audition de M. Marc
Tille, chef de la PCC, et de Mme Florence Merz, juriste de cette
administration. Ils ont aussi suggéré que soit entendu M. Diserens, de l’Office
de l’hygiène de la Ville de Lausanne.
a)
Les
parties ont le droit d'être entendues (art. 29 al. 2 Cst.; 27 al. 2 Cst/VD;
art. 33ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative –
LPA-VD, RSV 173.36). Cela inclut pour elles le droit de s'expliquer avant
qu'une décision ne soit prise à leur détriment, de fournir des preuves quant
aux faits de nature à influer sur la décision, d'avoir accès au dossier, de
participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se
déterminer à leur propos (ATF 133 I 270 consid. 3.1 p. 277; 132 II 485 consid.
3.2 p. 494; 132 V 368 consid. 3.1 p. 370/371, et les arrêts cités).
L’audition de témoins f
ait partie des mesures d’instruction que le juge peut ordonner
(art.  29 al. 1 let. f LPA-VD).
L’autorité
peut
toutefois
renoncer
au moyen de preuve offert par une partie, pour autant qu'elle puisse admettre
sans arbitraire que ce moyen n'aurait pas changé sa conviction (ATF 134 I 140
consid. 5.3 p. 148; 131 I 153 consid. 3 p. 157; 130 II 425 consid. 2.1 p. 429,
et les arrêts cités).
b)
Le
litige porte essentiellement sur la légalité de la décision attaquée, ainsi qu
e le
changement de pratique de l’autorité
administrative. Il s’agit là de questions d’ordre juridique, que le Tribunal
est en mesure de trancher lui-même, sur la base d’un dossier complet qui ne
n’appelle pas d’éclaircir d’autres éléments de fait que ceux qui y sont déjà
relatés. Il n’y a dès lors pas lieu d’ordonner les mesures d’instruction que
demandent les recourants.
3.
Selon ceux-ci, la limitation du nombre de
personnes admises dans un établissement soumis à l’octroi d’une licence au sens
de la LDAB, ne reposerait pas sur une base légale suffisante.
a)
La
liberté économique
est garantie (art. 27 al. 1 Cst.; 26
al. 1 Cst./VD
). Elle protège toute activité économique
privée exercée à titre professionnel et tendant à l'obtention d'un gain ou d'un
revenu (
art. 27 al. 2 Cst.; 26 al. 2 Cst./VD;
ATF 135 I 130 consid. 4.2  p. 135; 134 I 214 consid. 3 p. 215/216;
132 I 97 consid. 2.1 p. 99/100
, et les arrêts cités).
La liberté
économique
n'est
toutefois pas absolue. Les restrictions cantonales doivent reposer sur une base
légale, être justifiées par un intérêt public prépondérant et, selon le
principe de la proportionnalité, se limiter à ce qui est nécessaire à la
réalisation des buts d'intérêt public poursuivis (art. 36 al. 1 à 3 Cst.; ATF
131 I 223 consid.
4.1 p. 230/231; 130 I 26 consid. 4.5 p. 42/43; 128 I 3
consid.
3a p. 9/10,
et les arrêts cités).
Lorsque la restriction n’est pas grave, la base légale
ne doit pas être nécessairement formelle; elle peut se trouver dans des actes
de rang inférieur à la loi  (art. 36 al. 1, deuxième phrase, Cst.
et 38 al. 1, deuxième phrase, Cst./VD
, a
contrario; ATF 131 I 333 consid. 4 p. 339, 425 consid. 6.1 p. 434).
Les mesures restreignant l'activité économique peuvent viser à
protéger l'ordre, la santé, la moralité et la sécurité publics, ainsi que la
bonne foi en affaires (ATF 131 I 223 consid. 4.2 p. 231;125 I 322 consid. 3a p.
326, 335 consid. 2a p. 337, et les arrêts cités).
b) L’octroi de la licence au sens
de l’art. 34 LADB est une décision qui restreint la liberté économique des
recourants, dans la mesure où elle limite la capacité de la discothèque du «Z.________»
à 300 personnes.
c) Cette restriction est légère,
car elle ne prive pas les recourants de leur activité économique, mais en
réduit l’exercice et, partant, le gain produit. La norme qui fonde cette
atteinte peut dès lors se trouver dans une ordonnance, selon ce qui vient
d’être dit (consid. 3a ci-dessus).
d) aa) Ni la LADB, ni le règlement
d’exécution de celle-ci, du 15 janvier 2003 (RLADB, RSV 935.31.1) ne
contiennent de dispositions prévoyant expressément la limitation de la capacité
des discothèques.
bb) Cela étant, tout établissement
soumis à la LADB doit répondre aux exigences de la police des constructions, de
la protection de l’environnement, de la police du feu, de la santé et de l’hygiène
(art. 39 al. 1 LADB); le Département peut émettre des directives en cette
matière (art. 27 al. 2 RLADB). La police du feu est régie par une loi spéciale,
soit celle du 27 mai 1970 sur la prévention des incendies et des dangers
résultant des éléments naturels (LPIEN, RSV 963.11), complétée par le règlement
d’application du 28 septembre 1990 (RLPIEN, RSV 963.11.1). Les bâtiments,
ouvrages et installations doivent présenter toutes les garanties de sécurité
imposées par leur condition de situation, de construction, d’exploitation ou
d’utilisation (art. 11 LPIEN). L’ECA prescrit les mesures de construction,
d’exploitation et d’entretien propres à prévenir les dangers d’incendie et
d’explosion, ainsi que les dommages causés par les forces de la nature (art. 14
LPIEN). La LATC fixe la procédure d’autorisation pour tous les projets de
construction; elle détermine notamment les cas dans lesquels une autorisation
spéciale est nécessaire (art. 12 LPIEN). Tel est notamment le cas lors de la construction,
la reconstruction, l’agrandissement, la transformation ou la modification des
constructions et ouvrages nécessitant des mesures particulières de protection
contre les dangers d’incendie et d’explosion (art. 120 al. 1 let. b LATC). La
liste des ouvrages, activités, équipements ou installations devant faire
l’objet d’une autorisation spéciale est annexée au règlement d’application de
la LATC, du 19 septembre 1986 (RLATC, RSV 700.11.1; art. 89 RLATC). Figurent
notamment dans cette liste les discothèques (p. 4 de l’Annexe II au RLATC). Les
travaux de transformation de la discothèque à l’enseigne «C.________», devenue
«Z.________» étaient soumis à l’octroi d’une autorisation spéciale à délivrer
par l’ECA, selon l’art. 120 al. 1 let. b LATC, mis en relation avec l’art. 12
LPIEN et l’Annexe II au RLATC (cf. arrêt AC.2007.0131 du 20 janvier 2009).
Cette autorisation spéciale a pour objet de vérifier que des mesures
suffisantes seront prises pour parer au danger d’incendie et d’explosion. Les
recourants ne contestent pas ce point, au demeurant.
cc) Le Conseil d’Etat arrête les
prescriptions d’exécution concernant notamment les mesures générales et
spéciales de prévention des incendies et des explosions (art. 3 al. 1 let. b
LPIEN). Il peut déclarer applicables avec force de loi les normes techniques
admises notamment par des organisations professionnelles (art. 3 al. 2 LPIEN).
Sur la base de ces dispositions, le Conseil d’Etat a édicté, le 14 septembre
2005, le règlement concernant les prescriptions sur la prévention des incendies
(RPPI, RSV 936.11.2). Selon l’art. 1 al. 1 ch. 2 RPPI, sont applicables
notamment la directive de protection incendie de l’Association des
établissements cantonaux d’assurance incendie (AEAI) relative aux voies d’évacuation
et d’intervention (ci-après: la directive AEAI). Dans sa version du 20 octobre
2008, ce document pose le principe que les voies d’évacuation (servant
également au sauvetage) doivent être disposées, dimensionnées et réalisées de
manière à pouvoir être empruntées en tout temps, rapidement et en toute
sécurité, notamment en fonction du nombre d’occupants des locaux (ch. 3.1 et
3.4.1), y compris lorsque ceux-ci se trouvent en sous-sol (ch. 3.4.6). Outre
des règles générales, la directive AEAI contient des prescriptions spéciales
selon les types de bâtiments concernés, notamment les grands magasins et les
bâtiments avec locaux prévus pour un grand nombre d’occupants (ch. 5.2). En
l’espèce, ces dispositions s’appliquent à une discothèque de capacité importante,
comme le «Z.________». Le nombre des occupants détermine le nombre et la
dimension des voies d’évacuation (sorties, couloirs, escaliers), compte tenu
également de la grandeur et de l’affectation des locaux (ch. 5.2.2). La
directive AEAI distingue à cet égard les locaux pouvant accueillir jusqu’à 50
personnes, jusqu’à 100 personnes et jusqu’à 200 personnes (ch. 5.2.3.1); pour
toute capacité supplémentaire et selon le niveau du bâtiment où se trouvent les
locaux en question, les voies d’évacuation doivent être plus larges (ch.
5.2.3.2). Comme l’ECA l’a indiqué dans sa prise de position du 23 septembre
2008, c’est en fonction de la dimension et de la disposition des locaux du «Y.________»
et du «Z.________», ainsi que de leur capacité d’accueil, qu’ont été déterminées
les voies d’évacuation de ces locaux. Afin d’assurer la sécurité des clients de
la discothèque, la PCC a retranscrit la capacité maximale du «Z.________», dans
la décision attaquée. Pour le surplus, les recourants n’allèguent pas que cette
capacité, exprimée en nombre de personnes, résulterait d’une mauvaise
application de ces normes.
e) La décision attaquée, en tant
qu’elle fixe l’effectif des personnes autorisées à fréquenter en même temps le
«Z.________» repose ainsi sur la directive AEAI (ch. 5.2.3), mise en relation
avec les art. 39 al. 1 LADB, 27 al. 2 RLADB, 120 al. 1 let. b LATC, 89 RLATC,
3, 11, 12 et 14 LPIEN, ainsi que 1 al. 1 ch. 2 RPPI. La condition de la base
légale est remplie en l’occurrence.
f) Sous l’angle de la liberté économique,
la fixation d’un effectif maximal de clients admis dans la discothèque diminue
la capacité de gain de l’exploitant, du moins dans une certaine mesure, car un
local exagérément bondé produit aussi un effet répulsif sur la clientèle. Quoi
qu’il en soit, les lieux de danse ouverts la nuit, débitant de l’alcool et
fréquentés par des visiteurs nombreux, doivent être particulièrement bien
protégés contre l’incendie. Il est dès lors essentiel que les voies
d’évacuation, bien disposées et signalées, suffisent pour assurer une sortie
sûre à chaque visiteur. Une suroccupation entravant la sortie rapide des
clients est de nature, en cas d’alarme, à provoquer des réactions de panique
qui, selon les circonstances et comme cela s’est déjà vu dans des cas semblables,
entraîner des conséquences catastrophiques. Afin d’établir des règles claires,
la fixation d’une norme exprimée en nombre maximal de clients autorisés à
fréquenter en même temps la discothèque, se justifie au regard de l’intérêt
public lié à la sécurité des personnes. Les contrôles effectués (y compris
auprès des recourants par le passé) montrent que le danger de suroccupation
n’est pas à prendre à la légère.
g) L’indication d’une capacité
maximale exprimée en nombre de personnes constitue une mesure simple et idoine
pour atteindre le but escompté. On ne voit guère quelle autre mesure, moins
incisive, serait plus adéquate en l’occurrence. Le principe de la
proportionnalité est ainsi respecté.
4.
Les recourants reprochent à la PCC d’avoir
indûment changé sa pratique en la matière.
a)
L'autorité
change de pratique lorsqu'elle abandonne l'interprétation d'une norme qu'elle
avait retenue jusque là, en optant pour une interprétation nouvelle et
divergente, mais plus conforme au droit. Un
tel
changement ne viole pas l'art. 8 al. 1 Cst. s'il s'appuie sur des
raisons objectives, telle qu'une connaissance plus exacte des intentions du
législateur, la modification des circonstances extérieures, un changement de
conception juridique ou l'évolution des moeurs (
cf., s’agissant
du changement de la jurisprudence,
ATF 135 I 79 consid. 3
p. 82; 135 II 78 consid. 3.2 p. 85; 135 III 66 consid. 10 p. 79
, et les arrêts cités).
b) Les recourants allèguent qu’avant
2005, la capacité des établissements publics à Lausanne était fixée en nombre
de places, et non de personnes. Dans sa réponse du 23 septembre 2008, la PCC a
expliqué que les tenanciers avaient eu tendance à comprendre la notion de
places autorisées comme étant celles réservées à des personnes assises, et en
avaient tiré la conclusion que le nombre de places pour des personnes restant
debout pouvait être plus élevé. Il en était résulté des incertitudes, qu’il
avait fallu lever, notamment en modifiant le questionnaire ad hoc. Désormais,
la PCC aligne sa position sur celle de l’ECA, telle qu’elle résulte de
l’autorisation spéciale au sens de l’art. 120 al. 1 let. b LATC. Les
déterminations de la Municipalité, du 23 septembre 2008, vont dans le même
sens. On peut se demander si en cela, la PCC a véritablement changé de pratique,
ou plus simplement maintenu celle-ci, mais sur la base d’un critère différent.
En effet, à prendre en compte le nombre de places ou de personnes, l’objectif
n’en demeure pas moins inchangé: il s’agit, d’une façon comme de l’autre, de
déterminer la capacité maximale des locaux, en fonction des voies d’évacuation
disponibles. Que cette capacité soit exprimée en personnes ou en places
assises, n’y change rien. Cela étant, même s’il fallait admettre que l’on se
trouve en présence d’un changement de pratique, celui-ci serait justifié au
regard de la jurisprudence qui vient d’être rappelée. Constatant que la
détermination de la capacité sous la forme de nombre de places assises avait
conduit à des extrapolations hasardeuses du nombre de personnes admises par
place assise, comportant le risque d’une surcapacité dangereuse des
établissements publics en question, la PCC était habilitée à user d’un autre
critère – reposant sur le nombre de personnes autorisées à accéder
simultanément à l’établissement – plus clair et plus facilement applicable,
notamment lors des contrôles effectués par la police.
c) Ainsi, à supposer que la PCC ait
modifié sa pratique, ce changement n’était pas critiquable.
5.
Dans le cours de la procédure, a également été
évoquée la légalité des normes relatives à l’aération et à la salubrité des
locaux. Bien que l’examen de ces questions est superflue puisque la décision
attaquée repose d’une autre manière sur une base légale suffisante (consid. 3
ci-dessus), il se justifie de s’y arrêter toutefois, par souci de complétude.
a)
Lorsque des
locaux susceptibles de servir au travail sédentaire de jour ou de nuit ne peuvent
pas être aérés naturellement, une installation de ventilation mécanique doit y
suppléer; celle-ci sera conforme aux normes en vigueur, ainsi qu’aux
prescriptions figurant dans le règlement d’application de la loi cantonale sur
l’énergie (art. 30 al. 1 RLATC). L’Annexe III au RLATC précise que
l’installation en question doit assurer en permanence, durant l’occupation des
locaux, un renouvellement d’air frais correspondant à 30m3 h/personne dans des
locaux de non-fumeurs. Depuis l’entrée en vigueur, le 15 septembre 2009, de la
loi du 23 juin 2009 sur l’interdiction de fumer dans les lieux publics (LIFLP,
RSV 800.02), les établissements publics au sens de la LADB sont réservés aux
non fumeurs (art. 3 let. i LIFLP), sous réserve des fumoirs (art. 5 LIFLP); la
norme de 30m3 h/personne s’applique. L’expert mandaté par l’autorité communale
a établi que les locaux du «Z.________» et du «Y.________» disposaient
d’installations permettant un renouvellement de 5'000 m3 par heure,
respectivement 12'000 m3 par heure, selon son rapport du 2 novembre 2007. Dans
sa réponse du 23 septembre 2008, la PCC avait expliqué que la capacité calculée
en application de la directive AEAI («norme feu») avait été réduite en
application de l’Annexe III du RLATC («norme ventilation»), à raison du fait
que les locaux accueillait à l’époque des clients fumeurs, avec la conséquence
que la norme était de 40m3 h/personne. Les recourants se sont insurgés contre
le fait que la capacité puisse ainsi être réduite au regard d’une disposition
(«norme ventilation») dépourvue de base légale suffisante. Ce moyen doit être
écarté. Premièrement, la controverse n’est plus d’actualité, à raison de
l’entrée en vigueur, en cours de procédure, de la LIFLP. Deuxièmement, l’art.
30 al. 1 RLATC, mis en relation avec l’Annexe III à ce règlement, ainsi que le
règlement d’application de la loi du 16 mai 2006 sur l’énergie, du 4 octobre
2006 (RLVLEne, RSV 730.01.1), constitue une base légale suffisante pour
déterminer la capacité maximale d’une discothèque. Si l’installation de
ventilation est suffisante, au regard de la capacité d’accueil des locaux,
déterminée en application des prescriptions relatives à la protection contre
l’incendie, cette capacité ne sera pas réduite; elle le sera, en proportion, si
l’installation de ventilation est insuffisante.
b) Dans ses écritures des 23
septembre 2008 et 24 mars 2009, la Municipalité a évoqué également, comme
critère déterminant la capacité des discothèques, les normes communales
(directive «salubrité et hygiène»), qui impose à l’exploitant de mettre à la
disposition de la clientèle un certain nombre d’installations sanitaires (WC et
lavabos). Dans sa réponse du 23 septembre 2008 (ch. 2.2 et 2.3), la
Municipalité a toutefois indiqué qu’il s’agissait là d’une norme non
contraignante, en ce sens que le défaut d’installations demandées ne pouvait
avoir pour conséquence de limiter la capacité de l’établissement. Dans sa
détermination du 24 mars 2009, la Municipalité a précisé à ce sujet que la
directive «salubrité et hygiène» avait pour but de déterminer le nombre
d’installations sanitaires en fonction de la capacité de l’établissement, et
non l’inverse, en ce sens que l’effectif d’installations disponibles n’avait
pas pour effet de réduire la capacité de l’établissement, telle que définie par
les prescriptions relatives à la protection contre l’incendie («norme feu») et
à l’aération des locaux («norme ventilation»). Il suffit de prendre acte de
cette explication et d’admettre que la directive communale n’influe pas sur la
détermination de la capacité des discothèques. Les recourants le contestent et
dénient à cette directive toute base légale. La question souffre toutefois de
ne pas être approfondie, car il n’est pas contesté en l’espèce que la capacité
du «Z.________» a été fixée en fonction de la protection contre l’incendie, et
non pas sur la base de la directive communale.
6.
Le recours doit ainsi être rejeté et la décision
attaquée confirmée. Les frais sont mis à la charge des recourants (art. 49 LPA-VD).
Il n’y a pas lieu d’allouer des dépens (art. 55, 56 et 52 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 2 juillet 2008 par le
Département de l’économie est confirmée.
III.
Un émolument de 2'500 (deux mille cinq cents)
francs est mis à la charge des recourants.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 3 décembre 2009
Le
président:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Il peut faire l'objet, dans les
trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss
de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le
recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.