vd_omni · GE.2011.0189 · 2012-04-16 · fr

X.________ Sàrl c/Service de l'emploi | La recourante a employé un ressortissant étranger sans autorisation de séjour et de travail en Suisse. La recourante a donc enfreint ses obligations au sens de l'art. 6 LTN. Elle a reçu une sommation. L'autorité intimée était en droit de mettre à sa charge un émolument administratif de 250 fr, en rapport avec la décision de sommation. En ce qui concerne la décision des frais de contrôle, le temps compté pour les opérations de contrôle est excessif et il doit être réduit de 14h à 11h (3h) : 1 heure doit être retranchée pour les déplacements, les inspecteurs ne s'étant rendus qu'à une seule reprise sur place; 1 deuxième heure doit être retranchée pour ce qui a trait à la collaboration avec les autorités de police, l'instruction et les vérifications auprès des instances concernées, dans la mesure où ces trois opérations se recoupent; enfin 1 heure doit aussi être retranchée en raison du temps excessif (4h) compté pour la rédaction de courriers et d'un rapport. Recours très partiellement admis.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 16.04.2012 GE.2011.0189

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 16 avril 2012
Composition
M. Eric Brandt,
président
;
M. Guy Dutoit et M. François Gillard, assesseurs; Mme Leticia
Garcia, greffière.
Recourante
X.________ Sàrl,
à 1********,
Autorité intimée
Service de l'emploi,
Objet
Divers
Recours X.________ Sàrl c/ décision du Service de l'emploi
du 22 septembre 2011 (facturation des frais de contrôle)
Vu les faits suivants
A.
La société X.________ Sàrl, dont le siège est à 1********, a pour but
"l'exploitation
d'une entreprise de plâtrerie, peinture, isolation ainsi qu'importation et
exportation de matériel dans le domaine de la construction".
Y.________ en est l'associé gérant, avec signature
individuelle.
B.
Le 16 août 2011, quatre inspecteurs du marché du travail ont procédé à
un contrôle sur le chantier du quartier "Z.________", au Chemin des ********,
à 2********. Ils ont constaté à cette occasion que l'entreprise X.________ Sàrl
occupait à son service une personne qui n'était pas en possession d'une
autorisation de travail au moment de la prise d'emploi : A.________,
ressortissant de Macédoine, né le ********, sans titre de séjour en Suisse.
C.
A.________ a été entendu par la Police cantonale le 16 août 2011. Il a
déclaré être venu en Suisse pour la première fois en 2006 afin d'y travailler
comme peintre en bâtiment. Suite à un contrôle de police, et n'étant pas au
bénéfice d'une autorisation de séjour, A.________ s'est vu contraint de quitter
la Suisse. Il y est revenu en janvier 2008 et s'est à nouveau fait interpellé
par la police fribourgeoise. Un ordre d'expulsion de Suisse a été prononcé à
son encontre et il s'est vu interdit de territoire jusqu'au 18 mars 2011. A.________
a indiqué être revenu en Suisse le 20 juillet 2011 afin d'y rejoindre son amie.
Il a précisé travailler pour le compte de la société X.________ Sàrl depuis le
9 août 2011, en qualité de peintre en bâtiment. Il a également déclaré percevoir
un revenu de 250 fr. par jour, son employeur le rémunérant chaque fin de
semaine en espèces.
D.
Invitée à se déterminer sur les faits constatés lors du contrôle,
l'entreprise, par l'intermédiaire de son associé gérant, s'est expliquée le 7
septembre 2011, en ces termes:
"(...)
A ce sujet, nous vous confirmons que Monsieur A.________, né le ********,
ne fait pas parti (sic) de l'effectif de notre société.
C'est pourquoi, nous vous prions de bien vouloir consulter toutes les
autres sociétés qui travaillent en sous-traitance dans le chantier contrôlé,
car nous ne sommes pas la seule société sur place.
(...)."
Le 22 septembre 2011, le Service de l'emploi
(ci-après: SDE), retenant que l'entreprise avait commis des infractions aux
dispositions du droit des étrangers en occupant à son service une personne qui
n'était pas en possession d'une autorisation de travail au moment de la prise
d'emploi, a rendu la décision suivante :
"1. X.________ Sàrl doit, sous menace de rejet des futures
demandes d'admission de travailleurs étrangers pour une durée variant de 1 à 12
mois, respecter les procédures applicables en cas d'engagement de main d'oeuvre
étrangère. Par ailleurs, et si ce n'était pas encore fait, vous voudrez bien
immédiatement rétablir l'ordre légal et cesser d'occuper le personnel concerné.
2. Un émolument administratif de CHF 250.- lié à la présente sommation
est mis à la charge de X.________ Sàrl. "
E.
Par décision du 22 septembre 2011 également, le SDE a mis à la charge de
X.________ Sàrl les frais de contrôle qui s'élèvent à 1'400 fr (14h00 x fr.
100.-). Le détail du temps consacré au contrôle en question et à son suivi se
présente comme suit :
"
• déplacements (forfaitaire)                                              2h00
• contrôle in situ                                                              3h00
• collaboration avec les autorité
de police                         2h00
• instruction (examen de pièces,
notamment)                   1h30
• vérifications auprès des
instances concernées               1h30
• rédaction de courrier(s) et
rapport                                  4h00
TOTAL
14h00"
F.
Le SDE a transmis à la Cour de droit public et administratif du Tribunal
cantonal (ci-après: le tribunal) une lettre que lui a adressé X.________ Sàrl
en date du 25 octobre 2011, afin qu'elle soit traitée comme un recours contre
les décisions du 22 septembre 2011.
A l'appui de sa lettre, X.________ Sàrl fait valoir
ne pas être la seule société à effectuer des travaux sur le chantier du
quartier "Z.________" à 2********.
Dans sa réponse du 5 décembre 2011, le SDE a
maintenu sa position.
La recourante a renoncé à déposer un mémoire
complémentaire.
G.
Par ordonnance pénale du 9 décembre 2011, le Procureur du canton de
Fribourg a reconnu Y.________ coupable de délit contre la loi fédérale sur les
étrangers, pour avoir occupé sans autorisation A.________, et l'a condamné,
pour récidive, à une peine pécuniaire de 100 jours-amende, soit 50 jours-amende
sans sursis et 50 jours-amende avec un sursis pendant 5 ans. Le Procureur du
canton de Fribourg a également prolongé d'un an le sursis accordé le 6 novembre
2009 par le Juge d'instruction de Fribourg, et refusé de révoquer le sursis accordé,
le 10 septembre 2010, par le Ministère public du canton de Neuchâtel.
H.
Le tribunal a statué par voie de circulation.
Considérant en droit
1.
Déposé dans le délai de trente jours fixé par l'art. 95 de la loi
vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV
173.36), le recours est intervenu en temps utile. Il respecte au surplus les
conditions formelles énoncées à l’art. 79 LPA-VD.
2.
a) Aux termes de l'art. 11 de la loi fédérale du 16 décembre 2005
sur les étrangers (LEtr; RS 142.20):
"
1
Tout étranger qui entend exercer en Suisse
une activité lucrative doit être titulaire d'une autorisation, quelle que soit
la durée de son séjour. Il doit la solliciter auprès de l'autorité compétente
du lieu de travail envisagé.
2
Est considérée comme activité lucrative toute
activité salariée ou indépendante qui procure normalement un gain, même si elle
est exercée gratuitement.
3
En cas d'activité salariée, la demande
d'autorisation est déposée par l'employeur."
La notion d'activité lucrative telle qu'elle était
définie par l'art. 6 de l’ordonnance du 6 octobre 1986 limitant le nombre des
étrangers (OLE), en vigueur jusqu'au 31 décembre 2007, a été reprise sans
modification à l'art. 11 al. 2 LEtr.
b) Aux termes de l'art. 91 LEtr, un devoir de
diligence incombe à l'employeur et au destinataire de services:
"
1
Avant d'engager
un étranger, l'employeur doit s'assurer qu'il est autorisé à exercer une
activité lucrative en Suisse en examinant son titre de séjour ou en se renseignant
auprès des autorités compétentes.
2
Quiconque
sollicite, en Suisse, une prestation de services transfrontaliers doit
s'assurer que la personne qui fournit la prestation de services est autorisée à
exercer une activité en Suisse en examinant son titre de séjour ou en se
renseignant auprès des autorités compétentes."
L'art. 122 al. 1 et 2 LEtr prévoit ce qui suit:
"
1
Si un employeur
enfreint la présente loi de manière répétée, l'autorité compétente peut rejeter
entièrement ou partiellement ses demandes d'admission de travailleurs
étrangers, à moins que ceux-ci aient un droit à l'autorisation.
2
L'autorité compétente
peut menacer les contrevenants de ces sanctions.
3
(…)."
Pour l’essentiel, l'art. 122 LEtr reprend le contenu
de l'art. 55 OLE, qui était en vigueur jusqu'au 31 décembre 2007. On peut donc
s'inspirer de la jurisprudence rendue en application de l'art. 55 OLE, ainsi
que des directives LSEE édictées par l’Office fédéral des migrations (ODM),
ci-après
"les directives"
, qui étaient en vigueur jusqu'au 31
décembre 2007 et qui n'ont pas encore été remplacées dans leur intégralité.
A cet égard, le chiffre 487 des directives, relatif
aux dispositions pénales et aux sanctions (art. 54 et 55 OLE), précisait
notamment ce qui suit s'agissant des avertissements:
"[…] Les sanctions peuvent
donc varier selon la gravité de l'infraction et les circonstances. En règle
générale, l'entreprise recevra d'abord un avertissement écrit concernant les
sanctions qu'elle encourt, surtout s'il s'agit d'une première infraction ou
d'une infraction mineure. La sanction - blocage des autorisations - peut ne
s'appliquer qu'à certaines catégories d'étrangers ou à certains secteurs de
l'entreprise, ou encore valoir pour un temps plus ou moins long selon les cas
(trois, six, douze mois). Les sanctions ne devraient en principe pas porter sur
les prolongations d'autorisations, car de tels refus pénaliseraient les
travailleurs innocents. […]."
Quant à la jurisprudence rendue sous l'art. 55 OLE,
le tribunal avait rappelé la nécessité pour l'autorité d'adresser à l'employeur
un avertissement écrit - intitulé sommation selon la terminologie de l’art. 55
OLE - sur les sanctions qu'il pourrait encourir, surtout s'il s'agissait d'une
première infraction ou d'une infraction mineure, avant que ne soit prononcé un
blocage des autorisations. En l'absence de sommation préalable, il y avait
violation du principe de la proportionnalité (v. arrêts PE.2008.0003 du 25 mai
2008, PE.2005.0434 du 25 avril 2006 et PE.2005.0416 du 28 mars 2006). Dans un
autre arrêt, il avait toutefois relevé que la gravité de la faute - cinq
travailleurs étrangers en situation irrégulière, dont certains pendant
plusieurs années - pouvait justifier une sanction de trois à six mois, sans
sommation (arrêt PE.2005.0416 précité). Il avait aussi jugé que l'emploi sans
permis de travail d'une personne autorisée à séjourner en Suisse sur la base
d'un regroupement familial constituait une infraction mineure qui devait
néanmoins être sanctionnée d'une sommation, cela malgré la bonne foi de la
société recourante (arrêt PE.2007.0473 du 27 décembre 2007).
c) En l'espèce, la recourante conteste les faits
reprochés. Elle fait valoir que A.________ n'est pas l'un de ses employés et
relève que d'autres entreprises sont actives sur le chantier du quartier "Z.________"
à 2********.
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral,
l'autorité administrative doit en principe surseoir à statuer jusqu'à droit
connu sur le plan pénal lorsque l'état de fait ou la qualification juridique du
comportement litigieux présente de l'importance pour la procédure administrative
(ATF 119 Ib 158 consid. 2c/bb p. 162). La sécurité du droit commande en effet
d'éviter que l'indépendance du juge pénal et du juge administratif ne conduise
à des jugements opposés, rendus sur la base des mêmes faits (
ATF 109 Ib 203
consid.
1 p. 204;
96 I 766
consid. 4 p.
774). L'autorité administrative ne peut s'écarter du jugement pénal que si elle
est en mesure de fonder sa décision sur des constatations de fait inconnues du
juge pénal ou qui n'ont pas été prises en considération par celui-ci, s'il
existe des preuves nouvelles dont l'appréciation conduit à un autre résultat,
si l'appréciation à laquelle s'est livré le juge pénal se heurte clairement aux
faits constatés, ou si le juge pénal n'a pas élucidé toutes les questions de
droit, en particulier celles qui touchent à la violation des règles de la
circulation (ATF 136 II 447 consid.
3.1 p. 451; 123 II 97
consid. 3c/aa p. 104; 119 Ib 158 consid. 3c/aa p. 164).
Cela vaut non
seulement lorsque le jugement pénal a été rendu au terme d'une procédure
publique ordinaire au cours de laquelle les parties ont été entendues et des témoins
interrogés, mais également, à certaines conditions, lorsque la décision a été
rendue à l'issue d'une procédure sommaire, même si la décision pénale se fonde
uniquement sur le rapport de police (ATF 123 II 97 consid. 3c/aa p. 104;
1C_274/2010 du 7 octobre 2010 consid. 2.1).
En l'occurrence, il ressort de l'instruction que le
Procureur du canton de Fribourg a reconnu Y.________, l'associé gérant de la
recourante, coupable de délit contre la loi fédérale sur les étrangers, pour
avoir occupé sans autorisation A.________, et l'a condamné, par ordonnance
pénale du 9 décembre 2011, à une peine pécuniaire de 100 jours-amende, soit 50
jours-amende sans sursis et 50 jours-amende avec un sursis pendant 5 ans. Le
Procureur du canton de Fribourg a également prolongé d'un an le sursis accordé
le 6 novembre 2009 par le Juge d'instruction de Fribourg, et refusé de révoquer
le sursis accordé, le 10 septembre 2010, par le Ministère public du canton de
Neuchâtel.
Par conséquent, au vu de ce qui précède, le tribunal
ne saurait s'écarter de cette constatation de fait. Force est donc d'admettre que
l'on est bien en présence d'un cas d'engagement de travail au noir. C’est donc
à juste titre que l’autorité intimée a prononcé une sanction à l’encontre de la
société recourante, sous la forme d’une sommation, qui ne semble pas contestée
dans son principe.
3.
a) L'art. 123 al. 1 LEtr dispose que des émoluments peuvent être
prélevés pour les décisions rendues et les actes officiels effectués en vertu
de ladite loi; les débours occasionnés par les procédures prévues dans la LEtr
peuvent être facturés en sus.
Comme son titre l’indique, la loi du 18 décembre
1934 chargeant le Conseil d'Etat de fixer, par voie d'arrêtés, les émoluments à
percevoir pour les actes ou décisions émanant du Conseil d'Etat ou de ses
départements (LEMO ; RSV 172.55) prévoit à son art. 1er que le Conseil
d'Etat est chargé de fixer, par voie d'arrêtés les émoluments à percevoir pour
les actes ou décisions émanant du Conseil d'Etat ou de ses départements. Adopté
en application de l’art. 1er LEMO, le règlement vaudois du 8 janvier 2001 fixant
les émoluments en matière administrative (RE-Adm; RSV 172.55.1), prévoit le
Département de l'économie perçoit un émolument de 250 fr. pour une sommation en
cas de non-respect des prescriptions du droit des étrangers.
Conformément à la doctrine, l'émolument
administratif est la contrepartie financière due par l'administré qui a recours
à un service public, que l'activité de ce dernier ait été déployée d'office ou
que l'administré l'ait sollicitée (Blaise Knapp, Précis de droit administratif,
4
ème
éd., Bâle 1991, nos 2777 et 2780, et les références citées).
L'émolument est dû dès que l'activité administrative s'est déroulée ou que la
prestation publique est requise ou a été fournie (Pierre Moor, Droit
administratif III, Berne 1992, no 7.2.4.1, p. 364 et les références citées).
La jurisprudence a en outre fixé les principes
applicables à la perception d’émoluments dont les montants ou les principes de
calcul ne sont pas prévus par une base légale formelle. L’émolument doit en
effet respecter les principes de la couverture des frais et le principe de
l'équivalence: le principe de la couverture des frais s'applique aux
contributions causales dépendantes des coûts, pour lesquelles il n'existe
aucune base légale formelle (suffisamment déterminée) ou pour lesquelles le
législateur a exprimé clairement ou tacitement que la contribution qu'il doit
fixer est dépendante des coûts. Ce principe implique que le produit de
l’émolument ne dépasse pas, ou seulement dans une mesure minime,
l'ensemble des coûts engendrés par la branche, ou subdivision, concernée de
l'administration, y compris, dans une mesure appropriée, les provisions, les
amortissements et les réserves (
ATF 126 I 180
consid.
3a/aa p. 188; Adrian Hungerbühler, op. cit. p. 520/521).
Quant au principe de l’équivalence,
expression du principe de la proportionnalité en matière de contributions
publiques, il suppose que le montant de chaque émolument soit en rapport avec
la valeur objective de la prestation fournie et reste dans des limites
raisonnables (
ATF 126 I 180
consid
3a/bb p. 188 et les arrêts cités). La valeur de la prestation se mesure soit à
son utilité pour le justiciable, soit à son coût par rapport à l'ensemble des
dépenses de l'activité administrative en cause (
ATF 120 Ia 171
consid.
2a et les références). Pour respecter le principe de l’équivalence, il faut que
l’émolument soit raisonnablement proportionné à la prestation de
l'administration, ce qui n'exclut cependant pas une certaine schématisation.
S'il n'est pas nécessaire que l’émolument corresponde exactement au coût de
l'opération administrative visée, il doit toutefois être établi selon des
critères objectifs et s'abstenir de créer des différences qui ne seraient pas
justifiées par des motifs pertinents. Le taux de  l’émolument ne doit
notamment pas empêcher ou rendre difficile à l'excès l'utilisation de certaines
institutions (
ATF 120 Ia 171
consid.
2a p. 174;
106 Ia 241
consid. 3b
p. 244 et 249 consid. 3a p. 253; Adrian Hungerbühler, op. cit. p. 522ss).
b) En l'espèce, les art. 123 LEAtr et 1er LEMO ne
fixent pas le montant de l’émolument et ne donnent pas non plus les bases de
calcul de l’émolument qui doit donc respecter les principes de couverture des
frais et d’équivalence. Sur le principe, le tribunal a constaté que la
sommation prononcée contre la société recourante était justifiée dans son
principe. Cette sanction est une décision émanant d’un département cantonal et
donnant lieu à la perception d’un émolument au sens de l’art. 1er LEMO. L’art.
123 LEtr prévoit aussi le principe de la perception d’un émolument s’agissant
d’une décision rendue en application de la LEtr. En ce qui concerne le montant
de 250 fr. il apparaît conforme aux principes de couverture des frais et
d’équivalence rappelés ci-dessus. Le montant de 250 fr. ne dépasse pas en effet
le coût engendré par la prise de décision et le montant apparaît aussi
raisonnablement proportionné à la prestation de l’Etat dans sa tâche visant à
sanctionner les violations de la LEtr dans le cadre de la lutte  contre le
travail au noir. Pour le surplus, la recourante ne prétend pas que ce montant
serait excessif. La décision attaquée doit dès lors être confirmée sur ce
point.
4.
a) La loi fédérale du 17 juin 2005 concernant des mesures en matière de lutte
contre le travail au noir (LTN; RS 822.41), entrée en vigueur le 1
er
janvier 2008, institue en particulier des mécanismes de contrôle et de répression
(art. 1 LTN). Les cantons doivent désigner, dans le cadre de leur législation,
l’organe de contrôle cantonal compétent sur leur territoire (art. 4 al. 1 LTN).
La loi vaudoise du 5 juillet 2005 sur l'emploi (LEmp; RSV 822.11), entrée
en vigueur le 1
er
janvier 2006, a notamment pour but de mettre en
œuvre les mesures de lutte contre le travail au noir (art. 1 al. 2 let. f
LEmp). Le SDE est l’organe de contrôle cantonal compétent (art. 72 LEmp).
b) L’organe de contrôle cantonal examine le respect
des obligations en matière d’annonce et d’autorisation conformément au droit
des assurances sociales, des étrangers et de l’imposition à la source (art. 6
LTN). Les personnes chargées des contrôles peuvent en particulier pénétrer dans
une entreprise ou dans tout autre lieu de travail pendant les heures de travail
des personnes qui y sont employées; exiger les renseignements nécessaires des
employeurs et des travailleurs; consulter ou copier les documents nécessaires;
contrôler l’identité des travailleurs, ainsi que les permis de séjour et de
travail (art. 7 al. 1 LTN). Les personnes et entreprises contrôlées sont tenues
de fournir aux personnes chargées des contrôles les documents et renseignements
nécessaires (art. 8 LTN). Les personnes chargées des contrôles consignent leurs
constatations dans un procès-verbal (art. 9 al. 1 LTN).
c) En ce qui concerne plus particulièrement le
recouvrement des frais de contrôle, l’art. 16 al. 1 LTN prévoit que les
contrôles sont financés par des émoluments perçus auprès des personnes
contrôlées lorsque des atteintes au sens de l’art. 6 LTN ont été
constatées; le Conseil fédéral règle les modalités et fixe le montant des
émoluments. A cet égard, l’ordonnance fédérale du 6 septembre 2006 concernant
des mesures en matière de lutte contre le travail au noir (OTN; RS 822.411)
précise qu’un émolument est perçu auprès des personnes contrôlées qui n’ont pas
respecté leurs obligations en matière d’annonce et d’autorisation visées à
l’art. 6 LTN (art. 7 al. 1 OTN). Les émoluments sont calculés sur la base d’un
tarif horaire de 150 fr. au maximum pour les activités des personnes chargées
des contrôles et comprennent en outre les frais occasionnés à l’organe de
contrôle; le montant de l’émolument doit être proportionné à l’ampleur du
contrôle nécessité pour constater l’infraction (art. 7 al. 2 OTN). Selon l’art.
79 LEmp, les émoluments prévus par la LTN et son ordonnance d’application sont
mis à la charge des personnes physiques ou morales contrevenantes par voie de
décision. Le règlement d’application de la LEmp du 7 décembre 2005 (RLEmp; RSV
822.11.1) prévoit à son art. 44 que les personnes contrôlées n’ayant pas
respecté leurs obligations en matière d’annonce et d’autorisation visées à
l’art. 6 LTN s’acquittent d’un émolument d’un montant de 100 fr. par heure.
d) La jurisprudence a précisé qu'il suffisait que
l'on puisse reprocher au recourant une atteinte au sens de l'art. 6 LTN pour
que les frais du contrôle puissent être mis à sa charge (GE.2009.0080 du 30
octobre 2009 consid. 3b où seules les infractions au droit des étrangers ont
été examinées).
e) En l'espèce, force est d'admettre que la recourante
a employé sans autorisation un travailleur de nationalité étrangère et violé dès
lors ses obligations résultant de l'art. 91 al. 1 LEtr. Ainsi, en présence
d'une infraction au sens de l'art. 6 LTN, c'est à juste titre que le SDE a mis
les frais de contrôle à la charge de la recourante, qui ne conteste au
demeurant ni le tarif appliqué. Quant au montant des frais, il ne varie pas en
fonction du caractère intentionnel ou non des infractions commises, et du type
ou du nombre d'infractions aux prescriptions légales constatées, mais doit être
calculé en fonction du temps qui a été effectivement consacré au contrôle et à
son suivi administratif (cf. art. 7 al. 2 OTN et arrêt GE.2009.0226 du 20 mai
2010 consid. 2d).
Le décompte figurant dans la décision attaquée fait
état de 14 heures de travail. L'autorité intimée a compté 2 heures pour les
déplacements, ce qui paraît exagéré, dès lors que les inspecteurs ne se sont
rendus qu'à une seule reprise sur place et que le chantier ne se situe pas à
plus de 10 km du centre ville. Le tribunal s'est prononcé sur cette question
dans l'arrêt rendu le 5 juillet 2011 dans la cause GE.2010.0109. Il a considéré
qu'il n'était manifestement pas excessif de compter 1 heure pour les
déplacements dès lors que les inspecteurs avaient dû se rendre à deux reprises
sur place. Par conséquent, au vu de ce qui précède, une heure sera retranchée
de cette rubrique (consid. 4b). Le temps de 3 heures consacré par l'autorité
intimée au seul et unique contrôle qu'elle a effectué sur place apparaît également
exagéré. Dans l'arrêt GE.2010.0109 précité, le tribunal a relevé également au
consid. 4b qu'il n'était pas excessif de compter 3 heures si deux contrôles sur
place se sont avérés nécessaires, ce qui n'est pas le cas en l'espèce. Toutefois,
il apparaît que les opérations de contrôle ont été compliquées par le fait que
l’employé a donné dans un premier temps un fausse identité ce qui a pu prolonger
l’opération de contrôle. Pour ce motif, le tribunal retient les 3 heures de
contrôle sur place. Quant à la durée de la collaboration avec les autorités de
police (2h), de l'instruction (1h30) et des vérifications auprès des instances
concernées (1h30), ces opérations semblent se recouper pour l’essentiel,
puisque les vérifications auprès des instances concernées ne semblent pas avoir
une portée différente des opérations de collaboration avec les autorités de
police. Le total de 5 heures pour l'ensemble de ces trois rubriques apparaît
excessif et il convient dès lors de retrancher une heure. S'agissant du temps
consacré à la rédaction de courriers et d'un rapport de sept pages, dont la
plupart sont générées automatiquement et qui ne font pour l'essentiel que
répéter des faits qui ont été consignés lors du contrôle proprement dit, il
apparaît exagéré (arrêt GE.2010.0109 précité consid. 4b). Une heure sera donc
aussi retranchée de cette rubrique. En définitive, le tribunal considère que 11
heures auraient suffi pour procéder aux contrôles et aux mesures qui en ont
découlé.
5.
Les considérants qui précèdent conduisent à l'admission très partielle
du recours et à la réforme de la décision attaquée en ce sens que le montant
des frais mis à la charge de la recourante s'élève à 1'100 fr. (11h x 100 fr.).
Vu l'issue du litige, la recourante aura à supporter
des frais de justice quelque peu réduits, qu'il convient d'arrêter à 800 fr.
L'arrêt est rendu sans allocation de dépens.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est très partiellement admis.
II.
La décision du Service de l'emploi du 22 septembre 2011 intitulée
"Infractions
au droit des étrangers"
est maintenue.
III.
La décision du Service de l'emploi du 22 septembre 2011 intitulée
"Décision
de facturation des frais de contrôle"
est réformée en ce sens que le
montant des frais facturés à X.________ Sàrl s'élève à 1'100 (mille cent)
francs.
IV.
Un émolument de justice de 800 (huit cents) francs est mis à la charge
de la société recourante X.________ Sàrl.
V.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le16 avril 2012
Le président:                                                                                            La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit
public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire
à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans
une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte
attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent
être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il
en va de même de la décision attaquée.