vd_omni · AC.1998.0118 · 1999-02-19 · fr

MONTI (hoirie) c/Prilly | Centre collecteur de déchets carnés. Entreposage de verre. Qualité pour recourir déniée en matière de bruit et d'odeur pour un immeuble locatif situé à 300 m des abattoirs de Lausanne. Etude d'impact: projets distincts sans lien fonctionnel. Abattoirs: EIE non exigée faute de tranformation ou agrandissement ou changement notable du mode d'exploitation. Pas d'EIE non plus pour les déchets faute de traitement de ceux-ci ou de modification du mode de tri.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 18.02.1999 AC.1998.0118

CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 19 février 1999
sur le recours interjeté par
l'hoirie MONTI
(à savoir
Nelly Monti
, usufruitière, ainsi que
Michel Monti
et
Genevière
Ducommun-Monti
), dont le conseil est l'avocat Nicolas Saviaux, à Lausanne
contre
les décisions rendues le 10 juin 1998 par la
Municipalité
de Prilly
, dont le conseil est l'avocat Alexandre Bonnard, à Lausanne,
concernant des travaux (centre collecteur de déchets animaux et plate-forme
pour l'entreposage de verre) sur la parcelle 909 propriété de
la
Commune de Lausanne
, dont le conseil
est l'avocat Daniel Pache, à Lausanne.
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. Pierre
Journot, président; M. Bernard Dufour et M. Bertrand Dutoit, assesseurs.
Vu les faits suivants:
A.                     Les abattoirs de
Lausanne, qui ont été inaugurés en 1945, occupent principalement la parcelle
909, de 27'428 m², qui constitue l'extrémité sud du territoire de la Commune de
Prilly. Cette parcelle propriété de la Commune de Lausanne, occupe avec les
parcelles 910 et 1073, appartenant à Halle aux cuirs de Lausanne et environs,
l'essentiel de l'espace délimité au nord par la voie CFF quittant Lausanne en
direction de l'ouest, à l'est par l'avenue du Chablais et au sud par le coteau
que parcourt le chemin de Rionza. Ce coteau, surplombant l'avenue de Longemalle
qui le borde au sud, est construit de plusieurs immeubles locatifs de grande
hauteur, dont celui des recourants situé sur la parcelle 1335.
La parcelle 909 est en
zone industrielle au sens des art. 69 ss du règlement concernant le plan
d'extension (RPE) de la Commune de Prilly, approuvé par le Conseil d'Etat le 23
février 1990.
La parcelle 1335 des
recourants est située sur la Commune de Renens. D'après une lettre du service
cantonal de l'environnement et de l'énergie (SEVEN) du 18 mai 1998, elle est
située en zone urbaine de l'ordre non contigu dans laquelle, selon le Service
d'urbanisme de cette commune, les entreprises moyennement gênantes sont
autorisées, d'où la proposition du SEVEN de fixer le degré de sensibilité III
au bruit pour cette parcelle dans le cadre de l'art. 43 OPB (lettre du SEVEN du
18 mai 1998 à l'administration communale de Renens).
B.                    Le Service des abattoirs
fait partie de la Direction de police et des sports de la ville de Lausanne.
Parmi les nombreux bâtiments construits sur la parcelle 909, certains sont
utilisés par des entreprises tierces (au bénéfice d'un bail ou d'un droit de
superficie) qui utilisent la production des abattoirs ou la commercialisent.
Le tonnage traité par
les abattoirs a subi une forte diminution entre 1997 et 1998, principalement en
raison du départ de l'entreprise Bell, qui tient à l'appartenance de celle-ci à
l'un des grands groupes de distribution de Suisse. Les explications fournies en
audience ont d'ailleurs permis d'entrevoir que l'autorité communale lausannoise
accorde de l'importance à la survie des abattoirs de Lausanne et à leur
adaptation aux normes européennes (voir également sur ce sujet la réponse du
Conseil d'Etat à deux interpellations relative à l'abattage et à la
cartellisation de la filière de la viande, BGC novembre 1998 p. 4254 et 4271,
où l'on peut lire notamment, p. 4260, qu'une possibilité d'aide financière est
à l'étude pour la rénovation des abattoirs de Lausanne pour le motif qu'est en
jeu l'avenir de ce dernier grand établissement public offrant une chaîne
complète de traitement complète en Suisse romande).
D'après les
explications recueillies en audience, les abattoirs comprennent, conformément à
l'usage en la matière, deux zones séparées. L'une, située au nord, sert à
l'arrivée des animaux et à l'évacuation des déchets tandis que l'autre, au sud,
est vouée à à l'abattage et à l'enlèvement de la production.
Actuellement, les
déchets provenant des deux halles d'abattage sont accumulés dans de grandes
caisses en métal et stockés à l'air libre ou sous couvert dans la zone nord, en
attente d'évacuation dans la journée ou le lendemain. Le tribunal a d'ailleurs
pu observer à cet endroit des nuées de mouettes, ainsi qu'un certain nombre de
hérons cendrés, venant y prélever leur pitance. Les déchets à risques sont en
revanche stockés à l'intérieur.
La quantité de déchets
traités, qui proviennent pour l'essentiel du site même des abattoirs et
représentent approximativement la moitié du tonnage abattu, s'est élevée à
7'278 tonnes en 1997. Selon une estimation du 18 décembre 1998, le Service des
abattoirs évaluait le tonnage prévisible pour 1998 à 4'203 tonnes de déchets,
compte tenu de la diminution déjà évoquée.
C.                    Du 20 mars au 8 avril
1998, ont été mis à l'enquête, sur la parcelle 909 dont la Commune de Lausanne
est propriétaire, trois objets différents dont l'emplacement et la nature sont
décrits de la manière suivante dans la publication intervenue dans la Feuille
des avis officiels du 20 mars 1998 :
"Les Abattoirs"
Av. du Chablais
Construction d'utilité
publique, Aménagement de parcelles et/ou travaux d'équipement
Plate-forme pour
l'entreposage du verre
Construction nouvelle,
Transformation
Degré de sensibilité au
bruit mis à l'enquête : III
"Malley"
Av. du Chablais 18
Construction artisanale ou
industrielle, Construction utilité publique
Centre collecteur de
déchets animaux
Construction nouvelle
Dérogation : art. 74
distance à la limite de l'avant-toit, face nord-est
Degré de sensibilité au
bruit mis à l'enquête : III
"Malley"
Av. du Chablais 18
Construction artisanale ou
industrielle, Construction utilité publique
Abattoirs, mise aux normes
européennes
Transformation,
Agrandissement
Degré de sensibilité au
bruit mis à l'enquête : III"
D'après les documents de l'enquête, la plate-forme pour
l'entreposage du verre occupe une surface rectangulaire de 20 m sur 10 m dans
l'angle nord-ouest de la parcelle, à l'emplacement du quai de chargement longé
par la voie de chemin de fer industrielle qui traverse la parcelle à cet
endroit, en contrebas de l'important talus qui supporte la voie ferrée CFF.
D'après le plan d'enquête, cette surface rectangulaire serait délimitée à
l'ouest par un mur existant et au sud par un mur en traverses de chemin de fer
à construire. En limite nord, le bord du quai de chargement serait muni d'une
butée en bois formant bordure.
D'après les
explications fournies à l'audience, le verre à entreposer provient des
conteneurs destinés à la collecte de ce matériau en ville de Lausanne. Cette
collecte intervenant sans tri des couleurs, le verre ne peut pas être livré aux
verreries et doit être utilisé pour la production de sable de verre, ce qui
engendre parfois des excédents devant être stockés. Le verre serait amené par
les camions (du même type qui ceux qui servent usuellement au ramassage des
ordures) au terme de leur tournée en ville. Le verre serait ultérieurement
chargé à nouveau sur d'autres camions à l'aide d'une chargeuse à benne montée
sur pneus. Selon la décision attaquée, cette place ne sera pas accessible au
public et son utilisation restera occasionnelle, aucun travail n'étant en outre
effectué le soir ou en fin de semaine. Ces différentes indications ne résultent
pas des documents d'enquête ni de la description du projet.
Toujours selon les
documents d'enquête, le centre collecteur de déchets animaux prendrait place
également en limite nord de la parcelle, le long du quai de chargement de la
voie industrielle. Il serait accolé à l'une des écuries existantes. Il serait
composé de deux frigos de 94 m² chacun séparé par un local de triage et de
lavage et complété par quelques locaux annexes. Les véhicules figurés sur les
plans d'enquête montrent que le chargement s'effectuerait sur des camions, à
l'emplacement de la voie ferrée industrielle, remblayée à cet endroit (il
s'agit de l'extrémité de cette voie). Cette place de chargement pour camions
serait protégée par un auvent.
D'après les
explications recueillies en audience, cette installation remplacerait le
bâtiment existant où sont actuellement stockés les déchets et où se trouvent
les deux fours d'incinération destinés à être mis hors service. L'un des frigos
à construire serait destiné aux déchets à haut risque et l'autre aux déchets
normaux. Ces différentes indications ne résultent pas des documents d'enquête
ni de la description du projet.
Le troisième objet mis
à l'enquête ("mise aux normes européennes") n'est pas litigieux en
l'espèce. D'après les explications fournies à l'audience, il nécessite une décision
de l'autorité fédérale qui n'a pas encore statué.
D.                    Par lettre de leur
conseil du 7 avril 1998, les recourants ont formé opposition en se référant à
un précédent litige avec les abattoirs. Ils manifestaient leurs craintes quant
au bruit du verre et à la puanteur des déchets, requéraient une étude d'impact
et contestaient à première vue le respect de la surface constructible et de la
hauteur des constructions.
E.                    Chacun des projets a
fait l'objet, dans le cadre de l'examen par les services cantonaux, d'une
synthèse élaborée par la Centrale des autorisations.
Celle qui concerne la
plate-forme pour l'entreposage du verre n'a fait l'objet d'aucune remarque.
Le centre collecteur
de déchets animaux a fait l'objet d'une synthèse du 22 avril 1998 dans laquelle
on relève notamment ce qui suit :
- Le Service de
l'environnement et de l'énergie (SEVEN) formule un préavis favorable en
rappelant des exigences générales sur l'émission de polluants atmosphériques
pour le cas où l'installation serait ventilée, ainsi que sur les émissions
d'odeurs. Pour ce qui concerne la bruit, le préavis se réfère à l'annexe 6 OPB.
F.                     Par décisions du 10
juin 1998 dont la teneur est en partie identique, la Municipalité de Prilly a
rejeté l'opposition des recourants en relevant notamment que la plate-forme
d'entreposage et le centre collecteur se trouvaient à 300 m à vol d'oiseau de
leur immeuble, que le centre collecteur était indispensable pour respecter les
nouvelles normes de l'ordonnance fédérale sur l'élimination des déchets animaux,
et que les deux fours incinérateurs encore en fonction seraient mis hors
service. Ces décisions retiennent en outre que les installations litigieuses ne
sont pas soumises à étude d'impact et exposent, calculs à l'appui, que le
maximum de 50 % limitant la surface bâtie est respecté.
Les permis de
construire ont été délivrés.
G.                    Par acte du 6 juillet
1998, les recourants se sont pourvus contre ces décisions en concluant en
substance à ce que les permis de construire ne soient pas délivrés.
La Commune de
Lausanne, en tant que propriétaire, ainsi que la municipalité intimée, ont
conclu au rejet du recours par mémoires des 10 et 31 août 1998.
Le SEVEN s'est
déterminé le 7 août 1998 en exposant en bref que les émissions d'odeurs du
centre collecteur, dont la production est ralentie par la réfrigération, se
diluent rapidement et ne se sentent pas à grande distance si bien que compte
tenu de l'éloignement des immeubles d'habitation, l'importance des transvasages
n'est pas suffisante pour qu'une partie importante de la population puisse être
sensiblement incommodée. Le SEVEN conclut de même au sujet des odeurs produites
par les résidus contenus dans les bouteilles de verre. Ce service observe
finalement qu'il eut été souhaitable que les activités prévues soient mieux
décrites dans les dossiers soumis à l'enquête publique. Enfin, pour ce qui
concerne le bruit, le SEVEN expose que le centre collecteur n'engendre pas de
trafic supplémentaire par rapport à la situation actuelle et que pour ce qui
concerne la plate-forme d'entreposage du verre, le passage de deux camions par
jour et l'utilisation occasionnelle d'un trax à godet pour le chargement ne
peut pas provoquer de dépassement des valeurs de planification au niveau des
habitations les plus exposées.
Le Service des eaux,
sols et assainissement (SESA) a déposé des déterminations du 6 août 1998 selon
lesquelles les projets seraient liés fonctionnellement et pourraient dépasser
le seuil déterminant pour qu'une étude d'impact soit requise selon le chiffre
40.7 de l'annexe à l'OEIE. Il requérait en outre des informations
complémentaires sur l'ampleur des transformations ainsi que l'établissement
d'un schéma de flux.
La Direction de police
et des sports de la ville de Lausanne a versé au dossier un courrier commun du
chef du Service d'assainissement et du chef du Service des abattoirs
fournissant différentes indications chiffrées quant aux quantités traitées par
le centre collecteur de déchets animaux et quant à la plate-forme d'entreposage
de verre.
H.                    Le Tribunal administratif
a tenu audience le 14 janvier 1999. Ont participé à l'audience le gérant
mandaté par les recourants ainsi que le conseil de ces derniers, un
représentant de la commune intimée assisté du conseil de celle-ci, ainsi que
les chefs des deux services concernés de la commune de Lausanne, accompagnés du
conseil de cette commune.
Le tribunal a procédé
à une inspection locale à l'emplacement des projets litigieux et il s'est rendu
au dernier étage de l'immeuble des recourants.
Considérant en droit:
1.                     Tant la municipalité
intimée que la commune constructrice ont mis en doute la qualité pour agir des
recourants. Se pose donc la question de savoir si ceux-ci sont atteints par la
décision attaquée et s'ils ont un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit
annulée ou modifiée (art. 37 LJPA, art. 103 OJF).
a) Les recourants ont
fait valoir en audience qu'il ne leur appartenait pas d'indiquer de quelles
nuisances ils entendent se prévenir puisque ce serait précisément l'objet de
l'étude d'impact qu'ils prétendent nécessaire. Ils perdent de vue à cet égard
qu'il leur appartient au contraire de démontrer leur qualité pour recourir en
établissant l'existence d'un rapport étroit, spécial et digne d'être pris en
considération avec l'objet du litige (ATF 120 Ib 431, consid. 1). Il est vrai
cependant que l'insuffisance des renseignements fournis par le dossier
d'enquête n'a pas facilité l'exercice du droit d'être entendu des recourants.
Cette insuffisance, soulignée en procédure par les services cantonaux, explique
probablement que leurs déterminations se bornent à un prudent rappel de règles
générales, mais elle aurait dû amener ces services cantonaux à recueillir
d'eux-mêmes les explications complémentaires qui ont été fournies finalement
devant le tribunal. On ne peut d'ailleurs que regretter que la formule de
demande de permis de construire, qui constitue pourtant un volumineux document
de 12 pages préimprimées, ne fournisse finalement qu'un contenu informatif très
limité: par exemple, elle ne consacre guère, en plus des catégories très
générales d'ouvrages numérotées du chiffre 12, que deux lignes à la description
de l'ouvrage. Cette situation ne mérite cependant pas ici de plus amples
développements (sous réserve d'en tenir compte le cas échéant dans les frais et
dépens) dès lors que l'instruction a permis de réunir les renseignements
nécessaires à l'exercice du droit d'être entendu des recourants.
b) Comme le montre
l'arrêt AC 98/161 dont les parties ont connaissance, la qualité pour recourir
doit être examinée en regard des atteintes dont le recourant prétend se
prémunir; même si les inconvénients liés à un projet constituent en général
l'objet même de la discussion sur la délivrance de l'autorisation requise, on
ne peut pas échapper à la nécessité de procéder à une appréciation sommaire de
ces inconvénients au stade de la décision sur la qualité pour recourir (ATF 121
II 176, consid. 3a p. 180). La pratique récente (voir l'ATF 1A.46/1998 du 9
novembre 1998 concernant l'arrêt AC 97/144 du Tribunal administratif, invoqué
dans l'arrêt AC 98/161 déjà cité) pourrait même conduire à la conclusion que la
question de la qualité pour recourir se confond parfois avec celle du
bien-fondé du recours.
c) En l'occurrence,
les nuisances évoquées par les recourants sont le bruit et les odeurs.
aa) Du point de vue du
bruit, le tribunal relève que leur immeuble est situé dans une zone mixte
justiciable du degré de sensibilité III au bruit. Une distance d'environ 300
mètres sépare cet immeuble de l'emplacement des projets litigieux à l'extrémité
nord de la parcelle de la commune constructrice. Certes, l'immeuble comprend du
côté nord (soit plus proche des aménagements litigieux) une annexe basse
abritant le parking souterrain et un étage de locaux commerciaux (actuellement
inoccupés) mais l'inspection locale a permis de constater que cette partie-là
de la construction est entièrement abritée derrière les autres bâtiments
avoisinants, notamment ceux des abattoirs. Quant à l'immeuble locatif lui-même,
l'inspection locale a révélé que son dernier étage est occupé par des locaux de
services, mais il est vrai qu'on ne peut pas exclure la présence, aux
extrémités de ce niveau ou dans les étages inférieurs du côté des abattoirs, de
locaux sensibles au bruit. Néanmoins, compte tenu de l'éloignement considérable
des deux projets litigieux, le tribunal considère en se fondant sur
l'expérience de ses assesseurs, qu'on peut exclure que les deux projets
litigieux puissent générer un bruit qui serait perceptible en plus des
émissions que dégage déjà la zone industrielle, le trafic de l'avenue du
Chablais ou la voie de chemin de fer par exemple. Même le fait que les camions
quittant le centre collecteur et la plate-forme d'entreposage du verre puisse
emprunter le chemin situé entre le pied du coteau et les abattoirs ne peut que
demeurer globalement imperceptible dans cet environnement.
C'est donc à juste
titre que la municipalité intimée et la commune constructrice contestent la
qualité pour recourir des recourants pour ce qui concerne le bruit.
bb) Il en va de même
pour les odeurs dont les recourants n'ont pas démontré qu'elles aient pu donner
lieu à des nuisances par le passé alors même qu'actuellement, le stockage des
déchets en plein air ou sous couvert non fermé paraît bien plus susceptible de
provoquer des nuisances que le centre collecteur litigieux où les déchets
seraient stockés dans des locaux fermés et réfrigérés. Le chef du Service des
abattoirs a précisé en audience qu'au long des années, il est arrivé que des
plaintes relatives aux odeurs émanent d'un bâtiment d'habitation situé de
l'autre côté de la voie de chemin de fer au nord de la parcelle, soit à
proximité de l'emplacement des déchets, mais le fait qu'aucune plainte n'ait
jamais émané de l'immeuble des recourants (qui n'ont rien allégué à ce sujet)
suffit pour établir qu'ils n'ont pas qualité pour agir non plus du point de vue
des odeurs. Le tribunal observe d'ailleurs, en se fondant également sur
l'expérience de ses assesseurs, que la distance qui sépare l'immeuble des
recourants du centre collecteur de déchets animaux est du même ordre de
grandeur que les plus élevées des distances qu'il est préconisé de respecter
lorsqu'il s'agit de constructions d'exploitations agricoles avec détention
d'animaux (normes FAT 476 de 1995).
2.                     A titre subsidiaire, le
tribunal entrera en matière sur les moyens des recourants, en rappelant que ces
derniers ont abandonné en audience, au vu de la démonstration fournie par
l'autorité intimée dans son mémoire du 31 août 1998, le moyen qu'ils
entendaient tirer de la limitation de la surface constructible à 50 % de la
surface de la parcelle.
Les recourants
soutiennent principalement qu'une étude d'impact aurait été nécessaire.
a) Le tribunal
retiendra tout d'abord, contrairement à la conclusion que le SESA a cru pouvoir
tirer de son information de l'époque dans ses déterminations du 6 août 1998,
qu'il n'y a pas lieu de considérer les deux projets litigieux comme des
éléments d'une seule installation. Même si ces deux projets émanent de deux
services de la même collectivité publique et ne sont distants que de quelques
dizaines de mètres, ils font partie d'installations de nature différente. Il
n'y a donc pas plus de rapport entre les abattoirs et la plate-forme
d'entreposage du verre que si cette dernière était prévue sur l'une des
nombreuses autres parcelles qui, en direction de l'ouest, sont également
desservies par la voie industrielle dont l'extrémité se situe sur la parcelle
des abattoirs. Les recourants ne s'y sont d'ailleurs pas trompés puisqu'ils évoquent
deux chiffres différents de l'annexe OEIE pour soutenir qu'une étude d'impact
serait nécessaire. On ne se trouve donc pas dans la situation où des ouvrages
distincts atteindraient ensemble un des seuils déterminants pour la soumission
à l'étude d'impact, situation qui exigerait d'ailleurs entre les deux projets
un lien fonctionnel et spatial étroit qui ne peut guère exister que si les
promoteurs agissent en vue d'une organisation commune (ATF 1A 270/1996 du 25
juin 1997, RDAF 1998 I 98).
b) Considéré pour
lui-même dans le cadre de l'enquête publique, le centre collecteur de déchets
animaux fait partie de l'installation que constituent les abattoirs. Il importe
peu que ces derniers puissent tomber, s'il s'agissait aujourd'hui d'en projeter
la construction, sous le coup de l'obligation de procéder à une étude d'impact
(ch. 70.9 de l'annexe OEIE). En effet, la modification d'une installation
existante n'est soumise à une étude d'impact sur l'environnement que si elle
consiste en une transformation ou un agrandissement considérable de
l'installation, ou si elle change notablement son mode d'exploitation (art. 2
al. 1 lit. a OEIE). En l'espèce, il n'est pas question d'agrandir les
abattoirs, dont le volume d'activité est au contraire à la baisse pour des motifs
tenant à la situation de cette branche économique. La quantité de déchets
produits ou traités suit la même évolution et l'instruction de la cause a
permis de faire ressortir que le centre collecteur litigieux ne fait que
remplacer la fonction actuellement remplie par les bâtiments existants, en
substituant notamment au stockage quelque peu aléatoire en plein air un système
d'entreposage réfrigéré. Cette modification, dont les recourants n'ont
finalement pas contesté qu'elle améliore les conditions d'exploitation, ne
saurait être considérée comme une transformation considérable de l'installation
et on ne peut pas y voir, puisque l'exploitation continue d'être fondée sur un
concept dans lequel les déchets sont évacués vers l'extérieur, un changement
notable du mode d'exploitation au sens de l'art. 2 al. 1 lit. a OEIE.
c) Les recourants
soutiennent que l'on se trouverait dans un cas d'application du chiffre 40.7 de
l'annexe OEIE. Celle-ci concerne les installations destinées au tri, au
traitement, au recyclage ou à l'incinération de déchets, d'une capacité
supérieure à 1'000 tonnes par an.
Il est douteux que
cette dernière disposition puisse fonder l'exigence d'une étude d'impact
lorsque celle-ci n'est pas exigée aux termes de la disposition topique relative
aux abattoirs (ch. 70.9, voir ci-dessus b). De toute manière, le centre
collecteur de déchets animaux ne servira pas au traitement, ni au recyclage ou
à l'incinération (celle-ci sera définitivement abandonnée même pour les animaux
de compagnie) de déchets. On pourrait tout au plus y voir une activité de tri
mais celle-ci, qui consiste à séparer les "déchets à haut risque"
(stockés à l'intérieur) des autres déchets (stockés dans les conditions
décrites plus haut) existe déjà sur le site et se poursuivra en vue d'un
entreposage dans deux installations réfrigérées différentes. Sous cet angle
également, on ne se trouve pas en présence d'une transformation considérable ni
d'un changement notable du mode d'exploitation au sens de l'art. 2 al. 1 lit. a
OEIE.
Quant à la plate-forme
d'entreposage du verre, elle ne sert précisément qu'à l'entreposage: le verre,
non trié, n'est pas traité ni recyclé sur place avant son évacuation. Le
chiffre 40.7 de l'annexe OEIE n'est pas applicable.
d) Les recourants
invoquent enfin le chiffre 40.8 de l'annexe OEIE qui concerne les entrepôts
provisoires pour plus de 1'000 tonnes de déchets spéciaux sous forme liquide ou
plus de 5'000 tonnes de déchets spéciaux sous forme solide ou boueuse. Les
recourants perdent de vue que l'expression "déchets spéciaux" désigne
les déchets expressément désignés comme tels dans les ordonnances fédérales. Or
ni les déchets animaux ni le verre en vrac ne sont désignés comme tels
(ordonnance sur le traitement des déchets du 10 décembre 1990, RS 814.600 -
précédemment 814.15 -, art. 3 al. 2; ordonnance du 12 novembre 1986 sur les
mouvements de déchets spéciaux, RS 814.610 - précédemment 814.014 - , annexe
2).
e) Vu ce qui précède,
l'examen des moyens des recourants aboutirait au rejet du recours si ce dernier
était recevable.
3.                     Déboutés, les
recourants supporteront un émolument dont le montant est en principe de 2'500
fr. selon l'art. 4 du règlement du 24 juin 1998 sur les émoluments et les frais
perçus par le Tribunal administratif. On s'en tiendra toutefois à l'avance de
frais effectuée, qui est de 1'500 francs, pour tenir compte du fait que les
recourants, même s'ils ont maintenu leur recours au terme de l'audience, ont dû
procéder à l'origine sur la base d'un dossier d'enquête lacunaire. Pour le même
motif, les dépens que les recourants doivent aux deux communes intimées seront
réduits.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I.                      Le recours est
irrecevable.
II.                     Les décisions
de la Municipalité de Prilly du 10 juin 1998 sont maintenues.
III.                     Un émolument
de 1'500 (mille cinq cents) francs est mis à la charge des recourants.
IV.                    Les recourants
doivent à la Commune de Prilly, solidairement entre eux, la somme de 1'500
(mille cinq cents) francs à titre de dépens.
V.                     Les recourants
doivent à la Commune de Lausanne, solidairement entre eux, la somme de 1'500
(mille cinq cents) francs à titre de dépens.
ft/Lausanne, le 19 février 1999
Le
président:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans
les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au
Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux art. 103 ss de la loi
fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110).