vd_omni · PE.2019.0127 · 2019-11-06 · fr

A.________/Service de la population (SPOP) | Recours contre la décision du SPOP refusant de renouveler l'autorisation de séjour d'un ressortissant togolais, notamment en raison de sa dépendance à l'aide sociale, et prononçant son renvoi de Suisse. En l'occurrence, il est établi que le recourant dépend de l'aide sociale depuis, à tout le moins, cinq ans et qu'il existe un risque concret qu'il continue de dépendre des services sociaux à l'avenir. Partant, c'est à bon droit que l'autorité intimée a retenu l'existence d'un motif de révocation au sens de l'art. 62 al. 1 let. e LEI. La décision attaquée respecte en outre le principe de proportionnalité (consid. 3-5).Par ailleurs, les conditions d'une admission provisoire au sens de l'art. 83 LEI ne sont pas réalisées (consid. 7).Recours rejeté.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 06.11.2019 PE.2019.0127

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 6 novembre 2019
Composition
M. Stéphane Parrone, président; M. Fernand Briguet et Jean-Etienne Ducret, assesseurs
; Mme Nicole Riedle, greffière.
Recourant
A.________
à
******** représenté par Me Etienne CAMPICHE, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Service de la population (SPOP),
Objet
Refus de
renouveler
Recours A.________ c/ décision du Service de la population
(SPOP) du 22 février 2019 refusant la prolongation de son autorisation de
séjour et prononçant son renvoi de Suisse
Vu les faits suivants:
A.
A.________, de nationalité togolaise, né le ******** 1993, est entré en
Suisse le 8 août 2009, à l'âge de quinze ans, pour rejoindre sa mère à ********.
Il a été mis au bénéfice d'une autorisation de séjour par regroupement familial.
B.
Le 13 juillet 2012, A.________ a obtenu un certificat de peintre en
bâtiment auprès du Centre de formation professionnelle spécialisée "********".
A teneur des éléments au dossier, l'intéressé n'a pas trouvé d'emploi rémunéré
par la suite et a requis l'aide des services sociaux.
C.
Le 17 février 2017, dans le cadre de la procédure de renouvellement de
l'autorisation de séjour de l'intéressé, le Centre social régional Morges-Aubonne-Cossonay
(ci-après: CSR) s'est adressé au Service de la population (ci-après: SPOP) dans
les termes suivants (sic!):
"[...]
M. A.________ a dû faire appel au
RI par l'intermédiaire du Centre Social de Morges et une aide lui a été
octroyée depuis le 16 décembre 2014.
M. travaillait alors dans
l'atelier Peinture ********, mais ce travail ne lui permettait malheureusement
pas d'avoir son autonomie financière.
M. A.________ n'a pas fait sa scolarité
obligatoire en Suisse. Il a pu néanmoins obtenir un certificat élémentaire de
peintre en bâtiment dans le cadre d'une formation faite au ********.
Lors de sa prise en charge par le
RI, l'objectif a été que M. A________  puisse obtenir une formation plus
certifiante dans son domaine (CFC) afin d'avoir de meilleures chances de
décrocher un emploi stable, avec une rémunération lui permettant son autonomie
financière. Pour cela, M. a bénéficié de mesures d'insertion, notamment l'ESI
(Entreprise Sociale d'Insertion) et actuellement, il est intégré à la mesure
Jobtrek depuis le 1
er
novembre 2016. Au cours de ses mesures, il a
été mis en lumière que malheureusement, l'accès à un CFC n'était pas
envisageable du point de vue du niveau scolaire, mais qu'une AFP était possible
dans son domaine.
Nous certifions qu'avec le soutien
de Jobtrek, M. A.________ met tout en oeuvre pour trouver un emploi le plus
rapidement possible.
[...].
Par lettre du 31 mars 2017, le SPOP a informé A.________
qu'il décidait, en l'état, de prolonger son autorisation de séjour, tout en lui
rappelant que la dépendance à l'aide sociale constituait un motif de révocation
de l'autorisation. Le SPOP procéderait à une nouvelle analyse de sa situation à
l'échéance de son autorisation et l'invitait, dans l'intervalle, à tout
entreprendre pour gagner son autonomie financière. Le courrier du SPOP a la
teneur suivante:
"[...]
A l'analyse de votre dossier, nous
constatons que vous avez recours aux prestations de l'assistance publique. En
effet, il ressort des éléments en notre possession que l'assistance qui vous
est versée se chiffre à CHF 104'104.50 et qu'elle vous est octroyée depuis le
mois de février 2013 selon l'attestation établie en date du 24 janvier 2017 par
le Centre social régional de Morges-Aubonne-Cossonay.
Au vu de cette situation,
il
convient de vous rappeler la teneur de l'art. 62
, lettre e, de la Loi fédérale
sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr) qui dispose:
"L'autorité compétente
peut révoquer une autorisation (...) si l'étranger ou une personne dont il a la
charge dépend de l'aide sociale".
En l'état, notre Service décide de
prolonger votre autorisation de séjour. [...].
Cela étant, nous procéderons à une
nouvelle analyse de votre situation à l'échéance de votre autorisation et nous
vous invitons, d'ici là, à tout entreprendre pour gagner votre autonomie
financière, afin que notre Service n'ait pas à faire application de la base
légale ci-dessus indiquée.
[...]".
D.
Le 3 septembre 2018, à l'échéance de la validité de son autorisation de
séjour, A.________ en a demandé une nouvelle fois la prolongation.
Le 17 décembre 2018, le SPOP a informé l'intéressé de
son intention de ne pas renouveler son autorisation de séjour et de prononcer
son renvoi de Suisse. En substance, le SPOP relevait que sa situation
financière n'avait pas évolué favorablement, dès lors qu'il demeurait sans
activité lucrative et que ses revenus provenaient essentiellement de l'aide
sociale. Le SPOP constatait en outre que A.________ avait été condamné pénalement
à quatre reprises entre 2014 et 2017 et qu'il faisait l'objet d'une enquête
pénale pour une infraction à la loi sur les stupéfiants.
Par lettre du 7 janvier 2019, A.________ s'est
déterminé sur le préavis du SPOP. En substance, il a expliqué qu'il avait bénéficié
de plusieurs mesures d'insertion, mais qu'il n'avait pas encore trouvé de place
d'apprentissage, malgré ses efforts. Il précisait qu'en 2019, il bénéficierait
d'une nouvelle mesure ("
Tempo
") visant à l'aider à trouver
soit une place d'apprentissage, soit un autre emploi. S'agissant des
condamnations pénales dont il avait fait l'objet, il avait évolué et
s'engageait à respecter l'ordre juridique suisse.
E.
Par décision du 22 février 2019, le SPOP a refusé de prolonger l'autorisation
de séjour de A.________ et a prononcé son renvoi de Suisse. En substance, le
SPOP reprenait les motifs évoqués dans son préavis du 17 décembre 2018. Il retenait
notamment que l'intéressé n'avait jamais exercé d'activité lucrative depuis son
arrivée en Suisse et qu'il bénéficiait des prestations de l'aide sociale depuis
le mois de février 2013, pour un montant total de 165'307 fr. 50 selon le
décompte du 21 janvier 2019. Il réalisait ainsi le motif de révocation de
l'art. 62 al. 1 let. e de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers
(LEtr; à cet égard, cf. infra consid. 2). Par surabondance, le SPOP listait les
différentes condamnations pénales dont A.________ avait fait l'objet entre 2014
et 2018 et précisait qu'une enquête pénale était en outre ouverte à son encontre
pour lésions corporelles graves. Au vu des nombreuses infractions commises, le
SPOP estimait que l'intéressé avait attenté de manière répétée à la sécurité et
l'ordre publics en Suisse, de sorte qu'il réalisait également le motif de
révocation prévu par l'art. 62 al. 1 let. c LEtr (à cet égard, cf. infra
consid. 2). Enfin, le SPOP retenait que, quand bien même l'intéressé pouvait se
prévaloir d'un long séjour en Suisse et d'attaches familiales dans ce pays, il
n'en demeurait pas moins que son intégration ne pouvait être qualifiée de
réussie au vu de sa longue dépendance à l'aide sociale, de l'ensemble des
condamnations subies et de son comportement récidiviste.
F.
Par acte du 5 avril 2019, A.________ (ci-après: le recourant) a recouru
contre cette décision auprès de la Cour de droit administratif et public du
Tribunal cantonal (ci-après: le tribunal ou la CDAP), en concluant,
principalement, à sa réforme en ce sens que la prolongation de son autorisation
de séjour soit accordée et, subsidiairement, à son annulation, la cause étant
renvoyée à l'autorité inférieure pour nouvelle décision dans le sens des
considérants. A l'appui de son recours, le recourant soutient que sa dépendance
à l'aide sociale ne serait pas fautive; il tenterait en effet de trouver un emploi
et d'acquérir son autonomie financière. Il s'étonne en outre du fait que les
condamnations pénales dont il a fait l'objet soient considérées comme un motif
supplémentaire de révocation, dès lors que la plupart de celles-ci figuraient
déjà à son casier judiciaire en 2017 et que son autorisation de séjour avait,
courant 2017, été prolongée jusqu'en août 2018 en dépit de celles-ci. Le
recourant invoque également des motifs d'ordre personnels et familiaux; il
indique notamment que sa mère et sa sœur vivraient en Suisse et qu'il ne
disposerait d'aucune attache dans son pays d'origine, hormis son père qu'il
craindrait. Enfin, son droit d'être entendu dans la procédure pénale ouverte à
son encontre serait violé en cas de renvoi au Togo; il aurait d'ailleurs requis
une expertise psychiatrique dans dite procédure, qui, si elle était ordonnée, requerrait
sa participation à des séances régulières chez des professionnels.
A l'appui de son recours, le recourant a notamment
produit une attestation du CSR, selon laquelle il serait au bénéfice des
prestations du RI depuis 15 novembre 2014.
Le 15 avril 2019, le SPOP s'est déterminé sur le
recours en concluant à son rejet. En substance, il considère que les arguments
invoqués ne seraient pas de nature à modifier sa décision. Il relève en
particulier que le recourant n'a produit aucune promesse d'emploi ou contrat de
travail qui lui permettrait de s'affranchir de l'aide sociale dans un proche
avenir.
Le 23 avril 2019, le SPOP a transmis à la CDAP une
copie du rapport d'investigation établi le 25 mars 2019 par la gendarmerie de ********
(sous référence ********), dont il ressort que le recourant a été entendu en
qualité de prévenu en lien avec différentes infractions (lésions corporelles et
escroquerie, subsidiairement obtention illicite de prestations d'une assurance
sociale ou de l'aide sociale). L'audition du recourant du 24 juillet 2018
révèle qu'il s'est rendu au Togo en 2017 et qu'il entretient des contacts
téléphoniques avec son père. On peut extraire le passage suivant du procès-verbal
d'audition concerné:
"J'ai toujours des contacts
téléphoniques avec mon père. Je l'appelle sur son téléphone portable. Il me dit
qu'il est au Togo. C'est lui qui m'appelle. Lors de ses appels, mon père
m'exprime son souhait de me voir décrocher un diplôme.
[...]
L'été passé, je suis allé au Togo,
chez mon père, durant une semaine. Je ne me souviens pas de la date exacte.
J'avais cotisé avec ma mère pour payer le billet d'avion. D'ailleurs ma mère et
ma sœur sont aussi venues avec moi. Sur place, j'ai uniquement rencontré mon
père et ma grand-mère ainsi que ma tante, la sœur de mon père. Ils étaient
contents de me voir. Sur place, j'ai dormi seul dans un hôtel, que j'ai payé
seul. Ma maman et ma sœur ont dormi chez la famille. Je précise que j'ai dormi
à l'hôtel car je ne m'entends pas avec la famille de ma mère. Je n'ai pas non
plus dormi chez mon père car je n'arrive pas à vivre avec lui. Nous parlons
entre nous mais sans plus.
[...]
"Avez-vous déjà eu affaire à la police, subi ou encouru
des condamnations, en Suisse ou à l'étranger?
Oui, j'ai déjà eu des problèmes
avec la police. Je n'ai jamais eu de peines d'emprisonnement. Je crois que j'ai
toujours été acquitté car ce n'était rien de grave. Je suis passé devant la
justice mais je ne me souviens pas si j'ai été condamné. [...]".
Le recourant n'a pas souhaité déposer de
déterminations, ni solliciter de mesures d'instructions complémentaires dans le
délai qui lui était imparti à cet effet.
Pour sa part, le SPOP a encore transmis à la CDAP un
avis de détention concernant le recourant, daté du 6 juin 2019 et émanant du
Service pénitentiaire, ainsi qu'une ordonnance rendue le 27 août 2019 par le
juge d'application des peines, accordant la libération conditionnelle au
recourant à compter du 3 septembre 2019.
G.
Il ressort en outre du dossier que, selon le décompte bénéficiaire
chronologique établi le 21 janvier 2019 par les services sociaux, le recourant est
au bénéfice du revenu d'insertion depuis le mois de février 2013 pour un
montant total de 165'307 fr. 50.
Le dossier comporte en outre un extrait du casier
judiciaire concernant le recourant, daté du 21 janvier 2019, dont il ressort
qu'il a fait l'objet des condamnations pénales suivantes:
-
le 6
janvier 2014 par le Ministère public de l'arrondissement de ********, à une
peine pécuniaire de 30 jours-amende à 30 fr. avec sursis pour délit à la loi
fédérale sur les armes;
-
le 8
février 2017 par le Ministère public de l'arrondissement de ********, à une
peine pécuniaire de 90 jours-amende à 20 fr., ainsi qu'à une amende de 300 fr.
pour lésions corporelles simples et contravention à la loi sur les stupéfiants;
-
le 28
avril 2017, par le Tribunal correctionnel de l'arrondissement de ********, à
une peine pécuniaire de 270 jours-amende à 20 fr. avec sursis, ainsi qu'à une
amende de 1000 fr. pour voies de fait, abus de confiance, vol, dommage à la
propriété, recel, utilisation abusive d'une installation de télécommunication,
tentative de menaces, violation de domicile, contravention à la loi fédérale
sur le transport des voyageurs, violation des règles de la circulation
routière, conduite d'un véhicule automobile sans le permis de conduire requis
et contravention à la loi sur les stupéfiants;
-
le 21 août
2017 par le Ministère public de l'arrondissement du ********, à une peine
pécuniaire de 5 jours-amende à 20 fr. avec sursis, ainsi qu'à une amende de 100
fr. pour injure.
L'extrait du casier judiciaire précité fait en outre
état d'une enquête pénale ouverte contre le recourant pour tentative de lésions
corporelles graves (********). Il ressort par ailleurs du dossier que le
recourant a été condamné par ordonnance pénale du 1
er
octobre 2018 à
une amende de 300 fr. pour contravention à la loi sur les stupéfiants.
Sur le plan familial, le recourant est célibataire, sans
enfants et vit à l'Hôtel ******** à ********. Sa mère et sa sœur cadette séjournent
également en Suisse à une adresse distincte.
H.
Le tribunal a statué par voie de circulation.
Considérant en droit:
1.
Interjeté en temps utile (cf. art. 95 de la loi vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative - LPA-VD; BLV 173.36), le recours
satisfait par ailleurs aux autres conditions formelles de recevabilité (cf. en
particulier art. 79 al. 1 LPA-VD, applicable par analogie par renvoi de l'art.
99 LPA-VD), de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
A titre préalable, il convient de relever que la novelle du 16 décembre
2016 modifiant la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr) est
entrée en vigueur le 1
er
janvier 2019. Elle a eu pour effet de
modifier le titre de la loi qui s'intitule désormais la loi fédérale sur les
étrangers et l'intégration (LEI), ainsi qu'un certain nombre de dispositions.
L'ancien droit reste toutefois applicable au cas d'espèce, la demande de prolongation
de l'autorisation de séjour ayant été déposée avant l'entrée en vigueur de la
novelle (art. 126 al. 1 LEI).
3.
Le litige porte sur le refus de renouveler l’autorisation de séjour du
recourant.
a) Conformément à l’art. 33 LEI, l’autorisation de
séjour est octroyée pour un séjour de plus d’une année, dont le but est
déterminé. Sa durée de validité est limitée, mais peut être prolongée s’il
n’existe aucun motif de révocation au sens de l’art. 62 al. 1 LEI (al. 3).
D’après l’art. 62 al. 1 let. e LEI, l’autorité
compétente peut révoquer une autorisation de séjour lorsque l'étranger lui-même
ou une personne dont il a la charge dépend de l'aide sociale. Cette disposition
suppose qu'il existe un risque concret de dépendance de l'aide sociale, de
simples préoccupations financières ne suffisant pas. Pour évaluer ce risque, il
sied non seulement de tenir compte des circonstances actuelles, mais aussi de
considérer l'évolution financière probable à plus long terme compte tenu des
capacités financières de tous les membres de la famille (ATF 137 I 351 consid.
3.9 p. 362; arrêts TF 2C_923/2017 du 3 juillet 2018 consid. 4.2; 2C_547/2017 du
12 décembre 2017 consid. 3.1). Une révocation entre en considération lorsqu'une
personne a reçu des
aides
financières élevées
et qu'on ne peut envisager qu'elle puisse pourvoir à son entretien dans le
futur (arrêts 2C_923/2017 précité consid. 4.2; 2C_547/2017 précité consid. 3.
1
et l’arrêt cité). L'
art.
62
al.
1
let
.
e
LEI
ne prévoit toutefois pas que la personne
dont il est question de révoquer éventuellement l'autorisation de séjour
dépende
"
durablement et dans une large
mesure
" de l'
aide
sociale, au contraire de ce que prévoit l’art. 63 al. 1 let. c
LEI s’agissant de la révocation de l’autorisation d’établissement
(arrêts 2C_923/2017 précité consid. 4.2; 2C_547/2017 précité consid. 3.
1
).
b) En l'occurrence, selon le décompte bénéficiaire du
21 janvier 2019, le recourant bénéficie du RI depuis le mois de février 2013;
il a perçu, à ce titre, des aides pour un montant total de 165'307 fr. 50,
lequel a très vraisemblablement augmenté depuis lors. Le recourant, qui ne
conteste pas ces éléments dans son recours, a toutefois produit une attestation
émanant du CSR, dont il ressort qu'il ne bénéficierait des prestations du RI que
depuis le 15 novembre 2014. Quoi qu'il en soit, que l'on se fonde sur le
décompte ou l'attestation, il est incontestable que le recourant dépend de
l'aide sociale depuis plusieurs années sans interruption (six ans et demi si
l'on compte depuis le mois de février 2013, voire cinq ans si l'on compte depuis
le mois de novembre 2014).
En outre, aucun élément n'indique que la situation
financière du recourant devrait s'améliorer à court ou moyen terme. Quand bien
même il a obtenu un certificat élémentaire de peintre en bâtiment en 2012 et a
bénéficié de plusieurs mesures d'insertion par la suite, il n'a pas été en
mesure, à ce jour, de trouver un emploi rémunéré lui permettant d'acquérir une
stabilité professionnelle et une indépendance financière. On observe en particulier
que la situation du recourant ne s'est pas améliorée après le 31 mars 2017,
date à laquelle le SPOP lui a rappelé la teneur de l'art. 62 al. 1 let. e LEI,
relatif à la révocation des autorisations. On constate du reste que, dans le
cadre de la présente procédure, le recourant n'a produit aucune pièce démontrant
qu'il serait activement à la recherche d'un emploi, ni fait valoir aucune
circonstance permettant de retenir qu'il aurait été empêché sans sa faute d'exercer
une activité lucrative, comme il le prétend. A cet égard, les explications
selon lesquelles ses antécédents judiciaires compliqueraient les recherches
d'emploi "
dans un marché du travail qui est de manière générale saturé
"
ne sont pas suffisantes.
A la lumière de l'ensemble de ces éléments, il
convient de retenir qu'il est établi que le recourant dépend de l'aide sociale
depuis plusieurs années et qu'il existe un risque concret qu'il continue de
dépendre des services sociaux à l'avenir, faute de perspective réelle et concrète
de modification de sa situation.
Partant, c'est à bon droit que l'autorité intimée a
retenu l'existence d'un motif de révocation au sens de l'art. 62 al. 1 let. e LEI
et qu'elle a, dans ces circonstances, refusé de renouveler l'autorisation de
séjour du recourant.
4.
Dès lors qu'un premier motif de révocation est réalisé, la question de
savoir si un second motif de révocation est également réalisé (fondé sur l'art.
62 al. 1 let. c LEI, relatif à une éventuelle atteinte à la sécurité et l'ordre
public) peut demeurer indécise. En tout état, le comportement répréhensible du
recourant sera discuté ci-après, dans le cadre de l'examen de la
proportionnalité de la décision attaquée, sous l'angle de sa situation
personnelle et de son degré d'intégration en Suisse.
5.
Il reste ainsi à examiner si, en dépit de l'existence du motif de refus
précité, le principe de la proportionnalité devrait conduire à prolonger l'autorisation
de séjour du recourant (cf. art. 96 LEI).
a) Exprimé de manière générale à l'art. 5 al. 2 de
la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS
101), le principe de la proportionnalité exige que la mesure prise par
l'autorité soit raisonnable et nécessaire pour atteindre le but d'intérêt
public ou privé poursuivi (cf. ATF 136 I 87 consid. 3.2 p. 92; TF 2C_27/2017 du
7 septembre 2017 consid. 4.1 et les références citées). Selon l’art. 96 LEI
(dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2018), qui constitue une
expression de ce principe, les autorités compétentes tiennent compte, en exerçant
leur pouvoir d'appréciation, des intérêts publics, de la situation personnelle
de l'étranger, ainsi que de son degré d'intégration (al. 1). Lorsqu'une mesure
serait justifiée, mais qu'elle n'est pas adéquate, l'autorité compétente peut
donner un simple avertissement à la personne concernée en lui adressant un avis
comminatoire (al. 2).
C'est au regard de toutes les circonstances du cas d'espèce
qu'il convient de trancher la question de la proportionnalité de la mesure de
non-renouvellement de l'autorisation de séjour. La durée de séjour en Suisse
d'un étranger constitue un critère important. Plus cette durée est longue, plus
les conditions pour prononcer l'expulsion administrative doivent être
appréciées restrictivement (ATF 139 I 145 consid. 2.4 p. 149; 139 I 16 consid.
2.2.1 p. 19; TF 2C_27/2017 précité consid. 4.1 et les références citées).
b) En ce qui concerne l'intérêt public, il convient
de retenir que la Suisse mène une politique restrictive en matière de séjour
des étrangers, pour assurer un rapport équilibré entre l'effectif de la
population suisse et celui de la population étrangère résidante, ainsi que pour
améliorer la situation du marché du travail et assurer un équilibre optimal en
matière d'emploi (ATF 135 I 143 consid. 2.2 p. 147).
c) S'agissant de l'intérêt privé du recourant à
pouvoir rester en Suisse, il y a lieu de relever que le recourant est entré en
Suisse en 2009, à l'âge de quinze ans; il peut donc se prévaloir d'un long séjour
dans ce pays. Aujourd'hui âgé de 25 ans, il a certes passé en Suisse des années
qui doivent être considérées comme importantes dans le développement personnel
d'un adolescent et d'un jeune adulte. Cela étant, le recourant ne peut
manifestement pas se prévaloir - après un séjour d'une durée de dix ans - d'une
intégration socio-professionnelle réussie. Comme on l'a vu, le recourant a
acquis une formation élémentaire de peintre en bâtiment, mais n'a pas exercé d'activité
lucrative par la suite lui permettant d'acquérir son autonomie financière. Il
dépend des services sociaux depuis plusieurs années (à tout le moins cinq ans),
sans perspective concrète de modification de sa situation. A cela s'ajoute que
depuis plusieurs années, le recourant persiste dans des comportements
répréhensibles; il a fait l'objet de cinq condamnations pénales au total entre
2014 et 2018, étant précisé qu'une enquête est encore ouverte à son encontre. Il
ressort en outre de ses déclarations qu'il minimise le caractère délictueux de
ses actes. Ces éléments démontrent, d'une part, que les peines prononcées à son
encontre et les sursis accordés n'ont pas eu d'effet dissuasif, et d'autre
part, qu'il n'adhère manifestement pas à certaines valeurs clés de la société
suisse, de sorte qu'il ne peut se prévaloir d'une bonne intégration. Sur le
plan familial, la présence en Suisse de sa mère et sa sœur, avec lesquelles il
ne vit du reste pas, ne saurait justifier le renouvellement de son autorisation
de séjour; aucun élément n'indique qu'elles dépendraient de lui. Le recourant
n'a en outre pas démontré qu'il aurait tissé des liens sociaux forts avec
d'autres personnes établies en Suisse. Par ailleurs, il convient de relever que
le recourant est encore jeune et en bonne santé; aucun élément ne démontre que
sa réintégration dans son pays d'origine - où il a vécu jusqu'à l'âge de quinze
ans - serait compromise. Il ressort d'ailleurs de ses propres déclarations
qu'il est régulièrement en contact téléphonique avec son père au Togo et qu'il a
récemment séjourné dans ce pays à l'occasion de vacances familiales. De plus,
le recourant n'a pas appris une profession qu'il ne pourrait pas exercer dans
son pays d'origine.
Au vu de l'ensemble des circonstances du cas
d'espèce, et eu égard au risque concret de dépendance de l'aide sociale retenu
ci-avant (consid. 3), l'intérêt privé du recourant doit céder le pas devant
l'intérêt public en cause. Partant, la décision attaquée - qui se révèle
proportionnée - doit être confirmée.
6.
Le recourant soutient que le renvoi aurait pour conséquence la violation
de son droit d'être entendu dans la procédure pénale pendante à son encontre.
Selon la jurisprudence, l'existence d'une procédure judiciaire
en cours ne justifie pas une présence permanente de l'étranger en Suisse, dès
lors que celui-ci peut se faire représenter ou bénéficier d'autorisations
ponctuelles d'entrée dans le pays dans ce cadre (cf. notamment les arrêts
PE.2014.0075 du 4 mars 2014 consid. 2b et PE.2013.0147 du 10 juin 2013 consid.
6, dans lesquels il est question de procédures pénales). Dans cette mesure, on
ne saurait donc considérer que le renvoi du recourant entraînerait une
quelconque violation de son droit d'être entendu en lien avec la procédure
pénale précitée.
7.
Le recourant soutient encore qu'un "
retour forcé
" dans
son pays serait "
objectivement impossible
". Il se réfère à cet
égard à la séparation d'avec les membres de sa famille établis en Suisse, au
retour dans un pays qui lui serait inconnu, ainsi qu'aux craintes qu'il nourrirait
à l'égard de son père, qui le considérerait comme un "
raté
" et
qui risquerait de s'en prendre à son intégrité physique en cas de retour au
pays.
Quand bien même on ne saurait minimiser les
conséquences sur le plan personnel d'un renvoi du recourant dans son pays
d'origine, on constate qu'aucun des motifs invoqués ne peut être considéré
comme suffisamment grave pour justifier une admission provisoire au sens de
l'art. 83 LEI, applicable lorsque l'exécution du renvoi n'est pas possible, pas
licite ou ne peut être raisonnablement exigée. Par surabondance, il y a lieu
d'ajouter que le recourant n'a, en l'occurrence, pas cherché à démontrer que
son retour au Togo pourrait concrètement le mettre en danger, d'une quelconque
manière.
8.
a) Il résulte des considérants qui précèdent que le recours, mal fondé,
doit être rejeté.
b) Compte tenu de ses ressources, le recourant a été
mis au bénéfice de l'assistance judiciaire par décision du 3 mai 2019. L'avocat
qui procède au bénéfice de l'assistance judiciaire dans le canton de Vaud peut
prétendre à une rémunération au tarif horaire de 180 fr.; l'avocat-stagiaire
peut prétendre, quant à lui, à une rémunération au tarif horaire de 110 fr.
(art. 2 al. 1 let. a et b du règlement vaudois du 7 décembre 2010 sur
l'assistance judiciaire en matière civile [RAJ; BLV 211.02.3], applicable par
renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD). Les débours du conseil commis d'office sont
fixés forfaitairement à 5% du défraiement hors taxe en première instance
judiciaire (art. 3
bis
al. 1 RAJ). En l'occurrence, compte tenu de la
liste des opérations produite le 21 octobre 2019, l’indemnité de Me Etienne
Campiche peut être arrêtée à 1'290 fr. d'honoraires (0,45 h x 180 fr. et 10,30 h
x 110 fr.), 64 fr. 50 de débours (1'290 fr. x 0,5%) et 104 fr. 30 de TVA
(7,7%).
c) Il se justifie de renoncer à la perception d’un
émolument (art. 49 al. 1, 50, 91 et 99 LPA-VD).
d) L'indemnité de conseil d'office est supportée
provisoirement par le canton (cf. art. 122 al. 1 let. a CPC, applicable par
renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD), le recourant étant rendu attentif au fait
qu’il est tenu de rembourser le montant ainsi avancé dès qu'il sera en mesure
de le faire (art. 123 al. 1 CPC, applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5
LPA-VD). Il incombe au Service juridique et législatif de fixer les modalités
de ce remboursement (art. 5 RAJ).
e) Vu le sort du recours, l’allocation de dépens
n’entre pas en ligne de compte (art. 55 al. 1, 91 et 99 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision du Service de la population du 22 février 2019 est
confirmée.
III.
Les frais sont laissés à la charge de l'Etat.
IV.
L'indemnité de conseil d'office de Me Etienne Campiche est arrêtée à 1'458
francs 80 (mille quatre cent cinquante-huit francs huitante), débours et TVA
compris.
V.
Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 6 novembre 2019
Le
président:
La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint ainsi qu'au Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM).
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.