vd_omni · AC.2010.0311 · 2011-12-21 · fr

Commune de Penthaz, Commune de Vufflens-la-Ville/Municipalité d'Aclens, Département de l'économie, DENNER AG, Service de l'environnement et de l'énergie | Projet de centrale de distribution dans une zone industrielle. Recourants faisant valoir que les accès sont saturés, que la pollution de l'air est excessive et que le projet ne saurait être autorisé avant la réalisation d'une route de contournement qui est prévue pour décharger le trafic entre l'autoroute et la zone industrielle. Grief rejeté dès lors que la capacité du réseau routier est suffisante et que les exigences en matière de protection contre le bruit et de pollution de l'air sont respectées. Constat sur ce dernier point que l'installation projetée provoque des émissions pouvant être qualifées de standard et que le plan des mesures OPair de la région lausannoise ne subordonne pas sa construction à la réalisation de la route mentionnée par les recourants.

Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 21.12.2011 AC.2010.0311

TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 21 décembre 2011
Composition
M. François Kart,
président
;
MM. Antoine Thélin, et Pedro de Aragao,
assesseurs.
recourantes
1.
Commune de Penthaz,
à Penthaz, représentée par Me Benoît BOVAY, avocat
à Lausanne,
2.
Commune de
Vufflens-la-Ville,
à Vufflens-la-Ville,
représentée par Me Alexandre BERNEL, avocat, à Lausanne,
Autorités intimées
1.
Municipalité d'Aclens,
représentée par Me Jacques HALDY, avocat à Lausanne,
2.
Département de
l'économie,
représenté par Me Yves NICOLE, avocat
à Yverdon-Les-Bains,
Autorité concernée
Service de
l'environnement et de l'énergie,
Constructrice
DENNER AG,
à Zürich,
Objet
Permis de construire
Recours Commune de Penthaz et Commune de
Vufflens-la-Ville c/ décision de la Municipalité d'Aclens du 23 septembre
2010 levant leur opposition et délivrant une autorisation préalable
d'implantation pour la construction d'un centre de distribution DENNER, sur
la parcelle n° 596, et celle du Département de l'économie du 16 juin 2010
relative à l'Etude d'impact sur l'environnement et octroyant les
autorisations spéciales.
Vu les faits suivants
A.
Denner SA est propriétaire de la parcelle n° 596
de la Commune d’Aclens, d’une surface de 47'976 m
2
, située au
sud-est du village d’Aclens dans le périmètre du plan partiel d’affectation "Plaine
de la Venoge" approuvé par le Département des infrastructures les 30 juin
1998 (ci-après : le PPA Plaine de la Venoge ou le PPA). La parcelle n° 596 se
situe dans la zone d’activité 1 du PPA. Selon l’art. 1 du règlement du PPA
(ci-après : RPPA), ce dernier a pour but de vouer la plaine de la Venoge, qui
occupe une partie du territoire des communes d’Aclens et de Vufflens-la-Ville,
à l’implantation d’activités industrielles, artisanales et de services. Le PPA
offre une surface constructible d'une cinquantaine d'hectares, ce qui
représente quelque 6'000 emplois et peut générer jusqu’à 10'600 à 11'600
trajets de véhicules légers et 1'500 à 1'600 trajets de poids lourds par jour
(cf. arrêt CDAP AC. 2009.0144 du 5 octobre 2010 relatif au projet de RC 177 qui
se réfère à une notice d'impact sur l'environnement du 20 août 2003). La zone industrielle
"Plaine de la Venoge" (ou zone industrielle de Vufflens-Aclens) fait
partie des pôles de développement économiques cantonaux et est raccordée
directement au réseau CFF (ligne Lausanne-Yverdon). Le site est éloigné
d’environ 5,5 km de la jonction autoroutière de Crissier en passant par
Bussigny et d’environ 6,5 km de la jonction de Cossonay en passant par les
villages de Vufflens-la-Ville et Penthaz. Une nouvelle route est projetée pour
relier la zone industrielle à la jonction autoroutière de Cossonay en évitant
les villages de Vufflens-la-Ville et Penthaz (projet de RC 177). Le tracé prévu
passe à l’ouest puis au  nord de Vufflens-la-Ville pour rejoindre la RC 251a,
puis évite Penthaz par l’est pour rejoindre la route cantonale RC 317b qui
dessert la jonction A1 de Cossonay. La décision finale du Chef du Département
des infrastructures approuvant le projet routier RC 177 a été annulée par le
tribunal cantonal le 5 octobre 2010 (arrêt précité AC. 2009.0144). Le Chef du
Département des infrastructures a rendu une nouvelle décision le 7 octobre
2011, approuvant le projet de la RC 177 et levant les oppositions. Celle-ci a
fait l’objet d’un recours auprès du tribunal cantonal, qui est actuellement
pendant.
B.                Du 20 juin au 20 juillet
2009, Denner SA a mis à l’enquête publique une demande d’autorisation préalable
d’implantation relative à la construction sur la parcelle n° 596 d’une centrale
de distribution, soit un bâtiment d’environ 27'950 m
2
de surface de
plancher avec un volume SIA d’environ 223'271 m
3
. Le bâtiment prévu est
composé de deux parties soit, d’une part, une halle d’environ 12’000 m
3
accueillant les ponts de déchargement et les locaux administratifs et, d’autre
part, la partie du bâtiment accueillant la zone de stockage en hauteur de la centrale
de distribution (hauteur de 21 m). Le projet mis à l’enquête prévoit la
création de 11 quais pour les camions d’approvisionnement, de 20 quais pour les
camions de livraison et de 66 places de stationnement pour le personnel et les
visiteurs. Un rapport d’impact sur l’environnement du 12 juin 2009 établi par
les bureaux Ecoscan et Transitec (document intitulé "enquête préliminaire
du rapport d’impact sur l’environnement et cahier des charges", ci-après:
le rapport d’impact) a été mis en consultation selon les mêmes modalités que
l’enquête publique. S’agissant de la circulation et des accès, le rapport
d’impact prend en compte la RC 177. La centrale de distribution d’Aclens doit
venir compléter celle existant à Schmitten (canton de Fribourg) et devrait
desservir une centaine de magasins dans les cantons de Vaud, de Genève et du
Valais. Elle devrait occuper entre 50 et 60 personnes (cf. rapport d’impact p.
8 et 11). Selon le rapport d’impact, la réorganisation des itinéraires
d’approvisionnement des filiales Denner liée à la réalisation de la centrale
d’Aclens devrait permettre une réduction des prestations kilométriques poids
lourds à l’échelle suisse de plus de 1'600 km par jour.
Le projet a suscité 7 oppositions
dont celles des communes de Vufflens-la-Ville et de Penthaz. Après avoir pris
connaissance des résultats de l’enquête publique, le service cantonal
spécialisé (Service de l’environnement et de l’énergie [SEVEN]) a demandé à
Denner SA de réaliser un rapport complémentaire analysant les incidences du
projet sans la RC 177. Cette requête a abouti à un rapport complémentaire des bureaux
Ecoscan et Transitec du 2 octobre 2009 (ci-après: le rapport complémentaire du
2 octobre 2009).
C.               Le projet a fait l’objet
d’une décision finale du Département de l’économie du 16 juin 2010. Cette
dernière, rendue en application des art. 17 à 21 de l’ordonnance du 19 octobre
1988 relative à l’étude d’impact sur l’environnement (OEIE; RS 814.011), a
délivré l’autorisation spéciale requise en application de l’art. 120 let. d de
la loi du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les
constructions (LATC, RSV 700.11), autorisation qui est subordonnée aux
conditions émises dans les autorisations et préavis des services cantonaux qui y
sont annexés, en particulier la demande de réduction du nombre de places de
stationnement à 44. La décision finale comprend un examen de la compatibilité
du projet avec les exigences de l’aménagement du territoire, une étude de
l’impact du projet sur l’environnement, les réponses aux oppositions formulées
lors de l’enquête publique et une appréciation globale de la compatibilité du
projet avec l’environnement dont il ressort, sur la base du rapport d’impact et
de son évaluation par les services cantonaux et par la Commission interdépartementale
pour la protection de l’environnement (CIPE), que le projet est compatible avec
la législation relative à la protection de l’environnement.
Par décision du 23 septembre 2010,
la Municipalité d’Aclens a levé les oppositions et délivré à Denner SA le
permis préalable d’implantation.
D.               Le 25 octobre 2010, les Communes
de Vufflens-la-Ville et de Penthaz ont déposé chacune un recours auprès de la
Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal contre les décisions
du Département de l’économie du 16 juin 2010 et de la Municipalité d’Aclens du
23 septembre 2010. La Commune de Vufflens-la-Ville conclut à la réforme de ces
décisions en ce sens que son opposition à la demande d’autorisation préalable
d’implantation pour la construction d’un centre de distribution "Denner"
sur la parcelle 596 d’Aclens est admise et que ladite demande est rejetée. La Commune
de Penthaz conclut à l’annulation des deux décisions attaquées.
La Municipalité d’Aclens a déposé
sa réponse et son dossier le 25 novembre 2010 en concluant à l’irrecevabilité
des recours, subsidiairement à leur rejet. Par courrier du même jour, Denner SA
a déclaré se rallier entièrement au mémoire et aux considérants de la Municipalité
d’Aclens en concluant à l’irrecevabilité des recours, subsidiairement à leur
rejet. Le Département de l’économie déposé sa réponse et son dossier le 10
janvier 2011 en concluant à l’irrecevabilité des recours, subsidiairement à
leur rejet dans la mesure où ils seraient recevables, et à la confirmation des
décisions attaquées. Le SEVEN a déposé des observations le 14 février 2011 dans
lesquelles il relevait notamment ce qui suit :
« Sur la
base de l’évolution du dossier de la RC 177, le SEVEN confirme qu’il ne pourra
donner un préavis favorable au projet que lorsque le permis de construire de la
RC 177 sera délivré. Compte tenu des études actuellement disponibles, la
délivrance du permis de construire du centre de distribution ne pourra
intervenir que lorsque les garanties de réalisation de la RC 177 seront remplies.
En ce sens, la
surcharge temporaire liée à la génération de trafic du projet, mentionnée dans
le préavis du SEVEN, se limite à la période de réalisation de l’infrastructure
routière nécessaire aux développements prévus de la zone industrielle de la
Plaine de la Venoge ».
Les recourantes et les deux
autorités intimées ont ensuite déposé des observations complémentaires. Le 5
septembre 2011, le conseil du Département de l’économie a produit une notice
d’impact sur l’environnement du 20 août 2003 relative à la zone industrielle de
la Plaine de la Venoge et s’est déterminé sur la question de savoir si le
rapport d’enquête préliminaire avait été formellement accepté comme rapport
d’impact au sens de l’art. 7 du règlement du 25 avril 1990 d’application de
l’ordonnance fédérale relative à l’étude d’impact sur l’environnement (RVOEIE;
RS 814.01.1).
Le tribunal a tenu audience sur
place le 26 septembre 2011 en présence des parties. A cette occasion, il a
procédé à une vision locale. Le procès verbal de l’audience mentionne notamment
ce qui suit :
« Le
Président interpelle le DEC au sujet de l’EMPD 2010 relatif à un crédit d’étude
pour la RC 177 qui fait état de la traversée des zones habitées de Penthaz et
de Vufflens par les poids lourds (p. 5, § 3). Les représentants du DEC
confirment que l’accès est proscrit dans ces villages et que ces lignes sont
donc erronées.
Le Président
interpelle le représentant de Transitec au sujet du contenu de son rapport,
selon lequel la RC 177 est importante pour diminuer le trafic à travers les
communes concernées (p. 69, ch. 6.5).  Le représentant de Transitec fait état
des deux approches d’études, l’une générale avec une nécessité de développement
de la zone avec la RC 177, l’autre spécifique au projet, dont les atteintes ne
sont pas significatives. La phrase en question a été rédigée dans le cadre de
l’approche générale.
Sur demande du
Président, le représentant d’Ecoscan précise que la condition relative à la
réalisation  de la RC 177 ne figure pas expressément dans le PPA mais dans
l’autorisation de défricher qui renvoie au PPA. Il relève que le PPA prévoit
10'000 à 12'000 véhicules par jour et qu’actuellement on se trouverait en deça
du tiers de ce chiffre.
Les représentants
de la Commune de Vufflens-la-Ville expliquent que beaucoup de poids lourds
traversent les villages de Vufflens et de Penthaz malgré l’interdiction. Ils
ajoutent que le trafic général est passé de 14'000 véhicules par semaine en
2005 à 21'000 en juillet 2010. Ils ne veulent pas prendre le risque d’attendre
de voir si la RC 177 se fera.
Les représentants
du DEC font valoir que le PPA étant entré en force, chaque cas doit être
examiné pour lui-même. Ici, il s’agit d’un projet qui ne génère pas beaucoup de
trafic. Il admet que cette pratique engendre une certaine inégalité de
traitement entre les constructeurs en ce sens que les premiers qui construisent
obtiennent les autorisations nécessaires, cela jusqu’à ce que l’on considère
que le trafic lié à la zone industrielle est trop chargé pour autoriser
d’autres projets sans la réalisation de la RC 177. Il s’agit toutefois de la
seule solution envisageable.
Les représentants
de la municipalité d’Aclens sont d’avis qu’il ne faut pas interpréter le
rapport du Conseil d’Etat restrictivement lorsque ce dernier fait état du fait
que la RC 177 est la condition sine qua non au développement de la zone, car ce
rapport a été établi dans le cadre de la procédure parlementaire relative au
financement de cette route.
Le représentant
du DEC confirme que, selon lui, la démonstration de l’existence d’un accès
suffisant n’est pas une condition de la délivrance d’un permis d’implantation
en vertu de l’art. 104 al. 3 LATC.
Les représentants
de la Commune d’Aclens relèvent qu’actuellement toutes les livraisons Denner
pour la Suisse romande partent de Schmitten ; Il y a donc un intérêt
important à la construction de l’immeuble en cause, non seulement pour Denner,
mais également sous l’angle de l’environnement, en particulier de la protection
de l’air.
Le SEVEN
mentionne que son préavis concernant l’implantation de Denner reste favorable
car le développement de la zone est voulu par le Conseil d’Etat. Le projet
entraînerait toutefois des nuisances importantes quant au trafic de poids
lourds, de sorte qu’il est difficile de l’admettre sans la garantie de la
réalisation de la RC 177. Cela apparaît dans son préavis, auquel la décision
attaquée renvoie, mais non dans le dispositif de la décision. Selon le SEVEN,
il semble logique que les problèmes d’accès soient traités dans le permis de
construire et non d’implantation.
Les représentants
de la CIPE confirment quant à eux ne pas s’être déterminés sur l’accès.
[…]
Selon le
représentant d’Ecoscan, du point de vue du trafic dans le secteur critique, la
future jonction autoroutière d’Ecublens est plus importante que la RC 177, de
sorte que la réalisation de cette jonction serait suffisante pour admettre le
projet. Il est toutefois précisé que dite jonction est prévue après la RC 177,
avec une prévision pour 2020.
Selon le
mandataire du DEC, la condition relative à la réalisation de la RC 177 figure
dans la décision finale EIE puisque celle-ci renvoie au préavis du SEVEN. Il
est relevé au surplus qu’au moment où la décision a été rendue, les
circonstances étaient différentes car le permis de construire de la RC 177
avait été délivré. Celui-ci n’était toutefois pas définitif et exécutoire et un
recours a été déposé après la délivrance du permis d’implantation. La procédure
a donné lieu à un arrêt de la CDAP du 5 octobre 2010 qui a annulé le permis de construire
de la RC 177.
Le Président
constate que, sur la question de la soumission du projet à la réalisation de la
RC 177, la décision finale EIE semble peu claire. Le DEC sera dès lors invité à
indiquer s’il entend rendre une nouvelle décision reprenant dans son dispositif
les exigences posées par le SEVEN à cet égard.
S’agissant du
grief de la violation du droit d’être entendu, Nadia Christinet explique que si
le rapport d’enquête préliminaire est complet, il arrive qu’il soit accepté et
directement considéré comme rapport d’impact. Il est parfois exigé des
compléments par la suite. Cela ne donne pas lieu à des décisions formelles. En
l’espèce, l’enquête préliminaire n’a jamais été discutée en séance de la CIPE
et aucune décision n’a été formellement prise s’agissant de sa prise en compte
comme rapport d’impact.
Les représentants
de la Commune d’Aclens confirment que la décision finale EIE a été mise en
consultation conformément à l’art. 15 RVOEIE.
Le représentant
de Transitec explique que, du point de vue de la capacité du réseau routier, le
projet ne pose pas de problème. Le représentant d’Ecoscan précise quant à lui
que la construction en cause augmentera d’environ 1% la pollution de l’air.
Dans un contexte où les valeurs maximales de la pollution de l’air sont déjà
dépassées, le projet est également admissible sous cet angle. A ce sujet, le
SEVEN explique qu’il y a une volonté d’assainir la zone et que le RC 177 est
prise en considération dans les plans d’assainissement pour 2015.
Selon Ecoscan, Coop
(voisin de la parcelle en cause) est responsable de 15% du trafic global de la
zone et de 35% des poids lourds.
Le SEVEN
mentionne qu’il soumet désormais tous les projets à la condition que la RC 177
se réalise. Il l’a également fait pour un autre projet d’importance.
S’agissant de la
qualité pour agir de Vufflens-la-Ville et Penthaz, les représentants de la
commune de Vufflens-la-Ville précisent, sur question de Me  Haldy, qu’à leur
connaissance cette dernière n’est pas propriétaire de parcelles attenantes à la
RC 151b. »
Le 10 octobre 2011, le SEVEN a
demandé que le procès-verbal de l’audience soit modifié en ce sens qu’il soit
précisé qu’il soumet tous les projets « d’un impact significatif »
(et non pas tous les projets) à la condition que la RC 177 se réalise. Le
27 octobre 2011, la Commune de Vufflens-la-Ville s’est déterminée sur le
respect de l’art. 7 RVOEIE. Le 28 octobre 2011, la Commune de Penthaz a
demandé que le procès‑verbal de l’audience soit précisé en ce sens que le
village de Penthaz est traversé par 8'000 à 10'000 véhicules. Le 27 octobre
2011, la Commune de Penthaz s’est déterminée sur le respect de l’art. 7 RVOEIE.
Dans des déterminations finales du 24 novembre 2011, le Département de
l’économie a précisé qu’il n’entendait pas modifier la décision finale. A titre
d’information aux parties, il a indiqué que, compte tenu de l’avis exprimé par
les représentants du SEVEN lors de l’audience, le permis de construire ne
pourra être délivré que si la RC 177 a fait l’objet d’ici là d’une décision
définitive et exécutoire. Le Département s’est également brièvement déterminé
sur la question de l’absence de décision d’approbation formelle de l’enquête
préliminaire par la CIPE pour valoir rapport d’impact.
Considérant en droit
1.
Les autorités intimées soutiennent que les
recours sont irrecevables au motif que les deux communes recourantes ne seraient
pas touchées par les décisions entreprises. Elles relèvent que le seul grief
des recourantes à l’encontre du projet porte sur le fait qu’il a été autorisé
alors que la nouvelle route d’accès à l’autoroute par le nord (RC 177) n’est
pas encore opérationnelle. Or, le fait que la RC 177 ne soit pas encore
construite n’aurait aucune incidence en ce qui concerne le trafic du futur
centre de distribution à travers les villages de Vufflens-la-Ville et de
Penthaz. Les autorités intimées se réfèrent à cet égard au rapport
complémentaire du 2 octobre 2009 qui compare les impacts du projet avec et sans
la RC 177.
a) La qualité pour recourir devant
la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal est régie par
l’art. 75 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD;
RSV 173.36) qui confère la qualité pour recourir à
toute
personne physique ou morale ayant pris part à la procédure devant l'autorité
précédente ou ayant été privée de la possibilité de le faire, qui est atteinte
par la décision attaquée et qui dispose d'un intérêt digne de protection à ce
qu'elle soit annulée ou modifiée (let. a), ainsi qu’à toute autre personne ou
autorité qu'une loi autorise à recourir (let. b).
En l’occurrence, dès lors qu’elles
invoquent les nuisances liées au trafic que subiront leurs habitants, les deux
communes recourantes fondent principalement leur qualité pour recourir sur l'art.
57 de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l’environnement
(LPE; 814.01). La commune de Vufflens-la-Ville soutient également être atteinte
dans son autonomie au sens de l'art. 50 Cst. En outre, elle serait atteinte
comme un particulier dans ses intérêts dignes de protection en tant que
propriétaire de biens immobiliers (domaine public et patrimoine administratif
et financier) susceptibles d’être affectés par le trafic routier induit par le
projet.
b)
Selon
l'art. 57 LPE, les communes sont habilitées à user des moyens de recours prévus
par le droit fédéral et le droit cantonal contre les décisions des autorités
fédérales ou cantonales fondées sur la LPE et ses dispositions d’exécution, en
tant qu’elles sont concernées par lesdites décisions et qu’elles ont un intérêt
digne de protection à ce que celles-ci soient annulées ou modifiées. La
jurisprudence reconnaît largement l’intérêt digne de protection de la
collectivité sur cette base, soit parce qu’elle est directement concernée par
la décision, soit parce que les effets de la décision en cause concernent le
territoire communal, par exemple quand l'exploitation d'une installation
provoque une augmentation du trafic sur les routes de la commune voisine. Le
fait  que les éventuelles immissions proviennent ou non du territoire communal
ou qu’elle atteignent le territoire communal depuis une installation sise sur
le territoire d’une autre commune n’est pas déterminant (cf. ATF 133 II 181
consid. 3.2.3; 124 II 293 ; CDAP, arrêt AC. 2005.0224 du 24 août 2006
consid. 1b et les références; Stéphane Grodecki, la qualité pour recourir des
communes genevoises au Tribunal fédéral en droit de la construction in RDAF
2010 I p. 244 ss, spéc. 250). Il ne suffit toutefois pas que la commune
recourante se borne à formuler l'allégation selon laquelle le projet litigieux entraînerait
des incidences sur sa planification ou que les émissions seraient susceptibles
d'affecter ses citoyens. Encore faut-il que soit démontrée, pour le moins, la
vraisemblance des incidences ou du risque invoqués, suivant la nature et
l'intensité des immissions en jeu (cf. AC. 2005.0224 précité consid 1d).
c) En l’espèce, déterminer si les
communes recourantes disposent de la qualité pour recourir revient à examiner
si les nuisances (bruit, pollution de l’air) liées au trafic (camions et
véhicules légers) provoqué par le projet litigieux peuvent être perceptibles
sur leur territoire au point d’influencer leur propre planification - en les obligeant
à limiter l’extension des zones à bâtir par exemple - ou de nuire au bien-être
de leurs citoyens (AC.2005.0224 du 24 août 2006 consid. 1c). Ceci nécessite
notamment de déterminer quel sera le nombre de véhicules utilisant la sortie de
Cossonay de l’autoroute A1 puisque, sans la RC 177, le trajet entre la zone industrielle
"Plaine de la Venoge" et cette sortie d’autoroute traverse les
villages de Vufflens-la-Ville et de Penthaz.
aa) Il résulte du rapport d’impact
(p.15) que le centre Denner, selon les chiffres fournis par la constructrice,
impliquera quotidiennement au maximum 230 mouvements de véhicules, dont 90 de
camions. Les mouvements de camions seront partagés entre ceux liés à
l’approvisionnement du centre et ceux liés aux livraisons. Les déplacements de
véhicules légers concerneront essentiellement les employés auxquels s’ajouteront
quelques déplacements de visiteurs. Pour l’approvisionnement, 75 % des camions
viendront du nord (principalement du centre de distribution de Schmitten dans
le Canton de Fribourg). L’itinéraire prévu pour ces camions passe par la sortie
de Cossonay puis par la future RC 177 jusqu’au site d’Aclens, ce qui permet
d’éviter les villages de Vufflens-la-Ville et de Penthaz. Pour les livraisons,
seuls deux camions devraient se diriger vers le nord du canton par la jonction
de Cossonay. Pour ce qui est des employés, 70 % devraient accéder par le sud,
20 % depuis l’ouest et 10 % depuis le nord (soit entre 11 et 14 véhicules; cf.
rapport d’impact p. 16).
Sans la RC 177, le rapport
complémentaire du 2 octobre 2009 retient que l’attrait des itinéraires par le
nord sera très faible et non recommandé pour les camions. Seuls un ou deux
camions par jour devraient emprunter l’itinéraire de Cossonay pour des
livraisons et de approvisionnements très locaux et traverser par conséquent les
villages de Vufflens-la-Ville et de Penthaz. On note au demeurant que, en tout
état de cause, la traversée de Vufflens-la-Ville par les poids lourds est
interdite.
bb) En se fondant sur les éléments
précités, que le tribunal n’a pas de raison de mettre en doute, on constate que
le projet litigieux n’aura qu’un impact négligeable sur la circulation dans les
villages de Vufflens et de Penthaz, ceci même sans la RC 177. Ceci est plus
particulièrement dû au fait que le trafic poids lourds, que ce soit celui
lié
à l’approvisionnement du centre ou celui lié aux livraisons, se fera
essentiellement par la jonction autoroutière de Crissier et la RC 151 (en tous
les cas pour l’approvisionnement) et ne passera pas par le territoire des deux
communes recourantes.
On constate ainsi que la réalisation de la RC 177
aura principalement pour effet de décharger la jonction autoroutière de
Crissier et les routes d’accès à cette jonction (soit le secteur le plus
critique en matière de pollution de l’air et de bruit) et non pas de limiter le
trafic en traversée des deux communes de Vufflens-la-Ville et de Penthaz.
Vu ce qui précède, la qualité pour
recourir des Communes de Penthaz et de Vufflens-la-Ville apparaît douteuse, que
ce soit sur la base de l’art. 57 LPE, de la garantie de l’autonomie communale
au sens de l'art. 50 Cst. ou de leur qualité de propriétaire de biens
immobiliers (domaine public et patrimoine administratif et financier). Dès lors
que, pour les motifs développés ci-dessous, les recours doivent être rejetés au
fond, la question de la qualité pour recourir souffre toutefois de demeurer
indécise.
2.
La Commune de Vufflens-la-Ville invoque une
violation de son droit d’être entendu, plus particulièrement en relation avec
la manière dont la procédure d’étude d’impact sur l’environnement a été menée. Elle
fait valoir à cet égard que le dossier d’enquête publique contenait uniquement
une enquête préliminaire et un cahier des charges, sans que ces documents aient
alors été validés par le service spécialisé compétent. Selon elle, cette manière
de procéder ne serait pas conforme aux art. 15 al. 2 OEIE et 11 RVOEIE et
l’aurait empêché de prendre position, dans le cadre de la mise à l’enquête, sur
l’évaluation par le service spécialisé des impacts du projet sur
l’environnement. Elle relève en outre qu’elle n’a pas pu se déterminer avant que
la décision ne soit rendue sur le rapport complémentaire du 2 octobre 2009 et
son évaluation par le service cantonal spécialisé. Cette atteinte au droit
d’être entendu ne pourrait pas être réparée dans le cadre de la procédure de
recours dès lors que l’autorité de recours s’imposerait une certaine réserve
dans l’examen d’un rapport d’impact. La recourante soutient par conséquent que le
projet devrait faire l’objet d’une nouvelle enquête publique avec un rapport
d’impact complet d’ores et déjà évalué par le service cantonal spécialisé. Les
recourantes invoquent également une violation de l’art. 7 al. 2 let. c
ROEIE qui prévoit que la CIPE se prononce sur le résultat de l’enquête
préliminaire, son admission comme rapport d’impact ou sur la nécessité
d’établir un cahier de charges et communique au requérant les demandes et
observations des services spécialisés de la protection de l’environnement
concernant le cahier des charges. Selon elles, cette disposition implique que
la CIPE rende formellement une décision. Cette violation de l’art. 7 al. 2 let.
c ROEIE entraînerait également la violation de l’art. 10 al. 1 ROEIE qui
prévoit que le rapport d’impact élaboré conformément aux exigences de l’art. 9
et 10 OEIE rend compte des demandes et observations de la CIPE sur le résultat
de l’enquête préliminaire ou l’évaluation du cahier des charges. La Commune de
Penthaz soutient en outre que, sur le fond, l’enquête préliminaire est
incomplète et qu’elle ne saurait être considérée comme un rapport d’impact.
a) Aux termes de l’art. 8 al. 1
OEIE quiconque demande un permis de construire pour une installation qui, comme
en l’espèce, est assujettie à une étude de l’impact sur l’environnement (EIE)
doit effectuer une enquête préliminaire mettant en évidence l’impact que la
réalisation du projet aurait sur l’environnement et présenter un cahier des
charges précisant notamment les impacts du projet sur l’environnement à étudier
dans le rapport d’impact. Selon l’art. 8 al. 2 OEIE, le requérant soumet
l’enquête préliminaire et le cahier des charges à l’autorité compétente.
Celle-ci transmet les documents au service spécialisé de la protection de
l’environnement, qui les évalue avant de faire part aux requérants de ses
observations. Selon l’art. 8a al. 1 OEIE, l’enquête préliminaire est réputée
rapport d’impact lorsque cette enquête a démontré et exposé tous les effets du
projet sur l’environnement ainsi que les mesures de protections nécessaires. L’art.
12 al. 1 OEIE prévoit que, si l’EIE est effectuée par une autorité cantonale,
le service spécialisé de la protection de l’environnement du canton évalue
l’enquête préliminaire, le cahier des charges et le rapport d’impact. Selon
l’art 7 al. 2 let. c RVOEIE, dans le canton de Vaud, la Commission de
coordination interdépartementale pour la protection de l’environnement (CIPE)
est compétente pour se prononcer sur le résultat de l’enquête préliminaire et
décider de son admission comme rapport d’impact. Selon l’art. 13 OEIE, le
service spécialisé de la protection de l’environnement examine à la lumière des
directives qu’il a édictées si les indications contenues dans le rapport
d’impact son exactes et complètes (al. 1). S’il constate que tel n’est pas le
cas, il demande à l’autorité compétente de prendre contact avec le requérant
pour obtenir les données manquantes ou de faire appel à des experts (al. 2). Aux
termes de l’art. 11 al. 1 RVOEIE, le rapport d’impact est mis en consultation
selon les mêmes modalités et en même temps que l’enquête publique du projet
faisant l’objet de l’EIE. Cette disposition concrétise l’exigence de l’art. 15
OEIE selon laquelle le rapport d’impact doit être accessible au public. Aux
termes de l’art. 17 OEIE, l'autorité compétente apprécie la compatibilité du
projet avec l'environnement en se fondant sur les éléments suivants: le rapport
d'impact (let. a), les avis des autorités compétentes pour délivrer une
autorisation au sens l'art. 21 ou pour accorder une subvention au sens de
l'art. 22 (let. b), les avis du service spécialisé de la protection de
l'environnement qui a évalué le rapport d'impact (let. c), les propositions du
service spécialisé de la protection de l'environnement (let. e) et les avis
exprimés par des tierces personnes, des commissions, des organisations ou des
autorités, pour autant qu'ils apportent des éléments utiles au déroulement de
l'EIE (let. f). Dans le canton de Vaud, l’autorité compétente au fond décide de
l’assujettissement d’une installation à l’EIE puis procède à l’EIE (art. 8 al.
1 RVOEIE). Aux termes de l’art. 8 al. 2 et 3 RVOEIE, l’autorité compétente
prend les mesures nécessaires à la mise en œuvre de l’EIE dès la planification
du projet et décide, le cas échéant, des éventuelles étapes de l’EIE et de leur
contenu et prend les décisions préalables utiles au bon déroulement de l’EIE. L'autorité
compétente, sur la base des éléments d'appréciation mentionnés à l'art. 17
OEIE, détermine ensuite si le projet répond aux prescriptions fédérales et
cantonales sur la protection de l'environnement en statuant dans le cadre de la
procédure décisive sur l'installation soumise à l'EIE (art 13 al. 1 RVOEIE).
L’art. 20 al. 1 OEIE prévoit que l’autorité compétente précise où peuvent
être consultés le rapport d’impact, l’évaluation du service spécialisé de la
protection de l’environnement, les résultats d’une éventuelle consultation de
l’OFEV ainsi que le texte de la décision finale, pour autant que cette dernière
soit fondée sur les conclusions de l’EIE. Cette disposition est mise en œuvre
par l’art. 15 RVOEIE, qui prévoit que l'autorité compétente soumet en
consultation selon les mêmes modalités que l'enquête public le projet soumis à
l'EIE, le texte de la décision finale, cas échéant les autres décisions des
autorités ou services concernés, ainsi que le rapport d'impact pendant le délai
de recours fixé par la procédure décisive.
On relèvera encore que l’art. 42
al. 1 LPE prévoit que, pour assurer l’examen des questions relatives à la
protection de l’environnement, les cantons créent un service spécialisé ou
désignent à cet effet des offices existants en mesure d’assumer cette tâche.
Dans le canton de Vaud, les services spécialisés de la protection de
l’environnement sont le Service des eaux, sols et assainissement (SESA) et le
SEVEN (cf. art. 5 du règlement du 8 novembre 1989 d’application de la loi
fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l’environnement [RVLPE, RSV
814.01.1]). L’art. 4 RVLPE prévoit également la création d’une Commission de
coordination (soit la CIPE), présidée par le délégué cantonal à
l’environnement, chargée plus particulièrement d’assurer la coordination des
activités des différents services de l’administration cantonale dans le domaine
de la protection de l’environnement.
b) aa) En l’espèce, la
constructrice a effectué une enquête préliminaire conformément à l’art. 8 OEIE qui
portait notamment sur la circulation et les accès (soit plus particulièrement
la génération de trafic du projet et l’affectation de ce trafic sur le réseau
routier), la pollution de l’air et le bruit. Ce document n’a pas, en tous les
cas formellement, fait l’objet d’une prise de position de la CIPE en
application de l’art. 7 al. 2 let. c RVOEIE. Il a en revanche circulé auprès
des services cantonaux concernés, dont les deux services spécialisés de la protection
de l’environnement (SESA et SEVEN). Les services ont alors soit délivré les
autorisations spéciales requises soit émis des préavis. Dans ce cadre, la CIPE
a indiqué qu’elle préavisait favorablement au projet tout en précisant que dans
le cadre de la procédure de permis de construire au sens des art. 103 ss LATC,
la procédure décisive en matière d’impact sur l’environnement serait celle
fondée sur l’art. 49 de la loi du 5 juillet 2005 sur l’emploi (LEmp ; RSV
822.11) pour laquelle l’autorité compétente est le Service de l’emploi
(Inspectorat du travail). L’étude préliminaire, considérée comme rapport
d’impact, a été mise à l’enquête publique en même temps que la demande
préalable d’implantation. Par la suite, un complément a été demandé par le
SEVEN en application de l’art. 13 al. 2 OEIE, ce qui a abouti au rapport complémentaire
du 2 octobre 2009. Enfin, la décision finale, qui contenait les prises de
position des différents services spécialisés et de la CIPE, ainsi que le
rapport complémentaire du 2 octobre 2009 ont été mis en consultation publique pendant
le délai de recours conformément aux art. 20 OEIE et 15 RVOEIE.
bb) La procédure prévue par le
RVOEIE n’a pas été strictement respectée puisqu’il n’existe pas de prise de
position formelle de la CIPE sur les points mentionnés à l’art. 7 al. 2 let. c
RVOEIE. Dès lors que la CIPE a préavisé favorablement le projet, on peut
toutefois considérer qu’elle a implicitement admis que l’enquête préliminaire
était suffisante pour être considérée comme rapport d’impact. On relève à cet
égard que, contrairement à ce que soutiennent les recourantes, les prises de
position de la CIPE mentionnées à l’art. 7 al. 2 let. c RVOEIE s’inscrivent
dans un processus interne à l’administration et ne font pas l’objet de
décisions susceptibles de recours au sens de l’art. 3 LPA-VD. Si des opposants
à un projet soumis à EIE considèrent que c’est à tort qu’une enquête
préliminaire a été considérée comme rapport d’impact, les conditions de l’art.
8a OEIE n’étant pas remplies, il leur appartient de faire valoir ce grief à
l’encontre de la décision finale. S’agissant de la procédure, on relèvera
encore qu’il n’est pas aisé de déterminer à la lecture du RVOEIE quelles sont
exactement les compétences respectives de la CIPE, des services cantonaux
spécialisés et de l’autorité compétente sur le fond dans le cadre de la
procédure EIE et de déterminer par conséquent si la procédure mise en place au
niveau cantonal a été strictement respectée. Cela étant, dans le cas d’espèce,
on relève que les exigences procédurales relatives à l’EIE posées par le droit
fédéral dans le cadre de l’OEIE ont en tous les cas été respectées.
cc) Sur le fond, le tribunal n’a
pas de raison de remettre en cause le fait que l’enquête préliminaire pouvait
être considérée comme rapport d’impact. En effet, l’étude effectuée par les
bureaux Ecoscan et Transitec, y compris le complément d’octobre 2009, démontre et
expose tous les effets du projet sur l’environnement qui sont pertinents à ce
stade de la procédure. Sur ce point, il convient de tenir compte du fait que la
procédure de permis d’implantation sera suivie d’une procédure de permis de
construire au sens des art. 103 ss LATC dans laquelle une nouvelle étude
d’impact sur l’environnement devra être effectuée (étude 2
ème
étape;
cf. art. 4 RVOEIE qui, s’agissant des demandes préalables d’implantation,
renvoie à l’art. 3 RVOEIE qui concerne l’hypothèse où une installation soumise
à EIE est prévue par un plan spécial, l’EIE pouvant alors s’effectuer en deux
étapes et se limiter dans une première étape aux éléments déterminants pour la
procédure d’adoption et d’approbation du plan). C’est dans le cadre de cette
seconde étape qu’il appartiendra notamment de compléter le rapport d’impact sur
les points mentionnés par le SEVEN dans son préavis (vérification du nombre de
mouvements de poids lourds, vérification du trafic poids lourds en période
nocturne et vérification du respect de l’art. 9 OPB en période nocturne). On
relève également que les exigences fixées par la législation fédérale en
matière d’évaluation du rapport d’impact par les services cantonaux spécialisés
ont été respectées en l’espèce. Le principal service concerné par le projet,
soit le SEVEN, a ainsi procédé à une évaluation de l’enquête préliminaire qui
l’a amené à requérir un complément d’étude afin que les impacts du projet sur
le trafic soient déterminés de manière complète et conforme à la situation
existante, soit sans la RC 177.
c) Pour ce qui est du droit d’être
entendu des communes recourantes, il est vrai que celles-ci n’ont pas pu se
déterminer sur le rapport complémentaire du 2 octobre 2009, établi
postérieurement à l’enquête publique, avant que les décisions attaquées ne
soient rendues. A cet égard, leur droit d’être entendu a été violé. Ceci
n’implique toutefois pas qu’une nouvelle mise à l’enquête publique du projet
doive être exigée. Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, une nouvelle
mise à l’enquête publique n’est en effet  pas exigée à chaque fois que des
compléments au rapport d’impact sont demandés par un service spécialisé et il
suffit que les opposants soient informés de l’existence des nouveaux documents
et puissent en prendre connaissance (cf. ATF 1C_304/2008 du 30 avril 2009
consid. 5.1; atf 132 v 387 consid. 6.2 p. 391).
En l’occurrence, le rapport
complémentaire du 2 octobre 2009 a été mis en consultation publique avec la
décision finale.
Les recourantes ont ensuite pu se déterminer sur ce
document dans le cadre de la procédure devant le tribunal cantonal. Or, le
rapport complémentaire du 2 octobre 2009 est pertinent pour vérifier si le
projet respecte les exigences en matière d’équipement de l’art. 19 al. 2 de la
loi fédérale du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire et les constructions
(LAT; RS 700) ainsi que le respect des exigences de la législation fédérale en
matière de protection de l’environnement, soit des questions de droit que le
tribunal cantonal revoit avec une pleine cognition. Partant, la violation du
droit d’être entendu des recourantes a été réparée dans le cadre de la
procédure de recours.
Au surplus, le droit d’être entendu des
opposants à un projet soumis à EIE n’implique pas le droit de se déterminer sur
l’évaluation du rapport d’impact par les services spécialisés avant que la
décision ne soit rendue.
3.
Se référant notamment à l’exposé des motifs et
projet de décret du Conseil d’Etat du 10 mars 2010 relatifs aux crédits
d’études complémentaires pour la construction de la RC 177 (EMPD 280), les
recourantes font valoir que les routes d’accès à la zone industrielle de la
Plaine de la Venoge sont saturées, que la réalisation du projet sans la RC 177
impliquera des émissions de polluants supplémentaires dans l’ouest lausannois
où les valeurs limites en matière de pollution de l’air sont déjà dépassées et
que tout développement de la zone industrielle est par conséquent subordonné à
la réalisation de la RC 177 permettant un accès à l’autoroute par le nord. Elles
soutiennent par conséquent que les exigences en matière d’accès résultant des
art. 19 et 22 LAT et 104 LATC ne seraient pas remplies.
a) S
elon les
art. 22 al. 2 let. b LAT et 104 al. 3 LATC, la municipalité ne peut accorder le
permis de construire que lorsque le bien-fonds est équipé pour la construction
ou qu'il le sera à l'achèvement de cette dernière. Pour qu'un terrain soit
réputé équipé, l'art. 19 LAT exige qu'il soit desservi d'une manière adaptée à
l'utilisation prévue par des voies d'accès et par des conduites auxquelles il
est possible de se raccorder sans frais disproportionnés pour l'alimentation en
eau et en énergie, ainsi que pour l'évacuation des eaux usées.
Une voie d'accès est adaptée à l'utilisation prévue lorsqu’elle est
suffisante d’un point de vue technique et juridique pour accueillir tout le
trafic de la zone qu'elle dessert (cf. ATF 121 I 65 consid. 3a p. 68 et les
arrêts cités; ATF 1C 36/2010 du 18 février 2011 consid. 4.1). Pour
qu'une desserte routière soit adaptée
à l'utilisation prévue
, il faut d'abord que la
sécurité - celle des automobilistes comme celle des autres utilisateurs, les
piétons en particulier - soit garantie, que le revêtement soit adéquat en
fonction du type de véhicules qui vont l'emprunter, que la visibilité et les
possibilités de croisement soient suffisantes et que l'accès des services de
secours (ambulance, service du feu) et de voirie soit assuré (ATF 1C 36/2010
précité consid. 4.1). Les infrastructures doivent ainsi être adaptées aux
possibilités de construire offertes par le plan des zones. Un bien-fonds ne
peut dès lors être considéré comme équipé si, une fois construit conformément
aux règles du plan d'affectation, son utilisation entraîne un accroissement du
trafic qui ne peut pas être absorbé par le réseau routier.
b) En l’espèce, le représentant du
bureau Transitec a confirmé lors de l’audience que le projet litigieux ne
posait pas de problème en ce qui concerne la capacité du réseau routier,
appréciation que le tribunal n’a pas de raison de remettre en cause vu le
nombre de mouvements induits par le projet.
Il convient encore d’examiner le
projet sous l’angle de nuisances qu’il est susceptible d’induire. Selon la
jurisprudence, une zone ou un terrain n'est en effet équipé en voie d'accès de
manière adéquate au sens de l'art. 19 al. 1 LAT que si leur utilisation ne
provoque pas des nuisances incompatibles avec les dispositions de la loi
fédérale sur la protection de l'environnement (ATF 119 Ib 480, consid. 6 p. 488
et 116 Ib 159; CDAP, arrêt AC.2008.0017 du 14 décembre 2009). En l’espèce, ceci
implique d’examiner si l’accroissement du trafic engendré par le projet, sans
la réalisation de la RC 177, respecte les exigences du droit fédéral en matière
de protection contre le bruit et de protection de l’air.
aa) Pour ce qui est de la
législation sur la protection contre le bruit, il convient d’examiner si le
projet respecte l’art. 9 de l’Ordonnance du 15 décembre 1986 sur la protection
contre le bruit (OPB; RS 814.41), qui régit les nuisances liées aux voies de
communication. Cette disposition est libellée comme suit
:
" L’exploitation
d’installations fixes nouvelles ou notablement modifiées ne doit pas entraîner:
a. un dépassement des valeurs limites
d’immission consécutif à l’utilisation accrue d’une voie de communication ou
b. la perception d’immissions de
bruit plus élevées en raison de l’utilisation accrue d’une voie de
communication nécessitant un assainissement."
En l’occurrence, il résulte du rapport
d’impact que les exigences de l’art. 9 OPB sont respectées, ce que les
recourantes ne semblent pas contester.
bb) Le projet de centre de
distribution avec son parking constitue une installation stationnaire au sens
de l’art. 2 al. 1
er
let. a de l’Ordonnance sur la protection de
l’air du 16 décembre 1985 (Opair; RS 814.318.142.1). Dans le cas d’espèce, ce
ne sont toutefois pas les nuisances engendrées par le bâtiment et son parking
qui sont en cause. Posent en effet problème au regard de la pollution de l’air
les accès au futur centre de distribution, qui constituent des infrastructures
destinées au transport selon l’art. 2 al. 3 OPair. Le projet comprend ainsi une
installation qui forme un tout au sens de l’art. 7 al. 7 LPE et dont les
conséquences sont à examiner dans leur ensemble. Lors de cet examen, il faut
tenir compte de toutes les émissions occasionnées par les déplacements des
véhicules liés au centre de distribution (camions de livraison, employés,
visiteurs etc.) (cf. ATF 124 II 272 consid. 2a p. 668).
Il n’est pas contesté que le trafic
induit par l’installation litigieuse s’effectuera en partie dans une région ou
les limites d’immissions que l’annexe 7 Opair fixe pour certains polluants
atmosphériques sont dépassées (soit notamment dans les environs de la jonction
autoroutière de Crissier). Ce dépassement des limites d’immissions est dû à
l’effet conjugué de plusieurs installations, notamment des installations commerciales
à forte fréquentation et des installations industrielles, certaines se trouvant
déjà dans la zone industrielle de la Plaine de la Venoge (notamment le centre
de distribution Coop).
Pour les infrastructures destinées
au transport, l’art. 18 OPair prévoit que l’autorité ordonne que l’on prenne,
pour limiter les émissions dues au trafic, toutes les mesures que la technique
et l’exploitation permettent et qui sont économiquement supportables (mise en
œuvre du principe de prévention de l’art. 11 LPE dans le domaine de la
pollution de l’air). Selon l’art. 19 OPair, s’il est établi ou à prévoir que
des véhicules ou des infrastructures destinées au transport provoquent des
immissions excessives, on procédera conformément aux dispositions régissant le plan
des mesures (art. 31 à 34 OPair). Lorsque la pollution atmosphérique provient de
plusieurs installations, l’autorité doit ainsi élaborer un plan des mesures
propre à empêcher les émissions excessives ou à y remédier (art. 44a LPE).
C’est au plan des mesures, en qualité d’instrument de coordination dans les cas
complexes, qu’il incombe de choisir et d’organiser, sur la base d’un examen
d’ensemble, les mesures adéquates en vue d’améliorer la qualité de l’air. Le
plan des mesures doit ainsi veiller à ce qu’aussi bien les nouvelles sources
d’émissions que celles qui existent déjà participent de manière adéquate à la
diminution de la pollution de l’air et à la limitation des immissions excessives
(ATF 131 II 103 consid. 3.1 p. 748 et les références). S’il y a lieu de penser
qu’une installation provoque à elle seule des émissions d’une importance telle
qu’elles auront un effet préjudiciel sur un complément de mesures,
l’autorisation de construire ne sera alors délivrée qu’une fois les mesures
prévues dans le plan pour le projet litigieux adoptées, voire mises en œuvre
(ATF 131 II 103 consid. 3.1 p. 748 et les références).
Contrairement à ce qui est admis
dans le domaine de la lutte contre le bruit, la législation fédérale ne
contient pas de dispositions spéciales de restriction de bâtir en matière de
protection de l‘air. Le Tribunal fédéral considère en effet que l’autorité ne
peut pas invoquer le motif de l’excès des nuisances d’ensemble pour refuser
d’autoriser la réalisation de projets conformes à la zone et qui ne produiront
pas d’émissions supérieures à la moyenne (ATF 124 II consid. 4 c/bb; 120 Ib
436, consid. 2c/cc; 119 Ib 480, consid. 5c et d; 118 Ib 26 ; TA, arrêt AC.2003.0113
du 2 février 2004 consid. 4d/cc/ccc/bbbb). On ne saurait toutefois en déduire que
le projet litigieux, dès lors qu’il respecte cette exigence, puisse être admis
sans autre examen. Comme on se trouve dans une situation où plusieurs
installations produisent des nuisances excessives, il appartient en effet au
plan des mesures OPair de déterminer la portée du principe de prévention. En
d’autres termes, il faut d’abord se demander si le projet contrevient à l’une
ou l’autre des mesures figurant dans le plan OPair de l’agglomération
lausannoise.
En l’occurrence, il résulte du rapport
complémentaire du 2 octobre 2009 que l’augmentation des émissions de NOx sur
l’ensemble du périmètre d’étude, sans la RC 177, sera de 0,8 %. On se trouve
dès lors en présence d’une installation qui provoque des émissions pouvant être
qualifiées de «standard » et non pas d’une installation produisant des émissions
supérieures à la moyenne.
Pour ce qui est de la conformité du
projet par rapport au plan des mesures Opair de la région lausannoise, on
constate que ce dernier mentionne la construction de la RC 177 afin de diminuer
le trafic actuellement concentré sur la jonction de Crissier mais ne subordonne
pas le développement de la
zone industrielle de Vufflens-Aclens à la
réalisation de cette route
.
On ne saurait dès lors considérer que la
construction du centre de distribution Denner compromet l’application du plan des
mesures Opair dans le secteur concerné.
4.                Il
résulte de ce qui précède que le recours doit être rejeté et les décisions
attaquées confirmées. Vu le sort du recours, les frais de la cause sont mis à
la charge des recourantes. Ces dernières verseront en outre des dépens à la la
Commune d’Aclens, qui a procédé par l’intermédiaire d’un mandataire
professionnel.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est rejeté, dans la mesure où il est
recevable.
II.
Les décisions de la Municipalité d'Aclens du 23
septembre 2010 et du Département de l'économie du 16 juin 2010 sont confirmées.
III.
Un émolument de 1'250 (mille deux cents
cinquante) francs est mis à la charge de la Commune de Vufflens-la-Ville.
IV.
Un émolument de 1'250 (mille deux cents
cinquante) francs est mis à la charge de la Commune de Penthaz.
V.
La Commune de Vufflens-la-Ville et la Commune de
Penthaz, solidairement entre elles, sont débitrices de la Commune d’Aclens
d’une indemnité de 3'000 (trois mille) francs à titre de dépens
Lausanne, le 21 décembre 2011
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux
destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente
jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en
matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours
constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF.
Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.