vd_gerichte · ZH21.053093 · 2022-07-04 · fr
Prestations complémentaires
Prestations complémentaires


TRIBUNAL CANTONAL PC 40/21 - 21/2022
ZH21.053093
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 4 juillet 2022
__________________
Composition : Mme DESSAUX, juge unique
Greffier : M. Favez
*****
Cause pendante entre :
W.________, à [...] (VD), recourant,
et
CAISSE CANTONALE VAUDOISE DE COMPENSATION AVS, à Vevey,
intimée.
_______________
Art. 3 Cst. ; art. 2 al. 2 et 10 al. 3 let. d LPC ; art. 18 al. 2 LVLAMal
403

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E n f a i t :
A. W.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), au bénéfice
d’une rente simple de l’assurance-invalidité, a résidé dans le canton de
Genève jusqu’au 30 juin 2021. A partir de cette date, il a déménagé à
[...]/VD (courrier du 7 juillet 2021 du Service des prestations
complémentaires du Canton de Genève [ci-après : le SPC-GE] à la Caisse
cantonale vaudoise de compensation AVS [ci-après : la CCVD ou
l’intimée]).
Du temps où il était domicilié dans le canton de Genève,
l’assuré bénéficiait des prestations complémentaires fédérales (PCF) et
cantonales (PCC) octroyées par le SPC-GE pour un montant mensuel net
de 600 fr. (soit 1'206 fr., sous déduction de 606 fr. pour la part de
prestations réservées au règlement des primes d’assurance-maladie), ceci
en dernier lieu selon une décision du 5 décembre 2020 avec effet dès le
1er janvier 2021. Le plan de calcul annexé à ladite décision était le
suivant :
Montant présenté PCF PCC
Dépenses reconnues
BESOINS VITAUX 19'610.00 30'000.00
LOYER 8'400.00 8'400.00
- Loyer net 7'200.00
- Charges locatives 1'200.00
COTISATIONS AVS/AI/APG 528.15 528.15 528.15
ASSURANCE OBLIGATOIRE DES SOINS 7'764.00 7'272.00 7'272.00
Total des dépenses reconnues 35'810.00 36'097.00
Revenu déterminant
REPORT DE PRESTATIONS -- 4'363.20
PRESTATIONS DE L’AVS/AI 19'560.00 19'560.00
(…)
FORTUNE 0.00 0.00
- épargne 959.55 -- --
(…)

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- rente 2ème pilier 12'173.95 12'173.95
Total du revenu déterminant 31'734.00 36'097.00
Dépenses reconnues moins revenu déterminant 4'076.00 10'103.00
Prestations annuelles (PCF + PCC) 4'363.20 10'103.00
Prestations mensuelles (PCF + PCC) 0.00 600.00
Réductions individuelles des primes mensuelles
606.00
Le 14 juillet 2021, le recourant a déposé une demande de
prestations complémentaires auprès de l’agence d’assurances sociales de
[...].
Par décision du 6 août 2021, la CCVD a reconnu à l’assuré, à
compter du 1er juillet 2021, le droit à des prestations complémentaires
pour un montant mensuel de 190 francs, lequel était calculé de la manière
suivante :
Fortune
Compte(s) bancaire(s) et/ou postaux
(…)
Déduction forfaitaire CHF 2'081.00
Déduction légale CHF -30'000.00
Total de la fortune nette CHF 0.00
Revenus déterminants
(…)
Rente(s) AVS/AI CHF 19'560.00
Rente LPP/2ème pilier CHF 12'177.00
(…)
Total des revenus déterminants 31'737.00
Dépenses reconnues
Couverture des besoins vitaux CHF 19'610.00
Prime(s) LAMal (max. CHF 6'216.00) CHF 6'216.00
Loyer net CHF 14'400.00
Total du loyer (max. CHF 14'520.00) CHF 14'400.00 CHF 40'226.00
Total des dépenses reconnues CHF 40'226.00

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Excédent de dépenses (PC annuelle) (…) CHF 8'489.00
Participation PC au subventionnement des primes
LAMal -6'216.00
Montant de la PC mensuelle 190.00
Par acte du 1er septembre 2021, complété le
10 novembre 2021, l’assuré s’est opposé à cette décision, motifs pris que
le montant calculé n’était pas suffisant et que les subsides pour
l’assurance obligatoire des soins en cas de maladie ne devaient pas être
déduits.
Par décision du 18 novembre 2021, la CCVD a rejeté
l’opposition de l’assuré, renvoyant en substance au calcul annexé à la
décision attaquée du 6 août 2021.
B. Par acte du 15 décembre 2021, W.________ a recouru contre la
décision sur opposition susmentionnée auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal, concluant à la réforme de la décision sur
opposition du 18 novembre 2021 dans le sens de l’octroi de prestations
complémentaires pour un montant de 707 francs dès le 1er juillet 2021. En
substance, il conteste le montant octroyé par la CCVD, 71 % plus faible
que dans le canton de Genève, soutenant qu’il ne serait pas conforme aux
dispositions fédérales et cantonales. L’assuré prétend aussi qu’il
conviendrait de ne pas déduire la prime de l’assurance obligatoire des
soins en cas de maladie.
Par réponse du 20 janvier 2022, la Caisse cantonale vaudoise
de compensation AVS a conclu au rejet du recours et à la confirmation de
sa décision sur opposition du 18 novembre 2021. Elle s’est référée à dite
décision, précisant que le canton de Genève octroyait, en plus des
prestations complémentaires fédérales, des prestations complémentaires
cantonales, ce qui n’était pas le cas dans le Canton de Vaud. En ce qui
concernait les primes de l’assurance obligatoire des soins en cas de

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maladie, elle a en outre rappelé que les bénéficiaires des prestations
complémentaires étaient automatiquement subsidiés jusqu’à concurrence
de la prime cantonale de référence.
Répliquant le 17 février 2022, le recourant a contesté la
condition de domicile en Suisse en vue, semble-t-il, d’un éventuel séjour à
l’étranger à des fins médicales.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable aux prestations versées en vertu de la LPC (loi
fédérale du 6 octobre 2006 sur les prestations complémentaires à l’AVS et
à l’AI ; RS 831.30). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles
la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet d’un recours
auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 et 58 LPGA), dans
les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30'000 fr., la cause est de
la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. a) En procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent
être examinés et jugés que les rapports juridiques à propos desquels
l’autorité administrative compétente s’est prononcée préalablement d’une
manière qui la lie, sous la forme d’une décision. La décision détermine
ainsi l’objet de la contestation qui peut être déféré en justice par voie de

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recours. Si aucune décision n’a été rendue, la contestation n’a pas d’objet
et un jugement sur le fond ne peut pas être prononcé (ATF 134 V 418
consid. 5.2.1). Dans le même sens, les conclusions qui vont au-delà de
l’objet de la contestation, tel que défini par la décision litigieuse, sont en
principe irrecevables (ATF 142 I 155 consid. 4.4.2 ; 134 V 418 consid.
5.2.1).
b) Le litige porte sur l’étendue du droit du recourant aux
prestations complémentaires dès le 1er juillet 2021. En revanche, le grief
concernant la condition de domicile en Suisse en vue d’un potentiel séjour
à l’étranger à des fins médicales (cf. réplique du 17 février 2022), semble-
t-il encore purement théorique, ne fait pas l’objet de la contestation fixé
par la décision sur opposition attaquée. Il excède ainsi l’objet du litige et
apparaît irrecevable.
3. a) Le recourant soutient dans un premier moyen que le
montant des prestations complémentaires retenu dans la décision sur
opposition du 18 novembre 2021 ne serait pas conforme aux dispositions
fédérales et cantonales du fait qu’il serait 71 % inférieur au montant
retenu dans le canton de Genève. Pour l’intimé, les montants
déterminants sont énumérés de manière exhaustive par les art. 10 et 11
LPC.
b) aa) Les personnes qui ont leur domicile et leur résidence
habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à des prestations
complémentaires, dès lors qu’elles remplissent l’une des conditions de
l’art. 4 al. 1 LPC. Selon l’art. 9 al. 1 LPC, le montant de la prestation
complémentaire annuelle correspond à la part des dépenses reconnues
qui excède les revenus déterminants.
bb) Aux termes de l’art. 2 al. 1 LPC, la Confédération et les
cantons accordent aux personnes qui remplissent les conditions fixées aux
art. 4 à 6 des prestations complémentaires destinées à la couverture des
besoins vitaux. L’art. 2 al. 2 LPC prévoit que les cantons peuvent allouer
des prestations allant au-delà de celles qui sont prévues par la présente loi

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et fixer les conditions d’octroi de ces prestations. Le prélèvement de
cotisations patronales est exclu.
Dans un arrêt du 19 avril 2012 (ATF 138 II 191 consid. 5.3)
concernant le financement des établissements médico-sociaux, le Tribunal
fédéral a précisé que la loi fédérale sur les prestations complémentaires à
l’AVS et à l’AI soutient le régime de l’assurance-vieillesse et invalidité
(AVS/AI) dans sa fonction de garantie des besoins vitaux, à savoir du
minimum d’existence du droit des assurances sociales (cf. art. 112a Cst.
[Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 ; RS
101] ; HARDY LANDOLT, Die EL als Pflegeversicherung, RSAS 2011 pp. 184
ss, spéc. p. 190). Ce dernier est supérieur au minimum vital découlant de
l’aide d’urgence, lequel concrétise le droit fondamental garanti par
l’art. 12 Cst. (cf. ATF 136 I 254 consid. 4.2 ; TF 8C_927/2008 du 11 février
2009 consid. 4.2), ainsi qu’au minimum du droit des poursuites (ATF 137 II
328 consid. 5.2 ; cf. JOSEF HOPPLER-WYSS, Recht im Alter, 2011, p. 185).
La LPC instaure une protection sous condition de ressources ou sélective
dans le but d’éviter la pauvreté liée à l’âge ou au décès du soutien de
famille. Les prestations complémentaires à l’AVS, qui appartiennent à la
sécurité sociale et ne font pas partie de l’assistance, reposent à la fois sur
la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI et sur
les lois adoptées par les cantons, qui en fixent certains éléments
particuliers, désignent les organes d’application et peuvent aller au-delà
du standard fédéral (cf. art. 2 al. 2 LPC ; PIERRE-YVES GREBER, in Droit
suisse de la sécurité sociale, vol. I, Pierre-Yves Greber et al. [éd.], 2010, n.
237 ss, p. 222 ; ATF 141 I 1 consid. 5.3.2).
cc) Le canton de Genève a fait usage de cette faculté dans la
loi du 25 octobre 1968 sur les prestations complémentaires cantonales
(LPCC-GE ; rs/GE J 4 25). C’est ainsi qu’au niveau cantonal genevois, les
dépenses reconnues sont plus élevées, en particulier le forfait pour la
couverture des besoins vitaux (art. 6 LPCC-GE en corrélation avec l’art. 3
al. 1 RPCC-AVS/AI-GE [règlement du 25 juin 1999 relatif aux prestations
cantonales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à
l’assurance-invalidité ; rs/GE J 4 25.03] ; cf. ATF 141 I 1 consid. 4.2).

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dd) Suivant l’art. 3 Cst., les cantons sont souverains en tant
que leur souveraineté n’est pas limitée par la Constitution fédérale et
exercent tous les droits qui ne sont pas délégués à la Confédération.
Emanation de la souveraineté de l’Etat, le droit public a pour vocation de
s’appliquer sur son territoire et sur celui-ci seulement ; on parle à ce
propos de principe de territorialité, pleinement applicable s’agissant du
droit cantonal matériel (RAINER J. SCHWEIZER, in Bernhard Ehrenzeller,
Benjamin Schindler, Rainer J. Schweizer, Klaus A. Vallender,
Die schweizerische Bundesverfassung - St. Galler Kommentar, 3e éd. 2014,
n. 7 ad Art. 3 BV ; ATF 134 I 23 consid. 3.3).
c) En l’espèce, le recourant a transféré son domicile, critère de
rattachement territorial pertinent (art. 21 al. 1 LPC), du canton de Genève
au canton de Vaud le 1er juillet 2021, avec pour conséquence que le
montant de ses prestations complémentaires a chuté du fait que le
législateur du canton de Genève a prévu, en usant de la faculté offerte par
l’art. 2 al. 2 LPC, des prestations complémentaires cantonales allant au-
delà de celles qui sont prévues par la loi fédérale (cf. consid. 3a/cc ci-
dessus ; pour explication : https://www.ge.ch/document/prestations-
comple mentaires-avs/ai ; décision du 5 décembre 2020 du SPC), au
contraire du canton de Vaud qui n’a pas fait usage de cette faculté offerte
par le droit fédéral. Désormais domicilié dans le canton de Vaud, le
recourant est soumis au droit vaudois et ne peut donc tirer aucun
argument de la comparaison entre le montant des prestations
complémentaires versé dans le canton de Genève et celui versé dans le
canton de Vaud.
La décision attaquée est ainsi conforme au droit fédéral en
tant qu’elle n’est fondée que sur les dispositions de la loi fédérale sur les
prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI, seule applicable dans le
canton de Vaud. En d’autres termes, le recourant ne saurait prétendre à
des prestations complémentaires plus élevées dans le canton de Vaud du
fait que le canton de Genève a adopté des règles de droit cantonal plus
généreuses.

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4. a) Dans un deuxième moyen, le recourant soutient qu’il
conviendrait de ne pas déduire la prime de l’assurance obligatoire des
soins en cas de maladie des prestations complémentaires. Pour l’intimée,
suivre ce raisonnement reviendrait à payer deux fois la prime en question.
Une première fois par le biais des prestations complémentaires et une
seconde fois par le biais du subside automatiquement accordé aux
bénéficiaires de celles-ci.
b) aa) Aux termes de l’art. 10 al. 3 let. d LPC, sont notamment
reconnus comme dépenses : le montant pour l’assurance obligatoire des
soins ; il consiste en un montant forfaitaire annuel qui correspond au
montant de la prime moyenne cantonale ou régionale pour l’assurance
obligatoire des soins (couverture accidents comprise), mais qui n’excède
pas celui de la prime effective.
L’art. 18 al. 2 LVLAMal (loi du 25 juin 1996 d’application
vaudoise de la loi fédérale sur l’assurance-maladie ; BLV 832.01) prévoit
que les primes des bénéficiaires des prestations complémentaires à l’AVS
et à l’AI sont subsidiées jusqu’à concurrence de la prime moyenne
cantonale fixée par l’ordonnance du Département fédéral de l’intérieur
(DFI) pour le calcul des prestations complémentaires. Aux termes de l’art.
4 let. b de l’ordonnance du DFI relative aux primes moyennes 2021 de
l’assurance obligatoire des soins (RS 831.309.1 ; RO 2020 4685, en
vigueur du 1er janvier au 31 décembre 2021), les primes moyennes
régionales pour l’assurance obligatoire des soins y compris la couverture
des accidents des adultes se montent à 6'216 francs (VD ; région de
primes 2) pour le calcul des prestations complémentaires.
bb) L’art. 21a al. 1 LPC précise que, en dérogation à l’art. 20
LPGA, le montant pour l’assurance obligatoire des soins visé à l’art. 10 al.
3 let. d LPC, est versé directement à l’assureur-maladie. L’art. 13 al. 1
RLVPC-RFM (règlement du 1er mai 2019 sur les prestations
complémentaires à l’assurance vieillesse, survivants et invalidité et sur le
remboursement des frais de maladie et d’invalidité en matière de

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prestations complémentaires ; BLV 831.21.1) prévoit que, conformément à
l’art. 18 LVLAMal, les primes de l’assurance obligatoire des soins dues par
les bénéficiaires de prestations complémentaires AVS/AI sont subsidiées
par le budget ressortissant à la LVLAMal, jusqu’à concurrence de la prime
cantonale de référence. Dans le canton de Vaud, ce montant est versé
directement par l’Office vaudois de l’assurance-maladie (OVAM) aux
caisses en application de l’art. 13 al. 2 RLVPC-RFM.
c) En l’espèce, la prime d’assurance maladie est presque
entièrement prise en charge, à 9 fr. près pour l’année 2021 (518 fr. 75
[prime annelle [...] 2021] × 12 mois - 6'216 francs [montant admis en
région de primes 2 pour le canton de Vaud selon l’art. 4 let. b de
l’ordonnance précitée du DFI]). Le montant est donc conforme à l’art. 10
al. 3 let. d LPC et son versement intervient directement auprès de
l’assureur-maladie, comme l’impose l’art. 21a al. 1 LPC, ceci par
l’intermédiaire de l’OVAM (art. 13 al. 2 RLVPC-RFM). Autrement dit, la
dépense relative aux primes LAMal doit être finalement extraite des
dépenses reconnues puisque le recourant ne la paie pas personnellement
(sous réserve de 9 fr. par an en 2021). C’est précisément pour cette raison
que le montant de 6'216 fr. (montant admis en région de primes 2 pour le
canton de Vaud selon l’art. 4 let. b de l’ordonnance précitée du DFI) est
déduit de l’excédent de dépenses de 8'489 francs. Encore autrement dit,
on ne peut octroyer à un assuré au bénéfice des prestations
complémentaires un montant dont il n’assure pas la dépense du fait du
subside dont il bénéficie ex lege (art. 18 al. 2 LVLAMal).
Ce moyen, manifestement mal fondé, doit ainsi être rejeté.
5. a) Dans un dernier moyen, le recourant se prévaut du fait que
les subsides des primes d’assurance-maladie ont pour but de limiter la
charge relative à celles-ci à 10 % du revenu.
b) Le recourant perd toutefois de vue que la notion de revenu
unifié utilisée pour le calcul des subsides des primes d’assurance-maladie
(cf. art. 6 et 2 al. 1 let. a LHPS [loi sur l’harmonisation et la coordination de

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l’octroi des prestations sociales et d’aide à la formation et au logement
cantonales vaudoises ; BLV 850.03) diffère des revenus déterminants au
sens de l’art. 11 al. 1 LPC. L’intéressé ne saurait ainsi en tirer aucun
argument, étant rappelé et souligné que ses primes d’assurance-maladie
sont subsidiées jusqu’à concurrence de la prime cantonale de référence
comme on l’a rappelé ci-dessus (cf. consid. 4c ci-dessus).
6. Pour le surplus, les autres éléments du calcul annexé à la
décision du 6 août 2021, vérifiés d’office (art. 10 al. 1 let. a ch. 1, let. b ch.
1 et art. 11 al. 1 let. d LPC) et au demeurant non contestés, sont
conformes au droit fédéral.
7. a) En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté dans la
mesure de sa recevabilité (cf. consid. 2b ci-dessus) et la décision sur
opposition rendue le 18 novembre 2021 confirmée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais de justice, la procédure
étant gratuite (art. 61 let. fbis LPGA), ni d’allouer de dépens à la partie
recourante, qui n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA a
contrario).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté dans la mesure de sa recevabilité.
II. La décision sur opposition rendue le 18 novembre 2021 par la
Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS est
confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : Le greffier :

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Du
L’arrêt qui précède est notifié à :
- W.________ (recourant),
- Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS (intimée),
- Office fédéral des assurances sociales,
par l’envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l’objet d’un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d’un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :