vd_gerichte · ZQ23.025123 · 2023-10-30 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 69/23 - 121/2023
ZQ23.025123
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 30 octobre 2023
__________________
Composition : Mme DURUSSEL, juge unique
Greffier : M. Genilloud
*****
Cause pendante entre :
W.________, à [...], recourante,
et
DIRECTION GENERALE DE L'EMPLOI ET DU MARCHE DU TRAVAIL
(DGEM), à Lausanne, intimée.
_______________
Art. 9 Cst. ; 27 al. 1 LPGA ; 59 ss LACI ; 22 OACI
403

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E n f a i t :
A. W.________ (ci-après l’assurée ou la recourante), née en [...],
est titulaire d’un Master en économie délivré par l’Université de [...] et
d’un Master of Science in International Finance délivré par l’[...]. Elle a
travaillé en dernier lieu en tant que contrôleuse de gestion pour le compte
de X.________ SA du 1er juillet 2021 au 25 avril 2022, date de son
licenciement. Elle s’est inscrite au chômage le 1er avril 2022 auprès de
l’Office régional de placement de […] (ci-après : l’ORP), indiquant être
disponible pour un emploi à 100 % à compter du 26 avril 2022.
Selon le procès-verbal de l’entretien de conseil du 8 novembre
2022, l’assurée souhaitait préparer le « First » dans la mesure où de
nombreux postes exigeaient un niveau d’anglais C1.
Par décision du 9 décembre 2022, annulant une précédente
décision du 30 novembre 2022, l’ORP a assigné l’assurée à suivre un cours
d’anglais du 6 décembre 2022 au 10 mars 2023 auprès de S.________ SA.
Selon le procès-verbal relatif à l’entretien de conseil du 14
février 2023, l’assurée poursuivait son cours d’anglais et « passera
l’examen le 10.03 normalement ».
Par courriel du 10 mars 2023, la Direction de l’insertion
professionnelle et du placement (ci-après : la DIPP) a demandé à
l’organisateur du cours, S.________ SA, d’entreprendre les démarches
auprès de J.________ Sàrl afin d’annuler l’inscription de l’assurée à
l’examen d’anglais. Pour justifier cette demande, la DIPP a expliqué que
l’assurée, alors qu’elle avait été inscrite pour l’examen du 10 mars 2023
auprès de J.________ Sàrl, a changé de son propre chef la date de cet
examen au 27 mai 2023, ce sans en informer ni l’organisateur du cours, ni
son conseiller en personnel, relevant par ailleurs que la décision du 9
décembre 2022 ne couvre pas la date du 27 mai 2023. Elle a également
précisé que l’assurée demeurait libre d’entreprendre les démarches en

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vue de s’inscrire par ses propres moyens à un examen à une date à sa
convenance et à ses frais.
Le 10 mars 2023, l’organisateur du cours de langue a informé
l’assurée de la teneur du courriel de la DIPP.
Dans le prolongement du courriel de la DIPP, le procès-verbal
de l’entretien de conseil avec l’ORP du 10 mars 2023, mentionne
notamment ce qui suit :
« […] nous faisons le point avec Mme et confirmons effectivement
que Mme nous avait annoncé vouloir changer la date de l’examen,
preuve en est que nous avions planifié le RDV le même jour (le
10.03.23). Cependant, elle ne nous avait pas informé qu’elle
changerait la date sans en informer l’école, ce qui nous semblait
évident, et nous ne savions pas qu’elle avait accès directement à
l’inscription en ligne. Mme conteste la décision de la Dipp de [n]e
pas prendre en charge l’examen à une date ultérieur[e] et souhaite
une décision de notre part […] ».
Par courriel du 16 mars 2023, l’assurée a demandé à la DIPP
de « reconsidérer [sa] décision ». Elle a notamment expliqué qu’il ne lui a
jamais été explicitement interdit, que ce soit par écrit ou par oral, de
déplacer la date de son examen et que c’était en toute bonne foi qu’elle
avait modifié la date sur la plateforme de J.________ Sàrl qui lui avait été
communiquée par l’organisateur du cours, cette possibilité constituant
d’ailleurs un des avantages de la formule « Flex-Package ». Elle a
également produit des captures d’écran de la plateforme en question.
Par pli déposé le 24 mars 2023 à la Direction de l’autorité
cantonale de l’emploi et du marché du travail (ci-après : la DGEM ou
l’intimée), l’assurée s’est opposée à la décision qui a été prise à son
encontre d’annuler l’examen d’anglais qu’elle était supposée passer le 27
mai 2023. En sus des arguments déjà mentionné dans son courriel du 16
mars 2023 précité, elle a notamment précisé que le changement de la
date d’examen avait été discuté avec son conseiller en personnel, lequel
ne l’avait pas informé qu’un tel changement serait contraire à une
quelconque règle et avait même fixé un entretien de conseil le 10 mars
2023, soit le jour de la date initialement prévue pour passer l’examen.

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La DGEM a transmis ce courrier à l’ORP comme objet de sa
compétence.
Après avoir été informée par son conseiller en personnel qu’il
était nécessaire qu’elle dépose une demande de cours individuel pour
qu’une décision sujette à contestation puisse être rendue, l’assurée, par
pli du 3 avril 2023, a formellement transmis à l’ORP « une demande de
cours individuel pour un examen d’anglais », par laquelle elle priait l’ORP
de l’autoriser à passer son examen en lui accordant une nouvelle mesure
d’une journée, limitée à cet examen, d’un montant de 436 francs.
Par décision du 18 avril 2023, l’ORP a refusé cette demande,
au motif que le cours individuel qu’elle demandait était organisé par
l’assurance-chômage dans le cadre de cours collectifs.
Le 28 avril 2023, l’assurée a fait opposition à la décision
précitée. Réitérant les motifs déjà exposés dans ses écrits des 16 et 24
mars 2023, la recourante a également exposé que la mesure demandée
n’entraînait aucun surcoût puisque les frais de l’examen annulé avaient
été entièrement remboursés.
Par décision sur opposition du 22 mai 2023, la DGEM a rejeté
l’opposition de l’assurée. Elle a tout d’abord relevé que contrairement à
l’avis de la recourante, la prise en charge de la nouvelle date d’examen,
par 436 fr. constitue clairement un surcoût pour l’assurance-chômage
dans la mesure où l’examen qui devait initialement se dérouler le 10 mars
2023 a déjà été payé à l’organisateur. Elle a également reproché à
l’assurée de ne pas avoir obtenu l’accord ferme et définitif de son
conseiller ORP et de l’organisateur de la mesure avant de modifier
unilatéralement la date de son examen. Enfin, selon les dispositions
légales applicables, il n’y avait pas lieu de financer un cours individuel en
remplacement d’un cours collectif dont l’assurée avait décidé de son
propre chef de ne pas suivre en entier.

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B. Par pli du 12 juin 2023, W.________ a recouru contre la décision
du 22 mai 2023 de la DGEM auprès de la Cour des assurances sociales du
Tribunal cantonal du canton de Vaud, demandant son annulation (recte :
sa réforme en vue de la prise en charge de l’examen). Outre les
arguments qu’elle a déjà fait valoir tout au long de la procédure devant les
autorités administratives, elle considère que l’annulation de son examen
péjore ses chances de retrouver un emploi. Le financement
supplémentaire motivant le refus de sa demande n’est pas la
conséquence du changement de la date de son examen mais de
l’annulation imposée par le DIPP. Elle soutient que l’ORP a commis une
faute à son encontre en ne la prévenant pas des conséquences
potentielles d’un tel changement.
Par réponse du 9 août 2023, l’intimée a conclu au rejet du
recours.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI
[ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les
trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les

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autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de
la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. En l’espèce, le litige porte sur le droit de la recourante à la
prise en charge, par l’assurance-chômage, d’un cours individuel d’une
journée, à savoir l’examen First (C1 Advanced) organisé par J.________ Sàrl.
3. a) Selon l’art. 59 al. 1 LACI, l’assurance alloue des prestations
financières au titre des mesures relatives au marché du travail en faveur
des assurés et des personnes menacées de chômage. Ces mesures
comprennent des mesures de formation, des mesures d’emploi et des
mesures spécifiques (al. 1bis). Selon l’art. 59 al. 2 LACI, les mesures
relatives au marché du travail visent à favoriser l’intégration
professionnelle des assurés dont le placement est difficile pour des raisons
inhérentes au marché de l’emploi. Ces mesures ont notamment pour but
d’améliorer l’aptitude au placement des assurés de manière à permettre
leur réinsertion rapide et durable (let. a) ; de promouvoir les qualifications
professionnelles des assurés en fonction des besoins du marché du travail
(let. b) ; de diminuer le risque de chômage de longue durée (let. c) ; de
permettre aux assurés d’acquérir une expérience professionnelle (let. d).
b) En vertu de l’art. 60 al. 1 LACI, sont notamment réputés
mesures de formation, les cours individuels ou collectifs de reconversion,
de perfectionnement ou d’intégration, la participation à des entreprises
d’entraînement et les stages de formation.
Les cours individuels sont des cours offerts sur le marché libre
de la formation et ouverts à tous, et non seulement aux chômeurs. Les
cours collectifs sont des mesures de reconversion ou de perfectionnement
organisées spécialement à l'attention des chômeurs ou aux personnes
menacées de chômage imminent et sont systématiquement axés sur leur

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réintégration sur le marché du travail. Ils doivent être conçus dans un
souci de rentabilité maximale (ch. C2 de la directive du Secrétariat d’Etat
à l’économie [SECO] relatif aux mesures du marché du travail ; ci-après :
Bulletin LACI MMT). Si la mesure de perfectionnement ou de reconversion
nécessaire à la réinsertion de l'assuré ne peut être accomplie de manière
optimale (en ce qui concerne la spécialisation et le coût) dans le cadre
d'un cours collectif, un cours individuel est alors possible (art. 59c bis et
art. 60 LACI) (ch. C3 du Bulletin LACI MMT)
4. a) Ancré à l’art. 9 Cst. (Constitution fédérale de la
Confédération suisse du 18 avril 1999 ; RS 101) et valant pour l’ensemble
de l’activité étatique, le principe de la bonne foi exige que l’administration
et les administrés se comportent réciproquement de manière loyale. En
particulier, l’administration doit s’abstenir de tout comportement propre à
tromper l’administré et elle ne saurait tirer aucun avantage des
conséquences d’une incorrection ou insuffisance de sa part. A certaines
conditions, le citoyen peut ainsi exiger de l’autorité qu’elle se conforme
aux promesses ou assurances qu’elle lui a faites et ne trompe pas la
confiance qu’il a légitimement placée dans celles-ci. De la même façon, le
droit à la protection de la bonne foi peut aussi être invoqué en présence,
simplement, d’un comportement de l’administration susceptible d’éveiller
chez l’administré une attente ou espérance légitime (ATF 131 II 627
consid. 6.1 ; 129 II 361 consid. 7.1). Plus largement, le principe de la
bonne foi s’applique lorsque l’administration crée une apparence de droit,
sur laquelle l’administré se fonde pour adopter un comportement qu’il
considère dès lors comme conforme au droit (TF 6B_659/2013 du 4
novembre 2013 consid. 3.1 et la référence citée).
b) Le défaut de renseignement dans une situation où une
obligation de renseigner est prévue par la loi, ou lorsque les circonstances
concrètes du cas particulier auraient commandé une information de
l'assureur, est assimilé à une déclaration erronée qui peut, sous certaines
conditions, obliger l'autorité (ou l'assureur) à consentir à un administré un
avantage auquel il n'aurait pu prétendre en vertu du principe de la
protection de la bonne foi découlant de l'art. 9 Cst. D'après la

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jurisprudence, il faut que l'autorité soit intervenue dans une situation
concrète à l'égard de personnes déterminées (a), qu'elle ait agi ou soit
censée avoir agi dans les limites de ses compétences (b) et que
l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de
l'inexactitude du renseignement obtenu (c). Il faut également que celui-ci
se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut
pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir
de préjudice (d) et que la réglementation n'ait pas changé depuis le
moment où l'assurance a été donnée (e). Ces principes s'appliquent par
analogie au défaut de renseignement, la condition (c) devant toutefois
être formulée de la façon suivante : que l'administré n'ait pas eu
connaissance du contenu du renseignement omis ou que ce contenu était
tellement évident qu'il n'avait pas à s'attendre à une autre information
(ATF 131 V 472 consid. 5 ; 131 II 627 consid. 6.1 et les références ; TF
8C_433/2014 du 16 juillet 2015 consid. 3).
c) L'art. 27 LPGA prévoit que dans les limites de leur domaine
de compétence, les assureurs et les organes d'exécution des diverses
assurances sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées
sur leurs droits et obligations (al. 1) et que chacun a le droit d'être
conseillé, en principe gratuitement, sur ses droits et obligations (al. 2,
première phrase).
Le devoir de conseil de l’assureur social au sens de l’art. 27 al.
2 LPGA comprend l’obligation d’attirer l’attention de la personne
intéressée sur le fait que son comportement pourrait mettre en péril la
réalisation de l’une des conditions du droit aux prestations (ATF 131 V 472
consid. 4.3). Les conseils ou renseignements portent sur les faits que la
personne qui a besoin de conseils doit connaître pour pouvoir
correctement user de ses droits et obligations dans une situation concrète
face à l’assureur. Le devoir de conseil s’étend non seulement aux
circonstances de faits déterminantes, mais également aux circonstances
de nature juridique. Son contenu dépend entièrement de la situation
concrète dans laquelle se trouve l’assuré, telle qu’elle est reconnaissable
pour l’administration (TF 9C_287/2017 du 22 août 2017 consid. 5.1 ; TF

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8C_66/2009 du 7 septembre 2009 consid. 8.3 non publié, in ATF 135 V 339
; Ulrich Meyer, Grundlagen, Begriff und Grenzen der Beratungspflicht der
Sozialversicherungsträger nach Art. 27 Abs. 2 ATSG, in
Sozialversicherungsrechtstagung 2006, n° 35 p. 27).
En matière d’assurance-chômage plus particulièrement,
l’obligation de renseigner les assurés sur leurs droits et obligations
incombe aux organes d’exécution tels, notamment, les offices régionaux
de placement (art. 76 al. 1 let. c LACI ; art. 22 OACI).
5. Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres
possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176
consid. 5.3 et les références citées).
6. En l’espèce, l’intimée reproche à la recourante d’avoir déplacé
au 27 mai 2023 l’examen d’anglais initialement prévu le 10 mars 2023, ce
sans l’accord ferme et définitif de son conseiller ORP ainsi que de
l’organisateur de la mesure. De son côté, si la recourante ne conteste pas
avoir de son propre chef changé la date de l’examen, elle fait toutefois
valoir qu’elle pensait de bonne foi être en droit de le faire et qu’elle n’avait
jamais été informée des conséquences négatives qu’un tel changement
pouvait avoir sur ses droits vis-à vis de l’assurance-chômage.
A titre préalable, il convient de relever que l’intimée, estimant
que la prise en charge de l’examen d’anglais ne valait que si l’examen en
question était passé avant l’échéance de la mesure, soit le 10 mars 2023,
a annulé l’examen d’anglais que la recourante avait elle-même déplacé au

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27 mai 2023. L’ORP a ensuite enjoint la recourante de déposer une
demande de cours individuel, ce que cette dernière a fait le 3 avril 2023.
Tout comme l’ORP, l’intimée, en se fondant sur les règles légales
applicables aux mesures du marché du travail ainsi que sur le Bulletin
LACI MMT, a toutefois estimé que la recourante ne remplissait pas les
conditions pour l’octroi d’un cours individuel et a dès lors refusé la prise en
charge de l’examen d’anglais. Or, on constate que la prise en charge de
l’examen d’anglais avait d’ores et déjà été admise dans le cadre de la
mesure octroyée par la décision du 9 décembre 2022 de l’ORP. Ce n’est
donc qu’en raison du déplacement de la date de l’examen par la
recourante que sa prise en charge a été refusée par l’intimée. De son
côté, la recourante soutient toutefois avoir modifié la date en toute bonne
foi. Il s’agit donc d’examiner si l’intimée, dans les circonstance décrites, a
adopté un comportement conforme au principe de la bonne foi et à son
devoir de renseigner.
Il ressort du procès-verbal de l’entretien de conseil du
14 février 2023 que la recourante devait passer l’examen le 10 mars 2023
« normalement », ce qui tend déjà à confirmer que la date de l’examen
n’était pas fixée de manière définitive. A tout le moins, on peut en déduire
que la question d’un éventuel changement de date a été évoquée,
respectivement discutée lors de l’entretien de conseil en question, ce qui
est d’ailleurs corroboré par le procès-verbal de l’entretien de conseil du 10
mars 2023, selon lequel le conseiller ORP confirme que la recourante
« [leur] avait annoncé vouloir changer de date de l’examen, preuve en est
que nous avions planifié le RDV le même jour (le 10.03.23) » mais qu’elle
ne les avait « pas informé qu’elle changerait la date sans en informer
l’école ». Quand bien même la recourante n’avait pas obtenu l’accord
ferme et définitif de son conseiller ORP avant de modifier la date de son
examen, encore fallait-il qu’elle ait eu connaissance d’une telle obligation,
ce qui ne ressort pas du dossier. Or, l’on était en droit d’attendre du
conseiller ORP qu’il la rende attentive sur le fait que son accord ferme et
définitif était nécessaire ou lui indique qu’un changement de date au-delà
du 10 mars 2023 n'était pas possible, ce qu’il n’a pas fait, alors même qu’il
connaissait l’intention de la recourante de procéder à un tel changement.

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Aussi, le principe de la bonne foi imposait au conseiller d’informer la
recourante qu’un tel changement pouvait prétériter ses droits vis-à-vis de
l’assurance-chômage. Au lieu de cela, le conseiller ORP a agendé un
entretien de conseil le 10 mars 2023, soit à la date initialement prévue
pour passer l’examen, ce qui a conforté la recourante dans le fait qu’il
était d’accord avec le changement de date.
En outre, la recourante ne pouvait pas se rendre compte
qu’elle était tenue d’avertir l’organisateur du cours. En effet, la recourante
avait la possibilité de modifier elle-même la date de son examen par le
biais de la plateforme de J.________ Sàrl, qui plus est sans engendrer de
frais supplémentaires. De plus, aucun élément au dossier n’indique que
l’assurée avait connaissance d’une telle obligation. Combiné au fait qu’elle
en avait au préalable discuté avec son conseiller, sans que celui-ci ne lui
adresse une quelconque indication contraire, il faut considérer que la
recourante pouvait de bonne foi se croire autorisée à déplacer la date de
son examen d’anglais et qu’elle n’avait pas besoin, pour ce faire, ni de
l’accord formel de son conseiller, ni de l’organisateur du cours.
Compte tenu des éléments qui précèdent, il apparaît que l’ORP
a violé son devoir d’information. Par son comportement passif,
respectivement celui du conseiller en personnel en charge de la
recourante, l’ORP a conforté cette dernière dans l’idée qu’elle était
autorisée à changer la date de son examen d’anglais sans pour autant
violer ses obligations, respectivement prétériter ses droits vis-à-vis de
l’assurance-chômage. La recourante n’aurait, selon toute vraisemblance,
pas modifié la date de cet examen au 27 mai 2023 si elle avait su qu’une
telle modification n’était pas autorisée et que dit examen n’était de ce fait
pas pris en charge par l’assurance-chômage. Par conséquent, c’est à tort
que l’intimée a confirmé le refus de la prise en charge de l’examen.
Conformément aux règles rappelées ci-dessus (supra consid. 4), l’intimée
doit faire droit à la demande du 3 avril 2023 de la recourante et octroyer
la mesure requise, à savoir la prise en charge de son examen d’anglais
(First, C1 Advanced).

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7. a) En définitive, le recours doit être admis. La décision rendue
le 22 mai 2023 par l’intimée est annulée, la cause lui étant renvoyée afin
qu’elle lui octroie la mesure requise, à savoir l’examen d’anglais, First, C1
Advanced.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let. f
bis LPGA), ni d’allouer de dépens, la partie recourante ayant procédé sans
mandataire qualifié (ATF 127 V 205 consid. 4b).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision rendue le 22 mai 2023 par la Direction générale de
l’emploi et du marché du travail est annulée, la cause lui étant
renvoyée afin qu’elle octroie à W.________ la mesure requise,
soit l’examen d’anglais, First, C1 Advanced.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- W.________, à [...],
- Direction générale de l’emploi et du marché du travail, à Lausanne,
- Secrétariat d’Etat à l’économie, à Berne,

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par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :