vd_gerichte · TL11.047820 · 2018-05-04 · fr
Conflit Lpers Etat de Vaud
Conflit Lpers Etat de Vaud


TRIBUNAL DE PRUD'HOMMES
DE L'ADMINISTRATION CANTONALE
Palais de justice de Montbenon
1014 Lausanne
TL11.047820
JUGEMENT
rendu par le
TRIBU NAL
DE P RUD' HO MMES DE L'AD MI NIST RAT IO N
CAN TON ALE
le 4 mai 2018
dans la cause
Q.________ c/ Etat de Vaud
MOTIVATIO N
*****
Audiences : 4 juin 2012, 26 septembre 2017, 24 janvier 2018 et 3 mai
2018
Présidente : Mme Christine Sattiva Spring, v.-p.
Assesseurs : M. Patrick Gianini-Rima et Mme Brigitte Serres
Greffière : Mme Pauline Monod, a.h.
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Statuant au complet et à huis clos immédiatement à l'issue de
l'audience du 3 mai 2018, le Tribunal de prud'hommes de l'Administration
cantonale (ci-après : le TRIPAC) retient ce qui suit :
EN FAIT :
1. a) Q.________ (ci-après : le demandeur), né le [...] 1968, s’est
vu délivrer en 1993 son brevet d’enseignement en classes primaires par
l’Ecole normale du canton de Vaud.
b) De septembre 1994 à juillet 1996, le demandeur a
successivement été engagé par l’Etat de Vaud en qualité d’instituteur à
l’établissement secondaire de [...], puis dans le groupement [...]. Le
demandeur a ensuite été engagé en qualité de maitre de travaux manuels
à l’établissement secondaire [...] du 1er août 1996 au 31 juillet 1997. Puis,
il a travaillé en tant qu’instituteur à l’établissement secondaire [...] du 1er
août 1997 au 31 juillet 2000, et à l’établissement secondaire [...] du 1er
août 2000 au 31 juillet 2001. Parallèlement, pour la période du 1er août
1997 au 31 juillet 1998, le demandeur a aussi enseigné 8 périodes à
l’établissement secondaire de [...]. Puis, le 1er août 2001, le demandeur a
été engagé en qualité d’instituteur à l’établissement secondaire de [...].
c) Le 12 décembre 2001, le demandeur s’est vu délivré par la
Haute Ecole Pédagogique du canton de Vaud, le brevet pour
l’enseignement des travaux manuels. Au vu de l’obtention dudit brevet, le
contrat annuel du demandeur a été modifié à compter du 1er décembre
2001 en ce sens qu’il occupait désormais la fonction de maître de travaux
manuels colloqué en classe 20-24. À compter du 1er août 2002, le
demandeur a poursuivi sa carrière en qualité de maître de travaux
manuels à l’établissement de [...].
d) Le 4 juillet 2005, le demandeur s’est vu délivré par la Haute
Ecole Pédagogique du canton de Vaud le titre de Maître secondaire semi-
généraliste pour les options de compétences suivantes : mathématique,
sciences naturelles, histoire biblique, travaux manuels et approche du

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monde professionnel. À compter de la rentrée scolaire 2005-2006, le
demandeur a désormais occupé la fonction de « maître auxiliaire B »
colloqué en classes 21-24.
2. Le 1er décembre 2008, la nouvelle politique salariale DECFO-
SYSREM est entrée en vigueur. Ce nouveau système de classification des
fonctions adopté par l’Etat de Vaud a été créé selon la méthode GFO qui
s’appuie sur un catalogue de cinq critères principaux pour évaluer lesdites
fonctions, soit quatre critères de compétences (professionnelle,
personnelle, sociale et de conduite, à savoir à diriger, à former et à
conseiller) et un critère relatif aux conditions de travail.
3. a) À la suite de l’entrée en vigueur de la nouvelle classification
des fonctions, le demandeur a reçu un avenant à son contrat de travail
daté du 29 décembre 2008, prenant effet au 1er décembre 2008, selon
lequel il était dorénavant colloqué au niveau 14211A en tant que « Maître-
sse de disciplines académiques ».
b) Au cours de l’année 2010, il est apparu que les procédures
de mise en place pour la bascule des contrats avaient généré quelques
erreurs techniques. L’origine principale de ces erreurs était l’imprécision
liée à la logique du paiement au titre au secteur secondaire. Il est ainsi
apparu qu’un certain nombre de maîtres qui enseignaient tant une
branche spéciale qu’académique n’avaient pas pu être identifiés au
moment de la bascule au vu de la collocation qui était la leur au 30
novembre 2009.
c) En date du 1er août 2010, le demandeur s’est vu soumettre
un nouvel avenant à son contrat de travail, prévoyant le maintien de
l’emploi type « maître de disciplines académiques ». En revanche, le
niveau de fonction est passé à 12A, avec effet au 1er août 2010.
Dès le mois d’août 2010, le demandeur a reçu deux bulletins
de salaire : un bulletin de salaire mentionnant une classe de rétribution
10, correspondant à son enseignement des travaux manuels, soit une
discipline spéciale et un bulletin de salaire mentionnant une classe 12A,

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correspondant à son enseignement des mathématiques, soit une discipline
académique.
d) Par courrier du 30 septembre 2010, adressé à la Direction
générale de l’enseignement obligatoire (ci-après DGEO), le demandeur a
fait part de son étonnement à la suite à cette différenciation. Il a par
ailleurs demandé que sa classe de rétribution soit réexaminée et réajustée
selon son titre obtenu le 4 juillet 2005 ainsi que son avenant au contrat de
travail du 1er août 2010.
d) Par courrier du 24 novembre 2010, le défendeur a indiqué
au demandeur que suite à la mise en œuvre de la nouvelle politique
salariale de l’État, certaines erreurs techniques relatives à la bascule des
contrats s’étaient produites. L’origine principale de ces erreurs résidait
dans l’imprécision de la collocation pré-bascule ayant servi de base à la
définition du nouvel emploi-type du demandeur. Dans la situation
d’espèce, cela a conduit la DGEO à rémunérer le demandeur pour des
prestations relavant des disciplines du groupe TM, ACT/ACM et EF en
qualité de maître-sse de disciplines académiques en lieu et place de
maître-sse de disciplines spéciales.
e) Par courrier du 6 décembre 2010, le demandeur a contesté
la réponse du 24 novembre et la volonté du défendeur de traiter
différemment les enseignements des TM et des branches académiques.
f) Par courrier du 19 janvier 2011, le défendeur a répondu au
demandeur qu’une correction technique avait eu lieu à la rentrée 2010
s’agissant des contrats des enseignants de disciplines spéciales pour le
faire coïncider avec leur activité réelle, en application des bases légales et
réglementaires de la politique salariale de l’Etat de Vaud.
g) Par courrier du 4 mars 2011, la DEGO a informé les
directeurs et les directrices des établissements de la scolarité obligatoire
que la Cheffe du Département avait accepté que des dispositions
transitoires soient mises en œuvre pour l’ajustement des contrats d’une

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partie des enseignements de TM/ACT et EF. Celles-ci prévoyaient
notamment que le salaire des personnes ayant fait l’objet d’une erreur de
bascule resterait acquis pour une durée de cinq ans dans la mesure où ces
dernières ne modifient pas les taux d’activité respectifs des disciplines
académiques et spéciales qu’elles enseignent.
3. a) Aucun accord n’ayant été trouvé entre les parties lors de
l’audience de conciliation qui s’est tenue le 5 septembre 2011, une
autorisation de procéder a été remise au demandeur le même jour.
b) Le 2 décembre 2011 sous la plume de son conseil, le
demandeur a déposé une demande au fond auprès du Tribunal de céans,
accompagnée d’un onglet de pièces sous bordereau et de l’autorisation de
procéder délivrée le 5 septembre 2011. Il a pris les conclusions suivantes
sous suite de frais et dépens :
« I.- Conformément à l’avenant au contrat de travail du 1er août 2010, le
niveau de rétribution de Q.________ est le 12A pour toutes les disciplines
qu’il enseigne, qu’elles concernent les mathématiques ou les travaux
manuels.
II.- Le niveau de rétribution de Q.________ à compter du 1er août 2009 est
le 12A pour toutes les disciplines qu’il enseigne, qu’elles concernent les
mathématiques ou les travaux manuels avec pour conséquence que l’État
de Vaud est reconnu débiteur et doit immédiatement paiement à
Q.________ de la somme de CHF 8'400.- (huit mille quatre cents francs)
avec intérêts à 5% l’an dès le 1er août 2009.
III.- L’Etat de Vaud est reconnu débiteur et doit immédiatement paiement
à Q.________ de la somme de CHF 17'000.- (dix-sept mille francs), avec
intérêts à 5% l’an depuis le 1er août 2010.
IV.- Q.________ se voit attribuer l’échelon 13 rétroactivement au 1er
décembre 2008.
V.- L’Etat de Vaud est reconnu débiteur et doit immédiatement paiement à
Q.________ de la somme de CHF 360.- (trois cent soixante francs),
correspondant aux frais de la procédure de conciliation ».

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Par courrier du 24 février 2011, le Tribunal de céans a imparti
un délai au défendeur pour déposer une réponse.
Dans sa réponse du 26 mars 2011, le défendeur a conclu au
rejet des conclusions de la demande.
En date du 1er juin 2012, soit dans le délai prolongé à sa
requête, le demandeur a déposé un mémoire de réponse, dans lequel il a
corrigé la conclusion IV.- de sa demande du 2 décembre 2011 dans la
mesure suivante :
« IV.- Q.________ se voit attribuer l’échelon 15 rétroactivement au 1er
décembre 2008. »
c) Le Tribunal de céans a tenu une audience de premières
plaidoiries le 4 juin 2012. Parties ont convenu, lors de cette audience, de
la suspension de la présente cause jusqu’au dépôt du rapport d’expertise
à intervenir dans l’affaire D. contre Etat de Vaud (TD09.007696). À cette
occasion, le défendeur a également requis la possibilité de se déterminer
sur l’écriture produite par le demandeur le 1er juin 2012. Un délai au 30
septembre lui a été imparti à cet effet.
En date du 30 novembre 2012, soit dans le délai prolongé à sa
requête, le défendeur a confirmé ses conclusions libératoires du 26 mars
2011.
d) En date du 19 octobre 2016, le greffe du tribunal de céans a
transmis aux parties un exemplaire caviardé de la motivation du jugement
D contre Etat de Vaud. Dans cet arrêt le tribunal de céans a jugé que
l’activité de maître-sses de disciplines spéciales et l’activité de maître-sses
académiques sont deux activités différentes. Il a également indiqué que
même si les fiches emplois-types sont certes proches dans leur contenu
par le fait que ce sont des descriptions génériques d’un emploi et non pas
un cahier des charges, il y a cependant des différences significatives entre
ces deux fiches, notamment le degré de responsabilités et de
compétences attendues, plus élevé pour les maître-sses de disciplines

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académiques. L’inégalité de traitement ne s’applique qu’aux situations
comparables, ce qui n’est pas le cas concernant les maître-sses de
disciplines spéciales et académiques.
Le 30 novembre 2016, le demandeur a informé le tribunal de
céans qu’il entendait poursuivre la procédure actuellement pendante
devant le tribunal.
Le 15 mai 2017, le demandeur a informé le tribunal de céans
qu’au vu du sort du jugement « D », il n’entendait pas poursuivre dans la
contestation de principe de la collocation des enseignants de travaux
manuels et que dès lors la cause se concentrait sur l’autre volet de la
procédure.
e) En date du 26 septembre 2017 et du 24 janvier 2018, le
Tribunal de céans a tenu deux audiences d’instruction et de jugement.
[...], secrétaire dans l’établissement scolaire de [...], au bénéfice d’une
autorisation de témoigner, a été entendue comme témoin à l’audience du
26 septembre 2017. Ses propos ont, en substance, été les suivants.
Questionnée sur le fichier de gestion des maîtres, le témoin a
expliqué que celui-ci répertorie tous les enseignants du canton et qu’elle
s’y réfère s’agissant de la date d’entrée pour remplir les formulaires de
déclaration d’accident. On y trouve des informations sur les enseignants
(situation familiale ou compte bancaire). Initialement, elle n’introduisait
rien dans ces tableaux, son autorisation se limitant à la consultation.
Néanmoins depuis quelques années, elle a l’autorisation d’entrer les
informations figurant sur la première page. Elle a précisé que ce n’était
pas elle qui avait rempli la première partie du dossier du demandeur.
S’agissant de la question de la date d’entrée indiquée dans la fiche du
demandeur, elle a expliqué comme suit la raison pour laquelle les pièces
19 et 20 ne contenaient pas la même date d’entrée. Lors d’une
déclaration d’accident de la part du demandeur, le témoin s’était référé à
la date de 1994. Lorsqu’elle a remis le formulaire, le demandeur lui a
indiqué avoir commencé son activité en 1993. Elle a alors téléphoné au

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département compétent pour demander la modification, ce qui a été
effectué sans autre.
f) Le 3 mai 2018, le Tribunal de céans a tenu une dernière
audience d’instruction et de jugement. Lors de cette audience, le
demandeur a précisé ses conclusions sous suite de frais et de dépens :
« I. Le niveau de rétribution de Q.________ est fixé à 12A à compter du 1er
août 2009 tant pour la discipline des mathématiques que pour celle des
travaux manuels.
II. Le niveau de rétribution de Q.________ est maintenu à 12A pour toutes
les disciplines enseignées, dès le 1er août 2010, au bénéfice du
« moratoire ».
III. Q.________ se voit attribuer l’échelon 13 avec effet au 1er décembre
2008. »
Le défendeur a lui conclut avec dépens, au rejet des
conclusions de la demande telle que modifiées à l’audience du 3 mai
2018.
Une fois l’instruction close, les parties ont plaidé.
g) Ensuite de l’audience du 3 mai 2018, le Tribunal de céans a
immédiatement rendu un jugement sous la forme de dispositif, notifié le
lendemain aux parties. Par courrier du 7 mai 2018, les parties en ont
chacune requis la motivation en temps utile.

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EN DROIT :
I. a) Aux termes de son art. 2 al. 1, la loi sur le personnel de
l’Etat de Vaud du 12 novembre 2001 (LPers-VD, RSV 172.31) s’applique à
toute personne exerçant une activité régulière, dans une fonction non
éligible, pour laquelle elle perçoit de l’Etat un salaire. L’art. 14 LPers-VD
précise que le Tribunal de prud’hommes de l’Administration cantonale
connaît, à l’exclusion de toute autre juridiction, de toute contestation
relative à l’application de cette loi et de la Loi fédérale sur l’égalité entre
femmes et hommes (LEg ; RS 151.1) dans les rapports de travail entre
l’Etat de Vaud et ses employés.
En l’espèce, le demandeur travaille au service de l’Etat de
Vaud en qualité de « Maître-sse de disciplines spéciales », s’agissant de
son enseignement des travaux manuels ainsi qu’en qualité de « Maître-sse
de disciplines académiques » concernant son enseignement des
mathématiques. Il ne fait aucun doute que les relations de travail qui lient
les parties sont soumises à l’application de la LPers-VD. Le présent litige,
relatif au niveau de rétribution suite à l’avenant au contrat de travail
d’août 2010, ainsi qu’au calcul de l’échelon du demandeur relève dès lors
de la compétence du Tribunal de céans, ce que les parties n’ont d’ailleurs
pas contesté.
b) L'art. 16 al. 3 LPers-VD dispose que les actions devant le
TRIPAC se prescrivent par un an lorsqu'elles tendent exclusivement à des
conclusions pécuniaires et par soixante jours dans les autres causes. La
prescription court dès l'exigibilité de la créance ou dès la communication
de la décision contestée. L'art. 16 al. 3 LPers-VD n'institue pas un « délai
de procédure », mais constitue, conformément à sa lettre, une règle
classique de prescription, à l'instar des art. 60, 67 ou 127 CO (TF
8C_943/2011 du 26 novembre 2012 c. 5.1). Le texte de l'art. 127 CO (tout
comme celui des art. 60 ou 67 CO), qui indique que « toutes les actions se
prescrivent », désigne précisément l'effet de la prescription sur la créance,
à savoir l'extinction du droit d'action qui est lié à la créance ; l'objet de la
prescription demeure toutefois la créance elle-même et non un droit

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d'action (PICHONNAZ, in Commentaire romand, Code des obligations I, 2e
éd. 2012, n. 9 ad art. 127 CO). Comme la disposition topique du CO (cf.
art. 130 al. 1 CO), l'art. 16 al. 3, 2e phrase LPers-VD fixe l'exigibilité de la
créance comme point de départ de la prescription (« dès que la créance
est devenue exigible »). Le délai de prescription court donc à partir du
moment où le créancier a le droit d'exiger la prestation du débiteur. Aussi
le collaborateur de la fonction publique peut-il réclamer à son employeur
les créances de salaire dès qu'elles sont devenues exigibles, mais
seulement pour l'année précédente, en raison de la prescription prévue à
l'art. 16 al. 3 LPers. En d'autres termes, le collaborateur peut en principe
contester en tout temps le salaire qui lui est versé, mais la créance
salariale se prescrit par une année à partir du moment où elle est exigible
(TF 8C_943/2011 du 26 novembre 2012 c. 5.1).
En l’espèce, l’audience de conciliation du 5 septembre 2011
n’ayant pas abouti, le Tribunal a délivré une autorisation de procéder au
demandeur le jour même. Le 2 décembre 2011, le demandeur a déposé
une demande auprès du Tribunal de céans, accompagnée d’un bordereau
de pièces, respectant ainsi le délai de trois mois pour porter action devant
le tribunal (art. 209 al. 2 CPC). L’action du demandeur tend à une
modification en sa faveur du niveau d’échelon qui lui a été attribué lors de
l’entrée en vigueur de la nouvelle politique salariale de l’Etat de Vaud, soit
le niveau d’échelon retenu dans l’avenant au contrat de travail du 1er
décembre 2008, ainsi que son niveau de rétribution retenu dans l’avenant
du contrat de travail du 1er août 2010. Il s’agit clairement d’une
réclamation pécuniaire dont la valeur litigieuse a d’ailleurs pu être
calculée à Fr. 124’421.- sur la base des éléments fournis par le défendeur.
Partant, le délai d’un an est applicable.
À la différence de la garantie d'une rémunération égale de
l'homme et de la femme, la garantie générale de l'égalité de traitement ne
confère pas en droit fédéral une prétention directe au paiement d'un
salaire égal à titre rétroactif. La Constitution exige seulement que
l'inégalité soit éliminée d'une manière appropriée et dans un délai
raisonnable. On ne saurait donc restreindre dans un tel cas, dans lequel

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est invoquée la violation d'une garantie constitutionnelle ou d'une norme
impérative de droit public, la possibilité de contester le salaire initialement
fixé, dans les limites de la prescription applicable aux créances salariales.
À cet égard, il est justifié de prendre en considération le moment auquel
l'intéressé a contesté l'inégalité en question pour la première fois (ATF 131
I 105 consid. 3.6 et 3.7 p. 109 ss).
Il convient de relever au préalable que la problématique du
présent litige demeure très éloignée de la demande introduite en
décembre 2011. Le demandeur conteste non seulement le niveau de
rétribution retenu dans l’avenant au contrat de travail du 1er août 2010,
mais aussi le calcul de son échelon retenu lors de l’entrée en vigueur de la
nouvelle politique salariale, soit l’échelon retenu dans son avenant au
contrat de travail du 1er décembre 2008. Ainsi, le Tribunal de céans doit de
se demander si la prétention du demandeur relative au calcul de son
échelon n’est pas largement prescrite. Rien n’indique dans les écritures
que le demandeur aurait saisi la commission de recours institué par le
Décret (art. 5 du Décret) et qu’il aurait dû le faire. Du reste, la question
peut rester ouverte. Au vu de la jurisprudence rendue par le Tribunal
fédéral (ATF 131 I 105), le tribunal de céans retiendra la date du contrat
de travail du 1er août 2010 comme déterminante. C’est à partir de cette
date, soit la date de signature du contrat, que le demandeur était en
mesure d’ouvrir une action chiffrée, afin notamment d’exiger son salaire
et ses arriérés de salaire (cf. arrêt de la Chambre de recours du Tribunal
cantonal vaudois du 22 février 2013, HC / 2013 / 153). La prescription de
l’action n’est pas atteinte puisque le dies a quo du délai d’une année ne
pouvait pas raisonnablement partir avant la communication de l’avenant à
son contrat de travail.
c) Ainsi, en ouvrant action le 9 juin 2011, auprès du Tribunal
de céans, le demandeur a respecté le délai d’une année prévu par l’art. 16
al. 3, 1re phrase LPers-VD ; dès lors, son action sur ce point est recevable
en temps et en la forme.

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II. a) Aux termes de l'article 19 al. 1 LPers-VD, les rapports de
travail entre l'Etat de Vaud et ses collaborateurs sont régis par le droit
public, sauf dispositions particulières contraires. L'application du droit
public aux rapports de travail entre l'Etat et ses employés a pour corollaire
que l'Etat est tenu de respecter les principes constitutionnels régissant
l'ensemble de son activité, tels la légalité, l'égalité de traitement,
l'interdiction de l'arbitraire ou encore le droit d'être entendu (TF
2P.63/2003 du 29 juillet 2003, consid. 2.3, non publié).
b) Conformément à l'article 23 LPers-VD, les collaborateurs de
l'Etat ont droit à une rémunération sous la forme d'un salaire
correspondant à la fonction qu'ils occupent en proportion de leur taux
d'activité (lettre a) ou sous la forme d'une indemnité ou émolument (lettre
b). Le Conseil d'Etat arrête l'échelle des salaires et fixe le nombre de
classes et leur amplitude (art. 24 al. 1 LPers-VD). Il détermine également
les modalités de progression du salaire (augmentation annuelle) à
l'intérieur de chaque classe (art. 24 al. 2 LPers-VD). Enfin, il définit les
fonctions et les évalue (art. 24 al. 3 LPers-VD).
c) Comme indiqué, la présente affaire a trait au calcul de
l’échelon du demandeur ainsi qu’au niveau de rétribution du demandeur
quant à son activité de maître de discipline spéciale, dans le système de
classification des fonctions de l’Etat de Vaud. Le Tribunal ne saurait, dans
un tel domaine, substituer son appréciation à celle de l’employeur (HC
2017/311 du 27 avril 2017 et réf. citées). Toutefois, il lui incombe de
vérifier que le résultat du système respecte les principes de droit
administratif, à tout le moins s’agissant de la légalité, de l’égalité et de
l’interdiction de l’arbitraire.
III. a) Aux termes de la conclusion III, précisée lors de l’audience
du 3 mai 2018, le demandeur conclut à ce que l’échelon 13 lui soit
attribué dès le 1 décembre 2008. À l’appui de son argumentation, il relève
que si l’année 1993 avait valablement été prise en compte par
l’employeur, son salaire à la bascule DECFO-SYSREM aurait été plus élevé,
le calcul de la formule l’amenant à l’échelon 13. Le demandeur relève que

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sa première augmentation de salaire est intervenue le 1er janvier 1996
alors que celle-ci aurait dû, selon toute vraisemblance déjà intervenir en
1995. Son dossier personnel indiquant la date de 1994, date qui a été
corrigée depuis lors, ceci montre que l’année 1993 n’a pas valablement
été prise en compte par le défendeur.
De son côté, le défendeur estime que la Loi du 9 juin 1947 sur
le statut général des fonctions publiques cantonales confirme que, déjà
avant l’entrée en vigueur de la LPers, les augmentations annuelles étaient
octroyées au début de chaque année civile, mais seulement après au
moins six mois de temps de service. Cela explique qu’à la suite de son
engagement au 1er août 1993, le demandeur n’ait pas pu bénéficier d’une
annuité au 1er janvier 1994 et que, corollairement, le contrat pour la
période à compter du 26 septembre 1994 ne prévoie qu’un salaire
légèrement plus élevé que celui qui était fixé dans le contrat initial du 1er
juillet 1993. En revanche, ainsi que le confirment les montants salariaux
prévus dans les contrats pour les périodes à compter du 1er août 1995,
puis du 1er août 1996, le demandeur a ensuite régulièrement bénéficié des
augmentations annuelles à compter du 1er janvier 1995. En effet chacun
de ces contrats prévoit un salaire augmenté, par rapport au précédent, du
montant de l’annuité annuelle. Pour le surplus, le défendeur considère que
la correction effectuée dans le dossier du demandeur était purement
informatique.
b) L’art. 16 al. 1 LPers-VD précise que la procédure est régie
par les art. 103 ss CDPJ (Code de droit privé judiciaire vaudois du 12
janvier 2010 ; RSV 211.02), lequel prévoit, à son art. 104, l’application
supplétive du CPC (Code fédéral de procédure civile du 19 décembre
2008 ; RS 272). La maxime des débats (art. 55 al. 1 CPC) oblige les parties
à alléguer les faits sur lesquels elles fondent leurs prétentions et à
produire les preuves qui s'y rapportent. Les parties doivent présenter leurs
allégués et leurs offres de preuve dans les formes et en temps utile selon
la procédure applicable. À défaut, le tribunal ne tient pas compte dans son
jugement des faits qui ne sont pas allégués et prouvés (Haldy, CPC

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commenté, 2011, n. 3 ad art. 55 CPC ; CACI 20 octobre 2015/547 consid.
3b).
c) En l’espèce, le demandeur s’est contenté d’alléguer que
l’Etat de Vaud n’avait pas réussi à démontrer que l’application des règles
était correcte, alors que c’était à lui, demandeur, de le faire. Comme
relevé ci-dessous, la motivation des conclusions est éloignée de l’objet de
la demande telle qu’introduite au Tribunal de céans et se rapporte à des
faits datant de 1994. À aucun moment le demandeur n’a pourtant
suffisamment développé cette conclusion alors qu’en vertu de la règle
générale prévue à l’art. 8 CC, il lui incombait de le faire. Au surplus, le
Tribunal de céans considère que les pièces ne démontrent pas que le
demandeur n’aurait pas eu d’augmentation. De ce fait, mais également en
vertu de l’autonomie de l’employeur public quant à sa politique salariale, il
n’appartient pas à l’Autorité de céans de remettre en question le système
défini et mis en place conformément aux dispositions légales, le
demandeur n’ayant pas réussi à établir que le défendeur n’aurait pas
respecté ces règles.
À la lumière des éléments qui précèdent, le Tribunal ne peut
que constater que le grief du demandeur relatif au calcul de son échelon
n’est pas suffisamment motivé. Au surplus, le Tribunal de céans considère
que le salaire du demandeur a été augmenté conformément aux
dispositions applicables. Partant, cette conclusion est rejetée.
IV. a) Le demandeur reproche également au défendeur d’avoir
violé le principe d’égalité de traitement. Il prétend que si ses quinze ans
d’expérience avaient correctement été pris en compte au moment de la
bascule, il aurait pu prétendre au niveau 12A dès le 1er août 2009. En
effet, en 2008, le demandeur justifiait de quinze ans d’expérience et il
aurait dû bénéficier du « cliquet » au 1er août 2009 en application des
articles 8 et 9 de l’arrêté relatif à la mise en œuvre de la politique salariale
de l’Etat de Vaud (ci-après ANPS). Il estime que cette situation génère des
inégalités de traitement avec certains de ses collègues dont les années
d’expérience ont été correctement prises en compte. Si le demandeur

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avait pu bénéficier de ce cliquet, il aurait également pu bénéficier du
« moratoire » institué en faveur des enseignants TM/ACT.
Le défendeur conclut au rejet de cette conclusion, arguant
qu’en raison des erreurs de bascules avérées, des dispositions transitoires
ont été mises en œuvre. Le « moratoire », institué en faveur des
enseignants TM/ACT ayant fait l’objet d’une erreur de bascule, se limite à
une garantie du salaire nominal acquis avant la correction de l’erreur. Il ne
permet donc pas aux enseignants n’ayant pas bénéficié du cliquet avant la
correction de l’erreur d’être mis au bénéfice de celui-ci selon la fonction
erronée attribuée à la bascule. Du reste, le défendeur invoque que même
si le demandeur justifiait de quinze ans d’expérience en 2009, l’arrêté
relatif à la mise en œuvre de la nouvelle politique salaire prévoit
expressément que l’échelon est déterminant au 1er août 2009, alors que
c’est seulement depuis le 1er août 2010, que l’expérience professionnelle
est déterminante. Le demandeur a au demeurant bénéficié de ce
mécanisme dans son avenant au contrat de travail du 1er août 2010.
b) L’ANPS a pour but de fixer les modalités de mise en œuvre
de la nouvelle classification des fonctions et de la nouvelle politique
salariale de l’Etat de Vaud. Il prévoit notamment des mesures particulières
(le cliquet) dans le domaine du secondaire I et du secondaire II. Son article
8 a la teneur suivante :
1 Les titulaires au bénéfice d’un titre pédagogique des fonctions de la
chaîne 142 niveau 11, de la chaîne 144 niveau 12 et ceux de la chaîne
145, niveaux 11 et 12 sont promus, respectivement aux niveaux 12 et 13,
moyennant les conditions cumulatives suivantes :
a. disposer d’une expérience professionnelle reconnue par le
Département de la formation de la jeunesse et de la culture
(DFJC) de 15 ans au minimum ;
b. justifier d’une formation ou d’un projet de formation continue
attesté ou reconnu par le DFJC, en lien avec l’exercice des
tâches particulières ;

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c. accepter d’accomplir une ou des tâches particulières,
attestées par un cahier des charges. Le Conseil d’Etat définit
l’activité́ minimale.
L’art. 9 ANPS, relative à la mise en œuvre est lui, libellé
comme suit :
1 La mesure prévue à l’article 8 est progressivement mise en place dès le
1er août 2009. Le principe est de considérer 15 années d’expérience
professionnelle, à l’exception de cette échéance où il est pris en
considération les échelons 15 et suivants déterminés au moment de la
bascule.
2 Le DFJC statue sur les cas particuliers.
Selon la jurisprudence, une décision viole le principe de
l’égalité de traitement consacré à l’art 8 alinéa 1 Cst. lorsqu’elle établit
des distinctions juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable
au regard de la situation de fait à règlementer ou qu’elle omet de faire des
distinctions qui s’imposent au vu des circonstances, c’est à dire lorsque ce
qui est semblable n’est pas traité de manière identique et ce qui est
dissemblable ne l’est pas de manière différente. Il faut que le traitement
différent ou semblable injustifié se rapporte à une situation de fait
importante (ATF 134 I 23 consid. 2).
Dans la fonction publique, le principe d’égalité de traitement
exige en principe qu’à travail égal, un même salaire soit versé. Une
différence de rémunération peut toutefois être justifiée par l’âge,
l’ancienneté, les charges de famille, le degré de qualification, les risques,
le genre et la durée de formation, l’horaire de travail, le domaine
d’activité, etc., cela sans violer le droit constitutionnel (ATF 131 I 105
consid. 3.1 ; ATF 121 I 49, rés. JdT 1997 I 711 ; ATF 123 I 1, JdT 1999 I
547). De même, une différence de salaire entre deux enseignants ayant
les mêmes responsabilités et les mêmes types de classes doit être
justifiable afin d’être acceptable.

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Le principe de la légalité de l'activité administrative (cf. art. 5
al. 1 Cst.) prévaut sur celui de l'égalité de traitement. En conséquence, le
justiciable ne peut généralement pas se prétendre victime d'une inégalité
de traitement, lorsque la loi est correctement appliquée à son cas, alors
qu'elle l'aurait été faussement, voire pas appliquée du tout dans d'autres
cas semblables. Cela présuppose cependant, de la part de l'autorité dont
la décision est attaquée, la volonté d'appliquer correctement à l'avenir les
dispositions légales en question ; le citoyen ne peut prétendre à l'égalité
dans l'illégalité que s'il y a lieu de prévoir que l'administration persévérera
dans l'inobservation de la loi (ATF 139 II 49 consid. 7.1 p. 61 et les
références). Si l'autorité ne s'exprime pas sur ses intentions futures, le
Tribunal fédéral présumera qu'elle se conformera au jugement qu'il aura
rendu (cf. ATF 115 Ia 81 consid. 2 p. 83 et les références citées). Encore
faut-il qu'il n'existe pas un intérêt public prépondérant au respect de la
légalité qui conduise à donner la préférence à celle-ci au détriment de
l'égalité de traitement, ni d'ailleurs qu'aucun intérêt privé de tiers
prépondérant ne s'y oppose (ATF 123 II 248 consid. 3c p. 254; 115 Ia 81
consid. 2 p. 83 et les références citées). La jurisprudence a également
précisé qu'il était nécessaire que l'autorité n'ait pas respecté la loi, non
pas dans un cas isolé, ni même dans plusieurs cas, mais selon une
pratique constante (ATF 139 II 49 consid. 7.1 p. 61; 132 II 485 consid. 8.6
p. 510). C'est seulement lorsque toutes ces conditions sont remplies que
le citoyen est en droit de prétendre, à titre exceptionnel, au bénéfice de
l'égalité dans l'illégalité.
c) En l’espèce, le demandeur n’ayant pas réussi à démontrer
que son échelon avait été mal calculé lors de l’entrée en vigueur de la
nouvelle politique salariale (cf. ci-dessus point II), le demandeur ne peut
pas se prévaloir du fait qu’il aurait dû bénéficier du cliquet en août 2009,
l’échelon était l’élément déterminant à cette date-là.
De toute manière, le demandeur ne peut se prévaloir du
principe d’égalité de traitement afin de bénéficier des dispositions
transitoires instituées en faveur des enseignants de disciplines spéciales,
en invoquant que dans d’autres cas semblables, la loi a été appliquée

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différemment. Il n’y a pas d’égalité dans l’illégalité. Il ressort en effet des
pièces que ces dispositions s’étendaient dans un premier temps sur une
durée de cinq ans, soit jusqu’à la rentrée d’août 2015. Pendant cette
période, seul le salaire nominal des personnes concernées était garanti.
L’intention de l’Etat de Vaud était, dès le début, de limiter l’application de
ces dispositions et ainsi de revenir à une situation conforme au droit.
Même si le moratoire institué a été prolongé de cinq ans, soit jusqu’au 31
juillet 2021, cela ne prouve pas encore que l'administration souhaite
persévérer dans l'inobservation de la loi. Dès lors, que ces mesures sont
limitées dans le temps, il est manifeste que l’Etat de Vaud entend revenir
à une situation conforme. De la sorte, l’intention de poursuivre une
pratique qui serait illégale n’a pas, en l’état, été manifestée par l’Etat de
Vaud.
Au regard des éléments qui précèdent, les conclusions du
demandeur doivent être intégralement rejetées.
V. Les frais judiciaires de la présente cause sont arrêtés à Fr.
4'850.- (quatre mille huit cent cinquante francs) à la charge du demandeur
(art. 16 al. 7 LPers-VD, art. 18 et 22 al. 9 TFJC [tarif des frais judiciaires
civils du 28 septembre 2010 ; RSV 270.11.15]), compensé par l’avance de
frais qu’il a versée. Ce montant comprend celui de Fr. 100.- relatif aux
frais d’audition et d’indemnisation du témoin.
Obtenant gain de cause, le défendeur devrait logiquement être
mis au bénéfice de dépens, ce d’autant qu’il a procédé par l’intermédiaire
d’un mandataire externe. Toutefois, dans un souci d’équité et compte tenu
du nombre relativement élevé d’audiences nécessaires pour obtenir toutes
les explications indispensables, il apparait légitime de laisser à chaque
partie ses frais et de renoncer à mettre à la charge du demandeur des
dépens pour le conseil de la partie défenderesse. Le Tribunal relève qu’il
n’a pas été facile d’obtenir toutes les explications nécessaires de la part
du défendeur, alors qu’on aurait pu attendre de l’employeur qu’il les
amène spontanément, ce qui justifie de renoncer à l’allocation de dépens
en faveur de la collectivité publique qu’est la partie défenderesse.

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Par ces motifs, statuant immédiatement, au complet, à huis clos
et en contradictoire le Tribunal de Prud'hommes de
l'administration cantonale prononce :
I. Les conclusions prises de Q.________ telles que modifiées à
l’audience du 3 mai 2018 sont intégralement rejetées.
II. Les frais de justice sont arrêtés à Fr. 4850.- et mis à charge du
demandeur, compensés par l’avance de frais qu’il a versée.
III. Toutes autres et plus amples conclusions sont rejetées.
IV. Le présent jugement est rendu sans dépens.
La présidente : La greffière :
Christine Sattiva Spring, v.-p. Pauline Monod, a.h.

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Du 15 août 2018
Les motifs du jugement qui précède sont notifiés aux parties.
Appel : Un appel au sens des articles 308 ss CPC peut être
formé dans un délai de trente jours dès la notification de la présente
décision en déposant au greffe du Tribunal cantonal un mémoire écrit et
motivé. La décision objet de l’appel doit être jointe.
Recours séparé en matière d'assistance judiciaire et/ou
de frais (art. 110 CPC) : Un recours au sens des articles 319 ss CPC peut
être formé dans un délai de trente jours dès la notification de la présente
décision en déposant au greffe du Tribunal cantonal un mémoire motivé.
La décision qui fait l'objet du recours doit être jointe.
La greffière :