vd_gerichte · ZQ20.044474 · 2021-06-08 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 124/20 - 112/2021
ZQ20.044474
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 8 juin 2021
__________________
Composition : Mme BERBERAT, juge unique
Greffière : Mme Tagliani
*****
Cause pendante entre :
V.________, en [...], avec élection de domicile auprès de D.________, à [...],
recourante,
et
CAISSE CANTONALE DE CHÔMAGE, DIVISION JURIDIQUE, à Lausanne,
intimée.
_______________
Art. 51 al. 1 let. a, 53 et 55 al. 1 LACI
403

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E n f a i t :
A. V.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 1976,
a été engagée par S.________ SA (ci-après : l’employeur) à [...], en qualité
d’agente de voyages, à un taux d’activité de 80 %, pour un salaire
mensuel brut de 3'200 fr. à partir du 15 février 2018. L’assurée était
domiciliée en [...] et avait le statut de frontalière.
Par attestation du 11 mars 2019, l’employeur a reconnu qu’il
n’avait pas été en mesure de payer les salaires de ses employés, en raison
de problèmes de trésorerie. L’assurée n’avait pas reçu ses salaires pour
les mois de décembre 2018, janvier et février 2019. La société faisait tout
son possible pour trouver une solution et verser les salaires de l’assurée.
Le 10 avril 2019, l’employeur a licencié l’assurée pour motifs
économiques. La fin des rapports de travail était fixée au 10 mai 2019
« respectant ainsi le délai d’un mois de préavis ». La société s’engageait à
poursuivre le paiement des salaires dus à l’assurée, qui s’élevaient alors à
13'698 fr. 65, selon le courrier de licenciement.
Par décision du Tribunal d’arrondissement de [...] du 20 juin
2019, la société S.________ SA a été déclarée une première fois en faillite.
L’effet suspensif de la faillite a ensuite été prononcé plusieurs fois. La
faillite a finalement pris effet le 22 octobre 2019.
L’assurée a produit ses créances de salaire dans la faillite de
son employeur le 2 septembre 2019, pour un montant de 31'820 fr.,
indiquant « Salaires non perçus depuis Novembre 2018 Loyers non Payés
avec Frais huissiers depuis Novembre 2018 Dettes famille depuis
Novembre 2018 Frais scolarités depuis 03/2018 ». Elle a joint un courrier à
sa production, dans lequel elle a décrit ses difficultés financières et les
démarches qu’elle avait effectuées auprès des autorités [...] puis de la
ville de [...]. Elle précisait qu’elle avait appris le prononcé de la faillite de
son employeur par un collègue. L’assurée a à nouveau produit ses
créances le 24 octobre 2019, après une conversation téléphonique avec

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une employée de l’Office des faillites. Cette production porte sur les
salaires dus pour la période du 1er novembre 2018 au 10 mai 2019 pour
un montant de 13'698 fr. 65 brut.
Par courrier du 4 novembre 2019, l’assurée a sollicité l’octroi
d’une indemnité « de salaires non perçus pour cause de faillite » auprès
de la Caisse cantonale de chômage (ci-après : la Caisse ou l’intimée). Elle
a évoqué ses difficultés financières et le fait qu’elle n’avait plus reçu de
salaire depuis le mois de novembre 2018.
L’assurée a complété le formulaire idoine de demande
d’indemnité en cas d’insolvabilité à l’attention de la Caisse le
25 novembre 2019. Elle y a indiqué que les rapports de travail avaient pris
fin le 10 mai 2019, date qui coïncidait avec son dernier jour de travail. Elle
avait perçu son salaire jusqu’au 1er octobre 2018.
La procédure de faillite de l’employeur, suspendue faute
d’actif, a été clôturée le 19 décembre 2019.
Par courriel du 15 avril 2020, l’assurée a répondu à
l’interpellation de la Caisse, lui demandant des renseignements et
documents supplémentaires afin d’établir si et dans quelle mesure elle
avait effectué des démarches envers son employeur en vue d’obtenir le
paiement de ses arriérés de salaire. Elle a expliqué à la Caisse qu’elle
avait réclamé ses salaires impayés à M. R.________, administrateur unique
de S.________SA, directement au sein de l’entreprise, avec un collègue. Elle
l’avait maintes fois supplié de lui verser son salaire, car elle ne parvenait
plus à payer ses factures. M. R.________ lui avait dit que s’il avait de
l’argent, il lui en donnerait, mais que ce n’était pas le cas et qu’elle devait
se tourner vers sa famille. L’assurée avait alors appelé « l’office du
chômage de [...]», qui lui avait dit qu’en tant que frontalière, elle devait
s’adresser à [...]. Elle avait alors contacté une assistante sociale de sa
ville, qui l’avait aidée avec quelques factures et lui avait suggéré de se
rapprocher de l’organisme Q.________, qui lui avait à son tour conseillé
d’adresser des courriers de mise en demeure à son ancien employeur.

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L’assurée avait envoyé des courriers, SMS, messages par l’application
mobile « WhatsApp », courriels et courriers en mains propres à
M. R.________, sans succès. Elle avait également contacté le Tribunal de
commerce d’[...] et un Tribunal de prud’hommes. Elle avait de plus joint à
son envoi des extraits de sa conversation par messagerie électronique
« WhatsApp » avec M. R.________, comportant des indications de date, soit
les 10 et 12 décembre 2018, 8 janvier, 2 février, 4, 20 et 24 mars, 16 mai
2019, ainsi qu’un extrait non daté. Le dossier de la Caisse contient des
traductions de ces messages, effectuées à l’aide d’un traducteur
informatique, car certains sont en langue [...]. Dans ces messages,
l’assurée demandait à M. R.________ de lui envoyer ses fiches de salaire
depuis février 2018, ainsi qu’un courrier reconnaissant qu’il n’avait pas pu
lui verser un salaire (cf. message du 12 décembre 2018). Elle lui expliquait
qu’elle n’avait pas d’argent et était réduite à chercher à manger avec des
bons alimentaires, qu’elle était aux prises avec des huissiers de justice
pour des loyers impayés et qu’elle allait être expulsée de son logement.
Son interlocuteur répondait notamment que rien ne pouvait être fait. Le
20 mars 2019, l’assurée a indiqué à M. R.________ qu’à défaut d’un
paiement de 3'500 Euros, elle et ses deux filles seraient expulsées. Elle lui
a demandé des documents ainsi que « les soldes de tous compte »,
demande qu’elle a réitérée faute de réponse le 24 mars 2019 en précisant
qu’il pouvait donner ce qu’elle réclamait à ses enfants à l’église.
M. R.________ a répondu qu’il essayait de trouver des solutions pour sauver
la société. Le 16 mai 2019, l’assurée a envoyé une photographie d’un
courrier annonçant sa prochaine assignation devant un tribunal dans le
cadre de sa procédure d’expulsion. Elle a demandé à son ancien
employeur qu’il lui verse 3'500 Euros avant l’audience.
Par décision du 24 juillet 2020, la Caisse a refusé de
reconnaître un droit à l’indemnité en cas d’insolvabilité (ci-après : ICI) en
faveur de l’assurée. Elle a reproché à l’assurée de n’avoir entrepris aucune
démarche utile pour faire valoir son droit au salaire, hormis la mise en
demeure mentionnée dans le message du 15 avril 2020. L’envoi de
simples messages « WhatsApp » / SMS ne pouvait être considéré comme
une démarche suffisante au recouvrement de sa créance salariale. La

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Caisse a relevé qu’en n’entreprenant aucune démarche pour obtenir le
paiement de ses salaires entre la fin des rapports de travail et la faillite de
l’entreprise du 22 octobre 2019, l’assurée avait violé son obligation de
diminuer le dommage, ce qui entraînait la négation de son droit à l’ICI.
Par courrier du 19 août 2020, l’assurée a formé opposition à
l’encontre de la décision précitée, concluant implicitement à son
annulation. Elle a fait valoir qu’elle n’avait eu de cesse de réclamer les
sommes dues par son ancien employeur et qu’elle avait transmis des
documents justificatifs à la Caisse, qui ne les avait manifestement pas
reçus. Elle a produit deux courriers de mise en demeure adressés à son
ancien employeur, dont l’un datait du 10 décembre 2018, et visait le
paiement de ses salaires des mois d’octobre et novembre, dont la teneur
est la suivante (sic) :
« Suite aux problèmes répétitifs d’obtention de salaires que je subis
au sein de votre société, par exemple salaire de septembre perçu
que le 2 Novembre 2018 bien évidemment pas en totalité. À ce jour,
le reste de septembre, octobre, Novembre toujours pas perçu.
Je vous mets en demeure de régler les salaires impayés à ce jour.
Car malgré les face à face et les nombreuses heures de discussion
au bureau, les appels téléphoniques et messages en Whatapps, vous
restez indifférent et en inaction jusqu’à ce jour ».
L’assurée a également transmis à la Caisse une seconde mise
en demeure, du 11 mars 2019, par laquelle elle avait réclamé à son
employeur le paiement de ses salaires de décembre, janvier et février, sur
les conseils de ses assistantes sociales et d’une juriste du Q.________.
Par décision sur opposition du 5 novembre 2020, la Division
juridique de la Caisse a rejeté l’opposition et confirmé la décision
litigieuse. Elle a relevé que l’assurée n’avait plus perçu son salaire depuis
le mois de novembre 2018 et qu’après une première mise en demeure par
écrit le 10 décembre 2018, demeurée lettre morte, elle s’était contentée
d’échanger des messages par téléphone avec l’employeur, dont la teneur
ne concluait pas clairement au versement des salaires impayés. Elle était
restée au service de l’employeur des mois après cela, sans percevoir ne
serait-ce qu’une partie de son salaire, semblant s’accommoder de la
situation. Après quatre mois sans salaire, elle avait adressé une seconde

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mise en demeure à l’employeur, également restée lettre morte, et avait
maintenu le contrat de travail alors qu’une résiliation avec effet immédiat
était pleinement justifiée à ce stade. C’était finalement l’employeur qui
avait mis un terme à la relation de travail. Comme l’assurée était au
bénéfice d’une reconnaissance de dette, elle n’avait pas besoin de recourir
à une procédure judiciaire, en revanche elle aurait dû entreprendre une
procédure de poursuite, en faisant notifier un commandement de payer à
son ancien employeur. Elle ne l’avait pas fait et la faillite de la société
avait été prononcée à la suite de la démarche d’un autre créancier, la
première fois le 20 juin 2019. L’assurée n’avait produit sa propre créance
à l’Office des faillites que le 3 septembre 2019, soit plus de quatre mois
après son licenciement. La Caisse considérait donc qu’elle était restée trop
longtemps au service de l’employeur sans être rémunérée et surtout
qu’elle avait trop tardé, après la fin des rapports de travail, pour
entreprendre des démarches contraignantes, au-delà de la limite encore
admissible pour considérer qu’elle avait satisfait à son obligation de
diminuer le dommage.
B. V.________ a formé recours à l’encontre de la décision précitée
auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal par acte
du 11 novembre 2020, en concluant implicitement à la réforme de la
décision entreprise en ce sens qu’une indemnité en cas d’insolvabilité de
l’employeur lui soit octroyée. Elle a fait valoir qu’elle ne connaissait pas les
démarches à suivre en Suisse en cas de conflit avec un employeur, raison
pour laquelle elle avait adhéré Q.________ et demandé son aide. Elle
s’occupait de circuits touristiques au sein de S.________ SA, ce qui
l’amenait souvent à accepter des invitations d’offices du tourisme
européens, tous frais payés, et qu’elle était certes restée en poste mais
elle effectuait alors des missions extérieures. Elle avait honoré des
engagements de la sorte en mars, avril et mai, car ces séjours étaient déjà
réservés et payés. Il était faux qu’elle n’avait entrepris aucune démarche
pour faire valoir son droit ; elle avait envoyé des mises en demeure sur les
conseils d’une juriste, elle s’était présentée au service juridique de la
Caisse et avait appelé l’Office des faillites de [...], qui l’avaient redirigée
vers son pays de résidence, qui l’avait à son tour renvoyée vers les

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autorités suisses. Pour preuve, elle a produit de nouveaux échanges de
messages via « WhatsApp ». Ces extraits sont datés des 26 juin, 10 juillet,
4, 5, 18, 19 septembre, 29 octobre 2019 et 19 février 2020 et leur contenu
a été traduit à l’aide d’un traducteur informatique, vu la brièveté des
messages. M. R.________ lui avait dit de cesser de lui demander ces
sommes car la société avait été liquidée. La recourante a produit un
courriel dQ.________, qui confirmait qu’elle était accompagnée dans ses
démarches par une assistante sociale et une juriste depuis 2018. Elle a
également joint à son recours, entre autres, ses extraits de compte
bancaire pour la période allant du 1er janvier au 16 octobre 2019, qui
révèlent un unique versement de la part de son employeur, libellé « Reste
Sal Oct 2018 », le 24 janvier 2019.
Par avis du 16 novembre 2020, la juge instructrice a invité la
recourante à élire domicile en Suisse aux fins de la procédure, ce que la
recourante a fait par courrier du 26 novembre 2020.
Dans sa réponse du 5 janvier 2021, l’intimée a maintenu sa
position et proposé le rejet du recours sans suite de frais et dépens.
Dans sa réplique du 26 janvier 2021, la recourante a réitéré sa
position et sa conclusion implicite. Elle a relevé qu’elle avait effectué les
démarches auprès de l’Office des faillites dès qu’elle a su que c’était ce
qu’elle devait faire. Elle pensait que la Caisse était informée et travaillait
en étroite collaboration avec l’Office des faillites. S’agissant des mises en
demeure, son ancien employeur lui avait confirmé leur réception par oral,
et indiqué qu’il faisait son possible pour trouver de la trésorerie, et qu’il
allait honorer sa créance, entre autres. La recourante a en outre indiqué
ce qui suit :
« Étant donné que tous les employés continuaient à travailler, j’avais
aussi continué à travailler mais ça c’était seulement au début de
l’automne 2018, car le problème commençait après l’été 2018, à
l’époque l’employeur a pu nous payer petit à petit et avec un mois
voire un mois et demi de retard jusqu’en automne 2018. Il faut
savoir que je n’étais pas la seule qui n’a pas perçu ses salaires, tous
les employés ne percevaient pas leurs salaires comme moi. Du coup,
pour être informer [sic] et ne rien rater car je voulais être au courant
de ce que l’employeur disait à propos de notre situation, je venais

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uniquement les lundis car il nous réunissait tous les lundis matin,
mon collègue et moi, la comptable, la femme de ménage.
Après un mois sans salaire en octobre 2018, je ne venais plus en
agence sauf les lundis, il m’avait dit de travailler en télétravail de
chez moi, étant donné qu’il ne m’a pas payé je n’avais pas aussi les
moyens de me déplacer tous les jours. Comme je travaillais avec les
offices de tourismes, qui m’invitait [sic] à faire des workshops dans
leur [sic] pays tous les mois, je me déplaçais que pour faire les
workshops, tous frais payés par le pays accueillant en espérant qu’à
mon retour tout allait se résoudre comme il nous l’avait promis, mais
rien, je voyais aussi que tous les autres employés étaient encore là,
je me suis dit que l’employeur avait eu leur confiance. Je continuais
à travailler à domicile à vendre des voyages des billets et à faire les
invitations des offices de tourismes [sic] qui ont déjà payés [sic] tous
mes frais pour les workshops car les salons et les frais qui
engendrent ses [sic] workshops sont réservés un an avant la date
prévu [sic]. Comme je ne me déplace plus en agence à part les
lundis, je pensais qu’à mon retour de workshops, la Société a trouvé
une solution et va nous payer mais hélas.
A mon retour de workshops, on m’annonce que mon collègue qui
percevait des salaires plus tard comme moi allait devenir actionnaire
et cogérant avec l’employeur. Avec la promesse de mon employeur
et celui de mon collègue qui allait devenir actionnaire et apporter un
capital dans la société car il avait demandé une partie de déblocage
de son AVS et tout était en cours et que je voyais toutes les
démarches, et je me dis qu’il y a peut-être de l’espoir à ce qu’on soit
payé car mon collègue malgré il ne perçoit pas des salaires fait
confiance à l’employeur, j’ai continué à travailler mais juste à faire
l’invitation de workshops des offices du tourisme […] Je n’allais plus
du tout à [...]».
L’intimée ne s’est pas déterminée plus avant.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI, 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI
[ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et

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l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente jours
suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30'000 fr., la cause relève
de la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. Le litige porte sur le droit de la recourante à une indemnité
pour cause d’insolvabilité, plus particulièrement sur la question de savoir
si elle a satisfait à son obligation de diminuer son dommage.
3. a) Aux termes de l'art. 51 al. 1 let. a LACI, les travailleurs
assujettis au paiement des cotisations, qui sont au service d'un employeur
insolvable sujet à une procédure d'exécution forcée en Suisse ou
employant des travailleurs en Suisse, ont droit à une indemnité pour
insolvabilité lorsqu'une procédure de faillite est engagée contre leur
employeur et qu'ils ont, à ce moment-là, des créances de salaire envers
lui. Selon l'art. 52 al. 1 LACI, l'indemnité couvre les créances de salaire
portant sur les quatre derniers mois au plus d'un même rapport de travail,
jusqu'à concurrence, pour chaque mois, du montant maximal visé à l'art. 3
al. 2 LACI, étant précisé que les allocations dues aux travailleurs font
partie intégrante du salaire.
D’après l’art. 53 LACI, lorsque l'employeur a été déclaré en
faillite, le travailleur doit présenter sa demande d'indemnisation à la
caisse publique compétente à raison du lieu de l'office des poursuites ou
des faillites, dans un délai de 60 jours à compter de la date de la
publication de la faillite dans la Feuille officielle suisse du commerce
(al. 1). En cas de saisie de l'employeur, le travailleur doit présenter sa
demande d'indemnisation dans un délai de 60 jours à compter de la date

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de l'exécution de la saisie (al. 2). A l'expiration de ces délais, le droit à
l'indemnité s'éteint (al. 3).
b) En vertu de l'art. 55 al. 1, première phrase, LACI, dans la
procédure de faillite ou de saisie, le travailleur est tenu de prendre toutes
les mesures propres à sauvegarder son droit envers l'employeur, jusqu'à
ce que la caisse l'informe de la subrogation dans ladite procédure.
Lorsque la faillite est prononcée postérieurement à la
dissolution des rapports de travail, l’obligation de diminuer le dommage,
ancrée à l'art. 55 al. 1 LACI, exige du travailleur qui n'a pas reçu son
salaire en raison de difficultés économiques rencontrées par l'employeur,
qu’il entreprenne à l'encontre de ce dernier les démarches utiles en vue
de récupérer sa créance, sous peine de perdre son droit à l'indemnité en
cas d'insolvabilité (TF 8C_956/2012 du 19 août 2013 consid. 3). Il s'agit
d'éviter que l'assuré reste inactif et n’entreprenne rien pour récupérer son
salaire impayé, en attendant le prononcé de la faillite de son ex-employeur
(ATF 114 V 56 consid. 4 ; TF 8C_801/2011 du 11 juin 2012 consid. 6.1).
L’obligation de diminuer le dommage est moins étendue avant
la résiliation du rapport de travail qu’après. Dans la première éventualité,
l’absence de réaction de l’employé peut en effet se comprendre, du moins
lorsqu’il est confronté à un premier retard dans le versement de son
salaire. Cela étant, quel que soit son intérêt à rester au service de son
employeur, un employé ne saurait s’accommoder de ne pas recevoir sa
rémunération. Après la résiliation, l’assuré ne peut attendre plusieurs mois
avant d’intenter une action judiciaire contre son employeur. Il doit en effet
compter avec une éventuelle péjoration de la situation financière de
l’employeur et donc avec une augmentation des difficultés, pour
l’assurance-chômage, de récupérer les créances issues de la subrogation
(TF 8C_749/2016 du 22 novembre 2017 consid. 3.5.3 ; 8C_66/2013
consid. 4.4 ; Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Zurich 2014, n° 11 ad art. 55 LACI). De même, avant l’apparition du motif
de versement de l’indemnité en cas d’insolvabilité (par exemple avant
l’ouverture de la faillite), l’employé ne devra pas attendre des mois avant

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de mettre son employeur en demeure de verser le salaire (TF
8C_801/2011 précité consid 6.2).
Les assurés doivent se comporter comme si l’indemnité en cas
d’insolvabilité n’existait pas (TF 8C_66/2013 du 18 novembre 2013
consid. 4.2). L’obligation de diminuer le dommage s’examine en fonction
de l’ensemble des circonstances (TF 8C_356/2013 du 23 septembre 2013
consid. 2.2). La caisse doit ainsi prendre en compte la rapidité de la
réaction de l’employé, les usages dans la branche, la langue dans laquelle
l’employé peut s’exprimer, ses connaissances juridiques, son éventuel
domicile à l’étranger, le rapport entre les frais que l’assuré aurait dû
assumer pour faire valoir sa créance et sa situation financière, un éventuel
rapport de confiance, un conflit de loyauté, l’intégration au sein de
l’entreprise, les responsabilités assumées, la possibilité de comparer sa
propre situation avec celle de collègues, etc. (Rubin, op. cit., n° 8 ad
art. 55 et les références citées).
L’assuré doit manifester de manière claire, non équivoque et
reconnaissable pour l’employeur le caractère sérieux de sa prétention de
salaire (TFA C 367/01 du 12 avril 2002 ; TF 8C_85/2019 du 19 juin 2019,
consid. 4.1 ; Rubin, op. cit., n° 10 ad art. 55). Il doit pouvoir démontrer sa
détermination à réclamer le versement de son salaire. Pour cela, les
démarches écrites auront une force probante supérieure aux simples
mises en demeure orales. Dans ce contexte, il convient de noter que ce
n'est souvent que sous la pression d'une demande écrite, voire de
l'ouverture imminente d'une procédure de faillite, que les débiteurs
respectent leurs obligations de paiement (ATF 134 V 88 consid. 6.2 ; 131 V
196 consid. 4.1.2 ; TF 8C_85/2019 du 19 juin 2019 consid. 4.3). Selon une
jurisprudence récente, le fait que les communications avec l’employeur
aient eu lieu via « WhatsApp » n’implique pas nécessairement que
l’obligation de diminuer le dommage n’ait pas été respectée, ce d’autant
plus que le contenu de tels messages peut être prouvé, au contraire de
celui de communications orales (TF 8C_408/2020 du 7 octobre 2020
consid. 5.2).

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Il n’est pas possible de fixer une période maximale durant
laquelle l’assuré peut ne procéder à aucun acte en vue de recouvrer sa
créance salariale, sans risquer de se voir reprocher une violation de son
obligation de diminuer le dommage. Les circonstances concrètes sont
déterminantes. Une durée de trois à quatre mois représente une limite
générale au-delà de laquelle le travailleur, qui n’est pas rémunéré
normalement, et qui omet de réagir auprès de son employeur pour
récupérer ses créances salariales, viole son obligation de diminuer le
dommage au sens de l’art. 55 al. 1 LACI (Rubin, op. cit., n° 12 ad art. 55
LACI). Cela ne veut cependant pas dire qu'il faille exiger du salarié qu'il
introduise sans délai une poursuite contre son ancien employeur
(impliquant la notification d'un commandement de payer aux frais de
l'assuré). Toutes les possibilités qui permettent à l'assuré de sauvegarder
son droit doivent être prises en considération dans ce contexte de sorte
que l’on ne saurait exclure d'emblée les solutions de compromis entre
l'employeur et les travailleurs (TFA C 91/01 du 4 septembre 2001
consid. 1b ; DTA 1999 n° 24 p. 143 consid.1 c).
4. En l’espèce, on relève tout d’abord qu’il est établi que la faillite
de l’ancien employeur de la recourante, ayant son siège en Suisse, a été
déclarée le 22 octobre 2019 et que la recourante, assujettie au paiement
de cotisations, a déposé une demande d’indemnisation auprès de l’intimée
le 25 novembre 2019. Le cas d’ouverture du droit à l’ICI figurant à l’art. 51
al. 1 let. a est ainsi donné, peu importe à cet égard le statut de frontalière
de la recourante (ATF 112 V 143). Elle était en outre titulaire de créances
salariales envers son ancien employeur et a présenté sa demande dans le
délai légal prévu par l’art. 53 al. 1 LACI, ce qui n’est pas contesté.
5. a) Il convient par conséquent d’examiner si la recourante a
pris toutes les mesures propres à sauvegarder son droit envers son ancien
employeur conformément à l’art. 55 al. 1 LACI et si elle a ainsi respecté
l’obligation générale qui lui incombe de diminuer le dommage.
b) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être

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établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait
allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui
paraissent les plus probables (ATF 139 V 176 consid. 5.3 et les références
citées). Par ailleurs, la procédure est régie par le principe inquisitoire,
selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d'office
par le juge. Ce principe n’est toutefois pas absolu et sa portée est
restreinte par le devoir des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire
(ATF 125 V 193 consid. 2 et les références citées). Celui-ci comprend en
particulier l'obligation des parties d'apporter, dans la mesure où cela peut
être raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées par la nature
du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir
supporter les conséquences de l'absence de preuves (ATF 139 V 176
consid. 5.2 et les références citées).
c) En l’espèce, la recourante a débuté son activité lucrative
auprès de S.________ SA à la mi-février 2018. Il appert que l’employeur
rencontrait des difficultés financières, impliquant des retards dans le
paiement des salaires de ses employés et notamment de la recourante,
depuis l’été 2018, soit après quelques mois de travail seulement
(cf. réplique). Les salaires étaient payés avec un mois, voire un mois et
demi de retard. Selon toute vraisemblance, le dernier salaire qui a été
payé en entier à la recourante était celui du mois d’octobre 2018. En effet,
c’est ce qu’a retenu l’intimée, sans que la recourante ne le conteste, c’est
également ce qui figure dans la production de créance de la recourante du
24 octobre 2019, et l’extrait de son compte bancaire le confirme (le solde
du salaire du mois d’octobre 2018 a selon toute vraisemblance été versé
le 24 janvier 2019).
aa) Pour ce qui est de la période avant la résiliation des
rapports de travail, la recourante a donc fourni sa prestation de travail,
sans rémunération, même partielle, durant les mois de novembre et
décembre 2018, janvier, février, mars, avril et dix jours en mai 2019. La

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question du respect du délai de résiliation, qui semble douteuse
(résiliation le 10 avril pour le 10 mai, ne coïncidant pas avec la fin d’un
mois civil), n’est pas pertinente pour la présente cause, notamment
compte tenu de l’issue de celle-ci. La recourante a travaillé pour son
employeur durant plus de six mois sans percevoir de salaire. Durant ces
mois, la recourante allègue qu’elle a formulé des demandes par oral, et
elle a produit deux mises en demeure par courrier ainsi que plusieurs
messages envoyés par « WhatsApp ». Par ces messages, elle a à plusieurs
reprises expliqué sa situation à son employeur (p.ex. le 10 décembre
2018 : « […] ma situation ici est très grave, je ne peux plus me faire aider
nulle part […] »). Elle a demandé de recevoir ses fiches de salaires et un
courrier de reconnaissance de dette. Seuls les contenus des messages des
20 et 24 mars s’apparentent à des demandes de paiement de ses salaires.
La recourante y demande les « soldes de tous compte [sic] », sans que
l’on puisse toutefois déterminer s’il s’agit de ses arriérés de salaire ou
d’une attestation.
L’employeur a apparemment formulé des promesses à la
recourante, lui indiquant qu’il faisait son possible pour trouver les fonds
nécessaires et qu’un nouvel associé devrait apporter du capital.
Cependant, la recourante était en mesure de comparer sa situation à celle
de ses collègues, qui ne recevaient pas leurs salaires non plus, comme elle
l’a expliqué en procédure. De plus, avec un seul versement partiel en
janvier 2019 pour le mois d’octobre 2018, plus le temps passait, plus la
recourante devait s’attendre à ce que les promesses de l’employeur ne se
réalisent pas. La crainte sérieuse de ne pas être rémunérée pour le travail
accompli aurait dû naître chez la recourante. La mise en demeure qu’elle a
adressée à l’employeur le 10 décembre 2018 est intervenue rapidement,
alors que le salaire du mois d’octobre n’était pas encore acquitté
intégralement, et que celui du mois de novembre n’avait pas été versé.
Cette démarche laisse à penser que la recourante avait effectivement pris
conscience du risque qu’elle encourrait à ce moment-là déjà. Pourtant, ce
courrier ne contient pas de délai de paiement, ni aucun élément de
pression, comme la menace de ne plus fournir sa prestation en cas de
défaut de paiement ou celle de résilier son contrat de travail. La seconde

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mise en demeure envoyée le 11 mars 2019 par la recourante est très
largement similaire à la première, en ce qu’elle ne contient ni échéance, ni
annonce de conséquences en cas de non-paiement des arriérés de salaire.
La recourante n’a obtenu aucun engagement écrit qu’un paiement des
arriérés aurait lieu à bref délai, ni en réalité aucune réaction de
l’employeur.
Malgré tout, la recourante n’a pas cessé de travailler,
contrairement à ce qu’elle semble alléguer. En effet, son lieu effectif de
travail importe peu dans le cadre de la présente cause. Selon ses écritures
en procédure, elle a continué à fournir sa prestation de travail, en partie
depuis son domicile. La recourante a ainsi expliqué qu’elle vendait des
billets de voyage, effectuait des déplacements et séjours professionnels.
Ces voyages avaient clairement un objectif professionnel, puisqu’elle
participait à des workshops, organisés par des offices du tourisme locaux,
et qu’ils avaient été planifiés de longue date, dans le cadre de circuits
touristiques qu’elle proposait aux clients de l’agence. Le paiement
préalable de ces séjours par les prestataires ne modifie en rien le fait que
la recourante a continué de travailler pour l’employeur durant les mois en
question. Au demeurant, elle indiqué dans le formulaire de demande d’ICI
que son dernier jour de travail effectif avait bien été le 10 mai 2019.
Sur le plan des circonstances personnelles, l’on relève que la
recourante connaissait vraisemblablement M. R.________ sur un plan privé,
qu’ils semblaient fréquenter la même église et qu’il connaissait
apparemment également les enfants de la recourante (cf. messages
« WhatsApp », notamment du 24 mars 2019). Pour autant, l’on peine à
retenir que ce fût un élément déterminant dans la passivité de la
recourante, d’une part car elle n’a rien excipé de ce fait, d’autre part car la
relation de travail n’avait duré que quelques mois avant les premiers
retards de salaire et un peu plus d’un an seulement au total. Par ailleurs,
la recourante était certes domiciliée à l’étranger, mais tel était déjà le cas
lors de la relation contractuelle et elle ne rencontrait aucune difficulté liée
à la langue dans laquelle elle pouvait s’exprimer. Elle a su trouver des
ressources pour l’aider dans ses démarches. Ces circonstances ne

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permettent donc pas de relativiser l’obligation de diminuer le dommage de
la recourante avant la résiliation de son contrat de travail.
Quoi qu’il en soit, même si la relative passivité de la
recourante lors de la relation de travail devait être considérée comme
respectant l’obligation de diminuer le dommage, compte tenu des deux
mises en demeure envoyées et des messages écrits figurant au dossier,
tel ne pourrait en tout cas pas être le cas dès qu’elle a eu connaissance de
son licenciement. On relève à cet égard, à l’instar de l’intimée, que la
résiliation a été donnée par l’employeur, alors que la recourante aurait
disposé de motifs pour mettre un terme immédiat au contrat.
bb) S’agissant de la période après la résiliation des relations
de travail, à analyser de manière plus restrictive (consid. 3b supra), la
recourante a uniquement produit comme preuves de ses démarches
envers l’employeur des messages envoyés par « WhatsApp ». Le contenu
de ces messages ne saurait démontrer la détermination de la recourante à
réclamer le versement de son salaire. Le 16 mai 2019, elle a demandé à
M. R.________ de lui verser 3'500 Euros, ce qui correspondait à peu près à
sa dette de loyer, mais était loin de la somme due par ce dernier au titre
des arriérés de salaire. Les messages datant de la fin de l’année 2019 et
du début de l’année 2020 révèlent que la recourante continuait de
demander ses salaires, mais par acomptes peu élevés et toujours sans
succès. Au contraire de la situation qui prévalait dans l’arrêt précité TF
8C_408/2020 (consid. 3b supra), la recourante n’avait pas reçu de
paiements partiels et la procédure de faillite ne venait pas de débuter
(deux mois seulement après le premier retard de salaire, dans l’arrêt). La
situation n’est ainsi pas comparable. En outre, les messages « WhatsApp »
échangés sont loin de refléter la manifestation claire, non équivoque et
reconnaissable du caractère sérieux de sa prétention de salaire. Le
contenu desdits échanges porte plutôt sur la situation financière difficile
de la recourante, qu’il ne s’agit au demeurant pas de minimiser, que sur le
dû de l’employeur.

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Entre la résiliation des rapports de travail, signifiée le 10 avril
2019, et la faillite de la société, prononcée la première fois le 20 juin 2019,
aucune démarche formelle, juridique et contraignante n’a été entreprise
par la recourante, pas même une nouvelle mise en demeure. Le fait que la
recourante en soit restée là, avec des rappels oraux et écrits, sans aucune
garantie, malgré les arriérés de salaires substantiels et l’absence de
réaction de son ancien employeur à ses rappels par courriers et messages,
doit être qualifié de négligence grave.
Ce n’est que le 2 septembre 2019 qu’elle a produit sa créance
dans la faillite, soit plus de quatre mois après son licenciement. Elle devait
au contraire réagir rapidement dès l’ouverture de la faillite, car une
éventuelle péjoration de la situation financière de son ancien employeur
était à prévoir. La survenance de dite faillite lui était d’ailleurs connue bien
avant sa production de créance. En effet, elle avait conscience des
difficultés financières de la société et avait été licenciée pour des motifs
économiques. M. R.________ lui disait par messages qu’il n’y avait plus de
trésorerie. Un collègue lui a appris que la faillite de la société avait été
prononcée (cf. courrier du 2 septembre 2019). Il semble d’ailleurs que ce
soit ce même collègue qui avait initié la procédure de faillite, et avec
lequel elle s’entretenait des retards de versement de salaire, de sorte qu’il
est vraisemblable qu’elle en ait eu connaissance très rapidement, si ce
n’est avant le début de la procédure. Au plus tard, elle a été informée par
M. R.________ le 26 juin 2019, par message « WhatsApp » : « En fait on a
reçu une prononciation de faillite de la part du tribunal […] ». Rien ne
permet donc d’expliquer que la recourante n’ait pas produit sa créance
plus tôt.
Partant, la quasi-inactivité de la recourante s’agissant de sa
créance de salaire, qui a duré de longs mois, excède la limite encore
admissible pour considérer qu’elle a satisfait son obligation de diminuer le
dommage. La condition d’exercice du droit à l’ICI n’étant pas remplie,
c’est à bon droit que l’intimée a refusé cette prestation à la recourante.

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6. La recourante a formulé des griefs s’agissant de sa
méconnaissance du système juridique suisse et de renseignements qu’elle
aurait reçus de la part des autorités [...] et suisses, qui l’auraient pour le
moins ralentie dans ses démarches.
Aux termes des art. 27 LPGA et 19a OACI, les organes
d’exécution de l’assurance-chômage, dont font partie les caisses et les
ORP (Offices régionaux de placement), ont l’obligation de renseigner les
assurés sur leurs droits et leurs obligations. L’obligation de renseigner et
de conseiller implique des renseignements et des conseils personnalisés
devant permettre aux personnes intéressées d’obtenir des prestations les
plus avantageuses possibles, compte tenu de leur situation personnelle et
des éventuels changements de circonstances. Le devoir de conseil de
l’assureur social comprend également l’obligation d’attirer l’attention de la
personne intéressée sur le fait que son comportement pourrait mettre en
péril la réalisation de l’une des conditions du droit aux prestations (ATF
131 V 472) ou pourrait lui causer un préjudice de nature procédurale. Ce
devoir est véritablement très large et s’applique à de nombreuses
situations. Plus le cas est complexe, plus l’obligation de renseigner est
étendue (Rubin, op. cit., n° 52 et 59 ad art. 17 LACI). La violation du devoir
de renseigner et de conseiller entraîne les mêmes conséquences que
celles induites par une violation du principe de la bonne foi en cas de
renseignement erroné donné par l’administration, à savoir en général
l’octroi, par l’administration, d’un avantage contraire à la législation (ATF
131 V 472 consid. 5 ; Rubin, op. cit., n° 64 ad art. 17 LACI).
En l’occurrence, il est reproché à la recourante de ne pas avoir
entrepris toute mesure utile, de manière sérieuse, afin de réclamer et
recouvrer ses arriérés de salaire auprès de son ancien employeur. Elle
argue, sans produire aucun élément probant, que les autorités suisses
et[...] se seraient « renvoyé la balle » concernant son dossier. Il est
cependant à noter que c’est envers son débiteur qu’il lui est reproché de
ne pas avoir agi de manière plus appropriée, et non envers les autorités.
La production de créance de la recourante datée du 24 octobre 2019 a fait
suite à un appel avec l’Office des faillites, qui a manifestement dûment

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renseigné la recourante. Le délai de demande de l’ICI a été respecté, la
recourante ayant ainsi été utilement renseignée à ce sujet. La recourante
n’allègue ni ne prouve pas, au stade de la vraisemblance prépondérante,
qu’un renseignement erroné lui ait été fourni par une autorité suisse
d’exécution de l’assurance-chômage. Ainsi, aucun élément du dossier ne
permet de douter du respect de l’obligation de renseigner et de conseiller,
de sorte que ce grief tombe à faux.
7. a) En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la
décision sur opposition contestée confirmée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA dans sa teneur en vigueur
jusqu’au 31 décembre 2020, applicable conformément à l’art. 83 LPGA), ni
d’allouer de dépens, dès lors que le recourant n’obtient pas gain de cause
(art. 61 let. g LPGA a contrario).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 5 novembre 2020 par la
Caisse cantonale de chômage, Division juridique, est
confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : La greffière :

- 20 -
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- Mme V.________,
- Caisse cantonale de chômage, Division juridique,
- Secrétariat d’Etat à l’économie,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :