vd_gerichte · DS09.007742 · 2012-06-06 · fr
Recours DECFO SYSREM
Recours DECFO SYSREM


TRIBUNAL DE PRUD'HOMMES
DE L'ADMINISTRATION CANTONALE
Palais de justice de Montbenon
1014 Lausanne
DS09.007742
DECISIO N
rendue par le
TRIBU NAL
DE P RUD' HO MMES DE L'AD MI NIST RAT IO N
CAN TON ALE
le 8 avril 2015
dans la cause
Z.________ c/ ETAT DE VAUD
Recours DECFO SYSREM
*****
Audiences : 3 octobre 2013, 25 septembre et 2 octobre 2014
Président : M. Mathieu GENILLOD, v.-p.
Assesseurs : MM. François DELAQUIS et Olivier GUDIT
Greffier : M. Karim EL BACHARY-THALMANN
654

- 2 -
Statuant au complet et à huis clos sur le recours interjeté par
Z.________ (ci-après : « le recourant ») contre la décision rendue le 6 juin
2012 par la Commission de recours DECFO-SYSREM dans la cause divisant
le recourant d'avec l'Etat de Vaud, le Tribunal de Prud'hommes de
l'Administration cantonale retient ce qui suit :
EN FAIT :
1. Par décision du 6 juin 2012 dont les motifs ont été notifiés aux
parties le 16 août 2012, la Commission de recours DECFO-SYSREM (ci-
après: la Commission) a rejeté le recours de Z.________ en ce qui concerne
le niveau de sa collocation (I) et rendu sa décision sans frais (II).
L'état de fait de cette décision est le suivant:
1. « Monsieur Z.________ (ci-après également « le recourant »)
travaille au Centre Hospitalier Universitaire Vaudois (ci-après également
« le CHUV », « l’autorité d’engagement » ou « l’intimée »), au sein du
Département de la santé et de l’action sociale depuis le 15 avril 2002.
2. A teneur de l’ancien système de rémunération, le recourant
occupait la fonction d’« architecte A », colloquée en classe 27-30, dont le
salaire annuel maximum se situait à CHF 143’103.-, (échelle des salaires
2008).
3. Par avenant du 29 décembre 2008, le recourant a été informé
de sa nouvelle classification, soit qu'il exerce l'emploi-type d’« architecte
représentant du MO » et que son poste est colloqué au niveau 12 de la
chaîne 257, avec un salaire annuel maximum se situant à CHF 133’896.-
(échelle des salaires 2008).
4. Par acte du 9 février 2009, le recourant conteste la collocation
de son poste au niveau 12 de la chaîne 257 et revendique le niveau 13.

- 3 -
5. Le recourant invoque la violation du droit d’être entendu, de la
prohibition de l’arbitraire et du principe de l’égalité de traitement.
6. Dans ses déterminations du 1er juillet 2011, l’autorité
d’engagement propose de rejeter ce recours.
7. Le recourant a déposé des déterminations finales le 12
septembre 2011. Il maintient ses conclusions et invoque le droit à
l’information.
8. Le 7 mai 2012, le CHUV a envoyé les documents demandés à
titre de mesures d’instruction par la Commission de céans. Le recourant a
fait parvenir ses observations sur lesdits documents, le 29 mai 2012.
9. Le 6 juin 2012, Madame J.________, directrice des constructions
ingénierie et technique du CHUV, a été entendue par La Commission, en
qualité de témoin. Monsieur Z.________, ainsi que son conseil Maître
Subilia, ont assisté à cette audition. »
En droit, la Commission a d’abord rejeté le grief tiré d’une
violation du droit d’être entendu au motif qu’elle jouissait d’un plein
pouvoir d’examen. En ce qui concerne les griefs de la violation du droit à
l’information, la Commission a relevé qu’ils avaient en réalité trait à la
violation du droit d’être entendu, dont la procédure devant elle était de
nature à guérir un éventuel vice. L’autorité a ensuite comparé de manière
systématique les différences existantes entre les niveaux 12 et 13, telles
qu’elles ressortaient du descriptif des fonctions de la chaîne 257. A la suite
d’une lecture croisée de ce descriptif et du cahier des charges du
recourant, l’autorité a conclu que le poste de ce dernier remplissait les
exigences du niveau 12. La Commission a enfin vérifié si une inégalité de
traitement subsistait concernant la collocation du recourant en niveau 12.
Après une comparaison d’abord organisationnelle, et ensuite transversale
du poste du recourant à d’autres postes de niveaux 12 et 13, elle a
constaté qu’il n’y avait pas d’inégalité de traitement si l’on colloque le

- 4 -
poste du recourant en niveau 12, des motifs objectifs permettant une telle
collocation.
2. a) Par mémoire de recours motivé du 18 septembre 2012
adressé au Tribunal de céans, Z.________ a pris les conclusions suivantes,
avec suite de dépens:
« Principalement :
I. L’avenant au contrat de travail de Z.________ du 29 décembre
2008 est réformé en ce sens que le recourant est colloqué en classe 257
niveau 13 avec un salaire que justice dira.
Subsidiairement :
II. L’avenant est annulé et la cause est renvoyée à l’autorité
d’engagement pour une nouvelle décision dans le sens des considérants.»
A l’appui de son recours, le recourant a produit un bordereau
de pièces.
b) Par courrier du 22 janvier 2013, la Commission a contesté
que le droit d’être entendu du recourant eût été violé lors de l’audition de
Mme J.________. En effet, M. Z.________ a eu l’occasion ou la possibilité de
poser, par l’intermédiaire de son conseil, toutes les questions utiles au fur
et à mesure, ainsi qu’à l’issue de l’audition du témoin. Pour le surplus, la
Commission a confirmé les motifs de sa décision.
c) Dans son mémoire de réponse du 8 février 2013, la
Délégation du Conseil d’Etat aux ressources humaines a conclu, pour le
compte de l’intimé, au rejet du recours, sous suite de frais.
d) Par courrier du 30 avril 2013, le recourant a produit ses
déterminations sur la réponse de l’Etat de Vaud, ainsi qu’un bordereau de
pièces.

- 5 -
e) Par lettre du 29 juillet 2013, l’intimé a produit un certain
nombre de contrats dans le cadre de l’instruction de la cause.
3. a) Une audience d’instruction et de jugement a été tenue le
3 octobre 2013 lors de laquelle les parties ont confirmé leurs conclusions
prises dans leurs écritures.
4. Par lettre du 4 octobre 2013, le tribunal de céans a décidé de
rouvrir l’instruction afin d’entendre des témoins.
5. Lors de l’audience d’instruction et de jugement du 25
septembre 2014, les témoins W.________, C.________ et T.________ ont été
entendus. Leurs propos sont repris ci-après :
a) W.________, directeur des ressources humaines, a renseigné
le tribunal de céans de la manière suivante :
«J’ai été libéré de mon secret de fonction. Je vous remets
spontanément le document le confirmant. J’ai commencé en 1989 au
service de l’Etat de Vaud jusqu’en 1992, période à laquelle j’ai été engagé
par les hospices cantonaux qui est devenu le CHUV pour lequel j’ai
travaillé jusqu’en 2012 en qualité de directeur des ressources humaines.
J’ai participé à la réforme DECFO SYSREM.
Mon travail au CHUV, lors de la bascule dans le système
DECFO SYSREM, consistait à appliquer la même grille, les mêmes fonctions
que la méthode retenue par l’Etat de Vaud dans le cadre de sa réforme
salariale. Les 17 critères GFO ont permis de construire une grille des
fonctions. Mais une fois celle-ci établie, nous ne nous sommes plus référés
aux 17 critères GFO pour classer les collaborateurs. Une fois
l’enclassement intervenu, nous pouvions à nouveau nous référer aux
critères pour faire des contrôles et des distinctions dans des cas
particuliers.
Le CHUV comporte des départements, à l’intérieur desquels il
y a des services qui sont eux-mêmes sous-divisés en unités. J’ai chapeauté
l’entier de la réforme DECFO SYSREM au sein du CHUV.

- 6 -
A mon souvenir, nous travaillions en collaboration avec le chef
de service. Nous examinions le cahier des charges, s’il existait, et les
responsabilités au moment de la bascule pour classer les collaborateurs.
On classait les gens en fonction de la différence de responsabilité. Nous
évaluions si la différence de responsabilité justifiait la collocation dans la
classe supérieure ou non. Il s’agissait avant tout d’un classement vertical.
Le classement était vertical au niveau du service. Je devais ensuite moi
assurer la cohérence horizontale s’agissant notamment de la
rémunération, je m’assurais concrètement qu’un architecte avec un titre
universitaire n’était pas moins bien traité qu’un financier à responsabilité
égale.
Le responsable ressources humaines du département
participait aux séances et aux décisions d’enclassement. Cette personne
amenait un regard croisé et différent. Il avait l’habitude de travailler avec
le service concerné. Je n’ai rien d’autre à ajouter. »
b) C.________, architecte, a fait la déposition suivante :
«J’ai été délié du secret de fonction et produis séance tenante
l’autorisation de témoigner.
Je suis architecte. J’ai une formation acquise en Espagne de
type polytechnique qui a été reconnue comme équivalente à une
formation EPF en Suisse. Par la suite, j’ai fait un postgrade en
environnement et développement durable à l’EPFL à Lausanne. J’ai ensuite
été engagé en avril 2001 à l’Etat de Vaud. Avant la bascule, j’étais
architecte A. A la suite de la bascule, j’ai été colloqué en classe 12. J’ai
demandé que cette classe soit révisée. Cette demande a été acceptée et
j’ai ainsi obtenu le niveau 13.
Lors de cette demande, j’avais notamment mis en évidence les
tâches additionnelles que j’avais à gérer : une gestion du patrimoine
institutionnel, des aspects de constructions durables dans le service, les
aspects de l’énergie, des éléments de signalétique institutionnelle. J’avais
fait une demande orale présentée à Mme J.________. Nous n’avions reçu
que des explications orales de Mme J.________ s’agissant de l’enclassement
au niveau 12 ou 13. J’ai le souvenir toutefois qu’il y avait eu également

- 7 -
des présentations de la réforme DECFO SYSREM. Je n’ai toutefois pas de
souvenirs précis.
Au moment de la bascule, il est vrai que j’avais fait le plan
partiel d’affectation du site de [...]. Ultérieurement, j’ai également
participé au plan cantonal d’affectation du site de [...]. Ma principale
responsabilité au moment de la bascule, sauf erreur en 2008, avait trait à
la rénovation de l’hôpital psychiatrique de [...].
Au moment de la bascule, je qualifierais mon autonomie de
relativement bonne. Je porte le même jugement sur mon expertise. J’ai
une polyvalence relative aux phases amont du projet. Tout le monde n’a
pas la même polyvalence.
Vous m’interpellez sur l’homogénéité des compétences des
architectes au sein du service. Je considère qu’il existe des différences. Je
précise que Mme J.________ a organisé une séance la semaine dernière afin
de nous rappeler les tenants et aboutissants de la réforme DECFO
SYSREM. Elle nous a expliqué qu’il y avait eu au moment de la bascule un
certain nombre de collaborateurs qui avaient été promus. Il y a ainsi eu
deux actions simultanées, soit la réforme salariale et la promotion de
collaborateurs, ce qui a compliqué les comparaisons entre collaborateurs,
notamment en l’absence de documents écrits.
Je n’ai pas de responsabilité hiérarchique. On travaille toujours
par mandats, et nous avons un statut de cadres.
Pour qualifier l’importance d’un projet, nous recourrons
principalement à deux critères : soit l’importance stratégique et le coût du
projet. Le plan stratégique voté par le Grand Conseil cite les projets de
grande importance et de manière générale, les options pour les quatre à
cinq ans à venir. A mon avis, le projet de Prangins dont s’occupait le
demandeur n’a pas figuré dans la liste des projets de grande importance.
De manière générale, les projets de santé mentale sont toujours à la traîne
par rapport à ceux concernant la santé somatique.
Pour revenir à ma polyvalence, il est exact que je participais
également aux rapports d’impact sur l’environnement, études de mobilité,
à la mise en place de concours d’architecture. J’ai également eu une
responsabilité de répondant informatique, avant la bascule déjà. Je précise

- 8 -
que la plupart de ces aspects sont exclusifs sous réserve de la
planification, dont un autre collègue s’occupe également.
Pour répondre à votre question, lors de mon entretien avec
Mme J.________, celle-ci ne m’avait pas expliqué les raisons pour lesquelles
j’avais initialement été pressenti au niveau 12. Mon sentiment personnel
est qu’au moment de la bascule il y a eu des progressions mais également
des régressions. S’agissant de mon passage du niveau 12 au niveau 13, je
ne me souviens pas si nous avons reçu des explications écrites. La
transparence est prônée mais malheureusement pas toujours présente.
J’en veux pour preuve que nous sommes toujours dans l’attente d’un
document écrit clarifiant nos enclassements. Dans la mesure où nous ne
pouvions pas vérifier les critères qui justifiaient une qualification au niveau
12 ou 13, cela discutait beaucoup en interne. Je crois me souvenir qu’un
autre collègue était, suite à une discussion orale, passé du niveau 12 au
niveau 13.
Pour en revenir à Prangins, je confirme que j’avais repris le
travail de mon prédécesseur et que j’étais ainsi intervenu au moment des
crédits d’études, puis du concours, de la phase projet, de demande de
crédits d’ouvrage etc… Le demandeur a repris ce projet au moment où le
crédit d’ouvrage avait été accepté pour l’exécution.
A mon sens, il n’existe pas de hiérarchie mais des complexités
différentes entre la phase de planification et celle d’exécution d’un projet.
Les rapports entre le demandeur et Mme J.________ étaient
relativement tendus. On le percevait lors des discussions personnelles,
plutôt avec M. Z.________. Pour être précis, j’ai également entendu Mme
J.________ ou M. L.________ s’exprimer sur leurs rapports de travail avec M.
Z.________. Je n’ai rien d’autre à ajouter. »
c) Enfin, T.________, architecte, a exposé ce qui suit :
« J’ai été libérée de mon secret de fonction et je produis
séance tenante l’autorisation de témoigner. J’ai travaillé pour l’Etat de
Vaud en qualité d’architecte et plus particulièrement au CHUV d’août 2006
à juillet 2014. J’ai quitté l’Etat de Vaud en bons termes.
Avant la bascule, j’étais architecte B. J’ai été engagée à ce
titre. Après la bascule, j’ai été colloquée au niveau 12, ce qui
correspondait à mon statut d’architecte B. A titre personnel, j’ai trouvé

- 9 -
cette bascule adéquate. J’ai conservé mon statut avant et après la
bascule. Il n’a pas été question de progression ou de régression. On ne
parlait pas de mise au point de mon cahier des charges. Je n’ai pas eu de
contact particulier avec ma hiérarchie. Il y a eu peu d’informations. La
situation n’était pas très claire. J’ai compris que pour certains de mes
collègues, la bascule signifiait promotion ou que leur statut avait été
discuté. Pour ma part il était clair que M. Z.________ entrait dans la
catégorie des collaborateurs ayant subi une régression. J’ai discuté plus
tard de mon statut avec Mme J.________ lors de mon évaluation annuelle,
mais pas du tout au moment de la bascule. Je n’ai pas cherché à discuter
mon statut.
Je n’étais pas là depuis très longtemps au moment de la
bascule. Il m’est difficile de me prononcer sur les relations entre M.
Z.________ et Mme J.________. Je les qualifierais de polies. Au moment de la
bascule, je n’avais pas de gros projets. J’étais plutôt sur des projets à
l’interne. M. Z.________ avait des projets assez conséquents. Il s’occupait à
ce moment-là de la fin d’un grand chantier sur l’ancien hôpital cantonal et
peut-être à la même époque il était déjà question qu’il travaille sur le
projet de l’hôpital de Prangins. En interne, il s’agissait d’un assez gros
projet.
A mon sens, tous les architectes avaient les mêmes
compétences de gestion de projets. Nous venions des mêmes écoles. Pour
en revenir au projet de transformation de l’ancien hôpital cantonal, il
s’agissait effectivement de la transformation d’un bâtiment en locaux
administratifs. A mon sens, il est arbitraire de dire que la transformation
d’un bâtiment administratif est moins complexe que la transformation
d’un bâtiment en milieu hospitalier. La complexité a également trait au
nombre d’intervenants et au budget.
A mon sens, tous les architectes du service auraient pu avoir la
même polyvalence. Je sous entends ainsi que ce sont des choix de
management qui amenaient certains collègues à avoir des tâches plus
polyvalentes. Je n’ai rien d’autre à ajouter. »
6. a) Une deuxième audience d’instruction et de jugement a été
tenue le 2 octobre 2014, lors de laquelle trois témoins ont été entendus, à

- 10 -
savoir S.________, J.________ et P.________. Leurs propos sont repris en
substance ci-après :
aa) S.________, architecte, a renseigné le tribunal de céans de
la manière suivante :
" Je vous produis mon autorisation de témoigner. Je travaille à
l’Etat de Vaud depuis le 1er mars 2007, en qualité d’architecte affectée au
Service des constructions du CHUV. Je suis architecte EPFL, je n’ai pas de
formation post-grade. Avant la réforme j’avais été engagé en qualité
d’architecte B. Cela était encore mon statut lors de la bascule. J’ai été
enclassée en niveau 13. Il y a eu une présentation large du nouveau
système, pas forcément sur la manière dont on serait reclassé. Je me
souviens également qu’on avait attiré noter attention sur les critères de la
méthode qui étaient particulièrement pertinents pour notre métier. Je n’ai
pas le souvenir d’avoir eu des informations propres à notre service. Pour
moi, le fait d’être classée au niveau 13 était plutôt une bonne nouvelle,
une promotion. On a reçu un courrier, je n’ai pas le souvenir d’avoir eu un
échange à ce propos avec ma cheffe de service. A l’époque de la bascule,
j’avais repris un chantier en cours, celui de l’esplanade du CHUV, en
parallèle, j’avais un projet é l’étude pour l’extension du centre d’oncologie.
Le coût de ce projet était de l’ordre de 17 mio. Je précise qu’il était cumulé
avec un autre projet mené de front, soit l’extension du restaurant qui
représente un budget équivalent, dont je suis également en charge. Je
précise que je ne suis pas certaine que la seconde partie du projet était
déjà en cours au moment de la bascule. Sous l’ancien régime, je sais que
tous les architectes étaient engagés en B mais j’ignore les critères
d’évolution pour atteindre le niveau A. Au sein du service il y avait des
grandes disparités entre les projets suivis par chacun des architectes, pour
ma part il est difficile d’affirmer qu’un architecte A avait plus de
responsabilités que l’architecte B. Personnellement je n’ai pas perçu de
différence entre un architecte A et un architecte B au sein du service. Je
pense que le demandeur était un architecte A. J’ai appris après la bascule
que le demandeur avait été enclassé en niveau 12. Je n’ai pas d’avis sur le
sort du traitement du demandeur. Je n’ai jamais constaté personnellement
des éléments qui m’auraient fait penser que les rapports entre le

- 11 -
demandeur et Mme J.________ auraient été tendus. Je n’entends pas
prendre position sur les discussions que nous pouvions avoir entre
collaborateurs. J’ai suivi l’entier des phases concernant le centre
d’oncologie et de restaurant.
Je n'ai rien d'autre à ajouter."
ab) J.________, directrice des constructions, ingénierie,
technique et sécurité, a fait la déposition suivante :
" Je vous produis spontanément une autorisation de témoigner.
Je suis employée à l’Etat de Vaud depuis novembre 2002 comme
architecte. Depuis avril 2006, j’ai repris la direction de l’office des
constructions. Depuis janvier 2008, en plus de cette fonction j’ai repris le
service technique et finalement en été 2010 la sécurité. J’ai une formation
d’architecte EPF, je n’ai pas de formation post-grade. Je confirme ce que
j’avais expliqué lors de mon audition par la Commission de recours DECFO.
On a mis en place des critères objectifs et non pas interprétatifs, dans
plusieurs domaines qui répondaient à un cahier des charges. Pour les 210
collaborateurs que j’ai du basculer, pour chaque domaine de métier nous
avons utilisé ces critères propres à chaque métiers et aux missions
octroyées. Ceci avec le concours de la DRH qui nous a soutenu pour être
objectifs. Il y a eu des séances de consignation et de mise en cohérence
du dispositif. Pour les architectes, il y a plusieurs critères objectifs : la
technicité des dossiers, l’envergure du projet, l’expertise, les dossiers
spécialisés. Pour les architectes polyvalents, il y a trois niveaux A, B et C ;
qui correspondent à 11, 12 et 13. Par rapport aux critères précités, nous
avons fait une analyse pour enclasser les architectes polyvalents. Le
demandeur est un architecte pilote pour les projets de moyenne
envergure et faible technicité, sans dossier spécialisé. On a regardé le
cursus des architectes dans la mesure où les dossiers n’étaient pas dans
des phases d’avancement équivalentes, nous nous sommes concentrés
sur les compétences des architectes à pouvoir répondre au cahier des
charges. Pour expliciter mes propos, je précise que si au moment de la
bascule un architecte avait un dossier relativement simple, par exemple
un bâtiment administratif, nous analysions ses projets précédents afin
d’avoir une vue d’ensemble de ses compétences. Vous me rappelez la

- 12 -
situation de M. C.________, qui avait été pressenti au niveau 12 et qui avait
finalement obtenu un niveau 13. J’admets que sur 210 collaborateurs j’ai
pu commettre cette erreur. Je n’avais en effet pas pris en considération la
polyvalence de cet architecte et le fait qu’il avait des dossiers spécialisés,
je n’avais pris en considération que la faible technicité de ses projets soit
la transformation de l’hôpital psychiatrique de Cery. Je me dois de
contrebalancer la faible technicité par l’envergure du projet. Vous
m’interpellez sur la récente tenue d’une séance d’information DECFO-
SYSREM pour les architectes de mon service, il est vrai que nous n’avions
jamais présenté les grilles d’enclassement à ces collaborateurs, j’ai ainsi
demandé à M. L.________ de conduire une telle séance. Sous l’ancien
système, le A était plus haut, il correspondait apriori à un niveau 13, le B à
un niveau 12 et le C à un niveau 11. Pour ma part j’avais été engagée en
tant qu’architecte C car j’avais relativement peu d’expérience. Mon
prédécesseur avait pour habitude de faire une promotion systématique et
liée à l’ancienneté, à la veille de son départ, il avait fait la demande
d’enclasser tous les architectes en niveau A. Par la suite, j’ai moi-même
engagé des architectes en niveau B et C. Vous m’interpellez sur le recours
à des critères complémentaires au 17 prévus par la méthode GFO, je
rappelle que l’évaluation intervenue au sein de mon service l’a été avec
les RH de l’Etat de Vaud. Je précise qu’à mon sens l’activité des
architectes en milieu hospitalier présente une complexité différente,
notamment à la suite de travaux en cours d’exploitation. Nous avons
recouru ainsi à des critères qui apparaissaient importants dans le milieu
hospitalier qui ressortaient notamment de la technicité des projets et de la
polyvalence extrêmement importante. Par rapport à d’autres services de
l’Etat de Vaud, nous réalisons beaucoup de projets en interne, il s’agit là
d’une spécificité de mon service au sein du CHUV. Au moment de la
bascule, j’ai tenu compte du cahier des charges et des missions faites. Par
rapport à un architecte je me suis référée à son expérience pour établir un
nouveau cahier des charges. Si des missions n’avaient pas encore été
accomplies, il était tenu compte des compétences du collaborateur pour
l’affecter à un niveau défini, en lui permettant d’évoluer au sein de son
poste. Nous permettons aux architectes d’évoluer. Autrement dit, j’ai pris
en compte les capacités et compétences des architectes ainsi que de leur

- 13 -
potentiel d’évolution. Le but de DECFO-SYSREM a été de gommer les
irrégularités et les incohérences du précédent système. J’avais constaté
que certains collaborateurs étaient trop haut ou trop bas et ne
répondaient pas à leur cahier des charges. Nous avons procédé ainsi à des
corrections individuelles qui ont impliqué pour certain des promotions et
pour d’autres des plafonnements. Le niveau d’enclassement du
demandeur, dans la cohérence globale était trop haut.
Je souhaite revenir sur mes explications retranscrites en ligne
56, en ce sens que j’ai tenu compte des expériences passées et du cahier
des charges actuel pour faire la bascule mais qu’ils avaient un potentiel
d’évolution par la suite.
Je n'ai rien d'autre à ajouter."
ac) Enfin, P.________, responsable de domaine du Service du
Personnel de l'Etat de Vaud a exposé ce qui suit :
" Je vous produis spontanément une autorisation de témoigner.
J’ai connaissance de la problématique du demandeur. Le CHUV a appliqué
le système de classification des fonctions tel qu’il a été défini pour l’entier
de l’Etat de Vaud, tel qu’il a été appliqué au sein de l’Administration
cantonale vaudoise, le CHUV étant un service de l’Etat. Il est vrai que c’est
la direction des RH du CHUV qui s’est appliqué à réaliser la bascule vers le
nouveau système de classification avec les services concernés du CHUV. A
ce propos, j’ajouterai qu’on a veillé à la cohérence des bascules, côté
CHUV et côté ACV et côté UNIL qui a elle-même opéré de la même
manière que le CHUV. Nous avions organisé des séances de cohérence en
2008 entre le CHUV, l’UNIL et les services référents de l’ACV sur les
métiers de l’architecture et l’ingénierie. Je me souviens que pour l’ACV il y
avait notamment le SIPAL et le service des routes et celui de la mobilité.
La méthode GFO est une méthode universelle qui s’applique à tous les
secteurs d’activité, primaire, secondaire et tertiaire. L’Etat de Vaud a fait
le choix d’appliquer cette méthode à tous ses secteurs, à ne pas faire de
sous-systèmes comme on peut le voir souvent pour le monde de
l’enseignement. Chaque secteur ou chaque service s’attache à toujours
relever des singularités au moment des bascules et quelque soit le secteur
d’activité, face à cela, on a répondu justement par la mise en place d’un

- 14 -
groupe transversal avec des représentant des différents services
concernés afin de vérifier qu’à cahier des charges égal, la collocation dans
un service ou dans un autre serait identique. Ces séances transversales
ont permis de s’assurer pour les différents services qu’elle posait des
jalons de manière identiques et de pouvoir ainsi chacun de leur coté
compléter la bascule de l’entier de leur poste. Je sais que parfois les
critères de la méthode au travers du descriptif des fonctions peuvent
paraître peu parlant, par exemple que veut dire une marge de manœuvre
moyenne, du coup, le CHUV et les services cherchent à contextualiser et à
illustrer ou à exemplifier le descriptif des fonctions. Faire cela ne dénature
pas la méthode et n’y contrevient pas, ce n’est pas une sous-méthode ou
une méthode secondaire. Nous-mêmes, CHUV, UNIL, ACV on a essayé
ensemble de faire ce travail de contextualisation pour l’entier des
branches de la grille des fonctions. Dès lors qu’une chaîne fait référence à
plusieurs métiers différents, il s’avère difficile de faire ce travail de
contextualisation, aussi s’est-on arrêté à le faire pour le métier des
laborantins ou de gestionnaire de dossier spécialisé. Vous m’interpellez
sur le critère de l’autonomie, c’est le critère CS21, le critère de l’expertise
et les CS121 « savoir-faire » combiné avec le critère 111 de la formation
de base, voire le critère 112, formation complémentaire, il s’agit d’une
combinaison de critères de la méthode qui rend compte du niveau
d’expertise qui est la résultante d’une combinaison d’indicateur. La
polyvalence peut se référer à la flexibilité CS22. Je rappelle le processus
de construction de la méthode, notamment les enquêtes qui ont abouti
aux grilles des métiers. Il y avait un ancien système et un ancien système,
la dérive de l’ancien système était lié à une automaticité dans l’évolution
et non pas lié à la nature des tâches et à la responsabilité et aux
exigences requises pour exécuter ces tâches. Avec DECFO, l’objectif a été
de colloquer aux regards des tâches exigées. Cela explique que la fonction
architecte A 27-30 ancien système s’est retrouvé colloqué dans DECFO en
fonction du cahier des charges dans les niveaux 11, 12, 13 ou 14.
Architecte B c’était 24-28, c’était 11, 12 ou 13. La aussi en fonction du
cahier des charges. On n’était pas dans un cas de figure de transition
directe. Quand on st arrivé avec le projet, le cahier des charges avait été
instauré en 2003, on a rappelé que la bascule ne pouvait se faire que sur

- 15 -
la base de cahier des charges, c’était donc aux services de disposer d’un
cahier des charges à jour. Nous avons basculé avec des cahiers des
charges qui constataient la situation en 2008. Il s’est avéré que bien des
services n’avaient pas de cahier des charges à jour ou pas de cahier des
charges. D’où la nécessité de faire en sorte que la bascule soit opérée par
des personnes qui connaissent les postes concernés par la bascule, cela
pouvait être le supérieur direct ou en tout cas quelqu’un sous l’égide du
chef de service, il revenait à ce dernier de vérifier que c’était bien la
situation de travail au moment de la bascule qui avait été évaluée. Les
membres des RH du CHUV ont été bien formés à la méthode GFO. Tous les
RH de tout l’Etat ont été impliqués dès le processus de construction. On a
toujours vérifié que ce travail de contextualisation restait un travail de
contextualisation et ne débouchait pas sur une seconde critériologie. Pour
certain poste il y a eu clairement des promotions. Il faut aller vérifier dans
la pièce G14 mais je crois que 61 ou 62 % des collaborateurs ont été
déplafonnés. Le changement de système engendre une espérance de
salaire plus élevée.
Je n'ai rien d'autre à ajouter."
b) En plaidoirie, le recourant a confirmé les conclusions prises
à l’appui de son recours du 18 septembre 2012 tandis que l’intimé a
conclu au rejet des conclusions précitées.
c) A l’issue de cette audience, le tribunal de céans a délibéré à
huis clos. Un jugement a été rendu sous forme de dispositif le 8 octobre
2014, les parties ayant été informées que la présente motivation leur
parviendrait ultérieurement.
7. L’instruction effectuée par le tribunal de céans a permis de
compléter l’état de fait de la décision entreprise en ce sens que le
recourant a quitté l’Etat de Vaud à une date indéterminée.
DROIT :

- 16 -
I. a) Selon l'article 6 du Décret du 25 novembre 2008 relatif à la
nouvelle classification des fonctions et à la nouvelle politique salariale de
l'Etat de Vaud (ci-après: « le Décret » ; RSV 172.320), le collaborateur dont
la fonction n'a pas fait l'objet d'une transition directe peut déposer un
recours auprès de la Commission.
Aux termes de l'article 7 du Décret, les décisions de la
Commission peuvent faire l'objet d'un recours auprès du tribunal de céans
dans les trente jours suivant la notification de la décision attaquée. La
législation sur la procédure administrative est applicable pour le surplus.
Selon la jurisprudence cantonale la plus récente (CACI 12 juin 2014/317,
consid. 3c), le recours au Tribunal de Prud’hommes de l’Administration
cantonale est un recours de droit administratif au sens des articles 92 et
suivants de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-
VD ; RSV 173.36). Il convient donc d’appliquer ces règles, notamment l’art.
95 LPA-VD relatif au délai de recours et l’art. 99 LPA-VD qui renvoie aux
dispositions du chapitre IV de la loi, consacré au recours administratif (art.
73 ss LPA-VD).
b) En l'espèce, la décision attaquée est une décision finale
rendue par la Commission dans un cas de transition indirecte. Le
recourant a pris part à la procédure devant l’autorité de première instance
et est atteint par la décision attaquée. Il dispose également d'un intérêt
digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Ces points ne
sont d'ailleurs pas contestés. Le recours en réforme et le recours en nullité
sont ainsi ouverts (art. 90 LPA-VD). Interjeté en temps utile (art. 95 LPA-
VD) par une partie qui y a intérêt (art. 75 LPA-VD), le recours motivé, dont
les conclusions ne sont pas nouvelles, est recevable en la forme
(art. 79 LPA-VD).
II. Aux termes de l'article 19 alinéa premier LPers-VD, les
rapports de travail entre l'Etat de Vaud et ses collaborateurs sont régis par
le droit public, sauf dispositions particulières contraires. L'application du
droit public aux rapports de travail entre l'Etat et ses employés a pour
corollaire que l'Etat est tenu de respecter les principes constitutionnels
régissant l'ensemble de son activité, tels la légalité, l'égalité de

- 17 -
traitement, l'interdiction de l'arbitraire ou encore le droit d'être entendu
(ATF 2P.63/2003 du 29 juillet 2003, consid. 2.3 non publié).
Selon la jurisprudence précitée, le Tribunal de Prud’hommes
de l’Administration cantonale n’est pas une autorité administrative
hiérarchiquement supérieure à la Commission, mais une autorité judiciaire
qui est distincte de l’administration et qui n’a pas de rôle exécutif. Alors
que le recours auprès de la Commission est un exemple de recours auprès
du supérieur hiérarchique, qui doit être soumis aux règles qui gouvernent
le recours administratif (art. 73 ss LPA-VD), le recours au tribunal de céans
est soumis à des règles de procédure propres aux autorités judiciaires, soit
aux articles 92 et suivants LPA-VD (CACI 12 juin 2014/317, consid. 3c).
Il en découle que le tribunal de céans ne saurait substituer son
appréciation à celle de l’autorité de première instance, comme le ferait
une autorité supérieure saisie d’un recours administratif (Bovay et al.,
Procédure administrative vaudoise, n. 1 ad art. 76 LPA-VD). Dans sa
pratique, le tribunal de céans a déjà relevé que la Commission bénéficie
d’une compétence exclusive qui lui assure une vision d’ensemble des
problématiques touchant l’adéquation entre les activités prévues par le
cahier des charges et le niveau de poste lors de transitions semi-directes
et indirectes, et que sa spécialisation assure aux collaborateurs concernés
l’intervention d’une autorité de proximité spécialement conçue pour
connaître des litiges qui lui sont soumis (cf. par ex. décision du 17 juin
2013 dans la cause DS09.006452). Sur cette base, le Tribunal de
Prud’hommes de l’Administration cantonale intervient comme juridiction
de seconde instance chargée de vérifier la conformité des décisions qui lui
sont soumises avec les règles applicables, notamment avec les principes
de droit administratif rappelés ci-dessus. Les parties ne sauraient donc se
contenter de faire réexaminer leur cause devant le tribunal de céans,
comme elles le feraient devant l’autorité administrative supérieure. Elles
doivent au contraire indiquer précisément la violation du droit ou la
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents qu’elles
invoquent (art. 98 LPA-VD). Le tribunal de céans n’examine en principe

- 18 -
que les griefs qui sont formulés de façon compréhensible par la partie
recourante.
III. a) Dans un grief formel qu’il convient d’examiner en premier
lieu, le recourant invoque une violation de son droit d’être entendu dans
son aspect relatif au droit de participer à l’administration des preuves. Il
reproche tout d’abord à la Commission de ne pas lui avoir offert la
possibilité de se déterminer sur le témoignage de Mme J.________ avant
que la décision ne soit rendue. De surcroît, le recourant allègue que la
Commission aurait écarté dans sa décision des moyens de preuve offerts
par ce dernier, notamment concernant la problématique de l’inégalité de
traitement entre le recourant et dame S.________.
b) Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 Cst., le droit d’être
entendu comprend notamment le droit pour l’administré de s’exprimer sur
les éléments pertinents avant qu’une décision ne soit prise touchant sa
situation juridique (ATF 133 I 270, consid. 3.1, p. 277 ; 126 I 15, consid.
2a/aa, p. 16 ; 124 I 49, consid. 3a, p. 51 et les références citées). Par
ailleurs, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, le droit d’être entendu
implique également le devoir de l’autorité de motiver sa décision, de telle
manière que le destinataire puisse la comprendre, la contester utilement
s’il y a lieu et que l’autorité de recours puisse exercer son contrôle. Pour
répondre à ces exigences, il suffit que l’auteur de la décision indique, au
moins brièvement, les motifs qui l’ont guidé et sur lesquels il a fondé sa
décision, de manière à ce que l’intéressé puisse se rendre compte de la
portée de celle-ci et l’attaquer en connaissance de cause (ATF 133 III 439,
consid. 3.3, p. 445 et les références citées).
Par ailleurs, lorsque les preuves administrées permettent à
l’autorité de recours de se forger une conviction et que, procédant d’une
façon non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont
encore proposées, l’autorité a la certitude que ces dernières ne pourraient
plus l’amener à modifier son opinion, elle peut mettre un terme à
l’instruction (arrêt du TF non publié 9C_282/2013 du 31 août 2013, consid.
4.4)

- 19 -
c) Dans le cas particulier, la Commission a examiné les cahiers
des charges qui lui semblaient utiles à l’examen du recours, notamment à
l’examen du respect du principe de l’égalité de traitement, et écarté
d’autres moyens de preuve par une appréciation anticipée de ceux-ci. Il
n’y a rien à redire à ce mode de faire. S’agissant de la possibilité de se
déterminer sur le témoignage de Madame J.________, le tribunal de céans
est d’avis, à l’instar de la Commission, que le recourant a eu l’occasion et
l’opportunité de poser ses questions au fur et à mesure de l’audition du
témoin. De surcroît, même si l'on considérait que la Commission n’avait
pas respecté le droit d’être entendu du recourant dans un premier temps,
le fait que le tribunal de céans – qui jouit d'un plein pouvoir d'examen en
fait et en droit – ait instruit et jugé cette cause et que, par conséquent, il a
donné la parole au recourant pour se déterminer, notamment lors de la
nouvelle audition du témoin prénommé, aurait permis de corriger toute
violation éventuelle de son droit d'être entendu.
IV. a) Le recourant reproche ensuite à l’autorité d’engagement
d’avoir sombré dans l’arbitraire en attribuant au poste du recourant le
niveau 12 de la chaîne 257 à la place du niveau 13.
Selon la jurisprudence, l'arbitraire, prohibé par l'article 9 Cst.,
ne résulte pas du seul fait qu'une autre solution pourrait entrer en
considération ou même qu'elle serait préférable. Le tribunal n'annulera la
décision attaquée que lorsque celle-ci est manifestement insoutenable,
qu'elle se trouve en contradiction claire avec la situation de fait, qu'elle
viole gravement une norme ou un principe juridique indiscuté, ou encore
lorsqu'elle heurte de manière choquante le sentiment de la justice et de
l'équité; pour qu'une décision soit annulée pour cause d'arbitraire, il ne
suffit pas que la motivation formulée soit insoutenable, il faut encore que
la décision apparaisse arbitraire dans son résultat (ATF 127 I 54, consid.
2b; 60 consid. 5a, p. 70; ATF 126 I 168, consid. 3a; ATF 125 I 166, consid.
2a).

- 20 -
b) A l’appui de ce moyen, le recourant expose notamment que
l’intimée a mis en place un système d’évaluation interne lui permettant de
colloquer ses collaborateurs dans des autres fonctions que celles
initialement prévues par l’Etat de Vaud selon ses propres critères.
Le tribunal de céans se doit de rappeler que le nouveau
système de classification des fonctions adopté par l’Etat de Vaud a été
créé selon la méthode GFO, laquelle s’appuie sur un catalogue de critères
pour évaluer lesdites fonctions. Ce catalogue se compose de cinq critères
de compétences (professionnelle, personnelle, sociale et de conduite, à
savoir diriger, former et conseiller) et un critère relatif aux conditions de
travail. Chacun d’eux se décline ensuite en critères secondaires, soit dix-
sept au total. Une définition de chaque critère principal et de chaque
critère secondaire est proposée dans le catalogue. Chaque critère est
indépendamment apprécié, évalué et noté au moyen d’indicateurs. La
combinaison de ces derniers donne une mesure du critère. Les notes
obtenues à chacun des dix-sept critères secondaires forment, ensemble, le
profil d’une fonction. Ce profil ou combinaison des critères rend compte à
la fois des exigences attendues au plan des compétences et des
conditions de travail particulières y relatives. Autrement dit, ces mesures
par critères, combinées entre elles, expriment au final le degré de
complexité d’une fonction ou le degré de compétence, d’exigence et de
responsabilité d’une fonction. C’est bien ce que signifie le niveau d’une
fonction, qui en l’occurrence peut être compris entre 1 et 18. Plus le
niveau est élevé, plus la complexité, l’exigence et la responsabilité sont
grandes. Le niveau d’une fonction est déterminé par l’addition des notes
décernées à chaque critère. Une table de correspondances « points -
niveaux » permet ensuite de définir le niveau se rapportant au nombre de
points total obtenu par une fonction, étant précisé qu’à chaque niveau est
appliqué un coefficient de pondération. L’objectif poursuivi par ce travail
d’évaluation est parvenir à une classification desdites fonctions dont la
gradation en dix-huit niveaux est rendue visible dans la grille des
fonctions.

- 21 -
Conformément à l’art. 23 LPers-VD, les collaborateurs de l’Etat
ont droit à une rémunération sous la forme d’un salaire correspondant à la
fonction qu’ils occupent en proportion à leur taux activité, ou sous la
forme d’une indemnité ou émolument. Le Conseil d’Etat arrête l’échelle
des salaires et fixe le nombre de classes et leur amplitude (art. 24 al. 1
LPers-VD). Il détermine également les modalités de progression du salaire
à l’intérieur de chaque classe (art. 24 al. 2 LPers-VD). Enfin, il définit les
fonctions et les évalue (art. 24 al. 3 LPers-VD). La jurisprudence a précisé
à cet égard qu’il n’appartient pas au magistrat saisi d’un recours en
matière de rémunération des fonctions de substituer son appréciation à
celle de l’employeur mais uniquement de vérifier que le résultat de
système respecte l’égalité de traitement, la proportionnalité et
l’interdiction de l’arbitraire (cf. arrêt du Tribunal cantonal du 29 août 2013,
consid. 3b).
c) En l’espèce, il ressort des pièces au dossier que le CHUV a
établi, à côté des critères prévus par la méthode GFO, d’autres critères
propres à chaque métier et aux missions octroyées. Pour les architectes
représentant du maître d’ouvrage, il y avait plusieurs critères objectifs, à
savoir « la technicité des dossiers, l’envergure du projet, l’expertise, les
dossiers spécialisés et enfin la polyvalence ». L’autorité d’engagement ne
le conteste d’ailleurs pas et admet elle-même qu’elle a recouru à des
critères qui apparaissaient importants dans le milieu hospitalier qui
ressortaient notamment de la technicité des projets et de la polyvalence
extrêmement importante. Selon elle, ces critères permettent de distinguer
les compétences pour les architectes représentant du maître d’ouvrage.
Ainsi, le niveau 13 requiert des compétences avérées en matière de
polyvalence, d’expertise et d’autonomie. Quant au niveau 12, on y trouve
soit les architectes autonomes, mais avec peu de polyvalence ou ne
justifiant pas d’une expertise accrue soit les architectes juniors
polyvalents nécessitant une part de supervision. Toutefois, le recourant
reproche à l’autorité d’engagement de s’être basée sur ces critères
supplémentaires qui ne ressortaient d’aucune pièce produite. Il lui
reproche également d’avoir utilisé d’autres critères étrangers au nouveau
système Decfo-Sysrem.

- 22 -
En effet, l’autorité d’engagement a mis en place un système
d’évaluation interne lui permettant de colloquer ses collaborateurs dans
des autres fonctions que celles initialement prévues par l’Etat de Vaud
selon ses propres critères. Ce faisant, elle a commencé par évaluer les
personnes avant même d’évaluer les fonctions elles-mêmes. L’instruction
a permis de confirmer la position du recourant. En effet, si l’on se réfère
aux auditions de Mme J.________ devant la Commission, ainsi que devant le
tribunal de céans, l’on constate que la pondération des critères n’est pas
évidente. Il en ressort notamment que l’autorité intimée a profité du
système Decfo-Sysrem pour refaire les cahiers des charges des
architectes, dont celui du recourant, et procéder ainsi à des corrections
individuelles, ce qui a impliqué pour certains des promotions et pour
d’autres des plafonnements. Cela est confirmé par certains témoins
entendus lors de l’instruction. On peut lire par exemple dans le
témoignage de C.________ qu’ « il y a eu deux actions simultanées, soit la
réforme salariale et la promotion de collaborateurs, ce qui a compliqué les
comparaisons entre collaborateurs, notamment en l’absence de
documents écrits »; le témoin T.________ a également souligné qu’ « il y a
eu peu d’informations. La situation n’était pas très claire. J’ai compris que
pour certains de mes collègues, la bascule signifiait promotion ou que leur
statut avait été discuté. » ; enfin, selon le témoin S.________, le fait d’être
classé au niveau 13 était plutôt une promotion. Pour se justifier, l’autorité
intimée a relevé que le prédécesseur avait eu pour habitude de
promouvoir systématiquement les collaborateurs en fonction de leur
l’ancienneté. Elle a alors constaté que certains collaborateurs étaient trop
haut ou trop bas et ne répondaient pas à leur cahier des charges.
En l’occurrence, le recourant, selon l’ancien système, a été
promu comme architecte A, en classes 27-30. Lors du passage au nouveau
système Decfo-sysrem, l’autorité d’engagement l’a enclassé au niveau 12,
contrairement à ses collègues (architectes A), classés au niveau 13. Elle a
considéré que le recourant ne remplissait pas les critères internes fixés
par elle-même qui auraient permis de le colloquer au niveau 13, à savoir

- 23 -
des compétences avérées en matière de polyvalence, d’expertise et
d’autonomie.
Le tribunal est d’avis que les critères tels qu’opérés par
l’autorité d’engagement ne correspondent pas au but de la réforme Decfo-
Sysrem. Les critères utilisés afin de classer un collaborateur dans un
niveau ou un autre doivent être purement objectifs et en relation directe
avec le poste en question, et non pas s’appliquer selon les personnes
concernées. Le niveau est attribué en fonction d’un cahier des charges.
Dans ce contexte, le tribunal relève qu’au moment de la bascule, la
distribution des dossiers était une tâche qui relevait de la compétence de
Mme J.________. Or, il semble que cette dernière ait volontairement réparti
ces dossiers, en fonction de leur importance, aux collaborateurs suivant le
niveau qu’elle entendait leur attribuer. M. Z.________ est le seul à avoir été
déclassifié. L’autorité d’engagement a donc violé l’interdiction de
l’arbitraire, et n’a pas agi conformément aux buts de la réforme Decfo-
Sysrem.
Le tribunal constate par surabondance que le requérant est au
bénéfice des compétences personnelles requises pour se voir attribuer le
niveau 13. En effet, comme le relève le témoin T.________, le recourant
avait au moment de la bascule des projets « assez conséquents »,
contrairement à elle. Il s’occupait au moment de la bascule de la fin d’un
grand chantier sur l’ancien hôpital cantonal. Ainsi, le recourant a œuvré
pour des projets d’environ 25 millions de francs, ce qui représente des
ouvrages de grande envergure. Ceci est d’autant plus corroboré par le
témoignage de M. C.________, ayant relevé que le demandeur a repris le
projet de Prangins au moment où le crédit d’ouvrage avait été accepté
pour l’exécution. Selon le témoin T.________, en interne, il s’agit d’un assez
gros projet.
Le tribunal se rallie donc à l’argumentaire du recourant et
constate que l’autorité d’engagement a fait preuve d’arbitraire dans
l’attribution du niveau 12 au recourant.

- 24 -
V. a) Le recourant soutient ensuite que sa collocation au niveau
12 constitue une inégalité de traitement par rapport à l’ensemble de
l’équipe, colloqué au niveau 13. De son côté, le défendeur relève que la
collocation du poste du recourant au niveau 12 de l’échelle des salaires
n’est rien d’arbitraire et qu’elle respecte l’égalité de traitement, les postes
similaires à celui-ci ayant été colloqués de la même manière.
b) Selon la jurisprudence, une décision viole le principe de
l'égalité consacré à l'art. 8 al. 1er Cst. lorsqu'elle établit des distinctions
juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard de la
situation de fait à réglementer ou qu'elle omet de faire des distinctions qui
s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire lorsque ce qui est
semblable n'est pas traité de manière identique et ce qui est dissemblable
ne l'est pas de manière différente. Il faut que le traitement différent ou
semblable injustifié se rapporte à une situation de fait importante
(ATF 134 I 23 consid. 9.1). Une norme réglementaire viole l'art. 8 al. 1er
Cst. lorsqu'elle n'est pas fondée sur des motifs sérieux et objectifs, qu'elle
est dépourvue de sens et d'utilité ou qu'elle opère des distinctions
juridiques que ne justifient pas les faits à réglementer. Dans l'examen
auquel il procède à cette occasion, le juge ne doit toutefois pas substituer
sa propre appréciation à celle de l'autorité dont émane la réglementation
en cause. Il doit au contraire se borner à vérifier si la disposition litigieuse
est propre à réaliser objectivement le but visé par la loi, sans se soucier,
en particulier, de savoir si elle constitue le moyen le mieux approprié pour
atteindre ce but (ATF 128 V 217 consid. 2).
Dans la fonction publique, le principe de l’égalité de traitement
exige en principe qu’à travail égal, un même salaire soit versé. Une
différence de rémunération peut toutefois être justifiée par l’âge,
l’ancienneté, les charges de famille, le degré de qualification, les risques,
le genre et la durée de formation, l’horaire de travail, le domaine
d’activité, etc., cela sans violer le droit constitutionnel. Le principe de
l’égalité de traitement est violé lorsque dans un rapport de service public,
un travail identique n’est pas rémunéré de la même manière.

- 25 -
La question de savoir si des activités différentes doivent être
considérées comme identiques dépend d’appréciations pouvant s’avérer
différentes. Dans les limites de l’interdiction de l’arbitraire, et du principe
de l’égalité de traitement, les autorités sont habilitées à choisir, parmi le
grand nombre de critères concevables, ceux qui doivent être considérés
comme déterminants pour la rémunération des fonctionnaires (ATF 123 I
1, consid. 6c, JT 1999 I 547). Le Tribunal fédéral admet notamment que le
principe selon lequel une rémunération égale doit être réservée à un
travail égal ne peut être battu en brèche que pour des motifs objectifs.
Toutefois, en matière d'égalité de traitement des fonctionnaires, le
Tribunal fédéral fait preuve d'une certaine retenue (ATF 129 I 161 consid.
3.2) et admet qu'un système de rémunération présente nécessairement
un certain schématisme (ATF 121 I 102 consid. 4).
c) En l’espèce, le recourant reprend, à titre de comparaison,
des postes semblables à ceux déjà soumis à l’autorité inférieure et expose
notamment que ses deux collaborateurs architectes, à savoir M. N.________
et Mme S.________, ont tous deux été colloqués en classe 13 alors qu’il
remplissait les mêmes critères d’engagement qu’eux et que les tâches qui
lui ont été attribuées étaient exactement les mêmes. Le recourant voit
également une inégalité de traitement dans le fait que Mme S.________,
architecte B, ait été promue en classe 13, sans évolution de ses tâches ou
de ses responsabilités, son travail étant resté parfaitement identique.
Le tribunal de céans a opéré une comparaison des activités du
recourant et de celles des deux architectes susmentionnées, celle-ci fait
apparaître notamment que celles du recourant exigent les mêmes
responsabilités et la même autonomie. Ainsi, il ressort du cahier des
charges du poste de M. N.________ que les responsabilités et les opérations
confiées aux deux collaborateurs sont similaires bien qu’elles ne soient
pas identiques. Par exemple, les deux collaborateurs doivent assumer par
rapport aux objets qu’ils traitent dans leur fonction, non seulement la
responsabilité technique de leur bonne conception, mais également la
responsabilité de représentant direct du maître de l’ouvrage de ces objets.

- 26 -
Ceci s’applique à n’importe quelle phase du travail (programmation,
planification, pilotage du projet et exécution).
En outre, le tribunal s’est convaincu que le recourant n’avait
pas que des chantiers de moyenne envergure et de faible technicité,
comme le confirme à tort la Commission. Bien au contraire, l’analyse des
pièces au dossier, ainsi que les différents témoignages recueillis ont
permis de se convaincre que le recourant a mené des projets qui
dépassent les 25 millions de francs de budget. Même si tel n’était pas le
cas, comme déjà exposé plus haut, c’était sa supérieure, Mme J.________,
qui attribuait les projets suivant le niveau de salaire qu’elle entendait
attribuer à ses collaborateurs. Ce critère ne saurait dès lors être
déterminant.
Par surabondance, l’examen de l’organigramme versé au
dossier révèle que tous les architectes A ont été colloqués au moins en
niveau 13, excepté le recourant. Ainsi, il ressort de cette pièce que,
subordonné à l’adjoint aux constructions, il existe trois sous-catégories de
responsables, dont deux peuvent être utilement examinés à titre
comparatif. Il s’agit des responsables projets mandatés à l’externe, et des
responsables projets réalisés à l’interne. Les responsables de la première,
à savoir MM. C.________ et N.________ (architectes A) sont colloqués au
niveau 13 de la chaîne 257, ceux de la seconde, soit, Mmes S. T.________ et
S.________ (architectes B), colloquées au niveau 12, respectivement niveau
13 de la chaîne 257.
Il en découle que la collocation du recourant au niveau 12 de
la chaîne 362 semble incohérente à l’interne du service. Le recourant se
prévaut à juste titre d’une inégalité de traitement, dans la mesure où des
situations semblables ont été traitées de manière différente et où des
situations différentes l’ont été de manière semblable. En conséquence, ce
moyen doit être admis pour ce motif également.
IV. a) A la lumière de ce qui précède, le recours doit être admis et
le recourant doit être colloqué au niveau 13 de la chaîne 257.

- 27 -
b) Les frais de seconde instance sont arrêtés à fr. 500.-. et mis
à la charge du recourant (art. 47 al. 2 et 49 al. 1 LPA-VD, art. 4 al. 3 du
Tarif des frais judiciaires en matière de droit administratif et public du 11
décembre 2007 ; RSV 173.36.5.1).
Le recourant, qui obtient gain de cause, a droit à des dépens,
soit fr. 500.- en remboursement de ses frais de justice et fr. 3000.- à titre
de participation aux honoraires et débours de son conseil.
Par ces motifs,
le Tribunal de prud’hommes de l’Administration
cantonale prononce :
I. Le recours est admis.
II. La décision du 6 juin 2012 de la Commission de recours
DECFO-SYSREM est annulée.
III. Le recourant Z.________ est colloqué dans l’emploi-type
« architecte représentant du MO », chaîne 257, niveau 13, dès
le 1er décembre 2008.
IV. Dans la mesure où cette nouvelle classification entraînerait
une rémunération différente, l'Etat de Vaud versera à
Z.________ le solde de salaire dû sur la base du traitement
initial tel que déterminé selon chiffre III de manière rétroactive
au 1er décembre 2008;
V. Les frais de deuxième instance, par fr. 500.- (cinq cent francs),
sont mis à la charge du recourant Z.________ et sont
compensés par l’avance de frais effectuée.
VI. L’intimé Etat de Vaud paiera au recourant Z.________ la somme
de fr. 3'500.- (trois mille cinq cents francs) à titre de dépens en

- 28 -
remboursement de ses frais de justice, ainsi que des
honoraires de son conseil.
Le président : Le greffier :
Matthieu Genillod, v.-p. Karim El Bachary-
Thalmann
Du 8 avril 2015
Les motifs de la décision rendue le 8 octobre 2014 est notifiée
au recourant, par l’intermédiaire de son conseil, ainsi qu'à l'intimé, par
l’intermédiaire de son représentant.
Un appel au sens des art. 308 ss CPC peut être formé dans un
délai de trente jours dès la notification de la présente décision en
déposant au greffe du Tribunal cantonal un mémoire écrit et motivé. La
décision objet de l'appel doit être jointe.
Le greffier:
Karim El Bachary-Thalmann