vd_gerichte · ZI22.045138 · 2024-03-04 · fr
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TRIBUNAL CANTONAL PP 31/22 – 10/2024
ZI22.045138
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Jugement du 4 mars 2024
__________________
Composition : M. NEU, juge unique
Greffier : M. Reding
*****
Cause pendante entre :
FONDATION K.________, à [...], demanderesse,
et
B.________, à [...], défendeur.
_______________
Art. 73 LPP ; art. 89a CC ; art. 357b CO
409

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E n f a i t :
A. a) L’entreprise individuelle « G.________ » (ci-après :
l’entreprise) a été inscrite au registre du commerce le 23 octobre 2015,
avec pour but social l’exploitation d’une entreprise de constructions
générales dans le domaine du bâtiment. Son siège social est à [...] et
B.________ (ci-après : le défendeur) en est le titulaire avec signature
individuelle.
b) Le 12 novembre 2002, la Société Suisse des Entrepreneurs
(SSE), d’une part, et les Syndicats SIB (UNIA depuis le 1er janvier 2005) et
SYNA, d’autre part, ont conclu une convention collective de travail pour la
retraite anticipée dans le secteur principal de la construction (ci-après : la
CCT RA). L’Association Cadres de la construction suisse a rejoint la CCT RA
ultérieurement.
Cette convention a pour but de permettre aux travailleurs du
secteur principal de la construction de prendre une retraite anticipée dès
l’âge de 60 ans révolus. L’entrée en vigueur de la CCT RA a été fixée au
1er juillet 2003.
Les parties à cette convention ont créé, le 19 mars 2003, la
Fondation K.________ (ci-après aussi : la demanderesse), institution de
prévoyance non enregistrée (au sens de l’art. 89a CC [Code civil suisse du
10 décembre 1907 ; RS 210]), dont le siège est à [...]. En vertu de la CCT
RA, cette fondation est l’organe d’exécution de la communauté
conventionnelle au sens de l’art. 357b CO (loi fédérale du 30 mars 1911
complétant le Code civil suisse ; livre cinquième : Droit des obligations ; RS
220).
Le Conseil fédéral a, par arrêté du 5 juin 2003 (ci-après : l’ACF
CCT RA), prévu l’extension de la CCT RA à l’ensemble du territoire suisse,
à l’exception du canton du Valais. Cette extension a ensuite été prolongée
à plusieurs reprises.

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Le 4 juillet 2003, le conseil de fondation de la Fondation
K.________ a édicté, sur la base de la CCT RA, un règlement relatif aux
prestations et aux cotisations (ci-après : le règlement RA).
c) Par « décision » du 6 mars 2017, la Fondation K.________ a
informé l’entreprise qu’elle considérait que celle-ci était assujettie à la CCT
RA, tant du point de vue du territoire que du genre d’entreprise.
L’entreprise, qui ne s’est pas opposée à cet assujettissement, était dès
lors tenue de cotiser pour ses collaborateurs assujettis selon l’ACF CCT RA.
Un recours était possible auprès de la Fondation K.________. Le salaire
déterminant, qui correspond au salaire soumis à I’AVS des employés
assujettis, devait être communiqué à la Fondation K.________ par
l’employeur jusqu’au 31 janvier de chaque année (art. 8 CCT RA ; art. 6
al. 2 règlement RA).
d) Pour l’année de cotisation 2020, l’entreprise a été invitée à
remettre les déclarations des masses salariales concernées, ce qu’elle a
omis de faire, malgré plusieurs mises en demeure demeurées
infructueuses.
B. a) Le 28 juillet 2021, la Fondation K.________ a prononcé à
l’encontre de l’entreprise une sanction pour défaut de déclaration des
masses salariales, lui adressant, à titre de peine conventionnelle pour
l’année 2020, une facture de 2’500 fr. ainsi que de 500 fr. pour les frais de
procédure. Deux rappels ont été notifiés les 16 septembre et 2 novembre
2021.
b) La Fondation K.________ a ensuite dirigé une poursuite
contre l’entreprise pour un montant total de 3’000 fr., lui notifiant un
commandement de payer le 9 mars 2022 (poursuite no [...] de l’Office des
poursuites du district de [...]), lequel a été frappé d’opposition le 14 mars
suivant.
C. a) Par acte daté du 4 novembre 2022 et envoyé sous pli
recommandé le 8 novembre 2022, la Fondation K.________ a saisi la Cour

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des assurances sociales du Tribunal cantonal vaudois d’une action en
reconnaissance de dette visant à ce que B.________ soit condamné à lui
verser, au titre de peine conventionnelle, un montant de 2’500 fr. ainsi
que 500 fr. de frais de procédure, à ce que l’opposition à la poursuite soit
levée pour un montant de 3’073 fr. 30 et à ce que la mainlevée définitive
soit accordée.
b) Invitée à deux reprises à répondre à la demande, B.________
s’en est abstenu.
E n d r o i t :
1. Sur le plan procédural, faute pour la LPGA (loi fédérale du 6
octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS
830.1) de trouver application en matière de prévoyance professionnelle, il
convient, en référence au tribunal cantonal compétent qu’institue l’art. 73
al. 1 LPP (loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle
vieillesse, survivants et invalidité ; RS 831.40), de se rapporter aux art. 93
al. 1 let. c LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative ; BLV 173.36) et 36 ROTC (règlement organique
du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007 ; BLV 173.31.1), en vertu
desquels la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal connaît des
contestations et prétentions en matière de responsabilité relatives à la
prévoyance professionnelle opposant institutions de prévoyance et de
libre passage.
2. Le litige sur le fond porte sur la mise à la charge du défendeur
d’une peine conventionnelle globale de 2’500 fr. et de 500 fr. de frais de
procédure ainsi que sur la levée de l’opposition et l’octroi d’une mainlevée
définitive dans le cadre de la poursuite y relative.
3. a) A titre liminaire, il convient toutefois d’examiner la
recevabilité de la demande, soit si la Cour de céans est matériellement
compétente pour statuer sur les prétentions réclamées.

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b) La Fondation K.________ a été créée le 19 mars 2003 en vue
de l’application commune de la CCT RA conformément à l’art. 357b CO. Il
s’agit d’une institution de prévoyance non enregistrée (ch. 1.1 de l’Acte de
fondation). Elle ne participe en effet pas à l’application du régime de
l’assurance obligatoire au sens de la LPP.
Cependant, les fondations de prévoyance en faveur du
personnel non enregistrées, dont l’activité s’étend au domaine de la
prévoyance professionnelle, sont soumises à la réglementation des art. 73
et 74 LPP en vertu de l’art. 89a al. 6 CC (ATF 127 V 35 consid. 3b et les
références). Lorsque l’institution prévue par une convention collective
entre dans le champ de la prévoyance professionnelle au sens de la LPP
ou des art. 331 ss CO et 89a CC, ce qui est le cas des régimes
conventionnels de retraite anticipée, les litiges opposant l’institution aux
employeurs (en paiement des cotisations) ou aux travailleurs (en
paiement de prestations) relèvent des tribunaux compétents en matière
de prévoyance professionnelle (Christian Bruchez in Jean-Philippe
Dunand/Pascal Mahon [édit.], Commentaire du contrat de travail, 2e éd.,
Berne 2022, no 47 ad art. 357b CO).
c) Dans le cadre de contestations opposant institutions de
prévoyance, employeurs et ayants droit, la compétence des autorités
visées par l’art. 73 LPP est doublement définie.
Elle l’est, tout d’abord, quant à la nature du litige : il faut que
la contestation entre les parties porte sur des questions spécifiques de la
prévoyance professionnelle, au sens étroit ou au sens large. Ce sont donc
principalement des litiges qui portent sur des prestations d’assurance, des
prestations de libre passage (actuellement prestations d’entrée ou de
sortie) et des cotisations. En revanche, les voies de droit de l’art. 73 LPP
ne sont pas ouvertes lorsque la contestation a un fondement juridique
autre que le droit de la prévoyance professionnelle, même si elle devait
avoir des effets relevant du droit de ladite prévoyance. Le Tribunal fédéral
des assurances a notamment jugé que le tribunal désigné par l’art. 73 LPP
était incompétent pour connaître d’une action d’un salarié, devenu

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invalide, visant à obtenir de son ex-employeur le paiement de la différence
entre les prestations servies par sa caisse de pension et le montant
minimum prévu par une convention collective de travail. En effet, les juges
fédéraux ont retenu que lorsque l’employeur omettait de conclure une
assurance plus étendue que le minimum légal, en violation de ses devoirs
découlant d’une convention collective de travail ou du contrat de travail, le
travailleur pouvait exiger, aux conditions de l’art. 97 CO, le paiement de
dommages-intérêts correspondant au montant des prestations
manquantes. En pareil cas, la prétention du travailleur – de nature civile –
ne découlait pas de la prévoyance professionnelle au sens étroit ou au
sens large (ATF 120 V 26). En revanche, dans un litige qui opposait une
institution de prévoyance à un employeur, notre Haute Cour a considéré
que lorsqu’une prétention à la réparation d’un dommage résultait d’une
violation du contrat d’affiliation au sens d’une lésion d’obligations
ressortant typiquement du domaine de la prévoyance professionnelle, le
tribunal désigné à l’art. 73 LPP était compétent (ATF 136 V 73 consid. 5.3).
Lorsque la compétence matérielle entre les juridictions civiles
et les autorités visées par l’art. 73 LPP prête à discussion, le point de
savoir si une question spécifique de la prévoyance professionnelle se pose
doit être résolu – conformément à la nature juridique de la demande – en
se fondant sur les conclusions de la demande et sur les faits invoqués à
l’appui de ces conclusions, le fondement de la demande étant alors un
critère décisif de distinction (ATF 141 V 170 consid. 3 ; 128 V 254
consid. 2a ; TF 9C_34/2013 du 17 juin 2013 consid. 2.2).
d) Dans la mesure où elle poursuivrait le paiement, par la
défendeur, des cotisations salariales qui servent à financer les prestations
prévues dans la CCT RA, la demande de la Fondation K.________ serait
recevable, car les litiges entre l’institution de prévoyance et l’employeur
concernant le paiement des cotisations sont soumis à la compétence des
tribunaux mentionnés à l’art. 73 LPP, même lorsque l’institution de
prévoyance est une fondation au sens de l’art. 89a CC (ATF 122 V 320 ;
120 V 299 consid. 1a ; 119 II 398 consid. 2b). Le juge de la prévoyance
professionnelle, matériellement compétent pour statuer sur la demande

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en paiement de cotisations, l’est également pour statuer sur la question –
préjudicielle – de savoir si le défendeur est soumis à la CCT RA (TF
9C_211/2008 consid. 4.7). En outre, il l’est aussi pour statuer sur les frais
de sommation et de poursuite engagés par la demanderesse en vue de
recouvrer les cotisations impayées (dans ce sens : Cour de justice du
canton de Genève ATAS/481/2019 du 31 mai 2019).
En revanche, comme déjà tranché par la Cour de justice du
canton de Genève sans que ces jugements aient été contestés devant
notre Haute Cour (ATAS/1136/2020 du 16 novembre 2020 consid. 4c ;
ATAS/1057/2022 du 28 novembre 2022) et comme déjà jugé par la Cour
de céans dans des arrêts rendus les 15 février 2024 (PP 33/22 – 6/2024) et
19 février 2024 (PP 17/22 – 7/2024), les amendes conventionnelles sont
des prétentions qui ne sont pas fondées sur le droit de la prévoyance
professionnelle. En effet, ces amendes (prévues par l’art. 25 CCT RA)
visent à sanctionner le non-respect de la CCT RA et relèvent dès lors de
l’exécution commune d’une convention collective de travail au sens de
l’art. 357b al. 1 CO (ATF 116 II 302 in JdT 1991 1170 ; TF 4A_283/2008 du
12 septembre 2008). Sur cet aspect, le litige ressort exclusivement au
droit privé et donc à la compétence du juge civil (Christian Bruchez, op.
cit., nos 7 et 36 ad art. 357b CO). Il en est de même des frais de contrôle
par l’office de révision des caisses de compensation et des frais de
procédure interne relevant de la même norme conventionnelle
(ATAS/1136/2020 du 16 novembre 2020 ; ATAS/1057/2022 du
28 novembre 2022).
4. a) En l’espèce, l’art. 23 al. 1 CCT RA dispose que les parties
conviennent de l’application commune au sens de l’art. 357b CO. La
Fondation K.________ est constituée à cet effet. Elle est chargée de faire
appliquer la CCT dans son intégralité. Elle est en particulier autorisée à
effectuer auprès des parties soumises à la convention les contrôles requis,
ainsi qu’à engager des poursuites et porter plainte en son nom, en qualité
de représentante des parties contractantes. L’art. 6 al. 2 règlement RA
prévoit que l’employeur doit remettre jusqu’au 31 janvier au plus tard à la
Fondation K.________ une attestation de salaire nominative des personnes

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assujetties à la CCT RA, numéros AVS inclus, pour l’année civile écoulée.
L’art. 25 CCT RA dispose que les atteintes aux obligations découlant de
cette convention peuvent être sanctionnées par les instances d’application
d’une amende conventionnelle jusqu’à 50’000 francs. L’al. 2 demeure
réservé. Les contrevenants peuvent également avoir à supporter les frais
de contrôle et de procédure (al. 1). Les violations conventionnelles
consistant en l’absence de décompte de cotisations ou un décompte
insuffisant peuvent être sanctionnées par une amende conventionnelle
allant jusqu’au double des montants manquants (al. 2).
b) En l’occurrence, la Fondation K.________ se borne à
poursuivre le défendeur pour le non-paiement d’une peine conventionnelle
et des frais de procédure. Or, les prétentions tendant au paiement
d’amendes conventionnelles et de frais de procédure interne y relatifs,
comme c’est le cas en l’espèce, ne trouvent pas leur source dans le droit
de la prévoyance professionnelle, mais dans une convention collective, de
sorte que la demande est manifestement irrecevable, faute pour la
demanderesse d’avoir saisi la juridiction compétente pour en connaître.
5. a) Au vu de ce qui précède, il convient de déclarer la demande
irrecevable et de renvoyer la demanderesse à saisir, le cas échéant, la
juridiction civile compétente.
b) La cause est ainsi rayée du rôle, compétence qui relève du
juge unique compte tenu du prononcé d’irrecevabilité et dès lors que la
valeur litigieuse est inférieure à 30’000 fr. (art. 94 LPA-VD).
c) II n’y a pas lieu de percevoir de frais de justice, la procédure
étant gratuite (art. 73 al. 2 LPP), ni d’allouer des dépens, dès lors que le
défendeur n’a pas agi avec le concours d’un mandataire professionnel.
Par ces motifs,
le juge unique
p r o n o n c e :

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I. La demande est irrecevable.
II. Rayée du rôle, la cause est transmise à la Fondation
K.________, qui conserve la faculté de saisir la juridiction civile
compétente.
III. Il n'est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le juge unique : Le greffier :
Du
Le jugement qui précède est notifié à :
- Fondation K.________,
- B.________,
- Office fédéral des assurances sociales (OFAS),
par l'envoi de photocopies.

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Le présent jugement peut faire l'objet d'un recours en matière
de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un
recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours
doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :