vd_gerichte · ZQ24.037320 · 2024-11-04 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 112/24 - 163/2024
ZQ24.037320
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 4 novembre 2024
__________________
Composition : Mme DURUSSEL, juge unique
Greffier : M. Germond
*****
Cause pendante entre :
M.________, à [...], recourant,
et
DIRECTION GÉNÉRALE DE L'EMPLOI ET DU MARCHÉ DU TRAVAIL, à
Lausanne, intimée.
_______________
Art. 17 al. 1 et 30 al. 1 let. c LACI
403

- 2 -
E n f a i t :
A. M.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en [...],
travaillait depuis le 1er décembre 2016 comme directeur auprès de la
société Q.________ Sàrl à [...]. Le but de cette société est notamment
toutes activités liées à la recherche et au recrutement de personnel
qualifié (placement privé) ainsi que le conseil en ressources humaines.
L’assuré figurait au Registre du commerce en tant qu’associé gérant avec
signature individuelle de ladite société (extrait internet du Registre du
commerce au dossier). La société Q.________ Sàrl a résilié le contrat de
travail la liant à l’assuré par écrit le 29 décembre 2023 pour le 29 février
2024 (délai de congé de deux mois) au motif de sa mise en liquidation
avant faillite. Le salaire mensuel de l’assuré était de 12'000 francs
(attestation de l’employeur du 6 mars 2024).
Le 28 février 2024, l’assuré s’est inscrit en tant que
demandeur d’emploi à 100 % auprès de l’Office régional de placement
d’[...] (ci-après : ORP) et a sollicité l’octroi des prestations de l’assurance-
chômage dès le 4 mars 2024.
Selon la décision de son assemblée des associés du 4 mars
2024, l’assuré n’était plus associé gérant de la société Q.________ Sàrl en
liquidation et sa signature était radiée du Registre du commerce. De plus,
les parts sociales de ladite société étaient reprises par un nouvel associé
gérant et liquidateur avec signature individuelle (publication FOSC [...] du
19 mars 2024).
Le formulaire « Preuves de recherches personnelles d’emploi
» avant chômage, reçu le 6 mars 2024 par l’ORP, rendait compte au total
de quinze postulations effectuées par l’assuré entre le 29 décembre 2023
et le 28 février 2024.
Selon le procès-verbal d’un premier entretien du 15 mars 2024
avec sa conseillère ORP, l’assuré s’était vu fixer comme objectifs deux
recherches d’emploi par semaine dans les professions de conseiller

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d’entreprise ou de spécialiste en ressources humaines. Par ailleurs, la
période de contrôle avant chômage avait été fixée à trois mois avant
l’inscription de l’assuré en date du 4 mars 2024.
Le 27 mars 2024, l’ORP a reçu un formulaire « Preuves de
recherches personnelles d’emploi » pour le mois de mars 2024 dont il
ressort notamment que l’assuré avait effectué un total de huit offres de
services entre les 1er et 27 mars 2024. Ces recherches d’emploi ont
ensuite été validées par la conseillère ORP (procès-verbal du 26 avril 2024
relatif à un entretien de conseil du 25 avril 2024).
Par décision du 7 mai 2024, la Direction de l’autorité cantonale
de l’emploi, Pôle suspension du droit (ci-après : le Pôle suspension du
droit) a suspendu le droit de l’assuré à l’indemnité de chômage pour une
durée de quatre jours dès le 4 mars 2024, aux motifs qu’ayant cessé son
activité indépendante, il n’avait pas effectué suffisamment de recherches
d’emploi au cours des trois mois avant le chômage. Il avait apporté la
preuve d’une postulation effectuée sur la période du 4 décembre 2023 au
3 janvier 2024, de sept postulations du 4 janvier au 3 février 2024, et de
huit postulations du 4 février au 3 mars 2024.
Le 14 mai 2024, l’assuré s’est opposé à cette décision en
demandant à l’autorité d’opposition son annulation. Il a invoqué à cet effet
avoir déjà exposé aux organes d’exécution de l’assurance-chômage qu’il
avait été licencié en date du 29 décembre 2023 pour le 29 février 2024, si
bien qu’il ne disposait pas de trois mois pour accomplir des recherches
avant de s’inscrire au chômage. En sa qualité de salarié de la société
Q.________ Sàrl depuis décembre 2016, son délai de congé était en réalité
de deux mois. Lorsqu’il avait eu connaissance de la situation, il avait
recherché un nouvel emploi. A ses yeux, la sanction infligée était
injustifiée et sévère.
Par courrier électronique du 7 juin 2024, la conseillère ORP a
contacté l’autorité d’opposition en lui indiquant que selon l’attestation de
l’employeur au dossier, l’assuré, en sa qualité d’associé gérant, avait pris

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la décision le 29 décembre 2023 de mettre fin à ses fonctions de directeur
pour le 29 février 2024 si bien que la période à examiner devait être de
deux mois, et non de trois mois.
Par décision sur opposition du 19 juillet 2024, la Direction
générale de l’emploi et du marché du travail (ci-après : la DGEM ou
l’intimée) a rejeté l’opposition de l’assuré et confirmé la décision de
suspension du droit à l’indemnité de chômage pendant quatre jours à
compter du 4 mars 2024. Elle a retenu que les explications de l’assuré ne
permettaient pas de revoir sa position. Ce dernier avait été licencié de sa
propre entreprise le 29 décembre 2023 au motif de difficultés financières
et de la faillite à venir de celle-ci. Or aucun élément ne permettait
d’attester que cette situation était imprévisible. Elle s’était déjà fortement
dégradée et l’activité indépendante était manifestement non rentable ou à
tout le moins ne permettait plus d’écarter la menace de chômage, de telle
sorte qu’il se justifiait d’examiner le cas sur les trois derniers mois
précédant la revendication des prestations litigieuses. De plus, ce n’était
pas à la suite d’un événement soudain, imprévisible et indépendant de sa
volonté que l’assuré avait revendiqué les prestations du chômage le
4 mars 2024. Dans ces conditions, il ne pouvait pas ignorer, en y
apportant l’attention requise, qu’il allait devoir s’annoncer auprès de
l’assurance-chômage. La DGEM en a conclu qu’en ne justifiant que de
quinze postulations pendant les trois mois précédant son inscription au
chômage, soit entre le 4 décembre 2023 et le 3 mars 2024, l’assuré
n'avait pas fourni tous les efforts que l'on pouvait raisonnablement exiger
de lui pour éviter le chômage, de sorte qu'une sanction était justifiée.
S’agissant de la quotité de la suspension, la DGEM s’est référée aux
barèmes du Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) – prévoyant une durée
de suspension minimale de neuf jours en cas de recherches d’emploi
insuffisantes pendant un délai de congé de trois mois et plus – pour
conclure qu’en retenant une durée de suspension de quatre jours
correspondant à une faute légère, le Pôle suspension du droit avait
correctement tenu compte de l’ensemble des circonstances et n’avait pas
abusé de son pouvoir d’appréciation dans la fixation de la suspension
infligée.

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B. Par acte du 16 août 2024, M.________ a déféré la décision sur
opposition précitée devant la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal en concluant à son annulation et à son droit d’obtenir une
décision qu’il qualifiait de juste au vu de sa situation difficile d’un point de
vue financier, social et moral. Il a repris le grief formulé à l’appui de son
opposition, à savoir qu’il n’avait pas bénéficié de trois mois pour
rechercher un emploi avant son inscription auprès de l’assurance-
chômage après la résiliation de son contrat de travail à la fin décembre
2023. En substance, il a allégué que les affaires de sa société étaient
florissantes depuis sa création jusqu’au printemps 2022 où elles avaient
rapidement commencé à se péjorer en raison de l’arrêt quasi-simultané de
plusieurs mandats de délégation auprès de banques principalement. Dès
la rentrée 2022, il disait avoir compris que l’avenir de sa société impliquait
une fusion ou une reprise par un concurrent mieux positionné, approche
qui s’était néanmoins révélée vaine. Au printemps 2023, il avait mandaté
une entreprise pour établir un dossier d’évaluation de sa société en vue de
sa mise en vente. En parallèle, il n’avait cessé de déployer des efforts afin
de redresser la situation économique et de chercher un repreneur
intéressé par le rachat de sa société ou par une forme de collaboration
afin de s’assurer la reprise sur le long terme de son contrat de travail
faisant partie de ladite vente. Malgré l’obtention à l’automne 2023 de
deux nouveaux mandats de délégation, sa volonté d’éviter de recourir à
l’assurance-chômage avec tous les efforts déployés pour sauver les
meubles jusqu’à noël 2023, le recourant n’avait finalement pas eu d’autre
alternative que se résoudre à prendre la décision de jeter l’éponge,
chercher un emploi et solliciter le chômage pour pouvoir continuer à vivre.
Par réponse du 23 septembre 2024, l’intimée a conclu au rejet
du recours et à la confirmation de la décision sur opposition du 19 juillet
2024.
E n d r o i t :

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1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI
[ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les
trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile compte tenu des
féries (art. 38 al. 4 let. b LPGA) auprès du tribunal compétent (art. 93 let. a
LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative ; BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles
prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment), le recours est
recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de
la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. Le litige porte sur le point de savoir si l’intimée était fondée à
suspendre le droit du recourant à l’indemnité de chômage pour une durée
de quatre jours dès le 4 mars 2024 au motif de recherches d’emploi
insuffisantes pour la période avant l’ouverture du droit au chômage.
3. a) En vertu de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des
prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du travail
compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui
pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de
chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait
précédemment et il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu’il a
fournis.

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Selon l’art. 30 al. 1 let. c LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité
est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu’on peut
raisonnablement exiger de lui pour trouver un travail convenable. Une
telle mesure vise à poser une limite à l’obligation de l’assurance-chômage
d’allouer des prestations pour des dommages que l’assuré aurait pu éviter
ou réduire. En tant que sanction administrative, elle a pour but de faire
répondre l’assuré, d’une manière appropriée, du préjudice causé à
l’assurance-chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid.
6.2.2 ; 126 V 520 consid. 4 ; 126 V 130 consid. 1 et la référence).
Le droit à l’indemnité de chômage a en effet pour corollaire un
certain nombre de devoirs, qui découlent de l’obligation générale des
assurés de réduire le dommage, et d’éviter le chômage (ATF 123 V 88
consid. 4c). Les personnes qui revendiquent des prestations de
l’assurance-chômage ou qui envisagent de le faire doivent se comporter
comme si cette assurance n’existait pas. C’est par rapport à cette fiction
que doivent être évalués les efforts des assurés en vue de diminuer le
dommage (BORIS RUBIN, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014, n. 4 ad art. 17 LACI).
b) Sur le plan temporel, l'obligation de rechercher un emploi
prend naissance avant la survenance effective du chômage, en particulier
dès que le moment de l’inscription à l’assurance est prévisible et
relativement proche (RUBIN, op. cit., n. 9 ad art. 17 LACI). Un assuré doit
rechercher un emploi pendant le délai de congé, dès la signification de
celui-ci (RUBIN, op. cit., n. 10 ad art. 17 LACI).
Précisant cette notion, le SECO – autorité de surveillance en
matière d’exécution de la LACI – a exposé que l’élément essentiel pour
déterminer la période à prendre en considération lors de l’examen des
recherches d’emploi est le moment où la personne a connaissance du fait
qu’elle est objectivement menacée de chômage. Lorsque ce moment
remonte à plus de trois mois avant l’inscription au chômage, l’examen des
recherches d’emploi porte seulement sur les trois derniers mois précédant
l’annonce au chômage.Toutefois, pour une personne assurée qui s’inscrit
au chômage à la suite de l’abandon d’une activité indépendante

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économiquement non viable, des recherches d’emploi sont exigées à
partir du moment où, il ressort de l’ensemble des circonstances, que
l’activité indépendante était manifestement non rentable ou tout au moins
ne permettait plus d’écarter la menace de chômage. Des recherches
d’emploi pourront être acceptées lorsque celles-ci couvrent une période
inférieure à trois mois, si la personne assurée peut prouver la
vraisemblance de ses dires (courrier relatif à la perte du principal
partenaire commercial, etc. ; Bulletin LACI IC [indemnité de chômage],
valable dès le 1er janvier 2024, chiffre B314).
c) Lorsqu’un assuré ne sait pas à quel moment il va s’inscrire
au chômage car sa décision dépend de facteurs divers (ressources
financières, liquidation d’une société commerciale, opportunité de
prolonger un séjour à l’étranger, etc.), il devra être sanctionné en cas
d’absence ou d’insuffisance de recherches d’emploi avant l’inscription au
chômage. En effet, même dans ce cas, l’assuré devra assumer une partie
du dommage ainsi causé à l’assurance, soit celui qui résulte d’une
sollicitation des prestations de celle-ci sans efforts préalables pour trouver
un emploi (RUBIN, op. cit., n. 15 ad art. 17 LACI).
d) Pour trancher le point de savoir si l'assuré a fait des efforts
suffisants pour trouver un travail convenable, il faut tenir compte aussi
bien de la quantité que de la qualité des démarches entreprises (ATF 124
V 225 consid. 4a p. 231). Sur le plan quantitatif, la jurisprudence considère
que dix à douze recherches d'emploi par mois sont en principe suffisantes
(ATF 139 V 524 consid. 2.1 ; 124 V 225 consid. 6 ; TF C 258/06 du 6 février
2007 consid. 2.2). On ne peut cependant pas s'en tenir de manière
schématique à une limite purement quantitative et il faut examiner la
qualité des démarches et le zèle de l'assuré au regard des circonstances
concrètes, des recherches ciblées et bien présentées valant parfois mieux
que des recherches nombreuses (TF 8C_744/2019 du 26 août 2020 consid.
3.2 et les références). Le nombre des recherches d’emploi à effectuer est
fixé par le conseiller en personnel de l’ORP. Il faut mentionner encore
qu’en matière de contrôle des recherches d’emploi, il importe de tenir

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compte des efforts réalisés durant toute une période de contrôle (RUBIN,
op. cit., n. 24 ad art. 17 LACI).
4. a) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres
possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176
consid. 5.3 et les références). Il n’existe aucun principe juridique dictant à
l’administration ou au juge de statuer en faveur de l’assuré en cas de
doute (ATF 135 V 39 consid. 6.1 et les références).
b) Par ailleurs, la procédure est régie par le principe
inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être
constatés d'office par le juge. Ce principe n'est cependant pas absolu. Sa
portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer à l'instruction
de l'affaire. Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties
d'apporter, dans la mesure où cela peut raisonnablement être exigé
d'elles, les preuves commandées par la nature du litige et des faits
invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les
conséquences de l'absence de preuves (art. 43 et 61 let. c LPGA ; voir
également ATF 139 V 176 consid. 5.2 ; 125 V 193 consid. 2 ; TF
8C_546/2023 du 28 mars 2024 consid. 3.4).
5. a) Dans le cas présent, le recourant était associé gérant
directeur de la société Q.________ Sàrl. Il a reçu son congé par écrit le 29
décembre 2023 pour le 29 février 2024 (délai de congé de deux mois). Il
s’est inscrit le 28 février 2024 à l’ORP en revendiquant le versement de
l’indemnité chômage dès le 4 mars 2024, date à laquelle l’assemblée des
associés de Q.________ Sàrl en liquidation a décidé la radiation de

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l’inscription de l’assuré comme associé gérant avec signature individuelle
au Registre du commerce.
En lien avec la question de la période à prendre en
considération pour juger des recherches d’emploi présentées avant
l’ouverture du droit au chômage, l’intimée considère toutefois qu’au vu
des motifs économiques du licenciement et du poste occupé au sein de la
société que le recourant devait se douter avant la date de son congé qu’il
perdrait son emploi. Ainsi, elle a examiné les recherches accomplies par
celui-ci dans un délai de trois mois avant son inscription au chômage, et
non de deux mois pendant le délai de congé. Or, en principe, compte tenu
de sa qualité de salarié, il convient d’analyser la situation durant la durée
de préavis de licenciement.
Cela étant, il convient d’examiner si les circonstances
particulières autorisaient l’intimée à faire preuve de sévérité accrue pour
retenir que le recourant n’avait pas effectué suffisamment de recherches
d’emploi durant l’ensemble de la période contrôlée de trois mois avant
l’ouverture du droit au chômage le 4 mars 2024.
En l’occurrence, même à considérer que le recourant, en sa
qualité de directeur, disposait d’une bonne connaissance de la situation de
la société Q.________ Sàrl, à l’occasion de la présente procédure, il a
exposé l’évolution des événements auxquels l’entreprise a fait face depuis
la rentrée 2022 en ce sens qu’avant la fin décembre 2023, il n’avait pas
envisagé de liquider la société mais avait réussi à l’automne 2023, à
obtenir deux nouveaux mandats de délégation et de recrutement alors
que trois autres se terminaient entre décembre 2023 et janvier 2024. A la
fin décembre 2023, lorsque la société a dû se résoudre à se mettre en
liquidation, elle a immédiatement résilié le contrat de travail du recourant
le 29 décembre 2023 puis a trouvé un liquidateur disposé à reprendre ses
parts sociales dans la société le 4 mars 2024. Aucun élément concret au
dossier ne vient confirmer l’affirmation de l’intimée selon laquelle la
situation était déjà fortement dégradée avant la résiliation des rapports de
travail au point que l’inscription du recourant auprès de l’assurance-

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chômage était prévisible. Au contraire, ce constat a été fait par l’intimée
de manière purement théorique sans même avoir pris le soin de compléter
l’instruction afin d’établir l’évolution de la situation de la société Q.________
Sàrl avant que celle-ci ne mette un terme aux rapports de travail la liant
au recourant à la fin décembre 2023.
Des explications fournies par le recourant dans son acte de
recours du 16 août 2024, il ressort qu’après avoir rencontré une période
de croissance durant plusieurs années, les affaires de la société se sont
rapidement péjorées depuis le printemps 2022, avec l’arrêt quasi-
simultané de plusieurs mandats de délégation. Il s’en était suivi dix-huit
tentatives pour initier de nouvelles affaires. A la rentrée 2022, une fusion
ou une reprise de la société par un concurrent mieux positionné était de
mise mais n’a pas abouti. Au printemps 2023, une entreprise a été
mandatée afin de préparer un dossier d’évaluation en vue d’une
transmission par mise en vente de la société. Dès l’été 2023, les efforts
pour redresser la situation économique, rechercher un repreneur intéressé
par le rachat ou une forme de collaboration ont été déployés, le contrat de
travail du recourant devant être compris dans la cession de la société et
repris sur le long terme. Deux nouveaux mandats de délégation ont pu
être obtenus à l’automne 2023 ; si le premier ne s’était finalement pas
concrétisé, s’agissant du second mandat auprès de F.________, la société
avait trouvé un candidat spécialisé très rare sur le marché et convenu
avec son client d’une période de délégation de sept mois (décembre 2023
à juin 2024). Parallèlement à cela, la société travaillait avec un
collaborateur délégué depuis mars 2022 et dont la mission se terminait à
la fin janvier 2024. Elle s’efforçait de lui retrouver une nouvelle mission
pour le mois de février 2024, avec un réel espoir d’y parvenir. Il existait
encore un autre mandat de délégation avec une marge très faible qui
devait prendre fin en décembre 2023 mais avait été reconduit pour six
mois au début décembre 2023 alors qu’un autre mandat plus intéressant
prévu en janvier 2024 n’avait finalement pas été reconduit. A ce stade, le
mandat auprès de F.________ devait permettre de « passer l’épaule » et
poursuivre le difficile challenge de relancer la société, avec toujours
l’espoir parallèle de trouver un repreneur. Cette nouvelle affaire s’était

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soldée par un échec car le client avait débloqué un budget et internalisé le
précieux candidat au 1er février 2024 par crainte de sa perte tout en
mandatant la société de trouver un second consultant de valeur
équivalente, ce que cette dernière n’a pas réussi à faire. Après seulement
six semaines de délégation, seule une commission partielle avait été
versée à la société. Quant au collaborateur pour lequel la société
recherchait une nouvelle mission pour février 2024, il avait annoncé avoir
signé « sa suite » avec un concurrent. En toute bonne foi, le recourant
avait encore eu l’espoir de pouvoir « sauver les meubles » jusqu’à Noël
2023.
Il s’en suit que l’évolution chronologique de la situation de la
société dirigée par le recourant ne laissait pas présager qu’elle était déjà
compromise avant la décision de sa dissolution intervenue à la fin
décembre 2023.
Par ailleurs, il convient de relever l’absence d’élément tangible
au dossier permettant de retenir que le recourant devait savoir avant la
décision de la société de mettre fin à son activité commerciale que la
situation le conduirait à n’avoir d’autre alternative que celle de devoir
s’inscrire auprès de l’assurance-chômage, si bien qu’il aurait ainsi dû
effectuer des recherches d’emploi déjà plus tôt.
A cela s’ajoute encore que la liquidation de la société
Q.________ Sàrl a été opérée en dehors d’une procédure de faillite, de sorte
que d’éventuelles difficultés financières conduisant inéluctablement à la
faillite de la société n’étaient pas avérées.
b) En l’absence d’élément justifiant un traitement distinct du
cas, il convient d’examiner le comportement du recourant quant au
respect de ses obligations envers l’assurance-chômage dès le moment de
la résiliation de ses rapports de travail par la société le 29 décembre 2023.
A la lecture des éléments au dossier, le recourant a effectué
sept recherches d’emploi durant le premier mois contrôlé (une le 29

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décembre 2023 et six autres entre les 9 et 31 janvier 2024) ainsi que huit
offres au cours du mois de février 2024. A cela s’ajoute encore une offre
présentée le 1er mars 2024 qui était toutefois comptabilisée dans les
postulations entreprises pendant la période chômée.
Il convient de constater que la conseillère ORP du recourant lui
a fixé comme objectifs deux recherches d’emploi par semaine dans les
professions de conseiller d’entreprise ou de spécialiste en ressources
humaines durant la période de chômage, selon le procès-verbal de
premier entretien du 15 mars 2024. Le recourant a dès lors effectué huit
recherches d’emploi au mois de mars 2024 (puis par la suite), ce qui a été
validé par la conseillère ORP. On ne saurait dès lors porter les exigences
sur le plan quantitatif entre dix à douze recherches d'emploi par mois pour
la période examinée avant chômage.
c) Etant entendu que les recherches d’emploi dont la preuve
doit être rapportée doivent cumulativement être suffisantes en nombre et
en qualité, et que cette seconde condition n’est pas litigieuse entre les
parties, il y a ainsi lieu de considérer que le recourant a, dans l’ensemble,
rempli ses obligations en termes de quantité des démarches entreprises
en respectant le quota prescrit par la suite par sa conseillère ORP. Même
si le premier mois n’a été affecté que de sept recherches d’emploi, le
recourant en a fait huit le mois suivant et encore une au début mars 2024
juste avant le commencement de la perception de l’indemnité journalière
de l’assurance-chômage, ce qui est suffisant.
Ainsi, il relève de l’arbitraire de considérer que les recherches
d’emploi avant chômage sont insuffisantes.
d) Au vu de ce qui précède, il ne se justifiait donc pas de
sanctionner l’assuré dans son droit à l’indemnité de chômage en rapport
avec le nombre de ses recherches d’emploi présentées avant l’ouverture
du droit au chômage le 4 mars 2024.

- 14 -
6. a) En définitive, le recours doit être admis et la décision
attaquée annulée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let.
fbis LPGA), ni d’allouer de dépens, le recourant ayant procédé sans
mandataire qualifié (ATF 127 V 205 consid. 4b).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision sur opposition rendue le 19 juillet 2024 par la
Direction générale de l’emploi et du marché du travail est
annulée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- M.________,
- Direction générale de l’emploi et du marché du travail,
- Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO),
par l'envoi de photocopies.

- 15 -
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :