vd_gerichte · ZQ19.036509 · 2020-03-02 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 133/19 - 38/2020
ZQ19.036509
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
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Arrêt du 2 mars 2020
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Composition : Mme DI FERRO DEMIERRE, présidente
MM. Métral et Piguet, juges
Greffier : M. Favez
*****
Cause pendante entre :
X.________, à [...], recourant,
et
CAISSE CANTONALE DE CHÔMAGE, DIVISION JURIDIQUE, à Lausanne,
intimée.
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402

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Art. 8 al. 1 let. e, 9 al. 3, 13 al. 1 et 27 al. 1 et 2 LACI ; art. 11
OACI.

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E n f a i t :
A. X.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant) a travaillé pour
A.________ du 6 juillet 2017 au 30 septembre 2017.
L’assuré a ensuite été employé par B.________ du
1er octobre 2017 au 28 février 2018.
Par contrat de mission du 2 mars 2018, E.________ a placé
l’assuré pour une durée maximale de trois mois chez F.________ dès le
5 mars 2018. La mission s’est terminée le 24 mai 2018 (attestation de
l’employeur du 26 juillet 2019).
L’intéressé est ensuite retourné chez B.________ en qualité
d’aide temporaire selon un contrat de travail de durée déterminée du 1er
avril 2018 au 30 juin 2018. Il a travaillé dans cette fonction dès le 22 mai
2018 (décomptes des horaires de travail du mois de mai 2018) jusqu’au
22 juin 2018 (attestation de l’employeur du 30 juillet 2019).
L’assuré a effectué un voyage aux [...] du 25 juin 2018 au
27 avril 2019.
Le 24 juillet 2019, l’assuré s’est inscrit en qualité de
demandeur d’emploi auprès de l’Office régional de placement (ORP) [...]. Il
a sollicité l’octroi des prestations de l’assurance-chômage à compter de
cette date auprès de la Caisse cantonale de chômage (ci-après : la Caisse
ou l’intimée).
Par décision du 2 août 2019, la Caisse a refusé de donner suite
à la demande d’indemnité de l’assuré, au motif qu’il ne remplissait pas les
conditions relatives à la période de cotisation.
L’assuré s’est opposé à cette décision le 4 août 2019.

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Par décision sur opposition du 14 août 2019, la caisse a
confirmé sa décision du 2 août 2019. Dans sa motivation, elle a retenu
que, durant le délai-cadre de cotisation, l’assuré avait justifié d’une
période de cotisation insuffisante de 10 mois et 28 jours qui n’ouvrait pas
le droit à l’indemnité de chômage.
B. Par acte du 21 novembre 2018, X.________ a recouru à
l’encontre de la décision susmentionnée auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal, concluant implicitement à sa réforme en ce
sens que le droit aux indemnités de chômage lui soit reconnu. A l’appui de
sa contestation, il a fait valoir qu’il se trouvait pénalisé de ne pas avoir
sollicité les prestations de l’assurance-chômage dès son retour des [...]. Il
a demandé à ce que le délai de cotisation soit rallongé ou qu’il soit tenu
compte d’une date d’inscription antérieure.
Par réponse du 13 septembre 2019, l’intimée a proposé le
rejet du recours pour les motifs indiqués dans la décision entreprise.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI, 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI
[ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente jours
suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre

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2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2. Le litige porte sur le droit du recourant à l’indemnité de
chômage, singulièrement sur la question de savoir s’il peut se prévaloir
d’une période de cotisation suffisante pour prétendre à cette indemnité.
3. L’art. 8 al. 1 LACI énumère les conditions, cumulatives, dont
dépend le droit à l’indemnité de chômage. Ainsi, pour avoir droit à dite
indemnité, l’assuré doit notamment remplir les conditions relatives à la
période de cotisation ou en être libéré (let. e). Remplit ces conditions celui
qui a exercé durant douze mois au moins une activité soumise à cotisation
dans les limites du délai-cadre de cotisation, à savoir les deux ans
précédant le premier jour où toutes les conditions du droit à l’indemnité
sont réunies (art. 13 al. 1 et 9 al. 1 à 3 LACI). L’art. 17 al. 2, première
phrase, LACI dispose en outre qu’en vue de son placement, l’assuré est
tenu de se présenter à sa commune de domicile ou à l’autorité
compétente aussitôt que possible, mais au plus tard le premier jour pour
lequel il prétend à l’indemnité de chômage.
4. Le recourant a demandé des indemnités journalières de
chômage dès le 24 juillet 2019. Cette date correspond au début d’un
éventuel délai-cadre d’indemnisation au sens de l’art. 9 al. 2 LACI. Les
dispositions légales rappelées ci-dessus prévoient une compétence liée de
la caisse de chômage quant au calcul des périodes dont il est question.
Elles n’appellent pas d’autre interprétation (sur la question de la
compétence liée cf. Pierre Moor, Alexandre Flückiger et Vincent Martenet,
Droit administratif, vol. I, Les fondements, 2012, pp. 735 ss).
Contrairement à ce que soutient le recourant, on ne saurait allonger le
délai de cotisation ou tenir compte d’une date d’inscription antérieure
sans verser dans l’excès positif du pouvoir d'appréciation en exerçant une
appréciation alors que la loi l’exclut en l’espèce (cf. ATF 137 V 71 consid.
5.1). Le « renoncement » aux prestations de l’assurance-chômage avant le
24 juillet 2019 dont se prévaut le recourant ne peut pas être pris en

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compte dans le cadre d’une compétence liée conférée à l’intimée. S’il
voulait prétendre à l’indemnité de chômage plus tôt, il lui appartenait de
s’annoncer plus tôt (art. 17 al. 2, première phrase, LACI).
Le délai-cadre de cotisation du recourant a donc couru du
24 juillet 2017 au 23 juillet 2019 (art. 9 al. 2 et 3 LACI), comme l’a
constaté à juste titre l’intimée.
5. a) Selon l’art. 8 al. 1 let. e LACI, l’assuré a droit à l’indemnité
de chômage s’il remplit les conditions relatives à la période de cotisation
ou en est libéré (art. 9 al. 3, 13 et 14 LACI). Par activité soumise à
cotisation, il faut entendre toute activité de l'assuré destinée à l'obtention
d'un revenu soumis à cotisation pendant la durée d'un rapport de travail
(Gerrhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz [AVIG], vol.
I, n. 8 ad art. 13 LACI, p. 170).
b) Selon l’art. 11 OACI, compte comme mois de cotisation
chaque mois civil entier, durant lequel l’assuré est tenu de cotiser (al. 1).
Les périodes de cotisations qui n’atteignent pas un mois civil entier sont
additionnées ; trente jours sont réputés constituer un mois de cotisation
(al. 2). Les périodes pour lesquelles l’assuré a touché une indemnité de
vacances comptent de même (al. 3, deuxième phrase). Lorsque le début
ou la fin de l'activité soumise à cotisation ne coïncide pas avec le début ou
la fin d'un mois civil, les jours ouvrables correspondants sont convertis en
jours civils au moyen du facteur 1,4 (7 jours ÷ 5 jours). Seuls sont réputés
jours ouvrables les jours du lundi au vendredi (Bulletin LACI IC [Indemnité
de chômage] du Secrétariat d'Etat à l'économie [SECO], janvier 2020, ch.
B150). En outre, les périodes de cotisation qui se chevauchent dans le
temps ne peuvent être comptées qu'une fois (Bulletin LACI IC précité, ch.
B150c).
c) En cas de missions irrégulières effectuées dans le cadre
d'un seul et même contrat de travail auprès du même employeur (p. ex.
pour le travail sur appel), tous les mois comportant une période de travail
sont considérés comme un mois entier de cotisation. Ceci vaut également

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pour les mois durant lesquels l'assuré n'a travaillé que quelques jours,
voire seulement un jour, y compris s'il n'a pas travaillé au cours du mois
précédent ou suivant. Les mois durant lesquels l'assuré n'a pas du tout
travaillé ne sont pas considérés comme période de cotisation (ATF 121 V
165 consid. 2c/bb ; TF 8C_836/2008 du 29 janvier 2009 consid. 2.2 ; TF
8C_20/2008 du 26 août 2008 consid. 4 ; Bulletin LACI IC précité, ch.
B150a).
Le calcul de la période de cotisation court à partir du début des
rapports de travail jusqu’à la fin de ceux-ci uniquement lorsque le travail a
débuté, respectivement lorsque le travail s’est terminé, en cours de mois
conformément à l’art. 11 al. 2 OACI (calcul au prorata ; Bulletin LACI IC
précité, ch. B150a).
6. En l’espèce, il n’est ni contesté ni contestable que les rapports
de travail pour A.________, B.________ et E.________ constituent des activités
soumises à cotisation. Le recourant n’allègue pas avoir travaillé davantage
ou pour d’autres employeurs durant le délai-cadre de cotisation. Il
convient ainsi d’examiner chronologiquement les périodes de cotisation
durant le délai-cadre du 24 juillet 2017 au 23 juillet 2019 et de les
additionner pour vérifier le bien-fondé de la décision attaquée.
a) Les rapports de travail entre le recourant et A.________ ont
commencé le 6 juillet 2017 pour se terminer le 30 septembre 2017. Il
convient de ne retenir que la période comprise dans le délai-cadre de
cotisation, soit dès le lundi 24 juillet 2017. Dès cette date et jusqu’au lundi
31 juillet 2017, il s’est écoulé 6 jours ouvrables, soit 8,4 jours civils (6 x
1,4 ; Bulletin LACI IC précité, ch. B150). En y ajoutant les mois d’août et de
septembre 2017 (art. 11 al. 1 OACI), on parvient à une période de
cotisation de 2 mois et 8,4 jours civils pour A.________ dans le délai-cadre
de cotisation.
b) Le recourant a ensuite travaillé pour B.________ du
1er octobre 2017 au 28 février 2018, soit une période de cotisation de
5 mois (art. 11 al. 1 OACI).

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c) Du 5 mars au 24 mai 2018, le recourant a travaillé pour
F.________ placé par E.________ (attestation de l’employeur du 26 juillet
2019). Pour une activité débutée et terminée en cours de mois, un calcul
au prorata s’impose (Bulletin LACI IC précité, ch. B150a). Cela représente
une période de cotisation de 20 jours ouvrables du lundi 5 mars 2018 au
vendredi 30 mars 2018 (dernier jour ouvrable du mois), soit 28 jours civils
(20 x 1,4), et de 18 jours ouvrables du mardi 1er mai 2018 au jeudi
24 mai 2018, soit 25,2 jours civils (18 x 1,4). En y ajoutant le mois
d’avril 2018 (art. 11 al. 1 OACI), on parvient à une période de cotisation de
2 mois et 23,2 jours civils pour E.________ dans le délai-cadre de cotisation.
d) S’agissant de la seconde période de cotisation auprès de
B.________, le contrat d’aide temporaire portait sur une durée déterminée
du 1er avril 2018 au 30 juin 2018. Il ressort du décompte des horaires de
travail pour le mois de mai 2018 que le recourant a commencé le travail le
mardi 22 mai 2018. Il a travaillé en dernier lieu le vendredi 22 juin 2018
(attestation de l’employeur du 30 juillet 2019). Pour une activité débutée
et terminée en cours de mois, un calcul au prorata s’impose (Bulletin LACI
IC précité, ch. B150a). Dans ce contexte et compte tenu du précédent
placement chez F.________, les 22, 23 et 24 mai 2018 ne sont pas
comptabilisés pour B.________ du fait que les deux emplois se sont
chevauchés (Bulletin LACI IC précité, ch. B150c). Le recourant a ainsi
travaillé 21 jours ouvrables, soit 29,4 jours civils (art. 11 al. 2 OACI ;
Bulletin LACI IC précité, ch. B150, 150a et 150c).
e) A son retour en Suisse le 27 avril 2019, le recourant n’a pas
travaillé, s’inscrivant auprès de l’ORP le 24 juillet 2019. Au final, l’intéressé
a exercé durant 11 mois et 1 jour civil des activités soumises à cotisation
(2 mois et 8,4 jours civils + 5 mois + 2 mois et 23,2 jours civils +
29,4 jours civils).
Par conséquent, l’intimée a retenu à juste titre que le
recourant ne pouvait pas se prévaloir de 12 mois de cotisation pendant le

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délai-cadre de cotisation, ce qui excluait l’ouverture d’un délai-cadre
d’indemnisation.
7. a) En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la
décision sur opposition attaquée confirmée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens, dès
lors que le recourant n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 14 août 2019 par la Caisse
cantonale de chômage, Division juridique, est confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La présidente : Le greffier :
Du
L’arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- X.________ (recourant),
- Caisse cantonale de chômage, Division juridique (intimée),
- Secrétariat d’Etat à l’économie,
par l’envoi de photocopies.

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Le présent arrêt peut faire l’objet d’un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d’un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :