vd_gerichte · ZD22.048110 · 2024-02-21 · fr
Assurance invalidité
Assurance invalidité


TRIBUNAL CANTONAL AI 322/22 - 65/2024
ZD22.048110
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 21 février 2024
__________________
Composition : Mme BRÉLAZ BRAILLARD, présidente
Mme Röthenbacher et M. Piguet, juges
Greffier : M. Favez
*****
Cause pendante entre :
X.________, à [...], recourant, représenté par PROCAP Suisse,
et
O.________, à [...], intimée.
_______________
Art. 28 LAI
402

- 2 -
E n f a i t :
A. X.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 199[...],
est établi en Suisse avec ses parents depuis 201[...].
En 200[...], alors qu’il vivait en [...], l’assuré a été victime d’un
accident sur la voie publique, lequel a entraîné des séquelles permanentes
sous la forme d’une paraparésie spastique avec troubles sphinctériens dus
à une contusion médullaire (cf. rapport du 26 septembre 2011 du Dr
F.________, chef de clinique au département médico-chirurgical de
pédiatrie du Centre H.________.
Le 2 septembre 2011, les parents de l’assuré ont déposé une
demande d’allocation pour impotent en faveur de leur fils auprès de
l’O.________ (ci-après : l’OAI ou l’intimé).
Par décision du 9 juillet 2012, l’OAI a octroyé à l’assuré une
allocation pour une impotence moyenne ainsi qu’un supplément pour
soins intenses du 2 mars 2010 (date de l’entrée en Suisse) au
31 octobre 2016 (18 ans révolus).
Durant le mois de juin 2014, l’assuré a bénéficié d’une
intervention chirurgicale consistant en une ostéotomie de dérotation
fémorale distale à droite, une ténotomie du grand adducteur droit, une
ténotomie interne droit, une ténotomie à la jonction myo-tendineuse du
semi-membraneux droit ainsi qu’un transfert du droit fémoral sur le semi-
tendineux afin de soulager ses difficultés motrices (rapport du
27 novembre 2014 du Dr S.________ spécialiste en neuropédiatrie).
Le 15 janvier 2015, l’assuré a déposé une demande de
réadaptation professionnelle pour mineur.
Dans un rapport du 23 mars 2015, la Dre Z.________, spécialiste
en pédiatrie, a posé les diagnostics de traumatisme médullaire L5-S1, de

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paraparésie spastique, d’incontinence urinaire séquellaire et de vessie
neurologique. Elle énonçait les limitations fonctionnelles suivantes :
« Troubles de la coordination de la marche. Fatigue. Spasticité. Flexum de
genoux. Dystonie ».
Au mois de juillet 2015, l’assuré a terminé sa scolarité
obligatoire. Le 30 juillet 2015, en raison de ses difficultés motrices, l’OAI a
pris en charge les frais relatifs à un stage d’orientation professionnelle, à
effectuer au [...], à [...].
Par décision du 15 janvier 2016, l’OAI a supprimé l’allocation
d’impotence de degré moyen et le supplément pour soins intenses au 1er
mars 2016. Pour l’office, l’assuré était devenu autonome dans tous les
actes courants de la vie, à l’exception de l’acte d’aller aux toilettes
(sondages urinaires).
Sur le plan professionnel, par communication du 18 janvier
2016, l’OAI a pris en charge « le module placement puis préformation » au
[...] d’[...], du 1er janvier au 31 juillet 2016. Cette aide a été renouvelée le
2 mai 2016, le but étant que l’assuré puisse effectuer un stage en
entreprise avec le soutien du [...] puis entamer une formation AFP
(attestation fédérale de formation professionnelle) en tant qu’assistant de
bureau au Garage de l’[...] à [...].
Le 2 septembre 2016, X.________ a déposé une demande de
prestations de l’assurance-invalidité pour adulte (rente et mesures
professionnelles).
Par rapport du 8 novembre 2017, rédigé à l’occasion d’une
consultation de transition de neuro-réhabilitation pédiatrique/adulte, le Dr
S.________ a décrit une paraparésie spastique prédominante à droite,
associée à une vessie neurogène, le tout séquellaire d’un traumatisme
médullaire (L5-S1) en 2002. L’assuré présentait un examen orthopédique
stable, superposable à celui de l’année précédente. Sa fonction motrice
restait satisfaisante tant dans les activités quotidiennes que

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professionnelles. La poursuite de la physiothérapie était nécessaire tout
comme l’exercice physique régulier. Le support plantaire avec
compensation de longueur de 10 mm devait également continuer à être
porté à droite.
Durant le mois de juin 2018, l’assuré a obtenu une attestation
fédérale de formation professionnelle d’employé de bureau. Dans un
rapport de synthèse du 26 juin 2018, le [...] a indiqué que l’intéressé avait
un caractère volontaire et faisait preuve de persévérance, notamment en
ce qui concernait son projet d’entamer un CFC.
L’assuré a ensuite commencé un apprentissage d’employé de
commerce (CFC) auprès d’une fiduciaire. Par communications des 26
juillet 2018, l’OAI a octroyé à l’assuré un soutien à la formation en
entreprise (job coaching et cours d’appui), toujours dispensé par le [...], à
[...]. L’office a également alloué des indemnités journalières à l’intéressé
durant cette année d’apprentissage, du 27 août 2018 au 31 juillet 2019.
Le 3 septembre 2019, l’assuré a subi une intervention
chirurgicale sous la forme d’une ostéotomie de dérotation du fémur
proximal gauche de 20°. Dans une lettre de sortie du 20 septembre 2019,
le Prof. D.________, spécialiste en orthopédie et traumatologie, et la Dre
P.________, médecin assistante, auprès du Centre H.________, ont retenu le
diagnostic principal de traumatisme médullaire L5-S1 suite à un accident
de la voie publique en 2000, niveau neurologique D12, avec une
paraparésie spastique et dystonique prédominante du côté droit et un
intoing neurologique à gauche, ainsi que les diagnostics secondaires et
comorbidités actives de troubles du remplissage ainsi que de la vidange
vésicale sur vessie neurogène dans le contexte d’une lésion médullaire, de
status post injections intradétrusoriennes de Botox de 2014 à 2018 et de
vidange par autosondages.
Dans un rapport du 13 décembre 2019, le Prof. D.________ a
mentionné une situation « un tout petit peu précoce » pour reprendre le
travail, estimant une reprise possible au « début de l’année prochaine ».

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Dans un rapport du 11 mars 2020, le Dr D.________ a constaté
un status après ostéotomie fémoro-proximale ainsi qu’un syndrome
dystonique spastique des membres inférieurs. L’évolution était assez lente
en termes de consolidation, l’assuré devant toujours marcher avec une ou
deux cannes.
Les mesures de soutien à la formation en faveur de l’intéressé
ont été prolongées jusqu’au 31 juillet 2021 (communication de l’OAI du 12
août 2020).
L’assuré a échoué à ses examens de troisième année
d’apprentissage (bulletin d’examen du 24 juin 2021).
Lors d’un entretien (bilan de formation) tenu par l’OAI le 1er
juillet 2021, en présence de l’assuré, les limitations fonctionnelles
suivantes ont été évoquées : spasticité, trouble de la coordination de la
marche, flexum de genoux, dystonie, difficultés à rester debout,
endurance à la marche limitée, limitation du port de charge ainsi qu’une
fatigabilité importante. Il ressortait également de ce document que le
rendement de l’intéressé était de 80 % en attestation fédérale de
formation professionnelle d’employé de bureau et de 60 % durant son
apprentissage d’employé de commerce.
A l’occasion d’un rapport de synthèse du 15 juillet 2021, le
directeur adjoint et le responsable du département du Centre de formation
du [...] ont, sous la rubrique « Observations santé », retenu les éléments
suivants :
« Monsieur X.________ a eu un accident qui lui a valu une clavicule
cassée en décembre 2018. Après un arrêt de travail et de la
physiothérapie, il a complètement récupéré. En septembre 2019, il a
subi une opération à sa jambe, en vue d'améliorer sa mobilité. Les
médecins avaient indiqué vouloir attendre la fin de la croissance.
Puis l'opération était décidée pour fin juin 2019 et finalement
reportée en septembre. Il a mis de longs mois à s'en remettre. En
mars 2020, soit près de 6 mois après, il marchait toujours avec des
béquilles et se rendait à des séances de physiothérapies en
moyenne 2 fois par semaine. Le confinement qui a eu lieu à cette

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période n'a pas arrangé les choses. Outre une suspension de la
physiothérapie, Monsieur X.________ avait de grandes attentes quant
aux résultats de cette opération. Le cumul de ces facteurs a
engendré une baisse de moral qui s'est répercutée sur les résultats
scolaires, la motivation au travail, et lui a valu un courrier
d'avertissement de sa formatrice. Monsieur X.________ n'a pas
souhaité de soutien psychologique pour traverser cette situation. A
notre connaissance, il n'en bénéficie toujours pas à ce jour. »
L’assuré a travaillé l’espace d’un mois comme employé
temporaire pour le compte de [...], du 1er au 30 septembre 2021.
Dans un courriel du 28 septembre 2021 adressé à l’OAI, le
coordinateur en insertion du Repuis, C.________, a indiqué les éléments
suivants :
« Il me dit être bien fatigué par ce stage et donc, j’en viens à la
rencontre avec ses médecins le 17 septembre 2021. Il en ressort
qu’ils préconisent une réopération pour enlever les plaques qu’il a
dans le corps suite aux précédentes opérations (1 dans l’épaule et 1
dans chaque jambe). Cette opération aurait lieu entre la fin de
l’année et début 2022 selon les disponibilités et l’immobilisera
environ 1 mois. En revanche, il n’a pas obtenu d’avis ni de certificat
sur une éventuelle réduction du taux d’activité. Je lui ai demandé de
recontacter son médecin à ce sujet. Ça va être compliqué de trouver
une place car il se sent de travailler à 50% (objectif raisonnable)
mais sans validation par un certificat, il doit rechercher un travail à
90% selon les objectifs de l’ORP, avec une coupure à prévoir d’1
mois (voir plus si la convalescence ne se passe pas bien). Je le revois
mardi prochain pour faire le point sur les entreprises visées et sur
son positionnement avec toutes ces contraintes qui m’interrogent.
Une variante serait (dans la mesure ou sa petite contribution a été
appréciée), de proposer un stage de placement à l’essai à 50 %-
60 % chez [...] jusqu’en décembre, pour qu’il ait de la pratique
jusqu’à l’opération et un pied (valide) dans l’entreprise, qu’en
pensez-vous ? »
Par certificat d’incapacité de travail du 18 octobre 2021, la Dre
V.________, cheffe de clinique au Service de neuropsychologie et de
neuroréhabilitation du Centre H.________, a attesté que l’assuré était en
incapacité de travail à 50% entre le 1er septembre 2021 et le 30 novembre
2021.
L’assuré a effectué un stage du 8 au 30 novembre 2021 à
50 %, prolongé ensuite du 1er décembre 2021 au 31 janvier 2022 à 60 %
auprès d’[...], à [...].

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Par rapport du 7 février 2022, le directeur adjoint et le
responsable de département du Centre de formation du [...] ont retenu les
éléments suivants :
« Si l'assuré s'est montré un peu pro-actif au début de la mesure en
trouvant lui-même un stage, puis en se montrant motivé au début
de son stage à [...], sa motivation a baissé, son attitude a changé et
ses prestations étaient mauvaises à catastrophiques.
Même si nous savons qu'il n'a pas réussi son CFC et qu'il devait
montrer ses compétences comme aide-comptable, il est difficile de
se prononcer pour savoir à quel point ce sont ses compétences qui
sont à ce point lacunaires, sa baisse de concentration suite aux
douleurs qui lui ont valu des arrêts maladie, ou son attitude
minimaliste qui ont conduit à l'échec de son stage.
Ce qui est certain, c'est que face à des difficultés, l'assuré ne s'est
pas montré à la hauteur et au lieu de saisir la chance de pouvoir
démontrer ses compétences, il s'est réfugié dans une sorte de
passivité et au final, son attitude malgré les opportunités qu'on lui a
données, l'a plutôt desservi et a conduit à la fin prématurée de son
stage.
Avec une telle attitude, l'employabilité de l'assuré et son insertion
dans le premier marché de l'emploi vont au final être très difficiles. »
Le 7 avril 2022, l’assuré s’est fait retirer son matériel
d’ostéosynthèse à la clavicule gauche et au fémur gauche.
Le 13 avril 2022, l’OAI a procédé au calcul du degré
d’invalidité. Il a fixé le revenu d’invalide à 47'345 fr. 71 (salaire OFS
adapté à l’horaire habituelle dans les entreprises compte tenu de
l’indexation des salaires et réduit de 20 % en raison de de la baisse de
rendement constatée durant la préparation de l’attestation fédérale de
formation professionnelle d’employé de bureau). Ce dernier a ensuite été
comparé avec un revenu sans atteinte à la santé de 66'239 fr. 01, mettant
en évidence un préjudice économique de 28,52 %.
Par projet de décision du 20 avril 2022, l’OAI a informé l’assuré
de son intention de rejeter sa demande de prestations. Il ressortait des
renseignements en sa possession qu’une capacité de travail entière était
exigible dans un métier adapté à ses difficultés motrices (troubles de la

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coordination de la marche ; fatigue ; spasticité ; flexum de genoux ;
dystonie). Les conditions d’octroi d’une rente, compte tenu d’un degré
d’invalidité inférieur à 40 % (28,52 %), n’étaient pas réunies. Par ailleurs,
l’assuré avait été reclassé à satisfaction, de sorte qu’aucune autre mesure
professionnelle ne pouvait être envisagée.
Par courrier du 9 mai 2022, l’assuré a contesté ce projet de
décision.
Par rapport du 10 mai 2022, la Dre K.________, médecin
praticien, a rappelé que l’assuré présentait un traumatisme médullaire L5-
S1 consécutif à un accident sur la voie publique au mois de mai 2000,
associé à une paraparésie spastique prédominante du côté droit niveau
neurologique T12. Il avait ensuite subi de multiples interventions
chirurgicales orthopédiques, dont une ostéotomie de dérotation du fémur
proximal gauche de 20° au mois de septembre 2019. La Dre K.________
faisait état des éléments suivants :
« Sur le plan clinique, le périmètre de marche est limité sur du plat à
10 minutes. Au-delà, il présente des douleurs très invalidantes des
membres inférieurs. Malgré l'ablation du matériel d'ostéosynthèse
en 2022, le patient reste douloureux sur la face externe de la cuisse
gauche. Il souffre de lâchage du membre inférieur gauche ayant
occasionné des chutes à plusieurs reprises. La faiblesse musculaire
au niveau des membres inférieurs nécessite de nombreuses séances
de physiothérapie afin de permettre au patient de marcher sans aide
auxiliaire. Ce patient présente une hyperlaxité antéropostérieure du
genou gauche associée à une hyperextension du genou gauche de
10 degrés. Au niveau du genou droit l'extension est déficitaire ainsi
que la flexion qui est limitée à 90°-100°. La station unipodale droite
est extrêmement difficile. De plus Monsieur X.________ a besoin d'un
support plantaire à droite de presque 4 cm de hauteur.
À cela s'ajoutent des lombalgies si le patient reste debout plus de 10
minutes. La station assise est limitée à 10 -15 minutes. Le port de
charges est limité à 10 kg du fait des douleurs du membre supérieur
gauche. Je vous rappelle qu'il a bénéficié d'une ostéosynthèse suite
à une fracture de la clavicule gauche. Au niveau du membre
supérieur gauche, le patient est limité au niveau de l'abduction de
l'élévation et de la rotation externe. Suite à ce traumatisme
médullaire Monsieur X.________ souffre d’une atteinte de type vessie
neurologique nécessitant de manière régulière des injections de
botox. »

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La Dre K.________ a également mentionné des atteintes
psychologiques, le patient présentant un syndrome dépressif léger à
modéré du fait de son handicap physique. Compte tenu de ces atteintes,
elle estimait que la décision de refus d’invalidité devait être révisée, son
patient présentant une incapacité de travail d’au moins 60%.
Selon le rapport de consultation ambulatoire du 27 mai 2022
établi par la Dre R.________, médecin assistante au Centre H.________, le
retrait du matériel d’ostéosynthèse à la clavicule gauche et au fémur
gauche avait connu une évolution favorable.
Le 27 juin 2022, l’assuré a obtenu un CFC d’employé de
commerce (formation initiale de base – fiduciaire/immobilière).
Interrogée par l’OAI, la Dre K.________ a estimé, le 26 juillet
2022, que la situation était stable au niveau somatique. L’assuré avait
développé un syndrome anxio-dépressif en réaction à son accident et à la
lenteur des démarches administratives, rendant son avenir incertain. Elle
confirmait une capacité de travail de 40% dans une activité adaptée. La
Dre K.________ a également fait suivre un rapport du 13 juillet 2022 établi
par la Dre A.________, spécialiste en neurologie. Cette dernière retenait des
troubles de la marche à la suite d’un traumatisme médullaire L5-S1 à la
suite d’un accident de la voie publique en 2000 avec paraparésie
spastique prédominant à droite. A l’anamnèse, la Dre A.________
remarquait un patient en contrôle. Le status n’avait globalement pas
changé, malgré les plaintes concernant des spasmes musculaires et du
clonus achilléen.
Le Dr L.________, médecin adjoint au Service de
neuropsychologie et de neuroréhabilitation du [...], a également été
interpellé par l’OAI. Dans un rapport du 15 août 2022, il a confirmé le
diagnostic de traumatisme médullaire L5-S1 à la suite d’un accident de la
voie publique en 2000, avec paraparésie spastique prédominante du côté
droit, niveau neurologique T12, ainsi qu’une vessie neurogène dans le
contexte d’une lésion médullaire. Le Dr L.________, précisant que la

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dernière consultation remontait au mois de juillet 2021, a estimé que,
probablement, l’intéressé pouvait travailler à 100%. Les limitations
fonctionnelles concernaient uniquement les membres inférieurs, soit au
niveau de la marche et de la stabilité. L’assuré était également limité dans
la possibilité de monter et de descendre sur une échelle et de travailler en
position accroupie.
Par avis du 17 octobre 2022, la Dre M.________, spécialiste en
médecine légale au Service médical régional de l’AI (SMR), a retenu les
éléments suivants :
« Les troubles neurogènes de la marche suite à ce traumatisme
médullaire en 2002 restaient inchangés. Le Dr L.________, Centre
H.________, n’a plus vu l’assuré depuis 07.2021, mais admettant
toujours à l’heure (08.2022) une CTAH (nda : capacité de travail
dans l’activité habituelle) (employé de commerce) de 100% en
respectant les LF (nda : limitations fonctionnelles) concernant les MI
(nda : membres inférieurs) (limitation dans la vitesse de marche et
de la stabilité, pas monter et descendre sur une échelle, pas de
travail en position accroupie), en absence de LF concernant les MS
(nda : membres supérieurs). Je n’ai aucune raison de m’écarter de
cet avis du Dr L.________. Sur le plan neuro-urologique, déjà en 2016,
l’assuré n’effectuait plus des auto-sondages, mais avait 4 à 5
mictions par jour, sans fuite ; l’évolution neuro-urologique en 2016
était plutôt stable, mais avec tout même des résidus post-
mictionnels relativement importants, à l’heure toujours traité avec
des injections de botox. A noter, que le MT ne mentionnait à l’heure
(05.2022) aucune LF d’ordre urologique, donc je pars du principe
que le problème neuro-urologique ne pose plus des problèmes
particuliers dans la vie de tous les jours. Sur le plan psychiatrique, le
MT nous signale à l’heure (05.2022/07.2022) un syndrome anxio-
dépressif léger à modéré réactionnel au handicap physique et « à la
lenteur des démarches administratives rendant incertain son avenir
». A noter que l’assuré ne bénéficie pas de suivi psychiatrique et n’a
pas de traitement psychotrope prescrit. Il n’y a aucune nécessité
d’une hospitalisation en milieu psychiatrique non plus. A mon avis, il
n’y a aucune atteinte psychiatrique durablement incapacitante,
engendrant les LF.
Donc, les pièces médicales versées au dossier depuis notre projet de
décision AI du 20.04.2022 ne fournissent aucun nouvel élément
clinique ou médico-descriptif objectif et aucunes nouvelles LF, ni sur
le plan somatique, ni psychiatrique, qui justifieraient objectivement
une péjoration significative et notable de l’état de santé de l’assuré
depuis notre projet de décision AI du 20.04.2022. Donc, la CTAA
(nda : capacité de travail dans une activité adaptée) (employé de
commerce) reste inchangée, donc à 100%, en respectant les LF
concernant les MI (troubles de la coordination de la marche,
limitation dans la vitesse de marche et de la stabilité, pas monter et
descendre sur une échelle, pas de travail en position accroupie). A

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noter que l’assuré n’a pas seulement réussi son AFP d’employé de
commerce en 06.2018, mais il est également au bénéfice d’un CFC
d’employé de commerce (obtenu en 06.2022) et d’un diplôme d’aide
comptable (obtenu 08.2022), ce qui fait également preuve d’une
CTAA actuelle de 100%. »
Par décision du 28 octobre 2022, l’OAI a confirmé son projet de
décision du 20 avril 2022 et nié à l’assuré le droit à une rente de
l’assurance-invalidité.
B. X.________, représenté par PROCAP, a déféré la décision du 28
octobre 2022 à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal par
mémoire de recours du 25 novembre 2022, concluant à l’octroi à tout le
moins d’un trois quart de rente d’invalidité, subsidiairement au renvoi du
dossier à l’OAI pour instruction complémentaire et nouvelle décision. Il
soutenait que ses maux dans les domaines psychiatriques et
neurologiques avaient été clairement signalés par des rapports médicaux.
Ces problématiques n’avaient pourtant pas été instruites par l’intimé. En
omettant de procéder de la sorte, l’OAI n'avait pas respecté la loi et
constaté de manière incorrecte les faits.
Par réponse du 18 janvier 2023, l’OAI a conclu au rejet du
recours et à la confirmation de la décision attaquée. Renvoyant à l’analyse
du SMR (avis médical du 17 octobre 2022), l’intimé relevait les éléments
suivants :
• les limitations fonctionnelles des membres inférieurs étaient
compatibles avec certains postes adaptés dans le domaine
dans lequel le recourant s’était formé,
• concernant les membres supérieurs, le Dr L.________ relevait
l’absence de limitations fonctionnelles,
• les lombalgies n’étaient plus évoquées dans les rapports de
mai et juillet 2022 de la Dre A.________ ou lors de la
consultation de juillet 2021 par le Dr L.________ et n’avaient
pas empêché l’assuré de suivre et de réussir sa formation
professionnelle, ce raisonnement pouvant également être

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tenu pour la problématique neurologique (paraparésie
spastique, vessie…),
• il ressortait du dossier que le recourant présentait un
syndrome dépressif léger à modéré du fait de son handicap
physique, respectivement un syndrome anxio-dépressif en
réaction à son accident et à la lenteur des démarches
administratives rendant incertain son avenir, sans pour
autant attester de la mise en place d’un suivi psychiatrique
spécialisé ou une prise de médicaments en lien avec un
trouble d’ordre psychique.
Par réplique du 22 février 2023, le recourant a maintenu ses
conclusions, estimant que le défaut d’instruction était avéré.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité (art. 1 al. 1 LAI [loi
fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les
décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un
recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné
(art. 56 al. 1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant
leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, le recours a été déposé en temps utile (cf.
art. 38 al. 1 LPGA), auprès du tribunal compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi
cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]). Il respecte les autres conditions formelles prévues par la loi
(art. 61 let. b LPGA notamment), de sorte qu’il est recevable.
2. Le litige porte sur le droit du recourant à une rente d’invalidité.
3. a) Dans le cadre du « développement continu de l'AI », la LAI,
le RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS

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831.201) et la LPGA – notamment – ont été modifiés avec effet au 1er
janvier 2022 (RO 2021 705 ; FF 2017 2535). En l’absence de disposition
transitoire spéciale, ce sont les principes généraux de droit intertemporel
qui prévalent, à savoir l’application du droit en vigueur lorsque les faits
déterminants se sont produits (ATF 148 V 21 consid. 5.3). Lors de
l’examen d’une demande d’octroi de rente d’invalidité, le régime légal
applicable ratione temporis dépend du moment de la naissance du droit
éventuel à la rente. Si cette date est antérieure au 1er janvier 2022, la
situation demeure régie par les anciennes dispositions légales et
réglementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021
b) Compte tenu du dépôt de la demande de prestations AI
pour adultes le 2 septembre 2016, un éventuel droit à la rente prendrait
naissance avant le 1er janvier 2022, si bien que les dispositions légales et
réglementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021 s’appliquent ce
dont les parties ne disconviennent d’ailleurs pas.
4. a) L’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa
capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie,
maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation
raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de travail d’au
moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si,
au terme de cette année, il est invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI).
b) Conformément à l’art. 28 al. 2 LAI (dans sa teneur en
vigueur au 31 décembre 2021), un taux d’invalidité de 40 % donne droit à
un quart de rente, un taux d’invalidité de 50 % au moins donne droit à une
demi-rente, un taux d’invalidité de 60 % au moins donne droit à trois-
quarts de rente et un taux d’invalidité de 70 % au moins donne droit à une
rente entière.
5. a) Pour pouvoir fixer le degré d'invalidité, l'administration – en
cas de recours, le juge – se fonde sur des documents médicaux, ainsi que,
le cas échéant, des documents émanant d'autres spécialistes pour prendre
position. La tâche du médecin consiste à évaluer l'état de santé de la

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personne assurée et à indiquer dans quelle mesure et dans quelles
activités elle est incapable de travailler (ATF 132 V 93 consid. 4 et les
références citées ; TF 8C_160/2016 du 2 mars 2017 consid. 4.1 ;
TF 8C_862/2008 du 19 août 2009 consid. 4.2).
b) Selon le principe de la libre appréciation des preuves
(art. 61 let. c LPGA), le juge apprécie librement les preuves médicales qu’il
a recueillies, sans être lié par des règles formelles, en procédant à une
appréciation complète et rigoureuse des preuves. Le juge doit examiner
objectivement tous les documents à disposition, quelle que soit leur
provenance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement valable
sur le droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher
l’affaire sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une
opinion plutôt qu’une autre. En ce qui concerne la valeur probante d’un
rapport médical, il est déterminant que les points litigieux aient fait l’objet
d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens
complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées
par la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance du
dossier (anamnèse), que la description du contexte médical et
l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les
conclusions de l’expert soient bien motivées. Au demeurant, l’élément
déterminant pour la valeur probante, n’est ni l’origine du moyen de
preuve, ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et
bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF
9C_115/2018 du 5 juillet 2018 consid. 4.1 et les références citées).
c) Conformément à l’art. 59 al. 3 LAI, les offices AI peuvent
faire appel aux services de centres d’observation professionnelle de l’AI
(COPAI) dans des cas particuliers, pour l’examen pratique de la capacité
de travail de la personne assurée. Les organes d’observation
professionnelle ont pour fonction de compléter les données médicales en
examinant concrètement dans quelle mesure la personne assurée est à
même de mettre en valeur une capacité de travail et de gain sur le
marché du travail (TF 8C_244/2015 du 8 mars 2016 consid. 5.2 et les
références citées). Dans les cas où ces appréciations (d’observation

- 15 -
professionnelle et médicale) divergent sensiblement, il incombe à
l’administration, respectivement au juge – conformément au principe de la
libre appréciation des preuves – de confronter les deux évaluations et, au
besoin, de requérir un complément d’instruction (TF 9C_762/2018 du
11 janvier 2019 consid. 4.3.1 et les références citées). Reste que ces
informations recueillies au cours d’un stage, pour utiles qu’elles soient, ne
sauraient, en principe supplanter l’avis dûment motivé d’un médecin à qui
il appartient, au premier chef, de porter un jugement sur l’état de santé de
la personne assurée et d’indiquer dans quelle mesure et pour quelles
activités celui-ci est capable de travailler, le cas échéant quels travaux on
peut encore raisonnablement exiger de lui (TFA I 531/04 du 11 juillet 2005
consid. 4.2 et les références citées).
d) Les avis médicaux établis par le SMR constituent des
rapports au sens de l’art. 59 al. 2bis LAI (en corrélation avec l’art. 49 al. 1
RAI). De tels rapports ont pour fonction d’opérer la synthèse des
renseignements médicaux versés au dossier et de prodiguer des
recommandations quant à la suite à donner au dossier sur le plan médical.
En tant qu’ils ne contiennent aucune observation clinique, ils se
distinguent d’une expertise médicale (art. 44 LPGA) ou d’un examen
médical auquel il arrive au SMR de procéder (art. 49 al. 2 RAI) ; en raison
de leurs fonctionnalités différentes, ces différents documents ne sont
d’ailleurs pas soumis aux mêmes exigences formelles. On ne saurait
toutefois dénier toute valeur probante aux avis de synthèse du SMR, dès
lors qu’ils contiennent des informations utiles à la prise de décision pour
l’administration ou les tribunaux, sous forme d’un résumé de la situation
médicale et d’une appréciation de celle-ci (ATF 142 V 58 consid. 5.1 ;
TF 9C_10/2017 du 27 mars 2017 consid. 5.1 et les références citées ;
TF 9C_542/2011 du 26 janvier 2012 consid. 4.1 et les références citées). Il
convient cependant de poser des exigences strictes en matière de
preuve ; une expertise devra être ordonnée si des doutes, même faibles,
subsistent quant à la fiabilité ou à la pertinence des constatations
effectuées par le SMR (ATF 135 V 465 consid. 4.6 ; TF 9C_10/2017 précité
consid. 5.1 et les références citées).

- 16 -
6. a) Le recourant fait pour l’essentiel grief à l’intimé d’avoir violé
le droit fédéral en omettant d’instruire les problématiques neurologiques
et psychiatriques, pourtant clairement signalées par des rapports
médicaux.
b) En l’espèce, le recourant a subi un accident grave de la
circulation alors qu’il était enfant. Son état de santé s’en est trouvé
durablement altéré, sous la forme d’un traumatisme médullaire L5-S1
avec paraparésie spastique prédominante du côté droit, niveau
neurologique T12, ainsi qu’une vessie neurogène dans ce contexte
(rapport du Dr L.________ du 15 août 2022).
Dans sa décision du 28 octobre 2022, l’intimé a retenu que le
recourant bénéficiait d’une pleine capacité de travail, avec une diminution
de rendement de 20 %, dans une activité adaptée à ses limitations
fonctionnelles (troubles de la coordination de la marche, fatigue,
spasticité, flexum des genoux et dystonie).
c) En premier lieu, il sied de rappeler que, pour fixer le taux
d’invalidité, l’administration, ou le juge, a besoin de documents médicaux
(cf. notamment TF 8C_160/2016 du 2 mars 2017 consid. 4.1). Pourtant, on
ne distingue pas quelles pièces médicales ont motivé les conclusions de
l’intimé concernant la capacité de travail du recourant. En effet, le dernier
rapport médical précédent le projet de décision du 20 avril 2022 remonte
au 11 mars 2020 (rapport du Dr D.________) et ne comporte aucun examen
détaillé de la capacité de travail. Les conclusions de l’OAI résultent bien
plus d’un entretien de fin de formation du 1er juillet 2021 et du rapport de
synthèse du [...] du 15 juillet 2021. Ainsi, l’examen de la capacité de
travail et des limitations fonctionnelles provient essentiellement
d’évaluations professionnelles. Or, compte tenu du lourd passé médical du
recourant et des circonstances du cas d’espèce (intervention chirurgicale
en avril 2022, notamment), l’intimé ne pouvait se passer, préalablement à
la rédaction d’un projet de décision, de procéder à une évaluation
médicale actualisée de la situation comprenant un examen clinique de
l’intéressé.

- 17 -
d) Par ailleurs, les pièces médicales récoltées à la suite de la
contestation du recourant du 9 mai 2022 ne suffisent pas non plus à
corriger ces manquements.
En premier lieu, le rapport du Dr L.________ du 22 août 2022,
sur lequel le SMR s’appuie afin de confirmer les conclusions du projet de
décision du 20 avril 2022, n’est pas convaincant. En effet, le Dr L.________
précise d’emblée qu’il n’avait plus vu l’intéressé depuis le 28 juillet 2021,
soit une année avant ledit rapport et près d’une année avant
l’établissement des rapports de la Dre K.________ (rapports des 10 mai
2022 et 26 juillet 2022) et antérieurement à l’ablation du matériel
d’ostéosynthèse de la clavicule gauche et du fémur gauche, pratiquée le 7
avril 2022. Au demeurant, ses réponses concernant la capacité de travail
du recourant sont vagues, succinctement motivées et ne résultent pas
d’examens médicaux actualisés, ni même d’une nouvelle consultation. De
plus, si le Dr L.________ émet l’hypothèse d’une pleine capacité de travail
dans une activité adaptée, il ne la qualifie que de « probable », ne
parvenant pas à arrêter un pronostic définitif dans une activité adaptée à
un taux de 100% (« je pense qu’il aurait pu effectuer un travail de bureau
à temps complet »). De plus, l’affirmation selon laquelle les limitations
fonctionnelles ne concerneraient que les membres inférieurs ne peut être
retenue – au degré de la vraisemblance prépondérante – du fait de la
mention d’une problématique urologique, pourtant évoquée par ce
spécialiste, voire d’une pathologie psychiatrique sous-jacente. Ainsi, le
rapport du Dr L.________ ne permet pas de déterminer – au degré de la
vraisemblance prépondérante – l’étendue de la capacité de travail du
recourant, ni d’écarter d’emblée les conclusions de la médecin traitante, la
Dre K.________, faisant état d’une incapacité de travail d’au moins 60 %
(rapport du 10 mai 2022).
e) Dans son avis médical du 17 octobre 2022, le SMR relevait
que le recourant n’avait pas seulement réussi une formation d’employé de
bureau, mais possédait également un CFC d’employé de commerce ainsi

- 18 -
qu’un diplôme d’aide comptable. Cela constituait la preuve qu’il était
capable de travailler à plein temps.
Le fait que le recourant ait mené à terme sa formation ne
saurait justifier à lui seul la présence d’une pleine capacité de travail. On
relève en premier lieu que, dans une note prise à l’occasion d’un entretien
de fin de formation le 1er juillet 2021, l’intimé a fait état d’un rendement
de 60% durant l’apprentissage d’employé de commerce dont on ne sait s’il
est justifié médicalement ou pour d’autres motifs. Ensuite, force est de
constater que le parcours du recourant jusqu’à obtenir un CFC a été
difficile et long, six ans s’étant écoulés entre la fin de sa scolarité
obligatoire et le terme de sa formation d’employé de commerce. Terminer
une telle formation n’aurait d’ailleurs pas été envisageable sans le soutien
durable du [...], actif dans le soutien des apprentis. Un échec est d’ailleurs
venu sanctionner ses difficultés aux examens de 3ème année
d’apprentissage en 2021, obligeant le recourant à se représenter l’année
suivante. A la suite de cet échec, l’intéressé a occupé un poste temporaire
et effectué un stage à temps partiel du 8 novembre au 30 novembre 2021
à 50%, puis du 1er décembre 2021 au 31 janvier 2022 à 60%. Dans un
courriel du 28 septembre 2021, le coordinateur d’insertion du [...],
C.________, a d’ailleurs reconnu qu’une activité à 50 % semblait constituer
un objectif raisonnable pour l’assuré. On remarque ainsi que le recourant a
été incapable d’occuper un poste à temps plein. Même s’il s’agit que
d’observations émanant de spécialistes en réinsertion et non d’un
médecin, il sied de relever que leurs observations concordent
partiellement avec l’avis de la Dre K.________ (rapport du 10 mai 2022), si
bien qu’elles font également surgir un doute sur la capacité de travail
résiduelle du recourant. Au final, les observations professionnelles
apparaissent divergentes et il n’est pas possible de trancher de l’état de
santé du recourant sans autres mesures d’instruction (cf. consid. 5c
supra).
f) Enfin, et comme le fait justement valoir le recourant,
certains aspects de la présente cause n’ont pas été suffisamment instruits.
Sur le plan orthopédique, on ignore en l’état si les limitations

- 19 -
fonctionnelles des membres inférieurs et supérieurs ont été influencées ou
non par le retrait du matériel d’ostéosynthèse en avril 2022. Sur le plan
neurologique, la Dre A.________ a fait état de plaintes résultant de spasmes
musculaires et du clonus achiléen, problématique qui n’a pas été
mentionnée dans le rapport du SMR du 17 octobre 2022 et qui ne saurait
être écartée d’emblée compte tenu de la lésion médullaire et
d’éventuelles conséquences sur un travail d’employé de bureau.
L’évolution actuelle de la vessie neurogène présentée par le recourant
n’est par ailleurs pas documentée. On constate au niveau urologique que
le SMR conclut à l’absence de limitations fonctionnelles malgré des résidus
post-mictionnels relativement importants traités par injections de botox
sans que l’on puisse évaluer les répercussions de ce diagnostic,
notamment en matière de rendement (comp. TF 9C_677/2015 du 25
janvier 2016 consid. 3.4 concernant un diabète insuffisamment contrôlé).
Dans ces circonstances ce service aurait dû demander un complément
d’information à la Dre K.________, mais ne pouvait pas écarter toute
limitation fonctionnelle sur la base du dossier sans plus ample examen.
Concernant la problématique psychiatrique, la Dre K.________ a mentionné
un syndrome anxio-dépressif en réaction à son accident et à la lenteur des
démarches administratives, rendant l’avenir du recourant incertain. La
présence d’une atteinte psychiatrique semble corroborée par les rapports
professionnels, spécialement le rapport de synthèse du 15 juillet 2021
faisant mention d’une baisse de moral importante en réaction à une
rééducation difficile. Durant le mois de janvier 2022, alors que le recourant
effectuait un stage auprès de l’entreprise [...], le formateur du [...] a
également remarqué un changement d’attitude, une baisse de motivation
et des prestations devenues mauvaises à catastrophiques (rapport « Job
Coaching » du 7 février 2022). Ainsi, et contrairement à la position de
l’intimé, le seul fait que le recourant n’ait entamé aucun traitement
psychiatrique ne peut suffire à écarter définitivement la présence d’une
pathologie psychique chez le recourant, ni de se soustraire à l’instruction
de cette problématique.
g) Compte tenu de ce qui précède, à défaut d’appréciations
médicales actualisées et fouillées sur les plans ostéoarticulaire,

- 20 -
neurologique, urologique et psychiatrique, l’instruction menée par l’intimé
s’avère insuffisante afin d’arrêter précisément l’étendue de la capacité de
travail du recourant.
7. a) Le juge cantonal qui estime que les faits ne sont pas
suffisamment élucidés a en principe le choix entre deux solutions : soit
renvoyer la cause à l’assureur pour complément d’instruction, soit
procéder lui-même à une telle instruction complémentaire. Un renvoi à
l’administration est en principe justifié lorsqu’il s’agit de trancher une
question qui n’a jusqu’alors fait l’objet d’aucun éclaircissement, ou
lorsqu’il s’agit d’obtenir une clarification, une précision ou un complément
quant à l’avis des experts interpellés par l’autorité administrative ; a
contrario, une expertise judiciaire s’impose lorsque les données recueillies
par l’administration en cours d’instruction ne revêtent pas une valeur
probante suffisante sur des points décisifs (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4
et 4.4.1.5).
b) Dans le cas d’espèce, il convient d’ordonner le renvoi de la
cause à l’intimé – à qui il appartient au premier chef d’instruire
conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le
domaine des assurances sociales selon l’art. 43 al. 1 LPGA – cette solution
apparaissant la plus opportune afin de procéder à un complément
d’instruction au sens des considérants. Le cas échéant, il incombera à
l’intimé de procéder à une évaluation médicale sur les plans
ostéoarticulaire, neurologique, urologique et psychiatrique, et puis de
statuer sur les prétentions du recourant.
8. En définitive, le recours, bien fondé, doit être admis. La
décision litigieuse du 28 octobre 2022 est par conséquent annulée, la
cause étant renvoyée à l’office intimé pour complément d’instruction au
sens des considérants puis nouvelle décision.
9. a) En dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de
recours en matière de contestations portant sur l’octroi ou le refus de
prestations de l’AI devant le tribunal cantonal des assurances est soumise

- 21 -
à des frais de justice (art. 69 al. 1bis LAI). En l’espèce, les frais judiciaires,
arrêtés à 600 fr., sont mis à la charge de l’intimé, qui succombe.
b) La partie recourante obtenant gain de cause avec
l’assistance d’un mandataire professionnel, il y a lieu de lui allouer des
dépens, arrêtés en l’occurrence à 2'500 francs, débours et TVA compris
(art. 61 let. g LPGA ; art. 55 LPA-VD), à la charge de l’intimé.
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision rendue le 28 octobre 2022 par l’Office de
l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud est annulée, la
cause étant renvoyée à l’intimé pour instruction
complémentaire dans le sens des considérants.
III. Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont
mis à la charge de l’Office de l’assurance-invalidité pour le
canton de Vaud.
IV. L’Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
versera à X.________ une indemnité de 2'500 fr. (deux mille
cinq cents francs) à titre de dépens.
La présidente : Le greffier :
Du

- 22 -
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- PROCAP, pour le recourant,
- l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
- l’Office fédéral des assurances sociales,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :