vd_gerichte · ZQ19.008017 · 2019-04-29 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 28/19 - 72/2019
ZQ19.008017
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
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Arrêt du 29 avril 2019
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Composition : M. PIGUET, juge unique
Greffier : M. Addor
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Cause pendante entre :
V.________, à N.________, recourante, représentée par la Dresse Q.________, à
Genève,
et
SERVICE DE L’EMPLOI, Instance juridique chômage, à Lausanne, intimé.
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Art. 17 al. 1 et 30 al. 1 let. d LACI ; 26 al. 2 OACI
403

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E n f a i t :
A. V.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 1963,
est inscrite comme demandeuse d’emploi auprès de l’Office régional de
placement de B.________ (ci-après : l’ORP) depuis le 30 novembre 2017.
Par décision du 14 novembre 2018, l’ORP a suspendu le droit à
l’indemnité de chômage de l’assurée pour une durée de cinq jours dès le
1er novembre 2018, au motif qu’elle n’avait pas remis ses recherches
d’emploi relatives au mois d’octobre 2018 dans le délai légal.
Le 21 novembre 2018, V.________ s’est opposée à cette
décision. Elle a expliqué avoir dû se rendre d’urgence le 5 novembre
précédent en Ecosse où sa mère venait d’être hospitalisée. Celle-ci étant
décédée le 7 novembre, l’assurée s’est dès lors consacrée à l’organisation
des funérailles. Dans ces circonstances, elle a complètement oublié de
déposer sa feuille de recherches d’emploi du mois d’octobre. Elle a indiqué
avoir envoyé un courriel à son conseiller ORP en date du 12 novembre
2018 pour l’informer de la situation et lui a remis le document relatif aux
recherches d’emploi dès son retour en Suisse.
Par décision sur opposition du 25 janvier 2019, le Service de
l’emploi, Instance juridique chômage (ci-après : le SDE ou l’intimé), a
maintenu la mesure de suspension prononcée, considérant que l’assurée
ne pouvait, malgré les circonstances, se prévaloir d’un empêchement non
fautif pour justifier de la remise tardive de ses recherches d’emploi du
mois d’octobre 2018. Cela étant, le SDE a estimé que la mesure de
suspension prononcée était adéquate quant à sa quotité et l’a confirmée.
B. Par acte du 14 février 2019, V.________, représentée par son
médecin traitant, la Dresse Q.________, a saisi la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal du canton de Vaud d’un recours contre la
décision sur opposition précitée. Elle a rappelé les circonstances ayant
entouré la remise tardive de ses recherches d’emploi du mois d’octobre

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2018 (départ pour l’Ecosse, décès de sa mère) et précisé qu’en sa qualité
de fille unique, elle avait dû se charger de toutes les démarches funéraires
tout en s’occupant de son père âgé de 85 ans, désormais seul à domicile.
Par ailleurs, elle a répété avoir remis sa feuille de recherches d’emploi dès
son retour en Suisse, le 21 novembre 2018. Selon l’assurée, ces
événements avaient fait obstacle au dépôt dans le délai légal des
postulations du mois d’octobre 2018, ce qui justifiait le réexamen de la
décision litigieuse.
Dans sa réponse du 18 mars 2019, le SDE a déclaré que les
arguments invoqués par l’assurée n’étaient pas susceptibles de modifier
sa décision, de sorte qu’il a conclu au rejet du recours.
E n d r o i t :
1. a) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000
sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s’appliquent aux contestations relevant de la LACI (art. 1 LACI [loi fédérale
du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.0]), à moins que celle-ci ne déroge expressément à
la LPGA. Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de
l’opposition n’est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA)
devant le tribunal des assurances compétent, à savoir celui du canton
auquel appartient l’autorité qui a rendu la décision attaquée (art. 100 al. 3
LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-
chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]). Le
recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la
décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’espèce, le recours a été déposé en temps utile et dans
le respect des formalités prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), de sorte qu’il est recevable.

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c) La LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative ; BLV 173.36) s’applique aux recours et
contestations par voie d’action dans le domaine des assurances sociales
(art. 2 al. 1 let. c LPA-VD). La Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal est compétente pour statuer (art. 93 let. a LPA-VD). La valeur
litigieuse, correspondant à cinq indemnités journalières, est inférieure à
30'000 francs. Dès lors, la présente cause relève de la compétence d’un
membre de la Cour, statuant en tant que juge unique (art. 94 al. 1 let. a
LPA-VD).
2. Le litige porte sur le point de savoir si le service intimé était
fondé, par sa décision sur opposition du 25 janvier 2019, à suspendre le
droit de la recourante à l'indemnité de chômage pour une durée de cinq
jours, au motif qu'elle n'avait pas remis en temps utile les justificatifs de
recherches d'emploi pour le mois d'octobre 2018.
3. Aux termes de l'art. 17 al. 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des
prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du travail
compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui
pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de
chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait
précédemment. Il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu’il a
fournis.
L'art. 30 al. 1 let. d LACI dispose que le droit de l’assuré à
l’indemnité est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci n’observe pas les
prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de l’autorité
compétente, notamment refuse un travail convenable, ne se présente pas
à une mesure de marché du travail ou l’interrompt sans motif valable, ou
encore compromet ou empêche, par son comportement, le déroulement
de la mesure ou la réalisation de son but.
La suspension du droit à l'indemnité est destinée à poser une
limite à l'obligation de l'assurance-chômage d'allouer des prestations pour
des dommages que l'assuré aurait pu éviter ou réduire. En tant que

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sanction administrative, elle a pour but de faire répondre l'assuré, d'une
manière appropriée, du préjudice causé à l'assurance-chômage par son
comportement fautif (ATF 133 V 89 consid. 6.2.2 ; 126 V 520 consid. 4; TF
8C_316/07 du 16 avril 2008 consid. 2.1.2).
Selon l'art. 26 OACI, l’assuré doit cibler ses recherches
d’emploi, en règle générale selon les méthodes de postulation ordinaires
(al. 1). Il doit remettre la preuve de ses recherches d’emploi pour chaque
période de contrôle au plus tard le cinq du mois suivant ou le premier jour
ouvrable qui suit cette date. A l’expiration de ce délai, et en l’absence
d’excuse valable, les recherches d’emploi ne sont plus prises en
considération (al. 2). Il convient de relever à cet égard que, lors de l'entrée
en vigueur le 1er avril 2011 des modifications de la LACI, l'alinéa 2bis de
l'art. 26 OACI a été abrogé, de sorte que si l'assuré ne remet pas ses
recherches dans ce délai, l’office compétent ne lui impartit plus un délai
raisonnable pour le faire. Toutefois, ainsi que l’a jugé le Tribunal fédéral,
cela ne signifie pas encore qu'une sanction identique doit s'imposer
lorsque l'assuré ne fait aucune recherche d'emploi ou lorsqu'il produit ses
recherches après le délai, surtout s'il s'agit d'un léger retard qui a lieu
pour la première fois pendant la période de contrôle (TF 8C_2/2012 du 14
juin 2012).
Déterminer si l'assuré peut faire valoir une excuse valable au
sens de l'art. 26 al. 2 OACI revient à se poser la question de l'existence
d'un empêchement non fautif, par lequel il faut entendre non seulement
l'impossibilité objective, comme la force majeure, mais également
l'impossibilité subjective due à des circonstances personnelles ou à
l'erreur (TF 1P. 370/2003 du 30 septembre 2003 consid. 2.2; TFA I 393/01
du 21 novembre 2001; TF 2P. 307/2000 du 6 février 2001).
4. En l’espèce, il n’est pas contesté que la recourante n’a déposé
ses recherches d’emploi du mois d’octobre 2018 qu’à son retour d’Ecosse,
le 21 novembre 2018, soit après l’expiration du délai légal. Il convient de
s’interroger sur le point de savoir si c’est à juste titre que le service intimé

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a considéré que les circonstances invoquées par la recourante ne
constituaient pas un empêchement non fautif au sens rappelé ci-dessus.
La recourante a appris l’hospitalisation de sa mère en urgence
le 5 novembre 2018, motivant son départ immédiat pour l’Ecosse. Sa
mère étant décédée le surlendemain, elle s’est chargée de l’organisation
des funérailles, tout en s’occupant seule de son père âgé de 85 ans et
vivant seul à la maison. Il s’agit là de circonstances exceptionnelles qui,
mises bout à bout, expliquent sans difficulté que la recourante n’ait pas
pensé, dans le stress et dans l’émotion dans lesquels elle se trouvait à ce
moment-là, à poster ses recherches d’emploi avant son départ. N’ayant
pas été en mesure de remettre ses recherches d’emploi avant son départ
pour l’Ecosse, la recourante ne pouvait plus charger un tiers de cette
démarche dès lors que le délai pour ce faire expirait précisément ce jour-
là.
Compte tenu des circonstances tout à fait particulières de la
présente affaire, il y a lieu de considérer, contrairement à ce que l’intimé a
retenu, que la recourante a fait valoir une excuse valable au sens de l’art.
26 al. 2 OACI, de sorte que les recherches d’emploi qu’elle a remises à son
conseiller ORP spontanément dès son retour en Suisse doivent être
considérées comme valablement déposées. Aucun grief ne peut être
retenu à son encontre et, partant, le principe de la suspension n’est pas
justifié. La recourante n’a pas remis ses recherches d’emploi par simple
oubli, ce qui aurait pu justifier une réduction de la sanction de cinq à un
jour, mais en raison d’un empêchement dû à la situation de stress et
d’émotion très particulière exposée ci-dessus (ATF 139 V 164 ; TF
8C_2/2012 du 14 juin 2012).
5. a) Sur le vu de ce qui précède, il y a lieu d’admettre le recours
et d’annuler la décision sur opposition du 25 janvier 2019.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA) ni d’allouer de dépens, la

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recourante n’étant pas assistée d’un mandataire professionnel (art. 61 let.
g LPGA et 55 LPA-VD).
Par ces motifs,
le juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision sur opposition rendue le 25 janvier 2019 par le
Service de l’emploi, Instance juridique chômage, est annulée.
III. Il n’est pas perçu de frais, ni alloué de dépens.
Le juge unique : Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- Dresse Q.________ (pour V.________),
- Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
- Secrétariat d’Etat à l’économie,
par l'envoi de photocopies.

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Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :