vd_gerichte · ZQ14.017174 · 2014-10-10 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 51/14 - 151/2014
ZQ14.017174
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 10 octobre 2014
__________________
Présidence de Mme DESSAUX, juge unique
Greffière : Mme Monod
*****
Cause pendante entre :
B.________, à [...], recourante,
et
CAISSE CANTONALE DE CHÔMAGE, Division juridique, à Lausanne,
intimée.
_______________
Art. 25 LPGA ; art 28 et 95 LACI.
403

- 2 -
E n f a i t :
A. B.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), ressortissante
suisse née en 1967, a exercé l’activité de collaboratrice back office à plein
temps dès le 1er février 2012 auprès de la Banque P.________, selon le
contrat de travail passé le 15 novembre 2011.
Par courrier du 29 avril 2013, adressé à cet employeur, elle a
fait part de sa démission avec effet au 31 juillet 2013.
Son médecin généraliste traitant, le Dr K.________, a prononcé
une incapacité de travail partielle, à hauteur de 50%, à compter du 3 juin
2013 des suites de maladie par certificat du 28 mai 2013, renouvelé
chaque mois depuis lors.
En date du 15 juillet 2013, l’assurée a conclu un contrat de
travail de durée déterminée, valable pour la période du 1er août 2013 au
30 septembre 2013, pour une activité de collaboratrice back office à 50%
avec la Banque L.________. Ce contrat a été prolongé pour une durée d’un
mois jusqu’au 31 octobre 2013.
Dans l’intervalle, compte tenu de la persistance de son
incapacité partielle de travail, elle a formulé une demande de prestations
auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-
après : l’OAI) le 3 juillet 2013 et perçu des indemnités journalières dès le
mois d’août 2013, servies par l’assureur perte de gain en cas de maladie
de la Banque P.________, W.________.
B. L’assurée s’est inscrite auprès de l’Office régional de
placement de [...] en date du 30 octobre 2013, se déclarant disponible à
l’emploi à partir du 1er novembre 2013, et a sollicité des indemnités de
chômage dès cette date par dépôt du formulaire ad hoc le 31 octobre
2013 auprès de la Caisse cantonale de chômage (ci-après : la Caisse ou
l’intimée).

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Elle a précisé rechercher un emploi à plein temps, étant
cependant dotée d’une capacité de travail limitée à 50% au motif de
maladie, et disposer d’indemnités de W.________ depuis le mois d’août
2013, d’un montant journalier fixé à 112 fr. 20, compte tenu d’un gain
assuré annuel de
81'900 francs.
En annexe à sa demande d’indemnités, elle a joint notamment
les documents suivants :
- les certificats émanant du Dr K.________ et attestant du
maintien d’une incapacité de travail de 50% ;
- les décomptes des montants versés au titre de perte de
gain maladie à 50%, établis par W.________ dès août 2013 ;
- une communication de l’OAI du 27 septembre 2013
l’informant de l’impossibilité de mettre en œuvre des
mesures d’ordre professionnel du fait d’un état de santé
non stabilisé.
L’assurée a complété les formulaires « Indications de la
personne assurée » (IPA) à l’attention de la Caisse pour les mois de
novembre 2013 et décembre 2013, en date respectivement des 28
novembre 2013 et
16 décembre 2013, mentionnant la poursuite de son incapacité de travail
à concurrence de 50% et joignant les certificats de son médecin traitant. A
cette dernière date, dans un courrier d’accompagnement à la Caisse, elle
a indiqué ce qui suit :
« […] En remplissant le document « indications de la personne
assurée pour le mois de novembre 2013 », j’ai fait une erreur à la
question 4 qui demande si je possède une assurance perte de gain
en cas de maladie.
En effet, je ne suis pas assurée de manière personnelle pour une
éventuelle perte de gain auprès de mon assurance de base
A.________. J’ai répondu oui car dans mon cas, je suis inscrite au
chômage à 100% avec une incapacité de travail à 50%. Depuis août
2013, je bénéficie de la perte de gain de mon ancien employeur, la
Banque P.________, pour le 50% d’incapacité. J’ai d’ailleurs joint à ma

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demande d’indemnités les différents décomptes reçus de
l’assurance W.________.
Je vous prie de m’excuser de cette erreur et vous remercie d’avance
de bien vouloir en tenir compte. […] »
C. Vu les versements effectués par W.________, à savoir 3'366 fr.
en novembre 2013 et 3'478 fr. 20 en décembre 2013, la Caisse a recalculé
les indemnités de chômage dues à l’assurée pour ces mois et émis une
décision le 17 janvier 2014, portant restitution du montant de 2'768 fr. 60
versé à tort durant la période considérée. Elle a ce faisant indiqué avoir
réceptionné la copie des décomptes d’indemnités perte de gain en date du
15 janvier 2014.
Par écriture d’opposition du 31 janvier 2014, l’assurée a
contesté la décision précitée, faisant valoir la production des décomptes
émanant de W.________ à l’occasion du dépôt de sa demande d’indemnités
de chômage du 31 octobre 2013 et la mention régulière de son incapacité
partielle de travail sur les formulaires IPA de novembre 2013 et décembre
2013. Elle a également insisté sur les différents contacts avec les organes
de l’assurance-chômage où elle a rappelé avoir perçu des indemnités de
W.________. Elle a enfin souligné avoir remboursé le 22 janvier 2014 le
montant réclamé par la Caisse, laquelle se devait de reconnaître être à
l’origine des erreurs de versement, et sollicité la reconnaissance de sa
bonne foi.
La Caisse a établi une seconde décision de restitution le
17 février 2014, après avoir procédé à une nouvelle correction des
décomptes afférents à novembre 2013 et décembre 2013. Elle a constaté
que le total octroyé à tort à l’assurée s’élevait à 6'128 fr. 10, ce qui
entraînait une obligation de restituer le solde de 3'359 fr. 50 après
déduction du versement de 2'768 fr. 60 réceptionné en janvier 2014.
L’assurée s’est derechef opposée à cette décision par acte du
20 février 2014, constatant l’impossibilité de vérifier le calcul opéré par la
Caisse. Elle a mis en exergue une information orale de la Caisse selon
laquelle les indemnités pour perte de gain auraient été déduites des
indemnités de chômage vu sa capacité de travail partielle et une demande

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de rente d’invalidité en cours, relevant toutefois n’avoir requis que des
mesures professionnelles auprès de l’OAI. Elle a enfin sollicité l’octroi de
l’effet suspensif dans l’attente d’une décision tranchant définitivement ses
droits.
A la même date, elle a formulé séparément une demande de
remise de son obligation de restituer, arguant de sa « situation familiale et
financière ».
Par décision sur opposition du 25 mars 2014, la Caisse a
annulé sa décision de restitution du 17 janvier 2014 et l’a remplacée par
celle du
17 février 2014, modifiant cette dernière en ce sens que le solde réclamé
s’élevait en définitive à 547 fr. 50. Elle a dès lors admis partiellement les
oppositions de l’assurée, tout en reconnaissant la bonne foi de cette
dernière. Elle a par ailleurs communiqué le détail des différents calculs
effectués, compte tenu d’un gain assuré mensuel de 6'825 fr. et d’une
indemnité journalière de 220 fr. 15 correspondant à 70% du gain assuré.
S’agissant des montants effectivement versés à l’assurée, ceux-ci ont été
expliqués comme suit :
« Novembre 2013 (décompte du 24.12.13) :
Nombre de jours contrôlés : 21.0
Délai d’attente général : 10 jours
Indemnité journalière (IJ) : CHF 220.15
Nombre de jours donnant droit à une IJ : 11.0 (21 j. – 10 j.)
Indemnisation en brut : CHF 2'421.65 (11 j. x CHF 220.15).
Indemnisation en net : CHF 2'167.50
Décembre 2013 (décompte du 24.12.13) :
Nombre de jours contrôlés : 22.0
IJ : CHF 220.15
Nombre de jours donnant droit à une IJ : 22.0
Indemnisation en brut : CHF 4'843.20 (22 j. x CHF 220.15).
Indemnisation en net : CHF 4'335.00. »
Quant aux corrections nécessaires pour prendre en compte les
indemnités versées par l’assurance perte de gain maladie, la Caisse a

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distingué le mois de novembre 2013 et les mois de décembre 2013 et
janvier 2014, au motif que l’assurée avait épuisé son droit à l’indemnité de
chômage pleine et entière à compter du 1er décembre 2013, soit
postérieurement au 30ème jour d’incapacité de travail, selon l’art. 28 al. 1
LACI. Partant, le calcul pour les mois de décembre 2013 et janvier 2014
devait être opéré selon les règles posées à l’art. 28 al. 4 LACI, compte
tenu d’une réduction de 50% du gain assuré du fait de la persistance de
l’incapacité partielle de travail et d’un taux d’indemnisation de 80%
résultant de l’application a contrario de l’art. 22 al. 2 let. b LACI. Les
calculs ont été détaillés ainsi :
« Novembre 2013 (décompte du 14.02.2014) :
Gain assuré : CHF 6'825.00
Jours de travail moyen : 21.7
Taux d’indemnisation : 70%
APG W.________ 11.13 : CHF 3'366.00
Nombre de jours contrôlés : 21.0
Délai d’attente général : 10 jours
IJ : CHF 220.15
Gain déterminant 100% : CHF 6'604.83 (CHF 6'825 x
21.0 / 21.7)
Gain déterminant 70% : CHF 4'623.38
Gain déterminant après déduction APG : CHF 1'257.38
(CHF 4'623.38 – CHF 3'366.00)
Nombre de jours donnant droit à IJ après déduction APG : 5.7
(CHF 1'258.38 / CHF 220.15)
Nombre de jours donnant droit à une IJ après prise en compte du
DA : 0
(5.7j. – 10 j.).
Indemnisation versée le 24.12.13 : CHF 2'167.50
Montant réclamé en restitution : CHF 2'167.50
[…]
Décembre 2013 (décompte du 21.03.14) :
Gain assuré : CHF 6'825.00
Gain assuré réduit à 50% : CHF 3'413.00 (CHF 3'412.5
arrondi)
Jours de travail moyen : 21.7
Taux d’indemnisation : 80%
APG W.________ 12.13 : CHF 3'478.20
Nombre de jours contrôlés : 22.0

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Solde délai d’attente général : 4.3 (10 j. – 5.7 j. pris en nov. 13)
IJ : CHF 220.15
IJ réduite : CHF 125.85
Nombre de jours donnant droit à une IJ après prise en compte du
DA :
17.7 (22 j. – 4.3 j.)
Indemnisation en brut : CHF 2'227.55 (17.7 j. x CHF 125.85)
Indemnisation en net : CHF 2'002.75
Indemnisation versée le 24.12.13 : CHF 4'335.00
Montant réclamé en restitution : CHF 2'332.25
(CHF 4'335.00 – CHF 2'002.75)
[…]
Janvier 2014 (décompte du 25.03.14) :
Gain assuré : CHF 6'825.00
Gain assuré réduit à 50% : CHF 3'413.00 (CHF 3'412.5
arrondi)
Jours de travail moyen : 21.7
Taux d’indemnisation : 80%
APG W.________ 12.13 : CHF 3'478.20
Nombre de jours contrôlés : 23.0
IJ : CHF 220.15
IJ réduite : CHF 125.85
Indemnisation en brut : CHF 2'894.55 (23 j. x CHF 125.85)
Indemnisation en net : CHF 2'602.40
Indemnisation versée le 17.02.14 : CHF 1'418.75
Versement complémentaire : CHF 1'183.65
(CHF 2'602.40 – CHF 1'418.75)
Montant à restituer après compensation : CHF 547.50
(CHF 1'731.15 [réd. : solde dû pour novembre et décembre 2013
après déduction du montant de 2'768.60 acquitté par l’assurée en
janvier 2014] – CHF 1'183.65) [réd. : montant porté en
compensation de la créance de la Caisse]. […] »
D. L’assurée a déféré la décision sur opposition du 25 mars 2014
à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal par acte du 28 avril
2014, contestant essentiellement le mode de calcul retenu par la Caisse
pour le mois de novembre 2013. Se prévalant notamment des directives
administratives édictées par le Secrétariat d’État à l’économie (ci-après :
le SECO), la recourante a relevé que l’application de l’art. 28 al. 1 LACI lui
portait préjudice en dépit de la volonté du législateur de ne pas péjorer la
situation financière des chômeurs en incapacité de travail. Elle observé

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que la prise en compte d’un gain assuré réduit au sens de
l’art. 28 al. 4 LACI dès novembre 2013 aurait évité le fractionnement du
délai d’attente et entraîné le versement, selon ses calculs, d’une
indemnisation brute de CHF 1'384.35 pour ce mois. Quant à décembre
2013, un montant brut de
CHF 591.45 lui aurait été dû en sus du total retenu par la Caisse, du fait de
l’extinction du délai d’attente durant le mois précédent. Elle a en
conséquence conclu à ce que son taux d’incapacité de travail de 50% soit
dûment pris en compte dès novembre 2013 sous suite de réduction de
moitié de son gain assuré.
L’intimée a préavisé le rejet du recours en date du 30 mai
2014, confirmant la teneur de la décision sur opposition incriminée.
Par détermination du 23 juin 2014, après consultation du
dossier produit par la Caisse, la recourante a persisté dans ses
précédentes conclusions.

- 9 -
E n d r o i t :
1. a) Conformément à l’art. 56 al. 1 LPGA (loi fédérale du 6
octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS
830.1), applicable en vertu de l'art. 1 al. 1 LACI (loi fédérale du 25 juin
1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.0), les décisions sur opposition rendues par les
autorités compétentes dans le domaine de l’assurance-chômage sont
sujettes à recours auprès du tribunal cantonal des assurances (art. 57
LPGA), compétent – en dérogation à l’art. 58 LPGA – selon les art. 100 al. 3
LACI et
128 al. 2 OACI (ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l'assurance-
chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité ; RS 837.02). Le
recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la
décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b) Selon les art. 83b LOJV (loi vaudoise d’organisation
judiciaire du
12 décembre 1979 ; RSV 173.01) et 93 al. 1 let. a LPA-VD (loi vaudoise du
28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36), qui
s'appliquent aux recours et contestations par voie d'action dans le
domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD), la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal est compétente pour statuer. La
contestation portant sur une valeur litigieuse largement inférieure à
30'000 fr., la cause est de la compétence du juge unique (art. 94 al. 1
let. a LPA-VD).
c) Déposé en temps utile par l’assurée qui a qualité pour
recourir
(art. 59 et 61 let. b LPGA), dans les formes prévues par la loi, le recours
est recevable, de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2. Est litigieux in casu le montant réclamé en restitution par
l’intimée aux termes de sa décision sur opposition du 25 mars 2014,

- 10 -
singulièrement l’application de l’art. 28 al. 4 LACI à la situation de la
recourante par la Caisse à compter du mois de décembre 2013, à
l’exclusion du mois de novembre 2013.
Préalablement, il s’agira d’examiner brièvement si la Caisse
était légitimée à opérer un nouveau calcul des indemnités de chômage
auxquelles pouvait prétendre l’assurée pour les mois écoulés et, cas
échéant, si elle était fondée à réclamer la restitution des montants
éventuellement versés à tort.
Ensuite, il conviendra de se prononcer sur l’applicabilité de
l’art. 28 al. 1, respectivement al. 4 LACI, dès l’ouverture du délai-cadre
d’indemnisation en faveur de la recourante, soit dès le mois de novembre
2013, et de vérifier l’exactitude des montants réclamés.
3. a) L’art. 25 al. 1 LPGA, auquel renvoie l'art. 95 al. 1 LACI et en
vertu duquel les prestations indûment touchées doivent être restituées
(première phrase), est issu de la réglementation et de la jurisprudence
antérieures à l'entrée en vigueur de la LPGA (ATF 130 V 318 consid. 5.2 et
les références).
Selon cette jurisprudence, développée à partir de l'art. 47 al. 1
LAVS (loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et
survivants ;
RS 831.10) dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2002 et
applicable par analogie à la restitution d'indemnités indûment perçues de
l'assurance chômage
(ATF 122 V 368 consid. 3 ; 110 V 176 consid. 2a et les références),
l'obligation de restituer suppose que soient remplies les conditions d'une
reconsidération ou d'une révision procédurale de la décision – formelle ou
non – par laquelle les prestations en cause ont été allouées (ATF 129 V
110 consid. 1.1 ; 126 V 23 consid. 4b ;
cf. également à propos de l'art. 95 LACI : Edgar Imhof/Christian Zünd,
ATSG und Arbeitslosenversicherung, in : RSAS 2003 p. 304 ss).

- 11 -
b) La reconsidération et la révision sont désormais
explicitement réglées à l'art. 53 al. 1 et 2 LPGA. A teneur de cette
disposition, les décisions et les décisions sur opposition formellement
passées en force sont soumises à révision si l'assuré ou l'assureur
découvre subséquemment des faits nouveaux importants ou trouve des
nouveaux moyens de preuve qui ne pouvaient être produits auparavant
(al. 1). L'assureur peut revenir sur les décisions ou les décisions sur
opposition formellement passées en force lorsqu'elles sont manifestement
erronées et que leur rectification revêt une importance notable (al. 2).
Cette disposition codifie ainsi la jurisprudence antérieure à son
entrée en vigueur ; selon un principe général du droit des assurances
sociales, l'administration peut reconsidérer une décision formellement en
force de chose jugée sur laquelle une autorité judiciaire ne s'est pas
prononcée quant au fond, à condition qu'elle soit sans nulle doute erronée
et que sa rectification revête une importance notable (ATF 126 V 23
consid. 4b).
Par le biais de la reconsidération, on corrigera une application
initiale erronée du droit, de même qu'une constatation erronée résultant
de l'appréciation des faits (ATF 127 V 466 consid. 2c ; 126 V 23 consid.
4b). La rectification revêt une importance notable en fonction du montant
des prestations en cause. Il a par exemple été jugé qu'une créance en
restitution d'un montant de 706 fr. était suffisamment importante (DTA
2000 n° 40 p. 208).
En outre, par analogie avec la révision des décisions rendues
par les autorités judiciaires, l'administration est tenue de procéder à la
révision d'une décision entrée en force formelle, lorsque sont découverts
des faits nouveaux ou de nouveaux moyens de preuves susceptibles de
conduire à une appréciation juridique différente (TFA [Tribunal fédéral des
assurances] C 11/05 du 16 août 2005
consid. 3 ; ATF 126 V 23 consid. 4b et les références).

- 12 -
c) Le destinataire d'une décision de restitution qui entend la
contester dispose en réalité de deux moyens qu'il convient de distinguer
de façon claire : s'il prétend qu'il avait droit aux prestations en question ou
conteste que les conditions d'une reconsidération ou d'une révision
procédurale sont réunies, il doit s'opposer à la décision de restitution dans
un délai de trente jours ; en revanche, s'il admet avoir perçu indûment les
prestations, mais qu'il invoque sa bonne foi et les difficultés économiques
qu'il rencontrerait en cas d'un remboursement, il doit présenter une
demande de remise (Boris Rubin, Assurance-chômage / Droit fédéral /
Survol des mesures cantonales / Procédure, 2e éd., Zurich / Bâle / Genève
2006, p. 719). Dans la mesure où cette requête ne peut être traitée sur le
fond que si la demande de restitution est entrée en force, la remise et son
étendue font donc l'objet d'une procédure distincte (cf. art. 4 al. 2 OPGA
[ordonnance fédérale du 11 septembre 2002 sur la partie générale du
droit des assurances sociales ; RS 830.11]).
d) En l’espèce, il est établi que la recourante subit une
incapacité de travail partielle, à concurrence de 50%, depuis le 3 juin 2013
et qu’elle a perçu de ce fait des indemnités journalières à partir du mois
d’août 2013, octroyées par l’assureur perte de gain en cas de maladie de
son ancien employeur.
Il est également incontesté que la Caisse a déterminé les
indemnités journalières de chômage dues à l’assurée dès novembre 2013,
en faisant précisément abstraction des prestations servies par ledit
assureur, et a versé à la recourante les montants de 2'167 fr. 50 pour
novembre 2013 et 4'335 fr. pour décembre 2013, selon les décomptes
établis le 24 décembre 2013.
Or, l’art. 28 al. 2 LACI prévoit sans équivoque que les
indemnités journalières de l’assurance-maladie ou de l’assurance-
accidents qui représentent une compensation de la perte de gain sont
déduites de l’indemnité de chômage.

- 13 -
Il s’ensuit que les décomptes du 24 décembre 2013 et les
versements corrélatifs doivent être qualifiés de manifestement erronés au
sens de
l’art. 53 al. 2 LPGA dans la mesure où les prestations allouées par
W.________ n’ont pas été déduites des indemnités de chômage.
Partant, il ne fait pas de doute que l’intimée était en droit de
procéder à la correction desdits décomptes et à exiger la restitution des
sommes perçues à tort par la recourante pour les mois concernés, ce
quand bien même l’erreur résulte clairement du fait de la Caisse, dûment
informée par l’assurée de la perception des prestations de W.________ dès
la dépôt de la demande d’indemnités de chômage du 31 octobre 2013.
4. Reste à examiner le bien-fondé du total réclamé à la
recourante par l’intimée, selon les calculs détaillés communiqués par cette
dernière aux termes de la décision sur opposition entreprise.
Il s’agit dans ce contexte de déterminer si l’art. 28 al. 4 LACI
trouve application dès l’ouverture du délai-cadre indemnisé, soit dès le
mois de
novembre 2013, à l’instar de ce que requiert l’assurée par son écriture de
recours du 28 avril 2014.
a) A teneur de l’art. 28 al. 1 LACI, les assurés qui,
passagèrement, ne sont aptes ni à travailler ni à être placés ou ne le sont
que partiellement en raison notamment d’une maladie (art. 3 LPGA) et qui,
de ce fait, ne peuvent satisfaire aux prescriptions de contrôle, ont droit à
la pleine indemnité journalière s’ils remplissent les autres conditions dont
dépend le droit à l’indemnité. Leur droit persiste au plus jusqu’au 30ème
jour suivant le début de l’incapacité totale ou partielle de travail et se
limite à 44 indemnités journalières durant le délai-cadre (al. 1).
L’assuré a droit à l’indemnité de chômage notamment s’il est
apte au placement (art. 8 al. 1 let. f LACI). L’aptitude au placement
comprend plusieurs éléments, dont la capacité de travail (art. 15 al. 1

- 14 -
LACI). Le droit à l’indemnité de chômage n’est pas reconnu en cas
d’incapacité de travail, sauf durant une période maximale de 30 jours
consécutifs et de 44 jours au total durant le délai-cadre d’indemnisation.
Lorsque l’incapacité totale de travail se prolonge au-delà de la
période maximale, le droit à l’indemnité prend fin en raison d’une
inaptitude au placement. Le versement de l’indemnité de chômage durant
une période où l’assuré est en incapacité de travail déroge à l’exigence
centrale de l’aptitude au placement. Ce régime exceptionnel est limité
dans le temps. L’assurance-chômage n’a pas vocation à compenser des
pertes de gain dont la cause n’est pas liée au marché du travail. L’art. 28
LACI s’applique aux cas d’incapacités passagères de travail et non aux
atteintes durables et importantes à la capacité de travail et de gain (ATF
126 V 124 consid. 3a ; DTA 2002 p. 238 consid. 4a ; TF [Tribunal fédéral]
8C_406/2010 du
18 mai 2011 consid. 5.4). Par « incapacité durable et importante », il faut
entendre les incapacités invalidantes et d’une durée de l’ordre d’une
année au minimum (Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-
chômage, Genève / Zurich / Bâle 2014,
p. 281, n° 1 et 3 ad art. 28 LACI).
L’on rappellera à ce stade que le but originel de l’introduction
de
l’art. 28 al. 1 LACI était de combler par l’assurance-chômage une lacune
de couverture d'assurance perte de gain en cas de perte d'emploi,
justifiant ainsi le principe de l’octroi d’une pleine indemnité journalière
indépendamment du taux d’incapacité de travail (cf. Message du Conseil
fédéral concernant une nouvelle loi fédérale sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité du 2 juillet 1980, in : FF
1980 III 587 ss ad ancien art. 27 LACI ; ATF 128 V 149 consid. 3b ; DTA
2004 p. 50 consid. 2.2).
b) Conformément à l'art. 28 al. 4 LACI, les chômeurs qui ont
épuisé leur droit selon l’alinéa 1 et sont encore passagèrement frappés
d'incapacité restreinte de travail, ont droit, dans la mesure où cette

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incapacité partielle n'entrave pas leur placement et où ils remplissent
toutes les autres conditions dont dépend le droit à l'indemnité :
let.a : à la pleine indemnité journalière s'ils sont aptes au
travail à raison de 75% au moins ;
let. b : à une indemnité journalière réduite de 50% s'ils le sont
à raison de 50% au moins.
Cette réglementation est applicable à tous les cas où la
capacité de travail est de 50% au moins : elle ne suppose pas que l’assuré
ait d’abord épuisé son droit à l’indemnité en vertu de l’art. 28 al. 1 LACI et
elle s'applique sans égard au fait que le début de l'incapacité de travail
soit antérieur ou postérieur au chômage
(ATF 126 V 128 consid. 3b et les références ; Gerhard Gerhards,
Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG), Berne 1987 et
1993, n° 10 ad art 28 LACI).
L’art. 28 al. 2 LACI, déjà mentionné supra sous considérant 3c,
implique que l’indemnisation par l’assurance-chômage est subsidiaire à
celle de l’assurance-maladie, ce qui vaut également dans le cas de la
norme de coordination que constitue l’art. 28 al. 4 LACI (ATF 135 V 185 ;
Boris Rubin, op. cit. éd. 2006,
p. 353).
Il faut souligner au surplus que selon l’art. 73 al. 1 LAMal (loi
fédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie ; RS 832.10), les
chômeurs atteints d’une incapacité de travail supérieure à 50% reçoivent
des indemnités journalières entières et ceux qui sont atteints d’une
incapacité de travail de 25% au moins, mais de 50% au maximum, des
demi-indemnités journalières lorsqu’en vertu de leurs conditions
d’assurance ou d’arrangements contractuels, les assureurs versent, en
principe, des prestations pour un même degré d’incapacité de travail. Pour
une incapacité de travail de 50%, l’assureur-maladie et l’assurance-
chômage verseront chacun une demi-indemnité journalière (Boris Rubin,
op. cit. éd. 2006, p. 355 ; Barbara Kupfer Bucher, Bundesgesetz über die

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obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung,
Zurich / Bâle / Genève 2013, p. 152).
L’on ajoutera que dès qu’un assuré s’annonce auprès d’une
assurance sociale en revendiquant des prestations pour une incapacité
« durable » de travail, l’indemnisation devra être prise en charge selon les
modalités prévues par les art.
15 al. 3 OACI et 70 al. 2 let. b LPGA. Il pourra s’agir alors de prestations
versées provisoirement par l’assurance-chômage à titre d’avances.
Lorsque l’assuré s’annonce à une assurance sociale en revendiquant des
prestations d’invalidité tout en se trouvant dans une période où il a droit à
l’indemnité selon l’art. 28 al. 4 LACI, l’indemnisation au sens de l’art. 28 al.
4 LACI prime (Ueli Kieser, Die Koordination von Taggeldern der
Arbeitslosenversicherung mit Taggeldern anderer Sozialversicherungen,
in : DTA 2012 p. 217 ss ; Boris Rubin, op. cit. éd. 2014, n°24 ad art. 28
LACI ; Barbara Kupfer Bucher, op. cit. ibidem).
c) Les directives administratives, édictées par le SECO en vue
d’assurer l’application uniforme des dispositions légales, ont repris les
éléments ci-dessus, soulignant que l’art. 28 al. 4 LACI permet d’éviter des
cas de surindemnisation lorsque des assurés ont une assurance perte de
gain (même facultative) de l’assurance–accidents ou de l’assurance-
maladie. La correction au titre de l’art. 28 al. 4 let. b LACI se fait désormais
par le biais du gain assuré en ce sens que celui-ci est réduit à 50%
(Bulletin LACI IC, janvier 2013, chiffre C178).
Le SECO précise également que le fait que la personne
assurée s’inscrive auprès d’une assurance sociale (en particulier auprès de
l’AI) ne remet pas en question la règle de coordination entre la LACI, la
LAMal et la LAA. L’art. 28 al. 4 LACI reste applicable – indépendamment
d’une annonce auprès d’une assurance sociale – tant que l’assurance
d’indemntiés journalières concernée en cas de maladie ou d’accident doit
verser ses prestations (Bulletin LACI IC, janvier 2013, chiffre C178a).

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d) Il sied enfin de relever s’agissant du taux d’indemnisation,
que selon l’art. 22 LACI, l’indemnité pleine et entière s’élève à 80% du
gain assuré (al. 1), tandis qu’une indemnité journalière s’élevant à 70% du
gain assuré est octroyée aux assurés qui bénéficient d’une indemnité
journalière entière dont le montant dépasse 140 francs (al. 2 let. b).
5. En l’occurrence, indépendamment du fait que l’assurée ait
requis des prestations de l’assurance-invalidité des suites de son
incapacité de travail débutée le 3 juin 2013, il ne fait pas de doute qu’il
convient de faire application de
l’art. 28 al. 4 LACI à sa situation.
Par ailleurs, dans la mesure où elle bénéficie de demi-
indemnités journalières de W.________, allouées sur la base d’une capacité
de travail limitée à 50%, il convient de se rallier aux observations de la
recourante et de considérer que la méthode de calcul prévue à l’art. 28 al.
4 LACI doit trouver application dès le 1er novembre 2013.
Cette conclusion s’impose en effet sans conteste au regard de
la jurisprudence et de la doctrine unanimes, citées ci-dessus sous
considérant 4b, pour considérer que l’art. 28 al. 4 LACI prime en cas de
versement d’indemnités journalières par un assureur-maladie, quelle que
soit la date de survenance de l’incapacité de travail, et tant que dure le
droit auxdites indemnités du fait de la subsidiairité de l’assurance-
chômage.
Partant, il s’agit de procéder à la correction des calculs opérés
par l’intimée à l’issue de la décision sur opposition du 25 mars 2014 en
faisant application de l’art. 28 al. 4 LACI dès l’ouverture du délai-cadre
indemnisé.
S’agissant du mois de novembre 2013, le gain assuré de 6'825
fr. doit dès lors être réduit de moitié pour s’élever à 3'413 fr. pour une
durée de 21 jours contrôlés, le taux d’indemnisation devant être porté à
80% (cf. art. 22 al. 2 let. b LACI a contrario). L’indemnité journalière peut

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ainsi être chiffrée à 125 fr. 85
(3413 fr. x 80% / 21.7 [jours de travail moyens]). Compte tenu d’un délai
d’attente général de 10 jours, le nombre de jours donnant droit à
l’indemnité de chômage se monte à 11, ce qui permet de fixer une
indemnisation brute de 1’384 fr. 35
(125 fr. 85 x 11). Après déduction des cotisations sociales (à savoir :
AVS/AI/APG : 71 fr. 30 ; LAA : 36 fr. 40 ; LPP : 4 fr. 35 ; APG : 27 fr. 70), une
indemnisation nette de 1'244 fr. 60 peut être retenue pour le mois de
novembre 2013. Vu les indemnités versées par l’intimée à hauteur de
2'167 fr. 50, c’est en définitive le total de
922 fr. 90 qui s’avère sujet à restitution pour le mois en cause.
Quant au mois de décembre 2013, le gain assuré de 6'825 fr.
doit derechef être réduit de moitié pour s’élever à 3'413 fr. pour une durée
de 22 jours contrôlés, le taux d’indemnisation devant être maintenu à 80%
(cf. art. 22 al. 2
let. b LACI a contrario). Étant donné l’indemnité journalière de 125 fr. 85,
identique à celle de novembre 2013, l’on obtient une indemnisation brute
de 2’768 fr. 70
(125 fr. 85 x 22). Après déduction des cotisations sociales (à savoir :
AVS/AI/APG : 142 fr. 60 ; LAA : 72 fr. 80 ; LPP : 8 fr. 65 ; APG : 55 fr. 35),
une indemnisation nette de 2’489 fr. 30 peut être retenue pour le mois de
décembre 2013. Vu les indemnités versées par l’intimée à hauteur de
4’335 fr., c’est en définitive le total de 1’845 fr. 70 qui se trouve sujet à
restitution pour le mois concerné.
Compte tenu des chiffres fixés ci-dessus, le montant soumis à
restitution de la part de l’assuré ascende en définitive à 2'768 fr. 60
(922 fr. 90 + 1'845 fr. 70). Cette somme correspond à celle requise en
restitution par l’intimée par sa première décision du 17 janvier 2014 et a
au demeurant été dûment acquittée par la recourante le 22 janvier 2014.
Cela étant, dans la mesure où celle-ci peut prétendre à une
indemnisation mensuelle nette de 2'602 fr. 40 pour le mois de janvier
2014, ainsi que l’a correctement déterminé l’intimée, et qu’elle n’a de fait

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perçu que 1'418 fr. 75, elle se trouve désormais créancière de la Caisse à
hauteur de 1'183 fr. 65.
6. Il ressort en conséquence des considérants qui précèdent que
le recours doit être admis et la décision attaquée réformée dans le sens
exposé ci-dessus.
Il n'y a au surplus pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d'allouer de dépens, la
recourante n'étant pas représentée par un mandataire professionnel (art.
55 LPA-VD et 61 let. g LPGA).

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Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision sur opposition, rendue le 25 mars 2014 par la
Caisse cantonale de chômage, est annulée et réformée dans le
sens des considérants.
III. Les montants soumis à restitution s’élèvent à 922 fr. 90 (neuf
cent vingt-deux francs et nonante centimes) pour novembre
2013 et à
1'845 fr. 70 (mille huit cent quarante-cinq francs et septante
centimes) pour décembre 2013.
IV. Il est pris acte que la recourante a intégralement remboursé
les montants mentionnés sous chiffre III ci-dessus.
V. La Caisse cantonale de chômage est encore débitrice de la
recourante d’un solde net de 1'183 fr. 65 (mille cent huitante-
trois francs et soixante-cinq centimes) dû à titre d’indemnités
pour le mois de
janvier 2014.
VI. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : La greffière :
Du

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L'arrêt qui précède est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
- B.________, à [...],
- Caisse cantonale de chômage, Division juridique, à Lausanne,
- Secrétariat d’État à l’économie, à Berne.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :