vd_gerichte · ZQ21.011720 · 2021-11-25 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 57/21 - 208/2021
ZQ21.011720
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 25 novembre 2021
__________________
Composition : Mme RÖTHENBACHER, juge unique
Greffier : M. Favez
*****
Cause pendante entre :
X.________, à [...], recourante,
et
SERVICE DE L'EMPLOI, à Lausanne, intimé.
_______________
Art. 52 al. 1 LPGA
403

- 2 -
E n f a i t :
A. X.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante) s’est inscrite
en qualité de demandeuse d’emploi auprès de l’Office régional de
placement de [...] (ci-après : l’ORP) et a sollicité l’octroi d’indemnité de
chômage dès le 21 avril 2020.
Le 2 juillet 2020, l’ORP a proposé les services de l’assurée à
l’[...].
Le 27 juillet 2020, le directeur des ressources humaines de
cette [...] a indiqué à l’ORP que l’assurée avait refusé le poste, un 70 % ne
lui convenant pas.
L’ORP a interpellé l’assurée le 6 août 2020 au sujet de ce refus
d’emploi, lui fixant un délai de dix jours pour fournir des explications. Lors
d’un entretien de conseil du 11 août 2020, le conseiller de l’assurée lui a
rappelé qu’elle devait se déterminer à ce propos.
Par décision du 17 septembre 2020, l’ORP a suspendu le droit
de l’assurée à l’indemnité de chômage pendant trente-et-un jours à
compter du 1er juillet 2020, motifs pris que l’assurée avait refusé un
emploi.
A l’issue d’un échange de courriers électroniques avec son
conseiller ORP et par courrier du 7 décembre 2020, l’assurée a formé
opposition à l’encontre de cette décision auprès du Service de l’emploi (ci-
après : le SDE ou l’intimé). Elle a mentionné avoir fait opposition dans le
délai imparti, précisant cependant avoir adressé son opposition à la Caisse
cantonale de chômage. Elle a joint à son opposition des courriers datés
des 13 août et 6 octobre 2020 adressés à l’ORP afin de justifier son refus
d’emploi (13 août 2020) et de former opposition (6 octobre 2020). Lesdits
courriers portent la mention « RECOMMANDE » au-dessus de l’adresse de
l’ORP.

- 3 -
Il ressort d’une note d’entretien téléphonique du
8 décembre 2020 au dossier du SDE que la Caisse cantonale de chômage
n’avait pas reçu de correspondance de l’assurée.
Par avis du 11 décembre 2020, le SDE a rappelé à l’intéressée
le délai de trente jours pour former opposition et lui a imparti un délai au
11 janvier 2021 afin de produire toutes pièces utiles pour justifier le
dépassement du délai d’opposition.
Par décision sur opposition du 22 février 2021, constatant que
l’assurée n’avait pas répondu dans le délai imparti (p. 1, let. C), le SDE a
déclaré l’opposition de l’assurée irrecevable au motif qu’elle était tardive.
Il a relevé que, compte tenu des règles applicables en matière de
computation des délais, le délai pour faire opposition avait commencé à
courir le 25 septembre 2020, arrivant ainsi à échéance le
26 octobre suivant (p. 2, ch. 3). Ainsi, en déposant son acte d’opposition le
7 décembre 2020, l’assurée avait agi tardivement. Il ne pouvait au
demeurant pas être établi que l’intéressée avait transmis son acte
d’opposition avant cette date ni qu’elle puisse se prévaloir d’un motif de
restitution de délai (p. 2, ch. 5).
B. Par acte du 16 mars 2021 (date du timbre postal), X.________ a
interjeté recours auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal à l’encontre de la décision sur opposition précitée, concluant
implicitement à son annulation. La recourante déplore que, malgré les
nombreux courriers électroniques adressés à son conseiller ORP, le SDE
n’avait pas tenu compte de ses explications et des documents qu’elle
avait transmis. Elle allègue que son opposition n’a pas été transmise au
SDE par l’ORP. La recourante produit, en sus d’autres documents déjà
mentionnés ci-avant, un courrier du 4 janvier 2021 adressé au SDE et
portant la mention « RECOMMANDE », par lequel elle allègue avoir
transmis à l’autorité d’opposition l’échange de courriers électroniques
avec son conseiller ORP, ainsi que ses courriers des 13 août et
6 octobre 2020.

- 4 -
Par réponse du 19 avril 2021, le SDE a conclu au rejet du
recours. Il a produit le dossier de la cause. L’intimé relève que les lettres
de la recourante des 13 août et 6 octobre 2020 n’étaient pas parvenues à
la Caisse cantonale de chômage selon les renseignements obtenus auprès
de cette autorité (entretien téléphonique du 8 décembre 2020). Quant au
courrier du 4 janvier 2021 produit à l’appui de son recours, le SDE indique
que la recourante devait être en mesure de produire les justificatifs de
réception de la Poste dès lors que ce courrier portait la mention
« RECOMMANDE ».
Par écritures des 2 et 18 mai 2021, les parties ont maintenu
leurs conclusions respectives.
Par avis du 21 juin 2021, la juge instructrice a fixé à la
recourante un délai au 1er juillet 2021 pour produire les récépissés de ses
envois recommandés des 13 août et 6 octobre 2020.
Selon le procès-verbal de la présente cause, aucun document
n’a été produit après le 21 juin 2021.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA, 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI), dans les
trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre

- 5 -
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de
la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. Le litige porte sur la recevabilité de l’opposition formée par la
recourante à l’encontre de la décision de l’ORP du 17 septembre 2020.
3. a) Conformément à l’art. 52 al. 1 LPGA, les décisions peuvent
être attaquées dans les trente jours par voie d’opposition auprès de
l’assureur qui les a rendues, à l’exception des décisions
d’ordonnancement de la procédure.
Selon l’art. 38 LPGA, si le délai, compté par jours ou par mois,
doit être communiqué aux parties, il commence à courir le lendemain de
la communication (al. 1). Lorsque le délai échoit un samedi, un dimanche
ou un jour férié selon le droit fédéral ou cantonal, son terme est reporté au
premier jour ouvrable qui suit ; le droit cantonal déterminant est celui du
canton où la partie ou son mandataire a son domicile ou son siège (al. 3).
L’acte d’opposition doit être remis au plus tard le dernier jour
du délai à l’assureur ou, à son adresse, à la Poste suisse ou à une
représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 39 al. 1 LPGA). Le
délai légal de l’art. 52 al. 1 LPGA ne peut pas être prolongé (art. 40 al. 1
LPGA).
b) Si le requérant ou son mandataire a été empêché, sans sa
faute, d’agir dans le délai fixé, celui-ci est restitué pour autant que, dans
les trente jours à compter de celui où l’empêchement a cessé, le
requérant ou son mandataire ait déposé une demande motivée de
restitution et ait accompli l’acte omis (art. 41 LPGA).

- 6 -
Par empêchement non fautif d’accomplir un acte de
procédure, il faut comprendre non seulement l’impossibilité objective ou la
force majeure, mais également l’impossibilité subjective due à des
circonstances personnelles ou une erreur excusable. La maladie peut être
considérée comme un empêchement non fautif si elle met la partie
recourante ou son représentant légal objectivement ou subjectivement
dans l’impossibilité d’agir par soi-même ou de charger une tierce personne
d’agir en son nom dans le délai (ATF 119 II 86 consid. 2 et 112 V 255 ;
TF 9C_54/2017 du 2 juin 2017 consid. 2.2 et les références citées).
4. a) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres
possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176
consid. 5.3 et les références citées).
b) Par ailleurs, la procédure est régie par le principe
inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être
constatés d’office . Mais ce principe n’est pas absolu. Sa portée est
restreinte par le devoir des parties de collaborer à l’instruction de l’affaire
(ATF 122 V 157 consid. 1a ; 121 V 204 consid. 6c et les références). Celui-
ci comprend en particulier l’obligation des parties d’apporter, dans la
mesure où cela peut être raisonnablement exigé d’elles, les preuves
commandées par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi
elles risquent de devoir supporter les conséquences de l’absence de
preuves (ATF 125 V 193 consid. 2 ; 130 I 180 consid. 3.2).
A cet égard, on relève que le système électronique « Track &
Trace » de la Poste permet de suivre l’envoi recommandé jusqu’à la

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réception du pli par le destinataire ; il indique notamment la date du dépôt
à l’office de poste, date décisive selon l’art. 39 al. 1 LPGA (cf.
ATF 142 III 599 précité consid. 2.2 ; TF 8C_124/2019 du 23 avril 2019
consid. 8.2.1 ; cf. aussi « Factsheet » Recommandé de la Poste, disponible
à l’adresse www.post.ch/-/media/post/gk/dokumente/einschreiben-fact
sheet.pdf).
5. a) L’intimé a déclaré irrecevable l’opposition formée par la
recourante à la décision du 17 septembre 2020, soutenant n’avoir jamais
reçu l’acte d’opposition prétendument envoyé sous pli recommandé le
6 octobre 2020 et estimant que l’intéressée n’avait pas apporté la preuve
de l’envoi de cet acte. Il a considéré que l’assurée avait pris connaissance
de la décision de suspension du 17 septembre 2020, adressée par courrier
B, au plus tard le 25 septembre 2020, de sorte que le délai d’opposition
était arrivé à échéance le 26 octobre 2020. En formant opposition le
7 décembre 2020, l’intéressée avait agi tardivement.
La recourante soutient avoir formé opposition le
6 octobre 2021. Dans son opposition du 7 décembre 2020 elle indique
avoir transmis par erreur le courrier du 6 octobre 2021 à la Caisse
cantonale de chômage. Cet argument, examiné par l’ORP (entretien
téléphonique du 8 décembre 2020 ; pièce 19) s’est toutefois révélé erroné,
ladite caisse n’ayant rien reçu.
Interpellée par le SDE le 11 décembre 2020, la recourante n’a
pas produit le justificatif postal de son envoi recommandé. Si elle produit,
dans le cadre de son recours, un courrier du 4 janvier 2021 par lequel elle
semble transmettre au SDE ses courriers des 13 août et 6 octobre 2020,
l’intéressée n’a pas remis à cette occasion les récépissés postaux.
Elle n’a pas davantage donné suite à l’avis de la juge
instructrice du 21 juin 2021 qui lui fixait un délai au 1er juillet 2021 pour
produire les récépissés de ses envois recommandés des 13 août et
6 octobre 2020. En effet, il ressort du procès-verbal de la cause, qui a
valeur d’acte authentique (cf. TF 5A_639/2014 du 8 septembre 2015

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consid. 3.2.1 et les renvois à la procédure civile des art. 99 et 32 LPA-VD),
qu’aucun élément n’a été produit postérieurement au 21 juin 2021.
A supposer que les courriers précités aient effectivement été
envoyés par plis recommandés aux autorités en question, la recourante
était la seule personne qui en possédait les justificatifs, singulièrement les
références, et qui pouvait les transmettre au SDE et à la juridiction de
céans. En ne donnant pas suite aux avis du SDE et de la juge instructrice,
l’intéressée n’a pas respecté son devoir de collaborer et doit supporter le
fardeau de l’absence de preuve de ses allégations.
Rien ne permettait donc de remettre en cause les
constatations de l’intimé, et partant, le caractère tardif de l’opposition.
b) Pour le surplus, la recourante n’allègue pas de motif non
fautif qui l’aurait empêchée de procéder dans les délais. Le dossier produit
par l’intimé ne montre d’ailleurs pas le moindre indice à ce propos. Un tel
motif serait au demeurant contradictoire dès lors que l’intéressée allègue
avoir agi dans le délai d’opposition.
c) L’intimé a par conséquent constaté à juste titre la tardiveté
de l’opposition et prononcé son irrecevabilité.
6. a) Sur le vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté et la
décision sur opposition rendue le 22 février 2021 confirmée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la loi
spéciale, en l’occurrence la LACI, ne le prévoyant pas (art. 61 let. fbis
LPGA), ni d’allouer de dépens, dès lors que la partie recourante n’obtient
pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :

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I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 22 février 2021 par le
Service de l’emploi est confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaire, ni alloué de dépens.
La juge unique : Le greffier :
Du
L’arrêt qui précède est notifié à :
- X.________ (recourante),
- Service de l’emploi (intimé),
- Secrétariat d’Etat à l’Economie,
par l’envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l’objet d’un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d’un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :