vd_gerichte · JY12.008067 · 2012-04-17 · fr
Mesure de contrainte - LMC
Mesure de contrainte - LMC


TRIBUNAL CANTONAL
JY12.008067-120543
136
CHAMBRE D E S RECOURS CIVIL E
_________________________________________
Arrêt du 17 avril 2012
__________________
Présidence de M. CREUX, président
Juges : MM. Winzap et Pellet
Greffier : M. Corpataux
*****
Art. 75 al. 1 let. g et h, 76 al. 1 let. b ch. 1, 3 et 4 LEtr
Statuant à huis clos sur le recours interjeté par A.________,
actuellement détenu dans les locaux de l’Etablissement de Frambois, à
Vernier, contre l’ordonnance rendue le 7 mars 2012 par le Juge de paix du
district de Lausanne dans la cause le concernant, la Chambre des recours
civile du Tribunal cantonal voit :
859

- 2 -
En fait :
A. Par ordonnance du 7 mars 2012, communiquée à l’intéressé le
lendemain, le Juge de paix du district de Lausanne a ordonné la détention
dès le 7 mars 2012 pour une durée de six mois d’A.________, né le 29
septembre 1979, alias [...], né le 24 septembre 1987, originaire du
Cameroun, actuellement détenu dans les locaux de l’Etablissement de
Frambois, à Vernier (I) et transmis le dossier à la Présidente du Tribunal
cantonal pour qu’elle désigne un avocat d’office à l’intéressé (II).
En droit, le premier juge a considéré qu’il se justifiait
d’ordonner la mise en détention d’A.________ en application de l’art. 76 al.
1 let. b ch. 1, 3 et 4 LEtr (Loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les
étrangers, RS 142.20), dès lors que celui-ci avait été condamné à deux
reprises, dont une fois à 24 mois de détention pour faux dans les
certificats, blanchiment d’argent, infraction grave et contravention à la
LStup (Loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants et les substances
psychotropes, RS 812.121) et infraction à la LEtr, et que des indices
concrets démontraient que l’intéressé voulait se soustraire à son
refoulement. Le premier juge a estimé en outre que la récente
reconnaissance de paternité d’A.________ ne faisait pas obstacle à sa mise
en détention.
B. Par mémoire du 19 mars 2012, A.________ a recouru contre
cette ordonnance, concluant, avec suite de frais et dépens, à son
annulation et à sa libération immédiate.
Le recourant a produit un bordereau d’onze pièces à l’appui de
son mémoire.
Par écriture du 30 mars 2012, le Service de la population,
Secteur Départs (ci-après : le SPOP) s’est déterminé sur le recours,
concluant à son rejet.

- 3 -
Par courrier du 12 avril 2012, le SPOP a produit la
correspondance adressée à l’Ambassade du Cameroun qui avait été
requise par le Président de la Chambre de céans et indiqué au surplus que
ladite ambassade avait donné son accord oral pour une audition
d’A.________ le 18 avril 2012.
Par courrier du 13 avril 2012, le recourant a déposé une
requête de mesures préprovisionnelles et provisionnelles, concluant à sa
libération immédiate.
C. La Chambre des recours civile fait sien dans son entier l'état
de fait de l'ordonnance, complété par les pièces du dossier, dont il ressort
notamment ce qui suit :
a) A.________, né le 22 septembre 1979, alias [...], né le 24
septembre 1987, originaire du Cameroun, a déposé une demande d’asile
en Suisse le 8 novembre 2006. Par décision du 7 décembre 2006, l’Office
fédéral des migrations (ci-après : l’ODM) a rejeté cette demande et
prononcé le renvoi de Suisse de l’intéressé. Par arrêt du 12 mars 2007, le
Tribunal administratif fédéral a rejeté le recours formé par l’intéressé
contre cette décision. Un délai au 13 avril 2007 a alors été imparti à
A.________ pour quitter la Suisse.
Le 27 mars 2007, A.________ a été condamné à une peine de
cinq jours-amende de 480 fr. pour infraction à la LStup.
Le 24 avril 2007, le SPOP a entrepris la réservation d’un vol
pour A.________ à destination du Cameroun, dont la date a été arrêtée au
15 mai 2007. L’intéressé a toutefois refusé de signer le plan de vol et ne
s’est pas présenté à l’aéroport. Il n’a alors plus donné signe de vie.
Arrêté le 16 août 2007 alors qu’il revenait de France,
A.________ a été entendu le lendemain par le Juge de paix du district de

- 4 -
Lausanne (ci-après : le juge de paix), lequel a ordonné sa mise en
détention. Le recours formé par l’intéressé a été rejeté par arrêt du 20
septembre 2007 (CREC II 20 septembre 2007/190).
Le 11 juin 2009, A.________ a été condamné à une peine
pécuniaire de 40 jours-amende pour faux dans les certificats,
contravention à la LSEE (Loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et
l’établissement des étrangers), séjour illégal, activité lucrative sans
autorisation et contravention à la LStup.
Le 23 février 2010, A.________ a été condamné à une peine
privative de liberté de 24 mois, assortie d’un sursis partiel, ainsi qu’à une
amende de 500 fr. pour faux dans les certificats, blanchiment d’argent,
infraction grave et contravention à la LStup ainsi que séjour illégal.
Le 3 mars 2010, A.________ a été refoulé à destination du
Cameroun dans le cadre d’un vol spécial. Quelques jours plus tard, il est
toutefois revenu en Suisse.
b) Le 18 janvier 2011, A.________ a fait l’objet d’une décision
d’interdiction d’entrée en Suisse de durée indéterminée ; cette décision a
été notifiée à l’intéressé le 14 juillet 2011.
Par décision du 20 mai 2011, le SPOP a prononcé le renvoi de
Suisse d’A.________ et lui a imparti un délai de départ au 19 juin 2011.
Le 16 septembre 2011, A.________ a été condamné à une peine
privative de liberté de 20 jours pour séjour illégal.
c) A.________ a été arrêté par la Police cantonale vaudoise le
13 octobre 2011, puis a été déféré devant le juge de paix, lequel a
ordonné le même jour sa mise en détention administrative pour une durée
de six mois ; le recours interjeté contre cette décision a été rejeté par
arrêt de la Chambre de céans du 21 novembre 2011 (CREC 21 novembre
2011/216).

- 5 -
La détention administrative a été levée le 16 février 2012 par
le SPOP pour permettre à l’intéressé de purger une peine de détention
pénale jusqu’au 7 mars 2012 (cf. lettre du SPOP au juge de paix du 6 mars
2012, p. 2).
Durant sa détention administrative, soit le 4 novembre 2011,
A.________ a signé une déclaration de retour volontaire au Cameroun. Par
décision du 13 janvier 2012, le SPOP a par ailleurs refusé de délivrer à
A.________ une autorisation de séjour, en raison notamment de ses
condamnations pénales, et a prononcé son renvoi de Suisse.
Le 6 mars 2012, soit un jour avant que l’intéressé ne finisse de
purger sa peine privative de liberté, le SPOP a requis du juge de paix le
placement en détention administrative d’A.________, afin de préparer son
retour dans son pays d’origine.
Par courrier du 13 mars 2012, l’ODM a requis auprès de
l’Ambassade du Cameroun son accord en vue d’une nouvelle audition de
l’intéressé ; selon un courrier de l’ODM du 12 avril 2012, ladite ambassade
a donné son accord et une audition a été fixée au 18 avril 2012.
d) A.________ a récemment entrepris des démarches afin de
reconnaître sa paternité sur deux enfants jumeaux nés le 24 août 2011. La
reconnaissance de paternité a depuis lors été inscrite dans les registres de
l’état civil.
A.________ aurait par ailleurs des projets de mariage. Afin de
pouvoir se marier, il a ainsi requis du SPOP, par courrier du 18 février
2011, un document attestant que son séjour était légal. Le SPOP s’est
déterminé le 21 mars 2011, déclarant que le séjour du requérant n’était
pas légal.

- 6 -
e) Par décision du 12 mars 2012 de la Présidente du Tribunal
cantonal, Me Luc Recordon a été désigné en qualité de conseil d’office
d’A.________ dans le cadre des mesures de contrainte exercées contre lui.
En d roit :
1. Le recours au Tribunal cantonal est ouvert contre la décision
du juge de paix ordonnant la détention administrative (art. 80 al. 1 LEtr ;
30 LVLEtr [Loi du 18 décembre 2007 d'application dans le Canton de Vaud
de la LEtr, RSV 142.11]). Il est de la compétence de la Chambre des
recours civile (art. 71 et 73 al. 1 LOJV [Loi d'organisation judiciaire du 12
décembre 1979, RSV 173.01] et art. 18 al. 3 let. c ROTC [Règlement
organique du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007, RSV 173.31.1]).
Interjeté dans le délai de dix jours de l'art. 30 LVLEtr par le
recourant, qui y a un intérêt, le recours est recevable.
2. Le juge de paix est l’autorité compétente en vertu des art. 17
et 20 LVLEtr. Il a été saisi d’une requête motivée et documentée du SPOP
du 6 mars 2012. Il a procédé à l’audition du recourant, en présence de
deux représentants du SPOP, et a résumé ses déclarations dans ce
qu’elles avaient d’utile (art. 21 al. 1 et 2 LVLEtr). La procédure suivie a été
régulière, ce dont le recourant ne disconvient pas.
La Chambre des recours revoit librement la décision de
première instance. Elle établit les faits d'office et peut ordonner à cet effet
toutes les mesures d'instruction qu'elle juge utiles (art. 31 al. 1 et 3
LVLEtr). Elle peut en particulier tenir compte des faits postérieurs à la
décision attaquée.

- 7 -
3. a) Dans un premier moyen, le recourant soutient que la
décision attaquée n’a pas de fondement dès lors qu’elle ordonne sa mise
en détention dès le 7 mars 2012 alors que l’ordonnance antérieure du 13
octobre 2011 ordonnait déjà sa détention jusqu’au 12 avril 2012.
b) Ce grief est mal fondé. Le juge de paix a certes ordonné le
13 octobre 2011 la détention administrative du recourant pour une durée
de six mois. La détention administrative a toutefois été levée par le SPOP,
comme il en avait le droit (art. 22 al. 2 ch. 1 LVLEtr), le 16 février 2012,
pour permettre au recourant de purger une peine de détention pénale
jusqu’au 7 mars 2012. Dès lors, on ne voit pas ce qu’il y aurait d’irrégulier
à requérir une nouvelle mise en détention administrative du recourant
auprès du juge de paix ni, pour ce dernier, à l’ordonner.
4. a) Dans un deuxième moyen, le recourant soutient que les
conditions de détention fixées à l’art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 LEtr ne sont
pas remplies et qu’il n’y a pas de raison de craindre qu’il se soustraie à
son renvoi.
b) Selon l’art. 76 al. 1 let. b LEtr, lorsqu’une décision de renvoi
ou d’expulsion de première instance a été notifiée, l’autorité compétente
peut, afin d’en assurer l’exécution, mettre la personne concernée en
détention notamment si des éléments concrets font craindre que celle-ci
entende se soustraire au renvoi ou à l’expulsion, en particulier parce
qu’elle ne se soumet pas à son obligation de collaborer en vertu de l’art.
90 LEtr ou de l’art. 8 al. 1 let. a ou al. 4 LAsi (ch. 3) ou si son
comportement permet de conclure qu’elle se refuse à obtempérer aux
instructions des autorités (ch. 4). Ces deux chiffres décrivent des
comportements permettant de conclure à l'existence d'un risque de fuite
ou de disparition (Untertauchensgefahr) et peuvent donc être envisagés
ensemble (Zünd, Kommentar Migrationsrecht, Zurich 2008, n. 6 ad art. 76
LEtr).

- 8 -
Selon la jurisprudence, un risque de fuite existe notamment
lorsque l'étranger a déjà disparu une première fois dans la clandestinité,
qu'il tente d'entraver les démarches en vue de l'exécution du renvoi en
donnant des indications manifestement inexactes ou contradictoires ou
encore lorsqu'il laisse clairement apparaître, par ses déclarations ou son
comportement, qu'il n'est pas disposé à retourner dans son pays d'origine
(ATF 130 Il 56 c. 3.1 ; TF 2C_984/2010 du 20 janvier 2011 c. 2 ; TF
2C_206/2009 du 29 avril 2009 c. 4.1).
La simple supposition qu’un individu pourrait se soustraire à
son renvoi ne suffit pas à justifier sa détention administrative (ATF 129 I
139 c. 4.2.1). En revanche, on peut se satisfaire d’un faisceau d’indices de
soustraction au renvoi (ATF 129 I 139 c. 4.2.1 ; ATF 130 II 56 c. 3.1 ; ATF
125 II 369 c. 3b/aa ; ATF 122 II 49, rés. in JT 1998 I 95).
c) En l’espèce, il ressort du dossier que le recourant s’est déjà
soustrait à son départ et qu’il est même revenu illégalement en Suisse
quelques jours après avoir été refoulé par un vol spécial. On est dès lors
manifestement au-delà du simple faisceau d’indices de soustraction au
renvoi, de sorte que la détention administrative apparaît justifiée.
Partant, le moyen du recourant doit être rejeté.
5. a) Dans un troisième moyen, le recourant soutient que les
condamnations pénales qui lui ont été infligées ne suffisent pas à justifier
sa mise en détention administrative. Il fait d’abord valoir que s’il a été
condamné pour contravention à la LStup, infraction visée par l’art. 75 al. 1
let. g LEtr auquel renvoie l’art. 76 al. 1 let. b ch. 1 LEtr, les actes qui lui ont
été reprochés remontent à plus de trois ans. Il relève ensuite qu’un passé
pénal ne peut pas être, à lui seul, un motif de détention en vue du renvoi.
b) Selon l’art. 76 al. 1 let. b ch. 1 LEtr, lorsqu’une décision de
renvoi ou d’expulsion de première instance a été notifiée, l’autorité
compétente peut, afin d’en assurer l’exécution, mettre la personne

- 9 -
concernée en détention pour les motifs cités par l'art. 75 al. 1 let. b, c, g
ou h ou 1bis LEtr, à savoir notamment lorsqu'elle menace sérieusement
d’autres personnes ou met gravement en danger leur vie ou leur intégrité
corporelle et fait l’objet d’une poursuite pénale ou a été condamnée pour
ce motif (art. 75 al. 1 let. g LEtr) ou lorsqu’elle a été condamnée pour
crime (art. 75 al. 1 let. h LEtr).
La jurisprudence a précisé que les conditions de l'art. 75 al. 1
let. g LEtr étaient réalisées, pour ce qui est des infractions à la LStup,
même lorsqu'un petit trafiquant met sur le marché des quantités peu
importantes d'héroïne ou de cocaïne – même la vente d'une seule boulette
– pour autant qu'il puisse être déduit des circonstances qu'il ne s'agit pas
d'un agissement unique et qu'il subsiste le risque d'autres infractions à la
LStup (TF 2A.9/2006 du 12 janvier 2006 c. 2.1 ; ATF 125 II 369 c. 3b/bb).
Cette disposition et cette jurisprudence ont été jugées conforme à l'art. 5
al. 1 let. f CEDH (Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des
droits de l'homme et des libertés fondamentales, RS 0.101) par le Tribunal
fédéral (TF 2A.480/2003 du 26 août 2004 c. 3.3 et les réf. citées).
Quant au motif de l'art. 75 al. 1 let. h LEtr, la jurisprudence a
précisé que la condamnation pour un crime et l'existence d'une procédure
de renvoi pendante suffisent, sans qu'il soit nécessaire d'examiner en plus
s'il existe des indices concrets de volonté de l'étranger de se soustraire au
renvoi (TF 2C_455/2009 du 5 août 2009 c. 2.1 et la réf. à TF 2A.480/2003
précité). Selon l'art. 10 CP (Code pénal du 21 décembre 1937, RS 311), est
un crime l'infraction passible d'une peine privative de liberté de plus de
trois ans.
c) En l’espèce, le recourant a été condamné à trois reprises
entre le 11 juin 2009 et le 16 septembre 2011 à des peines privatives de
liberté allant de 20 jours à 24 mois. Plusieurs des infractions retenues sont
par ailleurs des délits et des crimes. A elle seule, l’infraction grave à la
LStup constitue une menace pour la sécurité publique suffisamment grave
au sens de l’art. 75 al. 1 let. g LEtr, le trafic de drogue reproché au
recourant ayant mis en danger la santé de nombreuses personnes.

- 10 -
Comme l’a déjà relevé la Chambre de céans dans son arrêt du 21
novembre 2011 précité (c. 4), la détention administrative du recourant
répond dès lors aux conditions fixées par les art. 75 et 76 LEtr. La décision
du 13 janvier 2012, par laquelle le SPOP a refusé de délivrer au recourant
une autorisation de séjour en raison de ses condamnations pénales, n’a
d’ailleurs jamais été contestée par ce dernier.
Mal fondé, le moyen du recourant doit être rejeté.
6. a) Dans un quatrième moyen, le recourant fait valoir qu’il a
reconnu ses enfants le 29 février 2012 et que son projet de mariage serait
toujours d’actualité. Il relève par ailleurs qu’aucune démarche en vue de
l’exécution de son renvoi n’a été entreprise depuis plus d’un mois. Ce
faisant, le recourant semble invoquer une violation du principe de célérité
et de diligence au sens de l’art. 76 al. 4 LEtr.
b) Les griefs du recourant sont mal fondés. Un projet de
mariage peut certes s’opposer à l’exécution d’un renvoi, pour autant
toutefois que les papiers nécessaires à sa conclusion soient réunis, qu’une
date fixe ait été arrêtée pour la célébration du mariage et que l’on puisse
compter sur la délivrance d’une autorisation de séjour à bref délai (TF
2A.38/2005 du 4 février 2005). Or, en l’espèce, outre le fait que le
recourant ne peut pas prétendre à une autorisation de séjour en raison de
ses condamnations pénales, il ressort du dossier que les démarches de
reconnaissance des enfants n’ont été entreprises que récemment et
qu’aucune date de mariage n’a été fixée. Les conditions posées par la
jurisprudence ne sont dès lors pas remplies. On relèvera au surplus que, le
4 novembre 2011, soit après la naissance de ses enfants, le recourant
déclarait vouloir retourner volontairement dans son pays, ce qui impliquait
que l’on procède dans les meilleurs délais à son refoulement. A l’évidence,
les démarches tendant au regroupement familial, par la reconnaissance
des enfants, d’une part, et par le mariage avec la mère des enfants,
d’autre part, ne sont dictées que par un souci de police des étrangers.

- 11 -
S’agissant du principe de célérité et de diligence, il apparaît
que le recourant a été placé en détention administrative le 7 mars 2012 et
que l’ODM a requis le 13 mars 2012 de l’Ambassade du Cameroun son
accord en vue de son audition, laquelle a été fixée au 18 avril 2012. Dans
ces circonstances, on ne saurait soutenir, comme le fait le recourant,
qu’aucune démarche n’a été entreprise en vue de l’exécution de son
renvoi. Au contraire, les démarches se poursuivent sans discontinuer, soit
à la satisfaction du devoir de diligence et de célérité. Il apparaît par
ailleurs que le refoulement du recourant pourra manifestement être
exécuté avant l’échéance du délai maximal de détention de dix-huit mois.
La détention n’est donc pas inadmissible sous l’angle du principe de
proportionnalité.
7. En conclusion, le recours doit être rejeté et l’ordonnance
confirmée.
Vu l’issue du recours, la requête de mesures
préprovisionnelles et provisionnelles du recourant est sans objet.
Le présent arrêt peut être rendu sans frais.
8. Selon l’art. 25 al. 1 LVLEtr, lorsque la personne détenue est
indigente, le conseil d’office reçoit une indemnité à la charge de l’Etat, les
dispositions relatives à la rémunération des défenseurs d’office en matière
pénale étant applicables.
Le conseil d’office du recourant a déposé, le 4 avril 2012, une
liste des opérations, dont il ressort qu’il a consacré environ cinq heures à
la procédure de recours, ce qui peut être admis vu l’ampleur de la cause
et le travail accompli. Compte tenu d’un tarif horaire de 180 fr.,
l’indemnité doit donc être fixée à 1’026 fr., TVA comprise. Les débours
doivent être retenus à hauteur de 54 fr., TVA comprise. Aussi, l’indemnité

- 12 -
d’office de Me Luc Recordon doit être arrêtée à 1'080 fr., TVA et débours
compris.

- 13 -
Par ces motifs,
la Chambre des recours civile du Tribunal cantonal,
statuant à huis clos,
prononce :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision est confirmée.
III. La requête de mesures préprovisionnelles et provisionnelles
est sans objet.
IV. Une indemnité de 1'080 fr. (mille huitante francs) est allouée à
Me Luc Recordon, conseil d’office d’A.________.
V. L’arrêt, rendu sans frais, est exécutoire.
Le président : Le greffier :
Du 17 avril 2012
Le dispositif de l'arrêt qui précède est communiqué par écrit
aux intéressés.
Le greffier :

- 14 -
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié en expédition complète, par l'envoi de photocopies, à :
- Me Luc Recordon (pour A.________)
- SPOP
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral - RS 173.110). Ce recours doit être déposé
devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la notification
de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
Cet arrêt est communiqué, par l'envoi de photocopies, à :
- M. le Juge de paix du district de Lausanne
Le greffier :