vd_gerichte · PE18.008347 · 2021-05-04 · fr


TRIBUNAL CANTONAL
307
PE18.008347-BUF/SOS
CO UR D’APPEL PENALE
______________________________
Séance du 22 septembre 2023
__________________
Composition :Mme KÜHNLEIN, présidente
M. Pellet et Mme Rouleau, juges
Greffière : Mme Vuagniaux
*****
Parties à la présente cause :
X.________, prévenu et appelant, représenté par Me Ludovic Tirelli, avocat
de choix à Vevey,
MINISTERE PUBLIC, appelant, représenté par le Procureur du Ministère
public central, Division affaires spéciales,
et
COMMUNE DE F.________, plaignante et intimée, représentée par Me
Corinne Monnard Séchaud, avocate de choix à Lausanne,
DIRECTION GENERALE DES AFFAIRES INSTITUTIONNELLES ET DES
COMMUNES DE L’ETAT DE VAUD (DGAIC), partie plaignante et
intimée.
653

- 2 -
A la suite de l’arrêt rendu le 22 mars 2023 par la Cour de droit
pénal du Tribunal fédéral, la Cour d’appel pénale statue à huis clos sur les
appels formés par X.________ et par le Ministère public central, Division
affaires spéciales, contre le jugement rendu le 4 mai 2021 par le Tribunal
correctionnel de l’arrondissement de l’Est vaudois dans la cause
concernant X.________.
Elle considère :
En fait :
A. Par jugement du 4 mai 2021, le Tribunal correctionnel de
l’arrondissement de l’Est vaudois a condamné X.________ pour gestion
déloyale des intérêts publics à une peine privative de liberté de 12 mois,
avec sursis pendant 2 ans, et à 40 jours-amende à 100 fr. le jour, avec
sursis durant 2 ans, la peine pécuniaire étant complémentaire à celle
prononcée le 26 mars 2021 par le Ministère public de l’arrondissement de
l’Est vaudois (ci-après : Ministère public) (I), a donné acte à la Commune
de F.________ de ses réserves civiles à l’encontre de X.________ (II), a dit
que X.________ était le débiteur de la Commune de F.________ de la somme
de 31'638 fr. à titre d’indemnité pour les dépenses obligatoires
occasionnées par la procédure (III), a ordonné le maintien au dossier à
titre de pièces à conviction des documents séquestrés sous fiches nos
1110 à 1112 et inventoriés sous fiches nos 1029 – sous réserve de
restitution au Contrôle cantonal des finances –, 1109, 1188, 1207, 1221 et
1259 (IV), et a mis les frais, par 34'955 fr., à la charge de X.________ (V).
B. Par jugement du 9 décembre 2021 (no 363), la Cour d’appel
pénale a admis partiellement l’appel déposé par X.________ (I), a admis
partiellement l’appel déposé par le Ministère public (II), a modifié le chiffre
I du dispositif du jugement rendu le 4 mai 2021 par le Tribunal
correctionnel de l’arrondissement de l’Est vaudois en ce sens que
X.________ était condamné pour gestion déloyale des intérêts publics à une
peine privative de liberté de 12 mois, avec sursis pendant 2 ans, et à 40
jours-amende à 30 fr. le jour, avec sursis pendant 2 ans, la peine

- 3 -
pécuniaire étant complémentaire à celle prononcée le 26 mars 2021 par le
Ministère public (III), a dit que les frais d’appel, par 6'120 fr., étaient mis
par cinq sixièmes, soit par 5'100 fr., à la charge de X.________, le solde
étant laissé à la charge de l’Etat (IV), a dit qu’une indemnité réduite de
1'445 fr. 75 était allouée à X.________ pour les dépenses occasionnées par
l’exercice raisonnable de ses droits dans le cadre de la procédure d’appel
(V), a dit que l’indemnité fixée sous chiffre V était compensée avec les
frais d’appel mis à la charge de X.________, le solde dû par ce dernier étant
de 3'654 fr. 25 (VI), et a dit que X.________ devait verser à la Commune de
F.________ la somme de 4'870 fr. 20 à titre d’indemnité pour les dépenses
obligatoires occasionnées par la procédure d’appel (VII).
Les faits retenus sont les suivants :
1. Préambule
X.________, né le [...] 1974, a siégé à la Municipalité de
F.________, une première fois d’octobre 2007 à juin 2011, puis à nouveau
dès le mois de juillet 2016. Lors de son premier mandat de municipal, il a
assumé un rôle central dans la constitution de la Fondation E.________,
dont il a présidé le Conseil de fondation depuis sa création le 8 novembre
2010. Reconnue d’utilité publique sur le plan fiscal, la Fondation E.________
avait pour but principal d’offrir des logements de transition à des
personnes domiciliées dans la commune fondatrice (F.________) ou dans
les communes ayant adhéré au but de la fondation et qui étaient
menacées de perdre ou avaient perdu leur logement. Elle était
subventionnée dans une large mesure par l'Etat de Vaud. Jusqu'en 2014,
la fondation a exercé ses activités au profit de la Commune de F.________,
qui l'a soutenue financièrement. A partir de 2014, elle a conclu différents
contrats de prestations qui lui ont également permis de bénéficier du
soutien des communes de [...].
C'est lors de l'extension du territoire d'intervention de la
Fondation E.________ que X.________ a pris plusieurs décisions qui ont porté
atteinte aux intérêts de la fondation, permettant à la société

- 4 -
A.________Sàrl, dont il était associé gérant, d'obtenir des avantages ou des
revenus injustifiés.
2. Externalisation de la gestion des ressources humaines
Dès le début de l’activité de la Fondation E.________, X.________
a secondé la directrice, M.________, notamment pour la gestion financière,
administrative et des ressources humaines de la fondation, avec l’accord
du Conseil de fondation. Initialement et jusqu’en 2013, X.________ était
rémunéré sous la forme de jetons de présence à 130 fr. l’heure, y compris
pour les activités plus opérationnelles qu’il effectuait pour le compte de la
fondation. En 2013, les membres du Conseil de fondation n’ont plus perçu
de jetons de présence. X.________ a toutefois continué de soutenir la
directrice dans l’activité opérationnelle de la fondation. Dès juillet 2013, la
société A.________Sàrl a adressé régulièrement des factures à la Fondation
E.________ pour des heures de soutien à 180 fr. l’heure. Le recours à la
société A.________Sàrl dès 2013 n’a fait l’objet d’aucun mandat écrit.
L’accroissement des activités de la Fondation E.________ a
donné lieu à l'engagement de nouveaux collaborateurs, ce qui a
parallèlement entraîné une augmentation de la charge de travail au
niveau de la gestion des ressources humaines. Pour y faire face, X.________
a proposé à M.________ que son épouse soit engagée comme assistante RH
salariée, mais cette dernière s'y est opposée. Il a alors proposé de recourir
à des prestataires externes. Dans sa séance du 8 octobre 2014, le Conseil
de fondation a validé l'option consistant à passer un contrat de prestations
avec une société de conseil.
Par contrat du 5 septembre 2016, élaboré par X.________, la
gestion globale, dûment rémunérée, des ressources humaines de la
Fondation E.________ a été confiée à l’épouse de X.________, désignée
comme mandataire dans le contrat, au travers de la société A.________Sàrl,
qui servait de paravent juridique. Ce contrat a été signé, d’une part, par
X.________ comme associé gérant d’A.________Sàrl, et, d’autre part, pour la
Fondation E.________, par la directrice M.________ et le secrétaire [...], alors

- 5 -
vice-président du Conseil de fondation. Ce contrat n’a toutefois pas été
porté à la connaissance du Conseil de fondation.
3. Développement d’une activité de coworking
3.1 La location des locaux de la rue S.________
Dès le milieu de l'année 2013, le Conseil de fondation de la
Fondation E.________ a donné son aval pour que de nouveaux locaux soient
trouvés en perspective du déploiement des activités de la fondation dans
d'autres régions du canton. Dans sa séance du 8 octobre 2014, il a validé
l'option consistant à louer des locaux situés à la rue T.________, qui étaient
bien adaptés aux besoins futurs de la fondation. Si le loyer par mètre carré
(233 fr. par an) était abordable en tant que tel, les locaux présentaient
toutefois l'inconvénient d'être beaucoup trop grands (512 m2 pour des
besoins estimés à quelque 350 m2 seulement). Le Conseil de fondation a
dès lors demandé que tout soit mis en œuvre pour en sous-louer une
partie.
Sous l'impulsion de X.________, le Conseil de fondation a alors
accepté de sous-louer les espaces excédentaires par le biais de contrats
de coworking censés être plus lucratifs qu'une sous-location traditionnelle,
partant du principe que le coût relatif à la surface excédentaire serait ainsi
couvert. L'espace de coworking a été officialisé au mois de mai 2015,
après deux mois de travaux de rénovation. La société A.________Sàrl a été
la première coworker à s'y installer, louant un bureau indépendant
d'environ 20 m2 pour le prix de 600 fr. par mois.
Lors de la séance du Conseil de fondation du 22 juin 2015, le
Chef de la Direction des affaires sociales et familiales de la Ville de
F.________ a fait savoir qu'il était à la recherche de sous-locataires pour les
anciens bureaux de cette entité, situés à la rue S.________. Voyant là une
opportunité de développer les activités de coworking de la Fondation
E.________ et d'obtenir ainsi des revenus supplémentaires, X.________ a
décidé de sous-louer ces locaux sans en référer préalablement au Conseil

- 6 -
de fondation. Aucun bail n’a été conclu avec la Ville de F.________, mais,
dès le mois de janvier 2016, à l’initiative de X.________, la Fondation
E.________ s’est acquittée d’un loyer supplémentaire de 2'660 fr. par mois
pour les locaux situés à la rue S.________, alors qu'elle disposait déjà de
surfaces excédentaires au sein de ses propres locaux à la rue T.________.
Selon l'analyse comptable effectuée par la Brigade financière de la Police
de sûreté vaudoise, la Fondation E.________ a subi une perte nette de
16'375 fr. en raison de cette expansion réalisée sans l'aval du Conseil de
fondation.
3.2 Les honoraires de coworking
X.________ a sous-traité la conception, la mise en œuvre et la
gestion effective du coworking à la société A.________Sàrl, qui a facturé ses
prestations au tarif horaire de 180 fr., quand bien même l'administration
des activités de coworking aurait pu être assumée sans difficulté
particulière par le personnel de la Fondation E.________. X.________ a ainsi
permis à A.________Sàrl de réaliser des gains illégitimes d’un montant de
3'075 fr. pour l’année 2015 et d’un montant de 4'530 fr. pour la période de
janvier à août 2016.
3.3 Les sous-loyers de faveur versés par A.________Sàrl à la
Fondation E.________
A compter du 1er septembre 2016, conformément à une
décision du Conseil de fondation du 23 mai 2016, les activités de
coworking de la Fondation E.________ ont été externalisées pour être
reprises par A.________Sàrl. Or, quand bien même la Fondation E.________
devait assumer une part de loyer d'au moins 2'664 fr. par mois (charges
comprises) en relation avec les surfaces dédiées à l'espace de coworking
situé à la rue T.________, un loyer de 700 fr. par mois seulement a été
réclamé à A.________Sàrl. De ce fait, la Fondation E.________ a continué à
assumer des pertes liées à une activité de coworking dont elle n'était
pourtant plus tenue de supporter le risque économique. Selon l'analyse
comptable effectuée par la Brigade financière de la Police de sûreté

- 7 -
vaudoise, pour couvrir entièrement les coûts liés au coworking, la
Fondation E.________ aurait dû facturer à A.________Sàrl un montant
additionnel de 36'336 fr. durant la période de septembre 2016 à avril
2018. En d'autres termes, par son manque de diligence lors de
l'externalisation du coworking, X.________ a permis à A.________Sàrl
d'obtenir un enrichissement illégitime de 36'336 fr. au détriment de la
Fondation E.________.
3.4 Le report de l’amortissement du mobilier et des travaux de la
rue T.________
A cela s'ajoute qu'à l'initiative de X.________, A.________Sàrl a
été dispensée de participer à l'amortissement des travaux de rénovation
et du mobilier mis à sa disposition dans les locaux de la rue T.________,
représentant une charge de 5'180 fr, respectivement 3'550 fr. par année.
Elle a ainsi obtenu un enrichissement supplémentaire injustifié de
14'550 fr. au détriment de la Fondation E.________ durant la période de
septembre 2016 à avril 2018.
4. En définitive, en développant une activité de coworking qu'il a
ensuite gérée de manière approximative, voire parfois tendancieuse,
X.________ a occasionné un préjudice patrimonial de 108'566 fr. (33'700 +
16'375 + 3'075 + 4'530 + 36'336 + 14'550) à la Fondation E.________.
C. Par arrêt du 22 mars 2023 (6B_398/2022), la Cour de droit
pénal du Tribunal fédéral a admis partiellement le recours formé par
X.________ contre le jugement de la Cour d’appel pénale du 9 décembre
2021, a annulé celui-ci, a dit que la cause était renvoyée à la cour
cantonale pour nouvelle décision et a dit que, pour le surplus, le recours
était rejeté dans la mesure où il était recevable (1), a dit qu’une partie des
frais judiciaires, arrêtée à 2'000 fr., était mise à la charge du recourant (2),
et a dit que le canton de Vaud devait verser au recourant une indemnité
de 1'000 fr. à titre de dépens réduits pour la procédure devant le Tribunal
fédéral (3).

- 8 -
Le chiffe 7 de l’arrêt du Tribunal fédéral est le suivant :
« 7. Honoraires de surveillance des travaux de rénovation
des locaux de la rue T.________
7.1 L'acte d'accusation reprochait au recourant d'avoir, entre
janvier et juin 2015, facturé à la Fondation E.________, via
A.________Sàrl, 7'752 fr. d'honoraires pour la gestion des travaux de
rénovation effectués dans les locaux de la rue T.________, cette
prétention n'étant pas justifiée dès lors que l'exécution des travaux
avait été confiée au bureau G.________. Le montant de 7'752 fr.
correspondait à 43 heures et 4 minutes de travail au tarif horaire de
180 fr. (jugement attaqué p. 43).
Suivant le tribunal de première instance, la cour cantonale a estimé
que l'intervention d'un architecte sur le chantier ne dispensait pas le
maître de l'ouvrage, ou son représentant, d'assister à certaines
séances ou de choisir des matériaux, de sorte qu'elle a libéré le
recourant de ces faits, sous réserve d'un enrichissement illégitime
de 2'150 fr. (43 heures x 50 fr.), correspondant au surplus
d'honoraires qu'il s'était accordé en fixant son tarif horaire à 180 fr.
au lieu de 130 francs. Selon la cour cantonale, le fait que X.________
a unilatéralement augmenté le tarif horaire d'un montant de 50 fr.
ne figure pas dans l'acte d'accusation ne constitue pas pour autant
une violation de la maxime d'accusation, vu le renvoi au rapport
d'analyse fouillé et détaillé de la Brigade financière (jugement
attaqué p. 43 ; cf. aussi jugement de première instance pp. 66 et
81).
7.2. Le recourant dénonce la violation du principe de l'accusation
au motif que l'acte d'accusation se référait uniquement au caractère
injustifié des opérations de suivi et gestion des travaux de
rénovation, sans mentionner la problématique de l'augmentation
unilatérale du tarif horaire de 130 fr. à 180 francs.
L'acte d'accusation mentionne que l'exécution des travaux de
rénovation a été confiée au bureau G.________ et que le montant
global de 7'752 fr. facturé à titre d'honoraires par la société
A.________Sàrl pour la gestion des rénovations effectuées dans les
locaux de la rue T.________ n'était pas justifié. A la lecture de l'acte
d'accusation, on comprend que le comportement punissable

- 9 -
consiste à avoir facturé des honoraires pour des tâches qui n'avaient
pas été exécutées. L'acte d'accusation ne fait aucune référence à un
tarif horaire quel qu'il soit. Dans ces conditions, le recourant ne
pouvait pas savoir que le comportement punissable consistait en
l'augmentation unilatérale du tarif horaire de 130 fr. à 180 francs. Le
recours doit donc être admis sur ce point et le jugement attaqué
annulé, la cause étant renvoyée à la cour cantonale pour statuer à
nouveau sur cette question. Les autres griefs relatifs aux honoraires
des travaux de rénovation deviennent ainsi sans objet. »
D. Le 12 mai 2023, la Présidente de la Cour d’appel pénale a
informé X.________, la Commune de F.________ et le Ministère public que,
sous réserve des observations ou réquisitions qu’ils pourraient faire valoir
jusqu’au 31 mai 2023, elle traiterait l’appel en procédure écrite sauf
opposition dans le délai imparti. Elle les a en outre invités à se déterminer
dans le même délai.
Le 31 mai 2023, X.________ a indiqué qu’il ne s’opposait pas à
ce que la suite de la procédure se déroule en la forme écrite.
Le 31 mai 2023, la Commune de F.________ a indiqué qu’elle ne
s’opposait pas à ce que l’appel soit traité en procédure écrite et qu’elle
renonçait à déposer des observations ou réquisitions.
Le 31 mai 2023, le Ministère public s’est déterminé et a
indiqué qu’il ne s’opposait pas à ce que l’appel soit traité sous la forme
d’une procédure écrite.
X.________ a répliqué le 12 juin 2023 en produisant un
bordereau de quatre pièces, dont trois rapports médicaux et un projet de
décision d’octroi d’une rente de l’assurance-invalidité le concernant.
Le 26 juin 2023, Me Ludovic Tirelli, défenseur d’office de
X.________, a produit la liste de ses opérations pour la période du 27 avril
2023 au 26 juin 2023.

- 10 -
Le 4 juillet 2023, la Commune de F.________ a sollicité la
production d’une copie du bordereau de pièces produit par X.________ le 12
juin 2023.
Le 5 juillet 2023, X.________ a confirmé avoir envoyé à la
Commune de F.________ une copie de l’intitulé du bordereau, à l’exception
des pièces. Il a exposé qu’il avait produit ces pièces uniquement pour
établir sa situation personnelle et fixer la peine, considérant que celles-ci
n’étaient pas pertinentes pour le traitement des conclusions civiles de la
Commune de F.________.
Le 11 juillet 2023, la Commune de F.________ a réitéré sa
demande de production des pièces du bordereau du 12 juin 2023, en
faisant valoir qu’elles lui seraient indispensables pour évaluer ses
conclusions civiles.
Le 11 juillet 2023, X.________ s’est opposé à la production des
pièces dans la mesure où elles relataient des éléments couverts par le
secret médical.
Le 25 juillet 2023, la Présidente de la Cour d’appel pénale a
rejeté la requête de la Commune de F.________, pour les motifs que les
pièces concernaient exclusivement la situation personnelle du prévenu et
que l’intérêt de ce dernier au maintien du secret médical prévalait.
En d roit :
1. Lorsque le Tribunal fédéral admet un recours, il statue lui-
même sur le fond ou renvoie l'affaire à l'autorité précédente pour qu'elle
prenne une nouvelle décision. Il peut également renvoyer l'affaire à
l'autorité qui a statué en première instance (art. 107 al. 2 LTF [loi sur le
Tribunal fédéral du 17 juin 2005 ; RS 173.110]). L'autorité à laquelle
l'affaire est renvoyée doit fonder sa nouvelle décision sur les considérants
de droit contenus dans l'arrêt de renvoi. Elle ne peut en aucun cas

- 11 -
s'écarter de l'argumentation juridique du Tribunal fédéral, aussi bien en ce
qui concerne les points sur lesquels il a approuvé la motivation précédente
que ceux sur lesquels il l'a désapprouvée. Il n'est pas possible de remettre
en cause ce qui a été admis – même implicitement – par le Tribunal
fédéral (Bovey, Commentaire de la LTF, 3e éd., Berne 2022, n. 31 ad art.
107 LTF).
L’autorité à laquelle l’affaire est renvoyée est liée par ce qui a
déjà été définitivement tranché par le Tribunal fédéral et par les
constatations de fait qui n’ont pas été attaquées devant lui ou l’ont été
sans succès (ATF 131 III 91 consid. 5.2 ; TF 6B_29/2021 du 30 septembre
2021 consid. 1.3.1 ; TF 6B_1233/2016 du 29 août 2017 consid. 1). La
motivation de l’arrêt de renvoi fixe ainsi tant le cadre du nouvel état de
fait que celui de la nouvelle motivation juridique (ATF 135 III 334 consid.
2 ; TF 6B_1233/2016 précité consid. 1). Les faits nouveaux ne peuvent être
pris en considération que sur les points ayant fait l’objet du renvoi,
lesquels ne peuvent être ni étendus ni fondés sur une base juridique
nouvelle (TF 6B_904/2020 du 7 septembre 2020 consid. 1.1).
2. Arrêt de renvoi du Tribunal fédéral du 22 mars 2023
2.1 S’agissant des honoraires de surveillance des travaux de
rénovation des locaux de la rue T.________, le Tribunal fédéral a retenu que
l’acte d’accusation ne faisait aucune référence à un tarif horaire quel qu’il
soit et que, dans ces conditions, le recourant ne pouvait pas savoir que le
comportement punissable consistait en l’augmentation unilatérale du tarif
horaire de 130 fr. à 180 francs. La cour cantonale devait donc statuer à
nouveau sur cette question (consid. 7).
Dans ses déterminations du 31 mai 2023, le Ministère public a
renoncé à soutenir l’accusation sur ce point.
2.2 L’art. 333 al. 1 CP prévoit que le tribunal donne au ministère
public la possibilité de modifier l’accusation lorsqu’il estime que les faits
exposés dans l’acte d’accusation pourraient réunir les éléments

- 12 -
constitutifs d’une autre infraction, mais que l’acte d’accusation ne répond
pas aux exigences légales.
L’omission par le ministère public d’exposer dans l’acte
d’accusation toutes les circonstances de fait permettant d’établir le
caractère infractionnel du comportement incriminé ne peut pas donner
lieu à l’application de l’art. 333 al. 1 CPP (ATF 149 IV 42 consid. 3.5).
En l’espèce, vu les principes exposés ci-dessus, l’acte
d’accusation ne peut être complété. Par conséquent, l’appelant sera
entièrement libéré de l’infraction de gestion déloyale des intérêts publics
concernant les honoraires de surveillance des travaux de rénovation des
locaux de la rue T.________, correspondant au montant de 2'150 fr. (43 h x
50 fr.).
3. En revanche, pour tous les autres faits reprochés, le Tribunal
fédéral a confirmé la condamnation du prévenu pour gestion déloyale des
intérêts publics idéaux ou pécuniaires, au détriment de la Fondation
E.________. S’agissant de l’externalisation de la gestion des ressources
humaines, le prévenu avait favorisé sa société A.________Sàrl et son
épouse, en mandatant cette dernière au travers de sa société, pour
s’occuper des ressources humaines de la fondation, lui procurant des
honoraires à hauteur de 33'700 fr. ; il n’avait par ailleurs pas respecté
l’égalité de traitement des concurrents lors de l’attribution du mandat.
S’agissant de la location des locaux à la rue S.________, le prévenu avait
fait supporter à la fondation, sans en référer au Conseil de fondation, une
charge de loyer inutile d’un montant de 16'375 fr. pour y développer des
espaces de coworking, ne répondant par ailleurs pas au but d’intérêt
public de la fondation. S’agissant des honoraires de coworking, le prévenu
avait majoré les honoraires de 2015 pour un montant de 3'075 fr. et
facturé des honoraires indus de janvier à août 2016 pour un montant de
4'530 francs. S’agissant des sous-loyers de faveur versés par
A.________Sàrl à la fondation, le prévenu avait fait bénéficier sa société
d’un loyer extrêmement bas au détriment de la fondation, correspondant
à un montant de 36'336 fr. pour la période de septembre 2016 à avril

- 13 -
2018. Enfin, s’agissant du report de l’amortissement du mobilier et des
travaux des locaux de la rue T.________ en faveur d’A.________Sàrl, le
prévenu avait obtenu un enrichissement injustifié de 14'550 francs.
Déduction faite du montant de 2'150 fr. relatif aux honoraires
de surveillance des travaux de rénovation des locaux de la rue T.________
pour lesquels le prévenu a été libéré, le préjudice pénal s’élève à
108'566 fr. au lieu de 110'716 fr., étant relevé que la gestion déloyale des
intérêts publics est une infraction contre les devoirs de fonction. A ce
montant s’ajoute donc une importante atteinte à l’image de la Fondation
E.________, la confiance placée en celle-ci ayant été réduite à néant au
point que ses activités ont dû être transférées à une autre entité.
4. Peine
Le Tribunal correctionnel a considéré que la culpabilité du
prévenu était relativement lourde. Il a relevé que ses agissements, étalés
de 2013 à 2018, avaient causé un préjudice de plusieurs dizaines de
milliers de francs et un important dégât d’image à la fondation lésée, et
que l’activité délictuelle avait été interrompue uniquement en raison de
l’intervention de tiers. La prise de conscience était quasi inexistante,
même le conflit d’intérêts étant contesté, et les regrets autocentrés. La
confiance du public et des membres du Conseil de fondation avait été
trahie. Le comportement du prévenu dénotait un sentiment de toute
puissance. Comme éléments atténuants, les juges de première instance
ont souligné l’intense activité déployée en faveur de la fondation et des
personnes qu’elle assistait, l’aveuglement et le manque de diligence des
autres membres du Conseil de fondation, qui avaient laissé le prévenu
tout contrôler, ainsi que l’atteinte à la réputation résultant d’un traitement
médiatique acharné et d’un lynchage sur les réseaux sociaux. Ils ont opté
pour une peine privative de liberté comme peine principale, pour des
motifs de prévention spéciale au vu de l’absence de remise en question du
prévenu (jugement, pp. 84-85).

- 14 -
L’appréciation des premiers juges est parfaitement adéquate,
de sorte que la Cour de céans s’y rallie entièrement. La libération du
prévenu pour une partie des faits relatifs à l’externalisation de la gestion
des ressources humaines, soit la surfacturation, par A.________Sàrl, des
prestations qu’il a effectuées personnellement pour un montant de
5'280 fr., ainsi que la libération du prévenu pour le supplément horaire de
50 fr. qu’il s’est accordé pour les honoraires de surveillance des travaux
de rénovation des locaux de la rue T.________, pour un montant de
2'150 fr., ne modifient pas fondamentalement sa culpabilité. On peut
même ajouter, à titre de facteurs aggravants, que la fonction de conseiller
municipal du prévenu, auprès d’une importante commune vaudoise au
service des citoyens, lui assurait une confiance accrue et impliquait
symétriquement un devoir particulier de correction et d’exemplarité. En
outre, le mode opératoire utilisé dénote de la rouerie et de la
manipulation, en ce sens que le prévenu a su se rendre indispensable,
identifier et utiliser les faiblesses humaines de ceux qui auraient pu lui
faire barrage, ainsi que déjouer les contrôles pour atteindre ses objectifs
personnels de gains dans une entreprise de « business social », tout en
veillant à ériger des protections contre les risques de réactions. En bref, il
a mis à profit ses ressources et a déployé une énergie délictuelle
considérable. A décharge, la Cour d’appel pénale a pu constater, à l’instar
d’ailleurs des juges de première instance, que le prévenu avait souffert du
traitement médiatique et public qui lui avait été réservé, et qu’il était à cet
égard toujours profondément atteint dans sa santé psychique.
Au vu de ce qui précède, c’est à juste titre que le tribunal de
première instance a opté pour une peine privative de liberté doublée
d’une peine pécuniaire, ainsi que le prévoit l’art. 314 CP, qui dispose que
celui qui se rend coupable de gestion déloyale des intérêts publics sera
puni d’une peine privative de liberté de 5 ans au plus ou d’une peine
pécuniaire, et qu’en cas de peine privative de liberté, une peine pécuniaire
est également prononcée. La libération de l’appelant pour une petite
partie des faits, comme exposé ci-dessus, justifie le prononcé d’une peine
privative de liberté de onze mois au lieu de douze. Vu la péjoration de la
situation financière du prévenu depuis le prononcé du jugement entrepris,

- 15 -
le montant du jour-amende sera diminué au minimum de 30 francs. La
peine pécuniaire est entièrement complémentaire à celle prononcée le 26
mars 2021 par le Ministère public, dès lors cette condamnation est
postérieure aux faits reprochés dans le cas d’espèce. Si le magistrat avait
eu à juger à la fois des faits constitutifs de gestion déloyale des intérêts
publics et de ceux constitutifs de l’infraction à l’art. 91 al. 2 let. a LCR (loi
fédérale sur la circulation routière du 19 décembre 1958 ; RS 731.01), il
aurait considéré que l’infraction de l’art. 314 CP était la plus grave d’après
le cadre légal et l’aurait sanctionnée d’une peine pécuniaire de 40 jours-
amende. Par l’effet du concours, cette peine aurait été augmentée de 20
jours-amende pour l’infraction à la LCR, ce qui aurait porté la peine
d’ensemble à 60 jours-amende. La peine complémentaire, fixée à 40 jours-
amende, doit par conséquent être confirmée.
Le prévenu n’ayant pas d’antécédent du même genre, le
pronostic est favorable. L’octroi du sursis, avec délai d’épreuve de deux
ans, doit en conséquence être confirmé tant pour la peine privative de
liberté que pour la peine pécuniaire.
5. Conclusions, frais et indemnités
5.1 En définitive, les appels de X.________ et du Ministère public
doivent être partiellement admis et le jugement attaqué réformé dans le
sens des considérants qui précèdent.
5.2 Il n’y a pas lieu de modifier la répartition des frais de première
instance, les faits non retenus, s’ils ne sont pas punissables pénalement,
constituant néanmoins une faute civile.
5.3
5.3.1 En appel, X.________ a conclu à son acquittement et le
Ministère public à une augmentation de la peine privative de liberté de 2
mois. Chaque appelant a obtenu gain de cause sur une partie des faits
faisant l’objet du cas 1 de l’acte d’accusation, X.________ s’agissant de la
facturation par A.________Sàrl des prestations qu’il avait effectuées

- 16 -
personnellement et le Ministère public s’agissant de la facturation par
A.________Sàrl des prestations effectuées par son épouse. X.________ a
également obtenu gain de cause sur l’augmentation du tarif horaire des
honoraires de surveillance des travaux de rénovation des locaux de la rue
T.________. Vu l’issue de la procédure, il se justifie de mettre les frais de la
procédure avant l’arrêt du Tribunal fédéral du 22 mars 2023, constitués de
l’émolument d’audience et de jugement, par 6'120 fr. (art. 21 al. 1 et 2
TFIP [tarif des frais de procédure et indemnités en matière pénale du 28
septembre 2010 ; BLV 312.03.1]), par cinq sixièmes, soit par 5'100 fr., à la
charge de X.________ (art. 428 al. 1 CPP), le solde étant laissé à la charge
de l’Etat. Les frais d’appel pour la procédure après l’arrêt du Tribunal
fédéral du 22 mars 2023, par 1'760 fr., seront laissés à la charge de l’Etat
(art. 423 CPP).
X.________, qui obtient gain de cause sur une partie des faits et
est représenté par un défenseur de choix, a droit à une indemnité réduite
pour les dépenses occasionnées par l’exercice raisonnable de ses droits
dans le cadre de la procédure d’appel (art. 429 al. 1 let. a CPP cum art.
436 al. 1 et 2 CPP). Il a réclamé 8'674 fr. 55 (P. 243) pour la procédure
d’appel avant l’arrêt du Tribunal fédéral du 22 mars 2023 et 993 fr. 25
(P. 257) pour la procédure d’appel après l’arrêt du Tribunal fédéral du
22 mars 2023, soit au total 9'667 fr. 80. Par parallélisme avec la
répartition des frais d’appel, il convient de lui allouer le sixième de ce
montant, soit la somme de 1'611 fr. 30. Cette indemnité sera compensée
avec les frais d’appel qui lui sont imputés à hauteur de 5'100 fr. (art. 442
al. 4 CPP), de sorte que le solde dû par X.________ s’élève en définitive à
3'488 fr. 70.
5.3.2 L’intimée Commune de F.________, qui agit par l’intermédiaire
d’un conseil de choix, a droit à une pleine indemnité pour les dépenses
obligatoires causées par la procédure, au sens de l’art. 433 CPP.
Me Corinne Monnard Séchaud a produit une liste d’opérations
faisant état d’un temps total consacré au mandat de 21,9 h (P. 244). Cette
durée est trop élevée, dans la mesure où le temps allégué pour l’audience

- 17 -
d’appel a été estimé à 12 h, alors que cette audience n’aura effectivement
duré que 6 h. Il se justifie ainsi de réduire la durée alléguée de moitié. En
outre, la durée alléguée pour la préparation de l’audience d’appel, d’un
total de 7,7 h, est excessive, vu la brève plaidoirie présentée et compte
tenu du fait que la mandataire connaissait déjà parfaitement le dossier,
assistant déjà la plaignante lors de la procédure de première instance. Il
convient de réduire cette durée à 3 h, qui apparaissent suffisantes. Au tarif
horaire de 350 fr., le défraiement s’élève à 4'433 fr. 35, Ainsi, c’est une
indemnité de 4'870 fr. 20, correspondant à des honoraires par 4'433 fr. 35
(12 h 40 x 350 fr.), des débours – limités forfaitairement à 2 % du
défraiement en deuxième instance (art. 19 al. 2 TDC [tarif des dépens en
matière civile du 23 novembre 2010 ; BLV 270.11.6] par renvoi de l’art.
26a al. 6 TFIP) – par 88 fr. 65 et 7,7 % de TVA sur le tout, soit 348 fr. 20,
qui sera allouée à l’intimée Commune de F.________, à la charge du
prévenu.
Par ces motifs,
la Cour d’appel pénale,
en application des art. 34, 40, 42 al. 1, 44 al. 1, 47, 49 al. 2, 50, 314 CP ;
126, 398 ss, 422 ss, 429 ss CPP,
prononce :
I. L’appel de X.________ est partiellement admis.
II. L’appel du Ministère public est partiellement admis.
III. Le jugement rendu le 4 mai 2021 par le Tribunal correctionnel
de l’arrondissement de l’Est vaudois est modifié au chiffre I de
son dispositif, celui-ci étant désormais le suivant :
« I. Condamne X.________ pour gestion déloyale des intérêts
publics à une peine privative de liberté de 11 (onze) mois,
avec sursis durant 2 (deux) ans, ainsi qu’à 40 (quarante)
jours-amende à 30 fr. (trente francs) le jour, avec sursis
durant 2 (deux) ans, la peine pécuniaire étant

- 18 -
complémentaire à celle prononcée le 26 mars 2021 par le
Ministère public de l’arrondissement de l’Est vaudois.
II. Donne acte à la Commune de F.________ de ses réserves
civiles à l’encontre de X.________.
III. Dit que X.________ est le débiteur de la Commune de
F.________ et lui doit immédiat paiement de la somme de
31'638 fr. du chef de l’art. 433 CPP.
IV. Ordonne le maintien au dossier à titre de pièces à
conviction des documents séquestrés sous fiches nos
1110, 1111, 1112, et inventoriés sous fiches nos 1029,
sous réserve de restitution au Contrôle cantonal des
finances, 1109, 1188, 1207, 1221 et 1259.
V. Met les frais, par 34'955 fr., à la charge de X.________. »
IV. Les frais d'appel pour la procédure avant l’arrêt du Tribunal
fédéral du 22 mars 2023, par 6'120 fr., sont mis par cinq
sixièmes, soit par 5’100 fr., à la charge de X.________, le solde
étant laissé à la charge de l’Etat.
V. Les frais d’appel pour la procédure après l’arrêt du Tribunal
fédéral du 22 mars 2023, par 1'760 fr., sont laissés à la charge
de l’Etat.
VI. Une indemnité réduite totale de 1'611 fr. 30 est allouée à
X.________ pour les dépenses occasionnées par l’exercice
raisonnable de ses droits dans le cadre de la procédure d’appel
avant et après le jugement du Tribunal fédéral du 22 mars
2023.

- 19 -
VII. L’indemnité fixée sous chiffre VI ci-dessus est compensée avec
les frais d’appel mis à la charge de X.________, le solde dû par
ce dernier étant de 3'488 fr. 70.
VIII. X.________ doit verser à la Commune de F.________ la somme
de 4'870 fr. 20 à titre d’indemnité pour les dépenses
obligatoires occasionnées par la procédure d’appel.
La présidente : La greffière :
Du
Le jugement qui précède, dont la rédaction a été approuvée à
huis clos, est notifié, par l'envoi d'une copie complète, à :
- Me Ludovic Tirelli, avocat (pour X.________),
- Me Corinne Monnard Séchaud, avocate (pour la Commune de
F.________),
- Direction générale des affaires institutionnelles et des communes de
l’Etat de Vaud, Mme [...],
- Ministère public central,
et communiqué à :
- Mme la Présidente du Tribunal correctionnel de l’arrondissement de l’Est
vaudois,
- M. le Procureur du Ministère public central, Division affaires spéciales,
par l'envoi de photocopies.

- 20 -
Le présent jugement peut faire l'objet d'un recours en matière
pénale devant le Tribunal fédéral au sens des art. 78 ss LTF (loi sur le
Tribunal fédéral du 17 juin 2005 ; RS 173.110). Ce recours doit être
déposé devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la
notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :