vd_gerichte · ZD18.023001 · 2020-05-07 · fr
Assurance invalidité
Assurance invalidité


TRIBUNAL CANTONAL AI 175/18 - 154/2020
ZD18.023001
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 7 mai 2020
__________________
Composition : Mme RÖTHENBACHER, présidente
MM. Oppikofer et Berthoud, assesseurs
Greffière : Mme Chapuisat
*****
Cause pendante entre :
Z.________, à [...], recourante, représenté par Me David Métille, avocat à
Lausanne,
et
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ POUR LE CANTON DE VAUD, à
Vevey, intimé.
_______________
Art. 4 et 28 LAI
402

- 2 -
E n f a i t :
A. Z.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 1964,
mère de deux enfants dont la cadette est née en 1999, travaillait en tant
qu’agent de propreté et d’hygiène au Centre hospitalier P.________ à 80 %
et était de ce fait assurée pour les accidents professionnels et non-
professionnels auprès de F.________ SA (ci-après : l’assurance-accidents).
Victime d’une chute le 29 décembre 2014, elle est en incapacité totale de
travail depuis cette date.
L’assurée a déposé, le 26 mai 2015, une demande de
prestations auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de
Vaud (ci-après : l’OAI), invoquant de multiples fractures au bras et à la
main droits, et des tendons de l’épaule déchirés.
Dans un questionnaire 531bis « Détermination du statut » du
11 juin 2015, l’assurée a indiqué qu’en bonne santé, elle travaillerait à
80 % depuis avril 2014, par intérêt personnel.
Selon le rapport de l’employeur du 18 juin 2015, l’assurée a
augmenté son taux d’activité de 60 à 80 % dès le 1er mai 2014.
Au dossier de l’assurance-accidents, réceptionné par l’OAI le
17 juin 2015, figurent notamment :
- une déclaration d’accident du 6 février 2015 selon
laquelle l’assurée a glissé sur une plaque de glace le 29 décembre 2014 ;
- un rapport de la Dre S.________, spécialiste en
radiologie, suite à une arthro-IRM du 2 mars 2015, rapport dont la
conclusion est la suivante :
« Déchirure de la face profonde du tendon supra-épineux à sa partie
distale et postérieure prenant 60 % de l’épaisseur du tendon.
Longue déchirure interstitielle au sein du tendon infra-épineux.
Tendinopathie modérée du LCB en intra-articulaire.

- 3 -
Doute sur une lésion labrale de type SLAP 2A mais sans passage de
produits de contraste en son sein » ;
- un rapport du 24 mars 2015 du Dr M.________,
spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil
locomoteur, selon lequel une arthro-IRM montrait une lésion de plus de
60 % de l’épaisseur du tendon sus-épineux plus une lésion type SLAP II, de
l’épaule droite ;
- une expertise du 5 juin 2015 du Dr G.________,
chirurgien orthopédique, à l’intention de l’assurance-accidents, posant les
diagnostics de tendinopathie non rompue de la coiffe des rotateurs de
l’épaule droite symptomatique depuis 2010, de contusion simple de
l’épaule droite avec statu quo sine trois mois plus tard, de fracture du
trapézoïdal droit et de probable subluxation du coude droit avec fracture
pratiquement non déplacée de l’apophyse coronoïde droite.
Dans un rapport à l’OAI du 22 juin 2015, le Dr W.________,
généraliste, a posé les diagnostics ayant une influence sur la capacité de
travail de status après traumatisme du membre supérieur droit le 29
décembre 2014 (chute sur le bras tendu) avec fracture intra-articulaire
marginale du trapézoïde, fracture-arrachement de l’apophyse coronoïde
du coude droit, déchirure partielle du faisceau postérieur du ligament
collatéral ulnaire probable, déchirure partielle de l’insertion proximale du
ligament collatéral radial, traumatisme de l’épaule droite avec lésion de
plus de 60 % de l’épaisseur du tendon sus-épineux, suivi par le Dr
M.________, qui a proposé une réparation arthroscopique et status après
accident de voiture le 6 octobre 2014 avec une légère douleur cervicale
consécutive à un coup de lapin.
Était joint à ce rapport un rapport du 2 juin 2015 du Dr
K.________, chef de clinique adjoint dans le Service d’orthopédie et de
traumatologie du Centre hospitalier P.________, qui concluait à une
symptomatologie liée à une tendinopathie de la coiffe des rotateurs ainsi
qu’à un probable syndrome douloureux régional complexe au décours de
son coude droit sur probable subluxation lors du traumatisme.

- 4 -
Dans un rapport du 1er juillet 2015, le Dr B.________, spécialiste
en chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil locomoteur, a
indiqué qu’une suture de la coiffe des rotateurs était prévue pour le 25
août 2015.
Le 2 juillet 2015, l’OAI a indexé un rapport du 15 juin 2015 de
la Dre D.________, médecine cheffe du Service de médecine du travail du
Centre hospitalier P.________, concluant que la situation médecine n’était
alors pas compatible avec une reprise de l’activité professionnelle,
précisant que sur la base des éléments au dossier, il n’était pas encore
possible de se prononcer sur une reprise par l’assurée de son activité
habituelle d’agent de propreté et d’hygiène, la prise en charge
thérapeutique étant encore en cours.
Dans un rapport du 14 décembre 2015, le Dr B.________ a
indiqué que l’opération s’était déroulée le 25 août 2015, que le pronostic
était bon mais que l’activité habituelle n’était plus exigible. Il a en
revanche mentionné qu’une activité adaptée pouvait être exercée à temps
plein sans charges excédant 10 à 15 kg, sans mouvement répétitif des
bras et sans mouvement supérieur à 90° du bras, ce dès le 1er février
2016.
Dans un rapport à l’OAI du 24 décembre 2015, le Dr [...], chef
de clinique adjoint à la Consultation [...], a indiqué qu’il n’existait pas de
diagnostic psychiatrique avec une influence sur la capacité de travail.
Le 25 février 2016, l’OAI a réceptionné de l’assurance-
accidents le dossier actualisé de l’assurée. Y figurait notamment un
courrier du 1er juillet 2015 du Dr M.________ selon lequel il pensait qu’il y
avait une grosse erreur de la part du Dr G.________ parce que celui-ci ne
parlait jamais de la lésion du tendon sus-épineux présente sur l’arthro-IRM.
Il a relevé que les conclusions du Dr G.________ étaient très différentes de
celles du rapport faisant suite à l’arthro-IRM du 2 mars 2015. Il était d’avis
qu’il y avait une erreur manifeste car il existait une déchirure de plus de

- 5 -
50 % de l’épaisseur du tendon, c’est-à-dire une déchirure qui est une
lésion tendineuse qui ne cicatrisera pas.
Dans un avis du 18 août 2016, le Dr H.________ du Service
médical régional de l’AI (ci-après : SMR), se référant au rapport du Dr
B.________ du 14 décembre 2015, a retenu une capacité de travail totale
dans une activité adaptée selon les limitations fonctionnelles retenues par
ce médecin, soit le port de charges de plus de 10-15 kg avec le bras droit,
les mouvements répétitifs du bas droit et les mouvements du bras avec un
angle de plus de 90°.
Dans un rapport du 13 septembre 2016, après notamment une
consultation de la veille, les médecins du Service de la médecine du
personnel du Centre hospitalier P.________, dont la Dre D.________, ont
indiqué que l’état de santé de l’assurée n’était pas compatible avec une
reprise d’activité professionnelle à son poste d’agent de nettoyage, de
même que dans toutes activités impliquant des mouvements répétitifs,
ports de charges, et élévation du membre supérieur droit.
Dans un rapport du 26 octobre 2016 à l’OAI, le Dr O.________,
médecin praticien traitant, a indiqué que la santé et le moral de l’assurée
s’étaient dégradés et qu’elle avait perdu son emploi au Centre hospitalier
P.________.
Dans un avis médical du 30 novembre 2016, le Dr H.________
du SMR a indiqué ceci :
« […] au vu de ces derniers éléments médicaux nous admettons en
synthèse :
Une CT [capacité de travail] nulle comme femme de ménage depuis
le 29.12.2014, date de début de la LM.
Une CT de 100% dans une activité adaptée aux limitations
fonctionnelles depuis le 01.02.2016
Les limitations sont : port de charges de plus de 10-15 kg avec le
bras D, les mouvements répétitifs du bras D et les mouvements
d’élévation du bras avec un angle de plus de 90°.
Une réadaptation est possible depuis février 2016 ».

- 6 -
Dans une enquête économique sur le ménage du 16 février
2017, le statut de 80 % d’active et 20 % ménagère a été confirmé. Il
résulte de cette enquête que l’assurée entendait suivre une formation de
la C.________ et qu’elle aurait en conséquence poursuivi son activité à
80 %.
Par projet du 6 mars 2017, l’OAI a annoncé à l’assurée son
intention de lui octroyer une rente entière limitée dans le temps, soit du
1er décembre 2015 au 30 avril 2016, selon la motivation suivante :
« Résultat de nos constatations :
En bonne santé, vous exerceriez une activité à 80%. Les 20%
restants correspondent à vos travaux habituels dans la tenue de
votre ménage.
Pour des raisons de santé, vous présentez une incapacité de travail,
sans interruption notable, depuis le 29 décembre 2014. C’est à partir
de cette date qu’est fixé le début du délai d’attente d’une année
prévu par l’article 28 LAI.
A l’échéance du délai en question, soit le 29 décembre 2015, et
après examen des pièces médicales en notre possession, force est
de constater que vous présentez une incapacité de travail totale
dans toute activité.
Le degré d’invalidité dans votre part active est donc, à ce moment,
de 100%.
Selon l’enquête réalisée à votre domicile, il ressort que vos
empêchements dans la tenue de votre ménage s’élèvent à 28.2%
(pour un 100%).
Le degré d’invalidité dans ces domaines se présente de la manière
suivante :
Activité Degré
Part Empêchement
partielle d’invalidité
active 80% 100% 80%
ménagère 20% 28.8% 5.76%
Taux d’invalidité : 85.75%
Un degré d’invalidité de 86% donne droit à une rente entière.
Toutefois, dès le 1er février [2016], une capacité de travail de 100%
est raisonnablement exigible de vous dans une activité adaptée à
votre état de santé et respectant vos limitations fonctionnelles (port
de charges de plus de 10-15kg avec bras, les mouvements répétitifs
du bras D et les mouvements d’élévation du bras avec un angle de
plus de 90°).

- 7 -
Pour déterminer le préjudice économique à cette date, il convient de
compare[r] le revenu que vous auriez pu prétendre en bonne santé,
soit CHF 50'444.98 (selon votre dernier employeur) avec celui
réalisable avec atteinte à la santé.
Il appartient à tout assuré de faire tout ce qui dépend de lui pour
atténuer aux mieux les conséquences de son infirmité, en mettant
en valeur sa capacité résiduelle de travail, même au prix d’un effort
considérable. Ce n’est pas l’activité que l’assuré consent à accomplir
qui est décisive, mais celle que l’on peut raisonnablement exiger de
lui dans une situation médicale donnée. Si l’assuré n’exerce pas
l’activité exigible selon l’appréciation médicale, le taux de son
invalidité sera fixé en égard à cette activité, même s’il ne l’exerce
pas.
Selon la jurisprudence constante du Tribunal fédéral des assurances
(TFA), lorsque l’assuré n’a pas – comme c’est votre cas – repris
d’activité professionnelle, on peut se référer aux données
statistiques, telles qu’elles résultent des enquêtes sur la structure
des salaires de l’Office fédéral de la statistique, pour estimer le
revenu d’invalide (ATF 126 V 76 consid. 3b/aa et bb). On se réfère
alors à la statistique des salaires bruts standardisés, en se fondant
toujours sur la médiane ou valeur centrale.
En l’occurrence, le salaire de référence est celui auquel peuvent
prétendre les femmes effectuant des tâches physiques ou manuelles
simples dans le secteur privé (production et services), soit en 2014,
CHF 4'300.00 par mois, part au 13ème salaire comprise (Enquête
suisse sur la structure des salaires TA1 ; niveau de compétence 1).
Comme les salaires bruts standardisés tiennent compte d’un horaire
de travail de quarante heures, soit une durée hebdomadaire
inférieure à la moyenne usuelle dans les entreprises en 2014 (41,7
heures ; La Vie économique, tableau B 9.2), ce montant doit être
porté à CHF 4'482.75 (CHF 4'300.00 x 41,7 : 40), ce qui donne un
salaire annuel de CHF 53'793.-.
Pour l’année de 2014 à 2015, l’indexation est de +0.4% ce qui
donne un salaire annuel de CHF 54'008.17.
De 2015 à 2016, l’indexation est aussi de +0.40%, soit CHF
54'224.20.
Etant donné qu’en bonne santé, vous exerceriez une activité à 80%,
le revenu doit être porté à CHF 43'379.36 ce qui correspond au
revenu d’invalide.
Comparaison des revenus :
sans invalidité CHF 50'444.98
avec invalidité CHF 43'379.36
La perte de gain s’élève à CHF 7'065.52 = un degré
d’invalidité de 14.01%
Selon l’enquête réalisée à votre domicile, il ressort que vos
empêchements dans la tenue de votre ménage s’élèvent à 8.8%
depuis le 01.02.2017 (pour une 100%).

- 8 -
Le degré d0invalidité dans ces deux domaines se présente de la
manière suivante :
Activité Degré
Part Empêchement
partielle d’invalidité
active 80% 100% 11.20%
ménagère 20% 8.8% 176%
Taux d’invalidité : 12.96%
Conformément à l’article 88a RAI, cette prestation doit être
supprimée trois mois après la date à laquelle vous avez recouvré
une capacité de travail excluant le droit à la rente, soit au 30 avril
2016 ».
Par l’intermédiaire de son conseil, l’assurée a présenté des
objections le 5 avril 2017, complétées le 27 juin 2017, alléguant en
substance une baisse de rendement de 25% et contestant le statut retenu.
Elle joignait d’une part une lettre qu’elle avait adressé le 27 février 2009 à
la cheffe du Service de maison du Centre hospitalier P.________ par laquelle
elle demandait une augmentation de son taux d’activité « à 80 %, voire
même 100 %, selon les disponibilités des places au service ». Elle joignait
d’autre part une correspondance du 8 mai 2017 de la Dre D.________, par
laquelle celle-ci a répondu à un questionnaire du conseil de l’assurée,
précisant ne pas avoir revu l’assurée depuis le 12 septembre 2016 et
n’être ainsi pas en mesure de se prononcer sur sa situation et son
évolution depuis lors. Elle rappelait les limitations fonctionnelles présentes
en 2016. Elle ajoutait ceci :
« Dans un poste qui respecterait les limitations fonctionnelles
susmentionnées concernant le bras D, on peut raisonnablement
estimer que Z.________ aurait une capacité de travail dont le taux
serait à évaluer en fonction de l’activité.
Toutefois, l’appréciation de sa capacité de travail et de son taux doit
également prendre en compte l’atteinte psychique qui peut influer
sur la capacité résiduelle même dans une activité qui serait
considérée comme adaptée concernant le MSD (membre supérieur
droit).
En ce qui nous concerne, nous ne sommes pas en mesure de nous
déterminer sur un taux de capacité de travail dans une activité
adaptée pour le MSD, après une incapacité de travail ayant débuté il
y a 30 mois. Afin d’évaluer la capacité de travail résiduelle dans une
activité adaptée après une très longue période d’incapacité de
travail, il serait utile et nécessaire d’envisager des mesures en vue
de favoriser la réadaptation milieu professionnel.

- 9 -
2. Est-ce qu’il serait possible d’admettre une diminution de
rendement de l’ordre de 20 à 30 %, même dans le cadre
d’une activité adaptée ? Pour le cas où un taux différent de
diminution de rendement différente est retenu, quel serait le
taux en question ?
Il nous est difficile de nous prononcer sur une éventuelle baisse de
rendement dans un poste adaptée dans la mesure où il n’a pas été
possible durant la période durant laquelle nous l’avons suivie de
tester un essai de retour en milieu professionnel, comme par
exemple dans des conditions de type « reprise thérapeutique » ou
reprise par paliers prévoyant un retour progressive en milieu de
travail avec des adaptations de l’activité.
Compte tenu des pathologies de Z.________ et des limitations
fonctionnelles qui en découlent, une diminution de son rendement
de l’ordre de 20 à 30 % paraît plausible. »
L’assurée estimait également qu’un abattement de 10 % au
moins se justifiait.
Par correspondance du 21 juillet 2017 à l’assurée, l’office a
indiqué à celle-ci qu’elle allait recevoir une décision identique au projet
puisque l’office estimait que les éléments apportés par l’intéressée ne lui
permettaient pas de s’écarter de ses dernières conclusions. En particulier,
il considérait que la baisse de rendement mentionnée dans le courrier du
service de médecine du personnel du Centre hospitalier P.________ n’était
qu’une hypothèse qui n’était pas argumentée par un status clinique
précis. S’agissant du taux d’abattement, l’office se référait à la
jurisprudence du Tribunal fédéral selon laquelle si des activités légères et
moyennes sont possibles, cela ne justifie pas de réduction supplémentaire
en raison des limitations fonctionnelles car le niveau de qualification 1 de
l’ESS [Enquête suisse sur la structure des salaires] comprenait justement
une multitude d’activités légères et moyennes. En ce qui concernait le
statut, l’office estimait qu’il fallait maintenir celui retenu de 80 %, selon le
questionnaire 531bis confirmé par l’enquête ménagère.
Ainsi, par décision du 25 avril 2018, l’OAI a confirmé son projet
de décision du 6 mars 2017.
B. Par acte du 29 mai 2018, Z.________, représentée par Me David
Métille, a recouru contre la décision du 25 avril 2018, concluant
principalement à sa réforme, en ce sens qu’elle doit se voir reconnaître le

- 10 -
droit au versement d’un quart de rente d’invalidité postérieurement au 30
avril 2016, respectivement le droit à un quart de à partir de la date de la
stabilisation effective de son état de santé et, subsidiairement, à la mise
en œuvre d’une expertise médicale sur un plan orthopédique, voire
rhumatologique, aux fins d’établir les diagnostics avec influence sur le
taux de capacité de travail. Elle conteste en substance la capacité de
travail retenue et le statut de 80 % active et de 20 % ménagère. Elle
estime également qu’un abattement de 10 % devrait être opéré sur le
revenu d’invalide.
Par décision du 31 mai 2018, la juge instructrice a accordé à la
recourante le bénéfice de l’assistance judiciaire avec effet au 29 mai 2018,
dans la mesure de l’exonération d’avances et des frais judiciaires, ainsi
que l’assistance d’office d’un avocat en la personne de Me David Métille.
Dans sa réponse du 28 juin 2018, l’intimé a conclu au rejet du
recours et à la confirmation de la décision litigieuse.
Répliquant le 21 septembre 2018, la recourante confirme ses
conclusions.
Dans sa duplique du 11 octobre 2018, l’intimé maintient les
siennes.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité (art. 1 al. 1 LAI [loi
fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les
décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un
recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné
(art. 56 al. 1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant
leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).

- 11 -
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2. Le litige porte en l’occurrence sur le droit de la recourante à
une rente d’invalidité, singulièrement sur la question de savoir si le quart
de rente d’invalidité doit lui être alloué postérieurement au 30 avril 2016.
3. L’invalidité se définit comme l’incapacité de gain totale ou
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée et qui résulte
d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (art. 4 al. 1 LAI
et 8 al. 1 LPGA). Est réputée incapacité de gain toute diminution de
l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur un
marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette
diminution résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou
psychique et qu’elle persiste après les traitements et les mesures de
réadaptation exigibles (art. 7 LPGA). Quant à l’incapacité de travail, elle
est définie par l’art. 6 LPGA comme toute perte, totale ou partielle, de
l’aptitude de l’assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine
d’activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette
perte résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique.
En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité qui peut être
exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession ou d’un autre
domaine d’activité.
4. a) L’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa
capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie,
maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation
raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de travail d’au
moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si,
au terme de cette année, il est invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI).
Conformément à l’art. 28 al. 2 LAI, un taux d’invalidité de 40 % donne
droit à un quart de rente, un taux d’invalidité de 50 % au moins donne

- 12 -
droit à une demi-rente, un taux d’invalidité de 60 % au moins donne droit
à trois-quarts de rente et un taux d’invalidité de 70 % au moins donne
droit à une rente entière.
b)
aa) Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré
aurait pu obtenir s’il n’était pas atteint dans sa santé (revenu sans
invalidité) est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant
l’activité qui peut encore raisonnablement être exigée de lui après les
traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail
équilibré (revenu avec invalidité). C’est la méthode ordinaire de
comparaison des revenus (art. 16 LPGA et 28a al. 1 LAI).
bb) L’invalidité des assurés n’exerçant pas d’activité lucrative
et dont on ne peut raisonnablement exiger qu’ils en entreprennent une est
évaluée en fonction de l’incapacité d’accomplir leurs travaux habituels
(méthode «spécifique» d’évaluation de l’invalidité ; art. 8 al. 3 LPGA et 28a
al. 2 LAI). Par travaux habituels, il faut en principe entendre l’activité
usuelle dans le ménage, ainsi que les soins et l’assistance aux proches
(art. 27 al. 1 RAI [règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité] ;
RS 831.201 ; cf. Margit Moser-Szeless, in Dupont/Moser-Szeless [édit.],
Commentaire romand, Loi sur la partie générale des assurances sociales,
Bâle 2018, n° 52 ad art. 16 LPGA).
cc) Pour les personnes qui exercent une activité lucrative à
temps partiel ou travaillent sans être rémunérées dans l’entreprise de leur
conjoint, d’une part, et qui accomplissent par ailleurs des travaux
habituels aux sens des art. 8 al. 3 LPGA et 28a al. 2 LAI, d’autre part, il
convient d’abord de déterminer quelle part de son temps, exprimée en
pourcentage, l’assuré aurait consacrée à l’exercice de son activité
lucrative ou à l’entreprise de son conjoint, sans atteinte à la santé, et
quelle part de son temps il aurait consacrée à ses travaux habituels. Le
taux d’invalidité en lien avec l’exercice de l’activité lucrative ou de
l’activité dans l’entreprise du conjoint est établi conformément aux art. 16
LPGA et 28a al. 1 LAI (comparaison des revenus), étant toutefois précisé

- 13 -
que le revenu que l’assuré aurait pu obtenir de cette activité à temps
partiel est extrapolé pour la même activité exercée à plein temps. Le taux
d’invalidité pour la part de son temps consacrée par l’assuré à ses travaux
habituels est établi conformément aux art. 8 al. 3 LPGA et 28a al. 2 LAI
(méthode spécifique). Les taux d’invalidité ainsi calculés sont ensuite
pondérés en proportion de la part de son temps consacrée par l’assuré à
chacun des deux domaines d’activité, avant d’être additionnés pour fixer
le taux d’invalidité globale. C’est la méthode mixte d’évaluation de
l’invalidité (art. 28a al. 3 LAI et 27bis al. 2 à 4 RAI).
dd) En dépit des termes utilisés aux art. 28a al. 2 s. LAI et 8 al.
3 LPGA, le choix de l’une ou l’autre méthode d’évaluation de l’invalidité ne
dépend pas du point de savoir si la personne assurée exerçait ou non une
activité lucrative avant l’atteinte à la santé ni si l’exercice d’une activité
lucrative serait raisonnablement exigible de sa part. Il s’agit plutôt de
déterminer si cette personne exercerait une telle activité, et à quel taux,
dans des circonstances semblables, mais en l’absence d’atteinte à la
santé (ATF 133 V 504 consid. 3.3 ; 125 V 146 consid. 2c ; 117 V 194).
c) Le droit à la rente prend naissance au plus tôt à l’échéance
d’une période de six mois à compter de la date à laquelle l’assuré a fait
valoir son droit aux prestations conformément à l’art. 29 al. 1 LPGA, mais
pas avant le mois qui suit le 18e anniversaire de l’assuré. La rente est
versée dès le début du mois au cours duquel le droit prend naissance (art.
29 al. 1 et 3 LAI).
d) Si le taux d’invalidité du bénéficiaire de rente subit une
modification notable, la rente est, d’office ou sur demande, révisée pour
l’avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore
supprimée (art. 17 al. 1 LPGA). Une diminution notable du taux d’invalidité
est établie, en particulier, dès qu’une amélioration déterminante de la
capacité de gain ou la capacité d’accomplir les travaux habituels a duré
trois mois sans interruption notable et sans qu’une complication prochaine
soit à craindre (art. 88a al. 1 RAI). Ces dispositions sont applicables, par
analogie, lorsqu’un office de l’assurance-invalidité alloue, avec effet

- 14 -
rétroactif, une rente d’invalidité temporaire ou échelonnée (ATF 133 V 263
consid. 6.1 ; 131 V 164 consid. 2.2 ; 125 V 413 consid. 2d).
5. a) En l’espèce, la recourante soutient qu’il faut retenir une
diminution de rendement de 20 à 30 %. Elle se fonde sur l’avis des
médecins du Centre hospitalier P.________, exprimé dans leur courrier du 8
mai 2017, selon lequel, « compte tenu des pathologies de Z.________ et
des limitations fonctionnelles qui en découlent, une diminution de son
rendement de l’ordre de 20 à 30 % paraît plausible ».
Or, et contrairement à ce que le recourante soutient à l’appui
de ses écritures, l’appréciation des médecins de la médecine du travail du
8 mai 2017 n’est absolument pas motivée. Ces médecins constatent en
effet qu’ils ne peuvent émettre qu’une hypothèse d’autant plus qu’ils
n’avaient plus vu la recourante depuis le mois de septembre précédent. Il
convient également de relever que ces praticiens répondent à une
question pour le moins suggestive du conseil de la recourante soit « est-ce
qu’il serait possible d’admettre une diminution de rendement de l’ordre de
20 à 30 %, même dans le cadre d’une activité adaptée ? ».
En outre, il sied de relever que ces mêmes médecins ont
d’abord écrit qu’ils n’étaient pas en mesure de se déterminer sur la
capacité de travail de la recourante dans une activité adaptée, dans la
mesure où il n’a pas été possible durant la période durant laquelle ils l’ont
suivie de tester un retour en milieu professionnel.
S’agissant de l’évaluation de la capacité de travail, la Dre
D.________ a en outre évoqué une composante psychique, alors que les
psychiatres consultés n’ont pas retenu d’incapacité de travail sur le plan
psychique.
En conséquence, il convient de suivre l’avis du 14 décembre
2015 du chirurgien, soit le Dr B.________, et d’admettre que la capacité de
travail de la recourante est entière dans une activité adaptée à ses
limitations fonctionnelles.

- 15 -
b) Dans un autre grief, la recourante conteste le statut de 80 %
active et de 20 % ménagère tel que retenu par l’intimé.
A cet égard, on relèvera que non seulement la recourante a
indiqué dans le questionnaire 531bis du 11 juin 2015 qu’elle travaillerait à
80 %, mais elle en a expliqué les raisons à l’enquêtrice lors de l’enquête
économique sur le ménage du 16 février 2017, soit le fait qu’elle était
désireuse de suivre une formation de la C.________.
La hausse de son taux d’activité de 60 à 80 % était en outre
récente puisqu’elle date du 1er mai 2014 alors que sa demande
d’augmentation de son taux de travail à 80 %, voire 100 % datait de 2009,
soit avant qu’elle a rempli le questionnaire 531bis. Au vu de ces éléments,
il semble certain que la recourante n’entendait pas travailler à 100 %
compte tenu de sa volonté de poursuivre une formation complémentaire.
Partant, le statut de 80 % active et 20 % ménagère tel que
retenu par l’intimé ne prête pas flanc à la critique.
c) La recourante estime enfin qu’un abattement de 10 % se
justifie sur le revenu d’invalide.
i) L’assuré peut, selon sa situation personnelle, voir ses
perspectives salariales être réduites par des facteurs tels que l’âge, le
handicap, les années de services, la nationalité, le titre de séjour ou le
taux d’occupation. Une évaluation globale des effets de ces circonstances
sur le revenu d’invalide est nécessaire. La jurisprudence admet de
procéder à une déduction de 25 % au maximum pour en tenu compte (ATF
129 V 472 consid. 4.2.3 ; 126 V 75).
Lorsque le revenu sans invalidité et le revenu avec invalidité
sont tous deux établis au moyen de l’ESS, on prendre garde à prendre en
considération les circonstances étrangères à l’invalidité de la même
manière pour établir le revenu hypothétique sans invalidité et le revenu

- 16 -
avec invalidité. On peut également renoncer à une déduction particulière
en raison de ces facteurs et se limiter, dans le calcul du revenu avec
invalidité, à une déduction pour tenir compte des circonstances liées au
handicap de l’assuré et qui restreignent ses perspectives salariales par
rapport à celles ressortant des données statistiques (dans ce sens : ATF
135 V 297 ; 135 V 58 ; 134 V 322 consid. 4 et 5.2). Le pouvoir d’examen
de l’autorité judiciaire de première instance n’est pas limité dans ce
contexte à la violation du droit (y compris l’excès ou l’abus du pouvoir
d’appréciation), mais s’étend également à l’opportunité de la décision
administrative. En ce qui concerne l’opportunité de la décision en cause,
l’examen porte sur le point de savoir si une autre solution que celle que
l’autorité, dans un cas concret, a adopté dans le cadre de son pouvoir
d’appréciation et en respectant les principes généraux du droit, n’aurait
pas été plus judicieuse quant à son résultat. Ainsi, la juridiction cantonale,
lorsqu’elle examine l’usage qu’a fait l’administration de son pouvoir
d’appréciation pour fixer l’étendue de l’abattement sur le revenu
d’invalide, doit porter son attention sur les différentes solutions qui
s’offraient à l’organe de l’exécution de l’assurance-invalidité et voir si un
abattement plus ou moins élevé, mais limité à 25 % serait mieux
approprié et s’imposerait pour un motif pertinent, sans toutefois substituer
sa propre appréciation à celle de l’administration (ATF 137 V 71 consid.
5.2).
De jurisprudence constante, les activités non qualifiées du
domaine de la production et des services sont adaptées aux assurés qui
ne peuvent plus accomplir leur ancienne activité parce qu’elle est
physiquement trop astreignante pour leur état de santé, mais qui
conservent néanmoins une capacité de travail importante dans des
travaux légers (TF 9C_458/2018 du 17 octobre 2018 consid. 4.1 ;
8C_766/2017 du 30 juillet 2018 consid. 8.6 ; 9C_633/2017 du 29 décembre
2017 consid. 4.3). Pour ces assurés, ce salaire statistique est
suffisamment représentatif de ce qu’ils seraient en mesure de réaliser en
tant qu’invalides dès lors qu’il recouvre un large éventail d’activités
variées et non qualifiées n’impliquant pas de formation particulière si ce
n’est une mise à jour initiale (TF 9C_458/2018 du 17 octobre 2018 consid.

- 17 -
4.1 ; 8C_766/2017 du 30 juillet 2018 consid. 8.6 ; 9C_633/2017 du 29
décembre 2017 consid. 4.3).
ii) En l’occurrence, les limitations fonctionnelles de la
recourante ne justifient pas de procédure à un abattement sur le revenu
d’invalide, dans la mesure où le salaire statistique sur lequel le revenu
d’invalidité a été basé correspond à des activités non qualifiées simples et
répétitives.
Dès lors, ce grief doit également être rejeté.
6. a) Partant, le recours, mal fondé, doit être rejeté, et la décision
litigieuse du 25 avril 2018 confirmée.
b) En dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours
en matière de contestation portant sur l’octroi ou le refus de prestations
de l’assurance-invalidité devant le tribunal cantonal des assurances est
soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1bis première phrase LAI).
En l’espèce, les frais de justice doivent être fixés à 400 fr. et
mis à la charge de la recourante, qui succombe. Toutefois, dès lors qu’elle
a obtenu, au titre de l’assistance judiciaire, l’exonération d’avances et des
frais de justice, ces frais sont laissés provisoirement à la charge de l’Etat
(art. 122 al. 1 let. b CPC [code fédéral de procédure civile du 19 décembre
2008 ; RS 272], applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD).
c) Il n’y a par ailleurs pas lieu d’allouer de dépens, la recourante
n’obtenant pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
d) Par décision de la juge instructrice du 31 mai 2018, la
recourante a été mise au bénéfice de l’assistance judiciaire avec effet au
29 mai 2018 et a obtenu à ce titre la commission d’un avocat d’office en la
personne de Me David Métille. Ce dernier a produit sa liste des opérations
le 3 décembre 2019. Ces opérations étant justifiées, l’indemnité de Me
Métille est arrêtée à 2'933 fr. 65 fr., débours et TVA compris.

- 18 -
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours déposé le 29 mai 2018 par Z.________ est rejeté.
II. La décision rendue le 25 avril 2018 par l’Office de l’assurance-
invalidité pour le canton de Vaud est confirmée.
III. Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs),
sont provisoirement laissés à la charge de l’Etat.
IV. Il n’est pas alloué de dépens.
V. L’indemnité d’office de Me David Métille, conseil de la
recourante, est arrêtée à 2'933 fr. 65 (deux mille neuf cent
trente-trois francs et soixante-cinq centimes), débours et TVA
compris.
VI. La bénéficiaire de l’assistance judiciaire est, dans la mesure de
l’art. 123 CPC, applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD,
tenue au remboursement des frais judiciaires et de l’indemnité
du conseil d’office mis à la charge de l’Etat.
La présidente : La greffière :
Du

- 19 -
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- Me David Métille (pour Z.________),
- Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
- Office fédéral des assurances sociales,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :