vd_gerichte · ZQ24.001831 · 2024-05-15 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 14/24 - 69/2024
ZQ24.001831
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
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Arrêt du 15 mai 2024
__________________
Composition : Mme BERBERAT, présidente
MM. Oulevey et Wiedler, juges
Greffier : M. Germond
*****
Cause pendante entre :
S.________, à [...], recourante,
et
CAISSE CANTONALE DE CHÔMAGE, Division juridique, à Lausanne,
intimée.
_______________
Art. 8 al. 1 let. e, 9, 11, et 13 LACI
402

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E n f a i t :
A. a)S.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...],
s’est inscrite le 25 août 2021 comme demandeuse d’emploi auprès de
l’Office régional de placement de [...] (ci-après : l’ORP) et a sollicité l’octroi
d’indemnités de chômage à compter de cette date. Auparavant, elle a
travaillé du 1er février 2016 au 31 mai 2021 en qualité d’éducatrice au
Secteur Petite Enfance de Z.________ à [...]. Elle a bénéficié de l’ouverture
par la Caisse cantonale de chômage, Agence de [...], d’un délai-cadre
d’indemnisation du 25 août 2021 au 24 août 2023, d’un droit à 400
indemnités journalières et d’un gain assuré s'élevant à 9'226 francs.
L’assurée a travaillé en octobre et novembre 2021 auprès de
la Fondation A.__________ à [...], du 15 juin au 15 juillet 2022 à la Fondation
E.________ à [...], ainsi que du 1er septembre 2022 au 3 février 2023 au
Secteur Petite Enfance N.________ à [...] dans le cadre d’un remplacement
de congé maternité. Elle a ensuite retrouvé un emploi à plein temps dès le
27 mars 2023 auprès de l’association B.________ à [...], mais son contrat de
travail a été résilié pour le 14 avril 2023.
Elle a sollicité des prestations de chômage dès le 15 avril
2023.
Du 1er juin au 8 septembre 2023, elle a travaillé en qualité
d’éducatrice à 80 % auprès du Secteur Petite Enfance de W.________ à [...],
étant précisé que dans l’intervalle, soit le 24 août 2023, l’assurée est
arrivée en fin de délai-cadre d’indemnisation. Selon le décompte établi le
13 octobre 2023 par l’Agence de [...], l’assurée a perçu 7,8 indemnités au
mois d’août 2023.
b) L’assurée a déposé une nouvelle demande de prestations
auprès de l’Agence de [...] le 1er novembre 2023.

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Par décision du 29 novembre 2023, l’Agence de [...] a rejeté la
demande présentée par l’assurée au motif qu’elle ne remplissait pas les
conditions relatives à la période de cotisation.
Par lettre du 8 décembre 2023, l’assurée s’est opposée à cette
décision en demandant son annulation et en indiquant qu’elle en
contestait le calcul. Elle a fait valoir que son précédent délai-cadre
d’indemnisation allait du 25 août 2021 au 24 août 2023 et qu’elle s’était
ensuite réinscrite au chômage le 1er novembre 2023. Elle a en outre
précisé qu’elle avait travaillé du 4 octobre au 30 novembre 2021 auprès
de la Fondation A.__________ et non du 1er au 30 novembre 2021.
Par décision sur opposition du 21 décembre 2023, la Caisse
cantonale de chômage, Division juridique (ci-après : la caisse ou l’intimée)
a rejeté l’opposition de l’assurée et confirmé la décision rendue le 29
novembre 2023 par l’Agence de [...]. Elle a constaté que l’assurée justifiait
d’une période de cotisation de 11 mois et 5.8 jours civils durant son délai-
cadre de cotisation, ce qui était insuffisant pour permettre l’ouverture d’un
délai-cadre d’indemnisation sur la base de l’art. 13 LACI (loi fédérale du 25
juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.0).
B. Par acte déposé le 15 janvier 2024, S.________ a recouru contre
cette décision sur opposition devant la Cour des assurances sociales du
Tribunal cantonal, en concluant implicitement à son annulation. Elle a
réitéré les arguments déjà développés à l’appui de son opposition. Elle a
également précisé qu’elle avait continué d’effectuer des recherches
d’emploi à l’issue du premier délai-cadre d’indemnisation, soit du 24 août
2023 jusqu’en novembre 2023, car elle espérait retrouver un emploi, sans
devoir se réinscrire à l’assurance-chômage. Elle a critiqué le fait que « la
caisse cantonale change [son] délais-cadre en inscrivant du
1er novembre 2021 au 31 octobre 2023 qui ne correspond pas à
[s]a date d’inscription de base! ». Elle a enfin confirmé avoir travaillé
durant deux mois à 100 % auprès de la Fondation A.__________.

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Dans sa réponse du 16 février 2024, l’intimée a maintenu sa
position et a conclu au rejet du recours sans suite de frais et dépens.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI).
Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de
l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet d’un recours auprès du
tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI, 128
al. 1 et 119 al. 1 OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-
chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]),
dans les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile compte tenu des
féries de fin d’année (art. 38 al. 4 let. c LPGA) auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2. Le litige porte sur le droit de la recourante à l’indemnité de
chômage dès le 1er novembre 2023.
3. a) L’art. 8 al. 1 LACI énumère les conditions cumulatives dont
dépend le droit à l’indemnité de chômage. Pour avoir droit à cette
indemnité, l’assuré doit notamment, dans les limites du délai-cadre prévu
à cet effet (art. 9 al. 3 LACI), remplir les conditions relatives à la période
de cotisation ou en être libéré (art. 8 al. 1 let. e LACI, en lien avec les art.
13 et 14 LACI).
aa) Selon l’art. 9 LACI, le délai-cadre de cotisation est de deux
ans, sauf disposition contraire de la loi (al. 1). Ce délai-cadre commence à

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courir deux ans avant le premier jour où toutes les conditions dont dépend
le droit à l’indemnité sont réunies (al. 2 et 3).
bb) Selon l’art. 9 al. 1 LACI, le délai-cadre d’indemnisation est
de deux ans, sauf disposition contraire de la loi. Ce délai-cadre commence
à courir le premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à
l’indemnité sont réunies (art. 9 al. 2 LACI). Une fois fixé par la caisse, un
délai-cadre d’indemnisation ne peut en principe être annulé ou déplacé
dans le temps. La fin du délai-cadre d’indemnisation tombe deux ans
après son début, sur le jour qui précède, par son quantième, celui
correspondant au début du délai-cadre (BORIS RUBIN, Commentaire de la loi
sur l’assurance-chômage, Genève/Zurich/Bâle 2014, nos 7 et 12 ad
art. 9 LACI).
cc) Lorsque le délai-cadre s’appliquant à la période
d’indemnisation est écoulé et que l’assuré demande à nouveau
l’indemnité de chômage, de nouveaux délais-cadres de deux ans sont
ouverts pour les périodes d’indemnisation et de cotisation, sauf disposition
contraire de la présente loi (art. 9 al. 4 LACI). Ainsi, en cas de
revendication des prestations de l’assurance-chômage après l’échéance
d’un délai-cadre d’indemnisation, toutes les conditions du droit doivent à
nouveau être vérifiées (ATF 139 V 259 consid. 5.2). Un nouveau gain
assuré est également fixé à cette occasion. La caisse doit constituer un
nouveau dossier comportant tous les documents énumérés à l’art. 29 al. 1
OACI (BORIS RUBIN, op. cit., n. 11 ad art. 9 LACI).
b) Compte comme mois de cotisation chaque mois civil entier
durant lequel l’assuré est tenu de cotiser (art. 11 al. 1 OACI). Les périodes
de cotisation qui n’atteignent pas un mois civil entier sont additionnées.
Trente jours sont réputés constituer un mois de cotisation (art. 11 al. 2
OACI).
Lorsque le début ou la fin de l’activité soumise à cotisation ne
coïncide pas avec le début ou la fin d’un mois civil, les jours ouvrables
correspondants sont convertis en jours civils au moyen du facteur 1,4 (7
jours civils : 5 jours ouvrables = 1,4). Seuls sont réputés jours ouvrables

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les jours du lundi au vendredi. Les jours de travail qui tombent sur un
samedi ou un dimanche sont considérés comme jours ouvrables jusqu’au
maximum de cinq jours de travail par semaine. Cette limite maximale est
le résultat de la conversion des cinq jours ouvrables en sept jours civils (TF
8C_646/2013 du 11 août 2014 consid. 4.2 non publié aux ATF 140 V 379 et
les références). La somme des jours civils pris en compte pour le
calcul de la période de cotisation ne peut pas être arrondie à la durée
minimale de cotisation, même s’il ne manque qu’une fraction de jour pour
que celle-ci soit atteinte (ATF 122 V 256 consid. 4c).
4. a) En l’espèce, la recourante fait valoir que le délai-cadre
initial du 25 août 2021 au 24 août 2023 s’appliquerait pour l’examen des
conditions relatives à la période de cotisation. De son point de vue, le
délai-cadre de cotisation allant du 1er novembre 2021 au 31 octobre 2023
examiné par la caisse intimée ne correspondrait pas à la « date
d’inscription de base ».
b) En l’occurrence, la recourante a bénéficié auprès de la
caisse intimée d’un premier délai-cadre d’indemnisation du 25 août 2021
au 24 août 2023 avec un droit à 400 indemnités journalières calculées sur
la base d’un gain assuré de 9'226 francs. A la fin dudit délai-cadre
d’indemnisation, soit au 24 août 2023, elle travaillait toujours auprès du
Secteur Petite Enfance de W.________ à [...] (jusqu’au 8 septembre 2023).
Elle a choisi de ne pas se réinscrire immédiatement, dès lors qu’elle
espérait retrouver un emploi, ce qu’elle admet dans le cadre de son
recours. Elle a à cet égard indiqué qu’elle avait vécu sur ses économies
dès le 9 septembre 2023. Elle ne s’est finalement réinscrite au chômage
que le 1er novembre 2023 auprès de l’Agence de [...].
c) La recourante confond au demeurant le délai-cadre
d’indemnisation dont elle a bénéficié du 25 août 2021 au 24 août 2023
avec le nouveau délai-cadre de cotisation de deux ans ouvert ensuite de
sa réinscription au chômage, le 1er novembre 2023 et qui s’étend du 1er
novembre 2021 au 31 octobre 2023.

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Après l’échéance du premier délai-cadre d’indemnisation le
24 août 2023 et à la suite de la réinscription de la recourante, l’Agence de
[...] a, à juste titre, ouvert un nouveau délai-cadre d’indemnisation du 1er
novembre 2023 (date de la réinscription de la recourante au chômage au
31 octobre 2023). Dans ce contexte, elle a examiné si durant le délai-
cadre de cotisation (soit durant les deux années précédentes) la
recourante avait exercé durant douze mois au moins une activité soumise
à cotisation. L’intéressée ne peut donc pas se prévaloir du délai-cadre
d’indemnisation ouvert du 25 août 2021 au 24 août 2023 pour justifier
d’une période de cotisation suffisante permettant d’ouvrir un délai-cadre
d’indemnisation sur la base de l’art. 13 LACI depuis le 1er novembre 2023.
d) Il s’avère que dans le délai-cadre de cotisation déterminant,
soit du 1er novembre 2021 au 31 octobre 2023, l’assurée n’a pas exercé
une activité soumise à cotisation durant une période de douze mois au
minimum (cf. art. 13 al. 1 LACI). Dans le cas présent, l’intéressée a
effectué les périodes d’emploi suivantes durant le délai-cadre de
cotisation :
- Du 1er au 30 novembre 2021 à la Fondation A.__________, soit un mois;
- du 15 juin au 15 juillet 2022 à la Fondation E.________, soit un mois et 2.2
jours civils;
- du 1er septembre 2022 au 3 février 2023 au Secteur Petite Enfance
N.________, soit 5 mois et 4.2 jours civils;
- du 27 mars au 14 avril 2023 auprès de l’association B.________, soit 19
jours civils;
- du 1er juin au 8 septembre 2023 au Secteur Petite Enfance de W.________,
soit 3 mois et 8.4 jours civils.
Contrairement à ce qu’allègue la recourante, la période de
travail auprès de la Fondation A.__________ du 4 au 31 octobre 2021 ne

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peut être comptabilisée dès lors qu’elle est antérieure au début du délai-
cadre de cotisation qui a commencé le 1er novembre 2021.
e) Au vu des éléments précités, il y a lieu de constater que
l’assurée a totalisé une période de cotisation de 11 mois et 3.8 jours civils
durant le délai-cadre de cotisation allant du 1er novembre 2021 au 31
octobre 2023, ce qui est insuffisant pour permettre l’ouverture d’un
nouveau délai-cadre d’indemnisation dès le 1er novembre 2023 sur la base
de l’art. 13 LACI.
5. a) Vu ce qui précède, le recours, mal fondé, est rejeté et la
décision sur opposition attaquée confirmée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let.
fbis LPGA), ni d’allouer de dépens à la recourante, qui n’obtient pas gain de
cause et a procédé sans mandataire qualifié (art. 61 let. g LPGA ; ATF 127
V 205 consid. 4b).
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 21 décembre 2023 par la
Caisse cantonale de chômage, Division juridique, est
confirmée.

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III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La présidente : Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- S.________,
- Caisse cantonale de chômage, Division juridique,
- Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO),

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par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :