vd_gerichte · ZI12.006636 · 2014-03-04 · fr
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TRIBUNAL CANTONAL PP 5/12 - 11/2014
ZI12.006636
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Jugement du 4 mars 2014
__________________
Présidence de Mme PASCHE
Juges : Mmes Thalmann et Di Ferro Demierre
Greffier : M. Bohrer
*****
Cause pendante entre :
F.________, à [...], demandeur, représenté par Me Corinne Monnard
Séchaud, avocate à Lausanne,
et
FONDATION DE PRÉVOYANCE A.________, EN LIQUIDATION, à [...],
défenderesse, représentée par Me S.________, liquidateur et avocat à [...].
_______________
406

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Art. 113 al. 2 Cst. ; 1 al. 1, 39 al. 2, 53d, 56, 56a, 73 LPP ; 3, 24 al.
1, 26 al. 1 OFG ; 102 al. 1, 104 al. 1, 120, 125 ch. 2 CO ; 55, 109
LPA-VD ; 7 al. 3 TFJAS

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E n f a i t :
A. a) La Fondation de prévoyance A.________ (désormais :
Fondation de prévoyance A.________, en liquidation ; ci-après : la fondation
ou la défenderesse), dont le siège est à [...], a été inscrite le [...] décembre
1998 au Registre du commerce du canton de Vaud, avec le but suivant :
« prévoyance professionnelle dans le cadre de la LPP et de ses dispositions
d'application en faveur des salariés de la société A.________ SA
respectivement de l'employeur et en faveur des salariés des entreprises
étroitement liées économiquement ou financièrement, ainsi qu'en faveur
de leurs survivants contre les conséquences économiques de la vieillesse,
du décès et de l'invalidité ». F.________ (ci-après également : le
demandeur) en a été membre du conseil de fondation avec signature
collective à deux jusqu’au [...] juillet 2003. Le Département de l’Intérieur
du canton de Vaud a constaté la dissolution de la fondation le 5 octobre
2007. Me S.________, avocat, a été désigné liquidateur de la fondation avec
signature individuelle le 5 novembre 2007.
Le 7 mars 2008, le Fonds G.________ a notifié à la fondation une
décision aux termes de laquelle il garantissait les prestations légales et
réglementaires encore dues en faveur des assurés de la fondation sortis
de cette dernière dans le cadre de la procédure de liquidation partielle
encore pendante. Cette décision avait notamment la teneur suivante :
« En faits :
1. La Fondation de prévoyance A.________ (ci-après : Fondation de
prévoyance A.________) a été constituée sous la forme de la
fondation au sens des articles 80 et suivants du Code civil
suisse par acte authentique du [...] décembre 1998. Elle a son
siège sur le territoire du canton de Vaud. Par décisions des [...]
et [...], l’Autorité de surveillance des fondations du canton de
Vaud (ci-après : l’Autorité de surveillance) l’a enregistrée
définitivement pour janvier 1999 au Registre cantonal vaudois
de la prévoyance professionnelle sous le numéro d’ordre VD
[...].
2. Aux termes de l’article 2 al. 1 de ses statuts du [...], la
fondation a pour but la prévoyance professionnelle, dans le
cadre de la LPP et de ses dispositions d’application, en faveur

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des salariés de la société fondatrice, resp. de l’employeur, et
en faveur des salariés des entreprises étroitement liées
économiquement ou financièrement, ainsi qu’en faveur de
leurs survivants contre les conséquences économiques de la
vieillesse, du décès et de l’invalidité. Elle peut étendre la
prévoyance au-delà des prestations minimales de la LPP (et
verser des allocations dans le besoin, comme en cas de
maladie, d’accident ou de chômage).
Plus précisément, la Fondation de prévoyance A.________ est
une fondation semi-autonome dont les risques décès et
invalidité sont réassurés depuis sa création par la [...]
(actuellement [...]).
En outre, la Fondation de prévoyance A.________ s’occupe de
manière autonome, depuis le 1er janvier 2000, de la gestion des
avoirs d’épargne et des prestations de vieillesse de ses
assurés.
3. Les sociétés affiliées à la Fondation de prévoyance A.________
ont toutes été membres de ce qui formait le « Groupe
A.________ ». Ce groupe de sociétés, dont la maison mère était
constituée par la société A.________ SA, était principalement
actif dans le domaine des transports nationaux et
internationaux, du levage, de la manutention et de la voirie.
4. Au 31 décembre 2000, le « Groupe A.________ » comprenait
notamment A.________ SA, à [...], SE.________ SA, à [...] et
TE.________ SA (qui deviendra par la suite B.________ SA), à [...].
Dans ce cadre, le « Groupe A.________ » tenait depuis 1998
également une comptabilité annuelle consolidée selon la
méthode dite d’intégration globale. En 2000 et pour la
première fois depuis 1998, le « Groupe A.________ » devait
supporter un résultat d’exercice déficitaire à hauteur de CHF
6'665'717.-. Durant ce même exercice 2000, le « Groupe
A.________ » avait mis en place une stratégie de développement
et d’expansion de ses activités dans le domaine du transport
national. Néanmoins, les nouvelles acquisitions de sociétés
effectuées par le « Groupe A.________ » ne se révélèrent pas
fructueuses et durent même parfois être abandonnées.
5. Concernant la Fondation de prévoyance A.________, l’exercice
2000 révéla les faits et chiffres suivants. Aux termes du rapport
établi le 11 janvier 2002 par la Société Fiduciaire X.________ SA
(ci-après : Fiduciaire X.________ SA), deux sociétés du groupe
susmentionné étaient à l’époque affiliées à la Fondation de
prévoyance A.________, soit A.________ SA et SE.________ SA. La
fondation comptait ainsi 560 assurés actifs et 3 bénéficiaires de
rentes au 31 décembre 2000. Le capital d’épargne de la
fondation s’élevait à environ CHF 40.9 Mio. (dont une partie
selon le minimum prévu par la LPP d’environ CHF 21.9 Mio.). En
2000, un taux d’intérêt annuel de 5% était servi sur les
comptes épargne des assurés de ladite fondation. Durant
l’exercice en question, la Fondation de prévoyance A.________
subissait également une perte, légère toutefois, de CHF
33'677.-. Son degré de couverture s’élevait néanmoins à 105%
à fin 2000 ; sans qu’il soit tenu compte des mesures spéciales.

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6. A la fin de l’année 2001, la situation financière du « Groupe
A.________ » bien que s’étant substantiellement améliorée
demeurait fragile au vu de l’évolution du groupe. Après avoir
opéré une réévaluation à hauteur de CHF 3'325'00[0].- sur le
parc immobilier propriété de la société mère, le bilan consolidé
du « Groupe A.________ » dégageait ainsi au 31 décembre 2001
un maigre bénéfice au bilan de CHF 147'772.-. Les sociétés
A.________ SA et TE.________ SA présentaient toujours, quant à
elles, à leurs bilans respectifs des pertes légères, voire
considérables en ce qui concernait précisément la maison mère
du groupe.
7. A cette même époque, 623 personnes actives et 4 bénéficiaires
de rentes étaient assurés auprès de la Fondation de
prévoyance A.________. Le capital de prévoyance de cette
dernière s’élevait à CHF 42.7 Mio. (dont une partie selon le
minimum prévu par la LPP de CHF 23.4 Mio.). Pour l’année
2001, un taux d’intérêt de 4% a été servi sur les comptes
d’épargne des assurés de la fondation. Le découvert subi par la
fondation pour cet exercice avait pris une ampleur considérable
et s’élevait à environ CHF 4.2 Mio. Son degré de couverture,
quant à lui, avait nettement baissé depuis l’exercice précédent
et s’élevait à 94% à fin 2001. Selon le rapport d’attestation de
l’organe de contrôle du 2 octobre 2002 relatif audit exercice, ce
découvert résultait en partie de l’évolution défavorable des
marchés boursiers au cours de l’année 2001. Toujours selon
l’organe de contrôle, un tel découvert était déjà à cette époque
de nature à compromettre le but de prévoyance de la
Fondation de prévoyance A.________. L’organe de révision
précisait dans ce cadre que sous réserve d’un redressement
aussi spectaculaire qu’improbable des marchés financiers d’ici
au 31 décembre 2002, l’importance du découvert présumé ne
permettait pas d’envisager que les entreprises affiliées
puissent accorder des moyens financiers suffisants pour la
couverture de la totalité des engagements de prévoyance. De
plus, l’organe de contrôle estimait que le découvert projeté à la
fin de l’exercice 2002 pourrait avoisiner les 20% des
engagements de prévoyance. Le rapport mentionnait
également le fait que la fondation devait résorber elle-même
son découvert et qu’il était impératif que des mesures
d’assainissement soient envisagées dans les meilleures délais.
Finalement, la Fiduciaire X.________ SA attirait également
l’attention du conseil de fondation sur l’obligation légale lui
incombant d’informer l’Autorité de surveillance du découvert
existant et des mesures qu’il envisageait de prendre pour
éliminer ce dernier.
8. Dans le courant de l’année 2002, la situation du « Groupe
A.________ » s’était encore très fortement détériorée. Afin de
tenter de rétablir la situation financière du groupe, en avril
2002, M. J.________, un proche de la famille [...], a acquis une
participation de 51% dans le capital-actions de A.________ SA.
Ainsi, M. J.________ devenait actionnaire majoritaire et président
du conseil d’administration de la société précitée et prenait le
contrôle de cette dernière. La tâche principale de ce dernier
était de mener à bien la restructuration du groupe. Cette

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restructuration consistait en un démantèlement du groupe,
respectivement en une filialisation des activités du « Groupe
A.________ », afin de céder par étapes certains de ses secteurs
d’activités. Le 1er octobre 2002, TE.________ SA changeait de
raison sociale et devenait B.________ SA. A cette même période
B.________ SA a ainsi repris 232 des 451 collaborateurs que
comptait A.________ SA. En décembre 2002 une nouvelle
société était fondée sous le nom de SFA.________ SA ; cette
dernière reprenant 73 employés de A.________ SA. Toutefois et
malgré les restructurations entreprises, au 31 décembre 2002,
le bilan consolidé du « Groupe A.________ » présentait un déficit
démesuré de CHF 15'550'225.-.
9. La situation financière de la Fondation de prévoyance
A.________, déjà critique en 2001, ne s’améliorait pas durant
l’année 2002. Par courrier du 5 octobre 2002, le conseil de
fondation de la Fondation de prévoyance A.________ a ainsi
informé l’Autorité de surveillance sur sa situation financière,
respectivement sur le fait que la fondation avait subi un
découvert de CHF 4.2 Mio. à fin 2001 et qu’elle traversait une
période difficile. Par cette même lettre, le conseil de fondation
a fait état des mesures d’assainissement que la fondation
entendait prendre afin de résorber son découvert. Selon le
conseil de fondation, l’éventail des mesures proposées ne
permettait pas de résorber dans les 10 prochaines années le
découvert subi par la Fondation de prévoyance A.________. Le
conseil de fondation sollicitait également une rencontre avec
l’Autorité de surveillance afin de discuter de la situation critique
de la fondation.
10. A fin 2002, la Fondation de prévoyance A.________ comptait 583
assurés actifs et 5 bénéficiaires de rentes. Le capital épargne
s’élevait à environ CHF 43.8 Mio. (dont CHF 24.3 Mio. selon le
minimum LPP). Les comptes épargne des assurés avaient été
crédités d’un intérêt annuel de 4%. Au 31 décembre 2002, la
Fondation de prévoyance A.________ souffrait d’un découvert
important de CHF 10.1 Mio. et son degré de couverture avait
encore baissé pour atteindre environ 83% selon le rapport de
l’organe de contrôle du 18 juin 2003 relatif à l’exercice 2002.
Toujours selon la Fiduciaire X.________ SA, le découvert en
question était principalement dû à l’évolution défavorable des
marchés boursiers au cours des exercices 2001 à 2002. Au
surplus et en relation avec la mauvaise situation financière des
entreprises affiliées à la Fondation de prévoyance A.________,
des retards dans le paiement des cotisations réglementaires
étaient également prévisibles concernant l’exercice 2003 à
venir.
Dans son rapport relatif à l’exercice 2002, l’organe de contrôle
rappelait, au sujet d’éventuelles mesures d’assainissement que
la Fondation de prévoyance A.________ pouvait prendre, que
l’introduction d’une contribution extraordinaire
d’assainissement auprès des assurés n’aurait eu en 2002
qu’une importance limitée et marginale tant le découvert subi
par la fondation était important. De plus et au regard de la
procédure de démantèlement engagée dans le « Groupe
A.________ », l’organe de contrôle prévoyait déjà dans son

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rapport la mise en liquidation future de la fondation précitée.
Etant donné la situation financière des sociétés affiliées et du
fait qu’elles soient en restructuration, ces dernières n’avaient
également plus les ressources nécessaires pour prendre en
charge d’éventuelles contributions d’assainissement. Au vu de
ce qui précède, les réviseurs concluaient finalement qu’afin
[d’assurer le] règlement des prestations de libre passage des
assurés quittant les entreprises affiliées, la Fondation de
prévoyance A.________ devait envisager de réaliser ses
placements. Cette opération allait ainsi rendre effectives et
réelles les moins values réalisées sur les titres depuis l’année
2001.
11. Dans ce cadre et afin de tenter de diminuer le découvert subi
par la Fondation de prévoyance A.________, le conseil de
fondation, en date du 18 février 2003, a décidé de suspendre à
titre exceptionnel le versement d’intérêts sur les comptes
individuels des assuré en 2003 ; tout en précisant que l’avoir
de vieillesse LPP continuerait d’être rémunéré en 2003 au taux
légal de 3.25%. En date du 17 juillet 2003, un entretien eut lieu
en présence des représentants de la fondation, de l’Autorité de
surveillance, de l’organe de contrôle et de l’expert en
prévoyance professionnelle. Cet entretien permit de relever la
situation financière proche du surendettement tant de la
Fondation de prévoyance A.________ que des sociétés lui étant
affiliées. De l’avis de l’organe de contrôle et du conseil de
fondation, en juillet 2003 une liquidation totale de la Fondation
de prévoyance A.________ semblait ainsi inévitable à terme.
12. Toujours dans le cadre des restructurations engagées au sein
de son groupe, A.________ SA a cédé par convention du 30
juillet 2003 l’intégralité du capital-actions de sa société fille
SE.________ SA à la société PZ.________ au [...]. Cette dernière
holding appartenait à M. J.________, actionnaire majoritaire de
A.________ SA. A la même date, SE.________ SA achetait le
capital actions de SFA.________ SA à A.________ SA. De part la
création d’un nouveau groupe de sociétés dominé par la
maison mère SE.________ SA, 253 employés étaient ainsi sortis
du « Groupe A.________ ». Par conventions d’affiliation du
28 novembre 2003, SE.________ SA et SFA.________ SA
s’affiliaient rétroactivement au 1er novembre 2003 à la Caisse
de pension K.________ et quittaient ainsi la Fondation de
prévoyance A.________.
Le 25 septembre 2003, la société B.________ SA était vendue à
l’entreprise C._______ SA. Dans ce cadre, C._______ SA reprenait
200 employés de B.________ SA. En décembre 2003 une
nouvelle société était créée par SE.________ SA sous le nom de
FRS.________ SA. Cette nouvelle entité reprenait quant à elle
24 collaborateurs de A.________ SA. Ces derniers ont ainsi été
également assurés auprès de la Caisse de pension K.________.
Toujours en décembre 2003, la société W.________ SA était
fondée et reprenait 3 employés de A.________ SA qui ont aussi
été assurés auprès de la Caisse de pension K.________. A fin
2003, A.________ SA ne déployant plus aucune activité a changé
de raison sociale pour devenir la Société Immobilière Q.________

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SA. Au vu de ce qui précède et au 31 décembre 2003, le
« Groupe A.________ » avait pratiquement cessé d’exister.
13. Suite au découvert causé par les mauvaises performances
subies sur les marchés boursiers durant les années 2001 et
2002 et par les répercussions qu’ont eu les restructurations
entreprises en 2003 au sein du « Groupe A.________ », la
situation financière de la Fondation de prévoyance A.________
ne s’est que très légèrement améliorée en 2003. Cette légère
amélioration était en partie due à la mesure d’assainissement
prise par la fondation (mise en place d’un intérêt « zéro »).
Par courrier du 16 septembre 2003, l’organe de contrôle de la
Fondation de prévoyance A.________ a informé le Fonds
G.________ de la situation financière difficile dans laquelle se
trouvait ladite fondation depuis l’année 2001 et lui a demandé
de prendre position sur une éventuelle prise en charge des
prestations dues par la fondation.
Par lettre du 7 octobre 2003, le Fonds G.________ a rappelé à
l’organe de contrôle les conditions auxquelles était soumis le
versement de prestation d’insolvabilité par le Fonds G.________ ;
soit l’insolvabilité avérée de l’institution de prévoyance
professionnelle et la mise en liquidation totale de cette
dernière.
14. Lors de sa séance du 9 octobre 2003, le conseil de fondation
décida de procéder aux versements des libres passages en
attente liés aux restructurations en cours du « Groupe
A.________ » à hauteur de 80% seulement ; ceci afin de pouvoir
conserver une certaine marge de sécurité. Le 13 octobre 2003,
le conseil de fondation, en vu de pouvoir s’acquitter des
prestations de sortie dues aux assurés sortants, donna l’ordre
de réaliser à fin octobre 2003 l’ensemble des titres dont
disposait la Fondation de prévoyance A.________. Le 15 octobre
2003, l’organe de contrôle informait l’Autorité de surveillance
des opérations de restructuration entreprises par le « Groupe
A.________ », du départ de plus de 200 assurés et de la
nécessité de prononcer la liquidation totale de la fondation ;
celle-ci ne pouvant plus poursuivre son but de prévoyance.
15. Par décision du 27 octobre 2003, en raison notamment de la
sortie massive de personnel du « Groupe A.________ »,
respectivement de la sortie massive d’assurés de la Fondation
de prévoyance A.________, et étant donné que l’insolvabilité de
la Fondation de prévoyance A.________ n’avait pas été
suffisamment exposée, l’Autorité de surveillance a considéré
que les conditions d’une liquidation n’étaient pas remplies et a
prononcé la liquidation partielle de la fondation. La Fondation
de prévoyance A.________ a recouru contre cette décision et a
décidé de verser provisoirement aux assurés sortant le 80%
des prestations de libre passage dues au titre d’acompte.
16. Au 31 décembre 2003, la Fondation de prévoyance A.________
ne comptait plus que 42 assurés actifs et 5 rentiers. Suite à ces
sorties massives d’assurés et aux versements de libre passage
effectués, le capital épargne de la fondation a diminué pour

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atteindre la valeur de CHF 6.9 Mio. (dont 2,8 Mio. selon le
minimum prévu par la LPP). A titre de mesure
d’assainissement, il ne fût pas versé d’intérêt sur l’avoir de
prévoyance règlementaire durant l’année 2003. Dans ce cadre,
l’expert en prévoyance révélait notamment que la mise en
oeuvre de cet intérêt « zéro » avait créée une économie de CHF
955'000.- sur les neufs premiers mois de l’exercice 2003.
Malgré celle économie substantielle, l’organe de contrôle de la
fondation calculait, sur la base du rapport de l’expert en
prévoyance professionnelle, le degré de couverture de la
Fondation de prévoyance A.________ au 31 décembre 2003 à
81,19%.
17. La société B.________ SA, devenue en mai 2004 la Société
Immobilière R.__________ SA, a été mise au bénéfice d’un sursis
concordataire en date du 5 août 2004. La Société Immobilière
Q.________ SA est entrée, quant à elle, en sursis concordataire
en date du 16 mars 2004.
18. En 2004, les employeurs affiliés à la Fondation de prévoyance
A.________ étaient constitués par les deux sociétés immobilières
précitées. A fin 2004, ne subsistaient ainsi dans la Fondation de
prévoyance A.________ que deux assurés actifs ; dont l’un était
à l’époque âgé de 23 ans et l’autre en incapacité de travail. Par
contre, la Fondation de prévoyance A.________ comptait 19
bénéficiaires de rentes. Selon le rapport de l’organe de contrôle
relatif à l’exercice 2004 établi le 13 décembre 2005, le
découvert comptable de la Fondation de prévoyance A.________
au 31 décembre 2004 s’élevait à CHF 7’158’203.79. Compte
tenu du découvert subi par la fondation ainsi que du
démembrement du « Groupe A.________ », l’organe de révision
estimait qu’à fin 2004 le but de la fondation n’était plus
réalisable et qu’une liquidation totale devait être entreprise. A
la fin de l’exercice 2004, les libres passages à payer s’élevaient
à CHF 1'316'881.05 (contre CHF 20’620’473.80 au
31 décembre 2003). Par contre, le solde à verser des libres
passages déjà en partie payés (constitué principalement par les
réductions de 20%) se montait à fin décembre 2004 à CHF
8'376'523.63. A son actif, la Fondation de prévoyance
A.________ possédait majoritairement des avoirs en compte
courants pour une valeur de CHF 7’910’795.35, des créances
contre l’employeur pour CHF 388'567.- et des placements et
autres débiteurs ; le tout pour un total de l’actif de CHF
8'668'000.30.
19. De l’année 2005 à ce jour, la situation financière de la
Fondation de prévoyance A.________ ne s’est pas améliorée.
Ceci en raison du fait que la fondation avait uniquement dans
son cercle d’assurés des rentiers vieillesses, que la gestion de
ces derniers avait un coût ne pouvant plus être assumé par la
fondation, que le découvert subi par la fondation a subsisté et
augmenté en raison de l’impossibilité, pour la fondation, de
compenser la différence existant entre le taux technique et le
rendement du solde des actifs. Tous ces éléments ont ainsi été
les principaux facteurs d’un nouveau déséquilibre au bilan et
de l’augmentation du découvert de la fondation ces dernières
années.

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Quant aux sociétés affiliées à la Fondation de prévoyance
A.________ elles ont toutes deux été mises en faillite ; par
décision du 15 novembre 2005 en ce qui concerne la Société
Immobilière Q.________ SA et par décision du 9 février 2006 en
ce qui a trait à la Société Immobilière R.__________ SA.
Néanmoins et comme le soulignait également l’organe de
contrôle dans son rapport du 16 mai 2007 relatif à l’exercice
2006, malgré la faillite des deux sociétés à elle affiliées, la
Fondation de prévoyance A.________ a obtenu le paiement de
toutes les cotisations dues par l’employeur.
20. Par jugement du 30 septembre 2005, la Commission fédérale
de recours a rejeté le recours formé par la Fondation de
prévoyance A.________ et a ainsi confirmé le principe de la
liquidation partielle. La fondation ne recourut pas contre ce
jugement qui entra donc en force.
21. Par courrier du 4 janvier 2006, l[e] mandataire de la Fondation
de prévoyance A.________ fit état de la situation générale de la
fondation et demanda un entretien avec le Fonds G.________
afin de déterminer dans quelle mesure nous étions disposés à
verser des avances avant qu’une liquidation totale inéluctable
ne soit décidée. En date du 27 juin 2006, une séance a ainsi été
organisée réunissant les représentants de la Fondation de
prévoyance A.________, de son conseil de fondation et des
entreprises affiliées à la fondation ainsi que le Fonds G.________.
22. Après avoir tenté à plusieurs reprises d’obtenir le rapport et les
dates de la liquidation partielle de la Fondation de prévoyance
A.________, l’Autorité de surveillance a par décision du 10 juillet
2006 fixé les dates de liquidation partielle de la fondation
précitée au 1er janvier 2003 (début de la liquidation partielle) et
31 janvier 2004 (fin de la liquidation partielle).
23. Par courrier du 30 août 2006, la Fondation de prévoyance
A.________ fit part à l’Autorité de surveillance de son état de
surendettement et annonça la démission de son conseil de
fondation in corpore. Par correspondance du 7 septembre 2006
l’Autorité de surveillance ne prit pas acte de ce qui précède.
24. Dans un rapport de liquidation partielle signé en date du 6
septembre 2006 et élaboré selon les exigences de l’Autorité de
surveillance, Banque H. (ci-après : Banque H.) indiquait, qu’au
1er janvier 2003, le degré de couverture de la fondation
s’élevait à 82,1%. Banque H. proposait ainsi d’effectuer une
réduction de 17,9% sur les prestations de sortie de tous les
assurés qui avaient quitté la Fondation de prévoyance
A.________ après le 31 décembre 2002.
25. Par acte du 11 septembre 2006 et mémoire complémentaire du
12 octobre 2006, la Fondation de prévoyance A.________ a
recouru contre la décision de l’Autorité de surveillance du 10
juillet 2006 et a conclu à titre principal à l’annulation et à la
mise à néant de cette dernière décision en tant qu’elle fixe une
date de fin de liquidation partielle au 31 janvier 2004.

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26. Le 21 septembre 2006, le mandataire de la Fondation de
prévoyance A.________ informa l’Autorité de surveillance
qu’étant donné que la fondation ne pouvait plus réaliser son
but de prévoyance elle devait être dissoute de plein droit. Le 10
novembre 2006, la Fondation de prévoyance A.________ requit
une nouvelle fois sa mise en liquidation totale à l’Autorité de
surveillance.
27. Par courrier du 19 décembre 2006 adressé à la Fondation de
prévoyance A.________, le Fonds G.________ a indiqué qu’il
n’était pas prêt à garantir les prestations dues aux assurés de
la Fondation de prévoyance A.________. Ce choix était motivé
principalement en raison du fait qu’une procédure de
liquidation partielle était toujours pendante en décembre 2006
et que la condition de la liquidation totale faisait ainsi défaut.
Subsidiairement, après une première analyse de la situation
financière de la fondation à l’époque de sa restructuration, il
n’était pas avéré que la Fondation de prévoyance A.________
était en situation d’insolvabilité et qu’un assainissement de
celle-ci n’était plus possible. Le Fonds G.________ a également
constaté que la sortie de la Fondation de prévoyance A.________
des assurés employés auprès de SE.________ SA n’était pas une
manoeuvre obligatoire au vu des buts et de la situation de la
fondation à cette époque. Dans sa réponse du 25 janvier 2007,
la Fondation de prévoyance A.________ indiqua au Fonds
G.________ qu’en l’état et faute d’une liquidation totale le dépôt
d’une demande formelle était vide de sens.
28. Par jugement du 25 juillet 2007 du Tribunal d’arrondissement
[...], la Fondation de prévoyance A.________ est entrée en sursis
concordataire provisoire pour une durée de deux mois. Le 15
août 2007, le Fonds G.________, au vu de la situation financière
de la fondation à ce moment et de la charge que représentait la
gestion des rentiers, a donné son accord de principe sur la
reprise des rentiers de la Fondation de prévoyance A.________
dès que celle-ci serait entrée en liquidation totale.
29. Par décision du 5 octobre 2007, l’Autorité de surveillance a
prononcé la liquidation totale de la Fondation de prévoyance
A.________. Cette décision n’a pas été attaquée par la voie du
recours et partant a acquis force de chose décidée.
30. Le 21 novembre 2007, le liquidateur de la Fondation de
prévoyance A.________ a fait part au Fonds G.________ d’une
demande formelle en vue de la reprise des rentiers de la
fondation. La reprise des rentiers a eu lieu de manière effective
au 1er janvier 2008.
31. Le 23 novembre 2007, le Tribunal administratif fédéral a rendu
son jugement sur recours contre la décision en matière de
liquidation partielle de l’Autorité de surveillance du 10 juillet
2006 et a prononcé la liquidation totale de la Fondation de
prévoyance A.________ au 1er janvier 2003. Le jugement en
question a été attaqué par le Fonds G.________ le 11 janvier
2008 par la voie du recours en matière de droit public.

- 12 -
32. En date du 7 décembre 2007, le liquidateur de la Fondation de
prévoyance A.________ a soumis au Fonds G.________ une
demande formelle en vue du paiement de la garantie des
prestations encore dues par la fondation à ses anciens assurés.
33. En ce qui a trait à la procédure de sursis concordataire
provisoire, il y a lieu de préciser que le sursis provisoire a été
prolongé à plusieurs reprises et que la reprise de l’audience qui
permettra de statuer sur l’octroi d’un éventuel sursis
concordataire a été fixé au 11 mars 2008 afin que le Fonds
G.________ puisse dans l’intervalle rendre une décision.
34. A fin janvier 2008, des documents relatifs aux assurés de la
Fondation de prévoyance A.________ pour les années 2002 à
2006 nous ont été fournis par la Banque I.________, responsable
de la gestion administrative et technique de la fondation
précitée.
En droit :
A. D’une manière générale, le Fonds G.________ a l’obligation
légale de garantir, jusqu’à concurrence du montant limite
supérieur, les prestations légales ou réglementaires dues par
des institutions de prévoyance devenues insolvables, ceci pour
autant que ces prestations reposent sur des rapports de
prévoyance auxquels la loi fédérale sur le libre passage est
applicable (art. 56 al. 1 lit. b et c et art. 56 al. 2 LPP). Aux
termes de l’article 25 al. 2 de l’Ordonnance sur le Fonds de
garantie LPP (OFG), un assainissement est réputé impossible
lorsqu’une institution de prévoyance fait l’objet d’une
procédure de faillite, d’une procédure de liquidation ou d’une
procédure analogue.
B. En l’espèce et bien que la demande de la Fondation de
prévoyance A.________ se fonde injustement sur le jugement,
encore non entré en force, de mise en liquidation totale du
Tribunal administratif fédéral du 23 novembre 2007, cette
dernière est recevable car elle se base implicitement sur la
décision de mise en liquidation de l’Autorité de surveillance du
5 octobre 2007.
C. L’Autorité de surveillance a décidé la mise en liquidation de la
Fondation de prévoyance A.________ car au vu de sa situation
financière en octobre 2007, elle ne pouvait manifestement plus
poursuivre son but de prévoyance professionnelle et ne pouvait
ainsi plus assumer la gestion des rentiers et le financement de
leurs prestations. D’ailleurs et en raison de cette mise en
liquidation, le Fonds G.________ a décidé de reprendre au 1er
janvier 2008 les obligations de la fondation envers ces derniers.
D. Selon la législation en vigueur en la matière, le Fonds
G.________ ne garantit aucune prestation en cas de liquidation
partielle.
Néanmoins, en cas de lien étroit au sens factuel et temporel
entre une liquidation partielle et une liquidation totale, le Fonds
G.________ peut, selon les circonstances précises du cas

- 13 -
d’espèce et en respect du principe d’égalité de traitement, être
amené à verser, dans le cadre d’une liquidation totale, des
garanties également pour les prestations des assurés étant
sortis d’une fondation de prévoyance professionnelle durant
une période de liquidation partielle.
E. Concernant précisément la Fondation de prévoyance A.________
et étant donné que le financement de ses rentiers était déjà
très critique bien avant octobre 2007, il peut être tout à fait
soutenable que la liquidation totale de la fondation précitée soit
temporellement proche de sa liquidation partielle ; ceci bien
que la date de fin de la période de liquidation partielle ne soit
toujours pas connue à l’heure actuelle (procédure de recours
en cours).
En ce qui a trait à l’étroitesse du lien factuel entre la liquidation
partielle de la fondation et sa mise en liquidation totale il y a
lieu d’apporter les précisions suivantes. En octobre 2007, la
liquidation totale devenait inévitable car la Fondation de
prévoyance A.________ ne pouvait plus poursuivre son but de
prévoyance et faire face à ses obligations envers ses rentiers.
En effet et selon le rapport de l’organe de révision du 16 mai
2007 relatif à l’exercice 2006 au 31 décembre 2006, la
Fondation de prévoyance A.________ présentait un découvert
comptable de CHF 7,2 Mio. L’organe de contrôle relevait
également qu’en cas d’exécution définitive de la liquidation
partielle le découvert pouvait être réduit de CHF 6 Mio pour
atteindre CHF 1,2 Mio. Le découvert de la fondation de CHF 1,2
Mio. qui aurait subsisté, si la liquidation partielle avait était
exécutée ne se serait certainement pas résorbé avec le temps.
Le fait que la Fondation de prévoyance A.________ ne pouvait
plus assurer financièrement les prestations dues à ses rentiers
a ainsi entraîné sa mise en liquidation totale. En principe, il n’y
a ainsi en l’espèce aucune relation factuelle étroite entre cette
mise en liquidation et les sorties massives d’assurés qui ont eu
lieu depuis 2003 et qui ont entraîné la liquidation partielle de la
Fondation de prévoyance A.________. En l’absence d’une telle
connexité, le Fonds G.________ n’a pas à garantir les prestations
encore dues résultant des réductions effectuées durant la
période de liquidation partielle.
F. Un autre résultat que celui-ci serait uniquement à entrevoir si
la Fondation de prévoyance A.________ était déjà insolvable au
moment des restructurations effectuées au sein des sociétés à
elle affiliées. Jusqu’à présent, les organes de la Fondation de
prévoyance A.________ n’ont pas effectué d’examen approfondi
afin de déterminer si des mesures d’assainissement auraient à
l’époque éventuellement permis de diminuer le découvert subi
par la fondation. Ainsi et à l’aide notamment des dernières
listes d’assurés reçus de la BCV en janvier 2008, le Fonds
G.________ a examiné la situation financière de la Fondation de
prévoyance A.________ et ses possibilités d’assainissement
éventuel.
Il sied de constater que depuis l’exercice 2002 largement
déficitaire, la Fondation de prévoyance A.________ n’a pas mis

- 14 -
en place de réel concept ou plan d’assainissement en vu de
rétablir sa situation financière. En effet, si ce n’est le passage
de 5% à 4% du taux d’intérêt rémunérant annuellement les
comptes d’épargne des assurés ; puis la mise en place en 2003
d’un « intérêt zéro », la fondation n’a instauré aucune autre
mesure spécifique en vue de tenter d’assainir sa situation.
Depuis 2002, la Fondation de prévoyance A.________ et son
organe de révision ont ainsi uniquement indiqué à l’Autorité de
surveillance et au Fonds G.________, que la fondation ne pouvait
plus poursuivre son but de prévoyance et que le découvert subi
par elle ne pouvait pas être résorbé dans un délai raisonnable.
En raison du grand découvert subi par la Fondation de
prévoyance A.________, cette dernière aurait éventuellement pu
retrouver un équilibre financier après une période
d’assainissement très longue. Néanmoins et étant donné le fait
que la Fondation de prévoyance A.________ a dû supporter
plusieurs sorties d’assurés actifs durant l’année 2003 et au
début de l’année 2004, elle n’aurait en principe plus eu la
possibilité d’assainir son découvert.
Certes, il est inévitable en cas de vente d’une société ou d’une
partie de société à un tiers que la prévoyance professionnelle
suive également la société ou la partie de société vendue. C’est
donc à juste titre que C._______ SA a intégré à sa fondation de
prévoyance autonome les assurés de la Fondation de
prévoyance A.________ qui étaient employés auprès de
B.________ SA.
En ce qui concerne par contre la vente de SE.________ SA et la
sortie de la Fondation de prévoyance A.________ de ses
employés en direction d’une nouvelle institution de prévoyance
professionnelle, des remarques relatives à cette manoeuvre
doivent être émises. Tout d’abord, cette vente ne constituait
pas à proprement parler une vente à un tiers ; M. J.________
n’étant pas un tiers au sens économique. De plus, et surtout, il
n’y avait pas d’obligation pour SE.________ SA de quitter la
Fondation de prévoyance A.________ et de s’affilier auprès d’une
fondation de prévoyance professionnelle collective. Pour les
raisons susmentionnées, les chances d’assainissement de la
Fondation de prévoyance A.________ doivent être examinées
rétrospectivement en présumant du fait que SE.________ SA soit
restée affiliée à la fondation précitée.
G. En tenant compte du fait que SE.________ SA ait toujours été
affiliée à la Fondation de prévoyance A.________, cette dernière
aurait pu compter avec environ 300 assurés actifs au 31
décembre 2003 (contre 42 en réalité). Une institution de
prévoyance professionnelle de cette taille aurait eu la
possibilité d’étudier la mise en place de mesures
d’assainissement concrètes afin de tenter de rétablir sa
situation financière déficitaire.
Bien entendu et au vu de ce qui précède, la Fondation de
prévoyance A.________ n’aurait pas réalisé l’ensemble de ses
papiers-valeurs en octobre 2003.

- 15 -
Elle aurait également poursuivi durant une période limitée la
mesure déjà engagée en 2003, soit l’exécution du taux
d’intérêt « zéro » sur la partie supérieure au minimum LPP des
comptes d’épargne de ses assurés. La Fondation de
prévoyance A.________ aurait également pu à partir de 2005, en
respectant les conditions strictes prévues par la loi, ne pas
rémunérer la partie selon le minimum LPP des comptes
d’épargne.
Etant donné les difficultés financières rencontrées par les
employeurs affiliés à la Fondation de prévoyance A.________, un
financement supplémentaire de leur part ainsi que de la part
des employés aurait été envisageable à condition d’être
extrêmement modeste. Concernant cette dernière mesure il y a
toutefois lieu de rappeler qu’elle aurait eu un effet marginal
quant à l’assainissement du découvert subi par la fondation.
En raison du lourd découvert par elle subi, la Fondation de
prévoyance A.________ avait une capacité limitée à assumer le
risque. Ainsi elle aurait également pu corriger légèrement sa
stratégie de placement et réduire notamment son portefeuille
d’actions pour atteindre les 25%. L’indice LPP-25 présentait en
effet des rendements de 7.8% en 2003, 4.9% en 2004, 10.4%
en 2005 et 4.1% en 2006. Aux rendements précités, un taux de
1% à 1.5% aurait également dû être retranché afin de financer
les frais de gestion de fortune et l’administration de la
fondation.
H. De plus, la Fondation de prévoyance A.________ aurait
également dû faire face aux difficultés supplémentaires
suivantes.
Tout d’abord, les réductions sur les prestations de sorties des
assurés quittant la Fondation de prévoyance A.________ […]
pour la Caisse de pension K.________ auraient dû être exécutées
dans le cadre de la liquidation partielle. Toutefois ces
réductions n’auraient pas pu être réalisées sur les prestations
de sortie de tous les assurés sortants. En effet et aux termes de
l’article 23 al. 3 aLFLP, en situation de liquidation partielle, les
institutions de prévoyance peuvent déduire
proportionnellement les découverts techniques, pour autant
que cela ne contribue pas à réduire l’avoir de vieillesse selon le
minimum prévu par la LPP (art. 15 aLPP). Dans ce contexte, il
sied de rappeler que beaucoup d’assurés ayant quitté la
Fondation de prévoyance A.________ pour la caisse de pension
de C._______ SA disposaient d’une assurance prévoyance
professionnelle selon le minimum LPP et partant auraient dû
recevoir leur prestation de sortie en entier. Ce qui précède
aurait ainsi permis de ne pas répartir le découvert sur tous les
assurés ayant quitté la Fondation de prévoyance A.________
pour la caisse de pension de C._______ SA et aurait augmenté le
découvert de la fondation.
Des réductions n’auraient également pas été possibles sur les
prestations de sortie des assurés entrés dans la Fondation de
prévoyance A.________ peu avant le début des restructurations
engagées au sein des sociétés à elle affiliées.

- 16 -
La mise en place d’un taux d’intérêt « zéro » aurait été possible
que durant une période limitée et les comptes d’épargnes selon
le minimum LPP n’auraient pas été touchés par cette mesure
avant le 1er janvier 2005. Autrement dit cette mesure coercitive
aurait également eu une limite et n’aurait pas permis à elle
seule de retourner la situation de la Fondation de prévoyance
A.________ dans un délai raisonnable.
Les rentiers, quant à eux, n’auraient pas eu à supporter
d’éventuelles mesures d’assainissement. Comme l’évolution de
la situation financière de la Fondation de prévoyance A.________
l’a démontré, le financement des rentiers n’était déjà à
l’époque de la liquidation partielle plus soutenable.
L’ajustement des réserves techniques aurait donc eu pour
conséquence l’accroissement du découvert subi par la
fondation.
Au surplus, toutes les personnes qui auraient quitté SE.________
SA de 2003 à ce jour auraient également dû percevoir l’entier
de leur prestation de sortie. A la lecture des documents
comptables à notre disposition concernant la société
SE.________ SA, nous constatons que la société précitée a vu
son cercle d’employés diminuer de 2004 à 2005. Ce qui
précède aurait ainsi eu comme conséquence un accroissement
du découvert supporté par la Fondation de prévoyance
A.________.
Finalement et en ce qui concerne plus précisément les
performances sur la fortune qu’aurait réalisées la fondation de
2003 à ce jour, il y a également lieu de tenir compte du
retournement des marchés et des corrections subies durant
l’année 2007 et au début de l’année 2008. Il est manifeste que
l’évolution de la conjoncture boursière aurait influencé à la
baisse les résultats annuels de la fondation et ainsi revu à la
baisse le déficit qu’elle aurait tenté tant bien que mal de
résorber.
I. Au vu de ce qui vient d’être exposé et selon nos calculs, en
supposant notamment que la Fondation de prévoyance
A.________ ait mis en oeuvre un plan de liquidation partielle
concernant les assurés sortis en 2003 en direction de la caisse
de pension de C._______ SA, qu’elle n’ait pas pu prélever des
cotisations conséquentes et supplémentaires auprès des
employés ou de l’employeur et que les comptes d’épargne n’ait
pas été rémunérés, il est probable que le degré de couverture
de la Fondation de prévoyance A.________, qui s’élevait à 82%
au 1er janvier 2003, se soit amélioré avec le temps pour autant
que SE.________ SA soit restée affiliée à la Fondation de
prévoyance A.________.
Néanmoins, le découvert subsistant aurait été malgré tout très
important et il n’aurait pas pu être résorbé totalement dans un
délai raisonnable ; ceci notamment en raison de la taille
critique de l’institution de prévoyance professionnelle en
question et du fait que le cercle des assurés actifs de celle
dernière ait fortement diminué.

- 17 -
Partant et peu importe les mesures d’assainissement que la
fondation aurait prises depuis 2003, la situation financière de la
fondation n’aurait pas changé dans une mesure lui permettant
de redevenir saine dans un avenir proche.
Force est donc de constater qu’en 2003 la Fondation de
prévoyance A.________ était déjà insolvable. De ce fait et dans
le cas d’espèce, le lien factuel entre la liquidation partielle de
ladite fondation et sa liquidation totale doit être qualifié
d’étroit.
J. En conséquence, la Fondation de prévoyance A.________ étant
en situation d’insolvabilité depuis l’exercice 2003 et étant
entrée en liquidation depuis octobre 2007, les conditions
requises à l’octroi par le Fonds G.________ de la garantie du
solde des prestations de sortie encore dû aux assurés sortis de
la Fondation de prévoyance A.________ dans le cadre de la
procédure de liquidation partielle pendante sont en l’espèce
réunies.
Les réductions sur les prestations de sortie des assurés sortis
durant la période de liquidation partielle seront ainsi couvertes
à concurrence du montant limite supérieur au sens de l’article
56 al. 2 LPP.
K. Le solde dû à chaque assuré sera recalculé par le Fonds
G.________ et un intérêt sera servi sur ce montant depuis la
date de la sortie de la Fondation de prévoyance A.________
jusqu’au jour du versement de la prestation.
Compte tenu de ce qui précède, le Fonds G.________ rend la décision
suivante en ce qui concerne les prestations à fournir :
1. Les prestations légales et réglementaires encore dues en faveur
des assurés de la Fondation de prévoyance de A.________ SA et
sociétés affiliées étant sortis de ladite fondation dans le cadre de
la procédure de liquidation partielle encore pendante sont
garanties par le Fonds G.________.
2. Des frais ne sont pas perçus. »
Par courrier du 7 août 2008, le Fonds G.________ ainsi que la
fondation ont adressé une communication aux assurés concernant la
liquidation de cette dernière, dont il ressortait notamment ce qui suit :
« 1.Liquidation totale de la fondation et requête au Fonds G.________
L’autorité de surveillance des fondations du canton de Vaud a
ordonné par décision du 5 octobre 2007 la liquidation totale de
la fondation. Elle a par ailleurs désigné Me S.________,
liquidateur avec signature individuelle.

- 18 -
Par demande du 7 décembre 2007, le liquidateur a requis du
Fonds G.________ le paiement de la prestation de sortie LPP des
assurés qui n’a pas été versée par la Fondation, soit le 20% de la
prestation de libre passage (cf. décision du conseil de fondation
du 9 octobre 2003).
2. Paiement de la garantie par le Fonds G.________
Par décision du 7 mars 2008, le Fonds G.________ s’est engagé,
ceci conformément à la loi, à verser les prestations légales et
réglementaires encore dues aux assurés qui sont sortis de la
fondation dans le cadre de la procédure de liquidation partielle
pendante ; soit la part correspondant au 20% de la prestation de
sortie qui n’a pas été versé.
3. Procédure
Dans un premier temps vous voudrez bien transmettre au Fonds
G.________
• votre nouvelle adresse si celle-ci a changé,
• les coordonnées de votre nouvelle institution de prévoyance et
• un bulletin de versement avec coordonnées de paiement de
votre nouvelle caisse de pension ou de l’institution de
prévoyance professionnelle auprès de laquelle vous disposez
d’un compte de libre passage.
Nous vous prions à cet effet de compléter le formulaire annexé à
la présente communication.
En ce qui concerne les personnes actuellement assurées auprès
de la Caisse de pension K.________ ou de la caisse de pension de
C._______ SA, nous vous prions simplement de nous
communiquer cette indication et votre éventuel changement
d’adresse. Il n’est pas nécessaire de nous fournir un bulletin de
versement, ni de compléter le formulaire.
Dans ce cadre, vous voudrez bien transmettre au Fonds
G.________ les informations susmentionnées dans le mois qui suit
la réception de la présente communication. Dans l’hypothèse où
le Fonds G.________ n’aurait reçu aucune indication passé ce
délai, le solde de votre prestation de sortie sera transféré
comme le prévoit la loi auprès de la Fondation institution
supplétive LPP, Administration des comptes de libre passage, à
Zürich.
En même temps que le Fonds G.________ procédera au
versement du 20% susmentionné, vous recevrez un courrier
vous informant de la hauteur exacte du montant dû. Le Fonds
G.________ vous communiquera celui-ci et effectuera le
versement après avoir obtenu de votre part tous les
renseignements nécessaires. »
F.________ a complété le 11 août 2008 la déclaration de sortie
de la fondation jointe au courrier du 7 août 2008 précité.

- 19 -
Dans une correspondance adressée le 19 janvier 2009 au
Fonds G.________, l’avocate de F.________, expliquant faire suite à un
entretien téléphonique du 28 novembre 2008, a relevé que le paiement
des prestations de libre passage dues à divers de ses clients était
intervenu en décembre 2008. Cependant, elle avait été informée à
l’occasion de cet appel téléphonique que le versement de la part revenant
à F.________ était bloqué, le Fonds G.________ se réservant d’agir à
l’encontre de celui-ci du fait de son ancienne appartenance au Conseil de
fondation, en qualité de représentant des employés. F.________ avait fait
parvenir à son avocate un lot de documents et un historique détaillé de sa
participation au sein du Conseil de fondation, dont il résultait qu’aucune
faute ne saurait lui être reprochée dans le cadre de la gestion du Conseil
de fondation jusqu’au moment de son départ. F.________, par son conseil,
expliquait ne pas comprendre le doute du Fonds G.________ quant au rôle
joué par les membres du Conseil de fondation, lesquels avaient toujours
été entourés et conseillés par différents experts. Il observait enfin que
dans sa décision du 7 mars 2008, c’étaient en particulier les mesures de
restructuration ordonnées par l’entreprise elle-même et non pas les
agissements de la Fondation qui étaient mis en cause par le Fonds
G.________. Il attendait ainsi une prise de position de ce dernier à réception
de ce courrier.
Dans un nouveau courrier du 26 février 2009 au Fonds
G.________, F.________, par son conseil, déplorant l’absence de réponse à sa
correspondance du 19 janvier 2009, l’a prié de lui adresser sa décision
formelle d’ici au 20 mars 2009. Faute de recevoir une telle décision ou le
versement de l’avoir, il considérerait qu’il y avait déni de justice et saisirait
les autorités compétentes.
Par courrier du 8 juin 2009 au liquidateur de la fondation, Me
S.________, F.________, par son conseil, a relevé que par décision du 7 mars
2008, le Fonds G.________ s’était engagé à verser les prestations légales et
réglementaires encore dues aux assurés qui étaient sortis de la fondation
dans le cadre de la procédure de liquidation partielle pendante, soit la part

- 20 -
correspondant au 20% de la prestation de sortie qui n’avait pas été
versée. Le montant de cette part s’élevait pour lui à 184'927 fr. 95, plus
intérêts depuis le 31 mai 2003. Or il n’avait pas encore, contrairement à
nombre d’autres assurés, perçu ce montant et n’avait obtenu aucune
information permettant de justifier ce retard de paiement. Faute de
décision formelle rendue par le Fonds G.________, il impartissait au
liquidateur de la fondation un délai au 25 juin 2009 pour effectuer le
versement, indiquant que passé ce délai, il agirait par toute voie utile.
Dans sa réponse du 25 juin 2009 au conseil de F.________, Me
S.________ lui a indiqué que le Fonds G.________ examinait actuellement la
question de savoir s’il pouvait libérer la part correspondant au 20% de la
prestation de sortie. Il précisait que dès lors que F.________ avait été
membre du Conseil de fondation, le Fonds G.________ se devait d’examiner
la question de sa responsabilité. Il le priait de patienter jusqu’à fin juillet
2009 au plus tard.
Par courrier du 12 août 2009, Me S.________ a informé le
conseil de F.________ qu’il appartenait au Comité du fonds directeur du
Fonds G.________ de se déterminer sur la question de la libération de la
part correspondant au 20% de la prestation de sortie. Comme ce dernier
ne se réunirait pas avant fin septembre 2009, Me S.________ priait
l’avocate de F.________ de patienter jusqu’au début du mois d’octobre
2009.
b) Le demandeur a saisi la Cour des assurances sociales du
Tribunal cantonal le 28 septembre 2009 en concluant à ce que la
Fondation de prévoyance A.________, en liquidation, lui verse la part
correspondant aux 20% de la prestation de sortie lui étant due, intérêts et
frais en sus, en faisant valoir qu’il était déjà à la retraite et devait pouvoir
bénéficier le plus vite possible de son avoir de prévoyance. A l’occasion de
l’audience d’instruction qui s’est tenue le 25 janvier 2011, le demandeur a
notamment produit le procès-verbal de la séance du Conseil de fondation
du 13 mars 2003 et celui de la séance du 28 mai 2003, exposant à cet
égard avoir participé pour la dernière fois à une séance du Conseil de

- 21 -
fondation en mars 2003. A la suite de l’audience du 25 janvier 2011, le
Fonds G.________ a notamment été invité à indiquer ce qu’il en était du
solde de la prestation de sortie du demandeur, en précisant dans quel
délai une décision serait rendue à ce sujet.
Le 4 février 2011, le Fonds G.________ a indiqué ce qui suit :
« Par décision du 5 octobre 2007, l’Autorité de surveillance des
fondations du Canton de Vaud a prononcé la liquidation totale de la
Fondation de prévoyance A.________. Me S.________ a été nommé
liquidateur.
Par décision du 7 mars 2008, le Fonds G.________ a accordé à la
Fondation de prévoyance A.________ de larges avances afin de
garantir les soldes (20%) des prestations légales et réglementaires
encore dues à la plupart de ses anciens assurés. Les garanties du
solde de ces prestations ont été versées entre l’exercice 2008 et ce
jour à plus de 600 personnes anciennement assurées. A ce jour,
aucune prestation n’a été versée en faveur d’anciens membres du
Conseil de fondation. De plus, le Fonds G.________ a repris au 1er
janvier 2008 l’ensemble des rentiers de la Fondation de prévoyance
A.________. A l’heure actuelle, le Fonds G.________ est intervenu à
hauteur d’environ CHF 9 Mio pour les prestations de sortie garanties
et pour plus de CHF 2 Mio en ce qui concerne la reprise des rentiers.
D’une manière générale et dans pareil cas d’insolvabilité, le Fonds
G.________ ne garantit pas les prestations des anciens membres du
Conseil de fondation tant et aussi longtemps que leur responsabilité
n’a pas été exclue après examen approfondi du dossier.
Actuellement, la liquidation de la Fondation de prévoyance
A.________ n’est pas encore terminée et il est vraisemblable qu’un
découvert important subsistera lorsque la liquidation de ladite caisse
sera clôturée. Partant, le Fonds G.________ est actuellement entrain
de finaliser l’étude des diverses responsabilités, sur la base de
l’article 56a al. 1 de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle
vieillesse, survivants et invalidité (LPP), qui pourront, dans
l’hypothèse où elles sont vérifiées, être engagées à l’encontre des
personnes responsables de l’insolvabilité de la fondation.
Dans ce cadre, il y a lieu de souligner que le Fonds G.________ a le
devoir d’effectuer l’examen des responsabilités de tous les organes
d’une fondation de prévoyance avant de pouvoir verser les
prestations dues aux personnes ayant eu une position dans
l’administration d’une fondation liquidée.
En l’occurrence, M. F.________ était membre du Conseil de fondation
de la Fondation de prévoyance A.________ durant l’intégralité de la
période jugée litigieuse, soit de 1997 à fin juillet 2003. Ainsi sa
responsabilité doit être examinée au même titre que celle de ses
anciens collègues de conseil. Cet examen est en cours de
finalisation et débouchera vraisemblablement sur l’introduction
d’actions en responsabilité dans les prochains mois. Du reste, M.

- 22 -
F.________, tout comme les autres organes de la Fondation de
prévoyance A.________, est informé de cet état de fait.
Autrement dit et jusqu’à ce que la responsabilité de M. F.________
dans l’insolvabilité de la Fondation de prévoyance A.________ soit
exclue suite à notre examen approfondi ou par décision d’une
autorité judiciaire, le Fonds G.________ sursoit à garantir le solde de
la prestation de sortie de ce dernier. En ce qui concerne le droit de
M. F.________ d’obtenir actuellement et directement de la Fondation
de prévoyance A.________ le versement du solde de sa prestation de
sortie, il y a lieu de préciser ce qui suit.
La Fondation de prévoyance A.________ est insolvable et subit un
découvert massif. Autrement dit, cette dernière ne dispose pas des
moyens financiers lui permettant d’effectuer le versement de
nouvelles prestations. Dans ce cadre, la Fondation de prévoyance
A.________ est dépendante de la position du Fonds G.________ quant à
la garantie de la prestation de M. F.________. Le Fonds G.________ a,
jusqu’alors, garanti les prestations des assurés n’ayant pas été
membre du Conseil de fondation et sursoit actuellement à garantir
de nouvelles prestations en faveur d’anciens organes.
M. F.________, tout comme les autres anciens assurés de la Fondation
de prévoyance A.________, a perçu le 80% de sa prestation de sortie
au moment où il a quitté la fondation. Cette réduction de 20% a été
effectuée en raison du découvert subi par la Fondation de
prévoyance A.________. A l’heure actuelle, la Fondation de
prévoyance A.________ n’est pas dans un meilleur état financier et
n’a pas les moyens lui permettant de verser l’intégralité des
prestations de sortie. Afin de calculer exactement de combien de
pourcents devront être réduites, en respect de l’article 53d al. 3 LPP
et proportionnellement à son découvert, les prestations de sortie de
ses anciens assurés, la Fondation de prévoyance A.________ dépend
de la hauteur finale des prestations qui seront garanties par le Fonds
G.________.
En effet, l’article 53d al. 3 LPP prévoit que lors d’une liquidation
totale les institutions de prévoyance peuvent déduire
proportionnellement les découverts techniques subis. Cette
réduction du découvert a été provisoirement effectuée concernant
tous les assurés de la Fondation de prévoyance A.________. C’est
pour cette raison que la Fondation de prévoyance A.________ ne leur
a versé que le 80% de leurs prestations de sortie. M. F.________ ne
possède ainsi aucun droit d’obtenir de la Fondation de prévoyance
A.________ insolvable le versement du solde de 20% qui lui a été
provisoirement retenu pour cause de découvert.
En ce qui concerne précisément ce solde de 20%, la Fondation de
prévoyance A.________ est tributaire de la garantie que le Fonds
G.________ voudra bien lui verser.
Partant et en l’état, M. F.________ ne disposant pas d’un droit actuel
à obtenir le solde de 20% de sa prestation de sortie auprès de la
Fondation de prévoyance A.________, toute action à l’encontre de la
Fondation de prévoyance A.________ doit être rejetée et les dépens
et frais de dite procédure doivent être mis à la charge de cet
assuré. »

- 23 -
Par jugement du 2 août 2011 (cause PP 87/09 – 50/2011), la
Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal a rejeté les conclusions
du demandeur, en retenant en substance que le Fonds G.________ était en
train de procéder à l’étude des diverses responsabilités, sur la base de
l’art. 56a al. 1 LPP, qui pourraient, si elles étaient vérifiées, être engagées
à l’encontre des personnes responsables de l’insolvabilité de la fondation.
Dans la mesure où le demandeur avait été membre du Conseil de
fondation de la défenderesse de son inscription au Registre du commerce
jusqu’au [...] juillet 2003, il n’était en soi pas critiquable que sa
responsabilité soit examinée, au même titre que celles de ses anciens
collègues du conseil. En pareilles circonstances, il ne pouvait être fait grief
au Fonds G.________ de surseoir à garantir le solde de la prestation de
sortie du demandeur jusqu’à ce que sa responsabilité dans l’insolvabilité
de la fondation soit exclue. La défenderesse n’était en outre pas en
mesure d’exiger du Fonds G.________ l’avance du montant demandé par
F.________, dans la mesure où le Fonds G.________, s’il pouvait verser des
avances jusqu’à la clôture de la procédure de liquidation, n’en avait pas
l’obligation. Il était néanmoins souligné qu’il serait judicieux que l’examen
auquel procède le Fonds G.________ puisse se terminer à brève échéance.
Ainsi la Cour des assurances sociales avait estimé que dès lors que la
fondation était désormais dépendante de la position du Fonds G.________
quant à la garantie de la prestation du demandeur, il ne pouvait lui être
reproché un déni de justice. Quant au versement par la défenderesse de la
part correspondant au 20% de sa prestation de sortie, plus intérêts, il était
relevé que la défenderesse, en situation d’insolvabilité depuis l’exercice
2003 selon la décision du 7 mars 2008, ne disposait ainsi pas des moyens
financiers lui permettant d’effectuer, du moins entièrement, le versement
de nouvelles prestations. En outre, la procédure prévue par l’art. 53d LPP
devait être respectée. Il incombait par ailleurs désormais au Fonds
G.________ de garantir les prestations légales et réglementaires encore
dues aux assurés de la fondation. Dès lors que ce dernier n’était pas
encore en mesure de garantir le montant sollicité par le demandeur
puisque l’examen des responsabilités n’était pas terminé, d’une part, et
dès lors que la fondation était dépendante du montant que lui verserait le

- 24 -
Fonds G.________, d’autre part, il fallait considérer que l’action du
demandeur contre la défenderesse était prématurée et devait être rejetée.
Il était enfin relevé que si la responsabilité du demandeur devait être
exclue, il bénéficierait alors du solde du montant de libre passage non
versé avec les intérêts. Ce jugement est entré en force.
c) Le 29 septembre 2011, le demandeur, par son conseil, s’est
adressé au conseil de la défenderesse afin de le prier de lui communiquer
la date définitive à laquelle il pourrait prendre position sur sa
responsabilité évoquée. Le demandeur a invité à nouveau la
défenderesse, dans sa correspondance du 24 novembre 2011, à prendre
position sur son courrier du 29 septembre. Sans nouvelles de la
défenderesse le 23 décembre 2011, le demandeur lui a imparti un délai au
10 janvier 2012 pour lui communiquer la prise de position du Fonds
G.________, respectivement pour lui envoyer l’intégralité du dossier, faute
de quoi il s’adresserait à l’Office fédéral des assurances sociales en qualité
d’autorité de surveillance. Le 10 janvier 2012, le conseil de la
défenderesse a transmis au conseil du demandeur la correspondance du
Fonds G.________ du 9 janvier 2012, selon laquelle l’examen de la
responsabilité du demandeur serait entrepris dans un futur proche.
Le demandeur a adressé une plainte le 23 janvier 2012 à
l’Office fédéral des assurances sociales, en sa qualité de responsable de la
surveillance du Fonds G.________ conformément à l’art. 3 de l’Ordonnance
sur le « fonds de garantie LPP ». En substance, il a expliqué qu’en dépit
d’innombrables démarches, le Fonds G.________ n’avait ni garanti les 20%
non encore versés de sa prestation de libre passage, ni rendu une décision
susceptible d’être contestée. Il a relevé qu’il était à la retraite et ne saurait
patienter davantage pour que le Fonds G.________ prenne position. Le 13
février 2012, le demandeur a demandé à l’Office fédéral des assurances
sociales de transmettre sa plainte à la Commission de haute surveillance
de la prévoyance professionnelle.
Par courrier du 24 février 2012, la Commission de haute
surveillance de la prévoyance professionnelle a fait savoir au demandeur

- 25 -
qu’après avoir pris connaissance des pièces produites, elle ne pouvait
conclure que le Fonds G.________ ne s’était pas conformé aux normes
auxquelles il était soumis. Il n’y avait donc pas lieu d’intervenir de son
point de vue ni de prendre des mesures de surveillance.
Le 24 avril 2012, le conseil du demandeur a fait savoir à la
Commission de haute surveillance de la prévoyance professionnelle
n’avoir reçu aucune nouvelle du Fonds G.________, respectivement du
Fondation de prévoyance A.________. en liquidation. Le conseil du
demandeur remerciait dès lors la Commission de haute surveillance de la
prévoyance professionnelle d’inviter le Fonds à justifier pour quels motifs
aucune action en responsabilité n’avait été effectuée à ce jour.
La Commission de haute surveillance a interpellé le Fonds
G.________ le 1er mai 2012 afin d’obtenir des renseignements.
Le 5 juin 2012, le Fonds G.________, par son conseil, a fait
savoir à l’avocate du demandeur qu’une fois déterminé le montant final à
charge du Fonds G.________, il allait s’agir de mettre en relation ce
montant avec les manquements des divers responsables à leurs
obligations et le préjudice causé par ces manquements, ce qui requérait
un temps considérable dans des situations complexes.
B. a) Par requête adressée le 26 juillet 2012 à la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal, dirigée contre la Fondation de
prévoyance A.________, en liquidation, F.________ a conclu que cette
dernière était tenue de lui verser la part correspondant aux 20% de la
prestation de sortie due, intérêts et frais en sus (II) et que la fondation
était sa débitrice et lui devait prompt paiement d’un montant de 184'927
fr. 95 avec intérêts à 5% l’an dès le 31 mai 2003 (III). En substance, il fait
valoir que la décision par laquelle le Fonds G.________ a reconnu que les
prestations légales et réglementaires encore dues en faveur des assurés
de la fondation étaient garanties par lui [Fonds G.________] date du 7 mars
2008. Or en 4 ans et demi, ni le Fonds G.________, ni la défenderesse n’ont
déposé plainte pénale, ni ouvert action au plan civil. Par contre le Fonds

- 26 -
G.________ lui a fait notifier une poursuite d’un montant de 8'742'132 fr.
25. Pour lui, les procès-verbaux produits le 25 janvier 2011 attestent qu’il
a participé pour la dernière fois le 13 mars 2003 au Conseil de la fondation
défenderesse, un tiers ayant été désigné le 28 mai 2003 pour lui succéder,
estimant que toutes les décisions qui ont conduit à la liquidation totale
sont postérieures à juillet 2003. Pour lui, le Fonds G.________ a admis dans
la décision du 7 mars 2008 que le naufrage de la fondation était lié aux
agissements de l’employeur, estimant dès lors que le Fonds G.________
refuse sans droit la garantie qu’il doit accorder à la fondation. Il déplore
dans son écriture que le Fonds G.________ n’ait toujours rien entrepris ni
communiqué, et explique ne pouvoir actionner que la fondation
défenderesse, dans la mesure où seule l’institution de prévoyance
devenue insolvable ou le détenteur du droit collectif d’assurés devenu
insolvable peut déposer une demande directe de prestations du Fonds
G.________, à l’exclusion de la personne assurée.
Dans sa réponse du 15 octobre 2012, la défenderesse conclut
au rejet de la demande. Elle explique que le demandeur ne possède pas
de droit d’obtenir le versement par elle, insolvable, du solde de 20% qui lui
a été provisoirement retenu pour cause de découvert, rappelant que pour
ce solde de 20%, elle est tributaire de la garantie que le Fonds G.________
voudra bien lui verser. Elle rappelle que le Fonds G.________ peut verser
des avances jusqu’à la clôture de la procédure de liquidation, mais qu’il
s’agit d’une disposition potestative et non obligatoire. Elle explique être
dépendante de la position du Fonds G.________ quant à la garantie de
prestation, ne disposant pas elle-même des moyens financiers lui
permettant d’effectuer le versement de nouvelles prestations. Elle précise
que les autres membres du Conseil de fondation se trouvent dans la
même situation que le demandeur, dans la mesure où leur responsabilité
pourrait être engagée. Dès lors que le Fonds G.________ ne s’est pas
prononcé sur la question de la responsabilité du demandeur, et partant sur
la garantie à verser ou non à la fondation, la défenderesse estime que
l’action est dépourvue de chance de succès et doit être rejetée, avec suite
de dépens.

- 27 -
Le demandeur s’est déterminé le 4 décembre 2012 sur les
allégués de la réponse.
b) Par écriture du 3 juillet 2013, la défenderesse a relevé que
le Fonds G.________ avait déposé le 24 décembre 2012 une action en
responsabilité de l’art. 56a LPP contre la Banque I.________, X.________,
M.________, N.________, D.________, Q.________, T.________, J.________,
C.________ et le demandeur (cause PP 1/13), demandant la suspension de
la présente cause (cause PP 5/12) jusqu’à droit connu sur la cause
introduite par le Fonds G.________, le sort de la cause introduite par le
demandeur dépendant de celle introduite par le Fonds G.________.
Se déterminant sur la requête de suspension le 26 juillet 2013,
le demandeur s’y est opposé, rappelant avoir atteint l’âge de la retraite le
29 mai 2009, expliquant qu’une suspension de cause le priverait de son
avoir de prévoyance professionnelle pour l’ensemble de sa retraite vu les
années que durerait l’instruction de la demande du Fonds G.________ avant
d’aboutir à un jugement. Une telle suspension lui causerait un préjudice
irréparable et violerait le principe de célérité.
Dans ses observations du 12 août 2013, la fondation relève
que ce n’est pas elle mais le Fonds G.________ qui a bloqué le versement
du solde de 20% de l’avoir de libre passage, observant que, totalement
obérée, elle serait au demeurant dans l’impossibilité de verser le montant
réclamé. Dans la mesure où le demandeur a été informé par le Fonds
G.________ que le versement de sa part était bloqué en raison de sa
responsabilité éventuelle comme ancien membre du Conseil de Fondation,
la défenderesse maintient que la cause doit être suspendue.
Dans ses déterminations du 3 septembre 2013, le demandeur
rappelle que c’est bien la fondation qui répond du versement du solde de
la prestation, et non le Fonds G.________.
Dans de nouvelles observations du 30 octobre 2013, la
défenderesse indique ne pas contester que le litige porte sur le sort du

- 28 -
20% de la prestation de sortie du demandeur et que, sur le plan formel,
c’est bien elle qui est débitrice de ce solde de libre passage. Elle explique
toutefois que si le Fonds G.________ devait perdre l’action en responsabilité
introduite le 24 décembre 2012, il verserait le 20% de la prestation de
sortie avec intérêts à la fondation comme il s’y est engagé. Par contre, s’il
obtenait gain de cause, il compenserait avec le 20% de la prestation de
sortie litigieuse le montant du dommage à charge du demandeur. Elle se
prévaut, par analogie, de la jurisprudence publiée à l’ATF 138 V 235, en
particulier du principe de compensation, « vu les créances en jeu et la
situation sur le plan juridique ».
Le 7 novembre 2013, le demandeur rappelle que le blocage
partiel de ses avoirs de prévoyance professionnelle péjore spécifiquement
sa situation, étant lourdement pénalisé dans la vie de tous les jours, alors
que les autres assurés concernés ne subissent pas la même situation.
E n d r o i t :
1. a) Sur le plan procédural, il y a lieu d'appliquer les règles des
art. 106 ss LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative ; RSV 173.36) sur l'action de droit administratif.
L'application de ces règles de procédure satisfait aux exigences de l'art.
73 LPP (loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle
vieillesse, survivants et invalidité ; RS 831.40), qui pose des principes
généraux pour les contestations en matière de prévoyance professionnelle
(cf. arrêt CASSO PP 50/08 – 105/2009 du 3 novembre 2009 consid. 1).
b) En l'espèce, l'action du demandeur, formée devant le
tribunal compétent à raison du siège de la défenderesse, est recevable à
la forme. Il y a lieu d'entrer en matière. La valeur litigieuse étant
supérieure à 30'000 fr., la cause doit être tranchée par la cour composée
de trois magistrats (art. 83c al. 1 LOJV [loi d'organisation judiciaire du 12
décembre 1979 ; RSV 173.01]) et non par un juge unique (cf. art. 94 al. 1
let. a et 109 al. 1 LPA-VD).

- 29 -
2. Le litige porte sur le refus de la défenderesse de verser au
demandeur le solde de sa prestation de sortie de la prévoyance
professionnelle, par 20%. La défenderesse fait valoir qu’insolvable, elle ne
peut s’acquitter du solde de la prestation de sortie, étant dépendante à
cet égard du Fonds G.________. Le demandeur soutient quant à lui que le
Fonds G.________ a reconnu par décision du 7 mars 2008 qu’il garantirait
les prestations légales et réglementaires encore dues en faveur des
assurés de la fondation défenderesse, refusant ainsi sans droit, en
l’espèce, la garantie qu’il doit accorder à la fondation.
3. a) Le Fonds G.________ a pour tâche principale de garantir les
prestations de prévoyance (Beat CHRISTEN, in LPP et LFLP, lois fédérales
sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité et sur
le libre passage dans la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants
et invalidité / Jacques-André Schneider, Thomas Geiser, Thomas Gächter
(éd.), Berne Stämpfli 2010, n. 6 ad art. 56 LPP). Il peut verser des avances
jusqu’à la clôture de la procédure de liquidation. Ces versements
permettent de transférer les prestations de sortie avant la fin d’une
procédure de liquidation, dont la durée peut être importante (CHRISTEN,
op. cit., n. 17 ad art. 56 LPP).
Dans sa teneur initiale en vigueur jusqu'au 31 décembre 1996,
l'art. 56 al. 1 let. b LPP (RO 1983 797) confiait le soin au Conseil fédéral
d'édicter des prescriptions sur les conditions dont dépendait la prise en
charge des prestations légales dues par des institutions de prévoyance
devenues insolvables, ainsi que sur le droit de recours contre les organes
d'institutions de prévoyance insolvables. Sur la base de cette délégation
de compétence, le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance sur
l'administration du « fonds de garantie LPP » du 7 mai 1986 (OFG 2 ; RO
1986 867 ; en vigueur jusqu'au 30 juin 1998, RO 1998 1662). Selon l'art.
11 de cette ordonnance, le Fonds G.________ avait, dans les limites des
prestations garanties, un droit de recours contre les personnes
responsables de l'insolvabilité de l'institution de prévoyance.

- 30 -
Afin de consacrer le droit de recours du Fonds G.________ dans
une règle de niveau législatif, le législateur a adopté l'art. 56a al. 1 LPP,
disposition qui est entrée en vigueur le 1er janvier 1997 (RO 1996 3067 ;
voir le rapport du 24 août 1995 de la Commission de la sécurité sociale et
de la santé publique du Conseil national en réponse à l'initiative
parlementaire Rechsteiner, FF 1996 I 528 ; voir également arrêt B 10/05
du 30 mars 2006 consid. 8.2.3.4, in SVR 2006 BVG n° 34 p. 131). En vertu
de cette disposition, le Fonds G.________ disposait, à concurrence des
prestations garanties, d'un droit de recours contre des personnes
responsables de l'insolvabilité de l'institution de prévoyance ou du collectif
d'assurés.
Dans sa teneur applicable depuis le 1er janvier 2005, l'art. 56a
al. 1 LPP prévoit que le Fonds G.________ peut, vis-à-vis des personnes
responsables de l'insolvabilité de l'institution de prévoyance ou du collectif
d'assurés (depuis le 1er janvier 2012 : de la caisse de pension affiliée [RO
2011 3385]), participer aux prétentions de l'institution au moment du
versement des prestations garanties et jusqu'à concurrence de celles-ci.
Le Fonds G.________ est désormais subrogé aux droits de l'institution de
prévoyance à concurrence des prestations garanties (CHRISTEN, op. cit.,
n. 6 ad art. 56a LPP).
b) D'après l'art. 24 al. 1 de OFG (ordonnance du 22 juin 1998
sur le « fonds de garantie LPP » ; RS 831.432.1), seule l'institution de
prévoyance devenue insolvable ou le détenteur des droits du collectif
d'assurés devenu insolvable peut déposer une demande directe de
prestations du Fonds G.________, à l'exclusion de la personne assurée (voir
également CHRISTEN, op. cit., n. 8 ad art. 56 LPP).
D'après l'art. 26 al. 1 OFG, le Fonds G.________ s'engage
jusqu'à concurrence du montant permettant à l'institution de prévoyance
de remplir ses engagements légaux ou règlementaires. Cela signifie que le
Fonds G.________ prend uniquement en charge la somme manquant à
l'institution de prévoyance insolvable et qui permettra à cette dernière
d'honorer ses engagements légaux et réglementaires. En revanche, le

- 31 -
Fonds G.________ ne se substitue pas à une institution de prévoyance
devenue insolvable, celle-ci restant seule et unique débitrice des
prestations dues aux assurés (cf. Bulletin de la prévoyance professionnelle
n° 41 du 1er juillet 1998, p. 22). Sous réserve de la faculté offerte à l'art.
56a al. 1 LPP, le Fonds G.________ n'a aucune compétence légale pour se
prononcer matériellement sur le droit aux prestations des assurés ou, plus
généralement, pour donner des instructions à une institution de
prévoyance (arrêt 9C_918/2009 du 24 décembre 2009 consid. 4.3.1, in
SVR 2010 BVG n° 22 p. 86 ; arrêt 9C_616/2011 du 5 avril 2012 consid.
3.6.1).
c) Selon la doctrine et la jurisprudence, la compensation de
créances réciproques constitue un principe juridique général, ancré en
droit privé aux art. 120 ss CO (loi fédérale 30 mars 1911 complétant le
Code civil suisse [Livre cinquième: Droit des obligations] ; RS 220) qui
trouve application en droit administratif. En droit des assurances sociales
plus particulièrement, le principe est reconnu, même dans les branches de
ce droit qui ne le prévoient pas expressément ; du reste, la plupart des lois
d'assurances sociales connaissent une réglementation spécifique (ATF 132
V 127 consid. 6.1.1 p. 135 ; 128 V 50 consid. 4a p. 53 et 224 consid. 3b p.
228 et les références citées).
Dans le domaine de la prévoyance professionnelle, la question
particulière de la compensation de créances est réglée de manière
spécifique à l'art. 39 al. 2 LPP. Selon cette disposition, le droit aux
prestations ne peut être compensé avec des créances cédées par
l'employeur à l'institution de prévoyance que si ces créances ont pour
objet des cotisations non déduites du salaire. Cette interdiction quasi
générale de compenser des expectatives de prévoyance professionnelle
ne vaut pas lorsque lesdites prétentions sont exigibles. En effet, l'art. 39
al. 2 LPP ne règle pas la question de la compensation des créances
propres de l'institution de prévoyance avec celles de la personne assurée.
Dans ce cas, les dispositions du Code des obligations qui en fixent les
conditions (art. 120 ss CO) sont applicables par analogie. Aussi le Tribunal
fédéral a-t-il jugé que la rente de vieillesse réclamée par l'ancien organe

- 32 -
d'une institution de prévoyance pouvait être compensée avec une créance
en réparation du dommage au sens de l'art. 52 LPP existant à l'encontre
dudit organe (arrêt 9C_697/2008 du 16 décembre 2009 consid. 5, in SVR
2010 BVG n° 21 p. 79 ; voir également arrêt B 99/05 du 12 juin 2006
consid. 5). En raison toutefois de la nature des créances en cause et
compte tenu de l'art. 125 ch. 2 CO, une créance d'une institution de
sécurité sociale ne peut être compensée avec une prestation due à un
assuré, si de ce fait les ressources de celui-ci descendent au-dessous du
minimum vital (ATF 128 V 50 consid. 4a p. 53 et les références citées).
La jurisprudence relative à la compensation dans le domaine
de l'assurance-vieillesse et survivants (art. 20 al. 2 LAVS [loi fédérale du
20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants ; RS 831.10]) et
de l'assurance-invalidité (art. 50 al. 2 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur
l'assurance-invalidité ; RS 832.20]) - que l'on peut en principe également
étendre au domaine de la prévoyance professionnelle - a toujours admis
qu'il soit dérogé à la condition de la réciprocité posée à l'art. 120 al. 1 CO,
afin de tenir compte des particularités relatives aux assurances sociales.
La possibilité de compenser s'écarte de cette disposition quand les
créances opposées en compensation se trouvent en relation étroite, du
point de vue de la technique d'assurance ou du point de vue juridique :
dans ces situations, il n'est pas nécessaire que l'administré ou l'assuré soit
en même temps créancier et débiteur de l'administration (ATF 137 V 175
consid. 2.2.1 p. 178 et les références citées ; pour un état de la
jurisprudence, voir également ATF 130 V 505 consid. 2.4 p. 510).
4. a) Vu la teneur de l’art. 24 al. 1 OFG, c’est à juste titre que le
demandeur actionne la défenderesse et non pas le Fonds G.________, ce
dont la défenderesse ne disconvient pas. La défenderesse admet au
demeurant que formellement, c’est bien elle qui est la débitrice du solde
de la prestation de libre passage, par 20% (cf. ses observations
complémentaires du 30 octobre 2013) réclamé par le demandeur. Elle ne
conteste en outre pas que le montant correspondant au solde de la
prestation de sortie s’élève à 184'927 fr. 95. Elle fait toutefois valoir que

- 33 -
son insolvabilité l’empêche de verser de nouvelles prestations, étant
dépendante à cet égard de la position du Fonds G.________.
Or dans l’arrêt 9C_616/2011, précité, consid. 3.6.2, le Tribunal
fédéral a relevé que la crainte des recourants, qui faisaient valoir que
l'insolvabilité de la fondation de prévoyance l'empêcherait d'exécuter,
sans intervention du Fonds G.________, un jugement qui serait
éventuellement rendu en leur faveur, était infondée : lorsqu'il est saisi
d'une demande de prestations, le Fonds G.________ examine si l'institution
de prévoyance est, au moment précis de la demande, insolvable, et statue
en conséquence. La décision qui est prise n'acquiert pas force matérielle à
l'égard de futures demandes de garantie. Si la situation financière de
l'institution de prévoyance se modifie au cours du temps, elle peut à tout
moment déposer une nouvelle demande de garantie que le Fonds
G.________ devra examiner compte tenu de la situation nouvelle (arrêt
9C_918/2009, précité, consid. 5.2). Peut constituer une telle situation le
fait que l'assuré, pour lequel le Fonds G.________ aurait refusé de garantir
les prestations au motif que l'institution de prévoyance disposait d'une
créance opposable en compensation (p. ex. une créance en
responsabilité), obtient gain de cause dans l'action en paiement de la
prestation de libre passage qu'il a intentée contre son institution de
prévoyance. Le Fonds G.________ commettrait en pareilles circonstances
un abus de droit s'il refusait d'allouer sa garantie alors même que
l'exception de compensation invoquée par l'institution de prévoyance a
été examinée et rejetée.
Il résulte de ce qui précède que l’argument tiré de
l’insolvabilité de la défenderesse ne suffit pas à rejeter la demande de
prestations sans plus ample examen, et qu’il y a dès lors lieu d’examiner
si la défenderesse peut être fondée, pour d’autres motifs, à refuser le
versement du solde de la prestation de sortie au demandeur.
b) La défenderesse soulève l’objection de compensation, « vu
les créances en jeu et la situation sur le plan juridique ». Elle expose ainsi
que si le Fonds G.________ devait perdre l’action en responsabilité

- 34 -
introduite le 24 décembre 2012, il verserait le 20% de la prestation de
sortie avec intérêts à la fondation comme il s’y est engagé. Par contre, s’il
obtenait gain de cause, il compenserait avec le 20% de la prestation de
sortie litigieuse le montant du dommage à charge du demandeur.
A cet égard, il n’est pas contesté que le Fonds G.________ a
garanti les prestations dues par la fondation défenderesse devenue
insolvable, puis qu’il a ouvert action en décembre 2012 contre les
personnes qu’il juge responsable de l’insolvabilité de l’institution de
prévoyance. Toutefois, à ce stade, cette affaire n’a pas été tranchée et
demeure en cours d’instruction.
Ainsi qu’on l’a vu, la compensation obéit aux règles des art.
120 ss CO, en particulier de l'art. 120 al. 1 CO. Pour éteindre sa dette
(créance compensée), celui qui exerce la compensation doit être titulaire
d'une créance (créance compensante) exigible de même espèce, dont la
compensation n'est exclue ni par la loi, ni par convention. C'est le lieu de
rappeler que le droit de compenser suppose l'exigibilité de la créance
compensante (Nicolas JEANDIN, in Code des obligations, Luc Thévenoz,
Franz Werro (éd.), Bâle, Helbing Lichtenhahn, 2012, 2ème éd.
[Commentaire romand], n. 11 ad art. 120 CO). Cette créance consisterait
en l’espèce, à suivre l’argumentation de la défenderesse, dans la créance
en responsabilité du Fonds G.________ contre le demandeur. Or dans le cas
particulier, la créance en responsabilité n’est pas encore établie. Il suit de
là que la défenderesse (respectivement le Fonds G.________) n’est pas
titulaire, à ce jour, d’une créance en responsabilité exigible qu’elle
pourrait compenser avec le solde de la prestation de libre passage du
demandeur. La présente espèce se distingue au demeurant à plus d’un
titre de l’ATF 138 V 235 cité par la défenderesse : cette affaire opposait la
veuve d’un membre de la caisse de prévoyance intimée à ladite caisse de
prévoyance (sans qu’intervienne le Fonds G.________), et la Haute Cour a
confirmé que le membre avait négligé gravement son devoir de diligence
à l’égard de la caisse intimée et devait répondre du dommage en
résultant. C’était dans ce contexte que la question de la compensation
avait été examinée. En l’occurrence toutefois, la question de savoir si le

- 35 -
demandeur a, ou non, violé son devoir de diligence dans le cadre de son
activité au sein du Conseil de fondation n’a pas encore été tranchée, pas
plus que la question de l’éventuel dommage qui pourrait en résulter. Les
chefs de responsabilité sont en outre différents en l’espèce. On rappellera
en dernier lieu le caractère social de la prévoyance professionnelle, ancré
dans la Constitution fédérale, qui prévoit que les prestations du deuxième
pilier (prévoyance professionnelle) doivent permettre aux personnes
assurées de maintenir de manière appropriée leur niveau de vie antérieur
(art. 113 al. 2 let. a Cst. [Constitution fédérale de la Confédération suisse
du 18 avril 1999 ; RS 101] ; voir également l’art. 1 al. 1 LPP). La
défenderesse ne peut dès lors en l’état s’opposer au versement du solde
de la prestation de libre passage. Il n’y a pas non plus lieu de suspendre la
présente cause jusqu’à droit connu sur l’issue de l’action en responsabilité
introduite par le Fonds G.________, ce qui serait contraire à la garantie de
célérité prévue à l’art. 73 al. 2 LPP, dans la mesure où l’instruction de la
cause initiée par le Fonds G.________ en décembre 2012 est susceptible de
durer encore plusieurs mois, voire plusieurs années, compte tenu du
nombre de parties à la procédure et de sa complexité.
Cela étant, il est constant que la liquidation de la fondation
n’est pas clôturée. Or le Fonds G.________ peut, jusqu’à la clôture de la
procédure de liquidation, verser des avances ; il n’en a toutefois pas
l’obligation. Cette question sort toutefois de l’objet du litige, qui tend
uniquement à déterminer si le demandeur a droit au versement du solde
de sa prestation de libre passage.
c) Il reste à examiner la question des intérêts moratoires,
réclamés par le demandeur au taux de 5% dès 31 mai 2003.
En matière de prévoyance professionnelle, il est admis que des
intérêts moratoires sont dus par le débiteur en demeure. La demeure
survient par l'interpellation (art. 102 al. 1 CO). La date de réception de
cette déclaration de volonté est déterminante. Par ailleurs, à défaut de
dispositions réglementaires topiques, le taux d'intérêt moratoire est de 5%
conformément à l'art. 104 al. 1 CO (ATF 130 V 414 consid. 5.1 p. 421).

- 36 -
En l’espèce, selon les pièces au dossier, le demandeur a
demandé le versement d’intérêts moratoires sur le solde de sa prestation
de sortie la première fois par lettre du 8 juin 2009. C’est donc dès cette
date qu’il y a lieu de faire partir les intérêts.
5. a) En définitive, la demande formée par F.________ contre la
Fondation de prévoyance A.________, en liquidation doit être admise en ce
sens que la défenderesse doit être condamnée à verser au demandeur le
solde de sa prestation de sortie, par 184'927 fr. 95, avec intérêts au taux
de 5% l’an dès le 8 juin 2009.
b) La procédure est gratuite pour les parties (art. 73 al. 2 LPP).
c) Le demandeur, qui obtient gain de cause avec le concours
d'une avocate, a droit à une indemnité à titre de dépens (art. 55 al. 1 LPA-
VD, applicable par renvoi de l'art. 109 al. 1 LPA-VD). Selon l’art. 7 al. 3
TFJAS (Tarif des frais judiciaires et des dépens en matière de droit des
assurances sociales du 2 décembre 2008 ; RSV 173.36.5.2), les honoraires
sont fixés d’après l’importance et la complexité du litige, sans égard à la
valeur litigieuse et sont en règle générale compris entre 500 et 5'000 fr.
En l’espèce, il convient de fixer équitablement les dépens à 2'500 fr., ce
montant étant mis à la charge de la défenderesse, qui succombe (art. 55
al. 2 LPA-VD, applicable par renvoi de l'art. 109 al. 1 LPA-VD).
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. La demande est admise.
II. La Fondation de prévoyance A.________ en liquidation est la
débitrice de F.________ d’un montant de 184'927 fr. 95 (cent

- 37 -
huitante quatre mille neuf cent vingt-sept francs et nonante-
cinq centimes), avec intérêts au taux de 5% l’an dès le 8 juin
2009 et lui en doit immédiat paiement.
III. Le présent jugement est rendu sans frais.
IV. Fondation de prévoyance A.________ en liquidation versera à
F.________ le montant de 2'500 fr. (deux mille cinq cents
francs) à titre de dépens.
La présidente : Le greffier :
Du
Le jugement qui précède, dont la rédaction a été approuvée à
huis clos, est notifié à :
- Me Corinne Monnard Séchaud, avocate (pour F.________),
- Me S.________, liquidateur et avocat (pour la Fondation de prévoyance
A.________, en liquidation),
- Office fédéral des assurances sociales,
par l'envoi de photocopies.

- 38 -
Le présent jugement peut faire l'objet d'un recours en matière
de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un
recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours
doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :