vd_gerichte · PE18.015629 · 2018-10-11 · fr


TRIBUNAL CANTONAL
803
PE18.015629-LAL
CHAMBRE DE S RECO URS PEN ALE
__________________________________________
Arrêt du 11 octobre 2018
__________________
Composition : M. M E Y L A N, président
MM. Perrot et Oulevey, juges
Greffier : M. Ritter
*****
Art. 115 et 118 CPP
Statuant sur le recours interjeté le 1er octobre 2018 par l’ETAT
de VAUD, représenté par le directeur général du CENTRE HOSPITALIER
UNIVERSITAIRE VAUDOIS (CHUV), contre la décision rendue le 20
septembre 2018 par le Ministère public de l’arrondissement de Lausanne
lui refusant la qualité de partie plaignante dans la cause
n° PE18.015629-LAL, la Chambre des recours pénale considère :
En fait :
A. Le 9 juillet 2018, L.________, qui suivait un traitement au
Service de chirurgie viscérale du CHUV, aurait agressé trois soignants de
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cette unité, causant à l’une d’eux une incapacité de travail de deux mois.
Aucun de ces soignants n’a porté plainte.
Par lettre adressée au Ministère public de l’arrondissement de
Lausanne le 7 août 2018 (P. 4), la cheffe de l’Unité des affaires juridiques
du CHUV, déclarant agir « au nom du CHUV et par délégation de l’Etat de
Vaud », a déclaré porter plainte contre L.________ pour ces faits, qui lui
paraissaient constitutifs de violence ou menace contre les autorités et les
fonctionnaires. Dans cette lettre, la cheffe de l’Unité des affaires juridiques
du CHUV indiquait également que le CHUV avait d’ores et déjà consulté et
constitué pour cette affaire Me Odile Pelet, avocate à Lausanne, à laquelle
elle priait le Ministère public de bien vouloir adresser les avis d’usage.
À réception de cette lettre, la Procureure a ouvert, sous
numéro PE18.015629, une instruction pénale contre L.________ pour
violence ou menace contre les autorités et les fonctionnaires (art. 285 CP
[Code pénal; RS 311.0]) et elle a avisé la directrice de l’Unité des affaires
juridiques du CHUV qu’elle considérait le CHUV comme « dénonciateur »,
et non comme partie à la procédure (P. 5).
Le 26 août 2018, Me Odile Pelet a requis qu’une décision
formelle soit rendue sur la qualité de partie du CHUV (P. 6).
B. Par décision du 20 septembre 2018, le Ministère public a
refusé la qualité de partie plaignante au CHUV (I) et dit que les frais
suivaient le sort de la cause (II). En droit, la Procureure a considéré, en
bref, que le CHUV n’avait pas la qualité de lésé au sens au sens de l’art.
115 al. 1 CPP et qu’il ne pouvait dès lors pas se constituer partie
plaignante. Elle a également considéré que les pouvoirs de représentation
de Me Pelet n’étaient pas établis par une procuration en bonne et due
forme; elle dès lors a fait notifier sa décision au CHUV par la directrice de
l’Unité des affaires juridiques de celui-ci, et non par Me Pelet.
C. Par acte du 1er octobre 2018, signé au nom du CHUV par
l’avocate Odile Pelet, le CHUV a recouru contre cette décision devant la

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Chambre des recours pénale, en concluant à sa réforme en ce sens qu’il
soit admis en qualité de partie plaignante dans la cause PE18.015629.
Le 4 octobre 2018, le CHUV a requis que le recours soit assorti
de l’effet suspensif. Par ordonnance du 5 octobre 2018, le Président de la
Chambre des recours pénale a rejeté cette requête.
Il n’a pas été ordonné d’échange d’écritures.
En d roit :
1.
1.1 Aux termes de l’art. 127 al. 1 CPP (Code de procédure pénale
suisse du 5 octobre 2007; RS 312.0), le prévenu, la partie plaignante et les
autres participants à la procédure peuvent se faire assister d’un conseil
juridique pour défendre leurs intérêts. Cette disposition doit s’entendre de
manière large, en ce sens qu’elle autorise non seulement l’assistance,
mais aussi la représentation (cf. Moreillon/Parein-Reymond, Petit
commentaire du CPP, 2e éd., Bâle 2016, n. 2 ad 127 p. 414). Pour justifier
de ses pouvoirs, le défenseur du prévenu doit, conformément à l’art. 129
al. 2 CPP, disposer d’une procuration écrite ou d’une déclaration orale du
prévenu consignée au procès-verbal. Mais la loi ne pose aucune règle de
forme concernant les pouvoirs du conseil juridique de la partie plaignante.
Selon l’art. 2 al. 2 LHC (loi du 16 novembre 1993 sur les
hospices cantonaux; RSV 810.11), le CHUV est rattaché au département
en charge de la santé, dont il constitue l’un des services. Le CHUV n’a
donc pas la personnalité juridique. L’art. 4 RLHC (règlement d’application
de la LHC du 20 mai 2009; RSV 810.11.1) le dote d’un directeur général,
auquel est notamment attribuée la compétence de conclure des contrats «
engageant le CHUV » (cf. art. 4 al. 2 RLHC), c’est-à-dire engageant l’Etat
dans les domaines de compétence du CHUV. En vertu de l’art. 4 al. 2
RLHC, le directeur général peut déléguer cette compétence par une
directive, qui doit être communiquée au chef de département.

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1.2 En l’espèce, même si aucune copie de la directive ne figure au
dossier, on peut exceptionnellement présumer – vu le sort qu’il convient
de réserver au recours – que le directeur général du CHUV a délégué à la
cheffe de l’Unité des affaires juridiques la compétence de mandater des
avocats. Dans sa lettre du 7 août 2018, la cheffe de l’Unité des affaires
juridiques a déclaré que le CHUV avait constitué Me Odile Pelet pour le
représenter dans la présente cause. Il s’ensuit que cette avocate est
dûment mandatée pour recourir au nom du CHUV, soit en réalité au nom
de l’Etat de Vaud agissant par le directeur général du CHUV.
1.3 De jurisprudence constante, la personne à laquelle la qualité
de partie plaignante est refusée peut recourir contre la décision qui rejette
sa constitution de partie plaignante (CREP 16 mars 2015/194 et les réf.
citées). Ce recours s’exerce dans les dix jours devant l’autorité de recours
(cf. art. 396 al. 1 CPP et 20 al. 1 let. b CPP) – laquelle est, dans le canton
de Vaud, la Chambre des recours pénale du Tribunal cantonal (art. 13
LVCPP [Loi vaudoise du 19 mai 2009 d’introduction du code de procédure
pénale suisse; RSV 312.01]; art. 80 LOJV [Loi vaudoise du 12 décembre
1979 d’organisation judiciaire; RSV 173.01]; CREP 18 avril 2017/286
consid. 4.1).
1.4 En l’espèce, le recours a été interjeté en temps utile devant
l’autorité compétente par une collectivité publique qui s’est vu refuser la
qualité de partie plaignante et qui a, partant, un intérêt juridiquement
protégé au recours (cf. art. 105 al. 2 et 382 al. 1 CPP; ATF 138 IV 193, JdT
2014 IV 23). Il satisfait en outre aux conditions de forme posées par l’art.
385 al. 1 CPP, de sorte qu’il est recevable. Formellement recevables (CREP
27 juin 2017/408 consid. 1, et les références citées), les pièces produites à
l’appui du recours figurent toutefois déjà au dossier.
2.
2.1 Aux termes de l’art. 118 al. 1 et 2 CPP, on entend par partie
plaignante le lésé qui déclare expressément vouloir participer à la
procédure pénale comme demandeur au pénal ou au civil (al. 1); le dépôt

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d’une plainte équivaut à une telle déclaration (al. 2). Selon l’art. 115 al. 1
CPP, on entend par lésé toute personne dont les droits ont été touchés
directement par une infraction.
2.2 La procureure considère qu’en cas de violence ou de menace
contre les autorités et les fonctionnaires, au sens de l’art. 285 CP, seules
les personnes physiques sur lesquelles ont été commises les violences ou
les menaces sont des lésés au sens des art. 115 et 118 CPP, à l’exclusion
de l’Etat et de ses services. Selon la procureure, il s’ensuit que le bien
juridique protégé par l’art. 285 CP doit être défendu au procès pénal par
les autorités de poursuite pénale et non par une autre autorité.
Le recourant conteste ce point de vue en faisant valoir que le
lésé serait celui dont le bien juridique est directement atteint par
l’infraction, que l’art. 285 CP protège l’autorité publique dont l’Etat est
investi et que, lorsqu’un fonctionnaire, soit un employé de l’Etat, est lésé
dans l’exercice de ses fonctions, la qualité de partie plaignante devrait dès
lors être reconnue aussi à l’autorité publique qui l’emploie.
3.
3.1 Contrairement à ce que soutient le recourant, le lésé au sens
des art. 115 et 118 CPP n’est pas le titulaire de n’importe quel bien
protégé par le droit pénal. Les droits touchés doivent être des biens
juridiques individuels, tels que la vie, l’intégrité corporelle, la propriété,
l’honneur, etc. (ATF 139 IV 78 consid. 3.3.3; v. aussi Perrier, in :
Commentaire romand, Code de procédure pénale suisse, Bâle 2011, n. 10
ad art. 115 p. 445; Message du Conseil fédéral du 21 décembre 2005
relatif à l’unification du droit de la procédure pénale, FF 2006 p. 1057 ss,
spéc. p. 1148). Dans les procédures qui ont pour objet une infraction
contre des biens juridiques collectifs, la qualité de lésé ne peut être
reconnue qu’aux personnes dont les intérêts juridiques privés ont été
directement (co-)atteints par l’infraction (Schmid, Strafprozessrecht, 4e
éd., Zurich 2004, n. 508 p. 168; v. aussi Mazzucchelli/Postizzi, in :
Niggli/Heer/Wiprächtiger [édit.], Basler Kommentar – Schweizerische
Strafprozessordnung, vol. I, 2e éd., Bâle 2014, n. 21 ad art. 115 p. 800, qui

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mentionnent expressément un bien juridique individuel
[Individualrechtsgut] du lésé). En règle générale, il suffit alors que le bien
juridique individuel soit protégé par la disposition pénale à titre accessoire
ou secondaire pour fonder la qualité de lésé (ATF 141 IV 454 consid.
2.3.1).
En outre, pour être directement touché, au sens de l’art. 115
al. 1 CPP, le lésé doit subir une atteinte en rapport de causalité directe
avec l’infraction poursuivie, ce qui exclut les dommages par ricochet
(Reflexschaden; cf. Garbarski, Le lésé et la partie plaignante en procédure
pénale: état de lieux de la jurisprudence récente, SJ 2017 II p. 125 ss,
spéc. p. 126, et les références citées en note 7).
3.2 En l’espèce, l’infraction dénoncée dans la lettre que la cheffe
du Service des affaires juridiques du CHUV a adressée le 7 août 2018 au
Ministère public de l’arrondissement de Lausanne a certes pu causer un
dommage à l’Etat, en entraînant une incapacité de travail d’une employée
du CHUV. Mais un tel préjudice, qui est la conséquence des lésions subies
par une tierce personne, victime des faits reprochés au prévenu, est
indirect. Il ne fait pas de l’Etat un lésé au sens de l’art. 115 CPP. Pour le
surplus, l’infraction dénoncée dans la lettre du 7 août 2018 n’a atteint
l’Etat dans aucun intérêt privé. C’est dès lors à bon droit que la procureure
a dénié au CHUV, soit à l’Etat représenté par le CHUV, la qualité de lésé au
sens de l’art. 115 CPP et qu’elle a rejeté sa constitution de partie
plaignante. En cas de procès, c’est au ministère public qu’il appartiendra
d’y défendre l’intérêt général, non à la direction du CHUV.
4. En définitive, le recours, manifestement mal fondé, doit être
rejeté sans échange d’écritures (art. 390 al. 2 CPP) et la décision attaquée
confirmée.
Les frais de la procédure de recours, constitués en l’espèce de
l’émolument d'arrêt, par 660 fr. (art. 20 al. 1 TFIP [Tarif des frais de
procédure et indemnités en matière pénale du 28 septembre 2010; RSV

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312.03.1]), seront mis à la charge du recourant, qui succombe (art. 428 al.
1 CPP).
Par ces motifs,
la Chambre des recours pénale
prononce :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision du 20 septembre 2018 est confirmée.
III. Les frais d’arrêt, par 660 fr. (six cent soixante francs), sont mis
à la charge de l’Etat de Vaud, représenté par le CHUV.
IV. L’arrêt est exécutoire.
Le président : Le greffier :
Du
Le présent arrêt, dont la rédaction a été approuvée à huis clos,
est notifié, par l'envoi d'une copie complète, à :
- Me Odile Pelet, avocate (pour l’Etat de Vaud, représenté par le
directeur général du CHUV),
- Ministère public central,
et communiqué à :
- Mme la Procureure du Ministère public de l’arrondissement de
Lausanne,
par l’envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière
pénale devant le Tribunal fédéral au sens des art. 78 ss LTF (loi du 17 juin

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2005 sur le Tribunal fédéral – RS 173.110). Ce recours doit être déposé
devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la notification
de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :