vd_gerichte · ZD20.001486 · 2020-10-06 · fr
Assurance invalidité
Assurance invalidité


TRIBUNAL CANTONAL AI 10/20 - 349/2020
ZD20.001486
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 6 octobre 2020
__________________
Composition : M. PIGUET, président
Mmes Röthenbacher et Brélaz Braillard, juges
Greffière : Mme Chaboudez
*****
Cause pendante entre :
J.________, à [...], recourant, représenté par Me Jean-Michel Duc, avocat à
Lausanne,
et
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ POUR LE CANTON DE VAUD, à
Vevey, intimé.
_______________
Art. 29 al. 2 Cst. ; 18d LAI ; 7 RAI
402

- 2 -
E n f a i t :
A. Après avoir travaillé plusieurs années pour le compte de la
société T.________ SA, J.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en
1970, a été engagé à partir de 2011 en qualité de directeur des ventes par
l’entreprise X.________ SA. A la suite de son licenciement de cette
entreprise le 31 mars 2012 consécutif au décès de son patron, l’assuré a
émargé à l’assurance-chômage.
En incapacité de travail à compter du mois d’août 2013 en
raison, d’une part, de séquelles consécutives à un phéochromocytome
(troubles du sommeil, fatigue intense, sudations nocturnes, troubles
digestifs, céphalées occasionnelles) et, d’autre part, de troubles
psychiques développés dans le contexte de la maladie somatique,
J.________ a déposé le 5 juin 2014 une demande de prestations de
l’assurance-invalidité.
Après avoir recueilli les renseignements médicaux usuels
auprès des médecins traitants de l’assuré, l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud (ci-après : l’office AI) a confié la réalisation d’une
expertise psychiatrique au Dr G.________, spécialiste en psychiatrie et
psychothérapie. Dans son rapport du 12 janvier 2017, ce médecin a posé
les diagnostics – avec répercussion sur la capacité de travail – de trouble
mixte de la personnalité émotionnellement labile et immature (persistant
depuis l’enfance) et de trouble dépressif récurrent bref (existant depuis
2013), ainsi que ceux – sans répercussion sur la capacité de travail – de
troubles mentaux et troubles du comportement liés à l’utilisation d’alcool,
utilisation nocive pour la santé (existant depuis plusieurs années). D’après
l’expert, l’assuré disposait d’une capacité de travail de 70 % sur le plan
psychiatrique, tant dans l’activité exercée jusqu’ici que dans une activité
adaptée, après une période d’adaptation de six mois tenant compte du
déconditionnement de l’assuré.

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En vue d’aider l’assuré à améliorer son employabilité dans
l’économie, l’office AI lui a accordé, par communications des 20 avril 2017
et 21 août 2017, un reclassement professionnel sous la forme d’un bilan
de carrière et d’un accompagnement individuel (coaching) du 26 avril au
31 octobre 2017, puis, par communication des 1er novembre 2017, 26
janvier 2018 et 13 février 2018, une mesure d’ordre professionnel sous
forme d’une recherche de stage auprès de M.________ du 6 novembre 2017
au 28 février 2018, puis d’un stage en économie auprès de C.________ du
1er mars 2018 au 31 mai 2018.
Au terme de ces mesures, l’office AI a retenu que l’assuré était
parfaitement apte à exercer une activité lucrative à un taux de 70 %.
Par décisions des 3 et 28 janvier 2019, l’office AI a alloué à
l’assuré une demi-rente d’invalidité à compter du 1er décembre 2014.
Par arrêt du 28 septembre 2020 (cause AI 27/19 – 333/2020),
la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal a rejeté le recours
interjeté le 22 janvier 2019 contre les décisions précitées.
B. Par demande du 15 juin 2019, J.________ a sollicité l’aide de
l’office AI afin de débuter une activité indépendante. Alors qu’il n’était pas
parvenu à retrouver un emploi et qu’il était arrivé au terme de son droit
aux indemnités de chômage, il avait pris contact avec un réseau de
consultants indépendants qui commercialisait un logiciel de gestion pour
les petites et moyennes entreprises. Souhaitant pouvoir commercialiser ce
logiciel et être rémunéré à la commission, il requérait un
accompagnement de la part de l’office AI, sous forme, d’une part, d’une
mesure d’accompagnement pour devenir indépendant et, d’autre part,
d’une aide en capital.
Par courrier du 21 juin 2019, l’office AI a informé l’assuré qu’il
n’entendait pas donner suite à sa requête, les conditions requises à
l’octroi des prestations demandées n’étant visiblement pas réalisées.

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Par courrier du 3 juillet 2019, l’assuré a, par l’intermédiaire de
son avocat, requis de l’office AI l’établissement d’un projet de décision
dûment motivé, requête à laquelle l’office AI a donné suite le 13 août
2019.
Dans un courriel joint aux objections adressées le 19
septembre 2019 à l’encontre du projet de décision de l’office AI, l’assuré a
donné les indications suivantes au sujet de son projet d’activité
indépendante :
• En mai de cette année, à la fin de mes droits au chômage, j’ai
entrepris les démarches d’inscription comme indépendant à la fPv ;
j’ai le n° […].
• En parallèle, je me suis rapproché d’un réseau de partenaire existant
et m’y suis inscrit ; ce réseau de partenaire fourni des prestations de
conseil aux PME dans mes domaines de compétence et, en
particulier, vend un logiciel d’optimisation du Système de
Management des PME.
• Dans ce cadre, mon projet est l’adaptation de ce logiciel existant
afin de développer une solution spécialisée couvrant les besoins des
cabinets d’avocats et de notaires ; cette adaptation nécessite un
développement informatique.
• Un partenariat stratégique est en place avec une étude lausannoise
afin de définir les besoins spécifiques et 3 autres partenariats sont
en place 2 à Genève et 1 à Zurich pour la commercialisation.
• Le modèle économique est le suivant :
o Je touche 45 % du prix de vente du logiciel,
o Je touche 91 % sur les prestations annexes liées au logiciel
(installation, formation, etc.), et
o Je rétrocède 9 % de commission au réseau de partenaire
lorsque celui-ci m’apporte une affaire hors logiciel ; c’est-à-dire
conseil en entreprise.
• A ce jour, les chiffres d’affaires sont :
o 1er semestre : environ CHF 500.- (prestation de conseil) ;
o 3e trimestre : environ CHF 2'500.- (prestation de conseil).
• L’objectif commercial à 12 mois est 1 nouveau client par mois ; à ce
stade, le prix de vente est de CHF 8'000.- composé de CHF 6'000.-
de logiciel et de CHF 2'000.- de prestations annexes.
• L’ambition à 3 ans est de 200 clients.
• Il faut préciser qu’à ce jour, le développement du logiciel n’est pas
terminé ; raison de la demande d’accompagnement à l’AI.
Par décision du 20 novembre 2019, l’office AI a refusé
d’allouer à l’assuré une aide en capital.
C. a) Par acte du 13 janvier 2020, J.________ a, par l’intermédiaire
de Me Jean-Michel Duc, avocat à Lausanne, déféré la décision du 20

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novembre 2019 devant la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal, concluant principalement à l’octroi d’une mesure d’ordre
professionnel sous forme d’une aide en capital et subsidiairement au
renvoi de la cause à l’office AI pour instructions complémentaires au sens
des considérants.
En substance, il reprochait à l’office intimé de n’avoir pas
instruit les éléments relatifs à la nature de l’activité indépendante qu’il
souhaitait exercer et la rémunération que celle-ci était susceptible
d’engendrer. Or, si l’office AI avait mené l’instruction à satisfaction, celui-ci
aurait constaté qu’il était susceptible d’être réadapté et qu’il avait les
connaissances professionnelles et les qualités personnelles pour exercer
une activité indépendante sur des bases financières saines. L’office AI se
serait également rendu compte que les conditions économiques de
l’affaire qu’il souhaitait entreprendre semblaient garantir de manière
durable son existence.
b) Dans sa réponse du 4 mars 2020, l’office AI a conclu au
rejet du recours. En substance, il estimait qu’une aide en capital ne
pouvait être octroyée à un assuré qui débutait une activité indépendante
après avoir bénéficié de mesures de réadaptation professionnelle de
l’assurance-invalidité et dont l’exercice d’une activité salariée était
raisonnablement exigible. A cela s’ajoutait que l’octroi d’une aide en
capital à un assuré qui, avant la survenance de l’invalidité, travaillait
comme salarié, ne pouvait entrer en ligne de compte que lorsque
l’exercice d’une activité indépendante se révélait, du point de vue de
l’invalidité, notablement plus simple et plus adéquat que le reclassement
dans une profession qui pouvait être exercée en tant que salarié.
Autrement dit, l’exercice d’une activité indépendante devait être nécessité
et rendu indispensable par l’invalidité elle-même, ce qui n’était pas le cas
en l’espèce. Enfin, l’exercice d’une activité indépendante n’allait pas sans
comporter, au-delà des risques économiques, d’éventuels risques pour la
santé de l’assuré en terme notamment d’exposition à un potentiel
surinvestissement professionnel.

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c) Dans ses déterminations du 26 mars 2000, J.________ a
confirmé le contenu et les conclusions de son mémoire de recours du 13
janvier 2020.
E n d r o i t :
1. a) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000
sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s'appliquent à l'assurance-invalidité (art. 1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959
sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les décisions sur opposition et
celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte – ce qui
est le cas des décisions en matière d'assurance-invalidité (art. 69 al. 1 let.
a LAI) – sont sujettes à recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 LPGA). Le recours doit être déposé dans les trente
jours suivant la notification de la décision sujette à recours
(art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l'espèce, le recours a été interjeté en temps utile auprès
du tribunal compétent (art. 93 al. 1 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise
du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et
respecte pour le surplus les formalités prévues par la loi (cf. art. 61 let. b
LPGA), de sorte qu'il est recevable.
2. Dans un grief qu’il convient d’examiner en premier lieu, le
recourant se plaint d’une violation de son droit d’être entendu, en tant que
la décision attaquée serait « ambiguë et peu claire ».
a) La jurisprudence a déduit du droit d'être entendu (art. 29 al.
2 Cst. [Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 ;
RS 101]) le devoir pour l'autorité de motiver sa décision, afin que le
destinataire puisse la comprendre, l'attaquer utilement s'il y a lieu et que
l'autorité de recours puisse exercer son contrôle. Pour répondre à ces
exigences, il suffit que l’autorité mentionne, au moins brièvement, les
motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, de manière

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à ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et
l'attaquer en connaissance de cause. L'autorité n'a ainsi pas l'obligation
d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs
invoqués par les parties ; elle peut au contraire se limiter aux points
essentiels pour la décision à rendre (ATF 143 III 65 consid. 5.2 ; 133 III 439
consid. 3.3 et les références).
b) Pour autant que l’on comprenne bien l’argumentation
développée par le recourant, le grief de violation de l'art. 29 al. 2 Cst. est
mal fondé en l'espèce. Si la motivation de la décision entreprise peut
paraître éventuellement confuse aux yeux du recourant, elle permet
néanmoins de comprendre parfaitement quels éléments ont été retenus
par l’office intimé à l’appui de son refus de prestation et pourquoi ils l'ont
été. Le recourant ne soutient d'ailleurs pas qu'il n'a pas été en mesure de
discerner la portée de la décision et de l'attaquer en connaissance de
cause. Quant à l’erreur de plume relative à l’intitulé de la décision, elle ne
saurait porter à conséquence, l’objet de la décision ressortant clairement
de sa motivation et des explications complémentaires produites à son
appui.
3. Sur le fond, le litige porte sur la question de savoir si le
recourant peut prétendre à une aide en capital de l’assurance-invalidité.
4. a) Selon l’art. 8 al. 1 LAI, les assurés invalides ou menacés
d’une invalidité (art. 8 LPGA) ont droit à des mesures de réadaptation pour
autant que ces mesures soient nécessaires et de nature à rétablir,
maintenir ou améliorer leur capacité de gain ou leur capacité d’accomplir
leurs travaux habituels (let. a) et que les conditions d’octroi des
différentes mesures soient remplies (let. b). L’art. 8 al. 3 let. b LAI dispose
que les mesures de réadaptation comprennent notamment les mesures
d’ordre professionnel au sens des art. 15 à 18d LAI (orientation
professionnelle, formation professionnelle initiale, reclassement,
placement et aide en capital).

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b) En règle ordinaire, l'assuré n'a droit qu'aux mesures
nécessaires, propres à atteindre le but de la réadaptation visé, mais non
pas à celles qui seraient les meilleures dans son cas ; car la loi ne veut
garantir la réadaptation que dans la mesure où elle est nécessaire et
suffisante dans le cas d'espèce (ATF 130 V 163 consid. 4.3.3 ; 124 V 108
consid. 2a).
5. a) D’après l’art. 18d LAI, une aide en capital peut être allouée
à l’assuré invalide susceptible d’être réadapté, afin de lui permettre
d’entreprendre ou de développer une activité en tant qu’indépendant, et
afin de financer les aménagements nécessaires à cette activité en raison
de son invalidité. Le Conseil fédéral règle les modalités et fixe les formes
de cette prestation.
b) En vertu de l'art. 7 RAI (règlement sur l’assurance-invalidité
du 17 janvier 1961 ; RS 831.201), une aide en capital peut être allouée à
l’assuré invalide domicilié en Suisse qui est susceptible d’être réadapté,
s’il a les connaissances professionnelles et les qualités personnelles
qu’exige l’exercice d’une activité indépendante, si les conditions
économiques de l’affaire à entreprendre paraissent garantir de manière
durable l’existence de l’assuré et si les bases financières sont saines (al.
1). L’aide en capital peut être accordée sans obligation de rembourser ou
sous forme de prêt à titre gratuit ou onéreux ; elle peut aussi être
accordée sous forme d’installations ou de garanties (al. 2).
c) La jurisprudence a notamment précisé que le droit à une
aide en capital est déterminé exclusivement par la nécessité qu’éprouve
l’assuré de bénéficier de cette aide pour surmonter un obstacle causé par
l’invalidité dans le cadre de l’exercice d’une activité indépendante (ATF 97
V 162 ; TF 9C_644/2009 du 15 octobre 2009 consid. 3.3 ; TFA I 304/00 du
28 mars 2001 consid. 2). Il ne dépend en revanche pas d’un degré
d’invalidité déterminé (TFA I 178/96 du 13 janvier 1997, in VSI 1999 p.
131). Lorsque les conditions requises sont réalisées, l’aide en capital doit
être accordée, même si une mesure de réadaptation dans une activité
salariée serait aussi raisonnablement exigible, dès lors que l’exercice

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d’une activité indépendante apparaît comme la solution la mieux adaptée
aux circonstances (TFA I 304/00 précité consid. 2 ; RCC 1969 p. 289 ; RCC
1962 p. 122).
6. a) Au consid. 5 de l’arrêt AI 27/19 – 333/2020 du 28 septembre
2020, la Cour de céans a retenu que le recourant souffrait d’un trouble
mixte de la personnalité émotionnellement labile et immature et qu’il
disposait d’une capacité de travail de 70 % dans une activité autorisant un
maximum d’autonomie dans l’organisation du travail afin de lui permettre
d’adapter la charge professionnelle aux fluctuations de son humeur.
b) A la lumière des explications fournies dans le courrier
adressé le 19 septembre 2019 à l’office intimé, le recourant a l’ambition
de commercialiser un logiciel de gestion destiné à couvrir spécifiquement
les besoins des cabinets d’avocats et de notaires. Basé sur un logiciel
existant qui doit être adapté à de nouvelles contraintes, un travail de
développement informatique s’avère toutefois préalablement nécessaire.
L’accompagnement de l’office intimé est sollicité durant le temps
nécessaire pour achever le développement du logiciel.
c) Force est de constater qu’à aucun moment il n’est allégué
que l’exercice d’une activité indépendante et, partant, le soutien de
l’office intimé seraient nécessités par des contraintes dues à l’atteinte à la
santé dont souffre le recourant. Au contraire, il est établi que celui-ci peut
exercer une activité lucrative, pour autant que les limitations
fonctionnelles reconnues soient respectées. Les mesures d’ordre
professionnel accordées par l’office intimé au cours de la procédure
d’instruction de sa demande de rente – en particulier le stage effectué
auprès de C.________ du 1er mars au 31 mai 2018 – ont d’ailleurs
parfaitement démontré que le recourant pouvait être réinséré dans
l’économie libre. Dans le cas d’espèce, l’exercice d’une activité
indépendante répond bien plutôt aux aspirations entrepreneuriales du
recourant et la requête tendant au versement d’une aide en capital vise à
faciliter le lancement de son projet professionnel. Or la jurisprudence a eu
l’occasion de préciser qu’il n’y avait pas lieu de verser une aide en capital

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de l’assurance-invalidité lorsque la demande était motivée
essentiellement par des motifs d’ordre économique, tel que garantir une
rémunération minimale au cours des premières années d’activité (TF
9C_644/2009 précité consid. 3.3).
d) Sur le vu de ce qui précède, il convient de constater que les
conditions pour l’octroi d’une aide en capital ne sont pas remplies, sans
qu’il soit nécessaire d’examiner la question de savoir si l’activité en
question permettrait à moyen et long terme de dégager un revenu
suffisant ou serait susceptible d’entraîner une décompensation psychique.
7. a) Partant, le recours, mal fondé, doit être rejeté, et la décision
attaquée confirmée.
b) En dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de
recours en matière de contestations portant sur l’octroi ou le refus de
prestations de l’assurance-invalidité devant le tribunal cantonal des
assurances est soumise à des frais judiciaires (art. 69 al. 1bis LAI). En
l’espèce, il convient de les arrêter à 400 fr. et de les mettre à la charge du
recourant, qui succombe (art. 49 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi des
art. 91 et 99 LPA-VD).
c) Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens, le recourant n'obtenant
pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA a contrario ; art. 55 LPA-VD).
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision rendue le 20 novembre 2019 par l’Office de
l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud est confirmée.

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III. Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs),
sont mis à la charge de J.________.
IV. Il n’est pas alloué de dépens.
Le président : La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- Me Jean-Michel Duc (pour J.________),
- Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
- Office fédéral des assurances sociales,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :