vd_gerichte · PE22.018175 · 2023-03-14 · fr


TRIBUNAL CANTONAL
352
PE22.018175-DAC
CO UR D’APPEL PENALE
______________________________
Séance du 17 juillet 2023
_____________________
Composition :M. TINGUELY, président
Greffière : Mme Vuagniaux
*****
Parties à la présente cause :
X.________, prévenu et appelant, représenté par Me Raphaël Brochellaz,
avocat à Lausanne,
et
MINISTERE PUBLIC, intimé, représenté par le Procureur du Ministère
public central, Division affaires spéciales.
655

- 2 -
Le Président de la Cour d’appel pénale prend séance à huis
clos pour statuer sur l’appel formé par X.________ contre le jugement rendu
le 14 mars 2023 par le Tribunal de police de l’arrondissement de La Côte
dans la cause le concernant.
Il considère :
En fait :
A. Par jugement du 14 mars 2023, le Tribunal de police de
l’arrondissement de La Côte a constaté que X.________ s’était rendu
coupable de contravention à la loi vaudoise sur l’aménagement du
territoire et les constructions (I), a condamné X.________ à une amende de
6'000 fr., la peine privative de liberté de substitution en cas de non-
paiement étant de 60 jours (II), et a mis les frais de la cause, par 400 fr., à
la charge de X.________ (III).
B. Par annonce du 24 mars 2023, puis déclaration motivée du 3
mai 2023, X.________ a fait appel de ce jugement, en concluant à son
acquittement, à ce que les frais de première et deuxième instances soient
laissés à la charge de l’Etat et à ce qu’une indemnité lui soit allouée pour
les dépenses obligatoires occasionnées par l’exercice raisonnable de ses
droits de procédure en appel, dont le montant serait fixé à dire de justice,
mais ne serait pas inférieur à 2'500 francs.
Le 12 mai 2023, le Président de la Cour d’appel pénale a
informé X.________ que l’appel serait traité d’office en procédure écrite et
que la Cour serait composée d’un juge unique en sa personne.
Le 3 juillet 2023, le Président de la Cour d’appel pénale a
imparti à X.________ un délai au 13 juillet 2023 pour déposer, s’il le
souhaitait, un mémoire d’appel complémentaire.
Le 13 juillet 2023, X.________ a indiqué qu’il n’avait pas de
mémoire d’appel complémentaire à déposer.

- 3 -
Il n’a pas été ordonné d’échange d’écritures.
C. Les faits retenus sont les suivants :
1. X.________, de nationalité [...], est né le [...] 1988. Il travaille
pour le compte de la société L.________Sàrl, dont il est le seul associé
gérant avec signature individuelle, active dans le domaine du sanitaire et
du chauffage. Il gagne 5'600 fr. brut par mois. Il est marié et a deux
enfants âgés de 3 et 7 ans. Il dit qu’il ne connaît pas le salaire de son
épouse, qui travaille à 80 % en tant qu’employée auprès de la société [...].
Il est le propriétaire de son logement à [...], dont la dette hypothécaire
s’élève à environ 2'500'000 fr., terrain compris. Sa prime mensuelle
d’assurance-maladie est d’environ 500 francs. Il fait l’objet de poursuites,
notamment pour rappel d’impôts, dont il dit ignorer pour quel montant.
2. Le 15 janvier 2021, la Municipalité de B.________ a constaté
que de nombreux aménagements, travaux et dépôts avaient été réalisés
sur la parcelle no [...] à B.________, sise en zone agricole, dont la société
L.________Sàrl était la propriétaire. Les aménagements litigieux portaient
sur la création d’un mur de soutènement et d’une dalle ainsi que
l’installation de deux bâtiments préfabriqués (Portakabin), hors de la zone
à bâtir.
Le 26 janvier 2021, la Municipalité de B.________ a ordonné à
X.________ de stopper immédiatement les travaux et l’a sommé de se
mettre en conformité en déposant une demande d’autorisation pour les
travaux déjà réalisés dans le délai fixé au 28 février 2021.
Depuis cette dernière date, la Municipalité de B.________ a
adressé à X.________ plusieurs demandes de complément et rappels visant
la régularisation des travaux et aménagements par la constitution d’un
dossier complet d’enquête publique. Un ultime délai au 15 mai 2022 lui a
été imparti pour transmettre les informations sollicitées.

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Le 25 mai 2022, constatant que le dossier requis ne lui avait
toujours pas été transmis, la Municipalité de B.________ a informé
X.________ qu’elle avait décidé de le dénoncer auprès de la Préfecture du
district de Morges.
Par ordonnance pénale du 5 septembre 2022, valant acte
d’accusation, le Préfet du district de Morges a constaté que X.________
s’était rendu coupable d’infraction à la loi vaudoise sur l’aménagement du
territoire et les constructions (I), a condamné X.________ à une amende de
8'000 fr., convertible en une peine privative de liberté de substitution de
80 jours en cas de non-paiement (II et III), et a mis les frais, par 60 fr., à la
charge de celui-ci (IV).
Le 15 septembre 2022, X.________ a formé opposition à
l'ordonnance pénale. Le préfet ayant maintenu celle-ci, la cause a été
transmise au Tribunal de police de l’arrondissement de La Côte comme
objet de sa compétence.
En d roit :
1.
1.1 Interjeté dans les formes et délais légaux (art. 385 al. 1 et 399
CPP [Code de procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 ; RS 312.0]), par
une partie ayant qualité pour recourir (art. 382 al. 1 CPP), contre le
jugement d’un tribunal de première instance ayant clos la procédure (art.
398 al. 1 CPP), l'appel est recevable.
1.2 S'agissant d'un appel dirigé contre un jugement ne portant que
sur une contravention, la procédure écrite est applicable d’office (art. 406
al. 1 let. c CPP) et la cause est de la compétence d'un juge unique de la
Cour d’appel pénale (art. 14 al. 3 LVCPP [loi vaudoise d’introduction du
Code de procédure pénale suisse du 19 mai 2009 ; BLV 312.01]).

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2. Aux termes de l'art. 398 al. 4 CPP, lorsque, comme en l'espèce,
seules des contraventions ont fait l'objet de la procédure de première
instance, l'appel ne peut être formé que pour le grief que le jugement est
juridiquement erroné ou que l'état de fait a été établi de manière
manifestement inexacte ou en violation du droit.
Le pouvoir d'examen de l'autorité d'appel est ainsi limité dans
l'appréciation des faits à ce qui a été établi de manière arbitraire. En
revanche, la juridiction d'appel peut revoir librement le droit (TF
6B_360/2017 du 9 octobre 2017 consid. 1.3 ; TF 6B_1315/2016 du 14
septembre 2017 consid. 1.1). La notion d’arbitraire n’est pas synonyme de
discutable, ni même de critiquable. Une décision ne peut être considérée
comme arbitraire que si elle s’avère manifestement insoutenable, et cela
non seulement dans sa motivation mais aussi dans son résultat (ATF 134 I
140 consid. 5.4 ; ATF 133 I 149 consid. 3.1).
L’art. 398 al. 4, 2e phrase CPP dispose qu’aucune nouvelle
allégation ou preuve ne peut être produite. Il s'agit là d'une exception au
principe du plein pouvoir de cognition de l'autorité de deuxième instance
qui conduit à qualifier d'appel « restreint » cette voie de droit (TF
1B_768/2012 du 15 janvier 2013 consid. 2.1 et les réf.). Cet appel restreint
a été prévu pour les cas de peu d’importance, soit ceux qui concernent
des infractions mineures, le droit conventionnel international admettant en
pareil cas des exceptions au droit à un double degré de juridiction (Kistler
Vianin, Commentaire romand, Code de procédure pénale suisse, 2e éd.,
Bâle 2019, nn. 22-23 ad art. 398 CPP). La partie appelante peut néanmoins
valablement renouveler en appel les réquisitions de preuve formulées
devant le premier juge et qui ont été rejetées (TF 6B_362/2012 du 29
octobre 2012 consid. 8.4.1).
3.
3.1 Dans un premier grief, l'appelant se plaint d'une violation des
règles de la procédure de l'ordonnance pénale ainsi que, dans ce contexte,
d'une violation de son droit d’être entendu, à l’aune notamment de l'art. 6
par. 3 CEDH (Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des

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libertés fondamentales du 4 novembre 1950 ; RS 0.101). Il fait valoir qu’il
n’a jamais été entendu en qualité de prévenu au cours de la procédure
préliminaire et ne s’est donc pas vu signifier les droits de procédure
inhérents à cette qualité. Il en conclut que le tribunal de première instance
a rendu un jugement sur la base d’un acte d’accusation qui n’était pas
valable, car vicié.
3.2
3.2.1 Aux termes de l'art. 357 CPP, lorsque des autorités
administratives sont instituées en vue de la poursuite et du jugement des
contraventions, elles ont les attributions du ministère public (al. 1). Dans
cette hypothèse, les dispositions sur l'ordonnance pénale sont applicables
par analogie à la procédure pénale en matière de contraventions (al. 2).
Les cantons ne peuvent prévoir de dispositions de procédure contraires ou
complémentaires (ATF 140 IV 192 consid. 1.3).
Selon l’art. 10 LContr (loi vaudoise sur les contraventions du
19 mai 2009 ; BLV 312.11), sauf disposition contraire de la loi, le CPP est
applicable à la répression des contraventions de droit cantonal et
communal (al. 1). Celle-ci a lieu selon les dispositions relatives à
l'ordonnance pénale (al. 2).
Sauf disposition légale contraire, le préfet connaît des
contraventions de droit cantonal (art. 5 al. 1 LContr).
3.2.2 Le droit à un procès équitable garanti par l'art. 6 CEDH,
également consacré par l'art. 29 al. 1 Cst. (Constitution fédérale de la
Confédération suisse du 18 avril 1999 ; RS 101), comporte notamment le
droit d'être entendu (art. 29 al. 2 Cst.). La jurisprudence en a déduit le
droit pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à
son détriment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à
influer sur le sort de la décision, celui d’avoir accès au dossier, celui de
participer à l’administration des preuves, d'en prendre connaissance et de
se déterminer à leur propos (ATF 146 IV 218 consid. 3.1.1 ; ATF 142 Il 218
consid. 2.3 ; TF 6B_475/2023 du 14 juin 2023 consid. 3.1).

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La validité d'une ordonnance pénale au regard des droits
garantis par l'art. 6 CEDH est admise dans la mesure où, par une simple
opposition qui n'a pas besoin d'être motivée (art. 354 al. 2 CPP), le
prévenu condamné peut saisir un tribunal offrant les garanties de l'art. 6
CEDH (TF 6B_1391/2021 du 25 avril 2022 consid. 2.1 ; TF 6B_723/2020 du
2 septembre 2020 consid. 1.3.3 ; TF 6B_314/2012 du 18 février 2013
consid. 2.2.2 ; Gilliéron/Killias, Commentaire romand, Code de procédure
pénale suisse, 2e éd., Bâle 2019, n. 18 ad art. 352 CPP).
3.3 En l’occurrence, il est vrai que l’appelant a comparu, en tant
que représentant de la société L.________Sàrl, propriétaire de la parcelle
no [...] de B.________, à l’audience du préfet du 24 août 2022 en qualité de
personne appelée à donner des renseignements et non en qualité de
prévenu.
Cette circonstance est toutefois sans pertinence sur la validité
de l’ordonnance pénale du 5 septembre 2022. En effet, de jurisprudence
constante, l’opposition du 15 septembre 2022 à l’ordonnance pénale du 5
septembre 2022 avait précisément pour effet de provoquer l'ouverture
d'une procédure offrant à l’appelant les garanties de l'art. 6 CEDH. Celui-ci
a ensuite été entendu en qualité de prévenu aux débats menés par le
Tribunal de police, au cours desquels il a pu s’expliquer sur les faits qui lui
étaient reprochés et présenter ses réquisitions de preuve. Le droit d’être
entendu de l’appelant n’a par conséquent pas été violé et l’ordonnance
pénale du 5 septembre 2022 tenait valablement lieu d’acte d’accusation.
C’est en outre le lieu de rappeler que l'ouverture formelle d'une instruction
pénale n'est pas requise dans le cadre de la procédure de l'ordonnance
pénale (art. 309 al. 4 CPP) et que le préfet n’avait pas à rendre un avis de
prochaine clôture avant la reddition de son ordonnance pénale (art. 318
CPP ; TF 6B_401/2019 du 1er juillet 2019 consid. 2.5 ; TF 6B 549/2015 du
16 mars 2016 consid. 2.1).
Au demeurant, on ne discerne pas non plus de violation du
principe de la bonne foi (art. 3 al. 2 let. a CPP) susceptible d'être imputée

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au préfet, attendu que lorsque l’appelant a été auditionné le 24 août 2022,
son implication personnelle dans les faits dénoncés, commis sur la parcelle
propriété de la société L.________Sàrl, n’était alors pas précisément établie,
ce qui justifiait de l’entendre en qualité de personne appelée à donner des
renseignements. L’appelant, qui était déjà assisté d’un mandataire
professionnel au cours de cette audition, n'a du reste soulevé aucune
réserve ou incertitude quant à son statut procédural. Enfin, l'appelant
n’indique pas en quoi concrètement il aurait subi un préjudice en raison de
son audition en qualité de personne appelée à donner des renseignements
et non en celle de prévenu, sachant qu’en substance, il a fait valoir les
mêmes explications tant devant le préfet et que devant le juge de
première instance.
En tant que, par ce même grief, l’appelant se plaint également
que le préfet n’a administré aucune preuve nécessaire au jugement de
son opposition (art. 355 al. 1 CPP), on constate qu’il n’a lui-même requis
aucune mesure d’instruction ni au cours de son audition du 24 août 2022,
ni dans son opposition du 15 septembre 2022, ni au cours des débats de
première instance du 14 mars 2023. Il ne fait pas non plus valoir en appel
une constatation manifestement inexacte des faits, respectivement les
points sur lesquels l’instruction aurait été lacunaire, justifiant la mise en
œuvre d’un complément.
Vu ces éléments, le maintien de l'ordonnance pénale par le
préfet en vertu de l’art. 355 al. 3 let. a CPP, puis la transmission du dossier
au Tribunal de police selon l'art. 356 al. 1 CPP, ne consacrent aucune
violation des dispositions du CPP appliquées à titre de droit cantonal
supplétif.
4.
4.1 L’appelant invoque une violation de la maxime d’accusation. Il
se plaint que la description des faits dans l’ordonnance pénale du 5
septembre 2022 n’est pas suffisamment précise, en particulier s’agissant
des installations et aménagements qui auraient été construits sans
autorisation à la date du 25 mai 2022, de sorte qu’il n’aurait pas pu
préparer correctement sa défense et que le Tribunal de police n’aurait pas

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pu se faire une idée précise des faits et des infractions faisant l’objet de
l’acte d’accusation. Il soutient aussi que les art. 103 et 105 al. 1 LATC (loi
vaudoise sur l’aménagement du territoire et les constructions du 4
décembre 1985 ; BLV 700.11) ne sont pas érigés en infractions pénales
dans la LATC et que l’acte d’accusation ne mentionne pas la description et
le libellé de la ou des infractions reprochées, ni la ou les peines auxquelles
il s’exposait.
4.2
4.2.1 L’art. 9 CPP consacre la maxime d’accusation. Selon cette
disposition, une infraction ne peut faire l'objet d'un jugement que si le
ministère public a déposé auprès du tribunal compétent un acte
d’accusation dirigé contre une personne déterminée sur la base de faits
précisément décrits. En effet, le prévenu doit connaître exactement les
faits qui lui sont imputés et les peines et mesures auxquelles il est exposé,
afin qu'il puisse s’expliquer et préparer efficacement sa défense (ATF 143
IV 63 consid. 2.2 ; ATF 141 IV 132 consid. 3.4.1). Le tribunal est lié par
l'état de fait décrit dans l'acte d’accusation (principe de l’immutabilité de
l'acte d'accusation), mais peut s’écarter de l’appréciation juridique qu’en
fait le ministère public (art. 350 al. 1 CPP), à condition d'en informer les
parties présentes et de les inviter à se prononcer (art. 344 CPP). Le
principe de l'accusation découle également des art. 29 al. 2 Cst. (droit
d’être entendu), 32 al. 2 Cst. (droit d’être informé, dans les plus brefs
délais et de manière détaillée, des accusations portées contre soi) et 6
par. 3 let. a et b CEDH (droit d’être informé de la nature et de la cause de
l'accusation).
Les art. 324 ss CPP règlent la mise en accusation, en
particulier le contenu strict de l'acte d'accusation. Selon l'art. 325 al. 1
CPP, l’acte d’accusation désigne notamment, le plus brièvement possible,
les actes reprochés au prévenu, le lieu, la date et l’heure de leur
commission ainsi que leurs conséquences et le mode de procéder de
l’auteur (let. f) ; les infractions réalisées et les dispositions légales
applicables de l’avis du ministère public (let. g). En d'autres termes, l'acte
d'accusation doit contenir les faits qui, de l'avis du ministère public,

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correspondent à tous les éléments constitutifs de l'infraction reprochée au
prévenu (ATF 143 IV 63 consid. 2.2 ; ATF 141 IV 132 consid. 3.4.1 et les
réf. ; TF 6B 612/2022 du 7 juin 2023 consid. 1.1).
4.2.2 Selon l'art. 103 al. 1 LATC, aucun travail de construction ou de
démolition, en surface ou en sous-sol, modifiant de façon sensible la
configuration, l'apparence ou l'affectation d'un terrain ou d'un bâtiment,
ne peut être exécuté avant d'avoir été autorisé.
L'art. 130 al. 1 LATC dispose que celui qui contrevient à la
présente loi, aux règlements d'application tant cantonaux que
communaux ou aux décisions fondées sur ces lois et ces règlements, est
passible d'une amende de 200 fr. à 200'000 francs. La poursuite a lieu
conformément à la LContr.
4.3 En l’espèce, le contenu de l’ordonnance pénale du 5
septembre 2022 était notamment le suivant :
« Lieu et date des faits reprochés
Parcelle no [...], zone agricole, commune de B.________, le
25.05.2022.
Faits imputés au prévenu
Vous avez effectué un certain nombre de travaux et
d’aménagements sur la parcelle précitée, sans autorisation et ceci
malgré les nombreuses demandes de la Municipalité de B.________
de régulariser ces travaux par la constitution d’un dossier d’enquête
publique. Ces travaux ont été réalisés hors de la zone à bâtir.
Infractions commises
Violation des art. 103 et 105/1 LATC
Articles de lois applicables
Art. 106 CP, 352 ss CPP, 130 LATC »
4.4 Cela étant, l’appelant n’est nullement crédible lorsqu’il prétend
avoir ignoré les faits dont il est accusé, et notamment les travaux et
aménagements qu’il aurait effectués. Outre le fait qu’il se prévaut de ce

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grief pour la première fois en appel, alors qu’il était pourtant assisté d’un
avocat dès la procédure préfectorale, il ressort clairement des pièces du
dossier qu’il savait pertinemment, dès le début, ce qui lui était reproché.
Cela ressort d’abord des nombreux échanges avec la Municipalité de
B.________ entre le 26 janvier 2021 et le 25 mai 2022 relatifs à la demande
de mise en conformité. Ensuite, au cours de l’audition du 24 août 2002, le
préfet a posé la question suivante aux deux représentants de la
Municipalité de B.________ : « Je m’adresse à la Municipalité de B.________.
Vous confirmez votre dénonciation pour la construction d’un mur et d’une
dalle en béton de 9 mètres sur 15 mètres ainsi que l’installation de deux
portacabines de 45 m2 installés de manière illicite ? » ; lors de cette même
audition, l’appelant a expliqué qu’il avait créé le mur de soutènement
« pour éviter un affaissement » et une dalle « pour pouvoir stocker des
choses », qu’il avait fait des travaux en béton pour ne pas avoir de
problèmes en cas de pluie et qu’il avait acheté la parcelle dans le but d’en
faire un dépôt pour pouvoir y ranger des machines. Puis, au cours de son
audition par le premier juge, il a encore précisé que les travaux avaient
été réalisés dans l’urgence (jgt, p. 3). Enfin, dans sa demande de permis
de construire finalement déposée le 15 novembre 2022, l’appelant
demande la mise en conformité des mêmes bâtiments que ceux dont la
présence a été constatée lors de la visite locale du 15 janvier 2021.
Pour le reste, il n'est pas déterminant que l’ordonnance pénale
n’indique pas expressément les « infractions commises » en vertu des art.
103 LATC (obligation d’autorisation) et 105 LATC (droit de la municipalité
de faire suspendre tous travaux non conformes aux dispositions légales et
réglementaires). Dans la mesure où l’ordonnance mentionne ensuite l’art.
130 LATC à titre d’« article de loi applicable », soit le prononcé d’une
amende pour celui qui contrevient à la LATC, cela permet d'ôter toute
éventuelle ambiguïté quant à cette imprécision, d’autant plus s’agissant
d’un prévenu assisté d’un mandataire professionnel.
Le grief tiré d’une violation de la maxime d'accusation doit par
conséquent être rejeté.

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5. L'appelant ne développe pour le surplus aucun grief se
rapportant aux éléments constitutifs de l'infraction à l’art. 130 al. 1 LATC.
Cela étant, il ne fait aucun doute que les travaux et
aménagements litigieux, réalisés de surcroît hors zone à bâtir, étaient
soumis à autorisation en vertu de l’art. 103 al. 1 LATC, ce que l'appelant
ne pouvait ignorer dès lors qu’il est actif professionnellement dans le
domaine de la construction. Il n'a jamais prétendu, pas plus que son
architecte, que les travaux auraient pu être dispensés d'autorisation dans
la mesure où ils consisteraient en des aménagements extérieurs ou des
travaux de terrassement de minime importance, voire en des
constructions ou des installations mises en place pour une durée limitée
(cf. art. 103 al. 2 let. b et c LATC). Au contraire, s’agissant de la création
d’un mur de soutènement, d’une dalle en béton et de deux bâtiments
préfabriqués d'une surface non négligeable destinés au dépôt de
machines et à l’hébergement de bureaux, on peut en déduire que ces
installations ont été conçues pour être utilisées de manière durable,
modifiant de façon sensible la configuration, l'apparence et l'affectation du
terrain, dont on rappelle qu'il est situé en zone agricole.
L’appelant ne prétend par ailleurs pas avoir reçu une
autorisation au moment où il a réalisé les travaux et aménagements
litigieux, ni en avoir valablement sollicité une dans les délais impartis. Il ne
conteste pas non plus avoir entrepris et réalisé les travaux de sa propre
initiative et avoir ainsi agi personnellement, de sorte que c’est bien lui qui
doit se voir imputer les faits reprochés, et non par exemple l'architecte
mandaté ou la société L.________Sàrl dont il est l’unique associé gérant
avec signature individuelle. Il est à cet égard révélateur que, lors de ses
auditions, l'appelant s’exprime principalement à la première personne
lorsqu’il apporte des explications, sans faire référence à des actes commis
par d'autres personnes ou entités (« J’ai donné mon dossier à
l'architecte » ; « Ce serait bien que la Commune me transmette tous les
courriers dont elle parle » ; « Quand j'ai acheté ce bâtiment, c’était pour
faire un dépôt » ; « Je ne trouvais pas de dépôt ailleurs et j’ai donc acheté

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cette parcelle » ; « Aujourd’hui, j’ai déposé un permis de construire et je
souhaite régulariser la situation »).
6. Enfin, l’appelant ne prétend plus en appel que l’action pénale
serait prescrite. Il est renvoyé à cet égard aux motifs convaincants du
premier juge (art. 82 al. 4 CPP ; jgt, p. 9) ainsi qu'à la jurisprudence citée
(TF 6B_1443/2022 du 15 février 2023 consid. 2), attendu qu’en
l'occurrence, il est établi que les travaux effectués sans autorisation
existaient toujours à la date de l'audience de jugement du 14 mars 2023.
7. Il résulte de ce qui précède que la condamnation de l'appelant
à titre de l'art. 130 al. 1 LATC doit être confirmée.
8. L’appelant ne conteste pas la quotité de l’amende infligée.
Celle-ci sera néanmoins examinée d’office.
Certes, comme relevé par le premier juge, il faut tenir compte
du fait que l’appelant a arrêté les travaux dès la visite de la Municipalité
du 15 janvier 2021 et qu’il a finalement déposé une demande de permis
de construire le 15 novembre 2022, souhaitant régulariser la situation. Il
doit également être tenu compte des excuses présentées par l'appelant
lors de l'audience tenue devant le préfet.
Il n'en demeure pas moins que l'appelant a donné l'impression,
par ses actes, d’avoir délibérément fait fi des réglementations en la
matière, pourtant très strictes s’agissant de constructions hors zone à
bâtir, mettant ainsi les autorités devant le fait accompli, ce qui n'est pas
tolérable et mérite, sur le plan de la prévention générale, une sanction
dissuasive. La nature des travaux réalisés, d’une ampleur certaine en tant
qu'ils se rapportent à des constructions en béton ainsi qu’à deux
bâtiments préfabriqués, constitue également un facteur aggravant. Il n’est
du reste pas acquis à ce stade que les travaux et aménagements entrepris
sans autorisation correspondent aux exceptions prévues hors de la zone à
bâtir selon l’art. 24 LAT (loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22
juin 19979 (LAT ; RS 700) et puissent être régularisés.

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Fixée à 6'000 fr., l'amende apparaît particulièrement clémente,
d’autant que les photographies de la visite locale du 15 janvier 2021
montrent que du matériel de chantier était stocké sur la dalle en béton et
que des bureaux étaient aménagés dans le bâtiment préfabriqué, de sorte
que l’appelant avait déjà joui et tiré profit des aménagements réalisés. Un
montant correspondant au double, voire au triple de celui fixé en première
instance aurait été plus adéquat. Toutefois, en application de l’interdiction
de la reformatio in pejus, l'amende de 6'000 fr. doit être confirmée.
9. Il s’ensuit que l’appel de X.________, manifestement mal fondé,
doit être rejeté sans échange d’écritures (art. 390 al. 2 CPP par renvoi de
l’art. 406 al. 4 CPP) et le jugement entrepris confirmé.
Les frais de la procédure d’appel, par 1'080 fr. (art. 21 al. 1
TFIP [tarif des frais de procédure et indemnités en matière pénale du 28
septembre 2010 ; BLV 312.03.1]), seront mis à la charge de l’appelant, qui
succombe (art. 428 al. 1 CPP).
Par ces motifs,
le Président de la Cour d’appel pénale,
statuant en application des art. 130 LATC et 398 al. 4 CPP,
prononce :
I. L’appel est rejeté.
II. Le jugement rendu le 14 mars 2023 par le Tribunal de police
de l’arrondissement de La Côte est confirmé selon le dispositif
suivant :
« I.CONSTATE que X.________ s’est rendu coupable de
contravention à la Loi sur l’aménagement du territoire et
les constructions.
II. CONDAMNE X.________ à une amende de 6'000 fr. (six
mille francs) et dit qu’à défaut de paiement de l’amende, la
peine privative de liberté de substitution sera de 60
(soixante) jours.

- 15 -
III. MET les frais de la cause, par 400 fr. (quatre cents francs),
à la charge de X.________. »
III. Les frais d’appel, par 1'080 fr., sont mis à la charge de
X.________.
IV. Le présent jugement est exécutoire.
Le président : La greffière :
Du
Le jugement qui précède, dont la rédaction a été approuvée à
huis clos, est notifié, par l'envoi d'une copie complète, à :
- Me Raphaël Brochellaz, avocat (pour X.________),
- Ministère public central,
et communiqué à :
- Mme la Présidente du Tribunal de police de l’arrondissement de La
Côte,
- M. le Préfet du district de Morges,
par l'envoi de photocopies.
Le présent jugement peut faire l'objet d'un recours en matière
pénale devant le Tribunal fédéral au sens des art. 78 ss LTF (loi sur le
Tribunal fédéral du 17 juin 2005 ; RS 173.110). Ce recours doit être
déposé devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la
notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :