vd_gerichte · ZL24.015765 · 2025-11-20 · fr
LAVAM
LAVAM


TRIBUNAL CANTONAL LAVAM 8/24 - 6/2025
ZL24.015765
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 20 novembre 2025
__________________
Composition : M. TINGUELY, juge unique
Greffière : Mme Huser
*****
Cause pendante entre :
A.T.________, à [...], recourant, représenté par Me Jeanne-Marie Monney,
avocate à Lausanne,
et
OFFICE VAUDOIS DE L'ASSURANCE-MALADIE, à Lausanne, intimé.
_______________
Art. 9, 11 et 31 LVLAMal ; 9 et 10 LHPS ; 12 RLHPS
403

- 2 -
E n f a i t :
A. Depuis 1995 à tout le moins, A.T.________ (ci-après : l’assuré ou
le recourant), né en 1964, est domicilié à [...], officiellement aux adresses
successives suivantes : avenue de [...] (du [...] 1995 au [...] 2008), chemin
des [...] (du [...] 2008 au [...] 2022) – cette adresse ayant également
correspondu à celle de sa mère B.T.________, décédée le [...] 2023 –, puis
avenue du [...] (depuis le [...] 2023).
B. Par demande adressée le 10 août 2005 à l’Agence
d’assurances sociales de [...], A.T.________ a sollicité une première fois
l’allocation de subsides pour le paiement de ses primes d’assurance-
maladie obligatoire.
Par prononcé du 27 octobre 2005, l’Organe cantonal de
contrôle de l’assurance-maladie et accidents a accordé à l’assuré les
subsides requis, à compter du 1er janvier 2006.
C. Durant les années qui ont suivi, l’assuré a continué à percevoir
des subsides pour le paiement de ses primes d’assurance-maladie
obligatoire, en vertu de prononcés rendus annuellement par l’Organe
cantonal de contrôle de l’assurance-maladie et accidents, respectivement,
depuis 2012, par l’Office vaudois de l’assurance-maladie (OVAM ; ci-après
également : l’office ou l’intimé).
Son dossier a fait l’objet de diverses révisions, soit notamment
en 2008, 2009, 2015, 2017 et 2019. Il ressortait en substance des
informations fournies par l’assuré qu’il exerçait une activité indépendante
qui ne lui permettait pas de subvenir à ses besoins, étant aidé sur le plan
financier par sa famille. A chaque occasion, il a mentionné l’adresse à
laquelle il était officiellement inscrit auprès du Service du contrôle des
habitants, à savoir avenue de [...] jusqu’en 2008, puis chemin des [...]
depuis lors.

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D. Le 14 juin 2023, un courriel de dénonciation (dont le nom de
l’auteur a été caviardé par l’intimé) a été adressé au Service social de [...]
( [...]), selon lequel « contrairement à ce qu’indiqu[ait] sa domiciliation au
CH [Contrôle des habitants], M. A.T.________ ne vi[vai]t pas au chemin des
[...], mais chez sa compagne, Mme V.________, à l’avenue du [...]d à [...],
laquelle subv[enai]t depuis près de 20 ans à son entretien ».
Le 30 août 2023, un second courriel de dénonciation du même
auteur a été adressé au [...], dans lequel il était mentionné que l’assuré
aurait déjà eu par le passé des démêlés avec ce service pour avoir fraudé
(2008), respectivement avoir tenté de frauder (2018), en obtenant
indûment, respectivement en requérant indûment, l’octroi du revenu
d’insertion. Il ressortait également de ce courriel que l’assuré et V.________
ne vivraient pas en colocation, mais bien en concubinage, cette dernière
subvenant selon l’auteur aux besoins de l’assuré au moyen de sa « fortune
considérable, héritée d’un père richissime, conférant ainsi à M.
A.T.________ un train de vie très confortable ».
Par courrier du 20 septembre 2023, l’OVAM a informé l’assuré
qu’il procédait à la révision de son dossier et lui a demandé la production
de divers documents, tout en précisant que, sans nouvelles de sa part d’ici
au 20 octobre 2023, une décision formelle de suppression des subsides lui
serait notifiée.
Le 9 novembre 2023, l’assuré a répondu à l’OVAM, après avoir
obtenu une prolongation de délai, qu’il ne bénéficiait d’aucune aide des
pouvoirs publics, ni aucun soutien financier quelconque, et qu’il ne vivait
pas en communauté. Sur le formulaire « Rapport sur l’état financier
actuel », il indiquait ne pas avoir de recettes mensuelles, des dépenses
mensuelles de 550 fr. 10, ainsi qu’une fortune s’élevant à 54'600 francs. Il
a produit des relevés bancaires et divers autres documents.
Par décision du 13 novembre 2023, l’OVAM a mis fin aux
subsides octroyés en faveur de l’assuré avec effet au 31 octobre 2023.

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Par courrier du 6 décembre 2023, l’OVAM a demandé des
renseignements au [...], notamment les pièces relatives aux enquêtes
menées en 2008 et 2018 contre l’assuré.
Le 21 décembre 2023, le [...] a produit les documents
demandés, notamment un rapport d’enquête établi le 26 janvier 2018, à la
suite d’une visite au domicile de V.________.
Par courrier du 26 janvier 2024 à l’OVAM, l’assuré a contesté le
refus d’octroi de subsides.
Par décision du 2 février 2024, l’OVAM a demandé à l’assuré la
restitution d’un montant de 25'114 fr., correspondant aux subsides indus
versés en sa faveur pour les cinq dernières années à compter de la fin du
droit aux subsides, à savoir depuis le 1er novembre 2018.
Le 29 février 2024, l’assuré a déposé une réclamation et a
demandé la remise totale du montant à restituer, se prévalant de sa
bonne foi et expliquant que V.________ ne lui faisait pas payer de loyer et
qu’elle avait contribué, jusqu’à présent et à titre d’une « solidarité
exceptionnelle », à certains de ses besoins. Il a encore précisé qu’il ne
connaissait pas la situation financière de V.________ pour le surplus.
Par décision sur réclamation du 19 mars 2024, l’OVAM a
confirmé la décision du 2 février 2024 et rejeté la demande de remise de
l’assuré, dès lors que celui-ci n’était pas de bonne foi.
E. Par acte du 8 avril 2024, l’assuré a recouru auprès de la Cour
des assurances sociales du Tribunal cantonal contre la décision précitée,
en concluant à son annulation et à ce qu’il soit libéré de l’obligation de
restituer le montant des subsides réclamés à hauteur de 25'114 fr.,
portant sur la période du 1er novembre 2018 au 31 octobre 2023. Il a
soutenu qu’il ne vivait pas en concubinage avec V.________ depuis
plusieurs années et a rappellé qu’il avait vécu avec sa mère jusqu’à son
entrée en établissement médico-social (EMS) cinq mois avant son décès
survenu le 4 octobre 2023. Il a notamment produit une attestation du 5

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avril 2024 du Service du contrôle des habitants, confirmant un
changement d’adresse au 1er janvier 2023, ainsi qu’une attestation de
V.________, selon laquelle il avait officiellement emménagé à l’avenue du
[...] le 1er janvier 2023, précisant que celui-ci était officieusement présent
depuis le 1er août 2024 (sic), date d’entrée de sa mère en EMS.
Dans sa réponse du 1er mai 2024, l’intimé a conclu au rejet du
recours, se référant notamment au rapport d’enquête du [...] du 26 janvier
2018, aux termes duquel l’octroi du revenu d’insertion avait été refusé au
recourant au motif qu’il avait dissimulé la réelle composition de son
ménage et sa domiciliation. Il a en outre nié la bonne foi de l’assuré et
envoyé pour le surplus à la décision litigieuse du 19 mars 2024.
Par courrier du 5 juin 2024, Me Jeanne-Marie Monney a informé
le tribunal qu’elle représentait désormais le recourant.
Le 5 juillet 2024, le recourant, par l’intermédiaire de Me
Monney, a demandé à être mis au bénéfice de l’assistance judiciaire.
Par ordonnance du 17 juillet 2024, la juge instructrice alors en
charge du dossier a refusé au recourant l’octroi de l’assistance judiciaire,
faute d’avoir démontré un état d’indigence.
Répliquant le 20 septembre 2024, le recourant a précisé ses
conclusions. A titre principal, il a conclu à l’annulation de la décision sur
réclamation du 19 mars 2024 en ce qu’elle concernait la restitution des
subsides, pour la période du 1er novembre 2018 au 31 octobre 2023, d’un
montant de 25'114 fr., subsidiairement à l’admission de sa demande de
remise et au renoncement de l’intimé à réclamer la restitution de la
somme de 25'114 fr. à titre de prestations indûment touchées, plus
subsidiairement à la réforme de la décision attaquée en ce sens qu’il a
droit aux subsides dès le 1er novembre 2023. A titre subsidiaire, il a conclu
à l’annulation de la décision querellée et au renvoi de la cause à l’intimé
pour instruction complémentaire et nouvelle décision. Il a en substance
fait valoir que l’intimé ne pouvait se fonder sur le rapport d’enquête du

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[...] vieux de cinq ans pour réclamer la restitution des prestations, dans la
mesure où la situation personnelle d’un individu pouvait évoluer au fil du
temps, et que l’administration avait ainsi l’obligation de procéder à des
éclaircissements avant de rendre sa décision. Par ailleurs, aucun élément
ne permettait de conclure que le recourant aurait, durant l’entier de la
période considérée, vécu en ménage commun avec V.________. En outre, la
condition de la bonne foi, ainsi que celle de l’indigence, seraient réalisées,
compte tenu des pièces au dossier.
Par duplique du 22 octobre 2024, l’intimé a maintenu sa
position, en soulignant que de nombreux indices tendaient à démontrer
l’existence d’un ménage commun entre le recourant et V.________, en se
référant en particulier au rapport d’enquête du [...] du 26 janvier 2018.
Par déterminations du 5 février 2025, le recourant a persisté
dans ses conclusions, soulignant que sa situation ne correspondait pas à
un concubinage stable au sens de la jurisprudence.
Dans un courrier du 17 février 2025, l’intimé a indiqué qu’il
renonçait à se déterminer à nouveau et s’est référé à ses précédentes
écritures.
F. La cause a été reprise par le juge soussigné à compter du 1er
février 2025, en raison d’une réorganisation de la composition des
différentes cours du Tribunal cantonal.
E n d r o i t :
1. Déposé dans le délai de trente jours fixé par l’art. 28 al. 1bis
de la loi d’application vaudoise du 25 juin 1996 de la loi fédérale sur
l’assurance-maladie (LVLAMal ; BLV 832.01), compte tenu des féries (art.
96 al. 1 let. c de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative [LPA-VD ; BLV 173.36], applicable par renvoi de l’art. 28 al.

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3 LVLAMal), le recours est intervenu en temps utile. Il respecte au surplus
les conditions formelles énoncées à l'art. 79 LPA-VD.
Au regard de la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., il
appartient à un membre du Tribunal cantonal de statuer en tant que juge
unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. Le litige porte sur le point de savoir si, entre le 1er novembre
2018 et le 31 octobre 2023, le recourant et V.________ ont formé un
ménage commun au sens des art. 10 LHPS et 12 RLHPS, respectivement si
cette circonstance permet de considérer comme indus les subsides perçus
par le recourant au titre de la LVLAMal.
Dans l’affirmative, il conviendra encore d’examiner si l’intimé
pouvait valablement demander au recourant la restitution du montant de
25'114 fr., correspondant aux subsides perçus entre le 1er novembre 2018
et le 31 octobre 2023, respectivement si l’intimé pouvait valablement
rejeter la demande de remise que le recourant avait formulée eu égard à
la restitution de ce montant.
3. a) Selon l’art. 65 al. 1, première phrase, LAMal (loi fédérale du
18 mars 1994 sur l’assurance-maladie ; RS 832.10), les cantons accordent
des réductions de primes aux assurés de condition économique modeste.
Les cantons veillent, lors de l’examen des conditions d’octroi, à ce que les
circonstances économiques et familiales les plus récentes soient prises en
considération, notamment à la demande de l’assuré (art. 65 al. 3,
première phrase, LAMal).
b) Ces principes ont été repris dans la LVLAMal. Aux termes de
l’art. 9 al. 1 LVLAMal, les assurés de condition économique modeste
assujettis à LVLAMal au sens de son art. 2 peuvent bénéficier d'un subside
pour le paiement de tout ou partie de leurs primes de l'assurance
obligatoire des soins. Sont considérées comme assurés de condition
économique modeste, les personnes dont le revenu calculé conformément
aux art. 11 et 12 LVLAMal est égal ou inférieur aux limites fixées par le

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Conseil d'Etat ou qui remplissent les conditions d'octroi d'un subside
spécifique au sens de l‘article 17a LVLAMal (art. 9 al. 2 LVLAMal).
c) L’art. 11 al. 1 LVLAMal renvoie à la LHPS (loi du 9 novembre
2010 sur l’harmonisation et la coordination de l’octroi des prestations
sociales et d’aide à la formation et au logement cantonales vaudoises ;
BLV 850.03) en ce qui concerne notamment le calcul du revenu
déterminant et la composition de l’unité économique de référence.
Ainsi, aux termes de l’art. 9 al. 1 LHPS, l’unité économique de
référence désigne l'ensemble des personnes dont les éléments constitutifs
du revenu déterminant unifié décrits à l'article 6 sont pris en considération
pour calculer le droit à une prestation au sens de la présente loi. Quant à
l’art. 10 LHPS, il réglemente l’étendue de l’unité économique de référence,
laquelle comprend, notamment, le partenaire vivant en ménage commun
avec la personne titulaire du droit (al. 1 let. d).
A l'art. 12 du règlement d'application, du 30 mai 2012, de la
LHPS (RLHPS ; BLV 850.03.1), le Conseil d'État vaudois a précisé la notion
de partenaires « vivant en ménage commun » et la manière d'établir
l'existence d'un tel ménage. Aux termes de cette disposition, sont
considérées comme faisant ménage commun au sens de l'art. 10 al. 1 let.
d LHPS les « personnes menant de fait une vie de couple » (al. 1) ; le
ménage commun peut être établi sur la base des déclarations du
requérant ou de la présomption ci-après (al. 2) ; le ménage commun est
présumé si (al. 3) : le requérant a un ou plusieurs enfants communs avec
son partenaire et s'il vit avec lui dans le même ménage (let. a) ou le
requérant et son partenaire vivent dans le même ménage depuis au moins
cinq ans (let. b).
d) Dans l’arrêt publié aux ATF 145 I 108, le Tribunal fédéral a
estimé en substance qu’il convenait d’interpréter la notion de « personnes
menant de fait une vie de couple », déduite de l’art. 12 al. 1 RLHPS, de la
même manière que celle de « concubinage stable », qui a été développée
par la jurisprudence fédérale en matière d'aide sociale, de même qu'en

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matière d'avances de pensions alimentaires et de subsides à l'assurance-
maladie (cf. ATF 145 I 108 consid. 4.5).
A cet égard, le Tribunal fédéral admet depuis longtemps, à
l'instar de ce qui prévaut en matière de contributions d'entretien entre
époux, que, si une personne assistée vit dans une relation de concubinage
stable, il n'est pas arbitraire de tenir compte de cette circonstance dans
l'évaluation des besoins d'assistance, quand bien même il n'existe pas un
devoir légal et réciproque d'entretien entre les partenaires. Dans cette
optique, il est admissible de tenir compte du fait que ces derniers sont
prêts à s'assurer mutuellement assistance (cf. ATF 136 I 129 consid. 6.1 ;
ATF 134 I 313 consid. 5.5). De jurisprudence constante également, le
Tribunal fédéral considère que la relation de concubinage stable justifiant
un devoir d'assistance mutuel doit être comprise comme une communauté
de vie d'une certaine durée, voire durable, entre deux personnes, à
caractère en principe exclusif, qui présente une composante tant
spirituelle que corporelle et économique, et qui est parfois désignée
comme une communauté de toit, de table et de lit (cf. ATF 118 II 235
consid. 3b ; sur le tout : ATF 145 I 108 consid. 4.4.6).
e) Lorsque le concubinage est contesté par les intéressés,
respectivement lorsque ceux-ci n'admettent pas ou plus d'être traités
comme tels, il convient de prendre en compte toutes les circonstances
permettant d'apprécier, à un degré de vraisemblance suffisant, la qualité
de la communauté de vie. Ces circonstances sont notamment les
suivantes : l'existence d'un enfant commun, la durée de la vie commune –
étant précisé qu'une union de plus de cinq ans fait présumer selon
certaines législations, l'existence du concubinage, cette présomption étant
réfragable (cf. art. 17a let. b du règlement du 26 octobre 2005
d’application de la loi du 2 décembre 2003 sur l’action sociale vaudoise
[RLASV ; BLV 850.051.1] et art. 12 al. 3 let. b RLHPS) –, le partenaire du
recourant contribue effectivement à l'entretien de celui-ci, les partenaires
se sont aidés financièrement à un moment de leur vie commune, ils sont
propriétaires de biens communs, ils passent leurs loisirs et leurs vacances
ensemble, ils fréquentent les mêmes amis, ils n'ont jusqu'alors jamais

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contesté vivre en concubinage, ils ont tenu des propos desquels on
pouvait déduire qu'ils vivaient en concubinage (cf. arrêt CASSO LAVAM
2/2020 - 10/2020 du 10 novembre 2020 consid. 5b et les références
citées).
4. a) Selon l’art. 31 LVLAMal, les subsides indûment perçus, sur
la base d’indications sciemment inexactes de l’assuré ou en violation de la
présente loi et de son règlement, doivent être restitués à l’Etat (al. 1). Le
droit de demander la restitution se prescrit par cinq ans après le
paiement. Si le droit de demander restitution naît d’un acte punissable,
pour lequel la loi pénale prévoit un délai de prescription plus long, ce délai
est déterminant (al. 2). Les subsides indûment perçus sont restitués à
l’OVAM par l’assuré fautif ou l’assureur fautif (al. 3).
L’art. 32 LVLAMal prévoit que lorsqu’une personne tenue à
restituer, ou son représentant légal, a cru de bonne foi avoir le droit de
toucher le subside, il peut lui être fait remise de l’obligation de restituer
tout ou partie de celui-ci, si cette restitution est de nature à la mettre dans
une situation financière difficile (al. 1). La demande de remise doit être
motivée et adressée par écrit à l’OVAM dans les trente jours dès la
notification de la décision à restituer. La décision de remise est prise par
l’OVAM et notifiée à la personne ayant présenté la demande ainsi qu’à son
assureur (al. 2).
b) La bonne foi doit être niée quand l’enrichi pouvait, au
moment du versement, s’attendre à son obligation de restituer, parce qu’il
savait ou devait savoir, en faisant preuve de l’attention requise, que la
prestation était indue (cf. ATF 130 V 414 consid. 4.3 ; TF 9C_319/2013 du
27 octobre 2013 consid. 2.2).
Selon la jurisprudence, l’ignorance, par le bénéficiaire des
prestations, du fait qu’il n’avait pas droit aux prestations ne suffit pas pour
admettre sa bonne foi. Il faut bien plutôt que le requérant ne se soit rendu
coupable, non seulement d’aucune intention malicieuse, mais aussi
d’aucune négligence grave. Il s’ensuit que la bonne foi, en tant que

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condition de la remise, est exclue d’emblée lorsque les faits qui
conduisent à l'obligation de restituer sont imputables à un comportement
dolosif ou à une négligence grave. En revanche, le bénéficiaire peut
invoquer sa bonne foi lorsque l’acte ou l’omission fautifs ne constituent
qu’une violation légère de l’obligation d’annoncer ou de renseigner (cf.
ATF 138 V 218 consid. 4 et les références citées ; TF 9C_43/2020 précité
consid. 3). Il y a négligence grave quand un ayant droit ne se conforme
pas à ce qui peut raisonnablement être exigé d’une personne capable de
discernement dans une situation identique et dans les mêmes
circonstances (cf. ATF 110 V 176 consid. 3d ; TF 9C_43/2020 précité
consid. 3).
5. a) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres
possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (cf. ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V
176 consid. 5.3 et les références citées ; TF 8C_782/2023 du 6 juin 2024
consid. 4.2.1).
b) La procédure est régie par le principe inquisitoire, selon
lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d’office par le
juge. Ce principe n’est toutefois pas absolu et sa portée est restreinte par
le devoir des parties de collaborer à l’instruction de l’affaire (cf. ATF 125 V
193 consid. 2 et les références citées). Celui-ci comprend en particulier
l’obligation des parties d’apporter, dans la mesure où cela peut être
raisonnablement exigé d’elles, les preuves commandées par la nature du
litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter
les conséquences de l’absence de preuves (cf. ATF 139 V 176 consid. 5.2
et les références citées).

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6. a) En l’espèce, l’intimé a tenu pour établi que, contrairement à
ce qui ressortait des indications que le recourant avait fournies au Service
du contrôle des habitants, faisant état de la même adresse que celle de sa
mère (chemin des [...]), il avait en réalité vécu en concubinage avec
V.________, à l’adresse de cette dernière (avenue du [...]), en particulier
entre novembre 2018 et octobre 2023. Durant cette période, V.________
avait, à tout le moins partiellement, subvenu à ses besoins, notamment en
lui mettant à disposition un local à titre gratuit, étant rappelé que, pour sa
part, le recourant avait affirmé ne réaliser que des revenus modestes de
son activité indépendante.
Selon l’intimé, ces circonstances, que le recourant s’était
abstenu de lui communiquer, auraient justifié à ce qu’il soit procédé à un
calcul de subsides en tenant compte du barème pour couple.
b) Le raisonnement de l’intimé doit être confirmé.
aa) On relèvera en premier lieu que l’intimé pouvait
valablement se fonder sur les constats opérés lors des enquêtes qui
avaient été menées par le [...] en 2008 et 2018 en lien avec des suspicions
de fraude apparues dans le cadre de l’examen du droit du recourant au
revenu d’insertion.
En particulier, il ressortait du rapport d’enquête établi par le
[...] le 26 janvier 2018 qu’une visite au domicile de V.________ avait été
effectuée le 9 janvier 2018 au matin. A cette occasion, l’enquêteur avait
retrouvé le recourant, qui avait dit être seul, V.________ étant en vacances
à ce moment. Lors de la visite des lieux, qui consistaient en un
appartement de 5 pièces en PPE, dont V.________ était propriétaire, des
signes manifestes d’une vie de couple avaient été mis en évidence, telle
que la présence de tous les effets personnels du recourant, de même que
l’existence d’un vaste espace aménagé en sous-sol, ressemblant à un
bureau professionnel. En outre, selon ce rapport, des contrôles, effectués
très tôt dans les matinées des 8 et 9 janvier 2018, avaient révélé la

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présence du véhicule du recourant, immatriculé au nom de sa mère,
stationné sur une place de parc privée, elle-même liée au bien-fonds dont
V.________ était propriétaire. Le nom du recourant apparaissait du reste sur
la sonnette de la porte palière, au côté de celui de V.________.
Selon ce même rapport, la situation était restée identique à
celle prévalant en 2008, lors de la précédente enquête menée par le [...],
et dont il avait été conclu que le recourant dépendait financièrement de
V.________, depuis 2003.
bb) Les éléments précités, qui ne sont en soi pas contestés
par le recourant, permettent d’établir, au stade de la vraisemblance
prépondérante, l’existence d’un concubinage stable entre le recourant et
V.________.
Contrairement à ce que soutient le recourant, il existe
suffisamment d’indices permettant de retenir que ce concubinage a
perduré après janvier 2018. A cet égard, on relèvera que, depuis le 1er
janvier 2023, le recourant est désormais officiellement domicilié à
l’adresse avenue du [...]. Tel a également été le cas de son entreprise
individuelle ( [...].ch, A.T.________), laquelle, depuis le [...] 2019 et jusqu’à
sa radiation du RC (pour cessation d’activité) le [...] 2025, avait pour
adresse l’avenue du [...], à [...]. Dans sa réclamation du 29 février 2024, le
recourant a par ailleurs expressément reconnu que V.________ contribuait
encore « à certains de [s]es besoins », ne lui faisant notamment pas payer
de loyer. Il a de même admis que V.________ avait contribué par le passé
au paiement de ses primes d’assurance-maladie, quand bien même cela
n’aurait plus été le cas à la date de son envoi (29 février 2024 ; « Ce n’est
plus possible pour Mme V.________ de contribuer partiellement ou à la
totalité de mes primes ! »).
On relèvera enfin que selon les données issues du Service
d’identification des tiers [SITI], V.________ est, depuis le 1er décembre 2006
et encore à ce jour, domiciliée à l’avenue du [...]. Selon ces mêmes

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données, avant décembre 2006, elle vivait à l’avenue de [...], soit à la
même adresse que le recourant à l’époque.
cc) A l’inverse, aucun élément ne permet de se convaincre
qu’il a vécu principalement auprès de sa mère, née en 1928, jusqu’à son
entrée en EMS dans le courant de l’année 2023.
c/aa) Dans la mesure où le recourant a ainsi obtenu les
subsides litigieux sur la base d’indications sciemment inexactes, c’est à
bon droit que l’intimé a tenu pour indûment perçus les subsides en
question et qu’il en a ordonné la restitution par le recourant, en
application de l’art. 31 al. 1 LVLAMal.
bb) Il apparaît néanmoins qu’à la date de la décision de
restitution, soit le 2 février 2024, l’intimé n’était plus en droit de demander
la restitution des subsides versés entre le 1er novembre 2018 et le 1er
février 2019, en raison de la prescription de cinq ans prévue par l’art. 31
al. 2 LVLAMal.
Du montant de 25'114 fr., il convient dès lors de retrancher les
subsides versés en novembre et décembre 2018 (2 x 435 fr., soit 870 fr.),
ainsi qu’en janvier et février 2019 (2 x 447 fr., soit 894 fr.), de sorte que le
montant à restituer s’élève en définitive à 23'350 fr. (25'114 fr. - 870 fr. -
894 fr.).
d) C’est au surplus à juste titre que l’intimé a rejeté la
demande de remise que le recourant avait formulée sur le fondement de
l’art. 32 LVLAMal. Celui-ci ne peut en effet manifestement pas se prévaloir
de sa bonne foi, ne serait-ce qu’en raison de l’existence de précédentes
enquêtes menées par le [...] quant à la relation qu’il entretenait avec
V.________.
6. En définitive, le recours doit être partiellement admis et la
décision du 19 mars 2024 réformée, en ce sens que le recourant doit
restituer un montant de 23'350 fr. à l’intimé. Pour le surplus, la décision

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doit être confirmée en tant que l’intimé a rejeté la demande de remise
formée par le recourant.
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 4 al. 3
TFJDA [tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière
administrative ; BLV 173.36.5.1]).
Vu le sort de ses conclusions, le recourant a droit à une
indemnité de dépens réduits à titre de participation aux honoraires de son
conseil (art. 55 LPA-VD). Il convient d’arrêter cette indemnité à 500 fr.,
débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA [tarif du 28 avril 2015 des
frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV
173.36.5.1]), et de la mettre à la charge de l’intimé.
Par ces motifs,
le juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est partiellement admis.
II. La décision sur réclamation rendue le 19 mars 2024 par
l’Office vaudois de l’assurance-maladie est réformée en ce
sens que A.T.________ doit lui restituer un montant de 23'350
fr., correspondant aux subsides indûment perçus entre le 2
février 2019 et le 31 octobre 2023 ; pour le surplus, la décision
sur réclamation est confirmée en tant que l’Office vaudois de
l’assurance-maladie a rejeté la demande de remise qui avait
été formulée par A.T.________.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
IV. L’Office vaudois de l’assurance-maladie versera à A.T.________
une indemnité de 500 fr. à titre de dépens réduits.

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Le juge unique : La greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- Me Jeanne-Marie Monney (pour le recourant),
- Office vaudois de l’assurance-maladie,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :