vd_gerichte · ZH23.052410 · 2025-04-15 · fr
Prestations complémentaires
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TRIBUNAL CANTONAL PC 66/23 - 12/2025
ZH23.052410
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 15 avril 2025
__________________
Composition : M. NEU, président
MM. Berthoud et Perreten, assesseurs
Greffier : M. Addor
*****
Cause pendante entre :
R.________, à S.________, recourante, représentée par le Centre Social
Protestant – Vaud, à Lausanne,
et
CAISSE CANTONALE VAUDOISE DE COMPENSATION AVS, à Vevey,
intimée.
_______________
Art. 9a al. 1 et 11a al. 2 à 4 LPC ; 17e al. 1 OPC-AVS/AI
402

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E n f a i t :
A. a) B.________, né en 1940, et R.________ (ci-après : l’assurée ou
la recourante), née en 1942, se sont mariés en 1965 en Italie. Un enfant,
A.________, né le [...] 1975, est issu de cette union.
Par jugement du 19 octobre 1995, le Tribunal de première
instance de la République et Canton de Genève a prononcé le divorce des
époux prénommés, dont il a réglé comme suit les effets accessoires :
« Donne acte au demandeur de ce qu’il s’engage à verser, en mains
de la défenderesse, par mois et d’avance, allocations familiales
comprises, la somme de Frs 2'000,- pour l’entretien de l’enfant
A.________, né le [...] 1975, jusqu’à vingt-cinq ans au plus tard, pour
autant que A.________ mène des études sérieuses et suivies.
L’y condamne en tant que de besoin.
Donne acte au demandeur de ce qu’il s’engage à verser, en faveur
de la défenderesse, par mois et d’avance, une pension alimentaire
dont le montant sera échelonné comme suit :
- Frs 2'500,- jusqu’à la date à laquelle le compte courant n°
x.x.________ et le compte hypothécaire n° y.y.________ auprès de
la Banque K.________ [à] S.________, seront totalement amortis. Dit
cependant que cette somme est cédée à la Banque K.________,
succursale de S.________, et ce jusqu’à amortissement complet du
compte courant n° x.x.________ et du compte hypothécaire n°
y.y.________,
- Frs 2'000,- ensuite et sans limitation dans le temps.
L’y condamne en tant que de besoin.
Ordonne la liquidation du régime matrimonial et, à cette fin :
Donne acte au demandeur de ce qu’il s’engage à verser sans délai
un montant de Frs 30'000,- sur le compte courant n° x.x.________,
auprès de la Banque K.________, succursale de S.________, à titre
d’amortissement.
Donne acte à la défenderesse de son engagement de verser la
somme de Frs 40'000,- sur le compte courant n° x.x.________ auprès
de la Banque K.________, succursale de S.________, à titre
d’amortissement.
Prononce que le demandeur cède à la défenderesse sa part, soit une
demie, du lot de copropriété par étages de la PPE T.________, [à]
C.________, dont les parties sont copropriétaires, soit du lot n° […],
parcelle […] de la parcelle […] du cadastre de C.________.

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Dit en conséquence que la défenderesse sera seule et unique
propriétaire dudit lot de copropriété.
Attribue au demandeur un droit d’usufruit sur ledit lot de copropriété
n° […], parcelle […] de la parcelle […] du cadastre de C.________,
pour une durée finissant le 31 décembre de l’an 2007.
Donne acte au demandeur de son engagement d’affecter les
revenus de l’usufruit susvisé à l’amortissement des arriérés de
charges de copropriété, au paiement des charges courantes de
copropriété, à l’entretien courant éventuel ainsi que, pour le solde, à
la couverture des intérêts et à l’amortissement du compte courant
n° x.x.________ et du compte hypothécaire n° y.y.________ auprès de
la Banque K.________ à S.________.
Dit que, après amortissement complet du compte hypothécaire
susvisé, les cédules hypothécaires n° [...] et [...], grevant la
copropriété, seront remises au demandeur et que ce dernier sera
habilité à en requérir seul la cancellation et la radiation au Registre
foncier.
Dit que, moyennant fidèle exécution des obligations qui précèdent,
le régime matrimonial ayant existé entre les parties est liquidé et
qu’elles n’ont plus aucune prétention réciproque à faire valoir de ce
chef ».
En raison de divers problèmes de santé physiques mais surtout
psychiques, R.________ n’a plus été en mesure d’assumer ses obligations
administratives dès les années 2000 ; elle n’ouvrait plus son courrier, ne
payait plus ses factures ni ne réagissait face aux menaces de saisie de
l’appartement dont elle était nu-propriétaire notifiées par la banque du fait
de nombreux retards de paiement.
R.________ est au bénéfice d’une rente de l’assurance-vieillesse
et survivants depuis le 1er juin 2006.
Par acte notarié du 14 décembre 2006, R.________ a déclaré
faire donation à son fils A.________, qui l’a accepté, « de la parcelle d’étage
[…] de C.________, ainsi que de sa part de copropriété d’un sixième de la
parcelle […] de C.________. La valeur nette de la donation s’élevait à
100'870 fr., déduction faite de la dette envers la Banque K.________ reprise
à hauteur de 112'770 francs.
Dès la donation, A.________ s’est chargé de pourvoir à
l’entretien financier régulier de sa mère, grâce aux revenus tirés de la

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location de l’appartement de C.________, celui-ci étant en effet loué
moyennant le paiement d’un loyer mensuel de 2'000 francs. Sous la
rubrique « Autres personnes à charge », l’administration fiscale a ainsi
retenu le versement des montants suivants : 21'600 fr. pour l’année 2008,
21'660 fr. pour l’année 2009, 29'140 fr. pour l’année 2010, 29'930 fr. pour
l’année 2011, 19'755 fr. pour l’année 2012, 25'079 fr. pour l’année 2013,
19'918 fr. pour l’année 2014, 21'961 fr. pour l’année 2015, 22'446 fr. pour
l’année 2016, 15'101 fr. pour l’année 2017, 29'436 fr. pour l’année 2018
et 26'885 fr. pour l’année 2019, soit un total de 282'911 fr. correspondant
à une moyenne annuelle de 23'575 francs.
La location de l’appartement s’est terminée durant l’année
2020, celui-ci étant occupé, depuis le mois de février 2021, par A.________
et sa famille, lequel a continué de subvenir aux besoins financiers de sa
mère jusqu’au mois d’octobre 2022.
b) Le 27 octobre 2022, R.________ a, par l’intermédiaire de
l’Agence d’assurances sociales de sa commune de domicile, déposé une
demande de prestations complémentaires AVS/AI auprès de la Caisse
cantonale vaudoise de compensation AVS (ci-après : la Caisse ou
l’intimée).
Par décision du 8 septembre 2023, la Caisse a nié le droit de
l’assurée aux prestations complémentaires sollicitées, au motif que sa
fortune, laquelle s’élevait à 195'355 fr. 81 – compte tenu d’une fortune
dessaisie de 187'313 fr. et d’une fortune mobilière de 8'042 fr. 81 –, était
supérieure au seuil admissible de 100'000 francs pour une personne seule.
Agissant au nom et pour le compte de R.________, A.________
s’est opposé à cette décision en date du 5 octobre 2023. Il a, pour
l’essentiel, invoqué la précarité prolongée de la situation matérielle de sa
mère, en lien notamment avec divers problèmes de santé, dont un
deuxième accident vasculaire cérébral en juin 2023.

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Par courrier du 10 octobre 2023, la Caisse a exposé ce qui
suit :
« En l’espèce, votre mère vous a fait donation, libre de charges, des
biens immobiliers dont elle était propriétaire, respectivement
copropriétaire sur la commune de C.________, en date du 14
décembre 2006.
Selon l’estimation faite par la Direction générale de la cohésion
sociale (DGCS), les biens immobiliers qui vous ont été donnés par
votre mère présentaient, au moment de la donation, une valeur
vénale de :
- CHF 500.00 pour la parcelle n° […] (propriété de votre mère à
raison d’un sixième) et :
- CHF 460'000.00 pour la parcelle […] (propriété de votre mère).
La valeur brute de la donation est dès lors de CHF 460'083.00
(460'000.00 + 1/6ème de CHF 500.00).
De cette valeur doit être déduite la dette hypothécaire, que vous
avez reprise à hauteur de CHF 112'770.00.
La valeur nette de la donation, en 2006, était dès lors CHF
347'313.00.
Compte tenu de ce qui précède, et de l’amortissement annuel de
CHF 10'000.00 effectué deux ans après la donation, soit dès 2008, la
fortune dessaisie s’élève à CHF 187'313.00 au 1er janvier 2023.
En espérant avoir pu vous apporter les précisions souhaitées
s’agissant du calcul du dessaisissement, nous vous impartissons un
délai de 30 jours pour vous déterminer sur ce qui précède.
[Salutations] »
Le 12 octobre 2023, A.________ a transmis à la Caisse une
liasse de documents fiscaux attestant de l’aide financière fournie par ses
soins à sa mère depuis plusieurs années.
Par décision sur opposition du 2 novembre 2023, la Caisse a
rejeté l’opposition. Elle retenu que ni l’acte de donation du 14 décembre
2006 ni un quelconque autre document ne permettaient d’attester une
contre-prestation que A.________ aurait eu l’obligation de fournir à sa mère,
en échange de la donation immobilière. Quant aux documents fiscaux
produits en date du 12 octobre 2023, s’ils attestaient certes d’une aide
financière en faveur de R.________, ils n’étaient toutefois pas de nature à
établir ni une obligation de fournir ladite aide, ni un lien de causalité entre

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celle-ci et la donation immobilière de 2006. Dans ces circonstances, l’aide
financière fournie par A.________ ne pouvait être considérée comme la
contre-prestation de la donation des biens immobiliers en 2006. Celle-ci
devait dès lors être qualifiée de dessaisissement de fortune, dont la Caisse
a une nouvelle fois explicité le montant.
B. a) Par acte du 30 novembre 2023, R.________, représentée par
le Centre Social Protestant – Vaud, a recouru devant la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal contre la décision sur opposition
précitée en concluant à son annulation et à l’octroi de prestations
complémentaires AVS/AI dès le 1er novembre 2022. L’assurée a expliqué
que la donation immobilière de 2006 en faveur de son fils était intervenue
dans un contexte très particulier ; en effet, selon le jugement de divorce
rendu en 1995, elle était devenue nu-propriétaire d’un appartement situé
à C.________, alors que son ex-époux en avait l’usufruit jusqu’en 2007 et en
avait perçu un revenu locatif dès 1997. En raison de ses problèmes de
santé survenus dès 2000, l’assurée n’avait plus été en mesure de faire
face à ses obligations administratives, de sorte qu’elle s’était vu notifier
des menaces de saisie par le créancier hypothécaire (Banque K.________).
Aussi, afin de sauver cet appartement d’une éventuelle vente aux
enchères, il était nécessaire qu’il fût repris par un débiteur solvable.
C’était la raison pour laquelle le bien en question avait fait l’objet, le 14
décembre 2006, d’une donation en faveur de A.________, lequel avait ainsi
pu conclure un nouveau crédit hypothécaire auprès d’un autre
établissement bancaire. Dès 2000, ce dernier avait loué l’appartement, ce
qui lui avait permis, grâce au revenus locatifs encaissés, de pourvoir à
l’entretien de sa mère, lui-même n’en ayant retiré aucun profit. Il occupait
l’appartement depuis 2021, tout en continuant d’aider financièrement sa
mère jusqu’à ce qu’une demande de prestations complémentaires soit
déposée. L’assurée s’est ensuite attachée à expliquer qu’il convenait de
tenir compte du montant qui avait été versé pour son entretien, lequel
devait être déduit de la valeur de la donation, car il en constituait la
contrepartie. D’après ses calculs, le montant dessaisi au 31 décembre
2019 s’élevait à 40'827 fr. (347'313 – 306'486 fr. [282'911 fr. + 23'575 fr.
pour l’année 2007]). Dans la mesure où la demande de prestations

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complémentaires avait été déposée en 2022, il y avait encore lieu de
déduire un montant annuel de 10'000 fr. pour les années 2020 et 2021, ce
qui portait le montant dessaisi au 1er janvier 2022 à 20'827 francs.
Partant, le droit de l’assurée à des prestations complémentaires devait lui
être reconnu à compter du 1er novembre 2022, puisque le montant
dessaisi était alors inférieur au seuil de 100'000 fr. correspondant à la
fortune nette prise en compte pour une personne seule et qu’il n’atteignait
en outre pas la franchise prévue à l’art. 11 al. 1 let. c LPC.
b) Dans sa réponse du 14 décembre 2023, la Caisse a relevé
que les indications contenues dans les documents fiscaux étaient certes
de nature à prouver que des dépenses avaient été assumées par
A.________ en faveur de sa mère, mais qu’en aucun cas il n’existait de lien
de connexité étroit entre l’acte de donation de 2006 et l’aide financière
apportée par la suite. Cela était d’autant plus vrai que la déduction opérée
fiscalement par le fils de l’assurée était revendiquée au titre de l’art. 328
CC et non pas sous l’angle d’une contrepartie à la valeur de la donation de
2006, ce que l’assuré admettait du reste lui-même dans ses déclarations
d’impôt. En d’autres termes, ni l’acte de donation, ni un quelconque autre
document ne permettaient d’attester d’une contre-prestation que le fils de
l’assurée aurait eu l’obligation de fournir à sa mère en échange de la
donation immobilière ; la preuve en était que l’aide financière avait cessé
en 2022. Aussi convenait-il de qualifier la donation de l’immeuble de
C.________, intervenue en 2006, de dessaisissement de fortune. Ainsi, faute
d’éléments convaincants permettant de considérer que l’aide financière
allouée à l’assurée par son fils constituait une contrepartie en lien de
causalité avec la donation du 14 décembre 2006, la Caisse n’avait aucune
raison de tenir compte, pour le calcul du dessaisissement, d’une contre-
prestation quelconque à la donation de 2006. Partant, elle a conclu au
rejet du recours.
c) Le 19 décembre 2023, l’assurée a produit un certificat
médical établi le 13 décembre 2023 par le Dr W.________, spécialiste en
psychiatrie et psychothérapie. Ce médecin y relevait avoir suivi
l’intéressée et son fils durant les années 2007 à 2011, tout en confirmant

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les grandes difficultés financières et matérielles que traversait alors sa
patiente. Il avait joint à son certificat une attestation du 26 février 2013
faisant mention de l’incapacité de l’assurée à subvenir à ses besoins et de
la nécessité qui en découlait d’être aidée par son fils.
d) En réplique du 25 janvier 2024, l’assurée a une nouvelle
fois souligné que, au moment de la donation de 2006, elle était en proie à
d’importantes difficultés financières et qu’elle ne parvenait plus à gérer
ses affaires administratives. Elle indiquait également que la donation de
l’immeuble à son fils constituait la seule solution lui permettant de
subvenir à ses besoins, et qu’une vente du bien immobilier en question
n’aurait permis une autonomie financière que sur une courte durée. Il
fallait dès lors admettre que A.________ avait assumé un rôle identique à
celui d’un curateur envers sa mère en gérant ses affaires administratives
et financières dès 2007. La donation avait comme seul et unique but de
sauver l’appartement d’une vente forcée, tout en permettant à l’assurée
de continuer à bénéficier des loyers encaissés pour subvenir à son
entretien courant. A l’appui de ses allégations, cette dernière a produit
une liasse de pièces dont elle déduisait qu’elle avait bénéficié du produit
de cet appartement entre 2007 et 2021, à savoir 24'000 fr. de loyers
annuels, soit un total d’environ 360'000 fr., ce qui représentait une contre-
prestation tout à fait équivalente au regard de la loi. Partant, elle a déclaré
maintenir les conclusions prises dans son mémoire de recours.
e) Dupliquant en date du 6 février 2024, la Caisse a relevé que
l’objet du litige résidait dans la seule question de savoir si l’aide reçue par
l’assurée de la part de son fils depuis plusieurs années devait être
considérée comme une contre-prestation à la donation de l’immeuble de
C.________ ou si cette aide revêtait un caractère de dette alimentaire au
sens de l’art. 328 CC. Si elle ne contestait pas le principe même de la
reprise de l’appartement par le fils de l’assurée dans le but de venir en
aide à sa mère, autre était la question de savoir, sous l’angle du
dessaisissement de fortune, si cette reprise s’était faite gratuitement, par
donation, sans contrepartie. Or force était de constater que, hormis la
reprise de la dette hypothécaire par le fils de l’assurée, l’acte de donation

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du 14 décembre 2006 ne prévoyait aucune contre-prestation de la part du
donataire. Il n’existait donc aucune obligation d’aide de la part de
A.________ en contrepartie de la donation. Il s’agissait par conséquent
d’une aide à bien plaire, ayant du reste cessé au moment où le fils de
l’assurée avait habité l’appartement, puisqu’il n’était alors plus en mesure
d’aider sa mère, faute d’encaisser des loyers. Partant, la Caisse a confirmé
ses conclusions tendant au rejet du recours.
f) S’exprimant par pli du 5 mars 2024, l’assurée a observé que
l’argumentation de la Caisse se fondait uniquement sur l’absence, au
moment de la donation de l’appartement de C.________, d’une contre-
prestation figurant dans l’acte de donation. Or elle avait démontré que son
fils avait fourni une contre-prestation équivalente à la valeur de la
donation puisqu’il avait reversé à sa mère l’intégralité des loyers perçus
grâce à la location de l’immeuble donné durant les années 2007 à 2021,
soit une somme d’environ 360'000 fr. durant 15 ans. L’assurée avait aussi
démontré que cette somme était en corrélation directe avec la
renonciation au bien immobilier ayant fait l’objet de la donation de 2006,
car les revenus versés par A.________ à sa mère provenaient
exclusivement des loyers perçus de l’appartement donné. Sans la
donation, il n’aurait jamais pu aider sa mère dans la même mesure. Par
ailleurs, si l’appartement avait dû être vendu en 2006, la fortune tirée de
la vente immobilière aurait été entièrement aliénée dès 2015, ce qui
aurait nécessité le dépôt d’une demande de prestations complémentaires.
Au demeurant, s’il était exact que A.________ s’était vu contraint d’aider sa
mère avant l’acte de donation, cette aide n’avait jamais atteint la somme
de 24'000 fr. par année, rendue seule possible par la mise en location de
l’appartement. Du reste, son revenu annuel s’élevait alors à 35'000 fr. (cf.
attestation de salaire 2006 établie le 22 janvier 2007), ce qui ne lui aurait
pas permis pas d’aider financièrement sa mère de manière pérenne.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation

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expresse, applicable aux prestations versées en vertu de la LPC (loi
fédérale du 6 octobre 2006 sur les prestations complémentaires à l’AVS et
à l’AI ; RS 831.30). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles
la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet d’un recours
auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 et 58 LPGA), dans
les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2. Le litige a pour objet le droit de la recourante à des prestations
complémentaires à compter du 1er novembre 2022.
3. a) Dans le cadre de la « Réforme des PC », la LPC et l’OPC-
AVS/AI (ordonnance fédérale du 15 janvier 1971 sur les prestations
complémentaires à l’AVS et à l’AI ; RS 831.301) ont été modifiés avec effet
au 1er janvier 2021 (RO 2020 585 ; FF 2016 7465).
b) Dans le cas présent, la décision sur opposition attaquée
porte sur la demande de prestations complémentaires déposée le 27
octobre 2022 par la recourante. Partant, au regard des principes généraux
du droit intertemporel (cf. ATF 144 V 210 consid. 4.3.1), ce sont les
dispositions de la LPC et de l’OPC-AVS/AI dans leur version en vigueur à
partir du 1er janvier 2021 qui s’appliquent (cf. TF 8C_12/2024 du 4 juillet
2024 consid. 4.1 et les références citées).
4. a) La Confédération et les cantons accordent aux personnes
qui remplissent les conditions fixées aux art. 4 à 6 LPC des prestations
complémentaires destinées à la couverture des besoins vitaux (art. 2 al. 1
LPC). Selon l’art. 9 al. 1 LPC, le montant de la prestation complémentaire
annuelle correspond à la part des dépenses reconnues qui excède les
revenus déterminants. Seules les personnes dont la fortune nette est

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inférieure aux seuils de fortune arrêtés à l’art. 9a al. 1 LPC, à savoir
notamment 100'000 fr. pour les personnes seules (let. a) et 200'000 fr.
pour les couples (let. b), ont droit aux prestations complémentaires. Alors
que, selon le droit en vigueur jusqu’au 31 décembre 2020, la fortune d’un
ayant droit n’était prise en compte que dans le cadre de ce que l’on
appelle la consommation de la fortune, la « Réforme des PC » et les seuils
qu’elle a fixés exigent désormais de la personne assurée qu’elle
consomme effectivement sa fortune jusqu’à ce qu’elle atteigne le seuil de
fortune applicable (TF 8C_12/2024 précité consid. 4.2.1 et la référence
citée).
b) Déjà sous l’ancien droit, les revenus et la fortune auxquels
la personne assurée avait renoncé étaient pris en compte comme revenus
lors du calcul des prestations complémentaires (cf. art. 11 al. 1 let. g
aLPC). Une telle renonciation ne pouvait toutefois pas être déduite
uniquement du fait que celle-ci avait vécu au-dessus de ses moyens avant
de déposer une demande de prestations complémentaires. La
jurisprudence a en effet souligné qu’il n’existait aucune base légale pour
procéder à un « contrôle du train de vie », quel qu’il soit (cf. ATF 146 V
306 consid. 2.3.1 et les références citées). Pour déterminer si l’on était en
présence d’un dessaisissement de fortune au sens de l’art. 11 al. 1 let. g
aLPC, il fallait donc se baser sur le critère de l’absence d’obligation légale,
respectivement celui de l’absence de contre-prestation adéquate
(équivalente). Cette exigence s’appliquait aussi expressément aux cas de
figure dans lesquels une personne vivait au-dessus de ses moyens avant
de s’annoncer en vue de percevoir des prestations complémentaires. Dans
le nouveau droit, les critères susmentionnés sont désormais expressément
cités à l’art. 11a al. 2 LPC. La définition actuelle du dessaisissement de
fortune est cependant maintenue. La nouvelle disposition n'entraîne donc
pas de modification de la pratique actuelle en matière de renonciation à
des ressources ou de dessaisissement de fortune. Les conditions relatives
à l'absence d'obligation légale et à l’absence de contre-prestation
adéquate ne doivent pas être remplies de façon cumulative. De plus,
l'accomplissement d'un devoir moral n'est pas une raison suffisante de ne
pas reconnaître la renonciation à une part de fortune comme un

- 12 -
dessaisissement. Par conséquent, pour ce qui est de la condition relative à
une contre-prestation adéquate, il n’y a pas lieu de s’écarter de la pratique
actuelle (TF 8C_12/2024 précité consid. 4.2.2).
c) En vertu de l’art. 11a al. 3 LPC, un dessaisissement de
fortune est également pris en compte si, à partir de la naissance d’un droit
à une rente de survivant de l’AVS ou à une rente de l’AI, plus de 10 % de
la fortune est dépensée par année sans qu’un motif important ne le
justifie. Si la fortune est inférieure ou égale à 100'000 fr., la limite est de
10'000 fr. par année. Le Conseil fédéral règle les modalités ; il définit en
particulier la notion de « motif important ». L’alinéa 3 s’applique aux
bénéficiaires d’une rente de vieillesse de l’AVS également pour les dix
années qui précèdent la naissance du droit à la rente (art. 11a al. 4 LPC).
Cette disposition complète l’alinéa 2 en précisant que la consommation de
fortune ne doit pas dépasser un certain plafond, même en présence d’une
contre-prestation adéquate. Elle s’applique donc aux diminutions de
fortune attestées. En d’autres termes, indépendamment des preuves
d’achat fournies, le calcul de la prestation complémentaire tiendra compte
d’un dessaisissement de fortune lorsque celle-ci aura été dépensée dans
un court laps de temps sans que la personne ne se soit souciée de
l’avenir. Les limites fixées permettent de déterminer si la fortune a été
dépensée trop rapidement ou non. Selon le droit en vigueur jusqu’à la fin
de l’année 2020, il n’était pas pertinent de savoir combien et dans quel
but une personne avait dépensé sa fortune, dès lors que les dépenses
effectuées étaient compensées par une contre-prestation adéquate. En
particulier, la période pendant laquelle l’argent a été dépensé et le rapport
entre la dépense effectuée et la fortune totale n’étaient pas des critères
pertinents. Désormais, le législateur prescrit aux (futurs) rentiers AVS et AI
le montant maximal qu’ils peuvent dépenser par an avant que la perte de
fortune ne soit considérée juridiquement comme un dessaisissement (TF
8C_12/2024 précité consid. 4.2.3 et les références citées).
d) L’art. 17b OPC-AVS/AI précise ce qu’il faut entendre par
dessaisissement de fortune. Selon cette disposition, il y a dessaisissement
de fortune lorsqu’une personne aliène des parts de fortune sans obligation

- 13 -
légale et que la contre-prestation n’atteint pas au moins 90 % de la valeur
de la prestation (let. a) ou lorsqu’elle a consommé, au cours de la période
considérée, une part de fortune excédant ce qui aurait été admis sur la
base de l’art. 11a al. 3 LPC. Selon la jurisprudence relative à l’art. 11 al. 1
let. g aLPC, une contre-prestation peut encore être considérée comme
adéquate lorsque la différence entre la prestation et la contre-prestation
n’excède pas 10 % environ de la valeur de la prestation (ATF 122 V 394
consid. 5b ; cf. également TF 8C_12/2024 précité consid. 4.2.4). L’art. 17d
OPC-AVS/AI détermine la manière dont le montant du dessaisissement est
fixé en cas de consommation excessive de la fortune. Selon l’art. 17e al. 1
OPC-AVS/AI, le montant de la fortune qui a fait l’objet d’un
dessaisissement au sens de l’art. 11a al. 2 et 3 LPC et qui doit être pris en
compte dans le calcul de la prestation complémentaire est réduit chaque
année de 10'000 francs.
e) Conformément au troisième alinéa des dispositions
transitoires de la modification du 22 mars 2019 (« Réforme des PC »), l’art.
11a al. 3 et 4 LPC ne s’applique qu’à la fortune qui a été dépensée après
l’entrée en vigueur de cette modification. Dès lors que l’art. 11a al. 2 LPC
n’y est pas mentionné, cette disposition s’applique également à la fortune
à laquelle la personne assurée a renoncé avant l’entrée en vigueur des
modifications. Selon la jurisprudence, pour vérifier s’il y a contre-
prestation équivalente et pour fixer la valeur d’un éventuel
dessaisissement, il faut comparer la prestation et la contre-prestation à
leurs valeurs respectives au moment de ce dessaisissement. La question
de savoir s’il y a dessaisissement s’apprécie en revanche d’après les
règles applicables au moment de l’exercice du droit aux prestations
complémentaires (et non à la date du dessaisissement). Quand bien
même le nouveau droit tient compte des faits ayant pris naissance
antérieurement à son entrée en vigueur, il ne s’applique au final qu’aux
situations qui produisent leurs effets postérieurement à son entrée en
vigueur. En ce sens, il s’agit d’un cas d’application de rétroactivité
improprement dite (TF 8C_12/2024 précité consid. 4.2.5 et les références
citées).

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5. a) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres
possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176
consid. 5.3 et les références citées).
b) D'après l'art. 61 let. c, seconde phrase, LPGA, la maxime
inquisitoire est applicable à la procédure judiciaire cantonale. En vertu de
ce principe, il appartient au juge d'établir d'office l'ensemble des faits
déterminants pour la solution du litige et d'administrer, le cas échéant, les
preuves nécessaires. En principe, les parties ne supportent ni le fardeau
de l'allégation ni celui de l'administration des preuves. Cette maxime doit
cependant être relativisée par son corollaire, soit le devoir de collaborer
des parties (art. 61 let. c, première phrase, LPGA), lequel comprend
l'obligation d'apporter, dans la mesure où cela est raisonnablement
exigible, les preuves commandées par la nature du litige et des faits
invoqués. Si le principe inquisitoire dispense les parties de l'obligation de
prouver, il ne les libère pas du fardeau de la preuve. Dès lors, en cas
d'absence de preuve, c'est à la partie qui voulait en déduire un droit d'en
supporter les conséquences, sauf si l'impossibilité de prouver un fait peut
être imputée à la partie adverse. Cette règle ne s'applique toutefois que
s'il se révèle impossible, dans le cadre de la maxime inquisitoire et en
application du principe de la libre appréciation des preuves, d'établir un
état de fait qui correspond, au degré de la vraisemblance prépondérante,
à la réalité (ATF 144 V 427 consid. 3.2; 139 V 176 consid. 5.2 ; TF
9C_434/2023 du 30 novembre 2023 consid. 2.2).
6. a) En l’espèce, l’intimée a, par décision sur opposition du 2
novembre 2023, refusé d’allouer des prestations complémentaires à la

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recourante, au motif que sa fortune, laquelle s’élevait à 195'355 fr. 81 –
compte tenu d’une fortune mobilière de 8'042 fr. 81 et d’un
dessaisissement de 187'313 fr. au 1er janvier 2023 (cf. courrier du 10
octobre 2023) –, était supérieure au seuil admissible de 100'000 fr. pour
une personne seule (art. 9a al. 1 let. a LPC).
b) Cela étant, il n’est pas contesté que la donation est
intervenue afin de sauver l’appartement de C.________, vu la situation
financière obérée et l’état de détresse globale de l’assurée. Par ailleurs,
l’intimée convient de l’aide financière du fils, sporadique avant 2006, puis
régulière dès la donation et la mise en location de l’appartement. Elle
estime toutefois que fait défaut la condition d’une contrepartie à la
donation qui soit en corrélation directe et en connexité temporelle étroite
avec celle-ci.
c) Des explications données par la recourante, telles que
dûment étayées par pièces, il ne fait pas de doute qu’il y a lieu d’apprécier
le cas dans sa singularité, ses particularités. Ainsi, si l’acte de donation ne
fait malheureusement pas formellement état d’une contre-prestation du
donataire à la donatrice – ce que chaque partie regrette – il est établi que
le fils, indubitablement mû par son devoir moral d’aider sa mère, a
contribué financièrement à son entretien, de manière seulement
sporadique avant la donation compte tenu d’une capacité financière alors
limitée (cf. attestation de salaire 2006 établie le 22 janvier 2007), puis de
manière régulière dès qu’il a pu bénéficier des revenus mensuels de la
mise en location de l’appartement, soit dès après la donation (cf. art. 2
par. 4 de l’acte de donation du 14 décembre 2006), et dans la même
mesure que les revenus locatifs en cause, comme en témoignent les
attestations fiscales établies de 2008 à 2019, sur lesquelles figurent les
déductions reportées sous la rubrique « Autres personnes à charge »
prises en considération par le fisc.
d) Il importe peu en fin de compte que ces montants aient été
déclarés au fisc ou acceptés par celui-ci au titre du principe général de
contribution aux ascendants prévu à l’art. 328 CC (code civil suisse du 10

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décembre 1907 ; RS 210), dès lors que A.________, fils de la recourante, a
rendu plus que vraisemblable le fait que le fruit financier de la donation de
sa mère était voué à l’entretien de celle-ci, et que la donation trouvait
donc de facto une contrepartie directe dans l’entretien financier de
l’assurée et s’est ainsi avéré être en rapport de connexité temporel
immédiat et, partant, étroit avec celui-ci.
e) Au final, l’argumentation de la recourante étant admise
quant au principe d’une contrepartie à porter en déduction de la fortune
dessaisie, elle peut également l’être dans le calcul clairement posé et
dûment motivé qu’elle détaille pour conclure au fait que, lors du dépôt de
sa demande de prestations complémentaires, il n’y avait plus, après
déductions successives, d’excédent de fortune qui eût justifié un refus des
prestations (cf. mémoire de recours du 30 novembre 2023, ch. 6 à 9).
7. En définitive, il convient d’admettre le recours, d’annuler la
décision sur opposition attaquée et de renvoyer la cause à l’intimée, afin
qu’elle procède à un nouveau calcul du droit aux prestations
complémentaires AVS/AI, sans prendre en compte de fortune dessaisie,
puis, cela fait, rende une nouvelle décision statuant sur le droit de la
recourante à des prestations complémentaires AVS/AI à compter du 1er
novembre 2022 (cf. consid. 2 supra).
8. a) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let.
fbis LPGA).
b) Vu le sort de ses conclusions, la partie recourante a droit à
une indemnité de dépens à titre de participation aux honoraires de son
conseil (art. 61 let. g LPGA). Il convient d’arrêter cette indemnité à 2'500
fr., débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA [tarif du 28 avril 2015 des
frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV
173.36.5.1]), compte tenu de la complexité de la procédure et de la
qualité du travail méticuleux effectué par la mandataire, et de la mettre
intégralement à la charge de la partie intimée.

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Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision sur opposition rendue le 2 novembre 2023 par la
Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS est annulée.
III. La cause est renvoyée à la Caisse cantonale vaudoise de
compensation AVS afin qu’elle procède à un nouveau calcul du
droit aux prestations complémentaires AVS/AI, sans prendre en
compte de fortune dessaisie, puis, cela fait, rende une
nouvelle décision statuant sur le droit de R.________ à des
prestations complémentaires AVS/AI à compter du 1er
novembre 2022.
IV. Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
V. La Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS versera à
R.________ une indemnité de 2'500 fr. (deux mille cinq cents
francs) à titre de dépens.
Le président : Le greffier :

- 19 -
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- Centre Social Protestant – Vaud (pour R.________),
- Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS,
- Office fédéral des assurances sociales,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :