vd_gerichte · ZI22.034255 · 2024-02-19 · fr
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TRIBUNAL CANTONAL PP 17/22 – 7/2024
ZI22.034255
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
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Jugement du 19 février 2024
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Composition : M. NEU, juge unique
Greffier : M. Reding
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Cause pendante entre :
FONDATION X.________, à [...], demanderesse,
et
Q.________ SÀRL, à [...], défenderesse.
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Art. 73 LPP ; art. 89a CC ; art. 357b CO
409

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E n f a i t :
A. a) La société à responsabilité limitée Q.________ Sàrl (ci-après :
la société ou la défenderesse) a été inscrite au registre du commerce (ci-
après : le RC) le 10 novembre 2017, avec notamment pour but social tous
travaux de construction, d’entretien, de transformation, de rénovation
d’immeubles, en particulier tous travaux de coffrage et de ferraillage, ainsi
que la location et la pause d’échafaudages. Son siège social est à [...] et
[...] en est l’associée gérante avec signature individuelle.
b) Le 12 novembre 2002, la Société Suisse des Entrepreneurs
(SSE), d’une part, et les Syndicats SIB (UNIA depuis le 1er janvier 2005) et
SYNA, d’autre part, ont conclu une convention collective de travail pour la
retraite anticipée dans le secteur principal de la construction (ci-après : la
CCT RA). L’Association Cadres de la construction suisse a rejoint la CCT RA
ultérieurement.
Cette convention a pour but de permettre aux travailleurs du
secteur principal de la construction de prendre une retraite anticipée dès
l’âge de 60 ans révolus. L’entrée en vigueur de la CCT RA a été fixée au
1er juillet 2003.
Les parties à cette convention ont créé, le 19 mars 2003, la
Fondation X.________ (ci-après aussi : la demanderesse), institution de
prévoyance non enregistrée (au sens de l’art. 89a CC [Code civil suisse du
10 décembre 1907 ; RS 210]), dont le siège est à [...]. En vertu de la CCT
RA, cette fondation est l’organe d’exécution de la communauté
conventionnelle au sens de l’art. 357b CO (loi fédérale du 30 mars 1911
complétant le Code civil suisse ; livre cinquième : droit des obligations ; RS
220).
Le Conseil fédéral a, par arrêté du 5 juin 2003 (ci-après : l’ACF
CCT RA), prévu l’extension de la CCT RA à l’ensemble du territoire suisse,
à l’exception du canton du Valais. Cette extension a ensuite été prolongée
à plusieurs reprises.

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Le 4 juillet 2003, le conseil de fondation de la Fondation
X.________ a édicté, sur la base de la CCT RA, un règlement relatif aux
prestations et aux cotisations (ci-après : le règlement RA).
c) Par « décision » du 29 août 2018, la Fondation X.________ a
informé la société qu’elle considérait que celle-ci était assujettie à la CCT
RA, tant du point de vue du territoire que du genre d’entreprise. La
société, qui ne s’est pas opposée à cet assujettissement, était dès lors
tenue de cotiser pour ses collaborateurs assujettis selon l’ACF CCT RA. Un
recours était possible auprès de la Fondation X.________. Le salaire
déterminant, qui correspond au salaire soumis à I’AVS des employés
assujettis, devait être communiqué à la Fondation X.________ par
l’employeur jusqu’au 31 janvier de chaque année (art. 8 CCT RA ; art. 6
al. 2 règlement RA).
d) Pour l’année de cotisation 2020, la société a été invitée à
remettre les déclarations des masses salariales concernées, ce qu’elle a
omis de faire, malgré plusieurs mises en demeure demeurées
infructueuses.
B. a) Le 6 juillet 2021, la Fondation X.________ a prononcé à
l’encontre de la société une sanction pour défaut de déclaration des
masses salariales, lui adressant, à titre de peine conventionnelle pour
l’année 2020, une facture de 5’000 fr. ainsi que de 500 fr. pour les frais de
procédure.
b) La Fondation X.________ a dirigé une poursuite contre la
société pour un montant total de 5’500 fr., lui notifiant un commandement
de payer le 3 mars 2022 (poursuite no [...] de l’Office des poursuites du
district de [...]), lequel a été frappé d’opposition le 13 avril 2022.
C. a) Par acte du 23 août 2022, la Fondation X.________ a saisi la
Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal vaudois d’une action en
reconnaissance de dette visant à ce que la société soit condamnée à lui

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verser une peine conventionnelle d’un montant de 5’000 fr. ainsi que
500 fr. de frais de procédure et à ce que l’opposition à la poursuite soit
levée et la mainlevée définitive accordée au montant de 5’573 fr. 30.
b) Invitée à deux reprises à répondre à la demande, la société
s’en est abstenue.
E n d r o i t :
1. Sur le plan procédural, faute pour la LPGA (loi fédérale du 6
octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS
830.1) de trouver application en matière de prévoyance professionnelle, il
convient, en référence au tribunal cantonal compétent qu’institue l’art. 73
al. 1 LPP (loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle
vieillesse, survivants et invalidité ; RS 831.40), de se rapporter aux art. 93
al. 1 let. c LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative ; BLV 173.36) et 36 ROTC (règlement organique
du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007 ; BLV 173.31.1), en vertu
desquels la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal connaît des
contestations et prétentions en matière de responsabilité relatives à la
prévoyance professionnelle opposant institutions de prévoyance et de
libre passage.
2. Le litige sur le fond porte sur la mise à la charge de la
défenderesse d’une peine conventionnelle globale de 5’000 fr. et de
500 fr. de frais de procédure ainsi que sur la levée de l’opposition et
l’octroi d’une mainlevée définitive dans le cadre de la poursuite y relative.
3. a) A titre liminaire, il convient toutefois d’examiner la
recevabilité de la demande, soit si la Cour de céans est matériellement
compétente pour statuer sur les prétentions réclamées.
b) La Fondation X.________ a été créée le 19 mars 2003 en vue
de l’application commune de la CCT RA conformément à l’art. 357b CO. Il
s’agit d’une institution de prévoyance non enregistrée (ch. 1.1 de l’Acte de

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fondation). Elle ne participe en effet pas à l’application du régime de
l’assurance obligatoire au sens de la LPP.
Cependant, les fondations de prévoyance en faveur du
personnel non enregistrées, dont l’activité s’étend au domaine de la
prévoyance professionnelle, sont soumises à la réglementation des art. 73
et 74 LPP en vertu de l’art. 89a al. 6 CC (ATF 127 V 35 consid. 3b et les
références). Lorsque l’institution prévue par une convention collective
entre dans le champ de la prévoyance professionnelle au sens de la LPP
ou des art. 331 ss CO et 89a CC, ce qui est le cas des régimes
conventionnels de retraite anticipée, les litiges opposant l’institution aux
employeurs (en paiement des cotisations) ou aux travailleurs (en
paiement de prestations) relèvent des tribunaux compétents en matière
de prévoyance professionnelle (Christian Bruchez in Jean-Philippe
Dunand/Pascal Mahon [édit.], Commentaire du contrat de travail, Berne
2013, no 46 ad art. 357b CO).
c) Dans le cadre de contestations opposant institutions de
prévoyance, employeurs et ayants droit, la compétence des autorités
visées par l’art. 73 LPP est doublement définie.
Elle l’est, tout d’abord, quant à la nature du litige : il faut que
la contestation entre les parties porte sur des questions spécifiques de la
prévoyance professionnelle, au sens étroit ou au sens large. Ce sont donc
principalement des litiges qui portent sur des prestations d’assurance, des
prestations de libre passage (actuellement prestations d’entrée ou de
sortie) et des cotisations. En revanche, les voies de droit de l’art. 73 LPP
ne sont pas ouvertes lorsque la contestation a un fondement juridique
autre que le droit de la prévoyance professionnelle, même si elle devait
avoir des effets relevant du droit de ladite prévoyance. Le Tribunal fédéral
des assurances a notamment jugé que le tribunal désigné par l’art. 73 LPP
était incompétent pour connaître d’une action d’un salarié, devenu
invalide, visant à obtenir de son ex-employeur le paiement de la différence
entre les prestations servies par sa caisse de pension et le montant
minimum prévu par une convention collective de travail. En effet, les juges

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fédéraux ont retenu que lorsque l’employeur omettait de conclure une
assurance plus étendue que le minimum légal, en violation de ses devoirs
découlant d’une convention collective de travail ou du contrat de travail, le
travailleur pouvait exiger, aux conditions de l’art. 97 CO, le paiement de
dommages-intérêts correspondant au montant des prestations
manquantes. En pareil cas, la prétention du travailleur – de nature civile –
ne découlait pas de la prévoyance professionnelle au sens étroit ou au
sens large (ATF 120 V 26). En revanche, dans un litige qui opposait une
institution de prévoyance à un employeur, notre Haute Cour a considéré
que lorsqu’une prétention à la réparation d’un dommage résultait d’une
violation du contrat d’affiliation au sens d’une lésion d’obligations
ressortant typiquement du domaine de la prévoyance professionnelle, le
tribunal désigné à l’art. 73 LPP était compétent (ATF 136 V 73 consid. 5.3).
Lorsque la compétence matérielle entre les juridictions civiles
et les autorités visées par l’art. 73 LPP prête à discussion, le point de
savoir si une question spécifique de la prévoyance professionnelle se pose
doit être résolu – conformément à la nature juridique de la demande – en
se fondant sur les conclusions de la demande et sur les faits invoqués à
l’appui de ces conclusions, le fondement de la demande étant alors un
critère décisif de distinction (ATF 141 V 170 consid. 3 ; 128 V 254
consid. 2a ; TF 9C_34/2013 du 17 juin 2013 consid. 2.2).
d) Dans la mesure où elle poursuivrait le paiement, par la
défenderesse, des cotisations salariales qui servent à financer les
prestations prévues dans la CCT RA, la demande de la Fondation
X.________ serait recevable, car les litiges entre l’institution de prévoyance
et l’employeur concernant le paiement des cotisations sont soumis à la
compétence des tribunaux mentionnés à l’art. 73 LPP, même lorsque
l’institution de prévoyance est une fondation au sens de l’art. 89a CC (ATF
122 V 320 ; 120 V 299 consid. 1a ; 119 II 398 consid. 2b). Le juge de la
prévoyance professionnelle, matériellement compétent pour statuer sur la
demande en paiement de cotisations, l’est également pour statuer sur la
question – préjudicielle – de savoir si le défendeur est soumis à la CCT RA
(TF 9C_211/2008 consid. 4.7). En outre, il l’est aussi pour statuer sur les

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frais de sommation et de poursuite engagés par la demanderesse en vue
de recouvrer les cotisations impayées (dans ce sens : Cour de justice du
canton de Genève ATAS/481/2019 du 31 mai 2019).
En revanche, comme déjà jugé par la Cour de justice du
canton de Genève sans que ces jugements aient été contestés devant
notre Haute Cour et comme déjà jugé par la Cour de céans dans un arrêt
du 16 février 2024 (PP 33/22 – 6/2024) observant que la question du
tribunal compétent n’avait pas été expressément abordée par les trois
tribunaux alémaniques qu’invoque la demanderesse, les amendes
conventionnelles sont des prétentions qui ne sont pas fondées sur le droit
de la prévoyance professionnelle (ATAS/1136/2020 du 16 novembre 2020
consid. 4c ; ATAS/1057/2022 du 28 novembre 2022). En effet, ces
amendes (prévues par l’art. 25 CCT RA) visent à sanctionner le non-
respect de la CCT RA et relèvent dès lors de l’exécution commune d’une
convention collective de travail au sens de l’art. 357b al. 1 CO (ATF 116 II
302 in JdT 1991 1170 ; TF 4A_283/2008 du 12 septembre 2008). Sur cet
aspect, le litige ressort exclusivement au droit privé et donc à la
compétence du juge civil (Christian Bruchez, op. cit., nos 7 et 36 ad
art. 357b CO). Il en est de même des frais de contrôle par l’office de
révision des caisses de compensation et des frais de procédure interne
relevant de la même norme conventionnelle (ATAS/1136/2020 du 16
novembre 2020 ; ATAS/1057/2022 du 28 novembre 2022).
4. a) En l’espèce, l’art. 23 al. 1 CCT RA dispose que les parties
conviennent de l’application commune au sens de l’art. 357b CO. La
Fondation X.________ est constituée à cet effet. Elle est chargée de faire
appliquer la CCT dans son intégralité. Elle est en particulier autorisée à
effectuer auprès des parties soumises à la convention les contrôles requis,
ainsi qu’à engager des poursuites et porter plainte en son nom, en qualité
de représentante des parties contractantes. L’art. 6 al. 2 règlement RA
prévoit que l’employeur doit remettre jusqu’au 31 janvier au plus tard à la
Fondation X.________ une attestation de salaire nominative des personnes
assujetties à la CCT RA, numéros AVS inclus, pour l’année civile écoulée.
L’art. 25 CCT RA dispose que les atteintes aux obligations découlant de

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cette convention peuvent être sanctionnées par les instances d’application
d’une amende conventionnelle jusqu’à 50’000 francs. L’al. 2 demeure
réservé. Les contrevenants peuvent également avoir à supporter les frais
de contrôle et de procédure (al. 1). Les violations conventionnelles
consistant en l’absence de décompte de cotisations ou un décompte
insuffisant peuvent être sanctionnées par une amende conventionnelle
allant jusqu’au double des montants manquants (al. 2).
b) En l’occurrence, la Fondation X.________ se borne à
poursuivre la défenderesse pour non-paiement d’une peine
conventionnelle et des frais de procédure. Or, les prétentions tendant au
paiement d’amendes conventionnelles et de frais de procédure interne,
comme c’est le cas en l’espèce, ne trouvent pas leur source dans le droit
de la prévoyance professionnelle, mais dans une convention collective, de
sorte que la demande est manifestement irrecevable.
5. a) Au vu de ce qui précède, il convient de déclarer la demande
irrecevable et de renvoyer la demanderesse à saisir, le cas échéant, la
juridiction civile compétente.
b) La cause est ainsi rayée du rôle, compétence qui relève du
juge unique compte tenu du prononcé d’irrecevabilité et dès lors que la
valeur litigieuse est inférieure à 30’000 fr. (art. 94 LPA-VD).
c) II n’y a pas lieu de percevoir de frais de justice, la procédure
étant gratuite (art. 73 al. 2 LPP), ni d’allouer des dépens, dès lors que la
défenderesse n’a pas agi avec le concours d’un mandataire professionnel.
Par ces motifs,
le juge unique
p r o n o n c e :
I. La demande est irrecevable.

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II. Rayée du rôle, la cause est transmise à la Fondation
X.________, qui conserve la faculté de saisir la juridiction civile
compétente.
III. Il n'est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le juge unique : Le greffier :
Du
Le jugement qui précède est notifié à :
- Fondation X.________,
- Q.________ Sàrl,
- Office fédéral des assurances sociales (OFAS),
par l’envoi de photocopies.

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Le présent jugement peut faire l’objet d’un recours en matière
de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d’un
recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours
doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :