vd_gerichte · ZQ18.013958 · 2018-08-28 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 61/18 - 157/2018
ZQ18.013958
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
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Arrêt du 28 août 2018
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Composition : Mme DI FERRO DEMIERRE, juge unique
Greffière : Mme Huser
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Cause pendante entre :
E.________, à [...] (VS), recourant,
et
SERVICE DE L’EMPLOI, INSTANCE JURIDIQUE CHOMAGE, à Lausanne,
intimé.
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Art. 52 al. 1 LPGA ; 10 al. 4 et 5 OPGA
403

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E n f a i t :
A. E.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 1987,
s’est inscrit auprès de l’Office régional de placement (ORP) de Lausanne le
27 juillet 2016, sollicitant le versement de prestations de l’assurance-
chômage à compter de cette date.
Par décision du 21 décembre 2017, l’ORP a suspendu le droit à
l’indemnité de chômage de l’assuré pendant cinq jours à compter du 23
novembre 2017, au motif que celui-ci ne s’était pas présenté le 22
novembre 2017 à 14h15 pour un entretien de conseil, sans s’excuser au
préalable.
L’inscription de l’assuré auprès de l’ORP a été annulée avec
effet au 1er décembre 2017, dès lors que celui-ci avait pu, selon ses dires,
ouvrir sa propre entreprise.
Par courriel du 31 janvier 2018, l’assuré s’est opposé à la
décision du 21 décembre 2017, en faisant valoir qu’il n’avait pas reçu de
convocation au rendez-vous manqué et qu’il avait été convenu avec son
conseiller d’une communication par voie électronique, ce que ce dernier
n’avait pas respecté.
L’opposition a été transmise au Service de l’emploi, Instance
juridique chômage (ci-après : le SDE ou l’intimé), comme objet de sa
compétence.
Par courrier du 7 février 2018, le SDE a invité l’assuré à signer
l’acte d’opposition dans un délai de dix jours, à défaut de quoi l’opposition
serait déclarée irrecevable.
L’assuré ne s’étant pas manifesté dans le délai imparti, le SDE
a, par décision sur opposition du 6 mars 2018, déclaré l’opposition
irrecevable.

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B. Par acte signé du 31 mars 2018, l’assuré a recouru auprès de
la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal (CASSO), en
concluant à l’annulation de la décision de suspension de son droit aux
indemnités de chômage rendue le 21 décembre 2017. Il invoque en
substance que son conseiller n’a pas tenu compte de ses projets
personnels et n’a pas respecté leur accord quant à la manière de
communiquer entre eux (courriel et ensuite courrier) et précise qu’il a eu
beaucoup d’entretiens à cette période qui lui ont permis d’ouvrir une
entreprise.
Par réponse du 7 mai 2018, le SDE mentionne que l’assuré ne
fait valoir aucun argument qui permette de justifier le retard probant avec
lequel il a réparé le vice de forme qui lui était reproché et conclut au
maintien de la décision sur opposition ainsi qu’au rejet du recours.
Par courrier du 30 juillet 2018, le recourant a repris les
arguments invoqués dans son acte du 31 mars 2018.
E n d r o i t :
1. a) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000
sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s’appliquent aux contestations relevant de la LACI (loi fédérale du 25 juin
1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.0), à moins que cette loi ne déroge expressément à
la LPGA (art. 1 al. 1 LACI). Les décisions sur opposition et celles contre
lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte sont sujettes à recours
(art. 56 al. 1 LPGA) auprès du tribunal des assurances compétent, à savoir
celui du canton auquel appartient l’autorité qui a rendu la décision
attaquée (art. 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31
août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.02]). Le recours doit être déposé dans les trente
jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1
LPGA).

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b) Dans le canton de Vaud, la LPA-VD (loi du 28 octobre 2008
sur la procédure administrative ; RSV 173.36) s’applique aux recours et
contestations par voie d’action dans le domaine des assurances sociales
(art. 2 al. 1 let. c LPA-VD). Elle prévoit la compétence de la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal pour statuer (art. 93 let. a LPA-
VD). Vu la valeur litigieuse inférieure à 30'000 fr., la cause est de la
compétence du juge instructeur statuant en tant que juge unique (art. 94
al. 1 let. a LPA-VD).
c) En l’occurrence, interjeté en temps utile auprès de l’autorité
compétente et respectant pour le surplus les formalités prévues par la loi
(art. 61 let. b LPGA), le recours est formellement recevable.
2. a) En procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent
être examinés et jugés, en principe, que les rapports juridiques à propos
desquels l'autorité administrative compétente s'est prononcée
préalablement d'une manière qui la lie sous la forme d'une décision. Dans
cette mesure, la décision détermine l’objet de la contestation qui peut être
déféré en justice par voie de recours (ATF 134 V 418 consid. 5.2.1 et 130 V
138 consid. 2.1 ; TF 8C_245/2010 du 9 février 2011 consid. 2 et
8C_627/2009 du 8 juin 2010 consid. 1.2).
b) En l’espèce, le litige porte uniquement sur le point de savoir
si l’intimé était fondé à déclarer irrecevable l’opposition dont il a été saisi.
Il ne porte en revanche pas sur le bien-fondé de la sanction prononcée par
l’ORP. Partant, dans la mesure où les conclusions du recourant tendent à
l’annulation de la décision de suspension du droit à l’indemnité de
chômage, elles sont irrecevables, la décision sur opposition du 6 mars
2018 ne portant pas sur ce point. Cela étant, le recours doit de toute
manière être rejeté compte tenu des considérations qui suivent.
3. a) A teneur de l’art. 52 al. 1 LPGA, les décisions peuvent
être attaquées dans les trente jours par voie d'opposition auprès de

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l'assureur qui les a rendues, à l'exception des décisions d'ordonnancement
de la procédure.
En vertu de l’art. 10 al. 2 let. a OPGA (ordonnance du
11 septembre 2002 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.11), l’opposition contre une décision sujette à opposition,
conformément à l'art. 52 LPGA, et qui a pour objet une prestation ou la
restitution d'une prestation fondée sur la LACI doit être formée par écrit.
Selon l’art. 10 al. 4 OPGA, l’opposition écrite doit être signée par
l'opposant ou par son représentant légal. Il est précisé à l’art. 10 al. 5
OPGA que si l'opposition n'est pas signée, l'assureur impartit un délai
convenable pour réparer le vice, avec l'avertissement qu'à défaut,
l'opposition ne sera pas recevable. L’opposition formée par télécopie ou
par courriel n’est pas admissible, faute de signature, si elle n’est pas
régularisée avant l’échéance du délai d’opposition (ATF 142 V 152 consid.
4.5 et 121 II 252 consid. 4b). Il n’est pas nécessaire de fixer un délai
supplémentaire pour la régularisation de l’acte irrégulier, l’opposant
sachant dès le dépôt de son acte que celui-ci ne satisfait pas aux
exigences de forme prévues par le droit applicable (ATF 142 V 152 consid.
4.5 et 121 II 252 consid. 4b).
b) En l’occurrence, l’assuré a procédé par voie électronique
(courriel) pour s’opposer à la décision de l’ORP et n’a ainsi pas pu apposer
sa signature. Un tel acte n’est par conséquent pas recevable en tant
qu’opposition.
Par courrier du 7 février 2018, le SDE a imparti un délai de dix
jours au recourant pour corriger le vice constaté, avec la précision qu’à
défaut, l’opposition serait déclarée irrecevable.
Le recourant n’a pas réagi dans le délai imparti, de sorte que
le SDE a déclaré l’opposition irrecevable. Ce n’est en effet que par
courrier, adressé à la CASSO, daté du 31 mars 2018, soit bien au-delà de
l’échéance du délai d’opposition, que l’assuré a envoyé un acte conforme
dûment signé.

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A cet égard, il y a lieu de constater que le recourant ne fait
valoir aucun motif permettant d’expliquer le retard qu’il a mis à réparer le
vice de forme, se contentant de contester la décision de suspension de
son droit aux indemnités prise le 21 décembre 2017.
C’est ainsi à bon droit que l’intimé n’est pas entré en matière
sur l’opposition formulée par le recourant.
c) Compte tenu de ce qui précède, le recours doit être rejeté
dans la mesure de sa recevabilité et la décision entreprise confirmée.
d) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens dès
lors que le recourant, qui agit au demeurant sans l’assistance d’un
mandataire professionnel, n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g
LPGA ; art. 55 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi des art. 91 et 99 LPA-
VD).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté dans la mesure de sa recevabilité.
II. La décision sur opposition rendue le 6 mars 2018 par le
Service de l’emploi, Instance juridique chômage, est
confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : La greffière :

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Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- E.________,
- Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
- Secrétariat d’Etat à l’économie.
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :