vd_gerichte · ZD23.051944 · 2024-03-04 · fr
Assurance invalidité
Assurance invalidité


TRIBUNAL CANTONAL AI 353/23 - 72/2024
ZD23.051944
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 4 mars 2024
__________________
Composition : M. NEU, président
Mmes Dormond Béguelin et Rondi, assesseures
Greffier : M. Germond
*****
Cause pendante entre :
A.P.________, à [...], recourant, représenté par ses parents B.P.________ et
A.__________, à Chabrey, eux-mêmes représentés par Procap Suisse, à
Bienne,
et
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ POUR LE CANTON DE VAUD, à
Vevey, intimé.
_______________
Art. 8 al. 2 Cst. ; 3 et 9 LPGA ; 42 al. 3 LAI ; 37 et 38 RAI
402

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E n f a i t :
A. a)A.P.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né le [...], a
été annoncé, par ses parents, à l’assurance-invalidité le 1er octobre 2011
en raison de troubles envahissants du comportement (TED) existant
depuis son plus jeune âge.
Par décisions du 18 novembre 2013, l’Office de l’assurance-
invalidité pour le canton de Vaud (ci-après : l’OAI ou l’intimé) a reconnu le
droit de l’assuré à une allocation pour impotent mineur de degré faible au
1er juin 2011, puis moyen au 1er mars 2012.
b) Le 12 avril 2019, l’assuré, par ses parents, a déposé une
demande de mesures d’ordre professionnel dans le cadre de laquelle il a
intégré le Centre de formation TEM (Transition Ecole Métier) de [...] d’août
2021 à juillet 2023, puis a bénéficié d’une orientation professionnelle
auprès de [...], du 21 août au 20 novembre 2023.
c) Dans l’intervalle, les parents de l’assuré ont déposé, le 28
février 2022, une demande d’allocation pour impotent adulte et une
demande de prestations (mesures professionnelles/rente).
L’OAI a fait réaliser une enquête à domicile dont il ressort du
rapport établi le 23 août 2023 un besoin de l’assuré d’accompagnement
pour faire face aux nécessités de la vie (2h50 par semaine).
Par projet de décision du 15 septembre 2023, l’OAI a fait part à
l’assuré de son intention de lui supprimer le droit à l’allocation pour
impotent mineur de degré moyen dès le 1er janvier 2024, soit à partir du
premier jour suivant le dix-huitième anniversaire, au motif que
l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie n’ouvrait le
droit à une allocation pour impotent pour les personnes atteintes dans leur
santé psychique qu’à la condition d’avoir également le droit à une rente
de l’assurance-invalidité, ce qui n’était pas le cas de l’intéressé.

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A l’appui de ses objections du 13 octobre 2023 sur ce préavis
négatif, l’assuré, désormais conseillé par Procap Suisse, a fait valoir en
substance que le trouble de l’autisme (TSA) dont il souffrait était un
trouble mental, et pas une atteinte à la santé psychique, si bien que le
besoin d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie lui
ouvrait le droit à une allocation pour impotent de degré faible dès le 1er
janvier 2024, et ceci malgré l’absence du droit à une rente d’invalidité.
Après avoir requis le point de vue d’une de ses juristes (avis
juriste des 20 et 24 octobre 2024), l’OAI a, par décision du 26 octobre
2023, entériné la suppression de l’allocation pour impotent, conformément
à son projet de décision du 15 septembre 2023. Dans un courrier
d’accompagnement du même jour, faisant partie intégrante de sa
décision, l’OAI a pris position sur les arguments invoqués par le conseil de
l’assuré, exposant ce qui suit :
“[…] Il convient de préciser que cette problématique a été soumise à
l’OFAS qui a confirmé à plusieurs reprises que le TSA est une
atteinte à la santé psychique.
S’agissant de l’ordonnance du DFI concernant les infirmités
congénitales (OIC-DFI) que vous citez, il convient de mentionner que
dans sa version allemande, le chapitre « XVI. Maladies mentales
congénitales et profonds retards du développement » dans lequel
figure le ch. « 405. Troubles du spectre de l’autisme » (en allemand :
« 405. Autismus-Spektrum-Störungen » ) s’intitule « XVI.
Angeborene psychische Erkrankungen und tielfreifende
Entwicklungsrückstände » (cf. Verordnung des EDI über
Geburtsgebrechen (GgV-EDI)). Il s’agit donc bien d’une atteinte à la
santé psychique.
De plus, dans l’ATF 9C_566/2019 du 19.05.2020, le Tribunal fédéral
confirme que le TSA (en l’occurrence « eine Autismus-Spektrum-
Störung im Sinne eines Asperger-Syndroms ») est une atteinte
d’ordre psychique et qu’en l’absence de droit à un quart de rente, le
droit à un besoin d’accompagnement doit être nié (cf. consid. 6.1 de
l’arrêt : « Es ist davon ausgegangen, dass die Versicherte
ausschliesslich an einer psychischen Gesundheitsbeeinträchtigung
leide und es an der notwendigen Anspruchsvoraussetzung einer
Viertelsrente fehle, weshalb der Anspruch auf eine
Hilflosenentschädigung zu verneinen sei. »).
Au vu de ce qui précède, votre contestation ne nous apporte pas
d’élément susceptible de mettre en doute le bien-fondé de notre
position. Notre projet est conforme en tous points aux dispositions
légales. Il doit donc être entièrement confirmé.”

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B. Par acte du 28 novembre 2023, A.P.________, représenté par
ses parents, eux-mêmes représentés par Procap Suisse, a saisi la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal d’un recours contre la décision
du 26 octobre 2023 en concluant, sous suite de frais et dépens,
principalement à son annulation et à la reconnaissance de son droit à une
allocation pour impotent, subsidiairement au renvoi de la cause à l’OAI
pour instruction complémentaire et nouvelle décision dans le sens des
considérants. Contestant l’appréciation de son cas par l’autorité intimée, il
a fait valoir que le droit à une allocation pour impotent en sa faveur n’était
pas soumis à la condition du droit à une rente, condition supplémentaire
de l’art. 42 al. 3, deuxième phrase, LAI, inapplicable si l’atteinte à la santé
était une maladie mentale, qu’il était en formation et n’avait pas encore
droit à une rente, que le trouble du spectre autistique (TSA) était classé
parmi les maladies mentales et non parmi les maladies psychiques, que la
question de la qualification du TSA avait été traitée par la Cour de justice
du canton de Genève dans un arrêt du 28 février 2019 (ATAS/176/2019)
joint au mémoire de recours, et que la jurisprudence du Tribunal fédéral
citée par l’OAI ne qualifiait pas l’atteinte.
Dans sa réponse du 8 janvier 2024, l’OAI a conclu au rejet du
recours, réitérant ses explications selon lesquelles le trouble du spectre
autistique était une atteinte à la santé psychique, si bien que le droit à une
allocation pour impotent était soumis à la condition du droit à une rente de
l’assurance-invalidité, laquelle n’était pas remplie, et justifiait la
suppression du droit du recourant à une allocation pour impotent de degré
moyen.
Aux termes de sa réplique du 23 janvier 2024, le recourant a
déclaré confirmer ses conclusions précédentes.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité (art. 1 al. 1 LAI [loi

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fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les
décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un
recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné
(art. 56 al. 1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant
leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2. a) Le litige porte sur le droit du recourant au maintien d’une
allocation pour impotent de l’assurance-invalidité à compter du 1er janvier
2024.
b) Dans le cadre du « développement continu de l'AI », la LAI,
le RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS
831.201) et la LPGA – notamment – ont été modifiés avec effet au 1er
janvier 2022 (RO 2021 705 ; FF 2017 2535). En l’absence de disposition
transitoire spéciale pour les demandes de révision concernant les assurés
âgés de moins de 55 ans au 1er janvier 2022, ce sont les principes
généraux de droit intertemporel qui prévalent, à savoir l’application du
droit en vigueur lorsque les faits déterminants se sont produits (ATF 148 V
21 consid. 5.3). La date de l’éventuelle modification déterminante est
arrêtée en fonction de l’art. 88a RAI. Si cette date est antérieure au 1er
janvier 2022, l’ancien droit reste applicable. Si cette date est postérieure
au 31 décembre 2021, le nouveau droit s’applique (TF 8C_644/2022 du 8
février 2023 consid. 2.2.3).
En l’occurrence, la décision litigieuse rendue le 26 octobre
2023 fait suite à des demandes de prestations pour adulte déposées en
février 2022. L'accession à l'âge de la majorité ne devant pas être
considérée comme la survenance d'un nouveau cas d'assurance, le droit à
l'allocation pour impotent mineur ne peut dès lors être examiné librement
et complètement à la majorité mais uniquement sous l'angle d'une

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révision. Le moment d'une éventuelle diminution ou augmentation de
l'allocation pour impotent se détermine par conséquent selon l'art. 88bis al.
2 RAI (ATF 137 V 424 consid. 3). Cette date est postérieure au 31
décembre 2021 compte tenu de l’accession à la majorité du recourant à la
fin 2023, en sorte qu’il convient d’appliquer le droit en vigueur dès le 1er
janvier 2022.
3. a) Aux termes de l’art. 9 LPGA, est réputée impotente toute
personne qui, en raison d’une atteinte à la santé, a besoin de façon
permanente de l’aide d’autrui ou d’une surveillance personnelle pour
accomplir des actes élémentaires de la vie quotidienne.
Selon l’art. 42 al. 1 LAI, les assurés impotents (art. 9 LPGA) qui
ont leur domicile et leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont
droit à une allocation pour impotent. L’impotence peut être grave,
moyenne ou faible (al. 2). L'art. 42 al. 3 LAI (dans sa teneur en vigueur au
1er janvier 2022) prévoit qu'est aussi considérée comme impotente la
personne vivant chez elle qui, en raison d’une atteinte à sa santé, a
durablement besoin d’un accompagnement lui permettant de faire face
aux nécessités de la vie. Si l’atteinte à la santé est uniquement psychique,
la personne n’est réputée impotente que si elle a droit à une rente. Si une
personne n’a durablement besoin que d’un accompagnement pour faire
face aux nécessités de la vie, l’impotence est réputée faible. L’art. 42bis,
al. 5, est réservé.
b) Conformément à l’art. 37 al. 3 RAI, l’impotence est faible si
l’assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin : de façon régulière
et importante, de l’aide d’autrui pour accomplir au moins deux actes
ordinaires de la vie (let. a) ; d’une surveillance personnelle permanente
(let. b) ; de façon permanente, de soins particulièrement astreignants, en
raison de son infirmité (let. c) ; de services considérables et réguliers de
tiers lorsqu’en raison d’une grave atteinte des organes sensoriels ou d’une
grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec
son entourage que grâce à eux (let. d) ; ou d’un accompagnement durable
pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l’art. 38 RAI (let. e).

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c) Selon l’art. 38 al. 1 RAI, le besoin d’un accompagnement
pour faire face aux nécessités de la vie existe lorsque l’assuré majeur ne
vit pas dans une institution mais ne peut pas, en raison d’une atteinte à la
santé : vivre de manière indépendante sans l’accompagnement d’une
tierce personne (let. a) ; faire face aux nécessités de la vie et établir des
contacts sociaux sans l’accompagnement d’une tierce personne (let. b) ;
ou éviter un risque important de s’isoler durablement du monde extérieur
(let. c).
d) Une enquête effectuée au domicile de la personne assurée
constitue en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer
les handicaps de celle-ci. En ce qui concerne la valeur probante d’un tel
rapport d’enquête, il est essentiel qu’il ait été élaboré par une personne
qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale, ainsi que des
empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il
s’agit en outre de tenir compte des indications de la personne assurée et
de consigner les opinions divergentes des participants. Enfin, le contenu
du rapport doit être plausible, motivé et rédigé de façon suffisamment
détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre aux
indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable
de décision, le juge ne saurait remettre en cause l’appréciation de l’auteur
de l’enquête que s’il est évident qu’elle repose sur des erreurs manifestes
(ATF 130 V 61 consid. 6.1 et 6.2).
4. a) L’art. 3 LPGA dispose qu’est réputée maladie toute atteinte
à la santé physique, mentale ou psychique qui n’est pas due à un accident
et qui exige un examen ou un traitement médical ou provoque une
incapacité de travail (al. 1). Est réputée infirmité congénitale toute
maladie présente à la naissance accomplie de l’enfant (al. 2).
La maladie est une notion juridique qui ne se recoupe pas
systématiquement avec la définition médicale de la maladie (ATF 124 V
118 consid. 3b). La présence d’une maladie au sens juridique du terme
suppose que la personne soit atteinte dans sa santé physique, mentale ou
psychique. Une atteinte matérielle au corps, aux facultés intellectuelles

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(maladies mentales et retards graves du développement par exemple) ou
émotionnelles et cognitives (dépression névrotique ou réactionnelle,
anorexie nerveuse et boulimie, transsexualisme vrai, alcoolisme,
dépendance à la nicotine ou toxicomanie, etc.) doit donc être constatée.
Lorsque tel est le cas, encore faut-il que l’atteinte à la santé entraîne la
nécessité d’un examen ou d’un traitement médical ou qu’elle provoque
une incapacité de travail pour que l’événement entre dans la définition de
la maladie donnée par l’art. 3 al. 1 LPGA (STÉPHANIE PERRENOUD in Loi sur la
partie générale des assurances sociales, Commentaire romand, 2018, n.
17 ad art. 3 LPGA).
La définition de la maladie contenue à l’art. 3 LPGA a
également été revue dans le contexte de la 4ème révision de l’AI, afin d’y
citer les atteintes psychiques en sus des atteintes physiques et mentales
qui y étaient déjà mentionnées. Il ne s’agissait là que d’une adaptation
formelle consacrant la pratique et la jurisprudence constantes sur ce point
(TFA I 257/06 du 3 novembre 2006 consid. 3.2).
b) La nouvelle Constitution fédérale (Cst. ; RS 101), entrée en
vigueur le 1er janvier 2000, consacre l’interdiction de la discrimination
notamment à raison d’une déficience corporelle, mentale ou psychique
(art. 8 al. 2 Cst.).
Lors des débats parlementaires, un des rapporteurs a noté que
la notion « tripartite » de handicap (corporel, mental ou psychique) était
admise dans la pratique de l’assurance-invalidité et qu’elle faisait l’objet
de la 4ème révision de l’AI, qui soulignait l’importance d’une mention
expresse du handicap psychique dans la loi. Son intégration dans la
Constitution n’avait pas uniquement valeur de message mais tendait à la
clarification de la situation juridique au niveau constitutionnel (BO 1998 N
676).
c) C’est dans le cadre de la 4ème révision de l’AI qu’a été
introduite la notion d’accompagnement pour faire face aux nécessités de
la vie.

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Lors des débats parlementaires, la Conseillère fédérale Ruth
Dreifuss a exposé que subordonner à l’octroi d’un quart de rente le droit
des personnes ayant un handicap psychique à une allocation pour
impotent en raison d’un besoin d’accompagnement visait à « prévenir le
risque d’exagérer ». En effet, le fait que ces personnes se soient vu
reconnaître le droit au moins à un quart de rente au terme de la procédure
idoine signifiait qu’elles avaient vraiment été soumises à un examen
médical quant à l’effet de leur handicap sur leur capacité de vivre. Dans
ce sens, il y avait un seuil plus élevé pour les malades psychiques que
pour les autres (BO 2002 E 760). Elle a en outre rappelé que les atteintes
à la santé psychique étaient définies et répertoriées très clairement par
l’Organisation mondiale de la santé. Il fallait qu’une maladie psychique
soit définie médicalement et répertoriée pour pouvoir être à l’origine d’une
invalidité au sens de la LAI et la classification internationale CIM-10 de
l’Organisation mondiale de la santé servait de base à cette classification
(BO 2001 N 1960).
Le Message relevait en outre que les conditions d’octroi d’une
allocation en raison d’un besoin d’accompagnement des personnes
handicapées psychiques ou mentales devaient être clairement décrites
dans le règlement. Il fallait aussi tenir compte du fait que l’état de santé
des personnes présentant un handicap psychique était, en général, sujet à
d’importantes fluctuations. Une réglementation particulière était
nécessaire, notamment pour la détermination du besoin moyen
d’assistance pendant l’année d’attente ainsi que pour la fréquence des
révisions (Message du Conseil fédéral concernant la 4ème révision de la loi
fédérale sur l’assurance-invalidité du 21 février 2001, FF 2001 3087).
Le Conseil fédéral a par ailleurs précisé qu’il y a atteinte à la
santé mentale au sens propre lorsque le développement intellectuel est
insuffisant et découle d’atteintes congénitales ou acquises (par exemple
débilité, déficience mentale). Il y a par contre atteinte à la santé psychique
lorsque les troubles sont d’ordre émotionnel ou cognitif (troubles de la

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perception), comme c’est le cas des personnes atteintes de schizophrénie,
de dépression ou de troubles de la personnalité (FF 2001 3107).
Dans sa version en vigueur jusqu’au 31 décembre 2009,
l’annexe à l’ordonnance concernant les infirmités congénitales (OIC – RS
831.232.21) indiquait sous le chiffre 401 de la rubrique « maladies
mentales et retards graves du développement » les psychoses primaires
du jeune enfant et l’autisme infantile, lorsque leurs symptômes ont été
manifestes avant l’accomplissement de la cinquième année.
Depuis le 1er janvier 2010, les troubles du spectre autistique
figurent au chiffre 405 et les psychoses primaires au chiffre 406 de l’OIC.
La Circulaire publiée par l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS)
portant sur les codes pour la statistique des infirmités et des prestations
(CSIP-C) liste les troubles du spectre autistique figurant au chiffre 405 de
l’OIC sous le chapitre XVI intitulé « maladies mentales et retards graves du
développement ».
On rappellera que selon l’art. 1 al. 1 OIC, sont réputées
infirmités congénitales au sens de l’art. 13 LAI les infirmités présentes à la
naissance accomplie de l’enfant. La simple prédisposition à une maladie
n’est pas réputée infirmité congénitale. Le moment où une infirmité
congénitale est reconnue comme telle n’est pas déterminant. La condition
de la présence de l’infirmité à la naissance est également réalisée lorsque
l’infirmité congénitale n’est pas encore reconnaissable comme telle à ce
moment-là, mais qu’apparaissent ultérieurement des symptômes
nécessitant un traitement, symptômes dont la présence permet de
conclure qu’une infirmité congénitale ou que les éléments nécessaires à
son émergence existaient déjà à la naissance de l’assuré (TF 9C_607/2017
du 15 décembre 2017 consid. 2.2).
d) La loi s’interprète en premier lieu selon sa lettre. Selon la
jurisprudence, il n’y a lieu de déroger au sens littéral d’un texte clair par
voie d’interprétation que lorsque des raisons objectives permettent de
penser que ce texte ne restitue pas le sens véritable de la disposition en

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cause. De tels motifs peuvent découler des travaux préparatoires, du but
et du sens de la disposition, ainsi que de la systématique de la loi. Si le
texte n’est pas absolument clair, si plusieurs interprétations de celui-ci
sont possibles, il convient de rechercher quelle est la véritable portée de la
norme, en la dégageant de tous les éléments à considérer, soit
notamment des travaux préparatoires, du but de la rège, de son esprit,
ainsi que des valeurs sur lesquelles elle repose ou encore de sa relation
avec d’autres dispositions légales (TF 2P.115/2003 du 14 mai 2004 consid.
4.3 et les références). Au besoin, une norme dont le texte est à première
vue clair se verra étendre par analogie à une situation qu’elle ne vise pas
ou au contraire ne sera pas appliquée à une situation visée par une
interprétation téléologique restrictive. Une interprétation de ce type
constitue, selon les conceptions actuelles, un acte de création du droit par
le juge et non une ingérence inadmissible dans la compétence du
législateur (ATF 127 V 484 consid. 3b/bb et les références).
5. a) En l’occurrence, sur la base de l’enquête à domicile au
dossier, l’OAI a admis le besoin du recourant d’accompagnement pour
faire face aux nécessités de la vie. Il a supprimé le droit à l’allocation pour
impotent de degré moyen dès le 1er janvier 2024, au motif que
l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie n’ouvrait le
droit à une allocation pour impotent pour les personnes atteintes dans leur
santé psychique qu’à la condition d’avoir également le droit à une rente
de l’assurance-invalidité alors que le recourant n’avait pas droit à une
rente.
De son côté, le recourant soutient qu’il vit avec un trouble du
spectre autistique (TSA) qui doit être qualifié de maladie mentale, et non
une atteinte à la santé psychique, si bien qu’il a droit à une allocation de
degré faible depuis le 1er janvier 2024 compte tenu du besoin d’un
accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie.
b) En l’espèce, le diagnostic affectant le recourant, soit celui
de trouble du spectre autistique (TSA), n’est pas contesté.

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Ce trouble du spectre autistique est bien un trouble mental,
par opposition à un trouble psychique. Il s’agit en effet d’une infirmité
congénitale, qui figure au chiffre 405 de l’OIC, ayant affecté le
développement du recourant depuis son plus jeune âge, conformément à
la définition de l’atteinte à la santé mentale retenue par le Conseil fédéral
dans son Message concernant la 4ème révision de la loi fédérale sur
l’assurance-invalidité du 21 février 2001 (FF 2001 3045 s., spéc. 3107). En
outre, la Circulaire de l’OFAS portant sur les codes pour la statistique des
infirmités et des prestations (CSIP-C) liste les troubles du spectre
autistique figurant au chiffre 405 de l’OIC sous le chapitre XVI intitulé
« maladies mentales et retards graves du développement ».
Par ailleurs, l’interprétation de la loi ne permet pas d’étendre
la restriction conditionnant le droit à une allocation en raison d’un besoin
d’accompagnement à l’obtention d’une rente (ou d’un quart de rente
jusqu’au 31 décembre 2021) aux assurés souffrant d’une maladie
mentale. En effet, l’atteinte psychique dans son acceptation en droit des
assurances sociales n’a jamais inclus les maladies mentales, puisqu’elle
en constitue une sous-catégorie. De plus, en prévoyant une restriction en
cas d’atteinte psychique aux art. 42 al. 3 LAI et 38 al. 2 RAI (qui, dans sa
teneur en vigueur au 31 décembre 2021, stipulait que si une personne
souffrait uniquement d’une atteinte à la santé psychique, elle devait pour
être considérée comme impotente, avoir droit au moins à un quart de
rente), on ne saurait considérer que le législateur entendait en réalité
l’appliquer également aux personnes souffrant d’un handicap mental,
alors même que ces dispositions ont été promulguées dans le cadre de la
4ème révision, dont un des buts était précisément de distinguer entre
atteintes psychiques et mentales.
Cette analyse a été implicitement confirmée par le Tribunal
fédéral dans le cas d’une assurée baloise qui s’était vu refuser une rente
en raison d’un degré d’invalidité de 36 % et qui, en raison d’un retard
mental léger (F70), avait besoin d’un accompagnement pour faire face aux
nécessités de la vie. La Haute Cour a considéré que les juges cantonaux
n’avaient pas déterminé si ce diagnostic de léger handicap mental était

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une atteinte à la santé psychique au sens des art. 42 al. 3 LAI et 38 al. 2
RAI ou non, lui renvoyant la cause pour instruire ce point et rendre une
nouvelle décision (TF 9C_617/2015 du 19 septembre 2016 consid. 3).
Par surabondance, même une interprétation téléologique ne
permettrait pas de se rallier à la position de l’intimé. En effet, les travaux
préparatoires relèvent que c’est essentiellement en raison des fluctuations
fréquentes de l’état de santé des personnes souffrant de troubles
psychiques que le droit à une allocation pour impotent en raison d’un
besoin d’accompagnement a été subordonné à l’octroi d’un quart de
rente, pour s’assurer que ces troubles sont suffisamment graves et
durables pour entraîner un tel besoin. Or, des atteintes à la santé mentale
ne connaissent généralement pas de telles fluctuations, a fortiori dès lors
qu’il s’agit comme en l’espèce d’une atteinte congénitale qui ne peut être
guérie. L’établissement du diagnostic de maladie mentale au sens strict
étant au surplus en général beaucoup plus simple et rapide que celui
d’une atteinte psychique ou d’un lourd trouble de la personnalité (TF
8C_2015 du 6 mai 2015 consid. 5.2). Il s’en suit que les raisons pour
lesquelles le législateur a soumis à des exigences plus élevées le droit des
personnes atteintes dans leur santé psychique à une allocation, soit de
prévenir les abus en s’assurant que leur état de santé a fait l’objet
d’examens approfondis, ne sont pas applicables à la situation des assurés
souffrant d’une maladie mentale.
C’est ainsi à tort que l’intimé soutient dans son écriture que la
problématique présentée par le recourant a été soumise à l’OFAS qui a
confirmé à plusieurs reprises que le trouble du spectre autistique (TSA) est
une atteinte à la santé psychique et qu’il en va de même selon la
jurisprudence du Tribunal fédéral.
c) Sur le vu de ce qui précède, le trouble du spectre autistique
(TSA) doit être qualifié de maladie mentale, et compte tenu du besoin
d’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie que l’enquête
a permis d’établir, le recourant continue d’avoir droit à une allocation pour

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impotent de degré faible nonobstant l’absence de droit à une rente dès le
1er janvier 2024.
6. En définitive, le recours doit être admis et la décision attaquée
réformée en ce sens que le recourant reste au bénéfice d’une allocation
pour impotent de degré faible à compter du 1er janvier 2024.
7. a) La procédure de recours en matière de contestations
portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’assurance-invalidité est
soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1bis LAI). Il convient de les fixer à
600 fr. et de les mettre à la charge de l’intimé, vu l’issue du litige.
b) Le recourant obtient gain de cause et a droit à une
indemnité de dépens à titre de participation aux honoraires de son conseil
(art. 61 let. g LPGA). Il convient d’arrêter cette indemnité à 1’500 fr.,
débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA [tarif du 28 avril 2015 des
frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV
173.36.5.1]), et de la mettre à la charge de l’intimé.
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est admis.
II. La décision rendue le 26 octobre 2023 par l’Office de
l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud est réformée, en
ce sens que A.P.________ a droit à une allocation pour impotent
de degré faible à compter du 1er janvier 2024.
III. Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont
mis à la charge de l’Office de l’assurance-invalidité pour le
canton de Vaud.

- 15 -
IV. L’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud
versera à A.P.________ une indemnité de 1'500 fr. (mille cinq
cents francs) à titre de dépens.
Le président : Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- Procap Suisse (pour A.P.________ représenté par B.P.________ et
A.__________),
- Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
- Office Fédéral des Assurances Sociales (OFAS),
par l'envoi de photocopies.

- 16 -
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :