vd_gerichte · ZD19.034826 · 2020-05-29 · fr
Assurance invalidité
Assurance invalidité


TRIBUNAL CANTONAL AI 274/19 – 164/2020
ZD19.034826
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 29 mai 2020
__________________
Composition :Mme BERBERAT, juge unique
Greffière : Mme Monod
*****
Cause pendante entre :
F.________, à [...], recourante, représentée par Me Jean-Michel Duc, avocat,
à Lausanne,
et
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ POUR LE CANTON DE VAUD, à
Vevey, intimé.
_______________
Art. 59 LPGA.
403

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E n f a i t :
A. B.________ née en 1978, est mère d’une fille, F.________ (ci-
après également : la recourante), née en 1997 d’une première union, et
d’un fils, D.________, né en 2006 de son second mariage.
Par décisions des 13 octobre 2017 et 6 novembre 2017,
l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après : l’OAI ou
l’intimé) a considéré B.________ invalide à 100 % à compter du 1er juillet
2013 et l’a mise au bénéfice d’une rente entière d’invalidité dès le 1er
septembre 2013.
B. En date du 7 novembre 2018, B.________, assistée de Me Jean-
Michel Duc, a formulé une requête de révision du montant de sa rente
d’invalidité.
La Caisse de compensation C.________ (ci-après : la Caisse de
compensation C.________) a procédé à la correction du montant de la rente
d’invalidité allouée à B.________, compte tenu de cotisations et revenus
additionnels comptabilisés entre juin 2001 et novembre 2002. La rente
entière d’invalidité était désormais fondée sur un revenu annuel moyen
déterminant de 56'880 fr. (valeur 2019) et sur une échelle de rente 29.
Par décisions des 7 février 2019 et 19 juin 2019, l’OAI a rectifié
les prestations servies à B.________ avec effet dès le 1er novembre 2013.
B.________ a recouru contre les deux décisions précitées auprès
de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal (procédures
enregistrées sous numéros AI 110/19 et AI 246/19).
Par décision séparée, établie le 19 juin 2019, l’OAI a rectifié le
montant de la rente pour enfant, liée à la rente de B.________ et versée en
mains de F.________, pour la période du 1er novembre 2013 au
31 mai 2015.

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C. Représentée par Me Duc, F.________ a déféré la décision
précitée à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal par acte
de recours du 5 août 2019. Elle a reproché à l’OAI de ne pas avoir respecté
l’effet dévolutif des recours introduits par sa mère et d’avoir violé le droit
d’être entendue de cette dernière. Elle a conclu au renvoi de la cause pour
instruction complémentaire sur la rectification éventuelle des comptes
individuels pour les années 1999 et 2000. Elle a en outre sollicité le
bénéfice de l’assistance judiciaire gratuite.
La magistrate instructrice a accordé l’assistance judiciaire à
F.________ avec effet au 5 août 2019 par décision du 4 septembre 2019, en
l’exonérant d’avances et de frais judiciaires, ainsi qu’en désignant Me
Jean-Michel Duc en qualité d’avocat d’office.
Par réponse au recours du 26 septembre 2019, l’OAI a
implicitement conclu au rejet du recours, en se référant à une
détermination de la Caisse de compensation C.________ du
20 septembre 2019, laquelle renvoyait à ses prises de position dans les
causes enregistrées sous AI 110/19 et 246/19.
Le 29 octobre 2019, F.________ a indiqué n’avoir aucune
remarque supplémentaire à formuler.
Me Duc a produit une liste des opérations le 13 février 2020.
E n d r o i t :
1. a) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000
sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s’appliquent à l'assurance-invalidité, sous réserve de dérogations
expresses prévues par la LAI (loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-
invalidité ; RS 831.20 ; cf. art. 1 al. 1 LAI). Les décisions sur opposition et
celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte sont

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sujettes à recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 et
58 LPGA). L'art. 69 al. 1 let. a LAI dispose qu'en dérogation aux art. 52
LPGA (instaurant une procédure d'opposition) et 58 LPGA (consacrant la
compétence du tribunal des assurances du canton de domicile de l'assuré
ou d'une autre partie au moment du dépôt du recours), les décisions des
offices AI cantonaux peuvent directement faire l'objet d'un recours devant
le tribunal des assurances du domicile de l'office concerné.
b) Dans le canton de Vaud, la procédure de recours est régie
par la LPA-VD (loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36), qui s'applique notamment aux recours dans le domaine des
assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit à cet égard la
compétence de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal (art.
93 let. a LPA-VD).
2. Sur le fond, est uniquement litigieux le montant de la rente
pour enfant versée à la recourante du 1er novembre 2013 au 31 mai 2015,
compte tenu de la rectification des comptes individuels requise par
B.________ pour les années 1999 et 2000. Se pose toutefois préalablement
la question de la recevabilité du présent recours.
3. a) Selon l’art. 59 LPGA, quiconque est touché par une décision
ou une décision sur opposition et a un intérêt digne d’être protégé à ce
qu’elle soit annulée ou modifiée a qualité pour recourir. La notion d’intérêt
digne de protection au sens de cette disposition est la même que celle
prévue dans la procédure fédérale de recours (ATF 130 V 388 consid. 2.2).
L’intérêt digne de protection consiste ainsi en l’utilité pratique que
l’admission du recours apporterait au recourant ou, en d’autres termes,
dans le fait d’éviter un préjudice de nature économique, idéale, matérielle
ou autre que la décision attaquée lui occasionnerait. L’intérêt doit être
direct et concret ; en particulier, la personne doit se trouver dans un
rapport suffisamment étroit avec la décision ; tel n’est pas le cas de celui
qui n’est atteint que de manière indirecte ou médiate (ATF 130 V 196
consid. 3).

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b) Le Tribunal fédéral admet que toute personne ou autorité
qui est légitimée à déposer une demande de prestations pour un tiers
dispose de la qualité pour recourir en cas de refus (ATF 143 V 9 consid. 1 ;
138 V 292 consid. 4.3). Le Tribunal fédéral tire cette conclusion du
principe d’unité de la procédure, lequel justifie de reconnaître la qualité de
partie à celui qui aurait ensuite qualité pour recourir (cf. art. 34 LPGA qui
renvoie à l’at. 59 LPGA). Ce principe ne permet pas forcément, à l’inverse,
de reconnaître la qualité pour recourir à toute personne qui se verrait
attribuer, par voie d’ordonnance ou de règlement, le droit d’annoncer un
cas d’assurance. Seul le tiers qui est particulièrement atteint par la
décision, c’est-à-dire celui seul celui qui présente un lien spécial, étroit,
avec l’objet du litige, dispose de la qualité pour recourir et doit se voir
reconnaître la qualité de partie à la procédure (Jean Métral, in :
Dupont/Moser-Szeless [éd.], Commentaire romand de la Loi sur la partie
générale des assurances sociales, Bâle 2018, n°27 ad art. 59 LPGA).
c) Le Tribunal fédéral a notamment admis la qualité pour
recourir d’un enfant en vue d’obtenir la reconnaissance en faveur de son
père, du droit à une prestation complémentaire à une rente d’invalidité. Il
a pris en considération la teneur de l’art. 67 al. 1 RAVS (règlement du 31
octobre 1947 sur l’assurance-vieillesse et survivants ; RS 831.101) qui
prévoit que le dépôt d’une demande de rente ou d’allocation pour
impotent peut être exercé par les enfants de l’ayant droit agissant en son
nom (ATF 138 V 292consid. 4.3). Le Tribunal fédéral a également admis,
dans des arrêts anciens, la qualité pour recourir d’un époux en vue
d’obtenir une rente de l’assurance-invalidité en faveur de son épouse,
dont il vivait séparé et était débiteur d’entretien (ATF 120 V 435 consid. 2a
et 98 V 54)
4. a) Dans le domaine de l’assurance-invalidité, le droit à une
rente pour enfant du titulaire d’une rente principale est prévu à l’art. 35
LAI. Les hommes et les femmes qui peuvent prétendre une rente
d’invalidité ont droit à une rente pour chacun des enfants qui, au décès de
ces personnes, auraient droit à la rente d’orphelin de l’assurance-vieillesse
et survivants (art. 35 al. 1 LAI en corrélation avec l’art. 25 LAVS [loi

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fédérale du 20 décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et survivants ; RS
831.10]).
b) Quant au cercle des personnes qui ont qualité pour agir,
l’art. 66 al. 1 RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ;
RS 831.201) indique que l’exercice du droit aux prestations appartient à
l’assuré ou à son représentant légal, ainsi qu’aux autorités ou tiers qui
l’assistent régulièrement ou prennent soin de lui de manière permanente.
5. En l’espèce, la recourante n’est pas l’ayant droit titulaire de la
rente principale, laquelle fonde le droit à la prestation accessoire que
constitue la rente pour enfant. La recourante a certes le droit au
versement en ses mains de la rente pour enfant rectifiée par la décision
litigieuse (cf. à cet égard : art. 71 al. 3 RAVS, sur renvoi de l’art. 82 al. 1
RAI). On peut cependant nier que ce droit soit suffisant pour justifier d’un
intérêt spécial, étroit, direct et concret avec l’objet du litige (soit in casu la
rectification du compte individuel fondant le calcul de la rente d’invalidité
principale allouée à B.________). Au surplus, il faut observer que l’art. 66 al.
RAI ne prévoit pas que les enfants aient qualité pour agir en lieu et place
de leurs parents. Dès lors, on peut retenir, pour se conformer a contrario à
la jurisprudence fédérale et à la doctrine citées supra sous consid. 3b et c,
que l’enfant majeur n’a a fortiori pas qualité pour recourir dans le cadre
d’un litige relatif uniquement au droit à la rente d’invalidité principale.
Partant, le litige au fond ayant uniquement trait au calcul de la
rente principale, singulièrement à la rectification du compte individuel de
B.________, le recours de F.________ doit être qualifié d’irrecevable.
6. a) Bien que la procédure ne soit pas gratuite en matière
d’assurance-invalidité (art. 69 al. 1bis LAI), il y a lieu en l’espèce de
renoncer à la perception de frais judiciaires (art. 50 LPA-VD).
b) Par ailleurs, la recourante n’a pas droit à des dépens (art.
61 let. g LPGA et 55 LPA-VD a contrario).

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c) La recourante bénéficie, au titre de l'assistance judiciaire,
de la commission d'office d'un avocat en la personne de Me Jean-Michel
Duc, à compter du 5 août 2019 jusqu'au terme de la présente procédure
(art. 118 al. 1, let. c, CPC [code fédéral de procédure civile du 19
décembre 2008 ; RS 272], applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD).
aa) Conformément à l’art. 2 al. 1 RAJ (règlement vaudois sur
l’assistance judiciaire en matière civile du 7 décembre 2010 ; BLV
211.02.3), le conseil juridique commis d’office a droit au remboursement
de ses débours et à un défraiement équitable, qui est fixé en considération
de l’importance de la cause, de ses difficultés, de l’ampleur du travail et
du temps consacré par le conseil juridique commis d’office, le juge
appréciant l’étendue des opérations nécessaires pour la conduite du
procès. Un tarif horaire de 180 fr. s’applique s’agissant d’un avocat, de
110 fr. pour un avocat-stagiaire, de 140 fr. pour un agent d’affaires
breveté et de 90 fr. pour un employé agréé d’agent d’affaires breveté (art.
2 al. 1 let. a et b RAJ).
bb) L’octroi de l’assistance judiciaire crée une relation de droit
public cantonal entre l’avocat et l’Etat. Il s’agit de la prise en charge d’une
mission étatique visant la protection des indigents, raison pour laquelle la
partie représentée n’a pas le droit de changer de conseiller juridique sans
l’autorisation de l’Etat et sans des raisons objectives pouvant faire penser
qu’une représentation appropriée de ses intérêts n’est plus garantie par
l’avocat désigné par l’Etat (ATF 140 I 70 consid. 6.1 et 6.2).
En matière de défense d’office, le requérant ne dispose pas
d’une liberté de choix illimitée de son défenseur. Le droit cantonal ne viole
pas les garanties constitutionnelles en limitant celle-ci à l’assistance
d’office d’un mandataire ayant justifié de connaissances suffisantes lors
d’un examen étatique approprié, comme c’est le cas par exemple des
avocats et des agents d’affaires brevetés. Le fait qu’un plaideur puisse
mandater à titre privé une personne non inscrite au tableau pour le
représenter devant les tribunaux dans des domaines qui échappent au

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monopole des avocats ne signifie pas encore qu’une telle personne puisse
être nommée d’office (ATF 125 I 161 consid. 3b).
Sont seuls autorisés à assister gratuitement une partie au sens
de l’art. 37 al. 4 LPGA les avocats brevetés qui – aussi longtemps qu’ils ne
sont pas employés par une organisation reconnue d’utilité publique –
remplissent par analogie les conditions personnelles pour être inscrits au
registre au sens de l’art. 8 al. 1 LLCA (loi fédérale du 23 juin 2000 sur la
libre circulation des avocats ; RS 935.61).
L’avocat inscrit au tableau cantonal peut toutefois déléguer à
l’avocat-stagiaire les tâches impliquant la rédaction de mémoire et d’actes
de procédures, ainsi que la représentation des parties en justice pour
autant qu’il en assume la supervision, la direction et la responsabilité (art.
28 ss LPav [loi vaudoise du 9 juin 2015 sur la profession d’avocats ; BLV
177.11)].
Une décision du juge de réduire la note d’honoraires présentée
par le mandataire désigné d’office de la part d’honoraires correspondant à
l’activité déployée par un collègue de la même étude d’avocats au
bénéfice d’un pouvoir de substitution en vertu d’un convention interne à
l’étude alors qu’aucune autorisation judiciaire pour cette substitution
n’avait été demandée et obtenue, n’a pas été qualifiée d’arbitraire selon le
Tribunal fédéral (ATF 141 I 70 consid. 6).
cc) Me Duc a signé et produit le 13 février 2020 la liste des
opérations effectuées pour le compte de la recourante. Il a fait état de 3
heures et 10 minutes consacrées à la présente procédure par un juriste de
son étude, K.________, et de 5 minutes par ses soins. K.________ n’est
toutefois inscrit dans aucun registre officiel vaudois, en particulier ni au
registre des avocats, ni à celui des avocats-stagiaires ou celui des agents
d’affaires brevetés. Par conséquent, Me Duc n'était pas en droit de
déléguer à K.________ des tâches relevant de son mandat d'office et ne
peut prétendre aucune indemnisation pour l’activité de ce dernier.

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L’indemnité d’office allouée à Me Duc doit donc se rapporter
exclusivement au temps total de 5 minutes comptabilisé par ses soins.
En définitive, il convient d’octroyer à Me Duc un montant total
de 16 fr. 95 (débours forfaitaires à 5 % et TVA de 7,7 % compris) pour
l’ensemble de ses activités in casu.
dd) Cette rémunération est provisoirement supportée par le
canton. La recourante est rendu attentive au fait qu'elle est tenu de
rembourser l’indemnité du conseil d’office, dès qu'elle sera en mesure de
le faire en vertu de l’art. 123 al. 1 CPC. Le Service juridique et législatif est
chargé de fixer les modalités de ce remboursement (cf. art. 5 RAJ).
ee) Il est enfin spécifié que la question de la délégation à un
juriste de l’exécution d’opérations relevant d’un mandat étatique a fait
l’objet d’une coordination au sens de l’art. 38 ROTC (règlement organique
du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007 ; BLV 173.31.1).

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Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours interjeté par F.________ contre la décision du 19 juin
2019 de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de
Vaud est irrecevable.
II. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
III. L'indemnité d'office de Me Jean-Michel Duc, conseil de la
recourante, est arrêtée à 16 fr. 95 (seize francs et nonante-
cinq centimes), débours et TVA compris.
IV. La bénéficiaire de l’assistance judiciaire est, dans la mesure de
l’art. 123 CPC, applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD,
tenue au remboursement de l’indemnité du conseil d’office mis
à la charge de l’Etat.
La juge unique : La greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
- Me Jean-Michel Duc, à Lausanne (pour F.________),
- Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud, à Vevey,
- Office fédéral des assurances sociales, à Berne.

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Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :