vd_gerichte · ZD22.047664 · 2024-03-14 · fr
Assurance invalidité
Assurance invalidité


TRIBUNAL CANTONAL AI 319/22 - 84/2024
ZD22.047664
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 14 mars 2024
__________________
Composition : Mme GAURON-CARLIN, présidente
M. Wiedler, juge, et Mme Rondi, assesseure
Greffière : Mme Vulliamy
*****
Cause pendante entre :
C.________, à [...], recourante, représentée par Me Jean-Michel Duc, à
Lausanne,
et
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ POUR LE CANTON DE VAUD, à
Vevey, intimé.
_______________
Art. 8 al. 1 et 17 al. 1 LPGA ; 4 al. 1, 28 al. 1 et 2 et 57a LAI ; 87 al.
2 et 3 RAI
402

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E n f a i t :
A. C.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...],
travaillant comme [...] auprès du [...] depuis le 15 août 2001, a déposé
une demande de prestations de l’assurance-invalidité le 27 octobre 2014
dans laquelle elle a fait état de troubles somatiques (tensions dans le dos
et la nuque) et de fatigue psychique réactionnelle (surcharge de tâches).
Elle a indiqué avoir été en incapacité de travail à 100 % de mai à mi-juin
2014, à 50 % de mi-juin à fin septembre 2014 et à 30 % dès le 1er octobre
2014.
Dans un rapport du 9 janvier 2015 adressé à l’OAI, les Drs
B.________, spécialiste en médecine interne générale et en médecine du
travail, et F.________, spécialiste en médecine du travail, respectivement
médecin associé et cheffe de clinique adjointe à la Policlinique [...], ont
posé le diagnostic d’état anxio-dépressif réactionnel à une surcharge
familiale.
Le 17 avril 2015, le Dr R.________, médecin traitant, a indiqué à
l’OAI que l’assurée travaillait à 80 % depuis le 1er décembre 2014.
Par communication du 13 juillet 2015, l’OAI a informé l’assurée
prendre en charge à hauteur de 2'000 fr. les frais d’un coaching qui s’était
déroulé du 18 décembre 2014 au 29 mai 2015 avec la psychologue
P.________.
Par décision du 29 septembre 2015, l’OAI a refusé d’octroyer
une rente d’invalidité à l’assurée compte tenu d’un taux d’invalidité de 20
% au terme du délai de carence d’une année au 30 avril 2015.
B. Le 29 avril 2019, l’assurée a déposé une seconde demande de
prestations auprès de l’OAI dans laquelle elle a indiqué avoir été en
incapacité totale de travail du 24 septembre 2018 au 24 février 2019, puis
en incapacité de travail à 50 % dès le 25 février 2019 en raison de
fatigabilité, de nucalgies chroniques, de fatigue chronique et d’état

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anxieux réactionnel à une cadence de travail et une charge trop lourde
avec une faible attitude décisionnelle.
Par rapport du 17 juin 2019, le Dr R.________ a posé les
diagnostics d’état anxio-dépressif, de status après état dépressif type
« Burn out » en 2014 et de cervicalgies chroniques sur troubles
dégénératifs (cervicarthrose sévère) et a indiqué qu’après avoir été en
incapacité de travail totale dès le 24 septembre 2018, l’assurée avait
progressivement repris le travail depuis le 18 février 2019 et qu’elle
travaillait à 50 % depuis le 22 avril 2019. Il a indiqué qu’une activité
professionnelle dans son métier à 60 % conviendrait parfaitement.
Dans un rapport du 22 août 2019 adressé à l’OAI, le Dr
R.________ a réitéré les diagnostics d’état anxio-dépressif depuis 2014, de
status après état dépressif type « Burn out » depuis 2014 et de
cervicalgies chroniques sur troubles dégénératifs (cervicarthrose sévère)
depuis 2001. Il a parlé de nouvelle décompensation dépressive en juillet
2019 en raison d’une surcharge de travail et de stress professionnel avec
des cervicalgies chroniques limitant une position assise de longue durée. Il
a indiqué que l’assurée était en incapacité de travail totale depuis le 28
juin 2019 et qu’elle pourrait reprendre à 60 % quand son poste de travail
serait aménagé.
L’employeur de l’assurée a, le 22 octobre 2019, rempli un
questionnaire dans lequel il a indiqué qu’elle travaillait depuis le 15 août
2001 à 100 % avant l’atteinte à la santé, puis à 80 % depuis le 1er mai
2018 selon un taux horaire journalier de 6h38 pour un salaire mensuel de
8'401 fr. 85 depuis le 1er octobre 2019.
En juillet 2020, un accompagnement en réinsertion
professionnelle a été initié en collaboration avec l’employeur de l’assurée.
Faisant suite à un avis du 14 septembre 2020 de la Dre
V.________, médecin praticien au Service médical régional (ci-après : SMR),

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l’assurée a indiqué, par retour de courrier du 2 octobre 2020, ne pas être
suivie par un psychiatre ou un rhumatologue.
Dans un rapport du 1er février 2021 adressé à l’OAI, le Dr
R.________ a repris les diagnostics posés dans son rapport du 22 août 2019
et a indiqué que l’évolution de l’état de santé de l’assurée était favorable.
Il a précisé qu’après une reprise à temps partiel du 9 septembre 2019 au
27 mai 2020, elle était à nouveau en incapacité totale depuis le 28 mai
2020. Il a mentionné que l’assurée n’était suivie par aucun spécialiste. A
ce rapport était joint un rapport du 4 décembre 2020 du Dr G.________,
spécialiste en radiologie, relatif à une imagerie par résonance magnétique
[IRM] cervicale mettant en évidence une cervicarthrose de C4 à C7 avec
discret rétrécissement du canal en C6-C7 et sténose des trous de
conjugaison C5-C6 et C6-C7 avec raccourcissement des racines C6 sur la
séquence myélographique sur protrusion en barre et uncarthrose C5-C6.
L’assurée a effectué un bilan de compétences du 19 août 2020
au 29 novembre 2020 dont le rapport final du 12 janvier 2021 est arrivé à
la conclusion qu’un stage de réinsertion professionnelle devait être
organisé pour permettre à l’assurée de renouer avec le monde du travail
tout en surveillant les aspects ergonomiques pour lui donner la possibilité
de varier les positions.
Le Dr R.________ a été réinterrogé le 16 février 2021 pour qu’il
précise la capacité de travail et les limitations fonctionnelles de l’assurée
mais a refusé de répondre arguant du fait qu’il avait déjà rendu un rapport
peu de temps avant en date du 1er février 2021.
Par avis du 11 mars 2021, la Dre V.________ du SMR a
préconisé la mise en œuvre d’une expertise pluridisciplinaire comprenant
la psychiatrie, la médecine interne et la rhumatologie pour déterminer la
capacité de travail et les éventuelles limitations fonctionnelles chez une
assurée qui ne disposait d’aucun suivi rhumatologique, ni psychiatrique et
n’avait aucun traitement médicamenteux. L’OAI a dès lors entamé la
procédure en vue de la désignation d’un centre d’expertise. Le mandat

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d’expertise a ainsi été confié au Centre d'expertises Z.________ SA,
respectivement aux Drs X.________, médecin praticien, N.________,
spécialiste en psychiatrie et psychothérapie et D.________, spécialiste en
rhumatologie.
Les experts du Centre d'expertises Z.________ SA ont vu
l’assurée les 17 juin et 1er juillet 2021 puis ont déposé un rapport
d’expertise le 2 septembre 2021 comprenant une évaluation consensuelle
(faite après une conférence du 1er juillet 2021), trois expertises
spécialisées et une synthèse du dossier. Selon l’évaluation consensuelle,
les experts ont posé les diagnostics de cervicalgies chroniques sur
troubles dégénératifs étagés (M54.2), de dorsolombalgies chroniques sur
troubles statiques, probables troubles dégénératifs lombaires, dysbalance
musculaire (M54.5), d’hyperlaxité articulaire bénigne (M35.7) et de trouble
anxio-dépressif mixte (F41.1). Ils ont retenu les limitations fonctionnelles,
d’ordre rhumatologique uniquement : changements de position possibles,
pas de port de charges itératif de plus de 5 kg, pas de position prolongée
ou de mouvement itératif contraignant pour le rachis cervical en
flexion/extension/inclinaison latérale/rotation de la nuque, pas de travail
prolongé les membres supérieurs en hauteur. Ils ont attesté une pleine
capacité de travail, tant dans l’activité habituelle qu’adaptée, depuis
toujours. L’experte rhumatologue a proposé une adaptation du poste de
travail comme cela était déjà prévu.
Dans un rapport du 21 septembre 2021, la Dre V.________ du
SMR a considéré que les conclusions des experts étaient convaincantes et
y a adhéré en retenant que l’assurée disposait d’une pleine capacité de
travail depuis toujours dans toute activité respectant les limitations
fonctionnelles en rapport avec les cervicalgies d’origine dégénérative, le
poste de travail ayant déjà été adapté.
Par projet de décision du 28 septembre 2021, l’OAI a informé
l’assurée de son intention de lui refuser le droit à des prestations du
moment qu’elle ne présentait aucune atteinte à la santé durablement
incapacitante.

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Par courriel du 6 octobre 2021, l’assurée a demandé à ce que
les derniers éléments de son dossier soient transmis au Dr R.________ qui a
ainsi reçu le dossier sur CD-ROM le 8 octobre 2021 et le mot de passe le
11 octobre 2021.
Désormais représentée par Me Jean-Michel Duc, l’assurée a,
par courrier du 1er novembre 2021, contesté le projet de décision précité
et requis la production du dossier AI complet ainsi qu’un délai pour
compléter ses objections.
L’OAI a transmis le dossier à Me Duc par courrier du 3
novembre 2021 et lui a accordé un délai supplémentaire de 30 jours pour
faire part des objections de sa mandante.
Par courrier du 3 décembre 2021, l’assurée, sous la plume de
son mandataire, a requis une nouvelle prolongation de délai au 30 avril
2022 pour déposer ses objections complémentaires en faisant valoir
qu’elle entendait soumettre le rapport d’expertise « tendancieux et
orienté assureur du Docteur N.________ » à un expert indépendant et
neutre qui allait mettre en œuvre une expertise privée à compter de début
janvier 2022.
Par courrier du 20 décembre 2021, l’OAI a refusé d’accéder à
la requête de prolongation de délai en vue de la mise en œuvre d’une
expertise indépendante dans la mesure où une expertise, considérée
comme probante, avait déjà été réalisée et a accordé un ultime et dernier
délai au 31 janvier 2022 à la recourante pour faire part des éventuelles
objections complémentaires et transmettre tous les documents
permettant d’étayer ses arguments.
Par observations du 7 janvier 2022, l’assurée a informé l’OAI
qu’un premier examen clinique par l’expert privé aurait lieu le 24 janvier
2022 et qu’en limitant le délai au 31 janvier 2022 elle ne pouvait pas faire

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valoir ses droits. Elle a ainsi requis de l’OAI qu’il réexamine sa prise de
position et lui accorde une prolongation de délai au 30 avril 2022.
Par courrier du 19 janvier 2022, l’OAI a répondu que le délai de
30 jours pour faire valoir ses observations dans le cadre d’un préavis
constituait un délai légal, puisqu’il figurait à l’art. 57a al. 3 LAI (loi fédérale
du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.20) et qu’il ne pouvait
dès lors pas être prolongé.
Par observations du 25 janvier 2022, l’assurée a exposé que sa
requête de prolongation de délai ne concernait pas le délai de l’art. 57a al.
3 LAI mais l’octroi d’un délai pour compléter ses objections et produire une
contre-expertise.
Par courrier du 3 février 2022 adressé à Me Duc, l’OAI lui a
indiqué qu’il n’apportait aucun élément permettant de remettre en cause
la valeur probante de l’expertise du Centre d'expertises Z.________ SA et
qu’il n’y avait dès lors aucune raison de prolonger le délai tel que requis.
Par décision du 3 février 2022 confirmant son projet du 28
septembre 2021, l’OAI a nié le droit de l’assurée à des prestations.
C. Par acte du 25 février 2022, C.________, par l’intermédiaire de
son représentant, a recouru contre cette décision auprès de la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal en concluant préalablement à ce
qu’un juge d’instruction indépendant du Tribunal cantonal soit nommé et
qu’un tribunal indépendant soit constitué et principalement à l’annulation
de la décision du 3 février 2022 et au renvoi de la cause à l’OAI pour
nouvelle instruction et nouvelle décision. Elle a pour l’essentiel contesté la
valeur probante de l’expertise du Centre d'expertises Z.________ SA et en
particulier l’expertise psychiatrique qui niait toute atteinte à la santé
invalidante par un expert qui était « connu pour rendre systématiquement
des expertises orientées assureur, défavorable aux assurés » et dont le
contenu des rapports était souvent « incomplet et bâclé ». Elle a
également fait valoir une violation de son droit d’être d’entendue dans la

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mesure où elle n’avait pas eu la possibilité de s’exprimer sur l’ensemble
des points relevés dans le projet de décision, se retrouvant ainsi dans
l’incapacité de compléter ses objections et de faire parvenir une contre-
expertise.
Par courrier du 31 mars 2022 adressé à l’OAI, le Tribunal
neutre a ordonné que la demande de récusation et le recours soient
transmis avec leurs annexes à la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal ainsi qu’aux autres autorités concernées avec un délai imparti au
29 avril 2022 pour se déterminer sur la demande de récusation, ce que les
parties concernées ont fait les 19 et 25 avril 2022 en déclarant ne pas
s’opposer à la demande récusation.
Par arrêt du 6 septembre 2022, le Tribunal neutre a rejeté la
requête tendant à la désignation d’un juge d’instruction indépendant et à
la constitution d’un Tribunal indépendant au motif que, sur la base du seul
motif avancé par la recourante, à savoir son appartenance à diverses
cours du Tribunal cantonal, la récusation de l’ensemble des juges de ce
Tribunal ne pouvait être admise, celui-ci pouvant sans aucun doute
composer une cour ad hoc adéquate pour éviter la réalisation d’un cas de
récusation.
Dans sa réponse du 19 janvier 2023, l’intimé a proposé le rejet
du recours. Il a exposé que la recourante n’avait pas apporté d’éléments
permettant de remettre en cause la valeur probante de l’expertise
pluridisciplinaire réalisée par le Centre d'expertises Z.________ SA et qu’il
n’y avait dès lors pas eu de violation du droit d’être entendu.
Par réplique du 22 février 2023, la recourante a fait valoir que
l’expertise du Centre d'expertises Z.________ SA datée du 2 septembre
2021 ne lui avait été communiquée que le 8 novembre 2021 par
l’intermédiaire de son représentant, et donc bien après le projet de
décision du 28 septembre 2021 et ses objections du 1er novembre 2021.
Elle a en outre fait valoir son droit à la double instance judiciaire et a
demandé le renvoi de la cause à l’OAI pour complément d’instruction et

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nouvelle décision. Elle a enfin requis que la violation crasse et contraire
aux règles de la bonne foi de l’intimé soit prise en compte dans la fixation
des dépens.
Par duplique du 9 mars 2023, l’intimé a précisé avoir envoyé
une copie des pièces médicales du dossier au Dr R.________ en date du 8
octobre 2021 ainsi qu’une copie du rapport d’expertise à Me Duc par
courrier du 3 novembre 2021. Il a exposé que la recourante n’avait
apporté aucun élément susceptible de remettre en cause le rapport
d’expertise à l’appui de ses objections à l’encontre du projet de décision
du 28 septembre 2021. Il a enfin relevé qu’il n’existait aucun droit à un
« deuxième avis » en présence d’une expertise administrative.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité (art. 1 al. 1 LAI).
Les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet
d’un recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office
concerné (art. 56 al. 1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours
suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2. a) Le litige porte sur le droit de la recourante à une rente
d’invalidité, singulièrement sur le point de savoir si son état de santé a
connu une aggravation depuis la décision de refus rendue le 29 septembre
2015.

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b) Dans le cadre du « développement continu de l'AI », la LAI,
le RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS
831.201) et la LPGA – notamment – ont été modifiés avec effet au 1er
janvier 2022 (RO 2021 705 ; FF 2017 2535). En l’absence de disposition
transitoire spéciale, ce sont les principes généraux de droit intertemporel
qui prévalent, à savoir l’application du droit en vigueur lorsque les faits
déterminants se sont produits (ATF 148 V 21 consid. 5.3). Lors de
l’examen d’une demande d’octroi de rente d’invalidité, le régime légal
applicable ratione temporis dépend du moment de la naissance du droit
éventuel à la rente. Si cette date est antérieure au 1er janvier 2022, la
situation demeure régie par les anciennes dispositions légales et
réglementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021.
c) En l’espèce, si la décision attaquée date du 3 février 2022,
l’état de fait s’est principalement déroulé entre 2019 et 2021, à savoir
antérieurement à la modification législative, tout comme l’ouverture d’un
éventuel droit à la rente. Il convient dès lors d’appliquer l’ancien droit,
dans sa teneur en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021.
3. Sur le plan formel, la recourante a reproché à l’intimé d’avoir
violé son droit d’être entendue en lui communiquant l’expertise du Centre
d'expertises Z.________ SA de manière tardive et en lui refusant une
prolongation de délai pour produire une expertise privée et pour
s’exprimer de manière exhaustive avant que la décision ne soit rendue.
a) Compris comme l’un des aspects de la notion générale de
procédure équitable au sens de l’art. 29 Cst. (Constitution fédérale de la
Confédération suisse du 18 avril 1999 ; RS 101), le droit d’être entendu
garantit notamment à la personne concernée le droit d’avoir accès au
dossier pour connaître préalablement les éléments dont dispose l’autorité
et jouir ainsi d’une réelle possibilité de faire valoir ses arguments avant
qu’une décision ne soit prise touchant sa situation juridique (ATF 146 IV
218 consid. 3.1.1 ; 144 II 427 consid. 3.1 ; 142 III 48 consid. 4.1.1 et les
références). Une condition nécessaire du droit de consulter le dossier est
que l’autorité, lorsqu’elle verse au dossier de nouvelles pièces dont elle

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entend se prévaloir dans sa décision, soit tenue d’en aviser les parties
(ATF 143 IV 380 consid. 1.1 ; 132 V 387 consid. 3.1). Le droit d’être
entendu comprend également le droit pour toute partie de produire des
preuves pertinentes, d’obtenir qu’il soit donné suite à ses offres de
preuves pertinentes, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à
rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 143 V 71 consid. 4.1 ; 140 I 285 consid.
6.3.1). Il n’y a toutefois pas violation du droit à l’administration de preuves
lorsque la mesure probatoire refusée est inapte à établir le fait à prouver,
lorsque ce fait est sans pertinence ou lorsque, sur la base d’une
appréciation des preuves dont elle dispose déjà, l’autorité parvient à la
conclusion que les faits pertinents sont établis et que le résultat de la
mesure probatoire sollicitée ne pourrait pas modifier sa conviction (ATF
145 I 167 consid. 4.1 ; 140 I 285 consid. 6.3.1 ; 130 II 425 consid. 2.1).
Le droit d’être entendu est une garantie de nature formelle,
dont la violation entraîne en principe l'annulation de la décision attaquée,
indépendamment des chances de succès du recours sur le fond (ATF 142 II
218 consid. 2.8.1 ; 142 III 360 consid. 4.1.4 ; 137 I 195 consid. 2.2). Cette
violation peut cependant être réparée lorsque la partie lésée a la
possibilité de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'un
plein pouvoir d'examen (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 ; 137 I 195 consid.
2.3.2 ; 135 I 279 consid. 2.6.1). Toutefois, une telle réparation doit rester
l'exception et n'est admissible, en principe, que dans l'hypothèse d'une
atteinte qui n'est pas particulièrement grave aux droits procéduraux de la
partie lésée ; cela étant, une réparation de la violation du droit d'être
entendu peut également se justifier, même en présence d'un vice grave,
lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait à un
allongement inutile de la procédure, ce qui serait incompatible avec
l'intérêt de la partie concernée à ce que sa cause soit tranchée dans un
délai raisonnable (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 ; 137 I 195 consid. 2.3.2 et
références citées).
b) A teneur de l’art. 57a al. 1 LAI, au moyen d’un préavis,
l’office AI communique à l’assuré toute décision finale qu’il entend prendre
au sujet d’une demande de prestations, ou au sujet de la suppression ou

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de la réduction d’une prestation déjà allouée, ainsi que toute décision qu’il
entend prendre au sujet d’une suspension à titre provisionnel des
prestations. Selon l’al. 3 de cette disposition (en vigueur depuis le 1er
janvier 2021 à la suite de la modification de la LPGA et applicable en
l’espèce ; RO 2020 5143), les parties peuvent faire part de leurs
observations concernant le préavis dans un délai de 30 jours. Ce délai est
un délai légal non prolongeable (FF 2018, p. 1636 s). La recourante ne
saurait donc reprocher à l’OAI de lui avoir refusé une deuxième
prolongation du délai au 30 avril 2022, ce qu’elle n’a d’ailleurs pas fait
arguant au contraire du fait que le délai dont la prolongation était requise
ne concernait pas l’art. 57a al. 3 LAI et pouvait dès lors être prolongé (cf.
courrier du 25 janvier 2022).
c) S’agissant du fait que l’expertise aurait été transmise à la
recourante de manière tardive, on constatera tout d’abord que le rapport
d’expertise du 2 septembre 2021 a été transmis au médecin traitant de la
recourante le 8 octobre 2021 (cf. courriel du 6 octobre 2021) et qu’il lui
aurait alors été loisible d’en demander une copie. Son mandataire a par
ailleurs reçu une copie du dossier AI sur CD-ROM envoyé le 3 novembre
2021 par l’OAI, à savoir plus de trois mois avant que la décision du 3
février 2022 ne soit rendue. Ainsi, la recourante a bénéficié du temps
nécessaire entre le projet de décision du 28 septembre 2021 et la décision
litigieuse du 3 février 2022 pour déposer de nouvelles pièces médicales
durant la procédure administrative. On constatera d’ailleurs que
l’intéressée a eu l’occasion de se déterminer à plusieurs reprises (cf.
courriers de l’assurée des 1er novembre, 3 décembre 2021, 7 et 25 janvier
2022) mais qu’elle s’est limitée à dénoncer son mécontentement à ne pas
voir son avis suivi sans toutefois démontrer ses propos.
La recourante avait au demeurant annoncé la production d’une
contre-expertise et indiqué vouloir compléter ses observations. Si l’on peut
admettre que le délai imparti était par trop restreint pour produire le
rapport d’une contre-expertise, il faut reconnaître qu’il était à tout le
moins suffisant pour produire de nouveaux rapports médicaux et
compléter ses observations en indiquant au minimum ce qu’elle contestait

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dans l’expertise du Centre d'expertises Z.________ SA. Il convient
également de relever que la recourante n’a pas même transmis un
courrier, une convocation ou tout autre document attestant de ses
démarches auprès d’un expert psychiatre, la seule communication du nom
de l’expert convoité ne suffisant pas encore, de sorte que l’OAI ne
disposait d’aucun moyen de vérifier que de telles démarches avaient été
entreprises.
Au surplus, le droit de faire administrer des preuves sur des
faits pertinents n’empêche toutefois pas l’autorité, selon la jurisprudence,
de mettre un terme à l’instruction lorsque les preuves administrées lui ont
permis de former sa conviction et que, procédant d’une manière non
arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore
proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient pas
l’amener à modifier son opinion (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 140 I 285
consid. 6.3.1 ; 130 II 425 consid. 2.1), ce que l’OAI a en l’occurrence
indiqué dans son courrier du 3 février 2022. C’est ainsi à bon droit que
l’intimé a, en se fondant sur les pièces existantes au dossier, procédé à
l’appréciation des preuves qu’il appartenait cas échéant à la recourante de
contester par une motivation adéquate compte tenu de sa représentation
par un avocat spécialisé de surcroît.
Enfin, dans la procédure de recours, il était encore temps pour
la recourante de produire une contre-expertise ou toute autre pièce
médicale permettant d’établir ses allégations, ce qu’elle n’a pas fait alors
même que la Cour de céans jouit d’un plein pouvoir d’examen (cf. consid.
3a supra).
On relèvera encore que le Tribunal fédéral a considéré qu’un
délai de plus de trois mois pour se déterminer et déposer ses moyens de
preuve devait être qualifié de raisonnable sinon l’administration risquerait
de devoir suspendre indéfiniment le traitement de ce genre de demande
(TF 9C_160/2023 du 17 octobre 2023 consid. 3.2).

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En définitive, le grief de violation du droit d’être entendu doit
être rejeté.
4. a) L’invalidité se définit comme l’incapacité de gain totale ou
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée et qui résulte
d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (art. 4 al. 1 LAI
et 8 al. 1 LPGA). Est réputée incapacité de gain toute diminution de
l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur le
marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et
qu’elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation
exigibles (art. 7 LPGA). Quant à l’incapacité de travail, elle est définie par
l’art. 6 LPGA comme toute perte, totale ou partielle, de l’aptitude de
l’assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine d’activité le travail
qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte d’une
atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique. En cas d’incapacité
de travail de longue durée, l’activité qui peut être exigée de l’assuré peut
aussi relever d’une autre profession ou d’un autre domaine d’activité.
b) L’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa
capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie,
maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation
raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de travail d’au
moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si,
au terme de cette année, il est invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI).
Conformément à l’art. 28 al. 2 LAI (dans sa teneur en vigueur au 31
décembre 2021), un taux d’invalidité de 40 % donne droit à un quart de
rente, un taux d’invalidité de 50 % au moins donne droit à une demi-rente,
un taux d’invalidité de 60 % au moins donne droit à trois-quarts de rente
et un taux d’invalidité de 70 % au moins donne droit à une rente entière.
Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir
s’il n’était pas atteint dans sa santé (revenu sans invalidité) est comparé à
celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement
être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation,
sur un marché du travail équilibré (revenu avec invalidité ; art. 16 LPGA).

- 15 -
c) Lorsque la rente a été refusée parce que le degré
d’invalidité était insuffisant, la nouvelle demande ne peut être examinée
que si la personne assurée rend plausible que son invalidité s’est modifiée
de manière à influencer ses droits (art. 87 al. 2 et 3 RAI). Si
l’administration est entrée en matière sur la nouvelle demande, il convient
de traiter l’affaire au fond et vérifier que la modification du degré
d’invalidité rendue plausible par la personne assurée est réellement
intervenue. Cela revient à examiner, par analogie avec l’art. 17 al. 1 LPGA
(dans sa teneur en vigueur au 31 décembre 2021), si entre la dernière
décision de refus de rente – qui repose sur un examen matériel du droit à
la rente, avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des
preuves et, si nécessaire, une comparaison des revenus conformes au
droit – et la décision litigieuse, un changement important des
circonstances propres à influencer le degré d’invalidité, et donc le droit à
la rente, s’est produit (ATF 147 V 167 consid. 4.1 ; 133 V 108 consid. 5.2).
Il faut par conséquent procéder de la même manière qu’en cas de révision
au sens de cette disposition, qui prévoit que, si le taux d’invalidité du
bénéficiaire de la rente subit une modification notable, la rente est,
d’office ou sur demande, révisée pour l’avenir, à savoir augmentée ou
réduite en conséquence, ou encore supprimée.
d) Tout changement important des circonstances propres à
influencer le degré d’invalidité, et donc le droit à la rente, peut motiver
une révision ; la rente peut être révisée non seulement en cas de
modification sensible de l’état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est
resté en soi le même, mais que ses conséquences sur la capacité de gain
ont subi un changement important (ATF 147 V 167 consid. 4.1 ; 133 V 545
consid. 6.1). En revanche, une appréciation différente d’une situation
demeurée pour l’essentiel inchangée ne constitue pas un motif de révision
(ATF 147 V 167 consid. 4.1 ; 141 V 9 consid. 2.3).
5. a) Pour fixer le degré d’invalidité, l’administration –
en cas de recours, le juge – se fonde sur des documents médicaux, ainsi
que, le cas échéant, des documents émanant d’autres spécialistes pour

- 16 -
prendre position. La tâche du médecin consiste à évaluer l’état de santé
de la personne assurée et à indiquer dans quelle mesure et dans quelles
activités elle est incapable de travailler. En outre, les renseignements
fournis par les médecins constituent un élément important pour apprécier
la question de savoir quelle activité peut encore être raisonnablement
exigée de la part de la personne assurée (ATF 132 V 93 consid. 4 et les
références citées ; TF 8C_160/2016 du 2 mars 2017 consid. 4.1 ; TF
8C_862/2008 du 19 août 2009 consid. 4.2).
b) Il découle de l’art. 61 let. c LPGA que le juge apprécie
librement les preuves médicales, en procédant à une appréciation
complète et rigoureuse, sans être lié par des règles formelles. Le juge doit
examiner objectivement tous les documents à disposition, quelle que soit
leur provenance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement
valable sur le droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut
trancher l’affaire sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur
une opinion plutôt qu’une autre. En ce qui concerne la valeur probante
d’un rapport médical, il est déterminant que les points litigieux aient fait
l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des
examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes
exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine
connaissance du dossier (anamnèse), que la description du contexte
médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin
que les conclusions soient bien motivées. Au demeurant, l’élément
déterminant pour la valeur probante, n’est ni l’origine du moyen de
preuve, ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et
bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF
8C_510/2020 du 15 avril 2021 consid. 2.4).
c) La jurisprudence attache une présomption d'objectivité aux
expertises confiées par l'administration à des médecins spécialistes
externes, ainsi qu'aux expertises judiciaires pour résoudre un cas litigieux.
D'après la jurisprudence, le juge peut accorder valeur probante aux
rapports et expertises établis par les médecins des assurances aussi
longtemps que ceux-ci aboutissent à des résultats convaincants, que leurs

- 17 -
conclusions sont sérieusement motivées, que ces avis ne contiennent pas
de contradictions et qu'aucun indice concret ne permet de mettre en
cause leur bien-fondé (ATF 125 V 351 consid. 3b/ee et la référence citée ;
TF 8C_565/2008 du 27 janvier 2009 consid. 3.3.2).
Pour remettre en cause la valeur probante d'une expertise
médicale, il ne suffit pas de prétendre que l'expert aurait dû logiquement
présenter des conclusions différentes ; il appartient d'établir l'existence
d'éléments objectivement vérifiables – de nature clinique ou diagnostique
– qui auraient été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui seraient
suffisamment pertinents pour remettre en cause le bien-fondé des
conclusions de l'expert ou établir le caractère incomplet de son ouvrage.
Cela vaut également lorsqu'un ou plusieurs médecins ont émis une
opinion divergeant de celle de l'expert (TF 9C_268/2011 du 26 juillet 2011
consid. 6.1.2 et la jurisprudence citée).
d) S’agissant des rapports établis par les médecins traitants, le
juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l’expérience, la relation
thérapeutique et le rapport de confiance qui les lient à leur patient les
placent dans une situation délicate pour constater les faits dans un
contexte assécurologique. Ce constat ne libère cependant pas le tribunal
de procéder à une appréciation complète des preuves et de prendre en
considération les rapports produits par la personne assurée, afin de voir
s’ils sont de nature à éveiller des doutes sur la fiabilité et la validité des
constatations du médecin de l’assurance (ATF 135 V 465 consid. 4.5 et 4.6
et les références citées ; TF 8C_281/2019 du 19 mai 2020 consid. 5.1).
6. L’intimé étant entré en matière sur la seconde demande de
prestations déposée le 29 avril 2019 par la recourante, il convient par
conséquent d’examiner si, entre la dernière décision du 29 septembre
2015 entrée en force et non contestée et la décision litigieuse du 3 février
2022, l’état de santé de la recourante s’est modifié de façon à influencer
son droit à des prestations de l’assurance-invalidité.

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a) La décision de refus de prestations du 29 septembre 2015
était fondée sur le fait que la recourante présentait un taux d’invalidité de
20 % au terme du délai de carence d’une année au 30 avril 2015 dès lors
qu’elle avait pu reprendre le travail à 80 % dès le 1er décembre 2014 (cf.
rapport du Dr R.________ du 17 avril 2015).
b) La recourante a déposé une seconde demande de
prestations le 29 avril 2019 en faisant à nouveau valoir des problèmes de
fatigabilité, de nucalgies chroniques, de fatigue chronique et d’état
anxieux réactionnel à une cadence de travail et une charge trop lourde
avec une faible attitude décisionnelle. Au vu de l’absence de tout suivi
psychiatrique ou rhumatologique, le SMR a préconisé la mise en œuvre
d’une expertise pluridisciplinaire comprenant la médecine interne, la
rhumatologie et la psychiatrie (cf. avis du 11 mars 2021). Les experts du
Centre d'expertises Z.________ SA ont rendu un rapport le 2 septembre
2021 qui a servi de fondement à l’intimé pour rendre sa décision du 3
février 2022. La recourante ayant remis en cause la valeur probante de
cette expertise ainsi que l’existence d’une capacité de travail dans
l’activité habituelle, il convient d’examiner ces questions.
c) S’agissant de la valeur probante du rapport d’expertise, on
constatera que celui-ci a été rédigé après que les trois experts ont
examiné la recourante à l’occasion d’entretiens distincts réalisés les 17
juin et 1er juillet 2021. Les experts ont listé les pièces du dossier, relaté les
plaintes de la recourante, établi son anamnèse puis procédé à un examen
complet et rédigé un rapport détaillé après avoir confronté leurs
conclusions au cours d’une conférence de consensus du 1er juillet 2021 si
bien que le rapport d’expertise du 2 septembre 2021 doit se voir
reconnaître une pleine valeur probante.
d) Sur le plan somatique, l’expert de médecine interne a posé
les diagnostics sans incidence sur la capacité de travail
d’hypercholestérolémie et de syndrome du côlon irritable et l’expert
rhumatologue a retenu les diagnostics de cervicalgies chroniques sur
troubles dégénératifs étagés (M54.2), de dorsolombalgies chroniques sur

- 19 -
troubles statiques, probables troubles dégénératifs lombaires, dysbalance
musculaire (M54.5) et d’hyperlaxité articulaire bégnine (M35.7). Pour ces
experts, la capacité de travail de la recourante était de 100 % tant dans
l’activité habituelle que dans une activité adaptée. Cette appréciation
n’est pas mise en doute par les autres éléments du dossier, ni par la
recourante d’ailleurs qui n’a fait valoir aucun moyen à l’encontre du volet
somatique de l’expertise du 2 septembre 2021.
e) S’agissant du volet psychiatrique, la recourante a remis en
cause sa valeur probante du moment qu’il niait toute atteinte à la santé
invalidante sans autre argument que celui de dire que l’expert N.________
était connu pour rendre systématiquement des expertises orientées
assureur, qui plus est souvent incomplètes et bâclées.
aa) On constatera que cette allégation de la recourante n’est
pas motivée et ne repose sur aucun exemple concret tiré du rapport
d’expertise. Il est en outre de jurisprudence constante que le fait qu'un
expert, médecin indépendant, ou une institution d'expertise sont
régulièrement mandatés par un organe de l'assurance sociale, le nombre
d'expertises ou de rapports confiés à l'expert, ainsi que l'étendue des
honoraires en résultant ne constituent pas à eux seuls des motifs
suffisants pour conclure au manque d'objectivité et à la partialité de
l'expert (ATF 137 V 210 consid. 1.3.3; TF 9C_343/2020 du 22 avril 2021
consid. 4.3 ; 9C_635/2018 du 5 décembre 2018 consid. 3 et 4). Infondé, le
grief d’impartialité abstraite doit par conséquent être écarté.
bb) L’expert N.________ a posé le diagnostic de trouble anxio-
dépressif mixte (F41.2) en précisant ne pas avoir retenu de maladie
psychiatrique chez la recourante à caractère handicapant, ni un trouble de
la personnalité. En fonction des situations de stress vécues à son travail, la
recourante avait développé un trouble anxio-dépressif mixte secondaire à
la problématique professionnelle et également par le fait qu’elle avait dû
s’occuper jusqu’en 2020 d’une façon intense de sa mère qui était en fin de
vie. Ce diagnostic, qui n’est pas remis en cause par la recourante, a
également été posé par les Drs B.________ et F.________ (cf. rapport du 9

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janvier 2015) et par le Dr R.________ (cf. rapports des 17 juin, 22 août 2019
et 1er février 2021). En termes de capacité de travail, l’expert N.________ a
estimé que la capacité de travail de la recourante était entière tant dans
l’activité habituelle que dans une activité adaptée, ce que la recourante a
contesté sans toutefois en exposer les motifs. Or, force est de constater
que les seuls documents médicaux présents au dossier sont les rapports
du Dr R.________, qui, outre le fait qu’il n’est pas psychiatre, ne s’est
prononcé que sur la capacité de travail dans l’activité habituelle dans ses
rapports des 17 juin et 22 août 2019 sans autre précision que de dire que
la capacité de travail était de 60 % dans un poste de travail aménagé. Il
n’a en outre rien indiqué quant à la capacité de travail dans son rapport
du 1er février 2021 à part le fait que la recourante était en incapacité
totale de travail depuis le 28 mai 2020 après une reprise à temps partiel
du 9 septembre 2019 au 27 mai 2020 tout en ayant indiqué que
l’évolution de l’état de santé de la recourante était favorable. Si l’expert
N.________ a indiqué que la recourante avait été suivie par une
psychologue de 2014 à 2018 avec une thérapie cognitivo-comportemental
ciblée sur les troubles anxieux et l’affirmation de soi, force est de
constater qu’aucun rapport n’a été produit par la recourante à cet égard
alors que la recourante avait bénéficié de séances avec la psychologue
P.________ du 18 décembre 2014 au 29 mai 2015 (cf. communication du 13
juillet 2015). On relèvera encore qu’aucun rapport d’un éventuel
psychiatre ne figure au dossier, la recourante ayant confirmé n’être suivie
par aucun spécialiste de ce type par courrier du 2 octobre 2021, ce qui a
également été mentionné par l’expert N.________ et le Dr R.________ (cf. p.
6 du rapport du 2 septembre 2021 et rapport du 1er février 2021).
cc) Force est de constater que le dossier ne contient aucun
document médical concernant le volet psychiatrique susceptible de faire
douter des conclusions de l’expert N.________, ni de démontrer une
quelconque aggravation de l’état de santé de la recourante. A cet égard,
on relèvera que la recourante n’a même pas fait état d’une quelconque
aggravation, se contentant d’indiquer les mêmes troubles en 2014 qu’en
2019. C’est ainsi à bon droit que l’OAI a diligenté une expertise par
manque de documentation et s’est fondé sur les conclusions de l’expertise

- 21 -
du 2 septembre 2021 pour retenir que la recourante présentait une pleine
capacité de travail tant dans l’activité habituelle que dans une activité
adaptée depuis toujours. Les conditions du droit à la rente, à savoir en
particulier que l’assurée ait présenté une incapacité de travail d’au moins
40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et qu’au
terme de cette année, elle soit invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 let. b
et c LAI), ne sont ainsi pas réalisées et le droit à des prestations de
l’assurance-invalidité doit ainsi être nié à la recourante.
7. a) Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté et la
décision attaquée confirmée.
b) La procédure de recours en matière de contestations
portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’assurance-invalidité est
soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1bis LAI). Il convient de les fixer à
600 fr. et de les mettre à la charge de la partie recourante, vu le sort de
ses conclusions.
c) Il n’y a pas lieu d’allouer de dépens à la partie recourante,
qui n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision rendue le 3 février 2022 par l’Office de l’assurance-
invalidité pour le canton de Vaud est confirmée.
III. Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont
mis à la charge de la recourante.

- 22 -
IV. Il n’est pas alloué de dépens.
La présidente : La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- Me Jean-Michel Duc (pour C.________),
- Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
- Office fédéral des assurances sociales,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :