vd_gerichte · ZQ19.053956 · 2020-04-16 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 195/19 - 61/2020
ZQ19.053956
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 16 avril 2020
__________________
Composition : Mme DESSAUX, juge unique
Greffière : Mme Tedeschi
*****
Cause pendante entre :
E.________, à [...], recourant,
Et
SERVICE DE L'EMPLOI, INSTANCE JURIDIQUE CHÔMAGE, à Lausanne,
intimé.
_______________
Art.17 al. 1 et 30 al. 1 let. c LACI.

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E n f a i t :
A. E.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 1986,
s’est inscrit le 25 septembre 2018 en qualité de demandeur d’emploi
auprès de l’Office régional de placement (ORP) de [...]. Par décision du 24
octobre 2018, la Caisse de chômage [...] a refusé à l’assuré le droit aux
indemnités de chômage.
En parallèle, dès le mois d’octobre 2018, l'assuré a
régulièrement effectué des missions temporaires auprès de la société
J.________. Il en a informé sa conseillère ORP de l’époque, V.________, lors
d'un entretien du 14 novembre 2018.
Le 5 décembre 2018, l’assuré a effectué une réinscription
administrative auprès de l'Unité Commune ORP-CSR (Unité Commune).
Lors du premier entretien du 11 décembre 2018 avec sa nouvelle
conseillère ORP, R.________, celle-ci a requis de l'assuré qu'il effectue entre
dix et quatorze recherches d'emploi par mois.
Le droit aux indemnités de chômage a finalement été reconnu
à l’assuré à partir du 12 janvier 2019. Son dossier a dès lors été
retransmis à l'ORP de [...] et attribué à une nouvelle conseillère ORP,
Z.________.
A l’occasion d’un entretien du 15 avril 2019, Z.________ a fixé à
l'assuré l'objectif d'effectuer au minimum trois à quatre recherches
d'emploi chaque semaine.
Conformément au procès-verbal d'entretien du 12 juin 2019,
Z.________ a réitéré l'objectif de trois à quatre recherches d'emploi par
semaine, étant précisé que deux recherches par semaine seraient
acceptées dans l’hypothèse où l’assuré était engagé durant la Fête des
Vignerons. Le 18 juillet 2019, elle a maintenu l’objectif de trois à quatre
candidatures par semaine.

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Le 5 août 2019, l'assuré a remis à l'ORP son formulaire de
recherches d’emploi pour le mois de juillet 2019. Il y faisait état de neuf
candidatures.
Par décision du 12 septembre 2019, l'ORP a sanctionné
l'assuré en suspendant son droit aux indemnités de chômage pendant
trois jours à compter du 1er août 2019, en raison de recherches d’emploi
insuffisantes effectuées pour le mois de juillet 2019.
Par acte du 28 octobre 2019, l'assuré s'est opposé à la
décision du 12 septembre précédent. Il a en substance argué qu’il avait
toujours respecté ses obligations, qu'il avait travaillé en gains
intermédiaires en juillet 2019 et que selon les consignes de sa conseillère
ORP, il devait effectuer dix recherches d'emploi par mois. Il a également
indiqué avoir déposé neuf candidatures pour le mois de juillet, ce qui avait
été jugé suffisant par sa conseillère.
Par décision sur opposition du 15 novembre 2019, le Service
de l'emploi, Instance juridique chômage (ci-après : le SDE ou l'intimé), a
rejeté l'opposition de l'assuré et confirmé la décision du 12 septembre
précédent. Il a en substance retenu que la conseillère en personnel de
l'assuré lui avait donné comme objectif de procéder à trois ou quatre
recherches par semaine lors des entretiens des 15 avril, 12 juin et 18
juillet 2019. L'assuré avait ainsi été dûment informé des exigences de sa
conseillère ORP. Or, il n’avait effectué que neuf recherches d’emploi. Par
ailleurs, il ne ressortait pas du dossier que la conseillère Z.________ aurait
fixé un objectif de dix recherches par mois. A cela s’ajoutait que la
diminution des objectifs à deux recherches par semaine ne visait que
l’hypothèse d’un engagement dans le cadre de la Fête des Vignerons, et
non tout gain intermédiaire que l’assuré aurait été amené à réaliser. Or,
s'il n'était pas contesté que l'assuré avait effectivement réalisé un gain
intermédiaire en juillet 2019, il n'avait toutefois pas travaillé à la Fête des
Vignerons. Partant, les recherches d'emploi présentées par l'assuré pour le
mois de juillet 2019 devaient être considérées comme insuffisantes, dès

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lors qu'elles ne respectaient pas les instructions de l'ORP. La suspension
était ainsi fondée. S'agissant de la quotité, l'intimé a qualifié la faute de
l'assuré de légère. Dès lors, en fixant la suspension du droit aux
indemnités à trois jours, l’ORP n’avait pas outrepassé son pouvoir
d’appréciation.
B. Par acte du 4 décembre 2019, E.________ a recouru contre la
décision sur opposition du 15 novembre précédent auprès de la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal. Il a conclu à l'annulation de la
décision et a réitéré les mêmes arguments qu'à l'appui de son opposition
du 28 octobre 2019.
Par réponse du 7 janvier 2020, l'intimé a conclu au rejet du
recours. Il a en particulier souligné que si l'assuré s'était vu fixer un
objectif de dix à quatorze recherches d'emploi mensuelles lors de son
premier entretien de conseil du 11 décembre 2018, cet objectif avait été
modifié par sa nouvelle conseillère ORP, Z.________, à partir du 5 mars
2019. Celle-ci lui avait clairement donné comme instruction de procéder à
trois ou quatre recherches par semaine, ce qu'elle lui avait encore répété
les 12 juin et 18 juillet 2019.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI
[ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les
trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).

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b) En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de
la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. Le litige porte en l’espèce sur la question de savoir si est
justifiée la suspension du droit aux indemnités de chômage du recourant
pour une période de trois jours dès le 1er août 2019 en raison de
recherches d'emploi insuffisantes pour le mois de juillet 2019.
3. a) Aux termes de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des
prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du travail
compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui
pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de
chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu'il exerçait
précédemment. Il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu'il a
fournis.
b) Selon l’art. 30 al. 1 let. c LACI, le droit de l’assuré à
l’indemnité est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce
qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un travail
convenable.
Une telle mesure vise à poser une limite à l’obligation de
l’assurance-chômage d’allouer des prestations pour des dommages que
l’assuré aurait pu éviter ou réduire. En tant que sanction administrative,
elle a pour but de faire répondre l’assuré, d'une manière appropriée, du
préjudice causé à l’assurance-chômage par son comportement fautif (ATF
133 V 89 consid. 6.2.2 ; 126 V 520 consid. 4 ; 126 V 130 consid. 1 et les
références citées).

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c) Pour juger du caractère suffisant des efforts consentis par
l'assuré dans la recherche d'un nouvel emploi, sont pris en considération
non seulement le nombre, mais aussi la qualité des démarches entreprises
(ATF 124 V 225 consid. 4a). Sur le plan quantitatif, le nombre de
recherches d’emploi est fixé par le conseiller ORP (TFA C 3/06 du 26
octobre 2006). La jurisprudence considère que dix à douze recherches
d'emploi par mois sont en principe suffisantes (ATF 124 V 225 consid. 6 ;
TF 8C_589/2009 du 28 juin 2010 consid. 3.2 ; TF C 258/06 du 6 février
2007 consid. 2.2). Dans des situations particulières, le conseiller en
personnel peut exiger davantage de recherches d’emploi, par exemple en
cas de disponibilité durant une période relativement courte. Le nombre
des recherches d’emploi à effectuer est ainsi fixé par le conseiller en
personnel de l’ORP (Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-
chômage, Genève/Zurich/Bâle 2014, art. 17 p. 202 avec la référence). Par
ailleurs, on ne peut cependant pas s'en tenir de manière schématique à
une limite purement quantitative et il faut examiner la qualité des
démarches de l'assuré au regard des circonstances concrètes, des
recherches ciblées et bien présentées valant parfois mieux que des
recherches nombreuses (TF 8C_589/2009 précité consid. 3.2 et les
références citées).
4. En l'espèce, le recourant fait valoir qu'un objectif de dix
recherches de travail par mois avait été posé par sa conseillère ORP.
Or, aucune des conseillères ORP successives de l'assuré ne lui
avait fixé un objectif de dix recherches par mois. Au cours de l’entretien
du 11 décembre 2018, R.________, conseillère ORP de l'Unité Commune,
avait en effet requis du recourant qu'il effectue entre dix et quatorze
recherches par mois. Toutefois, en avril 2019, le dossier du recourant avait
été transféré à l'ORP de [...] et attribué à Z.________, sa nouvelle
conseillère. Le recourant devait dès lors se référer aux instructions reçues
en dernier lieu et ne saurait ainsi se prévaloir d'instructions antérieures et
obsolètes dans la mesure où il appartient au conseiller ORP en charge du
dossier d'évaluer régulièrement la situation.

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De même, la nouvelle conseillère en personnel du recourant lui
avait constamment demandé entre trois et quatre recherches par
semaine, notamment au cours des entretiens des 5 avril, 12 juin et 18
juillet 2019. Le recourant était dès lors parfaitement renseigné des
objectifs qu'il avait à atteindre. A cet égard, on rappellera que c’est au
conseiller ORP en charge du dossier d’évaluer et de fixer le nombre de
recherches d’emploi à effectuer, de sorte que le recourant ne saurait se
prévaloir de la limite de principe générale de dix à douze recherches
posée par le Tribunal fédéral.
Finalement, l'existence de gain intermédiaire en juillet 2019 ne
change rien à la situation du recourant. En effet, ce dernier avait déjà
réalisé des gains intermédiaires lorsqu’il était suivi par sa nouvelle
conseillère ORP, notamment auprès de J.________, sans que celle-ci
n'autorise une réduction quelconque des recherches pour ce motif. Elle
avait indiqué à l'assuré à une seule occasion, le 12 juin 2019, que deux
recherches d’emploi suffiraient dans l’hypothèse où il devait être engagé
pour la Fête des Vignerons. Or, tel n'a pas été le cas.
Par conséquent, il convient de considérer que les neuf
recherches effectuées en juillet 2019 par le recourant sont insuffisantes et
qu'une suspension du droit aux indemnités de chômage est légitime.
5. La sanction étant justifiée dans son principe, il reste encore à
en examiner la quotité.
a) En vertu de l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est
proportionnelle à la gravité de la faute et ne peut excéder en l’occurrence
soixante jours par motif de suspension. Aux termes de l’art. 45 al. 3 OACI,
la durée de la suspension dans l’exercice du droit à l’indemnité est de un à
quinze jours en cas de faute légère (let. a), de seize à trente jours en cas
de faute de gravité moyenne (let. b) et de trente et un à soixante jours en
cas de faute grave (let. c). L’autorité dispose à cet égard d’un large
pouvoir d’appréciation (ATF 133 V 593 consid. 6 ; 123 V 150 consid. 3b).

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Le barème de suspension prescrit par le Secrétariat d’Etat à
l’économie, autorité de surveillance en matière d’assurance-chômage, (ci-
après : SECO) prévoit une suspension de trois à quatre jours dans
l’exercice du droit à l’indemnité en cas de recherches d’emploi
insuffisantes pendant la période de contrôle (Bulletin du SECO relatif à
l’indemnité de chômage [Bulletin LACI IC], juillet 2019, chiffre D79/1.C).
Selon la jurisprudence, la durée de la suspension du droit à
l’indemnité de chômage est fixée compte tenu non seulement de la faute,
mais également du principe de proportionnalité, et le barème adopté par
le SECO, qui constitue un instrument précieux pour les organes
d’exécution lors de la fixation de la sanction et contribue à une application
plus égalitaire dans les différents cantons, ne dispense cependant pas les
autorités décisionnelles d’apprécier le comportement de l’assuré compte
tenu de toutes les circonstances – tant objectives que subjectives – du cas
concret, notamment des circonstances personnelles, en particulier celles
qui ont trait au comportement de l’intéressé au regard de ses devoirs
généraux d’assuré qui fait valoir son droit à des prestations (TF
8C_194/2013 du 26 septembre 2013 consid. 5.1 et 8C_601/2012 du 26
février 2013 consid. 4.1 [non publié in ATF 139 V 164]).
b) En l'espèce, l'intimé a qualifié la faute de légère et
prononcé une suspension de trois jours, ce qui correspond au minimum
prévu par le SECO pour un premier manquement dans le cadre de
recherches insuffisantes pendant la période de contrôle. Dès lors, l'intimé
a pris en compte de manière convaincante tant la gravité de la faute du
recourant, que les circonstances du cas d'espèce.
On relèvera par surabondance qu’un éventuel respect par le
recourant de ses obligations, tel qu’allégué, ne saurait justifier l'abandon
ou la réduction de la sanction dans le cadre de recherches d’emploi
insuffisantes, comme en l’espèce. En effet, la jurisprudence du Tribunal
fédéral en matière de comportement irréprochable concerne les cas de
remise tardive du formulaire de preuve de recherches d'emploi (art. 26 al.
2 OACI ; TF 8C_64/2012 du 26 juin 2012 consid. 2.1 et 8C_2/2012 du 14

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juin 2012 consid. 3.1 ; également Bulletin LACI IC, juillet 2019, chiffre
D33a).
6. a) En définitive, force est de constater que le recours, mal
fondé, doit être rejeté et la décision sur opposition litigieuse confirmée.
b) Il n'y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d'allouer de dépens, dès
lors que le recourant n'obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA et 55
al. 1 LPA-VD).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours déposé par E.________ est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 15 novembre 2019 par le
Service de l’emploi, Instance juridique chômage, est
confirmée.
III. Il n’est perçu ni frais judiciaires, ni dépens.
La juge unique : La greffière :
Du

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L'arrêt qui précède est notifié à :
- E.________,
- Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
- Secrétariat d’État à l’économie,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :