vd_gerichte · ZQ09.014405 · 2009-11-05 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 28/09 - 88/2009
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
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Arrêt du 5 novembre 2009
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Présidence de Mme THALMANN, juge unique
Greffier : M. Simon
*****
Cause pendante entre :
S.________, à Montreux, recourant,
et
CAISSE CANTONALE DE CHÔMAGE, à Lausanne, intimée.
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Art. 8 al. 1 let. e et 13 al. 1 LACI
403

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E n f a i t :
A. S.________, né en 1966, a travaillé en qualité de représentant
chez N.________ du 1er août 1997 au 30 avril 2006 pour un salaire brut de
74'773 fr. en 2005.
L'assuré a travaillé comme indépendant du 1er mai 2006 au 31
mai 2007, période pendant laquelle il a été affilié à W.________. Du 1er juin
au 30 novembre 2007, il a travaillé en tant que représentant chez
G.________ pour un salaire brut de l'ordre de 3'650 fr. en moyenne par
mois. Du 25 août au 17 octobre 2008, il a travaillé en qualité d'aide de
cuisine au service de B.________ pour un salaire mensuel brut de 4'541 fr.
13 fois l'an.
Le 14 janvier 2009, l'assuré a déposé une demande
d'indemnités de chômage et a requis des indemnités journalières à
compter du 14 janvier 2009.
Par décision du 9 mars 2009, la Caisse cantonale de chômage
(ci-après: la caisse) a refusé d'octroyer à l'intéressé des prestations de
chômage. Elle a considéré que durant le délai-cadre de cotisation ordinaire
du 14.01.07 au 13.01.09, l'assuré avait exercé une activité indépendante,
sans l’aide de l’assurance-chômage, du 14.01.07 au 31.05.07, ce qui
représentait une activité de 4 mois et 14 jours, cette dernière permettant
de prolonger le délai-cadre de cotisation uniquement pour la durée de
l’activité indépendante. Dans le cas de l'assuré, la caisse a expliqué que la
prolongation prenait effet du 27.08.06 au 13.01.07. Durant le délai cadre
de prolongation et le délai-cadre de cotisation ordinaire, soit du 27.08.06
au 13.01.09, elle a indiqué que l'intéressé ne pouvait justifier que des
périodes de cotisations suivantes :
Employeur Dates Nombre mois / jours
G.________ Du 01.06.07 au 6 mois

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30.11.07
B.________ Du 25.08.08 au 1 mois et 25 jours
17.10.08
Soit un total de 7 mois et 25 jours.
A la suite de l'opposition de l'assuré, la caisse a confirmé son
premier prononcé par décision sur opposition du 9 mars 2009. Elle
considère en substance que le délai-cadre applicable à la période de
cotisation commence à courir deux ans plus tôt, l’art. 9a al. 2 LACI
prévoyant cependant que le délai-cadre de cotisation de l’assuré qui a
entrepris une activité indépendante sans toucher de prestations est
prolongé de la durée de l’activité indépendante, mais de deux ans au
maximum. Elle soutient que cette prolongation ne peut excéder la durée
de l’activité indépendante exercée pendant le délai-cadre de cotisation
ordinaire puisque l’assuré n’a été empêché de cotiser que durant ce laps
de temps. La caisse indique dès lors que le délai-cadre de cotisation
ordinaire de l’assuré s’étend du 14 janvier 2007 au 13 janvier 2009, que
pendant cette période l’assuré a exercé une activité indépendante du 14
janvier 2007 au 31 mai 2007, à savoir une période de 4 mois et 14 jours,
le délai-cadre ordinaire devant être prolongé d'autant et s'étendant par
conséquent du 27 août 2006 au 13 janvier 2009. Dès lors que pendant
cette période, l’assuré ne peut se prévaloir que d’une période de 7 mois et
25 jours, la condition des 12 mois de cotisation prévus à l’art. 13 LACI
n’est ainsi pas remplie.
B. Par acte déposé le 17 avril 2009, S.________ a recouru contre
cette décision en concluant implicitement à l'octroi d'indemnités
journalières de chômage dès le 14 janvier 2009. En substance, il explique
ne pas comprendre pourquoi après avoir cotisé pendant près de 20 ans à
la caisse de chômage il n'a droit à rien à cause d'une période de 12 mois
pendant laquelle il a travaillé en qualité d'indépendant. Il indique
également qu'il aurait pu demander à bénéficier du chômage après la
résiliation de son contrat chez G.________, mais qu'il avait vécu sur ses

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économies afin de retrouver par lui-même du travail et s'en trouver
finalement pénalisé. Enfin, il indique avoir retrouvé un emploi dès mai
2009.
La caisse n'a pas formulé d'observations complémentaires.
E n d r o i t :
1. Compte tenu des féries pascales, le recours est interjeté en
temps utile. Il est recevable en la forme (art. 56 à 61 LPGA [loi fédérale du
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales, RS
830.1], laquelle loi est applicable en vertu de l'art. 1 al. 1 de la loi fédérale
du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage [LACI; RS 837.0]).
2. Dès lors que le recourant revendique des indemnités
journalières dès le 14 janvier 2009 – date qui correspond à sa demande du
14 janvier 2009 – et qu'il déclare avoir retrouvé du travail en mai 2009,
sont seules litigieuses les indemnités journalières pendant cette période.
Compte tenu des salaires réalisés précédemment par le recourant, la
valeur litigieuse est inférieure à 30'000 fr. La présente cause relève dès
lors de la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD [loi
cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative;
RSV 173.36]).
3. Est litigieux le point de savoir si le recourant remplit les
conditions relatives à la période de cotisation conformément à l’art. 13
LACI et peut de ce fait prétendre aux indemnités de chômage.
4. a) Selon l'art. 8 al. 1 LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de
chômage :
a. s’il est sans emploi ou partiellement sans emploi (art. 10);
b. s’il a subi une perte de travail à prendre en considération
(art. 11);

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c. s’il est domicilié en Suisse (art. 12);
d. s’il a achevé sa scolarité obligatoire, qu’il n’a pas encore
atteint l’âge donnant droit à une rente AVS et ne touche pas
de rente de vieillesse de l’AVS;
e. s’il remplit les conditions relatives à la période de cotisation
ou en est libéré (art. 13 et 14);
f. s’il est apte au placement (art. 15) et
g. s’il satisfait aux exigences du contrôle (art. 17).
Les sept conditions du droit à l'indemnité de chômage
énumérées par l'art. 8 al. 1 LACI sont cumulatives et non alternatives, de
sorte qu'elles doivent toutes être remplies pour permettre l'ouverture du
droit à l'indemnité (ATF 124 V 215 consid. 2; TF C 113/02 du 13 août 2003,
consid. 2 et la référence citée; Gerhards, Kommentar zum
Arbeitslosenversicherungs-gesetz, vol. I, n° 2 ad art. 8, p. 111).
Dans ces conditions figure ainsi celle de devoir remplir les
conditions relatives à la période de cotisation ou d'en être libéré, ceci au
sens des art. 13 et 14 LACI. L'art. 13 alinéa 1er LACI dispose que remplit
les conditions relatives à la période de cotisation celui qui a exercé durant
douze mois au moins une activité soumise à cotisation dans les limites du
délai-cadre de cotisation tel que défini à l'art. 9 LACI. A teneur de cette
dernière disposition, le délai-cadre de cotisation commence à courir deux
ans avant le délai-cadre applicable à l'indemnisation (al. 3), ce dernier
débutant le premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à
l'indemnité sont réunies (al. 2), soit les conditions cumulatives de l'art. 8
LACI évoquées ci-dessus.
b) Le délai-cadre applicable à la période de cotisation
commence à courir deux ans plus tôt (art. 9 al. 3 LACI). L’art. 9a al. 2 LACI
prévoit cependant que le délai-cadre de cotisation de l’assuré qui a
entrepris une activité indépendante sans toucher de prestations est
prolongé de la durée de l’activité indépendante, mais de deux ans au
maximum.

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Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, cette disposition vise
la situation où une prolongation du délai-cadre d'indemnisation n'entre
pas en ligne de compte, aucun délai-cadre d'indemnisation n'étant ouvert.
Le délai-cadre est prolongé de la durée de l'activité indépendante, mais de
deux ans au maximum. De cette manière, les droits acquis avant
l'exercice de l'activité indépendante sont préservés. Le but de l'art. 9a al.
2 LACI est d'éviter que l'assuré qui a exercé une activité indépendante soit
pénalisé pour cette raison dans son droit à l'indemnité. La prolongation
doit correspondre exactement à la période d'activité indépendante (TF C
225/06 du 22 janvier 2007 consid. 3; Rubin, Assurance-chômage, 2ème
édition, 2006, p. 138-139). La prolongation du délai-cadre de cotisation ne
peut excéder la durée de l’activité indépendante exercée pendant le délai-
cadre de cotisation ordinaire puisque l’assuré n’a été empêché de cotiser
que pendant ce laps de temps (Circulaire relative à l'indemnité de
chômage (IC) Janvier 2007, ch. B 59).
c) En l’espèce, l’assuré a effectué une activité indépendante
entre le 1er mai 2006 et le 31 mai 2007. Le délai-cadre de cotisation
ordinaire s’étend du 14 janvier 2007 au 13 janvier 2009. Pendant cette
période, l’assuré a exercé une activité indépendante du 14 janvier 2007
au 31 mai 2007, à savoir pendant 4 mois et 14 jours. Le délai-cadre
ordinaire doit dès lors être prolongé de 4 mois et 14 jours, conformément
à l'art. 9a al. 2 LACI, et s'étend par conséquent du 27 août 2006 au 13
janvier 2009. Pendant cette période, le recourant a cotisé pendant 7 mois
et 25 jours. La condition des 12 mois de cotisation prévus à l’art. 13 LACI
n’est ainsi pas remplie, de sorte que le recourant n'a pas droit à des
indemnités du chômage.
Le fait que le recourant ait travaillé pendant plus de 20 ans en
cotisant chaque mois à l'assurance chômage, qu'il ait exercé une activité
indépendante et qu'il ait ensuite renoncé à s'inscrire au chômage et vécu
de ses économies pendant environ une année ne saurait être déterminant.
En effet, compte tenu de l'art. 8 LACI précité, le droit aux indemnités de
l'assurance-chômage est notamment subordonné aux périodes de
cotisations telles que décrites ci-dessus. Il n'est donc pas déterminant de

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savoir si l'assuré a tenté de retrouver une activité professionnelle sans
avoir recours aux prestations du chômage, quand bien même il s'agit là
d'une intention louable. Or, durant le délai-cadre de cotisation prolongé du
27 août 2006 au 13 janvier 2009, calculé immédiatement avant le
moment où les indemnités sont réclamées, le recourant n'a pas cotisé
pendant une durée suffisante, soit durant 12 mois. Au vu du dossier, il n'a
en particulier pas exercé d'activité soumise à cotisations entre la fin de
son travail à B.________ et le 13 janvier 2009.
5. Il résulte de ce qui précède que le recours doit être rejeté et la
décision attaquée confirmée. Il n'y a pas lieu de percevoir de frais
judiciaires, la procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d'allouer de
dépens, le recourant n'obtenant pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par ces motifs,
le juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision attaquée est confirmée.
III. Le présent arrêt est rendu sans frais ni dépens.

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La juge unique : Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- S.________
- Caisse cantonale de chômage
- Office fédéral des assurances sociales
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :