vd_gerichte · PE18.009990 · 2019-02-06 · fr


TRIBUNAL CANTONAL
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PE18.009990-ECO
CHAMBRE DE S RECO URS PEN ALE
__________________________________________
Arrêt du 6 février 2019
__________________
Composition : M. MEYLAN, président
M. Abrecht et Mme Byrde, juges
Greffière : Mme de Benoit
*****
Art. 251, 312 et 317 CP ; 310 CPP
Statuant sur le recours interjeté le 17 août 2018 par L.________
contre l’ordonnance de non-entrée en matière rendue le 3 août 2018 par
le Procureur général dans la cause n° PE18.009990-ECO, la Chambre
des recours pénale considère :
En fait :
A. a) Par ordonnance pénale du 5 octobre 2016, X.________ et
L.________ ont été reconnus coupables de diffamation ainsi que d’infraction
à la LCD (loi fédérale contre la concurrence déloyale du 19 décembre
1986 ; RS 241) et ont été condamnés à 75 jours-amende – dont 30 ferme,
le sursis partiel étant fixé à 5 ans – à 30 fr. l’unité, respectivement 60 jours
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de peine privative de liberté et 50 jours-amende à 30 fr. l’unité, peine
entièrement complémentaire à celle prononcée le 28 septembre 2015 par
la Cour d’appel pénale du canton de Fribourg (P. 5/2).
b) Le dossier a été transmis au Tribunal de police de
l’arrondissement de la Broye et du Nord vaudois ensuite des oppositions
formées contre cette ordonnance pénale. Par lettre du 15 décembre 2016,
X.________ et L.________ ont été cités à comparaître personnellement à
l’audience du 28 juin 2017. X.________ a retiré le pli recommandé le 20
décembre 2016 et L.________ a retiré le sien le 19 décembre 2016 (P. 4/2).
Par courriers des 2 et 12 juin 2017, X.________ et L.________ ont
demandé la récusation du Tribunal de police de l’arrondissement de la
Broye et du Nord vaudois (P. 17, 18 et 20). En l’absence de motif de
récusation sérieusement invoqué ou réalisé, le Président du Tribunal a
maintenu au 28 juin 2017 la date fixée pour les débats et a transmis la
demande de récusation à la Chambre des recours du Tribunal cantonal (P.
19).
Par courrier du 26 juin 2017, l’avocat de L.________ a indiqué
que son mandant lui avait annoncé qu’il ne se présenterait pas à
l’audience et qu’il lui avait expressément interdit d’être présent (P. 20 et
21). Par lettre du 27 juin 2017, l’avocat de X.________ a indiqué que, dans
le respect des instructions reçues de la part de son mandant, il ne se
présenterait pas à l’ouverture de l’audience du lendemain (P. 23).
X.________ et L.________ ne se sont pas présentés à l’audience
du Tribunal de police du 28 juin 2017, ni personne en leur nom. Ils ne
soutiennent d’ailleurs pas le contraire.
Le 28 juin 2017, le Tribunal de police de l’arrondissement de la
Broye et du Nord vaudois a constaté que les oppositions à l’ordonnance
pénale étaient retirées à la suite de l’absence non excusée des
prénommés à l’audience du même jour et a déclaré que l’ordonnance
pénale était par conséquent exécutoire (P. 4/2).

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c) La Chambre des recours pénale du Tribunal cantonal a
rejeté la demande de récusation et les recours formés séparément par
X.________ et L.________ contre le prononcé du Tribunal de police au terme
d’un arrêt rendu le 14 septembre 2017. Par cet arrêt, il a été constaté que
les prénommés n’avaient pas contesté avoir volontairement refusé de se
présenter à l’audience du 28 juin 2017, cela alors même que la citation à
comparaître les avait clairement informés que s’ils ne se présentaient pas,
leurs oppositions seraient réputées retirées et l’ordonnance pénale
déclarée exécutoire et que, dès lors que la comparution personnelle des
intéressés à l’audience avait été exigée, le refus conscient de s’y
présenter ne constituait pas un empêchement excusable. A également été
rejetée l’allégation selon laquelle aucune audience publique n’aurait, en
réalité, été tenue, ce qu’une personne présente ce jour-là aurait constaté.
Il a enfin été relevé que le procès-verbal établi lors de cette audience
faisait foi et que son inexactitude n’avait nullement été démontrée par les
simples allégations des recourants (P. 4/10).
d) Par deux arrêts datés du 5 février 2018, la Cour de droit
pénal du Tribunal fédéral a déclaré les recours de X.________ et L.________
irrecevables, notamment sous l’angle du caractère arbitraire des
constatations cantonales selon lesquelles une audience avait été tenue le
28 juin 2017 devant le Tribunal de police de l’arrondissement de la Broye
et du Nord vaudois (P. 4/4 et 5/2).
e) Par courriers des 17 février 2018, 24 mars 2018 et 6 avril
2018, L.________ et X.________ ont requis la rectification du procès-verbal
de l’audience du 28 juin 2017 auprès du Tribunal de l’arrondissement de la
Broye et du Nord vaudois, qui n’est pas entré en matière sur leur
demandes, relevant que le procès-verbal d’audience était partie
intégrante du jugement rendu le 28 juin 2017 (P. 4/5 à 4/9 et P. 5/2).
f) Par courriers des 28 avril 2018 et 2 mai 2018, L.________ et,
respectivement, X.________ ont déposé plainte contre « tous les
intervenants intervenus dans cette procédure » pour faux dans les titres et

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abus d’autorité (P. 4/1 et 5/1). Les plaignants reprochent en substance au
Président du Tribunal d’arrondissement de La Broye et du Nord vaudois
d’avoir constaté faussement, dans le procès-verbal, qu’une audience
publique s’était tenue le 28 juin 2017, dans le but de lever l’opposition
formulée contre l’ordonnance pénale du 5 octobre 2016. Ce magistrat
aurait ainsi porté atteinte aux droits et aux intérêts pécuniaires des
plaignants, au vu des frais engendrés par la procédure. Le Tribunal
cantonal et le Tribunal fédéral, qui n’auraient pas tenu compte de
l’attestation du 2 octobre 2018 écrite par l’observateur I.________, venu
assister à l’audience « annulée », selon le terme employé par l’huissier,
seraient coupables d’abus d’autorité. Ces instances auraient également
violé leur obligation de dénoncer les infractions pénales constatées.
B. Par ordonnance de non-entrée en matière du 3 août 2018, le
Procureur général a refusé d’entrer en matière (I) et a laissé les frais à la
charge de l’Etat (II).
Le Procureur général a notamment considéré que le fait
qu’une personne – nullement partie à la procédure et présente sur place le
jour de l’audience pour y assister en « observateur » – se serait vu signifier
par l’huissier, après environ une demi-heure, que le Président avait
« annulé » l’audience, était dépourvu de toute pertinence au moment
d’examiner les faits reprochés. L’infraction de faux dans les titres n’était
manifestement pas réalisée, dès lors que rien ne permettait de retenir que
le Président du Tribunal d’arrondissement, ou toutes autres instances
judiciaires ultérieurement saisies, auraient agi dans le dessein de porter
atteinte aux intérêts pécuniaires ou aux droits d’autrui, ou de se procurer
ou de procurer à un tiers un avantage illicite. On ne voyait pas non plus en
quoi les plaignants auraient été lésés, ni en quoi une autorité judiciaire ou
un de ses membres aurait reçu un avantage illicite par le jugement
constatant les retraits d’opposition à l’ordonnance pénale, dès lors que les
prénommés avaient volontairement refusé de se rendre à l’audience, alors
que la citation à comparaître les avait clairement informés de la
conséquence juridique qui suivrait un défaut. On ne saurait également
reprocher un quelconque abus d’autorité au détriment des plaignants,

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tous les « intervenants intervenus » – pour reprendre la formulation des
plaignants – ayant exercé leur compétence d’une manière strictement
conforme au droit. Le procès-verbal remis en cause était en outre
parfaitement exact sur le défaut des plaignants sans excuse aux débats,
et ainsi, sa conséquence juridique avait été correctement appliquée.
L’infraction de faux dans les titres commis dans l’exercice d’une fonction
publique n’était donc, à l’évidence, pas réalisée. Par conséquent, il n’y
avait pas lieu d’entrer en matière. Malgré une démarche qui n’était pas
loin d’être abusive et téméraire, il a été renoncé exceptionnellement à
astreindre les plaignants au paiement des frais de justice, en vertu du
principe d’opportunité. Les intéressés ont été rendus attentifs au fait qu’il
n’en serait pas forcément de même à l’avenir.
C. Par acte du 17 août 2018, L.________ a fait recours auprès de la
Chambre des recours pénale du Tribunal cantonal contre l’ordonnance
précitée, en concluant, en substance, à son annulation (2), à l’ouverture
d’une enquête pénale contre tous les protagonistes membres d’une
autorité ayant traité cette affaire (3), à l’octroi de l’effet suspensif du
jugement du 28 juin 2017 (4), à ce que la direction de la procédure soit
obligée d’éviter tout risque de collusion (5), à ce que l’enquête soit confiée
à une personne respectant le principe de la séparation des pouvoirs et de
la CEDH (6), et à ce que ses conclusions civiles soient réservées (7).
Par courrier du 1er septembre 2018, L.________ a requis l’octroi
de l’assistance judiciaire en la forme d’une dispense du versement de
l’avance de frais et a produit une pièce attestant de sa situation
financière. Le 3 septembre 2018, L.________ a été dispensé du versement
des sûretés, la décision sur l’octroi de l’assistance judiciaire pour les frais
de procédure étant réservée.
Il n’a pas été ordonné d’échange d’écritures.

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En d roit :
1. Les parties peuvent attaquer une ordonnance de non-entrée
en matière rendue par le Ministère public (art. 310 CPP [Code de
procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 ; RS 312.0]) dans les dix jours
devant l’autorité de recours (art. 310 al. 2, 322 al. 2 CPP ; cf. art. 20 al. 1
let. b CPP) qui est, dans le canton de Vaud, la Chambre des recours pénale
du Tribunal cantonal (art. 13 LVCPP [Loi vaudoise d’introduction du Code
de procédure pénale suisse du 19 mai 2009 ; BLV 312.01] ; art. 80 LOJV
[Loi d’organisation judiciaire du 12 décembre 1979 ; BLV 173.01]).
En l’espèce, le recours a été interjeté en temps utile et dans
les formes prescrites auprès de l’autorité compétente, par la partie
plaignante qui a qualité pour recourir (art. 382 al. 1 CPP). Les conclusions
5 à 7 du recourant sont irrecevables, dès lors qu’elles ne concernent pas
l’ordonnance de non-entrée en matière. Le recours est recevable pour le
surplus.
2. Aux termes de l'art. 310 al. 1 let. a CPP, une ordonnance de
non-entrée en matière est rendue immédiatement – c’est-à-dire sans
qu’une instruction soit ouverte (art. 309 al. 1 et 4 CPP ; TF 1B_111/2012 du
5 avril 2012 consid. 2.1 ; Cornu, in: Kuhn/Jeanneret [éd.], Commentaire
romand, Code de procédure pénale suisse, Bâle 2011, n. 2 ad art. 310
CPP) – par le Ministère public lorsqu'il apparaît, à réception de la
dénonciation (cf. art. 301 et 302 CPP) ou de la plainte (Cornu, op. cit., n. 1
ad art. 310 CPP) ou après une procédure préliminaire limitée aux
investigations de la police (art. 300 al. 1, 306 et 307 CPP), que les
éléments constitutifs de l'infraction ou les conditions à l'ouverture de
l'action pénale ne sont manifestement pas réunis (TF 6B_940/2016 du 6
juillet 2017 consid. 3.3 ; TF 1B_709/2012 du 21 février 2013 consid. 3.1 ;
TF 1B_111/2012 du 5 avril 2012 consid. 2.1 ; TF 1B_67/2012 du 29 mai
2012 consid. 2.2). En d'autres termes, il faut être certain que l'état de fait
ne constitue aucune infraction. Une ordonnance de non-entrée en matière

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ne peut être rendue que dans les cas clairs du point de vue des faits mais
également du droit ; s'il est nécessaire de clarifier l'état de fait ou de
procéder à une appréciation juridique approfondie, le prononcé d'une
ordonnance de non-entrée en matière n'entre pas en ligne de compte. En
règle générale, dans le doute, il convient d'ouvrir une enquête pénale (ATF
143 IV 241 consid. 2.2.1 ; ATF 138 IV 86 consid. 2.3 ; ATF 137 IV 285
consid. 2.3 et les réf. cit., JdT 2012 IV 160). En revanche, le ministère
public doit pouvoir rendre une ordonnance de non-entrée en matière dans
les cas où il apparaît d’emblée qu’aucun acte d’enquête ne pourra
apporter la preuve d’une infraction à la charge d’une personne déterminée
(TF 6B_541/2017 du 20 décembre 2017 consid. 2.2 ; TF 1B_67/2012 du 29
mai 2012 consid. 3.2).
3.
3.1 Le recourant se prévaut d’une attestation signée par I.________
(P. 4/3), selon laquelle ce dernier se serait présenté au tribunal pour
assister en tant qu’observateur à l’audience du 28 juin 2017, qui devait
avoir lieu à 9 heures, et qu’après environ une demi-heure d’attente,
l’huissier lui aurait signifié que le président avait « annulé » l’audience,
puisque les parties ne s’étaient pas présentées. Le recourant déduit de
cette attestation une « suspicion d’infraction », dès lors que le procès-
verbal, qui mentionne que l’audience publique a été ouverte à 9h15,
contiendrait une constatation fausse, I.________ n’ayant pas été invité à
entrer dans la salle. Il n’y aurait donc, pour le recourant, pas eu
d’audience publique.
3.2
3.2.1 Selon l'art. 251 ch. 1 CP, sera puni d'une peine privative de
liberté de cinq ans au plus ou d'une peine pécuniaire celui qui, dans le
dessein de porter atteinte aux intérêts pécuniaires ou aux droits d'autrui
ou de se procurer ou de procurer à un tiers un avantage illicite, aura créé
un titre faux, falsifié un titre, abusé de la signature ou de la marque à la
main réelles d'autrui pour fabriquer un titre supposé, ou constaté ou fait
constater faussement, dans un titre, un fait ayant une portée juridique, ou

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aura, pour tromper autrui, fait usage d'un tel titre. La loi considère comme
titres les écrits destinés et propres à prouver un fait ayant une portée
juridique (art. 110 ch. 4 CP).
Le faux dans les titres est une infraction intentionnelle. Le dol
éventuel suffit (ATF 141 IV 369 consid. 7.4). L'art. 251 CP exige en outre
un dessein spécial, qui peut se présenter sous deux formes alternatives, à
savoir le dessein de nuire ou le dessein d'obtenir un avantage illicite.
L'auteur doit vouloir utiliser le titre en le faisant passer pour véridique
dans les relations juridiques, ce qui présuppose l'intention de tromper.
L'avantage recherché, respectivement l'atteinte, doit précisément résulter
de l'usage du titre faux, respectivement mensonger (ATF 141 IV 369
consid. 7.4 et l’arrêt cité).
3.2.2 Aux termes de l’art. 317 CP, commet un faux dans les titres
dans l'exercice de fonctions publiques le fonctionnaire ou l’officier public
qui aura intentionnellement créé un titre faux, falsifié un titre, ou abusé de
la signature ou de la marque à la main réelles d'autrui pour fabriquer un
titre supposé, ou qui aura intentionnellement constaté faussement dans
un titre un fait ayant une portée juridique, notamment en certifiant
faussement l'authenticité d'une signature ou d'une marque à la main ou
l'exactitude d'une copie.
3.2.3 Selon l'art. 312 CP, les membres d'une autorité et les
fonctionnaires qui, dans le dessein de se procurer ou de procurer à un tiers
un avantage illicite, ou dans le dessein de nuire à autrui, auront abusé des
pouvoirs de leur charge, seront punis d'une peine privative de liberté de
cinq ans au plus ou d'une peine pécuniaire.
L'infraction d’abus d’autorité suppose que l'auteur agisse dans
l'accomplissement ou sous le couvert de sa tâche officielle et qu'il abuse
des pouvoirs inhérents à cette tâche. L'abus est réalisé lorsque l'auteur,
en vertu de sa charge officielle, décide ou use de contrainte dans un cas
où il ne lui est pas permis de le faire (ATF 127 IV 209 consid. 1a/aa).
L'abus est également réalisé lorsque l'auteur poursuit un but légitime mais

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recourt, pour l'atteindre, à des moyens disproportionnés (ATF 127 IV 209
consid. 1a/aa et b ; ATF 113 IV 29 consid. 1 ; ATF 104 IV 22 consid. 2). Du
point de vue subjectif, l'infraction suppose un comportement intentionnel,
au moins sous la forme du dol éventuel, ainsi qu'un dessein spécial qui
peut se présenter sous deux formes alternatives, soit le dessein de se
procurer ou de procurer à un tiers un avantage illicite, soit le dessein de
nuire à autrui (TF 6B_185/2016 du 30 novembre 2016 consid. 4.1.1).
3.3 En l’espèce, l’ordonnance attaquée relève que rien ne permet
de retenir que le Président du Tribunal d’arrondissement, ou toutes autres
instance judiciaires ultérieurement saisies, auraient créé un titre faux
et/ou auraient agi dans le dessein de porter atteinte aux intérêts
pécuniaires ou aux droits d’autrui, ou de se procurer ou de procurer à un
tiers un avantage illicite. Elle en déduit que l’infraction de faux dans les
titres n’est manifestement pas réalisée. Le Procureur général ne voit non
plus pas en quoi les plaignants ont été lésés, ni en quoi une autorité
judiciaire ou un de ses membres aurait reçu un avantage illicite par le
jugement constatant que les oppositions à l’ordonnance pénale avaient
été retirées. En effet, le recourant a volontairement refusé de se rendre à
l’audience, quand bien même la citation à comparaître l’avait clairement
informé que s’il ne se présentait pas, son opposition serait réputée retirée
et l’ordonnance pénale déclarée exécutoire. Pour ces mêmes motifs, le
Procureur général a exclu qu’un quelconque abus d’autorité puisse avoir
été commis au détriment du recourant, les membres des autorités ayant
exercé leurs compétences de manière conforme au droit.
3.4 L’argumentation développée par le Procureur général échappe
à toute critique et doit être confirmée.
Comme l’a à juste titre relevé le Procureur général, le procès-
verbal critiqué est exact sur le fait que le recourant a fait défaut aux
débats, sans excuse valable, et la conséquence juridique de ce fait a
correctement été appliquée, à savoir que l’opposition est réputée retirée
et, partant, l’ordonnance pénale est devenue exécutoire. De plus, lorsque
les parties ne se présentent pas à une audience – ce qui a été le cas, le

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recourant ne contestant pas avoir fait défaut – le public n’est pas introduit
dans la salle. Il n’empêche que cette audience a bien eu lieu, le Président
siégeant avec le greffier. Le fait que l’huissier – non juriste – avait, par
erreur, indiqué à l’observateur I.________ que l’audience avait été
« annulée » n’y change rien. De toute manière, l’attestation de ce dernier
mentionne que l’huissier serait sorti de la salle où siégeait le Président du
Tribunal d’arrondissement vers 9h30, ce qui implique bien que celui-ci a
tenu l’audience en cause. Ainsi, les constatations du procès-verbal ne sont
pas entachées de faux et les autorités ultérieurement saisies d’un recours
sur la question n’ont pas abusé de leur compétence en ne donnant pas
gain de cause au recourant.
Pour le surplus, le recourant ne développe aucun argument
juridique permettant de remettre en cause le raisonnement du Procureur
général. Force est de constater que les éléments constitutifs des
infractions des art. 251 CP, 312 CP ou encore 317 CP ne sont
manifestement pas remplies. L’ordonnance de non-entrée en matière était
ainsi parfaitement justifiée.
4. Il résulte de ce qui précède que le recours, manifestement mal
fondé, doit être rejeté sans autre échange d'écritures (art. 390 al. 2 CPP)
et l’ordonnance attaquée confirmée.
La requête d’assistance judiciaire doit être rejetée, dès lors
que le recours était d’emblée dénué de toute chance de succès.
Les frais de la procédure de recours, constitués en l’espèce du
seul émolument d'arrêt (art. 422 al. 1 CPP), par 1’100 fr. (art. 20 al. 1 TFIP
[tarif des frais de procédure et indemnités en matière pénale du 28
septembre 2010 ; BLV 312.03.1]), seront mis à la charge du recourant, qui
succombe (art. 428 al. 1 CPP).

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Par ces motifs,
la Chambre des recours pénale
prononce :
I. Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
II. L’ordonnance du 3 août 2018 est confirmée.
III. La requête d’assistance judiciaire est rejetée.
IV. Les frais d’arrêt, par 1'100 fr. (mille cent francs), sont mis à la
charge de L.________.
V. L’arrêt est exécutoire.
Le président : La greffière :
Du
Le présent arrêt, dont la rédaction a été approuvée à huis clos,
est notifié, par l'envoi d'une copie complète, à :
- L.________,
- M. le Procureur général du canton de Vaud,
et communiqué à :
- X.________,
par l’envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière
pénale devant le Tribunal fédéral au sens des art. 78 ss LTF (loi sur le
Tribunal fédéral du 17 juin 2005 ; RS 173.110). Ce recours doit être
déposé devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la
notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :