vd_gerichte · ZQ18.003517 · 2018-06-14 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 18/18 - 102/2018
ZQ18.003517
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 14 juin 2018
__________________
Composition : Mme PASCHE, présidente
Mme Dessaux et M. Métral, juges
Greffier : M. Germond
*****
Cause pendante entre :
K.________, à [...] (F), recourant, représenté par CAP Compagnie
d’Assurance de Protection Juridique SA, à Lausanne,
et
SERVICE DE L'EMPLOI, Instance juridique chômage, à Lausanne,
intimé.
_______________
Art. 25 al. 1 LPGA ; 95 al. 1 LACI ; 4 OPGA
402

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E n f a i t :
A. K.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en [...], s’est
inscrit le 25 avril 2014 auprès de l’ORP (Office régional de placement) de
[...]. Il sollicitait l’octroi d’indemnités de chômage dès le 1er mai 2014, en
indiquant être domicilié à l’avenue de [...], à [...]. La Caisse cantonale de
chômage (ci-après : la caisse) lui a versé des indemnités de chômage dès
cette date.
Le 1er avril 2015, la caisse a informé l’assuré qu’elle était
appelée à examiner son droit aux prestations et lui a notamment demandé
de lui fournir des explications et documents relatifs à son lieu de domicile.
Après examen des éléments recueillis et à réception d’une
attestation du contrôle des habitants selon laquelle l’intéressé séjournait à
l’avenue de [...] à [...] en résidence secondaire, la caisse a, par décision du
19 juin 2015, nié le droit de l’assuré à l’indemnité dès le 1er avril (recte :
mai) 2014, motif pris qu’il était principalement domicilié en France.
Par décision séparée du même jour, la caisse lui a réclamé la
restitution d’un montant de 81'051 fr. 50, correspondant aux prestations
indûment perçues entre les mois de mai 2014 et mars 2015.
Le 30 juin 2015, l’assuré, assisté de CAP Compagnie
d’Assurance de Protection Juridique SA, a formé opposition aux deux
décisions précitées.
Par deux décisions sur opposition du 28 septembre 2015, la
caisse a rejeté l’opposition de l’assuré et confirmé, d’une part, que celui-ci
n’avait pas droit à l’indemnité de chômage dès le 1er mai 2014 et, d’autre
part, qu’il était tenu de restituer la somme de 81'051 fr. 50. Observant
qu’il ne contestait pas avoir sa résidence principale en France, la caisse a
estimé qu’un droit aux prestations avait été ouvert depuis le 1er mai 2014
sur la base de renseignements erronés communiqués par l’intéressé, si

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bien qu’elle n’était pas liée par cette décision. Les conditions pour
demander la restitution étaient dès lors réalisées.
Par acte daté du 28 octobre 2015, l’assuré a déféré ces
décisions à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal laquelle
a, par arrêt du 2 mai 2016 (CASSO ACH 176/15 – 73/2016), rejeté le
recours et confirmé les décisions sur opposition de la caisse du 28
septembre 2015. Constatant qu’en raison de son domicile principal en
France durant la période litigieuse le recourant n’avait pas droit à
l’indemnité de chômage en Suisse, le tribunal a retenu en premier qu’il
incombait à l’intéressé de demander les prestations de chômage auprès
de l’Etat français. Il a constaté ensuite qu’il appartenait au recourant de
rendre vraisemblable qu’un renseignement erroné lui avait été donné et
qu’à défaut d’en apporter la preuve, il ne saurait rien tirer du droit à la
protection de la bonne foi en lien avec un renseignement erroné (consid. 3
et 4). Retenant enfin que les conditions d’une reconsidération étaient
remplies, le tribunal a jugé que l’intimée était légitimée à demander la
restitution des indemnités de chômage versées durant les mois de
mai 2014 à mars 2015 à concurrence d’un montant total de 81'051 fr. 50
(consid. 5).
L’assuré a formé recours contre cet arrêt auprès du Tribunal
fédéral, qui l’a rejeté dans la mesure de sa recevabilité le 23 décembre
2016 (TF 8C_419/2016 du 23 décembre 2016).
B. Le 15 février 2017, l’assuré, par sa protection juridique, a
sollicité auprès de la caisse la remise de l’obligation de restituer le
montant réclamé, en invoquant sa bonne foi et sa situation financière
précaire (à savoir que depuis les décisions de la caisse du mois de juin
2015, lui-même et sa famille vivaient des indemnités perçues par l’épouse
auprès de l’assurance-chômage en France).
La caisse a transmis cette demande au Service de l’emploi,
Instance juridique chômage (ci-après : le SDE ou l’intimé), le 17 février
2017, comme objet de sa compétence.

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Par décision du 18 août 2017, le SDE a rejeté la demande de
remise de l’assuré et a confirmé que ce dernier était par conséquent tenu
de restituer la somme de 81’051 fr. 50 à la caisse. Selon ses constatations,
la bonne foi était exclue dès lors que sachant que son domicile principal
était en France et en indiquant uniquement son lieu de résidence
secondaire sur la demande d’indemnité, l’intéressé devait se rendre
compte que la caisse n’était pas en possession de tous les éléments pour
statuer sur son droit au chômage. Il devait se douter également que cette
situation serait problématique et qu’elle aurait des répercussions sur son
droit au chômage en Suisse. En outre il incombait à l’assuré de porter
clairement à la connaissance de la caisse que son domicile principal était
en France afin qu’elle puisse statuer sur son droit aux indemnités de
chômage en toute connaissance de cause. Ainsi, dès son inscription au
chômage, l’assuré devait douter de son droit à toucher des prestations du
chômage en Suisse et savait donc qu’il n’y avait peut-être pas droit. Or en
encaissant des indemnités de chômage indues durant les mois de mai
2014 à mars 2015 l’intéressé avait fait preuve, à tout le moins, de
négligence grave, sa bonne foi devant donc être niée.
Le 14 septembre 2017, l’assuré a formé opposition contre la
décision précitée, en demandant un réexamen de son cas en ce sens qu’il
soit entré en matière sur sa demande de remise de l’obligation de
restituer le montant de 81'051 fr. 50. Il a indiqué en substance qu’il louait
avec son épouse un appartement à [...] depuis 2004 en raison de leurs
obligations professionnelles, que ses enfants étaient scolarisés depuis
courant 2011 en France au domicile de ses parents et que dès lors, lui et
son épouse avaient dû constituer leur domicile principal en France alors
que celui-ci était auparavant à [...]. Il a expliqué que l’appartement loué à
[...] était devenu officiellement leur lieu de résidence secondaire et que les
autorités fiscales vaudoises, ainsi que le contrôle des habitants de [...], en
avaient été informés. Il disait ainsi être de bonne foi, car il n’avait jamais
rien caché aux différentes autorités sur le fait qu’il gardait une résidence
secondaire en Suisse. Il a précisé que lorsqu’il s’était retrouvé au
chômage, il avait effectué toutes les démarches en vue de son inscription

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à partir d’un renseignement communiqué par l’ORP selon lequel il avait
droit au chômage en Suisse. De plus il a fait valoir que sur sa demande
d’indemnité de chômage, il a indiqué l’adresse à laquelle il résidait depuis
plus de dix ans et qui était toujours d’actualité au moment du dépôt de la
demande, estimant que de toute bonne foi il ne pouvait et n’avait pas les
moyens de se rendre compte qu’il n’avait pas le droit au chômage en
Suisse. Il a encore souligné que sur le formulaire de demande d’indemnité,
rien ne permettait de faire une différenciation entre le domicile principal et
le domicile secondaire, que la distinction entre ces deux notions n’était
pas compréhensible pour tous et que c’était encore de bonne foi qu’il avait
indiqué son domicile secondaire. Il était ainsi d’avis qu’aucune négligence
ne pouvait être retenue à son encontre, qu’aucune intention malicieuse
n’était démontrée, ni aucune faute grave et qu’en indiquant son domicile
secondaire sur la demande d’indemnité, il avait commis un acte ou une
omission qui ne constituait qu’une violation légère de l’obligation
d’annoncer ou de renseigner. Il ajoutait en dernier lieu que sa bonne foi
était présumée, de sorte que jusqu’à preuve du contraire, le SDE était
tenu d’entrer en matière sur sa demande de remise.
L’assuré a complété son acte d’opposition le 3 octobre 2017.
Produisant la copie d’une lettre de licenciement adressée à sa femme le 2
août 2017, il a fait valoir qu’elle avait perdu son emploi au 30 septembre
2017 et que par conséquent, les revenus de son épouse avaient été
modifiés.
Par décision sur opposition du 22 décembre 2017, le SDE a
rejeté l’opposition de l’assuré et confirmé la teneur de sa décision de refus
de remise de l’obligation de restituer rendue le 18 août 2017. Il a constaté
qu’après avoir communiqué à la caisse des informations erronées,
l’intéressé avait bénéficié de l’ouverture d’un délai-cadre d’indemnisation
puis perçu des indemnités de chômage à concurrence de la somme de
81'051 fr. 50, ce qui constituait une négligence grave. Ses explications ne
lui étaient d’aucun secours : l’assuré était en effet tenu de renseigner
correctement la caisse en lui transmettant l’attestation du contrôle des
habitants de la Ville de [...] et en lui indiquant qu’il ne possédait qu’un

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domicile secondaire en Suisse. Enfin, le fait que le formulaire de demande
d’indemnités de chômage ne précise pas la différence entre domicile
principal et domicile secondaire ne conduisait pas davantage à reconnaître
la bonne foi de l’assuré. En effet, dès son inscription, ce dernier devait à
tout le moins douter de son droit à bénéficier des prestations du chômage
suisse et aurait dû demander de plus amples explications à la caisse
compte tenu de sa situation particulière, afin de s’assurer qu’il pouvait
inscrire son domicile secondaire sur la formule de demande d’indemnité
de chômage. Le fait de ne pas annoncer à la caisse qu’il n’avait qu’un
domicile secondaire en Suisse était constitutif d’un comportement dolosif,
ou à tout le moins d’une négligence grave. La première des deux
conditions cumulatives permettant la remise, à savoir celle de la bonne
foi, n’étant pas remplie, il ne se justifiait donc pas d’examiner si la
condition de la gêne financière était satisfaite ou non.
C. Par acte du 24 janvier 2018, K.________, représenté par CAP
Compagnie d’Assurance de Protection Juridique SA, a déféré la décision
précitée à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, en
concluant à son annulation et à la reconnaissance de sa bonne foi avec
renvoi du dossier au SDE pour examen de la seconde condition de la
remise, à savoir celle ayant trait à la situation financière difficile.
Reprenant ses précédentes explications, il a fait valoir en substance
n’avoir jamais caché aux différentes autorités helvétiques le fait qu’il
constituait son domicile principal en France et qu’il gardait une résidence
secondaire en Suisse. Sur la base des renseignements obtenus auprès de
l’ORP, il s’était inscrit en croyant « en toute bonne foi » qu’il avait droit au
chômage et qu’à aucun moment lors de son inscription et ultérieurement,
il ne pouvait ni n’avait les moyens de s’apercevoir qu’il n’y avait pas droit.
Expliquant que le formulaire du chômage ne permettait pas de différencier
les notions de domicile principal et domicile secondaire, il répétait avoir
annoncé de bonne foi son domicile secondaire en Suisse dans le cadre de
sa demande, avec la précision qu’il y vivait en semaine depuis plus de dix
ans. Il contestait se voir reprocher une négligence grave en l’absence
d’intention malicieuse ou de faute grave de sa part au motif qu’il aurait
transmis des informations erronées à la caisse en ne mentionnant pas son

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adresse en France. A ses yeux, tout au plus devait-on considérer qu’en
indiquant dans sa demande d’indemnité son domicile secondaire en lieu et
place de son domicile principal, il avait commis une violation légère de son
devoir d’annoncer ou de renseigner. Compte tenu de l’absence d’intention
malicieuse et de faute grave, la première des deux conditions cumulatives
permettant la remise, à savoir celle de la bonne foi, était donc remplie. A
titre de mesures d’instruction, le recourant a notamment requis son
audition par le tribunal.
Dans sa réponse du 26 février 2018, l’intimé a conclu au rejet
du recours et à la confirmation de la décision attaquée.
E n d r o i t :
1. a) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000
sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s’appliquent à l’assurance-chômage sous réserve de dérogations
expresses (art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-
chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les
décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition
n’est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) auprès du
tribunal des assurances compétent, à savoir celui du canton auquel
appartient l’autorité qui a rendu la décision attaquée (art. 100 al. 3 LACI et
128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-
chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]). Le
recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la
décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b) Dans le canton de Vaud, la LPA-VD (loi cantonale vaudoise
du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36)
s’applique aux recours et contestations par voie d’action dans le domaine
des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit la
compétence de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal pour
statuer (art. 93 let. a LPA-VD).

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c) En l’occurrence, le recours a été formé en temps utile et
dans le respect des formalités prévues par la loi (cf. art. 61 let. b LPGA
notamment), de sorte qu’il est recevable.
2. a) En tant qu’autorité de recours contre des décisions prises
par des assureurs sociaux, le juge des assurances sociales ne peut, en
principe, entrer en matière – et le recourant présenter ses griefs – que sur
les points tranchés par cette décision ; de surcroît, dans le cadre de l’objet
du litige, le juge ne vérifie pas la validité de la décision attaquée dans son
ensemble, mais se borne à examiner les aspects de cette décision que le
recourant a critiqués, exception faite lorsque les points non critiqués ont
des liens étroits avec la question litigieuse (ATF 134 V 418 consid. 5.2.1,
131 V 164 et 125 V 413 consid. 2c ; TF 9C_678/2011 du 4 janvier 2012
consid. 3.1).
b) Le litige porte sur les conditions de la remise de l’obligation
de restituer la somme de 81'051 fr. 50, singulièrement sur le point de
savoir si le recourant remplit la condition de la bonne foi. La solution du
litige ressortit à l’art. 25 al. 1, LPGA, ainsi qu’à l’art. 4 al. 1 OPGA
(ordonnance du 11 septembre 2002 sur la partie générale du droit des
assurances sociales ; RS 830.11).
3. a) Selon l'art. 25 al. 1 LPGA, auquel renvoie l’art. 95 al. 1 LACI,
les prestations indûment touchées doivent être restituées. La restitution
ne peut être exigée lorsque l'intéressé était de bonne foi et qu'elle le
mettrait dans une situation difficile.
Ces deux conditions matérielles sont cumulatives et leur
réalisation est nécessaire pour que la remise de l'obligation de restituer
soit accordée (ATF 126 V 48 consid. 3c ; TF 8C_129/2015 du 13 juillet 2015
consid. 4 ; TFA C 223/00 consid. 5, in DTA 2001 n° 18 p. 160 ss).
La première question, déterminante, consiste ainsi à s’assurer
que le recourant peut se prévaloir de sa bonne foi ; en effet, une réponse

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négative à cette question rendrait superfétatoire l’examen de la condition
cumulative d’une situation économique difficile (CASSO ACH 24/18 –
70/2018 du 16 avril 2018 consid. 3a, ACH 57/13 – 3/2014 du 19 décembre
2013 consid. 3a et ACH 137/12 – 13/2013 du 21 janvier 2013 consid. 3).
Selon l’art. 4 al. 1 OPGA, la restitution entière ou partielle des
prestations allouées indûment, mais reçues de bonne foi, ne peut être
exigée si l’intéressé se trouve dans une situation difficile.
b) L’assuré peut déposer une demande de remise de
l’obligation de restituer. Présentée par écrit, elle doit être motivée,
accompagnée des pièces nécessaires et déposée au plus tard 30 jours à
compter de l’entrée en force de la décision de restitution (art. 4 al. 4
OPGA).
La remise fait l’objet d’une décision (art. 4 al. 5 OPGA).
La procédure de restitution de prestations implique ainsi trois
étapes distinctes : une première décision sur le caractère indu des
prestations, soit sur le point de savoir si les conditions d’une
reconsidération de la décision par laquelle celles-ci étaient allouées sont
réalisées ; une seconde décision sur la restitution en tant que telle des
prestations, qui comprend en particulier l’examen des effets rétroactifs ou
non de la correction à opérer en raison du caractère indu des prestations,
à la lumière de l’art. 25 al. 1 première phrase LPGA et, le cas échéant, une
troisième décision sur la remise de l’obligation de restituer au sens de
l’art. 25 al. 1 2ème phrase LPGA (art. 3 et 4 OPGA ; TF 9C_678/2011 du
4 janvier 2012 consid. 5.2 et réf. cit.).
c) D’après la jurisprudence constante du Tribunal fédéral
(cf. notamment TF 8C_129/2015 du 13 juillet 2015 consid. 4), l’ignorance,
par le bénéficiaire des prestations, du fait qu’il n’avait pas droit aux
prestations ne suffit pas pour admettre sa bonne foi. Il faut bien plutôt que
le requérant ne se soit rendu coupable, non seulement d’aucune intention
malicieuse, mais aussi d’aucune négligence grave. Il s'ensuit que la bonne

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foi, en tant que condition de la remise, est exclue d'emblée lorsque les
faits qui conduisent à l'obligation de restituer – comme par exemple une
violation du devoir d'annoncer ou de renseigner – sont imputables à un
comportement dolosif ou à une négligence grave.
En revanche, le bénéficiaire peut invoquer sa bonne foi lorsque
l'acte ou l'omission fautifs ne constituent qu'une violation légère de
l'obligation d'annoncer ou de renseigner (ATF 138 V 218 consid. 4 et réf.
cit.). Il y a négligence grave quand un ayant droit ne se conforme pas à ce
qui peut raisonnablement être exigé d'une personne capable de
discernement dans une situation identique et dans les mêmes
circonstances (ATF 110 V 176 consid. 3d ; TF 8C_203/2015 du 23
septembre 2015 consid. 4 et 8C_129/2015 op. cit., consid. 4).
4. a) En l’occurrence, le recourant se prévaut de sa bonne foi. Il
reproche à l’intimé d’avoir nié que cette condition soit réalisée. Il se
défend d’être l’auteur de tout comportement dolosif ou d’une négligence
grave. Pour lui, en mentionnant « en toute bonne foi » dans sa demande
d’indemnité de chômage son domicile secondaire en Suisse, il estime avoir
commis tout au plus une violation légère de son devoir d’annoncer ou de
renseigner envers la caisse de chômage.
b) Il convient dès lors d’examiner si le recourant était de
bonne foi lors de la perception des indemnités de chômage, condition sine
qua non à une éventuelle remise de l’obligation de restituer.
A ce titre, comme l’observe l’intimé, en sachant que son
domicile principal était en France et en indiquant uniquement son lieu de
résidence secondaire suisse, le recourant devait se douter que la caisse de
chômage n’était pas en possession de l’entier des informations lui
permettant de statuer de manière correcte sur son droit au chômage en
Suisse. Il pouvait dès lors raisonnablement réaliser que sa situation
particulière de domiciliation avait un impact sur son droit à l’indemnité de
chômage helvétique. On notera en particulier dans ce cadre que le
recourant a indiqué son adresse à [...] sur plusieurs formulaires – à

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commencer par sa demande d'indemnité de chômage du 6 mai 2014. La
caisse s'adressait du reste à lui à son adresse [...], laquelle apparaît en
particulier sur tous les formulaires «Indications de la personne assurée».
L'attestation de l'employeur du 28 avril 2014 indique ainsi l'adresse [...] de
l'assuré. La confirmation d'inscription établie le 25 avril 2014 par l'ORP
indique aussi qu'il est domicilié à l'avenue [...] à [...]. Se sachant domicilié
en France, [...] n'étant que sa résidence secondaire, le recourant n'a
pourtant pas fait corriger son adresse, ni n'a indiqué à la caisse qu'il
n'était à [...] qu'en résidence secondaire. C'est donc sur la base des
renseignements erronés communiqués à la caisse par l'assuré qu'un droit
au chômage lui a été – à tort – ouvert. Or le recourant avait assisté le 5
mai 2014 à la séance d'information collective sur l'assurance-chômage
(SICORP) au cours de laquelle les chômeurs sont informés de leurs droits
et devoirs, ainsi que du rôle de la caisse de chômage et de l'ORP. A cette
occasion, l'obligation de domicile en Suisse pour toucher les prestations de
chômage est rappelée. Si le recourant avait un doute à cet égard, il aurait
pu s'en ouvrir à son conseiller ORP, qu'il a rencontré le lendemain de la
séance. Il ne l'a pourtant pas fait. Peu importe dès lors qu'il estime que «
le simple fait » de dire aux assurés participant à cette séance qu'il faut
être domicilié en Suisse serait insuffisant. Il n'est pas non plus déterminant
que les décomptes de salaire de l'ex-employeur aient été adressés en
France à l'assuré, vu les déclarations successives de l'assuré selon
lesquelles il était domicilié à [...]. Ainsi que l'attestent les formulaires de
recherches d'emploi au dossier, l'assuré a concentré ses recherches sur le
canton de Vaud, ce qui donnait également à penser qu'il était domicilié
dans ce canton.
Il n'est au demeurant pas établi que la caisse a reçu
l'attestation du contrôle des habitants en avril 2014 comme le recourant le
soutient. Le timbre du 25 avril 2014 est celui de l'ORP, sur lequel figure
également la mention «SERVICE DU TRAVAIL ET DE L'INTEGRATION».
L'ORP a scanné le 28 avril 2014 ce document dans son système
informatique, raison pour laquelle figure le timbre «Eingangsdatum/Date
de réception/Data di ricevimento 28.04.2014». Ce n'est qu'en date du 26
mai 2015 que la caisse a scanné l'attestation du contrôle des habitants,

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raison pour laquelle elle a apposé le timbre «Eingangsdatum/Date de
réception/Data di ricevimento 26.05.2015» sur ce document, ainsi que
cela ressort de la capture d'écran GED qu'elle a produite avec sa réponse.
Dans ces conditions, il n'est pas établi que la caisse a eu connaissance de
l'attestation du contrôle des habitants avant le printemps 2015 ; on
retiendra donc, au stade de la vraisemblance prépondérante, que c'est en
mai 2015 que la caisse a appris l'existence du domicile français du
recourant.
Toute cette attitude consacre une volonté délibérée du
recourant de faire croire à l’autorité de chômage à un domicile suisse et
consacre dès lors un comportement dolosif de la part du recourant qui
exclut de retenir sa bonne foi.
Pour appuyer sa bonne foi, le recourant n’invoque au
demeurant pas de motifs supplémentaires à ceux présentés dans le cadre
de la procédure d’opposition à l’encontre des décisions rendues le 19 juin
2015 par la caisse. Or ces décisions ont été confirmées par la Cour de
céans, puis l’arrêt de cette dernière a été confirmé par le Tribunal fédéral.
Le bien-fondé des décisions du 19 juin 2015 – aux termes desquelles la
caisse a estimé qu’un droit aux prestations avait été ouvert depuis le 1er
mai 2014 sur la base de renseignements erronés communiqués par
l’intéressé qui ne contestait pas avoir sa résidence principale en France, si
bien que les conditions pour demander la restitution étaient dès lors
réalisées – ne saurait dès lors être remis en cause. On rappellera en
particulier que le recourant estime qu’il ne suffit pas d’informer les
assurés quant à la condition du domicile en Suisse mais qu’il y a lieu
d’attirer leur attention sur la distinction entre le domicile et la résidence.
Et d’ajouter que s’il avait été correctement renseigné sur la nécessité
d’avoir son domicile principal en Suisse pour avoir droit au chômage, et
non pas simplement une résidence secondaire, il aurait fait valoir son droit
au chômage en France. Or l’existence d’un renseignement erroné – auquel
on assimile le défaut de renseignement dans une situation où une
obligation de renseigner est prévue par la loi, ou lorsque les circonstances
concrètes du cas particulier auraient commandé une information de

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l’assureur –, doit être prouvée ou au moins rendue hautement
vraisemblable par celui qui se prévaut du principe de la bonne foi,
l’absence de preuve étant défavorable à celui qui veut déduire un droit de
l’état de fait non prouvé (voir BORIS RUBIN, Commentaire de la loi sur
l’assurance-chômage, 2014, Annexes n° 16 p. 694). Comme l’ont relevé
les juges fédéraux dans leur arrêt du 23 décembre 2016, dans la mesure
où il appartenait au recourant de rendre vraisemblable qu’un
renseignement erroné lui avait été donné et que, selon les constatations
du jugement attaqué, il n’ a pas apporté cette preuve, il ne saurait rien
tirer du droit à la protection de sa bonne foi en lien avec un
renseignement erroné.
c) Compte tenu de ce qui précède, la Cour de céans considère
que, lors de la perception des indemnités de chômage versées durant les
mois de mai 2014 à mars 2015 à concurrence d’une somme totale de
81'051 fr. 50, le recourant ne pouvait ignorer que son manquement à ses
obligations d’annoncer ou de renseigner la caisse de chômage sur son
domicile aurait une incidence sur son droit au chômage suisse. En d’autres
termes, le recourant devait s’attendre à ce que la communication
d’informations erronées à la caisse sur un élément aussi essentiel que son
domicile ait des répercussions sur son droit au chômage, singulièrement
constitue un comportement fautif à l’égard de l’autorité de chômage
propre à consacrer, à tout le moins, une négligence grave.
Dans ces circonstances, la condition de la bonne foi, au sens
précisé par la jurisprudence exposée ci-dessus, n’est pas réalisée. Dans la
mesure où elle constitue l’une des deux conditions cumulatives de l’art. 25
LPGA nécessaire à la remise, il n’y a pas lieu d’examiner plus avant celle
de la situation difficile.
C’est donc à juste titre que le SDE a refusé d’accorder au
recourant la remise de l’obligation de restituer le montant de
81'051 fr. 50.

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d) Le dossier étant complet, permettant ainsi à la Cour de
céans de statuer en connaissance de cause, il n'y a pas lieu de donner
suite à la mesure d'instruction requise par le recourant et tendant à son
audition personnelle. En effet, une telle mesure d'instruction ne serait pas
de nature à modifier les considérations qui précèdent (appréciation
anticipée des preuves ; ATF 122 II 464 consid. 4a, TF 8C_764/2009 du 12
octobre 2009 consid. 3.2 et 9C_440/2008 du 5 août 2008), puisque les
faits pertinents ont pu être constatés à satisfaction de droit.
5. Il en résulte que le recours, mal fondé, doit être rejeté et la
décision attaquée confirmée.
a) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la
procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA).
b) Il n’y a également pas lieu d’allouer de dépens au
recourant, qui n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA et 55 LPA-
VD).
Par ces motifs,
la Cour des assurances sociales
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 22 décembre 2017 par le
Service de l'emploi, Instance juridique chômage, est
confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La présidente : Le greffier :

- 15 -
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- CAP Compagnie d’Assurance de Protection Juridique SA (pour
K.________),
- Service de l'emploi, Instance juridique chômage,
- Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO),
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours

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constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
Le greffier :