vd_gerichte · ZK18.030330 · 2025-12-09 · fr
Tribunal arbitral
Tribunal arbitral


TRIBUNAL CANTONAL ZK18.*** et ZK19.***
5037
TRIBUNAL ARBITRAL D E S ASSURANCES
__________________________________________________
Jugement du 9 décembre 2025
Composition : M. PIGUET, président
Mme Baumgartner et M. Ducor, arbitres
Greffière : Mme Lopez
*****
Cause pendante entre :
1. CSS ASSURANCE-MALADIE SA, à Lucerne (également en tant que
successeur en droit d’INTRAS ASSURANCE-MALADIE SA et
ARCOSANA SA),
2. AQUILANA VERSICHERUNGEN, à Baden,
3. SUMISWALDER KRANKENKASSE, à Sumiswald,
4. CONCORDIA ASSURANCE SUISSE DE MALADIE ET ACCIDENTS SA,
à Lucerne,
5. ATUPRI ASSURANCE DE LA SANTE SA, à Berne,
6. AVENIR ASSURANCE MALADIE SA, à Martigny (également en tant
que successeur en droit d’EASY SANA ASSURANCE MALADIE SA),
7. KPT CAISSE-MALADIE SA, à Berne,
8. VIVAO SYMPANY SA, à Bâle (également en tant que successeur en
droit de MOOVE SYMPANY SA),
9. EGK GRUNDVERSICHERUNGEN AG, à Laufen,
10. SWICA ASSURANCE-MALADIE SA, à Winterthur,
11. GALENOS AG, à Berne (en tant que successeur en droit de GALENOS
KRANKEN- UND UNFALLVERSICHERUNG),
12. MUTUEL ASSURANCE MALADIE SA, à Martigny (également en tant
que successeur en droit de SUPRA-1846 SA),
13. AMB ASSURANCES SA, à Le Châble,
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14. SANITAS GRUNDVERSICHERUNGEN AG, à Zurich (également en tant
que successeur en droit de WINCARE ASSURANCES SA et de
COMPACT ASSURANCES DE BASE SA),
15. PHILOS ASSURANCE MALADIE SA, à Martigny,
16. ASSURA-BASIS SA, à Pully,
17. VISANA SA, à Berne,
18. HELSANA VERSICHERUNGEN AG, à Zurich (également en tant que
successeur en droit de PROGRES ASSURANCES SA, AVANEX
ASSURANCES SA et SANSAN ASSURANCES SA),
19. SANA24 SA, à Berne,
20. VIVACARE SA, à Berne,
demanderesses, toutes représentées par santésuisse, à Soleure, elle-même
représentée par Me Valentin Schumacher, avocat à Fribourg,
et
BP.________, à QV***, défendeur, représenté par Me Emmanuel
Kilchenmann, avocat à Fribourg.
_______________
Art. 25, 33 et 43 LAMAL
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En f ait :
A. a) BP.________ (ci-après également : le défendeur) est titulaire
d’un diplôme de médecine obtenu en Suisse en ***. En 2016, il exploitait,
sous le numéro de registre des comptes-créanciers (RCC) ***, un cabinet
médical situé à QV***.
b) A la suite de la publication des statistiques relatives à l’année
2016, santésuisse a organisé le 21 juin 2018 un entretien avec BP.________
afin d’évoquer la situation globale de ses coûts et, le cas échéant, trouver
un accord à l’amiable.
Dans un courrier du 22 juin 2018, santésuisse a résumé le
contenu de l’entretien de la manière suivante :
Nous revenons sur l’aimable entretien qui a eu lieu le 21 juin dernier
dans les locaux de santésuisse à Lausanne.
Votre pratique atypique et votre facturation nous ont interpelés et ce,
en parallèle à vos coûts moyens par malade qui sont clairement
supérieurs à la moyenne de vos confrères vaudois et suisses depuis
plusieurs années.
Vous nous avez expliqué que vos coûts par malade ont augmenté en
2016 en raison de la pratique, dans votre cabinet, de traitements de
plasmaphérèse membranaire. Comme vous l’avez dit vous-même,
vous ne proposez plus ce type de traitements car les assureurs
refusent le remboursement de cette prise en charge. En effet, de
notre point de vue, ce type de traitements ne respecte pas les
dispositions prévues par la LAMal en termes d’efficacité et
d’économicité (art. 32 LAMal).
En allant plus en détails dans la facturation des séances
d’acupuncture, nous avons été interpellés par votre chaînage. En
effet, toutes vos séances sont facturées de la même manière soit :
« partie générale » ￿ 00.0010 ; 00.0020 (2 fois) ; 00.0030 puis la
partie « acupuncture » ￿ 00.1710 ; 00.1720 (2 fois) ; 00.1730 et
encore 2 fois la position 00.1735 (soit une demi-heure de
surveillance). Cela signifie au final des prestations facturées pour
l’équivalent de 1h10 !
Quand bien même cette facturation suivrait, selon vous, les
recommandations de la société suisse d’acupuncture, nous ne
pouvons admettre une telle systématique, sachant que la facturation
doit impérativement être en adéquation avec la prestation fournie et
sa durée, ce dont nous doutons fortement en raison de ce que vous
nous avez indiqué lors de l’entretien : « les consultations ne sont pas
toujours identiques et ne durent pas toujours une heure... » et ensuite
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vous ajoutez « ... qu’il faut également prendre du temps pour ranger
la salle et mettre à jour le dossier »).
Vous refusez d’être comparé aux autres médecins du groupe
« praticien » car vous estimez que vous n’êtes pas comparable à vos
confrères en raison du type de traitements que vous proposez. Nous
avons lourdement insisté sur le fait que selon l’Annexe 1 de
l’Ordonnance du DFI sur les prestations dans l’assurance obligatoire
des soins en cas de maladie (OPAS), seules l’acupuncture, la
médecine anthroposophique, la médecine traditionnelle chinoise,
l’homéopathie et la phytothérapie sont remboursés par l’assurance
de base.
Pour santésuisse, il n’est pas admissible que la mésothérapie,
l’ozonothérapie ou encore la nasosympaticothérapie soient facturées
à charge de l’assurance obligatoire des soins.
Quand nous vous avons interrogé sur la position de surveillance au
cabinet 00.01370 [recte : 00.1370] (que vous facturez près de 4 fois
plus souvent que les médecins praticiens vaudois) vous nous avez
répondu que vous gardez vos patients « sous surveillance » après leur
avoir traité les sinus via la technique de la nasosympaticothérapie
(cette méthode comprend l’application d’huiles essentielles). Vous
avez d’ailleurs admis vous-même que cette prestation devrait être à
la charge des assurances complémentaires. Ainsi, il n’est absolument
pas admissible que des prestations LAMal soient facturées pour un
traitement LCA.
Idem quand vous expliquez que pour la mésothérapie, vous facturez
la consultation et l’injection à l’assurance de base et les médicaments
aux patients (ou à sa complémentaire).
D’ailleurs cela conforte les soupçons que nous avons sur le fait que
des prestations non à charge de la LAMal puissent être facturées par
analogie via les positions « standards » du TARMED (00.0010 :
00.0020 ; 00.0610 ; ...) ce qui est totalement contraire à la LAMal et
inadmissible pour les assureurs.
Nous avons également émis des réserves quant à vos prescriptions
de laboratoire particulièrement élevées. Vous avez justifié votre
indice de 255 par le fait que vos patients vous demandent des check-
ups ! De plus, vous dites « investiguer sérieusement les cas de
fatigues chroniques », par exemple. Nous avons insisté sur le fait que
les check-ups n’ont pas à être remboursés par l’assurance obligatoire
(caractère préventif) et enfin vous avons rappelé que les analyses à
la charge des assureurs-maladie dans le cadre de l’AOS doivent servir
à diagnostiquer ou à traiter une maladie et ses séquelles (art. 25, al.
1, LAMal). Vous devez donc cibler les analyses que vous prescrivez
dans un but précis.
Pour toutes les raisons évoquées ci-dessus, nous devons entreprendre
des démarches afin d’obtenir la rétrocession d’une partie des
montants qui ont été remboursés à tort en 2016.
Nous avons pris comme base de référence l’indice ANOVA qui s’élève
à 153, selon la récente jurisprudence, et, si nous devions saisir la
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Commission paritaire cantonale c’est un montant de CHF 90'809.- que
santésuisse demanderait.
Dans le cadre d’un accord à l’amiable, nous vous avons proposé de
transiger contre le versement d’un montant de CHF 60'000.- au titre
de l’année statistique 2016.
Nous attendons votre positionnement d’ici le 6 juillet ; passé ce délai
nous déposerons formellement notre requête.
c) Le 9 juillet 2018, santésuisse a saisi la Commission paritaire
SVM-santésuisse d’une requête de conciliation. A cette occasion, elle a pris
des conclusions à l’encontre de BP.________ tendant au remboursement,
pour l’année statistique 2016, d’un montant de 108’856 fr. (correspondant
à des prestations ne relevant pas de l’assurance obligatoire des soins
facturées au titre de la LAMal [loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-
maladie ; RS 832.1]), subsidiairement d’un montant de 72’481 fr. (calculé
selon la méthode ANOVA [analyse de la variance]).
La séance de conciliation s’est déroulée le 22 octobre 2018 et
n’a pas abouti.
d) Le 12 juillet 2019, santésuisse a saisi la Commission paritaire
SVM-santésuisse d’une nouvelle requête de conciliation. A cette occasion,
elle a pris des conclusions à l’encontre de BP.________ tendant au
remboursement, pour l’année statistique 2017, d’un montant de 102'369 fr.
(calculé selon l’indice de régression en deux étapes), subsidiairement d’un
montant de 82’520 fr. (correspondant à des prestations ne relevant pas de
l’assurance obligatoire des soins facturées au titre de la LAMal), plus
subsidiairement d’un montant de 53’508 fr. (calculé selon la méthode
ANOVA).
La séance de conciliation s’est déroulée le 18 septembre 2019
et n’a pas abouti.
B. a) Par demande du 12 juillet 2018 (enregistrée sous le n° de
référence T. arb. 6/18), CSS Assurance-maladie SA ainsi que vingt-cinq
autres assureurs-maladie, tous représentés par santésuisse, ont ouvert
action devant le Tribunal arbitral des assurances du canton de Vaud et
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conclu, sous suite de frais et dépens, à ce que BP.________ soit condamné à
leur restituer, pour l’année statistique 2016, le montant de 108'856 fr.
(correspondant à des prestations ne relevant pas de l’assurance obligatoire
des soins facturées au titre de la LAMal), plus subsidiairement le montant
de 72'481 fr. (calculé selon la méthode ANOVA).
Par ordonnance du 7 septembre 2018, le président du Tribunal
arbitral des assurances a, avec l’accord des parties, suspendu la procédure
T. arb. 6/18 jusqu’à l’issue de la procédure de conciliation introduite
simultanément devant la Commission paritaire SVM-santésuisse.
Le 12 mars 2019, le président du Tribunal arbitral des
assurances a ordonné la reprise de la procédure T. arb. 6/18 à la suite de
l’échec de la procédure de conciliation devant la Commission paritaire SVM-
santésuisse.
Dans sa réponse du 9 juillet 2019 (relative à l’année statistique
2016), BP.________, représenté par Me Emmanuel Kilchenmann, avocat à
Fribourg, a conclu, sous suite de frais et dépens, au rejet de la demande. En
substance, il estimait que santésuisse n’avait pas démontré, dans le cadre
de sa demande, qu’il avait facturé des prestations en lien avec des thérapies
qui ne relevaient pas de l’assurance obligatoire des soins. Pour le reste, il
considérait que la méthode ANOVA n’était pas applicable pour l’analyse de
sa pratique, compte tenu des spécificités de cette dernière (notamment
l’âge de sa patientèle et le fait qu’il traitait des patients atteints de douleurs
chroniques), seule la méthode analytique étant susceptible de prouver
l’existence d’une polypragmasie.
b) Par demande du 12 juillet 2019 (enregistrée sous le n° de
référence T. arb. 16/19), CSS Assurance-maladie SA ainsi que vingt-six
autres assureurs-maladie, tous représentés par santésuisse, ont ouvert
action devant le Tribunal arbitral des assurances du canton de Vaud et
conclu, sous suite de frais et dépens, à ce que BP.________ soit condamné à
leur restituer, pour l’année statistique 2017, le montant de 102'369 fr.
(calculé selon l’indice de régression en deux étapes), subsidiairement le
montant de 82’520 fr. (correspondant à des prestations ne relevant pas de
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l’assurance obligatoire des soins facturées au titre de la LAMal), plus
subsidiairement le montant de 53’508 fr. (calculé selon la méthode ANOVA).
Par ordonnance du 11 septembre 2019, le président du Tribunal
arbitral des assurances a, avec l’accord des parties, suspendu la procédure
T. arb. 16/19 jusqu’à l’issue de la procédure de conciliation introduite
simultanément devant la Commission paritaire SVM-santésuisse.
Le 14 novembre 2019, le président du Tribunal arbitral des
assurances a ordonné la reprise de la procédure T. arb. 16/19 à la suite de
l’échec de la procédure de conciliation devant la Commission paritaire SVM-
santésuisse.
Dans sa réponse du 25 mai 2020 (relative à l’année statistique
2017), BP.________ a conclu, sous suite de frais et dépens, au rejet de la
demande. En substance, il estimait que ni la méthode ANOVA ni la méthode
fondée sur l’indice de régression en deux étapes n’étaient applicables pour
l’analyse de sa pratique, compte tenu des spécificités de cette dernière
(notamment l’âge de sa patientèle et le fait qu’il traitait des patients atteints
de douleurs chroniques), seule la méthode analytique étant susceptible de
prouver l’existence d’une polypragmasie. Pour le reste, il estimait que
santésuisse n’avait pas démontré, dans le cadre de sa demande, qu’il avait
facturé des prestations en lien avec des thérapies qui ne relevaient pas de
l’assurance obligatoire des soins.
c) Le 21 janvier 2021, le président du Tribunal arbitral des
assurances a tenu une audience de conciliation, au cours de laquelle il a
ordonné la jonction des procédures T. arb. 6/18 et T. arb. 16/19 pour faire
l’objet d’une instruction commune et d’un jugement commun.
A cette occasion, santésuisse, désormais représentée par Me
Valentin Schumacher, avocat à Fribourg, a modifié les conclusions prises
dans les demandes des 12 juillet 2018 et 12 juillet 2019 dans le sens
suivant :
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Affaire T. arb. 6/18 (année statistique 2016) :
Conclusions :
1. Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en
main de santésuisse, un montant de CHF 108'856.- calculé sur la
base des prestations non-LAMal facturées à l’assurance
obligatoire des soins.
2. Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en
main de santésuisse, un montant de CHF 72'481.- calculé selon
l’indice ANOVA.
3. Il est pris acte que les demandeurs se réservent le droit de
modifier le montant de la prétention en restitution après la fin de
la procédure probatoire.
4. Les frais et dépens sont mis à la charge du défendeur.
Affaire T. arb. 16/19 (année statistique 2017) :
Conclusions :
1. Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en
main de santésuisse, un montant de CHF 82'520.- calculé sur la
base des prestations non-LAMal facturées à l’assurance
obligatoire des soins.
2. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en
main de santésuisse, un montant de CHF 102’369.- calculé selon
l’indice de régression.
Subsidiairement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en
main de santésuisse, un montant de CHF 53’508.- calculé selon
l’indice ANOVA.
3. Il est pris acte que les demandeurs se réservent le droit de
modifier le montant de la prétention en restitution après la fin de
la procédure probatoire.
4. Les frais et dépens sont mis à la charge du défendeur.
Au terme de l’audience, aucun accord n’a pu être trouvé entre
les parties. Les demanderesses ont alors été invitées à déposer une
réplique.
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d) Dans leur réplique du 7 avril 2021, les demanderesses ont
reformulé leurs conclusions de la manière suivante :
Année statistique 2016 :
1. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 62'307.- calculé sur la base des
prestations facturées à l’assurance obligatoire des soins avec les
positions TARMED 00.0420 et 00.0520 sans qu’il dispose des valeurs
intrinsèques requises.
Subsidiairement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 37'053.- calculé sur la base des
prestations non-LAMal facturées à l’assurance obligatoire des soins
avec les positions TARMED 00.0420 et 00.0520.
2. Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 56'134.- calculé sur la base des
prestations non-LAMal facturées à l’assurance obligatoire des soins
avec les positions TARMED 00.0840, 00.0850, 00.2640, 00.1370 et
00.0610.
3. Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 18’464.- calculé sur la base d’une
facturation systématique et non-économique de la position TARMED
00.0020 en lien avec les séances d’acupuncture.
4. Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 72'481.- calculé selon l’indice ANOVA.
5. Il est pris acte que les demandeurs se réservent le droit de modifier le
montant de la prétention en restitution après la fin de la procédure.
6. Les frais et dépens sont mis à la charge du défendeur.
Année statistique 2017 :
1. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 56'049.- calculé sur la base des
prestations facturées à l’assurance obligatoire des soins sans qu’il
dispose des valeurs intrinsèques requises avec les positions TARMED
00.0420 et 00.0520.
Subsidiairement :
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Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 32'506.- calculé sur la base des
prestations non-LAMal facturées à l’assurance obligatoire des soins
avec les positions TARMED 00.0420 et 00.0520.
2. Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 36'952.- calculé sur la base des
prestations non-LAMal facturées à l’assurance obligatoire des soins
avec les positions TARMED 00.0840, 00.0850, 00.2640, 00.1370 et
00.0610.
3. Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 14’560.- calculé sur la base d’une
facturation systématique et non-économique de la position TARMED
00.0020 en lien avec les séances d’acupuncture.
4. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 102'369.- calculé selon l’indice de
régression.
Subsidiairement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 53'508.- calculé selon l’indice ANOVA.
5. Il est pris acte que les demandeurs se réservent le droit de modifier le
montant de la prétention en restitution après la fin de la procédure.
6. Les frais et dépens sont mis à la charge du défendeur.
En substance, elles ont notamment relevé que BP.________ avait
reconnu avoir utilisé différentes positions tarifaires en lien avec des
traitements de médecine alternative non couverts par l’assurance
obligatoire des soins. Il en résultait par conséquent une utilisation
manifestement excessive (positions TARMED 00.0840, 00.0850, 00.1370 et
00.0610) ou inadéquate (position TARMED 00.2640) de ces positions par
rapport au groupe de comparaison. Il apparaissait par ailleurs que le
défendeur avait facturé des positions tarifaires (positions TARMED 00.0420
et 00.0520) pour lesquelles il ne disposait pas des valeurs intrinsèques
relatives. Quant aux séances d’acupuncture, elles faisaient visiblement
l’objet d’une facturation systématique et non-économique.
e) Dans sa duplique du 20 avril 2023, BP.________ a, en
substance, maintenu ses conclusions tendant au rejet des conclusions des
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demanderesses, renvoyant pour l’essentiel au contenu de ses réponses des
9 juillet 2019 et 25 mai 2020.
f) Par courrier du 1er février 2024, la Fédération des médecins
suisses (FMH) a produit, à la demande du président du Tribunal arbitral des
assurances, l’attestation de valeurs intrinsèques de BP.________.
g) Dans leurs déterminations du 8 avril 2024, les
demanderesses ont relevé que BP.________ disposait uniquement du titre de
formation « médecin praticien » ainsi que des attestations de formation
complémentaire « acupuncture et pharmacothérapie chinoise – MTC
(ASA) » et « pratique du laboratoire au cabinet médical (CMPR) ». En
revanche, il ne disposait pas de certificat de facturation avec attestation de
formation continue en « médecine interne générale » valable pour la
période postérieure au 31 décembre 2009. Aussi, faute de disposer des
valeurs intrinsèques nécessaires, il n’était pas en droit de dispenser et
facturer des prestations relevant des positions TARMED 00.0410, 00.0420,
00.0510 et 00.0520. De même, faute de disposer d’un certificat de
facturation avec attestation de formation continue en « radiologie médicale
/ radiodiagnostic », il n’était pas non plus en droit de dispenser et facturer
des prestations relevant des positions TARMED 39.0010, 39.0110 et
39.0115. Fort de ces constats, les demanderesses ont modifié leurs
conclusions de la manière suivante :
Année statistique 2016 :
1. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 99'359.- calculé sur la base des
prestations facturées à l’assurance obligatoire des soins avec les
positions TARMED 00.0410, 00.0420, 00.0510, 00.0520, 39.0010,
39.0110 et 39.0115 sans qu’il ne dispose des valeurs intrinsèques
requises.
Subsidiairement :
Inchangé
2. Inchangé
3. Inchangé
10J195

- 12 -
4. Le défendeur est condamné, pour l’année 2016, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 55’846.- calculé selon l’indice ANOVA.
5. Inchangé
6. Inchangé
Année statistique 2017 :
1. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 95'660.- calculé sur la base des
prestations facturées à l’assurance obligatoire des soins avec les
positions TARMED 00.0410, 00.0420, 00.0510, 00.0520, 39.0010,
39.0110 et 39.0115 sans qu’il ne dispose des valeurs intrinsèques
requises.
Subsidiairement :
Inchangé
2. Inchangé
3. Inchangé
4. Principalement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 73’724.- calculé selon l’indice de
régression.
Subsidiairement :
Le défendeur est condamné, pour l’année 2017, à restituer aux
demandeurs listés dans l’intitulé de la présente demande, en main de
santésuisse, un montant de CHF 36’487.- calculé selon l’indice ANOVA.
5. Inchangé
6. Inchangé
h) Dans ses déterminations du 17 septembre 2024, BP.________
a informé le Tribunal arbitral qu’il avait continué à suivre des formations
continues depuis 2009 jusqu’à ce jour et qu’il se tenait à jour dans ses
domaines de pratique. Il produirait les attestations de formation continue
nécessaires dans les prochains mois.
i) Le 23 septembre 2024, le président du Tribunal arbitral a
invité les demanderesses à produire toute explication ainsi que toute pièce
éventuelle permettant d’établir le lien objectif entre la surutilisation des
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positions TARMED 00.0840 et 00.0850 et les traitements de mésothérapie
qui auraient été prodigués par BP.________, respectivement la surutilisation
de la position TARMED 00.1370 et les traitements de
nasosympaticothérapie qui auraient été prodigués par BP.________.
Dans leurs déterminations du 18 décembre 2024, les
demanderesses ont indiqué que des recherches effectuées dans les
données des assureurs Assura-Basis SA et du Groupe Mutuel avaient permis
d’établir un lien entre la facturation de la position TARMED 00.1370 et la
facturation, le même jour, de thérapies relevant de la médecine
complémentaire (nasosympaticothérapie, ozonothérapie, autohémo-
thérapie et hirudothérapie). S’agissant du lien entre la facturation des
positions TARMED 00.0840 et 00.0850 et les traitements de mésothérapie,
les recherches effectuées par Assura-Basis SA et le Groupe Mutuel n’avaient
pas permis de faire le lien direct entre la surfacturation de ces positions et
les traitements de mésothérapie. Cela étant, au vu de l’étendue de la
facturation de ces deux positions, il était plus que vraisemblable qu’elles
avaient également été facturées à des patients n’ayant pas conclu
d’assurance complémentaire pour les thérapies faisant partie de la
médecine complémentaire.
j) Le 23 septembre 2024, le président du Tribunal arbitral a
invité BP.________ à produire toute explication ainsi que toute pièce
éventuelle (y compris les factures y relatives) permettant d’établir
l’indication médicale à l’origine de chaque traitement de plasmaphérèse
prodigué en 2016 (29 traitements) et en 2017 (5 traitements).
BP.________ n’a pas donné suite à la requête.
k) Le 16 juillet 2025, le président du Tribunal arbitral a sollicité
auprès des demanderesses diverses explications au sujet des rapports de
comparaison graphique « tarifpool » produits à l’appui de leurs demandes.
Les demanderesses se sont déterminées le 16 septembre 2025.
En dro it :
10J195

- 14 -
1. a) D’après l’art. 89 LAMal, les litiges entre assureurs et
fournisseurs de prestations sont jugés par un tribunal arbitral (al. 1). Le
tribunal arbitral compétent est celui du canton dont le tarif est appliqué ou
du canton dans lequel le fournisseur de prestations est installé à titre
permanent (al. 2). Le tribunal arbitral est aussi compétent, si le débiteur de
la rémunération est l'assuré ; en pareil cas, l'assureur représente, à ses
frais, l'assuré au procès (al. 3). Les cantons désignent le tribunal arbitral. Il
se compose d'un président neutre et de représentants en nombre égal des
assureurs d'une part, et des fournisseurs de prestations concernés, d'autre
part. Les cantons peuvent confier les tâches du tribunal arbitral au tribunal
cantonal des assurances complété, dans ce cas, par un représentant de
chacune des parties (al. 4).
b) Dans le canton de Vaud, le Tribunal arbitral des assurances
est rattaché à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal (art. 36
al. 2 du règlement organique du Tribunal cantonal vaudois du 13 novembre
2007 [ROTC ; BLV 173.31.1]). Il est présidé par un juge cantonal désigné par
le Président du Tribunal cantonal, ainsi que par deux arbitres désignés pour
chaque affaire par son Président (art. 114 al. 1 à 3 de la loi cantonale
vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD ; BLV
173.36]). En pratique, le Président du Tribunal arbitral désigne
généralement un arbitre parmi ceux proposés par la partie demanderesse
et un arbitre parmi ceux proposés par la partie défenderesse. Pour le
surplus, la procédure est régie par l’art. 115 LPA-VD et par les art. 106 ss
LPA-VD relatifs à l’action de droit administratif (par renvoi de l’art. 116 LPA-
VD). Ces dispositions renvoient elles-mêmes, pour partie, aux règles de la
procédure administrative ou de la procédure de recours de droit
administratif prévues par la LPA-VD (art. 109 al. 1 LPA-VD) et, pour partie,
aux règles de la procédure civile ordinaire (art. 109 al. 2 LPA-VD et art. 243
al. 3 du code de procédure civile du 19 décembre 2008 [CPC ; RS 272]). Cela
étant, les normes auxquelles renvoie l’art. 116 LPA-VD ne sont applicables
que par analogie et la procédure devant le Tribunal arbitral des assurances
doit rester simple et rapide ; le tribunal arbitral établit avec la collaboration
des parties les faits déterminants pour la solution du litige et administre les
10J195

- 15 -
preuves nécessaires, qu’il apprécie librement (art. 89 al. 5 LAMal). Compte
tenu de ces exigences de droit fédéral, le Tribunal arbitral des assurances
impose une procédure plus ou moins formaliste, proche de la procédure
civile ordinaire ou plus proche de la procédure simplifiée prévue par le CPC,
selon la valeur litigieuse, la nature du litige qui lui est soumis et les parties
en présence. Il fait rectifier les actes de procédure qui ne lui paraissent pas
respecter les formes nécessaires (art. 27 al. 5 LPA-VD, par renvoi de l’art.
109 al. 1 CPC). Il n’examine pas d’office toutes les hypothèses de fait ni tous
les arguments juridiques envisageables à l’appui des conclusions de l’une
ou l’autre des parties, mais se limite aux faits allégués et arguments
soulevés et, à défaut, n’examine d’office que ceux qui lui paraissent les plus
pertinents au vu du dossier.
c) Compte tenu de la nature du litige et du fait que le défendeur
exerçait dans le canton de Vaud au moment des faits litigieux et du dépôt
de la demande, le Tribunal arbitral des assurances du canton de Vaud est
compétent pour statuer sur les demandes déposées les 12 juillet 2018 et 12
juillet 2019, si bien que celles-ci sont recevables sur le plan formel.
2. Le litige a pour objet le point de savoir si les demanderesses
sont en droit d’exiger le remboursement, par le défendeur, de différents
montants qu’il leur aurait facturé à tort en 2016 et 2017.
3. a) Aux termes de l’art. 25 al. 1 LAMal, l’assurance obligatoire
des soins prend en charge le coût des prestations qui servent à
diagnostiquer ou à traiter une maladie et ses séquelles. Seules les
prestations efficaces, appropriées et économiques sont prises en charge par
l’assurance obligatoire des soins, conformément à l’art. 32 al. 1 LAMal. Le
fournisseur de prestations doit limiter ses prestations à la mesure exigée
par l’intérêt du patient et le but du traitement (art. 56 al. 1 LAMal).
b) Ces prestations comprennent notamment les examens et
traitements dispensés sous forme ambulatoire, en milieu hospitalier ou
dans un établissement médico-social, ainsi que les soins dispensés dans un
hôpital par des médecins, des chiropraticiens et des personnes fournissant
10J195

- 16 -
des prestations sur prescription ou sur mandat d’un médecin ou d’un
chiropraticien (art. 25 al. 2 let. a LAMal, dans sa teneur en vigueur jusqu’au
30 juin 2024).
c) Selon l'art. 33 al. 2 LAMal, le Conseil fédéral désigne en détail
les prestations prévues à l'art. 25 al. 2 LAMal, qui ne sont pas fournies par
un médecin ou un chiropraticien. Le Département fédéral de l'intérieur (ci-
après : DFI), auquel le Conseil fédéral a délégué à son tour la compétence
mentionnée (art. 33 al. 5 LAMal en relation avec l'art. 33 let. b de
l’ordonnance du 27 juin 1995 sur l’assurance-maladie [OAMal ; RS
832.102]), a adopté l’ordonnance du 29 septembre 1995 sur les prestations
dans l'assurance obligatoire des soins en cas de maladie (OPAS ; RS
832.112.31). Les prestations fournies sur prescription médicale ou mandat
médical sont définies aux art. 5 à 11a OPAS.
d) Conformément à l'art. 34 al. 1 LAMal, les assureurs ne
peuvent pas prendre en charge, au titre de l'assurance obligatoire des soins,
d'autres coûts que ceux des prestations prévues aux art. 25 à 33 LAMal.
4. a) Les fournisseurs de prestations établissent leurs factures sur
la base de tarifs ou de prix (art. 43 al. 1 LAMal). Le tarif est une base de
calcul de la rémunération. Il peut notamment se fonder sur le temps
consacré à la prestation (tarif au temps consacré), attribuer des points à
chacune des prestations et fixer la valeur du point (tarif à la prestation) ou
prévoir un mode de rémunération forfaitaire (tarif forfaitaire) (art. 43 al. 2
LAMal). Les tarifs et les prix sont fixés par convention entre les assureurs et
les fournisseurs de prestations (convention tarifaire) ou, dans les cas prévus
par la loi, par l’autorité compétente (art. 43 al. 4 LAMal). Les tarifs à la
prestation doivent se fonder sur une structure tarifaire uniforme, fixée par
convention sur le plan suisse. Si les partenaires tarifaires ne peuvent
s’entendre sur une structure tarifaire uniforme, le Conseil fédéral la fixe (art.
43 al. 5 LAMal). Les parties à la convention et les autorités compétentes
veillent à ce que les soins soient appropriés et leur qualité de haut niveau,
tout en étant le plus avantageux possible (art. 43 al. 6 LAMal). Les
fournisseurs de prestations doivent respecter les tarifs et les prix fixés par
10J195

- 17 -
convention ou par l’autorité compétente ; ils ne peuvent exiger de
rémunération plus élevée pour des prestations fournies en application de la
loi (protection tarifaire) (art. 44 al. 1 LAMal).
b) Conformément à ce qui précède, la Fédération des médecins
suisses et santésuisse ont adopté le 5 juin 2002 la Convention-cadre
TARMED, qui introduit une structure tarifaire unifiée pour l’ensemble de la
Suisse (ci-après : structure tarifaire TARMED), pour les prestations des
médecins exerçant en pratique privée et ceux fournissant des prestations
selon les formes d’assurance particulière (HMO, modèle de médecin de
premier recours, etc.) (art. 1 et 2 de la Convention-cadre TARMED). En
raison de différends entre les partenaires tarifaires sur l’adaptation de la
convention, le Conseil fédéral a édicté, le 20 juin 2014, l’ordonnance sur la
fixation et l’adaptation de structures tarifaires dans l’assurance-maladie (RS
832.102.5), qu’il a par la suite adaptée régulièrement. Cette ordonnance
définit la Convention-cadre TARMED, avec les adaptations apportées par le
Conseil fédéral, selon son annexe 1, comme structure tarifaire uniforme sur
le plan suisse (art. 2 de l’ordonnance). La structure tarifaire TARMED
contient des dispositions qui garantissent leur qualité non seulement en
termes d’économicité, mais également d’efficacité et d’adéquation,
notamment en réservant certaines prestations à des médecins disposant
d’une formation spécialisée. Le chiffre 10 du chapitre « Interprétations
générales » précise ainsi, sous le titre « Valeur intrinsèque », que « [l]es
prestations ne peuvent être facturées que par les spécialistes répondant
aux exigences de valeur intrinsèque qualitative et, le cas échéant,
quantitative liées à ces prestations (exigences de formation postgraduée et
continue, notamment titre de spécialiste et formations approfondies,
attestations de formation complémentaire et certificats d’aptitude
technique) ». La structure tarifaire TARMED à laquelle se réfère
l’ordonnance sur la fixation et l’adaptation de structures tarifaires dans
l’assurance-maladie répond ainsi également au mandat donné par le
législateur fédéral au Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires à
garantir la qualité et l’adéquation des prestations (art. 58 al. 1 à 3 LAMal,
dans sa teneur en vigueur jusqu’au 31 mars 2021 ; voir également art. 58h
LAMal, dans sa teneur en vigueur depuis le 1er avril 2021).
10J195

- 18 -
5. D’après l’art. 56 LAMal, le fournisseur de prestations doit limiter
ses prestations à la mesure exigée par l’intérêt de l’assuré et le but du
traitement (al. 1). La rémunération des prestations qui dépassent les limites
fixées par la loi peut être refusée et le fournisseur de prestations peut être
tenu de restituer les sommes reçues à tort (art. 56 al. 2 LAMal). Pensée pour
la restitution à raison d'un traitement non économique, cette disposition est
également applicable par analogie à d'autres situations où des prestations
de l'assurance-maladie obligatoire ont été touchées de manière indue (TF
9C_571/2019 du 23 juillet 2020 consid. 2.2 ; 9C_21/2016 du 17 novembre
2016 consid. 6.2 ; 9C_258/2010 du 30 novembre 2011 consid. 5.4 et la
référence ; Gebhard Eugster, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
KVG, 2e éd. 2018, n° 28 ad art. 56 LAMal).
6. a) Dans ses mémoires de réponse des 9 juillet 2019 et 25 mai
2020, le défendeur s’est plaint d’une violation de son droit d’être entendu,
en tant que les demanderesses ne lui auraient pas communiqué à quel
groupe de comparaison sa pratique avait été comparée et quels étaient les
médecins qui faisaient partie de ce groupe de comparaison.
b) Les 3 septembre 2019 (année 2017) et 12 septembre 2019
(année 2016), les demanderesses ont produit les listes des médecins faisant
partie du groupe de comparaison pris en considération, si bien qu’une
éventuelle violation du droit d’être entendu a été réparée devant le Tribunal
arbitral des assurances.
7. Sur le fond, les demanderesses reprochent en premier lieu au
défendeur de dispenser et de facturer les prestations relevant des positions
TARMED 00.0410, 00.0420, 00.0510, 00.0520, 39.0010, 39.0110 et
39.0115, sans disposer des valeurs intrinsèques nécessaires.
a) La structure tarifaire TARMED prévoit que les différentes
prestations relevant des positions TARMED 00.0410 (« Petit examen par le
spécialiste de premier recours »), 00.0420 (« Examen complet par le
spécialiste de premier recours »), 00.0510 (« Consultation spécifique par le
10J195

- 19 -
spécialiste de premier recours, par période de 5 min ») et 00.0520
(« Consultation psychothérapique ou psychosociale par le spécialiste de
premier recours, par position de 5 min ») ne peuvent être facturées que par
des médecins disposant de la valeur intrinsèque « médecine interne »,
« pédiatrie » et « médecine générale ». Les positions TARMED 39.0010
(« Consultation de base/unité d'exploitation Institut de radiologie en dehors
de l'hôpital [LAMaI] »), 39.0110 (« Radiologie : crâne, incidence spéciale,
premier cliché ») et 39.0115 (« Radiologie : crâne, incidence spéciale, par
cliché supplémentaire ») ne peuvent quant à elles être facturées que par
des médecins disposant de la valeur intrinsèque « radiologie.
b) Selon l'attestation de valeurs intrinsèques établie par la FMH
à la demande du Tribunal arbitral des assurances, le défendeur ne dispose
d’aucun titre de formation postgrade (cf. art. 2 de l'ordonnance du 27 juin
2007 concernant les diplômes, la formation universitaire, la formation
postgrade et l'exercice des professions médicales universitaires [OPMéd ;
RS 811.112.0]), mais est uniquement titulaire d'une attestation de
formation complémentaire « acupuncture et pharmacothérapie chinoise —
MTC (ASA) » et d'une attestation de formation complémentaire « pratique
du laboratoire au cabinet médical (CMPR) ». Ce faisant, il n'est en droit de
facturer que les positions tarifaires facturables par tous les médecins, les
prestations tarifaires qui ne sont attribuées à aucun diplôme, les positions
de l'acupuncture et pharmacothérapie chinoise et les positions de la
pratique du laboratoire au cabinet médical, sous réserve d’éventuels droits
acquis lui permettant de facturer d’autres prestations.
c) La garantie des droits acquis permet à tout médecin
d'exercer sa profession dans le même cadre qu'avant l'entrée en vigueur,
le 1er janvier 2004, du TARMED et de continuer à facturer les mêmes
prestations qu'il fournissait jusqu'alors sous sa propre responsabilité,
régulièrement et sans contestation sur le plan de la qualité, pendant trois
ans avant l'entrée en vigueur de la structure tarifaire TARMED. Ne disposant
d’aucun titre postgrade, le défendeur a dû choisir le titre postgrade
correspondant à son domaine d’activités (Concept « valeur intrinsèque »
TARMED 9.0, n. 2.2.2) ; son choix s’est alors porté sur le titre postgrade de
10J195

- 20 -
médecine interne générale (attestation de valeurs intrinsèques, point C1, p.
1). Pour continuer d’avoir le droit de facturer les positions TARMED pour
lesquelles le titre postgrade de médecine interne générale est exigé (y
compris les positions TARMED litigieuses 00.0410, 00.0420, 00.0510 et
00.0520), le défendeur était tenu de suivre la formation continue prévue
pour cette discipline (attestation de valeurs intrinsèques, info 4 ad point C1,
p. 7).
d) En sus des positions TARMED exigeant le titre postgrade
choisi, tout médecin était habilité à désigner d’autres positions TARMED
relevant d’autres spécialités, pour lesquelles il pouvait également
demander la garantie des droits acquis. Dans le cas du défendeur, on trouve
ces positions dans la liste figurant au point C2, p. 2 à 6 de l’attestation de
valeurs intrinsèques établie par la FMH, laquelle contient notamment les
positions TARMED litigieuses 39.0110 et 39.0115. A l’origine, le Concept
« valeur intrinsèque » TARMED 9.0 prévoyait que les positions TARMED de
droits acquis relevant d’autres titres postgrades étaient soumises à
l’obligation d’attester une formation continue spécifique, séparée de celle
relevant du titre postgrade choisi par le médecin (ch. 2.3.2 du Concept
« valeur intrinsèque » TARMED 9.0). Par lettre-circulaire du 24 juillet 2009,
les partenaires du TARMED ont toutefois simplifié cette réglementation, en
prévoyant que seule la formation continue relevant du titre postgrade choisi
par le médecin est désormais nécessaire (voir également, Christoph
Hänggeli, Possédez-vous un diplôme de formation continue ?, in Bulletin des
médecins suisses, 2009 1906). Pour continuer d’avoir le droit d’utiliser les
positions TARMED qu’il avait désignées en sus de celles relevant du titre
postgrade de médecine interne générale (notamment les positions TARMED
litigieuses 39.0110 et 39.0115), le défendeur était ainsi tenu de suivre la
formation continue prévue pour cette discipline (attestation de valeurs
intrinsèques, info 4 ad point C1, p. 7).
e) Or il ressort de l'attestation de valeurs intrinsèques établie
par la FMH que le défendeur n'a plus présenté d'attestations de formation
continue postérieurement au 31 décembre 2009. Dans ses déterminations
du 17 septembre 2024, il a certes informé le Tribunal arbitral qu'il entendait
10J195

- 21 -
produire les attestations de formation continue nécessaires dans les
« prochains mois ». Or, à ce jour, le recourant n'a produit aucune attestation
de formation continue. Cela étant, il sied de rappeler que si le principe
inquisitoire impose au Tribunal arbitral des assurances de constater les faits
(cf. supra consid. 1b), ce principe n'est pas absolu. Sa portée est restreinte
par le devoir des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire. Celui-ci
comprend en particulier l'obligation des parties d'apporter, dans la mesure
où cela peut être raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées
par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de
devoir supporter les conséquences de l'absence de preuves (ATF 125 V 193
consid. 2 et les références ; cf. ATF 130 I 180 consid. 3.2).
f) Il découle de ce qui précède que le défendeur ne dispose plus
de la valeur intrinsèque qualitative requise pour facturer les positions
TARMED litigieuses relevant du titre postgrade de médecine interne
générale (position 00.0410, 00.0420, 00.0510 et 00.0520), ou celles
figurant dans la liste arrêtée au point C2, p. 2 à 6 de l’attestation de valeurs
intrinsèques (positions 39.0110 et 39.0115).
g) Quant à la position TARMED litigieuse 39.0010, elle ne relève
ni du titre postgrade de médecine interne générale ni de la liste figurant au
point C2, p. 2 à 6 de l’attestation de valeurs intrinsèques. Le défendeur ne
pourrait en tout état de cause pas se prévaloir de la garantie des droits
acquis à l’égard de cette position, pour laquelle il ne dispose pas de la valeur
intrinsèque qualitative.
h) Aussi convient-il d'admettre les conclusions 1 des
demanderesses tendant à la restitution des sommes de 99'359 fr. pour 2016
et de 95'660 fr. pour 2017 pour avoir facturé les prestations relevant des
positions TARMED 00.0410, 00.0420, 00.0510, 00.0520, 39.0010, 39.0110
et 39.0115 sans disposer des valeurs intrinsèques requises.
Positions 2016 2017
00.0410 20'415.00 21'341.00
00.0420 42'103.00 31'980.00
00.0510 12'233.00 14'328.00
00.0520 20'204.00 24'069.00
10J195

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39.0010 81.00 81.00
39.0110 4'286.00 3'861.00
39.0115 37.00 0.00
TOTAL 99‘359.00 95‘660.00
8. Les demanderesses contestent la prise en charge par
l’assurance obligatoire des soins des traitements par plasmaphérèse
prodigués par le défendeur en 2016 et 2017.
a) Conformément à l'art. 1 de l’OPAS, l'annexe 1 de cette
ordonnance énumère les prestations visées par l'art. 33 let. a et c OAMal –
disposition qui reprend textuellement les règles posées aux al. 1 et 3 de
l'art. 33 LAMal - dont l'efficacité, l'adéquation ou le caractère économique
ont été examinés par la Commission fédérale des prestations générales et
des principes de l'assurance-maladie (CFPP) et dont l'assurance obligatoire
des soins prend en charge les coûts, avec ou sans condition, ou ne les prend
pas en charge. Cette annexe ne contient pas une énumération exhaustive
des prestations (ATF 142 V 249 cons. 4.2 ; TF 9C_328/2016 du 10 octobre
2016 consid. 3.2).
b) Aux termes du chiffre 2.1 « Médecine interne générale » de
l’annexe 1 de l’OPAS, dans sa teneur en vigueur au moment de la
survenance des faits juridiquement déterminants, est obligatoirement pris
en charge par l’assurance-maladie la mesure « Plasmaphérèse » aux
conditions suivantes :
- syndrome d’hyperviscosité ;
- maladie du système immunitaire, lorsqu’une plasmaphérèse s’est
révélée efficace, soit notamment en cas de myasthénie grave, de
purpura thrombocytopénique, d’anémie hémolytique immune, de
leucémie, de syndrome de Goodpasture, de syndrome de Guillain-Barré
ou d’intoxication aigüe ;
- hypercholestérolémie familiale homozygote.
c) En l’occurrence, le Tribunal arbitral, à l’instar des
demanderesses, doute que la méthode de plasmaphérèse appliquée par le
défendeur (plasmaphérèse à membrane Hemofenix) corresponde à la
méthode dont la prise en charge a été admise dans l’OPAS (sur la question,
10J195

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voir l’arrêt du Tribunal arbitral des assurances de la République et canton
de Neuchâtel TARB.2017.1 du 15 septembre 2022 consid. 7). Dans un
article paru le *** dans le journal « *** » ayant pour sujet l’emploi de cette
technologie au sein du cabinet du défendeur, il est d’ailleurs fait mention
qu’il s’agissait d’une méthode nouvelle qui était inconnue du Service
d’hématologie du Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) et du
Service de la santé publique du canton de Vaud (aujourd’hui : Direction
générale de la santé). Au cours de la séance qui s’est tenue le 21 juin 2018,
le défendeur avait également indiqué à santésuisse que les assureurs, après
avoir pris en charge dans un premier temps ce traitement, ne le
remboursaient plus. Cela étant, cette question peut demeurer indécise pour
les motifs qui suivent.
d) Quoiqu’il en soit, le défendeur, malgré la demande explicite
du Tribunal arbitral, n’a fourni aucune explication ni pièce justificative
permettant d’établir l’indication médicale à l’origine de chaque traitement
de plasmaphérèse qu’il a prodigué en 2016 (29 traitements) et en 2017 (5
traitements). Faute pour le défendeur d’avoir établi que les traitements par
plasmaphérèse relevaient du ch. 2.1 de l’annexe 1 de l’OPAS, ceux-ci ne
sauraient être pris en charge par l’assurance obligatoire des soins.
e) Aussi convient-il d’admettre les conclusions 2 des
demanderesses tendant à la restitution des sommes de 6’890 fr. pour 2016
et de 1’188 fr. pour 2017 pour avoir facturé les prestations relevant de la
position TARMED 00.2640.
Positions 2016 2017
00.2640 6’890.00 1’188.00
9. Les demanderesses contestent la facturation par le défendeur
de la position TARMED 00.1370 (« Prise en charge, suivi et surveillance au
cabinet médical, pour les personnes au-dessus de 6 ans et de moins de 75
ans, par période de 15 min. ») et des positions TARMED 00.0840 (« Injection
dans un réservoir [intraveineux, intra-artériel, liquide physiologique] par le
spécialiste ») et 00.0850 (« Mise en place d’une voie veineuse périphérique
10J195

- 24 -
par le spécialiste, toute voie d’abord », dans la mesure où ces positions
seraient systématiquement utilisées dans le cadre de thérapie relevant des
médecines complémentaires.
a) A l’appui de leur position les demanderesses ont produit les
résultats de recherches effectuées dans les données 2016 et 2017 d’Assura-
Basis SA et des assureurs appartenant au Groupe Mutuel.
aa) Il apparaît que, lors de chaque sympathicothérapie facturée
à l’assurance complémentaire, le défendeur a également facturé le même
jour la position TARMED 00.1370 à l’assurance obligatoire des soins.
Données d’Assura-Basis SA
Sympathicothérapie Position 00.1370
Patient 1 1 1
Patient 2 2 2
Patient 3 4 4
Patient 4 1 1
Patient 5 1 1
Patient 6 4 4
Patient 7 4 4
TOTAL 17 17
Données du Groupe Mutuel
Sympathicothérapie Position 00.1370
Patient 5929371 1 1
Patient 5426226 1 1
Patient 2256314 1 1
Patient 986147 1 1
Patient 448528 1 1
TOTAL 5 5
bb) Il apparaît que, lors de chaque ozonothérapie facturée à
l’assurance complémentaire, le défendeur a également facturé le même
jour les positions TARMED 00.1370 et 00.0850 à l’assurance obligatoire des
soins.
Données d’Assura-Basis SA
Ozonothérapie Position Position
00.1370 00.0850
Patient 1 8 8 8
TOTAL 8 8 8
Données du Groupe Mutuel
10J195

- 25 -
Ozonothérapie Position Position
00.1370 00.0850
Patient 5477406 1 1 1
Patient 2963154 4 4 4
Patient 2553892 8 8 8
Patient 2175762 2 2 2
Patient 2175762 4 4 4
Patient 1256894 10 10 10
Patient 858444 4 4 4
Patient 560519 5 5 5
Patient 239270 4 4 4
TOTAL 37 37 37
cc) Il apparaît que, lors de chaque autohémothérapie facturée
à l’assurance complémentaire, le défendeur a également facturé le même
jour les positions TARMED 00.1370, 00.0840 et 00.0850 à l’assurance
obligatoire des soins.
Données du Groupe Mutuel
Autohémoth. Position Position Position
00.1370 00.0840 00.0850
Patient 5 5 5 5
2752486
TOTAL 5 5 5 5
dd) Il apparaît que, lors de chaque hirudothérapie facturée à
l’assurance complémentaire, le défendeur a également facturé le même
jour la position TARMED 00.1370 à l’assurance obligatoire des soins.
Données d’Assura-Basis SA
Hirudothérapie Position 00.1370
Patient 1 4 4
TOTAL 4 4
Données du Groupe Mutuel
Hirudothérapie Position 00.1370
Patient 797218 2 2
TOTAL 2 2
ee) Il apparaît enfin que, lors de l’oxygénothérapie facturée à
l’assurance complémentaire, le défendeur a également facturé le même
jour les positions TARMED 00.1370, 00.0840 et 00.0850 à l’assurance
obligatoire des soins.
Données du Groupe Mutuel
10J195

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Oxygénoth. Position Position Position
00.1370 00.0840 00.0850
Patient 1 1 1 1
1259530
TOTAL 1 1 1 1
b) De manière plus générale, il y a lieu de constater que le
défendeur facture bien plus fréquemment les positions TARMED 00.1370,
00.0840 et 00.0850 que les médecins de son groupe de comparaison.
aa) A titre liminaire, il convient de constater que les seules
données versées à la procédure qui permettant une comparaison résultent
des rapports de comparaison graphique « tarifpool - nombre » et « tarifpool
– montant de facturation ». Si les demanderesses n’ont pas été en mesure
de renseigner le Tribunal de céans sur le nombre et les noms des médecins
concernés par ses données, le Tribunal de céans estime que ce nombre ne
saurait être supérieur à celui correspondant aux médecins pris en compte
pour procéder aux comparaisons statistiques, à savoir les médecins qui ont
plus de 100'000 fr. de prestations ou plus de cinquante patients. Après
examen des données du « datenpool » pour l’année 2016, il apparaît que
seule la moitié environ des médecins du groupe de comparaison remplit les
conditions précitées. Le Tribunal de céans en déduit que les chiffres figurant
dans les rapports « tarifpool - nombre » et « tarifpool – montant de
facturation » ne concernent au plus que 134 médecins pour l’année 2016
(268 / 2) et 149 médecins pour l’année 2017 (298 / 2).
bb) En ce qui concerne la position TARMED 00.1370, il ressort
des données produites par les demanderesses que le défendeur l’a utilisée
à 799 reprises en 2016 et à 553 reprises en 2017, tandis que les autres
médecins de son groupe de comparaison – au nombre de 134 en 2016 et
de 149 en 2017 – l’ont utilisée en moyenne à 142,2 reprises en 2016
([19'849 - 799] / 134) et à 101,8 reprises en 2017 ([15'722 - 553] / 149).
cc) En ce qui concerne la position TARMED 00.0840, il ressort
des données produites par les demanderesses que le défendeur l’a utilisée
à 97 reprises en 2016 et à 77 reprises en 2017, tandis que les autres
médecins de son groupe de comparaison – au nombre de 134 en 2016 et
10J195

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de 149 en 2017 – l’ont utilisée en moyenne à 3,2 reprises en 2016 ([534 -
97] / 134) et à 2,4 reprises en 2017 ([435 - 77] / 149).
dd) En ce qui concerne la position TARMED 00.0850, il ressort
des données produites par les demanderesses que le défendeur l’a utilisée
à 243 reprises en 2016 et à 166 reprises en 2017, tandis que les autres
médecins de son groupe de comparaison – au nombre de 134 en 2016 et
de 149 en 2017 – l’ont utilisée en moyenne à 16,9 reprises en 2016 ([2’504
- 243] / 134) et à 19,2 reprises en 2017 ([3’031 - 166] / 149).
c) Si les recherches effectuées par les demanderesses n’avaient
pas pour vocation d’être exhaustives – Assura-Basis SA et les assureurs du
Groupe Mutuel ne représentant que cinq des vingt assurances
demanderesses –, il en ressort néanmoins de sérieux indices permettant
d’établir, au degré de la vraisemblance prépondérante, qu’il existe un lien
entre la facturation conséquente des positions TARMED 00.1370, 00.0840
et 00.0850 et une pratique étendue de la médecine complémentaire de la
part du défendeur (en lien, notamment, avec la nasosympathicothérapie,
l’ozonothérapie, l’autohémothérapie, l’hyrudothérapie, l’oxygénothérapie
ou encore la mésothérapie, soit des disciplines dont la prise en charge au
titre de l’assurance obligatoire des soins n’est pas reconnue [cf. art. 35a
OAMal et 4 OPAS a contrario]). En tout état de cause, le défendeur, lequel a
d’ailleurs admis au cours de la séance qui s’est tenue le 21 juin 2018
notamment facturer la position TARMED 00.1370 lorsqu’il pratiquait la
nasosympathicothérapie, n’a, tout au long de la procédure, fourni aucune
explication circonstanciée permettant de justifier, dans leur étendue,
l’utilisation de ces positions tarifaire et des traitements médicaux relevant
de l’assurance obligatoire des soins.
d) Aussi convient-il d’admettre, quant à leur principe, les
conclusions 2 des demanderesses en tant qu’elles tendent à la restitution
de prestations relevant des positions TARMED 00.1370, 00.0840 et 00.0850.
Cela étant, il n’y a pas lieu d’exiger le remboursement de l’ensemble des
montants versés au titre de ces positions tarifaires ; il convient bien plutôt
de réduire le montant des prestations remboursées à hauteur de la
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moyenne du groupe de comparaison, compte tenu d’une marge de 30 %
destinée à tenir compte de l’autonomie dans le choix des traitements du
défendeur.
Position 2016 2017
00.1370 24'454.00 16'890.00
Moyenne du groupe 4’370.00 3'123.00
130 % 5’681.00 4’060.00
Différence à restituer 18'773.00 12'830.00
1. 2016 : (610'084 - 24'454) / 134 = 4’370 // 4’370 x 130 % = 5’681
2. 2017 : (482'152 - 16’890) / 149 = 3'123 // 3’123 x 130 % = 4’060
Position 2016 2017
00.0840 4'224.00 3'353.00
Moyenne du groupe 147.00 104.00
130 % 191.00 135.00
Différence à restituer 4'033.00 3'218.00
1. 2016 : (23'953 - 4’224) / 134 = 147 // 147 x 130 % = 191
2. 2017 : (18'901 - 3’353) / 149 = 104 // 104 x 130 % = 135
Position 2016 2017
00.0850 14'866.00 10'174.00
Moyenne du groupe 1’039.00 1'162.00
130% 1'351.00 1'511.00
Différence à restituer 13'515.00 8'663.00
1. 2016 : (154'114 - 14’866) / 134 = 1’039 // 1’039 x 130 % = 1’351
2. 2017 : (183'379 - 10’174) / 149 = 1’162 // 1’162 x 130 % = 1’511
e) Ainsi, les conclusions 2 des demanderesses tendant à la
restitution des sommes de 36’321 fr. pour 2016 et de 24’711 fr. pour 2017
pour avoir facturé les prestations relevant des positions TARMED 00.1370,
00.0840 et 00.0850 doivent être admises.
Positions 2016 2017
00.1370 18'773.00 12'830.00
00.0840 4'033.00 3'218.00
00.0850 13'515.00 8'663.00
TOTAL 36‘321.00 24‘711.00
10. Les demanderesses reprochent encore au défendeur une
surutilisation de la position TARMED 00.0610 (« Instruction du patient par le
spécialiste pour lui apprendre à effectuer lui-même des mesures ou des
soins, par période de 5 min »).
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a) En ce qui concerne la position TARMED 00.0610, il ressort des
données produites par les demanderesses que le défendeur l’a utilisée à
626 reprises en 2016 et à 514 reprises en 2017, tandis que les autres
médecins de son groupe de comparaison – au nombre de 134 en 2016 et
de 149 en 2017 – l’ont utilisée en moyenne à 171 reprises en 2016 ([23’540
- 626] / 134) et à 149 reprises en 2017 ([22’710 - 514] / 149). A l’appui de
ses écritures, le défendeur n’a fourni aucune explication justifiant
l’utilisation disproportionnée par rapport à son groupe de comparaison de
cette position tarifaire.
b) Aussi convient-il d’admettre, quant à leur principe, les
conclusions 2 des demanderesses en tant qu’elles tendent à la restitution
de prestations relevant de la position TARMED 00.0610. Cela étant, il n’y a
pas lieu d’exiger le remboursement de l’ensemble des montants versés au
titre de ces positions tarifaires ; il convient bien plutôt de réduire le montant
des prestations remboursées à hauteur de la moyenne du groupe de
comparaison, compte tenu d’une marge de 30 % destiné à tenir compte de
l’autonomie dans le choix des traitements du défendeur.
Position 2016 2017
00.0610 9’570.00 9'333.00
Moyenne du groupe 3'068.00 2'652.00
130% 3'988.00 3'448.00
Différence à restituer 5'582.00 5'885.00
1. 2016 : (420'618 - 9’570) / 134 = 3’068 // 3’068 x 130 % = 3’988
2. 2017 : (404'439 - 9’333) / 149 = 2’652 // 2’652 x 130 % = 3’448
11. Les demanderesses reprochent encore au défendeur de facturer
systématiquement 20 minutes de consultation de base pour un patient qui
vient pour une séance d’acupuncture. A ce titre, elles demandent le
remboursement de la moitié des prestations relevant de la position TARMED
00.0020 (« Consultation pour les personnes au-dessus de 6 ans et de moins
de 75 ans, par période de 5 min en plus [prestation additionnelle] »)
facturées lors des séances d’acupuncture.
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a) A l’appui de leur position les demanderesses ont produit les
résultats de recherches effectuées dans les données 2016 et 2017 des
assureurs appartenant au Groupe Mutuel, dont il ressort que le défendeur,
facture, pour une séance d’acupuncture, systématiquement une
consultation de base de 20 minutes (positions TARMED 00.0010, 00.0020
[2x] et 00.0030), suivie d’une séance d’acupuncture de 20 minutes
(positions TARMED 00.1710, 00.1720 [2x] et 00.1730) ainsi que 30 minutes
de surveillance (position TARMED 00.1735 [2x]).
b) Ainsi que le relève les demanderesses, le chaînage
systématique opéré par le défendeur interpelle. Si une consultation de base
de 20 minutes peut se justifier lors de la première séance d’acupuncture,
dès lors que celle-ci doit être précédée de l’examen du patient et de la pose
du diagnostic, la nécessité de procéder à une consultation préalable de 20
minutes au cours des séances suivantes apparaît pour le moins insolite,
dans la mesure où lesdites séances sont destinées à la mise en œuvre,
moyennant d’éventuelles adaptations, du traitement défini lors de la
première séance.
c) Dans la mesure où le défendeur a admis, au cours de la
séance qui s’est tenue le 21 juin 2018, s’entretenir en règle générale cinq
minutes avec ses patients avant de débuter la séance d’acupuncture, la
requête des demanderesses tendant au remboursement de la moitié des
prestations relevant de la position TARMED 00.0020 en lien avec les séances
d’acupuncture n’apparaît nullement arbitraire. Aussi convient-il d’admettre
les conclusions 3 des demanderesses tendant à la restitution des sommes
de 18’464 fr. pour 2016 ([9,57 {prestation médicale} + 8,19 {prestation
technique}] x 0,96 [valeur de point cantonale] x 1’083 [nombre de séances
d’acupuncture]) et de 14’560 fr. pour 2017 ([9,57 {prestation médicale} +
8,19 {prestation technique}] x 0,96 [valeur de point cantonale] x 854
[nombre de séances d’acupuncture]) pour avoir facturé des prestations
relevant de la position TARMED 00.0020 en lien avec des séances
d’acupuncture.
Positions 2016 2017
00.0020 18’464.00 14’560.00
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12. Pour finir, les demanderesses demandent, en sus des montants
réclamés pour des traitements non couverts par l’assurance obligatoire des
soins, la restitution, pour 2016, d’un montant de 55’846 fr. et, pour 2017,
d’un montant de 73’724 fr. en raison d’une pratique non économique du
défendeur. Elles estiment pouvoir calculer ce montant en se référant aux
statistiques de facturation du défendeur, comparées à celles d’un groupe
de comparaison composé de médecins praticiens. Pour 2016, leur calcul
prend en considération les coûts directs du défendeur, après déduction du
montant de 173'957 fr., ainsi qu’un « indice ANOVA » de 153 points, après
déduction d’une marge de 30 %. Pour 2017, leur calcul prend en
considération les coûts totaux et les coûts directs du défendeur, après
déduction du montant de 147’172 fr., ainsi qu’un « indice de régression »
de 149 points, après déduction d’une marge de 20 %. Les méthodes de
calcul appliquées par les demanderesses négligent toutefois le fait que
l’indice ANOVA et l’indice de régression pris en considération ont été établis
en tenant compte de la totalité des coûts du défendeur, sans déduction des
montants de 173'957 fr. et 147’172 fr. demandés en remboursement pour
des prestations qu’il n’était pas en droit de facturer. L’indice ANOVA et
l’indice de régression, dès lors qu’ils ont été calculés sur des coûts – non
corrigés – qui ne correspondent pas à la situation réelle du cabinet, ne
reflètent par conséquent pas l’économicité réelle du cabinet du défendeur.
Il s’ensuit inévitablement que la pratique du défendeur n’est pas
comparable, statistiquement, à celle des autres médecins de son groupe de
comparaison. En l’absence de données statistiques fiables, il n’y a par
conséquent pas lieu d’examiner si la pratique du défendeur pendant les
années 2016 et 2017 pouvait être qualifiée d’économique.
13. a) En définitive, la demande doit être partiellement admise et
le défendeur condamné au paiement en faveur des demanderesses, d’une
part, d’un montant de 166’616 fr. pour l’année 2016 et, d’autre part, d’un
montant de 142’004 fr. pour l’année 2017.
Positions 2016 2017
00.0410 20'415.00 21'341.00
00.0420 42'103.00 31'980.00
00.0510 12'233.00 14'328.00
00.0520 20'204.00 24'069.00
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39.0010 81.00 81.00
39.0110 4'286.00 3'861.00
39.0115 37.00 0.00
00.2640 6’890.00 1’188.00
00.1370 18'773.00 12'830.00
00.0840 4'033.00 3'218.00
00.0850 13'515.00 8'663.00
00.0610 5'582.00 5'885.00
00.0020 18’464.00 14’560.00
TOTAL 166‘616.00 142‘004.00
b) Les frais de procédure sont fixé à 6’000 fr., compte tenu de
l’importance et de la difficulté de la cause (art. 4 al. 1 du tarif des frais
judiciaires et des dépens en matière administrative du 28 avril 2015 [TFJDA ;
BLV 173.36.5.1], en corrélation avec les art. 45 et 49 al. 1 LPA-VD). Vu
l’issue du litige, ces frais seront mis à la charge des demanderesses, pour
un tiers, soit 2'000 fr., et du défendeur, pour deux tiers, soit 4'000 francs.
Les frais sont compensés avec les avances de frais versées par les
demanderesses.
c) Le défendeur versera aux demanderesses la somme de
5’000 fr. à titre de dépens partiels (art. 11 al. 1 et 2 TFJDA, en corrélation
avec l’art. 55 LPA-VD), ainsi que la somme de 4'000 fr. à titre de
remboursement de l’avance de frais versée.
Par ces motifs,
le Tribunal arbitral des assurances
p r o n o n c e :
I. Les demandes sont partiellement admises.
II. BP.________ est condamné à restituer aux demanderesses,
solidairement entre elles, un montant de 166’616 fr. (cent
soixante-six mille six cent seize francs) pour l’année 2016.
III. BP.________ est condamné à restituer aux demanderesses,
solidairement entre elles, un montant de 142'004 fr. (cent
quarante-deux mille quatre francs) pour l’année 2017.
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IV. Les frais de procédure sont arrêtés à 6'000 fr. (six mille francs)
et mis à la charge des demanderesses, à concurrence de
2'000 fr. (deux mille francs), et de BP.________, à concurrence de
4’000 fr. (quatre mille francs). Ces frais sont intégralement
compensés avec les avances de frais versées par les
demanderesses.
V. BP.________ versera aux demanderesses la somme de 9'000 fr.
(neuf mille francs) à titre de dépens partiels ainsi que de
restitution partielle d’avance de frais de procédure.
Le président : La greffière :
Du
Le jugement qui précède, dont la rédaction a été approuvée à
huis clos, est notifié à :
- Me Valentin Schumacher (pour les demanderesses),
- Me Emmanuel Kilchenmann (pour le défendeur),
- Office fédéral de la santé publique,
par l'envoi de photocopies.
Le présent jugement peut faire l'objet d'un recours en matière
de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du
17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au
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sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent être déposés devant le
Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne) dans les trente jours
qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :
10J195