vd_gerichte · PE23.016279 · 2024-01-16 · fr


TRIBUNAL CANTONAL
47
PE23.016279-EKT
CHAMBRE DE S RECO URS PEN ALE
__________________________________________
Arrêt du 16 janvier 2024
__________________
Composition :M. KRIEGER, président
Mmes Byrde et Elkaim, juges
Greffière : Mme Vuagniaux
*****
Art. 110 al. 4, 174 ch. 1, 312 et 317 ch. 1 CP ; 77, 78, 142 al. 1,
310 al. 1 let. a, 311 al. 1 et 316 al. 1 CPP ; 28 LMPu ; 18 LVCPP
Statuant sur le recours interjeté le 8 décembre 2023 par
X.________ contre l’ordonnance rendue le 27 novembre 2023 par le
Procureur général du canton de Vaud dans la cause no PE23.016279-
EKT, la Chambre des recours pénale considère :
En fait :
A. a) Le 10 février 2023, le Ministère public de l’arrondissement
de La Côte (ci-après : Ministère public) a ouvert une instruction pénale
contre T.________ et sa compagne S.________ pour avoir, [...], le
20 septembre 2022, démonté le détecteur du système d’alarme général
de la porte extérieure secondaire de l’immeuble, rendant ainsi hors
351

- 2 -
d’usage l’accès à ladite porte à M.________ (frère de T.________) et
N.________ (père de M.________ et T.________) résidant dans le même
immeuble. La Procureure F.________ est en charge de ce dossier, référencé
sous PE22.022329-VWT.
Par avis du 10 février 2023, les plaignants M.________ et
N.________, assistés de Me X.________, et les prévenus T.________ et
S.________, non assistés, ont été cités à comparaître personnellement « à
l’audience de la greffière G.________ » du 13 avril 2023 à 9h30. Au début
de l’audience, informées qu’elles étaient entendues sur délégation de la
procureure, les parties ont déclaré qu’elles renonçaient à être entendues
par cette dernière personnellement. La greffière G.________ était en outre
assistée de la greffière H.________ qui tenait le procès-verbal.
La rubrique « Conciliation » du procès-verbal de l’audience du
13 avril 2023 est rédigée comme il suit :
« Me X.________ quitte précipitamment la salle d’audition en
demandant à ses clients de le suivre. M.________ et N.________
décident de mettre un terme à cette audition. La greffière informe
les parties que T.________ et S.________ seront entendus comme
prévenus par procès-verbal distinct.
Il est constaté que la conciliation a été tentée et qu’elle n’a pas
abouti. »
Le déroulement de l’audience du 13 avril 2023 a fait l’objet
d’une note, versée au dossier (P. 8), rédigée le même jour par G.________
et H.________ à la demande de la procureure en charge du dossier
PE22.022329-VWT :
« Ce 13 avril 2023, une audience de conciliation devait avoir lieu
dans le dossier PE22.022329. Les parties se sont présentées. Les
plaignants, soit M.________ et N.________, étaient accompagnés de
leur conseil Me X.________. Il est précisé qu’il s’agit d’un conflit à la
fois familial et de voisinage qui dure depuis un certain nombre
d’années et dont ce dossier ne représente que le dernier épisode.

- 3 -
D’entrée de cause, Me X.________ s’est montré très sec et
irrespectueux envers les personnes présentes, parlant en même
temps que la greffière en charge de l’audition (ci-après : la
greffière), et apparaissant très nerveux, criant même sur les deux
prévenus. La greffière a pu obtenir le calme et commencer la
conciliation, soit principalement entendre le point de vue de
M.________ qui s’est exprimé calmement pendant cinq à dix minutes.
Me X.________ a soudain repris la parole et est devenu cette fois-ci
agressif vis-à-vis de la greffière. Les propos tenus à son encontre ont
été consignés dans la note au procès-verbal des opérations
reproduite ci-dessous :
Au début de l’audience de conciliation de ce jour, soit lorsque les
plaignants ont été invités à s’exprimer sur le contexte en lien
avec leur plainte pénale, Me X.________ a crié en disant
qu’aucune conciliation n’était possible avec les prévenus qui
étaient, selon lui, des "malades qui devaient se faire expertiser",
des "pervers narcissiques" qui faisaient des manœuvres et
mentaient, avaient commis une "extorsion financière" et un
"harcèlement continu et violent" envers ses clients. Lorsque la
greffière lui a demandé de lui laisser la parole, Me X.________ a
répondu "non je ne vous laisserai pas parler". Il a ensuite fait des
allers-retours entre sa table et le bureau de la greffière, en
disant notamment à la greffière : "vous êtes sans pertinence et
je vous récuse", lui demandant si elle était vraiment une
greffière ou une assistante sociale. Me X.________ a encore ajouté
que cette audience était un simulacre, que la greffière était "à
côté de la plaque", d’une "naïveté crasse" et que c’était de
l’incompétence. Il a ensuite quitté la salle à plusieurs reprises,
revenant aussitôt, ceci nécessitant l’intervention de son client
puis de la greffière pour ouvrir et refermer la porte. La greffière
lui demandant si elle ne méritait pas le respect comme tout être
humain, Me X.________ lui a répondu qu’elle n’en était pas un. Il a
encore ajouté que la procureure se cachait derrière une
assistante sociale. Il a finalement dit à ses clients : "on part",
avant de quitter définitivement la salle d’audience, de son
propre chef et sans demander l’autorisation.

- 4 -
La greffière a pris note au procès-verbal de l’audition de conciliation
du départ des plaignants et de leur conseil et du fait qu’elle
entendait procéder à l’audition des prévenus. Les plaignants ont
signé le procès-verbal et ont quitté les lieux. Me X.________ n’est pas
resté pour l’audition des prévenus qui a suivi. »
A l’occasion d’une de ses sorties de la salle d’audience, Me
X.________ a croisé le Procureur [...], auquel il a dit que ses clients étaient
entendus par une greffière qui était davantage une assistante sociale
qu’une greffière et dont il a remis en doute les compétences. Cette
entrevue a donné lieu à une seconde note versée au dossier, rédigée le 13
avril 2023 par le Procureur [...] (P. 7).
b) Le 9 mai 2023, T.________ et S.________ ont déposé une
plainte pénale contre Me X.________ pour calomnie et injure, en raison des
propos tenus le 13 avril 2023. L’affaire est référencée sous PE23.009258-
SRB. Une ordonnance pénale a été rendue le 25 août 2023 à l’encontre de
Me X.________, contre laquelle celui-ci a fait opposition. Le dossier a été
transmis au Tribunal de police en tant qu’objet de sa compétence. Les
débats ont été fixés le 21 mars 2024.
c) Le 3 août 2023, Me X.________ a dénoncé F.________ et
G.________ pour d’abus d’autorité. En effet, il considérait que l’audience du
13 avril 2023 était nulle, dès lors que l’art. 28 LMPu (loi vaudoise sur le
Ministère public du 19 mai 2009 ; BLV 173.21) disposait qu’un greffier
pouvait procéder à l’audition d’un prévenu, d’un plaignant ou d’un témoin,
mais pas qu’il pouvait mener une audience de conciliation. En outre, après
que G.________ lui avait indiqué, en réponse à sa question, qu’elle ne
connaissait pas le dossier général « mais en avait entendu parler », il
reprochait à celle-ci de s’être tournée d’emblée vers N.________ en lui
demandant : « Alors M. N.________, n’est-ce pas le moment d’ouvrir votre
cœur ? », ce qui, selon lui, n’avait aucun lien avec l’objet spécifique du
litige, ouvrait une séance de psychologie de groupe illicite et constituait
une atteinte à la personnalité de son client, le faisant passer pour le
coupable moral. Me X.________ faisait valoir que cette question expliquait
les raisons, légitimes, pour lesquelles il s’était mis en colère et avait

- 5 -
prononcé les termes qu’on lui reprochait « à une dame, sans pouvoirs,
sans droit à concilier mes mandants, sans formation digne de ce nom,
sans empathie ni vergogne, sans intelligence ni sensibilité, sur ordre de sa
procureure ».
Dans ce même courrier, Me X.________ a également déposé
plainte contre G.________ et H.________ pour faux dans les titres commis
dans l’exercice de fonctions publiques et calomnie aggravée. Il soutenait
que celles-ci avaient délibérément omis d’indiquer au procès-verbal et
dans leur note du même jour la première question posée à N.________ qui
avait provoqué sa colère, ainsi que l’incident dans son intégralité, et que
cela avait pour effet de le calomnier, de lui nuire et de décrire son
comportement comme celui d’un « fou furieux ». Par conséquent, Me
X.________ considérait que le procès-verbal et la note étaient incomplets,
fallacieux et illégaux, et qu’il y avait par ailleurs « un trou » entre les
lignes 47 et 50 du procès-verbal.
L’affaire a été transmise au Procureur général du canton de
Vaud en tant qu’objet de sa compétence et référencée sous PE23.016279-
EKT.
B. Par ordonnance du 27 novembre 2023, le Procureur général du
canton de Vaud a dit qu’il n’entrait pas en matière sur la plainte
pénale/dénonciation déposée par Me X.________ (I) et a dit que les frais
étaient laissés à la charge de l’Etat (II).
Le Procureur général a retenu que les éléments constitutifs de
l’infraction d’abus de droit n’étaient pas réalisés : de manière générale, la
conduite et les actes de procédure résultaient d’une appréciation des faits
et du droit menée par un procureur ou, en cas de délégation, par son
collaborateur, et si cette appréciation était erronée, il ne s’agissait pas
pour autant d’un abus de droit ; conformément aux art. 142 al. 1, 311 al. 1
et 316 al. 1 et 3 CPP (Code de procédure pénale suisse du 5 octobre
2007 ; RS 312.0), 28 LVCPP (loi vaudoise d’introduction du Code de
procédure pénale suisse du 19 mai 2009 ; BLV 312.01), 28 LMPu et à la

- 6 -
note interne no 2.6 du Procureur général « Autorisation pour des
greffiers/ères de procéder à des auditions », G.________ était légitimée et
compétente pour procéder à l’audience de conciliation ; les citations à
comparaître mentionnaient expressis verbis que l’audience serait menée
par G.________ ; les parties y avaient consenti au début de l’audition et
avaient signé le procès-verbal ; si les questions posées par le conciliateur
pouvaient dans certains cas apparaître inappropriées, cela ne constituait
pas pour autant un abus d’autorité ; et la question à l’origine de l’incident
ne comportait aucune pression. Le Procureur général a retenu que les
éléments constitutifs de l’infraction de faux dans les titres dans l’exercice
de fonctions publiques n’étaient pas non plus réunis : un procès-verbal
d’audience de conciliation n’avait pas pour vocation de retranscrire les
insatisfactions ou les états d’âme des avocats, de sorte que le procès-
verbal ne comportait aucune lacune ; et la note inscrite au procès-verbal
des opérations n’était pas un titre au sens pénal. Enfin, G.________ et
H.________ n’avaient pas calomnié Me X.________, dès lors que leur note du
13 avril 2023 avait été établie à la demande de la procureure en charge
du dossier et que les faits avaient été exprimés de façon objective et
n’avaient pas été communiqués à des tiers dans le but d’attenter à
l’honneur de l’intéressé ou de nuire à sa réputation.
C. Par acte du 8 décembre 2023, Me X.________ a recouru contre
cette ordonnance, en concluant à ce qu’elle soit annulée et déclarée nulle
et de nul effet, au renvoi du dossier au Collège des procureurs afin qu’il
désigne un procureur extraordinaire ne travaillant pas dans le canton de
Vaud, à ce que les frais et dépens soient mis à la charge du Ministère
public et à ce que le Procureur général ou tout intervenant de toutes
autres ou contraires conclusions soient déboutés.
Le 14 décembre 2023, Me X.________ a déposé 550 fr. à titre de
sûretés pour les frais qui pourraient être mis à sa charge en cas de rejet
ou d’irrecevabilité du recours.
Il n’a pas été ordonné d’échange d’écritures.

- 7 -
En d roit :
1. Déposé en temps utile (art. 396 al. 1 CPP), dans les formes
prescrites (art. 385 al. 1 CPP), contre une ordonnance de non-entrée en
matière rendue par le ministère public (art. 393 al. 1 let. a CPP), par le
plaignant qui a un intérêt juridiquement protégé à son annulation ou à sa
modification (art. 382 al. 1 CPP), auprès de l'autorité compétente qui, dans
le canton de Vaud, est la Chambre des recours pénale (art. 80 LOJV [loi
d'organisation judiciaire du 12 septembre 1979 ; BLV 173.01] ; art. 13
LVCPP [loi d’introduction du Code de procédure pénale suisse du 19 mai
2009 ; BLV 312.01]), le recours est recevable.
2. Selon l'art. 310 al. 1 CPP, le ministère public rend
immédiatement une ordonnance de non-entrée en matière s'il ressort de
la dénonciation ou du rapport de police : (let. a) que les éléments
constitutifs de l'infraction ou les conditions à l'ouverture de l'action pénale
ne sont manifestement pas réunis, (let. b) qu'il existe des empêchements
de procéder ou (let. c) que les conditions mentionnées à l'art. 8 CPP
imposent de renoncer à l'ouverture d'une poursuite pénale.
L’art. 310 al. 1 let. a CPP doit être appliqué dans le respect de
l’adage in dubio pro duriore. Celui-ci découle du principe de la légalité et
signifie qu’en principe un classement ou une ordonnance de non-entrée en
matière ne peuvent être prononcés que lorsque la situation est claire sur
le plan factuel et juridique. Tel est le cas lorsque les faits visés ne sont
manifestement pas punissables, faute, de manière certaine, de réaliser les
éléments constitutifs d'une infraction, ou encore lorsque les conditions à
l'ouverture de l'action pénale font clairement défaut. Au stade de la non-
entrée en matière, on ne peut admettre que les éléments constitutifs
d'une infraction ne sont manifestement pas réalisés que lorsqu'il n'existe
pas de soupçon suffisant conduisant à considérer un comportement
punissable ou lorsqu'un éventuel soupçon initial s'est entièrement dissipé.
En revanche, si le rapport de police, la dénonciation ou les propres
constatations du ministère public amènent à retenir l'existence d'un

- 8 -
soupçon suffisant, il incombe alors à ce dernier d'ouvrir une instruction
(art. 309 al. 1 let. a CPP). Les indices relatifs à la commission d'une
infraction impliquant l'ouverture d'une instruction doivent toutefois être
importants et de nature concrète. De simples rumeurs ou de simples
suppositions ne suffisent pas. Le soupçon initial doit au contraire reposer
sur une base factuelle plausible, laissant apparaître la possibilité concrète
qu'une infraction ait été commise (ATF 141 IV 87 consid. 1.3.1 ; TF
6B_196/2020 du 14 octobre 2020 consid. 3.1). Dans le doute, lorsque les
conditions d'une non-entrée en matière ne sont pas réalisées avec une
certitude absolue, l'instruction doit être ouverte (TF 7B_27/2023 du 12
septembre 2023 consid. 3.2 ; TF 6B_196/2020 précité ; ATF 143 IV 241
consid. 2.2.1 ; ATF 138 IV 86 consid. 4.1 ; ATF 137 IV 219 consid. 7 et 285
consid. 2.3).
3.
3.1 Le recourant soutient que F.________ ne pouvait pas déléguer la
tenue de l’audience de conciliation du 13 avril 2023 à une greffière et que
toute tentative de conciliation était de toute manière impossible vu les
diverses procédures déjà en cours entre les parties, de sorte que
l’audience du 13 avril 2023 devrait être déclarée nulle et de nul effet. Il
expose que le canton de Vaud a fait usage de la compétence législative
conférée par les art. 142 et 311 CPP – à savoir que le canton pouvait
déterminer dans quelle mesure les collaborateurs du ministère public
pouvaient procéder à des auditions et dans quelle mesure il pouvait
confier des actes d’instruction particuliers aux collaborateurs du procureur
– en édictant les art. 28 LVCPP et 28 LMPu et que ces deux dernières
dispositions sont claires en ce sens que la délégation est conférée aux
auditions du prévenu, du témoin et de la personne autorisée à donner des
renseignements, mais pas aux auditions de conciliation.
3.2 Aux termes de l’art. 316 al. 1 CPP, lorsque des infractions
poursuivies sur plainte font l’objet de la procédure préliminaire, le
ministère public peut citer le plaignant et le prévenu à une audience dans
le but d’aboutir à un arrangement à l’amiable. Si le plaignant fait défaut, la
plainte est considérée comme retirée. Selon le Tribunal fédéral, la

- 9 -
tentative de conciliation de l’art. 316 al. 1 CPP peut avoir lieu même dans
une instruction mêlant poursuite d’office et sur plainte (ATF 140 IV 118
consid. 3).
Les auditions sont exécutées par le ministère public, les
autorités pénales compétentes en matière de contraventions et les
tribunaux. La Confédération et les cantons déterminent dans quelle
mesure les collaborateurs de ces autorités peuvent procéder à des
auditions (art. 142 al. 1 CPP). Les procureurs recueillent eux-mêmes les
preuves. La Confédération et les cantons déterminent dans quelle mesure
ils peuvent confier des actes d’instruction particuliers à leurs
collaborateurs (art. 311 al. 1 CPP).
Le canton de Vaud a fait usage de la délégation des art. 142
al. 1 et 311 al. 1 CPP en édictant l’art. 28 LVCPP qui dispose que le
procureur général peut autoriser des collaborateurs du ministère public à
procéder à des actes d'instruction selon la LMPu, ainsi que l’art. 28 LMPu
qui dispose que, sous sa responsabilité, le procureur peut confier à un
collaborateur autorisé selon l'art. 28 LVCPP l'audition du prévenu, du
témoin et de la personne appelée à donner des renseignements.
Selon le Message du 21 décembre 2005 relatif à l’unification
du droit de la procédure pénale (FF 2006 pp. 1057 ss, spéc. p. 1164), la
Confédération et les cantons peuvent établir des réglementations qui
confèrent expressément aux collaborateurs du ministère public, des
autorités pénales compétentes en matière de contraventions et des
tribunaux, notamment aux greffiers ou aux secrétaires de tribunaux, la
compétence de procéder à des auditions.
La loi ne fixe aucune limite aux délégations des art. 142 al. 1
et 311 al. 1 CPP. La Confédération et les cantons peuvent confier
n’importe quelle tâche à n’importe quel collaborateur du ministère public,
à l’exception des actes essentiels de l’instruction comme l’établissement
de demandes de détention ou les mises en accusation devant le tribunal
(Grodecki/Cornu, Commentaire romand, Code de procédure pénale [CR-

- 10 -
CPP], 2e éd., 2019, nn. 3 et 8 ad art. 311 CPP). Bien que la tentative de
conciliation ne soit pas un « acte d’instruction » au sens étroit, elle se
déroule pendant la phase d’instruction. La conduite d’un processus de
conciliation peut ainsi être confiée à un collaborateur du ministère public,
ce d’autant que la loi ne fixe pas de limite à cette délégation (Perrier
Depeursinge, CR-CPP, n. 24 ad art. 316 CPP). Les collaborateurs concernés
peuvent être des greffiers-juristes ou des collaborateurs scientifiques
ayant des connaissances spécifiques (Jeanneret/Kuhn, Précis de procédure
pénale, 2e éd., Berne 2018, n. 12001).
3.3 En l’espèce, comme l’indique le recourant, s’agissant de la
procédure PE22.022239-VWT, objet de l’audience du 13 avril 2023,
M.________ et N.________ ont déposé plainte contre S.________ et T.________
pour dommages à la propriété (recours, ch. 3 let. b). Cette infraction ne se
poursuivant que sur plainte, selon l’art. 144 al. 1 CP (Code pénal suisse du
21 décembre 1937 ; RS 311.0), le Ministère public était légitimé à citer les
parties à une audience dans le but d’aboutir à un arrangement à l’amiable.
En outre, comme évoqué ci-dessus, en application du pouvoir
conféré au canton de Vaud par le Code de procédure pénale, l’art. 28
LMPu dispose que le procureur peut confier à un collaborateur autorisé
selon l'art. 28 LVCPP l'audition du prévenu, du témoin et de la personne
appelée à donner des renseignements. Or, selon le principe « qui peut le
plus peut le moins », si G.________ pouvait procéder aux actes d’instruction
de l’art. 28 LMPu, alors elle pouvait aussi tenter la conciliation, avant
d’entendre, le cas échéant, le prévenu, le témoin et/ou la personne
appelée à donner des renseignements. C’est donc à bon droit que
F.________ a délégué la tenue de l’audience de conciliation à G.________. Au
demeurant, on relèvera que le recourant avait été informé deux fois – par
l’avis de comparution et au tout début de l’audience de conciliation – que
celle-ci serait dirigée par G.________ et qu’il n’a rien trouvé à y redire
jusqu’au moment où cette dernière aurait articulé la question qui l’a mis
en colère.

- 11 -
Les moyens du recourant tendant à ce que l’audience de
conciliation du 13 avril 2023 soit déclarée nulle et de nul effet sont par
conséquent infondés.
4.
4.1 Le recourant considère que G.________ aurait commis un abus
d’autorité à divers égards : en demandant à N.________, 80 ans,
d’expliquer « ce qu’il avait sur le cœur », soit en le désignant comme
« responsable psychologique » des litiges et en l’interrogeant par surprise
sur sa sphère intime ; en tentant la conciliation sur l’ensemble du litige et
non sur l’objet spécifique du dépôt de plainte pour lequel les parties
étaient convoquées ; en persistant à vouloir interroger les plaignants, en
ne réagissant pas à sa virulence et en ne le regardant pas ; et en refusant
de mettre fin à l’audience, ce qui l’a obligé à quitter la salle d’audience. Le
recourant allègue par ailleurs que G.________ aurait agi sur instruction de
F.________, dont l’objectif était de mettre fin à tout prix à l’affaire [...], ceci
dans son intérêt personnel et non dans celui de la justice.
4.2 Aux termes de l'art. 312 CP, sont coupables d’abus d’autorité
et punis d’une peine privative de liberté de cinq ans au plus ou d’une
peine pécuniaire, les membres d’une autorité et les fonctionnaires qui,
dans le dessein de se procurer ou de procurer à un tiers un avantage
illicite, ou dans le dessein de nuire à autrui, ont abusé des pouvoirs de leur
charge.
L'infraction d’abus d’autorité suppose que l'auteur agisse dans
l'accomplissement ou sous le couvert de sa tâche officielle et qu'il abuse
des pouvoirs inhérents à cette tâche. L'abus est réalisé lorsque l'auteur,
en vertu de sa charge officielle, décide ou use de contrainte dans un cas
où il ne lui est pas permis de le faire (ATF 149 IV 128 consid. 1.3 ; ATF 127
IV 209 consid. 1a/aa). L'abus est également réalisé lorsque l'auteur
poursuit un but légitime mais recourt, pour l'atteindre, à des moyens
disproportionnés (ATF 144 IV 128 consid. 1.3 ; ATF 127 IV 209 consid.
1a/aa et b ; ATF 113 IV 29 consid. 1 ; ATF 104 IV 22 consid. 2). Du point de
vue subjectif, l'infraction suppose un comportement intentionnel, au moins

- 12 -
sous la forme du dol éventuel, ainsi qu'un dessein spécial qui peut se
présenter sous deux formes alternatives, soit le dessein de se procurer ou
de procurer à un tiers un avantage illicite, soit le dessein de nuire à autrui
(ATF 149 IV 128 consid. 1.3 et les réf.).
4.3 En l’espèce, la question prétendument posée par G.________, à
savoir : « Alors M. N.________, n’est-il pas le moment d’ouvrir votre
cœur ? », selon ce que soutient le recourant, était simple et devait être
comprise comme une accroche destinée à permettre aux parties de
dialoguer, ce que le recourant a du reste empêché puisqu’il explique dans
son courrier du 28 juin 2023 adressé à l’enquêteur désigné par la
Chambre des avocats, qu’il est alors intervenu en parlant haut et fort, en
disant que cette façon de faire était inadmissible et qu’une introspection
psychologique ne se faisait pas en public (P. 10/1/12, p. 2, par. 5 et 6).
G.________ n’a pas usé de contrainte ni n’a poursuivi un but légitime en
usant de moyens disproportionnés en posant cette question ; du reste, le
recourant n’expose pas en quoi cette condition objective serait réalisée.
Son argumentation est par ailleurs contradictoire : d’un côté, il plaide que
la tentative de conciliation n’aurait dû porter que sur le seul objet de
l’audience de conciliation du 13 avril 2023, soit le dommage matériel
allégué par ses clients, et non pas sur l’ensemble des litiges opposant les
parties, et, d’un autre côté, il reproche à G.________ de s’être mal préparée
à l’audience parce que celle-ci lui a répondu, à la suite de sa question
« que connaissez-vous de l’affaire [...]? », qu’elle ne la connaissait pas
mais qu’elle en avait seulement entendu parler.
G.________ n’a pas non plus commis d’abus d’autorité en
refusant de lever l’audience lorsque le recourant le lui a demandé : en
effet, dans sa note du 13 avril 2023, elle explique que le recourant s’est
montré d’emblée sec et irrespectueux envers les personnes présentes,
parlant en même temps qu’elle et en criant même sur les prévenus,
qu’elle a ensuite pu obtenir le calme en entendant d’abord M.________ qui
avait pu s’exprimer calmement pendant cinq à dix minutes, puis que le
recourant avait soudain repris la parole en devenant agressif envers elle.
Pour sa part, le recourant explique qu’après son intervention à la suite de

- 13 -
la question posée à N.________, il a dit à ses clients de ne répondre qu’aux
questions objets de la procédure, qu’il est ensuite sorti pour aller aux
toilettes sans être suivi par ses clients, qu’il est revenu, qu’il a continué à
faire valoir son refus que l’audience perdure dès lors qu’elle ne respectait
les règles de procédure, qu’il s’est levé en disant à ses clients de mettre
fin à l’audience, ce que ceux-ci n’ont pas fait, qu’il a définitivement quitté
la salle d’audience après que G.________ lui avait dit qu’un avocat ne
prenait pas la parole lors d’une séance de conciliation et qu’il est revenu
environ dix minutes plus tard et a trouvé ses clients « à la porte », qui lui
ont dit qu’ils attendaient depuis plusieurs minutes pour signer le procès-
verbal (P. 10/1/12, p. 3). Force est donc de constater que les clients du
recourant n’ont jamais quitté la salle d’audience et ont même signé le
procès-verbal d’audience, ce qui signifie qu’ils ont toujours été disposés à
poursuivre la conciliation en dépit de l’attitude de leur conseil. Dans ces
conditions, c’est à juste titre que G.________ a refusé de mettre fin à
l’audience lorsque le recourant le lui a demandé et que le procès-verbal de
l’audience – qui a duré une heure – indique que la conciliation a été tentée
mais qu’elle n’a pas abouti.
Enfin, on ne saisit pas pour quelles raisons F.________, par la
voix de G.________, aurait voulu mettre fin « à tout prix » à l’affaire [...], qui
plus est au détriment de la justice, puisque, comme le recourant l’indique
lui-même, les précédentes plaintes déposées par les uns et les autres
protagonistes entre 2019 et 2021 ont fait l’objet d’un acte d’accusation
adressé au Tribunal de police en date du 25 novembre 2022 (recours, ch.
6, p. 3). Le sort de ces plaintes pénales dépend donc désormais du
tribunal pénal de première instance et non de la Procureure (art. 61 let. a
CPP). L’allégation du recourant, qui n’est que pure spéculation, est
infondée.
Les éléments constitutifs de l’infraction d’abus d’autorité font
clairement défaut.
5.

- 14 -
5.1 Le recourant reproche à G.________ et H.________ d’avoir omis
de mentionner dans le procès-verbal d’audition la question de G.________ à
N.________, origine de son courroux, ainsi que l’incident virulent qui a suivi,
de sorte que cette pièce de procédure serait un faux. Il considère que le
contenu irrégulier du procès-verbal atteste le souci des greffières
d’escamoter la question posée à N.________, qui aurait révélé de manière
indubitable le vrai but (caché et illicite) de l’audience. En outre, il fait
valoir que, contrairement à ce que retient le Procureur général, la note des
greffières versée au dossier concernant l’audience du 13 avril 2023 est un
acte authentique, dès lors que l’avocate de T.________ et S.________ l’a
reçue en annexe au procès-verbal et que c’est par ailleurs sur la base de
ces deux pièces qu’il est prévenu de diffamation pour avoir dit que
S.________ et T.________ souffraient de la pathologie de la perversion
narcissique.
5.2
5.2.1 Aux termes de l’art. 317 ch. 1 CP, sont coupables de faux dans
les titres commis dans l'exercice de fonctions publiques et punis d’une
peine privative de liberté de cinq ans au plus ou d’une peine pécuniaire,
les fonctionnaires et les officiers publics qui ont intentionnellement créé un
titre faux, falsifié un titre, ou abusé de la signature ou de la marque à la
main réelles d’autrui pour fabriquer un titre supposé, et les fonctionnaires
et les officiers publics qui ont intentionnellement constaté faussement
dans un titre un fait ayant une portée juridique, notamment en certifiant
faussement l’authenticité d’une signature ou d’une marque à la main ou
l’exactitude d’une copie.
Selon l’art. 77 CPP, les procès-verbaux de procédure relatent
tous les actes essentiels de procédure et indiquent notamment : (let. a) la
nature de l’acte de procédure, le lieu, la date et l’heure, (let. b) le nom des
membres des autorités concourant aux actes de procédure, des parties,
de leurs conseils juridiques et des autres personnes présentes, (let. c) les
conclusions des parties, (let. d) le fait que les personnes entendues ont été
informées de leurs droits et de leurs devoirs, (let. e) les dépositions des
personnes entendues, (let. f) le déroulement de la procédure, les

- 15 -
ordonnances rendues par les autorités pénales et l’observation des
prescriptions de forme prévues à cet effet, (let. g) les pièces et autres
moyens de preuves déposés par les participants à la procédure ou
recueillis d’une autre manière au cours de la procédure pénale, (let. h) les
décisions et leur motivation, pour autant qu’un exemplaire de celles-ci ne
soit pas versé séparément au dossier.
En vertu de l’art. 78 CPP, les dépositions des parties, des
témoins, des personnes appelées à donner des renseignements et des
experts sont consignées au procès-verbal séance tenante (al. 1). Le
procès-verbal est rédigé dans la langue de la procédure ; toutefois, dans la
mesure du possible, les dépositions essentielles sont consignées dans la
langue utilisée par la personne entendue (al. 2). Les questions et les
réponses déterminantes sont consignées textuellement au procès-verbal
(al. 3). La direction de la procédure peut autoriser la personne entendue à
dicter elle-même sa déposition (al. 4). A l’issue de l’audition, le procès-
verbal est lu ou remis pour lecture à la personne entendue. Après en avoir
pris connaissance, la personne entendue appose sa signature au bas du
procès-verbal et en paraphe chaque page. Si elle refuse de lire
intégralement ou de signer le procès-verbal, le refus et les motifs invoqués
sont consignés au procès-verbal (al. 5). Si l’autorité pénale a procédé à
une audition par vidéoconférence, la déclaration orale de la personne
entendue, selon laquelle elle a pris acte du procès-verbal, vaut signature
et paraphe de celui-ci. La déclaration est consignée au procès-verbal (al.
6). Si la lisibilité d’un procès-verbal manuscrit se révèle insuffisante ou si
les dépositions ont été enregistrées en sténographie, le texte en est mis
au net sans délai. Les notes doivent être conservées jusqu’à la clôture de
la procédure (al. 7).
5.2.2 Le procès-verbal remplit trois fonctions différentes en
procédure pénale : il consigne les déclarations orales des participants à la
procédure et sert de base à l'établissement des faits ; il renseigne sur le
respect des règles de procédure et garantit la régularité de celle-ci du
point de vue de l'Etat de droit ; et il permet au tribunal et aux éventuelles
instances de recours de vérifier la validité matérielle d’une décision et la

- 16 -
régularité de la procédure qui y a mené (ATF 143 IV 408 consid. 8.2, JdT
2018 IV 245 ; TF 6B_893/2015 du 14 juin 2016 consid. 1.4.2 ; TF
6B_492/2012 du 22 février 2013 consid. 1.4 et les réf. ; Bomio/Bouverat,
CR-CPP, n. 3, Introduction aux art. 76-79 CPP ; Pitteloud, Code de
procédure pénale suisse, Commentaire à l’usage des praticiens, 2012,
n. 164 ad art. 76 ss CPP). Le procès-verbal ne peut remplir ses fonctions
que s'il existe une garantie quant à l'exactitude de son contenu (TF
6B_749/2022 du 12 mai 2023 consid. 3.1.3).
La conséquence juridique d'une violation des règles relatives à
la rédaction des procès-verbaux ou à la tenue des dossiers découle de
l'art. 141 CPP. Les preuves recueillies en utilisant des méthodes
d'administration des preuves interdites au sens de l'art. 140 CPP ne sont
en aucun cas exploitables (TF 6B_1419/2020 du 2 mai 2022 consid. 3.3.2).
Lors des auditions, les questions et les réponses n'ont
généralement pas à être verbalisées mot à mot, sous réserve de celles
déterminantes. A côté du contenu obligatoire du procès-verbal (cf. en
particulier les art. 77 et 78 CPP), peuvent aussi figurer au procès-verbal
des circonstances factuelles en lien avec le déroulement de la procédure
et/ou d'une audition. Dans ce cadre et d'une manière générale, le procès-
verbal n'a cependant pas pour but de retranscrire les impressions
subjectives du représentant du ministère public menant l'audition (TF
1B_529/2019 du 21 février 2020 consid. 2.1 et 2.2 et les réf. ; TF
1B_150/2016 du 19 mai 2016 consid. 2.3).
L'autorité investie de la direction de la procédure est le
ministère public jusqu'à la décision de classement ou la mise en
accusation (art. 61 let. a CPP). Selon l'art. 104 al. 1 CPP, ont la qualité de
partie le prévenu (let. a), la partie plaignante (let. b) et le ministère public,
lors des débats ou dans la procédure de recours (let. c).
Il découle de ces considérations que les déclarations émises
par un procureur lors d'une audition d'instruction menée par celui-ci ne
font pas partie de ce qui doit en principe obligatoirement être consigné au

- 17 -
procès-verbal. Il n'existe en effet aucune obligation de faire figurer d'office
au procès-verbal de tels propos dans la mesure où aucune règle dans le
CPP ne prévoit la mention systématique des déclarations des magistrats à
l'inverse de ce qui est prévu pour les parties, les témoins ou les experts
(cf. art. 77 let. e et 78 al. 1 CPP). Dès lors que le ministère public considère
– même implicitement – comme inutile de mentionner l'une ou l'autre de
ses déclarations au procès-verbal, il appartient à la partie qui estime au
contraire que celles-ci soit peuvent être pertinentes pour l'instruction, soit
portent d'une façon ou d'une autre atteinte à ses droits, soit révéleraient
une attitude du magistrat incompatible avec les devoirs de sa charge, de
demander que celles-ci soient consignées au procès-verbal (TF
1B_529/2019 précité consid. 2.2).
5.2.3 Selon l’art. 110 al. 4 CP, sont des titres tous les écrits destinés
et propres à prouver un fait ayant une portée juridique et tous les signes
destinés à prouver un tel fait. Les rapports qu'établissent les
fonctionnaires sur les affaires de service peuvent être des titres lorsqu'ils
ne sont pas uniquement destinés à l'usage interne de l'administration (ATF
93 IV 49 consid. III.2.a).
5.3 En l’espèce, on peut tout d’abord donner acte au recourant
que la note de G.________ et H.________ du 13 avril 2023 versée au dossier
est un titre selon l’art. 110 al. 4 CPP, puisqu’il s’agit d’un écrit destiné et
propre à prouver des faits ayant une portée juridique et qu’il ne s’agit pas
d’une note destinée à l’usage interne de l’autorité pénale. Cela ne change
toutefois rien à l’appréciation qui sera opérée ci-dessous.
Selon la jurisprudence, il n’existe aucune règle dans le CPP
obligeant de faire protocoler au procès-verbal toutes les déclarations des
procureurs, à l'inverse de ce qui est prévu pour les parties, les témoins ou
les experts. Toujours selon l’adage « qui peut le plus peut le moins », on
peut retenir que cette (absence de) règle s’applique également à toutes
les déclarations des collaborateurs des procureurs autorisés à procéder à
une audition. G.________ et H.________ étaient donc légitimées à ne pas
inscrire la question litigieuse au procès-verbal, d’autant que celle-ci était

- 18 -
des plus anodines. Par ailleurs, le recourant ne prétend pas qu’il aurait
demandé à G.________ qu’elle protocole cette question et que celle-ci
aurait refusé. En revanche, compte tenu de la réaction complètement
disproportionnée du recourant et de la gravité des propos qu’il a tenus,
c’est à juste titre que les intéressées ont déposé une note au dossier sur le
déroulement de l’audience.
En outre, les parties, qui sont restées dans la salle d’audience
tout au long de la séance, ont relu le procès-verbal et l’ont signé, sans
émettre de réserves. Le fait que le recourant se trouvait à ce moment-là
dans le couloir par protestation n’y change rien, puisque c’est lui qui a
perdu son calme et qui a choisi de quitter la salle d’audience en laissant
ses clients sans assistance. Enfin, comme exposé plus haut, le sort des
plaintes pénales déposées de part et d’autre entre 2019 et 2021 n’était
plus de la compétence de la Procureure lorsque l’audience a eu lieu, de
sorte que la tentative de conciliation ne cachait aucun « vrai but caché et
illicite » comme le recourant le prétend.
Dans ces conditions, il est manifeste que G.________ et
H.________ ne se sont pas rendues coupables de faux dans les titres
commis dans l’exercice de leurs fonctions.
6.
6.1 Le recourant fait valoir que le procès-verbal et la note du 13
avril 2023 n’ont rien d’objectif et visent à dissimuler la véritable intention
de F.________, G.________ et H.________ d’organiser une tentative de
conciliation factice. Il considère que la manière de présenter son attitude
dans la note est calomnieuse, soit attentatoire à son honneur, et a pour
but de le salir sur les plans professionnel et personnel. Il affirme en outre
que le Procureur général et/ou Me [...], avocate de S.________ et T.________,
auraient communiqué ces pièces notamment à la Chambre des avocats
devant laquelle il a dû s’expliquer, au Collège des procureurs, à la Cour de
droit administratif et public, au Tribunal de police de l’arrondissement de
La Côte, à la Chambre patrimoniale cantonale, à la Chambre des recours
pénale, à la Municipalité de [...] et à Mes [...].

- 19 -
6.2 En vertu de l’art. 174 al. 1 CP, est coupable de calomnie et est,
sur plainte, puni d’une peine privative de liberté de trois ans au plus ou
d’une peine pécuniaire, celui qui, connaissant la fausseté de ses
allégations, a, en s’adressant à un tiers, accusé une personne ou jeté sur
elle le soupçon de tenir une conduite contraire à l’honneur, ou de tout
autre fait propre à porter atteinte à sa considération, ou celui qui a
propagé de telles accusations ou de tels soupçons, alors qu’il en connaît
l’inanité.
6.3 En l’espèce, on ne distingue aucun propos attentatoire à
l’honneur du recourant dans la note établie par G.________ et G.________.
Au surplus, celui-ci ne démontre pas que le contenu de cette note serait
faux. Au contraire, dans son courrier du 28 juin 2023 adressé à
l’enquêteur de la Chambre des avocats (P. 10/1/12, p. 2 in fine), il a
indiqué ceci : « Tous mes propos quant aux prévenus sont exacts et seront
établis devant le Tribunal de police le 24 octobre 2023 » ; et, au cours de
son audition du 25 juillet 2023 par la Procureure [...] (en sa qualité de
prévenu pour propos attentatoires à l’honneur de S.________ et T.________),
il a admis qu’il s’était emporté (P. 6, ligne 47-48). En outre, il n’indique
même pas quel propos exacts contenus dans la note seraient attentatoires
à son honneur, se contentant de plaider que « la manière de présenter
mes initiatives et attitudes, hors du PV qui aurait attesté du cadre
professionnelle (sic) de mes interventions et de ses raisons, est une
atteinte à mon honorabilité ». Les greffières n’ont fait que rapporter ce qui
s’était passé durant la séance de conciliation – à la demande de la
procureure en charge du dossier – et n’ont en aucun cas rapporté des faits
en les sachant faux. En réalité, il apparaît que le recourant conteste
surtout la diffusion de cette note à diverses autorités et à l’avocate de
S.________ et T.________, ce qui lui a valu l’ouverture d’une instruction à son
encontre sur plainte de ces derniers pour propos attentatoires à leur
honneur et une dénonciation à la Chambre des avocats.
7. En définitive, les éléments constitutifs d’une quelconque
infraction n’étant manifestement pas réunis, c’est à juste titre que le

- 20 -
Procureur général a refusé d’entrer en matière sur la dénonciation/plainte
pénale déposée par le recourant.
8.
8.1 Le recourant allègue que l’art. 18 LVCPP cité par le Procureur
général n’est plus en vigueur et que le nouvel article 18 LVCPP, dans sa
version en vigueur depuis le 1er août 2023, donne compétence au Collège
des procureurs tant pour l’autorisation de l’ouverture pénale que pour le
choix d’un procureur extraordinaire. Il en déduit que l’ordonnance
attaquée, rendue le 27 novembre 2023, ne pouvait pas être rendue par le
Procureur général. En outre, il demande que la Cour de céans précise dans
son arrêt que le procureur extraordinaire devra être choisi hors du sérail
vaudois afin d’éviter une inévitable requête de récusation.
8.2 Aux termes de l’art. 18 LVCPP, en vigueur au 1er août 2023,
l’ouverture d'une poursuite pénale pour des crimes ou des délits commis
dans l'exercice direct des fonctions, est subordonnée à l'autorisation du
Bureau du Grand Conseil pour un membre du Conseil d'Etat, et à celle du
Conseil de la magistrature pour un juge cantonal, le Procureur général ou
un Procureur général adjoint (al. 1). Le bureau, respectivement le Conseil
de la magistrature, décide souverainement de l'ouverture de la poursuite
pénale au vu du dossier, des mémoires de chaque partie et d'un préavis
du Procureur général ou du procureur extraordinaire (al. 2). Le Collège des
procureurs est compétent pour autoriser l'ouverture d'une poursuite
pénale à l'encontre des autres magistrats du Ministère public, pour des
crimes ou délits commis dans l'exercice direct de leurs fonctions (al. 3). En
cas de poursuite pénale ouverte à l'encontre du Procureur général ou d'un
Procureur général adjoint pour une infraction qu'il est soupçonné d'avoir
commise dans l'exercice de ses fonctions, le Bureau du Grand Conseil
nomme un procureur extraordinaire. Pour les autres magistrats du
Ministère public, le procureur extraordinaire est nommé par le Collège des
procureurs (al. 4). Le Ministère public peut prendre les mesures
conservatoires nécessaires sans attendre la décision du Bureau du Grand
Conseil, du Conseil de la magistrature ou du Collège des procureurs (al. 5).

- 21 -
8.3 En l’espèce, l’ordonnance se réfère effectivement, au début de
la page trois, à l’ancien article 18 LVCPP qui disposait que, lorsque les
conditions d’une ordonnance de non-entrée en matière n’étaient pas
remplies, le Procureur général saisissait le Bureau du Grand Conseil pour
la nomination d’un procureur extraordinaire, tandis que, depuis le 1er août
2023, le Procureur général doit saisir le Collège des procureurs, qui est
compétent pour autoriser l’ouverture d’une procédure pénale et nommer
un procureur extraordinaire (art. 18 al. 3 et 4 LVCPP). Cela dit, l’argument
du recourant est infondé puisque le Procureur général a retenu que les
conditions de l’art. 310 CPP n’étaient pas réalisées, de sorte qu’il n’avait
pas à saisir le Collège des procureurs pour autoriser l’ouverture d’une
procédure pénale. En outre, sous l’angle juridictionnel, le Code de
procédure pénale reste applicable. Enfin, dès lors que le recourant a
dénoncé F.________ et G.________ pour abus d’autorité et déposé plainte
contre G.________ et H.________ pour faux dans les titres commis dans
l’exercice de fonctions publiques et calomnie, c’est à juste titre que le
courrier du recourant du 3 août 2023 a été transmis au Procureur général
en tant qu’objet de sa compétence (cf. Directive publique no 1.4 du
Collège des procureurs, ch. 1).
9. Il résulte de ce qui précède que le recours, manifestement mal
fondé, doit être rejeté sans échange d’écritures (art. 390 al. 2 CPP) et
l’ordonnance entreprise confirmée.
Les frais de la procédure de recours, par 2’090 fr. (art. 20 al. 1
[tarif des frais de procédure et indemnités en matière pénale du 28
septembre 2010 ; BLV 312.03.1]), seront mis à la charge du recourant, qui
succombe (art. 428 al. 1 CPP). L'avance de frais de 550 fr. versée par le
recourant à titre de sûretés sera imputée sur les frais d'arrêt mis à sa
charge (art. 7 TFIP), le solde en faveur de l’Etat s’élevant à 1’540 francs.

- 22 -
Par ces motifs,
la Chambre des recours pénale
prononce :
I. Le recours est rejeté.
II. L’ordonnance du 27 novembre 2023 est confirmée.
III. Les frais d’arrêt, par 2'090 fr. (deux mille nonante francs), sont
mis à la charge de Me X.________.
IV. Le montant de 550 fr. (cinq cent cinquante francs) versé par
Me X.________ à titre de sûretés est imputé sur les frais mis à
sa charge au chiffre III ci-dessus, le solde dû par celui-ci à
l’Etat s’élevant à 1'540 fr. (mille cinq cent quarante francs).
V. L’arrêt est exécutoire.
Le président : La greffière :
Du
Le présent arrêt, dont la rédaction a été approuvée à huis clos,
est notifié, par l'envoi d'une copie complète, à :
- Me X.________,
- Ministère public central,
et communiqué à :
- M. le Procureur général du canton de Vaud,
par l’envoi de photocopies.

- 23 -
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière
pénale devant le Tribunal fédéral au sens des art. 78 ss LTF (loi sur le
Tribunal fédéral du 17 juin 2005 ; RS 173.110). Ce recours doit être
déposé devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la
notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :