vd_gerichte · D117.016217 · 2018-03-14 · fr
Institution d'une curatelle (393-398)
Institution d'une curatelle (393-398)


TRIBUNAL CANTONAL
D117.016217-180039
54
CHAMBRE DE S CURATELLE S
___________________________________
Arrêt du 14 mars 2018
__________________
Composition : M. KRIEGER, président
Mmes Kühnlein et Giroud Walther, juges
Greffier : Mme Bourckholzer
*****
Art. 450 ss CC ; 2 let. a, 16 al. 2 let. a, 18 let. a, b, e et g, 20 al. 1,
24, 47 al. 1 let. a, b et c, 52, 55 LASV ; 16 al. 2, 36 al. 2 et 3, 38
RLASV
La Chambre des curatelles du Tribunal cantonal prend séance
pour statuer sur le recours interjeté par Q.________, à Villeneuve, contre la
décision rendue le 28 septembre 2017 par la Justice de paix du district
d’Aigle dans la cause la concernant.
Délibérant à huis clos, la Chambre voit :
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- 2 -
En fait :
A. Par décision du 28 septembre 2017, motivée et envoyée pour
notification le 6 décembre 2017, la Justice de paix du district d’Aigle (ci-
après : la justice de paix) a mis fin à l’enquête en institution d’une
curatelle ouverte en faveur de Q.________ (I), a renoncé à instituer une
curatelle en faveur de Q.________, née le [...] 1963 (II) et a dit que les frais
seraient laissés à la charge de l’Etat (III).
En droit, la justice de paix a considéré que les difficultés
relatives au suivi du courrier de Q.________, titulaire d’un permis B réfugié
depuis 2015, étaient à ce jour résolues par la procuration qu’elle avait
signée en faveur du Centre social d’intégration des réfugiés (ci-après : le
CSIR), à Lausanne, que celui-ci l’assistait dans la gestion de ses affaires
administratives depuis le 27 janvier 2017, que cette aide paraissait
suffisante en l’état et qu’il n’y avait donc pas lieu, pour l’heure, d’instituer
une curatelle, la situation devant néanmoins être réévaluée lorsque le
suivi du CSIR prendrait fin.
B. Par acte du 4 janvier 2018, Q.________ a recouru contre cette
décision, concluant en substance à sa réforme en ce sens qu’une mesure
de curatelle soit instaurée en sa faveur « après l’échéance de celle
obtenue du CSIR », sur la base de l’art. 390 al. 1 ch. 1 CC (Code civil suisse
du 10 décembre 1907 ; RS 210).
Par écrit du 16 janvier 2018, la justice de paix a indiqué
renoncer à se déterminer sur le recours déposé et s’est référée au
contenu de la décision attaquée.
C. La Chambre retient les faits suivants :

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Par courrier du 6 avril 2017, l’assistante sociale P.________ du
CSIR a informé la justice de paix que Q.________, née le [...] 1963, d’origine
sri lankaise, était arrivée en Suisse avec son époux au mois d’octobre
2014 et que tous deux étaient titulaires du permis B réfugié. Q.________ et
son conjoint avaient un âge certain et méconnaissaient la langue
française. Le CSIR s’occupait tant bien que mal de leur correspondance et
se chargeait de verser mensuellement le loyer de leur logement à la
gérance. En outre, lors des entretiens, la présence d’un interprète
communautaire parlant la langue cinghalaise était indispensable. Selon
P.________, Q.________ avait beaucoup de frais médicaux en raison de
problèmes de santé (diabète, hypertension, douleurs corporelles qui
l’empêchaient de se déplacer) et recevait beaucoup de décomptes
d’assurance maladie et de factures médicales qu’elle ne comprenait pas.
En outre, il lui était compliqué de se rendre aux rendez-vous avec
l’assistante sociale avec les documents nécessaires. Entretien après
entretien, le CSIR découvrait ainsi de nouveaux rappels de factures et
sommations. Finalement, la décision avait été prise de faire signer une
procuration à Q.________ pour que ses courriers parviennent au CSIR. Par
ailleurs, vu l’état de santé de Q.________, son époux s’occupait du ménage,
préparait les repas et l’accompagnait à ses rendez-vous médicaux pour
éviter tout risque de chute. Très sollicité, celui-ci risquait de s’épuiser et
ne parvenait pas à suivre la formation ni à faire les démarches qui étaient
nécessaires pour qu’il se réinsère professionnellement. Lors d’un entretien
du 27 janvier 2017, Q.________ et son époux avaient dit être dépassés par
la situation et avaient demandé de l’aide. Au cours d’un entretien
subséquent, le CSIR avait envisagé la question de la mise en place d’une
curatelle, estimant que cette solution apporterait une aide beaucoup plus
régulière aux conjoints que ce que lui-même était en mesure de leur
fournir. En effet, Q.________ et son époux ne parvenaient pas à
entreprendre les démarches que le CSIR leur demandait d’effectuer pour
percevoir des prestations financières et se trouvaient ainsi dans
l’incapacité de gérer leurs affaires administratives et financières, ce qui
engendrait des difficultés empêchant le CSIR d’assurer un travail de
soutien administratif, social et financier efficace. Pour signifier leur accord

- 4 -
à l’instauration d’une curatelle, Q.________ et son époux avaient cosigné le
courrier de P.________.
Le 10 mai 2017, le juge de paix a procédé à l’audition de
Q.________ et de son époux, en présence d’une interprète communautaire
du CSIR (ci-après : l’interprète). Selon les déclarations des parties, l’époux
de Q.________ avait commencé à suivre des cours de français ; le seul
revenu que tous deux percevaient était versé par le CSIR et ils avaient des
poursuites. Pour l’heure, Q.________ estimait que l’aide du CSIR suffisait.
L’interprète a expliqué que le CSIR ne suivait pas les personnes réfugiées
plus de deux ans, que celles-ci devaient ensuite trouver du travail et que,
si nécessaire, il sollicitait l’instauration d’une curatelle. L’interprète a
ajouté qu’en l’occurrence, un curateur pourrait gérer les affaires
administratives de Q.________.
Le 20 juillet 2017, la justice de paix a réentendu les deux
conjoints et l’assistante sociale, en présence de l’interprète. L’assistante
sociale a déclaré que le CSIR gérait les affaires du couple mais que ce
n’était pas son rôle d’accompagner les personnes en difficulté, son but se
limitant à apprendre aux réfugiés à faire les démarches par eux-mêmes.
Le couple a exposé qu’il ne comprenait pas toutes les démarches
administratives qui devaient être effectuées, qu’il ne parvenait pas à tout
gérer et qu’il ne connaissait personne pour assumer la tâche de curateur,
hormis l’interprète. L’assistante sociale a précisé que les affaires
financières des deux conjoints étaient à jour et qu’ils bénéficiaient de
l’aide sociale.
Il résulte du certificat médical établi le 7 août 2017 par le [...],
médecin spécialisé en médecine générale, à Montreux, que Q.________ est
polymorbide et présente beaucoup de problèmes physiques et psychiques,
notamment des troubles de la concentration qui limitent ses possibilités
d’apprendre une nouvelle langue.
En d roit :

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1. Le recours est dirigé contre décision de la justice de paix
renonçant à instituer une curatelle.
1.2 Contre une telle décision, le recours de l'art. 450 CC est
ouvert à la Chambre des curatelles (art. 8 LVPAE [Loi du 29 mai 2012
d'application du droit fédéral de la protection de l'adulte et de l'enfant ;
RSV 211.255] et 76 al. 2 LOJV [Loi d'organisation judiciaire du 12
décembre 1979 ; RSV 173.01]) dans les trente jours dès la notification de
la décision (art. 450b al. 1 CC). Les personnes parties à la procédure, les
proches de la personne concernée et les personnes qui ont un intérêt
juridique à l'annulation ou à la modification de la décision attaquée ont
qualité pour recourir (art. 450 al. 2 CC). Le recours doit être dûment
motivé et interjeté par écrit (art. 450 al. 3 CC), les exigences de
motivation ne devant cependant pas être trop élevées (Steck, Basler
Kommentar, Zivilgesetzbuch I, 5e éd., Bâle 2014, n. 42 ad art. 450 CC, p.
2624).
L’art. 446 al. 1 CC prévoit que l'autorité de protection établit
les faits d'office. Compte tenu du renvoi de l’art. 450f CC aux règles du
CPC (Code de procédure civile du 19 décembre 2008 ; RS 272), l’art. 229
al. 3 CPC est applicable devant cette autorité, de sorte que les faits et
moyens de preuve nouveaux sont admis jusqu’aux délibérations. Cela vaut
aussi en deuxième instance (Steck, op. cit., n. 7 ad art. 450a CC, p. 2626,
et les auteurs cités). En matière de protection de l'adulte et de l'enfant, la
maxime inquisitoire illimitée est applicable, de sorte que les restrictions
posées par l'art. 317 CPC pour l'introduction de faits ou moyens de preuve
nouveaux sont inapplicables (CCUR 30 juin 2014/147 ; cf. JdT 2011 III 43).
La Chambre des curatelles doit procéder à un examen complet
de la décision attaquée, en fait, en droit et en opportunité (art. 450a CC),
conformément à la maxime d'office et à la maxime inquisitoire, puisque
ces principes de la procédure de première instance s'appliquent aussi
devant l'instance judiciaire de recours (Droit de la protection de l'enfant,

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Guide pratique COPMA, Zurich/St-Gall 2017, n. 5.77, p. 180). Elle peut
confirmer ou modifier la décision attaquée devant elle. Dans des
circonstances exceptionnelles, elle peut aussi l'annuler et renvoyer
l'affaire à l'autorité de protection, par exemple pour compléter l’état de
fait sur des points essentiels (art. 318 al. 1 let. c ch. 2 CPC, applicable par
renvoi des art. 450f CC et 20 LVPAE). Selon les situations, le recours sera
par conséquent réformatoire ou cassatoire (Guide pratique COPMA 2017,
n. 5.84, p. 182).
Conformément à l’art. 450d CC, la Chambre des curatelles
donne à la justice de paix (art. 4 al. 1 LVPAE) l’occasion de prendre
position (al. 1), cette autorité pouvant, au lieu de prendre position,
reconsidérer sa décision (al. 2).
1.3 En l’espèce, motivé et interjeté en temps utile par la personne
concernée, le présent recours est recevable.
En application de l’art. 450d CC, la juge de paix s’est
déterminée.
2.
2.1 La Chambre des curatelles, qui n’est pas tenue par les
moyens et les conclusions des parties, examine d’office si la décision n’est
pas affectée de vices d’ordre formel. Elle ne doit annuler une décision que
s’il ne lui est pas possible de faire autrement, soit parce qu’elle est en
présence d’une procédure informe, soit parce qu’elle constate la violation
d’une règle essentielle de la procédure à laquelle elle ne peut elle-même
remédier et qui est de nature à exercer une influence sur la solution de
l’affaire (Poudret/Haldy/Tappy, Procédure civile vaudoise, 3e éd., Lausanne
2002, nn. 3 et 4 ad art. 492 CPC-VD, p. 763, point de vue qui demeure
valable sous l’empire du nouveau droit).
2.2 La procédure devant l'autorité de protection est régie par
les art. 443 ss CC. Conformément à l'art. 446 CC, l'autorité de protection

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établit les faits d’office (al. 1) et procède à la recherche et à
l’administration des preuves nécessaires (al. 2). Elle applique le droit
d’office (al. 4).
La personne concernée doit être entendue personnellement, à
moins que l’audition personnelle ne paraisse disproportionnée (art. 447 al.
1 CC).
2.3 En l'espèce, la juge de paix a procédé à l'audition de
Q.________ avec un interprète, à deux reprises, en particulier le 20 juillet
2017, de sorte que le droit d’être entendu de la personne concernée a été
respecté.
La décision entreprise est formellement correcte et peut être
examinée sur le fond.
3.
3.1 La recourante fait valoir que l’assistante sociale du CSIR en
charge de son suivi aurait accepté hors cahier des charges de s’occuper
des aspects administratifs de son dossier et ce pour une période limitée
qui serait normalement échue en octobre 2018. Depuis début 2018,
l’assistante sociale serait néanmoins partie en congé maternité et le suivi
ne serait plus garanti. Ce climat d’incertitude plongerait la recourante et
son époux dans une détresse importante qui aggraverait son état de santé
déjà fragile et compromettrait les possibilités d’insertion de son conjoint.
En outre, d’après la recourante, un nouveau médecin devrait réévaluer
son état de santé début janvier 2018 et établir un nouveau certificat
médical.
3.2 Selon l’art. 16 LASV (loi du 2 décembre 2003 sur l’action
sociale, RSV 850.051), au sein du Service de prévoyance et d’aides
sociales (ci-après : le SPAS), le CSIR est compétent pour « appliquer
l’action sociale aux personnes réfugiées statutaires et apatrides au

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bénéfice d’une autorisation de séjour ou d’établissement au maximum
durant cinq ans dès la date d’entrée en Suisse « (al. 2, let. a). En
application de l’art. 18 LASV, les autorités d’application, par
l’intermédiaire, notamment, des CSR ou du CSIR, prêtent leur concours en
matière de prévention et dans l’élaboration de projets d’insertion (let. a),
appliquent l’action sociale (let. b), offrent un appui social aux personnes
en difficulté (let. e), versent les montants alloués et vérifient l’évolution de
la situation financière et familiale du bénéficiaire (let. g). La prévention
sociale comprend toute mesure générale ou particulière permettant de
rechercher les causes de pauvreté et d’exclusion sociale, d’en atténuer les
effets, et d’éviter le recours durable aux services d’aide (art. 20 al. 1
LASV). L’appui social est une aide personnalisée qui comprend l’activité
d’encadrement, de soutien, d’écoute, d’information et de conseil. Il peut
prendre également la forme d’interventions en faveur des personnes
concernées auprès d’autres organismes, dans le but notamment de
prévenir le recours au RI (art. 24 LASV). Il peut consister notamment en
conseils et soutien en matière d’aide à la gestion administrative et
financière du ménage (art. 16 al. 2 RLASV [Règlement d’application du 26
octobre 2005 de la loi du 2 décembre 2003 sur l’action sociale vaudoise ;
RSV 850.051.1). Les mesures d’insertion sociale (art. 47 LASV)
comprennent notamment des mesures d’aide au rétablissement du lien
social (art. 47 al. 1 let. a LASV), des mesures d’aide à la préservation de la
situation économique (art. 47 al. 1 let. b LASV), des mesures de formation
et des mesures visant à recouvrer l’aptitude au placement (art. 47 al. 1
let. c LASV). Selon l’art. 52 LASV, les mesures d’aide à la préservation de
la situation économique peuvent être constituées, notamment, par des
aides à la gestion de budget, à l’assainissement financier et visent l’accès
à l’information quant aux prestations du réseau social. Ces mesures
d’insertion sociale sont encadrées par un contrat d’insertion sociale qui
fixe la nature de l’activité, sa durée et les objectifs à atteindre ; ledit
contrat est renouvelable (art. 55 LASV). Les autorités d’application
peuvent délivrer des mesures d’insertion individualisées élaborées en
fonction des besoins spécifiques du bénéficiaire, dont les conditions
d’exercice sont définies par des directives du SPAS (Service de prévoyance
et d’aide sociale (art. 36 al. 2 et 3 RLASV). Chaque membre d’un couple

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bénéficiaire du RI peut bénéficier de mesures d’insertion sociale (art. 38
RLASV). La Directive du 22 mars 2013 du Département de la santé et de
l’action sociale sur les mesures d’insertion sociale du RI règle les
conditions financières d’accès et de répartition à différents types de
mesures.
3.3 Sur la base de la loi et de la réglementation susmentionnées, il
apparaît que le soutien administratif requis par la recourante est compris
dans la notion d’insertion sociale et qu’en qualité de titulaire d’un titre de
séjour B pour réfugié, elle y a droit. Depuis le 27 janvier 2017, la
recourante bénéficie de l’assistance du CSIR pour la gestion de ses affaires
administratives. Pour l’heure, cette aide apparaît suffisante. Lorsque le
suivi du CSIR prendra fin, ce qui n’apparaît pas encore être le cas,
l’autorité de protection pourra, si elle est saisie, procéder à un réexamen
de la situation de la recourante et, à ce moment-là, évaluer si son
éventuel besoin de protection justifiera une encore une assistance et, dans
l’affirmative, sous quelle forme.
4. En conclusion, le recours doit être rejeté et la décision
confirmée.
Le présent arrêt peut être rendu sans frais judiciaires de
deuxième instance (art. 74a al. 4 TFJC [Tarif du 28 septembre 2010 des
frais judiciaires civils ; RSV 270.11.5]).

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Par ces motifs,
la Chambre des curatelles du Tribunal cantonal,
statuant à huis clos,
prononce :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision est confirmée.
III. L’arrêt, rendu sans frais judiciaires de deuxième instance, est
exécutoire.
Le président : La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
- Q.________,
- P.________,
et communiqué à :
- Justice de paix du district d’Aigle,
par l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière
civile devant le Tribunal fédéral au sens des art. 72 ss LTF (loi du 17 juin

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2005 sur le Tribunal fédéral – RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la
présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :