vd_gerichte · ZQ24.040951 · 2025-01-27 · fr
Assurance chômage
Assurance chômage


TRIBUNAL CANTONAL ACH 124/24 - 16/2025
ZQ24.040951
CO UR DE S ASSURANCES S OCIALES
_____________________________________________
Arrêt du 27 janvier 2025
__________________
Composition : Mme PASCHE, juge unique
Greffière : Mme Vulliamy
*****
Cause pendante entre :
W.________, à [...], recourante, représentée par M. Robert Deprez
Fernandes,
et
DIRECTION GÉNÉRALE DE L'EMPLOI ET DU MARCHÉ DU TRAVAIL, à
Lausanne, intimée.
_______________
Art. 17 al. 1 et 30 al. 1 et 3 LACI ; 45 al. 3 OACI
403

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E n f a i t :
A. W.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...], a
travaillé à 20 %, en tant que secrétaire de direction depuis le 3 septembre
2018 pour la société P.________. Elle a augmenté son taux d’activité à 30 %
dès le 1er février 2020. Par courrier du 8 février 2024, son contrat de
travail a été résilié avec effet immédiat à la suite de la faillite de son
employeur, prononcée le 4 septembre 2023 et clôturée le 8 février 2024
par le Président du Tribunal d’arrondissement de [...].
Les 8 et 21 février 2024, l’assurée s’est inscrite comme
demandeuse d’emploi à 100 %, respectivement 80 %, auprès de l’Office
régional de placement de [...] (ci-après : l’ORP) et a revendiqué des
prestations dès le 6 février 2024.
Selon l’attestation de l’employeur remplie le 20 février 2024,
le dernier jour de travail de l’assurée avait été le 1er février 2024 et le
dernier salaire reçu le 31 décembre 2023. Cette attestation précisait que
l’assurée avait été en incapacité de travail du 25 octobre au 18 novembre
2023.
Selon le procès-verbal d’un premier entretien du 21 février
2024 avec sa conseillère ORP, l’assurée s’est vu fixer comme objectif deux
à trois recherches d’emploi par semaine. S’agissant de la période de
contrôle avant chômage, elle a été fixée du 5 novembre 2023 au 5 février
2024.
Le formulaire « Preuves de recherches personnelles effectuées
en vue de trouver un emploi », reçu le 1er mars 2024 par l’ORP,
mentionnait sept recherches d’emploi entre les 9 et 28 février 2024.
Par décision du 7 mai 2024, le Pôle suspension du droit de la
Direction de l’autorité cantonale de l’emploi (DIACE) de la Direction
générale de l’emploi et du marché du travail (ci-après : DGEM ou l’intimée)
a suspendu le droit de l’assurée à l’indemnité de chômage pour une durée

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de douze jours à compter du 6 février 2024, en raison de l’absence de
recherches d’emploi effectuées avant l’éventuel droit aux indemnités de
chômage, à savoir du 6 [recte : 5] novembre 2023 au 5 février 2024.
L’assurée a formé opposition à la décision précitée auprès du
Pôle juridique de la DIACE, par courrier du 16 mai 2024, en demandant son
annulation. Elle a indiqué avoir appris fin septembre 2023 que la société
P.________ avait été mise en faillite le 4 septembre 2023. Son mari, titulaire
de la signature individuelle de cette société, lui avait assuré qu’il ferait le
nécessaire pour faire annuler cette faillite et qu’elle n’avait dès lors pas de
raison de s’inquiéter. Elle a également expliqué que son mari l’avait
avertie à la fin du mois de décembre 2023 qu’il n’avait pas réussi à éviter
la faillite et qu’il allait certainement devoir la licencier, ce qu’il lui avait
ensuite confirmé officiellement en janvier 2024, puis en février 2024. Elle
a précisé qu’elle ne pensait pas qu’elle serait licenciée, si bien qu’elle
n’avait entrepris aucune démarche plus tôt. Elle a enfin fait valoir que la
sanction de douze jours se rapportait à un travail à temps plein, alors
qu’elle ne travaillait qu’à 20 % et qu’il faudrait dès lors prendre la sanction
au prorata de son temps de travail.
Par décision sur opposition du 31 juillet 2024, le Pôle juridique
de la DIACE a rejeté l’opposition de l’assurée et confirmé la décision de
suspension du droit à l’indemnité de chômage pendant douze jours à
compter du 6 février 2024. Il a retenu que l’assurée n’avait effectué
aucune recherche d’emploi au cours de la période qui avait précédé le
début de son chômage, à savoir du 6 [recte : 5] novembre 2023 au 5
février 2024. Il a considéré que les explications de l’assurée ne
permettaient pas d’excuser le manquement qui lui était reproché. En effet,
on pouvait raisonnablement penser que l’assurée, par son lien familial
avec son employeur, était au courant des difficultés rencontrées par la
société. Elle a d’ailleurs indiqué, dans son acte d’opposition, qu’elle était
au courant du prononcé de la faillite en septembre 2023. La sanction
prononcée était dès lors justifiée sur le principe. La quotité de la sanction
était également justifiée dans la mesure où elle correspondait au
minimum prévu par l’autorité de surveillance pour l’absence de

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recherches d’emploi avant chômage pendant un délai de congé de trois
mois ou plus.
B. Par acte du 11 septembre 2024, W.________, sous la plume de
son représentant, a recouru auprès de la Cour des assurances sociales du
Tribunal cantonal contre la décision sur opposition rendue le 31 juillet
2024, concluant au constat de sa nullité ainsi que de celle de la décision
du 7 mai 2024, subsidiairement, à son annulation et à sa réforme, en ce
sens qu’une suspension de quatre jours était prononcée et, plus
subsidiairement, au renvoi de la cause à l’ORP pour nouvelle décision dans
le sens des considérants. Elle a tout d’abord fait valoir la nullité de la
décision rendue par la DIACE le 7 mai 2024 dès lors que la compétence
pour prononcer les suspensions du droit aux indemnités de chômage était
attribuée aux ORP selon la LEmp (loi cantonale vaudoise du 7 juillet 2005
sur l’emploi ; BLV 822.11) et non à la DIACE, qui était dès lors
incompétente. Il en allait de même de la décision sur opposition du 31
juillet 2024 qui découlait d’une décision réputée n’avoir jamais existé. Elle
a ensuite exposé que la DIACE avait omis des éléments de fait essentiels,
notamment le fait qu’elle était en incapacité de travail du 25 octobre au
17 novembre 2023. Elle a encore expliqué qu’elle n’avait pas de raison
légitime de penser qu’elle devait commencer à chercher un nouvel emploi
avant son licenciement, son mari lui ayant assuré, au moment du
prononcé de la faillite en septembre 2023, qu’il allait faire le nécessaire
pour l’annuler. Elle n’avait ainsi été objectivement menacée de chômage
qu’à partir de la fin du mois de décembre 2023 quand son mari l’avait
informée qu’il n’avait pas pu annuler la faillite et qu’il devrait
certainement la licencier. Ainsi, en tenant compte d’un délai d’environ un
mois et demi entre la fin du mois de décembre 2023 et le 5 février 2024,
une suspension d’une durée de quatre jours uniquement devait être
prononcée. A l’appui de son recours, la recourante a produit un bordereau
de pièces contenant notamment des certificats des 25 octobre du Dr
T.________, spécialiste en chirurgie pédiatrique, et 2 novembre 2023 de la
Dre Z.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de
l’appareil locomoteur, attestant une incapacité de travail totale du
25 octobre au 21 novembre 2023.

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Par réponse du 16 octobre 2024, l’intimée a conclu au rejet du
recours et à la confirmation de la décision sur opposition du 31 juillet
2024. Elle a maintenu que la recourante devait nécessairement se
considérer comme objectivement menacée de chômage à compter du
prononcé de la faillite de son employeur le 4 septembre 2023, dont elle
avait eu connaissance. Pour la période d’incapacité de travail du 25
octobre au 17 novembre 2023, si cet élément ne ressortait pas du dossier
et n’avait pas été évoqué auparavant, il convenait d’en tenir compte en ce
sens que la recourante était libérée des recherches d’emploi pendant
cette période. S’agissant de la nullité des décisions de la DIACE, l’intimée
a relevé que le Conseil d’Etat vaudois avait décidé, par décision du 30
mars 2022, de transformer le Service de l’emploi [SDE] en DGEM dès le 1er
juillet 2022, impliquant un redéploiement des activités et une
centralisation du prononcé des sanctions au sein de l’autorité cantonale
depuis le mois de mai 2023. En outre, une révision de la LEmp était en
cours pour adapter le cadre légal cantonal à la décision précitée. Enfin, ce
redéploiement des activités n’avait eu aucune conséquence sur l’exercice
du droit d’opposition.
Dans sa réplique du 11 novembre 2024, la recourante a
soulevé que seul l’art. 13 al. 2 let. f LEmp devait être appliqué par
opposition à une éventuelle décision du pouvoir exécutif, dont le contenu
n’était pas établi, et une éventuelle loi future encore non adoptée.
E n d r o i t :
1. a) La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi
fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte
peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI, 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI

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[ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente jours
suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b) En l’occurrence, déposé en temps utile compte tenu des
féries estivales (art. 60 et 38 al. 4 let. b LPGA) auprès du tribunal
compétent (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]) et respectant les
autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c) Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de
la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2. Le litige porte sur le point de savoir si l’intimée était fondée à
suspendre le droit de la recourante à l’indemnité de chômage pendant
douze jours dès le 6 février 2024 au motif qu’elle n’avait pas effectué de
recherches d’emploi avant l’ouverture de son droit au chômage.
3. a) Le droit à l’indemnité de chômage a pour corollaire un
certain nombre de devoirs, qui découlent de l’obligation générale des
assurés de réduire le dommage, et d’éviter le chômage (ATF 123 V 88
consid. 4c et les références ; TF C 208/06 du 3 août 2007, consid. 3). Les
personnes qui revendiquent des prestations de l’assurance-chômage ou
qui envisagent de le faire doivent se comporter comme si cette assurance
n’existait pas (Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-
chômage, Genève/Zurich/Bâle 2014, n° 4 ad art. 17 LACI).
b) En vertu de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des
prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du travail
compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui
pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de
chercher du travail au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait
précédemment et il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu’il a

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fournis. Pour cette raison, une formule doit être remise à l’ORP pour
chaque période de contrôle (art. 26 al. 2 OACI).
c) Le non-respect des devoirs prévus à l’art. 17 LACI peut
donner lieu à une suspension du droit à l’indemnité de chômage (art. 30
al. 1 LACI et 45 al. 3 OACI). La suspension du droit à l’indemnité est
destinée à poser une limite à l’obligation de l’assurance-chômage d’allouer
des prestations pour des dommages que l’assuré aurait pu éviter ou
réduire. En tant que sanction administrative, elle a pour but de faire
répondre l’assuré, d’une manière appropriée, du préjudice causé à
l’assurance-chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid.
6.2.2 ; 126 V 520 consid. 4 ; 125 V 97 consid. 6a).
d) Sur un plan temporel, l’obligation d’effectuer des
recherches d’emploi prend déjà naissance avant la survenance effective
du chômage, en particulier dès que le moment de l’inscription à
l’assurance est prévisible et relativement proche (Rubin, op. cit., n. 9 ad
art. 17 LACI). Il s’agit là d’une règle élémentaire de comportement, de
sorte qu’un assuré doit être sanctionné même s’il n’a pas été renseigné
précisément sur les conséquences de son inaction. A la fin d’un rapport de
travail de durée indéterminée, l’assuré doit donc s’efforcer de trouver un
nouvel emploi pendant le délai de congé, dès la signification de celui-ci.
L’obligation d’effectuer des recherches d’emploi vaut également durant
les derniers mois d’un rapport de travail de durée déterminée et de
manière générale durant la période qui précède l’inscription au chômage
(ATF 141 V 365 consid. 2.2 ; 139 V 524 consid. 2.1.2 ; TF 8C_800/2008 du
8 avril 2009 consid. 2.1). Les efforts de recherches d'emploi doivent en
outre s'intensifier à mesure que le chômage devient imminent (TF
8C_406/2020 du 28 avril 2021 consid. 4.2 ; 8C_854/2015 du 15 juillet 2016
consid. 4.2 ; 8C_800/2008 du 8 avril 2009 consid. 2.1 ; Boris Rubin,
Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, Genève/Bâle/Zurich 2014,
n° 9 s. ad art. 17 LACI ; Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in
Soziale Sicherheit, SBVR vol. XIV, 3e éd. 2016, n° 843).

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Précisant cette notion, le Secrétariat d’Etat à l’économie
(SECO) – autorité de surveillance en matière d’exécution de la LACI et
d’application uniforme du droit – a exposé que l’élément essentiel pour
déterminer la période à prendre en considération lors de l’examen des
recherches d’emploi est le moment où la personne a connaissance du fait
qu’elle est objectivement menacée de chômage. Lorsque ce moment
remonte à plus de trois mois avant l’inscription au chômage, l’examen des
recherches d’emploi porte seulement sur les trois derniers mois précédant
l’annonce au chômage (Bulletin LACI IC [indemnité de chômage], valable
dès 1er janvier 2024, B314).
e) Lorsqu’un assuré ne sait pas à quel moment il va s’inscrire
au chômage car sa décision dépend de facteurs divers (ressources
financières, liquidation d’une société commerciale, p. ex.), il devra être
sanctionné en cas d’absence ou d’insuffisance de recherches d’emploi
avant l’inscription au chômage. En effet, même dans ce cas, l’assuré devra
assumer une partie du dommage ainsi causé à l’assurance, soit celui qui
résulte d’une sollicitation des prestations de celle-ci sans efforts
préalables pour trouver un emploi. En revanche, lorsque l’inscription au
chômage est intervenue précipitamment, sans que l’assuré n’ait pu jouer
le moindre rôle quant au moment de cette inscription, et ce dans des
circonstances qui étaient imprévisibles (annulation d’une formation,
solution de garde inopinée, p. ex.), aucune faute ne peut être retenue
(Rubin, op. cit., n° 15 ad art. 17 LACI).
f) Pour trancher le point de savoir si l’assuré a fait des efforts
suffisants pour trouver un travail convenable, il faut tenir compte aussi
bien de la quantité que de la qualité des démarches entreprises. Si dix à
douze recherches d’emploi par mois sont en principe suffisantes, on ne
peut cependant pas s’en tenir de manière schématique à une limite
purement quantitative et il faut examiner la qualité des démarches de
l’assuré au regard des circonstances concrètes (ATF 139 V 524 consid.
2.1.4 ; TF 8C_463/2018 du 14 mars 2019 consid. 3 ; Rubin, op. cit. n° 24
ad art. 17 LACI).

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4. a) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa
décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres
possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176
consid. 5.3 et les références). Il n’existe aucun principe juridique dictant à
l’administration ou au juge de statuer en faveur de l’assuré en cas de
doute (ATF 135 V 39 consid. 6.1 et les références).
b) Par ailleurs, la procédure est régie par le principe
inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être
constatés d'office par le juge. Ce principe n'est cependant pas absolu. Sa
portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer à l'instruction
de l'affaire. Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties
d'apporter, dans la mesure où cela peut raisonnablement être exigé
d'elles, les preuves commandées par la nature du litige et des faits
invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les
conséquences de l'absence de preuves (art. 43 et 61 let. c LPGA ; voir
également ATF 139 V 176 consid. 5.2 ; 125 V 193 consid. 2 ; TF
8C_546/2023 du 28 mars 2024 consid. 3.4).
5. En premier lieu, il convient d’examiner l’argument de la
recourante selon lequel la décision du 7 mai 2024 rendue par le Pôle
suspension du droit de la DIACE serait nulle, au motif qu’elle a été rendue
par une autorité incompétente.
En l’occurrence, l’art. 85 al. 1 let. g LACI prévoit que les
autorités cantonales suspendent l’exercice du droit à l’indemnité dans les
cas prévus à l’art. 30 al. 2 et 4 LACI. Selon l’art. 30 al. 2 LACI, l’autorité
cantonale prononce les suspensions, notamment lorsque l’assuré ne fait

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pas tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un
travail convenable (art. 30 al. 1 let. c) ou n’observe pas les prescriptions
de contrôle du chômage ou les instructions de l’autorité compétente (art.
30 al. 1, let. d). Le chiffre D13 du Bulletin LACI IC précise que, dans les cas
de l’art. 30 al. 1 let. c et d LACI, c’est l’autorité cantonale ou l’ORP, si la
première en a délégué la compétence au second, qui prononce les
suspensions. Si l’art. 13 al. 2 let. f LEmp donnait cette compétence aux
ORP, ce n’est plus le cas depuis la décision du 30 mars 2022 du Conseil
d’Etat vaudois. En effet, le SDE est devenu la DGEM à partir du 1er juillet
2022. Cette nouvelle organisation entend recentrer les dix ORP du canton
sur leur mission de base, à savoir le conseil et le placement, en les
déchargeant de tâches administratives qui sont centralisées au sein d’une
entité regroupant toutes les activités d’autorités qui sont prévues par la loi
sur l’assurance-chômage (cf. communiqué du Conseil d’Etat du 12 avril
2022). La DGEM garantit la sécurité du droit et l’égalité de traitement dans
la prise en charge des demandeuses et demandeurs d’emploi. Elle
contrôle l'aptitude au placement des personnes en recherche d’emploi, le
respect par ces dernières de leurs obligations découlant du cadre légal et,
cas échéant, prononce une suspension dans leur droit aux indemnités (cf.
rapport annuel de gestion 2022). Dans le cadre de la création de la DGEM,
la compétence de suspendre le droit à l’indemnité de chômage a été
attribuée à la DIACE (cf. organigramme de la DGEM), à savoir l’autorité
cantonale, comme cela a d’ailleurs toujours été prévu dans la LACI. C’est
ainsi à juste titre que le Pôle suspension du droit de la DIACE a rendu la
décision de suspension du 7 mai 2024. On relèvera d’ailleurs que la
recourante avait formé son opposition du 16 mai 2024 auprès du Pôle
juridique de la DIACE sans remettre en cause sa compétence à ce
moment-là. En définitive, le moyen soulevé par la recourante en lien avec
la nullité de la décision du 7 mai 2024 est rejeté.
6. Ensuite, il est constant que la recourante n’a fait aucune
recherche d’emploi durant la période qui a précédé l’ouverture de son
droit aux indemnités, alors qu’elle était tenue d’entreprendre toute
démarche utile pour diminuer son dommage.

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a) S’agissant de la période à prendre en considération pour
juger des recherches d’emploi présentées par la recourante avant le 6
février 2024, l’intimée a considéré qu’une période de trois mois devait être
prise en compte dès lors que la recourante avait eu connaissance du
prononcé de la faillite en septembre 2023 déjà (cf. Bulletin LACI IC B314).
La recourante fait toutefois valoir que son mari lui avait assuré, lors du
prononcé de la faillite en septembre 2023, qu’il la ferait annuler. Elle
n’avait ainsi à ce moment-là pas de raison de penser qu’elle serait
licenciée, ce qui la dispensait d’effectuer des recherches d’emploi. Ce
n’est, selon elle, qu’à la fin du mois de décembre 2023 que son mari l’a
informée que la faillite n’était pas annulée et qu’il devrait certainement la
licencier. Ces explications ne sauraient être suivies. Si la faillite était
vraisemblablement en lien avec des circonstances hors de sa portée, il
faut retenir, avec l’intimée, que la recourante devait être au courant des
difficultés rencontrées pas l’entreprise de son mari. Ainsi, et comme le
cours des choses l’a du reste démontré, elle ne pouvait se satisfaire des
simples promesses de son mari. Au contraire, le prononcé de la faillite
était propre à faire naître des doutes quant à la viabilité de la société, ce
qui aurait dû pousser la recourante à commencer rapidement les
démarches en vue d’une éventuelle inscription au chômage. Ainsi, c’est
bien pendant un délai de trois mois que la recourante aurait dû procéder à
des recherches d’emploi avant sa période de chômage, et non pendant le
délai de congé de deux mois prévu par le contrat de travail, ni pendant un
délai d’un mois et demi tel qu’allégué. A cet égard, on notera que si la
recourante fait valoir qu’elle n’a été informée d’un probable licenciement
qu’en décembre 2023, elle n’a toutefois effectué aucune recherche
d’emploi pendant le mois de janvier 2024, le formulaire de preuves de
recherches d’emploi du 1er mars 2024 faisant état d’une première
recherche le 9 février 2024.
b) La recourante fait encore valoir qu’elle était en incapacité
de travail du 25 octobre au 17 novembre 2023 et qu’elle était ainsi
dispensée de faire des recherches d’emploi pendant cette période. On
relèvera ici que le certificat de la Dre Z.________ du 2 novembre 2023
atteste une incapacité de travail totale jusqu’au 21 novembre 2023 et que

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le rapport de l’employeur du 20 février 2024 mentionne une incapacité de
travail totale jusqu’au 18 novembre 2023. Il importe toutefois peu de
savoir à quel moment s’est terminée l’incapacité de travail de la
recourante, dans la mesure où une éventuelle dispense de recherches
d’emploi ne saurait entrer en ligne de compte dans un cas d’absence
totale de recherches d’emploi.
c) En définitive, la recourante ne peut se prévaloir d’aucun
motif justifiant l’absence de toute recherche de travail pendant la période
ayant précédé son inscription au chômage, alors qu’elle avait l’obligation
de le faire. L’intimée était dès lors légitimée à prononcer une suspension
de son droit aux indemnités de chômage pour ce motif.
7. La sanction étant justifiée dans son principe, il reste à en
examiner la quotité.
a) En vertu de l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est
proportionnelle à la gravité de la faute et ne peut excéder soixante jours
par motif de suspension. Aux termes de l’art. 45 al. 3 OACI, la durée de la
suspension dans l’exercice du droit à l’indemnité est d’un à quinze jours
en cas de faute légère (let. a), de seize à trente jours en cas de faute de
gravité moyenne (let. b) et de trente et un à soixante jours en cas de faute
grave (let. c).
En tant qu’autorité de surveillance, le SECO a adopté un
barème (indicatif) à l’intention des organes d’exécution (Bulletin LACI IC,
D79). Un tel barème constitue un instrument précieux pour ces organes
d’exécution lors de la fixation de la sanction et contribue à une application
plus uniforme de la loi. Cela ne dispense cependant pas les autorités
décisionnelles d’apprécier le comportement de l’assuré compte tenu de
toutes les circonstances – tant objectives que subjectives – du cas
concret, notamment des circonstances personnelles, en particulier celles
qui ont trait au comportement de l’intéressé au regard de ses devoirs
généraux d’assuré qui fait valoir son droit à des prestations (TF
8C_708/2019 du 10 janvier 2020 consid. 4.1 et la référence citée ; TF

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8C_747/2018 du 20 mars 2019 consid. 4.1 et la référence citée). En cas
d’absence de recherches d’emploi pendant le délai de congé, ce par quoi il
faut également comprendre, en l’absence de contrat de travail, les mois
écoulés avant l’inscription au chômage, le barème prévoit une suspension
de quatre à six pendant un délai de congé de un mois (faute légère), de
huit à douze jours pendant un délai de congé de deux mois (faute légère)
et de douze à dix-huit jours pendant un délai de congé de trois mois et
plus (faute légère à moyenne) (LACI IC, D79, ch. 1B).
La quotité de la suspension du droit à l’indemnité de chômage
dans un cas concret constitue une question relevant du pouvoir
d’appréciation. Le pouvoir d’examen du Tribunal cantonal s’étend à la
violation du droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation,
ainsi qu’à l’opportunité de la décision attaquée. Le juge des assurances
sociales ne peut toutefois, sans motif pertinent, substituer sa propre
appréciation à celle de l’administration. Il doit s’appuyer sur des
circonstances de nature à faire apparaître sa propre appréciation comme
la mieux appropriée (ATF 137 V 71 consid. 5.1 et 5.2 ; TF 8C_747/2019 du
20 mars 2019 consid. 4.2 et 4.3).
b) En l’espèce, la durée de la suspension, fixée à douze jours,
échappe à la critique dès lors que l’autorité intimée a retenu l’existence
d’une faute légère et prononcé une sanction s’inscrivant dans ce cadre
(art. 45 al. 3 OACI). Elle n’apparaît en outre pas disproportionnée, compte
tenu de l’absence totale de recherches d’emploi effectuées durant la
période avant chômage. La sanction tient ainsi compte de manière
équilibrée de l’ensemble des circonstances du cas d’espèce. On notera
enfin que la recourante fait valoir que la sanction aurait dû être de quatre
jours, correspondant à la sanction minimale prévue en cas de délai de
congé d’un mois. Cet argument tombe toutefois à faux dès lors qu’il a été
constaté que la recourante aurait dû commencer à chercher un emploi dès
qu’elle a su qu’elle était menacée de chômage et non à la fin du mois de
décembre 2023.

- 14 -
8. a) En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la
décision sur opposition confirmée.
b) Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let.
fbis LPGA), ni d’allouer de dépens à la partie recourante, qui n’obtient pas
gain de cause (art. 61 let. g LPGA ; ATF 127 V 205 consid. 4b).
Par ces motifs,
la juge unique
p r o n o n c e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition rendue le 31 juillet 2024 par le Pôle
juridique de la Direction de l’autorité cantonale de l’emploi est
confirmée.
III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La juge unique : La greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
- Robert Deprez Fernandes (pour W.________),
- Direction générale de l’emploi et du marché du travail,
- Secrétariat d’Etat à l’économie,
par l'envoi de photocopies.

- 15 -
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de
droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17
juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours
constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent
être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100
al. 1 LTF).
La greffière :