vd_findinfo · Arrêt / 2025 / 372 · 2025-05-12 · fr

ALLOCATION POUR IMPOTENT, NOUVELLE DEMANDE | 42 LAI, 9 LPGA, 87 al. 2 RAI, 87 al. 3 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2025 / 372

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
249/24 – 145/2025
ZD24.038901
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
12 mai 2025
__________________
Composition
:               M.
Neu
,
président
Mmes
Di Ferro Demierre et Durussel, juges
Greffier
:
M.              Reding
*****
Cause
pendante entre :
L.________
,
à [...], recourant, représenté par Me Jean-Michel Duc, avocat à Lausanne,
et
Office
de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art. 9
LPGA ; art. 42 al. 1 à 4 LAI ; art. 87 al. 2 et 3 RAI
E n  f a i t  :
A.
L.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant) est né en [...]. Sans formation
professionnelle, il a travaillé en dernier lieu en qualité de chauffeur-livreur pour le compte
de la société [...] SA de [...] à [...].
Le 3 mars 2008, l’assuré a déposé une demande de prestations de l’assurance-invalidité
auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après :
l’OAI ou l’intimé), faisant état d’une hernie discale.
Dans le cadre de l’instruction, l’OAI s’est notamment procuré un rapport du 24
juillet 2008 établi, sur mandat de l’assureur perte de gain en cas de maladie, par les Drs [...],
spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, et [...], spécialiste en rhumatologie, tous
deux experts auprès de la clinique T.________. Selon ce rapport, l’assuré présentait
les diagnostics – incapacitants – de lombo-pseudo-sciatalgies gauches chroniques et de discopathies
lombaires étagées, ainsi que le diagnostic – sans effet sur la capacité de travail
– de possibles troubles de l’adaptation avec perturbation mixte des émotions et des
conduites (CIM-10 [10
e
révision
de la classification internationale des maladies] F43.25) et de majoration de symptômes physiques
pour des raisons psychologiques (CIM-10 F68.0). Sa capacité de travail était nulle dans son
activité habituelle et pleine dans une activité adaptée ménageant son dos.
Par décision du 27 janvier 2009, l’OAI a refusé d’allouer à l’assuré
une rente d’invalidité.
B.
Le 2 juillet 2009, L.________ a formulé une deuxième demande de prestations auprès de
l’OAI, se prévalant de lombalgies chroniques.
Par décision du 20 mars 2012, l’OAI a rejeté cette demande, en l’absence d’aggravation
de l’état de santé de l’assuré.
C.
Le 3 février 2015, L.________ a remis à
l’OAI une troisième demande de prestations, exposant souffrir d’une atteinte à
sa santé psychique depuis 2013.
Par décision du 24 septembre 2015, l’OAI a refusé d’entrer en matière sur
cette demande, au motif que l’assuré n’avait pas rendu plausible une modification substantielle
de l’état de fait depuis sa dernière décision.
D.
Le 7 mars 2017, L.________ a transmis à l’OAI
une quatrième demande de prestations, faisant mention d’une atteinte psychiatrique présente
depuis 2009. Puis, par courrier du 11 septembre 2018, désormais représenté par Me Jean-Michel Duc,
il a requis la réévaluation des conclusions de l’expertise réalisée à
la clinique T.________ en juillet 2008, en application de l’arrêt du Tribunal fédéral
16 août 2018 en la cause 9F_5/2018.
Le 12 mars 2019, l’OAI a ordonné la mise en œuvre d’une expertise pluridisciplinaire
comportant des volets en médecine interne, en rhumatologie, en psychiatrie et en neuropsychologie.
Par rapport du 19 novembre 2019, les Drs [...], spécialiste en médecine interne générale,
[...], spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, et [...], spécialiste en rhumatologie,
en collaboration avec Mme [...], neuropsychologue, – tous experts au sein de la policlinique
R.________ – ont posé les diagnostics de lombo-pseudo-sciatalgies bilatérales chroniques,
non spécifiques (CIM-10 M54.5), de modification durable de la personnalité après expérience
de catastrophe, évolution torpide d’un syndrome de stress post-traumatique (CIM-10 F62.0),
et de trouble panique (CIM-10 F41.0). Selon eux, la capacité de travail de l’assuré était
nulle dans toute activité depuis 2014. Aux limitations physiques retenues, à savoir pas d’activité
physiquement lourde, pas de port régulier de charges lourdes, pas de mouvement en porte-à-faux
du tronc et possibilité de travailler en positions alternées, s’ajoutait l’incapacité,
d’une part, d’exercer une activité spontanée et, d’autre part, d’organiser
et de planifier des tâches ; des problèmes relationnels (hostilité et irritabilité)
rendaient en outre l’assuré inapte à vivre ou à entretenir des relations, à
s’insérer dans un groupe ou dans une structure hiérarchique et à supporter des contraintes
socioprofessionnelles (même minimales).
Procédant à la révision procédurale de sa décision du 24 septembre 2015, l’OAI
a accordé à l’assuré le droit à une rente entière d’invalidité
à compter du 1
er
août 2015 par décisions des 5 juin 2020 et 13 janvier 2021. Ces dernières ont été
confirmées, sur recours, par la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal dans un arrêt
du 9 décembre 2021 (en la cause AI 193/20 – 395/2021).
E.
Dans l’intervalle, par courrier du 22 août 2019, L.________ a déposé, sous la plume
de son mandataire, une demande d’allocation pour impotent, tout en précisant, le 17 septembre
suivant, dans le formulaire correspondant, avoir besoin depuis
« quatre
ans au moins »
de l’aide de son
épouse pour effectuer cinq actes ordinaires de la vie, de soins médicaux, d’une surveillance
personnelle permanente et d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie.
Le 4 juin 2020, l’OAI a diligenté une enquête au domicile de l’assuré. Par
rapport du 8 juin 2020, l’évaluatrice a réfuté la nécessité d’une
aide régulière et importante pour l’accomplissement des actes ordinaires de la vie, tout
en niant le besoin d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, ainsi
que de soins et d’une surveillance personnelle permanents.
Dans un avis du 23 juillet 2020, le Dr Q.________, du Service médical régional de l’assurance-invalidité
(ci-après : le SMR), a approuvé les conclusions du rapport d’enquête à
domicile précité.
Par décision du 21 octobre 2020, l’OAI a nié à l’assuré le droit à
une allocation pour impotent. Celle-ci a été confirmée, sur recours, par la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal dans un arrêt du 13 juin 2022 (en la cause AI 366/20 – 181/2022),
avant que ce dernier soit annulé par le Tribunal fédéral dans un arrêt du 22 novembre
2022 (en la cause 9C_349/2022) et le dossier renvoyé à l’instance inférieure pour
mise en œuvre de débats publics et nouvelle décision. Dans un arrêt du 9 août
2023 (en la cause AI 332/22 ap. TF – 217/2022), la Cour de céans a, à nouveau, confirmé
la décision du 21 octobre 2020 susmentionnée. Le recours interjeté par l’assuré
à l’encontre de celui-ci a été rejeté par le Tribunal fédéral dans
un arrêt du 8 novembre 2023 (en la cause 9C_560/2023).
F.
Entretemps, L.________, par l’intermédiaire
de son conseil, a remis, le 20 octobre 2022, une seconde demande d’allocation pour impotent à
l’OAI. Il a expliqué avoir été victime d’une violente agression le 22 septembre
2022, à la suite de laquelle il avait subi des blessures au niveau de la tête, du dos et des
membres inférieurs et supérieurs, de même que de profondes séquelles sur le plan
psychique. A l’appui de sa demande, il a joint un constat médical dressé le 26 septembre
2022 par la Dre G.________, spécialiste en médecine légale, un rapport daté
du même jour du service des urgences du centre hospitalier C.________, et un rapport du 12 octobre
2022 du Dr U.________, médecin praticien. Puis, le 25 octobre 2022, il a transmis le formulaire
idoine à l’OAI, dans lequel il a exposé avoir besoin de l’aide de son épouse
pour effectuer tous les actes ordinaires de la vie, de soins médicaux, d’une surveillance
personnelle permanente et d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie.
Par courriers des 25 janvier, 23 mars (lequel était adressé à la Cour de céans) et
3 avril 2023, l’assuré a versé au dossier des témoignages, consignés
par écrit le 15 décembre 2022, des membres de sa familles, des rapports des 29 août (lequel
concernait son épouse) et 19 décembre 2022 et du 22 février 2023 du Dr U.________,
un rapport du 22 janvier 2023 du Dr Z.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie,
un rapport du 17 février 2023 (lequel portait également sur son épouse) du Dr B.________,
spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, et un rapport du 31 mars 2023 de Mme K.________,
psychologue.
Par projet de décision du 28 février 2024, l’OAI a informé l’assuré qu’il
envisageait de refuser d’entrer en matière sur sa nouvelle demande d’allocation pour
impotent.
Le 3 avril 2024, l’assuré a fait part à l’OAI de ses objections quant à ce
projet de décision. Étaient joints à ces dernières deux rapports des 10 février
et 24 juillet 2023 du centre de chirurgie spinale du centre hospitalier C.________, un rapport du
12 janvier 2024 du service d’endocrinologie, diabétologie et métabolisme de ce même
centre hospitalier et un rapport du 18 mars 2024 du Dr U.________. Puis, le 8 mai 2024, l’assuré
a communiqué à l’OAI un rapport du 17 août 2023 du service de rhumatologie du centre
hospitalier C.________, avant de formuler, le 13 juin 2024, des objections complémentaires et de
produire un rapport du 27 mai 2024 de Mme K.________.
Dans un avis du 19 juin 2024, le Dr Q.________ a estimé qu’il ne fallait pas entrer en
matière sur la nouvelle demande d’allocation pour impotent déposée par l’assuré.
Par décision du 25 juin 2024, l’OAI a confirmé son projet de décision du 28 février
2024.
G.
Le 29 août 2024, L.________, par l’entremisse
de son mandataire, a recouru à l’encontre de cette décision devant la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal. Il a pris les conclusions suivantes (
sic
) :
« Principalement :
I.
Admettre le présent recours et réformer
la décision du 25 juin 2024 de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton
de Vaud en ce sens qu’il est entré en matière sur la nouvelle demande d’allocation
pour impotent.
Subsidiairement :
II.
Admettre le présent recours et annuler la
décision du 25 juin 2024 de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de
Vaud et renvoyer la cause à celui-ci pour nouvelle décision. ».
Par réponse du 7 novembre 2024, l’OAI a conclu au rejet du recours.
Par réplique du 11 décembre 2024, L.________ a maintenu ses conclusions.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité
(art. 1 al. 1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ;
RS 831.20]). Les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un
recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné (art. 56
al. 1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant leur notification
(art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b
LPGA notamment), le recours est recevable.
2.
a)
Le litige porte sur la question de savoir si l’intimé était fondé à refuser
d’entrer en matière sur la nouvelle demande d’allocation pour impotent déposée
le 20 octobre 2022 par le recourant.
b)
Dans le cadre du « développement continu de l’AI », la LAI, le RAI (règlement
du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.201) et la LPGA – notamment
– ont été modifiés avec effet au 1
er
janvier 2022 (RO 2021 705 ; FF 2017 2535). En l’absence de disposition transitoire spéciale,
ce sont les principes généraux de droit intertemporel qui prévalent, à savoir l’application
du droit en vigueur lorsque les faits déterminants se sont produits (ATF 148 V 21 consid. 5.3).
Lors de l’examen d’une demande d’octroi d’une allocation pour impotent, le régime
légal applicable
ratione
temporis
dépend du moment de la naissance
du droit éventuel à cette prestation. Si cette date est postérieure au 1
er
janvier 2022, la situation est régie par les nouvelles dispositions légales et réglementaires
en vigueur à compter de cette date.
En l’occurrence, la nouvelle demande d’allocation pour impotent a été déposée
par le recourant à la suite de l’agression dont il a été victime en date du 22 septembre 2022.
Ainsi, dans la mesure où le droit à cette prestation naît dès qu’une impotence
de degré faible au moins existe depuis une année sans interruption notable (cf. art. 42
al. 4 LAI), il convient d’appliquer le nouveau droit, dans sa teneur en vigueur au 1
er
janvier 2022.
3.
a)
Aux termes de l’art. 9 LPGA,
est réputée impotente toute personne qui, en raison d’une atteinte à la santé,
a besoin de façon permanente de l’aide d’autrui ou d’une surveillance personnelle
pour accomplir des actes élémentaires de la vie quotidienne.
b)
Selon
l’art. 42 al. 1 LAI, les assurés impotents (art. 9 LPGA) qui ont leur domicile
et leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une allocation pour
impotent. L’impotence peut être grave, moyenne ou faible (al. 2). L’art. 42
al. 3 LAI prévoit qu’est aussi considérée comme impotente la personne vivant
chez elle qui, en raison d’une atteinte à sa santé, a durablement besoin d’un accompagnement
lui permettant de faire face aux nécessités de la vie. Si l’atteinte à la santé
est uniquement psychique, la personne n’est réputée impotente que si elle a droit à
une rente. Si une personne n’a durablement besoin que d’un accompagnement pour faire face
aux nécessités de la vie, l’impotence est réputée faible. L’art. 42
bis
al. 5 LAI est réservé.
4.
a)
Lorsqu’une allocation pour impotent
ou une contribution d’assistance a été refusée parce qu’il n’y avait
pas d’impotence ou que le besoin d’aide ou de soins était insuffisant, une nouvelle
demande ne peut être examinée que si la personne assurée rend plausible qu’elle
présente désormais une impotence ou que le besoin d’aide ou de soins s’est modifié
de manière à influencer ses droits (art. 87 al. 2 et 3 RAI [règlement du 17
janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.201]). Cette exigence doit permettre
à l’administration qui a précédemment rendu une décision de refus de prestations,
entrée en force, d’écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans lesquelles
la personne assurée se borne à répéter les mêmes arguments sans rendre plausible
une modification des faits déterminants depuis le dernier examen matériel du droit aux prestations
(ATF 133 V 108 consid. 5.2 ; 130 V 71 ; 130 V 64 consid. 2 et 5.2.3). Par dernier
examen matériel du droit aux prestations, il faut entendre la dernière décision entrée
en force rendue avec une appréciation des preuves et une constatation des faits pertinents (ATF
133 V 108 consid. 5.4 ; 130 V 71).
b)
Le principe inquisitoire, selon lequel
les faits pertinents de la cause doivent être constatés d’office par l’autorité
(art. 43 al. 1 LPGA), ne s’applique pas à la procédure prévue par l’art. 87
al. 2 et 3 RAI (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5). Lorsqu’elle est saisie d’une nouvelle
demande, l’administration doit donc commencer par examiner si les allégations de la personne
assurée sont, d’une manière générale, plausibles. Si tel n’est pas le
cas, l’affaire est liquidée d’entrée de cause et sans autre investigation par un
refus d’entrer en matière. A cet égard, l’administration se montrera d’autant
plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des allégations de la personne assurée
que le laps de temps qui s’est écoulé depuis sa décision antérieure est bref
(ATF 109 V 108 consid. 2b ; TF 9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2.2).
c)
Dans
un litige portant sur le bien-fondé du refus d’entrer en matière sur une nouvelle demande,
l’examen du juge des assurances sociales est d’emblée limité au point de savoir
si les pièces déposées en procédure administrative justifiaient ou non la reprise
de l’instruction du dossier. Le juge doit donc examiner la situation d’après l’état
de fait tel qu’il se présentait à l’administration au moment où celle-ci a
statué. Il ne prend pas en considération les rapports médicaux produits postérieurement
à la décision administrative attaquée (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5 ; TF 9C_555/2023
du 15 avril 2024 consid. 4.2).
5.
a)
En l’espèce, il n’y a
pas lieu d’examiner si, entre la décision – entrée en force – du 21 octobre
2020 refusant au recourant le droit à une allocation pour impotent – dernière décision
reposant sur un examen matériel de ce droit – et la décision litigieuse du 25 juin 2024,
un changement important des circonstances propres à influencer le droit à cette prestation
s’est produit. Il s’agit au contraire de se limiter à déterminer si l’assuré,
dans ses démarches auprès de l’intimé jusqu’à la décision objet
de la présente procédure, a établi de façon plausible que ses besoins d’assistance,
d’accompagnement et de surveillance s’étaient modifiés depuis la précédente
décision, en comparant les faits tels qu’ils se présentaient au moment de la décision
de refus d’entrer en matière du 25 juin 2024 et les circonstances prévalant à l’époque
de la décision du 21 octobre 2020.
b)
A
ce titre, la décision du 21 octobre 2020 s’est principalement fondée sur le rapport d’enquête
à domicile du 8 juin 2020 et sur le rapport d’expertise du 19 novembre 2019 de la
policlinique R.________. Il ressort de ces pièces que le recourant souffrait de lombo-pseudo-sciatalgies
bilatérales chroniques, non spécifiques, de modification durable de la personnalité après
expérience de catastrophe et de trouble panique. Ces atteintes engendraient des limitations fonctionnelles
tant sur le plan somatique, soit la nécessité de pouvoir travailler dans des positions alternées
et l’impossibilité d’exercer une activité physique, de porter régulièrement
des charges lourdes et d’effectuer des mouvements en porte-à-faux du tronc, que psychique,
à savoir une incapacité à entreprendre une activité spontanée, à organiser
et planifier des tâches, à entretenir des relations sociales, à s’insérer dans
un groupe et dans une structure hiérarchique et à supporter des contraintes socioprofessionnelles.
Ces limitations n’empêchaient toutefois pas le recourant de réaliser seul l’ensemble
des actes ordinaires de la vie, à savoir se vêtir et se dévêtir, se lever, s’asseoir
et se coucher, manger, faire sa toilette, aller aux toilettes et se déplacer, même si cela
lui requérait plus de temps. Des soins et une surveillance personnelle permanents n’étaient
pas non plus impératifs, tout comme un accompagnement pour faire face aux nécessités de
la vie, compte tenu notamment de l’aide exigible de la part l’épouse et des deux enfants
et du fait que l’assuré était en mesure de structurer et d’organiser de manière
autonome ses journées.
c)
Dans
le cadre de sa nouvelle demande d’allocation pour impotent du 20 octobre 2022, le recourant a transmis
à l’OAI plusieurs documents, dont le rapport des 29 août 2022 (ayant trait à son
épouse) et 18 mars 2024 du Dr U.________, le rapport du 26 septembre 2022 de la Dre G.________,
le rapport du 22 janvier 2023 du Dr Z.________, les rapports des 10 février et 24 juillet 2023
du centre de chirurgie spinale du centre hospitalier C.________, les rapports des 31 mars 2023 et 27 mai 2024
de la psychologue Mme K.________ et le rapport du 17 août 2023 du service de rhumatologie du
centre hospitalier précité.
d)
Ainsi,
du point de vue somatique, le centre de chirurgie spinale et le service de rhumatologie du centre hospitalier
C.________ ont fait état d’une fracture de la vertèbre L1, laquelle était consécutive
à l’agression de septembre 2022, et d’une fracture des vertèbres L2 à L5 survenue
en avril 2023. Ils ont en outre rapporté – à l’instar des Drs U.________ et G.________
(laquelle a d’ailleurs décrit précisément le déroulement de cette agression)
– une augmentation des lombosciatalgies après cet événement. Il apparaît par
conséquent possible que ces nouvelles lésions et la péjoration de la symptomatologie douloureuse
aient eu des répercussions négatives – et ce de manière durable – sur l’autonomie
du recourant depuis le mois d’octobre 2020. De surcroît, le centre de chirurgie spinale du
centre hospitalier C.________ a signalé, dans son rapport du 24 juillet 2023, que le périmètre
de marche de l’assuré était fortement réduit, tandis que, de leur côté,
les experts de la policlinique R.________ n’avaient constaté, en 2019, aucune limitation sur
ce plan et que l’évaluatrice à domicile avait indiqué, dans son rapport du 8 juin
2020, que l’intéressé ne rencontrait pas de problème majeur dans l’acte de
se déplacer, celui-ci étant à même de descendre et de monter seul les escaliers de
son immeuble en se tenant à la rambarde et en prenant son temps. Au demeurant, contrairement à
ce que le service médical de l’intimé a soutenu dans son avis du 19 juin 2024,
les limitations fonctionnelles mises en évidence par le Dr U.________ dans son rapport du 18
mars 2024 ne s’avèrent pas similaires à celles retenues par les experts. En effet, alors
que ces derniers ont prohibé le port de charges lourdes, le médecin traitant a restreint cet
effort à des poids de 3 kg au maximum, soit des charges que l’on ne saurait qualifier
d’importantes au sens auquel les experts l’entendaient.
Du point de vue psychique, le Dr Z.________ et Mme K.________ ont exposé que les symptômes
psychotiques avaient tendance à refaire surface chez le recourant depuis son agression en septembre
2022, alors qu’ils avaient presque totalement disparu. Ils ont par ailleurs mentionné que
ce dernier rencontrait des difficultés à structurer son quotidien, avec une incapacité
à effectuer de simples routines, ce qui contraste drastiquement avec le tableau dépeint, en
juin 2020, par l’évaluatrice à domicile. Certes, les experts de la policlinique R.________
avaient également arrêté, en 2019, des limitations fonctionnelles en lien avec l’organisation
et la planification des tâches. Celles-ci ne faisaient cependant référence – ainsi
que l’a à juste titre expliqué l’enquêtrice dans son rapport – qu’à
« des difficultés
de tâches d’ordre professionnel »
,
si bien qu’elles ne concernaient pas les activités quotidiennes. Partant, la résurgence
de cette symptomatologie psychotique et les problèmes d’organisation susmentionnés pourraient
plausiblement rendre nécessaire une assistance d’autrui pour accomplir les actes ordinaires,
une surveillance personnelle et un accompagnement durable pour faire face aux contraintes de la vie.
A relever enfin que le Dr U.________ a souligné, dans son rapport du 29 août 2022,
que l’épouse de l’assuré souffrait d’un état anxieux dépressif
chronique depuis 2021 et d’une douleur aux pieds en raison d’un névrome de Morton depuis
2022. Aussi, ces éléments pourraient éventuellement impacter sa capacité à prodiguer
l’aide exigée de sa part dans le cadre de l’obligation de diminuer le dommage.
e)
Dès
lors, sur le vu de ce qui précède, force est de constater que le recourant a rendu plausible
une aggravation de son état de santé sur les plans somatique et psychique, laquelle est susceptible
d’exercer une influence sur son droit à une allocation pour impotent. Il s’ensuit que
l’intimé a violé le droit fédéral en refusant d’entrer en matière
sur la nouvelle demande du 20 octobre 2022. La cause doit en conséquence être renvoyée
à cette autorité, afin que cette dernière entre en matière sur ladite demande puis,
conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le domaine des assurances
sociales (art. 43 al. 1 LPGA), mette en œuvre les mesures d’instruction idoines.
6.
a)
Le recourant a sollicité la mise
en œuvre de débats publics.
b)
Le
juge peut s’abstenir de mettre en œuvre des débats publics dans les cas prévus à
l’art. 6 par. 1 CEDH (Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme
et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 ; RS 0.101), lorsque la demande est abusive,
chicanière, ou dilatoire, lorsqu'il apparaît clairement que le recours est infondé, irrecevable
ou, au contraire, manifestement bien-fondé ou encore lorsque l'objet du litige porte sur des questions
hautement techniques (ATF 141 I 97 consid. 5.1 ; TF 9C_601/2022 du 6 juin 2023 consid. 2.2
avec les références citées).
c)
En
l’occurrence, il résulte des considérations exposées ci-avant que le recours est
manifestement bien-fondé, de sorte qu’il n’y a pas lieu de donner suite à la requête
de débats publics formulée par le recourant.
7.
a)
En définitive, le recours doit être
admis et la décision rendue le 25 juin 2024 par l’intimé annulée. La cause
est renvoyée à ce dernier afin qu’il entre en matière sur la demande d’allocation
pour impotent déposée le 20 octobre 2022 par le recourant.
b)
La
procédure de recours en matière de contestations portant sur des prestations de l’assurance-invalidité
est soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1
bis
LAI). Il convient de les fixer à 600 fr. et de les mettre à la charge de la partie intimée,
vu l’issue du litige.
c)
La
partie recourante obtient gain de cause et a droit à une indemnité de dépens à titre
de participation aux honoraires de son conseil (art. 61 let. g LPGA). Il convient d’arrêter
cette indemnité à 1'200 fr., débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA [tarif
du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV 173.36.5.1]),
et de la mettre à la charge de la partie intimée.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 25 juin 2024 par l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud est annulée, la cause étant renvoyée à ce dernier afin qu’il
entre en matière sur la demande de prestations déposée le 20 octobre 2022 par L.________.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont mis à la charge
de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
IV.
L'Office de l'assurance-invalidité
pour le canton de Vaud versera à L.________ une indemnité de 1'200 fr. (mille deux cents francs)
à titre de dépens.
Le
président :
Le greffier :
Du
L’arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à
huis clos, est notifié à :
‑
Me Jean-Michel Duc (pour L.________),
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales (OFAS),
par
l’envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l’objet d’un recours en matière de droit public
devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le
Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d’un recours constitutionnel
subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent être déposés devant
le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la
présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :