vd_findinfo · AI 174/20 - 243/2021 · 2021-08-25 · fr

RENTE D'INVALIDITÉ, ÉVALUATION DE L'INVALIDITÉ, TENUE DU MÉNAGE, STATUT DE L'ASSURÉ{ASSURANCE SOCIALE}, ÉVALUATION DE L'INCAPACITÉ DE TRAVAIL, ACCIDENT NON PROFESSIONNEL, ACCIDENT PROFESSIONNEL, RECHUTE, MODIFICATION{EN GÉNÉRAL}, DÉCISION DE RENVOI, MESURE D'INSTRUCTION{ASSURANCE SOCIALE} | 28 LAI, 16 LPGA, 17 LPGA, 43 al. 1 LPGA, 6 LPGA, 7 LPGA, 8 LPGA, 88a RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 25.08.2021 AI 174/20 - 243/2021

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
174/20 - 243/2021
ZD20.022033
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
25 août 2021
__________________
Composition
:               Mme
Berberat
,
présidente
Mmes
Gabellon et Pelletier, assesseures
Greffière
:              Mme
Tagliani
*****
Cause
pendante entre :
S.________
,
à [...], recourante, représentée par Me Olivier Carré, avocat à Lausanne,
et
OFFICE
DE L’ASSURANCE-INVALIDITÉ POUR LE CANTON DE VAUD,
à
Vevey, intimé.
_______________
Art. 6
ss, 16, 17 et 43 al. 1 LPGA ; 28 LAI et 88a RAI
E n  f a i t  :
A.
S.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...], mariée
et mère d’un enfant majeur né en [...], au bénéfice d’un CFC de coiffeuse
obtenu en 1992 et d’une formation d’auxiliaire de santé dispensée par la Croix-Rouge
en 2003, travaillait à un taux d’occupation de 50 % en qualité d’auxiliaire
de santé polyvalente depuis le 1
er
octobre
2003 auprès du Centre médico-social de [...], membre U.________ (ci-après : U.________
ou l’employeur). Ses tâches comprenaient notamment la visite des clients à domicile,
les soins de base et l’aide au ménage.
Le 26 avril 2014, l’assurée a été victime d’un accident. Alors qu’elle
était dans la cale d’un bateau à moteur, une vague provoquée par un autre bateau
l’a fait chuter sur le côté et une ancre est tombée sur son pied gauche. Elle a
alors ressenti des douleurs à l’épaule et au genou gauches. Une radiographie de sa cheville
gauche deux jours plus tard n’a pas révélé de fracture ni d’arrachement osseux.
Une IRM du genou gauche de l’assurée, effectuée le 15 mai 2014 a permis au Dr W.________,
spécialiste en radiologie, de tirer les conclusions suivantes : « Contusion osseuse
au niveau du plateau tibial interne et médian. Contusion du ligament croisé antérieur,
sans véritable interruption de ses fibres. Pas d’atteinte méniscale significative ».
Le cas a été déclaré par la Dre O.________, médecin praticien et médecin
traitant de l’assurée à [...], assureur-accidents, qui l’a pris en charge. La Dre O.________
a fait état de polytraumatismes articulaires et a constaté une incapacité totale de travail
dès le 28 avril 2014, ce dont le Dr Q.________, spécialiste en chirurgie orthopédique
et traumatologie de l'appareil locomoteur, a également attesté.
Le 18 juin 2014, sur demande du Dr Q.________, une nouvelle IRM du genou gauche de l’assurée
a été effectuée, révélant une « contusion osseuse avec petite fracture-impaction
infra-centimétrique sous-chondrale du plateau tibial interne », une distorsion mineure
sans déchirure significative du tiers condylien antérieur du collatéral interne et du
ligament croisé antérieur ainsi qu’un petit kyste de Baker.
L’arrêt de travail de l’assurée lié à son accident du 26 avril 2014
a pris fin le 3 août 2014, selon les fiches de présence de l’employeur, qui figurent
au dossier de la cause et qu’aucun autre document ne contredit.
Le 14 juillet 2015, la Dre O.________ a attesté une nouvelle incapacité de travail
de l’assurée, dans un premier temps jusqu’au 31 juillet 2015. La médecin a
rempli une nouvelle déclaration d’accident bagatelle à l’attention de l’assureur-accident,
le 20 juillet 2015, en posant le diagnostic de tendinopathies de l’épaule gauche. Une
IRM de l’épaule gauche de l’assurée a été effectuée sur demande
de la Dre O.________, le 21 juillet 2015. Cet examen a mis en évidence une importante
tendinopathie avec tendinite et déchirure intra-substantielle partielle sans rupture du tendon du
sous-scapulaire, un remaniement associé du bourrelet glénoïdien antérieur à
mi-hauteur, compatible avec un remaniement cicatriciel post-déchirure partielle non déplacée,
et une lame d’épanchement avec une bonne composante de capsulo-synovite.
Le 28 juillet 2015, la Dre O.________ a attesté la prolongation de l’incapacité
de travail de l’assurée pour le mois d’août 2015. Par rapport du 1
er
août
2015, la médecin a indiqué à l’assureur-accidents qu’elle avait constaté,
lors de sa consultation du 14 juillet 2015, une détérioration des amplitudes du membre
supérieur gauche de l’assurée en lien avec la reprise professionnelle nécessitant
un traitement de physiothérapie. Par attestation du 27 août 2015, la Dre O.________
a prolongé l’arrêt de travail de l’assurée du 1
er
septembre
au 2 octobre 2015.
Le 23 septembre 2015, U.________ a rempli un formulaire de détection précoce pour l’assurée
à l’attention de l’assurance-invalidité (AI), et mentionné comme problème
de santé des douleurs « dans l’épaule suite à une chute du 26.04.2014 ».
Le 25 septembre 2015, après avoir examiné l’assurée ainsi que le rapport d’IRM
de son épaule gauche, le Dr B.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et
traumatologie de l'appareil locomoteur, a posé les diagnostics de capsulite rétractile et de
rupture de plus de 50 % de l’épaisseur du tendon sus-épineux de l’épaule
gauche. Le Dr B.________ estimait que la lésion du tendon ne cicatriserait pas. Il a prescrit
un arrêt de travail à l’assurée du 24 septembre à la fin de l’année
2015, compte tenu de sa profession d’aide-infirmière.
Par formulaire de demande du 3 novembre 2015, l’assurée a sollicité des prestations
auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après :
l’OAI ou l’intimé). Elle a décrit son atteinte à la santé comme étant
une inflammation de l’épaule « avec tendon déchiré », due à
un accident en avril 2014, avec péjoration depuis le mois de juillet 2015.
Par courrier du 12 novembre 2015, le Dr B.________ a informé la Dre O.________ qu’il
confirmait ses diagnostics, qu’il ne préconisait pas d’intervention chirurgicale avant
que l’assurée ne récupère davantage de souplesse, et qu’il prescrivait la
prolongation de l’arrêt de travail jusqu’au 31 janvier 2016.
Le 25 novembre 2015, l’assurée a rempli le formulaire de détermination du statut
à l’attention de l’OAI. Elle a indiqué que si elle n’était pas atteinte
dans sa santé, son taux d’activité serait de 50 % depuis le mois d’octobre 2013,
pour des raisons financières.
Selon le questionnaire pour l’employeur, complété par U.________ le 9 décembre
2015, l’horaire de travail hebdomadaire normal dans l’entreprise était de 41,5 heures,
l’assurée était employée à raison de 20,75 heures par semaine, et était
en arrêt de travail depuis le 14 juillet 2015. Elle réalisait un salaire annuel de 36'473 fr. 05
depuis le 1
er
janvier
2015, qui correspondait à son rendement. Les tâches de l’assurée étaient principalement
d’administrer des soins de base (34-66 % de l’activité), et l’aide au ménage
(6-33 % de l’activité). Elle était en position assise et marchait durant 1 à
5 % du temps de travail, restait debout et devait soulever ou porter des charges de moins de 10 kg
durant 34 à 66 % du temps de travail, et porter ou soulever des charges moyennes, soit entre
10 et 25 kg durant 6 à 33 % du temps de travail. Ses tâches requéraient de grandes
capacités de concentration, d’endurance, de soin et de faculté d’interprétation.
Par rapport à l’OAI du 9 décembre 2015, la Dre O.________ a indiqué que
l’assurée présentait une capsulite rétractile de l’épaule gauche depuis
le 12 juin 2015, mais que l’accident remontait au 26 avril 2014. Les douleurs de l’épaule
gauche et une petite raideur étaient apparues en mai 2014. En juin 2015, il y avait eu une dégradation
de l’état de l’épaule avec une capsulite rétractile et une rupture partielle
du tendon sus-épineux. À la question « D’un point de vue médical, l’activité
exercée est-elle encore exigible ? », la médecin avait répondu par la négative
et précisé : « impossibilité à 100 % ». Le rendement
de l’assurée était réduit, car elle ne pouvait pas porter de charges lourdes. Elle
ne pouvait pas prendre en charge les personnes âgées, son épaule gauche était « raide,
douloureuse avec limitation fonctionnelle ». La Dre O.________ a indiqué que les
restrictions énumérées pouvaient être réduites dans un travail sans manutention,
sans port de charges lourdes et que dans une telle situation, l’assurée présenterait
une capacité de travail de 100 %.
Par courrier du 14 janvier 2016, le Dr B.________ a informé la Dre O.________ que
l’évolution de l’assurée était objectivement et subjectivement favorable.
Le Dr B.________ a estimé qu’une intervention chirurgicale était désormais
indiquée, à savoir une réparation du tendon sus-épineux par technique double rangée,
avec synovectomie partielle, ténodèse du long chef du biceps et acromioplastie par arthroscopie.
Le Dr B.________ a prolongé l’arrêt de travail jusqu’à la date de l’opération.
L’assurée a subi l’opération de l’épaule précitée le 5 avril
2016, comme prévu. Le Dr B.________ a indiqué à la Dre O.________ le 8 avril
2016, date du retour de l’assurée à son domicile, que l’évolution était
simple et afébrile.
Le Dr K.________, spécialiste en médecine interne générale (également médecin
traitant de l’assurée, exerçant dans le même cabinet que la Dre O.________),
a fourni un rapport à l’OAI le 12 juin 2016. Dans ce rapport, le médecin mentionne
que l’assurée souffre d’un syndrome lombo-vertébral chronique fluctuant, avec status
après hémilaminectomie L5-S1 le 23 août 2004 pour hernie discale lombaire gauche
L5-S1. Au sujet de cette intervention, le Dr Q.________ avait précisé le 24 septembre
2013 que l’assurée présentait une petite faiblesse résiduelle du mollet gauche,
associée à une hyporéflexie achiléenne relative.
Sollicité par l’OAI, le Dr B.________ a exposé le 29 juin 2016 que l’évolution
de l’assurée était objectivement et subjectivement favorable. L’assurée présentait
une incapacité totale de travail dans l’activité habituelle et était en arrêt
de travail à 100 % depuis la date de l’intervention.
Par certificat du 22 août 2016, le Dr B.________ a attesté la capacité de l’assurée
de reprendre le travail à « 20 % (travail à 50 %) » dès
le 5 septembre 2016. Le 4 octobre 2016, l’employeur de l’assurée a confirmé
à l’OAI que le taux d’activité de l’assurée était de 20 %
d’un travail à 100 % dès cette date.
Par communication du 5 octobre 2016, l’OAI a informé l’assurée qu’il
considérait que des mesures d’intervention précoce n’étaient pas indiquées
dans sa situation et qu’aucune mesure de réadaptation d’ordre professionnel n’était
possible en l’état, car elle avait repris son activité à 20 % et que des mesures
de reclassement professionnel n’étaient pas nécessaires.
Le 10 novembre 2016, le Dr B.________ a fait savoir au médecin-conseil de l’assureur-accidents
que comme l’assurée était aide-soignante à domicile, où elle devait porter
des charges, faire des transferts de personnes, ce qui était « un travail lourd »,
il estimait qu’il était pour le moment « impossible de la remettre à 100 %,
elle [était] gardée à 20 % de son 50 % ».
Le Dr B.________ a informé l’OAI le 27 mars 2017 que l’évolution de l’assurée
était favorable. Il a précisé ce qui suit, au sujet de la capacité de travail dans
l’activité habituelle :
« Arrêt
de travail à 100 % depuis le 5 avril 2016. Reprise à 20 % d’un 100 %,
alors que la patient [sic] travaille à 50 %, le 5 septembre 2016. Reprise à 30 %,
3 matins/semaine, depuis le 1
er
février
2017. Reprise à 100 % d’un 50 % le 6 mars 2017 ».
Sur mandat de l’OAI, une enquête économique sur le ménage a été diligentée
chez l’assurée, le 20 septembre 2017. Aucune limitation fonctionnelle ne figure parmi
les informations dont disposait l’enquêtrice avant la visite. Lors de l’enquête,
l’assurée a indiqué que la mobilité de son épaule gauche était réduite,
elle évitait le port de charges à domicile, ce qu’elle ne pouvait pas faire au travail.
Elle n’avait aucune limitation fonctionnelle psychique. L’assurée a expliqué qu’elle
avait besoin d’un revenu pour compléter le budget familial et financer les études universitaires
de son fils, commencées en 2017, puisqu’il n’avait pas le droit à l’octroi
d’une bourse. Elle a précisé à l’enquêtrice que sans atteinte à
la santé, elle travaillerait à 80 % par nécessité financière, car elle
avait du temps à disposition vu l’âge de son fils. L’assurée a expliqué
avoir déjà postulé à diverses offres d’emplois depuis plusieurs années
dans des activités à des taux d’occupation de 80 ou 100 %, sans succès. Elle
avait été freinée dans ses projets professionnels par ses problèmes de dos puis son
accident de 2014. Elle souhaitait se réorienter dans une activité qui solliciterait moins son
épaule gauche et son dos. Le statut de l’assurée a à été évalué
à une part active de 80 % et une part ménagère de 20 %. Après avoir détaillé
les diverses tâches ménagères de l’assurée et des membres de son ménage,
l’enquêtrice a conclu à un taux d’empêchement ménager de 15,4 %
pour la période allant d’avril 2014 à mars 2017, et de 6,2 % dès le mois d’avril
2017, soit après la reprise de son activité professionnelle à son taux d’activité
contractuel.
Faisant suite à une demande de l’OAI, l’assurée a fourni le 2 avril 2018 des
preuves de ses dernières recherches d’emploi, ainsi qu’une liste d’offres d’emploi
auxquelles elle avait postulé, mais dont elle n’avait pas conservé les réponses
négatives.
Par avis médical du 13 novembre 2018, le Service médical régional de l’OAI
(ci-après : le SMR) a considéré ce qui suit :
«
Notre
position :
au vu de ce dossier et des atteintes
de l’épaule G [réd. : gauche] principalement et de son poste d’auxiliaire
de santé polyvalente en EMS,
nous
pensons que la CTAH [réd.
:
capacité de travail dans l’activité habituelle] est bien de 50
%
max., mais de 100
%
dans une AA [réd.
:
activité adaptée], à 6 mois de l’opération du 15.03.16.
Nous vous proposons de conclure comme suit.
Synthèse :
l’IT [réd. : incapacité de
travail] durable est fixée au 14.07.15. L’IT est de 100 % depuis, de 20 % dès
le 05.09.16 (à 6 mois – ce qui est la règle), puis de 30 % dès le 01.02.17,
de 50 % dès le 06.03.17. La CTAH est de max. 50 %. Mais dans une AA, elle est de 100 %
dès le 05.09.16, à 6 mois de l’op. du 10.03.16.
Les
LF seraient les suivantes :
inapte mouvements
répétitifs du bras G, port de charges lourdes sup. à 5 kg, mouvement en abduction
élévation du MS [réd. : membre supérieur] G ».
Le 27 novembre 2018, un entretien mené par l’OAI a eu lieu au domicile de l’assurée,
en présence de son mari, afin d’informer cette dernière des conclusions du SMR. Lors
de cet entretien, le couple est décrit comme étant énervé par l’intervenant
de l’OAI dans son rapport. L’assurée avait réitéré ses propos selon lesquels
elle était prête à travailler davantage qu’à son taux d’occupation de
50 %. L’intervenant indiquait qu’avec son accord, un délai de réflexion avait
été fixé pour décider de la suite à donner au dossier, soit une mesure en vue
d’exercer une activité lucrative à un taux supérieur, une aide au placement ou aucune
aide. L’intervenant mentionnait en fin de rapport : « Pour information, elle a eu
un accident professionnel vers le 15.10.18, elle s’est tapé le genou G et est actuellement
en IT. Cette IT ne devrait pas perdurer ».
Le 13 décembre 2018, lors d’un entretien téléphonique, l’assurée
a indiqué qu’elle ne souhaitait pas quitter son emploi car elle avait besoin de ce revenu
pour vivre ; ce que lui proposait l’OAI était trop vague. L’intervenant de l’OAI
lui a répondu que « le préjudice [n’était] pas très important »
et que l’OAI pourrait entrer en matière pour une formation de six à douze mois, à
déterminer en fonction de son investissement personnel pour cette formation.
B.
Par projet de décision du 19 février 2019, l’OAI a informé l’assurée
de son intention de lui octroyer une demi-rente d’invalidité limitée dans le temps, du
1
er
juillet
au 31 décembre 2016, basée sur un degré d’invalidité de 58 %. L’OAI
retenait que l’assurée avait présenté une incapacité de travail sans interruption
notable depuis le 14 juillet 2015, et qu’à l’issue du délai d’attente
d’une année, soit le 14 juillet 2016, elle présentait une incapacité de travail
et de gain totale dans toute activité. Elle était alors active à 50 % et consacrait
le reste de son temps à ses tâches ménagères, pour lesquelles elle était empêchée
à 15.4 %. Son degré d’invalidité se montait ainsi à 57.7 % ([50 x
100 / 100] + [50 x 15.4 / 100]).
Dès le 5 septembre 2016, compte tenu de l’amélioration de l’état de santé
de l’assurée, une capacité de travail de 50 % dans son activité habituelle
et de 100 % dans une activité adaptée était raisonnablement exigible de sa part,
de sorte que le préjudice économique devait être calculé à nouveau. Compte tenu
du revenu qu’elle réalisait à 50 % sans atteinte à la santé (36'728 fr. 36)
et de celui qu’elle pouvait prétendre dans une activité adaptée, correspondant au
salaire que peut percevoir une femme dans des activités non qualifiées du domaine de la production
et des services, à 50 % (27'290 fr. 57.), sa perte de revenu s’élevait
à 9'437 fr. 79 (36'728,36 - 27'290,57), ce qui correspondait à un degré d’empêchement
dans la part active de 25,7 % (9'437,79 / 36'728,36 x 100). Pondéré, le degré d’invalidité
dès le 5 septembre 2016 s’élevait à 20,55 % ([50 x 25,7 / 100] + [50 x
15,4 / 100]). Ce degré d’invalidité n’ouvrait plus le droit à une rente, qui
devait prendre fin trois mois après la date à laquelle les conditions n’étaient
plus remplies, soit dès le 31 décembre 2016.
Dès le mois de septembre 2017, compte tenu de la rentrée universitaire de son fils, l’assurée
avait indiqué qu’elle cherchait un emploi à 80 %, ce qui conduisait l’OAI
à effectuer un nouveau calcul du préjudice économique, tenant également compte de
l’empêchement ménager réduit dès le mois d’avril 2017, aboutissant à
un degré d’invalidité pondéré de 21,84 % ([80 x 25,7 / 100] + [20 x 6,4
/ 100]), qui n’ouvrait pas le droit à la rente.
L’OAI avait ensuite calculé à nouveau le degré d’invalidité de l’assurée
à partir du 1
er
janvier
2018, en raison de l’entrée en vigueur de la nouvelle méthode d’évaluation
de l’invalidité pour le personnes partiellement actives et partiellement ménagères,
avec un taux d’activité théorique de 100 %, indexé à 2018. Le résultat
de ce calcul aboutissait également à un degré d’invalidité pondéré
de 21.84 %, qui n’ouvrait pas le droit à une rente.
S’agissant des mesures, l’OAI a indiqué dans le projet de décision : « Vous
nous avez indiqué avoir repris une activité lucrative à 50 % dès le mois de
mars 2017. Ne souhaitant pas d’aide de notre part, nous considérons que des mesures professionnelles
ne sont pas nécessaires ».
Le 27 février 2019, l’OAI a transmis une copie du dossier de l’assurée à
Me Olivier Carré, représentant désormais cette dernière. L’assurée
a fait valoir, sous la plume de son conseil, ses objections au projet de décision de l’OAI
par courrier du 22 mars 2019. Elle a contesté la façon dont l’instruction avait
été conduite, spécialement par le gestionnaire qui lui avait rendu visite à son domicile,
dont le contenu du rapport était contesté. Elle était intéressée à l’idée
d’une reconversion professionnelle, au sujet de laquelle elle n’avait pas été suffisamment
renseignée. Le calcul de la perte de gain effectué par l’OAI ne tenait pas compte d’un
abattement pour perte de rendement ; or, elle avait été soulagée d’une partie
de ses tâches par son employeur, qui avait été arrangeant jusqu’alors, sans qu’elle
ne puisse nécessairement compter sur cette adaptation sur le long terme. Elle estimait qu’un
abattement de 15 % à ce titre se justifiait. En outre, l’OAI n’avait pas tenu compte
du fait que l’assurée envisageait de porter son taux d’activité à 80 %
en 2014 déjà, puis à 100 %. De plus, l’examen de sa capacité de travail
ne prenait pas en compte ses diverses atteintes, dorsales et du genou gauche. Il convenait d’évaluer
concrètement sa capacité de travail, voire d’organiser une expertise pluridisciplinaire.
L’assurée a requis qu’un délai supplémentaire lui soit accordé, avant
la reddition de la décision, afin qu’elle puisse produire des renseignements médicaux
supplémentaires.
À la suite de plusieurs échanges de courriers, l’assurée a indiqué à l’OAI,
par courrier du 12 août 2019, qu’elle s’apprêtait à consulter un psychiatre
en raison d’une nouvelle atteinte, qui s’était développée à tout le moins
depuis quelques mois et qui présentait « toutes les caractéristiques d’une
dépression ». Elle a par ailleurs rappelé qu’elle souffrait de problèmes
de genou persistants et qu’elle allait devoir subir une opération. Elle a produit plusieurs
documents à cet égard, dont un rapport du 25 avril 2019 rédigé par le Dr T.________,
spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de l'appareil locomoteur, à l’attention
de l’assureur-accidents et dont il ressort ce qui suit :
« Par
la présente, je vous informe avoir examiné, en date du jeudi 25 avril 2019, votre assurée
précitée, adressée par son médecin traitant, le Dr K.________, pour un 2
e
avis après celui du Dr F.________, sollicité
en mars dernier, dans les suites douloureuses d'un traumatisme survenu dans le cadre professionnel le
15 octobre 2018, comme auxiliaire de santé en soins à domicile, alors qu'elle portait des surchaussures
dans une salle de bain, elle glisse avec une chute en avant par perte d'équilibre de sa hauteur,
avec une violente contusion des deux genoux à prédominance gauche. Elle a toutefois pu se relever
immédiatement et s'est rendue auprès des urgences de la Clinique [...] ayant terminé sa
tournée de soins. […]
Un
bilan radiologique par
IRM
est pratiqué le 6 novembre 2018, évoquant une rupture d'un kyste de Baker, une tendino-bursite
du semi-membraneux et de la patte d'oie de
proximité et une chondromalacie rétropatellaire.
[…]
Ce
tableau clinique douloureux persistant le long du membre inférieur gauche, dans les suites du traumatisme
professionnel en date du 22.10.2018, correspond à la souffrance du creux poplité après
rupture d'un kyste de Baker, à l'endroit d'une bursite gastrocnemius/semi-membraneux, objectivée
par examen IRM le 6 novembre 2018, ayant participé à l'irritation, en l'occurrence l'induration
de la loge musculaire jambière postérieure, telle qu'évoquée dans l'anamnèse,
à des phénomènes rétractiles entretenant la souffrance rétropatellaire suffisamment
importante pour expliquer l'épanchement encore bien présent et manifestement récidivant.
Ce
tableau clinique intervient dans un contexte de pied creux bilatéral, asymétrique à prédominance
gauche, associé à une rétraction significative des chaînes postérieures, avec
un valgus verrouillé de l'arrière-pied du côté gauche, un collapsus des arbalétriers
internes et une boiterie d'épargne persistante, incompatible encore actuellement avec une reprise
de travail, même à temps partiel.
Ce
tableau clinique justifie une prise en charge chirurgicale à visée décompressive […].
Il
faudra par ailleurs certainement envisager, dans un deuxième temps, la confection de consoles d'équilibration
des arrière-pieds, à visée anti-valgus du côté gauche, si la libération
musculo-tendineuse s'avère insuffisante ».
L’assurée a également transmis à l’OAI un courrier du 15 août 2019
du Dr K.________, dont l’on extrait ce qui suit (sic) :
« Mme
S.________ a fait confectionner les orthèses d’équilibration des arrière-pieds,
prescrites par le Dr T.________, et les a portées scrupuleusement durant 1 mois dès début
juillet.
Contre
toute attente, cela a eu pour effet de réveiller des douleurs importantes au niveau du rachis dorso-lombaire,
de la hanche G et de la voute plantaire G.
Elle
présente également une exacerbation des douleurs de son genou gauche, des deux cotés de
la rotule et au creux poplité.
Elle
continue son traitement de physiothérapie pour son genou et et recommencé à prendre de
bonnes doses d'anti-inflammatoires.
A
l'examen clinique, on note d'importantes contractures musculaires étagées para-vertébrales
dorso-lombaire et des trapèzes. Au niveau du genou gauche, absence d'épanchement intra-articulaire,
mais palpation des ailerons rotuliens très douloureuse, signes francs de syndrome rotulien et présence
d'un très probable kyste poplité, douloureux.
Cette
évolution défavorable au plan musculo-squelettique l'affecte beaucoup. Elle prend toujours
son traitement anti-depresseur et un premier rendez-vous chez notre confrère G.________, psychiatre,
est prévu le 20 août prochain. Dans ces conditions, son aptitude au travail est actuellement
nulle ».
L’OAI a fait savoir à l’assurée par courrier du 6 janvier 2020 qu’il
considérait ses objections dépourvues d’éléments médicaux lui permettant
de revoir sa position.
Par courrier du 10 janvier 2020, l’assurée a informé l’OAI qu’une maladie
de Lyme « venait de lui être diagnostiquée », « par des tests
sur des prélèvements sanguins ». Elle requérait un complément d’instruction
sur ce point. Elle a joint à son envoi plusieurs documents médicaux, dont un rapport du Dr G.________,
spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, daté du 29 novembre 2019. Le Dr G.________
indiquait que l’assurée avait répondu favorablement mais partiellement au traitement
antidépresseur que lui avait prescrit son médecin traitant, raison pour laquelle ce dernier
lui avait conseillé de consulter un médecin psychiatre. Le Dr G.________ suivait l’assurée
aux plans psychiatrique et psychothérapeutique à un rythme hebdomadaire depuis le mois d’août
2019. Il confirmait le diagnostic d’épisode dépressif (F32.10), en rémission partielle.
D'un point de vue symptomatique il notait un ralentissement psychomoteur avec des difficultés de
concentration et d'initiative, des séquelles cognitives de l’épisode dépressif avec
principalement une fatigabilité et une difficulté de concentration résiduelle. L’assurée
présentait également des craintes face à l'avenir, une grande anxiété quant
à son futur professionnel et à sa capacité à reprendre un jour une activité
et d'assumer la pression émotionnelle liée. Pour le médecin, la situation psychiatrique
justifiait à ce stade un arrêt de travail. La problématique psychiatrique était surajoutée
et temporaire et il était probable que la problématique somatique soit plus handicapante sur
le long terme.
L’assurée a également transmis à l’OAI un rapport d’IRM du genou gauche
du 4 octobre 2019 et un rapport du 10 octobre 2019 établi par le Dr R.________, spécialiste
en médecine physique et réadaptation, à qui le Dr K.________ l’avait adressée
pour ses gonalgies gauches persistantes après traumatisme en octobre 2018. L’IRM du 4 octobre
2019 avait révélé une augmentation de la taille du kyste poplité, l’apparition
d’une petite tendino-bursite du semi-membraneux et une nette aggravation de la tendino-bursite
de la patte-d’oie, ainsi que l’aggravation de la péri-méniscite modérée
du ménisque médial sans déchirure méniscale associée ; la chondromalacie
patellaire était stable. Le Dr R.________ avait proposé à l’assurée une
infiltration sous échographie du kyste poplité.
À la suite de divers échanges entre l’OAI et le conseil de l’assurée, ce dernier
a demandé par courrier du 10 mars 2020 de connaître les raisons pour lesquelles les dernières
pièces médicales fournies par l’assurée n’avaient pas été soumises
au SMR. Par courrier du 6 avril 2020, l’OAI a invité l’assurée à exercer
son droit de recours auprès de la Cour de céans. Me Carré a notamment relevé,
par courrier du 27 avril 2020, qu’aucune décision formelle n’avait été
rendue.
C.
Par décision du 8 mai 2020, adressée
à l’assurée, l’OAI a octroyé à cette dernière une demi-rente ordinaire
d’invalidité pour la période du 1
er
juillet
au 31 décembre 2016, ainsi qu’une rente pour enfant en faveur de son fils. La motivation
de cette décision était identique à celle contenue dans le projet de décision du
19 février 2019 (let. B ci-avant).
D.
Le 10 juin 2020, S.________, représentée par son conseil Me Olivier Carré, a
déposé un recours auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal à
l’encontre de la décision précitée, concluant principalement à son annulation,
ainsi qu’à l’octroi d’une rente d’invalidité complète à partir
du 1
er
juillet
2016 et au-delà du 31 décembre 2016. Subsidiairement à l’octroi d’une
rente, elle a conclu au renvoi du dossier à l’autorité intimée pour complément
d’instruction et nouvelle décision dans le sens des considérants.
L’assurée a reproduit plusieurs de ses courriers à l’attention de l’OAI au
sein de son acte de recours, et fait valoir un vice de notification de la décision, qui n’avait
pas été adressée à son conseil, l’insuffisance de l’instruction menée
par l’OAI, et la mauvaise application de la méthode de calcul du degré d’invalidité.
Au titre de mesures d’instruction, elle a requis la tenue d’une audience avec audition de
témoins, ainsi que la mise en œuvre d’une expertise pluridisciplinaire. Elle a en outre
évoqué la possibilité d’un nouveau diagnostic de fibromyalgie.
Dans sa réponse du 7 août 2020, l’OAI a proposé le rejet du recours et le maintien
de la décision entreprise. Il a entre autres rappelé que dans une activité adaptée
aux limitations fonctionnelles, l’assurée présentait une capacité de travail entière
dès le 5 septembre 2016, soit six mois après son opération de l’épaule
gauche. L’intimé a admis que la décision attaquée aurait dû être notifiée
au représentant de l’assurée ; toutefois, cette erreur ne l’ayant pas empêchée
de recourir auprès de la Cour de céans, l’annulation de la décision pour ce motif
n’était pas justifiée. Par ailleurs, l’assurée ne fournissait aucun élément
susceptible d’amener l’intimé à modifier son instruction médicale et économique.
Par réplique du 13 novembre 2020, l’assurée a maintenu sa position et ses requêtes
de mesures d’instruction. Elle a en outre produit trois nouvelles pièces, à savoir deux
courriers de sa Caisse de pensions et un rapport du 4 mai 2020 du Dr K.________, à l’attention
de l’assureur-accidents, dont l’on extrait ce qui suit :
«
1)
Diagostics
:
·
Syndrome douloureux chronique diffus
·
Troubles dépressifs
·
Syndrome lombo-vertébral chronique, discopathie
sévère L5-S1
·
Tendino-bursites genou G, kyse [sic] poplité
·
Arthrite de Lyme du genou G possible
·
Rhinoconjonctivite et asthme allergique
[…]
7)
Evolution clinique
[…]
L’évolution a été marquée par la persistance de douleurs de ce genou, qui au
printemps 2019 a motivé 2 avis orthopédiques contradictoires, avec développement de phénomènes
inflammatoires pré-articulaires (l’assurance accident ne prend plus en charge le cas). […]
Cependant,
depuis l’été 2019, Madame S.________ se plaint d’une augmentation de douleurs du
rachis, lombaires connues, mais également de la nuque et des ceintures scapulaires et pelviennes.
Elle décrit également une ankylose matinale des mains, dont les doigts sont un peu enflés,
ce qui est nouveau. J’ai demandé un avis à la Drsse C.________, rhumatologue à [...],
qui ne trouve assez d’éléments cliniques et paracliniques pour un rhumatisme articulaire
actif […] Le complément de bilan biologique suggéré, a toutefois mis en évidence
une sérologie pour la borréliose douteuse, raison pour laquelle j’ai prescrit un traitement
de 4 semaines de doxycycline dès le 19.12.2019. Elle a constaté une amélioration de son
genou G (diminution enflure et douleurs) mais persistance des autres douleurs.
[…]
Madame
S.________ présente également une importante fatigue, des troubles du sommeil, des troubles
mnésiques et de l’attention modérés, et divers [sic] somatisations.
On
est donc bien en face d’un tableau de fibromyalgie, dont la patiente remplit tous les critères.
8)
Capacité de travail
Incapacité
de travail persistant à 100 % dans sa profession habituelle d’ASSC, ainsi que dans une
activité adaptée, pour le moment ».
Dans sa duplique du 1
er
décembre
2020, l’intimé a maintenu ses conclusions et pris position en particulier sur le rapport du
Dr K.________ du 4 mai 2020, indiquant que les atteintes des membres supérieur et inférieur
gauches étaient connues. Sur le versant psychique, la situation avait été décrite
comme surajoutée et temporaire par le Dr G.________ le 29 novembre 2019. S’agissant
du diagnostic de fibromyalgie, ce dernier n’avait pas été posé par un spécialiste
et aucun examen probant des critères jurisprudentiels en matière de troubles somatoformes douloureux
n’avait été effectué. L’intimé ne retenait dès lors pas d’absence
de capacité de travail sur la base des propos du Dr K.________.
L’assurée s’est spontanément déterminée le 9 décembre 2020
sur la duplique de l’OAI. Elle a maintenu sa position et relevé que le Dr G.________
avait estimé que la situation psychiatrique justifiait un arrêt de travail. Elle a constaté
que l’OAI avait admis
de
facto
l’aspect incomplet de son instruction,
s’agissant des troubles somatoformes douloureux.
Le 19 mai 2021, l’assurée a transmis trois nouvelles pièces à la Cour de céans.
Le Dr K.________ attestait son incapacité de travail totale pour cause de maladie du 22 avril
au 22 juin 2021. L’assurée a en outre produit son extrait de compte individuel auprès
de la Caisse cantonale vaudoise de compensation, daté du 23 avril 2021 et comportant des entrées
de revenus entre 1990 et 2020. La recourante a relevé que la décision entreprise mentionnait
de manière erronée 23 années de cotisations, ce qui était de nature à affecter
négativement le montant de ses rentes et potentiellement son salaire moyen. Elle a dès lors
formulé une nouvelle conclusion, à savoir : « En tout état de cause,
renvoyer le dossier à l’autorité intimée pour la nouvelle calculation des prestations
de rente, y compris arriérées […] ».
La juge instructrice a imparti un délai au 11 juin 2021 à l’intimé pour prendre
position sur le courrier précité de la recourante.
Le 27 mai 2021, la recourante a produit un rapport du Dr K.________ daté du 25 mai
2021, établi à l’attention de l’assurance-accidents. Il rapportait entre autres
que le tableau clinique complexe de l’assurée évoquait en premier lieu un syndrome fibromyalgique.
Le Dr K.________ indiquait qu’une infiltration de corticoïde avait été effectuée
pour le genou gauche de l’assurée en novembre 2019.  Il reproduisait en outre en
grande partie son rapport du 4 mai 2020 à l’assurance-accidents.
Par courrier du 7 juin 2021, l’intimé a indiqué que des informations complémentaires
avaient été sollicitées auprès de la caisse de compensation compétente. Le 14 juin
2021, l’intimé a transmis à la Cour la réponse de la caisse de compensation, datée
du 9 juin 2021, confirmant le bien-fondé de son calcul de rente. L’intimé a en outre
maintenu ses conclusions.
Le 15 juillet 2021, la recourante a transmis à la Cour de céans un rapport du Dr X.________,
spécialiste en médecine interne générale et rhumatologie, établi à l’attention
du Dr K.________ le 22 juin 2021. Ce médecin notait les diagnostics de syndrome douloureux
chronique remplissant les critères d’une fibromyalgie, de chondropathie patellaire du genou
gauche, de status après réparation de la coiffe des rotateurs avec une limitation modérée
de la mobilité de l’épaule gauche. Le tableau clinique n’était toujours pas
évocateur d’un rhumatisme inflammatoire ou d’une connectivite. La sérologie légèrement
positive pour la borréliose ne permettait pas de poser le diagnostic d’arthrite de Lyme.
L’intimé ne s’est pas déterminé plus avant.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre
2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf
dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité (art. 1 al. 1
LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.20]).
Les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un recours
devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné (art. 56 al. 1
LPGA et art. 69 al 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant leur notification (art. 60
al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61
let. b LPGA notamment), le recours est recevable.
2.
a)
Sur le plan formel, la recourante fait valoir un vice de notification de la décision. Elle soutient
que l’envoi de décisions de l’OAI directement aux assurés au mépris de mandats
de représentation juridique serait de plus en plus fréquent, et que l’annulation de la
décision entreprise pour ce motif aurait un effet de semonce sur l’intimé.
b)
Il résulte d’un principe général de procédure, codifié notamment à
l’art. 11 al. 3 PA (loi fédérale sur la procédure administrative ;
RS 172.021, applicable par renvoi de l’art. 55 al. 1 LPGA), que tant qu’une
partie ne révoque pas sa procuration, l’autorité adresse ses communications au mandataire.
La notification irrégulière d’une
décision ne doit entraîner aucun préjudice pour les parties (art. 38 PA). Cependant
la jurisprudence n’attache pas nécessairement la nullité à l’existence de
vices dans la notification ; la protection des parties est suffisamment garantie lorsque la notification
irrégulière atteint son but malgré cette irrégularité. Il y a donc lieu d’examiner
au regard de l’ensemble des circonstances si la partie intéressée a réellement été
induite en erreur par l’irrégularité de la notification et a, de ce fait, subi un préjudice.
Il convient à cet égard de s’en tenir aux règles de la bonne foi qui imposent une
limite à l’invocation du vice de forme (ATF 122 I 97 consid. 3a/aa, 111 V 149 consid.
4 et les références). Cela signifie notamment qu’une décision, fût-elle notifiée
de manière irrégulière, peut entrer en force si elle n’est pas déférée
au juge dans un délai raisonnable. Dans ce contexte, le Tribunal fédéral a précisé
que si une décision est notifiée, à tort, en mains de l’assuré plutôt
qu’au représentant qu’il a désigné à l’autorité, l’assuré
doit en principe faire diligence et se renseigner auprès de son mandataire au plus tard le dernier
jour du délai de recours depuis la notification de la décision litigieuse ; il convient
donc de faire courir le délai de recours dès cette date (TF 9C_296/2011 du 28 février
2012 consid. 5.1 et les références). L’autorité n’est pas tenue de procéder
à une nouvelle notification et ne commet pas de déni de justice en refusant d’y procéder
(TF 9C_259/2011 du 12 décembre 2011 consid. 4).
c)
En
l’espèce, il n’est pas contesté que la recourante était représentée
par Me Carré dans le cadre de la procédure administrative. Elle en a informé l’OAI
le 25 février 2019 et lui a transmis sa procuration avec élection de domicile. L’intimé
a pourtant adressé sa décision du 8 mai 2020 à l’assurée uniquement, contrairement
aux principes développés ci-avant, ce qui n’est pas contesté. Pour autant, la recourante
a informé son conseil de la réception de la décision le jour même, soit le 13 mai
2020 (cf. pièce n° 2 produite avec le recours). Me Carré a signalé le vice
à l’intimé, qui lui a transmis un exemplaire de la décision le 15 mai 2020.
La recourante a pu déférer la décision litigieuse devant la Cour de céans en temps
utile, dans le délai de recours. L’absence de notification au mandataire n’a donc,
in
casu
, pas causé de préjudice à
la recourante, de sorte que l’annulation de la décision pour ce motif ne saurait être
justifiée. Au surplus, les revendications de la recourante s’agissant d’une éventuelle
systématisation et fréquence croissante des erreurs de notification au sein de l’intimé
sortent de l’objet du présent litige.
3.
a)
En tant qu’autorité de recours contre
des décisions prises par des assureurs sociaux, le juge des assurances sociales ne peut, en principe,
entrer en matière – et le recourant présenter ses griefs – que sur les points tranchés
par cette décision. De surcroît, dans le cadre de l’objet du litige, le juge ne vérifie
pas la validité de la décision attaquée dans son ensemble, mais se borne à examiner
les aspects de cette décision que le recourant a critiqués, exception faite lorsque les points
non critiqués ont des liens étroits avec la question litigieuse (ATF 134 V 418 consid. 5.2.1 ;
125 V 413 consid. 2c ; TF 9C_678/2011 du 4 janvier 2012 consid. 3.1).
b)
Sur le fond, le litige porte en l’occurrence
sur le droit de la recourante à des prestations de l’assurance-invalidité, singulièrement
sur son degré d’invalidité après le 1
er
juillet
2016.
4.
a)
L’invalidité se définit comme
l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue
durée et qui résulte d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un
accident (art. 4 al. 1 LAI et 8 al. 1 LPGA).
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie
des possibilités de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré
dans son domaine d’activité, si cette diminution résulte d’une atteinte à
sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle persiste après les traitements et
les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA, dans sa version en vigueur au
31 décembre 2020, applicable par renvoi de l’art. 82a LPGA).
Quant à l’incapacité de travail, elle est définie par l’art. 6 LPGA comme
toute perte, totale ou partielle, de l’aptitude de l’assuré à accomplir dans sa
profession ou son domaine d’activité le travail qui peut raisonnablement être exigé
de lui, si cette perte résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique.
En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité qui peut être
exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession ou d’un autre
domaine d’activité.
b)
L’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures
de réadaptation raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de
travail d’au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si,
au terme de cette année, il est invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI).
À teneur de l’art. 29ter RAI (règlement
du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.201), il y a interruption
notable de l’incapacité de travail au sens de l’art. 28 al. 1 let. b
LAI lorsque l’assuré a été entièrement apte au travail pendant 30 jours consécutifs
au moins.
Conformément à l’art. 28 al. 2 LAI, un taux d’invalidité de 40 %
au moins donne droit à un quart de rente, un taux d’invalidité de 50 % au moins
donne droit à une demi-rente, un taux d’invalidité de 60 % au moins donne droit
à trois-quarts de rente et un taux d’invalidité de 70 % au moins donne droit à
une rente entière. Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré
aurait pu obtenir s’il n’était pas atteint dans sa santé (revenu sans invalidité)
est comparé à celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation,
sur un marché du travail équilibré (revenu avec invalidité ; art. 16 LPGA).
c)
Lorsqu’un
office de l’assurance-invalidité rend simultanément et avec effet rétroactif, en
un ou plusieurs prononcés, des décisions par lesquelles il octroie une rente d’invalidité
temporaire ou échelonnée, il règle un rapport juridique complexe : le prononcé
d’une rente pour la première fois et, simultanément, son augmentation, sa réduction
ou sa suppression par application par analogie de la procédure de révision de l’art. 17
LPGA. Même si le recourant ne met en cause la décision qu’à propos de l’une
des périodes entrant en considération, c’est le droit à la rente pour toutes les
périodes depuis le début éventuel du droit à la rente jusqu’à la date
de la décision qui forme l’objet de la contestation et l’objet du litige dans cette
situation (ATF 125 V 413 consid. 2d).
Si le taux d’invalidité du bénéficiaire de rente subit une modification notable,
la rente est, d’office ou sur demande, révisée pour l’avenir, à savoir augmentée
ou réduite en conséquence, ou encore supprimée (art. 17 al. 1 LPGA). Une diminution
notable du taux d’invalidité est établie, en particulier, dès qu’une amélioration
déterminante de la capacité de gain a duré trois mois sans interruption notable et sans
qu’une complication prochaine soit à craindre (art. 88a al. 1 RAI).
A contrario s
i
la capacité de gain de l’assuré ou sa capacité d’accomplir les travaux habituels
se dégrade, ce changement est déterminant pour l’accroissement du droit aux prestations
dès qu’il a duré trois mois sans interruption notable (art. 88a al. 2 RAI). L’art.
29bis RAI est toutefois applicable par analogie, ainsi si la rente a été supprimée du
fait de l’abaissement du degré d’invalidité et que l’assuré, dans les
trois ans qui suivent, présente à nouveau un degré d’invalidité ouvrant le
droit à la rente en raison d’une incapacité de travail de même origine, on déduira
de la période d’attente que lui imposerait l’art. 28, al. 1, let. b,
LAI, celle qui a précédé le premier octroi.
Ces dispositions sont applicables, par analogie, lorsqu’un office de l’assurance-invalidité
alloue, avec effet rétroactif, une rente d’invalidité temporaire ou échelonnée
(ATF 133 V 263 consid. 6.1 ; 131 V 164 consid. 2.2 ; 125 V 413
consid. 2d).
d)
Il
y a nouveau cas d’assurance lors de la survenance d’une atteinte à la santé totalement
différente de celle qui prévalait au moment du premier refus de prestations et propre, par
sa nature et sa gravité, à causer une incapacité de travail de 40 % au moins en moyenne
sur une année (ATF 136 V 369 consid. 3.1 et les références). Le principe de l’unicité
de la survenance de l’invalidité cesse d’être applicable lorsque l’invalidité
subit des interruptions notables ou que l’évolution de l’état de santé ne
permet plus d’admettre l’existence d’un lien de connexité matérielle et temporelle
entre les diverses phases, qui en deviennent autant de cas nouveau de survenance de l’invalidité
(TF 9C_472/2016 du 29 novembre 2016 consid. 5.2 et les références citées).
5.
a)
Pour pouvoir fixer le degré d’invalidité,
l’administration – en cas de recours, le juge – se fonde sur des documents médicaux,
ainsi que, le cas échéant, des documents émanant d’autres spécialistes pour
prendre position. La tâche du médecin consiste à évaluer l’état de santé
de la personne assurée et à indiquer dans quelle mesure et dans quelles activités elle
est incapable de travailler. En outre, les renseignements fournis par les médecins constituent un
élément important pour apprécier la question de savoir quelle activité peut encore
être raisonnablement exigée de la part de la personne assurée (ATF 132 V 93 consid. 4
et les références citées ; TF 8C_160/2016 du 2 mars 2017 consid. 4.1 ;
TF 8C_862/2008 du 19 août 2009 consid. 4.2).
b)
Selon
le principe de la libre appréciation des preuves (art. 61 let. c LPGA), le juge
apprécie librement les preuves médicales sans être lié par des règles formelles,
en procédant à une appréciation complète et rigoureuse des preuves. Le juge doit
examiner objectivement tous les documents à disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider
s’ils permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. S’il existe des avis
contradictoires, il ne peut trancher l’affaire sans indiquer les raisons pour lesquelles il se
fonde sur une opinion plutôt qu’une autre. En ce qui concerne la valeur probante d’un
rapport médical, il est déterminant que les points litigieux aient fait l’objet d’une
étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne
également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, qu’il
ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la description du
contexte médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin
que les conclusions soient bien motivées. Au demeurant, l’élément déterminant
pour la valeur probante, n’est ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation comme
rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351
consid. 3a ; TF 8C_877/2018 du 24 juillet 2019 consid. 5).
6.
En l’espèce, sur le plan médical
tout d’abord, la recourante reproche à l’OAI de ne pas avoir suffisamment instruit la
cause.
L’intimé a considéré le droit à la rente de la recourante en deux temps, s’agissant
de ses incapacités de travail.
a)
Premièrement, dès la potentielle
ouverture du droit, soit une année après la survenance de son incapacité de travail due
à la rechute de son état de santé liée à l’accident de bateau du 26 avril
2014. En effet, l’incapacité de travail de la recourante liée à cet évènement,
directement après celui-ci, avait pris fin en août 2014 et elle avait complètement
recouvré sa capacité de travail, avant que son médecin traitant n’atteste une rechute,
occasionnant une nouvelle période d’incapacité, dès le 14 juillet 2015. Une
année après le début de cette incapacité, la recourante n’était pas capable
de travailler, dans son activité habituelle comme dans une activité adaptée, de sorte
que le droit à la rente était ouvert. L’atteinte déterminante concernait alors l’épaule
gauche, qui présentait une capsulite rétractile et la rupture de plus de 50 % de l’épaisseur
du tendon sus-épineux (cf. rapport du Dr B.________ du 25 septembre 2015). Cette période
n’est pas contestée sur le plan médical par la recourante et les certificats médicaux
au dossier ne prêtent pas le flanc à la critique.
Il est à noter que dans son avis du 13 novembre 2018, le SMR n’avait pas retenu le syndrome
lombo-vertébral à la suite d’une hémilaminectomie L5-S1 gauche et disectomie pour
cure de hernie discale le 23 août 2004, mentionné par le Dr K.________ (cf. rapport
du 12 juin 2016) et n’a ainsi pas signalé de limitations fonctionnelles supplémentaires.
Le SMR a principalement considéré les atteintes de l’épaule gauche. Toutefois, le
diagnostic relatif au rachis est qualifié de chronique et de fluctuant par le Dr K.________,
il existe depuis 2004 au moins et ne permet
a
priori
pas de retenir une incapacité de travail
durable durant la période déterminante à ce stade de l’analyse. Le rapport du Dr T.________
du 25 avril 2019, qui aborde cet aspect, ne contredit pas ce qui précède. En tout état
de cause, les éventuelles limitations fonctionnelles qui pourraient être retenues en l’espèce
en lien avec le rachis ne modifieraient pas les activités adaptées. En effet, les limitations
fonctionnelles liées à l’atteinte de l’épaule ont amené le spécialiste
de la réadaptation de l’OAI a retenir comme adaptées les activités légères
dans le domaine de la production ou des services, des travaux simples de gestion et d’organisation
du travail ou de planification du travail, pour un CMS ou d’autres prestataires de services similaires.
Le défaut de mention du syndrome lombo-vertébral de la recourante dans l’avis médical
du SMR ne porte ainsi pas à conséquence à ce stade.
b)
Deuxièmement, l’OAI a traité l’amélioration de l’atteinte physique de
la recourante, fixée dès le 5 septembre 2016, à la suite de l’intervention
pratiquée par le Dr B.________ sur l’épaule gauche de la recourante.
À cet égard, le SMR et l’OAI indiquent à maintes reprises que cette date correspond
à la fin d’une période de six mois après l’opération, alors que cette
dernière a en réalité eu lieu le 5 avril 2016. Il existe en sus d’apparentes
imprécisions entre les différents certificats médicaux concernant la reprise progressive
du travail de la recourante (à 20 % d’un temps plein ou de son 50 %, cf. certificats
du Dr B.________ des 22 août et 10 novembre 2016, et du 27 mars 2017). Ces imprécisions
ne portent toutefois pas à conséquence, puisque la recourante a pu reprendre son activité
professionnelle, de manière progressive, dès le 5 septembre 2016, à 20 % d’un
temps complet − ce qui correspond à 40 % de son taux contractuel − de sorte que
son état de santé et sa capacité de travail se sont effectivement améliorés
dès cette date (cf. attestations du Dr B.________ du 22 août 2016 et du 27 mars
2017 et confirmation par l’employeur à l’OAI le 4 octobre 2016).
La recourante n’a ensuite pas présenté d’incapacité de travail jusqu’en
octobre 2018, de sorte que cette amélioration était notable et qu’il était justifié
qu’elle amène à la révision de la rente (consid. 4c
supra
).
De l’avis du SMR du 13 novembre 2018, dès l’amélioration, la capacité
de travail de la recourante était de 50 % au maximum dans l’activité habituelle
et de 100 % dans une activité limitée aux limitations fonctionnelles (mouvements répétitifs
du bras gauche, port de charges supérieures à 5 kg, mouvements en abduction et élévation
du membre supérieur gauche). De manière concordante, la Dre O.________ avait estimé
le 9 décembre 2015 que la recourante récupérerait sa capacité de travail entière
dans une activité adaptée, après l’intervention chirurgicale.
Cette deuxième phase n’est pas contestée par la recourante sur le plan médical et
là encore, les dates retenues ainsi que l’évaluation de la capacité de travail de
la recourante peuvent être confirmés.
c)
L’intimé
n’a pas retenu de modification notable de la situation de la recourante après cette deuxième
phase, s’agissant de son incapacité de travail. Or, il a rendu sa décision le 8 mai
2020, plus de trois ans après la survenance de l’amélioration précitée, et
alors que diverses pièces au dossier suggéraient et rendaient plausible une modification subséquente
de la capacité de travail de la recourante, dans le sens d’une aggravation.
aa)
La
recourante a été victime d’un accident professionnel le 15 ou le 22 octobre 2018
(selon les documents), lors duquel elle est tombée sur les genoux. Elle avait déjà mentionné
cet accident à l’intervenant de l’OAI qui avait mené un entretien à son domicile
le 27 novembre 2018. Ce dernier avait noté dans son compte-rendu, pour information, que la
recourante s’était tapé le genou gauche et qu’elle était en arrêt de
travail, qui « ne devrait pas perdurer ». Cet élément aurait indubitablement
dû mener à une instruction supplémentaire de l’intimé.
La recourante a ensuite transmis diverses pièces à l’intimé, dans ses déterminations
sur projet de décision. Elle a fait valoir un rapport d’IRM du genou du 6 novembre 2018,
cité par plusieurs médecins, qui ne figure pas au dossier alors qu’il revêt une
importance manifeste. Par courrier du 12 août 2019, elle a signalé une nouvelle atteinte,
sur le plan psychiatrique, et a transmis à l’intimé un rapport du Dr T.________,
qui relate le déroulement de l’accident et atteste l’incapacité de travail, ainsi
que les diagnostics confirmés par IRM de rupture d’un kyste de Baker, de tendino-bursite du
semi-membraneux et de la patte d’oie de proximité ainsi qu’une chondromalacie rétropatellaire.
Selon ce médecin, une intervention chirurgicale était indiquée, dont on ne sait pas si
elle a été réalisée, ou si ce n’est pas le cas, pour quelles raisons. Il existait
apparemment des avis médicaux contradictoires quant au genou gauche de la recourante, éventuelle
ambiguïté qu’il conviendrait d’éclaircir (cf. rapport du Dr R.________
du 10 octobre 2019). Le Dr R.________ a prescrit une infiltration du kyste poplité en
octobre 2019, sans que l’on en connaisse les résultats. La Dre C.________, spécialiste
en rhumatologie, a examiné la recourante sur recommandation du Dr K.________, sans que l’on
dispose de son rapport. Le rapport du Dr G.________ du 29 novembre 2019 contient l’indication
que la recourante était en incapacité de travail attestée depuis mars 2019 sur le plan
somatique, ce qui aurait dû être pris en compte. De plus, ce médecin indique d’une
part que sur le plan psychique, une incapacité de travail était également justifiée,
mais d’autre part que cette dernière atteinte était surajoutée et temporaire. Cette
position mériterait d’être actualisée et clarifiée. Après le dépôt
du recours, la recourante a produit des courriers de sa caisse de pensions, desquels il ressort qu’elle
a été en incapacité de travail à 100 % du 15 octobre au 18 novembre
2018, à 50 % du 19 au 22 novembre 2018, à 100 % du 23 novembre au 31 décembre
2018, puis qu’elle a repris le travail au taux contractuel le 1
er
janvier
2019, avant d’être à nouveau en arrêt complet dès le 6 mars 2019. Selon
le Dr K.________, la recourante présenterait une augmentation de sa symptomatologie douloureuse
du rachis, de la nuque et des ceintures scapulaire et pelvienne depuis l’été 2019 (cf. rapport
du 4 mai 2020). Ces périodes et leurs conséquences sur la capacité de travail et
l’invalidité de la recourante doivent faire l’objet de vérifications. Il en va
de même des divers autres diagnostics qui ressortent des documents produits par la recourante, soit
une possible maladie de Lyme (sérologie douteuse), et une fibromyalgie.
Il est à noter que ce dernier diagnostic, de fibromyalgie, a également été relevé
par le Dr X.________, dans un rapport datant de plus d’un an après la décision attaquée.
Pour que ce rapport puisse être pris en considération, il devrait avoir trait à la situation
antérieure à la décision (ATF 99 V 98 consid. 4 ; TF 9C_34/2017 du 20 avril
2017 consid. 5.2). Cela paraît toutefois douteux, puisque le Dr X.________ semble avoir vu
la recourante pour la première fois à sa consultation du 21 juin 2021.
bb)
On ne peut, en l’état du dossier
de l’intimé, lequel s’avère particulièrement lacunaire pour la période
concernée, confirmer les éléments retenus par ce dernier. En particulier, force est de
constater que la recourante a fourni des éléments susceptibles de modifier les résultats
de l’instruction, sur le plan médical, qui n’ont pas été soumis au SMR. Les
atteintes du rachis et du membre inférieur gauche de la recourante, avant son dernier accident,
étaient certes connues de l’assurance. Cependant, l’intimé n’a pas traité
l’accident d’octobre 2018, ni ses conséquences. Or, il convient de s’interroger
sur la survenance d’un éventuel nouveau cas d’assurance, qui ferait courir un délai
de carence d’un an selon l’art. 28 al. 1, let. b, LAI, dont le point de départ
devrait être fixé (art. 88a al. 2
cum
29bis RAI). Cette investigation s’impose ici, dans la mesure où l’on ignore si la chute
a décompensé l’atteinte préexistante au genou gauche ou si les diagnostics mis en
évidence par les IRM des 6 novembre 2018 et 4 octobre 2019 n’ont pas de lien avec
l’atteinte de 2014. Il s’agit donc de compléter le dossier sur cette question, en actualisant
les pièces médicales et en recueillant l’intégralité du dossier de l’assurance-accidents.
Il en va de même s’agissant de l’augmentation des douleurs du rachis, entre autres,
rapportée dès l’été 2019, et de ses conséquences éventuelles sur
la capacité de travail de la recourante. Au sujet des diagnostics d’ordre psychiatrique, il
conviendra de veiller à ce que le schéma d’évaluation au moyen d’indicateurs,
préconisé par la jurisprudence récente, soit respecté (ATF143 V 418).
Au surplus et comme constaté ci-avant, on ne connait pas avec certitude la durée effective
de l’incapacité de travail de la recourante compte tenu de la succession des pathologies qu’elle
avance, ni comment sa capacité de travail a évolué depuis lors. Il s’agit donc d’actualiser
le volet médical pour déterminer sa capacité de travail résiduelle avant de statuer
sur son droit aux prestations pour la période subséquente à l’accident d’octobre 2018.
En effet, la Cour de céans n’est pas en mesure de se prononcer sur la capacité de travail
de la recourante pour cette période.
d)
Les compléments ci-dessus sont indubitablement du ressort de l’intimé (art. 43 al. 1
LPGA), à qui il y a lieu de renvoyer la cause pour complément d’instruction et nouvelle
décision pour la période débutant le 15 octobre 2018 (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4
et 4.4.1.5).
7.
Quand bien même le recours doit être
partiellement admis pour les motifs qui précèdent et renvoyé à l’intimé,
le principe de l’économie de la procédure impose d’examiner le statut de la recourante.
a)
Selon la jurisprudence, une enquête ménagère
effectuée au domicile de la personne assurée constitue en règle générale une
base appropriée et suffisante pour évaluer les empêchements dans l'accomplissement des
travaux habituels. En ce qui concerne la valeur probante d'un tel rapport d'enquête, il est essentiel
qu'il ait été élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation
locale et spatiale, ainsi que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux.
Il s'agit en outre de tenir compte des indications de la personne assurée et de consigner les opinions
divergentes des participants. Enfin, le contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé
de façon suffisamment détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre
aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision,
le juge ne saurait remettre en cause l'appréciation de l'auteur de l'enquête que s'il est évident
qu'elle repose sur des erreurs manifestes (ATF 128 V 93 ; TF 9C_693/2007 du 2 juillet 2008
consid. 3)
La réponse apportée à la question de savoir à quel taux d'activité la personne
assurée travaillerait sans atteinte à la santé dépend de l'ensemble des circonstances
personnelles, familiales, sociales, financières et professionnelles (ATF 130 V 393 consid. 3.3
et les arrêts cités). Cette évaluation doit également prendre en considération
la volonté hypothétique de l'assuré qui en tant que fait interne ne peut faire l'objet
d'une administration directe de la preuve et doit en règle générale être déduite
d'indices extérieurs (TF 9C_64/2012 du 11 juillet 2012 consid. 5.2 in fine et la
référence citée).
b)
Dans
le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la
loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante.
Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse
possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit,
le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 139 V 176 consid. 5.3
et les références citées). Par ailleurs, la procédure est régie par le principe
inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d'office
par le juge. Ce principe n’est toutefois pas absolu et sa portée est restreinte par le devoir
des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire (ATF 125 V 193 consid. 2 et les références
citées). Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties d'apporter, dans la mesure où
cela peut être raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées par la nature du
litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences
de l'absence de preuves (ATF 139 V 176 consid. 5.2 et les références citées).
En droit des assurances sociales, s'applique de
manière générale la règle dite des « premières déclarations ou
des déclarations de la première heure », selon laquelle, en présence de deux
versions différentes et contradictoires d'un état de fait, la préférence doit être
accordée en général à celle que l'assuré a donnée alors qu'il en ignorait
peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant être consciemment
ou non le fruit de réflexions ultérieures (ATF 142 V 590 consid. 5.2 ;
121 V 45 consid. 2a ; TF 8C_238/2018 du 22 octobre 2018 consid. 6).
c)
En
l’occurrence, l’intimé a estimé que le statut de la recourante correspondait à
une part active de 50 % et une part ménagère de 50 % jusqu’au mois d’août 2017,
puis de 80 % et 20 % respectivement dès septembre 2017. Il a ainsi statué sur
le degré d’invalidité de la recourante pour une troisième période, commençant
dès le mois de septembre 2017, date du changement de statut selon l’enquête ménagère.
d)
La
recourante conteste les statuts successifs qui ont été retenus par l’OAI. Elle fait valoir
qu’avant la naissance de son fils, en 1999, elle travaillait à plein temps en milieu hospitalier.
Elle s’est ensuite consacrée à son enfant et a repris son activité à mi-temps
dès qu’elle a pu le faire. Au moment de l’accident du printemps 2014, elle envisageait
de porter « très prochainement » son activité à un taux d’occupation
de 80 %, puis à 100 %. L’invalidité économique aurait dû tenir compte
d’un passage à temps plein. De plus, l’évaluation ménagère remontait
à 2017, alors que la situation de santé de la recourante avait évidemment évolué
depuis lors.
e)
Les
parts actives et ménagères de la recourante, telles que retenues par l’intimé, pour
la période allant du 14 juillet 2016 au 31 août 2017, puis du 1
er
septembre
2017 à la survenance de l’accident d’octobre 2018, peuvent être confirmées.
En effet, le dossier contient suffisamment d’indices en faveur de cette évaluation, conforme
à la volonté hypothétique de la recourante d’augmenter son taux de travail (cf. consid.
7a
supra
).
La recourante a déclaré à plusieurs reprises lors de l’enquête ménagère
qu’elle souhaitait augmenter son taux de travail à 80 % afin de participer au financement
des études de son fils. Elle avait besoin d’un revenu de 3'300 à 3'500 fr. par mois
pour compléter le budget familial. Son fils entamait des études supérieures à la
rentrée 2017 et n’avait pas droit à une bourse. La recourante a également indiqué
que depuis plusieurs années, pour épargner son dos et son épaule, elle avait effectué
diverses postulations, pour un taux d’occupation plus élevé, sans succès. Or, la
liste des recherches d’emploi qu’elle a fournie à l’intimé révèle
qu’elle a effectivement postulé à des postes à 80 – 100 %. Cependant,
elle a listé six postulations en tout et pour tout, qui ont vraisemblablement toutes eu lieu en
2017 ou postérieurement (l’une contient l’indication qu’elle travaillait au CMS
depuis quatorze ans, la réponse pour un autre poste date de mars 2018). En outre, la recourante
avait indiqué dans le formulaire de détermination du statut, en novembre 2015, que sans
atteinte à sa santé, elle travaillerait à 50 %, pour des raisons financières.
Il appert donc vraisemblable qu’à cette période elle ne cherchait pas activement un autre
emploi à un taux plus élevé. Par ailleurs, la recourante ne formule pas de grief précis
s’agissant du déroulement de l’enquête ou de changements précis qui auraient
eu lieu depuis cette dernière, dans la répartition ou le genre des tâches ménagères,
par exemple. La composition du ménage n’a vraisemblablement pas évolué. L’enquêtrice
ne semble pas avoir disposé de la liste des limitations fonctionnelles médicales de la recourante
(cf. introduction du rapport d’enquête et consid. 7a
supra
),
toutefois la recourante les a rapportées lors de l’enquête et elles ont été
prises en compte. Il se justifie donc, en vertu des principes développés ci-avant concernant
la vraisemblance prépondérante et la règle des premières déclarations (cf. consid. 7b
supra
),
de confirmer l’évaluation du statut de la recourante pour la période concernée.
Il est à relever toutefois, sans que cela n’impacte le droit à la rente
in
casu
, que le taux d’empêchement retenu
dans la motivation de la décision pour cette période, ne correspond pas à celui qui ressort
de l’enquête ménagère. En effet, l’enquête fixait l’empêchement
ménager à 6,2 % dès avril 2017, soit à la reprise du travail au taux contractuel.
La recourante avait effectivement, de manière cohérente, pu reprendre certaines tâches
ménagères qu’elle n’effectuait plus durant son incapacité de travail (l’empêchement
était alors de 15,4 %). Or, la décision entreprise retient un taux d’empêchement
ménager de 6,4 %. Cette erreur ne modifie cependant pas de manière déterminante le
résultat mathématique du taux d’invalidité global ([80 % x 25,7 %] + [20 %
x 6,2 %] = 21,8 % ; soit une différence de - 0,04 % avec le résultat retenu
dans la décision).
f)
L’OAI
a effectué un nouveau calcul dès le 1
er
janvier
2018, appliquant la nouvelle méthode d’évaluation de l’invalidité pour les
personnes partiellement actives et partiellement ménagères (art. 27bis RAI), ce que la
recourante ne critique pas. La remarque ci-dessus s’agissant du taux d’empêchement ménager
de 6,2 % s’applique également, sans que cela n’impacte de manière déterminante
le résultat pour ce calcul non plus.
8.
a)
S’agissant du calcul du degré d’invalidité
pour les périodes précédant l’accident d’octobre 2018, la recourante
fait valoir qu’un taux d’abattement de 15 % aurait dû être appliqué,
en raison d’une diminution de rendement. La recourante aurait été soulagée d’une
partie de ses tâches par son employeur, et il n’était pas certain que ce soit toujours
le cas.
La diminution de rendement de la recourante dans son activité habituelle (dont on pourrait d’ailleurs
douter compte tenu du rapport de l’employeur, qui n’a pas signalé de diminution de rendement,
cette information remontant toutefois à décembre 2015), n’est pas déterminante pour
le calcul du degré d’invalidité. En effet, le fait que la recourante ne soit pas en mesure
de travailler davantage qu’à 50 % dans son activité habituelle, en raison de ses
limitations fonctionnelles, n’est pas contesté. En revanche, est déterminante du point
de vue de la capacité de gain exigible de la recourante, sa capacité de travail dans une activité
adaptée. Cette dernière est en l’occurrence entière pour la période considérée,
et aucun élément de la cause ne rend vraisemblable qu’un quelconque taux d’abattement
doive être appliqué au revenu avec invalidité.
b)
Les
autres termes du calcul du degré d’invalidité, qui n’ont pas été évoqués
ci-avant, ne sont pas contestés par la recourante. Vérifiés d’office et dans la
mesure de ce qui précède (spécialement consid. 7e
supra
),
ils peuvent être confirmés. Le degré d’invalidité de la recourante s’élevait
donc à 57,7 % dès le 14 juillet 2016, ce qui ouvrait le droit à une demi-rente
d’invalidité, à 20,55 % dès le 5 septembre 2016, ce qui fermait le droit
à la rente au 31 décembre 2016 (le seuil de 40 % n’étant pas atteint),
à 21,8 % dès le mois de septembre 2017 et après le 1
er
janvier
2018, ce qui ne rouvrait pas le droit à la rente (consid. 4a
supra
).
c)
S’agissant
de la période postérieure à l’accident d’octobre 2018, dès lors
qu’un complément d’instruction est nécessaire concernant la situation médicale
de la recourante, il appartiendra à l’intimé de reprendre les calculs du degré d’invalidité
en fonction du résultat de l’examen complémentaire, cas échéant également
par le biais d’une nouvelle enquête ménagère sur la base des atteintes et limitations
fonctionnelles objectivées médicalement.
9.
Dans un moyen soulevé après l’échange
d’écritures, qui reste cependant dans l’objet du litige, la recourante a contesté
le calcul de rente effectué par la Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS, particulièrement
s’agissant des années de cotisations.
Les explications de la caisse de compensation ne prêtent pas le flanc à la critique. En effet,
il ne se justifiait pas de prendre en compte les revenus obtenus postérieurement à la survenance
de l’invalidité ; ni ses années dites de jeunesse (1990 à 1992), recourante
n’ayant pas de lacune de cotisation (art. 29bis al. 1 LAVS [loi fédérale du
20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants ; RS 831.10] et 52b RAVS [règlement
du 31 octobre 1947 sur l’assurance-vieillesse et survivants ; RS 831.101], par renvoi
de l’art. 36 al. 2 LAI). Ce grief tombe à faux.
10.
La recourante argue que l’entretien tenu
à son domicile le 27 novembre 2018 était houleux, que l’intervenant de l’OAI
aurait haussé le ton et ne lui aurait pas correctement expliqué les pistes de reconversion
professionnelle qui s’offraient à elle. Elle semble ainsi requérir l’octroi de
mesures de réadaptation d’ordre professionnel.
La décision entreprise nie le droit à de telles mesures, car la recourante ne souhaitait pas
leur mise en place.
Il appert vraisemblable qu’il y ait eu méprise sur les intentions de la recourante, puisqu’elle
déclare en procédure être intéressée à l’idée d’une reconversion
professionnelle et à être informée à ce sujet. L’aptitude subjective de la
recourante à des mesures de réadaptation semble donc suffisante pour que l’intimé
examine plus avant l’octroi de celles-ci (TF I 552/06 du 13 juin 2007 consid. 3.1 ; TF 9C_609/2009
15 avril 2010 consid. 9.2 et la référence citée). L’OAI avait d’ailleurs apparemment
envisagé d’octroyer de telles mesures à l’issue de l’entretien en question.
Il s’agira donc pour l’intimé de reprendre l’instruction de la cause sur ce point
également.
11.
a)
Il découle de ce qui précède
que le recours doit être partiellement admis, en ce sens que décision attaquée peut être
confirmée relativement à la période qui précède l’accident du mois d’octobre 2018,
dont il convient de déterminer la date exacte (le 15 ou le 22).
La cause doit en revanche être renvoyée à l’intimé pour la période postérieure
à cette date, pour complément d’instruction, au sens des considérants et pour nouvelle
décision, s’agissant des appréciations médicales et économiques de la situation,
ainsi que des mesures de réadaptation professionnelles.
b)
Compte tenu de l’issue du litige, les requêtes de mesures d’instruction formulées
par la recourante, soit la tenue d’une audience avec audition de témoins et la mise en place
d’une expertise pluridisciplinaire, doivent être rejetées (appréciation anticipée
des preuves ; ATF 144 II 427 consid. 3.1.3 ; 140 I 285 consid. 6.3.1 ;
134 I 140 consid. 5.3 ; 130 II 425 consid. 2.1).
12.
a)
En dérogation à l’art. 61
let. a LPGA, la procédure de recours en matière de contestation portant sur l’octroi
ou le refus de prestations de l’assurance-invalidité devant le tribunal cantonal des assurances
est soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1bis LAI, applicable dans sa teneur en
vigueur au 31 décembre 2020, en vertu de l’art. 82a LPGA). En l’occurrence,
les frais doivent être fixés à 400 fr. et mis à la charge de l'OAI, qui succombe
(art. 49 al. 1 LPA-VD).
b)
Obtenant gain de cause avec l’assistance
d’un mandataire qualifié, la recourante a droit à une indemnité de dépens à
titre de participation aux honoraires de son conseil (art. 61 let. g LPGA), qu’il convient
d’arrêter à 2’000 fr., débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA
[tarif cantonal vaudois du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière
administrative ; BLV 173.36.5.1]), et de mettre à la charge de l’intimé qui succombe.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est partiellement admis.
II.
La décision rendue le 8 mai 2020 par l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud est confirmée s’agissant du droit d’S.________ au versement d’une
demi-rente d’invalidité du 1
er
juillet
au 31 décembre 2016, la cause étant renvoyée à l’Office précité
pour la période courant dès le mois d’octobre 2018, dans le sens des considérants.
III.
Les frais judiciaires, fixés à 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge
de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
IV.
L’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud versera à S.________ une indemnité de 2'000 fr. (deux mille francs)
à titre de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Olivier Carré (pour Mme S.________),
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :