vd_findinfo · Arrêt / 2019 / 1051 · 2019-12-10 · fr

AC, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, REFUS D'UN TRAVAIL CONVENABLE, REJET DE LA DEMANDE | 30 al. 1 let. d LACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 10.12.2019 Arrêt / 2019 / 1051

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
60/19 - 212/2019
ZQ19.015205
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
10 décembre 2019
__________________
Composition
:               Mme
BrÉlaz
Braillard
, juge unique
Greffière
:              Mme
Raetz
*****
Cause
pendante entre :
G.________
,
à [...], recourant, agissant par sa curatrice Nasria Myriam Mechta de l’Office des curatelles
et tutelles professionnelles, à Lausanne,
et
Service
de l'emploi, Instance juridique chÔmage
,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
30 al. 1 let. d LACI.
E n  f a i t  :
A.
G.________ (ci-après
: l’assuré ou le recourant), né en [...], au bénéfice d’un diplôme
dans le domaine de l’hôtellerie et de la restauration, a occupé différents postes
comme vendeur ou conseiller à la clientèle. Il s’est inscrit le 27 juillet 2018
en tant que demandeur d’emploi à 100 % auprès de l’Office régional de placement
de [...] (ci-après : l’ORP) et a sollicité le versement d’indemnités de chômage
dès le 1
er
août 2018.
Le 17 octobre 2018, le conseiller ORP de l’assuré l’a assigné à un stage d’essai
comme serveur auprès du Q.________ pour la journée du 15 octobre 2018.
Le 22 octobre 2018, le Q.________ a informé l’ORP qu’après avoir effectué
ce stage, l’assuré avait été engagé en extra les 17 et 19 octobre 2018. Le
contrat prévoyait un salaire horaire brut de 23 fr. 46. L’intéressé avait refusé
un poste fixe à 100 % dès le 1
er
novembre 2018.
Par courriel du 6 novembre 2018, l’assuré a annoncé à l’ORP qu’il avait
obtenu une proposition de poste en tant que gérant au S.________. Le gérant actuel était
en arrêt maladie et l’entreprise ne pouvait pas mettre fin aux rapports de travail. A son
retour, il serait licencié avec un préavis de deux mois et l’assuré signerait alors
son contrat. En attendant, l’employeur souhaitait qu’il débute l’activité
dès le 10 novembre 2018 comme extra.
Cette activité à temps partiel a été prise en compte en tant que gain intermédiaire.
Le 21 novembre 2018, au cours d’un entretien à l’ORP, l’assuré a informé
qu’il demeurait pour le moment en extra, en formation, comme gérant au S.________. Il devait
normalement signer un contrat de travail de durée indéterminée pour le 1
er
avril 2018 [recte : 2019] (cf. procès-verbal du 21 novembre 2018 de l’ORP).
Par courrier du 21 novembre 2018, l’ORP a signalé à l’assuré que selon les
informations en sa possession, il avait refusé un emploi en qualité de serveur à 100 %
à compter du 1
er
novembre 2018, auprès du Q.________. Ceci pouvait constituer une faute vis-à-vis de l’assurance-chômage
et conduire à une suspension du droit aux indemnités. L’ORP lui a imparti un délai
de dix jours pour exposer son point de vue.
Lors d’un entretien du 9 janvier 2019, l’assuré a expliqué à son conseiller
ORP qu’il était encore en extra au S.________ et qu’il devait toujours obtenir un contrat
de durée indéterminée à partir du 1
er
avril 2019. Il attendait le retour du gérant pour signer son contrat (cf. procès-verbal du
9 janvier 2019 de l’ORP).
Dans une note juridique
du 9 janvier 2019, l’ORP a noté qu’une sanction devait être prononcée en raison
du refus de l’emploi auprès du Q.________. Le gain assuré de l’assuré s’élevait
à 3’518 fr., alors que le salaire offert par l’employeur potentiel se montait à
3'597 francs.
Par décision du 9 janvier 2019, l’ORP a suspendu le droit de l’assuré à l’indemnité
de chômage pendant trente et un jours dès le 2 novembre 2018 au motif qu’il avait refusé
un emploi réputé convenable.
Le 22 janvier 2019, l’assuré s’est opposé à cette décision en soutenant
que s’il avait refusé le contrat au Q.________, c’était parce que le directeur
du S.________ lui avait proposé un poste avec un salaire qui lui était plus convenable. Le
contrat serait établi une fois le gérant actuel, toujours en arrêt maladie, licencié.
L’assuré a fait valoir que pour le moment, il était en formation au S.________ et ne
pouvait donc travailler à 100 % au Q.________.
Par décision sur opposition du 15 mars 2019, le Service de l’emploi, Instance juridique chômage
(ci-après : le SDE ou l’intimé), a rejeté l’opposition et confirmé
la décision du 9 janvier 2019. Il a retenu que le fait qu’un emploi proposé ne corresponde
pas aux vœux professionnels d’un assuré ne l’autorisait pas à refuser une
occasion de travail. L’intéressé avait effectué auprès du S.________ un emploi
à temps partiel, ce qui ne lui avait pas permis de sortir de l’assurance-chômage. Il
avait ainsi refusé à tort le poste auprès du Q.________. Enfin, en qualifiant la faute
de grave et en retenant la durée minimale de suspension prévue en pareil cas, l’ORP n’avait
pas abusé de son pouvoir d’appréciation.
Le 21 mars 2019, l’assuré a annoncé à l’ORP avoir obtenu un contrat de durée
indéterminée dès le 1
er
mai 2019 au S.________. Par la suite, l’ORP a annulé son inscription au chômage.
B.
Par acte du 2 avril 2019, G.________, par sa curatrice Nasria Myriam Mechta, a recouru contre la décision
sur opposition du 15 mars 2019 auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, en
concluant principalement à son annulation, et subsidiairement à sa réforme en ce sens
que la durée de la sanction soit diminuée. Reprenant les arguments soulevés dans le cadre
de l’opposition, il a ajouté qu’il avait trouvé un travail par ses propres moyens
et avait réalisé un gain intermédiaire, diminuant ainsi le dommage, même s’il
n’était pas sorti du chômage. Il a invoqué sa bonne foi et l’application du
principe de la proportionnalité.
Dans sa réponse du 28 mai 2019, l’intimé a proposé le rejet du recours.
Le 18 juin 2019, l’assuré, par sa curatrice, a produit un contrat de travail signé le
1
er
mai 2019 avec le S.________, relatif à un poste de gérant à durée indéterminée,
avec un salaire mensuel brut de 5'200 fr., versé treize fois l’an.
Le 15 août 2019, l’intimé a maintenu sa position.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100
al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c)
La valeur litigieuse étant inférieure à 30’000 fr. au vu du nombre de jours de suspension
du droit aux indemnités, la cause relève de la compétence du juge unique (art. 94 al.
1 let. a LPA-VD).
2.
Le litige porte sur le point de savoir si l’intimé était fondé à suspendre
le droit du recourant à l'indemnité de chômage pour une durée de trente et un jours
au motif qu’il avait refusé un emploi convenable.
3.
a)
Aux termes de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré
qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du
travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter
le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de chercher du travail, au besoin
en dehors de la profession qu’il exerçait précédemment. Il doit pouvoir apporter
la preuve des efforts qu’il a fournis.
L’assuré est
notamment tenu d’accepter immédiatement tout travail convenable qui lui est proposé,
en vue de diminuer le dommage (art. 16 al. 1 et 17 al. 3, 1
ère
phrase, LACI).
La notion de travail convenable
est définie a contrario à l’art. 16 al. 2 LACI. N’est notamment pas réputé
convenable tout travail qui n’est pas conforme aux usages professionnels et locaux (let. a), ne
tient pas raisonnablement compte des aptitudes de l’assuré ou de l’activité qu’il
a précédemment exercée (let. b), ne convient pas à l’âge, à
la situation personnelle ou à l’état de santé de l’assuré (let. c) ou
lui procure une rémunération inférieure à 70 % du gain assuré, sauf s’il
touche des indemnités compensatoires conformément à l’art. 24 LACI (gain intermédiaire ;
let. i, 1
ère
phrase). Seuls les emplois ne répondant pas aux critères d’admissibilité mentionnés
à l’art. 16 al. 2 LACI peuvent être refusés sans qu’il puisse y avoir de sanction
(ATF 124 V 62 consid. 3b et les références citées).
L’obligation d’accepter
un emploi convenable assigné par l’office compétent constitue une obligation fondamentale
pour qui demande l’indemnité de chômage. Son inobservation est considérée comme
une faute grave à moins que l'assuré ne puisse se prévaloir de circonstances laissant
apparaître la faute comme étant de gravité moyenne ou légère (art. 30 al. 1
let. d LACI en relation avec l'art. 45 al. 4 OACI ; ATF 130 V 125 ; TF 8C_616/2010
du 28 mars 2011 consid. 3.2 ; TFA C 20/06 du 30 octobre 2006 consid. 4.2). Ces principes sont
également valables lorsque l'assuré n'accepte pas un emploi convenable qu'il a trouvé
lui-même ; l'art. 30 al. 1 let d LACI ne fait plus la différence entre le refus
d'un emploi assigné et le refus d'un emploi qui ne l'est pas (TF 8C_950/2008 du 11 mai 2009 consid.
2). Ainsi, en particulier, tant que l’assuré n’est pas certain d’obtenir un autre
emploi, ce qui suppose d’être au bénéfice d’un précontrat ou d’une
promesse d’embauche, il a l’obligation d’accepter immédiatement l’emploi
convenable qui se présente (ATF 122 V 34 consid. 3b
;
Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014, n° 64 ad art. 30 LACI et les références citées).
Ce n’est que si l’engagement est imminent qu’un assuré peut refuser un emploi
libre immédiatement. L’engagement doit cependant avoir lieu dans un délai maximal d’un
mois. Cette période maximale correspond à celle durant laquelle un assuré est libéré
de son obligation de rechercher un travail dans les situations de conclusion d’un contrat avec
entrée en service différée. Un chômeur ne pourra donc pas s’appuyer sur la
perspective d’un engagement prochain pour refuser un autre emploi à repourvoir de suite lorsque
l’engagement en question ne sera effectif que plusieurs mois après (Rubin, loc. cit.).
b)
En vertu de l’art. 30 al. 1 let. d LACI,
le droit de l’assuré est suspendu lorsqu’il n’observe pas les prescriptions de
contrôle du chômage ou les instructions de l’autorité compétente, notamment
refuse un travail convenable. Jurisprudence et doctrine s’accordent à dire qu’une telle
mesure constitue une manière appropriée et adéquate de faire participer l’assuré
au dommage qu’il cause à l’assurance-chômage en raison d’une attitude contraire
à ses obligations (TF C 141/06 du 24 mai 2007 consid. 3). La suspension du droit à l’indemnité
de chômage n’est toutefois pas subordonnée à la survenance d’un dommage effectif ;
est seule déterminante la violation par l’assuré des devoirs qui sont le corollaire de
son droit à l’indemnité de chômage, soit en particulier des devoirs posés par
l’art. 17 LACI (TF 8C_491/2014 du 23 décembre 2014 consid. 2 ; TFA C 152/01
arrêt du 21 février 2002 consid. 4).
4.
En l’espèce, le recourant ne conteste pas avoir refusé l’emploi proposé dès
le 1
er
novembre 2018 par le Q.________, mais il soutient qu’il en avait trouvé un autre, mieux rémunéré,
auprès du S.________. Il transmet à cet effet un contrat signé le 1
er
mai 2019 avec cet établissement.
Toutefois, au moment où l’assuré a décliné le poste offert par le Q.________,
à la fin du mois d’octobre 2018, le début de son contrat en tant que gérant au S.________
n’était pas imminent, à savoir compris dans un délai d’un mois (cf. consid.
3a supra). Au contraire, cela dépendait du retour d’arrêt maladie du gérant actuel
– à une date encore inconnue –, puis du licenciement de celui-ci, avec une période
de préavis de deux mois. Ainsi, non seulement l’entrée en fonction n’était
pas imminente, mais elle était soumise à certaines conditions qui devaient encore se réaliser
avant que le recourant puisse conclure un contrat de durée indéterminée. Par conséquent,
la perspective d’un engagement ultérieur au S.________ ne pouvait en aucun cas justifier le
refus de l’emploi proposé par le Q.________.
L’assuré fait valoir que la rémunération prévue par le Q.________ aurait été
inférieure à celle versée par le S.________. Or, le fait qu'un emploi ne corresponde pas
aux vœux professionnels d'un assuré n'autorise pas encore celui-ci à refuser cette occasion
de travail (TF 8C_950/2008 du 11 mai 2009 consid. 4.1 et la référence). Le recourant aurait
pu et dû accepter le poste au Q.________, en attendant d’en trouver un autre lui convenant
mieux. Le fait que le S.________ lui ait demandé de se former dès le 10 novembre 2018 en travaillant
comme extra, avant de l’engager en tant que gérant, ne modifie pas ce qui précède.
Si l’assuré a certes diminué le dommage causé à l’assurance-chômage
en effectuant depuis cette date des heures en extra au S.________, cette rémunération n’était
pas encore suffisante pour mettre un terme à son chômage, ce qu’il devait savoir. Le
poste refusé était quant à lui disponible dès le 1
er
novembre
2018 et lui aurait permis de sortir entièrement de l’assurance-chômage déjà
à cette date, et non plusieurs mois après. Dans ces circonstances, l’assuré ne saurait
se prévaloir de sa bonne foi.
Pour le surplus, l’emploi auprès du Q.________ doit être qualifié de convenable.
Il correspondait notamment aux aptitudes et aux circonstances personnelles du recourant, et offrait une
rémunération supérieure au 70 % de son gain assuré (cf. attestation de gain intermédiaire
complétée par le Q.________ le 9 novembre 2018 et note juridique du 9 janvier 2019 de l’ORP).
Au demeurant, l’intéressé ne le conteste pas.
Au vu de ce qui précède, l’intimé était fondé à prononcer une suspension
du droit à l’indemnité de chômage du recourant au motif qu’il avait refusé
un travail convenable.
5.
La sanction étant justifiée dans son principe, il reste à en examiner la quotité.
a)
En vertu de l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est proportionnelle à la
gravité de la faute. Elle est de un à quinze jours en cas de faute légère, de seize
à trente jours en cas de faute de gravité moyenne et de trente et un à soixante jours
en cas de faute grave (art. 45 al. 3 OACI).
L’art. 45 al. 4
let. b OACI prévoit que l’assuré qui refuse un emploi réputé convenable commet
une faute grave, à moins qu’il puisse se prévaloir d’un motif valable, c’est-à-dire
de circonstances laissant apparaître la faute comme étant de gravité moyenne ou légère
; il peut s’agir d’un motif lié à la situation subjective de la personne concernée
ou à des circonstances objectives (ATF 130 V 125 ; TF 8C_225/2011 du 9 mars 2012 consid.
4.2). Constituent de telles circonstances le type d’activité proposée, la durée
de l’activité, lorsqu’il est certain qu’elle sera courte, le salaire offert, l’horaire
de travail, la situation personnelle de l’assuré. En revanche n’en constituent pas de
faibles chances d’obtenir le poste assigné, le fait que l’inscription au chômage
soit récente ou encore l’imprécision de la description du poste assigné. Les motifs
de s’écarter de la faute grave doivent être admis restrictivement.
Les tribunaux cantonaux
des assurances peuvent contrôler l’exercice, par les organes d’exécution compétents,
du pouvoir d’appréciation dont ceux-ci jouissent lors de la fixation du nombre de jours de
suspension. Toutefois, en l’absence d’un excès ou d’un abus de pouvoir d’appréciation
– constitutif d’une violation du droit –, les tribunaux cantonaux des assurances ne
peuvent, sans motif pertinent, substituer leur propre appréciation à celle de l’administration.
Ils doivent s’appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître leur propre
appréciation comme la mieux appropriée (ATF 137 V 71 consid. 5.2 ; TF 8C_777/2017 du 2
août 2018 consid. 4.3).
b)
En l’occurrence, il n’existe aucun
motif justifiant de s’éloigner de la présomption de l’art. 45 al. 4 let. b OACI,
selon laquelle un refus d’emploi constitue une faute grave. En particulier, le salaire offert par
le Q.________ n’était pas tel qu’il permettrait de s’écarter d’une
telle faute. Dans ces conditions, l’intimé n’a pas abusé de son pouvoir d’appréciation
en retenant une durée de suspension de trente et un jours, correspondant au minimum légal prévu
en cas de faute grave. La suspension prononcée ne prête dès lors pas flanc à la critique,
également sous l’angle du principe de la proportionnalité invoqué par le recourant.
6.
a)
En
définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision sur opposition
litigieuse confirmée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art.
61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens, dès lors que le recourant n’obtient pas
gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 15 mars 2019 par le Service de l’emploi, Instance juridique
chômage, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
Nasria Myriam Mechta (pour G.________)
‑
Service de l’emploi, Instance juridique chômage
-
Secrétariat d’Etat à l’économie
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweiz
erhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :