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OPPOSITION TARDIVE, OPPOSITION{PROCÉDURE} | 38 LPGA, 40 al. 1 LPGA, 41 LPGA, 52 al. 1 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 02.05.2017 ACH 16/17 - 96/2017

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
16/17 - 96/2017
ZQ17.006511
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
2 mai 2017
__________________
Composition
:               M.
Piguet
,
juge unique
Greffière :
Mme              Kreiner
*****
Cause
pendante entre :
V.________
,
à [...], recourant,
et
Service
de l’emploi, Instance juridique chômage
,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
38, 40 al. 1, 41 et 52 al. 1 LPGA ; art. 10 al. 4 OPGA
E n  f a i t  :
A.
V.________ (ci-après : l’assuré
ou le recourant), né en [...], s’est inscrit le 8 février 2016 auprès de l’Office
régional de placement de [...] (ci-après : l’ORP) comme demandeur d’emploi
à 100 %.
Par courrier du 2 juin 2016, l’assuré a été convoqué à un entretien de
conseil le 12 juillet 2016 à 11 h 15.
Par courrier du 12 juillet 2016, l’ORP a relevé que l’intéressé ne s’était
pas présenté à l’entretien fixé ce jour-là, sans excuse préalable,
ce qui pouvait constituer une faute. Il l’a invité à lui exposer son point de vue
par écrit, dans les dix jours, et à produire tous moyens de preuve éventuels.
Dans un courrier du 14 juillet 2016 à sa conseillère ORP, l’assuré a allégué
que, comme évoqué par téléphone le 12 juillet 2016, il n’avait pas pu se rendre
à l’entretien de conseil car il avait dû se faire extraire une dent ce jour-là,
à l’heure de l’entretien. Il a joint à son courrier une attestation du 14 juillet
2016 de la société Y.________ SA confirmant qu’il s’était présenté
le 12
juillet 2016
à 11 h 30 pour une extraction dentaire.
Interpellée par le Service de l’emploi, Instance juridique chômage (ci-après :
le SDE ou l’intimé), la conseillère ORP de l’assuré a confirmé par courriel
du 29 septembre 2016 qu’elle avait été prévenue du rendez-vous chez le dentiste
le 12 juillet 2016, mais seulement après l’entretien manqué.
Par décision du 3 octobre 2016, l’ORP a suspendu l’assuré dans son droit à
l’indemnité de chômage pendant cinq jours à compter du 13 juillet 2016, au motif
qu’il ne s’était pas présenté à l’entretien de conseil fixé
le 12 juillet 2016 sans s’excuser au préalable.
Dans un courriel du 10 octobre 2016 adressé à sa conseillère ORP qui avait pour objet
la décision précitée, l’assuré a soutenu avoir transmis à l’ORP
une attestation et un courrier expliquant son absence à l’entretien du 12 juillet 2016. Ces
documents n’avaient apparemment pas été reçus par sa conseillère ORP, ce qui
expliquait la décision de suspension.
Par retour de courriel du même jour, la conseillère ORP a invité l’intéressé
à faire opposition à la décision directement auprès de l’autorité compétente.
L’inscription de l’assuré auprès de l’ORP a été annulée avec
effet au 1
er
octobre
2016, au motif qu’il avait repris à compter de cette date un emploi en contrat à durée
indéterminée (CDI) avec allocation d’initiation au travail (AIT).
Par courrier daté du 18 novembre 2016, envoyé le 20 novembre 2016, l’assuré a formé
opposition contre la décision de l’ORP précitée. En substance, il a soutenu ne pas
avoir pu se rendre à son entretien du 12 juillet 2016 en raison d’une intervention dentaire
d’urgence qui ne pouvait pas être décalée, précisant s’être excusé
le jour même de l’intervention auprès de sa conseillère ORP. Il a rappelé avoir
présenté les preuves de l’opération le «
15
juillet 2016 [sic]
».
Interpellé par le SDE quant à l’aspect tardif de son opposition, l’assuré
a allégué par courrier du 1
er
décembre 2016 qu’il avait retrouvé un emploi le 1
er
octobre
2016 et s’était concentré sur sa tâche. Il a également fait valoir que lors
de la réception de la décision de suspension, il avait aussi reçu le formulaire de preuve
de recherches d’emploi, ce qui l’avait surpris. Il avait alors contacté l’ORP
par téléphone qui lui avait confirmé, après vérifications, qu’il s’agissait
d’un oubli dans son dossier qui serait clos le même jour. N’étant plus à la
recherche d’un emploi, il n’avait pas pensé que la «
demande
d’avertissement
» était toujours
active. Il a ajouté qu’il s’agissait de son premier et unique manquement involontaire
à ses devoirs de demandeur d’emploi et qu’il ne connaissait donc pas bien la procédure.
Il a finalement invoqué sa bonne foi.
Par décision sur opposition du 11 janvier 2017, le SDE a déclaré l’opposition de
l’assuré irrecevable. Il a en particulier retenu qu’en déposant son opposition
le 20 novembre 2016, l’assuré était intervenu tardivement. Il a par ailleurs estimé
que les arguments invoqués par ce dernier ne justifiaient pas une restitution du délai.
B.
Par acte du 14 février 2017 (date du timbre
postal), V.________ a recouru contre cette décision sur opposition auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal, concluant à son annulation ainsi que, implicitement, à l’annulation
de la décision de suspension du droit à l’indemnité de chômage de l’ORP
du 3 octobre 2016. En substance, il s’est prévalu des arguments déjà
développés dans son courrier du 1
er
décembre 2016, tout en reconnaissant avoir déposé son opposition à la décision
de l’ORP au-delà du délai légal.
Par réponse du 20 mars 2017, l’intimé a proposé le rejet du recours et s’est
référé aux considérants de la décision litigieuse.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Sous réserve de dérogations expresses,
les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s’appliquent aux contestations relevant de l’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage
obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité ; RS 837.0]).
Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est
pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) auprès du tribunal des assurances
compétent, à savoir celui du canton auquel appartient l’autorité qui a rendu la
décision attaquée (art. 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur
l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ;
RS 837.02]).
Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision
sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
Dans le canton de Vaud, la LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 18 octobre 2008 sur la procédure
administrative ; RSV 173.36) s’applique aux recours et contestations par voie d’action
dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD). Elle prévoit la compétence
de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal pour statuer (art. 93 let. a LPA-VD). Un membre
de cette cour statue en tant que juge unique sur les recours dont la valeur litigieuse n’excède
pas 30'000 fr. (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
c)
En
l’espèce, le recours a été déposé en temps utile auprès du tribunal
compétent et respecte les formes prescrites par la loi, de sorte qu’il est recevable.
La valeur litigieuse étant inférieure à 30'000 fr. au vu du nombre de jours de suspension
dans l’exercice du droit à l’indemnité litigieux, la présente cause relève
de la compétence d’un membre de la Cour, statuant en tant que juge unique.
2.
a)
En procédure juridictionnelle administrative,
ne peuvent être examinés et jugés, en principe, que les rapports juridiques à propos
desquels l'autorité administrative compétente s'est prononcée préalablement d'une
manière qui la lie sous la forme d'une décision. Dans cette mesure, la décision détermine
l’objet de la contestation qui peut être déféré en justice par voie de recours
(ATF 134 V 418 consid. 5.2.1 et 130 V 138 consid. 2.1 ; TF 8C_245/2010 du 9 février 2011
consid. 2 et 8C_627/2009 du 8 juin 2010 consid. 1.2).
b)
En l’espèce, le litige porte uniquement sur le point de savoir si l’intimé était
fondé à déclarer irrecevable l’opposition dont il a été saisi. Il ne porte
en revanche pas sur le bien-fondé de la sanction prononcée par l’ORP. Les conclusions
du recourant tendant à l’annulation de la décision d’irrecevabilité sont dès
lors recevables. En revanche, ses conclusions sont irrecevables en ce qu’elles concernent l’annulation
de la décision de suspension du droit à l’indemnité de chômage, la décision
sur opposition du 11 janvier 2017 ne portant pas sur ce point.
3.
a)
A teneur de l’art. 52 al. 1 LPGA, les
décisions peuvent être attaquées dans les trente jours par voie d'opposition auprès
de l'assureur qui les a rendues, à l'exception des décisions d'ordonnancement de la procédure.
En vertu de l’art. 10 al. 2 let. a OPGA (ordonnance du 11 septembre 2002 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.11), l’opposition contre
une décision sujette à opposition, conformément à l'art. 52 LPGA, et qui
a pour objet une prestation ou la restitution d'une prestation fondée sur la LACI doit être
formée par écrit. Selon l’art. 10 al. 4 OPGA, l’opposition écrite doit être
signée par l'opposant ou par son représentant légal. Cela a pour conséquence que
l’opposition formée par télécopie ou par courriel n’est pas admissible, faute
de signature, si elle n’est pas régularisée avant l’échéance du délai
d’opposition (ATF 142 V 152 consid. 4.5 et 121 II 252 consid. 4b). Il n’est pas nécessaire
de fixer un délai supplémentaire pour la régularisation de l’acte irrégulier,
l’opposant sachant dès le dépôt de son acte que celui-ci ne satisfait pas aux exigences
de forme prévues par le droit applicable (ATF 142 V 152 consid. 4.5 et 121 II 252
consid. 4b).
b)
Si
le délai, compté par jours ou par mois, doit être communiqué aux parties, il commence
à courir le lendemain de la communication (art. 38 al. 1 LPGA). Lorsque le délai échoit
un samedi, un dimanche ou un jour férié selon le droit fédéral ou cantonal, son terme
est reporté au premier jour ouvrable qui suit. Le droit cantonal déterminant est celui du canton
où la partie ou son mandataire a son domicile ou son siège (art. 38 al. 3 LPGA). Selon l’art.
38 al. 4 LPGA, les délais en jours ou en mois fixés par la loi ou par l'autorité ne courent
pas :
a.
du 7
e
jour avant Pâques au 7
e
jour après Pâques inclusivement ;
b.
du 15 juillet au 15 août inclusivement ;
c.
du 18 décembre au 2 janvier inclusivement.
Les écrits doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai à l’assureur
ou, à son adresse, à la Poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire
suisse (art. 39 al. 1 LPGA). Lorsqu'une partie s'adresse en temps utile à un assureur incompétent,
le délai est réputé observé (art. 39 al. 2 LPGA).
c)
Selon l’art. 40 al. 1 LPGA, le délai
légal ne peut pas être prolongé. Toutefois, si le requérant ou son mandataire a été
empêché, sans sa faute, d'agir dans le délai fixé, celui-ci est restitué pour
autant que, dans les trente jours à compter de celui où l'empêchement a cessé, le
requérant ou son mandataire ait déposé une demande motivée de restitution et ait
accompli l'acte omis (art. 41 LPGA).
Il incombe à la partie qui invoque un empêchement, afin d’obtenir la restitution d’un
délai, de prouver les faits pertinents (conformément au principe
général
exprimé notamment à l’art. 8 CC [Code civil suisse du 10 décembre 1907 ;
RS 210] ; TF 1C_464/2008 du 25 novembre 2008 consid. 5.2 confirmé par TF 1F_1/2009
du 19 janvier 2009).
d)
La présomption de notification d’une
décision quelques jours après son envoi sous pli simple est contraire au principe selon lequel
le fardeau de la preuve de la notification et de la date de celle-ci incombe à l’autorité
qui entend en tirer une conséquence juridique (ATF 136 V 295 consid. 5.9).
Selon ce principe, l’autorité supporte les conséquences de l’absence de preuve
en ce sens que si la notification ou sa date sont contestées et qu’il existe effectivement
un doute à ce sujet, il y a lieu de se fonder sur les déclarations du destinataire de l’envoi.
La preuve de la notification peut résulter d’un accusé de réception d’un envoi
sous lettre-signature ou d’autres indices, par exemple d’un échange de correspondance
ultérieur ou du comportement du destinataire (ATF 142 IV 125 consid. 4.3 et les références
citées et 105 III 43 consid. 2a ; TF 9C_433/2015 du 1
er
février 2016 consid. 4.1).
4.
a)
En
l’espèce, la décision de l’ORP du 3 octobre 2016 a été notifiée
par courrier A, de sorte que la preuve stricte de la date de sa notification ne peut pas être apportée
par l’autorité.
L’intimé a considéré que cette décision était réputée reçue
le jour ouvrable suivant son envoi, conformément au délai usuel de distribution de ce type
de courrier par la Poste. Dans ce contexte, compte tenu d’un délai supplémentaire de
quelques jours correspondant à un éventuel retard de l’administration quant à la
remise de la décision à la Poste, le SDE a estimé que la décision de l’ORP
avait été reçue par l’assuré le 6 octobre 2016 au plus tard et que, partant,
le délai d’opposition de trente jours arrivait à échéance le 7 novembre 2016.
Selon l’intimé, le délai d’opposition était donc échu lorsque l’intéressé
a posté son opposition datée du 18 novembre 2016.
Ce raisonnement contrevient à la jurisprudence susmentionnée de l’ATF 136 V 295
relative à la notification d’une décision par le biais d’un pli simple et ne peut
dès lors être suivi.
b)
Cela dit, on relèvera que le recourant s’est adressé par courriel le 10 octobre 2016
à sa conseillère ORP en faisant référence à la décision de suspension de
l’ORP. Il y a donc lieu d’admettre qu’il en a eu connaissance au plus tard à cette
date et que le délai d’opposition de trente jours a couru du 11 octobre au 9 novembre 2016
au plus tard.
Selon la jurisprudence précitée (ATF 142 V 152 consid. 2.4), une opposition contre une décision
d’un assureur social formée par courriel n’est toutefois pas admissible. Ainsi, en remettant
son opposition à la Poste le 20 novembre 2016, l’assuré n’a pas agi dans
le délai de trente jours de l’art. 52 al. 1 LPGA. Il a d’ailleurs
reconnu lui-même dans son recours que son opposition était tardive.
c)
Enfin, on constate que le recourant n’a fait valoir aucun motif de restitution du délai d’opposition,
au sens entendu par l’art. 41 LPGA.
d)
Au vu de ce qui précède, force est de constater que c’est à bon droit que l’intimé
n’est pas entré en matière sur l’opposition formulée par le recourant.
5.
a)
En définitive, le recours doit être
rejeté, dans la mesure de sa recevabilité, et la décision sur opposition litigieuse confirmée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais
judiciaires, la procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens,
dès lors que le recourant – au demeurant non représenté par un mandataire professionnel
– n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA ; art. 55 al. 1 LPA-VD).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
II.
La décision sur opposition rendue le 11 janvier 2017 par le Service de l’emploi, Instance
juridique chômage, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
V.________,
‑
Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
‑
Secrétariat d'Etat à l'économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :