vd_findinfo · AI 81/22 - 85/2023 · 2023-03-24 · fr

ALLOCATION POUR IMPOTENT, ACTE ORDINAIRE DE LA VIE, ACCOMPAGNEMENT POUR FAIRE FACE AUX NÉCESSITÉS DE LA VIE, ENQUÊTE ADMINISTRATIVE, FORCE PROBANTE, ÉVALUATION DE L'IMPOTENCE | 42 LAI, 9 LPGA, 37 RAI, 38 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 24.03.2023 AI 81/22 - 85/2023

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
81/22 - 85/2023
ZD22.012494
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
24 mars 2023
__________________
Composition :
Mme
Röthenbacher
,
présidente
Mmes
Dormond Béguelin et Feusi, assesseures
Greffière :
Mme              Monod
*****
Cause
pendante entre :
B.________
,
à [...], recourante,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
9 LPGA ; art 42 LAI ; art. 37 et 38 RAI.
E n  f a i t  :
A.
B.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 1977, est mariée
et mère de deux enfants (nés respectivement en 2000 et 2007). Sans formation professionnelle
certifiée, elle a exercé différentes activités non qualifiées à des taux
variables, dont, en dernier lieu, celle de femme de ménage et de concierge.
En date du 18 janvier 2017, elle a été victime d’une chute sur du verglas, avec réception
sur les deux coudes, laquelle a entraîné une contusion sans plaie, ni fracture. Une incapacité
totale de travail a été prononcée à la suite de cet événement, dont les
conséquences financières ont été prises en charge par la N.________SA en sa qualité
d’assurance-accidents.
L’assurée a requis des prestations de l’assurance-invalidité par demande formelle
déposée le 5 février 2018 auprès de l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud (ci-après : l’OAI ou l’intimé), en raison de douleurs
persistantes aux deux coudes.
Procédant à l’instruction de cette requête, l’OAI a notamment sollicité
le dossier constitué par la N.________SA. Il en ressort que l’assurée a fait l’objet
de deux expertises sur le plan somatique, confiées au Centre d’expertises médicales K.________.
Par rapport du 12 octobre 2017, le Dr G.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et
traumatologie de l’appareil locomoteur, a conclu à une contusion des deux coudes et à
une hyperalgie inexpliquée résiduelle, relevant que les examens objectifs étaient pratiquement
normaux. Dès lors, les paresthésies des doigts de la main droite et les douleurs alléguées
par l’assurée étaient dénuées de substrat organique. Celle-ci ne présentait,
à son avis, aucune restriction fonctionnelle dans l’exercice d’une activité professionnelle.
La Dre I.________, spécialiste en neurologie, a, quant à elle, communiqué son rapport
le 31 mai 2018. Elle a retenu que le tableau douloureux affiché par l’assurée sortait
du cadre de la contusion des deux coudes et qu’elle ne souffrait d’aucune atteinte à
la santé du registre neurologique. Aucune limitation fonctionnelle n’était évoquée.
L’experte neurologue préconisait la poursuite de la prise en charge entamée au sein de
la consultation d’antalgie du Centre hospitalier H.________.
Le Département de l’appareil locomoteur du Centre hospitalier H.________ a complété
un rapport à l’attention de l’OAI le 11 avril 2019, renvoyant à un rapport de consultation
du 16 janvier 2019. Ce document relatait l’évolution lente, mais favorable, de l’état
de santé de l’assurée, avec une diminution des douleurs et une amélioration de la
mobilité du coude et du bras droits, consécutivement à une intervention réalisée
le 7 août 2018 (neurolyse et transposition du nerf au niveau du coude droit). Une opération
similaire du coude gauche était planifiée à brève échéance.
Le 23 avril 2019, la Dre F.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, a fait état
des diagnostics de trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen sans syndrome somatique,
consécutif à l’accident du 18 janvier 2017, et de difficultés socio-économiques
liées à un désaccord avec les assurances, litige juridique en cours. Les limitations fonctionnelles
avaient trait, de son point de vue, avant tout au registre physique.
Sur questions du Service médical régional (SMR), le Département de l’appareil locomoteur
du Centre hospitalier H.________ a indiqué, le 12 décembre 2019, que l’assurée avait
subi une neurolyse du nerf ulnaire du coude gauche le 23 avril 2019. Elle ne présentait plus de
troubles neurologiques des deux mains, ni de limitations fonctionnelles, hormis des douleurs à la
mobilisation du bras droit en raison d’une tendinopathie du triceps.
Par rapport du 11 mars 2020, le Dr C.________, spécialiste en médecine physique et réadaptation,
a signalé suivre l’assurée depuis février 2018, à hauteur d’une fois
tous les trois mois. Il retenait des douleurs des deux coudes post traumatisme sur chute le 18 janvier
2017 avec contusions locales, sur neuropathie cubitale dans la gouttière épitrochléenne,
avec possible plexopathie ou syndrome du défilé thoraco-brachial associé, en sus d’un
épisode dépressif réactionnel bref, survenu en 2012. L’assurée souffrait de
douleurs neurogènes relativement importantes et invalidantes aux membres supérieurs. Elle avait
repris une activité occupationnelle manuelle à 50 % au sein de la Fondation L.________
dans le cadre d’un réentraînement progressif au travail.
Dite fondation a fait parvenir un rapport d’employeur à l’OAI le 26 mai 2020,
confirmant que l’assurée était employée durant 20 heures par semaine à une
activité de conditionnement pharmaceutique depuis le 11 novembre 2019.
La Dre F.________ a indiqué, le 27 août 2020, que l’assurée présentait désormais
un épisode dépressif sévère depuis 2020, aggravé par un conflit familial et
conjugal, lequel avait justifié une hospitalisation en admission volontaire à [...] du 5 juin
au 6 juillet 2020. Au cours de ce séjour, l’assurée avait fait deux tentatives de suicide,
ce qui avait justifié une surveillance accrue de la part de l’équipe médicale. L’idéation
suicidaire demeurait à surveiller.
L’OAI, sur recommandation du SMR, a diligenté une expertise auprès du Dr J.________,
spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil locomoteur, lequel
a communiqué son rapport le 2 février 2021. Il a conclu à des douleurs persistantes aux
deux bras, d’origine indéterminée, l’incapacité de travail étant liée
essentiellement à « l’appréciation subjective de la symptomatologie douloureuse »
par l’assurée. Il a précisé, le 19 février 2021, n’avoir objectivé
aucune atteinte d’ordre somatique, de sorte qu’il ne retenait aucune limitation fonctionnelle
orthopédique.
Par rapport du 22 mars 2021, la Dre F.________ a relaté une évolution défavorable de la
dépression de sa patiente. Une seconde hospitalisation en milieu psychiatrique avait eu lieu du
15 septembre au 16 octobre 2020, au cours de laquelle l’assurée avait effectué un nouveau
tentamen par pendaison. Celle-ci demeurait ralentie, avec des ruminations, des idées obsédantes,
un vécu d’injustice et des troubles cognitifs, péjorés par des débordements
affectifs. Elle pouvait toutefois poursuivre son activité à 50 % dans le contexte protégé
de la Fondation L.________. Elle était également en mesure de faire à manger et de tenir
son ménage, tandis que son époux se chargeait des activités physiques avec port de charges,
ainsi que de sa surveillance lors des débordements affectifs et de la gestion de sa médication.
Le SMR a établi un rapport le 9 avril 2021, retenant notamment que les limitations fonctionnelles
de l’assurée consistaient en des troubles de l’attention, de la concentration, des difficultés
à gérer les émotions, une hypersensibilité au stress, une aboulie. Elle devait également
restreindre les mouvements répétés en prono-supination.
Le 8 novembre 2021, la Dre F.________ a annoncé à l’OAI une nouvelle hospitalisation
de l’assurée en milieu psychiatrique du 27 septembre au 2 novembre 2021, dans le contexte
d’une rechute de la dépression, avec gestes auto-agressifs. Son extrême vulnérabilité
au stress n’autorisait aucune capacité de travail sur le marché primaire de l’emploi.
L’activité déployée auprès de la Fondation L.________ revêtait un caractère
thérapeutique.
B.
En date du 19 novembre 2021, l’OAI a procédé,
d’office, à une évaluation de l’impotence de l’assurée à son domicile,
conjointement à une enquête économique sur le ménage. Aux termes du rapport correspondant,
rédigé le 23 novembre 2021, l’enquêtrice de l’OAI a considéré
que l’assurée ne requérait aucune aide régulière et importante pour l’accomplissement
des actes ordinaires de la vie, ni aucun accompagnement pour faire face aux nécessités de la
vie. Le mari et la fille de l’assurée contribuaient dans une mesure raisonnablement exigible
à la réalisation de certaines tâches. En particulier, le mari de l’assurée
se chargeait de la préparation quotidienne de la médication, ce qui était pris en compte
au titre de soins permanents. S’agissant plus précisément de l’acte « se
vêtir/se dévêtir », l’enquêtrice a indiqué que l’assurée
était autonome pour le réaliser, pour enfiler les habits du bas et du haut du corps, pour autant
qu’ils soient adaptés (sans lacet et suffisamment larges). Les seules difficultés rapportées
avaient trait à la fixation du soutien-gorge. L’assurée ne rencontrait pas de problème
dans le choix de ses vêtements. Relativement à l’acte « se lever/s’asseoir/se
coucher », l’assurée était considérée comme autonome pour l’entier
de l’acte. L’aide pour accomplir l’acte « manger » était qualifiée
d’irrégulière, étant donné que l’assurée était assistée
pour couper des aliments durs uniquement (pizza ou viande dure). Concernant l’acte « faire
sa toilette », l’enquêtrice de l’OAI a relevé que l’assurée
requérait une aide directe de son mari pour se coiffer (impossibilité de surélever les
bras), se laver les cheveux, les jambes et le dos, ainsi que pour se sécher. Elle a toutefois estimé
que cette aide pouvait être réduite par l’acquisition d’une brosse de bain ergonomique
et d’une planche de bain. Aucune assistance n’était requise pour l’acte « aller
aux toilettes ». Quant à l’acte « se déplacer/entretenir des contacts
sociaux », l’assurée se déplaçait seule à l’intérieur
de son domicile et était en mesure de se rendre à son travail. Elle occupait ses loisirs en
réalisant des puzzles ou en sortant se balader. Elle était à même d’utiliser
son téléphone pour contacter ses proches. L’assurée était, par ailleurs, autonome
pour la plupart des activités de la vie quotidienne et participait, à son niveau, à certaines
tâches ménagères légères.
Quant à l’enquête économique sur le ménage, l’enquêtrice de l’OAI
a mis en évidence des empêchements à hauteur de 22,4% dans la tenue du ménage, au
vu de l’aide apportée par le mari et la fille de l’assurée.
Par projet de décision du 26 novembre 2021, l’OAI a informé l’assurée de son
intention de nier le droit à une allocation pour impotent, en l’absence d’aide régulière
et importante de tiers pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie, ainsi que faute d’accompagnement
pour faire face aux nécessités de la vie de deux heures par semaine en moyenne sur une période
de trois mois.
L’assurée a contesté ce projet de décision par correspondance du 10 janvier
2022, estimant avoir besoin d’aide pour accomplir au moins quatre actes ordinaires de la vie (« se
vêtir/se dévêtir », « manger », « faire sa toilette »
et « se déplacer/entretenir des contacts sociaux »). Elle considérait également
nécessiter un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie et une surveillance
personnelle permanente. Elle s’est prévalue d’un rapport du Dr C.________ du 22 décembre
2021, joint à sa correspondance, par lequel ce dernier procédait à la critique des évaluations
effectuées par l’OAI au domicile de sa patiente. Il confirmait les allégations de l’assurée
quant à un besoin d’assistance quotidienne pour quatre actes ordinaires de la vie et d’accompagnement
pour faire face aux nécessités de la vie. Il ajoutait que l’assurée requérait
une surveillance personnelle permanente en raison de son état dépressif sévère et
du risque suicidaire. Il relevait par ailleurs que l’enquête économique sur le ménage
avait permis de constater que nombre de tâches ménagères était désormais délégué
au mari de l’assurée (réalisation des repas, nettoyages, courses, tâches administratives,
lessive et soins aux enfants).
L’OAI a établi un projet de décision le 28 janvier 2022, eu égard au droit à
la rente de l’assurée. Il envisageait d’allouer à celle-ci une rente entière
d’invalidité du 1
er
août 2018 au 30 septembre 2019, fondée sur un degré d’invalidité de 92,24 %,
réduite à un quart de rente d’invalidité du 1
er
octobre
2019 au 31 août 2020, sur la base d’un degré d’invalidité de 47,24 %,
puis à nouveau une rente entière d’invalidité dès le 1
er
septembre 2020, compte tenu d’un degré d’invalidité de 92,24 %.
Sollicité pour avis, le SMR a considéré le 8 février 2022 que l’évaluation
communiquée par le Dr C.________ en lien avec l’impotence de l’assurée ne pouvait
être suivie, compte tenu des conclusions des expertises somatiques, ainsi qu’au vu de la prise
en charge psychiatrique hospitalière dont venait de bénéficier l’assurée.
Par décision du 24 février 2022, accompagnée d’un courrier rejetant les objections
formulées par l’assurée, l’OAI a repris les termes de son projet de décision
du 26 novembre 2021 et nié le droit à une allocation pour impotent.
Le 29 mars 2022 a été rendue une décision d’octroi de rente en faveur de l’assurée
à partir du 1
er
mai 2022, le calcul des arrérages s’avérant encore en cours.
C.
B.________ a déféré la décision de refus d’une allocation pour impotent du
24 février 2022 à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal par acte de recours
du 28 mars 2022, concluant principalement à sa réforme et à l’octroi d’une
allocation pour impotent de degré moyen. A titre subsidiaire, elle a conclu à l’octroi
d’une allocation pour impotent de degré faible, encore plus subsidiairement au renvoi de la
cause à l’OAI pour instruction complémentaire avant nouvelle décision. Elle se référait
au rapport médical du
Dr C.________
du 22 décembre 2021 et à la teneur de ses objections formulées le 10 janvier 2022.
L’assurée a fait parvenir au tribunal un nouveau rapport du Dr C.________ du 8 avril 2022,
aux termes duquel ce médecin réitérait que sa patiente requérait une assistance pour
accomplir au moins quatre actes ordinaires de la vie, un accompagnement pour faire face aux nécessités
de la vie et une surveillance personnelle permanente.
L’OAI a répondu au recours le 9 mai 2022 et conclu à son rejet, reprenant ses précédentes
explications, consignées dans la correspondance d’accompagnement du 24 février 2022,
et se référant à l’avis du SMR du 8 février 2022.
Par réplique du 25 mai 2022, l’assurée a maintenu ses conclusions, se prévalant
d’un rapport du Dr C.________ du 18 mai 2022, où ce dernier maintenait ses griefs à l’encontre
de l’évaluation effectuée par l’OAI. Elle a également mis en évidence
la teneur du rapport de la Dre F.________ du 8 novembre 2021, eu égard au caractère thérapeutique
de son activité auprès de la Fondation L.________.
L’OAI a confirmé ses conclusions dans une duplique du 20 juin 2022.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s'appliquent à l'assurance-invalidité (art.
1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]).
Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte
– ce qui est le cas des décisions en matière d'assurance-invalidité (art. 69 al.
1 let. a LAI) – sont sujettes à recours auprès du tribunal des assurances compétent
(art. 56 LPGA). Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification
de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, le recours a été
interjeté en temps utile, auprès du tribunal compétent (cf. art. 93 let. a LPA-VD [loi
cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]).
Il respecte par ailleurs les formalités prévues par la loi (cf. art. 61 let. b LPGA),
de sorte qu'il est recevable.
2.
En l’espèce, le litige porte sur le droit de la recourante à une allocation pour impotent.
3.
a)
Des modifications législatives et réglementaires sont entrées en vigueur au 1
er
janvier 2022 dans le cadre du « développement continu de l'AI » (loi fédérale
sur l’assurance-invalidité [LAI] [Développement continu de l’AI], modification
du 19 juin 2020, RO 2021 705, et règlement sur l’assurance-invalidité [RAI], modification
du 3 novembre 2021, RO 2021 706).
b)
D’après les principes généraux en matière de droit transitoire, on applique,
en cas de changement de règles de droit et sauf réglementation transitoire contraire, les dispositions
en vigueur lors de la réalisation de l’état de fait qui doit être apprécié
juridiquement et qui a des conséquences juridiques (ATF 138 V 176 consid. 7.1). Compte tenu
de la date de la décision querellée, il s’agit donc d’appliquer le nouveau droit.
4.
a)
Aux termes de l’art. 9 LPGA, est réputée impotente toute personne qui, en raison d’une
atteinte à la santé, a besoin de façon permanente de l’aide d’autrui ou d’une
surveillance personnelle pour accomplir des actes élémentaires de la vie quotidienne.
b)
Selon l'art. 42 LAI, les assurés impotents (art. 9 LPGA) qui ont leur domicile et leur résidence
habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une allocation pour impotent (al. 1). L'impotence
peut être grave, moyenne ou faible (al. 2). Est aussi considérée comme impotente
la personne vivant chez elle qui, en raison d’une atteinte à sa santé, a durablement
besoin d’un accompagnement lui permettant de faire face aux nécessités de la vie (al.
3, 1
ère
phrase).
5.
a)
L’art. 37 al. 1 RAI prévoit que l’impotence est grave lorsque l’assuré est
entièrement impotent. Tel est le cas s’il a besoin d’une aide régulière et
importante d’autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et que son état nécessite,
en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle.
b)
A teneur de l’art. 37 al. 2 RAI, l’impotence est moyenne si l’assuré, même
avec des moyens auxiliaires, a besoin :
-
d’une aide régulière et importante
d’autrui pour accomplir la plupart des actes ordinaires de la vie (let. a) ;
-
d’une aide régulière et importante
d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une
surveillance personnelle permanente (let. b) ; ou
-
d’une aide régulière et importante
d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un
accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l’art. 38
RAI (let. c).
c)
Conformément à l’art. 37 al. 3 RAI, l’impotence est faible si l’assuré,
même avec des moyens auxiliaires, a besoin :
-
de façon régulière et importante,
de l’aide d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie (let. a) ;
-
d’une surveillance personnelle permanente
(let. b) ;
-
de façon permanente, de soins particulièrement
astreignants, exigés par l’infirmité de l’assuré (let. c) ;
-
de services considérables et réguliers
de tiers lorsqu’en raison d’une grave atteinte des organes sensoriels ou d’une grave
infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce
à eux (let. d) ; ou
-
d’un accompagnement durable pour faire face
aux nécessités de la vie au sens de l’art. 38 RAI (let. e).
d)
L'art. 38 al. 1 RAI dispose que le besoin d'un accompagnement pour faire face aux nécessités
de la vie existe lorsque l'assuré majeur ne vit pas dans une institution mais ne peut pas, en raison
d'une atteinte à la santé :
-
vivre de manière indépendante sans l'accompagnement
d'une tierce personne (let. a) ;
-
faire face aux nécessités de la vie
et établir des contacts sociaux sans l'accompagnement d'une tierce personne (let. b) ; ou
-
éviter un risque important de s'isoler durablement
du monde extérieur (let. c).
6.
a)
Selon une jurisprudence constante, ainsi que selon les chiffres 2020 et suivants de la Circulaire sur
l’impotence (CSI, dans sa teneur en vigueur dès le 1
er
janvier
2022), édictée par l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS), les actes
élémentaires de la vie quotidienne comprennent les six actes ordinaires suivants (ATF 127 V
94 consid. 3c ; 125 V 297 consid. 4a et les références) :
-
se vêtir et se dévêtir ;
-
se lever, s'asseoir et se coucher ;
-
manger ;
-
faire sa toilette (soins du corps) ;
-
aller aux toilettes ;
-
se déplacer à l'intérieur ou à
l'extérieur, et établir des contacts sociaux.
b)
De manière générale, n’est pas réputé apte à l’accomplissement
d’un acte ordinaire de la vie, l'assuré qui ne peut l'accomplir que d'une façon non conforme
aux mœurs usuelles (ATF 121 V 88 consid. 6c). Cependant, si certains actes sont rendus plus difficiles
ou même ralentis par l'infirmité, cela ne suffit pas pour conclure à l'existence d'une
impotence (TF 9C_360/2014 du 14 octobre 2014 consid. 4.4 ; 9C_633/2012 du 8 janvier 2013 consid.
3.4).
aa)
Pour qu'il y ait nécessité d'assistance dans l'accomplissement d'un acte ordinaire de la vie
comportant plusieurs fonctions partielles, il n'est pas obligatoire que l’assuré requière
l'aide d'autrui pour toutes ou la plupart de ces fonctions partielles ; il suffit bien au contraire
qu'il ne requière l'aide d'autrui que pour une seule de ces fonctions partielles (ATF 121 V 88 consid.
3c ; TF 9C_360/2014 du 14 octobre 2014 consid. 4.4 ; ch. 2021 CSI).
bb)
Il faut cependant que, pour cette fonction, l'aide soit régulière et importante. Elle est régulière
lorsque la personne assurée en a besoin ou pourrait en avoir besoin chaque jour, par exemple, lors
de crises pouvant ne se produire que tous les deux ou trois jours mais pouvant aussi survenir brusquement
chaque jour ou même plusieurs fois par jour. L’aide n’est pas considérée comme
régulière lorsqu’elle est requise quatre à six jours par semaine (autrement dit,
la plupart des jours de la semaine), car elle n’est alors pas nécessaire chaque jour (ch.
2010 et 2011 CSI). L'aide est considérée comme importante lorsque l’assuré, en ce
qui concerne au moins une fonction partielle d’un acte ordinaire de la vie, ne peut plus l’accomplir
ou qu'il ne le peut qu'au prix d'un effort excessif ou d'une manière inhabituelle ou lorsqu'en raison
de son état psychique, il ne peut l'accomplir sans incitation particulière ou encore, lorsque,
même avec l'aide d'un tiers, il ne peut l’accomplir parce que cet acte est dénué
de sens pour lui (ATF 117 V 146 consid. 3b ; ch. 2013 CSI).
cc)
L’aide à l’accomplissement des actes précités peut être directe ou indirecte.
Il y a aide indirecte de tiers lorsque l’assuré est fonctionnellement en mesure d’accomplir
lui-même les actes ordinaires de la vie mais ne le ferait pas, qu’imparfaitement ou à
contretemps s’il était livré à lui-même (ATF 133 V 450). L’aide indirecte
doit être d’une certaine intensité ; une simple injonction ne suffit pas à
la caractériser. L’aide indirecte, qui concerne essentiellement les personnes affectées
d’un handicap psychique ou mental, suppose la présence régulière d’un tiers
qui veille particulièrement sur l’assuré lors de l’accomplissement des actes ordinaires
de la vie concernés, l’enjoignant à agir, l’empêchant de commettre des actes
dommageables et lui apportant son aide au besoin. Elle doit cependant être distinguée de l’accompagnement
pour faire face aux nécessités de la vie (ch. 2016, 2017 et 2018 CSI).
7.
a)
La notion de surveillance personnelle permanente ne se rapporte pas aux actes ordinaires de la vie. Des
prestations d’aide qui ont déjà été prises en considération en tant qu’aide
directe ou indirecte au titre d’un acte ordinaire de la vie ne peuvent pas entrer à nouveau
en ligne de compte lorsqu’il s’agit d’évaluer le besoin de surveillance. Cette
notion doit être comprise comme une assistance spécialement nécessaire en raison de l’état
de santé de l’assuré (sur le plan physique, psychique ou mental). Une telle surveillance
est nécessaire par exemple lorsque ce dernier ne peut être laissé seul toute la journée
en raison de défaillances mentales (TF 9C_809/2015 du 10 août 2016 consid. 5.2), ou lorsqu’un
tiers doit être présent toute la journée, sauf pendant de brèves interruptions, auprès
de l’assuré parce qu’il ne peut être laissé seul (ch. 2075 et 2076 CSI ;
cf. également : Michel Valterio, Commentaire de la Loi fédérale sur l’assurance-invalidité
[LAI], Genève/Zurich/Bâle 2018, n° 33 ad art. 42 LAI, p. 607)
b)
Pour qu’elle puisse fonder un droit, la surveillance personnelle doit présenter un certain
degré d’intensité. La question de savoir si une aide ou une surveillance personnelle
permanente est nécessaire doit être tranchée de manière objective selon l’état
de l’assuré (TF 9C_608/2007 du 31 janvier 2008 consid. 2.2.1). La nécessité
d’une surveillance doit être admise s’il s’avère que l’assuré,
laissé sans surveillance, mettrait en danger de façon très probable soit lui-même
soit des tiers (ch. 2077 CSI ; cf. également : Michel Valterio, op. cit., n° 34 ad art.
42 LAI, p. 608).
c)
La surveillance personnelle permanente doit en outre être requise pendant une période prolongée,
par opposition à une surveillance « passagère », et ne doit donc pas être
occasionnelle (cf. ch. 2078 CSI ; cf. également : Michel Valterio, op. cit., n° 35
ad art. 42 LAI, p. 608).
8.
a)
L'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38 RAI ne comprend
ni l'aide de tiers pour les six actes ordinaires de la vie, ni les soins ou la surveillance personnelle.
Il représente bien plutôt une aide complémentaire et autonome, pouvant être fournie
sous forme d'une aide directe ou indirecte à des personnes atteintes dans leur santé physique,
psychique ou mentale (ATF 133 V 450). Cette aide intervient lorsque l'assuré ne peut pas en raison
d'une atteinte à la santé vivre de manière indépendante sans l'accompagnement d'une
tierce personne (art. 38 al. 1, let. a, RAI), faire face aux nécessités de la vie et établir
des contacts sociaux sans l'accompagnement d'une tierce personne (let. b), ou éviter un risque important
de s'isoler durablement du monde extérieur (let. c).
Dans la première éventualité, l'accompagnement pour faire face aux nécessités
de la vie doit permettre à la personne concernée de gérer elle-même sa vie quotidienne.
Il intervient lorsque la personne nécessite de l'aide pour au moins l'une des activités suivantes :
structurer la journée, faire face aux situations qui se présentent tous les jours (p. ex. problèmes
de voisinage, questions de santé, d'alimentation et d'hygiène, activités administratives
simples), et tenir son ménage (aide directe ou indirecte d'un tiers ; ATF 133 V 450 consid.
10). La nécessité de l'assistance d'un tiers pour la réalisation des tâches ménagères
peut justifier à elle seule la reconnaissance du besoin d'accompagnement pour faire face aux nécessités
de la vie (TF 9C_425/2014 du 26 septembre 2014 consid. 4.1). Dans la deuxième éventualité
(accompagnement pour les activités hors du domicile), l'accompagnement pour faire face aux nécessités
de la vie doit permettre à la personne assurée de quitter son domicile pour certaines activités
ou rendez-vous nécessaires, tels les achats, les loisirs ou les contacts avec les services officiels,
le personnel médical ou le coiffeur (TF 9C_28/2008 du 21 juillet 2008 consid. 3). Dans la troisième
éventualité, l'accompagnement en cause doit prévenir le risque d'isolement durable ainsi
que de la perte de contacts sociaux et, par là, la péjoration subséquente de l'état
de santé de la personne assurée (TF 9C_543/2007 du 28 avril 2008 consid. 5.2 ;
SVR 2008 IV n° 52 p. 173).
b)
L’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie a pour but d’éviter
que des personnes ne soient complètement laissées à l’abandon ou ne doivent être
placées dans un home ou une clinique. Les prestations d’aide prises en considération
doivent poursuivre cet objectif. L’aide d’un tiers doit permettre à l’assuré
de vivre chez lui de manière autonome. Le fait que l’assuré effectue certaines activités
plus lentement ou avec peine ou uniquement à certains moments ne signifie pas qu’il devrait
être placé en hom ou dans une clinique s’il n’avait pas d’aide pour ces tâches ;
ce besoin d’aide ne doit donc pas être pris en compte (ch. 2087 CSI).
c)
Si l’assuré nécessite non seulement un accompagnement pour faire face aux nécessités
de la vie, mais aussi une aide pour une fonction partielle des actes ordinaires de la vie, la même
prestation d’aide ne peut être prise en compte qu’une seule fois, soit à titre
d’aide pour la fonction partielle des actes ordinaires de la vie, soit à titre d’accompagnement
pour faire face aux nécessités de la vie (TF 9C_691/2014 du 11 décembre 2014 consid.
4.2).
d)
L'accompagnement est régulier lorsqu'il est nécessaire en moyenne au moins deux heures par
semaine (ch. 2012 CSI). Le Tribunal fédéral a reconnu que cette notion de la régularité
était justifiée d’un point de vue matériel et partant conforme aux dispositions
légales et réglementaires (ATF 133 V 450 consid. 6.2).
9.
a)
Conformément au principe général valant en matière d’assurances sociales, l’assuré
doit faire tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour atténuer les conséquences
de son invalidité. Cette obligation de diminuer le dommage s’applique également à
toute personne qui fait valoir le droit à une allocation pour impotent (cf. également :
Michel Valterio, op. cit., n° 7 ad art. 42 LAI, p. 597).
b)
Selon la jurisprudence, la mesure dans laquelle l'aide d'un tiers est nécessaire doit être
analysée objectivement, c'est-à-dire en fonction de l'état de santé de la personne
assurée, indépendamment de l'environnement dans lequel elle se trouve. Seul est déterminant
le point de savoir si, dans la situation où elle ne dépendrait que d'elle-même, elle aurait
besoin de l'aide de tiers. L'assistance que lui apportent les membres de la famille a trait à l'obligation
de diminuer le dommage et ne doit être examinée que dans un second temps (TF 9C_ 567/2019 du
23 décembre 2019 consid. 6.2 ; 9C_539/2017 du 28 novembre 2017 consid. 5.2.1 et les
références).
c)
L'aide exigible de tiers dans la cadre de la réorganisation de la communauté familiale ne doit
pas devenir excessive ou disproportionnée. Sauf à vouloir vider l'institution de l'allocation
pour impotent de tout son sens dans le cas où l'assuré fait ménage commun avec son épouse
ou un membre de la famille, on ne saurait exiger de cette personne qu'elle assume toutes les tâches
ménagères de l'assuré après la survenance de l'impotence si cela ne correspondait
pas déjà à la situation antérieure (TF 9C_ 567/2019 du 23 décembre 2019
consid. 6.2 ; 9C_330/2017 du 14 décembre 2017 consid. 4).
10.
a)
Le juge des assurances sociales fonde sa décision,
sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent
un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse
être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments
de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui
lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 consid. 5b et 125 V 193 consid. 2).
b)
Selon le principe de la libre appréciation des preuves, pleinement valable en procédure judiciaire
de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 let. c LPGA), le juge n’est pas
lié par des règles formelles, mais doit examiner de manière objective tous les moyens
de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition
permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux (cf. ATF 125 V 351 consid. 3 et 122 V
157 consid. 1c).
Si l'administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des preuves fournies
par les investigations auxquelles ils doivent procéder d'office, sont convaincus que certains faits
présentent un degré de vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures probatoires
ne pourraient plus modifier cette appréciation, il est superflu d'administrer d'autres preuves (appréciation
anticipée des preuves ; ATF 124 V 90 consid. 4b et 122 V 157 consid. 1d).
c)
On rappellera par ailleurs qu’il convient, en présence de deux versions différentes et
contradictoires d'un fait, d'accorder la préférence à celle que l'assuré a donnée
alors qu'il en ignorait peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant
être consciemment ou non le fruit de réflexions ultérieures (ATF 121 V 45 consid.
2a et les références citées ; VSI 2000 p. 201 consid. 2d).
11.
a)
Une enquête effectuée au domicile de la personne assurée constitue en règle générale
une base appropriée et suffisante pour évaluer les handicaps de celle-ci. En ce qui concerne
la valeur probante d’un tel rapport d’enquête, il est essentiel qu’il ait été
élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale,
ainsi que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il s’agit
en outre de tenir compte des indications de la personne assurée et de consigner les opinions divergentes
des participants. Enfin, le contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé
de façon suffisamment détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre
aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision,
le juge ne saurait remettre en cause l’appréciation de l’auteur de l’enquête
que s’il est évident qu’elle repose sur des erreurs manifestes (ATF 130 V 61 consid.
6 et 128 V 93).
b)
Ce n’est qu’à titre exceptionnel, notamment lorsque les déclarations de l’assuré
ne concordent pas avec les constatations faites sur le plan médical, que l’on devra recourir
à un médecin pour estimer les empêchements rencontrés dans les activités habituelles.
Il conviendra de même de poser des questions complémentaires à des spécialistes du
domaine médical en cas d’incertitude sur les troubles physiques ou psychiques et/ou leurs
effets sur les actes ordinaires de la vie. En présence de troubles d'ordre psychique, et en cas
de divergences entre les résultats d’une enquête et les constatations d'ordre médical,
celles-ci ont, en règle générale, plus de poids que l'enquête à domicile (cf.
TFA I 311/03 du 22 décembre 2003 consid. 5.3 ; TF 9C_201/2011 du 5 septembre 2011
consid. 2 ; cf. également : Michel Valterio, op. cit., n°9 ad art. 42 LAI,
p. 598).
12.
a)
En l’espèce, les différentes expertises somatiques dont a fait l’objet la recourante
ont permis de nier toute atteinte à la santé organique objective, en dépit d’une
symptomatologie douloureuse persistante. Les spécialistes mandatés n’ont, dès lors,
mentionné aucune limitation fonctionnelle ressortant à leurs domaines de compétence (cf.
rapports d’expertise du Dr G.________ du 12 octobre 2017, de la
Dre
I.________ du 31 mai 2018 et du Dr J.________ des 2 et 19 février 2021). Ces éléments
sont au demeurant confirmés par les dernières conclusions du Département de l’appareil
locomoteur du Centre hospitalier H.________, lequel a exclu la persistance de limitations fonctionnelles
dans ses réponses au SMR du 12 décembre 2019. Le seul avis médical discordant est celui
du Dr C.________, lequel a fait état de nombreuses restrictions aux termes de ses différents
rapports sur l’état de santé la recourante. Il s’agira dès lors d’examiner
si les considérations de ce praticien sont susceptibles de mettre en doute les observations consignées
par l’enquêtrice de l’intimé dans son rapport du 23 novembre 2021.
b)
On ajoutera que les limitations fonctionnelles, prises en compte par le SMR selon les informations communiquées
par la Dre F.________, ont essentiellement trait au trouble psychique présenté par la recourante
(trouble de l’attention et de la concentration, de la gestion des émotions et du stress ;
cf. rapport du SMR du 9 avril 2021).
13.
a)
S’agissant de l’accomplissement
de l’acte « se vêtir/se dévêtir », l’enquêtrice de
l’intimé a mentionné que la recourante était autonome pour « enfiler les
habits du bas, s’ils sont adaptés », mais qu’elle ne pouvait pas « fermer
une fermeture à lacet au pantalon, au niveau de la ceinture ». Elle pouvait en revanche
« enfiler tous les habits du haut, s’ils sont suffisamment larges ». Elle était
néanmoins restreinte pour « enfiler seule son soutien-gorge ». Le déshabillage
ne posait pas de problème, alors que la recourante ne portait pas de vêtement de nuit. Elle
pouvait choisir et sortir elle-même ses habits de l’armoire. L’enquêtrice de l’intimé
a ainsi conclu que l’aide prodiguée n’était pas importante et qu’elle pouvait
être réduite par l’acquisition d’un soutien-gorge adapté, ce qui excluait
en définitive la prise en compte d’une assistance pour la réalisation de l’acte
en question (cf. rapport d’enquête du 23 novembre 2021, point 4.1.1).
b)
A cet égard, le Dr C.________ a indiqué que sa patiente ne pouvait « en général
pas attacher ses boutons, fermer une fermeture-éclair, attacher les lacets, enfiler son soutien-gorge
et/ou un pullover » (cf. rapport du 22 décembre 2021). Il a pour l’essentiel réitéré
ces propos dans ses rapports subséquents des 8 avril et 18 mai 2022.
c)
On ne peut que se rallier à l’appréciation de l’intimé concernant l’acte
en cause, dans la mesure où l’on ne voit pas que les restrictions énoncées par le
Dr C.________ soient justifiées objectivement
sur le plan organique. En outre, ainsi que l’a remarqué l’enquêtrice de l’intimé,
il apparaît exigible de la recourante qu’elle se dote de vêtements et chaussures adaptés
aux douleurs alléguées (chaussures sans lacets, vêtements à fermeture simple, suffisamment
amples pour être enfilés sans difficultés).
14.
Eu égard à l’acte « se lever/s’asseoir/se coucher », l’enquêtrice
de l’intimé n’a fait état d’aucun empêchement dans son rapport du 23
novembre 2021. Elle a mentionné que la recourante « [était] autonome pour l’entier
de l’acte » (cf. rapport d’enquête du 23 novembre 2021, point 4.1.2),
ce qui n’est remis en question ni par cette dernière, ni dans les différents rapports
du Dr C.________. Il n’y a donc pas lieu d’en discuter plus avant.
15.
a)
Relativement à l’acte « manger », l’enquêtrice de l’intimé
a relevé qu’une aide était nécessaire « pour les aliments durs uniquement,
tels qu’une viande dure ou de la pizza » et considéré en conséquence que
cette assistance revêtait un caractère irrégulier (cf. rapport d’enquête du
23 novembre 2021, point 4.1.3).
b)
Le Dr C.________ a, de son côté, estimé que l’appréciation ci-dessus « ne
[tenait] pas compte des besoins réels » de sa patiente. Il a souligné que l’aide
nécessaire se rapportait non seulement aux aliments durs, mais également aux aliments fermes
ou filandreux (comprenant bon nombre de légumes), voire dépendait de l’intensité
des douleurs présentées par la recourante (cf. rapports des 22 novembre 2021, 8 avril
et 18 mai 2022).
c)
Les considérations du Dr C.________ ne sauraient suffire à considérer un besoin d’aide
régulière et importante pour accomplir l’acte concerné. En premier lieu, force est
de constater que l’opinion de ce praticien n’est étayée par aucune atteinte à
la santé somatique objective qui justifierait les empêchements allégués. En second
lieu, on peut retenir qu’il suffit de cuire suffisamment les aliments concernés pour éviter
tout désagrément. Dès lors, il s’agit, à l’évidence, de conclure,
à l’instar de l’intimé, que la recourante est autonome pour accomplir l’acte
« manger » et que l’aide éventuelle à cette fin ne s’avère
que ponctuelle.
16.
a)
Concernant l’acte « faire sa toilette », l’enquêtrice de l’intimé
a consigné les éléments suivants (cf. rapport d’enquête du 23 novembre 2021,
point 4.1.4) :
« L’assurée
est autonome pour se laver au lavabo et se brosser les dents, geste qui est facilité depuis l’acquisition
d’une brosse à dents électrique.
[…]
Une
aide directe est apportée pour le mari, car l’assurée n’arrive pas à surélever
les bras pour se coiffer. L’impotence pourrait être réduite par l’acquisition d’une
brosse à [long] manche.
[…]
L’assurée
peut entrer et sortir de la baignoire, où elle se douche debout.
Une
aide directe est apportée par le mari pour se laver les cheveux, la bas des jambes (depuis les genoux)
et le dos, ainsi que pour sécher les mêmes endroits, en raison des vertiges que ressent l’assurée
et du risque de chute consécutif. Elle ne peut ainsi pas se pencher en avant lorsqu’elle est
debout.
L‘aide
n’est pas importante ; de plus, elle pourrait être réduite par l’acquisition
d’une planche de bain, dont l’assurée n’avait pas connaissance, ainsi que d’une
brosse de bain à [long] manche. »
L’enquêtrice de l’intimé a dès lors conclu que l’assistance prodiguée
n’avait pas lieu d’être prise en compte, dans la mesure où la recourante se devait
de diminuer le dommage en faisant l’acquisition des moyens auxiliaires évoqués.
b)
Dans ses rapports des 22 décembre 2021 et 18 mai 2022, le
Dr
C.________ a exposé que sa patiente présentait un besoin d’aide « systématique »
pour se laver les jambes, le dos, le haut des bras, ainsi que pour se coiffer.
c)
Ainsi que l’a retenu l’intimé, on peut en effet écarter l’aide alléguée
pour se coiffer, dans la mesure où il ne s’agit pas d’une assistance importante. Le
Tribunal fédéral a d’ailleurs exclu la prise en compte de l’assistance pour se
coiffer au titre de l’impotence (TF 9C_562/2016 du 13 janvier 2017 consid. 6). S’agissant
des autres problèmes soulevés par la recourante, force est une nouvelle fois de constater que
les difficultés présentées ne sont pas corrélées aux constats médicaux
objectifs, tels que ressortant des conclusions des différents experts somaticiens. Au demeurant,
on peut, avec l’intimé, retenir comme exigible que la recourante se dote de moyens auxiliaires
lui permettant d’exécuter seule l’acte « faire sa toilette ». Il
convient donc de considérer, à l’instar de l’enquêtrice de l’intimé,
que la présence d’un tiers n’est pas indispensable pour assister la recourante dans
sa toilette et qu’une éventuelle assistance ne serait de toute façon prodiguée qu’irrégulièrement
dans ce contexte.
17.
L’accomplissement de l’acte « aller aux toilettes » n’a suscité
aucune observation particulière de la part de la recourante, tandis que l’enquêtrice
de l’intimé a retenu une complète autonomie à cette fin (cf. rapport d’enquête
du 23 novembre 2021, point 4.1.5). En l’absence de toute contestation dans ce cadre,
il s’agit donc de confirmer, sans plus ample examen, l’appréciation de l’intimé.
18.
a)
Eu égard à l’acte « se déplacer/entretenir des contacts sociaux »,
l’enquêtrice de l’intimé a rapporté ce qui suit (cf. rapport d’enquête
du 23 novembre 2021, point 4.1.6) :
« […]
L’assurée est autonome pour se déplacer à l’intérieur.
[…]
L’assurée
travaille à 50 % aux ateliers [...] de [...].
Lorsqu’elle
rentre, elle s’occupe principalement en faisant des puzzles, ou elle sort se balader. Elle peut
utiliser son natel pour appeler et entretenir une discussion avec ses proches. »
b)
De son côté, le Dr C.________ a indiqué, dans un premier temps, que la recourante était
« limitée physiquement, ne pouvant conduire la voiture, ni participer à la plupart
des activités sociales », ainsi que psychiquement en raison de sa dépression, ce
qui entraînait un retrait social « sévère » (cf. rapports du 22 décembre 2021
et du 8 avril 2022). Dans un second temps, ce praticien a rapporté les difficultés de la recourante
à entretenir des contacts sociaux, puisqu’elle ne pouvait « garder longtemps son
téléphone [avec] les membres supérieurs levés ». Il a précisé
toutefois que « pour se déplacer en voiture, [la recourante nécessitait] d’être
transportée par un tiers, sauf pour de courts trajets et si l’intensité des douleurs
aux membres supérieurs [était] momentanément suffisamment tolérable pour le lui permettre »
(cf. rapport du 18 mai 2022).
c)
En l’occurrence, on ne voit pas que les indications peu précises, partiellement contradictoires
et surtout sommairement motivées du médecin traitant de la recourante puisse sérieusement
être prises en considération. On observe en revanche que la recourante est en mesure de se
rendre sur son lieu de travail quotidiennement et qu’elle est à même d’utiliser
un véhicule sur de courts trajets. On ne saurait dès lors retenir des difficultés avérées
pour se déplacer librement, ni d’ailleurs pour maintenir un réseau social. Quant aux
problèmes allégués pour poursuivre une conversation téléphonique, ils sont manifestement
dénués de fondement médical objectif, alors qu’il est de toute façon possible
de recourir à des accessoires pour éviter d’avoir à tenir un téléphone
portable en permanence.
19.
a)
Relativement à la surveillance personnelle, l’enquêtrice de l’intimé a relevé
que la recourante restait plusieurs heures seule à la maison, lorsque son mari était au travail
(cf. rapport d’enquête du 23 novembre 2021, point 4.4).
b)
La recourante estime toutefois avoir besoin d’une surveillance personnelle permanente, s’appuyant
sur les rapports du Dr C.________. Ce dernier a indiqué que, si une surveillance visuelle n’était
pas forcément nécessaire, ni réalisable, l’entourage de la recourante avait adopté
des mesures de surveillance quasi continue (passages à l’appartement, téléphones)
en raison de son état dépressif (cf. notamment : rapport du 22 décembre 2021). Il
a, en outre, signalé que la recourante n’était quasiment jamais seule (grâce à
son activité en milieu protégé, au retour de sa fille au domicile en milieu d’après-midi
et de son mari, voire grâce au passage d’un membre de la famille ; cf. rapport du 18
mai 2022).
c)
Les éléments avancés par la recourante ne suffisent pas à retenir une surveillance
personnelle permanente au sens entendu par la jurisprudence fédérale sur cette question (cf.
consid. 7a supra). On retiendra en revanche que la recourante est susceptible d’être laissée
seule à son domicile durant plusieurs heures, ce qui permet de considérer que sa surveillance
peut connaître de relativement longues interruptions. La présence d’un tiers n’apparaît
donc pas nécessaire toute la journée, de sorte qu’on peut se rallier, in casu, à
l’appréciation de l’intimé.
20.
a)
Eu égard à l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, l’enquêtrice
de l’intimé a observé (cf. rapport du 23 novembre 2021, point 4.2) :
« […]
Dans son logement, l’assurée est autonome pour la plupart des activités de la vie quotidienne
et elle participe encore, à son niveau à certaines tâches ménagères légères.
Bien
qu’une aide lui soit apportée pour le ménage et l’achat de produits courants, son
état de santé lui permet encore de s’occuper de tout le reste.
De
plus, en raison de l’obligation de réduire le dommage et de l’aide exigible, l’aide
apportée ne dépasse pas deux heures/semaine et ne peut être retenue.
Son
état de santé lui permet encore de vivre de manière autonome à domicile.
[…]
Planification
et structure de la journée :
L’assurée
note ses rendez-vous dans le calendrier de la cuisine. Le mari lui rappelle ses rendez-vous du lendemain,
voire les lui rappelle à nouveau le matin même, sinon, elle a tendance à les oublier.
Elle
travaille à 50 % dans les ateliers de [...], à [...].
Au
vu de la situation avec son épouse, le mari a pu obtenir un jour fixe de congé, le vendredi.
Avant, son jour de congé était aléatoire, selon les besoins de son employeur.
Ménage :
L’assurée
participe à de petites tâches ménagères et c’est l’époux qui fait
tout le reste, en raison des douleurs. Sur injonction, elle peut faire de petites tâches, comme
nettoyer en surface, à sa hauteur, ranger ou épousseter... mais ne fait pas de tâches
plus lourdes, ceci lui est trop compliqué et elle se montre ralentie. Elle prend peu d’initiative,
et va rarement initier une activité ménagère lorsqu’elle est seule, mais participe
lorsque son mari est là.
Lessive :
C’est
l’époux qui gère presque intégralement le linge, l’assurée donnant les
consignes pour trier le linge et programmer la machine. Elle repasse beaucoup moins qu’avant, uniquement
les pièces qui le nécessitent, et beaucoup moins fréquemment, moins d’une fois/mois.
C’est l’époux qui sèche le linge au sèche-linge, le plie et le range. L’assurée
a néanmoins signalé ci-dessus pouvoir prendre ses habits dans les armoires.
Cuisine :
L’époux
gère la préparation des repas, avec l’aide de l’assurée, qui ne peut plus
couper, éplucher, ni porter un plat lourd, bien que ces informations soient en contradiction avec
l’expertise. Elle peut enfourner dans son four en bas, mais ne peut plus sortir un plat chaud du
four. Elle pourrait se cuisiner un repas simple et rapide nécessitant peu de préparation.
Elle
peut réchauffer un plat au micro-onde, à sa hauteur.
Tâches
administratives :
L’assurée
n’a pas toujours le réflexe de regarder dans la boîte aux lettres s’il y a du courrier.
Elle ne va plus payer les factures à la poste et ne peut plus lire un courrier administratif seule,
par manque de compréhension de concentration. C’est le mari qui gère l’intégralité
de cette tâche. Son mari gère l’aspect financier et évite de le partager avec l’assurée,
qui est très angoissée par leurs soucis financiers.
Gestion
des questions de santé :
L’épouse
peut appeler son médecin en cas de besoin, pour prendre rendez-vous.
Son
mari essaye de participer aux rendez-vous médicaux, le plus possible, pour pouvoir coordonner le
suivi et assurer une compréhension optimale. Il relève que c’est plus difficile pour
le suivi psychiatrique, en raison des données confidentielles, et qu’il l’accompagne
plus pour le suivi des douleurs.
Gestion
de l’hygiène :
Il
n’est pas nécessaire d’intervenir pour ce poste, l’assurée entreprend ses
soins d’hygiène de manière spontanée.
Faire
face aux imprévus :
L’assurée
a peu de capacité à gérer les imprévus. Elle se montre très vite stressée
et angoissée par certains évènements. Son mari relève des crises d’angoisses
ponctuelles irrégulières, qu’il trouve impressionnantes, où l’assurée
pleure. Elle s’est notamment mise à pleurer une fois, lors des courses, car le budget n’était
pas suffisant pour un achat qu’elle avait choisi. Son mari a reçu l’autorisation de
son employeur, afin de garder son téléphone portable sur lui lorsqu’il est au travail,
afin que l’assurée puisse l’appeler en cas de besoin.
[…]
Déplacements
extérieurs :
L’assurée
va travailler à [...] à pied tous les matins (env. 20 minutes de marche).
Lorsqu’elle
n’est pas suffisamment bien, de manière irrégulière (2-3 fois/semaine, maximum),
son mari la véhicule.
En
raison de son atteinte, en lien avec un manque de concentration et une fatigue liée aux traitements,
l’assurée conduit très peu et sur de plus courtes distances. Elle peut conduire jusqu’à
[...].
Elle
prend parfois le LEB seule.
Courses :
L’assurée
accompagne l’époux une fois/3, environ une fois/mois, [...] à 10 minutes en voiture
de chez eux. C’est donc principalement le mari qui va faire les courses seul. L’assurée
évite d’y aller en raison du budget familial car elle a peur de prendre des articles qu’il
n’aurait pas les moyens de payer. Elle a déjà fait une crise d’angoisse dans le
magasin et a pleuré pour cette raison.
Banque,
poste :
Les
tâches administratives sont entièrement gérées par le mari et c’est lui qui
se rend à la banque ou à la poste, s’il le faut.
Achat
d’habits :
S’il
faut faire des achats spécifiques pour la maison, c’est le mari qui y ira seul. Pour acheter
des habits à l’assurée, elle y va, accompagnée de son mari, ce qui est très
rare, pas plus d’une fois/an.
Rdv
médicaux :
L’assurée
se rend à ses rendez-vous médicaux seule en voiture. Son mari l’accompagne ponctuellement,
selon ses horaires de travail.
Elle
va commencer des séances de physiothérapie en piscine, à [...], et prévoit d’y
aller en voiture, en ou en LEB, seule, ce qui est aussi l’occasion d’une sortie pour elle. »
b)
De son côté, la recourante allègue ne pas pouvoir vivre de manière indépendante,
relevant que son époux se charge désormais de l’essentiel des tâches ménagères,
administratives et des courses. Elle se prévaut, une nouvelle fois, des différents rapports
établis par le Dr C.________. Ce dernier a relevé que sa patiente se contentait d’une
participation à la réalisation des diverses activités au domicile, alors qu’elle
gérait intégralement son ménage auparavant (cf. notamment : rapport du 22 décembre
2021). Ce praticien a estimé que l’assistance du mari de la recourante devait être chiffrée
à plus de six heures, depuis l’accident de janvier 2017 (cf. rapport du 8 avril 2022). Il
a enfin rappelé que le trouble dépressif dont souffrait la recourante impliquait la présence
constante d’un tiers, en particulier en raison du risque suicidaire (cf. rapport du 18 mai 2022).
c)
aa)
En l’espèce, force est d’observer que les empêchements allégués par la
recourante dans la réalisation des tâches ménagères sont essentiellement liés
à sa symptomatologie douloureuse. Ainsi qu’il a été rappelé à maintes
reprises supra, cette symptomatologie n’a pas été objectivée par les experts somaticiens
l’ayant examinée, lesquels n’ont retenu aucune limitation fonctionnelle. Partant, nombre
des restrictions mentionnées par la recourante ne sont aucunement justifiées, alors que le
Dr C.________ ne vient apporter aucun élément médical nouveau, qui permettrait objectivement
de mettre en doute les conclusions des experts. Dès lors, les griefs de la recourante doivent être
écartés. S’agissant des courses et des tâches administratives, susceptibles de causer
du stress à la recourante, il apparaît exigible que son mari supplée à ses difficultés.
On notera d’ailleurs que l’époux de la recourante gérait l’essentiel de ces
postes par le passé, ainsi qu’il ressort du rapport d’enquête économique sur
le ménage du 23 novembre 2021 (p. 8 et 9). Au demeurant, une réorganisation de la communauté
d’habitation dans le sens d’une nouvelle répartition des tâches ménagères
n’apparaît pas disproportionnée au sens de la jurisprudence citée sous consid. 9c
supra, de sorte que l’on peut attendre du mari et de la fille de la recourante une participation
plus importante aux tâches ménagères. Il s’ensuit qu’on peut retenir, à
l’instar de l’intimé, que la première situation, envisagée par l’art.
38 al. 1 let. a RAI, n’est pas réalisée, étant donné les activités qu’elle
est encore physiquement en mesure de réaliser.
bb)
Eu égard à la deuxième éventualité, prévue par l’art. 38 al. 1 let.
b RAI, la recourante est en mesure de se rendre seule sur son lieu de travail, ce qu’elle ne conteste
pas, et de se déplacer librement hors de son domicile. Il convient dès lors de considérer,
avec l’intimé, que la recourante ne se trouve pas dans la situation prévue par l’art.
38 al. 1 let. b RAI.
cc)
S’agissant du risque d’isolement, on peut d’emblée exclure cette problématique,
dans la mesure où la recourante fait ménage commun avec son époux et sa fille. Elle se
rend par ailleurs quotidiennement auprès de la Fondation L.________ pour y travailler. La situation
visée à l’art. 38 al. 1 let. c RAI n’est donc pas réalisée en l’occurrence.
21.
a)
En définitive, ainsi que l’a retenu à bon droit l’intimé, la recourante ne
présente aucune des situations alternatives prévues par l’art. 37 RAI, de sorte qu’elle
ne peut prétendre une allocation pour impotent de l’assurance-invalidité. Le recours,
mal fondé, doit donc être rejeté et la décision de l’intimé du 24 février
2022 confirmée.
b)
En dérogation à l’art. 61 let.
a LPGA, la procédure de recours en matière de contestations portant sur l’octroi ou le
refus de prestations de l’AI devant le tribunal cantonal des assurances est soumise à des
frais de justice (art. 69 al. 1
bis
LAI). En l’espèce, les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr., sont imputés
à la recourante qui succombe.
c)
En outre, n’obtenant pas gain de cause, la recourante ne saurait prétendre des dépens
(art. 55 al. 1 LPA-VD et art 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 24 février 2022 par l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud est confirmée.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont portés à la
charge de la recourante.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
‑
B.________, à [...],
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud, à Vevey,
-
Office fédéral des assurances sociales, à Berne.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :