vd_findinfo · Arrêt / 2010 / 1324 · 2010-09-27 · fr

AUTORITÉ PARENTALE, RETRAIT DU DROIT DE GARDE, RELATIONS PERSONNELLES, PROVISOIRE, CONVENTION{COMPÉTENCE DES AUTORITÉS EN MATIÈRE DE PROTECTION DES MINEURS} | 273 CC, 420 CC, 399 CPC, 401 CPC, 85 LDIP, 1 CLaH 61, 2 al. 1 CLaH 61

Vaud Tribunal cantonal Chambre des tutelles 27.09.2010 Arrêt / 2010 / 1324

TRIBUNAL
CANTONAL
176
CHAMBRE
DES TUTELLES
________________________________
Arrêt
du 27 septembre 2010
________________________
Présidence
de               M.
Denys
,
président
Juges
:              MM.
Battistolo et Sauterel
Greffier
:
Mme              Robyr
*****
Art.
273, 420 al. 2 CC; 85 LDIP; 1 et 2 Convention de la Haye du 5 octobre 1961; 399 ss CPC
La Chambre des tutelles du Tribunal cantonal prend séance pour s’occuper des recours interjetés
par
A.K.________
,
à Genolier, et par
C.________
,
à St-Cergue, contre l'ordonnance de mesures provisionnelles rendue le 15 juin 2010 par la Juge de
paix du district de Nyon dans la cause concernant les enfants
B.K.________
et
C.K.________
.
Délibérant à huis clos, la cour voit :
En fait :
A.
B.K.________ et C.K.________, nés respectivement le 10 mai 1999 et le 3 avril 2002, sont les
enfants nés hors mariage de C.________ et de A.K.________. Ils sont tous quatre de nationalité
française. La reconnaissance de l'enfant B.K.________ a été faite en France. Celle de
C.K.________ a été faite à l'état civil de Genève, avec déclaration aux
autorités françaises compétentes.
Le 2 avril 2010, C.________ a quitté le domicile familial sis à Genolier avec ses enfants pour
s'installer à St-Cergue. Depuis, le père voit ses enfants une semaine sur deux du mercredi
après l'école jusqu'au jeudi matin au début de l'école et un week-end sur deux du
vendredi après l'école jusqu'au lundi matin au début de l'école.
Le 21 avril 2010, A.K.________ a ouvert action en attribution de l'autorité parentale et de la garde
sur ses enfants B.K.________ et C.K.________. Il a également conclu à ce que le droit de visite
de C.________ sur leurs enfants soit arrêté et une contribution d'entretien mise à sa
charge.
Le même jour, A.K.________ a requis par voie de mesures provisionnelles que la garde sur ses enfants
lui soit attribuée et que le droit de visite et la contribution d'entretien de la mère soient
fixés.
La Juge de paix du district de Nyon a procédé à l'audition de A.K.________ et C.________
lors de son audience du 3 juin 2010. Le père a expliqué qu'il travaillait à 80% sur son
lieu de domicile et souhaitait une garde partagée. Il a requis que B.K.________ soit entendue. C.________
a indiqué qu'elle travaillait jusqu'à fin juin 2010 et qu'elle était pour la suite en
recherche d'emploi. Elle a exprimé le souhait, concernant la garde, que les choses restent telles
qu'en l'état. Elle a conclu au rejet des conclusions provisionnelles de A.K.________, à l'attribution
de la garde sur B.K.________, celle sur C.K.________ lui appartenant de plein droit en tant que seule
détentrice de l'autorité parentale, et à la fixation du droit de visite du père.
A.K.________ a contesté le point concernant l'autorité parentale sur C.K.________, les parents
ayant selon lui toujours compris que le droit français s'appliquait moyennant déclaration aux
autorités françaises.
Par écriture du 9 juin 2010, C.________ a conclu au rejet des conclusions du requérant. Reconventionnellement,
elle a conclu à ce que la garde et l'autorité parentale sur B.K.________ lui soit attribuée,
celles sur C.K.________ lui appartenant de plein droit, et à ce qu'un droit de visite du père
sur ses enfants soit fixé.
Le même jour, elle a déposé un procédé écrit sur mesures provisionnelles,
concluant au rejet des conclusions du requérant, à ce que la garde sur B.K.________ lui soit
attribuée, celle sur C.K.________ lui appartenant de plein droit, et à la fixation du droit
de visite du père.
Par ordonnance de mesures provisionnelles du 15 juin 2010, envoyée aux parties pour notification
le 18 juin suivant, la Juge de paix du district de Nyon a attribué provisoirement la garde sur B.K.________
et C.K.________ à leur mère C.________ (I), dit que A.K.________ exercera son droit de visite
sur ses enfants à raison d'un week-end sur deux du vendredi dès la sortie de l'école au
lundi matin et, en période scolaire, tous les mercredis dès la sortie de l'école au jeudi
matin, ainsi que durant la moitié des vacances scolaires (II), les frais de la décision suivant
le sort de la cause au fond (III) et l'ordonnance étant exécutoire nonobstant recours (IV).
Le 18 juin 2010, la juge de paix a ouvert une enquête en transfert du droit de garde et en fixation
du droit de visite de A.K.________ et C.________ sur leurs enfants et chargé le Service de protection
de la jeunesse (ci-après: SPJ) de ce mandat d'enquête.
B.
Par acte d'emblée motivé du 1
er
juillet 2010, A.K.________ a recouru contre cette ordonnance en concluant, avec suite de frais et dépens,
à son annulation. Le recourant a également conclu à ce que l'effet suspensif soit accordé
au recours, à ce que les enfants et la logopédiste de C.K.________ soient entendus, à
ce que la garde sur les enfants lui soit confiée à titre provisoire et dans l'attente du dépôt
du rapport du SPJ et à ce que la mère se voie attribuer un droit de visite.
Le recourant n'a pas déposé de mémoire ampliatif.
Par acte du 16 septembre 2010, C.________ a conclu, avec suite de frais et dépens, au rejet du recours.
C.
Par acte motivé du 1
er
juillet 2010, C.________ a également recouru contre l'ordonnance de mesures provisionnelles en concluant,
avec suite de frais et dépens, principalement à sa réforme en ce sens que A.K.________
pourra exercer son droit de visite sur ses enfants à raison d'un week-end sur deux du vendredi dès
la sortie de l'école au lundi matin et, en période scolaire, un mercredi sur deux, soit le
mercredi qui suivra le week-end durant lequel le père n'a pas eu ses enfants dès la sortie
de l'école jusqu'au jeudi matin, ainsi que durant la moitié des vacances scolaires. Subsidiairement,
la recourante a conclu à l'annulation du chiffre II de l'ordonnance et au renvoi du dossier au Juge
de paix du district de Nyon pour nouvelle instruction dans le sens des considérants.
La recourante a également renoncé à déposer un mémoire ampliatif.
Par écriture du 13 août 2010, A.K.________ a conclu, avec suite de frais et dépens, au
rejet du recours déposé par C.________.
D.
Par écriture du 12 juillet 2010, C.________
a conclu au rejet de la requête d'effet suspensif.
Par décision du 14 juillet 2010, le Président de la cour de céans a rejeté la requête
en restitution de l'effet suspensif.
En droit :
1.
Le recours est dirigé contre une ordonnance
de mesures provisionnelles du juge de paix qui retire provisoirement à un parent son droit de garde
sur ses enfants B.K.________ et C.K.________ (art. 401 CPC, Code de procédure civile du 14 décembre
1966, RSV 270.11) et fixe les modalités de l'exercice du droit de visite du parent qui se voit ainsi
privé de son droit de garde (art. 273 CC, Code civil suisse du 10 décembre 1907, RS 210).
a)
Contre une telle décision, le recours non contentieux de l'art. 420 al. 2 CC est ouvert à la
Chambre des tutelles (Poudret/Haldy/Tappy, Procédure civile vaudoise, 3
ème
éd., Lausanne
2002,
n. 3 ad art. 401 CPC, p. 619; JT 1990 III 34; 2001 III 121 c. 1a; art. 76 LOJV, Loi d'organisation judiciaire
du 12 décembre 1979, RSV 173.01). Ce recours, qui s'instruit conformément aux art. 489 ss CPC
(art. 109 al. 3 LVCC, Loi d'introduction dans le canton de Vaud du Code civil suisse du 30 novembre 1910,
RSV 211.01), s'exerce par acte écrit dans les dix jours dès la communication de la décision
attaquée (art. 492 al. 1 et 2 CPC). Il est ouvert à tout intéressé (art. 420
al. 1 CC et 405 CPC), soit notamment à chacun des parents dans les causes concernant les relations
personnelles avec un enfant mineur (Hegnauer, Droit suisse de la filiation, 4
ème
éd., 1998, adaptation française par Meier, n. 27.64, p. 205; RDT 1955, p. 101).
La Chambre des tutelles peut réformer la décision attaquée ou en prononcer la nullité
(art. 498 al. 1 CPC). Si la cause n'est pas suffisamment instruite, elle peut la renvoyer à l'autorité
tutélaire ou procéder elle-même à l'instruction complémentaire (art. 498
al. 2 CPC); le recours étant pleinement dévolutif, elle revoit librement la cause en fait et
en droit. S'agissant de mesures provisionnelles, la Chambre des tutelles peut se limiter à un examen
prima facie, plus sommaire qu'au fond, et statuer sous l'angle du déni de justice (JT 2003 III 35;
JT 2001 III 121).
b)
En l'espèce, les recours, interjetés en temps utile par le père et la mère des mineurs
concernés, qui y ont intérêt (ATF 121 III 1 c. 2a, JT 1996 I 662), sont recevables à
la forme. Il en va de même des écritures déposées en deuxième instance dans
les délais impartis à cet effet (art. 496 al. 2 CPC).
2.
La
cause présente un élément d'extranéité vu la nationalité française
des parents et des enfants.
a)
L'art. 79 al. 1 LDIP (Loi sur le droit international privé du 18 décembre 1987, RS 291) prévoit
que les tribunaux suisse de la résidence habituelle de l'enfant ou ceux du domicile et, à défaut
de domicile, ceux de la résidence habituelle du parent défendeur sont compétents pour
connaître d'une action relative aux relations entre parents et enfant, notamment d'une action relative
à l'entretien de l'enfant. Les dispositions relatives à la protection des mineurs sont toutefois
réservées (art. 79 al. 2 LDIP).
A teneur de l'art. 85
al. 1 LDIP, en matière de protection des mineurs, la compétence des autorités judiciaires
ou administratives suisses est régie par la Convention de la Haye du 5 octobre 1961, concernant
la compétence des autorités et la loi applicable en matière de protection des mineurs
(ci-après: CLaH; RS 0.211.231.01). Cette convention, ratifiée tant par la Suisse que par la
France, vise toutes les mesures individuelles de protection des mineurs, qu'elles ressortissent au droit
privé ou au droit public, en particulier celles concernant l'autorité parentale sur un enfant,
né de parents mariés ou non mariés (ATF 117 II 334, JT 1995 I 56; ATF 114 II 412, JT 1992
I 286), ainsi que le règlement du droit de garde et des relations personnelles (ATF 132 III 586
c. 2.2; ATF 126 III 298; ATF 124 III 176 c. 4; Bucher, L'enfant en droit international privé, n
o
321, p. 117), y compris le droit de visite (TF 5A_607/2008 du 2 mars 2009 c. 4.3; ATF 124 III 176 c.
4, JT 1999 I 35; Dutoit, Commentaire de la loi fédérale du 18 décembre 1987, 4
ème
éd., 2004, n. 3 ad art. 85 LDIP, p. 280; Schwander, Basler Kommentar, n. 24 ad art. 85 LDIP).
Ainsi, ce sont les autorités de l'Etat de la résidence habituelle d'un mineur qui sont compétentes
pour prendre les mesures de protection qui s'imposent et qui sont prévues par leur loi interne (art.
1 et 2 CLaH).
Les autorités compétentes
aux termes de l'art. 1 CLaH prennent les mesures prévues par leur loi interne (art. 2 CLaH). L'art.
3 LCaH prévoit qu'un rapport d'autorité résultant de plein droit de la loi interne de
l'Etat dont le mineur est ressortissant est reconnu dans tous les Etats contractants. L'autorité
parentale est un rapport d'autorité au sens de cette disposition (Bucher, op. cit., n° 349
p. 125).
b)
En l'espèce, il n'est pas contesté que
les enfants sont mineurs, qu'ils ont leur résidence habituelle dans le district de Nyon - que l'on
prenne en compte le domicile du père à Genolier ou celui de la mère à St-Cergue -
et que les mesures en question tombent sous le coup de la Convention de la Haye du  5 octobre 1961.
Les autorités de la résidence habituelle des mineurs sont ainsi compétentes.
B.K.________ et C.K.________
sont actuellement sous l'autorité parentale conjointe de leurs deux parents en vertu du droit français,
droit s'imposant aux autorités suisses selon l'art. 3 CLaH. Chaque parent requiert qu'il soit mis
fin à l'exercice commun de l'autorité parentale et que celle-ci lui soit attribuée exclusivement.
Le droit applicable aux mesures de protection qui sont requises est le droit suisse (Dutoit, op. cit.,
n. 3 ad art. 85 LDIP; Bucher, op. cit., n° 350 p. 125 et l'arrêt cité.)
La compétence pour
statuer sur la question de l'autorité parentale de parents non mariés appartient à l'autorité
de surveillance (art. 298a al. 2 CC), soit la Chambre des tutelles (art. 76 LOJV). Il en va de même
lorsqu'il s'agit de prendre des mesures de protection de l'enfant hors d'une procédure matrimoniale
(art. 315 al. 1 CC). La Justice de paix du district de Nyon, en sa qualité d'autorité tutélaire,
était donc bien compétente pour connaître de la requête déposée par A.K.________
et instruire une enquête en retrait de l'autorité parentale de l'un des parents non mariés.
La juge de paix était en outre compétente pour rendre des mesures provisionnelles au sens de
l'art. 401 CPC concernant l'attribution du droit de garde et l'exercice des relations personnelles.
Il convient toutefois
de noter que la juge de paix a ouvert une enquête uniquement en transfert du droit de garde et en
fixation du droit de visite et non pas en retrait de l'autorité parentale, alors que cela est expressément
requis par chacun des parents. Il appartiendra dès lors à la juge de paix d'étendre l'enquête
au retrait de l'autorité parentale.
Quant à la question
de la contribution d'entretien due par le parent non gardien aux enfants, elle est litigieuse au fond
et en mesures provisionnelles mais ne l'est en revanche pas au stade du présent recours. En effet,
le premier juge n'a pas statué sur ce point, à juste titre puisque la compétence pour
statuer sur cette question appartiendra au président du tribunal d'arrondissement (art. 279 CC et
4 ch. 15 LVCC).
3.
La
juge de paix a indiqué que les deux parents paraissaient aptes à s'occuper des enfants. Elle
a toutefois considéré que C.________ et C.K.________ vivaient avec leur mère depuis le
mois d'avril 2010, que celle-ci paraissait apte à favoriser le droit de visite du père et que,
dans l'intérêt des enfants, il convenait de privilégier la stabilité et de ne pas
leur imposer un deuxième déménagement, de sorte que la garde sur les enfants devait être
attribuée provisoirement à leur mère. Le recourant conclut à la nullité de l'ordonnance
du fait que B.K.________ n'a pas été entendue et au vu de l'absence d'instruction sur des éléments
essentiels concernant l'intérêt des enfants.
a)
La
Chambre des tutelles, qui n'est pas tenue par les moyens et les conclusions des parties, examine d'office
si la décision n'est pas affectée de vices d'ordre formel. Elle peut même retenir des
moyens de nullité non articulés par le recourant lorsqu'il s'agit de vices apparents qui affectent
la décision attaquée. Elle examine en outre si l'une ou l'autre des critiques formulées
est fondée et si elle doit entraîner la réforme de la décision, son annulation complète,
ou encore le renvoi de la cause au premier juge pour complément d'instruction et nouveau jugement.
Elle ne doit toutefois annuler une décision que s'il ne lui est pas possible de faire autrement,
soit parce qu'elle est en présence d'une procédure informe, soit parce qu'elle constate la
violation d'une règle essentielle de la procédure à laquelle elle ne peut elle-même
remédier et qui est de nature à exercer une influence sur la solution de l'affaire (Poudret/Haldy/Tappy,
op. cit., nn. 3 et 4 ad art. 492 CPC, p. 763).
b)
Il convient de distinguer selon que l'attribution
du droit de garde intervient dans le cadre d'une procédure matrimoniale – mesures protectrices
de l'union conjugale ou procédure de divorce – ou dans celui des mesures de protection de
l'enfant (art. 307 ss CC, 401 CPC).
Dans le cadre d'une procédure
matrimoniale, il s'agit de déterminer à quel parent le droit de garde doit être confié.
A teneur de l'art. 133 al. 1 CC, le juge attribue l'autorité parentale à l'un des parents et
fixe, d'après les dispositions régissant les effets de la filiation, les relations personnelles
entre l'enfant et l'autre parent. Ce n'est que sur requête conjointe des père et mère
que le juge peut maintenir l'exercice en commun de l'autorité parentale. L'attribution du droit
de garde à l'un des parents et donc un effet du divorce que le juge doit d'office prévoir.
Lorsqu'il s'agit en revanche
de retirer le droit de garde d'un parent hors de toute procédure matrimoniale, comme c'est le cas
en l'espèce, la procédure des art. 399 ss CPC s'applique.
Selon
l'art. 400 CPC, lorsque la justice de paix est saisie ou encore lorsqu'elle intervient d'office, le juge
de paix procède à une enquête (al. 1). Il entend le dénonçant, le dénoncé,
ainsi que toute autre personne ou autorité dont l'audition lui paraît utile (al. 2). Il dresse
procès-verbal de ces auditions (al. 3). Aux termes de l'art. 401 al. 1 CPC, en cas d'urgence, après
avoir entendu ou dûment cité les dénoncés, le juge de paix peut leur retirer provisoirement
la garde des enfants et les placer dans une famille ou un établissement, conformément à
l'art. 310 al. 1 CC.
Dans ce cas, il s'agit de
vérifier si la protection de l'enfant justifie un retrait du droit de garde sans attendre le résultat
de l'enquête à entreprendre sur la base des art. 399 ss CPC.
c)
En l'espèce, la juge de paix a prononcé
le retrait provisoire du droit de garde du recourant après des échanges d'écritures entre
les parents et l'audition de ceux-ci le 3 juin 2010. Le principe et la nécessité d'un retrait
du droit de garde de l'un des parents n'ont toutefois pas été examinés. Les enfants n'ont
pas été entendus, en particulier B.K.________, âgée de 11 ans, et le SPJ n'a pas
encore pu se charger de l'enquête qui lui a été confiée. Il n'a ainsi pu ni se prononcer
sur la mesure envisagée ni retranscrire l'avis des enfants, dont le droit d'être entendu n'est
dès lors pas respecté.
Au vu de ce qui précède,
l'instruction n'est pas suffisante en l'état pour procéder à un retrait provisoire du
droit de garde. Ce droit peut être maintenu pendant l'enquête en mains des deux parents, alors
que les enfants vivent auprès de la mère seulement. En effet, le droit de garde implique la
compétence pour décider du lieu de résidence et du mode d'encadrement de l'enfant et pour
exercer les droits et les responsabilités liés à l'assistance, aux soins et à l'éducation
quotidienne. Il doit être distingué de la garde de fait consistant à donner au mineur
tout ce dont il a journellement besoin pour se développer harmonieusement sur le plan physique,
intellectuel et spirituel (ATF 128 III 9; Stettler, Le droit suisse de la filiation, Traité de droit
privé suisse, III, tome II, 1, p. 247; Meier/Stettler, Les effets de la filiation, 4
ème
éd. 2009, n. 1216 p. 699). La décision de première instance doit donc être annulée
quant au chiffre I de son dispositif.
4.
Les deux parents demeurant titulaires en commun
de l'autorité parentale et du droit de garde, une réglementation détaillée du droit
de visite apparaît prématurée. Il faudrait au demeurant être renseigné plus
précisément sur la situation des parents et des enfants pour statuer sur l'étendue de
ce droit, notamment pour déterminer si les relations personnelles doivent d'exercer tous les mercredis
ou un mercredi sur deux seulement. La décision doit donc également être annulée en
tant qu'elle prévoit le droit de visite du père.
Compte tenu de l'annulation de la décision de première instance, le recours de la mère
est rendu sans objet.
5.
Le recours de A.K.________ doit donc être
admis, la décision annulée et la cause renvoyée à la Juge de paix du district de
Nyon pour complément d'instruction et nouvelle décision. Le recours de C.________ est sans
objet.
Le présent arrêt peut être rendu sans frais (art. 236 al. 2 TFJC, Tarif du 4 décembre
1984 des frais judiciaires en matière civile, RSV 270.11.5).
Le recourant, qui a procédé par l'intermédiaire d'un mandataire professionnel, a droit
à des dépens arrêtés à 500 fr., à charge de la recourante (art. 91 et 92
CPC).
Par
ces motifs,
la
Chambre des tutelles du Tribunal cantonal,
statuant
à huis clos,
prononce
:
I.
Le recours de A.K.________ est admis et celui de C.________ est sans objet.
II.
La décision est annulée et la cause est renvoyée à la Juge de paix du district de
Nyon pour complément d'instruction et nouvelle décision.
III.
L'arrêt est rendu sans frais.
IV.
La recourante C.________ doit verser au recourant A.K.________ la somme de 500 fr. (cinq cents francs)
à titre de dépens de deuxième instance.
V.
L'arrêt motivé est exécutoire.
Le
président :              La greffière
:
Du
27 septembre 2010
Le dispositif de l'arrêt qui précède est communiqué par écrit aux intéressés.
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Franck-Olivier Karlen (pour C.________),
‑
Me Violaine Jaccottet Sherif (pour A.K.________),
-
Service de protection de la jeunesse,
et
communiqué à :
‑
Mme la Juge de paix du district de Nyon,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile devant le Tribunal
fédéral au sens des art. 72 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral –
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral dans les trente
jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :