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PRESTATION D'INVALIDITÉ | 28 LAI, 4 LAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 06.09.2010 Arrêt / 2010 / 906

PRESTATION D'INVALIDITÉ | 28 LAI, 4 LAI

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
336/08 - 349/2010
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
6 septembre 2010
__________________
Présidence
de               Mme
Di
Ferro Demierre
Juges
:              Mme
Röthenbacher et M. Bidiville, assesseur
Greffier
:
Mme              Vuagniaux
*****
Cause
pendante entre :
V.________
,
à Payerne, recourante, représentée par Me Marie-Laure Paschoud Page, avocate à Fribourg,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
4 et 28 LAI
E n  f a i t  :
A.
V.________, née le [...], suissesse d'origine [...], a déposé une demande de prestations
auprès de l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après : l'OAI)
le 3 juillet 2003, en faisant état d'une hernie discale et en sollicitant l'octroi d'une rente.
Arrivée en Suisse en 1981, elle a eu deux enfants en 1982 et 1983, a travaillé en tant qu'ouvrière
à domicile, a gardé des enfants et a trouvé un emploi de femme de ménage à la
paroisse de [...] dès 1995, à un taux de 25 %. L'OAI l'a toutefois considérée
comme active à 100 % dès mars 2003 en retenant l'argument de la nécessité financière
suite à la retraite de son mari.
Dans un rapport médical du 5 septembre 2003, le Dr R.________, généraliste FMH et médecin
traitant, a indiqué ce qui suit :
«
A.
Diagnostics ayant des répercussions sur la capacité de travail :
-
Scapulalgies gauches sur status après curage ganglionnaire et radiothérapie locale pour carcinome
du sein gauche, existant depuis 1997
-
Lombo-fessalgies gauches sur troubles statiques et dégénératifs débutants du rachis,
depuis 2002
Diagnostics
sans répercussions sur la capacité de travail :
-
Diabète de type II non insulino-traité, existant depuis 1993
-
Varices tronculaires droites
B.
Incapacité de travail d'au moins 20 % reconnue médicalement dans l'activité exercée
jusqu'à ce jour en tant qu'employée de maison :
100 %
du 13.03.03 au 30.04.03
50 %
du 01.05.03 au 27.06.03
(…)
D.
Données médicales :
(…)
Patiente travaillant comme femme de ménage à 25 %, soignée depuis 1993 pour un diabète
non insulino-dépendant, bien compensé, ayant présenté en 1997 un carcinome canalaire
invasif du sein gauche nécessitant une opération et une radiothérapie locale. Depuis lors,
douleurs localisées sur la face antérieure du moignon, dans le creux axillaire et en regard
du grand pectoral, de caractère mécanique, gênant la patiente dans certaines activités,
comme le nettoyage des vitres ou l'habillage. Elles sont fluctuantes, mais ont tendance à s'aggraver
depuis quelques mois. Peu de douleurs nocturnes, pas de raideur matinale. Par ailleurs, lombo-sciatalgies
droites au décours, ayant nécessité un arrêt de travail du 16.03.03 au 30.04.03 (…).
L'assurée
présente donc une capacité de travail entière à l'heure actuelle ».
Le 13 avril 2004, le Dr R.________ a précisé que sa patiente pouvait travailler à 50 %
d'un temps complet en tant que femme de ménage et à 100 % dans une activité adaptée
d'ouvrière d'usine par exemple. Il a ajouté que la mobilité de l'épaule gauche était
limitée avec une abduction de 70° et que l'intéressée devait éviter les travaux
répétitifs, comme le fait de faire les vitres, ou toutes autres activités de ménage
nécessitant l'usage du bras droit en extension, soit en hauteur.
Dans deux rapports des 27 avril et 10 mai 2005, le Service médical régional AI (ci-après :
SMR) n'a reconnu aucune pathologie du ressort de l'assurance-invalidité. Sur la base des renseignements
fournis par Dr R.________, il a considéré que l'activité exigible était de 50 %
dans la profession habituelle de femme de ménage et de 100 % dans une activité adaptée,
par exemple en tant qu'ouvrière d'usine, les limitations fonctionnelles portant essentiellement
sur des problèmes liés à l'élévation et à l'emploi du membre supérieur
droit.
Par décision du 9 mars 2006, l'OAI a refusé à l'assurée l'octroi d'une rente d'invalidité
et de mesures professionnelles. En effet, en comparant le revenu sans invalidité qu'elle obtiendrait
en 2004 en tant que nettoyeuse à plein temps, soit 40'900 fr. selon la Convention collective de
travail du secteur du nettoyage pour la Suisse romande (ci-après : CCT du nettoyage), et celui
qu'elle gagnerait en travaillant à 100 % dans une activité adaptée, soit 43'726 fr.
18 selon les chiffres de l'Enquête suisse sur la structure des salaires (ESS), niveau de qualification
4, avec abattement de 10 %, il n'en résultait aucun degré d'invalidité.
L'assurée s'est opposée à cette décision le 17 mars 2006 en concluant à la reconnaissance
d'un degré d'invalidité de 60 %. Elle a fait valoir qu'elle souffrait de douleurs dans
le bras gauche consécutives à son activité de femme de ménage (quatre demi-journées
par semaine) et à l'ablation de son sein gauche, ainsi que de douleurs dans le dos.
Dans un avis médical du 28 décembre 2007, le Dr R.________ a indiqué que l'état de
santé de sa patiente se péjorait et a fourni les renseignements suivants :
«
A.
Diagnostics ayant des répercussions sur la capacité de travail :
-
Scapulalgies gauches sur status après curage ganglionnaire et radiothérapie locale pour carcinome
du sein gauche, existant depuis 1997
-
Lombo-fessalgies gauches sur troubles statiques et dégénératifs débutants du rachis,
depuis 2002
-
Diabète de type II non insulino-traité, existant depuis 1993
-
Asthénie d'origine mixte (diabète, douleurs chroniques, status post-néo du sein gauche)
B.
Incapacité de travail d'au moins 20 % reconnue médicalement dans l'activité exercée
jusqu'à ce jour en tant qu'employée de maison :
100 %
du 13.03.03 au 30.04.03
50 %
du 01.05.03 au 27.06.03
50 %
du 01.03.04 au : se poursuit
(…)
D.
Données médicales :
(…)
3
à 7
Depuis 2003, cette patiente présente
des douleurs permanentes de son épaule gauche, avec abduction douloureuse à partir du 80°.
De plus, fatigue importante l'empêchant de mener une activité professionnelle à 100 %.
Status :
L'abduction de l'épaule gauche est limitée à 80° activement, mais la mobilité
de cette épaule est complète passivement. Le reste du status est dans les normes. Le diabète
est bien compensé.
Limitations
à prendre en compte : pas d'usage prolongé de l'épaule gauche. Pas de travail au-delà
de 5 heures par jour.
4.
Capacité de travail dans une activité adaptée
:
Comme ouvrière d'usine, par exemple : capacité de travail à 50 %, à mi-temps ».
Le 8 avril 2008, le SMR a noté qu'il n'y avait aucun fait nouveau justifiant une aggravation de
l'état de santé de l'assurée et une capacité de travail dans une activité adaptée
diminuée à 50 pour-cent.
Par décision sur opposition du 22 mai 2008, l'OAI a confirmé en tous points sa décision
rendue le 9 mars 2006.
B.
Agissant par l'intermédiaire de son conseil,
Me Marie-Laure Paschoud Page, avocate à Fribourg, V.________ a recouru par acte du 23 juin 2008
contre la décision sur opposition du 22 mai 2008, en concluant à son annulation, à l'octroi
d'une demi-rente d'invalidité et à l'allocation d'une « équitable indemnité
de partie ». S'agissant du gain d'invalide, elle a soutenu que les diagnostics de diabète
et d'asthénie d'origine mixte constituaient des éléments médicaux nouveaux pouvant
justifier qu'elle ne pouvait plus exercer une activité adaptée à son handicap à 100 %,
mais à 50 % seulement. De plus, il convenait de prendre en compte un abattement de 25 %
en raison de son âge, de ses faibles connaissances scolaires, de l'absence de formation professionnelle,
de permis de conduire et de son incapacité à lire et à écrire le français. Ainsi,
en comparant le salaire de valide de 40'900 fr. et celui d'invalide de 18'219 fr. 25 selon les chiffres
ESS, son taux d'invalidité s'élevait à 53,5 %, ce qui lui ouvrait le droit à
une demi-rente d'invalidité.
Dans sa réponse du 23 septembre 2008, l'OAI a conclu au rejet du recours indiquant n'avoir rien
à ajouter à la décision contestée.
Le 11 décembre 2008, l'OAI a produit un rapport médical envoyé à son intention par
le Dr D.________, spécialiste FMH en médecine interne et onco-hématologie, à Lausanne,
dont la teneur était notamment la suivante :
« (…)
Plaintes
actuelles
:
Les
plaintes actuelles peuvent se résumer en douleurs de la ceinture scapulaire, prédominantes
à droite associées à un œdème fluctuant du bras gauche à l'effort répétitif.
Apparition de paresthésies et fourmillement de la main gauche dans le même contexte depuis
l'intervention. Elle signale également des paresthésies au niveau des membres inférieurs
qu'elle date de façon incertaine tantôt en 1997 tantôt en 2003. La patiente se dit allergique
au porc et suivre une diète dictée par l'instinct quant à la teneur en sucre de ses aliments.
La
capacité de travail est décrite comme réduite au plan du ménage avec nécessité
de se faire aider par son mari pour les vitres et le repassage, notion qui apparaissent également
répétitivement dans les dossiers de l'assurance-invalidité. La patiente signale enfin
de manière quasiment vindicative un analphabétisme persistant en dépit d'un séjour
d'une trentaine d'années en Suisse…
Status
Physique
:
Madame
V.________ présente un excès de poids (61,6 kg pour 153 cm, BMI de 26,3), la tension artérielle
est à 148/78, le périmètre des bras est à 33 cm pour le bras gauche, à 32 cm
pour le bras droite (valeurs attendues à gauche), paresthésie poignet droit 6/8, poignet gauche
7/8, la cheville droite 4/8, cheville gauche 6/8. Signes francs de péri-arthrite scapulo-humérale
droite à l'examen, l'épaule gauche présente une mobilité discrètement limitée
dans toutes les directions. Présence d'un status variqueux important du membre inférieur droit.
Au plan oncologique, la palpation de la cicatrice de tumorectomie est sans particularité, les aires
ganglionnaires sont libres.
Au
cours de notre entretien, Madame V.________ fait preuve d'une distanciation émotionnelle et d'un
fatalisme d'origine potentiellement culturelle.
La
revue des documents fournis par l'office AI confirme d'une part la pérennité des plaintes somatoformes
sans substrat franc au plan anatomique et d'autre part l'impression d'imprécisions chronologiques
répétées. En complément de ce qui précède, l'intervention de la belle-sœur
de la patiente dans le processus de contestation des décisions AI est évidente au vu des documents
fournis.
Appréciation
:
Sous
l'angle physique, tant les maladies en cours que les séquelles de la maladie oncologique ne me paraissent
pas de nature à justifier une incapacité de travail dépassant 25 % pour être
large.
Au
plan psychologique par contre, la situation paraît nettement plus complexe avec l'influence indubitable
du déracinement de Madame V.________ et de son maintien en situation de vulnérabilité
et de dépendance dans sa famille suisse. Le maintien dans un état d'analphabétisation
me paraît relever directement de ce processus. Le tableau d'ensemble pourrait dès lors se rapprocher
du syndrome psychogène selon Schröder et Täschner cité par le Docteur Knecht (forum
médical suisse 2008-8(4270097-802)). Sur ces bases, et tenant compte de la durée du conflit
avec l'AI, toutes démarches de réhabilitation me paraît dès lors clairement illusoire.
L'attribution d'une rente partielle – cote mal taillée – serait vraisemblablement de
nature à solder l'injustice fait à Madame V.________ en l'attirant en Suisse il y a 25 ans ».
Le 13 février 2009, l'OAI a exposé que le but de l'assurance-invalidité n'était pas
de solder une injustice socioculturelle ou psychosociale, mais de compenser les effets d'une perte économique
en raison d'une atteinte à la santé. En outre, l'assurée ne souffrait d'aucune atteinte
d'ordre psychiatrique.
Le 17 février 2009, la recourante a soutenu qu'elle se trouvait dans une situation comparable à
celle d'une personne souffrant d'un trouble somatoforme douloureux. Partant, elle a modifié ses
conclusions dans le sens de l'annulation de la décision sur opposition du 22 mai 2008, de la mise
en œuvre d'une expertise psychiatrique et de l'allocation d'une « équitable indemnité
de partie » à charge de l'office intimé.
E n  d r o i t  :
1.
Aux termes de la disposition transitoire de l’art. 117 al. 1
LPA-VD (loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative; RSV 173.36), en vigueur dès le 1
er
janvier 2009, les causes pendantes devant les autorités administratives et de justice administratives
à l’entrée en vigueur de la présente loi sont traitées selon cette dernière.
La Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, qui succède au Tribunal des assurances, est
compétente pour statuer (art. 93 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Interjeté dans le délai légal de trente jours dès la notification de la décision
entreprise, le recours est déposé en temps utile (art. 60 al. 1 LPGA [loi fédérale
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales; RS 830.1]); il satisfait
en outre aux autres conditions légales (art. 61 let. b LPGA), de sorte qu'il est recevable à
la forme.
3.
Est litigieux le point de savoir si V.________ peut prétendre à des prestations de l'assurance-invalidité.
4.
a)
Est réputée invalidité l'incapacité
de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée, résultant
d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident (art. 8 aI. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI
[loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité; RS 831.20]). Est réputée
incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain
de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité,
si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et
qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA).
Quant à l'incapacité de travail, elle est définie par l'art. 6 LPGA comme toute perte,
totale ou partielle, de l'aptitude de l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine
d'activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte
d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique. En cas d'incapacité de travail
de longue durée, l'activité qui peut être exigée de l'assuré peut aussi relever
d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité.
b)
Selon le principe de la libre appréciation des preuves, le juge apprécie librement les preuves
médicales qu'il a recueillies, sans être limité par des règles formelles, en procédant
à une appréciation complète et rigoureuse. Le juge doit examiner objectivement tous les
documents à disposition, quelle qu'en soit la provenance, puis décider s'ils permettent de
statuer sur les prétentions litigieuses (ATF 125 V 351 consid. 3a).
Si l'assureur ou le juge, se fondant sur une appréciation
consciencieuse des preuves fournies par les investigations auxquelles ils doivent procéder d'office,
sont convaincus que certains faits présentent un degré de vraisemblance prépondérant
et que d'autres mesures probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation, il est superflu
de rechercher d'autres preuves. Cette appréciation anticipée des preuves ne viole pas, en tant
que telle, les garanties de procédure (ATF 119 V 335 consid. 3c; 124 V 90 consid. 4b; TF 9C_382/2008
du 22 juillet 2008 consid. 3 et les références).
Il n'appartient pas à l'administration ou au juge de remettre en cause le diagnostic retenu par
un médecin et de poser de son propre chef des conclusions qui relèvent de la science et des
tâches du corps médical, d'autant moins lorsque celles-ci ne sont corroborées par aucune
pièce médicale versée au dossier et qu'elles s'opposent à l'appréciation de
son propre service médical. Si un doute subsiste quant au bien-fondé des conclusions d'une
expertise médicale, il convient bien plutôt d'interpeller les experts afin qu'ils apportent
les précisions requises ou de mettre en oeuvre une mesure d'instruction complémentaire (TF
I_1080/06 du 13 avril 2007, consid. 4.2).
c)
Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité,
l'administration (ou le juge, s'il y a eu un recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement
aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à
porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles
activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent
un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger
de l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c, 105 V 158 consid.
1).
d)
L
'âge de l'assuré, à
l'instar du défaut de qualifications professionnelles et du manque de connaissances linguistiques,
n'est pas un facteur lié à l'invalidité, de sorte que l'on ne doit pas en tenir compte
dans l'évaluation de celle-ci (ATF 107 V 17 cons. 2c; RCC 1991 p. 329 consid. 3c; TF 9C_382/2007
du 13 novembre 2007). En outre, les facteurs psychosociaux et socioculturels ne sont pas invalidants
en eux-mêmes, et ne doivent être pris en compte que lorsqu'ils exacerbent les effets d'une
pathologie avérée (ATF 127 V 294 consid. 5a in fine; VSI 2000 p. 155 consid. 3; TFA I_129/02
du 29 janvier 2003, consid. 3.2).
5.
a)
La recourante soutient que son
état de santé s'est péjoré dès lors que, dans son rapport du 28 décembre
2007, le Dr R.________ a retenu les nouveaux diagnostics de diabète de type II non insulino-traité
et d'asthénie d'origine mixte (diabète, douleurs chroniques, status post-néo du sein gauche),
ayant une répercussion sur la capacité de travail, ce qui justifie le fait qu'elle ne peut
plus exercer une activité adaptée à son handicap à 100 %, mais à 50 %
seulement.
En l'espèce, il est constant que l'intéressée souffre de douleurs scapulaires gauches
associées à un œdème fluctuant du bras gauche suite à son opération du
sein gauche en 1997, ainsi que de douleurs scapulaires droites (péri-arthrite) fondant les limitations
fonctionnelles
liées à l'élévation
des membres supérieurs. Dans ses rapports des 5 septembre 2003 et 28 décembre 2007, le Dr R.________
fait également état de lombo-fessalgies gauches. C'est sur la base de ces deux atteintes à
la santé que le praticien a estimé, le 13 avril 2004, que sa patiente pouvait travailler à
mi-temps dans son activité habituelle de femme de ménage et à 100 % dans une activité
adaptée, par exemple en tant qu'ouvrière d'usine.
Les deux nouveaux diagnostics mentionnés par le Dr R.________ dans son rapport du 28 décembre
2007 ne sauraient justifier que la recourante ne peut pas travailler à 100 % dans une activité
adaptée. En effet, le diabète de type II dont elle souffre depuis 1993 est insulino-indépendant
et bien compensé, de sorte qu'il n'a aucune influence sur la capacité de l'intéressée
à travailler. Quant à l'asthénie d'origine mixte, outre le fait qu'elle est d'ordre somatique
– et non d'origine psychique tel que le soutient la recourante dans son mémoire du 17 février
2009 –, force est de constater que les éléments sur lesquels se fonde le Dr R.________
pour poser ce diagnostic étaient déjà présents dans son rapport médical du 5
septembre 2003 et n'avaient donné lieu à ce moment-là à aucune restriction de sa
part : le diabète existe depuis 1993 et les douleurs chroniques se rapportent aux conséquences
de l'opération chirurgicale subie en 1997. Enfin, s
i
l'on s'en tient aux écritures de l'intéressée (cf. mémoire de recours du 23 juin
2008, p. 10 in fine), ce sont ces deux éléments nouveaux d'ordre médical qui l'empêchent
désormais de travailler dans une activité adaptée à 100 % au lieu de 50 %.
Elle ne fait donc pas valoir qu'elle ne peut pas travailler dans une activité adaptée à
plein temps compte tenu des autres diagnostics retenus (soit les scapulalgies gauches et lombo-fessalgies
gauches), ce qui coïncide d'ailleurs avec l'estimation du Dr R.________ le 13 avril 2004. Or, on
l'a vu ci-dessus, le diabète et l'asthénie ne sont pas des affections ayant une influence sur
la capacité de travail ou entraînant d'autres limitations fonctionnelles.
b)
L'intéressée affirme en outre qu'elle se trouve dans une situation comparable à celle
d'une personne souffrant d'un trouble somatoforme douloureux dans la mesure où elle fait état
de plaintes douloureuses diffuses, sans pathogenèse claire pouvant expliquer l'origine des douleurs
exprimées. Elle estime dès lors qu'il convient de mettre en œuvre une expertise psychiatrique
afin d'évaluer le caractère invalidant des troubles dont elle est atteinte.
Outre les faits que le diagnostic de trouble somatoforme douloureux n'a jamais été posé
ni même évoqué par aucun des médecins et qu'il n'appartient pas au juge de remettre
en cause les diagnostics posés par ceux-ci (cf. supra, consid. 4b), la recourante n'apporte aucun
élément susceptible de mettre en doute les avis médicaux déposés au dossier.
Contrairement à ce qu'elle soutient dans son mémoire de recours complémentaire du 17 février
2009, elle n'a jamais fait état de « plaintes douloureuses diffuses, sans pathogenèse
claire pouvant expliquer l'origine des douleurs exprimées ». Au contraire, les provenances
des douleurs ont toujours été objectivées et circonscrites, soit que l'intéressée
souffre de scapulalgies gauches depuis la tumorectomie au sein gauche subie en 1997 et de lombo-fessalgies
gauches dues à des troubles statiques et dégénératifs débutant du rachis depuis
2002, dernier diagnostic dont il convient d'ailleurs de relever qu'elle n'en a pas fait état lors
de sa consultation le 13 octobre 2008 chez le Dr D.________. Les douleurs chroniques mentionnées
par les Drs R.________ et D.________ se rapportent aux douleurs que la recourante évoque de manière
constante dans la ceinture scapulaire gauche depuis son intervention chirurgicale en 1997 et dans la
ceinture scapulaire droite en raison de la péri-arthrite. C'est par conséquent en vain que
la recourante tente de rapporter ses douleurs au diagnostic de trouble somatoforme douloureux.
c)
Sur le plan psychiatrique, le Dr D.________ fait référence au déracinement de l'intéressée,
de son maintien en situation de vulnérabilité, de sa dépendance à sa famille et de
son analphabétisme, estimant que l'attribution d'une rente partielle d'invalidité serait de
nature à réparer l'injustice faite en l'attirant en Suisse il y a 25 ans. Or, selon la jurisprudence
constante du Tribunal fédéral, les facteurs psychosociaux et socioculturels ne sont pas liés
à l'invalidité et n'exacerbent en l'occurrence pas les effets des pathologies de la recourante
(cf. supra, consid. 4d). L'assurance-invalidité
n'a pas non plus pour but de compenser les choix de vie des assurés et leurs conséquences considérées
comme négatives.
Le Dr D.________ estime aussi que le tableau d'ensemble « pourrait dès lors se rapprocher
du syndrome psychogène selon Schröder et Täschner cité par le Docteur Knecht (forum
médical suisse 2008;8(42):797-802)) », dont la teneur est la suivante :
« Le
syndrome décrit par ces auteurs est en grande partie homogène et non spécifique à
une maladie précise; il s'observerait fréquemment chez les demandeurs de rente issus avant
tout de pays méditerranéens. Il comprend essentiellement les symptômes suivants :
-
douleurs,
-
vertiges,
-
atonie musculaire,
-
oublis fréquents,
-
irritabilité,
-
manque d'énergie,
-
troubles du sommeil.
Les
raisons suivantes sont invoquées pour expliquer l'apparition de ce trouble :
-
des conditions de travail difficile,
-
une situation conflictuelle non résolue,
-
un désir de prise en charge.
L'impression
de souffrir d'une pathologie somatique, par exemple suite à un traumatisme banal, se déclenche
plus facilement ».
Ce syndrome n'est donc pas un trouble mental en soi, mais un ensemble de symptômes que l'on peut
retrouver dans certaines affections psychiatriques pouvant expliquer la discordance entre les plaintes
du patient et les constatations médicales objectives. En outre, le Dr D.________ n'a pas formellement
retenu la présence d'un tel syndrome.
Enfin, aucun des rapports médicaux au dossier ne fait mention d'une quelconque atteinte à la
santé d'ordre psychiatrique, de sorte qu'une instruction complémentaire sous forme d'expertise
psychiatrique ne se justifie pas.
d)
Au vu de ce qui précède, c'est avec raison que l'OAI a considéré que la recourante
pouvait travailler à mi-temps dans son activité habituelle de femme de ménage et à
plein temps dans une activité adaptée respectant les limitations fonctionnelles.
6.
Il convient de déterminer le taux d'invalidité sur cette base.
a)
Aux termes de l'art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré
aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en
exerçant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements
et les mesures de réadaptation utiles, sur un marché du travail équilibré
Selon l'art. 28 LAI, dans sa teneur au 1
er
janvier 2008 et applicable en l'espèce, l'assuré a droit à une rente aux conditions suivantes
: sa capacité de gain ou sa capacité d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être
rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement
exigibles (a), il a présenté une incapacité de travail d'au moins 40 % en moyenne
durant une année sans interruption notable (b) et au terme de cette année, il est invalide
à 40 % au moins (c) (al. 1). Les personnes assurées ont droit à une rente entière
si elles sont invalides à 70 % au moins, à trois quarts de rente si elles sont invalides
à 60 % au moins, à une demi-rente si elles sont invalides à 50 % au moins ou
à un quart de rente si elles sont invalides à 40 % au moins (al. 2).
b)
En règle générale, le revenu hypothétique de la personne valide se détermine
en établissant, au degré de la vraisemblance prépondérante, ce qu'elle aurait pu
effectivement réaliser au moment déterminant si elle était en bonne santé. Le revenu
sans invalidité doit être évalué de la manière la plus concrète possible;
c'est pourquoi il se déduit en principe du salaire réalisé en dernier lieu par l'assuré
avant l'atteinte à la santé, en tenant compte de l'évolution des salaires jusqu'au moment
de la naissance du droit à la rente (TF 9C_181/2008 du 23 octobre 2008 consid. 4.3.3; ATF 129 V
222 consid. 4.3.1 et la référence).
En l'espèce, en tant que personne valide, la recourante exercerait la profession de femme de ménage
à plein temps et aurait gagné en 2004, soit au moment de la naissance d'un éventuel droit
à la rente (art. 28 al. 1 let. b LAI), un salaire annuel de 40'900 fr. selon la CCT de nettoyage.
c)
S'agissant du gain d'invalide, il y a lieu de se référer aux données statistiques telles
qu'elles résultent des chiffres ESS de l'Office fédéral de la statistique, singulièrement
aux salaires bruts standardisés en se fondant toujours sur la valeur médiane ou valeur centrale
(ATF 126 V 75 consid. 3b/aa et bb). En l'occurrence, le salaire de référence est celui auquel
pouvaient prétendre, en 2004, les femmes effectuant des activités simples et répétitives
dans le secteur privé (production et services), à savoir 3'893 fr. par mois (tableau TA1, niveau
de qualification 4), soit 46'716 fr. par année. Comme les salaires bruts standardisés se basent
sur un horaire de travail de 40 heures, ce salaire doit être converti à la moyenne usuelle
dans les entreprises en 2004, soit 41,6 heures (La Vie économique 7/8-2009, tableau B 9.2), ce qui
représente 48'584 fr. (46'716 : 40 x 41,6).
La prise en compte des limitations fonctionnelles de l'assuré dans la réduction du revenu d'invalide
ressortant des statistiques, alors même qu'elles ont déjà été prises en considération
au moment de l'évaluation de la capacité résiduelle de travail, est sans conséquence
sur la réduction des salaires ressortant des statistiques. La mesure de cette réduction dépend
de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier (limitations liées
au handicap, âge, années de service, nationalité/catégorie d'autorisation de séjour
et taux d'occupation) et résulte d'une évaluation dans les limites du pouvoir d'appréciation.
Une déduction globale maximum de 25 % sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents
éléments qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF 126 V 75 consid.
5b/aa-cc; VSI 2002 p. 70 ss consid. 4b).
Dans le cas particulier, compte tenu des limitations fonctionnelles de la recourante, l'OAI n'a pas abusé
de son pouvoir d'appréciation en fixant le taux d'abattement à 10 %. Agée de 52 ans
au moment de la décision litigieuse, l'intéressée n'avait pas encore atteint l'âge
à partir duquel la jurisprudence considère généralement qu'il n'existe plus de possibilité
réaliste de mise en valeur de la capacité résiduelle de travail sur un marché du
travail supposé équilibré. Les difficultés linguistiques, le manque de connaissances
scolaires, de formation professionnelle et de permis de conduire ne sont pas des critères déterminants
au regard de la nature des activités encore exigibles, soit un éventail d'activités légères
dont on peut citer les tâches simples de surveillance, de vérification ou de contrôle.
Il en résulte ainsi un revenu d'invalide de 43'726 francs.
d)
En définitive, le revenu d'invalide se révélant supérieur au revenu de valide, la
recourante ne subit aucun préjudice économique, soit ne présente aucun degré d'invalidité
pouvant conduire à l'octroi d'une rente d'invalidité.
7.
Il s'ensuit que le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.
8.
En dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de
contestations portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’AI devant le tribunal
cantonal des assurances est soumise à des frais de justice. Le montant des frais est fixé en
fonction de la charge liée à la procédure, indépendamment de la valeur litigieuse,
et doit se situer entre 200 et 1'000 francs (art. 69 al. 1bis LAI). En l'espèce, compte tenu de
l'ampleur de la procédure, les frais de justice doivent être arrêtés à 250 fr.
et mis à la charge de la recourante, qui succombe (art. 49 al. 1 LPA-VD).
Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens puisque la recourante n'obtient pas gain de cause (art. 61
let. g LPGA; art. 55 al. 1 LPA-VD).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 22 mai 2008 par l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de
Vaud est confirmée.
III.
Un émolument de justice de 250 fr. (deux cent cinquante francs) est mis à la charge de la recourante.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Marie-Laure Paschoud Page, avocate (pour V.________)
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
‑
Office fédéral des assurances sociales (OFAS)
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :