vd_findinfo · Arrêt / 2020 / 166 · 2020-03-10 · fr

REFUS D'UN TRAVAIL CONVENABLE, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, CONTRAT DE TRAVAIL TEMPORAIRE, CONVENTION COLLECTIVE DE TRAVAIL, CONTRAT-TYPE DE TRAVAIL | 16 LACI, 17 al. 1 LACI, 17 al. 3 let. c LACI, 30 al. 1 let. d LACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 10.03.2020 Arrêt / 2020 / 166

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
191/19 - 45/2020
ZQ19.053550
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
10 mars 2020
__________________
Composition
:               Mme
Berberat
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Tedeschi
*****
Cause
pendante entre :
C.________
,
à [...], recourante,
et
Service
de l'emploi, Instance juridique chÔmage
,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
16, 17 al. 1 et 3 let. c, 30 al. 1 let. d LACI.
E n  f a i t  :
A.
C.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 1971, de nationalité
espagnole et titulaire d’un permis B depuis 2015, a travaillé de 1992 à 2014 au sein
de différents centres hospitaliers en [...] en qualité d'aide-soignante, auxiliaire de santé
ou technicienne de laboratoire. Le 6 avril 2006, elle y a obtenu un diplôme de technicienne spécialisée,
branche santé : laboratoire. Ce diplôme a été reconnu comme équivalent à
un certificat fédéral de capacité (CFC), par décision du 8 avril 2013 du Secrétariat
d'Etat à la formation, à la recherche et à l'innovation (SEFRI). La P.________ lui a remis
des attestations d'aide à domicile le 19 mai 2014, de Baby-sitting Plus le 20 septembre 2014 et
de garde d’enfants à domicile le 13 mars 2017. Du 1
er
août 2017 au 30 juin 2019, elle a travaillé en qualité d’employée de maison
et de garde d’enfants à 80 % auprès de la famille B.________ à [...].
Le 17 juin 2019, l’assurée s’est inscrite à l’Office régional de placement
de [...] (ci-après : l’ORP) en qualité de demandeuse d’emploi et a revendiqué
les indemnités de chômage à compter du 1
er
juillet 2019.
Par décision du 9 août 2019, l’ORP a assigné l’assurée à un stage
d’essai à 20 % auprès de la société E.________ Sàrl, agence de placement
à [...]. Lors d'un entretien de conseil du 12 août 2019, la conseillère ORP a relevé
dans la rubrique synthèse de l'entretien : « Pas de poste à proposer, l'essai demandé
le 08.08 a été annulé par E.________ Sàrl. Décision de stage à corriger ».
Le 12 août 2019, l’ORP a informé
l’assurée que la décision précitée était annulée, dès lors que
le stage n'avait pas eu lieu.
Conformément au procès-verbal d’entretien du 27 août 2019 avec la conseillère
ORP, l’assurée lui a affirmé qu’elle pourrait obtenir un poste de garde d’enfants
par l’intermédiaire d’E.________ Sàrl.
Par courriel du 3 septembre 2019, E.________ Sàrl a adressé à l’ORP le message suivant
(sic) :
« […]
Je me permets de vous écrire concernant une candidate que nous avons présenté à une
de nos clientes dernièrement :
Madame
C.________ (née le [...]1971. C.________ est inscrite à l'ORP.
Le
dossier de C.________ a été présenté pour un salaire correspondant au faite qu'elle
n'a pas de formation reconnu en Suisse et qu'elle a moins que 4 ans d'expérience de la garde des
enfants en Suisse. Donc calculé à partir de CHF 3'650/Brut à 100%.
C.________
nous informe aujourd'hui qu'elle n'est plus d'accord de travailler pour moins que CHF 25.00/heure/Brut,
ce qui correspond à CHF 4'400/Brut/Mois – le salaire qu'une ASE [assistante socio-éducatif
CFC] reçoit après diplôme.
Comme
nous craignons que ce comportement a le potentiel de créer des soucis pour notre cliente par la
suite, nous l'avons informé que nous retirons la candidature de C.________ pour le poste avec sa
famille. Nous ne souhaitons pas prendre le risque que la cliente l'engage et qu'après C.________
insiste pour un salaire plus élevé et risque de partir après peu de temps si ce n'est
pas accordé.
Malheureusement,
vu le ton des échanges avec C.________ avec nous à ce sujet, nous ne pouvons plus garder son
dossier pour d'autres propositions avec notre agence.
Merci
beaucoup pour votre compréhension. Nous restons à votre disposition si vous souhaitez plus
d'informations. Désolée que nous n'avons pas les coordonnés de sa conseillère pour
l'informer directement. […] ».
Par courriel du 5 septembre 2019, E.________ a précisé à l'ORP que le poste proposé
visait un emploi de durée indéterminée à 60% pour un salaire mensuel brut de 2'200
fr. (basé sur un 100 % à 3'650 fr.), alors que la rémunération demandée par
l'assurée s'élevait à 2'640 francs.
Par courrier du 10 septembre 2019, l’ORP a indiqué à l’assurée que selon les
informations en sa possession, elle avait refusé un poste de garde d’enfants auprès d’E.________
Sàrl, ce qui pouvait constituer une faute et conduire à la suspension du droit aux indemnités
journalières. L’ORP lui a imparti un délai de dix jours pour exposer son point de vue.
Conformément au procès-verbal d’entretien du 26 septembre 2019, la conseillère ORP
a consigné que l’assurée s’était vue promettre un salaire horaire de 20 fr.
par E.________ Sàrl et avait sur cette base accepté une mission de deux jours. L’intéressée
a indiqué n’avoir toutefois été payée que 18 fr. 35 de l’heure pour ce
poste, ce qui ne correspondait pas à ce qui avait été convenu. Elle avait dès lors
tenté de négocier avec E.________ Sàrl en proposant de se calquer sur le tarif horaire
brut de 25 fr. pratiqué par une autre agence de placement pour les missions ponctuelles. En revanche,
elle était d’accord avec le salaire mensuel brut de 3'800 fr. s’agissant de missions
de longue durée à 100 %. Partant, elle considérait ne pas avoir refusé un emploi
et avoir démontré sa bonne volonté en travaillant pour un tarif horaire de 18 fr. 35.
L’assurée a ajouté avoir envoyé le jour même une réponse à la demande
de justification de l’ORP.
Par décision du 1
er
octobre 2019, l’ORP a suspendu le droit de l’assurée à l’indemnité de
chômage pour une durée de 31 jours à compter du
1
er
septembre 2019, pour refus d’emploi convenable. Tout d’abord, il a constaté que l’assurée
n’avait pas fourni de réponse dans le délai imparti. S’agissant ensuite de la proposition
d’emploi d’E.________ Sàrl, il a considéré que le poste en question correspondait
aux capacités professionnelles de l’assurée et était convenable à tout point
de vue. L’ORP a également rappelé qu’un travail qui ne procure qu’un gain
intermédiaire est convenable et devait être accepté dans la mesure où l’assurée
pouvait prétendre à des indemnités compensatoires.
Par acte du 5 octobre 2019, l’assurée a fait valoir qu’elle était au bénéfice
de formations et d'expériences suffisantes. Elle a également produit copie d’une conversation
électronique (WhatsApp) des 3 et 4 septembre 2019 avec E.________ Sàrl au cours de laquelle
l'intéressée avait indiqué ne plus vouloir travailler pour moins de 25 fr. brut par heure.
Selon elle, ce montant correspondait, d’une part, au salaire minimum pour la garde d’enfants
en Suisse – que le poste soit fixe ou non – et, d’autre part, au salaire pratiqué
par une autre agence de placement s’agissant des gardes d’enfants ponctuelles. En réponse,
E.________ Sàrl lui avait indiqué retirer sa candidature pour un poste à [...]
,
puisque le salaire ne lui convenait plus, et avait mis fin à leur collaboration.
Le 14 octobre 2019, l’assurée a formé opposition à l’encontre de la décision
du 1
er
octobre précédant auprès du Service de l’emploi, Instance juridique chômage
(ci-après : le SDE ou l’intimé). En substance, elle a exposé que la Convention
collective de travail du 8 mars 2018 dans le secteur de l’accueil de jour de l’enfance (ci-après :
la CCT) prévoyait un salaire mensuel de base de 4'000 fr. s’agissant d’un employé
sans formation pour le personnel non éducatif. Dans la mesure où elle disposait de plus de
trois ans d’expérience dans le domaine, elle pouvait prétendre à 4'176 fr. de revenu
à 100 %, soit une rémunération nettement supérieure à celle proposée par
E.________ Sàrl. Elle a également fait valoir qu’elle disposait de formations reconnues
en Suisse, notamment une équivalence d’auxiliaire de santé P.________, ainsi qu'une attestation
de formation pour la garde d’enfants à domicile de la P.________.
Par décision sur opposition du 20 novembre 2019, l'intimé a rejeté l’opposition
de l’assurée et confirmé la décision de l’ORP. Il a retenu que l’assurée
ne pouvait pas se prévaloir de la CCT, dans la mesure où elle pouvait travailler pour des employeurs
privés n’étant pas membre d’une association signataire. En revanche, le contrat-type
de travail pour les travailleurs de l’économie domestique (CTT économie domestique) était
applicable ; or, le salaire mensuel de 2'190 fr. pour un emploi à 60 % offert par E.________
Sàrl respectait ce contrat-type. A cela s’ajoutait que le poste en question devait être
considéré comme convenable au sens des dispositions applicables, dès lors que la rémunération
était raisonnable pour la branche d’activité et qu’en accomplissant ce gain intermédiaire,
l’assurée aurait pu être compensée par la caisse de chômage. L’intéressée
ne disposait finalement d’aucun diplôme dans le domaine de la garde d’enfants, attendu
qu’on entendait par diplôme un CFC ou une attestation fédérale de formation professionnelle
(AFP) et que l’assurée n’était au bénéfice d’aucun des deux. Elle
ne pouvait par ailleurs justifier de quatre années d’expérience à 100 % en Suisse.
Dans ce contexte, la suspension prononcée était fondée. S’agissant ensuite de la
quotité de la sanction, le SDE l’a jugée adéquate compte tenu de la gravité
de la faute et s’agissant du premier manquement de l’assurée.
B.
Par acte du 28 novembre 2019, C.________ a recouru à l’encontre de la décision sur opposition
précitée auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, concluant implicitement
à son annulation. En substance, elle a repris les mêmes arguments invoqués à l’appui
de son opposition du 18 octobre 2019.
Par réponse du 6 janvier 2020, l'intimé a maintenu sa position en renvoyant aux considérants
de la décision sur opposition litigieuse et en préavisant le rejet du recours.
Les 23 et 24 janvier 2020, la recourante a en particulier versé au dossier les pièces suivantes :
-
un contrat conclu le 21 août 2019 entre la
recourante et E.________ Sàrl portant sur un emploi de garde d’enfants du 21 août au
31 décembre 2019, moyennant un salaire horaire brut de 18 fr. 35 (augmenté à 20 fr. avec
les indemnités vacances) ;
-
une fiche de salaire d'août 2019 établie
par E.________ Sàrl
le 2 septembre
2019, attestant de 19.50 heures de travail effectuées les
22
et 23 août 2019 et rémunérées à un tarif horaire de 20 fr. ;
-
un courrier de la recourante, sans destinataire,
daté du 24 septembre 2019, mais accompagné d'une confirmation de quittance de la Poste suisse
datée du 26 septembre 2019 pour un courrier recommandé adressé à l’ORP. Dans
cette lettre explicative, l’assurée avait indiqué que, d’une part, c’était
E.________ Sàrl qui avait refusé de continuer de travailler avec elle et que, d’autre
part, elle n’avait demandé un salaire horaire brut de 25 fr. que dans les cas de travail ponctuel,
mais qu’elle acceptait cependant un tarif de 20 fr. pour les contrats à temps complet et partiel.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre
2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation
expresse, applicable en matière d’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale
du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ;
RS 837.0]). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition
n’est pas ouverte peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale
du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente jours suivant leur notification (art.
60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
En l'espèce, est litigieuse la question de savoir si c'est à juste titre que la recourante
s'est vue infliger une suspension de 31 jours de son droit à l'indemnité de chômage, au
motif qu'elle a refusé un emploi convenable, soit une mission de garde d'enfants auprès d'un
client de l'agence de placement E.________ Sàrl.
3.
a)
Aux termes de l'art. 17 al. 1 LACI, l’assuré
qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du
travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter
le chômage ou l’abréger. Il est notamment tenu d'accepter immédiatement tout travail
convenable qui lui est proposé, en vue de diminuer le dommage (art. 16 al. 1 et 17 al. 3,
1
ère
phrase, LACI). La notion de travail convenable est définie
a
contrario
à
l’art.
16 al. 2 LACI, qui dresse la liste des emplois réputés non-convenables qui sont exclus de l'obligation
d'être acceptés, étant précisé que cette liste est exhaustive (cf. Boris Rubin,
Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, Zurich, n° 4 ad art. 16).
b)
En vertu de l'art. 16 al. 2 LACI, n’est notamment pas réputé convenable et, par conséquent,
est exclu de l'obligation d'être accepté, notamment tout travail qui n’est pas conforme
aux usages professionnels et locaux et, en particulier, ne satisfait pas aux conditions des conventions
collectives ou des contrats-types de travail (let. a), ne tient pas raisonnablement compte des aptitudes
de l’assuré ou de l’activité qu’il a précédemment exercée
(let. b), ne convient pas à l’âge, à la situation personnelle ou à l’état
de santé de l’assuré (let. c) ou procure à l’assuré une rémunération
inférieure à 70 % du gain assuré, sauf s’il touche des indemnités compensatoires
conformément à l’art. 24 LACI (let. i, première phrase). Seuls les emplois ne répondant
pas aux critères d’admissibilité mentionnés à
l’art.
16 al. 2 LACI peuvent être refusés sans qu’il puisse y avoir de sanction (ATF 124
V 62 consid. 3b et les références citées).
c)
Dans le domaine des assurances sociales, le
juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire
qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les
éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant,
retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 139 V 176 consid. 5.3 ; 130 III 324 consid. 3.2
et 3.3 ; 126 V 360 consid. 5b). En droit des assurances sociales, il n'existe par conséquent
pas de principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de
l'assuré (ATF 135 V 39 consid. 6.1 et 126 V 319 consid. 5a).
4.
En l'espèce, l'intimé reproche à la recourante d'avoir refusé un travail convenable
de durée indéterminée en qualité de garde d'enfants pour un taux de
60
%. L'assurée, quant à elle, soutient que le salaire horaire offert par E.________ Sàrl
était inférieur à la CCT.
a)
En l’occurrence, l’intéressée ne peut toutefois pas se prévaloir de l’un
des motifs de l’art. 16 al. 2 LACI, permettant de considérer que l’emploi proposé
n’était pas convenable.
aa)
En premier lieu, il apparaît que le poste en question était conforme aux usages professionnels
et locaux.
A cet égard, il convient d'exclure d'entrée de cause l'application de la CCT dont se prévaut
la recourante. En effet, les conventions collectives de travail ne s'appliquent d'abord qu'entre les
parties contractantes. Par le biais d'un effet réflexe, elles s'appliquent cependant aussi directement
aux employeurs et travailleurs membres des associations contractantes (art. 357 al. 1 CO ; Pierre
Tercier / Laurent Bieri / Blaise Carron, Les contrats spéciaux, 5
e
éd., 2016, Zurich, n° 3406). Par ailleurs, une décision d'extension permet l'application
d'une CCT aux employeurs et aux travailleurs qui appartiennent à la branche économique ou à
la profession visée et ne sont pas liés par cette convention (art. 1 al. 1 de la loi fédérale
du 28 septembre 1956 permettant d'étendre le champ d'application de la convention collective de
travail ; RS 221.215.311 et TF 4C.191/2006/ech du 17 août 2006 consid. 2.2). En l’occurrence,
les parties contractantes de la CCT sont, du côté des employeurs, la R.________ (R.________),
la G.________ (G.________) et, du côté des employés, l'A.________ (A.________), l'O.________
(O.________) et le F.________ (F.________). La recourante n'est membre d'aucune de ces associations et
n'a pas personnellement adhéré à la convention collective. Elle était par ailleurs
susceptible de travailler pour des employeurs privés non membres. A cela s’ajoute que la CCT
ne bénéficie pas d'un arrêté d'extension de son champ d'application. Par conséquent,
la CCT n’est pas applicable en l’espèce.
Se pose ensuite la question de l’application de l’arrêté du Conseil d’état
du canton de Vaud du 18 janvier 2006 établissant un contrat-type de travail pour le personnel des
ménages privés (ACTT-mpr ; BLV 222.105.1). Le contrat-type établi par l’ACTT-mpr
s’applique sur tout le territoire du canton de Vaud
(art.
1 al. 1 ACTT-mpr). En revanche, il ne s'applique pas au personnel de maison s'occupant exclusivement
de la garde d'enfants et aux jeunes gens au pair (art. 1 al. 3 ACTT-mpr). Partant, il doit également
être écarté. Par surabondance, même à considérer que ce contrat-type de
travail serait applicable, la rémunération offerte par E.________ Sàrl était conforme
aux salaires minimaux prévus par
l’art.
20 al. 1 ACCT-mpr, prévoyant un tarif de 18 fr. 55 pour un employé non qualifié, respectivement
20 fr. 35 pour un employé non qualifié avec au moins quatre ans d'expérience professionnelle
dans la branche.
Finalement, il convient d’examiner l’applicabilité de l’ordonnance du Conseil
fédéral du 20 octobre 2010 sur le contrat-type de travail pour les travailleurs de l'économie
domestique (CTT économie domestique ; RS 221.215.329.4). Aux termes de son art. 2 al. 1, elle s’applique
à tous les rapports de travail entre des travailleurs qui effectuent des activités domestiques
dans un ménage privé et leurs employeurs. Est considérée en particulier comme activité
domestique la participation à la prise en charge d'enfants, de personnes âgées et de malades
(art. 3 let. e CTT économie domestique). A teneur de l'art. 2 al. 3 let. c, état en vigueur
du 1
er
janvier 2017 au 31 décembre 2019, l'ordonnance ne s'applique pas aux rapports de travail des personnes
qui prennent en charge des enfants en dehors de la famille (mamans de jour, accueil à midi). Le
CTT économie domestique ne couvre que les rapports de travail et les personnes qui sont particulièrement
menacés de sous-enchère salariale abusive. Le Conseil fédéral a donc formulé
diverses exclusions du champ d'application, dont les personnes qui gardent des enfants en dehors du cadre
familial. Cela concerne des personnes qui prennent en charge des enfants à la place de leurs parents
pour quelques heures ou pour la journée et qui ce faisant n'effectuent pas de tâches ménagères,
indépendamment du fait qu'ils gardent ces enfants chez leurs parents ou chez eux (cf. https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb
/suche-curia-vista/geschaeft?Affairld=20153072).
En l’espèce, l'emploi proposé à la recourante en août 2019 concernait une activité
de garde d'enfants à un taux de
60
% pour une durée indéterminée, sans vraisemblablement inclure de tâches ménagères.
Il apparaît donc vraisemblable que l'intéressée aurait participé à la prise
en charge régulière d'enfants pour une durée supérieure à une journée par
semaine. Partant, la recourante tombe sous le coup du CTT économie domestique, dans sa version en
vigueur au 1
er
janvier 2017.
En ce qui concerne les salaires minimaux, l'art. 5 al. 1 de l'ordonnance prévoit un montant horaire
brut de 18 fr. 90 pour un employé non qualifié, respectivement de 20 fr. 75 pour un employé
non qualifié avec au moins quatre ans d'expérience professionnelle dans l'économie domestique
ou un employé qualifié bénéficiant d'une AFP. Quant aux employés qualifiés
avec CFC, le tarif horaire s'élève à 22 fr. 85. Cela posé, il appert que l'assurée
n'est au bénéfice ni d'un CFC, ni d'une AFP dans le domaine de la garde d'enfants ou de l'accueil
des enfants. Les stages de formation effectués auprès de la P.________ ne sont pas suffisants
pour considérer la recourante comme une employée qualifiée au sens du CTT économie
domestique. A cela s’ajoute que, bien que son diplôme de technicienne de laboratoire médicale
ait été reconnu équivalent à un CFC par le SEFRI, cette formation ne concerne pas
le domaine en question. S'agissant de l’expérience professionnelle, la recourante ne dispose
pas d'au moins quatre années dans le domaine socio-éducatif. En effet, elle ne peut se prévaloir
des nombreuses années d’activité accomplies en milieu hospitalier, dans la mesure où
il ne s'agit pas du milieu concerné. En ce qui concerne le poste d’aide à domicile et
de garde d’enfants auprès de la famille B.________, sa durée reste insuffisante. Au regard
de ces circonstances et en application du CTT économie domestique, la rémunération horaire
brute à laquelle pouvait prétendre la recourante s'élevait donc à 18 fr. 90. Le montant
de 20 fr. proposé par E.________ Sàrl était dès lors conforme aux usages professionnels
et locaux.
bb)
Il convient également de relever que l’emploi était conforme aux aptitudes de la recourante.
Celle-ci disposait en effet des compétences requises pour un poste de garde d'enfants au vu de son
parcours professionnel, en particulier de l'activité déployée auprès de la famille
B.________ d'août 2017 à juin 2019 et des attestions délivrées par la P.________
en 2014.
cc)
Le poste proposé était également compatible avec la situation personnelle de la recourante
(âge, circonstances familiales).
dd)
De surcroît, l’emploi proposé
offrait une rémunération convenable, dans la mesure où la recourante avait droit dans
tous les cas à l'indemnité compensatoire, conformément à l'art. 24 LACI.
Pour le reste, rien au dossier ne tend à montrer que l’emploi proposé aurait pu contrevenir
aux autres prescriptions de l’art. 16 al. 2 LACI.
b)
Sur le vu de ce qui précède, il y a lieu de retenir que l'emploi proposé à la recourante
était convenable au sens de l’art. 16 LACI.
5.
La recourante fait encore implicitement valoir
qu’elle n’aurait pas refusé de travailler pour un revenu de 20 fr. de l'heure, mais
que c’est bien plutôt E.________ Sàrl qui aurait mis fin à la collaboration ;
ainsi qu’il résulte du procès-verbal du 26 septembre 2019 de la conseillère ORP
et du courrier du 24 septembre 2019 de la recourante.
Au degré de la vraisemblance prépondérante, il convient de retenir que le courrier de
l’assurée du 24 septembre 2019 correspond à sa prise de position à l’interpellation
du 10 septembre 2019 de l’ORP ; cette correspondance a en effet bien été adressée,
mais non réceptionnée par l’autorité. Cela découle en particulier des indications
fournies par la recourante à sa conseillère ORP lors de l’entretien du
26
septembre 2019 et de la confirmation de quittance de la Poste suisse datée du même jour relative
à un courrier recommandé adressé à l’ORP.
En l’occurrence, la recourante ne saurait toutefois être suivie dans son argumentation. A
teneur de la conversation électronique (WhatsApp) des 3 et 4 septembre 2019 entre l'agence de placement
et l'assurée, ainsi que des renseignements donnés les 3 et 5 septembre 2019 par l'agence de
placement à l'ORP, la recourante a clairement affirmé ne plus vouloir travailler pour un salaire
horaire brut inférieur à 25 francs. Elle a indiqué que ce montant était toujours
le minimum en Suisse, que l'emploi soit fixe ou non. Or, l’intéressée allègue qu’elle
aurait accepté le montant convenu de 20 fr. pour les emplois fixes à temps complet ou partiel,
le tarif horaire de 25 fr. étant réservé aux seuls postes ponctuels. Ces explications
n’ont toutefois été fournies par la recourante que postérieurement, soit le 26 septembre
2019 à sa conseillère ORP et dans le courrier du 24 septembre 2019 de l’assurée
à l’ORP. Force est cependant de constater que l’assurée n’a jamais communiqué
de telles indications à E.________ Sàrl, ni lors de la conversation électronique (WhatsApp)
de septembre 2019, ni à un autre moment. On doit donc admettre au degré de la vraisemblance
prépondérante que la recourante ne démontre pas avoir accepté un quelconque moment
à un salaire horaire de 20 fr. pour le poste de garde d'enfants offert.
Par surabondance, on rappellera qu’en cas
de travail temporaire, l'employeur (l'agence de placement) ne conclut pas, dans un premier temps, de
véritable contrat de travail avec son employé, mais un contrat-cadre, soit une convention générale
de services permettant d'obtenir l'adhésion du travailleur à ses conditions de travail. Elle
lui propose ensuite un contrat de mission dans une entreprise tierce. Si le travailleur accepte la mission
offerte, alors il conclut un contrat de travail effectif avec l'agence de placement (TF 4C.356/2004 du
7 décembre 2004, consid. 2.1 et les références citées). Cela posé, la recourante
ne peut rien tirer de la convention conclue le 21 août 2019 avec E.________ Sàrl. Celle-ci
correspond en effet à un contrat-cadre de location de service dont l'assurée ne peut déduire
des droits propres. Pour chaque nouveau poste, les conditions concrètes de l'engagement étaient
susceptibles d'être modifiées. Partant, le fait que l’intéressée ait accepté
une rémunération horaire de 20 fr. et effectué par la suite une mission pour ce montant,
ne signifie pas encore que l'assurée aurait accepté cette rémunération pour tous
ses futurs engagements.
6.
En conséquence, le comportement de la recourante doit être assimilé à un refus d'emploi
convenable, l’assurée n'ayant pas fait tout ce que l'on pouvait raisonnablement attendre d'elle
– en l'occurrence accepter un emploi convenable – afin de diminuer son dommage et de retrouver
un travail. C'est ainsi à juste titre que l'intimé l’a suspendue dans son droit à
l'indemnité de chômage.
7.
La sanction étant justifiée dans son principe, il reste à en examiner la quotité.
a)
En vertu de l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est proportionnelle à la
gravité de la faute et ne peut excéder en l’occurrence soixante jours par motif de suspension.
Aux termes de l'art. 45 al. 3 OACI, la durée de la suspension dans l'exercice du droit à l'indemnité
est de un à quinze jours en cas de faute légère (let. a), de seize à trente jours
en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de trente et un à soixante jours en cas
de faute grave (let. c). L’autorité dispose à cet égard d’un large pouvoir
d’appréciation et le juge n’intervient qu’en cas d’excès ou d’abus
de ce pouvoir (ATF 133 V 593 consid. 6 ; 123 V 150 consid. 3b).
L’art. 45 al. 4 let. b OACI prévoit que l’assuré qui refuse un emploi réputé
convenable commet une faute grave, à moins qu’il puisse se prévaloir d’un motif
valable, c’est-à-dire de circonstances laissant apparaître la faute comme étant
de gravité moyenne ou légère ; il peut s’agir d’un motif lié à la
situation subjective de la personne concernée ou à des circonstances objectives (ATF 130 V
125 ; TF 8C_225/2011 du 9 mars 2012 consid. 4.2). Constituent de telles circonstances le type d’activité
proposée, la durée de l’activité, lorsqu’il est certain qu’elle sera
courte, le salaire offert, l’horaire de travail, la situation personnelle de l’assuré.
En revanche n’en constituent pas de faibles chances d’obtenir le poste assigné, le fait
que l’inscription au chômage soit récente ou encore l’imprécision de la description
du poste assigné. Les motifs de s’écarter de la faute grave doivent être admis restrictivement
(ATF 123 V 150 consid. 3c ; Rubin,
op.
cit
., n°117 et 118 ad art. 30 LACI).
Par souci d’égalité de traitement entre les assurés, le SECO a établi un barème
relatif aux sanctions applicables auquel les tribunaux se réfèrent également. Ils ne s’en
écartent que lorsqu’il y a des circonstances particulières (TF 8C_425/2014 du 12 août
2014 consid. 5.1 et réf. citées). Le barème du SECO prévoit, en cas de premier refus
d’un emploi convenable de durée indéterminée, une suspension de 31 à 45 jours
(Bulletin LACI IC, chiffre D 79).
b)
Compte tenu des circonstances, il n'existe aucun motif justifiant de s'éloigner de la présomption
de l'art. 45 al. 4 let. b OACI, selon laquelle un refus d'emploi convenable, ou tout comportement assimilé,
constitue une faute grave. Il ne saurait du reste être retenu que l’intimé a commis un
abus ou un excès de son pouvoir d’appréciation en infligeant à l’intéressée
une suspension de son droit à l’indemnité de chômage pour une durée de 31 jours,
ce qui correspond au minimum légal prévu en cas de faute grave.
c)
Pour le surplus, il convient de constater que si l'assurée avait accepté cet emploi auprès
d’E.________ Sàrl, l’intéressée aurait pu bénéficier des indemnités
compensatoires (gain intermédiaire), l’emploi refusé étant à temps partiel
(gain intermédiaire de 2'190 fr. brut). Le dommage subi par l’assurance-chômage correspond
ainsi à l’indemnité compensatoire qui n’aurait pas eu à être versée
si l’assurée n’avait pas refusé cet emploi à temps partiel par sa faute, mais
non pas à l’indemnité journalière pleine due en cas de refus d’un travail
convenable à plein temps. En vertu du principe de la causalité applicable dans le cadre de
la mise en œuvre de la suspension de l’indemnité, le droit à l’indemnité
ne doit être suspendu que jusqu’à concurrence du dommage subi par l’assurance-chômage
et non pas compte tenu de l’indemnité journalière pleine due à l’intéressé
en cas de chômage partiel au sens de l’art. 10 al. 2 let. a LACI (ATF 122 V
34 consid. 4c). En d’autres termes, la sanction ne doit pas être exécutée à
concurrence de 31 pleines indemnités journalières, mais seulement à concurrence de la
différence entre le montant de l’indemnité à laquelle l’intéressée
a droit et celui de l’indemnité compensatoire qu’elle aurait touchée compte tenu
du gain intermédiaire par mois obtenu pour une activité lucrative à temps partiel (dans
ce sens TF 8C_616/2010 du 28 mars 2011 et arrêt CASSO ACH 53/17 - 178/2017 ; Bulletin LACI
IC janvier 2014 ch. D71a). Il convient de retenir qu’en l’espèce, la décision
sur opposition litigieuse a précisé que l’ORP a correctement tenu compte du fait que
le salaire qu’aurait pu retirer l’assurée de l’emploi refusé aurait représenté
un gain intermédiaire de 2'190 fr. brut. En définitive, la suspension de 31 jours du droit
à l’indemnité de chômage de l’assurée a été réduite en
fonction du dommage réel causé à l’assurance-chômage et ce, conformément
à la jurisprudence.
8.
a)
En conclusion, le recours doit être rejeté et la décision sur opposition entreprise confirmée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art.
61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens, dès lors que la recourante – qui a du
reste agi sans l’aide d’un mandataire qualifié – n’obtient pas gain de cause
(art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 20 novembre 2019 par le Service de l'emploi, Instance juridique
chômage, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens
La
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
C.________,
‑
Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
‑
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :