vd_findinfo · Arrêt / 2012 / 326 · 2012-05-22 · fr

CHÔMAGE IMPUTABLE À UNE FAUTE DE L'ASSURÉ, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, PRESTATION D'ASSURANCE{AC} | 30 al. 1 let. a LACI, 44 al. 1 let. a OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 22.05.2012 Arrêt / 2012 / 326

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
92/11 - 69/2012
ZQ11.031400
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
22 mai 2012
_________________
Présidence
de               M.
Neu
,
juge unique
Greffier
:
Mme              Matile
*****
Cause
pendante entre :
U.________
,
à Yverdon-les-Bains, recourant,
et
Y.________
,
Caisse de chômage, à Yverdon-les-Bains, intimée.
_______________
Art.
30 al. 1 let. a LACI; 44 al. 1 let. a OACI
E n  f a i t  :
A.
Dès le 23 avril 2007, U.________ (ci-après: l'assuré) a été engagé en qualité
de chauffeur-livreur par la société C.________ à Lupfig. Le 20 janvier 2011, se référant
à l'entretien du même jour avec le responsable "distribution" de l'entreprise et
le responsable du dépôt de [...], l'employeur a résilié par écrit le contrat
de travail d'U.________, avec effet au 31 mars 2011.
B.
a)
Le 4 avril 2011, l'assuré a sollicité l'octroi d'indemnités de l'assurance-chômage
avec effet au 1
er
avril 2011.
b)
Interpellé par Y.________ Caisse de chômage (ci-après: la Caisse) sur les motifs du licenciement,
l'employeur a indiqué, par courrier du 26 avril 2011, que l'exécution du travail par l'assuré
ne correspondait pas aux demandes, que les réclamations de leurs meilleurs clients sur le comportement
de Monsieur U.________ faisaient qu'ils ne pouvaient plus l'envoyer chez eux et que, malgré plusieurs
conversations, il n'y avait eu aucune amélioration.
c)
Invité par la Caisse à transmettre sa propre version des faits, U.________ a, dans une correspondance
du 8 avril 2011, précisé ce qui suit : "dans le courant du mois de décembre, j'ai
eu des problèmes avec leur plus gros client, des altercations au sujet de qui devait mettre ou devait
pas mettre les cartons dans le congélateur. Suite à cela, ce dernier m'a menacé de me
faire virer comme il l'avait déjà fait avec un autre chauffeur".
d)
Par décision du 9 mai 2011, la Caisse a décidé la suspension de l'assuré dans l'exercice
de son droit à l'indemnité pour une durée de 31 jours indemnisables, suite à une
perte fautive d'emploi.
C.
U.________ a fait opposition contre la décision précitée.
A la suite d'un nouvel examen du dossier, la Caisse a considéré que les motifs invoqués
dans l'opposition ne permettaient pas de porter une appréciation différente du cas, relevant
toutefois qu'il n'y avait pas lieu de tenir compte, dans le cas particulier, des reproches formulés
par l'employeur quant aux absences de l'assuré mais uniquement de ceux liés aux réclamations
des clients et au comportement de l'intéressé envers ces derniers et ses supérieurs.
Par décision sur opposition du 4 août 2011, la Caisse a ainsi retenu l'existence d'une faute
moyenne et décidé de limiter à 16 jours indemnisables la suspension du droit aux prestations
l'assuré.
D.
Par acte du 12 août 2011, U.________ a recouru
contre la décision sur opposition précitée, reprenant et contestant les divers griefs
formulés à son encontre. L'assuré a conclu implicitement à l'annulation de la décision
entreprise en ce sens qu'aucune suspension de son droit aux prestations n'est prononcée à son
encontre.
Dans sa réponse du 3 octobre 2011, la Caisse a conclu au rejet du recours et à la confirmation
de la décision sur opposition du 4 août 2011.
Le recourant a déposé des déterminations complémentaires le 19 octobre 2011.
Ayant pris connaissance de ce courrier, la Caisse a précisé n'avoir rien à ajouter.
E.
Une audience d'instruction a été tenue le 9 janvier 2012, au cours de laquelle Q.________,
responsable des ressources humaines chez C.________ et M.________, chef des transports, ont été
entendus comme témoins. Ils se sont exprimés en ces termes :
"Nous avons engagé M. U.________ en
qualité de chauffeur-livreur sur une durée de 4 années. Actuellement, nous avons 50 chauffeurs
pour toute la Suisse, 12 en Romandie. Un chauffeur livre 25 à 30 clients par jour. L’activité
principale de chauffeur est moindre dans l’activité de transport mais plus dans l’activité
de livraison. Il est exigé d’avoir de bons contacts avec la clientèle. Malheureusement,
nous avons eu des difficultés sur ce plan avec M. U.________. Il y a eu des réclamations de
la part de nos clients, non seulement quant aux contacts mais aussi quant à des erreurs quant au
nombre ou au lieu de livraison. Il est exact également que M. U.________ corrigeait les erreurs
que nous signalait les clients et auxquelles nous le rendions nous-même attentif. Nous étions
au courant des problèmes de couple que connaissait M. U.________ ainsi que des problèmes de
santé qu’il connaissait durant la période d’avril à novembre 2010. Les réclamations
régulières qui nous parvenaient des clients et à chaque occasion, nous avons discuté
avec M. U.________. M. U.________ n’exprimait que son point de vue et nous lui avons expliqué
qu’il fallait avant tout que ce soit la clientèle qui soit satisfaite, peu important le sentiment
que M. U.________ pouvait avoir de son propre comportement. Certains clients ont demandé de ne plus
être livrés par M. U.________. Nous avons attribué à M. U.________ une autre tournée
mais les problèmes ont subsisté. Lorsqu’il a été congédié, M. U.________
a clairement déclaré, pris dans l’émotion, qu’il n’entendait plus travailler
pour l’entreprise. Nous sommes dès lors surpris d’apprendre qu’aujourd’hui,
il déclare qu’il reprendrait le travail chez nous; nous ne sommes pas disposés à
le reprendre en raison de ce problème de contacts avec la clientèle, compétence dont nous
considérons qu’elle fait défaut à M. U.________.  Pour nous, le problème
ne concerne pas seulement un client mais plusieurs clients s’étaient plaints et certains avaient
demandé de ne plus être livrés par M. U.________ (lors de la dernière année,
quatre clients principaux mais treize clients au total se sont plaints, montant largement supérieur
afférent aux autres livreurs). L’entreprise attache une très grande importance à
la satisfaction de sa clientèle, critère dont il est tenu compte dans le cadre de l’allocation
de bonus semestriel; le bonus de M. U.________ a dû précisément être réduit.
Il y a eu de nombreux entretiens avec M. U.________ pour trouver la cause des difficultés avec la
clientèle mais nous n’avons pas réussi à faire changer la situation. En résumé,
nous dirions que, de par sa nature, M. U.________ n’est pas fait pour cette activité de livraison,
avec contact avec la clientèle. Aucun reproche ne peut lui être adressé dans son activité
de chauffeur. Le problème tient exclusivement au contact avec une clientèle exigeante, qui
nourrit de grandes attentes quant au bon contact avec le livreur. S’agissant du début des
plaintes, elles étaient déjà présentes en 2008 lors de l’entrée en fonction
de M. M.________. Après chaque entretien, nous nous sommes aperçus que M. U.________ avait
beaucoup de réponses ou d’explications au sujet du problème évoqué, mais qu’en
définitive, il ne remettait pas en question son propre rapport à la clientèle."
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales; RS 830.1) s'appliquent à l'assurance-chômage (art. 1 LACI
[loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité
en cas d'insolvabilité; RS 837.0]). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles
la voie de l'opposition n'est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) auprès
du tribunal des assurances compétent (art. 58 LPGA). Le recours doit être déposé
dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al.
1 LPGA).
En l'espèce, le recours
a été interjeté dans le délai imparti par la loi et satisfait en outre aux autres
conditions formelles de recevabilité (art. 61 let. b LPGA), de sorte qu’il y a lieu d’entrer
en matière sur le fond.
b)
La valeur litigieuse étant inférieure à 30'000 fr., la présente cause relève
de la compétence d’un membre du Tribunal cantonal, statuant en tant que juge unique (art.
94 al. 1 let. a LPA-VD ([loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative,
RSV 173.36]).
2.
En l'occurrence, est litigieux le caractère fautif – au sens de l'assurance-chômage –
de la perte d'emploi subie par le recourant.
a)
Selon l’art. 30 al. 1 let. a LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité
est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci est sans travail par sa propre faute. Est notamment
réputé sans travail par sa propre faute l'assuré qui, par son comportement, en particulier
par la violation de ses obligations contractuelles, a donné à son employeur un motif de résiliation
du contrat de travail (art. 44 al. 1 let. a OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983
sur l'assurance-chômage et l'indemnité en cas d'insolvabilité, RS 837.02]). Autrement
dit, deux conditions doivent être réalisées pour qu'une sanction puisse être valablement
prononcée au sens de l'art. 44 al. 1 let. a OACI: il faut, d'une part, qu'existe un comportement
précis du travailleur, et, d'autre part, que ce comportement ait donné à l'employeur un
motif de résiliation du contrat de travail (cf. Boris Rubin, Assurance-chômage, 2
ème
éd., Zurich/Bâle/Genève 2006, n° 5.8.11.4.1 p. 432).
b)
Une faute au sens de la législation sur l'assurance-chômage ne suppose pas nécessairement,
comme en droit pénal et en droit civil, qu'on puisse reprocher à l'assuré un comportement
répréhensible. Elle peut être réalisée sitôt que la survenance du chômage
n'est pas à mettre au compte de facteurs objectifs, mais réside dans un comportement que l'assuré
pouvait éviter au vu des circonstances et des relations personnelles en cause (TFA C 207/05 du 31
octobre 2006, consid. 4.2 et les références); même hors des cas de violation des obligations
contractuelles, l'assuré encourt une sanction lorsqu'il aurait pu éviter un comportement donné
en faisant preuve de la diligence voulue (cf. Rubin, op. cit., n° 5.8.11.4.2 p. 432 et les références).
Ainsi, la suspension dans l'exercice du droit à l'indemnité ne suppose pas une résiliation
immédiate des rapports de travail pour de justes motifs au sens de l'art. 337 CO (Code des obligations
suisse du 30 mars 1911; RS 220); il suffit que le comportement général de l'assuré (y
compris les particularités de son caractère au sens large du terme) ait donné lieu à
son congédiement, indépendamment de la mise en cause de ses qualités professionnelles
(cf. TFA 112 V 242 consid. 1 et les références; cf. Circulaire du Secrétariat d'Etat à
l'économie relative à l'indemnité de chômage, état au 1
er
janvier 2007 [IC 2007], D17 et D21). En définitive, en cas de licenciement par l'employeur, commet
une faute celui qui, contrairement à ce qu'aurait fait tout travailleur raisonnable dans la même
situation et les mêmes circonstances, a, par son comportement, donné lieu à la résiliation
prévisible du contrat de travail (Charles Munoz, La fin du contrat individuel de travail et le droit
aux indemnités de l'assurance-chômage, thèse Lausanne 1992, p. 168).
Cela étant, la faute de l'assuré doit être clairement établie. Les seules affirmations
de l'employeur ne suffisent pas à établir une faute contestée par l'assuré et non
confirmée par d'autres preuves ou indices de nature à convaincre l'administration ou le juge
(cf. TF 8C_660/2009 du 18 mars 2010 consid. 3 et réf. cit.; cf. IC 2007 D20), tel un avertissement
écrit de l'employeur.
Enfin, le fait qu'un employé renonce à contester de manière formelle la teneur des procès-verbaux
ou de correspondances mettant en cause la qualité de son travail ne suffit pas pour conclure à
un aveu de culpabilité de sa part. Encore faut-il que les actes ou les omissions qui lui sont reprochés
puissent être qualifiés de fautifs. Ainsi, conformément à la jurisprudence rappelée
ci-dessus, il faut s'assurer que les reproches formulés par l'employeur ne relèvent pas d'une
incapacité du travailleur à remplir ses tâches, laquelle n'est pas imputable à faute,
mais tiennent au contraire à un manque de volonté ou d'intérêt, à la volonté
délibérée d'enfreindre certaines directives ou à un comportement inadéquat que
l'intéressé était à même d'éviter, respectivement de corriger (TA-VD arrêts
PS.2006.0101 du 15 septembre 2006, PS.2006.0269 du 12 septembre 2007).
3.
En l'espèce, l'intimée fonde la sanction litigieuse sur le fait que l'assuré a fait l'objet
d'avertissements répétés de la part de son employeur au sujet de la qualité de son
travail, plusieurs entretiens ayant eu lieu entre l'assuré et C.________ pour lui fixer des objectifs
tendants à améliorer son comportement.
En l'occurrence, il ressort clairement des explications fournies à l'audience par les témoins
Q.________ et M.________ que les qualités professionnelles de chauffeur (conduite) et de livreur
(déchargement) de l'assuré ne sont pas remises en cause, seul le contact particulièrement
soigné exigé envers la clientèle n'étant pas à la hauteur des exigences requises
par l'employeur. En définitive, ce dernier ne retient pas de manque d'intérêt ou de bonne
volonté de l'assuré, qui a cherché à fournir explications et propositions lors des
conversations tenues à la suite des réclamations formulées par les clients. L'employeur
ne retient pas non plus, de la part d'U.________, la volonté délibérée d'enfreindre
des directives, ni un comportement inadéquat que l'intéressé était à même
de corriger, mais bien plutôt clairement une incapacité de l'employé à remplir sa
tâche parfaitement, compte tenu du manque de qualités relationnelles, respectivement de prédispositions
naturelles au contact de la clientèle, tâche qui échappe à ses compétences.
Dans ces circonstances, si les discussions avec l'employeur ainsi que les avertissements formulés
par celui-ci ont fondé un constat d'insuffisance eu égard aux exigences particulières
attendues des chauffeurs-livreurs propres à l'entreprise, on ne saurait imputer un comportement
fautif à l'intéressé, face auquel s'imposait simplement le constat de l'impossibilité
de s'améliorer ou de progresser dans le cadre d'un travail qui, sous l'angle précis de l'exigence
d'un contact particulièrement soigné avec la clientèle, ne correspondait en définitive
pas à ses compétences.
Cela étant, le recourant n'a pas donné à son employeur un motif de résiliation des
rapports de travail au sens de l'art. 44 al.1 let. a LACI, de sorte que la décision litigieuse,
mal fondée, doit être annulée et le recours admis en conséquence, sans frais ni dépens
(art. 60 let. a et g LPGA).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision sur opposition rendue le 4 août 2011 par Y.________ Caisse de chômage est
annulée.
III.
Il n'est pas perçu de frais de justice, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
M. U.________,
‑
Y.________ Caisse de chômage,
-
Secrétariat d'Etat à l'économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :