vd_findinfo · Arrêt / 2014 / 583 · 2014-08-14 · fr

SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, INDEMNITÉ DE CHÔMAGE, CERTIFICAT MÉDICAL, MESURE RELATIVE AU MARCHÉ DU TRAVAIL, PARTICIPATION À UN COURS{AC}, ÉTAT DE SANTÉ | 17 al. 1 LACI, 17 al. 3 let. a LACI, 30 al. 1 let. d LACI, 59 al. 2 LACI, 45 al. 3 OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 14.08.2014 Arrêt / 2014 / 583

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
71/13 - 123/2014
ZQ13.021192
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
14 août 2014
__________________
Présidence
de               M.
Merz
,
juge unique
Greffier
:
M.              Addor
*****
Cause
pendante entre :
Z.________
,
à Pully, recourant,
et
SERVICE
DE L’EMPLOI
, Instance Juridique Chômage,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
17 al. 1 et al. 3 let. a, 30 al. 1 let. d et 59 al. 2 LACI ; 45 al. 3 OACI
E n  f a i t  :
A.
Z.________ (ci-après: l’assuré ou le recourant), né en 1966, originaire de la République
du Congo, au bénéfice d’un permis de séjour B, a perdu au 31 août 2012 son
emploi, exercé depuis 2007, suite à un licenciement collectif. Il s’est inscrit auprès
de l’Office régional de placement (ci-après : l’ORP) comme demandeur d’emploi
dès le 1
er
septembre 2012. Il a été mis au bénéfice des indemnités journalières de
l’assurance-chômage dès cette date.
B.
Par décision du 22 janvier 2013, que l’assuré n’a pas contestée, l’ORP
l’a assigné à un cours de technique de recherche d’emploi organisé chaque
jour du lundi au vendredi du 4 au 15 mars 2013 par l’association U.________. L’ORP a informé
l’assuré qu’il s’agissait d’une instruction à laquelle il était
tenu de se conformer et que, à défaut, il s’exposait à une réduction des indemnités
journalières.
Le 4 mars 2013, l’assuré a appelé sa conseillère ORP pour l’informer qu’il
était malade et n’avait ainsi pas pu se présenter au cours qui commençait ce jour.
Selon le procès-verbal d’entretien de sa conseillère ORP de ce jour, celle-ci a informé
l’assuré que s’il est malade au maximum trois jours, il pouvait aller ensuite au cours.
Dans le cas contraire, il devra fournir un certificat médical.
Le 7 mars 2013, l’association U.________ a informé I’ORP que l’assuré n’avait
pas commencé le cours le 4 mars 2013. Sur demande de l’ORP, l’association a déclaré
le 11 mars 2013 que l’assuré ne s’était pas non plus présenté le jeudi
7 mars, ni le vendredi 8 mars 2013.
L’ORP a demandé à l’assuré, par lettre du 12 mars 2013, d’expliquer
les raisons pour lesquelles il ne s’était pas présenté au cours. Par réponse
du 13 mars 2013, l’assuré s’est contenté de renvoyer à un certificat médical
établi le 11 mars 2013 par le Dr P.________, spécialiste en médecine interne générale.
Ce médecin atteste un arrêt de travail de 100% pour maladie du 5 au 6 mars 2013 y compris.
C.
Par décision n° 326433509 du 22 mars 2013, l’ORP a suspendu l’assuré dans
son droit à l’indemnité de chômage pendant 16 jours à compter du 5 mars 2013
au motif qu’il avait refusé de suivre le cours qui lui avait été proposé auprès
de l’association U.________.
Par courrier du 26 mars 2013, l’assuré a interjeté une opposition en faisant valoir ce
qui suit:
«
Par la présente, je fais recours contre votre décision susmentionnée. Je tiens à
préciser que je me suis adressé à l’Association de défense des chômeurs
et chômeuses pour m’aider à rédiger ce courrier.
Il
est faux de dire que j’ai refusé de suivre la mesure à laquelle j’étais assigné.
En effet, il ne m’a pas été possible de m’y rendre car j’étais malade
le premier jour de cours ainsi que les 2 jours suivants.
La
date du début de la mesure était prévue le 4 mars. Cependant, le matin du 4 je ne me sentais
pas en mesure de m’y rendre, étant malade. J’ai pris contact avec ma conseillère
ORP qui m’a rappelé plus tard dans la matinée pour que je puisse lui annoncer mon absence.
Celle-ci m’a indiqué par téléphone que je n’étais pas obligé de
me rendre chez un médecin durant les 3 premiers jours de maladie. J’ai cependant pris tout
de même contact avec mon médecin car je me sentais vraiment mal. Celui-ci n’était
pas en mesure de me recevoir le jour même, mais uniquement le lendemain. Je me suis donc rendu à
sa consultation le 5 mars. Constatant mon état de santé, celui-ci m’a mis en arrêt
jusqu’au 6 mars. Comme je ne l’ai consulté que le 5, cela explique que mon certificat
ne débute que ce jour là. Cependant, mon médecin pourra attester que le 4, jour où
je prends contact avec lui, j’étais déjà malade. Je vous autorise à prendre
contact avec lui afin qu’il vous le confirme. Je ne me suis pas soucié de ce problème
de date dans le certificat étant donné que ma conseillère m’avait dit qu’un
certificat n’était pas nécessaire pour les trois premiers jours.
Considérant
ces éléments, il est donc faux de dire que j’ai volontairement refusé cette mesure
puisque j’étais malade et n’ai pas pu m’y rendre. »
Par décision sur opposition du 19 avril 2013, le Service de l’emploi (ci-après aussi:
l’intimé) a partiellement admis l’opposition de l’assuré et réformé
la décision de l’ORP en ce sens que la durée de la suspension a été ramenée
à dix jours. L’intimé a estimé que l’assuré avait effectivement refusé
à tort la mesure du marché du travail qui lui avait été assignée. Il a relevé
que le compte rendu d’un entretien téléphonique entre l’assuré et sa conseillère
ORP, qui avait eu lieu le 4 mars 2013, indiquait que la conseillère avait expliqué à l’assuré
que s’il était malade trois jours au maximum, il pourrait commencer le cours plus tard, sinon
il devrait lui fournir un certificat médical.
Concernant la quotité de la sanction, l’ORP a toutefois estimé qu’une suspension
d’une durée de dix jours, qui correspondait à la durée du cours, suffisait.
D.
Par acte du 17 mai 2013, l’assuré a interjeté un recours auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal. En substance, il demande d’annuler la sanction et ainsi la décision
attaquée. Il fait valoir ce qui suit:
«
J’ai été assigné à une mesure du 4 au 15 mars 2013 dans l’association
U.________. Malheureusement je suis tombé malade le 4 mars. J’ai immédiatement appelé
ma conseillère ORP pour le lui signaler. Elle m’a dit que si mon incapacité de travail
durait moins de 3 jours je n’avais pas besoin de présenter de certificat de travail et que
je pourrais éventuellement prendre la mesure en cours de route. J’ai consulté mon médecin
le 5 mars, celui-ci m’a prescrit un traitement médicamenteux et m’a fait un certificat
médical pour la période allant du 4 au 6 mars. Ce traitement médicamenteux a duré
environ deux semaines. Les effets secondaires de ce médicament étaient importants et m’empêchaient
d’avoir une activité continue (somnolences, vertiges, etc...). J’avais notamment l’interdiction
de conduire et il m’était conseillé de ne pas trop bouger de mon domicile. Mon état
de santé et la prise de ces médicaments m’ont ainsi effectivement empêché de
participer à la mesure, mais il ne s’agit en aucun cas de mauvaise volonté de ma part,
mais bien de circonstances indépendantes de ma volonté. Bien au contraire, du reste, j’avais
spontanément demandé à ma conseillère ORP que cette mesure soit reportée de
quelques semaines afin que je puisse en profiter.
Je
joins à mon recours l’attestation médicale de mon médecin traitant concernant mon
état de santé et je demande son audition, si nécessaire, par le tribunal pour qu’il
puisse vous expliquer plus avant mes affections médicales et les conséquences sur mon état
de santé des traitements médicamenteux que j’ai dû subir. Le cas échéant
je le relèverai du secret médical pour cela. Ses coordonnées sont les suivantes :
Dr P.________ […] Lausanne.
C’est
pourquoi, puisque c’est sans faute de ma part que je n’ai pas suivi cette mesure, mais uniquement
à cause de mon état de santé et du traitement médicamenteux, qui en était la
conséquence, que je vous prie de bien vouloir annuler cette sanction. »
Le recourant a joint à son recours une attestation médicale du Dr P.________ du 16 mai 2013
que ce dernier a formulée ainsi:
«
Le médecin soussigné suit régulièrement à sa consultation [l’assuré]
depuis 2001, en tant que médecin traitant. Ce patient présente plusieurs affections médicales
nécessitant une prise en charge conjointe avec divers spécialistes de l’Hôpital
C.________, dont le Professeur S.________, du service de Médecine interne, qui le voit également
régulièrement à sa consultation. [L’assuré] nous a toujours étonné
par sa bonne volonté et la motivation dont il a fait preuve pour trouver et maintenir une activité
professionnelle, ceci malgré les affections médicales dont il est atteint, ainsi que le traitement
dont il doit s’astreindre quotidiennement. Nous avons également pu observer le souci et la
bienveillance qu’il met dans le suivi de ses deux filles dont il a la charge, et ceci malgré
des conditions socio-économiques difficiles.
Après
discussion avec le Professeur S.________, nous sommes donc très surpris de la pénalité
qui lui a été infligée par l’instance juridique du service de l’emploi, et
sommes préoccupés de l’impact important sur la santé de [l’assuré]. Il
est dès lors nécessaire de préciser que notre patient présente une atteinte dépressive
qui s’est réactivée suite à la perte récente de son emploi, et qui s’est
particulièrement exacerbée suite aux problèmes qui l’ont confronté à l’ORP
de Pully. Nous sommes intimement convaincus que la péjoration de son état de santé a contribué,
d’une certaine manière, à la situation de litige qui l’oppose actuellement à
l’ORP. Précisons encore que l’état de santé actuel de [l’assuré]
nécessite une incapacité de travail à 100 % depuis le 27 mars dernier, au moins, en cours
jusqu’au 31 mai prochain, et qui fera l’objet d’une réévaluation au terme
de cette période.
Nous
espérons vivement qu’un aboutissement favorable puisse être trouvé, et ne pouvons
qu’encourager [l’assuré] à faire opposition à cette décision qui le fragilise
actuellement sévèrement sur le plan médical. »
E.
Dans sa réponse du 20 juin 2013, déposée avec son dossier, l’intimé a proposé
le rejet du recours. Il a considéré que les arguments à l’appui du recours, tout
comme la lettre du Dr P.________ du 16 mai 2013, ne permettaient pas de retenir que le recourant était
empêché de commencer le cours le 7 mars 2013 au plus tard, au terme de son incapacité
de travail attestée du 5 au 6 mars 2013.
Par réplique du 11 juillet 2013, le recourant a maintenu sa demande d’annuler la décision
attaquée. Il a notamment exposé ce qui suit:
«
Ma situation de santé est en effet particulièrement difficile, car je souffre d’atteintes
métaboliques chroniques, dont l’une nécessite un traitement lourd avec des effets secondaires
importants qui entraînent notamment une grande fatigabilité et des douleurs. Je tiens à
vous préciser que je suis suivi par trois spécialistes de trois services différents de
l’Hôpital C.________. Vous noterez également je vous prie qu’il s’agit d’un
traitement à vie sans lequel mon pronostic vital serait engagé. Ce traitement est associé
à un suivi régulier et des consultations fréquentes. Il est dès lors très grave
que le service de l’emploi se permette de mettre en doute les arguments de mon médecin, Dr
P.________, en osant prétendre que les arguments qu’il avait fait valoir dans sa lettre du
16 mai ne permettaient pas de retenir que mon état de santé m’empêchait de commencer
le cours chez U.________ dans le courant du mois de mars. Ma conseillère ORP m’avait pourtant
clairement signifié sa compréhension de mon état et avait conclu à la nécessité
de reporter le cours. Ce qui a du reste été fait puisque je me suis rendu par la suite au cours,
conformément à ce qui avait été convenu. »
Le recourant a également produit une nouvelle attestation médicale du Dr P.________ du 11 juillet
2013, formulée comme suit:
«
En complément de mon attestation du 7 juillet dernier, il convient de préciser que [l’assuré]
a présenté un état grippal, raison pour laquelle une incapacité de travail lui a
été faite pour les 5 et 6 mars derniers. En reprenant l’anamnèse rétrospectivement,
[l’assuré] relate des symptômes compatibles avec le fait qu’il n’était
pas médicalement en état de reprendre une activité professionnelle dans les jours qui
ont suivi, même sous la forme de suivi de cours. Il faut préciser que l’état de
santé de ce patient est particulièrement fragile, d’une part par les diverses maladies
qu’il présente et qui nécessitent un suivi par 3 consultations spécialisées
de l’Hôpital C.________, et d’autre part du fait qu’il doit s’astreindre
à la poursuite régulière d’une médication importante. »
Par duplique du 14 août 2013, l’intimé a déclaré que le recourant n’avait
jamais démontré ni même prétendu, tant à l’ORP qu’à l’autorité
d’opposition, qu’il se trouvait dans l’incapacité de travailler au-delà du
6 mars 2013, de telle sorte qu’il était également empêché de suivre un cours.
L’intimé estime que l’attestation médicale établie le 11 juillet 2013 par
le Dr P.________ n’avait pas de valeur probante.
Invité à déposer des déterminations supplémentaires, le recourant ne s’est
plus manifesté jusqu’à la date du présent arrêt.
E n d r o i t  :
1.
L’objet du litige est une suspension du droit à l’indemnité de chômage prononcée
par l’ORP, puis confirmée par le Service de l’emploi.
a)
Conformément à l’art. 56 al. 1 LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la
partie générale du droit des assurances sociales; RS 830.1), applicable en vertu de l’art.
1 al. 1 LACI (loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité; RS 837.0), les décisions sur opposition
rendues par les autorités compétentes dans le domaine de l’assurance-chômage sont
sujettes à recours auprès du tribunal cantonal des assurances (art. 57 LPGA), compétent
– en dérogation à l’art. 58 LPGA – selon les art. 100 al. 3 LACI et 128 al.
2 OACI (ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité; RS 837.02). Le recours doit être déposé
dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al.
1 LPGA).
b)
Selon les art. 83b LOJV (loi vaudoise d’organisation judiciaire du 12 décembre 1979; RSV 173.01)
et 93 al. 1 let. a LPA-VD (loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative; RSV
173.36), qui s’appliquent aux recours et contestations par voie d’action dans le domaine
des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD), la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal
est compétente pour statuer. La contestation portant sur le droit à l’indemnité
de chômage sur une durée de dix jours, la valeur litigieuse est manifestement inférieure
à 30’000 fr., de sorte que la cause est de la compétence du juge unique (art. 94 aI.
1 let. a LPA-VD).
c)
Déposé en temps utile par l’assuré qui a qualité pour recourir, dans les formes
prévues par la loi (art. 59 et 61 let. b LPGA), le recours est recevable de sorte qu’il y
a lieu d’entrer en matière sur le fond.
2.
En l’occurrence, est singulièrement litigieuse la question de savoir si l’intimé
était fondé à infliger au recourant une suspension de dix jours dans l’exercice
de son droit à l’indemnité de chômage depuis le 5 mars 2013, au motif que, sans
excuse valable, il n’aurait pas participé au cours donné par l’association U.________
du 4 au 15 mars 2013.
a)
Aux termes de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance
doit, avec l’assistance de l’office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on
peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe,
en particulier, de chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait
précédemment. Il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu’il a fournis.
Selon l’art. 17 al. 3 LACI, l’assuré est tenu d’accepter tout travail convenable
qui lui est proposé et a l’obligation, lorsque l’autorité compétente le lui
enjoint, de participer, selon la let. a de cette disposition, aux mesures relatives au marché du
travail propres à améliorer son aptitude au placement.
Parmi les mesures relatives au marché du travail (MMT), figurent les mesures d’emploi, notamment
les programmes d’emploi temporaire, les stages professionnels et les semestres de motivation (art.
64a al. 1 LACI). L’art. 59 al. 2 LACI fixe les critères auxquels doivent répondre les
mesures relatives au marché du travail. De manière générale, elles visent à
favoriser l’intégration professionnelle des assurés dont le placement est difficile pour
des raisons inhérentes au marché de l’emploi. Ces mesures ont notamment pour but d’améliorer
l’aptitude au placement des assurés de manière à permettre leur réinsertion
rapide et durable (let. a), de promouvoir les qualifications professionnelles des assurés en fonction
des besoins du marché du travail (let. b), de diminuer le risque de chômage de longue durée
(let. c) et de permettre aux assurés d’acquérir une expérience professionnelle (let.
d).
Toutefois, à teneur de l’art. 16 al. 2 let. c LACI, n’est pas réputé convenable
et, par conséquent, est exclu de l’obligation d’être accepté, tout travail
qui ne convient pas à l’âge, à la situation personnelle ou à l’état
de santé de l’assuré. Il n’en demeure pas moins que, conformément au principe
de l’obligation de diminuer le dommage, principe ancré dans le droit des assurances sociales,
un assuré doit s’efforcer de faire tout ce qui est en son pouvoir pour réduire le dommage
ou éviter la réalisation du risque assuré (ATF 123 V 88 consid. 4c ; Tribunal fédéral
[TF] C 141/06 du 24 mai 2007 consid. 3 ; C 75/06 du 2 avril 2007 consid. 5).
b)
Il convient de sanctionner par une suspension du droit à l’indemnité de chômage
le comportement de l’assuré qui n’observe pas les prescriptions de contrôle du
chômage ou les instructions de l’autorité compétente, notamment refuse un travail
convenable, ne se présente pas à une mesure de marché du travail ou l’interrompt
sans motif valable, ou encore compromet ou empêche, par son comportement, le déroulement de
la mesure ou la réalisation de son but (art. 30 al. 1 let. d LACI). La suspension du droit à
l’indemnité de chômage n’est pas subordonnée à la survenance d’un
dommage effectif ; est seule déterminante la violation par l’assuré des devoirs
qui sont le corollaire de son droit à l’indemnité de chômage, soit en particulier
des devoirs posés par l’art. 17 LACI susmentionné (Tribunal fédéral des assurances
[TFA] C 152/01 du 21 février 2002 consid. 4).
c)
Il y a un motif valable de ne pas se rendre à une mesure de formation, au sens entendu par l’art.
30 al. 1 let. d LACI, lorsque la fréquentation de cette mesure n’est pas réputée
convenable, les critères posés par l’art. 16 al. 2 LACI s’appliquant par analogie.
Tel peut être le cas par exemple lorsque les circonstances personnelles – situation personnelle
ou familiale – ou l’état de santé de l’assuré ne lui permettent raisonnablement
pas de suivre la mesure en question. La garde d’enfant mineurs ou les soins devant leur être
prodigués ne constituent en principe pas des circonstances personnelles ou familiales susceptibles
de justifier le caractère non-convenable d’une mesure du marché du travail. Cette conclusion
ne serait éventuellement admissible que dans l’hypothèse où la garde d’enfants
par un tiers serait empêchée pour des raisons objectives, situation qui ne devrait toutefois
plus se présenter dès l’issue du congé maternité (ATF 120 V 375; TFA C 64/99
du 28 mai 1999 ; C 43/04 du 25 juin 2004 consid. 2).
d)
La durée de la suspension doit être proportionnelle à la gravité de la faute et ne
peut excéder, par motif de suspension, 60 jours (art. 30 al. 3 LACI). Une suspension du droit à
l’indemnité suppose donc l’existence d’une faute de l’assuré. Il y
a faute dès que la survenance du chômage ne relève pas uniquement de facteurs objectifs,
mais réside dans un comportement que l’assuré pouvait éviter au vu des circonstances
et des relations personnelles en cause (TFA C 207/05 du 31 octobre 2006 consid. 4.2).
Selon l’art. 45 al. 3 OACI, la suspension dure de 1 à 15 jours en cas de faute légère
(let. a), de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de 31 à 60 jours
en cas de faute grave (let. c).
La durée de la suspension du droit à l’indemnité de chômage est fixée
non seulement compte tenu de la gravité de la faute, mais également du principe de proportionnalité.
En tant qu’autorité de surveillance, le Secrétariat d’Etat à l’économie
(ci-après : le SECO) a adopté un barème (indicatif) à l’intention des
organes d’exécution. Un tel barème constitue un instrument précieux pour ces organes
lors de la fixation de la sanction et contribue à une application plus égalitaire des sanctions
dans les différents cantons et entre les différents assurés. Cela ne dispense cependant
pas les autorités décisionnelles d’apprécier le comportement de l’assuré
compte tenu de toutes les circonstances – tant objectives que subjectives – du cas d’espèce
et de fixer la sanction en fonction de la faute. Les tribunaux se réfèrent également au
barème du SECO et ne s’en écartent que lorsqu’il y a des circonstances particulières
(cf. TF 8C_64/2012 du 26 juin 2012 consid. 2.1 ; 8C_33/2012 du 26 juin 2012 consid. 2.1).
Dans sa directive relative à l’indemnité de chômage (Bulletin LACI IC, paragraphe
D 1), dans sa version en vigueur depuis janvier 2013, le SECO précise que la suspension du droit
à l’indemnité est une sanction qui a pour but de faire participer d’une manière
appropriée l’assuré au dommage qu’il a causé à l’assurance-chômage
par son comportement fautif, et ce en vertu du principe de la causalité adéquate et naturelle.
La suspension a également pour but d’exercer une certaine pression sur l’assuré
afin qu’il remplisse ses obligations. La suspension vise un but éducatif et doit par conséquent
inciter l’assuré à modifier son comportement pour éviter de nouvelles sanctions.
En cas de non-présentation à un cours d’une durée de dix jours ou d’abandon
d’un tel cours sans motif valable, le barème du SECO prévoit une suspension équivalant
au nombre effectif de jours de cours non fréquentés (Bulletin LACI IC, paragraphe D 72, ch.
3.D 1).
e)
Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde généralement sa décision sur les
faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante.
Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse
possible. Le juge doit plutôt s’en tenir à la présentation des faits qu’il
considère comme la plus vraisemblable parmi toutes les possibilités du cours des événements.
La vraisemblance prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs importants
plaident pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres possibilités
ne revêtent une importance significative ou n’entrent raisonnablement en considération
(cf. ATF 135 V 39 consid. 6.1; 126 V 353 consid. 5b; 125 V 193 consid. 2; 121 V 45 consid. 2a). La directive
du SECO susmentionnée va également dans le même sens puisqu’elle prévoit à
son paragraphe D5 que, pour qu’une suspension soit prononcée, il faut que les faits déterminants
puissent être prouvés au degré de vraisemblance prépondérante.
En droit des assurances sociales, il n’existe par conséquent pas de principe selon lequel
l’administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF
126 V 319 consid. 5a).
Par ailleurs, la procédure est régie par le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents
de la cause doivent être constatés d’office par le juge, respectivement l’administration.
Ce principe n’est toutefois pas absolu ; sa portée est restreinte par le devoir des parties
de collaborer à l’instruction de l’affaire (ATF 122 V 157 consid. 1a), lequel comprend
en particulier l’obligation pour les parties d’apporter, dans la mesure où cela peut
être raisonnablement exigé d’elles, les preuves commandées par la nature du litige
et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de
l’absence de preuves (ATF 125 V 193 consid. 2 et les références citées; TFA C 151/03
du 3 octobre 2003 consid. 2.3.2 ; cf. également Boris Rubin, Assurance-chômage, Droit
fédéral, Survol des mesures cantonales, procédure, 2
ème
éd. 2006, n°11.2.12.3.2, p. 798).
On ajoutera que, selon une jurisprudence constante, il convient, en présence de deux versions différentes
et contradictoires d’un fait, d’accorder la préférence à celle que l’assuré
a donnée alors qu’il en ignorait peut-être les conséquences juridiques, les explications
nouvelles pouvant être consciemment ou non le fruit de réflexions ultérieures (ATF 121
V 45 consid. 2a et les références citées).
3.
a)
En l’espèce, il est établi que l’assuré n’a pas participé au cours
pour lequel il a été assigné du 4 au 15 mars 2013. Le recourant fait valoir qu’il
avait été malade dès le 4 mars 2013 et ainsi empêché, sans sa faute, de suivre
ce cours. Il aurait participé plus tard à un nouveau cours semblable.
b)
Le recourant admet, en substance, dans ses actes de recours et d’opposition qu’il avait été
informé par sa conseillère ORP lors de leur conversation téléphonique du 4 mars 2013
qu’il avait besoin d’un certificat médical pour une incapacité de travail de plus
de trois jours et qu’il pourrait suivre la mesure « en cours de route » si son incapacité
de travail ne durait pas plus longtemps (cf. aussi procès- verbal d’entretien du 4 mars 2013
dans le dossier de l’intimé). Malgré cela, il n’a présenté dans un premier
temps qu’un certificat médical lui attestant un arrêt de travail jusqu’au 6 mars
2013 inclus (certificat du Dr P.________ du 11 mars 2013). Ce certificat, le recourant l’a présenté,
sans autre explication, lorsque I’ORP lui avait donné la possibilité de s’exprimer
avant de rendre sa décision de suspension du 22 mars 2013. Lors de son opposition, où l’assuré
bénéficiait du soutien d’une association, le recourant avait en outre fait valoir uniquement
qu’il avait été malade le premier jour du cours ainsi que les deux jours suivants. Il
expliquait uniquement pour quelles raisons l’attestation médicale ne mentionnait pour l’arrêt
du travail que les dates du 5 et 6 mars et non pas celle du 4 mars 2013. On s’étonne dans
cette mesure que le recourant n’invoque qu’à l’occasion de son recours que le
traitement médicamenteux l’avait empêché d’avoir une activité continue
après le 6 mars 2013. Selon ses explications et le procès-verbal précité du 4 mars
2013, il savait déjà depuis le début qu’il aurait pu aller au cours après le
6 mars 2013, malgré son absence pendant les trois premiers jours. Avant la procédure judiciaire,
il n’avait jamais fait état qu’il était incapable de s’y rendre dès
le 7 mars 2013. Malgré le fait que le Dr P.________ ne lui a établi un certificat qu’en
date du 11 mars 2013, il n’y est pas non plus question d’un arrêt de travail au-delà
du 6 mars 2013. Le recourant n’a pas non plus demandé à l’époque une telle
attestation malgré le fait qu’il savait – au plus tard après la conversation téléphonique
avec sa conseillère ORP du 4 mars 2013 – qu’il devait présenter un certificat médical
pour une incapacité de travail de plus de trois jours.
Dans cette mesure, il faut suivre l’intimé, lorsque celui-ci estime qu’il ne peut être
conféré de valeur probante au certificat que le Dr P.________ a établi en date du 11 juillet
2013 et dans lequel ce dernier atteste que le recourant ne pouvait pas reprendre une activité professionnelle,
ni participer à un cours, également pendant les jours suivant le 6 mars 2013. Si une telle
incapacité avait prévalu, le Dr P.________ aurait dû retenir cela déjà dans
son attestation du 11 mars 2013 ou dans un autre certificat de cette période, respectivement le
recourant aurait à l’époque dû en rendre attentif son médecin et demander une
telle attestation pour la période postérieure au 6 mars 2013. Cela d’autant plus que
le recourant était au courant du besoin d’un certificat et qu’il en avait demandé
un à son médecin. Par ailleurs, même dans son attestation du 16 mai 2013, le Dr P.________
n’avait pas encore fait mention d’une telle incapacité au-delà du 6 mars 2013.
Le document du Dr P.________ du 11 juillet 2013 apparaît ainsi comme certificat de complaisance.
Pour rédiger ce dernier, le médecin ne pouvait se fonder sur ses propres constatations faites
à cette époque, mais uniquement sur les dires du recourant. De plus, ceux-ci n’ont été
allégués par ce dernier qu’à l’occasion de la procédure judiciaire, mais
pas encore lorsque l’ORP et le Service de l’emploi devaient rendre leur décision respective.
Dès lors, l’intimé a estimé à juste titre que le recourant a manqué sans
motif valable le cours dès le 7 mars 2013. Le recourant a donc commis une faute assimilable à
un refus de se présenter à une mesure du marché du travail, ce qui constitue un manquement
passible de sanction sur la base de l’art. 30 aI. 1 let. d LACI. La suspension doit ainsi être
confirmée dans son principe.
c)
Reste à examiner la question de savoir si la sanction de dix jours de suspension dans le droit aux
indemnités, selon la décision sur opposition, est conforme au principe de la proportionnalité.
Comme exposé (cf. ci-dessus consid. 2d in fine), en cas de non-présentation à un cours
d’une durée de dix jours ou d’abandon d’un tel cours sans motif valable, le barème
du SECO prévoit une suspension équivalant au nombre effectif de jours de cours non fréquentés.
Cette sanction concerne les personnes à qui il n’a en principe pas déjà été
reproché d’autres infractions aux dispositions de l’assurance-chômage, la durée
de suspension étant prolongée en cas d’infractions répétées (cf. art.
45 al. 5 OACI). Le recourant ne peut donc faire valoir une réduction par le fait qu’il n’avait
pas encore été sanctionné auparavant.
Le recourant invoque sa situation financière et surtout médicale en se référant à
son médecin traitant, le Dr P.________. Selon ce médecin, le recourant souffre de plusieurs
affections médicales nécessitant une prise en charge conjointe avec divers spécialistes
de l’Hôpital C.________ qui le voient régulièrement. Le médecin est préoccupé
de l’impact important sur la santé du recourant. Il retient que le recourant présente
une atteinte dépressive qui s’est réactivée suite à la perte récente de
son emploi, et qui s’est particulièrement exacerbée suite aux problèmes qui l’ont
confronté à I’ORP. Il explique être convaincu que la péjoration de l’état
de santé du recourant a contribué, d’une certaine manière, à la situation de
litige qui l’oppose actuellement à l’ORP. Son état de santé actuel nécessiterait
une incapacité de travail à 100 % depuis le 27 mars 2013, au moins, en cours jusqu’au
31 mai suivant ; il fera l’objet d’une réévaluation au terme de cette période.
En principe, ces nouveaux éléments jamais invoqués en procédure administrative face
à I’ORP et au Service de l’emploi ne peuvent être retenus, lorsqu’ils sont
pour la première fois invoqués en procédure judiciaire (cf. par analogie ATF 121 II 97
consid. 1 et les nombreuses références citées). Cela dit, si le médecin mentionne
une incapacité de travail depuis fin mars 2013, il ne l’a pas fait pour la période déterminante,
notamment du 7 au 15 mars 2013. Par ailleurs, le recourant a continué à chercher un emploi
en mars et avril 2013 et ne s’était pas déclaré en incapacité de travail, voire
inapte au placement. Il n’avait aussi à aucun moment fait valoir devant l’administration,
bien qu’assisté par une association de défense des chômeurs notamment lors de la
rédaction de son acte d’opposition, qu’il n’avait pas pu suivre le cours dès
le 7 mars 2013 pour des raisons de santé. En définitive, le fait que le recourant souffre de
plusieurs affections médicales nécessitant une prise en charge ne permet finalement pas de
renoncer ou de réduire la sanction. Il en va de même de l’allégation que la sanction
infligée déstabiliserait le recourant et le mettrait dans une situation financière difficile.
Vu ce qui a été exposé plus haut, le recourant n’a qu’à s’en prendre
à lui-même. Sans manquement fautif, il n’y aurait pas eu de sanction. Par ailleurs, malgré
les allégations générales du Dr P.________, le recourant a lui-même admis qu’il
avait été capable de suivre un cours semblable par la suite. Qu’il ait participé,
à sa propre demande, à un tel cours plus tard ne permet toutefois pas non plus, selon la pratique,
de réduire la sanction.
Vu ce qui précède, il n’y a pas lieu d’entendre le Dr P.________. Cela ne changerait
rien à l’appréciation des points décisifs et à la solution du présent
litige.
La sanction doit cependant être réduite de dix à sept jours de suspension. Car il est
patent que le recourant a été malade du 4 au 6 mars 2013. Pendant ces jours, il ne pouvait
donc participer, sans sa faute, au cours en question. Le barème du SECO, qui prévoit une suspension
équivalant au nombre effectif de jours de cours non fréquentés, ne peut que se référer
aux jours pendant lesquels un assuré a manqué au cours sans juste motif. Cela concerne la durée
du cours du jeudi 7 mars au vendredi 15 mars 2013, donc sept jours (cf. aussi arrêt de la Cour de
céans ACH 148/13 du 28 mai 2014 consid. 5d).
4.
Il ressort en définitive des considérants qui précèdent que le recours doit être
partiellement admis et la décision attaquée réformée dans le sens d’une réduction
de la sanction à une suspension de sept jours.
5.
lI n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant en principe gratuite
(art. 61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens, le recourant n’étant pas représenté
par un mandataire professionnel (art. 55 LPA-VD et art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est partiellement admis.
II.
La décision sur opposition rendue le 19 avril 2013 par le Service de l’emploi, Instance Juridique
Chômage, est réformée en ce sens que la sanction prononcée à l’encontre
du recourant est ramenée à sept jours de suspension dans l’exercice de son droit à
l’indemnité.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               Le
greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
M. Z.________,
‑
Service de l’emploi, Instance Juridique Chômage,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :