vd_findinfo · Arrêt / 2017 / 67 · 2017-02-09 · fr

RENTE D'INVALIDITÉ, NOUVELLE DEMANDE | 28a al. 1 LAI, 4 al. 1 LAI, 17 LPGA, 6 LPGA, 7 LPGA, 8 al. 1 LPGA, 87 al. 2 RAI, 87 al. 3 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 09.02.2017 Arrêt / 2017 / 67

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
71/16 - 46/2016
ZD16.013807
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
9 février 2017
__________________
Composition
:               Mme
Brélaz
Braillard
, présidente
Mme
Pasche, juge, et M. Perdrix, assesseur
Greffière
:              Mme
Berseth Béboux
*****
Cause
pendante entre :
F.________
,
à Bex, recourante,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
6, 7, 8 al. 1, 17 LPGA ; art. 4 al. 1, 28 a. 1 LAI ; art. 87 al. 2 et 3 RAI
E n  f a i t  :
A.
a)
F.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), ressortissante U.________ née
en [...], est arrivée en Suisse en 2001. Elle a déposé une première demande de prestations
de l’assurance-invalidité (ci-après : AI) le 8 mai 2003, indiquant souffrir d’atteintes
à la musculature et à la colonne vertébrale, ainsi que de fibromyalgie, depuis 2002.
Dans le cadre de l’instruction de la demande,
l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après : l’OAI
ou l’intimé) a mis en œuvre un examen bidisciplinaire rhumato-psychiatrique, auprès
du Service médical régional de l’AI (ci-après : SMR). Dans un rapport du 23
septembre 2005, les Drs O.________, psychiatre, et R.________, rhumatologue, ont posé le diagnostic
avec répercussion sur la capacité de travail de rachialgies dans le cadre de troubles statiques
et dégénératifs du rachis avec canal lombaire étroit modéré. Ils ont également
mis en évidence un syndrome douloureux de type fibromyalgique, auquel ils n’ont toutefois
pas reconnu d’effet incapacitant. Les Drs O.________ et R.________ ont arrêté des limitations
fonctionnelles d’ordre somatique, liées aux atteintes du rachis, à l’exclusion
de toute restriction psychiatrique. Ils ont estimé que la capacité de travail de l’assurée
était limitée à 50% dans son activité habituelle d’ouvrière agricole,
depuis le 18 octobre 2002. Par contre, en l’absence de comorbidité psychiatrique, elle conservait
une pleine capacité de travail dans une activité adaptée, tenant compte des limitations
fonctionnelles physiques retenues.
Par décision du 14 février 2006, confirmée en opposition le 6 novembre 2007, l’OAI
a rejeté la demande de prestations de l’assurée, au motif qu’elle ne subissait
pas de préjudice économique du fait de son invalidité. A la suite d’un recours,
le Tribunal cantonal a annulé la décision sur opposition et retourné le dossier à
l’OAI, pour qu’il mette en œuvre une expertise psychiatrique auprès d’un
expert neutre.
b)
Dans un rapport d’expertise du 26 juillet 2008, la Dresse N.________, spécialiste en psychiatrie
et psychothérapie, a posé les diagnostics de majoration de douleurs physiques pour raisons
psychologiques, de dysthymie et de syndrome de dépendance au tabac, estimant qu’aucune de
ces pathologies ne diminuait la capacité de travail. En particulier, elle n’a constaté
aucune atteinte incapacitante au plan psychique ; il n’existait pas de limitations fonctionnelles
d’ordre psychique et mental. L’assurée ne connaissait pas non plus de limitations au
plan social, la sociabilité avec la famille élargie et les amis étant conservée.
Au plan psychiatrique, l’activité habituelle d’ouvrière agricole restait exigible
à 100%, sans diminution de rendement. D’autres activités étaient également
exigibles, à plein temps, sans qu’il n’y ait à tenir compte de critères particuliers
d’ordre psychique.
Par décision du 10 mars 2010, l’OAI a maintenu son refus de prestations. Il a retenu que l’assurée,
malgré son atteinte à la santé, disposait toujours d’une capacité de travail
entière dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles somatiques. Dans
ce cadre, elle était en mesure de réaliser un salaire dépassant celui qu’elle aurait
obtenu chez son ancien employeur, de sorte qu’elle ne subissait pas de préjudice économique
du fait de son invalidité. Cette décision, non contestée, est entrée en force.
B.
Le 12 septembre 2011, l’assurée a déposé
une nouvelle demande de prestations auprès de l’OAI, en raison de « fortes douleurs »
existant depuis 2002.
Le 28 septembre 2011, la Dresse X.________, cheffe de clinique au département de neurologie du C.________
(ci-après : C.________) a procédé à une décompression chirurgicale du canal
lombaire étroit.
Dans un rapport non daté reçu par l’OAI le 26 octobre 2011, le Dr  G.________, médecin
traitant, a indiqué que sa patiente souffrait d’une discopathie dégénérative
étagée de L3-C1 et d’un canal lombaire étroit à ce niveau, à prédominance
sur L4-L5. Elle était entre autre atteinte de cervico-brachio-scapulalgies bilatérales, à
prédominance droite avec une limitation fonctionnelle de l’épaule droite, ainsi que d’un
état dépressif sévère. Une IRM cervicale avait révélé une discopathie
dégénérative de C3 à C7 avec une anomalie de la moelle épinière, compatible
avec une myélopathie irritative. Attestant une incapacité de travail de 100%, le médecin
traitant a émis un pronostic très réservé.
Estimant que l’assurée avait rendu plausible une aggravation de son état de santé,
l’OAI est entré en matière sur sa nouvelle demande. Dans le cadre de son instruction,
l’office est entré en possession d’un rapport du 24 janvier 2012 du Dr  M.________,
neurologue traitant depuis avril 2010, lequel a posé les diagnostics avec effet sur la capacité
de travail de myélopathie cervicale prévalant depuis un an, évolutive, sur une sténose
dégénérative en C4-C7, avec double protrusion discale en C5-C6 et C6-C7, à prédominance
droite, et de claudication neurogène, radiculaire L5 bilatérale sur un canal lombaire étroit
L4-L5. Il a précisé que les suites de la décompression lombaire du 28 septembre 2011 avaient
été simples, sans complications. La patiente gardait toutefois des signes cliniques importants
d’une myélopathie cervicale, qui avaient conduit à une infiltration le 11 novembre 2011.
En décembre 2011, elle avait développé des accès de vertiges paroxystiques positionnels,
accompagnés de nausées. Une décompression préventive de C4 à C7 étant prévue,
le Dr M.________ a estimé que la demande de prestations AI était prématurée, et qu’il
convenait d’attendre deux à trois ans afin de déceler d’éventuelles séquelles
de ces deux interventions chirurgicales.
Renseignant à son tour l’OAI le 20 février 2012, la Dresse X.________ a posé les
diagnostics avec effet sur la capacité de travail de canal lombaire étroit L4-L5 et de canal
cervical étroit C4-C7, prévalant depuis 2003. Elle a attesté une incapacité de travail
de 100% du 27 septembre 2011 au 7 novembre 2011, précisant que la capacité de travail tant
dans l’activité habituelle que dans une activité adaptée devrait être réévaluée
après la décompression du canal cervical étroit. La Dresse X.________ a produit une liasse
de rapports médicaux, dont un rapport adressé par ses soins le 15 novembre 2011 au
Dr M.________.
Dans un rapport du 21 février 2012 à l’OAI, le Dr G.________ a indiqué ce qui suit :
« La
patiente présente une myélopathie cervicale sur un canal cervical C4-C7. A été opérée
pour une décompression lombaire pour un canal étroit L4-L5 avec une aggravation et une apparition
d’un déficit de la force au niveau des 4 membres, avec des troubles sphinctériens
et une proposition d’une éventuelle opération pour prévenir une péjoration.
La présence d’une polyneuropathie diffuse avec des douleurs persistantes. Elle souffre entre
autre de cervico-branchio-scapulalgie bilatérale à prédominance D [droite].
Hypertension
traitée.
Syndrome
des tunnels carpiens bilatéraux déjà très avancé.
Au
point de vue psychiatrique elle présente un état dépressif sévère.
Son
incapacité de travail est à 100% dans toutes les activités ».
Le 13 mars 2012, la Dresse X.________ a procédé à une décompression du tunnel cervical
étroit.
Dans un avis du SMR du 26 mars 2012, le Dr P.________ a estimé que les signes objectifs (cliniques
et radiologiques) de myélopathie cervicale justifiaient une totale incapacité de travail dans
toute activité. L’aggravation semblait remonter à janvier 2011, selon les informations
fournies par le Dr M.________. A son avis, l’état n’était toutefois pas stabilisé ;
il convenait ainsi de poursuivre l’instruction dans six mois, en interrogeant particulièrement
le service de neurologie du CHUV.
Interpellé par l’OAI, le Dr G.________ a indiqué le 14 avril 2012 que l’état
de santé de sa patiente s’était aggravé depuis septembre 2011, malgré deux
interventions chirurgicales. Le traitement consistait en Mepha-Dolor 2x/jour, Tramal gouttes 3x30 gouttes/jour,
Fastum gel, Dafalgan 1g, Cipralex 20mg et Stilnox 10mg. Sur le plan psychiatrique, sa patiente était
suivie par la Dresse J.________. Le 18 juin 2012, la Dresse J.________ a toutefois fait savoir à
l’office qu’elle ne suivait plus l’assurée depuis novembre 2009.
Dans un rapport du 22 octobre 2012 à l’OAI, le Dr E.________, médecin assistant au Service
de neurologie du C.________, a fait état d’une bonne évolution clinique à la suite
de l’intervention chirurgicale du 13 mars 2012. Le status était dans les normes, hormis une
limitation au niveau cervical, laquelle avait une répercussion pour l’assurance-invalidité.
Du point de vue neurochirurgical, l’état était stabilisé. Le Dr E.________ a également
transmis à l’office un rapport du 3 juillet 2012 dans lequel, conjointement avec le Dr L.________,
chef de clinique, il a fait les constatations suivantes :
«
Consultation
ambulatoire du 28.06.2012
(…)
Status
Pas
de déficit sensitivomoteur. Réflexes ostéotendineux normovifs et symétriques au niveau
des membres supérieurs et hypervifs et symétriques aux membres inférieurs. Babinski, Lhermitte
et Hoffmann négatifs, Spuling négatif. Le reste du status neurologique est dans la norme.
(…)
Problèmes
et attitude
Les
examens clinique et électro-physiologique mettent en évidence des signes compatibles avec un
syndrome du canal carpien des deux côtés correspondant à l’anamnèse de la patiente.
Au
status neurologique, il y a une limitation cervicale sévère d’origine plutôt articulaire,
sans signe de dénervation chronique correspondant à la racine C6 des deux côtés à
l’examen électromyographique. Nous proposons un essai thérapeutique avec des attelles
nocturnes au poignet et de présenter la patiente à nos collègues chirurgiens de la main.
Nous
ne prévoyons pas de revoir la patiente (…) ».
L’OAI a mis en œuvre un examen rhumato-psychiatrique auprès du SMR, afin de préciser
la date de l’aggravation de l’état de santé de l’assurée, ainsi que
sa capacité de travail résiduelle.
Dans un rapport d’examen du 8 avril 2014, les Drs B.________, spécialiste en médecine
et réadaptation, V.________, psychiatre et psychothérapeute, et W.________, rhumatologue, médecins
auprès du SMR, ont posé les diagnostics avec effet sur la capacité de travail de cervicalgies
chroniques non déficitaires dans un contexte de status post décompression d’un canal
cervical étroit et de protrusions disco-ostéophytaires étagées (M96.1) et de lombalgies
chroniques dans un contexte de troubles dégératifs disco-articulaires multi-étagés
de degré modéré avec canal lombaire étroit traité par fenestration L4-L5 bilatérale
le 28 septembre 2011. L’assurée présentait également un syndrome du tunnel carpien
bilatéral, un syndrome douloureux de type fibromyalgie, une dysthymie (F34.1) et une majoration
de douleurs physiques pour des raisons psychologiques (F68.0), ces atteintes demeurant toutefois sans
répercussion sur sa capacité de travail. Au niveau neurologique, les examinateurs ont considéré
que les examens entrepris permettaient d’exclure une myélopathie et une atteinte radiculaire.
Ils ont estimé que l’assurée ne pouvait plus travailler dans son activité habituelle
depuis le 28 septembre 2011, date de la décompression chirurgicale du canal lombaire étroit.
Par contre, ils étaient d’avis que, dans une activité adaptée, ne mettant pas à
contribution le rachis (pas de port régulier de charges excédant 5kg, pas de port occasionnel
de charges dépassant 10kg, pas de travail en porte-à-faux, pas de position statique assise
ou debout au-delà de 30 minutes sans possibilité de changer brièvement de position, pas
d’activité nécessitant des mouvements fréquents de rotation, de flexion ou d’extension
du rachis lombaire et cervical, pas d’activité prolongée au-dessus de l’horizontale,
pas de marche au-delà de 20 minutes), l’intéressée jouissait d’une capacité
de travail entière, depuis le 3 juillet 2012.
Le 8 mai 2014, l’OAI est entré en possession de nouvelles pièces médicales, dont :
-
un rapport d’IRM
médullaire cervicale de la Dresse H.________ du 4 mars 2014, constatant une stabilité des deux
lésions du cordon médullaire en C4-C5 et C5-C6 et posant le diagnostic différentiel de
séquelles de myélopathie sur canal cervical étroit opéré ou d’une maladie
démyélinisante stable,
-
un rapport adressé
le 30 avril 2010 par le Dr D.________, neurologue, à son confrère M.________, confirmant un
syndrome du tunnel carpien déjà très avancé, en particulier à gauche.
Le 2 juin 2014, les Drs B.________, V.________ et W.________ ont rendu un nouveau rapport de leur examen
clinique du 10 mars 2014, identique à celui du 8 avril 2014, hormis un complément relatif
à la fibromyalgie.
Par projet de décision
du 17 mars 2015, l’OAI a fait savoir à l’assurée qu’il envisageait de rejeter
sa demande de prestations, au motif qu’elle conservait une capacité de travail entière
dans toute activité adaptée, respectant les limitations fonctionnelles retenues par le SMR
dans son rapport d’examen du 2 juin 2014. Comparant les revenus réalisables par l’assurée
avec et sans atteinte à la santé, l’office a constaté un taux d’invalidité
de 10%, insuffisant pour l’octroi d’une rente d’invalidité ou d’un reclassement
professionnel.
Le 30 juin 2015, représentée par Me Laure Chappaz, l’assurée a fait part de ses
objections au projet de décision précité. Elle a argué d’une insuffisance de
compétences des médecins du SMR chargés de l’examen clinique du 10 mars 2014, dont
aucun n’était neurologue, alors qu’elle souffrait d’atteintes de cet ordre. A ses
yeux, les diagnostics retenus étaient en outre incomplets. Elle a produit un rapport du Dr M.________
du 1
er
juin 2015, lequel a posé les diagnostics de myélopathie cervicarthrosique avec séquelles
neurologiques probablement définitives aux quatre membres, de syndrome douloureux chronique et de
dépression réactionnelle chronique. Au titre des diagnostics secondaires, le neurologue a retenu
une haute tension artérielle à prédominance diastolique compensée, une perte de mémoire
en partie liée à la prise excessive de médication, un status après décompression
du nerf médian dans le canal carpien étroit en 2011, sans suite, un canal carpien étroit
probable, et une surdité bilatérale, appareillée. Le Dr M.________ a également fait
état d’une polythérapie lourde, symptomatique, difficilement supportée, dont trois
somnifères, et prise transitoire d’opiacés. S’agissant de l’appréciation
du cas, il s’est exprimé en ces termes :
« La
sanction cervicale a permis d’éviter une tétraplégie mais compte tenu des facteurs
de risques, à savoir une myélopathie cervicarthrosique pré-existante et une personnalité
de structure anxieuse, elle n’a pas apporté un soulagement significatif à cette patiente ;
quant à l’intervention lombaire, elle l’a libérée de sciatalgies sans amélioration
de la marche qui se bloque à une courte distance. Un essai de prise en charge psychiatrique s’est
avéré infructueux dû à une surcharge médicamenteuse qui s’est avérée
néfaste pour elle. Le chirurgien conteste les lésions méniscales et confirme un status
des genoux parfaitement normal. Le pronostic me paraît très réservé. La capacité
de travail à mon avis est nulle. Aucune mesure de réadaptation professionnelle n’est
envisageable ».
Dans un avis du SMR du 6 octobre 2015, les Drs T.________ et Marc K.________ ont observé que
les éléments relevés par le Dr M.________ dans son rapport du 1
er
juin avaient déjà tous été pris en considération lors de l’examen clinique
pratiqué au SMR le 10 mars 2014. Le Dr M.________ n’avait apporté aucun élément
nouveau, se limitant à apprécier différemment une situation clinique similaire à
celle constatée par le SMR. Les médecins ont en outre relevé que le descriptif de la vie
quotidienne de l’assurée dans le rapport d’examen du 10 mars 2014 [recte : 2 juin 2014]
laissait apparaître une vie familiale conservée et une vie sociale harmonieuse (couple, amis,
vacances). La capacité de travail entière dans une activité pouvait ainsi être confirmée.
Dans un avis du 1
er
mars 2016, la juriste en charge du dossier auprès de l’OAI a considéré que le rapport
d’examen rhumato-psychiatrique du SMR du 10 mars 2014 [recte : 2 juin 2014] satisfaisait
aux nouveaux critères retenus par le Tribunal fédéral s’agissant de l’effet
incapacitant du trouble somatoforme douloureux et des atteintes apparentées. Estimant que ledit
rapport conservait une pleine valeur probante, elle s’est néanmoins interrogée sur le
point de savoir si l’atteinte ne devrait pas être écartée, faute d’un diagnostic
suffisamment posé, les médecins du SMR ayant motivé leur appréciation de manière
succincte.
Par décision du 1
er
mars 2016, accompagné d’une lettre de motivation du même jour, l’OAI a rejeté
la demande de prestations de l’assurée. Il a en substance constaté que l’assurée
ne pouvait plus exercer son activité habituelle depuis le 28 septembre 2011. Par contre, elle avait
recouvré une capacité de travail entière dans une activité adaptée dès
le 3 juillet 2012. L’assurée était ainsi capable d’exercer des activités industrielles
légères ne nécessitant pas de port régulier de charges excédant 5 kg, pas de
port occasionnel  de charges de plus de 10kg, pas de travaux en porte-à-faux, pas le maintien
de position statique assise ou debout au-delà de 30 minutes sans possibilité de changer brièvement
de position, pas d’activité nécessitant des mouvements fréquents de rotation, de
flexion ou d’extension du rachis lombaire et cervical, pas d’activité prolongée
au-dessus de l’horizontale, pas de marche au-delà de 20 minutes. Le préjudice économique
résultant de son invalidité se limitant à 10%, il était insuffisant pour ouvrir le
droit à une rente ou à un reclassement professionnel.
C.
Par acte du 23 mars 2016, représentée
par Me Chappaz, F.________ a recouru auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal
contre la décision du 1
er
mars 2016, dont elle conclut, avec suite de frais et dépens, principalement à la réforme
dans le sens de l’octroi d’une rente entière d’invalidité dès le 1
er
septembre 2012 au plus tard, et subsidiairement à l’annulation, avec renvoi de la cause à
l’OAI pour mise en œuvre d’une expertise neuro-psychiatrique. La recourante met en doute
la valeur probante du rapport du SMR du 2 juin 2014, au motif qu’il a été établi
par un rhumatologue, alors que ses atteintes relèvent plutôt de la neurologie. Elle estime
également qu’il est incomplet, insuffisamment motivé et qu’il contient des contradictions.
Elle fait en outre grief à l’OAI d’avoir ignoré les nouveaux critères arrêtés
par le Tribunal fédéral s’agissant de l’examen du caractère incapacitant de
la fibromyalgie.
Dans une réponse du 18 mai 2016, l’intimé a conclu au rejet du recours et au maintien
de la décision entreprise. S’agissant du défaut de compétence des médecins
du SMR soulevé par la recourante, l’OAI estime que les spécialités des Drs B.________,
V.________ et W.________ leur ont permis d’appréhender l’état de santé somatique
de l’assurée dans sa globalité. L’office argue également du fait que le rapport
du 1
er
juin 2015 du Dr M.________ a été soumis aux médecins du SMR, qui ont expliqué les
raisons pour lesquelles il y avait, malgré l’avis de ce spécialiste, lieu de confirmer
l’exigibilité entière dans une activité adaptée. S’agissant du caractère
invalidant de la fibromyalgie, l’intimé renvoie à l’avis de son juriste du 1
er
mars 2016.
Par courrier du 24 juin 2016, Me Chappaz a fait savoir au Tribunal qu’elle n’était plus
le conseil de l’assurée, laquelle n’avait au demeurant pas de remarque à formuler
à l’égard de la réponse de l’intimé.
E n   d r o i t :
1.
a
) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s'appliquent à l'assurance-invalidité (art. 1 al. 1 LAI [loi fédérale du
19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les décisions sur opposition et
celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte sont sujettes à recours auprès
du tribunal des assurances compétent (art. 56 et 58 LPGA). Le recours doit être déposé
dans les trente jours suivant la notification de la décision attaquée (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
Selon l'art. 93 let. a LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative,
RSV 173.36), qui s’applique aux recours et contestations par voie d’action dans le domaine
des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD), la Cour des assurances sociales
du Tribunal cantonal, composée de trois magistrats (art. 94 al. 4 LPA-VD), est compétente pour
statuer.
En
l'espèce, le recours a été formé en temps utile compte tenu des féries pascales
(art. 38 al. 4 let. c LPGA), devant le tribunal compétent et dans le respect des conditions de formes
prévues par la loi (cf. art. 61 let. b LPGA notamment), de sorte qu'il est recevable.
2.
a)
En tant qu'autorité de recours contre
des décisions prises par des assureurs sociaux, le juge des assurances sociales ne peut, en principe,
entrer en matière – et le recourant présenter ses griefs – que sur les points tranchés
par cette décision; de surcroît, dans le cadre de l'objet du litige, le juge ne vérifie
pas la validité de la décision attaquée dans son ensemble, mais se borne à examiner
les aspects de cette décision que le recourant a critiqués, exception faite lorsque les points
non critiqués ont des liens étroits avec la question litigieuse (cf. ATF 134 V 418 consid. 5.2.1
et 125 V 413 consid. 2c et les références ; TF 8C_245/2010 du 9 février 2011, consid.
2).
b)
Le présent litige a trait au droit de la recourante à une rente d’invalidité à
la suite de sa nouvelle demande du 12 septembre 2011 et porte singulièrement sur le point de savoir
si son degré d'invalidité a subi une modification significative entre la décision rendue
le 10 mars 2010 et la décision litigieuse.
3.
a)
Est réputée invalidité l'incapacité
de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée, résultant
d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident (cf. art. 8 al. 1 LPGA et 4 al.
1 LAI). Constitue une incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités
de gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité,
si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et
qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (cf. art. 7 LPGA).
Quant à l'incapacité de travail, elle est définie par l'art. 6 LPGA comme toute perte,
totale ou partielle, de l'aptitude de l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine
d'activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte
d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique. En cas d'incapacité de travail
de longue durée, l'activité qui peut être exigée de l'assuré peut aussi relever
d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité.
L’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures
de réadaptation raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de
travail d’au moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme
de cette année, il est invalide à 40% au moins (art. 28 al. 1 LAI).
b)
Aux termes de l'art. 87 al. 2 RAI, lorsqu’une
demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que
l’invalidité (cf. art. 8 LPGA) de l’assuré s’est modifiée de manière
à influencer ses droits. L’art. 87 al. 3 RAI prévoit que lorsque la rente a été
refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant, la nouvelle demande ne
peut être examinée que si les conditions de l'al. 2 sont remplies.
Ces dispositions doivent
permettre à l'administration qui a précédemment rendu une décision de refus de prestations
entrée en force d'écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans lesquelles l'assuré
se borne à répéter les mêmes arguments, sans rendre plausible une modification des
faits déterminants (cf. ATF 133 V 108 consid. 5.2, 130 V 64 consid. 5.2.3, 117 V 198 consid.
4b ; cf. TF 9C_67/2009 consid. 1.2). Une appréciation différente d'une situation demeurée
inchangée pour l'essentiel ne permet pas encore de conclure à l’existence d’une
aggravation et ne constitue pas un motif de révision (ATF 112 V 72 consid. 2b ; AVR 1996 IV no 70
p. 204 consid. 3a et les références ; Meyer-Blaser, Rechtprechung des Bundesgerichts zum IVG,
p. 259).
Lorsqu'elle
est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit ainsi commencer par examiner si les allégations
de l'assuré sont, d'une manière générale, plausibles. Si tel n'est pas le cas, l'affaire
est liquidée d'entrée de cause et sans autres investigations par un refus d'entrée en
matière (ATF 117 V 198 consid. 3a ; TF 9C_67/2009 précité consid. 1.2). Par contre, lorsque,
comme en l’espèce, l’administration entre en matière sur la nouvelle demande après
un précédent refus de prestations, selon l’art. 87 al. 3 RAI, elle doit examiner l’affaire
au fond, et vérifier que la modification du degré d’invalidité rendue plausible
par l’assuré est réellement intervenue. Elle doit instruire la cause et déterminer
si la situation de fait s’est modifiée de manière à influencer les droits de l’assuré.
Cela revient à examiner, par analogie avec l'art. 17 LPGA, si entre la dernière décision
entrée en force qui repose sur un examen matériel du droit à la rente avec une constatation
des faits pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des revenus conformes au droit,
et la décision litigieuse, un changement important des circonstances propres à influencer le
degré d'invalidité, et donc le droit à la rente, s'est produit (cf. ATF 133 V 108
et ATF 130 V 71 consid. 3.2). Si l’administration constate que l'invalidité ou l'impotence
ne s'est pas modifiée depuis la décision précédente, passée en force, elle rejette
la demande. Sinon, elle doit encore examiner si la modification constatée suffit à fonder une
invalidité ou une impotence donnant droit à des prestations et statuer en conséquence.
En cas de recours, le même devoir de contrôle quant au fond incombe au juge (cf. TFA I 238/03
du 30 décembre 2003 consid. 2). Selon la jurisprudence, tout changement important des circonstances,
propre à influencer le taux d'invalidité, donc le droit à la rente, peut donner lieu à
une révision de celle-ci. La rente peut être révisée non seulement en cas de modification
sensible de l'état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le même,
mais que ses conséquences sur la capacité de gain ont subi un changement important (ATF 133
V 545, consid. 6.1 ; ATF 130 V 343, consid. 3.5). L'assurance-invalidité connaissant un système
de rentes échelonnées, la révision se justifie lorsque le degré d'invalidité
franchit un taux déterminant (ATF 133 V 545, consid. 6.2 à 7).
c)
Dans un arrêt récent publié aux ATF 141 V 281, le Tribunal fédéral a modifié
sa pratique en matière d’évaluation du droit à une rente de l’assurance-invalidité
en cas de troubles somatoformes douloureux et d’affections psychosomatiques assimilées, dont
fait notamment partie la fibromyalgie. Il a notamment abandonné la présomption selon laquelle
ces syndromes peuvent être surmontés par un effort de volonté raisonnablement exigible
(consid. 3.4 et 3.5 de l'arrêt cité) et a introduit un nouveau schéma d'évaluation
au moyen d'indicateurs en lieu et place de l’ancien catalogue de critères (consid. 4 de l'arrêt
cité). Cette modification jurisprudentielle n’influe cependant pas sur la jurisprudence relative
à l’art. 7 al. 2 LPGA, qui requiert la seule prise en compte des conséquences de
l’atteinte à la santé et qui impose un examen objectivé de l’exigibilité,
étant précisé que le fardeau de la preuve matérielle incombe à la personne requérante
(consid. 3.7 de l’arrêt cité).
La preuve d’un trouble somatoforme douloureux suppose, en premier lieu, que l’atteinte soit
diagnostiquée par l’expert selon les règles de l’art, en tenant compte en particulier
du critère de gravité inhérent à ce diagnostic et en faisant référence
aux limitations fonctionnelles constatées. Le diagnostic doit également résister à
des motifs d’exclusion ; il y a ainsi lieu de conclure à l’absence d’une
atteinte à la santé ouvrant le droit aux prestations d’assurance si les limitations liées
à l’exercice d’une activité résultent d'une exagération des symptômes
ou d'une constellation semblable, et ce même si les caractéristiques d'un trouble somatoforme
douloureux au sens de la classification sont réalisées (consid. 2.2 de l'arrêt cité,
TF 8C_562/2014 du 29 septembre 2015 consid. 8.2). Des indices d'une telle exagération apparaissent
notamment en cas de discordance entre les douleurs décrites et le comportement observé, l'allégation
d'intenses douleurs dont les caractéristiques demeurent vagues, l'absence de demande de soins, de
grandes divergences entre les informations fournies par le patient et celles ressortant de l'anamnèse,
le fait que des plaintes très démonstratives laissent insensible l'expert, ainsi que l'allégation
de lourds handicaps malgré un environnement psycho-social intact. A lui seul, un simple comportement
ostensible ne permet pas de conclure à une exagération (cf. également TF 8C_607/2015 du
3 février 2016 consid. 4.2.2).
Une fois le diagnostic posé, le point de savoir si l’atteinte à la santé entraîne
une incapacité de travail doit être examiné au travers d’une grille d’évaluation
normative et structurée, à l’aide d’indicateurs objectifs plaidant en faveur ou
en défaveur d’une incapacité de travail totale ou partielle (ATF 141 V 281 consid. 3
et 4). Le catalogue d’indicateurs doit être appliqué en fonction des circonstances du
cas particulier et répondre aux exigences spécifiques de celui-ci (consid. 4.1.1 de l’arrêt
cité). Cette grille comprendra un examen du degré de gravité fonctionnel de l’atteinte
à la santé, ainsi qu’un examen de la cohérence entre l’analyse du degré
de gravité fonctionnel, d’une part, et la répercussion de l’atteinte dans
les différents domaines de la vie et le traitement suivi, d’autre part (ATF 141 V 281 consid.
4.3, 4.4 et référence citée).
Le Tribunal fédéral a précisé que ce changement de jurisprudence ne justifie pas
en soi de retirer toute valeur probante aux expertises rendues à l’aune de l’ancienne
jurisprudence. Il y a lieu d’examiner dans chaque cas si les expertises administratives et/ou les
expertises judiciaires recueilles, le cas échéant en les mettant en relation avec d’autres
rapports médicaux, permettent ou non une appréciation concluante du cas à l’aune
des indicateurs déterminants (TAF C‑1916/2015 du 31 mai 2016 et réf. cit.).
4.
a)
Pour se prononcer sur l’invalidité,
l’administration – en cas de recours, le juge – se fonde sur des documents médicaux,
le cas échéant, des documents émanant d’autres spécialistes pour prendre position.
La tâche du médecin consiste à évaluer l’état de santé de la personne
assurée et à indiquer dans quelle proportion et dans quelles activités elle est incapable
de travailler. En outre, les renseignements fournis par les médecins constituent une base importante
pour apprécier la question de savoir quelle activité peut encore être raisonnablement
exigible de la part de la personne assurée (ATF 132 V 93 consid. 4 ; 125 V 256 consid. 4 ;
TF 8C_761/2014 du 15 octobre 2015 consid. 3.4 et références citées).
De manière générale,
l’assureur social – et le juge des assurances sociales en cas de recours – doit examiner
de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis décider
si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux.
Si les rapports médicaux sont contradictoires, il ne peut liquider l’affaire sans apprécier
l’ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion
médicale et non pas sur une autre, en se conformant à la règle du degré de vraisemblance
prépondérante (ATF 126 V 353 consid. 5b ; 125 V 351 consid. 3 ;
TF
8C_410/2014 du 2 novembre 2015 consid. 3.3 et 9C_418/2007 du 8 avril 2008 consid. 2.1). C’est ainsi
qu’il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les
points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que
le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération
les plaintes de la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance
du dossier (anamnèse), que la description du contexte médical et l’appréciation
de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient bien
motivées. Au demeurant, l’élément déterminant, pour la valeur probante d’un
rapport médical, n’est ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation comme
rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351
consid. 3a ; TF 8C_410/2014 précité
consid.
3.3).
Les rapports d'examen
réalisés par un SMR en vertu de l'art. 49 al. 2 RAI (règlement du
17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.201), bien qu’ils ne constituent
pas des expertises au sens de l'art. 44 LPGA et ne soient pas soumis aux mêmes exigences formelles
(cf. ATF 135 V 254 consid. 3.4), peuvent néanmoins revêtir la même valeur probatoire
que des expertises, dans la mesure où ils satisfont aux exigences définies par la jurisprudence,
qui sont posées à une expertise médicale (cf. TF 9C_355/2014 du 2 décembre 2014
consid. 4.2 et 9C_500/2011 du 26 mars 2012 consid. 3.1 ; cf. également consid. 3.3.2 non
publié de l'ATF 135 V 254 [TF 9C_204/2009 du 6 juillet 2009]). Il convient cependant d'ordonner
une expertise si des doutes, mêmes faibles, subsistent quant à la fiabilité et à
la pertinence des constatations médicales effectuées par le service médical interne de
l'assurance (cf. ATF 135 V 465 consid. 4.6 ; cf. TF 9C_500/2011 précité loc. cit., 9C_28/2011
du 6 octobre 2011 et 9C_745/2010 du 30 mars 2011).
S’agissant des rapports
établis par les médecins traitants, le juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l’expérience,
le médecin traitant est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour
son patient en raison de la relation de confiance qui l’unit à celui-ci (ATF 125 V 351 consid.
3b/bb et cc ;
TF 8C_407/2014 du 23
mars 2015 consid. 4.2). Ce constat ne libère cependant pas le tribunal de procéder à une
appréciation complète des preuves et de prendre en considération les rapports produits
par l'assuré, afin de voir s'ils sont de nature à éveiller des doutes sur la fiabilité
et la validité des constatations du médecin de l'assurance (TF 8C_407/2014 précité ;
voir également TF 9C_276/2015 du
10
novembre 2015 consid. 4.3).
b)
Selon le principe inquisitoire, qui régit
la procédure dans le domaine des assurances sociales, les faits pertinents de la cause doivent être
constatés d’office par l’assureur, qui prend les mesures d’instruction nécessaire
et recueille les renseignements dont il a besoin (art. 43 al. 1 LPGA). Le devoir d’instruction
s’étend jusqu’à ce que les faits nécessaires à l’examen des prétentions
soient suffisamment élucidés (TF 9C_88/2013 du 4 septembre 2013 consid. 4.1.2).
5.
Dans le cas d’espèce, l’intimé
a fondé la décision entreprise sur les conclusions de l’examen clinique bidisciplinaire
du SMR, pratiqué le 10 mars 2014 par le Dr B.________, spécialiste en médecine physique
et réadaptation, et le Dr V.________, psychiatre. Dans leur dernier rapport du 2 juin 2014,
cosigné par le Dr W.________, spécialiste en médecine physique et réadaptation
et rhumatologue, ces médecins ont retenu que l’assurée souffrait de cervicalgies chroniques,
qu’ils ont jugées non déficitaires, dans un contexte de status post décompression
du canal cervical étroit et de protrusions disco-ostéophytaires étagées, ainsi que
de lombalgies chroniques dégénératives avec un canal lombaire étroit traité,
ces atteintes étant incapacitantes. Ils ont également posé les diagnostics de syndrome
du tunnel carpien bilatéral, de syndrome douloureux de type fibromyalgie, de dysthymie et de majoration
des douleurs physiques pour des raisons psychologiques, estimant toutefois que ces pathologies restaient
sans incidence sur la capacité de travail. Au plan neurologique, les médecins du SMR ont estimé
que les examens qu’ils avaient conduits permettaient d’exclure toute myélopathie et
atteinte radiculaire.
De son côté, la recourante a remis en question la valeur probante de ce rapport, au motif que
les médecins du SMR n’avaient pas les compétences requises pour évaluer son état
de santé au plan neurologique, et que leurs conclusions étaient au demeurant incomplètes.
a)
Il convient tout d’abord de relever à cet égard que, selon la jurisprudence du Tribunal
fédéral, la valeur probante d'une expertise dans une discipline médicale particulière
dépend du point de savoir si l'expert dispose d'une formation spécialisée dans le domaine
concerné. Le titre de spécialiste (FMH) n'en est en revanche pas une condition (TF 9C_270/2008
du 12 août 2008 consid. 3.3). Ce qui est déterminant pour le juge, lorsqu'il a à
apprécier un rapport médical, ce sont les compétences professionnelles de son auteur,
dès lors que l'administration et les tribunaux doivent pouvoir se reposer sur les connaissances
spécialisées de l'expert auquel ils font précisément appel en raison de son savoir
particulier. Aussi, le rôle de l'expert médical dans une discipline médicale spécifique
suppose-t-il des connaissances correspondantes bien établies de la part de l'auteur du rapport médical
ou du moins du médecin qui vise celui-ci (TF 9C_53/2009 du 29 mai 2009 consid. 4.2 et les arrêts
cités). Ce qui précède vaut également pour les rapports établis par un SMR (TF
9C_323/2009 du 14 juillet 2009 consid. 4.3.1, I 142/07 du 20 novembre 2007 consid. 3.2.3).
En l’occurrence, force est de constater que ni les médecins examinateurs, ni le médecin
formateur, cosignataire du rapport, ne sont titulaires d’une spécialisation en neurologie.
Or, compte tenu des atteintes présentées par la recourante, et de son long passé neurologique
ayant nécessité plusieurs interventions chirurgicales, une appréciation neurologique complète
et fouillée s’imposait. On ne suit pas l’intimé lorsqu’il se défend
d’un défaut de compétence des médecins du SMR au motif qu’ils sont spécialistes
en rhumatologie et en psychiatrie, cet argument allant précisément dans le sens d’une
absence de formation spécialisée dans un des domaines concernés par la cause, pourtant
essentiel (cf. lettre de motivation du 1
er
mars 2016 de l’OAI). Les explications fournies par l’OAI dans sa réponse au recours
ne sont pas plus convaincantes. Le fait que les médecins du SMR se soient prononcés en tenant
compte des appréciations du DrM.________ ne permet pas de pallier cette absence de compétence
spécialisée. Contrairement à ce qu’affirme l’intimé, les spécialités
des trois médecins du SMR ne permettent pas d’appréhender l’état de santé
somatique de la recourante dans sa globalité. Cette irrégularité suffit déjà
à remettre en cause la force probante du rapport du 2 juin 2014 du SMR.
b)
Il convient également de relever qu’en sus, et vraisemblablement en raison de cette absence
de spécialisation, le rapport du SMR reste extrêmement succinct et peu motivé sur le plan
neurologique. Si l’aspect rhumatologique a fait l’objet d’examens et discussions fournis,
l’investigation du volet neurologique est restée très sommaire. Au terme du status neurologique,
comptant moins de dix lignes, les examinateurs ont exclu que l’assurée soit affectée
d’une myélopathie ou d’une atteinte radiculaire. Or, figurent au dossier de nombreux
éléments plaidant en faveur d’atteintes neurologiques, dont il était impératif
de faire examiner plus précisément la nature exacte et les conséquences sur la capacité
de travail.
Les différents médecins s’entendent ainsi pour admettre que l’assurée a présenté
une myélopathie, tout au moins dès l’automne 2011, voire depuis le début de cette
même année déjà (cf. rapports de la Dresse X.________ du 15 novembre 2011, du Dr
M.________ du 24 janvier 2012, du Dr G.________ du 21 février 2012). Dans son avis du 26 mars 2012,
le Dr P.________ a estimé que les signes objectifs cliniques et radiologiques de myélopathie
cervicale justifiaient une totale incapacité.
Par contre, la situation manque de clarté s’agissant de l’état neurologique cervical
à la suite de la décompression du canal cervical étroit, le 13 mars 2012 par la Dresse
X.________. On rappellera à cet égard que la Dresse X.________ avait demandé à l’OAI
que la capacité de travail de l’assurée dans son activité habituelle et dans une
activité adaptée soit réévaluée après la décompression du canal cervical
étroit (cf. rapport du 20 février 2012). Le Dr P.________ avait également préconisé,
le 26 mars 2012, de reprendre l’instruction six mois plus tard, pour connaître la situation
après stabilisation de l’état, notamment en interrogeant le service de neurologie du
C.________. Or, force est de constater que, si l’OAI a bien interrogé ledit service en automne
2012, les éléments qu’il a obtenus ne suffisaient pas à se prononcer valablement
sur l’état de santé de l’assurée au plan neurologique, et sa répercussion
sur sa capacité de travail. Certes, comme le relèvent les médecins du SMR, le Dr E.________
du C.________ a fait état, dans un bref rapport du 22 octobre 2012, d’un status dans les normes
et d’un état stabilisé sur le plan neurochirurgical ensuite de la décompression
cervicale. Toutefois, s’il a observé une bonne évolution post-opératoire, il a également
relevé la persistance d’une limitation au niveau cervical, comportant une répercussion
pour l’assurance-invalidité. Quant au rapport du 3 juillet 2012 des Drs L.________ et E.________,
il n’aborde pas la question de la capacité de travail. Il fait par contre état, au status
neurologique, d’une limitation cervicale sévère.
Finalement, le seul neurologue à s’être prononcé sur la capacité de travail
de l’assurée après la décompression cervicale est le Dr M.________, qui a estimé
le 1
er
juin 2015 que sa patiente était en totale incapacité de travail, sans toutefois préciser
si son appréciation concernait toute activité, ou seulement l’activité habituelle.
Il convient de relever que, dans son rapport du 24 janvier 2012, alors que seule la décompression
lombaire avait eu lieu, il avait estimé qu’un délai de deux à trois ans était
nécessaire pour évaluer les effets des interventions chirurgicales réalisées ou à
venir. Le 1
er
juin 2015, il a considéré, contrairement au SMR, que sa patiente était toujours atteinte
de myélopathie, accompagnée de séquelles neurologiques probablement définitives aux
quatre membres. A son avis, l’évolution post-opératoire de la décompression cervicale
avait été globalement défavorable. L’intervention n’avait pas apporté
de soulagement significatif à l’assurée, hormis un certain soulagement antalgique post-opératoire
transitoire. La Dresse X.________ avait d’ailleurs elle-même mis en garde sur les effets potentiellement
limités d’une décompression cervicale avant l’intervention, lorsqu’elle avait
indiqué que la chirurgie en question tendait à empêcher une aggravation de la myélopathie,
mais que les symptômes de la maladie, tels que le déficit de force au niveau des quatre membres
et les troubles sphinctériens, pouvaient rester permanents, malgré l’intervention (cf. rapport
du 15 novembre 2011 au Dr M.________). Dans son rapport du 1
er
juin 2015, le Dr M.________ a ajouté que la décompression lombaire pratiquée par la Dresse
X.________ en septembre 2011 avait libéré l’assurée des sciatalgies, mais n’avait
pas apporté d’amélioration de la marche, qui se bloquait, avec menace de chute et trouble
de l’équilibre. On notera à cet égard que la Dresse X.________ avait indiqué
dans son rapport du 15 novembre 2011 que l’évolution ensuite de l’intervention lombaire
n’avait été que « légèrement favorable » ; l’assurée
présentait toujours des signes cliniques importants d’une myélopathie cervicale, des
douleurs lombaires et cervicales, des légers troubles de la motricité fine des membres supérieurs,
une marche  insécure et des réflexes ostéotendineux hypervifs. Pour le Dr M.________,
les cervico-brachialgies avec limitation de mouvements et, à moindre degré, les lombalgies,
avaient augmenté de manière considérable. Au status neurologique du 22 mars 2015, il avait
observé une raideur de la nuque, une hypertonie pyramidale des quatre membres avec une hyperréflexie
ostéotendineuse.
A noter que des réflexes ostéo tendineux vifs, voire hypervifs, ont également été
constatés par d’autres médecins, avant, mais également après la décompression
du canal cervical étroit (cf. rapport des Drs L.________ et E.________ du 3 juillet 2012, rapport
du SMR du 8 avril 2014, rapport du la Dresse H.________ du 4 mars 2014). L’examen du SMR a
en outre mis en évidence de nombreux lâchages (que les examinateurs avaient qualifiés
d’antalgiques, sans toutefois motiver leur appréciation), une oscillation au test de Romberg
ainsi qu’une sensibilité vibratoire réduite aux deux poignets.
c)
En définitive, compte tenu de la complexité de la situation telle que définie ci-dessus,
l’appréciation et les conclusions du SMR s’agissant des atteintes neurologiques et de
leurs effets sur la capacité de travail, outre le fait qu’elles n’émanent pas d’un
spécialiste en neurologie, ne sont pas suffisamment complètes et motivées pour permettre
au tribunal de se prononcer en toute connaissance de cause. Même si le rapport produit par la recourante
au stade de la procédure d’audition émane de son neurologue traitant, il n’en demeure
pas moins qu’il provient d’un spécialiste et qu’il ne peut être simplement
écarté du fait du lien qui existe entre le praticien et son patient. L’avis du Dr M.________
suffit en tous les cas à jeter un doute sur la fiabilité et la validité des constatations
médicales du SMR, de sorte que la mise en œuvre d’une expertise s’impose.
d)
La même conclusion s’impose s’agissant de la fibromyalgie retenue par les médecins
du SMR. Les éléments figurant au dossier ne permettent pas une appréciation concluante
du cas d’espèce à l’aune des indicateurs déterminants selon la jurisprudence
du Tribunal fédéral. Tout d’abord, à l’instar du service juridique de l’OAI,
on peut s’interroger sur le fait de savoir si le diagnostic a été posé dans les
règles de l’art, comme l’exige la Haute Cour. Le Dr B.________ s’est en effet
limité à constater la présence de 17 sur 18 points douloureux spécifiques de la fibromyalgie,
sans fonder plus avant le diagnostic. Le rapport du SMR ne renseigne pas sur son degré de gravité
inhérent, en faisant référence aux limitations fonctionnelles constatées. En outre,
en présence d’une situation somatique non clairement définie, et qui nécessite d’être
instruite plus avant (cf. consid. 5a supra), il n’est à ce stade pas possible de procéder
à une approche globale des interactions et autres liens entre la fibromyalgie et tous les autres
troubles concomitants qui ont valeur de maladie, comme le Tribunal fédéral l’exige dorénavant
(ATF 141 V 281). Il apparaît ainsi également nécessaire de compléter l’instruction
du dossier s’agissant de la fibromyalgie et de ses répercussions sur la capacité de travail,
étant relevé que dans un arrêt du 19 octobre 2016, le Tribunal fédéral a précisé
qu’une exagération des symptômes par l’assuré ne doit pas permettre d’exclure
facilement la présence d’une atteinte à la santé assurée. Cela ne doit être
possible que si, dans le cas concret,
il
découle de manière plausible de l’analyse médicale que l’exagération,
clairement prouvée, prédomine de manière significative, et qu’elle excède la
mesure d’un comportement simplement démonstratif. Il faut en outre que l’exagération
ne soit pas la conséquence d’un diagnostic psychiatrique indépendant (cf. TF 9C_154/2016
du 19 octobre 2016). On relèvera à cet égard que les médecins du SMR ont retenu le
diagnostic de majoration de douleurs physiques pour des raisons psychologiques (F68.0).
e)
Au final, il appert que le rapport du 2 juin 2014 du SMR ne permet pas d’apprécier valablement
les atteintes à la santé de la recourante dans leur globalité, et leur répercussion
sur sa capacité de travail et de gain. Ledit rapport reste trop peu détaillé, singulièrement
s’agissant des atteintes neurologiques et de la fibromyalgie, l’analyse opérée
par les médecins sur ces plans étant restée particulièrement succincte. Ces éléments
tendent à affaiblir considérablement sa valeur probante. La Cour de céans ne dispose pas
d’informations médicales suffisantes pour trancher la question du droit aux prestations de
l’assurée en toute connaissance de cause.
Il se justifie dès lors de renvoyer la cause à l’OAI, dès lors qu’il lui appartient
au premier chef d’instruire conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure
dans le domaine des assurances sociales (art. 43 LPGA). Le devoir d’instruction s’étend
en effet jusqu’à ce que les faits nécessaires à l’examen des prétentions
en cause soient suffisamment élucidés (TF 8C_364/201 du 19 novembre 2007 consid. 3.2).
Il incombera à l’intimé de mettre en œuvre une expertise pluridisciplinaire au sens
de l’art. 44 LPGA, contenant au moins des volets neurologique, rhumatologique et psychiatrique,
demeurant réservée la faculté d’y associer, le cas échéant, toute autre
spécialité jugée opportune. L’intimé rendra ensuite une nouvelle décision
sur le droit de la recourante à  des prestations de l’assurance-invalidité
6.
a)
Le recours doit dès lors être admis
et la décision attaquée annulée, la cause étant renvoyée à l’intimé
pour complément d’instruction au sens des considérants puis nouvelle décision.
b)
En
dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de contestations
portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’AI devant le tribunal cantonal des assurances
est soumise à des frais de justice. Le montant des frais est fixé en fonction de la charge
liée à la procédure, indépendamment de la valeur litigieuse, et doit se situer entre
200 et 1'000 fr. (cf. art. 69 al. 1bis LAI). En principe, la partie dont les conclusions sont rejetées
supporte les frais de procédure (art. 69 al. 1
bis
LAI et 49 al. 1 LPA-VD). En l'espèce, compte tenu de l'ampleur de la procédure, les
frais de justice doivent être fixés à 200 fr. et mis à la charge de l’intimé,
qui succombe.
c)
La recourante, qui, si elle n’est désormais plus assistée d’un avocat, l’a
été durant toute la procédure, et qui obtient gain de cause, a droit à des dépens
(cf. art. 61 let. g LPGA), qu’il convient d’arrêter à 2’500 fr. à la
charge de l’intimé.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 1
er
mars 2016 par l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud est annulée,
la cause lui étant renvoyée pour instruction complémentaire au sens des considérants,
puis nouvelle décision.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 200 fr. (deux cents francs), sont mis à la charge
de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
IV.
L’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud versera une indemnité
de dépens de 2'500 fr. (deux mille cinq cents francs) à F.________.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
F.________,
‑
Office de l’assurance- invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :