vd_findinfo · HC / 2016 / 783 · 2016-08-24 · fr

MESURE DE CONTRAINTE{DROIT DES ÉTRANGERS}, ASSIGNATION À RÉSIDENCE, RENVOI{DROIT DES ÉTRANGERS} | 74 LEtr

Vaud Tribunal cantonal Chambre des recours civile 24.08.2016 HC / 2016 / 783

TRIBUNAL
CANTONAL
JY16.032428-161313
345
CHAMBRE
DES RECOURS CIVILE
_________________________________________
Arrêt du
24 août 2016
__________________
Composition
:               M.
Winzap
,
président
Mmes
Merkli et Crittin Dayen, juges
Greffier
:
M.              Hersch
*****
Art.
74 al. 1 let. b LEtr
Statuant à huis clos sur le recours interjeté par
D.________
,
à Lutry, contre l’ordonnance rendue le 26 juillet 2016 par la Juge de paix du district de
Lausanne dans la cause le concernant, la Chambre des recours civile du Tribunal cantonal considère:
En fait :
A.
Par ordonnance du
26 juillet 2016,
notifiée le 3 août 2016, la Juge de paix du district de Lausanne (ci-après : la Juge
de paix) a ordonné l'assignation à résidence dès le 26 juillet 2016 pour une durée
de deux mois de D.________, né le [...] 1981, originaire du Tchad, au Foyer [...], [...], à
1095 Lutry, tous les jours de 22h00 à 7h00 (I) et transmis le dossier au Président du Tribunal
cantonal, pour qu'il désigne un avocat d'office à l'intéressé (II).
En droit, le premier juge, statuant sur une demande d’assignation à résidence de D.________
et de son épouse déposée par le Service de la population (ci-après : SPOP),
a relevé que ceux-ci faisaient l’objet d’une décision de renvoi entrée en
force, qu’ils n’avaient pas quitté la Suisse dans le délai imparti et qu’ils
ne s’étaient pas présentés à l’aéroport le jour de leur vol à
destination de N’Djamena (Tchad).
Dès
lors, les conditions de l’art. 74 al. 1 let. b LEtr étaient remplies et il convenait
d’assigner l’intéressé à résidence pour une durée de deux mois,
de 22 heures à 7 heures, cette mesure étant proportionnée et le renvoi étant exécutable
dans ce délai.
Le 29 juillet 2016, Me Véronique Fontana a été désignée par le Président
du Tribunal cantonal en qualité d'avocate d'office.
B.
Par acte du
5
août 2016, D.________ a interjeté recours contre l’ordonnance précitée, en
concluant, sous suite de frais et dépens, à l’annulation du ch. 1 de son dispositif,
lui-même étant libéré de toute assignation à résidence. A l’appui
de son recours, il a produit deux pièces.
Dans ses déterminations du 19 août 2016, le SPOP a conclu au rejet du recours. Il a produit
une pièce.
C.
La Chambre des recours civile fait sien dans son entier l'état de fait de l'ordonnance, complété
par les pièces du dossier, dont il ressort notamment ce qui suit :
1.
D.________, originaire du Tchad,
est né le [...] 1981. Il est le mari de [...], née le [...] 1982, et le père de quatre
enfants : [...], née le [...] 2008, [...], née le [...] 2009, [...], née le [...]
2011, et [...], né le [...] 2015.
Le 20 octobre 2014, l’intéressé a déposé une demande d’asile en Suisse
pour lui-même, sa femme et ses enfants. Par décision du 23 janvier 2015, le Secrétariat
d’Etat aux migrations (ci-après : SEM) n’est pas entré en matière sur
la demande d’asile et a ordonné le renvoi vers la France, cet Etat étant compétent
en vertu du Règlement Dublin. Toutefois, le renvoi n’ayant pas pu être exécuté
dans le délai imparti, le SEM, par décision du 17 septembre 2015, a annulé sa décision
du 23 janvier 2015 et a rouvert la procédure d’asile.
Par décision du 10 décembre 2015, le SEM a dénié à l’intéressé
et à sa famille la qualité de réfugiés, a rejeté la demande d’asile et
a prononcé le renvoi de Suisse, un délai étant imparti au 4 février 2016 pour quitter
la Suisse et le canton de Vaud étant chargé d’exécuter le renvoi. Par arrêt
du 2 mars 2016, le Tribunal administratif fédéral a rejeté le recours interjeté contre
la décision précitée.
Le 6 juin 2016, D.________ et sa famille ont refusé de signer le plan de vol qui leur a été
présenté. Le 24 juin 2016, jour du vol à destination de N’Djamena (Tchad), ils ne
se sont pas présentés à l’aéroport.
2.
Le 15 juillet 2016, le SPOP a demandé
à la Juge de paix d’ordonner l’assignation à résidence de l’intéressé
et de son épouse dans leur foyer de Lutry, entre 22h et 7h, pour une durée de deux mois.
D.________ a été entendu par la Juge de paix le 26 juillet 2016. Il a déclaré ne
pas vouloir rentrer dans son pays d’origine et a été rendu attentif au fait qu’en
cas de violation de l’assignation à résidence, une détention administrative pourrait
être requise.
Le 29 juillet 2016 à 01h15 du matin, D.________ a été interpellé par la police cantonale
à la Tour-de-Peilz alors qu’il conduisait le véhicule de son frère en état
d’ébriété. Il a fait l'objet d'une dénonciation pour ivresse qualifiée
au volant et non-respect d’une assignation à résidence.
Un nouveau vol à destination du Tchad a été programmé le 19 août 2016. Lorsqu’un
collaborateur du SPOP s’est présenté au foyer de Lutry pour escorter D.________ et sa
famille à l’aéroport, la moitié de celle-ci n’était pas présente,
de sorte que le renvoi n’a pas pu être exécuté.
En droit
:
1.
Aux termes de l'art. 30 al. 1 LVLEtr
(loi d'application dans le canton de Vaud de la législation fédérale sur les étrangers
du 18 décembre 2007 ; RSV 142.11), le recours au Tribunal cantonal est ouvert contre la décision
du juge de paix ordonnant l'assignation à résidence telle que mentionnée à l'art.
13 al. 1 LVLEtr. Il est de la compétence de la Chambre des recours civile (art. 71 et 73 al. 1 LOJV
[loi d'organisation judiciaire du 12 décembre 1979 ; RSV 173.01]) et la procédure est
régie par l'art. 31 LVLEtr, qui renvoie pour le surplus aux dispositions de la LPA-VD (loi sur la
procédure administrative du 28 octobre 2008 ; RSV 173.36). Le recours, signé et sommairement
motivé, doit être déposé dans un délai de dix jours dès notification de
la décision attaquée (art. 30 al. 2 LVLEtr).
En l'espèce, formé en temps utile auprès de l'autorité compétente par une partie
qui y a intérêt et satisfaisant aux exigences de forme, le présent recours est recevable.
2.
La Chambre des recours civile revoit
librement la décision de première instance. Elle établit les faits d'office et peut ordonner
à cet effet toutes les mesures d'instruction qu'elle juge utiles (art. 31 al. 1 et 2 LVLEtr). Elle
peut en particulier tenir compte de faits postérieurs à la décision attaquée (CREC
25 septembre 2015/346).
Dès lors, les pièces produites par le recourant, à savoir deux témoignages attestant
de la bonne intégration de sa famille dans la commune de Lutry, ainsi que celle produite par le
SPOP, soit le rapport de police du 9 août 2016, sont recevables et ont été prises en compte
dans la mesure de leur utilité.
3.
3.1
Le recourant soutient que les conditions
d’une assignation à résidence ne seraient pas remplies. Soulignant les efforts consentis
depuis son entrée en Suisse pour s’intégrer à la société civile suisse,
il conteste l’existence d’éléments concrets faisant redouter qu'il tentera de se
soustraire à son renvoi. La mesure ordonnée, inutile et purement chicanière, ne serait
pas apte à favoriser son renvoi, puisque possédant une adresse fixe et s’étant toujours
tenu à disposition des autorités, il serait connu. De plus, la mesure ne serait pas nécessaire,
une assignation à l’ensemble du territoire vaudois s’avérant plus adéquate
et moins invasive, le recourant n’ayant au demeurant jamais cherché à se soustraire à
de quelconques mesures administratives et ayant simplement refusé de signer un plan de vol. L'intérêt
privé du recourant à disposer de la pleine liberté de ses mouvements devrait prévaloir
sur l'intérêt public de l'autorité à faciliter son renvoi.
3.2
A teneur de l'art. 74 al. 1 let.
a et b LEtr (
loi fédérale sur les étrangers
du 16 décembre 2005 ; RS 142.2)
,
l'autorité cantonale compétente peut enjoindre à un étranger de ne pas quitter le
territoire qui lui est assigné ou de ne pas pénétrer dans une région déterminée
lorsque celui-ci n'est pas titulaire d'une autorisation de courte durée, d'une autorisation de séjour
ou d'une autorisation d'établissement et trouble ou menace la sécurité et l'ordre publics,
cette mesure visant notamment à lutter contre le trafic illégal de stupéfiants (let. a),
ou lorsque celui-ci est frappé d'une décision de renvoi ou d'expulsion entrée en force
et que des éléments concrets font redouter qu'il ne quittera pas la Suisse dans le délai
prescrit ou qu'il n'a pas respecté le délai qui lui était imparti pour quitter le territoire
(let. b).
Le
but de l’assignation à résidence, est de
pouvoir
contrôler le lieu de séjour de l'intéressé et de s'assurer de sa disponibilité
éventuelle pour la préparation et l'exécution de son renvoi (cf. TF 2C_218/2013 du 26
mars 2013 consid. 6 ; TF 2C_1089/2012 du 22 novembre 2012 consid. 5 ; TF 2C_1044/2012 du 5
novembre 2012 consid. 3.1).
Pour être
conforme au principe de proportionnalité énoncé à l'art. 36 al. 3 Cst., une restriction
à un droit fondamental, en l'espèce la liberté de mouvement, doit être apte à
atteindre le but visé, mais également nécessaire, en ce sens que celui-ci ne pourrait
être atteint par une mesure moins incisive. Il faut en outre qu'il existe un rapport raisonnable
entre les effets de la mesure sur la situation de la personne visée et le résultat escompté
du point de vue de l'intérêt public (ATF 137 1167 consid. 3.6 ; TF 2C_330/2015 du 26 novembre
2015 consid. 3.1).
En matière d'assignation à
un lieu de résidence, il y a lieu de prendre en compte en particulier la délimitation géographique
et la durée de la mesure (TF 2C_1044/2012 du 5 novembre 2012 consid. 3.3).
3.3
En l’espèce, le premier
juge, à l'appui de sa décision, a considéré que les conditions de l'art. 74 al. 1
let. b LEtr étaient remplies et que les conditions de l'assignation à résidence paraissaient
proportionnées et adaptées en vue d'assurer l'exécution du renvoi.
Cette appréciation doit être confirmée. Le
10 décembre 2015, le SEM a rejeté la demande d'asile du recourant et a prononcé son renvoi
de Suisse dans un délai au 4 février 2016, cette décision ayant été confirmée
par le Tribunal administratif fédéral le 2 mars 2016. Le 6 juin 2016, le recourant et sa famille
ont refusé de signer un plan de vol. Le 24 juin 2016, jour du vol, ils ne se sont pas présentés
à l'aéroport. Un autre vol était prévu le 19 août 2016 ; toutefois, lorsqu'un
collaborateur est venu chercher le recourant et sa famille pour les escorter à l'aéroport,
la moitié de la famille n'était pas présente, empêchant leur départ. Ainsi,
le recourant, frappé d'une décision de renvoi en force, n'a pas respecté le délai
qui lui avait été imparti pour quitter le territoire suisse et a démontré par son
comportement qu'il n'entendait pas quitter la Suisse. Les conditions de l'art. 74 al. 1 let. b LEtr sont
remplies.
S'agissant du respect du principe
de proportionnalité, l'assignation à résidence au foyer EVAM, où réside le recourant,
limitée à deux mois, ne s'exerçant que durant la nuit de 22 heures à 7 heures, s'avère
proportionnée. En effet, cette mesure est apte à atteindre le but visé par l'assignation
à résidence, à savoir contrôler le lieu de séjour de l'intéressé et
s'assurer de sa disponibilité éventuelle pour la préparation et l'exécution de son
renvoi. De plus, on ne voit pas quelle autre mesure, moins incisive, permettrait d'atteindre ces buts.
Enfin, sous l'angle de la proportionnalité au sens étroit, il faut relever que le recourant
est depuis mars 2016 sous le coup d'une décision de renvoi entrée en force, qu'il séjourne
depuis lors en Suisse de manière illégale et que l'exécution de son renvoi et celui de
sa famille a rencontré plusieurs difficultés, dues en particulier à leur manque de collaboration.
Dès lors que le recourant et sa famille doivent quitter le territoire suisse, c'est en vain que
l'intéressé fait valoir que la mesure ordonnée nuit à ses efforts d'intégration.
Le fait allégué selon lequel l'assignation complique la vie sociale du recourant « qui
n'est simplement plus capable de rencontrer ses amis de façon normale » ne saurait être
déterminant à cet égard.
En outre, il est apparu, en cours d'instruction, que l'assignation à résidence n'a pas été
respectée par l'intéressé, lors même que l'attention de celui-ci avait expressément
été attirée sur le fait qu'en cas de non-respect de l'ordre d'assignation à résidence,
il pourrait être détenu administrativement dans un établissement fermé. En effet,
selon le rapport d'investigation de la police cantonale du 9 août 2016, le recourant a été
intercepté, durant les heures d'assignation, au volant du véhicule de son frère, en état
d'ébriété, et a fait l'objet d'une dénonciation pour ivresse qualifiée. A cela
s'ajoute que la famille n'était pas au complet lorsqu'un collaborateur du SPOP est venu chercher
le recourant pour le vol prévu le 19 août 2016. Ces comportements, que cherche précisément
à éviter l'assignation à résidence – si elle est respectée –, contredisent
les affirmations faites à l'appui du recours, à savoir que le recourant « n'a jamais
cherché à se soustraire à de quelconques mesures administratives ».
Partant, force est de constater que la mesure d'assignation ordonnée, tant dans son principe que
dans ses modalités, est conforme au principe de proportionnalité.
4.
Il s’ensuit que le recours
doit être rejeté et l'ordonnance entreprise confirmée. Le présent arrêt peut
être rendu sans frais judiciaires (art. 50 LPA-VD).
En date du 9 août 2016, le conseil d’office
du recourant a déposé une liste d’opérations, laquelle fait état de 4.35 heures
de travail par un avocat-stagiaire et de débours par 24 francs. Au vu de la nature et de la
difficulté de la cause, le temps allégué paraît justifié. Il s’ensuit
qu’au tarif horaire de 110 fr. (art. 2 al. 1 let. b RAJ [règlement sur l’assistance
judiciaire en matière civile du 7 décembre 2010 ; RSV 211.02.3]), l’indemnité s’élève
à 478 fr. 50, montant auquel s’ajoutent les débours par 24 fr. et la TVA de 8 % sur le
tout, ce qui porte l’indemnité d’office de Me Véronique Fontana à 542 fr.
70.
Par
ces motifs,
la
Chambre des recours civile du Tribunal cantonal,
prononce
:
I.
Le recours est rejeté.
II.
L’ordonnance est confirmée.
III.
L’indemnité de Me Véronique Fontana, conseil d’office du recourant, est arrêtée
à 542 fr. 70 (cinq cent quarante-deux francs et septante centimes), débours et TVA compris.
IV.
L’arrêt motivé, rendu sans frais, est exécutoire.
Le
président :               Le greffier
:
Du
25 août 2016
Le dispositif de l'arrêt qui précède est communiqué par écrit aux intéressés.
Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié en expédition complète, par l'envoi de photocopies, à :
‑
Me Véronique Fontana (pour D.________),
‑
Service de la population.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110). Ce recours doit être déposé devant le Tribunal fédéral dans les
trente jours qui suivent la notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
Cet arrêt est communiqué, par l'envoi de photocopies, à :
‑
Madame la Juge de paix du district de Lausanne.
Le greffier :