vd_findinfo · Arrêt / 2023 / 374 · 2023-06-02 · fr

SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, RÉSILIATION ANTICIPÉE, JUSTE MOTIF, MALADIE, RISQUE INHÉRENT À L'EMPLOI | 30 al. 1 let. a LACI, 44 al. 1 let. b OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2023 / 374

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
5/23 - 62/2023
ZQ23.001898
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
2 juin 2023
__________________
Composition :
Mme
Pasche
,
juge unique
Greffier :
M.
Favez
*****
Cause
pendante entre :
U.________
,
à [...], recourante, représentée par Me Ghita Dinsfriend-Djedidi, avocate à
Genève,
et
Caisse
de chômage A.________
, à [...], intimée.
_______________
Art.
30 al. 1 let. a LACI et 44 al. 1 let. b OACI
E n  f a i t  :
A.
U.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 197[...], a travaillé
dès le 1
er
mai 2016
en qualité de directrice à un taux d’activité de 80 % pour E.________ AG, au
bénéfice d’un contrat de travail de durée indéterminée.
En date du 16 septembre 2021, l’assurée a résilié ses rapports de travail
avec effet au 30 novembre 2021.
Par certificat médical du 30 novembre 2021, le Dr D.________, spécialiste en
médecine interne générale et médecin traitant, a attesté que l’assurée
avait démissionné de son emploi pour E.________ AG pour
« raisons
médicales »
et à sa demande.
Le 1
er
décembre 2021,
l’assurée s’est inscrite en tant que demandeuse d’emploi à 80 % à
l’Office régional de placement (ci-après : l’ORP) de l’Ouest lausannois
et a sollicité l’indemnité de chômage auprès de la Caisse de chômage A.________
(ci-après : la Caisse ou l’intimée) dès cette date. Dans le formulaire de demande
d’indemnité de chômage, elle a indiqué avoir mis fin elle-même à son dernier
emploi sur conseil de son médecin (ch. 20).
Par courrier du 3 décembre 2021, la Caisse de chômage A.________ a invité l’assurée
à fournir, dans un délai de dix jours, des explications écrites et détaillées
sur les raisons qui l’ont amené à résilier son contrat de travail et à fournir
tout éventuel moyen de preuve.
Répondant à une date indéterminée au formulaire d’attestation de l’employeur,
E.________ AG a mentionné que le rapport de travail avait été résilié par l’employée,
laissant vide la rubrique
« Motif
de la résiliation »
.
Le 7 décembre 2021, le Dr D.________ a rempli le formulaire intitulé
« Certificat
médical en cas de dissolution des rapports de travail pour des raisons médicales »
.
Il a indiqué suivre l’assurée depuis 2008 et exposé qu’elle avait décrit
une symptomatologie anxio-dépressive avec une première consultation au mois d’octobre 2020.
Il a attesté d’un arrêt de travail du 7 au 10 septembre 2021. Le médecin
traitant a précisé qu’il avait encouragé sa patiente à démissionner pour
raisons médicales, indiquant qu’elle pouvait exercer toutes les activités professionnelles
pour lesquelles elle était compétente chez un autre employeur.
Le 10 décembre 2021, l’assurée a pris position en ces termes sur le formulaire
préimprimé de la Caisse de chômage A.________ :
« Au
mois de juin [réd. : 2021], mon médecin m’a déjà conseillé de me
mettre à l’arrêt. La situation avec mon employeur (mon supérieur et sa femme) devenait
intenable. J’ai décidé d’attendre, car j’allais pouvoir me reposer en vacances
(juillet). J’avais également pris 1 sem. fin août pour prendre le temps et des réflexions
concernant ma vie professionnelle. J’ai trouvé et commencé un coaching. En septembre,
la situation n’était plus tenable et j’ai eu mon premier « clash ».
Mon médecin m’a arrêté 1 sem. Suite à cela j’ai pris la décision
de démissionner et nous avons préparé cette étape avec ma coach. »
Dans une fiche intitulée
« Examen
d’une éventuelle suspension du droit à l’indemnité »
du 29 décembre 2021, la Caisse de chômage A.________ a estimé que le certificat
médical n’était pas probant.
Par décision du 14 janvier 2022, la Caisse de chômage A.________ a suspendu le droit
de l’assurée aux indemnités durant trente et un jours dès le 1
er
décembre 2021
au motif que l’assurée s’était retrouvée au chômage par sa propre faute.
Le 24 janvier 2022, l’assurée s’est opposé à la décision du
14 janvier 2022, en indiquant que, depuis le mois de juin 2021, elle avait éprouvé
de grandes difficultés à aller au travail. Elle a décrit des conditions difficiles, précisant
qu’elle-même et son équipe subissaient du mobbing, étaient en sous-effectif et voyaient
les gens partir les uns après les autres en maladie. Elle a mentionné un
« gros
souci au cours d’une séance houleuse »
(perte totale de ses repères et de grandes difficultés à s’exprimer). C’est
à ce moment que son médecin l’avait mise en arrêt de travail et lui avait proposé
de le prolonger, ce qu’elle avait refusé en démissionnant à son retour. Elle a joint
un courrier électronique du 16 décembre 2021 adressé par des employés d’E.________
AG à l’Inspection du travail du Canton de Vaud (ci-après : l’Inspection du
travail) dont la teneur est la suivante :
«
Non-respect
de la vie hors travail :
·
Tout le monde, à tour de rôle, a été
dérangé pendant des congés, congés maladie, vacances ou récupérations d’heures
supplémentaires pour travailler.
·
Appels téléphoniques et messages intempestifs
en dehors des heures de travail qui amènent à faire des heures supplémentaires (alors
qu’on nous somme de ne pas en faire).
·
Travaillé pendant arrêt maladie Covid
attesté par le médecin Cantonal.
·
Menaces de renvoi dès le retour d’un
arrêt maladie post-opératoire.
·
Remise en question des congés ou récupérations
d’heures supplémentaires (préalablement validés par notre RH) et menaces de renvoi
(échange de mail en annexe).
RH,
direction :
·
Manque d’informations sur les vacances à
reporter ou heures supplémentaires. Quand on demande des informations, nous recevons des bribes
contradictoires par oral et whatsapp. Rien de concret et de fiable par courriel.
·
Salaires à des dates non fixes, versements
du salaire de plus en plus tard : incertitudes et peurs. Dernièrement, notre RH nous a annoncé
qu’il ne fallait pas compter sur notre salaire avant le 10 janvier 2022.
·
Absence de contrat, règlement du personnel
ou encore cahier des charges pour certains. Grâce à votre passage, nous venons de recevoir
le règlement.
·
Télétravail interdit en temps de Covid
alors qu’il y a possibilité de le faire. Mise en place d’un tableau de présence
non accepté (échange de mail en annexe). Pour information, cet échange intervient à
un moment où nous n’avions que peu voire pas d’événement dans le bâtiment
et pour nos autres collègues (digital et graphisme) le télétravail est tout à fait
possible.
·
Contestation de notre RH sur le système de
timbrage Tipee sur nos heures effectuées. Aucune annonce ne nous a été communiqués
par écrit sur le fait que le décompte manuel de notre RH faisait foi.
·
Suggestion de la direction que nous couchions
avec le client pour qu’il accepte l’offre — HAHA.
·
Langage limite de la direction : être
traité de « connasse », « ma belle », « je vais
vous assassiner »
·
Aucun soutien de la part des RH, on ne se sent
pas en confiance, ne répond que rarement et officiellement à nos interrogations par courriel.
·
Moyen de communication général :
Whatsapp !
Hygiène
et cadre de travail :
·
Absence de fournitures de désinfection COViD
(masques, produit de surface désinfectant à notre charge).
·
Pas de salle de repos/réfectoire, pas de
vue directe sur l’extérieur, pas de fenêtres (aération), accès restreint à
un point d’eau, pas de lumière naturelle du jour, bruits de la ventilation et du frigo réguliers.
Nous avons dû nous-mêmes organiser un coin de pause sommaire.
·
L’employeur ne nous donne pas les moyens
de réaliser correctement notre travail pour cause de manque d’argent. Paiement irrégulier
d’abonnements aux logiciels, fournisseurs/prestataires refusant de continuer à travailler
avec nous pour cause de manquement de paiements de factures.
·
Utilisation de son propre matériel informatique
ou téléphone sans aucun dédommagement (abonnement, usure, frais).
Pour
information, notre patron, Y.________ est venu nous demander des comptes sur nos dires auprès de
vous, à la limite de la menace.
Nous
nous tenons à disposition pour tout complément et vous souhaitons de belles fêtes de fin
d’année.
L’équipe
marketing, comm et events d’E.________ AG.
[noms
des employés signataires].
(par
soucis de représailles, nous avons préféré utiliser nos messageries personnelles.) »
Reprenant l’instruction, la Caisse de chômage A.________ a recueilli des renseignements auprès
du Dr D.________ par courrier du 19 août 2022.
Le 1
er
septembre 2022,
le Dr D.________ a répondu comme il suit au questionnaire de la Caisse de chômage A.________ (les
questions de la caisse du 19 août 2022 figurent entre crochets en italique
pro
memoriae
):
«
[Pour
quelles raisons U.________ vous a-t-elle consulté en octobre 2020 (pressions au travail ou pour
d’autres raisons) ?]
1. Elle
a consulté pour un surmenage et une infection COVID.
[Pourquoi
avez-vous conseillé votre patiente de démissionner ?]
2. En
lien avec une symptomatologie anxio-dépressive persistante et progressive, je lui ai effectivement
proposé de quitter son emploi.
[Est-ce
que votre conseil de démissionner était de préserver son état de santé ?]
3. Oui
[Pourriez-vous
nous donner des précisions sur l’origine des troubles, que sur le lien avec l’emploi
de U.________ ?]
4. Surcharge
avec surmenage professionnel évident entraînant une symptomatologie anxio-dépressive avec
somatisation.
[Est-ce
que c’est le dernier emploi de l’assurée qui est à l’origine des troubles ?]
5. Oui
[Est-ce
que la poursuite de l’activité professionnelle était susceptible de mettre sa santé
en danger ?]
6. Oui
[Avez-vous
fait ces constations d’ordre médical ou simplement reproduit les dires de votre patiente ?]
Il
s’agit d’un constat médical avec un diagnostic d’épuisement professionnel
qui a été posé en fonction de notre appréciation clinique sur un suivi d’évolution
au fil des semaines chez une personne connue depuis 14 ans. »
Par décision sur opposition du 28 novembre 2022, la Caisse de chômage A.________
a rejeté l’opposition et confirmé sa décision du 14 janvier 2022. Elle
a relevé que l’assurée n’avait pas démontré que les actes reprochés
à l’employeur étaient suffisamment graves. La Caisse a observé que, selon sa lettre
de démission du 16 septembre 2021, l’assurée n’avait pas résilié
son contrat de travail avec effet immédiat, mais selon le délai de préavis applicable
de deux mois. Elle en a conclu que l’assurée était en mesure de rester au service de
son employeur et ne pouvait pas se prévaloir d’un motif de résiliation des rapports de
travail avec effet immédiat, de sorte que le certificat médical qu’elle avait produit
ne lui était d’aucun secours. S’agissant de ce dernier, la Caisse a estimé qu’il
n’était pas probant du fait qu’il ne faisait état que d’une incapacité
de travail de quatre jours en contradiction une symptomatologie anxiodépressive persistante et progressive.
Ainsi, il pouvait être attendu de l’assurée qu’elle fasse l’effort de garder
sa place jusqu’à ce qu’elle ait trouvé un nouvel emploi. Par conséquent, il
y avait lieu de prononcer une suspension du droit à l’indemnité de chômage. Sur
le plan de la quotité, la Caisse a confirmé les trente et un jours de suspension, lesquels
tenaient compte des circonstances du cas concret s’agissant d’une faute grave.
B.
U.________, désormais représentée par Me Ghita Dinsfriend-Djedidi, a recouru contre
la décision sur opposition du 28 novembre 2022 auprès de la Cour des assurances sociales
du Tribunal cantonal par acte du 13 janvier 2023, concluant principalement à son annulation
et subsidiairement à sa réforme en ce sens que la suspension du droit à l’indemnité
de chômage était réduite à cinq jours. En substance, elle a soutenu que les certificats
médicaux au dossier et le courrier électronique adressé par ses anciens collègues
à l’Inspection du travail renseignaient suffisamment clairement sur les raisons qui l’avaient
conduite à démissionner. Elle a relevé qu’il était établi que la continuation
des rapports de travail avec son ancien employeur aurait altéré son état de santé,
reprochant à la Caisse de chômage A.________ de ne pas avoir pris en compte les avis du Dr D.________.
A l’appui de son recours, elle a produit un rapport du 23 décembre 2022 du Dr D.________,
dont la teneur est la suivante :
« 1. Patiente
suivie depuis 2008.
2. Suivi
de médecine générale « habituel » très épisodique avec depuis
2021 un suivi plus régulier pour un épuisement professionnel.
3. Nous
avons parlé de surmenage professionnel depuis l’automne 2020. Elle présente un tableau
d’épuisement professionnel avec symptomatologie anxio-dépressive depuis 2021. Elle se
plaignait de fatigue, trouble du sommeil, tristesse, idéation suicidaire associés à des
somatisations avec céphalées, dyspepsie et tension musculaire
4. Elle
a bénéficié d’un suivi de soutien régulier à ma consultation, d’une
médication psychotrope (traitement anxiolytique et anti-dépresseur), d’une prise en charge
auprès d’une psychologue, d’une prise en charge auprès d’une hypnothérapeute.
5. En
lien avec les symptômes cités ci-dessus sa capacité de travail est altérée avec
des difficultés de concentration, de mémorisation, d’organisation, de résistance
au stress. Si elle avait continué de travailler dans son poste, les symptômes se seraient aggravés
avec notamment un risque suicidaire et/ou d’hospitalisation.
6. La
poursuite de son activité professionnelle globale de directrice dans cette entreprise aggravait
ses symptômes anxio-dépressifs.
7. Au
vu des symptômes évoqués ci-dessus et qui s’aggravaient, je l’ai encouragée
à quitter son activité professionnelle en été 2021. »
Le 18 février 2021, l’intimée a proposé le rejet du recours, en se référant
à sa décision sur opposition. Elle a précisé que le courrier électronique adressé
à l’Inspection du travail ne mentionnait pas la recourante et que cette dernière ne démontrait
pas que cette autorité avait pris des mesures à l’encontre de E.________ AG.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur
opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent
faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56
al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI, 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les
trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé auprès du tribunal compétent en temps utile compte
tenu des féries de fin d’année (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]
et
38 al. 4 let. c LPGA
) et respectant
les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment), le recours est
recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence
du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Le litige porte sur le bien-fondé de la suspension du droit à l’indemnité de chômage
de la recourante pendant trente et un jours à compter du 1
er
décembre 2022,
au motif qu’elle s’est trouvée au chômage par sa propre faute.
3.
a)
Selon l’art. 30 al. 1 let. a LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité
est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci est sans travail par sa propre faute. Tel est
notamment le cas de l’employé qui a résilié lui-même le contrat de travail,
sans avoir été préalablement assuré d’obtenir un autre emploi, sauf s’il
ne pouvait être exigé de lui qu’il conservât son ancien emploi (art. 44 al. 1 let.
b OACI).
b)
Il
y a lieu d’admettre de façon restrictive les circonstances pouvant justifier l’abandon
d’un emploi (ATF 124 V 234 consid. 4b ; DTA 1989 n° 7 p. 88, C 18/89 consid. 1a
et les références). Des désaccords sur le montant du salaire ou un rapport tendu avec
des supérieurs ou des collègues de travail ne suffisent pas à justifier l’abandon
d’un emploi. Dans ces circonstances, on doit, au contraire, attendre de l’assuré qu’il
fasse l’effort de garder sa place jusqu’à ce qu’il ait trouvé un autre emploi.
En revanche, on ne saurait en règle générale exiger de l’employé qu’il
conserve son emploi, lorsque les manquements d’un employeur à ses obligations contractuelles
atteignent un degré de gravité justifiant une résiliation immédiate (TF 8C_510/2017
du 22 février 2018 consid. 3.1 et les références citées), au sens de l’art.
337 CO (loi fédérale du 30 mars 1911 complétant le code civil suisse [Livre cinquième
: Droit des obligations] ; RS 220).
c)
La
notion de travail convenable est définie a contrario à l’art. 16 al. 2 LACI.
N’est notamment pas réputé convenable tout travail qui n’est pas conforme aux usages
professionnels et locaux et, en particulier, ne satisfait pas aux conditions des conventions collectives
ou des contrats-type de travail (let. a), ne tient pas raisonnablement compte des aptitudes de l’assuré
ou de l’activité qu’il a précédemment exercée (let. b) ou ne convient
pas à l’âge, à la situation personnelle ou à l’état de santé
de l’assuré (let. c).
Seuls les emplois ne répondant pas aux critères d’admissibilité mentionnés
à l’art. 16 al. 2 LACI peuvent être refusés sans qu’il puisse y avoir de sanction
(ATF 124 V 62 consid. 3b et les références citées).
4.
a)
Dans le domaine des assurances sociales,
le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c’est-à-dire
qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance
prépondérante suppose que, d’un point de vue objectif, des motifs importants plaident
pour l’exactitude d’une allégation, sans que d’autres possibilités ne revêtent
une importance significative ou n’entrent raisonnablement en considération (ATF 139 V 176
consid. 5.3 et les références citées).
b)
Il
découle de l’art. 61 let. c LPGA que le juge apprécie librement les preuves médicales,
en procédant à une appréciation complète et rigoureuse, sans être lié par
des règles formelles. Le juge doit examiner objectivement tous les documents à disposition,
quelle que soit leur provenance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement valable
sur le droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l’affaire
sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu’une autre
(ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF 8C_510/2020
du 15 avril 2021 consid. 2.4).
5.
a)
En l’espèce, il est constant
que la recourante a résilié son contrat de travail la liant à E.________ AG en respectant
le délai de préavis, sans s’être préalablement assurée d’obtenir
un emploi subséquent. Elle a cependant allégué qu’il ne pouvait être exigé
d’elle qu’elle poursuive cette relation de travail.
Dans un premier moyen, la recourante fait valoir qu’elle était l’objet de mobbing de
la part de son employeur, se prévalant à cet égard du courrier électronique adressé
à l’Inspection du travail le 16 décembre 2021 par
« l’équipe
marketing, comm et events d’E.________ AG »
(à savoir [...], [...], [...], [...], [...], [...], liste n’indiquant pas le nom de la recourante).
Se référant à ce courrier électronique, elle a notamment déploré que les
salaires n’étaient pas payés à date fixe, que l’employeur interdisait le télétravail
en période de pandémie, que les congés n’étaient pas respectés et que
les employés étaient menacés de licenciement lorsqu’ils étaient de retour de
congé maladie. Aux yeux de la recourante, la caisse intimée aurait dû tenir compte de
ces éléments dans le cadre de l’évaluation de sa responsabilité. Dans un second
moyen, la recourante déplore que l’avis du Dr D.________ n’ait pas été
pris en compte, alors que ce dernier a établi par certificat que, pour sa santé, il était
nécessaire qu’elle démissionne.
Pour sa part, l’intimée soutient que le rapport du Dr D.________ du 23 décembre 2022
est contradictoire avec son rapport précédent du 7 décembre 2021, qui atteste
une incapacité de travail du 7 au 10 septembre 2021, soit durant quatre jours. Pour la caisse intimée,
l’avis du Dr D.________ n’est dès lors pas probant. Elle note encore que le Dr D.________
n’a pas adressé sa patiente à un spécialiste, malgré les idées suicidaires
alléguées, et que le risque suicidaire et d’hospitalisation n’a fait l’objet
que d’une incapacité de travail de quatre jours. Selon l’intimée, la recourante
avait au demeurant été en mesure de travailler jusqu’à la fin des rapports de travail.
Quant au courrier électronique du 16 décembre 2021 des anciens collègues de
l’intéressée, cette dernière n’avait pas produit de pièces démontrant
que l’inspection du travail avait dû prendre des mesures envers l’employeur pour les
problèmes allégués, ni qu’elle aurait mis en demeure son employeur de modifier la
prétendue atteinte à la personnalité dont elle était l’objet.
b)
Avec
l’intimée, il convient de relever que, selon la jurisprudence rappelée ci-dessus (consid.
3b), des conditions de travail difficiles (conflits professionnels, ambiance mauvaise, mises sous pression,
manque de respect des obligations contractuelles) ne suffisent pas en soi à admettre que la continuation
des rapports de travail n’est plus exigible. Toutefois, dans la mesure où la recourante se
prévaut de certificats médicaux, la solution du litige tient dès lors à la question
du contenu des certificats produits et de leur valeur probante, à l’aune des critères
retenus par la jurisprudence et des circonstances du cas.
c)
En
l’occurrence, le Dr D.________ a attesté pour la première fois des motifs pour lesquels
la recourante avait quitté son poste auprès d’E.________ AG par certificat médical
du 30 novembre 2021, soit avant que sa patiente ne prétende aux prestations de l’assurance-chômage.
Les motifs invoqués n’ont pas changé et ont été continuellement précisés
par la suite par le médecin traitant de la recourante. Ce médecin s’est ainsi ensuite
dûment conformé à la demande de l’intimée de remplir, le 7 décembre 2021,
le certificat médical préétabli qui lui a été adressé. Or, chaque question
posée a fait l’objet, dans l’espace réservé à cet effet par le formulaire,
d’une réponse claire. Il a par la suite précisé les renseignements en répondant
aux questions de l’intimée dans un rapport du 1
er
septembre 2022.
Le seul fait que les rapports émanent du médecin traitant ne lui enlève pas automatiquement
toute valeur probante, comme le laisse entendre la caisse intimée dans sa décision sur opposition
et sa réponse, spécialement dès lors qu’elle a décidé de recueillir des
renseignements auprès de ce médecin sans recourir à un médecin-conseil (cf. consid.
5e ci-dessous).
d)
Certes,
selon la jurisprudence, le certificat médical ne doit pas avoir été établi trop longtemps
après la survenance de l’empêchement, l’écoulement du temps étant de
nature à en atténuer la force probante. Toutefois, on ne voit pas que tel a été le
cas en l’espèce. Le Dr D.________ a suivi la recourante de manière plus spécifique
pour des questions de santé au travail dès l’automne 2020, précisant dans son certificat
du 7 décembre 2021 que tout autre emploi conforme aux capacités de la recourante
était exigible. Qu’un seul arrêt de travail de quatre jours ait été attesté
n’est pas contradictoire avec les atteintes à la santé décrites, dans la mesure
où le Dr D.________ a lui-même prescrit la médication (traitement anxiolytique et
anti-dépresseur) et assuré un soutien régulier à sa consultation et que la recourante
a bénéficié d’une prise en charge auprès d’une psychologue (rapport du
23 décembre 2022 du Dr D.________), ce qui constitue un suivi spécialisé.
Le Dr D.________ a également précisé que la capacité de travail était altérée
avec des difficultés de concentration, de mémorisation, d’organisation et de résistance
au stress, estimant que, pour le cas où la recourante avait continué à travailler dans
son poste, les symptômes se seraient aggravés, avec notamment un risque suicidaire et/ou d’hospitalisation
(ibid.). Selon l’appréciation de la Cour de céans, le rapport du 1
er
septembre 2022,
complétant le formulaire du 7 décembre 2021, est largement suffisant pour établir
que l’état de santé de la recourante se dégradait en raison des problèmes vécus
au travail, le rapport du 23 décembre 2022 ne venant que préciser davantage une situation
suffisamment grave pour justifier une démission.
e)
Dans
ces circonstances de pleine coopération du médecin traitant, respectivement de la recourante,
il revenait à l’intimée, en cas de doute ou de souhait de voir apporter certaines précisions,
de réinterpeller le médecin concerné. Ceci pouvait être fait directement auprès
du Dr D.________, voire par l’intermédiaire du médecin-conseil de la caisse, respectivement
par mandat au Service médical régional de l’assurance-invalidité (SMR), lié
aux organes de l’assurance-chômage par une convention de collaboration depuis 2012, notamment
lorsqu’il s’agit d’émettre un avis médical sur l’état de santé
et la capacité de travail d’un chômeur, ou de prendre contact avec les médecins
traitants si cela s’avère nécessaire, en collaborant avec ces derniers dans le cadre
des règles de déontologie établies par la FMH (Fédération des médecins
suisses).
f)
En
définitive, il faut retenir qu’il n’était pas exigible de la recourante qu’elle
conserve son emploi, en raison des risques pesant sur son état de santé. Aucun comportement
fautif ne peut dès lors lui être imputé lors de la résiliation des rapports de travail,
de sorte que la suspension du droit à l’indemnité de chômage litigieuse n’est
pas justifiée et doit être annulée.
6.
Le dossier est complet et permet à la Cour
de statuer en toute connaissance de cause. Un complément d’instruction sous la forme d’une
audition de la recourante et de témoins apparaît ainsi inutile et la requête formulée
en ce sens par l’intéressée dans le recours du 13 janvier 2023 doit être
rejetée. Le juge peut en effet mettre fin à l’instruction lorsque les preuves administrées
lui ont permis de se forger une conviction et que, procédant d’une manière non arbitraire
à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, il a la conviction
qu’elles ne pourraient pas l’amener à modifier son avis (sur l’appréciation
anticipée des moyens de preuve, cf. ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 144 II 427 consid. 3.1.3 ;
141 I 60 consid. 3.3 et les références citées).
7.
a)
Au
vu de ce qui précède, il convient d’admettre le recours et d’annuler la décision
attaquée.
b)
Il
n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let. f
bis
LPGA).
Vu le sort de ses conclusions, la partie recourante a droit à une indemnité de dépens
à titre de participation aux honoraires de son conseil (art. 61 let. g LPGA). Il convient d’arrêter
cette indemnité à 1'000 fr., débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA [tarif du
28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV 173.36.5.1]),
et de la mettre intégralement à la charge de la partie intimée.
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 28 novembre 2022 par la Caisse de chômage A.________ est annulée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
IV.
La Caisse de chômage A.________ versera à U.________ une indemnité de 1'000 fr. (mille
francs) à titre de dépens.
La
juge unique :               Le
greffier :
Du
L’arrêt qui précède est notifié à :
‑
Me Ghita Dinsfriend-Djedidi (pour la recourante),
‑
Caisse de chômage A.________ (intimée),
‑
Secrétariat d’Etat à l’Economie,
par
l’envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l’objet d’un recours en matière de droit public
devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal
fédéral ; RS 173.110), cas échéant d’un recours constitutionnel subsidiaire
au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral
(Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art.
100 al. 1 LTF).
Le greffier :