vd_findinfo · Arrêt / 2013 / 489 · 2013-08-26 · fr

DÉCISION DE COTISATIONS, RENTE D'INVALIDITÉ, ASSISTANCE PUBLIQUE, REVENU ACQUIS SOUS FORME DE RENTE | 10 LAVS, 28 RAVS, 29 RAVS

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 26.08.2013 Arrêt / 2013 / 489

TRIBUNAL
CANTONAL
AVS
11/13 - 42/2013
ZC13.011554
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
26 août 2013
__________________
Présidence
de               Mme
Thalmann
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Barman Ionta
*****
Cause
pendante entre :
P.________
,
à Lausanne, recourant,
et
Caisse
cantonale vaudoise de compensation AVS
, à
Clarens, intimée.
_______________
Art.
10 LAVS; 28 et 29 RAVS
E n  f a i t  :
A.
P.________ (ci-après: l'assuré), né en 1976, est au bénéfice d'une rente de
l'assurance-invalidité. Le 16 mai 2008, il a remis à la Caisse cantonale vaudoise de compensation
AVS (ci-après: la Caisse) un formulaire de demande d'affiliation pour les personnes sans activité
lucrative, indiquant n'avoir ni revenu ni fortune.
B.
Par lettre du 30 juillet 2012, la Fondation collective [...] a confirmé à l'assuré le
paiement d'une rente annuelle d'invalidité de 21'918 fr., précisant qu'un montant de 78'052
fr. 45, représentant son droit à la rente du 9 janvier 2009 au 31 juillet 2012, lui serait
versé prochainement. L'institution de prévoyance ne mentionnait pas le versement d'intérêts
sur l'arriéré.
Par décision provisoire de cotisations personnelles du 28 novembre 2012, la Caisse a fixé à
3'399 fr., plus 85 fr. 20 au titre de participation aux frais d'administration (2,5%), le total des cotisations
dues par l'assuré pour l'année 2012. Elle retenait un revenu sous forme de rente de 87'184
fr., représentant un total capitalisé de 1'700'000 fr. (arrondi au 50'000 fr. inférieurs).
Le 3 décembre 2012, l'assuré a formé opposition à l'encontre de cette décision.
Il exposait qu'un montant du rétroactif de la rente LPP, soit 43'637 fr. 10, avait servi à
rembourser l'intégralité des aides reçues par le service social durant les quatre années
précédentes, de sorte que le revenu réel de la rente correspondait à 34'415 fr. 35.
Par décision sur opposition du 20 février 2013, la Caisse a rejeté l'opposition et confirmé
la décision du 28 novembre 2012. Se référant à l'art. 29 RAVS (règlement sur
l'assurance-viellesse et survivants) et au chiffre 2096 DIN (directives sur les cotisations des travailleurs
indépendants et des personnes sans activité lucrative dans l'AVS, AI et APG), elle indiquait
que l'ensemble des prestations perçues en 2012 au titre de revenus acquis sous forme de rentes devait
être pris en compte pour déterminer le montant des cotisations dues; le fait qu'une partie
desdites prestations ait fait l'objet d'une avance par le service social n'avait aucune influence sur
la méthode de calcul.
C.
Par acte du 18 mars 2013, P.________ a recouru contre cette décision auprès de la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal en concluant à son annulation et au renvoi du dossier à
la caisse intimée pour nouvelle instruction et nouvelle décision. Il fait grief à l'intimée
de n'avoir pas tenu compte du montant remboursé au service social de [...] ainsi que du nombre d'années
de cotisation comprises dans le revenu rétroactif, et présente deux méthodes de calcul
de cotisation annuelle auxquels l'intimée aurait dû procéder.
Dans sa réponse du 25 avril 2013, l'intimée préavise pour le rejet du recours.
Dans sa réplique du 27 mai 2013, le recourant expose les raisons qui ont conduit la Fondation collective
[...] à lui allouer un rétroactif de rente LPP. Se référant à l'art. 14 al.
2 OAF (Ordonnance concernant l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité facultative), il soutient
que les aides du service social, qu'il qualifie d'avances sur la rente, ont été acquises en
2009, 2010 et 2011, et n'ont de ce fait pas à être incluses dans le revenu sous forme de rente
acquis durant l'année 2012. En outre, il précise que la première proposition de calcul
figurant dans l'acte de recours est basée sur le revenu de 21'918 fr. acquis "juridiquement"
depuis 2009 alors que la seconde proposition est fondée sur le revenu de 43'547 fr. 85 acquis "physiquement"
en 2012.
L'intimée confirme sa position dans sa duplique du 19 juin 2013.
E n  d r o i t  :
1.
Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit
des assurances sociales (LPGA, RS 830.1) s'appliquent en principe à l'AVS (art. 1 al. 1 de la loi
fédérale sur l’assurance-vieillesse et survivants du 20 décembre 1946 [LAVS, RS
831.10]). La décision attaquée, prise le 20 février 2013 par la Caisse de compensation,
est une décision sur opposition qui peut faire l’objet d’un recours au Tribunal cantonal,
en vertu des art. 56 al. 1 LPGA et 84 LAVS. Le recours de l'assuré a été déposé
en temps utile (art. 60 al. 1 LPGA) et dans les formes légales (art. 61 let. b LPGA notamment).
La valeur litigieuse correspond au montant des cotisations dû pour l'année 2012, selon la décision
attaquée. Comme le seuil de 30'000 fr. n’est pas atteint, il incombe au juge unique de statuer
(art. 94 al. 1 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise sur la procédure administrative du 28 octobre
2008, RSV 173.36).
2.
En tant qu'autorité de recours contre des décisions prises par des assureurs sociaux, le juge
des assurances sociales ne peut, en principe, entrer en matière – et le recourant présenter
ses griefs – que sur les points tranchés par cette décision; de surcroît, dans le
cadre de l'objet du litige, le juge ne vérifie pas la validité de la décision attaquée
dans son ensemble, mais se borne à examiner les aspects de cette décision que le recourant
a critiqués, exception faite lorsque les points non critiqués ont des liens étroits avec
la question litigieuse (cf. ATF 125 V 413 consid. 2c; 110 V 48 consid. 4a; RCC 1985 p. 53).
En l'occurrence, le recourant reproche à l'intimée d'avoir pris en compte, dans le calcul des
cotisations personnelles pour l'année 2012, la totalité du montant rétroactif de la rente
LPP alors qu'une partie de ce montant a servi à rembourser l'intégralité des aides reçues
par le service social durant les années précédentes.
3.
En vertu de l'art. 1a al. 1 let. a LAVS, les personnes physiques domiciliées en Suisse sont obligatoirement
assurées conformément à la LAVS. Les assurés sans activité lucrative soumis
à l'obligation de cotiser paient une cotisation dans les limites fixées aux art. 10 al. 1 LAVS
et 28 RAVS (règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants du 31 octobre 1947, RS 831.101).
Les cotisations des personnes sans activité lucrative, pour lesquelles la cotisation minimum de
387 fr. par année (art. 10 al. 2 LAVS) n'est pas prévue sont déterminées sur la base
de leur fortune et du revenu qu'elles tirent des rentes (art. 28 al. 1, 1
ère
phrase, RAVS).
Selon l'art. 29 RAVS, les cotisations sont fixées pour chaque année de cotisation, l'année
de cotisation correspondant à l'année civile (al. 1). Les cotisations se déterminent sur
la base du revenu sous forme de rente acquis pendant l'année de cotisation et de la fortune au 31
décembre; le revenu sous forme de rente n'est pas annualisé (al. 2). Le chiffre 2096 DIN (Directives
sur les cotisations de travailleurs indépendants et des personnes sans activité lucrative dans
l'AVS, AI et APG, valable dès le 1
er
janvier 2008) a une teneur similaire; il prévoit que lorsque la personne assurée est soumise
à l'obligation de cotiser pendant toute l'année civile, les cotisations se déterminent
selon la fortune au 31 décembre de l'année de cotisation et le revenu sous forme de rente acquis
au cours de l'année de cotisation multiplié par 20.
Les revenus acquis sous forme de rente déterminants pour le calcul des cotisations comprennent les
revenus périodiques acquis en Suisse et à l'étranger qui ne sont ni le produit d'un travail
ni le rendement d'une fortune (ch. 2087 DIN), notamment les rentes et pensions en tout genre (ch. 2089
DIN). Ils englobent toutes les prestations qui ont une influence sur la condition sociale de l'assuré,
même si elles sont versées irrégulièrement et atteignent des montants variables.
Peu importe que les prestations soient accordées en vertu d'une obligation juridique ou volontairement
(ch. 2088 DIN; Pierre-Yves Greber, Commentaire des articles 1 à 16 de la LAVS, art. 10 LAVS, p.
348, n° 27).
La notion de revenu acquis sous forme de rente doit être comprise dans un sens très large,
faute de quoi des prestations importantes échapperaient souvent à l'obligation de cotiser,
motif pris qu'il ne s'agit ni d'une rente à proprement parler ni d'un salaire déterminant au
sens de l'art. 5 al. 2 LAVS. Aussi, le critère décisif n'est pas celui de savoir si les prestations
perçues présentent plus ou moins les caractéristiques d'une rente, mais bien plutôt
celui de savoir si elles contribuent à l'entretien de l'assuré, c'est-à-dire s'il s'agit
d'éléments de revenu qui ont une influence sur les conditions de la vie de la personne sans
activité lucrative. Si tel est le cas, ces prestations doivent être prises en compte dans le
calcul des cotisations conformément à l'art. 10 LAVS (ATF 125 V 230 consid. 3b; 120 V 163 consid.
4a; RCC 1991 p. 434 consid. 3a et les références).
La jurisprudence a notamment considéré comme revenu acquis sous forme de rente influençant
la situation sociale des personnes sans activité lucrative les rentes du deuxième pilier. Il
y a lieu de préciser que conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral,
les versements rétroactifs de rente de la prévoyance professionnelle sont pris en considération
pour déterminer les cotisations des personnes n'exerçant aucune activité lucrative durant
l'année où ils ont effectivement été versés (TF 9C_342/2010 du 5 juillet 2010
consid. 4; H 311/03 du 7 décembre 2004).
4.
En l’espèce, eu égard aux éléments exposés ci-dessus, il ne fait nul doute
que c’est à juste titre que l’intimée a calculé les cotisations 2012 en se
basant sur la totalité du rétroactif de rente LPP effectivement versé cette année-là
par l’institution de prévoyance, même si le montant en question concernait la période
du 9 janvier 2009 au 31 juillet 2012. En effet, le montant de 78'052 fr. 45 entre dans la catégorie
des revenus acquis sous forme de rente influençant la situation sociale du recourant en qualité
de personne sans activité lucrative. Ce dernier ne conteste par ailleurs pas que ce rétroactif
lui a été versé au cours de l’année 2012. Partant, l’intégralité
de ce montant – tout comme la rente d’invalidité pour les mois d’août à
décembre 2012 – doit être pris en compte dans la détermination des cotisations personnelles
dues par le recourant pour l’année 2012. Le fait qu’une partie des prestations sous
forme de rentes perçues par le recourant ait servi au remboursement d’une avance par le service
social n’est pas de nature à modifier ce constat.
A toutes fins utiles, on relèvera que c'est en vain que le recourant se réfère à
l’art. 14 al. 2 OAF (Ordonnance concernant l’assurance-viellesse, survivants et invalidité
facultative du 26 mai 1961, RS 831.111), dont l’application est réservée à l’assurance-vieillesse
et survivant facultative. Or le présent litige a trait aux cotisations du recourant à l’assurance
obligatoire AVS/AI.
Cela étant, il ressort de la lettre du 30 juillet 2012 que la Fondation collective [...] a versé
à l'assuré un rétroactif LPP de 78'052 fr. 45, représentant son droit à la rente
du 9 janvier 2009 au 31 juillet 2012. La Caisse a ajouté à ce montant celui de 9'132 fr. 50
correspondant à la rente d'invalidité du recourant pour les mois d'août à décembre
2012 (21'918 fr. / 12 x 5).
Conformément à l'art. 28 RAVS, la Caisse a fixé la cotisation en multipliant le montant
total de 87'184 fr. (78'052 fr. 45 + 9'132 fr. 50) par 20, puis en le réduisant aux 50'000 fr. inférieurs,
de sorte que le revenu sous forme de rente a été arrêté à 1'700'000 francs.
Ce montant correspond à une cotisation annuelle de 3'399 fr. conformément à la table des
cotisations pour les personnes n'exerçant aucune activité lucrative (cf. Annexe 1, let. c,
de l'Ordonnance concernant l'administration des fonds de compensation de l'AVS, de l'AI et des APG [Ofonds,
RS 831.192.1]).
Le calcul de cotisation ne peut dès lors qu'être confirmé.
5.
Il résulte de ce qui précède que le recours, mal fondé, doit être rejeté,
ce qui entraîne la confirmation de la décision sur opposition du 20 février 2013.
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art. 61 let.
a LPGA et 91 LPA-VD, applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD).
Le recourant n'obtenant pas gain de cause, il n'a pas droit à des dépens (art. 55 al. 1 LPA-VD;
cf. art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 20 février 2013 par la Caisse cantonale vaudoise de compensation
AVS est confirmée.
III.
Il n'est pas perçu de frais de justice ni alloué de dépens.
La
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
P.________
‑
Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS
-
Office fédéral des assurances sociales
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :