vd_findinfo · Arrêt / 2025 / 74 · 2025-01-21 · fr

APTITUDE AU PLACEMENT, AUTORISATION DE SÉJOUR | 15 al. 1 LACI, 8 al. 1 let. f LACI, 27 LPGA, 18 LEI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2025 / 74

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
113/23 - 17/2025
ZQ23.043134
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
21 janvier 2025
__________________
Composition
:               Mme
Livet
,
présidente
Mme
Berberat et M. Piguet, juges
Greffière
:              Mme
Vulliamy
*****
Cause
pendante entre :
D.________
,
à [...], recourante, représentée par Syndicat Unia Région Vaud, à Lausanne,
et
Direction
générale de l'emploi et du marché du travail
,
à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
27 LPGA ; 8 al. 1 let. f et 15 al. 1 LACI ; 18 ss et 30 al. 1 let. b LEI ; 9 Cst.
E n  f a i t  :
A.
a)
D.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante) née en [...], ressortissante
[...], est arrivée en Suisse en 2010, sans être titulaire d’un titre de séjour.
Elle a notamment travaillé, sans autorisation de travail, de novembre 2014 à janvier 2019 comme
[...] et d’avril 2019 à juillet 2022 comme [...].
Le 8 octobre 2021, l’assurée a déposé
une demande d’autorisation de séjour pour cas individuel d’extrême gravité
auprès du Service de la population du canton de Vaud (ci-après : SPOP).
b)
Le 6 juin 2023, l’assurée s’est inscrite auprès de l’Office régional
de placement d’[...] (ci-après : l’ORP), en qualité de demandeuse d’emploi
à 100 % et a sollicité des prestations de l'assurance-chômage à partir de cette date.
Dans le cadre de sa demande,
elle a produit une attestation du SPOP du 9 juin 2023 dont il ressort que le dossier de l’assurée
était en cours de traitement auprès de cette autorité et que son séjour sur le territoire
était toléré jusqu’à droit connu sur une décision en matière de police
des étrangers. L’attestation précisait encore que, dans ce cadre, l’exercice d’une
activité lucrative était autorisée et que ladite attestation était valable au plus
pour une durée de trois mois.
c)
Au vu de la situation de l’assurée, la Direction générale de l’emploi et du
marché du travail (ci-après : la DGEM ou l’intimée), Pôle aptitude au placement,
a interpellé la Direction de la surveillance du marché du travail (ci-après : DISMAT)
pour qu’elle lui indique le statut de l’assurée quant à son autorisation de séjour
et de travail en Suisse. Parallèlement, elle a demandé des renseignements à l’assurée
afin de déterminer son aptitude au placement, demande à laquelle l’assurée a répondu
par courrier du 20 juillet 2023.
d)
Le 31 juillet 2023, le SPOP a informé l’assurée qu’il était favorable au règlement
de ses conditions de séjour pour, notamment, tenir compte de la durée de son séjour et
de son intégration en Suisse. Son dossier était transmis au Secrétariat d’état
aux migrations (ci-après : SEM) pour approbation, l’autorisation de séjour n’étant
valable que si cette autorité accordait une telle approbation.
e)
Le 2 août 2023, répondant à l’interpellation de la DGEM, Pôle aptitude au placement,
la DISMAT a émis un préavis négatif quant au droit de travailler de l’assurée.
Elle a indiqué que celle-ci était arrivée en Suisse en 2010 et n’avait jamais demandé
de permis de séjour. Ce n’était qu’en 2021 qu’elle avait déposé
une demande de permis, son dossier étant à l’examen, le SPOP ayant soumis sa demande
au SEM pour approbation. Tant qu’elle n’obtenait pas de permis, elle n’était pas
autorisée à travailler.
f)
Par décision du 3 août 2023, la DGEM, Pôle aptitude au placement, a déclaré
l’assurée inapte au placement dès le 6 juin 2023, faute d’autorisation de travailler
sur le territoire suisse.
g)
Par acte du 24 août 2023, l’assurée, représentée par le syndicat UNIA, a formé
opposition à la décision précitée. En substance, elle se prévalait de l’attestation
du SPOP du 9 juin 2023 pour en inférer qu’elle avait le droit de travailler et donc qu’elle
était apte au placement. A tout le moins, pouvait-elle le croire de bonne foi sur la base de cette
attestation. Elle se prévalait également du préavis favorable à l’octroi d’un
permis de séjour émis par le SPOP à l’attention du SEM le 31 juillet 2023, en déduisant
qu’elle pouvait par conséquent s’attendre à obtenir une autorisation de travail
définitive dans un avenir proche.
h)
Par décision sur opposition du 21 septembre 2023, la DGEM a rejeté l’opposition de l’assurée
et confirmé la décision du 3 août 2023. En résumé, elle a estimé que, faute
d’un permis de séjour et d’une autorisation de travailler, comme cela ressortait notamment
de l’avis de la DISMAT, l’assurée était inapte au placement. Par ailleurs, il ne
ressortait pas de son dossier qu’elle pouvait compter sur l’obtention d’un permis de
travail en cas de reprise d’emploi. En sa qualité de ressortissante d’un Etat tiers,
l’assurée était soumise à la règle de priorité au sens de l’art.
21 al. 1 LEI (loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers et l’intégration ;
RS 142.20). Or, dans son domaine d’activité ([...]), il existait des travailleurs en Suisse
ou ressortissants de l’Union européenne (ci-après : UE) et de l’Association
européenne de libre-échange (ci-après : AELE) correspondant au profil recherché.
Elle n’alléguait, par ailleurs, pas disposer de compétences personnelles ou professionnelles
n’existant pas en Suisse ou dans un pays de l’UE ou de l’AELE. L’attestation
du SPOP ne changeait rien à la situation, l’autorité définissant le droit de travailler
étant la DISMAT. En outre, quand bien même le SPOP avait préavisé positivement à
l’octroi d’un permis de séjour, tant que le SEM n’avait pas donné son approbation,
l’assurée n’était pas en droit de travailler, l’octroi d’un permis
de séjour n’étant, par ailleurs, aucunement certain.
B.
a)
Par acte daté du 10 octobre 2023, D.________, toujours assistée par le syndicat UNIA, a formé
recours auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal à l'encontre de la décision
sur opposition du 21 septembre 2023, concluant, avec suite de dépens, à son annulation
et, principalement, à la reconnaissance de son aptitude au placement dès le 6 juin 2023, subsidiairement,
au renvoi de la cause à l’intimée pour instruction complémentaire et nouvelle décision
au sens des considérants. En substance, la recourante a réitéré ses arguments présentés
dans la procédure d’opposition. Elle a en outre relevé que l’intimée fondait
son analyse sur les art. 18 à 29 LEI (admission en vue de l’exercice d’une activité
lucrative), quant aux conditions nécessaires pour l’octroi d’une autorisation de séjour
et de travail, alors que sa demande d’autorisation de séjour avait été formulée
pour cas individuel d’extrême gravité au sens de l’art. 30 al. 1 let. b LEI.
L’intimée n’avait donc pas procédé à l’analyse de ses chances d’obtention
d’un permis de séjour et de travail sur la bonne base légale. Elle a, en outre, produit
différentes pièces figurant déjà au dossier de l’intimée à l’exception
d’une attestation du SPOP du 8 septembre 2023 dont la teneur était identique à celle
du 9 juin 2023.
b)
Par réponse du 13 novembre 2023, l’intimée a conclu au rejet du recours, relevant que
la recourante n’invoquait pas d’argument susceptible de modifier sa décision et soulignant
qu’il apparaissait peu vraisemblable qu’elle obtienne un permis de séjour avec droit
de travailler au regard de son long séjour illégal sur le territoire suisse et du fait qu’elle
n’occupait pas une profession demandant des compétences personnelles et professionnelles rares.
c)
Dans sa réplique du 5 décembre 2023, la recourante a renvoyé à son mémoire de
recours.
d)
Le 15 janvier 2024, la juge alors en charge de l’instruction a requis la production du dossier
de l’assurée auprès du SPOP, qui l’a transmis le 22 janvier 2024, ce dont les parties
ont été informées le 25 janvier 2024, un délai leur ayant été fixé
au 26 février 2024 pour en requérir la consultation et déposer des déterminations
éventuelles.
e)
Le 29 février 2024, la recourante a produit un document attestant de l’octroi en sa faveur
d’un permis B valable du 20 février 2024 au 30 juillet 2025, relevant que l’analyse
des chances d’obtention d’un tel titre par l’intimée était donc erronée.
f)
Le dossier de la cause a été repris par la juge soussignée à partir du 1
er
mars 2024, à la suite du départ à la retraite de la magistrate alors en charge de celui-ci.
g)
Le 3 avril 2024, l’intimée a relevé que le permis B n’était valable que dès
le 20 février 2024 et que, par conséquent, durant la période précédant cette
date, la recourante ne disposait pas d’un droit de travailler en Suisse et était donc inapte
au placement.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al.
3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36])
et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment),
le recours est recevable.
2.
En l’espèce, le litige porte sur l’aptitude au placement de la recourante dès le
6 juin 2023.
a)
L’assuré a droit à l’indemnité de chômage si, entre autres conditions,
il est apte au placement (art. 8 al. 1 let. f LACI). Est réputé apte à être placé
le chômeur qui est disposé à accepter un travail convenable et à participer à
des mesures d’intégration, et qui est en mesure et en droit de le faire (art. 15 al. 1 LACI).
b)
L’aptitude au placement suppose notamment que la personne au chômage ait le droit de travailler.
Pour une personne de nationalité étrangère domiciliée en Suisse, l’aptitude
au placement sera subordonnée à la condition qu’elle soit au bénéfice d’une
autorisation de travail lui permettant d’être engagée. En l’absence d’une
telle autorisation, l’aptitude au placement ne pourra être admise que si la personne en question
peut s’attendre à en obtenir une dans l’hypothèse où elle trouverait un travail
convenable. Dans cette dernière éventualité, l’administration ou le juge ont le
pouvoir de trancher préjudiciellement le point de savoir si, au regard de la réglementation
applicable (droit des étrangers et de l’asile, traités internationaux conclus par la
Suisse), le ressortissant étranger serait en droit d’exercer une activité lucrative.
Lorsqu’ils ne disposent pas d’indices suffisants, l’administration ou le juge doivent
s’informer auprès des autorités compétentes pour savoir si la personne intéressée
peut s’attendre à obtenir une autorisation de travail (ATF 120 V 392 consid. 2a et 2c ; 120
V 385 consid. 2 ; Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Genève/Zurich/Bâle
2014, n° 72 ad art. 15 LACI). Un tel avis ne lie toutefois ni l’administration, ni le juge
appelés à se prononcer à titre préjudiciel tant et aussi longtemps que l’autorité
compétente n’a pas rendu de décision (ATF 120 V 378 consid. 3a ; TFA C 138/01 du
10 décembre 2001 consid. 1c).
L’aptitude au placement s’apprécie en fonction de critères individuels et concrets
et non d’une manière générale et abstraite (ATF 126 V 376 consid. 6a ; TFA C
324/98 du 1
er
mars 2000 consid. 2c et les références citées). Il s’agit dans ce contexte d’examiner
de manière prospective, sur la base des faits tels qu’ils se sont déroulés jusqu’au
moment de la décision sur opposition (ATF 120 V 385 consid. 2), si la personne concernée pouvait
ou non compter sur l’obtention d’une autorisation de travail au moment où elle s’est
annoncée à l’assurance-chômage. L’existence d’une telle autorisation
à un moment donné ne permet ni à l’administration, ni au juge d’admettre l’aptitude
au placement pour une période antérieure durant laquelle cette autorisation n’aurait
pas été délivrée (TF C 248/06 du 24 avril 2007 consid. 2 ; Rubin, op. cit., n°
73 ad art. 15 LACI). Une modification des circonstances favorable à l’assuré ne peut
conduire à une reconnaissance de l’aptitude au placement qu’à partir du moment
où le changement de circonstances s’est produit, pas avant (Rubin, op. cit., n° 103 ad
art. 15 LACI).
3.
Pour trancher la question de l’aptitude au placement de la recourante, il convient donc de déterminer
si l’intéressée était autorisée ou pouvait s’attendre à être
autorisée à travailler en Suisse lorsqu’elle s’est annoncée à l’assurance-chômage,
le 6 juin 2023.
A cet égard, l’intimée,
fondée sur l’absence d’autorisation de séjour de la recourante depuis son arrivée
en Suisse en 2010 et l’avis émis par la DISMAT le 2 août 2023, a estimé que
l’intéressée, dont la demande d’autorisation de séjour était alors à
l’examen, n’avait pas l’autorisation de travailler en Suisse durant la période
considérée. Quant à la recourante, invoquant la teneur des attestations du SPOP du 9 juin
et 8 septembre 2023 et le préavis favorable de cette autorité à la régularisation
de sa situation du 31 juillet 2023, elle a soutenu qu’elle était autorisée à travailler
ou, qu’à tout le moins, elle pouvait s’attendre à obtenir une autorisation de travail.
La question ici litigieuse
est ainsi intrinsèquement liée au statut administratif de la recourante en Suisse.
a)
La recourante n’a pas la nationalité d’un Etat membre de l’UE ou de l’AELE,
si bien que sa situation doit s’examiner à l’aune de la LEI (cf. art. 1 al. 2 LEI),
dans la mesure également où son statut juridique n'est pas réglé par d'autres dispositions
du droit fédéral ou par des traités internationaux conclus par la Suisse (art. 2 al. 1
LEI).
b)
Sauf exceptions prévues par la loi, le séjour des étrangers en Suisse est subordonné
à la titularité d'une autorisation idoine (art. 10 et 11 LEI). Cette règle ne souffre
aucune exception s'agissant des étrangers qui entendent exercer une activité lucrative en Suisse
: ils doivent être titulaires d'une autorisation, quelle que soit la durée de leur séjour
(art. 11 al. 1, 1
ère
phrase LEI).
Selon
le droit interne, l'étranger titulaire d'une autorisation de séjour ou d’une autorisation
de courte durée doit avoir été admis en vue de l'exercice d'une activité lucrative
afin de pouvoir être autorisé à travailler en Suisse (art. 38 al. 1 à 3 LEI) ; il
doit notamment satisfaire aux conditions d'admission prévues aux art. 18 à 25 LEI et, le cas
échéant, obtenir l'aval des autorités du marché du travail selon la procédure
décrite à l'art. 40 LEI – à moins qu'il ne puisse se prévaloir d'un droit à
l'exercice d'une activité lucrative en vertu du droit fédéral (notamment art. 42 ss LEI)
ou du droit international (notamment art. 2 al. 2 et 3 LEI).
c)
Conformément à l’art. 18 LEI, un étranger peut être admis en vue de l’exercice
d’une activité lucrative salariée à condition que son admission serve les intérêts
économiques du pays (let. a), que son employeur ait déposé une demande (let. b) et que
les conditions fixées aux art. 20 à 25 LEI soient remplies (let. c).
L'art. 20 LEI concerne les mesures de limitation quant au nombre des autorisations de séjour initiales
octroyées en vue de l’exercice d’une activité lucrative.  L'art. 20 al. 1
OASA (ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice
d'une activité lucrative ; RS 142.201) précise cette disposition, en prévoyant que
les cantons peuvent délivrer aux étrangers qui ne sont pas couverts par le champ d’application
de l’ALCP ou à la Convention instituant l’AELE des autorisations de séjour dans
les limites des nombres maximums fixés à l’annexe 2, ch. 1 let. a OASA.
Au titre de l’ordre
de priorité, l’art. 21 al. 1 LEI postule qu’un étranger ne peut être admis
en vue de l’exercice d’une activité lucrative que s’il est démontré
qu’aucun travailleur en Suisse ni aucun ressortissant d’un État avec lequel a été
conclu un accord sur la libre circulation des personnes correspondant au profil requis n’a pu être
trouvé.
L'art. 23 LEI examine
les qualifications personnelles et mentionne que seuls les cadres, les spécialistes ou autres travailleurs
qualifiés peuvent obtenir une autorisation de courte durée ou de séjour (al. 1). En cas
d’octroi d’une autorisation de séjour, la qualification professionnelle de l’étranger,
sa capacité d’adaptation professionnelle et sociale, ses connaissances linguistiques et son
âge doivent en outre laisser supposer qu’il s’intégrera durablement à l’environnement
professionnel et social (al. 2).
Quant aux autres conditions d’admission, l'art. 22 LEI traite des conditions de rémunération
et de travail, l'art. 24 LEI concerne le logement de l'étranger et l'art. 25 LEI porte sur l'admission
des frontaliers.
d)
Il est possible de déroger aux conditions d’admission (art. 18 à 29 LEI) dans le but,
entre autres, de tenir compte des cas individuels d’une extrême gravité ou d’intérêts
publics majeurs (art. 30 al. 1 let. b LEI).
Il ressort de la formulation
de l'art. 30 al. 1 let. b LEI, qui est rédigé en la forme potestative, que l'étranger
n'a aucun droit à l'octroi d'une dérogation aux conditions d'admission pour cas individuel
d'une extrême gravité et, partant, à l'octroi d'une autorisation de séjour fondée
sur cette disposition (cf. ATF 138 II 393 consid. 3.1 ; 137 II 345 consid. 3.2.1 ; TAF F-725/2021
du 4 juillet 2022 consid. 4.3).
Cette disposition constitue,
par ailleurs, une disposition dérogatoire présentant un caractère exceptionnel. Aussi,
de jurisprudence constante, les conditions relatives à la reconnaissance d'un cas de rigueur doivent
être appréciées de manière restrictive, en ce sens qu'il est nécessaire que
l'étranger concerné se trouve dans une situation de détresse personnelle. Cela signifie
que ses conditions de vie et d'existence, comparées à celles applicables à la moyenne
des étrangers, doivent être mises en cause de manière accrue, respectivement qu'une décision
négative prise à son endroit, le cas échéant, comporte pour lui de graves conséquences
(TAF F-4933/2021 du 6 décembre 2023 consid. 5.1 ; F-1196/2021 du 20 février 2023 consid.
8.3 et les références citées).
e)
En corollaire, l'art. 31 al. 1 OASA comprend une liste exemplative des critères à prendre en
considération pour la reconnaissance des cas individuels d'une extrême gravité. Ainsi,
selon cette disposition, il convient notamment de tenir compte de l'intégration du requérant,
de la situation familiale (particulièrement de la période de scolarisation et de la durée
de la scolarité des enfants), de la situation financière, de la durée de la présence
en Suisse, de l'état de santé et des possibilités de réintégration dans l'Etat
de provenance (TAF F-4933/2021 précité consid. 5.1).
f)
La reconnaissance d'un cas individuel d'une extrême gravité n'implique pas forcément que
la présence de l'étranger en Suisse constitue l'unique moyen pour échapper à une
situation de détresse. Par ailleurs, le fait que l'étranger ait séjourné en Suisse
pendant une assez longue période, qu'il s'y soit bien intégré (au plan professionnel et
social) et que son comportement n'ait pas fait l'objet de plaintes ne suffit pas, à lui seul, à
constituer un cas individuel d'une extrême gravité ; encore faut-il que la relation de l'intéressé
avec la Suisse soit si étroite qu'on ne puisse exiger de lui qu'il aille vivre dans un autre pays,
notamment dans son pays d'origine (TAF F-4933/2021 précité consid. 5.2 et les références
citées). Parmi les éléments déterminants pour la reconnaissance d'un cas de rigueur
au sens de la jurisprudence susmentionnée, il convient de citer, en particulier, la très longue
durée du séjour en Suisse, une intégration sociale particulièrement poussée,
une réussite professionnelle remarquable, une maladie grave ne pouvant être soignée qu'en
Suisse, la situation des enfants, notamment une bonne intégration scolaire aboutissant après
plusieurs années à une fin d'études couronnée de succès. Constituent en revanche
des facteurs allant dans un sens opposé le fait que la personne concernée n'arrive pas à
subsister de manière indépendante et doive recourir à l'aide sociale, ou des liens conservés
avec le pays d'origine (par exemple sur le plan familial) susceptibles de faciliter sa réintégration
(TAF F-4933/2021 précité consid. 5.2 et les références citées).
4.
a)
A titre liminaire, il convient de rappeler
que le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions attaquées
d’après l’état de fait existant au moment où la décision litigieuse a
été rendue. Les faits survenus postérieurement et ayant modifié cette situation doivent
faire l’objet d’une nouvelle décision administrative (ATF 144 V 210 consid. 4.3.1).
En l’espèce,
l’obtention par la recourante d’un permis B le [...] est intervenue postérieurement
à la décision litigieuse. Conformément à ce qui a été rappelé ci-dessus
(cf. également consid. 2b), ce fait doit être écarté et ne permet pas de reconnaître
l’aptitude au placement pour la période antérieure à la délivrance du permis,
l’examen devant s’effectuer, pour cette période, de manière prospective, sur la
base des faits tels qu’ils se sont déroulés jusqu’au moment de la décision
sur opposition.
b)
Cela
étant, il ressort du dossier que la recourante est arrivée en Suisse en 2010, sans être
titulaire d’un titre de séjour et qu’elle n’a entamé des démarches en
vue de la régularisation de sa situation administrative qu’en octobre 2021, obtenant un titre
de séjour valable uniquement à partir de février 2024. Ainsi, la recourante n’a
jamais été en droit de travailler en Suisse, comme l’a attesté la DISMAT, qui est
l’autorité du marché du travail compétente pour délivrer une autorisation de
travail (art. 64 LEmp [loi cantonale vaudoise sur l’emploi du 5 juillet 2005 ; BLV 822.11]). Or,
l’absence d’autorisation de travailler implique une inaptitude au placement.
c)
Il convient ensuite d’examiner si la recourante pouvait s’attendre, au moment où la
décision entreprise a été rendue, à l’obtention d’une autorisation de
travailler.
aa)
L’intimée
a procédé à cet examen sous l’angle des art. 18 ss LEI. Elle a ainsi retenu que,
dans le domaine d’activité de la recourante, il existait des travailleurs en Suisse ou ressortissants
de l’UE et de l’AELE correspondant au profil recherché, si bien qu’en application
de la règle de priorité (art. 21 al. 1 LEI), la recourante ne pouvait pas prétendre à
l’obtention d’une autorisation de travailler. Par ailleurs, elle a relevé que, sous
l’angle des qualifications professionnelles, elle ne répondait pas aux critères de l’art.
23 LEI. La recourante ne conteste pas ces éléments, ni ne prétend répondre aux critères
posés aux art. 18 ss LEI afin d’obtenir une autorisation de travailler. A cet égard,
le raisonnement de l’autorité compétente n’est pas critiquable et il peut y être
entièrement renvoyé.
bb)
La
recourante soutient, en revanche, que sa demande d’autorisation de séjour était fondée
sur l’art. 30 al. 1 let. b LEI et qu’il convenait de retenir qu’elle pouvait s’attendre
à obtenir une autorisation de séjourner et donc de travailler, fondée sur cette disposition.
A cet égard, comme
exposé plus haut (cf. consid. 3d), la délivrance d’une autorisation fondée sur l’art.
30 al. 1 let. b LEI n’est pas un droit de l’étranger. Il s’agit, par ailleurs,
d’un cas exceptionnel dont les conditions de réalisation doivent être admises de manière
restrictive. Déjà pour ce motif, quand bien même le SPOP avait préavisé positivement,
la recourante n’avait aucune assurance d’obtenir l’approbation du SEM, qui n’était,
par ailleurs, pas lié par la décision du SPOP de régulariser ses conditions de séjour
et pouvait parfaitement s'écarter de l'appréciation faite par cette autorité (cf. TAF
F-4933/2021 précité consid. 4). A tout le moins, ne pouvait-on considérer que la recourante
devait s’attendre à obtenir une telle autorisation. En outre, il ressort du dossier du SPOP
que la recourante a invoqué, à l’appui de sa demande de permis de séjour, son autonomie
financière, sa maîtrise de la langue française, son intégration particulièrement
réussie, son séjour en Suisse depuis plus de dix ans et son retour impossible au [...] qu’elle
avait quitté pour fuir les violences de son ex-conjoint (cf. demande du 8 octobre 2021). On rappellera
à ce sujet que, conformément à la jurisprudence, le fait que l'étranger ait séjourné
en Suisse pendant une assez longue période, qu'il s'y soit bien intégré (au plan professionnel
et social) et que son comportement n'ait pas fait l'objet de plaintes ne suffit pas, à lui seul,
à constituer un cas individuel d'une extrême gravité, encore faut-il que la relation de
l'intéressé avec la Suisse soit si étroite qu'on ne puisse exiger de lui qu'il aille vivre
dans un autre pays (cf. supra consid. 3f). Au vu de l’ensemble de la situation de la recourante,
il n’apparaissait ainsi pas, de manière évidente, que l’ensemble des conditions
restrictives à l’obtention d’une autorisation fondée sur l’art. 30 al.
1 let. b LEI étaient remplies, au moment de la décision litigieuse, et que le SEM accorderait
son approbation. A cet égard, le fait que tel ait finalement été le cas n’y change
rien, l’examen devant être effectué de manière prospective, la recourante n’ayant
été titulaire d’aucune autorisation au moment où la décision litigieuse a été
rendue.
d)
Au vu de l’ensemble de ces éléments, l’intimée était fondée à
retenir, au moment où elle a rendu sa décision, qu’on ne pouvait s’attendre à
ce que la recourante obtienne une autorisation de travailler – que ce soit sous l’angle des
art. 18 ss LEI ou fondée sur l’art. 30 al. 1 let. b LEI – pour le cas où elle trouvait
un emploi et, partant, qu’elle était inapte au placement.
5.
Invoquant le principe
de la bonne foi, la recourante se prévaut également des attestations délivrées par
le SPOP les 9 juin et 8 septembre 2023 dont il ressort qu’elle était autorisée à
exercer une activité lucrative.
a)
Selon l'art. 27 LPGA, dans les limites de leur domaine de compétence, les assureurs et les organes
d'exécution des diverses assurances sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées
sur leurs droits et obligations (al. 1). Chacun a le droit d'être conseillé, en principe gratuitement,
sur ses droits et obligations (al. 2). Les conseils ou renseignements portent sur les faits que la personne
qui a besoin des conseils doit connaître pour pouvoir correctement user de ses droits et obligations
dans une situation concrète face à l'assureur. Le devoir de conseils s'étend non seulement
aux circonstances de fait déterminantes, mais également aux circonstances de nature juridique.
Son contenu dépend entièrement de la situation concrète dans laquelle se trouve l'assuré,
telle qu'elle est reconnaissable pour l'administration (TF 9C_287/2017 du 22 août 2017 consid. 5.1
et les références citées). Conformément à l'art. 19
a
al. 1 OACI, les organes d'exécution mentionnés à l'art. 76 al. 1 let. a à d LACI
– parmi lesquels figurent les ORP et les caisses de chômage – renseignent les assurés
sur leurs droits et obligations, notamment sur la procédure d'inscription et leur obligation de
prévenir et d'abréger le chômage.
b)
Selon la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent
obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation
en vigueur, en vertu du droit à la protection de la bonne foi découlant de l’art. 9 Cst.,
à condition que (a) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard
de personnes déterminées, (b) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites
de ses compétences et (c) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement
("ohne weiteres") de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé
sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour (d) prendre des dispositions auxquelles
il ne saurait renoncer sans subir de préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas changé
depuis le moment où l'assurance a été donnée (ATF 131 II 627 consid. 6.1 et les références
citées ; 131 V 472 consid. 5).
c)
En présence d'un renseignement, d'une déclaration ou d'une promesse de l'administration, un
administré ne saurait être protégé s'il surévalue la portée de ce qui émane
de l'administration ou, en d'autres termes, s'il fait des déductions qui sortent du cadre de ce
que l'administration a exprimé (TF C 250/05 du 24 novembre 2006 consid. 4.2 ; Rubin, op. cit., n°
17 ad annexe II). Au demeurant, l'obligation de donner des renseignements corrects et complets s'examine
en relation avec l'incombance pour l'assuré de vérifier les informations reçues et de
lever les doutes éventuels. Lorsque les renseignements donnés par l'administration sont contradictoires,
ambigus ou peu clairs, il appartient à l'administré de demander des clarifications (Rubin,
op. cit., n° 18 ad annexe).
d)
En l'espèce, la recourante se fonde sur les deux attestations émises par le SPOP, pour en déduire
un droit à percevoir des indemnités de chômage dès le 9 juin 2023 à tout le
moins.
A cet égard, il convient
de relever que l'intimée, seule compétente en matière d'assurance-chômage, n'a fourni
aucun renseignement, ni aucune assurance ou garantie à la recourante concernant son aptitude au
placement dès le 6 juin 2023, respectivement un droit à bénéficier d'indemnités
de chômage. Quant aux deux attestations susmentionnées, celles-ci n'emportent, intrinsèquement,
aucun constat sur les questions de l'aptitude au placement ou du droit à des prestations de l'assurance-chômage.
Dès lors, la recourante ne peut en déduire aucun droit, fondé sur sa bonne foi, sous l’angle
de l’assurance-chômage.
6.
a)
En définitive, c’est à juste titre que l’intimée a estimé que la recourante
était inapte au placement dès le 6 juin 2023. Le recours doit ainsi être rejeté et
la décision sur opposition rendue le 21 septembre 2023 par l’intimée confirmée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let. f
bis
LPGA), ni d’allouer de dépens à
la recourante, qui n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 21 septembre 2023 par la Direction générale de l’emploi
et du marché du travail est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires,
ni alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Syndicat Unia Région Vaud (pour D.________),
‑
Direction générale de l’emploi et du marché du travail,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :