vd_findinfo · AI 172/23 - 135/2024 · 2024-05-02 · fr

ALLOCATION POUR IMPOTENT, RÉVISION{PRESTATION D'ASSURANCE}, ACTE ORDINAIRE DE LA VIE, MANGER, BESOIN DE SURVEILLANCE, SUPPLÉMENT POUR SOINS INTENSES, ENFANT, RÉDUCTION DE LA PRESTATION D'ASSURANCE, SYNDROME DE DOWN | 42 LAI, 42bis LAI, 42ter LAI, 17 LPGA, 9 LPGA, 37 RAI, 39 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales AI 172/23 - 135/2024

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
172/23 - 135/2024
ZD23.024463
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
2 mai 2024
__________________
Composition :
Mme
Di
Ferro Demierre
, présidente
Mme
Pasche et M. Wiedler, juges
Greffière :
Mme              Monod
*****
Cause
pendante entre :
A.B.________
,
à [...], recourante, agissant par sa mère B.B.________, représentée par Me Martine
Dang, avocate, à Lausanne
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
9 et 17 LPGA ; art. 42 et 42
bis
LAI ; art. 37 et 39 RAI.
E n  f a i t  :
A.
A.B.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née le [...] octobre
2010, est atteinte du syndrome de Down (trisomie 21). Elle a présenté, depuis la naissance,
des problèmes respiratoires, cardiologiques, ophtalmiques et oto-rhino-laryngologiques.
L’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après : l’OAI
ou l’intimé) a pris en charge les frais afférents au traitement des infirmités congénitales
répertoriées sous chiffre 497 (sévères troubles respiratoires d’adaptation),
puis sous chiffre 489 (syndrome de Down) de l’Annexe à l’OIC (ordonnance du 9 décembre
1985 concernant les infirmités congénitales, en vigueur jusqu’au 31 décembre
2021, dans sa teneur en vigueur dès le 1
er
mars 2016 [RO 2016 605] ; RS 831.232.21 ; depuis le 1
er
janvier 2022 : OIC-DFI [ordonnance du 3 novembre 2021 concernant les infirmités congénitales ;
RS 831.232.211] ; cf. communications de l’OAI des 15 août 2011, 7 novembre
2017, 15 octobre 2018, 22 janvier 2021 et 20 mai 2022).
B.
A.B.________, agissant par sa mère, B.B.________,
a requis une allocation pour impotent de l’assurance-invalidité, par dépôt du formulaire
ad hoc auprès de l’OAI le 1
er
décembre
2016, exposant avoir besoin d’aide, depuis la naissance, pour l’accomplissement de l’ensemble
des actes ordinaires de la vie, ainsi que d’une surveillance personnelle permanente.
La Dre D.________, spécialiste en pédiatrie, a corroboré les allégations de l’assurée
dans un rapport complété le 6 janvier 2017. Elle soulignait que sa patiente, atteinte de trisomie
21, présentait un retard psychomoteur important, caractérisé par un manque d’autonomie
dans l’accomplissement des tâches quotidiennes, et de conséquentes limitations cognitives,
marquées par une mise en danger constante et un défaut de planification. L’assurée
avait besoin, au quotidien, d’une aide pour réaliser les actes ordinaires de la vie et d’une
« surveillance de chaque instant », du fait de l’inadéquation fréquente
de son comportement.
L’OAI a diligenté une enquête au domicile de l’assurée le 23 octobre 2017.
Aux termes du rapport correspondant du 10 novembre 2017, l’enquêtrice de l’OAI a observé
que l’assurée avait besoin d’assistance pour l’accomplissement de cinq actes ordinaires
de la vie, à savoir « se vêtir/se dévêtir » (dès l’âge
de 3 ans, en octobre 2013), « manger » (dès l’âge de 18 mois, en
avril 2012), « faire sa toilette » (dès l’âge de 6 ans, en octobre
2016), « aller aux toilettes » (dès l’âge de 3 ans, en octobre 2013)
et « se déplacer/entretenir des contacts sociaux » (dès l’âge
de 5 ans, en octobre 2015). Le surcroît de temps journalier requis par cette assistance se montait
à 115 minutes pour « se vêtir/se dévêtir », 25 minutes pour
« manger », 68 minutes pour « faire sa toilette » et 20 minutes
pour « aller aux toilettes » ; un temps supplémentaire n’était
en revanche pas comptabilisé pour l’acte « se déplacer/entretenir des contacts
sociaux ». Il convenait également de retenir 7 minutes quotidiennes pour l’accompagnement
aux différentes consultations médicales. Une surveillance personnelle permanente s’avérait
nécessaire en raison d’une mise en danger et de réactions imprévisibles, ainsi que
pour l’endormissement.
Dans un complément du 8 février 2018, l’enquêtrice de l’OAI a pris en considération
les difficultés d’endormissement présentées par l’assurée au titre d’un
besoin d’aide pour accomplir l’acte « se lever/s’asseoir/se coucher »
(dès l’âge de 4 ans, en octobre 2014). Un temps supplémentaire de 60 minutes
pouvait être comptabilisé à ce titre.
Par deux décisions du 9 mars 2018, l’OAI a mis l’assurée au bénéfice
d’une allocation pour mineur impotent. Cette prestation était fixée à un degré
moyen du 1
er
décembre 2015 au 30 septembre 2016, en raison du besoin d’assistance reconnue pour la réalisation
de quatre [recte : cinq] actes ordinaires de la vie (« se vêtir/se dévêtir »,
« manger », « aller aux toilettes » et « se déplacer/entretenir
des contacts sociaux » [recte : ainsi que « se lever/s’asseoir/se coucher »).
Le droit au supplément pour soins intenses n’était pas ouvert étant donné un
besoin d’aide chiffré à 3 heures et 40 minutes [recte : 3 heures et 47 minutes]
par jour, en dépit de la prise en compte de la nécessité d’une surveillance personnelle
permanente. Dès le 1
er
octobre 2016,
l’allocation pour impotent était augmentée à un degré grave, compte tenu du
besoin d’assistance reconnu pour l’accomplissement de l’ensemble des actes ordinaires
de la vie. Un supplément pour soins intenses de plus de 6 heures par jour était par ailleurs
octroyé, du fait d’un besoin d’aide de 4 heures et 55 minutes, auquel s’ajoutaient
2 heures au titre de la surveillance personnelle permanente, pour un total de 6 heures et 55 minutes.
C.
A.B.________, soit pour elle sa mère, a sollicité une contribution d’assistance par formulaire
adressé à l’OAI le 29 mars 2018.
Après avoir procédé à une enquête au domicile de l’assurée et complété
un rapport FAKT le 17 janvier 2020, l’OAI a rendu une décision le 3 mars 2020, lui
allouant une contribution d’assistance dès le 1
er
mars 2018.
D.
En date du 13 octobre 2020, par l’intermédiaire du Cabinet d’ergothérapie [...],
A.B.________ a requis le renouvellement de son traitement d’ergothérapie, en transmettant
un rapport du 27 novembre 2020, lequel faisait état de son évolution dans l’accomplissement
des actes de la vie quotidienne.
Par rapport parvenu à l’OAI le 21 janvier 2021, la Dre D.________ a relaté que sa patiente
était devenue plus autonome pour différentes activités de la vie quotidienne (déshabillage,
manger, toilette), la poursuite de l’ergothérapie étant recommandée pour favoriser
l’autonomisation de l’assurée au quotidien.
L’OAI a accordé une prolongation du traitement d’ergothérapie ambulatoire par communication
du 22 janvier 2021.
E.
A compter du 6 octobre 2021, l’OAI a entamé une procédure de révision d’office
du droit à l’allocation pour impotent servie à A.B.________.
Complétant le formulaire à cette fin le 27 octobre 2021, l’assurée a indiqué
requérir une assistance pour réaliser la totalité des actes ordinaires de la vie depuis
la naissance, ainsi qu’une surveillance personnelle permanente.
Par rapport du 10 décembre 2021, la Dre D.________ a confirmé les besoins de l’assurée,
dont l’évolution était qualifiée de stable. Elle mentionnait une absence de progrès
dans l’accomplissement des actes ordinaires de la vie en raison de la trisomie 21 et le maintien
d’une surveillance personnelle permanente, compte tenu du comportement de l’assurée,
aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur du domicile.
Le 29 mars 2022, la Fondation F.________ a fourni à l’OAI un rapport éducatif du 9 février
2022, faisant état de l’autonomie et du comportement global de l’assurée depuis
sa prise en charge scolaire spécialisée.
L’OAI a mis en œuvre une nouvelle enquête au domicile de l’assurée le 19 janvier
2023 et établi le rapport corrélatif le 23 janvier 2023. L’enquêtrice de l’OAI
a retenu que l’assurée avait désormais besoin d’assistance pour l’accomplissement
de cinq actes ordinaires de la vie, à savoir « se vêtir/se dévêtir »,
« se lever/s’asseoir/se coucher », « faire sa toilette »,
« aller aux toilettes » et « se déplacer/entretenir des contacts sociaux ».
Le surcroît de temps journalier requis par cette assistance se montait au total à 119 minutes,
englobant 35 minutes pour « se vêtir/se dévêtir », 45 minutes
pour « se lever/s’asseoir/se coucher » », 34 minutes pour « faire
sa toilette » et 5 minutes pour « aller aux toilettes » ; un
temps supplémentaire n’était en revanche pas comptabilisé pour l’acte « se
déplacer/entretenir des contacts sociaux ». La surveillance personnelle permanente n’était
plus prise en considération, l’assurée ne présentant plus de violence envers elle-même
ou les tiers.
Par projet de décision du 14 mars 2023, l’OAI a informé l’assurée de son intention
de diminuer l’allocation pour mineur impotent à une allocation de degré moyen, étant
donné les progrès réalisés, lesquels avaient permis de réduire l’assistance
prodiguée à l’exécution de seulement cinq actes ordinaires de la vie. La surveillance
personnelle permanente n’était plus reconnue. Le droit à un supplément pour soins
intenses n’était plus ouvert, étant donné un surcroît de temps supplémentaire
limité à une heure et 59 minutes pour la réalisation des actes ordinaires de la vie.
L’OAI a établi une décision le 8 mai 2023, par laquelle il a repris les termes du projet
précité et réduit l’allocation pour impotent à un degré moyen dès
le premier jour du deuxième mois suivant sa notification (soit dès le 1
er
juillet 2023).
Par décision du 20 juin 2023, l’OAI a supprimé la contribution d’assistance servie
à l’assurée, motif pris qu’elle n’avait plus droit à un supplément
pour soins intenses d’au moins six heures par jour.
F.
A.B.________, agissant par sa mère, B.B.________, a déféré la décision de diminution
de l’allocation pour impotent du 8 mai 2023 auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal par acte de recours du 7 juin 2023, concluant implicitement à son annulation. Elle a fait
grief à l’OAI de ne pas avoir pris en considération une assistance pour accomplir l’acte
« manger » et d’avoir nié la nécessité d’une surveillance
personnelle permanente, en dépit de son comportement colérique, ainsi que du risque récurrent
de mise en danger de sa vie et de son intégrité physique.
L’OAI a répondu au recours le 15 août 2023 et conclu à son rejet, mettant en évidence
la teneur du rapport d’enquête au domicile du 23 janvier 2023, ainsi que le rapport éducatif
de la Fondation F.________ du 9 février 2022.
Désormais représentée par Me Martine Dang, l’assurée a répliqué le
4 décembre 2023, concluant principalement à l’annulation de la décision querellée
et au maintien du versement d’une allocation pour impotent de degré grave et d’un supplément
pour soins intenses d’au moins six heures par jour. Subsidiairement, elle a conclu à l’annulation
de la décision du 8 mai 2023 et au renvoi de la cause à l’OAI pour instruction complémentaire.
Sur le fond, elle a réitéré avoir besoin d’aide pour réaliser l’acte
« manger » (couper les aliments, ainsi que manger en quantité adéquate
et à un rythme adapté) et d’une surveillance personnelle permanente (crises de colère
et risques de mise en danger). Elle se basait sur le rapport éducatif de la Fondation F.________
du 9 février 2022 et sur les renseignements fournis par sa pédiatre traitante, la Dre D.________.
Etaient produits un nouveau rapport de la Fondation F.________ du 22 septembre 2023 et un certificat
médical de la
Dre D.________ du 4 décembre
2023, destinés à appuyer ses arguments.
Par duplique du 11 janvier 2024, l’OAI a confirmé ses conclusions en vue du rejet du recours.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s'appliquent à l'assurance-invalidité (art.
1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]).
Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte
– ce qui est le cas des décisions en matière d'assurance-invalidité (art. 69 al.
1 let. a LAI) – sont sujettes à recours auprès du tribunal des assurances compétent
(art. 56 LPGA). Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification
de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, le recours a été
interjeté en temps utile auprès du tribunal compétent (cf. art. 93 let. a LPA-VD [loi
cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36]).
Il respecte par ailleurs les formalités prévues par la loi (cf. art. 61 let. b LPGA),
de sorte qu'il est recevable.
2.
En l’espèce, le litige a pour objet la réduction, à l’issue d’une procédure
de révision d’office, de l’allocation pour impotent servie à la recourante et la
suppression du droit à un supplément pour soins intenses. Sont litigieux le degré d’impotence
présenté par cette dernière, singulièrement en lien avec la réalisation de l’acte
« manger » et avec la question de la surveillance personnelle permanente, ainsi que
le droit à un supplément pour soins intenses.
3.
L’entrée en vigueur le 1
er
janvier 2022 des modifications législatives et réglementaires dans le cadre du « développement
continu de l'AI » (loi fédérale sur l’assurance-invalidité [LAI] [Développement
continu de l’AI], modification du 19 juin 2020, RO 2021 705, et règlement sur l’assurance-invalidité
[RAI], modification du 3 novembre 2021, RO 2021 706) n’a pas modifié les conditions du droit
à l’allocation pour mineur impotent et au supplément pour soins intenses.
4.
a)
En vertu de l'art. 17 al. 2 LPGA, toute prestation
durable accordée en vertu d'une décision entrée en force est, d'office ou sur demande,
augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée si les circonstances dont
dépendait son octroi changent notablement. Ce principe vaut également pour le supplément
pour soins intenses (TF 9C_350/2014 du 11 septembre 2014 consid. 2.2).
b)
Lorsque le degré d'impotence subit une modification importante, les art. 87 à 88
bis
RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.201) sont
applicables (cf. art. 35 al. 2, première phrase, RAI). Conformément à l’art. 87 al. 1
RAI, la révision a lieu d’office lorsqu’en prévision d’une modification importante
possible du taux d’invalidité, du degré d’impotence ou du besoin de soins découlant
de l’invalidité, un terme a été fixé au moment de l’octroi de la rente
ou de l’allocation pour impotent, ou lorsque des organes de l’assurance ont connaissance
de faits ou ordonnent des mesures qui peuvent entraîner une modification importante du taux d’invalidité,
du degré d’impotence ou du besoin de soins découlant de l’invalidité. Selon
l'art. 88
bis
al. 2 let. a RAI, la diminution ou la suppression de la rente, de l’allocation pour impotent ou
de la contribution d’assistance prend effet au plus tôt le premier jour du deuxième mois
qui suit la notification de la décision.
c)
A l’occasion d’une procédure de révision au sens de l’art. 17 LPGA, il convient
de déterminer si un changement important des circonstances propre à influencer le droit à
la prestation s'est produit. Le point de savoir si un tel changement s'est produit doit être tranché
en comparant les faits tels qu'ils se présentaient au moment de la précédente décision
rendue sur le fond et les circonstances régnant à l'époque de la décision litigieuse.
Une appréciation différente d'une situation demeurée inchangée pour l'essentiel ne
constitue pas un motif de révision (ATF 133 V 108 consid. 5 et 130 V 343 consid. 3.5.2 ; TF
9C_628/2015 du 24 mars 2016 consid. 5.4 et 9C_653/2012 du 4 février 2013 consid. 4).
5.
a)
Aux termes de l’art. 9 LPGA, est réputée impotente toute personne qui, en raison d’une
atteinte à la santé, a besoin de façon permanente de l’aide d’autrui ou d’une
surveillance personnelle pour accomplir des actes élémentaires de la vie quotidienne.
b)
Selon l'art. 42 LAI, les assurés impotents (art. 9 LPGA) qui ont leur domicile et leur résidence
habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une allocation pour impotent ; l’art.
42
bis
(disposition pour les mineurs) est réservé
(al.
1). L'impotence peut être grave, moyenne ou faible (al. 2).
6.
a)
L’art. 37 al. 1 RAI prévoit que l’impotence est grave lorsque l’assuré est
entièrement impotent. Tel est le cas s’il a besoin d’une aide régulière et
importante d’autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et que son état nécessite,
en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle.
b)
A teneur de l’art. 37 al. 2 RAI, l’impotence est moyenne si l’assuré, même
avec des moyens auxiliaires, a besoin :
-
d’une aide régulière et importante
d’autrui pour accomplir la plupart des actes ordinaires de la vie (let. a) ;
-
d’une aide régulière et importante
d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une
surveillance personnelle permanente (let. b) ; ou
-
d’une aide régulière et importante
d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un
accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l’art. 38
RAI (let. c).
c)
Conformément à l’art. 37 al. 3 RAI, l’impotence est faible si l’assuré,
même avec des moyens auxiliaires, a besoin :
-
de façon régulière et importante,
de l’aide d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie (let. a) ;
-
d’une surveillance personnelle permanente
(let. b) ;
-
de façon permanente, de soins particulièrement
astreignants, exigés par l’infirmité de l’assuré (let. c) ;
-
de services considérables et réguliers
de tiers lorsqu’en raison d’une grave atteinte des organes sensoriels ou d’une grave
infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce
à eux (let. d) ; ou
-
d’un accompagnement durable pour faire face
aux nécessités de la vie au sens de l’art. 38 RAI (let. e).
d)
Aux termes de l’al. 4 de cette disposition, dans le cas des mineurs, seul est pris en considération
le surcroît d’aide et de surveillance que le mineur handicapé nécessite par rapport
à un mineur du même âge en bonne santé.
7.
a)
Les mineurs ayant droit à une allocation pour impotent, qui ne séjournent pas dans un home,
mais qui ont besoin de soins intenses, ont droit à un supplément pour soins intenses (art.
42
ter
al. 3, 1
ère
phrase, LAI ; art. 36 al. 2 et 39 RAI) Ce supplément n'est pas une prestation indépendante,
mais implique la préexistence d'une allocation pour impotent (TF 9C_350/2014 du 11 septembre
2014 consid. 4.2.1).
b)
Un supplément pour soins intenses peut être ajouté à l'allocation pour impotent lorsque
celle-ci est servie à un mineur qui a, en outre, besoin d'un surcroît de soins dont l'accomplissement
atteint le seuil minimum quotidien de quatre heures (art. 39 al. 1 RAI).
c)
N'est pris en considération, dans le cadre des soins intenses, que le surcroît de temps apporté
au traitement et aux soins de base tel qu'il existe par rapport à un mineur du même âge
et en bonne santé. N'est pas pris en considération le temps consacré aux mesures médicales
ordonnées par un médecin et appliquées par du personnel paramédical, ni le temps
consacré aux mesures pédagogiques thérapeutiques (art. 39 al. 2 RAI).
8.
a)
Selon une jurisprudence constante, ainsi que selon le chiffre 2020 de la Circulaire sur l’impotence
(CSI), édictée par l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS), en vigueur
dès le 1
er
janvier 2022, les actes élémentaires de la vie quotidienne comprennent les six actes ordinaires
suivants :
-
se vêtir et se dévêtir ;
-
se lever, s'asseoir et se coucher ;
-
manger ;
-
faire sa toilette (soins du corps) ;
-
aller aux toilettes ;
-
se déplacer à l'intérieur ou à
l'extérieur, et établir des contacts (ATF 133 V 450 consid. 7.2 ; 127 V 94 consid. 3c).
b)
De manière générale, n’est pas réputé apte à l’accomplissement
d’un acte ordinaire de la vie, l'assuré qui ne peut l'accomplir que d'une façon non conforme
aux mœurs usuelles (ATF 121 V 88 consid. 6c). Cependant, si certains actes sont rendus plus difficiles
ou même ralentis par l'infirmité, cela ne suffit pas pour conclure à l'existence d'une
impotence (TF 9C_360/2014 du 14 octobre 2014 consid. 4.4 ; 9C_633/2012 du 8 janvier 2013 consid.
3.4).
c)
Pour qu'il y ait nécessité d'assistance dans l'accomplissement d'un acte ordinaire de la vie
comportant plusieurs fonctions partielles, il n'est pas obligatoire que la personne assurée requière
l'aide d'autrui pour toutes ou la plupart de ces fonctions partielles ; il suffit bien au contraire
qu'elle ne requière l'aide d'autrui que pour une seule de ces fonctions partielles (ATF 121 V 88
consid. 3c ; TF 9C_360/2014 du 14 octobre 2014 consid. 4.4 ; ch. 2021 CSI).
d)
Il faut cependant que, pour cette fonction, l'aide soit régulière et importante. Elle est régulière
lorsque la personne assurée en a besoin ou pourrait en avoir besoin chaque jour, par exemple, lors
de crises se produisant parfois seulement tous les deux ou trois jours mais pouvant aussi survenir brusquement
chaque jour ou même plusieurs fois par jour (ch. 2010 CSI). L'aide est considérée comme
importante lorsque la personne assurée ne peut plus accomplir au moins une fonction partielle d’un
acte ordinaire de la vie ou qu'elle ne peut le faire qu'au prix d'un effort excessif ou d'une manière
inhabituelle ou lorsqu'en raison de son état psychique, elle ne peut l'accomplir sans incitation
particulière ou encore, lorsque, même avec l'aide d'un tiers, elle ne peut accomplir un acte
ordinaire déterminé parce que cet acte est dénué de sens pour elle (ATF 117 V 146
consid. 3b ; ch. 2013 CSI).
e)
L’aide à l’accomplissement des actes précités peut être directe ou indirecte.
Il y a aide directe de tiers lorsque l’assuré n’est pas ou n’est que partiellement
en mesure d’accomplir lui-même les actes ordinaires de la vie. Il y a aide indirecte de tiers
lorsque l’assuré est fonctionnellement en mesure d’accomplir lui-même les actes
ordinaires de la vie mais ne le ferait pas, qu’imparfaitement ou à contretemps s’il
était livré à lui-même (ATF 133 V 450 ; ch. 2015 et 2017 CSI). L’aide
indirecte doit être d’une certaine intensité ; une simple injonction ne suffit pas
à la caractériser. Ainsi, il n’est pas suffisant de devoir dire plusieurs fois à
un assuré de réaliser un acte. L’injonction doit toujours être répétée ;
il faut au moins devoir contrôler l’exécution de l’acte et, en cas de besoin, intervenir
(cf. ch. 2017 CSI). L’aide indirecte, qui concerne essentiellement les personnes affectées
d’un handicap psychique ou mental, suppose la présence régulière d’un tiers
qui veille particulièrement sur l’assuré lors de l’accomplissement des actes ordinaires
de la vie concernés, l’enjoignant à agir, l’empêchant de commettre des actes
dommageables et lui apportant son aide au besoin (ch. 2018 CSI ; cf. également Michel Valterio,
Commentaire de la loi sur l’assurance-invalidité, Genève/Zurich/Bâle 2018, n°28
ss ad art. 42 LAI, p. 605 et références citées).
9.
a)
Lorsqu'un mineur, en raison d'une atteinte à la santé, a besoin en plus d'une surveillance
permanente, celle-ci correspond à un surcroît d'aide de deux heures. Une surveillance
particulièrement intense liée à l'atteinte à la santé est équivalente à
quatre heures (art. 39 al. 3 RAI).
b)
Cette surveillance permanente ne se confond ni avec l'aide apportée pour réaliser les actes
ordinaires de la vie, ni avec le surcroît de temps consacré au traitement et aux soins de base
(TF 8C_533/2019 du 11 décembre 2019 consid. 3.2.5 et les références citées).
Cette notion doit au contraire être comprise comme une assistance spécialement nécessaire
en raison de l'état de santé de l'assuré sur le plan physique, psychique ou mental. Une
telle surveillance est nécessaire par exemple lorsque ce dernier ne peut être laissé seul
toute la journée en raison de défaillances mentales, ou lorsqu'un tiers doit être présent
toute la journée, sauf pendant de brèves interruptions. Pour qu'elle puisse fonder un droit,
la surveillance personnelle doit présenter un certain degré d'intensité. Il ne suffit
pas que l'assuré séjourne dans une institution spécialisée et se trouve sous une
surveillance générale de cette institution. La surveillance personnelle permanente doit en
outre être nécessaire pendant une période prolongée ; s'il n'est pas nécessaire
que le besoin de surveillance existe 24 heures sur 24, en revanche, il ne doit pas s'agir d'une surveillance
passagère, occasionnée, par exemple, par une maladie intercurrente. La condition de la régularité
est donnée lorsque l'assuré nécessite une surveillance personnelle permanente ou pourrait
en nécessiter une chaque jour ; il en est ainsi, par exemple, lors de crises susceptibles de
ne se produire que tous les deux ou trois jours, mais pouvant aussi survenir brusquement chaque jour
ou même plusieurs fois par jour. La question de savoir si une aide ou une surveillance personnelle
permanente est nécessaire doit être tranchée de manière objective selon l'état
de l'assuré. En principe, peu importe l'environnement dans lequel celui-ci se trouve ; on ne
saurait faire aucune différence selon que l'assuré vit dans sa famille, en logement privé
ou dans un foyer. La nécessité d'une surveillance doit être admise s'il s'avère que
l'assuré, laissé sans surveillance, mettrait en danger de façon très probable soit
lui-même soit des tiers. Le besoin de surveillance peut être admis, déjà en cas de
faible probabilité de mise en danger, lorsque l’absence de surveillance pourrait entraîner
des conséquences néfastes pour la santé (TF 9C_831/2017 du 3 avril 2018 consid. 3.1 ;
9C_825/2014 du 23 juin 2015 consid. 4.4 ; cf. ch. 5022 ses CSI ; cf. également :
Michel Valterio, op. cit., n°33 à 35 ad. art. 42 LAI, p. 611, et n°10 ad art. 42
ter
LAI, p. 638).
c)
On admet un besoin de surveillance nettement accrue, auprès d’un mineur, par comparaison avec
un enfant d’âge identique, en particulier lorsque :
-
l’enfant pourrait se mettre en danger ou
constituer un danger pour des tiers ; la situation de danger et le besoin de surveillance doivent
subsister malgré les mesures prises pour réduire le dommage ;
-
la surveillance personnelle se caractérise
par une certaine intensité, qui dépasse le besoin de surveillance d’un enfant du même
âge ne souffrant d’aucun handicap (TF 9C_431/2008 du 26 février 2009 consid. 4.4 ;
cf. ch. 5024 CSI).
10.
a)
Une enquête effectuée au domicile de la personne assurée constitue en règle générale
une base appropriée et suffisante pour évaluer les handicaps de celle-ci. En ce qui concerne
la valeur probante d’un tel rapport d’enquête, il est essentiel qu’il ait été
élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale,
ainsi que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il s’agit
en outre de tenir compte des indications de la personne assurée et de consigner les opinions divergentes
des participants. Enfin, le contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé
de façon suffisamment détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre
aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision,
le juge ne saurait remettre en cause l’appréciation de l’auteur de l’enquête
que s’il est évident qu’elle repose sur des erreurs manifestes (ATF 130 V 61 consid.
6 et 128 V 93).
b)
En outre, de jurisprudence constante, il convient, en présence de deux versions différentes
et contradictoires d'un fait, d'accorder la préférence à celle que l'assuré a donnée
alors qu'il en ignorait peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant
être consciemment ou non le fruit de réflexions ultérieures (ATF 143 V 168 consid. 5.2.2
et 121 V 45 consid. 2a).
11.
a)
Selon l’art. 61 let. c LPGA, le tribunal apprécie librement les preuves  qu'il a recueillies,
sans être lié par des règles formelles, en procédant à une appréciation
complète et rigoureuse des preuves. Le juge doit examiner objectivement tous les documents à
disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement
valable sur le droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l’affaire
sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu’une autre
(ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF 9C_115/2018 du 5 juillet 2018
consid. 4.1 et les références citées).
b)
Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les
faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante.
Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse
possible. Parmi tous les éléments de fait allégués envisageables, le juge doit, le
cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 consid. 5b et
125 V 193 consid. 2).
c)
Si l'administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des preuves fournies
par les investigations auxquelles ils doivent procéder d'office, sont convaincus que certains faits
présentent un degré de vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures probatoires
ne pourraient plus modifier cette appréciation, il est superflu d'administrer d'autres preuves (appréciation
anticipée des preuves ; ATF 124 V 90 consid. 4b et 122 V 157 consid. 1d).
12.
a)
En l’espèce, il convient d’examiner l’évolution éventuelle de la situation
de la recourante par la comparaison de ses besoins actuels et de ceux pris en compte à l’issue
de la précédente décision statuant sur l’impotence, datée du 9 mars 2018.
Il s’agit ainsi de déterminer si une modification significative et durable de l’assistance
prodiguée, constitutive d’un motif de révision au sens de l’art. 17 al. 2
LPGA, est effectivement survenue.
b)
Il est incontesté que la recourante présente une impotence dans la réalisation des actes
« se vêtir/se dévêtir », « se lever/s’asseoir/se coucher »,
« faire sa toilette », « aller aux toilettes » et « se
déplacer/entretenir des contacts sociaux ». Le surcroît de temps journalier devant
être consacré à la réalisation de ces actes a été chiffré à 119
minutes par jour. La recourante ne fait valoir aucun grief à l’encontre des considérations
retenues par l’enquêtrice de l’intimé, que ce soit en lien avec les actes de la
vie quotidienne examinés ou avec le surcroît de temps déterminé. Le rapport d’enquête
du 23 janvier 2023 n’apparaît, au demeurant, pas critiquable sur les actes concernés
et le temps supplémentaire requis pour les exécuter, de sorte qu’il convient d’en
confirmer la teneur.
c)
Demeurent litigieux le besoin d’assistance allégué pour l’exécution de l’acte
« manger » et la question de la surveillance personnelle permanente.
13.
a)
Eu égard en premier lieu à l’acte « manger », le rapport d’enquête
du 10 novembre 2017, fondant les décisions du 9 mars 2018, mentionnait les observations
suivantes :
« […]
Aide directe à couper les aliments. La famille prend ses repas à table en compagnie de l'enfant
depuis septembre 2017. Environ 2x/sem, la maman prend son repas avant ou après « pour
pouvoir manger tranquillement ». A.B.________ débute le repas en saisissant les aliments
principalement avec les doigts. Mange seule des pizzas ou des biscuits en les prenant avec les doigts.
L'utilisation d'un couvert est en cours d'apprentissage avec l'ergothérapeute. L'enfant se salit
beaucoup, se frotte le visage, la bouche pleine et les mains sur ses voisins. Cette dernière a besoin
de câlins, touche sa maman, demande pour aller sur ses genoux. Une tierce personne doit lui donner
la fin du repas. Il faut négocier pour que l'enfant reste à table. A.B.________ boit seule
au verre. Une personne doit rester à ses côtés afin de [l’]aider à poser le
verre, le renverse fréquemment ou en lien avec ses réactions imprévisibles, jette ce dernier
à terre ou sur une personne. […] »
20 minutes de temps supplémentaire étaient comptabilisées pour le déjeuner, 30 minutes
pour le dîner, 30 minutes pour le souper et 20 minutes pour la prise de boissons. Il fallait déduire
75 minutes correspondant au temps consacré à un enfant du même âge pour parvenir
à un temps supplémentaire total de 25 minutes pour réaliser l’acte « manger ».
b)
Postérieurement aux décisions du 9 mars 2018, on relève que le rapport d’évolution
du 27 novembre 2020, transmis en vue du renouvellement des mesures médicales d’ergothérapie,
a fait état de la progression « à son rythme » de la recourante. Elle demeurait
certes affectée d’une certaine lenteur et avait « encore besoin de la présence
de l’adulte pour l’accompagner dans les étapes et la stimuler ». Eu égard
spécifiquement à l’acte « manger », ce document précisait ce
qui suit :
« […]
Pour les
repas
,
A.B.________ mange de manière autonome. Elle utilise efficacement la cuillère et la fourchette.
Elle a par contre encore besoin qu'on lui coupe les aliments. Elle peut se verser seule à boire
si la carafe n'est pas trop pleine. A.B.________ aime beaucoup cuisiner avec sa famille et a envie d'essayer
de manipuler les différents ustensiles de cuisine.
[…]
A.B.________
utilise maintenant volontiers les services pour les repas. Elle peut couper avec le couteau et la fourchette
de la pâte à modeler, mais elle a encore besoin d'aide pour les aliments plus durs. Elle utilise
maintenant moins les doigts pour manger.
[…]
Les
objectifs de traitement plus spécifiques sur lesquels nous travaillons actuellement sont les suivants :
-
Que A.B.________ puisse utiliser le couteau pour pousser les aliments sur sa fourchette.
-
Que A.B.________ puisse utiliser le couteau pour couper des aliments souples et plus durs. […] »
La Dre D.________ a confirmé les observations de l’ergothérapeute dans un rapport parvenu
à l’intimé le 21 janvier 2021, aux termes duquel était relevée une amélioration
de l’autonomie pour diverses activités de la vie quotidienne, dont l’alimentation.
Ultérieurement, dans le contexte de la révision d’office du droit à l’allocation
pour impotent, la spécialiste précitée a toutefois nié tout progrès dans les
actes de la vie quotidienne à cause de la trisomie 21, signalant que la recourante buvait et mangeait
« n’importe quoi » (cf. rapport du 10 décembre 2021 de la
Dre
D.________).
Quant au rapport éducatif du 9 février 2022, établi par la Fondation F.________, étaient
relatés les éléments suivants en lien avec l’alimentation :
« […]
A.B.________ mange assez proprement seule en utilisant les services ; elle reste néanmoins
plus à l'aise avec des services adaptés. Elle boit au verre sans difficulté. Elle a encore
besoin d'aide pour couper certains aliments, notamment s'ils sont durs, et de conseils pour ne pas faire
tomber de nourriture de son assiette.
A.B.________
mange varié et nécessite d'être guidée sur les quantités servies afin qu'elle
ne mange pas plus que ce dont elle est capable. […] »
c)
Dans son rapport du 13 janvier 2023, l’enquêtrice de l’intimé a repris, pour partie,
les observations fournies par la Fondation F.________ le 9 février 2022, en lien avec la réalisation
de l’acte « manger » et a consigné les éléments suivants :
« […]
A.B.________ mange désormais seule en utilisant des couverts adaptés et assez proprement bien
qu'elle se salisse encore. Sa maman doit l'aider à terminer les 2-3 fourchettes restantes à
la fin du repas. Elle n'arrive pas à couper tous les aliments en lien avec un manque de force, des
difficultés de motricité fine et de coordination. Elle a besoin d'aide pour couper les aliments
durs ce qui est également mentionné dans le rapport pédagogique du 29.03.2022 (GED). A.B.________
boit au verre ou au gobelet. Les repas sont pris en famille.
A.B.________
a donc fait des progrès pour manger et couper, comparé à la précédente évaluation
ce qui ressort du rapport pédagogique du 29.03.2022 (GED). Par conséquent, nous ne retenons
plus de besoin d'aide car l'aide n'est plus régulière et importante au sens de nos directives.
[…] »
d)
Au stade de la présente procédure, la recourante s’est prévalue d’un nouveau
rapport de la Fondation F.________, rédigé sur questions de son avocate le 22 septembre 2023
et libellé notamment en ces termes :
« […]
«
Est-ce que A.B.________
nécessite la présence d'un adulte durant tous ses repas, des conseils répétés
et systématiques durant toute la durée du repas pour éviter qu'elle ne fasse tomber sa
nourriture de son assiette et nécessite de l'aide pour couper ses aliments tous les jours (même
les mous) en raison d'un manque de force ? »
A.B.________
a bon appétit et doit encore être accompagnée à se servir afin de ne pas manger en
grande quantité et aussi à réguler son rythme sans quoi, elle pourrait manger vite et
peu mastiquer. Elle parvient à utiliser son couteau et sa fourchette tant pour déplacer les
aliments dans son assiette que pour amener la nourriture à la bouche. Elle garde la grande majorité
de sa nourriture dans son assiette.
Elle
parvient à couper de nombreux aliments s'ils restent suffisamment mous (poissons, pommes de terre,
spaghettis) mais nécessite de l'aide quand ils sont plus durs (cordon bleu, etc.). […] »
14.
a)
L’acte « manger » comprend essentiellement la capacité à couper les
aliments et à se nourrir (porter les aliments à la bouche, mâcher et avaler la nourriture).
Le choix des aliments et la préparation du repas ne constituent pas des fonctions partielles de
l’acte en question (cf. TF 9C_688/2014 du 1
er
juin 2015 consid. 5.1 ; cf. également : Michel Valterio, op. cit., n°19
ad art. 42 LAI, p. 602).
Par ailleurs, il n’y a pas d’impotence si l’assuré n’a besoin de l’aide
directe d’autrui que pour couper des aliments durs, car de tels aliments ne sont pas consommés
tous les jours. L’assuré n’a donc pas besoin de cette aide de façon régulière
et importante (TF 8C_30/2010 du 8 avril 2010 consid. 6.2 ; cf. également : ch. 2037 CSI).
b)
In casu, quoi qu’en dise la recourante, force est de constater que la situation fondant les décisions
du 9 mars 2018, décrite dans le rapport d’enquête du 10 novembre 2017, a sensiblement
évolué depuis lors. On relève en effet que la recourante n’était, à l’époque,
pas du tout en mesure de se servir des couverts et qu’elle mangeait la plupart du temps avec ses
doigts, salissant considérablement son environnement, ainsi qu’elle-même et les tiers
à proximité. Elle requérait une aide substantielle pour terminer ses repas et une négociation
pour rester à table. En raison de réactions imprévisibles, elle était également
susceptible de jeter des ustensiles à terre.
c)
Tel n’est plus du tout le cas aux termes du rapport d’enquête du 23 janvier 2023,
ainsi que des rapports des 9 février 2022 et 22 septembre 2023 de la Fondation F.________. Ces documents
font état de progrès notables de la recourante pour accomplir l’acte « manger »,
en ce sens qu’elle a acquis une autonomie certaine, se montant capable d’utiliser des couverts
– éventuellement adaptés – et de manger proprement. La recourante ne nécessite
plus une présence soutenue de l’adulte pour s’alimenter, alors qu’il n’est
plus fait mention de négociation pour la maintenir à table. Sont certes observées des
restrictions en lien avec la quantité de nourriture et le rythme des prises alimentaires, sans que
ces éléments ne revêtent une intensité de nature à faire douter des capacités
acquises par la recourante pour se nourrir quasiment normalement. Par ailleurs, on peut considérer
qu’à l’âge de 12 ans (âge de la recourante au moment de l’enquête
à son domicile réalisée le 19 janvier 2023), même un enfant en bonne santé est
encore susceptible d’être recadré en lien avec les quantités ingérées
et le temps consacré aux repas. Dès lors, on peut considérer que les restrictions avancées
pour la première fois auprès de la Cour de céans (en lien avec la quantité de nourriture
ingérée et un défaut de mastication) ne constituent pas des éléments déterminants
dans la façon de s’alimenter de la recourante. Il n’y a donc pas lieu de prendre en
considération, à ce titre, un besoin d’aide d’une intensité particulière,
en termes d’importance et de régularité, pour justifier la reconnaissance d’une
assistance pour l’exécution de l’acte « manger ». On ajoutera que,
selon la jurisprudence susmentionnée, l’aide prodiguée pour couper les aliments durs
est insuffisante pour modifier cette appréciation.
d)
Il convient par conséquent de se rallier à l’évaluation de l’intimé,
en ce qu’il a considéré que la situation de la recourante avait favorablement évolué
depuis les décisions du 9 mars 2018 et qu’elle ne pouvait désormais plus se voir reconnaître
un besoin d’aide régulier et important dans l’accomplissement de l’acte « manger ».
Dans ce contexte, les documents produits par la recourante au stade de la présente procédure
ne permettent pas une autre conclusion. Les indications fournies par la Dre D.________, au demeurant
partiellement contradictoires, ne justifient pas davantage de s’écarter de l’appréciation
de l’intimé.
15.
a)
S’agissant en second lieu de la surveillance personnelle permanente, les décisions du 9 mars
2018 avaient tenu compte des observations consignées comme suit dans le rapport d’enquête
du 10 novembre 2017 :
« […]
A.B.________ ne reste jamais seule dans l'appartement. Une surveillance auditive est requise en lien
avec une mise en danger et des réactions imprévisibles. La surveillance a été retenue,
l'enfant suit sa scolarité à l'école [publique] avec une aide à l'enseignement. […] »
La présence indispensable de l’adulte (à savoir de la mère de la recourante) dans
le cadre de l’endormissement, retenue tout d’abord dans le contexte de la surveillance personnelle,
avait finalement été prise en compte sous l’angle de l’accomplissement de l’acte
« se lever/s’asseoir/se coucher » (cf. complément de l’enquêtrice
de l’intimé du 8 février 2018).
b)
Dans le cadre de la procédure de révision initiée en octobre 2021, la Dre D.________ a
réitéré, sans autres précisions, le besoin de surveillance personnelle permanente
(cf. rapport du 10 décembre 2021).
Le rapport éducatif de la Fondation F.________ du 9 février 2022 a mis en évidence divers
éléments en lien avec l’autonomie de la recourante, à savoir :
« […]
Comportements
A.B.________
est une fille agréable et pleine d'énergie. Elle aime rire et faire des petites blagues. Elle
a besoin de temps pour créer du lien avec de nouvelles personnes et respecter l'autorité de
nouveaux arrivants adultes. Elle a besoin de repères et de figures d'autorité très clairs,
sans quoi elle se met en opposition systématique.
Une
fois le lien créé, A.B.________ est capable d'écouter, de comprendre et de respecter les
règles. Elle a cependant besoin d'un « feu » du comportement, notamment dans
des moments de transition ou d'arrivée/retour en classe ; elle peine alors à gérer
ses émotions et à respecter les règles. C'est principalement dans ces situations qu'elle
rentre en confrontation ou en opposition avec l'adulte.
Elle
est bien intégrée avec ses pairs. Elle a cependant une tendance à vouloir maladroitement
diriger les autres malgré une intention bienveillante, de type « grande sœur ».
Elle peut être envahissante et imposer à l'autre une forme de proximité (câlin, bisous) ;
elle ne comprend pas la notion de consentement.
Expression
et reconnaissance des émotions, rapport aux limites et à la frustration
A.B.________
a besoin d'un cadre et de références claires ; elle teste régulièrement les
limites principalement afin de s'assurer que cela tienne.
Elle
a une bonne conscience de ses émotions qu'elle peut nommer mais se laisse encore déborder par
celles-ci. Elle peut montrer de l'empathie.
A.B.________
gère plus ou moins ses frustrations, qu'elle vit fort dans l'immédiat, mais elle peut revenir
toute bien quand les explications des adultes font sens pour elle. Elle peut cependant parfois se fermer
complètement et refuser de respecter les demandes.
Elle
se laisse largement emporter par les dynamiques négatives qu'elle va alors alimenter en se montrant
insolente et très confrontante avec l'adulte, de même qu'irrespectueuse avec les autres enfants.
[…]
Activités
spontanées et apprentissages
A.B.________
aime apprendre, faire valoir ses compétences et travaille volontiers en autonomie. En ce qui concerne
les nouveautés, elle peut se montrer réfractaire dans un premier temps mais finit toujours
par se lancer dans l'activité ou l'apprentissage proposé, une fois qu'elle l'a suffisamment
bien compris. Cependant, l'adulte doit rester attentif à son travail en autonomie sans quoi elle
aurait tendance à le bâcler ou décider de la fin d'une activité sans que cela soit
convenu avec l'adulte.
Elle
aime les jeux symboliques et se plaît à imiter ses grandes sœurs en jouant à table
avec des feuilles pour « écrire » ou trier des feuilles. Elle se ressource grandement
dans ces moments à jouer seule. […] »
c)
Aux termes de son rapport du 23 janvier 2023, l’enquêtrice de l’intimé a justifié
sa position comme suit :
« […]
A.B.________ ne présente pas de violence envers elle-même, ni les autres. Il lui arrive de
faire des crises de colère 1-2x/semaine lorsqu'elle est contrariée. Dans ce cas, elle va lancer
ses chaussures. Sa maman la met au coin et A.B.________ sait qu'elle doit se calmer avant de revenir
auprès de sa maman. Elle a de bonnes relations avec son frère et ses sœurs. A.B.________
ne cherche pas à ouvrir les fenêtres, ni la porte d'entrée. Elle ne cherche pas non plus
à grimper par-dessus la barrière du balcon. Il y a une sécurité aux plaques de cuisson
et les couteaux sont hors de portée de main. Aucune autre sécurité n'a été installée.
A.B.________ peut solliciter sa maman si nécessaire. A.B.________ n'est jamais laissée seule
à domicile car elle a tendance à ouvrir les placards et le frigo et boire et manger ce qu'elle
trouve. Mais, A.B.________ peut jouer en chambre pendant que sa maman cuisine. Sa maman garde une oreille
attentive et elle va voir régulièrement ce que A.B.________ fait en chambre.
Par
conséquent, nous ne retenons plus de surveillance personnelle permanente car les critères au
sens de nos directives ne sont plus remplis. Il n'y a pas de mise en danger de A.B.________, ni des autres.
De plus, la maman pourrait installer des sécurités au frigo et aux placards afin que A.B.________
n'arrive plus à les ouvrir et à prendre ce qu'il y a dedans. […] »
d)
A l’appui de ses arguments auprès de la Cour de céans, la recourante s’est tout
particulièrement prévalue d’un risque de mise en danger d’elle-même et d’autrui,
lequel justifierait une surveillance personnelle permanente. Dans ce cadre, la Dre D.________ a confirmé
le besoin de surveillance de sa patiente, exercée par ses parents, et « un risque de mise
en danger à chaque instant » (cf. attestation du 4 décembre 2023). Sur question
de la mandataire de la recourante, la Fondation F.________ s’est exprimée ainsi le 22 septembre
2023 :
« […]
« Est-ce que A.B.________
peut être laissée seule (sans présence d'un adulte) sans risquer de mettre sa vie ou celle
des autres en danger ou doit-elle être surveillée à tout instant ? »
A.B.________
est capable de s'occuper seule et profite de ces moments de jeux calmes. Pour autant, dans le cadre de
l'école, cela ne se déroule jamais sans présence d'un adulte car même si elle comprend
et applique généralement les règles de classe, elle manque encore de discernement face
au danger ; elle pourrait agir impulsivement d'une manière qui implique qu'elle finisse par
se faire mal ou faire mal à un autre (grimper un obstacle instable, faire un câlin trop fort
qui étrangle, etc.). […] »
16.
a)
En l’espèce, on peut, à l’instar de l’intimé, relever que la situation
de la recourante, en particulier son comportement et ses réactions, s’est notablement amendée
depuis les précédentes décisions du 9 mars 2018. On observe, en effet, que la recourante
fait montre de largement moins d’imprévisibilité que par le passé, au point qu’elle
est désormais en mesure de rester seule dans le cadre de plages de « jeux calmes »
et que ces phases lui permettent d’ailleurs de se ressourcer (cf. rapport de la Fondation
F.________ du 9 février 2022). Quand bien même la recourante peut rencontrer des difficultés
à respecter les règles, elle est désormais capable d’en comprendre les enjeux et
de modifier son comportement lorsqu’elle est confrontée à des limites claires (cf.
ibidem
).
Force est dès lors de constater que le besoin de surveillance personnelle n’excède plus
ce qui entre en ligne de compte pour tout enfant de l’âge de la recourante. A cet égard,
l’appréciation de la
Dre D.________,
nullement étayée, ne permet par une autre conclusion.
b)
Relativement à la mise en danger d’elle-même ou d’autrui, on ne voit pas que la
recourante nécessite désormais une attention soutenue, en tout cas pas dans une mesure disproportionnée
pour une enfant de son âge. Un manque de discernement face au danger peut encore être envisagé
dans le cas d’un enfant du même âge en bonne santé. Les exemples cités par
la Fondation F.________ dans ses réponses du 22 septembre 2023 (grimper sur un obstacle instable
ou avoir un comportement excessivement envahissant vis-à-vis d’autrui) ne justifient pas une
« surveillance de tous les instants », comme le voudrait la recourante, soutenue
par sa pédiatre traitante.
c)
Quant au comportement mis en évidence à domicile selon les termes du rapport d’enquête
du 23 janvier 2023, on ne voit pas de réel risque de mise en danger de la vie ou de l’intégrité
de la recourante ou de tiers. La « tendance à ouvrir les placards et le frigo et boire
et manger » ce qui s’y trouve ne permet pas de retenir un besoin de surveillance particulière.
Ainsi que l’a relevé l’enquêtrice de l’intimé, il apparaît, au
demeurant, exigible de pallier ces inconvénients par des mesures de sécurité accrue, dans
le respect de l’obligation de diminuer le dommage.
On rappellera en effet que conformément au principe général valant en matière d’assurances
sociales, l’assuré, respectivement ses proches, doivent faire tout ce qu’on peut raisonnablement
exiger pour atténuer les conséquences de l’invalidité ou de l’impotence (TF
9C_831/2017 du 3 avril 2018 consid. 5 ; cf. également : Michel Valterio, Droit de
l'assurance-vieillesse et survivants [AVS] et de l'assurance-invalidité [AI], Genève/Zurich/Bâle
2011, p. 609 n° 2263).
d)
Il s’ensuit que l’appréciation de l’intimé sur la question de la surveillance
personnelle permanente peut être ci confirmée.
17.
a)
En définitive, il convient de considérer que la situation de la recourante s’est modifiée
dans une mesure significative, au sens requis par l’art. 17 al. 2 LPGA, de sorte que l’intimé
était légitimé à modifier les prestations servies en sa faveur.
b)
Désormais, la recourante ne requiert une assistance que pour l’exécution de cinq actes
ordinaires de la vie, laquelle implique un temps supplémentaire limité à une heure et
59 minutes par jour. Ces constats correspondent à la situation prévue à l’art. 37
al. 2 let. a RAI et ouvrent le droit à une allocation pour impotent de degré moyen. Un surcroît
de temps quotidien inférieur à quatre heures n’ouvre par ailleurs plus le droit à
un supplément pour soins intenses (cf. art. 39 al. 1 RAI).
c)
On ajoutera que même si une surveillance personnelle permanente (correspondant à deux heures
par jour ; cf. art. 39 al. 3 RAI) devait être reconnue en faveur de la recourante, cela ne
modifierait en rien les prestations servies, singulièrement le supplément pour soins intenses,
puisque le seuil de quatre heures par jour de temps supplémentaire ne serait toujours pas atteint.
18.
a)
Sur le vu de ce qui précède, le recours,
mal fondé, doit être rejeté et la décision de l’intimé du 8 mai 2023 confirmée.
b)
La procédure de recours en matière
de contestations portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’AI devant le tribunal
cantonal des assurances est soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1
bis
LAI). En l’espèce, les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr., sont imputés
à la recourante qui succombe.
c)
En outre, n’obtenant pas gain de cause, la recourante ne saurait prétendre des dépens
(art. 55 al. 1 LPA-VD et art 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 8 mai 2023 par l’Office de l’assurance-invalidité pour le
canton de Vaud est confirmée.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont portés à la
charge de la recourante.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
‑
Me Martine Dang, à Lausanne (pour A.B.________),
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud, à Vevey,
‑
Office fédéral des assurances sociales, à Berne.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :