vd_findinfo · AI 158/13 - 48/2014 · 2014-03-06 · fr

DÉLAI DE RECOURS, DÉCISION D'IRRECEVABILITÉ, RESTITUTION DU DÉLAI | 39 al. 1 LPGA, 41 LPGA, 60 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 06.03.2014 AI 158/13 - 48/2014

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
158/13 - 48/2014
ZD13.025202
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Décision
du 6 mars 2014
__________________
Présidence
de               Mme
Thalmann
Juges
:              Mmes Brélaz Braillard
et Dessaux
Greffière
:              Mme
Mestre Carvalho
*****
Cause
pendante entre :
S.________
,
au […], recourante, représentée par Me Amandine Torrent, avocate à Lausanne,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
39 al. 1, 41 et 60 LPGA.
Vu
la demande de prestations de l’assurance-invalidité
(AI) du 6 juillet 2010 déposée par S.________ (ci-après : l’assurée),
née en 1961, droguiste,
vu le rapport du 9 décembre 2011 de la Dresse L.________, médecin généraliste, posant
les diagnostics avec impact sur la capacité de travail d’anxiété généralisée,
de trouble mixte de la personnalité borderline et dépendant, d’épisodes dépressifs
récurrents liés à des problèmes professionnels, de syndrome de dépendance à
l’alcool avec consommations épisodiques, de syndrome de dépendance aux benzodiazépines
prescrites actuellement utilisation continue et de migraine traitée par bêta-bloquant,
vu le rapport d’expertise du 21 juillet 2012 du Dr G.________, spécialiste en psychiatrie
et psychothérapie, mentionnant que l’assurée vit au Q.________ dans sa propre maison
à côté de celle de sa soeur aînée et fait ménage commun avec son compagnon
qui habite I.________, le couple partageant son temps entre ces deux localités, et posant les diagnostics
de troubles mentaux et troubles du comportement liés à l’utilisation d’alcool,
utilisations épisodiques, accentuation de certains traits de personnalité, ici personnalité
anxieuse et dépendante, probable trouble dépressif récurrent, en rémission, ainsi
qu’état anxieux d’intensité légère, ces diagnostics n’ayant pas
de répercussion sur la capacité de travail,
vu le projet de décision du 2 octobre 2012 de l’Office de l'assurance-invalidité pour
le canton de Vaud (ci-après : l’OAI), informant l’assurée de son intention
de rejeter la demande de prestations,
vu les objections de l’assurée reçues le 30 octobre 2012 par l’OAI,
vu le rapport du 24 novembre 2012 du Dr H.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie,
posant les diagnostics de trouble bipolaire de type 2 avec cycles (ultra)-rapides et trouble mixte de
la personnalité, l’incapacité de travail étant totale,
vu la lettre du 29 novembre 2012 que l’OAI a adressé à l’assurée, l’informant
qu’il allait examiner les éléments avancés,
vu l’avis médical du 28 janvier 2013 du Dr P.________, du Service médical régional
de l’AI (ci-après : le SMR), se ralliant aux conclusions de l’expert G.________,
vu la lettre datée du 15 mars 2013 de l’assurée dont la teneur est notamment la suivante :
"
Selon
votre courrier du 29 novembre 2012, accusant réception de ma lettre du 27 novembre 2012, vous m’avez
informé que vous alliez examiner les éléments avancés concernant ma demande Al.
Or,
depuis cette date, je reste sans nouvelle de votre part, aussi je vous prie de bien vouloir me recontacter
afin de m’indiquer quelle est votre position.
"
vu la décision de l’OAI du 18 mars 2013, confirmant le projet de décision du 2 octobre
2012,
vu la demande de restitution du délai de recours ainsi que l’acte de recours déposés
le 11 juin 2013 par S.________, sous la plume de son conseil, concluant, sur le plan procédural,
à l’admission de la demande de restitution au motif qu’à cause de son état
de santé fortement péjoré depuis le 19 février 2013, elle n’a pas été
en mesure, sans sa faute, d’agir dans le délai fixé, ni de confier cette tâche à
un tiers, et, sur le fond, à la réforme de la décision attaquée en ce sens qu’une
rente entière d’invalidité lui est octroyée,
vu les pièces produites par la recourante, notamment la décision attaquée et le certificat
médical établi le 10 juin 2013 par le Dr H.________, dont la teneur est la suivante :
"
Je
soussigné, Docteur H.________, atteste que l’état de santé de Madame S.________,
née le [...].1961, l’a placée dans l’impossibilité de gérer ses affaires
administratives et courantes par elle-même et même de charger une tierce personne de gérer
ses affaires administratives et courantes à sa place, ceci durant la période du 19 février
au 10 juin 2013.
La
patiente souffre d’une dépression grave, sévère et chronique, qui se manifeste entre
outre, par une baisse marquée de ses fonctions cognitives (mémoire, attention, concentration,
planification des tâches), une inhibition psychomotrice grave, une baisse marquée de l’élan
vital, de l’énergie physique et psychique et par conséquent, de ses actions de la vie
courante.
Une
hospitalisation de la patiente a pu être évitée de justesse et durant cette période,
citée plus haut, la gravité de l’état clinique de la patiente a même imposé,
en urgence, plusieurs fois un changement de son traitement, survenu le 25 février 2013, le 19 mars
2013, le 3 avril 2013 et le 6 mai 2013.
Quand
un traitement médicamenteux est débuté, les recommandations médicales en vigueur
imposent que les doses doivent être augmentées très progressivement, par petits paliers,
pour arriver dans quelques semaines ou mois au moins au dosage thérapeutique supposé efficace.
Malheureusement,
l’état clinique de la patiente ne s’est guère amélioré, demeurant stable
dans sa dépression sévère et chronique, et au vu de sa souffrance cliniquement objectivée
pendant toute cette période, un dernier changement de son traitement médicamenteux a eu lieu
le 6 mai 2013.
"
vu les écritures de l’OAI concluant au rejet de la demande de restitution de délai et
du recours,
vu l’avis médical du 6 novembre 2013 produit par l’OAI, document aux termes duquel les
Drs P.________ et V.________, du SMR, ont retenu que le certificat médical précité du
Dr H.________ ne contenait pas d’élément objectif permettant de confirmer l’aggravation
évoquée,
vu les écritures de la recourante, laquelle s’est notamment déterminée sur l’avis
médical susdit, alléguant que si la Cour devait avoir un doute au sujet de la véracité
du certificat médical du Dr H.________, elle requérait que des compléments d’information
soient demandés directement à ce praticien,
vu les pièces du dossier ;
attendu que
,
selon les art. 56 al. 1 et 57 LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1), les décisions sur opposition et celles contre
lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet d’un
recours devant le tribunal cantonal des assurances,
que le recours doit être déposé dans le délai légal non prolongeable (cf. art.
40 al. 1 LPGA) de trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours (cf.
art. 60 al. 1 LPGA), ce délai commençant à courir le lendemain de la communication de
la décision attaquée, sans courir durant les féries de Pâques, d’été
ou de fin d’année (cf. art. 38 al. 1 et 4 LPGA, applicable par renvoi de l’art. 60 al.
2 LPGA),
que les écrits doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai à l’assureur
ou, à son adresse, à la Poste suisse (cf. art. 39 al. I LPGA) ;
attendu qu’en l’espèce, le recours contre la décision du 18 mars 2013 a été
mis à la poste le 11 juin 2013,
qu’il est manifestement tardif, ce que la recourante ne conteste d’ailleurs pas ;
attendu qu’il faut encore examiner si les conditions d’une restitution du délai de recours
sont réalisées comme le soutient la recourante,
qu’aux termes de l’art. 41 LPGA, si le requérant ou son mandataire a été empêché,
sans sa faute, d’agir dans le délai fixé, celui-ci est restitué pour autant que,
dans les trente jours à compter de celui où l’empêchement a cessé, le requérant
ou son mandataire ait déposé une demande motivée de restitution et ait accompli l’acte
omis;
qu’il incombe, dans tous les cas, à la partie qui invoque un empêchement afin d’obtenir
une restitution de délai, d’alléguer et de prouver les faits pertinents (cf. ATF 119
Il 86 consid. 2b ; cf. TF 1C_464/2008 du 25 novembre 2008 consid. 5.2 ; cf. Kathrin Amstutz / Peter
Arnold, in : Basler Kommentar zum Bundesgerichtsgesetz, 2
ème
éd., Bâle 2011, n° 14 ad art. 50 LTF, disposition similaire aux art. 41 LPGA et 22 LPA-VD
[loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36]),
qu’une maladie peut être considérée comme un empêchement non fautif, si elle
met la partie dans l’impossibilité d’agir par soi-même ou de charger une tierce
personne d’agir en son nom dans les délais (cf. ATF 119 lI 86 consid. 2a et 112 V 255 consid.
2a ; cf. TFA 2A.248/2003 du 8 août 2003 consid. 3 ; cf. Thierry Tanquerel, Manuel de droit
administratif, Genève / Zurich / Bâle 2011, n° 1348 p. 444 ;
cf. Kathrin Amstutz/ PeterArnold, op. cit., n° 16 ad art. 50 LTF et les références),
qu’il appartient à l’assuré d’établir un lien direct entre la maladie
psychique alléguée et l’impossibilité de s’occuper de la procédure en
cours (cf. aussi TF 2C_511/2009 du 18 janvier 2010 consid. 5.3 et les références),
que, pour des motifs tenant à la sécurité du droit, la jurisprudence n’admet que
de manière extrêmement stricte une restitution de délai dans de telles circonstances,
qu’il faut notamment que le manquement ne soit pas fautif,
que, selon la jurisprudence, un état dépressif de longue durée n’empêche en
principe pas de déposer une requête, par exemple en prolongation (cf. TFA I 337/02 du 17 octobre
2002),
que la règle prévalant en ce domaine veut que, dès que l’intéressé est
objectivement et subjectivement en état d’agir lui-même ou de mandater un tiers pour
agir à sa place, l’empêchement cesse d’être non fautif (cf. TFA I 854/06 du
5 décembre 2006),
qu’en l’espèce, la recourante se prévaut à cet égard de son état
de santé, en se fondant sur un certificat médical du 10 juin 2013 du Dr H.________, lequel
fait état d’une dépression grave, sévère et chronique, l’ayant mise dans
l’impossibilité de gérer ses affaires administratives et courantes par elle-même
et même de charger une tierce personne de gérer ses affaires administratives et courantes à
sa place, ceci durant la période du 19 février au 10 juin 2013,
que son état de santé a toutefois permis à la recourante de rester chez elle,
qu’elle y fait ménage commun avec son compagnon,
qu’elle habite une maison voisine de celle de sa sœur,
que le certificat médical précité ne démontre pas que la recourante, qui a agi seule
devant l’autorité administrative, soit atteinte à un point tel qu’elle ne pouvait
même pas charger un proche d’agir à sa place,
que d’ailleurs le 15 mars 2013, soit alors qu’elle prétend avoir été dans
l’impossibilité totale de gérer ses affaires ou de charger une tierce personne de le
faire depuis près d’un mois, la recourante a écrit à l’OAI pour lui demander
de lui communiquer sa position suite à ses objections,
que l’on ne voit pas ce qui a empêché la recourante de recourir – ou de charger
un tiers de le faire – contre la décision qu’elle a reçue quelques jours plus tard
alors que selon le certificat médical produit, son état de santé est resté stable
pendant toute la période du 19 février au 10 juin 2013,
que la recourante n’établit ainsi pas s’être trouvée dans l’impossibilité
d’agir dans le délai légal que ce soit par elle-même ou, à tout le moins, par
l’intermédiaire d’un tiers,
que le délai de recours ne peut être dès lors restitué ;
attendu que vu ce qui précède, le dossier de la cause est complet, permettant à la Cour
de céans de statuer, sans qu’il soit nécessaire de compléter l’instruction
(cf. ATF 134 I 140) ;
attendu qu’en conséquence le recours est irrecevable ;
attendu que, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral (cf. ATF 137 I 161 consid. 4.5),
les cas d'irrecevabilité doivent être tranchés par une Cour du tribunal composée
ordinairement de trois juges (cf. art. 94 LPA-VD), lorsque la valeur litigieuse au fond est supérieure
à 30'000 fr.,
que la présente décision doit être rendue sans frais ni dépens (cf. art. 91 LPA-VD,
applicable par renvoi de l’art. 99 LPA-VD).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est irrecevable.
II.
Il n’est pas perçu de frais de justice, ni alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
La décision qui précède, dont la rédaction a été approuvée à
huis clos, est notifiée à :
‑
Me Amandine Torrent (pour la recourante),
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
La présente décision peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant
le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :