vd_findinfo · Arrêt / 2023 / 412 · 2023-08-03 · fr

AI{ASSURANCE}, RENTE D'INVALIDITÉ, DEGRÉ DE L'INVALIDITÉ, EXPERTISE MÉDICALE, EXPERTISE PLURIDISCIPLINAIRE, MESURE D'INSTRUCTION{ASSURANCE SOCIALE}, PROCÉDURE D'INSTRUCTION DE LA DEMANDE, ADMISSION DE LA DEMANDE, DÉCISION DE RENVOI, SERVICE MÉDICAL RÉGIONAL | 28 al. 1 LAI, 28 al. 2 LAI, 28 LAI, 43 al. 1 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2023 / 412

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
153/22 - 206/2023
ZD22.023505
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
3 août 2023
__________________
Composition
:               Mme
Röthenbacher
,
présidente
MM.
Berthoud et Gutman, assesseurs
Greffière
:              Mme
Tagliani
*****
Cause
pendante entre :
X.________
,
à [...], recourante, représentée par sa curatrice
Mme [...]
du Service des curatelles et tutelles professionnelles à Lausanne, elle-même représentée
par Me Guy Longchamp, avocat à Assens,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art. 43
al. 1 LPGA et 28 LAI
E n  f a i t  :
A.
X.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née le [...], divorcée
et mère de deux enfants majeurs, titulaire d’un CFC de vendeuse, était employée
en qualité de téléphoniste-réceptionniste à 80 % depuis le 1
er
août
2007 pour le compte de A.________ (ci-après : A.________ ou l’employeur).
Par formulaire du 12 décembre 2017, l’assurée a sollicité l’octroi de
prestations auprès de l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Vaud (ci-après :
l’OAI ou l’intimé). Elle a indiqué avoir été en incapacité de travail
dès le 8 mai 2017 et repris son activité à 20 % le 6 novembre 2017, à
raison de deux après-midis par semaine.
Par formulaire de détermination du statut complété le 13 février 2018, l’assurée
a indiqué que si elle n’était pas atteinte dans sa santé, son taux d’activité
professionnelle serait de 80 % depuis le 1
er
janvier
2008, par nécessité financière.
Par questionnaire du 19 février 2018, l’employeur a informé l’OAI que l’assurée
avait augmenté son taux d’occupation à 30 % depuis le 19 février 2018,
à l’essai. Son salaire mensuel versé treize fois l’an s’élevait à
4'355 fr. en 2017. Au mois d’avril de chaque année, l’employeur versait une « part
variable de 2 % du salaire annuel », de sorte qu’en avril 2017, elle avait perçu
un salaire de 5'475 francs. Quant à la description de l’activité de l’assurée,
l’employeur a indiqué qu’elle consacrait la majorité de son temps à la gestion
d’appels téléphoniques, une partie de son temps à l’accueil des personnes
au guichet et une part résiduelle à la gestion d’aspects administratifs.
L’OAI a recueilli divers rapports médicaux dans le cadre de l’instruction de la demande
de prestations. Par rapport du 21 septembre 2018, la Dre U.________, spécialiste en médecine
interne générale, a indiqué qu’elle retenait depuis mai 2017 les diagnostics
de lombalgies dégénératives pluri-étagées et d’état anxiodépressif,
ainsi que des douleurs sacro-iliaques, des fesses, des cuisses, des jambes jusqu’aux pieds, présentes
depuis 2010. Le contexte était multifactoriel avec des troubles dégénératifs, de
l’arthrose et une protrusion discale. L’assurée ne parvenait plus à garder la même
position plus de quinze minutes. Sa capacité de travail avait été nulle dès le 10 mai
2017 et de 37,5 % de 80 % dès le 16 novembre 2017 dans l’activité habituelle ;
dans une activité adaptée, elle était de 37,5 % depuis le 16 novembre 2017.
La Dre U.________ a annexé plusieurs rapports au sien, dont il ressort notamment ce qui suit :
-
Le 18 septembre 2018, le Dr [...], spécialiste
en chirurgie orthopédique et traumatologie de l'appareil locomoteur, retenait une tendinite rotulienne
à droite sans indication chirurgicale et une lombosciatalgie chronique ;
-
Un rapport d’IRM du 12 avril 2017 avais
mis en évidence une petite protrusion discale foraminale gauche en L4-L5 sans conflit disco-radiculaire
mais pouvant entrainer un effet irritatif sur la racine L4, ainsi qu’une discarthrose connue en
L5-S1 avec discret débord discal sans conflit et une arthrose postérieure légèrement
inflammatoire de manière étagée ;
-
Le 19 juin 2017, la Dre N.________,
spécialiste en anesthésiologie, a indiqué qu’elle retenait comme diagnostics, outre
les lombosciatalgies gauches multifactorielles confirmées par IRM, un épuisement, un état
anxiodépressif (dans un « contexte psychologique chargé avec des conflits professionnels
importants »), des troubles du sommeil de longue date, une hypercholestérolémie et
une hépatopathie ;
-
L’assurée a bénéficié
de plusieurs infiltrations à visée antalgique, aux niveaux L5-S1 et L4-L5 ;
-
Dans un rapport du 11 septembre 2017, la
Dre T.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, a posé le diagnostic
de trouble de l’adaptation avec réaction mixte, anxieuse et dépressive (F43.2). Le suivi
psychologique avait débuté le 21 juin 2017.
Par rapport du 17 septembre 2019, la Dre U.________ a informé l’OAI qu’elle
retenait plusieurs diagnostics avec répercussion sur la capacité de travail, à savoir
un épisode dépressif avec angoisses, une fracture du plateau sacré gauche, des lombalgies
chroniques et une fibromyalgie. L’état de santé de l’assurée se péjorait,
surtout sur le plan psychique. Sa capacité de travail dans l’activité habituelle était
de 20 % depuis le 1
er
avril
2019 ; dans une activité adaptée, elle évaluait également la capacité de
travail à 20 %. Elle a joint à son rapport de nouveaux documents médicaux, dont des
rapports d’imagerie et en particulier un rapport d’IRM du 27 février 2019 concluant
entre autres à une suspicion de fracture de contrainte du plateau sacré gauche. Le 7 février
2019, le Dr S.________, spécialiste en médecine intensive et en anesthésiologie,
lui exposait que l’intéressée se plaignait désormais de douleurs généralisées,
dans les quatre quadrants, surtout extra-articulaires au niveau des bras et des cuisses, ainsi que d’une
grande fatigue et de troubles fonctionnels. Dans un rapport du 13 février 2019, le Dr [...],
spécialiste en médecine interne générale et rhumatologie, avait posé le diagnostic
de fibromyalgie (depuis quatre ans, score de Wolfe à 24) et proposé de sevrer les opiacés.
Par rapport du 11 décembre 2019, le Prof. [...], spécialiste en radiologie, a indiqué
à l’OAI que l’assurée souffrait de lombosciatalgies invalidantes. Ses antécédents
comprenaient une chute en canyoning en 2010 ainsi qu’une instabilité des sacro-iliaques et
des articulations facettaires lombaires. Son pronostic était mauvais quant à la capacité
de travail. Les limitations fonctionnelles étaient en particulier le port de charges et les positions
statiques.
Par rapport du 6 janvier 2020, la Dre T.________ a informé l’OAI qu’elle retenait
les diagnostics de personnalité dépendante (F60.7) et d’anxiété généralisée
(F41.1) de longue date, ainsi que d’épisode dépressif sévère sans symptôme
psychotique depuis 2019. L’état de santé psychique et physique de l’assurée
s’était péjoré en juillet 2019 et elle avait séjourné à l’Hôpital
[...] du 26 septembre au 22 octobre 2019, en raison d’un épuisement psychique. Elle
avait été licenciée à la fin de l’année 2019 et s’était séparée
de son compagnon de longue date. La médecin psychiatre émettait un pronostic défavorable
relativement à la capacité de travail et notait un épuisement des ressources. Il n’était
pas raisonnable d’attendre de sa patiente un nombre d’heures de travail minimum dans l’activité
habituelle en raison des limitations fonctionnelles, qui concernaient notamment les capacités de
concentration, mnésiques, d’adaptation au changement, les contacts interpersonnels fréquents,
l’endurance, l’autonomie, le stress et la rapidité. L’assurée était
limitée dans l’accomplissement des tâches ménagères, elle ne cuisinait plus,
rencontrait des difficultés pour la vaisselle, la lessive et le repassage. Elle effectuait les tâches
ménagères très lentement et avec l’aide de sa fille, qui vivait avec elle. La médecin
ajoutait :
« L'hospitalisation
volontaire de Mme X.________ semble l'avoir beaucoup apaisée. Nous avons réadapté le cadre
des séances à une fréquence hebdomadaire. Depuis juillet 2019, nous avons assisté
à une péjoration de son état : tension nerveuse, sentiment d'angoisse, de dégoût,
de désespoir, aboulie, anhédonie, augmentation des ruminations et des anticipations négatives.
Ces symptômes sont en lien avec les douleurs intenses dont elle souffrirait mais également
avec les différentes pertes qu'elle doit affronter : la perte de son travail, de son ex-compagnon,
de son bien-être physique et de son corps, de son statut, de sa situation socio-économique
qui deviendra très précaire. Notons que Mme X.________ déclare n'avoir aucun contact amical
et de très rares contacts avec sa famille d'origine, qui vit dans la région de [...] et dont
elle ne se sent pas proche. Sa mère est décédée il y a 10 ans et la relation est
décrite comme formelle avec son frère aîné. Cet isolement social est également
à prendre en compte dans les difficultés actuelles de la patiente et dans son manque de ressources ».
Par avis du 30 janvier 2020, le Service médical régional de Suisse romande de l’OAI
(ci-après : le SMR) a préconisé la mise en œuvre d’une expertise.
Dès le 15 septembre 2020, l’assurée a émargé à l’aide sociale
(revenu d’insertion). Le même mois, sa fille majeure a quitté son domicile.
Par rapport indexé par l’OAI le 2 novembre 2020, le centre d’investigation et de
recherche du sommeil du Centre hospitalier W.________ (ci-après : le Centre hospitalier W.________)
a posé un diagnostic de trouble respiratoire au cours du sommeil et recommandait un traitement par
CPAP ainsi qu’une thérapie cognitive comportementale pour les insomnies chroniques.
Par rapport d’expertise pluridisciplinaire du 17 novembre 2020, le centre d’expertises
L.________ SA (ci-après : L.________) a transmis les conclusions de ses experts à
l’OAI. Les examens avaient eu lieu les 7 et 25 septembre 2020, par les Drs J.________,
médecin praticien, K.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, et V.________,
spécialiste en rhumatologie. Les experts avaient retenu les diagnostics suivants : trouble
dépressif récurrent, épisode actuel moyen, avec syndrome somatique (F33.11) ; trouble
de personnalité émotionnellement labile, de type impulsif (F60.31) ; troubles mentaux
et du comportement liés à l’utilisation d’alcool, utilisation nocive, secondaire
(F10.1) ; lombalgie sur hémi-sacralisation de L5 droite, discopathie L5-S1 et arthrose postérieure ;
syndrome fémoro-patellaire ; status après fracture de contrainte du plateau sacré
gauche consolidée ; somatisation (F45) et fibromyalgie. S’agissant de la capacité
de travail dans l’activité habituelle, les experts avaient retenu consensuellement qu’elle
avait été entière jusqu’au 8 mai 2017, puis de 20 % jusqu’au 26 septembre
2019 (par baisse de rendement psychiatrique de 80 % sur une capacité pleine), puis de 0 %
jusqu’au 22 octobre 2019 (lors de l’hospitalisation en milieu psychiatrique), et enfin
de 20 % dès lors. Dans une activité adaptée, la capacité de travail était
de 40 % dès le 8 mai 2019, par baisse de rendement psychiatrique sur une capacité
pleine. L’expert psychiatre estimait que la poursuite du sevrage de l’alcool était exigible
et pourrait amener une amélioration de la labilité de l’humeur et de l’aspect sensitif,
ce qui permettrait d’espérer une augmentation de la capacité de travail de 20 %
dans une activité adaptée, pour la porter à 60 %, dans les trois mois.
Par avis médical du 7 décembre 2020, le SMR s’est rallié aux conclusions de
l’expertise.
Par avis du 16 décembre 2020, la permanence juridique de l’OAI a estimé que le traitement
de sevrage de l’alcool n’était pas exigible car selon les experts il avait déjà
débuté plusieurs mois auparavant, sans amélioration à la date de l’expertise.
Il n’était ainsi pas vraisemblable qu’il apporte un changement de situation trois mois
plus tard, changement qui était en sus formulé de manière hypothétique par les experts.
Par courrier du 12 janvier 2021, Mme [...] a informé l’OAI de sa nomination comme curatrice
de représentation et de gestion de l’assurée par la Justice de Paix de [...], joignant
la décision judiciaire idoine du 16 décembre 2020.
Par rapport du 29 mars 2021, la Dre U.________ a fait savoir à l’OAI qu’elle
avait pratiqué une prise de sang pour démontrer que l’assurée n’était
pas dépendante à l’alcool, dont les résultats étaient normaux ; les augmentations
d’enzymes du foie étaient probablement dues à sa médication psychotrope. L’état
de santé de sa patiente se détériorait et elle n’était plus en mesure de travailler.
La médecin a prescrit un arrêt complet de travail du 1
er
avril
au 30 décembre 2021, par certificats successifs.
Le 31 mai 2021, l’OAI a procédé à une enquête au domicile de l’assurée,
visant à établir ses empêchements ménagers. Par rapport du 23 juin 2021, l’évaluatrice
a indiqué que le statut de l’assurée était de 80 % active, 20 % ménagère
et que sa fille, avant son départ du domicile, lui apportait son aide durant environ dix heures
par semaine. Dès octobre 2020, soit après le départ de sa fille, l’assurée
recevait l’aide d’un Centre médico-social (ci-après : CMS) une fois par semaine
pour le ménage courant et depuis décembre 2020, celle de sa curatrice. L’évaluatrice
retenait un taux d’empêchement ménager de 10 % et notait ce qui suit :
« Au
vu des LF [réd. : limitations fonctionnelles] retenues par le SMR, seules les tâches lourdes
et nécessitant d’être à genoux, accroupi ou en hauteur sont limitées. Un changement
de position régulier est notifié. Les LF psychiques ne semblent pas avoir d’incidence
sur la tenue du ménage hormis sur la gestion administrative qui est prise en charge par la curatrice
à travers son mandat depuis 12.2020 ».
Par projet de décision du 26 juillet 2021, l’OAI a informé l’assurée
de son intention de lui octroyer une demi-rente d’invalidité dès le 1
er
juin
2018, basé sur un degré d’invalidité de 57 % (69,09 % d’empêchement
dans la part active de 80 % et 10 % d’empêchement dans la part ménagère
de 20 %, soit 55,27 % + 2 %).
Par courriel du 31 juillet 2021 et courrier du 6 août suivant, l’assurée a
contesté le projet de décision.
Par rapport du 29 août 2021, la Dre U.________ a contesté l’appréciation
de la capacité de travail de l’assurée, telle que retenue par l’OAI. Elle a indiqué
que sa patiente était en incapacité de travail à 100 % de longue durée, que
le dernier poste de travail de cette dernière était un poste adapté, qu’elle l’avait
occupé en dernier lieu à 20 % mais que les douleurs étaient alors insupportables.
L’état de santé psychique et physique de l’assurée s’était aggravé.
Elle présentait une addiction aux morphines, pour laquelle était suivie concernant un abus
du médicament Targin, qu’elle devait aller chercher chaque jour en pharmacie. La Dre U.________
a joint un rapport de la consultation en addictologie du Centre hospitalier W.________ du 8 juillet
2021, qui retenait les diagnostics de troubles mentaux et du comportement liés à l’utilisation
d’opiacés, syndrome de dépendance (F11.1) et de troubles mentaux et du comportement liés
à l’utilisation de sédatifs ou d’hypnotiques, syndrome de dépendance (F13.2,
en relation avec la Prégabaline).
Par courrier du 24 septembre 2021, l’assurée, désormais représentée par
Me Guy Longchamp, a réitéré sa contestation. Selon elle, aucune capacité de
travail ne pouvait lui être reconnue et son empêchement ménager était plus élevé
que 10 %. L’expertise du L.________ contenait des éléments erronés, comme sa
prétendue utilisation nocive d’alcool, alors qu’elle n’avait mentionné qu’une
consommation d’un verre de vin lors de repas avec des amis le week-end et quasiment plus depuis
mars 2020, ou son caractère instable dans les relations amoureuses, alors qu’elle avait
été mariée durant 17 ans puis avait vécu 12 ans en couple avec son ancien
compagnon. Elle a produit un rapport de la Dre T.________ du 6 septembre 2021, qui retenait
les diagnostics de trouble mixte de la personnalité à traits émotionnellement labiles
et dépendants (F61), trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen, avec syndrome
somatique (F33.11) et anxiété généralisée (F41.1). Le diagnostic de troubles
mentaux et du comportement liés à une utilisation d’alcool retenu par l’expert
psychiatre était erroné. La Dre T.________ considérait que les limitations fonctionnelles
psychiatriques accentuaient les limitations liées aux douleurs chroniques, avec notamment une intensité
du sentiment de détresse psychique et d’anxiété. Une reprise d’activité
n’était vraisemblablement pas envisageable, même à temps partiel. Elle ajoutait :
« La
patiente a consommé plus d’alcool durant 3 semaines en 2019, suite à sa rupture sentimentale,
avant d’être hospitalisée, mais il s’agissait d’un épisode limité
dans le temps et il n’a pas d’impact sur l’état de santé actuel de la patiente.
Nous ne le retenons pas comme diagnostic. Les résultats d’une prise de sang récente chez
le médecin généraliste ont montré des valeurs hépatiques dans la norme. Il n’y
a pas de signes cliniques secondaires liés à l’utilisation d’alcool. Sur le plan
diagnostic, la présence d’un syndrome douloureux somatoforme se pose ».
Par avis du 25 octobre 2021, le SMR a estimé que les nouveaux rapports médicaux versés
au dossier reflétaient une situation superposable à celle décrite par les experts du L.________.
Les diagnostics contestés liés à l’utilisation nocive d’alcool n’étaient
pas ceux qui justifiaient les limitations fonctionnelles d’ordre psychiatrique retenues par les
experts, au contraire du trouble dépressif récurrent et du trouble de la personnalité.
Ces rapports confirmaient que, malgré l’abstinence d’alcool, la labilité émotionnelle
persistait et l’état psychique de l’assurée ne montrait pas l’amélioration
escomptée par l’expert psychiatre.
Par rapport du 26 janvier 2022, le Dr R.________, spécialiste en chirurgie orthopédique
et traumatologie de l'appareil locomoteur, indiquait que l’assurée avait subi une chute dans
sa salle de bain avec un choc sur le genou droit. Il retenait les diagnostics de contusion du genou droit
sur contexte de gonarthrose fémoro-patellaire, de déchirure de la corne postérieure du
ménisque interne et de fibromyalgie.
Par rapport du 9 mars 2022, l’évaluatrice de l’OAI a repris son dernier rapport
et l’a complété après avoir pris connaissance des arguments avancés. Elle a
retenu davantage d’empêchements ménagers notamment s’agissant des travaux lourds
et de la lessive pour les grosses pièces, compte tenu des limitations fonctionnelles reconnues par
les experts. Elle a conclu à un empêchement de l’ordre de 17,2 %, soit un degré
d’invalidité de 3,44 % pour la part ménagère.
Par décision du 11 mai 2022, la Justice de Paix du district de [...] a nommé Mme [...]
du Service des curatelles et tutelles professionnelles du canton de Vaud comme curatrice de gestion et
de représentation de l’assurée.
Par décision du 16 mai 2022, l’OAI a octroyé à l’assurée une demi-rente
d’invalidité dès le 1
er
juin
2022, précisant qu’une décision pour la période débutant le 1
er
juin
2018 lui parviendrait ultérieurement. Il lui reconnaissait un degré d’invalidité
de 59 % dès le 1
er
juin
2018, six mois après le dépôt de sa demande de prestations. Elle pouvait mettre à
profit sa capacité résiduelle de travail dans un travail simple et répétitif dans
le domaine industriel léger, par exemple montage, contrôle ou surveillance d’un processus
de production, ouvrière à l’établi dans des activités simples et légères,
ouvrière dans le conditionnement léger, comme opératrice sur machines conventionnelles
(perçage, fraisage, taraudage et autres) ou aide-administrative (saisie de données, scannage
et autres).
B.
Par acte du 16 juin 2022, toujours représentée par son conseil Me Longchamp, X.________
a formé recours par-devant la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, à l’encontre
de la décision précitée, concluant avec suite de frais et dépens à sa réforme
en ce sens que son degré d’invalidité s’élève à 70 % à
tout le moins dès le 1
er
juin
2018. Subsidiairement, elle a conclu à l’annulation de la décision et au renvoi de la
cause à l’OAI pour nouvelle décision. Elle a requis le bénéfice de l’assistance
judiciaire et produit un onglet de pièces numérotées sous bordereau.
En substance, elle a contesté l’évaluation de sa capacité résiduelle de travail,
dans son activité habituelle comme dans une activité adaptée. Il était illusoire
de considérer qu’une personne âgée de 54 ans, avec de nombreuses limitations fonctionnelles,
pouvait retrouver une activité lucrative à 20 ou 40 % sur le marché du travail. Pour
preuve, elle exposait que lors de ses derniers mois d’emploi pour son ancien employeur, elle était
précisément employée à 20 % sur deux demi-journées par semaine, comme téléphoniste-réceptionniste,
et cela n’avait plus été supportable. Elle devait régulièrement s’allonger
durant la journée en raison de ses douleurs, accompagnées d’une extrême fatigue.
Il était arbitraire de retenir une quelconque capacité résiduelle de travail dans son
activité habituelle dans ces circonstances, ce d’autant plus que certains jours elle devait
consacrer près de trois heures à se préparer avant de pouvoir sortir de son domicile.
Quant au salaire retenu au titre de de revenu avec invalidité, il était également illusoire,
car aucun employeur en Suisse ne serait disposé à lui accorder un tel salaire pour une activité
à 40 %, en 2018. Elle se référait aux courriers et rapports appuyant ses déterminations
du 24 septembre 2021 et rappelait ses différents troubles psychiques incapacitants. S’agissant
de l’empêchement ménager, elle n’était pas en mesure d’accomplir autant
de tâches que ce que l’intimé avait reconnu ; une personne déléguée
du CMS venait à son domicile chaque semaine pour faire son ménage, notamment « le
lit, l’aspirateur, laver les sols et laver les salles d’eau ».
Par décision du 12 juillet 2022, la juge instructrice a accordé le bénéfice
de l’assistance judiciaire à la recourante avec effet au 16 juin 2022, comprenant l’exonération
d’avances et des frais judiciaires ainsi que l’assistance d’office de son conseil,
étant précisé qu’il serait également tenu compte des opérations nécessaires
à la rédaction du recours.
Par réponse du 15 août 2022, l’intimé a proposé le rejet du recours. Il
a indiqué qu’au regard du large éventail d’activités simples et répétitives
que recouvrent les secteurs de la production et des services, il fallait convenir qu’un nombre
significatif de ces activités étaient adaptées au handicap de la recourante. Dans le cadre
de la procédure d’audition, il avait été tenu compte des remarques formulées
s’agissant des empêchements ménagers et le taux retenu était de 17,2 %. L’appréciation
de l’évaluatrice, dans son rapport du 23 juin 2021, était en outre dûment motivée.
Par réplique du 23 novembre 2022, toujours sous la plume de son avocat, la recourante a maintenu
ses conclusions, exposé que sa situation ne cessait d’empirer et que l’avis de l’intimé,
fondé essentiellement sur une expertise du 17 novembre 2020, ne saurait dès lors être
suivi. Elle a produit un onglet de pièces sous bordereau complémentaire, contenant les pièces
suivantes :
-
Un rapport du 28 septembre 2022, dans lequel
le Dr C.________, spécialiste en anesthésiologie, a indiqué qu’elle avait consulté
le centre d’antalgie du Centre hospitalier W.________ depuis le 20 décembre 2021. Il
rapportait qu’elle présentait des douleurs chroniques sous forme de lombalgies non déficitaires
évoluant de longue date, que la situation médicale était complexe en raison des multiples
intervenants consultés et des multiples thérapies essayées au cours des années. L’étiologie
des lombalgies était multifactorielle avec la participation de facteurs psychosociaux. Elle présentait
en second plan des douleurs compatibles avec des douleurs chroniques généralisées primaires.
Les multiples infiltrations réalisées au cours des années n’avaient pas pu améliorer
la symptomatologie et les douleurs n’étaient que partiellement contrôlées par l’oxycodone
dont la posologie ne cessait de croître, avec 160 mg/j au moment du rapport. Afin d’entreprendre
un sevrage, il avait prescrit des perfusions de kétamine à visée analgésique, dont
deux avaient eu lieu en mai et juillet 2022, la prochaine étant prévue en octobre 2022.
En cas d’échec, il envisageait une hospitalisation ;
-
Un rapport du 15 septembre 2022 du Dr R.________,
indiquant qu’une arthroscopie des deux genoux était envisagée, avec la date du 9 décembre
2022 fixée pour la première intervention du côté droit, et une IRM prévue pour
le genou gauche ;
-
Trois rapports du CMS de [...], des 13 octobre
et 7 novembre 2022. Le CMS attestait les soins en ergothérapie fournis depuis le 22 février
2022, sur ordonnance de la médecin psychiatre, à raison d’une fois par mois, avec comme
but de permettre à la recourante de retrouver un équilibre occupationnel satisfaisant. Les
trois objectifs fixés étaient : qu’elle puisse retrouver une autonomie dans ses
activités de la vie quotidienne, comme initier la préparation d’un repas équilibré
et satisfaisant ; qu’elle puisse reprendre ses activités habituelles de type loisirs
avec satisfaction, notamment sortir de son domicile pour aller se balader ou nager ; qu’elle
puisse reprendre des activités occupationnelles avec des amis pour entretenir des relations sociales,
en plus d’avec ses enfants. Les deux premiers objectifs n’étaient pas atteints et que
le troisième ne l’était que très partiellement. La poursuite du suivi était
recommandée. Le CMS relevait que la recourante parvenait à réaliser les actes de la vie
quotidienne au prix d’efforts importants, malgré ses douleurs dorsales et du bassin et qu’elle
éprouvait un stress en augmentation, en lien avec la gestion de ses affaires administratives, malgré
l’aide de sa curatrice. Elle bénéficiait d’une prestation d’aide au ménage
pour le nettoyage courant des sols, une fois par semaine, pour une durée de 90 minutes. Par
ailleurs, elle accueillait une étudiante à son domicile depuis le mois de septembre 2022,
à qui elle sous-louait une chambre en échange d’une aide supplémentaire pour le
rangement et le nettoyage complet de son logement ;
-
Deux déclarations écrites, provenant
d’une amie et du frère de la recourante, rapportant l’aggravation de son état de
santé et de ses douleurs, ayant conduit à ce qu’elle doive renoncer à son travail,
auquel elle tenait.
Par déterminations complémentaires spontanées du 28 novembre 2022, la recourante
a requis expressément son audition et la tenue de débats oraux. Elle a en outre produit deux
rapports des 30 août et 27 octobre 2022 de la Dre U.________, selon laquelle elle
n’était plus capable d’exercer une activité lucrative, même adaptée.
Elle présentait des douleurs et une fatigue chroniques, ainsi que des troubles psychiques avec une
dépression chronique et des angoisses et elle était sous curatelle car elle n’était
plus en mesure de gérer ses affaires. Elle parvenait avec peine à gérer sa journée
et les efforts physiques n’étaient plus possibles. En outre, elle nécessitait les services
d’une femme de ménage pour les tâches ménagères lourdes, à raison de quatre
heures par semaine. Sa situation s’était encore aggravée au mois d’août 2022
et l’aide au ménage dont elle bénéficiait alors n’était pas suffisante.
Par duplique du 13 décembre 2022, l’intimé a produit un rapport du SMR du 6 décembre
2022, relatif aux pièces médicales produites en procédure judiciaire. Le SMR notait que
ces pièces lui apprenaient l’existence d’un suivi en antalgie depuis décembre 2021,
d’un traitement par perfusions de kétamine, de deux interventions chirurgicales prévues
pour les genoux, d’un besoin accru en aide au ménage et d’une mise sous curatelle. Le
SMR relevait que le Dr C.________ formulait les mêmes observations que les experts du L.________
et que la Dre N.________ dans son rapport du 19 juin 2017. Tous s’accordaient sur la
complexité de la situation médicale et sur la présence de douleurs multifactorielles,
survenant dans un contexte psychologique chargé. Néanmoins, le rapport du Dr C.________
contenait des éléments en faveur d’une aggravation de l’état de santé.
Dès lors, il y avait ieu de poursuivre l’instruction médicale pour connaître l’évolution
sur ces différents plans en sollicitant des renseignements auprès du Centre hospitalier W.________,
du Dr R.________ et de la Dre T.________.
Interpelée par la juge instructrice, la recourante, par courrier du 26 juin 2023 de son conseil,
a indiqué qu’elle serait prête à renoncer à son audition dans la mesure où
son recours serait admis.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité
(art. 1 al. 1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ;
RS 831.20]). Les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un
recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné (art. 56 al.
1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2.
a)
Lorsque l’office de l’assurance-invalidité procède en deux temps après la
procédure de préavis, comme cela est fréquemment le cas, d’abord en fixant le droit
aux prestations pour la période courante, dans une première décision formelle ; ensuite
en fixant la rente pour la période précédente, dans une seconde décision formelle,
il applique une procédure permettant de verser rapidement les prestations courantes et de laisser
à la caisse de compensation le temps de calculer les prestations dues à titre rétroactif,
en capital et intérêts, déduction faite des prestations compensées avec celles d’autres
assureurs sociaux ou de tiers ayant versé des avances (art. 71 LPGA ; art. 85bis
RAI [règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.201]).
Même si la personne assurée ne recourt que contre la première décision, le juge peut
revoir le bien-fondé de la seconde décision relative à l’allocation de prestations
pour une période antérieure.
b)
En l’espèce, la recourante a formellement attaqué la décision rendue le 16 mai
2022 dans son mémoire de recours, lui octroyant en réalité une demi-rente d’invalidité
à compter du 1
er
juin
2022, toutefois les principes rappelés ci-avant permettent d’examiner la période antérieure.
Au demeurant, la motivation de la décision du 16 mai 2022 contient l’indication que le
droit à la demi-rente est reconnu dès le 1
er
juin
2018, tout comme le courrier du 15 mars 2022, qui fait partie intégrante de la décision.
Le litige porte sur le droit à une rente d’invalidité ordinaire de la recourante dès
le 1
er
juin
2018, plus particulièrement sur son degré d’invalidité. Le point de départ
du droit au versement de la rente n’est pas contesté (cf. art. 29 al. 1 LAI).
3.
Dans le cadre du « développement
continu de l'AI », la LAI, le RAI et la LPGA – notamment – ont été modifiés
avec effet au 1
er
janvier 2022 (RO 2021 705 ; FF 2017 2535). En l’absence de disposition transitoire spéciale,
ce sont les principes généraux de droit intertemporel qui prévalent, à savoir l’application
du droit en vigueur lorsque les faits déterminants se sont produits (ATF 148 V 21 consid. 5.3).
Lors de l’examen d’une demande d’octroi de rente d’invalidité, le régime
légal applicable
ratione
temporis
dépend du moment de la naissance
du droit éventuel à la rente. Si cette date est antérieure au 1
er
janvier
2022, la situation demeure régie par les anciennes dispositions légales et réglementaires
en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021.
En l’occurrence, la naissance du droit à la rente, dont le principe et la date ne font pas
débat, est antérieure à la novelle. Dès lors, les dispositions légales et réglementaires
applicables sont celles en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021 et ce sont à elles
qu’il sera fait référence dans cet arrêt.
4.
a)
L’invalidité se définit comme
l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue
durée et qui résulte d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un
accident (art. 4 al. 1 LAI et 8 al. 1 LPGA). Est réputée incapacité de
gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré
sur le marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA).
Quant à l’incapacité de travail, elle est définie par l’art. 6 LPGA
comme toute perte, totale ou partielle, de l’aptitude de l’assuré à accomplir dans
sa profession ou son domaine d’activité le travail qui peut raisonnablement être exigé
de lui, si cette perte résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique.
En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité qui peut être
exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession ou d’un autre
domaine d’activité.
b)
L’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures
de réadaptation raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de
travail d’au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si,
au terme de cette année, il est invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI).
Conformément à l’art. 28 al. 2 LAI, un taux d’invalidité de 40 %
donne droit à un quart de rente, un taux d’invalidité de 50 % au moins donne droit
à une demi-rente, un taux d’invalidité de 60 % au moins donne droit à trois-quarts
de rente et un taux d’invalidité de 70 % au moins donne droit à une rente entière.
Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir
s’il n’était pas atteint dans sa santé (revenu sans invalidité) est comparé
à celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement
être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché
du travail équilibré (revenu avec invalidité ; art. 16 LPGA).
Pour les personnes qui exercent une activité lucrative à temps partiel, d’une part, et
qui accomplissent par ailleurs des travaux habituels aux sens des art. 8 al. 3 LPGA et 28a al. 2 LAI,
d’autre part, il convient d’abord de déterminer quelle part de son temps, exprimée
en pourcentage, la personne assurée aurait consacré à l’exercice de son activité
lucrative, sans atteinte à la santé, et quelle part de son temps elle aurait consacrée
à ses travaux habituels. C’est la méthode mixte d’évaluation de l’invalidité
(art. 28a al. 3 LAI et 27bis al. 2 à 4 RAI).
5.
a)
Pour fixer le degré d’invalidité,
l’administration – en cas de recours, le juge – se fonde sur des documents médicaux,
ainsi que, le cas échéant, des documents émanant d’autres spécialistes pour
prendre position. La tâche du médecin consiste à évaluer l’état de santé
de la personne assurée et à indiquer dans quelle mesure et dans quelles activités elle
est incapable de travailler. En outre, les renseignements fournis par les médecins constituent un
élément important pour apprécier la question de savoir quelle activité peut encore
être raisonnablement exigée de la part de la personne assurée (ATF 132 V 93 consid. 4
et les références citées ; TF 9C_107/2017 du 8 septembre 2017 consid. 5.1).
b)
Il découle de l’art. 61 let. c LPGA que le juge apprécie librement les preuves médicales,
en procédant à une appréciation rigoureuse et complète, sans être lié par
des règles formelles. Le juge doit examiner objectivement tous les documents à disposition,
quelle que soit leur provenance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement valable
sur le droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l’affaire
sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu’une autre.
En ce qui concerne la valeur probante d’un rapport médical, il est déterminant que les
points litigieux aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport
se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes
exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance
du dossier (anamnèse), que la description du contexte médical et l’appréciation
de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions soient bien motivées.
Au demeurant, l’élément déterminant pour la valeur probante, n’est ni l’origine
du moyen de preuve, ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu
(ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF 8C_510/2020
du 15 avril 2021 consid. 2.4).
c)
Le juge apprécie la légalité des décisions attaquées d’après l’état
de fait existant au moment où la décision litigieuse a été rendue. Les faits survenus
postérieurement et ayant modifié cette situation doivent faire l’objet d’une nouvelle
décision administrative (ATF 144 V 210 consid. 4.3.1).
Le juge doit cependant prendre en compte les faits survenus postérieurement dans la mesure où
ils sont étroitement liés à l’objet du litige et de nature à influencer l’appréciation
au moment où la décision attaquée a été rendue. En particulier, même s’il
a été rendu postérieurement à la date déterminante, un rapport médical
doit être pris en considération s’il a trait à la situation antérieure à
cette date (ATF 99 V 98 consid. 4 ; TF 8C_239/2020 du 19 avril 2021 consid. 7.2.1).
6.
a)
Les affections psychiques, les affections psychosomatiques
et les syndromes de dépendance à des substances psychotropes doivent en principe faire l’objet
d’une procédure probatoire structurée (ATF 145 V 215 ; 143 V 418 consid. 6
et 7 ; 141 V 281 et les références citées).
b)
Il
convient en premier lieu que l’atteinte soit diagnostiquée par l’expert selon les règles
de l’art (ATF 141 V 281 consid. 2.1.2 et 2.2). Le diagnostic doit résister à des motifs
d’exclusion. Il y a ainsi lieu de conclure à l’absence d’une atteinte à la
santé ouvrant le droit aux prestations d’assurance si les limitations liées à l’exercice
d’une activité résultent d’une exagération des symptômes ou d’une
constellation semblable, et ce même si les caractéristiques d’un trouble somatoforme
douloureux, d’une affection psychosomatique assimilée ou d’un trouble psychique au sens
de la classification sont réalisées (ATF 141 V 281 consid. 2.2 ; TF 8C_562/2014 du
29 septembre 2015 consid. 8.2
c)
Une fois le diagnostic posé, la capacité de travail réellement exigible doit être
examinée au moyen d’un catalogue d’indicateurs, appliqué en fonction des circonstances
du cas particulier et répondant aux exigences spécifiques de celui-ci. Au sein de ces indicateurs
figurent notamment les limitations fonctionnelles et les ressources de la personne assurée, de même
que le critère de la résistance à un traitement conduit dans les règles de l’art
(ATF 141 V 281 consid. 4.1.1 ss).
7.
a)
Une
enquête ménagère effectuée au domicile de la personne assurée (art. 69 al. 2
RAI) constitue en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer
les empêchements dans l’accomplissement des travaux habituels. En ce qui concerne la valeur
probante d’un tel rapport d’enquête, il est essentiel qu’il ait été
élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale,
ainsi que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il s’agit
en outre de tenir compte des indications de la personne assurée et de consigner les opinions divergentes
des participants. Enfin, le contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé
de façon suffisamment détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre
aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision,
le juge ne saurait remettre en cause l’appréciation de l’auteur de l’enquête
que s’il est évident qu’elle repose sur des erreurs manifestes (ATF 140 V 543 consid. 3.2.1 ;
130 V 61 consid. 6 et les références citées ; TF 9C_687/2014 du 30 mars
2015 consid. 4.2.1).
b)
S’agissant de la prise en compte de l’empêchement dans le ménage dû à
l’invalidité, singulièrement de l’aide des membres de la famille (obligation de
diminuer le dommage), on admet que si la personne assurée n’accomplit plus que difficilement
ou avec un investissement temporel beaucoup plus important certains travaux ménagers en raison de
son handicap, elle doit en premier lieu organiser son travail et demander l’aide de ses proches
dans une mesure convenable (ATF 133 V 504 consid. 4.2 et les références citées ;
TF 9C_568/2017 du 11 janvier 2018 consid. 5.4).
c)
Même
si, compte tenu de sa nature, l’enquête économique sur le ménage est en premier
lieu un moyen approprié pour évaluer l’étendue d’empêchements dus à
des limitations physiques, elle garde cependant valeur probante lorsqu’il s’agit d’estimer
les empêchements que la personne assurée rencontre dans ses activités habituelles en raison
de troubles d’ordre psychique. En présence de tels troubles, et en cas de divergences entre
les résultats de l’enquête économique sur le ménage et les constatations d’ordre
médical relatives à la capacité d’accomplir les travaux habituels, celles-ci ont,
en règle générale, plus de poids que l’enquête à domicile. Une telle priorité
de principe est justifiée par le fait qu’il est souvent difficile pour la personne chargée
de l’enquête à domicile de reconnaître et d’apprécier l’ampleur
de l’atteinte psychique et les empêchements en résultant (TF 9C_484/2021 du 11 mai
2022 consid. 6.2.1 ; 9C_925/2013 du 1
er
avril 2014 consid. 2.2 et les références).
8.
En l’espèce, il n’est pas contesté
que la recourante souffre, depuis le mois de mai 2017, d’atteintes à la santé ayant
une influence sur sa capacité de travail et de tenir son ménage ; toutefois l’étendue
de cette influence fait débat. La recourante est d’avis que sa capacité de travail est
réduite à néant dans toute activité et qu’elle est grandement empêchée
dans ses tâches ménagères, ce qui devrait mener à lui reconnaître un degré
d’invalidité lui donnant droit à une rente entière d’invalidité.
Pour sa part, l’intimé lui a reconnu un droit à une demi-rente d’invalidité
dès le 1
er
juin
2018, basé sur un degré d’invalidité de 59 %, calculé en fonction d’une
capacité de travail dans une activité adaptée de 40 % et d’un empêchement
ménager de 17,2 % [(69,09 x 80 %) + (17,2 x 20 %)]. Pour rendre sa décision,
il s’est fondé essentiellement sur le rapport d’expertise du L.________ du 17 novembre
2020, sur l’avis de sa permanence juridique du 16 septembre 2020, sur celui du SMR du 25 octobre
2021 et sur les rapports d’évaluation des 23 juin 2021 (enquête à domicile)
et 9 mars 2022 (complément). Au stade de la duplique toutefois, l’intimé a produit
un nouvel avis du SMR, revenant sur sa position précédente et admettant la nécessité
de poursuivre l’instruction médicale, vu l’existence de plusieurs éléments
en faveur d’une aggravation de l’état de santé de la recourante (cf. avis
du 6 décembre 2022). Pour autant, l’intimé n’a pas formellement modifié
ses conclusions, de sorte qu’il y a lieu de rendre une décision sur le fond (ce qui aurait
au demeurant été le cas également en cas d’acquiescement,
art. 43
al. 1 et 61 let. c LPGA, TF 8C_331/2020 du 4 mars 2021 consid. 2.1 ; 9C_149/2017
du 10 octobre 2017 consid. 1 et la référence).
9.
a)
Sur le plan médical tout
d’abord, force est d’admettre avec la recourante et le dernier avis du SMR que la situation
doit faire l’objet de compléments d’instruction.
La dépendance de la recourante à ses médicaments, soulignée à plusieurs reprises
au fil des rapports médicaux recueillis auprès de ses médecins traitants, n’a en
effet semble-t-il pas été relevée par les experts du L.________, à tout le moins
pas comme diagnostic susceptible d’influencer la capacité de travail et d’introduire
des limitations fonctionnelles. Elle ne figure pas dans la liste des diagnostics retenus et n’est
pas discutée en détails (cf. rapport du 17 novembre 2020, p. 4 ch. 4.2
et les analyses par spécialité en annexes). Il est vrai qu’avant l’expertise, seule
la notion de sevrage aux opiacés avait été évoquée (par le Dr [...] dans
son rapport du 13 février 2019 et par le Dr S.________ dans son rapport du 22 mars
2019). Les posologies des médicaments prescrits figuraient dans les différents rapports (cf. ceux
de la Dre U.________ des 4 septembre 2019 et 21 juillet 2020 par exemple) et le bilan
urinaire ordonné par les experts mettait en évidence des benzodiazépines (cf. rapport
du L.________, p. 20
in
fine
). Le rapport du 28 septembre
2022 du Dr C.________, produit au stade de la réplique, expose que le sevrage des opiacés
a débuté, par des perfusions de kétamine, en mai 2022. La Dre U.________ avait en
effet signalé une aggravation, avec une addiction aux morphines, précisant que l’accès
au médicament Targin avait été restreint à la suite d’un abus (cf. rapport
du 29 août 2021). Le rapport du Centre hospitalier W.________ du 8 juillet 2021 qu’elle
avait alors joint posait les nouveaux diagnostics de
troubles
mentaux et du comportement liés à l’utilisation d’opiacés, syndrome de dépendance
(F11.1) et de troubles mentaux et du comportement liés à l’utilisation de sédatifs
ou d’hypnotiques, syndrome de dépendance (F13.2). L’on peut dès lors s’étonner
que le SMR, dans son dernier avis, précise avoir appris l’existence de cette problématique
et du suivi au Centre hospitalier W.________, alors que les rapports précités figuraient au
dossier plus d’une année auparavant. L’on peut également s’étonner du
fait que le SMR mentionne dans son dernier avis une mise sous curatelle, alors que cette mesure était
en place depuis le 16 décembre 2020 – cette décision étant cela dit certes
postérieure à l’expertise. Quoi qu’il en soit, il y a lieu de constater que cette
éventuelle aggravation sur le plan psychiatrique n’a pas été suffisamment investiguée,
notamment quant à ses effets éventuels sur la capacité de travail et d’effectuer
les tâches ménagères, ainsi qu’à la date de sa survenance.
Il en va de même de l’aggravation éventuelle des douleurs, évoquée par la Dre U.________
à plusieurs reprises, qui ont potentiellement mené à l’augmentation de la posologie
des antalgiques, comme supposé par le SMR dans son avis du 6 décembre 2022.
Quant à l’utilisation nocive d’alcool, contestée d’emblée et de manière
répétée par la recourante et ses médecins traitants, l’on remarque que le rapport
de l’Hôpital [...], sur lequel les experts se sont en partie fondés pour retenir leur
diagnostic lié à l’alcool, ne figure pas au dossier de l’intimé (cf. rapport
du L.________, p. 39, ch. 50). Si le SMR a considéré que le diagnostic retenu par
les experts (F10.1) n’entraînait pas de limitation fonctionnelle, les experts ont estimé,
au contraire, que le sevrage d’alcool devrait augmenter la capacité de travail, en améliorant
la labilité de l’humeur et de l’aspect sensitif, de sorte que le SMR s’est a priori
écarté des conclusions des experts sur ce point (cf. avis du SMR du 25 octobre 2021
et rapport du L.________ p. 5, ch. 4.9). Ces éléments appellent également un
complément d’instruction afin de faire la lumière sur l’existence et le cas échéant
la durée de ce diagnostic, au moyen de la grille d’indicateurs idoines et en tenant compte
du rapport de la Dre T.________ du 6 septembre 2021, sur lequel les experts n’ont pas
été appelés à se prononcer.
Sur le plan orthopédique, comme l’a relevé le SMR, des interventions chirurgicales ayant
été planifiées par le Dr R.________, il y a lieu de déterminer si et dans quelle
mesure les atteintes aux genoux de l’assurée ont influencé sa capacité de travail,
également à la lumière de sa chute du 26 janvier 2022, qui semble avoir accru les
douleurs du côté droit (cf. rapports du Dr R.________ des 29 mars 2021 et 15 septembre
2022).
b)
S’agissant du plan ménager, il appert utile de relever ce qui suit, compte tenu de l’issue
de la cause. La composition du ménage de la recourante a changé en septembre 2020, avec le
départ de sa fille majeure, qui apportait son aide aux tâches ménagères durant environ
dix heures par semaine selon le rapport du 23 juin 2021. Dès septembre 2022, la recourante
a semble-t-il sous-loué une chambre de son logement à un tiers, en échange d’une
aide supplémentaire au ménage (cf. rapport du CMS du 7 novembre 2022). Les rapports
du CMS produits en procédure judiciaire attestent en outre une augmentation de l’aide extérieure
pour le ménage et un suivi en ergothérapie notamment pour l’autonomie dans la préparation
des repas. Par ailleurs, la Dre T.________ a rapporté une certaine influence des limitations
fonctionnelles psychiques sur la capacité de la recourante à effectuer ses tâches ménagère
(cf. son rapport du 6 septembre 2021). Compte tenu de ces changements, il y aura lieu d’actualiser
l’évaluation des empêchements ménagers, étant rappelé que la jurisprudence
peut amener à relativiser la valeur probante d’un rapport d’évaluation ménagère
en présence d’une atteinte psychique (cf. consid. 7c
supra
).
Il s’agira également d’obtenir un rapport détaillé du CMS sur la durée
et la fréquence exactes de l’aide accordée, depuis le début de son intervention.
c)
Ces
différents éléments ne permettent pas d’exclure que la capacité de travail
et la capacité ménagère de la recourante aient fluctué et se soient péjorées.
Il sied pour la Cour de les prendre en compte, dans la mesure où ils ont trait à la situation
antérieure à la décision attaquée (cf. consid. 5c
supra
).
Il n’est en tout cas possible, à ce stade et en l’état du dossier, de confirmer
que l’état de santé de la recourante lui permettait, du 1
er
juin
2018 et jusqu’à la décision du 16 mai 2022, d’exercer une activité professionnelle
adaptée à ses limitations fonctionnelles à 40 % et d’effectuer 82,8 %
de ses tâches ménagères.
10.
a)
Le juge cantonal qui estime que les faits ne
sont pas suffisamment élucidés a en principe le choix entre deux solutions : soit renvoyer
la cause à l’assureur pour complément d’instruction, soit procéder lui-même
à une telle instruction complémentaire. Un renvoi à l’administration est en principe
justifié lorsqu’il s’agit de trancher une question qui n’a jusqu’alors fait
l’objet d’aucun éclaircissement, ou lorsqu’il s’agit d’obtenir une
clarification, une précision ou un complément quant à l’avis des experts interpellés
par l’autorité administrative ;
a
contrario
, une expertise judiciaire s’impose
lorsque les données recueillies par l’administration en cours d’instruction ne revêtent
pas une valeur probante suffisante sur des points décisifs (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4
et 4.4.1.5).
b)
En
l’espèce, il ressort des considérants qui précèdent que l’instruction
menée par l’intimé est lacunaire – ce dont l’autorité devait se rendre
compte au moment où elle a statué – et ne permet pas de se prononcer en connaissance
de cause, ce qu’a d’ailleurs reconnu le SMR.
Il convient par conséquent de renvoyer la cause à l'intimé, dès lors que c’est
à lui qu’il incombe en premier lieu d’instruire, conformément au principe inquisitoire
qui régit la procédure dans le domaine des assurances sociales (art. 43 al. 1 LPGA).
Il lui conviendra de veiller à recueillir des rapports actualisés, idéalement retraçant
les éventuelles évolutions, auprès des médecins traitants, dont à tout le moins
les Drs C.________, R.________ et T.________. Il paraît en outre opportun d’obtenir le
rapport de l’Hôpital de [...] du 31 octobre 2019. Il appartiendra ensuite à l’intimé
de déterminer les mesures d’instructions supplémentaires pertinentes, la possibilité
de mettre en œuvre une nouvelle expertise, en particulier psychiatrique, étant expressément
réservée.
11.
S'agissant de l'aspect économique
et dès lors que la cause doit être retournée à l’OAI pour complément d’instruction,
il n’y a pas lieu en l’état de procéder à une comparaison des revenus avec
et sans invalidité, ni d’examiner les griefs soulevés à l'égard du marché
du travail et de l’âge de la recourante. Il appartiendra à l’autorité intimée
de reprendre les calculs s’agissant du degré d’invalidité en fonction du résultat
du complément d’instruction.
Par mesure d’économie de procédure, il sera toutefois relevé que le revenu sans
invalidité, tel qu’établi par l’intimé en état, ne tient pas compte de
la part de salaire supplémentaire versée par l’employeur à ses employés au
mois d’avril. En l’état du dossier, les modalités de ce versement ne sont pas claires,
en particulier sa fréquence, son étendue et ses éventuelles conditions. Toutefois, le
revenu annuel sans invalidité retenu pour 2018 calculé par l’OAI est inférieur aux
salaires perçus les années précédentes, en raison de cette potentielle omission,
ce qu’il se justifiera d’éclaircir (cf. questionnaire de l’employeur du 19 février
2018, p. 3 et extrait du compte individuel AVS du 2 février 2018).
12.
A titre de mesure d’instruction, la recourante
a requis son audition et la tenue de débats oraux, citant une référence de doctrine.
Compte tenu de l’issue du litige et des déterminations de la recourante du 26 juin 2023,
il n’y a pas lieu de tenir une audience. La requête en ce sens est dès lors rejetée.
13.
a)
Il résulte de ce qui précède
que le recours doit être admis, et la décision attaquée annulée, la cause étant
retournée à l’OAI pour complément et poursuite de l’instruction dans le sens
des considérants puis nouvelle décision, s'agissant des appréciations médicale et
économique de la situation.
b)
La
procédure de recours en matière de contestations portant sur l’octroi ou le refus de
prestations de l’assurance-invalidité est soumise à des frais de justice (art. 69 al.
1
bis
LAI).
Il convient de les fixer à 600 fr. et de les mettre à la charge de la partie intimée,
vu l’issue du litige.
c)
La partie recourante obtient gain de cause
et a droit à une indemnité de dépens à titre de participation aux honoraires de son
conseil (art. 61 let. g LPGA). Compte tenu de l’importance et de la complexité du litige,
il convient d’arrêter l’indemnité à 2'500 fr., débours et TVA compris,
et de la mettre intégralement à la charge de la partie intimée (art. 10 et 11 TFJDA [tarif
du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV 173.36.5.1]).
d)
La partie recourante est au bénéfice
de l’assistance judiciaire. Le montant des dépens arrêté ci-avant correspond au
moins à ce qui aurait été alloué à titre d’indemnité pour le mandat
d’office. Il n’y a donc pas lieu, en l’état tout au moins, de fixer plus précisément
cette indemnité (art. 4 RAJ [règlement cantonal vaudois du 7 décembre 2010 sur l’assistance
judiciaire en matière civile ; BLV 211.02.3]).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 16 mai 2022 par l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud est annulée, la cause lui étant renvoyée pour instruction complémentaire
au sens des considérants et nouvelle décision.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont mis à la charge
de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
IV.
L’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud versera à X.________ la somme de 2’500 fr. (deux mille cinq cents francs)
à titre de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Guy Longchamp (pour Mme X.________),
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :