vd_findinfo · AI 528/09 - 247/2010 · 2010-05-18 · fr

RENTE D'INVALIDITÉ, LOI FÉDÉRALE SUR L'ASSURANCE-INVALIDITÉ, CONSTATATION DES FAITS, DÉCISION DE RENVOI, EXPERTISE PSYCHIATRIQUE, ATTEINTE À LA SANTÉ PSYCHIQUE, AGGRAVATION DE L'ATTEINTE À LA SANTÉ | 4 al. 1 LAI, 57 al. 1 let. f LAI, 43 al. 1 LPGA, 44 LPGA, 8 al. 1 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 18.05.2010 AI 528/09 - 247/2010

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
528/09 - 247/2010
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
18 mai 2010
__________________
Présidence
de               M.
Abrecht
Juges
:              M.
Monod, et Mme Moyard, assesseurs
Greffier
:
M.              Addor
*****
Cause
pendante entre :
H.________
,
à Morges, recourant, représenté par Me Marc Häsler, avocat à Morges,
et
OFFICE
DE L'ASSURANCE-INVALIDITE POUR LE CANTON DE VAUD
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
8 al. 1, 43 al. 1 et 44 LPGA; 4 al. 1 et 57 al. 1 let. f LAI
E n  f a i t  :
A.
a)
H.________ (ci-après: l'assuré), né le 13 septembre 1954, originaire de Daillens et domicilié
à Morges, est mécanicien automobile de formation et a ensuite travaillé comme charpentier.
Le 28 février 2001, il a déposé une demande de prestations AI pour adultes, tendant à
l'octroi d'une rente, en indiquant comme atteinte à sa santé une hépatite C ainsi qu’un
état dépressif.
b)
Dans un rapport médical du 15 mai 2001 adressé à l'Office de l'assurance-invalidité
pour le canton de Vaud (ci-après: l'OAI), la Dresse J.________, spécialiste FMH en médecine
interne, a posé les diagnostics d'hépatite C chronique, existant depuis probablement 15 à
20 ans avec nette aggravation depuis 2 ans, de status après hépatite B, d'état anxio-dépressif
d’intensité moyenne à sévère, existant depuis l’adolescence, et de syndrome
de dépendance aux opiacés (abstinent depuis 1974 jusqu’en 1984, rechute en 1996).
Dans un rapport médical du 11 janvier 2002 adressé à l'OAI, le Dr S.________, spécialiste
FMH en psychiatrie et psychothérapie, a posé les diagnostics avec répercussion sur la
capacité de travail de syndrome dépressif et de dépendance aux opiacés avec traitement
de substitution, existant depuis 4 à 5 ans.
c)
Ensuite d'un avis médical SMR (Service médical régional de l'AI) de la Dresse G.________
du 22 juillet 2002, l'assuré a été convoqué au SMR pour un examen psychiatrique,
qui a été effectué le 20 janvier 2003 par la Dresse I.________. Dans son rapport d'examen
psychiatrique du 3 février 2003, cette praticienne a retenu les diagnostics de syndrome de dépendance
aux opiacés, utilisation actuelle d’héroïne et de méthadone (F11.24), de syndrome
de dépendances aux benzodiazépines (F13.24), de syndrome de dépendance à l’alcool,
utilisation continue (F10.24), de trouble dépressif récurrent, épisode actuel léger,
avec syndrome somatique (F.33.01) et de personnalité émotionnellement labile type borderline
(F60.31). Elle a estimé que pour des raisons psychiatriques, l’assuré présentait
une capacité de travail exigible de 50% dans toute activité depuis 1993.
d)
Par décision du 22 avril 2003, l'OAI a octroyé à l'assuré une demi-rente d’invalidité
– basée sur un degré d’invalidité de 50% – à partir du 1
er
février 2000, soit un an avant le dépôt de la demande de prestations.
e)
Dans un questionnaire pour la révision de la rente qu'il a signé le 26 avril 2005, l'assuré
a indiqué que son état de santé était inchangé et qu’il ne travaillait
pas.
L'assuré a été hospitalisé en admission volontaire du 26 avril au 20 mai 2005 à
l'Hôpital B.________ pour un sevrage aux benzodiazépines.
Dans un rapport médical du 23 septembre 2005 qui lui avait été demandé par l'OAI
dans le cadre de la révision d'office du droit à la rente, le Dr M.________, spécialiste
FMH en médecine interne, a posé les diagnostics ayant des répercussions sur la capacité
de travail de trouble de la personnalité de type borderline avec traits dépendants, de troubles
anxieux de type attaque de panique récurrents avec probable phobie sociale, de syndrome de dépendances
aux opiacés avec régime de substitution par méthadone et de syndrome de dépendances
aux benzodiazépines, ainsi que le diagnostic sans répercussion sur la capacité de travail
d'hépatite C chronique. Relevant qu'il s'agissait essentiellement d'une pathologie psychiatrique
avec dépendance aux benzodiazépines et opiacés, avec substitution de méthadone secondaire
dans un cadre de trouble de la personnalité état limite, ce praticien a estimé que le
tableau psychiatrique seul pourrait justifier d’une incapacité totale de travailler dans la
mesure où l’assuré est incapable de mener une activité stable de plus de 1 à
2 mois.
Dans un avis médical SMR du 1
er
mai 2006, la Dresse I.________ a estimé que depuis l'examen psychiatrique effectué le 20 janvier
2003 au SMR jusqu'à la lettre de sortie de l'Hôpital B.________, datée du 18 juillet 2005,
il n’y avait aucun élément clinique en faveur d’une aggravation de l’état
de l’assuré, qui était stationnaire, si bien que la capacité de travail exigible
était toujours de 50%.
Par communication du 8 mai 2006, l’OAI a informé l'assuré de ce qu'il continuerait de
bénéficier de la même rente que jusqu'alors.
f)
En mars 2008, l'assuré a adressé à l'OAI une demande de révision de rente, en indiquant
qu'il souffrait de phobie sociale et attaques de panique récurrentes qui l’empêchaient
d’envisager de réintégrer le monde du travail. Il a joint à sa requête une
lettre du 3 mars 2008 du Dr M.________, dans laquelle ce praticien indiquait notamment ce qui suit:
"(…)
les diagnostics n’ont pas formellement changé, mais la situation étant plus claire du
point de vue diagnostic et conséquence en terme de réadaptation professionnelle ou économique,
force est de constater que les diagnostics psychiatriques pèsent plus lourds en terme de handicap
social et professionnel que ce que pouvait le laisser suspecter les derniers rapports en votre possession.
(…)
le handicap social créé par la phobie sociale et les attaques de panique récurrentes associées
aux diagnostics psychiatriques déjà décrits en détail lors du rapport de septembre
2005 créent de grosses difficultés malgré le traitement comportemental en cours, encore
actuellement à l’Hôpital B.________, en terme d’autonomisation, d’intégration
et de capacité d’adaptation et concerne donc l’Al en terme de capacité économique
de l’assuré.
En
d’autre terme, je confirme que la situation médico psychiatrique a nettement évolué
dans le sens d’une confirmation que le handicap lié au diagnostic psychiatrique me semble
avoir une répercussion plus importante qu’un 50% en terme économique et que l’offre
de rente devrait être réévaluée certainement pas en rente complète mais en rente
intermédiaire."
Dans un rapport médical du 13 mai 2008 adressé à l'OAI, le Dr M.________ a relevé
que le diagnostic de troubles anxieux de type attaques de panique avec phobie sociale (F40.1 + 41.0),
quoiqu'existant depuis de nombreuses années, avait été posé seulement en 2005, et
que la limitation fonctionnelle du point de vue psychique était pratiquement complète du point
de vue intégration sociale et professionnelle; aucun travail stable n'était exigible pour cet
assuré en raison de troubles psychiques, qui entraînaient une incapacité totale de travail.
g)
Dans un avis médical SMR du 11 mars 2009, la Dresse X.________ a proposé d'adresser une nouvelle
demande de rapport médical au Dr M.________ et d'investiguer pour savoir si l'assuré était
également suivi par un psychiatre.
Le 24 avril 2009, l'assuré a informé l'OAI, sur demande de celui-ci, qu'il n'était pas
suivi par un psychiatre.
Dans son nouveau rapport médical du 11 juin 2009, le Dr M.________ a confirmé les termes de
son rapport médical du 13 mai 2008.
h)
Le 22 juillet 2009, la Dresse X.________ a établi un avis médical SMR dont la teneur est la
suivante:
"Assuré
de 54 ans, au bénéfice d’une demi-rente (inv. 50%) depuis 2000 pour des troubles psychiatriques,
qui demande une révision de son dossier en mars 2008 en raison d’une aggravation de son état
psychique (voir avis médical SMR du 21.04.2009).
Après
discussion des rapports médicaux du 03.03.2008, 13.05.2008 et 11.06.2009 et de leurs annexes avec
un médecin psychiatre du SMR, il n’y a pas d’éléments médicaux objectifs
en faveur d’une aggravation de l’état de santé de l’assuré.
En
effet, les troubles anxieux étaient déjà décrits en 2005 (voir RM du 23.09.2005)
et une prise en charge de type thérapie cognitivo-comportementale était alors recommandée.
Cette prise en charge aura finalement lieu en mars 2007 après sevrage aux benzodiazépines (voir
lettre de sortie de [l'Hôpital] B.________ du 30.03.2007). Sur la base de cette lettre de sortie,
ainsi que des synthèses du programme thérapeutique «Pour ne plus avoir peur d’avoir
peur», il apparaît que l’assuré présente une agoraphobie avec attaques de panique
et «une certaine anxiété sociale», plutôt qu’une phobie sociale. Par ailleurs,
les rapports de synthèse du programme thérapeutique «Pour ne plus avoir peur d’avoir
peur» réalisés avant et après ce suivi thérapeutique (synthèse d’évaluation
du 12.01.2007 et synthèse du suivi post-programme thérapeutique du 29.05.2007) font état
d’une fréquence de 1 à 2 attaques de panique par mois, maîtrisables. Néanmoins,
compte tenu du contexte de survenue de ces attaques de panique, leur origine n’est pas claire,
pouvant potentiellement être en lien avec un début de manque ou avec le sentiment anxieux d’être
confronté à la solitude (voir synthèse d’évaluation du 12.01.2007, p. 3). On
relèvera également une consommation occasionnelle de cocaïne qui peut influencer les troubles
anxieux.
Compte
tenu de ce qui précède, les troubles anxieux que présente l’assuré n’ont
pas une valeur incapacitante. A noter également que l’assuré n’a pas de suivi psychiatrique.
Par
conséquent, il n’y a pas d’aggravation manifeste de l’état psychique de l’assuré
ayant pour conséquence une diminution supplémentaire de sa CT résiduelle. L’état
de santé de l’assuré est stationnaire et sa CT exigible est de 50%."
i)
Le 27 juillet 2009, l’OAl a adressé à l'assuré un projet de décision de refus
d'augmentation de la rente d'invalidité. Il a constaté que l'assuré était actuellement
au bénéfice d’une demi-rente, sur la base d'un taux d’invalidité de 50%, et
qu'en mars 2008, il avait annoncé une aggravation de son état de santé et demandé
une réévaluation de son degré d’invalidité. Il ressortait toutefois des renseignements
en possession de l'office et de l’avis du SMR qu’il n’y avait pas d’éléments
médicaux objectifs en faveur d’une aggravation de l'état de santé de l'assuré,
de sorte que la capacité de travail exigible de l'assuré restait de 50% dans toutes activités,
ce qui donnait droit à la même rente qui avait été versée jusqu’ici.
Par pli daté du 31 août 2009, l'assuré a fait part de ses objections à ce projet
de décision, en indiquant qu’il désirait pouvoir être revu par un médecin psychiatre
de l'OAI et en insistant une nouvelle fois sur la péjoration de son état de santé.
j)
Par décision du 13 octobre 2009, l'OAI a confirmé son projet de décision du 27 juillet
2009. Il s'est en outre référé à un courrier explicatif du 8 septembre 2009, dans
lequel il exposait que la contestation écrite de l'assuré du 31 août 2009 n'apportait
aucun élément nouveau; en effet, les troubles anxieux dont souffrait l'assuré étaient
déjà décrits en 2005 (selon rapport médical du 23 septembre 2005 du Dr M.________)
et concernant les attaques de paniques, le suivi post-programme parlait de une à deux attaques de
paniques par mois, maîtrisables; les troubles anxieux que présentait l'assuré n'avaient
donc pas une valeur incapacitante et il n’y avait pas d’aggravation manifeste de son état
psychique ayant pour conséquence une diminution supplémentaire de sa capacité de travail
exigible.
B.
a)
L'assuré recourt contre cette décision par acte du 4 novembre 2009, en concluant implicitement
à sa réforme dans le sens de l'augmentation de sa rente d'invalidité. Il expose que dans
sa contestation écrite du 31 août 2009 au projet de décision, il avait souhaité une
réévaluation psychiatrique par un médecin de l’AI, demande à laquelle il n'avait
toutefois pas été donné suite. Le recourant estime que son médecin généraliste,
le Dr M.________, n’a pas été en mesure d’évaluer objectivement son état
de santé psychique. Il expose qu'il est suivi depuis le 14 septembre 2009 par le Dr K.________,
spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, et produit un certificat de ce médecin
du 29 octobre 2009 dont la teneur est la suivante:
"Le
médecin soussigné certifie que Mr H.________, né le 13.09.1954, est suivi à son cabinet
depuis le 14.09.2009.
L’investigation
et le traitement en cours ont permis de déceler la présence, chez ce patient, d’un trouble
bipolaire, qui s’est probablement manifesté de longue date, sans que les symptômes aient
pu être attribués à cette pathologie par le patient lui-même, ou les personnes qui
l’ont évalué, selon les informations en notre possession.
Ce
trouble, et les conséquences de celui-ci depuis longtemps, contribuent actuellement de façon
importante à l’incapacité de travail de Mr H.________, qui doit présentement être
considérée comme totale. En l’état actuel de nos investigations, il y a lieu de
penser que ce trouble a déjà participé par le passé aux difficultés professionnelles
du patient, et contribué à occasionner une invalidité plus élevée que celle
qui a été reconnue à ce jour.
Au
vu de ces éléments, il y a selon nous des éléments indiscutables justifiant un réexamen,
par l’Assurance Invalidité, de sa toute récente décision négative quant à
une augmentation de l’invalidité reconnue. Dans le cadre de ce réexamen, nous sommes
disposés à fournir un rapport usuel plus complet, en vue de la reconnaissance de ses difficultés
actuelles et en vue de la mise en place éventuelle, ultérieurement, de mesures de réadaptation,
si le traitement actuellement en cours permet un changement dans le domaine des symptômes du trouble
bipolaire."
b)
Dans le délai prolongé pour effectuer une avance de frais, le recourant a produit une décision
du Secrétariat de l'assistance judiciaire lui accordant le bénéfice de l'assistance judiciaire
avec effet au 27 novembre 2009, comprenant l'assistance d'office d'un avocat en la personne de Me Marc
Häsler.
Dans un complément de recours déposé le 15 mars 2010 par son conseil, le recourant expose
que le diagnostic du rapport médical établi le 23 septembre 2005 par le Dr M.________ concernant
la révision de la rente relevait déjà un élément qui ne se trouvait pas au moment
de l’octroi, soit les troubles anxieux de type attaque de panique récurrents avec probable
phobie sociale, qui ont été diagnostiqués à ce stade pour la première fois.
La conclusion du Dr M.________ est très claire, à savoir que le tableau psychiatrique seul
pourrait justifier d’une incapacité totale de travailler dans la mesure où l’assuré
est incapable de mener une activité stable de plus de 1 à 2 mois. Or la Dresse I.________ s'est
bornée à balayer en quelques lignes, dans son avis médical SMR du 1
er
mai 2006, les constatations médicales probantes présentées. Dans son rapport médical
daté du 11 juin 2009 que l'OAI lui a demandé dans le cadre de la demande de révision de
rente présentée par le recourant, le Dr M.________ rappelle que les deux diagnostics de troubles
de la personnalité de type borderline avec traits dépendants et troubles anxieux de type attaques
de panique récurrents avec phobie sociale n’ont été posés qu’en 2005.
Or en totale contradiction avec les rapports médicaux établis, la Dresse X.________ a rendu
le 22 juillet 2009 un avis médical SMR où elle a repris ces éléments, notamment les
phobies et attaques de panique, pour toutefois conclure de manière surprenante que les troubles
anxieux que présente l’assuré n’ont pas une valeur incapacitante. Selon le recourant,
les conclusions de la Dresse X.________ sont en totale contradiction avec les conclusions du Dr M.________,
alors qu’aucune instruction n’a été diligentée pour revenir sur l’avis
d’un spécialiste qui a été sollicité à plusieurs reprises dans le dossier
du recourant. Ensuite, il résulte de la synthèse d’évaluation «Pour ne plus
avoir peur d’avoir peur» que «M. H.________ présente les critères diagnostiques
d’un trouble panique dans le contexte d’une phobie sociale». Ce deuxième avis d’expert
n’a également pas eu l’écho que l’on était en droit d’attendre
de la part de l’OAI. Depuis, le recourant a été suivi par le Dr K.________, médecin
psychiatre, qui lui a diagnostiqué des troubles bipolaires. Le recourant considère que les
éléments fournis à l'appui de la demande de révision de sa rente, y compris les constatations
du Dr K.________, qui eussent dû être diligentées par l’OAl, présentent un
caractère manifestement convaincant en vue de l’octroi d’une rente entière. Le
recourant conclut ainsi, avec suite de frais et dépens, à l'annulation de la décision
attaquée, l'affaire étant renvoyée à l'OAI pour nouvelle décision d’octroi
d’une rente entière, subsidiairement pour complément d’instruction et nouvelle
décision au sens des considérants.
A l'appui de son complément de recours, le recourant produit une lettre du 4 février 2010 adressée
à son conseil par le Dr K.________, dont la teneur est la suivante:
"Je
vois Mr H.________ en consultation, régulièrement, depuis le 14.09.2009 à mon cabinet.
Au
cours de ce suivi, à la fois l’anamnèse détaillée que j’ai pratiquée,
ainsi que ma propre observation clinique, m’ont permis d’établir la présence chez
lui d’un trouble affectif bipolaire (CIM-10: F31.4) qui n’avait jamais été diagnostiqué
jusqu’à ce jour selon tous les éléments en ma possession.
Les
symptômes de ce trouble remontent apparemment au moins jusqu’à la période de l’apprentissage
professionnel, où déjà, son état se caractérisait par une alternance de phases
de grande activité physique (investissement sans retenue dans le travail, sport) et psychique (volonté
exacerbée, mise sur pied de projets ambitieux) et de périodes d’abattement (hyper-somnolence
pendant les heures de travail, absentéisme pour aller dormir en cachette, démotivation, doutes
sur ses capacités, baisse de l’énergie). Globalement aussi, ce trouble et l’instabilité
inhérente ont fortement altéré ses capacités relationnelles (notamment au travail)
et les possibilités de s’impliquer durablement dans des projets d’avenir, occasionnant
nombre de ruptures et de changements brusque d’employeurs.
Plus
tard, le trouble bipolaire lui-même, ainsi que son caractère déstructurant sur l’existence
du sujet, ont certainement joué un rôle dans les comportements d’abus de substances,
qui ont eux-mêmes encore aggravé les limitations sociales et professionnelles du patient.
Progressivement,
la capacité de travail du patient s’est limitée à des élans d’énergie
et de volonté ponctuels, notamment du fait d’une place toujours plus grande, dans sa santé,
des phases dépressives.
Actuellement,
l’observation portant sur six mois environ a permis de constater directement l’alternance
de phases dépressives et de périodes plus brèves lors desquelles le patient retrouve un
peu d’énergie physique, et surtout d’avantage de confiance en lui-même et de dynamisme,
qu’il investit dans quelques activités sportives. Ces phases se caractérisent également
par une relative surestimation de soi et un déni des difficultés et limitations qui sont les
siennes. Les phases dépressives sont plus marquées et plus prolongées, caractérisées
par un repli sur soi, l’abandon de l’essentiel des tâches domestiques (le patient ne
se lève plus, ne se fait plus à manger, ne sort plus beaucoup, ne nettoie plus son appartement),
et des sentiments de honte qui le retiennent d’aller voir ses médecins, ainsi que des sentiments
persécutoires et une perte d’espoir, par exemple dans son traitement.
Pour
ces raisons, il convient de considérer que Mr H.________ présente, actuellement de longue date
vraisemblablement, une incapacité de travail totale du simple fait de son trouble bipolaire (auxquels
s’ajoutent sans doute des limitations liées au status physique), qui représente une pathologie
psychiatrique sévère et très invalidante.
Un
traitement ciblé du trouble bipolaire est en cours d’introduction, avec pour le moment des
résultats réels mais modestes. Il n’est pas exclu, à long terme (plusieurs années,
vraisemblablement), que Mr H.________ puisse retrouver une capacité de travail partielle, avec toutefois
un rendement diminué et une variabilité importante, ainsi que la nécessité de conditions
adaptées. Cet objectif devra cependant, le moment venu éventuellement, être précédé
de mesures de réinsertion très progressives, adaptées à ses difficultés psychiques
et relationnelles. A court terme, de telles mesures ne sont pas envisageables."
c)
Dans sa réponse du 19 avril 2010, l'OAI déclare se rallier à l'avis médical SMR établi
le 29 mars 2010 par la Dresse X.________, dans lequel cette praticienne expose notamment ce qui suit:
"L’assuré
a débuté une prise en charge auprès du Dr K.________ le 14.09.2009, c’est-à-dire
antérieurement à la date de la décision Al. Dans ses deux rapports médicaux (29.10.2009
et 04.02.2010), le Dr K.________ retient un diagnostic de trouble bipolaire, dont la nature actuelle
est un épisode actuel de dépression sévère sans symptômes psychotiques (F31.4).
Il estime que cette atteinte entraîne actuellement une incapacité de travail totale, incapacité
qu’il apprécie comme déjà présente de longue date. L’état de santé
de l’assuré n’est vraisemblablement pas stabilisé à l’heure actuelle.
Par
conséquent, compte tenu de ce nouveau diagnostic, et après discussion du dossier avec un médecin
psychiatre du SMR, nous pensons qu’une expertise psychiatrique serait nécessaire afin de préciser
l’atteinte à la santé psychique dont souffre l’assuré, les limitations fonctionnelles
qu’elle entraîne ainsi que son influence sur sa capacité de travail. Par ailleurs, il
s’agirait également, lors de l’expertise, de préciser l’évolution de
l’état de santé psychique de l’assuré depuis 2007, date à laquelle l’assuré
annonce une aggravation de son état de santé."
L'OAI expose ainsi qu'au vu des éléments nouveaux amenés dans le cadre du recours, il
propose la mise en oeuvre d’une expertise psychiatrique.
E n d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit
des assurances sociales (LPGA, RS 830.1) s’appliquent à l'assurance-invalidité, à
moins que la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20)
ne déroge expressément à la LPGA (art. 1 al. 1 LAI). L'art. 69 al. 1 let. a LAI dispose
qu'en dérogation aux art. 52 LPGA (qui prévoit une procédure d'opposition) et 58 LPGA
(qui consacre la compétence du tribunal des assurances du canton de domicile de l'assuré ou
d'une autre partie au moment du dépôt du recours), les décisions des offices AI cantonaux
peuvent directement faire l'objet d'un recours devant le tribunal des assurances du domicile de l'office
concerné.
b)
La procédure devant le tribunal cantonal des assurances institué par chaque canton en application
de l'art. 57 LPGA est réglée par le droit cantonal, sous réserve de l'art. 1 al. 3 PA
(loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative, RS 172.021) et
des exigences minimales fixées par l'art. 61 LPGA. Dans le canton de Vaud, la procédure de
recours est régie par la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD, RSV
173.36), qui s'applique notamment aux recours dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let.
c LPA-VD) et prévoit à cet égard la compétence de la Cour des assurances sociales
du Tribunal cantonal (art. 93 al. 1 let. a LPA-VD).
c)
Il s'ensuit que la cour de céans est compétente pour statuer sur le recours interjeté
en temps utile par H.________ contre la décision rendue le 13 octobre 2009 par l'Office de l'assurance-invalidité
pour le canton de Vaud.
S'agissant d'une contestation relative à l'augmentation d'une demi-rente en une rente entière
d'invalidité, la valeur litigieuse est manifestement supérieure à 30'000 fr. et la cause
doit en conséquence être tranchée par la cour composée de trois magistrats (art.
83c al. 1 LOJV [loi d'organisation judiciaire du 12 décembre 1979, RSV 173.01]) et non par un juge
unique (cf. art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
a)
Aux termes de l'art. 8 al. 1 LPGA, est réputée invalidité l'incapacité de gain totale
ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. L'invalidité peut résulter
d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (art. 4 al. 1
LAI). En vertu de l’art. 7 al. 1 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution
de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur un
marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles.
Selon l'art. 28 al. 2 LAI, la rente est échelonnée selon le degré d'invalidité; un
degré d'invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente (soit au quart d'une
rente entière), un degré d'invalidité de 50% au moins donne droit à une demi-rente,
un degré d'invalidité de 60% au moins donne droit à un trois-quarts de rente et un degré
d'invalidité de 70% au moins donne droit à une rente entière.
Selon l'art. 16 LPGA, pour évaluer le degré d’invalidité, le revenu que l’assuré
aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il
pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée
de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail
équilibré.
b)
Aux termes de l’art. 17 al. 1 LPGA (qui reprend l'ancien art. 41 LAI, abrogé lors de l'entrée
en vigueur de la LPGA), lorsque le taux d’invalidité du bénéficiaire du droit à
la rente subit une modification notable, la rente est, d’office ou sur demande, révisée
pour l’avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée.
Tout changement important des circonstances propres à influencer le degré d’invalidité,
et donc le droit à la rente, peut motiver une révision selon les dispositions précitées;
la rente peut être révisée non seulement en cas de modification sensible de l’état
de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le même, mais que ses conséquences
sur la capacité de gain ont subi un changement important (ATF 133 V 545 consid. 6.1; 130 V 343 consid.
3.5; 113 V 273 consid. 1a; voir également ATF 112 V 371 consid. 2b et 387 consid. 1b). Le point
de savoir si un changement important s’est produit doit être tranché en comparant les
faits tels qu'ils se présentaient au moment de la dernière décision entrée en force
qui reposait sur un examen matériel du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents,
une appréciation des preuves et une comparaison des revenus conformes au droit, et les circonstances
régnant à l'époque de la décision litigieuse (ATF 133 V 108 consid. 5; cf. ATF 130
V 343 consid. 3.5.2 p. 351, 125 V 368 consid. 2 et la référence citée).
c)
Pour pouvoir fixer le degré d'invalidité, l'administration – en cas de recours, le tribunal
– se base sur des documents médicaux, le cas échéant, des documents émanant
d'autres spécialistes pour prendre position. La tâche du médecin consiste à évaluer
l'état de santé de la personne assurée et à indiquer dans quelle proportion et dans
quelles activités elle est incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; TF 9C_519/2008 du 10
mars 2009, consid. 2.1). En outre, les renseignements fournis par les médecins constituent une base
importante pour apprécier la question de savoir quelle activité peut encore être raisonnablement
exigible de la part de la personne assurée (ATF 125 V 256 consid. 4, 115 V 133 consid. 2, 114 V
310 consid. 3c, 105 V 156 consid. 1; RCC 1980 p. 263; Pratique VSI 2002 p. 64; TFA I 274/05 du 21 mars
2006, consid. 1.2).
d)
Il incombe à l'assureur – en l'espèce l'OAI – de prendre d'office les mesures d'instruction
nécessaires (art. 43 al. 1 LPGA) lorsqu'il s'agit d'évaluer l'invalidité (art. 57 al.
1 let. f LAI). Ainsi, lorsqu'un avis médical est nécessaire pour évaluer l'état de
santé de la personne assurée et déterminer dans quelle proportion et dans quelles activités
elle est incapable de travailler, l'OAI doit selon les cas recueillir les avis médicaux de médecins
qui ont déjà examiné l'assuré, faire examiner l'assuré par son service médical
régional (art. 59 al. 2bis LAI) ou recourir aux services d'un expert indépendant (art. 44 LPGA
et 59 al. 3 LAI).
3.
a)
En l'espèce, dans le cadre de la demande de révision de rente présentée en mars 2008
par le recourant, le Dr M.________ a indiqué le 3 mars 2008 que si les diagnostics n'avaient pas
formellement changé depuis son précédent rapport du 23 septembre 2005 (cf. lettre A.e
supra), la situation médico-psychiatrique avait nettement évolué dans le sens d’une
confirmation que le handicap lié au diagnostic psychiatrique avait une répercussion plus importante
que le 50% retenu dans la décision d'octroi d'une demi-rente (cf. lettre A.f supra). Dans son rapport
médical du 13 mai 2008, dont il a entièrement confirmé les termes dans un nouveau rapport
médical du 11 juin 2009 (cf. lettre A.g supra), le Dr M.________ a relevé que le diagnostic
de troubles anxieux de type attaques de panique avec phobie sociale (F40.1 + 41.0), quoiqu'existant depuis
de nombreuses années, avait été posé seulement en 2005 – soit postérieurement
à la décision d'octroi d'une demi-rente du 22 avril 2003 – et que la limitation fonctionnelle
du point de vue psychique était pratiquement complète du point de vue intégration sociale
et professionnelle; il a souligné qu'aucun travail stable n'était exigible pour le recourant
en raison de troubles psychiques, qui entraînaient une incapacité totale de travail (cf. lettre
A.f supra). Au vu de ces indications dûment étayées, l'OAI ne pouvait pas se contenter
comme il l'a fait de nier toute aggravation sans voir le recourant, mais aurait dû à tout le
moins le convoquer pour un examen psychiatrique au SMR, comme celui-ci l'a demandé en vain dans
ses objections du 31 août 2009 au projet de décision de refus d'augmentation de rente du 27
juillet 2009 (cf. lettre A.i supra).
Entre-temps, le recourant, qui a débuté une prise en charge psychiatrique le 14 septembre 2009
auprès du Dr K.________, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, a produit deux
rapports médicaux de ce médecin, datés respectivement du 29 octobre 2009 (cf. lettre B.a
supra) et du 4 février 2010 (cf. lettre B.b supra). Il en ressort que l’anamnèse détaillée
pratiquée par ce spécialiste, ainsi que son observation clinique portant sur six mois environ,
ont permis d’établir la présence chez le recourant d’un trouble affectif bipolaire
(F31.4), qui n’avait jamais été diagnostiqué jusqu'alors et qui représente
une pathologie psychiatrique sévère et très invalidante entraînant à elle seule,
actuellement et de longue date vraisemblablement, une incapacité de travail totale. Sur le vu de
ces constatations dûment motivées, une expertise psychiatrique, devant être confiée
à un expert indépendant, apparaît indispensable afin de préciser l’atteinte
à la santé psychique dont souffre le recourant, l'influence de cette atteinte sur sa capacité
de travail dans son activité habituelle et dans une activité adaptée aux limitations fonctionnelles
découlant de l'atteinte, et enfin l’évolution dans le temps de l’état de santé
psychique et de la capacité de travail du recourant.
b)
Reconnaissant la nécessité d'une expertise psychiatrique au vu des rapports du Dr K.________,
auprès duquel le recourant a débuté une prise en charge antérieurement à la
date de la décision attaquée, l'OAI propose la mise en oeuvre d’une telle expertise (cf.
lettre B.c in fine supra).
Selon la jurisprudence, le juge cantonal qui estime que les faits ne sont pas suffisamment élucidés
a en principe le choix entre deux solutions: soit renvoyer la cause à l'administration pour complément
d'instruction, soit procéder lui-même à une telle instruction complémentaire; un
renvoi à l'administration, lorsqu'il a pour but d'établir l'état de fait, ne viole ni
le principe de simplicité et de rapidité de la procédure, ni le principe inquisitoire;
il en va cependant autrement quand un renvoi constitue en soi un déni de justice (par exemple, lorsque,
en raison des circonstances, seule une expertise judiciaire ou une autre mesure probatoire serait propre
à établir l'état de fait), ou si un renvoi apparaît disproportionné dans le
cas particulier (TF 9C_162/2007 du 3 avril 2008, consid. 2.3; RAMA 1993 n° U 170 p. 136, 1989 n°
K 809 p. 206).
En l'espèce, le renvoi de la cause à l'OAI – auquel il appartient au premier chef d'instruire,
conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le domaine des assurances
sociales et est codifié à l'art. 43 al. 1 LPGA (cf. aussi art. 57 al. 1 let. f LAI; ATF 117
V 282 consid. 4a; RAMA 1985 n° K 646 p. 235 consid. 4) – apparaît la solution la plus
opportune, en l'absence de toute circonstance particulière qui justifierait que la Cour de céans
procède elle-même aux mesures d'instruction nécessaires.
4.
a)
En définitive, il y a lieu d'admettre le recours, d'annuler la décision attaquée et de
renvoyer l'affaire à l'OAI pour complément d'instruction, sous la forme d'une expertise psychiatrique
à confier à un expert indépendant, puis nouvelle décision.
b)
En dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de
contestations portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’AI devant le tribunal
cantonal des assurances est soumise à des frais de justice; le montant des frais est fixé en
fonction de la charge liée à la procédure, indépendamment de la valeur litigieuse,
et doit se situer entre 200 et 1'000 francs (art. 69 al. 1 bis LAI). En l'espèce, le recourant obtient
gain de cause et n'aura donc pas à supporter de frais judiciaires. Ceux-ci ne peuvent pas non plus
être mis à la charge de l'OAI; en effet, selon l'art. 52 LPA-VD, des frais de procédure
ne peuvent pas être exigés de la Confédération et de l'Etat, ni donc de l'OAI en
tant qu'organisme chargé de tâches d'intérêt public.
c)
Le recourant, qui obtient gain de cause avec
l'assistance d'un mandataire professionnel, a droit à des dépens, dont le montant doit être
déterminé, sans égard à la valeur litigieuse, d'après l'importance et la complexité
du litige (art. 61 let. g LPGA; art. 55 al. 1 et 56 al. 2 LPA-VD). En l'espèce, il y a lieu d'arrêter
à 1'500 fr. le montant des dépens et de les mettre à la charge de l'OAI, qui succombe
(art. 55 al. 2 LPA-VD).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 13 octobre 2009 par l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton
de Vaud est annulée et la cause renvoyée à cette autorité pour complément d'instruction
dans le sens des considérants du présent arrêt et nouvelle décision.
III.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires.
IV.
Une indemnité de 1'500 fr. (mille cinq cents
francs), à verser au recourant à titre de dépens, est mise à la charge de l'Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
Le
président :
Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Marc Häsler, avocat (pour H.________),
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral,
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :