vd_findinfo · Arrêt / 2013 / 456 · 2014-02-04 · fr

RENTE D'INVALIDITÉ, ÉVALUATION DE L'INCAPACITÉ DE TRAVAIL, ÉVALUATION DE L'INVALIDITÉ, RECONVERSION PROFESSIONNELLE | 17 LAI, 28 LAI, 4 LAI, 16 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 04.02.2014 Arrêt / 2013 / 456

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
57/13 - 19/2014
ZD13.008425
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
4 février 2014
__________________
Présidence
de               Mme
Thalmann
Juges
:              Mme
Di Ferro Demierre et M. Gutmann, assesseur
Greffier
:
Mme              Parel
*****
Cause
pendante entre :
B.________
,
à Renens, recourant, représentée par DAS Protection juridique SA, à Etoy,
et
OFFICE
DE L'ASSURANCE-INVALIDITE POUR LE CANTON DE VAUD
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
4, 17 et 28 LAI; 16 LPGA
E n  f a i t  :
A.
Le 4 avril 2005, B.________, née en 1965 (ci-après : l'assurée ou la recourante), mariée
et mère de deux enfants nés en 1992 et 1993, a déposé une demande de rente AI, en
expliquant qu'elle était en incapacité de travail depuis le mois de novembre 2004 en raison
d'une fibromyalgie et d'un tassement de vertèbres, présents depuis 2002.
Selon le questionnaire pour l'employeur rempli le 3 mai 2005, l'assurée a travaillé comme ouvrière,
par l'intermédiaire d'une société de placement intérim, chez D.________ du 30 décembre
2002 au 2 janvier 2005 pour un salaire horaire de 24 fr. 30. Sous chiffres 30 et 31 de l'annexe produite
par l'employeur intitulé "annexe au décompte individuel pour l'assurance-chômage",
on peut lire que l'assurée n'a pas perçu de salaire notamment durant la période du 19
juillet au 1
er
août 2004. Sous chiffre 44, il est indiqué que le gain assuré pour la période du
25 octobre au 31 octobre 2004, représentant 40 heures de travail pour 5 jours de travail s'élève
à 972 fr., indemnité de vacances de 74 fr. 74 comprise.
Le
26 avril 2005, l'assurée a déclaré à l'Office de l'assurance-invalidité pour
le canton de Vaud (ci-après : OAI) qu'en bonne santé elle travaillerait comme ouvrière
à 100 %.
Dans
un rapport du 17 décembre 2002, le Dr R.________, spécialiste en radiologie, conclut (IRM du
rachis cervical, dorsal et lombaire) à des tassement vertébraux anciens de D4 et de D8, à
une discrète syringo-hydromyélie en D8-D9 sans autre anomalie médullaire et à une
hernie discale L5-S1 gauche.
Il
résulte du rapport médical du 20 juin 2005 du Dr L.________, spécialiste en neurochirurgie,
qu'en date du 13 mai 2003 il a pratiqué l'intervention suivante : blocs facettaires L4-L5 bilatéraux
sous guidage radioscopique. Le 17 juin 2003, il a procédé à une injection antalgique sous
guidage radioscopique; il a répété la même intervention le 5 janvier 2004. Le 15
juillet 2004, il a posé le diagnostic de cervicalgies et a pratiqué l'intervention suivante
: blocs facettaires C5-C6 bilatéraux sous guidage radioscopique.
Dans
un rapport médical du 2 mars 2005, le Dr P.________, spécialiste en rhumatologie exerçant
au Service de rhumatologie du Centre hospitalier I.________ (ci-après : I.________), a diagnostiqué
une fibromyalgie et des troubles statiques et dégénératifs rachidiens avec séquelles
de dystrophie vertébrale de croissance lombaire dans le cadre d'un déconditionnement physique
global et focal.
Le
14 mars 2005, le Dr C. ________, spécialiste en neurologie, a posé comme diagnostic une fibromyalgie.
Il a précisé que l'examen neurologique ne permettait d’objectiver qu’une hyporéflexie
achilléenne gauche qui était probablement une séquelle de Ia hernie discale L5-S1 paramédiane
gauche. II n’y avait pas de signe en faveur d’une myélopathie dorsale, de sorte qu'il
n'avait pas d'explication neurologique quant à l’origine des douleurs diffuses qui étaient
par conséquent probablement en relation avec une fibromyalgie.
Dans
un rapport médical du 7 août 2005, le Dr X. ________, spécialiste en médecine générale,
a indiqué comme diagnostics avec répercussions sur la capacité de travail une fibromyalgie,
ainsi que des troubles statiques et dégénératifs rachidiens avec séquelles de dystrophie
vertébrale de croissance lombaire. Comme diagnostics sans répercussion sur la capacité
de travail, il a retenu des troubles fonctionnels veino-lymphatiques. Il estimait l'incapacité de
travail totale depuis le 30 décembre 2004 dans toute activité et précisait que l'assurée
n'arrive même plus à accomplir les actes ordinaires de la vie.
Le
13 décembre 2006, les Drs J.________, spécialiste en médecine interne et rhumatologie,
et Z.________, psychiatre, du Service médical régional de l'OAI (ci-après : SMR), ont
pratiqué un examen rhumato-psychiatrique; il résulte de leur rapport, contresigné par
la Dresse T.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, notamment ce qui suit :
"Vie
quotidienne
L’assurée
se lève vers 08 h, elle boit un café seule et elle prend sa douche. C’est son mari qui
réveille les enfants. Par la suite, elle regarde la TV dans le salon, range le lit avec son mari.
En ce qui concerne le ménage, c’est son mari qui s’occupe de l’aspirateur, de
la lessive et le repassage. Le repas est préparé si c’est léger par l’assurée,
si c’est plus important par son mari ou son fils. En outre, ils habitent au-dessous d’un
restaurant où en général ils passent des commandes. Le couple va ensemble faire les commissions.
La famille mange ensemble à midi. Ensuite, l’assurée dessert la table, le mari fait la
vaisselle. En début d’après-midi, elle va au rendez-vous chez le médecin ou d’autres
thérapeutes. Entre 15 et 17 h, elle discute avec les voisins. Le soir, la famille mange vers 19
h. A nouveau, l’assurée va desservir la table, et ensuite le couple boit un thé ensemble.
Par la suite, soit ils vont marcher pendant une quinzaine de minutes, soit en hiver, ils discutent en
famille ou reçoivent les téléphones de la famille. L’assurée dit se coucher
vers minuit, voire une heure. Elle ne signale pas de difficultés d’endormissement avec les
traitements prescrits, Elle se réveille fréquemment la nuit à cause des douleurs.
(……)
diagnostic
-
avec répercussion sur la capacité de travail :
• lombalgies chroniques persistantes (M 51.3) :
o discopathies L4-L5-L5-S1
o hernie discale L4-L5 para-médiane-foraminale G
• cervicalgies chroniques
-
sans répercussion sur la capacité de travail :
• majoration des symptômes physiques pour des raisons psychologiques (F 68.0)
(…)
Les
limitations fonctionnelles psychiatriques
: aucune.
Depuis
quand y a-t-iI une incapacité de travail de 20 % au moins ?
Dans
son rapport du 07.08.2005 le médecin traitant, le Dr Laurent X.
________
de Renens, retient une incapacité
de travail de 100 % depuis le 30.12.2004.
Sur
le plan psychiatrique, sans objet.
Comment
le degré d'incapacité de travail a-t-il évolué depuis lors ?
Depuis
lors, l'assurée n’a plus exercé d’activité professionnelle et elle a sensiblement
diminué ses activités domestiques. Sur la base toutefois de l’analyse objective et rigoureusement
biomécanique qu’il a été possible de faire lors de la présente évaluation
de l’assurée, il est possible d’admettre que, dans une activité professionnelle
respectant strictement les limitations fonctionnelles énumérées ci-dessus, l’assurée
aurait pu exercer une activité professionnelle à 100 %.
Sur
le plan psychiatrique, sans objet.
Concernant
la capacité de travail exigible
, en l’absence
de psychopathologie incapacitante, elle est tributaire exclusivement des lésions musculo-squelettiques
objectives. A cette enseigne, une activité professionnelle respectueuse des limitations fonctionnelles
énumérées ci-dessus est possible à 100 % et également exigible à 100 %
en accord avec les dispositions jurisprudentielles actuellement en vigueur, vu l’absence précisément
d’atteinte à la santé psychique incapacitante.
capacité
de travail exigible
dans
l'activité habituelle : 0 %.
dans
une activité adaptée : 100 %.
depuis
le : 30.12.2004."
Le 26 avril 2007, l'OAI a établi une fiche de calcul indiquant que, selon les renseignements fournis
par l'employeur, le revenu sans invalidité pour l'année 2004 s'élevait à 49'289 fr.
90 (24 fr. 30 x 42,5 x 4,33 x 11).
Dans
un rapport du 2 juillet 2007, le Dr C. ________ a notamment mentionné ce qui suit :
"La
patiente garde d’importantes douleurs. Le 28 mai dernier, elle n’est plus parvenue à
se relever de la toilette. Depuis lors elle se plaint d’une insensibilité de la jambe gauche.
Elle n’a pas de troubles urinaires.
La
patiente se déplace difficilement en boitant Elle est toujours difficile à examiner mais elle
peut avec de l’aide se mettre sur la pointe des pieds et sur les talons. Le testing musculaire
est difficile à évaluer notamment au membre inférieur gauche. Il existe des troubles de
la sensibilité à tout l’hémicorps gauche qui concernent la sensibilité douloureuse,
tactile, vibratoire et posturale. Le réflexe cornéen est présent et symétrique. Il
n’y a pas d’hypomyotrophie. Les réflexes tendineux sont vifs avec une asymétrie
déjà relevée du réflexe achilléen. Le réflexe cutané plantaire est
en flexion ddc.
Il
est possible qu’il y ait une aggravation de la hernie discale L5-S1 gauche, mais cela reste difficilement
à objectiver chez cette patiente qui présente notamment des troubles de la sensibilité
qui touchent l’ensemble de l’hémicorps gauche.
Face
à cette situation difficile, je vous propose de demander pour compléter le bilan une IRM du
rachis et aussi du cerveau."
Il
résulte d'un rapport médical établi le 21 août 2007 par le Dr W.________, spécialiste
en radiologie, ce qui suit :
"
CONCLUSION
IRM
cérébrale dans les limites de la norme pour l’âge. Au niveau cervical, ébauche
d'une discopathie en C3-C4 à prédominance gauche. Au niveau dorsal, fracture-tassement ancienne
de D8. Séquelles pluri-étagées de Scheuermann, sans activité inflammatoire. Au niveau
lombaire, large hernie discale médiane à médio-Iatérale gauche luxée vers le
bas en L4-L5. Deuxième hernie plus petite latéro-foraminale gauche en L5-S1."
Le
6 septembre 2007, l'OAI a informé l'assurée de sa décision de lui octroyer un soutien
dans ses recherches d’emploi par son service de placement.
Le
28 septembre 2007, le Dr L.________, après avoir diagnostiqué une hernie discale gauche
luxée vers Ie haut et de l'arthrose, une protrusion L4-L5 gauche et une insuffisance segmentaire,
a procédé à l'intervention chirurgicale suivante :
"Hémilaminectomie
L4-L5 gauche et discectomie par cure de hernie discale. Stabilisation dynamique avec implant PDN solo.
Hémilaminectomie
L5-S1 gauche avec foraminotomie et discectomie, puis spondylodèse par PLIF L5-S1 standalone."
Dans
un rapport du 12 mars 2008, le Dr L. ________ a exposé ne pas pouvoir se prononcer sur la capacité
de travail. Il mentionnait les limitations fonctionnelles suivantes : changements de position fréquents
souhaitables, porte-à-faux à éviter, port de charge limité à 10 kg , position
assise continue limitée à 1 heure, position debout statique limitée à 2 heures, rotation
bassin/épaules à éviter.
Le
Dr V.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologique, du SMR, a examiné
l'assurée le 7 juillet 2008. Il résulte de son rapport notamment ce qui suit :
"
diagnostics
-
avec répercussion sur la capacité de travail
·
Lombalgies chroniques
persistants. Discopathies pluri étagées. Status après hémilaminectomie G L4-L5 et
L5-S1 avec stabilisation PDN L4-L5 et spondylodèse PLIF L5-S1. Code M51.8
-
sans répercussion sur la capacité de travail
·
Obésité avec BMI à 35.
·
Majoration des symptômes physiques pour des
raisons psychologiques.
(…)
Les
limitations fonctionnelles
Elle
peut effectuer un travail sédentaire ou semi-sédentaire principalement assise dans lequel elle
puisse alterner la position assise avec la position debout à sa guise. Elle doit éviter le
port de charges supérieures à 8 kg et le soulèvement de charges supérieures à
5 kg. Elle doit éviter des gestes qui impliquent une mobilité des épaules au-delà
de l’horizontale. Elle doit éviter les travaux penchée en avant ou en porte-à-faux.
Depuis
quand y a-t-il une incapacité de travail de 20 % au moins?
Depuis
le 20 décembre 2004.
Comment
le degré d’incapacité de travail a-t-il évolué depuis lors?
Depuis
lors, l’assurée n’a pas repris d’activité professionnelle.
Concernant
la capacité de travail exigible,
Le
métier d’ouvrière ne respecte pas en général les limitations fonctionnelles
décrites. Dans un travail adapté aux limitations fonctionnelles nous ne voyons aucune raison
objective, somatique pour diminuer sa capacité de travail. On peut admettre que durant les 3 mois
qui ont suivi l’intervention chirurgicale, l’assurée n’était pas apte à
travailler dans toute profession.
capacité
de travail exigible
dans
l'activité habituelle : 0 %
dans
une activité adaptée 100 %
depuis le : 30.12.2004"
Par
lettre du 19 février 2009, le Dr O.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et
traumatologie, a informé l'OAI que l'assurée avait été opérée le 2 octobre
2008 au I. ________, qu'elle avait poursuivi une physiothérapie, mais qu'il n'avait pas noté
pas de grande amélioration de ses douleurs. L'assurée se plaignant de douleurs cervico-brachiales
ddc persistantes malgré une antalgie et des AINS, un rendez-vous avait été pris pour une
IRM cervicale le 23 février 2009. Il a joint à cette lettre un rapport de consultation neurochirurgicale
du 16 décembre 2008 du Prof S.________ du Centre [...] de neurochirurgie (ci-après : CURN),
qui  mentionnait notamment ce qui suit :
"Appréciation
Mme
B.
________
décrit actuellement une douleur différente de celle préopératoire qui pourrait correspondre
à une douleur neuropathique (typique d’ailleurs pour une reprise lombaire). Elle décrit
également des douleurs dorso-lombaires avec irradiation diffuse vers les épaules. Elle note
également une lourdeur dans la tête avec une douleur cervico-brachiale des deux côtés.
Bien évidemment, on a noté dans ses antécédents l’existence d’une discopathie
cervicale. La patiente insiste pour une exploration cervicale. Je vous propose de faire une IRM cervicale,
même si le contexte est difficile (patiente fibromyalgique) avec un tableau clinique polymorphe."
Le
9 mars 2009, le Dr M.________, chef de clinique adjoint du CURN, répondant à l'OAI qui lui
demandait quelle était l'évolution de l'état de santé de l'assurée à la
suite de l'intervention chirurgicale d'octobre 2008, a posé le diagnostic de discopathie lombaire
L4-L5 et L5-S1 opérée. Il a indiqué  comme symptômes actuels une sciatalgie
S1 gauche sur récidive de hernie discale L5-S1 gauche. Il indiquait que le pronostic était
favorable.
Dans
un avis médical SMR du 17 avril 2009, le Dr N.________ a notamment indiqué ce qui suit :
"Les
éléments médicaux avancés par le Dr O.
________
dans son courrier du 24 septembre 2008
étaient connus lors de l’examen SMR de juillet 2008 et ont été pris en compte. Il
n’y a pas de fait nouveau.
L’opération
au I.
________
le
2 octobre 2008 est un fait nouveau. S’il n’est noté "pas de grande amélioration"
aucune péjoration n’est signalée. Passé une période de 3 mois pour suite de
traitement et convalescence nous estimons que l’exigibilité est de nouveau entière dans
une activité adaptée, soit dès le 1
er
février 2009.
Dans
son courrier du 16 décembre 2008 le Dr S.
________
décrit cliniquement un syndrome Iombovertébral sans déficit sensitivomoteur, absence de
signe de Lasègue, distance doigt sol de 30 cm, le status est similaire à celui du dernier examen
SMR, l’exigibilité est donc inchangée.
Le
RM de unités somatiques I.
________
retient
des diagnostics connus et note au point 1.4 une évolution à pronostic favorable. D’août
2008 à janvier 2009 l’exigibilité était nulle dans toute activité, l’état
de santé étant déstabilisé. L’exigibilité du rapport examen SMR est applicable
dès le 1
er
février 2009."
Par décision du 21 avril 2009, l'OAI a rejeté la demande de rente AI.
Le 23 mai 2011, la Cour des assurances du Tribunal cantonal a admis le recours formé par B.________
contre la décision précitée, annulé celle-ci et renvoyé la cause à l'OAI
pour complément d'instruction et nouvelle décision. Constatant qu'elle ne disposait pas des
éléments médicaux probants lui permettant de statuer, la cour de céans a invité
l'OAI à diligenter une expertise bidisciplinaire, somatique et psychiatrique, aux fins de déterminer
avec certitude et précision la nature des atteintes à la santé de l'assurée, leur
caractère invalidant et la capacité de travail encore exigible.
B.
L'OAI a confié l'expertise bidisciplinaire
requise aux Drs Y.________, chef de clinique et spécialiste FMH en médecine physique et réhabilitation,
F.________, psychiatre FMH, et H.________, neurologue FMH, de la Clinique A.Z.________. Le rapport d'expertise
a été déposé le 14 février 2012. Il retient notamment ce qui suit :
"
Déroulement
d’une journée actuelle
Le
matin, l’assurée dit ne pas se lever tôt mais attendre que ses enfants soient partis
travailler pour se lever. La journée elle dit ne rien faire, rester en pyjama. Elle prend un café
le matin mais ne déjeune pas la plupart du temps. Elle n’effectue pas le repas du midi mais
elle le prend avec son mari qui cuisine. L’après-midi elle ne fait rien, elle ne sort jamais
de la maison sauf pour les visites chez le médecin. Elle ne fait pas le ménage, elle ne peut
pas lire longtemps en raison de problèmes de vue. Le soir elle regarde le téléjournal.
Le souper se prend en famille sauf si les enfants se rendent à leur entraînement de foot. Durant
la nuit elle se lève 2 à 3x en raison des douleurs et sortir parfois sur le balcon.
Globalement
elle passe ses journées couchée sur le canapé à ne rien faire. Elle dit se sentir
humiliée car elle a besoin de l’aide de ses enfants pour les activités de la vie quotidienne.
(…)
DIAGNOSTICS
Diagnostics
ayant une répercussion sur la capacité de travail:
•
Falled Back Surgery Syndrom (Z 96.7)
•
Lombalgies chroniques (M 54.5)
•
Syndrome radiculaire L5 et S1 gauche sensitif séquellaire (M 51.1)
•
Cervico-brachialgies bilatérales chroniques (M 53.1)
•
Remaniement cicatriciel partiellement ossifié en L5-S1 G (T 81.8)
•
Hémilaminectomie et discectomie L4-L5 gauche, stabilisation dynamique L4-L5 avec implant PDN solo,
hémilaminectomie avec foraminotomie et discectomie L5-S1 gauche, puis spondylodèse par PLIF
L5-S1 le 28.09.2007 (Z 96.7)
•
Discectomie LS-S1 G pour récidive de hernie discale le 02.10.2008 (Z 98.8)
•
Troubles statiques et dégénératifs rachidiens avec arthrose postérieure prédominant
en L4 à S1 (M 51.3, M 41.9)
•
Séquelles de dystrophie rachidienne de croissance (M 42.0)
Diagnostics
sans répercussion sur la capacité de travail
•
Syndrome somatoforme douloureux persistant (F 45.4)
•
Troubles fonctionnels veino-lymphatiques avec varices réticulaires et télangiectasies surtout
externes des 2 cuisses
•
Obésité grade I selon l'OMS
•
Céphalées de type migraines
(…)
APPRECIATION
(…)
Au
total
, sur le plan somatique on retient les diagnostics
de Falled Back Surgery Syndrorn avec lombalgies chroniques, syndrome radiculaire L5 et S1 gauche sensitif
séquellaire avec un remaniement cicatriciel partiellement ossifié en L5-S1 G, avec un status
après hémilaminectomie et discectomie L4-L5 gauche, stabilisation dynamique L4-L5, hémilaminectomie
avec foraminotomie et discectomie L5-S1 gauche, puis spondylodèse par PLIF L5-S1 le 28.09.2007 et
discectomie L5-S1 G pour récidive de hernie discale le 02.10.2008, et de cervico-brachialgies bilatérales
chroniques. Sont également constatés des troubles statiques et dégénératifs
rachidiens avec arthrose postérieure prédominant en L4 à S1 et des séquelles de dystrophie
rachidienne de croissance. Ces diagnostics jouent incontestablement un rôle important dans la symptomatologie
avancée par l’assurée. Il existe toutefois un phénomène d’extension des
douleurs et le retentissement fonctionnel extrêmement important que l’assurée met en
avant dépasse les limites de l’atteinte lésionnelle. Si l’on peut admettre, au
vu des diagnostics, une incapacité de travail totale dans l’ancienne activité d’ouvrière
d’usine, force est de constater, sur la base des éléments à disposition et du point
de vue purement somatique, que dans une activité sédentaire, permettant d’alterner les
positions assise et debout, évitant le port de charges, les activités en porte à faux
ou penchée en avant et les activités avec les mains au dessus de l’horizontale il devrait
exister une pleine capacité de travail. Lors de l’évaluation des capacités fonctionnelles,
le niveau de performances généralement considéré comme minimal n’a été
cependant que très partiellement atteint et il est relevé que la volonté de donner le
maximum aux différents tests est jugée insuffisante et le niveau de cohérence pendant
l’évaluation faible. Rappelons également que le score obtenu au questionnaire PACT (auto-appréciation
par l’assuré de ses propres aptitudes fonctionnelles) est extrêmement bas, puisque le
résultat de 19 obtenu suggère qu’elle ne peut s’employer qu’à des activités
exigeant un niveau d’effort inférieur à sédentaire ou essentiellement assis (inférieur
aux efforts auxquels pourrait prétendre une personne paraplégique). Aux ateliers professionnels,
le niveau de participation a été très faible et il n’existe pas de limitation fonctionnelle
suffisante sur le plan organique pouvant expliquer le ralentissement de la vitesse d’exécution
des activités de dextérité fine à composante sédentaire sans contraintes de
port de charge significatif que le maître socio-professionnel a proposées à l’assurée.
Du point de vue somatique on peut donc conclure qu’aucune mesure objective des performances ne
peut être réalisée et que ce sont des limitations essentiellement non somatiques qui paraissent
représenter un frein à l’adhésion à un processus de réadaptation professionnelle.
Du point de vue psychique, il n'est pas constaté d’élément suggérant un trouble
grave de l’humeur ou un trouble de la personnalité. Il n’a pas été observé
de signe suggérant une majoration volontaire des symptômes, mais vu l’omniprésence
de la douleur, accompagnée d’un sentiment de détresse, le status et l’anamnèse,
le diagnostic de Syndrome douloureux somatoforme persistant est retenu. Cependant les critères jurisprudentiels
de gravités ne sont pas remplis, malgré l’omniprésence de la douleur et la perte
d’intégration sociale. Toutefois ces éléments sont des facteurs de mauvais pronostic
et, dans ce contexte, il semble illusoire d’envisager une quelconque réorientation professionnelle
ou une quelconque adhésion à une proposition de réinsertion professionnelle chez une assurée
désafférentée, maîtrisant mal la langue et inscrite dans une position d’échec
très fixée.
REPONSES
AUX QUESTIONS DE L’ASSURANCE AI
A.
Questions cliniques
1.
Anamnèse
:
Cf. plus haut.
2.
Plaintes et données subjectives de l’assuré :
Cf. plus haut.
3.
Status clinique :
Cf. plus haut.
4.
Diagnostics :
Cf. plus haut.
5.
ApprécIation du cas et pronostic:
Cf. plus
haut,
B.
Influences sur la capacité de travail
1.
Limitations qualitatives et quantitatives en relation avec les troubles constatés au plan physique,
au plan psychique et mental, au plan social
Si
l’on peut admettre, au vu des diagnostics, une incapacité de travail totale dans l’ancienne
activité d’ouvrière d’usine, force est de constater, sur la base des éléments
â disposition et du point de vue purement somatique, que dans une activité sédentaire,
permettant d’alterner les positions assise et debout, évitant le port de charges, les activités
en porte à faux ou penchée en avant et les activités avec les mains au dessus de l’horizontale
il devrait exister une pleine capacité de travail. Il existe toutefois un phénomène d’extension
des douleurs et le retentissement fonctionnel extrêmement important que l’assurée met
en avant dépasse les limites de l’atteinte lésionnelle. Le niveau de participation a
été très faible et il n’existe pas de limitation fonctionnelle suffisante sur le
plan organique pouvant expliquer la faiblesse des performances constatées lors des mesures d’évaluation.
Du point de vue psychique, le diagnostic de Syndrome douloureux somatoforme persistant est retenu. Dans
ce contexte, il semble illusoire d’envisager une quelconque réorientation professionnelle
ou une quelconque adhésion à une proposition de réinsertion professionnelle chez une assurée
désafférentée, maîtrisant mal la langue et inscrite dans une position d’échec
très fixée.
2.
Influence des troubles sur l’activité exercée jusqu’ici
2.1
Comment agissent ces troubles sur l’activité exercée jusqu’ici?
On
peut admettre, au vu des diagnostics retenus, une incapacité de travail totale dans l’ancienne
activité d’ouvrière d’usine.
2.2
Description précise de la capacité résiduelle de travail
Du
point de vue purement somatique, dans une activité sédentaire, permettant d’alterner
les positions assise et debout, évitant le port de charges, les activités en porte à faux
ou penchée en avant et les activités avec les mains au dessus de l’horizontale Il devrait
exister une pleine capacité de travail. Cependant, lors des évaluations le niveau de participation
a été très faible et le niveau de performances généralement considéré
comme minimal n’a été que très partiellement atteint et il n’existe pas de
limitation fonctionnelle suffisante sur le plan organique pouvant expliquer le ralentissement de la vitesse
d’exécution des activités légères et sédentaires proposées à
l’assurée. On peut donc conclure qu’aucune mesure objective des performances ne peut
être réalisée et que ce sont des limitations essentiellement non somatiques qui paraissent
représenter un frein à l’adhésion à un processus de réadaptation professionnelle.
2.3
L’activité exercée jusqu’ici est-elle encore exigible?
Non. Cf points 2.1 et 2.2
2.4
Y a-t-il une diminution du rendement?
L’incapacité
de travail est totale dans l’ancienne activité
2.5
Depuis quand, au point de vue médical, y a-t-il une incapacité de travail de 20 % au moins?
Le
26.11.2004.
2.6
Comment le degré d’incapacité de travail a-t-il évolué depuis lors?
L’incapacité
de travail dans son ancienne activité est restée totale en permanence depuis le 26.11.2004.
3.
En raison de ses troubles psychiques, l’assurée est-elle capable de s’adapter à
son environnement professionnel ?
Du
point de vue psychique, le diagnostic de Syndrome douloureux somatoforme persistant est retenu. Cependant
les critères jurisprudentiels de gravité ne sont pas remplis, malgré l’omniprésence
de la douleur et la perte d’intégration sociale. Toutefois ces éléments sont des
facteurs de mauvais pronostic et, dans ce contexte, il semble illusoire d’envisager une quelconque
réorientation professionnelle ou une quelconque adhésion à une proposition de réinsertion
professionnelle chez une assurée désafférentée, maîtrisant mal la langue et
inscrite dans une position d’échec très fixée.
C.
Influences sur la réadaptation professionnelle
1.
Des mesures de réadaptation professionnelle sont-elles envisageables?
Non,
il semble illusoire d'envisager une quelconque réorientation professionnelle ou une quelconque adhésion
à une proposition de réinsertion professionnelle (cf supra).
2.
Peut-on améliorer la capacité de travail au poste occupé jusqu’à présent?
Non.
3.
D’autres activités sont-elles exigibles de la part de l’assuré?
Du
point de vue purement somatique, dans une activité sédentaire, permettant d’alterner
les positions assise et debout, évitant le port de charges, les activités en porte à faux
ou penchée en avant et les activités avec les mains au dessus de l’horizontale il devrait
exister une pleine capacité de travail Cependant l’omniprésence de la douleur et la perte
d’intégration sociale sont des facteurs de mauvais pronostic et, dans ce contexte, il semble
illusoire d’envisager une quelconque réorientation professionnelle ou une quelconque adhésion
à une proposition de réinsertion professionnelle chez une assurée désafférentée,
maîtrisant mal la langue et inscrite dans une position d’échec très fixée."
Dans un avis SMR du 24 février 2012, le Dr B.Z.________ a notamment exposé ce qui suit :
"(…)
Notre
assurée a donc eu une expertise multidisciplinaire à la CRR de [...] en février 2012.
Les diagnostics ayant une répercussion sur les capacités de travail sont :
-
Lombalgies chroniques avec falled back surgery sondrome.
-
Syndrome radiculaire L5-S1 gauche, sensitif séquellaire.
-
Cervicobrachialgies bilatérales chroniques.
-
Remaniement cicatriciel partiellement ossifié en L5-S1 gauche.
-
Hémilaminectomie et discectomie L4-L5 gauche, stabilisation dynamique L4-L5 avec implant PDN solo,
hémilaminectomie avec foraminotomie et discectomie L5.S1 gauche, puis spondylodèse par PLIF
L5-S1 le 29.08.2007.
-
Discectomie L5-S1 gauche pour récidive de hernie discale le 02.10.2008.
-
Troubles statiques et dégénératifs rachidiens avec arthrose postérieure prédominant
en L4 et S1.
-
Séquelles de dystrophie rachidienne de croissance.
Les
diagnostics sans répercussion sur la capacité de travail sont essentiellement :
-
Un syndrome somatoforme douloureux persistant.
On
note que notre assurée a arrêté le travail en 2004.
Le
syndrome somatoforme douloureux persistant n'est pas incapacitant car il n'y a pas de comorbidité
psychiatrique notamment. Sur le plan neuologique, il est mentionné une diminution de la sensibilité
du dos du pied gauche, avec une diminution du réflexe achilléen gauche. Il n'y a pas de déficit
moteur.
L'examen
clinique est perturbé par des autolimitations et les signes de non organicité de Waddel sont
présents (4/5).
Une
IRM cervicale en février 2009 est normale. L'IRM lombaire du 15.02.2011 objective des dispositifs
intersomatiques en place en L4-L5, L5-S1. Protrusion discale L4-L5 paramédiane gauche avec arthrose
inter-apophysaire postérieure. Remaniement cicatriciel en L5-S1 avec composante ossifiée en
contact avec des racines L5 et S1 gauches.
Cette
expertise multidisciplinaire et fouillée est probante et nous suivons les conclusions des experts
qui retiennent :
Une
incapacité de travail de 100 % comme ouvrière d'usine depuis le 26.11.2004.
La
capacité de travail de 100 % dans une activité adaptée aux limitations fonctionnelles
susmentionnées. L'expert note qu'il semble illusoire d'envisager une réorientation professionnelle
ou une quelconque adhésion à ne proposition de réinsertion professionnelle chez une assurée
désafférentée, maîtrisant mal la langue et inscrite dans une position d'échec.
Il
faut noter que la participation à des évaluations en atelier a été très faible,
et le niveau de performance généralement considéré comme minimal n'a été
que très partiellement atteint, alors qu'il n'existe pas de limitations fonctionnelles suffisantes
sur le plan organique pouvant expliquer le ralentissement de la vitesse d'exécution des activités
légères et sédentaires proposées à l'assurée.
Ces
limitations, essentiellement non somatiques, paraissent représenter un frein à l'adhésion
à un processus de réadaptation professionnelle."
Par communication du 25 septembre 2012, l'OAI a informé l'assurée que les conditions pour un
droit au placement étaient remplies. Il a expliqué que cela signifiait que l'assurée était
réadaptable et qu'elle n'avait dès lors pas droit à une rente, un projet de décision
en ce sens étant joint en annexe.
Par projet de décision du 25 septembre 2012, l'OAI a rejeté la demande de rente d'invalidité
et de mesure de reclassement de l'assurée. Il a considéré en substance que l'assurée
disposait d'une pleine capacité de travail dans une activité adaptée à ses limitations
fonctionnelles (alterner les positions de travail assise et debout, éviter le port de charge, les
activités en porte-à-faux, la position penchée en avant et les mains au dessus de l'horizontal),
que cette capacité de travail pouvait être mise en valeur dans le domaine industriel léger
et que, le préjudice économique résultant de l'atteinte à la santé, de 10 %,
n'ouvrait le droit ni à une rente d'invalidité puisque inférieur au minimum de 40 %, ni
à des mesures de reclassement puisque inférieur au minimum de 20 %.
L'assurée n'ayant pas formulé d'observations ni produit de pièces dans le délai qui
lui avait été imparti pour ce faire, l'OAI a, par décision du 23 janvier 2013, confirmé
son projet de décision du 25 septembre 2012 en retenant notamment ce qui suit :
"Résultat
de nos constatations:
Par
jugement du 23 mai 2011, la cour des assurances sociales a annulé notre décision du 21 avril
2009. Nous avons alors procédé à un complément d’instruction.
Depuis
le 26 novembre 2004 (début du délai d’attente d’un an), votre capacité de
travail est considérablement restreinte.
A
l’issue dudit délai d’attente, soit le 26 novembre 2005, votre incapacité de travail
et de gain est totale dans votre activité habituelle d’ouvrière.
Cependant,
vous présentez une capacité de travail entière dans une activité adaptée à
vos limitations fonctionnelles (alterner les positions de travail assise et debout, éviter le port
de charge, éviter les activités en porte-à-faux, éviter la position penchée
en avant, éviter les mains au-dessus de l’horizontal).
La
capacité de travail peut être mise en valeur dans le domaine industriel léger, par exemple
montage, contrôle ou surveillance d’un processus de production, ouvrière à l’établi
dans des activités simples et légères, ouvrière dans le conditionnement.
Bien
que vous ayez présenté une aggravation entre août 2008 et janvier 2009, l’incapacité
de travail a été inférieure à une année et nous ne pouvons dès lors pas
en tenir compte.
Nous
avons alors évalué votre préjudice économique.
Selon
la jurisprudence constante du Tribunal fédéral des assurances (TFA), lorsque l’assuré
n’a pas — comme c’est votre cas — repris d’activité professionnelle,
on peut se référer aux données statistiques, telles qu’elles résultent des
enquêtes sur la structure des salaires de l’Office fédéral de la statistique, pour
estimer le revenu d’invalide (ATF 126V 76 consid. 3b/aa et bb). On se réfère alors à
la statistique des salaires bruts standardisés, en se fondant toujours sur la médiane ou valeur
centrale.
En
l’occurrence, le salaire de référence est celui auquel peuvent prétendre les femmes
effectuant des activités simples et répétitives dans le secteur privé (production
et services), soit en 2004 (année d’ouverture du droit à la rente, ATF 128 V 174 consid.
4a), frs. 3'893.- par mois, part au 13
ème
salaire comprise (Enquête suisse sur la structure des salaires 2004, TA niveau de qualification
4).
Comme
les salaires bruts standardisés tiennent compte d’un horaire de travail de quarante heures,
soit une durée hebdomadaire intérieure à la moyenne usuelle dans les entreprises en 2004
(41,6 heures; La Vie économique, 8-2004, p.94, tableau B 9.2), ce montant doit être porté
à frs. 4’048.72 (frs. 3'893.- x 41,6 : 40), ce qui donne un salaire annuel de frs. 48'584.60.
Après
adaptation de ce chiffre à l’évolution des salaires nominaux de 2004 à 2005 (+ 1
%; La Vie économique, 8-2004, p. tableau B 10.2), on obtient un revenu annuel de frs. 49'070.40
Le
montant ainsi obtenu doit, le cas échéant, encore être réduit en fonction des empêchements
propres à la personne de l’assuré, par exemple certaines limitations liées au handicap,
à l’âge, à la nationalité, à la catégorie de permis de séjour
ou au taux d’occupation. Il n’y a toutefois pas lieu d’opérer des déductions
distinctes pour chacun des facteurs entrant en considération, mais il convient plutôt de procéder
à une évaluation globale des effets de ces facteurs sur le revenu d’invalide, compte
tenu de l’ensemble des circonstances du cas concret. La jurisprudence n’admet pas de déduction
globale supérieure à 25 % (ATF 126 V 80 consid.5b/cc).
Compte
tenu de vos limitations fonctionnelles, un abattement de 10 % sur le revenu d’invalide est justifié.
Le
revenu annuel d’invalide s’élève ainsi à frs. 44'163.40.
Sans
atteinte à la santé et dans votre ancienne activité, vous pourriez prétendre à
un revenu annuel de CHF 49'189.90
Comparaison
des revenus:
sans
invalidité              CHF
49'189.90
avec
invalidité              CHF
44'163.40
La
perte de gain s’élève à
CHF              5'026.50 = un degré
d’invalidité de 10 %.
Un
degré d’invalidité inférieur à 40 % ne donne pas droit à une rente d’invalidité.
Par
ailleurs, ce taux d’invalidité n’ouvre pas le droit à un reclassement professionnel.
Il
appartient à tout assuré de faire tout ce qui dépend de lui pour atténuer au mieux
les conséquences de son infirmité, en mettant en valeur sa capacité résiduelle de
travail, même au prix d’un effort considérable. Ce n’est pas l’activité
que l’assuré consent à accomplir qui est décisive, mais celle que l’on peut
raisonnablement exiger de lui dans une situation médicale donnée. Si l’assuré n'exerce
pas l’activité exigible selon l’appréciation médicale, le taux de son invalidité
sera fixé eu égard à cette activité, même s’il ne l’exerce pas.
Des
mesures professionnelles n’ont pas lieu d’être dès lors que l’exercice d’activités
ne nécessitant pas de formation particulière est à votre portée, sans qu’un
préjudice économique important ne subsiste.
Selon
la jurisprudence, par reclassement, on entend la somme des mesures de réadaptation professionnelles
qui sont nécessaires et de nature à procurer à la personne assurée, qui avait déjà
exercé une activité lucrative avant la survenance de l’in validité, une possibilité
de gain à peu près équivalente à celle qui était la sienne auparavant. Le droit
au reclassement présuppose que la perte de gain durable due à l’invalidité soit
de 20 % environ, ce qui n’est pas votre cas. Dès lors, le droit à des mesures professionnelles
n'est pas ouvert.
L’aide
au placement vous est proposée, nous vous prions de nous retourner le formulaire daté et signé
si vous souhaitez notre appui dans vos démarches de recherches d’emploi."
C.
Par acte du 27 février 2013 de DAS Protection
juridique SA, B.________ a recouru contre la décision précitée en concluant principalement
à la réforme en ce sens qu'une rente entière d'invalidité lui est allouée. Subsidiairement,
elle a conclu à l'annulation et au renvoi de la cause à l'OAI pour qu'il statue sur l'octroi
de mesures de réadaptation. La recourante fait valoir en substance que l'OAI a violé l'art.
16 LPGA en omettant d'examiner si l'activité adaptée préconisée par les experts était
raisonnablement exigible eu égard au fait qu'elle a toujours travaillé comme ouvrière
– activité qui a été considérée comme n'étant plus exigible par les
experts -, que, d'origine turque, son français est rudimentaire et que sa scolarité en Turquie
n'a duré que cinq ans. Compte tenu de ces circonstances, elle soutient qu'une telle activité
ne peut être exigée d'elle et qu'une rente entière doit dès lors lui être allouée.
Subsidiairement, elle a fait valoir que le degré d'invalidité est de 35 % et non de 10 %
comme indiqué dans la décision, ce qui lui ouvre le droit à des mesures d'ordre professionnel.
Selon la recourante, l'OAI aurait en effet mal calculé le revenu sans invalidité, qui s'élèverait
à 56'902 fr. 45 (24 fr. 30 x 41,6 x 4,33 x 13) ainsi que le revenu d'invalide, qui s'élèverait
à 36'802 fr., le taux d'abattement pour tenir compte de  ses limitations fonctionnelles, de
sa nationalité, de son faible degré d'instruction et de ses faibles connaissances de la langue
française devant être porté à 25 %.
Par réponse du 22 avril 2013, l'OAI a conclu
au rejet du recours. Il a réfuté les griefs de la recourante comme suit :
"Dans
la décision attaquée, nous avons retenu que l'intéressé pourrait exercer une activité
industrielle légère (par exemple : montage, contrôle ou surveillance d'un processus de
production, ouvrière à l'établi dans des activités simples et légères,
et ouvrière dans le conditionnement). Au vu du large éventail d'activité simples et répétitives,
sans formation nécessaire, que recouvent les données ressortant de l'Enquête suisse sur
la structure des salaires (ESS), il y a lieu d'admettre qu'un nombre significatif d'entre elles sont
adaptées au handicap dont souffre la recourante.
S'agissant
du revenu sans invalidité, il était de Sfr. 49'189.90 (cf. fiche du calcul du salaire exigible
du 26 avril 2007). En effet, le salaire brut comprend déjà la part des vacances (cf. annexes
au questionnaire pour l'employeur du 3 mai 2005) et il convent ainsi de multiplier le salaire mensuel
par 11 (les jours de vacances ne sont pas payés) et non pas par 13.
En
ce qui concerne le taux d'abattement opéré de 10 % sur le revenu d'invalide, il est parfaitement
conforme à la jurisprudence actuelle au vu des limitations fonctionnelles présentées par
la recourante."
E n  d r o i t  :
1.
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s'appliquent à l'assurance-invalidité, à
moins que la LAI (loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20)
ne déroge expressément à la LPGA (art. 1 al. 1 LAI). L'art. 69 al. 1 let. a LAI dispose
qu'en dérogation aux art. 52 et 58 LPGA, les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement
faire l'objet d'un recours devant le tribunal des assurances du domicile de l'office concerné.
La procédure devant le tribunal cantonal des assurances institué par chaque canton en application
de l'art. 57 LPGA est réglée par le droit cantonal, sous réserve de l'art. 1 al. 3 PA
(loi fédérale du 20 décembre 2008 sur la procédure administrative; RS 172.021) et
des exigences minimales fixées par l'art. 61 LPGA. Dans le canton de Vaud, la procédure de
recours est régie par la LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative; RSV 173.36), qui s'applique notamment aux recours dans le domaine des assurances
sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit à cet égard la compétence de la
Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal (art. 93 let. a LPA-VD).
En l'espèce le recours a été interjeté dans le délai légal de trente jours
dès la notification de la décision attaquée (art. 60 al. 1 LPGA) et satisfait en outre
aux autres conditions légales (art. 61 let. b LPGA). Il est donc recevable à la forme.
2.
En tant qu'autorité de recours contre des
décisions prises par des assureurs sociaux, le juge des assurances sociales ne peut, en principe,
entrer en matière – et le recourant présenter ses griefs – que sur les points tranchés
par cette décision; de surcroît, dans le cadre de l'objet du litige, le juge ne vérifie
pas la validité de la décision attaquée dans son ensemble, mais se borne à examiner
les aspects de cette décision que le recourant a critiqués, exception faite lorsque les points
non critiqués ont des liens étroits avec la question litigieuse (ATF 131 V 164; 125 V 413 consid.
2c; 110 V 48 consid. 4a; RCC 1985 p. 53).
3.
Le
litige porte sur le droit de la recourante à une rente, subsidiairement à des mesures d'ordre
professionnel (reclassement).
a)
Est réputée
invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente
ou de longue durée, résultant d’une infirmité congénitale, d’une maladie
ou d’un accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Est réputée incapacité de gain
toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré
sur un marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA). Quant
à l’incapacité de travail, elle est définie par l’art. 6 LPGA comme toute
perte, totale ou partielle, de l’aptitude de l’assuré à accomplir dans sa profession
ou son domaine d’activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui,
si cette perte résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique.
En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité qui peut être
exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession ou d’un autre
domaine d’activité.
Selon l'art. 28 al. 2 LAI, l'assuré a droit à un quart de rente s'il est invalide à 40
% au moins, à une demi-rente s'il est invalide à 50 % au moins, à trois-quarts de rente
s'il est invalide à 60 % au moins et à une rente entière s'il est invalide à 70 %
au moins.
b)
Pour pouvoir fixer le
degré d’invalidité, l’administration - en cas de recours, le tribunal - se base
sur des documents médicaux, ainsi que, le cas échéant, sur des documents émanant
d’autres spécialistes, pour prendre position. La tâche du médecin consiste à
évaluer l’état de santé de la personne assurée et à indiquer dans quelle
proportion et dans quelles activités elle est incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4;
TF 9C_519/2008 arrêt du 10 mars 2009, consid. 2.1). En outre, les renseignements fournis par les
médecins constituent une base importante pour apprécier la question de savoir quelle activité
peut encore être raisonnablement exigible de la part de la personne assurée (ATF 125 V 256
consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c; 105 V 156 consid. 1; TFA I 274/05 arrêt du
21 mars 2006, consid. 1.2; TF I 562/06 arrêt du 25 juillet 2007, consid. 2.1). Lorsque sont présentes
simultanément des atteintes sur les plans somatique et psychique, le taux d'incapacité de travail
ne résulte pas de la simple addition ou de la moyenne de deux taux d'incapacité de travail
(d'origine somatique et psychique), mais procède bien plutôt d'une évaluation globale
(Meine, L'expert et l'expertise – critères de validité de l'expertise médicale,
in : L'expertise médicale, Genève 2002, pp. 23 ss ; Paychère, Le juge et l'expert
– plaidoyer pour une meilleure compréhension, in : L'expertise médicale, Genève
2002, p. 147 ; TF 9C_460/2010 arrêt du 16 décembre 2010, consid. 2.1, 9C_87/2008 arrêt
du 9 octobre 2008, consid. 3; TFA I 131/2003 arrêt du 22 mars 2004, consid. 2.3).
c)
L’assureur social
- et le juge des assurances sociales en cas de recours - doit examiner de manière objective tous
les moyens de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis décider si les documents à
disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. Si les rapports médicaux
sont contradictoires, il ne peut liquider l’affaire sans apprécier l’ensemble des preuves
et sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur
une autre, en se conformant à la règle du degré de vraisemblance prépondérante
(ATF 126 V 353 consid. 5b, 125 V 351 consid. 3a ; TF 9C_418/2007 arrêt du 8 avril 2008, consid.
2.1). C’est ainsi qu’il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport
médical, que les points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée,
que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération
les plaintes de la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance
du dossier (anamnèse), que la description du contexte médical et l’appréciation
de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient bien
motivées. Au demeurant, l’élément déterminant, pour la valeur probante, n’est
ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais
bel et bien son contenu (ATF 125 V 351 consid. 3a, 134 V 231 consid. 5.1 ; TF 9C_1023/2008
arrêt du 30 juin 2009, consid. 2.1.1). En outre, en matière d’assurances sociales, s’agissant
de l’appréciation des renseignements d’ordre médical, la jurisprudence fédérale
attache une présomption d’objectivité aux expertises ordonnées pour résoudre
un cas litigieux. Le juge des assurances sociales ne peut, sans motifs concluants, s’écarter
de l’avis exprimé par les experts et/ou substituer son avis à celui exprimé par
ces spécialistes dont c’est précisément le rôle de mettre leurs connaissances
particulières au service de la justice pour qualifier un état de fait déterminé (VSI
2000 p. 152 et les références citées).
Cela étant, selon la jurisprudence, les constatations émanant de médecins consultés
par l’assuré doivent toutefois être admises avec réserve pour tenir compte du fait
que, de par la position de confidents privilégiés que leur confère leur mandat, les médecins
traitants ont généralement tendance à se prononcer en faveur de leurs patients; il convient
dès lors en principe d’attacher plus de poids aux constatations d’un expert qu’à
celles du médecin traitant (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc; TF 9C_91/2008 arrêt du 30 septembre
2008; TF 8C_15/2009 arrêt du 11 janvier 2010 consid. 3.2). II faut toutefois relever qu’un
rapport médical ne saurait être écarté au motif qu’il émane du médecin
traitant ou d’un médecin se trouvant en rapport de subordination avec un assureur (TF 9C_607/2008
arrêt du 27 avril 2009 consid. 3.2).
4.
La recourante ne conteste
pas, en tant que telle, l'expertise médicale sur laquelle s'est fondé l'OAI pour lui nier le
droit à une rente. Avec raison. En effet, l'examen du rapport d'expertise du 14 février 2012
des spécialistes de la Clinique A.Z.________, amène la Cour de céans à constater
que dit rapport se fonde sur des examens cliniques complets, qu’il prend en considération
les plaintes de la recourante, qu’il a été établi en pleine connaissance de son
dossier, que la description du contexte médical et l’appréciation de la situation médicale
sont claires et enfin que les conclusions des experts sont bien motivées et convaincantes. A ce
titre, ce rapport d'expertise emporte la conviction de la Cour de céans qui lui reconnaît une
pleine valeur probante.
5.
a)
Sur le plan somatique, les experts ont retenu
comme diagnostics ayant des répercussions sur la capacité de travail de la recourante :
• Un
Falled Back Surgery Syndrom (Z 96.7);
• des
lombalgies chroniques (M 54.5);
• un
syndrome radiculaire L5 et S1 gauche sensitif séquellaire (M 51.1);
• des
cervico-brachialgies bilatérales chroniques (M 53.1);
• un
remaniement cicatriciel partiellement ossifié en L5-S1 G (T 81.8);
•
une hémilaminectomie et discectomie L4-L5 gauche, stabilisation dynamique L4-L5 avec implant PDN
solo, hémilaminectomie avec foraminotomie et discectomie L5-S1 gauche, puis spondylodèse par
PLIF L5-S1 le 28.09.2007 (Z 96.7);
• une
discectomie LS-S1 G pour récidive de hernie discale le 02.10.2008 (Z 98.8);
•
des troubles statiques et dégénératifs rachidiens avec arthrose postérieure prédominant
en L4 à S1 (M 51.3, M 41.9);
• des
séquelles de dystrophie rachidienne de croissance (M 42.0);
Comme
diagnostics n'ayant pas de répercussions sur la capacité de travail de la recourante, les experts
ont retenu :
•
des troubles fonctionnels veino-lymphatiques avec varices réticulaires et télangiectasies surtout
externes des 2 cuisses;
• une
obésité grade I selon l'OMS;
• des
céphalées de type migraines.
En
ce qui concerne les diagnostics avec répercussion sur la capacité de travail, les experts précisent
qu'ils jouent incontestablement un rôle important dans la symptomatologie annoncée par l'assurée
mais qu'il existe toutefois un phénomène d'extension des douleurs et que le ralentissement
fonctionnel extrêmement important mis en avant par l'intéressée dépasse les limites
de l'atteinte lésionnelle. S'ils admettent, au vu desdits diagnostics, une incapacité de travail
totale dans l'ancienne activité d'ouvrière d'usine, ils considèrent que, du point de vue
purement somatique, la capacité de travail de l'assurée reste entière dans une activité
sédentaire, permettant d'alterner les positions assise et debout, évitant le port de charges,
les activités en porte à faux ou penchée en avant et les activités avec les mains
au dessus de l'horizontale. Les experts relèvent encore que lors de l'évaluation des capacités
fonctionnelles à laquelle ils ont procédé, le niveau de performances généralement
considéré comme minimal n'a jamais été atteint, la volonté de donner le maximum
aux différents test étant insuffisante et le niveau de cohérence pendant l'évaluation
faible. Ils précisent encore que le score obtenu au questionnaire d'auto-appréciation par l'assurée
de ses propres aptitudes fonctionnelles est extrêmement bas puisque le résultat suggère
qu'elle ne peut s'employer qu'à des activités exigeant un niveau d'effort inférieur à
sédentaire ou principalement assis, donc inférieur aux efforts auxquels pourrait prétendre
une personne paraplégique. Les experts sont par conséquent d'avis que ce sont des limitations
essentiellement non somatiques qui représentent un frein à l'adhésion à un processus
de réadaptation professionnelle.
Cela étant, il faut
considérer que, du point de vue somatique, la recourante présente une pleine capacité
de travail dans une activité professionnelle respectant les limitations fonctionnelles décrites
dans le rapport d'expertise. Reste à examiner s'il existe un trouble psychiatrique ayant des répercussions
sur sa capacité de travail.
b)
Les atteintes à la santé psychique peuvent,
comme les atteintes à la santé physique, entraîner une invalidité. Pour déterminer
si tel est le cas, il faut établir si et dans quelle mesure un assuré peut, malgré son
atteinte à la santé psychique, exercer une activité que le marché du travail lui
offre, compte tenu de ses aptitudes. Le point déterminant est ici de savoir quelle activité
peut raisonnablement être exigée dans son cas. La mesure de ce qui est exigible doit être
déterminée aussi objectivement que possible. Pour admettre l'existence d'une incapacité
de gain causée par une atteinte à la santé psychique, il n'est donc pas décisif que
l'assuré exerce une activité lucrative insuffisante; il faut bien plutôt se demander s'il
y a lieu d'admettre que la mise à profit de sa capacité de travail ne peut, pratiquement, plus
être raisonnablement exigée de lui, ou - comme condition alternative - qu'elle est même
insupportable pour la société (ATF 135 V 215 consid. 6.1.1 et la référence).
Selon la jurisprudence (ATF 132 V 65 consid. 4.2.1
et 4.2.3 et les réf. citées), les troubles somatoformes douloureux n’entraînent
pas, en règle générale, une limitation de longue durée de la capacité de travail
pouvant conduire à une invalidité. Il existe une présomption que les troubles somatoformes
douloureux ou leurs effets peuvent être surmontés par un effort de volonté raisonnablement
exigible. La jurisprudence a toutefois reconnu qu’il existe des facteurs déterminés qui,
par leur intensité et leur constance, rendent la personne incapable de fournir cet effort de volonté.
Elle a établi des critères permettant d’apprécier le caractère invalidant de
troubles somatoformes douloureux : on retiendra, au premier plan, la présence d’une comorbidité
psychiatrique importante par sa gravité, son acuité et sa durée. Parmi les autres critères
déterminants, doivent être considérés comme pertinents, des affections corporelles
chroniques (dont les manifestations douloureuses ne se recoupent pas avec le trouble somatoforme douloureux),
un processus maladif s’étendant sur plusieurs années sans rémission durable (symptomatologie
inchangée ou progressive), une perte d’intégration sociale dans toutes les manifestations
de la vie, un état psychique cristallisé, sans évolution possible au plan thérapeutique,
résultant d’un processus défectueux de résolution du conflit, mais apportant un
soulagement du point de vue psychique (profit primaire tiré de la maladie, fuite dans la maladie),
l’échec de traitements ambulatoires ou stationnaires conformes aux règles de l’art
(même avec différents types de traitements), cela en dépit de l’attitude coopérative
de la personne assurée (ATF 130 V 132). Plus ces critères se manifestent et imprègnent
les constatations médicales, moins on admettra l’exigibilité d’un effort de volonté
(TF I 506/04 arrêt du 22 février 2006). Enfin, on conclura à l’absence d’une
atteinte à la santé ouvrant le droit aux prestations d’assurance, si les limitations
liées à l’exercice d’une activité résultent d’une exagération
des symptômes ou d’une constellation semblable (par exemple une discordance entre les douleurs
décrites et le comportement observé, l’allégation d’intenses douleurs dont
les caractéristiques demeurent vagues, l’absence de demande de soins, de grandes divergences
entre les informations fournies par le patient et celles ressortant de l’anamnèse, le fait
que des plaintes très démonstratives laissent insensible l’expert, ainsi que l’allégation
de lourds handicaps malgré un environnement psychosocial intact; ATF 131 V 49).
En l'espèce, sur
le plan psychiatrique, le rapport d'expertise du 14 février 2012 retient comme diagnostic un syndrome
somatoforme douloureux persistant (F45.4). Ce syndrome figure dans la Classification statistique internationale
des maladies et problèmes de santé connexe éditée par l'OMS (CIM-10) au chapitre
consacré aux troubles mentaux et du comportement sous le chiffre F45.4. Les experts précisent
toutefois que, dans le cas de la recourante, il ne s'agit pas d'un trouble psychiatrique d'une acuité
telle qu'il faille considérer qu'il ait des répercussions sur la capacité de travail de
l'intéressée. Au premier plan, ils relèvent que l'évaluation psychiatrique à
laquelle ils ont procédé, en particulier l'anamnèse et le status, n'ont pas révélé
d'élément suggérant une comorbidité psychiatrique telle un trouble grave de l'humeur
ou un trouble de la personnalité. Ils expliquent que la détresse relevée en fin de rencontre
n'est pas symptomatique d'un trouble de l'humeur structuré et pérennisé mais est plutôt
une réaction affective, relevant de la psychologie normale, au constat d'une douleur pérennisée.
N'ayant pas observé non plus chez la recourante de signe suggérant une majoration volontaire
des symptômes, ils considèrent au final, vu l'omniprésence de la douleur accompagnée
d'un sentiment de détresse, que le status et l'anamnèse correspondent le mieux dans les grilles
nosographiques au syndrome douloureux somatoforme persistant. Tout en insistant sur le fait que ce syndrome
n'a pas, dans le cas de la recourante, de répercussion sur sa capacité de travail, ils déclarent
qu'il semble toutefois illusoire d'envisager une reprise de travail chez une assurée désafférentée,
maîtrisant mal la langue et inscrite dans une position d'échec très fixée.
Contrairement à ce
que semble suggérer la recourante, l'avis des experts selon lequel il est illusoire d'envisager
une reprise de travail chez une assurée désafférentée, maîtrisant mal la langue
et inscrite dans une position d'échec très fixée ne modifie en rien le fait que l'on ne
peut retenir, au vu de la jurisprudence en matière de trouble somatoforme douloureux, que cette
affection psychiatrique aurait une répercussion sur sa capacité de travail, donc qu'il est
invalidant. En l'occurrence, il n'est accompagné d'aucune comorbidité psychiatrique importante
par sa gravité, son acuité ou sa durée, ni d'autres circonstances exceptionnelles. En
outre, les experts ont relevé que, si les limitations liées à l'exercice d'une activité
ne résultaient pas d'une exagération des symptômes, elles ressortaient toutefois d'une
constellation semblable, en ce sens que les plaintes de la recourante sont aspécifiques, nombreuses,
sans hiérarchie clairement identifiable et que leur retentissement fonctionnel est sans commune
mesure avec les éléments objectifs peu important. Ils exposent que, lors de l'examen clinique,
le comportement douloureux était très marqué, voire caricatural, la démarche très
lente et grotesque (l'assurée marchait en se tenant la cuisse gauche) et que l'examen avait été
perturbé par les autolimitations et la résistance musculaire aux mouvements passifs. Enfin,
ils soulignent que le score obtenu au questionnaire PACT est extrêmement bas, puisque le résultat
de 19 obtenu suggère que la recourante ne peut s'employer qu'à des activités exigeant
un niveau d'effort inférieur à sédentaire ou essentiellement assis. Il s'agit d'un résultat
extrêmement faible, inférieur aux efforts auxquels pourrait par exemple prétendre une
personne paraplégique. La volonté de donner le maximum aux différents tests est jugée
insuffisante et le niveau de cohérence pendant l'évaluation des capacités fonctionnelles
faible. Les experts insistent à plusieurs reprises sur la position d'échec très fixée
adoptée par la recourante.
Au surplus, les autres critères consacrés par la jurisprudence, dont l’existence permet
d’admettre le caractère non exigible de la reprise du travail, ne sont pas non plus réalisés.
Certes, la recourante présente, en sus du syndrome douloureux somatoforme persistant, une affection
corporelle chronique. Les experts estiment cependant que, dans une activité professionnelle adaptée
à ses limitations fonctionnelles, elle conserve une capacité de travail totale. Il n'y a pas
de perte d'intégration sociale dans toutes les manifestations de la vie, puisque la recourante vit
avec son époux et ses enfants et que, selon le descriptif qu'elle a fait de sa vie quotidienne,
elle rencontre régulièrement ses voisins, et communique avec des amis ou membres de sa famille
au moins par téléphone. On ne voit pas non plus au dossier que chez la recourante, l’apparition
du trouble somatoforme douloureux résulterait d’une libération du processus de résolution
du conflit, mais apportant un soulagement du point de vue psychique (profit primaire tiré de la
maladie, fuite dans la maladie). Ni les experts, ni les médecins consultés ne font mention
d’aucune source de conflit intrapsychique ni situation conflictuelle extrême permettant d’expliquer
le développement du syndrome douloureux et son aboutissement jusqu’à une interruption
totale de toute activité lucrative. Enfin, il n’y pas non plus d’échec de traitements
ambulatoires ou stationnaires conformes aux règles de l’art.
Il apparaît ainsi que le trouble somatoforme douloureux ne se manifeste pas avec une sévérité
telle que, d’un point de vue objectif, seule une mise en valeur limitée de la capacité
de travail de la recourante puisse être raisonnablement exigée
d’elle.
Au vu de l'ensemble de ces éléments, il faut considérer que, d'un point de vue psychiatrique,
la recourante ne présente aucune atteinte invalidante et que sa capacité de travail est intacte.
c)
En conclusion, il y a donc lieu de retenir que,
sur le plan médical, la recourante dispose d'une capacité résiduelle de travail de 100
% dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles.
6.
La
recourante conteste l'évaluation du degré d'invalidité effectué par l'intimé,
estimant qu'il a violé l'art. 16 LPGA. Elle relève d'abord que dans son calcul du revenu sans
invalidité, l'OAI aurait dû inclure les vacances ainsi qu'un treizième salaire. Ensuite,
elle soutient en substance que l'octroi d'une rente d'invalidité pleine et entière s'impose
dans son cas dans la mesure où ses limitations fonctionnelles, ses faibles connaissances de la langue
française et son manque de formation rendent irréalistes ses possibilités de trouver un
emploi correspondant, ce dont l'OAI n'a pas tenu compte.
a)
Selon
l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré
aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il
pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée
de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail
équilibré. La comparaison des revenus s’effectue, en règle ordinaire, en chiffrant
aussi exactement que possible les montants de ces deux revenus et en les confrontant l’un avec
l’autre, la différence permettant de calculer le taux d’invalidité (ATF 130 V 343
consid. 3.4; 128 V 29 consid. 1; TF 8C_708/2007 arrêt du 21 août 2008 consid. 2.1).
b)
La notion de marché équilibré du travail est une notion théorique et abstraite, qui
sert de critère de distinction entre les cas tombant sous le coup de l’assurance-chômage
et ceux qui relèvent de l’assurance-invalidité. Elle implique, d’une part, un certain
équilibre entre l’offre et la demande de main-d’oeuvre et, d’autre part, un marché
du travail structuré de telle sorte qu’il offre un éventail d’emplois diversifiés.
D’après ces critères, on déterminera si, dans les circonstances concrètes du
cas, l’invalide a la possibilité de mettre à profit sa capacité résiduelle
de gain, et s’il peut ou non réaliser un revenu excluant le droit à une rente (ATF 134
V 64 consid. 4.2.1; ATF 110 V 273 consid. 4b). Pour évaluer l’invalidité, il n’y
a pas lieu
d’examiner
si un invalide peut être placé eu égard aux conditions concrètes du marché du
travail, mais uniquement de se demander s’il pourrait encore exploiter sa capacité résiduelle
de travail lorsque les places de travail disponibles correspondent à l’offre de la main-d’oeuvre
(Pratique VSI 6/1998 p. 293 consid. 3b et les références citées). S’il est vrai
que des facteurs tels que l’âge, le manque de formation ou les difficultés linguistiques
jouent un rôle non négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités
que l’on peut encore raisonnablement exiger d’un assuré, ils ne constituent pas des
circonstances supplémentaires qui, à part le caractère raisonnablement exigible d’une
activité, sont susceptibles d’influencer l’étendue de l’invalidité,
même s’ils rendent parfois difficile, voire impossible la recherche d’une place et,
partant, l’utilisation de la capacité de travail résiduelle (TF 9C_446/2008 arrêt
du 18 septembre 2008; 9C_236/2008 arrêt du 4 août 2008 et I 175/04 arrêt du 28 janvier
2005 consid. 3; Pratique VSI 6/1999 p. 246 consid. 1 et les références citées).
D’après ces critères, il y a lieu de déterminer dans chaque cas et de manière
individuelle si l’assuré est encore en mesure d’exploiter une capacité de travail
résiduelle sur le plan économique et de réaliser un salaire suffisant pour exclure une
rente. Ni sous l’angle de l’obligation de diminuer le dommage, ni sous celui des possibilités
qu’offre un marché du travail équilibré aux assurés pour mettre en valeur leur
capacité de travail résiduelle, on ne saurait exiger d’eux qu’ils prennent des
mesures incompatibles avec l’ensemble des circonstances objectives et subjectives (TF 9C_313/2007
arrêt du 8 janvier 2008 consid. 5.2 in fine et la référence).
En l’occurrence, on peut raisonnablement attendre de la recourante, âgée de 48 ans, qu’elle
recherche une activité à 100 % adaptée à son état de santé, possibilité
dont elle dispose théoriquement sur un marché du travail équilibré; elle y est d’ailleurs
tenue en vertu de son obligation de diminuer le dommage. Vu le large éventail d’activités
simples et répétitives (qui correspondent à un emploi léger) que recouvre le marché
du travail en général — et le marché du travail équilibré en particulier
— (cf. TFA I 383/06 arrêt du 5 avril 2005 consid. 4.4), il appert qu’un nombre significatif
d’entre elles, ne nécessitant aucune formation spécifique, ni une grande connaissance
de la langue française, sont raisonnablement exigibles de la recourante. Au surplus, on relèvera
que l’activité d’une ouvrière peut s’exercer dans des contextes et des environnements
professionnels très divers et qu’on ne saurait mettre sur un pied d’égalité,
comme le fait la recourante, l’activité d’ouvrière dans une usine de fabrication
de papier et d’emballages, qui implique un engagement physique lourd, avec celle d’une ouvrière
travaillant à l’établi ou au tri. Les experts n’ont d’ailleurs pas proscrit
toute activité d’ouvrière pour la recourante mais seulement celle qu’elle exerçait
précédemment dans une usine fabriquant du papier et des emballages.
Il n’est ainsi pas irréaliste pour la recourante de retrouver un emploi sur le marché
du travail qui soit compatible avec ses limitations fonctionnelles et son niveau de formation.
c)
Le revenu sans invalidité
doit être déterminé en établissant au degré de la vraisemblance prépondérante
ce que l’assuré aurait effectivement pu réaliser au moment déterminant s’il
était en bonne santé (ATF 134V 322 consid. 4.1; TF 9C_501 arrêt du 12 mai 2010 consid.
5.2). lI doit être évalué de la manière la plus concrète possible (ATF 129V
222 consid. 4.3.1: TF 9C_409/2009 arrêt du 11 décembre 2009 consid. 3.1; TF 11034/2006 arrêt
du 6 décembre 2007 consid. 3.3.2.1).
En l'espèce, pour
déterminer le revenu sans invalidité, l'OAI s'est référé aux informations fournies
par le dernier employeur de la recourante. Le calcul auquel il a procédé (fiche de calcul du
26 avril 2007) est exact et doit être confirmé (49'189 fr. 10). En effet, il résulte du
questionnaire pour l'employeur que la recourante était rétribuée à l'heure. En 2004,
dernière année où la recourante a travaillé, elle percevait un salaire horaire de
24 fr. 30. En outre, contrairement à ce que fait valoir la recourante, l'indemnité de vacances
était comprise dans le montant du salaire horaire de 24 fr. 30. On voit par exemple qu'en 2004,
la recourante, qui n'a pas travaillé entre le 19 juillet et le 1
er
août, n'a pas reçu de salaire durant cette période. Ou encore, sous chiffre 44, si on
fait le calcul de 40 heures multipliées par 24 fr. 30, on obtient le montant de 972 fr., qui comprend
l'indemnité de vacances de 74 fr. 74. Il n'y a en outre pas de treizième salaire indiqué.
Cela étant, l'intimé était fonder à retenir un montant de 49'189 fr. 90 à titre
de revenu sans invalidité (24 fr. 30 x 42,5 x 4.33 x 11).
d)
Le revenu d’invalide
doit être évalué avant tout en fonction de la situation professionnelle concrète
de la personne assurée. Lorsque l’activité exercée après la survenance de l’atteinte
à la santé repose sur des rapports de travail particulièrement stables, qu’elle
met pleinement en valeur la capacité de travail résiduelle exigible et que le gain obtenu correspond
au travail effectivement fourni et ne contient pas d’éléments de salaire social, c’est
le revenu effectivement réalisé qui doit être pris en compte pour fixer le revenu d’invalide.
En l’absence, comme en l’espèce, d’un revenu effectivement réalisé -
soit lorsque la personne assurée, après la survenance de l’atteinte à la santé,
n’a pas repris d’activité lucrative ou alors aucune activité normalement exigible
- le revenu d’invalide peut être évalué sur la base de salaires fondés sur
les données statistiques résultant de l’Enquête suisse sur la structure des salaires
(ESS) ou sur les données salariales résultant des descriptions de postes de travail (ATF 129
V 472 consid. 4.2.1; TF 9C_900/2009 du 27 avril 2010 consid. 3.3). On se réfère alors à
la statistique des salaires bruts standardisés, en se fondant toujours sur la médiane ou valeur
centrale (ATF 124 V 323 consid. 3b/bb; TF I 7/2006 du 12 janvier 2007 consid. 5.2; VSI 1999 p. 182).
En l’occurrence,
le salaire de référence est celui auquel peuvent prétendre les femmes effectuant des activités
simples et répétitives dans le secteur privé (production et services), soit en 2004, 3'893
fr. par mois, part au 13
ème
salaire comprise (Enquête suisse sur la structure des salaires 2004, TA 1 niveau de qualification
4). Comme les salaires bruts standardisés tiennent compte d’un horaire de travail de quarante
heures, soit une durée hebdomadaire inférieure à la moyenne usuelle dans les entreprises
en 2008 (41,6 heures; La Vie économique, 8-2004, p. 94, tableau B 9.2), le revenu mensuel s’élève
à 4’078 fr. 72 (3'893 fr. x 41,6 / 40), ce qui donne un salaire annuel de 48'584 fr. 60, soit
après adaptation de ce chiffre à l’évolution des salaires nominaux de 2004 à
2005 (+ 1 %; La Vie économique, 8-2004, p. 95, tableau B 10.2), on obtient un revenu annuel de 49'070
fr. 40.
Le montant résultant
des statistiques peut faire l’objet d’une réduction dépendant de l’ensemble
des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier (limitations liées au handicap,
âge, années de service, nationalité/catégorie d’autorisation de séjour
et taux d’occupation) et résulte d’une évaluation dans les limites du pouvoir d’appréciation.
Une déduction globale maximum de 25 % sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents
éléments qui peuvent influencer le revenu d’une activité lucrative (ATF 126 V 75
consid. 5b/aa-cc p. 79). De jurisprudence constante, le Tribunal fédéral considère que
la nature des limitations fonctionnelles présentées par une personne assurée peut constituer
un facteur susceptible d’influer sur ses perspectives salariales (ATF 126 V 75 consid. 5a/bb p.
78 et les références citées; voir également arrêt I 848/05 arrêt du 29
novembre 2006, consid. 5.3.3).
Le pouvoir d’examen
de l’autorité judiciaire de première instance pas limité dans ce contexte à
la violation du droit (y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation),
mais s’étend également à l’opportunité de la décision administrative.
En ce qui concerne l’opportunité de la décision en cause, l’examen porte sur le
point de savoir si une autre solution que celle que l’autorité, dans un cas concret, a adoptée
dans le cadre de son pouvoir d’appréciation et en respectant les principes généraux
du droit, n’aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. Ainsi, la
juridiction cantonale, lorsqu’elle examine l’usage qu’a fait l’administration
de son pouvoir d’appréciation pour fixer l’étendue de l’abattement sur le
revenu d’invalide, doit porter son attention sur les différentes solutions qui s’offraient
à l’organe de l’exécution de l’assurance-invalidité et voir si un abattement
plus ou moins élevé, mais limité à 25 % serait mieux approprié et s’imposerait
pour un motif pertinent, sans toutefois substituer sa propre appréciation à celle de l’administration.
(ATF 137 V 71 cons. 5.2).
Dans le cas présent,
les limitations fonctionnelles de la recourante (activité sédentaire, permettant d'alterner
les positions assise et debout, évitant le port de charges, les activités en porte-à-faux
ou penchée en avant et les activités avec les mains au-dessus de l'horizontale) n'entravent
pas l'accomplissement d'une activité industrielle légère. L'influence de ces limitations
sur les perspectives salariales de la recourante est certes défavorable mais il demeure approprié
de les prendre en considération au titre de limitations liées au handicap à concurrence
d'un facteur de réduction de 10 %, comme l'a retenu l'OAI. Enfin, tant l'âge de la recourante
(48 ans) que ses difficultés linguistiques, son manque de formation professionnelle ou sa scolarité
rudimentaire ne peuvent être considérés comme des critères déterminants au regard
de la nature des activités encore exigibles.
Un taux de réduction
supérieur à 10 % ne saurait dès lors se justifier.
Cela étant, en tenant
compte d'un revenu sans invalidité de 49'189 fr. 90 et avec invalidité, abattement de 10 %
compris, de 44'163 fr. 40, la perte de gain s'élève à 5'026 fr. 50 et l'invalidité
à 10 %.
C'est dès lors à
juste titre que l'OAI a refusé d'octroyer une rente à la recourante.
7.
A
titre subsidiaire, la recourante requiert de l'OAI qu'il lui accorde des mesures d'ordre professionnel.
a)
Selon l'art. 17 al. 1 LAI, l'assuré a droit au reclassement dans une nouvelle profession si son
invalidité rend cette mesure nécessaire et que sa capacité de gain peut ainsi, selon toute
vraisemblance, être maintenue ou améliorée.
Est réputé invalide au sens de l'art. 17 LAI celui qui n'est pas suffisamment réadapté,
l'activité lucrative exercée jusque-là n'étant plus raisonnablement exigible ou ne
l'étant plus que partiellement en raison de la forme et de la gravité de l'atteinte à
la santé. Le seuil minimum fixé par la jurisprudence pour ouvrir droit à une mesure de
reclassement est une diminution de la capacité de gain de 20 % environ (ATF 130 V 488 consid. 4.2
p. 489 et les références citées).
Par reclassement, la jurisprudence entend l'ensemble des mesures de réadaptation de nature professionnelle
qui sont nécessaires et suffisantes pour procurer à l'assuré une possibilité de gain
à peu près équivalente à celle que lui offrait son ancienne activité. L'appréciation
de l'équivalence doit reposer sur une comparaison entre les possibilités de gain offertes par
la profession initiale et celles que permet d'entrevoir la nouvelle profession ou une activité que
la personne assurée doit raisonnablement pouvoir exercer sur un marché équilibré
du travail (cf. art. 16 LPGA; ATF 124 V 108 consid. 2a p. 109). En règle générale,
l'assuré n'a droit qu'aux mesures nécessaires, propres à atteindre le but de réadaptation
visé, mais non pas à celles qui seraient les meilleures dans son cas. En particulier, l'assuré
ne peut prétendre une formation d'un niveau supérieur à celui de son ancienne activité,
sauf si la nature et la gravité de l'invalidité sont telles que seule une formation d'un niveau
supérieur permet de mettre à profit d'une manière optimale la capacité de travail
à un niveau professionnel plus élevé. On notera aussi que si les préférences
de l'intéressé quant au choix du genre de reclassement doivent être prises en considération,
elles ne sauraient toutefois jouer un rôle déterminant (ATF 130 V 488 consid. 4.2 p. 489
et les références citées).
b)
En l'espèce, force
est de constater que le préjudice économique de 10 % retenu par l'OAI – dont on
vient de voir au considérant 6c ci-dessus qu'il ne prêtait pas le flanc à la critique
– est très largement en-dessous de la limite de 20 % fixée par la jurisprudence en la
matière. La décision de l'OAI sur ce point est par conséquent correcte et doit être
confirmée.
8.
a)
En
définitive, le recours s'avère mal fondé et doit être rejeté ce qui entraîne
la confirmation de la décision attaquée.
b)
En dérogation à
l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de contestations portant sur
l’octroi ou le refus de prestations de l’AI devant le tribunal cantonal des assurances est
soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1bis LAI).
En l'espèce, compte
tenu de l'ampleur de la procédure, les frais de justice doivent être arrêtés à
400 fr. et mis à la charge de la recourante, qui succombe.
c)
Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens, la
recourante n'obtenant pas gain de cause (art. 55 al. 1 LPA-VD; cf. art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue par l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud le 23 janvier
2013 est confirmée.
III.
Les frais judiciaires, par 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge de la recourante
B.________.
IV.              Il n'est pas alloué
de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
DAS Protection juridique SA, à Etoy (pour la recourante),
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud, à Vevey,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :