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CHÔMAGE, RECHERCHE D'EMPLOI, RETARD, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ | 17 al. 1 LACI, 30 al. 1 let. c LACI, 26 al. 2 OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 02.12.2021 ACH 110/21 - 214/2021

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
110/21 - 214/2021
ZQ21.021974
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
2 décembre 2021
__________________
Composition
:               Mme
Pasche
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Toth
*****
Cause
pendante entre :
P.________
,
à [...], recourant,
et
SERVICE
DE L’EMPLOI, INSTANCE JURIDIQUE CHÔMAGE
,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
17 al. 1 et 30 al. 1 let. c LACI ; art. 26 al. 2 OACI.
E n  f a i t  :
A.
P.________ (ci-après : l'assuré ou le recourant), né en 1965, s'est inscrit le 24 novembre
2020 en qualité de demandeur d’emploi auprès de l’Office régional de placement
de [...] (ci-après : l’ORP), avec effet au 1
er
janvier 2021.
Par rapport du 25 novembre 2020, le conseiller ORP de l’intéressé a rédigé
une synthèse du premier entretien du 24 novembre 2020, en indiquant en particulier s’être
accordé avec ce dernier sur un nombre de dix à douze recherches d’emploi par mois.
L’assuré s’est entretenu téléphoniquement le 19 janvier 2021 avec son conseiller
ORP. Il ressort notamment du procès-verbal relatif à cet entretien que l’assuré
devait remettre à son conseiller ses recherches d’emploi avant-chômage, ainsi que celles
des mois de janvier et février 2021.
Par courrier électronique du 22 février 2021 à son conseiller ORP, l’assuré
a indiqué qu’après vérification sur la plateforme en ligne « Job-room »,
il avait découvert que ses recherches d’emploi n’étaient pas à jour. Il a
exposé qu’il les avait reportées sur « Job-room » après l’entretien
téléphonique du 19 janvier 2021, qu’il constatait toutefois qu’elles n’avaient
pas été enregistrées et que cette erreur provenait sans doute d’une mauvaise manipulation.
Il a ajouté qu’il espérait ne pas être sanctionné pour ces faits, ayant recherché
du travail en suffisance pour les mois de décembre 2020 et janvier 2021 et fait le nécessaire
sur la plateforme en ligne.
Le seul formulaire de preuve de recherches d’emploi relatif au mois de janvier 2021 remis à
l’ORP figurant au dossier porte la date de réception du 23 février 2021.
Par décision du 5 mars 2021, l’ORP a suspendu le droit de l’assuré à l'indemnité
de chômage pendant cinq jours à compter du 1
er
février 2021, au motif qu’il n'avait pas remis la preuve de ses recherches d'emploi du mois
de janvier 2021 dans le délai légal.
Par courrier du 15 mars 2021, l'assuré a formé opposition contre la décision précitée.
Il a allégué qu’il n’avait pas oublié d’effectuer ses recherches d’emploi
pour le mois litigieux, ni de lister celles-ci sur le formulaire idoine et, dès le 20 janvier 2021,
sur la plateforme « Job-room ». Il a précisé que son deuxième entretien
avec son conseiller ORP devait avoir lieu le 19 janvier 2021 par téléphone, compte tenu
de la crise sanitaire, mais qu’il s’était rendu par erreur dans les locaux de l’ORP
ce jour-là avec son dossier, à la suite de quoi il avait directement téléphoné
à son conseiller pour s’excuser de ce contretemps. A cette occasion, il avait notamment expliqué
à son conseiller avoir partiellement rempli sa feuille de recherches d’emploi du mois de janvier
2021 et avait cité le nom des huit employeurs auxquels il avait envoyé sa candidature. Son
conseiller lui avait alors recommandé d’utiliser exclusivement la plateforme « Job-room »,
raison pour laquelle il n’était pas allé déposer ses recherches d’emploi du
mois courant. Cela étant, l’assuré a fait valoir que, sans les indications de son conseiller
ORP, il aurait déposé sa feuille de recherches d’emploi – dûment remplie –
auprès de l’ORP dans les délais. Il a ajouté qu’avant la fin du mois de janvier
2021, il avait introduit informatiquement ses recherches d’emploi du mois courant sur la plateforme
en ligne. Lorsqu’il s’y était connecté le 22 février 2021 pour introduire
ses recherches d’emplois du mois de février 2021, il avait constaté que celles du mois
précédent n’avaient pas été enregistrées et avait ainsi immédiatement
pris contact avec son conseiller ORP. Il a indiqué qu’il ne s’expliquait pas cette situation
et qu’il s’agissait d’un problème informatique indépendant de sa responsabilité,
ajoutant qu’il avait bien compris le fonctionnement de « Job-room » et que
ses recherches d’emploi jusqu’au mois de mars 2021 étaient à jour. Il a de surcroit
invoqué qu’il faisait tout le nécessaire pour retrouver un emploi malgré les difficultés
liées à son âge et à la crise sanitaire et s’est prévalu de l’absence
de toute sanction lors d’une précédente période de chômage.
Par complément d’opposition du 23 mars 2021, l’assuré a requis l’octroi de
l’effet suspensif à son opposition.
Par décision sur opposition du 22 avril 2021, le Service de l'emploi, Instance juridique chômage
(ci-après : le SDE ou l'intimé), a rejeté l'opposition formée par l’assuré,
ainsi que sa demande d’effet suspensif, et confirmé la décision du 5 mars 2021. Il a
retenu que l’assuré avait remis la preuve de ses recherches d’emploi du mois de janvier
2021 le 23 février 2021, soit après l’échéance du délai légal qui
courait jusqu’au 5 février 2021. Le SDE a précisé qu’il était de la responsabilité
de l’intéressé de s’assurer que ses postulations du mois de janvier 2021 avaient
bien été enregistrées sur la plateforme en ligne et correctement transmises à l’ORP
dans le délai légal. En outre, il a retenu que la discussion du 19 janvier 2021 entre
l’assuré et le conseiller ORP s’agissant des recherches d’emploi du mois litigieux
ne prouvait pas que celles-ci avaient été transmises en temps utile. Le SDE a au surplus considéré
que la remise des recherches d’emploi le 23 février 2021 ne permettait pas de revenir
sur la décision litigieuse, les démarches entreprises après le délai légal sans
excuse valable n’étant plus prises en considération. Enfin, il a confirmé la durée
de la suspension, estimant qu’en retenant une faute légère et une durée de cinq
jours, l’ORP avait correctement tenu compte des circonstances du cas d’espèce.
B.
Par acte du 21 mai 2021, P.________ a interjeté recours auprès de la Cour des assurances sociales
du Tribunal cantonal à l'encontre de la décision sur opposition du 22 avril 2021, concluant
implicitement à son annulation. A l’appui de son écriture, le recourant réitère
en substance les arguments développés dans son opposition. Il ajoute qu’il n’avait
aucun contrôle sur la remise à l’ORP de ses recherches d’emploi du mois de janvier
2021 depuis la plateforme informatique, la transmission se faisant automatiquement à l’échéance
du délai légal. Il précise à cet égard que la plateforme a depuis lors évolué
et que, désormais, l’utilisateur peut effectuer manuellement cette transmission, circonstance
étayant selon lui les dysfonctionnements rencontrés par cette plateforme. Il explique encore
qu’il aurait dû transmettre le formulaire de recherches d’emploi à son conseiller
par courrier électronique, par sécurité. Le recourant invoque de plus des difficultés
de communication dues à la crise sanitaire, en ce sens que si l’entretien du 19 janvier 2021
avait eu lieu dans les locaux de l’ORP, il aurait pu présenter le formulaire contenant ses
recherches d’emploi à son conseiller et, ainsi, prouver qu’il avait rempli ses obligations.
Enfin, le recourant soutient que, pour le Tribunal fédéral, une suspension de cinq jours pour
des recherches effectuées mais rendues tardivement ne respecte pas le principe de la proportionnalité,
en se prévalant notamment de l’arrêt 8C_33/2012 du 26 juin 2012. Pour étayer
ses dires, le recourant a produit diverses pièces, dont une capture d’écran de son ordinateur
exposant le nombre de recherches d’emploi saisies sur la plateforme « Job-room »
de décembre 2020 à mai 2021 et mettant en évidence que les recherches d’emploi du
mois de janvier 2021 ont été transmises le 23 février 2021 et qu’une transmission
manuelle des recherches d’emploi était possible pour le mois de mai 2021.
Dans sa réponse du 8 juillet 2021, l’intimé conclut au rejet du recours, renvoyant intégralement
aux considérants de la décision attaquée.
Par réplique du 29 septembre 2021, le recourant a soutenu que le procès-verbal de l’entretien
de conseil du 19 janvier 2021 était incomplet, celui-ci omettant d’indiquer qu’il avait
communiqué oralement à son conseiller le contenu de son formulaire de preuve de recherches
d’emploi du mois litigieux. Il a indiqué qu’il ne pouvait pas apporter la preuve indéniable
que la plateforme « Job-room » ait dysfonctionné, qu’il n’avait
toutefois jamais fauté et que le fait de remettre sa parole en doute était une violation de
ses droits fondamentaux, insistant à cet égard sur sa bonne foi.
Dans sa duplique du 20 octobre 2021, l’intimé a maintenu sa position.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al.
3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36])
et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment),
le recours est recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Le litige porte sur le bien-fondé de la suspension du droit du recourant à l’indemnité
de chômage pour une durée de cinq jours dès le 1
er
février 2021, pour remise tardive des recherches d’emploi relatives au mois de janvier 2021.
3.
a)
En vertu de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance
doit, avec l’assistance de l’office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on
peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger, en particulier
en cherchant du travail ; il doit apporter la preuve des efforts fournis.
Le non-respect des devoirs prévus à l’art. 17 LACI peut donner lieu à une suspension
du droit à l’indemnité de chômage (art. 30 al. 1 LACI et 45 al. 3 OACI).
b)
L’assuré doit remettre à l’ORP la preuve de ses recherches d’emploi pour
chaque période de contrôle au plus tard le cinq du mois suivant ou le premier jour ouvrable
qui suit cette date. A l’expiration de ce délai, et en l’absence d’excuse valable,
les recherches d’emploi ne sont plus prises en considération (art. 26 al. 2 OACI ; ATF 145
V 90 consid. 3.1). Peu importe que les preuves soient produites ultérieurement, par exemple dans
une procédure d’opposition (ATF 139 V 164 consid. 3.3).
Déterminer si l’assuré peut faire
valoir une excuse valable au sens de l’art. 26 al. 2 OACI revient à se poser la question de
l’existence d’un empêchement non fautif au sens de l’art. 41 LPGA relatif à
la restitution de délai, disposition qui concrétise un principe général du droit
découlant du principe de proportionnalité et de l’interdiction du formalisme excessif
(TF 8C_50/2007 du 4 septembre 2007 consid. 4.2). Selon l’art. 41 LPGA, si le requérant
ou son mandataire a été empêché, sans sa faute, d’agir dans le délai fixé,
celui-ci est restitué pour autant que, dans les 30 jours à compter de celui où l’empêchement
a cessé, le requérant ou son mandataire ait déposé une demande motivée de restitution
et ait accompli l’acte omis. Il faut comprendre par empêchement non fautif, non seulement
l’impossibilité objective, comme la force majeure, mais également l’impossibilité
subjective due à des circonstances personnelles ou à une erreur excusable (TF 9C_2009/2012
du 26 juin 2012 consid. 3.1 ; TFA I 393/01 du 21 novembre 2001 ; TF 2P.307/2000 du 6 février
2001).
4.
a)
Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires
de la loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable,
apparaissent comme les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré
de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance prépondé-rante suppose que,
d’un point de vue objectif, des motifs importants plaident pour l’exactitude d’une
allégation, sans que d’autres possibilités ne revêtent une importance significative
ou n’entrent raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2). Il n’existe
aucun principe juridique dictant à l’administration ou au juge de statuer en faveur de l’assuré
en cas de doute (ATF 135 V 39 consid. 6.1 et les références citées).
b)
En matière d’indemnités de chômage, l’assuré supporte les conséquences
de l’absence de preuve en ce qui concerne la remise de pièces nécessaires pour faire
valoir le droit à l’indemnité (TF 8C_537/2013 du 16 avril 2014 consid. 2 ; TF 8C_591/2012
du 29 juillet 2013 consid. 4 et les références). La partie qui doit accomplir un acte doit
démontrer qu’elle l’a entrepris à temps. La preuve fondée sur des éléments
matériels est nécessaire. En matière de recherches d’emploi, la preuve d’un
envoi postal d’un assuré à l’administration incombe à l’assuré,
ceci malgré la perte des documents pouvant se produire dans toute administration (ATF 145 V 90 consid.
3.2 et les références ; TF 8C_747/2018 du 20 mars 2019 consid. 2.2).
5.
a)
En l’espèce, il ressort du dossier
que le formulaire de preuve des recherches d’emploi du mois de janvier 2021 a été reçu
par l’ORP le 23 février 2021, soit hors du délai prévu à l’art. 26 al.
2 OACI.
Le recourant soutient avoir agi conformément à ses obligations, en ce sens qu’il a listé
ses recherches d’emploi du mois de janvier 2021 sur « Job-room » dans le délai
légal. Selon lui, ses recherches d’emploi n’ont pas été transmises à
temps à l’ORP en raison d’un dysfonctionnement de la plateforme informatique, indépendant
de sa responsabilité.
Le recourant échoue cependant à apporter la preuve de ses allégations. En effet, celles-ci
ne sont étayées par aucun élément de preuve matériel. En particulier, aucun
élément au dossier ne permet d’établir que l’évolution de la plateforme
en ligne – à savoir la mise en place de la transmission manuelle des recherches d’emploi
en sus de la transmission automatique – avait pour but de remédier à des difficultés
de transmission automatique, comme le soutient l’intéressé. On relève également
que le recourant a, dans un premier temps, concédé que le problème pouvait provenir d’une
mauvaise manipulation de sa part, avant d’invoquer une panne informatique. Quoi qu’il en
soit, la question de l’existence d’une panne ou d’un dysfonctionnement informatique
peut demeurer ouverte, au vu des considérations développées ci-après.
En vertu de l’obligation stricte prévue à l’art. 26 al. 2 OACI, le recourant devait
faire preuve de diligence dans la remise de ses recherches d’emploi, ce d’autant plus qu’il
débutait sur la plateforme « Job-room » et qu’un assuré ne peut exclure
la survenance de problèmes informatiques. Partant, et même si la transmission était automatique
à l’époque, il était de sa responsabilité de contrôler que ses recherches
d’emploi avaient bien été inscrites dans le système et transmises à l’ORP
dans le délai légal, en se connectant jusqu’au 5 février 2021 sur la plateforme
« Job-room ». En cas de problème informatique, il appartenait alors à l’intéressé
de faire preuve de réactivité afin de transmettre en temps utile le formulaire papier –
d’ailleurs tout au moins partiellement rempli – à l’ORP. Or, le recourant n’a
rien fait de tel puisqu’il n’a procédé à aucun contrôle entre la fin
du mois de janvier 2021, lorsqu’il a inscrit ses dernières recherches d’emploi du mois
litigieux, et le 22 février 2021, date à laquelle il s’est connecté pour inscrire
ses recherches d’emploi du mois de février 2021 et a constaté le problème. Le recourant
était d’ailleurs conscient qu’il aurait dû être plus précautionneux,
puisqu’il admet lui-même dans son recours qu’il aurait pu, par sécurité, transmettre
une copie de ses recherches d’emploi par courrier électronique à son conseiller à
la fin du mois de janvier 2021, ce qu’il n’a pas fait. Compte tenu des éléments
qui précèdent, il sied de retenir que ce dernier a manqué à ses obligations dans
le cadre de la remise de ses recherches d’emploi.
b)
Le recourant a été sanctionné pour tardiveté dans la remise des recherches d’emploi
et non pour absence de recherches d’emploi. Partant, les nombreux arguments du recourant tendant
à démontrer qu’il a effectué suffisamment de recherches d’emploi pour le mois
litigieux sont sans pertinence. En particulier, les propos tenus lors de l’entretien du 19 janvier
2021 concernant les recherches d’emploi n’y changent rien. Ceux-ci ne permettent en effet
pas de prouver la remise effective des recherches d’emploi en temps utile.
Le recourant soutient également que, durant l’entretien susmentionné, son conseiller
lui aurait demandé d’utiliser exclusivement la plateforme « Job-room »,
sans quoi il aurait remis ses recherches d’emploi le jour-même au guichet de l’ORP et
n’aurait pas été sanctionné. Or, il ne ressort rien de tel du procès-verbal
de l’entretien du 19 janvier 2021, lequel indique uniquement à cet égard que l’assuré
devait remettre ses recherches d’emploi avant chômage, ainsi que celles relatives aux mois
de janvier et février 2021. A cela s’ajoute que le recourant explique dans ses écritures
qu’il ne s’agissait que d’une recommandation de la part de son conseiller. Partant,
on retiendra qu’aucune consigne n’a été donnée à l’assuré
en ce sens et que ce dernier était donc libre de continuer à utiliser le formulaire papier
à sa disposition et de le déposer directement au guichet de l’ORP, s’il estimait
que ce système lui convenait mieux. Du reste, l’argument du recourant tombe à faux, puisque
même s’il avait déposé le formulaire en question au guichet de l’ORP le 19 janvier
2021, ses obligations d’assuré n’auraient pas été respectées. En effet,
le formulaire n’était à ce moment-là que partiellement rempli, ne contenant que
huit recherches d’emploi alors que l’assuré avait l’obligation d’en effectuer
entre dix et douze par mois. Ainsi, le recourant aurait dans tous les cas dû s’assurer que
ses recherches d’emploi subséquentes relatives au mois de janvier 2021 parviennent à
l’ORP en temps utile.
c)
Pour le surplus, il ne ressort du dossier aucune autre circonstance particulière qui permettrait
de retenir une excuse valable au retard du recourant au sens de l’art. 26 al. 2 OACI. En particulier,
la bonne foi dont il se prévaut, le fait qu’il fasse le nécessaire pour retrouver un
emploi et ses difficultés financières ne sont pas déterminants dans la présente espèce.
De plus, l’argument invoqué par le recourant selon lequel il aurait respecté à la
lettre ses obligations envers l’ORP lors de sa précédente période de chômage
n’est pas recevable. En effet, la jurisprudence prévoit que la ponctualité passée
d'un assuré ne laisse pas présumer de l'absence de toute omission future (TF 8C_46/2012 du
8 mai 2012 consid. 4.3). Finalement, le fait que les entretiens avec les conseillers ORP se déroulent
par téléphone en raison de la crise sanitaire ne saurait excuser un quelconque retard dans
la remise des recherches d’emploi, ceux-ci n’ayant pas pour vocation de permettre le transfert
des formulaires en question. On rappelle à cet égard que le formulaire de l’intéressé
n’était de toute façon pas complet au moment de l’entretien du 19 janvier 2021.
d)
A l’aune de ce qui précède, il convient de retenir que la remise des recherches d’emploi
à l’ORP pour le mois de janvier 2021 est intervenue, sans excuse valable, hors délai
prévu à l’art. 26 al. 2 OACI. Il s’ensuit qu’une suspension est ainsi justifiée
pour tardiveté dans la remise des recherches d’emploi afférentes au mois de janvier 2021.
6.
La sanction devant ainsi être confirmée dans son principe, il reste à en examiner la quotité.
a)
La durée de la suspension est proportionnelle à la faute et ne peut excéder en l’occurrence
60 jours (art. 30 al. 3 LACI). Aux termes de l’art. 45 al. 3 OACI, la durée de la suspension
dans l’exercice du droit à l’indemnité est de 1 à 15 jours en cas de
faute légère (let. a), de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne (let.
b) et de 31 à 60 jours en cas de faute grave (let. c).
Le Secrétariat d’Etat à l’économie (ci-après : le SECO) a édicté
une échelle des suspensions à l’attention de l’administration, laquelle prévoit
une suspension de 5 à 9 jours dans l’exercice du droit à l’indemnité
en cas de premier retard dans la remise des recherches d’emploi et de 10 à 19 jours en cas
de récidive (Bulletin LACI IC, chiffre marginal D 79). Selon la jurisprudence, les directives administratives
sont destinées à assurer l’application uniforme des prescriptions légales par les
organes d’exécution des assurances sociales. Elles établissent notamment des critères
généraux d’après lesquels sera tranché chaque cas d’espèce conformément
au principe d’égalité de traitement (TF 8C_763/2017 du 30 octobre 2018 ; TF
8C_425/2014 du 12 août 2014 ; TF 8C_194/2013 du 26 septembre 2013). Les directives administratives
sont destinées à l’administration, mais le juge ne s’en écarte pas sans motif
pertinent (ATF 144 V 195 consid. 4.2 et les références).
Si, en vertu de l’art. 26 al. 2 OACI, les recherches d’emploi remises après l’expiration
du délai ne peuvent plus être prises en considération, le Tribunal fédéral a
tempéré ce principe dans le cadre de la fixation de la quotité de la sanction (TF 8C_601/2012
du 26 février 2013 consid. 4.1, non publié
in
ATF 139 V 164 et les références). Dans des situations bien précises, le Tribunal fédéral
a confirmé des sanctions inférieures au barème du SECO dans des circonstances particulières
telles qu’un retard minime, un premier manquement, un comportement jusqu’alors irréprochable
et une qualité, respectivement une quantité de recherches, suffisantes (TF 8C_604/2018 du 5
novembre 2018 consid. 4.2 ; TF 8C_64/2012 du 26 juin 2012 consid. 3.2). Ces conditions doivent être
remplies cumulativement (cf. Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Schulthess
Genève/Zurich/Bâle 2014, p. 205 no 30 ad art.17).
Dans le cas de l’arrêt 8C_64/2012 du 26 juin 2012, le Tribunal fédéral a confirmé
une réduction de la suspension au minimum prévu par l’art. 45 al. 3 OACI, au motif que
l’intéressé avait remis la preuve de ses recherches d’emploi avec un jour de retard
seulement et pour la première fois (cf. aussi TF 8C_33/2012 du 26 juin 2012, dont se prévaut
le recourant, pour un cas de réduction de la suspension de 5 jours à 3 jours). Toutefois,
selon la jurisprudence de la Haute Cour, il convient de se distancer de la solution retenue dans le cas
précité si on doit constater que l’assuré a remis ses recherches d’emploi
bien au-delà du délai dont il disposait à cet effet ; le prononcé d’une suspension
du droit à l’indemnité de cinq jours est alors justifié (cf. TF 8C_425/2014 du 12
août 2014 consid. 6 ; TF 8C_73/2013 du 29 août 2013 consid. 5.3 ; TF 8C_601/2012 du 26
février 2013 consid. 4.3).
b)
En l’espèce, l’ORP, et après lui l'intimé, a retenu une faute légère
au sens de l'art. 45 al. 3 let. a OACI et a prononcé une suspension de cinq jours
dans l'exercice du droit du recourant à l'indemnité de chômage. Le recourant estime que
cette sanction est disproportionnée, se référant à plusieurs arrêts du Tribunal
fédéral.
Il est établi que le recourant n'a remis à l’ORP le formulaire de ses recherches d’emploi
afférant au mois de janvier 2021 que le 23 février 2021, soit dix-huit jours après l’échéance
du délai pour ce faire. Un tel retard ne saurait être qualifié de minime au sens de la
jurisprudence précitée. Au contraire, il y a lieu de constater que l’assuré a remis
ses recherches d’emploi bien au-delà du délai dont il disposait à cet effet, de
sorte que l’on ne se trouve pas ici dans un cas d’exception. Aussi, la suspension du droit
à l'indemnité de chômage pendant cinq jours n'apparaît pas critiquable, ce d’autant
que sa quotité correspond au minimum prévu par le barème du SECO en cas de premier manquement
de l’assuré dans la remise de recherches d’emploi. Partant, l’intimé a correctement
tenu compte de l'ensemble des circonstances de la présente cause, n'a pas abusé de son pouvoir
d'appréciation et a respecté l’égalité de traitement entre les administrés
se trouvant dans une situation comparable. La sanction prononcée peut dès lors être confirmée.
7.
a)
En définitive, le recours, mal fondé,
doit être rejeté, ce qui entraîne la confirmation de la décision litigieuse.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir des frais judiciaires (art. 61 let. f bis LPGA), ni d’allouer
de dépens au recourant, qui n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 22 avril 2021 par le Service de l’emploi, Instance juridique
chômage, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
P.________,
‑
Service de l'emploi, Instance juridique chômage,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :