vd_findinfo · Arrêt / 2015 / 417 · 2015-06-19 · fr

NOUVELLE DEMANDE, MESURE D'INSTRUCTION{ASSURANCE SOCIALE}, INCAPACITÉ DE TRAVAIL, REVENU D'INVALIDE | 17 LAI, 28 LAI, 16 LPGA, 6 LPGA, 7 LPGA, 8 LPGA, 87 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 19.06.2015 Arrêt / 2015 / 417

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
260/14 - 160/2015
ZD14.044698
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
19 juin 2015
__________________
Composition
:               Mme
Röthenbacher
,
présidente
Mme
Pasche, juge, et M. Gutmann, assesseur
Greffière
:              Mme
Barman Ionta
*****
Cause
pendante entre :
Q.________
,
à Lausanne, recourante, représentée par Me Suat Ayan, avocate à Fribourg,
et
OFFICE
DE L’ASSURANCE-INVALIDITE POUR LE CANTON DE VAUD
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
6, 7 et 8 LPGA ; 17 et 28 LAI ; 87 RAI
E n  f a i t  :
A.
Q.________ (ci-après : l’assurée), ressortissante turque née en 1966, en Suisse
depuis 1990, sans formation professionnelle, a déposé une demande de prestations de l’assurance-invalidité
le 11 septembre 2002, sollicitant l’octroi d’un reclassement professionnel, subsidiairement
d’une rente. Elle invoquait des atteintes à la santé de nature maladive sous forme de
discopathie lombaire, de douleurs au coccyx et d’une dysfonction thyroïdienne, et un suivi
médical par le Dr F.________, spécialiste en médecine interne générale
et en rhumatologie.
Dans l’extrait du compte individuel du 4 octobre 2002, l’assurée était inscrite
comme personne sans activité lucrative depuis 1999. Entre 1994 et 1996, elle a travaillé comme
femme de ménage et aide de cuisine, puis a bénéficié de prestations de l’assurance-chômage.
Dans le formulaire relatif à son statut (part active/part ménagère), elle précisait
qu’en l’absence d’atteinte à la santé, elle travaillerait à 100% comme
femme de ménage, aide de cuisine ou dans une fabrique, par nécessité financière et
intérêt personnel.
Dans un rapport du 16 octobre 2002 adressé à l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud (ci-après : l’OAI), le Dr F.________ a posé les diagnostics
affectant la capacité de travail de lombosciatalgies bilatérales sur trouble dégénératif
et discopathie L4-L5 et de coccygodynie. L’assurée n’exerçait plus d’activité
professionnelle depuis l’apparition des lombosciatalgies en 1996. Elle se plaignait de douleurs
lombaire et coccygienne en mouvement, en position assise prolongée et lors du port d’objets
lourds. Selon le Dr F.________, il semblait difficile de prévoir une activité adaptée
à l’état de sa patiente, eu égard à l’activité d’aide-ménagère,
le statut de réfugiée d’origine turque et l’absence de formation professionnelle.
Il répondait toutefois par l’affirmative, dans l’annexe au rapport, à la question
de savoir si l’on pouvait exiger que l’assurée exerce une autre activité, avec
la précision qu’il s’agisse de travaux légers sans port de charges lourdes.
Interpellé par l’OAI aux fins de préciser les données de son rapport, le Dr F.________
s’est prononcé le 12 mars 2003. Il indiquait que sa patiente pouvait travailler en tant qu’aide
ménagère à un taux de 50%, qu’elle se plaignait toujours de douleurs lombaire et
cervicale lors du dernier contrôle en novembre 2002, qu’un traitement AINS (anti-inflammatoires
non stéroïdiens) avait été prescrit et qu’il était sans nouvelle de sa
part depuis trois mois.
L’OAI a décidé la mise en œuvre d’une expertise médicale auprès
de la Dresse M.________, spécialiste en médecine interne générale et en rhumatologie.
L’assurée ne s’étant pas présentée à la convocation du 24 septembre
2003, l’OAI lui a adressé un « dernier rappel : Sommation » lui ordonnant
de prendre contact avec la Dresse M.________ d’ici au 24 octobre 2003 afin de convenir d’un
autre rendez-vous, l’avertissant qu’à défaut de coopération, une décision
serait prise sur la base du dossier en sa possession.
Le 28 novembre 2003, la Dresse M.________ a informé l’OAI n’avoir pas été
contactée par l’assurée en vue de la mise en œuvre de l’expertise médicale.
Par décision du 9 décembre 2003, l’OAI a nié le droit de l’assurée aux
mesures professionnelles et à une rente en l’absence de preuve d’une atteinte invalidante.
B.
Q.________ a déposé une nouvelle demande de prestations de l’assurance-invalidité
le 22 février 2013, mentionnant quant au genre de l’atteinte « hernie discale, colonne
vertébrale usée » existant depuis 1995. Elle produisait deux certificats médicaux
établis par le Dr F.________ les 27 juillet 2011 et 15 février 2013, rédigés tous
deux en ces termes :
«
La
patiente susmentionnée présente une affection rhumatismale chronique traitée depuis plusieurs
années à mon cabinet médical. Son incapacité de travail est à 100% depuis environ
10 ans et ceci pour une période indéterminée.
»
Par courrier du 5 septembre 2013, l’OAI a demandé à l’assurée les coordonnées
exactes d’un médecin susceptible de le renseigner sur son état de santé actuel,
le Dr F.________ n’ayant pas donné suite à la demande de rapport médical du 25 février
2013.
Par décision du 23 mai 2014, confirmant son préavis du 27 mars précédant, l’OAI
a rejeté la demande de rente d’invalidité présentée par l’assurée,
exposant ce qui suit :
«
Le
5 septembre 2013, nous vous avons demandé de nous fournir les coordonnées exactes d’un
médecin susceptible de nous renseigner sur votre état de santé actuel.
Or,
à ce jour, malgré nos rappels et notre lettre recommandée du 27 janvier 2014, vous n’avez
pas donné suite à notre requête.
Nous
nous voyons donc dans l’obligation de statuer en l’état actuel du dossier et nous constatons
que nous n’avons aucuns renseignements médicaux nous démontrant l’existence d’une
invalidité au sens de la LAI.
Dès
lors et au vu de ce qui précède, le droit à des prestations de notre Assurance vous est
nié.
»
C.
Dans un rapport du 26 mai 2014 adressé à l’OAI, le Dr F.________ a indiqué ne plus
avoir revu la patiente depuis six mois, la dernière consultation datant du 4 novembre 2013. Cela
étant, il posait le diagnostic affectant la capacité de travail de lombosciatalgie chronique
avec protrusion discale L5-S1, laquelle se manifestait surtout aux mouvements et lors de travaux pénibles.
Il énonçait un Lasègue de 70° à droite et 80° à gauche, un Schobert
lombaire à 13/10, une douleur à la palpation L4-L5-S1 avec point de Valleix positif à
droite et une sensibilité, une force musculaire et des réflexes ostéo-tendineux (ROT)
présents et symétriques aux membres inférieurs. L’incapacité de travail était
totale depuis 1995 dans la profession d’aide de cuisine. S’agissant des restrictions et de
leurs effets sur la capacité de travail, le Dr F.________ écrivait que sa patiente « prétend[ait]
ne plus pouvoir travailler dans aucune activité », avant d’énoncer comme envisageable
un recyclage professionnel. Dans l’annexe au rapport, s’agissant des travaux pouvant encore
être exigés de la personne assurée, il indiquait que sa patiente ne pouvait plus travailler.
Par avis du 30 juin 2014, le Dr D.________ du Service médical régional de l’assurance-invalidité
(ci-après : SMR) a indiqué se rallier à l’appréciation du Dr F.________,
dont les avis étaient « justes et convaincants ». Il retenait qu’il n’existait
aucun déficit sensitivo-moteur. L’assurée présentait des lombalgies non déficitaires
qui entraînaient, au maximum, une capacité de travail nulle dans l’activité habituelle,
soit un métier physique comme aide de cuisine, mais une capacité de travail de 100% dans une
activité adaptée de type tertiaire ou comme ménagère. Les atteintes ne présentant
aucun critère de gravité, les limitations fonctionnelles se traduisaient par l’inaptitude
à exercer une activité uniquement debout, le changement de position étant souhaitable,
sans déplacements, sans se pencher en avant ni porter de charges.
L’OAI a informé l’assurée que le rapport du Dr F.________ était considéré
comme une nouvelle demande de prestations, que l’instruction du dossier était reprise et qu’une
nouvelle décision serait rendue.
Le 25 août 2014, l'OAI a adressé à l’assurée un projet de décision dans
le sens d’un refus de rente d’invalidité et de mesures professionnelles. Le projet était
libellé comme suit :
«
Résultat
de nos constatations :
En
raison de votre atteinte à la santé et selon les renseignements médicaux en notre possession,
vous ne pouvez plus exercer les activités professionnelles que vous avez effectuées, telle
qu’aide de cuisine ou femme de ménage.
Il
ressort cependant de l’instruction médicale de votre dossier que vous présentez une pleine
capacité de travail dans une activité adaptée à votre état de santé, telle
une activité industrielle légère et qui respecte les limitations fonctionnelles suivantes :
pas d’activité uniquement debout, dans différentes positions, pas de déplacements,
pas de travail en se penchant, pas de port de charges, changement de position souhaitable.
Selon
une jurisprudence du Tribunal fédéral (I 758/03), lorsque l’assuré a exercé
différentes activités à des taux irréguliers et pour des durées limitées
ou encore s’il n’a pas exercé d’activité lucrative depuis de nombreuses années,
il est admissible d’utiliser les gains selon l’enquête sur la structure des salaires
de l’Office Fédéral de la Statistique pour estimer le revenu sans invalidité.
En
l’occurrence, le revenu annuel brut moyen, sans atteinte à la santé, pour l’année
2014, se monte à CHF 54'187.04.
Selon
la jurisprudence constante du Tribunal fédéral des assurances (TFA), lorsque l’assuré
n’a pas – comme c’est votre cas – repris d’activité professionnelle,
on peut se référer aux données statistiques, telles qu’elles résultent des
enquêtes sur la structure des salaires de l’Office fédéral de la statistique, pour
estimer le revenu d’invalide (ATF 126 V 76 consid. 3b/aa et bb). On se réfère alors à
la statistique des salaires bruts standardisés, en se fondant toujours sur la médiane ou valeur
centrale.
En
l’occurrence, le salaire de référence est celui auquel peuvent prétendre les femmes
effectuant des activités simples et répétitives dans le secteur privé (production
et services), soit en 2010, CHF 4'225.00 par mois, part au 13
ème
salaire comprise (Enquête suisse sur la structure des salaires 2010 ; niveau de qualification
4).
Comme
les salaires bruts standardisés tiennent compte d’un horaire de travail de quarante heures,
soit une durée hebdomadaire inférieure à la moyenne usuelle dans les entreprises en 2010
(41,7 heures ; La Vie économique, tableau B 9.2), ce montant doit être porté
à CHF 4'404.56 (CHF 4'225.00 x 41,7 : 40), ce qui donne un salaire annuel de CHF 52'854.75.
Après
adaptation de ce chiffre à l’évolution des salaires nominaux de 2010 à 2014 (+ 1.00%,
+ 0.80%, + 0.70% et + 0% ; La Vie économique, tableau B 10.2), on obtient un revenu annuel
de CHF 54'187.04 (année d’ouverture du droit à la rente, ATF 128 V 174 consid. 4a).
Le
montant ainsi obtenu doit, le cas échéant, encore être réduit en fonction des empêchements
propres à la personne de l’assuré, à savoir les limitations liées au handicap,
l’âge, les années de service, la nationalité / catégorie de permis de séjour
et le taux d’occupation. Il n’y a toutefois pas lieu d’opérer des déductions
distinctes pour chacun des facteurs entrant en considération, mais il convient plutôt de procéder
à une évaluation globale des effets de ces facteurs sur le revenu d’invalide, compte
tenu de l’ensemble des circonstances du cas concret. La jurisprudence n’admet pas de déduction
globale supérieure à 25% (ATF 126 V 80 consid. 5b/cc).
Compte
tenu des limitations fonctionnelles dues à votre atteinte à la santé, un abattement de
10% sur le revenu d’invalide est justifié.
Le
revenu d’invalide s’élève ainsi à CHF 48'768.33.
Comparaison
des revenus :
sans
invalidité
CHF
54'187.05
avec
invalidité
CHF
48'768.35
La
perte de gain s’élève à
CHF                5'417.70
= un degré d’invalidité de 10%
Un
degré d’invalidité inférieur à 40% ne donne pas droit à une rente d’invalidité.
En
outre, nous précisons que le droit à des mesures d’ordre professionnel sous forme de
reclassement existe, si compte tenu de l’exercice d’une activité raisonnablement exigible,
le manque à gagner durable est de 20% au moins.
Dans
l’exercice d’une activité adaptée à votre situation, vous pourriez réaliser
un revenu excluant un préjudice économique égal ou supérieur à 20% (le degré
d’invalidité déterminé est de 10%), de sorte que le droit au reclassement ne vous
est pas ouvert.
Notre
décision est par conséquent la suivante
:
La
demande est rejetée.
»
Par décision du 6 octobre 2014, en l’absence d’objections de l’assurée, l’OAI
a notifié sa décision, conforme à son projet.
D.
Par acte du 6 novembre 2014, Q.________ a formé recours contre la décision du 6 octobre 2014
auprès de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal. Elle conclut principalement à
sa réforme en ce sens qu’elle est mise au bénéfice d’une rente entière
d’invalidité, subsidiairement de mesures professionnelles de l’assurance-invalidité,
et subsubsidiairement (
sic
)
à l’annulation de la décision et au renvoi de la cause à l’intimé pour
nouvelles instruction et décision. La recourante conteste la valeur probante de l’avis médical
du Dr D.________. Particulièrement, elle fait valoir une « inexactitude »
s’agissant de ses conclusions quant à une capacité de travail totale dans une activité
adaptée, d’une part en raison du fait qu’il contredit le rapport du Dr F.________ tout
en déclarant se fonder sur son appréciation, d’autre part en référence aux
dires de l’OAI qui évoque une activité industrielle légère, non une activité
tertiaire. Elle allègue à cet égard l’impossibilité d’exercer une quelconque
activité industrielle légère, compte tenu des nombreuses limitations retenues par son
médecin traitant, et non prises en considération dans leur totalité par l’intimé,
ainsi qu’en raison de son âge, de l’absence de formation professionnelle et de maîtrise
de la langue française. Elle souligne que son médecin traitant démontre depuis une décennie
qu’elle est en incapacité de travail et de gain non seulement dans son domaine d’activité
mais dans toute activité adaptée. Elle reproche par ailleurs à l’intimé de
ne pas avoir mis en œuvre une expertise médicale alors qu’un tel examen était jugé
nécessaire dix ans plus tôt, de ne pas avoir été entendue par le SMR ni n’avoir
mené d’instruction sur d’éventuelles conséquences psychiques de son état
de santé. Finalement, elle allègue que la comparaison des revenus ne repose sur aucune base
valable, au motif qu’il ne peut être question d’un revenu d’invalide dans la mesure
où les activités que l’OAI estime être à sa portée ne le sont pas en raison
de son état de santé, ou à tout le moins pas à un taux de 100%.
Par décision du 10 novembre 2014, la juge instructeur a accordé à la recourante le bénéfice
de l’assistance judiciaire avec effet au 6 novembre 2014 et désigné Me Suat Ayan en qualité
d’avocate d’office.
Dans sa réponse du 8 décembre 2014, l'OAI propose le rejet du recours et le maintien de la
décision attaquée.
Par écriture du 16 février 2015, la recourante indique ne pas avoir d’explication complémentaire
à fournir ni de pièce supplémentaire à produire.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit
des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1) s'appliquent à l'assurance-invalidité, sous
réserve de dérogations expresses (art. 1 al. 1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959
sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les décisions sur opposition et celles contre
lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte – ce qui est le cas des décisions en
matière d’assurance-invalidité (art. 57a LAI) – sont sujettes à recours auprès
du tribunal des assurances compétent (art. 69 al. 1 let. a LAI en dérogation à l’art.
58 LPGA). Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de
la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
La loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD ; RSV 173.36) s’applique
aux recours et contestations par voie d’action dans le domaine des assurances sociales (art. 2
al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit la compétence de la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal (art. 93 let. a LPA-VD).
b)
Dans le cas présent, le recours a été formé en temps utile auprès du tribunal
compétent. Respectant pour le surplus les autres conditions de forme prévues par la loi (art.
61 let. b LPGA notamment), il convient d’entrer en matière sur le fond.
2.
a)
En tant qu'autorité de recours contre une décision prise par des assureurs sociaux, le juge
des assurances sociales ne peut, en principe, entrer en matière – et le recourant présenter
ses griefs – que sur les points tranchés par cette décision ; de surcroît,
dans le cadre de l'objet du litige, le juge ne vérifie pas la validité de la décision
attaquée dans son ensemble, mais se borne à examiner les aspects de cette décision que
le recourant a critiqués, exception faite lorsque les points non critiqués ont des liens étroits
avec la question litigieuse (ATF 131 V 164, 125 V 413 consid. 2c, 110 V 48 consid. 4a ; RCC 1985
p. 53).
b)
Le litige porte sur l’évaluation de l’invalidité à laquelle a procédé
l’OAI à la suite de la nouvelle demande déposée en mai 2014, singulièrement
sur l’existence d’une aggravation de l’état de santé de la recourante de
nature à modifier son droit à des prestations de l’assurance-invalidité.
3.
a)
Tant le droit au reclassement professionnel
(art. 17 LAI) que le droit à une rente (art. 28 LAI) supposent que l’assuré soit invalide
ou menacé d’une invalidité imminente. L’invalidité se définit comme l'incapacité
de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée, résultant
d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (art. 8 al. 1
LPGA et 4 al. 1 LAI). Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou
d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré
dans son domaine d'activité, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé
physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation
exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Quant à l'incapacité de travail, elle se définit comme
toute perte, totale ou partielle, de l'aptitude de l'assuré à accomplir dans sa profession
ou son domaine d'activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette
perte résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique ; en cas d'incapacité
de travail de longue durée, l'activité qui peut être exigée de l'assuré peut
aussi relever d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité (art. 6 LPGA).
Aux termes de l’art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente d’invalidité
si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être
rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement
exigibles (let. a), s’il a présenté une incapacité de travail d’au moins 40%
en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et si, au terme de cette année,
il est invalide à 40% au moins (let. c). La rente est échelonnée selon le taux d’invalidité ;
ainsi, un degré d’invalidité de 40% donne droit à un quart de rente, un degré
d’invalidité de 50% au moins donne droit à une demi-rente, un degré d’invalidité
de 60% au moins donne droit à un trois-quarts de rente et un degré d’invalidité
de 70% au moins donne droit à une rente entière (art. 28 al. 2 LAI).
b)
Lorsque la rente a été refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant,
une nouvelle demande ne peut être examinée que si l'assuré rend plausible que son invalidité
s'est modifiée de manière à influencer ses droits (art. 87 al. 2 et 3 RAI [règlement
du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.201]). Cette exigence doit permettre
à l'administration qui a précédemment rendu une décision de refus de prestations
entrée en force, d'écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans lesquelles l'assuré
se borne à répéter les mêmes arguments, sans alléguer une modification des faits
déterminants (ATF 130 V 68 consid. 5.2.3, 125 V 412 consid. 2b, 117 V 200 consid. 4b et les références).
A cet égard, une appréciation différente de la même situation médicale ne permet
pas encore de conclure à l'existence d'une aggravation (ATF 112 V 372 consid. 2b).
Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit commencer par examiner si les allégations
de l'assuré sont, d'une manière générale, plausibles. Si tel n'est pas le cas, l'affaire
est liquidée d'entrée de cause et sans autres investigations par un refus d'entrée en
matière. A cet égard, l'administration se montrera d'autant plus exigeante pour apprécier
le caractère plausible des allégations de l'assuré que le laps de temps qui s'est écoulé
depuis sa décision antérieure est bref. Elle jouit sur ce point d'un certain pouvoir d'appréciation
que le juge doit en principe respecter. Ainsi, le juge ne doit examiner comment l'administration a tranché
la question de l'entrée en matière que lorsque ce point est litigieux, c'est-à-dire quand
l'administration a refusé d'entrer en matière en se fondant sur l'art. 87 al. 3 RAI et que
l'assuré a interjeté recours pour ce motif (TFA I 67/02 du 2 décembre 2003 consid. 2,
I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.1).
Ce contrôle par l’autorité n’est en revanche pas nécessaire lorsque l’administration
est entrée en matière sur la nouvelle demande (ATF 109 V 114 consid. 2b). Dans une telle situation,
il convient de traiter l’affaire au fond et vérifier que la modification du degré d’invalidité
rendue plausible par l’assuré est réellement intervenue. Cela revient à examiner,
par analogie avec l’art. 17 LPGA, si entre la dernière décision de refus de rente, qui
repose sur un examen matériel du droit à la rente, avec une constatation des faits pertinents,
une appréciation des preuves et une comparaison des revenus conformes au droit, et la décision
litigieuse, un changement important des circonstances propres à influencer le degré d’invalidité,
et donc le droit à la rente, s’est produit (ATF 133 V 108 consid. 5.4, 130 V 75 consid. 3.2).
4.
a)
Pour pouvoir fixer le degré d'invalidité,
l'administration – en cas de recours, le tribunal – se base sur des documents médicaux,
le cas échéant, des documents émanant d'autres spécialistes pour prendre position.
La tâche du médecin consiste à évaluer l'état de santé de la personne assurée
et à indiquer dans quelle proportion et dans quelles activités elle est incapable de travailler
(ATF 125 V 256 consid. 4 ; TF 9C_519/2008 du 10 mars 2009 consid. 2.1 et les autres références
citées). En outre, les renseignements fournis par les médecins constituent une base importante
pour apprécier la question de savoir quelle activité peut encore être raisonnablement
exigible de la part de la personne assurée (ATF 125 V 256 consid. 4, 115 V 133 consid. 2, 114 V
310 consid. 2c, 105 V 156 consid. 1 ; TFA I 274/05 du 21 mars 2006 consid. 1.2 ;
TF I 562/06 du 25 juillet 2007 consid. 2.1).
L’assureur social – et le juge des assurances sociales en cas de recours – doit examiner
de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis décider
si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux.
Si les rapports médicaux sont contradictoires, il ne peut liquider l’affaire sans apprécier
l’ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion
médicale et non pas sur une autre, en se conformant à la règle du degré de vraisemblance
prépondérante (ATF 126 V 353 consid. 5b, 125 V 351 consid. 3a ; TF 9C_418/2007 du 8 avril
2008, consid. 2.1). C’est ainsi qu’il importe, pour conférer pleine valeur probante
à un rapport médical, que les points litigieux importants aient fait l’objet d’une
étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne
également en considération les plaintes de la personne examinée, qu’il ait été
établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la description du contexte médical
et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions
de l’expert soient bien motivées. Au demeurant, l’élément déterminant,
pour la valeur probante, n’est ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation comme
rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231, consid. 5.1, 125 V 351
consid. 3a ; TF 9C_1023 du 30 juin 2009, consid. 2.1.1). En ce qui concerne les rapports établis
par le médecin traitant de l’assuré, le juge prendra en considération le fait que
celui-ci peut être enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de la
relation de confiance qu’ils ont nouée (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc ; TF 8C_862/2008
du 19 août 2009, consid. 4.2).
L’avis médical du SMR constitue un rapport au sens de l'art. 59 al. 2bis LAI (en corrélation
avec l'art. 49 al. 1 RAI). Un tel rapport a pour fonction d'opérer la synthèse des renseignements
médicaux versés au dossier et de prodiguer des recommandations quant à la suite à
donner au dossier sur le plan médical. En tant qu'il ne contient aucune observation clinique, il
se distingue d'une expertise médicale (art. 44 LPGA) ou d'un examen médical auquel il arrive
au SMR de procéder (art. 49 al. 2 RAI) ; en raison de leurs fonctionnalités différentes,
ces différents documents ne sont d'ailleurs pas soumis aux mêmes exigences formelles. On ne
saurait toutefois dénier toute valeur probante aux rapports de synthèse du SMR, dès lors
qu'ils contiennent des informations utiles à la prise de décision pour l'administration ou
les tribunaux, sous forme d'un résumé de la situation médicale et d'une appréciation
de celle-ci (TF 9C_542/2011 du 26 janvier 2012 consid. 4.1).
b)
Selon l’art. 43 LPGA, l’assureur examine les demandes, prend d’office les mesures d’instruction
nécessaires et recueille les renseignements dont il a besoin. Les renseignements donnés oralement
doivent être consignés par écrit (al. 1). L’assuré doit se soumettre à
des examens médicaux ou techniques si ceux-ci sont nécessaires à l’appréciation
du cas et qu’ils peuvent être raisonnablement exigés (al. 2). En matière d’assurance-invalidité,
l’art. 69 al. 2 RAI précise que si les conditions d’assurance sont remplies, l’office
de l’assurance-invalidité réunit les pièces nécessaires, en particulier sur
l’état de santé du requérant, son activité, sa capacité de travail et
son aptitude à être réadapté, ainsi que sur l’indication de mesures déterminées
de réadaptation. Des rapports ou des renseignements, des expertises ou une enquête sur place
peuvent être exigés ou effectués ; il peut être fait appel aux spécialistes
de l’aide publique ou privée aux invalides. Conformément au principe inquisitoire régissant
la procédure dans le domaine des assurances sociales, selon lequel les faits pertinents de la cause
doivent être constatés d’office par l’assureur, il appartient en premier chef à
l'administration de déterminer, en fonction de l'état de fait à élucider, quelles
sont les mesures d'instruction qu'il convient de mettre en œuvre dans un cas d'espèce donné
(cf. art. 43 al. 1 LPGA). Elle dispose à cet égard d’une grande liberté d’appréciation.
Si elle estime que l’état de fait déterminant n’est pas suffisamment établi,
ou qu’il existe des doutes sérieux quant à la valeur probante des éléments
recueillis, l’administration doit mettre en oeuvre les mesures nécessaires au complément
de l’instruction (ATF 132 V 108). Le devoir d’instruction s’étend jusqu’à
ce que les faits nécessaires à l’examen des prétentions en cause soient suffisamment
élucidés (TF 8C_364/2007 du 19 novembre 2007 consid. 3.2).
5.
a)
La recourante s’est annoncée auprès de l’OAI en septembre 2002 en invoquant essentiellement
un problème de dos. Le médecin traitant retenait comme affectant la capacité de travail
une coccygodynie et des lombosciatalgies bilatérales sur trouble dégénératif et discopathie
L4-L5, existant depuis 1996. Au terme de son premier rapport, le Dr F.________ énonçait
une inaptitude à exercer l’activité habituelle d’aide ménagère mais la
possibilité d’exercer une activité légère sans port de charges lourdes. Dans
un second rapport, il indiquait que l’activité d’aide ménagère pouvait être
exercée à un taux de 50%. Aux fins de préciser la capacité de travail dans une activité
adaptée, l’assurée a été convoquée par la Dresse M.________, sur mandant
de l’OAI, à une expertise médicale, à laquelle elle n’a cependant pas donné
suite. Face au manque de collaboration de l’assurée, et en l’absence d’éléments
tendant à établir une pathologie invalidante, l’OAI a nié le droit aux prestations
de l’assurance-invalidité par décision du 9 décembre 2003.
Dans la cadre de sa deuxième demande de prestations introduite en février 2013, l’assurée
a produit deux certificats médicaux du Dr F.________, rédigés à une année et
demi d’intervalle, à la teneur identique. Le Dr F.________ signalait une affection rhumatismale
chronique traitée depuis plusieurs années et une incapacité de travail totale depuis dix
ans. L’absence de renseignements médicaux complémentaires – en dépit de réitérées
demandes – a conduit l’OAI à nier le droit de la recourante aux prestations de l’assurance-invalidité
par décision du 23 mai 2014.
Un nouveau rapport du Dr F.________ parvenant à l’OAI le 26 mai 2014 a été considéré
comme une nouvelle demande avec, corollairement, la poursuite de l’instruction. L’OAI a requis
l’avis du SMR ; sur la base de ce dernier, il a nié le droit aux prestations de l’assurance-invalidité
en raison d’un degré d’invalidité fixé à 10%.
b)
La recourante qualifie d’inexact l’avis du Dr D.________ et de lacunaire l’instruction
menée par l’office intimé. Se fondant
a
contrario
sur les rapports de son médecin
traitant, elle allègue présenter un état de santé empêchant l’exercice
de toute activité professionnelle.
aa)
Dans son rapport du 26 mai 2014, faisant suite à la dernière consultation du 4 novembre 2013,
le Dr F.________ retient le diagnostic affectant la capacité de travail de lombosciatalgies chroniques
avec protrusion discale L5-S1, se manifestant surtout aux mouvements et lors de travaux pénibles.
La reprise de l’activité professionnelle antérieure d’aide de cuisine – ou
aide ménagère – n’est pas préconisée mais un recyclage professionnel
peut être envisagé, en dépit du fait que la patiente prétend ne plus pouvoir travailler
dans aucune activité. Le Dr F.________ évoque cependant, dans l’annexe au rapport, que
la majorité des travaux énumérés ne peut plus être exercée par l’assurée,
et ce depuis 1995, et qu’elle ne peut plus travailler.
A l’aune du rapport du Dr F.________, le Dr D.________ retient l’absence de déficit
sentivo-moteur. Il admet que les lombalgies non déficitaires entraînent depuis 1995 une capacité
de travail nulle « au maximum » dans un métier physique, comme aide de cuisine ;
cependant, les atteintes ne présentant aucun critère de gravité, la capacité de travail
est reconnue comme totale dans une activité adaptée, soit une activité de type tertiaire
ou de femme au foyer. Les limitations fonctionnelles se traduisent par l’inaptitude à exercer
une activité uniquement debout, des changements de position étant souhaitables, les activités
ne devant nécessiter ni déplacements, ni devoir se pencher en avant ou porter de charges.
Contrairement à ce que soutient la recourante, les deux rapports précités ne sont pas
en contradiction sur la question centrale de l’exigibilité d’une activité adaptée
aux atteintes à la santé somatique. Préliminairement, on constate que les Drs F.________
et D.________ reconnaissent tous deux à la recourante une incapacité à exercer l’ancienne
activité d’aide de cuisine, respectivement d’aide ménagère, le Dr D.________
précisant en outre que l’incapacité est reconnue dans un métier physique. Cela étant,
les limitations fonctionnelles retenues par le Dr D.________ coïncident avec les constatations
du médecin traitant énoncées dans son rapport, savoir des lombosciatalgies se manifestant
lors des mouvements et travaux pénibles. Dès lors que le Dr F.________ ne s’explique
pas sur les raisons qui le conduisent à retenir, dans l’annexe au rapport, que plus aucune
activité ne peut être exercée, on ne saurait déduire de son avis, comme la recourante
le voudrait, qu’elle est totalement invalide. Il faut bien plutôt admettre qu’une capacité
de travail demeure exigible dans une activité légère. Le Dr F.________ évoque
d’ailleurs comme envisageable un recyclage professionnel. En outre, et contrairement aux allégations
de la recourante, le Dr F.________ ne démontre pas la présence, depuis plus de dix ans, d’une
incapacité de travail dans tout domaine d’activité.
Pro
memoria
, dans son rapport du 16 octobre 2002,
le médecin traitant répondait par l’affirmative à la question de savoir si une autre
activité pouvait être exigée de l’assurée, avec la précision qu’il
devait s’agir d’une activité légère sans port de charges lourdes. Cinq mois
plus tard, il annonçait que l’activité habituelle d’aide ménagère était
exigible au taux de 50%. Finalement, les certificats médicaux des 27 juillet 2011 et 15 février
2013 font état d’une incapacité de travail à 100% depuis environ dix ans en raison
d’une affection rhumatismale chronique ; ces certificats sont pour le moins lacunaires, n’apportant
aucun élément quant aux limitations fonctionnelles ni à l’exigibilité d’une
activité adaptée. Le rapport médical du 26 mai 2014 ne révèle par ailleurs pas
d’éléments objectifs tendant à prouver une aggravation de l’état de santé
de la recourante et le diagnostic posé par le Dr F.________ ne justifie pas une incapacité
de travail dans une activité adaptée.
La recourante ne fait pas état d’éléments objectivement vérifiables –
de nature clinique ou diagnostique – qui auraient été ignorés et qui seraient suffisamment
pertinents pour remettre en cause les conclusions du SMR (voir également consid. 5c
infra
).
On peut ainsi suivre le Dr D.________, dont l’avis du 30 juin 2014 doit être qualifié
de probant (cf. consid. 4a
supra
).
bb)
Le fait que le Dr D.________ n’a pas examiné personnellement la recourante ne permet
pas de douter du bien-fondé de son appréciation.
Selon la jurisprudence, un rapport médical établi uniquement sur la base d’un dossier
a valeur probante pour autant que celui-ci contienne suffisamment d’appréciations médicales
qui, elles, se fondent sur un examen personnel de l’assuré (TF U 492/00 du 31 juillet 2001
consid. 3
in
RAMA
2001 n° U 438 p. 346 consid. 3d et U 194/00 du 15 mars 2011 consid. 3c/ee, non publié
in
ATF 127 V 106).
En l’occurrence, le Dr D.________ s’est prononcé sur la base du dossier, particulièrement
du dernier rapport du médecin traitant. La recourante n’expose au demeurant pas les raisons
qui conduirait à ce qu’un examen personnel eut été nécessaire en lieu et place
de l’examen de l’ensemble du dossier.
cc)
La contradiction soulevée par la recourante, quant à la référence par le SMR à
l’exercice d’une activité adaptée « de type tertiaire » et
par l’office intimé à une activité « industrielle légère »,
n’est pas déterminante. Le fait que les atteintes de la recourante s’accordent avec
un métier dans le secteur tertiaire, selon les termes du Dr D.________, ne signifie pas que seules
les activités ressortant de ce secteur sont adaptées. Le Dr D.________ exclut l’exercice
d’une activité physique et met en évidence des limitations fonctionnelles (travail dans
différentes positions, sans déplacement ni port de charges) apparaissant compatibles avec les
exigences d’une activité dans le secteur tertiaire (travail assis, léger, avec des gestes
de faible amplitude). Il n’est ainsi pas exclu l’accomplissement d’autres activités
des secteurs des services ou de la production, respectant les limitations reconnues.
A cet égard, relevons que l’intimé s’est basé sur le salaire statistique de
tout le secteur privé (cf. consid. 6
infra
),
les branches de la production et des services réunies recouvrant une plus large palette d’activités
que la seule branche des services, permettant ainsi à la recourante d’élargir ses possibilités
de réinsertion sur l’ensemble du marché du travail comme le lui incombe son obligation
de diminuer le dommage (TF 9C_297/2011 du 31 janvier 2012 consid. 4.2.3
in
fine
).
dd)
Finalement, les difficultés liées à l’âge (née en 1966), le manque de
formation professionnelle et l’absence de maîtrise du français, dont la recourante se
prévaut, ne sont pas du ressort de l’assurance-invalidité.
L’absence d’une occupation lucrative pour des raisons étrangères à l’invalidité
ne peut donner droit à une rente. En effet, si un assuré ne trouve pas un travail approprié
en raison de son âge, d’une formation insuffisante ou de difficultés linguistiques à
se faire comprendre – ou à comprendre les autres –, l’assurance-invalidité
n’a pas à en répondre (ATF 107 V 17 consid. 2c). S’il est vrai que de tels facteurs
– étrangers à l’invalidité – jouent un rôle non négligeable
pour déterminer dans un cas concret les activités que l’on peut encore raisonnablement
exiger d’un assuré, ils ne constituent pas des circonstances supplémentaires qui, à
part le caractère raisonnablement exigible d’une activité, sont susceptibles d’influencer
l’étendue de l’invalidité, même s’ils rendent parfois difficile, voire
impossible la recherche d’une place et, partant, l’utilisation de la capacité de travail
résiduelle (ATF 107 V 17 consid. 2c ; TF I 1082/06 du 24 septembre 2007 consid. 2.2).
ee)
Il s’ensuit que les critiques de la recourante concernant le médecin du SMR apparaissent dénuées
de pertinence. Elle ne développe pas une argumentation propre à démontrer le caractère
insoutenable des constatations de l’intimée ou à établir, sur la base d’avis
médicaux revêtant pleine valeur probante, l’existence de doutes quant à la fiabilité
et la pertinence de l’appréciation du Dr D.________.
En définitive, il y a lieu de retenir que la recourante dispose d’une capacité de travail
nulle dans toute activité physique telle qu’aide de cuisine ou aide ménagère, mais
totale, depuis toujours, dans une activité qui respectent les limitations fonctionnelles établies
sur le plan somatique. En ce sens, l’examen de l’intimé échappe donc à la
critique.
c)
Devant l’autorité de céans, la recourante se prévaut implicitement d’une violation
de l’art. 43 al. 1 LPGA. Singulièrement, elle reproche à l’intimé une instruction
lacunaire de la demande de prestations, en ayant statué sans mettre en œuvre une expertise
médicale – alors qu’une telle mesure d’instruction était ordonnée dix
ans plus tôt – ni n’avoir déterminé les éventuelles conséquences
psychiques de son état de santé.
La recourante n’a pas déposé, tant en procédure administrative qu’en procédure
judiciaire, de documents médicaux corroborant l’existence d’un trouble potentiellement
invalidant. Aucun autre document médical que le rapport de son médecin traitant, à l’origine
de la troisième demande de prestations, n’a été produit. L’avis du Dr F.________
a en outre été considéré comme juste et convaincant par le SMR. Aucun élément
ne justifiait dès lors la mise en œuvre d’une expertise médicale.
En outre, l’instruction d’office a ses limites. En effet, le 25 août 2014, l’OAI
a informé l’assurée qu’il entendait rejeter sa demande de prestations. L’assurée
n’a pas réagi avant la notification de la décision du 6 octobre 2014, ni produit ultérieurement,
à l’appui de son recours du 4 novembre 2014, un avis médical attestant d’une
atteinte à la santé. Elle ne démontre dès lors pas en quoi les constats de fait de
l’office intimé – relatifs au caractère éventuellement invalidant de ses troubles
somatiques et d’hypothétiques troubles psychiques – seraient manifestement inexacts.
Sur le plan psychique, aucune instruction ne se justifiait. En effet, il n’y pas le moindre adminicule
évoquant l’existence d’un trouble de la sphère psychique.
Partant, aucun grief relatif à l’instruction au sens de l’art. 43 al. 1 LPGA ne peut
être retenu à l’encontre de l’OAI.
6.
Finalement, la recourante soutient qu’il ne saurait être question d’un revenu d’invalide
(
sic
)
dès lors que les activités que l’office intimé estime à sa portée ne le
sont pas en raison de son état de santé.
a)
Pour établir le taux d’invalidité des personnes qui exerceraient une activité lucrative
à plein temps si elles n’étaient pas atteintes dans leur santé, il convient de comparer
le revenu qu’elles pourraient obtenir dans cette activité (« revenu hypothétique
sans invalidité ») avec celui qu’elles pourraient obtenir en exerçant une activité
raisonnablement exigible, le cas échéant après les traitements et les mesures de réadaptation,
sur un marché du travail équilibré (« revenu d’invalide » ;
cf. art. 16 LPGA ; ATF 130 V 343 consid. 3.4).
On peut tout au plus comprendre, à l’aune de son écriture, que la critique de la recourante
a trait au montant du gain réalisable dans une activité adaptée tel que fixé par
l’intimé sur la base des données économiques statistiques.
b)
L’intimé s’est référé aux données salariales publiées par l’Office
fédéral de la statistique, singulièrement au salaire auquel peuvent prétendre les
femmes effectuant des activités simples et répétitives dans le secteur privé (production
et services) (cf. consid. 5b/cc
supra
).
La jurisprudence prévoit en effet que lorsque la personne assurée, après la survenance
de l’atteinte à la santé, n’a pas repris d’activité lucrative ou alors
aucune activité normalement exigible, le revenu d’invalide peut être évalué
sur la base de salaires fondés sur les données statistiques résultant de l’Enquête
suisse sur la structure des salaires (ESS) ou sur les données salariales résultant des descriptions
de postes de travail établies par la Caisse nationale suisse d’assurance en cas d’accidents
(DPT) (ATF 129 V 472 consid. 4.2.1). En outre, l’OAI a retenu un abattement de 10% sur le salaire
statistique eu égard aux limitations fonctionnelles requises par la pathologie somatique (ATF 126
V 75 consid. 5b), taux qui n’apparaît pas arbitraire (ATF 137 V 71 consid. 5.2).
Partant, il n’y a pas lieu de s’écarter de l’appréciation de l’intimé
s’agissant du revenu d’invalide, étant rappelé que l’on peut raisonnablement
attendre de la recourante qu’elle reprenne, à temps plein, une activité légère,
adaptée à son état de santé, possibilité dont elle dispose théoriquement
sur un marché du travail équilibré (cf. consid. 5b/aa
supra
)
et dont elle est tenue en vertu de son obligation de diminuer le dommage (ATF 123 V 88 consid. 4c).
c)
La manière de procéder de l’office intimé s’agissant du revenu hypothétique
sans invalidité, savoir sur la base des données économiques statistiques en l’absence
d’activité lucrative de la recourante bien avant le dépôt de la demande, ne fait
pas l’objet de critiques et peut être confirmé.
d)
Une comparaison du revenu hypothétique sans invalidité de 54'187 fr. 05 avec le revenu
d’invalide de 48'768 fr. 35 – montants vérifiés d’office et non contestables
– conduit à un degré d’invalidité de 10%. Se situant en deçà du
degré minimum de 40%, ce taux n’ouvre pas le droit à une rente de l’assurance-invalidité.
Le seuil minimum de 20% environ de la diminution de la capacité de gain fixé par la jurisprudence
(ATF 130 V 488 consid. 4.2 et 124 V 108 consid. 2b) pour ouvrir le droit à une mesure d’ordre
professionnel n’est également pas atteint.
7.
En définitive, la décision attaquée du 6 octobre 2014 n’est pas critiquable dans
son résultat et doit être confirmée. Il s’ensuit que le recours introduit le 6 novembre
2014 par Q.________ doit être rejeté.
a)
La recourante ne peut prétendre de dépens (art. 61 let. g LPGA et 55 LPA-VD). Par ailleurs,
la procédure est onéreuse et la recourante, qui voit ses conclusions rejetées, devrait
en principe supporter les frais de justice (art. 69 al. 1
bis
LAI
et art. 49 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi des art. 91 et 99 LPA-VD). Elle a toutefois été
mis au bénéfice de l’assistance judiciaire, de sorte que la rémunération du
conseil d’office ainsi que les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr., sont provisoirement
supportés par le canton, la recourante étant rendue attentive au fait qu’elle est tenue
à remboursement dès qu’elle est en mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC [code de procédure
civile du 19 décembre 2008 ; RS 272], applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD).
Il incombe au Service juridique et législatif de fixer les modalités de remboursement (art.
5 RAJ [règlement du 7 décembre 2010 sur l'assistance judicaire en matière civile ;
RSV 211.02.3]), en tenant compte des montants éventuellement payés à titre de franchise
ou d’acomptes depuis le début de la procédure.
b)
Le montant de l’indemnité au défenseur d’office doit être fixé eu égard
aux opérations nécessaires pour la conduite du procès et en considération de l'importance
de la cause, de ses difficultés, de l'ampleur du travail et du temps consacré par le conseil
juridique commis d'office (art. 2 RAJ).
En l’espèce, Me Ayan a produit une liste de ses opérations le 10 juin 2015, laquelle
a été contrôlée au regard de la procédure et rentre globalement dans le cadre
du bon accomplissement du mandat, de sorte qu'elle doit être arrêtée à 8 heures
et 40 minutes de prestations d'avocat, soit un montant d'honoraires s'élevant à 1’560
fr. (tarif horaire de 180 fr.), plus TVA à 8% d’un montant de 124 fr. 80. Au demeurant,
l'avocat d'office a droit au remboursement de tous les débours qui s'inscrivent raisonnablement
dans l'exécution de sa tâche (ATF 122 I 1). En l’occurrence, c’est un montant de
140 fr. 50, TVA à 8% en sus, qui doit être reconnu à ce titre. Le montant total de l'indemnité
de Me Ayan s'élève donc à 1'836 fr. 55.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours déposé le 6 novembre 2014 par Q.________ est rejeté.
II.
La décision rendue le 6 octobre 2014 par l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud est confirmée.
III.
Il n’est pas alloué de dépens.
IV.
Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs), sont laissés à
la charge de l’Etat.
V.
L’indemnité d’office de Me Suat Ayan, conseil de la recourante Q.________, est arrêtée
à 1’836 fr. 55 (mille huit cent trente-six francs et cinquante-cinq centimes), TVA comprise.
VI.
La bénéficiaire de l'assistance judiciaire est, dans la mesure de l'art. 123 CPC applicable
par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD, tenue au remboursement des frais judiciaires et de l'indemnité
du conseil d'office mis à la charge de l'Etat.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Suat Ayan (pour Q.________)
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud
-
Office fédéral des assurances sociales
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :