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RESTITUTION{EN GÉNÉRAL}, ERREUR DE CALCUL | 25 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 13.05.2019 ACH 214/18 - 80/2019

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
214/18 - 80/2019
ZQ18.052578
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
13 mai 2019
__________________
Composition
:               M.
Métral
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Neyroud
*****
Cause
pendante entre :
S.________
,
à [...], recourant,
et
Caisse
cantonale de chômage, Division juridique
,
à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
25 LPGA
E n  f a i t  :
A.
S.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant) s’est inscrit au chômage
en tant que demandeur d’emploi à 100 % auprès de l’Office régional de placement
(ORP) de [...]. Sollicitant l’octroi d’indemnités auprès de la Caisse cantonale
de chômage (ci-après : la Caisse ou l’intimée), il a bénéficié
d’un délai cadre d’indemnisation du 3 juillet 2017 au 3 juillet 2019.
Durant cette période, l’assuré a été engagé par B.________ et par C.________
pour des contrats de durée déterminée, ainsi que des contrats sur appel, réalisant
ainsi des gains intermédiaires.
L’assuré a été indemnisé par la Caisse sur la base des renseignements figurant
dans les formulaires « Indications de la personne assurée » (IPA), ainsi que
sur la base des attestations de gain intermédiaire (AGI) remises par les employeurs précités.
Par décision du 4 juillet 2018, la Caisse a demandé à l’assuré de restituer
la somme de 5'621 fr. 35 qui lui avait été versée à tort. Lors d’un contrôle
interne, elle avait en effet remarqué que les périodes de vacances scolaires liées à
l’activité auprès de C.________ n’avaient pas été prises en compte. Elle
avait de ce fait procédé aux corrections nécessaires dans les décomptes des mois
d’août 2017 à avril 2018. Elle s’était par ailleurs compensée à
hauteur de 2'192 fr. 25 sur les indemnités de chômage des mois d’août et octobre
2017, ainsi qu’avril 2018, de sorte que l’assuré restait redevable d’un montant
de 3'429 fr. 10.
L’assuré s’est opposé à cette décision le 2 août 2018, en soutenant
qu’il s’agissait d’erreurs de calcul commises par la Caisse et par son employeur, à
qui il incombait de compléter les attestations de gain intermédiaire, si bien qu’il n’avait
pas à en subir les conséquences. Il s’était toujours conformé à ses obligations
et devoirs vis-à-vis de l’assurance-chômage et avait perçu ces montants de bonne
foi.
Par décision sur opposition du 5 novembre 2018, la Caisse a rejeté l’opposition formée
par l’assuré et confirmé la décision du 4 juillet 2018. Elle a tout d’abord
expliqué les règles relatives à la prise en compte de l’indemnité de vacances
en cas de contrat de durée déterminée et de contrat sur appel. Puis, elle a détaillé
le calcul auquel elle avait procédé pour obtenir le montant à restituer. Selon elle, le
suivi avait été difficile du fait que les heures en plus réalisées auprès de
C.________ avaient été annoncées sur l’AGI du mois suivant, alors que les gains
auraient dû être attribués à la période durant laquelle la prestation de travail
avait été fournie. Enfin, la Caisse a relevé que lorsque la décision sur opposition
serait entrée en force, l’assuré pourrait demander une remise de l’obligation de
restituer le montant litigieux.
B.
Par acte du 5 décembre 2018, S.________ a recouru contre cette décision sur opposition auprès
de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, concluant à son annulation. Il s’est
à nouveau prévalu de sa bonne foi en reprenant les arguments soulevés dans le cadre de
son opposition.
Dans sa réponse du 7 janvier 2019, la Caisse a proposé le rejet du recours, en répétant
qu’une demande de remise pourrait être examinée une fois la décision sur opposition
entrée en force.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA, 100 al.
3 LACI, 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En
l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93 let.
a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36])
et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment),
le recours est recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).]
2.
Le litige porte sur le point de savoir si l’intimée était fondée à demander
au recourant la restitution du montant de 5'621 fr. 35, correspondant aux indemnités versées
à tort pendant la période d’août 2017 à avril 2018.
3.
a)
L’assuré
a droit à l’indemnité de chômage notamment s’il est sans emploi ou partiellement
sans emploi (art. 8 al. 1 let. a et 10 LACI). Le chômage (ou la perte de travail) ne suffit cependant
pas à donner droit à une indemnisation ; encore faut-il que le chômeur subisse une perte
de gain d’une certaine importance (art. 8 al. 1 let. b et 11 LACI). Ainsi, à
teneur de l’art. 11 LACI, seule peut être prise en considération la perte de travail
qui se traduit par un manque à gagner et qui dure au moins deux journées de travail consécutives.
La condition de la perte de travail minimale est toutefois mise entre parenthèse lorsqu’un
assuré exerce une activité dont la rémunération est inférieure à celle
de l’indemnité de chômage (Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014, n° 4 et 8 ad art. 10 LACI ; TFA C 18/05 du 18 mars 2005 consid.
2). Une telle activité constitue un gain intermédiaire au sens de l’art. 24 LACI.
b)
Est réputé intermédiaire tout gain que le chômeur retire d’une activité
salariée ou indépendante durant une période de contrôle. L’assuré qui
perçoit un gain intermédiaire a droit à la compensation de sa perte de gain. Le taux d’indemnisation
est déterminé selon l’art. 22 (art. 24 al. 1 LACI). La perte de gain correspond à
la différence entre le gain assuré et le gain intermédiaire, ce dernier devant être
conforme, pour le travail effectué, aux usages professionnels et locaux (art. 24 al. 3, 1
ère
phrase, LACI ; ATF 129 V 102 ; 120 V 233).
c)
Conformément à la jurisprudence, le bulletin LACI IC publié par le Secrétariat d’Etat
à l’économie expose, au chiffre C 149, que l’indemnité de vacances est déduite
du gain intermédiaire à prendre en considération. Ce n’est que quand l’assuré
prend ses vacances que l’indemnité de vacances acquise est prise en compte comme gain intermédiaire
(ATFA C 142/02 du 27 janvier 2004). Si l’assuré prend des jours sans contrôle en dehors
d’un rapport de travail en gain intermédiaire, l’indemnité de vacances acquise
en gain intermédiaire ne peut être prise en compte. S’il prend ses vacances à la
fin de son gain intermédiaire, mais avant le terme contractuel de celui-ci, l’indemnité
de vacances peut alors être prise en compte (C 150). Dans le cas de gains intermédiaires
de durée déterminée avec horaire de travail convenu contractuellement (vacances individuelle
ou d’entreprise / activité à plein temps ou à temps partiel), il est possible de
calculer l’indemnité de vacances qu’il acquerra pendant toute la durée de son gain
intermédiaire. L’indemnité de vacances est prise en compte au titre du gain intermédiaire
pendant les vacances de l’assurée si elle a été acquise avant ses vacances (éventuellement
au cours de plusieurs gains intermédiaires simultanés ou antérieurs) ou qu’elle
le sera après ses vacances (C 152 ch. 2). En revanche, dans les cas de gains intermédiaires
avec horaire de travail irrégulier (vacances individuelle ou d’entreprise / activité
à plein temps ou à temps partiel), seule l’indemnité de vacances acquise par l’assuré
avant ses vacances (éventuellement au cours de plusieurs gains intermédiaires simultanés
ou antérieurs) peut être prise en compte au titre du gain intermédiaire (C 152 ch. 3).
4.
a)
Selon l’art. 95 al. 1 LACI, la demande
de restitution est régie par l’art. 25 LPGA, à l’exception des cas relevant
des art. 55 et 59
c
bis
al. 4 LACI, lesquels ne sont toutefois pas applicables en l’espèce.
Aux termes de l’art. 25 al. 1 première phrase LPGA, les prestations indûment touchées
doivent être restituées. Les prestations allouées sur la base d’une décision
formellement passée en force et sur laquelle une autorité judiciaire ne s’est pas prononcée
sous l’angle matériel ne peuvent toutefois être répétées que lorsque les
conditions d’une reconsidération (art. 53 al. 2 LPGA) ou d’une révision procédurale
(art. 53 al. 1 LPGA) sont remplies (ATF 142 V 259 consid. 3.2).
b)
Les décisions et les décisions sur opposition formellement passées en force sont soumises
à révision si l'assuré ou l'assureur découvre subséquemment des faits nouveaux
importants ou trouve des nouveaux moyens de preuve qui ne pouvaient être produits auparavant (révision
procédurale ; art. 53 al. 1 LPGA). L’assureur peut également revenir sur de telles
décisions, indépendamment des conditions mentionnées ci-avant, lorsqu'elles sont manifestement
erronées et que leur rectification revêt une importance notable (reconsidération ;
art. 53 al. 2 LPGA). Cette disposition codifie ainsi la jurisprudence antérieure à son entrée
en vigueur. Selon un principe général du droit des assurances sociales, l’administration
peut reconsidérer une décision formellement en force de chose jugée sur laquelle une autorité
judiciaire ne s’est pas prononcée quant au fond, à condition qu’elle soit sans
nulle doute erronée et que sa rectification revête une importance notable (ATF 126 V 23
consid. 4b).
La jurisprudence n’a pas fixé de valeur limite s’agissant de l’importance notable
de la rectification. Il convient de se fonder sur l’ensemble des circonstances du cas particulier
et notamment sur le laps de temps qui s’est écoulé depuis le moment où des prestations
indues ont été allouées (ATF 107 V 180 consid. 2b). Le Tribunal fédéral a nié
l’importance notable de la rectification s’agissant de la restitution de 601 fr. 20 intervenant
deux ans plus tard, de 568 fr. 10 et de 494 fr. survenant respectivement plus d’un an et demi et
quelques mois après le versement (TF C 205/00 du 8 octobre 2002 consid. 5 non publié à
l’ATF 129 V 110, avec la jurisprudence citée). En revanche, il a admis une reconsidération
portant sur la restitution d’un montant de 706 fr. 25 moins d’une année après l’octroi
de la prestation (DTA 2000 no 40 p. 208).
c)
En vertu de l’art. 25 al. 2 première phrase LPGA, le droit de demander la restitution s’éteint
un an après le moment où l’institution a eu connaissance du fait, mais au plus tard cinq
ans après le versement de la prestation. Il s’agit de délais (relatif et absolu) de péremption,
qui doivent être examinés d’office (ATF 140 V 521 consid. 2.1).
d)
Le destinataire d’une décision de restitution qui entend la contester dispose en réalité
de deux moyens qu’il convient de distinguer de façon claire : s’il prétend
qu’il avait droit aux prestations en question ou conteste que les conditions d’une reconsidération
ou d’une révision procédurale sont réunies, il doit s’opposer à la décision
de restitution dans un délai de trente jours. En revanche, s’il admet avoir perçu indûment
les prestations, mais qu’il invoque sa bonne foi et les difficultés économiques qu’il
rencontrerait en cas de remboursement, il doit présenter une demande de remise au sens des art.
3 à 5 OPGA (ordonnance du 11 septembre 2002 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.11). L’art. 4 al. 4 OPGA prévoit que la demande de remise doit être
présentée par écrit. Elle doit être motivée, accompagnée des pièces
nécessaires et déposée au plus tard trente jours à compter de l’entrée
en force de la décision de restitution.
5.
a)
En l’espèce, l’argumentation
de l’intimée apparaît fondée dans la mesure où, d’une part, il convenait
de prendre en considération l’indemnité de vacances au moment où l’assuré
prenait effectivement ses vacances et où, d’autre part, les gains intermédiaires réalisés
au moyen d’heures supplémentaires devaient être imputés sur la période de contrôle
pendant laquelle ces heures avaient été réalisées. Or en l’espèce, les
décomptes d’indemnités de chômage allouées au recourant ne prenaient pas en
compte ces éléments, si bien qu’ils apparaissaient manifestement erronés. On relève
par ailleurs que le recourant ne conteste aucunement le calcul effectué par l’intimée
pour établir le montant exigé en restitution. A défaut de tout grief sur ce point, il
n’y a pas lieu d’y revenir plus avant. Enfin, au vu du montant exigé en restitution,
à savoir 5'621 fr. 35, la rectification des décomptes revêt une importance notable. Les
conditions d’une reconsidération sont dès lors réunies (cf. consid. 4b
supra
).
S’agissant du délai, la Caisse a réclamé la restitution de prestations versées
entre le mois d’août 2017 et mois d’avril 2018 par décision du 4 juillet 2018,
soit dans le respect du délai d’une année cité
supra
(cf. consid. 4c), étant relevé que le
délai-cadre d’indemnisation du recourant a débuté au mois de juillet 2017.
b)
En réalité, le recourant ne conteste pas tant le caractère manifestement erroné de
la décision faisant l’objet de la reconsidération, ni le calcul effectué par l’intimée
pour fixer le montant exigé en restitution, que le principe même de la restitution compte tenu
de sa bonne foi. Il estime en effet qu’il n’a pas à supporter le poids de l’erreur
commise par l’intimée ou par le service du personnel de C.________ lorsque celui-ci a rempli
les attestations de gain intermédiaire. Cette argumentation devra faire l’objet d’un
examen dans le cadre d’une éventuelle demande de remise de l’obligation de restituer.
En effet, selon l’art. 25 al. 1 deuxième phrase LPGA, la restitution ne peut pas être
exigée lorsque l’assuré était de bonne foi et qu’elle le mettrait dans une
situation difficile. La question de la remise de l’obligation de
restituer
au sens de cette disposition se fait en principe dans une procédure distincte de la procédure
fixant l’obligation de restituer comme telle (art. 4 al. 4 et 5 OPGA). Il appartiendra
donc au recourant de faire valoir sa bonne foi dans le cadre d’une demande de remise de l’obligation
de restituer, qu’il adressera par écrit à la Caisse de chômage, dans un délai
de 30 jours dès l’entrée en force du présent arrêt.
c.
Au vu de ce qui précède, l’intimée était fondée à réclamer au
recourant la restitution de la somme de 5'621 fr. 35.
6.
a)
Il résulte de ce qui précède
que le recours, mal fondé, doit être rejeté, ce qui entraîne la confirmation de la
décision sur opposition litigieuse.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art.
61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens, dès lors que le recourant n’obtient pas
gain de cause (art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 5 novembre 2018 par la Caisse cantonale de chômage, Division
juridique, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
S.________;
‑
Caisse cantonale de chômage, Division juridique ;
-
Secrétariat d’Etat à l’économie ;
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :