vd_findinfo · Arrêt / 2023 / 110 · 2023-03-13 · fr

REFUS DE LA PRESTATION D'ASSURANCE, INDEMNITÉ DE CHÔMAGE, POSITION DOMINANTE, SOCIÉTÉ ANONYME, REJET DE LA DEMANDE, PRINCIPE DE LA BONNE FOI | 5 al. 3 Cst., 9 Cst., 31 al. 3 let. c LACI, 8 LACI, 27 al. 2 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2023 / 110

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
169/22 - 31/2023
ZQ22.049636
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
13 mars 2023
__________________
Composition
:               Mme
Berberat
,
présidente
Mmes
Brélaz Braillard et Durussel, juges
Greffier
:
M.              Germond
*****
Cause
pendante entre :
F.________
,
à [...], recourant,
et
Caisse
cantonale de chômage,
Division
juridique
, à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
5 al. 3 et 9 Cst. ; 27 al. 2 LPGA ; 8, 31 al. 3 let. c et 81 al. 1 let. a LACI
E n  f a i t  :
A.
a)
F.________ (ci-après : l’assuré
ou le recourant), né en [...], travaillait à 100 % en qualité d’administrateur depuis
le 13 mai 1997 pour le compte de la société R.________ SA (ci-après : la société
ou l’employeur), dont le siège est à [...] et qui a pour but la fabrication et la vente
de hardware et de software, ainsi que le développement et la commercialisation de logiciels informatiques
didactiques et ludiques. L’assuré est inscrit depuis le 21 mai 1997 au registre
du commerce en qualité d’administrateur unique de cette société avec signature individuelle,
soit dès sa création.
b)
Le
12 septembre 2022, F.________ s’est inscrit comme demandeur d’emploi auprès de l’Office
régional de placement (ORP) de [...] et a sollicité l’octroi d’indemnités
journalières de l’assurance-chômage à partir du même jour sur la base d’une
disponibilité de 50 %. Dans le formulaire de demande d’indemnités de chômage complété
par ses soins, il a expliqué avoir réduit son activité d’administrateur à 50
% en août 2022 en raison de restrictions budgétaires et d’un chômage partiel.
Par courrier du 6 octobre 2022, la Direction générale de l’emploi et du marché du
travail (DGEM) a fait savoir à l’assuré qu’elle était appelée à
examiner son aptitude au placement sur la base d’une disponibilité de 50 % dès le 12 septembre
2022, et a requis un certain nombre de renseignements concernant sa disponibilité pour prendre un
nouvel emploi ou participer aux mesures de formation ou d’emploi assignées par l’ORP
(cours, stage, programme d’emploi temporaire, etc.).
Le 14 octobre 2022, la DGEM a informé la Caisse cantonale de chômage, agence de [...] (ci-après :
l’agence), que l’assuré remplissait les conditions relatives à l’aptitude
au placement. Elle confirmait que l’assuré pouvait être indemnisé, sous réserve
des autres conditions de droit, et attirait l’attention de l’agence sur le fait que l’intéressé
avait clairement indiqué les jours durant lesquels il était disponible pour un emploi salarié
(lundis, mardis et mercredis) et ceux durant lesquels il était occupé pour son activité
indépendante (jeudis et vendredis) ; il était disponible pour l’assurance-chômage
pour un taux de 50 % et exerçait en parallèle une activité indépendante à caractère
durable.
Par décision du 17 octobre 2022, l’agence a refusé de donner suite à la demande
d’indemnisation présentée le 12 septembre 2022 par l’assuré. Elle a relevé
que le contrat de travail de l’intéressé auprès de R.________ SA avait été
résilié le 1
er
août
2022 avec effet au 15 août 2022, pour des raisons économiques. Cependant l’assuré
était toujours inscrit au registre du commerce en tant qu’administrateur de cette société,
avec signature individuelle, dont il détenait l’entier du capital-actions (SA) de 250'000
francs. Il conservait donc un pouvoir décisionnel au sein de cette entreprise.
L’assuré a fait opposition à la décision précitée le 20 octobre 2022 auprès
de la Caisse cantonale de chômage, Division juridique (ci-après : la caisse ou l’intimée),
concluant à son annulation. Il a fait valoir qu’il avait dû réduire son taux d’activité
pour des motifs économiques, raison pour laquelle il s’était adressé à l’assurance-chômage.
Il alléguait la nécessité d’avoir un emploi dépendant à mi-temps pour
sa sécurité financière et pour la poursuite de son activité indépendante. Il
faisait part de son incompréhension envers la décision négative de la caisse alors qu’il
remplissait les conditions relatives à l’aptitude au placement. Il a informé par ailleurs
détenir uniquement 80 % des actions de R.________ SA qui comptait neuf actionnaires.
Par décision sur opposition du 7 novembre 2022, la caisse a rejeté l’opposition formée
par l’assuré et a confirmé la décision du 17 octobre 2022, soit le refus du droit
de l’assuré à des indemnités de chômage dès le 12 septembre 2022.
B.
Par acte du 6 décembre 2022, F.________ a
recouru contre la décision sur opposition précitée auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal, concluant principalement à son annulation, son droit aux indemnités
de chômage lui étant reconnu « selon la première confirmation orale »
des services de l’intimée. Subsidiairement, il a conclu au remboursement des cotisations
AVS et AC depuis 2007 assorti d’un « dédommagement pour tromperie envers l’assuré ».
Dans sa réponse du 3 janvier 2023, l’intimée a conclu au rejet du recours en maintenant
la position adoptée dans la décision sur opposition attaquée.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La
LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur
opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent
faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56
al. 1 LPGA ; 100 al. 3 LACI ; 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI [ordonnance du 31 août 1983
sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ;
RS 837.02]), dans les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En
l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93 let.
a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36])
et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment),
le recours est recevable.
2.
a)
En procédure juridictionnelle administrative,
ne peuvent être examinés et jugés que les rapports juridiques à propos desquels l’autorité
administrative compétente s’est prononcée préalablement d’une manière
qui la lie, sous la forme d’une décision. La décision détermine ainsi l’objet
de la contestation qui peut être déféré en justice par voie de recours. Si aucune
décision n’a été rendue, la contestation n’a pas d’objet et un jugement
sur le fond ne peut pas être prononcé. Dans le même sens, les conclusions qui vont au-delà
de l’objet de la contestation, tel que défini par la décision litigieuse, sont en principe
irrecevables (ATF 144 II 359 consid. 4.3; 142 I 155 consid. 4.4.2 ; 134 V 418 consid. 5.2.1).
b)
Le
litige porte sur le droit du recourant à des indemnités journalières de l’assurance-chômage
dès le 12 septembre 2022, plus particulièrement sur le point de savoir si le recourant subit
une perte d’emploi à prendre en considération.
Compte tenu de l’objet du litige tel que défini, la présente procédure n’est
pas le lieu pour examiner le droit du recourant au remboursement des cotisations AVS et AC qu’il
a versées depuis 2007, un tel grief sortant manifestement du cadre du litige. La conclusion y relative
est donc irrecevable.
3.
a)
L’assuré a droit à l’indemnité
de chômage si, entre autres conditions, il a subi une perte de travail à prendre en considération
(art. 8 al. 1 let. b LACI en relation avec l’art. 11 LACI).
b)
La
jurisprudence considère qu’un travailleur qui jouit d’une
situation
comparable à celle d’un employeur – ou son conjoint – n’a pas droit à
l’indemnité de chômage (art. 8 ss LACI) lorsque, bien que licencié formellement
par une entreprise, il continue à fixer les décisions de l’employeur ou à influencer
celles-ci de manière déterminante. Dans le cas contraire, en effet, on détournerait par
le biais des dispositions sur l’indemnité de chômage la réglementation en matière
d’indemnités en cas de réduction de l’horaire de travail, en particulier l’art.
31 al. 3 let. c LACI. Selon cette disposition, n’ont pas droit à l’indemnité en
cas de réduction de l’horaire de travail les personnes qui fixent les décisions que prend
l’employeur – ou peuvent les influencer considérablement – en qualité d’associé,
de membre d’un organe dirigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une participation
financière à l’entreprise. Dans ce sens, il existe un étroit parallélisme entre
le droit à l’indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail et le droit
à l’indemnité journalière de chômage (ATF 142 V 263 consid. 4.1 ; 123
V 234 consid. 7b/bb ; TF 8C_448/2018 du 30 septembre 2019 consid. 3).
La jurisprudence en cause a pour but d’écarter un risque d’abus consistant notamment,
de la part d’un assuré jouissant d’une situation comparable à celle d’un
employeur, à décider à la fois de son licenciement et de son réengagement, ou à
fixer le salaire déterminant le gain assuré. Le risque d’abus suffit à ce que le
droit à l’indemnité soit nié d’emblée ; il n’est pas nécessaire
que l’abus soit avéré (TF 8C_587/2012 du 19 septembre 2012 consid. 3.2).
c)
Pour
déterminer quelle est la possibilité effective d’un dirigeant d’influencer le processus
de décision de l’entreprise, il convient de prendre en compte les rapports internes existant
dans l’entreprise ; on établira l’étendue du pouvoir de décision en fonction
des circonstances concrètes. La seule exception à ce principe concerne les membres des conseils
d’administration d’une société anonyme, car ils disposent
ex
lege
(art. 716 à 716b CO [loi fédérale
du 30 mars 1911 complétant le code civil suisse, livre cinquième : Droit des obligations])
d’un pouvoir déterminant au sens de l’art. 31 al. 3 let. c LACI. En ce qui concerne
les membres du conseil d’administration, le droit aux prestations peut dès lors être
exclu sans qu’il soit nécessaire de déterminer plus concrètement les responsabilités
qu’ils exercent au sein de la société. Il en va de même, dans une société
à responsabilité limitée, des associés, respectivement des associés gérants
lorsqu’il en a été désigné, lesquels occupent collectivement une position comparable
à celle du conseil d’administration d’une société anonyme (ATF 145 V 200 consid.
4.2 ; 122 V 270 consid. 3 ; TF 8C_171/2012 du 11 avril 2013 consid. 6.1 et les
références citées).
d)
La
situation est en revanche différente quand le salarié qui se trouve dans une position assimilable
à celle d’un employeur quitte définitivement l’entreprise en raison de la fermeture
de celle-ci, car il n’y a alors pas de risque que les conditions posées par l’art. 31
al. 3 let. c LACI soient contournées. Il en va de même si l’entreprise continue d’exister,
mais que l’assuré, par suite de la résiliation de son contrat, rompt définitivement
tout lien avec la société et n’est donc plus en mesure d’influencer les décisions
de l’employeur. Dans un cas comme dans l’autre, il peut en principe prétendre au versement
d’indemnités journalières de chômage (ATF 123 V 234 ; TF 8C_511/2014
du 19 août 2015 consid. 3.2).
Lorsque le salarié – ou son conjoint – est membre d’un conseil d’administration
ou associé d’une société à responsabilité limitée, l’inscription
au registre du commerce constitue en règle générale le critère de délimitation
décisif (ATF 122 V 270 consid. 3). Autrement, en effet, la possibilité demeure que celui-ci
réactive l’entreprise et se fasse réengager. En fait, il suffit qu’une continuité
des activités soit possible pour que le droit doive être nié en raison d’un risque
de contournement de la loi. Cependant, si malgré le maintien de l’inscription au registre
du commerce, l’assuré prouve qu’il ne possède effectivement plus ce pouvoir, il
n’y a pas détournement de la loi (TF 8C_1016/2012 du 19 août 2013 consid. 4.3 et les
références). C’est le moment de la démission effective du conseil d’administration
qui est déterminant s’agissant de l’effectivité de la sortie du cercle des personnes
ayant une influence considérable sur la marche de l’entreprise et non, en cas de contradiction,
la date de la radiation de l’inscription au registre du commerce ou celle de la publication dans
la feuille officielle suisse du commerce (ATF 126 V 134 consid. 5b).
Toutefois, la jurisprudence est stricte. Elle exclut de considérer qu’un assuré a définitivement
quitté son ancienne entreprise en raison de la fermeture de celle-ci tant qu’elle n’est
pas entrée en liquidation (TF 8C_511/2014 du 19 août 2015 consid. 5.1 ; TF 8C_172/2013
du 23 janvier 2014 consid. 3.2), voire, selon les circonstances, pendant la durée de la procédure
de liquidation. Parmi les circonstances dans lesquelles il faut exclure qu’un assuré a quitté
définitivement son ancienne entreprise même pendant la durée de la procédure de liquidation
de la société, il y a lieu de mentionner le cas de l’assuré qui exerce la fonction
de liquidateur (TF 8C_738/2015 du 14 septembre 2016 consid. 3.1), celui qui est titulaire d’une
large part du capital social et dont le conjoint est inscrit au registre du commerce (TF C 180/06 du
16 avril 2007 consid. 3.4) et celui du conjoint d’une associée gérante d’une société
à responsabilité limitée qui a cessé d’exploiter l’entreprise mais qui
n’est pas inscrite « en liquidation » au registre du commerce (TF 8C_492/2008
du 21 janvier 2009 consid. 3). En revanche, en cas de suspension de la faillite faute d’actifs,
il ne reste la plupart du temps plus rien à liquider, partant, il n’y a aucun risque d’abus.
Une reprise d’une activité de la société et le réengagement de l’intéressé
peuvent alors être exclus. C’est pourquoi le fait d’avoir occupé durablement une
position assimilable à celle d’un employeur ne constitue pas un motif valable pour dénier
à l’assuré concerné le droit à l’indemnité de chômage (TF 8C_511/2014
du 19 août 2015 consid. 5.1 ; TF 8C_481/2010 du 15 février 2011 consid. 3.2).
4.
a)
Dans le cas particulier, l’intimée
a dénié le droit du recourant à l’indemnité de chômage au motif que celui-ci
occupait une fonction assimilable à celle d’un employeur au sein de la société R.________
SA. Le recourant reproche à l’intimée d’avoir nié son droit aux indemnités
de chômage dès le 12 septembre 2022 et d’avoir retenu qu’il disposait
ex
lege
d’un pouvoir déterminant au sens
de l’art. 31 al. 3 let. c LACI sur les décisions de la société R.________
SA. Rappelant que sa situation a été présentée avec transparence sans volonté
de sa part de violer la loi, le recourant est d’avis qu’aucun motif ne s’oppose à
la reconnaissance de son droit aux indemnités de chômage en lien avec sa qualité de demandeur
d’emploi inscrit à 50% depuis le 12 septembre 2022, taux qui représente sa part en tant
qu’ex-employé dans sa société, la moitié restante concernant sa qualité
d’administrateur au sein de la société R.________ SA. Le recourant indique comprendre
« qu’il faille sortir complètement de la société pour avoir droit au chômage,
mais pas dans [son] cas de placement à 50% ».
b)
En l’espèce, il sied de constater
que l’assuré a travaillé du 13 mai 1997 au 15 août 2022 en qualité
d’administrateur à 100%, taux qui a été réduit à 50% en août 2022
en raison de restrictions budgétaires et d’un chômage partiel (cf. attestation d’employeur
et demande d’indemnités de chômage complétées et signées par l’assuré
respectivement les 26 août et 26 septembre 2022). Depuis la date de son inscription auprès
de l’ORP comme demandeur d’emploi (12 septembre 2022) jusqu’à la décision
sur opposition litigieuse, l’assuré a continué à être inscrit au registre du
commerce en qualité d’administrateur unique de la société R.________ SA dont il
détient par ailleurs la majorité (80%) des actions. A ce titre, il disposait
ex
lege
du pouvoir de fixer les décisions que
cette société était amenée à prendre comme employeur. En particulier, il pouvait
décider seul de son engagement comme travailleur salarié, de la réduction de son horaire
à 50% et, même, de son propre licenciement ou, à tout le moins, influencer considérablement
ces décisions au sens de l'art. 31 al. 3 let. c LACI. En l’absence de toute décision
de liquidation de la société au moment de la décision sur opposition attaquée, et
dans la mesure où le recourant est resté administrateur unique de R.________ SA après
la réduction de son taux d’activité, on ne peut pas considérer qu’il a définitivement
rompu tout lien avec sa société. Comme l’observe à juste titre l’intimée
dans sa réponse du 3 janvier 2023, dans une telle éventualité, le risque d'abus que représente
le versement d'indemnités à un travailleur jouissant d'une situation comparable à celle
d'un employeur est bien réalisé. Le fait que le recourant déclare ne pas avoir eu l'intention
d'abuser de la loi ne s'avère par ailleurs pas déterminant. L’exclusion des catégories
de personnes occupant une position assimilable à celle d’un employeur est un impératif
absolu : il n’est pas nécessaire de prouver qu’il y a abus de droit ou que l’assuré
a sciemment cherché à contourner les dispositions relatives à la réduction de l’horaire
de travail. L’exclusion s’impose dès qu’il y a risque ou possibilité d’abus
ou de contournement de la loi comme cela est bien le cas en l’espèce (ATF 123 V 234).
5.
a)
Le recourant fait en outre valoir qu’il
y a une contradiction entre le courrier du 14 octobre 2022 de la DGEM relatif à la reconnaissance
de son aptitude au placement à 50% et la décision du 17 octobre 2022 de l’agence, confirmée
sur opposition le 7 novembre 2022 par l’intimée, relative au refus du droit à des indemnités
de chômage.
b)
Le recourant perd de vue que l’aptitude
au placement d’un assuré ne constitue que l’une des conditions cumulatives devant être
remplies pour avoir droit à l’indemnité de chômage L'art. 8 al. 1 LACI énumère
aux lettres a à g sept conditions du droit à l'indemnité de chômage qui sont cumulatives
(ATF 124 V 218 consid. 2). Le droit à l'indemnité de chômage suppose en particulier que
l'assuré subisse une perte de travail à prendre en considération (let. b) – ce qui
n’est pas le cas en l’espèce – et qu'il soit apte au placement (let. f). A cet
égard, la teneur du courrier du 14 octobre 2022 de la DGEM – adressé au recourant et
à l’agence – est sans équivoque : il était ainsi mentionné que l’assuré
remplissait les conditions relatives à l’aptitude au placement et qu’il pouvait être
indemnisé, sous réserve des autres conditions de droit. Dès lors, contrairement à
ce que soutient le recourant, l’intimée devait encore examiner les autres conditions du droit
à l’indemnité journalière de chômage du recourant au sens de l’art. 8
LACI, la DGEM n’ayant examiné que l’une des conditions contenues dans la disposition
précitée.
6.
a)
Le recourant se prévaut en dernier lieu
d’un renseignement propre à fonder le droit à la protection de la bonne foi pour obtenir
la reconnaissance de son droit à l’indemnité de chômage. Au stade du recours, l’intéressé
allègue que « Monsieur [...] s’est renseigné sur mes chances d’obtention
du droit au chômage avant d’ouvrir officiellement mon dossier. Après consultation du
service juridique de la Caisse (cch), il m’a confirmé que j’y avais droit et j’ai
passé deux semaines à établir toutes les pièces demandées et deux mois à
me familiariser avec la plateforme jobroom.ch et y entrer mes recherches et enfin le service juridique
m’a confirmé que j’y avais droit ». Il fait dès lors valoir qu’il convient
de se rallier à la décision du service juridique, respectivement de se conformer à la
première confirmation orale quant à son droit aux indemnités de chômage.
b) aa)
Aux termes de l’art. 5 al. 3 Cst. (Constitution fédérale de la Confédération
suisse du 18 avril 1999 ; RS 101), les organes de l’État et les particuliers doivent agir
de manière conforme aux règles de la bonne foi.
Ancré à l’art. 9 Cst. et valant pour l’ensemble de l’activité étatique,
le principe de la bonne foi exige que l’administration et les administrés se comportent réciproquement
de manière loyale. En particulier, l’administration doit s’abstenir de tout comportement
propre à tromper l’administré et elle ne saurait tirer aucun avantage des conséquences
d’une incorrection ou insuffisance de sa part. A certaines conditions, le citoyen peut ainsi exiger
de l’autorité qu’elle se conforme aux promesses ou assurances qu’elle lui a faites
et ne trompe pas la confiance qu’il a légitimement placée dans celles-ci. De la même
façon, le droit à la protection de la bonne foi peut aussi être invoqué en présence,
simplement, d’un comportement de l’administration susceptible d’éveiller chez
l’administré une attente ou espérance légitime (ATF 131 II 627 consid. 6.1 ; ATF
129 II 361 consid. 7.1). D'après la jurisprudence, il faut que l'autorité soit intervenue dans
une situation concrète à l'égard de personnes déterminées (a), qu'elle ait agi
ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences (b) et que l'administré n'ait
pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu (c). Il faut également
que celui-ci se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre
des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice (d), et que la réglementation
n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée (e) (ATF 141
V 530 consid. 6.2 ; 131 II 627 consid. 6.1 et les références citées).
Plus largement, le principe de la bonne foi s’applique lorsque l’administration crée
une apparence de droit sur laquelle l’administré se fonde pour adopter un comportement qu’il
considère dès lors comme conforme au droit (TF 6B_659/2013 du 4 novembre 2013
consid. 3.1 ;
Pierre
Moor/Alexandre Flückiger/Vincent Martenet
,
Droit administratif, Volume I, 3e éd. Berne 2012, p. 929).
bb)
L'art.
27 LPGA prévoit que dans les limites de leur domaine de compétence, les assureurs et les organes
d'exécution des diverses assurances sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées
sur leurs droits et obligations (al. 1) et que chacun a le droit d'être conseillé, en principe
gratuitement, sur ses droits et obligations (al. 2, première phrase). Conformément à l’art.
81 al. 1 let.
a LACI, les caisses déterminent le droit aux prestations en tant que cette tâche n’est
pas expressément réservée à un autre organe.
Le devoir de conseil de l’assureur social au sens de l’art. 27 al. 2 LPGA
comprend l’obligation d’attirer l’attention de la personne intéressée sur
le fait que son comportement pourrait mettre en péril la réalisation de l’une des conditions
du droit aux prestations (ATF 131 V 472 consid. 4.3). Les conseils ou renseignements portent sur les
faits que la personne qui a besoin de conseils doit connaître pour pouvoir correctement user de
ses droits et obligations dans une situation concrète face à l’assureur. Le devoir de
conseil s’étend non seulement aux circonstances de faits déterminantes, mais également
aux circonstances de nature juridique. Son contenu dépend entièrement de la situation concrète
dans laquelle se trouve l’assuré, telle qu’elle est reconnaissable pour l’administration
(TF 9C_287/2017 du 22 août 2017 consid. 5.1 ; TF 8C_66/2009 du 7 septembre 2009 consid.
8.3 non publié,
in
ATF 135 V 339 ;
Ulrich
Meyer
, Grundlagen, Begriff und Grenzen der Beratungspflicht
der Sozialversicherungsträger nach Art. 27 Abs. 2 ATSG,
in
Sozialversicherungsrechtstagung 2006, n° 35 p. 27).
c)
L’existence
d'un renseignement erroné doit être prouvée ou au moins rendue hautement vraisemblable
par celui qui se prévaut du principe de la bonne foi, l'absence de preuve étant défavorable
à celui qui veut déduire un droit de l'état de fait non prouvé (TF 8C_71/2022 du
26 janvier 2023 consid. 5.4 ; 8C_654/2021 du 12 janvier 2022 consid. 4.2; 8C_419/2016 du 23 décembre
2016 consid. 3.2 et la référence citée). Or la simple allégation qu'un renseignement
oral voire téléphonique aurait été communiqué ne suffit pas à établir
la bonne foi de l'administré (ATF 143 V 341 consid. 5.3.1). En effet, un simple échange téléphonique
ou oral - susceptible d'être entaché par des équivoques, des imprécisions ou des
omissions - qui n'est étayé par aucun document écrit n'est pas propre à fonder une
confiance légitime. Selon la jurisprudence, il ne constitue pas un excès de formalisme de demander
qu'un administré fasse confirmer par écrit les renseignements oraux voire téléphoniques
obtenus d'un assureur qui concernent les prestations (cf. TF 8C_545/2021 du 4 mai 2022 consid.
6,
in
SVR 2022 ALV n° 27 p. 97; 9C_493/2012 du 25 septembre 2012 consid. 6) ou qui contreviennent à
des indications écrites.
d)
En l’occurrence, le recourant ne saurait invoquer sa bonne foi et se prévaloir d'un faux renseignement
de la part de l'intimée pour exiger la reconnaissance de son droit à l'indemnité de chômage.
Outre le fait qu’aucun élément ne permet de savoir à quelle date et par qui ce renseignement
oral aurait été donné à l’intéressé, on ignore la teneur des documents
ou renseignements transmis par l’assuré à M. [...]. A cela s’ajoute que la question
de l’aptitude au placement a été examinée le 14 octobre 2022, soit postérieurement
au dépôt de sa demande d’indemnités de chômage le 26 septembre 2022. Par ailleurs,
dans sa décision du 17 octobre 2022, l’agence a indiqué qu’elle ne donnait pas
suite à la demande de l’intéressé, dès lors qu’il était toujours
inscrit au registre du commerce en qualité d’administrateur de R.________ SA. Or, l’extrait
du registre du commerce contenu dans le dossier porte la date du 14 octobre 2022, ce qui permet de douter
que cet élément ait été porté à la connaissance de M. [...].
Ainsi, le recourant n’apporte pas d’éléments suffisants, au stade de la vraisemblance
prépondérante (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176 consid. 5.2 et 5.3), pour retenir qu’il
aurait reçu de faux renseignements, qu’il aurait souffert d’un défaut de renseignement,
ou que le comportement de l’intimée était propre à créer, en toute bonne foi,
l’assurance d’un droit. Les réquisits jurisprudentiels de la protection de la bonne
foi font ainsi défaut en l’espèce et le grief du recourant tombe à faux.
7.
Sur le vu de tout ce qui précède, l’intimée
était légitimée, par sa décision sur opposition du 7 novembre 2022, à dénier
le droit à l’indemnité de chômage au recourant pour la période courant dès
le 12 septembre 2022.
8.
a)
Le recours, mal fondé, doit par conséquent
être rejeté.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de
frais judiciaires (art. 61 let. f
bis
LPGA), ni d’allouer de dépens au recourant, qui n’obtient pas gain de cause et a procédé
sans mandataire qualifié (art. 61 let. g LPGA ; ATF 127 V 205 consid. 4b).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 7 novembre 2022 par la Caisse cantonale de chômage, Division
juridique, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La
présidente :
Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
F.________,
‑
Caisse cantonale de chômage, Division juridique,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO),
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :