vd_findinfo · Arrêt / 2017 / 89 · 2017-02-01 · fr

RESTITUTION{EN GÉNÉRAL}, PRESTATION D'ASSURANCE INDUE, REMISE DE LA PRESTATION, BONNE FOI SUBJECTIVE, ASSISTANCE JUDICIAIRE | 4 al. 1 OPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 01.02.2017 Arrêt / 2017 / 89

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
230/16 - 19/2017
ZQ16.043660
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
1
er
février 2017
___________________
Composition
:               M.
Neu
,
juge unique
Greffier
:
M.              Addor
*****
Cause
pendante entre :
X.________
,
à Lausanne, recourant, représenté par Me Olivier Burnet, avocat à Lausanne,
et
SERVICE
DE L’EMPLOI
, Instance juridique chômage,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
4 al. 1 OPGA
E n  f a i t  :
A.
a)
Le 28 novembre 2008, X.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 1949,
s’est inscrit une première fois comme demandeur d’emploi auprès de l’Office
régional de placement (ci-après : l’ORP) de Lausanne, revendiquant des indemnités
de chômage dès le 8 décembre 2008. Il a bénéficié d’un délai-cadre
d’indemnisation ouvert pour la période du 8 décembre 2008 au 7 décembre 2010. Il
a annoncé un taux de disponibilité à l’emploi de 100%.
L’assuré s’est inscrit une seconde fois comme demandeur d’emploi auprès de
l’ORP de Lausanne, en date du 28 août 2010, un nouveau délai-cadre d’indemnisation
lui ayant été ouvert dès le 8 décembre 2010.
b)
Dans
une lettre du 26 juin 2012 faisant suite à un contrôle effectué par le Secrétariat
d’Etat à l’économie, la Caisse cantonale de chômage (ci-après :
la caisse) a informé l’assuré que celui-ci avait fait contrôler normalement son
chômage pour la période courant du 1
er
mai 2010 au 30 septembre 2010. Or, il ressortait de l’extrait de compte AVS de l’agence communale
d’assurances sociales de Lausanne daté du 13 juin 2012 qu’il avait déclaré
un revenu de 10'000 fr. pour l’année 2010, correspondant à l’exercice d’une
activité indépendante. Dans la mesure où l’assuré avait coché la case
« non » à la question « Avez-vous exercé une activité indépendante ? »
figurant sur les formulaires joints en annexe « Indications de la personne assurée »
pour les mois de mai à septembre 2010, la caisse se devait de constater que l’assuré
avait fait contrôler abusivement son chômage du 1
er
mai au 30 septembre 2010. Elle lui a en conséquence fixé un délai de dix jours pour fournir
des explications complètes et détaillées à ce propos.
Déférant à l’injonction de
la caisse, l’assuré lui a adressé une lettre datée du 9 juillet 2012, dans laquelle
il exposait avoir envisagé dès le 1
er
mai 2010 de se mettre à son compte, étant donné qu’il était sans emploi. Il
a expliqué qu’il s’était rendu au mois de juin 2010 en Guinée pour y rechercher
des produits alimentaires qu’il comptait ensuite revendre en Suisse. Faute d’accord avec
les fournisseurs potentiels, l’assuré serait rentré en Suisse à la mi-août
2010, sans avoir effectué la moindre vente dans notre pays. Invité par la caisse AVS à
indiquer le revenu qu’il escomptait retirer de son activité, le recourant avait estimé
à 2'000 fr. par mois le gain susceptible d’être réalisé. Tout en convenant
que le chiffre de 10'000 fr. retenu par la caisse AVS correspondait à ses déclarations, l’assuré
relevait toutefois qu’il s’agissait d’un montant approximatif et que son activité,
faute d’avoir pu se concrétiser, ne lui avait de toute façon procuré aucun revenu.
Au vu de ces éléments, la caisse a demandé au Service de l’emploi, en date du 10
octobre 2012, de statuer sur l’aptitude au placement de l’assuré et, le cas échéant,
d’indiquer le pourcentage auquel il serait susceptible d’être placé.
Le 15 octobre 2012, le Service de l’emploi a soumis à l’assuré une liste de questions
auxquelles il était prié de répondre par écrit dans un délai de dix jours.
Le 13 novembre 2012, l’assuré a répondu en ces termes aux questions posées :
« 1.
Quelles étaient vos dispositions et disponibilités
à l'exercice d'une activité salariée ?
"A l’époque, j’étais sans activité salariée et désespérais
de ne pas trouver d’emploi. Face à cette situation, j’ai cru pouvoir exercer une activité
à titre indépendant ; malheureusement, cet espoir fut totalement vain. Je me réfère
à cet égard à la lettre du 9 juillet 2012 que je vous avais déjà adressée
et dont vous trouverez copie en annexe".
2.              Quels étaient vos
objectifs professionnels ?
"Comme
expliqué ci-dessus, j’ai longtemps espéré pouvoir trouver une activité salariée.
Face à l’impasse dans laquelle je me trouvais, j’avais alors espéré pouvoir
travailler à titre indépendant. Comme déjà relevé, ce projet n’a malheureusement
pas pu se réaliser ".
3.
Pour quel motif n’avez-vous pas annoncé cette activité à l’ORP ?
"C’est sans doute à tort que je n’ai pas annoncé mon projet à l’ORP.
Toutefois, je n’étais pas sûr de réussir et je ne voulais pas vous annoncer une
nouvelle activité sans que celle-ci puisse effectivement se réaliser. Les faits ont malheureusement
prouvé que mon projet n’était pas réalisable".
4.
Dans quelle mesure étiez-vous prêt à renoncer à cette activité indépendante
pour la reprise d’une activité professionnelle ou pour suivre une mesure octroyée par
l’ORP (cours, stage, PET, etc.) ?
"A
tout moment, j’aurais choisi une activité salariée, si une proposition m’avait
été faite. J’étais en effet conscient que la tentative d’une activité
professionnelle indépendante était quelque peu risquée".
5.
Quels étaient les jours, ou quelles sont les demi-journées de la semaine consacrées à
cette activité indépendante ? Les jours ou demi-journées consacrés tant à
cette activité indépendante, que pour ceux mis à disposition d’un employeur et/ou
de l’ORP, doivent être fixés de manière précise et définitive.
"Durant le mois de mai 2010, ma disponibilité était totale pour effectuer un éventuel
emploi salarié. Ce n’est qu’à partir du mois de juin 2010 que je me suis rendu
en Guinée pour rechercher des produits alimentaires que j’espérais pouvoir vendre en
Suisse. Dès mon retour en Suisse (à la mi-août 2010), j’étais à nouveau
apte à accepter tout emploi salarié ".
6.
A contrario à la question précédente, les jours et les heures précis durant lesquels
vous étiez disponible à l'exercice d’une activité salariée ou pour participer
à une mesure octroyée par l’ORP (cours, stage, etc.) ? Les jours ou demi-journées
consacrés tant à cette activité indépendante, que pour ceux mis à disposition
d’un employeur et/ou de l’ORP, doivent être fixés de manière précise
et définitive.
"Déjà répondu".
7.
Le temps consacré aux démarches administratives et à la prospection et à la mise
en place de cette activité indépendante ; etc. ?
"Durant le mois de mai 2010 et quand bien même j’étais disponible pour exercer toute
éventuelle activité salariée, j’ai passé la plus grande partie de mon temps
à prendre des contacts avec des compatriotes en vue du démarrage de mon activité indépendante".
8.
Si vous avez retiré votre 2
ème
pilier pour la création de cette activité indépendante ?
"Malheureusement,
j’ai effectivement retiré mon 2
ème
pilier en vue de mon activité indépendante. La vérité m’oblige malheureusement
à dire que, ayant perdu la mentalité africaine, je me suis fait gruger en Guinée en investissant
des sommes importantes en vue de l’achat de denrées alimentaires. J’ai ainsi perdu l’essentiel
des montants retirés de mon  2
ème
pilier. Je regrette amèrement la façon dont les choses se sont déroulées".
9.
Si vous aviez conclu un bail à loyer pour des locaux commerciaux (veuillez nous en remettre une
copie) ?
"Je
n’avais pas conclu de bail à loyer pour les locaux commerciaux. Je pensais utiliser mon studio
et entreposer la marchandise dans ma cave". »
c)
Par décision du 15 novembre 2012, confirmée sur opposition le 7 février 2013, le Service
de l’emploi a déclaré l’assuré inapte au placement pour la période courant
du 1
er
mai 2010 au 11 octobre 2010, date de la fin de l’affiliation de l’assuré à la caisse
AVS.
Saisie d’un recours formé par l’assuré contre la décision sur opposition du
7 février 2013, la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal du canton de Vaud l’a
rejeté par arrêt du 10 juillet 2014 (cause n° ACH 37/13 – 106/2014) en considérant
plus particulièrement ce qui suit :
« Il
n’est pas contesté que le recourant, dont la capacité de travail est entière, satisfait
à la première condition de l’aptitude au placement. En revanche, l’intimé
a considéré que le recourant n’était subjectivement pas disposé à renoncer
à son activité indépendante pour accepter un emploi convenable s’il se présentait.
Il
convient de retenir en l’occurrence que, de l’aveu du recourant lui-même (cf. lettre
du 13 novembre 2012), celui-ci avait consacré la majeure partie du mois de mai 2010 à nouer
des contacts avec des compatriotes africains en vue du démarrage de son activité indépendante,
démontrant ainsi qu’il n’avait plus l’intention de se mettre à la disposition
du marché du travail. Le caractère durable de l’entreprise projetée se déduit
aussi du fait que le recourant avait retiré son avoir de prévoyance professionnelle en vue
de disposer du capital nécessaire à la mise en route de l’activité envisagée.
Peu importe à cet égard qu’il n’aurait touché les fonds que le 9 juin 2010,
sachant que le retrait de l’avoir de prévoyance professionnelle peut nécessiter jusqu’à
plusieurs mois suivant les caisses de pension, le recourant n’indiquant au demeurant pas à
quelle date il aurait complété le formulaire de retrait. De surcroît, il sied de relever
que le recourant s’est inscrit en tant qu’indépendant auprès d’une caisse
de compensation, exprimant par cette démarche sa volonté de pérenniser son changement
de statut. Ce n’est qu’une fois confronté à l’échec patent de son projet
qu’il a renoncé à son activité d’indépendant (cf. lettre du 11 octobre
2010 à la caisse de compensation). On observe par ailleurs que le recourant, outre les pourparlers
du mois de mai 2010, a séjourné deux mois et demi en Guinée pour tenter de donner corps
à l’entreprise projetée. Des éléments qui précèdent, on peut fortement
douter que cette dernière ait présenté un caractère transitoire et ne nécessitant
que peu d’investissements et que, dans ces conditions, le recourant aurait été prêt
à l’abandonner abruptement. Qu’il ne se soit agi que d’une phase de lancement
et que le recourant n’ait pas pu bénéficier d’un revenu régulier n’y
change rien, car il n’appartient pas à l’assurance-chômage de couvrir le risque
d’entrepreneur. A cela s’ajoute le fait que le recourant n’a jamais été en
mesure d’indiquer avec précision les heures auxquelles il estimait être disponible à
l’exercice d’une activité salariée, se contentant d’alléguer de manière
toute générale qu’il aurait été prêt à accepter un emploi salarié
si celui-ci s’était présenté. De telles déclarations ne suffisent pas à
admettre une aptitude au placement, fût-elle partielle, celle-ci devant au contraire se déduire
d’indices extérieurs concrets (cf. sur ce point Bulletin LACI IC, janvier 2014, paragraphe
B 241). C’est au surplus en vain que le recourant reproche à l’intimé et, plus
généralement aux organes de l’assurance-chômage, de ne pas lui avoir proposé
un poste correspondant à son profil. Ce faisant, il perd de vue qu’il lui appartient, au premier
chef, d’entreprendre tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage
ou l'abréger (art. 17 al. 1 LACI), ce qui implique notamment d’effectuer des recherches d’emplois,
démarche qui s’apprécie tant au regard de la quantité que de la qualité. Le
recourant ne saurait donc s’exonérer de toute responsabilité en critiquant l’intimé
pour ne pas lui avoir suggéré un travail répondant à ses capacités. Enfin, le
recourant ne saurait faire grief à l’intimé de ne pas avoir cherché à s’informer
de son taux d’activité. On rappellera à cet égard que l’assuré a un devoir
de renseigner (cf. art. 31 al. 1 LPGA), la violation de celui-ci étant susceptible d’être
sanctionnée en vertu de l’art. 30 al. 1 let. e ou f LACI. Dans le cas présent, le recourant
n’a non seulement pas annoncé aux organes de l’assurance-chômage qu’il entendait
se mettre à son compte mais il a continué de remplir de manière inexacte les formulaires
« Indications de la personne assurée » en niant pour les mois litigieux, d’une part,
avoir exercé une activité indépendante et, d’autre part, en continuant d’indiquer
qu’il recherchait un pourcentage d’activité à 100%. Ce n’est qu’à
la faveur d’un contrôle effectué ultérieurement par l’autorité de surveillance
que l’aptitude au placement du recourant a été examinée. On précisera encore
que le solde de 26'124 fr. 24 articulé par le recourant dans son écriture du 22 avril 2014
ne fait pas l’objet de la décision querellée, de sorte qu’il n’y a pas lieu
d’entrer en matière sur ce point (cf. ATF 131 V 164 consid. 2.1 et la référence).
Compte
tenu de l’ensemble de ces circonstances et de la jurisprudence citée plus haut (cf. notamment
consid. 3b supra), il n’est pas établi au degré de la vraisemblance prépondérante
que le recourant était véritablement à la recherche d’un emploi salarié. C’est
dès lors à juste titre que l’intimé a considéré qu’il avait pour
but de se mettre à son compte et qu’il n’était pas disposé à accepter
tout travail convenable. Il y a donc lieu de constater que l’intimé n’a pas violé
le droit fédéral en considérant le recourant inapte au placement durant la période
litigieuse. »
N’ayant pas fait l’objet d’un recours, cet arrêt est entré en force.
d)
Par décision sur opposition du 20 octobre 2014, faisant suite à une décision du 6 décembre
2012, la Caisse cantonale de chômage a réclamé à l’assuré la restitution
de l’indu afférent à la période d’inaptitude, au montant de 13'592 fr. 85.
L’assuré a renoncé à recourir contre cette décision, mais demandé la remise
de l’obligation de restituer l’indu par acte du 19 novembre 2014, complété le 1
er
mai 2015. A l’appui de sa demande, il a produit une ordonnance de classement rendue le 7 avril
2015 par le Ministère public de l’arrondissement de Lausanne. Il lui était reproché
de ne pas avoir indiqué à la Caisse cantonale de chômage, entre le 1
er
mai 2010 et le 31 octobre 2010, qu’il avait débuté une activité indépendante,
percevant ainsi des indemnités indues. La motivation retenue à l’appui du classement
prononcé était libellée en ces termes :
« X.________
a tenté de mettre sur pied une activité indépendante – en espérant précisément
obtenir des revenus lui permettant de ne plus dépendre de la Caisse de chômage – sans
succès. Il n’a en effet perçu aucun revenu de cette activité, mais y a au contraire
perdu de l’argent et a dû renoncer à son projet. Ainsi, en l’absence totale de
rentrée d’argent, le prévenu n’a de bonne foi jamais pensé être en devoir
d’annoncer cette activité sur le formulaire mensuel destiné à la Caisse de chômage.
Il a donc continué à percevoir des indemnités auxquelles il pensait avoir droit en toute
bonne foi.
L’infraction
réprimée par l’article 105 LACI est intentionnelle. En l’espèce, il y a lieu
de constater que les conditions de réalisation de l’infraction ne sont pas réunies, X.________
n’ayant manifestement pas agi avec conscience et volonté. Le prévenu n’a apparemment
jamais voulu ou accepté l’idée d’obtenir des indemnités de chômage indues
et rien ne permet de mettre en doute sa bonne foi. Ainsi aucune infraction ne peut être retenue
à sa charge. »
Par décision du 21 décembre 2015, le Service de l’emploi (ci-après : le SDE
ou l’intimé) a rejeté la demande de remise formulée par l’assuré, au
motif que celui-ci ne remplissait pas la condition de la bonne foi.
Le 15 janvier 2016, l’assuré s’est opposé à cette décision en se prévalant
de l’ordonnance de classement rendue le 7 avril 2015 par le Ministère public de l’arrondissement
de Lausanne.
Statuant par décision du 14 septembre 2016, le SDE a rejeté l’opposition de l’assuré
et confirmé la décision contestée.
B.
Par acte du 4 octobre 2016, X.________ a déféré cette décision devant la Cour de
céans concluant, sous suite de frais et dépens, à sa réforme « en ce sens
que la demande de remise présentée (…) est admise et, partant, qu’il n’est
pas tenu de rembourser à la caisse le montant de Fr. 13'592.85. » Se prévalant de
l’ordonnance de classement rendue par le Ministère public le 7 avril 2015, le recourant soutient
en substance qu’en lui reprochant un comportement dolosif, l’administration intimée
est en contradiction avec une décision entrée en force rendue par une autorité judiciaire
pénale, ce qui n’est pas admissible. Tout justiciable doit pouvoir en effet se fonder, voire
invoquer, une décision entrée en force ; prétendre le contraire relève selon
lui de l’arbitraire.
Le 6 octobre 2016, le recourant a été mis au bénéfice de l’assistance judiciaire,
avec effet au 4 octobre précédent. Il a été exonéré de toute franchise
mensuelle et un avocat d’office en la personne de Me Olivier Burnet lui a été désigné.
Dans sa réponse du 7 novembre 2016, l’intimé a relevé que dans la mesure où
les conditions posées à l’examen d’une demande de remise, savoir la bonne foi et
la gêne financière, sont cumulatives, il pouvait se dispenser d’examiner la situation
matérielle du recourant, dès lors que sa bonne foi devait être niée. Renvoyant pour
le surplus à la décision dont est recours, il a conclu à son maintien ainsi qu’au
rejet du recours. Il a transmis son dossier.
Le 5 janvier 2017, le recourant a fait savoir qu’il maintenait les conclusions de son recours du
4 octobre 2016.
Ce pli a été communiqué pour information à l’intimé, qui n’a pas
procédé plus avant.
C.
Le 16 janvier 2017, Me Burnet a déposé le relevé des opérations effectuées dans
le cadre de la présente procédure annonçant lui avoir consacré 6 heures 60 au total
(soit 6 heures et 36 minutes une fois la durée exprimée dans le système sexagésimal)
auxquelles s’ajoutent 33 fr. de débours.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s’appliquent à l’assurance-chômage
obligatoire et à l’indemnité en cas d’insolvabilité, sous réserve de
dérogations expresses (art. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions
sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte sont
sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) devant le tribunal des assurances compétent (art. 100
al. 3 LACI et 119 al. 1 let. a OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02], par renvoi de l’art.
128 al. 1 OACI). Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification
de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
En l’espèce, le recours a été interjeté dans le délai imparti par la loi
et satisfait en outre aux autres conditions formelles de recevabilité (art. 61 let. b LPGA notamment),
de sorte qu’il y a lieu d’entrer en matière sur le fond.
b)
La Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal est compétente pour statuer dans le cas présent
(art. 93 al. 1 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative
; RSV 173.36]). La valeur litigieuse étant inférieure à 30'000 fr. au vu du montant dont
la remise est demandée, la présente cause relève de la compétence d’un membre
de la Cour des assurances sociales, statuant comme juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Est litigieuse la question de savoir si le recourant remplit les conditions de la remise de l’obligation
de restituer, singulièrement la première de ces conditions qu’est la bonne foi. Il n’y
a en revanche pas lieu de revenir sur le principe même de la restitution, ce point ayant été
définitivement tranché par la Caisse cantonale de chômage aux termes de sa décision
sur opposition du 20 octobre 2014, entrée en force en l’absence de recours.
3.
Selon l’art. 25 al. 1 LPGA, les prestations indûment touchées doivent être restituées.
A teneur de l’art. 4 OPGA (ordonnance du 11 septembre 2002 sur la partie générale du
droit des assurances sociales ; RS 830.11), la restitution ne peut être exigée lorsque
l’intéressé était de bonne foi et qu’elle le mettrait dans une situation difficile.
Ces deux conditions matérielles sont cumulatives et leur réalisation est nécessaire pour
que la remise de l’obligation de restituer soit accordée (ATF 126 V 48 consid. 3c ; TF
9C_638/2014 du 13 août 2015 consid. 4.1).
Si l’examen de la première condition (bonne foi) devait mener au constat que celle-ci n’est
pas réalisée, celui de la seconde (situation difficile ; cf. à ce sujet : art.
5 OPGA) deviendrait de fait superflue.
Selon la jurisprudence, l'ignorance, par le bénéficiaire des prestations, du fait qu'il n'avait
pas droit aux prestations ne suffit pas pour admettre sa bonne foi. Il faut bien plutôt que le requérant
ne se soit rendu coupable, non seulement d'aucune intention malicieuse, mais aussi d'aucune négligence
grave. Il s'ensuit que la bonne foi, en tant que condition de la remise, est exclue d'emblée lorsque
les faits qui conduisent à l'obligation de restituer – comme par exemple une violation du
devoir d'annoncer ou de renseigner – sont imputables à un comportement dolosif ou à une
négligence grave. En revanche, le bénéficiaire peut invoquer sa bonne foi lorsque l'acte
ou l'omission fautifs ne constituent qu'une violation légère de l'obligation d'annoncer ou
de renseigner (ATF 138 V 218 consid. 4
;
112 V 97 consid. 2c; 110 V 176 consid. 3c).
Il y a négligence grave quand un ayant droit ne se conforme pas à ce qui peut raisonnablement
être exigé d'une personne capable de discernement dans une situation identique et dans les
mêmes circonstances (ATF 110 V 176 précité consid. 3d). L'examen de l'attention exigible
d'un ayant droit qui invoque sa bonne foi relève du droit et le Tribunal fédéral revoit
librement ce point (ATF 122 V 221 consid. 3 ; 102 V 245 consid. b).
La jurisprudence est rigoureuse s'agissant de l'obligation d'informer de l'assuré, lequel doit fournir
tous les renseignements propres à permettre à la caisse de chômage de l'indemniser. Dans
ce contexte, il doit notamment lire les formulaires utiles avec un minimum d'attention, afin d'être
en mesure de renseigner correctement les organes d'exécution. Le fait de taire volontairement certains
faits ayant une influence manifeste sur le droit à l'indemnité et le calcul de l'étendue
de ce droit – on pense notamment à l'exercice d'une activité lucrative non déclarée
– constitue un abus qui exclut la bonne foi. Des réticences à donner les informations
nécessaires peuvent du reste suffire à nier la bonne foi (TFA P 56/04 du 11 octobre 2005 consid.
7.3). Bien entendu, l'obligation d'informer et d'aviser s'applique aussi aux rapports entre assuré
et conseiller de l'office régional de placement. Travailler régulièrement sans l'annoncer
à sa caisse, en utilisant les formules prévues à cet effet, empêche la personne concernée
de se prévaloir de sa bonne foi, même si elle a travaillé bénévolement (DTA
1998 p. 73 consid. 4b). Il en va de même lorsqu'une activité indépendante débute
et ne procure que peu, voire même aucun revenu et qu'elle n'est pas déclarée (TFA C 232/00
du 12 mars 2001 consid. 4c). Ne pas indiquer spontanément qu'une restriction temporelle affecte
la disponibilité (taux de disponibilité ou de perte de travail) est constitutif d'une négligence
grave. (Boris Rubin, Assurance-chômage, 2
ème
éd. 2006, ch. 10.6.4.2.1 p. 735 ss, et les références citées).
Enfin, selon une jurisprudence constante, le juge des assurances sociales n'est pas lié par les
constatations de fait et l'appréciation du juge pénal et peut s'en écarter notamment si
les faits établis au cours de l'instruction pénale et leur qualification juridique se fondent
sur des considérations spécifiques du droit pénal qui ne sont pas déterminantes en
droit des assurances sociales (ATF 125 V 237 consid. 6a et les références ; TF 8C_203/2015
du 23 septembre 2015).
4.
En l'espèce, l'intimé nie la bonne foi du recourant, lui imputant, s'agissant de prestations
indues en raison d'une inaptitude au placement, un comportement dolosif ou à tout le moins une négligence
grave du fait de ne pas avoir dûment renseigné la caisse sur sa tentative d'entreprendre une
activité indépendante, respectivement de ne pas avoir rempli les formules IPA (indications
de la personne assurée) conformément à la vérité. Dans le cadre de l'examen
de son aptitude au placement, l'assuré a en substance admis avoir commis une regrettable erreur
en n'avisant pas l'ORP de son projet d'activité indépendante, pensant alors qu'il pouvait s'en
dispenser jusqu'à ce que cette activité soit effective, respectivement lui procure une rémunération,
ce qui ne fut pas le cas. Dans le cadre de la présente procédure, le recourant invoque implicitement
les mêmes moyens, se prévalant pour l'essentiel de l'ordonnance de classement rendue le 7 avril
2015 par le Ministère public, reconnaissant selon lui sa pleine bonne foi.
A teneur de cette ordonnance, rendue au regard du fait reproché d'avoir omis d'indiquer à la
caisse de chômage qu'il avait débuté une activité indépendante et perçu
ainsi des indemnités indues, le procureur a en effet acquitté l'intéressé sur le
plan pénal, estimant d'une part que le prévenu n'avait de bonne foi jamais pensé être
en devoir d'annoncer cette activité, d'autre part qu'il n'avait apparemment jamais voulu ou accepté
l'idée d'obtenir des prestations indues.
Il ne faut cependant pas perdre de vue que la procédure pénale dirigée contre l'assuré
a procédé de l'examen de la commission d'une infraction à la LACI, singulièrement
de l'infraction réprimée par l'art. 105 LACI, comme mentionné dans l'ordonnance de classement.
Or, les infractions sanctionnées par ce droit pénal spécial ne le sont que lorsqu'elles
sont commises intentionnellement, soit avec conscience et volonté, ou par dol éventuel en s'accommodant
d'un résultat dommageable envisagé comme possible, mais à l'exclusion de la négligence
(cf. Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Genève/Zurich/Bâle
2014, p. 660, ad art. 105, et la jurisprudence citée). Dès lors, s'il y a lieu de prendre acte
du constat de l'autorité pénale de la bonne foi de l'intéressé quant à l'absence
d'intention ou de dol éventuel, les considérations spécifiques du droit pénal quant
à la qualification et la réalisation de l'infraction ne sont pas déterminantes en droit
des assurances sociales. En l'occurrence, il convenait précisément, pour l'autorité administrative,
respectivement l'autorité judiciaire de recours, d'examiner le comportement de l'assuré sous
l'angle de la négligence, laquelle peut exclure la bonne foi pour autant qu'elle puisse être
qualifiée de grave, et non de légère, comme le retient la jurisprudence rappelée
ci-dessus.
A cet égard, de l'arrêt de la Cour de céans rendu le 10 juillet 2014, confirmant l'inaptitude
au placement durant la période litigieuse et entré en force, il ressort que l'assuré,
vu le degré de son engagement dans l'activité indépendante qu'il avait entreprise et le
caractère durable de l'activité projetée, n'avait plus l'intention de se mettre à
la disposition du marché du travail, séjournant même deux mois et demi à l'étranger,
ce qui excluait une aptitude partielle. Ainsi, pour un assuré qui ne pouvait ignorer ses obligations
dès lors qu'il faisait contrôler son chômage depuis deux ans, le comportement ayant consisté
à ne pas informer l'autorité de son projet, respectivement à attendre que l'avancement
de celui-ci lui procure un revenu, ne saurait relever d'une négligence que l'on peut qualifier de
légère. Tels qu'invoqués, le désespoir alors vécu de ne pas retrouver du travail,
respectivement le constat d'échec de l'entreprise indépendante, ne changent rien au fait que
l'assuré ne pouvait ignorer que son comportement – respectivement le temps et les moyens investis
pour son projet – avait une incidence sur son statut de demandeur d'emploi et, partant, sur son
droit à l'indemnité. Enfin, selon la jurisprudence rappelée ci-dessus, il importe peu
que l'activité indépendante entreprise n'ait procuré aucun revenu, voire qu'elle se soit
soldée par une perte de l'argent investi. Pareille violation de l'obligation de renseigner ou d'informer
procédait d'une négligence réputée grave, laquelle exclut que l'on tienne la condition
de la bonne foi pour réalisée.
5.
Partant, fondée, la décision entreprise doit être confirmée et le recours rejeté
en conséquence.
6.
a)
Par décision du 6 octobre 2016, le recourant a été mis au bénéfice de l’assistance
judiciaire à compter du 4 octobre 2016 et a obtenu à ce titre l’exonération du paiement
d’avances et des frais judiciaires ainsi que la commission d’un avocat d’office en
la personne de Me Olivier Burnet (art. 118 al. 1 CPC [code fédéral de procédure civile
du 19 décembre 2008 ; RS 272], applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD).
Le 16 janvier 2017, Me Burnet a produit le relevé des opérations effectuées pour la présente
procédure. Son activité a été contrôlée au regard de la conduite du procès
et rentre globalement dans le cadre de l’accomplissement du mandat confié, de sorte qu’elle
doit être arrêtée à 6 heures 36 au total, au tarif horaire de 180 fr. (art. 2 al.
1 RAJ [règlement du 7 décembre 2010 sur l’assistance judiciaire en matière civile
; RSV 211.02.3]), à quoi s’ajoute la TVA au taux de 8%, ce qui représente un montant
total de 1'318 fr. 70 pour l’ensemble de l’activité déployée dans le cadre
de la présente cause.
Cette rémunération est provisoirement supportée par le canton, le recourant étant
rendu attentif au fait qu’il est tenu d’en rembourser le montant dès qu’il sera
en mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC). Il incombe au Service juridique et législatif de fixer
les modalités de ce remboursement (art. 5 RAJ), en tenant compte des montants payés à
titre de contribution mensuelle depuis le début de la procédure.
b)
La procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), il n’y a pas lieu de percevoir de
frais judiciaires. Le recourant ne saurait prétendre à l’indemnité de dépens
qu’il sollicite, dès lors qu’il n’obtient pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA
et 55 LPA-VD).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 14 septembre 2016 par le Service de l’emploi, Instance
juridique chômage, est confirmée.
III.
L’indemnité d’office de Me Olivier Burnet, conseil du recourant, est arrêtée
à 1'318 fr. 70 (mille trois cent dix-huit francs et septante centimes), TVA comprise.
IV.
Le bénéficiaire de l’assistance judiciaire est, dans la mesure de l’art. 123 CPC,
applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD, tenu au remboursement de l’indemnité
du conseil d’office mise à la charge de l’Etat.
V.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               Le
greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
Me Olivier Burnet, avocat (pour X.________),
‑
Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :