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CONSEIL EN PLACEMENT, DROIT D'OBTENIR UNE DÉCISION, LOI FÉDÉRALE SUR L'ASSURANCE-INVALIDITÉ | 18 LAI, 56 LPGA, 74 al. 2 LPA-VD

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 19.10.2010 AI 247/10 - 409/2010

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
247/10 - 409/2010
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
19 octobre 2010
____________________
Présidence
de               M.
Jomini
Juges
:              Mme Moyard et M. Berthoud,
assesseurs,
Greffier
:
Mme              Matile
*****
Cause
pendante entre :
I.________
,
à Lausanne, recourant, représenté par Me Jean-Marie Agier, avocat auprès du Service
juridique de la Fédération suisse pour l'intégration des handicapés, à Lausanne,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
18 LAI; 56 LPGA; 74 al. 2 LPA-VD
E n  f a i t  :
A.
I.________ (ci-après: l'assuré), né en 1965, a présenté le 10 juin 2004 une
demande de prestations de l’assurance-invalidité tendant à la mise en œuvre de mesures
professionnelles et à l'octroi d'une rente. Il invoquait, comme atteinte à la santé, un
état épileptique. Dans un rapport adressé le 23 juin 2004 à l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud (ci-après: OAI), le Dr V.________, spécialiste FMH en neurologie et
médecin traitant de l'assuré, mentionnait comme limitations fonctionnelles l’impossibilité
d’effectuer des horaires irréguliers, de nuit ou le matin, de travailler dans des situations
dangereuses (en hauteur, sur une échelle, sur un échafaudage) et de conduire des voitures ou
des machines; il a estimé en revanche que l’assuré pouvait envisager de travailler à
plein temps en tant que magasinier ou aide-jardinier.
Par une décision du 22 septembre 2005, entrée en force, l'OAI a refusé la demande de rente.
Puis, le 27 septembre 2005, l'OAI a informé l’assuré qu’une orientation professionnelle
et un soutien dans ses recherches d’emploi lui seraient fournis par son service de placement.
Le 1er novembre 2007, l'OAI a pris une décision mettant fin à l’aide au placement avec
effet immédiat, au motif qu’en dépit des efforts déployés et d’un stage
pratique accompli dans une pépinière, il n’avait pas été possible de réintégrer
l’assuré sur le marché du travail dans un délai convenable.
L’assuré a recouru contre cette décision. Par un jugement du 30 avril 2008 ( [...]),
le Tribunal des assurances a admis le recours, annulé la décision attaquée et renvoyé
l’affaire à l’OAI afin qu’il poursuive l’aide au placement. Le Tribunal
a notamment considéré que «l’octroi d’un seul stage d’un mois ne permet[tait]
pas de considérer que l’exigence de soutien actif [était] remplie» et qu’il
n’était «pas non plus conforme au principe de la proportionnalité de mettre fin
à la mesure de placement après une seule démarche en vue d’un emploi»; il a
aussi relevé à cet égard qu’il était «sans importance que le recourant
ait concurremment aussi bénéficié de mesures mises en place par l’ORP dans le cadre
de l’assurance-chômage» (cf., jugement, p. 14, c. 5). Il a donc été reproché
à l’OAI d’avoir mis fin à tort à la mesure de placement.
B.
Le 20 août 2008, après la notification
du jugement précité, l’OAI a envoyé à l’assuré une communication
l’informant qu’une aide au placement allait être mise sur pied et qu'un soutien dans
ses recherches d’emploi lui serait fourni par le service de placement.
Un document de l’OAI intitulé « Journal de placement », résume les démarches
effectuées dans ce cadre, notamment les entretiens réalisés avec l’assuré (le
4 décembre 2008, le 9 septembre 2009, le 7 octobre 2009, le 17 décembre 2009, le 26 janvier
2010, le 4 juin 2010, le 11 juin 2010), des contacts avec l’ORP et avec des employeurs potentiels
(Ville de [...], EMS [...]). Un contrat d’objectifs a été signé le 9 septembre 2009
par un représentant de l’OAI et l’assuré, qui s’engageait à faire des
recherches d’emploi dans certains domaines, et à en informer le service de placement. Un autre
contrat d’objectifs a été signé le 4 juin 2010.
C.
Par acte de son conseil du 1er juillet 2010, intitulé « recours pour déni de justice »,
I.________ demande à la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal de prononcer que le défaut
d’exécution du jugement du 30 avril 2008 vaut déni de justice, d’une part, que
l’OAI procurera au recourant, et pendant deux ans au moins, une aide au placement soutenue et intensive,
d’autre part.
Dans sa réponse du 22 juillet 2010, l’OAI propose le rejet du recours. Il fait valoir que
des démarches destinées à aider le recourant à retrouver un emploi, dans le cadre
de l’art. 18 LAI, sont encore en cours.
Invité à se déterminer, le recourant a contesté que l’aide au placement ait
été active depuis le jugement du 30 avril 2008; dans une écriture du 31 août 2010,
il a maintenu ses conclusions.
E n  d r o i t  :
1.
Selon l’art. 56 LPGA – applicable dans le domaine de l’assurance-invalidité (cf.
art. 1 al. 1 LAI) –, la voie du recours au Tribunal cantonal est ouverte non seulement à l’assuré
qui attaque une décision d’un assureur (al. 1), mais également lorsque l’assureur,
malgré la demande de l’assuré, ne rend pas de décision (al. 2). Le droit cantonal
de procédure prévoit également une voie de recours contre l’absence de décision,
lorsque l’autorité tarde ou refus de statuer (art. 74 al. 2 LPA-VD, par renvoi de l’art.
99 LPA-VD).
Refuser de statuer, pour une autorité, c’est garder le silence sur une demande qui exige une
décision (cf. André Grisel, Traité de droit administratif, 1984, vol. I p. 369). En l’espèce,
le recourant ne reproche pas à l’OAI de ne pas rendre une décision qu’il lui incomberait
de rendre. Des mesures ont été mises en œuvre par l’OAI dans le cadre de l’art.
18 al. 1 let. a et al. 2 LAI (« placement », droit à un soutien actif dans la recherche
d’un emploi approprié), d’abord pendant une période de deux ans avant le jugement
du Tribunal des assurances du 30 avril 2008, puis pendant une nouvelle période de deux ans à
partir de ce jugement. Comme l’OAI n’a pas pris de décision mettant fin à ces mesures,
une nouvelle décision formelle n’apparaît pas requise. Il n’y a donc pas de refus
de statuer stricto sensu.
Selon la circulaire de l’Office fédéral des assurances sociales sur les mesures de réadaptation
d’ordre professionnel (CMRP), l’assurance-invalidité met fin à son engagement si,
en dépit des efforts consentis, l’aide au placement n’atteint pas son but dans un laps
de temps adéquat, en principe six mois (ch. 5009 de la circulaire). Il convient de relever que,
dans le cas particulier, l’OAI intervient depuis une période sensiblement plus longue que
celle prévue par la directive. Il ressort du dossier qu’un soutien est effectivement fourni
au recourant, dans le cadre d’entretiens avec lui ou lors de contacts avec des employeurs potentiels.
A la date du dépôt du présent recours, certaines démarches venaient d’être
accomplies. On ne saurait donc reprocher à l’AI une inaction assimilable, le cas échéant,
à un déni de justice formel.
Il n’appartient pas au Tribunal cantonal, saisi d’un recours pour déni de justice formel,
d’apprécier la qualité ou l’efficacité des mesures en cours prises par l’OAI
dans le cadre de l’art. 18 LAI.
2.
Il s’ensuit que les griefs du recourant
sont mal fondés et que ses conclusions doivent être rejetées. Il se justifie de renoncer
à percevoir des frais de justice, vu les circonstances de la cause et l’objet de la contestation.
Comme le recourant succombe, il n’a pas droit à des dépens.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires.
III.
Il n'est pas alloué de dépens.
Le
président :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Jean-Marie Agier, avocat (pour I.________),
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :