vd_findinfo · Arrêt / 2025 / 501 · 2025-06-12 · fr

REJET DE LA DEMANDE, CHANGEMENT DE DOMICILE, BONNE FOI SUBJECTIVE, REMISE DE LA PRESTATION, RESTITUTION{EN GÉNÉRAL}, PRESTATION D'ASSURANCE INDUE | 95 al. 1 LACI, 25 al. 1 LPGA, 4 OPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2025 / 501

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
139/24 - 96/2025
ZQ24.046675
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
12 juin 2025
_________________
Composition
:               M.
Neu
,
juge unique
Greffier
:
M.              Addor
*****
Cause
pendante entre :
I.________
,
à K.________, recourant,
et
DIRECTION
GÉNÉRALE DE L’EMPLOI ET DU MARCHÉ DU TRAVAIL
,
à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
25 al. 1 LPGA ; 95 al. 1 LACI ; 4 OPGA
E n  f a i t  :
A.
I.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 1963, s’est inscrit
le 21 mars 2022 auprès de l’Office régional de placement de J.________ (ORP) comme demandeur
d’emploi à 100 % et a revendiqué des prestations de l’assurance-chômage dès
cette date.
Par courrier du 25 janvier 2023, la Caisse cantonale de chômage, Agence de X.________ (ci-après
: la Caisse), a avisé I.________ que, selon le registre cantonal du contrôle des habitants,
il avait quitté la commune de Z.________ le 14 septembre 2022 pour une destination inconnue. Aussi
était-il invité à fournir des explications à ce sujet. De plus, il était prié
d’indiquer où étaient domiciliés les membres proches de sa famille et de citer ses
différents centres d’intérêts dans l’une ou l’autre de ses résidences.
La Caisse lui a finalement demandé de fournir divers documents en vue d’attester d’un
séjour durable en Suisse (police d’assurance-maladie, contrat de bail à loyer, factures
récentes d’électricité, attestation de gardes d’enfants ou de scolarité,
déclaration fiscale ou dernière décision de taxation).
Dans un courriel du 2 février 2023, I.________ a confirmé avoir quitté son domicile de
Z.________ en date du 14 septembre 2022, car il ne parvenait plus à en acquitter le loyer. Après
avoir disposé d’une boîte postale pendant quelque temps, l’assuré a indiqué
que, en attendant de retrouver un emploi et une stabilité financière, il logeait depuis le
mois de septembre 2022 à H.________ chez un ami dénommé L.________, ce que celui-ci a
confirmé dans un courrier du 2 février 2023 joint en annexe. Pour le reste, l’assuré
n’avait comme proche parent que sa mère, âgée de 90 ans, laquelle avait quitté
la Suisse en 2013.
Par décision du 21 février 2023, la Caisse a constaté que, selon le contrôle des
habitants de la commune de Z.________, I.________ avait quitté son domicile en Suisse pour une destination
inconnue en date du 14 septembre 2022, si bien que, faute d’un séjour habituel en Suisse,
il ne pouvait plus prétendre à l’octroi d’indemnités de chômage dès
cette date.
Par une seconde décision datée du 21 février 2023, la Caisse a réclamé à
I.________ la restitution d’un montant de 14'659 fr. versé à tort durant la période
comprise entre le 14 septembre 2022 et le 31 janvier 2023.
Par courrier du 9 mars 2023, I.________ a demandé la remise de l’obligation de restituer le
montant précité de 14'659 fr., au motif qu’il avait dû quitter son domicile de Z.________
en septembre 2022 et qu’il avait ensuite logé chez des amis en attendant de trouver un nouveau
logement et de stabiliser sa situation financière. Par ailleurs, l’assuré précisait
avoir informé sa conseillère en personnel qu’il rencontrait des difficultés pour
retrouver un emploi en Suisse dans son domaine d’activité et qu’il devait par conséquent
se déplacer à l’étranger pour optimiser sa réinsertion professionnelle. En
outre, il n’avait jamais été averti qu’il ne pouvait pas disposer uniquement d’une
case postale à Z.________. Enfin, il séjournait actuellement en France chez sa mère du
fait qu’il n’avait pas retrouvé de logement et de travail en Suisse. L’assuré
a joint à sa demande un courrier du 14 mars 2023 de L.________, attestant qu’il disposait
d’un hébergement en Suisse dans un appartement situé à H.________ de septembre 2022
à avril 2023.
Par décision du 10 juillet 2024, la Direction générale de l’emploi et du marché
du travail (ci-après : la DGEM ou l’intimée), soit par elle la Direction cantonale
de l’emploi, a rejeté la demande de remise déposée par I.________ et confirmé
que celui-ci était tenu à restitution du montant réclamé de 14'659 fr. en retenant
que la condition de la bonne foi n’était en l’occurrence pas réalisée. Elle
a relevé à cet égard que, lors de son inscription à l’assurance-chômage
le 21 mars 2022, l’assuré avait été informé qu’il devait annoncer toute
modification de ses données personnelles et qu’il ne pouvait dès lors pas ignorer qu’un
changement de sa situation personnelle, tel qu’un déménagement à l’étranger,
était susceptible d’entraîner des conséquences sur son indemnisation. En outre,
malgré la demande de la Caisse du 25 janvier 2023, l’intéressé n’avait fourni
aucun document permettant de retenir qu’il séjournait toujours en Suisse après son départ
de la commune de Z.________ le 14 septembre 2022. Enfin, il n’était aucunement établi
qu’il ait effectivement séjourné dans le logement mis à sa disposition par L.________,
dès lors qu’il n’avait remis aucun document à son nom et à cette adresse.
I.________ s’est opposé à cette décision en date du 17 juillet 2024. Outre qu’il
avait fait preuve de bonne foi dans ses déclarations, il a indiqué avoir toujours répondu
aux convocations qui lui avaient été adressées, non sans ajouter qu’il n’avait
jamais reçu d’aide ni de conseil depuis son inscription à l’assurance-chômage
pour le « guider vers un nouvel emploi ». N’ayant jamais été au chômage
de sa vie, il n’entrait de toute façon pas dans ses habitudes « de profiter ou d’abuser
des organismes des autorités du marché du travail ». L’assuré a également
invoqué la précarité de sa situation matérielle, qui ne lui permettait pas de rembourser
l’intégralité de la somme réclamée. Aussi a-t-il sollicité une entrevue
avec un collaborateur de l’assurance-chômage « afin de pouvoir trouver une solution
juste à cette affaire ».
Par décision sur opposition du 23 septembre 2024, la DGEM a retenu que les arguments avancés
par I.________ ne permettaient pas de voir la situation sous un autre angle. Tout d’abord, l’assuré
ne pouvait pas ignorer qu’il devait immédiatement informer l’ORP de tout changement
d’adresse, et ce d’autant plus lorsque le déménagement se faisait à l’étranger,
puisque l’une des conditions du droit à l’indemnité, à savoir être domicilié
en Suisse, n’était plus remplie. Ensuite, même s’il s’était présenté
à l’ensemble des entretiens avec sa conseillère en placement, ce fait ne permettait pas
d’attester d’un domicile effectif en Suisse ; en effet, dans la mesure où les entretiens
étaient annoncés d’avance, il n’était pas exclu que l’intéressé
se soit déplacé depuis son lieu de résidence – au demeurant inconnu – au moment
des faits. Enfin, il convenait de rappeler que, malgré le courrier du 25 janvier 2023, l’assuré
n’avait remis aucun document qui établirait le lieu de son domicile et de son centre de vie
au cours de la période litigieuse. Par conséquent, au moment de la perception de ses indemnités
pour les mois de septembre 2022 à janvier 2023, il devait se douter que les montants qui lui avaient
été versés étaient indus, du fait qu’il n’avait pas indiqué avoir
quitté son domicile sans laisser d’adresse connue.
B.
a)
Par acte du 9 octobre 2024, I.________ a recouru devant la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal
contre la décision sur opposition du 23 septembre 2024. En substance, l’assuré a indiqué
qu’il avait résidé légalement en Suisse durant toute son activité professionnelle,
car son employeur réglait le loyer de son logement ; or, à la suite de son licenciement,
il n’avait pas été en mesure de s’en acquitter, ce qui avait entraîné
son expulsion. Dans l’impossibilité de trouver un logement en Suisse en raison du prix des
loyers, il a demandé à un ami de le « domicilier sur l’honneur à H.________ ».
Il s’était dès lors efforcé d’ouvrir une boîte postale en Suisse afin
de pouvoir toucher ses indemnités. Pour le reste, il a signalé qu’il n'avait toujours
pas retrouvé d’emploi, si bien qu’il ne disposait pas des ressources nécessaires
pour rembourser la somme qui lui était réclamée.
b)
Dans sa réponse du 2 décembre 2024, la DGEM a observé que les arguments avancés par
l’assuré dans son acte de recours n’étaient pas de nature à modifier son point
de vue. En particulier, elle a relevé que l’intéressé n’avait remis aucun
document attestant qu’il résidait encore en Suisse dès le 14 septembre 2022, en dépit
de la demande expresse de la Caisse cantonale de chômage du 25 janvier 2023. Renvoyant pour le surplus
aux considérants de la décision attaquée, la DGEM a conclu au rejet du recours.
c)
En réplique du 13 janvier 2025, I.________ a réaffirmé que, faute de moyens pécuniaires,
il ne disposait pas des garanties financières suffisantes pour conclure un contrat de bail. Aussi
s’était-il installé chez sa mère en France. Toutefois, afin de pouvoir continuer
de recevoir son courrier en Suisse, il avait ouvert une case postale, tout en demandant à un ami
de rédiger un courriel attestant qu’il était domicilié dans un studio à H.________.
L’assuré a encore déploré que sa conseillère en personnel ne lui ait jamais
expliqué qu’une case postale n’était pas assimilable à un domicile, alors
que celui-ci constituait une condition, parmi d’autres, pour pouvoir toucher ses indemnités
de chômage. Tout en faisant pour finir état de ses difficultés personnelles et financières,
il a une nouvelle fois souligné qu’il mettait tout en œuvre pour retrouver un emploi.
d)
Dupliquant en date du 17 février 2025, la DGEM a fait remarquer que, nonobstant l’absence
alléguée de renseignement de la part de sa conseillère en personnel, l’assuré
avait quitté le territoire suisse sans s’enquérir au préalable des conséquences
de cette décision sur ses droits et obligations en lien avec l’assurance-chômage. En
outre, même si l’intéressé a déclaré avoir demandé à un ami
de rédiger un courriel afin de le domicilier à H.________, il n’avait cependant à
aucun moment confirmé y avoir résidé. Partant, la DGEM a derechef conclu au rejet du recours.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; art. 100
al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36])
et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment),
le recours est recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Le litige porte sur la remise de l’obligation de restituer les prestations de l’assurance-chômage
versées à tort au recourant. Le principe de la restitution de la somme de 14'659 fr. représentant
le montant des indemnités indûment perçues entre le 14 septembre 2022 et le 31 janvier
2023 a été tranché de manière définitive par la décision – demeurée
sans opposition – rendue le 21 février 2023 par la Caisse cantonale de chômage. Seule
demeure litigieuse la question de savoir si le recourant peut obtenir la remise de son obligation de
restituer.
3.
a)
Selon l’art. 25 al. 1 LPGA, auquel renvoie l’art. 95 al. 1 LACI, les prestations indûment
touchées doivent être restituées (première phrase). A teneur de l’art. 4 OPGA
(ordonnance du 11 septembre 2002 sur la partie générale du droit des assurances sociales] ;
RS 830.11), la restitution ne peut être exigée lorsque l’intéressé était
de bonne foi et qu’elle le mettrait dans une situation difficile. Ces deux conditions matérielles
sont cumulatives et leur réalisation est nécessaire pour que la remise de l’obligation
de restituer soit accordée (ATF 126 V 48 consid. 3c ; TF 8C_207/2023 du 7 septembre 2023 consid.
3.3 et l’arrêt cité).
Si l’examen de la première condition (bonne foi) devait mener au constat que celle-ci n’est
pas réalisée, celui de la seconde (situation difficile ; cf. à ce sujet : art. 5 OPGA)
deviendrait superflue.
b)
Selon la jurisprudence, l’ignorance, par le bénéficiaire des prestations, du fait qu’il
n’avait pas droit aux prestations ne suffit pas pour admettre sa bonne foi. Il faut bien plutôt
que le requérant ne se soit rendu coupable, non seulement d’aucune intention malicieuse, mais
aussi d’aucune négligence grave. Il s’ensuit que la bonne foi, en tant que condition
de la remise, est exclue d’emblée lorsque les faits qui conduisent à l’obligation
de restituer – comme par exemple une violation du devoir d’annoncer ou de renseigner –
sont imputables à un comportement dolosif ou à une négligence grave. En revanche, le bénéficiaire
peut invoquer sa bonne foi lorsque l’acte ou l’omission fautifs ne constituent qu’une
violation légère de l’obligation d’annoncer ou de renseigner (ATF 138 V 218 consid.
4 et les références citées ; TF 9C_43/2020 du 13 octobre 2020 consid. 3).
Il y a négligence grave quand un ayant droit ne se conforme pas à ce qui peut raisonnablement
être exigé d’une personne capable de discernement dans une situation identique et dans
les mêmes circonstances (ATF 110 V 176 consid. 3d ; TF 9C_43/2020 précité consid.
3). La bonne foi doit être niée quand l’enrichi pouvait, au moment du versement, s’attendre
à son obligation de restituer, parce qu’il savait ou devait savoir, en faisant preuve de l’attention
requise, que la prestation était indue (ATF 130 V 414 consid. 4.3 ; TF 9C_319/2013 du 27 octobre
2013 consid. 2.2).
Les comportements excluant la bonne foi ne sont pas limités aux violations du devoir d'annoncer
ou de renseigner ; peuvent entrer en ligne de compte également d'autres comportements, notamment
l'omission de se renseigner auprès de l'administration (TF 9C_318/2021 du 21 septembre 2021 consid.
3.1). La mesure de l'attention nécessaire qui peut être exigée doit être jugée
selon des critères objectifs, où l'on ne peut occulter ce qui est possible et raisonnable dans
la subjectivité de la personne concernée (faculté de jugement, état de santé,
niveau de formation etc. ; ATF 138 V 218 consid. 4).
c)
La jurisprudence est rigoureuse s’agissant de l’obligation d’informer de l’assuré,
lequel doit fournir tous les renseignements propres à permettre à la caisse de chômage
de l’indemniser. Dans ce contexte, il doit notamment lire les formulaires utiles avec un minimum
d’attention, afin d’être en mesure de renseigner correctement les organes d’exécution.
Le fait de taire volontairement certains faits ayant une influence manifeste sur le droit à l’indemnité
et le calcul de l’étendue de ce droit – on pense notamment à l’exercice d’une
activité lucrative non déclarée – constitue un abus qui exclut la bonne foi. Des
réticences à donner les informations nécessaires peuvent du reste suffire à nier
la bonne foi (TFA P 56/04 du 11 octobre 2005 consid. 7.3). Bien entendu, l’obligation d’informer
et d’aviser s’applique aussi aux rapports entre assuré et conseiller de l’office
régional de placement. A propos de la condition du domicile en Suisse (art. 8 al. 1 let. c LACI),
n’est pas de bonne foi l’assuré qui prétend ne pas distinguer une simple adresse
de correspondance (en Suisse) d’un lieu de résidence (à l’étranger ;
Boris Rubin, Assurance-chômage, 2
e
éd. 2006, ch. 10.6.4.2.4, p. 738 et la référence citée).
4.
a)
Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires
de la loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable,
apparaissent comme les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré
de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance prépondérante suppose que, d’un
point de vue objectif, des motifs importants plaident pour l’exactitude d’une allégation,
sans que d’autres possibilités ne revêtent une importance significative ou n’entrent
raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 3.2 ; 139 V 176 consid. 5.3 et les références
; TF 8C_782/2023 du 6 juin 2024 consid. 4.2.1). Il n’existe aucun principe juridique dictant à
l’administration ou au juge de statuer en faveur de la personne assurée en cas de doute (ATF
135 V 39 consid. 6.1 et les références ; TF 8C_782/2023 du 6 juin 2024 consid. 4.2.1).
b)
Selon la maxime inquisitoire qui régit la procédure devant le tribunal cantonal des assurances
– de même que la procédure administrative (art. 43 al. 1 LPGA) – dans le domaine
des assurances sociales, le juge doit établir (d'office) les faits déterminants pour la solution
du litige, avec la collaboration des parties. Il administre les preuves nécessaires et les apprécie
librement (art. 61 let. c LPGA). En principe, les parties ne supportent ni le fardeau de l'allégation
ni celui de l'administration des preuves. Cette maxime doit cependant être relativisée par
son corollaire, soit le devoir de collaborer des parties. Celui-ci comprend l'obligation d'apporter,
dans la mesure où cela est raisonnablement exigible, les preuves commandées par la nature du
litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences
de l'absence de preuves (ATF 125 V 193 consid. 2 et les références ; voir aussi ATF 140 I 285
consid. 6.3.1).
5.
En l’espèce, le recourant ne conteste pas avoir quitté, en date du 14 septembre 2022,
la commune de Z.________ pour une destination qu’il n’a pas précisée.
a)
Quoi qu’en dise le recourant, le fait d’avoir disposé d’une case postale ne permet
pas de retenir qu’il ait été effectivement domicilié en Suisse au cours de la période
litigieuse. En effet, le droit à l’indemnité suppose une résidence effective en
Suisse, ainsi que l’intention de la conserver pendant un certain temps et d’en faire, durant
toute cette période, le centre de ses relations personnelles. Cette condition de résidence
implique la présence physique de l’assuré en Suisse (dans le sens d’un séjour
habituel), ainsi que l’intention de s’y établir et d’y créer son centre de
vie (ATF 148 V 209 consid. 4.3 ; 115 V 448 consid. 1 ; TF 8C_632/2020 du 8 juin 2021 consid. 4 et les
références). L’assuré doit remplir la condition de la résidence en Suisse non
seulement au début du chômage, mais également durant toute la période d’indemnisation
(Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Genève/Zurich/Bâle
2014, n° 8 ad art. 8 LACI). Dans la mesure où la résidence suppose un séjour d’une
certaine durée dans un endroit donné et la création en ce lieu de rapports assez étroits,
l’occupation d’un studio une à deux fois par semaine – le reste du temps étant
passé à l’étranger – ne suffit pas à établir une résidence
effective en Suisse (TFA C 226/02 du 26 mai 2003 consid. 1.1 ; Boris Rubin, Assurance-chômage,
2
e
éd. 2006, ch. 3.7.2, p. 173). De même, un séjour tout à fait éphémère
ou de pur hasard, ainsi qu’un pied-à-terre destiné uniquement à la recherche d’un
emploi, ne sont pas assimilables à une résidence. Enfin, le principe prévu par l’art.
24 al. 1 CC (code civil suisse du 10 décembre 1907 ; RS 210), selon lequel toute personne conserve
son domicile aussi longtemps qu’elle ne s’en est pas créé un nouveau, n’entre
pas en ligne de compte pour l’application de l’art. 8 al. 1 let. c LACI (TFA C 121/02 du
9 avril 2003 consid. 2.2).
b)
Comme mentionné ci-dessus, le principe inquisitoire n’est pas absolu et sa portée est
restreinte par le devoir de l’assuré d’apporter, dans la mesure où cela peut être
raisonnablement exigé de lui, les preuves nécessaires, faute de quoi, il risque de devoir supporter
les conséquences de l’absence de preuves (cf. considérant 4b
supra
).
Il sied de préciser, dans ce contexte, qu’il n’appartient pas en l’espèce
aux organes de l’assurance-chômage de prouver que le recourant séjournait à l’étranger,
mais c’est à celui-ci de rendre vraisemblable qu’il aurait continué de séjourner
en Suisse durant la période comprise entre le 14 septembre 2022 et le 31 janvier 2023. Force est
cependant de constater que l’intéressé n’a pas rendu vraisemblable qu’il
résidait en Suisse durant les mois litigieux. Il s’est en effet contenté d’affirmer
que tel était le cas, mais sans donner d’explications concrètes et cohérentes sur
son lieu de séjour. Certes, il a produit des attestations des 2 février et 14 mars 2023 signées
par L.________, lequel aurait mis à sa disposition un hébergement dans un appartement. Celles-ci
ne sauraient toutefois, pour les raisons qui suivent, constituer la preuve de son séjour en Suisse
durant la période litigieuse. En premier lieu, il faut relever que le recourant, alors qu’il
était expressément interrogé par la Caisse au sujet de son lieu de séjour, a, durant
toute la procédure administrative, seulement fait part des difficultés qu’il aurait rencontrées
à louer un logement en raison de sa période de chômage (courriel du 2 février 2023
et courrier du 9 mars 2023), mais sans jamais mentionner qu’il aurait logé chez L.________,
ni indiquer ses lieux de séjour concrets. De fait, à lire les attestations produites, leur
auteur ne mentionne nullement avoir logé le recourant chez lui, mais fait savoir qu’il aurait
mis à sa disposition « un hébergement en Suisse dans un appartement situé à
[…] H.________ ». La Caisse a par ailleurs tenté d’obtenir des informations
sur le lieu de séjour du recourant par son courrier du 25 janvier 2023, dans lequel elle l’a
invité à fournir différentes pièces, propres à attester un séjour en Suisse.
Or celui-ci n’a produit aucun des documents demandés, ce qu’il ne prétend du reste
pas.
c)
Sachant qu’il devait quitter son domicile de Z.________ le 14 septembre 2022, le recourant aurait
dû en informer sa conseillère en personnel, ce qu’il n’a pourtant pas fait (cf.
procès-verbal de l’entretien de conseil du 13 février 2023). Or le recourant a dû
assister à la séance d’information collective sur l’assurance-chômage (SICORP)
au cours de laquelle les chômeurs sont informés de leurs droits et devoirs, ainsi que du rôle
de la caisse de chômage et de l’ORP. A cette occasion, l’obligation de domicile en Suisse
pour toucher les prestations de chômage est rappelée. Le recourant ne le conteste pas.
d)
Dans ce contexte, en s’abstenant de signaler qu’il n’était plus domicilié
à Z.________ à compter du 14 septembre 2022, le recourant a sans aucun doute violé son
obligation de renseigner. Le fait de ne pas s’être conformé à ce qui pouvait être
raisonnablement exigé d’une personne capable de discernement dans une situation identique
constitue par conséquent un comportement dolosif ou, à tout le moins, une négligence grave
qui empêche la reconnaissance de la bonne foi du recourant. En tout état de cause, il convient
de rappeler que l’erreur de droit, qui est admise de manière restrictive, est fondée
sur l’idée que le justiciable doit s’efforcer de prendre connaissance de la loi et que
son ignorance ne lui permet de s’exculper que dans des cas exceptionnels (ATF 129 IV 238 consid.
4.1). L’ignorance de la loi ne constitue donc en principe pas une raison suffisante et il appartient
à celui qui se trouve face à une situation juridique qu’il ne maîtrise pas de prendre
les renseignements nécessaires (ATF 128 IV 201 consid. 2).
e)
Sur le vu de ce qui précède, il appert que le recourant n’a pas perçu les prestations
indues de bonne foi au sens de la jurisprudence citée ci-dessus (cf. considérant 3b
supra
).
La première des deux conditions cumulatives à la remise n’étant pas remplie, c’est
à bon droit que l’intimée a rejeté la demande de remise du recourant. Les difficultés
à rembourser la somme litigieuse invoquées par l’intéressé compte tenu de sa
situation financière et personnelle n’y changent rien ; aussi, la question de savoir
si la restitution le mettrait dans une situation matérielle difficile peut demeurer ouverte. Nonobstant
ce qui précède, le recourant est rendu attentif au fait qu’il lui est loisible de solliciter
de l’autorité l’instauration d’un plan de remboursement échelonné.
6.
a)
En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision litigieuse
confirmée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let. f
bis
LPGA), ni d’allouer de dépens à la partie recourante, qui n’obtient pas gain de
cause et a procédé sans mandataire qualifié (art. 61 let. g LPGA ; ATF 127 V 205
consid. 4b).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 23 septembre 2024 par la Direction générale de l’emploi
et du marché du travail est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               Le
greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
M. I.________,
‑
Direction générale de l’emploi et du marché du travail,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :