vd_findinfo · Arrêt / 2024 / 342 · 2024-04-25 · fr

REJET DE LA DEMANDE, OBJET DU LITIGE, INOBSERVATION DE PRESCRIPTIONS DE CONTRÔLE, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, FAUTE LÉGÈRE, REFORMATIO IN PEJUS | 17 al. 3 let. b LACI, 30 al. 1 let. d LACI, 45 al. 3 let. a OACI, 12 al. 2 OPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2024 / 342

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
138/23 - 57/2024
ZQ23.050409
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
25 avril 2024
_________________
Composition
:               M.
Piguet
,
juge unique
Greffier
:
M.              Addor
*****
Cause
pendante entre :
R.________
,
à T.________, recourant,
et
DIRECTION
GÉNÉRALE DE L’EMPLOI ET DU MARCHÉ DU TRAVAIL
,
à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
17 al. 3 let. b et 30 al. 1 let. d LACI ; 45 al. 3 let. a OACI ; 12 al. 2 OPGA
E n  f a i t  :
A.
a)
R.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 1994, a travaillé
en qualité d’assistant-doctorant auprès de l’Université de Z.________ jusqu’au
15 février 2023, date à laquelle il s’est inscrit en tant que demandeur d’emploi
à 100 % auprès de l’Office régional de placement de T.________ (ci-après :
l’ORP) et à compter de laquelle il a sollicité l’octroi de prestations de l’assurance-chômage,
b)
Par décision du 4 avril 2023, l’ORP a suspendu l’assuré dans son droit à l’indemnité
de chômage pendant cinq jours à compter du 16 février 2023, au motif qu’il n’avait
pas effectué suffisamment de recherches d’emploi au cours de la période précédant
son éventuel droit à l’indemnité de chômage.
Le 7 avril 2023, l’assuré s’est opposé à cette décision.
Par courrier du 3 juillet 2023, la Direction générale de l’emploi et du marché du
travail (ci-après : la DGEM ou l’intimée), soit par elle la Direction de l’autorité
cantonale de l’emploi, a avisé l’assuré que le manquement qui lui était reproché
aurait dû faire l’objet d’une suspension du droit aux indemnités de chômage
durant neuf jours. Toutefois, afin d’éviter une réformation à son détriment
de la décision du 4 avril 2023, la DGEM a donné à l’assuré, conformément
à la législation applicable, la possibilité de retirer son opposition.
Le 25 juillet 2023, l’assuré a déclaré retirer l’opposition formée contre
la décision du 4 avril 2023.
Par décision du 9 août 2023, la DGEM a rayé la cause du rôle par suite du retrait
de l’opposition de l’assuré.
c)
Dans l’intervalle, la DGEM a invité l’assuré, par courrier du 19 juillet 2023,
à lui exposer les raisons pour lesquelles il ne s’était pas présenté à
l’entretien de conseil et de contrôle du 7 juillet 2023.
Par courriel du 2 août 2023, l’assuré a expliqué que son absence était due
à un dysfonctionnement de son agenda électronique, lequel ne lui avait pas notifié de
rappel trente minutes avant l’heure du rendez-vous.
Par décision du 3 août 2023, la DGEM a suspendu l’assuré dans son droit à l’indemnité
de chômage pendant cinq jours à compter du 8 juillet 2023, au motif qu’il ne s’était
pas présenté à l’entretien de conseil et de contrôle du 7 juillet 2023.
Par courrier du 6 septembre 2023, l’assuré s’est opposé à cette décision
en expliquant que, sitôt après s’être rendu compte de son oubli, il avait appelé
son conseiller pour lui suggérer de reporter l’entretien de quelques minutes ou d’effectuer
celui-ci par téléphone, propositions que son interlocuteur avait toutes deux rejetées.
L’intéressé estimait que sa démarche démontrait qu’il prenait ses obligations
de chômeur au sérieux et que l’affirmation selon laquelle son comportement avait empêché
la tenue de l’entretien manqué était tout simplement fausse et relevait d’un formalisme
excessif. C’était par ailleurs à tort, selon lui, que les organes de l’assurance-chômage
lui reprochaient un manquement à ses devoirs de demandeur d’emploi au cours des douze mois
écoulés car son absence à l’entretien du 7 juillet 2023 et les recherches d’emploi
insuffisantes avant chômage concernaient deux périodes différentes.
Par décision sur opposition du 18 octobre 2023, la DGEM a rejeté l’opposition de l’assuré.
Citant une jurisprudence du Tribunal fédéral, elle a retenu que, même si l’assuré
avait contacté son conseiller en personnel vingt minutes après l’entretien litigieux,
son comportement avait été de nature à faire échouer le déroulement de l’entretien
dans des conditions normales, soit à la date et à l’heure fixées par l’office
compétent. Le fait qu’il ait proposé une entrevue téléphonique n’était
pas non plus déterminant car la pratique usuelle était que les entretiens aient lieu en présentiel,
afin notamment de contrôler la présence des assurés sur le territoire suisse. Au vu de
ces éléments, la DGEM a estimé que l’assuré avait manqué l’entretien
de conseil et de contrôle du 7 juillet 2023 sans excuse valable, si bien que c’était
à juste titre qu’il avait été sanctionné, avec la précision qu’une
suspension du droit à l’indemnité devait être prononcée pour chaque faute,
même s’il s’agissait d’une simple négligence (faute légère). A
cet égard, elle a souligné que, contrairement à ce prétendait l’assuré,
il n’avait pas rempli de façon irréprochable ses obligations vis-à-vis de l’assurance-chômage,
puisqu’il avait été sanctionné au cours des douze mois précédant le manquement
en cause. Quant à la quotité de la sanction, la DGEM a retenu qu’elle échappait
à la critique au regard du barème fixé par l’autorité de surveillance en cas
de premier entretien manqué.
B.
a)
Par acte du 16 novembre 2023, R.________ a recouru devant la Cour des assurances sociales du Tribunal
cantonal contre la décision sur opposition du 18 octobre 2023, concluant implicitement à son
annulation. Reprenant pour l’essentiel les arguments avancés en procédure d’opposition,
l’assuré faisait valoir qu’aucune faute ne pouvait lui être reprochée, dans
la mesure où c’était par inadvertance qu’il ne s’était pas présenté
à l’entretien du 7 juillet 2023. En effet, les problèmes rencontrés avec son agenda
électronique ne lui étaient pas imputables, de sorte qu’il n’avait pas à pâtir
sur le plan matériel de la sanction prononcée à son endroit, ce d’autant qu’il
s’était vainement efforcé d’obtenir un entretien téléphonique. Par ailleurs,
l’assuré estimait que c’était de manière illicite qu’il avait été
amené à retirer son opposition à la décision du 4 avril 2023, si bien que la décision
du 9 août 2023 devait être considérée comme nulle et non avenue. Corrélativement,
la décision sur opposition du 18 octobre 2023 était dépourvue de tout fondement juridique,
dans la mesure où elle retenait, sur la base de la décision précitée, qu’il
n’avait pas rempli de manière irréprochable ses devoirs d’assuré à l’égard
de l’assurance-chômage au cours des douze derniers mois. Au demeurant, une telle assertion
était contraire à la réalité, puisqu’il mettait tout en œuvre afin de
retrouver un emploi.
b)
Dans sa réponse du 21 décembre 2023, la DGEM a indiqué que les moyens invoqués par
l’assuré n’étaient pas de nature à modifier son analyse. D’une part,
elle a expliqué pour quels motifs la jurisprudence du Tribunal fédéral selon laquelle
il n’y avait pas lieu de sanctionner un demandeur d’emploi qui avait manqué un entretien
à l’ORP en raison d’une inadvertance de sa part, qui s’en était excusé
spontanément et qui pouvait se prévaloir d’un comportement irréprochable au regard
des exigences de l’assurance-chômage au cours des douze derniers mois ayant précédé
son absence à l’entretien en question, n’était pas applicable dans le cas d’espèce.
D’autre part, elle a exposé en quoi la décision du 9 août 2023 avait été
rendue conformément aux dispositions légales applicables. Partant, la DGEM a conclu au rejet
du recours.
c)
Se déterminant par pli du 5 décembre 2023, l’assuré a une nouvelle fois déclaré
qu’une « mauvaise maîtrise d’un outil informatique » n’était
pas constitutif d’un manquement de sa part à ses obligations vis-à-vis de l’assurance-chômage,
si bien qu’aucune faute ne pouvait lui être reprochée, ce d’autant qu’il
avait toujours fait preuve de bonne foi dans ses postulations. Aussi convenait-il d’annuler la
décision sur opposition du 18 octobre 2023, mais également la décision du 9 août
2023 confirmant une suspension de cinq jours pour recherches d’emploi insuffisantes avant chômage.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al.
3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36])
et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment),
le recours est recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
a)
En procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent être examinés et jugés que
les rapports juridiques à propos desquels l’autorité administrative compétente s’est
prononcée préalablement d’une manière qui la lie, sous la forme d’une décision.
La décision détermine ainsi l’objet de la contestation qui peut être déféré
en justice par voie de recours. Si aucune décision n’a été rendue, la contestation
n’a pas d’objet et un jugement sur le fond ne peut pas être prononcé. Dans le même
sens, les conclusions qui vont au-delà de l’objet de la contestation, tel que défini
par la décision litigieuse, sont en principe irrecevables (ATF 144 II 359 consid. 4.3 ; 142 I 155
consid. 4.4.2 ; 134 V 418 consid. 5.2.1).
b)
Le litige porte sur le point de savoir si l’intimée était fondée, par sa décision
sur opposition du 18 octobre 2023, à suspendre le recourant dans son droit à l’indemnité
de chômage pendant cinq jours à compter du 16 février 2023 au motif qu’il ne s’était
pas présenté à l’entretien de conseil et de contrôle du 7 juillet 2023.
c)
Outre la contestation relative à la suspension proprement dite, le recourant fait valoir que c’est
de manière illicite qu’il a été amené à retirer son opposition à
la décision du 4 avril 2023, si bien que la décision du 9 août 2023 doit être considérée
comme nulle et non avenue.
3.
a)
Conformément à l’art. 52 al. 1 LPGA, les décisions rendues en matière d’assurance
sociale peuvent être attaquées dans les trente jours par voie d’opposition auprès
de l’assureur qui les a rendues, à l’exception des décisions d’ordonnancement
de la procédure. Depuis l’entrée en vigueur de la LPGA au 1
er
janvier 2003, la procédure d’opposition s’étend à l’ensemble des branches
des assurances sociales (sous réserve de la prévoyance professionnelle et, depuis le 1
er
juillet 2006, de l’assurance-invalidité [cf. TF I 25/06 du 27 mars 2007 consid. 4.1]). Elle
est obligatoire et constitue une condition formelle de validité de la procédure de recours
de droit administratif subséquente (ATF 130 V 388 ; en matière d’assurance-chômage
: TF C 64/06 du 26 avril 2007 consid. 4.2 et TFA C 251/05 du 4 septembre 2006 consid. 1.1, avec les références
citées).
b)
Aux termes de l’art. 12 al. 1 OPGA (ordonnance fédérale du 11 septembre 2002 sur la partie
générale du droit des assurances sociales ; RS 830.11), l’assureur n’est pas
lié par les conclusions de l’opposant (cf. art. 52 al. 2 LPGA) ; il peut modifier la décision
à l’avantage ou au détriment de celui-ci. Toutefois, en vertu de l’art. 12 al.
2 OPGA, si l’assureur envisage de modifier la décision au détriment de l’opposant,
il donne à ce dernier l’occasion de retirer son opposition.
c)
L'art. 12 al. 2 OPGA prévoit désormais le devoir d'information plus étendu développé
par la jurisprudence : l'assureur doit non seulement avertir l'opposant du risque de se retrouver dans
une position plus défavorable (
reformatio
in pejus
), mais également de la possibilité
de retirer son opposition. A cet égard, la jurisprudence a eu l'occasion de souligner que ce double
devoir d'information serait vidé de son sens si l'assureur était habilité à annuler
ou à modifier la décision contre laquelle a été formée opposition (sans les
avertissements à l'opposant visant à garantir une procédure équitable), en rendant
une décision en reconsidération dans le sens d'une
reformatio
in pejus
, puis à rayer ensuite l'opposition
du rôle en se référant à la décision initiale qui n'existerait plus, au motif
qu'elle serait devenue sans objet (ATF 131 V 414 consid. 1 et les références citées ;
TF C 200/06 du 3 août 2007 consid. 3).
d)
La présente procédure n’est pas le lieu pour remettre en cause le bien-fondé de
la décision rendue le 9 août 2023, par laquelle l’intimée a pris acte du retrait
de l’opposition formée par le recourant à l’encontre de la décision du 4 avril
2023.
aa)
En l’occurrence, la DGEM a, par courrier du 3 juillet 2023, avisé l’assuré que,
compte tenu de la résiliation des rapports de travail signifiée par l’employeur le 14
octobre 2022 pour le 15 février 2023, la période à prendre en considération s’agissant
des recherches d’emploi avant chômage s’étendait du 16 novembre 2022 au 15 février
2023. Aussi, le manquement qui lui était reproché aurait dû faire l’objet d’une
suspension du droit aux indemnités de chômage durant neuf jours. Toutefois, afin d’éviter
une réformation à son détriment de la décision du 4 avril 2023, l’intimée
a donné au recourant, conformément à la législation applicable, la possibilité
de retirer son opposition, ce que celui-ci a fait le 25 juillet 2023.
bb)
Aucun grief ne peut être formulé sur ce point à l’encontre de l’intimée,
laquelle n’a fait que préserver les droits de l’assuré en procédant, à
cet effet, aux avertissements prévus par l’art. 12 al. 2 OPGA. La décision du 9 août
2023 est dès lors entrée en force, faute d’avoir fait l’objet d’un recours.
4.
a)
Selon l'art. 30 al. 1 let. d LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu, notamment
lorsqu'il est établi que celui-ci n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage
ou les instructions de l'autorité compétente. D’après la jurisprudence en la matière,
la suspension du droit à l'indemnité est destinée à poser une limite à l'obligation
de l'assurance-chômage d'allouer des prestations pour des dommages que l'assuré aurait pu éviter
ou réduire. En tant que sanction administrative, cette suspension a pour but de faire répondre
l'assuré, d'une manière appropriée, du préjudice causé à l'assurance-chômage
par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid. 6.2.2 ; 126 V 520 consid. 4 ; TF 8C_316/2007 du 16
avril 2008 consid. 2.1.2).
b)
La suspension du droit à l'indemnité suppose une faute de l'assuré, étant précisé
qu’une faute même légère ou une négligence peuvent constituer un motif de suspension
(art. 30 al. 3 LACI ;
Boris
Rubin
, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014, n° 15 ad art. 30 LACI). De jurisprudence constante, il y a faute
de l'assuré – et une suspension est donc possible – lorsqu'il ne se rend pas à
un entretien de conseil et de contrôle assigné par l'autorité compétente, de même
que lorsqu’il ne se rend pas à une séance d’information obligatoire, pour autant
que l’on puisse déduire de son comportement de l'indifférence ou un manque d'intérêt
(résumé de la jurisprudence à ce sujet : TF 8C_447/2008 du 16 octobre 2008 consid. 5.1,
in DTA 2009 p. 271; TFA C 209/99 du 2 septembre 1999 consid. 3a, in DTA 2000 p. 101, n° 21;
Boris
Rubin
, op. cit., n° 50 ss ad art. 30 LACI).
c)
Par conséquent, l'assuré qui a oublié une première fois de se rendre à un entretien
et qui s'en excuse spontanément, ne peut être suspendu dans l'exercice de son droit à
l'indemnité s'il prend par ailleurs ses obligations de chômeur et de bénéficiaire
de prestations très au sérieux (TFA C 209/99 précité consid. 3a et C 123/04 du 18
juillet 2005 consid. 4). Tel est le cas, notamment, s'il a rempli de façon irréprochable ses
obligations à l'égard de l'assurance-chômage durant les douze mois précédant
cet oubli (TF 8C_697/2012 du 18 février 2013 in DTA 2014 p. 185; TF 8C_834/2010 du 11 mai 2011 consid.
2.3; TF 8C_469/2010 du 9 février 2011 consid. 2.2; TF 8C_447/2008 précité consid. 5.1).
Ainsi, le Tribunal fédéral des assurances a considéré qu'un assuré qui s'était
présenté ponctuellement aux entretiens de conseil et de contrôle deux années durant,
et qui avait manqué pour la première fois un rendez-vous en raison d'une erreur d'inscription
dans l'agenda, ne devait pas être sanctionné (TFA C 42/99 du 30 août 1999). De même
pour un assuré qui avait toujours été ponctuel, mais qui avait confondu la date de son
rendez-vous avec une autre date (TFA C 30/98 du 8 juin 1998), ou pour un assuré qui était resté
endormi le matin de son rendez-vous, qui avait téléphoné immédiatement pour demander
à ce qu'on excuse son absence et qui, par la suite, avait fait preuve de ponctualité (TFA C
268/98 du 22 décembre 1998). En définitive, c'est le principe de la proportionnalité qui
prévaut dans ce contexte. Une confusion entre deux dates doit être sanctionnée, sauf s'il
s'agit de la première et que l'assuré observe scrupuleusement ses devoirs par ailleurs. Cela
étant, l'assuré qui se rend compte de son oubli ou de sa confusion et qui attend le prochain
rendez-vous à l'ORP pour se justifier doit quand même être sanctionné ; il doit réagir
immédiatement pour que son oubli ou sa confusion soit excusable. Le Tribunal fédéral a
considéré que la situation d'une assurée qui avait téléphoné à l'ORP
dix minutes après le début du rendez-vous pour avertir de son retard en raison d'un autre rendez-vous
s'étant prolongé ne devait pas être appréciée de manière plus sévère
que celle d'un assuré qui avait oublié de se rendre à un entretien et s'en était
spontanément excusé (TF 8C_469/2010 du 9 février 2011 consid. 2.3).
5.
En l’espèce, le recourant ne conteste pas avoir manqué l’entretien de conseil et
de contrôle prévu le 7 juillet 2023. Cela étant, les raisons qui ont conduit au manquement
sanctionné (« mauvaise maîtrise d’un outil informatique ») ou le
fait que l’entretien aurait pu se faire par téléphone importent peu.
a)
Selon la jurisprudence (ATF 124 V 225 consid. 2b et les références ; TF 8C_683/2021 du 13 juillet
2022 consid. 3.3.3), les assurés ont l’obligation de tout mettre en œuvre pour diminuer
leur période de chômage, notamment en se présentant aux entretiens de suivi et de conseil
auxquels ils sont régulièrement convoqués. Dans ce cadre, il leur appartient de faire
preuve d’attention et de vigilance afin de venir à l’heure à ces rendez-vous. Le
recourant devait donc faire en sorte de se présenter au bon moment à l’ORP. L’art.
30 al. 1 let. d LACI, en liaison avec l’art. 17 al. 3 let. b LACI, sanctionne le fait que l’entretien
de conseil n’a pas pu se dérouler dans des conditions normales, soit à la date et à
l’heure fixées par l’office compétent (TF 8C_498/2008 du 5 janvier 2009 consid.
4.3.1). Cela étant, même à considérer que le retard était de vingt-cinq minutes
(cf. courrier d’opposition du 6 septembre 2023), on ne peut retenir dans le cas présent que
le recourant et son conseiller auraient pu aborder tous les points nécessaires. En effet, le recourant
a lui-même admis, dans le courrier précité, que la durée de ses derniers entretiens
n’avait pas dépassé quinze minutes, ce qui en l’occurrence, n’aurait pas
laissé suffisamment de temps pour faire le rendez-vous prévu.
b)
Lorsque l’entretien n’a pu avoir lieu en raison d’une inadvertance, la jurisprudence
prévoit une clémence, mais uniquement pour les assurés qui se sont excusés sans tarder
de leur comportement et qui ont fait preuve d’un comportement irréprochable durant l’année
qui précède (cf. considérant 4c
supra
).
Or tel n’est pas le cas du recourant. Celui-ci venait en effet d’être sanctionné,
par décision du 4 avril 2023, pour ne pas avoir effectué suffisamment de recherches d’emploi
au cours de la période précédant l’ouverture de son droit aux prestations de l’assurance-chômage.
Il ne peut dès lors se prévaloir d’un comportement irréprochable et ne saurait bénéficier
d’une quelconque clémence, quand bien même le rendez-vous a été manqué
en raison de circonstances inattendues. Au demeurant, le fait que la décision du 9 août 2023
soit postérieure à l’entretien manqué du 7 juillet 2023 n’y change rien, dans
la mesure où c’est la faute, de quelque nature qu’elle soit, sanctionnée ou non,
et sa date de survenance qui sont déterminantes.
c)
La suspension du droit à l’indemnité de chômage prononcée sur la base de l’art.
30 al. 1 let. d LACI est ainsi fondée dans son principe. Il reste à en examiner la quotité.
6.
a)
En vertu de l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est proportionnelle à la
gravité de la faute et ne peut excéder soixante jours par motif de suspension. Aux termes de
l’art. 45 al. 3 OACI, la durée de la suspension dans l’exercice du droit à l’indemnité
est de un à quinze jours en cas de faute légère (let. a), de seize à trente jours
en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de trente et un à soixante jours en cas de faute
grave (let. c).
En tant qu’autorité de surveillance, le Secrétariat d’Etat à l’économie
(SECO) a adopté un barème (indicatif) à l’intention des organes d’exécution
(Bulletin LACI IC, valable dès le 1
er
juillet 2023, ch. D79). Un tel barème constitue un instrument précieux pour ces organes d’exécution
lors de la fixation de la sanction et contribue à une application plus uniforme de la loi. Cela
ne dispense cependant pas les autorités décisionnelles d’apprécier le comportement
de l’assuré compte tenu de toutes les circonstances – tant objectives que subjectives
– du cas concret, notamment des circonstances personnelles, en particulier celles qui ont trait
au comportement de l’intéressé au regard de ses devoirs généraux d’assuré
qui fait valoir son droit à des prestations (TF 8C_708/2019 du 10 janvier 2020 consid. 4.1 et la
référence citée).
b)
En l’occurrence, l’intimée a qualifié la faute de légère et fixé
la suspension à cinq jours. Ce faisant, elle a correctement tenu compte de l'ensemble des circonstances
du cas d'espèce, ainsi que de la nature de la faute du recourant. Elle s’est même montrée
clémente en optant pour la sanction minimale prévue par le barème du SECO en cas de première
absence à un entretien de conseil et de contrôle, ceci alors même que le recourant avait
déjà fait l’objet d’une sanction au moment des faits pertinents (cf. décision
du 4 avril 2023). L’intimée n'a ainsi pas mésusé de son pouvoir d'appréciation
et la sanction prononcée doit être confirmée.
c)
C’est par ailleurs le lieu de rappeler que certains facteurs ne jouent en principe aucun rôle
dans l’évaluation de la gravité de la faute, comme d’éventuels problèmes
financiers rencontrés par l’assuré (
Boris
Rubin
, op. cit., n° 109 ad art. 30 LACI ;
cf. aussi TFA C 21/05 du 26 septembre 2005 consid. 6). À cet égard, la précarité
de la situation matérielle du recourant ne saurait avoir une quelconque incidence sous l’angle
de la quotité de la sanction.
7.
a)
En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision sur opposition
litigieuse confirmée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let. f
bis
LPGA), ni d’allouer de dépens à la partie recourante, qui n’obtient pas gain de
cause et a procédé sans mandataire qualifié (art. 61 let. g LPGA ; ATF 127 V 205 consid.
4b).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 18 octobre 2023 par la Direction générale de l’emploi
et du marché du travail est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               Le
greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
M. R.________,
‑
Direction générale de l’emploi et du marché du travail,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :