vd_findinfo · Arrêt / 2014 / 859 · 2015-01-09 · fr

RECHERCHE D'EMPLOI, SANCTION ADMINISTRATIVE, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, ADMISSION PARTIELLE | 17 al. 3 let. b LACI, 30 al. 1 let. d LACI, 45 al. 3 OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 09.01.2015 Arrêt / 2014 / 859

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
97/14 - 2/2015
ZQ13.027774
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
9 janvier 2015
__________________
Présidence
de               M.
Neu
,
juge unique
Greffière :
Mme              Monod
*****
Cause
pendante entre :
S.________
,
à [...], recourant,
et
Service
de l'emploi
,
Instance
Juridique Chômage,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
17 al. 3 let. b et 30 al. 1 let. d LACI ; art. 45 al. 3 OACI.
E n  f a i t  :
A.
S.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), ressortissant suisse né en
1984, est titulaire d’un certificat fédéral de capacité (CFC) d’employé
de commerce obtenu en 2004 auprès de la Banque B.________SA. Il a bénéficié d’un
contrat de travail en cette qualité de septembre 2008 à décembre 2011 auprès de la
Banque U.________SA.
B.
En date du 22 décembre 2011, il s’est annoncé auprès des organes de l’assurance-chômage,
singulièrement de l’ORP T.________ (ci-après : l’ORP T.________), se déclarant
disponible à l’emploi à 100% dès le 1
er
janvier 2012. Un délai-cadre d’indemnisation a été ouvert en sa faveur dès
cette date.
C.
Par décision du 12 mars 2013, l’ORP T.________ a suspendu l’assuré dans l’exercice
de son droit à l’indemnité de chômage pour une durée de cinq jours à compter
du 1
er
mars 2013, motif pris du défaut de production du formulaire récapitulant les recherches d’emploi
effectuées par ses soins en février 2013 dans le délai réglementaire.
D.
L’assuré s’est opposé à cette décision par correspondance du
15
mars 2013. Il a invoqué avoir remis la preuve des offres d’emploi effectuées en février
2013 dans la boîte aux lettres de l’ORP T.________ le 28 février 2013, soit le dernier
jour du mois. Il a précisé procéder de cette manière, alternativement par dépôt
au secrétariat de l’ORP T.________, depuis le début de sa période de chômage.
Il a joint à son écriture un tirage du formulaire corrélatif, daté du 28 février
2013 et attestant de quatorze recherches personnelles d’emploi réparties durant le mois concerné.
E.
Le Service de l’emploi, Instance Juridique Chômage (ci-après : le SDE ou l’intimé),
saisi de la procédure contentieuse, a rendu sa décision sur opposition le 31 mai 2013, confirmant
la décision de l’ORP T.________ du 12 mars 2013. Le SDE a relevé que l’assuré
n’avait produit aucun élément de nature à prouver la remise effective à l’administration
du formulaire litigieux dans le délai prescrit. Ainsi, la décision entreprise s’avérait
bien fondée. Quant à la quotité de la suspension, en qualifiant la faute de légère
et en retenant une durée de suspension correspondant au minimum prévu par le barème du
Secrétariat d’Etat à l’économie (ci-après : le SECO), l’ORP
T.________ avait dûment pris en compte les circonstances du cas d’espèce.
F.
L’assuré a déféré cette décision sur opposition à la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal par acte de recours du 24 juin 2013, concluant à son annulation. Il
a réitéré avoir déposé le formulaire relatif à ses recherches d’emploi
du mois de février 2013 dans la boîte aux lettres sise à l’extérieur de l’ORP
T.________, soulignant que ce document s’était vraisemblablement perdu ou n’avait par
erreur pas été scanné, ainsi que l’envisageait d’ailleurs son conseiller en
personnel. Il a concédé au surplus ne pas être en mesure de prouver le dépôt
dudit document, en dépit de ses demandes auprès de l’ORP T.________, les collaborateurs
de ce dernier n’étant pas habilités à fournir quelconque confirmation écrite.
Il a enfin mis en exergue le strict respect de ses obligations en matière de recherches d’emploi
depuis le début de son inscription à l’assurance-chômage.
L’intimé a préavisé le rejet du recours le 2 août 2013, se référant
notamment aux considérants de sa décision sur opposition du 31 mai 2013. Il a en outre souligné
que le fardeau de la preuve de la remise des recherches d’emploi incombait à l’assuré,
lequel devait précisément assumer la conséquence du défaut d’une telle preuve.
Il a ajouté que la ponctualité passée du recourant et le respect de ses obligations ne
présageaient pas de son comportement ultérieur, même en cas de premier manquement, renvoyant
à cet égard à un arrêt du Tribunal fédéral du
8
mai 2012 en la cause 8C_46/2012.
Par réplique du 2 septembre 2013, le recourant a observé que l’ORP T.________ ne délivrait
aucun reçu des formulaires de recherches d’emploi, ce qui rendait impossible de prouver leur
dépôt dans le délai réglementaire et faisait supporter à l’assuré
le dommage consécutif à toute omission ou erreur de la part de l’administration. Il s’est
par ailleurs prévalu d’une inégalité de traitement, puisque certains autres ORP
du canton de Vaud étaient susceptibles de délivrer des quittances attestant de la remise des
recherches personnelles d’emploi, en apposant par exemple un tampon muni de la date concernée.
Il a produit les informations communiquées par courriel sur ce sujet par plusieurs ORP (ORP R.________,
ORP Z.________ et ORP E.________), lesquels confirmaient l’apposition d’un tampon sur une
copie du formulaire de recherches d’emploi. Quant aux autres ORP interrogés sur leur pratique
par le recourant (ORP O.________, ORP A.________, ORP X.________), ils ont renvoyé ce dernier auprès
de l’ORP T.________ où il avait été inscrit.
L’intimé a persisté dans ses précédentes conclusions à l’issue d’une
écriture du 27 septembre 2013, considérant que l’assuré ne prouvait aucunement un
refus de l’ORP T.________ de délivrer un reçu pour les recherches d’emploi du mois
de février 2013.
Quant à l’assuré, il a maintenu ses griefs et arguments à l’encontre de la
pratique de l’ORP T.________ en date du 21 octobre 2013, tout en soulignant ne pouvoir « demander
un reçu à une boîte aux lettres ».
E n  d r o i t  :
1.
a)
Conformément à l’art. 56 al. 1 LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la
partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1), applicable en vertu de l'art.
1 al. 1 LACI (loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0), les décisions sur opposition
rendues par les autorités compétentes dans le domaine de l’assurance-chômage sont
sujettes à recours auprès du tribunal cantonal des assurances (art. 57 LPGA), compétent
– en dérogation à l’art. 58 LPGA – selon les art. 100 al. 3 LACI et
128
al. 2 OACI (ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l'assurance-chômage obligatoire
et l'indemnité en cas d'insolvabilité ; RS 837.02).
Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision
sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
Selon les art. 83b LOJV (loi vaudoise d’organisation
judiciaire du
12 décembre 1979 ;
RSV 173.01) et 93 al. 1 let. a LPA-VD (loi vaudoise du
28
octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36), qui s'appliquent aux recours et
contestations par voie d'action dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD),
la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal est compétente pour statuer. La contestation
portant sur une valeur litigieuse inférieure à 30'000 fr., la cause est de la compétence
du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
c)
Déposé en temps utile par l’assuré qui a qualité pour recourir
(art.
59 LPGA), dans les formes prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA), le recours est recevable, de
sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
Le présent litige porte sur le point de savoir si l’intimé était fondé, par
sa décision sur opposition du 31 mai 2013, à confirmer la suspension du droit du recourant
à l'indemnité de chômage pour une durée de cinq jours, motif pris que celui-ci n’avait
pas remis à temps le formulaire récapitulant les recherches d’emplois afférentes
au mois de février 2013.
3.
a)
Aux termes de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré
qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du
travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter
le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de chercher du travail, au besoin
en dehors de la profession qu’il exerçait précédemment. Il doit pouvoir apporter
la preuve des efforts qu’il a fournis. Pour cette raison, une formule doit être remise à
l’ORP pour chaque période de contrôle au plus tard le cinq du mois suivant ou le premier
jour ouvrable qui suit cette date. A l’expiration de ce délai, et en l’absence d’excuse
valable, les recherches d’emploi ne sont plus prises en considération (art. 26 al. 2 OACI).
b)
Selon l’art. 30 al. 1 let. c LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité
est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu’on peut raisonnablement
exiger de lui pour trouver un travail convenable. Une telle mesure vise à poser une limite à
l'obligation de l'assurance-chômage d'allouer des prestations pour des dommages que l'assuré
aurait pu éviter ou réduire. En tant que sanction administrative, elle a pour but de faire
répondre l'assuré, d'une manière appropriée, du préjudice causé à
l'assurance-chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid. 6.2.2 ; 126 V 520 consid.
4 ; 126 V 130 consid. 1 et les références).
c)
Pour juger du caractère suffisant des efforts consentis par l'assuré dans la recherche d'un
nouvel emploi, sont pris en considération non seulement le nombre, mais aussi la qualité des
démarches entreprises (ATF 124 V 225
consid.
4a). Sur le plan quantitatif, la jurisprudence considère que dix à douze recherches d'emploi
par mois sont en principe suffisantes (ATF 124 V 225 consid. 6 ; TF [Tribunal fédéral]
C 258/06 du 6 février 2007 consid. 2.2). On ne peut cependant pas s'en tenir de manière schématique
à une limite purement quantitative et il faut examiner la qualité des démarches de l'assuré
au regard des circonstances concrètes, des recherches ciblées et bien présentées
valant parfois mieux que des recherches nombreuses (TF 8C_589/2009 du 28 juin 2010 consid. 3.2 et les
références).
4.
a)
On précisera par ailleurs que le principe inquisitoire, applicable en droit des assurances sociales
– selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d’office
par le juge – dispense les parties de l’obligation de prouver, mais ne les libère pas
du fardeau de la preuve : en cas d’absence de preuve, il s’agit de savoir qui en supporte
les conséquences. Rigoureuse et contraignante, la jurisprudence du Tribunal fédéral retient
qu’en matière d’indemnités de chômage, l’assuré supporte les conséquences
de l’absence de preuve en ce qui concerne la remise des cartes de contrôle (TF 8C_427/2010
du 25 août 2010 consid. 5.1 ;
TFA
[Tribunal fédéral des assurances] C 360/97 du 14 décembre 1998 consid. 2b ; DTA 1998
n° 48 p. 281), ce qui vaut aussi pour d’autres pièces nécessaires pour faire valoir
le droit à l’indemnité, notamment la liste de recherches d’emploi
(TF
8C_591/2012 du 29 juillet 2013 consid. 4 et les références ; TFA 294/99 du
14
décembre 1999 consid. 2a, in : DTA 2000 n° 25 p. 122).
Le fait que des allégations relatives à la remise des justificatifs de recherches d’emploi
(ou relatives à la date de celles-ci) soient plausibles ne suffit pas à démontrer une
remise effective des justificatifs (ou une remise à temps). Une preuve fondée sur des éléments
matériels est nécessaire. Des allégations ne sont en principe pas assimilées à
une telle preuve (TF C 3/07 du 3 janvier 2008 consid. 3.2).
b)
Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires
de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante.
Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse
possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit,
le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 130 III 321 consid.
3.2 et 3.3 ; 126 V 353
consid. 5b ;
125 V 193 consid. 2).
5.
a)
En l'espèce, l'intimé a considéré que l’assuré n’avait attesté
d’aucune recherche personnelle d’emploi pour le mois de février 2013 dans le délai
réglementaire impératif, consacré par l'art. 26 al. 2 OACI, délai qui courait en
l'occurrence jusqu'au mardi 5 mars 2013. Le SDE a retenu que les arguments de l’assuré ne
lui étaient d’aucun secours, puisqu’il ne démontrait nullement que la liste de
recherches d’emploi produite en annexe à l'opposition du 15 mars 2013 avait été
déposée antérieurement, singulièrement dans ledit délai.
De son côté, le recourant a affirmé avoir déposé la liste de ses recherches
d'emploi afférente à février 2013 dans la boîte aux lettres prévue à cet
effet à l’extérieur de l’ORP T.________ le 28 février 2013, soit dans le respect
du délai prescrit par la législation topique.
L'assuré expose au surplus être victime d’une inégalité de traitement dans
la mesure où l’ORP T.________ ne délivrerait aucune pièce écrite, ni aucun
reçu qui permettrait de prouver le dépôt effectif de documents à son attention, ce
contrairement à la pratique instaurée par d’autres ORP du canton de Vaud.
b)
Il sied de constater que le formulaire « Preuves des recherches personnelles effectuées
en vue de trouver un emploi » pour le mois de février 2013 ne figure pas au dossier de
l’ORP T.________. La copie dudit formulaire, produite en annexe à l’écriture d’opposition
du recourant, ne comporte que la date apposée par ce dernier, à savoir celle du 28 février
2013.
Or, au vu de la jurisprudence stricte rendue en vertu de l’art. 26 al. 2 OACI, citée supra
sous considérant 4a, l’on ne saurait, sur la seule base des déclarations de l’assuré,
considérer la preuve de la remise du formulaire dans le délai légal comme rapportée
(cf. également TF 8C_46/2012 du 8 mai 2012
consid.
4.3, auquel l’intimé se réfère d’ailleurs expressément).
A l'examen du dossier, force est donc de constater que le recourant, qui, au demeurant, ne conteste pas
avoir été dûment renseigné sur le délai dans lequel il se devait de remettre
les preuves de ses recherches d'emploi, n'a pas établi les avoir communiquées dans le délai
prévu à l'art. 26 al. 2 OACI s’agissant de celles afférentes au mois de février
2013.
Les conséquences de l’absence de preuve en ce qui concerne la remise des formulaires de recherches
d'emploi doivent ainsi incontestablement être supportées par le recourant, sans qu’il
ne puisse rien tirer en sa faveur des pratiques instaurées par d’autres administrations.
En effet, quand bien même l’usage par une administration d’une boîte aux lettres
extérieure – à l’instar de l’ORP T.________ – prive de facto l’assuré
de toute opportunité d’obtenir une quittance et donc de toute preuve d’un éventuel
dépôt, hormis par le témoignage d’un tiers, il n’en demeure pas moins que
la jurisprudence fédérale ne permet pas de renverser le fardeau de la preuve de la remise du
formulaire ad hoc à l’ORP, l’assuré ayant dûment été renseigné
sur son obligation de respecter le délai réglementaire instauré par l’art. 26 al.
2 OACI et les conséquences d’un potentiel défaut.
Il s’impose en conséquence de considérer – à la rigueur du droit – que
l’assuré a remis tardivement ses recherches d’emploi pour la période en cause.
La suspension du droit à l'indemnité de chômage est donc justifiée dans son principe.
6.
Reste à ce stade à examiner la quotité de ladite sanction, à savoir si elle respecte
le principe de la proportionnalité.
a)
La durée de la suspension est proportionnelle à la gravité de la faute et ne peut excéder
soixante jours (art. 30 al. 3 LACI). L'autorité dispose à cet égard d'un large pouvoir
d'appréciation (ATF 133 V 593 consid. 6 ; 123 V 150 consid. 3b).
Aux termes de l'art. 45 al. 3 OACI, la durée de la suspension dans l'exercice du droit à l'indemnité
est de un à quinze jours en cas de faute légère (let. a) ; de seize à trente
jours en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de trente et un à soixante jours en cas
de faute grave (let. c).
Si l’assuré est suspendu de façon répétée dans son droit à l’indemnité,
la durée de suspension est prolongée en conséquence et les suspensions subies pendant
les deux dernières années sont prises en compte dans le calcul de la prolongation (art. 45
al. 5 OACI).
b)
Le SECO a édicté une échelle des suspensions à l’attention de l’administration,
laquelle prévoit une suspension de cinq à neuf jours dans l’exercice du droit à
l’indemnité en cas de premier manquement en matière de remise du formulaire de recherches
d’emploi, soit en cas de dépôt tardif ou de l’absence pure et simple de ce dépôt
(Bulletin LACI IC, janvier 2013, chiffre D 72).
Ce barème a été fixé à titre indicatif et ne lie pas les autorités judiciaires.
Selon le Tribunal fédéral, il constitue un instrument précieux pour les organes d'exécution
lors de la fixation de la sanction et contribue à une application plus égalitaire dans les
différents cantons. Cela ne dispense cependant pas les autorités décisionnelles d'apprécier
le comportement de l'assuré compte tenu de toutes les circonstances – tant objectives que
subjectives – du cas concret, notamment des circonstances personnelles (ATF 139 V 164 consid. 4.1 ;
TF 8C_64/2012 du 26 juin 2012 consid. 2.1 ;
8C_33/2012 du 26 juin 2012
consid. 3.2 ;
TFA C 285/05 du 25 janvier 2006 consid. 2, in : DTA 2006 n° 20 p. 229).
La quotité de la suspension du droit à l'indemnité de chômage dans un cas concret
constitue une question relevant donc du pouvoir d'appréciation.
c)
En l’espèce, l’intimé a qualifié de légère la faute observée
et suspendu le droit de la recourante à l’indemnité de chômage pour une durée
de cinq jours, soit à hauteur de la durée minimale prévue par le barème susmentionné.
Si les circonstances du cas ne permettent pas l’annulation de la sanction, elles en justifient
toutefois la réduction. En effet, l’on ne peut certes pas retenir une date précise de
remise des preuves de recherches d’emploi, le recourant n’ayant pas pu prouver les avoir
déposées dans le délai utile. Cela étant, ce dernier a, par ses explications constantes
et étayées, ainsi que du fait de la conservation d’une copie de l’intégralité
du formulaire afférent à février 2013, rendu son exposé des faits parfaitement plausible.
L’on peut par ailleurs retenir au degré de la vraisemblance prépondérante qu’il
a effectivement procédé à des postulations intensives durant le mois litigieux, d’autant
qu’il a pu faire état de quatorze offres de service, ce qui excède manifestement les
réquisits jurisprudentiels en termes de quantité.
Cela étant, le Tribunal fédéral a estimé que la sanction découlant de l’irrespect
du délai instauré par l’art. 26 al. 2 OACI – soit la non prise en compte des recherches
d’emploi remises tardivement – ne signifie pas encore qu’une sanction identique doit
s’imposer lorsque l’assuré ne fait aucune recherche d’emploi ou lorsqu’il
produit ses recherches après le délai (TF 8C_2/2012 du 14 juin 2012 consid. 3.1).
Ainsi il peut être justifié de tenir compte des recherches effectivement faites dans la fixation
de la quotité de la sanction, en particulier lorsque celles-ci sont de qualité et effectuées
en quantité suffisante.
Tel est manifestement le cas en l’espèce s’agissant des quatorze postulations effectuées,
y compris pour des postes qui ne relèvent pas strictement du domaine couvert par la formation spécifique
de l’assuré dans le secteur bancaire. Il apparaît ainsi disproportionné de sanctionner
le recourant durant cinq jours, soit le minimum également prévu en cas de défaut de toute
recherche d’emploi.
Vu les circonstances particulières du cas, le Cour de céans considère ainsi qu’une
sanction de cinq jours s’avère disproportionnée et qu’il se justifie de la réduire
à un jour de suspension dans l’exercice du droit à l’indemnité de l’assuré.
7.
Il découle des considérants qui précèdent que le recours est partiellement admis,
la décision attaquée étant réformée en ce sens que la sanction litigieuse est
réduite à un jour de suspension du droit aux indemnités de chômage.
Il n'y a au surplus pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite
(art. 61 let. a LPGA), ni d'allouer de dépens, le recourant n'étant pas représentée
par un mandataire professionnel (art. 55 LPA-VD et 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision sur opposition, rendue le 31 mai 2013 par le Service de l’emploi, Instance Juridique
Chômage, est réformée en ce sens que la sanction infligée est ramenée à
un jour de suspension dans l’exercice du droit à l’indemnité.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié, par l’envoi de photocopies, à :
‑
S.________, à [...],
‑
Service de l'emploi, Instance Juridique Chômage, à Lausanne,
-
Secrétariat d'Etat à l'économie, à Berne.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :