vd_findinfo · HC / 2011 / 461 · 2011-08-17 · fr

DÉTENTION AUX FINS D'EXPULSION, PROPORTIONNALITÉ, RISQUE DE FUITE | 76 al. 1 let. b ch. 3 LEtr, 76 al. 1 let. b ch. 4 LEtr, 79 LEtr, 30 al. 2 LVLEtr, 31 al. 1 LVLEtr, 31 al. 2 LVLEtr

Vaud Tribunal cantonal Chambre des recours civile 17.08.2011 HC / 2011 / 461

TRIBUNAL
CANTONAL
140
CHAMBRE
DES RECOURS CIVILE
_________________________________________
Arrêt du
17 août 2011
__________________
Présidence
de               M.
CREUX, président
Juges
:              MM.
Winzap et Pellet
Greffier
:
Mme              Logoz
*****
Art.
76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 et 79 al. 1 et 2 LEtr, 30 al. 2 et 31 al.1 et 2 LVLEtr
Statuant à huis clos sur le recours interjeté par
J.________
,
actuellement détenu dans les locaux de l'Etablissement de Frambois, à Vernier, contre l’ordonnance
rendue le 14 juillet 2011 par le Juge de paix du district de Lausanne dans la cause le concernant, la
Chambre des recours civile du Tribunal cantonal voit :
En fait :
A.
Par ordonnance du 14 juillet 2011, notifiée le 15 juillet 2011, le Juge de paix du district de Lausanne
a ordonné la détention dès le 13 juillet 2011 pour une durée de six mois, de J.________,
né le 1
er
janvier 1978, originaire du Sénégal, actuellement détenu dans les locaux de l'Etablissement
de Frambois, à Vernier (I) et transmis le dossier au Président du Tribunal cantonal pour qu'il
désigne un avocat à l'intéressé (II).
En droit, le premier juge a considéré que les conditions de la détention étaient
adéquates, proportionnées et adaptées en vue d'exécuter la décision de renvoi
de J.________ et que les conditions de l'art. 76 al. 1 let. b LEtr (loi fédérale sur les étrangers
du 16 décembre 2005; RS 142.20) étaient ainsi remplies.
B.
Par recours du 25 juillet 2011, le conseil d'office
de J.________, qui a été désigné le 15 juillet 2011 par la Présidente du Tribunal
cantonal, a conclu à la libération immédiate de l'intéressé, subsidiairement
à sa libération, le recourant étant astreint à ne pas quitter le territoire du Canton
de Vaud.
Le 28 juillet 2011, le vice-président de la cour de céans a rejeté la requête d'effet
suspensif contenue dans le recours.
Dans ses déterminations du 5 août 2011, dont copie a été adressée au conseil
du recourant, le Service de la population (ci-après: SPOP) a conclu au rejet du recours.
C.
La Chambre des recours civile fait sien dans son entier l'état de fait de l'ordonnance, complété
par les pièces du dossier, dont il ressort notamment ce qui suit :
1.
J.________ a déposé une demande d'asile en Suisse le 9 décembre 1999. Par décision
du 3 février 2000, l'Office fédéral des réfugiés (ci-après: ODR) a rejeté
cette demande, prononcé le renvoi de J.________, lui a imparti un délai au 20 mars 2000 pour
quitter la Suisse et ordonné l'exécution de son renvoi.
Le 1
er
février 2000, le SPOP a adressé à l'ODR une demande de laissez-passer pour J.________.
Le 7 mars 2000, il a averti le prénommé qu'il pourrait être placé en détention
administrative dans le cadre des mesures de contrainte.
Par arrêt du 23 août 2000, la Commission suisse de recours en matière d'asile a rejeté
le recours interjeté le 6 mars 2000 par le prénommé contre la décision prise le 3
février 2000 par l'ODR.
2.
Au cours de son séjour en Suisse, J.________ a fait l'objet des condamnations pénales suivantes:
- Par ordonnance du 19 mai 2000, le Juge d'instruction du canton de Vaud a condamné J.________ à
une peine d'un mois d'emprisonnement avec sursis pendant deux ans pour infraction à la LStup (loi
fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants et les substances psychotropes; RS 812.121)
et prononcé son expulsion du territoire suisse pendant deux ans.
- Par ordonnance du 16 juin 2000, le Juge d'instruction du canton de Vaud a une nouvelle fois condamné
J.________ pour infraction à la LStup à une peine de trois mois d'emprisonnement, prononcé
son expulsion du territoire suisse pour une durée de cinq ans et révoqué le sursis accordé
au prénommé par l'ordonnance du 19 mai 2000.
3.
Dans le cadre de l'exécution de la mesure de renvoi, J.________ a été présenté
à diverses reprises dans les bureaux de l'Office fédéral des migrations à Berne (ci-après:ODM,
anciennement ODR) à des délégations de pays de l'Afrique de l'Ouest venues auditionner
des requérants déboutés:
- Le 22 mars 2005, J.________ a été présenté à une délégation gambienne
mais il n'a pas collaboré avec cette autorité.
- Le 29 novembre 2005, il a été présenté à une délégation malienne,
mais il n'a pas été reconnu.
- Le 22 mai 2007, il a été présenté à une délégation gambienne mais
il n'a pas été reconnu.
- Le 7 février 2008, il a été présenté à une délégation gambienne,
qui a dû vérifier ses déclarations.
- Le 27 août 2009, il a été présenté à une délégation gambienne,
mais il n'a pas été reconnu.
- Le 8 décembre 2009, il a été présenté à une délégation malienne,
mais il n'a pas été reconnu.
- Le 8 mars 2010, il a été présenté à une délégation gambienne, mais
il n'a pas été reconnu.
- Le 28 avril 2010, il a été présenté à une délégation sénégalaise
qui l'a reconnu.
4.
Le Sénégal a délivré le 7 mai 2010 à J.________ un laissez-passer permettant
son retour dans ce pays.
Le 6 juillet 2010, ce dernier a signé une déclaration de retour volontaire.
Le 20 juillet 2010, il ne s'est pas présenté à la convocation du SPOP, qui lui a alors
envoyé le 21 juillet 2010 le plan de vol pour son retour à Dakar, le vol ayant été
fixé au 16 août 2010.
Le 12 août 2010, le SPOP a informé l'ODM de la disparition de J.________ et l'a inscrit au
fichier de police RIPOL.
5.
Le 13 juillet 2011, la police municipale de Lausanne a arrêté J.________. Le 14 juillet 2011,
le SPOP a requis du Juge de paix du district de Lausanne sa mise en détention administrative en
vue de préparer son retour dans son pays d'origine, le prénommé devant pouvoir être
refoulé dans un délai de six mois environ.
Le 26 juillet 2011, J.________ a été escorté jusqu'à l'aéroport de Genève-Cointrin
pour y prendre un vol à destination de Dakar mais il a refusé d'embarquer.
J.________ est actuellement détenu dans les locaux de l'établissement de Frambois, à Vernier.
Il est inscrit à bord du prochain vol pour le Sénégal que l'ODM prévoit d'organiser
dans le courant du mois d'août.
En droit
:
1.
Le
recours au Tribunal cantonal est ouvert contre la décision du juge de paix ordonnant la détention
administrative ou l'une des autres mesures en relation avec cette détention telles que mentionnées
à l'art. 20 LVLEtr (loi du 18 décembre 2007 d'application dans le canton de Vaud de la législation
fédérale sur les étrangers; RSV 142.11) (art. 80 al. 1 LEtr; art. 30 al. 1 LVLEtr). Il
est de la compétence de la Chambre des recours civile (art. 71 et 73 LOJV [loi d'organisation judiciaire
du 12 décembre 1979; RSV 173.01] et art. 18 al. 3 let. c ROTC [règlement organique du Tribunal
cantonal du 13 novembre 2007; RSV 173.31.1]).
Cette instance revoit
librement la décision de première instance, elle établit les faits d'office et peut ordonner
à cet effet toutes les mesures d'instruction qu'elle juge utiles (art. 31 al. 1 et al. 2  LVLEtr).
Elle peut en particulier tenir compte des faits postérieurs à la décision attaquée.
Déposé en temps
utile par le recourant, qui y a un intérêt, le recours est recevable (art. 30 al. 2 LVLEtr).
2.
Le premier juge est l'autorité compétente
en vertu des art. 17 et 20 LVLEtr. Il a été saisi d'une requête motivée et documentée
du SPOP du 14 juillet 2011, a procédé à l'audition du recourant le même jour en présence
d'un interprète et a résumé ses déclarations dans ce qu'elles avaient d'utile à
retenir (art. 21 al. 1 et 2 LVLEtr). Il a en outre rendu sa décision motivée dans les nonante-six
heures (art. 16 al. 1 LVLEtr). La procédure suivie ne souffre donc d'aucune irrégularité.
3.
Le recourant soutient tout d'abord que son renvoi
ne peut être valablement organisé à destination du Sénégal, car il serait de
nationalité malienne.
Il résulte de la procédure menée par l'ODM que l'intéressé a été présenté
à plusieurs reprises aux délégations malienne et gambienne qui ne l'ont pas reconnu. Ainsi
en a-t-il été les 25 mars et 29 novembre 2005, le 22 mai 2007, le 7 février 2008, les
27 août et 8 décembre 2009. Par contre, le 28 avril 2010, il a été présenté
à une délégation sénégalaise qui l'a reconnu. Un laissez-passer a ainsi été
obtenu le 7 mai 2010, permettant le retour du recourant au Sénégal. Le renvoi peut en conséquence
être valablement organisé à destination de ce pays.
Par ailleurs, compte tenu du temps nécessaire à l'obtention de ce laissez-passer, le recourant
aurait été amplement en mesure d'entreprendre les démarches en vue de se procurer les
documents lui permettant un retour dans le pays dont il prétend être originaire. Or, durant
toute la procédure, il n'a pas produit la moindre pièce susceptible de démontrer sa prétendue
nationalité malienne. Les affirmations contenues dans le recours ne sauraient dès lors être
un obstacle à la procédure de renvoi.
4.
Le recourant affirme en outre que sa détention serait disproportionnée, compte tenu de son
attitude dans la procédure montrant qu'il a toujours collaboré, notamment en se rendant sans
aucune mesure de contrainte aux sept rendez-vous auxquels il a été convié pour être
auditionné par des délégations de pays de l'Afrique de l'Ouest.
Selon l'art. 76 al. 1 let. b ch. 3 LEtr, lorsqu'une décision de renvoi d'explusion a été
notifiée, l'autorité compétente peut, afin d'en assurer l'exécution, mettre la personne
concernée en détention notamment si des éléments concrets font craindre que celle-ci
entende se soustraire au renvoi ou à l'expulsion, en particulier parce qu'elle ne se soumet pas
à son obligation de collaborer en vertu de l'art. 90 LEtr ou de l'art. 8 al. 1 let. a ou 4 LAsi
(loi du 26 juin 1998 sur l'asile, RS 142.31). Elle peut également la placer en détention selon
l'art. 276 al. 1 let. b ch. 4 LEtr si son comportement permet de conclure qu'elle se refuse à obtempérer
aux instructions des autorités. Ces deux chiffres décrivent des comportements permettant de
conclure à l'existence d'un risque de fuite ou de disparition (Unterauchensgefahr) et peuvent donc
être envisagés ensemble (Zünd, Kommentar Migrationsrecht, 2008, n. 6 ad. art. 76 LEtr).
Selon la jurisprudence, un risque de fuite existe notamment lorsque l'étranger a déjà
disparu une première fois dans la clandestinité, qu'il tente d'entraver les démarches
en vue de l'exécution du renvoi en donnant des indications manifestement inexactes ou contradictoires
ou encore lorsqu'il laisse clairement apparaître, par ses déclarations ou son comportement,
qu'il n'est pas disposé à retourner dans son pays d'origine (ATF 130 Il 56 c. 3.1 ; TF
2C_984/2010 du 20 janvier 2011 c. 2 ; TF 2C_206/2009 du 29 avril 2009 c. 4.1).
Toutefois, si la simple supposition qu'un individu pourrait se soustraire à son renvoi ne suffit
pas à justifier sa détention administrative (ATF 129 I 139 c. 4.2.1), le comportement adopté
en l'espèce par le recourant à ce jour permet d'affirmer qu'il existe un faisceau d'indices
de soustraction au renvoi au sens de la jurisprudence du Tribunal fédéral (ATF 130 lI 56 c.
3.1; ATF 125 lI 369 c. 3b/aa; ATF 122 lI 49 c. 2a), qui fonde sa détention administrative. En effet,
le recourant ne s'est présenté ni au rendez-vous le 20 juillet 2010 dans les bureaux du SPOP
destiné à régler les modalités de son départ, ni à l'aéroport le 16
août suivant pour le vol qui lui était réservé. Il a donc été considéré
comme disparu et inscrit au fichier RIPOL. Il a finalement été arrêté près d'une
année plus tard, le 13 juillet 2011.
C'est donc à bon droit que le premier juge a appliqué l'art. 76 al. 1 let. b LEtr et ordonné
sa mise en détention administrative, le recourant ayant disparu dans la clandestinité et démontrant
par son comportement son refus de se soumettre à son renvoi.
Le moyen du recourant est ainsi mal fondé et le recours doit être rejeté sur ce point.
5.
Pour le surplus, il ressort des déterminations
du SPOP que les démarches entreprises en vue de l’exécution du renvoi du recourant se
poursuivent sans désemparer, un vol spécial à destination de Dakar étant en voie
d’être organisé par l'ODM dans le courant du mois d'août.
Enfin la mesure respecte le principe de proportionnalité, dès lors que le refoulement du recourant
pourra manifestement être exécuté avant l’échéance du délai maximal
de détention de dix-huit mois prévu par la loi (art. 79 al. 1 et 2 LEtr) et que ce n'est, selon
le Tribunal fédéral, que lorsque des raisons sérieuses laissent penser que la mesure d'éloignement
ne pourra certainement intervenir avant la fin du délai légal qu'une détention est inadmissible
sous l'angle de la proportionnalité (TF 2A.549/2003 du 3 décembre 2003).
6.
Le recours doit ainsi être rejeté, sans
qu'il soit nécessaire d'examiner les moyens subsidiaires, et l'ordonnance confirmée.
L'arrêt peut être rendu sans frais.
7.
Selon l'art. 25 al. 1 LVLEtr, lorsque la personne détenue est indigente, le conseil d'office reçoit
une indemnité à la charge de l'Etat, les dispositions relatives à la rémunération
des défenseurs d'office en matière pénale étant applicables.
En sa qualité de conseil d'office, l'avocat Lionel Zeiter a produit le 12 août 2011, dans le
délai imparti, une liste des opérations effectuées devant la cour de céans pour la
fixation de son indemnité d'assistance judiciaire. Me Zeiter annonce 14 heures de travail pour une
conférence avec son client et la rédaction du recours. Cette durée est excessive et ne
saurait être retenue. Six heures de travail paraissent suffisantes de sorte qu'il y a lieu de fixer
l'indemnité d'office à 1'166 fr.40 d'honoraires, TVA par 86 fr. 40 comprise, plus 108 fr. de
débours, TVA par 8 fr. comprise, soit une indemnité d'office totalisant 1'274 fr. 40.
Par
ces motifs,
la
Chambre des recours civile du Tribunal cantonal,
statuant
à huis clos,
prononce
:
I.
Le recours est rejeté.
II.
L'ordonnance est confirmée.
III.
L'arrêt est rendu sans frais.
IV.
L'indemnité d'office de Me Lionel Zeiter, conseil du recourant, est arrêtée à 1'274
fr. 40 (mille deux cent septante-quatre francs quarante).
V.              L'arrêt motivé
est exécutoire.
Le
président :               Le greffier
:
Du
22 août 2011
Le dispositif de l'arrêt qui précède est communiqué par écrit aux intéressés.
Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié en expédition complète, par l'envoi de photocopies, à :
‑
Me Lionel Zeiter (pour J.________),
‑
Service de la population, Secteur Départs
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral
- RS 173.110). Ce recours doit être déposé devant le Tribunal fédéral dans les
trente jours qui suivent la notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
Cet arrêt est communiqué, par l'envoi de photocopies, à :
‑
M. le Juge de paix du district de Lausanne
Le greffier :