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RENTE D'INVALIDITÉ, ÉVALUATION DE L'INVALIDITÉ, ÉVALUATION DE L'INCAPACITÉ DE TRAVAIL | 28 LAI, 16 LPGA, 8 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 20.02.2012 AI 1/11 - 115/2012

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
1/11- 115/2012
ZD11.000211
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
20 février 2012
_____________________
Présidence
de               M.
JOMINI
Juges
:              MM.
Bidiville et Pittet, assesseurs
Greffière
:              Mme
Simonin
*****
Cause
pendante entre :
T.________
,
à Vevey, recourante,
et
E.________
,
à Vevey, intimé
_______________
Art.
8 et 16 LPGA; 28 LAI
E n  f a i t  :
A.
T.________ (ci-après: l'assurée ou la recourante), née le 8 novembre 1964, originaire
de Syrie, entrée en Suisse en 1991, formée comme coiffeuse dans son pays d’origine, n’a
pas d’activité professionnelle depuis 1996 ou 1997. Femme au foyer depuis 1997, divorcée
depuis février 2007, elle vit à Vevey avec sa fille née en 1998.
Le 3 mai 2010, l'assurée a déposé une demande prestations de l’assurance-invalidité.
L’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après: Office AI)
a traité cette demande et requis des renseignements médicaux en demandant un rapport au médecin
traitant, le Dr S.________, spécialiste en cardiologie et médecine interne à Vevey. Le
rapport du Dr S.________ du 19 mai 2010 donne les indications suivantes :
"-
Diagnostic : Etat dépressif
réactionnel sévère sur problème socio-familial ; migraine et insomnie ; depuis août
2008.
-
Anamnèse : depuis 1999-2000, où elle a eu sa première dépression, elle a été
traitée durant 2 ans au centre psychiatrique de Clarens.
-
Constat médical : Il s’agit d’une patiente traumatisée par le mauvais traitement
de son ex-mari, depuis 2008.
-
Pronostic : Tant qu’elle ne trouve pas un compagnon qui la traite décemment et tant qu’elle
a sa fille de 12 ans actuellement avec elle, le pronostic reste mauvais.
-
Nature et importance du traitement actuel : traitement médical surtout (type Atarax pour des accès
de tachycardie et troubles neuro-végétatifs, médicament pour la migraine type Relpax,
somnifère type Seresta ou Stilnox), tout ceci avec des consultations où on entame une discussion
sur son état et comment résoudre les problèmes.
-
Dans quelle mesure, avec quel profil du point de vue des charges et depuis quand une activité adaptée
au handicap est-elle possible ?: si on lui trouve un travail adapté à sa situation actuelle,
par exemple un travail sans gros effort et à 50 %, la solution sera trouvée je pense.
-
Peut-on s’attendre à une reprise de l’activité professionnelle resp. à une
amélioration de la capacité de travail ?: Oui. "
A la demande du Service médical régional de l’AI (ci-après: SMR), le Dr S.________
a précisé le 18 juin 2010 qu’il n’y avait pas de suivi par un psychiatre, mais
que l’assurée était encore suivie par une gynécologue. Invité à préciser
les raisons excluant un travail à 100 %, le Dr S.________ a écrit ceci :
"Elle
ne peut actuellement pas travailler à 100 % puisqu’elle est encore dans un état dépressif
avec angoisses et cauchemars fréquents. Ajouter à cela une insomnie qui la rend complètement
inefficace le jour, ainsi qu’une fillette de 12 ans à charge. De plus, son fils de 21 ans
l’angoisse puisqu’il reste sans travail et vit du social ; cependant, il est suivi actuellement
par un psychiatre pour essayer de l’orienter vers une profession quelconque".
B.
L’Office AI a par ailleurs envoyé à l’assurée un questionnaire sur la «
détermination du statut (part active/part ménagère) » (formule 531bis). Elle a répondu
le 7 juillet 2010 aux questions suivantes :
"-
Quel serait votre taux d’activité (50 %, 100 %, autre) si vous n’étiez pas atteinte
dans votre santé ?  50 %
-
Depuis quand ? Toujours
-
Quel genre d’activité professionnelle exerceriez-vous ? Couturière
-
Pour quelles raisons ? Intérêt personnel".
C.
Le 15 juillet 2010, le SMR (Dr W.________) a rédigé sur la base du dossier un rapport, dont
la conclusion est la suivante :
"L’atteinte
à la santé décrite par le médecin de famille n’est pas invalidante au sens
de l’AI. En effet, le médecin traitant retient le diagnostic d’état dépressif
réactionnel. Cet état dépressif n’est pas incapacitant, car aucun arrêt de
travail n’est médicalement attesté. De plus, l’assurée ne prend aucun médicament
antidépresseur, ce qui est le traitement normal, de base, pour cette atteinte à la santé.
Enfin, l’assurée n’est pas actuellement prise en charge par un spécialiste psychiatre,
ce qui devrait être le cas si l’atteinte à la santé était réellement incapacitante.
La capacité de travail est donc entière, dans toute activité professionnelle. Il n’y
a pas d’atteinte à la santé au sens de l’AI".
D.
Le 19 octobre 2010, l’Office AI a communiqué à l’assurée un préavis (projet
de décision) dans le sens d’un refus de prestations AI, parce que les investigations médicales
avaient révélé qu’il n’y avait pas d’atteinte invalidante au sens de
l’AI ; en d’autres termes, la capacité de travail de l’assurée était
entière dans toute activité professionnelle.
L’assurée n’a pas formulé de remarques ni objections.
Le 3 décembre 2010, l’Office AI a rendu une décision formelle niant le droit à des
prestations de l’AI.
E.
Par acte du 31 décembre 2010, T.________ a déclaré recourir contre la décision de
l’Office AI. Elle conclut, en substance, à la réforme de cette décision dans le
sens de l’octroi d’une rente entière ("je demande l’AI à 100 %").
Elle invoque sa grande fatigue et des douleurs persistantes, en dépit des nombreux médicaments
qu’elle prend. Elle affirme être "encore plus fatiguée et malade que quand [elle]
avai[t] demandé l’AI il y a 6 mois".
L’Office AI a été invité à produire son dossier. Il n’a pas été
demandé de réponse au recours.
F.
Le 3 février 2011, le juge instructeur a accordé à la recourante l’assistance judiciaire,
en l’exonérant du paiement de l’avance de frais. La désignation d’un avocat
d’office n’avait pas été requise.
E n  d r o i t  :
1.
Dans le domaine des assurances sociales, en vertu de l’art. 56 LPGA (loi fédérale du
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales; RS 830.1), les décisions
sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte sont
sujettes à recours. En matière d’assurance-invalidité, les décisions des offices
AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un recours devant le tribunal des assurances
du domicile de l’office concerné (art. 69 al. 1 let. a LAI [loi fédérale du 19 juin
1959 sur l'assurance-invalidité; RS 831.20]); il n’y a donc pas de procédure d’opposition.
La décision attaquée est sujette à recours, au sens de l’art. 56 LPGA. Le recours
ayant été formé en temps utile (cf. art. 60 LPGA), selon les formes légales prescrites
(art. 61 let. b LPGA), est recevable. Il y a donc lieu d’entrer en matière.
2
.
La recourante critique la décision de refus de prestations de l'assurance-invalidité en faisant
valoir qu’à cause de ses problèmes de santé, elle devrait avoir droit à une
rente entière d'invalidité.
a)
Aux termes de l'art. 8 LPGA, est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. L'invalidité peut résulter
d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (art. 4 al. 1
LAI). En vertu de l’art. 7 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution
de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur un
marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles. Selon l'art. 16 LPGA,
pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir
s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en
exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après
les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré.
Selon l'art. 28 al. 2 LAI, la rente est échelonnée selon le degré d'invalidité.
Pour pouvoir fixer le degré d'invalidité, l'administration – en cas de recours, le tribunal
– se fonde principalement sur des documents médicaux. La tâche du médecin consiste
à évaluer l'état de santé de la personne assurée et à indiquer dans quelle
proportion et dans quelles activités elle est incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4;
TF 9C_519/2008 du 10 mars 2009 consid. 2.1 et les autres références citées). En outre,
les renseignements fournis par les médecins constituent une base importante pour apprécier
la question de savoir quelle activité peut encore être raisonnablement exigible de la part
de la personne assurée (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 2c; 105
V 156 consid. 1). Selon la jurisprudence fédérale, les constatations émanant de médecins
consultés par l'assuré doivent être admises avec réserve; il faut en effet tenir
compte du fait que, de par la position de confidents privilégiés que leur confère leur
mandat, les médecins traitants ont généralement tendance à se prononcer en faveur
de leurs patients; il convient dès lors en principe d'attacher plus de poids aux constatations d'un
expert qu'à celles du médecin traitant (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et les références
citées; TFA I 554/01 du 19 avril 2002 consid. 2a).
Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes sur le plan physique, entraîner
une invalidité au sens de l'art. 4 al. 1 LAI en lien avec l'art. 8 LPGA. On ne considère cependant
pas comme des conséquences d'un état psychique maladif, donc pas comme des affections donnant
lieu à des prestations de l'assurance-invalidité, les diminutions de la capacité de gain
que l'assuré pourrait empêcher en faisant preuve de bonne volonté; la mesure de ce qui
est exigible doit être déterminée aussi objectivement que possible (ATF 127 V 294 consid.
4c; TF I 81/07 du 8 janvier 2008 consid. 3.2; TF I 1093/06 du 3 décembre 2007 consid. 3.1). La reconnaissance
de l'existence d'une atteinte à la santé psychique suppose d'abord la présence d'un diagnostic
émanant d'un expert (psychiatre) et s'appuyant lege artis sur les critères d'un système
de classification reconnu (ATF 130 V 398 consid. 5.3 et 6).
b)
En l’espèce,
il n’y a aucun diagnostic d’atteinte à la santé psychique émanant d’un
psychiatre. La recourante ne suit aucun traitement psychiatrique et, même si le médecin de
famille retient un état dépressif réactionnel, il n’a pas prescrit d’antidépresseur.
Le SMR, dont l’avis constitue le fondement de la décision attaquée, pouvait donc estimer,
sans examen plus approfondi, que la recourante ne souffre pas d’une atteinte à la santé
psychique susceptible de provoquer une restriction significative de la capacité de travail et de
gain.
Cela étant, la recourante invoque des problèmes d’ordre somatique (fatigue, douleurs).
Or, dès lors qu’elle déclare que sans atteinte à la santé, elle travaillerait
à un taux de 50 % - pour tenir son ménage à 50 % -, et que son médecin traitant l’estime
apte à travailler à 50 % dans une activité adaptée à ses limitations (activité
sans gros effort), les éléments médicaux du dossier ne révèlent aucune invalidité,
au sens du droit fédéral. Dans son recours, elle prétend certes que sa situation s’est
aggravée, mais cet argument n’est aucunement étayé. La présence de fatigue
et de douleurs, dans une situation problématique sur le plan socio-familial (comme l’exprime
le médecin traitant), n’est pas mise en doute ; les éléments allégués
dans le recours correspondent en définitive à ceux qui ont été pris en considération
dans l’appréciation médicale. Le sentiment d’une aggravation de la situation n’est
pas propre à établir l’existence d’une invalidité.
Les griefs de la recourante sont à l’évidence mal fondés. Il est manifeste que la
décision prise par l’Office AI, sur la base du dossier médical – principalement
des constatations figurant dans le rapport du médecin traitant – n’est pas contraire
au droit fédéral. La Cour peut donc statuer en l’état, sans demander de réponse
ni compléter d’une autre manière l’instruction (art. 82 LPA-VD [loi vaudoise du
28 octobre 2008 sur la procédure administrative; RSV 173.36]), par renvoi de l’art. 99 LPA-VD),
et prononcer le rejet du recours, ce qui entraîne la confirmation de la décision attaquée.
3.
Conformément à
l’art. 69 al. 1bis LAI, la procédure de recours devant le Tribunal cantonal est soumise à
des frais de justice, en principe mis à la charge de la partie qui succombe (art. 49 al. 1 LPA-VD).
La recourante ayant été mise au bénéfice de l’assistance judiciaire, les frais
de justice doivent être arrêtés; ils seront supportés par le canton, provisoirement
(art. 122 al. 1 let. b CPC [code de procédure civile du 19 décembre 2008; RS 272], applicable
par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD). En effet, la partie qui a obtenu l’assistance judiciaire
est tenue à remboursement dès qu’elle est en mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC,
applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD). Le Service juridique et législatif fixera
les conditions de remboursement.
Il n’y a pas lieu d’allouer des dépens.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 3 décembre 2010 par l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud est confirmée.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 250 fr. (deux cent cinquante francs), sont laissés
à la charge de l’Etat.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens.
V.
La bénéficiaire de l’assistance judiciaire est, dans la mesure de l’art. 123 CPC
applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD, tenue au remboursement des frais judiciaires mis
à la charge de l’Etat.
Le
président :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
T.________,
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Cet arrêt est communiqué, par courrier électronique, au Service juridique et législatif.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :