vd_findinfo · Arrêt / 2018 / 472 · 2018-07-12 · fr

ACTIVITÉ LUCRATIVE DÉPENDANTE, ACTIVITÉ LUCRATIVE INDÉPENDANTE, DÉLAI-CADRE | 9a al. 2 LACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 12.07.2018 Arrêt / 2018 / 472

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
169/15 - 117/2018
ZQ15.044662
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
12 juillet 2018
__________________
Composition
:               Mme
Röthenbacher
,
présidente
Mmes Dormond Béguelin
et Pelletier, assesseures
Greffière
:              Mme
Mestre Carvalho
*****
Cause
pendante entre :
Secrétariat
d'Etat à l'économie
, à Berne, recourant,
et
Caisse
cantonale de chômage
, à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
9
a
al. 2 LACI.
E n  f a i t  :
A.
R.________ (ci-après : l'assuré) a travaillé pour I.________ du 1
er
novembre 2005 au 31 mai 2009. Il a ensuite exercé une activité indépendante (sans l’aide
de l’assurance-chômage) sous la raison individuelle «
Z.________
»,
pour laquelle la Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS a attesté une affiliation en qualité
de personne de condition indépendante du 1
er
septembre 2009 au 31 décembre 2011. L’assuré également été employé
du 1
er
janvier au 6 février 2012 auprès de C.________ SA et du 1
er
juin au 30 septembre 2012 auprès d’A.________. Dès le 1
er
octobre 2012, il a travaillé pour la société P.________ SA, laquelle a résilié
les rapports de travail le 26 octobre 2012, avec effet au 2 novembre 2012.
En date du 31 octobre 2012, l’assuré s'est inscrit à l'assurance-chômage en tant
que demandeur d'emploi et a revendiqué l'indemnité de chômage à partir du 3 novembre
2012.
Par décision du 7 janvier 2013 confirmée sur opposition le 24 avril 2013, la Caisse cantonale
de chômage (ci-après : la Caisse ou la CCH) a refusé de donner suite à la demande
d'indemnisation de R.________. Se référant en particulier au chiffre B59 du Bulletin LACI relatif
à l'indemnité de chômage (ci-après : le Bulletin LACI IC), édicté
par le Secrétariat d'Etat à l'économie (ci-après : le SECO), la Caisse a retenu
que l’assuré ne justifiait que de six mois et huit jours d'activité salariée durant
le délai-cadre de cotisation et qu’il ne remplissait donc pas les conditions légales
relatives à la période de cotisation.
Saisie d’un recours de l’assuré, la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal
a, par arrêt du 28 mars 2014 (ACH 55/13 – 49/2014), admis ledit pourvoi, annulé la décision
sur opposition du 24 avril 2013 et renvoyé la cause à l’intimée pour nouvelle décision
dans le sens des considérants, singulièrement pour examen des autres conditions du droit à
l'indemnité de chômage. La juridiction cantonale a plus particulièrement retenu ce qui
suit :
"
3.
a)
Il n’est pas contesté que le délai-cadre
de cotisation ordinaire, au sens de l’art. 9 al. 3 LACI, court en l’espèce du 5 novembre
2010 au 4 novembre 2012. Durant cette période, le recourant a travaillé du 1
er
janvier au 6 février 2012 pour C.________ SA, du 1
er
juin au 30 septembre 2012 pour A.________ et du 1
er
octobre au 2 novembre 2012 pour P.________ SA. […]
[…]
Il suit de là que, dans le délai-cadre de cotisation ordinaire courant du 5 novembre 2010 au
4 novembre 2012, l’assuré a réalisé une période de cotisation de 6 mois et
8.4 jours, ce qui demeure inférieur à la limite de douze mois posée à l’art.
13 al. 1 LACI.
b)
Sous l’angle de l’art. 9a al. 2
LACI, il est admis qu’après avoir travaillé pour I.________ du 1
er
novembre 2005 au 31 mai 2009, le recourant a exploité une entreprise individuelle à titre indépendant,
sans toucher de prestation de l’assurance-chômage. Sa situation mérite donc d’être
analysée à la lumière de cette disposition.
Se
fondant sur le chiffre B59 du Bulletin LACI IC, la Caisse a conclu à une période de cotisation
insuffisante dans le délai-cadre prolongé en vertu de l’art. 9a al. 2 LACI. Plus précisément,
elle a estimé que ce délai-cadre ne pouvait être prolongé que de 14 mois –
ce qui correspondait à la durée de l’activité indépendante exercée pendant
le délai-cadre de cotisation ordinaire – et qu’en dépit de cette prolongation,
l’assuré comptabilisait malgré tout une période de cotisation insuffisante de 6
mois et 8 jours (recte : 8.4 jours, cf. consid. 3a supra), l’activité salariée auprès
d’I.________ ne pouvant être prise en compte puisqu’interrompue au 31 mai 2009. Or,
l’ATF 138 V 50 a précisément démontré qu’un tel raisonnement –
qu’il soit fondé sur le chiffre B59 de l’ancienne Circulaire IC ou sur le chiffre B59
du Bulletin LACI – est dépourvu de fondement légal et qu’au vu du texte clair de
l’art. 9a al. 2 LACI, la prolongation du délai-cadre de cotisation peut en définitive
dépasser la durée de l'activité indépendante exercée durant le délai-cadre
de cotisation ordinaire (cf. consid. 2c supra), jusqu’à la limite maximale de 24 mois prévue
par cette même disposition.
Les
préceptes développés à l’ATF 138 V 50, s’ils ont été ignorés
par l’intimée, revêtent toutefois une importance décisive dans la présente
affaire. Ainsi, il apparaît que le recourant a été affilié à la CCVD comme indépendant
du 1
er
septembre 2009 au 31 décembre 2011, respectivement que son entreprise a été inscrite au
Registre du commerce du 18 septembre 2009 au 5 mars 2012. Dès lors que le statut de cotisation AVS
lie les autorités de chômage qui ne peuvent revoir ce statut que s'il est manifestement erroné
(cf. ATF 119 V 156 consid. 3a et les références citées; cf. TF 8C_925/2012 du 28 mai 2013
consid. 3.3; cf. également CDAP PS.2007.0179 du 4 novembre 2008 consid. 3), il convient d’arrêter
la durée de l’activité indépendante en fonction des indications fournies par la
CCVD, au détriment de celles résultant du Registre du commerce. Peu importe cependant, dès
lors qu’en tout état de cause, l’activité indépendante exercée par l’assuré
s’est étendue sur plus de deux ans, de sorte que celui-ci peut prétendre à la prolongation
maximum de 24 mois prévue à l’art. 9a al. 2 LACI. Il découle de cette prolongation
un délai-cadre de cotisation allant du 5 novembre 2008 au 4 novembre 2012. Ce dernier comprend non
seulement la période de cotisation de 6 mois et 8.4 jours réalisée entre janvier et novembre
2012 (cf. consid. 3a supra), mais également 6 mois et 25.2 jours de cotisation résultant de
l’activité salariée déployée du 5 novembre 2008 au 31 mai 2009 pour le compte
d’I.________, soit : 25.2 jours de cotisation en novembre 2008 (18 jours ouvrables x 1.4 = 25.2
jours civils), 1 mois en décembre 2008, 1 mois en janvier 2009, 1 mois en février 2009, 1 mois
en mars 2009, 1 mois en avril 2009 et 1 mois en mai 2009. Il suit de là que l’assuré
peut se prévaloir d’une période de cotisation globale de 13 mois et 3.6 jours réalisée
dans le délai-cadre de cotisation – prolongé conformément à la jurisprudence
fédérale résultant de l’ATF 138 V 50 – allant du 5 novembre 2008 au 4 novembre
2012.
Dans
ces conditions, le recourant satisfait aux exigences de l’art. 13 al. 1 LACI concernant la durée
minimale d’activité soumise à cotisation. Partant, la décision litigieuse s’avère
contraire au droit et ne saurait être confirmée.
"
Le recours déposé par le SECO à l’encontre de cet arrêt a été déclaré
irrecevable par le Tribunal fédéral, en date du 9 juillet 2014 (TF 8C_311/2014).
B.
Par décision du 26 juin 2015 se fondant sur les considérants de l’arrêt cantonal
précité, la Caisse a reconnu le droit de R.________ à l’ouverture d’un délai-cade
d’indemnisation pour la période du 5 novembre 2012 au 4 novembre 2014, l’intéressé
comptabilisant une période de cotisation globale de 13 mois et 3,6 jours à l’intérieur
du délai-cadre de cotisation (prolongé) allant du 5 novembre 2008 au 4 novembre 2012. Elle
a en outre arrêté le gain assuré à 8'413 fr. et l’indemnité journalière
à 271 fr. 40.
En date du 31 juillet 2015, le SECO a fait opposition à cette décision sous l’angle du
calcul de la période de cotisation, contestant la prise en considération de l’activité
indépendante exercée du 1
er
septembre 2009 au 31 décembre 2011. Il a plus particulièrement rappelé que la juridiction
cantonale avait fait application de la jurisprudence instaurée à l’ATF 138 V 50 –
en lien avec l’art. 9
a
al. 2 LACI (loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité
en cas d'insolvabilité; RS 837.0) – pour retenir que les instructions figurant au ch. B57
[sic] Bulletin LACI IC étaient contraires au droit, en ce sens qu’elles prévoyaient un
prolongement du délai-cadre de cotisation équivalent à la durée de l’activité
indépendante, alors que le Tribunal fédéral prévoyait un prolongement systématique
de deux ans. Il a toutefois exposé que si le législateur avait vraiment voulu une telle prolongation
de deux ans du délai-cadre de cotisation, il l’aurait expressément mentionné à
l’instar de ce qui était prévu à l’art. 9
a
al. 1 LACI. Pour le SECO, la différence de rédaction entre ces deux alinéas indiquait
clairement que, s’agissant de l’art. 9
a
al. 2 LACI, il ne pouvait être question d’appliquer une prolongation automatique de deux ans
au délai-cadre de cotisation.
Par décision sur opposition du 25 septembre 2015, la CCH a rejeté l’opposition du SECO
et confirmé sa décision du 26 juin 2015 en tant qu’elle prévoyait l’ouverture
d’un délai-cadre d’indemnisation au 5 novembre 2012. Elle a pour l’essentiel rappelé
n’avoir fait qu’appliquer l’arrêt du Tribunal cantonal, à son tour fondé
sur la jurisprudence fédérale en matière d’interprétation de l’art. 9
a
al. 2 LACI. Aussi la décision en cause était-elle conforme à la loi, tant que le Tribunal
fédéral ne se serait pas écarté de sa dernière jurisprudence.
C.
Le SECO a recouru le 21 octobre 2015 devant la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal à
l’encontre de la décision sur opposition précitée, concluant à son annulation,
subsidiairement à la constatation de l’absence de période de cotisation suffisante pouvant
ouvrir un droit aux prestations. Le recourant conteste, en substance, l’argumentation de la juridiction
cantonale à l’origine de la décision attaquée. A cet égard, il soutient que
la question n’est pas de rechercher systématiquement des périodes de cotisation dans
les deux ans précédant le délai-cadre ordinaire, mais bien de compenser la période
du délai-cadre ordinaire par celle durant laquelle l’assuré n’a pas pu cotiser
en raison de l’exercice de l’activité indépendante. A l’appui de son interprétation,
le recourant allègue en particulier que le législateur a distinctement formulé l’art.
9a al. 1 LACI sur la prolongation du délai-cadre d’indemnisation («
le
délai-cadre est prolongé de deux ans
»)
et l’art. 9a al. 2 LACI sur la prolongation du délai-cadre de cotisation («
le
délai-cadre est prolongé de la durée de l’activité indépendante, mais
de deux ans au maximum
»). Or, si le
législateur avait voulu que le délai-cadre de cotisation soit prolongé systématiquement
de deux ans, il aurait formulé de la même façon ces deux alinéas. Considérant
que pendant le délai-cadre de cotisation ordinaire allant du 5 novembre 2010 au 4 novembre 2012,
l’assuré n’a pas pu cotiser entre le 5 novembre 2011 [recte : 2010] et le 31 décembre
2012 [recte : 2011], le SECO en déduit que c’est donc cette seule période qui doit
être compensée par une prolongation du délai-cadre de même entité.
Dans sa réponse du 25 novembre 2015, l’intimée a conclu au rejet du recours.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(cf. art. 1 al. 1 LACI). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l'opposition
n'est pas ouverte peuvent faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances
compétent (cf. art. 56 al. 1 LPGA, 100 al. 3 LACI, 128 al. 1 et 119 al. 1 OACI [ordonnance du 31
août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité;
RS 837.02]), dans les trente jours suivant leur notification (cf. art. 60 al. 1 LPGA).
En vertu de l’art. 102 al. 1 LACI, le SECO a également qualité pour recourir devant les
tribunaux cantonaux des assurances contre les décisions des autorités cantonales, des offices
régionaux de placement et des caisses.
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (cf. art.
93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV
173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (cf. art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
2.
a)
En tant qu’autorité de recours contre des décisions prises par des assureurs sociaux,
le juge des assurances sociales ne peut, en principe, entrer en matière – et le recourant
présenter ses griefs – que sur les points tranchés par cette décision ; de surcroît,
dans le cadre de l’objet du litige, le juge ne vérifie pas la validité de la décision
attaquée dans son ensemble, mais se borne à examiner les aspects de cette décision que
le recourant a critiqués, exception faite lorsque les points non critiqués ont des liens étroits
avec la question litigieuse (cf. ATF 131 V 164, 125 V 413 consid. 2c, et 110 V 48 consid. 4a ; cf. RCC
1985 p. 53).
b)
En l’occurrence, est seule litigieuse la question de l’ouverture d’un délai-cadre
d’indemnisation en faveur de R.________, les différents paramètres d’indemnisation
ne faisant en revanche pas l’objet de la présente affaire.
Est plus précisément contesté le point de savoir si le prénommé comptabilise
une période de cotisation suffisante du point de vue de l’assurance-chômage, singulièrement
si l’activité indépendante exercée du 1
er
septembre 2009 au 31 décembre 2011 peut être comptabilisée dans la période de cotisation.
3.
a)
Aux termes des art. 8 al. 1 let. e et 13 al. 1 LACI, celui qui, dans les limites du délai-cadre
prévu à cet effet (cf. art. 9 al. 3 LACI) a exercé durant douze mois au moins une activité
soumise à cotisation, remplit les conditions relatives à la période de cotisation. Selon
l’art. 9 al. 1 LACI, le délai-cadre de cotisation est de deux ans, sauf disposition contraire
de la loi. Ce délai-cadre commence à courir deux ans avant le premier jour où toutes les
conditions dont dépend le droit à l’indemnité sont réunies (cf. art. 9 al.
3 en relation avec l’art. 9 al. 2 LACI).
b)
Sous le titre «
Délais-cadres
pour les assurés qui entreprennent une activité indépendante sans l'aide de l'assurance-chômage
»,
l'art. 9a LACI a la teneur suivante :
"
1
Le délai-cadre d'indemnisation de l'assuré qui a entrepris une activité indépendante
sans toucher les prestations visées aux art. 71
a
à 71
d
est prolongé de deux ans aux conditions suivantes:
a.
un délai-cadre d'indemnisation courait au
moment où l'assuré a entrepris l'activité indépendante;
b.
l'assuré ne peut pas justifier d'une période
de cotisation suffisante au moment où il cesse cette activité ou du fait de celle-ci.
2
Le délai-cadre de cotisation de l'assuré qui a entrepris une activité indépendante
sans toucher de prestations est prolongé de la durée de l'activité indépendante,
mais de deux ans au maximum.
3
L'assuré ne peut toucher au total plus que le nombre maximum d'indemnités journalières
fixé à l'art. 27.
"
L’art. 9
a
LACI permet aux assurés qui se sont lancés dans une activité indépendante de bénéficier,
sous certaines conditions, d'une prolongation de deux ans au maximum du délai-cadre d'indemnisation
ou du délai-cadre de cotisation.
Le premier alinéa vise le cas où le délai-cadre d'indemnisation (au sens de l'art. 9 al.
2 LACI) court au moment où l'assuré débute son activité indépendante. Dans cette
éventualité, le délai-cadre expire pendant l'exercice de cette activité (cf. Message
du 28 février 2001 concernant la révision de la loi sur l'assurance-chômage,
in
FF 2001 2123, p. 2156).
Quant au deuxième alinéa, il vise la situation où une prolongation du délai-cadre
d'indemnisation n'entre pas en ligne de compte, aucun délai-cadre d'indemnisation n'étant ouvert.
Le délai-cadre de cotisation (au sens de l'art. 9 al. 3 LACI) est prolongé de la durée
de l'activité indépendante, mais de deux ans au maximum. De cette manière, les droits
acquis avant l'exercice de l'activité indépendante sont préservés. Le but de l’art.
9
a
al. 2 LACI est d'éviter que l'assuré qui a exercé une activité indépendante
soit pénalisé pour cette raison dans son droit à l'indemnité (cf. TFA C 350/05 du
3 mai 2006 consid. 2; cf. message précité, loc. cit.). Prévaut ici le principe de causalité
entre l’exercice d’une activité indépendante et l’absence de période
de cotisation ; c’est en effet uniquement durant la période où un assuré a
exercé son activité indépendante qu’il n’aurait pas été en mesure
de cotiser à l’assurance (cf. Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014, n° 10 ad art. 9
a
LACI p. 88).
c)
S’agissant plus particulièrement de l'art. 9
a
al. 2 LACI, l’ancienne Circulaire relative à l'indemnité de chômage [Circulaire
IC] de janvier 2007 prévoyait sous chiffre B59 que la prolongation du délai-cadre de cotisation
ne pouvait excéder la durée de l'activité indépendante exercée pendant le délai-cadre
de cotisation ordinaire, l'assuré n'ayant été empêché de cotiser que durant
ce laps de temps. Le Bulletin LACI IC, qui a remplacé la circulaire précitée, comporte
une réglementation en tous points identique à son chiffre B59 (version d’octobre 2012).
Or, aux termes de l'ATF 138 V 50, le Tribunal fédéral a eu l'occasion de préciser que
l’art. 9
a
al. 2 LACI était rédigé de manière claire et devait être interprété
littéralement (cf. ATF 138 V 50 consid. 4.3 et 4.4). La Haute Cour a ainsi conclu que le chiffre
B59 de la Circulaire IC posait une condition supplémentaire, non prévue par la loi, à
la prise en compte de l'activité indépendante pour la prolongation du délai-cadre de cotisation.
Dans cette mesure, la directive en question s'écartait des limites fixées par la norme qu'elle
était censée concrétiser. Aussi bien convenait-il d'admettre, conformément au texte
légal, que la prolongation du délai-cadre de cotisation pouvait excéder la durée
de l'activité indépendante exercée pendant le délai-cadre de cotisation ordinaire
(cf. ATF 138 V 50 consid. 4.5). Ces principes conservent toute leur pertinence en ce qui concerne le
chiffre B59 du Bulletin LACI IC, dont la teneur n’a pas été adaptée à la jurisprudence
précitée mais est demeurée similaire à celle de l’ancienne circulaire.
Cela étant, pour que l’assuré puisse conserver des droits acquis avant l’exercice
de son activité indépendante, il suffit, d’un point de vue temporel, qu’il s’annonce
à l’assurance-chômage à un moment où il remplit encore la période de cotisation
minimale de douze mois dans le délai-cadre prolongé. Comme la condition d'une année au
moins de cotisation doit être remplie dans un délai-cadre (prolongé) de quatre ans au
maximum, l'annonce doit intervenir au plus tard trois années après le dernier jour de l'activité
soumise à cotisation, sous réserve de périodes de cotisation accomplies parallèlement
à l'exercice d'une activité indépendante (cf. ATF 138 V 50 consid. 4.5). Le rapport de
causalité exigé dans ce contexte (cf. consid. 3b supra) trouve son expression dans la condition
que la prolongation doit correspondre exactement à la période de l’activité indépendante
: c’est uniquement durant la période où l’assuré a exercé son activité
indépendante qu’il n’a pas été en mesure de cotiser en vue d’ouvrir
un droit à l’indemnité de chômage (cf. ATF 138 V 50 consid. 4.4).
4.
Les parties s’opposent essentiellement sur le point de savoir si l’activité indépendante
exercée par R.________ (sans le concours de l’assurance-chômage) du 1
er
septembre 2009 au 31 décembre 2011 doit être comptabilisée dans la période de cotisation,
sous l’angle de l’art. 9
a
al. 2 LACI.
C’est toutefois le lieu de rappeler que la Cour de céans s’est déjà prononcée
sur la question dans son arrêt du 28 mars 2014 (cf .CASSO ACH 55/13 – 49/2019 précité
consid. 3), dont la motivation a en substance été reprise par l’intimée dans la
décision sur opposition du 25 septembre 2015. Or, les arguments invoqués par le SECO à
l’appui du présent recours n’y viennent rien changer. En effet, le recourant soutient
que l’art. 9
a
al. 2 LACI permet uniquement de compenser la période du délai-cadre ordinaire par celle durant
laquelle l’assuré n’a pas pu cotiser en raison de l’exercice de l’activité
indépendante (cf. mémoire de recours du 21 octobre 2015 p. 3). Il s’en tient ainsi à
la conception défendue au chiffre 59 du Bulletin LACI IC. Force est toutefois de constater que le
Tribunal fédéral a clairement réfuté une telle interprétation en particulier
pour les motifs suivants (cf. ATF 138 V 50 consid. 4.4) :
"
Selon
le Message du Conseil fédéral, le but de l'art. 9a al. 2 LACI est d'éviter que l'assuré
qui a exercé une activité indépendante soit pénalisé pour cette raison dans
son droit à l'indemnité (Message cité, p. 2156 ch. 2.1 ad art. 9a LACI). Aussi bien les
droits acquis avant l'exercice de l'activité indépendante sont-ils préservés (BORIS
RUBIN, Assurance-chômage, 2e éd. 2006, p. 138 n. 3.4.4.1.2). En ce sens, le législateur
a fait un pas en direction de la réalisation du mandat constitutionnel visant à ce que les
indépendants soient protégés en cas de chômage, mandat qui prévoit l'institution
d'une assurance facultative pour les indépendants (art. 114 al. 2 let. c Cst.; cf. RUBIN, op. cit.,
p. 137 n. 3.4.4.1).
Rien
ne permet de dire, comme le soutient le SECO, qu'une interprétation littérale dépasserait
la volonté du législateur. Le message ne contient aucune restriction qui irait dans le sens
préconisé par le SECO. La question n'a ensuite pas été discutée au Parlement,
les deux Chambres s'étant ralliées sans discussion à la proposition du Conseil fédéral
(cf. BO 2001 CE 395 et 2001 CN 1884). Une prolongation du délai-cadre de deux ans au maximum présente
déjà une garantie face à une extension plus large de l'assurance-chômage aux indépendants
que le législateur, à ce jour, n'a pas concrétisée. La solution proposée par
le SECO revient en réalité à admettre une prolongation maximale de 24 mois uniquement
dans des situations où l'activité indépendante se recouvre en totalité avec le délai-cadre
ordinaire de cotisation de deux ans, ce qui va à l'encontre du texte clair de la loi. Elle pénalise,
de surcroît, les assurés qui, après la cessation de leur activité indépendante,
ne s'annoncent pas immédiatement à l'assurance-chômage. L'assurance-chômage n'a d'ailleurs
aucun intérêt à une annonce immédiate, car l'assuré peut trouver dans l'intervalle
un emploi. […] On notera enfin que la conception défendue par le SECO ne trouve pas non plus
appui en doctrine (RUBIN, op. cit., p. 138 s. n. 3.4.4.1.2 s.; THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung,
in Soziale Sicherheit, SBVR, vol. XIV, 2e éd. 2007, p. 2213 n. 106 ss).
"
En l’état, la Cour de céans ne peut donc que renvoyer le recourant à l’interprétation
faite par le Tribunal fédéral.
C’est par ailleurs le lieu de souligner que contrairement à ce que soutient le SECO, les préceptes
développés à l’ATF 138 V 50 n’aboutissent pas à une prolongation «
systématique
»
de deux ans du délai-cadre de cotisation (cf. mémoire de recours du 21 octobre 2015 p. 3).
La jurisprudence fédérale admet simplement que la prolongation du délai-cadre de cotisation
peut excéder la durée de l’activité indépendante exercée pendant le délai-cadre
de cotisation ordinaire, jusqu’à la limite maximale de 24 mois prévue par l’art.
9
a
al. 2 LACI (cf. dans ce sens ATF 138 V 40 consid. 4 ; cf. également Valterio, loc. cit.). Cela
étant, peu importe que l’art. 9
a
al. 1 LACI se réfère à une prolongation du délai-cadre de cotisation pour une durée
prédéterminée de deux ans, tandis que l’art. 9
a
al. 2 LACI retient une prolongation correspondant à «
la
durée de l’activité indépendante, mais de deux ans au maximum
»
(cf. mémoire de recours du 21 octobre 2015 p. 3) ; en effet, chacun de ces deux alinéas
instaure un système spécifique illustré dans la formulation choisie par le législateur,
ni plus ni moins.
Il suit de là que les motifs invoqués par le SECO pour contester la décision litigieuse
sont entièrement mal fondés.
5.
a)
En définitive, le recours, mal fondé,
doit être rejeté.
Par voie de conséquence, la décision querellée doit être confirmée.
b)
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (cf. art.
61 let. a LPGA), ni d'allouer de dépens vu l’issue du litige (cf. art. 55 LPA-VD et 61 let.
g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours déposé le 21 octobre 2015 par le Secrétariat d'Etat à l'économie
est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 25 septembre 2015 par la Caisse cantonale de chômage est
confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Secrétariat d'Etat à l'économie,
‑
Caisse cantonale de chômage,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :