vd_findinfo · ML / 2016 / 174 · 2016-07-27 · fr

MAINLEVÉE DÉFINITIVE, TITRE DE MAINLEVÉE, NOTIFICATION DE LA DÉCISION, NOTIFICATION IRRÉGULIÈRE | 80 LP

Vaud Tribunal cantonal Cour des poursuites et faillites 27.07.2016 ML / 2016 / 174

TRIBUNAL
CANTONAL
KC15.041437-160798
233
Cour
des poursuites et faillites
________________________________________________
Arrêt du
27 juillet 2016
__________________
Composition
:              Mme
Rouleau
,
présidente
M.
Hack et Mme Byrde, juges
Greffier
:
Mme              Joye
*****
Art.
80 LP
La Cour des poursuites et faillites du Tribunal cantonal, statuant à huis clos en sa qualité
d'autorité de recours en matière sommaire de poursuites, s'occupe du recours exercé par
T.________
,
à Fribourg, contre le prononcé rendu le 5 janvier 2016, à la suite de l’interpellation
de la partie poursuivie, par le Juge de paix du district de La Broye – Vully, dans la cause opposant
le recourant à
l'
ETABLISSEMENT
D'ASSURANCE CONTRE L'INCENDIE ET LES ELEMENTS NATURELS DU CANTON DE VAUD,
à
Pully.
Vu les pièces au dossier, la cour considère :
En fa
it
:
1.
Le 18 août 2015, à la réquisition de l'Etablissement d'assurance contre l'incendie et
les éléments naturels du Canton de Vaud (ci-après: ECA), l'Office des poursuites du district
de La Broye – Vully a notifié à T.________, à la Prison centrale de Fribourg, un
commandement de payer les montants de 47 fr. 60 avec intérêt à 5 % l'an dès le 3
mars 2015 et de 30 fr. sans intérêt, dans la poursuite
n°
7'557'935, mentionnant comme titre de la créance ou cause de l'obligation: "Prime d'assurance
contre l'incendie et les éléments naturels, MOB Ménage, 01.2015 à 12.2015, facture
No 0000016222-150001. Lieu de situation des biens assurés : Payerne, [...]. Frais de recouvrement".
Le poursuivi a formé opposition totale.
Par requête datée
du 14 septembre 2015, reçue le lendemain par la Justice de paix du district de La Broye –
Vully, le poursuivant a demandé que soit prononcée la mainlevée définitive de l'opposition
à concurrence de 47 fr. 60 avec intérêt à 5 % l'an dès le 3 mars 2015. A l'appui
de sa requête, il a produit, outre l'original du commandement de payer susmentionné, un duplicata
d’un avis de prime adressé au poursuivi...] à l'adresse " [...] 1530 Payerne",
daté du 22 janvier 2015 et payable à trente jours dès réception, d’un montant
de 47 fr. 60, portant, à son verso, l'indication des voies de recours et muni d’un sceau signé
indiquant ce qui suit : "Taxation définitive et passée en force. Bordereau exécutoire.
[...], Gestionnaire recouvrement, Pully le 14 septembre 2015".
Le poursuivi s'est déterminé
sur cette requête par acte du 26 octobre 2015. Il a indiqué qu'il était incarcéré
à la Prison centrale de Fribourg et qu'il n'avait jamais reçu la décision du 22 janvier
2015. Il a également précisé qu'il s'était toujours acquitté des primes de l'ECA
et qu'il ne contestait pas devoir le montant réclamé, dont il s'acquitterait dès réception
d'une facture "non majorée".
2.
Par prononcé du 5 janvier 2016, le Juge de
paix du district de La Broye – Vully a prononcé la mainlevée définitive de l'opposition
à concurrence de 47 fr. 60 avec intérêt à 5 % l'an dès le 3 mars 2015 (I), arrêté
à 90 fr. les frais judiciaires (II), les a mis à la charge du poursuivi (III) et dit que celui-ci
devait rembourser à la partie poursuivante son avance de frais à concurrence de 90 fr., sans
allocation de dépens pour le surplus (IV).
Le prononcé motivé a été adressé pour notification aux parties le 3 mai 2016.
Le poursuivi l'a reçu le lendemain.
3.
Par acte du 12 mai 2016, T.________ a recouru
contre le prononcé précité, concluant, avec suite de frais, à son annulation et à
la constatation de la nullité du commandement de payer. Il a à nouveau affirmé n'avoir
jamais reçu la décision du 22 janvier 2015 et précisé qu'il était détenu
à la Prison centrale de Fribourg depuis le 21 août 2013.
Par décision du 24 mai 2016, la Présidente de la cour de céans a accordé d'office
l'effet suspensif au recours.
L'ECA s'est déterminé
le 1
er
juillet 2016, concluant, avec suite de frais, au rejet du recours. Il a produit une pièce nouvelle.
Le recourant a encore déposé une écriture le 8 juillet 2016 en réponse aux déterminations
de l'intimé.
En droit
:
I.
Le
recours a été déposé dans les formes requises et en temps utile (art. 321 al.
1 et 2 CPC [Code de procédure civile; RS 272]). Nonobstant la formulation des conclusions (annulation
du prononcé et constatation de la nullité du commandement de payer), on peut considérer
que le recours tend à la réforme du prononcé de mainlevée en ce sens que l'opposition
à la poursuite en cause est maintenue. Il est ainsi recevable.
La réponse de l'intimé,
déposée dans le délai de l'art. 322 al. 2 CPC, est également recevable. La pièce
nouvelle produite à son appui est en revanche irrecevable en vertu de l'art. 326 al. 1 CPC.
La détermination du recourant sur la réponse de l’intimé est recevable
en vertu de
la jurisprudence du Tribunal fédéral
qui consacre un droit de réplique des parties à la suite de toute prise de position ou pièce
nouvelle versée au dossier (TF 2C_156/2011 du 14 avril 2011 consid. 2.2; ATF 133 I 100 consid. 4.5,
JT 2008 I 368; ATF 133 I 98 consid. 2.2, JT 2007 I 379; ATF 132 I 42 consid. 3.3, JT 2008 I 110).
II.
a)
Le
créancier qui est au bénéfice d'un jugement exécutoire condamnant un débiteur
à lui payer une certaine somme d'argent peut requérir du juge la mainlevée définitive
de l'opposition formée par le débiteur au commandement de payer cette somme (art. 80 al. 1
LP [loi sur la poursuite pour dettes et la faillite du 11 avril 1889; RS 281.1]). Sont notamment assimilés
aux jugements exécutoires les décisions des autorités administratives suisses (art. 80
al. 2 ch. 2 LP).
En vertu de l'art. 47
al. 1 LAIEN (loi concernant l'assurance des bâti-ments et du mobilier contre l'incendie et les éléments
naturels du 17 novembre 1952; RSV 963.41), les bordereaux de perception de primes ont force exécutoire
au sens de l'art. 80 LP. Selon l'art. 68 al. 1 LAIEN, l'assuré qui conteste une décision prise
à son égard, indépendamment de tout sinistre, par l'ECA ou par une commission de taxe,
peut, dans les dix jours dès sa notification, recourir par acte motivé adressé à
l'ECA. Les décisions de l'ECA qui n'ont pas fait l'objet d'un recours valent ainsi titre de mainlevée
définitive de l'opposition selon le droit cantonal (CPF, 12 juin 2008/277; CPF, 23 avril 2009/132).
Le
principe de la force dérogatoire ou de la primauté du droit fédéral (art. 49 al.
1 Cst. [Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999; RS 101])
impose en outre que le titre assimilé par le droit cantonal à un jugement au sens de l'art.
80 LP présente certaines caractéristiques minimales, notamment la forme d'une communication
écrite émanant d'une autorité compétente et orientant clairement l'administré
sur la cause, le montant et l'exigibilité de sa dette, et qu'il soit exécutoire (Panchaud/Caprez,
La mainlevée d'opposition, §§ 122 ss). La preuve de la réalisation de ces conditions
d'exécution incombe au poursuivant et doit être rapportée par pièces (Gilliéron,
Commentaire de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite, n. 12 ad art. 81
LP et les références citées; Panchaud/Caprez, op. cit., § 134).
Le juge de la mainlevée
doit vérifier d'office que le poursuivi a eu l'occasion d'être entendu sur le fond, de former
une réclamation auprès de l'autorité qui a statué ou de se pourvoir par une autre
voie de recours garantissant l'examen des faits; il doit s'assurer en outre que l'attention du poursuivi
a été attirée sur la voie de recours ordinaire ouverte contre la décision condamnatoire
lors de la communication de celle-ci (indication de l'autorité de recours, de l'autorité en
mains de laquelle le recours doit être déposé, du délai et de la forme de celui-ci);
il doit enfin examiner si le poursuivant a rapporté la preuve littérale du caractère exécutoire
de la décision qu'il invoque comme titre à la mainlevée définitive (Gilliéron,
Les garanties de procédure dans l'exécution forcée ayant pour objet une somme d'argent
ou des sûretés à fournir. Le cas des prétentions de droit public, in SJ 2003 II 361,
pp. 365-366).
Ainsi, selon la jurisprudence
de la cour de céans, les bordereaux de l'ECA constituent des titres de mainlevée définitive,
mais seulement dans la mesure où ils indiquent les voies de recours et, si leur notification n'est
pas contestée, s'ils comportent la mention, signée par un employé, selon laquelle il s'agit
d'une taxation définitive et passée en force, et d'un bordereau exécutoire (CPF, 3 février
2011/33; CPF, 9 décembre 2010/478; CPF, 12 juin 2008/277 et les arrêts cités; CPF,
23 avril 2009/132).
Il appartient à l'autorité qui invoque une décision administrative à l'appui d'une
requête de mainlevée définitive de prouver que la décision a été notifiée
et qu'elle est entrée en force, faute d'avoir été contestée en temps utile (ATF 105
III 43, JT 1980 II 117). La cour de céans a tranché, dans une composition à cinq juges
(art. 12 al. 3 ROTC [règlement organique du Tribunal cantonal, RSV 173.31.1]), la question de principe
de la preuve de la notification (CPF, 11 novembre 2010/431). Elle a admis que l'attitude générale
du poursuivi qui ne conteste pas en procédure avoir reçu la décision administrative constitue
un élément d'appréciation susceptible d'être déterminant pour retenir ou non
la notification de dite décision. Cela vaut que le poursuivi comparaisse ou non à l'audience
de mainlevée, car, dans cette dernière hypothèse, le défaut du poursuivi doit s'interpréter
comme une absence de réaction et cette attitude doit être prise en considération.
b)
En l'espèce, l'avis de prime de l'ECA du 22 janvier 2015, muni de l'indication des voies de droit
et attesté définitif et exécutoire, constitue une décision au sens de l'art. 80 al. 2
ch. 2 LP, susceptible de valoir titre de mainlevée définitive pour le montant réclamé
en poursuite. Toutefois, le recourant conteste avoir reçu cette décision; il avait déjà
opposé ce moyen en première instance dans ses déterminations du 26 octobre 2015.
Force est de constater
que l'intimé – à qui il incombe d'apporter la preuve de la notification de la décision
qu'il invoque comme titre de mainlevée définitive – n'a produit aucune pièce (accusé
de réception, récépissé ou rapport d'acheminement postal) permettant de constater
que le recourant a bien reçu la décision en cause; dans la mesure où cette notification
est contestée,
sa simple attestation
que la décision était entrée en force est insuffisante à prouver ce fait
.
Tout porte d'ailleurs à croire que l'envoi a été effectué sous pli simple, la décision
ne portant pas la mention "recommandé". On observe également que l'avis du 22 janvier
205 a été envoyé à T.________ à l'adresse " [...] 1530 Payerne", alors
que l'intéressé indique être incarcéré à Fribourg depuis le 21 août
2013. Le commandement de payer lui a d'ailleurs été notifié à l'adresse de la Prison
centrale à Fribourg. Ces éléments rendent plus que crédible l'absence de notification
de la décision du 22 janvier 2015 à l'intéressé. L'argument de l'intimé consistant
à dire que d'autres avis de prime ont été adressés à T.________ à son domicile
de Payerne et qu'ils ont été payés est sans pertinence. Ses développements sur les
notions de "lieu de séjour" et de "domicile" ne le sont pas davantage.
Il s'ensuit que, faute
pour l'intimé d'avoir établi que la décision produite a bien été notifiée
au recourant, la mainlevée définitive ne pouvait pas être prononcée.
c)
Le poursuivi ayant reconnu devoir le montant réclamé en poursuite, on peut se demander si la
levée provisoire de l'opposition au sens de l'art. 82 LP pouvait se justifier; le juge de la mainlevée
est en effet habilité à
prononcer
la mainlevée provisoire lorsque la mainlevée définitive est demandée (CPF, 17 mai 2013/203;
CPF, et 1
er
juillet 2010/289; CPF, 5 juillet 2007/237).
Tel
n'est toutefois pas le cas en l'espèce. En effet, pour que la mainlevée provisoire puisse être
prononcée, la créance doit, notamment, être exigible (Panchaud/Caprez, La mainlevée
d’opposition, § 14). Or, en l'occurrence, l'exigibilité de la créance reconnue fait
clairement défaut. Comme on l'a vu en effet, la décision n'a pas été notifiée
et le recourant, s'il a reconnu la créance, n'a pas reconnu l'exigibilité de celle-ci, puisqu'il
a indiqué qu'il ne s'acquitterait du montant réclamé que lorsque qu'il aura reçu
une nouvelle facture "non majorée". Dans ces conditions, la mainlevée, même
provisoire, ne saurait être prononcée.
III.
Vu ce qui précède, le recours doit être
admis et le prononcé réformé en ce sens que l'opposition à la poursuite en cause
est maintenue. Les frais judiciaires de première instance doivent être mis à la charge
du poursuivant, qui en a fait l'avance. Il n'y a pas lieu d'allouer des dépens de première
instance au poursuivi, qui a procédé seul.
Les frais judiciaires
de deuxième instance, arrêtés à 135 fr., doivent être mis à la charge de
l'intimé. Il n'y a pas lieu d'inviter ce dernier  à rembourser ce montant au recourant,
qui, au bénéfice de l'assistance judiciaire, a été dispensé à en effectuer
l'avance. Il n'est pas alloué de dépens de deuxième instance.
Par
ces motifs,
la
Cour des poursuites et faillites du Tribunal cantonal,
statuant
à huis clos en sa qualité d'autorité
de
recours en matière sommaire de poursuites,
prononce
:
I.
Le recours est admis.
II.
Le prononcé est réformé en ce sens que l’opposition formée par T.________ au
commandement de payer n° 7'557'935 de l'Office des poursuites du district de La Broye – Vully,
notifié à la requête de l'Etablissement d'assurance contre l'incendie et les éléments
naturels du Canton de Vaud, est maintenue.
Les frais judiciaires
de première instance, arrêtés à 90 fr. (nonante francs), sont mis à la charge
du poursuivant.
Il n'est pas alloué
de dépens de première instance.
III.
Les frais judiciaires de deuxième instance, arrêtés à 135 fr. (cent trente-cinq francs),
sont mis à la charge de l'intimé.
IV.
Il n'est pas alloué de dépens de deuxième instance.
V.
L'arrêt est exécutoire.
La
présidente :               La greffière
:
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
‑
M. T.________,
‑
Etablissement d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels du Canton de Vaud.
La Cour des poursuites et faillites considère que la valeur litigieuse est de 47 fr. 60.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile devant le Tribunal
fédéral au sens des art. 72 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral –
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Dans les affaires pécuniaires, le recours en matière civile n'est recevable que si la valeur
litigieuse s'élève au moins à 15'000 fr. en matière de droit du travail et de droit
du bail à loyer, au moins à 30'000 fr. dans les autres cas, à moins que la contestation
ne soulève une question juridique de principe (art. 74 LTF). Ces recours doivent être déposés
devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la présente notification
(art. 100  al. 1 LTF).
Cet arrêt est communiqué à :
‑
Mme le Juge de paix du district de La Broye – Vully.
La greffière :