vd_findinfo · Arrêt / 2017 / 690 · 2017-08-29 · fr

LOI SUR L'ASSURANCE CHÔMAGE, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, OBLIGATION DE RÉDUIRE LE DOMMAGE, ADMISSION DE LA DEMANDE, RECHERCHE DE TRAVAIL INSUFFISANTE | 17 al. 1 LACI, 30 al. 1 let. c LACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2017 / 690

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
19/17 - 165/2017
ZQ17.008189
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
29 août 2017
__________________
Composition
:               M.
Métral
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Simonin
*****
Cause
pendante entre :
X.________
,
à […], recourant,
et
W.________
,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
17 al. 1, 30 al. 1 let. c LACI
E n  f a i t  :
A.
X.________ (ci-après : l'assuré ou le recourant), né le [...] 1972, s'est inscrit
comme demandeur d'emploi et a requis des prestations de chômage dès le 4 janvier 2011, auprès
de l'Office régional de placement (ci-après : ORP) de [...]. Au bénéfice d'une
formation de chargé de communication et après avoir travaillé durant plus de 10 ans en
agence, il a souhaité travailler dans le domaine humanitaire (cf. procès-verbal du 18 janvier
2011 d'entretien de conseil et de contrôle à l'ORP). Il a effectué une première mission
pour P.________ (ci-après : P.________) en [...] en tant qu'administrateur logistique, du 18
avril au 7 novembre 2011. Il s'est de nouveau inscrit au chômage et a demandé des prestations
à partir du 8 novembre 2011. Par la suite, il a alterné des périodes de chômage,
avec notamment plusieurs missions à l'étranger comme administrateur pour P.________ (du 29
mars au 24 septembre 2012 et du 11 janvier au 19 mars 2013 au [...]). Il a ensuite travaillé du
1
er
juin 2013 au 7 septembre 2014 au siège suisse de P.________ à [...].
L'assuré s'est à nouveau inscrit à l'ORP comme demandeur d'emploi le 1
er
juin 2015. Lors de cette période de chômage, il a notamment réalisé un gain intermédiaire
dans le cadre d'une nouvelle mission pour P.________ au [...] du 4 janvier au 19 février 2016, en
tant que coordinateur de ressources humaines. Il a effectué cinq recherches d'emploi en janvier
2016. En raison de problèmes de santé, il a dû rentrer d'urgence en Suisse où il
a été opéré. Il a été en incapacité de travail du 24 janvier au 15
mars 2016 (cf. certificat médical de l'ensemble hospitalier [...]).
L'assuré a été engagé pour une nouvelle mission avec P.________, au [...], en qualité
de délégué de communication (" communication officer ") du 27 juin
au 5 septembre 2016 (cf. contrat de durée maximale du 22 juin 2016). Il s'est donc désinscrit
du chômage le 21 juin 2016 (cf. lettre de l'ORP du 21 juin 2016, confirmant l'annulation de l'inscription
comme demandeur d'emploi). Dans cette lettre du 21 juin 2016, l'ORP a attiré l'attention de l'assuré
sur le fait que s'il se réinscrivait comme demandeur d'emploi, il lui serait demandé des preuves
de recherches d'emploi, portant en principe sur les trois derniers mois avant son retour au chômage.
Le 7 septembre 2016, au terme de sa mission au [...], l'assuré s'est de nouveau annoncé comme
demandeur d'emploi auprès de l'ORP de [...].
Lors d'un entretien de conseil et de contrôle du 15 septembre 2016, l'assuré a informé
l'ORP qu'il allait normalement avoir une nouvelle mission avec P.________ en octobre et qu'il produirait
une lettre de l'organisation confirmant qu'il n'avait pas pu effectuer de recherches d'emploi lors de
sa mission au [...] (cf. procès-verbal d'entretien à l'ORP du 15 septembre 2016).
Par attestation du 19 septembre 2016, P.________ a exposé que les moyens de communication sur les
lieux de mission de l'organisation étaient très limités et réservés à un
usage uniquement professionnel, de sorte que l'assuré ne pouvait pas anticiper ses recherches d'emploi.
Lors d'un nouvel entretien de conseil et de contrôle le 3 octobre 2016 à l'ORP, l'assuré
a indiqué qu'il attendait une confirmation pour une nouvelle mission de six mois avec P.________,
en tant que manager de communication (" communication manager ") au [...] dès
fin octobre/début novembre 2016, et qu'il tiendrait l'ORP informé à ce sujet dans la semaine.
Par courriel du 28 octobre 2016 à l'ORP, l'assuré a confirmé qu'il partait en mission
pour P.________ le 6 novembre 2016, ayant rendez-vous avec l'employeur le 1
er
novembre suivant pour signer le contrat, et que par conséquent il se désinscrivait du chômage.
L'assuré est ainsi reparti en mission pour P.________, au [...], du 6 novembre 2016 au 5 mai 2017,
au bénéfice d'un nouveau contrat de durée déterminée du 2 novembre 2016. Son
droit aux indemnités de chômage s'est éteint le 27 octobre 2016 (décision du 7 novembre
2016 de la Caisse cantonale de chômage de [...] [ci-après : CCh]).
Par décision du 11 novembre 2016, l'ORP a suspendu l'assuré dans son droit à l'indemnité
de chômage pendant dix jours dès le 7 septembre 2016, au motif qu'il n'avait effectué
aucune recherche d'emploi pendant la période précédant son éventuel droit aux indemnités
de chômage.
Par une seconde décision du 17 novembre 2016, la CCh a demandé à l'assuré la restitution
d'un montant de 1'853 fr. 30, correspondant aux indemnités versées à tort compte tenu
de la suspension du droit pendant 10 jours dès le 7 septembre 2016.
Le 21 novembre 2016, l'assuré s'est opposé à la décision du 11 novembre 2016,
exposant qu'avant son inscription au chômage en septembre 2016, il se trouvait en mission au [...]
et que le contexte dans lequel il travaillait n'était de loin pas comparable à celui existant
en Europe notamment en termes d'accès aux moyens de communication, car la plupart des projets de
[...] se trouvaient dans des zones reculées et défavorisées. De plus, la charge et la
nature du travail (aide aux réfugiés […]) ne lui avaient pas permis d'effectuer des recherches
d'emploi. Il a produit avec son opposition une nouvelle attestation de P.________ du 22 novembre 2016,
indiquant ce qui suit :
" Les
moyens de communication sur nos lieux de missions étant très limités et réservés
à un usage uniquement professionnel, il ne pouvait anticiper ses recherches d'emploi.
De
plus, nous tenons à compléter ses informations en précisant que la charge de travail liée
à la nature de nos activités étant particulièrement élevée, il était
impossible pour Monsieur X.________ d'effectuer des démarches de recherche d'emploi.
Nos
projets sont parfois situés dans des lieux totalement dépourvus de connexion internet. Monsieur
X.________ était régulièrement affecté sur ces projets ".
L'assuré a encore précisé dans son opposition qu'en 2011, lors d'un retour de mission
en [...], il avait déjà formé opposition pour une même sanction et avait obtenu gain
de cause. Il a encore indiqué qu'à l'époque de son inscription au chômage en septembre
2016, il était en pourparlers avec P.________ pour une future mission au [...], laquelle lui avait
finalement été attribuée dès le 6 novembre 2016.
Par décision sur opposition du 13 janvier 2017, le Service de l'emploi, Instance juridique chômage
(ci-après : SDE ou l'intimé), a confirmé la décision de l'ORP du 11 novembre
2016 au motif que l'assuré était tenu de faire des recherches d'emploi pendant toute la durée
de sa mission au [...] du 25 juin au 5 septembre 2016. En effet, même si P.________ avait attesté
que les moyens de communication étaient très limités lors de cette mission, l'assuré
a expliqué dans son opposition qu'il se trouvait de nouveau au [...] depuis le 6 novembre 2016 et
que c'était depuis son " adresse professionnelle " qu'il avait transmis son
opposition par courrier électronique. De plus, lors de sa mission en Afrique du […] 2016,
période pendant laquelle il était resté inscrit au chômage, réalisant un gain
intermédiaire, il avait été en mesure d'effectuer des recherches d'emploi du 14 au 23
janvier 2016. Ces éléments tendaient à démontrer que le fait de séjourner en
Afrique dans le cadre d'une mission humanitaire ne privait pas l'assuré de tout moyen de communication
ni de la possibilité de faire des recherches d'emploi. Dans ces conditions, et vu l'obligation de
l'assuré de réduire le dommage ou éviter la réalisation du risque assuré, il
n'était pas déraisonnable d'exiger de l'assuré d'avoir effectué quelques recherches
d'emploi pendant sa mission au [...], même si la situation qu'il décrit y était peu propice.
Le SDE a de plus indiqué que, selon lui, la situation n'était pas la même que celle qui
avait prévalu lors de la mission en [...] du 18 avril au 7 novembre 2011, dès lors que P.________
avait attesté à cette époque que l'assuré n'avait " aucun "
moyen de communication. De plus selon le SDE,
la charge importante de travail ne justifiait pas l'absence de recherche de travail, dès lors que
l'employeur était tenu d'accorder au travailleur le temps nécessaire pour chercher un autre
emploi pendant le délai de congé (art. 329 al. 3 CO) ce qui s'appliquait tant en cas de contrat
de durée indéterminée que déterminée.
B.
Par acte du 22 février 2017, remis à
la Poste Suisse le 23 février 2017, X.________ a recouru contre la décision sur opposition
du 13 janvier 2017 concluant en substance à son annulation. Quant à la recevabilité du
recours, il a indiqué n'avoir eu connaissance de la décision, envoyée par le SDE en pli
simple, que le 16 février 2017, par un appel de la personne qui s'occupait de relever son courrier
alors qu'il était à nouveau en mission au [...]. Sur le fond, il a fait valoir que l'on ne
saurait retenir purement et simplement que puisqu'il avait été en mesure d'effectuer des recherches
d'emploi lors de sa mission au [...] en janvier 2016, il lui avait été également possible
de le faire lors de sa mission au [...] entre juin et septembre 2016. En effet, les contextes culturel,
politique et économique, ainsi que la téléphonie mobile et la possibilité de se connecter
à internet étaient différents dans ces deux pays. Il a exposé en outre que les postes
occupés lors de ces deux missions étaient différents : lors de la mission au [...]
,
il était " coordinateur de ressources humaines " et travaillait dans la capitale
avec une connexion internet régulière, alors que lors de la mission au [...], il avait une
autre fonction, soit celle de " communication officer ". Contrairement à la fonction
de coordinateur, celle de " communication officer " était basée sur le terrain
où [...] déployait ses projets, le plus souvent dans des zones défavorisées caractérisées
par des besoins énormes de la population et où souvent l'accès à internet n'était
pas possible. A titre d'exemple, lors de sa mission au [...], il avait eu à travailler dans un camp
de réfugiés […], où il n'y avait tout simplement pas de connexion internet. En outre,
durant cette mission, il avait passé 80 % de son temps sur le terrain à travailler du
lundi au dimanche. Il a rappelé enfin qu'à l'époque de son inscription au chômage
en septembre 2016, il était en pourparlers avec P.__________ pour une future mission au […],
laquelle lui avait finalement été attribuée dès le 6 novembre 2016.
Dans sa réponse du 20 mars 2017, le SDE a exposé qu'il ne revenait pas à l'assurance-chômage
de subir les conséquences du fait que le recourant se retrouvait systématiquement sans travail
et à charge de l'assurance au terme de ses missions, parce que selon ses dires, il était privé
de tout moyen de communication pendant toute la durée de ses missions. Selon le SDE, l'assuré
devait assumer une partie du dommage causé à l'assurance, résultant du fait qu'il n'avait
pas fourni d'efforts préalables pour trouver un emploi, soulignant de plus que l'assuré avait
été averti par l'ORP, avant sa mission au [...], qu'en cas de réinscription au chômage,
des preuves de recherches d'emploi portant en principe sur les trois mois précédant lui seraient
demandées.
Dans sa réplique du 27 mars 2017, l'assuré a fait valoir qu'il avait fourni les efforts nécessaires
afin de retrouver un nouvel emploi, puisque lors de son inscription à l'ORP en septembre 2016, il
se trouvait en pourparlers avec P.________ pour une nouvelle mission, bien qu'aucun contrat n'était
encore signé à l'époque, et s'était donc inscrit au chômage par sécurité.
Pour le surplus, il est d'avis que le sanctionner est arbitraire, dès lors que le contexte professionnel
et les moyens de communication lors de sa mission au [...] ne lui permettaient pas d'effectuer des recherches
d'emploi, rappelant que cette situation avait été attestée par son employeur, et affirmant
que si les moyens le lui avaient permis il aurait été disposé à faire de telles recherches.
Le 3 mai 2017, le recourant a produit un courriel de P.________ du 19 août 2016, lui proposant le
poste de " Communication manager " au [...], le départ étant prévu
le 24 octobre 2016, ce qui prouvait selon le recourant qu'il avait effectué les recherches d'emploi
demandées avant son inscription au chômage en septembre 2016, précisant qu'il était
encore en pourparlers avec P.________ quant à la date définitive de départ pour le terrain,
raison pour laquelle et par mesure de sécurité également (la mission étant susceptible
d'être repoussée annulée en cas d'incident sur le terrain), il avait préféré
s'inscrire au chômage avant de signer définitivement le contrat.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Sous réserve de dérogations expresses, les dispositions de la LPGA (loi fédérale
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s’appliquent
à l’assurance-chômage (art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur
l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité
; RS 837.0]). Les décisions sur opposition sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) auprès
du tribunal des assurances compétent, à savoir celui du canton auquel appartient l’autorité
qui a rendu la décision attaquée (art. 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale
du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas
d’insolvabilité ; RS 837.02]). Le recours doit être déposé dans les trente
jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA) et doit
contenir un exposé succinct des faits et des motifs invoqués, ainsi que des conclusions (art.
61 let. b LPGA). Si le délai, compté par jours ou par mois, doit être communiqué
aux parties, il commence à courir le lendemain de la communication (art. 38 al. 1 LPGA, par renvoi
de l'art. 60 al. 2 LPGA). Le délai est réputé observé lorsque l'écrit est remis
au plus tard le dernier jour du délai au tribunal cantonal des assurances ou à son adresse
à la Poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (cf. art.
39 al. 1 LPGA par par renvoi de l'art. 60 al. 2 LPGA).
Dans le canton de Vaud, la LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 18 octobre 2008 sur la procédure administrative
; RSV 173.36) s’applique aux recours et contestations par voie d’action dans le domaine des
assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit la compétence de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal pour statuer (art. 93 let. a LPA-VD).
b)
En l’espèce, le recourant fait valoir qu'il a eu connaissance de la décision sur opposition
du 13 janvier 2017 que le 16 février suivant, par un appel de la personne qui s'occupait de relever
son courrier, alors qu'il était en mission au [...]. En l'absence de preuve d'une date de réception
de la décision antérieure au 23 janvier 2017, puisque la décision sur opposition a été
envoyée par pli simple par le Service de l'emploi, il y a lieu d'admettre que le recours, interjeté
le 23 février 2017, l'a été dans le délai légal de 30 jours.
La valeur litigieuse étant inférieure à 30'000 francs, vu l'objet du litige (cf. consid.
2 ci-dessous), la cause relève de la compétence du juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Le litige porte sur le point de savoir si c'est à juste titre que l'assuré a été
sanctionné dans son droit à l'indemnité de chômage durant dix jours dès le 7
septembre 2016.
3.
a)
Aux termes de l’art. 17 al. 1 LACI, l’assuré
qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du
travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter
le chômage ou l’abréger. Il
lui incombe, en particulier, de chercher du travail,
au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait précédemment. Il doit pouvoir
apporter la preuve des efforts qu’il a fournis. Pour cette raison, une formule doit être remise
à l’ORP pour chaque période de contrôle (art. 26 al. 2 OACI)
b)
Selon l’art. 30 al. 1 let. c LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité
de chômage est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu’on
peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un travail convenable. Une telle mesure vise à poser
une limite à l'obligation de l'assurance-chômage d'allouer des prestations pour des dommages
que l'assuré aurait pu éviter ou réduire. En tant que sanction administrative, elle a
pour but de faire répondre l'assuré, d'une manière appropriée, du préjudice
causé à l'assurance-chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid. 6.2.2 ;
ATF 126 V 520 consid. 4 ; ATF 126 V 130 consid. 1 et les références).
Le motif de suspension de l’art. 30 al. 1 let. c LACI est aussi réalisé lorsque l'assuré
ne se conforme pas à ce devoir avant de tomber au chômage. L'assuré doit donc s'efforcer,
déjà pendant le délai de congé, de trouver un nouvel emploi (TF 8C_ 589/2009 du 28
juin 2010 consid. 3.1 ; TF 8C_800/2008 du 8 avril 2009 consid. 2.1 ; DTA 2005 n° 4 p.
58 consid. 3.1 [TFA C 208/03 du 26 mars 2004] ;
Boris
Rubin
, Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage,
Genève 2014, n° 10 ad art. 17 LACI). L'obligation de rechercher un emploi vaut également
durant les derniers mois (en principe trois) d'un contrat de travail de durée déterminée
avant l'inscription au chômage (
Boris
Rubin
, Commentaire de la loi sur l'assuranc-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014 n° 12 ad art. 17 LACI et les références citées ;
cf. TF 8C_800/2008 du 8 avril 2009 consid. 5). Cette obligation est une règle élémentaire
de comportement, de sorte qu’un assuré doit être sanctionné même s’il
n’a pas été renseigné précisément sur les conséquences de son inaction
(ATF 124 V 225 consid. 5b ; TF 8C_271/2008 du 25 septembre 2008 consid. 2.1 ; TFA C 144/05
du 1
er
décembre 2005 consid. 5.2.1). Cette obligation subsiste même si l'assuré se trouve en
pourparlers avec un employeur potentiel. On ajoutera que l'on est en droit d'attendre des assurés
une intensification croissante des recherches à mesure que l'échéance du chômage
se rapproche. En particulier, l'obligation de chercher du travail ne cesse que lorsque l'entrée
en service auprès d'un autre employeur est certaine (TF 8C_800/2008 du 8 avril 2009 consid. 2.1
et les références ; TF 8C_271/2008 du 25 septembre 2008 consid. 2.1 et les références).
c)
Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde généralement sa décision sur des
faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable apparaissent comme les plus
vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante.
Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse
possible ; la vraisemblance prépondérante suppose que d'un point de vue objectif, des
motifs importants plaident pour l'exactitude d'une allégation, sans que d'autres possibilités
ne revêtent une importance significative ou n'entrent raisonnablement en considération (ATF
135 V 39 consid. 6.1 et les références).
4.
En l'occurrence, l'on ne saurait retenir l'argument du recourant selon lequel il a satisfait à son
obligation de recherches d'emploi avant chômage dès lors qu'il aurait en réalité
déjà obtenu le 19 août 2017, soit avant son inscription au chômage, une nouvelle
mission pour P.________ et qu'il attendait de signer définitivement le contrat. En effet, la nouvelle
mission au [...] n'était pas confiée de manière certaine à l'assuré à cette
époque, puisque ce dernier a encore déclaré à sa conseillère ORP, le 3 octobre
2016, qu'il attendait la confirmation de la part de P.________ (cf. procès-verbal d'entretien de
conseil et de contrôle à l'ORP du 3 octobre 2016). En outre, le contrat de durée déterminée
pour cette mission n'a finalement été signé que le 2 novembre 2016. Le recourant admet
d'ailleurs dans son acte de recours qu'à l'époque de son inscription au chômage en septembre
2016, il était " en phase de discussion " avec P.___________ pour la nouvelle
mission au [...]. Par conséquent, la simple possibilité de cette nouvelle mission lors de son
inscription au chômage en septembre 2016 ne dispensait pas l'assuré de son devoir de chercher
du travail avant de s'inscrire au chômage (cf. supra consid. 3b in fine).
Cela étant, le recourant a exposé que lors de sa mission au [...] du 27 juin au 5 septembre
2016, il était " communication officer ", et travaillait sur le terrain où
P.________ déployait ses projets, soit dans des zones défavorisées où l'accès
à internet était souvent impossible. Il a notamment travaillé dans un camp de réfugiés
[…], où la connexion internet était inexistante. P.________ a d'ailleurs attesté
que les moyens de communication sur ses lieux de missions étaient très limités et réservés
à un usage professionnel uniquement, que parfois ses projets étaient situés dans des lieux
totalement dépourvus de connexion internet, et que l'assuré avait été régulièrement
affecté à de tels projets (cf. attestations de P.________ des 19 septembre et 22 novembre 2016).
Ainsi, l'absence de connexion à internet, ou à tout le moins des possibilités de connexions
très restreintes pendant la majeure partie de la mission au [...], sont établies au degré
de la vraisemblance prépondérante. Le fait que l'assuré a été en mesure de faire
des recherches d'emploi lorsqu'il travaillait pour P.________ au [...] du 4 janvier au 19 février
2016 ne constitue pas un indice du contraire. En effet, lors de cette mission, les conditions de travail
étaient différentes, puisque l'intéressé travaillait dans la capitale en tant que
" coordinateur de ressources humaines " et non sur le terrain en zones défavorisées,
et avait accès à internet. L'absence de connexion à internet lors de la mission au [...]
du 27 juin au 5 septembre 2016 justifie en l'occurrence l'absence de recherches d'emploi de l'assuré
pendant cette période, tout comme le fait qu'il a eu une charge de travail très importante
pendant cette mission (l'assuré a indiqué qu'il avait passé 80% de son temps sur le terrain
à travailler du lundi au dimanche), ce qu'atteste également P.________ (cf. attestation du
22 novembre 2016). On ajoutera encore que le fait que l'intéressé a transmis son opposition
du 21 novembre 2016 par courriel au SDE depuis sa nouvelle mission au [...] n'indique pas non plus qu'il
était en mesure d'effectuer ses recherches d'emploi pendant la période litigieuse, lors de
laquelle des conditions de travail particulièrement difficiles prévalaient, comme on l'a vu.
Enfin, contrairement à ce que soutient l'intimé dans sa réplique, rien au dossier n'indique
que l'assuré " privilégie des missions humanitaires à l'étranger "
plutôt qu'en Suisse, autrement dit que cela résulte d'un choix plutôt que d'opportunités
professionnelles qu'il a saisies. On ne trouve d'ailleurs pas de trace au dossier d'une remarque de l'ORP
sur l'opportunité de se limiter à des recherches d'emploi en Suisse. Par ailleurs, il n'y a
pas lieu de considérer que l'assuré solliciterait des prestations de l'assurance-chômage
sans effort préalable de recherches d'emploi, alors précisément que ses conditions d'emploi
et l'absence d'accès à internet avant son inscription au chômage en septembre 2016, ne
lui avaient pas permis de faire de telles recherches.
5.
Vu ce qui précède, le recours est admis,
ce qui entraîne l'annulation de la décision de suspension du 13 janvier 2017.
La procédure étant gratuite, il n'est pas perçu de frais judiciaires (art. 61 let. a LPGA).
Le recourant qui n'est pas assisté par un mandataire professionnel n'a pas le droit à des dépens
(art. 61 let. g LPGA, art. 55 LPA-VD).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision sur opposition rendue le 13 janvier 2017 par le Service de l'emploi, Instance juridique
chômage, est annulée.
III.
Il n'est pas perçu de frais de justice, ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
X.________, à Lausanne,
‑
Service de l'emploi, Instance juridique chômage, à Lausanne,
-
Secrétariat d'Etat à l'économie, à Berne.
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :