vd_findinfo · Arrêt / 2019 / 712 · 2019-09-12 · fr

LOI FÉDÉRALE SUR L'ASSURANCE-INVALIDITÉ, AFFECTION PSYCHIQUE, ADMISSION DE LA DEMANDE, DÉCISION DE RENVOI, NOUVELLE DEMANDE | 28 LAI, 4 LAI, 43 LPGA, 44 LPGA, 6 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 12.09.2019 Arrêt / 2019 / 712

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
125/18 - 289/2019
ZD18.016676
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
12 septembre 2019
__________________
Composition
:               Mme
Brélaz
Braillard
, présidente
Mme
Röthenbacher, juge, et M. Peter, assesseur
Greffière
:              Mme
Raetz
*****
Cause
pendante entre :
U.________
,
à [...], recourante, représentée par Procap, à Bienne,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
6 ss, 43 et 44 LPGA ; 4 et 28 LAI.
E n  f a i t  :
A.
U.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...], a été
engagée en tant qu’aide de ménage et aide-soignante à l’EMS V.________ dès
le mois de juillet 2003. Le 21 février 2005, elle a chuté et a subi une fracture du poignet
gauche, entraînant des douleurs persistantes. Son contrat de travail a été résilié
dans le courant de l’année.
Le 18 mars 2010, l’assurée a bénéficié d’une ostéotomie correctrice
de l’extrémité distale du radius, à gauche. Le 1
er
octobre 2010, elle a subi une nouvelle intervention visant à enlever le matériel d’ostéosynthèse
(cf. protocoles opératoires des 18 mars et 1
er
octobre 2010 du Dr R.________, spécialiste en chirurgie de la main).
Le 19 janvier 2011, l’assurée a déposé une demande de prestations de l’assurance-invalidité
auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-après :
l’OAI ou l’intimé).
Dans un rapport du 14 février 2011 à l’OAI, le Dr R.________ a posé le diagnostic,
ayant un effet sur la capacité de travail, de séquelles d’une fracture du poignet gauche
en 2005. L’incapacité de travail était totale du 18 mars au 20 juin 2010, ainsi que durant
le mois d’octobre 2010. L’activité exercée était exigible à 100 %.
Par décision du 18 août 2011, l’OAI a refusé l’octroi de prestations, en expliquant
que le droit à la rente n’était ouvert que lorsque la personne assurée présentait
une incapacité de travail durable pendant une année au moins et qu’elle était toujours
invalide à l’échéance d’une période de six mois dès le dépôt
de la demande, ce qui n’était pas le cas en l’espèce.
B.
Le 1
er
février 2012, l’assurée a déposé une nouvelle demande de prestations.
Dans un rapport du 14 février 2012 à l’OAI, le Dr N.________, spécialiste en médecine
physique et réadaptation, et rhumatologue, a posé les diagnostics d’arthrite du poignet
gauche et de séquelles d’une fracture de Pouteau-Colles du poignet gauche en 2005 avec en
2010 une ostéotomie correctrice. Dès les mois ayant suivi cette ostéotomie, la patiente
s’était plainte de douleurs au poignet gauche. La capacité de travail était de 20
% dans son activité habituelle et de 80 %, voire 100 %, dans une activité adaptée. Le
Dr N.________ a joint un rapport du 18 octobre 2011 consécutif à une imagerie par résonance
magnétique (IRM) de la main gauche réalisée le même jour, mettant notamment en évidence
un petit ganglion cyst adossé au plan capsulo-ligamentaire palmaire en regard de l’interligne
radio-scaphoïdien, une légère synovite au niveau du poignet, ainsi qu’un remodelage
post-traumatique du radius et du cubitus.
Par avis médical du 27 février 2012, le Dr Z.________, médecin au Service médical
régional de l’AI (ci-après : le SMR), a relevé qu’il n’y avait
pas d’éléments nouveaux.
Par décision du 4 mai 2012, l’OAI a refusé d’entrer en matière sur cette nouvelle
demande.
C.
Le 14 mai 2012, le Dr N.________ a fait parvenir
à l’OAI un rapport établi par ses soins le 16 avril 2012, selon lequel il y avait, au
vu de l’IRM précitée, une explication organique aux plaintes de la patiente. L’OAI
a traité ce courrier comme une nouvelle demande de prestations, sur laquelle il est entré en
matière.
Dans un rapport du 19 février 2014 à l’OAI, le Dr T.________, spécialiste en chirurgie
de la main, a posé le diagnostic de syndrome douloureux cubito-carpien avec « impingement »
[réd. : conflit] et pseudarthrose de la styloïde cubitale. Il a expliqué que l’assurée
avait subi, le 18 novembre 2013, une arthrotomie cubito-carpienne gauche, avec résection d’une
pseudarthrose de la styloïde cubitale, ainsi qu’une ostéotomie de raccourcissement du
cubitus gauche. Une déchirure partielle du ligament luno-pyramidal et une déchirure centrale
du complexe fibro-cartilagineux du carpe avaient été mises en évidence. L’incapacité
de travail était totale.
Dans un rapport du 9 octobre 2014, le Dr T.________ a informé avoir fixé une reprise du travail
à 30 % à partir du 22 avril 2014. Dans une activité adaptée, la capacité de
travail pourrait être totale, mais cela n’était pas certain.
Dans un rapport du 16 octobre 2014, le Dr N.________ a attesté une capacité de travail nulle
dans l’activité habituelle et de 30 % dès le 22 avril 2014 dans une activité adaptée.
L’OAI a confié la réalisation d’une expertise au Dr L.________, spécialiste
en chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil locomoteur. Dans un rapport du 3
juin 2015, il a posé les diagnostics, ayant une répercussion sur la capacité de travail,
de status post-fracture de Pouteau-Colles gauche et de la styloïde cubitale gauche, de status post-consolidation
en extension de cette fracture, de statut post-effondrement post-opératoire du dôme cubital
gauche avec variance ulnaire positive, ainsi que de statut post-déchirure partielle du ligament
luno-pyramidal et déchirure centrale du complexe fibro-cartilagineux du carpe. S’agissant
des diagnostics sans effet sur la capacité de travail, il a retenu ceux d’épicondylite
externe gauche et de conflit acromio-claviculaire externe gauche, et ceux de status existant après
les opérations des 18 mars 2010, 1
er
octobre
2010 et 18 novembre 2013. Dans l’activité habituelle, l’incapacité de travail était
totale. L’exercice d’une activité adaptée aux limitations fonctionnelles était
exigible depuis le 31 janvier 2012, « date de la demande », mise à part une
période d’incapacité de travail totale du 18 novembre 2013 au 16 mai 2014.
Par projet de décision du 31 mai 2016, l’OAI a informé l’assurée qu’il
envisageait de lui octroyer une rente entière du 1
er
mai 2013 au 31 août 2014. Il a expliqué qu’elle présentait une capacité de
travail de 100 % dans une activité adaptée depuis le 31 janvier 2012. Il lui reconnaissait
toutefois une incapacité de travail totale dans toute activité de mai 2012 au 16 mai 2014,
justifiant l’octroi d’une rente entière. Celle-ci était supprimée trois mois
après l’amélioration constatée en mai 2014. En effet, compte tenu du revenu qu’elle
pourrait réaliser dans une activité adaptée, elle présentait un taux d’invalidité
insuffisant pour maintenir le droit à une rente.
Par courrier du 7 juillet 2016, l’assurée, désormais représentée par Procap,
s’est opposée à ce projet, en soutenant que son état de santé avait évolué
défavorablement, tant sur le plan psychique que somatique. Elle a joint un rapport du 30 juin 2016
du Dr N.________, relevant qu’au vu de l’aggravation des douleurs au poignet, le matériel
d’ostéosynthèse avait été enlevé le 11 novembre 2015, ce qui n’avait
rien changé aux douleurs. Les douleurs de l’épaule gauche s’étaient exacerbées.
Depuis début 2016, un épisode dépressif était apparu, si bien que le médecin
traitant, le Dr G.________, avait prescrit un antidépresseur. Même dans une activité adaptée,
la capacité de travail serait de l'ordre de 50 %.
Par avis médical du 21 juillet 2016, le Dr M.________, médecin au SMR, a estimé que les
douleurs au poignet et à l’épaule gauches avaient déjà été prises
en compte par l’expertise du Dr L.________. En outre, le Dr N.________ évoquait un trouble
de l’humeur, sans informer de l’efficacité du traitement mis en place par le médecin
traitant. En définitive, le rapport du Dr N.________ constituait une appréciation différente
d’une même situation que celle prévalant lors de l’expertise du Dr L.________.
L’OAI a pris en charge une mesure d’orientation professionnelle auprès du centre E.________,
prévue initialement du 23 janvier au 21 avril 2017, avec un taux de présence de 50 % le premier
mois et de 100 % par la suite.
Après avoir débuté cette mesure, l’assurée a été en incapacité
de travail totale du 25 au 27 janvier, le 30 janvier, du 7 au 9 février, puis du 14 février
au 22 mars 2017. Dans un rapport du 22 mars 2017, les responsables du centre E.________ ont relevé
que lorsque l’assurée était présente, elle était assidue et s’efforçait
de réaliser au mieux les activités confiées. Toutefois, ses difficultés, notamment
ses douleurs, un ralentissement global et une résistance psychique considérablement affectée,
ne permettaient pas d’envisager une orientation sur le premier marché de l’emploi. La
mesure a été interrompue le 22 mars 2017.
Le 23 mars 2017, au cours d’un entretien à l’OAI, l’assurée a déclaré
qu’elle n’allait pas bien. Le Dr N.________ lui avait proposé de consulter un psychiatre
et elle avait eu son premier rendez-vous le 9 mars 2017 (cf. note d’entretien du 23 mars 2017 de
l’OAI).
Dans un rapport du 28 mars 2017 à l’OAI, le Dr N.________ a relevé que l’état
de santé de sa patiente s’était péjoré depuis plusieurs mois, avec des douleurs
à l’épaule gauche et un épisode dépressif. La capacité de travail dans
une activité adaptée était nulle en raison d’une fatigue, de douleurs dans le membre
supérieur gauche, ainsi que d’une dépression.
Dans un rapport du 29 mai 2017, la Dre Y.________, psychiatre, a posé le diagnostic, ayant une répercussion
sur la capacité de travail, d’épisode dépressif moyen sans syndrome somatique, existant
depuis 2010. La patiente bénéficiait d’une médication psychotrope prescrite par
le Dr G.________, en cours de réévaluation par la psychiatre. L’activité exercée
n’était plus exigible. L’assurée présentait les signes d’une dépression
moyenne altérant sa capacité à exercer une activité, au vu notamment d’une
fatigabilité, d’une humeur abaissée, d’un intérêt diminué pour les
activités, de troubles de la concentration, du sommeil et de l’appétit. La Dre Y.________
a précisé qu’elle n’avait pas établi de certificat d’incapacité
de travail et a prié l’OAI de se référer aux Drs N.________ et G.________ sur
ce point. A la question de savoir si certaines activités étaient encore possibles pour l’assurée,
elle a notamment répondu par la négative à celles exigeant de l’endurance, de la
précision et du stress en ajoutant, comme « conditions », la non-utilisation
du bras gauche et un port de charges limité avec le bras droit. Elle a estimé que seule une
activité à temps partiel était encore possible.
A la demande de l’OAI de communiquer les dates auxquelles l’assurée l’avait consultée
entre le 1
er
février et le 30 avril 2017, la Dre Y.________ a répondu, par courrier du 14 juillet 2017,
qu’elle était venue à la consultation les 9 et 27 mars, ainsi que les 3 et 18 avril
2017.
Par avis médical du 20 juillet 2017, le Dr M.________ a maintenu la position exprimée dans
son avis du 21 juillet 2016. Il a relevé que les troubles dépressifs légers à moyens
n’entraient dans le cadre des maladies invalidantes que s’il était avéré qu’ils
résistaient à toute thérapie. De plus, il fallait que la thérapie ait été
suivie de manière conséquente, ce qui n’était pas le cas en l’espèce.
Les empêchements ayant entravé les mesures de réadaptation mises en place ne prenaient
pas leurs racines dans la sphère médicale.
Au cours d’un entretien à l’OAI le 7 septembre 2017, l’assurée a déclaré
qu’elle avait très mal au bras droit, car elle avait dû beaucoup utiliser ce bras lors
de son stage au centre E.________. Elle faisait de la physiothérapie. Elle voyait toujours sa psychiatre
deux fois par mois. Elle avait annulé un rendez-vous à la fin du mois d’août 2017
pour assister à un cours de français, dont elle suivait deux leçons par semaine, d’une
durée de trois heures. Pour le moment, elle se sentait incapable de travailler (cf. note d’entretien
du 7 septembre 2017 de l’OAI).
Par courrier du 29 janvier 2018, l’OAI a informé l’assurée qu’il confirmait
entièrement son projet du 31 mai 2016, en reprenant les éléments soulevés par le
Dr M.________.
Par décision du 5 mars 2018, l’OAI a confirmé l’octroi d’une rente entière
limitée à la période du 1
er
mai 2013 au 31 août 2014.
D.
Par acte du 19 avril 2018, U.________ a recouru contre cette décision auprès de la Cour des
assurances sociales du Tribunal cantonal, en concluant à son annulation et au renvoi de la cause
à l’intimé pour qu’il mette en œuvre une expertise psychiatrique, puis rende
une nouvelle décision. Elle a soutenu que l’instruction médicale avait été
lacunaire. L’intimé n’avait pas pris en compte les critères posés par la nouvelle
jurisprudence en matière d’atteintes psychiques.
Par décision du 23 mai 2018, la juge instructrice a accordé à la recourante le bénéfice
de l'assistance judiciaire avec effet au 19 avril 2018, soit l’exonération d’avances
et des frais judiciaires.
Dans sa réponse du 21 juin 2018, l’OAI a proposé le rejet du recours et le maintien de
la décision attaquée. Les avis du SMR figurant au dossier se référaient certes à
l’ancienne jurisprudence, mais le suivi psychiatrique était peu conséquent. En outre,
dans son rapport du 29 mai 2017, s’agissant des activités encore possibles, la psychiatre
traitante avait notamment coché la case « non » pour les activités exigeant
de l’endurance, de la précision, du stress, mais elle avait précisé que ceci était
en rapport avec la non utilisation du bras gauche et le port de charges limité. Tant la psychiatre
que les autres intervenants décrivaient une assurée très désireuse de travailler
dans une activité adaptée. Celle-ci avait expliqué qu’elle voyait toujours sa psychiatre,
mais qu’elle avait annulé un rendez-vous car elle ne voulait pas manquer un cours de français
fixé à la même date. Ainsi, l’OAI doutait que les conditions pour reconnaître
l’existence, durant une année, d’une atteinte invalidante au sens de l’assurance-invalidité
soient remplies.
Par réplique du 22 mars 2019, la recourante a maintenu sa position. Elle a joint un courriel du
5 février 2019 de la Dre Y.________, relevant que sa situation ne s’améliorait pas. A
la suite de douleurs intenses, elle avait dû arrêter ses activités au X.________ au mois
de décembre 2018, après trois mois seulement. Pourtant, elle souhaitait exercer une activité
pour sortir de l’isolement.
Dans sa duplique du 24 avril 2019, l’intimé a indiqué que les éléments mentionnés
par la Dre Y.________ étaient survenus postérieurement à la décision attaquée.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité
(art. 1 al. 1 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]).
Les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un recours
devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné (art. 56 al. 1 LPGA et
art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé auprès du tribunal compétent en temps utile –
compte tenu des féries – (art. 93 let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; BLV 173.36] et art. 38 al. 4 let. a LPGA) et respectant
les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment), le recours est
recevable.
2.
a)
Lorsqu'un office de l'assurance-invalidité rend simultanément et avec effet rétroactif,
en un ou plusieurs prononcés, des décisions par lesquelles il octroie une rente d'invalidité
temporaire ou échelonnée, il règle un rapport juridique complexe : le prononcé d'une
rente pour la première fois et, simultanément, son augmentation, sa réduction ou sa suppression
par application par analogie de la procédure de révision de l’art. 17 LPGA. Même
si le recourant ne met en cause la décision qu’à propos de l’une des périodes
entrant en considération, c’est le droit à la rente pour toutes les périodes depuis
le début éventuel du droit à la rente jusqu’à la date de la décision qui
forme l'objet de la contestation et l’objet du litige dans cette situation (ATF 125 V 413 consid.
2d).
b)
En l’occurrence, le litige porte sur le droit de la recourante à des prestations de l’assurance-invalidité
depuis le 1
er
mai 2013, singulièrement sur son degré d’invalidité dès le 1
er
septembre 2014.
3.
a)
L'invalidité se définit comme l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée
permanente ou de longue durée, résultant d'une infirmité congénitale, d'une maladie
ou d'un accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Est réputée incapacité de gain toute
diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur un marché
du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution résulte d'une
atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements
et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Quant à l'incapacité de
travail, elle se définit comme toute perte, totale ou partielle, de l'aptitude de l'assuré
à accomplir dans sa profession ou son domaine d'activité le travail qui peut raisonnablement
être exigé de lui, si cette perte résulte d'une atteinte à sa santé physique,
mentale ou psychique ; en cas d'incapacité de travail de longue durée, l'activité
qui peut être exigée de l'assuré peut aussi relever d'une autre profession ou d'un autre
domaine d'activité (art. 6 LPGA).
Selon l'art. 28 al. 1
LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d'accomplir
ses travaux habituels ne peut être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures
de réadaptation raisonnablement exigibles (let. a), s'il a présenté une incapacité
de travail d'au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et
si, au terme de cette année, il est invalide à 40 % au moins (let. c). Pour évaluer
le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir s’il n’était
pas invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité
qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation,
sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA).
b)
Une décision qui simultanément accorde une rente avec effet rétroactif et en prévoit
l’augmentation, la réduction ou la suppression, respectivement octroie une rente pour une
durée limitée, correspond à une décision de révision selon l’art. 17 LPGA
(ATF 131 V 164 consid. 2.2 ; 130 V 343 consid. 3.5 ; 125 V 413 consid. 2d). Aux termes de cette
disposition, si le degré d’invalidité du bénéficiaire subit une modification
notable, la rente est d’office ou sur demande révisée pour l’avenir (augmentée,
réduite, supprimée). Tout changement important des circonstances propres à influencer
le droit à la rente peut motiver une révision au sens de l’art. 17 LPGA (TF 9C_441/2008
du 10 juin 2009 consid. 4.1). En revanche, une appréciation différente d'une situation demeurée
inchangée pour l'essentiel ne constitue pas un motif de révision (ATF 141 V 9 consid. 2.3).
L’assurance-invalidité connaissant un système de rentes échelonnées, la révision
se justifie lorsque le degré d’invalidité franchit un taux déterminant (ATF 133
V 545 consid. 6.2 à 7).
4.
a)
Pour pouvoir fixer le degré d'invalidité, l'administration – en cas de recours, le juge
– se fonde sur des documents médicaux, ainsi que, le cas échéant, des documents
émanant d'autres spécialistes pour prendre position. La tâche du médecin consiste
à évaluer l'état de santé de la personne assurée et à indiquer dans quelle
mesure et dans quelles activités elle est incapable de travailler. En outre, les renseignements
fournis par les médecins constituent une base importante pour apprécier la question de savoir
quelle activité peut encore être raisonnablement exigée de la part de la personne assurée
(ATF 132 V 93 consid. 4 et les références citées ; TF 9C_107/2017 du 8 septembre 2017
consid. 5.1 ; TF 8C_160/2016 du 2 mars 2017 consid. 4.1).
b)
Selon le principe de la libre appréciation des preuves (art. 61 let. c LPGA), le juge apprécie
librement les preuves recueillies, sans être lié par des règles formelles, en procédant
à une appréciation complète et rigoureuse. Le juge doit examiner objectivement tous les
documents à sa disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider s’ils permettent
de porter un jugement valable sur le droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il
ne peut trancher l’affaire sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion
plutôt qu’une autre. En ce qui concerne la valeur probante d’un rapport médical,
il est déterminant que les points litigieux aient fait l’objet d’une étude circonstanciée,
que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération
les plaintes exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi
en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la description du contexte médical et l’appréciation
de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient bien
motivées. Au demeurant, l’élément déterminant pour la valeur probante n’est
ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais
bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF 8C_75/2017 du 24
octobre 2017 consid. 3.4).
5.
Selon la jurisprudence
récente, tant les affections psychosomatiques que toutes les affections psychiques doivent en principe
faire l’objet d’une procédure probatoire structurée au sens de l’ATF 141
V 281 (ATF 143 V 418 consid. 6 et 7 et les références citées). Ainsi, le caractère
invalidant de telles atteintes doit être établi dans le cadre d’un examen global, en
tenant compte de différents indicateurs, au sein desquels figurent notamment les limitations fonctionnelles
et les ressources de la personne assurée, de même que le critère de la résistance
à un traitement conduit dans les règles de l’art (ATF 141 V 281 consid. 4.3 et 4.4 ;
143 V 409 consid. 4.4 ; TF 9C_115/2018 du 5 juillet 2018 consid. 4.1 et les références citées).
6.
En l’espèce,
par la décision litigieuse, l’OAI a retenu que la recourante avait présenté une
incapacité totale de travail dans toute activité de mai 2012 au 16 mai 2014, et qu’elle
était capable d’exercer une activité adaptée à 100 % après cette
date. L'intéressée fait valoir une évolution défavorable de son état de santé.
a)
Au plan psychique, la Dre Y.________ a posé
le diagnostic d’épisode dépressif moyen sans syndrome somatique. La psychiatre a expliqué
que sa patiente avait déjà présenté un état dépressif en septembre 2012,
lequel évoluait depuis 2010. Elle avait bénéficié d’un suivi du 27 août
2012 au 15 janvier 2013 (cf. rapport du 29 mai 2017). Par la suite, la recourante a à nouveau
consulté dès le 9 mars 2017, à raison de deux séances mensuelles, et suivait un traitement
antidépresseur (cf. rapport du 29 mai 2017 et courrier du 14 juillet 2017 de la Dre Y.________
; note d'entretien du 7 septembre 2017). La psychiatre a notamment constaté que l’assurée
présentait des signes d’une dépression moyenne altérant sa capacité à
exercer une activité, tels qu’une fatigabilité et une diminution de la concentration
(cf. rapport du 29 mai 2017). Ces limitations ont également été observées par les
responsables du centre E.________, où la recourante avait débuté un stage dès le
23 janvier 2017 (cf. rapport du 22 mars 2017). La psychiatre ne s’est cependant pas prononcée
précisément sur la capacité de travail qu'elle retenait dans une activité adaptée,
ni quant au moment où serait intervenue une diminution. Dans son rapport du 30 juin 2016, le
Dr N.________ a quant à lui relevé l’apparition d’un épisode dépressif
depuis début 2016 et la prescription d'antidépresseurs par le Dr G.________. Aucun rapport
de ce dernier ne figure toutefois au dossier.
Au vu de ces éléments,
l’intimé devait procéder à une instruction complémentaire, consistant notamment
à interpeller le Dr G.________. L’OAI s’est pourtant limité à se fonder sur
les avis médicaux du Dr M.________ pour écarter toute atteinte invalidante au plan psychique.
Or, les avis de ce médecin, lequel n’est pas spécialisé en psychiatrie, sont très
sommaires et peu motivés. En outre, tel que l’a reconnu l’OAI, ils ne répondent
pas aux réquisits posés par la jurisprudence récente du Tribunal fédéral concernant
l’appréciation du caractère invalidant des troubles psychiques. Ce dernier doit notamment
être établi dans le cadre d’un examen global, en tenant compte de différents indicateurs,
sans que celui de la résistance à un traitement ne soit déterminant à lui seul. Dans
sa réponse, l’OAI passe outre cette exigence, en relevant plusieurs éléments le
conduisant à nier l’existence, durant une année, d’une atteinte invalidante. Cette
argumentation ne convainc pas. Les éléments au dossier ne permettent pas de déterminer
avec précision quand une atteinte psychique aurait débuté et sa répercussion éventuelle
sur la capacité de travail de l'assurée. De plus, le désir de cette dernière d’exercer
une activité adaptée n'est pas propre à nier une atteinte invalidante. Elle avait au demeurant
déjà cette volonté lors de son stage auprès du centre E.________, lequel a cependant
dû être interrompu au vu de son état physique et psychique. Enfin, même si, dans
son rapport du 29 mai 2017, la Dre Y.________ a coché plusieurs types d’activités qui
n’étaient plus possibles en raison de la non-utilisation du bras gauche et du port de charge
restreint (cf. p. 6), il ressort de ce même document que les limitations de la recourante, telles
que relevées ci-dessus, vont au-delà des seuls aspects physiques. Ainsi, l’OAI se devait
de mettre en œuvre un examen remplissant les critères posés par la jurisprudence récente
en matière de troubles psychiques avant de statuer sur le droit aux prestations de la recourante.
b)
Sur le plan somatique, il ressort notamment des rapports du Dr N.________ que l’état
de santé de l’intéressée aurait évolué depuis l’expertise du 3 juin
2015. En particulier, le spécialiste a expliqué que le matériel d’ostéosynthèse
au poignet gauche avait dû être enlevé le 11 novembre 2015 en raison d’une aggravation
des douleurs. Cette opération n'avait toutefois pas permis d'apporter du changement (cf. rapport
du 30 juin 2016). Il apparaît en outre que des douleurs au bras droit, à la suite du stage
auprès du centre E.________, auraient nécessité des séances de physiothérapie
(cf. note du 7 septembre 2017 de l’OAI). Après avoir estimé la capacité de travail
de sa patiente dans une activité adaptée à 50 % dans son rapport du 30 juin 2016, le Dr
N.________ a réduit ce taux à 0 % par la suite (cf. rapport du 28 mars 2017). Ces
différents aspects n’ont toutefois pas été instruits par l’intimé. Les
éléments figurant au dossier ne permettent ainsi pas de statuer en toute connaissance de cause.
7.
a)
Le
juge cantonal qui estime que les faits ne sont pas suffisamment établis a en principe le choix entre
deux solutions : soit renvoyer la cause à l'assureur pour complément d'instruction, soit procéder
lui-même à une telle instruction complémentaire. Un renvoi à l'assureur, lorsqu'il
a pour but d'établir l'état de fait, ne viole ni le principe de simplicité et de rapidité
de la procédure, ni le principe inquisitoire (ATF 122 V 157 consid. 1d). Le renvoi à l'assureur
apparaît en général justifié si celui-ci a constaté les faits de façon
sommaire, dans l'idée que le tribunal les éclaircirait comme il convient en cas de recours
(DTA 2001 n° 22 p. 170 consid. 2). Un renvoi à l'administration est en principe possible
lorsqu'il s'agit de trancher une question qui n'a jusqu'alors fait l'objet d'aucun éclaircissement,
ou lorsqu'il s'agit d'obtenir une clarification, une précision ou un complément (ATF 137 V
210 consid. 4.4.1.4 et 4.4.1.5).
b)
En l’espèce, force est de constater que la situation médicale de la recourante n’a
pas été établie de manière satisfaisante. Il se justifie par conséquent d’ordonner
le renvoi de la cause à l’intimé – à qui il appartient au premier chef d’instruire,
conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le domaine des assurances
sociales selon l’art. 43 al. 1 LPGA –, pour qu’il en complète l’instruction.
Il lui incombera de mettre en œuvre une expertise pluridisciplinaire conformément à l’art.
44 LPGA, comprenant un volet psychiatrique, orthopédique et rhumatologique, étant ici expressément
réservée la faculté d’y associer, le cas échéant, toute autre spécialité
médicale jugée opportune par les experts. Il appartiendra ensuite à l’intimé
de rendre une nouvelle décision.
8.
a)
En
définitive, le recours doit être admis et la décision attaquée annulée, la cause
étant renvoyée à l’OAI pour instruction complémentaire au sens des considérants
et nouvelle décision.
b)
En
dérogation à l'art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de contestations
portant sur l'octroi ou le refus de prestations de l'assurance-invalidité devant le tribunal cantonal
des assurances est soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1bis LAI). En l’occurrence,
les frais sont fixés à 400 fr. et mis à la charge de l’OAI, qui succombe.
Obtenant gain de cause
avec l’assistance d’un mandataire qualifié, la recourante a droit à une indemnité
de dépens à titre de participation aux honoraires de son conseil (art. 61 let. g LPGA), qu’il
convient d’arrêter à 2’000 fr., débours forfaitaires et TVA compris (art.
10 et 11 TFJDA [tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative
; BLV 173.36.5.1]), et de mettre à la charge de l’intimé, qui succombe.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 5 mars 2018 par l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de
Vaud est annulée, la cause lui étant renvoyée pour complément d’instruction
au sens des considérants et nouvelle décision.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge
de l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
IV.
L'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud versera à la recourante la somme
de 2'000 fr. (deux mille francs) à titre de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Procap (pour U.________)
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud
-
Office fédéral des assurances sociales
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :