vd_findinfo · AI 307/15 - 12/2017 · 2017-01-13 · fr

LOI FÉDÉRALE SUR L'ASSURANCE-INVALIDITÉ, NOUVELLE DEMANDE, DEMANDE DE PRESTATION D'ASSURANCE, AGGRAVATION DE L'ATTEINTE À LA SANTÉ, DÉCISION D'IRRECEVABILITÉ | 87 al. 2 RAI, 87 al. 3 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 13.01.2017 AI 307/15 - 12/2017

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
307/15 - 12/2017
ZD15.051818
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
13 janvier 2017
__________________
Composition
:               Mme
Di
Ferro Demierre
, présidente
Mme
Dessaux et M. Piguet, juges
Greffière
:              Mme
Chapuisat
*****
Cause
pendante entre :
A.X.________
,
à [...], recourante, représentée par Procap Suisse, à Bienne,
et
Office
de l'Assurance-Invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
87 al. 2 et 3 RAI
E n  f a i t  :
A.
a)
A.X.________ (ci-après : l’assurée
ou la recourante) (précédemment A.H.________ jusqu’au 15 octobre 2015, date de son mariage),
née en 1981, titulaire d’un CFC d’assistante en médecine vétérinaire
obtenu le 30 juin 2001, a déposé une demande de reclassement dans une nouvelle profession le
10 mai 2001 auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud
(ci-après : l’OAI ou l’intimé), indiquant souffrir de bronchite asthmatique
chronique allergique et de rhino-conjonctivite depuis environ un an. Elle a indiqué être de
ce fait en incapacité de travail totale dans la profession apprise.
Dans un rapport à l’OAI du 18 mai 2001, le Dr V.________, spécialiste en médecine
interne générale, allergologie et immunologie clinique, a retenu les diagnostics ayant des
répercussions sur la capacité de travail de rhino-conjonctivite et asthme allergique aux poils
de chinchilla, chat et éventuellement chien et d’urticaire de contact aux griffures de rat
depuis environ trois ans ; il a retenu les diagnostics sans répercussion sur la capacité
de travail de probable rhinite sur allergie aux pollens d’arbre depuis 2001. Le Dr V.________ a
précisé qu’il n’existait à ce jour aucune incapacité de travail en raison
d’une adaptation possible de l’activité de l’assurée dans le cadre du cabinet
vétérinaire (travail de réception, contact limité avec les animaux), précisant
toutefois qu’il était clair que l’allergie développée par l’intéressée
vis-à-vis de plusieurs types de poils d’animaux était incompatible avec l’exercice
normal de la profession d’assistante vétérinaire. Il a indiqué que l’état
de santé était stationnaire et que si un traitement antiasthmatique et antihistaminique permettait
de stabiliser la situation, il n’existait toutefois pas de mesure médicale garantissant que
l’assurée tolère cette activité professionnelle sur le moyen terme sans atteinte
importante à sa santé.
Dans un rapport médical indexé par l’OAI le 6 juin 2001, le Dr G.________, spécialiste
en médecine interne générale, a posé les diagnostics avec répercussion sur la
capacité de travail de rhino-conjonctivite et d’asthme allergique aux chinchillas, chats et
chiens, ainsi que d’urticaire de contact en cas de griffure de rat depuis 1999. Il a attesté
une incapacité de travail de 100% en tant qu’assistante vétérinaire depuis le 30
juin 2001 et précisé que l’état de santé de l’assurée s’aggravait
et ne pouvait être amélioré par des mesures médicales.
Par décision du 17 décembre 2001 de la Caisse nationale suisse d’assurance en cas d’accidents,
l’assurée a été déclarée inapte à la profession d’assistante-vétérinaire
ainsi que généralement au contact d’animaux, avec effet rétroactif au 1
er
juillet 2001.
Par décision du 11 octobre 2002, l’OAI a octroyé à l’assurée le droit
à des mesures professionnelles, sous forme d’un stage d’orientation en tant qu’aide
chauffeur poids lourds au sein de l’entreprise J.________, du 14 octobre au 15 novembre 2002.
Par décision du 21 janvier 2003, l’OAI a indiqué à l’assurée qu’elle
remplissait les conditions d’octroi du droit à des mesures professionnelles et qu’il
prenait en charge les frais supplémentaires de formation initiale, en particulier les frais de formation
pour l’obtention du permis professionnel camion et remorque, à hauteur de 6'240 francs.
Par décision du 21 août 2003, l’OAI a accepté de prendre en charge les coûts
supplémentaires de la formation professionnelle initiale pour l’obtention du permis professionnel
camion et remorque avec stage pratique auprès de F.________.
Par décision du 15 janvier 2004, l’OAI a accepté de prendre en charge les frais supplémentaires
de la formation professionnelle initiale, notamment les frais d’auto-école à hauteur
de 5'700 francs.
L’assurée a été engagée en qualité de chauffeur par la société
B.________, pour une durée indéterminée, à compter du 1
er
mars 2004, pour un salaire mensuel de 4'000 francs (cf. contrat d’engagement du 3 février
2004).
Par décision du 24 mai 2004, l’OAI a constaté que la réadaptation professionnelle
de l’assurée était achevée et que celle-ci réalisait de ce fait un revenu excluant
le droit à une rente.
b)
Le
7 juin 2004, les Drs M.________ et C.________, spécialistes en psychiatrie et psychothérapie,
ont indiqué à l’OAI que l’assurée était hospitalisée à la Clinique
P.________ depuis le 10 mai 2004 dans un contexte de décompensation psychique suite à plusieurs
accidents de la circulation dont elle avait été victime. Ils ont relevé que l’assurée
présentait une fragilité psychique non négligeable, soulignant toutefois que sur le plan
cognitif, ils ne relevaient pas d’éléments déficitaires significatifs. Ils ont conclu
qu’au vu de la situation, une demande de réévaluation de la situation socio-professionnelle
de l’intéressée semblait souhaitable – précisant qu’ils se posaient
la question de savoir si la conduite de poids lourds était adaptée à sa personne –
et que des mesures d’accompagnement semblaient rester nécessaires.
L’assurée a été licenciée par la société B.________ à la sortie
de son séjour à la Clinique P.________.
Le 11 septembre 2004, la Dresse R.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, a
indiqué ce qui suit à l’OAI :
«
Je vous informe que l’évolution
de la santé de la patiente sus-nommée remet en question son activité professionnelle de
chauffeur poids-lourds (nombreux accidents et incidents), ce qui confirme les préoccupations déjà
transmises par mon confrère, Monsieur le docteur C.________ dans le courrier qu’il vous a
adressé le 7 juin 2004.
La poursuite d’une telle activité n’apparait pas adaptée. Une réévaluation
de la situation socio-professionnelle de A.H.________ s’avère donc indispensable le plus rapidement
possible
».
Dans un rapport à l’OAI du 25 octobre 2004, la Dresse M.________ a retenu les diagnostics
affectant la capacité de travail de l’assurée de cyclothymie et de troubles mixtes de
la personnalité avec des traits borderline et immatures. Elle a indiqué que les handicaps fonctionnels
de l’assurée dans le domaine de son activité de chauffeur poids lourds étaient d’ordre
psychologiques, l’instabilité de l’humeur et les troubles de la personnalité rendant
souvent difficiles les rapports avec les collègues. Elle a également souligné des difficultés,
dans la pratique, au niveau de l’attention – ayant provoqué de nombreux accidents de
la circulation – qui, dans le bilan psychologique apparaissaient relativement légères.
Elle a également indiqué que ces handicaps fonctionnels affectaient les capacités de l’assurée
dans sa profession, des points de vue professionnel et relationnel. Etaient joints au rapport de la Dresse
M.________:
-
un rapport médical établi par le 11
juin 2004 par le Dr C.________ à l’attention de la Dresse R.________, posant les diagnostics
de cyclothymie, trouble mixte de la personnalité avec des traits borderline et immatures et difficulté
dans les rapports avec ses parents et précisant que l’assurée était en arrêt
de travail jusqu’au 19 juin 2004 et qu’une tentative de reprise de travail pourrait être
effectuée moyennant un pourcentage (50%) dans un premier temps, avec un accompagnement au niveau
professionnel ;
-
un bilan d’examen neuropsychologique daté
du 28 mai 2004, émanant de Z.________, psychologue FSP, qui démontrait de légères
difficultés de fonctions exécutives, soit des difficultés de planification, programmation
et inhibition, une très légère tendance à la persévération, un empan mnésique
verbal insuffisant (attention) et précisant que la flexibilité mentale, la fluence verbale
et la productivité non verbale étaient dans la norme. Il était également relevé
que les fonctions logo-practo-gnosiques, la mémoire, le raisonnement sur matériel non verbal
et la concentration sélective étaient dans la norme et que la concentration soutenue était
satisfaisante avec néanmoins une certaine variabilité des performances.
c)
L’assurée
a été engagée en tant que cassière vendeuse par la station-service N.________ de
[...] pour une durée indéterminée à compter du 1
er
mars 2005, pour un salaire mensuel brut de 3'000 francs.
Par décision du 4 octobre 2005, l’OAI a indiqué ce qui suit à l’assurée :
«
Décision :
Réussite des mesures professionnelles
Madame,
Nous nous référons aux mesures professionnelles précédemment octroyées par décision
du 15 janvier 2004.
Vous avez bénéficié de mesures professionnelles et avez accompli avec succès, votre
permis de conduite pour matières dangereuses, ce dont nous vous félicitons.
Toutefois, en raison de votre état de santé, vous exercez depuis le 8 mars 2005 une activité
de caissière de station-service au sein de la station N.________ à [...].
Dans votre nouvelle activité, vous réalisez un revenu mensuel de Fr. 3'100.- servi 12 fois
l’an, soit un revenu annuel de Fr. 37'200.-.
Nous constatons que votre réadaptation professionnelle est achevée et que, de ce fait, vous
réalisez un revenu qui exclut le droit à la rente
».
Par courrier du 31 octobre 2005, l’assurée a informé l’OAI qu’elle ne serait
plus engagée par la station-service N.________ à partir du 30 novembre 2005 et que son dossier
ne devait donc pas être fermé.
Dans un rapport médical à l’OAI du 23 décembre 2005, le Dr Q.________, spécialiste
en psychiatrie et psychothérapie, a retenu les diagnostics pouvant entraîner des répercussions
sur la capacité de travail de personnalité borderline à traits caractériels existant
depuis 1999 et d’hyperphagie associée à d’autres perturbations psychologiques existant
depuis 1997. Il a précisé que l’activité exercée jusqu’alors était
encore exigible, sans diminution de rendement, soulignant que la capacité de travail pourrait être
améliorée par des mesures médicales, soit une psychothérapie. Le Dr Q.________ a
en outre relevé ce qui suit dans l’annexe au rapport précité :
«
Thérapie/pronostic
A.H.________ présente donc un trouble grave de la personnalité qui compromet ses capacités
à s’intégrer dans le milieu du travail. On peut donc aussi supposer que ce trouble l’amène
parfois à réagir de manière insuffisamment adaptée dans certaines situations, comme
l’épisode de l’accident en reculant avec son camion. Ceci témoigne de son immaturité
affective. Dans son activité de chauffeur poids lourd cette immaturité peut constituer une
entrave sérieuse. Néanmoins la patiente se prend en main, et a effectué déjà
plusieurs démarches psychothérapeutiques pour évoluer. Le pronostic reste ouvert chez
cette patiente intelligente mais immature. En théorie elle est apte à travailler dans son métier
de chauffeur, mais dans un milieu professionnel où elle bénéficierait d’un accompagnement
plus soutenu dans ses débuts.
Le traitement consiste en une psychothérapie déléguée en se focalisant sur les émotions
et les comportements qui en résultent, dans le but de l’aider par rapport à son immaturité
et son trouble alimentaire. Il comprend une séance individuelle et une séance de groupe par
semaine.
Finalement je répondrai comme suit aux questions posées :
1)
L’assurée peut travailler comme chauffeur
poids lourd à 100% dans un milieu tolérant et où elle bénéficierait d’un
encadrement sérieux au départ.
2)
Cette question tombe
».
L’assurée a effectué un stage d’observation professionnelle du 24 avril au 20 août
2006 auprès du Centre d’intégration professionnelle de [...] (ci-après : le
CIP), dont les frais ont été pris en charge par l’OAI (cf. Décision d’octroi
de l’orientation professionnelle du 12 avril 2006).
Dans un avis du Service médical régional de l’AI (ci-après : le SMR) du 12
juillet 2006, le Dr T.________, spécialiste en médecine interne générale, a considéré
ce qui suit :
«
Sur la base du dossier médical,
contrairement au Dr Q.________, je pense que l’activité de chauffeur PL n’est pas exigible
sur le marché du travail actuel avec ses exigences de plus en plus pointues. Pour répondre
à vos questions, j’ai besoin de lire le rapport du CIP (où je trouverai l’avis
du médecin également), ainsi que celui du psychiatre traitant à qui vous poserez vos questions
».
Le 18 août 2006, l’assurée a conclu un contrat de travail de durée indéterminée
avec la société S.________, en tant qu’employée de bureau, à compter du 4 septembre
2006, moyennant un salaire mensuel brut de 3'700 francs.
On extrait ce qui suit du rapport du CIP établi le 30 août 2006 à l’attention de
l’OAI :
«
SYNTHESE
La mesure d’orientation professionnelle concernant A.H.________ a permis de mettre en évidence
les éléments suivants :
Au niveau physique, il n’a
pas été relevé de limitations particulières mais c’est la position assise qui
est maintenue avec le plus d’aisance.
Dans
le cadre de nos ateliers, comme lors des stages en entreprises, il n’a pas été observé
de difficultés liées à la surcharge pondérale et l’assurée n’a exprimé
aucune plainte à ce niveau.
Les capacités d’apprentissage
sont bonnes.
La mise à niveau scolaire en
mathématique comme en français a démontré qu’une fois les différents rappels
des notions de base établis, l’assurée fait preuve d’une bonne compréhension.
Ses capacités sont
compatibles
avec une formation de type CFC.
Il faut souligner que l’assurée reste fragile et manque de confiance en elle.
Sa
sensibilité peut être plutôt malmenée par la détérioration des relations
avec son environnement familial, ce qui risque alors d’influencer ses relations professionnelles.
L’assurée s’est montrée très dynamique dans la recherche de solutions professionnelles
et après diverses démarches et un stage en entreprise,
une
possibilité d’embauche dès le 4 septembre 2006, en tant qu’employée administrative
a été concrétisée dans l’entreprise S.________
(vous trouverez les détails de cette proposition dans le rapport annexé).
Nous proposons donc une prolongation de la mesure d’orientation (sous la forme d’un nouveau
mandat du 21 août au 3 septembre 2006) afin de permettre à cette assurée de débuter
son travail dès le 4 septembre 2006
».
d)
Par
décision du 11 octobre 2006, confirmant un projet du 1
er
septembre 2006, l’OAI a constaté que l’assurée avait achevé sa réadaptation
professionnelle, qu’elle réalisait de ce fait un revenu qui excluait le droit à la rente
et que l’office cessait par conséquent ses démarches concernant l’intéressée.
Le 20 mars 2008, l’assurée a informé l’OAI de ce que la société S.________
avait résilié son contrat de travail pour le 31 mai 2008.
Le 27 mars 2008, l’OAI a fait savoir à l’assurée qu’il n’avait pas
de dossier en cours la concernant, rappelant que par décision du 11 octobre 2006 entrée en
force, il avait considéré qu’elle était reclassée à satisfaction et que
son dossier avait par conséquent été archivé.
B.
Le 1
er
avril 2008, l’assurée a adressé à l’OAI un formulaire de communication pour
adultes – Détection précoce, à l’appui duquel elle indiquait être en
incapacité de travail totale à compter du 18 avril 2008 pour une durée de quatre à
sept semaines, due à une « opération Bypass », précisant qu’elle
avait été licenciée suite à l’annonce de son opération.
Sur conseil de l’OAI, l’assurée a déposé une nouvelle demande de prestations
AI le 27 mai 2008, tendant à l’octroi d’une rente, indiquant souffrir de fatigue, de
surpoids, de diabète, de surmenage psychologique, d’anxiété et d’état
dépressif fluctuant depuis 2001.
A l’appui du complément à la demande signé par l’assurée le 13 juin 2008,
celle-ci a indiqué que si elle était en bonne santé, elle travaillerait à l’extérieur,
dans un lieu sans stress, à un taux maximum de 50% en raison de ses troubles borderline.
Dans un rapport à l’OAI du 19 juin 2008, le Dr W.________, spécialiste en médecine
interne générale, a retenu les diagnostics avec effet sur la capacité de travail d’obésité
de degré 3 opérée le 21 avril 2008, de diabète de type 2 sans complications, de lombalgies
chroniques, d’asthme, de syndrome des jambes impatientes (sans apnées du sommeil), renvoyant
pour le diagnostic psychiatrique au rapport du Dr Q.________. S’agissant des diagnostics non incapacitants,
il a indiqué une hypercholestérolémie et un syndrome des ovaires polikystiques. Il a précisé
que l’assurée était en incapacité de travail à 100% à compter du 21 avril
2008 pour une durée indéterminée, mais que l’activité exercée était,
d’un point de vue médical, toujours exigible avec un rendement réduit.
Le 8 août 2008, le Dr Q.________ a établi un rapport à l’attention de l’OAI,
dans lequel il a retenu les diagnostics incapacitants de personnalité de type borderline (F60.31)
depuis 2004 et d’hyperphagie (F50.4) depuis l’adolescence et estimé comme non incapacitants
les diagnostics de diabète depuis 2004 et d’obésité depuis l’enfance. Il a
considéré que l’activité exercée était encore exigible, à 50% en
raison des défenses caractérielles empêchant le travail en équipe et les relations
avec les chefs, précisant que ces restrictions pourraient être réduites par une psychothérapie
à long terme.
Il ressort d’une communication interne à l’OAI établie le 20 août 2008 que
selon le SMR, il n’y a pas d’aggravation ou de faits nouveaux par rapport à 2005 et
que la capacité de travail est de 100% dans une activité adaptée.
On extrait de ce qui suit d’un avis SMR établi par le Dr K.________, spécialiste en médecine
interne générale :
«
Cette assurée présente un
trouble de la personnalité émotionnellement labile de type borderline, attesté par les
psychiatres depuis 2004 en tout cas (rapport médical du 25.10.2004) et par le Dr Q.________ dès
décembre 2005 (rapport médical du 23.12.2005). Interrogé spécifiquement par rapport
à la CT comme chauffeur poids-lourds, ce spécialiste répondait dans ce même rapport
« L’assurée peut travailler comme chauffeur poids-lourds à 100% dans un milieu
tolérant et où elle bénéficierait d’un encadrement sérieux au départ ».
Depuis lors, l’état psychique de l’assurée n’a pas changé, le diagnostic
retenu par le Dr Q.________ étant toujours « personnalité borderline »
(rapport du 08.08.2008), non décompensée, et non accompagnée de troubles dépressifs
par exemple. Comme nous l’avons vu en discutant ce dossier le 15.08.2008 avec un psychiatre SMR,
il n’y pas de raison de s’écarter actuellement de l’appréciation de 2005
du Dr Q.________, à savoir une CT de 100% dans une activité adaptée, puisque ce médecin
n’atteste aucune aggravation de l’état de santé de sa patiente depuis 2005.
Une certaine instabilité professionnelle est à attendre chez une assurée qui présente
un trouble de la personnalité borderline ; ce trouble ne l’a cependant pas empêchée
de travailler du 04.09.2006 au 04.04.2008 (soit 19 mois) chez S.________ dans un travail de bureau.
Nous
estimons donc qu’une expertise psychiatrique ne se justifie pas et maintenons les conclusions du
Rapport d’examen SMR du 19.11.2008
».
Le 25 février 2009, l’OAI a rendu un projet de décision refusant le droit à l’assurée
à des prestations de l’AI selon la motivation suivante :
«
Résultat de
nos constatations :
·
Le 23.05.2008, vous avez déposé une
demande de prestations AI.
·
Vous êtes au bénéfice d’un
CFC d’assistante vétérinaire, activité qui n’est plus adaptée en raison
de votre état de santé.
·
Vous avez bénéficié par l’AI
de mesures de reclassement professionnel et d’un stage au CIP en 2006, suite auquel vous a[vez]
trouvé un emploi de disponent.
·
Selon nos constatations, vous êtes réadaptée
professionnellement de manière appropriée dans cette nouvelle activité.
·
Selon les pièces médicales en notre
possession, aucune aggravation de votre état de santé n’a été attestée
depuis 2005.
·
Votre capacité de travail est considérée
comme entière dans l’activité adaptée de disponent et le salaire moyen annuel pour
2008-2009, selon les recommandations salariales de la Société Suisse des Employés de Commerce,
s’élève à CHF 54'313.35.
·
Sans atteinte à la santé et dans votre
ancienne profession, vous pourriez prétendre, après 5 ans d’expérience, à un
revenu annuel de CHF 51'519.60
·
Compte tenu de ce qui précède, nous
constatons que le revenu d’invalide auquel vous pouvez raisonnablement prétendre est au moins
aussi élevé que celui que vous avez réalisé avant votre atteinte à la santé.
·
Un degré d’invalidité inférieur
à 40% ne donne pas droit à une rente d’invalidité.
Notre
décision est par conséquent la suivante :
La
demande est rejetée
».
Le 30 mars 2009, le Dr W.________ a indiqué à l’OAI que l’assurée, ainsi que
ses médecins traitants, ne s’opposaient pas à la décision refusant le droit à
des prestations de l’AI, mais a précisé que l’intéressée n’avait
pas été formée comme disponent, mais comme employée de bureau dans sa profession
précédente et que son revenu annuel était de 45'000 fr. Il a également relevé
que c’était l’assurée elle-même qui avait trouvé son nouveau travail
aux L.________ à 100%.
Par décision du 6 avril 2009, l’OAI a intégralement confirmé son projet de décision
du 25 février 2009. N’ayant fait l’objet d’aucun recours, cette décision
est entrée en force.
C.
Le 11 mars 2015, l’assurée a déposé
une nouvelle demande de prestations auprès de l’OAI, indiquant souffrir de dépression
et d’état limite borderline. Elle a précisé qu’elle travaillait depuis le
2 février 2013 à 100% en tant que conductrice de bus auprès de la société D.________.
On extrait ce qui suit d’un rapport du 27 avril 2015 du Dr W.________ à l’OAI :
«
Diagnostics
:
Status après by-pass gastro-jéjunal en 2008 pour obésité
Carence vitaminique (B12 par intermittence)
Episode de lombalgies aigues sur lombalgies chroniques
Parodontose sévère et caries sur les collets sur carence vitaminique et dénutrition après
by-pass (en 2008)
Trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen
Personnalité borderline à trait caractériel
Description de l'aggravation
de l'état de santé
:
Progressivement depuis octobre 2011 alors que la patiente est employée au[x] L.________ : elle souffre
d'une fatigue sévère, d'une carence en vitamine B12, et d'une surcharge physique et psychique
conduisant à un arrêt de travail à 50% d'octobre 2011 à février 2012.
Nouveau degré
de l'incapacité :
L'incapacité actuelle est de 100% depuis le 2 octobre 2014 jusqu'à maintenant. Médicalement,
le pronostic est réservé à court terme, la patiente étant encore en arrêt de
travail pour état dépressif.
Pronostic
:
Sur
le long terme, à condition d'un suivi médical mais surtout psychologique, l'humeur pourrait
se stabiliser avec une fragilité psychique qui persistera cependant probablement.
Remarque
: A.H.________ a travaillé à 100% dans les L.________ depuis décembre 2008 jusqu'en janvier
2013.
Elle
est engagée ensuite dès février 2013 dans les D.________ à 100%. Son arrêt maladie
actuel intervient en octobre 2014
».
Le 27 avril 2015, le Dr E.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie et psychiatre
traitant de l’assurée, et I.________, psychothérapeute FSP, ont adressé à l’OAI
un rapport dont la teneur est la suivante :
«
Diagnostics
(CIM-10)
:
·
Personnalité émotionnellement labile
type borderline (F60.31)
·
Hyperphagie associée à d'autres perturbations
psychologiques (F50.4)
·
Trouble dépressif récurrent, épisode
actuel moyen (F33.11)
Aggravation
de l'état de santé :
Nous
avons constaté avec le médecin traitant de A.H.________, le Dr W.________, qu'il n'y a pas
eu une aggravation du tableau clinique mais une chronicité de la situation. Entre 2004 et 2014 de
nombreux arrêts maladie ont été donnés à cause de burn-outs provoqués par
le stress au travail. Le nombre de répétitions de ces situations nous amènent à constater
une incapacité psychique de la patiente à s'intégrer dans le milieu professionnel. La
dépression actuelle a entrainé une incapacité de travail à 100% depuis octobre 2014.
A son arrivée dans notre consultation, A.H.________ a eu un score de 39 points à l'inventaire
de dépression de Beck, soit une dépression considérée comme grave. Rappelons les
derniers faits avant que A.H.________ ne tombe en burn-out : dans le courant de l'année 2014, la
patiente, employée des D.________, a demandé plusieurs changements d'horaires à ses collègues
pour des raisons familiales. Il faut signaler que les changements d'horaires sont permis par l'entreprise
si les 2 employés sont d'accord. Selon le chef d'équipe, des collègues se sont plaints
de cette situation et le supérieur hiérarchique du chef d'équipe est venu dans le bus
de la patiente, qui était en pause, pour lui demander d'arrêter ces changements. Par la suite,
elle a été appelée par le service des Ressources Humaines qui lui a demandé de trouver
d'autres solutions à ses problèmes. Très blessé[e], la patiente s'est sentie persécutée,
harcelée, agressée et elle s'est renfermée. Dans les jours qui ont suivi, A.H.________,
qui était très attachée à une dame âgée, qu'elle appelait sa tante, a été
avertie par l'hôpital que cette dame avait été internée. Elle était mourante
et n'avait pas de famille. La patiente a demandé aux RH la possibilité de ne pas travailler
l'après-midi et de rester auprès de cette personne. Elle a été interdite d'y aller
et a dû travailler ce jour-là. Le lendemain elle a été convoquée par les RH,
qui ne comprenaient pas pourquoi elle voulait un congé à cause d'une tante malade. Lors de
ces explications, le RH a présenté des condoléances mais A.H.________ est partie en tremblant
de rage et n'est plus retournée au travail. Selon ses dires, ses émotions sont si intenses
et fortes qu'elle ne peut plus les gérer. C'est à ce moment-là qu'elle nous a demandé
de l'aide. En conclusion, A.H.________ présente un trouble grave de la personnalité qui l'empêche
de gérer ses émotions, de cultiver les relations interpersonnelles nécessaires pour travailler
en équipe et de respecter l'autorité hiérarchique.
Degré
d'incapacité de travail :
Dans
son rapport de 2005 à l'AI, le Dr Q.________, psychiatre traitant à l'époque, avait déjà
décrit avec précision les difficultés de la patiente dans son travail de chauffeur poids
lourd. Il a également signalé une capacité de concentration et d'adaptation limitée,
qui
perdure
jusqu'à aujourd'hui. Depuis 2005 nous constatons avec le Dr Q.________, et actuellement avec le
Dr E.________
,
que
la patiente a une incapacité de travail de 50%. Nous pensons cependant qu'elle est apte à travailler
seule, dans un environnement calme, à 50%. Récemment, la patiente nous a communiqué une
possibilité de travailler dans un salon de coiffure dans le domaine de l'onglerie, mais pour cela
il faut une formation spécialisée qu'elle n'a pas les moyens financiers pour la réaliser.
Pronostic
:
Du
fait que la patiente a un trouble grave de la personnalité qui entraine une immaturité affective,
elle n'est apte à travailler qu'à 50%, dans un cadre adapté, c'est-à-dire une activité
indépendante, conjointement avec une psychothérapie de soutien à long terme
».
Dans un avis du 12 août 2015, le Dr O.________ du SMR, a retenu ce qui suit :
«
La situation psychiatrique décrite
par le psychiatre traitant actuel rejoint celle déjà connue avec notamment le diagnostic de
trouble grave de la personnalité émotionnellement labile type borderline, et un trouble dépressif
récurrent, épisode actuel moyen (Dr E.________ du 27 avril 2015). Ce trouble est attesté
par tous les psychiatres depuis 2004 et par le Dr Q.________ depuis décembre 2015. Ce trouble n’a
pas empêché l’assurée de travailler durant toutes ces années. Le psychiatre
reconnait qu’il n’y a pas eu d’aggravation de la situation ces dernières années
mais plutôt une chronicisation avec des épisodes successifs de burn out dus à un environnement
professionnel non adapté car peu compréhensif. Il partage l’analyse de 2005 du Dr Q.________
et dans un environnement adapté la CT serait de 50% y compris comme chauffeur de bus. Il n’apporte
pas d’argument médical probant susceptible de remettre en cause une CT entière dans une
activité strictement adaptée.
En synthèse après avoir pris connaissance du courrier du psychiatre joint à la demande
nous constatons que la situation psychique de l’assurée est exactement la même que lors
du rapport d’examen SMR de 2008, sans aggravation ou nouvelle pathologie selon les dires du psychiatre
actuel. En conséquence nos conclusions de 2008 qui ont été confirmées par un psychiatre
du SMR restent valables avec une CT de 50% comme chauffeur de bus du fait des contraintes et de 100%
dans une activité strictement adaptée, probablement indépendante sans rapports hiérarchiques
».
Le 18 août 2015, l’OAI a fait part à l’assurée de son intention de refuser
d’entrer en matière sur sa nouvelle demande, pour les raisons suivantes :
«
Considérants :
Votre précédente demande de prestations avait été rejetée par décision
du 06.04.2009. Un nouvel examen ne pourrait être envisagé que si vous rendez plausible que
l’état de fait s’est modifié après cette date et qu’il est désormais
susceptible de changer votre droit aux prestations.
Avec votre nouvelle demande, vous n’avez pas rendu vraisemblable que les conditions de fait s’étaient
modifiées de manière essentielle depuis la dernière décision. Il s’agit uniquement
d’une appréciation différente d’un même état de fait. Pour cette raison,
nous ne pouvons pas entrer en matière sur votre nouvelle demande.
Notre décision est par
conséquent la suivante :
Nous n’entrons pas en matière sur la demande de prestations
».
Le 6 octobre 2015, l’assurée, représentée par Procap, a présenté ses objections
au projet précité. Elle a en substance relevé que l’OAI avait accepté d’entrer
en matière sur sa demande de prestations déposée le 27 mai 2008 alors même qu’elle
ne présentait pas d’aggravation objective de son état de santé psychique, car la
perte d’emploi auprès de la société S.________ était très probablement
en lien de causalité avec l’atteinte psychiatrique. Elle a en outre relevé une certaine
incohérence du SMR qui a affirmé que le rapport du Dr Q.________ de 2005 restait valable –
rappelant que celui-ci mentionnait une capacité de travail entière dans toute activité
exercée dans un milieu tolérant avec un encadrement sérieux au départ, y compris
l’activité de chauffeur – mais qui a estimé que l’activité de chauffeur
était encore exigible à 50%, après l’avoir jugée inadaptée deux ans plus
tôt. Elle a également indiqué que la comparaison des gains à laquelle avait procédé
l’OAI était incorrecte. Elle a enfin relevé que son état de santé de santé
s’était aggravé depuis la décision de refus de rente, à l’époque
de laquelle elle ne présentait pas, contrairement à aujourd’hui, de trouble dépressif.
Était joint aux observations précitées un rapport médical établi le 5 octobre
2015 par le Dr E.________ et I.________ à l’attention de Procap, dont la teneur est la suivante :
«
Statut Psychiatrique :
Personnalité émotionnellement labile, type borderline (CIM-10 60.31)
Hyperphagie associée à d’autres perturbations psychologiques (CIM-10 F50.4)
Trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen (CIM-10 F33.11)
Début du traitement :
septembre 2005.
[…]
Le traitement a été interrompu depuis mai 2015 à cause de la grossesse de la patiente.
Il y [a] eu plusieurs périodes d’utilisation de la Fluctine à cause des épisodes
dépressifs non significatifs prescrit[e] par son médecin traitant le Dr W.________ à [...].
Troubles dépressifs constatés
par nous (Dr E.________, I.________, thérapeute déléguée) :
Il y a eu deux épisodes dépressifs significatifs antérieurs à celui d’octobre
2014. Pour cela notre diagnostic de dépression récurrente actuelle. Premier épisode :
selon la patiente il y a une hospitalisation en 2004 pour dépression à la clinique P.________.
A.H.________ n’était pas encore dans notre consultation. Deuxième épisode :
en 2007 la patiente a présenté un effondrement émotionnel avec des crises de panique pour
aller au travail car elle était en conflit avec une collègue. Le trouble avait vite été
résorbé avec l’aide de la thérapie. En octobre 2014, la patiente revient dans notre
consultation car elle présente les symptômes suivants : état dépressif avec
instabilité d’humeur importante, la patiente bascule entre des éclats de colère
et un état de prostration, sentiment persécutoire de la part des collègues et de la hiérarchie
au travail, manque d’intérêt et de plaisir, anxiété, troubles du sommeil, irritation
constante, rumination négative, isolement, difficultés à mener à bien les tâches
ménagères (reste couchée des heures dans son canapé). Fatigue physique et psychique
importantes, pensées suicidaires sans passage à l’acte, manque de libido, tensions dans
son couple.
D’abord
nous avons essayé de traiter le trouble dépressif avec la psychothérapie, mais comme les
symptômes étaient très résistants, au mois de décembre 2014 la médication
citée plus haut a été prescrite par le Dr E.________. L’inventaire de dépression
de Beck (Aaron T., Beck MD) a été utilisé et la patiente a présenté à ce
moment un score de 36 points, c’est-à-dire une dépression grave, mais sans besoin d’une
hospitalisation. On a observé une amélioration progressive du tableau clinique, mais surtout
parce que la patiente était éloignée des tensions du travail (arrêt maladie). Un
autre élément est venu aider la situation : en avril 2015 la patiente est tombée
enceinte. En juin 2015, du fait qu’elle avait une crainte par rapport à son avenir professionnel
et financier A.H.________ a complété un cours dans le domaine de l’onglerie. Aujourd’hui
elle se sent prête à travailler dans ce domaine à 50% après la naissance du bébé
».
Dans un avis médical du 26 octobre 2015, les Dr O.________ et Y.________ du SMR ont constaté
que la situation psychique de l’assurée était exactement la même que lors des rapports
précédents, sans aggravation ou nouvelle pathologie, la seule modification notable étant
la grossesse de l’assurée. Selon ces médecins, la grossesse ne constituait pas une maladie
incapacitante susceptible de modifier la position du SMR, précisant qu’elle paraissait avoir
amélioré la situation psychique de l’assurée. Ils ont également relevé,
s’agissant du taux d’activité partiel (50%) mentionné dans le rapport médical
du 5 octobre 2015, qu’il semblait plus correspondre à un choix de vie personnel qu’à
une contrainte liée à l’état de santé de l’intéressée, soulignant
qu’ils ne voyaient pas pourquoi une telle activité – indépendante et sans contrainte
hiérarchique – ne pourrait pas être exercée à plein temps.
Par décision du 28 octobre 2015, l’OAI a intégralement confirmé son projet du 18
août 2015 et refusé d’entrer en matière sur la demande de prestations déposée
par l’assurée le 11 mars 2015. Dans le courrier accompagnant cette décision, il a expliqué
que l’aggravation de l’état de santé alléguée par l’assurée,
soit l’épisode dépressif significatif, ne constituait pas un fait nouveau mais une appréciation
différente d’une situation similaire à l’appréciation du SMR.
D.
Par acte du 30 novembre 2015, A.X.________, représentée
par Procap, recourt contre la décision précitée auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal, concluant, sous suite de frais et dépens, à son annulation et
au renvoi de la cause à l’intimé pour complément d’instruction et nouvelle
décision. Reprenant en substance les arguments de ses observations du 6 octobre 2015, elle soutient
en particulier que l’épisode dépressif de gravité au moins moyenne, ayant conduit
à l’incapacité de travail totale depuis le 2 octobre 2014, a été écarté
à tort par le SMR alors qu’il constitue manifestement une modification de son état de
santé. Elle fait en outre valoir que l’avis du SMR du 26 octobre 2015 est erroné en ce
sens que le trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen ne rejoint pas la situation
psychiatrique déjà connue en 2008, ni qu’il aurait été attesté par tous
les psychiatres depuis 2004 et par le Dr Q.________ en 2005. Elle allègue également qu’il
ne ressort d’aucun élément du dossier que le taux de 50% correspondrait à un choix
personnel du fait de la naissance prochaine de son enfant.
Dans sa réponse du 3 février 2016, l’intimé conclut au rejet du recours et à
la confirmation de sa décision du 28 octobre 2015. Il relève que les trois rapports médicaux
produits par la recourante à l’appui de sa nouvelle demande – rapports des 27 avril
et 5 octobre 2015 – démontrent que la situation médicale de l’intéressée
est la même que celle qui prévalait lors des rapports précédents, la seule modification
notable étant la grossesse de l’intéressée. Il souligne que le Dr E.________ estime
qu’il n’y a pas eu d’aggravation du tableau clinique mais une chronicité de la
situation. Enfin, l’intimé précise que si une aggravation avec survenance d’une
incapacité de longue durée dans toute activité devait être reconnue, il serait exclu
d’ouvrir le droit à une rente après trois mois d’aggravation seulement.
Par réplique du 25 février 2016, la recourante ne formule aucune explication complémentaire.
Par courrier du 30 août 2016, la recourante transmet à la Cour de céans un rapport médical
du 19 juillet 2016 du Dr E.________ adressé à Procap, ainsi que ses annexes et demande que
ceux-ci soient « joints au dossier officiel à titre de preuves littérales supplémentaires »,
dans la mesure où ils sont parfaitement en rapport avec la période litigieuse, objet de la
décision querellée du 28 octobre 2015. On extrait ce qui suit du rapport du 19 juillet 2016
précité :
«
[…] Nous avons bien discuté
vos questions avec A.X.________ et vous apportons les réponses ci-dessous :
·
En ce qui concerne l’employeur : le
problème n’est pas seulement lié à l’employeur, c’est-à-dire équipe
et hiérarchie, mais à la conduite de bus. Cette dernière devenait de plus en plus inadéquate :
d’abord, la patiente se sentait facilement agressée par les usagers, ensuite elle supportait
beaucoup de stress pour maintenir les horaires d’un arrêt à l’autre à cause
des bouchons et des questions des clients. Donc ce n’est plus une question d’employeur, mais
le contexte de travail qui n’allait plus – la patiente a développé une conduite
agressive.
·
En ce qui concerne l’activité d’onglerie :
en 2015 elle a suivi un cours d’onglerie, mais elle n’a pas pu beaucoup exercer – il
faudrait plus de pratique pour pouvoir évaluer si elle est apte à cette activité ou non.
Elle-même ne sait pas répondre à cette question. Ce qui nous inquiète est le rapport
à la clientèle.
·
En ce qui concerne les diagnostics, voir le rapport
en annexe
·
En ce qui concerne les éléments nouveaux
(décompensation de l’état psychique etc) : la patiente doit travailler seule, dans
des endroits calmes, sans stress ou pression psychique, avec peu de contacts interpersonnels (elle doit
pouvoir exécuter le travail de manière indépendante)
·
Capacité de travail : 50%
».
Dans ses déterminations du 21 septembre 2016, l’intimé relève que les rapports médicaux
produits pour la première fois à l’appui du recours ne peuvent pas être pris en
considération.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Sous réserve de dérogations expresses, les dispositions de la LPGA (loi fédérale
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
s’appliquent à l’assurance-invalidité (art. 1 al. 1 LAI [loi fédérale
du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ; RS 831.20]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte – ce qui est
le cas des décisions des offices AI cantonaux (art. 69 al. 1 let. a LAI) – sont sujettes à
recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 et 58 LPGA). Le recours
doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette
à recours (art. 60 al. 1 LPGA) et doit contenir un exposé succinct des faits et des motifs
invoqués, ainsi que des conclusions (art. 61 let. b LPGA).
Dans le canton de Vaud, la LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative ; RSV 173.36) s’applique aux recours et contestations par voie d’action
dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit la compétence
de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal pour statuer (art. 93 let. a LPA-VD).
b)
En
l’espèce, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent, selon les
formes prescrites par la loi, le recours est recevable. Il y a donc lieu d’entrer en matière
sur le fond.
2.
a)
En tant qu’autorité de recours contre des décisions prises par des assureurs sociaux,
le juge des assurances sociales ne peut, en principe, entrer en matière – et le recourant
présenter ses griefs – que sur les points tranchés par cette décision ; de
surcroît, dans le cadre de l’objet du litige, le juge ne vérifie pas la validité
de la décision attaquée dans son ensemble, mais se borne à examiner les aspects de cette
décision que le recourant a critiqués, exception faite lorsque les points non critiqués
ont des liens étroits avec la question litigieuse (ATF 131 V 164 ; ATF 125 V 413 consid. 2c ;
ATF 110 V 48 consid. 4a ; RCC 1985 p. 53).
b)
Le litige porte en l’occurrence sur le refus de l’intimé d’entrer en matière
sur la nouvelle demande de prestations présentée par la recourante le 11 mars 2015, singulièrement
sur la question de savoir si cette dernière a rendu plausible une modification significative de
l’état de fait qui justifierait un nouvel examen de son cas depuis la dernière décision
statuant sur son droit aux prestations entrée en force, eu égard aux pièces produites
devant l’intimé.
3.
a)
Aux termes de l'art. 87 al. 2 RAI (règlement
du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.201), lorsqu'une demande de révision
est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité, l'impotence
ou l'étendue du besoin de soins ou du besoin d'aide découlant de l'invalidité de l'assuré
s'est modifiée de manière à influencer ses droits. Lorsque la rente, l'allocation pour
impotent ou la contribution d'assistance a été refusée parce que le degré d'invalidité
était insuffisant, parce qu'il n'y avait pas d'impotence ou parce que le besoin d'aide ne donnait
pas droit à une contribution d'assistance, la nouvelle demande ne peut être examinée que
si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies (art. 87 al. 3 RAI). Selon la jurisprudence,
cette exigence doit permettre à l'administration, qui a précédemment rendu une décision
de refus de prestations entrée en force, d'écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes
dans lesquelles l'assuré se borne à répéter les mêmes arguments, sans rendre
plausible une modification des faits déterminants (ATF 125 V 410 consid. 2b ; ATF 117 V 198
consid. 4b et les références citées). Une appréciation différente de la même
situation médicale ne permet pas encore de conclure à l’existence d’une aggravation
(ATF 112 V 372 consid. 2b ; SVR 1996 IV n° 70 p. 204 consid. 3a et les références
citées ; Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungs-recht,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung (IVG), Zurich/Bâle/Genève 2014, n. 51 p. 433).
Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit commencer par examiner si les allégations
de l'assuré sont, d'une manière générale, plausibles ; si tel n'est pas le cas,
l'affaire est liquidée d'entrée de cause et sans autres investigations par un refus d'entrée
en matière (ATF 117 V 198 consid. 3a ; TF 9C_67/2009 consid. 1.2). A cet égard, l'administration
se montrera d'autant plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des allégations
de l'assuré que le laps de temps qui s'est écoulé depuis sa décision antérieure
est bref. Elle jouit sur ce point d’un certain pouvoir d’appréciation que le juge doit
en principe respecter. Ainsi, le juge ne doit examiner comment l’administration a tranché
la question de l’entrée en matière que lorsque ce point est litigieux, c’est-à-dire
quand l’administration a refusé d’entrer en matière en se fondant sur l’art.
87 al. 3 RAI et que l’assuré a interjeté recours pour ce motif. Ce contrôle par
l'autorité judiciaire n'est en revanche pas nécessaire lorsque l'administration est entrée
en matière sur la nouvelle demande (ATF 109 V 108 consid. 2b ; TF 9C_789/2012 du 27 juillet
2013 consid. 2.1 et 2.2).
b)
Le Tribunal fédéral a jugé que le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents
de la cause doivent être constatés d'office par l'autorité, ne s'applique pas à la
procédure prévue par l'art. 87 al. 3 RAI (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5 ; TF 9C_789/2012 du 27
juillet 2013 consid. 2.3). Eu égard au caractère atypique de celle-ci dans le droit des assurances
sociales, la Haute cour a précisé que l'administration pouvait appliquer par analogie l'art.
73 aRAI (en vigueur jusqu'au 31 décembre 2002 ;
cf.
art. 43
al. 3 LPGA depuis le 1
er
janvier 2003) – qui permet aux organes de l'assurance-invalidité de statuer en l'état
du dossier en cas de refus de l'assuré de coopérer – à la procédure régie
par l'art. 87 al. 3 RAI, à la condition de s'en tenir aux principes découlant de la protection
de la bonne foi (
cf.
art. 5 al. 3 et 9 Cst. [Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril
1999 ; RS 101] ; ATF 124 II 265).
Ainsi, lorsqu'un assuré introduit une nouvelle demande de prestations ou une procédure de révision
sans rendre plausible que son invalidité ou son impotence s'est modifiée, notamment en se bornant
à renvoyer à des pièces médicales qu'il propose de produire ultérieurement ou
à des avis médicaux qui devraient selon lui être recueillis d'office, l'administration
doit lui impartir un délai raisonnable pour déposer ses moyens de preuve, en l'avertissant
qu'elle n'entrera pas en matière sur sa demande pour le cas où il ne se plierait pas à
ses injonctions. Enfin, cela présuppose que les moyens proposés soient pertinents, en d'autres
termes qu'ils soient de nature à rendre plausibles les faits allégués (ATF 130 V 64 consid.
5.2.5 ; TF 9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2.3 ; TF 9C_708/2007 du 11 septembre
2008 consid. 2.3 ; TFA I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2). Cette exigence ne consiste toutefois
pas à obliger l’assuré à apporter des preuves qui ne lui sont pas accessibles, mais
de permettre à l’administration d’écarter des demandes excessives sans plus ample
examen. Par ailleurs, « rendre plausible » ne doit pas être compris au sens
de la preuve de la vraisemblance prépondérante telle qu’elle est souvent exigée
en droit des assurances sociales. Il ne s’agit en effet pas ici d’apporter une « preuve
complète » qu’un changement notable est intervenu dans l’état de fait
depuis la dernière décision. Il suffit bien plutôt qu’il existe des indices à
l’appui de ce changement et que le juge et l’administration puissent être convaincus
que les faits allégués se sont vraisemblablement produits (Michel Valterio, Droit de l’assurance-vieillesse
et survivants (AVS) et de l’assurance-invalidité (AI), Genève/Zurich/Bâle 2011,
n. 3100 p. 840 s.).
c)
Dans
un litige relatif à une nouvelle demande de prestations, l’examen du juge des assurances sociales
est d’emblée limité au point de savoir si les pièces déposées en procédure
administrative justifiaient ou non la reprise de l’instruction du dossier. Le juge doit donc examiner
la situation d’après l’état de fait tel qu’il se présentait au moment
où l’administration a statué (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5 ; TF I 597/05
du 8 janvier 2007 consid. 4.1). Il s'ensuit que les rapports médicaux établis ultérieurement
au prononcé de la décision attaquée ne peuvent être pris en considération dans
un litige de ce genre, l'examen du juge des assurances sociales étant d'emblée limité
au point de savoir si les pièces déposées en procédure administrative justifiaient
ou non la reprise de l'instruction du dossier (ATF 130 V 64 ; TF I 597/05 du 8 janvier 2007 consid.
3.2 ; TFA I 52/03 du 16 janvier 2004).
d)
On précisera que la dernière décision entrée en force qui repose sur un examen matériel
du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves
et une comparaison des revenus conformes au droit, constitue le point de départ temporel pour l'examen
d'une modification du degré d'invalidité lors d'une révision de la rente (ATF 133 V 108
consid. 5.4 ; ATF 130 V 71 consid. 3.2).
4.
En l’espèce, l’intimé n’est
pas entré en matière sur la nouvelle demande déposée par la recourante le 11 mars
2015. Il n’y a donc pas lieu d’examiner si, entre la dernière décision de refus
de prestations entrée en force du 6 avril 2009, et la décision litigieuse du 28 octobre 2015,
un changement important des circonstances propres à influencer le degré d’invalidité
– et donc le droit à la rente – s’est produit. Il faut au contraire se limiter
à examiner si la recourante, dans ses démarches auprès de l’OAI jusqu’à
la décision objet de la présente procédure, a établi de façon plausible que
son invalidité s’était modifiée depuis le précédent refus de prestations,
en comparant les faits tels qu’ils se présentaient au moment de la décision de refus
d’entrer en matière du 28 octobre 2015 et les circonstances prévalant à l’époque
de la décision du 6 avril 2009. En d’autres termes, la Cour de céans se bornera à
examiner si les pièces déposées en procédure administrative avec la nouvelle demande
de prestations justifient ou non la reprise de l’instruction du dossier.
a)
A l’occasion de la décision du 6 avril 2009 refusant à la recourante le droit à
une rente d’invalidité, l’intéressée présentait une capacité de
travail entière dans une activité adaptée. Sur le plan psychiatrique en particulier, il
était retenu que, nonobstant un diagnostic de personnalité borderline et d’hyperphagie
associée à d’autres perturbations psychologiques existant depuis de nombreuses années,
l’activité exercée jusqu’alors était encore exigible, sans diminution de rendement,
étant toutefois précisé qu’une psychothérapie pourrait améliorer la capacité
de travail de l’intéressée.
A l’appui de sa nouvelle demande de prestations du 11 mars 2015, la recourante se prévaut
du rapport du Dr W.________ du 27 avril 2015 et de ceux du Dr E.________ et de Madame I.________ des
27 avril et 5 octobre 2015, le second déposé à l’appui de ses objections du 6 octobre
2015.
Le W.________ expose que la recourante souffre notamment de carences en vitamine B12, de trouble dépressif
récurrent et de personnalité borderline à trait caractériel, précisant que l’intéressée
était en arrêt de travail complet de ce fait depuis le 2 octobre 2014. Le Dr E.________, psychiatre
traitant de la recourante, confirme les diagnostics de trouble dépressif récurrent et de personnalité
borderline et ajoute celui d’hyperphagie associée à d’autres perturbations psychologiques.
Il conclut à une capacité de travail de seulement 50%.
b)
Force est de constater que les pièces produites par la recourante ne permettent pas d’établir
de façon plausible une aggravation de son état de santé susceptible d’influencer
ses droits.
En effet, et ainsi que le décrit à juste titre le SMR dans son avis du 12 août 2015, la
situation décrite par le psychiatre traitant actuel dans son rapport du 25 avril 2015, rejoint celle
déjà connue par le SMR dans son appréciation de 2008 – sur laquelle se fondait la
décision du 6 avril 2009 – avec notamment les diagnostics de trouble de la personnalité
émotionnellement labile de type borderline et de trouble dépressif récurrent, épisode
actuel moyen. Ces troubles sont attestés par tous les psychiatres depuis 2004 et par le Dr Q.________
qui suit la recourante depuis 2005.
Le Dr E.________, psychiatre traitant de la recourante depuis octobre 2014, concède en outre qu’il
n’y a pas eu d’aggravation du tableau clinique, mais uniquement une chronicité de la
situation entre 2004 et 2014. Ainsi que le relève justement le SMR dans son avis du 26 octobre 2015,
la situation de la recourante est dès lors exactement la même que lors des rapports médicaux
précédents, sans aggravation ni nouvelle pathologie. En réalité, la seule modification
notable de l’état de santé de l’intéressée réside dans sa grossesse,
laquelle ne constitue pas une maladie incapacitante. Cet événement paraît au contraire
avoir amélioré la situation psychique de la recourante qui a pu compléter sa formation
professionnelle dans le domaine de l’onglerie. Il ressort en effet du rapport du Dr E.________
du 5 octobre 2015 que l’intéressée se sent prête à exercer l’activité
nouvellement apprise à 50% dès la naissance de son enfant. Rien n’indique au demeurant
que le taux d’activité réduit précité soit lié d’une quelconque
manière à l’état de santé de la recourante, mais semble bien plutôt correspondre
à un choix de vie personnel. A l’instar des autres rapports médicaux, celui du 5 octobre
2015 n’apporte donc aucun argument médical ni indice rendant plausible une modification significative
de l’état de santé de la recourante, hormis l’état temporaire et physiologique
de la grossesse.
On relèvera enfin que le rapport du 19 juillet 2016 émanant du Dr E.________ ne modifie en
rien cette conclusion. Outre le fait qu’il ait été produit en cours de procédure
– et ne peut de ce fait pas être pris en considération – il ne fait aucunement
état d’une aggravation ou d’une atteinte nouvelle, se contentant de mettre en évidence
que la recourante doit toujours travailler de manière indépendante et sans stress ou pression
psychique, ce qui prévalait déjà lors de la décision d’avril 2009.
Dans ces circonstances, c’est à juste titre que l’intimé a nié la plausibilité
d’une aggravation de l’état de santé psychique de la recourante dans sa décision
du 28 octobre 2015. Il était dès lors fondé, sur la base des indications qui lui ont été
fournies par la recourante, à refuser d’entrer en matière sur la demande de prestations
déposée le 11 mars 2015. Les griefs de la recourante sont ainsi mal fondés.
5.
a)
En définitive, le recours doit être rejeté, ce qui entraîne la confirmation de la
décision litigieuse.
b)
En dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de
contestations portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’AI devant le tribunal
cantonal des assurances est soumise à des frais de justice ; le montant des frais est fixé
en fonction de la charge liée à la procédure, indépendamment de la valeur litigieuse,
et doit se situer entre 200 et 1'000 fr. (art. 69 al. 1
bis
LAI).
c)
En l’espèce, compte tenu de l’ampleur de la procédure, les frais de justice doivent
être arrêtés à 400 fr. et mis à la charge de la recourante, qui succombe (art.
49 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi des art. 91 et 99 LPA-VD).
En outre, en n’obtenant pas gain de cause, la recourante ne peut pas prétendre à l’allocation
de dépens en sa faveur (art. 61 let. g LPGA ; art. 55 al. 1 LPA-VD, applicable par renvoi des
art. 91 et 99 LPA-VD).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 28 octobre 2015 par l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud est confirmée.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge
de A.X.________.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
La
présidente :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Procap Suisse (pour A.X.________),
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :