vd_findinfo · Arrêt / 2012 / 698 · 2012-09-27 · fr

ALLOCATION FAMILIALE, PRÉTENTION PRODUITE POSTÉRIEUREMENT, CHÔMAGE | 20 al. 3 LACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 27.09.2012 Arrêt / 2012 / 698

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
93/11 - 136/2012
ZQ11.031746
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
27 septembre 2012
_______________________
Présidence
de              M.
Neu
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Vuagniaux
*****
Cause
pendante entre :
A.N.________
,
à St-Sulpice, recourant,
et
CAISSE
CANTONALE DE CHOMAGE, Division juridique
, à
Lausanne, intimée.
_______________
Art.
20 al. 3 LACI
E n  f a i t  :
A.
A.N.________ a sollicité le bénéfice des indemnités journalières de l'assurance-chômage
le 30 septembre 2008. Un délai-cadre d'indemnisation lui a été ouvert du 1
er
octobre 2008 au 30 septembre 2010.
A.N.________ avait une obligation d'entretien envers quatre enfants :
-
A.I.________, né le [...] 1990 et B.I.________, née le [...] 1991, enfants d'un précédent
lit de son épouse;
-
C.N.________, née le [...] 2008 et D.N.________, née le 16 mars 2009, enfants communs avec
son épouse.
B.
Par lettre datée du 30 mai 2010 envoyée par courriel du 8 juin 2010 à la Caisse cantonale
de chômage, agence de Renens (ci-après : la caisse), A.N.________ a demandé le versement
des allocations familiales pour A.I.________ d'octobre 2008 à août 2009, pour B.I.________
d'octobre 2008 à juillet 2009, pour C.N.________ à partir d'octobre 2008, ainsi que le versement
d'une allocation pour famille nombreuse d'octobre 2008 à juillet 2009.
Le 24 juin 2010, la caisse a notamment demandé à l'assuré une copie de l'acte de naissance
de l'enfant C.N.________.
Le 23 septembre 2010, A.N.________ a réitéré sa demande d'allocations familiales pour
les enfants A.I.________, B.I.________ et C.N.________ et d'allocations pour famille nombreuse. Il a
également demandé des allocations familiales et une prime de naissance pour l'enfant D.N.________
à partir de mars 2009. Il explique qu'il a eu « quelques soucis administratifs »
en ce qui concerne la production des actes de naissance de ses deux filles et que la caisse lui aurait
dit par téléphone au début de son chômage qu'il bénéficiait de toute manière
d'un délai de deux ans, selon une loi cantonale, pour effectuer les démarches et toucher les
allocations familiales.
Le 1
er
décembre 2010, A.N.________ a à nouveau sollicité le versement des allocations familiales
pour les quatre enfants. Il a répété que la caisse lui aurait dit qu'il avait deux ans,
selon une loi cantonale, pour faire valoir son droit aux allocations familiales et qu'il avait « à
l'époque vérifié cette information et trouvé l'existence de cette loi cantonale ».
C.
Par décision du 14 décembre 2010, la caisse a informé A.N.________ qu'elle refusait de
lui payer les allocations familiales pour l'enfant C.N.________ pour la période du 1
er
octobre
2008 au 28 février 2010, au motif qu'elle n'avait été informée de son existence qu'en
date du 24 juin 2010.
L'assuré s'est opposé à cette décision le 22 août 2011. Il a notamment soulevé
les arguments suivants :
« 2.
Quand je me suis inscrit au chômage en 2008, j'avais annoncé ma fille C.N.________ à la
caisse de chômage oralement. J'avais alors précisé que je n'avais pas encore d'acte de
naissance, car j'avais des problèmes avec l'état civil et l'enfant n'était pas encore
enregistré.
3.
La personne à la caisse de chômage m'a répondu que de toutes façons, j'avais deux
ans – selon une loi cantonale – de faire valoir mon droit aux allocations familiales.
(…)
5.
Lors de la naissance de ma deuxième fille, pendant ma période de chômage en 2009, j'ai
téléphoné pour l'annoncer, et on m'a réaffirmé qu'il n'y avait pas d'urgence
parce que j'avais deux ans pour demander ces allocations familiales, à titre rétroactif. »
Par décision sur opposition du 25 juillet 2011, la Division juridique de la Caisse cantonale de
chômage a annulé la décision de la caisse du 14 décembre 2010 et admis partiellement
l'opposition de l'assuré en ce sens que des allocations familiales devaient être versées
dès le 1
er
octobre 2008 pour les enfants A.I.________, B.I.________ et C.N.________ et dès le 1
er
juin 2010 pour l'enfant D.N.________. Elle a exposé qu'elle ne pouvait retenir l'argument de l'assuré
selon lequel une employée de la caisse lui aurait dit qu'il pouvait réclamer les allocations
familiales dans un délai de deux ans, dès lors que les collaborateurs de la caisse savent que
celles-ci doivent être revendiquées dans le délai de trois mois de l'art. 20 al. 3 LACI
(loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité
en cas d’insolvabilité; RS 837.0). L'autorité d'opposition a aussi considéré
que la caisse n'avait eu connaissance de l'existence de D.N.________ que par le courrier de l'assuré
du 23 septembre 2010, de sorte que le droit aux allocations ne pouvait débuter rétroactivement
qu'à partir de juin 2010, compte tenu du délai de trois mois accordé dès la fin de
la période de contrôle pour annoncer la naissance de l'enfant.
D.
Par acte du 22 août 2011, A.N.________ a formé recours contre la décision sur opposition
du 25 juillet 2011. Il s'est référé aux griefs contenus dans son opposition du 22 août
2011 et a pris les conclusions suivantes :
« I.
Les allocations pour les enfants A.I.________, B.I.________ et C.N.________ sont versées depuis
le 1
er
octobre 2008, comme déjà admis dans sa décision par la caisse cantonale de chômage.
II.
Les allocations pour l'enfant D.N.________ sont également versées depuis le 1
er
octobre
2008.
III.
La prime de naissance de D.N.________ – elle est née pendant la période de chômage
– est versée.
IV.
Les allocations de famille nombreuse (allocation versée dès trois enfants) sont recalculées
mois par mois en fonction du nombre d'enfants bénéficiant des allocations familiales. »
E n  d r o i t  :
1.
Interjeté dans le délai légal de trente jours dès la notification de la décision
entreprise et compte tenu des féries d'été, le recours est déposé en temps utile
(art. 38 al. 4 let. b et 60 al. 1 LPGA); il satisfait en outre aux autres conditions légales (art.
61 let. b LPGA), de sorte qu'il est recevable à la forme.
Le recourant revendique le paiement de la prime de naissance et des allocations familiales d'octobre
2008 (recte : mars 2009) à mai 2010 pour sa fille D.N.________, ainsi que des allocations pour
famille nombreuse. La valeur litigieuse étant ainsi inférieure à 30'000 fr., la cause
est de la compétence du juge instructeur statuant en tant que juge unique (art. 94 al. 1 let. a
LPA-VD [loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative; RSV 173.36] applicable
par renvoi de l'art. 83c al. 2 LOJV [loi vaudoise du 12 septembre 1979 d'organisation judiciaire; RSV
173.01]).
2.
a)
Aux termes de l'art. 22 al. 1 LACI, l’indemnité
journalière pleine et entière s’élève à 80 % du gain assuré.
L’assuré perçoit en outre un supplément qui correspond au montant, calculé
par jour, de l’allocation pour enfant et l’allocation de formation professionnelle légales
auxquelles il aurait droit s’il avait un emploi. Selon l'art. 34 al. 1 OACI (ordonnance du 31 août
1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité;
RS 837.02), le supplément correspondant aux allocations légales pour enfants et formation professionnelle
est calculé d’après la loi régissant les allocations familiales du canton où
l’assuré est domicilié.
Selon la Circulaire sur l'indemnité de chômage 2007 (IC 2007) édictée par le Secrétariat
d'Etat à l'économie, le délai pour demander le supplément est régi par l'art.
20 al. 3 LACI (ch. C 87), lequel dispose que le droit à l'indemnité s’éteint s’il
n’est pas exercé dans les trois mois suivant la fin de la période de contrôle à
laquelle il se rapporte.
En vertu de l'art. 29 OACI, afin de faire valoir son droit à l’indemnité après la
première période de contrôle, l’assuré présente à la caisse la formule
« Indications de la personne assurée » (al. 2 let. a). Au besoin, la caisse
impartit à l’assuré un délai convenable pour compléter les documents et le
rend attentif aux conséquences d’une négligence (al. 3).
b)
Les principes que la jurisprudence déduisait de l'art. 4 al. 1 aCst. , en ce qui concerne le droit
à la protection de la bonne foi, valent également sous le régime de l'art. 9 Cst. (ATF
126 II 387 c. 3a). C'est ainsi notamment qu'un renseignement ou une décision erronés peuvent
obliger l'administration à consentir à l'administré un avantage contraire à la loi,
si certaines conditions – cumulatives – sont réunies (ATF 121 V 66 c. 2a et les références).
Dans le domaine des assurances sociales notamment, la procédure est régie par le principe inquisitoire,
selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d'office par le juge.
Mais ce principe n'est pas absolu; sa portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer
à l'instruction de l'affaire. Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties d'apporter,
dans la mesure où cela peut être raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées
par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter
les conséquences de l'absence de preuves (ATF 125 V 195 c. 2 et les références). Le juge
fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être
établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire
qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les
éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant,
retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 130 III 321 c. 3.2 et 3.3 ; ATF 126 V 353 c.
5b ; ATF 125 V 193 c. 2 et les arrêts cités). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances
sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur
de l'assuré (RAMA 1999 n
o
U 349 p. 478 c. 2b).
c)
En l'espèce, l'enfant D.N.________ est née le 9 mars 2009. Or, sur le formulaire « Indications
de la personne assurée pour le mois de mars 2009 » (IPA) rempli le 25 mars 2009,
à la question n
o
7 : «
Votre
obligation d'entretien ou celle de votre conjoint(e) ou partenaire enregistré(e) envers des enfants
de moins de 18 ans ou des enfants en formation a-t-elle été modifiée ? (Si oui, veuillez
joindre l'acte de naissance, le contrat d'apprentissage, une attestation de l'institut de formation et/ou
le diplôme)
», le recourant a clairement
coché « Non ». Il n'a pas non plus annoncé l'existence de D.N.________
dans son courrier du 30 mai 2010 adressé à la caisse lorsqu'il a réclamé les allocations
familiales pour les trois autres enfants, alors que D.N.________ était née depuis plus d'une
année.
Le moyen du recourant selon lequel il aurait téléphoné deux fois à la caisse, soit
la première fois au début de son chômage pour annoncer la naissance de C.N.________ (cf.
lettre du 23 septembre 2010) – étant noté par ailleurs que celle-ci était née
depuis février 2008 et que le recourant avait l'opportunité de l'annoncer par écrit dans
sa demande d'indemnité de chômage en septembre 2008, ce qu'il n'a pas fait –et la seconde
fois peu après la naissance de D.N.________, et que deux collaboratrices de la caisse lui auraient
affirmé à deux époques différentes qu'il bénéficiait d'un délai de
deux ans pour faire valoir son droit aux allocations familiales ne saurait être retenu. D'une part,
on ne voit pas pourquoi le recourant aurait annoncé téléphoniquement à la caisse
la naissance de D.N.________ alors que, dans le même temps, il ne l'a pas fait tant sur l'IPA du
mois de mars 2009 que dans son propre courrier du 30 mai 2010. Cela est contradictoire. D'autre
part, le recourant ne dit pas à quelle(s) employée(s) il aurait parlé ni à quelle
loi cantonale il se réfère dès lors qu'il affirme avoir « à l'époque
vérifié cette information et trouvé l'existence de cette loi cantonale » (cf.
lettre à la caisse du 1
er
décembre 2010, p. 2). Force est dès lors de constater qu'aucun élément concret ne
vient étayer les affirmations du recourant et que, dans ces circonstances, sa version des faits
n'apparaît pas suffisamment crédible. Au degré de vraisemblance prépondérante,
il y a lieu de considérer que la naissance de D.N.________ n'est parvenue à la connaissance
de la caisse que le 23 septembre 2010 et que le recourant doit supporter les conséquences de
l'absence de preuve antérieure à cet égard. Ainsi, en considérant que l'assuré
a annoncé la naissance de l'enfant avant le 30 septembre 2010 (date d'échéance des
trois mois de l'art. 20 al. 3 LACI pour la période de contrôle de juin 2010), c'est à
bon droit que la caisse a fait débuter le droit aux allocations familiales pour D.N.________ à
partir de juin 2010.
d)
La caisse ne s'est pas déterminée sur les requêtes du recourant s'agissant de la prime
de naissance de D.N.________ et d'allocations pour famille nombreuse. Le Juge de céans ne saurait
statuer sur ces points si la caisse ne l'a pas fait et il appartiendra à celle-ci de rendre une
décision au besoin.
3.
Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté et la décision litigieuse
confirmée.
4.
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art. 61 let.
a LPGA), ni d'allouer de dépens (art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision attaquée est confirmée.
III.
Il n'est pas perçu de frais judicaires ni alloué de dépens.
Le
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
A.N.________
‑
Caisse cantonale de chômage, Division juridique
‑
Secrétariat d'Etat à l'économie
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :