vd_findinfo · Arrêt / 2010 / 426 · 2010-04-30 · fr

ALLOCATION FAMILIALE, FILIATION, DOMICILE EN SUISSE | 252 CC, 10 al. 1 RLAlloc, 10a RLAlloc

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 30.04.2010 Arrêt / 2010 / 426

TRIBUNAL
CANTONAL
AF
3/08 - 1/2010
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
30 avril 2010
__________________
Présidence
de               Mme
Thalmann
Juges
:              MM.
Jomini et Dind
Greffier
:
M.              Simon
*****
Cause
pendante entre :
F.________
,
au Sentier, recourant,
et
Caisse
générale d'allocations familiales
, à
Clarens, intimée.
_______________
Art.
252 CC; art. 10 et 10a RLAlloc
E n  f a i t  :
A.
F.________, de nationalité congolaise (République démocratique du Congo), a travaillé
depuis le 14 septembre 2000 en qualité de nettoyeur pour le P.________ au Sentier. Il était
à ce moment-là requérant d'asile, au bénéfice d'un permis N.
Le 24 juin 2002, F.________ a déposé à la Caisse générale d'allocations familiales
(ci-après: la caisse) une demande d'allocations familiales en faveur de douze enfants vivant alors
en République démocratique du Congo (ci-après: Congo), soit ses propres enfants J.________,
née le 25 décembre 1985, Y.________, né le 23 mars 1989, N.________, né le 23 mars
1989, S.________, née le 12 août 1993 et O.________, née le 18 novembre 1996, ainsi que
les enfants recueillis T.________, née le 3 décembre 1985, R.________, née le 23 novembre
1988, B.________, né le 12 mai 1990, M.________, née le 10 octobre 1992, Q.________, née
le 27 juillet 1986, X.________, née le 28 avril 1988 et D.________, née le 30 janvier 1991.
Par courrier du 5 août 2002, la caisse a informé F.________ qu'elle ne pouvait lui accorder
d'allocations familiales pour ses enfants qui résidaient à l'étranger, motif pris que
celui-ci était requérant d'asile et n'avait pas obtenu d'admission provisoire.
Le 3 juin 2005, F.________ a informé la caisse qu'il avait accueilli en Suisse D.________ et a requis
des allocations familiales en faveur de celle-ci. Selon un décompte du 29 juillet 2005, la caisse
a versé en faveur de l'enfant D.________ une allocation mensuelle d'un montant de 160 fr. à
partir de mai 2005. Le 22 février 2006, l'intéressé a formulé une demande identique
en faveur de sa fille O.________. Selon un décompte du 12 mai 2006, la caisse a versé en faveur
des enfant D.________ et O.________ un montant de 160 fr. chacune à partir de janvier 2006.
Par la suite, en raison notamment du dépôt par F.________ d'attestations de fréquentation
d'études et de formation, la caisse a versé en faveur de D.________ un montant de 250 fr. dès
janvier 2007, avec échéance du droit en décembre 2007, ainsi que, en faveur de O.________,
un montant de 180 fr. dès janvier 2007 puis de 200 fr. dès janvier 2008, avec échéance
du droit en novembre 2012.
Le 6 février 2008, une autorisation de séjour (permis B) a été accordée à
F.________. Ce dernier en a informé la caisse par courrier du 15 février 2008 et a requis un
traitement rapide de son dossier.
Par courriers des 22 avril et 30 juillet 2008, l'intéressé a transmis à la caisse de nouveau
documents à l'appui de sa demande, notamment une copie d'un contrat d'apprentissage de D.________,
en qualité de gestionnaire du commerce de détail et avec effet du 1
er
août 2008 au 31 juillet 2011.
Par décision du 6 août 2008, la caisse a informé F.________ que, pour avoir obtenu une
autorisation de séjour (soit un permis B) le 6 février 2008, son droit aux allocations familiales
pouvait être examiné rétroactivement au 1
er
septembre 2000, date de son début d'activité au P.________. Concernant les enfants domiciliés
au Congo dont F.________ est le tuteur, soit T.________, R.________, B.________, M.________, Q.________,
X.________ et D.________, la caisse a exposé qu'il n'y avait pas de droit aux allocations familiales,
faute de lien de filiation entre le parent et l'enfant résidant hors de Suisse, quelle que soit
la nationalité du parent qui travaille en Suisse.
La caisse a par ailleurs précisé avoir versé des allocations en faveur de D.________,
car étant domiciliée en Suisse elle était assimilée à un enfant recueilli à
demeure dont l'intéressé a la charge effective. Elle a également relevé que l'allocation
pour famille nombreuse n'était pas due lorsque les enfants résident hors de Suisse ou du territoire
de l'Union européenne et ne sont pas entretenus dans le ménage de l'ayant-droit. Selon un décompte
de 2000 à 2008, la caisse a retenu que F.________ avait droit pour J.________, Y.________, N.________,
S.________, O.________ et D.________, dont à déduire des allocations déjà versées
de 9'000 fr. et un impôt à la source de 4'250 fr. (10%), à un montant d'allocations familiales
de 38'250 fr.
Par décisions d'allocations familiales des 8 août 2008 adressées au P.________, la caisse
a reconnu à D.________ le droit à une allocation de 250 fr. de juillet 2008 à juillet
2011, à O.________ le droit à une allocation de 200 fr. de juillet 2008 à novembre 2012
et à S.________ le droit à une allocation de 200 fr. de août 2008 à août 2009.
Par courrier du 14 août 2008, F.________ a formé opposition contre la décision de la caisse
du 6 août 2008. Contestant l'absence d'un lien de filiation, il a fait valoir qu'il avait été
nommé tuteur des enfants T.________, R.________, B.________, M.________, Q.________, X.________
et D.________ par jugement du Tribunal de Paix de Kinshasa et que ces derniers avaient été
antérieurement les enfants de ses frères, actuellement décédés. Mettant en cause
le refus de l'allocation pour famille nombreuse, il a indiqué que ses enfants résidaient chez
lui à Kinshasa et étaient toujours à sa charge. S'agissant de l'impôt à la source,
il a retenu que son employeur lui retirait un taux de 4.92% et a prié la caisse de s'y conformer.
Le 14 août 2008, l'intéressé a complété ses arguments et déposé en
particulier des documents attestant du décès de l'un de ses frères ainsi que le procès-verbal
d'audition du centre d'enregistrement de Genève du 9 mai 2000.
Dans un courrier du 4 septembre 2008, la caisse a informé F.________ qu'elle avait omis de prendre
en compte les attestations d'études de D.________ pour 2007, entraînant un supplément
d'allocations s'élevant à 2'820 fr., et a reconnu que celui-ci avait droit, après déduction
de l'impôt à la source de 4'532 fr. (10%), à un montant total d'allocations familiales
de 40'788 fr.
Par décision sur opposition du 17 septembre 2008, la caisse a maintenu sa position. Se référant
aux dispositions légales applicables, elle a retenu que F.________ était l'oncle paternel de
six enfants domiciliés au Congo pour lesquels il avait été nommé tuteur, soit T.________,
R.________, B.________, M.________, Q.________ et X.________, et que le fait d'être leur oncle et
tuteur ne crée pas un lien de filiation au sens du droit suisse, celui-ci étant réservé
aux père et mère biologiques ou adoptifs de l'enfant. Elle a considéré en revanche
que l'intéressé entretenait effectivement ses enfants domiciliés au Congo et qu'il ne
pouvait bénéficier de telles prestations dans ce pays. Exposant les bases légales topiques,
la caisse a indiqué que les trois enfants pour lesquels elle versait des allocations familiales
ne permettaient pas à F.________ de bénéficier de l'allocation pour famille nombreuse,
dès lors que S.________ résidait au Congo et qu'aucun autre cas de figure prévu par le
texte légal ne le permettait. S'agissant de l'impôt à la source, la caisse a fait valoir
que le taux fixe de 10% retenu sur le montant des allocations familiales versées était correct.
B.
Par acte du 23 septembre 2008, F.________ a recouru contre cette décision sur opposition au Tribunal
cantonal et conclu à ce qu'il soit statué sur son cas afin de le rétablir dans tous ses
droits. Au sujet des allocations familiales pour les enfants sous tutelle, il conteste l'interprétation
faite par la caisse des dispositions applicables et soutient que l'autorité parentale sur T.________,
R.________, B.________, M.________, Q.________, X.________ et D.________ lui a été confiée
par jugement du Tribunal de Paix de Kinshasa, de sorte qu'il s'agit d'enfants recueillis ou entretenus
en exécution d'une obligation alimentaire. S'agissant de l'allocation pour famille nombreuse, il
conteste également l'interprétation faite par la caisse des règles applicables et fait
valoir en substance que ses enfants S.________, N.________, Y.________ et J.________ ont bénéficié,
respectivement bénéficient, d'allocations familiales et résident chez lui au Congo, de
sorte que cette prestation doit aussi lui être accordée.
Dans sa réponse du 24 novembre 2008, la Caisse générale d'allocations familiales a conclu
au rejet du recours. Réitérant ses précédents arguments, elle ajoute que F.________
démontre une volonté de s'établir en Suisse, de sorte qu'il ne peut se prévaloir
du fait qu'il serait aussi domicilié au Congo et que les enfants résidant dans cet Etat n'ont
pas droit aux allocations familiales. Elle maintient sa position et ses motifs au sujet du droit à
l'allocation pour famille nombreuse.
Dans sa réplique du 8 décembre 2008, le recourant a maintenu sa position et répète
ses arguments. Faisant valoir qu'il a demandé l'asile en Suisse, qu'il est actuellement titulaire
d'un permis B, que deux enfants sont venus vivre avec lui, que son activité professionnelle est
sous-qualifiée et qu'il est propriétaire d'une maison à Kinshasa, il conteste en substance
avoir élu domicile en Suisse. Il réitère sa position au sujet du droit à l'allocation
pour famille nombreuse et son interprétation des dispositions légales et réglementaires
applicables.
Par courrier du 5 janvier 2009, le recourant a informé le tribunal de céans que sa prise de
position était définitive et qu'il s'en remettait au jugement au fond.
Dans sa duplique du 7 janvier 2009, la caisse a complété ses arguments et confirmé les
termes et conclusions de sa réponse du 24 novembre 2008.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les décisions sur opposition et celles
contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al.
1 LPGA [loi fédérale sur 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales, RS 830.1]) auprès du Tribunal cantonal des assurances (art. 57 LPGA) dans les trente jours
suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA). Déposé
le 23 septembre 2008 contre la décision sur opposition du 17 septembre 2008, le présent recours
a été déposé en temps utile. Pour le surplus répondant aux prescriptions de
formes prévues par la loi, le présent recours est recevable.
b)
Aux termes de la disposition transitoire
de l'art. 117 al. 1 LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative,
RSV 173.36), en vigueur dès le 1
er
janvier 2009, les causes pendantes devant les autorités administratives et de justice administratives
à l'entrée en vigueur de la présente loi sont traitées selon cette dernière.
La Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal,
qui succède au Tribunal des assurances, est compétente pour statuer (art. 93 al. 1 let. a LPA-VD).
c)
Dans la décision attaquée, l'intimée
a refusé au recourant le droit à des allocations familiales en faveur de six enfants domiciliés
au Congo pour lesquels il a été nommé tuteur, à savoir T.________, R.________, B.________,
M.________, Q.________ et X.________, ce qui est précisément contesté par le recourant.
L'intimée a toutefois accordé des allocations familiales en faveur de D.________, l'assimilant
à une enfant recueillie à demeure dont le recourant à la charge effective et lui reconnaissant
le droit à des prestations avec échéance en juillet 2011, de sorte que, pour cette enfant,
le droit aux allocations familiales n'est plus litigieux. Dès lors que le recourant peut prétendre
à des allocations familiales rétroactivement au 1
er
septembre 2000, date de son début d'activité auprès du P.________, la valeur litigieuse
- correspondant aux allocations en faveur des six enfants précités - est ainsi supérieure
à 30'000 fr., de sorte que la cause doit être tranchée par la cour dans une composition
ordinaire de trois juges (art. 94 al. 1 let. a et al. 4 LPA-VD).
2.
En l'espèce, est litigieux le droit du recourant
à des allocations familiales en faveur de six enfants dont il a été nommé tuteur.
Les principes généraux en matière de droit intertemporel, selon lesquels on applique,
en cas de changement de règles de droit, la législation en vigueur lors de la réalisation
de l'état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences
juridiques sont valables dans le domaine des assurances sociales (ATF 130 V 329 consid. 2.2 et 2.3; 130
V 445). Le juge n'a toutefois pas à prendre en considération les modifications du droit postérieures
à la date déterminante de la décision litigieuse (ATF 129 V 4 consid. 1.2), en l'occurrence
le 17 septembre 2008. Il convient dès lors d'examiner le droit à ces prestations en application
de la LAlloc (loi du 30 novembre 1954 sur les allocations familiales, RSV 836.01) et du RLAlloc (règlement
du 5 mai 1981 d'application de la loi du 30 novembre 1954 sur les allocations familiales, RS 836.01.1),
abrogés au 1
er
janvier 2009 par l'entrée en vigueur de la LVLAFam (loi cantonale
du
23 septembre 2008 d'application de la loi fédérale sur les allocations familiales et sur des
prestations cantonales en faveur de la famille, RSV 836.01).
3.
a)
L'art. 10 al. 1 LAlloc prévoit que
les
travailleurs, pour leurs enfants résidant en Suisse, et les travailleurs suisses ou ressortissants
de l'un des Etats membres de l'Union européenne ou de l'Association européenne de libre échange,
pour leurs enfants résidant dans l'un de ces Etats, ont [notamment] droit aux allocations familiales
suivantes: une allocation pour enfant, de 200 fr. au moins, dès le mois de la naissance, à
la fin du mois au cours duquel l'enfant atteint l'âge de 16 ans (ch. 1) ou une allocation
pour famille nombreuse, de 170 fr. au moins, à l'ayant droit défini à l'art. 14 qui
a plus de deux enfants; le Conseil d'Etat règle la prise en considération des enfants donnant
droit à cette allocation (ch. 2).
b)
L'art. 10
RLAlloc (enfants hors de Suisse) prévoit
que
l'enfant résidant hors
de Suisse, dont la filiation est établie à l'égard du parent qui travaille en Suisse,
quelle que soit la nationalité de ce dernier, donne droit jusqu'à la fin du mois au cours duquel
il atteint l'âge de seize ans à l'allocation prévue à l'art. 10 al. 1 ch. 1 de la
loi, sauf s'il donne déjà droit à une allocation selon la législation étrangère
(al. 1 1
ère
phrase); l'allocation n'est payée au parent travaillant en Suisse que s'il produit les pièces
justificatives demandées par la caisse, établissant notamment la filiation entre le requérant
et l'enfant, que le requérant contribue effectivement à l'entretien de son enfant et qu'il
n'ait pas droit à l'allocation selon la législation étrangère (al. 2); l'allocation
de formation professionnelle n'est pas due pour l'enfant d'un ressortissant suisse ou d'un ressortissant
de l'un des Etats membres de l'Union européenne (ci-après: UE) ou de l'Association européenne
de libre échange (ci-après: AELE), si cet enfant réside hors de Suisse ou du territoire
de l'UE ou de l'AELE, sous réserve des situations prévues à l'art. 11 al. 2 (al. 3).
L'art. 10a
RLAlloc (allocation pour famille nombreuse)
prévoit que l'allocation pour
famille nombreuse, au sens de l'art. 10 al. 1 ch. 4 de la loi, est payée dès le troisième
enfant, pour chaque enfant bénéficiant d'allocations familiales, résidant en Suisse, sur
le territoire de l'UE ou de l'AELE et qui est entretenu dans le ménage de l'ayant droit (al. 1);
lorsque un ou des enfants résident hors de Suisse ou du territoire de l'UE ou de l'AELE, seuls ceux
remplissant les conditions de l'art. 11 al. 2 sont pris en considération dans le calcul de l'allocation
pour famille nombreuse (al. 2).
Selon l'art. 11 al. 2 RLAlloc (formation professionnelle), la formation professionnelle suivie hors de
Suisse ou du territoire de l'UE ou de l'AELE donne droit à l'allocation familiale dans les deux
situations suivantes: lorsque l'enfant d'un ressortissant suisse ou d'un ressortissant de l'un des Etats
membres de l'UE ou de l'AELE, résidait en Suisse ou sur le territoire de l'UE ou de l'AELE jusqu'à
l'échéance prévue à l'art. 10 al. 1 ch. 1 de la loi (ch. 1) ou lorsque la formation
professionnelle est achevée hors de Suisse ou du territoire de l'UE ou de l'AELE alors que les parents,
ressortissants de ces pays, reviennent en Suisse ou sur le territoire de l'UE ou de l'AELE (ch. 2).
c)
En tant qu'il exige
l'existence
d'un lien de filiation entre le requérant et l'enfant s'agissant de l'octroi d'allocations familiales,
on retiendra que l'art.
10 al. 2 RLAlloc renvoie
à l'art. 252 CC. En effet, s'agissant de l'établissement de la filiation, les art. 252 à
269c CC (code civil suisse du 10 décembre 1907, RS 210) règlent la matière de manière
impérative et exhaustive (Cyril Hegnauer, Droit suisse de la filiation, 4
ème
éd., 1998, n. 2.02). A ce titre, l'art. 252 CC dispose que à l’égard de la mère,
la filiation résulte de la naissance (al. 1); à l’égard du père, elle est établie
par son mariage avec la mère, par
reconnaissance ou par jugement (al. 2); la filiation
résulte en outre de l’adoption (al. 3). D'après la jurisprudence, l'art. 252 CC ne prévoit
a contrario pas d'autres hypothèses pour l'établissement de la filiation que celles qui sont
expressément prévues par cette disposition (ATF 107 V 207 consid. 1; TFA I
396/06
du 7 août 2006 consid. 5.3; TFA B 84/03 du 30 juin 2005 consid. 4.4).
Selon la doctrine, l'existence d'un lien biologique ou génétique et d'une relation psycho-sociale
entre un adulte et un enfant ne suffisent pas à créer de rapport de filiation en dehors des
hypothèses prévues par la loi concernant l'établissement de la filiation, soit selon l'art.
252 CC. Il n'y a ainsi pas de lien de filiation entre l'enfant et ses parents nourriciers (art. 300 CC),
quelle que soit l'intensité de leur relation psycho-affective. La notion de filiation dans le langage
courant, qui est fréquemment utilisée pour exprimer le lien de personnes unies "par le
sang" ou le lien communautaire existant entre plusieurs générations, est dès lors
différente de la notion juridique de filiation (Philippe Meier / Martin Stettler, Droit de la filiation,
4
ème
édition, 2009, no. 3; voir aussi Cyril Hegnauer, op. cit., no. 2.05).
4.
a)
En l'espèce, il ressort du jugement du
Tribunal de Paix de Kinshasa, suite à l'audience du 29 décembre 1999, que le recourant a notamment
été désigné comme tuteur des enfants T.________, R.________, B.________, M.________,
Q.________ et X.________, que l'exercice de l'autorité parentale et de tous les attributs de celle-ci
lui ont été attribués à l'égard de ces enfants et qu'il est leur oncle paternel.
Ces conditions ne permettent toutefois pas d'établir un lien de filiation au sens de l'art. 252
CC, dont les conditions d'application sont strictes et exhaustivement réglées. Il n'est pas
déterminant à cet égard de savoir si le recourant entretient une relation étroite
avec ces enfants, s'il se considère lui-même comme leur père ou s'il pourvoit à leurs
besoins. Peu importe par ailleurs que le recourant et ces enfants appartiennent à la même famille
et que ceux-ci soient donc unis "par le sang".
Le recourant conteste cette argumentation et se prévaut de l'art. 12 al. 1 ch. 5 et 6 LAlloc, qui
prévoit que
sont considérés
comme enfants au sens de la présente loi les enfants entretenus en exécution d'une obligation
alimentaire (ch. 5) et les enfants recueillis à demeure dont le travailleur a la charge effective
(ch. 6). Ainsi que cela ressort expressément du texte légal, cette disposition s'applique à
la loi, c'est-à-dire à la
LAlloc.
Cet article définit le cercle des enfants pouvant bénéficier d’allocations familiales.
Cela ne signifie toutefois pas qu’il y a un droit à ces allocations. En effet, les conditions
pour l’octroi des allocations sont posées à l’art. 10 al. 1 LAlloc qui consacre
un tel droit pour les travailleurs dont les enfants résident en Suisse ou sur le territoire de l’un
des Etats membres de l’UE ou de I’AELE. Tel n’est pas le cas des enfants dont le recourant
est le tuteur et qui sont domiciliés au Congo. La disposition dont il se prévaut n’est
dés lors pas applicable en l’espèce.
Pour les enfants résidant hors de Suisse ou du territoire de I’UE/AELE, la LAlloc dispose,
à son art. 3 al. 1 let. c, que le Conseil d’Etat reçoit tous pouvoirs pour étendre
aux enfants demeurant hors de Suisse le bénéfice des allocations familiales prévues au
chapitré IV de ladite loi. Le Conseil d’Etat a usé de ce pouvoir en édictant l’art.
10 RLAlloc, qui s’applique au cas présent. Or, cet article précise, à son alinéa
2, les conditions d’octroi pour un enfant résident hors de Suisse, notamment la filiation
qui doit être établie à l’égard du parent qui travaille en Suisse.
Par ailleurs, il n'est pas nécessaire de déterminer si le recourant est domicilié en Suisse
ou au Congo, sous l'angle de l'art. 23 CC. En effet, la question du domicile du recourant est sans pertinence
s'agissant de l'octroi d'allocations familiales fondées sur l'art. 10 al. 2 LAlloc. C'est donc en
vain au regard de la présente cause que le recourant soutient être domicilié à Kinshasa,
ce qui est au demeurant douteux au vu du dossier, et il n'était pas nécessaire à l'intimée
de se prononcer à ce sujet.
En raison de l'absence de lien de filiation, il s'ensuit que le recourant ne remplit pas la première
des conditions prévues pour l'octroi des allocations familiales selon l'art. 10 al. 2 RLAlloc. Il
n'y a dès lors pas lieu d'examiner si, conformément à cette disposition, le recourant
contribue
effectivement à
l'entretien de ces enfants et s'il n'a pas droit à l'allocation selon la législation étrangère.
b)
S'agissant du droit à l'allocation pour famille nombreuse, l'intimée a récemment versé
des allocations familiales, respectivement en verse encore, en faveur des enfants D.________, O.________
et S.________. Or, cette dernière réside au Congo, comme l'a admis le recourant (recours du
23 septembre 2008, p. 3). Il n'y a donc pas au moins trois enfants résidant en Suisse ou sur le
territoire de l'UE ou de l'AELE, de sorte que
la
condition prévue à l'art. 10a al. 1
RLAlloc
n'est pas remplie.
Concernant l'éventualité prévue par l'art. 10a al. 2 RLAlloc, contrairement à ce
que soutient le recourant, on relèvera que cette disposition renvoie à
l'art. 11 al. 2 RLAlloc, soit au règlement, et non à la LAlloc. A la lecture du texte réglementaire,
il ne s'agit en effet pas d'un renvoi à la LAlloc, comme il en existe par exemple à l'art.
10a al. 1 RLAlloc. Par ailleurs, l'art. 11 al. 2 LAlloc se réfère aux personnes qui exercent
temporairement, accessoirement ou occasionnellement une activité dépendante et non aux enfants
se trouvant dans une situation particulière, soit à ceux effectuant une formation professionnelle,
comme c'est le cas à l'art. 11 al. 2 RLAlloc. Or le recourant est de nationalité congolaise
et n'est donc pas ressortissant suisse ou d'un pays membre de l'UE ou de l'AELE, de sorte qu'aucune des
situation mentionnées à l'art. 11 al. 2 RLAlloc n'est remplie.
Cela étant, on ajoutera que le recourant (réplique, p. 2) affirme ne pas réclamer des
allocations pour famille nombreuse pour ses enfants en formation ou ayant dépassés 16 ans vivant
en dehors de la Suisse ou de l'UE ou de l'AELE. Même s'il soutient – en l'occurrence à
tort au vu de ce qui précède – que l'art. 10a al. 2 RLAlloc
renvoie à l'art. 11 al. 2 RLAlloc
et non
à l'art.
11 al. 2 LAlloc,
on peut dès lors se demander si le recourant
conclut
réellement à l'octroi d'allocation pour famille nombreuse au sens de l'art. 10a
RLAlloc
.
La question n'a toutefois pas besoin d'être tranchée, le recours devant quoi qu'il en soit
être rejeté sur cette question au vu du présent considérant.
5.
Pour le surplus, en tant qu'ils n'ont pas été traités dans les considérants précédents,
les autres arguments présentés par le recourant ne sont pas de nature à modifier l'issue
du présent litige. Partant, le recours doit être rejeté.
6.
Il n'y a pas lieu de percevoir de frais de justice, la procédure étant gratuite (art. 61 let.
a LPGA). Vu l'issue du litige, le recourant, qui succombe, n'a pas droit à l'octroi de dépens
(art. 61 let. g LPGA et 55 LPA-VD).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition du 17 septembre 2008 de la Caisse générale d'allocations familiales
est confirmée.
III.
Il n'est pas perçu de frais ni alloué de dépens.
La
présidente :
Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
F.________
‑
Caisse générale d'allocations familiales
‑
Office fédéral des assurances sociales
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :