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ADMINISTRATION DES PREUVES, DEGRÉ DE LA PREUVE, FARDEAU DE LA PREUVE, EMPLOI{TRAVAIL}, RECHERCHE D'EMPLOI, E-MAIL, RÉCEPTION{SENS GÉNÉRAL}, OFFICE RÉGIONAL DE PLACEMENT | 16 al. 2 LACI, 17 LACI, 24 LACI, 30 al. 1 let. d LACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 26.07.2019 ACH 31/19 - 127/2019

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
31/19 - 127/2019
ZQ19.008552
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
26 juillet 2019
__________________
Composition
:               Mme
Di
Ferro Demierre
, juge unique
Greffière
:              Mme
Guardia
*****
Cause
pendante entre :
V.________
,
à [...], recourante,
et
Service
de l'emploi, Instance juridique chômage
,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
16 al. 2, 17, 24 et 30 al. 1 let. d LACI
E n  f a i t  :
A.
V.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...], a travaillé
pendant trois ans comme opticienne. Elle a été licenciée pour le 30 novembre 2017
et s’est inscrite depuis le 1
er
décembre 2017 en qualité de demandeuse d’emploi auprès de l’Office régional
de placement (ci-après : ORP) de [...].
Le 4 octobre 2018, l’assurée a été assignée à un emploi de collaboratrice
magasin auprès de [...], au taux de 60 %. Le délai de postulation était fixé au 5
octobre 2018. Sous « description du poste », il lui était demandé de transmettre
son dossier de candidature complet, par courriel, à l’ORP alors que, dans la rubrique « types
de candidature possibles », il était spécifié que l’intéressée
pouvait soit écrire un courrier à l’employeur soit envoyer un courriel à l’ORP.
La lettre mentionnait comme « interlocuteur de l’employeur » [...] et indiquait
son adresse email ainsi qu’un numéro de téléphone. Aux termes de cette proposition
d’emploi, l’assurée était avertie qu’elle avait l’obligation de postuler,
d’accepter immédiatement tout travail convenable et qu’elle serait sanctionnée
si elle faisait échouer, par son comportement, la conclusion d’un contrat de travail.
Par courrier du 30 octobre 2018, l’ORP, constatant que l’assurée n’avait pas présenté
ses services à l’assignement susmentionné, a imparti à cette dernière un délai
de dix jours pour exposer son point de vue.
Par décision du 29 novembre 2018, l’ORP a suspendu le droit à l’indemnité
de chômage de l’assurée pendant trente-et-un jours à compter du 5 octobre 2018,
retenant que l’intéressée avait refusé l’emploi de collaboratrice magasin
auprès de [...] proposé le 4 octobre 2018.
Le 3 décembre 2018, l’assurée s’est opposée à cette décision, indiquant
avoir envoyé sa candidature par courriel à l’adresse de [...]. Elle a joint à son
opposition une capture d’écran de sa boite de courrier électronique attestant de l’envoi,
le 5 octobre 2018, d’un courriel à [...], dont l’objet est : « new cv.pdf
assignation orp de [...] ». Elle a ajouté n’avoir pas reçu le courrier du 30 octobre
2018 demandant de justifier, par écrit, les motifs pour lesquels elle n’aurait pas accepté
le poste.
Par décision du 11 février 2019, le Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
(ci-après : le SDE ou l’intimé) a rejeté l’opposition de l’assurée
et confirmé la décision de suspension du 29 novembre 2018. Il a considéré que l’assurée
n’avait pas démontré – en produisant une simple capture d’écran d’un
extrait de sa boîte aux lettres électroniques – que le courriel du 5 octobre 2018 aurait
été réceptionné par M. [...] et qu’en conséquence, elle devait être
réputée n’avoir pas envoyé dit courriel et être sanctionnée pour refus
d’emploi. Il a enfin reproché à l’assurée de n’avoir pas adressé
sa postulation au bon destinataire et d’avoir ainsi fait échouer la perspective de conclure
un contrat de travail.
B.
Par acte reçu le 22 février 2019, V.________ a fait recours contre la décision précitée,
concluant implicitement à son annulation.
Dans sa réponse du 27 mars 2019, le SDE a conclu au rejet du recours. Il a invoqué que la recourante
n’avait pas établi que son courrier électronique était arrivé dans la sphère
d’influence de son destinataire et qu’en n’envoyant pas sa postulation à la personne
indiquée sur l’assignation, elle avait commis une négligence. Il s’est également
prévalu du fait que l’assurée n’avait pas fait état de cette postulation dans
le formulaire « preuves des recherches personnelles effectuées en vue de trouver un emploi »
du mois d’octobre 2018.
Par réplique du 29 avril 2019, la recourante a indiqué avoir adressé sa postulation par
un courriel à M. [...] en étant convaincue qu’il s’agissait de la personne à
contacter.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur
opposition et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent
faire l’objet d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56
al. 1 LPGA, 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur
l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ;
RS 837.02]), dans les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93
let. a LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ;
BLV 173.36]) et respectant les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA
notamment), le recours est recevable.
c)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
Le litige a pour objet le point de savoir si l’intimé était fondé, dans sa décision
du 11 février 2019, à suspendre la recourante dans son droit à l’indemnité
de chômage pendant trente-et-un jours, au motif qu’elle aurait refusé un emploi réputé
convenable.
3.
a)
Le droit à l’indemnité de chômage
a pour corollaire un certain nombre de devoirs qui découlent de l’obligation générale
des assurés de réduire le dommage (ATF 123 V 88 consid. 4c ; TFA C 59/04 du 28 octobre
2005). En font notamment partie les prescriptions de contrôle et les instructions de l’office
du travail prévues à l’art. 17 LACI (TFA C 152/01 du 21 février 2002 consid.
4). Entre autres obligations, l’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance doit,
avec l’assistance de l’office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on
peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger (art. 17
al. 1 LACI). Lorsqu’un assuré ne les respecte pas, il adopte un comportement qui, de manière
générale, est de nature à prolonger la durée de son chômage. Afin précisément
de prévenir ce risque, l’art. 30 al. 1 let. d LACI sanctionne en particulier l’assuré
qui n’observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de l’autorité
compétente, notamment refuse un travail convenable, par la suspension de son droit à l’indemnité
de chômage (TF C 208/06 du 3 août 2007 consid. 3).
b)
Une suspension du droit à l’indemnité suppose l’existence d’une faute de
l’assuré. Il y a faute dès que la survenance du chômage ne relève pas de facteurs
objectifs, mais réside dans un comportement que l’assuré pouvait éviter au vu des
circonstances et des relations personnelles en cause (TFA C 207/05 du 31 octobre 2006 consid. 4.2).
Pour autant, la suspension du droit à l’indemnité de chômage n’est pas subordonnée
à la survenance d’un dommage effectif ; est seule déterminante la violation par
l’assuré des devoirs qui sont le corollaire de son droit à l’indemnité de
chômage, soit en particulier des devoirs posés par l’art. 17 LACI (TFA C 152/01
du 21 février 2002 consid. 4).
c)
Selon l’art. 30 al. 1 let. d LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité
est suspendu lorsqu’il n’observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou
les instructions de l’autorité compétente, notamment refuse un travail convenable, ne
se présente pas à une mesure de marché du travail ou l’interrompt sans motif valable,
ou encore compromet ou empêche, par son comportement, le déroulement de la mesure ou la réalisation
de son but. Le motif de la suspension prévu par cette disposition permet de sanctionner l’assuré
non seulement en cas de faute grave, mais aussi en cas de négligence, même légère
(Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Genève/Zurich/Bâle
2014, n° 15 ad
art.
30 LACI).
Aux termes de l’art. 16 al. 2 LACI, n’est pas réputé convenable et, par conséquent,
est exclu de l’obligation d’être accepté, tout travail qui : n’est pas
conforme aux usages professionnels et locaux et, en particulier, ne satisfait pas aux conditions des
conventions collectives ou des contrats-type de travail (let. a), ne tient pas raisonnablement compte
des aptitudes de l’assuré ou de l’activité qu’il a précédemment
exercée (let. b), ne convient pas à l’âge, à la situation personnelle ou à
l’état de santé de l’assuré (let. c), compromet dans une notable mesure le
retour de l’assuré dans sa profession, pour autant qu’une telle perspective existe dans
un délai raisonnable (let. d), doit être accompli dans une entreprise où le cours ordinaire
du travail est perturbé en raison d’un conflit collectif de travail (let. e), nécessite
un déplacement de plus de deux heures pour l’allée et pour le retour et qui n’offre
pas de possibilités de logement appropriées au lieu de travail, ou qui, si l’assuré
bénéficie d’une telle possibilité, ne lui permet de remplir ses devoirs envers ses
proches qu’avec de notables difficultés (let. f), exige du travailleur une disponibilité
sur appel constante dépassant le cadre de l’occupation garantie (let. g), doit être exécuté
dans une entreprise qui a procédé à des licenciements aux fins de réengagement ou
à de nouveaux engagements à des conditions nettement plus précaires (let. h) ou procure
à l’assuré une rémunération qui est inférieure à 70 % du gain assuré,
sauf si l’assuré touche des indemnités compensatoires conformément à l’art.
24 LACI (let. i).
Est assimilé à un refus d'emploi convenable le fait de ne pas donner suite à une assignation
à un travail réputé convenable (ATF 122 V 34 consid. 3b ; TF C 141/06 précité
consid. 3). Selon la jurisprudence, il y a refus d'une occasion de prendre un travail convenable non
seulement lorsque l'assuré refuse expressément un travail convenable qui lui est assigné,
mais également déjà lorsque l'intéressé s'accommode du risque que l'emploi soit
occupé par quelqu'un d'autre ou fait échouer la perspective de conclure un contrat de travail
(TF 8C_616/2010 du 28 mars 2011 consid. 3.2 et les arrêts cités). Le simple fait que la
proposition d’emploi ne correspond pas aux qualifications ou aux vœux professionnels d'un
assuré n'autorise pas encore celui-ci à refuser ou à faire échouer cette occasion
de travail ; renoncer à un tel poste de transition, que l'assuré pourrait changer en temps
opportun contre un autre convenant mieux, n'est pas un motif propre à justifier la suppression d'une
sanction (TF 8C_950/2008 du 11 mai 2009 consid. 4.1 et la référence citée).
4.
Dans le cas où l’ORP assigne un assuré à déposer un dossier de postulation
pour un emploi déterminé, que l’envoi de dite postulation ne peut être établi
au degré de vraisemblance prépondérante à l’issue d’une instruction complète
et que l’employeur conteste avoir reçu cette postulation, c’est l’assuré
qui supporte les conséquences de l’absence de preuve de l’envoi. Ainsi si l’employeur
conteste de façon crédible avoir reçu la postulation, l’assuré sera réputé
ne pas l’avoir envoyée et devra être sanctionné pour refus d’emploi (Rubin,
op. cit., n. 61 ad art. 30 LACI et les références).
L’envoi de la preuve d’une postulation ne constitue pas un acte de procédure mais un
justificatif permettant d’établir les faits pour faire valoir un droit, de sorte que son envoi
par la voie électronique est admissible (TF 8C_239/2018 du 12 février 2019 consid. 6.2.2).
Toutefois, compte tenu du manque de fiabilité du trafic électronique en général,
et en particulier des difficultés liées à la preuve de l'arrivée d'un message électronique
dans la sphère de contrôle du destinataire, l'expéditeur d'un e-mail est invité à
requérir du destinataire une confirmation de réception de son envoi (y compris des pièces
annexées au courriel), et de réagir en l'absence de cette dernière en déposant son
pli auprès de la Poste ou en réessayant de l'envoyer par voie électronique (TF 2C_699/2012
du 22 octobre 2012 consid. 4.2, publié in Plädoyer 2013 n° 1 p. 61; TF 8C_339/2016 du
29 juin 2016 consid. 4.4). Il appartient en effet à l'expéditeur de prendre certaines précautions
sans quoi il devra assumer le risque, conformément aux règles sur la répartition du fardeau
de la preuve, que son envoi ne parvienne pas ou pas dans le délai légal auprès de l'autorité
compétente (TF 8C_239/2018 précité consid. 6.2.2).
5.
a)
Dans le domaine des assurances sociales, le
juge fonde généralement sa décision sur les faits qui, faute d'être établis
de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent
un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être
considéré seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance prépondérante
suppose que, d'un point de vue objectif, des motifs importants plaident pour l'exactitude d'une allégation,
sans que d'autres possibilités ne revêtent une importance significative ou n'entrent raisonnablement
en considération (ATF 139 V 176 consid. 5.3, 135 V 39 consid. 6.1 et 126 V 353 consid. 5b). Parmi
tous les éléments de fait allégués ou envisageables, l’autorité doit,
le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (Rubin, op. cit., n°
60 ad art. 1 LACI). En droit des assurances sociales, il n'existe par conséquent pas de principe
selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF
135 V 39 consid. 6.1, 126 V 319 consid. 5a).
b)
La procédure est régie par le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la
cause doivent être constatés d'office par le juge. Ce principe n’est toutefois pas absolu
et sa portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire
(ATF 122 V 157 consid. 1a ; 121 V 204 consid. 6c et les réf. citées).
Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties d'apporter, dans la mesure où cela peut
être raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées par la nature du litige et
des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de l'absence
de preuves (ATF 130 I 180 consid. 3.2 ; ATF 125 V 193 consid. 2).
Selon les directives du Secrétariat d'Etat à l'Economie, autorité fédérale de
surveillance en matière d’assurance-chômage, dans l’instruction d’une situation
pouvant donner lieu au prononcé d’une suspension du droit à l’indemnité, l’organe
d’exécution exigera des renseignements écrits sur les points essentiels (Bulletin LACI
IC, D7).
6.
En l’occurrence, l’intimé a sanctionné la recourante en considérant que celle-ci
avait refusé un emploi qui lui avait été assigné. Cette dernière conteste cette
appréciation. Elle affirme avoir adressé la postulation litigieuse au moyen d’un courriel
à la personne désignée par l’envoi du 4 octobre 2018 comme « l'interlocuteur
de l’employeur ».
a)
A titre liminaire, il y a lieu de constater qu’aucun élément au dossier ne permet d’admettre
que le poste faisant l’objet de l’assignation litigieuse n’était pas convenable
au sens de l’art. 16 al. 2 LACI. La recourante ne le soutient d’ailleurs pas. Au demeurant,
l’intimé a établi que, quand bien même le poste proposé concernait un emploi
à temps partiel, la rémunération proposée couvrait les 70 % du gain assuré de
la recourante (cf. consid. 3c
supra
).
b)
Le SDE reproche notamment à la recourante d’avoir adressé son dossier de candidature
au mauvais destinataire. Selon lui, cette « erreur d’adressage » serait constitutive
à tout le moins d’une négligence dès lors qu’en raison de cette méprise,
l’assurée aurait empêché que sa postulation ne soit prise en considération
par l’employeur. Cette inadvertance devait dès lors être considérée comme un
refus d’emploi.
L’intimé fait valoir que l’assignation désignait clairement le destinataire de
la postulation. En réalité, le courrier du 4 octobre 2018 présente un contenu ambigu.
En effet, s’il figure bien, dans le descriptif du poste, une mention selon laquelle le dossier
devait être adressé par courriel à l’ORP, la rubrique « types de candidature
possibles » indiquait la possibilité de s’adresser directement au futur employeur.
On ne saurait dès lors faire grief à la recourante d’avoir mal compris les instructions,
ce d’autant plus que les coordonnées de la personne de contact auprès du futur employeur
étaient clairement indiquées.
Au demeurant, en mentionnant l’assignation de l’ORP comme objet de son envoi, la recourante
a permis à M. [...] de comprendre la nature de sa démarche et de constater que le courriel
lui avait été adressé par erreur. Dans ces circonstances, M. [...] aurait dû transmettre
l’envoi litigieux à l’adresse correcte, corrigeant ainsi l’inadvertance de l’assurée.
Il découle en effet du principe général de la transmission automatique à l’autorité
compétente que les organes de mise en œuvre des assurances sociales ont l’obligation
d’accepter les demandes, requêtes ou autres documents qui leurs parviennent par erreur, en
enregistrent la date de réception et les transmettent à l’organe compétent (art.
30 LPGA).
Pour toutes ces raisons, on ne saurait considérer que le fait que la recourante ait adressé
sa postulation au mauvais destinataire constitue, en tant que tel, un refus d’emploi.
c)
L’intimé considère qu’il convient de retenir que la recourante a refusé un
emploi convenable dès lors qu’elle échoue à établir que son courriel du 5
octobre 2018 a été remis à son destinataire.
Par son raisonnement, il perd de vue que les règles jurisprudentielles dont il se prévaut (cf.
consid. 4
supra
)
trouvent application lorsque la réception de l’envoi litigieux est contestée (TF 8C_239/2018
précité ; TFA C 193/06 du 7 novembre 2006 consid. 2.1). Or, en l’espèce,
aucune pièce au dossier n’atteste que l’employeur se soit plaint de n’avoir pas
reçu de postulation de la recourante. La décision du 11 février 2019 n’indique d’ailleurs
pas autre chose. En l’absence d’information à cet égard, il appartenait à
l’intimé d’interpeller M. [...] ou [...]. En effet, il convient, pour retenir l’absence
de preuve de l’envoi d’une postulation, qu’aucune mesure de clarification ne permette
de trancher cette question (cf. TF 8C_38/2012 du 10 avril 2012 consid. 3.4 ; consid. 5
supra
).
A cet égard, le fait que la recourante n’ait pas inscrit cette démarche dans le formulaire
« preuves des recherches personnelles effectuées en vue de trouver un emploi »
du mois d’octobre 2018 est sans incidence. En effet, il ne fait pas de doute que – même
s’il devait s’avérer que le courriel litigieux n’a pas été réceptionné
– la recourante estimait avoir postulé valablement. L’absence d’inscription ne
relève dès lors que d’un oubli. Par ailleurs, quand bien même cette postulation
aurait été inscrite dans le formulaire, cela n’aurait pas suffi à démontrer
l’existence de l’envoi litigieux.
Il ressort de ce qui précède qu’en renonçant à interpeller le destinataire
du courriel du 5 octobre 2018, l’intimé a rendu une décision incomplète, violant
ainsi son obligation d’instruire le cas d’office.
7.
a)
En définitive, le recours doit être
admis et la décision sur opposition attaquée annulée, la cause étant renvoyée
à l’intimé pour qu’il complète l’instruction dans le sens des considérants
et rende une nouvelle décision.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art.
61 let. a LPGA), ni d’allouer de dépens, le recourant ayant agi sans le concours d’un
mandataire (art. 61 let. g LPGA ; ATF 127 V 205 consid. 4b).
Par
ces motifs,
la
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 11 février 2019 par le Service de l'emploi, Instance juridique chômage,
est annulée, la cause lui étant renvoyée pour instruction puis nouvelle décision.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
La
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
V.________,
‑
Service de l'emploi, Instance juridique chômage,
-
Secrétariat d’Etat à l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :