vd_findinfo · HC / 2017 / 88 · 2017-01-24 · fr

MESURE DE CONTRAINTE{DROIT DES ÉTRANGERS}, ASSIGNATION À RÉSIDENCE, PROPORTIONNALITÉ | 74 LEtr

Vaud Tribunal cantonal Chambre des recours civile 24.01.2017 HC / 2017 / 88

TRIBUNAL
CANTONAL
JY16.053830-170052
33
CHAMBRE
DES RECOURS CIVILE
_________________________________________
Arrêt du
24 janvier 2017
__________________
Composition
:               Mme
Courbat
,
présidente
M.
Winzap et Mme Giroud Walther, juges
Greffière
:              Mme
Juillerat Riedi
*****
Art.
74 al. 1 let. b LEtr
Statuant à huis clos sur le recours interjeté par
Z.________
,
à [...], contre l’ordonnance rendue le 20 décembre 2016 par la Juge de paix du district
de Lausanne dans la cause le concernant, la Chambre des recours civile du Tribunal cantonal considère:
En fait :
A.
a)
Par ordonnance du 20 décembre 2016, envoyée pour notification le 27 décembre 2016, la
Juge de paix du district de Lausanne a ordonné l'assignation à résidence dès le 20
décembre 2016 pour une durée de deux mois de Z.________, né le [...] 1981, originaire
de Georgie, au Foyer EVAM sis [...] à [...], tous les jours de 22h00 à 7h00 (I) et a transmis
le dossier au Président du Tribunal cantonal pour qu’il désigne un avocat d’office
à l’intéressé (II).
En droit, la première juge a justifié l’assignation à résidence fondée
sur l'art. 74 al. 1 let. b LEtr (loi sur les étrangers du 16 décembre 2005; RS 142.20)
par le fait que Z.________ faisait l'objet d'une décision de refus d'entrée en matière
et de renvoi de Suisse rendue le 31 août 2016 en application du Règlement Dublin et entrée
en force le 13 septembre 2016 en l'absence de recours, qu’il n’existait pas de contre-indication
médicale à un retour de l’intéressé par voie aérienne en Italie et, finalement,
que celui-ci avait refusé de signer le plan de vol prévu le 2 décembre suivant à
destination de Rome, puis confirmé, à l'audience du 20 décembre 2016, l'impossibilité,
de son point de vue, de quitter la Suisse pour retourner en Italie en raison des problèmes de santé
de son épouse et des menaces et violences subies dans son pays d’origine et en Italie, vraisemblablement
du fait de la mafia géorgienne.
b)
Cette ordonnance a été notifiée à l'intéressé le 3 janvier 2017.
c)
L’épouse de Z.________ a fait l’objet d’une décision identique notifiée
le même jour.
B.
a)
Le 28 décembre 2016, un conseil d'office a été désigné à Z.________ à
sa requête, en la personne de l'avocate Véronique Fontana, à Lausanne.
b)
Par acte du 6 janvier 2017, Z.________, par
son conseil, a recouru contre l’ordonnance susmentionnée, en concluant en substance à
la levée de  l’assignation à résidence.
c)
Le Service de la population (ci-après : SPOP) s’est déterminé le 17 janvier
2017. Il a indiqué que les arguments invoqués par le recourant n’étaient pas de
nature à modifier sa décision.
C.
La Chambre des recours civile fait sien dans son entier l'état de fait de l'ordonnance, complété
par les pièces du dossier, dont il ressort notamment ce qui suit :
1.
Z.________ est né le [...] 1981 et est originaire
de Géorgie. Il est marié à N.________, mais n'a pas d'enfant.
2.
Le 31 août 2016, Z.________ a fait l'objet
d'une décision de refus d'entrée en matière et de renvoi de Suisse par le Secrétariat
d’Etat aux migrations (ci-après : SEM), en application du Règlement Dublin. Cette
décision était assortie d'un délai de départ de l'intéressé au plus tard
le jour suivant l'échéance du délai de recours et comportait l’indication qu’à
défaut de départ dans ce délai, il s'exposait à des moyens de contrainte.
Cette décision est entrée en force le 13 septembre 2016, faute de recours.
3.
N.________, l’épouse de l’intéressé,
est suivie par le centre de psychiatrie et psychothérapie [...]. Elle souffre d’un épisode
dépressif sévère et de troubles anxieux importants, en partie déclanchés et
entretenus, selon des rapports médicaux, suite à une agression physique de son époux en
Géorgie ainsi que d’elle-même, plus tard, en Italie, de même que par l'incertitude
quant à ses conditions d'existence et notamment son lieu de vie (cf. notamment attestations des
9 septembre et 12 octobre 2016 du Dr [...]).
4.
Les 19 octobre 2016, 2 et 3 novembre 2016, le
SPOP a envoyé les certificats médicaux produits par N.________ à la société
OSEARA, afin que cet organisme examine les éventuelles contre-indications à un voyage en avion
à destination de l'Italie.
Il ressort notamment des rapports de la société OSEARA des 24 octobre 2016 et 15 novembre 2016
que le traitement médical de N.________ est manifestement assuré en Italie, tant sur le plan
somatique aigu que psychiatrique, qu’une prise en charge ambulatoire ainsi qu'éventuellement
une prise en charge psychiatrique avec hospitalisation en Italie est possible et qu'il n'existe aucune
contre-indication médicale à un retour de l’intéressée par voie aérienne
en Italie pour autant qu’elle soit accompagnée par un professionnel de la santé –
secouriste – et qu’un stock de médicaments pour une période transitoire lui soit
remis.
Pour sa part, Z.________ ne justifie d’aucune contre-indication médicale à une expulsion
par la voie aérienne.
5.
Le SPOP a transmis l'ensemble du dossier médical
de N.________ et des certificats médicaux produits (en assurant leur traduction en anglais) à
l'office DUBLIN responsable pour l'Italie.
6.
Un vol a été organisé pour le 2
décembre 2016 à destination de Rome. L'intéressé – tout comme son épouse
–  a toutefois refusé de signer le plan
de
vol qui lui a été communiqué le 9 novembre 2016, puis a refusé de quitter la Suisse.
7.
Entendu à l'audience du 20 décembre
2016, Z.________ a confirmé son refus de retourner tant en Géorgie qu’en Italie au motif
qu’il aurait subi, dans ces deux pays, des menaces, des intimidations et des violences, vraisemblablement
par des personnes de la mafia géorgienne. Il a également invoqué les problèmes de
santé de son épouse et son propre stress, ainsi que le fait de ne jamais avoir déposé
de demande d’asile en Italie, pays dans lequel il serait arrivé au bénéfice d’un
visa touristique.
En droit
:
1.
Le recours au Tribunal cantonal est ouvert contre
la décision du juge de paix ordonnant une assignation à résidence (art. 13 et 30 al. 1
LVLEtr [loi d'application dans le canton de Vaud de la législation fédérale sur les étrangers
du 18 décembre 2007; RSV 142.11]). Il est de la compétence de la Chambre des recours civile
(art. 71 et 73 al. 1 LOJV [loi d'organisation judiciaire du 12 décembre 1979 ; RSV 173.01] et art.
18 al. 3 let. c ROTC [règlement organique du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007 ; RSV 173.31.1])
et doit être sommairement motivé, signé et déposé dans un délai de dix
jours dès notification de la décision attaquée (art. 30 LVLEtr).
Formé en temps utile auprès de l'autorité compétente par une personne qui y a un
intérêt et satisfaisant aux exigences de forme, le recours est recevable.
2.
2.1
Le recourant invoque le caractère disproportionné de la mesure de couvre-feu au motif qu'elle
serait impropre à permettre l'accomplissement ou l’accélération du renvoi. Il relève
à cet égard que son lieu de résidence est connu, qu’il s’était tenu à
complète disposition des autorités sans jamais avoir cherché à se soustraire à
son renvoi jusqu'ici et que le SPOP ne cherchera selon toute vraisemblance pas à le contacter entre
22h00 et 07h00 pour préparer le renvoi. Au surplus, il fait valoir que si son épouse, en mauvaise
santé, venait à avoir besoin de soins, il devrait impérativement être à ses
côtés, notamment parce que celle-ci ne serait pas apte à gérer seule la posologie
de sa médication en cours et pour fournir toutes les explications éventuellement nécessaires
au corps médical.
2.2
L'art. 74 al. 1 LEtr, qui régit l'assignation d'un lieu de résidence, a la teneur  suivante
:
1
L'autorité cantonale compétente peut
enjoindre à un étranger de ne pas quitter le territoire qui lui est assigné ou de ne pas
pénétrer dans une région déterminée dans les cas suivants:
a.
l'étranger n'est pas titulaire d'une autorisation de courte durée, d'une autorisation de séjour
ou d'une autorisation d'établissement et trouble ou menace la sécurité et l'ordre publics;
cette mesure vise notamment à lutter contre le trafic illégal de stupéfiants;
b.
l'étranger est frappé d'une décision de renvoi ou d'expulsion entrée en force et
des éléments concrets font redouter qu'il ne quittera pas la Suisse dans le délai prescrit
ou il n'a pas respecté le délai qui lui était imparti pour quitter le territoire;
c.
l'exécution du renvoi ou de l'expulsion a été reportée (art. 69, al. 3).
Le but de l’assignation à résidence est de pouvoir contrôler le lieu de séjour
de l'intéressé et de s'assurer de sa disponibilité éventuelle pour la préparation
et l'exécution de son renvoi (cf. TF 2C_218/2013 du 26 mars 2013 consid. 6 ; TF 2C_1089/2012
du 22 novembre 2012 consid. 5 ; TF 2C_1044/2012 du 5 novembre 2012 consid. 3.1).
En matière de restrictions aux libertés, le principe de la proportionnalité exige un rapport
raisonnable entre le but d'intérêt public visé, le moyen choisi pour l'atteindre et la
liberté impliquée (Auer/Malinverni/Hottelier, Droit constitutionnel suisse, volume II : Les
droits fondamentaux, 2
e
éd., 2006, n. 26, p. 107). En vertu de la règle de nécessité déduite de ce principe,
la mesure restrictive en cause ne doit pas seulement s'avérer apte à produire le résultat
escompté, mais doit encore être la seule à même de le faire, à l'exclusion d'autres,
plus respectueuses des libertés, qui seraient aussi efficaces (Auer et alii, op. cit., n. 232, pp.
209-210).
2.3
Le recourant ne conteste pas faire l'objet d'une décision de renvoi exécutoire, laquelle était
assortie d'un délai de départ immédiat qu'il ne prétend pas avoir respecté,
ce qui fonde l'application de l'art. 74 al. 1 let. b LEtr. En sus, en refusant de signer le plan de vol,
le recourant a démontré n'être pas enclin à collaborer à son renvoi en Italie.
Par ailleurs, la mesure qui contraint le recourant, pour une durée limitée à deux mois,
à passer la nuit de 22 heures à 7 heures au lieu de sa résidence, soit dans un lieu d'accueil
spécialement adapté à cet effet, ne constitue pas une atteinte incisive à sa liberté
de mouvement. S'agissant du soutien qu'il entend apporter à son épouse au cas où celle-ci
aurait besoin de soins durant le couvre-feu, il faut relever son caractère hypothétique : il
ressort en effet également du dossier que l'état de santé de cette dernière, pour
lequel le pronostic a été jugé globalement bon à moyen terme selon rapport du 16
septembre 2016 du Dr [...] à l'intention du SEM, est compatible avec un renvoi par la voie aérienne,
ce qui suppose que son état est suffisamment stable et que le risque d'une complication en urgence
au milieu de la nuit n'apparaît pas concret. Sous l'angle de la proportionnalité, la mesure
d'assignation à résidence du recourant apparaît donc justifiée, d'autant que le SPOP
a fait état de la volonté de refouler celui-ci et son épouse vers l'Italie dans un délai
de deux mois environ dès l'assignation à résidence ordonnée, ce dont la première
juge a tenu compte en limitant la mesure à la durée strictement nécessaire. Au surplus,
le SPOP a confirmé dans ses déterminations du 17 janvier 2017 que le renvoi devrait intervenir
d'ici la fin du mois courant.
C’est ainsi en vain que le recourant critique la décision incriminée.
3.
3.1
Il s'ensuit que le recours doit être rejeté et l'ordonnance entreprise confirmée.
3.2
L'arrêt peut être rendu sans frais judiciaires (art. 50 LPA-VD [loi vaudoise du 28 octobre
2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36]).
3.3
Selon l'art. 25 al. 1 LVLEtr, lorsque la personne détenue est indigente, le conseil d'office reçoit
une indemnité à la charge de la caisse de l'Etat, les dispositions relatives à la rémunération
des défenseurs d'office en matière pénale étant applicables. Le conseil d'office
du recourant, l'avocate Véronique Fontana, a ainsi droit à une indemnité de 1’075
fr., TVA et débours compris, sur la base de la liste des opérations présentée, sous
déduction du temps décompté au titre de l'envoi d'un mémo au client – qui ne
représente que du travail de secrétariat inclus dans les frais généraux et rémunéré
au travers du tarif horaire applicable –, et sous réserve de ce que les communications avec
l'interprète ont été admises à hauteur d’un quart d’heure en tout et
pour tout.
Par
ces motifs,
la
Chambre des recours civile du Tribunal cantonal,
prononce
:
I.
Le recours est rejeté.
II.
L’ordonnance est confirmée.
III.
L’arrêt est rendu sans frais.
IV.
L’indemnité d’office due à l’avocate Véronique Fontana, à Lausanne,
est arrêtée à 1'075 fr. (mille septante-cinq francs), montant arrondi, débours et
TVA compris.
V.
L’arrêt motivé est exécutoire.
La
présidente :               La greffière
:
Du
L'arrêt qui précède, dont le dispositif a été communiqué par écrit
aux intéressés le 25 janvier 2017, est notifié en expédition complète, par l'envoi
de photocopies, à :
‑
Me Véronique Fontana (pour Z.________),
‑
Service de la population.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral
- RS 173.110). Ce recours doit être déposé devant le Tribunal fédéral dans les
trente jours qui suivent la notification de l'expédition complète (art. 100 al. 1 LTF).
Cet arrêt est communiqué, par l'envoi de photocopies, à :
‑
Mme la Juge de paix du district de Lausanne.
La greffière :