vd_findinfo · Arrêt / 2013 / 39 · 2012-12-20 · fr

RECHERCHE D'EMPLOI, RECHERCHE DE TRAVAIL INSUFFISANTE, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, CHÔMAGE, INDEMNITÉ DE CHÔMAGE, LOI SUR L'ASSURANCE CHÔMAGE, CONTRÔLE OBLIGATOIRE | 17 al. 1 LACI, 17 LACI, 30 al. 1 let. c LACI, 39 LPGA, 26 al. 2 OACI, 26 OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 20.12.2012 Arrêt / 2013 / 39

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
89/12 - 10/2013
ZQ12.019014
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
20 décembre 2012
______________________
Présidence
de               Mme
Di
Ferro Demierre
, juge unique
Greffier
:
M.              d'Eggis
*****
Cause
pendante entre :
R.________
,
à Commugny, recourante, représentée par Me Etienne J. Patrocle, avocat à Morges,
et
Service
de l'emploi
, Instance Juridique Chômage,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
39 LPGA; 17, 30 al. 1 let. c LACI; 26 al. 2 OACI
E n  f a i t  :
A.
R.________ (ci-après : l'assurée), née le 6 avril 1965, divorcée, est mère de
deux enfants : [...], né le [...] 1993, apprenti, et [...], née le [...] 1994, étudiante,
qui sont à sa charge. Engagée par I.________ Ltd depuis le 5 décembre 2005, elle a été
licenciée le 8 avril 2011 avec effet au 31 juillet 2011 et libération de l'obligation de travailler
jusqu'à cette dernière date.
L'assurée a été mise au bénéfice d'un délai-cadre d'indemnisation d'une
durée de deux ans à compter du 1er août 2011. Elle était tenue de remplir chaque
mois la formule "preuves de recherches personnelles effectuées en vue de trouver un emploi",
qui comporte en page 2 une rubrique intitulée "remarques" contenant notamment ce qui suit
:
"Pour
chaque période de contrôle, la personne assurée doit fournir à l'office compétent
au plus tard le 5 du mois suivant, au moyen du présent formulaire, la preuve écrite des efforts
qu'elle entreprend pour chercher du travail (art. 26 OACI). Les justificatifs écrits tels que les
copies d'offres de services ou de réponses négatives doivent être joints.
Les
recherches d'emploi déposées après le 5e jour du mois suivant ne peuvent plus être
prises en considération, sauf en cas d'excuse valable."
Par l'intermédiaire d'O.________ SA, l'assurée a signé un contrat de mission du 15 août
2011 au service de F.________ & Cie dès le 17 août 2011 en qualité de "Relocation
Specialist" à 80% (32 heures par semaines) pour une durée indéterminée.
Le 4 novembre 2011, elle a annoncé au Service de l'emploi, Office Régional de Placement (ci-après
: ORP) Nyon, deux recherches d'emploi pour le mois d'octobre 2011. Par décision du 15 novembre 2011,
confirmée par décision sur opposition du 28 février 2012, le Service de l'emploi a suspendu
le droit à l'indemnité de chômage pendant 3 jours à compter du 1
er
novembre 2011. Un recours a été déposé contre ladite décision sur opposition
(ACH 56/12 – 9/2013).
L'assurée n'a pas annoncé de recherches d'emploi pour novembre 2011 dans les cinq jours après
la fin de ce mois.
Par contrat de travail signé le 28 novembre 2011, F.________ & Cie a engagé l'assurée
pour une durée indéterminée dès le 1er décembre 2011. La caisse cantonale de
chômage a enregistré ce contrat dans sa banque de données le 12 décembre 2011.
B.
Par décision du 13 décembre 2011, le Service de l'emploi, ORP Nyon, a prononcé une suspension
dans le droit à l'indemnité de chômage pendant 5 jours à compter du 1er décembre
2011 pour le motif que la recourante n'avait pas remis ses recherches d'emploi pour le mois de novembre
2011 dans le délai légal.
Dans une lettre recommandée du 12 janvier 2012, l'assurée, par son avocat, a fait opposition
à la décision de suspension du 13 décembre 2011, en concluant notamment à son annulation
et à la suppression de toute pénalité. Elle a fait valoir en substance que, dès son
licenciement, elle s'était inscrite sur tous les sites de recherche d'emploi usuels et auprès
de nombreuses agences de placement. De plus, pendant la période de licenciement, elle avait déjà
effectué de nombreuses recherches, soit 7 recherches en avril, 6 en mai, 9 en juin, 19 en juillet,
18 en août, 6 en septembre et 1 en octobre, soit au total 66 recherches d'emploi sur 5 mois d'inactivité,
ou encore 13,2 recherches par mois en moyenne, alors que son conseiller ORP en demandait 3 par semaine,
vu la difficulté de son cas; toutes ces recherches étaient axées sur des postes correspondant
à ses compétences, à savoir un poste de manager dont les prétentions salariales étaient
de 200'000 fr., plus d'autres avantages; dans ce cadre, sauf à privilégier les offres "bidon",
on ne pouvait exiger plus de 5 candidatures par semaine. Dès le 17 octobre 2011, elle a travaillé
à 80% et réalisé un salaire mensuel de 9'117 fr. 50, qui a été déclaré
comme gain intermédiaire et était supérieur à l'indemnité de chômage allouée
de 8'400 francs. Pour être engagée chez F.________ & Cie, l'assurée s'était donnée
"à fond", ne ménageant ni son temps ni ses efforts; elle a payé de sa poche
2'200 fr. pour un cours de coaching et a continué à consulter les sites d'offres d'emploi,
en maintenant ses réseaux personnels. Ses efforts ont permis son engagement définitif par F.________
& Cie au 1
er
décembre 2011, soit 4 mois seulement après son inscription au chômage; des négociations
étaient en cours depuis octobre, la question du salaire étant seule encore à discuter
début novembre; elle a obtenu confirmation de son engagement vers la mi-novembre, accepté l'offre
le 20 novembre 2011 et envoyé un courriel d'information le même jour à son conseiller
ORP; dès lors, dès novembre, voire octobre, elle n'avait plus de raison de chercher un emploi
puisqu'elle était assurée d'en avoir un chez F.________ & Cie, où elle travaillait
déjà à plein temps. Durant le mois de novembre, elle a continué à faire des
recherches, mais n'a rien trouvé. Il lui était matériellement impossible, en travaillant
dur pour gagner son nouvel emploi et en se concentrant sur celui-ci, avec deux enfants à charge,
de consacrer encore 8 heures de plus par jour pour faire des recherches d'emploi en nombres suffisants,
sauf à travailler la nuit.
Par décision sur opposition du 16 avril 2012, le Service de l'emploi, Instance Juridique Chômage,
a rejeté l'opposition du 12 janvier 2012 et confirmé la décision du 13 décembre 2011.
Il a écarté les arguments de l'assurée en bref pour le motif qu'aussi longtemps qu'elle
était inscrite auprès de l'assurance-chômage, elle devait effectuer des recherches d'emploi
et les remettre en temps utile, même avec un emploi chez F.________ & Cie. De plus, les recherches
d'emploi doivent être remises jusqu'au 5 du mois suivant, si bien qu'il importe peu que l'assurée
ait effectué une moyenne de 13,2 recherches d'emploi par mois durant sept mois. En outre, le contrat
de travail pour une durée indéterminée avec F.________ & Cie a été signé
le 28 novembre 2011, si bien qu'avant cette date, l'assurée ne pouvait se considérer comme
dispensée d'accomplir des postulations et de les transmettre dans le délai légal prévu
par l'art. 26 OACI. C'est donc à juste titre qu'elle a été sanctionnée. Enfin, la
faute commise était légère et l'ORP n'a pas abusé de son pouvoir d'appréciation
dans la fixation du délai de cinq jours de suspension.
C.
Par acte du 15 mai 2012, R.________, représentée par son avocat, a recouru contre la décision
sur opposition du 16 avril 2012 en concluant, avec suite de frais et dépens, à son annulation
en ce sens que la suspension de ses droits est supprimée. Le conseil de la recourante a repris pour
l'essentiel l'argumentation présentée dans son opposition du 12 janvier 2012, en ajoutant en
bref que celle-ci a fait des recherches de qualité et accepté des conditions salariales réduites
auprès de F.________ & Cie, où elle a repris le travail à 80% (32 heures par semaine)
le 17 août 2011, après 2 semaines de chômage. Afin de s'assurer un engagement définitif,
la recourante s'est "donnée à fond", ne ménageant ni son temps, ni ses efforts,
et travaillant 42 à 45 heures par semaine, sans compter les trajets; en octobre 2011, elle a réalisé
un salaire de 9'117 fr. 50 (déclaré comme gain intermédiaire), soit davantage que l'indemnité
allouée de 8'400 francs. En octobre 2011, le taux d'activité chez F.________ & Cie est
passé de 80% à 100%, ce dont elle a informé son conseiller ORP par courriel du 12 octobre
2011; le lendemain, W.________ lui a demandé de faire parvenir le contrat de travail, mais pas le
formulaire de preuve de recherches d'emploi pour novembre 2011. En octobre, la recourante était
presque sûre d'obtenir le poste, début novembre le principe de l'engagement était acquis,
seul le salaire restant à fixer, le 20 novembre 2011, elle a reçu une confirmation verbale
de l'engagement, offre qu'elle a immédiatement acceptée, enfin le contrat a été signé
le 28 novembre 2011, en raison des vacances du responsable des ressources humaines. Dans le cadre de
son opposition, la recourante a remis à l'ORP son formulaire de recherches d'emploi de novembre
2011, indiquant 17 offres d'emploi. En outre, la recourante avait déjà un contrat de mission
de durée indéterminée auprès de O.________ SA. Dès lors, il serait arbitraire
de soutenir que l'assurée n'avait pas fait tout de ce qui était raisonnablement exigible pour
retrouver un emploi convenable, alors que ses efforts ont permis d'assurer son engagement définitif
chez F.________ & Cie, en acceptant un poste à qualification et salaire inférieurs à
ceux du poste précédemment occupé. La recourante fait encore grief à l'intimé
de ne pas lui avoir adressé un avis comminatoire lui accordant un délai de grâce pour
produire ses recherches ou s'expliquer. De plus, dès le 20 novembre 2011, la recourante était
assurée d'avoir un emploi et aurait dû être libérée de l'obligation de rechercher
un emploi. En outre, les efforts considérables de la recourante ont réduit substantiellement
le dommage. Enfin, la quotité de la suspension est trop élevée par rapport au manquement
incriminé.
Dans sa réponse du 8 juin 2012, le Service de l'emploi, Instance Juridique Chômage, a conclu
implicitement au rejet du recours. Il a en bref relevé qu'un chômeur n'est réputé
assuré d'un autre emploi que lorsqu'il a en main un contrat de travail signé indiquant la date
d'entrée en service (circulaire relative à l'indemnité de chômage émise par
le SECO, applicable à la présente cause dans son état au 1er janvier 2007 [ci-après:
IC 2007], D 23). Or, le contrat de travail a été signé le 28 novembre 2011 entre la recourante
et F.________ & Cie.
Par réplique du 3 juillet 2012, la recourante a confirmé ses conclusions, en insistant sur
la qualité des recherches qu'elle avait faites et en produisant des extraits de son calendrier professionnel
(lot de pièces no 1), des pièces relatives à ses recherches sur des sites Internet durant
les mois d'octobre 2011 (lot de pièces no 2) et de novembre 2011 (lot de pièces no 3) et à
six courriels de réponse à son annonce de signature d'un contrat de durée indéterminée
avec les félicitations d'autant de correspondants dans diverses entreprises de placement (lot de
pièces no 4).
Dans sa duplique du 21 août 2012, l'intimé a confirmé le maintien de sa décision
du 16 avril 2012, en insistant sur le fait que la recourante n'avait pas remis les preuves de ses recherches
d'emploi pour novembre 2011 dans le délai prévu par l'art. 26 al. 2 OACI.
A l'audience tenue le 5 novembre 2012 par le Juge instructeur, le témoin W.________ a déclaré
ce qui suit :
"J'ai
reçu Mme R.________ la première fois le 13 juillet 2011 pour un bref bilan professionnel et
pour fixer des objectifs de recherche d'emploi, ce qu'on fait dans tous les cas lors d'un entretien de
bilan.
Il
n'y avait pas beaucoup de postes qui correspondait à son profil professionnel. Nous lui avons demandé
de noter toutes les démarches qu'elle entreprenait pour trouver un emploi et lui avons demandé
au minimum trois démarches par semaine, soit les contacts personnels via son réseau personnel,
les offres spontanées etc de nature à conduire à la conclusion d'un contrat de travail,
y compris les recherches par internet.
Le
fait d'être actif sur Job up ou d'envoyer des robots de recherche ne constituent pas des démarches,
car il n'y a pas de contact personnel notamment. Le fait d'envoyer des courriers de masse (mass mailing)
peut être considéré comme des recherches d'emploi si ces courriers sont ciblés et
correspondent au profil de la personne assurée.
Mme
R.________ recherchait un poste de haut niveau, qui implique des contacts personnels ou via des agences
de placement; il ne s'agit pas de chercher un simple poste de secrétaire comptable qui permet un
mass mailing à toutes les entreprises du canton de Vaud. Je lui ai expliqué qu'elle devait
mettre le maximum de son énergie dans les contacts personnels dans son réseau privé. Je
lui ai parlé du forum des femmes d'affaires etc (PV du 13 juillet 2011). Son comportement était
positif. Le 26 juillet 2011, Mme R.________ lui a annoncé qu'elle a trouvé un poste à
80% chez F.________ & Cie grâce à l'agence par intérim "euro sélect"
et attendait qu'on lui propose un emploi fixe.
J'ai
été informé le 14 octobre 2011 que Mme R.________ passait à 100% dans son activité
auprès de F.________ & Cie (par son agence). Je lui ai envoyé une nouvelle convocation
pour le mois suivant, soit le 14 novembre 2011. Entre deux, je n'ai pas reçu une information de
Mme R.________. Pour moi, tout était en ordre car il s'agissait d'un gain intermédiaire à
100%, autrement je l'aurai convoquée la semaine suivante. Quand tout est en ordre, la politique
est de convoquer la personne une fois par mois. Le 14 octobre, je n'avais pas les recherches de Mme R.________
pour le mois d'octobre et je n'avais pas de raison de l'avertir que ces recherches étaient insuffisantes
pour ce mois précisément. Les recherches d'emploi doivent parvenir au plus tard le 5 du mois
suivant celui en cause pour le contrôle, puis elles sont contrôlées, notamment pour voir
si elles sont suffisantes. Quelques jours avant le 14 novembre, j'ai constaté que les recherches
étaient insuffisantes. J'ai demandé au Service juridique de prendre une sanction. Le 14 octobre
2011, j'ai su que Mme R.________ travaillait à 100% et qu'elle demandait à l'assurance-chômage
la compensation par rapport au gain intermédiaire. J'ignore ce qu'elle a touché de l'assurance-chômage,
compétence qui ressort de la caisse cantonale de chômage. Pour moi, l'activité auprès
de la banque F.________ & Cie n'était qu'un poste temporaire, car elle était placée
par une agence et que le mois de novembre comporte des licenciements dans le domaine bancaire genevois.
Je suis obligé d'avoir la preuve de son engagement fixe pour en tenir compte. Le 14 novembre 2011,
j'ai expliqué que les recherches du mois d'octobre 2011 étaient insuffisantes et celle de septembre
suffisantes. En effet, les recherches du mois d'octobre 2011 ne comportaient, il me semble, que deux
recherches. En ce moment-là, elle m'informe qu'elle est toujours engagée à 100% auprès
de F.________ & Cie et qu'elle est en négociation pour être engagée en fixe. Je n'ai
pas appelé F.________ & Cie pour prendre des renseignements. Je rappelle que Mme R.________
était engagée par l'agence d'intérim, et non pas par F.________ & Cie. S'agissant
de la qualité des démarches de Mme R.________, je lui ai à dessein demandé des démarches,
et non des recherches.
Sur
interpellation de Mme R.________, je pense que le fait d'être en gain d'intermédiaire à
100% ne dispense pas de faire des recherches d'emploi. Toutes ces informations sont données à
la séance d'information collective, qui est obligatoire pour tous les assurés, séance
qui informe les assurés que  tant qu'ils sont inscrits à l'assurance, ils doivent effectuer
les recherches d'emploi.
Avant
les deux sanctions litigieuses, l'assurée avait toujours respecté les prescriptions de l'assurance-chômage.
Je
pense que l'assurée aurait pu informer d'une surcharge de travail, qui l'empêchait de faire
des recherches suffisantes.
Le
14 janvier 2012, j'ai reçu le contrat de travail signé. On peut arrêter les recherches
d'emploi si on obtient la preuve du fait que l'assuré a trouvé un emploi par la production
d'un contrat signé.
Vous
me montrez le mail du 21 novembre 2011; je confirme que cela ne constitue pas encore une preuve d'emploi
et qu'il nous faut le contrat de travail signé. D'un point de vue pratique, j'ai reçu le contrat
le 14 janvier 2012 et je ne pouvais donc dispenser Mme R.________ de recherches d'emploi au mois de novembre.
Je n'ai jamais notifié à Mme R.________ le risque de sanction si elle ne remettait pas les
recherches d'emploi des mois d'octobre et novembre 2011. Comme Mme R.________ était encore en gain
intermédiaire au mois de novembre, elle devait encore effectuer des recherches."
Le dossier de la Caisse de chômage a été produit. Il en ressort notamment qu'une indemnité
de chômage de 854 fr. 15 a été versée à l'assurée pour le mois de novembre
2011. Le 8 décembre 2012, la recourante s'est encore déterminée. L'intimé l'a fait
le 7 décembre 2012.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales, RS 830.1) s'appliquent à l'assurance-chômage (art. 1 LACI
[loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité
en cas d'insolvabilité, RS 837.0]). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles
la voie de l'opposition n'est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) auprès
du tribunal des assurances compétent (art. 58 LPGA et art. 128 al. 1 LACI, art. 119 et 128 al. 1
OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité
en cas d’insolvabilité; RS 837.02]). Le recours doit être déposé dans les trente
jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA). En l'espèce,
interjeté dans le respect du délai et des autres conditions formelles de recevabilité,
le recours est recevable.
b)
La Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal est compétente pour statuer (art. 93 al. 1
let. d LPA-VD [loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative, RSV 173.36]).
La valeur litigieuse n'excédant pas 30'000 fr., au vu du nombre de jours de suspension du droit
aux indemnités, la présente cause relève de la compétence d'un membre de la Cour,
statuant en tant que juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
La recourante conteste la décision par laquelle l'intimé a suspendu son droit aux indemnités
chômage pendant 5 jours indemnisables, en raison d'une faute légère. Cette décision
est fondée sur les art. 30 al. 1 let. c LACI et 26 al. 2 OACI (ordonnance du 31 août 1983 sur
l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité; RS 837.02).
3.
a)
Selon l'art. 30 al. 1 let. c LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu lorsqu'il
est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour
trouver un travail convenable. Cette prescription doit être mise en relation avec la règle
de l’art. 17 LACI, qui fixe les devoirs de l’assuré, principalement celui d’entreprendre
tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger,
en particulier en cherchant du travail ; l’assuré doit pouvoir apporter la preuve des
efforts qu’il a fournis (al. 1), raison pour laquelle une formule doit être remise à
l'ORP pour chaque période de contrôle.
L'assuré doit remettre la preuve de ses recherches d’emploi pour chaque période de contrôle
au plus tard le cinq du mois suivant ou le premier jour ouvrable qui suit cette date. A l’expiration
de ce délai, et en l’absence d’excuse valable, les recherches d’emploi ne sont
plus prises en considération (art. 26 al. 2 OACI, dans sa teneur au 1er avril 2011, le droit applicable
étant celui en vigueur au moment où se sont déroulés les faits). L’office compétent
contrôle chaque mois les recherches d’emploi de l’assuré (art. 26 al. 3 OACI).
b)
En l'espèce, chacune des formules "preuves de recherches personnelles effectuées en vue
de trouver un emploi" comporte en page 2 une rubrique intitulée "remarques" qui rappelle
le texte de l'art. 26 al. 2 OACI et qui précise que les justificatifs doivent être joints à
l'envoi. Dès lors, pour la période de contrôle du mois de novembre 2011, la recourante
ne pouvait ignorer toutes ses obligations envers l'intimé, en l'occurrence apporter la preuve d'au
moins trois recherches d'emploi par semaine, pour le mois de novembre 2011 au plus tard le cinq du mois
suivant; elle ne pouvait pas davantage exiger une activité particulière de l'intimé en
cas de non respect de ses obligations, par exemple une interpellation à bref délai en cas de
manquement ou l'octroi d'un délai de grâce. Enfin, c'est également à juste titre
que l'intimé a refusé de tenir compte de la moyenne de 13,2 recherches d'emplois calculée
sur la période entre juillet et novembre 2011 par la recourante, cette argumentation se heurtant
au texte clair de l'art. 26 al. 2 OACI.
4.
a)
En l’occurrence, la recourante n'a remis aucune recherche d'emploi pour la période en cause
dans le délai fixé à l'art. 26 al. 2 OACI. Il faut encore déterminer si la recourante
peut se prévaloir d'une excuse valable justifiant de tenir compte des recherches d'emploi produites
à l'occasion de son opposition, soit après l'expiration du délai prévu à l'art.
26 al. 2 OACI, de sorte qu'une restitution du délai peut être accordée.
b)
Selon l'art. 41 LPGA, si le requérant ou son mandataire a été empêché, sans
sa faute, d'agir dans le délai fixé, celui-ci est restitué pour autant que, dans les 30
jours à compter de celui où l'empêchement a cessé, le requérant ou son mandataire
ait déposé une demande motivée de restitution et ait accompli l'acte omis. Par empêchement
non fautif d'accomplir un acte de procédure, il faut comprendre non seulement l'impossibilité
objective ou la force majeure, mais également l'impossibilité subjective due à des circonstances
personnelles ou une erreur excusables. La maladie peut être considérée comme un empêchement
non fautif et, par conséquent, si elle met la partie recourante ou son représentant légal
objectivement ou subjectivement dans l'impossibilité d'agir par soi-même ou de charger une
tierce personne d'agir en son nom dans le délai (ATF 119 II 86 consid. 2 et 112 V 255; TF 8C_767/2008
du 12 janvier 2009, consid. 5.3.1 et 8C_898/2009 du 4 décembre 2009). Une erreur est excusable,
en particulier, lorsqu'elle découle d'un renseignement erroné sur lequel l'administré
pouvait se fonder au regard des circonstances, conformément au droit à la protection de la
bonne foi (art. 9 Cst. [Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril
1999, RS 101]; cf. ATF 112 Ia 305 consid. 3, 111 Ia 355 et les références). La question de
la restitution du délai ne se pose pas dans l'éventualité où la partie ou son mandataire
n'ont pas été empêchés d'agir à temps; c'est le cas notamment lorsque l'inaction
résulte d'une faute, d'un choix délibéré ou d'une erreur (TF 9C_541/2009 du 12 mai
2010, consid. 4 et les références citées).
Il incombe à la partie qui invoque un empêchement, afin d'obtenir la restitution d'un délai,
de prouver les faits pertinents (conformément au principe général exprimé notamment
à l'art. 8 CC [Code civil suisse du 10 décembre 1907, RS 210] – TF 1C_464/2008 du 25
novembre 2008, consid. 5.2 confirmé par TF 1F_1/2009 du 19 janvier 2009).
c)
En l’occurrence, l’intimé soutient que la recourante devait faire des recherches au
mois de novembre dans la mesure où elle a reçu un gain intermédiaire pour 2,5 jours. Or,
ce n’est pas la question tranchée dans la décision litigieuse, qui ne porte que sur la
remise des preuves de ses recherches d’emploi du mois de novembre 2011 dans le délai imparti
par l’article 26 OACI.
Le contrôle permet de vérifier que le chômeur qui sollicite des prestations de l'assurance
est véritablement au chômage et qu'il recherche activement du travail (Boris Rubin, Assurance-chômage,
2
e
éd., 2006, p. 266). L'acceptation d'un travail convenable met fin au chômage (ibidem, p. 264).
L'art. 26 OACI doit donc être compris en relation avec l'art. 30 al. 1 let. c LACI, selon lequel
l'autorité cantonale ou l'ORP suspendent le droit à l'indemnité de l'assuré lorsque
celui-ci ne fait pas tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un emploi convenable.
Le but de ces dispositions est d'assurer que le chômeur prouve chaque mois ses démarches en
vue de retrouver un emploi adéquat. Si un assuré trouve un emploi et que l'entrée en service
est quelque peu postérieure à la date de la signature du contrat de travail, cet assuré
n'a plus à poursuivre ses recherches, en particulier à remplir les formules "preuves de
recherches personnelles effectuées en vue de trouver un emploi" et à fournir les documents
en relation avec de nouvelles recherches. Selon la Circulaire IC, janvier 2007, citée dans la duplique
du 21 août 2012, un chômeur est réputé assuré d'un nouvel emploi lorsqu'il a
en main un contrat de travail signé indiquant la date d'entrée en service (D 23), ce qui implique
qu'il est en principe libéré de ses obligations de rechercher un nouvel emploi après ladite
signature du contrat, puisque le but visé par le contrôle est atteint.
Il n'y a pas lieu de traiter différemment l'assuré qui produit un contrat de travail conclu
pendant la période de contrôle en cours mais après l'expiration du délai pour produire
la formule et les preuves de recherches d'emploi pour la période de contrôle, puisque le but
du contrôle est là aussi déjà atteint. Tel est le cas en l'espèce, puisque la
période de contrôle concerne le mois de novembre 2011, que le contrat de travail a été
signé le 28 novembre 2011 et que la recourante a été engagée pour une durée
indéterminée dès le 1er décembre 2011. Le fait pour la caisse cantonale de chômage
d'avoir enregistré le contrat de travail dans sa banque de données le 12 décembre 2011
seulement ne saurait rien y changer. Par conséquent, le moyen tiré d'un formalisme excessif
est fondé.
La décision de l’ORP était justifiée sur le principe puisque cet Office n’avait
pas la certitude que la recourante avait signé un contrat de travail pendant la période de
contrôle considérée. En revanche, il appartenait à l'intimé de revoir la décision
de l’ORP lorsqu'il a pris connaissance de la signature du contrat de travail et de la date d'entrée
en service, intervenue durant le délai d'annonce pour le mois considéré. Le retard de
l’assurée est ainsi excusable.
5.
En définitive, le
recours doit être admis et la décision attaquée annulée.
Il n'y a pas lieu de percevoir des frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art. 61
let. a LPGA).
Obtenant gain de cause et assistée d'un mandataire professionnel, la recourante a droit à des
dépens (art. 55 LPA-VD), qu'il convient d'arrêter à 2000 francs.
Par
ces motifs,
le
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision sur opposition rendue le 16 avril 2012 par le Service de l'emploi, Instance Juridique
Chômage, est annulée.
III.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires.
IV.
Le Service de l'emploi
versera à la recourante R.________ la somme de 2'000 fr. (deux mille francs) à titre de dépens.
Le
juge unique :               Le
greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
Me Etienne J. Patrocle, avocat (pour R.________),
‑
Service de l'emploi, Instance Juridique Chômage,
-
Secrétariat d'Etat à l'économie (SECO),
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :