vd_findinfo · Arrêt / 2018 / 473 · 2017-01-20 · fr

SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, FAUTE LÉGÈRE, PRESCRIPTION DE CONTRÔLE, ABSENCE INJUSTIFIÉE | 17 al. 3 let. b LACI, 30 al. 1 let. d LACI, 30 al. 3 LACI, 8 al. 1 LACI, 15 al. 3 OACI, 21 al. 2 OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 01.06.2018 Arrêt / 2018 / 473

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
27/18 - 99/2018
ZQ18.006307
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
1
er
juin 2018
__________________
Composition
:               Mme
Röthenbacher
,
juge unique
Greffière
:              Mme
Pellaton
*****
Cause
pendante entre :
X.________
,
à Montreux, recourant,
et
Service
de l'emploi
, Instance juridique chômage,
à Lausanne, intimé.
_______________
Art.
8 al. 1, 17 al. 3 let. b, 30 al. 1 let. d et al. 3 LACI ; art. 15 al. 3, 21 al. 2 OACI
E n  f a i t  :
A.
X.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant), né en 1973, s’est inscrit
au chômage le 12 janvier 2017 auprès de l’Office régional de placement de [...]
(ci-après : l’ORP), sollicitant des indemnités dès cette date.
Par décision du 20 janvier 2017, l’ORP a suspendu son droit à l’indemnité
de chômage pendant douze jours à compter du 12 janvier 2017 au motif qu’il n’avait
effectué aucune recherche d’emploi pour la période précédant le chômage,
soit du 12 octobre 2016 au 11 janvier 2017.
Par courrier du 30 juin 2017, l’ORP a convoqué l’assuré à un entretien de
conseil et de contrôle fixé le 24 août 2017, auquel il ne s’est pas présenté.
Invité par courrier du 25 août 2017 à se déterminer à ce propos, l’assuré
a, le 29 août 2017, expliqué qu’il s’était rendu à l’ORP le 28
août 2017, ayant mal agendé le rendez-vous. Il s’agissait d’une erreur de sa part,
qui ne devait pas être interprétée comme un manque de collaboration.
Par décision du 2 octobre 2017, l’ORP a suspendu le droit de l’assuré à l’indemnité
de chômage pendant cinq jours à compter du 25 août 2017 en raison du manquement précité.
L’assuré s’est opposé à cette décision le 26 octobre 2017, invoquant
ce qui suit :
« […] Pour les raisons suivantes
je n’accepte pas cette décision :
·
Il s’agit d’une erreur involontaire
·
Si l’entretien est si important une deuxième
convocation aurait               pu
fixé dans un délai
court (p.e. une semaine), mais la convocation
a été fixée pour le 02.10.2017 (plus qu’un mois plus tard !)
·
Cette deuxième convocation a été
annulée par l’ORP et a été
remplacée par un entretien le 03.11.2017 (de nouveau plus qu’un
mois plus tard !)
·
5 jours de suspension correspondent à 5 x
313 CHF = 1565 CHF               (je
n’ai pas commis un crime !).
·
A cause de l’organisation de l’ORP
je n’avais pas d’entretien
pendant plus de 3 mois.
En vu de ces points, la décision est complètement démesurée et arbitraire. Ce sont
les raisons pour lesquelles j’exige une annulation de la décision ou au moins une forte réduction
de la suspension. »
Le Service de l’emploi,
Instance juridique chômage (ci-après : le SDE ou l’intimé), a rendu une décision
sur opposition le 19 janvier 2018, confirmant la sanction.
B.
X.________ a recouru contre la décision sur opposition précitée auprès de la Cour
des assurances sociales du Tribunal cantonal le 13 février 2017. Il a soulevé le peu d’importance
que devait avoir le rendez-vous manqué selon lui au vu du délai de plus de deux mois qu’il
avait fallu à l’ORP pour le recevoir à nouveau et le fait que la suspension représentait
un montant substantiel par rapport à son budget mensuel. Il estimait toujours que la sanction était
démesurée et arbitraire et demandait la réduction de la suspension à un jour.
Par réponse du 15 mars 2018, l’intimé a conclu au rejet du recours.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s’appliquent aux contestations relevant de la LACI
(loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité
en cas d’insolvabilité ; RS 837.0), à moins que cette loi ne déroge expressément
à la LPGA (art. 1 al. 1 LACI). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la
voie de l’opposition n’est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA)
auprès du tribunal des assurances compétent, à savoir celui du canton auquel appartient
l’autorité qui a rendu la décision attaquée (art. 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 OACI
[ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]). Le recours doit être déposé
dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al.
1 LPGA).
b)
Dans le canton de Vaud, la LPA-VD (loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV
173.36) s’applique aux recours et contestations par voie d’action dans le domaine des assurances
sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD). Elle prévoit la compétence de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal pour statuer (art. 93 let. a LPA-VD). Vu la valeur litigieuse inférieure
à 30'000 fr., la cause est de la compétence du juge instructeur statuant en tant que juge unique
(art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
c)
Ayant été interjeté en temps utile auprès du tribunal compétent et respectant
pour le surplus les formalités prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA), le recours est recevable.
2.
Le litige a pour objet la suspension du droit aux indemnités de chômage du recourant pour une
durée de cinq jours, prononcée au motif qu'il ne s’est pas présenté à
l’entretien de conseil et de contrôle du 24 août 2017 à l’ORP sans excuse
valable.
3.              a)
L'assuré a droit à l'indemnité de chômage s'il satisfait, entre autres conditions,
aux exigences du contrôle (art. 8 al. 1 let. g LACI). A cet effet, il est tenu de participer aux
entretiens de conseil et de contrôle lorsque l'autorité compétente le lui enjoint (art.
17 al. 3 let. b LACI). L’office compétent mène ainsi un entretien de conseil et de contrôle
avec chaque assuré à intervalles pertinents mais au moins tous les deux mois. Lors de cet entretien,
il contrôle l’aptitude et la disponibilité au placement de l’assuré (art.
22 al. 2 OACI). L’office compétent fixe les dates des entretiens de conseil et de contrôle
individuellement pour chaque assuré (art. 21 al. 2 OACI).
Selon l'art. 30 al. 1 let. d LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu notamment
lorsqu'il est établi que celui-ci n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage
ou les instructions de l'autorité compétente. Cette disposition s'applique en particulier lorsque
l'assuré manque un entretien de conseil et de contrôle (TF 8C_928/2014 du 5 mai 2015 consid.
2 et 8C_675/2014 du 12 décembre 2014 consid. 3 ; voir pour un résumé de la jurisprudence
à ce sujet, TFA C 209/99 du 2 septembre 1999 consid. 3
in
DTA 2000 n° 21 p. 101). Selon le Bulletin LACI IC, édicté par le Secrétariat d’Etat
à l’économie (ci-après : SECO), l'autorité compétente est tenue de suspendre
de manière appropriée le droit à l'indemnité de l'assuré qui, sans motif valable,
ne se rend pas à un entretien de conseil et de contrôle (ch. B362). Si l'assuré ne remplit
pas ses obligations de contrôle (ne se rend pas aux entretiens de conseil et de contrôle),
il ne perd pas son droit à l'indemnité, mais il est par contre sanctionné par une suspension
de ce droit (ch. B363).
b)
Une suspension du droit à l’indemnité suppose l’existence d’une faute de
l’assuré. Il y a faute dès que la survenance du chômage ne relève pas de facteurs
objectifs, mais réside dans un comportement que l’assuré pouvait éviter au vu des
circonstances et des relations personnelles en cause (TFA C 207/05 du 31 octobre 2006 consid. 4.2).
Pour autant, la suspension du droit à l’indemnité de chômage n’est pas subordonnée
à la survenance d’un dommage effectif ; est seule déterminante la violation par l’assuré
des devoirs qui sont le corollaire de son droit à l’indemnité de chômage, soit en
particulier des devoirs posés par l’art. 17 LACI (TFA C 152/01 du 21 février 2002
consid. 4).
c)
Une faute même légère ou une négligence peuvent constituer un motif de suspension
(art. 30 al. 3 LACI et Boris
Rubin
,
Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, Genève/Zurich/Bâle 2014, n°
15 ad art. 30 LACI). De jurisprudence constante, il y a faute de l'assuré – et une suspension
est donc possible – lorsqu'il ne se rend pas à un entretien de conseil et de contrôle
assigné par l'autorité compétente, de même que lorsqu’il ne se rend pas à
une séance d’information obligatoire, pour autant que l’on puisse déduire de son
comportement de l'indifférence ou un manque d'intérêt (TF 8C_447/2008 du 16 octobre 2008
consid. 5.1
in
: DTA 2009 p. 271 ; TFA C 209/99 du 2 septembre 1999 consid. 3a
in
: DTA 2000 p. 101, n° 21 ;
Rubin
,
op. cit
.,
n° 50 ss ad art. 30 al. 1 let. d LACI).
Par conséquent, l'assuré qui a oublié une première fois de se rendre à un entretien
et qui s'en excuse spontanément, ne peut être suspendu dans l'exercice de son droit à
l'indemnité s'il prend par ailleurs ses obligations de chômeur et de bénéficiaire
de prestations très au sérieux (TFA C 209/99 précité consid. 3a et C 123/04
du 18 juillet 2005 consid. 4). Tel est le cas, notamment, s'il a rempli de façon irréprochable
ses obligations à l'égard de l'assurance-chômage durant les douze mois précédant
cet oubli (TF 8C_697/2012
in
: DTA 2014 p. 185, n° 10 ; TF 8C_834/2010 du 11 mai 2011 consid. 2.3 ; 8C_469/2010 du 9 février
2011 consid. 2.2 ; 8C_447/2008 précité consid. 5.1). Un éventuel manquement antérieur
ne doit plus être pris en considération (TF 8C_834/2010 du 11 mai 2011 consid. 2.5 ; 8C_469/2010
du 9 février 2011 consid. 2.3 et 8C_447/2008 du 16 octobre 2008 consid. 5.1
in
DTA 2009 p. 271).
4.
En l’espèce, il est constant que le recourant ne s’est pas présenté à
l’entretien de conseil du 24 août 2017. Il avait pourtant été régulièrement
convoqué, par courrier du 30 juin 2017, ce qu’il ne conteste pas.
A sa décharge, il invoque avoir manqué involontairement le rendez-vous. Comme évoqué
ci-dessus consid. 3c, l'assuré qui a oublié de se rendre à un entretien et qui s'en excuse
spontanément, ne peut être suspendu dans l'exercice de son droit à l'indemnité que
s'il prend par ailleurs ses obligations de chômeur et de bénéficiaire de prestations très
au sérieux. Tel est le cas s'il a rempli de façon irréprochable ses obligations à
l'égard de l'assurance-chômage durant les douze mois précédant l’oubli. Le
recourant ne peut en l’occurrence se prévaloir d’un comportement irréprochable
dès lors qu’il a été sanctionné par décision du 20 janvier 2017 en raison
de l’absence de recherches d’emploi durant la période précédant le chômage.
Le recourant ne se trouve ainsi pas dans la situation de quelqu’un qui manque par erreur ou inattention
un entretien de conseil et de contrôle, s’en excuse spontanément et prouve, par son comportement
en général, qu'il prend ses obligations de chômeur au sérieux. La jurisprudence relative
à ses situations n’a dès lors pas lieu d’être appliquée.
Dans ces conditions, c’est à juste titre qu’une suspension a été prononcée,
ce que ne conteste pas le recourant puisqu’il admet avoir commis une faute légère et
conclut non pas à l’annulation de la sanction, mais à sa réduction.
5.
Il reste ainsi à
se prononcer sur la gravité de la faute commise et, partant, à examiner la quotité de
la suspension du droit à l'indemnité de chômage.
a)
La durée de la suspension est proportionnelle à la faute et ne peut excéder, par motif
de suspension, soixante jours (art. 30 al. 3 LACI). Aux termes de l’art. 45 al. 3 OACI, la durée
de la suspension dans l’exercice du droit à l’indemnité est de un à quinze
jours en cas de faute légère (let. a), de seize à trente jours en cas de faute de gravité
moyenne (let. b) et de trente-et-un à soixante jours en cas de faute grave (let. c).
Le SECO a établi des barèmes relatifs aux sanctions applicables, dont les tribunaux font régulièrement
application. Le barème du SECO prévoit, en cas de non-présentation, sans motif valable,
à un entretien de conseil ou de contrôle, une sanction de cinq à huit jours lors du premier
manquement (cf. Bulletin LACI IC ch. D79 / 3.A 1).
Toutefois, le Tribunal fédéral a jugé (ATF 139 V 164 ; TF 8C_194/2013 du 26 septembre
2013 consid. 5.1 ; 8C_73/2013 du 29 août 2013 consid. 5.1 et 8C_33/2012 du 26 juin 2012 consid.
3.2) que la durée de la suspension du droit à l'indemnité de chômage est fixée
compte tenu non seulement de la faute, mais également du principe de proportionnalité et que
le barème adopté par le SECO, qui constitue un instrument précieux pour ces organes d'exécution
lors de la fixation de la sanction et contribue à une application plus égalitaire dans les
différents cantons, ne dispense cependant pas les autorités décisionnelles d'apprécier
le comportement de l'assuré compte tenu de toutes les circonstances – tant objectives que
subjectives – du cas concret, notamment des circonstances personnelles, en particulier celles qui
ont trait au comportement de l'intéressé au regard de ses devoirs généraux d'assuré
qui fait valoir son droit à des prestations (TF 8C_601/2012 du 26 février 2013 consid. 4.2,
non publié
in
ATF 139 V 164 et les références).
b)
Dans le cas présent, en qualifiant la faute du recourant de légère (cf. art. 45 al.
3 let. a OACI) et en fixant une durée de suspension correspondant au minimum prévu par le SECO
dans son barème en cas de premier manquement, l'intimé a correctement tenu compte de l'ensemble
des circonstances d'espèce. Le fait que l’entretien n’ait été fixé à
nouveau que deux mois plus tard, ce qui démontrerait le peu d’importance dudit entretien selon
le recourant, n’est certainement pas un motif pour réduire une sanction qui correspond déjà
à une faute légère. Si la sanction recouvre un montant non négligeable, cela ne change
pas non plus le fait qu’elle correspond bien à une sanction pour faute légère. Il
est observé à cet égard que d’éventuelles difficultés financières
ne sont pas un critère à prendre en compte dans l'évaluation de la gravité de la
faute (TF C 21/05 du 26 septembre 2005 consid. 6 et les références ;
Rubin
,
op. cit
.,
n° 109 ad art. 30 LACI).
Au vu de ces éléments, la suspension de cinq jours prononcée respecte le principe de proportionnalité.
6.
Vu ce qui précède,
le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.
Il ne se justifie pas de percevoir de frais de justice, la procédure étant gratuite (art. 61
let. a LPGA), ni d'allouer de dépens au recourant qui a au demeurant agi sans l'assistance d'un
mandataire professionnel pour la défense de ses intérêts.
Par
ces motifs,
la
juge unique
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision sur opposition rendue le 19 janvier 2018 par le Service de l’emploi, Instance
juridique chômage, est confirmée.
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires ni alloué de dépens.
La
juge unique :               La
greffière :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
X.________,
‑
Service de l’emploi, Instance juridique chômage,
-
Secrétariat d’Etat l’économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :