vd_findinfo · Arrêt / 2021 / 111 · 2021-03-09 · fr

REJET DE LA DEMANDE, RENTE D'INVALIDITÉ, PROVISOIRE, ÂGE, RÉINTÉGRATION PROFESSIONNELLE, MESURE D'ORDRE PROFESSIONNEL | 15 LAI, 17 LAI, 18 LAI, 5 al. 1 LAI, 17 LPGA, 8 al. 1 LPGA

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 09.03.2021 Arrêt / 2021 / 111

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
299/20 - 73/2021
ZD20.036452
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
9 mars 2021
__________________
Composition
:               M.
Piguet
,
président
Mmes
Di Ferro Demierre et Durussel, juges
Greffière
:              Mme
Guardia
*****
Cause
pendante entre :
J.________
,
à [...], recourant, représenté par Unia Vaud, à Lausanne,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
8 al. 1 et 17 LPGA ; art. 4 al. 1, 15, 17 et 18 LAI
E n  f a i t  :
A.
a)
J.________ (ci-après : l’assuré
ou le recourant), né en [...], a exercé l’activité de boulanger pendant plusieurs
années.
Le 12 octobre 2018, il a adressé à l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud (ci-après : l’OAI ou l’intimé) une demande de prestations,
invoquant des douleurs dorsales, lombaires, au sacrum et à la hanche gauche.
Dans le cadre de l’instruction de cette demande, l’OAI a recueilli des renseignements médicaux
auprès du Dr F.________, spécialiste en médecine interne générale. Dans un rapport
du 26 février 2019, ce médecin a posé les diagnostics invalidants de coxarthrose gauche
invalidante existant depuis 2018, de status post arthroplastie totale (PTH) gauche survenue le 29 novembre
2018 et de syndrome lombo-vertébral invalidant existant depuis plus de cinq ans.
L’assuré a été adressé pour une prise en charge tendant au traitement de ses
lombalgies au [...]. Dans un rapport du 25 novembre 2019, le Dr V.________, médecin chef auprès
de [...], a confirmé le diagnostic de lombalgies chroniques dans le cadre de troubles dégénératifs,
de déconditionnement physique et de status après arthroplastie totale gauche, qu’il avait
déjà posé dans de précédents rapports des 16 juillet et 27 août 2019.
L’assuré présentait une incapacité de travail totale dans son activité habituelle
mais disposerait d’une capacité de travail de 100 % à l’achèvement, le 29 novembre
2019, du programme de réentrainement musculaire et de physiothérapie intensive mis en place,
sous réserve du respect de limitations fonctionnelles qui pourraient alors être précisément
déterminées. Par rapport du 23 avril 2020, le Dr V.________ a indiqué que la capacité
de travail dans une activité adaptée était de 100 % depuis le 29 novembre 2019 et retenu
comme limitations fonctionnelles : « ports de charges sol-taille 6 kg, taille-tête
10 kg, une alternance de postures, éviter des activités au-dessus de l’horizontal ».
b)
Par
communication du 1
er
mai 2020, l’OAI a mis l’assuré au bénéfice d’une mesure d’aide
au placement. Il a joint à son envoi un projet de décision du même jour octroyant à
l’assuré une rente entière d’invalidité pour la période du 1
er
mai
2019 au 29 février 2020.
A la suite de cet envoi, l’assuré a informé l’OAI qu’il ne souhaitait pas
s’engager dans des démarches d’aide au placement (cf. courrier du 20 mai 2020 de l’OAI).
Par décision du 24 août 2020, l’OAI a alloué à l’assuré une rente
entière d’invalidité entre le 1
er
mai 2019 et le 29 février 2020.
c)
Par
courrier du 26 août 2020, l’assuré a informé l’OAI de son projet de devenir
chauffeur de minibus scolaire et a sollicité la prise en charge d’une formation à cette
fin.
L’OAI a répondu le 31 août 2020 que le degré d’invalidité de l’assuré
était insuffisant à lui ouvrir le droit à des mesures de reclassement et a refusé
de prendre en charge la formation requise.
B.
Par acte du 18 septembre 2020, J.________, représenté par Unia Vaud, a recouru à l’encontre
de la décision du 24 août 2020 et conclu principalement à sa réforme en ce sens que
lui soit octroyée une rente entière d’invalidité illimitée dans le temps ainsi
que des mesures d’ordre professionnel et subsidiairement à son annulation et au renvoi de
la cause à l’OAI. Il a fait valoir qu’il se trouvait dans une situation justifiant la
mise en œuvre de mesures d’ordre professionnel, question qui aurait dû être examinée
avant que l’OAI ne procède à la suppression de la rente d’invalidité.
Par réponse du 19 novembre 2020, l’OAI a conclu au rejet du recours, produisant à l’appui
de ses déterminations une communication interne de son service de réadaptation du 12 novembre
2020.
Le 9 décembre 2020, J.________ a confirmé ses précédents griefs et conclusions.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales (LPGA ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-invalidité
(art. 1 al. 1 de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité [LAI ;
RS 831.20]). Les décisions des offices AI cantonaux peuvent directement faire l’objet d’un
recours devant le tribunal des assurances du siège de l’office concerné (art. 56 al.
1 LPGA et art. 69 al. 1 let. a LAI), dans les trente jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
Déposé en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93 let. a de la loi cantonale
vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD ; BLV 173.36]) et respectant
les autres conditions formelles prévues par la loi (art. 61 let. b LPGA notamment), le recours est
recevable.
2.
Le litige a pour objet le droit du recourant à des prestations de l’assurance-invalidité,
singulièrement la question de savoir s’il peut prétendre à une rente au-delà
du 29 février 2020, respectivement à des mesures d’ordre professionnel.
3.
a)
Est réputée invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée
permanente ou de longue durée, résultant d’une infirmité congénitale, d’une
maladie ou d’un accident (art. 8 al. 1 LPGA ; art. 4 al. 1 LAI). Est réputée incapacité
de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré
sur un marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA). Quant
à l’incapacité de travail, elle est définie par l’art. 6 LPGA comme toute
perte, totale ou partielle, de l’aptitude de l’assuré à accomplir dans sa profession
ou son domaine d’activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui,
si cette perte résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique.
En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité qui peut être
exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession ou d’un autre
domaine d’activité.
L’assuré a droit à une rente si
sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être
rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement
exigibles, s’il a présenté une incapacité de travail d’au moins 40 % en moyenne
durant une année sans interruption notable et si au terme de cette année, il est invalide à
40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI).
b)
Selon la jurisprudence, le bien-fondé
d'une décision d'octroi, à titre rétroactif, d'une rente limitée dans le temps, doit
être examiné à la lumière des conditions de révision du droit à la rente.
Aux termes de l'art. 17 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit
une modification notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à
savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée. Le point de savoir
si un tel changement s'est produit doit être tranché en comparant les faits tels qu'ils se
présentaient au moment de la décision initiale de rente et les circonstances régnant à
l'époque de la décision litigieuse (cf. notamment TF 8C_180/2009 du 8 décembre 2009 consid.
3 et les références citées ; TF 9C_718/2009 du 4 février 2010 consid. 1.2 et les
références citées).
Lors de l’octroi d’une rente échelonnée ou limitée dans le temps, le moment
déterminant pour effectuer la comparaison est, d’une part, le moment du début du droit
à la rente et, d’autre part, celui de la diminution ou de la suppression de la rente en application
du délai de trois mois prévu à l’art. 88a du règlement du 17 janvier 1961
sur l’assurance-invalidité (RAI ; RS 831.201) (Michel Valterio, Droit de l’assurance-vieillesse
et survivants (AVS) et de l’assurance-invalidité (AI), Genève/Zurich/Bâle 2011,
pp. 833s n° 3068 et les références citées ; TF 9C_134/2015 du 3 septembre 2015 consid.
4.1 et les références citées).
4.
En l’occurrence, l’office intimé a octroyé au recourant une rente d’invalidité
limitée dans le temps entre le 1
er
mai 2019 et le 29 février 2020. Il ressort de l’ensemble des éléments médicaux
au dossier que le recourant a présenté une coxarthrose gauche ainsi que des lombalgies chroniques,
atteintes qui ont notamment été traitées par une arthroplastie le 29 novembre 2018 et
une prise en charge de réentrainement musculaire et de physiothérapie (rapports des 26 février,
5 septembre et 28 octobre 2019 du Dr F.________ ; du 6 mai 2019 du Dr [...], spécialiste
en chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil locomoteur ; des 16 juillet
2019, 27 août 2019, 25 novembre 2019 et 23 avril 2020 du Dr V.________). Au terme de ces traitements,
soit le 29 novembre 2019, le recourant avait recouvré une pleine capacité de travail dans une
activité adaptée à ses limitations fonctionnelles à savoir port de charges sol-taille
limité à 6 kg et taille-tête limité à 10 kg, alternance des postures et pas
d’activités au-dessus de l’horizontal (rapports des 25 novembre 2019 et 23 avril 2020
du Dr V.________ ; procès-verbal relatif à un entretien téléphonique du 1
er
octobre 2019 avec le Dr F.________). Ce point ainsi que le calcul du degré d’invalidité
en résultant ne sont pas contestés par le recourant.
5.
Le recourant relève que, préalablement à la suppression de sa rente, l’office intimé
aurait dû examiner la possibilité de mettre en place des mesures d’ordre professionnel.
Il convient d’examiner la question de savoir si, à l’issue des traitements dont il a
bénéficié en raison de ses différentes atteintes à la santé, le recourant
était en mesure de réintégrer le monde du travail et, le cas échéant, s’il
pouvait prétendre à des mesures d’ordre professionnel en vue de faciliter sa réintégration.
Le recourant reproche en effet à l’intimé de n’avoir pas examiné concrètement
la question de savoir s’il était en mesure de mettre à profit sa capacité de gain
sur le marché du travail.
a)
Il arrive que l’octroi préalable
de mesures de réadaptation constitue une
conditio
sine qua non
, d’un point de vue professionnel,
à la valorisation économique de la capacité de travail (TF 9C_254/2011 du 15 novembre
2011 consid. 7). La jurisprudence considère ainsi qu’il existe des situations dans lesquelles,
avant de réduire ou de supprimer une rente d’invalidité – y compris dans le cadre
d’une décision d’octroi, à titre rétroactif, d’une rente limitée
dans le temps (cf. ATF 145 V 209) –, l’administration doit examiner si la capacité de
travail que la personne assurée a recouvrée sur le plan médico-théorique se traduit
pratiquement par une amélioration de la capacité de gain et, partant, une diminution du degré
d’invalidité ou si, le cas échéant, il est nécessaire de mettre préalablement
en œuvre une mesure d’observation professionnelle (afin d’établir l’aptitude
au travail, la résistance à l’effort, etc.), voire des mesures de réadaptation au
sens de la loi. Il s’agit des cas dans lesquels la réduction ou la suppression, par révision
(art. 17 al. 1 LPGA) ou reconsidération (art. 53 al. 2 LPGA), du droit à la rente concerne
une personne assurée qui est âgée de 55 ans révolus ou qui a bénéficié
d’une rente pendant quinze ans au moins. Cela ne signifie pas que la personne assurée peut
se prévaloir d’un droit acquis dans le cadre d’une procédure de révision ou
de reconsidération ; il est seulement admis qu’une réadaptation par soi-même
ne peut, sauf exception, être exigée d’elle en raison de son âge ou de la durée
du versement de la rente (TF 9C_707/2018 du 26 mars 2019 et les références citées ;
TF 9C_517/2016 du 7 mars 2017 consid. 5.2 et les références citées ; TF 9C_800/2014
du 31 janvier 2015 ; TF 9C_920/2013 du 20 mai 2014 consid. 4.4 et les références citées ).
Il en découle – sous réserve de cas où l'assuré dispose d'emblée de capacités
suffisantes lui permettant une réadaptation par soi-même (TF 8C_582/2017 du 22 mars 2018 consid.
6.3 ; TF 9C_183/2015 du 19 août 2015 consid. 5) – que ce n'est qu'à l'issue d'un
examen concret de la situation de l'assuré et de la mise en œuvre d'éventuelles mesures
de réadaptation sur le marché du travail que l'office AI peut définitivement statuer sur
la révision de la rente d'invalidité et, le cas échéant, réduire ou supprimer
le droit à la rente. Par conséquent, dans ces situations, l'examen et l'exécution des
éventuelles mesures constituent une condition de la suppression (ou réduction) de la rente,
cette suppression (ou réduction) ne pouvant prendre effet antérieurement (TF 8C_582/2017 du
22 mars 2018 consid. 6.4 ; TF 8C_446/2014 du 12 janvier 2015 consid. 4.2.4 non publié in ATF
141 V 5, mais dans SVR 2015 IV N. 19 p. 56 ; TF 9C_409/2012 du 11 septembre 2012 consid. 2.3).
b)
En l’occurrence, le recourant a bénéficié d’une rente entière d’invalidité
limitée dans le temps alors qu’il était âgé de plus de 55 ans. De ce fait,
il appartient à la catégorie d’assurés dont il convient de présumer qu’ils
ne peuvent en principe pas entreprendre de leur propre chef tout ce que l’on peut raisonnablement
attendre d’eux pour tirer profit de leur capacité résiduelle de travail, peu importe
à cet égard qu’il présente une invalidité inférieure à 20 % (TF 9C_517/2016
du 7 mars 2017 consid. 5.1 et 5.2).
Cependant, contrairement à ce qu’allègue le recourant, il ressort des pièces au
dossier que l’office intimé a, par le biais de son service de réadaptation, examiné
la problématique des mesures professionnelles auxquelles celui-ci pouvait prétendre (cf. décision
du 24 août 2020 ; communication du service de réadaptation du 12 novembre 2020). Compte
tenu des limitations fonctionnelles mises en évidence sur le plan médical, il a démontré
que les exigences du marché du travail permettaient au recourant d’exploiter immédiatement
sa capacité résiduelle de travail, en illustrant, par le biais d'exemples concrets –
non remis en cause par le recourant –, qu'il existait un certain nombre d'activités dans le
secteur secondaire qui étaient adaptées à ses limitations et accessibles sans aucune formation
particulière. Il a en particulier relevé que le recourant pouvait assumer un travail simple
et répétitif dans le domaine industriel léger, par exemple dans le montage, le contrôle
ou la surveillance d’un processus de production, en qualité d’ouvrier à l’établi
dans des activités simples et légères, en qualité d’ouvrier dans le conditionnement,
en qualité d’opérateur sur machines conventionnelles (perçage, fraisage, taraudage
et autre) ou dans le domaine de la vente seule (shop et autre). Il apparaît ainsi que le recourant
peut, compte tenu de sa longue expérience professionnelle, de la nature de ses limitations fonctionnelles
et du peu de temps qu’il a passé éloigné du marché du travail, reprendre du
jour au lendemain une activité lucrative telle que décrite par le service de réadaptation
(cf. TF 9C_517/2016 précité consid. 5.3
a
contrario
). En conséquence, faute pour le
recourant de réaliser les conditions matérielles du droit à une mesure de reclassement
professionnel au sens de l’art. 17 LAI (ATF 139 V 399 consid. 5.3 et 5.4) et dans la mesure où
la situation ne nécessite pas l’octroi de mesures d’orientation professionnelle au sens
de l’art. 15 LAI, c’est à bon droit que l’office intimé a alloué au
recourant une mesure d’aide au placement au sens de l’art. 18 LAI.
6.
a)
Sur le vu de ce qui précède, le recours
doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.
b)
La procédure de recours en matière de contestation portant sur l’octroi ou le refus de
prestations de l’assurance-invalidité devant le tribunal cantonal des assurances est soumise
à des frais de justice (art. 69 al. 1bis première phrase LAI). En l’espèce, les
frais de justice doivent être fixés à 400 fr. et mis à la charge du recourant, qui
succombe.
c)
Il n’y a pas lieu d’allouer de dépens, le recourant n’obtenant pas gain de cause
(art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est rejeté.
II.
La décision rendue le 24 août 2020 par l’Office de l'assurance-invalidité pour le
canton de Vaud est confirmée.
III.
Les frais judiciaires, par 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge du recourant.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Le
président :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
‑
Unia Vaud (pour J.________),
‑
Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :