vd_findinfo · Arrêt / 2020 / 978 · 2020-12-15 · fr

TRIBUNAL FÉDÉRAL, ADMISSION DE LA DEMANDE, RENTE D'INVALIDITÉ, BASE DE CALCUL, MÉTHODE MIXTE D'ÉVALUATION | 28 al. 2 LAI, 28a al. 3 LAI, 27bis RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 15.12.2020 Arrêt / 2020 / 978

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
410/19 ap. TF - 410/2020
ZD19.055927
CO
UR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
15 décembre 2020
__________________
Composition
:               M.
Neu
,
président
Mme
Dormond Béguelin et M. Peter, assesseurs
Greffier
:
M.              Germond
*****
Cause
pendante entre :
A._____________
,
à [...], recourante, représentée par Me Flore Primault, avocate à Lausanne,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
28 al. 2 et 28a al. 3 LAI ; 27bis al. 3 let. a RAI
En fait en droit :
Vu
la décision du 14 février 2018 par
laquelle l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud a rejeté la
demande de prestations déposée par A._____________ (ci-après : la recourante),
vu l’arrêt du 20 février 2019
(CASSO AI 106/18 – 48/2019) par lequel la Cour de céans a admis le recours et réformé
la décision du 14 février 2018 en ce sens qu’elle a reconnu le droit de la recourante
à un quart de rente d’invalidité du 1
er
juillet au 31 août 2011, puis du 1
er
octobre 2013 au 31 décembre 2017, ainsi qu’à une demi-rente à partir du 1
er
janvier 2018,
vu
l’arrêt du 22 novembre 2019 (TF 9C_210/2019), par lequel la IIe Cour de droit social du Tribunal
fédéral a partiellement admis le recours de l’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud (ci-après : l’intimé), annulé le jugement attaqué
et renvoyé la cause au Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour des assurances sociales pour complément
d’instruction au sens des considérants puis nouvelle décision, le recours étant
rejeté pour le surplus,
vu
qu’il ressort notamment ce qui suit de cet arrêt fédéral de renvoi :
“
[…]
2.1
Le litige porte sur le droit de l'intimée à une rente d'invalidité.
Dans
le cadre de l'application de la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité, la répartition
entre les parts active (73 %) et ménagère (27 %), la fixation du revenu sans invalidité
par la juridiction cantonale (62'901 fr. dès l'année 2011, 63'026 fr. 75 dès 2013 après
indexation), de même que l'entrave dans l'accomplissement des travaux ménagers (2,4 %), ne
sont pas remises en question. Seul demeure contesté, devant le Tribunal fédéral, le revenu
d'invalide afférent à la part active.
[…]
3.
Devant la juridiction cantonale, l'assurée intimée avait critiqué le calcul du revenu
d'invalide effectué par l'office recourant. Elle avait soutenu que son revenu comportait une part
de salaire social qui ne devait pas être prise en compte comme salaire déterminant pour l'évaluation
de l'invalidité.
Dans
la mesure où l'intimée n'épuisait pas sa capacité résiduelle de gain, les premiers
juges en ont déduit qu'il convenait de se référer, nonobstant l'activité exercée
"à 50 % de son 73 %" auprès de la société B.________, aux données
statistiques résultant de l'Enquête suisse sur la structure des salaires (ESS) pour déterminer
le revenu d'invalide (consid. 9b p. 22 du jugement attaqué). Ils ont ainsi pris en compte les revenus
ressortant des tables TA1 pour des femmes exerçant des tâches physiques ou manuelles simples
dans le secteur privé, qu'ils ont adaptés à l'horaire usuel de travail dans les entreprises
et indexés à l'évolution des salaires. Comparant les revenus d'invalide ainsi obtenus
avec le revenu sans invalidité (voir les calculs détaillés figurant aux consid. 9c-h,
pp. 22-24 du jugement), le tribunal cantonal, appliquant la méthode mixte (art. 28a al. 3 LAI),
a fixé les taux d'invalidité globaux comme suit: 43 % pour la période de mai au 17 juin
2011, 28 % du 18 juin 2011 au 30 avril 2012, 44 % du 24 juillet 2013 au 31 décembre 2017, puis 51
% à compter du 1
er
janvier 2018, ce qui ouvrait droit aux rentes correspondantes (cf. art. 28 al. 2 LAI).
[…]
5.
5.1.
Le revenu d'invalide doit être évalué avant tout en fonction de la situation professionnelle
concrète de la personne assurée. Mais c'est seulement lorsque l'activité exercée
après la survenance de l'atteinte à la santé repose sur des rapports de travail particulièrement
stables, qu'elle met pleinement en valeur la capacité de travail résiduelle exigible et que
le gain obtenu correspond au travail effectivement fourni et ne contient pas d'éléments de
salaire social, que le revenu effectivement réalisé doit être pris en compte pour fixer
le revenu d'invalide. En l'absence d'un revenu effectivement réalisé - soit lorsque la personne
assurée, après la survenance de l'atteinte à la santé, n'a pas repris d'activité
lucrative ou alors aucune activité normalement exigible -, le revenu d'invalide peut être évalué
sur la base de salaires fondés sur les données statistiques résultant de l'ESS (ATF 139
V 592 consid. 2.3 p. 593; 135 V 297 consid. 5.2 p. 301 et les références).
Est
réputé revenu au sens de l'art. 16 LPGA le revenu annuel présumable sur lequel les cotisations
seraient perçues en vertu de la LAVS, à l'exclusion cependant des éléments de salaire
dont il est prouvé que l'assuré ne peut fournir la contrepartie, parce que sa capacité
de travail limitée ne le lui permet pas (art. 25 al. 1 let. b RAI). Selon la jurisprudence, la preuve
de l'existence d'un salaire dit "social" est toutefois soumise à des exigences sévères,
car on doit partir du principe que les salaires payés équivalent normalement à une prestation
de travail correspondante (ATF 141 V 351 consid. 4.2 p. 353; 117 V 8 consid. 2c/aa p. 18).
5.2.
En l'espèce, l'intimée a déclaré qu'elle continuait de travailler à 37,5 % dans
l'office de la société B.________. Cette activité est la plus adaptée à son
état de santé, l'assurée ayant d'ailleurs mentionné qu'elle ne se sentait pas prête
à reprendre un autre poste. L'expert D.________ a toutefois indiqué que la capacité de
travail résiduelle de 50 % sur 100 % tenait aussi compte de la baisse de rendement. A cet égard,
il est vrai que E.________ n'a pas contredit l'expert lorsqu'il a fait état d'une nette diminution
des capacités de son épouse. S'il a évoqué les mesures entreprises (un réaménagement
des tâches au sein de l'office de la ville C.________) et précisé qu'il serait intervenu
pour une prise en charge complémentaire par un tiers si le cas avait été celui d'une autre
personne, E.________ n'a pas pour autant indiqué que le rendement de son épouse serait inférieur
de moitié à celui d'un employé valide qui accomplirait le même horaire de travail
qu'elle, ce qui serait alors constitutif d'un salaire social si la rémunération n'était
pas adaptée à la baisse. L'éventualité d'un salaire social n'a donc pas été
établie.
L'intimée
ne met certes pas pleinement en valeur sa capacité de travail résiduelle (50 % d'un 100 %),
même en restant dans l'agence de la ville C.________. En effet, si l'intimée a été
réengagée par la société B.________ à 37,5 % d'un emploi à temps complet
(voir à cet égard les déclarations de l'employeur lors de l'audition du 8 janvier 2019,
ainsi que celles de l'intimée recueillies dans le cadre de l'enquête économique selon
le rapport du 19 janvier 2018), cela ne résulte pas de sa propre volonté mais du fait que l'employeur
ne lui donne pas la possibilité d'augmenter son temps de travail jusqu'à concurrence d'un emploi
à mi-temps, médicalement exigible.
Quant
aux rapports de travail, ils sont suffisamment stables, à tout le moins au moment où la décision
administrative a été rendue, le 14 février 2018, cette date marquant la limite temporelle
du pouvoir d'examen du juge (cf. ATF 131 V 407 consid. 2.1.2.1 p. 412 et les références).
5.3
Bien que le salaire perçu par l’intimée auprès de La Poste Suisse ne puisse être
assimilé à un salaire social et que les rapports de travail soient suffisamment stables, on
ne peut pas pour autant en déduire que l’intimée a respecté son obligation de réduire
le dommage, ce qui permettrait de s’écarter des données statistiques (arrêt 8C_7/2014
du 10 juillet 2014 consid. 8.1 et 8.2). En effet, le revenu provenant de l’emploi à 37,5 %
n’a pas été constaté par les juges cantonaux, de sorte qu’il n’est pas
possible de savoir s’il est supérieur ou inférieur aux données statistiques.
Certes,
un salaire mensuel de 1890 fr. ressort du rapport d’enquête du 19 janvier 2018, mais il découle
apparemment des déclarations de l’intimée et n’est pas documenté (notamment
par une attestation de l’employeur). De plus, ce revenu de 1890 fr. pour un emploi à 37,5
% paraît éloigné du gain annuel de 62'901 fr., respectivement de 63'026 fr. 75 indiqué
par l’employeur pour l’activité précédemment exercée à 73 %. On
ignore également s’il s’agit d’un salaire net ou brut (la précision requise
au ch. 4, p. 2, du rapport, n’a pas été apportée) et s’il est payé 12
ou 13 fois l’an. Quant au montant mensuel de 1'700 fr., il pourrait représenter des avances
de rente consenties par la caisse de pensions ; son fondement juridique est toutefois incertain
en l’état, si bien qu’on ne sait pas s’il peut être compté comme revenu
d’invalide.
Il
n’appartient pas au Tribunal fédéral de compléter les constatations de fait (cf.
art. 105 al. 1 et 2 LTF). Dès lors que l’on ne connaît pas le montant exact des revenus
que l’intimée retire de son activité à 37,5 % au service de la Poste, qui serait
susceptible d’entrer en ligne de compte à titre de revenu d’invalide, il n’est
pas possible de savoir si ces gains sont supérieurs au revenu d’invalide que l’autorité
précédente a établi sur la base des statistiques de l’ESS, ce qui exclurait l’application
de ces dernières. Cette incertitude ne permet pas non plus, en l’état, de procéder
à une comparaison en pour-cent, comme le recourant l’a fait dans sa décision du 14 février
2018.
5.4
Le recours doit dès lors être admis et la cause renvoyée aux premiers juges afin qu’ils
déterminent concrètement les revenus que l’intimée perçoit de son employeur
pour l’activité déployée à 37,5 %. S’ils devaient être inférieurs
aux revenus établis selon l’ESS pour un emploi à 50 %, le revenu d’invalide sera
fixé en fonction de l’ESS. Dans l’éventualité où ils seraient supérieurs
aux revenus établis selon l’ESS, ils seront pris en compte comme revenu d’invalide.
Une fois les faits établis, les comparaisons des revenus pourront être effectuées.
”,
vu
le complément d’instruction mis en œuvre par le juge instructeur auprès de l’employeur
de la recourante et dont il ressort, pour la période depuis le 1
er
janvier 2018, les revenus bruts soumis à cotisations sociales suivants :
-
Janvier 2018 :
Fr.               2'287 fr. 80 ;
-
Février 2018 :
Fr.               2'287 fr. 80 ;
-
Mars 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Avril 2018 :              Fr.
2'506 fr. 80 ;
-
Mai 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Juin 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Juillet 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Août 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Septembre 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Octobre 2018 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Novembre 2018 :              Fr.
4'575 fr. 60 ;
-
Décembre 2018 :
Fr.              2'287 fr. 80 ;
-
Janvier 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Février 2019 :
Fr.              2'287 fr. 80 ;
-
Mars 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Avril 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Mai 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Juin 2019 :
Fr.              2'287 fr. 80 ;
-
Juillet 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Août 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Septembre 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Octobre 2019 :              Fr.
2'287 fr. 80 ;
-
Novembre 2019 :              Fr.
4'590 fr. 15 ;
-
Décembre 2019 :
Fr.              2'296 fr. 55 ;
-
Janvier 2020 :              Fr.
2'385 fr. 05 ;
-
Février 2020 :
Fr.              2'585 fr. 05 ;
-
Mars 2020 :              Fr.
2'385 fr. 05 ;
-
Avril 2020 :              Fr.
2'636 fr. 85 ;
-
Mai 2020 :              Fr.
2'386 fr. 85 ;
-
Juin 2020 :
Fr.              3'579 fr. 85 ;
attendu
que les salaires que perçoit la recourante de son employeur pour l’activité déployée
à « 50 % de son 73 % » s’élèvent à 29'960 fr. 40 (2018),
29'764 fr. 70 (2019), et 15'958 fr. 70 (de janvier à juin 2020),
que ces gains sont supérieurs au revenu d’invalide établi sur la base des statistiques
de l’Enquête suisse sur la structure des salaires (ESS) pour un emploi à 50 %,
que selon l’art. 27bis al. 3 let. a RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ;
RS 831.201) en vigueur depuis le 1
er
janvier 2018, de la comparaison entre un revenu sans invalidité de 89'135 fr. et un revenu d’invalide
de 29'960 fr. 40, on aboutit à un degré d’invalidité de 66,38 % ([{89'135 fr. –
29'960 fr. 40} / 89'135 fr.]) arrondi à 66 %,
qu’en application de la méthode mixte d’évaluation de l’invalidité (cf.
art. 28a al. 3 LAI [loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité ;
RS 831.20]), à compter du 1
er
janvier 2018, le taux d’invalidité globale doit être fixé à 49 % ([0,73
x 66] + [0,27 x 2,4]), taux qui ouvre encore le droit à un quart de rente (cf. art. 28 al. 2 LAI),
qu’il se justifie par conséquent d’admettre le recours et de réformer la décision
du 14 février 2018, en ce sens que la recourante est mise au bénéfice d’un quart
de rente d’invalidité pour la période du 1
er
juillet au 31 août 2011, puis dès le 1
er
octobre 2013 ;
attendu qu’en dérogation à l’art. 61 let. a LPGA (loi fédérale du 6 octobre
2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1), la procédure
de recours en matière de contestations portant sur l’octroi ou le refus de prestations de
l’assurance-invalidité devant le tribunal cantonal des assurances est soumise à des frais
de justice,
qu’en l’espèce, compte tenu de l’ampleur de la procédure, ces frais doivent
être arrêtés à 400 fr. et seront supportés par l’intimé qui succombe,
que la recouante, qui obtient gain de cause avec l’assistance des services d’un mandataire
qualifié pour la défense de ses intérêts, peut prétendre une indemnité
de dépens à la charge de l'intimé (art. 61 let. g LPGA; art. 10 et 11 TFJDA [Tarif des
frais judiciaires et des dépens en matière administrative du 28 avril 2015 ; BLV 173.36.5.1])
et qu'il y a lieu de fixer à 3'000 fr. TVA incluse, compte tenu de l’importance et de la complexité
de l'affaire.
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 14 février 2018 par l'Office de l'assurance-invalidité pour le canton
de Vaud est réformée, en ce sens qu’A._____________ a droit à un quart de rente
d'invalidité pour la période du 1
er
juillet 2011 au 31 août 2011, puis dès le 1
er
octobre 2013.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge
de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
I
V.
L’Office de l’assurance-invalidité
pour le canton de Vaud versera à A._____________ une indemnité de 3'000 fr. (trois mille francs)
à titre de dépens.
Le
président :
Le greffier :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Me Flore Primault (pour A._____________),
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office Fédéral des Assurances Sociales (OFAS),
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :