vd_findinfo · AI 359/16 - 242/2018 · 2018-08-16 · fr

RENTE D'INVALIDITÉ, RENTE ÉCHELONNÉE, RENTE TEMPORAIRE, EXIGIBILITÉ, EXPLOITATION AGRICOLE, ÂGE, ÉVALUATION DE L'INCAPACITÉ DE TRAVAIL | 28 LAI, 17 LPGA, 6 LPGA, 7 LPGA, 8 LPGA, 88a al. 1 RAI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales 16.08.2018 AI 359/16 - 242/2018

TRIBUNAL
CANTONAL
AI
359/16 - 242/2018
ZD16.057304
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
16 août 2018
__________________
Composition
:               M.
Neu
,
président
M.
Bonard et Mme Dormond Béguelin, assesseurs
Greffière
:              Mme
Chaboudez
*****
Cause
pendante entre :
Z.________
,
à [...], recourante,
et
Office
de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud
,
à Vevey, intimé.
_______________
Art.
17 LPGA ; 28 LAI ; 88a al. 1 RAI
E n  f a i t  :
A.
Z.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en 1957, a déposé
une demande de prestations auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour le
canton de Vaud (ci-après : l’OAI ou l’intimé) le 1
er
février 2012, au motif qu’elle n’était plus en mesure de travailler dans son exploitation
agricole en raison de problèmes au dos et aux pieds.
Dans un rapport médical du 20 mars 2012, le Dr F.________, médecin praticien, a posé le
diagnostic incapacitant de lombosciatalgies gauches présentes depuis novembre 2011, allant en s’aggravant,
et le diagnostic sans effet sur la capacité de travail d’hypothyroïdie traitée auto-immune.
Il a indiqué que l’incapacité de travail de l’assurée avait été
de 50 % du 7 novembre au 16 décembre 2011 et qu’elle était depuis lors de 80 %.
Dans un rapport médical du 4 mai 2012, la Dresse W.________, spécialiste en anesthésiologie,
a retenu les diagnostics de lombalgies chroniques dans un contexte multifactoriel de discopathies L5-S1,
d’arthrose facettaire postérieure et d’un canal lombaire étroit prédominant
en L4-L5 gauche.
Le Dr J.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil
locomoteur, a indiqué, le 30 août 2012, qu’il était hors de question que l’assurée
puisse reprendre un travail aussi lourd que son métier d’agricultrice et qu’un reclassement
professionnel devait être envisagé. Il a effectué deux interventions chirurgicales, procédant
à une spondylodèse L4-L5 le 24 mai 2012, puis à la mise en place d’une prothèse
totale de la hanche droite le 15 octobre 2012 en raison d’une coxarthrose. Il a attesté
d’une totale incapacité de travail dès le 24 mai 2012, puis à 50 % du 4 février
au 3 mars 2013.
Le 12 mars 2013, le Dr F.________ a fait savoir que l’incapacité de travail de 50 % se poursuivait
et que des douleurs lombaires et sous les pieds persistaient.
Dans un rapport médical du 3 mai 2013, le Dr H.________, spécialiste en médecine physique
et réadaptation, a posé le diagnostic de fasciite plantaire gauche et droite chronique, non
encore stabilisée.
Le Service médical régional de l’assurance-invalidité (ci-après : SMR)
a estimé, dans ses avis médicaux des 6 mai, 5 et 18 juin 2013, que l’incapacité
de travail de l’assurée avait été de 50 % du 7 novembre 2011 au 23 mai 2012, de
100 % du 24 mai 2012 au 3 février 2013 et qu’elle bénéficiait à nouveau
d’une capacité de travail de 50 % depuis le 4 février 2013, à condition que ses
limitations fonctionnelles soient respectées : pas de port de charges supérieures à
5 kg, pas de marche prolongée ou en terrain inégal, pas de stations debout prolongées,
de travail en porte-à-faux du tronc ni de flexions/rotations répétées du tronc.
Dans un rapport médical du 3 juillet 2013, la Dresse S.________, spécialiste en neurologie,
a retenu les diagnostics de talalgies bilatérales à prédominance gauche et sciatalgie
gauche sur radiculopathie S1 séquellaire, de status après cure chirurgicale d’un canal
lombaire étroit en mai 2012 et de status après prothèse totale de hanche droite en octobre
2012. Elle espérait une amélioration progressive des douleurs neuropathiques dans l’année
qui suivait.
L’assurée a effectué un stage d’observation et d’évaluation auprès
du COPAI de [...] à 50 %, du 9 septembre au 4 octobre 2013. Lors de ce stage, elle a pu être
active à la demi-journée avec des rendements proches de la norme dans des activités de
production simple ainsi que dans des activités du secteur tertiaire comme employée de bureau.
Dans un rapport du 11 septembre 2013, le Dr D.________, médecin-conseil de l’ORIF, a précisé
que le travail de l’assurée devait être léger et se faire en position assise ou
préférentiellement assise, et que les rotations de la colonne vertébrale devaient être
évitées.
Dans un rapport médical du 21 mars 2014, la Dresse T.________, médecin praticien, a posé
les diagnostics de talalgies bilatérales à prédominance gauche et sciatalgie gauche sur
radiculopathie S1 séquellaire, de status post cure chirurgicale d’un canal lombaire étroit
en mai 2012, de status post prothèse totale de hanche droite en octobre 2012 et de status post talalgie
gauche, fasciite plantaire et éperon calcanéen gauche. La capacité de travail de l’assurée
dans son activité habituelle était de 50 %, mais elle ne pouvait pas faire d’effort prolongé,
ni porter des charges lourdes, ni rester en station debout ou assise prolongée. Elle pouvait exercer
en parallèle une activité professionnelle moins contraignante.
Il ressort des rapports d’enquête économique agricole des 23 juin et 19 août
2014 notamment les éléments suivants :
« S'agissant
de l'exigibilité de la remise de l'exploitation, on rappelle que l'assurée est âgée
de 57 ans, est l'unique propriétaire du domaine agricole et le patrimoine investi dépasse Sfr.
400'000.--. L'assurée a encore investi en 2013 pour un nouveau tracteur. On rappelle également
que l'assurée n'a encore jamais exercé d'autre activité que l'agriculture, dans la même
exploitation. Si en 2013, l'entreprise n'a pas atteint l'équilibre, difficile de confirmer qu'à
court ou moyen terme l'exploitation pourra être viable. Ainsi, nous considérons que dans ce
contexte, il est difficilement exigible d'exiger de l'assurée qu'elle abandonne totalement son activité,
et l'éventualité de la compléter par un revenu annexe complémentaire salarié
(relativement fréquent dans le monde agricole), nous parait constituer la meilleure éventualité. »
« On
ne peut considérer que l'assurée cesse complètement son activité, dès lors qu'elle
exerce celle-ci depuis de très nombreuses années. Bien qu'elle n'en retire aujourd'hui pas
un revenu viable, on ne peut considérer les perspectives à moyen terme et au vu des investissements
consentis, la cessation de son activité aurait des conséquences économiques plus importantes
encore.
Ainsi,
et s'agissant de sa capacité de gains comme agricultrice, dès lors qu'elle présente une
capacité résiduelle de 21 % selon la comparaison des tâches (AGRO) on retiendra pour 2013
un RI [réd. : revenu d’invalide] égal à 0.-- pour cette part d'activité. »
Dans un rapport final du 3 septembre 2014, le Service d’aide au placement de l’OAI a relevé
qu’il semblait très difficile pour l’assurée de trouver une occupation professionnelle
correspondant aux 30 à 40 % de capacité de travail exploitable dans une activité
adaptée, qui soit compatible avec ses soucis de santé et également avec son emploi du
temps dans l’exploitation. Il a ainsi estimé que le salaire exploitable par l’assurée
était de l’ordre de 18 fr. l’heure pour un emploi à 30 %.
Par projet de décision du 19 mai 2015, l’OAI a communiqué à l’assurée
qu’il entendait lui octroyer une rente d’invalidité entière dès le 1
er
novembre 2012 puis trois-quarts de rente à partir du 1
er
juin 2013, compte tenu d’un taux d’invalidité de 63 %, résultant de la comparaison
d’un revenu sans invalidité de 30'357 fr. et avec invalidité de 11'220 francs.
Par courrier du 26 mai 2015, l’assurée a fait valoir qu’elle était en totale incapacité
de travailler en raison de problèmes à la hanche gauche, pour laquelle elle avait reçu
une prothèse complète le 15 janvier 2015.
Dans un rapport médical du 16 juin 2015, le Dr J.________ a confirmé que l’assurée
était en totale incapacité de travail et précisé qu’il était trop tôt
pour la conduire dans un programme de réorientation, de sorte que l’octroi d’une rente
semblait indiqué. Il a mentionné un épanchement du genou gauche sur probable méniscose
postéro-interne, un syndrome fémoro-patellaire assez floride, un éperon calcanéen
à gauche ainsi qu’une parésie d’environ 15 % sur affection lombo-sacrée.
Le 2 juillet 2015, le SMR a considéré que l’assurée était en totale incapacité
de travail dès le 15 janvier 2015, date de l’opération de la hanche, et qu’il y
avait lieu de se renseigner sur l’évolution post opératoire à six mois.
Le 27 août 2015, le Dr J.________ a indiqué que l’incapacité de travail était
totale dans l’activité habituelle depuis le 19 décembre 2014 et qu’une capacité
de travail était pour l’instant illusoire étant donné qu’au problème
de la hanche, se rajoutaient une probable lésion méniscale interne du genou gauche et la réactivation
des problèmes lombaires. Le 16 février 2016, il a fait savoir que la situation avait peu évolué
et qu’il n’arrivait pas à se prononcer sur la capacité de travail dans une activité
adaptée.
Dans les fiches d’incapacité de travail transmises à l’assureur perte de gain de
l’assurée, le Dr F.________ a mentionné une totale incapacité de travail du 19 décembre
2014 au 3 avril 2016, et une incapacité de 60 % depuis le 4 avril 2016.
A l’initiative du SMR, une expertise rhumatologique a été effectuée par la Dresse
A.________, spécialiste en rhumatologie, médecine physique et réadaptation. Dans son rapport
du 7 avril 2016, elle a précisé les limitations fonctionnelles de l’assurée et retenu
les diagnostics suivants :
«
Avec
répercussion sur la capacité de travail
:
-
Lombalgies résiduelles, après
spondylodèse au niveau L4-L5 pour discopathie avec rétrécissement assez important du canal
lombaire. Hémi-laminectomie et arthrectomie subtotale à gauche, discectomie gauche
-
Status après prothèse totale de hanche
droite en octobre 2012 (pas en raison des douleurs mais à cause des contraintes mécaniques
dans l'exercice de sa profession)
-
Status après prothèse totale de hanche
gauche en janvier 2015 (douleurs résiduelles en flexion de hanche et à la marche)
Sans
répercussion sur la capacité de travail
:
-
Douleurs anamnestiques du compartiment interne du genou gauche : méniscopathie interne indolore,
douleurs fémoropatellaires anamnestiques
-
1986 : status après fracture tibia-péroné
ostéosynthésée et ablation du matériel d'ostéosynthèse en 1988
-
Fascéite plantaire bilatérale anamnestique.
AUTRES
DIAGNOSTICS
: hypothyroïdie traitée depuis
2006 ; opération de l'œil gauche pour strabisme en 1967 ; appendicectomie en 1967.
[…]
Quelles
sont les limitations fonctionnelles liées à /aux atteinte-s à la santé incapacitante-s
?
Station
debout prolongée plus de 1 à 1h30, ensuite doit pouvoir se relaxer.
Station
assise pas de limitation.
Eviter
le maintien debout en porte-à-faux du tronc, les mouvements répétitifs en flexion et les
mouvements en rotation du rachis doivent être par périodes de 1/4h00.
Eviter
la marche sur terrain instable, pas travail en hauteur.
Port
de charge, 8 kg à 10kg sur quelques mètres. »
La Dresse A.________ se prononçait comme suit sur l’incapacité de travail de l’assurée :
«
Dans
la profession habituelle
:
50%
dès le 07.11.2011.
80%
dès le 17.12.2011.
100%
du 24.05.2012, date de la spondylodèse L4-L5. Nouvelle intervention prévue le 15.10.2012 pour
la hanche droite donc le 100% s'est prolongé jusqu'au 03.02.2013.
50%
dès le 04.02.2013.
0%
dès le 04.03.2013 (fin du traitement médical pour le Dr J.________ vu le 23.11.2012 mais poursuite
de l'incapacité de travail à 50% pour le médecin F.________ pour talalgies).
75%
en mars 2014.
100%
dès le 18.12.2014.
60%
de capacité dès le 04.04.2016, sont prévus
Dans
les tâches ménagères
Probablement
réduites en périodes post opératoires pour les 3 interventions. Les valeurs sont théoriques
0%
pendant 2 mois après la spondylodèse
0%
pendant les 6 semaines après PTHD [réd. : prothèse totale de hanche droite] en octobre
2012
0%
pendant les 2 mois suivant la PTHG [réd. : prothèse totale de hanche gauche] en janvier
2015 La capacité s'est améliorée progressivement par la suite.
100%
de capacité depuis août 2015 car si Mme distribuait le foin à ses vaches et surveillait
les clôtures, elle pouvait à cette époque déjà passer l'aspirateur et laver
les sols.
[…]
Quelle
est la capacité (CT) exigible dans une activité adaptée ? Et depuis quand une telle activité
est-elle exigible ? Comment cette CT a-t-elle évolué ?
50%
dès le 11.06.2014
100%
dès le 1.08.2015 »
Dans un rapport médical du 14 avril 2016, le Dr J.________ estimait qu’une reprise de l’activité
habituelle à 33 % était éventuellement envisageable, sans faire de gros travaux.
Le SMR s’est rallié aux conclusions de la Dresse A.________ dans son avis médical du
15 avril 2016. Au niveau des capacités de travail, il a retenu une capacité nulle dans l’activité
habituelle dès le 4 février 2013, de 25 % en mars 2014, à nouveau nulle dès
le 18 décembre 2014, puis de 40 % dès le 4 avril 2016, à contrôler avec une enquête
agricole. Dans une activité adaptée, il a considéré que la capacité de travail
était de 50 % dès le 4 février 2013, de 40 % dès le 4 avril 2016 (sic), puis de 50
% dès le 11 juin 2014 et enfin de 100 % dès le 1
er
août 2015.
Le 18 avril 2016, l’assurée a transmis un rapport médical du Dr F.________ relatif à
l’aide au ménage dont elle bénéficie et s’est plainte de douleurs aux talons
en raison d’un éperon.
Dans un avis médical du 19 mai 2016, le SMR a précisé que l’atteinte aux talons
était bégnine et qu’elle se traitait facilement.
Le 14 juin 2016, l’OAI a transmis à l’assurée un nouveau projet de décision,
annulant et remplaçant le précédent et lui octroyant une rente entière à partir
du 1
er
novembre 2012 puis trois-quarts de rente dès le 1
er
juin 2013, sous déduction des indemnités journalières perçues, puis à nouveau
une rente entière du 1
er
février au 31 octobre 2015. L’OAI a retenu que l’assurée avait retrouvé une
pleine capacité de travail dans une activité adaptée dès le 1
er
août 2015 et qu’en tenant compte du temps qu’elle devait consacrer à son exploitation
agricole, il s’avérait qu’elle pourrait réaliser un revenu potentiel à 60 %
d’occupation, soit un revenu annuel de 22'440 fr., de sorte que son taux d’invalidité
n’était plus que de 26 % depuis le 1
er
août
2015, ce qui conduisait à la suppression de la rente.
L’assurée a présenté ses objections à ce projet de décision le 16 août
2016, exposant qu’elle n’était plus en mesure de travailler régulièrement
dans son exploitation et, comme le rapport d’aide au placement l’avait indiqué, il lui
était très difficile de trouver une activité adaptée compte tenu de son état
de santé et de son âge. Elle a transmis une lettre du Dr F.________ du 26 juillet 2016, qui
indiquait que l’assurée n’était plus en mesure de travailler dans son activité
habituelle et qu’elle n’avait rigoureusement aucune chance avec son handicap de trouver un
employeur.
Dans un rapport médical du 18 août 2016, le Dr J.________ estimait exclu que l’assurée
soit reconduite dans une activité à 100 %, mais que seul un taux d’activité de 50
% était envisageable.
Par courrier du 4 octobre 2016, l’OAI a expliqué à l’assurée qu’en raison
du revenu relativement bas qu’elle avait perçu avant ses problèmes de santé et dont
elle s’était a priori accommodée, le revenu hypothétique qu’elle aurait continué
à percevoir sans atteinte à la santé était également réduit (30'357 fr.),
ce qui se répercutait sur l’impact que pouvait avoir son atteinte à la santé sur
sa capacité de gain et par conséquent sur son droit à la rente, qui nécessitait un
préjudice économique supérieur à 40 %. L’OAI a estimé que les rapports
des Drs F.________ et J.________ n’apportaient pas d’élément médical nouveau
dont il n’aurait pas encore été tenu compte et que la capacité de travail de l’assurée
dans une activité adaptée était entière, conformément aux conclusions de l’expertise,
qui avait pleine valeur probante. L’OAI n’a pas considéré comme exigible que l’assurée
renonce à son exploitation agricole, si bien qu’il a retenu une activité adaptée
exigible à 60 % seulement, les 40 % restants étant destinés aux activités que l’assurée
pouvait encore effectuer dans son exploitation, sans qu’un revenu d’invalide en soit attendu.
En outre, le revenu d’invalide relatif aux 60 % avait été basé sur un salaire horaire
relativement bas de 18 fr. l’heure afin de tenir compte des particularités de sa situation.
Par décision du 25 novembre 2016, l’OAI a accordé à l’assurée une rente
d’invalidité limitée dans le temps, conformément à son projet du 14 juin 2016,
à savoir une rente entière d’invalidité du 1
er
novembre
2012 au 31 mai 2013, puis trois-quarts de rente du 1
er
juin
2013 au 31 janvier 2015, puis à nouveau une rente entière du 1
er
février
2015 au 31 octobre 2015.
B.
Z.________ a recouru le 29 décembre 2016 contre cette décision auprès de la Cour des assurances
sociales du Tribunal cantonal, concluant à son annulation et à l’octroi de trois-quarts
de rente d’invalidité conformément au projet de décision du 19 mai 2015, subsidiairement
au renvoi du dossier à l’OAI pour nouveau calcul du préjudice économique et nouvelle
décision. Il ressort de la motivation de son recours qu’en réalité, elle ne conteste
la décision attaquée que dans la mesure où celle-ci supprime son droit à la rente
à partir du 1
er
novembre 2015. La recourante a invoqué qu’elle souffrait de douleurs lancinantes sous le pied,
dans toute la jambe et sous la fesse gauche, qui l’empêchaient de marcher et étaient
régulièrement très intenses alors même qu’elle respectait les limitations fonctionnelles
retenues dans l’expertise. Elle estimait par conséquent que sa capacité de travail ne
s’était pas améliorée à partir de fin 2015 et que ses limitations fonctionnelles,
ses problèmes de vue et son âge l’empêchaient de trouver une activité adaptée.
Elle a contesté le revenu sans invalidité retenu par l’OAI au motif qu’elle avait
eu des dépenses extraordinaires en 2006 et 2009 pour son exploitation, de sorte que les revenus
de ces années ne devaient pas être pris en considération, n’étant pas représentatifs
de son gain annuel, lequel était en tous les cas supérieur à 39'000 francs.
L’OAI a proposé le rejet du recours dans sa réponse du 30 mars 2017. La situation de
la recourante avait été à nouveau examinée et l’OAI admettait tout au plus
un revenu sans invalidité de 33'251 fr. selon le rapport d’analyse agricole du 24 février
2017 produit en annexe. Le spécialiste de l’OAI en matière agricole y mentionnait qu’il
n’était pas possible de simplement exclure les années 2006 et 2009 du calcul du revenu
sans invalidité, de sorte qu’il avait procédé à un calcul en tenant compte
de l’ensemble des années de 2004 à 2010 et à un autre en retirant la meilleure et
la moins bonne année, puis avait retenu le revenu le plus favorable à l’assurée.
Il a émis quelques doutes quant à l’ampleur du travail effectué dans l’exploitation
par le père de la recourante, sans toutefois réexaminer ce point, et a estimé que la recourante
serait en mesure d’effectuer une activité adaptée en sus de son activité agricole
à un taux de 50 %, et non 60 %, au vu des nécessités liées à l’exploitation
agricole, notamment des tâches saisonnières imprévues. Il a en revanche relevé que
le salaire réalisable de 18 fr. l’heure initialement retenu en raison du faible taux d’occupation
alors exigible ne semblait plus justifié. Pour le nouveau calcul du salaire exigible, le Service
de réadaptation de l’OAI a retenu le taux d’occupation de 50 % proposé et l’a
appliqué sur le revenu ressortant des données salariales statistiques, ce qui donnait un revenu
d’invalide de 27'004 fr. 09, sur lequel il a procédé à un abattement de 10 %
compte tenu de l’âge de la recourante et de ses années de services (indépendante
depuis 1998). Le taux d’invalidité obtenu au final était de 26,91 %.
Dans sa réplique du 28 avril 2017, la recourante a soutenu que l’aide apportée par son
père était due à ses problèmes de santé de sorte qu’il n’y avait
pas lieu de la déduire de son revenu sans invalidité et qu’il lui était impossible
de trouver un emploi dans une activité adaptée, compte tenu de son âge, de son absence
de formation professionnelle et de ses handicaps.
L’OAI a maintenu sa position dans sa duplique du 19 mai 2017.
E n  d r o i t  :
1.
a)
Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale
du droit des assurances sociales ; RS 830.1) s’appliquent à l'assurance-invalidité,
sous réserve des dérogations expresses prévues (art. 1 LAI [loi fédérale
du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité ; RS 831.20]).
L'art. 69 al. 1 let. a LAI dispose qu'en dérogation aux art. 52 LPGA et 58 LPGA, les décisions
des offices AI cantonaux peuvent directement faire l'objet d'un recours devant le tribunal des assurances
du domicile de l'office concerné.
Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision
sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
Dans le canton de Vaud, la procédure de recours est régie par la LPA-VD (loi cantonale vaudoise
du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36), qui s'applique notamment
aux recours dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD) et prévoit à
cet égard la compétence de la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal (art. 93 let.
a LPA-VD).
c)
En l'espèce, le recours a été interjeté dans le délai légal de trente jours
(cf. art. 60 al. 1 LPGA). Il satisfait en outre aux autres conditions légales (cf. art. 61 let.
b LPGA notamment), de sorte qu’il est recevable.
2.
Le litige a pour objet le droit de la recourante à une rente de l'assurance-invalidité à
partir du 1
er
novembre 2015, singulièrement le degré d'invalidité qu'elle présente à cette
date et le renvoi à une activité réputée adaptée, illusoire selon elle, concluant
ainsi implicitement à l’octroi de pleines prestations. Elle ne conteste en revanche pas son
droit à la rente, respectivement son degré d’invalidité, pour la période antérieure.
3.
a)
L'art. 28 al. 1 LAI prévoit que l'assuré a droit à une rente aux conditions cumulatives
suivantes : sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels
ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation
raisonnablement exigibles (let. a) ; il a présenté une incapacité de travail (art. 6
LPGA) d’au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) ;
au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins (let. c).
Selon l’art. 28 al. 2 LAI, la rente est échelonnée selon le taux d'invalidité, un
taux d'invalidité de 40 % au moins donnant droit à un quart de rente, un taux d'invalidité
de 50 % au moins donnant droit à une demi-rente, un taux d'invalidité de 60 % au
moins donnant droit à trois-quarts de rente et un taux d'invalidité de 70 % au moins donnant
droit à une rente entière.
Aux termes de l’art. 8 al. 1 LPGA, est réputée invalidité l’incapacité
de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Elle peut
résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident (art. 4 al. 1 LAI).
L'invalidité est réputée survenue dès qu'elle est, par sa nature et sa gravité,
propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération (art. 4 al. 2 LAI).
En vertu de l’art. 7 al. 1 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution
de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur un
marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution
résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles. L’art. 7 al.
2 LPGA précise que seules les conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en
compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain et qu’il n'y a incapacité
de gain que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable.
Quant à l'incapacité de travail, elle est définie par l'art. 6 LPGA comme toute perte,
totale ou partielle, de l'aptitude de l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine
d'activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte
d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique.
b)
Les règles et principes jurisprudentiels relatifs à la révision du droit à une rente
d’invalidité (art. 17 al. 1 LPGA ; ATF 141 V 9 consid. 2.3) sont applicables lorsque
la décision de l'assurance-invalidité accordant une rente avec effet rétroactif prévoit
en même temps la suppression ou la modification de cette rente, respectivement octroie une rente
pour une durée limitée (ATF 131 V 164 consid. 2.2 ; 125 V 413 consid. 2d et les références ;
TF 9C_600/2013 du 18 mars 2014 consid. 2.2).
Aux termes de l’art. 17 al. 1 LPGA, si le degré d'invalidité du bénéficiaire
subit une modification notable, la rente est d'office ou sur demande révisée pour l'avenir
(augmentée, réduite, supprimée). Tout changement important des circonstances propre à
influencer le droit à la rente peut motiver une révision au sens de l'art. 17 LPGA.
La rente peut être révisée en cas de modifications sensibles de l'état de santé
ou lorsque celui-ci est resté le même mais que ses conséquences sur la capacité de
gain ont subi un changement important. Une simple appréciation différente d'un état de
fait, qui, pour l'essentiel, est demeuré inchangé n'appelle en revanche pas à une révision
au sens de l'art. 17 LPGA (ATF 141 V 9 consid. 2.3 ; 133 V 108 consid. 5 ; 130 V
343 consid. 3.5 et les références).
En vertu de l’art. 88a al. 1 RAI (règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité ;
RS 831.201), si la capacité de gain ou la capacité d'accomplir les travaux habituels de l'assuré
s'améliore ou que son impotence ou encore le besoin de soins ou le besoin d'aide découlant
de son invalidité s'atténue, ce changement n'est déterminant pour la suppression de tout
ou partie du droit aux prestations qu'à partir du moment où on peut s'attendre à ce que
l'amélioration constatée se maintienne durant une assez longue période. Il en va de même
lorsqu'un tel changement déterminant a duré trois mois déjà, sans interruption notable
et sans qu'une complication prochaine ne soit à craindre.
c)
Pour se prononcer sur l’invalidité,
l’administration – en cas de recours, le juge – se fonde sur des documents médicaux,
le cas échéant, des documents émanant d’autres spécialistes pour prendre position.
La tâche du médecin consiste à évaluer l’état de santé de la personne
assurée et à indiquer dans quelle proportion et dans quelles activités elle est incapable
de travailler. En outre, les renseignements fournis par les médecins constituent une base importante
pour apprécier la question de savoir quelle activité peut encore être raisonnablement
exigible de la part de la personne assurée (ATF 132 V 93 consid. 4 ; 125 V 256 consid. 4 ;
TF 9C_107/2017 du 8 septembre 2017 consid. 5.1).
De manière générale, l’assureur social – et le juge des assurances sociales
en cas de recours – doit examiner de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu’en
soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement
valable sur le droit litigieux. Si les rapports médicaux sont contradictoires, il ne peut liquider
l’affaire sans apprécier l’ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles
il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre, en se conformant à la règle
du degré de vraisemblance prépondérante (ATF 126 V 353 consid. 5b ; 125 V 351 consid.
3 ; TF 8C_410/2014 du 2 novembre 2015 consid. 3.3). C’est ainsi qu’il importe, pour
conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux importants
aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des
examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes de la personne
examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse),
que la description du contexte médical et l’appréciation de la situation médicale
soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient bien motivées. Au demeurant,
l’élément déterminant, pour la valeur probante d’un rapport médical,
n’est ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation comme rapport ou comme expertise,
mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a ; TF 8C_75/2017 du
24 octobre 2017 consid. 3.4).
S’agissant des rapports établis par les médecins traitants, le juge peut et doit tenir
compte du fait que, selon l’expérience, le médecin traitant est généralement
enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de la relation de confiance
qui l’unit à celui-ci. Ce constat ne libère cependant pas le tribunal de procéder
à une appréciation complète des preuves et de prendre en considération les rapports
produits par l'assuré, afin de voir s'ils sont de nature à éveiller des doutes sur la
fiabilité et la validité des constatations du médecin de l'assurance (ATF 125 V 351 consid.
3b/bb et cc ; TF 8C_796/2016 du 14 juin 2017 consid. 3.3).
4.
a)
En
l’occurrence, la recourante oppose l’appréciation de ses médecins traitants à
celle de la Dresse A.________ s’agissant de sa capacité de travail dans une activité
adaptée depuis août 2015.
Force est de constater que la Dresse A.________ a fixé la capacité de travail de la recourante
en pleine connaissance de son anamnèse et des pièces médicales de son dossier, en tenant
compte de ses plaintes et sur la base de l’examen clinique auquel elle a procédé. Ses
conclusions sont par ailleurs motivées et détaillées, de sorte que son rapport d’expertise
répond aux réquisits jurisprudentiels en matière probante. La Dresse A.________ s’est
en particulier prononcée sur les douleurs aux talons et aux jambes (cf. pp. 23-28 du rapport d’expertise)
que la recourante fait valoir dans son recours, et elle en tient compte dans son appréciation. Au
final, elle conclut à la présence d’une pleine capacité de travail dans une activité
qui serait adaptée aux limitations fonctionnelles : pas de station debout prolongée, pas
de posture maintenue en porte-à-faux du tronc, les mouvements répétitifs en flexion et
les mouvements en rotation du rachis doivent être espacés, éviter la marche en terrain
instable, pas de travail en hauteur, port de charges limité à 8-10 kg sur quelques mètres.
Les rapports médicaux du Dr J.________ ne permettent pas de remettre en cause le point de vue de
l’experte. Dans son rapport du 16 juin 2015, il estimait que la recourante était en totale
incapacité de travail et qu’il était trop tôt pour mettre en place un programme
de réorientation. Le SMR a admis, dans son avis du 2 juillet 2015, que la capacité de travail
exigible était « actuellement » nulle et prévoyait de réinterroger
le Dr J.________ en août 2015, à six mois de l’intervention, en l’interrogeant
expressément sur les raisons pour lesquelles il retiendrait une capacité de travail qui n’atteindrait
pas 80 à 100 % dans une activité adaptée. Or, dans son rapport médical du 27 août
2015, le Dr J.________ n’a pas répondu à cette question et ne s’est pas déterminé
sur la capacité de travail de la recourante dans une activité adaptée puis, dans son rapport
du 16 février 2016, il a fait savoir qu’il n’était pas en mesure de se prononcer
sur ce point. Le 14 avril 2016, il a précisé que le choix professionnel de l’assurée
devait encore être défini avec l’OAI, sans mentionner de taux d’occupation dans
une activité adaptée. Selon son rapport médical du 18 août 2016, il était exclu
que l’assurée soit reconduite dans une activité à 100 %, mais seul un taux d’activité
de 50 % était envisageable. Ce rapport est toutefois extrêmement sommaire et par ailleurs équivoque
puisqu’il ne précise pas si le taux d’activité de 50 % mentionné concerne
l’activité habituelle ou une activité adaptée.
Quant au Dr F.________, il ne s’est pas formellement prononcé sur la capacité de travail
de la recourante dans une activité adaptée dans son courrier du 26 juillet 2016, mais a considéré
qu’elle n’avait absolument aucune chance avec son handicap de trouver un employeur. Or la
question de savoir s’il est raisonnablement exigible d’attendre de la recourante qu’elle
exerce une activité adaptée – qui va être examinée ci-dessous – est différente
de l’évaluation de la capacité de travail exigible d’un point de vue médical.
Au vu de ce qui précède, il n’y a pas lieu de s’écarter des conclusions de
l’expertise de la Dresse A.________.
Il convient ensuite d’examiner si le fait que la recourante bénéficie d’une pleine
capacité de travail dans une activité adaptée depuis le 1
er
août 2015 constitue effectivement un changement de circonstances propre à fonder une révision
de la rente d’invalidité octroyée jusque-là.
b)
Dans le domaine de l'assurance-invalidité, on applique de manière générale le principe
selon lequel un invalide doit, avant de requérir des prestations, entreprendre de son propre chef
tout ce qu'on peut raisonnablement attendre de lui, pour atténuer le mieux possible les conséquences
de son invalidité ; c'est pourquoi un assuré n'a pas droit à une rente lorsqu'il
serait en mesure, au besoin en changeant de profession, d'obtenir un revenu excluant une invalidité
ouvrant droit à une rente. La réadaptation par soi-même est un aspect de l'obligation
de diminuer le dommage et prime aussi bien le droit à une rente que celui à des mesures de
réadaptation. Le point de savoir si une mesure peut être exigée d'un assuré doit
être examiné au regard de l'ensemble des circonstances objectives et subjectives du cas concret.
Par circonstances subjectives, il faut entendre en premier lieu l'importance de la capacité résiduelle
de travail ainsi que les facteurs personnels tels que l'âge, la situation professionnelle concrète
ou encore l'attachement au lieu de domicile. Parmi les circonstances objectives doivent notamment être
prises en compte l'existence d'un marché du travail équilibré et la durée prévisible
des rapports de travail (ATF 138 I 205 consid. 3.2 et les références; cf. aussi TF 9C_644/2015
du 3 mai 2016 consid. 4.3.1).
Dans sa jurisprudence, le Tribunal fédéral a jugé que ce n'est qu'à des conditions
strictes que l'on peut considérer qu'un changement d'activité professionnelle, singulièrement
la cessation d'une activité agricole, ne constitue pas une mesure raisonnablement exigible de l'assuré
(cf. TF 9C_36/2018 du 17 mai 2018 consid. 4.3.2 et références citées).
c)
En l’occurrence, l’OAI n’a pas exigé de la recourante qu’elle mette fin
à son activité indépendante au profit d’une activité salariée à plein
temps, mais a admis qu’elle poursuive l’activité qu’elle peut encore effectuer
dans son exploitation agricole à 40 % tout en mettant sa capacité résiduelle de travail
au profit d’une activité salariée adaptée à ses limitations fonctionnelles.
Dans la décision attaquée, l’OAI a estimé qu’on pouvait attendre d’elle
qu’elle exerce une activité adaptée à 60 % puis, dans sa réponse, l’intimé
a finalement considéré, sur les recommandations de son spécialiste en matière agricole,
qu’une activité adaptée à 50 % seulement serait plus adéquate, étant
donné les impératifs et imprévus liés à son travail dans l’exploitation
agricole.
De son côté, la recourante soutient qu’il ne lui est pas possible de trouver un emploi
adapté compte tenu de ses limitations fonctionnelles, de son âge et de son absence de formation
professionnelle. Le Dr F.________ a exprimé le même avis dans son écrit du 26 juillet
2016.
d)
Lorsqu'il s'agit d'examiner dans quelle mesure un assuré peut encore exploiter économiquement
sa capacité de gain résiduelle sur le marché du travail entrant en considération
pour lui (art. 16 LPGA), on ne saurait subordonner la concrétisation des possibilités de travail
et des perspectives de gain à des exigences excessives. Il s'ensuit que pour évaluer l'invalidité,
il n'y a pas lieu d'examiner le point de savoir si un invalide peut être placé eu égard
aux conditions concrètes du marché du travail, mais uniquement de se demander s'il pourrait
encore exploiter économiquement sa capacité résiduelle de travail lorsque les places de
travail disponibles correspondent à l'offre de la main d'œuvre. S'il est vrai que des facteurs
tels que l'âge, le manque de formation ou les difficultés linguistiques jouent un rôle
non négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités que l'on peut encore
raisonnablement exiger d'un assuré, ils ne constituent pas, en règle générale, des
circonstances supplémentaires qui, à part le caractère raisonnablement exigible d'une
activité, sont susceptibles d'influencer l'étendue de l'invalidité, même s'ils rendent
parfois difficile, voire impossible la recherche d'une place et, partant, l'utilisation de la capacité
de travail résiduelle.
Toutefois, lorsqu'il s'agit d'évaluer l'invalidité d'un assuré qui se trouve proche de
l'âge donnant droit à la rente de vieillesse, il faut procéder à une analyse globale
de la situation et se demander si, de manière réaliste, cet assuré est en mesure de retrouver
un emploi sur un marché équilibré du travail. Cela revient à déterminer, dans
le cas concret qui est soumis à l'administration ou au juge, si un employeur potentiel consentirait
objectivement à engager l'assuré, compte tenu notamment des activités qui restent exigibles
de sa part en raison d'affections physiques ou psychiques, de l'adaptation éventuelle de son poste
de travail à son handicap, de son expérience professionnelle et de sa situation sociale, de
ses capacités d'adaptation à un nouvel emploi, du salaire et des contributions patronales à
la prévoyance professionnelle obligatoire, ainsi que de la durée prévisible des rapports
de travail (ATF 138 V 457 consid. 3.1 ; TF 9C_899/2015 du 4 mars 2016 consid. 4.3.1 et TF 8C_761/2014
du 15 octobre 2015 consid. 3.2.2).
Le moment où la question de la mise en valeur de la capacité (résiduelle) de travail pour
un assuré proche de l'âge de la retraite sur le marché de l'emploi doit être examinée,
correspond au moment auquel il a été constaté que l'exercice (partiel) d'une activité
lucrative était médicalement exigible, soit dès que les documents médicaux permettent
d'établir de manière fiable les faits y relatifs (ATF 138 V 457 consid. 3.3 ; TF 9C_391/2017
du 27 novembre 2017 consid. 4.1).
e)
En
l'espèce, la date déterminante pour examiner si un reclassement professionnel
est encore exigible de l’assurée est
celle du rapport d’expertise de la Dresse A.________, soit le 7 avril 2016, correspondant au moment
auquel il a été constaté que l’exercice d’une activité adaptée était
exigible à 100 % du point de vue médical. Au moment de l’expertise, la recourante était
âgée de 58 ans et 10 mois. Son âge ne suffit pas, à lui seul, à considérer
qu’un reclassement professionnel était devenu particulièrement difficile pour elle. Il
y a cependant lieu de tenir compte de l’ensemble des circonstances. Tout d’abord, il faut
constater qu’hormis un emploi de quatre mois aux chèques postaux, la recourante a travaillé
toute sa vie dans le domaine agricole, au début avec son père, puis en étant à la
tête de l’exploitation, de sorte qu’elle n’a aucune expérience professionnelle
dans un autre domaine économique. En 2016, cela faisait 42 ans qu’elle était active dans
l’exploitation agricole familiale. Elle n’a en outre aucune formation professionnelle si
ce n’est un certificat de l’école ménagère obtenu à l’âge
de 16 ans. Dans la mesure où l’OAI a estimé qu’il n’était pas exigible
d’attendre d’elle qu’elle renonce à son activité indépendante, la capacité
de travail qu’elle pourrait consacrer à une activité adaptée à ses limitations
fonctionnelles a finalement été arrêtée à 50 % par l’intimé.
Cela implique que la recourante devrait trouver une activité qui puisse se concilier au niveau des
horaires avec ceux de l’exploitation. A cet égard, le spécialiste du domaine agricole
de l’OAI relevait qu’une exploitation avec du bétail nécessite tout de même
une certaine présence ou surveillance une partie de la journée, de sorte que l’activité
salariée devait être répartie sur des demi-journées (cf. rapport d’analyse
agricole du 24 février 2017 p. 6). En outre, cette activité devrait non seulement tenir
compte des limitations fonctionnelles reconnues par la Dresse A.________, mais également du fait
que la recourante présente une forte myopie – qui d’ailleurs avait justifié l’arrêt
de son emploi aux chèques postaux – et qui, même corrigée, la gêne dans les
travaux fins ou la lecture de chiffres comme ceux d’un micromètre (cf. rapport du Dr D.________
du 11 septembre 2013). Dans ces circonstances, prétendre qu'elle pourrait retrouver un emploi
adapté dans un nouveau secteur d'activité, pour les quelques années qui la séparent
de l'âge de la retraite, n'est pas réaliste, même en prenant en considération un
marché du travail réputé équilibré. Par conséquent, on ne peut raisonnablement
pas attendre de la recourante qu’elle exerce une activité salariée adaptée.
f)
Cela étant, le fait pour la recourante d’avoir retrouvé une pleine capacité de travail
dans une activité réputée adaptée à partir du 1
er
août 2015 ne constitue pas un motif de révision de son droit à la rente d’invalidité,
dans la mesure où, faute pour cette activité d’être exigible, on ne saurait tenir
compte du gain que l’assurée aurait pu en retirer.
Sur la base du dossier, on constate qu’il n’y a pas d’autre changement important des
circonstances propre à influencer le droit à la rente qui serait intervenu en été
2015. En effet, la recourante était alors en totale incapacité de travail dans son activité
habituelle depuis le 18 décembre 2014 et ce n’est qu’à partir du 4 avril 2016 qu’elle
a retrouvé une capacité de travail dans son exploitation, a priori de l’ordre de 40 %
(cf. rapport d’expertise p. 25 et avis SMR du 15 avril 2016).
En l’absence de modification du degré d’invalidité intervenue en août 2015,
c’est à tort que l’OAI a supprimé, avec effet au 31 octobre 2015, la rente d’invalidité
octroyée à la recourante depuis le 1
er
février 2015. La décision attaquée doit par conséquent être réformée
dans ce sens.
g)
Dans la mesure où la recourante a, semble-t-il, retrouvé une capacité de travail de 40
% dans son activité habituelle dès le 4 avril 2016, il se peut que sa capacité de gain
se soit améliorée à partir de cette date au point de remettre en cause son droit à
une rente entière d’invalidité. La Dresse A.________ relevait cependant qu’il s’agissait
d’une capacité de travail théorique que l’orthopédiste avait estimée
sans connaître la description que la recourante fait de ses activités au quotidien pour le
ménage et pour l’exploitation. L’experte reconnaissait ne pas pouvoir
se
faire une idée de ce que représentent, en pourcentage, les tâches réalisées
par l'assurée.
A noter que dans ses conclusions,
la Dresse A.________ mentionne finalement que « 60% de capacité dès le 04.04.2016,
sont prévus », mais il s’agit vraisemblablement d’une erreur, puisque dans
son appréciation, elle parle bien d’une capacité de 40 %, voire 50 %, qu’elle n’est
d’ailleurs pas en mesure de confirmer, de sorte qu’elle préconise de réaliser une
enquête agricole (cf. rapport d’expertise p. 25). Le SMR, de son côté, retient
une capacité de travail de 40 % dès le 4 avril 2016 dans l’activité habituelle,
mais précise également que cette capacité doit être contrôlée par une enquête
agricole (avis du 15 avril 2016). Ces questions sortent toutefois de l’objet du présent litige,
qui se limitait à déterminer si l’OAI était fondé à supprimer la rente
entière d’invalidité de la recourante au 31 octobre 2015 en la renvoyant à l’exercice
d’une activité réputée adaptée. Il appartient par conséquent à l’OAI
d’examiner les modifications qui seraient intervenues dans la situation de la recourante en avril 2016
et, le cas échéant, de réviser son droit à la rente par le biais d’une nouvelle
décision.
5.
a)
Au vu de ce qui précède, le recours doit être admis et la décision attaquée
réformée en ce sens que la rente entière d’invalidité octroyée à
la recourante dès le 1
er
février 2015 est maintenue au-delà du 31 octobre 2015 ; la décision attaquée
reste inchangée pour le surplus.
b)
En dérogation à l'art. 61 let. a LPGA, la procédure de recours en matière de contestations
portant sur l'octroi ou le refus de prestations de l'assurance-invalidité devant le tribunal cantonal
des assurances est soumise à des frais judiciaires (art. 69 al. 1
bis
LAI). En l'espèce, il convient d'arrêter les frais judiciaires à 400 fr. et de les mettre
à charge de l'intimé, qui succombe.
c)
Il n’y a pas lieu d’allouer de dépens, la recourante ayant agi sans le concours d’un
mandataire (art. 61 let. g LPGA).
Par
ces motifs,
la
Cour des assurances sociales
prononce :
I.
Le recours est admis.
II.
La décision rendue le 25 novembre 2016 par l’Office de l’assurance-invalidité pour
le canton de Vaud est réformée en ce sens que la rente entière d’invalidité
octroyée à la recourante dès le 1
er
février 2015 est maintenue au-delà du 31 octobre 2015. Cette décision est inchangée
pour le surplus.
III.
Les frais judiciaires, arrêtés à 400 fr. (quatre cents francs), sont mis à la charge
de l’Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud.
IV.
Il n’est pas alloué de dépens.
Le
président :
La greffière :
Du
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis
clos, est notifié à :
‑
Mme Z.________,
‑
Office de l’assurance-invalidité pour le canton de Vaud,
-
Office fédéral des assurances sociales,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
La greffière :