vd_findinfo · Arrêt / 2024 / 889 · 2024-09-27 · fr

INDEMNITÉ DE CHÔMAGE, SUSPENSION DU DROIT À L'INDEMNITÉ, PÉREMPTION DE L'EXÉCUTION DE LA DÉCISION, ADMISSION DE LA DEMANDE | 30 al. 3 LACI, 45 al. 1 OACI

Vaud Tribunal cantonal Cour des assurances sociales Arrêt / 2024 / 889

TRIBUNAL
CANTONAL
ACH
15/23 - 144/2024
ZQ23.006848
COUR
DES ASSURANCES SOCIALES
_____________________________________________
Arrêt du
27 septembre 2024
__________________
Composition
:               Mme
Livet
,
juge unique
Greffier
:
M.              Varidel
*****
Cause
pendante entre :
G.________
,
à [...], recourante, représentée par Me Edona Ibrahimi, avocate à Lausanne,
et
Direction
générale de l'emploi et du marché du travail
,
à Lausanne, intimée.
_______________
Art.
30 al. 3 LACI ; 45 al. 1 OACI
E n  f a i t  :
A.
a)
G.________ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née en [...], titulaire
d’un certificat de capacité (CFC) de coiffeuse, obtenu en juin 2021, s’est inscrite,
le 16 mars 2022, comme demandeuse d’emploi auprès de l’Office régional de placement
de [...] (ci-après : l’ORP).
b)
La Caisse de chômage T.________ (ci-après : la Caisse) lui a ouvert un délai cadre
d’indemnisation à compter du 16 mars 2022.
c)
Par décision du 20 octobre 2022 (n° [...]), l’ORP a suspendu le droit de l’assurée
à l’indemnité de chômage pendant 31 jours à compter du 8 avril 2022,
au motif qu’elle avait refusé un poste en qualité de coiffeuse auprès de la société
Q.________.
d)
Par acte du 26 octobre 2022, complété le 11 novembre 2022, l’assurée a formé
opposition contre la décision du 20 octobre 2022.
e)
Par décision du 2 novembre 2022, la Caisse a ordonné la restitution, par l’assurée,
d’un montant de 9'436 fr. 50.
f)
Le 15 décembre 2022, l’assurée a demandé l’annulation de son inscription au
chômage, effective pour la fin du mois de décembre 2022.
g)
Par décision sur opposition du 16 janvier 2023, la Direction générale de l'emploi et du
marché du travail (ci-après : la DGEM ou l’intimée) a rejeté l’opposition
formée contre la décision du 20 octobre 2022 et a confirmé celle-ci.
B.
a)
Par acte du 16 février 2023, G.________, représentée par Me Edona Ibrahimi, a déféré
la décision sur opposition susmentionnée auprès de la Cour des assurances sociales du
Tribunal cantonal du canton de Vaud. Elle a conclu, avec suite de frais et dépens, principalement,
à la réforme de la décision sur opposition du 16 janvier 2023 en ce sens que la décision
de suspension n° [...] rendue le 20 octobre 2022 est annulée, subsidiairement en ce sens
que la suspension du droit à l’indemnité est fixée à trois jours. Plus subsidiairement,
elle a conclu au renvoi de la cause à la partie intimée pour nouvelle décision au sens
des considérants. A titre préalable, elle a requis l’octroi de l’effet suspensif.
En substance, la recourante a fait valoir que la décision de suspension, datée du 20 octobre
2022, était intervenue après la fin du délai de péremption du droit d’exiger
l’exécution de la suspension, intervenu le 8 octobre 2022, à savoir six mois après
l’acte qui lui était reproché d’avoir omis le 7 avril 2022. L’intimée
avait donc violé le droit en confirmant la décision du 20 octobre 2022, qui devait être
annulée tout comme la décision de restitution du 2 novembre 2022 dont le montant devait être
réduit. Par ailleurs, la recourante a reproché à l’autorité d’avoir failli
à son devoir de contrôle et violé le principe de la bonne foi en attendant plus de six
mois pour la sanctionner. En outre, elle a soutenu, pièces à l’appui, avoir postulé
à temps à l’emploi assigné, certes par un autre biais que celui indiqué dans
l’assignation, et a fait valoir une violation du principe de proportionnalité quant à
la quotité de la sanction.
b)
Dans sa réponse du 21 mars 2023, l’intimée a conclu au rejet du recours, renvoyant à
la motivation de la décision attaquée et soulignant que les pièces produites n’étaient
pas propres à établir la postulation de la recourante.
c)
Par réplique du 12 mai 2023, la recourante a réitéré ses critiques et maintenu ses
conclusions, produisant un bordereau de pièces supplémentaires.
d)
L’intimée a dupliqué par courrier du 5 juin 2023, écriture qui a été transmise
pour information à la recourante.
C.
Le dossier de la cause a été repris par la juge soussignée à partir du 1
er
mars
2024, à la suite du départ à la retraite de la magistrate alors en charge de celui‑ci.
E n  d r o i t  :
1.
a)
La
LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances
sociales ; RS 830.1) est, sauf dérogation expresse, applicable en matière d’assurance-chômage
(art. 1 al. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire
et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.0]). Les décisions sur opposition
et celles contre lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte peuvent faire l’objet
d’un recours auprès du tribunal des assurances compétent (art. 56 al. 1 LPGA ; 100 al.
3 LACI, 119 al. 1 et 128 al. 2 OACI [ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage
obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité ; RS 837.02]), dans les trente
jours suivant leur notification (art. 60 al. 1 LPGA).
b)
En l’occurrence, le recours, en tant qu’il est dirigé contre la décision sur opposition
du 16 janvier 2023, a été interjeté en temps utile auprès du tribunal compétent
(art. 93 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 28 octobre 2008 [LPA-VD
; BLV 173.36]) et respecte pour le surplus les formalités prévues par la loi (cf. art. 61 let.
b LPGA notamment), de sorte qu'il est recevable.
c)
Bien qu’elle ne prenne pas de conclusion formelle à cet égard, la recourante, défendue
par une mandataire professionnelle, a indiqué que la décision du 2 novembre 2022 ordonnant
la restitution d’un montant de 9'436 fr. 50 devait également « être annulée »
et le montant à restituer réduit. Toutefois, conformément à l’art. 56 al. 1
LPGA, seules les décisions sur opposition sont sujettes à recours. Or la décision du 2
novembre 2022 n’est pas une décision sur opposition. En tant que l’on devrait considérer
que le recours est dirigé contre celle-ci, il est irrecevable.
d)
Vu la valeur litigieuse inférieure à 30’000 fr., la cause est de la compétence du
juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD).
2.
En l’espèce, le litige porte sur le point de savoir si l’intimée était fondée
à ordonner la suspension, pour 31 jours, du droit à l’indemnité de chômage
de la recourante.
3.
a)
Selon l’art. 30 al. 1 let. d LACI, le
droit de l’assuré à l’indemnité est suspendu lorsqu’il est établi
que celui-ci n’observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions
de l’autorité compétente notamment en refusant un travail convenable. La suspension est
exécutée par suppression du droit à l'indemnité de chômage, pour les jours où
l'assuré a droit à l'indemnité (Boris Rubin, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage,
Genève/Zurich/Bâle 2014, n° 30 ad art. 30 LACI).
b)
Aux termes de l'art. 30 al. 3, quatrième phrase, LACI, l'exécution de la suspension est caduque
six mois après le début du délai de suspension, lequel est fixé selon les critères
de l'art. 45 al. 1 OACI (Rubin, op. cit., n° 127 ad art. 30 LACI). Selon cette disposition, le délai
de suspension du droit à l'indemnité prend effet à partir du premier jour qui suit la
cessation du rapport de travail lorsque l'assuré est devenu chômeur par sa propre faute (let.
a), et, dans les autres situations, à partir du premier jour qui suit l'acte ou la négligence
qui fait l'objet de la décision (let. b ; Rubin, op. cit., n° 133 ad art. 30 LACI). Pour pouvoir
être exécutée, une sanction doit en règle générale être prononcée
durant la période débutant le premier jour selon les critères de l'art. 45 al. 1 OACI
et se terminant six mois plus tard ; après l'écoulement du délai de six mois, le droit
d'exiger l'exécution de la suspension est périmé (ATF 124 V 82 consid. 5b ; 114 V
350 consid. 2d ; TF 8C_233/2022 du 14 septembre 2022 consid. 3.2 ; Rubin, op. cit., n°
127 ad art. 30 LACI).
c)
La péremption du droit d'exiger l'exécution n'est pas sans effet sur la possibilité, pour
les organes de l'assurance-chômage, de suspendre après coup le droit à l'indemnité.
En effet, si les indemnités litigieuses ont été payées à l'assuré, il n'y
a plus lieu de prendre une mesure de suspension après l'échéance du délai d'exécution,
la restitution des prestations indûment versées (art. 95 LACI) ne pouvant de toute façon
plus être exigée en vue de faire exécuter la sanction. En revanche, si l'assuré n'a
pas encore perçu les indemnités litigieuses, rien ne s'oppose au prononcé d'une mesure
de suspension après l'échéance du délai de l'art. 30 al. 3, 4
e
phrase,
LACI. Tel sera par exemple le cas lorsque l'aptitude au placement a été longtemps niée,
avant d'être finalement admise (ATF 114 V 350 consid. 2b ; TF 8C_233/2022 précité
consid. 3.3 ; 8C_309/2015 du 21 octobre 2015 consid. 3.2 ; 8C_1021/2012 du 10 mai 2013 consid.
4.3).
d)
Le délai de six mois de l’art. 30 al. 3 LACI délimite la période durant laquelle
les indemnités journalières peuvent être supprimées en exécution d’une
sanction. Si l’assuré a déjà été indemnisé et n’a pas suffisamment
d’indemnités journalières à son actif pour que la sanction puisse être exécutée
sur les prestations futures, la suspension peut être exécutée par demande de restitution
des prestations (art. 25 LPGA). L’étendue de la restitution sera le cas échéant
limitée par le délai de six mois. La restitution ne pourra concerner que les indemnités
qui auraient pu être versées (si l’assuré n’avait pas été sanctionné)
pour la période débutant le premier jour selon les critères de l’art. 45 al. 1 OACI
et se terminant six mois plus tard. La caisse de chômage devra demander la restitution dans le délai
prévu par l’art. 25 al. 2 LPGA (Rubin, op. cit., n° 128 ad art. 30 LACI
; cf. également TFA C 343/05 du 20 décembre 2006 consid. 4).
4.
En l’espèce, il ressort de la décision attaquée que la suspension de 31 jours
du droit à l’indemnité de chômage de la recourante a été prononcée
au motif qu’elle n’avait pas donné suite à une assignation de l’ORP pour
un emploi alors qu’elle disposait d’un délai au 7 avril 2022 pour envoyer son dossier
de candidature. L’acte omis reproché à la recourante qui a donné lieu à la
suspension de son droit à l’indemnité de chômage aurait ainsi dû avoir lieu
le 7 avril 2022, de sorte que le délai de l’art. 30 al. 3 LACI courait dès le 8 avril
2022 pour échoir le 8 octobre 2022. La décision ordonnant la suspension a été rendue
le 20 octobre 2022. A cette date, le droit d’exiger l’exécution de la suspension était
périmé. En outre, comme les indemnités journalières avaient été payées
(cf.
supra
consid. A.e), il n'était plus possible d'exécuter une mesure de suspension après l'échéance
du délai de l'art. 30 al. 3, 4e phrase, LACI. Conformément à la jurisprudence
(cf.
supra
consid. 2c), l’autorité n’était donc plus en droit de prononcer la suspension
le 20 octobre 2022.
5.
a)
Au vu de ce qui précède, le recours doit être admis et la décision sur opposition
du 16 janvier 2023 annulée.
b)
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires (art. 61 let. fbis LPGA).
c)
Vu le sort de ses conclusions, la recourante a droit à une indemnité de dépens à
titre de participation aux honoraires de son conseil (art. 61 let. g LPGA). Il convient d’arrêter
cette indemnité à 1’000 fr., débours et TVA compris (art. 10 et 11 TFJDA [tarif
du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière administrative ; BLV 173.36.5.1]),
et de la mettre intégralement à la charge de l’intimée.
d)
La cause étant jugée, la demande d’effet suspensif n’a plus d’objet.
Par
ces motifs,
la
juge unique
prononce :
I.
Le recours est admis en tant qu’il est dirigé contre la décision sur opposition du 16
janvier 2023.
II.
La décision sur opposition rendue le 16 janvier 2023 par la Direction générale de l'emploi
et du marché du travail est annulée.
III.
Le recours est irrecevable en tant qu’il est dirigé contre la décision rendue le 2 novembre
2022 par la Caisse de chômage T.________.
IV.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
V.
La Direction générale de l'emploi et du marché du travail versera à G.________ une
indemnité de 1'000 fr. (mille francs) à titre de dépens.
La
juge unique :               Le
greffier :
Du
L'arrêt qui précède est notifié à :
‑
Me Edona Ibrahimi, pour G.________,
‑
Direction générale de l'emploi et du marché du travail,
-
Secrétariat d'Etat à l'économie,
par
l'envoi de photocopies.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le
Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ;
RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF.
Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Le greffier :