ur_gerichte · 2025_OG V 24 27 / OG VP 24 5 Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (RRB vom · 2025-09-24 · de

29.10.2024)

OBERGERICHT 
 Verwaltungsrechtliche Abteilung 
__________________________ 
OG V 24 27 / OG VP 24 5 
 
 
Entscheid vom 24. September 2025 
 
__________________________ 
Besetzung 
 
 
Präsidentin Agnes H. Planzer Stüssi 
Vizepräsidentin Lenka Ziegler, Oberrichter Tony Z’graggen 
Gerichtsschreiber Matthias Jenal 
__________________________ 
Verfahrensbeteiligte 
 
 
A.___ 
Beschwerdeführer 
 
gegen 
 
Regierungsrat des Kantons Uri, Rathaus, 6460 Altdorf 
Vorinstanz 
 
Einwohnergemeinde Erstfeld, 
Gotthardstrasse 99, 6472 Erstfeld 
 
 
__________________________ 
Gegenstand 
 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands 
(RRB vom 29.10.2024) 
 
 
 
 
 
 


 
 
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Prozessgeschichte: 
A. 
A.___ fortan: Beschwerdeführer) wohnt auf der ihm gehörenden Liegenschaft Nr. B in Erstfeld. Er ist 
zudem Eigentümer der benachbarten, 2'564 m² grossen Liegenschaft Nr. C und der 32'750 m2 grossen 
Liegenschaft Nr. D beide in der Landwirtschaftszone. Auf der Liegenschaft C unterhält der Beschwer-
deführer einen Betrieb, der als altrechtlich zonenfremder Gewerbebetrieb mit Bestandesgarantie gilt. 
Unmittelbar angrenzend an die Parzelle des Betriebs legte der Beschwerdeführer verschiedene Lager-
flächen und Lagerbauten an, die seitens der Baukommission (BK) Erstfeld als zuständiger Baubewilli-
gungsbehörde zu Beanstandungen Anlass gaben und Gegenstand eines separaten (hier nicht Verfah-
rensgegenstand bildenden) Baubewilligungsverfahrens sind. 
Auf der Liegenschaft Nr. D befindet sich u.a. das Wohnhaus. Südlich des Wohnhauses südlich angren-
zend an die Strasse E tätigte der Beschwerdeführer in der Vergangenheit verschiedene bauliche Mas-
snahmen, die wiederholt zu Begehungen und Beanstandungen seitens der BK Erstfeld führten. Dieser 
Bereich südlich des Wohnhauses südlich angrenzend an die Strasse E (fortan: «südlicher Bereich») bzw. 
die darauf vorgenommenen baulichen Massnahmen bilden Gegenstand des Baubewilligungsverfah-
rens, das dem vorliegenden gerichtlichen Verfahren zugrunde liegt und folglich Gegenstand des vor-
liegenden gerichtlichen Verfahrens bildet. 
B. 
Nachdem der Platz im südlichen Bereich aufgrund früherer Interventionen und Räumungsverfügungen 
ca. Mitte 2014 grossmehrheitlich geräumt war, stellte die BK Erstfeld an einem weiteren Feststellungs-
augenschein vom 24. Oktober 2016 fest, dass auf der Liegenschaft Nr. D im südlichen Bereich wiede-
rum bauliche Massnahmen ohne Baubewilligung vorgenommen worden waren (insbesondere das De-
ponieren von Baumaterialien, Steinen, Humus und Brennholz). Am Feststellungsaugenschein vom 
20. September 2017 präsentierte sich die Parzelle dann in zum Teil bereits geräumten Zustand. Die BK 
Erstfeld hielt damals fest, dass für nicht zurückgebaute Bauten und Anlagen, wie z.B. Abstellplätze, ein 
Baugesuch eingereicht und bewilligt werden müsse. Betreffend den Wiederaufbau eines ehemaligen 
Lagergebäudes seien allfällig früher erteilte Baubewilligungen erloschen. Für diese Bauten sei vor Bau-
beginn ein neues Baugesuch einzureichen und durch die BK Erstfeld sowie das Amt für Raumentwick-
lung bewilligen zu lassen. 
 
 


 
 
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C. 
Anlässlich eines weiteren Augenscheins vom 20. Juni 2018 stellten Vertreter der BK Erstfeld und des 
kantonalen Amtes für Raumentwicklung fest, dass auf der Liegenschaft Nr. D im südlichen Bereich wie-
derum bauliche Massnahmen ohne Baubewilligung verwirklicht worden waren. Insbesondere waren 
ein Nutzgarten angelegt und dessen Zugangsbereich mit Kies befestigt, östlich des Nutzgartens das 
Fundament einer Kleinbaute angelegt und beim Wohnhaus Strasse E zwei Parkplätze verwirklicht wor-
den. Hinsichtlich des Nutzgartens wurde festgehalten, dass dieser sowie die (ihn umschliessenden) 
Mauern nicht bewilligungspflichtig seien und in dieser Form von der BK Erstfeld und dem Amt für 
Raumentwicklung akzeptiert werden könnten. Für die Abstellplätze und den Wiederaufbau des ehe-
maligen (im Fundament bereits erstellten) Lagergebäudes («Räucherhaus») sei ein Baugesuch einzu-
reichen, wobei für den Wiederaufbau eine Baubewilligung in Aussicht gestellt werden könne. 
D. 
Anlässlich eines weiteren Augenscheins vom 23. März 2022 wiesen Vertreter der BK Erstfeld erneut 
auf die Ergebnisse der Begehung vor Ort vom 20. Juni 2018 hin. Insbesondere wurde festgehalten, dass 
die Liegenschaft nördlich und südlich der Zufahrtsstrasse (Strasse E) ausschliesslich der Landwirtschaft 
zuzuordnen sei. Die grundsätzlich zonenfremde, jedoch altrechtlich mit Bestandesgarantie versehene 
Nutzung für das Gewerbe sei ausschliesslich auf die nördlich der Zufahrt gelegene Parzelle Nr. C zu 
beschränken. Die Mauern und der bodengebundene Nutzgarten auf der Parzelle Nr. D seien nicht be-
willigungspflichtig und würden in der vorliegenden Form akzeptiert. Für die bereits erstellten Abstell-
plätze, wie auch für das teilweise erstellte ehemalige Lagergebäude («Räucherhaus») sei zwingend bis 
spätestens 30. Juni 2022 ein nachträgliches Baugesuch einzureichen. Ausserdem sei ein Betriebs- und 
Gesamtkonzept für den Gewerbebetrieb zu erarbeiten. Dabei seien insbesondere die betrieblichen 
Abläufe und die benötigten (betrieblichen) Lagerflächen aufzuzeigen, wobei die Lagerflächen auf die 
Liegenschaft Nr. C zu beschränken seien. Sollte sich aus betrieblichen Gründen abzeichnen, dass der 
Platz auf der Liegenschaft Nr. C nicht ausreicht und entsprechend zusätzliche Lagerflächen und/oder -
bauten auf der Liegenschaft Nr. D benötigt würden, sei dies ebenfalls anhand eines Baugesuchs zu 
beantragen. 
E. 
Mit Schreiben vom 27. April 2022 stellte der Beschwerdeführer in Aussicht, das geforderte Gesamt-
konzept sowie die erforderlichen Baugesuche einzureichen. Auf Ersuchen des Beschwerdeführers er-
streckte die BK Erstfeld mit Beschluss vom 12. Juli 2022 die Frist zur Einreichung eines Baugesuchs für 
das teilweise erstellte ehemalige Lagergebäude, die erstellten Parkplätze sowie allfällige weitere La-
gerflächen und Lagerbauten bis zum 30. September 2022. Gleichzeitig drohte die BK Erstfeld dem 


 
 
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Beschwerdeführer an, bei unbenutztem Ablauf der Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands auf seine Kosten eine Ersatzmassnahme anzuordnen. Ebenfalls wies die BK Erstfeld den Be-
schwerdeführer darauf hin, dass er im Rahmen der Gewährung des rechtlichen Gehörs innerhalb von 
20 Tagen zum Beschluss Stellung nehmen könne. 
F. 
Mit Beschluss vom 17. Oktober 2022 stellte die BK Erstfeld fest, dass die bis zum 30. September 2022 
erstreckte Frist unbenutzt abgelaufen sei, weshalb sie sich gezwungen sehe, von Amtes wegen ein 
Baubewilligungsverfahren für das teilweise erstellte ehemalige Lagergebäude, die erstellten Park-
plätze sowie die Lagerflächen und Lagerbauten zu eröffnen. Erneut gewährte sie dem Beschwerdefüh-
rer die Möglichkeit innert 20 Tagen zum beabsichtigten Vorgehen Stellung zu nehmen. Innert Frist ging 
keine Stellungnahme ein. Daraufhin leitete die BK von Amtes wegen ein nachträgliches Baubewilli-
gungsverfahren ein (vgl. Bst. A. hievor), wobei sie am 18. Januar 2023 eine erneute Besichtigung vor 
Ort durchführte, anlässlich welcher sie – gemäss übereinstimmenden Äusserungen des Beschwerde-
führers und der BK – darüber orientierte, dass von Amtes wegen und unter Bezugnahme auf eine um-
fassende Beurteilung der Lage vor Ort ein Baubewilligungsverfahren eingeleitet werde. 
G. 
Die BK Erstfeld erstellte in der Folge wie angekündigt ein Baugesuch für die baulichen Massnahmen 
auf der Parzelle Nr. D im südlichen Bereich, konkret für die Autoabstellplätze beim bestehenden Wohn-
haus, den Autoabstellplatz/die Kiesstrasse beim Nutzgarten, das ehemalige Lagergebäude (Räucher-
kammer/Ökonomiegebäude) sowie für die Erweiterung des Nutzgartens/Kompostflächen und unter-
breitete dieses der kantonalen Justizdirektion, Amt für Raumentwicklung, zur Prüfung. Mit Entscheid 
für Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone (BAB-Entscheid) vom 18. April 2023 erteilte die Jus-
tizdirektion, Amt für Raumentwicklung, die raumplanungsrechtliche Zustimmung für die Autoabstell-
plätze beim bestehenden Wohnhaus. Für die weiteren getätigten baulichen Massnahmen verweigerte 
sie hingegen die raumplanungsrechtliche Zustimmung. Die weiteren getätigten baulichen Massnah-
men umfassten gemäss BAB-Entscheid die folgenden: 
«Autoabstellplätze beim bestehenden Wohnhaus; Autoabstellplatz/Kiesstrasse beim Nutzgarten; Räu-
cherkammer/Ökonomiegebäude; Erweiterung Nutzgarten/Kompostflächen». 
H. 
Mit Verfügung vom 13. Juni 2023 erteilte die BK Erstfeld u.a. gestützt auf den BAB-Entscheid vom 
18. April 2023 die nachträgliche Baubewilligung für die Autoabstellplätze beim bestehenden Wohn-
haus. Hingegen stellte sie fest, dass der Nutzgarten mit Kompostanlagen, der Autoabstellplatz/die 


 
 
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Kiesstrasse beim Nutzgarten sowie das ehemalige Lagergebäude (Räucherkammer/Ökonomiege-
bäude) rechtswidrig seien und auch nachträglich nicht bewilligt werden könnten. Die BK Erstfeld for-
derte den Beschwerdeführer auf, die baulichen Massnahmen innert angesetzter Frist vollständig zu-
rückzubauen und die entsprechenden Flächen zu rekultivieren, wobei die zu entfernenden baulichen 
Massnahmen gemäss Entscheid die folgenden umfassten: 
«Kompostanlage, Parkplatz, Kiesstrasse und Ökonomiegebäude/Räucherhaus» 
Bestandteil der Verfügung bildete ausserdem der Situationsplan vom 18. Januar 2023, der im Einzelnen 
aufzeigt, welche baulichen Massnahmen die BK Erstfeld als bewilligungsfähig erachtete und welche 
nicht. 
I. 
Der Regierungsrat des Kantons Uri (fortan: Vorinstanz) wies die vom Beschwerdeführer gegen die Ver-
fügung der BK Erstfeld vom 13. Juni 2023 gerichtete Verwaltungsbeschwerde mit Beschluss vom 
29. Oktober 2024 ab. Dabei ging die Vorinstanz u.a. davon aus, dass der Rückbau des kompletten Nutz-
gartens nicht gegen den Vertrauensschutz verstosse und – wie der Rückbau der anderen baulichen 
Massnahmen – verhältnismässig sei. 
J. 
Mit Eingabe vom 23. November 2024 erhob der Beschwerdeführer Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
an das Obergericht des Kantons Uri (Verwaltungsrechtliche Abteilung). Er beantragte, der angefoch-
tene Entscheid sei aufzuheben und die altrechtlich bestehenden Bauten und Anlagen seien zu bewilli-
gen bzw. die Rückbauverfügung sei aufzuheben. Unter Kosten und Entschädigungsfolgen zulasten der 
Vorinstanz. In prozessualer Hinsicht beantragte der Beschwerdeführer die Bewilligung der unentgelt-
lichen Rechtspflege; eventualiter sei dem Beschwerdeführer «an Hand» der umfangreichen Akten min-
destens eine weitere Frist von 40 Tagen zu gewähren, damit er eine Rechtsvertretung finden könne 
und auch sämtliche Unterlagen auflegen könne «(wenn nötig)» für einen neuen Entscheid zur unent-
geltlichen Rechtspflege. 
Auf die Begründung der gestellten Anträge wird – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwä-
gungen eingegangen. 
K. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 25. November 2024 wurde die Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde in das Geschäftsprotokoll des Obergerichts des Kantons Uri (Verwaltungsrechtliche Abtei-
lung) aufgenommen. Für das Gesuch um Bewilligung der unentgeltlichen Rechtspflege wurde das 


 
 
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separate Dossier OG VP 24 5 eröffnet. Am 11. Dezember 2024 reichte der Beschwerdeführer dem Ge-
richt Belege zu seinen finanziellen Verhältnissen ein. 
L. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 16. Dezember 2024 wurde die Vorinstanz zur Aktenedition 
aufgefordert und ihr die Möglichkeit zur Stellungnahme eingeräumt. Mit Eingabe vom 7. Januar 2025 
edierte die Vorinstanz die Akten und verwies im Übrigen auf die Begründung im angefochtenen Be-
schluss. 
M. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 9. Januar 2025 wurde der Einwohnergemeinde Erstfeld die 
Möglichkeit zur Stellungnahme zur Rechtsmitteleingabe des Beschwerdeführers sowie zur Stellung-
nahme der Vorinstanz eingeräumt. Die Einwohnergemeinde Erstfeld teilte mit Eingabe vom 27. Januar 
2025 mit, dass sie aus ihrer Sicht korrekt gehandelt habe, und verwies dabei auf die Begründung im 
angefochtenen Beschluss. Am 30. Januar 2025 teilte das Gericht dem Beschwerdeführer, der Vo-
rinstanz und der Einwohnergemeinde Erstfeld mit, dass der Schriftenwechsel als geschlossen erklärt 
werde und das Gericht die Akten prüfen sowie über den weiteren Verfahrensgang/in der Sache ent-
scheiden werde. 
N. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 11. Juli 2025 wurde nach einer ersten Durchsicht der Akten 
dem Bundesamt für Raumentwicklung die Möglichkeit zur Stellungnahme eingeräumt. Dieses verzich-
tete mit Schreiben vom 18. Juli 2025 auf eine Verfahrensbeteiligung. 
O. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 21. Juli 2025 wurde dem Beschwerdeführer, der Vorinstanz 
und der Einwohnergemeinde Erstfeld die vom Gericht erstellte Fotodokumentation (Google-Street-
View-Abfrage vom 11.07.2025) zur Kenntnisnahme zugestellt und mitgeteilt, dass die Fotodokumen-
tation zu den Akten genommen werde (OG-act. 5.1). Der Beschwerdeführer äusserte sich hierzu mit 
Eingabe vom 19. August 2025. 
 
Erwägungen: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 122 Planungs- und Baugesetz (PBG, RB 40.1111) sind Entscheidungen, Verfügungen 
und Pläne, die auf diesem Gesetz oder auf die darauf gestützten Rechtserlasse gründen, nach den 


 
 
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Bestimmungen der Verordnung über die Verwaltungsrechtspflege (VRPV, RB 2.2345) anfechtbar. Der 
Regierungsrat als Vorinstanz wies die Verwaltungsbeschwerde gegen die Verfügung der Baukommis-
sion (BK) Erstfeld vom 13. Juni 2023, in welcher dem für den Beschwerdeführer von Amtes wegen 
erstellten (nachträglichen) Baugesuch nur teilweise entsprochen und für die nicht bewilligten Bauten 
und Anlagen der Rückbau angeordnet wurde, ab. Gemäss Art. 54 Abs. 1 und 2 lit. a VRPV ist gegen 
Verfügungen des Regierungsrates, soweit die Gesetzgebung den Weiterzug nicht ausschliesst oder an-
ders regelt, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Obergericht zulässig. Ein Ausschluss oder eine 
andere Regelung liegt nicht vor; das Obergericht des Kantons Uri (Verwaltungsrechtliche Abteilung) ist 
für die Behandlung der vorliegenden Verwaltungsgerichtsbeschwerde somit örtlich, sachlich und funk-
tionell zuständig. 
1.2 Zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist berechtigt, wer durch die angefochtene Verfügung be-
rührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat oder jede andere 
Person, Organisation oder Behörde, die das eidgenössische oder kantonale Recht zur Beschwerde be-
rechtigt (Art. 64 i.V.m. Art. 46 Abs. 1 lit. a und b VRPV; s. auch Art. 33 Abs. 3 lit. a Bundesgesetz über 
die Raumplanung [RPG, SR 700] i.V.m. Art. 89 Abs. 1 Bundesgesetz über das Bundesgericht [Bundes-
gerichtsgesetz, BGG, SR 173.110] sowie Art. 111 Abs. 1 und 3 BGG; BGE 137 II 32 f. 2.2.1, 136 II 283 f. 
E. 2.1). Das dem Verfahren zugrundeliegende nachträgliche Baugesuch betrifft bauliche Massnahmen 
auf dem Grundstück des Beschwerdeführers. Soweit dem Baugesuch stattgegeben wurde (Autoab-
stellplätze beim bestehenden Wohnhaus), ist der Beschwerdeführer nicht nachteilig berührt oder 
schutzwürdig betroffen. Solches macht er auch nicht geltend. Indessen bezieht sich sein Antrag, die 
bestehenden Bauten und Anlagen seien (nachträglich) zu bewilligen, in dieser allgemeinen Form im 
Prinzip auch auf die schon bewilligten Abstellplätze beim bestehenden Wohnhaus, wozu der Be-
schwerdeführer mangels schutzwürdigen Interesses nicht berechtigt wäre. Im Gesamtzusammenhang 
wird jedoch klar, dass der Beschwerdeführer die Bewilligung der von der BK Erstfeld und der Vorinstanz 
als rechtswidrig bezeichneten baulichen Massnahmen anstrebt und insbesondere deren Beseitigung 
verhindern will. Mit Bezug auf die so verstandenen Rügen erscheint der Beschwerdeführer besonders 
berührt und schutzwürdig betroffen, weshalb er insofern zur Beschwerde berechtigt ist. 
1.3 Die Beschwerdefrist (Art. 59 Abs. 1 VRPV) sowie die Formvorschriften (Art. 64 i.V.m. Art. 49 Abs. 1 
und 2 VPRV) wurden eingehalten. Insoweit ist nicht ersichtlich, inwiefern eine «weitere Frist von 40 Ta-
gen» überhaupt notwendig wäre, wie der Beschwerdeführer beantragt. Ausserdem könnten gesetzli-
che Fristen, wozu namentlich die Frist zur Einreichung einer Verwaltungsgerichtsbeschwerde zählt (vgl. 
Art. 59 Abs. 1 VRPV), nicht erstreckt werden (Art. 30 Abs. 1 VRPV). Da die Anforderungen an die Form 
und Frist ohnehin eingehalten sind und auf die Verwaltungsgerichtsbeschwerde in der vorliegenden 
Form einzutreten ist, erübrigen sich Weiterungen dazu. 


 
 
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2. 
2.1 Wer eine Baute oder Anlage erstellen, abbrechen oder baulich oder in ihrem Zweck ändern will, 
benötigt hierfür eine Bewilligung (Art. 22 Abs. 1 RPG; Art. 100 Abs. 1 PBG). Bauten oder Anlagen, die 
ohne Baubewilligung oder in deren Überschreitung erstellt wurden, sind formell baurechtswidrig (vgl. 
BGer 1C_675/2024 vom 24.04.2025 E. 3.1 zur Publikation vorgesehen). Der Abbruch von Bauten trotz 
fehlender Baubewilligung hat indessen zu unterbleiben, wenn die Baute materiell nicht baurechtswid-
rig ist und nachträglich bewilligt werden kann (BGE 102 Ib 69 E. 4). 
2.2 Für die hier streitigen baulichen Massnahmen auf der Liegenschaft Nr. D im südlichen Bereich 
(Nutzgarten, Kompostanlage, Autoabstellplatz/Kiesstrasse beim Nutzgarten sowie ehemaliges Lager-
gebäude [«Räucherkammer»], vgl. Bst. H. hievor) liegen keine (gültigen) Baubewilligungen (mehr) vor. 
Es kann diesbezüglich auf die Erwägungen der Vorinstanz verwiesen werden (angefochtener Beschluss, 
E. 4.). Dass keine Baubewilligung vorliegt, trifft insbesondere – wie die Vorinstanz in der betreffenden 
Erwägung an sich richtig erkannt hat – auch auf den Nutzgarten zu. Indessen wird hinsichtlich des 
Nutzgartens noch zu differenzieren sein. Es ist darauf in E. 3 nachfolgend zurückzukommen. Was der 
Beschwerdeführer in seiner Beschwerde an das Gericht (unter vorläufiger Ausklammerung des Nutz-
gartens) hinsichtlich der formellen Baurechtswidrigkeit der übrigen baulichen Massnahmen vorbringt, 
überzeugt aus den nachfolgenden Gründen nicht. 
2.2.1 
Auf der Parzelle Nr. D im südlichen Bereich bestand ehemals ein kleines Lagergebäude/Öko-
nomiegebäude, das gemäss Angaben des Beschwerdeführers als «Räucherkammer», benutzt wurde 
(vgl. Bst. B. f. hievor). Im Jahr 2003 wurde für die Erneuerung dieser Baute ein Baugesuch eingereicht. 
Die mit Verfügung vom 31. März 2003 erteilte Baubewilligung für einen maximal 3.50 Meter x 3.00 
Meter bemessenen Ersatzneubau war befristet auf ein Jahr erteilt worden, mit Option auf Erstreckung 
um höchstens ein Jahr auf begründetes Gesuch hin. Der Beschwerdeführer macht weder geltend noch 
wäre ersichtlich, dass je ein entsprechendes Erstreckungsgesuch gestellt, geschweige denn bewilligt 
worden wäre. Mit dem Bau des Ökonomiegebäudes wurde in den der Baubewilligung nachfolgenden 
Jahren dann zwar begonnen. Am Augenschein vom 20. Juni 2018 – über 15 Jahre nach Erteilung der 
ursprünglichen Baubewilligung – konnte jedoch festgestellt werden, dass das Gebäude bloss teilweise 
– nämlich bloss im Fundament – erstellt worden war (vgl. Bst. C. hievor). Gemäss Art. 110 Abs. 2 des 
geltenden PBG erlischt die Baubewilligung u.a. dann, wenn die Bauarbeiten länger als ein Jahr unter-
brochen bleiben. Das zum Zeitpunkt der 2003 erteilten Baubewilligung in Kraft gestandene Baugesetz 
des Kantons Uri vom 10. Mai 1970 (BauG) sah in Art. 14d Abs. 1 eine identische Regelung vor («Die 
Baubewilligung erlischt, wenn die Bauarbeiten nicht innert Jahresfrist seit Rechtskraft begonnen oder 
nachher während mehr als eines Jahres unterbrochen werden»). Die Vorinstanz erwägt zurecht, dass 
der Baufortgang als unterbrochen gilt, wenn an der Baute zwar regelmässig, aber derart langsam 


 
 
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gearbeitet wird, dass die Gesamtdauer der Bauarbeiten in keinem vernünftigen Verhältnis zum Bau-
volumen bzw. der Bauaufgabe mehr steht. Angesichts der Dimensionen des Bauprojekts und des äus-
serst bescheidenen Baufortschritts in den eineinhalb Jahrzehnten nach der Baubewilligung geht die 
Vorinstanz im angefochtenen Beschluss (E. 4.3) zurecht davon aus, dass die Gesamtdauer der Bauar-
beiten in keinem Verhältnis zu deren Bauvolumen von rund 17,5 m2 steht. Selbst wenn zwischendurch 
an der Kleinbaute gearbeitet worden wäre, waren die Arbeiten an der erst im Fundament bestehenden 
Ersatzbaute somit länger als ein Jahr i.S.v. Art. 110 Abs. 2 PBG bzw. Art. 14d Abs. 1 BauG unterbrochen. 
Dies führt – wie die Vorinstanz ebenfalls richtig annimmt – zum Erlöschen der Baubewilligung und 
damit zur formellen Baurechtswidrigkeit des im Fundament bestehenden Ökonomiegebäudes (vgl. 
auch E. 2.2.2 nachfolgend). 
2.2.2 
Soweit der Beschwerdeführer sodann geltend macht, seine Anlagen im südlichen Bereich hät-
ten «altrechtlichen Bestand» (Beschwerde S. 3), kann ihm nicht gefolgt werden. Zutreffend mag sein, 
dass am betreffenden Standort ehemals besagtes Ökonomiegebäude («Räucherkammer») gestanden 
hat. Das ändert freilich nichts daran, dass ein Ersatzneubau eine Baubewilligung erfordert und ein ent-
sprechend begonnenes Bauprojekt formell baurechtswidrig ist bzw. wird, wenn keine (gültige) Baube-
willigung (mehr) vorliegt. Nach Ablauf der Geltungsdauer der Baubewilligung kann das Bauvorhaben – 
ob verändert oder nicht – nur in einem neuen Baubewilligungsverfahren bewilligt werden. Denn Sinn 
der Befristung ist es, dass anschliessend neu geprüft werden muss, ob dem Bauvorhaben allenfalls 
veränderte sachliche oder rechtliche Verhältnisse entgegenstehen, wozu auch eine veränderte Rechts-
praxis gehören kann (Zaugg/Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, 5. Aufl., Bern 2020. 
N 7 zu Art. 42). Somit erweist sich, dass das hier streitbetroffene unfertige Ökonomiegebäude nach 
Ablauf der Geltungsdauer der Baubewilligung, wie bereits erwähnt, formell baurechtswidrig ist. Für 
die übrigen, hier interessierenden baulichen Massnahmen gilt im Ergebnis nichts anderes. Sie hatten 
ebenfalls keinen altrechtlichen Bestand, was sich ohne Weiteres aus den aktenkundigen Luftbildern im 
Verlauf der Zeit ergibt. So präsentiert sich der heutige Bauplatz im südlichen Bereich auf dem Luftbild 
des Jahres 1997 noch als nahezu unberührter Bereich mit einer Baumgruppe. Auf der «Swissimage» 
Zeitreise auf dem Geoportal des Bundes ist erstmals ab 2003 ein relevanter «Einschnitt» in die Baum-
gruppe bzw. den hier streitgegenständlichen Bereich in Form einer nicht weiter definierbaren grauen 
Ausdehnung ab der bestehende Erschliessungsstrasse (Strasse E) ersichtlich (vgl. https://map.geo.ad-
min.ch > Swissimage Zeitreise, Layer 2003). Daraus lässt sich offensichtlich nicht ableiten, dass die hier 
streitgegenständlichen baulichen Massnahmen altrechtlichen Charakter i.S.v. Art. 24c RPG gehabt hät-
ten. Zur ehemaligen Räucherkammer mag sodann in irgendeiner Form ein Erschliessungsweg – und sei 
es nur ein Trampelpfad – bestanden haben. Ein Kiesweg in der heutigen Ausdehnung war entgegen 
der Behauptung in der Beschwerde (S. 3) aber sicher nicht «schon immer» vorhanden. Wie gesagt, 
zeigt das Luftbild 2003 erstmals ins Auge fallende Eingriffe und es ist eine «Kiespiste» auf dem Luftbild 


 
 
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2010 sowie alsdann auf der Fotodokumentation des Gerichts (Google-Street-View-Abfrage, act. 5.1, 
vgl. Bst. O. hievor) ersichtlich. Die Fotos der letzteren zeigen u.a. einen Materialunterstand, der sich 
noch im Bau bzw. nach Aussage des Beschwerdeführers im Rückbau befindet. Dieser Materialunter-
stand, der ebenfalls ohne Baubewilligung erstellt wurde, gab seitens der Baubewilligungsbehörde 
schon im Jahr 2011 Anlass zu Beanstandungen und wurde später auf Veranlassung der Baubewilli-
gungsbehörde entfernt. Auf Fotos zu einem Augenschein der Baubewilligungsbehörde vom 4. Februar 
2011 ist der Materialunterstand in errichtetem Zustand ersichtlich. Somit müssen die Fotos der ge-
richtlichen Fotodokumentation bzw. der Google-Street-View-Abfrage vor dem 4. Februar 2011 ent-
standen sein, wenn davon ausgegangen würde, der Materialunterstand sei darauf «als noch im Bau» 
ersichtlich. Nach Darstellung des Beschwerdeführers zeigen die Fotos den Materialunterstand aber als 
im Rückbau. Folgte man dieser Darstellung, wären die Fotos zwar nach dem 4. Februar 2011 entstan-
den, indessen nicht lange danach. Der Beschwerdeführer führt in seiner Eingabe vom 19. August 2025 
(vgl. Bst. O. hievor) aus, es würde sich um Aufnahmen handeln, die vor «ca. 15 Jahren» entstanden 
seien. Ginge man somit von der Darstellung des Beschwerdeführers aus, müssten die Aufnahmen kurz 
nach der Beanstandung durch die Baubewilligungsbehörde bzw. im Verlauf des Jahres 2011 entstan-
den sein. Eine breiter ausgedehnte «Kiespiste» muss insofern im Zeitraum zwischen 2003 und 2011 
angelegt worden sein. Von einer altrechtlichen Kiesstrasse am betreffenden Standort kann unter die-
sen Umständen jedenfalls und entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers keineswegs ausgegan-
gen werden. Im Übrigen bejahte die Vorinstanz die Baubewilligungspflicht der Kiesstrasse zurecht. Auf 
die entsprechende Erwägung im angefochtenen Beschluss (3.4) kann verwiesen werden. Der Be-
schwerdeführer bringt – abgesehen von der nicht weiter überzeugenden «Altrechtlichkeit» – denn 
auch keine weiteren Argumente gegen die diesbezügliche Beurteilung der Vorinstanz vor, weshalb es 
damit sein Bewenden hat. Da zudem weder geltend gemacht wurde noch ersichtlich wäre, dass für die 
Kiesstrasse, die teilweise auch als Autoabstellplatz genutzt wurde (vgl. Bst. H. hievor «Autoabstell-
platz/die Kiesstrasse»), je eine Baubewilligung eingeholt worden wäre, erweist sich die betreffende 
bauliche Massnahme am betreffenden Standort als formell baurechtswidrig. 
2.2.3 
Auf der Parzelle Nr. D im südlichen Bereich befindet sich weiter ein Nutzgarten und angrenzend 
an diesen eine Kompostanlage. Für die neben dem Nutzgarten angelegte Kompostanlage liegt eben-
falls keine Baubewilligung vor. Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers bestand die Kompost-
anlage auch nicht schon «seit je her» (Beschwerde S. 4). Während auf den Fotos zum Augenschein vom 
20. Juni 2018 ersichtlich ist, dass der Nutzgarten damals schon angelegt war, ist ebenso ersichtlich, 
dass neben dem Nutzgarten damals nicht schon eine Kompostanlage vom Format der später am Au-
genschein vom 18. Januar 2023 festgestellten (und hier verfahrensgegenständlichen) Kompostanlage 
bestand. Letztere ist mit aufeinandergeschichteten Schalungssteinen in (je nach Zählweise) zwei bis 
drei Abteile unterteilt und gegen Osten mit einer ebenfalls aus aufeinandergeschichteten Schalungs-


 
 
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steinen erstellten «Rückwand» bzw. Stützwand abgegrenzt. Die Höhe der Kompostanlage und deren 
Umrandung und Unterteilung mit Schalensteinen übersteigt die Höhe des Nutzgartens. Aufgrund der 
Dimensionierung und der Materialisierung (höher aufgeschichtete Steine als jene der Begrenzungs-
mauern des Nutzgartens) tritt die Kompostanlage neben dem Nutzgarten raumdominant in Erschei-
nung. Diese Kompostanlage ist nicht mit den undefinierbaren und bewachsenen, nicht mit Begren-
zungsmauern versehenen Erdhaufen vergleichbar, wie sie auf dem Foto zum Augenschein vom 20. Juni 
2018 zu sehen sind. Während somit der Nutzgarten im Juni 2018 schon bestand, trifft dies für die Kom-
postanlage nicht zu. Vielmehr wurde Letztere später in der streitgegenständlichen Form hinzu gebaut. 
Die Vorinstanz geht entsprechend zurecht von einer Erweiterung des Nutzgartens (durch Errichtung 
besagter Kompostanlage) im Vergleich zum Zustand am 20. Juni 2018 aus. Dass die Vorinstanz von der 
Baubewilligungspflicht einer solchen Erweiterung ausgeht, lässt sich ebenfalls nicht beanstanden und 
bestreitet der Beschwerdeführer auch nicht substantiiert. Vielmehr führt der Beschwerdeführer auch 
hinsichtlich der erweiterten Kompostanlage einzig eine angebliche «Altrechtlichkeit» ins Feld, welche 
nicht überzeugt. Dass hinsichtlich der Erweiterung des Nutzgartens in Form der Kompostanlage je eine 
Baubewilligung eingeholt worden wäre, macht der Beschwerdeführer weder geltend noch wäre sol-
ches ersichtlich. Somit ist die Kompostanlage als formell baurechtswidrig zu bezeichnen. 
2.3 Damit ergibt sich zusammenfassend, dass die unter E. 2 geprüften Anlagen (alle unter Ausschluss 
des Nutzgartens, dazu sogleich E. 3) formell baurechtswidrig sind. Die entsprechende Beurteilung der 
Vorinstanz ist nicht zu beanstanden. 
3. 
 
Streitig ist schliesslich das Schicksal des Nutzgartens bzw. dessen formelle Baurechtswidrigkeit. 
3.1 Die Vorinstanz erwägt dazu (angefochtener Beschluss, E. 3.3), es treffe zu, dass der Nutzgarten 
sowie dessen Begrenzungsmauern (in der damaligen Ausgestaltung) anlässlich der Begehung vom 
20. Juni 2018 als nicht baubewilligungspflichtig beurteilt und als akzeptabel zur Kenntnis genommen 
worden seien. Es sei fraglich, ob die damalige Beurteilung im Hinblick auf die Grösse, Bauart und den 
Umstand, dass der Garten auf Dauer angelegt sei, korrekt gewesen sei. Das könne jedoch offenbleiben, 
da aus den Akten klar ersichtlich sei, dass seither angrenzend an den Nutzgarten erhebliche bauliche 
Veränderungen in Form der Kompostanlage (vgl. E. 2.2.3 hievor) vorgenommen worden seien. Die 
Kompostanlage erscheine, insbesondere da für die Einfassung dieselbe Steinart verwendet worden sei 
wie für den Nutzgarten, optisch als Einheit mit dem Nutzgarten bzw. als dessen Erweiterung. Als Gan-
zes betrachtet, seien der Nutzgarten sowie dessen Erweiterung mit Kompostanlage und übrigen La-
gerflächen offensichtlich geeignet, den betroffenen Raum erheblich zu verändern. Dies insbesondere, 
da sie in ihrer Gesamtheit mit über 250 m2 erheblich in Erscheinung treten und den naturnahen Raum 
in der Landwirtschaftszone, der als Nichtbaugebiet grundsätzlich von Bauten und Anlagen freizuhalten 


 
 
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ist, deutlich umgestalten würden. Es sei deshalb nicht zu beanstanden, dass die Baubewilligungsbe-
hörde die vorgenommen baulichen Massnahmen als Erweiterung des bestehenden Nutzgartens sowie 
die gesamte Anlage in der heutigen Ausführung in ihrer Gesamtheit als baubewilligungspflichtig erach-
tet habe. Daran vermöge der Umstand, dass dem Beschwerdeführer nach dem Augenschein vom 
20. Juni 2018 eine andere Beurteilung kommuniziert worden sei, nichts zu ändern. 
3.2 Der Beschwerdeführer macht geltend, das zuständige Bauamt habe seit Juni 2018 mehrmals 
schriftlich festgehalten, dass der Nutzgarten nicht bewilligungspflichtig sei. Auch die Justizdirektion 
habe dies in ihrem BAB-Entscheid vom 18. April 2023 nochmals bestätigt. Es entbehre der Grundlage, 
wenn die Vorinstanz nun Gegenteiliges behaupte. 
3.3 Für die Beantwortung der Frage, was als baubewilligungspflichtige Baute oder Anlage gilt, hat die 
bundesgerichtliche Rechtsprechung Kriterien umschrieben. Demnach gelten als «Bauten und Anlagen» 
jene künstlich geschaffenen und auf Dauer angelegten Einrichtungen, die in bestimmter fester Bezie-
hung zum Erdboden stehen und die Nutzungsordnung zu beeinflussen vermögen, weil sie entweder 
den Raum äusserlich erheblich verändern, die Erschliessung belasten oder die Umwelt beeinträchtigen 
(BGE 139 II 134 E. 5.2, BGE 123 II 256 E. 3, BGE 119 Ib 442 E. 3a; BGer 1C_79/2022 vom 30.09.2022 
E. 5.1). Das kantonale Recht darf den Umfang der nach Bundesrecht bewilligungspflichtigen Bauten 
und Anlagen nicht unterschreiten (BGE 119 Ib 442 E. 3a). Die Baubewilligungspflicht soll der Behörde 
ermöglichen, das Bauprojekt – in Bezug auf seine räumlichen Folgen – vor seiner Ausführung auf die 
Übereinstimmung mit der raumplanerischen Nutzungsordnung und der übrigen einschlägigen Gesetz-
gebung zu überprüfen (BGE 123 II 256 E. 3). Massstab dafür, ob eine bauliche Massnahme erheblich 
genug ist, um sie dem Baubewilligungsverfahren zu unterwerfen, ist die Frage, ob mit der Realisierung 
der Baute oder Anlage im Allgemeinen, nach dem gewöhnlichen Lauf der Dinge, so wichtige räumliche 
Folgen verbunden sind, dass ein Interesse der Öffentlichkeit oder der Nachbarn an einer vorgängigen 
Kontrolle besteht (BGE 139 II 134 E. 5.2, BGE 120 Ib 379 E. 3c). Ob eine Anlage nennenswerte Einflüsse 
auf Raum, Erschliessung und Umwelt bewirkt, hängt nicht nur vom Vorhaben selbst ab, sondern auch 
von der Art und der Empfindlichkeit der Umgebung, in welcher das Vorhaben verwirklicht werden soll 
(BGE 139 II 134 E. 5.2; BGer 1C_79/2022 vom 30.09.2022 E. 5.1). Aussenanlagen wie vorgefertigte 
Balustraden, Steinsäulen oder eine Terrasse sowie die Neugestaltung der Gärten und des Hofes zählen 
zu den bewilligungspflichtigen Bauten und Anlagen, wenn sie die entsprechenden räumlichen Auswir-
kungen zeitigen (BGer 1C_79/2022 vom 30.09.2022 E. 5.1.1 mit Hinweisen). Die Bewilligungspflicht 
einer baulichen Massnahme ist im baurechtlichen Verfahren zu klären. Bei der Frage, ob ein solches 
Verfahren überhaupt einzuleiten ist, steht der Baubehörde ein gewisser Ermessensspielraum zu. Be-
stehen Anhaltspunkte, dass ein bewilligungspflichtiger Sachverhalt vorliegen könnte, wird sie im Zwei-
felsfall jedoch ein Bewilligungsverfahren einzuleiten haben. Das Nichteinleiten eines Baubewilligungs-


 
 
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verfahrens setzt insofern einen klaren Fall voraus, bei welchem von vornherein gesagt werden kann, 
dass kein Interesse der Öffentlichkeit oder der Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht (Ent-
scheid Verwaltungsgericht des Kantons Zürich vom 09.05.2019, VB.2018.00467, E. 3.3 mit Hinweisen). 
3.4 
3.4.1 
Gemäss Art. 24c Abs. 1 RPG werden bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und Anlagen aus-
serhalb der Bauzonen, die nicht mehr zonenkonform sind, grundsätzlich geschützt. Solche Bauten und 
Anlagen können mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise geändert, massvoll er-
weitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie rechtmässig erstellt oder geändert worden sind (Art. 
24c Abs. 2 RPG). Veränderungen am äusseren Erscheinungsbild müssen für eine zeitgemässe Wohn-
nutzung oder eine energetische Sanierung nötig oder darauf ausgerichtet sein, die Einpassung in die 
Landschaft zu verbessern (Art. 24c Abs. 4 RPG). In jedem Fall bleibt die Vereinbarkeit mit den wichtigen 
Anliegen der Raumplanung vorbehalten (Art. 24c Abs. 5 RPG). Der Bundesrat hat in Art. 42 Raumpla-
nungsverordnung (RPV, SR 700.1) die zulässigen Änderungen im Sinne von Art. 24c Abs. 2 RPG weiter 
konkretisiert. Eine Änderung gilt als teilweise und eine Erweiterung als massvoll, wenn die Identität 
der Baute oder Anlage einschliesslich ihrer Umgebung in den wesentlichen Zügen gewahrt bleibt 
(Art. 42 Abs. 1 RPV). Verbesserungen gestalterischer Art sind zulässig. Ob die Identität der Baute oder 
Anlage im Wesentlichen gewahrt bleibt, ist unter Würdigung der gesamten Umstände zu beurteilen 
(Art. 42 Abs. 3 RPV). 
3.4.2 
Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts ist darauf abzustellen, ob die Änderung bei einer 
Gesamtbetrachtung von untergeordneter Natur ist. Die Wesensgleichheit der Baute muss hinsichtlich 
Umfang, äusserer Erscheinung sowie Zweckbestimmung gewahrt werden und es dürfen keine wesent-
lichen neuen Auswirkungen auf die Nutzungsordnung, Erschliessung und Umwelt geschaffen werden. 
Die Identität einer Baute wird in massgeblicher Weise durch die Umgebung mitgeprägt. Gefordert ist 
nicht völlige Gleichheit von Alt und Neu; die Identität bezieht sich auf die «wesentlichen Züge», also 
die aus raumplanerischer Sicht wichtigen Merkmale des Objekts. Ob die so verstandene Identität noch 
gewahrt wird, beurteilt sich unter Würdigung aller raumrelevanten Gesichtspunkte in ihrem Zusam-
menwirken. In die Gesamtbeurteilung einzubeziehen sind namentlich das äussere Erscheinungsbild, 
die Nutzungsart und das Nutzungsmass, die Anzahl Wohneinheiten, die Erschliessung, die wirtschaft-
liche Zweckbestimmung sowie die Auswirkungen auf die Raumordnung und die Umwelt. Bei der Beur-
teilung des äusseren Erscheinungsbilds ist entscheidend, ob das geplante Bauprojekt bezüglich Gebäu-
deform, Stil und Gestaltung wesentlich vom bestehenden Gebäude abweicht. Fehlt es an der Identität, 
liegt eine vollständige Änderung vor und die Erteilung einer Ausnahmebewilligung nach Art. 24c 
RPG fällt ausser Betracht (zum Ganzen: BGer 1C_567/2023 vom 23.01.2023 E. 3.4 mit Hinweisen). Bei 
Veränderungen der Umgebungsgestaltung ist zu untersuchen, ob in Bezug auf die Umgebung das 


 
 
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Identitätserfordernis erfüllt ist. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Zielsetzung, den schleichenden 
Verlust des Charakters landwirtschaftlich geprägter Landschaften zu verhindern, auch bezüglich der 
Umgebungsgestaltung zu gelten hat (BGer 1C_567/2023 vom 23.01.2023 E. 4.2 mit Hinweisen). 
3.4.3 
Der Umfang einer Baute oder Überbauung kann im Einzelfall streitig sein. Namentlich kann 
sich die Frage stellen, ob ein einziges, als Einheit zu betrachtendes Bauprojekt vorliegt oder eine be-
treffende Baute oder Überbauung nicht vielmehr aus verschiedenen eigenständigen Teilen besteht, 
die als separate Bauten oder Anlagen gelten können und dementsprechend im Baubewilligungsverfah-
ren separat zu beurteilen sind. Ob ein einziges oder vielmehr mehrere Bauprojekte vorliegen, steht in 
einem Zusammenhang mit dem von der Rechtsprechung entwickelten Grundsatz der Einheit des Bau-
entscheids: Nach dem Grundsatz der Einheit des Bauentscheids ist die teilweise Bewilligung einer 
Baute oder Überbauung nur zulässig, wenn der bewilligte Teil unabhängig vom nicht bewilligten Teil 
beurteilt werden kann (BGer 1C_327/2016 vom 22.03.2017 E. 9.3). Demnach kann die Aufteilung einer 
Baubewilligung in mehrere Zwischen- oder Teilverfügungen gegen das Gebot der materiellen Koordi-
nation gemäss Art. 25a RPG und der umfassenden Interessenabwägung verstossen, wenn sich einzelne 
Aspekte oder Anlagenteile nicht sinnvoll isoliert beurteilen lassen, sondern eine Gesamtschau verlan-
gen (BGer 1C_327/2016 vom 22.03.2017 E. 9.3). Entsprechend ist massgebend, ob (Teil-)Bauprojekte 
sinnvoll unabhängig bzw. je eigenständig gedacht werden können. Bildet ein Teil einer Baute oder An-
lage einen integrierenden Bestandteil eines anderen Teils sind sie entsprechend unter raumplanungs-
rechtlichen Gesichtspunkten nicht isoliert, sondern zusammen als Einheit zu beurteilen (vgl. BGE 119 
Ib 442 E. 2c). Inwiefern ein (Teil-)Bauprojekt noch zu einem anderen Bauprojekt zu zählen oder als 
eigenständiges Bauprojekt zu beurteilen ist, kann nicht abstrakt bestimmt werden, sondern ergibt sich 
aus den gesamten Umständen des Einzelfalls (vgl. Entscheid Obergericht des Kantons Uri vom 
26.11.2021, OG V 21 11, publ. in Rechenschaftsbericht über die Rechtspflege des Kantons Uri in den 
Jahren 2020 und 2021, Nr. 38 S. 255 E. 3.3). 
3.5 Der hier streitbetroffene Nutzgarten betrifft die Umgebungsgestaltung des auf der Parzelle Nr. D 
bestehenden Wohnhauses in der Landwirtschaftszone. Ob das Wohnhaus auf der Parzelle Nr. D über-
haupt als altrechtliche Baute i.S.v. Art. 24c Abs. 1 RPG gelten kann, kann vorliegend letztlich offenblei-
ben (vgl. E. 5.1 nachfolgend), hier aber als Hypothese einmal angenommen werden. Erscheint der 
Nutzgarten geeignet, nennenswerte Einflüsse auf Raum, Erschliessung und Umwelt zu haben, wäre er 
einem Baubewilligungsverfahren zu unterziehen (gewesen) (vgl. E. 3.3 hievor). Alsdann müsste er – 
soweit er nicht als in der Landwirtschaftszone zonenkonform gelten könnte und das Wohnhaus auf der 
Parzelle Nr. D als altrechtliche Baute i.S.v. Art. 24c Abs. 1 RPG gälte – das Identitätserfordernis erfüllen, 
was zu bejahen wäre, wenn die Änderung bei einer Gesamtbetrachtung von untergeordneter Natur 
wäre (vgl. E. 3.4.2 hievor). Um diese Fragen zu klären, ist vorab jedoch zu beantworten, ob der 


 
 
Seite 15 von 33 
 
Nutzgarten als eigenständige Baute oder Anlage zu gelten hat oder ob der Nutzgarten – wie die Vo-
rinstanz annimmt (vgl. E. 3.1 hievor) – in Kombination mit der Kompostanlage als Einheit mit dieser zu 
betrachten ist (vgl. E. 3.4.3 hievor). 
3.6 Wann der Nutzgarten angelegt wurde, lässt sich den Akten nicht präzise entnehmen. Gemäss An-
gaben des Beschwerdeführers in der Beschwerde an das Gericht (S. 4) habe er diesen vor «ca. 10 Jah-
ren», somit ca. 2015, angelegt. Behördlicherseits wurde der Nutzgarten ausweislich der Akten erstmals 
am 20. Juni 2018 festgestellt. An diesem Datum führten Vertreter der Baubewilligungsbehörde und 
der kantonalen Behörde für die Prüfung von Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone auf der Par-
zelle Nr. D einen Augenschein durch. Dabei wurde dem Beschwerdeführer mitgeteilt und später pro-
tokollarisch festgehalten, dass der Nutzgarten keine Baubewilligung benötige und in der bestehenden 
Form akzeptiert werde, was von Seiten der Baubewilligungsbehörde am 23. März 2022 nochmals be-
stätigt wurde (Bst. C. f. hievor). Die Kompostanlage bestand damals noch nicht (vgl. E. 2.2.3 hievor). 
Die Justizdirektion, Amt für Raumentwicklung, geht in ihrem diesem Verfahren zugrundeliegenden 
BAB-Entscheid vom 18. April 2023 ebenfalls davon aus, dass der Nutzgarten als solcher «bereits an-
lässlich einer Begehung vor Ort im Juni 2018» als «meldepflichtige Massnahme zur Kenntnis genom-
men und als tolerierbar» eingestuft worden sei. Dies deshalb, weil keine festen Bauten erstellt worden 
seien. Die Umrandung sei mit losen, aufeinander geschichteten Steinen, erstellt worden und der Gar-
ten werde als Gemüsegarten genutzt (a.a.O., E. 4). Alsdann prüfte die Justizdirektion einzig die rund 
120 m2 umfassende Erweiterung des Nutzgartens in Form der Kompostanlage und weiterer Lagerflä-
che (im Situationsplan vom 18.01.2023 [vgl. Bst. H. hievor] violett umrundet). Das wird auch aus dem 
Titelblatt des BAB-Entscheids ersichtlich, welcher unter «Vorhaben» einzig «Erweiterung Nutzgar-
ten/Kompostflächen» aufführt und nicht auch den (ursprünglichen) Nutzgarten als solchen (vgl. Bst. G. 
hievor). Die Vorgehensweise lässt sich einzig so interpretieren, dass die Justizdirektion, Amt für Raum-
entwicklung, nach wie vor davon ausgeht, der Nutzgarten in der ursprünglichen Form sei (im Unter-
schied zur Erweiterung in Form der Kompostanlage) raumplanungsrechtlich akzeptabel (so denn auch 
explizit Stellungnahme Amt für Raumentwicklung vom 07.11.2023 im vorinstanzlichen Verfahren, 
S. 2 f.). Inwiefern diese Beurteilung rechtlich korrekt war bzw. ist, wird noch näher zu prüfen sein (vgl. 
E. 4 hernach). An dieser Stelle lässt sich aber immerhin festhalten, dass die beiden Anlagen «Nutzgar-
ten» und «Erweiterung Nutzgarten/Kompostanlage» einer separaten Prüfung unterzogen wurden und 
dies durchaus auch sachlich sinnvoll erscheint. Zwar besteht zwischen dem Nutzgarten und der Kom-
postanlage ein gewisser Zusammenhang. Ersterer kann jedoch sinnvoll unabhängig von der Kompost-
anlage gedacht werden bzw. der Nutzgarten und die Kompostanlage sind einer je eigenständigen Be-
trachtung durchaus zugänglich. So grenzt die Kompostanlage zwar an den Nutzgarten und sicherlich 
ist jene nützlich, um Gartenabfälle aus diesem aufzunehmen. Eng baulich verbunden erscheint die 
Kompostanlage mit dem Nutzgarten aber nicht. Namentlich kann sie nicht als integrierender Bestand-


 
 
Seite 16 von 33 
 
teil des Nutzgartens gelten (im Unterschied etwa zur Umrandungsmauer des Nutzgartens, welche nicht 
sinnvoll unabhängig von diesem gedacht werden könnte). Die Kompostanlage könnte vielmehr leicht 
entfernt werden und der Nutzgarten bliebe unberührt. Auch die Kompostanlage ihrerseits kann bau-
lich und funktional unabhängig vom Nutzgarten gedacht werden, zumal nicht zwingend ist, dass diese 
nur Gartenabfälle des betreffenden Nutzgartens aufnehmen könnte. Auch wenn die Kompostanlage 
sicherlich einen Nutzen für den Nutzgarten hat, könnte sie unabhängig von diesem betrieben werden 
und fände wohl – angesichts des dem Beschwerdeführer gehörenden Umschwungs – auch ohne diesen 
genügend «Zulieferung» an zu kompostierendem Material. Damit erscheinen die beiden Anlagen 
(Nutzgarten und Erweiterung in Form der Kompostanlage) als zwei je einer separaten Beurteilung zu-
gängliche bauliche Massnahmen. Dass für den Nutzgarten und die Kompostanlage dieselbe Art von 
Steinen gewählt wurde und insoweit eine optische Ähnlichkeit besteht, fällt unter diesen Umständen 
nicht ins Gewicht, zumal die Höhe und Anordnung der Steine bei der Kompostanlage im Vergleich zur 
Umrandung des Nutzgartens unterschiedlich und in der Raumwirkung deutlich auffälliger in Erschei-
nung tritt. Entgegen der Vorinstanz sind somit der Nutzgarten und die Kompostanlage nicht als Einheit 
zu betrachten. Insofern verbietet es sich, die formelle und materielle Baurechtswidrigkeit sowie die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands anhand der Einheit von Nutzgarten und Kompostan-
lage zu beurteilen. Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang auch darauf, dass die dem vorinstanzli-
chen Verfahren zugrundeliegende Wiederherstellungsanordnung – soweit im vorliegenden Streitpunkt 
interessierend – einzig die Kompostanlage und nicht auch den Nutzgarten betraf (vgl. Dispositiv-Ziff. 22 
der Baubewilligungsverfügung vom 13.06.2023: die Bauherrschaft werde hiermit aufgefordert, «die 
baulichen Massnahmen (Kompostanlage, Parkplatz, Kiesstrasse und Ökonomiegebäude/Räucherhaus) 
vollständig zurückzubauen […]»). Die Wiederherstellungsanordnung muss hinreichend klar sein, damit 
der Verpflichtete weiss, was zu tun ist (vgl. BGer 1C_675/2024 vom 24.04.2025 E. 3.3 zur Publikation 
bestimmt). Zwar hat die Baubewilligungsbehörde in der Begründung ihrer Baubewilligungsverfügung 
zum Ausdruck gegeben, dass sie auch den Nutzgarten als solchen nicht als bewilligungsfähig erachtet. 
Die Wiederherstellungsanordnung lautete dann aber bloss auf Rückbau der Kompostanlage, was wie-
derum der Beurteilung bzw. dem Vorgehen der Justizdirektion entsprach, welche nur die Erweiterung 
bzw. die Kompostanlage als solche geprüft hat und welche für die Beurteilung von raumplanungsrecht-
lichen Fragen bei Bauten ausserhalb der Bauzone ohnehin abschliessend zuständig ist (nach freilich 
umstrittener Auffassung, vgl. BGer 1C_567/2021 vom 23.01.2023 E. 2.1 ff.). Indem die Vorinstanz wie-
derum die bei ihr erhobene Beschwerde abwies, bestätigte sie an sich die Baubewilligungsverfügung 
bzw. Wiederherstellungsanordnung vom 13. Juni 2023, obwohl diese nur auf Rückbau der Kompost-
anlage lautete, was nach Ansicht der Vorinstanz, die ja von einer Einheit von Nutzgarten und Kompost-
anlage ausging, aber eigentlich als falsch bzw. unvollständig zu beanstanden gewesen wäre. Da die 
Vorinstanz bei ihrer Beurteilung von einer Einheit von Nutzgarten und Kompostanlage ausging, die von 


 
 
Seite 17 von 33 
 
ihr geschützte Wiederherstellungsanordnung aber nur den Rückbau der Kompostanlage forderte, war 
für den Verpflichteten nicht leicht nachzuvollziehen, was nun zu tun bzw. welcher Zustand wiederher-
zustellen war. Auch der Klarheit willen ist deshalb unter Berücksichtigung der Verfahrensvorgeschichte 
davon auszugehen, dass der Nutzgarten und die Kompostanlage nicht als Einheit, sondern als je selbst-
ständig zu beurteilende Anlagen zu betrachten sind. Inwiefern beide, nur eine oder gar keine dieser 
Anlagen zu entfernen sind, wird sich noch zeigen. Für die Beurteilung der sich stellenden Fragen ist es 
jedoch bedeutsam, ob die Anlagen je unabhängig oder als Einheit zu betrachten sind. 
3.7 Was nun den Nutzgarten betrifft, so ergibt sich, dass dieser von Vertretern der zuständigen Bau-
bewilligungsbehörde und der zuständigen kantonalen Behörde für die Prüfung von Bauten und Anla-
gen ausserhalb der Bauzone als nicht baubewilligungspflichtig erachtet und in der bestehenden Form 
als akzeptabel gewertet wurde. Soweit ersichtlich, befindet sich der Nutzgarten als solcher (ohne die 
Erweiterung in Form der Kompostanlage) nach wie vor im Zustand wie zum Zeitpunkt der damaligen 
Beurteilung. Insoweit die damalige Beurteilung korrekt war, könnte somit kaum von formeller Bau-
rechtswidrigkeit des Nutzgartens ausgegangen werden, denn wo keine Baubewilligung nötig ist, kann 
es nicht widerrechtlich sein, «ohne Baubewilligung» zu bauen bzw. gebaut zu haben (vgl. E. 2.1 hievor). 
Ein formelles Baubewilligungsverfahren fand damals aber gerade nicht statt. Damit stellt sich die Frage, 
ob die Verhältnisse beim Nutzgarten derart klar waren, dass von der Einleitung eines Baubewilligungs-
verfahrens abgesehen werden durfte (vgl. E. 3.3 in fine hievor). Dass es zum vornherein klar war, dass 
mit der Realisierung des Nutzgartens im Allgemeinen, nach dem gewöhnlichen Lauf der Dinge, keine 
so wichtigen räumlichen Folgen verbunden waren, sodass kein Interesse der Öffentlichkeit oder der 
Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle bestand, kann angesichts der Grösse, Bauart und auch der 
Lage des Nutzgartens (ca. 75 Meter vom bestehenden Wohnhaus auf der Parzelle Nr. B und ca. 20 Me-
ter vom bestehenden Wohnhaus auf der Parzelle Nr. D entfernt) gerade mit Blick auf das Identitätser-
fordernis und die erhöhte Schutzwürdigkeit der betreffenden Zone (Landwirtschaftszone) nicht gesagt 
werden. Damit hätte die Übereinstimmung mit der raumplanerischen Nutzungsordnung und der übri-
gen einschlägigen Gesetzgebung im Rahmen eines Baubewilligungsverfahrens geprüft werden müs-
sen. Soweit somit ein an sich bewilligungspflichtiger Nutzgarten über keine Baubewilligung verfügt 
(was beim streitbetroffenen Nutzgarten der Fall ist), ist er ungeachtet früherer (abweichender) Beur-
teilungen der Behörden als formell baurechtswidrig zu bezeichnen. Inwieweit das Verhalten der Be-
hörden für die Existenz des Nutzgartens verfahrensrelevante Auswirkungen hat, wird unter dem As-
pekt des Vertrauensschutzes zu prüfen sein (vgl. E. 7 nachfolgend). 
3.8 Als vorläufiges Fazit ergibt sich, dass alle hier streitbetroffenen Anlagen (inklusive Nutzgarten) 
formell baurechtswidrig sind. Der Entscheid der Vorinstanz ist somit in dieser Hinsicht auch unter 


 
 
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Einschluss des Nutzgartens und bei je eigenständiger Beurteilung des Nutzgartens und der Kompost-
anlage zumindest im Ergebnis zu bestätigen. 
4. 
Streitig ist, ob die formell baurechtswidrigen Bauten und Anlagen auch materiell baurechtswidrig sind. 
4.1 Die Vorinstanz erwägt, die materielle Rechtmässigkeit der vorliegenden Bauten und Anlagen sei 
nach heute geltendem Recht zu beurteilen, nachdem die baulichen Massnahmen nach 2015 erfolgt 
seien und das geltende, hier einschlägige Recht seither keine Änderung erfahren habe. Der Beschwer-
deführer bestreitet, dass die monierten baulichen Massnahmen nach 2015 erfolgt sind. Luftbilder ab 
2004 würden belegen, dass während mindestens 20 Jahren keine massgebliche Veränderung oder Ver-
grösserung stattgefunden habe und auch die Kiesstrasse schon dort gewesen sei. 
4.2 Schon oben (E. 2.2.2 hievor) wurde ausgeführt, eine breiter ausgedehnte «Kiespiste» müsse am 
betreffenden Standort im Zeitraum zwischen 2003 und 2011 angelegt worden sein. Das steht insofern 
im Widerspruch zur Feststellung der Vorinstanz, wonach alle hier streitbetroffenen baulichen Mass-
nahmen nach 2015 erfolgt seien. Im vorliegenden Zusammenhang – nämlich hinsichtlich der Frage des 
anwendbaren Rechts bzw. der Frage, entlang welchen Rechts die Zonenkonformität der Bauten und 
Anlagen zu beurteilen ist – zeitigt dies jedoch keine verfahrensrelevanten Auswirkungen. Zwar hat das 
einschlägige Bundesrecht (namentlich Art. 16a f. RPG) seit 2003 Änderungen erfahren. Jedoch betref-
fen diese Änderungen Sachverhalte, die hier offensichtlich nicht vorliegen. So geht es weder um Bau-
ten zur Pferdehaltung im Sinne des seit 1. Mai 2014 in Kraft stehenden Art. 16abis RPG noch um Bauten 
oder Anlagen zur Gewinnung von Energie aus Biomasse im Sinne des seit 1. September 2007 geltenden 
Art. 16 Abs. 1bis RPG, zumal Letztere einen engen Bezug zur Landwirtschaft sowie zum Standortbetrieb 
haben müssten. Namentlich wären Bauten oder Anlagen zur Gewinnung von Energie aus Biomasse, 
gespiesen aus Einrichtungen der Freizeitlandwirtschaft, nicht zonenkonform (vgl. E. 4.3 hernach). 
Letztlich wird es hinsichtlich der Zonenkonformität um die Frage gehen, ob die hier streitbetroffenen 
Bauten und Anlagen der Landwirtschaft dienen bzw. dafür nötig sind, was damals wie heute nach im 
Wesentlichen gleichen rechtlichen Gesichtspunkten zu beurteilen ist. Insofern zielt die im vorliegenden 
Zusammenhang vorgebrachte Rüge des Beschwerdeführers, dass die Kiesstrasse «schon dort» gewe-
sen sei, ins Leere. Die weiteren streitigen baulichen Massnahmen sind ausweislich der Akten tatsäch-
lich nach 2015 erfolgt. Es kann auf E. 2.2.1 ff. und E. 3.6 hievor verwiesen werden. Auch hinsichtlich 
dieser Bauten und Anlagen wäre im Übrigen nicht ersichtlich, dass und inwiefern früheres Recht eine 
andere Beurteilung gebieten sollte als das heute in Kraft stehende Recht. Somit sind die hier streit-
betroffenen Bauten und Anlagen bzw. deren materielle Rechtmässigkeit mit der Vorinstanz nach dem 
heute geltenden Recht zu prüfen. 


 
 
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4.3 Die Vorinstanz prüft die streitbetroffenen Bauten und Anlagen in Anwendung von Art. 22 Abs. 2 
lit. a i.V.m. Art. 16a RPG darauf hin, ob sie für die landwirtschaftliche Bewirtschaftung oder für den 
produzierenden Gartenbau nötig sind. Dabei geht sie der Frage nach, ob es sich bei den Bauten und 
Anlagen um solche der Freizeitlandwirtschaft handelt, welche gemäss Art. 34 Abs. 5 RPV nicht als zo-
nenkonform gelten. Mit umfassender Begründung, worauf verwiesen wird, kommt die Vorinstanz zum 
Schluss (angefochtener Beschluss E. 6.2 f.), dass die hier streitbetroffenen Bauten und Anlagen als sol-
che für die Freizeitlandwirtschaft gelten und somit nicht zonenkonform sind. Was der Beschwerdefüh-
rer dagegen vorbringt, vermag nicht zu überzeugen. 
4.3.1 
Der Beschwerdeführer erwähnt insbesondere seine wirtschaftlichen Verhältnisse und bringt 
vor, angesichts der knappen finanziellen Verhältnisse hätten die betreffenden Anlagen für ihn eine 
wirtschaftliche Bedeutung. Sie seien seine Existenzgrundlage. Die Aufwendungen für den grossen Gar-
ten, weit über 30 Obstbäume, Wald, Hecken, Gewässerläufe, Trockenmauern, usw. im Gesamtausmass 
von fast 4 Hektaren Grundfläche würden weit über eine reine «freizeitliche Aktivität» hinausgehen. Er 
bestreite seinen Lebensunterhalt nicht aus den Erträgen des Betriebes, sondern aus Miet- und Pacht-
zinseinnahmen, was aus einem Entscheid des Landgerichts (recte: Landgerichtspräsidiums) vom 
26. September 2024 betreffend Prüfung der unentgeltlichen Rechtspflege in einem Zivilverfahren her-
vorgehe. 
4.3.2 
Der Beschwerdeführer verkennt hierbei, dass für die Beurteilung dessen, ob Freizeitlandwirt-
schaft vorliegt, zwar eine Rolle spielt, ob durch die landwirtschaftliche Tätigkeit ein namhafter Beitrag 
an den Existenzbedarf der Bewirtschafterfamilie geleistet wird (vgl. BGer 1C_516/2016 vom 
05.12.2017 E. 5.8). Indessen bedarf es hierfür «gesicherter Fakten» (vgl. ebenso BGer 1C_516/2016 
vom 05.12.2017 E. 5.8). Vorliegend substantiiert der Beschwerdeführer nicht näher, dass und inwie-
fern er durch seine geltend gemachten Tätigkeiten einen namhaften Beitrag an den Existenzbedarf der 
Familie leistet und hierfür die streitbetroffenen Bauten und Anlagen erforderlich wären. Die angeblich 
30 Obstbäume, der Wald, die Hecken, Gewässerläufe etc. liegen ohnehin allesamt ausserhalb des hier 
streitbetroffenen südlichen Bereichs der Parzelle, auf welchem sich die Bauten und Anlagen befinden, 
und sind damit ohnehin nicht Streitgegenstand. Abgesehen davon, liegen zu konkreten Erträgen 
und/oder Einnahmen aus der geltend gemachten Tätigkeit weder irgendwelche Belege vor noch eine 
nähere Substantiierung, obwohl es am Beschwerdeführer gewesen wäre, im Rahmen seiner Mitwir-
kungspflichten, aussagekräftige nachvollziehbare Daten zu seinem Betrieb zu liefern, soweit er die Be-
willigungsfähigkeit seines Projekts belegen will (vgl. BGer 1C_335/2022 09.05.2023 E. 4.1). Auch er-
scheint nicht ohne Weiteres klar, dass und inwiefern die streitbetroffenen Bauten und Anlagen zur 
Bewirtschaftung notwendig wären. Was zum Beispiel die Obstbäume betrifft, so kann zwar angenom-
men werden, dass diese Grünabfälle produzieren, für welche die Kompostanlage eine Aufnehmerin 


 
 
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wäre. In der Beschwerde an die Vorinstanz hat der Beschwerdeführer jedoch ausgeführt, dass er sich 
«zusammen mit dem Land-Pächter» um die Obstbäume kümmere. Es besteht somit ein Land-Pächter, 
der die Obstbäume (mit-)bewirtschaftet und seinerseits über Betriebsinfrastruktur verfügen dürfte. 
Dass der Land-Pächter abgesehen von der streitbetroffenen Kompostanlage über keinerlei andere 
Möglichkeit zur Grünabfallverwertung verfügt, hätte der Beschwerdeführer jedenfalls näher darzule-
gen und zu belegen gehabt. Ausserdem wäre die Bewirtschaftung durch den Land-Pächter Teil dessen 
landwirtschaftlicher Tätigkeit und entsprechend ihm zuzurechnen. Eine eigene betriebliche Tätigkeit 
des Beschwerdeführers ergäbe sich daraus nicht. Ohnehin bestreitet der Beschwerdeführer eigenen 
Angaben zufolge den Lebensunterhalt seiner Familie mit Miet- und Pachtzinseinnahmen. Diese Ein-
nahmen stammen gerade nicht aus einem vom Beschwerdeführer selbst betriebenen landwirtschaft-
lichen Gewerbe. Dass der Beschwerdeführer mit seinem Betrieb bzw. mit seiner geltend gemachten 
Tätigkeit einen namhaften Beitrag an den Existenzbedarf seiner Familie erzielen würde, lässt sich nicht 
ersehen (vgl. auch BGer 1C_8/2010 vom 29.09.2010 E. 2.3.3, wo bei einem Gewinn aus Obstanbau im 
Bereich von CHF 10'000.00 Freizeitlandwirtschaft bejaht wurde). Der Arbeitsaufwand für den Unter-
halt der vom Beschwerdeführer erwähnten Flächen als solcher ist derweil nicht massgebend, kann 
doch auch der zeitliche Aufwand für Freizeitbeschäftigungen durchaus beträchtlich sein, ohne dass 
bereits eine berufliche Tätigkeit vorliegt (vgl. BGer 1C_516/2016 vom 05.12.2017 E. 5.8). Hinzu kommt, 
dass der Beschwerdeführer nicht ausgebildeter Landwirt ist. Jedenfalls macht der Beschwerdeführer – 
wiederum entgegen seiner Mitwirkungsobliegenheit – nicht geltend, dass Gegenteiliges der Fall wäre. 
Auch der Umstand, dass der Beschwerdeführer nicht über eine Ausbildung als Landwirt verfügt, spricht 
– wenn auch nicht für sich alleine, so doch aber als Indiz – gegen einen hinreichend ökonomisch be-
triebenen Landwirtschaftsbetrieb im raumplanungsrechtlichen Sinn. 
4.3.3 
Was das (unfertige) Ökonomiegebäude betrifft (ehemalige «Räucherkammer», vgl. E. 2.2.1 
hievor), führt der Beschwerdeführer zwar aus (Verwaltungsgerichtsbeschwerde S. 7), dieses werde 
durchwegs und seit der Erstellung als Lagerraum genutzt. Dass das nur teilweise erstellte Ökonomie-
gebäude tatsächlich als Lagerraum genutzt wird, sagt indessen noch nichts darüber aus, ob ein hinrei-
chend ökonomisch orientierter Landwirtschaftsbetrieb besteht und die gelagerte Ware aus einer zo-
nenkonformen landwirtschaftlichen Bewirtschaftung stammt. So ist es beispielsweise aktenkundig, 
dass der Beschwerdeführer wiederholt Lagerfläche ausserhalb der Parzelle Nr. B, auf welcher sich sein 
Betrieb befindet, mit der zonenfremden Lagerung von Materialien beansprucht hat. Dass der Be-
schwerdeführer Lagerbedarf hat und die teilweise erstelle Kleinbaute tatsächlich als Lager nutzt, kann 
im vorliegenden Zusammenhang somit nicht zu seinen Gunsten ins Gewicht fallen. Detaillierte Anga-
ben zu seiner Situation und dem nur teilweise erstellten Ökonomiegebäude, welches er gemäss eige-
nen Angaben hauptsächlich als nicht näher spezifiziertes Warenlager benutzen möchte, hat der Be-
schwerdeführer nicht eingereicht, obschon es auch hier an ihm gewesen wäre, nachvollziehbare 


 
 
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Betriebsdaten zu liefern (BGer 1C_335/2022 vom 09.05.2023 E. 4.2.3). Es ist deshalb nicht ersichtlich, 
dass und inwiefern die Umstände im Zusammenhang mit der teilweise erstellten Kleinbaute für einen 
hinreichend ökonomischen Landwirtschaftsbetrieb und nicht für Freizeitlandwirtschaft sprechen soll-
ten. Auch der Nutzgarten geht nicht über Freizeitlandwirtschaft hinaus; namentlich fällt er offensicht-
lich nicht unter den Begriff des «produzierenden Gartenbaus» i.S.v. Art. 16a Abs. 1 RPG, benutzt der 
Beschwerdeführer den Nutzgarten eigenen Angaben zufolge doch bloss zur Eigenversorgung (Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde, S. 9). 
4.3.4 
Nach dem Gesagten kann in der Gesamtschau nicht von einem die landwirtschaftliche Bewirt-
schaftung kennzeichnenden dauernden, auf Wirtschaftlichkeit ausgerichteten und organisierten Ein-
satz von Kapital und Arbeitskraft in wirtschaftlich bedeutsamem Umfang ausgegangen werden. Somit 
ist mit der Vorinstanz im Umkehrschluss von Freizeitlandwirtschaft auszugehen (vgl. BGer 
1C_516/2016 vom 05.12.2017 E. 5.2). Dies wiederum führt zum Schluss, dass die streitbetroffenen 
Bauten und Anlagen nicht zonenkonform sind (vgl. E. 4.3 hievor). 
4.3.5 
Selbst wenn im Übrigen die Bauten und Anlagen grundsätzlich einen die Freizeitlandwirtschaft 
übersteigenden Zweck hätten, würde dies noch lange nicht bedeuten, dass die Bauten und Anlagen 
am betreffenden Standort zonenkonform wären. Namentlich wäre weiter nachzuweisen, dass der 
landwirtschaftliche Betrieb voraussichtlich längerfristig existenzfähig wäre. Was nur kurzfristig Be-
stand hat und morgen schon funktionslos wird, soll nicht gebaut werden (Ruch/Muggli, Praxiskom-
mentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, Zürich 2017, Rz. 45 zu Art. 16a). Insbesondere bei der 
seit Jahren unfertigen Ökonomiebaute würde sich die Frage aufdrängen, ob diese tatsächlich einen 
längerfristigen Nutzen für einen nicht nur hobbymässigen Betrieb hätte. Zudem muss auch der Stand-
ort einer Baute und Anlage objektiv notwendig sein (Art. 34 Abs. 4 lit. b RPV). Es gibt für zonenkon-
forme Bauvorhaben innerhalb der Landwirtschaftszone keine freie Standortwahl (Ruch/Muggli, a.a.O., 
Rz. 46 zu Art. 16a). Der Konzentrationsgrundsatz verlangt in der Regel, dass der Standort beim land-
wirtschaftlichen Betriebszentrum liegt (Ruch/Muggli, a.a.O., Rz. 46 zu Art. 16a). Warum das kleine Öko-
nomiegebäude am betreffenden Standort freistehend und abseits anderer Bauten gebaut werden 
müsste, ist nicht ohne Weiteres ersichtlich. Es wäre naheliegend gewesen, den Lagerraum näher bei 
bestehenden Gebäuden oder als deren Anbau zu realisieren. In diesem Zusammenhang ist auch darauf 
hinzuweisen, dass das Ökonomiegebäude ehemals als «Räucherkammer» verwendet worden war, wo-
mit aufgrund der zu erwartenden Rauchemissionen eine entferntere, freistehende Errichtung damals 
womöglich eher gerechtfertigt war. Nachdem nun das kleine Ökonomiegebäude jedoch als blosser La-
gerraum zu benutzen wäre, wäre die objektive Notwendigkeit des Standorts umso mehr nachzuwei-
sen. Da der Beschwerdeführer Substantiierungen und Belege zur Beurteilung dieser Fragen schuldig 
bleibt, erschiene sehr fraglich, ob seine Bauten und Anlagen – selbst wenn ihnen im Grundsatz ein 


 
 
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landwirtschaftlicher Zweck zuzugestehen wäre – zonenkonform wären. Da die Bauten und Anlagen 
ohnehin als der Freizeitlandwirtschaft dienend und schon aus diesem Grund als nicht zonenkonform 
beurteilt wurden (vgl. E. 4.3.4 hievor), können die Fragen jedoch offenbleiben. 
5. 
Die Vorinstanz prüft und begründet alsdann ausführlich, dass und weshalb für die streitbetroffenen 
Bauten und Anlagen keine Ausnahmebewilligung i.S.v. von Art. 24 ff. RPG erteilt werden kann. Es kann 
auf die entsprechenden Erwägungen verwiesen werden (angefochtener Beschluss, E. 7 und 8). Die Vo-
rinstanz legt insbesondere dar, dass die Bauten und Anlagen das Identitätserfordernis nicht erfüllen 
(vgl. E. 3.4.1 f. hievor). Der Beschwerdeführer führt dagegen ausschliesslich seine bisherigen Argu-
mente (Altrechtlichkeit, behauptete Zonenkonformität etc.) ins Feld, was nicht überzeugt. Einzig hin-
sichtlich des Nutzgartens und der Kompostanlage ist vor Augen zu führen, dass die Vorinstanz hier 
unzulässigerweise von einer Einheit von Nutzgarten und Kompostanlage ausgeht (vgl. E. 3.6 hievor). 
Insofern ist zu präzisieren, dass die Beurteilung für den Nutzgarten und die Kompostanlage je separat 
zu erfolgen hat, was aber – wie die nachfolgenden Erwägungen zeigen werden – zum gleichen Ergebnis 
wie im angefochtenen Entscheid führt. 
5.1 Der Nutzgarten befindet sich auf der Parzelle Nr. D rund 20 Meter südlich des Wohnhauses 
Strasse E (vgl. Bst. A. hievor). Im vorinstanzlichen Verfahren machte der Beschwerdeführer geltend, er 
habe den Nutzgarten als Ersatz für den Garten auf der Liegenschaft Nr. B, der Parkplätzen zu weichen 
hatte, erstellt. Die Parzelle Nr. B gehört ebenfalls dem Beschwerdeführer. Im auf der Parzelle Nr. B 
befindenden Wohnhaus wohnt der Beschwerdeführer, während das Wohnhaus auf der Parzelle Nr. D 
vermietet ist. Die Distanz zwischen dem Wohnhaus auf der Parzelle Nr. B und dem Nutzgarten beträgt 
ca. 75 Meter. Wie die Vorinstanz zutreffend erwägt, ist das Identitätserfordernis mit Bezug auf die 
Parzelle Nr. B offensichtlich nicht erfüllt. Fraglich erscheint indessen, ob die Prüfung mit Bezug auf das 
Wohnhaus auf der Parzelle Nr. B zu erfolgen hat oder nicht vielmehr mit Bezug auf das Wohnhaus 
Strasse E, das sich – wie auch der Nutzgarten selbst – auf der Parzelle Nr. D befindet. Auch hinsichtlich 
der Parzelle Nr. D bzw. in Relation zum Wohnhaus Strasse E auf der Parzelle Nr. D lässt sich indessen 
nicht sagen, das Identitätserfordernis sei erfüllt (wobei offengelassen werden kann, ob das bestehende 
Wohnhaus überhaupt als altrechtliche Baute i.S.v. Art. 24c Abs. 1 RPG gilt). Die räumliche Distanz zum 
Wohnhaus von ca. 20 Meter ist zwar deutlich geringer als zum Wohnhaus auf der Parzelle Nr. B. Jedoch 
hat die Rechtsprechung die Distanz von 20 Meter schon als relativ grosse Entfernung bezeichnet (vgl. 
BGer 1C_567/2021 vom 23.01.2023 E. 4.3). Der Nutzgarten befindet sich zudem ausserhalb des um-
friedeten Teils des Grundstücks beim Wohnhaus. Mit einer Fläche von ca. 190 m2 handelt es sich 
schliesslich um einen Nutzgarten von doch beträchtlicher Grösse. Der Nutzgarten ist ausserdem mit 
Schalungssteinen eingefasst und erscheint im Vergleich zum gewachsenen Terrain erhöht. Aufgrund 


 
 
Seite 23 von 33 
 
dieser Erhöhung hat der Nutzgarten eine räumliche Wirkung, die zwar nicht massiv störend, aber doch 
erheblich ins Auge fällt (vgl. Foto zum Augenschein vom 20.06.2018). Der Nutzgarten erscheint damit 
in der Gesamtheit raumplanungsrechtlich nicht mehr als nur von untergeordneter Natur; vielmehr ver-
ändert er das Gesamtbild der Parzelle Nr. D bzw. deren Umgebungsgestaltung doch beträchtlich, wo-
mit das Identitätserfordernis nicht erfüllt ist. 
5.2 Die Kompostanlage wurde neben dem Nutzgarten angelegt und befindet sich etwa 25 Meter vom 
Wohnhaus Strasse E entfernt auf der Parzelle Nr. D im südlichen Bereich (vgl. Bst. A. hievor). Die Kom-
postanlage ist mit aufeinandergeschichteten Schalungssteinen in (je nach Zählweise) zwei bis drei Ab-
teile unterteilt und gegen Osten mit einer ebenfalls aus aufeinandergeschichteten Schalungssteinen 
erstellten «Rückwand» bzw. Stützwand abgegrenzt. Die Höhe der Kompostanlage und deren Umran-
dung und Unterteilung mit Schalensteinen übersteigt die Höhe des Nutzgartens. Die Fläche dieser um-
grenzten Anlage dürfte ca. 35 m2 betragen. Die insgesamt beanspruchte Fläche durch weitere Lager-
fläche ist erheblich umfangreicher (s. im Situationsplan vom 18.01.2023 [vgl. Bst. H. hievor] violett 
umrundete Fläche sowie E. 3.6 hievor). Aufgrund der Dimensionierung und der Materialisierung (höher 
aufgeschichtete Steine als jene der Begrenzungsmauern des Nutzgartens) tritt die Kompostanlage ne-
ben dem Nutzgarten raumdominant in Erscheinung (vgl. E. 2.2.3 hievor). Aufgrund der Gesamtheit 
dieser Umstände erscheint die Kompostanlage (inkl. erweiterter Lagerfläche im Sinne der violett um-
rundeten Fläche im aktenkundigen Situationsplan) in der Gesamtheit raumplanungsrechtlich nicht als 
von untergeordneter Natur; vielmehr verändert auch sie das Gesamtbild der Parzelle Nr. D bzw. deren 
Umgebungsgestaltung beträchtlich, womit das Identitätserfordernis ebenfalls nicht erfüllt ist. 
5.3 Im Ergebnis erfüllen sowohl der Nutzgarten als auch die Kompostanlage (inkl. erweiterter Lager-
fläche) das Identitätserfordernis nicht, auch wenn sie entgegen der Vorinstanz je separat und mit Be-
zug auf die Parzelle Nr. D bzw. das Wohnhaus Strasse E beurteilt werden. Für alles Weitere kann – wie 
bereits erwähnt – auf die Erwägungen der Vorinstanz verwiesen werden. Ein Ausnahmebewilligungs-
tatbestand i.S.v. von Art. 24 ff. RPG liegt insgesamt nicht vor. 
6. 
Nachdem feststeht, dass sämtliche der hier strittigen baulichen Massnahmen formell und materiell 
baurechtswidrig sind und somit nicht nachträglich bewilligt werden können, ist zu prüfen, wie es sich 
mit der Wiederherstellungsanordnung verhält. 
6.1 Gemäss Art. 119 PBG sind vorschriftswidrige Bauten auf Kosten der Verantwortlichen anzupassen 
oder, wenn dies nicht möglich ist, zu beseitigen (Abs. 1). Wird eine dahingehende Aufforderung innert 
angemessen anzusetzender Frist nicht befolgt, kann der vorschriftswidrige Zustand auf Kosten des 


 
 
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Pflichtigen beseitigt werden (Abs. 2). Die Baubehörde kann dazu nötigenfalls die Hilfe der Polizei be-
anspruchen (Abs. 3). 
6.2 Formell rechtswidrige Bauten, die – wie vorliegend – auch nachträglich nicht legalisiert werden 
können, müssen grundsätzlich beseitigt werden (BGE 136 II 359 E. 6). Im Wiederherstellungsverfahren 
sind indessen die massgebenden allgemeinen verfassungs- und verwaltungsrechtlichen Prinzipien zu 
berücksichtigen. Zu ihnen gehören namentlich die in Art. 5 Abs. 2 und 3 sowie Art. 9 Bundesverfassung 
(BV, SR 101) festgehaltenen Grundsätze der Verhältnismässigkeit und des Schutzes des guten Glau-
bens. Im Falle einer nicht den Bauvorschriften entsprechenden Baute kann die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands unterbleiben, wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder 
die Wiederherstellung nicht im öffentlichen Interesse liegt. Gleiches gilt, wenn die Bauherrschaft in 
gutem Glauben angenommen hat, die von ihr ausgeübte Nutzung stehe mit der Baubewilligung im 
Einklang, und deren Fortsetzung verletze keine schwerwiegenden öffentlichen Interessen (BGE 132 II 
21 E. 6; BGer 1C_22/2018 vom 23.07.2018 E. 3.2). Auf den guten Glauben kann sich nicht berufen, wer 
bei der Aufmerksamkeit, die nach den Umständen von ihm oder ihr erwartet werden kann, nicht gut-
gläubig sein konnte; dabei muss sich die Bauherrschaft auch das Wissen der beigezogenen Fachperso-
nen anrechnen lassen (BGer 1C_22/2018 a.a.O., E. 3.2). Auf die Verhältnismässigkeit kann sich hinge-
gen auch eine Bauherrschaft berufen, die nicht gutgläubig gehandelt hat. Sie muss aber in Kauf neh-
men, dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, namentlich zum Schutz der Rechtsgleichheit 
und der baurechtlichen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zu-
stands erhöhtes Gewicht beimessen und dabei die der Bauherrschaft allenfalls erwachsenden Nach-
teile nicht oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (BGer 1C_22/2018 a.a.O., E. 3.6). 
6.3 Die Vorinstanz prüft und begründet wiederum ausführlich, dass und weshalb die Beseitigung der 
streitbetroffenen Bauten und Anlangen bzw. die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ge-
boten und verhältnismässig ist (angefochtener Beschluss, E. 9). Darauf kann verwiesen werden. Die 
Vorinstanz erwägt namentlich zurecht, dass in der Landwirtschaftszone die landwirtschaftsfremde 
Wohnnutzung von Bundesrechts wegen nur in engen Schranken erlaubt ist und – auch aus Gründen 
der Präjudizwirkung – ein sehr grosses öffentliches Interesse an der strengen Einhaltung dieser Schran-
ken besteht. Was der Beschwerdeführer dagegen in seiner Verwaltungsgerichtsbeschwerde vorbringt, 
verfängt nicht. Es mag zutreffen, dass der Beschwerdeführer in knappen finanziellen Verhältnissen 
lebt. Er reichte dazu im vorliegenden Gerichtsverfahren u.a. einen ihn betreffenden Entscheid des 
Landgerichtspräsidiums vom 26. September 2024 betreffend Gewährung der unentgeltlichen Rechts-
pflege in einem Zivilverfahren ein, aus welchem aus der Gegenüberstellung der monatlichen Einkünfte 
und Ausgaben ein monatliches Manko von CHF 11.60 hervorgeht. Die anerkannten Einkünfte und Aus-
gaben halten sich gemäss diesem Entscheid somit in etwa die Waage. Im Entscheid wurde für den 


 
 
Seite 25 von 33 
 
Grundbedarf, wozu u.a. Aufwendungen für die Verpflegung gehören, ein Betrag berücksichtigt. Somit 
kann der Beschwerdeführer gemäss dem von ihm ins Recht gelegten Entscheid aus seinen Einkünften 
(insbesondere den Miet- und Pachtzinseinnahmen) für seinen Existenzbedarf sorgen. Inwiefern er dar-
über hinaus auf den hier streitbetroffenen Nutzgarten oder die anderen Anlagen angewiesen wäre, 
wie er in seiner Beschwerde geltend macht, ist nicht ersichtlich. Auch ist nicht ohne Weiteres ersicht-
lich, dass der Nutzgarten ausschliesslich in dieser Grösse und an diesem Standort bestehen müsste. 
Wie sich noch zeigen wird, gäbe es unmittelbar angrenzend an das Wohnhaus Strasse E auf der Parzelle 
Nr. D durchaus Platz für einen Garten, befand sich an dieser Stelle doch bereits ehemals ein solcher. 
Somit vermag der Beschwerdeführer nicht schlüssig aufzuzeigen, dass und inwiefern der konkrete 
Nutzgarten eine derart hohe Bedeutung für seine Existenz hätte, dass sie in der Verhältnismässigkeits-
prüfung namhaft ins Gewicht fallen müsste. Zum Nutzgarten wird ansonsten im Rahmen der nachfol-
genden Prüfung des Vertrauensschutzes zurückzukommen sein. Insbesondere ist hinsichtlich des Nutz-
gartens in Präzisierung der vorinstanzlichen Erwägungen (E. 9.3) zu sagen, dass der Beschwerdeführer 
hier die Auskunft der zuständigen Behörden erhalten hat, der Nutzgarten sei nicht bewilligungspflichtig 
und raumplanungsrechtlich akzeptabel, weshalb nicht ersichtlich ist, warum sich der Beschwerdefüh-
rer hier (nochmals) nach der Bewilligungspflicht hätte erkundigen müssen. Wie gesagt, wird für die 
speziellen Umstände im Zusammenhang mit dem Nutzgarten nachfolgend beim Vertrauensschutz 
noch näher eingegangen. Für alle übrigen Bauten und Anlagen kann jedoch schon an dieser Stelle mit 
der Vorinstanz gesagt werden, dass die Wiederherstellungsanordnung weder gegen den Grundsatz der 
Verhältnismässigkeit noch gegen den Schutz des guten Glaubens verstösst und dementsprechend 
nicht zu beanstanden ist. 
7. 
7.1 
7.1.1 
Der Grundsatz des Vertrauensschutzes und das Verbot widersprüchlichen Verhaltens bilden 
Ausprägungen des in Art. 9 und Art. 5 Abs. 3 BV verankerten Gebots von Treu und Glauben. Nach dem 
Gebot von Treu und Glauben kann insbesondere eine unrichtige behördliche Auskunft unter gewissen 
Umständen Rechtswirkungen entfalten. Voraussetzung dafür ist, dass a) es sich um eine vorbehaltlose 
Auskunft der Behörden handelt; b) die Auskunft sich auf eine konkrete, den Bürger berührende Ange-
legenheit bezieht; c) die Amtsstelle, welche die Auskunft gegeben hat, dafür zuständig war oder der 
Bürger sie aus zureichenden Gründen als zuständig betrachten durfte; d) der Bürger die Unrichtigkeit 
der Auskunft nicht ohne Weiteres hat erkennen können; e) der Bürger im Vertrauen hierauf nicht ohne 
Nachteil rückgängig zu machende Dispositionen getroffen hat; f) die Rechtslage zur Zeit der Verwirkli-
chung noch die gleiche ist wie im Zeitpunkt der Auskunftserteilung; g) das Interesse an der richtigen 
Durchsetzung des objektiven Rechts dasjenige am Vertrauensschutz nicht überwiegt (BGE 143 V 95 


 
 
Seite 26 von 33 
 
E. 3.6 mit weiteren Hinweisen). Bei der Interessenabwägung geht es darum, das Interesse an der rich-
tigen Durchführung des objektiven Rechts gegenüber dem Interesse des Vertrauensschutzes abzuwä-
gen. In der Regel überwiegt das Interesse des Vertrauensschutzes dann, wenn der Private von einer 
ihm durch die Verfügung eingeräumten Befugnis bereits Gebrauch gemacht hat, wobei auch diese Re-
gel nicht absolut gilt. Ein Versagen des Vertrauensschutzes kann trotzdem in Frage kommen, wenn es 
durch ein besonders gewichtiges öffentliches Interesse geboten ist (vgl. BGE 137 I 69 E. 2.3). Vertrau-
ensschutz setzt andererseits nicht zwingend eine unrichtige Auskunft oder Verfügung voraus; er lässt 
sich auch aus einer blossen behördlichen Zusicherung und sonstigem, bestimmte Erwartungen begrün-
dendem Verhalten der Behörden herleiten (BGE 143 V 95 E. 3.6). 
7.1.2 
Die Rechtswirkungen des Vertrauensschutzes sind vielfältig und können nicht abstrakt be-
stimmt werden. Vielmehr kann über den Vertrauensschutz mit massgeschneiderten Lösungen dem 
Einzelfall Rechnung getragen werden (vgl. BGE 147 II 309 E. 5.6). Im Vordergrund dürfte häufig die 
Bindung des Staates an die von ihm geschaffene Vertrauensgrundlage stehen. Wo jedoch eine solche 
Bindung wegen überwiegender öffentlicher Interessen nicht in Frage kommt, können finanzielle Ent-
schädigungen für erlittene Vertrauensschäden oder – insbesondere im Kontext des öffentlichen Bau-
rechts – längere Fristen zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands in Betracht gezogen wer-
den (vgl. BGE 147 II 309 E. 5.6). 
7.2 Vorliegend fällt ins Gewicht, dass Vertreter der zuständigen Baubewilligungsbehörde und der kan-
tonalen Behörde für die Prüfung von Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone den Nutzgarten auf 
der Parzelle Nr. D in der bestehenden Form anlässlich eines Augenscheins im Juni 2018 bzw. im Nach-
gang dazu als nicht bewilligungspflichtig und raumplanungsrechtlich akzeptabel beurteilt haben. Diese 
Beurteilung wurde später von der Baubewilligungsbehörde bekräftigt und auch die zuständige Be-
hörde für die Prüfung von Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone hielt in ihrem dem vorliegen-
den Gerichtsverfahren zugrundeliegenden BAB-Entscheid vom 18. April 2023 an der entsprechenden 
Beurteilung im Ergebnis fest (vgl. E. 3.6 hievor). Diese Beurteilungen, die sich als unrichtig erwiesen 
haben, bezogen sich auf eine konkrete, den Beschwerdeführer berührende Angelegenheit (raumpla-
nungsrechtliche Zulässigkeit des Nutzgartens), die entsprechenden Behörden waren für die Beurtei-
lungen zuständig und die Unrichtigkeit der Beurteilungen war für den Beschwerdeführer nicht ohne 
Weiteres erkennbar, zumal sie auch ermessensgeprägt sind und die Anforderungen an den Beschwer-
deführer als juristischer Laie hinsichtlich des Erkennens der Unrichtigkeit nicht allzu hoch angesetzt 
werden können. Damit lag für den Beschwerdeführer nach dem Gebot von Treu und Glauben eine 
Vertrauensgrundlage im Sinne der praxisgemässen Kriterien vor (vgl. E. 7.1.1 hievor). 
7.3 Die Vorinstanz verneint im angefochtenen Beschluss (E. 10.2), dass der Beschwerdeführer im Ver-
trauen auf das behördliche Verhalten Dispositionen getroffen hätte, die nicht ohne Nachteil rückgängig 


 
 
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gemacht werden können. Sie begründet dies damit, dass der Nutzgarten zum Zeitpunkt des Augen-
scheins im Juni 2018 bereits realisiert gewesen sei. Dies vermag bei näherer Betrachtung nicht zu über-
zeugen. Nach der Rechtsprechung ist von nachteiligen Dispositionen etwa dann auszugehen, wenn 
eine Person im Vertrauen auf eine Baubewilligung erhebliche Investitionen tätigte, die zu einem Zu-
stand führten, der nur unter Vernichtung gutgläubig geschaffener Werte wieder beseitigt werden kann 
(BGer 1C_603/2014 vom 22.07.2015 E. 3.4). Im vorliegenden Fall trifft zwar zu, dass der Nutzgarten 
ohne Baubewilligung gebaut wurde und schon realisiert war, als die vertrauensbildende Beurteilung 
der Behörden erfolgte, die im nun vorliegenden nachträglichen Baubewilligungsverfahren vom Be-
schwerdeführer angerufen wird. Wurden bestehende Bauten und Anlagen im Rahmen einer unrichti-
gen behördlichen Auskunft «abgesegnet», würde die Betrachtungsweise der Vorinstanz aber dazu füh-
ren, dass die Berufung auf den Vertrauensschutz im nachträglichen Baubewilligungsverfahren regel-
mässig scheitern müsste. Denn das Wesen des nachträglichen Baubewilligungsverfahrens ist es, schon 
realisierte Bauten und Anlagen nachträglich zu beurteilen. Würde der Auffassung der Vorinstanz ge-
folgt, würde der Vertrauensschutz im nachträglichen Baubewilligungsverfahren weitgehend obsolet, 
da er bei unrichtiger behördlicher Auskunft mit Bezug auf eine schon bestehende Baute regelmässig 
nicht gelten würde. Dass der Vertrauensschutz bzw. das Gebot von Treu und Glauben in einem öffent-
lich-rechtlichen Verfahren regelmässig nicht gelten würde, wäre aber mit Sinn und Zweck des Vertrau-
ensschutzes nicht zu vereinbaren. Vorliegend hat der Beschwerdeführer für den Bau des Nutzgartens 
Dispositionen getroffen, die in Anbetracht seiner finanziellen Verhältnisse nicht als unerheblich be-
zeichnet werden können. Bis zur Beurteilung durch die Behörden konnte der Beschwerdeführer zwar 
nicht darauf vertrauen, dass sein Nutzgarten Bestand hat und seine Dispositionen insoweit gesichert 
sind. Seit der entsprechenden Beurteilung bzw. «Absegnung» durch die Behörden hat sich dies jedoch 
verändert und der Beschwerdeführer durfte sich nun darauf verlassen, dass sein Nutzgarten rechts-
konform ist und in dieser Form grundsätzlich weiterbestehen kann. Die getroffenen Dispositionen sind 
von diesen Vorgängen grundsätzlich unberührt. Nur weil sie nachträglich und nicht vorgängig behörd-
lich abgesichert wurden, verlieren sie nicht ihre Existenz. Somit ist entgegen der Auffassung der Vo-
rinstanz mit Bezug auf den Nutzgarten von rechtserheblichen Dispositionen seitens des Beschwerde-
führers auszugehen. Wie die Vorinstanz aber ansonsten zurecht erwägt, besteht für die übrigen hier 
streitbetroffenen Bauten und Anlagen und insbesondere für die Erweiterung des Nutzgartens in Form 
der Kompostanlage (inkl. weiterer Lagerflächen gemäss violett umrundeter Fläche im aktenkundigen 
Situationsplan) schon keine Vertrauensgrundlage, weshalb sich Fragen zu allenfalls getroffenen Dispo-
sitionen hier nicht stellen. Dass keine Vertrauensgrundlage besteht, trifft insbesondere auch für das 
teilweise erstellte Ökonomiegebäude zu, für welches die zuständigen Behörden anlässlich des Augen-
scheins im Juni 2018 eine Bewilligung «in Aussicht» stellten (vgl. Bst. C. hievor). Ein verbindlicher Vor-
entscheid i.S.v. Art. 114 Abs. 1 PBG liegt mit dieser Äusserung schon deshalb nicht vor, weil der 


 
 
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Entscheid bzw. die Äusserung nicht im gleichen Verfahren wie für eine Baubewilligung getroffen wurde 
(vgl. Art. 114 Abs. 2 PBG). Vielmehr wurde ja die abschliessende Beurteilung von der Einreichung eines 
Baubewilligungsgesuches abhängig gemacht. Insofern wurde keine vorbehaltlose Auskunft erteilt, wo-
mit es an einer der Voraussetzungen des Vertrauensschutzes fehlt (vgl. E. 7.1.1 hievor; vgl. auch Ent-
scheid Kantonsgericht Luzern vom 12.08.2021, 7H 20 201, E. 5.1 = LGVE 2021 IV Nr. 14). 
7.4 Das massgebliche Recht hat sich seit der behördlichen Beurteilung des Nutzgartens im Jahr 2018 
bezüglich der Voraussetzungen der Baubewilligungspflicht, der Zonenkonformität in der Landwirt-
schaftszone (insbesondere hinsichtlich der Frage, ob Freizeitlandwirtschaft vorliegt) sowie mit Bezug 
auf die Beurteilung des Identitätserfordernisses nicht geändert. Wenn heute nach dem bisher Erwo-
genen (vgl. E. 7.2 f. hievor) trotzdem keine Bindung des Staates an die von ihm geschaffene Vertrau-
ensgrundlage eintreten soll, so nur deshalb, weil das Interesse an der richtigen Durchsetzung des ob-
jektiven Rechts dasjenige am Vertrauensschutz überwiegt (vgl. E. 7.1.1 hievor). Inwiefern dies zutrifft, 
ist anhand der nachfolgend vorzunehmenden Interessenabwägung zu prüfen. 
7.4.1 
Die Beseitigung rechtswidriger Bauten ausserhalb der Bauzone dient der Durchsetzung des für 
die Raumplanung fundamentalen Prinzips der Trennung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet (BGE 147 
II 309 E. 5.5). Das Bundesgericht hat wiederholt das besondere Gewicht des Trennungsgrundsatzes 
betont und ausgeführt, der fortschreitende Kulturlandverbrauch und die starke Zersiedlung der Land-
wirtschaftszone würden eine konsequente Anwendung des Trennungsgrundsatzes gebieten (BGE 147 
II 309 E. 5.6; vgl. aber etwa auch BGer 1C_80/2022 vom 30.11.2023 E. 4.6; 1C_171/2017 vom 
03.10.2017 E. 5.4; 1C_533/2015 vom 06.01.2016 E. 4.3). Das öffentliche Interesse an der Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustands durch Beseitigung der vorliegend rechtswidrigen Gartenanlage 
ausserhalb der Bauzone wiegt somit von Bundesrechts wegen schwer. Vorliegend geht es zudem um 
einen rund 190 m2 grossen Nutzgarten und somit um eine keinesfalls zu vernachlässigende Fläche. Die 
entgegenstehenden privaten Interessen müssten insofern sehr erheblich ins Gewicht fallen, um das in 
Frage stehende öffentliche Interesse zu überwiegen. 
7.4.2 
Dem öffentlichen Interessen an der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands steht vor 
allem das Interesse des Beschwerdeführers am Erhalt der Gartenanlage bzw. der Vermeidung der Wie-
derherstellungskosten entgegen. Die Vermeidung der Wiederherstellungskosten ist rein finanzieller 
Natur und kann im Rahmen allfälliger Entschädigungen gestützt auf den Vertrauensschutz (vgl. E. 7.1.2 
hievor) aufgefangen werden. Das Interesse am Erhalt des Nutzgartens begründet der Beschwerdefüh-
rer mit der Bedeutung des Nutzgartens für seine wirtschaftliche Existenz. Indessen ist davon auszuge-
hen, dass der Beschwerdeführer auch ohne den Nutzgarten seinen Existenzbedarf decken kann (vgl. 
E. 6.3 hievor). Ausserdem bestand ehemals unmittelbar südlich angrenzend an das Wohnhaus 
Strasse E auf der Parzelle Nr. D bereits ein Garten. Diese Fläche ist nach wie vor umfriedet, wird heute 


 
 
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aber nicht mehr genutzt (mittlerweile Wiesland). Ohne einem entsprechenden Entscheid vorzugreifen, 
besteht an dieser Stelle jedenfalls die konkrete Möglichkeit, den ursprünglichen Nutzgarten wieder-
herzustellen und wieder zu nutzen. Die betreffende Fläche ist zwar kleiner als die Fläche des bestehen-
den Nutzgartens. Mit ca. 85 m2 ist die Fläche aber für die Eigenversorgung des Beschwerdeführers 
allemal ausreichend. Das private Interesse des Beschwerdeführers am Erhalt des Nutzgartens am heu-
tigen Standort ist somit schon deshalb erheblich zu relativieren, weil unmittelbar angrenzend an das 
bestehende Wohnhaus Strasse E auf der Parzelle Nr. D grundsätzlich Platz für einen Ersatzgarten be-
stünde. Würde dagegen der heutige Nutzgarten in seiner Ausprägung als Freizeitlandwirtschaft am 
heutigen Standort belassen, bestünde aufgrund der entsprechenden Präjudizwirkung die Gefahr, dass 
das Landwirtschaftsgebiet weitgehend zu einem Schrebergartenareal werden könnte und damit sei-
nen Charakter verlöre (vgl. BGE 112 Ib 404 E. 6b). Damit vermag das geltend gemachte private Inte-
resse des Beschwerdeführers am Erhalt des streitbetroffenen Nutzgartens insgesamt das gewichtige 
öffentliche Interesse an der Wahrung des Trennungsgrundsatzes nicht zu überwiegen. 
7.5 Nach dem Ausgeführten sind die Voraussetzungen des Vertrauensschutzes zwar mit Bezug auf die 
Vertrauensgrundlage und die getroffenen Dispositionen erfüllt (vgl. E. 7.1.1 hievor). Jedoch ergab die 
Interessenabwägung, dass die vom Staat geschaffene Vertrauensgrundlage trotzdem nicht verbindlich 
sein kann (vgl. E. 7.4 hievor). Damit könnten sich Entschädigungsansprüche, wie beispielsweise der 
Ersatz der Wiederherstellungskosten, ergeben (vgl. E. 7.1.2 und E. 7.4.2 hievor). Inwiefern der Be-
schwerdeführer unter den gegebenen Umständen Anspruch auf Ersatz von Vertrauensschäden hat, ist 
jedoch nicht Gegenstand des angefochtenen Beschlusses und hier, zumal im Rahmen eines zweitin-
stanzlichen Rechtsmittelverfahrens, nicht weiter zu prüfen. Mit dieser Frage wird sich die zuständige 
Baubewilligungsbehörde allenfalls in einem neuen Verfahren zu befassen haben. Zu betonen ist in die-
sem Zusammenhang, dass sich allfällige Entschädigungsansprüche jedenfalls nur mit Bezug auf den 
Nutzgarten bzw. dessen Entfernung und nicht auch mit Bezug auf die übrigen hier streitbetroffenen 
Bauten und Anlagen ergeben könnten. 
8. 
Soweit der Beschwerdeführer schliesslich rügt, ihm sei das rechtliche Gehör nicht gewährt worden, 
kann ihm nicht gefolgt werden. Die zuständige Baubewilligungsbehörde informierte den Beschwerde-
führer nachweislich darüber, dass von Amtes wegen und unter Bezugnahme auf eine umfassende Be-
urteilung der Lage vor Ort ein Baubewilligungsverfahren eingeleitet werde (vgl. Bst. F. hievor). Der 
Beschwerdeführer musste somit damit rechnen, dass eine entsprechende Baueingabe von Amtes we-
gen erfolgen wird. Soweit er geltend macht, es sei ihm die Baueingabe als solche nicht vorab zur Kennt-
nisnahme zugestellt worden, ist ihm entgegenzuhalten, dass es überhaupt an ihm selbst gewesen wäre 
eine solche Baueingabe zu erstellen, wozu er auch mehrmals Gelegenheit gehabt hätte (vgl. Bst. B. ff. 


 
 
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hievor). Die Rüge der Verletzung des rechtlichen Gehörs ist offensichtlich unbegründet. Im Übrigen 
setzt sich der Beschwerdeführer in keiner Art und Weise mit den Erwägungen der Vorinstanz ausei-
nander, wonach eine allfällige Verletzung des rechtlichen Gehörs mit der umfassenden Prüfung durch 
die Vorinstanz als ausnahmsweise geheilt zu betrachten wäre. 
9. 
Im Ergebnis haben sich sämtliche, hier streitbetroffenen baulichen Massnahmen als formell und ma-
teriell baurechtswidrig erwiesen, weshalb sie nicht nachträglich bewilligt werden können. Die frühere 
behördliche Beurteilung des Nutzgartens, die sich als unrichtig erwiesen hat, kann aufgrund überwie-
gender öffentlicher Interessen keine Bindungswirkung entfalten. Die Wiederherstellung des rechtmäs-
sigen Zustands durch Beseitigung der Bauten und Anlagen ist mit der Vorinstanz als verhältnismässig 
zu beurteilen. Somit ist mit Bezug auf sämtliche, hier streitbetroffene bauliche Massnahmen die Wie-
derherstellung des rechtmässigen Zustands anzuordnen. Dies entspricht dem Ergebnis des vorinstanz-
lichen Entscheids, auch wenn die Vorinstanz den Nutzgarten und die Erweiterung des Nutzgartens in 
Form der Kompostanlage als Einheit beurteilt hat. Der Entscheid der Vorinstanz, der sich im Ergebnis 
als korrekt erwiesen hat, ist demnach zu bestätigen und die Verwaltungsgerichtsbeschwerde abzuwei-
sen. Um der Klarheit willen ist die Wiederherstellungsanordnung im nachfolgenden Dispositiv neu zu 
fassen und dem Beschwerdeführer für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands eine neue 
Frist anzusetzen. Hierbei ist auch zu beachten, dass betreffend das unfertige Ökonomiegebäude einzig 
dessen Fundament vom Rückbau betroffen ist und nicht auch ein offenbar darunter liegender unterir-
discher Verteilschacht (vgl. Stellungnahme Amt für Raumentwicklung vom 07.11.2023 im vorinstanzli-
chen Verfahren, S. 2). Soweit auch dieser zu Beanstandungen Anlass geben würde (was zurzeit nicht 
ersichtlich ist), wäre er in einem neuen Verfahren zu beurteilen. 
10. 
10.1 Der unterliegende Beschwerdeführer wird kostenpflichtig (Art. 34 Abs. 1 lit. b VRPV). Im verwal-
tungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren beträgt die Gerichtsgebühr (inklusive Schreibgebühren) 
CHF 500.00 bis CHF 10'000.00 (Art. 27 Abs. 2 lit. a Verordnung über die Gebühren und Entschädigungen 
vor Gerichtsbehörden [Gerichtsgebührenverordnung, GGebV, RB 2.3231] i.V.m. Art. 20 Abs. 1 und Art. 
25 Abs. 1 Reglement über die Gebühren und Entschädigungen vor Gerichtsbehörden [Gerichtsgebüh-
renreglement, GGebR, RB 2.3232]). Praxisgemäss beträgt die Gerichtsgebühr für eine Verwaltungsge-
richtsbeschwerde in einer Angelegenheit mittlerer Komplexität in tatsächlicher und rechtlicher Hin-
sicht – wie vorliegend – CHF 3'000.00. Darin enthalten eine Barauslagenpauschale von CHF 30.00 (Art. 
25 Abs. 2 GGebR). Ein Anspruch auf Parteientschädigung besteht nicht (Art. 37 Abs. 2 VRPV e contra-
rio). 


 
 
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10.2 Die vom Beschwerdeführer beantragte unentgeltliche Rechtspflege (zu vereinigendes Verfahren 
OG VP 24 5, Bst. K. hievor) kann ihm aufgrund der eingereichten Belege gewährt werden (zu den Vo-
raussetzungen: vgl. Art. 36 Abs. 1 VRPV). Die dem Beschwerdeführer auferlegten amtlichen Kosten 
sind somit einstweilen auf die Staatskasse zu nehmen. Der Beschwerdeführer wird darauf aufmerksam 
gemacht, dass er verpflichtet ist, die von der Staatskasse übernommenen amtlichen Kosten nachzu-
zahlen, wenn er nachträglich in günstige wirtschaftliche Verhältnisse gelangt (Art. 36 Abs. 3 VRPV). 
 
 
 


 
 
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Das Obergericht erkennt: 
1. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird abgewiesen. 
2. Der Beschwerdeführer wird aufgefordert, die folgenden baulichen Massnahmen auf der Parzelle 
Nr. D im südlichen Bereich vollständig zurückzubauen und die entsprechenden Flächen zu rekulti-
vieren: 
− Nutzgarten; 
− Kompostanlagen (inkl. erweiterter Lagerfläche im Sinne der violett umrundeten Fläche im 
Situationsplan vom 18.01.2023); 
− Autoabstellplatz/Kiesstrasse beim Nutzgarten; 
− ehemaliges Ökonomiegebäude («Räucherkammer») unter Ausschluss des unterirdischen 
Verteilschachts. 
Hierzu wird dem Beschwerdeführer eine Frist gesetzt bis 30. April 2026. 
3. Die Verfahrenskosten, bestehend aus 
 
CHF 
2'970.00 
Gerichtsgebühr 
 
CHF 
30.00 
Barauslagen (pauschal) 
 
 
CHF 
3'000.00 
Total, 
 
 
 
werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Die dem Beschwerdeführer auferlegten amtlichen Kos-
ten werden in Gutheissung seines Gesuches um Bewilligung der unentgeltlichen Rechtspflege un-
ter Vorbehalt von Art. 36 Abs. 3 VRPV auf die Staatskasse genommen. 
4. Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen. 
5. Eröffnung: 
 
- Beschwerdeführer 
 
- Vorinstanz 
 
- Einwohnergemeinde Erstfeld 
 
- Bundesamt für Raumentwicklung 
Altdorf, 24. September 2025 
 
Für das Unterschriftenblatt und die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 


 
 
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OBERGERICHT DES KANTONS URI 
Verwaltungsrechtliche Abteilung 
Die Präsidentin 
Der Gerichtsschreiber 
 
 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten erhoben werden. 
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundes-
gericht, 1000 Lausanne 14, in der in Art. 42 Bundesgesetz über das Bundesgericht (Bundesgerichtsge-
setz [BGG, SR 173.110]) vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen. Die Beschwerdelegitimation 
und die zulässigen Beschwerdegründe richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des BGG. 
Versand: