ur_gerichte · 2024_OG V 23 45 · 2024-01-12 · de

Vergabeverfahren

OBERGERICHT 
 Verwaltungsrechtliche Abteilung 
__________________________ 
OG V 23 45 
 
 
Zwischenentscheid vom 12. Januar 2024 
 
__________________________ 
Besetzung 
 
 
Präsidentin Agnes H. Planzer Stüssi, 
Gerichtsschreiber Matthias Jenal 
__________________________ 
Verfahrensbeteiligte 
 
 
A, 
vertreten durch RA lic. iur. Christoph Hess-Keller, 
Hess Advokatur AG, Industriestrasse 5a, 
Postfach 123, 6210 Sursee 
Beschwerdeführerin 
 
gegen 
 
B, 
Vorinstanz / Vergabestelle 
C, 
Beteiligte / Zuschlagsempfängerin 
 
__________________________ 
Gegenstand 
 
Vergabeverfahren (Submission) der Arbeiten für die Teils-
anierung (Etappe 2) BKP 372 Chromstahlbecken 
(Verfügung vom 04.12.2023) 
 
 
 


 
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Prozessgeschichte: 
A. 
B betreibt in D ein öffentliches Schwimmbad mit Rutschbahn, Hallen- und Aussenbad, Solarium und 
Restaurant. B beabsichtigt, das Schwimmbad zu sanieren. In den Jahren 2021/2022 wurde ein erster 
Teil der Sanierungsarbeiten umgesetzt. Im Rahmen einer zweiten Sanierungsetappe sollen nun die 
technischen Anlagen und das Becken an sich erneuert werden. Am 27. Oktober 2023 erfolgte auf 
SIMAP die Ausschreibung im offenen Verfahren zur Beschaffung von Chromstahlbecken bzw. des Auf-
trags zum Einbau von Edelstahlbecken in das bestehende Betonbecken im Hallenbad. A (nachfolgend: 
Beschwerdeführerin) und C (nachfolgend: Beteiligte / Zuschlagsempfängerin) reichten Angebote ein. 
Mit Verfügung vom 4. Dezember 2023 teilte B (nachfolgend: Vorinstanz / Vergabestelle) der Beschwer-
deführerin mit, dass ihr Angebot nicht habe berücksichtigt werden können und die berücksichtigte 
Anbieterin die Beteiligte sei. 
B. 
Gegen die Verfügung der Vergabestelle vom 4. Dezember 2023 erhob die Beschwerdeführerin mit Ein-
gabe vom 21. Dezember 2023 Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Obergericht des Kantons Uri 
(Verwaltungsrechtliche Abteilung). Sie beantragt unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der 
Vergabestelle, es sei die Verfügung der Vergabestelle vom 4. Dezember 2023 aufzuheben und der Zu-
schlag sei durch das angerufene Gericht direkt an die Beschwerdeführerin zu erteilen. Eventualiter sei 
die Sache zwecks Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen (Ausschluss der Zuschlagsempfängerin und 
Zuschlag an die Beschwerdeführerin) an die Vergabestelle zurückzuweisen. Sub-Eventualiter sei, für 
den Fall, dass bereits ein Werkvertrag abgeschlossen worden sein sollte, die Rechtswidrigkeit der 
Vergabe festzustellen. In prozessualer Hinsicht beantragt die Beschwerdeführerin die Erteilung der 
aufschiebenden Wirkung. 
C. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 22. Dezember 2023 wurde das eingereichte Rechtsmittel in 
das Geschäftsprotokoll des Gerichts aufgenommen, der Beschwerdeführerin eine Frist von 10 Tagen 
zur Zahlung eines Gerichtskostenvorschusses von CHF 5'000.00 gesetzt und der Vergabestelle die Mög-
lichkeit eingeräumt, innert 10 Tagen zum Antrag auf aufschiebende Wirkung Stellung zu nehmen, wo-
bei insbesondere darzulegen sei, wie weit allfällige öffentliche oder private Interessen einer Erteilung 
der aufschiebenden Wirkung entgegenstehen. Stillschweigen werde als Einverständnis ausgelegt. 
Gleichzeitig wurde der Beschwerde bis zum definitiven Entscheid über das entsprechende Gesuch die 
aufschiebende Wirkung superprovisorisch erteilt und der Vergabestelle untersagt, in dieser 


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Angelegenheit mit der Zuschlagsempfängerin Verträge abzuschliessen bzw. Vollzugshandlungen vor-
zunehmen. 
D. 
Innert Frist leistete die Beschwerdeführerin den Gerichtskostenvorschuss. Die Vergabestelle liess sich 
innert Frist zum Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung nicht vernehmen. 
 
Erwägungen: 
1. 
Die Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB) vom 15. November 
2019 trat für den Kanton Uri am 1. Juni 2023 in Kraft; die frühere kantonale Submissionsverordnung 
(SubV, RB 3.3112) wurde per gleichen Datums aufgehoben (vgl. amtliche Sammlung des Urner Rechts-
buches 2023, online einsehbar). Vergabeverfahren, die nach Inkrafttreten der IVöB eingeleitet wurden, 
werden nach der IVöB geführt (Art. 64 Abs. 1 IVöB Umkehrschluss). Die Zuständigkeit des Obergerichts 
des Kantons Uri (Verwaltungsrechtliche Abteilung) ergibt sich aus Art. 52 Abs. 1 IVöB i.V.m. Art. 37f 
Gesetz über die Organisation der richterlichen Behörden (Gerichtsorganisationsgesetz [GOG, RB 
2.3221]). Die Zuständigkeit der Vorsitzenden der Abteilung ergibt sich aus Art. 37g i.V.m. Art. 25a Abs. 
3 lit. a GOG. Das Verfügungs- und das Beschwerdeverfahren richten sich im Übrigen nach den Bestim-
mungen der kantonalen Gesetze über die Verwaltungsrechtspflege, soweit die IVöB nichts anderes 
bestimmt (Art. 55 IVöB). Es gelten insbesondere keine Gerichtsferien (Art. 56 Abs. 2 IVöB). 
2. 
2.1 Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde hat bei der Vergabe öffentlicher Aufträge keine aufschie-
bende Wirkung (Art. 54 Abs. 1 IVöB). Das kantonale Verwaltungsgericht kann einer Beschwerde auf 
Gesuch hin aufschiebende Wirkung gewähren, wenn die Beschwerde als ausreichend begründet er-
scheint und keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen (Art. 54 Abs. 2 IVöB). Die 
Voraussetzungen der ausreichenden Begründung und des Nicht-Entgegenstehens überwiegender öf-
fentlicher Interessen müssen kumulativ erfüllt sein. 
2.2 Das Gericht hat die Frage der ausreichenden Begründung im Rahmen einer summarischen Prü-
fung zu beurteilen (prima-facie-Würdigung). Diese Voraussetzung soll dazu dienen, die Beschaffungs-
stellen vor Prozessen zu bewahren, die in der blossen Absicht der „Ausführungsverhinderung“ ange-
strengt werden. Der mutmassliche Verfahrensausgang ist nicht unbedingt beachtlich; die Erfolgsaus-
sichten der Beschwerde können immerhin berücksichtigt werden, wenn sie eindeutig positiv oder ne-
gativ sind (vgl. Christoph Jäger, Bernisches Verwaltungsrecht, 3. Aufl., Bern 2021, S. 946 Rz. 261; 


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Galli/Moser/Lang/Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts - eine Systematische Darstellung 
der Rechtsprechung des Bundes und der Kantone, 3. Aufl., Zürich 2013, Rz. 1342). Ist aufgrund der 
vorliegenden Akten davon auszugehen, dass die Beschwerde offensichtlich unbegründet ist, so ist die 
anbegehrte aufschiebende Wirkung von vornherein nicht zu gewähren. Werden der Beschwerde hin-
gegen gewisse Erfolgschancen zuerkannt oder bestehen darüber Zweifel, so ist über das Begehren um 
aufschiebende Wirkung aufgrund der erwähnten Interessenabwägung zu befinden (Entscheid Bundes-
verwaltungsgericht vom 13.03.2007, B-1774/2006, E. 2.2, publ. in BVGE 2007/13 S. 132; vgl. auch BGer 
2C_755/2009 vom 19.01.2010 E. 3.2). 
2.3 Bei der Interessenabwägung ist zu prüfen, ob die Gründe, die für die sofortige Vollstreckbarkeit 
sprechen, gewichtiger sind als jene, die für die gegenteilige Lösung angeführt werden können. In die 
Prüfung sind insbesondere die Interessen der Beschwerdeführerin sowie öffentliche Interessen des 
Auftraggebers einzubeziehen (vgl. Entscheid Obergericht des Kantons Uri vom 16.04.1999, OG V 99 24, 
publ. in Rechenschaftsbericht über die Rechtspflege des Kantons Uri in den Jahren 1998 und 1999, 
Nr. 30, S. 80 E. 2a). Ein überwiegendes öffentliches Interesse ist jedenfalls dann gegeben, wenn es eine 
schwere und unmittelbare Gefährdung wichtiger öffentlicher Interessen, beispielsweise die Bedro-
hung bedeutender Polizeigüter, abzuwenden gilt (Entscheid Obergericht des Kantons Uri vom 
20.03.2009, OG V 09 07, publ. in Rechenschaftsbericht über die Rechtspflege des Kantons Uri in den 
Jahren 2008 und 2009, Nr. 30, S. 172 ff.; Peter Saladin, Das Verfahrensrecht des Bundes, Basel 1979, 
S. 207). 
2.4 Die Erfolgschancen der Verwaltungsgerichtsbeschwerde sind nach einer ersten Durchsicht intakt, 
weshalb zudem auf die Interessenlage abzustellen ist. Soweit dem Stillschweigen – wie vorliegend mit 
Bezug auf die Erteilung der aufschiebenden Wirkung – ein eigener Bedeutungsgehalt in Form des Ein-
verständnisses eingeräumt wird und in der Folge eine Stellungnahme tatsächlich unterbleibt, darf von 
übereinstimmenden Parteianträgen ausgegangen werden (vgl. BGer 8C_49/2019 vom 20.08.2019 
E. 3.3). Dies darf im Rahmen der Interessenabwägung dahingehend gewichtet werden, dass tatsächlich 
keine überwiegenden öffentlichen Interessen der Erteilung der aufschiebenden Wirkung entgegenste-
hen. Vorbehältlich eines offensichtlich entgegenstehenden öffentlichen Interesses, wird denn auch in 
der bundesgerichtlichen Praxis Gesuchen um Erteilung der aufschiebenden Wirkung in der Regel ent-
sprochen, wenn die Parteien dagegen nicht opponieren (vgl. Verfügung über die Erteilung der auf-
schiebenden Wirkung im Verfahren 2C_300/2023 vom 23.06.2023 E. 2.1). 
2.5 Zwar besteht vorliegend durchaus ein gewichtiges öffentliches Interesse an der zügigen Vergabe 
des öffentlichen Auftrags. Allerdings erscheint dieses nicht derart hoch, dass es eine sofortige Vollstre-
ckung des Vergabeentscheides rechtfertigen würde, zumal die Verfahrensbeteiligten nicht gegen die 
Erteilung der aufschiebenden Wirkung opponieren. Wie die Beschwerdeführerin unter Hinweis auf den 


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Ausführungstermin gemäss SIMAP-Ausschreibung zudem ausführt, erscheint die termingerechte 
Durchführung der Arbeiten am Schwimmbad (01.07.2024) zurzeit nicht gefährdet, weshalb ein allfälli-
ges überwiegendes öffentliches Interesse auch nicht offensichtlich ist. Den Verfahrensbeteiligten steht 
es im Übrigen frei, um Abänderung des vorliegenden Zwischenentscheides zu ersuchen, wenn sie be-
sondere Gründe hierfür geltend machen können. Entscheide betreffend die ursprünglich gewährte 
aufschiebende Wirkung können darüber hinaus etwa aufgrund des sich verdichtenden Prozessstoffes 
zugunsten der Vergabestelle unter Umständen in Wiedererwägung gezogen werden (Entscheid Bun-
desverwaltungsgericht vom 17.02.2014, B-4958/2013, S. 3). 
2.6 Somit ist dem Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung zu entsprechen und der Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde bis auf Weiteres die aufschiebende Wirkung zu erteilen. Der Entscheid in der 
Hauptsache bleibt in jedem Fall vorbehalten. 
3. 
Über die Verfahrenskosten ist mit der Hauptsache zu entschieden. 
 
 
 


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Das Obergericht erkennt: 
1. Der Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird bis auf weiteres die aufschiebende Wirkung erteilt. 
2. Über die Verfahrenskosten wird mit der Hauptsache entschieden. 
3. Eröffnung: 
 
- Beschwerdeführerin 
 
- Vorinstanz / Vergabestelle 
 
- Beteiligte / Zuschlagsempfängerin 
Altdorf, 12. Januar 2024 
OBERGERICHT DES KANTONS URI 
Verwaltungsrechtliche Abteilung 
Die Präsidentin 
Der Gerichtsschreiber 
 
 
 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann unter der Voraussetzung, dass er einen nicht wieder gutzumachenden 
Nachteil bewirken kann, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten erhoben werden. Die 
Beschwerde ist innert 30 Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, in der in Art. 42 Bundesgesetz über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz 
[BGG, SR 173.110]) vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen. Die Beschwerdelegitimation und 
die zulässigen Beschwerdegründe richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des BGG. 
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