ubi · b.876 · 2021-05-10 · de
Fernsehen SRF, Sendung "Tagesschau", verschiedene Beiträge zur Konzernverantwortungsinitiative
Medienrecht


Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen UBI




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b. 876

Entscheid vom 10. Mai 2021



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Besetzung
Mascha Santschi Kallay (Präsidentin)
Catherine Müller (Vizepräsidentin),

Delphine Gendre, Nadine Jürgensen, Edy Salmina,
Reto Schlatter, Maja Sieber, Armon Vital,
Stéphane Werly (übrige Mitglieder)

Pierre Rieder, Ilaria Tassini Jung (Sekretariat)

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Gegenstand
Fernsehen SRF,
Sendung «Tagesschau», verschiedene Beiträge
zur Konzernverantwortungsinitiative

Beschwerde vom 4. Dezember 2020


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Parteien / Verfahrensbeteiligte B (Beschwerdeführer) und weitere Beteiligte

Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft SRG
(Beschwerdegegnerin)















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Sachverhalt:

A.
Am 29. November 2020 fand die eidgenössische Abstimmung über die Volksinitiative
«Für verantwortungsvolle Unternehmen – zum Schutz von Mensch und Umwelt» (Konzern-
verantwortungsinitiative) statt. Im Vorfeld informierte SRF in zahlreichen Sendungen und Pub-
likationen über diese Volksinitiative.
B.
Mit Eingabe vom 4. Dezember 2020 (Datum Postaufgabe) erhob B (Beschwerdefüh-
rer) gegen verschiedene Publikationen Beschwerde bei der Unabhängigen Beschwer-
deinstanz für Radio und Fernsehen (UBI). Es sei in mehreren Ausgaben der Nachrichtensen-
dung «Tagesschau» massiv Werbung für die Konzernverantwortungsinitiative betrieben wor-
den. Der Beschwerdeführer nennt explizit die Mittags- und die Hauptausgabe vom 6. Oktober
2020 zur Medienkonferenz des Bundesrats, die Hauptausgabe inkl. Online-Beitrag vom 11.
Oktober 2020 über die Haltung der Kirche sowie die Hauptausgabe vom 16. Oktober 2020
mit den unterschiedlichen Ansichten innerhalb der Grünliberalen Partei (GLP). Minutenlang
sei jeweils das Inserat der befürwortenden Seite als Hintergrundbild (Screen-Bild) eingeblen-
det worden. Im elektronischen Archiv von SRF (SRF play) sei das Inserat immer noch als
Titelbild (Teaser-Bild) aufgeschaltet. Das Inserat sei in den beanstandeten Beiträgen verwen-
det worden, ohne dass sachliche Gründe dafür bestanden hätten. Damit habe SRF gegen
das Prinzip der politischen Neutralität verstossen. Bei Sendungen zu bevorstehenden Volks-
abstimmungen würden erhöhte journalistische Sorgfaltspflichten gelten. Bilder seien stark
meinungsbildend. Auch wenn sich die Verantwortlichen in den beanstandeten Beiträgen be-
müht hätten, beide Seiten zu Wort kommen zu lassen, müsse festgehalten werden, dass der
optische Eindruck einseitig sei. Der Beschwerdeführer kritisiert überdies Aussagen der Om-
budsstelle in dem der Beschwerde beigelegten Bericht vom 9. November 2020. Teil der Ein-
gabe bildeten ebenfalls die Angaben und Unterschriften von 42 Personen bei, welche die
Beschwerde unterstützen.
C.
Die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft SRG (Beschwerdegegnerin)
beantragt in ihrer Stellungnahme vom 22. Februar 2021, die Beschwerde abzuweisen, soweit
darauf eingetreten werden könne. Nicht einzutreten sei auf die Kritik am Bericht der Ombuds-
stelle. Bezüglich der beiden «Tagesschau»-Beiträge vom 6. Oktober 2020 hält die Beschwer-
degegnerin fest, dass das beanstandete Screen-Bild inhaltlich zur Information gepasst habe,
weil auf die aussergewöhnliche Präsenz der Flaggen der befürwortenden Seite hingewiesen
worden sei. Der Argumentation der ablehnenden Seite sei mehr Raum und Gewicht als der-
jenigen der befürwortenden eingeräumt worden. Beim beanstandeten Teaser-Bild – mit der
Fahne an einem Kirchturm – zum «Tagessschau»-Beitrag vom 11. Oktober 2020 handle es
sich um ein aussagekräftiges Bild, sei doch darin von Gottesdiensten zur Konzernverantwor-
tungsinitiative die Rede gewesen. Im ausgestrahlten Beitrag sei das gewählte Screen-Bild bei
der Anmoderation neutral gewesen. Auch im Beitrag vom 16. Oktober 2020 hätten die
Screen-Bilder den Gehalt der Moderation passend illustriert. Im Filmbericht seien die Ja- und
Nein-Seite innerhalb der GLP gleichwertig zu Wort gekommen. Die «Tagesschau» habe in
keiner Weise einseitig über die Initiative berichtet und die strengen Anforderungen an die
Berichterstattung vor Volksabstimmungen eingehalten. Weder das Sachgerechtigkeits- noch





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das Vielfaltsgebot von Art. 4 Abs. 2 und 4 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen
(RTVG; SR 784.40) seien durch einen Beitrag verletzt worden.
D.
Der Beschwerdeführer weist in seiner Replik vom 21. März 2021 darauf hin, wie viele
Sekunden lang das Plakat der befürwortenden Seite in der Mittags- und Hauptausgabe der
«Tagesschau» vom 6. Oktober 2020 (32 bzw. 24 Sekunden) und in der Hauptausgabe der
«Tagesschau» vom 16. Oktober 2020 (17 Sekunden) zu sehen gewesen sei. Dies sei für eine
Nachrichtensendung eine lange Zeit und habe die Meinungsbildung verfälscht. Die Ausfüh-
rungen im Bericht der Ombudsstelle würden ein verheerendes Signal an die Redaktionen der
SRG senden. Screen-Bilder in der Anmoderation würden sehr intensiv und nachhaltig wirken.
E.
In ihrer Duplik vom 20. April 2021 hält die Beschwerdegegnerin an ihren Vorbringen
und Anträgen fest. Die Replik enthalte keine neuen, programmrechtlich relevanten Aspekte.
Die gerügten Bilder hätten eine für das Publikum bekannte Realität illustriert. Es treffe auch
nicht zu, dass die befürwortende Seite visuell bevorzugt worden sei.
F.
Die Parteien wurden darüber orientiert, dass die Beratung der Beschwerdesache ge-
mäss Art. 97 Abs. 1 RTVG öffentlich sein werde, es sei denn, schützenswerte Privatinteres-
sen würden entgegenstehen (Art. 97 Abs. 1 RTVG).








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Erwägungen:

1.
Die Eingabe wurde zusammen mit dem Ombudsbericht fristgerecht eingereicht (Art.
95 Abs. 1 RTVG).
2.
Art. 94 RTVG umschreibt die Beschwerdebefugnis. Zur Beschwerde ist u.a. legiti-
miert, wer im Beanstandungsverfahren vor der Ombudsstelle beteiligt war, mindestens 18
Jahre alt ist, über das Schweizer Bürgerrecht oder als Ausländer über eine Niederlassungs-
oder Aufenthaltsbewilligung verfügt und eine Beschwerde einreicht, die von mindestens 20
weiteren, ebenfalls zur Beschwerdeführung befugten Personen unterstützt wird (Art. 94 Abs.
2 und 3 RTVG; Popularbeschwerde). Der Beschwerdeführer erfüllt diese Voraussetzungen.
3.
Der Beschwerdeführer rügt die Tätigkeit und den Bericht der Ombudsstelle. Die Om-
budsstelle hat keine Entscheidbefugnis (Art. 93 Abs. 2 RTVG). Materielle Erwägungen der
Ombudsstelle zu den beanstandeten Sendungen sind denn auch nicht anfechtbar. Die Auf-
sicht über die Ombudsstellen der SRG obliegt überdies dem Bundesamt für Kommunikation
und nicht der UBI (Art. 91 Abs. 4 RTVG i.V.m. Art. 86 Abs. 1 RTVG).
4.
Die Beanstandung definiert das Anfechtungsobjekt und begrenzt insofern die Prü-
fungsbefugnis der UBI. Bei der Prüfung des anwendbaren Rechts ist sie frei und nicht an die
Vorbringen der Parteien gebunden (Denis Barrelet/Stéphane Werly, Droit de la Communica-
tion, Bern 2011, 2. Auflage, Rz. 880, S. 262).
4.1
Im Rahmen einer Zeitraumbeschwerde können mehrere Sendungen gleichzeitig be-
anstandet werden (BGE 123 II 115 E. 3a S.121 [«Zischtigsclub», «Arena» u.a.]). Darunter
fallen gemäss Art. 92 Abs. 3 RTVG redaktionelle Beiträge, welche nicht länger als drei Monate
vor der letzten beanstandeten Ausstrahlung zurückliegen. Zusätzlich muss zwischen den be-
anstandeten Sendungen ein thematischer Zusammenhang bestehen. Diese Voraussetzun-
gen sind für die vier beanstandeten «Tagesschau»-Beiträge im Prinzip erfüllt. Nicht Gegen-
stand des Verfahrens bildet aber der Beitrag der «Tagesschau» vom 11. Oktober 2020, für
welchen im Gegensatz zu den anderen Ausstrahlungen eine hinreichende Begründung im
Sinne von Art. 95 Abs. 3 Bst. a RTVG fehlt. Eine solche liegt dagegen bezüglich des ebenfalls
beanstandeten Online-Beitrags im elektronischen Archiv (Teaser-Bild mit Text auf SRF-Play)
vor, der zum übrigen publizistischen Angebot der SRG (üpA) gemäss Art. 25 Abs. 2 Bst. b
RTVG zählt. Online-Beiträge können zwar nur im Rahmen einer Zeitraumbeschwerde bean-
standet werden, wenn sie im gleichen Wahl- und Abstimmungsdossier publiziert wurden (Art.
92 Abs. 4 RTVG), was vorliegend nicht der Fall ist. Als Einzelbeschwerde erfüllt die Be-
schwerde gegen die Online-Publikation aber die gesetzlichen Voraussetzungen, so dass auf
diese auch eingetreten werden kann.
4.2
Art. 17 Abs. 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101) verankert die Medien- bzw. Rund-
funkfreiheit. Art. 93 Abs. 3 BV und Art. 6 Abs. 2 RTVG gewährleisten die Programmautonomie
des Veranstalters. Diese beinhaltet namentlich die Freiheit in der Wahl des Themas und des
Fokus einer Sendung oder einer Publikation und die Freiheit in der inhaltlichen Bearbeitung.
Ausstrahlungen haben jedoch den in Art. 4 und 5 RTVG festgelegten inhaltlichen Mindestan-





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forderungen an den Programminhalt Rechnung zu tragen. Der Beschwerdeführer macht sinn-
gemäss eine Verletzung des Sachgerechtigkeits- und des Vielfaltsgebots von Art. 4 Abs. 2
und 4 RTVG geltend.
4.3
Im Zusammenhang mit dem Sachgerechtigkeitsgebot von Art. 4 Abs. 2 RTVG prüft
die UBI, ob dem Publikum aufgrund der in der Sendung oder im Beitrag angeführten Fakten
und Ansichten ein möglichst zuverlässiges Bild über einen Sachverhalt oder ein Thema ver-
mittelt wird, so dass dieses sich darüber frei eine eigene Meinung bilden kann (BGE 137 1
340 E. 3.1 S. 344f. [«FDP und die Pharmalobby»]). Umstrittene Aussagen sollen als solche
erkennbar sein. Fehler in Nebenpunkten und redaktionelle Unvollkommenheiten, welche nicht
geeignet sind, den Gesamteindruck der Ausstrahlung wesentlich zu beeinflussen, sind pro-
grammrechtlich nicht relevant. Auch der nicht-verbalen Gestaltung ist bei der Beurteilung
Rechnung zu tragen. Die Gewährleistung der freien Meinungsbildung des Publikums erfordert
die Einhaltung von zentralen journalistischen Sorgfaltspflichten (vgl. Urs Saxer/Florian Brun-
ner, Rundfunkrecht – Das Recht von Radio und Fernsehen, in: Biaggini et al. [Hrsg.], Fach-
handbuch Verwaltungsrecht, 2015, N. 7.104ff., S. 312ff.; Barrelet/Werly, a.a.O., Rz. 895ff., S.
267ff.; Rudolf Mayr von Baldegg/Dominique Strebel, Medienrecht für die Praxis, 2018, 5. Auf-
lage, S. 258ff.; Denis Masmejan, in: ders./Bertil Cottier/Nicolas Capt [Hrsg.], Loi sur la radio-
télévision, Commentaire, 2014, S. 96ff., Rz. 43ff. zu Art. 4 RTVG; Rolf H. Weber, Rundfunk-
recht, 2008, Rz. 20ff. zu Art. 4 RTVG, S. 58ff.). Das Sachgerechtigkeitsgebot verlangt aber
nicht, dass alle Sichtweisen qualitativ und quantitativ gleichwertig zum Ausdruck kommen
(Entscheid 2A.32/2000 des Bundesgerichts vom 12. September 2000 E. 2b/cc [«Vermietun-
gen im Milieu»]). Der Umfang der gebotenen Sorgfalt hängt von den konkreten Umständen,
dem Charakter des Sendegefässes sowie vom Vorwissen des Publikums ab (BGE 131 II 253
E. 2.1ff. S. 257 [«Rentenmissbrauch»]). Die Anwendung des Sachgerechtigkeitsgebots ist auf
redaktionelle Publikationen mit Informationsgehalt beschränkt.
4.4
Sendungen und andere Publikationen, die bevorstehende Volksabstimmungen oder
Wahlen thematisieren, sind aus staatspolitischer Sicht heikel, weil sie geeignet sind, die poli-
tische Meinungsbildung zu beeinflussen. Die Sicherung der unverfälschten politischen Mei-
nungsbildung als wichtiges Element der Demokratie ist eine der Hauptaufgaben der rundfunk-
rechtlichen Programmaufsicht in der Schweiz (BGE 132 II 290 E. 3.2.3 S. 296 [«Dipl. Ing.
Paul Ochsner»]). Entsprechend sorgfältig ist bei der Gestaltung von Publikationen vor Wahlen
und Abstimmungen vorzugehen.
4.5
Die aus dem Vielfaltsgebot von Art. 4 Abs. 4 RTVG i.V.m. Art. 5a RTVG abgeleiteten
besonderen Anforderungen an Publikationen mit einem Bezug zu einer bevorstehenden
Volksabstimmung gelten ausschliesslich für konzessionierte Programme (BGE 138 I 107 E.
2.1f. S. 109 [«Cash TV»]). Das Vielfaltsgebot findet bei entsprechenden Publikationen aus-
nahmsweise auch auf die einzelne Ausstrahlung Anwendung. Die erhöhten journalistischen
Sorgfaltspflichten und namentlich die besonderen Anforderungen an die Ausgewogenheit, die
Fairness und die Unparteilichkeit bezwecken die Gewährleistung der Chancengleichheit zwi-
schen den sich gegenüberstehenden Lagern (BGE 134 I 2 E. 3.3.2 S. 10 [«Freiburger Original
in der Regierung»]; BGE 125 II 497 E. 3b/cc und dd S. 503ff. [«Tamborini»]; UBI-Entscheide
b. 777 vom 23. März 2018 E. 5ff. [«Rentenreform»] und b. 764 vom 3. November 2017 E. 4.3





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[«Energiezukunft»]). Die zeitliche Nähe zum Urnengang und die Intensität von Stellungnah-
men zur Vorlage sind bei der Beurteilung zu berücksichtigen (BGE 134 I 2 E. 3.3.2 S. 7). Beim
üpA gelten diese Anforderungen ausschliesslich für Wahl- und Abstimmungsdossiers gemäss
Art. 5a RTVG (UBI-Entscheid b. 778 vom 22. Juni 2018 E. 4.4f.).
4.6
Die aus dem Vielfaltsgebot abgeleiteten besonderen Sorgfaltspflichten für abstim-
mungsrelevante Sendungen gelten ausschliesslich in der für die Willensbildung der Stimm-
berechtigten sensiblen Periode vor dem Urnengang (UBI-Entscheid b. 713 vom 26. Oktober
2015 E. 7.1 [«Erbschaftssteuer»]). Diese beginnt gemäss Praxis der UBI in der Regel mit der
Medienkonferenz des Bundesrats zur Vorlage. Bezüglich der Konzernverantwortungsinitiative
orientierte die zuständige Bundesrätin am 6. Oktober 2020 über die ablehnende Haltung der
Exekutive, worüber die «Tagesschau» gleichentags in der Mittags- und der Hauptausgabe
berichtete (siehe dazu E. 6 und 7).
5.
Die UBI prüft im Folgenden die Beiträge, auf welche eingetreten werden kann, sepa-
rat auf die Einhaltung des einschlägigen Rundfunkrechts. Aufgrund des Informationsgehalts
der beanstandeten Publikationen und des Ausstrahlungszeitpunkts sind das Sachgerechtig-
keits- und das Vielfaltsgebot grundsätzlich anwendbar (siehe zur Anwendung des Vielfaltsge-
bots auf die Online-Publikation E. 8.2).
5.1
Im Zentrum der Rügen stehen dabei jeweils die Bilder mit dem orangefarbenen Kam-
pagnenmaterial der Befürworter, welches u.a. als Plakate, Fahnen, Inserate oder Banner
schon lange vor Beginn des eigentlichen Abstimmungskampfs weitherum sichtbar war. Auf-
gehängt etwa an Balkonen, Geländern und Häuserwänden prägten diese Kommunikations-
mittel vielerorts das öffentliche Bild. Zusätzlich zu ihrer eigentlichen Funktion als Werbung
kommt diesen Plakaten und Fahnen auch eine symbolische Bedeutung hinsichtlich der Volks-
abstimmung vom 29. November 2020 zu. Aus programmrechtlicher Sicht ist zu beachten,
dass dem Publikum zum Zeitpunkt der Ausstrahlung bzw. Veröffentlichung der beanstande-
ten Publikationen dieses orangefarbene Kampagnenmaterial bekannt gewesen sein dürften.
5.2
Die Rügen des Beschwerdeführers beschränken sich bei den beanstandeten Fern-
sehbeiträgen jeweils auf Darstellungen in der Anmoderation. Bei der Beurteilung, ob eine
Verletzung des Sachgerechtigkeits- oder des Vielfaltsgebots vorliegt, hat die UBI jedoch alle
Teile eines Beitrags zu berücksichtigen und den vermittelten Gesamteindruck zu prüfen. Sinn
und Zweck einer Anmoderation bestehen primär darin, das Thema zu skizzieren und dabei
auch das Publikum neugierig zu machen (Urteil 2C_483/2000 des Bundesgerichts vom 28.
Oktober 2000 E. 6.2.2).
6.
Die Mittagsausgabe der «Tagesschau» vom 6. Oktober 2020 wird mit einer rund 35
Sekunden dauernden Anmoderation eingeleitet. Dabei ist im Hintergrund ein Screen-Bild ei-
nes orangen Plakats mit dem Text «Konzernverantwortungsinitiative JA!» an einem Geländer
zu sehen. Der Moderator weist eingangs auf die seit Monaten sichtbaren Fahnen und Plakate
hin, welche für die Initiative werben würden, über die Ende November an der Urne abgestimmt
werde. Danach führt er aus, worum es bei der Initiative geht, dass der Bundesrat diese ab-
lehne und die zuständige Bundesrätin heute gewarnt habe, die Initiative betreffe viel mehr





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Unternehmen als von den Initianten behauptet. Im anschliessenden Filmbericht kommt Bun-
desrätin Karin Keller-Sutter mehrmals zu Wort. Sie erachtet den Titel der Initiative als irrefüh-
rend, weil diese grundsätzlich alle schweizerischen Unternehmen betreffen würde und nicht
nur Konzerne. Ständerat Daniel Jositsch erläutert in einem Votum die gegenteilige Position
des Initiativ-Komitees. Die Redaktion schliesst mit dem Kommentar, wonach die Konzernver-
antwortungsinitiative laut Bundesrat den Anliegen des Wirtschaftsstandorts Schweiz schaden
würde.
6.1
Entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers hat das Screen-Bild in der An-
moderation die Meinungsbildung des Publikums zum Beitrag nicht beeinträchtigt. Transparent
hat der Moderator zu Beginn seiner Einleitung auf die Fahnen und Plakate hingewiesen, wel-
che für die Konzernverantwortungsinitiative werben würden. Er schuf damit ausdrücklich eine
Verbindung zum gezeigten Bild. Das Screen-Bild mit dem bekannten orangen Plakat erleich-
terte dem Publikum den Einstieg in das Thema. Dass es im Beitrag nicht um die Argumente
der Initianten, sondern um diejenige des Bundesrats ging, wurde bereits mit der Anmoderation
klar. Dabei erfuhr das Publikum, dass der Bundesrat vor der Vorlage warnen würde, weil diese
viel mehr Unternehmen betreffe als von den Befürwortern behauptet. Im Filmbericht wurde
namentlich durch Voten von Karin Keller-Sutter und Kommentare der Redaktion der Stand-
punkt des Bundesrats vertieft beleuchtet. Durch den Hinweis, dass die Bundesrätin den Titel
der Initiative («Konzernverantwortungsinitiative») als Etikettenschwindel und damit irrefüh-
rend erachtet, bestand ein weiterer Bezug zur monierten Darstellung in der Anmoderation.
Das Screen-Bild war damit in verschiedener Weise in das Thema des Beitrags eingebettet
und hat das Publikum daher auch nicht irregeführt. Der Beschwerdeführer hat die in der An-
moderation und im Filmbericht verbal vermittelten Informationen zudem in keiner Weise be-
anstandet. Der Beitrag verletzt das Sachgerechtigkeitsgebot aus diesen Gründen nicht.
6.2
Auch die aus dem Vielfaltsgebot abgeleiteten besonderen Anforderungen zur Ge-
währleistung der Chancengleichheit für Beiträge mit einem Bezug zu einer bevorstehenden
Volksabstimmung wurden eingehalten. Trotz des Screen-Bilds in der Anmoderation mit dem
Plakat der Befürworter stand aufgrund der Haltung des Bundesrats, die eigentliches Thema
des Beitrags bildete, die Position der Nein-Seite im Vordergrund, die durch das beanstandete
Bild in keiner Weise relativiert wurde. Da einerseits Ständerat Daniel Jositsch im Filmbericht
auch Gelegenheit erhielt, die Sicht eines Befürworters der Initiative zum Vorwurf des Etiket-
tenschwindels darzulegen, und anderseits die Argumente des Ja-Komitees in einem späteren
Beitrag der «Tagesschau» thematisiert wurden, wurde dem Vielfaltsgebot Genüge getan. Da
der Beitrag damit weder das Sachgerechtigkeits- noch das Vielfaltsgebot verletzt, ist die da-
gegen erhobene Beschwerde abzuweisen.
7.
Der Beitrag der «Tagesschau»-Hauptausgabe vom 6. Oktober 2020 ist praktisch
identisch mit jenem der Mittagsausgabe. Das betrifft sowohl die Anmoderation als auch den
Filmbericht. Das beanstandete Screen-Bild ist einzig – abweichend von der Mittagsausgabe
– nicht während der ganzen Anmoderation im Hintergrund sichtbar. Aufgrund des faktisch
gleichen Beschwerdegegenstands erübrigt sich eine separate Beurteilung. Es kann vollum-
fänglich auf die Erwägungen zur Mittagsausgabe hingewiesen werden (siehe E. 6ff.). Die Be-
schwerde ist demnach abzuweisen, weil weder eine Verletzung des Sachgerechtigkeits-





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noch eine solche des Vielfaltsgebots vorliegt. Ausdrücklich wird in der «Tagesschau»-Haupt-
ausgabe zudem darauf hingewiesen, dass über die Argumente der Initianten zu einem spä-
teren Zeitpunkt berichtet werde.
8.
Gegenstand einer weiteren Beschwerde bildet der Hinweis im elektronischen Archiv
(SRF-Play) auf den Beitrag «Konzernverantwortungsinitiative und Kirche» der Hauptausgabe
der Tagesschau vom 11. Oktober 2020. Dieser besteht aus einem Bild mit dem an einer Kir-
chenmauer hängenden Fahne der Befürworter und einer kurzen Zusammenfassung des Bei-
trags: «Die Konzernverantwortungs-Initiative beschäftigt nicht nur Wirtschaft und Politik, son-
dern auch die Kirche. Ganze Gottesdienste finden mit diesem Thema statt – nicht alle Kir-
chengänger finden das gut.»
8.1
Der Beschwerdeführer rügt, dass auf dem Bild in SRF-Play eine Fahne der Initianten
zu sehen sei. Fernsehen SRF hat in der Hauptausgabe der «Tagesschau» vom 11. Oktober
2020 die Rolle der Kirche im Abstimmungskampf thematisiert. Mit Blick auf diesen Fokus ist
das beanstandete Bild aussagekräftig, informativ und sachlich begründet. Es stellt einen den
Tatsachen entsprechenden Hinweis auf den abrufbaren «Tagesschau»-Beitrag dar, in wel-
chem das auf dem Bild skizzierte Thema behandelt, vertieft und hinterfragt wird. Der vom
Beschwerdeführer nicht beanstandete Hinweistext zum Beitrag ist zudem korrekt und diffe-
renziert. Diese Publikation ermöglicht es damit der Leserschaft, sich zu den darin vermittelten
Informationen eine eigene Meinung im Sinne des Sachgerechtigkeitsgebots zu bilden.
8.2
Beim üpA und damit auch bei dem zu beurteilenden Online-Inhalt ist das Vielfaltsge-
bot ausschliesslich auf Wahl- und Abstimmungsdossiers anwendbar (Art. 5a RTVG). Gemäss
der Botschaft des Bundesrats haben demnach einzig Inhalte, «welche die SRG vor einem
Urnengang in einem gesonderten Dossier (im engeren Sinne) oder in gleichwertigen Informa-
tionsgefässen zusammenstellt und im üpA veröffentlicht» (BBl 2003 5016), dieser Bestim-
mung zu genügen. Das trifft auf die beanstandete Publikation nicht zu, weshalb das Vielfalts-
gebot keine Anwendung findet. Die Beschwerde ist damit abzuweisen, soweit darauf einge-
treten werden kann.
9.
Der Beschwerdeführer rügt schliesslich den Beitrag der Hauptausgabe der «Tages-
schau» vom 16. Oktober 2020 über die konträr diskutierte Parolenfassung der GLP zur Kon-
zernverantwortungsinitiative am Vortag der Delegiertenversammlung. In der Anmoderation
wird darauf hingewiesen, dass die Initiative nicht nur das Stimmvolk spalte, sondern auch
Parteien. Die Mehrheit der GLP-Vertretung im Nationalrat habe sich zwar für die Initiative
ausgesprochen, prominente Mitglieder würden jedoch dagegen kämpfen. Im Filmbericht kom-
men mit Nationalrat Beat Flach ein Befürworter und mit Nationalrätin und GLP-Vizepräsiden-
tin Isabelle Chevalley eine Gegnerin der Initiative zu Wort. Während der ersten rund 15 Se-
kunden der Anmoderation ist im Hintergrund das an einem Fenstergitter aufgehängte orange
Plakat der Initianten eingeblendet. Danach und bis zum Ende der Anmoderation erscheint
noch für rund 18 Sekunden das Parteilogo der Grünliberalen.
9.1
Auch bei diesem Beitrag stösst sich der Beschwerdeführer am im ersten Teil der
Anmoderation eingeblendeten Hintergrund mit dem Plakat der Befürworter. Im Gegensatz
namentlich zu den «Tagssschau»-Beiträgen vom 6. Oktober 2021 (vgl. E. 6.1ff. und 7) wird





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in der Anmoderation nicht ausdrücklich auf die seit Monaten aufgehängten orangen Plakate
und Fahnen hingewiesen. Das Publikum dürfte diese auffälligen Kommunikationsmittel der
Initianten im Alltag aber längst selber wahrgenommen haben (siehe E. 5.1). Wegen der sym-
bolischen Wirkung dieses Kampagnenmaterials der Befürworter und dem damit verbundenen
Erkennungswert war das Einblenden der Plakate sachlich begründet. Dabei ist ebenfalls zu
berücksichtigen, dass – wie in den übrigen beanstandeten Publikationen – das eingeblendete
Plakat an einem öffentlich einsehbaren Ort aufgehängt war und damit realitätsgerecht gezeigt
wurde. Das Publikum hat die beanstandete Darstellung auch aufgrund des Kommentars des
Moderators zum Thema des Beitrags nicht als Positionsbezug bzw. Werbung für die Initiative
wahrgenommen. Der Beschwerdeführer hat zudem auch hier weder die Ausführungen in der
Anmoderation noch Sequenzen im Filmbericht zum eigentlichen Thema des Beitrags, den
unterschiedlichen Meinungen innerhalb der GLP zur Initiative, gerügt. Aufgrund der insbeson-
dere auch im Filmbericht transparent vermittelten themenrelevanten Informationen konnte
sich das Publikum eine eigene Meinung bilden. Namentlich die eigentliche Botschaft des Bei-
trags, wonach man die Konzernverantwortungsinitiative auch innerhalb von Parteien kontro-
vers diskutierte, wurde am Beispiel der GLP in nachvollziehbarer Weise veranschaulicht.
9.2
Die Positionen beider Lager innerhalb der GLP kamen durch die Darstellung der
Sichtweisen von Nationalrat Beat Flach und Nationalrätin Isabelle Chevalley ausgewogen
zum Ausdruck. Die Nein-Stimme erhielt im Beitrag viel Gewicht. Die GLP-Vizepräsidentin prä-
sentierte ihre ablehnende Haltung im Rahmen des Auftritts des überparteilichen Nein-Komi-
tees in einem auffälligen afrikanischen Gewand und mit Betonung auf den Schaden, welche
die Initiative Ländern wie Burkina Faso verursache. Die Unparteilichkeit und Ausgewogenheit
des Beitrags hinsichtlich der Abstimmungsvorlage wurde durch das im ersten Teil der Anmo-
deration im Hintergrund eingeblendete Bild mit dem Plakat der Initianten, welches als visueller
Einstieg in das Thema diente, nicht in Frage gestellt.
9.3
Es kann daher festgehalten werden, dass auch der Beitrag der «Tagesschau»-
Hauptausgabe vom 16. Oktober 2020 die Fakten korrekt und die konträren Standpunkte
transparent vermittelt hat. Die im Hinblick auf die bevorstehende Volksabstimmung besonde-
ren Anforderungen zur Gewährleistung der Chancengleichheit im Abstimmungskampf wurden
eingehalten. Entsprechend ist weder das Sachgerechtigkeits- noch das Vielfaltsgebot ver-
letzt. Auch die Beschwerde gegen diesen Fernsehbeitrag erweist sich daher als unbegründet.
10.
Gesamthaft bleibt festzustellen, dass die beanstandeten Publikationen von SRF die
gesetzlichen Mindestanforderungen an den Inhalt gemäss Art. 4 Abs. 2 und 4 RTVG einge-
halten haben. Die Beschwerden sind daher abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden
kann. Das Verfahren vor der UBI ist grundsätzlich kostenlos, weshalb keine Kosten zu aufer-
legen sind (Art. 98 RTVG).









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Aus diesen Gründen beschliesst die UBI:

1.
Die Beschwerden werden einstimmig abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.

2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

3.
Zu eröffnen:
- (…)





Im Namen der Unabhängigen Beschwerdeinstanz
für Radio und Fernsehen






Rechtsmittelbelehrung

Entscheide der UBI können gemäss Art. 99 RTVG in Verbindung mit Art. 82 Abs. 1 Bst. a,
Art. 86 Abs. 1 Bst. c und Art. 89 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG; SR
173.110) innerhalb von 30 Tagen nach Eröffnung mit Beschwerde beim Bundesgericht an-
gefochten werden. Für Personen, die keine enge Beziehung zum Gegenstand der beanstan-
deten Sendung aufweisen, ist die Beschwerdebefugnis eingeschränkt (BGE 135 II 430).


Versand: 22. September 2021