ubi · b.368 · 1998-08-14 · de
Schweizer Fernsehen DRS, Sendung 'Rundschau', Beitrag 'Gratissex'
Medienrecht


Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen
Autorité indépendante d’examen des plaintes en matière de radio-télévision
Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva
_______________________________________________________________
b. 368
Entscheid vom 14. August 1998
betreffend
Schweizer Fernsehen DRS: Sendung "Rundschau" vom 20. Mai 1998, Beitrag
"Gratissex"; Eingabe von A vom 22. Juni 1998
Es wirken mit:
Präsident:
Denis Barrelet
Mitglieder:
Marie-Louise Baumann (Vizepräsidentin), Christine Baltzer,
Claudia Bolla, Giusep Capaul, Sergio Caratti, Veronika Heller,
Denis Masmejan, Anton Stadelmann
Juristische
Sekretäre:
Pierre Rieder, Isabelle Clerc
_________________
Den Akten wird entnommen:
A.
Am 20. Mai 1998 strahlte das Schweizer Fernsehen DRS im Rahmen der
wöchentlichen Informationssendung "Rundschau" den Beitrag "Gratissex"
aus. Der Beitrag thematisierte angebliche Missbräuche von einzelnen Polizi-
sten im Rotlichtmilieu, indem diese von Prostituierten etwa Gratissex ver-
langen würden. Konkret beleuchtete der Beitrag drei Fälle. Im ersten Fall
ging es um einen Angestellten des Amts für Ausländerfragen des Kantons
Solothurn (Fremdenpolizei), welchem häufige Kontakte zum Milieu ("der
fleissigste Freier im Kanton") nachgesagt wurden. Ein weiteres Beispiel
handelte von vier Grenzpolizisten, welche offenbar halfen, Prostituierte

- 2 -
durch die Grenzkontrollen zu schleusen. Im letzten Fall beschäftigte sich
der "Rundschau"-Beitrag mit dem Verhalten eines Zürcher Kantonspolizi-
sten, der eine Prostituierte angeblich zu Gratissex gezwungen hat. Dem
Beitrag folgte ein Interview des Moderators mit der Chefin eines Stadtzür-
cher Kriminalkommissariats und Leiterin der Sittenpolizei.
B.
Am 22. Juni 1998 wandte sich A, der im "Rundschau"-Beitrag porträtierte
Solothurner Fremdenpolizist, mit einer Eingabe an die Unabhängige Be-
schwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (im Folgenden: Beschwerdein-
stanz, UBI) und ersuchte um eine "Stellungnahme" und die Beantwortung
verschiedener Fragen.
C.
Mit Schreiben vom 25. Juni 1998 orientierte die UBI A über ihre Zuständig-
keiten. Innerhalb der ihm eingeräumten Nachfrist erklärte A (im Folgenden:
Beschwerdeführer), dass seine ursprüngliche Eingabe als programmrechtli-
che Beschwerde zu betrachten und zu behandeln sei. In der entsprechenden
Eingabe ergänzte er seine Begründung. Der Beschwerdeführer rügt die
Machart der Sendung und die Vermischung von unterschiedlichen Fällen
aus Solothurn und Zürich in einem Beitrag. Der Sachverhalt sei durch diese
Vermischung verzerrt und nicht objektiv dargestellt worden und in den An-
fangssequenzen sei bereits eine Vorverurteilung vorgenommen worden.
D.
In Anwendung von Art. 64 Abs. 1 des Bundesgesetzes über Radio und
Fernsehen (im Folgenden: RTVG, SR 784.40) wurde die Schweizerische
Radio- und Fernsehgesellschaft (im Folgenden: SRG, Beschwerdegegnerin)
zur Stellungnahme eingeladen. In ihrer Stellungnahme vom 28. Juli 1998 be-
antragt sie, auf die Beschwerde mangels genügender Begründung nicht ein-
zutreten und subsidiär das Verfahren aufgrund von Art. 64 Abs. 3 RTVG
einzustellen, weil dem Beschwerdeführer adäquate straf- oder zivilrechtliche
Rechtsbehelfe offenstehen. Eventualiter sei die Beschwerde abzuweisen.
E.
Die Stellungnahme der SRG wurde dem Beschwerdeführer am 6. August
1998 zugestellt. Gleichzeitig wurde den Parteien mitgeteilt, dass kein zweiter
Schriftenwechsel stattfindet.

- 3 -
Die Unabhängige Beschwerdeinstanz
zieht in Erwägung:
1.
Die Eingaben des Beschwerdeführers datieren vom 22. Juni 1998 und 4. Juli
1998, der Ombudsbericht vom 12. Juni 1998. Die 30tägige Frist zur Einrei-
chung einer Programmbeschwerde (Art. 62 Abs. 1 RTVG) ist damit einge-
halten.
2.
Art. 63 RTVG umschreibt die Beschwerdebefugnis. Zur Beschwerde ist u.a.
legitimiert, wer im Beanstandungsverfahren vor der Ombudsstelle beteiligt
war, mindestens 18 Jahre alt ist, über das Schweizerbürgerrecht oder als
Ausländer über eine Niederlassungs- oder Aufenthaltsbewilligung verfügt
und eine enge Beziehung zum Gegenstand einer Sendung nachweisen kann
(Art. 63 Abs. 1 lit. b RTVG, Individual- oder Betroffenenbeschwerde). Die
Nähe des Beschwerdeführers zum Milieu und die damit verbundene Pro-
blematik bildeten einen zentralen Teil des beanstandeten "Rundschau"-
Beitrags. Das Erfordernis der engen Beziehung zum Gegenstand einer Sen-
dung ist dadurch erfüllt.
3.
Die Beschwerdegegnerin erachtet die Begründung des Beschwerdeführers
in der Eingabe vom 22. Juni 1998 als ungenügend. Gemäss Art. 62 Abs. 2
RTVG hat eine Beschwerde mit kurzer Begründung anzugeben, wodurch
relevante Programmbestimmungen verletzt worden sind. Dieser Begrün-
dungspflicht kommt ein Beschwerdeführer grundsätzlich bereits dann nach,
wenn aus seiner Eingabe ersichtlich ist, welche Aeusserungen oder Bildstel-
len er aus welchen Gründen als programmrechtswidrig erachtet, ohne dabei
eine eigentliche rechtliche Subsumtion vornehmen zu müssen (vgl. Martin
Dumermuth, Rundfunkrecht, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht,
Basel/Frankurt a. M. 1996, Rz. 460). Spätestens die innerhalb der ihm ein-
geräumten Nachfrist erfolgte zusätzliche Eingabe erfüllt diese Begrün-
dungspflicht, indem der Beschwerdeführer darauf hingewiesen hat, dass der
Beitrag nicht objektiv gewesen, der ihn betreffende Sachverhalt verzerrt
wiedergegeben worden sei und eine Vorverurteilung stattgefunden habe.
Die Eingabe erfüllt damit die Anforderungen an eine Individual- bzw. Be-
troffenenbeschwerde.
4.
Art. 64 Abs. 3 RTVG sieht vor, dass die UBI die Behandlung einer Be-
schwerde ablehnen oder sistieren kann, "soweit zivil- oder strafrechtliche
Rechtsbehelfe offenstehen oder unbenützt geblieben sind". Die Bestim-
mung dient vor allem dazu, dass sich die UBI auf ihre eigentliche Aufgabe,
den Schutz der freien Meinungsbildung, konzentrieren kann, und, um den

- 4 -
Missbrauch der Programmbeschwerde zur Durchsetzung ausschliesslich in-
dividueller Interessen zu verhindern (BGE 120 Ib 156; Denis Barrelet,
Droit de la communication, Bern 1998, Rz. 736; Dumermuth, Rund-
funkrecht, Rz. 475f.). Soweit der Beschwerdeführer zusätzlich persönlich-
keits- oder ehrverletzende Argumente anführt, ist auf die Beschwerde nicht
einzutreten.
5.
Der Beschwerdeführer rügt neben der nicht objektiven Darstellung des
Sachverhalts u.a. auch Vorgänge im Zusammenhang mit dem Entstehen des
beanstandeten Beitrags (z.B. Art der Befragung). Die Art und Weise des
Zustandekommens einer Sendung und die Machart liegen indessen ausser-
halb der Kompetenzen der UBI (VPB 62/1998, Nr. 50, S. 458). Sie prüft
den beanstandeten Beitrag deshalb alleine auf seine Vereinbarkeit mit dem
Sachgerechtigkeitsgebot von Art. 4 Abs. 1 RTVG.
6.
Das Gebot der sachgerechten Darstellung von Ereignissen ergibt sich dem
Grundsatz nach aus dem umfassenden Leistungsauftrag von Art. 55bis Abs.
2 BV und wird im übrigen im letzten Satz dieser Bestimmung ausdrücklich
festgeschrieben.
6.1
Auf Gesetzesstufe findet sich das Sachgerechtigkeitsgebot in Art. 4 Abs. 1
RTVG wieder. Die UBI hat in ihrer Praxis daraus abgeleitet, die Hörer oder
Zuschauer müssten sich aufgrund der in der Sendung vermittelten Fakten
und Meinungen ein möglichst zuverlässiges Bild über einen Sachverhalt ma-
chen können und damit in die Lage versetzt werden, sich ihrerseits frei eine
eigene Meinung zu bilden (VPB 62/1998, Nr. 50, S. 459; 60/1996, Nr. 24,
S. 183). Die Veranstalter haben daher gewisse journalistische Sorgfalts-
pflichten zu respektieren (vgl. Martin Dumermuth, Rundfunkrecht, Rz. 73-
84).
6.2
Zu den journalistischen Sorgfaltspflichten gehören insbesondere das Prinzip
der Wahrhaftigkeit und das Transparenzgebot. Das Prinzip der Wahrhaftig-
keit verpflichtet den Veranstalter, Fakten objektiv wiederzugeben. Bei um-
strittenen Sachaussagen ist der Zuschauer so zu informieren, dass er sich
selber ein Bild machen kann (BGE 119 Ib 170, 116 Ib 44). Das Transpa-
renzgebot hat der Gesetzgeber in Art. 4 Abs. 2 RTVG teilweise konkreti-
siert (VPB 62/1998, Nr. 50, S. 459; 61/1997, Nr. 69, S. 653). Danach müs-
sen Ansichten und Kommentare als solche erkennbar sein. Das Publikum
einer Informationssendung muss in der Lage sein, zwischen subjektiven
Auffassungen von Programmschaffenden oder Auskunftspersonen und der
Wiedergabe von objektivierten Fakten unterscheiden zu können. Es muss
ihm möglich sein, den Stellenwert und die Zuverlässigkeit von Aussagen
sowie deren weltanschaulichen Standort zu erkennen und für die eigene
Meinungsbildung zu verarbeiten. Das Gebot der Transparenz betrifft damit
weniger den Wahrheitsgehalt von Aussagen als vielmehr die dem Publikum

- 5 -
gebotene Möglichkeit, den Inhalt einer Sendung zu würdigen und sich da-
durch von den darin erfolgten Aussagen ein eigenes Bild zu machen (vgl.
Dumermuth, Rundfunkrecht, Rz. 76; Gabriel Boinay, La contestation des
émissions de la radio et de la télévision, Porrentruy 1996, Rz. 99).
6.3
Art. 55bis Abs. 3 BV gewährleistet die Programmautonomie des Veranstal-
ters. Bei der Bestimmung der Themen, ihrer gestalterischen Umsetzung und
der Wahl des Stilkonzepts verfügt er über einen weiten Spielraum (VPB
62/1998, Nr. 49, S. 443; 61/1997, Nr. 68, S. 644; 60/1996, Nr. 85, S. 760).
Im Rahmen des Leistungsauftrags muss es somit jedem Veranstalter erlaubt
sein, sich kritisch mit den verschiedensten Bereichen des staatlichen, gesell-
schaftlichen, kulturellen und religiösen Lebens auseinanderzusetzen. Insbe-
sondere muss in Radio und Fernsehen Kritik an und Opposition auch ge-
gen dominierende politische Meinungen, herrschende Strukturen, Mehr-
heitsauffassungen sowie etablierte Ansichten und Institutionen möglich
sein. Es ist kein Thema denkbar, das einer kritischen Erörterung in den
elektronischen Medien entzogen sein müsste. Eine Grenze liegt indessen in
der Art und Weise der redaktionellen und gestalterischen Umsetzung (VPB
62/1998, Nr. 49, S. 444; 61/1997, Nr. 68, S. 645; 59/1995, Nr. 67, S. 559).
6.4
Bei der Würdigung einer Sendung im Hinblick auf die programmrechtlichen
Anforderungen steht der Schutz des Publikums im Vordergrund; entspre-
chend ist eine wirkungsorientierte Betrachtungsweise angezeigt (VPB
62/1998, Nr. 27, S. 200; BGE 119 Ib 166, 169).
7.
Der Beschwerdeführer begründet die von ihm behauptete Verletzung des
Sachgerechtigkeitsgebots vorab damit, dass er zu einem andern Thema be-
fragt wurde als zum in der beanstandeten Sendung ausgestrahlten Sachver-
halt und dass unterschiedliche Vorfälle aus dem Kanton und der Stadt Zü-
rich und dem Kanton Solothurn im Beitrag vermischt worden seien. Die
SRG weist dagegen darauf hin, dass der Beschwerdeführer mit allen wichti-
gen Vorwürfen konfrontiert worden sei. Sie stützt sich überdies auf die
Thematisierungsfreiheit, die ihr auch erlaube, verschiedene regionale bzw.
lokale Sachverhalte unter ein Oberthema ("Gratissex") zu stellen.
7.1
Hinsichtlich der Frage, ob der Beschwerdeführer zu einem andern Thema
befragt wurde als in der ausgestrahlten Sendung, gilt es aus programmrecht-
licher Sicht einzig zu prüfen, ob die dargestellten Ereignisse sachgerecht
wiedergegeben worden sind (vgl. dazu vorne Ziffer 5). Im Schreiben an die
Ombudstelle DRS, welches Bestandteil der Beschwerdeschrift bildet, hat
der Beschwerdeführer zwar einzelne Punkte aufgeworfen, die er als falsch
erachtet. Dies betrifft aber keine zentralen Fakten wie beispielsweise seine
Funktion und seine Beziehungen zum Milieu. Im übrigen konnte der Be-
schwerdeführer zu den zentralen Vorwürfen, insbesondere zur Frage von
erzwungenem Gratissex, im Rahmen des ausgestrahlten Beitrags explizit

- 6 -
Stellung nehmen. Journalistische Sorgfaltspflichten und namentlich das
Prinzip der Wahrhaftigkeit wurden daher nicht verletzt.
7.2
Im Rahmen der beanstandeten Sendungen wurden drei unterschiedliche
Fälle aus dem Kanton und der Stadt Zürich sowie aus dem Kanton Solo-
thurn unter dem reisserischen Titel "Gratissex" gezeigt. Die drei Fälle wie-
sen nicht nur in örtlicher, sondern auch in sachlicher Hinsicht Differenzen
auf. Verschiedene Polizeiabteilungen (Fremden-, Grenz- und Sittenpolizei)
waren involviert und auch der Stand und die Art der Verfahren gegen die
beschuldigten Mitglieder der Polizei waren nicht deckungsgleich. Da aber
alle drei Fälle von den heiklen Beziehungen zwischen Polizei und Milieu
handelten, lässt sich die gemeinsame Behandlung unter einem Thema sach-
lich durchaus vertreten. Aus programmrechtlicher Sicht entscheidend ist,
dass der Zuschauer die drei Fälle klar unterscheiden und sich dazu eine ei-
gene Meinung bilden konnte. Der Fall des Beschwerdeführers nahm in der
beanstandeten Sendung zwar verhältnismässig viel Raum ein, indem sich
der Beitrag am Anfang, in der Mitte und am Ende mit ihm beschäftigte und
sein Name häufig erwähnt wurde. Durch die Bilddramaturgie und den Text
("Tatort Nummer zwei", "dritter Bereich") konnte der Zuschauer die drei
Fälle aber voneinander unterscheiden.
7.3
Die SRG befasste sich im inkriminierten Beitrag kritisch mit dem Verhalten
des Beschwerdeführers, was seine Beziehungen zum Milieu betrifft. Die
teilweise unterschiedlichen Auffassungen zwischen den befragten Personen
(Beschwerdeführer, Nachtclub- und Agenturbetreiber) und auch die eigene
Auffassung der Beschwerdegegnerin waren als solche klar erkennbar. Das
Transparenzgebot und damit die journalistischen Sorgfaltspflichten wurden
gewahrt und die Zuschauer konnten sich zum Fall des Beschwerdeführers
durchaus eine eigene Meinung bilden. Es bleibt allerdings zu erwähnen, dass
die im Vergleich zu den andern beiden Sachverhalten sehr ausgiebige Dar-
stellung des Falls des Beschwerdeführers unter dem Blickwinkel der freien
Meinungsbildung nicht ganz unproblematisch war, vor allem, weil es im
Gegensatz zum Stadtzürcher Fall darin nicht um erzwungenen Gratissex
ging. Die anschliessende Diskussion mit der Kriminalkommissärin der Stadt
Zürich diente dazu, diese unglückliche Gewichtung der verschiedenen Fälle
zu einem gewissen Teil aufzuwiegen und damit zu verhindern, dass die Zu-
schauer im Zusammenhang mit dem Beschwerdeführer aufgrund des Titels
des Beitrags ("Gratissex") falsche Schlüsse ziehen würden. Aus programm-
rechtlicher Sicht entscheidend ist aber ohnehin, dass die Beschwerdegegne-
rin keine journalistischen Sorgfaltspflichten verletzt hat. Da damit auch das
Sachgerechtigkeitsgebot von Art. 4 Abs. 1 RTVG gewahrt wurde, ist die
Beschwerde gegen die beanstandete Sendung abzuweisen.

- 7 -
Aus diesen Gründen wird
festgestellt:
1. Die Beschwerde von A vom 22. Juni 1998 wird, soweit darauf eingetreten
wird, abgewiesen und es wird festgestellt, dass die Sendung "Rundschau"
vom 20. Mai 1998, Beitrag "Gratissex", die Programmbestimmungen nicht
verletzt hat.
2. Verfahrenskosten werden keine auferlegt.
3. Zu eröffnen:
-
(...)

Im Namen der
Unabhängigen Beschwerdeinstanz
für Radio und Fernsehen
Der Präsident:
Denis Barrelet
Der Sekretär:
Pierre Rieder
Rechtsmittelbelehrung
Entscheide der Beschwerdeinstanz können gemäss Art. 65 Abs. 2 RTVG sowie
Art. 103 des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechtspflege (SR
173.110) innerhalb von 30 Tagen seit Eröffnung des Entscheides mit Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde beim Bundesgericht angefochten werden.