ubi · b.475 · 2003-10-16 · it
RTSI, trasmissioni radiotelevisive dedicate alle elezioni cantonali ticiniesi
Medienrecht


Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen
Autorité indépendante d’examen des plaintes en matière de radio-télévision
Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva


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b. 475




Decisione del 16 ottobre 2003

concernente

RTSI: trasmissioni radiotelevisive dedicate alle elezioni cantonali ticinesi; ricor-
so di B, C e cofirmatari, del 14 luglio 2003



Composizione dell’autorità

Presidente:
Denis Barrelet


Membri:
Marie-Louise Baumann (vicepresidente), Regula Bähler, Heiner
Käppeli, Barbara Janom Steiner, Denis Masmejan, Alice Rei-
chmuth Pfammatter


Segretari
giuridici:
Pierre Rieder, Catherine Josephides Dunand


_________________



In fatto:


A.
Il 6 aprile 2003 hanno avuto luogo in Ticino le elezioni cantonali. Con scrit-
to del 14 luglio 2003 (data dell’invio postale), B e C (di seguito: i ricorrenti)
hanno interposto ricorso a nome del partito dei Verdi del Cantone Ticino
presso l’Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva (di segui-
to: l’Autorità di ricorso, AIRR) contro l’intera copertura mediatica della
RTSI nel periodo precedente le elezioni. I ricorrenti hanno esplicitamente
contestato tre trasmissioni della TSI. Al ricorso era acclusa anche la corri-
spondenza scambiata con l’organo di mediazione.


- 2 -
B.
I ricorrenti hanno completato il ricorso entro i termini impartiti loro
dall’AIRR producendo le firme e i dati necessari di 21 persone che sostene-
vano il ricorso.

C.
In applicazione dell’articolo 64 capoverso 1 della legge federale sulla radiote-
levisione (di seguito: LRTV, RS 784.40), la Società svizzera di radiotelevisio-
ne SRG SSR idée suisse (di seguito: SSR, la controparte) è stata invitata a
pronunciarsi. Nella sua risposta del 22 settembre 2003, l’emittente chiede
che il ricorso venga respinto in tutti i punti, in quanto la RTSI era consape-
vole della propria responsabilità nella formazione dell’opinione politica alle
soglie delle elezioni.

D.
La presa di posizione della SSR è stata notificata ai ricorrenti il 25 settembre
2003.



- 3 -
L’Autorità indipendente di ricorso considera:

in diritto


1. Conformemente all’articolo 63 LRTV, può interporre ricorso presso
l’AIRR chiunque abbia partecipato alla procedura di reclamo dinanzi
all’organo di mediazione, abbia almeno 18 anni, sia cittadino svizzero o
straniero con permesso di domicilio o di dimora e presenti un ricorso
firmato da almeno altre 20 persone che sarebbero legittimate a ricorrere
se avessero adito l’organo di mediazione (cpv. 1 lett. a, ricorso popola-
re), oppure provi di avere uno stretto legame con l’oggetto della o delle
emissioni contestate (cpv. 1 lett. b, ricorso individuale o delle associa-
zioni interessate).

1.1
I ricorrenti hanno interposto ricorso a nome del partito dei Verdi del
Cantone Ticino. Nell’ambito della procedura relativa al diritto in mate-
ria di programmi, i partiti – così come le persone giuridiche e altre asso-
ciazioni – non sono legittimati a interporre ricorso davanti all’AIRR in
quanto associazioni interessate (DTF 123 II 69). Sono fatte salve le per-
sone fisiche. I ricorrenti adempiono tuttavia le condizioni per un ricor-
so popolare, poiché hanno prodotto le firme di più di 20 persone legit-
timate a ricorrere ai sensi dell’articolo 63 capoverso 1 lettera a LRTV.
In quanto soggetto interessato, C soddisfa i requisiti per l’inoltro di un
ricorso poiché ha preso parte alle tre trasmissioni esplicitamente conte-
state e pertanto, giusta l’articolo 63 capoverso 1 lettera b LRTV, ha uno
stretto legame con l’oggetto delle emissioni contestate.

1.2
I ricorrenti hanno contestato l’intera copertura mediatica della RTSI nel
periodo precedente le elezioni e criticato esplicitamente tre trasmissioni
andate in onda sulla TSI in data rispettivamente 23 febbraio 2003, 25
febbraio 2003 e 31 marzo 2003. Nell’ambito di un reclamo concernente
più emissioni, diverse trasmissioni possono contemporaneamente esse-
re oggetto di un ricorso presso l’AIRR (DTF 123 II 115 E. 3a; Martin
Dumermuth, Rundfunkrecht, in: Schweizerisches Bundesverwaltun-
gsrecht, Basilea/Francoforte 1996, n. marg. 460). Giusta l’articolo 60
capoverso 1 LRTV, il termine di 20 giorni per l’inoltro di un reclamo
all’organo di mediazione decorre dalla diffusione dell’ultima emissione
contestata, ossia nella fattispecie dal 31 marzo 2003. Il reclamo è stato
inoltrato all’organo di mediazione il 5 maggio 2003. Considerata la so-
spensione dei termini dal settimo giorno precedente la Pasqua al setti-
mo giorno successivo alla Pasqua (applicazione per analogia dell’art. 22a
della legge federale sulla procedura amministrativa [PA, RS 172.021]; a
tale proposito cfr. Martin Dumermuth, Die Programmaufsicht bei Ra-
dio und Fernsehen, Basilea/Francoforte 1992, p. 272), la scadenza è

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stata rispettata. Anche il ricorso davanti all’AIRR è stato inoltrato entro
i termini previsti (applicazione analoga dell’art. 1 della legge federale
sulla decorrenza dei termini nei giorni di sabato, RS 173.110.3). Inoltre,
dato che le trasmissioni contestate vertono tutte sullo stesso tema (cfr.
Denis Barrelet, Droit de la communication, Berna 1998, n. marg. 758),
il ricorso adempie in linea di massima i requisiti per un reclamo concer-
nente più emissioni.

1.3
L’AIRR, tuttavia, non entra nel merito del ricorso nella misura in cui
questo si riferisce alle trasmissioni della RSI. I ricorrenti, infatti, critica-
no la copertura mediatica della RSI in modo generico, ovvero senza ri-
ferirsi a singole trasmissioni e alle relative date di messa in onda. Le tra-
smissioni contestate non sono pertanto accertabili (DTF 126 II 14,
GAAC 67/2003, n. 91, p. 849 segg.). Oggetto del presente ricorso sono
pertanto le tre trasmissioni della TSI esplicitamente menzionate nel ri-
corso. Nella fattispecie, i ricorrenti hanno adempiuto anche all’obbligo
della motivazione contenuto nell’articolo 62 capoverso 2 LRTV.

2.
Il reclamo definisce l’oggetto della contestazione e delimita in tal modo
il potere d’esame dell’AIRR. Nel verificare il diritto applicabile,
l’autorità di ricorso è libera e non è legata ai motivi e agli argomenti del-
le parti (a tale proposito cfr. Dumermuth, Rundfunkrecht, n. marg.
453). I ricorrenti lamentano il fatto che, nel periodo precedente le ele-
zioni, i partiti di governo siano stati privilegiati dalla copertura mediati-
ca della TSI e fanno valere una violazione dei principi applicabili
all’informazione di cui all’articolo 4 LRTV, segnatamente del principio
dell’oggettività (art. 4 cpv. 1, 1° periodo LRTV) e soprattutto del prin-
cipio della pluralità (art. 4 cpv. 1, 2° periodo LRTV). Gli articoli 3 e 26
LRTV, parimenti citati dai ricorrenti quali norme di carattere più gene-
rale, non prevedono oneri supplementari per le emittenti. Pertanto,
nell’esame delle trasmissioni contestate, l’AIRR rinuncia a prendere in
considerazione anche l’adempimento di tali disposizioni.

2.1
In relazione al principio dell’oggettività, l’AIRR esamina se le opinioni e
i fatti presentati nella trasmissione o nel servizio abbiano fornito al pub-
blico un quadro della situazione o del tema possibilmente affidabile, di
modo che esso possa formarsi liberamente una propria opinione in
merito (GAAC 62/1998, n. 50, p. 459; 60/1996, n. 24, p. 83). Errori in
punti marginali, non atti a influire in modo determinante
sull’impressione generale della trasmissione, risultano irrilevanti sotto il
profilo del diritto in materia di programmi. In un secondo tempo è i-
noltre necessario esaminare se l’emittente ha rispettato i principi della
diligenza giornalistica (cfr. Dumermuth, Rundfunkrecht, n. marg. 73-
84), quali il principio della veridicità e il principio della trasparenza (art.
4 cpv. 2 LRTV).

- 5 -

2.2
Il principio della pluralità mira a impedire che, attraverso i canali radio-
televisivi, si manifestino tendenze di opinione unilaterali. Esso vieta
non solo l’unilateralità, nel senso di un’eccessiva considerazione di po-
sizioni estreme, ma anche una presentazione esclusiva delle opinioni
prevalenti in un determinato momento in campo politico o sociale. La
radio e la televisione devono piuttosto dare spazio, nei loro programmi,
alla pluralità dei pareri e delle ideologie politiche. Contrariamente al
principio dell’oggettività, il principio della pluralità si applica in primo
luogo alla totalità dei programmi; fanno eccezione le trasmissioni dedi-
cate ad elezioni e votazioni popolari (GAAC 61/1997, n. 69, p. 651;
59/1995, n. 68, p. 568).

2.3
Le trasmissioni pre-elettorali sono delicate sotto il profilo politico poi-
ché toccano da vicino la formazione dell’opinione politica. Nel concepi-
re questo tipo di programmi è necessario procedere con la dovuta cura
(GAAC 61/1997, n. 69, p. 648 segg.). In questo contesto occorre salva-
guardare il principio centrale della parità delle “chances” elettorali per le
persone e i partiti candidati (DTF 125 II 504, E. 3b dd). L’autonomia
delle emittenti nella concezione dei programmi giusta l’articolo 5 capo-
verso 1 LRTV è limitata di conseguenza nel caso di trasmissioni eletto-
rali. Il ruolo importante giocato dai media nel periodo precedente le e-
lezioni è stato sottolineato anche dal Comitato ministeriale del Consi-
glio d’Europa nella Raccomandazione (99) 15.

3.
I ricorrenti contestano in primo luogo la disparità di trattamento tra
partiti rappresentati nell’esecutivo da uno o più membri (partiti di go-
verno) e partiti non rappresentati nell’esecutivo (partiti non governati-
vi). La TSI legittimerebbe tale situazione evocando delle direttive inter-
ne che non hanno però forza di legge. La controparte ribatte che, in li-
nea di principio, tali direttive sono destinate alle elezioni federali ma,
per analogia, potrebbero trovare applicazione anche nelle elezioni can-
tonali. Inoltre, esse verrebbero di volta in volta adattate alla giurispru-
denza vigente del Tribunale federale.

3.1
Le direttive della SSR per le trasmissioni elettorali radiotelevisive servo-
no in particolare a concretizzare e ad attuare la legislazione e la giuri-
sprudenza in tutti i programmi interessati. Considerati i concetti giuridi-
ci indeterminati da un lato, e l’importanza delle trasmissioni elettorali
per la formazione dell’opinione politica dall’altro, ciò risulta comprensi-
bile e degno d’approvazione ai fini dell’adozione di una prassi unitaria
all’interno dei programmi della SSR. L’AIRR non è tenuta a giudicare se
queste direttive interne della SSR soddisfano interamente quanto stabili-
to dal diritto in materia di programmi. L’Autorità di ricorso si limita a
esaminare se le trasmissioni contestate rispettano le disposizioni del di-

- 6 -
ritto in materia di programmi. Se del caso, la decisione dell’AIRR può
richiedere che tali direttive siano adattate.

3.2
I ricorrenti hanno contestato una trasmissione elettorale della TSI anda-
ta in onda il 23 febbraio 2003, criticando il fatto che un solo rappresen-
tante dei Verdi abbia potuto parteciparvi. I partiti di governo, invece,
erano presenti con tre membri. Il 23 febbraio 2003 la TSI, nel quadro
dell’emissione “Domenica Forum”, ha effettivamente trasmesso un
programma sulle elezioni della durata di 45 minuti circa. In esso sono
però stati presentati, uno dietro l’altro, unicamente i tre partiti non
governativi (social-liberali, UDC, Verdi). Tre rappresentanti dei Verdi
(Canonica, Maggi, Oehen) hanno potuto esporre il programma politico
del partito ed esprimere il loro punto di vista su diversi temi politici
d’attualità, rispondendo alle domande poste dal conduttore del pro-
gramma. La contestazione della trasmissione del 23 febbraio 2003 è
quindi palesemente infondata e costituisce un errore.

3.3
Il 25 febbraio 2003 la TSI ha mandato in onda un ritratto dei Verdi,
della durata di 3 minuti e 40 secondi, durante il quale è stato presentato
il programma politico del partito e i candidati.

3.3.1 I ricorrenti ritengono che la messa in onda del programma di presenta-
zione del partito dei Verdi a una data lontana dal giorno del voto (ossia
circa un mese e mezzo prima del 6 aprile 2003) abbia costituito uno
svantaggio. I ritratti dei partiti di governo sono invece andati in onda in
momenti molto più vicini al giorno delle elezioni.

3.3.2 Nelle trasmissioni pre-elettorali che periodicamente presentano i ritratti
dei partiti candidati è indispensabile seguire un determinato ordine. Nel
presente caso, un criterio di scelta neutrale avrebbe potuto essere quello
di lasciare decidere al caso. Sembra tuttavia che la TSI abbia stabilito
l’ordine di presentazione dei partiti basandosi sui risultati ottenuti nelle
ultime elezioni cantonali, con la conseguenza che i ritratti dei partiti non
governativi hanno preceduto quelli dei partiti di governo. La scelta di
questo criterio, che ha consentito agli sfidanti (i partiti non governativi)
di presentarsi per primi, può dirsi trasparente e comprensibile. In tal
modo la TSI tiene conto anche dell’interesse del pubblico
all’informazione. Non sussiste invece alcuna prova che, come contesta-
to dai ricorrenti, la diffusione notevolmente anticipata rispetto al giorno
del voto costituisca effettivamente uno svantaggio. Di regola una cam-
pagna elettorale dura alcune settimane, e il ritratto dei Verdi è andato in
onda in piena campagna elettorale. Nel caso di una diffusione notevol-
mente anticipata rispetto alle votazioni, i partiti hanno la possibilità di
mettersi in risalto. A quel momento, infatti, nel pubblico non è ancora
subentrata la saturazione, come potrebbe essere il caso verso la fine del-

- 7 -
la campagna elettorale. Con la diffusione del ritratto dei Verdi note-
volmente in anticipo rispetto al giorno del voto, la TSI non ha violato i
principi dell’informazione e segnatamente il principio della pluralità.

3.4
Il 31 marzo 2003, nel quadro di “Lunedì Forum”, la TSI ha diffuso un
dibattito finale al quale hanno partecipato, fra l’altro, i presidenti dei
partiti di governo e dei partiti non governativi. Alla trasmissione hanno
preso parte attivamente, mediante commenti e domande, anche i diret-
tori dei tre quotidiani ticinesi (Corriere del Ticino, Giornale del Popolo
e La Regione), nonché persone del pubblico. Il dibattito, durato 125
minuti circa, è stato condotto da due moderatori.

3.4.1 I ricorrenti contestano il fatto che il presidente dei Verdi abbia avuto
diritto a un tempo di parola di soli 5 minuti: dato che la trasmissione è
durata complessivamente quasi due ore, ritengono di essere stati
svantaggiati.

3.4.2 I presidenti dei partiti non governativi da un lato, e la presidente e i pre-
sidenti dei partiti di governo dall’altro erano seduti in due ranghi distin-
ti. I ricorrenti hanno ragione nell’affermare che, nella discussione vera e
propria, durante la quale sono stati affrontati diversi temi specifici ed è
stato tematizzato anche il sistema di governo attuale, ai rappresentati
dei partiti di governo è stato concesso un tempo di parola maggiore.
Nelle sue considerazioni finali, il presidente dei Verdi faceva anche no-
tare seccato che egli interveniva soprattutto in difesa di una maggiore
presenza del suo partito nel settore radiotelevisivo.

3.4.3 L’ampio dibattito del 31 marzo 2003 costituiva una trasmissione in di-
retta, per la quale non è possibile pianificare in anticipo ogni cosa. La
TSI ha invitato la presidente e i presidenti di tutti i partiti rappresentati
in governo o in Parlamento, provvedendo in tal modo ad assicurare pa-
ri condizioni di base per tutti (GAAC 61/1997, n. 69, p. 648). Il fatto
che i partiti non governativi godessero di minore attenzione non è do-
vuto solo all’imprevedibilità di una trasmissione in diretta (p. es. alle
domande del pubblico): l’ordine in cui erano seduti gli invitati al pro-
gramma ha fatto sì che la discussione si svolgesse soprattutto fra i parti-
ti di governo. Ciò è comprensibile in considerazione del fatto che, di
regola, in Ticino, con l’elezione diretta del governo da parte del popolo
– come a livello federale sulla base del sistema di concordanza – i partiti
maggiori (ossia quelli che hanno ottenuto il maggior numero di voti)
sono rappresentati nell’esecutivo. Essi però non rappresentano
un’unità, ma sono anzi in concorrenza fra loro nei dibattiti politici e alle
elezioni. Questo sistema di governo permette una certa “disparità di
trattamento”, per quanto concerne il tempo di parola in tali importanti
dibattiti politici in diretta, fra partiti più grandi (partiti di governo) e

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partiti più piccoli (partiti non governativi). In considerazione del nume-
ro elevato di partecipanti, se a tutti i candidati e a tutti i partiti fosse da-
to esattamente lo stesso tempo di parola, simili trasmissioni sarebbero
difficili da realizzare per la televisione, dato che il pubblico perderebbe
interesse per esse. Una simile parità di trattamento assoluta non può
nemmeno essere desunta dal principio della pluralità. Contrariamente
ad altri sistemi di governo esteri, in Svizzera non vi sono solo due o
comunque alcuni (pochi) blocchi partitici compatti (governo e opposi-
zione) in contrapposizione fra loro, che insieme cercano di conquistarsi
la maggioranza degli elettori, bensì numerosi partiti piccoli e grandi, tut-
ti più o meno in concorrenza fra loro. Oltre a ciò, rispettare un tempo
di parola unitario, in un programma di discussione, sarebbe praticamen-
te impossibile. Simili trasmissioni vivono prima di tutto della spontanei-
tà, delle emozioni e quindi anche della presenza e del carisma dei parte-
cipanti. L’influsso del moderatore è di conseguenza limitato. Nel corso
di una discussione, sta anche ai partecipanti attivarsi chiedendo la paro-
la e inserendosi con argomenti efficaci nel dibattito. Nella trasmissione
contestata, queste opportunità sono state sfruttate in modo assai diver-
so dai presenti: in generale, la discussione condotta dai partiti di gover-
no è apparsa molto più vivace di quella dei partiti non governativi. Sa-
rebbe stato auspicabile che i moderatori coinvolgessero maggiormente i
presidenti dei partiti non governativi, invece di focalizzare fortemente
l’attenzione sui partiti di governo. I rappresentanti dei partiti non go-
vernativi, tuttavia, hanno più volte avuto la possibilità di esprimere il
proprio punto di vista. Per i motivi summenzionati, la trasmissione
contestata non viola il principio della pluralità.

3.5
I principi applicabili all’informazione previsti dall’articolo 4 LRTV, e in
particolare il principio della pluralità, richiedono che la copertura me-
diatica nel periodo precedente le elezioni rispetti il principio della parità
delle “chances” elettorali per le persone e i partiti candidati. Tale regola
va attuata non nelle singole trasmissioni, ma globalmente. Essa non esi-
ge però che tutte le persone e i partiti candidati siano, in maniera asso-
luta, trattati paritariamente (DTF 125 II 504). Occorre tenere conto an-
che dell’interesse del pubblico all’informazione e della rilevanza pubbli-
cistica.

3.5.1 Nelle sue trasmissioni sulle votazioni, la controparte fa una distinzione
tra partiti che sono rappresentati in governo e in parlamento, partiti
rappresentati unicamente in parlamento e partiti rimanenti. Questa tri-
partizione si basa sui risultati delle ultime elezioni. La controparte ricor-
re a un criterio unitario e trasparente, improntato al sistema elettorale
predominante in Svizzera sia a livello federale che cantonale, per il qua-
le i partiti che hanno raccolto il maggior numero di voti sono di regola
rappresentati nell’esecutivo, indipendentemente dal loro orientamento

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politico. La differenziazione operata tiene conto sia del principio della
parità delle “chances” elettorali - per cui tutti i partiti hanno avuto la
possibilità di presentarsi - sia di quello dell’interesse del pubblico
all’informazione, il quale richiede che, nell’ambito delle trasmissioni e-
lettorali, la campagna elettorale sia realizzata tenendo conto, nel limite
del possibile, delle esigenze dei media.

3.5.2 Se però, in ogni trasmissione elettorale, i partiti sono sistematicamente
trattati in maniera impari, questo non è più compatibile né con il prin-
cipio della parità delle “chances” elettorali, né con i relativi principi ap-
plicabili all’informazione, giusta l’articolo 4 LRTV, attinenti al diritto in
materia di programmi. La menzionata bi- o tripartizione dei partiti sulla
base dei risultati delle ultime elezioni si applica soprattutto alle trasmis-
sioni con grandi dibattiti. L’emittente deve inoltre provvedere affinché i
partiti più piccoli possano disporre di adeguati tipi di trasmissione af-
finché non rimangano all’ombra dei grandi partiti e abbiano una piatta-
forma per poter esporre i propri punti di vista. I ritratti dei partiti, come
la presentazione dei Verdi trasmessa il 25 febbraio 2003 dalla TSI, co-
stituiscono uno strumento idoneo in tal senso. Oltre a ciò, tre rappre-
sentanti dei Verdi hanno avuto l’opportunità di esprimersi e presentare
il partito anche nel corso del programma “Domenica Forum”, andato
in onda il 23 febbraio 2003. Pertanto, anche nel loro insieme, le tra-
smissioni contestate non hanno violato i principi applicabili
all’informazione, attinenti al diritto in materia di programmi, alle soglie
delle elezioni.

4.
Il ricorso si dimostra complessivamente infondato e deve pertanto esse-
re respinto, nella misura in cui si possa entrare in materia.








- 10 -

Per questi motivi,

l’Autorità di ricorso delibera:

1.
Nella misura in cui si possa entrare in materia, il ricorso di B e C, nonché
dei cofirmatari, del 14 luglio 2003, è respinto all’unanimità (7 voti contro
0) e si accerta che la copertura mediatica della RTSI nel periodo preceden-
te le elezioni nel Cantone Ticino non ha violato le disposizioni del diritto
in materia di programmi.

2.
Non sono prelevate spese di procedura.

3.
Intimazione a:
- (…)





In nome della











Vie di ricorso

Conformemente agli articoli 65 capoverso 2 LRTV e 103 della legge federale
sull’organizzazione giudiziaria (RS 173.110), le decisioni dell’Autorità di ricorso
possono essere impugnate con ricorso di diritto amministrativo davanti al Tribu-
nale federale, entro il termine di 30 giorni dalla data d’intimazione.

Intimato il: 15 gennaio 2004