ubi · b.473 · 2003-10-16 · de
Schweizer Fernsehen DRS, Sendung 'Tagesschau', Parolenfassung der Grünen Partei zu den Atominitiativen
Medienrecht


Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen
Autorité indépendante d’examen des plaintes en matière de radio-télévision
Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva

_______________________________________________________________

b. 473




Entscheid vom 16. Oktober 2003

betreffend

Schweizer Fernsehen DRS: Sendung "Tagesschau"-Hauptausgabe vom 12.
April 2003, Parolenfassung der Grünen Partei zu den Abstimmungsvorlagen
"Strom ohne Atom" und "Moratorium Plus"; Eingabe von B und
mitunterzeichnenden Personen vom 8. Mai 2003



Es wirken mit:

Präsident:
Denis Barrelet


Mitglieder:
Marie-Louise Baumann (Vizepräsidentin), Regula Bähler,
Heiner Käppeli, Barbara Janom Steiner, Denis Masmejan, Alice
Reichmuth Pfammatter


Juristisches
Sekretariat:
Pierre Rieder, Catherine Josephides Dunand


_________________



Den Akten wird entnommen:


A.
Am 12. April 2003 strahlte die "Tagesschau" von Schweizer Fernsehen DRS
(SF DRS, SF 1) im Rahmen ihrer Hauptausgabe von 19.30 Uhr einen Bei-
trag über die Delegiertenversammlung der Grünen Partei aus. Darin wurde
die Parolenfassung der Partei zu den Abstimmungsvorlagen vom 18. Mai
2003 und insbesondere zu den beiden Atominitiativen "Strom ohne Atom"
und "Moratorium Plus" thematisiert.


- 2 -
B.
Mit Eingabe vom 8. Mai 2003 (Postaufgabe) erhob B (im Folgenden: Be-
schwerdeführer) Beschwerde bei der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für
Radio und Fernsehen (im Folgenden: Beschwerdeinstanz, UBI) gegen den
erwähnten "Tagesschau"-Beitrag. Die Vertreterinnen der Grünen Partei hät-
ten ausgiebig Propaganda für die beiden Initiativen machen können. Im Zu-
sammenhang mit der Parolenfassung der bürgerlichen Bundesratsparteien
zu den beiden Vorlagen habe SF DRS jeweils keine zusätzlichen Stellung-
nahmen oder Interviews ausgestrahlt. Der Beschwerdeführer beanstandet,
die Befürworter der Vorlagen seien bei der "Tagesschau"-Berichterstattung
bevorteilt worden. Der Eingabe lagen der Ombudsbericht und die Unter-
schriften von 221 Personen bei, welche die Beschwerde unterstützen.

C.
In Anwendung von Art. 64 Abs. 1 des Bundesgesetzes über Radio und
Fernsehen (im Folgenden: RTVG, SR 784.40) wurde die Schweizerische
Radio- und Fernsehgesellschaft SRG SSR idée suisse (im Folgenden: SRG;
Beschwerdegegnerin) zur Stellungnahme eingeladen. In ihrer Antwort vom
18. Juli 2003 beantragt sie, die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einge-
treten werden könne. Die SRG habe strenge interne Richtlinien, um eine
ausgewogene Berichterstattung im Vorfeld vor Abstimmungen zu
gewährleisten. Diese seien auch bei den beiden Atominitiativen zur
Anwendung gekommen und die politische Meinungsbildung sei daher auch
nicht beeinflusst bzw. beeinträchtigt worden.

D.
Die Stellungnahme der SRG wurde dem Beschwerdeführer am 22. Juli 2003
zugestellt.

E.
Anlässlich ihrer ersten Beratung hat die UBI entschieden, dass ihr zur Be-
schlussfassung noch wesentliche Sachverhaltselemente fehlen. Diese betref-
fen die Beiträge der "Tagesschau"-Hauptausgabe im Zusammenhang mit
der Parolenfassung der bürgerlichen Bundesratsparteien zu den Abstim-
mungsvorlagen. Sie lud die Beschwerdegegnerin ein, sich dazu ergänzend zu
äussern und der UBI die entsprechenden Videoaufzeichnungen zuzustellen.
Die Stellungnahme der SRG vom 25. September 2003 wurde dem Be-
schwerdeführer zugestellt (Schreiben vom 26. September 2003). Gleichzeitig
wurde den Parteien mitgeteilt, dass keine weiteren Schriftenwechsel stattfin-
den.



- 3 -

Die Unabhängige Beschwerdeinstanz


zieht in Erwägung:


1.
Der Beschwerdeführer hat seine Beschwerde im Sinne von Art. 62 Abs. 1
RTVG fristgerecht eingereicht. Da er auch die übrigen Legitimationsvor-
aussetzungen von Art. 63 Abs. 1 Bst. a RTVG erfüllt und seine Popular-
beschwerde gemäss Art. 62 Abs. 2 RTVG hinreichend begründet ist, kann
grundsätzlich darauf eingetreten werden.

2.
Die Beschwerdegegnerin hat beantragt, nicht auf die vorliegende Eingabe
hinsichtlich der "Tagesschau"-Hauptausgaben über der Parolenfassung der
bürgerlichen Bundesratsparteien zu den beiden Atomvorlagen vom 18.
Mai 2003 einzutreten, da nur die "Tagesschau"-Hauptausgabe vom 12.
April 2003 mit der Parolenfassung der Grünen Partei explizit beanstandet
worden sei. Eine Zeitraumbeschwerde könne daher nicht angenommen
werden und die UBI dürfe die übrigen erwähnten "Tagesschau"-
Sendungen deshalb nicht in ihre Prüfung einbeziehen. Dem gilt es entge-
genzuhalten, dass der Beschwerdeführer nicht im Sinne einer Zeitraumbe-
schwerde (Art. 60 Abs. 1 letzter Satz RTVG, BGE 123 II 115 E. 3a) die
"Tagesschau"-Beiträge im Zusammenhang mit der Parolenfassung der
bürgerlichen Bundesratsparteien beanstanden wollte. Diese dienten ihm
vielmehr als Begründung für den seiner Ansicht nach programmrechtswid-
rigen Beitrag der "Tagesschau" vom 12. April 2003. Wird die einseitige
Bevorzugung eines Standpunkts oder einer Partei in einer Sendung gerügt,
ist es naheliegend, dies mit dem Vergleich von anderen Sendungen zu ver-
anschaulichen, in welchen andere Standpunkte bzw. Parteien thematisiert
werden.

2.1
Die UBI vergleicht deshalb im Folgenden den beanstandeten Beitrag im
Zusammenhang mit der Parolenfassung der Grünen Partei zu den Atom-
vorlagen mit den "Tagesschau"-Beiträgen, welche sich mit der entspre-
chenden Parolenfassung der drei bürgerlichen Bundesratsparteien befas-
sen. Die Parolenfassung der Parteien erfolgte jeweils anlässlich einer Dele-
giertenversammlung.

2.1.1 Im beanstandeten "Tagesschau"-Beitrag über die Delegiertenversammlung
der Grünen Partei in Olten (Dauer: 2 Minuten 16 Sekunden) wird ein-
gangs erwähnt, dass diese erwartungsgemäss empfehle, die beiden Atom-
vorlagen "Strom ohne Atom" und "Moratorium Plus" anzunehmen. Zur
Atompolitik äussert sich danach auch Nationalrätin Franziska Teuscher
und erklärt, entgegen der Ansicht der Atomlobby werde es mit einem Ver-

- 4 -
zicht auf Atomkraftwerke keinen Abbau von Tausenden von Arbeitsplät-
zen geben. Weniger als die Hälfte des beanstandeten "Tagesschau"-
Beitrags ist den Atominitiativen gewidmet. Er thematisiert daneben im
Sinne einer Standortbestimmung etwa die generell positive Stimmung in
der Partei, deren Themenschwerpunkte und ihre Einordnung in die politi-
sche Landschaft. Die Parteipräsidentin gibt dazu zwei Statements ab.
Schliesslich erwähnt der Beitrag auch die Haltung der Grünen zu den üb-
rigen Abstimmungsvorlagen vom 18. Mai 2003.

2.1.2 Im "Tagesschau"-Beitrag zur Delegiertenversammlung der FDP in Zürich
vom 14./15. März 03 (Dauer: 2 Minuten 18 Sekunden) fasst der Modera-
tor eingangs die Abstimmungsparolen für den 18. Mai 2003 zusammen.
Im nachfolgenden Filmbeitrag bildet eine Resolution gegen neue Steuern
das hauptsächliche Thema. Verschiedene Parteidelegierte nehmen Stellung
gegen den Vorschlag von Bundesrat Kaspar Villiger zu einer neuen bun-
desweiten Erbschaftssteuer. Schliesslich behandelt der Filmbeitrag die
Strategie und die Ziele der FDP für die Nationalrats- und Ständeratswah-
len.

2.1.3 Der Beitrag der "Tagesschau"-Hauptausgabe vom 29. März 2003 zur De-
legiertenversammlung der CVP in Luzern thematisiert unter dem Titel
"Zuversicht" die Stimmungslage der Partei (Dauer: 2 Minuten 13 Sekun-
den). Der Parteipräsident äussert sich darin zum Wahlkampf und zu den
Wahlzielen. Im Übrigen nimmt der Beitrag Bezug auf die politischen
Schwerpunkte der CVP, welche in der Familienpolitik liegen. Erst nach
dem Beitrag erwähnt die Moderatorin die Parolen der CVP für die Ab-
stimmungsvorlagen vom 18. Mai, zusammen mit denjenigen der Liberalen
Partei.

2.1.4 In der "Tagesschau"-Hauptausgabe vom 5. April 03 bemerkt der Modera-
tor, im Mittelpunkt der Delegiertenversammlung der SVP in Lausanne sei-
en die beiden Armeevorlagen gestanden, über welche das Schweizer Volk
am 18. Mai befinden könne. Skeptiker würden darin eine Gefährdung des
Milizsystems sehen. In der Abstimmung habe die Delegiertenversammlung
nur ganz knapp die Ja-Parole gefasst. Im Übrigen entschuldigt sich der
Moderator dafür, dass der Filmbeitrag aufgrund von technischen Proble-
men erst in der Spätausgabe ausgestrahlt wird. Danach werden noch die
Parolen der SVP für die neun Abstimmungsvorlagen eingeblendet. Der in
der Spätausgabe der "Tagesschau" gezeigte Filmbeitrag über die SVP-
Delegiertenversammlung befasst sich ausschliesslich mit der Diskussion
über die Armeevorlagen (Dauer: 2 Minuten 25 Sekunden). Statements von
Befürwortern und Gegnern des neuen Konzepts "Armee XXI" veran-
schaulichen die kontroverse Debatte. Bundesrat Samuel Schmid bezieht
Stellung zum knappen Ja der SVP-Delegierten.


- 5 -
2.2
Bei den Beiträgen über die Delegiertenversammlungen der bürgerlichen
Bundesratsparteien hat die "Tagesschau" einzig bei der SVP Abstim-
mungsvorlagen vom 18. Mai (Armeereform) in einem Filmbeitrag näher
thematisiert. Im Übrigen hat sich die "Tagesschau" darauf beschränkt, die
Parolen der Parteien zu den neun Vorlagen ohne weiteren Kommentar
bekanntzugeben bzw. einzublenden. Im Vordergrund steht bei der "Ta-
gesschau"-Berichterstattung offensichtlich, die Themen aufzunehmen,
welche im Zentrum der jeweiligen Delegiertenversammlung stehen bzw.
die von Aktualität für die betreffende Partei sind. Es erscheint in diesem
Sinne naheliegend, dass sich die "Tagesschau" im Beitrag über die SVP auf
die sehr kontroverse und brisante Debatte über die Armeereform be-
schränkt hat, umso mehr als SVP-Bundesrat Samuel Schmid Vorsteher des
zuständigen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und
Sport ist. Ebenso nachvollziehbar ist, dass die "Tagesschau" bei der FDP
aufgrund einer Äusserung des FDP-Bundesrats Kaspar Villiger über die
Erbschaftssteuern das Thema Steuern in den Mittelpunkt des Beitrags ge-
nommen hat und bei der CVP aufgrund deren Verluste bei kantonalen
Wahlen deren Wahlplattform im Hinblick auf die bevorstehenden eidge-
nössischen Wahlen. Mit der Steuerpolitik (FDP) und der Familienpolitik
(CVP) hat die "Tagesschau" Politikbereiche in den Vordergrund gestellt,
welche für die betreffenden Parteien eine wichtige Rolle einnehmen. Da
die Bekämpfung der Atomenergie für die Grünen seit bald 25 Jahren in ih-
rer Prioritätenliste ganz oben ist, was im Bericht auch erwähnt wird ("Die
Grünen blicken zurück auf 25 Jahre Anti-AKW-Bewegung"), bilden die
Atominitiativen einen Schwerpunkt im Rahmen des beanstandeten Bei-
trags über ihre Delegiertenversammlung.

2.3
Der Beschwerdeführer macht sinngemäss eine Verletzung der Informa-
tionsgrundsätze von Art. 4 RTVG geltend, indem er die seiner Meinung
nach einseitige Berichterstattung der "Tagesschau" zu den beiden Atom-
vorlagen beanstandet. Im Zentrum der Informationsgrundsätze stehen das
Sachgerechtigkeits- (Art. 4 Abs. 1, 1. Satz RTVG) und das Vielfaltgebot
(Art. 4 Abs. 1, 2. Satz RTVG).

2.3.1 Die UBI prüft im Zusammenhang mit dem Sachgerechtigkeitsgebot, ob
dem Publikum aufgrund der in der Sendung oder im Beitrag vermittelten
Fakten und Meinungen ein möglichst zuverlässiges Bild über einen Sach-
verhalt oder ein Thema vermittelt worden ist, so dass es sich darüber frei
eine eigene Meinung bilden kann (VPB 62/1998, Nr. 50, S. 459; 60/1996,
Nr. 24, S. 183). Fehler in Nebenpunkten, welche nicht geeignet sind, den
Gesamteindruck der Ausstrahlung wesentlich zu beeinflussen, sind pro-
grammrechtlich nicht relevant. In einem zweiten Schritt gilt es allenfalls
noch zu prüfen, ob der Veranstalter zentrale journalistische Sorgfalts-
pflichten (vgl. Martin Dumermuth, Rundfunkrecht, in: Schweizerisches
Bundesverwaltungsrecht, Basel/Frankfurt a.M. 1996, Rz. 73-84) wie die

- 6 -
Prinzipien der Wahrhaftigkeit und der Transparenz (Art. 4 Abs. 2 RTVG)
respektiert hat.

2.4
Das Vielfaltgebot will einseitige Tendenzen in der Meinungsbildung durch
Radio und Fernsehen verhindern. Es verbietet nicht nur die Einseitigkeit
im Sinne einer zu starken Berücksichtigung extremer Anschauungen, son-
dern auch die ausschliessliche Vermittlung politisch oder gesellschaftlich
gerade herrschender Ansichten. Vielmehr sind Radio und Fernsehen ver-
pflichtet, in ihrem Programm auch die politisch-weltanschauliche Vielfalt
widerzuspiegeln. Im Gegensatz zum Sachgerechtigkeitsgebot richtet sich
das Vielfaltgebot primär an die Programme in ihrer Gesamtheit. Ausnah-
me bilden Abstimmungs- oder Wahlsendungen (VPB 61/1997, Nr. 69, S.
651; 59/1995, Nr. 68, S. 568).

2.5
Sendungen im Vorfeld von Abstimmungen sind aus staatspolitischer Sicht
heikel, weil sie unmittelbar die politische Meinungsbildung berühren. Ent-
sprechend sorgfältig ist bei der Gestaltung solcher Ausstrahlungen vorzu-
gehen (VPB 61/1997, Nr. 69, S. 648ff.). Beim inkriminierten Beitrag han-
delt es sich nicht um eine eigentliche Abstimmungssendung. Bei der Be-
richterstattung der "Tagesschau" über die Delegiertenversammlungen
steht jeweils die betreffende Partei im Vordergrund. Bei bevorstehenden
Abstimmungen werden in der Regel nur die Parolen der Delegierten zu
den verschiedenen Abstimmungen erwähnt. Eine darüber hinausgehende
Berichterstattung findet nur statt, wenn innerhalb einer Partei eine Ab-
stimmungsvorlage sehr kontrovers diskutiert wird oder eine Abstim-
mungsvorlage für eine Partei von besonderem Interesse ist. Grundsätzlich
steht aber immer die Partei, über die berichtet wird, im Vordergrund und
nicht allfällige Abstimmungsvorlagen. Die Beiträge über die Delegierten-
versammlungen sind entsprechend einseitig und geben ausschliesslich die
Ansicht der jeweiligen Partei wieder. Im Lichte der programmrechtlichen
Informationsgrundsätze von entscheidender Bedeutung ist (siehe UBI-
Entscheid b. 411 vom 30. Juni 2000, E. 5.4), dass dieser einseitige Ansatz
für das Publikum transparent erscheint. Dieser Kontext macht es nicht
notwendig, dass der Veranstalter noch auf bestehende divergierende An-
sichten anderer politischen Parteien hinweist.

2.6
Beim vorliegend beanstandeten Beitrag war es für das Publikum ohne wei-
teres erkennbar, dass nur die Meinung der Grünen Partei zu den Atom-
vorlagen thematisiert wurde. Das Transparenzgebot (Art. 4 Abs. 2 RTVG)
ist eingehalten worden. Den Abstimmungsvorlagen über die Atominitiati-
ven ist darum besonderes Gewicht eingeräumt worden, weil der Ausstieg
aus der Atomenergie seit langem erklärtes und wichtiges Ziel dieser Partei
ist. Bei den bürgerlichen Bundesratsparteien, welche die beiden Atomvor-
lagen abgelehnt haben, nimmt das Thema Atomenergie nicht eine ver-
gleichbar wichtige Rolle im Parteiprogramm ein. Die politische Prioritäten-

- 7 -
liste ist von Partei zu Partei unterschiedlich, was in der "Tagesschau"-
Berichterstattung zu den Delegiertenversammlungen klar zum Ausdruck
kommt. Die Rüge des Beschwerdeführers, die "Tagesschau" habe im Zu-
sammenhang mit den Beiträgen über die bürgerlichen Bundesratsparteien
nicht näher deren Standpunkt zu den Atomvorlagen dargestellt, verkennt,
dass bei der Berichterstattung über die Delegiertenversammlung jeweils die
politischen Schwerpunkte und die aktuelle Stimmungslage der betreffen-
den Partei im Vordergrund stehen. Ein solcher Ansatz ist sachgerecht und
widerspricht auch nicht dem Vielfaltgebot, weil es sich um keine eigentli-
chen Abstimmungssendungen handelt. Am 18. Mai 2003 sind überdies
neun Vorlagen zur Abstimmung gelangt. Es wäre für die "Tagesschau"
unmöglich gewesen, bei jedem Beitrag über eine Delegiertenversammlung
einer Partei auf alle Vorlagen näher einzugehen. Sie hat aber jeweils die Pa-
rolen der Parteien zu allen Vorlagen erwähnt und auch eingeblendet. Be-
züglich der Abstimmungsparolen der Parteien hat die "Tagesschau" damit
einheitlich und ausgewogen informiert.

3.
Der Beschwerdeführer hat die seiner Meinung nach Einseitigkeit der bean-
standeten "Tagesschau" vom 12. April 2003 auch damit begründet, dass
nichts über den vom Verband der Personalvertretungen der Schweizeri-
schen Elektrizitätswirtschaft gleichentags in Däniken beim Kernkraftwerk
Gösgen organisierten "nationalen Aktionstag gegen die beiden Atomaus-
stiegsinitiativen" berichtet worden sei. Die Beschwerdegegnerin hat bean-
tragt, nicht auf diese Rüge einzutreten. Fragen im Zusammenhang mit
dem Recht auf Antenne würden nicht in die Zuständigkeit der UBI fallen,
sondern in diejenige des Departements.

3.1
Art. 5 Abs. 3 RTVG legt fest, dass niemand einen Anspruch auf die
Verbreitung bestimmter Darbietungen und Informationen durch einen
Veranstalter hat. Das Bundesgericht hat in BGE 125 II 624 verdeutlicht,
dass die UBI nicht zuständig ist, um Fälle im Zusammenhang mit dem
Recht auf Antenne zu beurteilen. Dies ist Sache des Departements. Nicht
ausgestrahlte Inhalte fallen nur in die Prüfungskompetenz der UBI, wenn
sie in direktem Zusammenhang zu ausgestrahlten und beanstandeten Sen-
dungen bzw. Beiträgen stehen. Der ausgestrahlte Beitrag über die Parolen-
fassung der Grünen Partei und der nicht berücksichtigte Aktionstag des
Personals der Elektrizitätswirtschaft sind zwei verschiedene Ereignisse.
Durch das Statement von Nationalrätin Teuscher zur Arbeitsmarktsituati-
on in der Energiewirtschaft bei einem Ausstieg aus der Atomenergie, wel-
ches für die Teilnehmenden der Demonstration in Däniken stossend bzw.
provokativ sein mag, besteht zwar ein gewisser thematischer Zusammen-
hang zwischen den beiden Ereignissen. Dieser erweist sich aber nicht als
genügend, um im Sinne des oben zitierten Bundesgerichtsentscheids den
Parteitag der Grünen und den Aktionstag der Personalvertreter der Elekt-
rizitätswirtschaft als ein einheitliches Ereignis darzustellen.

- 8 -

3.2
Im Gegensatz zum Sachverhalt, welcher Grundlage des oben zitierten
Bundesgerichtsentscheids bildete, hat der Beschwerdeführer vorliegend ei-
ne konkrete Sendung bzw. gar einen konkreten Beitrag beanstandet.
Überdies steht der nicht ausgestrahlte Inhalt im Zusammenhang mit einer
bevorstehenden Abstimmungsvorlage und berührt damit eine aus Sicht
der programmrechtlichen Informationsgrundsätze sensible Periode. Dem
Aktionstag der Personalvertretung der Elektrizitätswirtschaft folgten laut
Angaben der Organisatoren 4'000 Personen, welche für die Beibehaltung
der Kernenergie und damit gegen die beiden Atomvorlagen demonstrier-
ten. Eine Kundgebung solchen Ausmasses ist in der Schweiz nicht alltäg-
lich und kann nicht einfach als mediengerecht inszeniertes "Happening"
abgetan werden.

3.3
Die Beschwerdegegnerin hat dargelegt, dass sich SF DRS seiner Verant-
wortung im Vorfeld von Abstimmungsvorlagen bewusst sei und mit einer
ausgewogenen Berichterstattung die freie politische Meinungsbildung ge-
währleisten wolle. Die Praxis im Rahmen der "Tagesschau" besteht darin,
über die Pressekonferenzen von Bundesrat, dem Pro- und Contrakomitee
zu berichten. Die Abstimmungsparolen der Bundesratsparteien und in der
Regel auch der anderen Parteien mit Fraktionsstärke gehören ebenfalls
zum Pflichtstoff. Für die Ausstrahlung von Parolen kleinerer Parteien,
Verbänden oder Organisationen wie auch generell für die Länge und Plat-
zierung der Beiträge sind journalistische Kriterien massgebend. Darüber
hinaus thematisiert die "Tagesschau" Veranstaltungen im Vorfeld von Ab-
stimmungen sehr zurückhaltend. Die Redaktion hat überdies argumentiert,
es gelte zu berücksichtigen, dass am 18. Mai 2003 nicht weniger als neun
Vorlagen zur Abstimmung gelangten und im Vorfeld dazu eine Reihe von
Veranstaltungen mit nationalem Charakter durchgeführt worden seien,
über welche die "Tagesschau" ebenfalls keinen Beitrag ausgestrahlt habe.
Hinsichtlich der Bedeutung der Kundgebung in Däniken sei die "Tages-
schau"-Redaktion nicht richtig informiert worden. Sie sei davon ausgegan-
gen, dass es um eine kleine Aktion mit einem Transparent am Kühlturm
gehe, weshalb sich die Redaktion entschieden habe, keinen Beitrag über
die Kundgebung zu produzieren.

3.4
Die Wahl der Themen bildet zwar grundsätzlich Teil der den Veranstaltern
zustehenden Programmautonomie (Art. 5 Abs. 1 RTVG). Von der "Ta-
gesschau" von SF DRS, welche in der deutschsprachigen Schweiz als
meistgesehene Nachrichtensendung eine wichtige Rolle im Rahmen der
Meinungsbildung einnimmt, darf aber erwartet werden, dass sie die wich-
tigsten tagesaktuellen Ereignisse (national und international) abdeckt. Vor
Wahlen und Abstimmungen bestehen überdies erhöhte Sorgfaltspflichten.
Die in Ziffer 3.3 dargestellte Praxis der "Tagesschau" erscheint zwar im
Hinblick auf eine ausgewogene Berichterstattung im Vorfeld von Abstim-

- 9 -
mungen als geeignete Grundlage. Diese darf aber nicht dazu führen, dass
wichtige tagesaktuelle Ereignisse von nationalem Charakter nicht mehr
Eingang in die Nachrichtensendung finden. Mit den Informations-
grundsätzen von Art. 4 RTVG sind solche Unterlassungen schwerlich zu
vereinbaren. Die nicht erwähnte Kundgebung in Däniken stellt aber nach
Auffassung der UBI noch kein solch bedeutendes Ereignis von nationalem
Charakter dar, welches unbedingt in der "Tagesschau" hätte Eingang fin-
den müssen. Wie die Redaktionsleitung selber einräumt, hätte die "Tages-
schau" trotz der Fehleinschätzung hinsichtlich des Ausmasses des Akti-
onstags des Personals der Elektrizitätswirtschaft die Kundgebung aber
zumindest im Nachrichtenblock erwähnen können, was die UBI begrüsst
hätte. Da die Frage der Berichterstattung über den Aktionstag aber aus
den dargelegten Gründen Teil der den Veranstaltern zustehenden Pro-
grammautonomie bildet, verletzt die Sendung auch diesbezüglich keine
Programmbestimmungen.

3.5
Die Zahl der Teilnehmenden ist nicht immer das entscheidende Kriterium
für die Bedeutung einer Veranstaltung. Insoweit geht der vom Beschwer-
deführer gemachte Vergleich mit Aktionen von Greenpeace fehl. Auch
wenn wenige Leute an solchen Aktionen teilnehmen, vermögen sie mitun-
ter ein neues Thema in der politischen Debatte zu lancieren und diese da-
mit entsprechend zu bereichern. Es ist deshalb auch im Lichte der Infor-
mationsgrundsätze von Art. 4 RTVG gerechtfertigt, dass die "Tagesschau"
gegebenenfalls über Kundgebungen mit einer geringen Teilnehmerzahl be-
richtet. Eine Einseitigkeit in der "Tagesschau"-Berichterstattung lässt sich
aufgrund von Beiträgen über Greenpeace-Aktionen auf jeden Fall nicht
ohne weiteres ableiten.

4.
Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, SF DRS habe insgesamt un-
ausgewogen über die Atomvorlagen berichtet bzw. äussere sich seit Jahren
in verschiedenen Sendungen einseitig negativ über die Atomenergie, kann
auf die Eingabe nicht eingetreten werden. Die UBI könnte eine entspre-
chende Rüge allenfalls im Rahmen einer Zeitraumbeschwerde (siehe dazu
Hinweise vorne in Ziffer 2) prüfen, welche alle Sendungen von SF DRS in
einem Zeitraum von maximal drei Monaten umfasst, die sich mit der
Atomenergie befassen.

5.
Die Beschwerde erweist sich insgesamt als unbegründet und ist deshalb
abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden kann.







- 10 -

Aus diesen Gründen wird

beschlossen:

1.
Die Beschwerde von B und mitunterzeichnenden Personen vom 8. Mai
2003 wird, soweit darauf einzutreten ist, mit 7:0 Stimmen abgewiesen und
es wird festgestellt, dass die "Tagesschau"-Sendung vom 12. April 2003
von Schweizer Fernsehen DRS, Beitrag über die Parolenfassung der Grü-
nen Partei zu den Abstimmungsvorlagen "Strom ohne Atom" und "Mora-
torium Plus", die Programmbestimmungen nicht verletzt hat.

2.
Verfahrenskosten werden keine erhoben.

3.
Zu eröffnen:
- (…)





Im Namen der










Rechtsmittelbelehrung

Entscheide der Beschwerdeinstanz können gemäss Art. 65 Abs. 2 RTVG sowie
Art. 103 des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechtspflege (SR
173.110) innerhalb von 30 Tagen seit Eröffnung des Entscheides mit Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde beim Bundesgericht angefochten werden.

Versand: 12. Dezember 2003