ubi · b.609 · 2010-02-19 · de
Schweizer Fernsehen, SF 1, Sendungen '10 vor 10' vom 28.04.2009, 'Puls' vom 27.04.2009 und 04.05.2009, Beiträge über die Pandemische Grippe (H1N1) 2009 ('Schweinegrippe')
Medienrecht


Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen

b. 609





Entscheid vom 19. Februar 2010








Besetzung

Roger Blum (Präsident)
Regula Bähler (Vizepräsidentin), Paolo Caratti,
Carine Egger Scholl, Heiner Käppeli, Denis Masmejan,
Alice Reichmuth Pfammatter, Mariangela Wallimann-
Bornatico, Claudia Schoch Zeller
Pierre Rieder, Réjane Ducrest (Sekretariat)






Gegenstand

Schweizer Fernsehen, SF 1, Sendungen „10 vor 10“ vom
28. April 2009, „Puls“ vom 27. April 2009 und 4. Mai
2009, Beiträge über die Pandemische Grippe (H1N1)
2009 („Schweinegrippe“)

Beschwerde vom 14. September 2009






Parteien /
Verfahrensbeteiligte

U (Beschwerdeführer) und mitunterzeichnende Personen

Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft SRG
SSR idée suisse, Zweigniederlassung Schweizer Fernse-
hen (Beschwerdegegnerin)




2/11


Sachverhalt:

A.
Das Gesundheitsmagazin „Puls“ des Schweizer Fernsehens strahlte auf SF
1 in der Sendung vom 27. April 2009 aus aktuellem Anlass einen knapp siebenminü-
tigen Beitrag über die als „Schweinegrippe“ bekannte Pandemische Grippe (H1N1)
2009 aus. Die als Experten beigezogenen Infektiologen Pietro Vernazza und der
„Puls“-Hausarzt Thomas Kissling äusserten sich zu grundlegenden Fragen um diese
Grippe.
B.
Das Nachrichtenmagazin „10 vor 10“ des Schweizer Fernsehens vom 28.
April 2009 widmete dem Thema der „Schweinegrippe“ einen Schwerpunkt in seiner
Berichterstattung (Dauer rund 14 ½ Minuten). In mehreren Berichten thematisierte
die Redaktion die aktuelle Situation im In- und Ausland und weitere, im Zusammen-
hang mit dem Virus relevante Aspekte.
C.
Unter dem Titel „Wie schlimm die Grippe ist“ strahlte das Gesundheitsma-
gazin „Puls“ am 4. Mai 2009 einen weiteren Beitrag über die „Schweinegrippe“ aus
(Dauer: rund 16 ½ Minuten). Dieser bestand aus mehreren Filmberichten und Stu-
diogesprächen mit dem Infektiologen Christian Ruef und dem „Puls“-Hausarzt Tho-
mas Kissling. Dabei wurden aktuelle und historische Aspekte im Zusammenhang mit
der neuen Grippe erörtert. Für interessierte Zuschauende richtete „Puls“ zusätzlich
ein Beratungstelefon ein.
D.
Mit Eingabe vom 14. September 2009 erhob U (im Folgenden: Beschwerde-
führer) gegen die erwähnten drei Beiträge Beschwerde bei der Unabhängigen Be-
schwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (im Folgenden: UBI). Er verweist auf die
Arbeiten des Centers for Disease Control and Prevention (CDC) in Atlanta, welches
dem US-Gesundheitsministerium unterstellt ist. Von dieser mächtigen Behörde sei
auch die Weltgesundheitsorganisation WHO abhängig. Die Schweinegrippe sei
denn auch im April 2009 nicht in Mexiko ausgebrochen, sondern in Köpfen von
CDC-Exponenten entstanden. Die Schweinegrippe sei seit 40 Jahren das Stecken-
pferd des CDC. In seiner Eingabe (Titel: „Schweinereien mit der Schweinegrippe“)
verweist der Beschwerdeführer auf weitere, im 20. Jahrhundert aufgetretene Pan-
demien mit verhältnismässig harmlosen Auswirkungen. Die drei beanstandeten Bei-
träge hätten den erwähnten Umständen nicht Rechnung getragen und darüber hin-
aus noch mehrere Fehlinformationen enthalten. So sei die Zahl der in den Beiträgen
erwähnten Erkrankten und Toten viel zu hoch gewesen. Man habe sich fälschlicher-
weise nicht auf die Zahlen der WHO gestützt. Die Rolle des Schweins als Virenträ-
ger („Kein Schwein hat Schweinegrippe“) sei mehrmals falsch dargestellt worden.
Die Bezeichnung „Schweinegrippe“ sei deshalb auch unzutreffend. In den Beiträgen
sei durch falsche Sachverhaltsdarstellungen ein masslos übertriebenes Bild des
Ausmasses der „Schweinegrippe“ verbreitet worden. Hypothesen seien als Fakten
vermittelt worden. Der Eingabe des Beschwerdeführers lagen u.a. der Schlussbe-
richt der Ombudsstelle vom 6. Juli 2009 bei und die Namen, Adressen und Unter-
schriften von zwölf Personen, welche die Beschwerde unterstützen.
E.
Im Rahmen der ihm eingeräumten Nachbesserungsfrist stellte der Be-
schwerdeführer zusätzliche Listen mit Namen, Adressen und Unterschriften von
Personen zu, welche seine Eingabe unterstützen.
F.
In Anwendung von Art. 96 Abs. 2 des Bundesgesetzes über Radio und

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Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40) wurde die SRG SSR idée suisse
(im Folgenden auch Beschwerdegegnerin) zur Stellungnahme eingeladen. Sie bean-
tragt in ihrer Antwort vom 30. November 2009, die Beschwerde abzuweisen. Das
Publikum habe sich aufgrund der vermittelten Fakten und persönlichen Ansichten
durchaus eine eigene Meinung zu den verschiedenen Beiträgen bilden können. Hin-
sichtlich der Zahl der Erkrankten und Toten habe sich die Redaktion auf Meldungen
der betroffenen Regierungen gestützt, welche auch von Nachrichtenagenturen
übernommen worden seien. Der Begriff „Schweinegrippe“, auch wenn wissenschaft-
lich nicht mehr korrekt und von den Gesundheitsbehörden nicht mehr verwendet,
habe sich für die Pandemische Grippe (H1N1) 2009 eingebürgert und das Publikum
wisse, worum es sich handle. Die Rolle des Schweins sei in den Beiträgen korrekt
erwähnt worden. Allenfalls missverständliche Aussagen würden Nebenpunkte
betreffen. In den Beiträgen sei im Übrigen betont sachlich informiert und keine Pa-
nikmache betrieben worden.
G.
Mit Schreiben vom 8. Dezember 2009 wurden die Verfahrensbeteiligten ori-
entiert, dass der Schriftenwechsel abgeschlossen sei und die Beratung der Be-
schwerdesache gemäss Art. 97 Abs. 1 RTVG öffentlich sein werde.





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Erwägungen:

1.
Die Eingabe wurde zusammen mit dem Ombudsbericht (Art. 95 Abs. 1
RTVG i.V. mit Art. 22a Abs. 1 Bst. b des Bundesgesetzes über das Verwaltungsver-
fahren [VwVG], SR 172.021) fristgerecht eingereicht und ist hinreichend begründet
(Art. 95 Abs. 3 RTVG).
2.
Art. 94 RTVG umschreibt die Beschwerdebefugnis. Zur Beschwerde ist u.a.
legitimiert, wer im Beanstandungsverfahren vor der Ombudsstelle beteiligt war, min-
destens 18 Jahre alt ist, über das Schweizerbürgerrecht oder als Ausländer über
eine Niederlassungs- oder Aufenthaltsbewilligung verfügt und eine Beschwerde ein-
reicht, die von mindestens 20 weiteren Personen unterzeichnet ist, die ebenfalls zur
Beschwerdeführung legitimiert wären, wenn sie selber an die Ombudsstelle gelangt
wären (Art. 94 Abs. 2 und 3 RTVG; Popularbeschwerde). Die Eingabe des Be-
schwerdeführers erfüllt diese Voraussetzungen.
3.
Im Rahmen einer Zeitraumbeschwerde können mehrere Sendungen gleich-
zeitig beanstandet werden (BGE 123 II 115 E. 3a S. 121 [„Zischtigsclub“, „Arena“
u.a.]). Darunter fallen gemäss Art. 92 Abs. 1 Satz 3 RTVG redaktionelle Beiträge,
welche nicht länger als drei Monate vor der letzten beanstandeten Ausstrahlung zu-
rückliegen. Zusätzlich müssen die beanstandeten Sendungen in einem themati-
schen Zusammenhang zueinander stehen. Die genannten Voraussetzungen treffen
vorliegend zu.
4.
Die Beanstandung definiert das Anfechtungsobjekt und begrenzt insofern
die Prüfungsbefugnis der UBI. Diese ist bei der Prüfung des anwendbaren Rechts
frei und nicht an die Vorbringen der Parteien gebunden (BGE 121 II 29 E. 2a S. 31
[„Mansour – Tod auf dem Schulhof"]). Gegenstand der Beschwerde bilden die Bei-
träge in den „Puls“-Sendungen vom 27. April und 4. Mai 2009 sowie die „10 vor 10“-
Berichte vom 28. April 2009 über die „Schweinegrippe“, nicht aber die in der Be-
schwerde auch erwähnten „Tagesschau“-Beiträge zum gleichen Thema. Letztere
wurden nicht explizit beanstandet und bildeten auch nicht Gegenstand des Verfah-
rens vor der Ombudsstelle. Indem der Beschwerdeführer die fehlerhafte und unvoll-
ständige Information in den drei Beiträgen rügt, macht er sinngemäss eine Verlet-
zung des Sachgerechtigkeitsgebots von Art. 4 Abs. 2 RTVG geltend.
4.1
Art. 93 Abs. 3 der Bundesverfassung (BV; SR 101) und Art. 6 Abs. 2 RTVG
gewährleisten die Programmautonomie des Veranstalters. Diese beinhaltet nament-
lich auch die Freiheit in der Wahl eines Themas einer Sendung oder eines Beitrags
und in der inhaltlichen Bearbeitung. Er hat dabei jedoch die einschlägigen Bestim-
mungen über den Inhalt redaktioneller Sendungen einzuhalten.
4.2
Die UBI prüft im Zusammenhang mit dem Sachgerechtigkeitsgebot von Art.
4 Abs. 2 RTVG, ob dem Publikum aufgrund der in der Sendung oder im Beitrag
vermittelten Fakten und Meinungen ein möglichst zuverlässiges Bild über einen
Sachverhalt oder ein Thema vermittelt wird, so dass dieses sich darüber frei eine
eigene Meinung bilden kann (BGE 131 II 253 E. 2.1ff. S. 256ff. [„Rentenmiss-
brauch“]). Umstrittene Aussagen sollen als solche erkennbar sein. Fehler in Neben-
punkten und redaktionelle Unvollkommenheiten, welche nicht geeignet sind, den
Gesamteindruck der Ausstrahlung wesentlich zu beeinflussen, sind programmrecht-
lich nicht relevant. Hat sich das Publikum keine eigene Meinung über einen Sach-

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verhalt oder ein Thema bilden können, prüft die UBI zusätzlich, ob zentrale journalis-
tische Sorgfaltspflichten eingehalten wurden (vgl. Peter Studer/Rudolf Mayr von Bal-
degg, Medienrecht für die Praxis, Zürich 2006, 3. Auflage, S. 198ff.). Ist dies nicht
der Fall, liegt eine Verletzung des Sachgerechtigkeitsgebots vor.
4.3
Die drei beanstandeten Beiträge, welchen Informationsgehalt im Sinne von
Art. 4 Abs. 2 RTVG zukommt, sind grundsätzlich getrennt voneinander auf ihre Ver-
einbarkeit mit dem Sachgerechtigkeitsgebot zu prüfen. Nicht Anwendung findet da-
gegen das Vielfaltsgebot (Art. 4 Abs. 4 RTVG), weil der Beschwerdeführer explizit
nur die drei erwähnten Beiträge und nicht die gesamte Berichterstattung des
Schweizer Fernsehens zur „Schweinegrippe“ in einem bestimmten Zeitraum bean-
standet. Entscheidend für die Beurteilung im Lichte des Sachgerechtigkeitsgebots ist
die Faktenlage zum Zeitpunkt der ausgestrahlten Sendungen.
5.
Im April 2009 wurde bekannt, dass sich insbesondere in Mexiko Menschen
mit einer neuen Grippeart infisziert hatten. Diese pandemische Grippe (H1N1) 2009
wurde auch in der Fachwelt in einer ersten Phase als „Schweinegrippe“ („swine
H1N1 influenza virus“) bezeichnet. Das schnelle Ausbreiten des Virus veranlasste
die Gesundheitsbehörden weltweit zum Handeln. Die Weltgesundheitsorganisation
der UNO, die World Health Organization (WHO), führte ab dem 26. April 2009 tägli-
che Medienkonferenzen durch, in welchen sie über die bestätigten Verdachtsfälle
und die zu treffenden Massnahmen orientierte. Sie passte die Warnphasen, welche
in sechs Stufen unterteilt sind, laufend den neusten Entwicklungen an. Die zuständi-
ge schweizerische Gesundheitsbehörde, das Bundesamt für Gesundheit (BAG), ori-
entierte am 25. April 2009 die Kantonsärzte und die Öffentlichkeit über die Lage und
veröffentlichte Empfehlungen für die Ärzteschaft. Bei der programmrechtlichen Prü-
fung gilt es dieser aussergewöhnlichen Situation, welche sich täglich veränderte,
Rechnung zu tragen.
5.1
Im Rahmen der Beurteilung der beanstandeten Beiträge ist denn auch uner-
heblich, welche Rolle die Schweinegrippe im Rahmen der Arbeiten der US-
amerikanischen Gesundheitsbehörde CDC spielt. Tatsache ist, dass sich im Früh-
ling 2009 ein ansteckendes Virus unter den Menschen ausbreitete, welche zuerst
als „Schweinegrippe“ und danach auch unter anderen Bezeichnungen wie „Pande-
mische Grippe (H1N1) 2009“ oder „mexikanische Grippe“ weltweite Bekanntheit er-
fuhr. Anfangs Juni hob die WHO die Warnung vor einer weltweiten Pandemie auf die
höchste Stufe, nämlich Phase sechs. Entgegen in dieser Zeit teilweise von Behör-
den und Experten geäusserten Befürchtungen zeitigte dieses neue Pandemievirus
allerdings vergleichsweise harmlose Auswirkungen, was seinen Grund in der Be-
sonderheit von Influenzaviren hat (Alexander S. Kekulé, Was wir aus der Schweine-
grippe lernen können, in: Aus Politik und Zeitgeschichte [APuZ 52/2009]).
5.2
Die in den Beiträgen verwendete Bezeichnung „Schweinegrippe“ mag auf den
ersten Blick irreführend sein, weil Schweine von der neuen Grippe offensichtlich ver-
schont blieben, und der Begriff überdies wissenschaftlich nicht präzis ist. Sie hat
sich aber umgangssprachlich nicht nur in der Schweiz, sondern weltweit als Syn-
onym für die pandemische Grippe (H1N1) 2009 eingebürgert. Die Meinungsbildung
des Publikums zu den drei beanstanden Beiträgen wurde durch die Verwendung
des Ausdrucks „Schweinegrippe“ deshalb auch nicht beeinträchtigt (siehe dazu auch
UBI-Entscheid b. 389 vom 23. Juni 2009 hinsichtlich der Begriffe „EU“ und „Euro-
pa“). Im Übrigen verwendeten Gesundheitsbehörden wie die WHO und das BAG

6/11


diese Bezeichnung ebenfalls noch eine gewisse Zeit, was u.a. auch aus der Be-
schwerde beigelegten Dokumenten der Weltgesundheitsorganisation hervorgeht
(siehe dazu auch Medienmitteilung des BAG vom 26. April 2009: „‘Schweinegrippe‘
in Mexiko: Die Schweiz intensiviert die Grippe-Überwachung“). Zumindest im „Puls“-
Beitrag vom 4. Mai 2010 wurde der Problematik der Bezeichnung „Schweinegrippe“
auch teilweise Rechnung getragen. So verwendete die Redaktion in einer einge-
blendeten Grafik die Bezeichnung „mexikanische Grippe“.
6.
In der ersten der drei beanstandeten Ausstrahlungen, dem Beitrag im Ge-
sundheitsmagazin „Puls“ vom 27. April 2009, weist die Moderatorin einleitend auf die
aktuellen Geschehnisse im Zusammenhang mit der neuen Grippeart hin, welche die
Welt in Aufregung versetzen würde. Der beigezogene Infektiologe Pietro Vernazza
äussert sich zum konkreten Vorgehen bei Verdachtsfällen. Im Anschluss legt die
Redaktion in einer Computeranimation dar, worum es sich bei dieser Grippe handelt.
Schliesslich nehmen der Infektiologe und der ebenfalls beigezogene „Puls“-Hausarzt
zu zentralen Fragen wie den Symptomen, der Behandlung und der Prävention Stel-
lung. Die Moderatorin beendet den Beitrag mit der Aussage, dass man trotz der
Existenz dieser neuen Grippeart nicht in Panik verfallen müsse.
6.1
Der Beschwerdeführer moniert einerseits, die Anzahl Todesopfer sei viel zu
hoch angegeben worden. Anderseits rügt er die Computeranimation zur Entstehung
der neuen Grippeviren.
6.2
Im beanstandeten Beitrag erwähnt die Moderatorin, dass man in Mexiko
schon von 150 Toten spreche. Der Beschwerdeführer beruft sich dagegen auf die
WHO, welche bis zum Tag der Ausstrahlung der Sendung lediglich sieben Todesop-
fer vermeldete. Grund für die Diskrepanz der Zahlen sind offensichtlich die unter-
schiedlichen Quellen. Die „Puls“-Redaktion stützte sich in für das Publikum erkenn-
barer Weise auf Angaben der mexikanischen Gesundheitsbehörden. Die viel tiefe-
ren Zahlen der WHO beinhalten nur Opfer, die sich erwiesenermassen mit dem
Grippevirus angesteckt haben. Sie dürften damit repräsentativer sein, wobei sich
allerdings eine zeitliche Verzögerung durch die Verifizierung ergeben könnte. Die
Nennung der WHO-Opferzahlen hätte aber die Meinungsbildung des Publikums zum
Beitrag als Ganzes ohnehin nicht in rechtserheblicher Weise beeinflusst. Im Vorder-
grund standen nämlich grundsätzliche Aspekte zur „Schweinegrippe“ wie die Infor-
mation über die Symptome, die Behandlung und die Prophylaxe im Sinne eines ge-
sundheitlichen Ratgebermagazins. Hinsichtlich der wahrscheinlich nicht korrekt ver-
mittelten Opferzahlen konnte sich die Redaktion im Übrigen auf verlässliche Quellen
stützen (UBI-Entscheid b. 589 vom 19. Juni 2009 E. 3.10 [„Handystudie gefälscht“]).
Darauf basierten auch weitgehend die Meldungen von Nachrichtenagenturen und
die Informationen des BAG.
6.3
Die vom Beschwerdeführer gerügte Computeranimation gibt die zum Zeit-
punkt der Ausstrahlung in der Schweiz vorherrschende Meinung, insbesondere auch
der zuständigen Gesundheitsbehörde (BAG), zum Entstehen des pandemischen
Grippevirus (H1N1) 2009 in einfacher, plakativer Form wieder. Danach ist dieses
das Resultat einer Kombination von zwei Schweineviren, einem Vogelvirus und ei-
nem Menschenvirus (siehe etwa auch Factsheet der Eidgenössischen Kommission
für Impffragen, Pandemische Grippe [H1N1] 2009, Stand: September 2009). Ge-
mäss ersten wissenschaftlichen Veröffentlichungen ging das neue Virus genetisch
durch die Kombination von mindestens zwei Schweine-Influenzaviren hervor, welche

7/11


bereits lange in Hausschweinen zirkuliert hatten (vgl. Rebecca J. Garten u.a., Anti-
genic und Genetic Characteristics of Swine-Origin 2009 A [H1N1] Influenza Viruses
Circulating in Humans, in: Science, 325, Nr. 5937, 10. Juli 2009, siehe auch Kekulé,
a.a.O.). Die für das Publikum wohl wichtigste Aussage, wonach nämlich die neue
Grippeart von Mensch und zu Mensch ansteckend ist und nicht etwa über den Ver-
zehr von Schweinefleisch, wird in diesen Sequenzen korrekt vermittelt. Damit ging
zumindest implizit hervor, dass es sich trotz der Bezeichnung „Schweinegrippe“ um
eine Grippe handelt, welche primär Menschen befällt und sich unter Menschen aus-
breitet.
6.4
Die beiden vom Beschwerdeführer gerügten Aspekte betreffen Mängel in
Nebenpunkten, welche nicht geeignet sind, die freie Meinungsbildung des Publi-
kums zum Beitrag insgesamt in Frage zu stellen. Die zahlreichen sachdienlichen
Informationen zu wichtigen Fragen im Umgang mit dieser neuen Grippeart, welche
im Zentrum des Beitrags standen, hat der Beschwerdeführer nicht gerügt. Der bean-
standete Beitrag hat keine unnötige Panik beim Publikum geschürt, was aus dem
abschliessenden Votum der Moderatorin auch explizit hervorgeht. Aufgrund der In-
formationen durch die Gesundheitsbehörden und der meisten Experten konnte zum
Zeitpunkt der Ausstrahlung der Sendung nicht zwangsläufig von einem relativ harm-
losen Verlauf dieser pandemischen Grippe ausgegangen werden, wie dies der Be-
schwerdeführer geltend macht. Aus den dargelegten Gründen hat der beanstandete
Beitrag des Gesundheitsmagazins „Puls“ vom 27. April 2009 das Sachgerechtig-
keitsgebot nicht verletzt.
7. Ebenfalls beanstandet hat der Beschwerdeführer den Schwerpunktbeitrag des
Nachrichtenmagazins „10 vor 10“ vom 28. April 2009 zur „Schweinegrippe“. Ver-
schiedene Aspekte des Themas werden darin in mehreren Berichten beleuchtet. Die
durch die WHO erfolgte Erhöhung der Pandemiewarnstufe von drei auf vier bildet
Gegenstand des ersten Teils des Beitrags über die neue Grippe. Dazu und zur Situ-
ation in der Schweiz äussert sich der damalige Direktor des BAG, Thomas Zeltner.
Die Definition der Pandemiestufen vier bis sechs gemäss WHO wird wiedergege-
ben. Nächster Beitragspunkt ist die aktuelle Situation in Mexiko. Eine Weltkarte mit
der Zahl der an der pandemischen Grippe Verstorbenen und Erkrankten wird ein-
führend eingeblendet. Nach Aussagen eines Sprechers der WHO und einer Rentne-
rin nimmt ein zugeschalteter Sonderkorrespondent aus Mexiko City Stellung zur La-
ge in Mexiko. Es folgt ein Filmbericht über den Ansturm in Berner Apotheken auf die
Medikamente „Tamiflu“ und „Relenza“. Zu grundsätzlichen Fragen einer allfälligen
Medikamentenangabe äussert sich im Rahmen eines Studiogesprächs der Präsi-
dent der Schweizerischen Gesellschaft für Allgemeinmedizin. Im letzten, der neuen
Grippe gewidmeten Filmbericht, berichtet „10 vor 10“ über die Rolle des Schweins
als Virusträger.
7.1 Laut Beschwerdeschrift sei die Berichterstattung des Nachrichtenmagazins
vom 28. April 2010 zur „Schweinegrippe“, welche den Schwerpunkt der Sendung
bildete, an Falschinformationen nicht zu überbieten. Das betreffe laut Beschwerde-
führer insbesondere die angegebene Zahl an Todesopfern und Erkrankten, die
Schilderungen aus Mexiko und den Bericht über die Rolle des Schweins bei der
Entstehung des Virus. Den ersten, tagesaktuell wohl wichtigsten Teil über die Erhö-
hung der Pandemiewarnstufe und die Situation in der Schweiz hat der Beschwerde-
führer hingegen nicht gerügt. Das trifft ebenfalls auf den Bericht über den Ansturm

8/11


auf die Medikamente „Tamiflu“ und „Relenza“ zu.
7.2 Hinsichtlich der Anzahl an Todesopfern und Erkrankten hat sich die „10 vor
10“-Redaktion auf Meldungen von Nachrichtenagenturen wie der SDA gestützt, die
ihrerseits auf entsprechende Angaben aus den einzelnen Ländern basierten. Im
Vergleich zu den von der WHO veröffentlichten Zahlen waren diese weit höher (sie-
he zu den Gründen, vorne Ziffer 6.2). Der Moderator wies - im Gegensatz zum be-
anstandeten „Puls“-Beitrag vom 27. April 2009 - nicht auf die Quelle hin. Das BAG
hatte am Tag der Ausstrahlung des „10 vor 10“-Beitrags seine Praxis geändert und
veröffentlichte nur noch die Zahlen der WHO. Damit wurde transparent, dass zwi-
schen den Angaben der nationalen Gesundheitsbehörden und der WHO teilweise
grosse Unterschiede bestehen. Die „10 vor 10“-Redaktion unterliess es, auf diesen
im Zusammenhang mit den Opferzahlen relevanten Aspekt hinzuweisen. Die in der
Weltkarte eingeblendeten Zahlen dürfte denn auch nicht den Tatsachen entspro-
chen haben. Diese insbesondere aufgrund der unterlassenen Quelleninformation
nicht korrekt vermittelte Information (VPB 63/1999 Nr. 96 S. 909f. betreffend UBI-
Entscheid b. 378/379 vom 23. April 1999 [„Entlassung“]) hat die Meinungsbildung
des Publikums zum Beitrag insgesamt jedoch nicht rechtserheblich beeinträchtigt.
Die präzisen Opferzahlen stellen im Rahmen der ganzen Berichterstattung über die
Pandemie kein wesentliches Faktum dar. Aufgrund der eingeblendeten Weltkarte
und der vermittelten Informationen konnte sich das Publikum überdies ein zumindest
in der Tendenz korrektes Bild über die globale Verbreitung der Grippe mit dem
Schwerpunkt in Mexiko bilden.
7.3 Die gegen den Bericht zur Situation in Mexiko überdies erhobenen Rügen
sind unbegründet. Der Sonderkorrespondent schilderte in anschaulicher Weise die
Lage der Bevölkerung in Mexiko City. Dazu passte auch das etwas pathetisch an-
mutende Ablegen der Gesichtsmaske vor dem Sprechen, welches im Übrigen zur
gestalterischen Freiheit von Fernsehveranstaltern (Art. 6 Abs. 2 RTVG) gehört, wie
auch der vom Beschwerdeführer kritisierte Moderationsstil. Soweit in der Eingabe
auf eine angeblich falsch beschriebene Geschichte in La Gloria hingewiesen wird,
bleibt festzuhalten, dass entsprechende Ausführungen in der Ausstrahlung gänzlich
fehlten.
7.4 Im letzten Filmbericht erläuterten vorab zwei Experten, ein Virenspezialist
und ein Infektiologe, in allgemeiner Form, warum Schweine häufig Träger von Viren
sind. Ihre Darlegungen verdeutlichten, warum sich die Bezeichnung „Schweinegrip-
pe“ für diese neue Grippeart verbreitet hatte, obwohl Schweine gar nicht darunter
litten. Dieser letzte Teil des beanstandeten Beitrags vermittelte die damals vorherr-
schende Sicht über das Entstehen der Pandemischen Grippe (H1N1) 2009 (siehe
dazu auch vorne Ziffer 6.3). Trotz der für den Grossteil des Publikums wohl etwas
schwer verständlichen Zusammenhänge kam klar zum Ausdruck, dass es sich dabei
primär um eine „Menschengrippe“ und nicht eine „Schweinegrippe“ handelt.
7.5 Der Beitrag hat die Grippe nicht in unsachlicher Weise dramatisiert. So ha-
ben der Moderator, befragte Experten und der damalige Direktor des BAG mehr-
fach darauf verwiesen, dass kein Grund bestehe, um aufgrund des neuen Virus in
Panik zu verfallen. Da sich das Publikum zu den eigentlichen Themen des Beitrags
eine eigene Meinung bilden konnte, wurde das Sachgerechtigkeitsgebot nicht ver-
letzt. Die nicht korrekt vermittelten Opferzahlen stellen im Kontext der umfassenden
Berichterstattung über die Grippe einen programmrechtlich nicht relevanten Fehler

9/11


in einem Nebenpunkt dar.
8. Zentrales Thema des ebenfalls beanstandeten „Puls“-Beitrags vom 4. Mai
2009 bildet die grosse Verunsicherung, welche zur Zeit der Ausstrahlung um die
Gefährlichkeit der neuen Grippe herrschte. Dazu nehmen im Studio zwei Experten
Stellung. Erörtert wird insbesondere auch, ob dieses neue Virus bezüglich seiner
Ausbreitung und damit verbundener Todesfälle eher mit einer saisonalen Grippe
oder der spanischen Grippe zu vergleichen sei. In Filmberichten äussert sich ein
Medizinhistoriker zum Verlauf der spanischen Grippe und ein Spitalhygieniker zur
Wirkung von Schutzmasken.
8.1 Der Beschwerdeführer moniert, die Pandemische Grippe (H1N1) 2009 sei
dramatisiert worden. Der Vergleich mit der spanischen Grippe sei sachlich nicht ge-
rechtfertigt gewesen. Das Auftreten von anderen Grippepandemien im letzten Jahr-
hundert sei im Beitrag ebenso wenig erwähnt worden wie der „Schweinegrippeskan-
dal“ in den USA von 1976. Der damalige Präsident Gerald Ford hatte nach dem Auf-
treten einer Variante des H1N1-Virus unter Soldaten eine Massenimpfung angeord-
net. Während die gefürchtete Grippewelle ausblieb, verursachte die Impfung teilwei-
se erhebliche Nebenwirkungen mit Todesfolgen.
8.2 Entgegen den Behauptungen des Beschwerdeführers ist die neue Grippe
nicht in unsachlicher Weise dramatisiert worden. In transparenter Weise haben
vielmehr die Redaktion und die beigezogenen Experten veranschaulicht, dass Grip-
peepidemien ganz unterschiedliche Folgen haben können. Dass dabei einzig der
Verlauf der bekannten saisonalen Gruppe und derjenige der spanischen Grippe als
mögliche Vergleichsszenarien und nicht noch weitere, im letzten Jahrhundert aufge-
tretene Pandemien herangezogen wurden, ist nicht zu beanstanden. Hinsichtlich
Anzahl Ansteckungen und Todesopfern stellte die spanische Grippe auch in der
Schweiz einen Extremfall einer Pandemie dar. Als solcher und mit für die Meinungs-
bildung sachdienlichen Hintergrundinformationen wird die spanische Grippe im Bei-
trag denn auch präsentiert. Für das Publikum wird ebenfalls deutlich, dass schon
aufgrund der medizinischen Infrastruktur und neuer Medikamente (z.B. Antibiotika)
beträchtliche Unterschiede zwischen den Situationen in den Jahren 1918 und 2009
bestehen. Überdies vermittelte der Beitrag die insbesondere vom beigezogenen In-
fektiologen einlässlich begründete Botschaft, dass noch keine Angaben über die
Ausbreitung und die mögliche Zahl von Todesopfern durch die neue Grippe gemacht
werden könnten. Der befragte Infektiologe ging eher von einem harmlosen Verlauf
der Grippe aus und die Moderatorin äusserte abschliessend die Hoffnung auf einen
harmlosen Verlauf.
8.3 Die Erwähnung des „Schweinegrippeskandals“ hätte dem Publikum zwar ei-
nen zusätzlichen interessanten Aspekt hinsichtlich des Umgangs von Behörden mit
der „Schweinegrippe“ in der Vergangenheit vermittelt. Ein wesentliches Faktum für
die Meinungsbildung stellte dieser Vorfall von 1976 in den USA allerdings nicht dar.
Thema des „Puls“-Beitrags bildete die herrschende Verunsicherung über die Gefähr-
lichkeit der neu aufgetretenen Grippeart für die schweizerische Bevölkerung. Auf-
grund der zahlreich vermittelten Fakten und Meinungen von mehreren Experten
konnte sich das Publikum dazu und zu damit zusammenhängenden Aspekten eine
eigene Meinung bilden.
9.
Die beanstandeten Sendungen des Schweizer Fernsehens verletzen das

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Sachgerechtigkeitsgebot von Art. 4 Abs. 2 RTVG nicht. Komplexe Sachverhalte wie
die in den gerügten Ausstrahlungen thematisierten Aspekte um die Pandemische
Grippe (H1N1) 2009 bedingen journalistische Vereinfachungen, um sie im Fernse-
hen in für das Publikum verständlicher Weise verbreiten zu können. Im Lichte des
Sachgerechtigkeitsgebots ist denn auch nicht entscheidend, ob alle Informationen in
jeder Beziehung fehlerfrei bzw. wissenschaftlich korrekt vermittelt werden, sondern,
ob sich das Publikum zum behandelten Thema eine eigene Meinung hat bilden kön-
nen. Art. 4 Abs. 2 RTVG erfordert von Redaktionen ebenfalls nicht, behördliche Ver-
lautbarungen und vorherrschende Meinungen von Experten in jedem Beitrag in
grundsätzlicher Weise kritisch zu hinterfragen. Die UBI hat sich auf eine Rechtskon-
trolle zu beschränken und darf keine Fachaufsicht betreiben (BGE 131 II 253 E. 3.4
S. 263 mit Hinweisen [„Rentenmissbrauch“]). Sie hat im Rahmen ihrer programm-
rechtlichen Prüfung nicht zu beurteilen, ob beanstandete Sendungen in jeder Bezie-
hung befriedigen.
10. Die Beschwerde erweist sich aus den dargelegten Gründen als unbegründet
und ist abzuweisen.




11/11


Aus diesen Gründen beschliesst die UBI:

1.
Die Beschwerde von U und mitunterzeichnenden Personen vom 14. Sep-
tember 2009 wird einstimmig abgewiesen.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt.
3.
Zu eröffnen:
(…)





Im Namen der Unabhängigen Beschwerdeinstanz
für Radio und Fernsehen











Rechtsmittelbelehrung

Entscheide der UBI können gemäss Art. 99 RTVG in Verbindung mit Art. 82 Abs. 1
Bst. a, 86 Abs. 1 Bst. c und 89 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (SR
173.110) innerhalb von 30 Tagen nach Eröffnung mit Beschwerde beim Bundesge-
richt angefochten werden.

Versand: 10. August 2010