ubi · b.520 · 2005-12-02 · de
Schweizer Fernsehen DRS, Sendung 'Kassensturz', Beitrag 'Nutzlose Schulmedizin: Kassen zahlen Millionen für nichts'
Medienrecht


Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen
Autorité indépendante d’examen des plaintes en matière de radio-télévision
Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva

_______________________________________________________________

b. 520




Entscheid vom 2. Dezember 2005

betreffend

Schweizer Fernsehen DRS: Sendung "Kassensturz" vom 7. Juni 2005, Beitrag
"Nutzlose Schulmedizin: Kassen zahlen Millionen für nichts"; Eingabe von C
vom 4. August 2005



Es wirken mit:

Präsident:
Denis Barrelet


Mitglieder:
Regula Bähler (Vizepräsidentin), Paolo Caratti,
Carine Egger Scholl, Barbara Janom Steiner, Heiner Käppeli,
Denis Masmejan, Alice Reichmuth Pfammatter,
Claudia Schoch Zeller


Juristisches
Sekretariat:
Pierre Rieder (Leiter), Nicolas Capt


_________________



Den Akten wird entnommen:


A.
Im Rahmen des Konsumentenmagazins "Kassensturz" strahlte Schweizer
Fernsehen DRS auf SF 1 in der Sendung vom 7. Juni 2005 den rund zehn-
minütigen Beitrag "Nutzlose Schulmedizin: Kassen zahlen Millionen für
nichts" aus.

B.
Mit Eingabe vom 4. August 2005 erhob C (im Folgenden: Beschwerdefüh-
rer), vertreten durch A und Z, gegen die erwähnte Sendung Beschwerde bei
der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (im Fol-

- 2 -
genden: UBI, Beschwerdeinstanz). Er beantragt, es sei festzustellen, dass das
Sachgerechtigkeitsgebot gemäss Art. 4 Abs. 1 des Bundesgesetzes über Ra-
dio und Fernsehen (im Folgenden: RTVG, SR 784.40) und Art. 3 Abs. 2
Bst. a der Konzession der SRG verletzt worden sei. Seiner Beschwerde-
schrift lag auch der Ombudsbericht bei. Der Beschwerdeführer rügt, die
Pharmabranche habe zu den gegen sie erhobenen Vorwürfen nicht Stellung
nehmen können. Stattdessen sei ein Ausschnitt aus einem früheren Inter-
view gesendet worden, den der ″Kassensturz″ am 17. Februar 2004 in ande-
rem Zusammenhang ausgestrahlt habe.

C.
In Anwendung von Art. 64 Abs. 1 RTVG wurde die Schweizerische Radio-
und Fernsehgesellschaft SRG SSR idée suisse (im Folgenden: SRG; Be-
schwerdegegnerin) zur Stellungnahme eingeladen. In ihrer Antwort vom 8.
September 2005 beantragt sie, auf die Beschwerde nicht einzutreten bzw.
diese abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Dem Beschwerdeführer
fehle die Legitimation zu einer Betroffenenbeschwerde im Sinne von Art. 63
Abs. 1 Bst. b RTVG. Im Übrigen sei das Statement des Beschwerdeführers
korrekt im Bericht platziert worden. Programmbestimmungen seien keine
verletzt worden.

D.
In einem zweiten Schriftenwechsel (Duplik vom 28. September 2005, Replik
vom 7. November 2005) halten der Beschwerdeführer und die Beschwerde-
gegnerin an ihren Anträgen fest.

E.
Mit Schreiben vom 9. November 2005 hat die UBI den Parteien mitgeteilt,
dass der Schriftenwechsel abgeschlossen ist.





- 3 -

Die Unabhängige Beschwerdeinstanz

zieht in Erwägung:

1.
Die Eingabe wurde zusammen mit dem Ombudsbericht fristgerecht ein-
gereicht und ist hinreichend begründet (Art. 62 Abs. 1 und 2 RTVG).

2.
Art. 63 RTVG umschreibt die Beschwerdebefugnis. Zur Beschwerde ist
u.a. legitimiert, wer im Beanstandungsverfahren vor der Ombudsstelle be-
teiligt war, mindestens 18 Jahre alt ist, über das Schweizerbürgerrecht oder
als Ausländer über eine Niederlassungs- oder Aufenthaltsbewilligung ver-
fügt und eine enge Beziehung zum Gegenstand einer Sendung nachweisen
kann (Art. 63 Abs. 1 lit. b RTVG, Individual- oder Betroffenenbeschwer-
de). Vom Beschwerdeführer, Generalsekretär des Verbandes der for-
schenden pharmazeutischen Firmen der Schweiz Interpharma, wurde im
beanstandeten Beitrag ein Statement ausgestrahlt. Der Ausschnitt stammt
aus der "Kassensturz"-Sendung vom 17. Februar 2004. Dieses Statement
diente im Rahmen des vorliegend zu beurteilenden Beitrags insbesondere
dazu, die Haltung der Pharmabranche zu einem der behandelten Themen
zu belegen. Dabei wurden der Name des Beschwerdeführers und dessen
berufliche Funktion eingeblendet. Somit besitzt er eine besondere Nähe
zum Gegenstand der inkriminierten Sendung, die ihn vom übrigen Publi-
kum unterscheidet. Er erfüllt damit entgegen den Ausführungen der Be-
schwerdegegnerin die Voraussetzungen für eine Betroffenenbeschwerde.
Auf die vorliegende Beschwerde kann eingetreten werden.

3.
Die Beanstandung definiert das Anfechtungsobjekt und begrenzt insofern
die Prüfungsbefugnis der UBI. Diese ist bei der Prüfung des anwendbaren
Rechts frei und nicht an die Vorbringen der Parteien gebunden. Der Be-
schwerdeführer macht eine Verletzung des Sachgerechtigkeitsgebots von
Art. 4 Abs. 1, 1. Satz RTVG geltend. Die vom Beschwerdeführer ebenfalls
angeführte Konzessionsbestimmung zum Sachgerechtigkeitsgebot (Art. 3
Abs. 2 Bst. a) geht materiell nicht weiter als die Gesetzesbestimmung,
weshalb sich diesbezüglich eine separate Prüfung erübrigt.

4.
Dem beanstandeten Beitrag geht eine längere Anmoderation voraus. Der
Moderator weist darauf hin, dass der "Kassensturz" sich letzte Woche ge-
fragt habe, ob die Komplementärmedizin wirksam sei oder nicht und
nimmt damit Bezug auf den am 31. Mai 2005 ausgestrahlten Beitrag
"Komplentär-Medizin: Teilrausschmiss aus der Grundversicherung". Es
hätten viele Personen reagiert und von ihren positiven Erfahrungen mit
der Homöopathie und anderen alternativen Behandlungsmethoden berich-
tet. Bundesrat Couchepin habe vor einigen Tagen aber entschieden, dass
Leistungen aus der Komplementärmedizin künftig nicht durch die obliga-

- 4 -
torische Grundversicherung der Krankenkassen übernommen werden
müssten. Die Begründung finde sich im Krankenversicherungsgesetz, wel-
ches vorschreibe, dass Leistungen wirksam, wirtschaftlich und zweckmäs-
sig sein müssen. Der nachfolgende Filmbericht hält zunächst fest, dass die
Krankenkassen in der Grundversicherung jährlich 19 Mrd. Franken ausge-
ben. Medikamente und Therapien dürften aber auch in der Schulmedizin
nur vergütet werden, wenn sie wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich
seien. Der Leiter einer Gruppenpraxis führt danach aus, bei der Schulme-
dizin würden die einschlägigen Gesetze sehr large interpretiert und deren
Einhaltung wenig kontrolliert. Ein Zürcher Medizinprofessor erklärt sei-
nerseits, es sei nicht zu beweisen, dass alles aus der Schulmedizin einen
positiven Nutzen habe. Der "Kassensturz" stellt die Frage in den Raum,
wie wirksam die Schulmedizin denn sei, und wendet sich in diesem Zu-
sammenhang den Medikamenten zu. Die Krankenkassen würden jährlich
rund 4 Mrd. Franken für Medikamente ausgeben, für einen ″der wichtigs-
ten Kostentreiber im Gesundheitswesen". Der deutsche Chemiker und
Pharmakologieprofessor Peter Schönhöfer bezweifelt die Wirksamkeit vie-
ler Medikamente, vor allem bei chronischen Krankheiten. Als Beispiele
führt der "Kassensturz" Venenmittel, Arthrosemittel, Blutdrucksenker an
und thematisiert zusätzlich die Wirtschaftlichkeit von neuen Medikamen-
ten (Scheininnovationen). Als Referenz bezieht er sich auf Statements, von
Hans Heinrich Brunner vom Bundesamt für Gesundheit (Venenmittel),
des Arztes und Pharmakritikers Etzel Gysling (Arthrosemittel) und von
Peter Schönhöfer (Scheininnovationen). Ausserdem nimmt der ″Kassen-
sturz″ Bezug auf die Allhat-Studie (Blutdrucksenker). Als Nächstes stellt
der Beitrag die Wirksamkeit von Vorsorgeuntersuchungen in Frage. Ärzte
würden damit viel Geld verdienen, doch deren Nutzen sei längst nicht er-
wiesen. Als Beispiele werden Prostatauntersuchungen und insbesondere
der PSA-Test, Hüftuntersuchungen bei Neugeborenen mittels Ultraschall
sowie die jährliche Cholesterinmessung genannt. Solche unsinnigen Leis-
tungen hätten die Krankenkassen bislang vergütet. Jetzt wolle das Bundes-
amt für Gesundheit (BAG) aber sparen und dafür sorgen, dass die Kran-
kenkassen auch bei der Schulmedizin nicht alles bezahlen müssen. Der Vi-
zedirektor des BAG, Heinrich Brunner, bestätigt, dass es sich dabei um
Milliardenbeträge handle. Eine andere Seite sei allerdings die politische
Durchsetzbarkeit. Der Moderator betont abschliessend, dass bei den Leis-
tungserbringern, welche weiterhin über die Krankenkasse abrechnen dür-
fen, auch genau auf den Preis geschaut werden sollte. Als Beispiel nennt er
die Medikamente und vor allem auch neue Medikamente.

5.
Nach der kritischen Aussage von Professor Peter Schönhöfer zu Schein-
innovationen im Themenbereich der unwirksamen Medikamente, heisst es
im Off-Kommentar, die Pharmabranche wehre sich vehement und führen
aus, ihre Medikamente seien wirksam. Der Pharmaverband habe dies
schon vor einem Jahr im ″Kassensturz″ erklärt. Unmittelbar darauf folgt

- 5 -
das Statement des Beschwerdeführers, welches er seinerzeit für die
″Kassensturz″-Sendung vom 17. Februar 2004 im Beitrag "Pharmaindust-
rie: Millionengeschäft mit Scheininnovationen" gegeben hat: "Es gibt keine
neuen Medikamente, die nicht einen Zusatznutzen haben für irgendeinen
Patienten, weil die Patienten reagieren je nachdem auf die Medikamente
einer gleichen Klasse unterschiedlich.". Der Beschwerdeführer beanstan-
det vorab, die Verwendung eines früheren Statements im Rahmen der
Sendung vom 7. Juni 2005 sei irreführend gewesen.

5.1
Art. 93 Abs. 3 der Bundesverfassung (BV; SR 101) und Art. 5 Abs. 1
RTVG gewährleisten die Programmautonomie des Veranstalters. Im
Rahmen des Leistungsauftrags muss es jedem Veranstalter erlaubt sein,
sich kritisch mit den verschiedensten Bereichen des staatlichen, gesell-
schaftlichen, kulturellen und religiösen Lebens auseinanderzusetzen. Ins-
besondere muss Kritik und Opposition auch gegen dominierende politi-
sche Meinungen, herrschende Strukturen, Mehrheitsauffassungen sowie
etablierte Ansichten und Institutionen möglich sein. Es ist kein Thema
denkbar, das einer Behandlung oder einer kritischen Erörterung in den e-
lektronischen Medien entzogen ist. Dies beinhaltet im Rahmen eines Kon-
sumentenmagazins namentlich auch die Ausstrahlung eines Beitrags, der
sich in kritischer Weise mit der Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit von
Medikamenten sowie von Vorsorgeuntersuchungen der Schulmedizin be-
schäftigt. Dabei gilt es aber, die übrigen Programmbestimmungen und
vorliegend insbesondere das Sachgerechtigkeitsgebot von Art. 4 Abs. 1, 1.
Satz RTVG einzuhalten.

5.2
Die UBI prüft im Zusammenhang mit dem Sachgerechtigkeitsgebot von
Art. 4 Abs. 1 1. Satz RTVG, ob dem Publikum aufgrund der in der Sen-
dung oder im Beitrag vermittelten Fakten und Meinungen ein möglichst
zuverlässiges Bild über einen Sachverhalt oder ein Thema vermittelt wor-
den ist, so dass dieses sich darüber frei eine eigene Meinung bilden kann
(BGE 131 II 253 E. 2.1ff. S. 256ff. ["Rentenmissbrauch"]). Umstrittene
Aussagen sollten als solche erkennbar sein. Fehler in Nebenpunkten, wel-
che nicht geeignet sind, den Gesamteindruck der Ausstrahlung wesentlich
zu beeinflussen, sind programmrechtlich nicht relevant. In einem zweiten
Schritt gilt es allenfalls noch zu prüfen, ob der Veranstalter zentrale jour-
nalistische Sorgfaltspflichten wie jene der fairen Berichterstattung und das
Transparenzgebot gemäss Art. 4 Abs. 2 RTVG respektiert hat.

5.3
Bei Sendungen, die schwerwiegende Vorwürfe erheben und so ein erhebli-
ches materielles und immaterielles Schadensrisiko für Direktbetroffene
oder Dritte beinhalten, gelten qualifizierte Anforderungen bezüglich der
Einhaltung der journalistischen Sorgfaltspflichten. In diesem Falle ist eine
sorgfältige Recherche angezeigt, die sich auf Details der Anschuldigungen
erstreckt. Wenn massive Anschuldigungen an Personen, Unternehmen

- 6 -
oder Behörden gerichtet werden, ist es unabdingbar, den Standpunkt der
Angegriffenen in geeigneter Weise darzustellen. Das Sachgerechtigkeitsge-
bot verlangt aber nicht, dass alle Standpunkte qualitativ und quantitativ
gleichwertig dargestellt werden (Entscheid 2A.32/2000 des Bundesgerichts
vom 12. September 2000, E. 2b/cc ["Vermietungen im Milieu"]).

6.
Der beanstandete Beitrag ist im Lichte der am 3. Juni 2005 veröffentlich-
ten Entscheide des Eidgenössischen Departements des Innern (EDI) zur
Komplementärmedizin zu betrachten. Das EDI gab damals bekannt, die
Kosten von fünf provisorisch in den Leistungskatalog aufgenommenen
komplementärmedizinischen Therapien (anthroposophische Medizin,
Homöopathie, Neuraltherapie, Phytotherapie, traditionelle chinesische
Medizin) würden nicht mehr von der Grundversicherung übernommen.
Laut EDI-Entscheid würden die erwähnten Behandlungen die Vorausset-
zungen der Wirksamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmässigkeit im Sinne
des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (im Folgenden: KVG;
SR 832.10) nicht erfüllen.

6.1
Der vorliegend zu beurteilende Beitrag nimmt Bezug auf diesen Entscheid
des EDI. Er vermittelt die Botschaft, dass auch gewisse Vorsorge- und
Behandlungsmethoden der Schulmedizin die Kriterien der Wirksamkeit,
Wirtschaftlichkeit oder Zweckmässigkeit nicht erfüllten und daher aus
dem Leistungskatalog der Grundversicherung gestrichen werden sollten.
Dies betrifft auch Medikamente. Indem insbesondere die Wirksamkeit von
gewissen Medikamentengruppen und die Wirtschaftlichkeit von gewissen
neuen Medikamenten (Scheininnovationen) in Frage gestellt wird, setzt
sich der Beitrag implizit auch mit der Spezialitätenliste auseinander, welche
die kassenpflichtigen Medikamente umfasst (Art. 25 Abs. 2 Bst. b i.V. mit
Art. 32 und 34 KVG).

6.2
Die Beschwerdegegnerin argumentiert, die Pharmabranche sei im fragli-
chen "Kassensturz"-Beitrag gar nicht angegriffen worden. Der Beitrag ha-
be vielmehr das BAG und indirekt den zuständigen Bundesrat Couchepin
sowie den Bund generell kritisiert, weil sie es zuliessen, dass Krankenkas-
sen für Medikamente bezahlen müssten, deren Wirksamkeit oder Wirt-
schaftlichkeit nicht erwiesen seien. Heinrich Brunner vom BAG erhält in
drei Statements Gelegenheit zur Stellungnahme. Er räumt bei schulmedi-
zinischen Leistungen in der Grundversicherung ein grosses finanzielles
Sparpotential ein und bestätigt explizit einen Handlungsbedarf bei Ve-
nenmitteln und den jährlichen Cholesterinmessungen. Er weist aber
gleichzeitig darauf hin, dass die politische Durchsetzbarkeit eines verkürz-
ten Leistungskatalogs in Bereich Schulmedizin "eine andere Sache" sei.

6.3
Der "Kassensturz" beschränkt sich aber nicht darauf, die Meinung des
BAG zur Wirksamkeit und zur Wirtschaftlichkeit von gewissen Behand-

- 7 -
lungen der Schulmedizin und allenfalls dessen Rolle zu beleuchten. Aus
dem Beitrag geht ebenfalls hervor, dass sich die Pharmabranche "vehe-
ment" wehre, weil sie ihre Medikamente als wirksam erachte (siehe Ziffer
5). Ob sich diese Aussage auf die als Scheininnovationen kritisierten neuen
Medikamente (allenfalls eingeschränkt auf Blutdrucksenker) oder generell
auf die kassenpflichtigen Medikamente bezieht, ist zwischen den Parteien
umstritten. Zwar werden zuvor und danach Statements von Prof. Peter
Schönhöfer bzw. des Beschwerdeführers zur Problematik von Scheinin-
novationen ausgestrahlt. Der Wortlaut der fraglichen Aussage lässt aber
darauf schliessen, dass sich diese auf die kassenpflichtigen Medikamente
im Generellen bezieht, heisst es doch ″Die Pharmabranche wehrt sich ve-
hement. Ihre Medikamente seien wirksam. [...]″. Überdies berührt das
Problem von Scheininnovationen gar nicht die Frage, ob Medikamente
wirksam seien, sondern vielmehr, ob Medikamente das Kriterium der
Wirtschaftlichkeit erfüllten. Der Umstand, dass der "Kassensturz" Stel-
lungnahmen bei drei Pharmafirmen eingeholt hat, welche die Wirksamkeit
ihrer jeweiligen Arthrose- bzw. Venenmittel betonen, lässt ebenfalls auf
eine entsprechende Auslegung schliessen. Entscheidend im Lichte des
Sachgerechtigkeitsgebots ist ohnehin nicht die Bedeutung, welche die ver-
antwortliche Redaktion einer Information zumessen wollte. Es geht viel-
mehr darum, wie das Publikum diese verstanden hat. Dabei ist vom an
sich klaren und unmissverständlichen Wortlaut des ausgestrahlten Off-
Kommentars auszugehen, welcher alle kassenpflichtigen Medikamente
umfasst.

6.4
Die Aussage, wonach sich die Pharmabranche vehement wehre, weil sie
ihre Medikamente als wirksam einstufe, enthält implizit auch einen Vor-
wurf. Der Beitrag geht nämlich insgesamt davon aus, etliche schulmedizi-
nische Behandlungen, welche die Krankenkassen im Rahmen der Grund-
versicherung heute übernehmen würden, erfüllten die dafür notwendigen
gesetzlichen Anforderungen wie Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit nicht.
Dies verursache hohe Kosten im Gesundheitswesen. Der "Kassensturz"
führt mehrere Experten an, welche diese Hypothese unterstützen. Auch
der Vertreter des BAG bestätigt teilweise die Unwirksamkeit von Medi-
kamentengruppen und Vorsorgeuntersuchungen. Indem er die politische
Durchsetzbarkeit der Streichung der als nicht gesetzeskonform dargestell-
ten Behandlungen aus der Schulmedizin in Frage stellt, nimmt er das BAG
zu einem grossen Teil aus der Verantwortung. Ausser der Pharmabranche
nennt der Beitrag keinen massgeblichen Akteur, auch nicht die durch die
angeblich unwirksamen Vorsorgeuntersuchungen tendenziell betroffene
Ärzteschaft, welche sich der Botschaft des Beitrags grundsätzlich wider-
setzt. Den die Pharmabranche betreffenden Aussagen kommt damit ein
gewichtiger Stellenwert zu. Es ist daher notwendig, dass deren Standpunkt
angemessen und für die Zuschauenden in nachvollziehbarer Weise zum
Ausdruck kommt (BGE 114 Ib 204 E. 4a S. 209f. ["Nessim Gaon"]; Ent-

- 8 -
scheid 2A.41/2005 des Bundesgerichts vom 22. August 2005, E. 3.1
["Kunstfehler"]).

6.5
Als Beleg für die Haltung der Pharmabranche zeigt der Filmbericht das
strittige Statement des Beschwerdeführers aus einer früheren "Kassen-
sturz"-Sendung. Für das Publikum war zwar ersichtlich, dass es sich nicht
um eine aktuelle Aussage des Geschäftsführers von Interpharma handelte.
Gleichzeitig musste es aber auch annehmen, dass dieses Statement trotz
des sich verändernden gesundheitspolitischen Umfelds immer noch die
Ansicht des Verbands widerspiegle. Der "Kassensturz" hatte aber vom
Beschwerdeführer weder eine neue Stellungnahme eingeholt noch die
Einwilligung, das alte Statement im Sinne einer nach wie vor aktuellen
Haltung des Verbandes auszustrahlen. Die ausgestrahlte Erklärung des Be-
schwerdeführers, welche sich auf die Problematik von Scheininnovationen
bezieht, verwirrt überdies, weil sie nicht auf den vorhergehenden, allge-
meiner formulierten Off-Kommentar zur Haltung der Pharmabranche ab-
gestimmt ist. Im aktuellen Kontext der Nichtaufnahme von Leistungen
der Komplementärmedizin in die Grundversicherung erhält das ausge-
strahlte Votum des Beschwerdeführers eine zusätzliche Bedeutung. Das
Publikum muss nämlich annehmen, Interpharma beharre auch in einem
insbesondere durch finanzielle Aspekte bedingten verschärften gesund-
heitspolitischen Umfeld und trotz gegenteiliger Expertenmeinungen auf
seinen alten Positionen.

6.6
Ob sich die Haltung von Interpharma tatsächlich, wie im Filmbericht sug-
geriert und von der Beschwerdegegnerin behauptet, nicht verändert hat, ist
strittig. Der Beschwerdeführer bestreitet dies und weist darauf hin, er habe
sich in diversen Interviews in Printmedien dahingehend geäussert, dass die
Spezialitätenliste zu überprüfen sei. Der "Kassensturz" hat in der Sendung
auf jeden Fall keine weiteren Belege für seine Position genannt. Die
schriftlich bei der Redaktion eingegangenen Stellungnahmen der drei
pharmazeutischen Unternehmen, auf welche die Beschwerdegegnerin in
ihrer Duplik hinweist (siehe auch vorne Ziffer 6.3), betreffen im Gegen-
satz zum Statement des Beschwerdeführers tatsächlich die Frage der Wirk-
samkeit von Medikamenten. Die von der Redaktion angefragten Unter-
nehmen wehren sich ebenfalls gegen eine allfällige Streichung ihrer Pro-
dukte aus der Spezialitätenliste. Im Beitrag wird aber mit keinem Wort auf
diese Stellungnahmen hingewiesen, welche zumindest ein Beleg dafür ge-
wesen wären, dass einzelne Pharmaunternehmen vehement Widerstand
leisteten. Ob die Haltung der drei Unternehmen überhaupt jener der
Pharmabranche generell und insbesondere auch derjenigen des Verbandes
entspricht, muss bei dieser Sachlage nicht weiter geprüft werden.

6.7
Aufgrund des ausgestrahlten Beitrags konnte sich das Publikum keine ei-
gene Meinung zur Haltung der Pharmabranche und von Interpharma zu

- 9 -
den erörterten Themen bilden. Umstrittene Aussagen waren für die Zu-
schauenden nicht als solche erkennbar. Das betrifft namentlich den Aktua-
litätsgehalt des Statements des Beschwerdeführers, insbesondere im Lichte
der Entscheide des EDI vom 3. Juni 2005. Umstritten ist auch die generel-
le Aussage im Beitrag zur Haltung der Pharmabranche, indem behauptet
wird, dass sich die Pharmabranche vehement wehre, weil sie ihre Medika-
mente als wirksam erachte. Das frühere Statement des Beschwerdeführers
stellt überdies keinen Beleg für den im Beitrag erwähnten Widerstand der
Pharmabranche dar. Dies war für das Publikum aufgrund des ausgestrahl-
ten Beitrags aber ebenfalls nicht ersichtlich.

6.8
Im Lichte des Sachgerechtigkeitsgebots gilt es zu prüfen, ob diese Mängel
wesentlicher Natur sind oder ob sie lediglich einen Nebenpunkt berühren
bzw. eine redaktionelle Unvollkommenheit darstellen (BGE 131 II 253 E.
3.4 S. 264 ["Rentenmissbrauch"]). Die strittige Sequenz mit den Aussagen
zur Haltung der Pharmabranche und dem Statement des Beschwerdefüh-
rers beanspruchen zwar zeitlich vergleichsweise wenig Raum. Aufgrund
der Gestaltung des Beitrags kommt ihr dennoch ein wesentlicher Gehalt
zu. Die Pharmabranche, durch den Beschwerdeführer personifiziert, er-
scheint als einzige, aber vehemente Opponentin gegen die vom "Kassen-
sturz" vermittelte und von einigen Experten unterstützte Botschaft, wo-
nach auch in der Schulmedizin viele Leistungen die Voraussetzungen für
eine Subsumierung unter die Grundversicherung nicht erfüllten. Die in fi-
nanzieller Sicht wichtige Rolle der Medikamente im Gesundheitswesen
wird im Beitrag zudem mehrfach hervorgehoben. Im Lichte des Sachge-
rechtigkeitsgebots sind die festgestellten Mängel daher als wesentlich ein-
zustufen. Die Haltung der Pharmabranche zur Wirksamkeit stellt deshalb
einen wichtigen Punkt im Rahmen des beanstandeten Beitrags dar.

6.9
In einem nächsten Schritt ist zu beurteilen, ob der "Kassensturz" mit der
Ausstrahlung des fast 16 Monate alten Statements des Beschwerdeführers
journalistische Sorgfaltspflichten verletzt hat. Dies ist zu bejahen. Die Re-
daktion hat es unterlassen, eine aktuelle Stellungnahme des Beschwerde-
führers oder eines anderen Repräsentanten der Pharmabranche vor dem
Hintergrund der jüngsten Entscheide des EDI zur Komplementärmedizin
einzuholen. Eine entsprechende Meinungsäusserung hätte dem "Kassen-
sturz" allenfalls auch erlaubt, seine Aussage, wonach sich die Pharmabran-
che vehement wehre, tatsächlich zu belegen. Andernfalls hätte die Redak-
tion auf die Aussage verzichten oder diese durch eigentliche Fakten be-
gründen müssen. Das Unterlassen befremdet umso mehr, als von den üb-
rigen Personen, welche sich im Beitrag äusserten, aktuelle Stellungnahmen
ausgestrahlt wurden. Selbst beim Bremer Pharmakologieprofessor Peter
Schönhöfer, der sich wie der Beschwerdeführer im "Kassensturz"-Beitrag
vom 17. Februar 2004 geäussert hatte, holte die Redaktion eine neue Stel-
lungnahme ein. Zeitnot bestand für den inkriminierten Beitrag überdies

- 10 -
nicht. Mit ihrem Unterlassen hat die Redaktion gegen zentrale journalisti-
sche Grundsätze wie diejenigen einer fairen Berichterstattung, einer genü-
genden Recherche und gegen das Transparenzgebot verstossen.

6.10 Der Beschwerdeführer hat zusätzlich darauf verwiesen, er habe der "Ta-
gesschau" von Schweizer Fernsehen DRS am 5. Juni 2005 ein Interview
gewährt. Darin habe er die Überprüfung der Spezialitätenliste begrüsst und
als Beispiel für eine mögliche Streichung die im Beitrag erwähnten Ve-
nenmittel genannt. Leider sei das Interview nicht ausgestrahlt worden.
Entgegen den Behauptungen des Beschwerdeführers ist es der "Kassen-
sturz"-Redaktion nicht anzulasten, dass sie von den Recherchen der "Ta-
gesschau" und dem nicht ausgestrahlten Interview keine Kenntnis hatte.
Es kann von den verschiedenen Redaktionen von Nachrichten- und In-
formationssendungen innerhalb von Schweizer Fernsehen DRS nicht vor-
ausgesetzt werden, dass sie über alle Recherchen der anderen Redaktionen
und insbesondere über nicht ausgestrahlte Interviews im Bild sind. Das
entsprechende Verhalten der "Kassensturz"-Redaktion stellt daher keine
zusätzliche Verletzung einer journalistischen Sorgfaltspflicht dar.

7.
Da sich das Publikum zu wesentlichen Punkten des Beitrags keine eigene
Meinung bilden konnte und die verantwortliche Redaktion dabei journalis-
tische Sorgfaltspflichten nicht beachtet hat, liegt eine Verletzung des Sach-
gerechtigkeitsgebots vor. Die Beschwerde erweist sich als begründet und
ist deshalb gutzuheissen.






- 11 -

Aus diesen Gründen wird

beschlossen:

1.
Die Beschwerde von C vom 4. August 2005 wird mit 5:4 Stimmen gutge-
heissen, und es wird festgestellt, dass der auf Schweizer Fernsehen DRS in
der Sendung "Kassensturz" am 7. Juni 2005 ausgestrahlte Beitrag "Nutz-
lose Schulmedizin: Kassen zahlen Millionen für nichts" die Programmbe-
stimmungen verletzt hat.

2.
Die SRG wird aufgefordert, der Beschwerdeinstanz innert 60 Tagen seit
Eröffnung dieses Entscheids bzw. innert 30 Tagen nach Eintritt der
Rechtskraft von Ziffer 1 (festgestellte Programmrechtsverletzung) Bericht
über die im Sinne von Art. 67 Abs. 2 RTVG getroffenen Vorkehren zu
erstatten.

3.
Verfahrenskosten werden keine erhoben.

4.
Zu eröffnen:
- (…)


Im Namen der



Im Anhang zu diesem Entscheid findet sich die abweichende Meinung (Dissen-
ting Opinion) von vier Mitgliedern der UBI.


Rechtsmittelbelehrung

Entscheide der Beschwerdeinstanz können gemäss Art. 65 Abs. 2 RTVG sowie
Art. 103 des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechtspflege (SR
173.110) innerhalb von 30 Tagen seit Eröffnung des Entscheides mit Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde beim Bundesgericht angefochten werden.

Versand: 25. April 2006



- 12 -
Abweichende Meinung
von Regula Bähler, Carine Egger Scholl, Heiner Käppeli und Alice Reichmuth
Pfammatter

Die vier UBI-Mitglieder, welche die vorliegende Minderheitsmeinung vertreten,
erachten das Sachgerechtigkeitsgebot gemäss Art. 4 Abs. 1 RTVG durch den Bei-
trag ″Nutzlose Schulmedizin: Kassen zahlen Millionen für nichts″ in der Sendung
″Kassensturz″ vom 7. Juni 2005 auf SF DRS als nicht verletzt, und zwar aus fol-
genden Gründen:

1.
Die umstrittenen Sätze im Off-Kommentar, wonach sich die Pharmabran-
che vehement wehre und ihre Medikamente als wirksam einstufe, sind in ei-
nen für das Publikum klar erkenn- und nachvollziehbaren Zusammenhang
eingebettet. Sie fallen im unmittelbaren Kontext der Scheininnovationen in
der Pharmaindustrie. Da ist zunächst von der Medikamentengruppe der
Blutdruck-Senker die Rede. Viele dieser Medikamente seien nicht wirt-
schaftlich, und zwar weil neue Produkte kaum wirksamer seien als alte, aber
oft viel teurer. Deshalb handle es sich um Scheininnovationen. Dazu führt
der deutsche Chemiker und Pharmakologieprofessor Peter Schönhöfer in
einem Statement aus: ″Das sind Substanzen, die schon vorhandenen nach-
empfunden sind auch nicht besser wirken, aber als Neuerung verkauft wer-
den, durch viel Werbetamtam.″ Direkt darauf folgt der fragliche Off-
Kommentar: ″Die Pharmabranche wehrt sich vehement. Ihre Medikamente
seien wirksam.″ Daran schliesst sich die Stellungnahme des Beschwerdefüh-
rers nahtlos an: ″Es gibt keine neuen Medikamente, die nicht einen Zusatz-
nutzen haben für irgendeinen Patienten, weil die Patienten reagieren je
nachdem auf die Medikamente einer gleichen Klasse unterschiedlich.″ Für
das Publikum ist eindeutig erkennbar gewesen, dass sich der fragliche Off-
Kommentar, der flüchtige vier Sekunden kurz ist, auf pharmakologische
Scheininnovationen bezieht.

Zu diesem Schluss kommt es aufgrund der Eingliederung der beiden Sätze
in den geschilderten Aufbau der Sequenz, die sich ausschliesslich um
Scheininnovationen dreht, aber auch aufgrund eines grösseren Zusammen-
hangs. Der beanstandete Beitrag dreht sich ja um die Problematik, dass
Leistungen im Gesundheitswesen wirksam, wirtschaftlich und zweckmässig
sein müssen, damit die Krankenkassen die Kosten dafür übernehmen. Ob
diese gesetzlichen Vorgaben im Bereich der Schulmedizin auch eingehalten
seien, werde zu wenig kontrolliert. Für diese Behauptung führt der Beitrag
drei Beispiele von Medikamentengruppen an: Der ″Kassensturz″ bringt
Zweifel am Nutzen der Venenmittel an, stellt die Wirksamkeit von Arthro-
se-Mitteln in Frage und moniert eben, dass viele der Blutdruck-Senker nicht
wirtschaftlich seien, vor allem was die Scheininnovationen betreffe. Dank
dieser klaren Struktur des Beitrages vermag das Publikum den fraglichen

- 13 -
Off-Kommentar ohne Weiteres in das thematische Umfeld der Scheininno-
vationen einzuordnen.


Im Unterschied zur Mehrheit der UBI-Mitglieder stellen die Vertreterinnen
und der Vertreter der Minderheitsmeinung also nicht vorab auf den Wort-
laut des beanstandeten Off-Kommentars ab (vgl. Ziffer 6.3). Sie berücksich-
tigen vielmehr den unmittelbaren, aber auch den grösseren Zusammen-
hang, in den der fragliche Off-Kommentar eingebettet ist. Aufgrund dessen
bezieht das Publikum den Off-Kommentar auf die Frage der Scheininnova-
tionen und es hat sich sowohl in diesem einzelnen Punkt als auch über die
Gesamtthematik des Beitrags eine eigene Meinung bilden können.

2.
Vor diesem Hintergrund kann aus Sicht des Publikums nicht umstritten
sein, worauf sich der mit dem beanstandeten Off-Kommentar erhobene
Vorwurf bezieht (vgl. Ziffer 6.3). Die Ergebnisse der Allhat-Studie und die
Meinung des Pharmaexperten Schönhöfer - pharmakologische Scheininno-
vationen sind oft teurer, wirken aber kaum besser als bereits existierende
Medikamente - stehen der Ansicht des Vertreters der Pharmabranche ge-
genüber, welcher herausstreicht, dass es keine neuen Medikamente ohne ei-
nen Zusatznutzen für irgendeinen Patienten gebe. Somit ist für die Zu-
schauerinnen und Zuschauer in nachvollziehbarer Weise nicht nur die um-
strittene Sachaussage erkennbar, sondern es sind auch die Standpunkte der
Kontrahenten ersichtlich gewesen (vgl. BGE 114 Ib 204 E. 4a S. 209f.) Das
Publikum hat sich auch in dieser Hinsicht ein eigenes Bild machen und frei
eine eigene Meinung bilden können (vgl. Ziffern 6.5 und 6.7).

3.
Das Statement des Beschwerdeführers über den Zusatznutzen, der jedem
neuen Medikament innewohnen könne, entstammt zwar einer früheren Sen-
dung der Redaktion ″Kassensturz″. Doch ist dies im beanstandeten Beitrag
selbst transparent gemacht worden. Zudem ist der abermals verwendete
Ausschnitt aus einem früheren Interview unverfälscht wiedergegeben wor-
den - ein Interview, welches zur nämlichen Thematik der Scheininnovatio-
nen geführt wurde. Zu dieser Thematik, die im Übrigen keine neue ist, hat
die Pharmabranche seit der erstmaligen Ausstrahlung des Interviews keine
neue Haltung eingenommen. Deshalb ist das Publikum durch die Wieder-
verwendung des Interviewausschnittes weder über dessen Aktualitätsgehalt
getäuscht noch sonst wie in seiner freien Meinungsbildung manipuliert wor-
den (vgl. Ziffer 6.5).