sz_gerichte · BEK 2022 7 · 2023-02-02 · de
Nichttragen der Schutzmaske im öffentlichen Raum

Nichttragen der Schutzmaske im öffentlichen Raum | übriges Strafrecht

Kantonsgericht Schwyz
Urteil vom 2. Februar 2023
BEK 2022 7
Mitwirkend Kantonsgerichtsvizepräsident lic. iur. Stefan Weber,
Kantonsrichterinnen Clara Betschart und lic. iur. Ilaria Beringer,
Gerichtsschreiber lic. iur. Mathis Bösch.
In Sachen Staatsanwaltschaft, 4. Abteilung, Postfach 128, 8832 Wollerau,
Anklagebehörde und Berufungsführerin,
vertreten durch Staatsanwältin A.________,
gegen
B.________,
Beschuldigter und Berufungsgegner,
betreffend Nichttragen der Schutzmaske im öffentlichen Raum
(Berufung gegen das Urteil des Einzelrichters am Bezirksgericht Küssnacht
vom 30. Dezember 2021, SEO 2021 2);-
hat die Beschwerdekammer,

Kantonsgericht Schwyz 2
nachdem sich ergeben und in Erwägung:
1. Mit Strafbefehl vom 4. März 2021 sprach die Staatsanwaltschaft
B.________ „des Nichttragens der Schutzmaske im öffentlichen Raum anläss-
lich kulturellem Anlass“ gestützt auf Art. 83 Abs. 1 lit. j Epidemiengesetz
(SR 818.101; nachfolgend EpG) i.V.m. Art. 40 Abs. 1 EpG und Art. 6c Abs. 2
Covid-19-Verordnung besondere Lage vom 19. Juni 2020 ([Stand am 2. No-
vember 2020]; aSR 818.101.26; nachfolgend Covid-19-VO bL 2.11.20) schul-
dig und büsste ihn mit Fr. 100.00 (einen Tag Ersatzfreiheitsstrafe). Der Straf-
befehl stützt sich auf folgenden Sachverhalt (U-act. 14.1.01):
Am Freitag, 4. Dezember 2020, von ca. 19:30 Uhr bis ca. 20:30 Uhr, trug
B.________ anlässlich des jährlichen „wilden Klausjagens“ auf dem
Hauptplatz in Küssnacht am Rigi SZ unbefugt keine Schutzmaske. Ob-
wohl andere Personen ihn darauf aufmerksam machten und ihn die Kan-
tonspolizei Schwyz zum Tragen einer solchen Maske anwies, weigerte
sich B.________ mit der Aussage, dass dies sowieso nichts bringe. Er
handelte mithin vorsätzlich.
a) Der Beschuldigte erhob gegen den Strafbefehl Einsprache und verwei-
gerte anlässlich der Einvernahme vom 18. März 2021 die Aussage (U-
act. 14.1.03 sowie U-act. 10.1.01). Die Staatsanwaltschaft befragte ferner die
rapportierende Polizeibeamtin (U-act. 8.1.01 und 10.1.02) und klagte hierauf
nach Abschluss der Untersuchung (U-act. 16.1.01 f.) am 24. September 2021
den Beschuldigten gestützt auf Art. 83 Abs. 1 lit. j, Art. 6 Abs. 2 lit. b und
Art. 40 Abs. 1 EpG i.V.m. Art. 2 und Art. 3c Abs. 1 sowie Abs. 2, Anhang
Ziff. 1.1 und 3.1 Covid-19-VO bL 2.11.20 beim Bezirksgericht Küssnacht ge-
stützt auf folgendem Sachverhalt an (Vi-act. I.a):
Am Freitag, 04.12.2020, von ca. 19:30 Uhr bis ca. 20:30 Uhr, hielt
B.________ anlässlich des offiziell abgesagten „wilden Klausjagens“ mit
mehreren hundert Teilnehmern sowie Zuschauern in Küssnacht am Rigi
SZ auf der Strasse beim Hauptplatz, Höhe Liegenschaft „Tell’s Pub“
Nr. 7, den Mindestabstand von 1.5 Metern nicht ein und trug unbefugt
keine Schutzmaske. B.________ sprach diverse Leute in der Men-
schenmenge von ca. 50 Personen aus nächster Nähe – unter einem Me-
ter – und ohne Maske an. Dies, indem er zu Fuss von Menschengruppe

Kantonsgericht Schwyz 3
zu Menschengruppe ging, welche untereinander keinen Abstand einhiel-
ten. Obwohl andere Personen ihn darauf aufmerksam machten, ihm gar
eine Maske anboten und ihn die Kantonspolizei Schwyz wiederholt über
eine Stunde lang zum Tragen einer solchen Maske anwies, weigerte sich
B.________ mit der Aussage, dass dies sowieso nichts bringe. Er han-
delte mithin vorsätzlich. Ausserdem verweigerte er sich wissen- und wil-
lentlich der polizeilichen Anordnung sich von der Menschenmenge fern-
zuhalten mit der Aussage, dass die Polizei ihn nicht zwingen könne, das
Fest zu verlassen.
Mit der Anklage stellte die Staatsanwaltschaft den Antrag, den Beschuldigten
des Nichttragens der Schutzmaske im öffentlichen Raum und des Missach-
tens des Verbots von Menschenansammlungen über 15 Personen im Sinne
von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG schuldig zu sprechen und mit einer Busse von
Fr. 200.00 (zwei Tage Ersatzfreiheitsstrafe) zu bestrafen.
b) Anlässlich der Hauptverhandlung eröffnete der Einzelrichter am Bezirks-
gericht Küssnacht dem Beschuldigten, sein Verhalten auch nach § 27 lit. b
des Gesetzes über das kantonale Strafrecht zu prüfen (Vi-act. II.a S. 2 oben).
Befragt nach den Gründen seiner Einsprache führte der Beschuldigte aus, es
damals nicht verstanden zu haben, und, weil er betrunken gewesen sei, sich
nicht daran erinnern zu können, dass die Polizei gesagt habe, es werde eine
Busse geben. Er verstehe auch nicht, weshalb es bei ihm so teuer sei, weil
Kollegen an anderen Orten nur Fr. 100.00 hätten bezahlen müssen (Vi-
act. II.b S. 3 oben Frage 2). Mit Urteil vom 30. Dezember 2021 sprach der
Einzelrichter den Beschuldigten unter Kostenfolgen zulasten des Staates
(Dispositivziff. 2) von Schuld und Strafe frei (Dispositivziff. 1).
c) Gegen das Urteil meldete die Staatsanwaltschaft rechtzeitig die Beru-
fung an, die sie fristgemäss am 8. Februar 2022 erklärte (KG-act. 2 f.). Sie
beantragt, in Aufhebung von Dispositivziff. 1 und 2 des angefochtenen Urteils
sei der Beschuldigte unter Kostenfolgen wegen Nichttragens der Schutzmas-
ke im öffentlichen Raum und Missachtens des Verbots von Menschenan-
sammlungen über 15 Personen im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG, eventu-
aliter wegen Nichttragens der Schutzmaske im öffentlichen Raum anlässlich

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kulturellem Anlass im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG, subeventualiter we-
gen Störung des Polizeidienstes im Sinne von § 27 lit. b des Gesetzes über
das kantonale Strafrecht schuldig zu sprechen und mit einer Busse von
Fr. 200.00, eventualiter von Fr. 100.00, subeventualiter von Fr. 200.00 zu be-
strafen. Am 14. April 2022 begründete sie im angeordneten schriftlichen Ver-
fahren die Berufung (KG-act. 6). Der Beschuldigte unterliess es, die Berufung
zu beantworten.
2. Der Vorderrichter erachtete es als erwiesen, dass der Beschuldigte nicht
am unbewilligten Klausjagen teilnahm, sich aber beim Hauptplatz in Küss-
nacht am Rigi aufhielt, wobei er den Mindestabstand von 1.5 Meter zu ande-
ren Personen nicht immer einhielt und keine Schutzmaske trug sowie die Auf-
forderung der Polizei, eine Maske zu tragen, nicht befolgte, obwohl er trotz
angetrunkenen Zustands im Stande gewesen wäre, eine Maske zu tragen
(angef. Urteil E. 2.d). Diese vorderrichterlichen Sachverhaltsfeststellungen
können nur auf offensichtliche Unrichtigkeit geprüft werden (Art. 398 Abs. 4
StPO), welche die Staatsanwaltschaft jedoch mit Berufung nicht geltend
macht. Deshalb ist nachfolgend der Freispruch (unten E. 4) und vorab das
Vorgehen der Staatsanwaltschaft gegen den Beschuldigten (E. 3) in rechtli-
cher Hinsicht zu prüfen.
3. Die Staatsanwaltschaft klagte den Beschuldigten mit einer den Strafbe-
fehl ersetzenden separaten Anklageschrift beim Bezirksgericht an (vgl. oben
E. 1). Im Strafbefehl stützte sie den Schuldspruch auf Art. 6c Covid-19-VO bL
2.11.20 i.V.m. Art. 40 und 83 Abs. 1 lit. j EpG ab, wonach Teilnehmer einer
politischen und zivilgesellschaftlichen Kundgebung eine Gesichtsmaske tra-
gen mussten. Für die Anklage mit verdoppelten Bussenfolgen ans Gericht
führt sie zusätzlich Art. 6 Abs. 2 lit. a EpG und anstatt Art. 6c neu Art. 3c
Abs. 1 und 2 Covid-19-VO bL 2.11.20 (Ansammlungsverbot bzw. Masken-
tragpflicht, zum Inhalt der Bestimmungen s. unten E. 4.a) auf.

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a) Wird Einsprache erhoben, hat die Staatsanwaltschaft nach der Be-
weisabnahme gestützt auf Art. 355 Abs. 3 StPO zu entscheiden, ob sie (a) am
Strafbefehl festhält, (b) das Verfahren einstellt, (c) einen neuen Strafbefehl
erlässt oder (d) Anklage beim erstinstanzlichen Gericht erhebt. Die selbstän-
dige Anklage ist zulässig, wenn aufgrund einer geänderten Sach- und Rechts-
lage der Fall nach Art. 352 StPO nicht mehr mit Strafbefehl erledigt werden
kann, was nicht nur bei Überschreitung der Sanktionsobergrenzen der Fall ist,
sondern auch dann, wenn der Sachverhalt nicht mehr ausreichend geklärt
erscheint (BEK 2013 148 vom 9. Juli 2014 E. 2.b/aa m.H.). Voraussetzung für
die Änderung des ursprünglichen Strafbefehls im Schuld- und/oder Strafpunkt
ist gemäss Rechtsprechung und herrschender Lehre eine veränderte Beweis-
und/oder Rechtslage. Verlangt wird, dass die Modifikation des Schuldspruchs
und/oder der Sanktion auf eine geänderte Sach- und/oder Rechtslage zurück-
zuführen ist (BGE 145 IV 438 E. 1.3.3 mit Verweisen auf die Lehre). Damit
wird die Möglichkeit der Neubeurteilung durch die Staatsanwaltschaft im Ein-
spracheverfahren trotz fehlenden Verbots der reformatio in peius zugunsten
des Einsprechers eingeschränkt und die Staatsanwaltschaft darf aufgrund des
in Art. 3 Abs. 2 lit. c StPO verankerten Fairnessgebots bei unveränderter
Sachlage folglich keinen neuen Strafbefehl mit einer schärferen Sanktion
(BGE 145 IV 438 E. 1.3.3; BGer 6B_1/2020 vom 6. Mai 2021 E. 1.2) erlassen,
es sei denn, sie berichtige oder ergänze diesen inhaltlich ausdrücklich
(BGer 6B_576/2021 vom 21. Februar 2022 E. 1.2 f.).
b) Vorliegend ist nicht ersichtlich, inwiefern sich die für diesen Fall mass-
gebende Sach- und/oder Rechtslage (vgl. jedoch nachträglich unten E. 4.a
und b/cc) nach Erhebung der Einsprache und der Verweigerung der Aussagen
durch den Beschuldigten anlässlich seiner Einvernahme änderte, so dass die
Staatsanwaltschaft zur Verfassung einer neuen Anklage berechtigt gewesen
wäre. Auch die Einvernahme der rapportierenden Polizistin (U-act. 10.1.02)
änderte daran nichts, dass der Sachverhalt durch den Rapport weitgehend
geklärt war, nämlich, dass der Beschuldigte sich unter vielen Zuschauern

Kantonsgericht Schwyz 6
(500-700) und Klausjägern (200-300) ohne Schutzmaske und ohne Einhaltung
des vorgeschriebenen Abstands von 1.5 Metern aufhielt und in der Menge
Leute aus nächster Nähe ansprach (U-act. 8.1.01 S. 2). Trotz neuer Beurtei-
lung durch die Staatsanwaltschaft, dass Widerhandlungen gegen das An-
sammlungsverbot und die Maskentragpflicht im Sinne von Art. 2 und Art. 3c
anstatt die Maskentragpflicht an zivilgesellschaftlichen Kundgebungen nach
Art. 6c Abs. 2 Covid-19-VO bL 2.11.20 vorliegen, waren die Voraussetzungen
für den Erlass eines allenfalls neuen Strafbefehls (Art. 352 StPO) weiterhin
gegeben. Mithin war eine Anklage im Sinne von Art. 355 Abs. 3 lit. d StPO
unzulässig. Die Staatsanwaltschaft durfte die richterliche Prüfung der Gültig-
keit eines Strafbefehls in seiner Funktion als Anklageersatz nicht einfach
durch eine selbständige Anklage umgehen (dazu BEK 2013 148 E. 2.b/bb).
Die Anklage ist daher fehlerhaft, zumal sie strafschärfend neue Lebensvor-
gänge zum Verstoss gegen das Ansammlungsverbot (Art. 3c Abs. 1 Covid-19-
VO bL 2.11.20) aufnimmt, sich also nicht an den durch den Strafbefehl fixier-
ten Anklagegegenstand hält (vgl. Niggli/Heimgartner, BSK, 2. A. 2014, Art. 9
StPO N 26 ff. und 52 ff.). Allerdings wären nicht mehr der Einsprache unterlie-
gende Verbesserungen der Anklage im Strafbefehl in Form einer ausdrückli-
chen Berichtigung zuzulassen (BGE 145 IV 438 E. 1.4). Ausserdem hätte
auch der Vorderrichter die Anklage nach Art. 329 bzw. Art. 333 StPO verbes-
sern bzw. erweitern lassen können. Schliesslich konnte sich der Beschuldigte
zu den abgeänderten Vorhalten äussern (Vi-act. IIa und IIb).
4. Mithin sind zunächst die Rechtsgrundlagen des Bundes in Art. 83 Abs. 1
lit. j, Art. 6 Abs. 2 lit. b und Art. 40 Abs. 1 EpG i.V.m. Art. 3c Abs. 1 sowie
Abs. 2 Covid-19-VO bL 2.11.20 zu prüfen. Soweit sich die Staatsanwaltschaft
in der Berufungserklärung nur noch auf die Grundlage des formellen Gesetzes
abstützt, ist vorab festzuhalten, dass Art. 83 Abs. 1 lit. j EPG (s. unten lit. a)
eine Blankettbestimmung, nämlich eine unbestimmte Strafnorm ist.

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a) Mit Busse wird nach Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG bestraft, wer sich vorsätzlich
Massnahmen gegenüber der Bevölkerung widersetzt, wobei die Bestimmung
in Klammern auf Art. 40 EpG verweist. Die Übertretungstatbestände in Art. 83
Abs. 1 EpG sind abschliessend aufgezählt (BBl 2011 S. 422). Nach dem sehr
unbestimmt formulierten Art. 40 EpG (dazu unten lit. b/bb/bbb) ordnen die zu-
ständigen kantonalen Behörden untereinander koordiniert Massnahmen an,
um die Verbreitung übertragbarer Krankheiten in der Bevölkerung oder in be-
stimmten Personengruppen zu verhindern (Abs. 1, wobei in Abs. 2 nicht ab-
schliessend Veranstaltungen, den Betrieb von Schulen, öffentlichen Institutio-
nen und privaten Unternehmen sowie den Zugang von Gebäuden, Gebieten
und bestimmten Aktivitäten betreffende Beispiele aufgeführt werden; vgl. auch
BGE 147 I 478 E. 3.7.2). In der besonderen Lage kann der Bundesrat nach
Art. 6 EpG – ausserhalb von Notstandsrecht (vgl. BBl 2011 S. 364) – nach
Anhörung der Kantone Massnahmen gegenüber einzelnen Personen und ge-
genüber der Bevölkerung anordnen (Art. 6 Abs. 2 lit. a und b EpG). Dabei be-
schränkt sich sein Handlungsspielraum auf die in Art. 31-38 sowie Art. 40 EpG
festgelegten Massnahmen (BBl 2011 S. 365). Gestützt auf Art. 6 Abs. 2 lit. a
und b EpG erliess der Bundesrat die Covid-19-Verordnung besondere Lage
vom 19. Juni 2020. Nach deren Art. 2 behalten die Kantone ihre Zuständigkei-
ten, soweit die Verordnung nichts anders bestimmt. Art. 3-3c Covid-19-VO bL
2.11.20 enthalten Massnahmen gegenüber Personen (Titel des zweiten Ab-
schnitts zu den Massnahmen nach Art. 3c): Nach Art. 3c Abs. 1 Covid-19-VO
bL 2.11.20 sind Menschenansammlungen von mehr als 15 Personen im öf-
fentlichen Raum, namentlich auf öffentlichen Plätzen, auf Spazierwegen und
in Parkanlagen, verboten. Nach Abs. 2 muss jede Person im öffentlichen
Raum (a) in belebten Fussgängerbereichen von urbanen Zentren und Dorf-
kernen und (b) in weiteren Bereichen des öffentlichen Raums, sobald es zu
einer Konzentration von Personen kommt, bei welcher der erforderliche Ab-
stand nicht eingehalten werden kann, eine Gesichtsmaske tragen. Die einzige
Strafbestimmung im 6. Abschnitt „Strafbestimmungen“ der Covid-19-VO bL

Kantonsgericht Schwyz 8
2.11.20 in Art. 13 erfasst Missachtungen von Art. 3c Covid-19-VO bL 2.11.20
nicht und lautet, abschliessend, wie folgt:
Mit Busse wird bestraft, wer:
a. als Betreiber oder Organisator vorsätzlich seine Verpflichtungen
nach Artikel 4 Absätze 1 und 2 sowie nach den Artikeln 5a und 6d–
6f nicht einhält;
b. eine nach Artikel 6 Absatz 1 verbotene Veranstaltung durchführt.
Erst im Februar 2021 hielt es der Bundesrat aus Gründen der Rechtsklarheit
und Bestimmtheit für wünschenswert, insofern strafrechtliche Bestimmungen
direkt in die Verordnung aufzunehmen (Wohlers/Heneghan/Peters, Strafrecht
in Zeiten der Pandemie, S. 78). Das Ordnungsbussenverfahren wurde mit der
Revision des Covid-19-Gesetzes (SR 818.102) vom 18. Dezember 2020 nach
vorliegendem Ereignis unter Ausnahme von Art. 3c Abs. 2 Covid-19-VO bL
2.11.20 in der nicht näher erläuterten Annahme vorgesehen, dass sich die
Massnahmen der Covid-19-VO auf das EpG stützen (AS 2020 581; vgl. auch
BBl 2020 8832).
b) Nach Auffassung des Vorderrichters erfassen Art. 40 und 83 Abs. 1 lit. j
EpG nur von kantonalen Behörden nicht aber vom Bundesrat erlassene Mass-
nahmen, weil sonst nicht einzusehen wäre, weshalb die Covid-19-Verordnung
zusätzliche Strafnormen enthalten müsste, um Verstösse gegen diese mit
Busse zu bestrafen (angef. Urteil E. 3.e). Mit der Berufung macht die Staats-
anwaltschaft geltend, Art. 40 EpG sei aufgrund des Vorliegens einer besonde-
ren Lage hinter Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG zurückgetreten, so dass diese Bestim-
mung ohne ausdrückliche Erwähnung in Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG und damit
Art. 3c Covid-19-VO bL 2.11.20 zur Anwendung gelange. Sie stützt sich dabei
auf Erläuterungen des BAG zur Verordnung sowie die bundesgerichtliche
Rechtsprechung (BGer 6B_1433/2021 vom 3. März 2022 E. 3.3 und BGE 147
I 476 E. 3.6 ff.) ab.
aa) Jedem der abschliessend in Art. 83 Abs. 1 EpG aufgelisteten Übertre-
tungstatbestände wird in den jeweiligen Klammerhinweisen nur eine einzige

Kantonsgericht Schwyz 9
sog. blankettausfüllende Norm zugeordnet, mit der zusammen die Blankettbe-
stimmung des Gesetzes gelesen bzw. ausgelegt werden muss (dazu etwa
Graf, AK, Art. 1 StGB N 18). Deshalb ist nicht ohne Weiteres davon auszuge-
hen, dass Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG zusammen mit Art. 6 EpG gelesen werden
kann und Widerhandlungen gegen vom Bundesrat angeordnete Massnahmen
erfasst. Art. 40 EpG (s. auch Titel des 2. Abschnitts des 5. Kapitels „Bekämp-
fung“) unterscheidet zudem zwischen Massnahmen, die die Verbreitung über-
tragbarer Krankheiten in der Bevölkerung oder in bestimmten Personen-
gruppen verhindern, wovon Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG nur an die Bevölkerung
gerichtete Massnahmen unter Strafe stellt. Massnahmen im öffentlichen Raum
nach Art. 3c Covid-19-VO bL 2.11.20 werden zwar in der Rechtsprechung als
Massnahme gegenüber der Bevölkerung qualifiziert, weil sie sich an eine un-
bestimmte Anzahl Personen richten (etwa OG ZH SU210034 vom 15. Februar
2022 E. 1.1 und OG ZH SU210 045 vom 16. Februar 2022 E. 3.5). Indes kann
die Unbestimmtheit der Anzahl Personen kaum das massgebliche Abgren-
zungskriterium für die in Art. 40 EpG nach unterschiedlichen Anordnungsob-
jekten (Bevölkerung und bestimmten Personengruppen) sortierten Mass-
nahmen darstellen, weil die Zahl der Adressaten von generell-abstrakten
Rechtssätzen regelmässig (vgl. dazu etwa BGE 147 I 478 E. 3.6.3; LGVE
2020 IV Nr. 11 E. 2.2 und 2.4 m.H.) und nicht nur bei Massnahmen gegenüber
der Bevölkerung, sondern auch bei solchen gegenüber bestimmten Perso-
nengruppen, offen ist. Massnahmen gegen einzelne Personen nach Art. 30-39
EpG sind hingegen unmittelbar anwendbar und Widerhandlungen dagegen
lassen sich direkt nach Art. 83 Abs. 1 lit. g-i bzw. Art. 82 Abs. 1 lit. d EpG ahn-
den. Der Bundesrat bezeichnete wie gesagt die unter dem Titel des 2. Ab-
schnitts stehenden Anordnungen nach Art. 3c Covid-19-VO bL 2.11.20 als
Massnahmen gegenüber Personen und nicht als solche gegenüber der Bevöl-
kerung und stellte sie im Unterschied zu Massnahmen des 3. Abschnittes erst
nach den vorliegenden zu beurteilenden Taten im Februar 2021 unter Strafe
(vgl. oben lit. a in fine). Dennoch ist in der Sache festzuhalten, dass sowohl
das Ansammlungsverbot als auch die Maskentragpflicht gemäss Art. 3c Co-

Kantonsgericht Schwyz 10
vid-19-VO bL 2.11.20 an eine Population und nicht an bestimmte Personen-
gruppen oder Personen gerichtet ist. Daher lässt einzig die nicht mit Art. 83
Abs. 1 lit. j EpG übereinstimmende Massnahmenbezeichnung im zweiten Ab-
schnittstitel der Covid-19-VO bL 2.11.20 weder das Verbot noch die Pflicht
aus dem gesetzlichen Rahmen einer formell-gesetzlichen Grundlage (dazu
vgl. BGer 6B_1433/2021 vom 3. März 2022 E. 3.3 mit Hinweis auf den schon
erwähnten, in strafrechtlicher Hinsicht nur bedingt einschlägigen BGE 147 I
478 E. 3.6 ff., dazu noch unten lit. bb/bbb) fallen. Eine andere Frage ist, ob
dieses Normgefüge die Voraussetzungen des Bestimmtheitsgebotes erfüllt.
bb) Aus dem Grundsatz der Legalität wird das Bestimmtheitsgebot abgelei-
tet („nulla poena sine lege certa“). Eine Strafnorm muss hinreichend bestimmt
sein. Welche Anforderungen daran zu stellen sind, hängt unter anderem von
der Komplexität der Regelungsmaterie und der angedrohten Strafe ab. Das
Gesetz muss so präzise formuliert sein, dass der Bürger sein Verhalten da-
nach richten und die Folgen eines bestimmten Verhaltens mit einem den Um-
ständen entsprechenden Grad an Gewissheit erkennen kann. Der Gesetzge-
ber kann nicht darauf verzichten, allgemeine und mehr oder minder vage Be-
griffe zu verwenden, deren Auslegung und Anwendung der Praxis überlassen
werden muss. Der Grad der erforderlichen Bestimmtheit lässt sich nicht abs-
trakt festlegen. Er hängt unter anderem von der Vielfalt der zu ordnenden
Sachverhalte, von der Komplexität und der Vorhersehbarkeit der im Einzelfall
erforderlichen Entscheidung, von den Normadressaten, von der Schwere des
Eingriffs in Verfassungsrechte und von der erst bei der Konkretisierung im
Einzelfall möglichen und sachgerechten Entscheidung ab. Den Anforderungen
des Bestimmtheitsgebots genügt eine Blankettstrafnorm, die mit einer zweiten,
sogenannten blankettausfüllenden Norm zusammengelesen und ausgelegt
werden muss (etwa BGer 6B_1174/2017 vom 7. März 2018 E. 3.2 m.H.). Für
leichte Eingriffe genügt ein Gesetz im materiellen Sinne (ebd. E. 3.3 m.H.;
zum Ganzen Graf, a.a.O, Art. 1 StGB N 18 m.H.).

Kantonsgericht Schwyz 11
aaa) Zunächst ist abgesehen von der Frage, ob sich die Bussenandrohung
nach der Blankettstrafnorm von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG im Fall der Ausrufung
einer besonderen Lage durch bundesrätliche Massnahmen ausfüllen lässt,
vorab zu wiederholen, dass die damals geltende Covid-19-VO bL 2.11.20 im
Unterschied zu später geltenden Fassungen weder Strafbestimmungen zu
Widerhandlungen gegen das Ansammlungsverbot noch die einen leichten
Freiheitseingriff bewirkende Maskenpflicht nach Art. 3c Abs. 2 Covid-19-VO
bL 2.11.20 bereithält (s. oben lit. aa). Der interessierte Normadressat konnte
daher im Dezember 2020 diesem Erlass keinen Hinweis auf die Strafbarkeit
allfälliger Widerhandlungen gegen Art. 3c Covid-19-VO bL 2.11.20 entneh-
men. Insoweit stellt der Vorderrichter die Klarheit der Strafbarkeit nicht ohne
Grund infrage, zumal die zum Tatzeitpunkt massgebende Covid-19-VO bL
2.11.20 Widerhandlungen gegen andere Massnahmen im 6. Abschnitt „Straf-
bestimmungen“ ausdrücklich mit Busse bedroht (vgl. oben lit. a).
bbb) Im Weiteren ergibt sich: Der blankettausfüllende Art. 40 EpG enthält im
zweiten Absatz inhaltlich nur beispielhafte vage Beschreibungen von Mass-
nahmen. Diese Ungewissheit mag noch hinzunehmen sein, als abschliessen-
de Aufzählungen kaum zweckmässig wären. Immerhin liess die von der
Staatsanwaltschaft erwähnte bundesgerichtliche Rechtsprechung die Be-
stimmtheit von Art. 40 EpG für einen über den zweiten Absatz der Vorschrift
hinausgehenden Bereich in öffentlich-rechtlicher Hinsicht offen (BGE 147 I
478 E. 3.7.2 sowie BGer 2C_183/2021 vom 23. November 2021 E. 3.4, wor-
auf sich BGer 6B_1433/2021 vom 3. März 2022 E. 3.3 abstützt). Die Verweis-
kette von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG über Art. 40 EpG auf nicht vorhandenes kan-
tonales Massnahmerecht (dazu angef. Urteil E. 3.e) erweist sich damit nicht
nur als lang, sondern nicht von Vornherein als unproblematisch (vgl. dazu
Wohlers/Heneghan/Peters, a.a.O. S. 92 und S. 104 mit weiteren Verweisen).
Art. 40 EpG sieht Massnahmen vor, die eine Verminderung enger Kontakte
zwischen Personen bezwecken und das Ausgesetztsein von Personen ge-
genüber Krankheitserregern in einer bestimmten Umgebung verhindern sollen

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(BBl 2011 S. 392). Wie nach Art. 3c Abs. 1 und 2 Covid-19-VO bL 2.11.20 an
unbestimmt vielen Orten geltende Ansammlungsverbote oder Maskentrag-
pflichten liegen daher ausserhalb des durch Art. 40 Abs. 2 EpG abgedeckten
Massnahmenbereichs, was die Nachvollziehbarkeit der Sanktionierung
schliesslich zu sehr strapaziert, um im Einzelfall für den Normadressaten mit
hinreichender Gewissheit voraussehbar und erkennbar zu sein. Zudem wird
die Verweistechnik vorliegend unübersichtlich, weil die Epidemiengesetzge-
bung wie gesagt begrifflich verschiedene Arten von gegen eine unbestimmte
Anzahl von Personen gerichtete Massnahmen unterscheidet (vgl. schon oben
lit. aa): Stellt Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG ausdrücklich nur Widerhandlungen gegen
Massnahmen gegenüber der Bevölkerung unter Strafe, besteht eine undurch-
sichtige Verbindung zwischen dem gesetzlichen Übertretungstatbestand und
der diesen mit Inhalt füllenden Bestimmungen des zweiten Abschnitts der Co-
vid-19-VO bL 2.11.20 mit Massnahmen gegenüber Personen. Daher drängt es
sich dem Normadressaten keineswegs auf, dass diese Bestimmungen Mass-
nahmen gegenüber der Bevölkerung gleichzusetzen sind. Das Bestimmtheits-
gebot ist aus diesen Gründen nicht erfüllt und der Freispruch im Ergebnis
nicht zu beanstanden.
cc) Das Legalitätsprinzip erheischt im Übrigen ein rechtsbeständiges Ge-
setz. Insbesondere bei den ausfüllenden Normen von Blankettstrafgesetzen
sind die im Verordnungsrecht enthaltenen frei auf ihre Übereinstimmung mit
Verfassung und Gesetz zu prüfen (Popp/Berkemeier, BSK, 4. A. 2019, Art. 1
StGB N 30 m.H.; nicht für generell-konkrete Hoheitsakte vgl. BGer
6B_212/2012 vom 14. Februar 2013 E. 2). Die Massnahmen von Art. 3c Co-
vid-19-VO bL 2.11.20 erweisen sich sachlich als nicht rechtsbeständig, weil
sie wie gesagt (vgl. oben lit. bb) aus dem Rahmen des durch Art. 40 EpG ge-
sundheitspolizeilich abgesteckten Bereichs fallen. In zeitlicher Hinsicht kommt
die Lex-mitior-Regel von Art. 2 Abs. 2 StGB bzw. Art. 15 Ziff. 1 Satz 3 IPBPR
(SR 0.103.2) auch für Übertretungen (Art. 104 StGB; Popp/Berkemeier,
a.a.O., Art. 2 StGB N 4) und bei gesetzestechnisch auf zwei formal selbstän-

Kantonsgericht Schwyz 13
dige Normen aufgeteilten Straftatbeständen für blankettausfüllende Bestim-
mungen zum Tragen, es sei denn, es handle sich um individuell-konkrete Ho-
heitsakte (ebd. N 14 ff.), wie dies die nach Art. 31 - 38 EpG angeordneten
Massnahmen gegenüber einzelnen Personen darstellen. Heute sind die Mass-
nahmen von Art. 3c Covid-19-VO bL 2.11.20 nicht mehr in Kraft (zu Lockerun-
gen und Revitalisierungen des Ansammlungsverbots und der Maskentrag-
pflicht s. Wohlers/Heneghan/Peters, a.a.O., S. 48 ff. bzw. 58 ff.), weshalb eine
Verurteilung vorliegend nach einem Teil der Lehre zusätzlich den Lex-mitior-
Grundsatz verletzen würde (vgl. Wohlers/Heneghan/Peters, a.a.O., S. 100 ff.).
Zwar dürfen Massnahmen aus Gründen der Verhältnismässigkeit nur so lange
dauern, wie es notwendig ist, um die Verbreitung einer übertragbaren Krank-
heit zu verhindern (Art. 40 Abs. 3 EpG). Dennoch wurde schon entschieden,
dass das Vorliegen eines sog. Zeitgesetzes die Lex-mitior-Regel nicht durch-
bricht (vgl. ZR 2022 Nr. 65). Es kommt hinzu, dass die im Zeitpunkt des ange-
klagten Ereignisses geltende Covid-19-VO bL 2.11.20 im Unterschied zu der
am 17. Februar 2022 in Kraft gesetzten, heute ebenfalls nicht mehr geltenden
Covid-19-VO (s. dort Art. 12) zeitlich noch unbefristet war. In dieser späteren
Fassung bedrohte die Verordnung in Art. 9 wie auch schon in der ab 26. Juni
2021 geltenden Fassung (in Art. 26) die Missachtung neu bestimmter Pflichten
zum Tragen einer Gesichtsmaske abweichend von dem zum im vorliegenden
Vorwurfszeitpunkt geltenden Erlass (dazu oben lit. aa in fine) explizit mit Bus-
se. Zu Beginn der Pandemie wurde ferner nach notorischen Behördenverlaut-
barungen im Frühjahr 2020 in der Schweiz dem Maskentragen noch keinen
grossen Nutzen zugebilligt. Von Vornherein waren damit nicht nur an einer
rechtsbeständigen gesundheitspolizeilichen Zweckmässigkeit einer allfälligen
Maskentragpflicht, sondern insbesondere auch an der Rechtfertigung Zweifel
öffentlich gesät, deren Missachtung zu kriminalisieren, abgesehen davon,
dass Strafen zur blossen Gefahrenabwehr ohnehin wenig taugen sollen
(vgl. Niggli in NZZ vom 16. April 2020). Also sollte denn auch der Vollzug der
seit 26. Juni 2021 nicht mehr geltenden Massnahmen von Art. 3c Covid-19-
VO bL 2.11.20 laut den diese begleitenden behördlichen Erläuterungen primär

Kantonsgericht Schwyz 14
mit Ermahnungen und Hinweisen sichergestellt werden (Wohlers/Heneg-
han/Peters, a.a.O., S. 60). Entsprechend streichen auch die von der Staats-
anwaltschaft erwähnten, jedoch nicht eingereichten Erläuterungen die Eigen-
verantwortung und die Verhältnismässigkeit heraus (dazu Wohlers/Heneg-
han/Peters, a.a.O., S. 77). Daher besteht kein Anlass, nach Ausserkraftset-
zung der Massnahmen Strafverfolgungen, die nicht den behördlichen Intentio-
nen entsprachen, mit Verurteilungen abzuschliessen, insbesondere betreffend
Verhaltensweisen, die im Gegensatz zu anderen von der Covid-19-VO bL in
der jeweils massgebenden Fassung nicht ausdrücklich mit Strafe bedroht
werden.
dd) Wer bei der Begehung der Tat nicht weiss und nicht wissen kann, dass
er sich rechtswidrig verhält, handelt nicht schuldhaft (Art. 21 StGB). Das Un-
verständnis des damals betrunkenen Beschuldigten über die Covid-19-Mass-
nahmen, lässt abgesehen vom Gesagten die bislang noch nicht behandelte
Frage eines Verbotsirrtums im Sinne von Art. 21 StGB aufwerfen. Seinen
Aussagen (Vi-act. II.b) lässt sich nicht entnehmen, dass er sich im Bewusst-
sein, etwas Unrechtes zu tun, ohne Maske unter den versammelten Zuschau-
ern bewegte, geschweige denn, dass er als Überzeugungstäter handelte.
Vielmehr wollte er diskutieren, was er nicht verstehe (Vi-act. II.b Frage 5). Zu-
dem verweist er auf die notorische Aussage eines bekannten Bundesbeamten
im Frühjahr 2020, wonach das Maskentragen nichts nütze (ebd. Frage 17). Er
habe sich um das Thema Covid-19 nicht mehr gekümmert, weil es immer wie-
der gewechselt und ihn in seinem damaligen Zustand sowieso nicht mehr in-
teressiert habe (ebd. Frage 11). Ausserdem gab er dem Richter zu Protokoll,
viele andere Zuschauer hätten keine Maske getragen, und er führt die Inter-
vention der Polizei auf sein lautes und betrunkenes Verhalten zurück
(ebd. Frage 15). Dass er über den durch einen Fachbeamten des Bundes in-
frage gestellten Nutzen des Maskentragens diskutieren wollte, bezieht sich auf
eine Infragestellung der Sozialschädlichkeit des Nichtragens der Maske, was
nicht einem Unrechtsbewusstsein geschweige denn einer bewussten Inkauf-

Kantonsgericht Schwyz 15
nahme, sich strafrechtlich sanktionierten Massnahmen zu widersetzen,
gleichgestellt werden kann (vgl. hierzu Nigglil/Maeder, BSK, 4. A. 2019,
Art. 21 StGB N 14). Tatsächlich anzunehmen, dass der betrunkene Beschul-
digte durch die Hinweise von Personen bzw. die Anweisungen der Polizei,
eine Maske zu tragen, über die verwaltungsrechtliche Pflicht informiert war,
liegt zwar nahe, ist aber ebenso wenig angeklagt wie ein polizeilicher Hinweis
auf die Strafbarkeit seines Verhaltens. Angesichts der oben beschriebenen
Komplexität der rechtlichen Grundlagen ist ihm somit nicht nachzuweisen,
damals schuldhaft eine Straftat begangen zu haben, zumal die polizeilichen
Ermahnungen an Ort und Stelle keine Norm setzen konnten. Es kommt hinzu,
dass die Polizei sich im Hintergrund hielt und nicht generell bei anderen ohne
Maske sich in Menschenansammlungen aufhaltenden Zuschauern intervenier-
te (auch U-act. 8.1.03 f.). Mithin lässt sich nicht ausschliessen, dass der Be-
schuldigte sich nicht bewusst war, etwas Unrechtes zu tun, als er sich draus-
sen unter anderen Personen ohne Maske aufhielt. Daher wäre er auch ge-
stützt auf Art. 21 StGB in dubio pro reo freizusprechen.
5. Davon ausgehend, dass der Beschuldigte „am grossen Gelage“ beim
Hauptplatz teilnahm, indem er sich den Umzug teilweise anschaute, beantragt
die Staatsanwaltschaft eventualiter die Bestrafung des Beschuldigten gestützt
auf Art. 6c Abs. 2 Covid-19-VO bL 2.11.20 sowie § 5 Abs. 2 der kantonalen
Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-Epidemie. Ab-
gesehen davon, dass es sich in der Sache Art. 6c Abs. 2 Covid-19-VO bL
2.11.20 ebenfalls nicht ausdrücklich um eine Massnahme gegenüber der Be-
völkerung handelt, deren Widerhandlung gestützt auf Art. 83 Abs. 1 lit. j i.V.m.
Art. 40 EpG strafbar wäre (vgl. oben E. 4), legt die Staatsanwaltschaft nicht
dar, inwiefern die Feststellungen des Vorderrichters, der Beschuldigte sei
nicht als „Klausjäger“ durch das Dorf gezogen und habe mithin an keiner
Kundgebung teilgenommen (vgl. angef. Urteil E. 3.c sowie oben E. 2), offen-
sichtlich unrichtig wäre. Insoweit ist auf die Berufung nicht einzutreten.

Kantonsgericht Schwyz 16
6. Subeventualiter verlangt die Staatsanwaltschaft einen Schuldspruch
wegen Störung des Polizeidienstes nach § 27 des Gesetzes über das kanto-
nale Strafrecht (SRSZ 220.110). Indes erhob sie diesen Vorwurf weder im
Strafbefehl noch in der separaten Anklage beim Gericht (vgl. oben E. 1 und 3).
Im erstinstanzlichen Schlussbericht erklärt sie dies damit, die kantonale Vor-
schrift sei in der Bestrafung gestützt auf die bundesrechtlichen Covidbestim-
mungen enthalten (Vi-act. I.b S. 2 vor III.). Soweit sie mit der Berufung geltend
macht, der Beschuldigte habe die Polizei durch seine Diskussionen an der
Erfüllung ihres Auftrags gehindert, lassen sich den Tatvorwürfen tatsächliche
Störungen der Polizei nicht entnehmen. Ob der Vorderrichter hinreichend be-
gründet in Zweifel zog, dass die Aufforderung der Polizei im Rahmen ihrer
Befugnisse erfolgte, kann daher offengelassen werden, zumal weder dem
Strafbefehl noch der Anklage an das Gericht entnommen werden kann, inwie-
fern dies der Fall gewesen sei. Im Übrigen ist die Weigerung des Beschuldig-
ten nur als äussere, Vorsatz begründende Tatsache hinsichtlich des subjekti-
ven Tatbestands der bundesrechtlichen Covid-19-Strafnormen angeklagt.
7. Aus diesen Gründen ist die Berufung, soweit auf sie einzutreten ist, un-
ter Kostenfolgen zulasten des Staates (Art. 423 StPO) abzuweisen. Der am
Berufungsverfahren nicht mitwirkende Beschuldigte ist nicht zu entschädigen;-

Kantonsgericht Schwyz 17
erkannt:
1. Die Berufung wird, soweit auf sie einzutreten ist, abgewiesen.
2. Die Kosten des Berufungsverfahrens von Fr. 3’000.00 gehen zulasten
des Staates.
3. Gegen diesen Entscheid kann betreffend Bundesrecht innert 30 Tagen
seit Zustellung nach Art. 78 ff. des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) Be-
schwerde in Strafsachen beim Bundesgericht in Lausanne eingereicht
werden. Die Beschwerdeschrift muss den Anforderungen von Art. 42
BGG entsprechen.
4. Zufertigung an die Staatsanwaltschaft (1/A an die 4. Abteilung und 1/R
an die Amtsleitung/zentraler Dienst), den Beschuldigten (1/R) und die
Vorinstanz (1/A) sowie nach definitiver Erledigung an die Vorinstanz
(1/R, mit den Akten) und die Kantonsgerichtskasse (1/ü, im Dispositiv).
Namens der Beschwerdekammer
Der Kantonsgerichtsvizepräsident Der Gerichtsschreiber
Versand 7. Februar 2023 kau