so_gerichte · VSBES.2017.144 · 2018-06-18 · de

Invalidenrente und berufliche Massnahmen

Solothurn Versicherungsgericht 18.06.2018 VSBES.2017.144
Soleure Versicherungsgericht 18.06.2018 VSBES.2017.144
Soletta Versicherungsgericht 18.06.2018 VSBES.2017.144

Urteil
vom
18. Juni 2018
Es wirken mit:
Vizepräsidentin Weber-Probst
Oberrichter Kiefer
Oberrichter Marti
Gerichtsschreiber Isch
In Sachen
A.___
vertreten durch Rechtsanwalt und Notar Claude Wyssmann
Beschwerdeführer
gegen
IV-Stelle Kt. Solothurn,
Postfach, 4501 Solothurn,
Beschwerdegegnerin
betreffend
Invalidenrente
und berufliche Massnahmen
(Verfügung vom 25. April 2017)
zieht das Versicherungsgericht
in
Erwägung
:
I.
1.       A.___ (nachfolgend
Beschwerdeführer), geb. 1956, meldete sich am 31. August 2015 bei der IV-Stelle
des Kantons Solothurn (nachfolgend Beschwerdegegnerin) zum Leistungsbezug an
(IV-St. Beleg Nr. [IV-Nr.] 7). Im Bericht von Dr. med. B.___, leitender
Arzt des C.___, vom 11. Februar 2016 (IV-Nr. 40. S. 9) wurde in diesem
Zusammenhang ein chronisch rezidivierendes lumbospondylogenes Syndrom
diagnostiziert.
In der Folge veranlasste die
Beschwerdegegnerin berufliche Eingliederungsmassnahmen und sprach dem
Beschwerdeführer vom 27. Juni bis 2. Oktober 2016 einen Arbeitsversuch bei der D.___
zu (IV-Nr. 32). Dieser Arbeitsversuch wurde jedoch am 15. Juli 2016
abgebrochen. Mit Abschlussbericht vom 11. August 2016 wurde festgehalten,
es mache keinen Sinn, weitere Arbeitsversuche durchzuführen, da die
Schmerzthematik beim Beschwerdeführer im Vordergrund stehe.
Sodann holte die Beschwerdegegnerin bei
der Hausärztin des Beschwerdeführers, Dr. med. E.___, Allgemeinmedizin
FMH, einen Bericht ein (IV-Nr. 40) und liess Dr. med. F.___, Fachärztin
für Neurologie, vom Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) eine Aktenbeurteilung
erstellen (IV-Nr. 42). Gestützt darauf kam die Beschwerdegegnerin nach
durchgeführtem Vorbescheidverfahren (IV-Nr. 43) mit Verfügung vom 25. April
2017 (A.S. [Akten-Seite] 1 ff.) zum Schluss, der Beschwerdeführer habe bei
einem errechneten Invaliditätsgrad von 26 % keinen Anspruch auf weitere
berufliche Massnahmen und eine Invalidenrente.
2.       Dagegen lässt der Beschwerdeführer
am 29. Mai 2017 Beschwerde erheben und folgende Rechtsbegehren stellen (A.S. 6
ff.):
1.
Die Verfügung der IV-Stelle Solothurn
vom 25. April 2017 sei aufzuheben.
2.
a) Dem Beschwerdeführer seien ab wann
rechtens die gesetzlichen IVG-Leistungen (weitere berufliche
Eingliederungsmassnahmen, Umschulung, Invalidenrente) bei einem
Invaliditätsgrad von mindestens 40 % zzgl. einem Verzugszins von 5 %
auszurichten.
b)
Eventualiter: es sei ein medizinisches Gerichtsgutachten einzuholen.
c)
Subeventualiter: die Beschwerdesache sei zur medizinischen Neubegutachtung und
zu beruflich-erwerbsbezogenen Abklärungen an die IV-Stelle Solothurn zurück zu
weisen.
3.
Es sei eine öffentliche
Gerichtsverhandlung nach Art. 6 Ziff. 1 EMRK mit Publikums- und Presseanwesenheit
einzuberufen und durchzuführen.
4.
Dem Beschwerdeführer sei die volle
unentgeltliche Rechtspflege und Rechtsverbeiständung unter gleichzeitiger
Einsetzung des unterzeichneten Rechtsanwalts als unentgeltlicher Rechtsbeistand
zu gewähren.
5.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge
zu Lasten der Beschwerdegegnerin.
3.       Mit Eingabe vom 26. Juni 2017
(A.S. 50) verzichtet die Beschwerdegegnerin auf Einreichung einer begründeten
Beschwerdeantwort und schliesst auf Abweisung der Beschwerde.
4.       Mit Verfügung vom 6. Juli 2017
(A.S. 51) wird dem Beschwerdeführer ab Prozessbeginn die unentgeltliche
Rechtspflege bewilligt und Rechtsanwalt Claude Wyssmann als unentgeltlicher
Rechtsanwalt bestellt.
5.       Mit Verfügung vom 16. August
2017 (A.S. 55 f.) hält der Instruktionsrichter des Versicherungsgerichts fest,
es sei vorgesehen, ein orthopädisches Gutachten einzuholen.
6.       Mit Verfügung vom 19. Oktober
2017 (A.S. 65 f.) wird zur Ausarbeitung des Gutachtens Dr. med. G.___, Facharzt
für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates, H.___, bestimmt.
7.       Das orthopädische Gutachten von
Dr. med. G.___ ergeht am 14. November 2017 (A.S. 67 ff.).
8.       Mit Eingabe vom 8. Februar 2018
(A.S. 98 ff). nimmt der Beschwerdeführer zum Gutachten Stellung und beantragt,
es seien eine ergänzende Stellungnahme bei Dr. med. G.___ und
orthopädische Berichte bei Dr. med. I.___, einzuholen.
9.       Die vorgenannten Anträge weist
der Instruktionsrichter mit Verfügung vom 1. März 2018 (A.S. 102 f.) ab.
10.     Mit Eingabe vom 8. Juni 2018
reicht der Beschwerdeführer folgende Unterlagen ein: Bericht der J.___ vom 25.
Mai 2018, Verordnung zur Physiotherapie vom 28. Mai 2018, Schreiben der
Krankenkasse K.___ vom 2. März 2018.
11.     Am 18. Juni 2018 findet vor dem
Versicherungsgericht eine Verhandlung statt.
Anwesend sind der Beschwerdeführer und
sein Rechtsvertreter, Rechtsanwalt Claude Wyssmann. Die Beschwerdegegnerin hat
auf eine Teilnahme an der Verhandlung verzichtet; ihr ist denn auch das
Erscheinen freigestellt worden.
Rechtsanwalt Wyssmann reicht folgende
Berichte neu zu den Akten: Bericht von Dr. med. I.___ vom 20. Juli 2017
(Urkunde 5) sowie E-Mail von Dr. med. I.___ vom 22. Februar 2018 (Urkunde
4). Die übrigen eingereichten Berichte hat der Vertreter des Beschwerdeführers
dem Versicherungsgericht bereits mit Eingabe vom 8. Juni 2018 zukommen lassen.
12.     Auf die Ausführungen der
Parteien in ihren Rechtsschriften wird nachfolgend, soweit notwendig,
eingegangen.
II.
1.       Die Sachurteilsvoraussetzungen
(Einhaltung von Frist und Form, örtliche und sachliche Zuständigkeit des
angerufenen Gerichts) sind erfüllt. Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
2.1     Invalidität ist die
voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise
Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil
des Sozialversicherungsrechts, ATSG). Sie kann Folge von Geburtsgebrechen,
Krankheit oder Unfall sein. Die Invalidität gilt als eingetreten, sobald sie die
für die Begründung des Anspruchs auf die jeweilige Leistung erforderliche Art
und Schwere erreicht hat (Art. 4 des Bundesgesetzes über die
Invalidenversicherung, IVG).
2.2     Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG haben
jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die
Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch zumutbare
Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können
(lit. a), und die zusätzlich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch
durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind
und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind
(lit. b und c). Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem
Invaliditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und
bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine
Viertelsrente.
3.
3.1     Um den Invaliditätsgrad bemessen
zu können, ist die Verwaltung (und im Beschwerdefall das Gericht) auf
Unterlagen angewiesen, die Ärzte und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur
Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den
Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang
und bezüglich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im
Weiteren sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung
der Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden
können (BGE 132 V 99 f. E. 4, 125 V 261 E. 4).
3.2     Das Administrativverfahren vor
der IV-Stelle wie auch der kantonale Sozialversicherungsprozess sind vom
Untersuchungsgrundsatz beherrscht (Art. 43 Abs. 1, Art. 61 lit. c ATSG). Danach
haben IV-Stelle und Sozialversicherungsgericht den rechtserheblichen
Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen. Diese Untersuchungspflicht dauert so
lange, bis über die für die Beurteilung des streitigen Anspruchs erforderlichen
Tatsachen hinreichende Klarheit besteht. Der Untersuchungsgrundsatz weist enge
Bezüge zum – auf Verwaltungs- und Gerichtsstufe ebenfalls in gleicher Weise
geltenden – Prinzip der freien Beweiswürdigung (Art. 61 lit. c in fine ATSG)
auf (einschliesslich die antizipierte Beweiswürdigung): Führt die
pflichtgemässe, umfassende und sachbezogene Beweiswürdigung den
Versicherungsträger oder das Gericht zur Überzeugung, der Sachverhalt sei
hinreichend abgeklärt, darf von weiteren Untersuchungen (Beweismassnahmen)
abgesehen werden. Ergibt die Beweiswürdigung jedoch, dass erhebliche Zweifel an
Vollständigkeit und/oder Richtigkeit der bisher getroffenen
Tatsachenfeststellungen bestehen, ist weiter zu ermitteln, soweit von
zusätzlichen Abklärungsmassnahmen noch neue wesentliche Erkenntnisse zu
erwarten sind (Urteil des Bundesgerichts vom 9. April 2008, 8C_308/2007, E.
2.2.1 mit vielen Hinweisen).
3.3     Der im Sozialversicherungsrecht
massgebende Beweisgrad ist derjenige der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE
117 V 194 f. E. 3.b). Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen
Beweismittel zu würdigen sind. Für das gesamte Verwaltungs- und
Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien
Beweiswürdigung (BGE 125 V 352 E. 3a). Der Sozialversicherungsrichter hat alle
Beweismittel, unabhängig davon, von wem sie stammen, objektiv zu prüfen und
danach zu entscheiden, ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige
Beurteilung des streitigen Rechtsanspruches gestatten. Insbesondere darf er bei
einander widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen,
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzugeben, warum er
auf die eine und nicht auf die andere medizinische These abstellt. Hinsichtlich
des Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die
streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch
die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten – d.h. der
Anamnese – abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Situation
einleuchtet und in seinen Schlussfolgerungen begründet ist (AHI 1997 S. 121;
BGE 122 V 160). Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit
weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten
oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten.
Die Rechtsprechung erachtet es jedoch
als mit dem Grundsatz der freien Beweiswürdigung vereinbar, in Bezug auf
bestimmte Formen medizinischer Berichte und Gutachten Richtlinien für die
Beweiswürdigung aufzustellen (BGE 125 V 352 ff. E. 3b). So ist einem im
Rahmen des Verwaltungsverfahrens eingeholten medizinischen Gutachten durch
externe Spezialärzte, welches auf Grund eingehender Beobachtungen und Untersuchungen
sowie nach Einsicht in die Akten erstellt wurde und bei der Erörterung der
Befunde zu schlüssigen Ergebnissen gelangt, in der Beweiswürdigung volle
Beweiskraft zuzuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die
Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 104 V 212). Andererseits ist der
Erfahrungstatsache Rechnung zu tragen, dass behandelnde Ärzte im Hinblick auf
ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zweifelsfällen mitunter eher zu
Gunsten ihrer Patienten aussagen (BGE 125 V 353).
Nach der Rechtsprechung weicht das
Gericht bei Gerichtsgutachten nicht ohne zwingende Gründe von den
Einschätzungen des medizinischen Experten ab (BGE 135 V 465 E. 4.4 S.
469). Ein Grund zum Abweichen kann vorliegen, wenn die Gerichtsexpertise widersprüchlich
ist oder wenn ein vom Gericht eingeholtes Obergutachten in überzeugender Weise
zu anderen Schlussfolgerungen gelangt. Eine abweichende Beurteilung kann ferner
gerechtfertigt sein, wenn gegensätzliche Meinungsäusserungen anderer Fachexperten
dem Richter als triftig genug erscheinen, die Schlüssigkeit des
Gerichtsgutachtens in Frage zu stellen, sei es, dass er die Überprüfung durch
einen Oberexperten für angezeigt hält, sei es, dass er ohne Oberexpertise vom
Ergebnis des Gerichtsgutachtens abweichende Schlussfolgerungen zieht (BGE 125 V
351 E. 3b/aa S. 352 f.).
4.
Gemäss den Ausführungen des Beschwerdeführers liege keine
volle Leistungsfähigkeit vor. Er berufe sich einerseits auf die Erfahrungen im
Rahmen des Arbeitsversuchs bei der D.___, andererseits darauf, dass noch keine
fachärztliche, auf eigenen Untersuchungen beruhende ärztliche Stellungnahme
vorliege, gestützt auf welche das Leistungsvermögen in einer angepassten
Tätigkeit hätte zuverlässig eingeschätzt werden können. Die Beschwerdegegnerin
habe sich bei ihrer leistungsabweisenden Verfügung vom 25. April 2016 (recte:
2017) auf die Stellungnahme ihrer RAD-Ärztin, Frau Dr. med. F.___ vom 22.
September 2016 gestützt, welche sich wiederum in Einklang mit der Einschätzung
der Hausärztin des Beschwerdeführers, Dr. med. E.___, geglaubt habe. Zweifel an
der Zuverlässigkeit der Einschätzung der RAD-Ärztin würden sich aber bereits
dadurch ergeben, dass sie keine Fachärztin für Orthopädie oder Rheumatologie
sei. Bei der Beurteilung von Wirbelsäulenleiden sei rechtsprechungsgemäss der
Beizug der orthopädischen Fachrichtung zwingend. Grundsätzlich müsse auch eine
rheumatologische Untersuchung erfolgen (vgl. Urteil Bundesgericht 9C_717/2010
vom 26. Januar 2011, E. 4.2). D.h. die neurologische Fachdisziplin, welche Frau
Dr. med. F.___ aufweise, sei ungenügend. Dies gelte unisono auch bezüglich
der Person von Frau Dr. med. E.___, welche Allgemeinmedizinerin resp. Ärztin
für Innere Medizin sei. Bei Dr. med. B.___, welcher den Versicherten als
Facharzt für Rheumatologie untersucht habe, habe die IV-Stelle aus
unerfindlichen Gründen keine Einschätzung zur Arbeitsfähigkeit eingeholt. Die
RAD-Stellungnahme sei zudem ohne persönliche Untersuchung des Beschwerdeführers
erfolgt. Eine solche sei jedoch grundsätzlich unabdingbar. Überhaupt nicht
zulässig seien reine Aktengutachten dann, wenn es um psychische Beschwerden
sowie psychosomatische Beschwerdebilder gehe (vgl. statt vieler bereits Urteil
EVG vom 30. November 2004 i./S. E.M., E. 3.2.4 [1163/041]). Hierzu ergebe
bereits der Hinweis von Dr. med. B.___ vom 9. August 2016 genügend
Veranlassung, nachdem dieser von einer zentralen Sensitivierung der Schmerzen
bei psychosozialer Belastung und von der Indikation für eine bidisziplinäre
Betreuung und Evaluation eines allfälligen psychologischen Coachings
geschrieben habe. Auch die Einschätzung der Hausärztin sei nicht gestützt auf
die hierfür erforderlichen allumfassenden Untersuchungen erfolgt. Zudem hätten
weder der RAD-Ärztin noch der Hausärztin die MRI-Bildgebungen zur Verfügung
gestanden.  Frau Dr. med. E.___ habe in ihrem Bericht lediglich bestätigt, dass
dem Versicherten leichtere Arbeiten zumutbar seien. Eine Limite habe sie nicht
genannt. Ferner habe Frau Dr. med. E.___ die Frage nach dem möglichen
zeitlichen Rahmen ebenso unbeantwortet gelassen wie die Frage, was bei einer
Verweistätigkeit zu beachten sei und ob in einem bestimmten Pensum mit einer
verminderten Leistungsfähigkeit (und/oder einem erhöhten Pausenbedarf) zu
rechnen sei und falls ja, in welchem Umfang. Damit seien weitere Zweifel und
Ungereimtheiten vorhanden, welche es rechtfertigten, nicht auf die
RAD-Stellungnahme abzustellen. Des Weiteren ergäben sich Zweifel bezüglich der
Einschätzung auch wegen dem notwendigen Abbruch des Arbeitsversuchs bei der D.___.
Dem Beschwerdeführer sei sowohl von der Coaching-Person wie auch vom
Einsatzbetrieb eine hohe Motivation zugestanden worden. Gleichzeitig habe
festgestellt werden können, dass der Beschwerdeführer die dortigen körperlichen
Belastungen nicht toleriere resp. trotz starken Schmerzen durchzuhalten
versucht habe. Auch wenn die Arbeiten nicht immer rückenadaptiert gewesen
seien, weil beispielsweise das Entladen eines Eisenbahnzugs mit teilweise 27
Wagen keine körperlich leicht belastende Tätigkeit und das Sortieren der teils
sehr schweren Einzelstücke von den Paletten mit Gewichtsbelastungen weit über
15 kg verbunden gewesen seien, ergäben sich doch Hinweise darauf, dass die
Belastbarkeit auch für leichte oder mittelschwere Tätigkeiten eben tiefer
ausfalle als von der RAD-Ärztin angenommen. Zweifel an der Zuverlässigkeit der
Einschätzung von Frau Dr. med. F.___, RAD, seien auch angebracht, weil sich
diese inhaltlich nicht mit dem vorerwähnten gescheiterten Arbeitsversuch des
Beschwerdeführers bei der D.___ auseinandergesetzt habe. Auch die
Rechtsprechung des Bundesgerichts belege, dass die Resultate der beruflichen
Erprobungsmassnahmen von den Gutachtern zu berücksichtigen seien.  Schon gar
nicht zulässig sei der Abbruch einer vormals zugesprochenen Massnahme der
Eingliederung ohne vorgängig ein Mahn- und Bedenkzeitverfahren (MBZV)
durchzuführen. Insgesamt ergäben sich Zweifel, ob angesichts der Erfahrungen
aus dem Arbeitsversuch in [...] ein volles Leistungsvermögen bestehe. Gestützt
auf den Untersuchungsgrundsatz hätte die IV-Stelle zudem zuerst abklären
müssen, ob der Arbeitsversuch aus objektiven Gründen gescheitert sei
(Nicht-Übereinstimmung mit dem medizinischen Zumutbarkeitsprofil) und
bejahendenfalls einen anderen Einsatzbetrieb organisieren oder anderweitige
Massnahmen z.B. Richtung Umschulung sprechen müssen. Dass der Beschwerdeführer
ausserdem mit einem unstrittig über 20%igen Umschulungsinvaliditätsgrad
Anspruch auf Umschulungsmassnahmen habe, sei unbestreitbar. Diesen nun einzig
mit dem Hinweis auf das fortgeschrittene Alter zu verneinen sei
widersprüchlich, habe sie doch zuvor die Zweckmässigkeit von
Eingliederungsmassnahmen selbst bejaht, womit ein unzulässiges venire contra
factum proprium vorliege. Der Beschwerdeführer fordere dementsprechend weitere
berufliche Eingliederungsmassnahmen (Potentialabklärung, Belastbarkeits- und
Aufbautraining, Umschulung usw.). Was die subjektive Eingliederungsfähigkeit
anbelange, so könne auf das zuvor Festgehaltene verwiesen werden. Die
Ausführungen in der angefochtenen Verfügung, wonach der Beschwerdeführer einen
fehlenden Eingliederungswillen aufweise, seien mit der Aktenlage und den
bisherigen Einschätzungen der IV-Stelle nicht in Einklang zu bringen.
Schliesslich werde das fortgeschrittene Alter von der Rechtsprechung als
Kriterium anerkannt, welches zusammen mit weiteren persönlichen und beruflichen
Gegebenheiten dazu führen könne, dass die einer versicherten Person verbliebene
Restarbeitsfähigkeit auf dem als ausgeglichen unterstellten Arbeitsmarkt realistischer
Weise nicht mehr nachgefragt werde, und ihr die Verwertung der
Restarbeitsfähigkeit auch gestützt auf die Selbsteingliederungsfähigkeit nicht
mehr zumutbar sei. Der Beschwerdeführer vermöge nicht mehr auf dem Bau zu
arbeiten. Es gebe auf dem Bau keine Tätigkeit, bei welcher der Beschwerdeführer
wechselbelastend einsetzbar wäre und gleichzeitig auf seine Erfahrungen
zurückgreifen könnte. Bei leichten Tätigkeiten werde die Arbeitssuche ohne
Qualifizierungen vier Jahre vor Erreichen des AHV-Eintrittsalters geradezu
unmöglich. Fehle es an einer wirtschaftlich verwertbaren Restarbeitsfähigkeit,
liege eine vollständige Erwerbsunfähigkeit vor, welche einen Anspruch auf eine
ganze Invalidenrente begründe. So habe das Bundesgericht in einem Entscheid
bezüglich eines 60 Jahre alten Versicherten, der als Hotelportier meist
mittelschwere bis schwere Arbeiten ausgeführt gehabt habe und
behinderungsbedingt nur noch leichtere und wechselbelastende Tätigkeiten
exklusive Schichtdienst und Bedienen von Fahrzeugen und Maschinen ausüben
könne, entschieden, dass ihm die Umsetzung eines entsprechenden
Invalideneinkommens nicht mehr zumutbar sei (vgl. Urteil Bundesgericht
8C_345/2013 E. 4.3.2 vom 10. September 2013). Eine erstmalige rechtskonforme
medizinische Einschätzung habe, sofern man die Gerichtsexpertise von Dr. med. G.___
überhaupt als solche qualifizieren könne, erst am 14. November 2017 vorgelegen.
In diesem Zeitpunkt sei der Beschwerdeführer 61 1/2 Jahre alt gewesen, d.h.
rund 3 1/2 Jahre vor dem Erreichen des ordentlichen AHV-Alters. Damit sei er in
der gleichen Situation wie der (männliche) 61 1/2-jährige Versicherte, der,
ebenfalls 3 1/2 Jahre vor dem Erreichen des AHV-Alters stehend, vom
Bundesgericht ausgeführt bekommen habe, dass die relativ kurze Aktivitätsdauer
von 3 1/2 Jahren bis zum Erreichen des AHV-Alters, zusammen mit der
altersbedingt geringen Anpassungsfähigkeit, einen durchschnittlichen
Arbeitgeber mit grosser Wahrscheinlichkeit davon abhalten würde, den
Versicherten einzustellen (vgl. Urteil EVG I 617/02 vom 10. März 2003). Zudem
sei auf die Indikation eines Tabellenlohnabzugs hinzuweisen. Dieser sei in
Ermessensunterschreitung von der Beschwerdegegnerin nicht gewährt worden, womit
das angerufene Gericht bei der Quantifizierung frei sei. Der Tabellenlohn sei
unter Heranziehung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung auf 20 % zu
veranschlagen, nämlich wegen des Erfordernisses von (frei wählbaren)
Wechselpositionen (vgl. Urteil 8C_548/2010 vom 23. Dezember 2010: Abzug
von 10 % infolge Wechselbelastung), dem Erfordernis vorwiegend sitzender
Anteile, da der allgemeine Arbeitsmarkt im gewählten Anforderungsniveau für
Männer keine Vielzahl vorwiegend sitzender Tätigkeiten umfasse, sowie wegen des
fortgeschrittenen Alters, zumal der Versicherte lange Zeit nicht mehr auf dem
Schweizer Arbeitsmarkt habe Fuss fassen können. Im Übrigen sei auch das
Gerichtsgutachten von Dr. med. G.___ nicht beweiswertig. Ein vollschichtiges
Arbeits- und Leistungsvermögen in einer leichten, wechselbelastenden Tätigkeit,
wie vom Gutachter postuliert, lasse sich aus der Expertise nicht
widerspruchsfrei herleiten. Wenn der Versicherte, wie vom Gutachter ausgeführt,
bei einer angepassten Tätigkeit auf das freie Wechseln der Arbeitsposition
angewiesen sei, so benötige dies einen Kompensationsaufwand, welcher nicht ohne
Leistungsminderung und/oder einen erhöhten Pausenbedarf möglich sei. Ausserdem
habe sich der Gutachter nicht zu einem allenfalls erhöhten Pausenbedarf
geäussert. Die Ausführungen des Gutachters würden auf einen erhöhten
Pausenbedarf hindeuten. Dr. med. G.___ sei aufgrund der Untersuchungspflicht
(Art. 43 Abs. 1 und Art. 61 lit. c ATSG) und des Rechts auf Beweis vom Gericht
im Rahmen einer Ergänzungsfrage aufzufordern, hierzu Stellung zu nehmen. Das
Gutachten sei auch unvollständig, weil sich Dr. med. G.___ nicht mit den
Ergebnissen des Arbeitsversuchs auseinandergesetzt habe. Der Beschwerdeführer
stehe ausserdem seit Herbst 2017 in fachärztlich-orthopädischer Behandlung bei
Dr. med. I.___ in [...]. Die entsprechenden Einschätzungen dieses
Facharztes seien vom Gericht einzuholen und dem Gutachter zur Stellungnahme
abzugeben, ansonsten das Gutachten nicht Vollständigkeit beanspruchen könne.
Demgegenüber vertritt die
Beschwerdegegnerin die Ansicht, die medizinischen Abklärungen hätten ergeben,
dass dem Beschwerdeführer körperlich leichte bis mittelschwere Tätigkeiten,
vorzugsweise in Wechselhaltung, ohne Heben und Tragen von Gewichten über 15 kg
und ohne Zwangshaltungen des Rumpfes vollschichtig ohne Leistungseinschränkung
zumutbar seien. Das von Dr. med. F.___ erstellte Zumutbarkeitsprofil beruhe auf
der Einschätzung der behandelnden Ärztin des Beschwerdeführers, Dr. med. E.___.
So halte diese in ihrem Arbeitsfähigkeitszeugnis vom 8. August 2015 explizit
das von Dr. med. F.___ übernommene Arbeitsprofil fest: «Für leichte bis
mittelschwere Tätigkeiten bestehen keine Einschränkungen (Heben bis 15 kg).» Dies
bestätige sie in ihrem Arbeitsunfähigkeitszeugnis vom 15. Juli 2016 indem
sie schreibe, dass die Arbeitsunfähigkeit für Arbeiten auf dem Bau, schwere und
mittelschwere Arbeiten und schweres Heben bestehe. Hingegen seien dem
Beschwerdeführer leichte Arbeiten (z.B. Büro) möglich. Ausserdem habe Frau L.___
des M.___ bei Frau Dr. med. E.___ bezüglich eines genauen Arbeitsprofils
angefragt und die Antwort erhalten, dass dem Beschwerdeführer alle Arbeiten,
bei denen nicht über etwa 10 kg gehoben werden müssten, zumutbar seien. Zudem
seien ihm Arbeiten ohne schwere Belastung gut möglich. In ihrem Arztbericht vom
19. August 2016 führe Frau Dr. med. E.___ unter Punkt 2.2 auch aus, es bestehe
eine Arbeitsfähigkeit für Arbeiten ohne schweres Heben. Unter Punkt 2.3 führe
sie zudem aus «Leichtere, adaptierte Arbeiten wären möglich. Ich könnte mir
Chauffeur, Taxifahrer, Gabelstapler oder Büro vorstellen.» Es sei davon
auszugehen, dass wenn Frau Dr. med. E.___ von einer Einschränkung der
Arbeitsfähigkeit in der Verweistätigkeit ausgegangen wäre, sie dies
entsprechend in ihren Arztberichten erwähnt hätte. Bezüglich des Hinweises,
dass die psychische Situation nicht näher abgeklärt worden sei, gelte
festzuhalten, dass keine Hinweise bestünden, die auf eine psychische Erkrankung
mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit hindeuten würden. So halte die
behandelnde Ärztin Dr. med. E.___ in ihrem Bericht vom 19. August 2016
denn auch nur die degenerativen Veränderungen der Wirbelsäule als Diagnose mit
Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit fest. Dr. med. B.___ spreche in seinem
Bericht vom 9. August 2016 zwar von einer psychosozialen Belastungssituation.
Diese sei jedoch auf finanzielle Probleme und Schwierigkeiten in Zusammenarbeit
mit der IV-Stelle Solothurn zurückzuführen. Dabei handle es sich klarerweise um
invaliditätsfremde Faktoren, welche in die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit
nicht miteingeschlossen werden dürften. Ansonsten bestünden keine Hinweise auf
eine ernsthafte psychische Erkrankung, weshalb eine entsprechende Begutachtung
nicht angezeigt sei. Des Weiteren seien die beruflichen Massnahmen im
gegenseitigen Einverständnis abgeschlossen worden, nachdem der Beschwerdeführer
den Arbeitsversuch selbst abgebrochen habe. Im Abschlussgespräch bezüglich
beruflicher Eingliederungsmassnahmen sei der Beschwerdeführer entsprechenden
Fragen über allfällige weitere berufliche Tätigkeitsfelder und Möglichkeiten
ausgewichen. Für ihn sei die Schmerzproblematik im Mittelpunkt gestanden,
weshalb auf eine fehlende subjektive Eingliederungsfähigkeit geschlossen werden
könne. Somit habe sich vorgängig die Durchführung eines Mahn- und
Bedenkzeitverfahrens erübrigt. Weitere berufliche Massnahmen seien unter dieser
Voraussetzung nicht zielführend gewesen. Ein Umschulungsanspruch sei aufgrund
des fortgeschrittenen Alters zu verneinen (Kreisschreiben über die
Eingliederungsmassnahmen beruflicher Art (KSBE) Rz. 4014).
Bezüglich
eines Abzuges vom Tabellenlohn gelte es sodann festzuhalten, dass das
fortgeschrittene Alter kein Grund für einen entsprechenden Abzug darstelle.
Hilfsarbeiter würden auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG)
grundsätzlich altersunabhängig nachgefragt und das Alter wirke sich in diesen
Tätigkeitsbereichen nicht lohnsenkend aus (I 92/06, AHI 1999 5. 242 E. 4c).
Dass das Alter die Stellensuche negativ beeinflussen könne, müsse als
invaliditätsfremder Faktor unberücksichtigt bleiben (Urteil 9C_130/2010 vom 14.
April 2010 E. 3.3.3). Auch die Tatsache, dass der Beschwerdeführer keine
körperlich schweren Tätigkeiten mehr ausführen könne, führe nicht zu einem
Abzug vom Tabellenlohn. Vielmehr sei der Umstand allein, dass nurmehr leichte
bis mittelschwere Arbeiten zumutbar seien, auch bei eingeschränkter
Leistungsfähigkeit kein Grund für einen zusätzlichen Ieidensbedingten Abzug,
weil der Tabellenlohn im Anforderungsniveau 4 bereits eine Vielzahl von
leichten und mittelschweren Tätigkeiten umfasse (Urteil 9C_386/2012 vom
18. September 2012 E. 5.2). Beim Beschwerdeführer bestehe in einer
entsprechenden Verweistätigkeit sogar eine volle Arbeitsfähigkeit ohne Leistungseinschränkung.
Somit sei zu Recht kein Abzug vom Tabellenlohn vorgenommen worden.
5.       Strittig und zu prüfen ist
somit, ob die Beschwerdegegnerin den Anspruch des Beschwerdeführers auf
berufliche Massnahmen und eine Invalidenrente mit Verfügung vom 25. April 2017
zu Recht verneint hat. In diesem Zusammenhang sind im Wesentlichen folgende
medizinischen Unterlagen von Belang:
5.1     Im Bericht von Dr. med. B.___
vom 11. Februar 2016 (IV-Nr. 40, S. 9) werden folgende Diagnosen gestellt:
-
Chronisch rezidivierendes
lumbospondylogenes Syndrom
·
Insuffizienz der
tief lumbalen Rückenmuskulatur
·
MRI LWS vom 22. Juni
2015: Chondrose L3 bis S1 sowie spondylarthrotische Veränderungen auf Höhe L2
bis S1 mit akzentuierter Flüssigkeit im Bereiche dieser Fazettengelenke, auf
Höhe L4/5 rechtsbetonte osteodiskogene neuroforaminale Beengung
·
epidurale sakrale
Glukokortikoid-Infiltration für 23. Februar 2016 vorgesehen
-
Arterielle Hypertonie
In den letzten Jahren sei es bei
Ausübung seiner körperlich schweren Tätigkeit zu wiederholten
Beschwerdeexazerbationen im Sinne eines invalidisierenden tieflumbalen
Rückenschmerzes gekommen. Beispielsweise ein Heben von Lasten über 30 kg
sei dem Beschwerdeführer in den letzten Monaten nicht mehr möglich gewesen und
der Schmerz sei meist gürtelförmig tief lumbal verspürt worden ohne
entsprechende Schmerzausstrahlung in die Beine. Morgens ausgeprägtester
tieflumbaler Anlaufschmerz. Die Absolvierung einer 1 x wöchentlichen ambulanten
Physiotherapie seit Sommer letzten Jahres habe leider bis anhin keinen
lindernden Effekt gezeigt. Klinisch sei vor allem eine insuffiziente
tieflumbale Rückenmuskulatur zu objektivieren mit des Weiteren positivem Fazettenprovokationstest
beidseits mit auch vorhandenen mehrsegmentalen Dysfunktionen. Bei
MR-tomographisch auch klassischer Darstellung einer aktivierten
Fazettengelenksarthrose auf mehreren Ebenen sei dieses Beschwerdebild somit
hinreichend erklärt.
5.2     Mit Bericht vom 8. April 2016
(IV-Nr. 40, S. 7) hielt Dr. med. B.___ fest, am 23. Februar 2016 sei eine
epidurale sakrale Glukokortikoid-Infiltration durchgeführt worden, mit gutem
Ansprechen. Zurzeit bestehe eine annähernde Schmerzfreiheit unter
kontinuierlicher Steigerung der körperlichen Leistungsfähigkeit. Es bestehe ein
sehr erfreulicher Verlauf, so dass der Beschwerdeführer nun versuche, in den
nächsten Wochen eine entsprechende Arbeitstätigkeit zu finden. Laut seinen
Angaben sei ein Coaching durch die
IV-Stelle vorgesehen und auch eine Staplerschulung habe er vor einigen Tagen erfolgreich
abschliessen können.
5.3     Im Bericht vom 9. August 2016
(IV-Nr. 40, S. 5) führte Dr. med. B.___ aus, aufgrund einer in den letzten
Wochen zunehmenden lumbalen Schmerzproblematik habe sich der Beschwerdeführer
erneut bei ihm gemeldet. Vor einigen Wochen habe der Beschwerdeführer eine
Arbeitstätigkeit bei der D.___ im Logistikbereich aufgenommen, mit der Aufgabe
der Verteilung von Mischpaletten. Anfänglich sei diese Arbeitstätigkeit relativ
problemlos gegangen, jedoch sei es dann zu wiederkehrenden, einschiessenden
Schmerzsensationen mit auch teilweise blockierenden Schmerzereignissen
gekommen. Im weiteren Verlauf habe er auch Schmerzen im Bereiche des
Steissbeines verspürt, vor allem beim Sitzen und nachts bestünden diffuse
ausstrahlende Schmerzen in beide Beine, mit auch subjektiver Unruhe der Beine.
Der Beschwerdeführer sei anlässlich der heutigen Konsultation sehr aufgewühlt
gewesen und habe auch wiederkehrend finanzielle Probleme und Schwierigkeiten in
der Zusammenarbeit mit der IV-Stelle Solothurn geäussert. Aufgrund der
anamnestischen Angaben bestehe klar ein chronifiziertes Lumboverte-bralsyndrom
mit auch zunehmender zentraler Sensibilisierung im Sinne einer
Schmerzausweitungstendenz. Dennoch werde nächste Woche erneut eine epidurale
sakrale Glukokortikoid-Infiltration veranlasst, da diese Ende Februar diesen
Jahres einen sehr guten Effekt gezeigt habe. Allenfalls im weiteren Verlaufe
Wiederaufnahme einer bidisziplinären Betreuung und Evaluation eines allfälligen
psychologischen Coachings.
5.4     Im Bericht von Dr. med. E.___
Allgemeinmedizin FMH, vom 19. August 2016 (IV-Nr. 40) wurde festgehalten, der
Beschwerdeführer leide an Schmerzen, wenn er schwer heben müsse. Arbeiten auf
dem Bau seien schwierig. Leichtere Arbeiten, z.B. Gabelstapler wären gut, oder
Bauleitung/Büro/Verkauf. Es seien eine weitere Rehabilitation Rücken,
Rückentraining und Physiotherapie notwendig. Es bestehe eine Arbeitsfähigkeit
für Arbeiten ohne schweres Heben. Es bestünden Schmerzen im Rücken, die auf
degenerative Veränderungen zurück zu führen seien. Auf dem Bau mit schwerem
Heben könne der Beschwerdeführer nicht mehr arbeiten. Leichtere, adaptierte
Arbeiten wären möglich.
5.5     Dr. med. F.___, Fachärztin für
Neurologie FMH, RAD, führte in ihrer Stellungnahme vom 20. September 2016
(IV-Nr. 42) aus, gemäss Bericht von Dr. med. E.___ vom 19. August 2016 sei dem
Beschwerdeführer die angestammte Tätigkeit als Maurer nicht mehr zumutbar. In
körperlich leichten bis mittelschweren Tätigkeiten ohne Heben und Tragen von
Gewichten über 15 kg bestehe keine zeitliche und leistungsmässige Einschränkung
der Arbeitsfähigkeit. Weiter hielt Dr. med. F.___ fest, bei MR-tomographischer
Darstellung einer aktivierten Fazettengelenksarthrose auf mehreren Ebenen sei
das Beschwerdebild hinreichend erklärt. Auf dem Boden von degenerativen
Veränderungen der lumbalen Wirbelsäule habe der Versicherte chronische,
rezidivierende Schmerzen, häufig ausgelöst und/oder verstärkt durch das Heben
und Tragen von schweren Gewichten. Im Sommer 2015 sei es zur
Schmerzexacerbation bei aktivierten Facettengelenksarthrosen gekommen. Durch eine
epidurale Infiltrationsbehandlung im Februar 2016 sei fast eine Symptomfreiheit
eingetreten. Im Juli 2016 sei es dann zu einer erneuten Schmerzexacerbation
gekommen, welche wiederum mit einer Infiltration behandelt werde. Der
behandelnde Rheumatologe beschreibe eine beginnende Schmerzchronifizierung und Schmerzausweitung
im Sinne einer zentralen Sensitivierung bei hoher psychosozialer Belastung. Aus
medizinischer Sicht sei der Versicherte in angepassten Tätigkeiten nie über
längere Zeit arbeitsunfähig gewesen. Die angestammte Tätigkeit als Maurer werde
aber wegen der hohen Belastung von den Behandlern und dem RAD als nicht mehr
geeignet beurteilt. Der Versicherte fühle sich prinzipiell noch arbeitsfähig,
befürchte aber, dass er aufgrund seines Alters keine passende Stelle mehr
finde. Körperlich leichte bis mittelschwere Tätigkeiten, vorzugsweise in
Wechselhaltung, ohne Heben und Tragen von Gewichten über 15 kg, ohne
Zwangshaltungen des Rumpfes, seien dem Beschwerdeführer vollschichtig zumutbar.
5.6     In seiner E-Mail an den
Vertreter des Beschwerdeführers vom 22. Februar 2018 (Beschwerdebeilage 4)
führte Dr. med. I.___ aus, er habe das Gutachten geprüft. Dieses könne im
Wesentlichen so nachvollzogen werden. Er, Dr. med. I.___, würde allerdings
durch die notwendigen Arbeitspausen, betreffend kurzfristigen Stellungswechsel
zwischen Sitzen und Stehen eine Einschränkung der Leistungsfähigkeit auf 90 %
sehen.
5.7     Bezüglich der mit Eingabe vom 8.
Juni 2018 sowie anlässlich der Verhandlung vom 18. Juni 2018 eingereichten
Unterlagen – Bericht der J.___ vom 25. Mai 2018, Verordnung zur Physiotherapie
vom 28. Mai 2018, Schreiben der Krankenkasse K.___ vom 2. März 2018, Bericht
von Dr. med. I.___ vom 20. Juli 2017 – ist festzuhalten, dass diese
allesamt nach dem Erlass der angefochtenen Verfügung vom 25. April 2017
verfasst wurden und sich auch nicht auf den Sachverhalt vor Erlass der
Verfügung beziehen. Angesichts des Grundsatzes, dass die gerichtliche
Überprüfungsbefugnis nur bis zum Erlass der angefochtenen Verfügung reicht,
sind diese Unterlagen nicht zum Beweis zuzulassen, zumal die J.___-Abklärung
vom 24. Mai 2018 aufgrund «seit zwei Monaten» bestehender Schmerzen am rechten
Knie durchgeführt wurde, womit davon auszugehen ist, dass diese Beschwerden vor
Erlass der angefochtenen Verfügung noch nicht vorhanden waren.
6.       Die Beschwerdegegnerin stützte
sich im angefochtenen Entscheid im Wesentlichen auf die Stellungnahme von Dr.
med. F.___ vom 20. September 2016 und diese stützte sich bei der Einschätzung
der Arbeits- und Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers ihrerseits auf den
Bericht der Hausärztin des Beschwerdeführers, Dr. med. E.___, vom 19. August
2016. Diese reichen jedoch als Grundlage für eine schlüssige Einschätzung der
Arbeits- und Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers nicht aus. So gründen die
Beschwerden des Beschwerdeführers im Wesentlichen auf degenerativen
Veränderungen und sind demnach dem orthopädischen Fachbereich zuzuordnen, womit
die Dres. F.___ und E.___ als Neurologin bzw. Allgemeinmedizinerin
grundsätzlich nicht über die erforderlichen Facharzttitel verfügen, um die
Arbeits- und Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers fachärztlich zu
beurteilen. Die Ausführungen von Dr. E.___ zur Arbeitsfähigkeit des
Beschwerdeführers, auf welche sich Dr. med. F.___ stützt, sind denn auch sehr
vage formuliert und kaum begründet. Eine eigentliche fachärztliche Untersuchung
mit umfassender Anamneseerhebung und Einschätzung der Leistungsfähigkeit hat
nicht stattgefunden. Der behandelnde Rheumatologe, Dr. med. B.___, äusserte
sich in seinen Berichten nicht zur Arbeits- und Leistungsfähigkeit. Angesichts
des Umstandes, dass beim Beschwerdeführer gemäss einhelliger ärztlicher Meinung
erhebliche degenerative Veränderungen vorliegen, welche die die bisherige
Tätigkeit als Maurer nicht mehr zulassen, reicht eine Einschätzung der Arbeits-
und Leistungsfähigkeit durch eine Allgemeinmedizinerin nicht aus. Eine
beweiswertige Beurteilung der Arbeitsfähigkeit lässt sich auch nicht aus den
übrigen medizinischen Akten ableiten. Damit verbleiben zumindest relativ
geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der
versicherungsinternen Abklärungen, was rechtsprechungsgemäss zur Folge haben
muss, dass das Versicherungsgericht ergänzende Abklärungen veranlasst (vgl. BGE
139 V 225 E. 5.2 S. 229).
7.       Aufgrund der vorgenannten
Unklarheiten und Sachverhaltslücken wurde von Seiten des Versicherungsgerichts
bei Dr. med. G.___ ein orthopädisches Gutachten veranlasst. Dieses erging am
14. November 2017 (A.S. 67 ff.). Darin diagnostiziert Dr. med. G.___ mit
Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit degenerative Veränderungen der LWS mit
Bewegungseinschränkung und lumbospondylogenem Schmerzsyndrom. In seiner
Beurteilung kommt Dr. med. G.___ zum Schluss, die Arbeitsfähigkeit für die
zuletzt ausgeübte Tätigkeit als Maurer sei aufgehoben, in einer
leidensadaptierten Tätigkeit jedoch in einem Pensum von 100 % möglich. Dem
Versicherten seien nur noch leichte Tätigkeiten abzuverlangen. Keine
Armvorhaltetätigkeiten, keine repetitiven Überkopftätigkeiten. Keine Gerüst-
und Leitertätigkeiten, keine Tätigkeiten unter Witterungseinfluss, keine
Zwangshaltungen. Die Tätigkeiten sollten überwiegend im Sitzen mit der
Möglichkeit der eigengewählten Positionswechsel durchgeführt werden. Das
Belastungsprofil, das heisse das negative und positive Leistungsbild, mache
deutlich, dass die zuletzt ausgeübte Tätigkeit als Maurer dem Versicherten
nicht mehr abverlangt werden könne, da diese Tätigkeit im Wesentlichen dem
negativen Leistungsbild entspreche.
7.1     Vorweg kann festgehalten werden,
dass das Gutachten von Dr. med. G.___ vom 14. November 2017 die
beweisrechtlichen Anforderungen, welche von der Rechtsprechung an ein
medizinisches Gutachten gestellt werden, erfüllt. So ist das Gutachten für die
streitigen Belange umfassend, beruht auf allseitigen Untersuchungen, berücksichtigt
auch die geklagten Beschwerden, ist in Kenntnis der Vorakten (Anamnese)
abgegeben worden und leuchtet in der Darlegung der medizinischen Zusammenhänge
ein. Dr. med. G.___ stützt seine Beurteilung auf eine detaillierte
Befunderhebung (S. 11 ff. des Gutachtens) und setzt sich mit der Anamnese (S. 8
ff. des Gutachtens) auseinander. Gestützt darauf erfolgt die Diagnoseerhebung
sowie die Beurteilung der Arbeits- und Leistungsfähigkeit im Gutachten
eingehend und wohlbegründet: In seinem Beschwerdevortrag gebe der Versicherte
bewegungsabhängige Schmerzen sowie wiederkehrende Blockaden der LWS an. Die
Beschwerden bestünden seit Jahren in zunehmender Form. Radiologisch hätten in
der Vergangenheit deutliche degenerative Veränderungen der LWS gesichert werden
können. Diese degenerativen Veränderungen seien klinisch nachzuvollziehen bzw.
durch eine deutliche Bewegungseinschränkung der LWS und einem zum Zeitpunkt der
Untersuchung bestehenden lokalen LWS-Syndrom zu objektiveren. Insgesamt könnten
die Beschwerden des Versicherten nachvollzogen werden und seien in sich
konsistent. Die paravertebrale Muskulatur der LWS sei deutlich verspannt
gewesen, die Beweglichkeit eingeschränkt. Zum Zeitpunkt der aktuellen
Begutachtung hätten sich keine Hinweise für neurologische Auffälligkeiten und
keine Hinweise für eine radikuläre oder pseudoradikuläre Schmerzsymptomatik
gefunden. Insgesamt also bestehe beim Versicherten aufgrund deutlicher
degenerativer Veränderungen der LWS ein im Wesentlichen lokales
lumbospondylogenes Schmerzsyndrom. Zudem setzt sich Dr. med. A.___
nachvollziehbar mit den Vorakten auseinander: Das Aktenmaterial liege
vollständig vor und erlaube eine sachgerechte Beurteilung der Fragestellung.
Übereinstimmung bestehe vor allem mit der Beurteilung des RAD in seiner Stellungnahme
vom 20. September 2016, dass der Versicherte aus medizinischer Sicht in
angepassten Tätigkeiten nie über längere Zeit arbeitsunfähig gewesen sei. Es
bestehe auch Übereinstimmung, dass die angestammte Tätigkeit als Maurer für den
Versicherten nicht mehr geeignet sei. Mit der Einschätzung des RAD bezüglich
der mittelschweren Tätigkeiten bestehe jedoch keine Übereinstimmung. So seien aus
Sicht von Dr. med. G.___ dem Versicherten nur körperlich leichte Tätigkeiten
zuzumuten. Dies allein schon aus Gründen der Prophylaxe und
Gesundheitsvorsorge, um zum einen unnötig schnelles Voranschreiten der
degenerativen Veränderungen zu vermeiden und zum anderen unnötige Schmerzen
durch Überlastung zu verhindern. Schliesslich äussert sich Dr. med. G.___ auch
einleuchtend zum zeitlichen Verlauf der Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers:
Nach Aktenlage habe sich der Gesundheitszustand insbesondere in den letzten
Jahren richtungsweisend kontinuierlich verschlechtert. Es sei davon auszugehen,
dass der jetzige Zustand schon seit Beginn der Arbeitsunfähigkeit, das heisse
ab dem 28. Mai 2015, in gleichem Masse wie aktuell vorgelegen habe.
Anknüpfungstatsache hier sei die MRI der LWS vom 22. Juni 2015, welche
entsprechende deutliche degenerative Veränderungen der LWS gezeigt habe. Der
Gesundheitszustand davor sei aufgrund mangelnder Dokumentation nur schwer zu
beurteilen. Insgesamt würden sich die degenerativen Veränderungen schleichend
über Jahre entwickeln und in aller Regel einen wechselhaften Verlauf mit
wiederkehrender Arbeitsunfähigkeit in der Tätigkeit als Maurer beinhalten.
Diese jedoch zeitlich genau zu terminieren sei aus heutiger Sicht nicht mehr
möglich.
7.2     Somit ist gestützt auf das voll
beweiswertige Gutachten von Dr. med. G.___ zusammenfassend davon auszugehen,
dass der Beschwerdeführer in einer leichten angepassten, dem vorgenannten Zumutbarkeitsprofil
entsprechenden Tätigkeit in einem vollen Pensum ohne zusätzliche
Einschränkungen arbeitsfähig ist. Am Beweiswert des Gutachtens vermögen auch
die vom Beschwerdeführer dagegen vorgebrachten Rügen nichts zu ändern.
Diesbezüglich kann im Wesentlichen auf die Begründung der Verfügung des
Instruktionsrichters vom 1. März 2018 (A.S. 102 f.) verwiesen werden: Dr. med. G.___
äussert sich klar zum Belastungsprofil und zur Ausgestaltung einer
leidensadaptierten Tätigkeit. Seinen Ausführungen, wonach dem Beschwerdeführer
Tätigkeiten mit der Möglichkeit des eigengewählten Positionswechsels
überwiegend im Sitzen zumutbar seien, sind keine Hinweise auf einen vermehrten
Pausenbedarf zu entnehmen. Weiter lässt sich der Aufzählung der Vorakten
entnehmen, dass dem Gutachter der Abschlussbericht der beruflichen
Eingliederung vom 11. August 2016 vorlag und es ist von dessen Berücksichtigung
auszugehen. Ein Nachfragen bei Dr. med. G.___ rechtfertigt sich damit nicht.
Das Gutachten von Dr. med. G.___ wurde am 14. November 2017 vorgelegt, gestützt
auf eine Untersuchung vom 6. November 2017. Der Beschwerdeführer war zu diesem
Zeitpunkt in keiner fachärztlichen Behandlung (vgl. Gutachten S. 8 in fine).
Dr. med. G.___ hat damit sein Gutachten nicht gestützt auf unvollständige
Vorakten erstellt. Zudem liegt es im Ermessen des Gutachters, ob er von anderen
Ärzten – wie beispielsweise Dr. med. I.___ – ergänzende Berichte einholen will.
Der für die Beurteilung des vorliegenden Falles relevante Zeitpunkt ist jener
der angefochtenen Verfügung vom 25. April 2017. Es liegen keine Hinweise vor,
wonach zu diesem Zeitpunkt ein allfälliges Krebsleiden vorgelegen haben sollte.
Weitere Abklärungen erübrigen sich. Schliesslich macht der Beschwerdeführer
geltend, es ergäben sich aus dem Bericht von Dr. med. B.___ vom 9. August
2016 Hinweise auf ein psychisches Beschwerdebild. Dem ist jedoch
entgegenzuhalten, dass Dr. med. B.___ lediglich ausführte, allenfalls sei im
weiteren Verlaufe eine bidisziplinäre Betreuung wieder aufzunehmen und ein
allfälliges psychologisches Coaching zu evaluieren. Es wurde bislang aber weder
eine psychiatrische Diagnose gestellt noch befand sich der Beschwerdeführer in
psychiatrischer oder psychologischer Betreuung. In den Akten finden sich denn
auch keine Hinweise auf wesentliche psychische Beschwerden, weshalb
diesbezüglich auf weitergehende Abklärungen verzichtet werden kann. Im Übrigen
erachtetet auch Dr. med. I.___ in seiner E-Mail vom 22. Februar 2018 das
Gutachten als nachvollziehbar. Dass sich gemäss der Ansicht von Dr. med. I.___
aufgrund der Stellungswechsel zusätzliche Arbeitspausen und damit eine
Leistungseinschränkung von 10 % ergeben sollen, überzeugt dagegen nicht. So
dürften solche Stellungswechsel die Leistungen quantitativ und qualitativ kaum
schmälern.
8.       Während die Berechnung des
Invaliden- und Valideneinkommens im Wesentlichen unbestritten geblieben ist,
rügt der Beschwerdeführer, die Beschwerdegegnerin habe beim Invalideneinkommen
zu Unrecht keinen leidensbedingten Abzug vom Tabellenlohn vorgenommen.
8.1     Wird das Invalideneinkommen auf
der Grundlage von statistischen Durchschnittswerten ermittelt, ist der
entsprechende Ausgangswert (Tabellenlohn) allenfalls zu kürzen. Damit soll der
Tatsache Rechnung getragen werden, dass persönliche und berufliche Merkmale,
wie Art und Ausmass der Behinderung, Lebensalter, Dienstjahre, Nationalität
oder Aufenthaltskategorie und Beschäftigungsgrad Auswirkungen auf die Lohnhöhe
haben können (BGE 124 V 321 E. 3b/aa S. 323) und je nach Ausprägung die
versicherte Person deswegen die verbliebene Arbeitsfähigkeit auch auf einem
ausgeglichenen Arbeitsmarkt nur mit unterdurchschnittlichem erwerblichem Erfolg
verwerten kann (BGE 126 V 75 E. 5b/aa in fine S. 80). Der Abzug ist unter
Würdigung der Umstände im Einzelfall nach pflichtgemässem Ermessen gesamthaft
zu schätzen. Er darf 25 % nicht übersteigen (BGE 126 V 75 E. 5b/bb-cc S. 80;
Urteil des Bundesgerichts 9C_368/2009 vom 17. Juli 2009 E. 2.1). Unter dem
Titel Beschäftigungsgrad im Besonderen wird bei Männern, welche gesundheitlich
bedingt lediglich noch teilzeitlich erwerbstätig sein können, ein Abzug
anerkannt. Damit soll dem Umstand Rechnung getragen werden, dass bei Männern
statistisch gesehen Teilzeitarbeit vergleichsweise weniger gut entlöhnt wird
als eine Vollzeittätigkeit (SVR 2010 IV Nr. 28 S. 87, Urteil des Bundesgerichts
9C_708/2009 vom 19. November 2009, E. 2.1.1 mit Hinweisen). So verdienen Männer
mit einem Beschäftigungsgrad von 75 - 89 % im hier massgebenden
Anforderungsniveau 4 rund 6 % weniger als bei einem Beschäftigungsgrad von mehr
als 90 % (vgl. z.B. Tabelle T2* der LSE 2006 S. 16). Weiter ist nach der
Rechtsprechung insbesondere dann ein Abzug zu gewähren, wenn eine versicherte
Person selbst im Rahmen körperlich leichter Hilfsarbeitertätigkeit in ihrer
Leistungsfähigkeit eingeschränkt ist (BGE 126 V 75 E. 5a/bb S. 78).
Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin
überhaupt keinen Abzug vom Tabellenlohn vorgenommen. Ob sich aus den genannten
Gründen ein Abzug vom Tabellenlohn rechtfertigt, ist eine Rechtsfrage, die das
Gericht demnach mit voller Kognition zu prüfen hat (BGE 137 V 71 E. 5.1 am
Anfang). Anders als bei der Bemessung eines vom Versicherungsträger gewährten
Abzuges, welcher der Angemessenheitsprüfung unterliegt, ist das Gericht nicht
gehalten, eine gewisse Zurückhaltung walten zu lassen.
Wie in Ziffer II. 7. vorgehend
festgehalten, ist der Beschwerdeführer gemäss dem von Dr. med. G.___ erstellten
Gutachten wie folgt eingeschränkt: Dem Versicherten seien nur noch leichte
Tätigkeiten zumutbar. Keine Armvorhaltetätigkeiten, keine repetitiven
Überkopftätigkeiten. Keine Gerüst- und Leitertätigkeiten, keine Tätigkeiten
unter Witterungseinfluss, keine Zwangshaltungen. Die Tätigkeiten sollten
überwiegend im Sitzen mit der Möglichkeit der eigengewählten Positionswechsel
durchgeführt werden. Zwar umfasst der Tabellenlohn im vorliegend für das
Invalideneinkommen anwendbare Anforderungsniveau 1 bereits eine Vielzahl von
leichten und mittelschweren Tätigkeiten, weshalb alleine deswegen kein Abzug
vom Tabellenlohn gerechtfertigt ist (Urteil des Bundesgerichts vom 24. August
2012, 8C_870/2011 E 4.1 mit Hinweisen). Da beim Beschwerdeführer aber gemäss
Zumutbarkeitsprofil die genannten, nicht unerheblichen zusätzlichen
Einschränkungen vorliegen, ist ein diesbezüglicher leidensbedingter Abzug von
10 % gerechtfertigt. Dagegen ist dem Beschwerdeführer eine angepasste Tätigkeit
in einem Vollzeitpensum zumutbar, weshalb wegen Teilzeittätigkeit kein Abzug
vorzunehmen ist. Ebenso gebietet das Alter des Beschwerdeführers keinen Abzug,
da es die Möglichkeit, das Lohnniveau gesunder Hilfskräfte in diesem
Arbeitssegment zu erreichen, erfahrungsgemäss nicht zusätzlich schmälert (vgl.
LSE 2004 TA9, S. 65). Schliesslich ist nicht anzunehmen, dass die relativ kurze
Absenz vom Arbeitsmarkt das berufliche Fortkommen des Beschwerdeführers in
einer Hilfsarbeitertätigkeit erheblich einschränkt. Damit ist auch aus diesem
Grund kein zusätzlicher Abzug gerechtfertigt.
8.2     Somit errechnet sich der per
möglichen Beginn des Rentenanspruchs (vorliegend 1. März 2016 [Anmeldung bei
der IV-Stelle: 31. August 2015]) zu bestimmende Invaliditätsgrad wie folgt: Die
von der Beschwerdegegnerin im angefochtenen Entscheid verwendeten Validen- und
Invalideneinkommen sind unbestritten geblieben und grundsätzlich nicht zu
beanstanden. So wurde die letzte Stelle des Beschwerdeführers aus
gesundheitsfremden Gründen in gegenseitigem Einvernehmen aufgelöst (vgl. IV-Nr.
10), womit die Beschwerdegegnerin für das Valideneinkommen zu Recht auf einen
Tabellenlohn abgestellt hat. Da der Beschwerdeführer über eine Maurerlehre und langjährige
Berufserfahrung verfügt, ist es zudem nicht zu beanstanden, dass auf den
Tabellenlohn Ziffer 41 - 43 (Baugewerbe), Niveau 3 Männer, abgestellt wurde. Ebenso
ist es korrekt, dass für das Invalideneinkommen auf den Totalwert Niveau 1
Männer abgestellt wurde. Das zumutbarerweise erzielbare Invalideneinkommen
beträgt damit nach Vornahme des leidensbedingten Abzuges und der Aufrechnung
der Wochenstunden sowie Teuerung 2014/2015 (vgl. angefochtene Verfügung vom 25.
April 2017) CHF 60'039.00. Die Gegenüberstellung des Invalideneinkommens
von CHF 60'039.00 und des Valideneinkommens von CHF 89'912.00 ergibt somit
einen Invaliditätsgrad von 33 %, womit der Beschwerdeführer keinen Anspruch auf
eine Invalidenrente hat.
9.       Des Weiteren stellt sich der
Beschwerdeführer auf den Standpunkt, aufgrund seines fortgeschrittenen Alters
von 61 ½ Jahren im Zeitpunkt der Erstellung des Gutachtens von Dr. med. G.___
vom 14. November 2017 könne er seine Restarbeitsfähigkeit nicht mehr verwerten.
9.1     Das fortgeschrittene Alter wird,
obgleich an sich ein invaliditätsfremder Faktor, in der Rechtsprechung als
Kriterium anerkannt, welches zusammen mit weiteren persönlichen und beruflichen
Gegebenheiten dazu führen kann, dass die einer versicherten Person verbliebene
Resterwerbsfähigkeit auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischerweise
nicht mehr nachgefragt wird, und dass ihr deren Verwertung auch gestützt auf
die Selbsteingliederungslast nicht mehr zumutbar ist. Fehlt es an einer wirtschaftlich
verwertbaren Resterwerbsfähigkeit, liegt eine vollständige Erwerbsunfähigkeit
vor, die einen Anspruch auf eine ganze Invalidenrente begründet (Urteil des
Eidg. Versicherungsgerichts I 831/05 vom 21. August 2006 E. 4.1.1 mit
Hinweisen). Der Einfluss des Lebensalters auf die Möglichkeit, das verbliebene
Leistungsvermögen auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu verwerten, lässt sich
nicht nach einer allgemeinen Regel bemessen, sondern hängt von den Umständen
des Einzelfalls ab. Massgebend können die Art und Beschaffenheit des
Gesundheitsschadens und seiner Folgen, der absehbare Umstellungs- und
Einarbeitungsaufwand und in diesem Zusammenhang auch Persönlichkeitsstruktur,
vorhandene Begabungen und Fertigkeiten, Ausbildung, beruflicher Werdegang oder
Anwendbarkeit von Berufserfahrung aus dem angestammten Bereich sein (Urteile
9C_153/2011 vom 22. März 2012 E. 3.1; 9C_918/2008 vom 28. Mai 2009 E.
4.2.2 mit Hinweisen).
Das ehemalige Eidgenössische
Versicherungsgericht hat etwa einen 60-jährigen Versicherten, welcher
mehrheitlich als Wirker in der Textilindustrie tätig gewesen war, als zwar
nicht leicht vermittelbar erachtet. Es sah aber mit Bezug auf den
hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt gleichwohl Möglichkeiten, eine
Stelle zu finden, zumal Hilfsarbeiten auf dem hypothetischen, ausgeglichenen
Arbeitsmarkt grundsätzlich altersunabhängig nachgefragt werden, und der
Versicherte zwar eingeschränkt (weiterhin zumutbar waren leichte und
mittelschwere Arbeiten im Gehen, Stehen und Sitzen in geschlossenen Räumen),
aber immer noch im Rahmen eines Vollpensums arbeitsfähig war (Urteil I 376/05
vom 5. August 2005 insbesondere E. 4.2). Bejaht hat das Bundesgericht auch die
Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit eines (ebenfalls) 60-jährigen
Versicherten mit einer aufgrund verschiedener psychischer und physischer
Limitierungen (es bestanden u.a. rheumatologische und kardiale Probleme) um 30
% eingeschränkten Leistungsfähigkeit (Urteil I 304/06 vom 22. Januar 2007 E.
4.1 und 4.2). Verneint wurde hingegen die Verwertbarkeit der
Restarbeitsfähigkeit eines über 61-jährigen Versicherten, der über keine
Berufsausbildung verfügte, bezüglich der aus medizinischer Sicht im Umfang von
50 % zumutbaren feinmotorischen Tätigkeiten keinerlei Vorkenntnisse besass,
dessen Teilarbeitsfähigkeit weiteren krankheitsbedingten Einschränkungen
unterlag und dem von den Fachleuten der Berufsberatung die für einen
Berufswechsel erforderliche Anpassungsfähigkeit abgesprochen wurde (Urteil I
392/02 vom 23. Oktober 2003 E. 3.2 und 3.3). Als unverwertbar erachtet wurde
auch die 50%ige, durch verschiedene Auflagen zusätzlich limitierte
Arbeitsfähigkeit eines knapp 64-jährigen Versicherten mit multiplen, die
Arbeitsfähigkeit einschränkenden Beschwerden (Urteil I 401/01 vom 4. April 2002
E. 4c und d), ebenso eine 50%ige Arbeitsfähigkeit einer im Verfügungszeitpunkt
61 Jahre
und einen Monat alten Versicherten, die
bezüglich der für sie in Frage kommenden Tätigkeiten einer Umschulung bedurft
hätte (Urteil 9C_437/2008 vom 19. März 2009 E. 4 mit weiteren Hinweisen).
9.2     Die Möglichkeit, die verbliebene
Arbeitsfähigkeit auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu verwerten, hängt nicht
zuletzt davon ab, welcher Zeitraum der versicherten Person für eine berufliche
Tätigkeit und vor allem auch für einen allfälligen Berufswechsel noch zur
Verfügung steht. Für die Frage, ob die festgestellte Arbeitsfähigkeit bei
vorgerücktem Alter noch verwertbar sei, ist der Zeitpunkt der
Gutachtenserstellung massgebend (BGE 138 V 457 E. 3.3
S. 462), was auch bei Gerichtsgutachten gilt (Urteil des Bundesgerichts
9C_456/2014 vom 19. Dezember 2014 E. 3.1.2). Der Beschwerdeführer war
im Zeitpunkt der Erstellung des Gerichtsgutachtens vom 14. November 2017 61 ½
Jahre alt.
Im Lichte der dargelegten Grundsätze und
der Rechtsprechung sowie der relativ hohen Hürden, welche das Bundesgericht für
die Unverwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit älterer Menschen entwickelt hat,
ist ein erheblicher fehlender Zugang des Beschwerdeführers zum Arbeitsmarkt zu
verneinen. Zwar sind dem Beschwerdeführer nach langjähriger Tätigkeit als
Maurer nur noch leichte Tätigkeiten zumutbar und bis zur ordentlichen
Pensionierung verbleiben lediglich noch 3 ½ Jahre, was die Verwertung der
Restarbeitsfähigkeit erschweren dürfte. Dennoch erscheint der vorliegende Fall
im Vergleich mit den oben genannten Urteilen des Bundesgerichts insofern anders
zu liegen, als dass der Beschwerdeführer gemäss Einschätzung von Dr. med. G.___
in einer angepassten Tätigkeit in einem vollen Pensum zu 100 % leistungsfähig ist.
In seinem Alter ist der Beschwerdeführer zwar nicht leicht vermittelbar. Jedoch
sind die Anstellungschancen auf dem von Gesetzes wegen als ausgeglichen
anzunehmenden Arbeitsmarkt für intakt zu erachten. Dies gilt umso mehr, weil
die dem Beschwerdeführer offenstehenden zumutbaren Tätigkeiten eben in einem
vollen Pensum ausgeübt werden können und – im Vergleich zu den vorgehend
angeführten Beispielen aus der Rechtsprechung – verhältnismässig geringen
Einschränkungen unterliegen. So ist denn auch bei solchen Tätigkeiten grundsätzlich
weder eine lange Einarbeitungszeit noch eine Umschulung erforderlich, wurde
doch beim Einkommensvergleich auf das Kompetenzniveau 1 für einfache
Tätigkeiten körperlicher oder handwerklicher Art abgestellt. Im Übrigen kann
der Beschwerdeführer auch aus den von ihm genannten Urteilen 8C_345/2013 vom
10. September 2013 E. 4.3.2 bzw. 9C_954/2012 vom 10. Mai 2013 sowie I
617/02 vom 10. März 2003 nichts zu seinen Gunsten ableiten. Im Urteil
9C_954/2012 hat das Bundesgericht bei einem 60 Jahre alten Versicherten,
welcher in seiner über 20 Jahre dauernden Tätigkeit als Hotelportier meist
mittelschwere bis schwere Arbeiten ausgeführt hatte und behinderungsbedingt nur
noch teils stehend, teils sitzend tätig sein konnte, wobei nur noch Gewichte
bis 5 kg zumutbar und ihm wegen seiner Krankheit sowohl Schichtdienste als auch
das Führen von Fahrzeugen und Maschinen nicht mehr möglich waren, erkannt, er
würde mit überwiegender Wahrscheinlichkeit auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt
keinen Arbeitgeber mehr finden. Anders als im vorliegenden Fall war das
Zumutbarkeitsprofil dieses Versicherten aber mehr eingeschränkt und das
Bundesgericht kam zum Schluss, der Versicherte könne am ehesten für Kontroll-
und Überwachungsarbeiten in der Industrie eingesetzt werden. Vorliegend steht
dem Beschwerdeführer dagegen eine grössere Palette an leichten Tätigkeiten
offen. Im anderen erwähnten Urteil I 617/02 stand der Versicherte
ebenfalls 3 ½ Jahre vor Erreichen des ordentlichen Rentenalters. Aber
anders als im vorliegenden Fall wurde die mögliche Tätigkeit des gelernten
Automechanikers nur noch auf stundenweise Büroarbeit (Teilzeit mit zusätzlichen
Pausen) beschränkt, womit dieser Fall mit dem Vorliegenden ebenfalls nicht
vergleichbar ist. Insofern der Vertreter des Beschwerdeführers in seinem
Parteivortrag schliesslich auf das Urteil des Versicherungsgerichts
VSBES.2016.173 vom 28. Mai 2018 verweist, ist festzuhalten, dass der dortige
Sachverhalt mit dem Vorliegenden ebenfalls nicht vergleichbar ist. Im dortigen
Fall ging der fast 63-jährige Versicherte seit über 17 Jahren keiner
Erwerbstätigkeit mehr nach, bezog ab 2001 eine ganze Invalidenrente, verfügte
über eine nur in seinem Heimatland verwertbare Ausbildung und war auch in einer
optimal angepassten Verweistätigkeit nur noch in einem 50%-Pensum einsetzbar. Im
Lichte der genannten Rechtsprechung ist demnach vorliegend ein fehlender Zugang
des Beschwerdeführers zum Arbeitsmarkt zu verneinen.
10.
10.1   Der Beschwerdeführer lässt neben
der Ausrichtung einer Invalidenrente beantragen, es seien weitere Massnahmen
zur beruflichen Eingliederung anzuordnen.
Gemäss Art. 8 Abs. 1 IVG haben
Invalide oder von einer Invalidität (Art. 8 ATSG) bedrohte Versicherte
Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen, soweit
-
diese notwendig und geeignet
sind, die Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu
betätigen, wieder herzustellen, zu erhalten oder zu verbessern; und
-
die Voraussetzungen für den
Anspruch auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind.
Die Eingliederungsmassnahmen beruflicher
Art sind in den Art. 15-18d IVG geregelt. So können Berufsberatung, eine
erstmalige berufliche Ausbildung, eine Umschulung, eine Arbeitsvermittlung,
Arbeitsversuche, Einarbeitungszuschüsse, eine Entschädigung für
Beitragserhöhungen oder auch Kapitalhilfe gewährt werden. Jede einzelne
Massnahme unterliegt gewissen Voraussetzungen, die erfüllt sein müssen und die
sich aus der jeweiligen Bestimmung ergeben.
Arbeitsunfähige Versicherte, welche
eingliederungsfähig sind, haben gemäss Art. 18 Abs. 1 IVG Anspruch auf
aktive Unterstützung bei der Suche eines geeigneten Arbeitsplatzes und
begleitende Beratung im Hinblick auf die Aufrechterhaltung ihres
Arbeitsplatzes.
Die versicherte Person muss alles ihr
Zumutbare unternehmen, um die Dauer und das Ausmass der Arbeitsunfähigkeit
(Art. 6 ATSG) zu verringern und den Eintritt einer Invalidität (Art. 8
ATSG) zu verhindern. Sie muss an allen zumutbaren Massnahmen, die zur Erhaltung
des bestehenden Arbeitsplatzes oder zu ihrer Eingliederung ins Erwerbsleben oder
in einen dem Erwerbsleben gleichgestellten Aufgabenbereich (Aufgabenbereich)
dienen, aktiv teilnehmen (Art. 7 Abs. 1 und 2 IVG).
Die Leistungen können nach
Artikel 21 Absatz 4 ATSG gekürzt oder verweigert werden, wenn die
versicherte Person den Pflichten nach Artikel 7 dieses Gesetzes oder nach
Artikel 43 Absatz 2 ATSG nicht nachgekommen ist (Art. 7b Abs. 1 IVG).
10.2   Angesichts des Invaliditätsgrades
von 33 % hat der Beschwerdeführer grundsätzlich Anspruch auf berufliche
Massnahmen. Zudem wurde auch im Gutachten von Dr. med. G.___ die Notwendigkeit
der Durchführung von beruflichen Massnahmen bejaht (S. 18 des Gutachtens). Die
Beschwerdegegnerin stellt sich dagegen auf den Standpunkt, im Abschlussgespräch
nach dem vom Beschwerdeführer abgebrochenen Arbeitsversuch sei dieser
entsprechenden Fragen über allfällige weitere berufliche Tätigkeitsfelder und
Möglichkeiten ausgewichen. Für ihn sei die Schmerzproblematik im Mittelpunkt
gestanden, weshalb auf eine fehlende subjektive Eingliederungsfähigkeit geschlossen
werden könne. Somit habe sich vorgängig die Durchführung eines Mahn- und
Bedenkzeitverfahrens erübrigt.
Den Ausführungen der Beschwerdegegnerin
ist jedoch entgegenzuhalten, dass es sich beim Arbeitsversuch bei der D.___
offensichtlich nicht um eine den Beschwerden des Beschwerdeführers ideal
angepasste Tätigkeit gehandelt hat. Der Beschwerdeführer war dort als
«Lagermitarbeiter Umschlag» mit der Verteilung von Mischpaletten beschäftigt
(vgl. IV-Nrn. 39 und 40, S. 4). Die Beschwerdegegnerin ging in diesem Zeitpunkt
und auch danach (vgl. Stellungnahme Dr. med. F.___ vom 20. September 2016) zwar
noch davon aus, dem Beschwerdeführer seien körperlich leichte bis
mittelschweren Tätigkeiten ohne Heben und Tragen von Gewichten über 15 kg
zumutbar. Wie jedoch das beweiswertige Gutachten von Dr. med. G.___ ergeben
hat, sind dem Beschwerdeführer nur noch leichte Tätigkeiten zumutbar. Die
Verteilung der Mischpaletten im Rahmen des Arbeitsversuchs stellte jedoch kaum
eine leichte Tätigkeit im Sinne des Zumutbarkeitsprofils dar. Die zum Abbruch
des Arbeitsversuchs führende Schmerzexazerbation (vgl. Bericht von Dr. med.
B.___ vom 9. August 2016) erscheint demnach glaubhaft. Zudem muss das von der
Beschwerdegegnerin geschilderte «Ausweichen» des Beschwerdeführers im
Abschlussgespräch hinsichtlich Fragen zu weiteren beruflichen Massnahmen auch
im Lichte des gescheiterten und ungeeigneten Arbeitsversuchs gesehen werden.
Dementsprechend erscheint es nachvollziehbar, dass der Beschwerdeführer danach
nicht mehr übermässig für weitere Eingliederungsmassnahmen motiviert war.
Dagegen ist es aktenkundig, dass der Beschwerdeführer gemäss Abschlussbericht
vom 11. August 2016 (IV-Nr. 38) zu Beginn des Arbeitsversuchs bei der D.___ durchaus
motiviert war. Er habe die Arbeit gerne gemacht und sei schnell eingearbeitet
gewesen. Entgegen der Ansicht der Beschwerdegegnerin ist demnach davon
auszugehen, dass beim Beschwerdeführer die subjektive Eingliederungsfähigkeit
grundsätzlich gegeben ist, zumal sich auch aus den übrigen Akten keine
gegenteiligen Hinweise dagegen ergeben. Die Beschwerde ist demnach in diesem
Sinne teilweise gut zu heissen, dass dem Beschwerdeführer berufliche
Eingliederungsmassnahmen zugesprochen werden. In diesem Zusammenhang bleibt
anzufügen, dass der Beschwerdeführer bei einem Invaliditätsgrad von 33 %
grundsätzlich einen Anspruch auf Umschulung hat. Eine Umschulung erscheint zwar
trotz des Alters des Beschwerdeführers nicht ausgeschlossen, jedoch wird in
diesem Zusammenhang der Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu beachten sein.
11.
11.1   Bei diesem Verfahrensausgang
steht dem Beschwerdeführer eine ordentliche Parteientschädigung zu, die von der
Beschwerdegegnerin zu bezahlen ist. Bei der Bemessung der Parteientschädigung
ist zu berücksichtigen, dass der Beschwerdeführer im Hauptbegehren die
Ausrichtung einer Invalidenrente und nur sekundär Eingliederungsmassnahmen
verlangt hat. Er hat somit nur teilweise obsiegt. Ist das Quantitative einer
Leistung streitig, rechtfertigt eine «Überklagung» nach der in
Rentenangelegenheiten ergangenen Rechtsprechung eine Reduktion der
Parteientschädigung nur, wenn das ziffernmässig bestimmte Rechtsbegehren den
Prozessaufwand des Versichertenanwaltes beeinflusst hat (vgl. Urteil
8C_449/2016 vom 2. November 2016 E. 3.1.1; BGE 117 V 401 E. 2c S. 407).
Bildet beispielsweise ein invalidenversicherungsrechtlicher Rentenanspruch
Anfechtungs- und Streitgegenstand, führt demgemäss der Umstand allein, dass im
Beschwerdeverfahren abweichend von dem auf eine ganze oder zumindest eine
höhere Rente gerichteten Rechtsbegehren keine ganze oder aber eine geringere
Rente als beantragt zugesprochen wird, noch nicht zu einer Reduktion der
Parteientschädigung (Urteile 9C_580/2010 vom 16. November 2010 E. 4.1 und
9C_94/2010 vom 26. Mai 2010 E. 4.1 mit Hinweisen). Angesichts der im
vorliegenden Verfahren eingereichten Rechtsschriften ist festzuhalten, dass der
Prozessaufwand des Versichertenanwaltes durchaus höher ausfiel, weil er neben
den zugesprochenen Eingliederungsmassnahmen eine Invalidenrente beantragt hat
und dies dementsprechend begründen musste. Im Lichte der dargelegten Grundsätze
erscheint es deshalb gerechtfertigt, im Rahmen der Parteientschädigung nur 1/3
des Aufwandes zu vergüten.
Im Vergleich zu den eingereichten
Kostennoten sind vorweg verschiedene der geltend gemachten Positionen zu
streichen: Mehrere Positionen stellen Kanzleiaufwand dar (Orientierungskopien
an den Klienten sowie an den Regionalen Sozialdienst vom 30. und 31. Mai, 13.
Juli, 26. Oktober, 1. und 11. Dezember 2017, 11. Januar, 2., 12. und 13.
Februar, 6. März, 26. April, 8. Juni 2018; Fristerstreckungsgesuche vom 6. und
28. September 2017, 8. Januar 2018; Einreichung der UP-Unterlagen am 30. und
31. Mai 2017; Einreichung der Kostennote am 15. März 2018), der bereits im
Stundenansatz enthalten ist und nicht gesondert entschädigt wird. Sodann sind
Kopien pro Stück nur mit 50 Rappen zu vergüten (§ 158 Abs. 3 Gebührentarif)
und nicht mit CHF 1.00, wie in der Kostennote geltend gemacht wird. Zudem
beträgt der Ansatz für die Vergütung von Fahrtspesen 70 Rappen pro Kilometer (§
157 Abs. 3 Gebührentarif i.V.m. 161 lit. a GAV) und nicht CHF 1.00, wie
beantragt. Des Weiteren dauerte die Verhandlung vor Versicherungsgericht
lediglich 53 Minuten und nicht 1 Stunde, wie in der Kostennote geltend gemacht
wurde. Schliesslich erscheint der geltend gemachte Zeitaufwand in Anbetracht
von Aufwand und Schwierigkeit des Prozesses bzw. des Aufwandes in
vergleichbaren Fällen überhöht, weshalb der zu entschädigende Aufwand pauschal
auf 15 Stunden zu kürzen ist.
In Anbetracht von Aufwand und
Schwierigkeit des Prozesses ist die Parteientschädigung demnach auf CHF
1'421.45 (5 Stunden zu CHF 250.00 [§ 160 Abs. 2 GT], zuzügl. Auslagen (1/3 von
CHF 217.90) und MwSt) festzusetzen.
11.2   Da der Beschwerdeführer ab
Prozessbeginn im Genusse der unentgeltlichen Rechtspflege steht (vgl. E. I. 6.
hiervor), sind dem unentgeltlichen Rechtsbeistand die übrigen 2/3 des Aufwandes
durch den Kanton Solothurn zu entschädigen. Die Kostenforderung ist bei
Unterliegen der Partei mit unentgeltlichem Rechtsbeistand vom Gericht
festzusetzen. Der Kanton entschädigt die unentgeltliche Rechtsbeiständin oder
den unentgeltlichen Rechtsbeistand angemessen (Art. 122 Abs. 1 lit. a ZPO). Der
Stundenansatz beträgt aufgrund des Kreisschreibens Nr. 1 der
Gerichtsverwaltungskommission des Kantons Solothurn vom 18. September 2006 seit
1. Oktober 2006 bzw. § 160 Abs. 3 Gebührentarif (GT) CHF 180.00. Damit ist
die Kostenforderung auf CHF 2'087.50 festzusetzen (10 Stunden zu CHF 180.00,
zuzügl. 2/3 Auslagen und MwSt.), zahlbar durch die Zentrale Gerichtskasse
des Kantons Solothurn. Vorbehalten bleibt der Rückforderungsanspruch des
Staates sowie der Nachzahlungsanspruch des unentgeltlichen Rechtsbeistandes im
Umfang von CHF 426.20 (Differenz zum vollen Honorar [10 x CHF 230.00 +
Auslagen + MwSt. = 2'513.70 ; - 2'087.50 = CHF 426.20]) während zehn Jahren,
wenn A.___ zur Nachzahlung in der Lage ist (§ 123 ZPO).
Der Nachzahlungsanspruch wird praxisgemäss
basierend einem Stundenansatz von CHF 230.00 festgesetzt (vgl. § 160 Abs. 2
GT), wenn wie vorliegend keine Honorarvereinbarung mit dem Klienten vorgelegt
wird, in der ein höherer Ansatz vereinbart worden ist. Andernfalls wäre das
rechtliche Gehör des Beschwerdeführers, der sich zur Höhe des Stundenansatzes
nicht äussern konnte, verletzt.
11.3   Aufgrund von Art. 69 Abs. 1
bis
IVG ist das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten um die Bewilligung oder die
Verweigerung von IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht
kostenpflichtig. Die Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig
vom Streitwert im Rahmen von CHF 200.00 - 1´000.00 festgelegt. Im vorliegenden
Fall hat der Beschwerdeführer an die gesamten Verfahrenskosten von CHF 1'000.00
einen Betrag von CHF 660.00 zu bezahlen, die jedoch infolge Bewilligung der
unentgeltlichen Rechtspflege durch den Kanton Solothurn zu übernehmen sind
(Art. 122 Abs. 1 lit. b ZPO). Vorbehalten bleibt der Rückforderungsanspruch des
Staates während zehn Jahren, wenn A.___ zur Nachzahlung
in der Lage ist (Art. 123 ZPO). Die Beschwerdegegnerin hat an die
Verfahrenskosten CHF 340.00 zu bezahlen.
11.4   Wie vorgehend in Erwägung II. 7
hiervor ausgeführt, ist das Gerichtsgutachten von Dr. med. G.___ voll
beweiswertig. Dieses musste unter anderem deshalb eingeholt werden, weil sich
die Beschwerdegegnerin in ihrem Entscheid auf eine unvollständige Aktenlage
abstützte. Unter diesen Umständen liegt eine Verletzung des
Untersuchungsgrundsatzes von Seiten der Beschwerdegegnerin vor, weshalb die
Beschwerdegegnerin – unter Anwendung der Grundsätze von BGE 139 V 496 – die
Kosten des Gerichtsgutachtens in der Höhe von CHF 3'709.40 zu übernehmen
hat.
Demnach wird
erkannt
:
1.
Die Beschwerde wird in dem Sinne teilweise
gutgeheissen, dass die Verfügung der IV-Stelle des Kantons Solothurn vom 25.
April 2017 aufgehoben wird und dem Beschwerdeführer berufliche
Eingliederungsmassnahmen zugesprochen werden. Im Übrigen wird die Beschwerde
abgewiesen.
2.
Die IV-Stelle des Kantons Solothurn hat
dem
Beschwerdeführer
eine
Parteientschädigung von CHF 1'421.45 (inkl. Auslagen und MwSt) zu bezahlen.
3.
Die Kostenforderung des unentgeltlichen
Rechtsbeistandes, Claude Wyssmann, wird auf CHF 2'087.50 (inkl. Auslagen und
MwSt) festgesetzt, zahlbar durch die Zentrale Gerichtskasse des Kantons
Solothurn. Vorbehalten bleibt der Rückforderungsanspruch des Staates sowie der
Nachzahlungsanspruch des unentgeltlichen Rechtsbeistandes im Umfang von CHF
426.20 während zehn Jahren, wenn A.___ zur Nachzahlung
in
der Lage ist (Art. 123 ZPO).
4.
Die IV-Stelle des Kantons Solothurn hat
an die Verfahrenskosten CHF 340.00 zu bezahlen.
5.
Die IV-Stelle des Kantons Solothurn hat
die Kosten für das Gerichtsgutachten von CHF 3'709.40 zu bezahlen.
6.
Der Beschwerdeführer hat an die
Verfahrenskosten von CHF 660.00 zu bezahlen, die infolge Bewilligung der
unentgeltlichen Rechtspflege durch den Staat Solothurn zu übernehmen sind.
Vorbehalten bleibt der Rückforderungsanspruch des Staates während zehn Jahren,
wenn A.___ zur Nachzahlung in der Lage ist (Art. 123 ZPO).
7.
Der Bericht sowie die E-Mail von Dr.
med. I.___ vom 20. Juli 2017 bzw. 22. Februar 2018 gehen zur Kenntnisnahme an
die Beschwerdegegnerin.
8.
Das Protokoll der Verhandlung vom 18.
Juni 2018 geht zur Kenntnisnahme an die Parteien.
Rechtsmittel
Gegen diesen Entscheid kann
innert 30
Tagen
seit der Mitteilung beim Bundesgericht
Beschwerde in
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
eingereicht werden (Adresse:
Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern). Die Frist beginnt am Tag nach
dem Empfang des Urteils zu laufen und wird durch rechtzeitige Aufgabe bei der
Post gewahrt. Die Frist ist nicht erstreckbar (vgl. Art. 39 ff., 82 ff. und 90
ff. des Bundesgerichtsgesetzes, BGG).
Bei Vor- und Zwischenentscheiden (dazu gehört auch die
Rückweisung zu weiteren Abklärungen) sind die zusätzlichen Voraussetzungen nach
Art. 92 oder 93 BGG zu beachten.
Versicherungsgericht des Kantons
Solothurn
Die Vizepräsidentin                   Der
Gerichtsschreiber
Weber-Probst                           Isch