so_gerichte · VSBES.2023.72 · 2024-01-04 · de

berufliche Massnahmen

Solothurn Versicherungsgericht 04.01.2024 VSBES.2023.72
Soleure Versicherungsgericht 04.01.2024 VSBES.2023.72
Soletta Versicherungsgericht 04.01.2024 VSBES.2023.72

Urteil
vom
4. Januar 2024
Es wirken mit:
Präsidentin Weber-Probst
Oberrichter Flückiger
Ersatzrichterin Steffen
Gerichtsschreiberin Wittwer
In Sachen
A.___
vertreten durch Rechtsanwältin Jeannette Frech
Beschwerdeführerin
gegen
IV-Stelle Solothurn,
Allmendweg 6, 4528 Zuchwil,
Beschwerdegegnerin
betreffend
berufliche
Massnahmen
(Verfügung vom 14. Februar 2023)
zieht das
Versicherungsgericht in
Erwägung
:
I.
1.       Die 1997 geborene A.___
(nachfolgend: Beschwerdeführerin) wurde aufgrund von Geburtsgebrechen von der
IV-Stelle Solothurn (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) mit diversen Leistungen
unterstützt. Unter anderem schloss sie im Sommer 2016 eine IV-gestützte
Erstausbildung als Detailhandelsassistentin EBA ab (IV-Stelle Belege Nrn.
[IV-Nrn.] 36, 40 und 48). Mit Verfügung vom 3. Oktober 2016 (IV-Nr. 46) hielt
die Beschwerdegegnerin fest, die Beschwerdeführerin könne mit ihrer Ausbildung
ein rentenausschliessendes Einkommen erwirtschaften und lehnte weitere
Leistungen ab. Die Beschwerdegegnerin absolvierte anschliessend im gleichen
Lehrbetrieb, jedoch ohne Unterstützung der Beschwerdegegnerin, eine
EFZ-Ausbildung zur Fachfrau Detailhandel.
2.       Am 27. Oktober 2021 meldete
sich die Beschwerdeführerin erneut bei der Beschwerdegegnerin zum
Leistungsbezug an (IV-Nr. 49). Zu diesem Zeitpunkt arbeitete sie seit dem 1.
Dezember 2020 in einem Pensum von 90 % im B.___ als Detailhandelsfachfrau.
Gemäss Bericht der Hausärztin, Dr. med. C.___, Fachärztin für Allgemeine Innere
Medizin, vom 18. Oktober 2021 (IV-Nr. 51) bestünden seit mindestens 2016
Symptome, die gut mit Überlastung am Arbeitsplatz erklärt werden könnten. Seit
Anfang 2020 habe sich dieses Problem verschlimmert. Es sei immer wieder zu
Arbeitsunfähigkeiten gekommen, bis hin zu einem Arbeitsplatzwechsel. Es sei
immer wieder zu Symptomen einer Belastungsstörung gekommen, weshalb man einen
Psychiater / eine Psychologin und eine Neurologin zugezogen habe. Es habe sich nun
herausgestellt, dass das aktuelle Pensum im aktuellen Beruf im Detailhandel
eine deutliche Überforderung darstelle. Die Beschwerdeführerin sei jedoch sehr
motiviert, erneut voll zu arbeiten. Dies jedoch auf einem Beruf, der ihren
Fähigkeiten besser entspreche.
3.       Der Regionale Ärztliche Dienst
(RAD), in der Person von Dr. med. D.___, Fachärztin für Arbeitsmedizin, nahm am
11. November 2021 zum Gesuch Stellung (IV-Nr. 54), wobei ausgeführt wurde,
anhand der eingereichten medizinischen Unterlagen könne die dargestellte
massive Überforderung der Beschwerdeführerin an ihrer aktuellen Arbeitsstelle
nachvollzogen werden. Wegen der bestehenden kognitiven Einschränkungen sei
diese Tätigkeit weder in vollem Pensum noch vom Arbeitsinhalt her
vollumfänglich zumutbar. Die Beschwerdeführerin sei gesundheitsbedingt auf eine
berufliche Umorientierung mit Unterstützung der Beschwerdegegnerin angewiesen.
Die Beschwerdeführerin ihrerseits wünschte eine Umschulung als Fachfrau
Gesundheit (FaGe).
4.       Die Beschwerdegegnerin tätigte
in der Folge diverse medizinische Abklärungen, wobei sich auch herausstellte,
dass sich die Beschwerdeführerin aufgrund eines Karpaltunnelsyndrom bds. im März
und November/Dezember 2021 mehreren Operationen unterziehen musste (IV-Nrn. 63
S. 4 und 72 S. 5). Der RAD nahm am 12. April 2022 erneut Stellung (IV-Nr.
78) und riet von einer Ausbildung als FaGe ab, da es sich dabei nicht um eine
angepasste Tätigkeit und um keine nachhaltige Eingliederung handle. Die
Beschwerdeführerin begann nichtsdestotrotz im 1. August 2022 eine Ausbildung
zur FaGe EFZ im Alters- und Pflegeheim E.___ in [...] (IV-Nr. 81).
5.       Nachdem der RAD noch mehrfach
zu diversen medizinischen und arbeitsmarktlichen Berichten Stellung genommen
hatte (IV-Nrn. 87 und 96), wurde die berufliche Eingliederung am 23. August 2022
abgeschlossen (IV-Nr. 97). Zur Begründung wurde ausgeführt, die
Beschwerdeführerin habe zwar einen Anspruch auf Unterstützung in der
beruflichen Eingliederung, eine Ausbildung als FaGe könne aber nicht
unterstützt werden. Da sie eine Alternative ablehne, werde die berufliche
Eingliederung abgeschlossen.
6.       Nach durchgeführtem
Einwandverfahren (IV-Nrn. 103 und 104) wies die Beschwerdegegnerin mit Verfügung
vom 14. Februar 2023 weitere berufliche Eingliederungsmassnahmen und einen
Anspruch auf eine Invalidenrente ab (IV-Nr. 107; Aktenseiten [A.S.] 1 ff.).
7.       Gegen die genannte Verfügung
lässt die Beschwerdeführerin am 20. März 2023 beim Versicherungsgericht des
Kantons Solothurn (nachfolgend: Versicherungsgericht) Beschwerde erheben (A.S. 14
ff.) und folgende Rechtsbegehren stellen:
1.
Es sei die Verfügung der IV-Stelle des
Kantons Solothurn vom 14. Februar 2023 aufzuheben und es seien A.___ berufliche
Massnahmen, konkret eine Umschulung bzw. die Ausbildung zur Fachangestellten
Gesundheit EFZ zuzusprechen.
Eventualiter:
Es sei die Verfügung der IV-Stelle des
Kantons Solothurn vom 14. Februar 2023 aufzuheben und es sei die Sache zur
weiteren Abklärung und Neuverfügung an die IV-Stelle des Kantons Solothurn
zurückzuweisen.
2.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen
(inkl. MwSt.).
8.       Die Beschwerdegegnerin
verzichtet mit Beschwerdeantwort vom 3. Mai 2023 (A.S. 34) unter Verweis
auf die Akten und die angefochtene Verfügung auf weitere Ausführungen und
beantragt, die Beschwerde sei abzuweisen.
9.       Mit Eingabe vom 8. Mai 2023
(A.S. 36 ff.) reicht die Vertreterin der Beschwerdeführerin eine Kostennote zu
den Akten.
10.     Auf die Ausführungen der Parteien
in ihren Rechtsschriften wird nachfolgend, soweit erforderlich, eingegangen. Im
Übrigen wird auf die Akten verwiesen.
II.
1.
1.1     Die Sachurteilsvoraussetzungen
(zulässiges Anfechtungsobjekt, Einhaltung von Frist und Form, örtliche,
sachliche und funktionelle Zuständigkeit des angerufenen Gerichts,
Legitimation) sind erfüllt und auf die Beschwerde ist einzutreten. Streitig und
zu prüfen ist der Anspruch der Beschwerdeführerin auf berufliche Massnahmen.
Bei der Beurteilung des Falles ist grundsätzlich auf den Sachverhalt
abzustellen, der bis zum Erlass der angefochtenen Verfügung am 14. Februar
2023 eingetreten ist (
Ueli Kieser,
ATSG-Kommentar, 4. Aufl. 2020, N 109 zu Art. 61 ATSG).
1.2     Am 1. Januar 2022 trat das
revidierte Bundesgesetz über die Invalidenversicherung (IVG, SR 831.20) in
Kraft. Vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen sind in
zeitlicher Hinsicht grundsätzlich diejenigen materiellen Rechts­sätze massgeblich,
die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden
Tatbestands Geltung haben (statt vieler: BGE 144 V 210 E. 4.3.1 S. 213 mit
Hinweisen). Dementsprechend ist der Anspruch für die Zeit bis Ende 2021 nach
denjenigen materiellrechtlichen Normen zu beurteilen, welche damals in Kraft
standen.
2.       Im vorliegenden Fall ist
unbestritten, dass der Beschwerdeführerin die angestammte Tätigkeit im
Detailhandel aus gesundheitlichen Gründen nicht mehr zumutbar ist und ein
Anspruch auf berufliche Massnahmen, konkret eine Umschulung, besteht. Streitig
und zu prüfen ist hingegen, ob der von der Beschwerdeführerin gewünschte Beruf
der Fachfrau Gesundheit (EFZ) eine geeignete Umschulungsmassnahme darstellt.
2.1     Gemäss Art. 8 Abs. 1
IVG haben Invalide oder von einer Invalidität (Art. 8 ATSG) bedrohte
Versicherte Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen, soweit diese notwendig und
geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich
zu betätigen, wieder herzustellen, zu erhalten oder zu verbessern; und die
Voraussetzungen für den Anspruch auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind.
Die Eingliederungsmassnahmen beruflicher
Art sind in den Art. 15 – 18d IVG geregelt. So können Berufsberatung,
eine erstmalige berufliche Ausbildung, eine Umschulung, eine
Arbeitsvermittlung, Arbeitsversuche, Einarbeitungszuschüsse, eine Entschädigung
für Beitragserhöhungen oder auch Kapitalhilfe gewährt werden. Jede einzelne
Massnahme unterliegt gewissen Voraussetzungen, die erfüllt sein müssen und die
sich aus der jeweiligen Bestimmung ergeben.
2.2     Gemäss Art. 17 Abs. 1
IVG besteht ein Anspruch auf eine Umschulung in eine neue Erwerbstätigkeit,
wenn die Umschulung infolge Invalidität notwendig ist und dadurch die Erwerbsfähigkeit
voraussichtlich erhalten oder wesentlich verbessert werden kann. Nach der zu
Art. 17 IVG ergangenen Rechtsprechung ist unter Umschulung grundsätzlich
die Summe der Eingliederungsmassnahmen berufsbildender Art zu verstehen, die
notwendig und geeignet sind, dem vor Eintritt der Invalidität bereits
erwerbstätig gewesenen Versicherten eine seiner früheren annähernd
gleichwertige Erwerbsmöglichkeit zu vermitteln. Dabei bezieht sich der Begriff
der «annähernden Gleichwertigkeit» nicht in erster Linie auf das
Ausbildungsniveau als solches, sondern auf die nach erfolgter Eingliederung zu
erwartende Verdienstmöglichkeit. In der Regel besteht nur ein Anspruch auf die
dem jeweiligen Eingliederungszweck angemessenen, notwendigen Massnahmen, nicht
aber auf die nach den gegebenen Umständen bestmöglichen Vorkehren. Dies
deshalb, weil die Eingliederung nach dem Willen des Gesetzgebers lediglich so
weit sicherzustellen ist, als dies im Einzelfall notwendig, aber auch genügend
ist. Schliesslich setzt der Anspruch auf Umschulung voraus, dass die
versicherte Person wegen der Art und Schwere des Gesundheitsschadens im bisher
ausgeübten und in den für sie ohne zusätzliche berufliche Ausbildung offen
stehenden zumutbaren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder längere Zeit
dauernde Erwerbseinbusse von etwa 20 % erleidet, wobei es sich um einen
Richtwert handelt (BGE 130 V 488 E. 4.2 S. 489 f., 124 V 108
E. 2b S. 110 f. je mit Hinweisen; vgl. auch BGE 139 V 399 E. 5.3
S. 403).
2.3     Der Anspruch auf Umschulung in
einen neuen Beruf setzt ferner – wie jede Eingliederungsmassnahme – voraus,
dass sie sich zur Erreichung des von ihr bezweckten Eingliederungsziels eignet
(Urteile des Bundesgerichts 9C_905/2014 vom 17. Februar 2015 E. 2.2
und 9C_506/2014 vom 10. November 2014 E. 4.1). Bei der Festlegung der
Massnahmen ist die gesamte noch zu erwartende Dauer des Erwerbslebens zu
berücksichtigen (Art. 8 Abs. 1
bis
lit. d IVG). Verlangt
ist neben der Notwendigkeit und Eignung der Massnahme auch die Eignung der
versicherten Person, d.h. ihre subjektive und objektive
Eingliederungsfähigkeit. Die subjektive Eingliederungsfähigkeit umfasst auch
die subjektive Eingliederungsbereitschaft der versicherten Person. Bei der
objektiven Eingliederungsfähigkeit sind insbesondere auch die medizinischen
Rahmenbedingungen massgebend (
Silvia
Bucher,
Eingliederungsrecht in der Invalidenversicherung, Bern 2011, Rz.
750). Die Ausbildung bzw. der mit der Umschulung angestrebte Beruf muss mit
anderen Worten der Behinderung angepasst sein und den Fähigkeiten der
versicherten Person entsprechen (vgl. Kreisschreiben über die
Eingliederungsmassnahmen beruflicher Art [KSBE], gültig ab 1. Januar 2014,
Stand: 1. Januar 2020, Rz. 4010). Für den Anspruch auf Umschulung
sind die Berufsneigungen der versicherten Person zwar zu berücksichtigen; sie
sind indessen nicht ausschlaggebend (BGE 139 V 403 E. 5.4;
Ulrich Meyer/ Marco Reichmuth,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], 4. Aufl. 2022, Rz. 48
zu Art. 17 IVG).
3.       Wie bereits erwähnt, ist das
erste Kriterium, wonach in den ohne zusätzliche berufliche Ausbildung offen
stehenden zumutbaren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder längere Zeit
dauernde Erwerbseinbusse von etwa 20 % besteht, vorliegend erfüllt bzw.
unstreitig. Fraglich ist, ob die von der Beschwerdeführerin angestrebte
Umschulung zur FaGe geeignet bzw. der Behinderung angepasst ist.
3.1     Die Beschwerdegegnerin geht
unter Verweis auf die Ausführungen des RAD davon aus, dass der gewünschte Beruf
der FaGe den oben genannten Kriterien nicht entspricht: Dr. med. D.___, Fachärztin
für Arbeitsmedizin (RAD), hielt dazu im Rahmen des Einwandverfahrens (IV-Nr. 106)
fest, bei der Beschwerdeführerin hätten sich seit 2016 bestehende Überlastungssymptome
Anfang 2020 verschlimmert. Im Vordergrund stehe eine Ungeschicklichkeit für
gewisse motorische Tätigkeiten sowie eine erhöhte Erschöpfbarkeit aufgrund von
Teilleistungsschwächen, welche mehr Konzentration für alltägliche Handlungen
erfordere. Dies habe im Verlauf zu einer Burnout-Symptomatik geführt, weshalb
zunächst nach Abklingen der Burnoutsymptomatik eine neuropsychologische Testung
durchgeführt werden sollte. Ein Physiotherapiebericht vom 20. Oktober 2021
beschreibe weiter das Vorliegen von Rückenschmerzen in der Höhe BWS und LWS,
Schmerzen rund um das Schulterblatt sowie in der Nacken- und Brustregion. Die
Beschwerdeführerin habe über Gefühlsstörungen in beiden kleinen Fingern und
Schwindel geklagt. Die Schmerzen aus dem Rücken strahlten in beide Oberschenkel
aus. In einem neuropsychologischen Bericht vom 11. Oktober 2021 werde unter
anderem eine minimale zerebrale Bewegungsstörung mit persistierender leichter
Ungeschicklichkeit u.a. bei feinmotorischen Tätigkeiten, Tendenz zu
überlastungsbedingten Muskelschmerzen und Fatigue-Symptomatik diagnostiziert. Bei
Karpaltunnelsyndrom bds. sei am 25. März 2021 die rechte Hand und am 9.
November 2021 die linke Hand operiert worden. Am 14. Dezember 2021 sei der
rechte Ellbogen wegen eines Ulcus ulnaris Syndroms operiert (Ulnaris-Neurolyse)
worden. Ab dem 17. Januar 2022 habe postoperativ wieder eine 50%ige
Arbeitsfähigkeit bestanden. Ab dem 15. Februar 2022 sei der Ellbogen wieder
«voll einsatzfähig» gewesen.
An den Beruf der Fachfrau Gesundheit bestünden
diverse Anforderungen, unter anderem auch psychische Belastbarkeit und eine gute
körperliche Verfassung. Im Ausbildungsberuf Fachfrau Gesundheit werde
grundsätzlich nicht unterschieden zwischen FaGe im Altenheim oder FaGe im
Spital. Korrekt sei, dass sich das Anforderungsprofil einer Fachfrau Gesundheit
im Alters- und Pflegeheim (FaGe APH) abhängig von der jeweiligen Abteilung (zum
Beispiel Demenz Abteilung versus Abteilung mit höhergradig auch körperlich
Pflegebedürftigen) sowie auch einer Fachfrau Gesundheit im Spital abhängig vom
Fachgebiet der Einsatzstation (zum Beispiel Augenabteilung oder HNO-Abteilung
mit weniger Pflegeaufwand versus Stationen mit operierten Patienten oder
Stationen mit geriatrischen Patienten mit mehr Pflegeaufwand) unterscheiden
könne. Es bestehe die erhebliche Gefahr, dass die Beschwerdeführerin bei den
bestehenden in den verschiedenen Untersuchungen objektivierten
Leistungseinschränkungen aufgrund ihrer derzeit bestehenden grossen Motivation
und des grossen Engagements ständig an oder über der Leistungsgrenze agiere und
dieses Leistungsniveau nicht dauerhaft aufrechterhalten könne. Die Eignung der
Beschwerdeführerin als FaGe im Akutspital stelle die behandelnde Ärztin Dr. med.
F.___ selbst auch in Frage. Weshalb jedoch die Arbeit als FaGe im Altersheim
weniger stressbehaftet sein und bezüglich der körperlichen Belastbarkeit
weniger Anforderungen stellen solle als im Spital, erschliesse sich nicht.
Mittel- bis langfristig bestehe eine relevant erhöhte Gefahr der Überforderung
mit erneuter psychischer Dekompensation und Verschlechterung auch der
somatischen Beschwerden. Von einer Ausbildung als FaGe werde aus den genannten
Gründen durch den RAD abgeraten, da es sich dabei nicht um eine angepasste
Tätigkeit und um keine nachhaltige Eingliederung handle.
Bereits zuvor, im April 2022 (IV-Nr.
78), hatte der RAD erwogen, die von der Beschwerdeführerin angestrebte
Tätigkeit als FaGe erfordere eine gute psychische und körperliche
Belastbarkeit. Für die Tätigkeit seien unter anderem Organisationsfähigkeit,
gute Beobachtungsgabe und das Reaktionsvermögen gefordert. Aufgrund der hohen
Leistungsmotivation und der sorgfältigen Arbeitsweise vermittle die Beschwerdeführerin
kurzfristig eine höhere Leistungsfähigkeit, welche jedoch mittel- bis
langfristig nicht aufrechterhalten werden könne bzw. in einem längeren Verlauf
zu einer chronischen Überforderung führe.
3.2     Gemäss Bericht von lic. phil. G.___,
Fachpsychologin für Neuropsychologie und Psychotherapie FSP, vom 11. Oktober
2021 (IV-Nr. 51 S. 5 ff.) bestehen bei der Beschwerdeführerin eine minimale
zerebrale Bewegungsstörung (verzögerte motorische Entwicklung als Kind,
persistierend leichte Ungeschicklichkeit, u.a. bei feinmotorischen Tätigkeiten,
Tendenz zu überlastungsbedingten Muskelschmerzen, Fatigue-Symptomatik), eine
Überforderungssituation am Arbeitsplatz im Frühling 2020 mit Angst- und
Erschöpfungssymptomatik, ein ADHS mit als Kind leichter Lernbehinderung, ein
Verdacht auf Karpaltunnelsyndrom links und mögliches Sulcus ulnaris Syndrom
rechts, eine leichte, multifaktorielle Tagesschläfrigkeit und eine Migräne mit
wahrscheinlich dysphasischer Aura. Das Arbeitspensum im angestammten Bereich
von 90 % sei zu hoch angesetzt. Der Arbeitsbereich als FaGe würde aufgrund
des klinischen Eindrucks ihren Fähigkeiten und ihrer Persönlichkeit besser
entsprechen. Die Beschwerdeführerin wirke sozial kompetent, empathisch und
pflichtbewusst. Sie zeige sich sehr motiviert, eine Ausbildung in diesem
Bereich anzugehen.
3.3     Im Arztbericht von Dr. med. H.___,
Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, und M.Sc. I.___, Psychologin und
Psychotherapeutin, vom 28. März 2022 (IV-Nr. 73), wurden aus
psychiatrisch-/psychotherapeutischer Sicht eine Anpassungsstörung mit
depressiver Entwicklung (Frühling 2020) und ein ADHS (Frühling 2020, evtl. auch
bereits in Kindheit) diagnostiziert. Die Beschwerdeführerin zeige einen starken
Leidensdruck in der aktuellen Stelle als Detailhandelsangestellte aufgrund von
zahlreichen körperlichen Symptomen. Die körperlichen Probleme führten in Folge
dessen zu stärkeren psychischen Belastungen mit stark erhöhter Müdigkeit,
Erschöpfung, Antriebsproblemen, Gereiztheit, Selbstzweifeln in Bezug auf ihre
Fähigkeiten und sozialem Rückzug. Sehr ähnliche Symptome seien bereits in
vorherigen Arbeitsstellen im Detailhandels-Bereich aufgetreten. Begründet sehe
man diese Entwicklung in der täglichen Konfrontation mit den
leistungsschwächeren Bereichen der Beschwerdeführerin (körperlich, neurologisch
etc.), durch welche die Beschwerdeführerin täglich eine Überforderung zu
erleben scheine. Ressourcen seien ihre starken sozialen Fertigkeiten,
Empathievermögen, Wortgewandtheit in gesprochener Sprache (Schweizerdeutsch),
Interesse an Menschen (freiwillige Feuerwehr).
3.4     Gemäss der im Einwandverfahren
eingereichten, von Dr. med. F.___, Leitende Ärztin der Klinik für Neurologie im
Spital J.___, am 12. November 2022 verfassten Stellungnahme (IV-Nr. 104 S. 7
f.) sei die Tätigkeit als FaGe als eine an die Einschränkungen der Beschwerdeführerin
angepasste Tätigkeit zu betrachten. Die Arbeit als FaGe in einem Alters- und
Pflegeheim sei sehr vielseitig und wechselbelastend – sie erfordere
körperlichen Einsatz, aber nicht repetitive Tätigkeiten / Bewegungen wie im
Verkauf oder in der Reinigung. Das Heben von Patienten sei nur punktuell nötig,
dabei werde Instruktion zur körperschonenden Pflege angeboten und die Umsetzung
kontrolliert, es gebe Hilfsmittel. Die Arbeit erfordere auch soziale
Interaktion sowie – jeweils kurze – Sequenzen, welchen die Beschwerdeführerin
mit ihrer Fähigkeit, logisch zu denken, definitiv gewachsen sei. Im Alters- und
Pflegeheim sei die Arbeit im Gegensatz zum Spital weniger stress- /druckbehaftet,
der Anspruch an Multitasking dürfte nicht höher sein als im Verkauf (z.B. bei
der Arbeit an der Kasse seien sowohl längeres Verharren in ähnlicher Position,
repetitives Verschieben von z.T. schweren Produkten als auch Konzentration aufs
Einscannen und noch soziale Interaktion gleichzeitig gefragt, was bei der
Arbeit als FaGe sehr selten vorkomme). Die Beschwerdeführerin habe eine gute
Beobachtungsgabe und ihre aufgeschlossene Art anderen Menschen gegenüber, sei
eine wichtige Voraussetzung für den Beruf als FaGe, wo Teamwork gefragt sei,
zudem interessiere sie die Materie. Die Organisations- und Reaktionsfähigkeit
reiche ihrer Einschätzung nach problemlos aus, um in einem Alters- und
Pflegeheim als FaGe zu arbeiten – als FaGe in einem Akutspital müsste dies
hinterfragt werden.
3.5     Nachdem die Beschwerdeführerin
dort ein Praktikum absolviert und im August 2022 eine Ausbildung als FaGe EFZ
begonnen hatte, nahm auch ihre Arbeitgeberin, das Alters- und Pflegeheim E.___,
im Einwandverfahren Stellung. Dem Schreiben vom 12. September 2022 (IV-Nr.
104 S. 5 f.) lässt sich entnehmen, man habe die Beschwerdeführerin bis dato als
empathische, korrekte, fleissige und stabile Person kennengelernt und erachte
sie als geeignet für den Pflegeberuf. Sie sei während des Praktikums bereits
als vollwertige Pflegehelferin eingesetzt und auch entsprechend entlöhnt
worden. Sie sei während dieser Zeit beim Arbeitseinsatz nicht «geschont»
worden. Bis heute habe man keinerlei Defizite hinsichtlich der kognitiven und
physischen Leistungsfähigkeit festgestellt. Die Arbeiten in einem Altersheim
könnten in der Regel im Voraus geplant werden. Falls die Beschwerdeführerin
weiterhin so gut arbeite, erachte man die Gefahr einer zukünftigen
Überforderung nicht grösser als bei andern Mitarbeitenden auch.
4.       Vorliegend geht es um die Frage
der (Wieder-)Eingliederung einer zum Verfügungszeitpunkt 25-jährigen und damit
noch sehr jungen Versicherten, was bei der hier streitigen Frage
Berücksichtigung zu finden hat. Sie hat eine IV-gestützte Ausbildung als
Detailhandelsassistentin EBA (mit selbständiger Weiterbildung zur
Detailhandelsangestellten EFZ) abgeschlossen. Dieser Beruf erfordert Freude an
Verkauf und Beratung, Kontaktfreude, Hilfsbereitschaft, gute Umgangsformen,
gutes Deutsch (mündlich), ein gutes Gedächtnis, Ordnungssinn und eine gute
Gesundheit (Arbeit im Stehen; vgl. hierzu: https://www.berufsberatung.ch/dyn/show/1900?id=5295,
zuletzt besucht am 30. November 2023). Für den Beruf der Fachfrau
Gesundheit EFZ werden folgende Anforderungen aufgeführt: Kontaktfreude, Team-
und Kommunikationsfähigkeit und gute Umgangsformen, Geduld und Respekt,
Einfühlungsvermögen und Hilfsbereitschaft, gute Beobachtungsgabe, schnelles
Reaktionsvermögen, sorgfältige und genaue Arbeitsweise, Verantwortungsbewusstsein,
Organisationsfähigkeit, Dienstleistungsbewusstsein, Sinn für Sauberkeit und
Ordnung, psychische Belastbarkeit, gute körperliche Verfassung sowie
Flexibilität (Bereitschaft zu unregelmässiger Arbeitszeit). Insofern
unterscheiden sich die beiden Berufszweige hinsichtlich der physischen
Anforderungen nicht zulasten des Berufs der FaGe. Vielmehr setzt (im Vergleich
zu einer Beschäftigung als FaGe in einem Alters- und Pflegeheim) die Tätigkeit
als Detailhandelsangestellte insofern eine bessere körperliche Belastbarkeit
voraus, als dass diese Tätigkeit fast ausschliesslich im Stehen verrichtet
wird, wohingegen einige Aufgabenbereiche einer FaGe nicht stehend, sondern auch
sitzend (z.B. Alltagsgestaltung mit den Patientinnen und Patienten) ausgeübt
werden. Der Beschwerdeführerin wird von verschiedener Seite eine hohe
Sozialkompetenz und ein gutes Gespür im Umgang mit Menschen attestiert, was sie
für den von ihr gewünschten Beruf als geeignet erscheinen lässt. In sämtlichen
Berichten von behandelnden Ärztinnen und Ärzten wird der Beschwerdeführerin
bescheinigt, für diesen Beruf geeignet zu sein. Was der RAD, der die
Beschwerdeführerin nicht selber untersucht hat, dem entgegenhält, vermag diese
Einschätzungen nicht genügend in Zweifel zu ziehen. Mehr als in anderen
Berufszweigen ist im Gesundheitsbereich mit hohem Fachkräftemangel mittel- bis
langfristig damit zu rechnen, dass für die Beschwerdeführerin geeignete Stellen
vorhanden sein werden, die ihren unbestrittenermassen von Geburt an bestehenden
Einschränkungen gerecht werden. Auch kann – im Gegensatz zum Detailhandel – davon
ausgegangen werden, dass es im Gesundheitsbereich einfacher sein wird, einen
wohlwollenden Arbeitgeber zu finden, der auf diese Einschränkungen Rücksicht
nimmt. Die Beschwerdegegnerin geht davon aus, dass sich mit der Zeit auch im
Beruf als FaGe eine Überforderungssituation der Beschwerdeführerin einstellen
wird. In diesem Zusammenhang führt die Beschwerdeführerin zu Recht ins Feld,
dass die Beschwerdegegnerin keine Alternativen aufgeführt hat, die sie als für
die Beschwerdeführerin im Rahmen einer Umschulung angepasst erachten würde.
Inwiefern die Beschwerdeführerin angebotene Alternativen abgelehnt habe bzw.
welche Angebote überhaupt gemacht wurden, erschliesst sich aufgrund der
Aktenlage nicht. Der von der Beschwerdeführerin absolvierte Multicheck
(IV-Nr. 75) zeigt auf, dass ihre Kompetenzen für den Beruf der FaGe
ausreichend sind. Dafür spricht auch die Tatsache, dass ihr nach einem
dreimonatigen Praktikum auch tatsächlich ein Lehrvertrag für eine
EFZ-Ausbildung angeboten wurde. Im Rahmen der bisherigen Anstellung seit Mai
2022 im Alters- und Pflegeheim E.___ sind bis zum Verfügungszeitpunkt keine
Anzeichen dafür aufgetreten, dass die Beschwerdeführerin überfordert sein
könnte. Auch wenn sie bis dahin erst wenige Monate dort tätig war, lässt sich
zumindest nicht sagen, dass sich die Situation in die von der
Beschwerdegegnerin prophezeite Richtung entwickelt hätte. Vielmehr haben sich
die seit 2020 bestehenden Symptome trotz Beginn dieser Ausbildung
zurückgebildet. Physische Beschwerden bestehen keine mehr, die begonnene
Psychotherapie konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Nicht zuletzt erscheint
die Motivation der Beschwerdeführerin für diese Ausbildung echt und ist –
entgegen der Ansicht der Beschwerdegegnerin – als Ressource zu betrachten. Um
dem Grundsatz «Eingliederung vor Rente» bei einer erst 25-jährigen Versicherten
angemessen Rechnung tragen zu können, sind die beantragten
Umschulungsmassnahmen vorliegend zu gewähren. Die Beschwerde ist gutzuheissen.
5.
5.1     Bei diesem Verfahrensausgang
steht der Beschwerdeführerin eine ordentliche Parteientschädigung zu, die von
der Beschwerdegegnerin zu bezahlen ist. Die Vertreterin der Beschwerdeführerin
hat eine Kostennote zu den Akten gegeben (A.S. 37 ff.), in welcher
ein Aufwand von insgesamt sieben Stunden geltend gemacht wird, was in
Anbetracht von Aufwand und Schwierigkeit des Prozesses angemessen erscheint. Somit
ist die Parteientschädigung antragsgemäss auf CHF 1'996.00 festzusetzen (sieben
Stunden à CHF 250.00 [§ 160 Abs. 2 GT], zuzüglich Auslagen und MwSt).
5.2     Aufgrund von Art. 69 Abs. 1
bis
IVG ist das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten um die Bewilligung oder die
Verweigerung von IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht
kostenpflichtig. Die Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig
vom Streitwert im Rahmen von CHF 200 – 1'000.00 festgelegt. Nach dem Ausgang
des vorliegenden Verfahrens hat die IV-Stelle die Verfahrenskosten von CHF 600.00
zu bezahlen. Folglich ist der Beschwerdeführerin
der
geleistete Kostenvorschuss von CHF 600.00 zurückzuerstatten.
Demnach wird
erkannt
:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird die
Verfügung der IV-Stelle vom 14. Februar 2023 aufgehoben. Die Sache wird an die
IV-Stelle zurückgewiesen, damit sie der Beschwerdeführerin im Sinne der Erwägungen
die entsprechenden Umschulungsmassnahmen gewährt.
2.
Die IV-Stelle des Kantons Solothurn hat
der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung von CHF 1'996.00 (inkl.
Auslagen und MwSt) zu bezahlen.
3.
Die IV-Stelle des Kantons Solothurn hat
die Verfahrenskosten von CHF 600.00 zu bezahlen. Der geleistete Kostenvorschuss
von CHF 600.00 wird der Beschwerdeführerin zurückerstattet.
Rechtsmittel
Gegen diesen Entscheid kann
innert 30
Tagen
seit der Mitteilung beim Bundesgericht
Beschwerde in
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten
eingereicht werden (Adresse:
Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern). Die Frist beginnt am Tag nach
dem Empfang des Urteils zu laufen und wird durch rechtzeitige Aufgabe bei der
Post gewahrt. Die Frist ist nicht erstreckbar (vgl. Art. 39 ff., 82 ff. und 90
ff. des Bundesgerichtsgesetzes, BGG).
Bei Vor- und Zwischenentscheiden (dazu gehört auch die
Rückweisung zu weiteren Abklärungen) sind die zusätzlichen Voraussetzungen nach
Art. 92 oder 93 BGG zu beachten.
Versicherungsgericht des Kantons Solothurn
Die Präsidentin                         Die
Gerichtsschreiberin
Weber-Probst                           Wittwer