sg_verwaltungsrekurskommission · V-2010/86 · 1996-05-25 · de
Entscheid Verwaltungsrekurskommission, 28.07.2010
Kindes- und Erwachsenenschutz

Art. 310 Abs. 1, Art. 314a Abs. 1 und Art. 405a Abs. 1 ZGB. Unterbringung eines Vollwaisen unter Vormundschaft mittels fürsorgerischer Freiheitsentziehung im Jugendheim Platanenhof/Oberuzwil zur Überbrückung bis zum Abschluss der laufenden Begutachtung und der Konkretisierung einer Anschlusslösung (Verwaltungsrekurskommission, 28. Juli 2010, V-2010/86).

Präsident Ralph Steppacher, Fachrichter Edwin Bigger und Fachrichterin Jacqueline Honsell Rüesch; Gerichtsschreiberin Sabrina Häberli; begutachtender Fachrichter Jan Mikolasek
X, Klägerin,
gegen
Vormundschaftsbehörde der Stadt St. Gallen, Bahnhofplatz 1, Postfach 23, 9001 St. Gallen, Vorinstanz,
betreffend
Fürsorgerische Freiheitsentziehung (Rückbehaltung von R, geb. 25. Mai 1996, im Jugendheim Platanenhof/Oberuzwil),
Vormund: Hans-Jürg Rostetter, Bahnhofplatz 1, Postfach 23, 9001 St. Gallen,
Sachverhalt:
A.- R wurde am 5. Mai 1996 als Sohn von A, geb. 20. März 1952, und B, geb. 21. August 1954, geboren. Die Eltern waren nicht verheiratet. Für R wurde im September 1996 eine Beistandschaft zur Feststellung der Vaterschaft und Regelung der Unterhaltspflicht angeordnet. Diese wurde im März 1999 wieder aufgehoben. Von 1996 bis 1998 lebten die Eltern mit dem Kind in Italien und im Tessin. Danach zog die Mutter mit dem Kind in den Kanton St. Gallen, wo sie mehrmals umzog, zweimal bedingt durch eine Mieterausweisung, weil die Miete nicht bezahlt worden war.
Einen Kindergarten besuchte R nicht regelmässig. Im Sommer 2003 wurde R im Schulhaus H in St. Gallen eingeschult. Da sich Probleme ergaben, fand eine Abklärung durch den schulpsychologischen Dienst statt und er wurde im Oktober 2003 in eine Kleinklasse im Schulhaus B, St. Gallen, umgeteilt. Im Juni 2004 meldeten Nachbarn dem Vormundschaftsamt der Stadt St. Gallen (nachfolgend: Vormundschaftsamt), sie hätten beobachtet, wie R misshandelt und geschlagen werde. R's Schule teilte dem Vormundschaftsamt mit, die Betreuungssituation von R zu Hause sei unklar. Die Mutter sei sehr krank. Die Abteilung Sozialabklärungen des Vormundschaftsamts führte mehrere Gespräche mit den Eltern und den Lehrpersonen von R. Dabei stellte sich heraus, dass die Mutter zuckerkrank und aufgrund ihrer Krankheit erblindet sowie auf regelmässige Dialyse-Behandlungen angewiesen war. Der Vater litt an einem Alkoholproblem. Mit Beschluss vom 29. April 2005 errichtete die Vormundschaftsbehörde der Stadt St. Gallen (nachfolgend: Vormundschaftsbehörde) für R eine Beistandschaft nach Art. 308 Abs. 1 ZGB und setzte Hans-Jürg Rostetter als Beistand ein.
Auf Empfehlung des schulpsychologischen Dienstes wurde R ab August 2005 in der Heilpädagogischen Schule (nachfolgend: HPS) St. Gallen sonderbeschult. Aufgrund der fehlenden Kooperationsbereitschaft und Unterstützung durch die Eltern teilte die HPS St. Gallen im Frühling 2006 mit, es sei so nicht möglich, R weiter zu beschulen. Der Beistand stellte am 27. Oktober 2006 den Antrag auf Obhutsentzug und Platzierung von R im heilpädagogischen Schulheim Johanneum in Neu St. Johann. Nach Gesprächen mit dem Vater konnte R bis Ende Februar 2007 weiter die HPS St. Gallen und danach die HPS Roth-Haus in Teufen besuchen.
Im April 2007 musste die Mutter notfallmässig ins Kantonsspital St. Gallen gebracht werden, da sie ihre Dialysetermine nicht wahrgenommen hatte. Das Kantonsspital reichte daraufhin beim Beistand eine Gefährdungsmeldung ein. Am 23. Mai 2007 trat die Mutter erneut in Kantonsspital ein, wo sie am 18. Juni 2007 verstarb. Mit Beschluss vom 20. Juli 2007 errichtete die Vormundschaftsbehörde für R eine Vormundschaft und verneinte die Zuteilung der elterlichen Sorge an den Vater. R wurde jedoch in der faktischen Obhut des Vaters belassen. Als Vormund wurde der bisherige Beistand, Hans-Jürg Rostetter, ernannt.
Im März 2009 meldete der Vater R in der HPS Roth-Haus ab und zog mit ihm in den Tessin. Dort zog er mehrmals um. R besuchte keine Schule. Sowohl der Vater als auch R wurden in dieser Zeit wegen der Abklärung strafrechtlicher Delikte gesucht. Im Dezember 2009 wurden sie polizeilich ausgeschrieben. R wurde von der Jugendanwaltschaft St. Gallen wegen Diebstahls zu einer Arbeitsleistung im Alters- und Pflegeheim J verurteilt. Am 27. April 2010 starb B. R hielt sich danach bei seiner Grossmutter väterlicherseits, X, geb. 14. April 1932, wohnhaft in St. Gallen, sowie bei einem Bekannten seines Vater, C, geb. 4. Juni 1955, wohnhaft in St. Gallen auf.
B.- Am 16. Juni 2010, um 22.00 Uhr, wurden C und R durch die Kantonspolizei Tessin auf einem Parkplatz in Muralto kontrolliert und auf den Polizeiposten mitgenommen. R verbrachte die Nacht auf dem Polizeiposten und wurde am darauffolgenden Tag mit einem Polizeitransport nach St. Gallen gefahren. Der Stellvertreter des Vormunds verfügte mündlich seine Platzierung im Kantonalen Jugendheim Platanenhof in Oberuzwil (nachfolgend: Platanenhof), wo R am 17. Juni 2010 eintrat. X meldete sich am 18. Juni 2010 bei der Polizei und gab an, jemand sei in ihr Haus eingedrungen und habe ihr Portemonnaie mit Fr. 4'000.-- gestohlen. Der ausrückende Polizist traf eine ungepflegte Frau sowie vollgestellte und stark verschmutzte Räumlichkeiten an. Das Portemonnaie konnte wieder gefunden werden. Der Polizist machte aufgrund des verwahrlosten Zustands von X Meldung bei der Vormundschaftsbehörde.
C.- Am 21. Juni 2010 stellte der Vormund bei der Vormundschaftsbehörde den Antrag auf behördliche Platzierung von R in der geschlossenen Wohngruppe Atlantis im Platanenhof. Dazu wurde R am 24. Juni 2010 durch Reinhard Knecht, juristischer Sachbearbeiter des Vormundschaftsamts, und Peter Cassani, Mitglied der Vormundschaftsbehörde, angehört. R erklärte, er könne sich damit abfinden, im Platanenhof zu sein. Er wolle so schnell wie möglich zur Schule gehen und nie mehr abhauen. Am liebsten wolle er in St. Gallen bei seiner Oma wohnen, allenfalls zusammen mit C; wenn nötig auch bei einer Pflegefamilie. Auf jeden Fall wolle er seine Oma regelmässig sehen. Die Vormundschaftsbehörde entsprach mit Beschluss vom 2. Juli 2010 dem Antrag des Vormunds, bestätigte die gemäss Art. 405a ZGB verfügte Unterbringung R's im Platanenhof und verfügte dessen Rückbehaltung im Sinn eines Überbrückungsaufenthalts.
Am 6. Juli 2010 stellte der Vormund bei der Vormundschaftsbehörde den Antrag auf Begutachtung von R durch das Forensisch-Psychologische Institut (IFPB) St. Gallen.
D.- Gegen die Verfügung der Vormundschaftsbehörde vom 2. Juli 2010 erhob X mit Eingabe vom 12. Juli 2010 Klage bei der Verwaltungsrekurskommission, mit den Anträgen, R sei sofort zu entlassen und zu ihr zu bringen. Weiter wolle sie, dass C jederzeit mit R in Kontakt treten dürfe.
Der zuständige Sachbearbeiter der Vormundschaftsbehörde, Reinhard Knecht, teilte am 19. Juli 2010 telefonisch mit, die vormundschaftlichen Akten seien beim IFPB zwecks Erstellung eines Gutachtens, um herauszufinden, wie es mit R nach dem Platanenhof weitergehen könne. Für X würden zurzeit vormundschaftliche Massnahmen wegen Verwahrlosung und eingeschränkten kognitiven Fähigkeiten geprüft. Der Vormund erklärte anlässlich eines Telefongesprächs am 19. Juli 2010, die Platzierung im Platanenhof sei erfolgt, um abzuklären, welche Anschlusslösung für R möglich sei. Wenn man ihn jetzt entlasse, stehe er auf der Strasse und sei C ausgeliefert. Dieser sei wegen pädophilen Übergriffen vorbestraft. Bei der Grossmutter könne R nicht wohnen. Sie sei debil und wohne in einer Müllhalde.
Die vorinstanzlichen Akten wurden am 19. Juli 2010 durch die Gerichtsschreiberin beim IFPB abgeholt.
Der ärztliche Fachrichter, Dr.med. Jan Mikolasek, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, wurde als Sachverständiger beigezogen und mit der fachrichterlichen Einvernahme sowie der Erstellung des gutachtlichen Berichts betraut. Am 19. Juli 2010 wurde R im Platanenhof fachrichterlich einvernommen. Der ärztliche Fachrichter erstattete am 21. Juli 2010 einen gutachtlichen Bericht.
Mit Mail vom 27. Juli 2010 teilte die Vorinstanz mit, sie werde an der Verhandlung nicht teilnehmen. Sie führte zudem aus, aufgrund der Gefährdung (Art. 310 ZGB) sei es unumgänglich, R in der geschlossenen Abteilung des Platanenhofs zurückzubehalten, bis die Ursachen seines gestörten Verhaltens geklärt und die nächsten Schritte verbindlich geplant seien. Eine Rückkehr zur Grossmutter bzw. zu C würde einen Rückfall in Verhältnisse bedeuten, welche für einen 14-jährigen Jugendlichen und seine Entwicklung absolut unhaltbar seien.
E.- Am 28. Juli 2010 fand im Platanenhof die mündliche Verhandlung statt, an welcher die Klägerin teilnahm. Der Vormund Hans-Jürg Rostetter, sowie Frau Müller, Erziehungsleiterin im Platanenhof, waren ebenfalls anwesend und wurden als Auskunftspersonen befragt. Dr.med. Jan Mikolasek war als begutachtender, jedoch nicht urteilender Fachrichter anwesend. Zu Beginn der Verhandlung wurde C als Auskunftsperson befragt. Er verliess den Verhandlungsraum nach der Befragung wieder. Das Mail der Vorinstanz vom 27. Juli 2010 wurde eröffnet. R wurde am Schluss der Verhandlung in Abwesenheit von C befragt.
a) Die Klägerin führte zur Klagebegründung aus, sie wolle, dass R zu ihr nach St. Gallen komme, wo sie schon viele Jahre wohne. Sie könne für ihn sorgen, bis er zwanzig sei. Bei ihr gehe es ihm sehr gut. Sie werde für ihn kochen und verlangen, dass er zur Schule gehe und pünktlich sei. Es mache sie seelisch kaputt, wenn man ihr den Jungen wegnehme. Auch ihr Sohn B sei daran kaputt gegangen und gestorben.
b) C erklärte, er werde von R als Götti oder Onkel bezeichnet, sei aber offiziell nur ein Kollege und Geschäftspartner seines Vaters gewesen. Diesen habe er vor 20 Jahren kennen gelernt. Seit zwei Jahren habe er wieder Kontakt mit ihm gehabt. Zu R habe er an sich keine enge Beziehung. R und sein Vater hätten ab und zu bei ihm übernachtet und er habe R's Vater ins Spital eingeliefert, wo dieser 3 ½ Stunden später gestorben sei. Das habe er dann R und dessen Grossmutter beibringen müssen. Er habe R's Vater das Versprechen gegeben, auf R aufzupassen, während dieser im Spital sei. Nach dem Tod des Vaters habe R bei der Grossmutter gewohnt, aber mit ihm Kontakt gehabt. Er sei mit R im Tessin gewesen, weil sie dort eine Pflegefamilie für ihn gefunden hätten. Der Mann heisse D. Nachname, Telefonnummer oder Adresse seien ihm nicht bekannt. Er habe aber mit ihm gesprochen und R könnte sofort dort hin. Er könne dort die Schule beenden und danach bei D eine Lehre als Matrose auf dessen Schiff auf dem Luganersee machen. Danach könne er evtl. das Geschäft übernehmen. Italienisch könne R sicher einigermassen, ansonsten lerne er es. Es gebe ausserdem auch deutsche Schulen im Tessin. Im Vordergrund stehe aber, dass R bei seiner Grossmutter wohnen könne und nur bei deren Einwilligung zur Pflegefamilie gehe. Die Pflegefamilie sei als zweite Variante oder Ausweichmöglichkeit organisiert worden, falls man ihn nicht zur Grossmutter lasse. R solle ein Mitspracherecht dabei haben, wo er wohne. Er denke, es würde R bei der Pflegefamilie gefallen.
Zu seiner Person befragt antwortete C, er sei PC-Supporter, erhalte zurzeit aber eine IV-Rente wegen eines schweren Rückenschadens. Es stimme, dass er im Kanton St. Gallen wegen pädophilen Handlungen verurteilt worden sei. Das sei aber zehn Jahre her und er habe es abgegolten. Mit R sei in dieser Hinsicht nichts gewesen. Sie hätten im Tessin im Auto übernachtet, weil sie kein Geld für ein Hotel gehabt hätten. In den letzten zwei Jahren sei er oft mit R und dessen Vater unterwegs gewesen. Sie hätten Wohnwagen an verschiedene Orte gebracht. In die Schule sei R in dieser Zeit nicht gegangen. Der Vater habe sein eigenes Kind schützen wollen, weil man es ihm habe wegnehmen wollen. Er bitte darum, dass R freigelassen werde. Ein 14-Jähriger habe so etwas nicht verdient. Der Platanenhof sei schlimmer als ein Konzentrationslager. R dürfe mit niemandem reden. Ihm gegenüber bestehe ein Kontaktverbot.
c) Die Klägerin gab auf entsprechende Befragung an, es stimme, dass für R nicht immer alles bestens gelaufen sei. Bei den Eltern sei es für R schwierig gewesen, weil diese eine Sauordnung gehabt hätten. Der Vater habe auch krumme Sachen gemacht. B und R hätten nicht immer bei ihr gewohnt, aber auch schon eine Woche bei ihr übernachtet. Bei ihr müsse R jeden Tag in die Schule gehen und zu Hause essen. Sie verlange Pünktlichkeit von ihm. Er gehorche ihr wie ein Hündchen. Schulen gebe es in St. Gallen genug. Sie übernehme sich damit keinesfalls, da sie noch rüstig sei. Sie habe 30 Jahre in der Metzgerei der Migros-Zentrale gearbeitet. Es stimme, dass ihr im Juni 2010 Geld gestohlen worden sei. Es seien Fr. 18'000.-- gewesen. In ihrer Wohnung sein nur eine Unordnung gewesen, weil B Sachen bei ihr gelagert habe. Manchmal sei ihr Haushalt nicht so gut im Schuss, da es sie sehr hergenommen habe, als B gestorben sei.
d) Der Vormund von R, Hans-Jürg Rostetter, äusserte sich der Klägerin gegenüber, er habe es sehr geschätzt, dass sie ihn in ihre Wohnung gelassen und mit ihm gesprochen habe. Dort habe sie ihm gegenüber gesagt, es sei schwierig mit R. Er schlafe oft bei C. Die Klägerin habe dabei hässliche Ausdrücke für C benutzt.
Weiter führte der Vormund aus, R habe seine Grossmutter sehr gerne. Sie sei - neben dem Onkel in Bern - die einzige Person aus der Familie, die ihm noch geblieben sei. R habe es in den letzten eineinhalb Jahren an der Seite seines Vaters sehr schwierig gehabt. Dieser habe R viel verbaut. Die beiden hätten eine Weile in einem Wohnwagen gewohnt. R sei oft allein zu Fuss unterwegs gewesen. Er habe diesbezüglich Meldungen von Drittpersonen erhalten. Im Tessin habe er Kontakt mit R's Vater aufgenommen und gesagt, R müsse in eine HPS. Der Vater habe erklärt, er werde R in eine Privatschule, ein Gymnasium, schicken. Danach seien sie wieder umgezogen. Damit er selbst R überhaupt einmal habe sehen können, habe er die Platzierung im Platanenhof verfügen müssen. Nun müsse man herausfinden, was für R getan werden könne. Man müsse ihm ermöglichen, ein gesunder junger Mann zu werden. Es genüge nicht, wenn er bei seiner Grossmutter wohne. Bereits eine Schule zu finden sei schwierig. Gestern sei R wegen ungeklärter Delikte polizeilich befragt worden. Es gehe dabei um einen Einbruch in ein Geschäft in Heiden, in welchem R's Vater früher einen Kleiderhandel betrieben habe. Die Schlösser seien bei der Übergabe an den neuen Mieter nicht ausgewechselt worden. Bei diesem sei nun mit dem Schlüssel eingebrochen worden. R sei auch einmal per Anhalter gefahren, woraufhin im Auto das Portemonnaie gefehlt habe. Im Weiteren habe in einer Wohnung eines befreundeten Wirteehepaares in Heiden, in der er übernachtet habe, danach Geld in der Höhe von Fr. 20'000.-- und Schmuck gefehlt. Den Schmuck habe man bei R gefunden. Deshalb sei er zu der Arbeitsleistung im Alters- und Pflegeheim verurteilt worden.
Zuerst sei während des Aufenthalts im Platanenhof nur ein Abklärungsauftrag geplant gewesen. Nun sei beim IFPB aber ein Begutachtungsauftrag eingereicht worden, welcher auch den psychologischen Teil umfasse. Damit könne ermittelt werden, welche Unterstützung R in welchen Bereichen brauche. Danach werde mit allen Beteiligten eine Lösung gesucht. Es sei aber klar, dass R eine heilpädagogische Beschulung benötige. Eine Variante sei eine Platzierung im heilpädagogischen Schulheim Johanneum in Neu St. Johann. R sei immer gern zur Schule gegangen, die Unterstützung der Eltern habe aber gefehlt. Der Handel und die Geschäfte seien wichtiger gewesen. Der Vater sei ein Vorbild für R gewesen und er habe dessen Handelns- und Redensweisen übernommen. Den Tod der Mutter habe R nie betrauern können. Der Vater habe zu R gesagt, er solle froh sein, dass er die Mutter nun los sei. Auch den Verlust seines Vaters habe er noch nicht verarbeiten können. Die von C erwähnte Pflegefamilie im Tessin kenne er nicht. Für ihn sei dies wieder eine Geschichte, die R erfinde. Er habe C ihm gegenüber auch als seinen Angestellten bezeichnet, der bei der Grossmutter den Garten mache. Die letzte Verurteilung C's wegen pädophilem Missbrauch von Kindern liege weniger als zehn Jahre zurück. Im September 2009 sei seine Probezeit von zwei Jahren abgelaufen.
Auf Nachfrage des ärztlichen Fachrichters, weshalb die Vormundschaftsbehörde so lange nicht eingegriffen habe, erklärte der Vormund, er habe über fünf Jahre lang versucht, mit dem Vater zusammen zu arbeiten und alle Möglichkeiten und Varianten angesprochen. R sei bisher zu jung gewesen für eine geschlossene Institution. Zudem sei man nie an R herangekommen, obwohl man ihn polizeilich ausgeschrieben habe. R habe gelernt, sich zu organisieren und zu überleben. In praktischer Hinsicht sei er sehr selbständig.
e) Frau Müller, die Erziehungsleiterin des Platanenhofs, führte aus, es gebe selten so heftige Themen im Leben eines Jugendlichen, wie bei R. Deshalb habe man im Platanenhof sofort einen Platz für ihn frei gemacht. Dabei handle es sich aber nicht um einen Abklärungsplatz, sondern um einen Überbrückungsaufenthalt von ca. acht Wochen. Beim Eintritt sei R ruhig gewesen und habe sich relativ schnell eingelebt. Neben R wohnten sechs weitere Jugendliche auf der geschlossenen Station Atlantis. Für R sei von Anfang an "Ausbrechen" ein Thema gewesen. Er habe mit einem anderen Jugendlichen geplant, wie man dem Personal den Schlüssel abnehmen könnte. Er wolle zu seiner Grossmutter nach Hause. Obwohl R ansonsten sehr gut mitmache, die Zuwendung und Aufmerksamkeit sowie die klaren Regeln geniesse, könne man seine Ausbruchsfantasien nicht stoppen. Man habe mit Einschliessungen und Sonderprogrammen arbeiten müssen. Der Aussensportplatz sei für ihn wegen Fluchtgefahr trotz der vier Meter hohen Umzäunung immer noch gesperrt. Auch jetzt habe er seine Koffer bereits seit zwei Tagen gepackt. Die Begutachtung durch das IFPB finde im Platanenhof statt. R besuche hier halbtags die Schule. Er mache gut mit, sei aber schulisch schwach. Den anderen halben Tag verbringe er im Atelier, wo er sich bei den Holzarbeiten sehr geschickt anstelle. Oft formuliere R im Voraus Widerstand, mache dann aber doch mit.
f) Zum Schluss der Verhandlung wurde R dazugeholt und befragt. Zunächst erklärte er, nicht reden zu wollen, da ihn die anwesenden Herren "versorgen" wollten. Es sei im Platanenhof wie im Zuchthaus. Er wolle heim zur Grossmutter. Im Platanenhof sei er gelandet, weil er nicht zur Schule gegangen sei. Es stimme, dass ein Strafverfahren gegen ihn laufe wegen des Geschäfts in Heiden, er habe aber nichts gemacht. C könne beweisen, dass er zu jenem Zeitpunkt mit ihm zusammen gewesen sei. Er sei kein guter Schüler, besuche aber die normale sechste Klasse und denke, dass er in die Sekundarschule komme. Vor einem Jahr habe er die Schule abgebrochen, sei jedoch ab und zu bei einem Privatlehrer gewesen. Wenn er bei der Grossmutter wohnen könne, gehe er jeden Tag zur Schule. Er könne auch zu einer Familie im Tessin. Der Mann heisse D. Den Nachnamen und die Adresse kenne er nicht auswendig, kenne die Familie aber, seit er 5 Jahre alt gewesen sei. Dort könne er den Bootsbetrieb übernehmen, wenn er volljährig sei. Autospengler wäre er auch gerne. Am liebsten würde er beides machen. Es gehe alles, wenn man wolle.
Er verstehe, dass man sich Sorgen um ihn mache. Er sei nicht zur Schule gegangen und habe Sachen gelernt, die normalerweise nur Erwachsene machten. Eigentlich denke er nicht, dass er in eine normale Schule könne, weil er nicht so mitkomme. Wenn entschieden werde, dass er im Platanenhof bleiben müsse, dann bleibe er halt. Er erbreche hier aber täglich wegen des schlechten Essens und habe Schlafprobleme. Wütend sei er auf den Vormund. Dieser hätte ihn anrufen und darum bitten können, bei ihm vorbei zu kommen. Das wäre anständiger gewesen, als einfach die Polizei zu schicken. Als die Polizei sie aufgegriffen habe, sei er mit C am zügeln gewesen und sie hätten im Auto übernachtet. C sei für ihn ein Vaterersatz und ein guter Kollege. Die Frage, ob er mit ihm Sachen mache, die er sonst mit keinem anderen mache, verneinte R. Er antwortete, sie trieben viel Sport zusammen und gingen auf Märkte. Er habe auch schon bei ihm übernachtet. Andere junge Männer habe er bei ihm noch nie gesehen. C werde nicht bei der Grossmutter wohnen, aber zu Besuch kommen.
Ab März 2009 sei er nicht mehr zur Schule gegangen, weil sie in den Kanton Tessin umgezogen seien und in der Schule nicht alle deutsch gesprochen hätten. Italienisch verstehe er, könne es aber nicht gut sprechen. In St. Gallen hätten sie nicht bleiben können, weil der Vormund gedroht habe. In der HPS Roth-Haus habe es ihm nicht gefallen. Dort habe man viel gespielt und wenig gelernt. In der HPS St. Gallen habe er mehr gelernt und hier im Platanenhof lerne er auch etwas. Ihm gefalle es hier in der Schule und im Holzatelier. Bei seinen Eltern sei es ihm immer gut gegangen. Er habe nichts vermisst. Sie hätten viele Kollegen mit Booten und Häusern gehabt. Alles habe allen gemeinsam gehört. Das Auto von C hätten sie (er und sein Vater) bezahlt.
g) Der ärztliche Fachrichter erläuterte seinen schriftlichen Bericht mündlich. Ergänzend führte er aus, die familiäre Situation sei einerseits ungewöhnlich, weil Mutter und Vater gestorben seien. Andererseits habe R aber bereits vorher ungenügende Unterstützung und Grenzen von seiner Familie erhalten. Er sei mit zu vielen Aufgaben überhäuft worden und habe die Schule nicht richtig besuchen können. Der Vater habe ihn aus der Schule genommen und sei mit ihm herumgefahren. Er habe dem Kind eingeredet, alles zu können. Die Gefährdung des Kindeswohls bestehe seit dem frühesten Kindesalter. R habe nicht kindgerecht sorgenfrei aufwachsen können. Er sei nicht wie andere 14-Jährige.
h) Zum Schluss meinte R, er gehe nicht in ein Heim, sondern zu der Pflegefamilie, zu der er wolle. Mit seiner Grossmutter habe er nie Probleme. Er werde zu ihr gehen und sich eine Schule suchen. Vielleicht gehe er auch in eine Privatschule. Die Grossmutter werde das bezahlen.
Erwägungen:
1.- Die Eintretensvoraussetzungen sind von Amtes wegen zu prüfen.
a) Die Verwaltungsrekurskommission beurteilt die gerichtliche Anfechtung der fürsorgerischen Freiheitsentziehung im Verfahren der öffentlich-rechtlichen Klage (Art. 397d des Schweizerischen Zivilgesetzbuches, SR 210, abgekürzt: ZGB; Art. 75f des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch, sGS 911.1, abgekürzt: EG zum ZGB; Art. 71a lit. a, 71c Abs. 1 und 71d in Verbindung mit Art. 48 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, abgekürzt: VRP).
Kann der Gefährdung des Kindes nicht anders begegnet werden, so hat die Vormundschaftsbehörde es den Eltern oder, wenn es sich bei Dritten befindet, diesen wegzunehmen und in angemessener Weise unterzubringen (Art. 310 Abs. 1 ZGB). Wird das Kind von der Behörde in einer Anstalt untergebracht, gelten sinngemäss die Vorschriften über die gerichtliche Beurteilung und das Verfahren bei der fürsorgerischen Freiheitsentziehung gegenüber mündigen und entmündigten Personen (Art. 314a Abs. 1 ZGB; vgl. BGE 109 II 388 E. 1; Pr 1984 Nr. 103; M. Lustenberger, Die Fürsorgerische Freiheitsentziehung bei Unmündigen unter der elterlichen Gewalt, Freiburg 1987, S. 159 f.).
Gemäss Art. 314a ZGB liegt eine fürsorgerische Freiheitsentziehung einzig dann vor, wenn das Kind in einer "Anstalt" im Sinne des Gesetzes untergebracht wird. Die sachliche Zuständigkeit der Verwaltungsrekurskommission ist nur gegeben, wenn es sich beim Platanenhof um eine Anstalt im Sinne des Gesetzes handelt.
Der Begriff "Anstalt" gemäss Art. 314a Abs. 1 ZGB wird im Gesetz nicht näher umschrieben. Gestützt auf die Botschaft des Bundesrates aus dem Jahre 1977 zur Gesetzesnovelle der fürsorgerischen Freiheitsentziehung ist der Begriff "Anstalt" in einem sehr weiten Sinn zu verstehen. Darunter sind danach nicht nur jene Einrichtungen zu verstehen, die im täglichen Sprachgebrauch als Anstalten bezeichnet werden, sondern alle möglichen "Vorsorgeeinrichtungen", in denen Personen ohne oder gegen ihren Willen persönliche Fürsorge erfahren (BBl 1977 III, S. 28). Dazu zählen nicht nur geschlossene Anstalten, sondern alle Institutionen, welche die Bewegungsfreiheit der betroffenen Personen aufgrund der Betreuung und Überwachung spürbar einschränken (vgl. BGE 121 III 306 E. 2b mit Hinweisen). Die Frage, ob eine bestimmte Institution als Anstalt im Sinne von Art. 314a Abs. 1 ZGB gilt, hängt somit davon ab, ob das Kind behördlich in einer freiheitsentziehenden Institution untergebracht wird. Wirkt die Institution gegenüber einem Kind freiheitsentziehend, handelt es sich um eine Anstalt im Sinne des Gesetzes. Freiheitsentziehend ist eine Institution, sobald der Aufenthalt in der Institution als Eingriff in die Garantie der persönlichen Freiheit des Kindes zu werten ist (vgl. GVP 1993 Nr. 27 mit Hinweis auf Lustenberger, a.a.O., S. 83). Die Garantie der persönlichen Freiheit schützt nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung nicht nur die Bewegungsfreiheit und die körperliche Identität, sondern darüber hinaus alle Freiheiten, die elementare Erscheinungsformen der Persönlichkeitsentfaltung des Menschen darstellen (vgl. BGE 107 Ia 52 E. 3a). Nur wenn die Summe aller Beschränkungen der persönlichen Freiheit, denen das Kind in der Institution ausgesetzt ist, ein Ausmass erreicht, das im Vergleich zur Summe der Beschränkungen, die seine Altersgenossen in der durchschnittlichen Familie erfahren, eindeutig grösser ist, kann von einer Anstalt im Sinne von Art. 314a Abs. 1 ZGB die Rede sein (vgl. GVP 1993 Nr. 27 mit Hinweis auf Lustenberger, a.a.O., S. 87, 100 und 104).
Die Vorinstanz verfügte die Rückbehaltung des Enkels der Klägerin im Platanenhof, der Jugendliche im Alter von 13 bis 18 Jahren betreut und neben dem Vollzug strafrechtlicher auch demjenigen vormundschaftlicher Massnahmen dient. Es handelt sich um eine pädagogische Einrichtung, deren Ziel die Integration der Jugendlichen im Alltag ist. Sie umfasst verschiedene Wohngruppen sowie Ausbildungs- und Beschäftigungsbereiche (geschlossene Wohngruppe, Besondere Unterrichts- und Betreuungsstätte, offene Wohngruppe, Wohnexternat) und bietet eine Krisenintervention in schwierigen Lebenssituationen, Abklärungen und langfristige Massnahmen an (VRKE V-2004/46 vom 1. Juli 2004 in Sachen N.T., S. 16; vgl. auch
www.platanenhof.sg.ch
).
R wurde in der geschlossenen Wohngruppe untergebracht. Der Auftrag der zwei geschlossen geführten Wohngruppen mit je maximal acht Jugendlichen besteht in erster Linie in der Krisenbewältigung. Die Aufenthaltsdauer beträgt im Falle einer Abklärung und Massnahmeplanung etwa drei Monate und bei Überbrückungen ca. sechs bis acht Wochen. Die Jugendlichen können sich lediglich innerhalb eines nach aussen abgeschlossenen Hauses und Sportplatzes frei bewegen. Nachts sind sie in ihren Einzelzimmern eingeschlossen. Kontakte nach aussen sind stark eingeschränkt (Kontaktlisten). Es wird ihnen ein enger Rahmen (Hausordnung, Sanktionenkatalog) gesetzt und ihr Tagesablauf ist klar strukturiert. Sie arbeiten tagsüber im Atelier (Holz) und in der Schule, treiben Sport und lernen, die Freizeit sinnvoll zu verbringen. Es wird den Jugendlichen eine umfassende sozialpädagogische Betreuung durch das Erziehungsteam zuteil, und zwar unter Einbezug der Eltern oder Bezugspersonen. Für spezielle Abklärungen oder Gutachten stehen zudem auch externe Fachleute zur Verfügung.
Ein Aufenthalt in der geschlossenen Wohngruppe des Jugendheims Platanenhof geht weit über das übliche Mass an Pflege und Erziehung hinaus, wie sie bei einem gleichaltrigen Kind in der Familie oder einem gewöhnlichen Jugend- oder Kinderheim vorliegt. Die Kinder und Jugendlichen sind wesentlich weitergehenden Freiheitsbeschränkungen unterworfen als andere Gleichaltrige, die ebenfalls Weisungen der Obhutsberechtigten befolgen müssen. Die relevanten Kriterien zur Überprüfung der Beschränkungen der persönlichen Freiheit, der die Kinder und Jugendlichen unterworfen sind, ergeben somit, dass von einer Anstalt im Sinn von Art. 314a ZGB auszugehen ist. Die sachliche Zuständigkeit der Verwaltungsrekurskommission ist mithin gegeben.
b) Das Recht gegen Anordnungen einer fürsorgerischen Freiheitsentziehung den Richter anzurufen, steht dem betroffenen unmündigen Kind, sofern es das 16. Lebensjahr zurückgelegt hat, oder einer ihm nahestehenden Person zu (Art. 397d Abs. 1 und Art. 314a Abs. 2 ZGB). Als Grossmutter des betroffenen Kindes ist X als nahestehende Person zur Klageerhebung ermächtigt (BGE 122 I 18 E. 2c/bb mit Hinweisen; Lustenberger, a.a.O. S. 140).
c) Die Klage vom 12. Juli 2010 ist rechtzeitig eingereicht worden und erfüllt in formeller und inhaltlicher Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen.
d) Die Verwaltungsrekurskommission beurteilt nach ständiger Rechtsprechung den Obhutsentzug und die fürsorgerische Freiheitsentziehung gemeinsam, da Art. 310 Abs. 1 ZGB und Art. 314a Abs. 1 ZGB zwingend miteinander verknüpft sind. Weder dem Obhutsentzug noch der fürsorgerischen Freiheitsentziehung kommt in diesem Verfahren eine selbständige Bedeutung zu (VRKE V vom 1. April 1999 in Sachen R.G., S. 14 mit weiteren Hinweisen; BGE 120 II 384 E. 4b), denn der Obhutsentzug ist notwendige Voraussetzung der Anordnung einer fürsorgerischen Freiheitsentziehung gegenüber einer unmündigen Person. Erweist sich die fürsorgerische Freiheitsentziehung in der gerichtlichen Überprüfung als rechtmässig und angemessen, so ist auch der Obhutsentzug zu bestätigen; andernfalls ist mit der Aufhebung der fürsorgerischen Freiheitsentziehung auch der Obhutsentzug aufzuheben. Eine selbständige richterliche Beurteilung des Obhutsentzugs ergäbe keinen Sinn, weil ein Obhutsentzug stets mit einer entsprechenden Unterbringung verbunden ist (vgl. dazu ZVW 1996, S. 121 ff.; AJP 1995, S. 364; Lustenberger, a.a.O., S. 159). Da beide Elternteile von R verstorben sind, bestand vorliegend keine elterliche Obhut mehr, die zu entziehen war. Der Vormund ist alleiniger Inhaber des Obhutsrechts. Die Klägerin sowie C, bei denen sich das Kind seit dem Tod seines Vaters faktisch aufhielt, sind nicht obhutsberechtigt. Die Wegnahme gemäss Art.310 Abs.1 ZGB richtet sich gegen nicht obhutsberechtigte Dritte. Es ist daher einzig die Unterbringung in der Anstalt zu prüfen.
e) Zusammenfassend ergibt sich, dass auf die Klage einzutreten ist.
2.- R wurde durch den Vertreter seines Vormundes vorsorglich und mündlich in den Platanenhof eingewiesen. Dazu ist ein Vormund berechtigt, wenn Gefahr im Verzug liegt (Art. 405a Abs. 1 ZGB), was der Fall ist, da R's Eltern beide verstorben sind und er mit einem nicht obhutsberechtigten Mann unterwegs war, der wegen pädophilen Übergriffen vorbestraft ist. Diese vorsorgliche Unterbringung wurde durch die Vormundschaftsbehörde der Stadt St. Gallen mit Beschluss vom 2. Juli 2010 im Sinne einer Rückbehaltung im Platanenhof bestätigt. Anfechtungsobjekt ist dieser Beschluss, welcher - wie auch das vorinstanzliche Verfahren - von Amtes wegen auf seine formelle Rechtmässigkeit hin zu überprüfen ist.
Die Vormundschaftsbehörde ist zum Erlass der angefochtenen Massnahme sachlich und örtlich zuständig (Art. 315 Abs. 1, Art. 314a Abs. 1 und 405a Abs. 1 in Verbindung mit Art. 397b Abs. 1 ZGB in Verbindung mit Art. 75a EG zum ZGB). Das rechtliche Gehör wurde durch die persönliche Anhörung des Kindes am 24. Juni 2010 durch Reinhard Knecht, juristischer Sachbearbeiter des Vormundschaftsamts, und Peter Cassani, Mitglied der Vormundschaftsbehörde, gewährt (vgl. GVP 1999 Nr. 40 und 41). Die vorinstanzliche Verfügung ist zudem begründet. Zwar wird mit keinem Wort die materiellrechtliche Grundlage von Art. 310 Abs. 1 ZGB erwähnt. Aus den Ausführungen ergibt sich jedoch sinngemäss, dass die Vorinstanz von einer Gefährdung des Kindeswohls im Sinne dieser Bestimmung ausgeht, was in der Stellungnahme des Sekretärs der Vorinstanz vom 27. Juli 2010 bestätigt wird (act.14).
Zusammenfassend ist das vorinstanzliche Verfahren in formeller Hinsicht nicht zu beanstanden.
3.- Kann der Gefährdung des Kindes nicht anders begegnet werden, so hat die Vormundschaftsbehörde es den Eltern, oder wenn es sich bei Dritten befindet, diesen wegzunehmen und in angemessener Weise unterzubringen (Art. 310 Abs. 1 ZGB). Die gleiche Anordnung trifft die Vormundschaftsbehörde auf Begehren des Vormundes (Art. 405a Abs. 1 ZGB). Im Gegensatz zu mündigen oder entmündigten Personen, bei denen zumindest ein in Art. 397a Abs. 1 ZGB genannter Einweisungsgrund vorliegen muss (Geisteskrankheit, Geistesschwäche, Trunksucht, andere Suchterkrankung oder schwere Verwahrlosung), können Unmündige bereits bei einer Gefährdung, der nicht auf andere Weise begegnet werden kann, in angemessener Weise untergebracht werden. Eine Gefährdung im Sinn von Art. 310 Abs. 1 ZGB ist dann gegeben, wenn das Kind in seinem Umfeld nicht mehr in der für seine körperliche, geistige und sittliche Entfaltung nötigen Weise geschützt und gefördert wird. Dabei kann eine solche Gefährdung insbesondere auf Umständen beruhen, wie sie in Art. 397a Abs. 1 ZGB umschrieben sind. Jedoch können auch andere Umstände, die keinen in Art. 397a Abs. 1 ZGB genannten Einweisungsgrund bei Mündigen oder Entmündigten erfüllen, eine rechtlich relevante Gefährdung im Sinn von Art. 310 Abs. 1 ZGB begründen. Besteht nach den Umständen die ernstliche Möglichkeit einer Beeinträchtigung des Kindeswohls, so ist das Kind gefährdet. Es ist nicht erforderlich, dass sich diese Gefährdung bereits verwirklicht hat (GVP 1990 Nr. 37 mit weiteren Hinweisen).
Zu prüfen ist im Folgenden, ob im heutigen, für das Urteil massgebenden Zeitpunkt eine Gefährdung des Kindeswohls im Sinne von Art. 310 Abs. 1 ZGB gegeben ist.
a) In seinem Antrag auf eine behördliche Platzierungsverfügung vom 21. Juni 2010 führt der Vormund von R aus, der Widerstand der Eltern habe eine konstruktive Zusammenarbeit zwischen Elternhaus und Schule verunmöglicht. Trotz aller Bemühungen von Seiten der Schule und der Behörden sei es nicht gelungen, R in einen geordneten Schulbesuch einzubinden. Mit dem Tod der Mutter habe R im Juni 2007 seinen festen Wohnsitz verloren. In der Folge habe er sich mit seinem Vater an verschiedenen Orten rund um St. Gallen aufgehalten und sporadisch den Unterricht besucht. Im März 2009 sei er von seinem Vater in der Schule abgemeldet worden. Gemeinsam seien Vater und Sohn in den Kanton Tessin gezogen, wo es kaum mehr möglich gewesen sei, mit ihnen in Kontakt zu treten. R habe keinen Schulunterricht mehr besucht. Die beiden hätten sich an verschiedenen Orten in der Schweiz aufgehalten, ohne einen festen Wohnsitz zu begründen. Wie sich der Vater in dieser Zeit den gemeinsamen Lebensunterhalt verdient habe, bleibe offen. Zwecks Klärung von offenen Tatbeständen im nächsten Umfeld sei der Vater vom Verhörrichteramt Trogen gesucht worden. R sei ebenfalls von der Jugendanwaltschaft St. Gallen gesucht und zu einer Arbeitsleistung im Alters- und Pflegeheim Josefshaus verurteilt worden. Aktuell liefen weitere Abklärungen bezüglich eines möglichen Deliktes, das unter Umständen im Zusammenhang mit R und dessen Vater stehe. Nachdem der Vater im April 2010 gestorben sei, habe R in St. Gallen nur noch seine betagte Grossmutter. Ausser einem in Bern lebenden Onkel, zu dem weder R noch seine Grossmutter Kontakt hätten, gebe es keine Verwandten mehr. Nach dem Tod des Vaters habe sich R zeitweilig bei seiner Grossmutter aufgehalten. Er habe gewisse Arbeiten im Garten und die Einkäufe erledigt. Viel Zeit habe er mit C verbracht. Dieser sei dafür bekannt, dass bei ihm junge Burschen ein- und ausgingen.
Am 16. Juni 2010 seien C und R in einem Auto auf einem Parkplatz bei Locarno aufgegriffen und auf den Polizeiposten gebracht worden. Es sei sofort die Unterbringung von R im Platanenhof organisiert und verfügt worden. Bei seinem Besuch bei R im Platanenhof habe sich gezeigt, dass sich R seiner Situation nicht bewusst sei. Es sei deutlich geworden, in welcher Welt er gelebt und welchen ihm abträglichen Umgang er während langer Zeit gepflegt habe. Seine Welt, seine Wortwahl und seine Gedankengänge entsprächen nicht denjenigen eines 14-Jährigen. Seine emotionale Verfassung sei von Realitätsverkennung bis zu tiefster Verunsicherung und Verletztlichkeit geprägt. R fehle es an innerer emotionaler Geborgenheit und Sicherheit. Er habe sich seit seiner Kindheit in einem persönlichen Erwachsenenumfeld bewegt, welches ihn konstant überfordert und ihm das Recht auf persönliche Entwicklung und Entfaltung vorenthalten habe. Seine in der Zwischenzeit verstorbenen Eltern seien mit der eigenen Lebenssituation überfordert gewesen und hätten ihrem Sohn keine vertrauensbildende Erziehung angedeihen lassen können. Aus diesem Grund sei es jetzt dringend nötig, dass R an einem sicheren Ort wieder zur Ruhe komme und gemeinsam seine weitere Betreuung besprochen und geplant werden könne.
b) In der Verfügung der Vormundschaftsbehörde vom 2. Juli 2010 wird festgehalten, im Gespräch bezüglich Gewährung des rechtlichen Gehörs habe sich deutlich gezeigt, dass R die Denkweise und Weltansicht der ihn bisher begleitenden Erwachsenen übernommen habe. Er habe im bisherigen Erwachsenenumfeld praktisch keine Gelegenheit gehabt, sich altersgerecht zu entwickeln und emotional zu entfalten. Seine Weltansicht, Realitätserfassung und Gedankengänge seien geprägt von einem für ihn schädlichen Beziehungsnetz sowie höchst problematischen und besorgniserregenden Abhängigkeitsverhältnissen. Der Junge müsse unbedingt aus diesem verhängnisvollen Prozess herausgenommen werden, damit er zur Ruhe kommen und sein weiterer persönlicher und schulischer Werdegang geplant werden könne. Dies sei vorderhand nur in einem geschlossenen Rahmen möglich.
c) Laut dem schlüssigen Bericht des begutachtenden Fachrichters vom 21. Juli 2010, welcher sich auf die Einvernahme des Kindes vom 19. Juli 2010 sowie die vormundschaftlichen Akten stützt, leidet R an einer kombinierten Störung des Sozialverhaltens und der Emotionen durch eine atypische familiäre Situation, ungenügende familiäre Unterstützung, ungenügende elterliche Überwachung und Kontrolle, emotionale Vernachlässigung sowie unangemessenen elterlichen Druck bzw. sonstigen abnormen Erziehungsmerkmalen. Diese Lebensumstände hätten seit der frühesten Kindheit zu einer Gefährdung des Kindeswohls geführt, welche sich durch die bisherigen Massnahmen der Schul- und Vormundschaftsbehörden nicht entscheidend positiv habe beeinflussen lassen. Vor allem hätten ein geregelter Schulbesuch und ein kindergerechtes Aufwachsen nicht erreicht bzw. herbeigeführt werden können. Die Folge sei eine massive emotionale, psychische und soziale Verwahrlosung des Kindes. R sei Vollwaise und Einzelkind. Die betagte Grossmutter bewohne allein ein kleines Haus und sei nicht mehr voll bei Kräften. Bei einer Rückkehr zur Grossmutter komme es zu einer weiteren Verwahrlosung des Kindes mit schweren negativen Konsequenzen für sein weiteres Leben. Im Platanenhof könne die Begutachtung durch das IFPB durchgeführt und die weitere Wohn- und Betreuungssituation geregelt werden.
d) Aufgrund der vorinstanzlichen Akten, des überzeugenden Berichts des ärztlichen Fachrichters sowie der unmittelbaren Beobachtungen anlässlich der mündlichen Verhandlung fällt auf, dass R bereits vor dem Tod seiner Eltern in einer akuten Gefährdungssituation lebte. Er durfte kein Kind sein, sondern musste als Partner seinem Vater bei dessen nicht immer legalen Geschäften helfen. Diese Lebensform am Rande der Legalität und der Gesellschaft, die er von seinem Vater vorgelebt bekam, würde er in Zukunft weiterleben, wenn man nicht eingreift. R's Bedürfnisse wurden von seinen Eltern nie wahrgenommen, weshalb er nicht gelernt hat, eigene Bedürfnisse zu erkennen, zu formulieren und durchzusetzen. Vielmehr erzählt er in einer nicht altersgerechten Ausdrucksweise Fantasiegeschichten und seine Selbsteinschätzung bezüglich der persönlichen Vergangenheit, der aktuellen Lebenssituation sowie seiner Zukunft sind völlig realitätsfremd. Es besteht ein Entwicklungsdefizit im kognitiven, sprachlichen, sozialen und emotionalen Bereich. Er konnte bisher auch den Tod seiner Eltern nicht verarbeiten. Der Vater liess keine Trauer bezüglich des Tods der Mutter zu. Nach dem Tod des Vaters musste sich R um seine Grossmutter und die verschiedenen Angelegenheiten seines Vaters (z.B. Warenlager im Tessin) kümmern, sodass er ebenfalls keine Gelegenheit zur Trauerarbeit hatte. Bei einem Verbleib des Enkels der Klägerin in seinem bisherigen Umfeld besteht die konkrete Gefahr, dass er seine schulische Ausbildung nicht abschliessen kann und den Einstieg ins Berufsleben verpasst. Ohne zusätzliche Kindesschutzmassnahme zur bestehenden Vormundschaft droht zudem die Gefahr, dass er in die Kriminalität abgleitet oder selber Opfer krimineller Handlungen wird.
In Anbetracht aller Umstände, insbesondere der Vorgeschichte und des aktuellen persönlichen Eindrucks von R, ist somit festzuhalten, dass er ohne zusätzliche Kindesschutzmassnahme im vorhandenen Umfeld nicht in der für seine körperliche, geistige und sittliche Entfaltung nötigen Weise geschützt und gefördert werden kann und in seiner weiteren Entwicklung erheblich gefährdet wäre. Deshalb besteht im Falle einer sofortigen Rückkehr in die angestammte Umgebung eine erhebliche Gefährdung des Kindeswohles nach Art. 310 Abs. 1 ZGB.
4.- Auch wenn beim Enkel der Klägerin von einer in Art. 310 Abs. 1 ZGB beschriebenen Gefährdung auszugehen ist, erweist sich die von der Vorinstanz verfügte Platzierung im Platanenhof nur dann als begründet, wenn und soweit der Gefährdung nicht anders begegnet werden kann. Der verfassungsmässige Grundsatz der Verhältnismässigkeit verlangt, dass ein staatlicher Eingriff in die Freiheit eines Kindes nur so weit gehen darf, als das zu erreichende Ziel dies erfordert. Ausserdem muss die gewählte Anstalt zur Erfüllung dieser Aufgaben geeignet sein.
a) Zunächst ist zu prüfen, ob der Platanenhof geeignet ist, der Gefährdung der Entwicklung des Kindes entgegenzuwirken.
Die Eignung der Anstalt beurteilt sich unter dem Blickwinkel der spezifisch kindesrechtlichen Gefährdungslage und ist zu bejahen, wenn die betreffende Anstalt dem eingewiesenen Kind Hilfe bei der Lösung seiner Probleme zu leisten vermag, so dass Aussicht besteht, seine Entwicklung in geordnete Bahnen zu lenken (vgl. BGE 5C.258/2006 vom 22. Dezember 2006, E. 3.1.1). Die angefochtene Massnahme hat die vorläufige Unterbringung zur Überbrückung - in der Regel für sechs bis acht Wochen - bis zum Vorliegen einer geeigneten Anschlusslösung zum Zweck. Im Hinblick auf die weitere Platzierung wird während des Aufenthalts im Platanenhof eine Begutachtung durch das IFPB durchgeführt.
Der Aufenthalt in der geschlossenen Wohngruppe dient der Krisenintervention und der Abklärung bzw. Massnahmenplanung sowohl bei männlichen als auch weiblichen Jugendlichen zwischen 13 und 18 Jahren. Die Geschlossenheit bewirkt unter anderem, dass der Jugendliche sich selbst oder andere nicht weiter gefährdet. Durch das klare Markieren und Einfordern von Grenzen wird zudem verhindert, dass die Betroffenen sich den behördlichen und pädagogischen Interventionen entziehen. Gleichzeitig erhalten sie die Chance für einen Neubeginn. Zum Tagesprogramm gehören neben Gruppenaktivitäten mit Freizeitangeboten die Arbeit im Atelier und der Besuch der internen Schule. Der Platanenhof bietet R somit klare Strukturen, die er benötigt, und erweist sich grundsätzlich als geeignet, der Gefährdung entgegenzuwirken. Schliesslich besteht durch die stationäre Unterbringung die Möglichkeit, die Begutachtung durch das IFPB durchzuführen, welche in Bezug auf die geplante Anschlusslösung in Auftrag gegeben wurde.
Aus dem Umstand, dass im Heim auch massiv straffällig gewordene Jugendliche untergebracht sind, kann nicht geschlossen werden, das Heim sei für den Enkel der Klägerin ungeeignet. Das wäre nur dann der Fall, wenn ihm dort nicht die Pflege, die Fürsorge und namentlich die Erziehung erbracht würde, die er benötigt (vgl. BGE 5C.258/2006 vom 22. Dezember 2006, E. 3.1.2).
Die Unterbringung R's im Platanenhof ist damit geeignet, der Gefährdung des Kindswohls entgegenzuwirken und den Zweck der angeordneten Massnahme zu erfüllen.
b) Sodann ist zu prüfen, ob der Gefährdung des Kindes auch anders begegnet werden kann.
R muss mit professioneller Hilfe und Therapie lernen, mit dem Erlebten umzugehen. Dadurch kann ihm die Chance geboten werden, seine Zukunft selbständig und erfolgreich zu gestalten und ein normales Leben zu führen. R schwankt zwischen dem Gefühl, fliehen zu wollen und demjenigen, froh über die Hilfe von aussen zu sein. Er scheint zurzeit noch empfänglich für unterstützende Massnahmen. Die Klägerin und Grossmutter des Kindes kann ihm die notwendige Unterstützung allerdings nicht bieten. Einerseits ist sie bereits 78 Jahre alt und wegen ihrer intellektuellen Defizite, welche an der Verhandlung deutlich zu Tage traten, und dem verwahrlosten Zustand ihrer Wohnung, der sich bei der polizeilichen Intervention am 17. Juni 2010 zeigte (vgl. act. 8), werden für sie ebenfalls vormundschaftliche Massnahmen geprüft. Andererseits könnte sie ihren Enkel nicht von C fernhalten. Es besteht die grosse Gefahr, dass die durch die Eltern betriebene nicht altersgerechte Instrumentalisierung des Kindes durch C weitergeführt würde. Insbesondere ist dabei zu beachten, dass C wegen pädophilen Übergriffen vorbestraft ist, was er an der mündlichen Verhandlung ausdrücklich zugestand. R wäre für ihn in seinem jetzigen Zustand ein leichtes Opfer. Weder die Klägerin noch C wären daher im heutigen Zeitpunkt das geeignete Umfeld, um der ausgewiesenen Gefährdung des Kindeswohles zu begegnen. Im Gegenteil würde ein Verbleib des Kindes in diesem Umfeld die Gefährdung noch verstärken. Bezüglich der von C und R erwähnten Pflegefamilie im Tessin fehlen konkrete Angaben und Zusagen.
R kann somit zurzeit - abgesehen vom Platanenhof - nicht in an einem andern Ort untergebracht werden, der dem ausgewiesenen Gefährdungspotenzial gerecht wird. Hinzu kommt, dass die Unterbringung im Platanenhof nicht langfristig ausgerichtet ist. Sie ist zeitlich auf die Dauer der Begutachtung und der Planung einer Anschlusslösung beschränkt. Damit erweist sich die Unterbringung des Enkels der Klägerin im Platanenhof im heutigen Zeitpunkt als dringend notwendig und verhältnismässig.
Unter den gegebenen Umständen fragt sich, wieso so lange mit einer Platzierung in einer Institution zugewartet wurde. Die Vorinstanz hätte spätestens im März 2009, als der Vater R von der Schule abgemeldet und mit ihm in den Kanton Tessin gezogen ist, reagieren müssen. Der Vater war nicht Inhaber der elterlichen Sorge und damit nicht obhutsberechtigt. Wieso mit Beschluss vom 20. Juli 2007 - mit welchem eine Vormundschaft über R errichtet wurde - die faktische Obhut beim Vater belassen wurde, ist aufgrund der in den Akten dokumentierten Gefährdungshinweise unerklärlich. Der Vormund hat denn auch bereits im Oktober 2006 einen Antrag auf Obhutsentzug und Platzierung im heilpädagogischen Schulheim Johanneum gestellt. Dieser wurde von der Vorinstanz aber nicht formell behandelt. Wieso erst am 16. Juni 2010 eingeschritten wurde, ist aus den Akten nicht ersichtlich.
c) Die Platzierung im Platanenhof dient der Überbrückung bis zum Abschluss der Begutachtung und der Konkretisierung einer Anschlusslösung. Der Vormund hat dann als obhutsberechtige Person über die Unterbringung des Kindes zu befinden. Die Vormundschaftsbehörde hat im Falle einer fürsorgerischen Freiheitsentziehung eine neue anfechtbare Verfügung zu erlassen.
Damit steht fest, dass die von der Vorinstanz angeordnete Massnahme im heutigen Zeitpunkt notwendig und angemessen ist. Die Unterbringung des Enkels der Klägerin im Platanenhof für die Dauer der Überbrückung erweist sich als geeignet und erforderlich, um der Gefährdung des Kindeswohls entgegenzuwirken. Die Klage ist folglich abzuweisen.
5.- Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Es gilt der Grundsatz der Kostentragung nach Massgabe des Obsiegens und Unterliegens (W. Hagmann, Die st. gallische Verwaltungsrechtspflege und das Rechtsmittelverfahren vor dem Regierungsrat, Diss. Zürich 1979, S. 267 f.). Die Abweisung der Klage hat demnach zur Folge, dass die amtlichen Kosten von Fr. 2'500.-- der Klägerin aufzuerlegen sind (vgl. Art. 13 Ziff. 522 des Gerichtskostentarifs, sGS 941.12).
Abgesehen davon, dass Art. 97
bis
Abs.1 lit. a VRP nur auf von der fürsorgerischen Freiheitsentziehung betroffene Personen anwendbar ist, sind bei der Klägerin keine ungünstigen wirtschaftlichen Verhältnisse ausgewiesen (act. 3). Da auch sonst keine besonderen Umstände vorliegen (Art. 97 VRP), ist auf die Erhebung der Kosten nicht zu verzichten.
Entscheid:
Die Klage wird abgewiesen.
Die Klägerin bezahlt die amtlichen Kosten von Fr. 2'500.--.