sg_verwaltungsrekurskommission · I/2-2021/19 · 2022-01-06 · de
Entscheid Verwaltungsrekurskommission, 06.01.2022
Abgaben und öffentliche Dienstpflichten

Art. 14 des Vollzugsgesetzes zur eidgenössischen Gewässerschutzgesetzgebung (GSchVG; sGS 752.2). Eine Wohneinheit, bei der die Frischwasserzufuhr in den Küchen unterbrochen wurde, erfüllt die Voraussetzungen für die Erhebung der Abfall- und Abwassergrundgebühren (Verwaltungsrekurskommission, Abteilung I/2, 6. Januar 2022, I/2-2021/19).

Kanton St. Gallen
Gerichte
Verwaltungsrekurskommission
Abteilung I - 2. Kammer
Entscheid vom 6. Januar 2022
Besetzung Präsident Titus Gunzenreiner, Richter Rudolf Lippuner und Richterin
Eliane Kaiser, Gerichtsschreiber Philipp Lenz
Geschäftsnr. I/2-2021/19
Parteien A.__,
Rekurrent,
gegen
Gemeinderat der Politischen Gemeinde Z,
Vorinstanz,
Gegenstand Grundgebühren (Abwasser- und Kehricht)

Sachverhalt:
A.- A.__ ist Eigentümer des Grundstücks Nr.__, B.__strasse, C.__ (Grundbuchkreis Z). Da-
rauf befindet sich ein Mehrfamilienhaus mit zwei 2-Zimmerwohnungen im Unter- und Erd-
geschoss, einer 3-Zimmerwohnung im Dachgeschoss und einem Carport (Vers.-Nr.__).
Gemäss Grundstückschätzung vom 30. Juni 2015 beträgt der Mietwert Fr.__ und der Ver-
kehrswert Fr.__. Am 28. Dezember 2018 stellte die Finanzverwaltung der Politischen Ge-
meinde Z.__ für die Periode vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 folgende Liegenschafts-
abgaben in Rechnung:
Grundsteuer normal Fr.__
Abwasser Grundgebühr (Fr. 50.– pro Wohnung) Fr.__
Kehrichtgrundgebühr (Fr. 70.– pro Wohnung) Fr.__
Abwasser Entwässerungsgebühr 160 m2 à Fr. 0.70/m2 Fr.__
Mehrwertsteuer Fr.__
Total Fr.__
Dagegen erhob A.__ am 23. Januar 2019 Einsprache und machte namentlich geltend, es
werde nur noch eine der drei Wohnungen genutzt, weshalb die Grundgebühren für Abwas-
ser und Kehricht entsprechend zu reduzieren seien. Der Gemeinderat der Politischen Ge-
meinde Z.__ (nachfolgend: Gemeinderat) wies die Einsprache mit Beschluss vom 4. Feb-
ruar 2019 ab.
B.- Mit Schreiben vom 4. November 2020 ersuchte A.__ die Politische Gemeinde Z.__, ihm
künftig nur noch eine Grundgebühr in Rechnung zu stellen, da die zwei seit Jahren nicht
mehr genutzten Küchen nun plombiert seien und somit gemäss Auskunft des Schätzungs-
amts keine selbständigen Wohneinheiten mehr existierten. Der Gemeinderat lehnte den
Antrag mit Beschluss vom 30. November 2020 ab. Anlässlich eines Telefongesprächs vom
5. März 2021 ersuchte A.__ um Wiedererwägung des Entscheids vom 30. November 2020.
Der Gemeinderat lehnte das Gesuch mit Beschluss vom 15. März 2021 ab.
C.- Mit Eingabe vom 23. März 2021 erhob A.__ Rekurs bei der Verwaltungsrekurskommis-
sion des Kantons St. Gallen (VRK). Er beantragte sinngemäss die Aufhebung der Verfü-
gung des Gemeinderats vom 15. März 2021 und die Feststellung, dass er die Grundgebüh-
ren für Wasser und Kehricht nur für eine Wohneinheit zu bezahlen habe. Der Gemeinderat
liess sich am 11. Mai 2021 mit Protokollauszug der Gemeinderatssitzung vom 10. Mai 2021
vernehmen und beantragte die Abweisung des Rekurses. Dazu äusserte sich A.__ am
25. Mai 2021 und monierte, der Gemeinderat habe sich mit seinen Vorbringen nicht ausei-
nandergesetzt. Mit Duplik vom 11. Juni 2021 nahm der Gemeinderat ein zweites Mal Stel-
lung. A.__ warf dem Gemeinderat mit Schreiben vom 18. Juni 2021 erneut vor, nicht auf all
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seine Fragen eingegangen zu sein. Letzterer reichte am 24. Juni 2021 ein weiteres Akten-
stück ein.
Auf die Ausführungen der Verfahrensbeteiligten wird, soweit erforderlich, in den Erwägun-
gen eingegangen.
Erwägungen:
1.- [Eintretensvoraussetzungen].
2.- [Beschleunigungsgebot]
3.- Im Rekurs ist zu Recht unbestritten, dass sich die Grundgebühren für Abwasser und
Kehricht auf eine in formeller Hinsicht genügende gesetzliche Grundlage stützen. Das Ab-
wasserreglement der Politischen Gemeinde Z.__ (abgekürzt: AbwR), das sich auf Art. 14
des Vollzugsgesetzes zur eidgenössischen Gewässerschutzgesetzgebung (sGS 752.2, ab-
gekürzt: GSchVG) stützt, wurde vom dafür zuständigen Gemeinderat am 10. Oktober 2002
erlassen und unterstand vom 22. Oktober 2002 bis 20. November 2002 dem fakultativen
Referendum. Das Reglement über die Abfallbewirtschaftung und Abfallentsorgung (abge-
kürzt: AbfallR) wurde vom Gemeinderat am 24. April 2008 erlassen und unterstand vom
13. Mai bis 11. Juni 2008 dem fakultativen Referendum. Uneinig sind sich die Parteien in
der Frage, ob für die Immobilie des Rekurrenten drei Grundgebühren für Kehricht und Ab-
wasser zu entrichten sind oder nur eine, was nachfolgend zu prüfen ist.
4.- a) Die Vorinstanz erwog, auf dem Grundstück Nr.__ befinde sich gemäss rechtskräftiger
amtlicher Schätzung vom 30. Juni 2015 das Gebäude Vers.-Nr.__ mit zwei 2-Zimmerwoh-
nungen und einer 3-Zimmerwohnung. Gemäss Art. 17 AbfallR erhebe die Gemeinde zur
Finanzierung der Abfallbewirtschaftung Gebühren. Diese setzten sich zusammen aus der
volumenabhängigen Gebühr, den Gebühren für Separatabfälle und der Grundgebühr, die
pro Wohneinheit oder Betrieb bemessen werde. Zudem werde nach Art. 24 AbwR für jeden
Haushalt, jeden Betrieb und jede Ferienwohnung, aus denen Abwasser in die öffentliche
Kanalisation eingeleitet werde, jährlich eine Grundgebühr erhoben. Die Grundgebühren
würden unabhängig von den anfallenden Mengen erhoben. Bei der Grundgebühr werde auf
die Anzahl Wohneinheiten gemäss der amtlichen Schätzung abgestellt. Demnach befänden
sich auf dem Grundstück drei Wohnungen, weshalb auch drei Grundgebühren zu entrichten
seien. Auf begründetes Gesuch hin werde die Schmutzwassergebühr herabgesetzt, wenn
erhebliche Mengen von Frischwasser nach Gebrauch nicht in die Kanalisation eingeleitet
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würden; beispielsweise beim Verbrauch von Kühlwasser oder bei landwirtschaftlicher Be-
wässerung. Dem Gebührenpflichtigen stehe es in solchen Fällen frei, ein zusätzliches Was-
sermessgerät einzubauen. Hier gehe es jedoch nicht um die nach dem Verursacherprinzip
erhobene Schmutzwassergebühr – die unbestritten sei –, sondern um die Grundgebühr.
Daher sei weder der Einbau einer zusätzlichen Wasseruhr noch die Plombierung einer be-
reits bestehenden Wasseruhr relevant, weil diese für die Bemessung der Grundgebühr
nicht benötigt würden. Um die Anzahl Grundgebühren zu reduzieren, sei eine neue Grund-
stückschätzung notwendig. Sollte diese ergeben, dass sich auf dem Grundstück Nr.__ we-
niger als drei Wohnungen befinden, könnten die Grundgebühren entsprechend reduziert
werden.
Der Rekurrent hält dem zusammengefasst entgegen, er habe auf Anraten eines Mitglieds
der Wasserkommission die Wasserzuläufe plombieren lassen. Man habe ihm mitgeteilt,
dass dies öfter so gemacht werde und die Grundgebühr in sollen Fällen erlassen werde.
Die Küche müsse nicht abgebaut werden. Der ausführende Sanitärinstallateur, E.__, habe
dies bestätigt. Danach habe D.__, C.__, dieselben Probleme mit der Grundgebühr gehabt.
Er (der Rekurrent) sei der Meinung, dass für alle Bürger dasselbe Recht gelten solle, und
zwar unabhängig davon, ob man in der Gemeinde wohne oder sich dort nur ferienhalber
aufhalte. Die Plombierung von zwei Küchenwasserzuläufen sei seines Erachtens kein
Grund für eine Neuschätzung.
Die Vorinstanz brachte dazu vor, Trägerschaft der Wasserversorgung Z.__–Y.__ sei die
Ortsgemeinde Z.__–Y.__. Diese ermittle – gestützt auf die Vereinbarung zwischen der Po-
litischen Gemeinde Z.__ und der Ortsgemeinde Z.__–Y.__ über den Bezug der Schmutz-
wassergebühr vom 15. Mai 2003 – mit Wasseruhren sowohl den Frischwasserverbrauch
als auch den Abwasserverbrauch für alle in ihrem Versorgungsgebiet gelegenen Grundstü-
cke, aus denen verschmutztes Abwasser in die öffentliche Kanalisation eingeleitet werde,
und stelle den Grundeigentümern nach dem Verursacherprinzip Rechnung. Die Gebühren-
erträge für den Abwasserverbrauch würden der Politischen Gemeinde Z.__ jährlich über-
wiesen. Die Abwassergrundgebühren würden den Grundeigentümern hingegen durch die
Politische Gemeinde Z.__ in Rechnung gestellt. Falls die Wasserversorgung Z.__–Y.__
einzelne Wasseruhren plombiere bzw. die Grundgebühr nicht in Rechnung stelle, mache
sie dies gestützt auf ihr eigenes Reglement oder nach eigenem Ermessen. Die Politische
Gemeinde Z.__ habe darauf keinen Einfluss. Im Übrigen sei D.__ Eigentümer des Grund-
stücks Nr.__. Gemäss der Grundstückschätzung befinde sich darauf ein Zweifamilienhaus.
Dafür würden zwei Grundgebühren für Abwasser und Kehricht bezahlt.
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b) aa) Im Bereich der Abwasserbeseitigung wird – mit Blick auf eine verursachergerechte
Abgabenbelastung – unterschieden zwischen Grundgebühren und Verbrauchsgebühren.
Die Grundgebühren (auch als Bereitstellungsgebühren bezeichnet) sind als Entgelt für die
Aufrechterhaltung der Infrastruktur konzipiert. Die Verbrauchsgebühren sind variabel; sie
richten sich nach der tatsächlichen Benutzung der Abwasseranlage. Dasselbe gilt bei der
Abfallentsorgung, wo neben einer mengenabhängigen Gebühr eine mengenunabhängige
Grundgebühr erhoben werden kann, welche namentlich für die Aufrechterhaltung der Infra-
struktur (Organisation der Einsammlung und des Transports sowie der Verwertung der Ab-
fälle) zu bezahlen ist (Bereitstellungsgebühr). Da die Grundgebühr damit der Deckung der
Fixkosten dient, die unabhängig von der Abfallmenge anfallen, widerspricht es dem Verur-
sacherprinzip nicht, wenn sie mit einem gewissen Schematismus, z.B. pro Wohnung, be-
messen wird (Urteile des Bundesgerichts [BGer] 2C_995/2021 vom 16. Dezember 2013
E. 5.1 und 2C_239/2011 vom 21. Februar 2012 E. 5.3.4).
bb) Nach Art. 22 AbwR werden die Kosten für die Erstellung und den Betrieb der öffentli-
chen Abwasseranlagen durch Gebühren der Grundeigentümer für die Behandlung und Be-
seitigung des Abwassers (lit. a), Beiträge der Grundeigentümer im Einzugsgebiet (lit. b) und
Abgeltungen von Bund und Kanton (lit. c) gedeckt. Für jeden Haushalt, jeden Betrieb und
jede Ferienwohnung, aus denen Abwasser in die öffentliche Kanalisation eingeleitet wird,
ist jährlich eine Grundgebühr zu entrichten (Art. 24 AbwR). Die Zahlungspflicht der Grund-
eigentümer entsteht für die Grundgebühr, Schmutzgebühr und Entwässerungsgebühr mit
dem Einleiten von Abwasser in die öffentliche Kanalisation (Art. 36 lit. b AbwR).
cc) Zur Finanzierung der Abfallbewirtschaftung und Abfallentsorgung erhebt die zuständige
Stelle Gebühren (Art. 16 Abs. 1 AbfallR). Die Gebühren sind so zu bemessen, dass sie
gesamthaft die Kosten der Entsorgung der Siedlungsabfälle und die weiteren Aufwendun-
gen der kommunalen Abfallbewirtschaftung decken, einschliesslich Verzinsung und Ab-
schreibung des Verwaltungsvermögens. Die Gebühren enthalten die Mehrwertsteuer
(Abs. 2). Für besondere Aufwände bei der Entsorgung von Separatabfällen wie Grüngut,
Glas, Metalle sowie von Spezial- und Sonderabfällen werden die tatsächlichen Kosten dem
Verursacher belastet (Abs. 3). Folgende Gebühren werden erhoben: eine Grundgebühr,
welche pro Wohneinheit und/oder Betrieb bemessen wird (Art. 17 Abs. 1 lit. a AbfallR), vo-
lumenabhängige Gebühren für Kehricht der Haushalte und des Kleingewerbes durch be-
sonders bezeichnete Kehrichtsäcke oder Sperrgutmarken (lit. b) und gewichtsabhängige
Gebühren für Industrie- und Betriebsabfälle einschliesslich Hauskehricht aus Unternehmen
in Containern, wobei für jeden Container zusätzlich eine Andockgebühr geschuldet ist
(lit. c). Die volumen- und gewichtsabhängigen Gebühren decken die jeweiligen Kosten für
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die Entsorgung der Abfälle. Die Grundgebühren decken die weiteren Aufwendungen, wie
namentlich die Kosten für Separatsammlungen (z.B. Grünabfuhr), Information, Beratung
und Administration (Abs. 2). Gebührenpflichtig sind für die Grundgebühr die am 1. Januar
rechtmässigen Eigentümerinnen und Eigentümer der Liegenschaft (Art. 18 lit. a AbfallR).
c) Dass die Grundgebühr pro Wohneinheit erhoben wird, stellt der Rekurrent zu Recht nicht
in Frage. Dies ergibt sich unmissverständlich aus den einschlägigen Reglementen (AbwR
und AbfallR) der Politischen Gemeinde Z.__. Darin wird festgehalten, dass jeder Haushalt
und jede Ferienwohnung, aus denen Abwasser in die öffentliche Kanalisation eingeleitet
wird, eine jährliche Grundgebühr zu entrichten hat (Art. 24 AbsR) bzw. die Grundgebühr
pro Wohneinheit bemessen wird (Art. 17 Abs. 1 lit. a AbfallR). Die Pflicht zur Leistung der
Grundgebühr setzt somit zunächst voraus, dass eine Wohneinheit besteht.
aa) Der Begriff "Wohnung" wird weder im AbfallR noch im AbwR definiert. Es erscheint
daher sachgerecht die Definition des Bundesgesetzes über Zweitwohnungen (SR 702, ab-
gekürzt: ZWG) analog anzuwenden. Danach besteht eine Wohnung aus einer Gesamtheit
von Räumen, die für eine Wohnnutzung geeignet sind (Art. 2 Abs. 1 lit. a ZWG), eine bau-
liche Einheit bilden (lit. b), einen Zugang entweder von aussen oder von einem gemeinsam
mit anderen Wohnungen genutzten Bereich innerhalb des Gebäudes haben (lit. c), über
eine Kocheinrichtung verfügen (lit. d) und keine Fahrnis darstellen (lit. e). Unter den Begriff
Kocheinrichtung fallen sowohl Küchen als auch Kochnischen (Urteil des Verwaltungsge-
richts des Kantons Graubünden R 18 56 vom 21. September 2020 E. 2.2.3).
bb) Gemäss der Grundstückschätzung vom 30. Juni 2015 verfügt das Mehrfamilienhaus
(Vers.-Nr.__) über zwei 2-Zimmerwohnungen (36 m2, 62 m2) und eine 3-Zimmerwohnung
(67 m2, act. 7/3). Alle Wohnungen waren im Schätzungszeitpunkt selbstgenutzt, wobei de-
ren Mietwert auf insgesamt Fr. 24'600.– festgelegt wurde. Gemäss der Grundstückschät-
zung handelt es sich somit um drei vollwertige Wohneinheiten. Der Rekurrent macht nun
aber geltend, zwei der drei Wohnungen würden gar nicht mehr genutzt, weshalb deren
Wasserzuläufe in der Küche plombiert worden seien. Die W.__ AG, Z.__erberg, bestätigte
dies mit Schreiben vom 24. September 2020. Sie führte darin aus, dass die beiden Küchen
im Keller- und im Dachgeschoss vom Netz getrennt und verzapft worden seien. Somit sei
nur noch eine Küche benutzbar. Dies wurde mit zwei Fotos dokumentiert (act. 7/6). Dem-
nach sind die 2-Zimmerwohnung im Untergeschoss (36 m2) und die 3-Zimmerwohnung im
Dachgeschoss (67 m2) zurzeit nicht mehr als separate Wohneinheiten nutzbar. Dies allein
befreit jedoch noch nicht von der Pflicht zu Leistung der Grundgebühren. Gemäss dem
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Bundesgericht ist es nämlich nicht willkürlich, die Grundgebühr für vorübergehend leerste-
hende Wohnungen zu erheben, wenn jederzeit mit deren erneuten Benützung zu rechnen
ist. Als Benützer erscheine diesfalls der Liegenschaftseigentümer, der die Wohnung kurz-
fristig wieder einer Nutzung zuführen könne und damit Kosten für die Bereitstellung der
Infrastruktur mitverursache. Anders könne es sich demgegenüber bei Wohnungen verhal-
ten, bei denen z.B. wegen eines bevorstehenden Abbruchs eine Weiterbenützung von vorn-
herein nicht mehr in Betracht komme oder bei denen aus anderen Gründen davon auszu-
gehen sei, dass sie für längere Zeit leer stünden. Scheide eine weitere Benützung der Inf-
rastruktur zumindest in absehbarer Zeit aus, entfalle auch regelmässig die Pflicht zur Ent-
richtung der Grundgebühr (BGer 2C_415/2009 vom 22. April 2010 E. 3).
cc) Bei den Wohnungen des Rekurrenten ist dies nicht der Fall. Er könnte die Wasserzufuhr
in den beiden Küchen, allenfalls mit Hilfe eines Fachgeschäfts, jederzeit wieder freischalten.
Beim Verschluss der Wasserzuleitung handelt es sich nicht um eine gesetzlich vorgese-
hene und staatlich kontrollierbare Plombierung, wie sie beispielsweise in der Messmittel-
verordnung (SR 941.210) zur Sicherstellung der Unversehrtheit von Messmitteln vorgese-
hen ist. Folglich könnten die Wohnungen kurzfristig wieder einer Nutzung zugeführt werden.
Objektiv gesehen verfügt das Mehrfamilienhaus des Rekurrenten daher über drei Wohnein-
heiten, für die Grundgebühren zu entrichten sind.
d) Die Erhebung einer Grundgebühr für Abwasser setzt zusätzlich voraus, dass aus der
Wohneinheit Abwasser in die Kanalisation eingeleitet wird (Art. 24 AbsR). Dazu äussern
sich die Verfahrensbeteiligen zwar nicht. Jedoch ist davon auszugehen, dass alle Wohnun-
gen über separate Bäder und Toiletten verfügen, die an die Kanalisation angeschlossen
sind und damit ebenfalls Infrastrukturkosten verursachen. An die Erhebung der Grundge-
bühr sind keine weiteren Voraussetzungen geknüpft. Sie fällt vorbehaltlos an, sobald eine
Wohneinheit besteht. Gemäss Bundesgericht ist eine solche Schematisierung zulässig,
auch wenn sie dazu führen kann, dass kostenneutrale Umstände unberücksichtigt bleiben,
obwohl sie sich auf die Beanspruchung der Infrastruktur auswirken (BGer 2C_847/2008
vom 8. September 2009 E. 2.2).
e) Dass die streitbetroffenen Wohnungen nicht vermietet sind, scheint unbestritten. So wur-
den sie bereits in der Grundstückschätzung vom 30. Juni 2015 als selbstgenutzt erfasst.
Dies bedeutet aber nicht, dass die Infrastruktur in absehbarer Zeit nicht mehr bestimmungs-
gemäss nutzbar wäre, wodurch die Pflicht zur Entrichtung der Grundgebühr entfallen würde
(BGer 2C_415/2009 vom 22. April 2010 E. 3). Denkbar wäre beispielsweise eine Nutzung
durch Familienangehörige oder Bekannte. Ebenso gut könnten die Wohnungen aber auch
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vermietet werden. Dass sich die Vorinstanz vor diesem Hintergrund auf die Grundstück-
schätzung abstützte und zum Schluss kam, das Mehrfamilienhaus verfügte über drei voll-
wertige gebührenpflichte Wohneinheiten ist daher nicht zu beanstanden. Diese Praxis er-
scheint zudem sachgerecht und zweckmässig, denn der Fachschätzer nimmt eine umfas-
sende Beurteilung vor und richtet sein Augenmerk unter anderem auch auf den Vermie-
tungsstand und die Raumnutzung (vgl. Schweizerische Vereinigung kantonaler Grund-
stückbewertungsexperten [SVKG], Das Schweizerische Schätzungshandbuch 2019,
S. 38). Der Rekurrent hätte beim Grundbuchamt ohne Kostenfolge eine Neuschätzung ver-
langen können, um seinen Standpunkt zu untermauern (Art. 6 Abs. 1 lit. b des Gesetzes
über die Durchführung der Grundstückschätzung [sGS 814.1, abgekürzt: GGS]). Dass die
Vorinstanz in einzelnen Fällen von dieser Praxis abweichen würde, wie der Rekurrent gel-
tend macht, ist nicht dargetan. Namentlich bestätigte die Finanzverwaltung der Gemeinde
Z.__, dass die beiden vom Rekurrenten erwähnten Hauseigentümer (E.__ und D.__) eine
Grundgebühr pro Wohn- bzw. Betriebseinheit bezahlen und somit nicht bevorzugt behan-
delt werden (act. 11/1 und 15/2).
f) Zusammenfassend ergibt sich, dass das Mehrfamilienhaus Vers.-Nr.__ auf dem Grund-
stück Nr.__ über drei Wohneinheiten verfügt. Daran ändert nichts, dass die Frischwasser-
zufuhr in den Küchen unterbrochen wurde. Abgesehen davon, dass dies ohne weiteres
wieder rückgängig gemacht werden könnte, fliesst auch Schmutzwasser aus den Bädern
und den Toiletten der Wohnungen in die Kanalisation. Die Voraussetzungen für die Erhe-
bung der Abfall- und Abwassergrundgebühren sind somit erfüllt. Der Rekurs erweist sich
daher als unbegründet und ist abzuweisen.
5.- Dem Verfahrensausgang entsprechend hat der Rekurrent die Verfahrenskosten zu be-
zahlen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Eine Entscheidgebühr von Fr. 800.– erscheint angemessen
(Art. 7 Ziff. 122 der Gerichtskostenverordnung, sGS 941.12). Der geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 800.– ist zu verrechnen.
Entscheid:
1. Der Rekurs wird abgewiesen.
2. Der Rekurrent bezahlt die amtlichen Kosten von Fr. 800.–; unter Verrechnung des Kos-
tenvorschusses in gleicher Höhe.
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