sg_verwaltungsgericht · B 2024/14 · 2024-08-12 · de
Entscheid Verwaltungsgericht, 12.08.2024
Verwaltungsgericht

Bildungsrecht, Notenverfügung Bachelorarbeit. Art. 8 Abs. 1, Art. 9 und Art. 29 Abs. 1 BV; Art. 61 Abs. 1 und 2 VRP. Die Kognition des Verwaltungsgerichts bei der materiellen Beurteilung der Bewertung von universitären Prüfungsleistungen bzw. -ergebnissen ist grundsätzlich beschränkt. Organisatorische oder formelle (Verfahrens-)Mängel im Zusammenhang mit dem formalen Ablauf einer Prüfung – vorliegend die Ausarbeitung der Bachelorarbeit – prüft das Verwaltungsgericht hingegen mit voller Kognition. Die Nicht-Gewährung einer Nachfrist zur Ausarbeitung der Bachelorarbeit bei Überschreitung der Höchststudiendauer für die Bachelorausbildung und nach individueller Vorgabe des spätesten Abgabetermins führt zu keiner Verletzung der einschlägigen universitären Rechtsgrundlagen. Die von der Universität St. Gallen dem Beschwerdeführer erteilten Auskünfte über die Dauer der Bearbeitungsfrist für seine Bachelorarbeit verletzen weder den Grundsatz von Treu und Glauben noch den Anspruch des Beschwerdeführers auf Vertrauensschutz, insbesondere, weil dieser bei gebotener Sorgfalt die Unrichtigkeit der fraglichen Auskünfte hätte erkennen können. Im Übrigen wäre es auch (Erkundigungs-)Pflicht des Beschwerdeführers gewesen, allfällig bestehende Unklarheiten oder Unsicherheiten bezüglich der Bearbeitungsfrist bzw. des Abgabetermins mit der Universität abzuklären. Dem Beschwerdeführer stand für das Verfassen der Bachelorarbeit die gleiche (und keine kürzere) Bearbeitungszeit wie bei anderen Studierenden zur Verfügung, weshalb sein aus dem Gleichbehandlungsgebot Anspruch auf rechtsgleiche Prüfungsbedingungen nicht verletzt ist. Schliesslich liegt in der vom Universität festgelegten Abgabefrist für die Ausarbeitung der Bachelorarbeit auch keine Verletzung des Verbots des überspitzten Formalismus vor (Verwaltungsgericht, B 2024/14).

Kanton St.Gallen
Gerichte
Verwaltungsgericht
Abteilung II
Entscheid vom 12. August 2024
Besetzung Abteilungspräsident Brunner; Verwaltungsrichter Zogg, Verwaltungsrich-
ter Engeler; a.o. Gerichtsschreiber Selle
Geschäftsnr. B 2024/14
Verfahrensbetei- A.__,
ligte Beschwerdeführer,
gegen
Universitätsrat der Universität St. Gallen, Yvonne Suter, Präsiden-
tin a.i., Dufourstrasse 50, 9000 St. Gallen,
Vorinstanz,
Gegenstand Notenverfügung Bachelorarbeit
Das Verwaltungsgericht stellt fest:
A.
a.
Im Jahr 2013 trat A.__ an der Universität St. Gallen den Bachelorstudiengang Betriebswirt-
schaftslehre an. Im Frühjahrssemester 2018 befand er sich im 10. Studiensemester seiner
Bachelorausbildung. Zu diesem Zeitpunkt fehlte ihm für den Bachelorabschluss noch die
Bachelorarbeit, welche er bis zum 22. Mai 2018 einzureichen hatte. Wegen Prüfungsunfä-
higkeit wurde ihm mit Verfügung vom 17. Mai 2018 ausnahmsweise ein ausserordentliches

11. Studiensemester zur Fertigstellung seiner Bachelorarbeit gewährt. Gemäss Verfügung
war A.__ per Ende Herbstsemester 2018 exmatrikuliert worden, woraus sich der 20. Au-
gust 2018 als letztmöglicher Abgabetermin für seine Bachelorarbeit ergeben hatte. Am 20.
August 2018 reichte A.__ seine Bachelorarbeit fristgemäss ein. Am 27. August 2018 stellte
er einen Antrag auf deren Annullierung. Dieser Antrag wurde durch das Dean's Advisory
Office der Universität St. Gallen (nachfolgend: DAO) gutgeheissen.
Mit Verfügung vom 3. Dezember 2018 wurde A.__ aufgrund seiner fortbestehenden Prü-
fungs- und Studierunfähigkeit ein 12. ausserordentliches Studiensemester gewährt, um
eine neue Bachelorarbeit bis zum 20. Mai 2019 zu verfassen. Die neu verfasste Bachelor-
arbeit gab A.__ fristgerecht ab. Diese wurde mit Verfügung vom 21. August 2019 mit der
Note 3.5 bewertet. Am 29. August 2019 wurde zudem das definitive Nichtbestehen der Ba-
chelorausbildung in Betriebswirtschaftslehre und die Exmatrikulation von A.__ verfügt.
Gegen die Noten- bzw. Exmatrikulationsverfügung vom 21. bzw. 29. August 2019 gelangte
A.__ an die Rekurskommission der Universität St. Gallen (nachfolgend: Rekurskommission)
und beantragte deren Aufhebung. In der Rekursbegründung machte er geltend, die Ba-
chelorarbeit sei zu annullieren, da ihm für deren Verfassung nicht die ordentliche Bearbei-
tungszeit von 12 Monaten gewährt worden sei.
Mit Entscheid der Rekurskommission vom 9. Januar 2020 (nachfolgend: Rekursentscheid
vom 9. Januar 2020) hiess diese den Rekurs gut und hob die angefochtenen Verfügungen
vom 21. bzw. 29. August 2019 auf. A.__ wurde gestattet, bei Vorliegen der Prüfungsfähig-
keit die Bachelorarbeit erneut mit einem neuen Thema innert der ordentlichen 12 Monate
zu schreiben. Diesen Entscheid begründete die Rekurskommission damit, es habe ein we-
sentlicher Verfahrensfehler vorgelegen, indem die ordentliche Bearbeitungszeit von 12 Mo-
naten für die Verfassung der Bachelorarbeit um mehr als die Hälfte unterschritten worden
sei.
Gestützt auf diesen Entscheid wurden A.__ mit Re-Immatrikulationsverfügung des Studien-
sekretärs der Universität St. Gallen vom 20. November 2020 (nachfolgend: Verfügung vom
20. November 2020) zwei weitere Semester Zeit eingeräumt, um seine Bachelorausbildung
abzuschliessen. Für ihn seien das Frühjahrssemester 2021 das 13. Semester und das
Herbstsemester 2021 das 14. Semester. Diese Verfügung erwuchs unangefochten in
Rechtskraft.
b.
Mit E-Mail vom 3. November 2021 teilte das DAO A.__ auf Anfrage hin mit, dass er sich für
das Frühjahrssemester 2022 hätte einschreiben müssen, wenn er die Bachelorarbeit nach
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dem 22. November 2021 hätte einreichen wollen. In diesem Fall hätte A.__ sein Studium
frühestens per Frühjahrssemester 2022 abschliessen und im Herbst 2022 graduieren kön-
nen. Der spätmöglichste Abgabetermin, um das Studium per Ende Herbstsemester 2021
abschliessen zu können, sei der 22. November 2021 gewesen.
Mit E-Mail vom 5. November 2021 erklärte das DAO A.__ weiter, dass eine Studiensperre
anzuordnen wäre, wenn er eine ungenügende Note für die Bachelorarbeit erhalten werde
oder die Arbeit nicht angemeldet bzw. eingereicht habe, zumal ihm keine weiteren Semes-
ter zum Abschluss seines Studiums mehr zur Verfügung stehen würden. Die zwei zusätzli-
chen Semester, die ihm für die Bearbeitung der Bachelorarbeit zugesprochen worden
seien, hätten mit dem Herbstsemester 2021 geendet.
Am 19. Dezember 2021 gab der Leiter Ressort Studium (nachfolgend: Leiter RS) A.__ nach
Abklärung mit der Fachstelle Studienrecht in Beantwortung einer Anfrage kund, dass die
Einreichung seiner Bachelorarbeit aufgrund der Verfügung vom 20. November 2020 spä-
testens Ende des Herbstsemesters 2021 erfolgen müsse. A.__ hätte zum Zeitpunkt seiner
Re-Immatrikulation bis zum Ende des Herbstsemesters 2021 genügend Zeit gehabt, um
seine Arbeit zu schreiben und fristgerecht einzureichen. Damit sei der Rekursentscheid vom
9. Januar 2020 akkurat umgesetzt worden. Sofern A.__ die Bachelorarbeit bis zum 31. Ja-
nuar 2022 einreiche, werde diese als fristgerecht eingereicht behandelt, korrigiert und be-
wertet.
B.
a.
Mit Verfügung des Studiensekretärs vom 3. März 2022 wurde die Bachelorarbeit A.__s mit
der Note 1.00 bewertet. Diese Note erhielt A.__, weil er innert Frist keine Bachelorarbeit
eingereicht hatte.
b.
Gegen die Notenverfügung vom 3. März 2022 gelangte A.__ mit Schreiben vom 24. März
2022 an die Rekurskommission. Er beantragte, die Notenverfügung vom 3. März 2022 sei
aufzuheben und ihm sei – in Übereinstimmung mit dem Rekursentscheid vom 9. Ja-
nuar 2022 – die ordentliche Bearbeitungsdauer von 12 Monaten für die Verfassung seiner
Bachelorarbeit zu gewähren.
Mit Entscheid vom 2. Mai 2022 wies die Rekurskommission den Rekurs von A.__ ab und
bestätigte die Note 1.00 für seine Bachelorarbeit.
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c.
Gegen diesen Entscheid legte A.__ am 21. Mai 2022 Rekurs beim Universitätsrat der Uni-
versität St. Gallen ein. Mit Rekursergänzung vom 16. Juni 2023 beantragte er die Aufhe-
bung des Entscheids vom 2. Mai 2022 und verlangte sinngemäss, die Verfügung der Re-
kurskommission vom 9. Januar 2020 sei genügend umzusetzen und ihm sei die ordentliche
Bearbeitungsdauer von 12 Monaten für die Ausarbeitung seiner Bachelorarbeit zu gewäh-
ren.
Mit Entscheid vom 7. Dezember 2023 wies der Universitätsrat der Universität St. Gallen
den Rekurs von A.__ ab und auferlegte ihm eine Entscheidgebühr in Höhe von CHF 2'000.
C.
Gegen den Entscheid des Universitätsrats der Universität St. Gallen (nachfolgend: Vor-Vo-
rinstanz) vom 7. Dezember 2023 erhob A.__ (nachfolgend: Beschwerdeführer) mit Eingabe
vom 16. Januar 2024 Beschwerde beim Verwaltungsgericht.
Mit Beschwerdeergänzung vom 31. Januar 2024 beantragte er, der Entscheid der Vorin-
stanz sowie die im Vorfeld dazu ergangenen Entscheide seien aufzuheben und ihm sei eine
angemessene Nachfrist zur Abgabe seiner Bachelorarbeit zu erteilen. Zudem seien ihm die
bereits geleisteten Kostenvorschüsse zurückzuerstatten und auf die Erhebung einer Ent-
scheidgebühr sei zu verzichten.
In der Vernehmlassung vom 26. Februar 2024 beantragte die Vorinstanz mit Verweis auf
die Ausführungen in ihrem Entscheid vom 7. Dezember 2023 die Abweisung der Be-
schwerde, unter Kostenfolge zulasten des Beschwerdeführers. Das Verwaltungsgericht
stellte dem Beschwerdeführer die Vernehmlassung zu, verbunden mit der Möglichkeit, sich
dazu zu äussern; von dieser Möglichkeit machte der Beschwerdeführer keinen Gebrauch.
Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:
1.
Das Verwaltungsgericht ist für die Beurteilung der Beschwerde vom 16. Januar 2024 zu-
ständig (Art. 59bis Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 16. Mai
1965; sGS 951.1, VRP). Der Beschwerdeführer, dessen Rekurs im vorinstanzlichen Ver-
fahren abgewiesen wurde, hat als Adressat des angefochtenen Entscheids ein eigenes
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung und ist damit zur Beschwerde legitimiert
(Art. 64 i.V.m. Art. 45 Abs. 1 VRP). Die Beschwerde gegen den Entscheid der Vorinstanz
ist mit Eingabe vom 16. Januar 2024 rechtzeitig erhoben worden und erfüllt in formeller
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sowie inhaltlicher Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen (Art. 64 i.V.m. Art. 47 Abs. 1 und
Art. 48 Abs. 1 VRP). Darauf ist einzutreten.
2.
Der Beschwerdeführer verlangt in der Hauptsache die Aufhebung des vorinstanzlichen Ent-
scheids und der im Vorfeld dazu ergangenen Entscheide; ihm sei eine angemessene Nach-
frist zur Abgabe seiner Bachelorarbeit zu gewähren. Hierzu bringt er insbesondere vor, der
Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 (vgl. Sachverhalt Bst. A.b hiervor) sei ungenügend
umgesetzt worden, weshalb ein wesentlicher Verfahrensmangel vorliege (vgl. im Einzelnen
die Ausführungen des Beschwerdeführers in E. 3.1 hiernach).
2.1.
Mit der Beschwerde an das Verwaltungsgericht können Rechtsverletzungen geltend ge-
macht werden. Als solche gelten unter anderem die unrichtige (Nicht-)Anwendung oder die
unzutreffende Auslegung eines Rechtssatzes sowie qualifizierte Fehler in der Ermes-
sensausübung. Der Beschwerdeführer kann sich auch darauf berufen, der angefochtene
Entscheid beruhe auf einem unrichtig oder unvollständig festgestellten Sachverhalt (Art. 61
Abs. 1 und 2 VRP). Dem Verwaltungsgericht ist es indessen verwehrt, die Angemessenheit
des angefochtenen Entscheids zu prüfen (zum Ganzen namentlich VerwGE B 2016/61 vom
14. Dezember 2017 E. 2; MARTIN LOOSER/MANUELA LOOSER-HERZOG, in: Rizvi/Schind-
ler/Cavelti, [Hrsg.], Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [VRP], Praxiskommen-
tar, 2020, N 3 zu Art. 61).
Entscheide über die Ergebnisse von Prüfungsleistungen kann das Verwaltungsgericht
grundsätzlich frei überprüfen. Es auferlegt sich aber bei der materiellen Beurteilung der
Bewertung von Prüfungsergebnissen (Benotung) Zurückhaltung, soweit das Gesetz nichts
anderes bestimmt, und schreitet erst ein, wenn sich die Behörde von sachfremden oder
sonst offensichtlich unhaltbaren Erwägungen leiten liess, sodass ihr Entscheid unter rechts-
staatlichen Gesichtspunkten als nicht mehr vertretbar und damit als willkürlich erscheint
(zum Ganzen ausführlich VerwGE B 2008/220 vom 24. März 2009 E. 3.1 mit Hinweisen;
ähnlich der Ansatz des Bundesverwaltungsgerichts, das sich bei der Überprüfung von Prü-
fungsentscheiden der Eidg. Technischen Hochschulen in einer funktional vergleichbaren
Stellung befindet wie das Verwaltungsgericht bei der Überprüfung von Prüfungsentschei-
den der Universität St. Gallen, vgl. statt vieler BVGer B-1183/2020 vom 4. Februar 2022
E. 3.2, B-2588/2020 vom 7. Juli 2021 E. 4.1 und E. 4.2, je mit Verweis unter anderem auf
BVGE 2010/21 E. 5.1). Das Verwaltungsgericht kontrolliert mithin praxisgemäss nur, ob die
Bewertung einer Examenleistung nachvollziehbar ist, keine Mängel aufweist und nicht auf
sachfremden Kriterien beruht (VerwGE B 2022/140 vom 20. Januar 2023 E. 3 mit Hinwei-
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sen auf die kantonale Rechtsprechung). Mit voller Kognition sind hingegen Rügen zu prü-
fen, die organisatorische oder verfahrensrechtliche Gesichtspunkte, mithin eigentliche Ver-
fahrensmängel, betreffen, die sich auf den äusseren Ablauf der Prüfung oder der Bewertung
beziehen (VerwGE B 2008/220 vom 24. März 2009 E. 3.1 in fine, B 2014/108 vom 16. Sep-
tember 2014 E. 4.1, jeweils mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung;
VerwGE B 2016/61 vom 14. Dezember 2017 E. 2; vgl. BVGE 2010/11 E. 4.2, 2010/10
E. 4.1, 2008/14 E. 3.3).
2.2.
Im vorliegenden Fall ist strittig, welcher Zeitraum dem Beschwerdeführer für die Ausarbei-
tung seiner Bachelorarbeit zur Verfügung stand und ob mit diesem Bearbeitungszeitraum
der Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 korrekt umgesetzt wurde (vgl. im Einzelnen E. 3
und E. 4 hiernach). Solche Fragen betreffen nicht die Benotung der Bachelorarbeit an sich
(gemäss Notenverfügung vom 3. März 2022) im Sinne einer materiellen Bewertung der vom
Beschwerdeführer erbrachten universitären Leistung. Vielmehr handelt es sich dabei um
organisatorische und damit formelle Aspekte, die sich auf die äusseren Rahmenbedingun-
gen für die Ausarbeitung der Bachelorarbeit beziehen. Aus diesem Grund ist nach der vor-
stehend (vgl. E. 2.1 hiervor) erwähnten Rechtsprechung im Rahmen des vorliegenden Be-
schwerdeverfahrens ohne Kognitionsbeschränkungen auf die Rüge des Beschwerdefüh-
rers einzugehen, es liege aufgrund der ungenügenden Umsetzung des Entscheids der Re-
kurskommission vom 9. Januar 2020 ein wesentlicher Verfahrensmangel vor (vgl. E. 4 hier-
nach). Ähnliche Überlegungen gelten im Übrigen auch bezüglich der vom Beschwerdefüh-
rer geltend gemachten Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben (vgl. E. 5 hier-
nach), des Gleichbehandlungsgebots (vgl. E. 6 hiernach) sowie des Verbots des überspitz-
ten Formalismus (vgl. E. 7 hiernach), zumal solche Vorwürfe ebenfalls im Zusammenhang
mit den formalen Rahmendbedingungen für die Ausarbeitung der Bachelorarbeit gemacht
werden.
3.
3.1.
Zur Begründung seines Rechtsbegehrens (vgl. E. 2 hiervor) führt der Beschwerdeführer
Folgendes aus: Mit Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 sei ihm gestattet worden, bei Vor-
liegen der Prüfungsfähigkeit die Bachelorarbeit erneut mit einem neuen Thema innert der
ordentlichen 12 Monate zu schreiben. Gestützt darauf sei er davon ausgegangen, er hätte
sein Thema nach seiner Re-Immatrikulation zum Frühjahrssemester 2021 frühestens bis
zum 5. Februar 2021 anmelden können, worauf sich die Abgabefrist bis zum 21. Feb-
ruar 2022 hätte erstrecken sollen. Nach Auffassung des Beschwerdeführers stimme weiter
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die Auslegung der 12-monatigen Bearbeitungsfrist durch die Vorinstanz nicht mit der or-
dentlichen Bearbeitungszeit (von 12 Monaten) überein, weshalb der ihm effektiv zur Verfü-
gung gestellte Bearbeitungszeitraum nicht demjenigen entspreche, der von der Rekurskom-
mission mit Entscheid vom 9. Januar 2020 angeordnet worden sei. Daher liege ein wesent-
licher Verfahrensmangel vor.
3.2.
Die Vorinstanz stellte sich in ihrem Entscheid auf den Standpunkt, dass entgegen der Auf-
fassung des Beschwerdeführers eine Frist zur Einreichung der Bachelorarbeit bis zum
21. Februar 2022 von Vornherein ausgeschlossen gewesen sei, da dieses Datum bereits
im Frühjahrssemester 2022 gelegen habe, für das der Beschwerdeführer nach der unmiss-
verständlichen Verfügung vom 20. November 2020 nicht mehr immatrikuliert gewesen sei.
Mit der Gewährung von zwei weiteren Semestern über den Zeitraum vom 1. Februar 2021
bis zum 31. Januar 2022 sei implizit auch der Zeitrahmen für die Ausarbeitung der Bachelo-
rarbeit festgelegt worden, zumal im Zeitpunkt der Anmeldung und Einreichung einer sol-
chen Arbeit eine gültige Semestereinschreibung vorliegen müsse. Dementsprechend hät-
ten dem Beschwerdeführer exakt 12 Monate zur Verfügung gestanden, um seine Bachelo-
rarbeit zu verfassen, womit der Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 korrekt umgesetzt
worden sei. Im Übrigen sei zu berücksichtigen, dass der Beschwerdeführer bis zum
21. Februar 2022 keine Bachelorarbeit abgegeben habe. Wäre er tatsächlich überzeugt ge-
wesen, ihm stehe ein Einreichefrist bis zu diesem Zeitpunkt zu, hätte er seine Arbeit einge-
reicht und auf deren Bewertung insistiert.
4.
Seit Ergehen der Ausgangsverfügung vom 3. März 2022 haben die für die Beurteilung des
vorliegenden Falls massgeblichen Rechtsgrundlagen teilweise Änderungen erfahren. Da-
her ist nachfolgend zuerst das anwendbare Recht zu bestimmen (vgl. E. 4.1 hiernach), um
auf dieser Grundlage die materiellen Fragen zu beantworten, die sich aufgrund der Rechts-
mittelausführungen des Beschwerdeführers stellen (vgl. E. 4.2 ff. hiernach).
4.1.
Erfolgt im Verlaufe eines Verfahrens eine Änderung der gesetzlichen Grundlage und fehlen
entsprechende Übergangsbestimmungen, sind gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre-
chung grundsätzlich diejenigen materiellen Rechtssätze anzuwenden, die bei der Verwirk-
lichung des rechtlich zu würdigenden und zu Rechtsfolgen führenden Sachverhalts in Kraft
waren (BGE 139 V 335 E. 6.2, 130 V 445 E. 1.2.1). Die Rechtmässigkeit von Verwaltungs-
akten ist mithin – mangels übergangsrechtlicher Regelung – grundsätzlich nach der im Zeit-
punkt ihres Ergehens geltenden Rechtslage zu beurteilen (statt vieler BGE 144 II 326
E. 2.1.1, 139 II 263 E. 6 mit Hinweisen). Später eingetretene Rechtsänderungen sind nur
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ausnahmsweise zu berücksichtigen, wenn überwiegende im öffentlichen Interesse liegende
Gründe für die sofortige Anwendung des neuen Rechts sprechen (BGE 141 II 393 E. 2.3,
139 II 243 E. 11.1, je mit Hinweisen).
Der im Rahmen des vorliegenden Beschwerdeverfahrens rechtlich zu würdigende Sach-
verhalt hat sich ab dem Zeitpunkt ereignet, in dem der Studiensekretär mit Verfügung vom
20. November 2020 dem Beschwerdeführer gestützt auf den Entscheid der Rekurskommis-
sion vom 9. Januar 2020 zwei weitere Semester (13. und 14. Semester) Zeit einräumte, um
seine Bachelorausbildung abzuschliessen. Demnach sind für die Beurteilung der Recht-
mässigkeit des hier angefochtenen vorinstanzlichen Entscheids vom 7. Dezember 2023 die
relevanten Rechtsgrundlagen in jener Fassung anzuwenden, in der sie zu diesem Zeitpunkt
(20. November 2020) Geltung hatten.
4.2.
4.2.1.
Hinsichtlich der Studienzeitbeschränkung für die Bachelorstufe statuiert Art. 6 Abs. 2 lit. b
der Prüfungsordnung für die Bachelorstufe der Universität St. Gallen vom 21. Juni 2019
(RS II.B.4.01, PO BS; Stand: 21. Juni 2019), dass die maximale Studienzeit für die Bachelo-
rausbildung auf zehn Semester begrenzt ist. Nach Erreichen der maximalen Studienzeit
kann ein Studium an der Universität St. Gallen nicht mehr weitergeführt werden, wobei Ge-
suche um Ausnahmen aus besonderen Gründen bei der Studiensekretärin oder dem Stu-
diensekretär einzureichen sind (Art. 7 PO BS).
4.2.2.
Im Zusammenhang mit Zeitpunkt und Dauer der Bearbeitung von Bachelor- und Masterar-
beiten sieht Art. 66 Abs. 1 der Ausführungsbestimmungen Studium zu den Prüfungsord-
nungen für die Bachelor- und Masterstufe (Assessmentjahr, Bachelor-Ausbildung und Mas-
ter-Stufe) vom 12. Mai 2020 (RS II.B.1.19, AB Studium; Stand: 12. Mai 2020) Folgendes
vor: Die Anmeldung der Bachelor- oder Masterarbeit muss zwischen einem und 12 Monaten
vor der Abgabe erfolgen. Die Studiensekretärin oder der Studiensekretär bezeichnet die
Abgabetermine. Mit Einreichung der Anmeldung kommt das Prüfungsrechtsverhältnis zu-
stande. Hinsichtlich der Bewertung von Bachelorarbeiten hält weiter Art. 64 Abs. 4 AB Stu-
dium fest, dass eine nicht rechtzeitig eingereichte Arbeit mit der Note 1.00 bewertet wird.
Gemäss Ziff. 5.13 der Weisungen der Studiensekretärin oder des Studiensekretärs über
das Studium an der Universität St. Gallen vom 1. August 2020 (RS II.B.1.20, WSdS; Stand:
1. August 2020) muss zum Zeitpunkt der Anmeldung und zum Zeitpunkt der Einreichung
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einer Bachelor- oder Masterarbeit jeweils eine gültige Semestereinschreibung in der ent-
sprechenden Studienstufe vorliegen. Für die Anmeldung einer Bachelor- oder Masterarbeit
stehen nach Ziff. 5.14 Abs. 1 WSdS pro Jahr vier Fristen zur Verfügung, welche den frü-
hesten und den spätesten Zeitpunkt des Einreichetermins bzw. der Notenverfügung (ge-
mäss der in Abs. 2 aufgeführten Tabelle) definieren (Satz 1). Bei Überschreitung der
Höchststudiendauer kann der späteste Einreichetermin individuell vorgegeben werden
(Satz 2). Die vier Zeiträume für die Anmeldung einer Bachelor- oder Masterarbeit werden
in der folgenden Tabelle gemäss Ziff. 5.14 Abs. 2 WSdS aufgezeigt, wobei die Zeitpläne
mit genauen Terminangaben im StudentWeb zur Verfügung gestellt werden. Ausschlagge-
bend für den Zeitpunkt der Notenverfügung ist jeweils die späteste Einreichung der Arbeit
gemäss dem rechten Teil der Tabelle, nicht der Zeitpunkt der Anmeldung.
4.3.
4.3.1.
Im vorliegenden Fall hatte der Beschwerdeführer die maximale Studienzeit für die Bachelo-
rausbildung von zehn Semestern gemäss Art. 6 Abs. 2 lit. b PO BS bereits im Frühjahrsse-
mester 2018 erreicht, wobei ihm in der Folge Ausnahmen i.S.v. Art. 7 PO BS bewilligt wor-
den sind (vgl. Sachverhalt Bst. A hiervor). Demzufolge durften die Vorinstanzen für die Be-
urteilung der hier strittigen Frage, bis zu welchem Datum er seine Bachelorarbeit hätte ein-
reichen sollen, entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers Ziff. 5.14 Abs. 1 Satz 2
WSdS – und nicht Satz 1 i.V.m. mit Abs. 2 der genannten Bestimmung – anwenden.
4.3.2.
Mit Verfügung vom 20. November 2020 wurde der Beschwerdeführer über die konkrete
Umsetzung des Entscheids vom 9. Januar 2020 orientiert. Gestützt darauf wurden ihm ein
zusätzliches Frühjahrssemester 2021 sowie ein zusätzliches Herbstsemester 2021 (mit
Blick auf die Studienzeit für die Bachelorausbildung des Beschwerdeführers also das
13. bzw. 14. Semester) gewährt, «um» – so der klare Verfügungswortlaut – «die Bachelor-
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Ausbildung abzuschliessen». Da dem Beschwerdeführer im Verfügungszeitpunkt zum Ab-
schliessen seiner Bachelorausbildung einzig noch die Bachelorarbeit fehlte und er die
Höchststudiendauer überschritten hatte, ist davon auszugehen, dass mit Verfügung vom
20. November 2020 dem Beschwerdeführer zwar nicht ausdrücklich, inhaltlich jedoch trotz-
dem hinreichend bestimmt und für ihn leicht ableitbar, die Bearbeitungszeit sowie der spä-
teste Einreichetermin seiner Bachelorarbeit i.S.v. Ziff. 5.14 Abs. 1 Satz 2 WSdS individuell
vorgegeben wurden. Insofern ist der Vorinstanz auch mit Blick auf die Umstände des kon-
kreten Falls zuzustimmen, wenn sie in ihrem Entscheid festhielt, dass Bearbeitungsfrist und
Abgabetermin für die Bachelorarbeit im Falle des Beschwerdeführers nicht gestützt auf die
Tabelle gemäss Ziff. 5.14 Abs. 2 WSdS, sondern aus der den Rekursentscheid vom 9. Ja-
nuar 2020 konkretisierenden Verfügung vom 20. November 2020 resultierten.
4.3.3.
Aufgrund der Verfügung vom 20. November 2020 hatte daher der Beschwerdeführer zwei
Semester Zeit, um seine Bachelorarbeit zu schreiben. Dies entsprach nach Art. 6 Abs. 1
des Universitätsstatuts vom 25. Oktober 2010 (sGS 217.15, US; Stand: 1. Mai 2020), wo-
nach Herbst- bzw. Frühjahrssemester jeweils am 1. August bzw. 1. Februar beginnen, der
Zeitspanne zwischen dem 1. Februar 2021 und dem 31. Januar 2022. Diese Zeitspanne
betrug genau 12 Monate und stimmte damit mit der im Rekursentscheid vom 9. Januar 2020
für das Verfassen der Bachelorarbeit zugesprochenen ordentlichen Bearbeitungszeit von
12 Monaten überein (vgl. auch Art. 66 Abs. 1 AB Studium). Dementsprechend galt der
31. Januar 2022 als letztmöglicher Abgabetermin, zumal sich die im Zeitpunkt der Arbeits-
abgabe zwingende Semestereinschreibung gemäss Ziff. 5.13 WSdS gerade bis zu diesem
Datum (Ende des Herbstsemesters 2021) erstreckte. Es ist daher nicht zu beanstanden,
wenn die Vorinstanz festhielt, dass sich Bearbeitungsdauer und Abgabetermin aus der Ver-
fügung vom 20. November 2020 ergeben haben, wobei dies auch der Beschwerdeführer
bei pflichtgemässer Aufmerksamkeit erkannt haben musste. Es war für ihn ohne Weiteres
zumutbar ‒ und in Anbetracht seiner besonderen Situation geradezu geboten ‒, das öffent-
lich zugängliche Universitätsstatut zu konsultieren, um die Anfangs- und Enddaten der ihm
zusätzlich zugesprochenen 13. und 14. Studiensemester und damit das späteste Abgabe-
datum zu eruieren. Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, die ordentliche Bearbei-
tungszeit von 12 Monaten sei unterschritten worden bzw. er hätte davon ausgehen können,
dass die Bearbeitungs- und Abgabefrist bis zum 21. Februar 2022 gelaufen wäre, entbehrt
dies nach dem Gesagten jeglicher tatsächlichen und rechtlichen Grundlage, zumal dieses
Datum ins Frühjahrssemester fiel, für welches der Beschwerdeführer gemäss dem klaren
Wortlaut der Verfügung vom 20. November 2020 nicht mehr immatrikuliert war. Schliesslich
hätte sich der Beschwerdeführer nach Eröffnung der Verfügung vom 20. November 2020
unverzüglich an die zuständige Fachstelle der Universität wenden bzw. die Verfügung an-
fechten müssen, wenn für ihn bezüglich der betreffenden Einreiche- und Anmeldefristen
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noch Klärungsbedarf bestanden hätte bzw. er mit der Verfügung nicht einverstanden gewe-
sen wäre (vgl. E. 5.4.3 hiernach).
Im Übrigen ist mit der Vorinstanz festzustellen, dass der Beschwerdeführer auch bis zum
von ihm gemeinten letztmöglichen Abgabedatum (21. Februar 2022) keine Arbeit einge-
reicht hat, so dass die Vorbringen des Beschwerdeführers selbst dann ins Leere zielen
würden, wenn seiner Rechtsauffassung zu folgen wäre.
4.4.
Zusammenfassend ergibt sich, dass dem Beschwerdeführer für die Ausarbeitung seiner
Bachelorarbeit in Übereinstimmung mit dem Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 und der
diesen Entscheid konkretisierenden Verfügung vom 20. November 2020 sowie den an-
wendbaren Rechtsgrundlagen vom 1. Februar 2021 bis zum 31. Januar 2022 ein Zeitraum
von 12 Monaten zur Verfügung stand. Daran vermögen weder die vom Beschwerdeführer
erhaltenen und als falsch bzw. widersprüchlich gerügten Auskünfte der Universität St. Gal-
len (vgl. hierzu E. 5, insbesondere E. 5.4.2 hiernach) noch die geltend gemachte Ungleich-
behandlung zu den anderen Studierenden (vgl. hierzu E. 6, insbesondere E. 6.4 hiernach)
etwas zu ändern. Von einer falschen Auslegung oder Anwendung der betreffenden Bestim-
mungen sowie vom Vorliegen eines daraus entstandenen wesentlichen Verfahrensmangels
kann entgegen dem Beschwerdeführer nicht die Rede sein. Die Vorinstanz hat demnach
zu Recht festgehalten, dass der Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 mit Verfügung vom
20. November 2020 korrekt umgesetzt worden ist, wobei damit der Bindungswirkung (des
Dispositivs) des betreffenden Rekursentscheids vollumfänglich Rechnung getragen wurde
(vgl. hierzu BGE 122 I 250 E. 2 mit Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung). Die Be-
schwerde ist daher in diesem Punkt abzuweisen.
5.
Sodann wird in der Beschwerde eine Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben
ins Feld geführt.
5.1.
Zur Begründung führt der Beschwerdeführer aus, er habe nach dem Prinzip von Treu und
Glauben darauf vertrauen dürfen, dass die ordentliche Bearbeitungsfrist für seine Bachelor-
arbeit bis zum 21. Februar 2022 andauere. Ferner macht er geltend, er hätte darüber infor-
miert werden müssen, dass sich die Abgabefrist nicht wie im Normalfall aus den WSdS,
sondern aus der Verfügung vom 20. November 2020 ergeben habe. Dass sein Fall ein
Sonderfall sei, sei ihm erst im Rekursverfahren explizit mitgeteilt worden. Schliesslich sei
sein Vertrauen durch die erhaltenen falschen bzw. widersprüchlichen Auskünfte der Uni-
versität St. Gallen in Bezug auf die Abgabefrist der Bachelorarbeit verletzt worden. So habe
B 2024/14 11/21

ihm das DAO zuerst mitgeteilt, der spätestmögliche Einreichetermin sei der 22. Novem-
ber 2021, womit ihm eine effektive Bearbeitungszeit von lediglich knapp 10 Monaten zur
Verfügung gestanden hätte. Nachdem er auf die Abgabe seiner Arbeit bis zum 22. Novem-
ber 2021 verzichtet gehabt habe, habe ihm dann der Leiter RS den 31. Januar 2021 als
letztmögliches Abgabedatum kommuniziert.
5.2.
Die Vorinstanz erwog, der Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 und die Verfügung vom
20. November 2020 seien nicht geeignet gewesen, ein berechtigtes Vertrauen des Be-
schwerdeführers zu begründen, dass die Abgabefrist bis zum 21. Februar 2022 laufe. Dem
Beschwerdeführer habe klar sein müssen, dass sich die Abgabefrist in seinem speziell ge-
lagerten Fall nicht aus den WSdS, sondern aus der Verfügung vom 20. November 2020
ergeben hätten und entsprechend die Ausarbeitung der Bachelorarbeit innerhalb der zu-
sätzlich gewährten zwei Semester zu erfolgen gehabt hatte. Eine Abgabe im Frühjahrsse-
mester 2022 sei klar ausgeschlossen gewesen. In Bezug auf die ausgebliebene Information
über die spezielle Behandlung seines Falls führte die Vorinstanz weiter aus, es hätte in der
Verantwortung des Beschwerdeführers gelegen, direkt nach Erhalt der vorerwähnten Ver-
fügung allfällige Unsicherheiten betreffend die Abgabefrist zu klären. Dies habe der Be-
schwerdeführer erst anfangs November 2021 getan, was als fahrlässig erscheine. Schliess-
lich habe es sich bei der E-Mail-Auskunft des DAO um eine standardisierte Antwort gehan-
delt. Dass sich das DAO dabei an den WSdS orientiert habe, sei darauf zurückzuführen,
dass es nicht mit dem konkreten Fall des Beschwerdeführers gewesen sei. Aufgrund seiner
Situation und insbesondere aufgrund der Verfügung vom 20. November 2020 habe der Be-
schwerdeführer die Unrichtigkeit der Auskünfte ohne Weiteres erkennen können. So habe
ihm der Leiter RS, der mit der Situation des Beschwerdeführers vertraut gewesen sei, die
Abgabefrist zutreffend mitgeteilt. Im Übrigen weist die Vorinstanz darauf hin, dass die Aus-
künfte des DAO gar nicht geeignet gewesen seien, beim Beschwerdeführer ein Vertrauen
in einen längeren Bearbeitungszeitraum zu begründen. Da ihm mit dem 22. November 2021
fälschlicherweise ein zu früherer Abgabetermin kommuniziert worden sei, sei nicht erkenn-
bar, welche nachteiligen Dispositionen der Beschwerdeführer im Vertrauen auf die Richtig-
keit der erhaltenen Auskünfte getroffen oder unterlassen haben könne.
5.3.
5.3.1.
Der in Art. 9 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. Ap-
ril 1999 (SR 101, BV) grundrechtlich verankerte Grundsatz von Treu und Glauben verpflich-
tet die Behörden, sich gegenüber den Privaten redlich und vertrauenswürdig zu verhalten,
und statuiert insbesondere ein Verbot widersprüchlichen Verhaltens (vgl. auch Art. 5 Abs. 3
B 2024/14 12/21

BV; REGINA KIENER/WALTER KÄLIN/JUDITH WYTTENBACH, Grundrechte, 3. Aufl., 2018, § 34
Rz. 1 f. mit weiteren Hinweisen; BGE 143 V 341 E. 5.2.1). Gleichzeitig verleiht dieser Grund-
satz einer Person Anspruch auf Schutz des berechtigten Vertrauens in behördliche Zusi-
cherungen oder sonstiges, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden
(BGE 129 I 161 E. 4.1; BGer 1C_181/2022 vom 3. Oktober 2023 E. 4.2). Letzterer Anspruch
hindert die Behörden in gewissen Konstellationen, von ihrem früheren Handeln abzuwei-
chen, wenn sie dieses zu einem späteren Zeitpunkt als unrichtig erkennen. Potenzielle Ver-
trauensgrundlagen sind dabei alleine jene behördlichen Handlungen, die sich auf eine kon-
krete, den Rechtsuchenden berührende Angelegenheit beziehen und von einer Behörde
ausgehen, die für die betreffende Handlung zuständig ist oder die der Rechtsuchende aus
zureichenden Gründen für zuständig hält. Individuelle Auskünfte und Zusicherungen einer
zuständigen Stelle sind typische Beispiele für Verwaltungsakte, die beim Bürger Vertrauen
wecken können. Das Vertrauen ist allerdings nur schutzwürdig, wenn der Rechtsuchende
die Unrichtigkeit der Auskunft nicht ohne Weiteres erkennen konnte und er im Vertrauen
auf die Auskunft Dispositionen getroffen hat, die er nicht ohne Nachteil rückgängig machen
kann. Der Anspruch auf Vertrauensschutz entfällt, wenn die gesetzliche Ordnung zwischen
dem Zeitpunkt der Auskunft und der Verwirklichung des Sachverhalts geändert hat (zum
Ganzen BGE 148 II 233 E. 5.5.1, 146 I 105 E. 5.1.1, 143 V 341 E. 5.2.1, 137 II 182 E. 3.6.2;
VerwGE B 2021/259 vom 27. Januar 2022 E. 5.1, B 2017/6 vom 19. September 2018 E. 4;
vgl. übersichtlich PIERRE TSCHANNEN/MARKUS MÜLLER/MARKUS KERN, Allgemeines Verwal-
tungsrecht, 5. Aufl., 2022, Rz. 489; ausführlich namentlich ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜL-
LER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., 2020, Rz. 668 ff.) oder ihm
überwiegende öffentliche Interessen entgegenstehen (statt vieler BGE 137 I 69 E. 2.5.1;
BGer 4A_514/2023 vom 3. Januar 2024 E. 3.1).
5.3.2.
Als Auskünfte bzw. Mitteilungen im vorerwähnten (vgl. E. 5.3.1 hiervor) Sinn gelten vorbe-
haltlose (Seins-)Aussagen über Tatsachen oder Meinungen, wobei im Vordergrund eigens
auf die tatsächliche Situation zugeschnittene Äusserungen stehen. Zusicherungen sind hin-
gegen (Sollens-)Aussagen über künftige Verhaltensweisen im Sinne eines Versprechens
einer Behörde (vgl. KIENER/KÄLIN/WYTTENBACH, a.a.O., § 34 Rz. 10; TSCHANNEN/MÜL-
LER/KERN, a.a.O., Rz. 489, 493, je mit weiteren Hinweisen). Bei Auskünften ist nicht rele-
vant, in welcher Form sie erteilt werden; auch eine mündliche Auskunft kann verbindlich
sein (VerwGE B 2021/259 vom 27. Januar 2022 E. 5.1). Von erheblicher Bedeutung ist da-
gegen die Kenntnis der Fehlerhaftigkeit der Auskunft: Wer um die Unrichtigkeit der Auskunft
wusste oder bei pflichtgemässer Sorgfalt um sie hätte wissen müssen, verwirkt den Ver-
trauensschutz. Die zu beachtende Sorgfaltspflicht richtet sich nach den individuellen Kennt-
B 2024/14 13/21

nissen und Fähigkeiten sowie Erfahrung der Person, welche die Auskunft erhält (HÄFE-
LIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 656, 684 mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Recht-
sprechung; TSCHANNEN/MÜLLER/KERN, a.a.O., Rz. 485).
5.3.3.
Die Disposition (Vertrauensbetätigung), welche die Person im Vertrauen auf die Richtigkeit
der (fehlerhaften) Auskunft getroffen hat und nicht oder jedenfalls nicht ohne Schaden rück-
gängig gemacht oder nachgeholt werden kann, kann sowohl in einem Tun als auch in einem
Unterlassen bestehen. In beiden Fällen muss die Auskunft für die nachteilige Disposition
kausal gewesen sein, wobei dies bereits zu bejahen ist, wenn es nach der allgemeinen
Lebenserfahrung als glaubhaft erscheint, dass sich die betroffene Person ohne die fragliche
Auskunft anders verhalten hätte (zum Ganzen HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 688 f.
mit Verweis auf BGE 121 V 65 E. 2c; TSCHANNEN/MÜLLER/KERN, a.a.O., Rz. 489; BVGer A-
656/2016 vom 14. September 2016 E. 8.3.2).
5.4.
5.4.1.
Die Rüge des Beschwerdeführers, vorliegend sei der Grundsatz von Treu und Glauben
verletzt, ist unbegründet. Wie bereits erwähnt wurde der Rekursentscheid vom 9. Ja-
nuar 2020 durch die Verfügung vom 20. November 2020 richtig umgesetzt. Damit wurde
der Fall des Beschwerdeführers konkret und individuell geregelt, indem zwar implizit, jedoch
hinreichend klar bestimmt und für den Beschwerdeführer leicht ableitbar der 31. Ja-
nuar 2022 als Abgabedatum für die Bachelorarbeit festgelegt wurde (vgl. zum Ganzen
E. 4.3 hiervor). Dass sich die Bearbeitungsfrist nicht nach den WSdS richtete und nicht bis
zum 21. Februar 2022 andauerte, ergibt sich zudem ausdrücklich aus den Hinweisen in der
Anmeldebestätigung der Bachelorarbeit (Vorinstanz, act. 3a/7). Danach hatte der Be-
schwerdeführer ausdrücklich zu berücksichtigen, dass die – in seinem Fall tatsächlich er-
reichte – Studienzeitbeschränkung allenfalls einen Einfluss auf das letztmögliche Einreiche-
datum haben konnte. Demnach ist der Vorinstanz beizupflichten, dass nicht nachvollzieh-
bar ist, inwiefern der Beschwerdeführer zum (falschen) Schluss gelangen konnte, der
21. Februar 2022 sei der spätestmögliche Abgabetermin gewesen.
5.4.2.
Was die von der Universität St. Gallen dem Beschwerdeführer erteilten Auskünfte anbe-
langt, ist sodann Folgendes festzuhalten: Das DAO hat dem Beschwerdeführer mit E-Mail
vom 3. November 2021 mitgeteilt, dass der spätmöglichste Termin für die Einreichung der
Bachelorarbeit der 22. November 2021 sei, um das Studium per Ende Herbstsemes-
ter 2021 abschliessen zu können (Vorinstanz, act. 7a/2/3-3). Dabei handelt es sich um eine
B 2024/14 14/21

ausdrückliche und vorbehaltslose Auskunft, die sich auf eine konkrete Angelegenheit (Ab-
gabetermin der Bachelorarbeit) und eine bestimmte Person (den Beschwerdeführer) be-
zieht. Das DAO war zudem als interne Fachstelle der Universität St. Gallen ohne Weiteres
für die Auskunftserteilung zuständig. Die Unrichtigkeit der fraglichen Auskunft hätte der Be-
schwerdeführer bei gehöriger Sorgfalt allerdings ohne Weiteres erkennen können, zumal
bei ihm aufgrund der konkreten Umstände diesbezüglich erhöhte Kenntnisse vorausgesetzt
werden durften. Wie bereits dargelegt, ging das letztmögliche Abgabedatum aus der Ver-
fügung vom 20. November 2020 ausserdem ohne Weiteres hervor. Hätten trotzdem noch
Zweifel oder Unklarheiten betreffend den Abgabetermin bestanden, was der Beschwerde-
führer im vorliegenden Verfahren behauptet (vgl. VerwGE, act. 5, S. 2), wäre er gehalten
gewesen, sich bei der zuständigen Fachstelle der Universität St. Gallen rechtzeitig zu er-
kundigen und sie insbesondere anzufragen, wann genau die Abgabefrist ablaufe. Gemäss
seinen Angaben wendete sich aber der Beschwerdeführer erst anfangs November 2021 an
das DAO (vgl. VerwGE, act. 5, S. 2), weshalb ihm insofern zumindest fahrlässiges Verhal-
ten zur Last gelegt werden muss (vgl. hierzu ähnlich BGE 132 II 21 E. 6.1 betreffend die
Berufung auf Vertrauensschutz im Zusammenhang mit einer Baubewilligung). Darüber hin-
aus legt der Beschwerdeführer nicht dar, welche Dispositionen er im Vertrauen auf das ihm
vom DAO bekanntgegebene Abgabedatum (22. November 2021) getroffen oder unterlas-
sen hätte, die er in der Folge nicht oder jedenfalls nicht ohne Schaden rückgängig machen
oder nachholen konnte. Solche sind auch nicht ersichtlich, zumal dem Beschwerdeführer
mit dem 22. November 2021 irrtümlicherweise ein zu früher Abgabetermin mitgeteilt wurde
und ihm deshalb ohnehin Zeit bis zum 31. Januar 2022 geblieben wäre, um seine Bachelo-
rarbeit fertigstellen und abgeben zu können.
5.4.3.
Soweit der Beschwerdeführer schliesslich die unterbliebene Information seitens der Univer-
sität St. Gallen bezüglich der Besonderheit seiner Situation sowie der besonderen Rege-
lung und Handhabung seines Falls beanstandet, ist nochmals hervorzuheben, dass es in
seiner Verantwortung gelegen hätte, unverzüglich nach Erhalt der Verfügung vom 20. No-
vember 2020 allfällig bestehende Unklarheiten bezüglich des Einreichetermins oder der
Anmeldung der Bachelorarbeit mit der dafür kompetenten Fachstelle der Universität St.
Gallen abzuklären, was er jedoch unterlassen hat. Denn Art. 12 Abs. 1 AB Studium sieht
explizit vor, dass das Einholen und Abrufen von Informationen sowie die Einhaltung von
Terminen und Fristen in der Verantwortung der Studierenden liegen. Auf die nicht frist- und
formgerechte Abgabe von studienrelevanten Unterlagen wird nicht eingetreten. Der Be-
schwerdeführer ist auf der Vernachlässigung seiner Erkundigungspflicht zu behaften.
5.5.
Zusammenfassend ergibt sich, dass der Beschwerdeführer aus dem Grundsatz von Treu
B 2024/14 15/21

und Glauben und insbesondere dem Anspruch auf Vertrauensschutz nichts für sich ableiten
kann. Die Vorinstanz hat eine Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben
(Art. 9 BV) zu Recht verneint. Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt als unbegrün-
det.
6.
Der Beschwerdeführer macht ferner eine Verletzung des Gleichheitsgebots geltend.
6.1.
Diese Rüge begründet er damit, durch die Umsetzung des Entscheids vom 9. Januar 2020
sei für ihn eine ungleiche und nachteilige Situation entstanden, da ihm faktisch im Vergleich
zu den anderen Studierenden eine kürzere Bearbeitungsfrist gewährt worden sei als übli-
cherweise vorgesehen. Dadurch sei ihm nicht die gleiche Möglichkeit zum Studienab-
schluss gegeben worden, wie sie allen anderen Studierenden eröffnet werde. Zudem sei er
ungleich behandelt worden, da ihm die Abgabefrist für seine Bachelorarbeit erst auf Nach-
frage hin mitgeteilt worden sei, obwohl solche Fristen im Normalfall öffentlich zugänglich
klar kommuniziert würden. Dies gelte umso mehr, als die PO BS sowie die AB Studium und
die WSdS keine Sonderfälle thematisierten. Darüber hinaus habe die Vorinstanz falsch da-
rauf geschlossen, der ordentliche Bearbeitungszeitraum für die Bachelorarbeit habe sich
aus der Gesamtdauer der beiden zusätzlich gewährten Studiensemester ergeben, denn
dies bedinge, dass die Anmeldung der Bachelorarbeit zuvor hätte stattfinden können. Da
Letztere jedoch eine gültige Semestereinschreibung voraussetze, hätte die Anmeldung zur
Gleichbehandlung seines Falls vor diesem Bearbeitungszeitraum möglich sein müssen.
6.2.
Die Vorinstanz erwog in ihrem Entscheid, dem Beschwerdeführer habe mit der Gewährung
von zwei (weiteren) zusätzlichen Semestern gemäss Verfügung vom 20. November 2020
für die Ausarbeitung seiner Bachelorarbeit die gleiche Zeitspanne von 12 Monaten zur Ver-
fügung gestanden, wie anderen Studenten. Die vom Beschwerdeführer geltend gemachte
Ungleichbehandlung sei daher nicht nachvollziehbar. Was die ausgebliebenen Informatio-
nen betreffend die Abgabefrist der Bachelorarbeit anbelangt, stellte die Vorinstanz fest, es
hätte dem Beschwerdeführer oblegen, nach Erhalt der Verfügung des Studiensekretärs
vom 20. November 2020 zur Beseitigung allfälliger Unklarheiten die zuständigen Fachstel-
len der Universität St. Gallen zu kontaktieren. Beim Beschwerdeführer habe im Übrigen
eine von den anderen Studierenden abweichende Ausgangslage vorgelegen, weshalb für
die Festlegung der Abgabefrist nicht die WSdS, sondern die Verfügung vom 20. Novem-
ber 2020 massgeblich gewesen sei.
6.3.
B 2024/14 16/21

6.3.1.
Gemäss dem in Art. 8 Abs. 1 BV verankerten Anspruch auf Gleichbehandlung ist Gleiches
nach Massgabe seiner Gleichheit gleich zu behandeln, bestehenden Ungleichheiten umge-
kehrt aber auch durch rechtlich differenzierte Behandlung Rechnung zu tragen. Der An-
spruch auf rechtsgleiche Behandlung wird also verletzt, wenn hinsichtlich einer entscheid-
wesentlichen Tatsache rechtliche Unterscheidungen getroffen werden, für die ein vernünf-
tiger Grund in den zu regelnden Verhältnissen nicht ersichtlich ist, oder wenn Unterschei-
dungen unterlassen werden, die aufgrund der Verhältnisse hätten getroffen werden müssen
(statt vieler BGE 145 II 206 E. 2.4.1, 143 V 139 E. 6.2.3; BGer 2D_6/2023 vom 22. Feb-
ruar 2024 E. 7.2; VerwGE B 2021/256 vom 11. April 2022 E. 5.3 mit Verweis auch auf Art. 2
lit. b der Verfassung des Kantons St. Gallen vom 10. Juni 2001 [sGS 111.1, KV]).
6.3.2.
Das Gebot der rechtsgleichen Behandlung (Art. 8 Abs. 1 BV) schliesst den Anspruch auf
rechtsgleiche Prüfungsbedingungen im Prüfungsverfahren ein (BGer 2D_25/2011 vom
21. November 2011 E. 5, 2D_6/2010 vom 24. Juni 2010 E. 5.2, 1P.420/2000 vom 3. Okto-
ber 2000 E. 4b). Aus dem Gleichbehandlungsgebot wird für das Prüfungsrecht der Grund-
satz der Chancengleichheit abgeleitet. Danach sollen im Rahmen der Prüfungsgestaltung
für alle Prüfungskandidaten im Sinne formaler Gleichheit möglichst gleiche Bedingungen
hergestellt werden (BGE 147 I 73 E. 6.2 mit Hinweisen auf die Literatur). Dazu zählen bei
einer schriftlichen Prüfung neben einer materiell gleichwertigen Aufgabenstellung und ei-
nem geordneten Verfahrensablauf etwa auch die Gleichwertigkeit von zusätzlichen Exa-
menshilfen wie abgegebenem Material, speziellen Erläuterungen oder Hinweisen vor oder
während der Prüfung (BGE 147 I 73 E. 6.2 mit Verweis auf BGer 2D_6/2010 vom
24. Juni 2010 E. 5.2; BGer 2D_13/2021 vom 11. März 2022 E. 5.2.3). Gleiche Bedingungen
ermöglichen es allen Kandidatinnen und Kandidaten, einen ihren tatsächlichen Fähigkeiten
entsprechenden Leistungsnachweis abzulegen; ungleiche Bedingungen verletzen dagegen
grundsätzlich das Gleichbehandlungsgebot. Das bedeutet aber nicht, dass jede Unstimmig-
keit im Prüfungsverfahren zum Anlass genommen werden kann, das Prüfungsergebnis in
Frage zu stellen: Mängel im Prüfungsverfahren sind nur dann rechtserheblich, wenn sie das
Prüfungsergebnis entscheidend beeinflussen können oder beeinflusst haben (zum Ganzen
BGE 147 I 73 E. 6.7; vgl. BGer 2D_6/2010 vom 24. Juni 2010 E. 5.2, 1P.420/2000 vom
3. Oktober 2000 E. 4b). In bestimmten Konstellationen verlangt das Gleichheitsgebot aus-
serdem (genauso wie das Diskriminierungsverbot nach Art. 8 Abs. 2 BV) ein Abweichen
vom Grundsatz der Herstellung formaler Gleichheit (BGE 147 I 73 E. 6.2 und E. 6.3 in fine;
BGer 2D_13/2021 vom 11. März 2022 E. 5.2.3).
6.4.
Der Einwand des Beschwerdeführers, ihm sei im Vergleich zu den anderen Studierenden
B 2024/14 17/21

für die Ausarbeitung seiner Bachelorarbeit faktisch eine kürzere Bearbeitungsfrist gewährt
und daher nicht die gleiche Möglichkeit zum Studienabschluss gegeben worden, ist unbe-
gründet. Studierende, die an der Universität St. Gallen den Bachelorstudiengang Betriebs-
wirtschaftslehre absolvieren, haben im Rahmen ihrer Ausbildung unter anderem eine Ba-
chelorarbeit im Umfang vom 12 Credits zu verfassen (vgl. Nr. 3 der Tabelle gemäss Studi-
enordnung Bachelor-Ausbildung mit Studienplan O19 Studienschwerpunkt Betriebswirt-
schaftslehre vom 23. April 2018 [RS II.B.4.03, StO BBWL; Stand: 1. August 2020] i.V.m.
Art. 68 Abs. 1 lit. a PO BS). Dafür steht ihnen eine Bearbeitungsfrist von 12 Monaten zur
Verfügung (vgl. Ziff. 5.14 WSdS i.V.m. Art. 66 Abs. 1 AB Studium). Im vorliegenden Fall
befand sich der Beschwerdeführer als Absolvent des Bachelorstudiengangs Betriebswirt-
schaftslehre mit Blick auf seine Pflicht, eine Bachelorarbeit innert einer 12-monatigen Frist
zu verfassen, in der gleichen Situation wie alle anderen Absolventinnen und Absolventen
des erwähnten Studiengangs. Die Unterschreitung der gewährten Bearbeitungszeit – wie
sie vom Beschwerdeführer geltend gemacht wird – wäre daher grundsätzlich durch sachli-
che und vernünftige Gründe zu rechtfertigen gewesen. Ob solche Rechtsfertigungsgründe
bestanden, kann jedoch letztlich offenbleiben, weil das Vorliegen einer Ungleichbehandlung
zu verneinen ist. Wie die Vorinstanz zu Recht ausführte, wurden dem Beschwerdeführer
mit Verfügung vom 20. November 2020 zwei weitere Semester und damit eine Zeitspanne
von 12 Monaten (1. Februar 2021 – 31. Januar 2022) für die Ausarbeitung seiner Bachelo-
rarbeit zugesprochen (vgl. im Einzelnen E. 4.3 hiervor). Daher hat ihm die gleiche Bearbei-
tungszeit wie allen anderen Studierenden zur Verfügung gestanden. Was die vom Be-
schwerdeführer geforderte explizite Mitteilung der Abgabefrist angeht, ist zudem festzuhal-
ten, dass bei ihm – genauso wie bei den anderen Studierenden – die Bearbeitungs- und
Abgabefristen hinreichend klar definiert waren. Denn Art. 6 Abs. 1 US – eine allgemein
zugängliche Rechtsgrundlage der Universität St. Gallen – legt Beginn und Ende des Herbst-
und des Frühjahrssemesters unmissverständlich fest. Damit war die Bearbeitungs- und Ab-
gabefrist der Bachelorarbeit mit der Verfügung vom 20. November 2020 hinreichend be-
stimmt und für den Beschwerdeführer ohne Weiteres erkennbar (zur Erkundigungspflicht
des Beschwerdeführers bei allfälligen Unsicherheiten vgl. E. 5.4.3 hiervor). Aus diesen
Gründen liegt kein Verfahrensmangel und folglich auch keine Verletzung des Anspruchs
auf rechtsgleiche Prüfungsbedingungen im Prüfungsverfahren vor.
6.5.
Nach dem Dargelegten hat die Vorinstanz eine Verletzung des Gleichheitsgebots
(Art. 8 Abs. 1 BV) richtigerweise verneint. Die Beschwerde ist in diesem Punkt abzuweisen.
7.
Schliesslich moniert der Beschwerdeführer einen Verstoss gegen das Verbot des überspitz-
ten Formalismus.
B 2024/14 18/21

7.1.
Dieser Verstoss liegt nach Auffassung des Beschwerdeführers darin begründet, dass sich
der Studiensekretär bei der Festlegung der Abgabefrist für die Bachelorarbeit auf die Anzahl
gewährter Semester abgestützt habe. Dies, obwohl eine spätere Abgabefrist zum Ende des
Herbstsemesters 2021 möglich gewesen wäre.
7.2.
Dem Vorwurf des Beschwerdeführers hielt die Vorinstanz in ihrem Entscheid entgegen, es
sei nicht nachvollziehbar, inwiefern bei der Festlegung der Bearbeitungsfrist für die Ba-
chelorarbeit eine Verletzung des Verbots des überspitzten Formalismus vorliegen solle.
Vielmehr habe die mit Verfügung vom 20. November 2020 zugesprochene Bearbeitungs-
frist 12 Monate betragen, wie es im Rekursentscheid vom 9. Januar 2020 angeordnet wor-
den sei.
7.3.
Art. 29 Abs. 1 BV verbietet überspitzten Formalismus als besondere Form der Rechtsver-
weigerung. Eine solche liegt vor, wenn für ein Verfahren rigorose Formvorschriften aufge-
stellt werden, ohne dass die Strenge sachlich gerechtfertigt wäre, wenn die Behörde for-
melle Vorschriften mit übertriebener Schärfe handhabt oder an Rechtsschriften über-
spannte Anforderungen stellt und den Rechtsuchenden den Rechtsweg in unzulässiger
Weise versperrt. Wohl sind im Rechtsgang prozessuale Formen unerlässlich, um die ord-
nungsgemässe und rechtsgleiche Abwicklung des Verfahrens sowie die Durchsetzung des
materiellen Rechts zu gewährleisten. Nicht jede prozessuale Formstrenge steht demnach
mit Art. 29 Abs. 1 BV in Widerspruch. Überspitzter Formalismus ist nur gegeben, wenn die
strikte Anwendung der Formvorschriften durch keine schutzwürdigen Interessen gerecht-
fertigt ist, zum blossen Selbstzweck wird und die Verwirklichung des materiellen Rechts in
unhaltbarer Weise erschwert oder verhindert (zum Ganzen statt vieler BGE 149 II 12
E. 3.3.1, 142 I 10 E. 2.4.2; vgl. VerwGE B 2017/264 vom 8. September 2018 E. 3.2.1). Eine
strikte Anwendung von Fristenregeln ist gerechtfertigt aus Gründen der Gleichbehandlung,
des öffentlichen Interesses am Funktionieren der Justiz und der Rechtssicherheit (BGer
5A_644/2023 vom 27. September 2023 E. 4 mit Verweis auf BGE 146 III 413 E. 4.3).
7.4.
Vorliegend kann von einem Verstoss gegen das Verbot des überspitzten Formalismus nicht
die Rede sein. In der Verfügung vom 20. November 2020 gewährte der Studiensekretär
dem Beschwerdeführer zwei zusätzliche Semester, um seine Bachelorarbeit fertigzustellen;
gewährt wurde dem Beschwerdeführer mithin ein Bearbeitungszeitraum von 12 Monaten
für das Verfassen der Bachelorarbeit, wie es von der Rekurskommission mit dem erwähn-
ten Entscheid vom 9. Januar 2020 angeordnet worden war (vgl. E. 4.3 und E. 4.4 hiervor).
B 2024/14 19/21

Die Kritik des Beschwerdeführers an dem sachlich begründbaren Vorgehen des Studien-
sekretärs ist nicht nachvollziehbar und wäre ‒ wenn überhaupt ‒ in einem Anfechtungsver-
fahren gegen die Verfügung vom 20. November 2020 vorzutragen gewesen. Es ist darüber
hinaus auch nicht ersichtlich, weshalb der Studiensekretär oder die Rekursinstanzen dem
Beschwerdeführer eine spätere Abgabefrist und damit eine längere Bearbeitungszeit hätten
zusprechen sollen, auch wenn eine solche nach seinen Angaben möglich gewesen wäre.
Im Gegenteil erweist sich die strikte Umsetzung bzw. Handhabung der von der Rekurskom-
mission mit Entscheid vom 9. Januar 2020 verfügten Bearbeitungsfrist für die Bachelorar-
beit seitens des Studiensekretärs gerade mit Blick auf die anderen Studierenden im glei-
chen Studiengang aus Gründen der Gleichbehandlung als gerechtfertigt.
8.
Im Ergebnis hat die Vorinstanz den Entscheid der Rekurskommission vom 2. Mai 2022 zu
Recht bestätigt. Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
9.
9.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens
dem unterliegenden Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Mit der Ent-
scheidgebühr wird der Aufwand des Gerichts als Pauschale abgegolten (Art. 4 Abs. 1 der
Gerichtskostenverordnung; sGS 941.12, GKV). Im vorliegenden Fall erscheint eine Ent-
scheidgebühr in Höhe von CHF 1'500 als angemessen (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. Art. 7 Ziff. 222
GKV). Dieser Betrag ist dem vom Beschwerdeführer in gleicher Höhe geleisteten Kosten-
vorschuss zu entnehmen.
9.2.
Ausgangsgemäss besteht für den nicht anwaltlich vertretenen Beschwerdeführer kein An-
spruch auf Entschädigung der ausseramtlichen Kosten im Beschwerdeverfahren (Art. 98
und Art. 98bis VRP).
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:
B 2024/14 20/21

1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Für das Beschwerdeverfahren werden amtliche Kosten in Höhe von CHF 1'500 erhoben.
Diese werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem in gleicher Höhe geleisteten
Kostenvorschuss verrechnet.
3.
Es werden keine ausseramtlichen Kosten entschädigt.
B 2024/14 21/21