sg_verwaltungsgericht · B 2024/98 · 2024-11-29 · de
Entscheid Verwaltungsgericht, 29.11.2024
Verwaltungsgericht

Strassenrecht, Unterhaltsperimeter, Art. 54 ff., Art. 73 und Art. 77 ff. StrG (sGS 732.1). Unterhaltsperimeter einer Gemeindestrasse dritter Klasse, die der Erschliessung von Liegenschaften in der Landwirtschaftszone (Alpen und Waldungen) dient; Sondervorteilsprinzip; Berechnung des Sondervorteils unter Berücksichtigung der Normalstösse (Art. 39 ff. DZV, SR 910.13; Art. 2 LaV, sGS 610.11); Kognition des Verwaltungsgerichts bei der Überprüfung von Unterhaltsperimetern (Art. 61 VRP, sGS 951.1).
Nebst an die Gemeindestrassen dritter Klasse anstossenden Grundeigentümern sind auch hinterliegende Grundstückseigentümer oder Dritte unterhaltspflichtig, soweit ihnen ein wirtschaftlicher Sondervorteil entsteht. Es wird ein Perimeter (Beitragsplan) errichtet, wobei der Sondervorteil der Bemessung der individuellen Kostenanteile (Perimeterbeiträge) dient. Der Perimeter umfasst jene Eigentümer, deren Land aus dem Strassenunterhalt einen Nutzen (insb. bessere Nutzungsmöglichkeit des Grundstücks infolge dessen erleichterter Zugänglichkeit für Personen und Fahrzeuge bzw. dessen verbesserter strassenmässiger Erschliessung) zieht und folglich im Wert steigt. Für die Ermittlung bzw. Schätzung des Sondervorteils ist es zulässig, nach schematischen Grundsätzen vorzugehen und auf Pauschalisierungen zurückzugreifen. Auch im Landwirtschaftsgebiet gilt die Formel: Perimeterfläche x Vorteils- oder Nutzungsfaktor x Interessenprozente = Perimeterpunkte. In der Interessenwertung wird die benützte Länge der öffentlichen Strasse abgebildet. Die Faktorenberechnung beruht auf dem Flächenprinzip, wobei unterschiedliche Nutzungsarten des jeweiligen Grundstücks besonders zu berücksichtigen sind. Abgebildet werden Art und Ausmass der land- und forstwirtschaftlichen Bodenbewirtschaftung sowie die Nutzung des Werks durch landwirtschaftliche Bauten. Bei Alpweiden ist zudem der Normalbesatz, d.h. der einer nachhaltigen Nutzung entsprechend festgesetzte Tierbesatz, bei der Berechnung der Weidefaktoren grundsätzlich ein tauglicher Indikator für das Mass der möglichen Bewirtschaftung. Hierzu ist sachgerecht und zulässig, auf die vom kantonalen Landwirtschaftsamt, festgelegten Normalstösse abzustellen. Die Gemeinden verfügen bei der Frage, ob und wenn ja, in welchem Umfang einem Grundeigentümer ein Sondervorteil zukommt, über einen erheblichen Ermessenspielraum. Das Verwaltungsgericht ändert daher eine sachlich haltbare Einschätzung des einem Grundstück zukommenden Sondervorteils selbst dann nicht, wenn es eine andere Lösung als ebenso zweckmässig erachtet oder sogar bevorzugen würde. Namentlich drängt eine bloss geringfügige Differenz zwischen dem zu tragenden Prozentanteil eines Grundeigentümers an den Unterhaltskosten gemäss Beitragsplan und dem niedrigeren Anteil, den er zu tragen bereit wäre, die Annahme eines Ermessensfehlers nicht auf (Verwaltungsgericht, B 2024/98).

Auf eine gegen dieses Urteil erhobene Beschwerde trat das Bundesgericht mit Urteil vom nicht ein (Verfahren 9C_28/2025)

Die gegen dieses Urteil erhobene Revisionsgesuch ans Bundesgericht wurde mit Verfügung vom 20. März 2025 infolge Rückzugs der Beschwerde abgeschrieben (Verfahren 9F_2/2025)

Kanton St.Gallen
Gerichte
Verwaltungsgericht
Abteilung I
Entscheid vom 29. November 2024
Besetzung Abteilungspräsident Brunner; Verwaltungsrichterinnen Zindel und
Bietenharder; a.o. Gerichtsschreiber Selle
Geschäftsnr. B 2024/98
Verfahrens- A.__,
beteiligte Beschwerdeführer,
gegen
Verwaltungsrekurskommission des Kantons St. Gallen,
Unterstrasse 28, 9001 St. Gallen,
Vorinstanz,
Politische Gemeinde Z.__,
Beschwerdegegnerin,
Gegenstand Beitragsplan B.__-strasse

Das Verwaltungsgericht stellt fest:
A.
Die B.__-strasse in der politischen Gemeinde Z.__ verläuft als Gemeindestrasse dritter
Klasse von der C.__-strasse bis zur Einmündung in die Strasse D.__ und erschliesst die
Alpen E.__, F.__, G.__, H.__, I.__ und J.__ sowie diverse Waldungen. Sie weist eine Länge
von ca. 7'350 m auf.
Die Strassenkorporation F.__, die unter dem Namen «Gemeinschaftliches Unternehmen
B.__-strasse, Z.__» ein gemeinschaftliches Unternehmen bzw. eine öffentlich-rechtliche
Körperschaft des kantonalen Rechts zu gründen beabsichtigt, bezweckt gemäss Statuten-
entwurf die Besorgung des Unterhalts der B.__-strasse auf Basis des jeweils geltenden
Unterhaltsperimeters. Mitglieder des Unternehmens sind Eigentümer von Grundstücken,
auf denen eine rechtskräftige Beitragspflicht an den Unterhalt der B.__-strasse lastet. Mit
Eingabe vom 26. April 2022 ersuchte der Präsident der Strassenkorporation F.__ den Ge-
meinderat Z.__ (nachfolgend: Gemeinderat) um die Ausarbeitung eines neuen Kostenver-
teilers für die Besorgung des Unterhalts der B.__-strasse. Mit Beschluss vom 12. Mai 2022
beauftragte der Gemeinderat eine Perimeterkommission mit der Anpassung des bisherigen
Beitragsplans. Den in der Folge von der Perimeterkommission am 9. September 2022 neu
erstellten Beitragsplan für den Unterhalt der B.__-strasse genehmigte der Gemeinderat mit
Beschluss vom 27. September 2022. Mit Schreiben der Gemeinderatskanzlei Z.__ vom 3.
Oktober 2022 wurde der neue Beitragsplan (Unterhaltsperimeter; samt Bericht und Um-
grenzungsplan) unter anderem A.__ persönlich eröffnet. Gemäss letztgenanntem Schrei-
ben soll die mit der Ausarbeitung des Beitragsplans verbundene Gründung des gemein-
schaftlichen Unternehmens B.__-strasse erst dann vorgenommen werden, wenn der Bei-
tragsplan rechtskräftig ist.
B.
a.
A.__ ist Eigentümer der in der Landwirtschaftszone gelegenen Alpliegenschaft K.__
(Grundstück-Nr. 0000_; Gesamtfläche: 34'543 m2 [Bodenbedeckung: Weide: 26'037 m2,
geschlossener Wald: 8'456 m2, Gebäude: 50 m2; Landwirtschaftsfläche gemäss Zonenplan:
18'488 m2]) in der politischen Gemeinde Z.__. Für die Liegenschaft K.__ resultierten aus
dem neuen Beitragsplan unter anderem ein Bewertungsfaktor von 0.20 bzw. 1'228 Interes-
senpunkte für die Weide sowie ein Bewertungsfaktor von 10 bzw. 332 Interessenpunkte für
den Weidschopf. Insgesamt wurde A.__ im Beitragsplan mit 1'913 (recte: 1'914) Interes-
senpunkten erfasst, was für ihn bzw. für seine Liegenschaft einem Prozentanteil von 0.54 %
an den Unterhaltskosten der B.__-strasse entsprach.
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Gegen den Beitragsplan erhob A.__ am 30. Oktober 2022 Einsprache beim Gemeinderat
mit den Anträgen, für die Weide sei derselbe Bewertungsfaktor wie für die anstossende Alp
H.__ anzuwenden, nämlich 0.08 (anstatt 0.20). Zudem sei der Flächenzuschlag für den
Weidschopf aufgrund der wirklichen Gebäudefläche von 50 m2 von 100 % auf 75 % zu
reduzieren.
b.
Am 17. Januar 2023 unterbreitete die Perimeterkommission A.__ einen Vermittlungsvor-
schlag. Gemäss Vorschlag sollte der Bewertungsfaktor für die Weide nach bereinigter Pe-
rimeterberechnung neu 0.19 bzw. 1'166 Interessenpunkte betragen. Zudem wurde die In-
teressenwertung des Weidschopfs aufgrund der neuen Berücksichtigung des Kriteriums
«Distanz zum Perimeterwerk und allgemeine Interessen» von 100 % auf 75 % bzw. 249
Interessenpunkte reduziert. Gemäss berichtigtem Beitragsplan war A.__ mit 1'769 Interes-
senpunkten erfasst, was für ihn bzw. für seine Liegenschaft einem Prozentanteil von 0.50
% an den Unterhaltskosten der B.__-strasse entsprach. Mit Schreiben an die Perimeter-
kommission vom 15. Februar 2023 teilte A.__ mit, er sei mit dem Vermittlungsvorschlag
nicht einverstanden.
Daraufhin hiess der Gemeinderat mit Beschluss vom 30. März 2023 die von A.__ erhobene
Einsprache gegen den Beitragsplan teilweise gut und reduzierte die Interessenwertung für
den Weidschopf von 100 % auf 75 % (Beschlussziffer 1a). Die Reduktion des Faktors für
die Weide von 0.20 auf 0.08 lehnte der Gemeinderat derweil ab und legte diesen stattdes-
sen neu auf 0.19 fest (Beschlussziffer 1b).
c.
Gegen den Gemeinderatsbeschluss vom 30. März 2023 legte A.__ am 22. April 2023 Re-
kurs bei der Verwaltungsrekurskommission des Kantons St. Gallen (VRK) ein. Er bean-
tragte sinngemäss, der Einspracheentscheid sei aufzuheben und der Bewertungsfaktor für
die Weide sei neu auf 0.09 festzusetzen. Mit Entscheid vom 17. April 2024 wies die VRK
den Rekurs von A.__ ab (Dispositivziffer 1).
C.
Gegen den Entscheid der VRK (nachfolgend: Vorinstanz) vom 17. April 2024 erhob A.__
(nachfolgend: Beschwerdeführer) mit Eingabe vom 15. Mai 2024 Beschwerde beim Ver-
waltungsgericht. Mit Beschwerdeergänzung vom 29. Mai 2024 beantragte er die Aufhebung
des vorinstanzlichen Entscheids und die Rückweisung der Sache an die Vor-instanz zur
Neubeurteilung. Zudem stellte er den Antrag, es sei die unzulässige Interessenwertung der
benützten Strassenlänge als Bemessungskriterium im Beitragsplan nicht zu berücksichti-
gen.
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Mit Schreiben vom 6. Juni 2024 verzichtete die Vorinstanz auf eine Vernehmlassung und
überwies dem Verwaltungsgericht die Akten. Ebenso verzichtete die politische Gemeinde
Z.__ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) am 12. Juni 2024 auf eine Stellungnahme. Der
Beschwerdeführer reichte in der Folge am 30. Juni 2024 eine weitere Stellungnahme ein.
Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:
1.
Anfechtungsgegenstand ist der Entscheid der Verwaltungsrekurskommission vom 17. April
2024 betreffend die Einsprache gegen den Beitragsplan B.__-strasse. Für die Beurteilung
der gegen diesen Entscheid am 15. Mai 2024 erhobenen Beschwerde ist das Verwaltungs-
gericht zuständig (Art. 59 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege; sGS
951.1, VRP; vgl. Art. 81 Abs. 3 des Strassengesetzes, sGS 732.1, StrG). Der Beschwerde-
führer, dessen Rekurs im vorinstanzlichen Verfahren abgewiesen wurde, hat als Adressat
des angefochtenen Entscheids (und als gemäss Unterhaltsperimeter beitragspflichtiger
Grundeigentümer) ein eigenes schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung des angefoch-
tenen Entscheids und ist damit zur Beschwerde legitimiert (Art. 64 i.V.m. Art. 45 Abs. 1
VRP). Die Beschwerde gegen den Entscheid der Vorinstanz ist mit Eingabe vom 15. Mai
2024 rechtzeitig erhoben worden und erfüllt zusammen mit der Beschwerdeergänzung vom
29. Mai 2024 in formeller sowie inhaltlicher Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen (Art. 64
i.V.m. Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs. 1 VRP). Darauf ist einzutreten.
2.
2.1.
In formell-rechtlicher Hinsicht macht der Beschwerdeführer zunächst sinngemäss geltend,
die Vorinstanz habe ihre Begründungspflicht verletzt, indem sie die zum Entscheid wesent-
lichen Gesichtspunkte im Zusammenhang mit der Handhabung der Normalstösse (vgl. im
Einzelnen die Ausführungen des Beschwerdeführers in E. 3.2 hiernach) entweder nicht be-
kannt gegeben, nicht geprüft oder die erforderlichen Abklärungen dazu nicht umfassend
durchgeführt habe. Vielmehr habe sie die vorgebrachten wesentlichen Argumente ohne Er-
wägung oder Würdigung übergangen.
2.2.
Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (SR 101;
BV) verleiht dem Einzelnen unter anderem einen Anspruch auf Entscheidbegründung (vgl.
auch Art. 15 Abs. 1 VRP). Dieser Anspruch verlangt, dass die Begründung eines Entscheids
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so abgefasst ist, dass sich die betroffene Person über die Tragweite des angefochtenen
Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz
weiterziehen kann (neben vielen anderen BGE 145 III 324 E. 6.1, 134 I 83 E. 4.1). Dabei
genügt es, wenn ersichtlich ist, von welchen Überlegungen sich die Behörde leiten liess
bzw. auf welche Überlegungen sie ihren Entscheid stützte (zum Ganzen VerwGE
B 2022/194 vom 3. März 2023 E. 2.6.1 mit Verweis insbesondere auf BGE 129 I 232 E. 3.2
mit Hinweisen; VerwGE B 2022/134 vom 20. Januar 2023 E. 3.1.2; siehe ferner BGE 134 I
83 E. 4.1 und die dort zitierte Rechtsprechung). Im konkreten Fall ergibt sich aus den Er-
wägungen der Vorinstanz im angefochtenen Entscheid ohne Weiteres, von welchen Über-
legungen sie sich bei der Entscheidfindung leiten liess. Damit wurden dem Beschwerdefüh-
rer auch die Gründe für die Abweisung seines Rekurses mitgeteilt. Gestützt darauf konnte
er den vorinstanzlichen Entscheid ohne Weiteres sachgerecht anfechten. Unter diesen Um-
ständen kann nicht auf einen Begründungsmangel geschlossen werden. Keine Verletzung
der Begründungspflicht ist zudem in der vom Beschwerdeführer gerügten Nicht-Berücksich-
tigung gewisser im Einsprache- bzw. Rekursverfahren vorgebrachter Argumente durch die
Beschwerdegegnerin bzw. die Vorinstanz zu erblicken. Denn Art. 29 Abs. 2 BV verlangt
nicht, dass sich die Behörde ausdrücklich mit jeder tatbeständlichen Behauptung und jedem
rechtlichen Einwand auseinandersetzt.
Im Übrigen ist festzuhalten, dass weder die Vorinstanz noch die Beschwerdegegnerin im
Rekursverfahren verpflichtet waren bzw. sie im vorliegenden Beschwerdeverfahren weiter-
hin nicht verpflichtet sind, zu den Eingaben bzw. Ausführungen des Beschwerdeführers
Stellung zu nehmen. Die entsprechenden Einwände des Beschwerdeführers (vgl. act. 5
[Beschwerdeergänzung] S. 4 Ziff. 1) sind daher unbegründet. Nicht stichhaltig ist auch der
kaum substantiierte bzw. nicht auf konkrete Anhaltspunkte gestützte, äusserst vage gehal-
tene Vorwurf des Beschwerdeführers, es könne im Zusammenhang mit dem vorinstanzli-
chen Entscheid «nicht ausgeschlossen werden, dass […] die [Vorinstanz] sozusagen in
eigener Sache geurteilt hätte […] und damit befangen gewesen wäre» (act. 5, S. 4 f. Ziff. 2),
zumal im vorliegenden Fall keine Gegebenheiten ersichtlich sind, die bei objektiver Betrach-
tung den Anschein der Befangenheit oder die Gefahr der Voreingenommenheit der am vo-
rinstanzlichen Entscheid mitwirkenden (Fach-)Richter zu begründen vermögen oder den
Ausgang des Rekursverfahrens nicht als offen erscheinen liessen (vgl. allgemein zur Be-
fangenheit etwa VerwGE B 2024/167 vom 24. Oktober 2024 E. 3.2 mit Hinweisen auf die
Rechtsprechung; zur [rechtzeitigen] Geltendmachung von Ausstandsgründen ferner z.B.
VerwGE B 2023/180 vom 15. Februar 2024 E. 3.4).
2.3.
Nach dem Gesagten ist der Vorinstanz keine formelle Rechtsverletzung vorzuwerfen. Die
entsprechenden Rügen des Beschwerdeführers erweisen sich als unbegründet.
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3.
Materiell-rechtlich ist zu prüfen, ob die Vorinstanz den Gemeinderatsbeschluss vom
30. März 2023, wonach für die Liegenschaft des Beschwerdeführers im Zusammenhang
mit der Beteiligung an den Unterhaltskosten B.__-strasse ein Weide-Bewertungsfaktor von
0.19 gelte, zu Recht bestätigt hat.
3.1.
Die Vorinstanz stellte in ihrem Entscheid im Wesentlichen fest, die Bestimmung der Bei-
tragspflicht des Beschwerdeführers bzw. die Verteilung der Unterhaltskosten sei im Bei-
tragsplan gesetzeskonform erfolgt. Die jeweiligen Alpweiden seien mit einem zwischen
0.04-0.20 liegenden Faktor berücksichtigt worden, wobei für die Berechnung die aktuell
vom Landwirtschaftsamt des Kantons St. Gallen (nachfolgend: LwA) festgelegten Normal-
stösse (NST) herangezogen worden seien. Als Basis für die Berechnung der Alpweiden-
Faktoren sei die Alp E.__ mit Faktor 0.20 festgesetzt worden und die Abweichungen der
übrigen Alpen seien dann im Verhältnis zur Alp E.__ erfolgt. Dass auf die vom LwA verfüg-
ten und nicht auf die effektiv erreichten Normalstösse abgestellt worden sei, sei sachge-
recht und nicht zu beanstanden. Da die Festsetzung der Normalstösse gemäss Direktzah-
lungsverordnung (SR 910.13, DZV) vorgenommen worden sei, seien die Normalstösse für
alle Alpen bzw. die betroffenen Grundstücke nach gleichen Kriterien und damit transparent
und vergleichbar festgelegt worden. Die tatsächlich erreichten Normalstösse seien demge-
genüber von verschiedenen Elementen abhängig und jährlich unterschiedlich, sodass sie
weniger transparent und vergleichbar seien. Denn es erweise sich als schwierig oder gar
als unmöglich, den für die Bemessung der Beitragsleistungen massgeblichen Wertzuwachs
für das jeweilige Grundstück infolge der Unterhaltsarbeiten an einer Strasse in jedem Ein-
zelfall zu bestimmen, weshalb gemäss Rechtsprechung Pauschalierungen und schemati-
sche Ermittlungen der individuellen Beitragsleistungen zulässig seien. Schliesslich sei im
Auge zu behalten, dass die Gemeinde bei der Kostenverlegung über einen weiten Ermes-
sensspielraum verfüge. Aus diesen Gründen sei eine abweichende Erfassung des Grund-
stücks des Beschwerdeführers im Beitragsplan nicht angezeigt. Im Übrigen hätte zwar
keine spezielle Interessenwertung der benützten Strassenlänge, die beim Beschwerdefüh-
rer gemäss Beitragsplan im Umfang von 33.2 % berücksichtigt worden sei, vorgenommen
werden dürfen, zumal es sich bei der B.__-strasse nicht um eine Sackgasse handle. Da
jedoch eine diesbezügliche Änderung des Unterhaltsperimeters höchstens eine marginale
Auswirkung auf die Gesamtprozentanteile des Beschwerdeführers hätte, sei von einer Kor-
rektur abzusehen.
3.2.
Der Beschwerdeführer bestreitet die dem Kostenverlegungsverfahren zwecks Bestimmung
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des ihm durch den Unterhalt der B.__-strasse zukommenden Sondervorteils zugrunde ge-
legten Normalstösse bei der Berechnung des Weidefaktors für seine Liegenschaft. Er führt
aus, die Vorinstanz habe insbesondere seine im Rekurs dargelegte Argumentation nicht
gewürdigt, zwei landwirtschaftliche Schätzungskommissionen hätten bei seinem Grund-
stück im selben Jahr die Normalstösse diametral unterschiedlich angewendet. Die Perime-
terkommission habe nämlich auf die vom LwA verfügten Normalstösse aus dem Jahr 2014
abgestellt, die Fachkommission für Grundstückschätzung hingegen auf den Durchschnitt
der tatsächlich erreichten Normalstösse. Der Unterschied zwischen den zwei verschiede-
nen Anwendungen sei gravierend, zumal der von der Perimeterkommission festgelegte
Wert doppelt so hoch sei wie jener des Fachdienstes für Grundstückschätzung. Letzterer
habe am 16. Juni 2022 im Rahmen seiner Einschätzung der Steuer- und Gebäudeversi-
cherungswerte den Ertragswert der Liegenschaft K.__ von CHF 3'900 auf CHF 1'900 redu-
ziert mit der Begründung, die Normalstösse seien in den letzten Jahren nur zu rund 50 %
des Normalbesatzes erreicht worden. Die vom LwA vorgenommene (von der VRK in ihrem
Entscheid übernommene) Schätzung des Normalbesatzes, wonach die Liegenschaft K.__
einen Normalbesatz von 4 NST aufweise, was bei der vorliegenden Weidefläche von
1.8488 ha dem Wert von 0.4622 ha/NST bzw. einem Weidefaktor von 0.19 entspreche, sei
damit falsch. Vielmehr betrage der Normalbesatz bei der Liegenschaft des Beschwerdefüh-
rers aufgrund eigener Berechnung 1.95 NST, woraus sich ein Weidefaktor von 0.09 ergebe.
Einem Normalstoss entspreche jene Weidfläche, die einer raufutterverzehrenden Grossvie-
heinheit während 100 Tagen genügend Futter liefere, was bei der Liegenschaft K.__ in den
letzten fünf Jahren (2018-2022) 0.9244 ha/RVGE sei, und nicht 0.4622 ha/RVGE, wie von
der Perimeterkommission festgelegt. Massgeblich seien also nicht 4 NST, sondern tatsäch-
liche 1.95 NST. Die vom LwA verfügten und zur Berechnung des Weidefaktors angewen-
deten Normalstösse dürften nicht über dem Doppelten der tatsächlich erreichten Normal-
stösse liegen. Daher habe die Vorinstanz ihr Ermessen offensichtlich fehlerhaft angewen-
det.
Betreffend die von der Vorinstanz zugelassenen Pauschalierungen und schematischen Er-
mittlungen der individuellen Beitragsleistungen führt der Beschwerdeführer weiter aus, die
Ermittlung der tatsächlich erreichten Normalstösse sei entgegen ihrer Auffassung weder
schwierig noch unmöglich, denn die Normalstösse würden ohnehin jedes Jahr mittels Tier-
verkehrsdatenbank (TVD) erhoben und lägen jedes Jahr dem LwA vor. Damit sei auch ein-
fach zu berechnen, wie hoch die Normalstösse eines Grundstücks im Durchschnitt der
Jahre seien. Es sei nicht nachvollziehbar, warum der Wertzuwachs der individuellen, dem
einzelnen Grundeigentümer zukommenden Sonderleistung pauschaliert werden müsse,
wenn solche Pauschalierungen überhaupt nicht nötig seien. Was die Interessenwertung der
benützten Strassenlänge anbelange, sei die Strassenlänge bei der Referenzalp E.__ nur
mit 2 % im Beitragsplan berücksichtigt, wohingegen die Liegenschaft K.__ zu Unrecht mit
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33.2 % erfasst sei. Er sei auch Mitglied der Alpkorporation F.__, die mit einer nahezu ma-
ximalen Belastung von 49.1 % erfasst sei. Aus diesen Gründen sei der Beitragsplan nach
beschwerdeführerischer Ansicht weder sachgerecht, noch transparent und vergleichbar
und daher zu korrigieren.
4.
4.1.
Gemäss Art. 55 Abs. 1 StrG unterhalten die anstossenden Grundeigentümer die Gemein-
destrassen dritter Klasse (vgl. Art. 8 Abs. 3 StrG), wenn diese nicht von der Gemeinde (vgl.
Art. 54 Abs. 2 StrG), einer anderen öffentlich-rechtlichen Körperschaft (z.B. einem gemein-
schaftlichen Unternehmen, vgl. Art. 43 Abs. 1 Ziff. 5 des Einführungsgesetzes zum Schwei-
zerischen Zivilgesetzbuch [sGS 911.1, EG-ZGB]) oder Dritten unterhalten werden. Unter-
haltspflichtig sind neben denjenigen Eigentümern, deren Grundstücke zur fraglichen
Strasse eine gemeinsame Grenze aufweisen oder über deren Grundstücke die Strasse
führt (Anstösserprinzip), auch hinterliegende Grundstückseigentümer oder Dritte, soweit
ihnen ein Sondervorteil entsteht (MARKUS MÖHR, in: Germann [Hrsg.], Kurzkommentar zum
st. gallischen Strassengesetz vom 12. Juni 1988, 1989, Rz. 1 zu Art. 55; vgl. Art. 78 StrG;
näheres dazu bei E. 4.2 hiernach). Nach Art. 73 Abs. 1 StrG tragen die Grundeigentümer
die Kosten von Bau und Unterhalt (zum Begriff des Strassenunterhalts vgl. Art. 51 StrG)
der Gemeindestrassen dritter Klasse, soweit die Gemeinde keine Beiträge leistet (vgl.
Art. 73 Abs. 2 und Art. 74 StrG). Für den Unterhalt von Gemeindestrassen dritter Klasse
wird unter bestimmten Voraussetzungen ein Perimeter errichtet oder geändert (vgl. Art. 56
Abs. 1 StrG), wobei für dessen Berechnung das für die Aufteilung von Strassenbaukosten
durch die Errichtung eines (Bau-)Perimeters geltende Kostenverlegungsverfahren nach
Art. 77 ff. StrG sachgemäss durchgeführt wird (Art. 77 Abs. 2 lit. a StrG; ADRIAN WEDER, in:
Germann [Hrsg.], a.a.O., Rz. 1 f. zu Vorbem. Art. 77-86). Nach Art. 78 Abs. 1 StrG sind
Eigentümer von Grundstücken (oder Dritte, vgl. Art. 78 Abs. 2 StrG) beitragspflichtig, denen
ein Sondervorteil entsteht. Die zuständige Gemeindebehörde erstellt den Beitragsplan (Art.
79 Abs. 1 StrG). Dieser enthält den Kostenvorschlag, die beitragspflichtigen Grundstücke,
die Anteile der Grundeigentümer sowie den Anteil der Gemeinde und Anteile Dritter (Art. 79
Abs. 2 lit. a-e StrG). Mit dem Beitragsplan werden die individuellen Anteile an den Baukos-
ten festgelegt, wobei die Anteile der Grundeigentümer nach den individuellen Sondervor-
teilen bemessen werden (GVP 1999 Nr. 23, S. 60 f. mit Verweis auf ALDO ZAUGG, Die Fi-
nanzierung der Baulanderschliessung nach bernischem Recht, in: ZBl 80/1979, S. 419 ff.,
426). Die Kostenbeteiligung des Grundeigentümers am Bau, Ausbau und Unterhalt von
Gemeindestrassen dritter Klasse wird als Perimeterbeitrag bezeichnet. Dabei handelt es
sich um eine Vorzugslast, mithin um eine Abgabe, die als Beitrag an die Kosten einer öf-
fentlichen Einrichtung einem beschränkten Kreis von Personen auferlegt wird, dem aus der
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Einrichtung wirtschaftliche Sondervorteile erwachsen, sodass ein gewisser Ausgleich in
Form eines besonderen Kostenbeitrags als gerechtfertigt erscheint, wie sich dies auch aus
Art. 78 StrG ergibt (vgl. zum Ganzen VerwGE B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 2.2 mit
Verweis unter anderem auf VerwGE B 2011/120 vom 17. Januar 2012 E. 2.1; GVP 1998
Nr. 29 E. 2b, 1990 Nr. 19 E. 4; BGE 118 Ib 54 E. 2b; MAX IMBODEN/RENÉ A. RHINOW, Schwei-
zerische Verwaltungsrechtsprechung, Band II, 5. Aufl., 1976, Nr. 111, S. 784 ff., 784 mit
weiteren Hinweisen und Verweisen auf Literatur und [bundesgerichtliche] Rechtsprechung).
4.2.
Als Sondervorteil gilt die objektive Wertvermehrung eines Grundstücks im Sinne eines be-
sonderen Nutzens aus der öffentlichen Einrichtung; der Vorteil darf nicht nur theoretischer
Natur sein, sondern muss – objektiv betrachtet – einen Mehrwert darstellen (anstatt vieler
VerwGE B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 2.3; im Einzelnen WEDER, a.a.O., Rz. 3 zu
Art. 78). Der Nutzungsmehrwert entsteht (nur) für jene Personen, deren Situation durch die
betreffende Massnahme eine Verbesserung erfährt bzw. deren Werte und Nutzungsmög-
lichkeiten dadurch eine Steigerung erfahren (VerwGE B 2023/207 vom 18. Juni 2024 E. 5.2
mit Rechtsprechungshinweisen). Entsprechend hat der Perimeter alle Grundeigentümer
einzubeziehen, deren Land aus dem Bau, Ausbau oder Unterhalt einer Strasse, mithin aus
einer verbesserten strassenmässigen Erschliessung (GVP 2000 Nr. 20, S. 54 mit Literatur-
hinweis; vgl. VerwGE B 2011/130 vom 20. März 2012 E. 2.4.1; GVP 2003 Nr. 64 E. 2a mit
Verweis auf KLAUS A. VALLENDER, Grundzüge des Kausalabgaberechts, 1976, S. 102 f.;
WEDER, a.a.O., Rz. 3 Ziff. 2 zu Art. 78), einen Nutzen zieht (VerwGE B 2017/24 vom 20. Ok-
tober 2018 E. 2.3 mit Verweis auf BGer 2C_434/2008 vom 3. März 2009). Der Strassenun-
terhalt kann damit als solcher die Erhebung eines Perimeterbeitrags bzw. eine Vorzugslast
rechtfertigen (vgl. BGE 131 I 1 E. 4.4; BGer 2P.135/2004 vom 23. November 2004 E. 4.3;
VerwGE B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 2.2 und E. 2.3 mit Hinweisen), zumal ein
Grundstück, dessen Zugänglichkeit für Personen und/oder Fahrzeuge durch den fortwäh-
renden Unterhalt einer Gemeindestrasse verbessert bzw. erleichtert wird, was zu einer bes-
seren Nutzungsmöglichkeit führt, im Wert steigt und damit einen Sondervorteil erfährt (GVP
1978 Nr. 5 E. 2a, 2003 Nr. 22 E. 3a/aa und Nr. 64 E. 2a).
Nebst der Auslese der Beitragspflichtigen dient der wirtschaftliche Sondervorteil im Sinne
des Äquivalenzprinzips der Bemessung der individuellen Kostenanteile. Dabei ist es vor
dem Hintergrund des Willkürverbots (Art. 9 BV) und des Rechtsgleichheitsgebots (Art. 8
Abs. 1 BV) zulässig, bei der Berechnung des Sondervorteils nach schematischen Grund-
sätzen vorzugehen und auf Pauschalisierungen zurückzugreifen (VerwGE B 2017/24 vom
20. Oktober 2018 E. 2.3 in fine mit Verweis unter anderem auf BGer 1C_75/2012 vom
10. Juli 2012 E. 2.3.1 und 2C_665/2009 vom 25. Februar 2011 E. 5.2; BEAT LENGWILER, in:
B 2024/98 9/15

Praxis des Strassenperimeters, 1981, S. 41, 53; THOMAS KÜRSTEINER, Erschliessungsab-
gaberecht – Eine Analyse am Beispiel des Kantons Basel-Landschaft, 2020, Rz. 516 f. mit
Hinweisen auf Literatur und Rechtsprechung). Beim Sondervorteil handelt es sich um eine
geschätzte Grösse, die als solche mit Unsicherheiten behaftet ist. Baut die Schätzung auf
verschiedenen Faktoren auf, so lässt die fehlerhafte Bestimmung eines Faktors noch nicht
die ganze Schätzung als unrichtig erscheinen. Je grösser die Anzahl der Elemente ist, die
bei der Schätzung berücksichtigt werden, umso weniger vermag eine einzelne abwei-
chende Beurteilung das Gesamtergebnis dieser Schätzung zu ändern. Auch wenn ein Pe-
rimeter den Eindruck mathematischer Überprüfbarkeit erweckt, ist das Ergebnis nicht eine
mathematisch überprüfbare Grösse, sondern lediglich ein Hilfsmittel, das der Schätzung
des Sondervorteils dient (namentlich VerwGE B 2019/101 vom 27. Februar 2020 E. 2.1 mit
Verweis auf GVP 1998 Nr. 30).
4.3.
Die praxisgemäss im Kanton St. Gallen angewendete – und vorliegend zur Erstellung des
Beitragsplans auch verwendete – Formel für die Vorteilsberechnung lautet: Perimeterfläche
x Vorteils- oder Nutzungsfaktor x Interessenprozente = Perimeterpunkte (statt anderer
VerwGE B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 2.4; GVP 1998 Nr. 30 E. b, 2003 Nr. 22
E. 3b/aa). Die Zuhilfenahme eines Vorteilsfaktors entfällt dann, wenn bei sämtlichen Grund-
stücken dieselbe Nutzung vorliegt. Bestehen aber unterschiedliche Nutzungsarten, wird der
Vorteilsfaktor zum entscheidenden Element der Mehrwertermittlung. In der Interessenwer-
tung wird die benützte Länge der öffentlichen Strasse abgebildet. Diese Grundsätze gelten
auch für das Landwirtschaftsgebiet. Die Berechnung der Beiträge beruht auf dem Flächen-
prinzip. Abgebildet werden sowohl die Art und das Ausmass der land- und forstwirtschaftli-
chen Bodenbewirtschaftung (indem nach Kulturen bzw. Bodenqualität differenziert wird) wie
auch die Nutzung des Werks durch die landwirtschaftlichen Bauten. Letzteres geschieht in
Form von Zuschlägen zur Grundstücksfläche; diese werden mit einem Faktor, der die In-
tensität der Nutzung und Beanspruchung der zu bewertenden Strasse ausdrückt, multipli-
ziert. Bei der Interessenwertung wird festgestellt, in welchem Ausmass die zu bewertende
Strasse für die Bewirtschaftung erforderlich ist (innere Beziehung) und wie weit die Strasse
vom fraglichen Grundstück für die Beziehungen nach aussen benützt wird (vgl. zum Gan-
zen VerwGE B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 2.4; GVP 1998 Nr. 30 E. b, je mit Litera-
turhinweisen).
4.4.
Ob die von der Perimeterkommission gemäss berichtigtem Beitragsplan vorgenommene
und von der Beschwerdegegnerin mit Beschluss vom 30. März 2023 genehmigte Interes-
senwertung zur Festlegung der Gesamtprozentanteile des Beschwerdeführers an die Un-
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terhaltskosten der B.__-strasse (vgl. Sachverhalt B.b hiervor) rechtmässig ist, prüft das Ver-
waltungsgericht mit freier Kognition. Allerdings ist seine Überprüfungsbefugnis auf Rechts-
verletzungen und die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts be-
schränkt (Art. 61 Abs. 1 und 2 VRP). Als Rechtsverletzungen gelten unter anderem die
unrichtige (Nicht-)Anwendung oder die unzutreffende Auslegung eines Rechtssatzes sowie
qualifizierte Fehler in der Ermessensausübung, d.h. wenn die Verwaltungsbehörde ihr Er-
messen missbraucht bzw. über- oder unterschritten hat. Dem Verwaltungsgericht ist es in-
dessen verwehrt, die Angemessenheit des angefochtenen Entscheids zu prüfen (VerwGE
B 2024/14 vom 12. August 2024 E. 2.1). Liegt ein Entscheid noch innerhalb des Ermes-
sensspielraums bzw. wurden die Verfassungsprinzipien sowie der Sinn und Zweck der ge-
setzlichen Ordnung beachtet, ist selbst dann noch keine Rechtsverletzung gegeben, wenn
das Ermessen unzweckmässig gehandhabt wurde (namentlich VerwGE B 2013/166 vom
4. Dezember 2014 E. 3.1 mit weiteren Hinweisen). Die Festlegung eines Perimeters beruht
auf kommunalem Ermessen. Die Gemeinden sind in diesem Bereich autonom und verfügen
bei der Frage, ob und wenn ja in welchem Umfang einem Grundeigentümer ein Sondervor-
teil zukommt, über einen erheblichen Ermessenspielraum, der vom Verwaltungsgericht zu
respektieren ist (VerwGE B 2019/101 vom 27. Februar 2020 E. 2.1 in fine, B 2017/24 vom
20. Oktober 2018 E. 3.1, je mit Verweis auf GVP 1998 Nr. 30 E. b). Das Verwaltungsgericht
darf daher einen Entscheid nur ändern, wenn Rechtsnormen und -grundsätze verletzt wer-
den. Soweit es um die Ausübung pflichtgemässen Ermessens geht, ist ihm dagegen die
Korrektur verwehrt. Im Streitfall bedeutet dies, dass das Verwaltungsgericht eine sachlich
haltbare Einschätzung des fraglichen Sondervorteils selbst dann nicht ändert, wenn es eine
andere Lösung als ebenso zweckmässig erachtet oder sogar bevorzugen würde (VerwGE
B 2006/157 vom 9. November 2006 E. 5c/aa). Dazu kommt, dass die Vorinstanz vorliegend
die Angelegenheit als Fachgericht – bei den beiden nebenamtlichen Mitgliedern handelt es
sich um Personen mit besonderen Fachkenntnissen (vgl. Art. 16 Abs. 1 Satz 2 des Ge-
richtsgesetzes; sGS 941.1, GerG; Art. 1 Abs. 1 und 3 der Verordnung über die Organisation
der Verwaltungsrekurskommission, sGS 941.113; Staatskalender des Kantons St. Gallen
2024/25 S. 145) – mit entsprechend weitem technischen Ermessen beurteilt. Das Verwal-
tungsgericht beschränkt sich deshalb auf die Prüfung, ob die Fachinstanz die für den Ent-
scheid wesentlichen Gesichtspunkte geprüft und die erforderlichen Abklärungen sorgfältig
und umfassend durchgeführt hat (vgl. VerwGE B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 3.1,
B 2017/1 vom 22. September 2018 E. 3.1 mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Recht-
sprechung).
5.
5.1.
Vorliegend handelt es sich bei der B.__-strasse um eine Gemeindestrasse dritter Klasse,
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welche der Erschliessung von Alpen und Waldungen in der Landwirtschaftszone dient. Der
angefochtene Perimeter umfasst zahlreiche Grundstücke, unter anderem dasjenige des
Beschwerdeführers. Dass die Liegenschaft des Beschwerdeführers Grundstück-Nr. 0000_
durch (wiederkehrende) Unterhaltsarbeiten an der B.__-strasse eine verbesserte bzw. er-
leichterte und sichergestellte strassenmässige Erschliessung erfährt und dadurch (mit Blick
auf die Nutzungsmöglichkeiten) im Wert steigt, erscheint naheliegend. Daher hat sich der
Beschwerdeführer, dem insoweit ein individueller Sondervorteil entsteht, grundsätzlich an
den entsprechenden Unterhaltskosten zu beteiligen (vgl. zum Ganzen E. 4.1 und E. 4.2
hiervor), was er vorliegend auch nicht in Zweifel zieht.
5.2.
Es ist grundsätzlich nicht zu beanstanden und (auch aus Perspektive der Rechtsgleichheit)
sachgerecht, dass die Perimeterkommission der Berechnung der Weidefaktoren bei sämt-
lichen Alpweiden, die vom Beitragsplan erfasst sind, die Normalstösse zugrunde gelegt hat.
Gemäss Art. 39 Abs. 1 DZV ist der Normalbesatz der einer nachhaltigen Nutzung entspre-
chend festgesetzte Tierbesatz. Der Normalbesatz wird in Normalstössen angegeben. Ein
Normalstoss (NST) entspricht der Sömmerung einer raufutterverzehrenden Grossviehein-
heit (RGVE) während 100 Tagen (Art. 39 Abs. 2 DZV). Der Kanton setzt für jeden Sömme-
rungs- oder Gemeinschaftsweidebetrieb den Normalbesatz fest und passt diesen unter be-
stimmten Voraussetzungen an (vgl. zum Ganzen Art. 40 und Art. 41 DZV). Der Normalbe-
satz ist grundsätzlich ein tauglicher Indikator für das Mass der möglichen Bewirtschaftung.
Für den Vollzug der Landwirtschaftsgesetzgebung zuständig ist im Kanton St. Gallen das
Landwirtschaftsamt (Art. 2 lit. a der Landwirtschaftsverordnung; sGS 610.11, LaV); dieses
vollzieht mithin insbesondere die für die Festsetzung der Normalstösse massgeblichen
Bestimmungen der DZV. Aus diesem Grund vermögen die Ausführungen des Beschwer-
deführers, wonach hinsichtlich der Normalstösse auf die von der Fachkommission für
Grundstückschätzung bei seiner Liegenschaft festgelegten (niedrigeren) Werte abzustellen
sei, nicht zu verfangen. Dies gilt umso mehr, als dies vom Beschwerdeführer lediglich be-
hauptet und von ihm weder nachgewiesen wird noch in den Akten eine Stütze findet, wes-
halb er die Folgen der Beweislosigkeit dieses Sachumstands zu tragen hat (vgl. z.B.
VerwGE B 2021/31 vom 1. Oktober 2021 E. 3.5.1 in fine). Die Steuerschätzung sagt im
Übrigen ohnehin nur mittelbar etwas über die Normalstösse aus.
Was die vom Beschwerdeführer gerügte Berücksichtigung der Strassenlänge anbelangt, ist
festzuhalten, dass sich der vom Beitragsplan erfasste Abschnitt der B.__-strasse (Perime-
terwerk) gemäss Situationsplan (act. 9/10/5) von der Abzweigung der C.__-strasse bis zum
L.__ erstreckt. Somit bezieht sich der Unterhaltsperimeter nicht auf die gesamte B.__-
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strasse, die nach dem M.__ bis zur Einmündung in die N.__strasse weiterführt (vgl. Geo-
portal.ch). Insoweit ist entgegen den vorinstanzlichen Ausführungen grundsätzlich nicht zu
beanstanden, dass bei der Interessenwertung für die Berechnung des Sondervorteils bei
den im Beitragsplan erfassten Grundstücken (wie bei einer Stichstrasse) eine Differenzie-
rung hinsichtlich der benützten Länge der Strasse vorgenommen wurde; dies gilt zumindest
unter der Annahme, dass die B.__-strasse von den Anstössern in erster Linie von der C.__-
strasse aus befahren wird, und nicht in gleichem Masse von der N.__-strasse aus.
Nach dem Gesagten liegen im Rahmen der in diesem Beschwerdeverfahren vorzunehmen-
den Rechtskontrolle keine Anhaltspunkte dafür vor, dass sich die Perimeterkommission von
sachfremden Motiven hätte leiten lassen. Ein Ermessensfehler ist nicht erkennbar. Mit der
Vorinstanz ist vielmehr festzuhalten, dass der Perimeter, dessen Festlegung auf erhebli-
chem, vom Verwaltungsgericht zu respektierendem kommunalem Ermessen beruht (vgl.
zum Ganzen E. 4.4 hiervor), nachvollziehbar und sachlich begründet bzw. verfasst ist mit
der Folge, dass von einer abweichenden Erfassung des Grundstücks des Beschwerdefüh-
rers im Unterhaltsperimeter, insbesondere im Zusammenhang mit den Weidefaktoren, mit-
hin einer Korrektur des Beitragsplans, abzusehen ist.
5.3.
Der Vollständigkeit halber ist darauf hinzuweisen, dass die Perimeterkommission nach ei-
genen Festlegungen die ordentlichen jährlichen Unterhaltskosten der B.__-strasse auf CHF
10'000 geschätzt hat, wobei 90 % dieser Kosten auf die gemäss Perimeter beitragspflichti-
gen Grundeigentümer entfielen und die Politische Gemeinde Z.__ die restlichen 10 % (in
Anwendung von Art. 73 Abs. 2 StrG) unter dem Titel «Allgemeingebrauch» zu leisten habe
(vgl. act. 9/10/4 [Bericht der Schätzungskommission], S. 4-6). Was den vom Beschwerde-
führer zu tragenden Anteil an den gesamten Unterhaltskosten anbelangt, beträgt dieser
nach bereinigter Perimeterberechnung 0.5 %, was in absoluten Zahlen einem (geschätzten)
jährlichen Unterhaltsbetrag von CHF 45 entspricht (0.5 % von CHF 9'000; vgl. act. 9/10/13
und act. 9/10/14 [Stellungnahme der Perimeterkommission zur Einsprache samt Berech-
nungstabelle Weidefaktoren und bereinigter Perimeterberechnung]; Sachverhalt Bst. B
hiervor). Die Alpweiden, worunter auch die Liegenschaft des Beschwerdeführers teilweise
gehört (vgl. Sachverhalt B.a hiervor), wurden im Beitragsplan mit einem Bewertungsfaktor
zwischen 0.04 und 0.20 berücksichtigt, wobei für deren Berechnung die aktuell vom LwA
festgelegten Normalstösse herangezogen wurden (vgl. act. 9/10/4, a.a.O., S. 7 f.). Würden
der Berechnung des Weidefaktors bei der Liegenschaft des Beschwerdeführers die von ihm
aufgrund eigener Berechnung ermittelten Normalstösse (1.95) – und nicht die vom LwA
festgelegten Normalstösse (4) – zugrunde gelegt, würde sich der Weidefaktor von 0.19 auf
0.09 reduzieren, was zu 552 Interessenpunkten (0.09 x 18'488 x 33.2 %) und letztlich einem
Gesamtprozentanteil des Beschwerdeführers an den Unterhaltskosten ca. 0.33 % (1'155
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[tot. Interessenpunkte der Liegenschaft des Beschwerdeführers] / 355'060 [tot. Interessen-
punkte aller vom Beitragsplan erfassten Grundstücke]), und nicht von 0.5 %, führen würde
(vgl. auch die Berechnungstabellen des Beschwerdeführers in act. 6/1 [Einsprache zum
Beitragsplan] und act. 6/2 [Stellungnahahme des Beschwerdeführers zum Vermittlungsvor-
schlag der Perimeterkommission]). Daraus ergäbe sich eine jährliche Unterhaltslast von ca.
CHF 30 (0.33% von CHF 9'000), d.h. eine solche, die im Vergleich zu jener gemäss Bei-
tragsplan von CHF 45 um CHF 15 niedrigerer wäre. Die geringe Differenz zwischen dem
Gesamtprozentanteil an den Unterhaltskosten gemäss Beitragsplan (0.5 %) und demjeni-
gen, welchen der Beschwerdeführer aufgrund der eigenen Berechnungen zu tragen bereit
wäre (0.33 %), drängt die Annahme eines Ermessensfehlers nicht auf (vgl. ähnlich VerwGE
B 2017/24 vom 20. Oktober 2018 E. 3.4.1).
5.4.
Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen.
6.
6.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die amtlichen Kosten dem unterliegenden Be-
schwerdeführer aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Mit der Entscheidgebühr wird der Auf-
wand des Gerichts als Pauschale abgegolten (Art. 4 Abs. 1 der Gerichtskostenverordnung;
sGS 941.12, GKV). Im vorliegenden Fall erscheint eine Entscheidgebühr in Höhe von
CHF 1'500 als angemessen (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. Art. 7 Ziff. 222 GKV). Dieser Betrag ist mit
dem vom Beschwerdeführer in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss beglichen.
6.2.
Zufolge Unterliegens hat der (nicht anwaltlich vertretene) Beschwerdeführer keinen An-
spruch auf Entschädigung der ausseramtlichen Kosten (Art. 98 und Art. 98bis VRP). Als
Vorinstanz steht dem Staat ebenfalls grundsätzlich kein Anspruch auf ausseramtliche Ent-
schädigung zu. Gleiches gilt für die Beschwerdegegnerin als erstverfügende Behörde (vgl.
VerwGE B 2024/37 vom 24. September 2024 E. 6.2 mit Literatur- und Rechtsprechungs-
hinweisen).
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:
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1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Für das Beschwerdeverfahren werden amtliche Kosten in Höhe von CHF 1'500 erhoben.
Diese werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem in gleicher Höhe geleisteten
Kostenvorschuss beglichen.
3.
Es werden keine ausseramtlichen Kosten entschädigt.
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