sg_verwaltungsgericht · B 2025/50 · 2026-04-30 · de
Entscheid Verwaltungsgericht, 30.04.2026
Verwaltungsgericht

Planungsrecht, Koordinationspflicht, Verzicht auf Festlegung des Gewässerraums, Art. 1, 3 und 25a RPG; Art. 2 und 3 RPV; Art. 41a Abs. 5 Bst. b GSchV; Art. 23 Abs. 1 Bst. a, b und c Ziff. 1 PBG.

Die im Streit liegenden Sondernutzungspläne sind mit den gesetzlichen Vorschriften, die einzelne Aspekte der Interessenabwägung konkret regeln, insbesondere den bundesrechtlichen Vorgaben zur Festlegung des Gewässerraums, vereinbar. Einzig die darin zugelassene Fällung und Ersatzpflanzung einer geschützten Baumreihe erweist sich als unzulässig. Der Beschwerdebeteiligten kann weder eine rechtsfehlerhafte Ermessensausübung noch eine Verletzung der Koordinationspflicht vorgeworfen werden (Verwaltungsgericht, B 2025/50).

Gegen dieses Urteil wurde Beschwerde beim Bundesgericht erhoben (Verfahren 1C_317/2026)

Kanton St. Gallen
Gerichte
Verwaltungsgericht
Abteilung I
Entscheid vom 30. April 2026
Besetzung Abteilungspräsident Brunner; Verwaltungsrichterin Bietenharder,
Verwaltungsrichter Steiner; Gerichtsschreiber Bischofberger
Geschäftsnr. B 2025/50
Verfahrens- K.-AG, c/o A.__ AG,
beteiligte Erbengemeinschaft B.__ sel., bestehend aus:
C.__,
D.__,
E.__,
F.__,
alle vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Urs Pfister,
Advokaturbüro Pfister, Bischofszellerstrasse 53, 9200 Gossau,
Beschwerdeführerin-
nen 1 und 2,
gegen
Bau- und Umweltdepartement des Kantons St. Gallen,
Lämmlisbrunnenstrasse 54, 9001 St. Gallen,
Vorinstanz,
S-AG,
Beschwerdegegnerin,
Politische Gemeinde Z.__, vertreten durch den Stadtrat,
Beschwerdebeteiligte,
Gegenstand Sondernutzungsplan H.__-strasse-I.__-strasse mit Teilaufhebungen
altrechtlicher Sondernutzungspläne / Änderungen des Gemein-
destrassenplans / Sondernutzungsplan J.__

Das Verwaltungsgericht stellt fest:
A.
Die Katholische Kirchgemeinde K.__ ist Eigentümerin des 4'826 m2 grossen, mit dem Zent-
rum L.__ und einem öffentlichen Schutzraum (Assek.-Nrn. 0000_ und 0001_) überbauten
Grundstücks Nr. 0002_, Grundbuch Z.__. Die S-AG1, eine gemeinnützige Aktiengesell-
schaft im Eigentum der Politischen Gemeinden Z.__, Y.__, X.__, W.__ und V.__, ist Inha-
berin eines selbständigen und dauernden Baurechts zulasten des Grundstücks Nr. 0002_,
verselbständigt unter der Parzellennummer 0003_. Im Süden grenzt das Grundstück
Nr. 0002_ an die mit dem M.__ (Assek.-Nr. 0004_) überbaute Parzelle Nr. 0005_ (im Ei-
gentum der Politischen Gemeinde Z.__), im Westen an die H.__-strasse, im Norden an die
I.__-strasse (Gemeindestrassen erster Klasse, Parzellen Nrn. 0006_, 0007_ und 0002_)
und im Osten an die N.__-strasse (Gemeindestrasse zweiter Klasse, Parzelle Nr. 0008_).2
B.
Laut dem kantonalen Richtplan (Stand: Dezember 2024, KRP) liegen die Parzellen
Nrn. 0002_ und 0005_ in einem urbanen Verdichtungsraum. Das Ortsbild Z.__s (verstäd-
tertes Dorf) ist im KRP als schützenswert von kantonaler Bedeutung festgesetzt.3 Gemäss
der Ortsbildaufnahme vom Dezember 1989 (Kantonsinventar) zählen die Parzellen
Nrn. 0002_ und 0005_ zur Umgebungszone (Freiraum, Rasen und Bäume, mit öffentlichen
Bauten und Anlagen, U-Zo II) in der Aufnahmekategorie ab mit dem Erhaltungsziel a. Das
Schulhaus M.__ ist darin als Hinweis (Nr. 0.0.3) und der Quartiertreff L.__ (Nr. 0.0.4) als
störend aufgeführt. Überdies liegen die Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ entlang der H.__-
strasse im Gebiet Nr. 0.2 (Zentrumsnaher Teil der T.__-strasseachse, E. 19./A. 20. Jh.:
bürgerliche Wohnbauten, Stadtvillen in Gärten, regelmässige Baureihe) in der Aufnahme-
kategorie AB mit dem Erhaltungsziel A.4
C.
Gemäss dem Richtplan der Politischen Gemeinde Z.__5 befinden sich die Parzellen
Nrn. 0002_ und 0005_ im Gebiet für öffentliche Bauten und Anlagen N 5. Nach dem gelten-
den Zonenplan der Politischen Gemeinde Z.__6 sind die Grundstücke der Zone für
1 Bis 18. Dezember 2013: Zweckverband Regionales Pflegeheim Z.__.
2 Act. 9/5/24, act. 10/11/Auflageakten/6, S. 6, act. 9/23 lit. A/2 f., https://www.geoportal.ch, https://www.
zefix.admin.ch, beide Stand: 30. April 2026.
3 Vgl. Koordinationsblatt S 31, genehmigt im Rahmen der Richtplan-Anpassung 12 durch das Eidgenössi-
sche Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK am 5. März 2013, Stand: No-
vember 2017.
4 Beilage 3 der Rekurrenten zu act. 9/23, https://www.geoportal.ch, https://www.sg.ch ˃ Kultur ˃ Denkmal-
pflege ˃ Ortsbildschutz/ISOS, beide Stand: 30. April 2026.
5 Vom Parlament nach der Genehmigung des Stadtentwicklungskonzept 2016 am 8. November 2016 auf
Antrag des Stadtrates vom 6. Juli 2023 erlassen am 19. März 2024, https://www. …, Stand: 30. April 2026.
6 Vom Baudepartement (BD) genehmigt am 25. Februar 1980.
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öffentliche Bauten und Anlagen (ZöBA) zugewiesen. Überdies befinden sie sich im Perime-
ter des Überbauungsplans "Gebiet zwischen P.__-Q.__-strasse und R.__-bach-S.__-
strasse" (ÜBP7). Die Parzelle Nr. 0002_ liegt zudem im Areal des Baulinienplans "Korrek-
tion der I.__-strasse" (BLP8). Die Baumgruppe entlang der T.__-strasse- und U.__-
strasse(Gemeindestrasse zweiter Klasse, Parzelle Nr. 0009_) auf den Parzellen
Nrn. 0002_ und 0005_ ist in der gültigen Schutzverordnung der Politischen Gemeinde Z.__
(SchutzV9) als geschütztes Naturobjekt aufgeführt. Das Gebäude Assek.-Nr. 0010_ auf
Parzelle Nr. 0011_ sowie die Gebäude Assek.-Nrn. 0012_ und 0013_ auf den Grundstü-
cken Nrn. 0014_ und 0015_ sind in der SchutzV als geschützte Kulturobjekte verzeichnet.
Gemäss der kantonalen Gefahrenkarte besteht auf den Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_
eine geringe bis mittlere Hochwassergefährdung. Nach der Gewässerschutzkarte des Kan-
tons St. Gallen liegen die Grundstücke Nrn. 0002_ und 0005_ im Gewässerschutzbereich
A , der Südteil der Parzelle Nr. 0005_ im Gewässerschutzbereich A .10
u o
D.
Der J.__ (übriges Gewässer) entspringt gemäss der Karte Gewässernetz, Kanton St. Gal-
len, 1:10'000 (GN 10), im Gebiet Ba.__ auf den Parzellen Nrn. 0016_, 0017_ sowie 0018_
und verläuft (via die Parzelle Nr. 0019_) bis zur Parzelle Nr. 0020_ eingedolt. Ab dem Bb.__
führt er offen bis zum Einlaufbauwerk über die Parzelle Nr. 0020_. Unter der N.__-strasse
(Parzellen Nrn. 0021_, 0008_, 0022_), welche zwischen der Bc.__-strasse (Parzellen
Nrn. 0023_ und 0024_) und der Bd.__-strasse (Parzelle Nr. 0025_) als Gemeindestrasse
erster Klasse und ansonsten als Gemeindestrasse zweiter Klasse eingestuft ist, und der
Unterquerung der Bd.__-strasse verläuft er auf einer Länge von rund 450 m eingedolt und
mündet nach der Unterquerung der Be.__-strasse (Parzelle Nr. 0026_, Gemeindestrasse
zweiter Klasse) in den R.__-bach Z.__ (Gemeindegewässer, Parzelle Nr. 0027_).11
E.
Am 3. März 2013 stimmte die Bürgerschaft der Beschwerdebeteiligten der vom Parlament
auf stadträtlichen Antrag vom 6. Juni 2022 am 3. Dezember 2012 beschlossenen Gründung
der S-AG zu.12 Die S-AG führte für den Neubau eines Alters- und Pflegeheims im Jahr 2013
eine Standortevaluation und in den Jahren 2014/2015 einen offenen Projektwettbewerb
durch.13
7 Vom damaligen Regierungsrat (RR) genehmigt am 15. Oktober 1912
8 Vom RR genehmigt am 29. Januar 1909.
9 Vom BD genehmigt am 9. Dezember 1982/15. April 1983.
10 Act. 9/23, lit. A/2-4, https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
11 Act. 9/23, lit. A/7, https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
12 Act. 6/19, https://www. ..., Stand: 30. April 2026.
13 Vgl. Bericht Standortevaluation Wohnen im Alter, Z.__, vom 13. November 2013, act. 6/21, 9/5/23; Wett-
bewerbsprogramm vom 2. Dezember 2014, act. 9/5/25; Ausschreibung vom 29. Dezember 2014, ABl 2015
20, act. 34/A und B; Zuschlag vom 11. August 2015, act. 34/C.
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Am 5. April 2017 erliess der Stadtrat Z.__ auf den Grundstücken Nrn. 0006_, 0008_, 0007_,
0002_ und 0005_ den Teilzonen-, Gestaltungs- und Teilstrassenplan Bf.__. Nachdem der
Stadtrat Z.__ den Teilstrassen- und Teilzonenplan Bf.__ am 4. Juli 2018 sowie den Gestal-
tungsplan Bf.__ am 24. Oktober 2018 widerrufen hatte,14 schrieb das BD am 20. Dezem-
ber 2018 einen Rekurs ab, der gegen den diesbezüglichen Einspracheentscheid des Stadt-
rates Z.__ vom 27. September 2017 erhoben worden war.
Am 24. Oktober 2018 erliess der Stadtrat Z.__ auf den Grundstücken Nrn. 0007_, 0002_
und 0005_ den Sondernutzungsplan Bf.__, auf den Parzellen Nrn. 0021_, 0008_, 0026_,
0020_, 0027_, 0025_ und 0022_ den Sondernutzungsplan J.__, Abschnitt Bg.__ bis R.__-
bach, und auf der damaligen Parzelle Nr. 0007_ den Teilstrassenplan I.__-strasse-N.__-
strasse. In Gutheissung eines dagegen erhobenen Rekurses hob das BD mit Entscheid
vom 16. März 2020 den diesbezüglichen Gesamtentscheid des Stadtrates Z.__ vom
24. Juni 2019 auf. Die dagegen beim Verwaltungsgericht erhobenen Beschwerden blieben
ohne Erfolg.15
F.
Am 31. März 2022 erliess der Rat der Beschwerdebeteiligten auf den Parzellen Nrn. 0026_,
0020_, 0027_ und 0025_ sowie der N.__-strasse (Parzelle Nrn. 0021_, 0008_, 0022_) den
Sondernutzungsplan J.__, Abschnitt Bg.__ bis R.__-bach; Verzicht Festlegung Gewässer-
raum nach Art. 41a GSchV (SNPL).16 Am 15. September 2022 erliess er auf den Parzellen
Nrn. 0002_ und 0005_ (nur entlang der nordwestlichen Grundstücksgrenze) den Son-
dernutzungsplan H.__-strasse-I.__-strasse (SNPB) mitsamt Teilaufhebungen des ÜBP und
des BLP sowie den Teilstrassenplan Bh.__ (TSPG) mit zugehörigem Strassenbauprojekt,
zudem auf der Parzelle Nr. 0002_ den Teilstrassenplan I.__-strasse/N.__-strasse (Entwid-
mung der I.__-strasse, TSPK) mit zugehörigem Strassenbauprojekt auf den Grundstücken
Nrn. 0007_ und 0002_ (Anpassung Knoten I.__-/N.__-strasse).17 Am 3. Oktober 2022 ver-
fügte die Kantonspolizei (KAPO) die Aufhebung dreier blau markierter Parkfelder auf der
I.__-strasse, südliche Fahrbahnseite, vor der Verzweigung N.__-strasse.18
14 Act. 9/5/9-11, ABl 2017 1347, VerwGE B 2020/58 und 72 vom 22. Oktober 2020 Sachverhalt lit. B.
15 Vgl. VerwGE B 2020/58 und 72 vom 22. Oktober 2020; act. 9/5/12-16, Planungsbericht zum SNPB vom
15. September 2022, act. 9/10/Auflageakten/6 (nachfolgend: Planungsbericht), S. 51.
16 Mitwirkungsverfahren durchgeführt vom 15. November bis 17. Dezember 2021, act. 11/10/Auflageakten,
https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nr. …, Stand: 30. April 2026.
17 Mitwirkungsverfahren durchgeführt vom 22. April bis 27. Mai 2022, act. 9/10/Auflageakten, Beilagen zu
act. 36 und act. 38; https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nrn. …, … Stand: 30. April 2026.
18 act. 9/10/Auflageakten/21.
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G.
Gegen den SNPL19, den SNPB mitsamt den Teilaufhebungen des BLP und des ÜBP, den
TSPK sowie den TSPG20 erhoben B.__, sel. (ehemals: [Mit-]Eigentümer der Parzellen
Nrn. 0028_ und 0029__), und die K-AG (Eigentümerin der Parzelle Nr. 0030_) Einsprache.
Der Stadtrat Z.__ wies die Einsprachen mit Entscheiden vom 18. August 2022 (SNPL) und
30. März 2023 ab, setzte die (Änderungen der) Sondernutzungspläne fest und eröffnete
diese Entscheide zusammen mit den Genehmigungsverfügungen des Amtes für Raument-
wicklung und Geoinformation (AREG) vom 27. Februar 2023 (SNPL) und 28. August 2023
(SNPB mit Teilaufhebungen BLP und ÜBP) sowie des Tiefbauamtes (TBA) vom 12. Mai
2023 (TSPK und TSPG) am 6. September 2023 als Gesamtentscheid.21
H.
Gegen den Gesamtentscheid des Stadtrates Z.__ vom 6. September 2023 rekurrierten
B.__ sel. und die K-AG am 22. September 2023 an das Bau- und Umweltdepartement
(BUD, Verfahren 23-6945, 23-6962, 23-6963). Am 15. März 2024 liess sich das AREG mit
der Denkmalpflege (DP, Bericht vom 4. März 2024), dem TBA (Bericht vom 8. März 2024)
und dem Hochbauamt (HBA, Bericht vom 14. März 2024) sowie unter Einbezug des Amtes
für Wasser und Energie (AWE) vernehmen. Am 22. August 2024 führte das BUD einen
Augenschein durch. Am 11. September 2024 reichte das AREG zwei Vorprüfungsberichte
vom 8. März 2022 (SNPL) und 27. Mai 2022 (SNPB) zu den Akten. Mit Entscheid vom
24. Februar 2025 wies das BUD die Rekurse ab, soweit es sie nicht abschrieb.22
I.
Vor dem Entscheid des BUD vom 24. Februar 2025 hatte der Stadtrat Z.__ die von ihm am
16. Mai 2024 unter anderem gestützt auf das Inventar der Ortsbilder und Kulturobjekte
201823 verabschiedete, totalrevidierte Schutzverordnung der Politischen Gemeinde Z.__
(revSchutzV)24 vom 30. Mai bis 28. Juni 2024 öffentlich aufgelegt. Danach25 sollen unter
anderem die Gebäude Assek.-Nrn. 0010_ (Parzelle Nr. 0011_), 0031_ (Parzelle Nr. 0032_)
und 0033_ (Parzelle Nr. 0029__) als Kulturobjekte von kantonaler Bedeutung und die Ge-
bäude Assek.-Nrn. 0012_ und 0013_ (Parzellen Nrn. 0014_ und 0015_), 0035_ (Parzelle
Nr. 0036_) sowie 0037_ (Parzelle Nr. 0038_) als Kulturobjekte von lokaler Bedeutung unter
Schutz gestellt werden. Auch soll das bestehende Ortsbild(schutzgebiet) entlang der Bj.__-
19 Öffentlich aufgelegt vom 19. April bis 18. Mai 2022, act. 11/10/Auflageakten/5.
20 Alle öffentlich aufgelegt vom 11. Oktober bis 9. November 2022; act. 9/10/Auflageakten; die Aufhebung
des ÜBP ist auch vom 20. September bis 19. Oktober 2021 öffentlich aufgelegt worden, Publ.-Nr. …, Nr.
14, https://publikationen.sg.ch, Stand: 30. April 2026.
21 Act. 5, S. 4 Ziff. II/4, act. 9/10/Einsprachedossier, act. 11/10/Einsprachedossier.
22 Act. 2, act. 9/1, 5, 13, 23, 25, act. 10/1, 5, act. 11/1, 5.
23 Stand: April 2024.
24 https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nr. …, Stand: 30. April 2026.
25 vgl. https://www. …, Stand: 30. April 2026; Plan Süd, Anhang A Reglement Plan Nrn. 7-10, 94, 107; Plan
Nr. BA 13.
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strasse und P.__-strasse als Ortsbildschutzgebiet Substanzschutz Nr. OS A2 (Bd.__-
strasse) mit der Einstufung "kantonal" erweitert und sollen östlich der H.__-strasse auch die
Parzellen Nrn. 0002_ (auf einer Tiefe von rund 20 m) und 0005_ (etwa 38 m tief) erfasst
werden. Die geschützte Baumgruppe oder -reihe auf den Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_
soll entlang der N.__-strasse verlängert werden (Einstufung: lokal). Die gegen die rev-
SchutzV von B.__ sel. und der K-AG erhobene Einsprache ist beim Rat der Beschwerde-
beteiligten hängig.
Überdies hatte der Stadtrat Z.__ am 15. August 2024 den am 24. Mai 2017 erlassenen
Teilzonenplan Bk.__-strasse (TZP) widerrufen, welcher die Umzonung des Grundstücks
Nr. 0039_ (im Eigentum der S-AG) von der ZöBA in die Wohnzone W3 vorsah und gegen
welche B.__, sel., und die K-AG eigenen Angaben zufolge Einsprache erhoben hatten.
Ferner hat(te) der Stadtrat Z.__ vom 22. August bis 30. November 2024 und vom 8. Sep-
tember bis 7. Oktober 2025 Mitwirkungsverfahren zum gesamtrevidierten Zonenplan und
Baureglement und vom 12. März bis 10. April 2025 ein Mitwirkungsverfahren für den neuen
Gemeindestrassenplan durchgeführt.26
J.
Gegen den Entscheid des BUD (Vorinstanz) vom 24. Februar 2025 erhoben die K-AG (Be-
schwerdeführerin 1) und B.__ sel. am 10. März 2025 Beschwerde beim Verwaltungsgericht.
Am 5. April 2025 ist B.__ sel. verstorben. Am 29. April 2025 ergänzten die Beschwerdefüh-
rerin 1 und die Erbengemeinschaft B.__ sel. (Beschwerdeführerin 2) ihre Beschwerde mit
einer Begründung und den Rechtsbegehren, es sei der angefochtene Entscheid aufzuhe-
ben (unter Kosten- und Entschädigungsfolgen, zuzüglich Mehrwertsteuer). Dementspre-
chend seien der SNPB, die Änderungen des BLP und des ÜBP, der SNPL, der TSPK und
der TSPG einschliesslich der Einsprache- und Festsetzungsentscheide sowie der Geneh-
migungsverfügungen aufzuheben. Am 14. Mai 2025 schloss die Vorinstanz auf Abweisung
der Beschwerde. Am 3. Juli 2025 beantragte die Politische Gemeinde Z.__ (Beschwerde-
beteiligte), es sei die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Am 4. Juli
2025 trug die S-AG (Beschwerdegegnerin) auf Abweisung der Beschwerde an, unter Kos-
tenfolge. Die Verfahrensbeteiligten hielten im weiteren Schriftenwechsel an ihren Anträgen
fest.27
K.
Mit Gesamtentscheid vom 3. Juli 2025 bewilligte die Baukommission der
26 Act. 5, S. 13 f. Ziff. IV/6e; act. 9/16, S. 5 Ziff. II/A/5; act. 9/23 lit. A/5; act. 34/D; Beilagen 4a und 4b der
Rekurrenten zu act. 9/23; https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nrn. …, …, …, …, https://www.geoportal.ch/...;
https://www. …, alle Stand: 30. April 2026.
27 Act. 1, 5, 8, 17 f., 23, 26, 31, 33, 41, 44, 46, 48-50, 54.
B 2025/50 6/47

Beschwerdebeteiligten ein Gesuch der S-AG für den Abbruch des Zentrum L.__s und des
öffentlichen Schutzraums sowie für den Neubau des Alterszentrum Bl.__ auf Parzelle
Nr. 0002_ unter Nebenbestimmungen und unter gleichzeitiger Eröffnung der kantonalen
Teilverfügungen und wies die dagegen erhobene öffentlich-rechtliche Einsprache der Be-
schwerdeführerinnen sowie deren privatrechtliche Immissionseinsprache nach Art. 684 des
Schweizerischen Zivilgesetzbuches (SR 210, ZGB) ab. Nach Angaben der Beschwerdefüh-
rerinnen ist ein gegen den Gesamtentscheid vom 3. Juli 2025 erhobener Rekurs beim BUD
hängig.28
Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:
1.
Das Verwaltungsgericht ist zum Entscheid in der Sache zuständig ([Art. 46 des Strassen-
gesetzes; sGS 732.1, StrG, in der Fassung vom 29. Juli 2025, angewendet seit 1. Januar
2026, in Verbindung mit] Art. 59bis Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege;
sGS 951.1, VRP). Die Beschwerde wurde mit Eingabe vom 10. März 2025 rechtzeitig er-
hoben und erfüllt zusammen mit der Ergänzung vom 29. April 2025 formal und inhaltlich die
gesetzlichen Anforderungen (Art. 64 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 sowie Art. 48 Abs. 1
und 2 VRP). Entgegen der Meinung der Beschwerdegegnerin sind im Beschwerdeverfah-
ren vor Verwaltungsgericht die Beteiligten im Rahmen des Streitgegenstands frei, den
Standpunkt, den sie in den vorangehenden Verfahren eingenommen haben, zu ergänzen.
Dies gilt nicht nur für neue tatsächliche Vorbringen, sondern auch für neue rechtliche Argu-
mente.29 Die Beschwerdeführerin 1 ist als Adressatin des angefochtenen Rekursentscheids
und Eigentümerin der Parzelle Nr. 0030_ zur Erhebung des Rechtsmittels befugt (Art. 64 in
Verbindung mit Art. 45 Abs. 1 VRP).30 Das Rechtsmittel der Beschwerdeführerin 2, zu de-
ren Nachlass eigenen Angaben zufolge31 die Grundstücke Nrn. 0028_ und 0029__ gehö-
ren, ist von sämtlichen Erben (Gesamteigentümer) eingereicht worden. Nachdem B.__ sel.
Adressat des angefochtenen Entscheids gewesen war, ist damit auch die Beschwerdefüh-
rerin 2 beschwerdelegitimiert.32 Auf die Beschwerde ist somit unter nachstehenden
28 Act. 41, S. 3 Ziff. II/A/4, act. 42/38-40, https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nr. …, Stand: 30. April 2026.
29 Vgl. dazu act. 33 Ziff. 1a und 1b; VerwGE B 2024/100 und 101 vom 18. September 2025 E. 3.1 f., mit
Hinweisen, siehe dazu auch act. 41, S. 11 f. Ziff. II/E/2.
30 Vgl. dazu auch BGE 147 II 300 E. 2.3, mit Hinweisen, wonach (Sonder-)Nutzungspläne im Sinne von
Art. 14 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung, Raumplanungsgesetz (SR 700, RPG), wie
Teilstrassenpläne (vgl. dazu VerwGE B 2022/185-186 und 189-190 vom 6. Juli 2023 E. 4.2.4, mit Hinwei-
sen, bestätigt mit BGer 1C_445/2023 und 1C_473/2023 vom 6. September 2024), verfahrensrechtlich den
Regeln der Einzelaktanfechtung unterstellt werden; siehe zur Forderung nach einer Rückkehr zur rügebe-
zogenen Betrachtungsweise bei baurechtlichen Nachbarbeschwerden auch A. GRIFFEL, Das schutzwür-
dige Interesse als Legitimationsvoraussetzung bei Drittbeschwerden, in: ZBl 2025, S. 291 ff.
31 Act. 5, S. 4 Ziff. II/4.
32 Vgl. dazu Art. 602 Abs. 1 und 2 sowie Art. 653 Abs. 2 ZGB; BGer 1C_530/2021 vom 23. August 2022
E. 2.3; VerwGE B 2024/119 und 126 vom 3. März 2025 E. 2.2, je mit Hinweisen.
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Vorbehalten einzutreten.
Die Beschwerdeführerin 1 hat ihren Rekurs betreffend SNPL am 15. November 2023 zu-
rückgezogen33 und sich damit nicht mehr am Rekursverfahren 23-6963 beteiligt. Mangels
formeller Beschwer ist auf ihre Beschwerde daher in dieser Hinsicht nicht einzutreten. So-
weit die Beschwerdeführerinnen beantragen, es seien der SNPB, die Änderungen des BLP
und des ÜBP, der SNPL, der TSPK und der TSPG einschliesslich der Einsprache- und
Festsetzungsentscheide sowie der Genehmigungsverfügungen aufzuheben, sind diese An-
träge im Verhältnis zur beantragten Aufhebung des angefochtenen Rekursentscheids nicht
als eigenständige Rechtsbegehren zu qualifizieren, sondern dienen einzig der Erläuterung
des in den Rekursverfahren und dem Beschwerdeverfahren unverändert gebliebenen ma-
teriellen Anfechtungsgegenstands.34
2.
Nicht einzugehen ist auf die Beschwerde, soweit die Beschwerdeführerinnen eine Abwei-
chung von der Abstimmungsbotschaft (Bericht und Antrag) des Parlaments der Beschwer-
debeteiligten vom 28. Dezember 201235 betreffend Gründung und Beteiligung (an) der Be-
schwerdegegnerin rügen,36 da der diesbezügliche Beschluss der Bürgerschaft der Be-
schwerdebeteiligten vom 3. März 2013 nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist.
Dasselbe gilt, soweit sich die Begründungen der Beschwerdeführerinnen (und der Be-
schwerdegegnerin) nicht auf die vorliegend strittigen Sondernutzungsplanungen, sondern
auf aussergerichtliche Vergleichsgespräche beziehen.37
3.
Die Beschwerdeführerinnen machen geltend,38 der Erlass des SNPB sei übergangsrecht-
lich unzulässig, da es der Beschwerdebeteiligten gemäss dem Antrag der Regierung vom
4. Juni 2025 zur Motion Nr. 42.25.07 vom 2. Juni 2025 und dem IV. Nachtrag zum Pla-
nungs- und Baugesetz, erlassen am 4. März 2026 (Ablauf der Referendumsfrist am 27. Ap-
ril 2026, Vollzugsbeginn von der Regierung noch nicht bestimmt)39, untersagt sei, einen
neuen Sondernutzungsplan zu erlassen. Das bis 30. September 2017 gültig gewesene Ge-
setz über die Raumplanung und das öffentliche Baurecht (Baugesetz; nGS 32-47, BauG,
in der Fassung vom 1. Januar 2015) sei gemäss Art. 163 des Planungs- und Baugesetzes
33 Act. 11/5, S. 3 Ziff. II/4.
34 Vgl. zum Devolutiveffekt BGer 1C_435/2022 vom 23. Januar 2024 E. 1.4, mit Hinweisen.
35 Act. 6/19.
36 Act. 5, S. 19 f., 27 Ziff. V/B/5, V/C/8d.
37 Act. 5, S. 8-11 Ziff. III, act. 23, S. 15-17 Ziff. VII/3, act. 41, S. 2- Ziff. II/A/3; act. 18 Ziff. 2.1, vgl. dazu
auch act. 17, S. 2 Ziff. 3 Abs. 2, siehe auch E. 3.2 zweiter Absatz hiernach.
38 Act. 23, S. 2-5 Ziff. III/A; act. 24/28 f., act. 41, S. 3 f., 12 f. Ziff. II/B, II/E/3, act. 50, S. 3 Ziff. 3.
39 Act. 51/46 f., https://publikationen.sg.ch, Stand: 30. April 2026, Publ.-Nr. ….
B 2025/50 8/47

(sGS 731.1, PBG) aufgehoben worden. Es liege kein Fall vor, in welchem das BauG ge-
mäss Art. 175a PBG weiterhin anwendbar sei.
3.1.
Nach Art. 172 Ingress und Bst. a PBG (Referendumsvorlage vom 27. April 2016) ist das
BauG mit Inkrafttreten des PBG am 1. Oktober 2017 (nGS 2017-049) aufgehoben worden.
Nach Art. 174 PBG wird das bisherige Recht auf Nutzungspläne angewendet, die bei Voll-
zugsbeginn des PBG (am 1. Oktober 2017) nach Art. 29 des BauG bereits öffentlich aufge-
legen haben. Zonenpläne und Baureglemente der politischen Gemeinden werden innert
zehn Jahren seit Vollzugsbeginn des PBG, d.h. bis am 30. September 2027, im ordentli-
chen Verfahren an das neue Recht angepasst (Art. 175 Abs. 1 PBG). Laut Art. 175a PBG
(eingefügt mit Nachtrag zum PBG vom 21. Juli 2020, in Kraft gesetzt auf den 1. September
2020, nGS 2020-065) bleiben die Bestimmungen des BauG sachgemäss anwendbar, so-
weit sie als Rechtsgrundlage dienen für: kommunale Rahmennutzungspläne, die noch nicht
an diesen Erlass angepasst worden sind (Bst. a), Änderungen der Rahmennutzungspla-
nung jener politischen Gemeinden, deren Rahmennutzungsplan noch nicht an diesen Er-
lass angepasst worden ist (Bst. b), sowie Sondernutzungspläne wie Überbauungs-, Gestal-
tungs-, Deponie- und Abbaupläne, die unter Geltung des BauG erlassen und nicht an die-
sen Erlass angepasst worden sind (Bst. c)40. Gemäss dem Kreisschreiben des BD vom
8. März 2017 "Übergangsrechtliche Bestimmungen im Planungs- und Baugesetz" (nachfol-
gend: Kreisschreiben)41 kann ein neuer Sondernutzungsplan in einer Gemeinde, welche
ihren Rahmennutzungsplan noch nicht an das PBG angepasst hat, nur insoweit an die
Bestimmungen des PBG angelehnt sein, als diese bei Vollzugsbeginn bereits unmittelbar
anwendbar sind.42
3.1.
Der SNPB wurde nach den Verfahrensbestimmungen des PBG (Art. 41, Art. 157 Abs. 1bis
Bst. a, in der seit 1. Oktober 2022 gültigen Fassung, nGS 2022-045) am 15. September
2022 erlassen43 und vom 11. Oktober bis 9. November 2022 öffentlich aufgelegt. Da kein
nach Art. 29 des BauG erlassener Plan vorliegt, sind Art. 174 und Art. 175a Bst. c PBG auf
den SNPB nicht anwendbar. Der Anwendung des am 4. März 2026 vom Kantonsrat erlas-
senen, von der Regierung allerdings noch nicht in Kraft gesetzten Art. 175b PBG stände
40 Vgl. dazu VerwGE B 2021/7 E. 3.4, wonach altrechtliche (Sonder-)Nutzungspläne aufgrund ihres Zwecks
und ihres Gegenstands auf das BauG und nicht auf das PBG abgestimmt seien (bestätigt mit BGer
1C_614/2021 vom 23. Februar 2023 E. 4.3.2).
41 Act. 26.1, S. 12 Ziff. 8, https://www.sg.ch ˃ Bauen ˃ Baugesuch und Baubewilligung ˃ Gesetzgebung ˃
Planungs- und Baugesetz ˃ Kreisschreiben, Stand: 30. April 2026.
42 Vgl. dazu auch Botschaft der Regierung zum IV. Nachtrag zum Planungs- und Baugesetz vom 9. De-
zember 2025, S. 4, https://www.ratsinfo.sg.ch; https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nr. …, beide Stand: 30.
April 2026.
43 Act. 9/10/Auflageakten/1.
B 2025/50 9/47

entgegen, dass die Beschwerdebeteiligte noch keinen an das PBG angepassten Rahmen-
nutzungsplan öffentlich aufgelegt hat44 und die strittigen Sondernutzungspläne bereits am
27. Februar, 12. Mai oder 28. August 2023 genehmigt worden sind45.
Inhaltlich basiert der SNPB auf dem geltenden Zonenplan und Baureglement (BauR46) der
Beschwerdebeteiligten, auf welche nach Art. 175a Bst. a PBG die Bestimmungen des
BauG sachgemäss anwendbar bleiben. Auch auf allfällige Teilzonenpläne wären die Best-
immungen des BauG nach Art. 175a Bst. b BauG derzeit noch anwendbar. Weil Sondernut-
zungspläne die im Rahmennutzungsplan festgelegte Zonenordnung konkretisieren und un-
ter Umständen abändern, überlagern oder auch verdrängen,47 ist es in Nachachtung von
Art. 175a Bst. a und b PBG intertemporalrechtlich zumindest bis zur öffentlichen Auflage
eines an das PBG angepassten Rahmennutzungsplans zulässig, neue, verfahrensrechtlich
nach den direkt anwendbaren Bestimmungen des PBG erlassene Sondernutzungspläne
inhaltlich auf die altrechtlichen Bestimmungen des kommunalen Rechts und damit auch auf
die Bestimmungen des BauG abzustützen.48 Der vom Kantonsrat am 4. März 2026 erlas-
sene, noch nicht anwendbare Art. 175a Bst. d PBG sieht denn auch ausdrücklich vor, dass
die Bestimmungen des BauG sachgemäss anwendbar bleiben, soweit sie als Rechtsgrund-
lage dienen für Erlass und Änderungen von Sondernutzungsplänen jener politischen Ge-
meinden, deren Rahmennutzungsplan nach dem PBG erst nach der Genehmigung des
Sondernutzungsplans durch die zuständige kantonale Stelle genehmigt wird. Für das Ver-
waltungsgericht besteht aus diesen Gründen kein Anlass, von den zitierten Vorgaben des
Kreisschreibens49 abzuweichen, selbst wenn diese Verwaltungsverordnung bereits vor der
Inkraftsetzung von Art. 175a PBG veröffentlicht worden ist.50 Da der SNPB nach den Ver-
fahrensbestimmungen des PBG erlassen worden ist, ist im Übrigen auf die Beschwerde
nicht einzugehen, soweit sich die Beschwerdeführerinnen auf Art. 28 Abs. 1 BauG beru-
fen51.
44 Vgl. dazu FN 6 und 26 hiervor sowie FN 45 f. hiernach; act. 26 Ziff. 1; act. 31 Ziff. 2.5.
45 Vgl. FN 21 hiervor.
46 Vom BD genehmigt am 30. Mai 1994, Nachträge genehmigt am 13. September 1999, 3. Juli 2008,
12. August 2021.
47 Vgl. dazu auch GROSSENBACHER/JÄGER, Grenzen der Sondernutzungsplanung: Vorbehalt der Anpas-
sung der Grundordnung gemäss Art. 2 RPG, in: BR 2022, S. 181 ff., S. 182; M. PLETSCHER, Der Gestal-
tungsplan i.e.S., 2021, N 48 f.
48 So auch E. 2 und 10.4 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 15 f., 24 f..
49 Vgl. E. 3.1 hiervor.
50 Vgl. zum Abweichen von Verwaltungsverordnungen VerwGE B 2022/20 vom 25. Oktober 2022 E. 5.2,
mit Hinweis; siehe dazu auch B. VISCHER, Verwaltungsverordnungen im schweizerischen Bundesstaat,
2025, S. 39 ff.
51 Act. 23, S. 8-10 Ziff. III/C/1-3, 7 f., act. 41, S. 7 Ziff. II/C/6a.
B 2025/50 10/47

4.
Die Beschwerdeführerinnen beantragen,52 es sei ein Gutachten der Eidgenössischen Na-
tur- und Heimatschutzkommission (ENHK) einzuholen.
4.1.
Ein Gutachten der ENHK oder der Eidgenössischen Kommission für Denkmalpflege (EKD)
ist gemäss Art. 7 Abs. 2 Satz 1 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz
(SR 451, NHG) in Verbindung mit Art. 23 Abs. 4 der Verordnung über den Natur- und Hei-
matschutz (SR 451.1, NHV) obligatorisch einzuholen, wenn bei der Erfüllung einer Bundes-
aufgabe ein Objekt, das in einem Inventar des Bundes nach Art. 5 NHG aufgeführt ist, er-
heblich beeinträchtigt werden kann oder sich in diesem Zusammenhang grundsätzliche
Fragen stellen.
4.2.
Im SNPL ist vorgesehen, auf die Festlegung des Gewässerraums des J.__es definitiv zu
verzichten. Die Ausscheidung des Gewässerraums (Art. 36a des Bundesgesetzes über den
Schutz der Gewässer, Gewässerschutzgesetz, SR 814.20, GSchG, in Verbindung mit
Art. 41a und 41b der Gewässerschutzverordnung, SR 814.201, GSchV) und damit auch
der Verzicht auf die Festlegung des Gewässerraums (Art. 41a Abs. 5 und Art. 41b
Abs. 4 GSchV) stellen zwar eine vom Kanton wahrzunehmende Bundesaufgabe dar.53 Das
Ortsbild Z.__ als verstädtertes Dorf ist indessen weder im Bundesinventar der schützens-
werten Ortsbilder der Schweiz (ISOS)54 noch in anderen Bundesinventaren nach
Art. 5 NHG als Schutzobjekt von nationaler Bedeutung verzeichnet. Überdies ist auch nicht
ersichtlich, inwiefern sich vorliegend grundsätzliche Fragen stellen könnten. Demzufolge
besteht keine Pflicht zur Begutachtung der Schutzwürdigkeit des inventarisierten Ortsbildes
durch die ENHK oder die EDK. Die DP als kantonale Fachstelle55 hat auch keine fakultative
Begutachtung (Art. 8 NHG) oder die Einholung eines besonderen Gutachtens im Sinne von
Art. 17a NHG in Verbindung mit Art. 25 Abs. 1 Bst. e NHV angeregt.56
52 Act. 5, S. 7, 28 Ziff. II/12a, Ziff. V/C/9c, act. 24 Ziff. I/C, act. 41, S. 6 Ziff. II/C/2c.
53 Vgl. BGer 1C_58/2021 vom 27. Juli 2023 E. 4.4, in: URP 2023, S. 825 ff., mit Hinweis auf BGer
1C_453/2020 vom 21. September 2021, in BGE 148 II 198 nicht publizierte E. 1.1.1; Planungsbericht,
S. 44; siehe zur geplanten Anpassung der Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten
Ortsbilder der Schweiz, SR 451.12, VISOS, Faktenblatt des Bundesamtes für Kultur (BAK) vom 26. Sep-
tember 2025, https://www.bak.admin.ch ˃ Aktuelles, Stand: 30. April 2026.
54 Vgl. dazu Art. 1 Abs. 1 in Verbindung mit Anhang 1 VISOS, e contrario.
55 Vgl. Art. 25 Abs. 2 NHG; Art. 26 Abs. 1 Satz 2 NHV in Verbindung mit Art. 122 Abs. 4 PBG, Art. 10 In-
gress und Bst. d der Verordnung zum Planungs- und Baugesetz, sGS 731.11, PBV, und Art. 1 Abs. 1 und
Anhang 3 Nr. DI.B.05.01 der Delegationsverordnung, sGS 141.41, DelV, siehe dazu auch Art. 1 Abs. 2
und Art. 26 des Kulturerbegesetzes, sGS 277.1, KEG.
56 Vgl. Amtsbericht der DP vom 4. März 2024, Beilage zu act. 9/13, und zur fachlichen Begleitung durch
die ENHK und die EKD A. MARTI, Kommentar zu BGer 1C_753/2021; 1C_754/2021 vom 24. Januar 2023,
in: ZBl 2024, S. 263 ff., S. 269 Ziff. 5.
B 2025/50 11/47

Es muss entsprechend kein Gutachten der ENHK eingeholt werden, bevor über die Be-
schwerde entschieden wird. Der Antrag ist abzuweisen.
5.
Sämtliche Vorakten wurden von Amtes wegen beigezogen. Die Beschwerdeführerinnen
stellen darüber hinaus die Beweisanträge,57 es seien die Akten der Beschwerdebeteiligten
zum neuen Richtplan, zu den laufenden Gesamtrevisionen von Schutzverordnung und Rah-
mennutzungsplan, zur Beteiligung der Beschwerdebeteiligten (und derjenigen der übrigen
Gemeinden) an der Beschwerdegegnerin gemäss Publikation im Schweizerischen Han-
delsamtsblatt Nr. 248 vom 23. Dezember 2013, zum TZP sowie zum (bewilligten) Bauge-
such der Beschwerdegegnerin auf Parzelle Nr. 0002_ einschliesslich des Einsprachever-
fahrens, die Inventarblätter zum ISOS-Eintrag, das revidierte Schutzinventar der Stadt Z.__
und der Beschluss des Stadtparlaments der Beschwerdebeteiligten zur Teiländerung der
SchutzV für die Fällung der Baumreihen an der T.__-strasse- und N.__-strasse zu edieren;
die Beschwerdegegnerin habe die Unterlagen zum Architekturwettbewerb Bf.__ herauszu-
geben; es sei das in ihrem Auftrag erstellte Modell (bestehende Bebauung/Neuüberbauung)
beizuziehen; es sei eine Amtsauskunft des Grundbuchamtes Z.__ einzuholen; es sei ein
Augenschein durchzuführen.
Die tatsächlichen Feststellungen im angefochtenen Entscheid und die beigezogenen Akten
erweisen sich als ausreichend zur Beurteilung des Falls. Namentlich ist nicht ersichtlich,
inwiefern die Durchführung eines Augenscheins im Sinne von Art. 12 Abs. 1 VRP zu ande-
ren oder neuen, rechtserheblichen Erkenntnissen führen würde.58 Die mit Blick auf die
nachstehend zu schildernden Gegebenheiten entscheidrelevanten tatsächlichen Verhält-
nisse ergeben sich aus den Verfahrensakten, der Publikationsplattform, den Internetseiten
der DP, der Beschwerdebeteiligten und der Beschwerdegegnerin sowie dem Geoportal,
welchen ein offizieller Anstrich anhaftet und deren Beizug im vorliegenden Zusammenhang
nahelag, weshalb die daraus stammenden Tatsachenangaben als notorisch betrachtet wer-
den können.59 Es besteht kein Anlass, den Beweisanträgen der Beschwerdeführerinnen zu
entsprechen.60 Soweit die Beschwerdeführerinnen der Beschwerdebeteiligten und der Be-
schwerdegegnerin vorwerfen61, diese hätten dem Verwaltungsgericht nicht von sich aus die
57 Act. 5, S. 5-7, 12-17, 21-23, 25-27, 33, 37-40 Ziff. II/9-13, IV/3c, 6c, 6d, 6e, 7c, V/A/4, 6, V/C/2, 6a, 6b,
7a, 8a, 8d, V/E/5a, V/B/2, 4d, 6, act. 6 lit. B und C, act. 23, S. 2, 11-14 Ziff. II/2, IV/2, V, act. 24 Ziff. I/B, II/B
und D, act. 41, S. 3, 5, 7, 9, 13 Ziff. II/A/4, II/C/2, 5c, 6d, II/E/3b, act. 42 Ziff. I/B und C, II/B und D, III/B,
act. 49 Ziff. 3a.
58 Vgl. dazu VerwGE B 2023/194 vom 11. März 2024 E. 4.3, mit Hinweis.
59 Vgl. zu den nicht beweisbedürftigen notorischen Tatsachen BGE 149 I 91 E. 3.4; BGer 1C_582/2018
vom 23. Dezember 2019 E. 2.3, je mit Hinweisen, insbesondere auf BGE 143 IV 380 E. 1.2, in: Pra 2018
Nr. 61.
60 Vgl. zur antizipierten Beweiswürdigung BGE 144 V 361 E. 6.5; 144 II 427 E. 3.1.3, je mit Hinweis[en],
kritisch dazu M. BICKEL, Antizipierte Beweiswürdigung, 2021, Rz. 530 ff.
61 Act. 23, S. 13 f. Ziff. V/1 f., 3c.
B 2025/50 12/47

von ihnen zur Edition beantragten Akten eingereicht, was eine Rechtsverweigerung und
Verletzung des rechtlichen Gehörs darstelle, kann ihnen nicht gefolgt werden. Es ist Sache
des Verwaltungsgerichts als fallbefasster Behörde, bei der Vorinstanz, der Beschwerdebe-
teiligten und/oder der Beschwerdegegnerin die Edition jener Akten zu verlangen, die es für
entscheidwesentlich hält (Untersuchungsgrundsatz, Art. 12 VRP).62
6.
Soweit die Beschwerdeführerinnen der DP vorwerfen,63 sie sei befangen (vgl. dazu Art. 6
Ziff. 1 der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreihei-
ten, SR 0.101, EMRK; Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft, SR 101, BV; Art. 7 VRP), kann ihnen nicht gefolgt werden. Wie die Vor-
instanz in Erwägung 4.2 und 4.2.2 des angefochtenen Entscheids64 zutreffend ausgeführt
hat, kann nur eine natürliche Person, nicht aber eine Behörde als solche befangen sein.65
Zudem ist nicht ersichtlich und wird von den Beschwerdeführerinnen auch nicht weiter dar-
getan, dass eine der involvierten Amtspersonen der DP den Anschein erweckt hätte, sich
in Bezug auf das vorliegende Verfahren in unzulässigerweise Weise verfrüht festgelegt zu
haben.66
7.
Soweit die Beschwerdeführerinnen behaupten,67 das Mitwirkungsverfahren für den SNPB
sei zu einem Zeitpunkt durchgeführt worden, in dem alles längst entschieden gewesen sei,
ist festzuhalten, dass die Beschwerdebeteiligte den SNPB erst am 15. September 2022
erlassen hat, nachdem das diesbezügliche Mitwirkungsverfahren im Sinne von Art. 4
Abs. 2 RPG und Art. 34 Abs. 2 PBG (in der Fassung vom 29. Juli 2025, angewendet seit
1. Januar 2026) vom 22. April bis 27. Mai 2022 durchgeführt worden war.68 Zum Zeitpunkt
des Mitwirkungsverfahrens befand sich der Planentscheid noch im Entwurfstadium. Damit
wurde Art. 4 Abs. 2 RPG und Art. 34 Abs. 2 PBG Genüge getan.
8.
8.1.
Im Rahmen der Nutzungsplanung sind die in Betracht fallenden öffentlichen (Art. 5 Abs. 2
BV) und privaten Interessen zu erfassen und im Hinblick auf die anzustrebende räumliche
Entwicklung und im Licht der Ziele und Grundsätze der Raumplanung gegeneinander
62 Vgl. dazu VerwGE B 2024/124 vom 20. Oktober 2025 E. 4.3; act. 31 Ziff. 4.
63 Act. 5, S. 27 f. Ziff. V/C/9a-9b/bb, act. 41, S. 6 Ziff. II/C/2c.
64 Act. 2, S. 17 f.
65 Vgl. dazu VerwGE B 2023/180 vom 15. Februar 2024 E. 3.1, mit Hinweisen.
66 Vgl. dazu BGE 140 I 326 E. 5.2, mit Hinweisen.
67 Act. 5, S. 5, 18-20 Ziff. II/8, V/B.
68 Vgl. dazu BGer 1C_86/2020 vom 22. April 2021 E. 3.2, mit Hinweisen.
B 2025/50 13/47

abzuwägen (Art. 1 und 3 RPG; Art. 2 und 3 RPV). Gestützt auf Art. 3 RPV nehmen die Be-
hörden bei der Genehmigung der Nutzungsplanung und entsprechend auch bei einer Son-
der-nutzungsplanung eine umfassende Interessenabwägung vor. Die verschiedenen Pla-
nungsziele und Planungsgrundsätze gemäss Art. 1 und 3 RPG bilden Entscheidungskrite-
rien und Zielvorgaben, die keine absolute Geltung beanspruchen, sondern im Rahmen der
Interessenabwägung mit und gegen andere, möglicherweise widersprechende Planungs-
grundsätze sowie anderswo gesetzlich fixierte Zielvorschriften abgewogen werden müssen.
Ob die Interessen vollständig erfasst worden sind, ist eine Rechtsfrage. Die relative Ge-
wichtung der potenziell widerstreitenden Interessen ist demgegenüber weitgehend Ermes-
sensfrage.69 Das Verwaltungsgericht ist lediglich zur Rechtskontrolle befugt.70 Dagegen
stellt vor dem BUD als Rekursinstanz – unter Vorbehalt der Gemeindeautonomie (Art. 50
Abs. 1 BV; Art. 89 Abs. 1 der Verfassung des Kantons St. Gallen, sGS 111.1, KV, Art. 1
Abs. 1, Art. 7, Art. 23, Art. 135 PBG; Art. 46 Abs. 2 VRP)71 – auch die Unangemessenheit
einen zulässigen Rügegrund dar, soweit sich die Nutzungspläne auf das RPG und seine
eidgenössischen und kantonalen Ausführungsbestimmungen stützen.72 Das BUD hat dabei
im Auge zu behalten, dass es selbst keine Planungsbehörde ist. Es darf sein eigenes Pla-
nungsermessen nicht an die Stelle jenes des Planungsträgers setzen. Die Überprüfung hat
sich sachlich vor allem dort zurückzuhalten, wo es um lokale Angelegenheiten geht, hinge-
gen so weit auszugreifen, dass die übergeordneten, vom Kanton zu sichernden Interessen
einen angemessenen Platz erhalten. Ein rechtmässiger Planungsentscheid ist daher zu
schützen, auch wenn weitere, ebenso zweckmässige Planungslösungen denkbar sind.73
8.2.
Nach Art. 3 Abs. 2 RPV legen die Planungsbehörden die Interessenabwägung in der Be-
gründung ihrer Beschlüsse dar. Dabei haben sie (1) eine Abwägung vorzunehmen; (2) alle
erheblichen Belange in die Abwägung einzustellen, ohne unbeachtliche Gesichtspunkte
beizuziehen; (3) die Interessen in einer Weise zu beurteilen, die der Wünschbarkeit ihrer
Auswirkungen entspricht und (4) die abzuwägenden Interessen in einer Weise auszuglei-
chen, die im Verhältnis zu ihrer Beurteilung steht. Die Anforderungen an die Begründung
eines Abwägungsentscheids lassen sich nicht in allgemeiner Weise benennen. Argumen-
tationsbreite, Darstellungsdichte und Ausdrucksweise richten sich nach der räumlichen Be-
deutung des Entscheidungsgegenstands, dem Ausmass des behördlichen Handlungs-
spielraums und dem vom Verfahren ermöglichten Mass an Partizipation. Auch
69 Vgl. VerwGE B 2024/94 vom 3. April 2025 E. 4.3.1, mit Hinweisen.
70 Art. 61 Abs. 1 und 2 VRP.
71 Vgl. dazu BGer 1C_119/2023 vom 25. Juli 2023 E. 2.2.
72 Vgl. dazu BGer 1C_191/2022 vom 16. Mai 2023 E. 2.5; Art. 33 Abs. 3 Ingress und Bst. b RPG; Art. 46
Abs. 1 VRP in Verbindung mit Art. 25 Ingress und Bst. abis des Geschäftsreglements der Regierung und
der Staatskanzlei, sGS 141.3, GeschR, differenzierend: VerwGE B 2024/124 vom 20. Oktober 2025
E. 5.5, mit Hinweisen, wonach die Kognition des BUD auf Rechtskontrolle beschränkt sei, soweit der Au-
tonomiebereich einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft betroffen sei (Art. 46 Abs. 2 VRP).
73 Vgl. BGer 1C_483/2021 vom 10. März 2022 E. 4.3.2, mit Hinweisen.
B 2025/50 14/47

Adressatenkreis und Verbindlichkeit der Entscheidung haben ihren Einfluss.74 Für die Nut-
zungsplanung präzisiert Art. 47 RPV die Anforderungen an die Entscheidbegründung.75 Da
Nutzungspläne nach Art. 14 RPG sehr unterschiedliche Ausprägungen haben können, ist
bei den Anforderungen an den Planungsbericht zu differenzieren. Die Berichterstattung soll
sich auf das Wesentliche beschränken und der Bedeutung und dem Umfang der jeweiligen
Nutzungsplanung angepasst sein.76
9.
9.1.
In Anlehnung an Art. 23 Abs. 1 Bst. a, b und c Ziff. 1 PBG bezweckt der SNPB die Erstel-
lung eines Alters- und Pflegeheims mit Wohnungen für betreutes Wohnen, die Erstellung
einer auf das Ortsbild Rücksicht nehmenden und zentrumsgerechten Bebauung, eine hoch-
wertige Aussenraumgestaltung sowie die geregelte Erschliessung und Parkierung
(Art. 2 besV). Im Geltungsbereich dürfen nur Nutzungen erstellt werden, welche dem Zweck
eines Alterszentrums sowie dem Gesundheitswesen dienen. Zusätzlich sind auch Drittnut-
zungen für die öffentliche Hand, für gemeinnützige Zwecke und soziale Institutionen zuläs-
sig (Art. 3 Satz 1 und 3 besV). Wie die Beschwerdebeteiligte als zuständige Planungsbe-
hörde (Art. 1 Abs. 3 Bst. b in Verbindung mit Art. 23 Abs. 1 PBG) im Planungsbericht (S. 36,
41, 44-49) nachvollziehbar ausgeführt hat, trägt der SNPB, mittels welchem die Beschwer-
debeteiligte und die übrigen an der Beschwerdegegnerin beteiligten politischen Gemeinden
ein bedarfsgerechtes Angebot an Plätzen in stationären Einrichtungen zur Betreuung und
Pflege von Betagten im Sinne von Art. 28 Abs. 1 des Sozialhilfegesetzes (sGS 381.1, SHG)
sicherstellen wollen,77 den bundesrechtlichen Planungszielen und -grundsätzen der haus-
hälterischen Bodennutzung (Art. 75 Abs. 1 Satz 2 BV; Art. 1 Satz 1 RPG), der Siedlungs-
entwicklung nach innen, der Verdichtung und der Schaffung kompakter Siedlungen (Art. 1
Abs. 2 Ingress und Bst. abis und b RPG) sowie der Schaffung von Fusswegen, der Versor-
gung mit Dienstleistungen und der guten Erreichbarkeit von öffentlichen Bauten (Art. 3
Abs. 3 Ingress und Bst. c und d sowie Abs. 4 Ingress und Bst. b RPG) – und auch der Ein-
ordnung in die Umgebung (Art. 2 Abs. 1 Ingress und Bst. b RPG) – Rechnung. Damit liegt
der Erlass des SNPB im öffentlichen Interesse. Die Vorinstanz hat dieses öffentliche Inte-
resse als gewichtig (und dringlich) eingestuft,78 was die Beschwerdeführerinnen, welche
74 Vgl. zu den Abwägungsfehlern P. TSCHANNEN, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxis-
kommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung, 2019, N 35 und 42 ff. zu Art. 3 RPG;
M. PLETSCHER, Der Gestaltungsplan i.e.S., 2021, Rz. 149 ff.
75 Vgl. BGer 1C_328/2020 vom 22. März 2022 E. 3.3.1, in: ZBl 2023, S. 131 ff.; VerwGE B 2022/40 vom
19. Januar 2023 E. 4.1, je mit Hinweisen.
76 Vgl. dazu BGer 1C_199/2022 vom 4. März 2024 E. 4.1.2, mit Hinweisen.
77 Vgl. zum öffentlichen Interesse an einem modernen Gesundheitswesen auch A. N. FEY, Die Interessen-
abwägung im Denkmalschutzrecht, 2023, N 459 ff.
78 Vgl. E. 7.1-7.3, 11.3, 15.8 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 20 f., 26, 41 f.
B 2025/50 15/47

sich als Nachbarinnen primär an den Dimensionen der geplanten Baute stören,79 grund-
sätzlich nicht in Abrede gestellt haben.
9.2.
Nichts zu ändern vermag der Hinweis der Beschwerdeführerinnen80, wonach die Zahl der
Pflegeheimplätze bei den privaten Anbietern in Z.__ gemäss dem XXXI. Nachtrag zum Be-
schluss über die Pflegeheimliste vom 23. Februar 202681 um 17 Plätze von 189 auf 206
Plätze gestiegen sei (Anhang Nrn. 1.03, 1.06, 1.07). Soweit dies mit Blick auf das öffentliche
Interesse am Erlass des SNPB überhaupt von Belang sein kann – das Parlament der Be-
schwerdebeteiligten hat am 3. Februar 2009 eine Public Privat Partnership-Vorlage für
neue Seniorenwohnungen mit Betreuung und Pflege der Beschwerdebeteiligten und der
Regionsgemeinden abgelehnt82 –, ist dazu festzuhalten, dass die Regierung oder das Ge-
sundheitsdepartement im Beschluss über die Pflegeheimliste (sGS 381.181, vgl. dazu auch
Art. 39 Abs. 1 Bst. e sowie Abs. 3 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung,
SR 832.10, KVG; Art. 29 Abs. 3 SHG) die Anzahl Pflegeheimplätze des Betagtenzentrums
Bm.__ (ehemals: Regionales Pflegeheim Bn.__, Anhang Nr. 1.05), welches durch den Neu-
bau auf Parzelle Nr. 0002_ ersetzt werden soll83, von 68 (20. Dezember 2012; 14. August
2018) oder 58 Plätzen (5. April 2016) – nach Einstellung des Pflegeheims Bo.__ im Jahr
2020 (49 Plätze, Anhang Nr. 1.04) – auf 117 (26. Januar 2021) sowie jüngst auf 123 Plätze
(1. September 2025) erhöht hat.84 Der Planungsbericht hat auf 117 Plätze abgestellt und
geht aufgrund der Bevölkerungsentwicklung in Z.__ von einem leicht höheren Bedarf an
stationären Plätzen im Zeitraum 2023 bis 2040 aus (S. 47 f., vgl. zur Angebotsplanung auch
Art. 29 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 2 SHG85). Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführe-
rinnen ist die Bedarfsrechnung für das Bauvorhaben der Beschwerdegegnerin nicht über-
holt. An der Volksabstimmung vom 8. März 2026 hat sich die Bürgerschaft der Beschwer-
debeteiligten im Übrigen zur Erhöhung des Steuerfusses und nicht, wie die Beschwerde-
führerinnen insinuieren86, zum Bauvorhaben der Beschwerdegegnerin geäussert87, wes-
halb sich auch diese Abstimmung nicht auf das öffentliche Interesse am Erlass des SNPB
ausgewirkt haben kann.
79 Vgl. dazu bereits Einsprache vom 9. November 2022, S. 4 Ziff. III/2-4, act. 9/10/Einsprachedossier/1.
80 Act. 50, S. 2 Ziff. 2.
81 Act. 51/44 f.; https://publikationen.sg.ch, Publ.-Nr. , beide Stand: 30. April 2026
82 Vgl. Bericht und Antrag des Stadtrates vom 6. Juni 2012 zur Parlamentssitzung vom 3. Dezember
2012, S. 3 f., FN 12 hiervor.
83 Vgl. dazu E. 10 hiernach.
84 Vgl. dazu Erlass des Regierungsbeschlusses über die Pflegeheimliste vom 20. Dezember 2011, ABl
2012 22 und nGS 47-55 sowie II., VII., XIII., XVII. und XXIX. Nachtrag zu diesem Beschluss: nGS 2014-
032, 2016-066, 2018-066, 2021-024, 2025-035.
85 Siehe dazu auch E. 7.2 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 21.
86 Act. 50, S. 4 Ziff. 4.
87 Vgl. dazu act. 51/48.
B 2025/50 16/47

9.3.
Im Weiteren hat die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid festgehalten, der Perimeter
des SNPB sei korrekt festgelegt und der SNPB sei im Interesse einer Überbauung von
hoher städtebaulicher und architektonischer Qualität erlassen worden, ohne nachbarliche
Interessen übermässig zu beeinträchtigen.88 Diese Aspekte sind von den Beschwerdefüh-
rerinnen im Beschwerdeverfahren nicht mehr thematisiert worden und vom Verwaltungsge-
richt nicht von Amtes wegen aufzugreifen; es kann diesbezüglich auf die Erwägungen der
Vorinstanzen verwiesen werden. Zu prüfen ist nachfolgend, ob der SNPB (E. 10-15 hier-
nach) und die damit verbundenen Planungsvorhaben (SNPL, TSPK, TSPG, Teilaufheb-
ungen ÜBP und BLP, E. 10-11, 16-18) mit den gesetzlichen Vorschriften, die einzelne As-
pekte der Interessenabwägung konkret regeln, zu vereinbaren sind89, und ob die erforder-
lichen Interessenabwägungen vorgenommen worden sind (vgl. E. 8.1 hiervor).
10.
Die Beschwerdeführerinnen sind der Ansicht,90 der Erlass der strittigen Sondernutzungs-
planungen auf den Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ und der entsprechende erstinstanzli-
che Gesamtentscheid des Rates der Beschwerdebeteiligten vom 6. September 2023 mits-
amt dem Einspracheentscheid vom 30. März 2023 hätten zwingend mit dem TZP koordi-
niert werden müssen.
10.1.
Die Gebote der Vereinfachung und Beschleunigung von Verfahren (Art. 29 Abs. 1 BV) so-
wie das Interesse an einem wirksamen Gesetzesvollzug (vgl. Art. 5 Abs. 1 BV) verlangen,
dass voneinander abhängige Verwaltungsverfahren koordiniert werden.91 Art. 25a Abs. 1
bis 3 RPG stellt Mindestanforderungen an die materielle und formelle Koordination, wenn
die Errichtung oder die Änderung einer Baute oder Anlage Verfügungen mehrerer Behörden
erfordert. Diese Grundsätze sind auf das Nutzungsplanverfahren sinngemäss anwendbar
(Abs. 4, vgl. dazu auch Art. 132 Abs. 5 Bst. a PBG). Der Koordinationspflicht unterstehen
jene Verfügungen, die für die Beurteilung des Vorhabens erforderlich sind, d.h. unter pla-
nungs-, bau- und umweltrechtlichen Aspekten einen direkten Einfluss auf die Zulässigkeit
und Ausgestaltung einer geplanten Baute oder Anlage haben können. Demgegenüber be-
steht keine Koordinationspflicht im Sinne von Art. 25a RPG, wenn zwei Bauvorhaben bzw.
Projekte auch getrennt voneinander auf ihre Recht- und Zweckmässigkeit hin beurteilt und
88 Act. 2, S. 25, 33-39 E. 12.4, 15.
89 Vgl. BGE 134 II 97 E. 3.1, mit Hinweisen.
90 Act. 5, S. 5, 14-17, 31 f. Ziff. II/8, IV/7, V/A, V/E/4.
91 Vgl. dazu VerwGE B 2024/119 und 126 vom 3. März 2025 E. 3.2.1, mit Hinweis.
B 2025/50 17/47

realisiert werden können.92 Behörden, welche die Koordinationsanfordernungen verletzen,
begehen eine formelle Rechtsverweigerung.93
10.2.
Der am 24. Mai 2017 vom Rat der Beschwerdebeteiligten erlassene und am 15. August
2024 widerrufene TZP sah vor, das Grundstück Nr. 0039_ von der ZöBA in die Wohnzone
W3 umzuzonen, weil das bestehende Pflegeheim Assek.-Nr. 0040_ auf Parzelle Nr. 0039_
durch den Neubau auf Parzelle Nr. 0002_ ersetzt werden soll.94 Mit anderen Worten setzte
der TZP an sich die Rechtskraft der Planungen auf den Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_
voraus. Anhaltspunkte dafür, dass die Realisierung des Alters- und Pflegeheims auf Par-
zelle Nr. 0002_ aus planungsrechtlicher Warte umgekehrt den Erlass des TZP (Umzonung
der Parzelle Nr. 0039_ in die W3) vorausgesetzt hätte, bestehen nicht: Der Zonenplan auf
den rund 520 m von der Parzelle Nr. 0039_ entfernt liegenden Grundstücken Nrn. 0002_
und 0005_ blieb vom Erlass des TZP unberührt gültig. Die Grundstücke Nr. 0002_ und
0005_, welche sich gemäss kommunalem Richtplan im Gebiet für öffentlichen Bauten und
Anlagen N 5 befinden, blieben und bleiben der ZöBA zugewiesen.95 Der vor dem TZP am
5. April 2017 erlassene Teilzonen-, Gestaltungs- und Teilstrassenplan Bf.__ wurde am
4. Juli/24. Oktober 2018 widerrufen.96 Die gemäss TZP vorgesehene Teiländerung des Zo-
nenplans konnte unter diesen Umständen planungsrechtlich keinen Einfluss auf die Zuläs-
sigkeit und Ausgestaltung der Sondernutzungsplanungen auf den Parzellen Nrn. 0002_
und 0005_ in der ZöBA haben.97 Diese Planungen durften koordinationsrechtlich somit ge-
trennt vom TZP beurteilt werden. Daran änderte nichts, falls aus einem mit dem TZP ein-
hergehenden Wertzuwachs der Parzelle Nr. 0039_ ursprünglich das für den geplanten Neu-
bau auf Parzelle Nr. 0002_ erforderliche Eigenkapital für die Beschwerdegegnerin hätte be-
reitgestellt werden sollen;98 finanzhaushaltsrechtliche Gesichtspunkte sind durch die Koor-
dinationsbestimmungen des Raumplanungsrechts nicht miterfasst.
11.
Die Beschwerdeführerinnen beanstanden,99 die DP sei nicht in das erstinstanzliche
92 Vgl. dazu BGer 1C_445/2023, 1C_473/2023 vom 6. September 2024 E. 4.5.2; 1C_348/2019 vom
27. April 2020 E. 5.3, je mit Hinweisen.
93 Vgl. H. AEMISEGGER, Die formellen Koordinationsgrundsätze als Konkretisierung des fairen Verfahrens
im Bau- und Planungsrecht, in: ZBl 2025, 517 ff.
94 Vgl. Planungsbericht, S. 5; Medienmitteilung vom 21. August 2017, act. 6/18.
95 Vgl. dazu Richtplan Nutzung und Gestaltung, Teil Süd, vom 19. März 2024 und Zonenplan Teil Süd vom
28. August 2025, welcher vom 8. September bis 7. Oktober 2025 dem zweiten Mitwirkungsverfahren un-
terzogen worden ist, wonach die Parzellen Nrn. 471 und 472 der inhaltlich mit der ZöBA identischen Zone
für öffentliche Bauten und Anlagen Oe BA zugeordnet werden sollen, https://www. ..., Stand: 30. April 2026,
sowie E. 14.2 hiernach.
96 Vgl. Sachverhalt lit. E hiervor.
97 So auch E. 8 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 22.
98 Siehe dazu auch E. 8 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 22.
99 act. 5, S. 5, 20-22, 34-36, 41-43 Ziff. II/8, V/C/1, 4 f., V/A/2, 5-7, VI/2, 5, 7 f.
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Einsprache- und Genehmigungsverfahren betreffend SNPB mitsamt den Teilaufhebungen
des BLP und des ÜBP sowie betreffend SNPL, TSPK und TSPG einbezogen worden, wes-
halb hinsichtlich des Ortsbildschutzes keine umfassende Interessenabwägung vorliegen
könne.
11.1.
Nach Art. 25 Abs. 2 NHG und Art. 26 Abs. 1 Satz 2 NHV bezeichnen die Kantone (Amts-
stellen als) Fachstellen für Naturschutz, Heimatschutz und Denkmalpflege. Die Fachstelle
Denkmalpflege ist zwingend miteinzubeziehen, wenn der Kanton (oder die Gemeinde) Bun-
desaufgaben erfüllt, welche die Denkmalpflege berühren (Art. 2 Abs. 3 NHV).100 Auf kanto-
naler Ebene schreibt der KRP behördenverbindlich (Art. 9 Abs. 1 RPG) vor, dass Kanton
und Gemeinden bei der Erfüllung ihrer eigenen raumwirksamen Aufgaben (Bauvorhaben,
Sachplanungen, Nutzungs- und Schutzplanung, Erlasse, Verfügungen, Genehmigungen,
Rekursentscheide, finanzielle Beiträge usw.) in den im KRP bezeichneten schützenswerten
Ortsbildern von nationaler und kantonaler Bedeutung und deren Umgebung die DP frühzei-
tig in das Verfahren einzubeziehen haben.101 Im Weiteren setzt(e) die Beseitigung oder
Beeinträchtigung von unter Schutz gestellten Objekten von nationaler oder kantonaler Be-
deutung die Zustimmung (vgl. dazu Art. 122 Abs. 3 aPBG in der bis 28. Februar 2023 gel-
tenden Fassung, nGS 2017-049, geändert mit Nachtrag vom 21. Juli 2020, nGS 2020-065)
oder den rechtzeitigen Beizug der DP in das erstinstanzliche Verfahren (vgl. dazu die seit
dem 1. März 2023 gültigen Art. 122 Abs. 3 f. PBG, in der Fassung vom 15. November 2022,
nGS 2023-004) voraus.102
11.2.
Da das Ortsbild Z.__s im KRP als schützenswert von kantonaler Bedeutung festgesetzt ist,
war die Beschwerdebeteiligte gestützt auf die zitierte Festsetzung im KRP gehalten, die DP
in den erstinstanzlichen Verfahren betreffend SNPL, SNPB mitsamt Teilaufhebungen des
ÜBP und des BLP, TSPG und TSPG frühzeitig einzubeziehen. Dasselbe galt für das AREG
und das TBA als kantonale Genehmigungsbehörden.103 Ob sich eine entsprechende Ver-
pflichtung auch aus Art. 2 Abs. 3 NHV, Art. 122 Abs. 3 aPBG oder Art. 122 Abs. 3 f. PBG
(analog) ergeben würde, kann daher dahingestellt bleiben.
Wie aus der Stellungnahme der DP vom 28. Juli 2023104 und der Genehmigungsverfügung
100 Vgl. dazu VerwGE B 2024/94 vom 3. April 2025 E. 4.1, mit Hinweisen.
101 Vgl. die entsprechende Festsetzung im Koordinationsblatt S 31, S. 6.
102 Vgl. zur Vereinbarkeit des III. Nachtrags zum PBG mit übergeordnetem Recht auch BGer 1C_31/2023
vom 16. Juni 2025.
103 Vgl. dazu Art. 38 Abs. 1 PBG in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 Bst. c PBV; Art. 13 Abs. 2 Satz 2 StrG in
Verbindung mit Art. 1 der Strassenverordnung, sGS 732.11, StrV.
104 Beilage zu act. 37.
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des AREG vom 28. August 2023105 hervorgeht, hat das AREG die DP im Genehmigungs-
verfahren betreffend SNPB mitsamt Teilaufhebungen des ÜBP und des BLP beigezogen.
Dasselbe gilt für das Vorprüfungsverfahren betreffend SNPB.106 Der Beschwerdebeteiligten
ist der Vorprüfungsbericht des AREG vom 27. Mai 2022 und damit auch der Inhalt der Ak-
tennotiz der DP vom 13. Mai 2022 vor Erlass des SNPB am 15. September 2022 zugestellt
worden.107 Auch hat die Beschwerdebeteiligte den Amtsbericht der DP vom 7. Dezember
2016108, auf welchen die DP im Rahmen der Vorprüfung (Verfahren 22-1641) verwiesen
hat, im Planungsbericht (S. 37) wiedergegeben. Die Beschwerdebeteiligte hat die DP somit
gemäss der Festsetzung im KRP (frühzeitig) in die erstinstanzlichen Verfahren einbezo-
gen.109
12.
Die Beschwerdeführerinnen halten dafür,110 der SNPB missachte die geltenden Vorschrif-
ten zum Ortsbild-, Denkmal- und Naturschutz und präjudiziere die revSchutzV.
12.1.
12.1.1.
Gemäss der behördenverbindlichen Festsetzung im KRP111 ziehen Kanton und Gemeinden
in den im Richtplan bezeichneten schützenswerten Ortsbildern von nationaler und kanton-
aler Bedeutung und deren Umgebung das ISOS und das Kantonsinventar bei der Erfüllung
ihrer eigenen raumwirksamen Aufgaben (Bauvorhaben, Sachplanungen, Nutzungs- und
Schutzplanung, Erlasse, Verfügungen, Genehmigungen, Rekursentscheide, finanzielle Bei-
träge usw.) systematisch als Entscheidungsgrundlage bei, wenn eine umfassende Interes-
senabwägung erforderlich ist. Sie berücksichtigen dabei in ihren Interessenabwägungen
die vom ISOS und vom Kantonsinventar festgelegten Erhaltungsziele und überprüfen zu-
dem raumwirksame Vorhaben auf mögliche Zielkonflikte mit diesen.112 Eine verantwor-
tungsvolle, die Schutzziele des ISOS und des Kantonsinventars berücksichtigende Weiter-
entwicklung der Ortsbilder bleibt möglich. Mit Massnahmen der Ortsplanung stellen die Ge-
meinden den Schutz der Ortsbilder von nationaler und kantonaler Bedeutung
105 act. 9/10/Einspracheakten/16.
106 Vgl. Verfahren 22-1641, Beilagen zu act. 37.
107 Vgl. dazu S. 4 des Berichts vom 27. Mai 2022; act. 9/10/Auflageakten/1.
108 Beilage zu act. 37.
109 Vgl. dazu auch act. 17, Ziff. 5/D, act. 18 Ziff. II/2.2d, siehe dazu auch Art. 10 Abs. 2 Satz 2 der beson-
deren Vorschriften des SNPB (besV), wonach das detaillierte Material- und Farbkonzept mit der DP ab-
gesprochen werden muss; siehe zur Interessenabwägung auch E. 8 hiervor.
110 act. 5, S. 5, 13 f., 20-27, 30, 34 f., 41 Ziff. II/8, IV/6, V/C/1, 2, 6-8d, V/D/3g, V/A/2 f., VI/3, act. 23, S. 9 f.
Ziff. III/C/4-8, act. 41, S. 5-10 Ziff. II/C, act. 49; act. 50, S. 3 Ziff. 3e; act. 54.
111 Koordinationsblatt S31 Schützenswerte Ortsbilder, S. 6 f., vgl. dazu Art. 9 Abs. 1 RPG.
112 Siehe zum Erhalt von Ortsbildern von nationaler Bedeutung VerwGE B 2024/94 vom 3. April 2025
E. 3.1, mit Hinweisen.
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parzellenscharf und grundeigentümerverbindlich innert zehn Jahren ab Genehmigung der
Richtplan-Anpassung 12 (vom UVEK genehmigt am 5. März 2013) durch den Bundesrat
sicher.
12.1.2.
Laut Art. 176 Abs. 2 Bst. b PBG sind Baudenkmäler von Gesetzes wegen geschützt, bis
eine Schutzverordnung vorliegt, die nicht älter als 15 Jahre ist. Art. 99 Abs. 1 PBG untersagt
die Erstellung von Bauten und Anlagen, die Baudenkmäler beeinträchtigen.113 Unter Schutz
gestellte Kulturobjekte dürfen nur beeinträchtigt werden, wenn ein gewichtiges, das Inte-
resse an der Erhaltung überwiegendes Bedürfnis nachgewiesen wird (Art. 122
Abs. 3 PBG). Nach Art. 129 Abs. 1 Satz 1 PBG dürfen unter anderem geschützte markante
Einzelbäume und Gehölze im Sinne von Art. 115 Ingress und Bst. f PBG, worunter auch
Baumgruppen oder -reihen fallen können,114 nur beeinträchtigt oder beseitigt werden, wenn
ein gewichtiges, das Interesse an der Erhaltung überwiegendes Bedürfnis nachgewiesen
wird.
12.1.3.
Nach Art. 4 SchutzV sind in der Umgebung der erfassten (Kultur-)Schutzgegenstände alle
Massnahmen untersagt, welche diese beeinträchtigen können (Abs. 1); bestehende, das
Ortsbild oder einzelne Bauten prägende Freiräume sind nach Möglichkeit zu erhalten
(Abs. 2). Nach Art. 12 SchutzV sind die bezeichneten Naturobjekte zu erhalten (Abs. 1);115
die bezeichneten Baumgruppen dürfen nicht beseitigt werden; das Fällen von altersschwa-
chen oder kranken Bäumen ist bewilligungspflichtig; solche Bäume sind frühzeitig durch
Jungpflanzen der gleichen oder einer gleichwertigen Baumart zu ersetzen (Abs. 2); in be-
sonderen Fällen kann eine Ausnahme von der Ersatzpflanzung bewilligt werden (Abs. 3).
12.1.4.
Wie bereits ausgeführt worden ist,116 sind die Koordinationsgrundsätze auf das Nutzungs-
planverfahren sinngemäss anwendbar. (Sonder-)Nutzungspläne im Sinne von
Art. 14 ff. RPG117 bilden selber Koordinationsinstrumente, welche mit eigenen Mitteln und
Verfahren auf der planerischen Ebene die Anwendung verschiedenartiger Vorschriften si-
cherstellen und Konflikte zwischen den unterschiedlichen Nutzungsinteressen lösen sollen.
113 Vgl. dazu E. 14.6 des angefochtenen Entscheids, mit Hinweisen, act. 2, S. 36
114 Vgl. VerwGE B 2023/224 vom 3. Juni 2024 E. 2.3; dazu auch Wegleitung des Amtes für Natur, Jagd
und Fischerei (ANJF) Erstellung / Revision von Schutzverordnungen im Bereich Natur und Landschaft vom
September 2015, S. 23-25, https://www.sg.ch ˃ Umwelt & Natur ˃ Natur & Landschaft ˃ Schutzverordnun-
gen, Stand: 30. April 2026.
115 Siehe dazu auch Art. 18 Abs. 1bis NHG, wonach Hecken und Feldgehölze besonders zu schützen
sind.
116 Vgl. E. 10.1 hiervor.
117 Vgl. dazu auch GROSSENBACHER/JÄGER, a.a.O., S. 182, wonach Sondernutzungspläne als Nutzungs-
pläne im Sinne von Art. 14 Abs. 1 RPG gelten.
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Als Koordinationsinstrumente dienen hierbei unter anderem die in der Planungspflicht ent-
haltenen gegenseitigen Planabstimmungspflichten:118 Laut Art. 2 Abs. 1 RPG stimmen
Bund, Kantone und Gemeinde die für ihre raumwirksamen Aufgaben119 nötigen Planungen
aufeinander ab. Nach Art. 2 RPV stellen die Behörden fest, wie sich ihre raumwirksamen
Tätigkeiten auswirken, und unterrichten einander darüber rechtzeitig (Abs. 2); sie stimmen
die raumwirksamen Tätigkeiten aufeinander ab, wenn diese einander ausschliessen, be-
hindern oder ergänzen (Abs. 3).120
12.2.
12.2.1.
Gemäss dem Kantonsinventar zählen die Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ zur U-Zo II in
der Aufnahmekategorie ab (unerlässlicher oder empfindlicher Teil des Ortsbildes [mit Ei-
gen- oder Beziehungswert]) mit dem Erhaltungsziel a (Erhalten der Beschaffenheit als Kul-
turland oder Freifläche). Das Schulhaus M.__ ist darin als Hinweis (Nr. 0.0.3) und der Quar-
tiertreff L.__ (Nr. 0.0.4) als störend aufgeführt. Gemäss den ISOS-Erläuterungen sind die
für das Ortsbild wesentlichen Vegetationen und Altbauten in der U-Zo II zu bewahren und
störende Veränderungen zu beseitigen. Überdies liegen die Parzellen Nrn. 0002_ und
0005_ entlang der H.__-strasse im Gebiet Nr. 0.2 in der Aufnahmekategorie AB (ursprüng-
liche Substanz oder Struktur) mit dem Erhaltungsziel A (integraler Erhalt aller Bauten, An-
lageteile und Freiräume, Beseitigung störender Eingriffe).121
In der gültigen SchutzV aus dem Jahr 1982 sind das Gebäude Assek.-Nr. 0010_ auf Par-
zelle Nr. 0011_ sowie die Gebäude Assek.-Nrn. 0012_ und 0013_ auf den Grundstücken
Nrn. 0014_ und 0015_ als geschützte Kulturobjekte verzeichnet. Die revSchutzV122 sieht
vor, das bestehende Ortsbild(schutzgebiet) entlang der Bj.__-strasse und P.__-strasse als
OS A2 zu erweitern und östlich der H.__-strasse neu auch die Parzellen Nrn. 0002_ (auf
einer Tiefe von rund 20 m) und 0005_ (etwa 38 m tief) zu erfassen. Überdies sollen in der
Umgebung der Grundstücke Nrn. 0002_ und 0005_ die Gebäude Assek.-Nrn. 0010_ (Par-
zelle Nr. 0011_), 0031_ (Parzelle Nr. 0032_) und 0033_ (Parzelle Nr. 0029__) als Kulturo-
bjekte von kantonaler Bedeutung und die Gebäude Assek.-Nrn. 0012_ und 0013_ (Parzel-
len Nrn. 0014_ und 0015_), 0035_ (Parzelle Nr. 0036_) sowie 0037_ (Parzelle Nr. 0038_)
als Kulturobjekte von lokaler Bedeutung unter Schutz gestellt werden. Die im
118 Vgl. dazu A. MARTI, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Baubewilli-
gung, Rechtsschutz und Verfahren, 2020, N 55 zu Art. 25a RPG.
119 Vgl. dazu Art. 1 der Raumplanungsverordnung, SR 700.1, RPV.
120 Vgl. dazu P. TSCHANNEN, in: Aemisegger/Moor/Ruch/derselbe [Hrsg.], a.a.O., N 69 ff. zu Art. 2 RPG
121 Vgl. Sachverhalt lit. B hiervor und zur Ortsbildaufnahme: https://www.sg.ch ˃ Kultur ˃ Denkmalpflege ˃
Ortsbildschutz/ISOS; zu den ISOS-Erläuterungen des BAK vom 4. Mai 2021: https://www.bak.admin.ch ˃
Baukultur ˃ ISOS und Ortsbildschutz ˃ Das ISOS in Kürze ˃ ISOS Methode, beide Stand: 30. April 2026.
122 Plan Süd, Anhang A Reglement Plan Nrn. 7-10, 94, 107.
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Kantonsinventar und in der noch nicht rechtskräftigen revSchutzV aufgeführten Objekte
sind Baudenkmäler im Sinne von Art. 115 Bst. g PBG und deshalb nach Art. 176
Abs. 2 PBG von Gesetzes wegen geschützt, da die SchutzV älter ist als 15 Jahre (vgl. E.
12.1.2 hiervor).
12.2.2.
Die DP hat in ihrer Stellungnahme vom 28. Juli 2023123 unter Verweis auf ihren Amtsbericht
vom 7. Dezember 2016 festgehalten, das Planungsgebiet betreffe die U-Zo II und westlich
das Gebiet 0.2. Die revSchutzV (Stand: Mitwirkungsbericht vom 19. Januar 2023)124 habe
das Kantonsinventar berücksichtigt und für das Gebiet 0.2 ein Ortsbild OSA von kantonaler
Bedeutung mit Substanzerhalt definiert. Für die U-Zo II (Zentrum L.__) seien keine Schutz-
ziele definiert worden. In unmittelbarer und naher Umgebung des Planungsgebiets befän-
den sich gemäss SchutzV die Kulturobjekte Assek.-Nrn. 0010_ (Villa Bp.__, kantonale Be-
deutung), 0013_ und 0012_ (Druckerei Bq.__, lokale Bedeutung) und zudem die in der re-
vSchutzV ausgewiesenen Kulturobjekte Assek.-Nrn. 0031_ (H.__-strasse 2), 0033_ (H.__-
strasse 4), 1179 (Be.__-strasse 7), alle von kantonaler Bedeutung, sowie Assek.-Nr. 0037_
(Bd.__-strasse 66, lokale Bedeutung). Die Schutzziele des Ortsbildschutzgebietes, des
Kantonsinventars und der umliegenden Schutzobjekte seien im Plan und den besV ange-
messen berücksichtigt worden. Die U-Zo II sei bereits seit langem überbaut, zuerst mit der
Schutzengelkirche und heute mit dem im Kantonsinventar als störend bezeichneten Zent-
rum L.__. Dessen Abbruch resp. ein Ersatzbau stehe somit nicht in Widerspruch zu den
Schutzzielen. Der Neubau setze eine neue Massstäblichkeit im Quartier. Ein Betrieb dieser
Art bedinge naturgemäss eine grosses Volumen. Die (halb-)öffentliche Nutzung gebe ihm
eine übergeordnete Bedeutung. Gebäude mit halböffentlicher Nutzung seien an der H.__-
strasse historisch verbürgt (Schulhaus, ehemalige Schutzengelkirche, Gemeindehaus) und
unterschieden sich bezüglich Volumetrie und Setzung von der historischen Wohnbebau-
ung. Das Richtprojekt orientiere sich in der Höhe am benachbarten Schulhaus. Wie histori-
schen Luftaufnahmen zu entnehmen sei, wichen die Gebäude mit öffentlichem Charakter
entlang der H.__-strasse traditionell aus der von Wohn- und Geschäftshäusern definierten
Bebauungslinie zurück. Durch eine gestaffelte Höhe und die Aufgliederung des Baukörpers
in verschiedene Flügel werde versucht, das Volumen soweit möglich aufzulösen. Die ge-
schickt platzierten Rücksprünge bildeten einerseits städtebauliche Aussenräume, gewähr-
ten aber den genannten Schutzobjekten auch einen angemessen Respektabstand.
Dadurch werde der Massstabssprung zwischen den historischen Bauten und dem neuen
Volumen abgemildert.
123 Beilage zu act. 37, Ziff. 2.1, 2.3, 3, 4.1, 4, bestätigt am Rekursaugenschein vom 22. August 2024,
act. 9/23, S. 7 lit. A/14.
124 Vgl. https://www. …, Stand: 30. April 2026.
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12.2.3.
Wie sich aus den Einschätzungen der fachkundigen DP ergibt, bestehen innerhalb der ge-
mäss SNPB geplanten Baubereiche A und B und deren Umgebung auf Parzelle Nr. 0002_
aufgrund der bestehenden Überbauung keine für das Ortsbild wesentliche Vegetationen
oder Altbauten in der U-Zo II oder relevante Freiräume im Gebiet Nr. 0.2, welche gemäss
dem Kantonsinventar – es liegt kein Schutzobjekt von nationaler Bedeutung vor125 – in der
U-Zo II und im Gebiet Nr. 0.2 zu erhalten wären. Überdies ist die im Baubereich B zulässige
Bebauung (maximale Kote Oberkante fertig Dachrand von 651.00 m.ü.M.;126 Länge entlang
der H.__-strasse von 56.60 m) danach wegen der gestaffelte Höhe und der Aufgliederung
des Baukörpers in verschiedene Flügel sowie der Rücksprünge trotz des Massstabs-
sprungs zwischen den historischen Bauten (westlich der H.__-strasse) und dem neuen Vo-
lumen (auf Parzelle Nr. 0002_) mit dem Umgebungsschutz der in unmittelbarer oder naher
Umgebung des Planungsgebiets liegenden Kulturobjekte im Sinne von Art. 4 SchutzV ver-
einbar.127 Die Ausführungen der Beschwerdeführerinnen vermögen keine Zweifel an der
Richtigkeit der Einschätzungen der kantonalen Fachstellen zu erwecken.128 Folglich ist mit
den kantonalen Fachstellen festzuhalten, dass keine Beeinträchtigungen des Kantonsin-
ventars sowie von Kulturschutzobjekten kantonaler oder lokaler Bedeutung vorliegen.129
Mangels Beeinträchtigung erübrigte sich – entgegen anderslautender Meinung der Be-
schwerdeführerinnen130 – auch eine Interessenabwägung im Sinne von Art. 122 Abs. 3
PBG. Die Ausführungen der Beschwerdebeteiligten im Planungsbericht (S. 36-38, 46, 49),
wonach der SNPB die Anforderungen des Ortsbildschutzes erfüllt und dadurch den – po-
tentiell entgegenlaufenden – Interessen des Ortsbild- (und Denkmal-)schutzes entspricht,
sind somit nicht zu beanstanden; namentlich liegt keine rechtsfehlerhafte Ausübung des
behördlichen Planungsermessens vor.131
12.2.4.
Darüber hinaus kann aufgrund der Einschätzungen der DP auch davon ausgegangen wer-
den, dass der SNPB auf die revSchutzV abgestimmt ist:
Eigenen Angaben zufolge132 haben die Beschwerdeführerin 1 und B.__ sel. im Rahmen
des hängigen Einspracheverfahrens zur revSchutzV geltend gemacht, das Areal des SNPB
125 Vgl. dazu E. 4.2 hiervor.
126 Vgl. Art. 8 Abs. 1 besV.
127 Vgl. dazu auch E. 14.7 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 37.
128 Vgl. zum erhöhten Beweiswert von Stellungnahmen der Fachstellen VerwGE B 2023/30 vom 14. Au-
gust 2023 E. 3.3.5, mit Hinweisen.
129 Vgl. zu den im Reglement revSchutzV aufgeführten Kulturschutzobjekten E. 12.2.4 hiernach.
130 act. 5, S. 25-27 Ziff. V/C/8.
131 Vgl. dazu im Übrigen auch von den Beschwerdeführerinnen nicht substanziiert beanstandete E. 15.8
des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 41 f., wonach dem SNPB eine hohe städtebauliche und archi-
tektonische Qualität im Sinne von Art. 25 Ingress und Bst. b PBG attestiert werden kann.
132 act. 5, S. 13 f., 24 f. 34 f., 41 Ziff. IV/6e, V/C/7, V/A/3, VI/3.
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sei vollständig dem OS A2 zuzuordnen, da gemäss den Vorgaben des ISOS die Park- und
Freifläche auf den Grundstücken Nrn. 0002_ und 0005_ ungeschmälert zu erhalten sei.
Mittels des SNPB würde der Entscheid über die Behandlung der Park- und Freifläche auf
den Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ vorweggenommen. Auch liesse sich die Einhaltung
der im OS A2 vorgesehenen Einordnungsvorschriften von Art. 5 des Reglements rev-
SchutzV im Plangebiet nicht aufrechterhalten, da gemäss SNPB die Fassadenlänge (im
Baubereich B) gegenüber der H.__-strasse ungefähr 55 m betrage, währenddessen die be-
stehenden Bauten auf der gegenüberliegenden Seite der H.__-strasse lediglich eine Fas-
sadenlänge oder -breite von je ca. 11 bis 12 m aufwiesen.
Der im SNPB festgesetzte Baubereich B befindet sich entlang der H.__-strasse auf einer
Tiefe zwischen ca. 9,40 m und 14,70 m innerhalb des im Plan Süd revSchutzV vorgesehe-
nen OS A2.133 Nach Art. 5 des noch nicht in Rechtskraft erwachsenen Reglements rev-
SchutzV sind alle siedlungsgeschichtlich bedeutenden Bauten, Anlagen und Freiräume im
Ortsbildschutzgebiet Substanzschutz in ihrer schutzwürdigen, äusseren Substanz und Er-
scheinung zu pflegen und zu erhalten. Dazu gehören im Besonderen auch Gärten, Mauern,
Einfriedungen und Bodenbeläge (Abs. 1). Neu- und Umbauten sind mit besonderer Sorgfalt
zu gestalten und in das Orts- und Strassenbild einzupassen (Abs. 3 Satz 1). Es gelten ins-
besondere die in Abs. 3 Satz 2 aufgezählten Beurteilungskriterien.134 Neue Bauteile und
Anlagen sind zulässig, sofern sie gut gestaltet sind, sich gut einpassen sowie sich unter-
ordnen (Abs. 4). Laut Art. 9 Abs. 1 des Reglements revSchutzV sind Kulturobjekte in ihrer
schutzwürdigen Substanz inklusive ihrer Umgebung integral zu erhalten und fachgerecht
zu unterhalten.
Gemäss den nach wie vor aktuellen Einschätzungen der DP135 – die öffentlich aufgelegte
revSchutzV hat im Vergleich zu deren Fassung vom 19. Januar 2023, auf welche sich die
Beurteilung der DP bezog, im fraglichen Bereich inhaltlich keine Änderungen erfahren136 –
liegt auf den Grundstücken Nrn. 0002_ und 0005_ kein siedlungsgeschichtlich bedeutender
Freiraum vor, welcher nach Art. 5 Abs. 1 Satz 1 des Reglements revSchutzV im OS A2 in
seiner schutzwürdigen, äusseren Substanz und Erscheinung zu pflegen und zu erhalten
wäre. Die von den Beschwerdeführerinnen geforderte Erweiterung des OS A2 erscheint
deshalb nicht als angezeigt. Vielmehr erscheint aufgrund der Einschätzungen der kantona-
len Fachstelle fraglich, ob die im Plan Süd revSchutz geplante teilweise Zuteilung der Par-
zelle Nrn. 0002_ zum OS A2, soweit sie den Baubereich B betrifft, sachlich gerechtfertigt
133 Vgl. dazu auch https://www.geoportal.ch/... ˃ projektierte Schutzverordnung kantonale Darstellung Kt,
Stand: 30. April 2026.
134 Vgl. dazu im Detail E. 14.4 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 34 f.
135 Vgl. E. 12.2.2 hiervor.
136 Vgl. dazu Planungsbericht zur revSchutzV vom 28. März 2024, S. 32-37, https://www.... Stand: 30.
April 2026.
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ist. Dessen ungeachtet ist gemäss den Einschätzungen der DP davon auszugehen, dass
der im SNPB festgelegte Baubereich B, soweit er sich im OS A2 befindet, mit Art. 5 Abs. 1
Satz 1 des Reglements revSchutzV vereinbar ist. Im Weiteren ergibt sich daraus, dass die
im SNPB festgelegte architektonische Gestaltung (vgl. dazu Art. 10 f. besV) die Vorgaben
von Art. 5 Abs. 3 und 4 des Reglements revSchutzV an die besonders sorgfältige Gestal-
tung und Einpassung in das Orts- und Strassenbild einhält. Um Wiederholungen zu vermei-
den, kann diesbezüglich vollumfänglich auf die zutreffenden Ausführungen der Vorinstanz
in Erwägung 14.5 des angefochtenen Entscheids verwiesen werden.137 Ferner wird der
Umgebungsschutz der umliegenden Kulturobjekte im Sinne von Art. 9 Abs. 1 des Regle-
ments revSchutzV nicht tangiert.138 Im Weiteren durfte der SNPB in koordinationsrechtlicher
Sicht der revSchutzV vorgezogen werden, da bereits vorliegend in Bezug auf das Plange-
biet – wie später im Verfahren betreffend revSchutzV in Bezug auf das gesamte Gemein-
degebiet – beurteilt werden muss, ob die Schutzziele des Kantonsinventars und die Vorga-
ben der SchutzV und der revSchutzV eingehalten werden und keine Beeinträchtigung der
(von Gesetzes wegen) geschützten Baudenkmälern vorliegt. Daran änderte sich nichts,
falls damit der Einspracheentscheid betreffend revSchutzV vorweggenommen würde. Eine
Verletzung der Planungs- oder der Koordinationspflicht liegt nicht vor.
12.3.
12.3.1.
In der SchutzV ist die Baumgruppe entlang der T.__-strasse- und U.__-strasse auf den
Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ als geschütztes Naturobjekt aufgeführt. Im SNPB ist vor-
gesehen, diese geschützte Baumgruppe, wie in Art. 12 Abs. 1 und 2 Satz 1 SchutzV vor-
geschrieben, zu erhalten (vgl. Art. 16 Abs. 1 besV).
In Widerspruch dazu dürfen nach Art. 16 Abs. 2 besV die gemäss den Beschwerdeführe-
rinnen139 seit über 100 Jahren bestehenden Platanen auf Parzelle Nr. 0002_ gefällt (Satz 1)
und durch standortgerechte, mittelkornige Strassenbäume mit einem Stammdurchmesser
von 0,10-0,15 m ersetzt werden (Satz 2). Aus den vorliegenden Planungsunterlagen lässt
sich nicht entnehmen, dass die fraglichen Bäume im Sinne von Art. 12 Abs. 2 Satz 2
SchutzV altersschwach oder krank wären. Vielmehr soll mit der gemäss Art. 16 Abs. 2 Satz
2 besV zulässigen Fällung laut dem Planungsbericht140 sichergestellt werden, dass die
Bäume nicht aufgrund von Schäden während dem Bau nach wenigen Jahren abstürben.
Durch die neue Bepflanzung werde die Beeinträchtigung der Baute auf die Umgebung
137 act. 2, S. 35 f.
138 Vgl. dazu E. 12.2.3 hiervor.
139 Act. 49, S. 2-4.
140 act. 9/10/Auflageakten/6, S. 33.
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minimiert, der Strassenraum gestaltet und eine Separierung von der geschützten "Villa
Bp.__" (Assek.-Nr. 0010_ auf Parzelle Nr. 0011_) auf der gegenüberliegenden Strassen-
seite erreicht. Art. 16 Abs. 2 Satz 1 besV weicht damit vom Wortlaut von Art. 12 Abs. 2 Satz
2 SchutzV ab. Da der Schutz der fraglichen Baumreihe dadurch verwässert wird, wird mit-
tels Art. 16 Abs. 2 Satz 1 besV keine Massnahmen zugunsten des Natur- und Heimatschut-
zes141 im Sinne von Art. 23 Abs. 1 Bst. e PBG erlassen. Eine solche Abweichung zuun-
gunsten des Natur- und Heimatschutzes hätte deshalb eine Änderung der SchutzV, etwa
eine Entlassung der Baumgruppe aus der SchutzV, vorausgesetzt. Dafür zuständig gewe-
sen wäre das Parlament – und nicht der Rat – der Beschwerdebeteiligten.142 Art. 16 Abs. 2
Satz 1 und entsprechend auch Art. 16 Abs. 2 Satz 2 und Abs. 3 besV sind aus diesen Grün-
den in teilweiser Gutheissung der Beschwerde sowie unter teilweiser Aufhebung des ange-
fochtenen Entscheids, des Einsprache- und Festsetzungsentscheids der Beschwerdebetei-
ligten vom 30. März 2023 und des Erlassentscheids der Beschwerdebeteiligten vom
15. September 2022 ersatzlos aufzuheben. Zu keinem anderen Schluss führt, dass der Be-
schwerdebeteiligten bei der Beurteilung der Frage, ob das regionale Interesse am Bau des
Alters- und Pflegeheims auf Parzelle Nr. 0002_ das lokale Interesse am Erhalt der Baum-
gruppe zu überwiegen vermocht hätte, ein weitreichendes Ermessen (Schutzobjekt von lo-
kaler Bedeutung) zustände, das im Rahmen der Vorprüfung des SNPB (Verfahren 22-1641)
zum Mitbericht eingeladene ANJF als kantonale Fachstelle für den Naturschutz im Sinne
von Art. 25 Abs. 2 NHG zu Art. 16 Abs. 2 f. besV keine Einwände vorgebracht hat143 und
der Schutz der Baumreihe gemäss den Ausführungen der Beschwerdebeteiligten und der
DP144 in erster Linie der Strassenraumgestaltung, Separierung von der "Villa Bp.__" sowie
Durchgrünung und nicht dem Schutz einer bestimmten Baumart oder eines spezifischen
Lebensraums145 dienen soll.
12.3.2.
Im SNPB ist vorgesehen, die geschützte Baumgruppe oder -reihe im Sinne von Art. 17
Abs. 1 des Reglements revSchutzV zu erhalten und gemäss Plan Süd revSchutzV entlang
der N.__-strasse zu verlängern (vgl. Art. 16 Abs. 1 besV). Auch in dieser Hinsicht liegt keine
Verletzung der Planungs- oder der Koordinationspflicht vor. Hingegen ist nach dem Gesag-
ten146 davon auszugehen, dass Art. 16 Abs. 2 Satz 1 besV nicht auf Art. 17 Abs. 3 Satz 1
des Reglements revSchutzV abgestimmt ist, wonach abgehende Hecken, Gehölze und
141 vgl. zu den Schutzmassnahmen auch Art. 128 Abs. 1 PBG.
142 Vgl. dazu Art. 39 Abs. 3 Ingress und Bst. d der Gemeindeordnung der Beschwerdebeteiligten vom
10. Dezember 1998, GO, 9. Nachtrag vom Departement des Innern genehmigt am 15. Dezember 2021.
143 Vgl. Vorprüfungsbericht vom 27. Mai 2022, Beilage zu act. 9/25, S. 2 und 7.
144 Stellungnahme vom 28. Juli 2023, Beilage zu act. 37, Ziff. 4.1, wonach durch die geschützte Baum-
gruppe entlang der Bahnhofstrasse die ortsbildprägende Begrünung erhalten wird.
145 Siehe dazu auch Anhang 1, 2 und 4 NHV; Anhang der Verordnung über den Schutz wildwachsender
Pflanzen und freilebender Tiere, Naturschutzverordnung, sGS 671.1, NSV; Koordinationsblatt NL31 Vor-
ranggebiete Natur und Landschaft des KRP.
146 Vgl. E. 12.3.1 hiervor.
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Bäume durch gleichwertige einheimische Arten zu ersetzen sind. Es bestehen keine Hin-
weise darauf, dass die fraglichen Bäume „abgehend“ wären. Auch aus diesem Grund ist
Art. 16 Abs. 2 Satz 2 und Abs. 3 besV in teilweiser Gutheissung der Beschwerde ersatzlos
aufzuheben.
13.
Die Beschwerdeführerinnen stellen sich auf den Standpunkt,147 der SNPB hätte dem fakul-
tativen Referendum unterstellt werden müssen, da er eine materielle Zonenplanänderung
enthalte.
13.1.
Kraft Art. 23 Abs. 2 PBG in der bis 30. September 2022 gültigen Fassung vom 5. Juli 2016
(nGS 2017-049) durften Sondernutzungspläne keine materielle Änderung des Rahmennut-
zungsplans bewirken.148 Dieses Verbot wurde mit dem II. Nachtrag zum Planungs- und
Baugesetz vom 9. August 2022 aufgehoben (Inkraftsetzung durch die Regierung per 1. Ok-
tober 2022 [nGS 2022-045]). Neu bedürfen Abweichungen von der bestehenden Grundord-
nung nicht mehr einer vorgängigen Anpassung des Rahmennutzungsplans; vielmehr soll
die Abweichung direkt mit dem Sondernutzungsplan herbeigeführt werden können.149 Dafür
unterstellt Art. 36 Abs. 1 Bst. c PBG kommunale Sondernutzungspläne, die eine materielle
Zonenplanänderung bewirken, neu grundsätzlich dem fakultativen Referendum in der poli-
tischen Gemeinde.150
13.2.
13.2.1.
Die Frage, unter welchen Voraussetzungen Abweichungen von Regelbauvorschriften ma-
teriell als Zonenplanänderung zu qualifizieren sind, kann nicht generell beantwortet werden.
Nach der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung ist sie anhand der konkreten Umstände
im Einzelfall zu beurteilen. Eine materielle Zonenplanänderung liegt vor, wenn Sondernut-
zungspläne für ein grösseres Gebiet insgesamt eine Überbauung anstreben, die nur in einer
anderen Zonenart oder in einer höheren Bauklasse möglich wäre.151
13.2.2.
In der ZöBA, der die Grundstücke Nrn. 0002_ und 0005_ innerhalb des Perimeters des
147 act. 23, S. 5-8 Ziff. III/B.
148 Vgl. dazu auch BGer 1C_348/2019 vom 27. April 2020 E. 3.4 mit Hinweis, in: BR 2020, S. 269.
149 Vgl. dazu auch Begründung des Antrags der vorberatenden Kommission vom 29. Mai 2022, https://
www.ratsinfo.sg.ch, Stand: 30. April 2026.
150 Vgl. dazu auch Art. 23 f. sowie Art. 73 ff. des Gemeindegesetzes, sGS 151.2, GG; Art. 10 ff. GO.
151 Vgl. dazu VerwGE B 2022/40 vom 19. Januar 2023 E. 6.1, mit Hinweisen.
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SNPB zugewiesen sind, ist ein Mindestgrenzabstand von 5 m vorgeschrieben (Art. 28
Abs. 5 Satz 1 BauR). Gemäss Art. 13 Abs. 1 BauR ist zudem, soweit hier von Interesse, ein
Abstand für Bauten und Anlagen von 4,0 m gegenüber Gemeindestrassen 1. und 2. Klasse
und von 3,0 m gegenüber Wegen 1. und 2. Klasse152 sowie nach Art. 57 Abs. 1 und 2 BauG
ein Gebäudeabstand einzuhalten, welcher sich aus der Summe der für die beiden Gebäude
vorgeschriebenen Grenzabstände ergibt. Nach der bundesgerichtlichen Praxis ist es mit
Blick auf das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 BV) zulässig, die Bauvorschriften in der Zone
für öffentliche Bauten und Anlagen offen zu umschreiben, da die öffentlichen Nutzungsarten
sehr unterschiedlich sein können (z.B. Schulhaus, Spital, Kehrichtverbrennungsanlage
usw.).153 Wiewohl in der ZöBA keine Höhen-, Längen- und Tiefenmasse und auch keine
Ausnützungsziffer festgelegt worden sind, gelangen die in Art. 67 Abs. 1 BauG festgelegten
kantonalen Masse – entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerinnen – bereits aus die-
sem Grund nicht subsidiär zur Anwendung.154 Zudem hat die Beschwerdebeteiligte bewusst
und absichtlich auf Regelbauvorschriften verzichtet, was ebenfalls gegen die Anwendung
von Art. 67 BauG spricht. Als wesentliche Elemente zur Bestimmung des baupolizeilichen
Rahmens können aber die Bauvorschriften herangezogen werden, die in den benachbarten
Zonen zu berücksichtigen sind.155
13.2.3.
Die Baubereiche A und B, innerhalb derer gemäss Art. 8 Abs. 1 besV die Hauptbauten lie-
gen müssen, halten die vorgeschriebenen Strassenabstände gegenüber der T.__-strasse-
, I.__- und N.__-strasse sowie gegenüber dem geplanten Bh.__ ein. Gegenüber der eben-
falls der ZöBA zugewiesenen Parzelle Nr. 0005_ unterschreitet der Baubereich B den mas-
sgebenden Grenzabstand von 5,00 m um 3,00 m, soweit der Grenzabstand dem Strassen-
abstand gegenüber dem geplanten Bh.__ vorginge.156 Auch der vorgeschriebene Gebäu-
deabstand zum M.__ (Assek.-Nr. 0004_) auf Parzelle Nr. 0005_ von 10,0 m wird um 2,00
m unterschritten.157
Ein Grenzabstand von 2,0 m unterschreitet selbst den Mindestgrenzabstand in der
Grünzone gemäss Art. 28 Abs. 5 Satz 2 BauR von 3,0 m, einer anderen "übrigen Zone" im
152 Siehe dazu auch Art. 104 Ingress und Bst. a StrG, wonach ohne besondere Vorschriften für Bauten und
Anlagen ein Strassenabstand von 3,0 m an Gemeindestrasse erster und zweiter Klasse vorgeschrieben
ist.
153 Vgl. dazu das von den Beschwerdeführerinnen zitierte Bundesgerichtsurteil 1C_449/2015 vom 25. Feb-
ruar 2016 E. 4.3.2, mit Hinweis; VerwGE B 2014/48 vom 28. Juli 2015 E. 3.2.3, mit Hinweisen; E. 15.2 des
angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 34.
154 Vgl. dazu auch B. HEER, St. Gallisches Bau- und Planungsrecht, 2003, N 694, wonach in Zweifelsfällen
durch Auslegung zu ermitteln ist, ob die kommunalen Planungserlasse die äussere Erscheinungsform von
Bauten und Anlagen regeln.
155 Vgl. dazu VerwGE B 2015/277 und 280 vom 28. März 2017 E. 6.6.4, mit Hinweis.
156 Vgl. dazu Planungsbericht, S. 29, und VerwGE B 2023/207 vom 18. Juni 2024 E. 5.1.2, mit Hinwei-
sen.
157 Vgl. Planungsbericht, S. 29 f.
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Sinne von Art. 28 BauR.158 Ein Gebäudeabstand von 8,00 m entspricht demjenigen in der
Kernzone.159 Allein aus diesen Gründen kann jedoch noch nicht gesagt werden, der SNPB
strebe "für ein grösseres Gebiet insgesamt" eine Überbauung an, welche nur in einer an-
deren Zonenart zulässig wäre. Die Abweichungen auf dem 4‘826 m2 grossen Grundstück
Nr. 0002_ beschränken sich auf einen 24,94 m langen Abschnitt des Baubereichs B gegen-
über der ebenfalls der ZöBA zugeordneten und entlang der nordwestlichen Grundstücks-
grenze im Perimeter des SNPB liegenden Parzelle Nr. 0005_. Der SNPB ermöglicht keine
in der ZöBA zweckfremden Bauten.160 Mit dem SNPB werden die Strassenabstände zur
T.__-strasse- und N.__-strasse um 1 m bzw. 2 m vergrössert.161 Die heute vorhandene
Grünfläche von ungefähr 1‘800 m2 wird auf etwas mehr als 2‘000 m2 erweitert.162 Weiter
engt der SNPB den baupolizeilichen Rahmen im Vergleich zur Regelbauweise in der ZöBA
ein, indem in Art. 8 Abs. 1 Satz 2 und 3 besV Höhenkoten festgesetzt werden, aus denen
eine Gebäudehöhe von 10 m (Zwischenbau) und 16,20 m (Hauptbau) resultieren soll.163
Zudem gilt nach Art. 11 Abs. 1 Satz 1 besV eine Flachdacherstellungspflicht, welche zu ei-
ner Gleichsetzung der First- und Gebäudehöhe führt. Dadurch wird mittels des SNPB auf
die umliegenden Bauten in der Kernzone K3 (maximal zulässige Firsthöhe: 17,0 m)164 und
der Wohn-Gewerbe-Zone WG3 (maximal zulässig Firsthöhe: 15,2 m) Rücksicht genom-
men, welche teilweise hohe Dächer aufweisen und die gemäss SNPB zulässige Kubatur in
der Höhe überragen,165 selbst wenn der SNPB die Erstellung von fünf Vollgeschossen er-
lauben soll.166 Die Länge und Breite oder Tiefe der Baubereiche gemäss SNPB von insge-
samt rund 72,48 m und 56,60 m werden sodann dadurch abgemildert, als die Gebäude-
masse durch die Gliederung der Fassade gebrochen und das Gebäude nicht als ein grosser
Baukörper zur Geltung kommen soll.167 Gesamthaft betrachtet hat der SNPB vor diesem
Hintergrund keine materielle Zonenplanänderung zur Folge.168
14.
Die Beschwerdeführerinnen rügen,169 der SNPB unterlaufe die Pflicht zur gesamtheitlichen
Planung.
158 Vgl. zur Grünzone auch Art. 17 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 2 BauG.
159 Vgl. Tabelle der Grundmasse unter Art. 22 BauR.
160 Vgl. dazu E. 14.2 hiernach.
161 Vgl. dazu auch Genehmigung des AREG vom 28. August 2023, S. 3 E. 2/c, act. 9/10/Einsprachedos-
sier/16.
162 Vgl. Einspracheentscheid vom 30. März 2023, E. II/B/5.11, act. 9/10/Einsprachedossier/14, S. 16.
163 Vgl. dazu Planungsbericht, S. 28 f.; und als Hinweis aufgeführter Referenzpunkt von 635.00 m.ü.M.
im Plan zum SNPB.
164 Vgl. Tabelle unter Art. 22 BauR.
165 Vgl. Planungsbericht, S. 28 f.
166 Vgl. dazu Beilagepläne vom 30. September 2022, Beilagen zu act. 38.
167 Vgl. Planungsbericht, S. 36, und E. 15.4, 15.9 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 39 f., 42 f.
168 so auch E. 16.2 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 44.
169 act. 5, S. 5, 12, 31-33 Ziff. II/8, IV/4 f., V/E, act. 23, S. 2 Ziff. III/A.
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14.1.
Die Nutzungsplanung muss grundsätzlich aus einer Gesamtsicht der raumbedeutsamen
Belange heraus erfolgen. Der unkoordinierte Erlass von Sondernutzungsordnungen für
Teile des Gemeindegebiets widerspricht der Planungspflicht von Art. 2 Abs. 1 RPG. Letz-
tere gebietet, dass die Grundordnung überprüft wird, wenn sich für Teilgebiete erhebliche
Abweichungen von der bisherigen Grundordnung aufdrängen. Werden Sondernutzungs-
planungen im Zuge einer Gesamtrevision der kommunalen Zonenplanung vorgezogen,
müssen sie sich in deren planerisches Gesamtkonzept einordnen, d.h. sie dürfen nicht ohne
Bezug zur übrigen Ortsplanung erlassen werden.170
14.2.
Nach Art. 18 Abs. 1 PBG umfassen Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen Gebiete für
Bauten und Anlagen, die dem öffentlichen Interesse dienen. Diese Bestimmung entspricht
in inhaltlicher Hinsicht der Umschreibung des Zonenzwecks in den altrechtlichen Art. 18
BauG und Art. 28 Abs. 3 BauR.171 Wie sich dem Entwurf des gesamtrevidierten Zonenplans
Teil Süd der Beschwerdebeteiligten vom 28. August 2025 entnehmen lässt,172 sollen die
Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_, welche gemäss rechtskräftigem Zonenplan der Be-
schwerdebeteiligten in der ZöBA liegen und sich gemäss kommunalem Richtplan im Gebiet
für öffentlichen Bauten und Anlagen N 5 befinden,173 gestützt auf Art. 18 PBG der Oe BA
zugewiesen werden. Auf Grundlage des SNPB soll ein Alters- und Pflegeheim mit Wohnun-
gen für betreutes Wohnen erstellt werden (Art. 2 Bst. a besV), welches, abstrakt betrachtet,
in der ZöBA und damit auch in der Oe BA zonenkonform ist.174 Nach der Darstellung der
Beschwerdeführerinnen soll der SNPB ein Bauvolumen mit fünf Vollgeschossen, einer Ge-
bäudelänge von 70 m und einer Gebäudetiefe von 55 m zulassen. Ein solches Volumen ist
sowohl nach bisherigem als auch nach neuem Baureglement in der ZöBA und der Oe BA
zulässig: Gemäss der Tabelle unter Art. 22 des Entwurfs des neuen Baureglements der
Beschwerdebeteiligten vom 28. August 2025 (2. Vorprüfung) soll in der Oe BA in Nachach-
tung von Art. 79 Abs. 1 PBG ein Grenzabstand von 4,0 m und eine Gesamthöhe von 25 m
gelten. In der ZöBA ist ein Mindestgrenzabstand von 5 m vorgeschrieben (Art. 28 Abs. 5
Satz 1 BauR). Der SNPB bewirkt – wie vorstehend erwogen175 – keine materielle Zonen-
planänderung. Unter diesen Umständen vermag der SNPB mitsamt den Teilaufhebungen
170 Vgl. dazu VerwGE B 2024/94 vom 3. April 2025 E. 5.2.1; B 2022/20 vom 25. Oktober 2022 E. 5.2, je
mit Hinweisen.
171 Vgl. dazu J. FREI, in: Bereuter/derselbe/Ritter [Hrsg.], Kommentar zum Planungs- und Baugesetz des
Kantons St. Gallen, 2020, N 2 zu Art. 18 PBG.
172 Vgl. https://www. … , Stand: 30. April 2026.
173 Vgl. dazu E. 10 hiervor.
174 Vgl. dazu auch VerwGE B 2016/82 vom 7. April 2017 E. 3.1 f., mit Hinweisen; siehe dazu auch
E. 11.3 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 26 f.; Planungsbericht, S. 42 f.
175 Vgl. dazu E. 13.2.2 hiervor.
B 2025/50 31/47

des BLP und des ÜBP die Gesamtrevision des Zonenplans und Baureglements der Be-
schwerdebeteiligten nicht zu präjudizieren.176
14.3.
Zu keinem anderen Schluss führt der Hinweis der Beschwerdeführerinnen, wonach im ge-
samtrevidierten Zonenplan eine Zuweisung der Parzelle Nr. 0039_ zur Wohnzone 14.8 vor-
gesehen ist ("Verzicht auf Zone für öffentliche Bauten und Anlagen im Umfang von
5‘000 m2"). Wie bereits in Bezug auf den widerrufenen TZP ausgeführt,177 weisen die strit-
tigen Sondernutzungsplanungen auf den Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ planungsrecht-
lich keinen engen sachlichen Zusammenhang zu einer allfälligen Umzonung der Parzelle
Nr. 0039_ auf. Umgekehrt setzt diese Umzonung gerade die Umsetzung des Neubaupro-
jekts auf Parzelle Nr. 0002_ voraus. Soweit die Beschwerdeführerinnen in diesem Zusam-
menhang die Bundesgerichtsentscheide 1C_398/2021 vom 8. November 2022 (Samedan)
und 1C_459/2020 vom 27. Oktober 2022 (Mels) sowie den Rekursentscheid Nr. 12/2024
vom 9. Februar 2024 (Verfahren 21-10456) anrufen, können sie daraus nichts zu ihren
Gunsten ableiten, weil diesen Entscheiden keine vergleichbaren Sachverhalte zugrundela-
gen. Im Übrigen bestehen keine Anhaltspunkte dafür und wird von den Beschwerdeführe-
rinnen auch nicht (weiter) dargelegt, dass der SNPL oder der TSPG und TSPK die Gesam-
trevision des Zonenplans und Baureglements sowie des Gemeindestrassenplans präjudi-
zieren würden.
15.
Die Beschwerdeführerinnen monieren,178 die Interessenabwägung der Beschwerdebetei-
ligten enthalte keinen Vergleich mit anderen möglichen Standorten. Die Standortevaluation
vom 13. November 2013 sei rechtsfehlerhaft. Es sei nicht bekannt, wer die einzelnen Krite-
rien wie gewichtet und die einzelnen Standorte wie bewertet habe. Die vom Stadtrat im
Einspracheentscheid genannte Gesamtbewertung liege nicht vor. Das ISOS werde in der
Standortevaluation gar nicht erwähnt. Überdies fehle das Kriterium Gewässer/Gewässer-
raum. Die vorliegende Standortevaluation vom 13. November 2013 genüge den minimalen
Ansprüchen nicht, die für ein Projekt von CHF 50 Mio. erforderlich wären, welches verschie-
dene Ausnahmebewilligungen benötige, wie Einbauten unterhalb des mittleren Grundwas-
serspiegels, Nichtoffenlegung eines Gewässers/Streichung Gewässerraum, Beeinträchti-
gung von Schutzgegenständen von kantonaler Bedeutung und Zurechtbiegen der normalen
Regelbauvorschriften. Darüber hinaus habe das AREG in seiner Genehmigungsprüfung
keine Gesamtinteressenabwägung vorgenommen, obwohl es dies gemäss dem Rekursent-
scheid des BUD Nr. 58/2022 vom 14. Juli 2022 hätte tun sollen. Zur Standortevaluation
176 So auch Planungsbericht, S. 14, 42.
177 Vgl. E.10 hiervor.
178 act. 5, S. 5, 28-31 Ziff. II/8, V/D, act. 23, S. 9 f. Ziff. III/C/4-8, act. 41, S. 14 Ziff. II/E/4.
B 2025/50 32/47

stehe in der Genehmigungsverfügung nichts. Die Vorinstanz sei mit dem "Durchwinken" der
Genehmigungsverfügung ohne Begründung von ihrer bisherigen Praxis abgewichen.
15.1.
Nach Art. 3 Abs. 4 RPG sind sachgerechte Standorte für die öffentlichen oder im öffentli-
chen Interesse liegenden Bauten und Anlagen zu bestimmen. Insbesondere sollen regio-
nale Bedürfnisse berücksichtigt und störende Ungleichheiten abgebaut werden (Bst. a) und
Einrichtungen wie Schulen, Freizeitanlagen oder öffentliche Dienste für die Bevölkerung gut
erreichbar sein (Bst. b).179 Gemäss Art. 2 Abs. 1 RPV prüfen die Behörden bei der Planung
raumwirksamer Tätigkeiten im Hinblick auf die anzustrebende räumliche Entwicklung ins-
besondere, welche Alternativen und Varianten in Betracht fallen (Bst. b). Das Bundesge-
richt hat, allerdings in Bezug auf den hier nicht greifenden Richtplanvorbehalt nach Art. 8
Abs. 2 RPG,180 ausgeführt, dass eine Standortfestsetzung aufgrund einer Evaluation von
Standortvarianten anhand der Standortkriterien und einer Interessenabwägung erfolge.
Diese müsse stufengerecht begründet und transparent gemacht werden. Stufengerecht be-
deute, dass alle für die Standortauswahl relevanten Kriterien in einer Tiefe einzubeziehen
seien, die es erlaube, die Realisierbarkeit des Projekts am priorisierten Ort zumindest plau-
sibel erscheinen zu lassen (vgl. dazu BGE 148 II 36 E. 2.1, mit Hinweisen).
15.2.
Vorweg ist darauf hinzuweisen, dass im vorliegenden Sondernutzungsplanungsverfahren
nicht auf die Frage einzugehen ist, ob der gültige Zonenplan der Beschwerdebeteiligten den
Zielen und Planungsgrundsätzen von Art. 1 und 3 RPG entspricht. Die Beschwerdeführe-
rinnen behaupten nicht und es ist auch nicht ersichtlich, dass Anlass bestünde, den rechts-
gültigen Zonenplan der Beschwerdebeteiligten im Hinblick auf die Standortwahl einer ak-
zessorischen Prüfung zu unterziehen.181 Es ist davon auszugehen, dass die im Zonenplan
festgesetzte ZöBA dem Landbedarf für öffentliche Bauten und Anlagen, einschliesslich des
geplanten zonenkonformen182 Neubaus eines regionalen Alters- und Pflegeheims, ent-
spricht.183 Die Standortauswahl, welche sich auf das Hoheitsgebiet der Beschwerdebetei-
ligten beschränkt,184 hat sich entsprechend nach den Vorgaben des gültigen Zonenplans
der Beschwerdebeteiligten zu richten. Weiter geht aus dem Bericht des Rates der
179 Vgl. dazu BGer 1C_265/2019 vom 26. Mai 2020 E. 4.3.3; P. TSCHANNEN, in: in: Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/derselbe [Hrsg.], a.a.O., N 75-79 zu Art. 3 RPG.
180 Siehe dazu auch KRP, Koordinationsblatt S15 Vorhaben mit gewichtigen Auswirkungen; Koordinati-
onsblatt S41 Öffentliche Bauten und Anlagen, S. 4.
181 Vgl. dazu BGer 1C_128/2024 vom 18. März 2025 E. 5.3, mit Hinweis auf BGE 148 II 417 E. 3.3;
VerwGE B 2024/7 vom 13. Dezember 2024 E. 3.4 f., mit Hinweisen.
182 Vgl. dazu E. 14.2 hiervor.
183 Vgl. dazu BGE 114 Ia 335 E. 2d, mit Hinweisen.
184 Vgl. dazu die nicht substanziiert bestrittenen Ausführungen der Vorinstanz in E. 12.4 des angefochtenen
Entscheids, act. 2, S. 26.
B 2025/50 33/47

Beschwerdebeteiligten an das Parlament vom 6. Juni 2012185 hervor (S. 10-13), dass die
Gründung der Beschwerdegegnerin unter anderem mit der Zielsetzung erfolgte, einen Neu-
bau eines Alters- und Pflegeheimes an einem neuen, zentralen Standort zu realisieren.
Die Standortevaluation vom 13. November 2013186, auf welche im Planungsbericht (S. 5 f.)
verwiesen wird, wurde von der damaligen Br.__ AG, Bs.__ (St-AG)187, im Auftrag der Be-
schwerdegegnerin verfasst. Wie die Beschwerdeführerinnen zutreffend ausgeführt haben,
geht aus der Standortevaluation vom 13. November 2013 nicht hervor, wer diese bewertet
und damit die Standortwahl getroffen hat; auch ist – abgesehen von der Evaluation der St-
AG, d.h. den von Bt.__ (Projektleitung) oder Bu.__(Fachbearbeitung) verfassten Bewertun-
gen – nicht dokumentiert, wie die einzelnen ("harten" und "weichen") Kriterien gewichtet
und wie die einzelnen Standorte (nach Punkten) bewertet worden sind (in Anlehnung an
das öffentliche Beschaffungsrecht188). Allfällige Mängel der Evaluation sind aber dadurch
beseitigt worden, dass sich der Rat der Beschwerdebeteiligten als zuständige Planungsbe-
hörde (Art. 1 Abs. 1 und Art. 23 Abs. 1 Ingress PBG in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 BauR)
im Einspracheentscheid vom 30. März 2023189 nicht darauf beschränkt hat, lediglich auf die
Standortevaluation zu verweisen, sondern sich mit der Standortfrage inhaltlich auseinan-
dergesetzt und dabei das Resultat der Standortevaluation bestätigt hat: Dem gewählten
Standort auf den Grundstücken Nrn. 0002_ und 0005_ attestierte er, er besteche – im Ver-
gleich zu den übrigen Standorten – vor allem durch seine zentrale Lage und die umfangrei-
chen Angebote in nächster Nähe (Einkaufsläden aller Art, Restaurants, Stadtbibliothek,
Freiflächen, Post, Bank, usw.). Ebenso gut seien die Anbindung an alle Verkehrsarten (öf-
fentlicher Verkehr mit Buslinien und T.__-strasse, Langsamverkehr und MIV) und potenti-
elle Synergien mit umliegenden Einrichtungen. Ebenfalls positiv bewertet worden sei, dass
der Standort zentral, aber nicht direkt an einer stark befahrenen Strasse liege, und sich
grössere Gebäude – umgeben von hochgeschossigen Zonen – gut in die Umgebung ein-
fügten. Aufgrund der Standortevaluation sei ein optimaler Standort ermittelt worden. Diese
Standortwahl des Rates der Beschwerdebeteiligten steht, wie die Vor-instanz zutreffend
dargetan hat, in Einklang mit den Vorgaben des KRP und des kommunalen Richtplans.190
Mit Blick auf den dem Rat der Beschwerdebeteiligten zustehenden weitreichenden Ermes-
senspielraum ist diese Wahl hinzunehmen, selbst wenn die übrigen in der Evaluation ge-
nannten Standorte teilweise nicht in unmittelbarer Nähe eines (eingedolten) oberirdischen
185 Vgl. FN 12 hiervor.
186 Vgl. act. 6/21.
187 Heute: Strittmatter Partner AG in Liquidation, https://www.zefix.admin.ch, Stand: 30. April 2026.
188 Siehe dazu Art. 40 Abs. 1 der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen,
sGS 841.51, IVöB.
189 act. 9/10/Einsprachedossier/14, S. 9 f. E. II/B/4.
190 Vgl. dazu E. 12.3 f. des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 28 f.; und zur Einhaltung der gewässer-
schutzrechtlichen Vorgaben E. 16 hiernach.
B 2025/50 34/47

Gewässers liegen oder nicht im Kantonsinventar erfasst sind.191 Die Beschwerdeführerin-
nen haben denn auch keinen dieser Standorte innerhalb der Bauzone – der Standort 2
(Espel, Parzellen Nrn. 2034) ist der Landwirtschaftszone zugewiesen192 – als Alternative
vorgeschlagen.
15.3.
15.3.1.
Das rechtliche Gehör nach Art. 29 Abs. 2 BV verlangt, dass die Behörde die Vorbringen
des vom Entscheid in seiner Rechtsstellung Betroffenen auch tatsächlich hört, prüft und in
der Entscheidfindung berücksichtigt. Daraus folgt die Verpflichtung der Behörde, ihren Ent-
scheid zu begründen (siehe auch Art. 15 Abs. 2 Satz 1 VRP). Dabei ist nicht erforderlich,
dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne
Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid we-
sentlichen Punkte beschränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich der
Betroffene über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kennt-
nis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigs-
tens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen
und auf die sich ihr Entscheid stützt (BGE 148 III 30 E. 3.1).
Nach Art. 38 Abs. 2 PBG prüft die für die Genehmigung zuständige Stelle die Erlasse auf
Rechtmässigkeit sowie auf deren Übereinstimmung mit der kantonalen Richtplanung und
der Sachplanung des Bundes. Unter die Prüfung der Rechtmässigkeit fällt grundsätzlich
auch die mit der Nutzungsplanung verbundene Interessenabwägung (Art. 3 Abs. 1 RPV),
soweit sie eine Rechtsfrage darstellt. Rechtlichen Charakter hat die Prüfung der Frage, ob
die Interessen vollständig erfasst worden sind. Keine Rechtsfrage, sondern weitgehend Er-
messensfrage ist hingegen, wie die widerstreitenden Interessen relativ zu gewichten sind
(vgl. BGer 1C_75/2023, 1C_77/2023 vom 15. August 2024 E. 5, mit Hinweis). In E. 5.3 f.
und 5.6 f. des von den Beschwerdeführerinnen angerufenen Rekursentscheids Nr. 58/2022
vom 14. Juli 2022 betreffend Sondernutzungsplan für eine Deponie (Verfahren 21-7207;
21-7209) wird zutreffend festgehalten, dass die kommunale Planungsbehörde die Interes-
senabwägung durchzuführen hat und das AREG als Genehmigungsbehörde im Sinne von
Art. 26 Abs. 1 RPG diese Interessenabwägung zu überprüfen sowie die Fachstellungnah-
men und Entscheide der einzelnen kantonalen Amtsstellen verfahrensrechtlich und inhalt-
lich zu koordinieren hat. Dabei hat das AREG sämtliche auf dem Spiel stehenden überge-
ordneten Interessen zu erfassen und zu würdigen sowie widerstreitende Interessen zu
191 Beilage 3 der Rekurrenten zu act. 9/23, https://www.geoportal.ch, https://www.sg.ch ˃ Kultur ˃ Denk-
malpflege ˃ Ortsbildschutz/ISOS, beide Stand: 30. April 2026.
192 Vgl. https://www.geoportal.ch/..., Stand: 30. April 2026.
B 2025/50 35/47

gewichten, ohne allerdings, wo es um lokale Angelegenheiten geht, in sachliche haltbare
Abwägungen der kommunalen Planungsbehörde einzugreifen.
15.3.2.
Im Hinblick auf die Standortfrage hat das AREG in der Genehmigung vom 28. August
2023193 – in Kenntnis des Einspracheentscheids des Rates der Beschwerdebeteiligten vom
30. März 2023194 – festgehalten, mit dem Neubau des Kirchgemeindesaals an der U.__-
strassekönne die sehr zentrale Fläche an der H.__-strasse (auf den Parzellen Nrn. 0002_
und 0005_) neu genutzt werden. Die im Jahre 2013 erarbeitete Standortevaluation habe
gezeigt, dass sich dieser Standort für ein Alters- und Pflegezentrum am besten eigne. Dies
unter anderem auch, weil sich in dieser Zentrumslage grössere Gebäude gut in die Umge-
bung einpassen liessen.195 Damit erachtete das AREG die diesbezügliche Interessenabwä-
gung der kommunalen Planungsbehörde als vollständig und rechtmässig. Da das AREG im
Genehmigungsverfahren nicht zu einer eigenen Interessenabwägung berechtigt war und in
diesem Zusammenhang keinen Rechtsmangel entdeckte, der einer Auseinandersetzung
bedurft hätte, genügte seine – wenn auch knappe – Begründung den Anforderungen an die
Begründungspflicht und der Prüfung der Rechtmässigkeit nach Art. 38 Abs. 2 PBG. Die Be-
schwerdeführerinnen haben in ihrer Einsprache vom 9. November 2022196, abgesehen von
fehlenden Grünflächen, Aussenräumen und Erweiterungsmöglichkeiten, auch keine vertieft
begründete Kritik an der Standortevaluation vorgebracht. Von einem Abweichen von den
Erwägungen im angerufenen Rekursentscheid Nr. 5/2022 vom 14. Juli 2022 oder einer Pra-
xisänderung durch die Vorinstanz kann in diesem Zusammenhang nicht gesprochen wer-
den. Selbst wenn das AREG die Begründungspflicht verletzt hätte, wäre dieser formelle
Mangel mit dem departementalen Rekursentscheid im Übrigen als geheilt zu betrachten.197
Die Vorinstanz hat sich in Erwägung 12.3 f. des angefochtenen Rekursentscheids198 aus-
führlich zur Standortwahl der Beschwerdebeteiligten geäussert. Dabei hielt sie auch fest,
es sei weder dargetan worden noch ersichtlich, dass die detaillierte Standortevaluation aus
dem Jahr 2013 zwischenzeitlich überholt sei. Bei diesem Ergebnis kann dahingestellt blei-
ben, ob die Beschwerdeführerinnen durch die Genehmigung (Behördenverfahren) über-
haupt in ihrer Rechtsstellung betroffen worden sind.
15.4.
Ferner ist nicht ersichtlich und wird von den Beschwerdeführerinnen auch nicht weiter dar-
getan, dass die Beschwerdebeteiligte die massgeblichen Interessen beim Erlass des SNPB
193 Act. 9/10/Einsprachedossier/16 E. 2.2/2.
194 Vgl. E. 15.2 hiervor.
195 Vgl. dazu Sachverhalt lit. B und C; E. 12.2 und 13.2.2 hiervor.
196 Act. 9/10/Einsprachedossier/1, S. 8 Ziff. V/2.
197 Vgl. dazu BGer 1C_475/2025 vom 13. Februar 2026 E. 2.1, mit Hinweisen.
198 Vgl. FN 190 hiervor.
B 2025/50 36/47

im Rahmen ihrer Interessenabwägung sonstwie nicht vollständig erfasst, gewürdigt und ge-
wichtet hätte. Gesamthaft betrachtet kann der Beschwerdebeteiligten betreffend SNPB so-
mit keine rechtsfehlerhafte Ermessensausübung vorgeworfen werden.
16.
Die Beschwerdeführerinnen stellen sich auf den Standpunkt,199 der Stadtrat der Beschwer-
debeteiligten habe keine gesamtheitliche Betrachtung der Gewässer vorgenommen. Der
Bx.__-bach hätte in die Beurteilung des SNPL miteinbezogen werden müssen, da der Ver-
zicht auf die Offenlegung des J.__s nördlich der Bd.__-strasse präjudizielle Bedeutung für
das Schicksal des Bx.__-bachs habe. Der J.__ könne zumindest auf dem Abschnitt I.__-
strasse bis zur Einmündung in den R.__-bach offengelegt werden. Es handle sich nicht um
ein dicht überbautes Gebiet. Die Parzelle Nr. 0002_ werde neu überbaut. Das Grundstück
Nr. 0005_ sei entlang der N.__-strasse unüberbaut. Es sei auch möglich, den J.__ westlich
der Bebauung N.__-strasse 001_ und 002_ sowie Be.__-strasse 003_ offen bis zum R.__-
bach zu führen. Die Verkehrsfläche der N.__-strasse sei bereits heute stark eingeengt mit
Massnahmen der Verkehrsberuhigung und könne weiter reduziert werden. Sie habe nur
eine sehr untergeordnete Bedeutung. Der erforderliche Raum (Strassen- und Strassenab-
standsfläche) könne gewährt werden. Es fehlten eine Projektstudie oder ein Vorprojekt für
eine allfällige Offenlegung des J.__s Abschnitt I.__-strasse bis R.__-bach.
16.1.
16.1.1.
Die Kantone sorgen dafür, dass der Gewässerraum bei der Richt- und Nutzungsplanung
berücksichtigt sowie extensiv gestaltet und bewirtschaftet wird (Art. 36a Abs. 3 Satz 1
GSchG; Art. 46 Abs. 1bis GSchV). Laut Art. 38a Abs. 2 Satz 1 und 2 GSchG planen die
Kantone die Revitalisierungen und legen den Zeitplan dafür fest. Sie sorgen dafür, dass
diese Planung bei der Richt- und Nutzungsplanung berücksichtigt wird.200 Die Kantone stim-
men die Massnahmen nach der GSchV soweit erforderlich aufeinander und mit Massnah-
men aus anderen Bereich ab (Art. 46 Abs. 1 Satz 1 GSchV). In diesem Sinne sind alle sich
auf das Wasser auswirkenden planerischen Massnahmen und Vorkehren zu koordinie-
ren.201
199 act. 5, S. 5, 34, 36-40 Ziff. II/8, V/A/1, V/B, act. 23, S. 10-12 Ziff. IV, act. 41, S. 10 f. Ziff. II/D; act. 54.
200 Vgl. BGE 145 II 11 E. 4, in: Pra 2019 Nr. 122; VerwGE B 2015/19 vom 26. April 2018 E. 11.3, je mit
Hinweisen.
201 Vgl. zur spezifischen und allgemeinen Koordinationspflicht auch Art. 2 Abs. 1 und Art. 25a RPG, Art. 2
RPV und Art. 3 Abs. 3 des Wasserbaugesetzes (SR 721.100, WBG); BGer 1C_539/2021 vom 15. Novem-
ber 2022 E. 5.3, mit Hinweisen, in: URP 2024, S. 185 ff.; C. FRITZSCHE, in: Hettich/Jansen/Norer (Hrsg.),
Kommentar zum Gewässerschutzgesetz und zum Wasserbaugesetz, 2016, N 20 Vor Art. 36a-44 GSchG.
B 2025/50 37/47

16.1.2.
Die politische Gemeinde ist nach Art. 36a Abs. 1 GSchG in Verbindung mit Art. 90
Abs. 1 PBG verpflichtet, in der kommunalen Nutzungsplanung den Raumbedarf der oberir-
dischen Gewässer festzulegen, der erforderlich ist für die Gewährleistung der natürlichen
Funktionen der Gewässer, des Schutzes vor Hochwasser und der Gewässernutzung (Ge-
wässerraum). Diese Anforderungen werden für Fliessgewässer in Art. 41a GSchV präzi-
siert. Nach Art. 41a Abs. 5 Bst. b GSchV kann, soweit keine überwiegenden Interessen ent-
gegenstehen, auf die Festlegung des Gewässerraums verzichtet werden, wenn das Ge-
wässer eingedolt ist. Überwiegende Interessen, die einem Verzicht auf die Festlegung des
Gewässerraums bei eingedolten Gewässern entgegenstehen, sind etwa Interessen des
Hochwasserschutzes, der Schutz vor Überbauung, die Gewährleistung des Zugangs für
Unterhaltsarbeiten, Natur- und Landschaftsschutz (Möglichkeit von Aufwertungs- und Re-
vitalisierungsmassnahmen), die ökologische Bedeutung als Lebensraum, die Gewäs-
sernutzung und das Interesse an einem öffentlichen Zugang der Bevölkerung zum Gewäs-
ser (Art. 3 Abs. 2 Bst. c RPG).202 Der Verzicht steht im pflichtgemäss auszuübenden Er-
messen der zuständigen Behörde. Ob diese die in Betracht fallenden öffentlichen und pri-
vaten Interessen vollständig ermittelt hat, ist eine Rechtsfrage. Die relative Gewichtung der
potenziell widerstreitenden Interessen ist hingegen weitgehend eine Ermessensfrage, in die
das Verwaltungsgericht nur eingreift, wenn sie rechtsfehlerhaft ausgeübt wurde.203 Die
Möglichkeit, auf die Festlegung des Gewässerraums bei eingedolten Gewässern zu ver-
zichten, ändert nichts am grundsätzlichen Verbot von Eindolungen und Überdeckungen und
den Voraussetzungen, unter denen solche ausnahmsweise bewilligt werden können
(Art. 38 GSchG).204 Bei der Beurteilung eines Verzichts nach Art. 41a Abs. 5 Bst. b GSchV,
welcher eine Ersatzeindolung in gewisser Weise vorwegnimmt, ist deswegen zu berück-
sichtigen, dass eine Ausnahme im Sinne von Art. 38 Abs. 2 Bst. e GSchG nur zulässig ist
und auf eine offene Wasserführung verzichtet werden kann, wo die räumlichen Verhältnisse
eine offene Bachführung verunmöglichen oder unzumutbar erschweren.205 Gegenüber Ge-
wässern, bei denen auf die Festlegung des Gewässerraums verzichtet wurde, gilt für
202 Vgl. dazu VerwGE B 2024/100 und 101 E. 11.1.2, mit Hinweis; AREG, Arbeitshilfe Gewässerraum im
Kanton St. Gallen, Stand: Mai 2022, S. 21 f., https://www.sg.ch ˃ Bauen ˃ Raumentwicklung und Geoin-
formation ˃ Ortsplanung ˃ Sachthemen ˃ Gewässerraum, Stand: 30. April 2026.
203 Vgl. dazu BGer 1C_522/2022 vom 25. März 2024 E. 7.2, mit Hinweisen; zur Interessenabwägung auch
C. FRITZSCHE, in: Hettich/Jansen/Norer (Hrsg.), a.a.O., N 30 ff. Vor Art. 36a-44 GSchG; und zu den raum-
planungsrechtlichen Vorgaben E. 8 hiervor.
204 Vgl. dazu Schweizerische Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz, Konferenz kantonaler
Landwirtschaftsdirektoren, Bundesamt für Umwelt BAFU, Bundesamt für Raumentwicklung ARE, Bundes-
amt für Landwirtschaft BLW, Gewässerraum, Modulare Arbeitshilfe zur Festlegung und Nutzung des Ge-
wässerraums in der Schweiz, Stand: 2024, S. 45, https://www.bpuk.ch ˃ Dokumentation ˃ Merkblätter;
Stand: 30. April 2026; und zur Pflicht zur Offenlegung der Dole Entscheid des Verwaltungsgerichts Zürich
VB.2014.00073 vom 30. Juni 2015 E. 3.4.1, mit Hinweisen, in: URP 2015, S. 711 ff.
205 Vgl. dazu BGer 1C_458/2023 vom 30. Oktober 2024 E. 3.3.2, mit Hinweisen.
B 2025/50 38/47

Bauten und Anlagen in der Bauzone kantonalrechtlich grundsätzlich ein beidseitiger Ab-
stand von fünf Metern (Art. 90 Abs. 2 und 3 PBG).
16.1.3.
Die politischen Gemeinden sind nach Art. 38a Abs. 1 GSchG in Verbindung mit Art. 17
Abs. 1 des Wasserbaugesetzes (sGS 734.1, WBG SG) weiter verpflichtet, für die Revitali-
sierung von Gemeindegewässern und übrigen Gewässern zu sorgen. Sie berücksichtigen
dabei den Nutzen für die Natur und die Landschaft sowie die wirtschaftlichen Auswirkungen,
die sich aus der Revitalisierung ergeben. Der Begriff der Revitalisierung bedeutet die Wie-
derherstellung der natürlichen Funktionen eines verbauten, korrigierten, überdeckten oder
eingedolten oberirdischen Gewässers mit baulichen Massnahmen (Art. 4 Bst. m GSchG).
Nach Art. 41d GSchV erarbeiten die Kantone die Grundlagen, die für die Planung der Re-
vitalisierungen der Gewässer notwendig sind (Abs. 1 Satz 1). Sie legen in einer Planung für
einen Zeitraum von 20 Jahren die zu revitalisierenden Gewässerabschnitte, die Art der Re-
vitalisierungsmassnahmen und die Fristen fest, innert welcher die Massnahmen umgesetzt
werden (Abs. 2 Satz 1 erster Satzteil). Revitalisierungen sind vorrangig vorzusehen, wenn
deren Nutzen: für die Natur und die Landschaft gross ist; im Verhältnis zum voraussichtli-
chen Aufwand gross ist und durch das Zusammenwirken mit anderen Massnahmen zum
Schutz der natürlichen Lebensräume oder zum Schutz von Hochwasser vergrössert wird
(Abs. 2 Satz 2). Stark verbaute Gewässerabschnitte, deren Revitalisierung unverhältnis-
mässige Kosten im Vergleich zum ökologischen und landwirtschaftlichen Nutzen generie-
ren würden, müssen nicht revitalisiert werden.206
16.2.
Gemäss dem Planungsbericht zum SNPL vom 10. März 2022207 soll der komplett einge-
dolte Bx.__-bach (übriges Gewässer)208 an der Bc.__-strasse (Parzelle Nr. 0041_) neu in
den (teilweise offenen) Bv.__ (übriges Gewässer) übergeleitet und nicht wie bisher rund
320 m weiter südwestlich bei der Parzelle Nr. 0042_ in den J.__ eingeleitet209 werden, um
das Schluckvermögen des eingedolten J.__s zwischen Bd.__-strasse bis R.__-bach und
damit den Hochwasserschutz zu verbessern. Das AWE unterstützt dieses Vorhaben der
Beschwerdebeteiligten und hat dazu festgehalten,210 dank der geplanten Umleitung nörd-
lich des Bw.__-Areals (Parzelle Nr. 0043_)211 in den Bv.__ könne der Bx.__-bach, welcher
auf seiner gesamten Länge bauliche und/oder kapazitätsmässige Defizite aufweise, auf ei-
ner Länge von rund 100 m um- und offengelegt werden und im Unterlauf die erforderliche
206 Vgl. C. FRITZSCHE, in: Hettich/Jansen/Norer (Hrsg.), a.a.O., N 16 zu Art. 38a GSchG.
207 act. 11/10/Auflageakten/2, S. 3 f.
208 Vgl. act. 11/5/5 f.
209 Vgl. https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
210 Vgl. koordinierte Rekursvernehmlassung vom 15. März 2024, act. 11/13, S. 4.
211 Vgl. https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
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hydraulische Entlastung erfahren. Es ist nicht ersichtlich und wird von den Beschwerdefüh-
rerinnen nicht dargetan, dass diese Einschätzungen zur geplanten Über- oder Umleitung
des Bx.__-baches unzutreffend sind. Auch bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die
Beschwerdebeteiligte die weiteren Schritte zur Umsetzung dieses Wasserbauprojekts nicht
in die Wege leiten wird, selbst wenn gemäss Angaben des AWE erst ein Vorprojekt vorliegt
und bis dato kein entsprechendes Wasserbauprojekt (mit Festlegung des Gewässerraums)
öffentlich aufgelegt worden ist. Da demnach davon auszugehen ist, dass der Bx.__-bach in
Zukunft nicht mehr in den J.__ mündet, kann der Verzicht auf die Festlegung des Gewäs-
serraums des J.__s die spätere Festlegung des Gewässerraums des Bx.__-bachs nicht
präjudizieren. Nur weil die Beschwerdeführerinnen inhaltlich mit der Einschätzung des Ra-
tes der Beschwerdebeteiligten betreffend J.__ (Verzicht auf Festlegung des Gewässer-
raums) nicht einverstanden sind, kann bei dieser Ausgangslage folglich keine Rede davon
sein, dass der Rat den Bx.__-bach, welcher im Gegensatz zum J.__ teilweise offengelegt
werden soll, im Rahmen seiner Interessenabwägung zum SNPL (Betrachtungsperimeter
Ortsteil um den J.__ zwischen dem Einlaufbauwerk auf Parzelle Nr. 0020_ und der Einmün-
dung in den R.__-bach Z.__) nicht miteinbezogen und die Gewässer nicht gesamtheitlich
betrachtet hat. Eine Verletzung der Koordinationspflicht liegt nicht vor.
16.3.
16.3.1.
In der Karte Strategische Revitalisierungsplanung Kanton St. Gallen ist der J.__ (Routen-
nummer 250047_)212 nicht zur Ausdolung vorgeschlagen und entsprechend in Anhang B
des Berichts Revitalisierungsplanung Kanton St. Gallen vom Dezember 2014213 nicht ver-
merkt. Gemäss dem ANJF214 stellen weder der J.__ noch der Bb.__ und der angrenzende
Abschnitt des R.__-bachs Z.__ einen geeigneten Lebensraum für die im Unterlauf des
Z.__er R.__-bachs lebenden Fische oder für Populationen anderer prioritärer Tier- oder
Pflanzenarten dar. Mit einer abschnittsweisen Offenlegung im Bereich der Eindolung N.__-
strasse liesse sich zwar eine punktuelle Lebensraumgestaltung bewerkstelligen. Deren Vor-
teile wären allerdings gering, weil sowohl Ein- und Auslaufbauwerke zwischen aufgewerte-
tem und eingedoltem Bereich sowie auch die restlichen eingedolten Abschnitte den Le-
bensraum J.__ deutlich schmälerten. Aufgrund der geringen Lebensraumqualität sowie der
fehlenden Perspektiven für eine nachhaltige Aufwertung biete das geschilderte Gewässer-
system einen wenig geeigneten Lebensraum für aquatische oder semiaquatische Lebewe-
sen. Die Ausführungen der Beschwerdeführerinnen vermögen keine Zweifel an der
212 Vgl. https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
213 Vgl. https://www.sg.ch ˃ Umwelt & Natur ˃ Wasser ˃ Flüsse & Bäche ˃ Revitalisierungen, Stand:
30. April 2026.
214 Vgl. Genehmigungsverfügung vom 27. Februar 2023, act. 11/10/Einsprachedossier/5, S. 2.
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Richtigkeit dieser Einschätzungen der kantonalen Fachstellen zu erwecken.215 Daraus
durfte die Vorinstanz auf ein geringes Ausdolungs- und Revitalisierungspotential des J.__s
insgesamt sowie auch punktuell entlang der Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_ schliessen.216
Daran vermag auch der Hinweis der Beschwerdeführerinnen auf das Bundesgerichtsurteil
1C_496/2023 vom 3. November 2025 (Sennwald) betreffend Neubau Mobilfunkanlage (un-
vollständige Sachverhaltsfeststellung durch das Verwaltungsgericht) nichts zu ändern.
16.3.2.
Weiter durfte die Vorinstanz davon ausgehen, dass ein gewichtiges öffentliches Interesse
der gemäss Art. 19 Abs. 2 Satz 1 RPG erschliessungspflichtigen Beschwerdebeteiligten
am integralen Erhalt der N.__-strasse (Gemeindestrasse erster und zweiter Klasse) be-
steht.217 Zu keinem anderen Schluss führt, dass diese Strasse, wie sich den von den Be-
schwerdeführerinnen eingereichten Fotos218 und der Fotodokumentation zum Rekursau-
genschein vom 22. August 2024219 entnehmen lässt, verkehrsberuhigt ausgestaltet ist und
der Verkehr gemäss den Beschwerdeführerinnen allenfalls strassenverkehrsrechtlich wei-
ter beschränkt werden könnte (Einbahn, teilweise Aufhebung von Parkplätzen).220 Sodann
befindet sich das Gebiet entlang des unter der N.__-strasse eingedolten J.__s gemäss KRP
in einem urbanen Verdichtungsraum, welchem ein Grossteil des erwarteten Bevölkerungs-
zuwachses (65%) zugeordnet wird.221 Auch grenzt es im Westen an die Altstadt Z.__s, wel-
che im KRP als Positivstandort für publikumsintensive Einrichtungen festgesetzt ist.222 Ent-
sprechend sind die praktisch durchgehend überbauten Grundstücke westlich der N.__-
strasse (Ausnahme: Parzelle Nr. 393) überwiegend der Kernzone K3 und ansonsten der
ZöBA (Parzellen Nrn. 0002_ und 0005_) und der Wohnzone W3 (Parzellen Nrn. 0045_,
0046_ und 0047_) zugeteilt. Das ebenfalls praktisch durchgehend überbaute Gebiet östlich
der N.__-strasse (Gebäude auf Parzelle Nr. 0048_ projektiert) ist der Wohn-Gewerbe-Zone
WG3 oder WG4 (Ausnahme: Parzelle Nr. 0049_ in der ZöBA) zugewiesen.223 Im Unter-
schied zum Sachverhalt, welcher dem von den Beschwerdeführerinnen angerufenen Bun-
desgerichtsurteil 1C_331/2023 vom 25. April 2025 betreffend Ausnahmebewilligung nach
Art. 41c Abs. 1 Bst. a GSchV zugrunde lag, legen die Lage und die bisherige Überbauungs-
dichte demnach nicht nahe, dass es sich um ein peripheres Gebiet handelt, selbst wenn
215 Vgl. zum erhöhten Beweiswert von Stellungnahmen der Fachstellen VerwGE B 2023/30 vom 14. Au-
gust 2023 E. 3.3.5, mit Hinweisen.
216 Vgl. E. 21.7 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 52 f.
217 Vgl. dazu E. 21.8 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 53 f.; Planungsbericht zum SNPL vom
10. März 2022, act. 11/10/Auflageakten/5, S. 3; Einspracheentscheid vom 23. August 2022 E. 3, act. 11/
10/Einsprachedossier/3, S. 3.
218 act. 24/33-37.
219 Beilage zu act. 9/23, Fotos Nrn. 4, 5, 10-12, 15, 17-21, 26, 28, 29-, 32, 34-36, 40, 43-45.
220 Vgl. dazu Art. 3 Abs. 3 und 4 des Strassenverkehrsgesetzes, SR 741.01, SVG; Art. 107 der Signalisa-
tionsverordnung, SR 741.21, SSV.
221 Vgl. Koordinationsblatt S11 Siedlungsgebiet, S. 2 f.
222 Vgl. dazu Koordinationsblatt S42, Publikumsintensive Einrichtungen, Standort Nr. 111.
223 Vgl. https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
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der Pausenplatz des M.__es auf Parzelle Nr. 0005_ nur versiegelt und ansonsten unüber-
baut ist. Bei dieser Sachlage durfte die Vorinstanz, ohne, wie von den Beschwerdeführerin-
nen gefordert, eine Projektstudie oder ein Vorprojekt für eine allfällige Offenlegung des
J.__s Abschnitt I.__-strasse bis R.__-bach sowie Längs- und Querschnitte des eingedolten
Baches von der Beschwerdebeteiligten nachzufordern, in antizipierter Beweiswürdigung224
darauf schliessen,225 dass eine Verlegung des J.__es226 wenig realistisch erscheint und
punktuelle Ausdolungen, namentlich im Perimeter des SNPB auf einer Länge von weniger
als 60 m, nur einen geringen ökologischen Mehrwert aufweisen würden, da harte und wenig
naturnahe Bachverbauungen notwendig wären.227 Mit anderen Worten ist eine offene Bach-
führung teilweise zwar technisch möglich. Der Platzmangel entlang der N.__-strasse er-
schwert aber eine solche in unzumutbarer Weise. Auch ist der Nutzen einer (teilweisen)
Offenlegung des J.__s für die Natur und die Landschaft angesichts des kleinen Revitalisie-
rungspotentials des J.__s228 im Verhältnis zum voraussichtlichen Aufwand gering. Das gilt
im Übrigen auch für die von den Beschwerdeführerinnen vorgeschlagene Verlegung des
J.__s westlich der Gebäude Assek.-Nrn. 0050_ und 0051_ auf den Grundstücken
Nrn. 0052_ und 0053_ auf einer Länge von weniger als 65 m229. Überwiegende Interessen,
die dem Verzicht auf die Festlegung des Gewässerraums des eingedolten J.__s entgegen-
stünden, sind nicht ersichtlich und werden von den Beschwerdeführerinnen nicht weiter
dargetan. Dem Hochwasserschutz wird mittels der Überleitung des Bx.__-bachs Rechnung
getragen.230 Der Zugang für Unterhaltsarbeiten wird mittels des kantonal vorgegebenen
Gewässerabstands nach Art. 90 Abs. 2 PBG gewährleistet.
16.3.3.
Unter diesen Umständen hat die Beschwerdebeteiligte ihr Ermessen nicht rechtsfehlerhaft
ausgeübt, indem sie das Interesse am Bestand der N.__-strasse und am Erhalt der Über-
bauungsmöglichkeiten innerhalb des urbanen Verdichtungsraums auf den an diese Strasse
angrenzenden Grundstücken gesamthaft betrachtet höher gewichtete als das Interesse an
der Ausdolung oder Revitalisierung des J.__es. Die Vorinstanz durfte den im SNPL vorge-
sehenen Verzicht auf die Festlegung des Gewässerraums des eingedolten J.__es unter der
N.__-strasse daher bestätigen.231
224 Vgl. dazu Hinweise unter E. 5 hiervor.
225 Vgl. E. 21.8 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 54.
226 Vgl. dazu auch Art. 4 Abs. 2 WBG in Verbindung mit Art. 37 GSchG, insbesondere dessen Abs. 1
Bst. d und Abs. 3.
227 So auch Einspracheentscheid vom 23. August 2022 E. 3, act. 11/10/Einsprachedossier/3, S. 3.
228 Vgl. E. 16.3.1 hiervor.
229 Vgl. https://www.geoportal.ch, Stand: 30. April 2026.
230 Vgl. E. 16.2 hiervor.
231 Vgl. E. 21.9 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 55, siehe dazu auch Planungsbericht, S. 40.
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17.
Die Beschwerdeführerinnen bemängeln,232 im Einspracheentscheid vom 30. März 2023
und den Genehmigungsverfügungen des TBA vom 12. Mai 2023 betreffend TSPK und
TSPG fehle eine Interessenabwägung.
17.1.
Es trifft zu, dass sich weder dem Einspracheentscheid vom 30. März 2023 (S. 17 f. E. II/B/8)
noch den Genehmigungen vom 12. Mai 2023 Interessenabwägungen im Sinne von
Art. 3 RPV233 zum TSPK und zum TSPG entnehmen lassen.234 Dazu bestand aber auch
kein Anlass, da sich die Kritik der Beschwerdeführerin 1 und von B.__, sel. im Einsprache-
verfahren inhaltlich nicht gegen die beiden Teilstrassenpläne richtete235 und das TBA als
Genehmigungsbehörde nicht gehalten war, die Interessenabwägung anstelle der mit der
kommunalen Strassenplanung betrauten Beschwerdebeteiligten (Art. 12 Abs. 1 StrG) vor-
zunehmen.236
17.2.
Weiter wurden keine Planungsberichte im Sinne von Art. 47 RPV237 zum TSPK und TSPG
öffentlich aufgelegt, obgleich es sich dabei auch um Nutzungspläne im Sinne von Art. 14
Abs. 1 RPG handelt.238 Der TSPK und der TSPG stehen sachlich unbestrittenermassen in
direktem Zusammenhang mit dem SNPB, auch wenn die auf ihnen beruhenden Strassen-
bauprojekte nicht gestützt auf Art. 39bis StrG mit dem SNPB oder umgekehrt der SNPB ge-
stützt auf Art. 23 Abs. 1 Bst. c Ziff. 1 PBG mit diesen Strassenbauprojekten kombiniert wor-
den sind. Dementsprechend hat die Beschwerdebeteiligte den TSPK und den TSPG mit
den zugehörigen Strassenbauprojekten zusammen mit den SNPB und den Teilaufhebun-
gen des ÜBP und des BLP vom 11. Oktober bis 9. November 2022 öffentlich aufgelegt.239
Öffentlich aufgelegt wurden insbesondere der Planungsbericht und die technischen Be-
richte zu den Strassenbauprojekten "Knoten I.__-strasse/N.__-strasse" und "Bh.__, H.__-
strasse bis N.__-strasse", je vom 15. September 2022.240
17.3.
Zu prüfen ist, ob diese Berichte in Bezug auf den TSPK und den TSPG inhaltlich den
232 act. 5, S. 5, 42 f. Ziff. II/8 VI/6-8.
233 Vgl. dazu E. 8 hiervor.
234 Vgl. dazu act. 9/10/Einsprachedossier/14, 17 und 18.
235 Vgl. Einsprache vom 9. November 2022, S. 13 Ziff. VI, act. 9/10/Einspracheakten/1.
236 Vgl. dazu E. 15.3 hiervor.
237 Vgl. dazu E. 8 hiervor.
238 Vgl. VerwGE B 2022/185 und B 2022/186 sowie B 2022/189 und B 2022/190 vom 6. Juli 2023 E. 4.2.4,
mit Hinweisen, bestätigt mit BGer 1C_445/2023 und 1C_473/2023 vom 6. September 2024.
239 act. 9/10/Auflageakten/23.
240 act. 9/10/Auflageakten/13, 19.
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Anforderungen an einen Planungsbericht im Sinne von Art. 47 Abs. 1 RPV zu genügen ver-
mögen:
17.3.1.
Im technischen Bericht zum Strassenbauprojekt Knoten I.__-strasse/N.__-strasse vom 15.
September 2022241 und im Planungsbericht (S. 21, 49) wird der Erlass des TSPK zu-sam-
mengefasst damit begründet, dass die Pflanzrabatte im Kreuzungsbereich I.__-/N.__-
strasse, welche die Übersichtlichkeit des Knoten reduziert habe, aufgehoben und durch ein
direkt entlang der Fahrbahnfläche entlanglaufendes, neu zu erstellendes Trottoir ersetzt
werden solle. Damit könne die Fläche des bestehenden Trottoirs in die Umgebungsgestal-
tung integriert werden. Für die Realisierung der im SNPB vorgesehenen Umgebungsge-
staltung (vgl. dazu Art. 13-16 besV und Planungsbericht, S. 31 ff.) sowie zur komfortablen
Führung der Fussgänger sei am 23. Januar 2019 in der Nordostecke des Bearbeitungs-
gebietes (Ecke Kirch-/N.__-strasse) eine Grenzbereinigung vorgenommen worden (Verei-
nigung des betroffenen Teils von Parzelle Nr. 0007_ mit der Parzelle Nr. 0002_). Die ur-
sprünglich zur Parzelle Nr. 0007_ gehörende, als Gemeindestrasse erster Klasse einge-
stufte Teilfläche im Umfang von 48 m2 werde entwidmet.
Der Erlass des TSPG wird im technischen Bericht zum Strassenbauprojekt Bh.__, H.__-
strasse bis N.__-strasse, vom 15. September 2022242 und im Planungsbericht (S. 22) zu-
sammengefasst damit begründet, dass der Bh.__ zwischen dem Y.__-weg (Parzelle
Nr. 0054_) und der H.__-strasse um die bereits heute bestehende, häufig frequentierte
Fussgängerverbindung zwischen T.__-strasse- und N.__-strasse, welche nicht klassiert
sei, verlängert und diese Verlängerung neu als Gemeindeweg zweiter Klasse gewidmet
werde.243
Da es sich weder beim TSPK (Entwidmung einer Fläche von 48 m2) noch beim TSPG (Wid-
mung eines bestehenden Weges auf einer Breite von 2,00 m und einer Länge von rund
73 m244 als Gemeindeweg zweiter Klasse) um komplexe Vorhaben handelt, vermögen
diese Ausführungen den Anforderungen an die Berichterstattung im Sinne von Art. 47
Abs. 1 RPV zu genügen.245
17.4.
In der Berichterstattung, welche der Rat der Beschwerdebeteiligten seinem Erlassbe-
241 act. 9/10/Auflageakten/19 Ziff. 1.1, 2.1, 3.1, 4.1.
242 act. 9/10/Auflageakten/13 Ziff. 1.1, 2.1, 3.1, 4.1.
243 Vgl. dazu auch Art. 3 Abs. 3 Ingress und Bst. c RPG; Art. 32 Abs. 1 Ingress und Bst. c StrG.
244 Vgl. Plan vom 15. September 2022, act. 9/10/Auflageakten/14.
245 Vgl. zu den Anforderungen E. 8.2 hiervor.
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schluss vom 15. September 2022246 ausdrücklich (technische Berichte) oder implizit (Pla-
nungsbericht) zugrunde gelegt hat, hat er die hauptsächlichen Schritte der Interessenab-
wägung im Sinne von Art. 3 Abs. 1 RPV – Ermittlung, Beurteilung, Optimierung247 – und
damit die Herleitung des Planungsergebnisses sichtbar gemacht. Gestützt darauf hat die
Vorinstanz in Erwägung 20 des angefochtenen Entscheids248 bestätigt, dass der TSPK und
der TSPG im öffentlichen Interesse liegen. Die Beschwerdeführerinnen haben diesen
Schluss der Vorinstanz nicht substanziiert in Frage gestellt. Überdies ist nicht erkennbar
und wird von den Beschwerdeführerinnen auch nicht dargelegt, welche öffentlichen oder
privaten Interessen gegen den Erlass des TSPK und des TSPG sprechen würden. Unter
diesen Umständen kann dem Rat der Beschwerdebeteiligten in dieser Hinsicht nicht vorge-
worfen werden, er habe keine rechtsgenügliche, umfassende Interessenabwägung vorge-
nommen.
18.
Da der Erlass des SNPB, des SNPL, des TSPK sowie des TSPG nach dem Gesagten zu
bestätigen ist, ist das öffentliche Interesse am Erlass der Teilaufhebungen des BLP und
des ÜBP – entgegen anderslautender Auffassung der Beschwerdeführerinnen249 – nicht
dahingefallen.
19.
Zusammengefasst verfangen die übergangsrechtlichen Argumente (E. 3), die Verfahrens-
rügen (Befangenheit, Mitwirkung, Koordination, Beizug DP, fakultatives Referendum, E. 6,
7, 10, 11, 13) und die inhaltlichen Rügen (in Bezug auf den SNPB: Ortsbild- und Denkmal-
schutz, gesamtheitliche Planung, Standortwahl, E. 12, 14, 15; SNLP: Gewässerraum/Revi-
talisierung, E. 16; TSPK/TSPG: fehlende Interessenabwägung, E. 17) der Beschwerdefüh-
rerinnen in weit überwiegendem Umfang nicht. Der Beschwerdebeteiligten kann keine
rechtsfehlerhafte Ermessensausübung vorgeworfen werden. Die Beschwerde erweist sich
einzig hinsichtlich Art. 16 Abs. 2 und 3 besV (Fällung und Ersatzpflanzung der geschützten
Baumreihe) als begründet. Sie ist diesbezüglich teilweise gutzuheissen, der angefochtene
Entscheid, der Einsprache- und Festsetzungsentscheid der Beschwerdebeteiligten vom
30. März 2023 und der Erlassentscheid der Beschwerdebeteiligten vom 15. September
2022 sind teilweise aufzuheben und Art. 16 Abs. 2 und 3 besV ersatzlos zu streichen. Im
Übrigen ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
246 act. 9/10/Auflageakten/2.
247 Vgl. dazu E. 8 hiervor.
248 act. 2, S. 49 f.
249 act. 5, S. 43 f. Ziff. VII
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20.
Trotz der teilweisen Gutheissung der Beschwerde haben die Beschwerdeführerinnen die
amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens zu bezahlen (Art. 95 Abs. 1 VRP), da ein nur
geringfügiges Obsiegen nicht zu berücksichtigen ist (vgl. dazu VerwGE B 2024/21 vom
6. Juni 2024 E. 6, mit Hinweis). Sie haften solidarisch (Art. 96bis VRP). Eine Entscheidge-
bühr von insgesamt CHF 10’000 ist angemessen (Art. 7 Ziff. 0011_ der Gerichtskostenver-
ordnung, sGS 941.12, GKV); die geleisteten Kostenvorschüsse von je CHF 2‘500 sind an-
zurechnen.
Eine Parteientschädigung steht den Beschwerdeführerinnen bei diesem Verfahrensaus-
gang nicht zu (Art. 98bis VRP). Die Beschwerdegegnerin hat einen Entschädigungsantrag
gestellt. Sie ist jedoch nicht anwaltlich vertreten. Eine Partei, die sich nicht anwaltlich ver-
treten lässt, hat – mangels eines besonderen Aufwandes – grundsätzlich keinen Anspruch
auf eine Parteientschädigung (Art. 98ter VRP in Verbindung mit Art. 95 Abs. 3 Ingress und
Bst. c der Schweizerischen Zivilprozessordnung, Zivilprozessordnung, SR 271, ZPO). Es
ist ungewöhnlich und bedarf einer besonderen Begründung, dass der Beschwerdegegnerin
entschädigungsberechtigte Kosten für Umtriebe erwachsen wären. Die Beschwerdegegne-
rin hat ihren Antrag auf eine Umtriebsentschädigung vorliegend weder beziffert noch be-
gründet, weshalb von deren Zusprechung abzusehen ist.
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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht zu Recht:
1.
Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen teilweise gutgeheissen. Der angefochtene
Entscheid, der Einsprache- und Festsetzungsentscheid der Beschwerdebeteiligten vom
30. März 2023 und der Erlassentscheid der Beschwerdebeteiligten vom 15. September
2022 werden teilweise aufgehoben und Art. 16 Abs. 2 und 3 besV ersatzlos gestrichen. Im
Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2.
Die Beschwerdeführerinnen bezahlen die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens
von insgesamt CHF 10'000 je zur Hälfte; die geleisteten Kostenvorschüssen von je
CHF 2‘500 werden angerechnet.
3.
Es werden keine ausseramtlichen Entschädigungen zugesprochen.
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