sg_verwaltungsgericht · B 2025/7 · 2025-06-26 · de
Entscheid Verwaltungsgericht, 26.06.2025
Verwaltungsgericht

Bewilligung für Mobilfunkantennenausbau. Art. Art. 2 Abs. 1 Ingress sowie lit. a und b, Art. 4-6, Art. 13-15 sowie Anhang 1 Ziff. 6 und Anhang 2 NISV (SR 814.710). Art. 10-12 NISV. Streitig war, ob die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid den Sachverhalt im Rahmen der Prüfung der Baubewilligung richtig festgestellt und die Korrektheit/Vollständigkeit der im Standortdatenblatt vermerkten Daten zu Recht bestätigt hat. Das Verwaltungsgericht hielt unter anderem fest, die Bauherrschaft bestimme mit ihrem Baugesuch, ob und in welchem Umfang ein baubewilligungspflichtiger Sachverhalt bewilligt werden solle (Dispositionsprinzip). Im Zeitpunkt der Erteilung der Baubewilligung vom 12. Februar 2024 sei der Umstand, dass das Baugesuch adaptive Antennen zum Gegenstand habe, jedenfalls für eine fachkundige Person aus den Akten ersichtlich gewesen. Die streitige Baubewilligung enthalte keine Auflage, welche den Betrieb adaptiver Antennen verbiete. Die Baubewilligung sei vielmehr in der nachgesuchten Form erteilt worden. Im Weiteren könne zwar mit Blick auf die Bestätigung der beschwerdebeteiligten Gemeinde, wonach das Nichtvorliegen von adaptiven Antennen im Einspracheentscheid und in der Baubewilligung von ihr bewusst erwähnt worden sei und dementsprechend nur nichtadaptive Antennen bewilligt worden seien, nicht von einem blossen (nicht beabsichtigten) Schreibfehler der Beschwerdebeteiligten ausgegangen werden. Jedoch bewirke die irrtümliche Annahme der Beschwerdebeteiligten, dass «nicht adaptive» Antennen Inhalt des Baugesuchs bilden würden, für sich allein noch keine Unrechtmässigkeit des Baubewilligungsentscheids. Die Beschwerdebeteiligte vertrete denn auch zu Recht nicht den Standpunkt, dass bei Zugrundelegung der korrekten Bezeichnung des Bewilligungsgegenstands – ohne Korrekturfaktor betriebene adaptive Antennen – die Baubewilligung zu verweigern gewesen wäre. Das Beschlussdispositiv Ziffer 5 der angefochtenen Baubewilligung beziehe sich auf ohne Korrekturfaktor betriebene adaptive Antennen, wie sie von der Beschwerdegegnerin nachgesucht worden seien. Sollte die Beschwerdegegnerin den Betrieb der adaptiven Antennen ohne Korrekturfaktor später auf adaptiven Betrieb mit einem Korrekturfaktor (kleiner als 1) umstellen wollen, wäre hierfür eine erneute Baubewilligung erforderlich. (Verwaltungsgericht, B 2025/7)

Kanton St.Gallen
Gerichte
Verwaltungsgericht
Abteilung I
Entscheid vom 26. Juni 2025
Besetzung Abteilungspräsidentin Lendfers; Verwaltungsrichterin Zindel,
Verwaltungsrichter Steiner; Gerichtsschreiber Schmid
Geschäftsnr. B 2025/7
Verfahrens- A.__,
beteiligte Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Lisa Stöckli,
Glaus Gabathuler AG, Obergasse 28, 8730 Uznach,
gegen
Bau- und Umweltdepartement des Kantons St. Gallen,
Lämmlisbrunnenstrasse 54, 9001 St. Gallen,
Vorinstanz,
Swisscom (Schweiz) AG, Alte Tiefenaustrasse 6, Postfach, 3050 Bern,
Beschwerdegegnerin,
Politische Gemeinde Z.__,
Beschwerdebeteiligte,
Gegenstand Baubewilligung (Neubau Mobilfunkanlage)

Das Verwaltungsgericht stellt fest:
A.
a.
Das Grundstück Nr. 0000_ an der B.__-strasse 001_, Grundbuch Z.__, gehört
C.__. Es liegt in der Wohn- und Gewerbezone mittlerer Dichte (WG 13.0; Zonenplan der
Gemeinde Z.__ vom 27. Dezember 2018) und ist mit dem Gebäude Nr. 0001_ und einer
Garage überbaut. Mit Baugesuch vom 16. Februar 2023 beantragte die Swisscom (Schweiz)
AG bei der Baukommission Z.__ die Baubewilligung für die Erstellung einer Mobilfunkanlage
auf dem Dach des Gebäudes Nr. 0001_. Innert der Auflagefrist erhob A.__, wohnhaft an der
C.__-strasse 002_ in Z.__, am 14. Juli 2023 neben weiteren Einsprechern Einsprache gegen
das Projekt. Mit Beschluss vom 6. Februar 2024 wies die Baukommission Z.__ die Einspra-
chen ab und erteilte die Baubewilligung, datiert 12. Februar 2024, unter Bedingungen und
Auflagen.
b.
Gegen diesen Beschluss erhob A.__ mit Eingabe vom 26. Februar/15. März 2024 neben
weiteren Rekurrenten Rekurs (Nr. 24-1393; act. G 11/1, 11/3). Nach Erstattung von Amtsbe-
richten durch das Amt für Umwelt (AFU) vom 10. Juni 2024 (für das Rekursverfahren Nr. 24-
1393: act. G 11/12) wies das Bau- und Umweltdepartement die im Entscheid vom 19. De-
zember 2024 vereinigten Rekurse ab. Neben den weiteren Rekurrenten wurde auch A.__
eine Entscheidgebühr von CHF 1'200 auferlegt, unter Anrechnung des Kostenvorschusses
von CHF 1'800 und Rückerstattung des verbleibenden Betrags von CHF 600 an sie (act. G
2).
B.
a.
Gegen diesen Rekursentscheid erhob A.__ mit Eingabe ihrer Rechtsvertreterin vom 14. Ja-
nuar 2025 (act. G 1) Beschwerde mit den Anträgen, der Rekursentscheid sei aufzuheben
und das Baugesuch auf Grundstück Nr. 0000_ sei abzuweisen (Ziffern 1 und 2). Eventualiter
sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen (Ziffer 3). Unter
Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich Mehrwertsteuer zulasten der Beschwerdegeg-
nerin (Ziffer 4).
b.
In der Vernehmlassung vom 12. Februar 2025 beantragte die Vorinstanz Abweisung der
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Beschwerde. Zur Begründung verwies sie auf den angefochtenen Entscheid und äusserte
sich ergänzend zur Beschwerde (act. G 8). Beschwerdegegnerin und Beschwerdebeteiligte
verzichteten stillschweigend auf eine Vernehmlassung (act. G 13).
c.
In der Eingabe vom 7. April 2025 bestätigte die Beschwerdeführerin ihren Standpunkt und
reichte eine Kostennote ein (act. G 14 f.). Hierzu äusserte sich die Beschwerdebeteiligte mit
Schreiben vom 22. April 2025 (act. G 17). Die Beschwerdegegnerin nahm mit Eingabe vom
12. Mai 2025 Stellung (act. G 19). Hierzu ergingen weitere Stellungnahmen der Beschwer-
debeteiligten vom 21. Mai 2025 (act. 22) und der Beschwerdeführerin vom 4. Juni 2025 (act.
G 25).
Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:
1.
Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ist gegeben (Art. 59bis Abs. 1 des Ge-
setzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, VRP). Die Beschwerdeeingabe vom
14. Januar 2025 (act. G 1) erfolgte rechtzeitig und erfüllt die formellen und inhaltlichen Vor-
aussetzungen (Art. 64 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs. 1 VRP). Als Adres-
satin des angefochtenen Entscheids ist die im Rekursverfahren unterlegene Beschwerde-
führerin, die weniger als 100 Meter vom streitbetroffenen Grundstück entfernt wohnt, ohne
Weiteres zur Ergreifung des Rechtsmittels berechtigt (Art. 64 in Verbindung mit Art. 45 Abs.
1 VRP).
2.
2.1.
Streitig ist vorliegend, ob die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid (act. G 2 insbesondere
E. 5.4) den Sachverhalt im Rahmen der Prüfung der Baubewilligung vom 12. Februar 2024
richtig festgestellt und die Korrektheit/Vollständigkeit der im Standortdatenblatt vermerkten
Daten zu Recht bestätigt hat. Unbestritten blieben demgegenüber die aufgrund von Rügen
der Beschwerdeführerin im Rekursverfahren ergangenen Feststellungen im angefochtenen
Entscheid, wonach der Einspracheentscheid der Beschwerdebeteiligten das aus dem An-
spruch auf rechtliches Gehör abgeleitete Begründungserfordernis erfülle (act. G 2 E. 4), wo-
nach die Rügen betreffend das Fehlen von technischen Datenblättern und Angaben über die
adaptive Messmethode (act. G 2 E. 6) sowie betreffend fehlender Zonenkonformität der An-
lage (act. G 2 E. 7) nicht begründet seien, wonach die geplante Anlage die einschlägigen
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Grenzwerte und das Vorsorgeprinzip einhalte (act. G 2 E. 8), wonach das Qualitätssiche-
rungssystem zureichend sei (act. G 2 E. 10), wonach das Bauvorhaben nicht zu übermässi-
gen ideellen Immissionen nach Art. 684 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (SR 210;
ZGB) führe (act. G 2 E. 11) und wonach eine unzulässige Beeinträchtigung des Orts- und
Landschaftsbildes/Verunstaltung durch die geplante Anlage nicht dargetan sei (act. G 2 E.
12 zweiter Absatz). Diese Feststellungen wurden im Rekursentscheid nachvollziehbar be-
gründet, sodass darauf nicht weiter einzugehen ist.
2.2.
Adaptive Antennen oder Antennensysteme im Sinn von Anhang 1 Ziff. 62 Abs. 6 der Verord-
nung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (SR 814.710; NISV) – im Frequenz-
band zwischen 3'500 MHz und 3'800 MHz, wo adaptive Antennen insbesondere zum Einsatz
gelangen (vgl. Erläuterungen des Bundesamtes für Umwelt [BAFU] zu adaptiven Antennen
und deren Beurteilung gemäss der NISV vom 23. Februar 2021, S. 2, www.bafu.admin.ch,
nachfolgend: Erläuterungen vom 23. Februar 2021) – können ihre Senderichtung oder ihr
Antennendiagramm automatisch in kurzen zeitlichen Abständen ohne Veränderung der Mon-
tagerichtung anpassen ("[hybrides] beamforming"). Dadurch wird die Information bevorzugt
in jene Richtungen übertragen, wo sie durch die Endgeräte angefordert wird. Dies hat eine
höhere Übertragungskapazität zur Folge. Auch die Exposition ist nutzungsabhängig. Rich-
tungen, in denen keine Endgeräte sind, werden tendenziell weniger bestrahlt (vgl. Erläute-
rungen zur Änderung der NISV vom 17. April 2019, S. 7 Ziff. 4.3, www.bafu.admin.ch). Nach
dem sogenannten worst-case-Szenario wird die Strahlung von adaptiven Antennen wie bei
konventionellen (statischen) Antennen nach dem maximalen Gesprächs- und Datenverkehr
bei maximaler Sendeleistung und basierend auf Antennendiagrammen beurteilt, die für jede
Senderichtung den maximal möglichen Antennengewinn berücksichtigen. Dadurch wird de-
ren tatsächliche Strahlung überschätzt. Am 23. Februar 2021 veröffentlichte das BAFU den
Nachtrag "Adaptive Antennen" zur Vollzugsempfehlung (nachfolgend: Nachtrag,
www.bafu.admin.ch). Damit adaptive Antennen gegenüber konventionellen Antennen nicht
(mehr) benachteiligt werden, wird ein Korrekturfaktor auf die maximale Sendeleistung ange-
wendet. Dieser Faktor ist abgestuft je nach Anzahl Sub-Arrays (separat ansteuerbarer An-
tenneneinheiten, die physisch fest zusammengeschaltet sind, um eine Richtwirkung der aus-
gesendeten Strahlung, einen sogenannten Beam, zu erzeugen). Wenn kurzzeitige Leis-
tungsspitzen über der im Standortdatenblatt deklarierten Sendeleistung ERP auftreten, wird
n
die Leistung (und damit die zur Verfügung gestellte Kapazität) mit einer automatischen Leis-
tungsbegrenzung soweit gedrosselt, dass die über einen Zeitraum von sechs Minuten gemit-
telte Sendeleistung die deklarierte Sendeleistung nicht überschreitet (vgl. dazu Nachtrag,
S. 7-10, und Erläuterungen vom 23. Februar 2021, S. 5 f., 12, 21 f.; VerwGE B 2021/115
vom 16. November 2021 E. 4.2).
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2.3.
Im Amtsbericht vom 10. Juni 2024 bestätigte das AFU unter anderem, dass die geplante
Mobilfunkanlage die Anforderungen der Umweltschutzgesetzgebung einhalte und keine
Zweifel an der Richtigkeit des Standortdatenblattes sowie der Antennendiagramme bestün-
den (act. G 11/12). Gestützt hierauf hielt die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid fest,
gemäss Amtsbericht handle es sich vorliegend um eine Antenne, welche mit weniger als
8 Sub-Arrays betrieben werde. Auf solche Antennen könne kein Korrekturfaktor zur Anwen-
dung kommen. Die Beschwerdegegnerin habe das Standortdatenblatt bezüglich des Felds
«Adaptiver Betrieb» richtigerweise mit «nein» ausgefüllt und auf die Angabe der Sub-Arrays
verzichtet. Adaptiv betriebene Antennen mit weniger als 8 Sub-Arrays würden gleich wie
konventionell betriebene Antennen behandelt. Die streitige Mobilfunkanlage sei gemäss den
eingereichten Planunterlagen bewilligt worden; nach diesen handle es sich um Antennen des
Typs Huawei A114521, welche weniger als 8 Sub-Arrays aufweisen würden und adaptiv be-
trieben werden könnten. Die Rüge, wonach die Beschwerdebeteiligte nur eine konventionell
betriebene Antenne bewilligt habe und deshalb für den adaptiven Betrieb ein neues Bauge-
such einzureichen wäre, sei somit unbegründet. Zutreffend sei indes, dass für zusätzliche
Antennen oder eine Leistungserhöhung ein neues Baugesuch einzureichen wäre (act. G 2
E. 5.4 S. 12 f.).
2.4.
Die Beschwerdeführerin wendet ein, die von der Vorinstanz geschützte Behauptung der Be-
schwerdegegnerin, wonach bei adaptiven Antennen mit weniger als 8 Sub-Arrays kein Kor-
rekturfaktor erforderlich sei und in diesem Fall im Standortdatenblatt das Feld «Adaptiver
Betrieb» mit «nein» markiert werden müsse, sei falsch. Im Dokument «Häufig gestellte Fra-
gen zur Vollzugshilfe» (act. G 3/8) schreibe das BAFU vor, dass das Feld «Adaptiver Be-
trieb» neu mit dem Zusatz «mit K < 1» zu versehen sei, damit Klarheit über die geplante
AA
Antenne herrsche. Diese Vorschrift sei am 31. August 2021 ergänzt worden. In dem am
22. September 2022 erstellten Standortdatenblatt (act. G 3/4) fehle der Zusatz «mit K < 1»
AA
im Feld «Adaptiver Betrieb». Die Beschwerdegegnerin habe diese Deklarationsvorschrift
nicht klar umgesetzt, obwohl das Standortdatenblatt nach dem 31. August 2021 erstellt wor-
den sei. Sie könne sich nicht auf die frühere (unklare) Praxis berufen, dass «nein» im Feld
«Adaptiver Betrieb» auch adaptive Antennen mit weniger als 8 Sub-Arrays einschliesse.
Die durch die Beschwerdegegnerin geschaffene Unklarheit dürfe nicht zulasten der Be-
schwerdeführerin ausgelegt werden. Sogar die Beschwerdebeteiligte sei davon ausgegan-
gen, dass nicht adaptive Antennen gebaut würden, und habe demzufolge nur konventionelle
Antennen bewilligt (act. G 3/5 f.). Es sei aktenwidrig und willkürlich, wenn die Vorinstanz
(act. G 2 E. 5.4) die Behauptung der Beschwerdegegnerin, sie habe das Standortdatenblatt
korrekt ausgefüllt, mit Hinweis auf das Dokument «Fragen zur Vollzugshilfe» stütze. Das
falsch ausgefüllte Standortdatenblatt habe zur Folge, dass eine Baubewilligung aufgrund
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falscher und unvollständiger Baugesuchsunterlagen verfügt worden sei. Der vorinstanzliche
Entscheid und die Baubewilligung vom 12. Februar 2024 seien somit aufzuheben (act. G 1
S. 7-10; bestätigt in G 14 und G 25).
Die Beschwerdebeteiligte – so die Beschwerdeführerin weiter – habe entgegen der Auffas-
sung der Vorinstanz (act. G 2 E. 5.4) die Formulierung «nicht adaptive Antenne» im Ent-
scheid vom 6. Februar 2024 (E. 4.3) nicht nur bezüglich des Korrekturfaktors verwendet,
sondern sie sei davon ausgegangen, dass effektiv keine adaptiven Antennen gebaut würden.
Die Feststellung der Vorinstanz, dass die Beschwerdebeteiligte lediglich mit Blick auf den
Korrekturfaktor die Formulierung «keine adaptive Antenne» verwendet haben solle, sei ak-
tenwidrig. In der Baubewilligung vom 12. Februar 2024 (act. G 3/5) sei unter II/E. 3 von der
Beschwerdebeteiligten festgehalten worden, dass keine adaptiven Antennen geplant seien;
dies aufgrund des Standortdatenblattes, welches explizit vorsehe, dass die geplanten An-
tennen nicht adaptiv betrieben würden (act. G 3/4). Die Beschwerdebeteiligte (act. G 3/5)
habe – wie bereits im vorinstanzlichen Verfahren gerügt (act. G 3/12) – tatsächlich nur eine
konventionell betriebene Antenne bewilligt. Mit ihrer Feststellung in der Stellungnahme vom
16. Mai 2024, wonach die geplanten Mobilfunkantennen auch adaptiv betrieben werden
könnten (act. G 3/7 Rz. 25), widerspreche die Beschwerdegegnerin dem von der Beschwer-
debeteiligten bewilligten Zustand (konventionelle Nutzung) deutlich. Es dürfe nicht sein, dass
die Beschwerdegegnerin den Betrieb eigenmächtig (auf adaptive Nutzung) ändern könne,
ohne dafür ein erneutes Baugesuch zu stellen. Dass eine Umstellung von konventionellem
auf adaptiven Betrieb von Dritten überprüft werden könne, werde mit Nichtwissen bestritten.
Sollte die geplante Mobilfunkantenne tatsächlich auch adaptiv genutzt werden, so müsste
dies hinreichend deklariert und ein neues Baugesuch gestellt werden (act. G 1 S. 10-13;
bestätigt in G 14 und G 25).
3.
3.1.
Im Einspracheentscheid vom 6. Februar 2024 und in der Baubewilligung vom 12. Februar
2024 ging die Beschwerdebeteiligte davon aus, dass die zu beurteilende Mobilfunkanlage
keine adaptiven Antennen beinhalte, weshalb die Bedenken der Einsprecher (unter anderen
der Beschwerdeführerin), wonach es im Zusammenhang mit der Einführung des Korrek-
turfaktors zu einer unzulässigen Erhöhung der Sendeleistung ohne Baubewilligungsverfah-
ren kommen könnte, unbegründet seien. Für zusätzliche Antennen oder eine Leistungserhö-
hung bedürfe es eines erneuten Baugesuchs (act. G 3/6 E. 4.3; G 3/5 S. 4 E. II.3).
Grundsätzlich ist zwischen konventionellen Antennen, adaptiven Antennen mit weniger als
8 Sub-Arrays und adaptiven Antennen mit 8 oder mehr Sub-Arrays zu unterscheiden, wobei
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nur für letztere ein Korrekturfaktor geltend gemacht werden kann (vgl. Amtsbericht AFU in
act. G 11/12). Wie dargelegt (vorstehende E. 2.2) ist eine adaptive Antenne dadurch charak-
terisiert, dass sie ihre Senderichtung und/oder ihr Antennendiagramm automatisch in kurzen
zeitlichen Abständen ohne Veränderung der Montagerichtung anpassen kann. Zu beachten
ist für das vorliegende Verfahren, dass adaptive Antennen auch nicht adaptiv betrieben wer-
den können, also als Antennen, deren räumliches Abstrahlungsmuster konstant bleibt. Sie
gelten in diesem Fall nicht als adaptive Antennen (vgl. Nachtrag, S. 7 Ziffer 3.1). Aus dem
streitigen Baugesuch selbst (act. G 11/5 I/13 f.) ergibt sich nicht unmittelbar, ob konventio-
nelle oder adaptive bzw. adaptiv betriebene Antennen Gesuchgegenstand bilden. Indes
wurde in dem zusammen mit dem Baugesuch eingereichten Zusatzblatt 2 zum Standortda-
tenblatt die Rubrik «Adaptiver Betrieb» mit «nein» ausgefüllt (act. G 11/5 I/21 Beilage). Der
Amtsbericht des AFU vom 10. Juni 2024 bestätigte sodann wie erwähnt, dass nur für adap-
tive Antennen mit 8 oder mehr separat ansteuerbaren Antenneneinheiten ein Korrekturfaktor
geltend gemacht werden könne, was vorliegend mit der Huawei-Antenne A114521 nicht
möglich sei. Die den Standortdatenblättern zugrunde liegenden Antennendiagramme für
konventionelle als auch für adaptive Antennen seien umhüllende Antennendiagramme (act.
G 11/12). Damit bestätigte das AFU, dass Gegenstand des Baugesuchs adaptive Antennen
mit weniger als 8 separat ansteuerbaren Antenneneinheiten bilden. Für eine solche Anlage
veranschlagt der Nachtrag (Tabelle 1 S. 9) den (keine Korrektur bewirkenden) Korrekturfak-
tor 1 und führt dazu aus, wenn keine aktive automatische Leistungsbegrenzung für die adap-
tive Antenne vorhanden sei und bei nicht adaptiven Antennen dürfe der Korrekturfaktor nicht
geltend gemacht werden, d. h. der Korrekturfaktor betrage in dem Fall 1. Entsprechend ist
im Standortdatenblatt, welches dem streitigen Baugesuch zugrunde liegt, auch kein Korrek-
turfaktor vermerkt (act. G 11/5 I/21). Für den Betrieb der streitigen Anlage fällt mithin die
Anwendung eines Korrekturfaktors sowie der Sechs-Minuten-Mittelung der Sendeleistung
ausser Betracht und es gilt das «worst-case»-Szenario (vgl. vorstehende E. 2.2). Die gemäss
einer «worst-case»-Betrachtung beurteilte adaptive Antenne ohne Anwendung eines Korrek-
turfaktors verfügt – und dies ist hier wesentlich – über eine Bewilligung, die ihr erlauben
würde, wie eine konventionelle Antenne mit der maximal möglichen Sendeleistung in alle
Richtungen gleichzeitig zu strahlen (vgl. Erläuterungen zur Änderung der Verordnung über
den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 17. Dezember 2021 [Erläuterungen
vom 17. Dezember 2021] Ziffer 4.2 Mitte; https://www.bafu.admin.ch).
3.2.
Gemäss dem vom BAFU publizierten Dokument «Häufig gestellte Fragen zur Vollzugshilfe»
vom 14. Juni 2021 mit Ergänzungen vom 31. August 2021 (act. G 3/8 S. 5) ist im Zusatz-
blatt 2 des Standortdatenblattes das Feld «Adaptiver Betrieb» wie folgt zu interpretieren:
«Adaptiver Betrieb mit K < 1». Hierfür ist selbstredend vorausgesetzt, dass ein Korrek-
AA
turfaktor mit einem Wert kleiner als 1 überhaupt zur Anwendung gelangt. Entscheidend ist,
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dass adaptive Antennen mit weniger als 8 Sub-Arrays, für die kein Korrekturfaktor (kleiner
als 1) zur Anwendung kommt, gleich wie «nicht adaptiv betriebene» (konventionelle) Anten-
nen behandelt werden (vgl. Nachtrag, S. 7 Ziffer 3.1 und Tabelle 1 S. 9; NISV Anhang 1 Ziffer
63 Abs. 2; vgl. auch Entscheid des Verwaltungsgerichts Thurgau [VG.2024.30/E] vom 4.
September 2024 E. 3.2.2 und 3.3, act. G 20). Erst wenn adaptive Antennen mit 8 oder mehr
Sub-Arrays zur Anwendung kommen, ist ein entsprechend aktualisiertes Standortdatenblatt
erforderlich (vgl. NISV Anhang 1 Ziffer 63 Abs. 4). In dem am 22. September 2022 erstellten
Standortdatenblatt (act. G 3/4) fehlt der Zusatz «mit K < 1» im Feld «Adaptiver Betrieb»,
AA
weil der Korrekturfaktor wie dargelegt 1 beträgt. Demzufolge verneinte die Beschwerdegeg-
nerin im Standortdatenblatt auch zu Recht die Frage nach dem Vorliegen eines adaptiven
Betriebs der geplanten Anlage mit Korrekturfaktor (vgl. act. G 3/4 Zusatzblatt 2). Entgegen
der Auffassung der Beschwerdeführerin (act. G 25 S. 3 oben) konnte das Feld «Adaptiver
Betrieb» nicht mit dem Zusatz «mit KAA < 1» versehen werden, weil dies nicht dem gegebe-
nen Sachverhalt entsprochen hätte. Unberechtigt ist von daher ihr Vorwurf, wonach die Be-
schwerdegegnerin den Betrieb der Antenne unrichtig deklariert habe (act. G 14 S. 2 unten
und G 25 S. 3 oben). Mit der Vorinstanz ist festzuhalten, dass der Einspracheentscheid vom
6. Februar 2024 (als Bestandteil der Baubewilligung vom 12. Februar 2024; vgl. act. G 3/5,
Beschluss III./1) sowie die Baubewilligung (act. G 3/6 E. 4.3) insofern «Ungenauigkeiten»
(act. G 8 S. 2) enthalten, als darin wie dargelegt von «nicht adaptiven» Antennen anstelle
von «ohne Korrekturfaktor betriebenen adaptiven Antennen» die Rede ist. Allein der Betrieb
der Antennen mit weniger als 8 Sub-Arrays macht diese – entgegen der Auffassung der
Beschwerdebeteiligten (vgl. act. G 22) und der Beschwerdeführerin (act. G 25 S. 6 f. Ziffern
18 und 22) – noch nicht zu nicht adaptiven Antennen (vgl. Nachtrag, Tabelle 1 S. 9). Zu
klären ist, welche Folgen sich für das vorliegende Verfahren daraus ergeben.
3.3.
Die Bauherrschaft bestimmt mit ihrem Baugesuch, ob und in welchem Umfang ein baubewil-
ligungspflichtiger Sachverhalt bewilligt werden soll (Dispositionsprinzip; vgl. statt vieler
VerwGE B 2016/224 vom 5. Dezember 2018 E. 2.3). Wie erwähnt bescheinigte das AFU im
Amtsbericht vom 10. Juli 2024, dass das Baugesuch der Beschwerdegegnerin die Errichtung
adaptiver Antennen beinhaltet. Dies ergab sich bereits aus dem mit dem Baugesuch einge-
reichten Standortdatenblatt und aus der Stellungnahme der Beschwerdegegnerin vom
10. August 2023 im Einspracheverfahren (vgl. act. G 11/5 II/16 Rz. 15 und 16). Im Zeitpunkt
der Erteilung der Baubewilligung vom 12. Februar 2024 war somit der Umstand, dass das
Baugesuch adaptive Antennen zum Gegenstand hat, jedenfalls für eine fachkundige Person
aus den Akten ersichtlich. Im Übrigen weist die Vorinstanz zu Recht darauf hin (act. G 8 S.
2), dass die streitige Baubewilligung keine Auflage enthalte, welche den Betrieb adaptiver
Antennen verbiete. Die Baubewilligung wurde vielmehr in der nachgesuchten Form erteilt
(vgl. Beschlussdispositiv in act. G 3/6 S. 13 Ziffer 5). Im Weiteren kann zwar mit Blick auf die
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Bestätigung der Beschwerdebeteiligten, wonach das Nichtvorliegen von adaptiven Antennen
im Einspracheentscheid und in der Baubewilligung von ihr bewusst erwähnt worden sei und
dementsprechend nur nichtadaptive Antennen bewilligt worden seien (act. G 17, 22 und 26),
entgegen der Auffassung der Vorinstanz nicht von einem blossen (nicht beabsichtigten)
Schreibfehler der Beschwerdebeteiligten ausgegangen werden. Vor dem vorstehend in E.
3.1 f. dargelegten Hintergrund bewirkt jedoch die irrtümliche Annahme der Beschwerdebe-
teiligten, dass «nicht adaptive» Antennen Inhalt des Baugesuchs bilden, für sich allein noch
keine Unrechtmässigkeit des Baubewilligungsentscheids. Die Beschwerdebeteiligte vertritt
denn auch zu Recht nicht den Standpunkt, dass bei Zugrundelegung der korrekten Bezeich-
nung des Bewilligungsgegenstands – ohne Korrekturfaktor betriebene adaptive Antennen –
die Baubewilligung zu verweigern gewesen wäre.
Im vorliegenden Kontext ist der Hinweis in der Vernehmlassung der Vorinstanz auf einen
«bewilligten adaptiven Betrieb» (act. G 8 S. 2 am Schluss) insofern korrekt, als damit der
adaptive Betrieb im Rahmen des «worst-case» Szenarios (ohne Anwendung eines Korrek-
turfaktors) gemeint ist, welcher auch dem Standortdatenblatt zugrunde liegt (vgl. vorste-
hende E. 3.1). Das Beschlussdispositiv Ziffer 5 der angefochtenen Baubewilligung bezieht
sich somit wie erwähnt auf ohne Korrekturfaktor betriebene adaptive Antennen, wie sie von
der Beschwerdegegnerin nachgesucht worden waren. Sollte die Beschwerdegegnerin den
Betrieb der adaptiven Antennen ohne Korrekturfaktor später auf adaptiven Betrieb mit einem
Korrekturfaktor (kleiner als 1) umstellen wollen, wäre hierfür – wie die Beschwerdeführerin
zutreffend festhält (act. G 1 S. 12 f.) – eine erneute Baubewilligung erforderlich (vgl. BGer
1C_506/2023 vom 23. April 2024 E. 4.3).
4.
4.1.
Im Sinn der vorstehenden Erwägungen ist die Beschwerde abzuweisen. Dem Verfahrens-
ausgang entsprechend sind die amtlichen Kosten des Verfahrens von der Beschwerdefüh-
rerin zu bezahlen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Eine Entscheidgebühr von CHF 2'500 ist angemes-
sen (Art. 7 Ziff. 222 der Gerichtskostenverordnung, sGS 941.12). Der geleistete Kostenvor-
schuss von CHF 2'500 ist anzurechnen.
4.2.
Die Vorinstanz und die Beschwerdebeteiligte haben keinen Anspruch auf ausseramtliche
Entschädigung (Art. 98 Abs. 1 VRP in Verbindung mit Art. 98bis VRP; LINDER, in:
Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Praxiskommentar
2020, N 20 zu Art. 98bis VRP); beide stellten auch keinen Antrag. Die Beschwerdegegnerin
hat als nicht durch eine entschädigungsberechtigte Drittperson vertretene Partei – ohne
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Nachweis eines besonderen Aufwandes – keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung
(Art. 98ter VRP in Verbindung mit Art. 95 Abs. 3 lit. c ZPO; vgl. statt vieler VerwGE
B 2013/178 vom 12. Februar 2014 E. 4.4). Die Beschwerdeführerin unterliegt und hat des-
halb keinen Entschädigungsanspruch (Art. 98bis VRP).
4.3.
Dieser Entscheid wird auch der Eigentümerin des Grundstücks Nr. 0000_, die auf dem Bau-
gesuchsformular unterschriftlich ihre Zustimmung erklärt hatte, sich im Baugesuchs-, Ein-
sprache- und Rekursverfahren aber nicht hatte vernehmen lassen, zur Kenntnis gebracht.
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Beschwerdeführerin trägt die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von
CHF 2'500; der geleistete Kostenvorschuss in gleicher Höhe wird angerechnet.
3.
Es werden keine ausseramtlichen Entschädigungen ausgerichtet.
B 2025/7 10/10