sg_verwaltungsgericht · B 2025/216 · 2026-04-28 · de
Entscheid Verwaltungsgericht, 28.04.2026
Verwaltungsgericht

Anerkennung einer europäischen Berufsqualifikation, Art. 30 BGFA; Art. 2 FZA. 
Der Beschwerdeführer ist Inhaber eines spanischen Anwaltspatents und beantragt dessen Anerkennung als st. gallisches Patent. Die Anforderungen, welche für den Erwerb des st. gallischen Rechtsanwaltspatents erfüllt sein müssen, bestehen unabhängig davon, ob sich deren Inhaberin oder Inhaber in der Folge ins kantonale Anwaltsregister eintragen lassen will. Deshalb ist es angezeigt, für eine Anerkennung der Gleichwertigkeit einer ausländischen Anwaltszulassung mit dem st. gallischen Anwaltspatent auf die Anforderungen gemäss Art. 30 BGFA abzustellen. Diese Voraussetzungen erfüllt der Beschwerdeführer nicht: Er ist zwar seit November 2024 in der entsprechenden Liste des Kantons X. eingetragen, hat sich jedoch weder in einem Gespräch über seine beruflichen Fähigkeiten ausgewiesen noch eine Eignungsprüfung bestanden. 
Art. 13 Abs. 1 der von der Schweiz aufgrund des mit den Mitgliedstaaten der EU abgeschlossenen Freizügigkeitsabkommens anzuwendenden Richtlinie 2005/36/EG über die Anerkennung von Diplomen verschafft keinen Anspruch per se auf Anerkennung der Gleichwertigkeit des spanischen Anwaltspatents des Beschwerdeführers mit einem st. gallischen Anwaltspatent, weil die erforderlichen Qualifikationsnachweise sich auf besondere Kenntnisse und Erfahrungen im Recht des Staats beziehen, dessen zuständige Behörde den Berufstitel verleiht, und damit erheblich unterscheiden. Dieser erhebliche Unterschied steht auch einem aus dem allgemeinen freizügigkeitsrechtlichen Diskriminierungsverbot gemäss Art. 2 FZA abgeleiteten Anspruch auf Anerkennung der Gleichwertigkeit per se entgegen. (Verwaltungsgericht, B 2025/216)

Gegen dieses Urteil wurde Beschwerde beim Bundesgericht erhoben (Verfahren 2C_327/2026)

Kanton St.Gallen
Gerichte
Verwaltungsgericht
Abteilung II
Entscheid vom 28. April 2026
Besetzung Abteilungspräsident Brunner; Verwaltungsrichterin Reiter,
Verwaltungsrichter Zogg; Gerichtsschreiber Scherrer
Geschäftsnr. B 2025/216
Verfahrens- A.__,
beteiligte Beschwerdeführer,
gegen
Anwaltskammer, Klosterhof 1, 9001 St. Gallen,
Vorinstanz,
Gegenstand Anerkennung eines ausländischen Anwaltspatents
Das Verwaltungsgericht stellt fest:
A.
A.__, geb. 1984, ist Staatsbürger von Spanien. Er hat die Studien der Rechtswissenschaf-
ten an der Internationalen Universität B.__ im Jahr 2021 als Bachelor und im Jahr 2023 als
Master abgeschlossen. Er ist zudem ebenfalls seit 2023 Inhaber eines spanischen Anwalts-
patents. Seit November 2024 ist er in der EU-Anwaltsliste des Kantons X. , seit April 2025
auch als öffentliche Urkundsperson, eingetragen (https://x.ch, Stand: 30. März 2026). A.__

ist in der Schweiz niederlassungsberechtigt, wohnt in Z.__ und betreibt in Y.__ im Kanton
X. eine Anwaltskanzlei.
B.
Am 5. November 2025 beantragte A.__ bei der Anwaltskammer des Kantons St. Gallen, es
sei seine in Spanien erworbene Anwaltsqualifikation als dem Anwaltspatent des Kantons
St. Gallen gleichwertig im Sinn der Richtlinie 2005/36/EG anzuerkennen. Er stellte in Aus-
sicht, nach der Anerkennung in der zweiten Hälfte 2026 separat ein Gesuch um Eintragung
ins Anwaltsregister des Kantons St. Gallen zu stellen.
Die Präsidentin der Anwaltskammer teilte A.__ mit Schreiben vom 20. November 2025 mit,
die Anerkennung der Berufsqualifikation als Rechtsanwalt richte sich nicht nach der Richt-
linie 2005/36/EG, sondern allein nach dem Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwäl-
tinnen und Anwälte (Anwaltsgesetz; SR 935.61, BGFA). Das Gesuch um «berufsrechtliche
Anerkennung» der in Spanien erworbenen Anwaltsqualifikation als mit dem st. gallischen
Anwaltspatent gleichwertig gestützt auf die Richtlinie 2005/36/EG sei deshalb abzuweisen.
Es stehe ihm aber frei, sich mit seinem spanischen Anwaltspatent in die EU-/EFTA-Liste
des Kantons St. Gallen eintragen zu lassen, sofern er seine Geschäftstätigkeit in den Kan-
ton St. Gallen verlege. Bei Erfüllung der gesetzlichen Voraussetzungen könne er sich alter-
nativ auch in das Anwaltsregister des Kantons St. Gallen eintragen lassen. Mit dieser Ein-
tragung sei er den in einem kantonalen Register eingetragenen Anwälten mit einem kanto-
nalen Anwaltspatent gleichgestellt.
C.
A.__ (Beschwerdeführer) erhob gegen die Abweisung seines Begehrens mit Eingabe vom
27. November 2025 (Postaufgabe: 28.11.25) Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Sinn-
gemäss beantragte er die Aufhebung des angefochtenen Entscheids und die Anerkennung
der Gleichwertigkeit seiner in Spanien erworbenen Anwaltsausbildung mit dem st. galli-
schen Anwaltspatent. Die Präsidentin der Anwaltskammer (Vorinstanz) verzichtete am
20. Januar 2026 auf eine Vernehmlassung und beantragte die Abweisung der Beschwerde.
Mit Stellungnahme vom 27. Januar 2026 hielt der Beschwerdeführer an seiner Auffassung
fest und beantragte unter Kosten- und Entschädigungsfolge die Aufhebung der vorinstanz-
lichen Anordnung und die Rückweisung zur neuen Beurteilung an die Vorinstanz, eventua-
liter die Feststellung der Rechtswidrigkeit der Abweisung seines Gesuchs. Die Vorinstanz
verzichtete stillschweigend darauf, sich erneut zur Sache zu äussern.
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Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:
1.
1.1.
Der Beschwerdeführer wendet sich gegen ein Schreiben der Präsidentin der Anwaltskam-
mer des Kantons St. Gallen vom 20. November 2025. Darin hält diese fest, das auf die
Richtlinie 2005/36/EG gestützte Gesuch des Beschwerdeführers um berufsrechtliche Aner-
kennung seiner in Spanien erworbenen Anwaltsqualifikation als gleichwertig mit dem
st. gallischen Anwaltspatent sei abzuweisen.
Das Schreiben ist zwar nicht als Verfügung bezeichnet und auch nicht mit einer Rechtsmit-
telbelehrung versehen. Jedoch wird darin jedenfalls im Ergebnis rechtlich verbindlich fest-
gestellt, der Beschwerdeführer habe keinen Anspruch auf eine individuelle und konkrete
Anerkennung der Gleichwertigkeit seines spanischen Anwaltspatents durch die Anwalts-
kammer, welcher im Zusammenhang mit der Erteilung des st. gallischen Patents (Art. 13
des Anwaltsgesetzes; sGS 963.70, AnwG) und der Eintragung Angehöriger von Mitglied-
staaten der EU oder der EFTA mit einem ausländischen Anwaltspatent in das kantonale
Anwaltsregister hoheitliche Funktion zukommt (Art. 30 ff. BGFA; Art. 5 AnwG). Damit erfüllt
das Schreiben die Strukturmerkmale einer Verfügung (vgl. Art. 24 Abs. 1 des Gesetzes
über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, VRP; vgl. BGE 150 I 183 E. 3.4.1 mit Hin-
weisen). Nicht von Belang ist insoweit, ob die Begründung der Vorinstanz – wovon der Be-
schwerdeführer ausgeht – zu einem Nichteintreten auf das Gesuch hätte führen müssen.
Das Verwaltungsgericht ist zur Behandlung der Beschwerde zuständig (Art. 6 Abs. 2
AnwG).
1.2.
Der Beschwerdeführer, dessen Begehren die Vorinstanz nicht entsprochen hat, ist zur Er-
hebung der Beschwerde befugt (Art. 41 AnwG in Verbindung mit Art. 64 und Art. 45 Abs. 1
VRP). Die Beschwerde gegen das Schreiben vom 20. November 2025 wurde mit Eingabe
vom 27. November 2025 (Postaufgabe: 28.11.2025) rechtzeitig erhoben und erfüllt in for-
meller und inhaltlicher Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen (Art. 41 AnwG in Verbin-
dung mit Art. 64 und Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs. 1 VRP). Auf die Beschwerde ist einzu-
treten.
2.
Der Beschwerdeführer möchte – vorderhand – die Gleichwertigkeit des spanischen mit dem
st. gallischen Rechtsanwaltspatent festgestellt haben, ohne gestützt auf Art. 30 ff. BGFA in
die Liste der zur Berufsausübung zugelassenen st. gallischen Anwältinnen und Anwälte
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eingetragen zu werden. Einzugehen ist zunächst auf die landesrechtlichen Regeln (dazu
nachfolgend Erwägung 3). Sodann ist zu prüfen, ob der Beschwerdeführer aus dem Ab-
kommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäi-
schen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten anderseits über die Freizügigkeit vom
21. Juni 1999 (in Kraft getreten am 1. Juni 2002; SR 0.142.112.681, FZA) und den gemäss
Anhang III im Bereich der gegenseitigen Anerkennung von Berufsqualifikationen im Gel-
tungsbereich des Abkommens anwendbaren Rechtsakten und Mitteilungen der Europäi-
schen Union einen über das Landesrecht hinausgehenden Anspruch ableiten kann (dazu
nachfolgend Erwägung 4).
3.
3.1.
Die Anwaltskammer des Kantons St. Gallen erteilt gestützt auf Art. 13 AnwG das st. galli-
sche Anwaltspatent, wenn der Bewerber die Prüfung bestanden hat (lit. a) und er die per-
sönlichen Voraussetzungen nach Art. 8 Abs. 1 lit. a-c BGFA erfüllt (lit. b; Handlungsfähig-
keit; keine strafrechtlichen Verurteilungen, die mit dem Anwaltsberuf nicht zu vereinbaren
sind; keine Verlustscheine; unabhängige Berufsausübung). Die Anforderungen an die Er-
teilung des st. gallischen Patents (insbesondere die Voraussetzungen für die Zulassung zur
Prüfung, der Prüfungsstoff sowie Art und Dauer der mündlichen und schriftlichen Prüfun-
gen) hängen nicht davon ab, ob sich der Erwerber in der Folge in ein Anwaltsregister ein-
tragen lassen will, um Parteien (berufsmässig) vor Gerichtsbehörden zu vertreten (vgl. Prü-
fungs- und Bewilligungsreglement für Rechtsanwälte und Rechtsagenten, sGS 963.73,
PBR; Art. 6 Abs. 1 BGFA).
Mit dem Erwerb des st. gallischen Anwaltspatents hat die betreffende Person eine beson-
dere Vertrautheit mit dem schweizerischen und dem st. gallischen Recht nachgewiesen,
indem sie einerseits eine wenigstens einjährige praktische juristische Tätigkeit bei Gerich-
ten, bei Rechtsanwälten, bei der Staatsanwaltschaft oder bei Rechtsdiensten kantonaler
oder kommunaler Behörden im Kanton St. Gallen absolviert (Art. 4 Abs. 3 PBR) und ander-
seits eine Prüfung bestanden hat, deren Stoff sich am schweizerischen und am st. galli-
schen Recht ausrichtet (Art. 5 PBR). Der Vertrautheit mit dem hiesigen Recht kommt be-
sondere Bedeutung zu. Das zeigt sich gerade auch darin, dass von Absolventen einer aus-
ländischen Hochschule für die Zulassung zur st. gallischen Anwaltsprüfung eine praktische
juristische Tätigkeit von drei Jahren in der Schweiz verlangt wird, davon wenigstens ein
Jahr im Kanton St. Gallen (Art. 4 Abs. 2 PBR).
Wer als st. gallischer Rechtsanwalt auftritt, weckt damit bei Dritten das Vertrauen in beson-
dere theoretische und praktische Kenntnisse des schweizerischen und des st. gallischen
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Rechts, ganz unabhängig von einer allfälligen Eintragung im Anwaltsregister. Ein ausländi-
sches Anwaltspatent ist demgegenüber geeignet, ein solches Vertrauen in besondere
Kenntnisse des entsprechenden ausländischen Rechts, nicht aber des schweizerischen
und des st. gallischen Rechts zu vermitteln. Vor diesem gesetzlichen Hintergrund fehlt es
für sich genommen an der Gleichwertigkeit des spanischen Anwaltspatents des Beschwer-
deführers mit dem st. gallischen Patent.
3.2.
3.2.1.
Der schweizerische Gesetzgeber geht folgerichtig davon aus, dass allein das Anwaltspatent
eines EU- oder EFTA-Staates nicht zur Eintragung in ein kantonales Anwaltsregister be-
rechtigt, was wiederum Grundlage ist für die Ausübung von Tätigkeiten, die Rechtsanwälten
vorbehalten sind (vgl. Art. 2 Abs. 1 BGFA). Vielmehr verlangt er für die Eintragung den
Nachweis der Eignung, sei es mittels einer bestandenen Eignungsprüfung, sei es mittels
einer tatsächlichen und effektiven anwaltlichen Tätigkeit im schweizerischen Recht unter
der ursprünglichen Berufsbezeichnung (Eintragung in der EU-EFTA-Liste) während min-
destens dreier Jahre oder einer kürzeren Tätigkeit mit einem Nachweis der beruflichen Fä-
higkeiten in einem Gespräch (vgl. Art. 30 Abs. 1 BGFA).
3.2.2.
Diese Voraussetzungen des schweizerischen Rechts decken sich im Übrigen inhaltlich im
Wesentlichen mit den Regeln, welche sich aus der Richtlinie 98/5/EG des europäischen
Parlaments und des Rates vom 16. Februar 1998 zur Erleichterung der ständigen Aus-
übung des Rechtsanwaltsberufs in einem anderen Mitgliedstaat als dem, in dem die Quali-
fikation erworben wurde, ergeben.
Die Richtlinie 98/5/EG soll unter anderem die Information der Verbraucher sichern und eine
Unterscheidung von den Rechtsanwälten des Aufnahmestaats, die unter der Berufsbe-
zeichnung dieses Mitgliedstaats tätig sind, ermöglichen (Ziff. 6 Ingress). Ist den Rechtsan-
wälten gestattet, in einem anderen Mitgliedstaat unter der ursprünglichen Berufsbezeich-
nung tätig zu sein, soll ihnen dadurch auch erleichtert werden, die Berufsbezeichnung des
Aufnahmestaats zu erlangen. Der Aufnahmestaat ist verpflichtet, in seinem Gebiet erwor-
bene Berufserfahrung zu berücksichtigen. Nach dreijähriger effektiver und regelmässiger
Tätigkeit im Aufnahmestaat im Recht diese Mitgliedstaats, einschliesslich des Gemein-
schaftsrechts, darf angenommen werden, dass der Rechtsanwalt die erforderliche Eignung
erworben hat, um sich voll in den Berufsstand des Aufnahmestaats zu integrieren. Am Ende
dieses Zeitraums muss der Rechtsanwalt, sofern er – vorbehaltlich einer Überprüfung – den
Nachweis der beruflichen Befähigung im Aufnahmestaat erbringen kann, die Befugnis zur
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Führung der Berufsbezeichnung dieses Mitgliedstaats erhalten können. War der betref-
fende Rechtsanwalt während der mindestens dreijährigen effektiven und regelmässigen
Tätigkeit nur während eines kürzeren Zeitraums im Recht des Aufnahmestaats tätig, so hat
die Stelle alle seine sonstigen Kenntnisse in diesem Recht zu berücksichtigen; sie kann
diese in einem Gespräch überprüfen (Ziff. 14 Ingress).
3.2.3.
Art. 2 der Richtlinie 98/5/EG geht entsprechend der Zweckbestimmung der Richtlinie (vgl.
E. 3.2.2 hiervor) vom Recht eines jeden Anwalts aus, die anwaltliche Tätigkeit auf Dauer in
jedem anderen Mitgliedstaat unter seiner ursprünglichen Berufsbezeichnung auszuüben
(Abs. 1); die Eingliederung in den Berufsstand des Aufnahmestaats wird in Art. 10 geregelt
(Abs. 2). Nach Art. 10 Abs. 1 der Richtlinie 98/5/EG wird der Rechtsanwalt, der unter seiner
ursprünglichen Berufsbezeichnung tätig ist und eine mindestens dreijährige effektive und
regelmässige Tätigkeit im Aufnahmestaat im Recht dieses Mitgliedstaats, einschliesslich
des Gemeinschaftsrechts, nachweist, für den Zugang zum Rechtsanwaltsberuf im Aufnah-
mestaat von einer Eignungsprüfung (vgl. Art. 4 Abs. 1 lit. b der [aufgehobenen] Richtlinie
89/48/EWG) freigestellt. Nach Art. 10 Abs. 2 der Richtlinie 98/5/EG kann der in einem Auf-
nahmestaat unter seiner ursprünglichen Berufsbezeichnung tätige Rechtsanwalt jederzeit
die Anerkennung seines Diplomes beantragen, um zum Rechtsanwaltsberuf im Aufnahme-
staat zugelassen zu werden und ihn unter der entsprechenden Berufsbezeichnung dieses
Mitgliedstaats auszuüben. Unter welchen Voraussetzungen einem solchen Antrag zu ent-
sprechen ist, ergibt sich aus den weiteren Regeln nach Art. 10 Abs. 3 ff. der Richtlinie
98/5/EG. Die zuständige Stelle des Aufnahmestaates berücksichtigt dabei die effektive und
regelmässige Tätigkeit während des genannten Zeitraums sowie sämtliche Kenntnisse und
Berufserfahrungen im Recht des Aufnahmestaats, ferner die Teilnahme an Kursen und Se-
minaren über das Recht des Aufnahmestaats einschliesslich des Berufs- und Standes-
rechts (Art. 10 Abs. 3 lit. a der Richtlinie 98/5/EG).
3.3.
Als Zwischenergebnis kann festgehalten werden, dass sich aus dem schweizerischen und
dem st. gallischen Recht kein voraussetzungsloser Anspruch auf Anerkennung der Gleich-
wertigkeit des Anwaltspatents eines EU- oder EFTA-Staats mit dem st. gallischen Anwalts-
patent ableiten lässt. Bestünde ein solcher Anspruch, ergäbe sich ein offenkundiger Wider-
spruch zu den – auch vom Beschwerdeführer nicht bestrittenen – Voraussetzungen für die
Eintragung von Inhabern ausländischer Anwaltszulassungen in kantonale Anwaltsregister,
wie sie sich aus Art. 30 ff. BGFA ergeben, wobei diese Bestimmungen dem europäischen
Binnenmarktrecht nachgebildet sind. Um als Inhaber eines schweizerischen Anwaltspa-
tents aufzutreten, genügt es mithin nicht, über das Anwaltspatent eines EU- oder EFTA-
Staats zu verfügen.
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4.
Ein Anspruch auf die voraussetzungslose Anerkennung der Gleichwertigkeit des Anwalts-
patents, das von einem EU- oder EFTA-Staat erteilt wurde, lässt sich – entgegen der Auf-
fassung des Beschwerdeführers – auch nicht aus dem Freizügigkeitsabkommen und der
Richtlinie 2005/36/EG ableiten:
4.1.
Art. 9 FZA verpflichtet die Schweiz gemäss Anhang III unter anderem die erforderlichen
Massnahmen zur gegenseitigen Anerkennung der Diplome, Zeugnisse und sonstigen Be-
fähigungsnachweise zu treffen, um den Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Euro-
päischen Gemeinschaft den Zugang zu unselbständigen und selbständigen Erwerbstätig-
keiten und deren Ausübung sowie die Erbringung von Dienstleistungen zu erleichtern. In
Anhang III haben die Vertragsparteien die Rechtsakte bezeichnet, die im Bereich der ge-
genseitigen Anerkennung «beruflicher Berufsqualifikationen» anzuwenden sind. Darunter
fällt insbesondere die Richtlinie 2005/36/EG samt konkret genannten Ausführungsregelun-
gen und Änderungen (vgl. dazu BGer 2C_84/2025 vom 26. Februar 2026 E. 4.2.3 und
E. 4.3).
4.2.
4.2.1.
Die Richtlinie 2005/36/EG legt die Vorschriften fest, nach denen der Aufnahmestaat, der
den Zugang zu einem reglementierten Beruf oder dessen Ausübung in seinem Hoheitsge-
biet an den Besitz bestimmter Berufsqualifikationen knüpft, für den Zugang zu diesem Beruf
und dessen Ausübung die im Herkunftsstaat erworbenen Berufsqualifikationen anerkennt,
die ihren Inhaber berechtigen, dort denselben Beruf auszuüben (Art. 1 der Richtlinie
2005/36/EG). Sie gilt für alle Staatsangehörigen eines Mitgliedstaates, die als Selbständige
oder abhängig Beschäftigte, einschliesslich der Angehörigen der freien Berufe, einen reg-
lementierten Beruf in einem anderen Mitgliedstaat als dem, in dem sie ihre Berufsqualifika-
tionen erworben haben, ausüben wollen (Art. 2 Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG). Als «reg-
lementierter Beruf» gilt eine berufliche Tätigkeit oder eine Gruppe beruflicher Tätigkeiten,
bei der die Aufnahme oder Ausübung oder eine der Arten der Ausübung direkt oder indirekt
durch Rechts- und Verwaltungsvorschriften an den Besitz bestimmter Berufsqualifikationen
gebunden ist; eine Art der Ausübung ist insbesondere die Führung einer Berufsbezeich-
nung, die durch Rechts- oder Verwaltungsvorschriften auf Personen beschränkt ist, die über
eine bestimmte Berufsqualifikation verfügen (Art. 3 Ziff. 1 lit. a). Soweit der Beschwerdefüh-
rer Tätigkeiten, welche Rechtsanwälten vorbehalten sind, ausüben will, ist dafür ein Eintrag
in einem entsprechenden Register erforderlich. Unter dem in seinem Herkunftsland erwor-
benen Rechtsanwaltspatent ist der Beschwerdeführer bereits im EU-/EFTA-Register des
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Kantons X. eingetragen. Einen Eintrag im kantonalen Anwaltsregister hat der Beschwerde-
führer zurzeit nicht beantragt. Der Beschwerdeführer strebt die Gleichwertigkeitsanerken-
nung seines spanischen Anwaltspatents mithin nicht deshalb an, weil er den Anwaltsberuf
ausüben will. Er will daraus aber wohl die Befugnis ableiten, den Titel eines «st. gallischen
Rechtsanwalts» zu führen (vgl. Art. 3 Ziff. 1 lit. a der Richtlinie 2005/36/EG).
4.2.2.
Soweit die Führung der Berufsbezeichnung «st. gallischer Rechtsanwalt» – wie der Be-
schwerdeführer annimmt, aber keineswegs auf der Hand liegt – in der Berufsausübung oder
bei der Suche nach einer Beschäftigung ohne notwendigen Anwaltsregistereintrag als «reg-
lementierter Beruf» zu behandeln wäre, gälten die allgemeinen Regelungen für die Aner-
kennung von Ausbildungsnachweisen gemäss Art. 10 ff. der Richtlinie 2005/36/EG (siehe
Einleitungssatz von Art. 10 der Richtlinie 2005/36/EG).
Wird die Aufnahme oder Ausübung eines reglementierten Berufs – vorliegend die Führung
des Anwaltstitels – auch im Herkunftsmitgliedstaat vom Besitz bestimmter Berufsqualifika-
tionen abhängig gemacht, gestattet die zuständige Behörde des Aufnahmemitgliedstaats
den Antragstellern die Aufnahme oder Ausübung dieses Berufs unter denselben Voraus-
setzungen wie Inländern, sofern sie den Befähigungs- oder Ausbildungsnachweis besitzen,
der im Herkunftsmitgliedstaat für die Bewilligung der Aufnahme und Ausübung dieses Be-
rufs erforderlich ist (vgl. Art. 13 Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG). Ergibt die Überprüfung,
dass zwischen der im Aufnahmemitgliedstaat verlangten und der in einem anderen Mit-
gliedstaat erworbenen Qualifikation erhebliche Unterschiede bestehen, kann der Aufnah-
memitgliedstaat von der antragstellenden Person einen Ausgleich verlangen; Art. 14 der
Richtlinie 2005/36/EG regelt die Voraussetzungen für die Anordnung allfälliger Ausgleichs-
massnahmen (vgl. BGer 2C_84/2025 vom 26. Februar 2026 E. 4.3.3 mit Hinweis auf
2C_80/2025 vom 15. Dezember 2025 E. 4.3.3; 2C_1058/2019 vom 30. April 2020 E. 2.6).
Sowohl aus dem schweizerischen (vgl. dazu oben Erwägung 3.2.1) als auch aus dem Recht
der Europäischen Gemeinschaft (vgl. dazu oben Erwägung 3.2.2 und 3.2.3) ergibt sich,
dass die Führung eines Anwaltstitels geeignet ist, die Erwartung besonderer theoretischer
Kenntnisse und praktischer Erfahrungen hinsichtlich des Rechts jenes Gemeinwesens zu
wecken, in welchem der Titel erworben wurde. Eine Anerkennung der Gleichwertigkeit
überträgt diese Erwartung auf das Recht des anerkennenden Staats.
4.2.3.
In der Urkunde vom 15. September 2023 bestätigt der Justizminister der «Generalitat de
Catalunya», der Beschwerdeführer besitze die Fachausbildung und habe die Prüfungen
abgelegt, die seine berufliche Qualifikation für die Ausübung des Rechts bescheinigen, und
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stellt ihm dementsprechend den Berufstitel eines «abogado» aus (act. 3, Beilage 6). Daraus
ergibt sich, dass die im Hinblick auf die Erteilung des spanischen Berufstitels erworbenen
Qualifikationen sich erheblich von jenen für die Erteilung des st. gallischen Berufstitels (vgl.
E. 3.1 hiervor) unterscheiden, weil sie sich auf die theoretischen und praktischen Kennt-
nisse und Erfahrungen in einem anderen rechtlichen Umfeld beziehen. Damit erwiesen sich
Ausgleichsmassnahmen im Sinn von Art. 14 der Richtlinie 2005/36/EG als gerechtfertigt.
Selbst wenn auf die Führung des Titels eines st. gallischen Rechtsanwalts ohne Eintragung
im kantonalen Anwaltsregister die allgemeinen Regelungen der Richtlinie 2005/36/EG an-
wendbar sein sollten, lässt sich daraus kein Anspruch auf eine Anerkennung der Gleich-
wertigkeit des spanischen Anwaltspatents mit dem st. gallischen Patent per se ableiten.
4.3.
4.3.1.
Wenn die Anerkennungsvoraussetzungen gemäss Art. 13 der Richtlinie 2005/36/EG – wie
vorliegend (vgl. E. 4.2.3 hiervor) – nicht erfüllt sind, ist subsidiär eine Gleichwertigkeitsprü-
fung gestützt auf die im FZA verankerten Diskriminierungsverbote (Art. 2 FZA und Art. 9
oder Art. 15 Anhang I FZA) und den Verhältnismässigkeitsgrundsatz vorzunehmen. Nach
Art. 2 FZA dürfen die Staatsangehörigen einer Vertragspartei, die sich rechtmässig im Ho-
heitsgebiet einer anderen Vertragspartei aufhalten, bei der Anwendung des Freizügigkeits-
abkommens gemäss den Anhängen I, II und III nicht aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit
diskriminiert werden. Das in dieser Bestimmung statuierte allgemeine Diskriminierungsver-
bot bzw. Gleichbehandlungsgebot wird in Art. 9 Abs. 1 Anhang I FZA für Arbeitnehmer und
in Art. 15 Abs. 1 Anhang I FZA für selbständige Erwerbstätige konkretisiert (vgl. BGer
2C_84/2025 vom 26. Februar 2026 E. 4.2.2).
Anders als im Anwendungsbereich der Richtlinie 2005/36/EG kommt der Schweiz dabei
jedoch sowohl hinsichtlich der Festlegung der Schutzanliegen und des Schutzniveaus als
auch im Rahmen der Verhältnismässigkeitsprüfung ein erheblicher Gestaltungs- bzw. Er-
messensspielraum zu. Konkret wird gestützt auf die Rechtsprechung des EuGH verlangt,
dass die zuständigen Behörden objektiv feststellen, ob ein ausländisches Diplom seinem
Inhaber die gleichen Kenntnisse und Fähigkeiten wie das innerstaatliche Diplom oder die-
sen zumindest gleichwertige Kenntnisse und Fähigkeiten bescheinigt (vgl. BGer
2C_80/2025 vom 15. Dezember 2025 E. 6.1; vgl. weiterführend das Urteil 2C_49/2024 vom
6. August 2025 E. 5.4.1, zur Publikation vorgesehen, mit Hinweisen auf die Rechtsprechung
des EuGH). Führt diese vergleichende Prüfung der Befähigungsnachweise zu der Feststel-
lung, dass die in dem ausländischen Befähigungsnachweis bescheinigten Kenntnisse und
Fähigkeiten den nach den nationalen Vorschriften verlangten entsprechen, so ist anzuer-
kennen, dass der Befähigungsnachweis die in diesen Vorschriften aufgestellten
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Voraussetzungen erfüllt. Ergibt der Vergleich eine teilweise Entsprechung zwischen diesen
Kenntnissen und Fähigkeiten, so kann vom Betroffenen der Nachweis verlangt werden,
dass er die fehlenden Kenntnisse und Fähigkeiten erworben hat (vgl. dazu BGer
2C_84/2025 vom 26. Februar 2026 E. 6.1 mit Hinweisen auf die zur Publikation vorgese-
henen Entscheide 2C_401/2024 vom 2. September 2025 E. 6.3 und 2C_49/2024 vom
6. August 2025 E. 5.4; siehe ferner BGE 136 II 470 E. 4.1; 133 V 33 E. 9.4).
4.3.2.
Aus dem Grundsatz der interkantonalen Freizügigkeit (vgl. Art. 4 BGFA) ergibt sich zwar,
dass kantonale Anwaltspatente innerhalb der Schweiz als gleichwertig anerkannt werden.
Insoweit relativiert das nationale Recht die Bedeutung des Nachweises besonderer Kennt-
nisse und praktischer Berufstätigkeit im kantonalen Recht. Daraus kann indessen nicht ab-
geleitet werden, das Diskriminierungsverbot gemäss Freizügigkeitsabkommen verlange
eine solche Anerkennung der Gleichwertigkeit auch im internationalen Verhältnis. Vielmehr
gehen wie dargelegt (vgl. dazu Erwägung 3.2.2 und 3.2.3) auch die europäischen Regeln
gemäss der Richtlinie 98/5/EG davon aus, dass ein Anwaltspatent eines Herkunftsstaats
erst dann als mit dem Patent des Aufnahmestaats gleichwertig gelten kann, wenn der Be-
troffene eine Tätigkeit nachweisen kann, welche das durch die Führung des inländischen
Anwaltstitels geweckte Vertrauen in die besonderen theoretischen und praktischen Kennt-
nisse des Landesrechts rechtfertigt. Die Auffassung des Beschwerdeführers stünde also im
Widerspruch zu den europäischen Richtlinien, welche die internationale Freizügigkeit der
Anwältinnen und Anwälte im EU-Raum regeln. Die Ansprüche der Inhaber von Anwaltszu-
lassungen von EU- und EFTA-Staaten gegenüber der Schweiz wären dann weitreichender
als gegenüber den Mitgliedstaaten.
4.3.3.
Dem in der Schweiz niederlassungsberechtigten Beschwerdeführer ist es im Übrigen un-
benommen, in der Schweiz alle weiteren Dienstleistungen unter der vom «Departament de
Justicia» der «Generalitat de Catalunya» in Spanien erworbenen Bezeichnung «abogado»
anzubieten oder sich mit dem Hinweis auf sein spanisches Anwaltspatent für eine unselb-
ständige Erwerbstätigkeit zu bewerben.
5.
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Anforderungen, welche für den Erwerb des st. gal-
lischen Rechtsanwaltspatents erfüllt sein müssen, unabhängig davon bestehen, ob sich de-
ren Inhaberin oder Inhaber in der Folge ins kantonale Anwaltsregister eintragen lassen will.
Deshalb ist es angezeigt, für eine Anerkennung der Gleichwertigkeit einer ausländischen
Anwaltszulassung mit dem st. gallischen Anwaltspatent auf die Anforderungen gemäss
Art. 30 BGFA abzustellen. Diese Voraussetzungen erfüllt der Beschwerdeführer nicht: Er
B 2025/216 10/12

ist noch nicht während mindestens dreier Jahre in einer Liste der unter ihrer ursprünglichen
Berufsbezeichnung tätigen Anwältinnen und Anwälte eingetragen und weist nicht nach,
dass er während dieser Zeit effektiv und regelmässig im schweizerischen Recht tätig ge-
wesen ist (Art. 30 Abs. 1 lit. b Ziff. 1 BGFA). Er ist zwar seit November 2024 in der entspre-
chenden Liste des Kantons X. eingetragen, hat sich jedoch weder in einem Gespräch über
seine beruflichen Fähigkeiten ausgewiesen (Art. 30 Abs. 1 lit. b Ziff. 2 in Verbindung mit
Art. 32 BGFA) noch eine Eignungsprüfung bestanden (Art. 30 Abs. 1 lit. a in Verbindung mit
Art. 31 BGFA).
Art. 13 Abs. 1 der von der Schweiz aufgrund des mit den Mitgliedstaaten der EU abge-
schlossenen Freizügigkeitsabkommens anzuwendenden Richtlinie 2005/36/EG über die
Anerkennung von Diplomen verschafft keinen Anspruch per se auf Anerkennung der
Gleichwertigkeit des spanischen Anwaltspatents des Beschwerdeführers mit einem st. gal-
lischen Anwaltspatent, weil die erforderlichen Qualifikationsnachweise sich auf besondere
Kenntnisse und Erfahrungen im Recht des Staats beziehen, dessen zuständige Behörde
den Berufstitel verleiht, und damit erheblich unterscheiden. Dieser erhebliche Unterschied
steht auch einem aus dem allgemeinen freizügigkeitsrechtlichen Diskriminierungsverbot
gemäss Art. 2 FZA abgeleiteten Anspruch auf Anerkennung der Gleichwertigkeit per se
entgegen. Die Beschwerde erweist sich damit unbegründet. Sie ist abzuweisen.
6.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens
vom Beschwerdeführer zu tragen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Eine Entscheidgebühr von
CHF 1'500 ist angemessen (Art. 7 Ziff. 222 der Gerichtskostenverordnung, sGS 941.12).
Sie ist mit dem vom Beschwerdeführer für das Beschwerdeverfahren in der gleichen Höhe
geleisteten Kostenvorschuss gedeckt. Ausseramtliche Kosten sind nicht zu entschädigen
(Art. 98 Abs. 1 und Art. 98bis VRP).
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Der Beschwerdeführer bezahlt die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von
B 2025/216 11/12

CHF 1'500. Sie sind mit dem von ihm in derselben Höhe geleisteten Kostenvorschuss ge-
deckt.
3.
Ausseramtliche Kosten werden nicht entschädigt.
B 2025/216 12/12