sg_publikationen · 23-2457 · 2023-12-18 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
23-2457
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 31.01.2024
Entscheiddatum:
18.12.2023
BUDE 2023 Nr. 114
Baurecht, Art. 21 PBV, Art. 159 PBG, Art. 94 Abs. 1 VRP. Das Bauamt leitete 
das Wiederherstellungsverfahren gemäss Art. 159 Abs. 1 Bst. d PBG 
dergestalt ein, als es bei der Vorinstanz für die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands ein Baugesuch einreichte. Entgegen der Ansicht 
des Rekurrenten wurden die von ihm verlangten 
Wiederherstellungsmassnahmen im Baugesuchsformular hinreichend 
umschrieben und war seine Unterschrift nicht erforderlich (Erw. 5). Heilung 
einer Verletzung des rechtlichen Gehörs (Erw. 6). Der verfügte Abbruch der 
formell und materiell rechtswidrigen Scheune, die sich ausserhalb der 
Bauzone befindet, erweist sich als im öffentlichen Interesse liegend und 
verhältnismässig (Erw. 7). Die Rechtsprechung, wonach die Kosten des 
Einspracheverfahrens nicht den Einsprechenden auferlegt werden dürfen, 
lässt sich nicht auf die vorliegende Sachlage übertragen (Erw. 8). Abweisung 
des Rekurses. // (Gegen diesen Entscheid wurde Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht erhoben.)
BUDE 2023 Nr. 114 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 1/20


Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23-2457 
 
Entscheid Nr. 114/2023 vom 18. Dezember 2023 
Rekurrent 
 
A.___, 
vertreten durch Dr.iur. Werner Ritter, Rechtsanwalt, 
Bahnhofstrasse 24, 9443 Widnau 
gegen 
Vorinstanz 
Baukommission Z.___ (Entscheid vom 28. März 2023) 
Betreff 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Wohnhaus und 
Scheune) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 2/19 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
A.___, Y.___, ist Eigentümer des Grundstücks Nr. 001, Grund-
buch Z.___. Gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 
29. April 1999 liegt das Grundstück in der Landwirtschaftszone sowie 
gemäss Schutzverordnung vom 7. Juni 1994 (abgekürzt SchutzV) in 
einem Landschaftsschutzgebiet. Das Grundstück ist mit einem Wohn-
haus (Vers.-Nr. 002), einer angebauten Scheune (Vers.-Nr. 003) und 
einem Schopf überbaut. Der Landwirtschaftsbetrieb wurde Anfang der 
1980er-Jahre aufgegeben, ohne dass eine förmliche Zweckänderung 
erfolgte. 
 
[…] 
(Ausschnitt Zonenplan kommunale Darstellung Gde; Quelle: Geoportal) 
 
b) 
 
aa) 
Am 5. April 2004 reichte A.___ ein Baugesuch für den Umbau 
des Wohnhauses, den Abbruch des Schopfs und der Jauchegrube so-
wie für die Sanierung der Scheune ein. 
 
Gemäss Baubeschrieb vom 26. April 2004 war beim Wohnhaus vor-
gesehen, die Raumeinteilung zu ändern, einen überdachten Sitzplatz 
im Erdgeschoss zu errichten, ein Badezimmer im Obergeschoss ein-
zubauen und den Dachraum zu einem Wohnstudio auszubauen. Wei-
ter sollten in den Scheunenraum zwischen Wohnhaus und Tenn eine 
Garage und ein Heizungsraum eingebaut werden. In Bezug auf die 
Scheune wurde festgehalten, dass sie in ihrer Grundstruktur erhalten 
bleiben soll und an ihr nur werterhaltende Massnahmen vorgenommen 
werden. 
 
bb) 
Am 15. Oktober 2004 stimmte das Amt für Raumentwicklung 
und Geoinformation (AREG) dem Bauvorhaben zu – in Bezug auf das 
Wohnhaus gestützt auf Art. 24d des Bundesgesetzes über die Raum-
planung (Kantonalrechtliche Ausnahmen für Bauten und Anlagen aus-
serhalb der Bauzonen; SR 700; abgekürzt RPG) i.V.m. Art. 42a Abs. 1 
und 2 der eidgenössischen Raumplanungsverordnung (SR 700.1; ab-
gekürzt RPV), in Bezug auf die Scheune gestützt auf Art. 24a RPG 
(Zweckänderungen ohne bauliche Massnahmen ausserhalb der 
Bauzonen). 
 
cc) 
Am 29. Oktober 2004 erteilte die Baukommission Z.___ neben 
der Baubewilligung für den Umbau und die Zweckänderung des 
Wohnhauses und der Abbruchbewilligung für den Schopf und die Jau-
chegrube auch eine Bewilligung für die geplante Zweckänderung der 
Scheune. Bezüglich der Scheune hielt die Baukommission fest, die 
Bewilligung für die Zweckänderung werde unter dem Hinweis erteilt, 
dass an ihr keinerlei bauliche Veränderungen vorgenommen werden 
dürften. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 3/19 
 
c) 
 
aa) 
Mit Schreiben vom 12. Juli 2005 stellte die Hochbauabteilung 
der Gemeinde Z.___ den kompletten Abbruch des Wohnhauses fest, 
weshalb sie A.___ zur Einreichung eines Korrekturgesuchs auffor-
derte. 
 
bb) 
Am 28. Juli 2005 reichte A.___ betreffend das Wohnhaus ein 
Korrekturgesuch ein. Hinsichtlich des Wohnhauses wurde im Be-
schrieb aufgeführt, dass die tragenden Wohnhaus-Wände und -De-
cken im Erd- und Obergeschoss sowie die Wohnhaustreppe vom 
Obergeschoss ins Dachgeschoss durch Treppen zwischen Wohnhaus 
und Scheune ersetzt werden sollen. Weiter sei der Einbau eines Tro-
ckenraums und eines Heizungsspeichers platzbedingt über dem Heiz-
raum im Erdgeschoss der Scheune erfolgt. In Bezug auf die Scheune 
wurde ansonsten lediglich festgehalten, dass die Überdachung zwi-
schen dem Holzschopf und der Scheune entfalle und dass eine neue 
Brandmauer zwischen Wohnhaus und Scheune errichtet worden sei. 
 
cc) 
Am 12. August 2005 fand auf dem Bauamt der Gemeinde Z.___ 
eine Besprechung mit den Beteiligten statt. Gemäss Aktennotiz vom 
22. August 2005 führte der Projektverfasser anlässlich dieser Bespre-
chung unter anderem aus, dass auch die Dachkonstruktion der 
Scheune habe ersetzt werden müssen. In Bezug auf das Wohnhaus 
machte er geltend, Ziel sei gewesen, das Gebäude zu erhalten. Im Zug 
der Ausführungsplanung habe sich dies als komplexer als erwartet 
herausgestellt. Die Bausubstanz sei schlechter gewesen als ursprüng-
lich angenommen, sodass das Wohnhaus, insbesondere aus Gründen 
des erschwerten Bauablaufs und der Sicherheit, nicht mehr habe sa-
niert werden können. 
 
dd) 
Mit raumplanungsrechtlicher Teilverfügung vom 1. September 
2005 verweigerte das AREG die Zustimmung zur Baubewilligung. Zur 
Begründung wurde unter anderem ausgeführt, dass ein Wiederaufbau 
nur nach Zerstörung durch höhere Gewalt zulässig sei. Vorliegend sei 
das Wohnhaus jedoch freiwillig abgebrochen worden. 
 
ee) 
Mit Beschluss vom 2. September 2005 verweigerte die Baukom-
mission Z.___ die Baubewilligung für das Korrekturgesuch. Gleichzei-
tig ordnete sie in Bezug auf das bereits erstellte Untergeschoss des 
Wohnhauses Vers.-Nr. 002 die Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustands an und forderte A.___ auf, für die in Abweichung der Baube-
willigung vom 15. Oktober 2004 vorgenommenen baulichen Massnah-
men an der Scheune korrigierte Pläne einzureichen. 
 
ff) 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___ durch seinen damaligen 
Rechtsvertreter am 13. September 2005 Rekurs bei der Regierung. 
Die Regierung beschloss am 25. April 2006 (RRB 2006/256), dass der 
Rekurs bezüglich der verweigerten Baubewilligung und der für die 
Scheune geforderten Nachreichung korrigierter Pläne abzuweisen und 
betreffend die verfügte Wiederherstellung gutzuheissen sei. Zur Wie-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 4/19 
 
derherstellung hielt die Regierung fest, dass die Vorinstanz keine kon-
kreten Massnahmen bezeichnet habe. Diesbezüglich sei der Ent-
scheid aufzuheben und zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zu-
rückzuweisen. 
 
gg) 
Die gegen diesen Beschluss der Regierung erhobene Be-
schwerde wies das Verwaltungsgericht mit Urteil B 2006/95 vom 
14. September 2006 ab, soweit es darauf eintrat. Das Urteil des Ver-
waltungsgerichtes erwuchs unangefochten in Rechtskraft. 
 
d) 
 
aa) 
Am 9. Februar 2007 reichte A.___ beim Bauamt Z.___ ein Kor-
rekturgesuch (2007/0021) für die baulichen Massnahmen an der 
Scheune (Vers.-Nr. 003) ein. Es war geplant, die gesamte Dachkon-
struktion vollständig zu ersetzen und die Firsthöhe im Vergleich zur 
ursprünglichen Baute tiefer zu legen. Im Weiteren waren der Einbau 
eines Wasch- und Trocknungsraums sowie eines Heizspeicherraums 
im Obergeschoss, die Erstellung einer neuen Brandschutzmauer so-
wie der Ersatz des Leistenschirms im Obergeschoss und der Tenntore 
vorgesehen. 
 
bb) 
Am 9. Mai 2007 wurde im Beisein der politischen Gemeinde, des 
AREG und des Baugesuchstellers vor Ort ein Augenschein durchge-
führt. Das AREG hielt in der Folge fest, dass in Abweichung zum Kor-
rekturgesuch der Leistenschirm vollständig ersetzt worden war, das 
Fundament im Neubauteil teilweise ersetzt worden war, die Lage ein-
zelner Tür- und Fensteröffnungen teilweise nicht dem Dargestellten 
entsprach und die Scheune gemäss den Angaben des Projektverfas-
sers im Rahmen des Umbaus/Neubaus bis auf den gemauerten Stall-
teil vollständig abgebrochen und anschliessend am selben Standort 
um- und auf dem gemauerten Stallteil mit neuem Material wieder auf-
gebaut worden war. 
 
cc) 
Mit raumplanungsrechtlicher Teilverfügung vom 24. Mai 2007 
verweigerte das AREG die Zustimmung zum Korrekturgesuch und for-
derte die zuständige Gemeindebehörde auf, in Bezug auf den umge-
bauten Bereich der Scheune die Wiederherstellung des rechtmässi-
gen Zustands anzuordnen. Zur Begründung wurde unter anderem an-
geführt, dass die Umnutzungsbewilligung am 29. Oktober 2004 nur er-
teilt worden sei, weil die Scheune in ihrer Substanz noch gut erhalten 
war. So schliesse denn auch Art. 24a RPG jegliche baubewilligungs-
pflichtige Massnahme aus. Eine nachträgliche Zustimmung zu den 
vorgenommenen baulichen Massnahmen falle nicht in Betracht, zumal 
es sich bei den realisierten Massnahmen zweifelsfrei nicht um blosse 
Unterhaltsarbeiten handle. 
 
e) 
 
aa) 
Am 30. Juli 2007 ersuchte A.___ um Bewilligung für die Wieder-
aufnahme eines landwirtschaftlichen Betriebs (Neubau Bauernhaus 
und Scheune [Nr. 2007-0084]). 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 5/19 
 
bb) 
Das kantonale Landwirtschaftsamt hielt mit Feststellungsverfü-
gung vom 13. November 2007 fest, dass das Grundeigentum des Ge-
suchstellers die Mindestanforderungen an ein landwirtschaftliches Ge-
werbe nach Art. 7 des Bundesgesetzes über das bäuerliche Boden-
recht (SR 211.412.11; abgekürzt BGBB) nicht erfülle. Die gegen diese 
Feststellungsverfügung erhobene Beschwerde wies die Verwaltungs-
rekurskommission des Kantons St.Gallen mit Entscheid vom 3. Okto-
ber 2008 ab. Diesen Entscheid bestätigte das Verwaltungsgericht mit 
Urteil B 2008/192 vom 19. August 2009. Dieses Urteil erwuchs unan-
gefochten in Rechtskraft. 
 
cc) 
Am 20. November 2007 eröffnete die Baukommission Z.___ den 
Beteiligten zusammen mit der raumplanungsrechtlichen Teilverfügung 
des AREG vom 24. Mai 2007 ihren Beschluss vom 4. Juni 2007 be-
treffend Baugesuch Nr. 2007/0021 (Korrekturgesuch Umnutzung und 
Sanierung Scheune). Die Baukommission verweigerte die Baubewilli-
gung für die Umnutzung und Sanierung der Scheune. Weiter ordnete 
die Baukommission die Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands innert zwölf Monaten seit Rechtskraft des Entscheids über das 
Korrekturgesuch vom 30. Juli 2007 (Nr. 2007-0084) an und hielt fest, 
über die Einzelheiten der Wiederherstellung werde separat verfügt. 
 
Die Baukommission wies in ihrer Begründung darauf hin, dass die re-
alisierten Arbeiten baubewilligungspflichtig und nicht blosse Unter-
haltsarbeiten seien. Die Scheune könne nicht bewilligt werden und sei 
folglich rechtswidrig. Die vollständige Wiederherstellung würde aber 
gegebenenfalls entfallen, wenn dem Gesuch vom 30. Juli 2007 
(Nr. 2007-0084) ganz oder teilweise entsprochen würde. Über Art und 
Umfang der Wiederherstellung sei daher in einer separaten Verfügung 
zu entscheiden. 
 
dd) 
Gegen diesen Beschluss erhob der damalige Rechtsvertreter 
von A.___ am 4. Dezember 2007 Rekurs beim Baudepartement (seit 
1. Oktober 2021: Bau- und Umweltdepartement). Am 14. August 2008 
wies das Baudepartement den Rekurs von A.___ ab (BDE 
Nr. 52/2008). 
 
Zur Begründung wurde namentlich ausgeführt, die Baubewilligung 
vom 29. Oktober 2004 sei gestützt auf Art. 24a RPG erteilt und es sei 
auf das gesetzliche Verbot bewilligungspflichtiger baulicher Massnah-
men hingewiesen worden. Es stehe fest, dass bauliche Vorkehrungen 
an der Scheune getroffen wurden, ohne dass dafür eine Bewilligung 
vorliege. Aus den in den Akten liegenden Fotos gehe hervor, dass eine 
nahezu neue Scheune mit neuen Fassaden und neuer Raumeintei-
lung geschaffen wurde. Diese baulichen Massnahmen lägen bei wei-
tem über der Grenze von Unterhaltsarbeiten, weshalb sie eine nach-
trägliche Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24a RPG ausschliessen 
würden. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 6/19 
 
ee) 
Eine gegen diesen Entscheid des Baudepartementes gerichtete 
Beschwerde 
schrieb 
das 
Verwaltungsgericht 
mit 
Entscheid 
B 2008/155 vom 30. November 2009 zufolge Rückzugs ab. 
 
f) 
 
aa) 
Mit Gesuch (Gemeinde Nr. 2011/0034) vom 18. April 2011 er-
suchte A.___ um Bewilligung für den Wiederaufbau des Wohnhauses 
und den Neubau einer Scheune und eines Stalls zwecks landwirt-
schaftlicher Nutzung. 
 
bb) 
Innert der Auflagefrist erhob die Stiftung WWF Schweiz, Zürich, 
(im Folgenden Stiftung WWF) Einsprache. 
 
cc) 
Mit Teilverfügung vom 4. April 2014 verweigerte das AREG dem 
Vorhaben seine Zustimmung unter dem Titel einer zonenkonformen, 
auf Art. 16a RPG gestützten landwirtschaftlichen Nutzung im Wesent-
lichen mit der Begründung, dass der geplante Landwirtschaftsbetrieb 
keine Zukunft habe. 
 
dd) 
Die Baukommission Z.___ verweigerte mit Gesamtentscheid 
vom 3. Juli 2014 die Baubewilligung unter gleichzeitiger Gutheissung 
der Einsprache der Stiftung WWF. 
 
ee) 
Ein dagegen am 18. Juli 2014 erhobener Rekurs von A.___ 
durch seinen vormaligen Rechtsvertreter schrieb das Baudepartement 
am 29. Juli 2014 mangels Leistung des Kostenvorschusses ab. 
 
g) 
 
aa) 
Mit Baugesuch vom 27. Juni 2013 (Nr. 2013-0027) ersuchte 
A.___ um Bewilligung für den Wiederaufbau des Bauernhauses 
(Vers.-Nr. 002) und den Umbau und die Sanierung der Scheune 
(Vers.-Nr. 003) nach Art. 24c RPG. 
 
bb) 
Innert der Auflagefrist erhob die Stiftung WWF Einsprache bei 
der Baukommission Z.___. 
 
cc) 
Mit Teilverfügung vom 4. April 2014 verweigerte das AREG die 
Zustimmung zum Baugesuch. Das AREG begründete seine Teilverfü-
gung im Wesentlichen damit, Art. 24c RPG sei in der seit 1. November 
2012 geltenden Fassung nicht anwendbar. Es fehle als Folge der frei-
willigen Beseitigung des Wohnhauses und der angebauten Scheune 
zum Zeitpunkt vom 1. November 2012 an einer formell und materiell 
rechtmässig erstellten Bausubstanz. 
 
dd) 
Die Baukommission Z.___ wies unter Berücksichtigung der Teil-
verfügung des AREG vom 4. April 2014 mit Beschluss vom 3. Juli 
2014 das Baugesuch vom 27. Juni 2013 ab und hiess die Einsprache 
der Stiftung WWF gut. Sie erwog namentlich, dass über die Wieder-
herstellung des rechtmässigen Zustands nach Vorliegen der Rechts-
kraft ihres Entscheids in einem separaten Verfahren entschieden 
werde. 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 7/19 
 
 
ee) 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___ durch seinen vormaligen 
Rechtsvertreter am 18. Juli 2014 Rekurs beim Baudepartement. Mit 
BDE Nr. 29/2015 vom 20. Mai 2015 wies das Baudepartement den 
Rekurs ab. Es erwog, bereits mit BDE Nr. 52/2008 vom 14. August 
2008 sei festgehalten worden, dass eine nahezu neue Scheune mit 
neuen Fassaden und neuer Raumeinteilung geschaffen worden sei. 
Mit Ausnahme des gemauerten Teils – und des davon umfassten Stall-
teils – sei die gesamte übrige Substanz der früheren Scheune ersetzt 
worden. Zusätzlich seien eine Brandschutzmauer, im Erdgeschoss 
eine Garage und ein Heizraum sowie im Obergeschoss ein Wasch-
/Trocknungs- und Heizspeicherraum vollständig bzw. teilweise im 
Rohbau neu erstellt worden. Es stehe fest, dass die ehemalige 
Scheune einem Ersatzbau gewichen sei, dessen formelle und materi-
elle Rechtswidrigkeit rechtskräftig bestätigt worden sei. Die am 1. No-
vember 2012 in Kraft getretene RPG-Revision führe nicht dazu, dass 
aus einer rechtswidrigen Baute eine rechtmässige werde. Zudem sei 
die Scheune auch nach dem heute geltenden Art. 24c RPG nicht be-
willigungsfähig. 
 
ff) 
Die gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde wies das 
Verwaltungsgericht mit Urteil B 2015/99 vom 20. Januar 2017 ab. Das 
Urteil erwuchs unangefochten in Rechtskraft. 
 
h) 
 
aa) 
Mit Baugesuch vom 4. April 2019 beantragte A.___ bei der Ge-
meinde Z.___ die Baubewilligung für den Umbau der Scheune (Vers.-
Nr. 003) und den Neubau einer Jauchegrube mit Laufhof. Sodann war 
vorgesehen, die Decke des Untergeschosses des Wohnhauses mit 
neuen Gemüse- und Blumenrabatten zu versehen. Den Baugesuchs-
plänen lässt sich entnehmen, dass A.___ das Grundstück Nr. 001 
B.___, Y.___, zur landwirtschaftlichen Nutzung bzw. zur Weidenut-
zung für ihr Jungvieh (Pachtvertrag vom 1. April 2019) verpachtet hat. 
Nebst der Nutzung der Scheune als Rinderstall für bis zu 20 Rinder 
mit Futtertenn sollten die weiteren Räume im Erdgeschoss der 
Scheune als Lager für Maschinen, Geräte und Stroh sowie als Tech-
nikraum dienen. Die Fläche des Obergeschosses war als Abstellraum, 
Speicherraum sowie als Dachboden/Futterlager geplant. 
 
bb) 
Innert der Auflagefrist erhob die Stiftung WWF Einsprache ge-
gen das Bauvorhaben. 
 
cc) 
Mit raumplanungsrechtlicher Teilverfügung vom 24. Februar 
2021 verweigerte das AREG die Zustimmung zur Baubewilligung. 
 
Es führt aus, das Baugesuch werde zwar mit «Umbau» bezeichnet. 
Aufgrund der getätigten baulichen Massnahmen sei aber eine nahezu 
neue Scheune geschaffen worden. Die Scheune bestehe heute weit-
gehend nicht mehr in ihrer ursprünglichen Substanz und gelte daher 
als Neubau. Die bestehende Scheune erfülle nicht alle Kriterien für 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 8/19 
 
eine zonenkonforme Weidescheune. Der Bedarf an der Erstellung ei-
nes Weidstalls für die Haltung von 20 Jungtieren erscheine grundsätz-
lich als ausgewiesen. Inwieweit auch Raum für landwirtschaftliche Ge-
räte und Maschinen sowie Lagerraum für Futter in der vorliegenden 
Grösse vor Ort erforderlich sei, erscheine nicht zwingend betriebsnot-
wendig. Die vorhandene Scheune sei für einen Weidstall vor Ort für 
die Haltung von 20 Jungtieren überdimensioniert. 
 
dd) 
Mit Gesamtentscheid vom 7. Juni 2022 wies die Baukommission 
das Baugesuch von A.___ ab und hiess die öffentlich-rechtliche 
Einsprache des WWF Schweiz gut. 
 
ee) 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___ mit Schreiben vom 
21. Juni 2022 Rekurs beim Bau- und Umweltdepartement (Rekursver-
fahren Nr. 22-4473). Mit Entscheid Nr. 113/2023 vom 18. Dezember 
2023 wies dieses den Rekurs ab. Es stützt die Schlussfolgerung in der 
raumplanungsrechtlichen Teilverfügung des AREG vom 24. Februar 
2021, wonach das Bauvorhaben überdimensioniert und dementspre-
chend nicht betriebsnotwendig gemäss Art. 16a RPG i.V.m. Art. 34 
Abs. 4 Bst. a RPV ist. 
 
B. 
 
a) 
Mit Baugesuch vom 9. Juni 2022 ersuchte das Bauamt Z.___ 
bei der Baukommission Z.___ um Bewilligung der Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustands auf dem Grundstück Nr. 001 von A.___. 
Es ist vorgesehen, die Scheune (Vers.-Nr. 003) sowie das Unterge-
schoss des Wohnhauses (Vers.-Nr. 002) vollständig abzubrechen und 
das vom Abbruch betroffene Gelände zu renaturieren. 
 
b) 
Während der öffentlichen Auflage vom 24. Juni bis 7. Juli 2022 
erhob A.___, vertreten durch Dr.iur. Werner Ritter, Rechtsanwalt, Wid-
nau, Einsprache gegen das Bauvorhaben der Gemeinde. 
 
c) 
Mit raumplanungsrechtlicher Stellungnahme vom 29. November 
2022 hielt das AREG fest, eine Rückbaubewilligung im Sinn einer Wie-
derherstellungsverfügung bedürfe keiner Zustimmung seitens des 
AREG. 
 
d) 
Mit Beschluss vom 28. März 2023 wies die Baukommission 
Z.___ die Einsprache von A.___ ab und forderte ihn auf, innert sechs 
Monaten seit Rechtskraft dieser Verfügung auf dem Grundstück 
Nr. 001 den rechtmässigen Zustand wiederherzustellen. So seien das 
Untergeschoss des Wohnhauses Vers.-Nr. 002 und die teilsanierte 
Scheune Vers.-Nr. 003 vollständig (einschliesslich Fundament) abzu-
brechen, die Abbruchmaterialien fachgerecht zu entsorgen, die ent-
standene Grube mit unbelastetem Material aufzufüllen und das Terrain 
für die Nutzung als Wiese und Weide vorzubereiten. Für den Fall des 
ungenutzten Verstreichens der Frist wurde ihm die Ersatzvornahme 
sowie die Ungehorsamstrafe nach Art. 292 des Schweizerischen 
Strafgesetzbuches (SR 311.0; abgekürzt StGB) angedroht. Im Weite-
ren wurde ihm eine Gebühr von Fr. 5'000.– auferlegt. 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 9/19 
 
 
C. 
 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___ durch seinen Rechtsvertreter 
mit Eingabe vom 3. April 2023 Rekurs beim Bau- und Umweltdeparte-
ment. Mit Rekursergänzung vom 31. Mai 2023 werden folgende An-
träge gestellt: 
 
I. 
Materiellrechtliche Anträge: 
1. 
Die Verfügung der Baukommission Z.___ vom 
28. März 2023 betreffend Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands, Grundstück Nr. 001, Wohn-
haus Vers.-Nr. 002 und Scheune Vers.-Nr. 003, 
9032 Y.___, sei vollumfänglich aufzuheben. 
2. 
Von einer Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands auf dem Grundstück Nr. 001, Wohnhaus Vers.-
Nr. 002 und Scheune Vers.-Nr. 003, Y.___, sei abzu-
sehen. 
3. 
Das Baugesuch Nr. 2022-123 der Politischen Ge-
meinde Z.___, Bauamt, betreffend Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustands, Grundstück Nr. 001, 
X.___ 002, Y.___, sei abzulehnen. 
4. 
Eventualiter seien das Verfahren betreffend Wieder-
herstellung des rechtmässigen Zustands, Grundstück 
Nr. 001, Wohnhaus Vers.-Nr. 002 und Scheune Vers.-
Nr. 003, 9032 Y.___ sowie das Baugesuchsverfahren 
betreffend das Baugesuch Nr. 2022-123 der Politi-
schen Gemeinde Z.___, Bauamt, zu sistieren, bis das 
Baugesuchsverfahren Nr. 2019-040 des Rekurrenten 
betreffend Umbau Rindviehscheune und Neubau Jau-
chegrube, 
Grundstück 
Nr. 001, 
X.___ 002, 
9032 Y.___, rechtskräftig abgeschlossen ist. 
5. 
Subeventualiter sei die Angelegenheit zur Neubeurtei-
lung im Sinne der Erwägungen des Bau- und Umwelt-
departements 
des 
Kantons 
St.Gallen 
an 
die 
Vorinstanz zurückzuweisen. 
6. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich 
Barauslagen von pauschal 4 % und Mehrwertsteuer 
zu Lasten der Politischen Gemeinde Z.___. 
II. Anträge zum Verfahren: 
1. 
Es sei ein Rekursaugenschein vor Ort durchzuführen. 
2. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich 
Barauslagen von pauschal 4 % und Mehrwertsteuer 
zu Lasten der Politischen Gemeinde Z.___. 
Zur Begründung wird geltend gemacht, die Baugesuchsunterlagen der 
Gesuchstellerin genügten den Anforderungen von Art. 21 der Verord-
nung zum Planungs- und Baugesetz (sGS 731.11; abgekürzt PBV) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 10/19 
 
nicht. Die Unterlagen erlaubten keine Beurteilung, wie die Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustands erfolgen soll. Weiter seien vor-
liegend die Bauherrschaft und der Grundeigentümer nicht identisch, 
weshalb die Zustimmung beider Parteien erforderlich sei. Seine Zu-
stimmung zum Baugesuch fehle aber. Statt über seine Einsprache zu 
entscheiden, habe die Vorinstanz eine Wiederherstellungsverfügung 
erlassen. Das rechtliche Gehör zum Erlass einer Wiederherstellungs-
verfügung sei ihm nicht gewährt worden. Weiter sei er weder über die 
Anfrage beim AREG vom 3. November 2022 informiert worden noch 
sei ihm das rechtliche Gehör zur Stellungnahme des AREG vom 
29. November 2022 gewährt worden. Ferner sei das Bauvorhaben be-
treffend das Baugesuch vom 4. April 2019 (Umbau Scheune mit Neu-
bau Jauchegrube samt Laufhof) bewilligungsfähig. Dabei handle es 
sich nicht um ein neues Baugesuch, sondern um ein Baugesuch im 
Sinn eines Wiedererwägungsgesuchs. Weil das Vorhaben betriebs-
notwendig und angemessen dimensioniert sei, wäre ein Rückbau un-
verhältnismässig, wenn für das Bauvorhaben wider Erwarten keine 
Baubewilligung erteilt würde. Ohne Weidstall wäre das Wohl der Tiere 
auf den Grundstücken Nrn. 451 und 001 rund um die Scheune gefähr-
det. Die Nutzung des Stalls sei für die Unterbringung der Jungtiere aus 
ökologischer Sicht sinnvoll und ermögliche eine tiergerechte Haltung. 
Ohne Weidstall wären die Tiere der Witterung ausgesetzt und ein 
Viehtrieb zum Stammbetrieb der Pächterin wäre aufgrund der örtlichen 
Verhältnisse unzumutbar. Werde das Bauvorhaben bewilligt bzw. er-
weise sich ein Rückbau als unverhältnismässig, sei auch die von der 
Vorinstanz angedrohte Ersatzvornahme unzulässig. Schliesslich habe 
die Vorinstanz ihm zu Unrecht Verfahrenskosten von Fr. 5'000.– auf-
erlegt. Gemäss Rechtsprechung dürften die Kosten des Einsprache-
verfahrens nicht dem Einsprecher auferlegt werden. 
 
D. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 
sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Auf den Rekurs ist einzutreten. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; 
abgekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 11/19 
 
(nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a 
PBG). Der erstinstanzliche Einsprache- und Wiederherstellungsent-
scheid erging am 28. März 2023. Mithin sind vorliegend grundsätzlich 
die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gemäss Anhang 
zum Kreisschreiben «Übergangsrechtliche Bestimmungen im PBG» 
vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 
2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen gelan-
gen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Baureglement 
zur Anwendung. 
 
3. 
 
Der Rekurrent beantragt die Sistierung des vorliegenden Verfahrens 
bis zum rechtskräftigen Entscheid über das Baugesuch vom 4. April 
2019 (Rekurs Nr. 22-4473). 
 
3.1 
Die Sistierung bedeutet eine Abweichung vom Grundsatz einer 
möglichst beförderlichen Erledigung des Verfahrens und bedarf daher 
einer Rechtfertigung. Eine Sistierung ist dann anzuordnen, wenn sie 
gesetzlich vorgeschrieben oder wenn ein anderes Verfahren anhängig 
ist, dessen Ausgang von präjudizieller Bedeutung ist. Zulässig ist die 
Verfahrenssistierung ausserdem, wenn sie aus gewichtigen Gründen 
geboten erscheint und ihr keine überwiegenden öffentlichen oder pri-
vaten Interessen entgegenstehen. Eine Sistierung erscheint unter an-
derem begründet, wenn die Beteiligten Vergleichsverhandlungen füh-
ren (vgl. CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton 
St.Gallen – dargestellt an den Verfahren vor dem Verwaltungsgericht, 
2. Aufl., St.Gallen 2003, N 1093 f.). 
 
3.2 
Zwar hat die materielle Beurteilung des im Rekursverfahren 
Nr. 22-4473 strittigen Bauvorhabens (Baugesuch vom 4. April 2019) 
Einfluss auf die im vorliegenden Verfahren angeordneten Wiederher-
stellungsmassnahmen. Aus prozessökonomischen Gründen ist es in-
des angezeigt, beide Rekursverfahren gleichzeitig mit einem koordi-
nierten Entscheid abzuschliessen und nicht den rechtskräftigen Ab-
schluss des Baubewilligungsverfahrens abzuwarten. Das Gesuch um 
Sistierung ist folglich abzuweisen. 
 
4. 
 
Der Rekurrent beantragt die Durchführung eines Augenscheins. 
 
4.1 
Nach Art. 12 Abs. 1 VRP ermittelt die Behörde oder das von ihr 
beauftragte Verwaltungsorgan den Sachverhalt und erhebt die Be-
weise von Amtes wegen durch Befragen von Beteiligten, Auskunfts-
personen und Zeugen, durch Beizug von Urkunden, Amtsberichten 
und Sachverständigen, durch Augenschein sowie auf andere geeig-
nete Weise. Sind zur Wahrung des öffentlichen Interesses keine be-
sonderen Erhebungen nötig, so sind nur die von den Beteiligten ange-
botenen und die leicht zugänglichen Beweise über erhebliche Tatsa-
chen aufzunehmen (Art. 12 Abs. 2 VRP). Der Augenschein ist die un-
mittelbare sinnliche Wahrnehmung von Tatsachen durch die entschei-
dende Instanz. Er dient der unmittelbaren Wahrnehmung von (in der 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 12/19 
 
Regel streitigen) Tatsachen und/oder dem besseren Verständnis des 
Sachverhalts. Ob ein Augenschein durchzuführen ist, liegt im pflicht-
gemässen Ermessen der urteilenden Instanz. Ergibt sich eine Tatsa-
che zweifelsfrei aus den Akten, so braucht sie nicht durch einen Au-
genschein überprüft zu werden. Dies gilt auch für unbestrittene Be-
hauptungen, sofern eine Nachprüfung nicht durch öffentliche Interes-
sen geboten erscheint (B. MÄRKLI, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Praxiskommentar, Zü-
rich/St.Gallen 2020, Art. 12 N 50; CAVELTI/VÖGELI, a.a.O., N 966; 
BDE Nr. 37/2021 vom 3. Mai 2021 Erw. 3.1). 
 
4.2 
Die entscheidenden tatsächlichen Verhältnisse ergeben sich 
vorliegend vollständig aus den Baugesuchsakten und -plänen, den üb-
rigen Verfahrensakten sowie dem öffentlich zugänglichen Geoportal. 
Auf die Durchführung eines Augenscheins kann daher verzichtet wer-
den. Der Antrag ist abzuweisen. 
 
5. 
 
Der Rekurrent macht geltend, die Baugesuchsunterlagen seien unge-
nügend. Die Unterlagen würden keine Beurteilung erlauben, wie die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands erfolgen soll. Zudem 
fehle seine Unterschrift als Eigentümer des Grundstücks Nr. 001 auf 
dem Baugesuchsformular. Damit liege eine Verletzung von Art. 21 
PBV vor. 
 
5.1 
Vorliegend handelt es sich um ein Wiederherstellungsverfahren 
nach Art. 159 Abs. 1 Bst. d PBG. Das Bauamt leitete dieses dergestalt 
ein, als es bei der Vorinstanz für die Wiederherstellung des rechtmäs-
sigen Zustands ein Baugesuch einreichte. Art. 159 Abs. 3 PBG sieht 
vor, dass für das Wiederherstellungsverfahren die Vorschriften über 
das Baubewilligungsverfahren sachgemäss angewendet werden. Hin-
sichtlich der einzureichenden Baugesuchsunterlagen ist im Baubewil-
ligungsverfahren Art. 21 Abs. 1 PBV massgebend. Gemäss dieser Be-
stimmung verwenden Gesuchstellende für das Baugesuch das Formu-
lar des Bau- und Umweltdepartementes. Das Baugesuch muss die für 
die Beurteilung notwendigen Unterlagen wie Situationsplan, Grund-
riss, Ansichten, Schnitte und Kanalisationspläne enthalten. Es wird 
von der Bauherrschaft und den Grundeigentümerinnen oder Grundei-
gentümern unterzeichnet. 
 
5.2 
Im Kurzbeschrieb im Baugesuchsformular wird seitens des Bau-
amtes festgehalten, dass gestützt auf eine vorläufige Beurteilung zur 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands auf dem Grundstück 
Nr. 001 das widerrechtlich gewordene Untergeschoss des Wohnhau-
ses Vers.-Nr. 002 und die widerrechtlich gewordene Scheune Vers.-
Nr. 003 vollständig abgebrochen und das vom Abbruch der Gebäude 
betroffene Gelände renaturiert werden sollen. Aus dieser Beschrei-
bung geht klar hervor, was vom Rekurrenten erwartet wird. Für einen 
vollständigen Abbruch sind auch keine Visualisierungen oder derglei-
chen erforderlich, wie es bei einem Teilabbruch der Fall wäre. Ein voll-
ständiger Abbruch bedeutet folgerichtig, dass die Scheune und das 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 13/19 
 
Untergeschoss des Wohnhauses als Gesamtes nicht mehr bestehen 
dürfen. Was unter Renaturierung des vom Abbruch der Gebäude be-
troffenen Geländes zu verstehen ist, ist im vorliegenden Kontext eben-
falls naheliegend. Das Grundstück Nr. 001, welches in der Landwirt-
schaftszone liegt, dient als Weideland für das Jungvieh der Pächterin. 
Die angeordnete Renaturierung kann deshalb einzig bedeuten, dass 
die als Folge des Abbruchs allfällig entstehenden Baugruben aufzu-
schütten sind und das Gelände wieder als Weidefläche nutzbar ge-
macht wird. 
 
5.3 
Was die fehlende Unterschrift des Rekurrenten auf dem Bauge-
such betrifft, ist es zwar zutreffend, dass im Baubewilligungsverfahren 
die Unterschrift des Grundeigentümers erforderlich ist. Allerdings han-
delt es sich vorliegend um ein Wiederherstellungsverfahren im Sinn 
von Art. 159 Abs. 1 Bst. d PBG und die Bestimmungen des Baubewil-
ligungsverfahrens werden – wie bereits erwähnt – nach Art. 159 Abs. 3 
PBG lediglich sachgemäss angewendet. Es liegt in der Natur der Sa-
che, dass von Verwaltungszwang betroffene Grundeigentümerinnen 
und Grundeigentümer mit den angedrohten Massnahmen nicht einver-
standen sind. Eine Unterschrift des Rekurrenten als Grundeigentümer 
und damit seine Zustimmung zum beabsichtigten Vorhaben zwingend 
zu verlangen, würde dem Zweck der Wiederherstellungsmassnahmen 
entgegenstehen. Folglich ist nicht zu beanstanden, dass der Rekurrent 
das Baugesuch des Bauamtes nicht unterzeichnet hat. Auch ist zu be-
achten, dass die sinngemässe Anwendung der Verfahrensvorschriften 
des Baubewilligungsverfahrens in erster Linie gerade dem Sinn und 
Zweck der Mitwirkung des Bauherrn, des Grundeigentümers sowie 
weiterer Betroffener dient. 
 
5.4 
Eine Verletzung von Art. 21 Abs. 1 PBV ist vor diesem 
Hintergrund zu verneinen. Die Rüge des Rekurrenten geht fehl. 
 
6. 
 
Der Rekurrent rügt zudem sinngemäss, die Vorinstanz habe seinen 
Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt. Er habe sich nicht zum Erlass 
einer Wiederherstellungsverfügung äussern können. Sodann habe ihn 
die Vorinstanz weder über die Anfrage beim AREG vom 3. November 
2022 noch über die Stellungnahme des AREG vom 29. November 
2022 informiert. 
 
6.1 
Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist ein Verfahrensrecht und 
setzt ein hängiges Verwaltungsverfahren voraus (M. ALBERTINI, Der 
verfassungsmässige Anspruch auf rechtliches Gehör im Verwaltungs-
verfahren des modernen Staates, Abhandlungen zum schweizeri-
schen Recht, Heft 637, Bern 2000, S. 206 f.). Er dient einerseits der 
Sachaufklärung und stellt andererseits ein persönliches Mitwirkungs-
recht der Parteien dar. Sein Umfang richtet sich primär nach kantona-
lem Recht und subsidiär nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung 
(SR 101; abgekürzt BV). Zu den wesentlichen Inhalten gehören die 
Orientierung und die Möglichkeit zur Äusserung vor Erlass einer Ver-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 14/19 
 
fügung, das Recht auf Akteneinsicht, das Recht auf Teilnahme am Be-
weisverfahren und der Anspruch auf Prüfung und auf einen begründe-
ten Entscheid (G. STEINMANN, in: Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Va-
llender [Hrsg.], Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung, 
4. Aufl., Zürich/St.Gallen 2023, Art. 29 N 60 ff.). 
 
Nach der Rechtsprechung ist der Anspruch auf rechtliches Gehör for-
meller Natur und führt bei seiner Verletzung grundsätzlich zur Aufhe-
bung des betreffenden Entscheids und zur Rückweisung der Streitsa-
che an die Vorinstanz. Gemäss Bundesgericht kann ein solcher Ver-
fahrensmangel durch die Gewährung des rechtlichen Gehörs in einem 
nachfolgenden Rechtsmittelverfahren nur geheilt werden, wenn der 
Rechtsmittelinstanz die volle Überprüfungsbefugnis zusteht und sie 
von diesem Recht tatsächlich Gebrauch macht (BGE 126 I 72, 110 Ia 
82). Zurückhaltung ist jedoch am Platz, wenn es um die Beurteilung 
von Ermessensfragen geht und der Vorinstanz ein erheblicher Beur-
teilungsspielraum zukommt. Wenn hingegen die unterbliebene Anhö-
rung nachgeholt werden kann und die Rechtsmittelbehörde mit dersel-
ben 
Kognition 
entscheidet, 
wird 
eine 
Heilung 
zugelassen 
(CAVELTI/VÖGELI, a.a.O., N 990). 
 
6.2 
Für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands reichte 
das Bauamt ein Baugesuch ein. Wie bereits vorstehend erwähnt, 
wurde im Kurzbeschrieb im Baugesuchsformular festgehalten, dass 
der vollständige Abbruch der Scheune und des Untergeschosses des 
Wohnhauses angestrebt wird. Von diesem Vorhaben erhielt der Re-
kurrent eine persönliche Anzeige und in der Folge erhob er Einspra-
che. Das Einspracheverfahren dient der Ausübung des rechtlichen 
Gehörs. Da der Rekurrent sich im Rahmen der Einsprache mithin zu 
den beabsichtigten Wiederherstellungsmassnahmen hat äussern kön-
nen, wurde sein Anspruch auf rechtliches Gehör hinlänglich gewahrt. 
Für die Vorinstanz bestand darüber hinaus keine Verpflichtung, ihm 
zusätzlich den Verfügungsentwurf vorab zur Stellungnahme zukom-
men zulassen. Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs liegt in diesem 
Zusammenhang somit nicht vor. 
 
6.3 
Mit Schreiben vom 3. November 2022 übermittelte das Bausek-
retariat die Baugesuchsunterlagen dem AREG zur Prüfung der Ertei-
lung der Zustimmung zum Vorhaben. In seiner Rückmeldung vom 
29. November 2022 äusserte sich das AREG zur Anfrage des Bausek-
retariats. Aus den vorinstanzlichen Akten geht nicht hervor, dass die 
beiden Dokumente dem Rekurrenten zugestellt wurden. Insofern liegt 
eine Verletzung des rechtlichen Gehörs vor. Die Rekursinstanz verfügt 
vorliegend aber über volle Kognition (Art. 46 VRP). Zudem hätte der 
Rekurrent nach der Zustellung der beiden Dokumente am 10. Novem-
ber 2023 die Möglichkeit gehabt, dazu Stellung zu nehmen. Unter die-
sen Umständen ist eine Heilung der Verletzung des rechtlichen Ge-
hörs und keine Rückweisung an die Vorinstanz angezeigt. Da das 
AREG in seiner Stellungnahme festhielt, dass es bei einer Rückbau-
bewilligung im Sinn einer Wiederherstellungsverfügung über keinen 
Spielraum für eine Zustimmung verfüge, und die Stellungnahme somit 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 15/19 
 
keinen Einfluss auf die Beurteilung der nachgesuchten Wiederherstel-
lungsmassnahmen hatte, ist die Verletzung des rechtlichen Gehörs als 
gering einzustufen. Sie ist deshalb bei den Kosten- und Entschädi-
gungsfolgen nicht zu berücksichtigen. 
 
7. 
 
Weiter bringt der Rekurrent vor, das Bauvorhaben gemäss Baugesuch 
vom 4. April 2019 sei betriebsnotwendig und angemessen und daher 
gemäss Art. 16a RPG bewilligungsfähig. Ein Rückbau wäre unverhält-
nismässig, wenn für das Bauvorhaben wider Erwarten keine Baube-
willigung erteilt würde. Ohne Weidstall wäre das Wohl der Tiere ge-
fährdet. 
 
7.1 
In Bezug auf den angeordneten Abbruch des Untergeschosses 
des Wohnhauses äussert sich der Rekurrent in seiner Rekursbegrün-
dung nicht. Er bezieht sich mit seinen Ausführungen lediglich auf die 
Scheune. Es ist deshalb anzunehmen, dass der Rekurrent dem ange-
ordneten Abbruch des formell und materiell rechtswidrigen Unterge-
schosses des Wohnhauses nichts entgegenhält. Damit erübrigt es 
sich, nachfolgend auf den verfügten Abbruch des Untergeschosses 
näher einzugehen. 
 
7.2 
Die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bedeutet 
eine Eigentumsbeschränkung und ist folglich nur zulässig, wenn sie 
auf einer gesetzlichen Grundlage beruht, im öffentlichen Interesse liegt 
und verhältnismässig ist (Art. 36 BV). 
 
7.2.1 Nach Art. 159 Abs. 1 PBG kann die zuständige Gemeindebe-
hörde die Entfernung oder Abänderung rechtswidrig erstellter Bauten 
und Anlagen sowie die Wiederherstellung des früheren Zustands ver-
fügen, wenn die Ausführung den gesetzlichen Vorschriften oder den 
genehmigten Plänen widerspricht oder sonst ein unrechtmässiger Zu-
stand geschaffen wird. Ist die materielle und formelle Rechtswidrigkeit 
gegeben, besteht grundsätzlich ausreichender Anlass zur Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustands. Das ergibt sich aus dem Lega-
litätsprinzip (B. HEER, St.Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 
2003, N 1018, 1205). In der Regel ist das öffentliche Interesse an der 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands gegeben, da das In-
teresse an der Einhaltung der baurechtlichen Grundordnung und an 
der konsequenten Verhinderung baurechtswidriger Bauten und Anla-
gen generell gross ist. Dies gilt besonders für illegale Bauten und An-
lagen ausserhalb der Bauzone, wo deren Bestand nicht nur gegen das 
Gleichbehandlungsgebot, sondern zusätzlich auch gegen zentrale 
Grundsätze der Raumplanung, namentlich gegen das Prinzip der 
Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet und gegen das Gebot der 
haushälterischen Nutzung des Bodens verstösst. Wiederherstellungs-
massnahmen sind unter anderem dann unverhältnismässig, wenn das 
Ziel mit einem weniger schweren Eingriff erreicht werden kann oder 
wenn die Abweichung vom Gesetz gering ist und die berührten allge-
meinen Interessen den Schaden, der der Eigentümerin bzw. dem Ei-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 16/19 
 
gentümer durch den Abbruch entstünde, nicht zu rechtfertigen vermö-
gen. Eine Berufung auf den Gutglaubensschutz ist nur möglich, wenn 
die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerksamkeit und Sorgfalt an-
nehmen durfte, sie sei zur Bauausführung berechtigt (vgl. CH. KÄGI, in: 
Bereuter/Frei/Ritter [Hrsg.], Kommentar zum Planungs- und Bauge-
setz des Kantons St.Gallen, Basel 2020, Art. 159 N 15 f. mit Hinwei-
sen). 
 
7.2.2 Wie sich aus dem Sachverhalt ergibt, wurde die Scheune vor 
rund 18 Jahren ohne Baubewilligung bis auf den gemauerten Stallteil 
vollständig abgebrochen und anschliessend am selben Standort um- 
und auf dem gemauerten Stallteil mit neuem Material wiederaufge-
baut. Diese baulichen Massnahmen wurden bis anhin nicht bewilligt. 
Die Scheune bildete bereits Gegenstand diverser Verfahren, in wel-
chen (erfolglos) versucht wurde, diese zu legalisieren. So strebte der 
Rekurrent zuletzt mit seinem Baugesuch vom 4. April 2019 an, die 
Scheune in einen rechtmässigen Zustand zu überführen. Der gegen 
die Ablehnung dieses Baugesuchs erhobene Rekurs (Nr. 22-4473) 
wird mit BUDE Nr. 113/2023 vom 18. Dezember 2023 abgewiesen. 
Ausgangspunkt der Beurteilung in diesem Entscheid bildeten nicht nur 
die beantragten Umbaumassnahmen, sondern es wurde angesichts 
des rechtswidrigen Bestands die Bewilligungsfähigkeit der Scheune 
mit den geplanten baulichen Anpassungen als Gesamtes beurteilt. 
Grund für die Abweisung des Rekurses und die Bestätigung des an-
gefochtenen Gesamtentscheids der Gemeinde im genannten Rekurs-
verfahren ist, dass die Scheune überdimensioniert und damit nicht be-
triebsnotwendig ist (Art. 16a RPG i.V.m. Art. 34 Abs. 4 Bst. a RPV). 
 
7.2.3 Soweit der Rekurrent nun im vorliegenden Fall ausführlich be-
gründet, weshalb das Baugesuch vom 4. April 2019 bewilligungsfähig 
sei, ist darauf vorliegend nicht einzugehen. Diese Prüfung bildete – wie 
vorstehend hervorgeht – Gegenstand des Rekursverfahrens Nr. 22-
4473. Angesichts des Ausgangs dieses Verfahrens ist nachfolgend für 
die Beurteilung der Rechtmässigkeit des verfügten Abbruchs der 
Scheune weiterhin von einer formell und materiell rechtswidrigen 
Scheune auszugehen. 
 
7.2.4 Die Scheune, die sich ausserhalb der Bauzone befindet und an 
der unbestrittenermassen umfassende Abbruch- und Wiederaufbau-
arbeiten vorgenommen wurden, steht den beiden wichtigen Grundsät-
zen der Trennung des Bau- vom Nichtbaugebiets und der haushälte-
rischen Bodennutzung entgegen. Das öffentliche Interesse am Ab-
bruch der Scheune ist offenkundig gegeben. Etwas Anderes wird vom 
Rekurrenten denn auch nicht geltend gemacht. Der angeordnete 
Rückbau der Scheune ist klarerweise geeignet und erforderlich, um 
den rechtmässigen Zustand wiederherzustellen. In Bezug auf die Zu-
mutbarkeit beruft sich der Rekurrent sinngemäss einzig auf das Wohl 
der Jungtiere der Pächterin, die auf seinem Grundstück weiden. Wie 
vorstehend erwähnt, erweist sich die Scheune (Rekurs Nr. 22-4473) 
als überdimensioniert und damit nicht betriebsnotwendig. Aufgrund ih-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 17/19 
 
rer Grösse und Räumlichkeiten geht die Scheune weit über einen Wit-
terungsschutz für die Jungtiere hinaus und dient zu grossen Teilen als 
Lagerfläche für Futter, Maschinen und Geräte. Mit seiner Argumenta-
tion hinsichtlich des Tierwohls vermag der Rekurrent somit nicht auf-
zuzeigen, dass der Abbruch der Scheune unverhältnismässig ist, zu-
mal die Tiere seinen Angaben zufolge ohnehin seit Jahren rund um 
die Scheune auf seinem Grundstück weiden. Der verfügte Abbruch der 
Scheune erweist sich somit als im öffentlichen Interesse liegend und 
verhältnismässig. 
 
8. 
 
Schliesslich rügt der Rekurrent, die Vorinstanz habe ihm zu Unrecht 
eine Gebühr von Fr. 5'000.– auferlegt. Im Einspracheverfahren dürften 
gemäss Rechtsprechung beim Einsprecher keine Kosten erhoben 
werden. 
 
8.1 
Mit BGE 143 II 467 beschloss das Bundesgericht, dass die Kos-
ten des Einspracheverfahrens – ausser bei offensichtlich missbräuch-
licher Erhebung – nicht den Einsprechenden auferlegt werden dürfen. 
Das Bundesgericht hielt weiter fest, dass die Kosten des Einsprache-
verfahrens in Anwendung des Verursacherprinzips grundsätzlich zu 
Lasten des Baugesuchstellers gehen (Erw. 2.5 f.). In der Folge än-
derte das Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen seine Praxis zur 
Auferlegung der amtlichen Kosten im erstinstanzlichen Baubewilli-
gungsverfahren dahingehend, als die Kosten der zum Hauptgesuch 
akzessorischen Einsprache nicht gestützt auf Art. 95 Abs. 1 VRP von 
den Einsprechenden zu übernehmen sind, sofern die Einspracheerhe-
bung nicht offensichtlich missbräuchlich erfolgt (VerwGE B 2018/219 
vom 28. Februar 2019 Erw. 3). 
 
8.2 
Vorliegend erhob der Rekurrent Einsprache gegen die nachge-
suchten Wiederherstellungsmassnahmen des Bauamtes. Er beruft 
sich auf die vorstehend dargelegte Rechtsprechung und leitet daraus 
ab, dass ihm die Gebühren für das Einspracheverfahren nicht aufer-
legt hätten werden dürfen. Allerdings gilt es vorliegend zu berücksich-
tigen, dass es sich um ein Wiederherstellungsverfahren nach Art. 159 
Abs. 1 Bst. d PBG handelt und sich deshalb die aufgeführte Recht-
sprechung nicht unbesehen auf die vorliegende Sachlage übertragen 
lässt. Grund für die vom Bauamt beantragten Rückbaumassnahmen 
ist der rechtswidrige Bestand des Untergeschosses des Wohnhauses 
und der Scheune auf dem Grundstück Nr. 001 des Rekurrenten. Mit 
anderen Worten hat erst der rechtswidrige Zustand auf dem Grund-
stück des Rekurrenten das Bauamt dazu veranlasst, um den Abbruch 
des Untergeschosses des Wohnhauses und der Scheune zu ersu-
chen. Die Vorinstanz, die in der Folge die beantragten Wiederherstel-
lungsmassnahmen verfügte, hat vor diesem Hintergrund zu Recht ge-
stützt auf das Verursacherprinzip die Kosten dem Rekurrenten aufer-
legt (Art. 94 Abs. 1 VRP). Die Rüge erweist sich demnach als unbe-
gründet. 
 
9. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 18/19 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Vorinstanz zu Recht die Wie-
derherstellung des rechtmässigen Zustands, mithin den Abbruch der 
Scheune (Gebäude Vers.-Nr. 003) und des Untergeschosses des 
Wohnhauses (Gebäude Vers.-Nr. 002) auf dem Grundstück Nr. 001, 
angeordnet und die Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens dem Re-
kurrenten auferlegt hat. Der Rekurs erweist sich deshalb als unbegrün-
det und ist abzuweisen. 
 
10. 
 
10.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des 
Gebührentarifs 
für 
die 
Kantons- 
und 
Gemeindeverwaltung, 
sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die 
amtlichen Kosten dem Rekurrenten zu überbinden. 
 
10.2 Der vom Rekurrenten am 13. April 2023 geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– ist anzurechnen. 
 
11. 
 
Der Rekurrent stellt ein Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten. 
 
11.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
11.2 Da der Rekurrent mit seinen Anträgen unterliegt, hat er von 
vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. 
Sein Begehren ist deshalb abzuweisen. 
Entscheid 
1. 
 
Der Rekurs von A.___, Y.___, wird abgewiesen. 
 
2. 
 
a) 
A.___ wird eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.– auferlegt. 
 
b) 
Der am 13. April 2023 von A.___ geleistete Kostenvorschuss 
von Fr. 1'800.– wird angerechnet. 
 
3. 
 
Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird 
abgewiesen. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 114/2023), Seite 19/19 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin