sg_publikationen · 22-6645, 22-6944 · 2023-03-21 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
22-6645, 22-6944
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 30.03.2023
Entscheiddatum:
21.03.2023
BUDE 2023 Nr. 034
Baurecht, Art. 71 PBG, 101 PBG. Da aufgrund der steilen Hanglage sowie der 
erheblichen Geländeeingriffe spezielle Verhältnisse vorliegen, sind gewisse 
Abklärungen und Auflagen in Bezug auf die Baugrubensicherung notwendig. 
Die vorhandenen Berichte und Pläne von Fachleuten zeigen plausibel auf, 
dass die Baugrube entsprechend den Regeln der Baukunde sicher 
ausgeführt werden kann. Insgesamt ergibt sich, dass das Bauvorhaben aus 
öffentlich-rechtlicher Sicht den Anforderungen an die Sicherheit nach Art. 
101 PBG genügt (Erw. 5). Das geplante Bauvorhaben weist zwei zulässige 
Vollgeschosse sowie reglementskonforme Untergeschosse auf, weshalb die 
Anforderungen an die Geschossigkeit in der Wohnzone W1a eingehalten 
sind (Erw. 6). Da vorliegend erhöhte ästhetische Anforderungen gelten, ist 
das Baugesuch einschliesslich der konkreten Fassaden- und 
Dachgestaltung sowie Farb- und Materialwahl zu beurteilen. Aufgrund der 
aufgelockerten Gliederung und dem eingereichten Farb- und 
Materialkonzept sowie den entsprechenden Plänen konnte die Vorinstanz 
die Gestaltung des Neubaus hinreichend prüfen (Erw. 7). Aufgrund des 
klaren Wortlauts des Baureglements (Art. 8 Abs. 3) besteht in der Wohnzone 
W1a keine Beschränkung in Bezug auf die Anzahl Wohneinheiten (Erw. 8). 
Schliesslich erweisen sich die geplanten Terrainveränderungen nicht als 
übermässig (Erw. 9). Abweisung der Rekurse. // (Gegen diesen Entscheid 
wurde Beschwerde beim Verwaltungsgericht erhoben.)
BUDE 2023 Nr. 34 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
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Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
1/13 
22-6645/22-6944 
 
Entscheid Nr. 34/2023 vom 21. März 2023 
Rekurrenten 1 
Rekurrent 2 
A.___ und B.___, 
C.___, 
gegen 
Vorinstanz 
Gemeinderat X.___ (Entscheide vom 16. August 2022) 
Rekursgegnerin 
D.___, 
Betreff 
Baubewilligung (Neubau Mehrfamilienhaus mit Einstellgarage, 
Errichtung und Betrieb Luft-Wasser-Wärmepumpe) 


2/13 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
Die D.___ ist Eigentümerin von Grundstück Nr. 001, Grundbuch X.___, an der L.___strasse 
in X.___. Das Grundstück liegt gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde X.___ vom 9. April 
2001 in der Wohnzone W1a, wobei ein kleiner Streifen im Süden Wald ist. Das Grundstück ist 
unüberbaut und wird im Norden über die L.___strasse (Gemeindestrasse 2. Klasse) erschlossen. 
Im südlichen Grundstücksteil befindet sich gemäss Gefahrenkarte ein Bereich mittlerer Rutsch-
gefahr. 
 
b) 
Am 23. November 2017 reichte die D.___ ein Baugesuch für den Neubau eines Mehrfami-
lienhauses mit sechs 5 ½-Zimmerwohnungen mit Einstellgarage auf Grundstück Nr. 001 bei der 
Bauverwaltung X.___ ein. Mit Beschluss vom 6. November 2018 verweigerte der Gemeinderat 
X.___ die Baubewilligung und hiess die Einsprachen gut. Zur Begründung wurde im Wesentlichen 
ausgeführt, das geplante Bauvorhaben halte die Vorgaben zur Terraingestaltung nicht ein und 
sehe zu Unrecht keinen Kinderspielplatz vor. Ebenso fehlten Angaben zur Sicherheit. 
 
c) 
Mit Beschluss vom 10. November 2020 erteilte der Gemeinderat X.___ die Baubewilligung 
für ein angepasstes Baugesuch für ein Mehrfamilienhaus mit Einstellgarage auf Grundstück 
Nr. 001 und wies die dagegen erhobenen Einsprachen ab. In den darauffolgenden Rekursverfah-
ren (Nrn. 20-9292, 20-9264 und 20-9170) teilte die Rechtsabteilung des Baudepartementes (seit 
1. Oktober 2021: Bau- und Umweltdepartement) mit Schreiben vom 2. Februar 2021 im Rahmen 
einer vorläufigen Beurteilung mit, dass insbesondere bezüglich Gestaltung und Sicherheit ein-
zelne Nachweise fehlen würden und gestützt darauf die Rekurse voraussichtlich gutzuheissen 
wären. In der Folge zog die Baugesuchstellerin das Baugesuch zurück, weshalb die vorgenann-
ten Rekurse infolge Gegenstandslosigkeit abgeschrieben wurden. 
 
B. 
 
a) 
Mit Baugesuch vom 25. Januar 2022 beantragte die D.___ bei der Bauverwaltung X.___ 
erneut die Baubewilligung für die Erstellung eines Mehrfamilienhauses mit Einstellgarage sowie 
für die Errichtung und den Betrieb einer Luft-Wasser-Wärmepumpe. Im Untergeschoss sind eine 
2 ½- und eine 3 ½-Zimmerwohnung sowie im Erd- und Obergeschoss je zwei 5 ½-Zimmerwoh-
nungen geplant. Im Tiefgaragengeschoss sind zehn Parkplätze vorgesehen. 
 
b) 
Innert der Auflagefrist vom 9. bis 22. Februar 2022 erhoben A.___ und B.___ Einsprache 
gegen das Bauvorhaben. Sie rügten insbesondere die Geschossigkeit, eine ungenügende 
Einfügung des geplanten Gebäudes mit Terrainveränderungen sowie eine mangelhafte 
Sicherheit. 
 
c) 
Ebenfalls innert der Auflagefrist vom 9. bis 22. Februar 2022 erhob C.___ Einsprache gegen 
das Bauvorhaben. Er rügte namentlich eine ungenügende Einpassung in die Umgebung, die Ge-
schossigkeit, eine unzulässige Terraingestaltung sowie einen fehlenden Kinderspielplatz. 
 
d) 
Mit Beschlüssen vom 16. August 2022 erteilte der Gemeinderat X.___ die Baubewilligung 
unter Bedingungen und Auflagen und wies die öffentlich-rechtlichen Einsprachen von A.___ und 
B.___ sowie C.___ ab und verwies die privatrechtlichen Einsprachen auf den Zivilrechtsweg. Zur 
Begründung wurde insbesondere ausgeführt, dass der Gemeindepräsident aus privaten Gründen 
und E.___ als Mitglied der verfahrensleitenden Stelle sowie der Baukommission von sich aus in 
den Ausstand getreten seien. Die gemäss Baureglement der Politischen Gemeinde X.___ vom 
29. August 2000 (nachfolgend BauR) geforderte besondere Beachtung der Gestaltung sowie ho-
rizontale bzw. vertikale Gliederung könne dem geplanten Gebäude aufgrund der örtlichen Gege-
benheiten attestiert werden. Bei der geforderten Einpassung gehe es zudem nicht allein um das 
Gebäudevolumen, sondern zur Hauptsache um die Farbgebung und Materialisierung, für welche 


 
 
3/13 
ein ausreichendes Farb- und Materialkonzept eingereicht worden sei. Das geplante Gebäude 
weise sodann die erlaubten zwei Vollgeschosse auf, auch wenn talseitig weitere Geschosse sicht-
bar seien. Zudem sei der Niveaupunkt korrekt vom Nachführungsgeometer bestimmt worden und 
die Gebäude- und Firsthöhe seien eingehalten. Da das Bauvorhaben fünf Wohnungen mit drei 
oder mehr Zimmern aufweise, bestehe keine Pflicht zur Erstellung von Spiel- und Begegnungs-
bereichen. Weiter würden sich die Terrainabgrabungen im Rahmen der Bewilligungspraxis bewe-
gen. Die an Hanglagen notwendigen Abgrabungen und Stützkonstruktionen würden sich insbe-
sondere an Referenzobjekten in der Nachbarschaft orientieren und der ursprüngliche Gelände-
verlauf sei auch mit der vorliegenden Überbauung noch ablesbar. Die Gestaltung und Materiali-
sierung sei sodann aus den Plänen im Detail ersichtlich, wobei Mauern grundsätzlich als Block-
wurf auszuführen seien und – wo technisch nicht möglich – Betonmauern mit Efeu begrünt werden 
müssten. Der ausgeschiedene Naturgefahrenbereich werde durch den Bau bzw. die Bauarbeiten 
nicht tangiert, weshalb grundsätzlich kein Objektschutznachweis notwendig sei. Der freiwillig ein-
gereichte Nachweis zeige jedoch plausibel auf, dass die baulichen Eingriffe keine Einflüsse auf 
die Naturgefährdung hätten. Aus den Unterlagen sei zudem ersichtlich, dass das Bauvorhaben 
sicher erstellt werden könne. Diesbezüglich seien entsprechende Auflagen zu verfügen. 
 
C. 
 
a) 
Gegen diesen Beschluss erhoben A.___ und B.___ mit Schreiben vom 12. September 2022 
Rekurs beim Bau- und Umweltdepartement (im Folgenden Rekurs 1, Verfahren-Nr. 22-6645) und 
beantragen die Ablehnung des Baugesuchs. Zur Begründung wird in formeller Hinsicht geltend 
gemacht, der Gemeinderat F.___ hätte in den Ausstand treten müssen. In materieller Hinsicht sei 
die Planung der Baugrubensicherung ungenügend, was zu einer starken Gefährung des eigenen 
Grundstücks führe. Im aktuellen Plan sei diesbezüglich gegenüber ihrem Grundstück entgegen 
der Empfehlung im Geologiebericht eine Abstützung mit einem Eisengerüst vorgesehen und es 
werde die Gefahr von Verformungen am Nachbargrundstück angesprochen. Es fehle zudem an 
einer Erklärung, wie mit allfälligem grenzüberschreitenden Felsen umgegangen werde. Es werde 
schliesslich nicht aufgezeigt, wie ihr Grundstück im Bereich der geplanten fünf Meter hohen 
Stützmauer bei der Tiefgarage gegen Rutschungen gesichert werde. Das geplante Gebäude 
bestehe ferner aus drei Wohngeschossen, was die in der Wohnzone W1a maximal zulässigen 
zwei 
Wohngeschosse 
übersteige. 
Sofern 
die 
Gemeinde 
die 
«Y.___» 
von 
einer 
Einfamilienhauszone in eine Mehrfamilienhauszone abändern wolle, sei zuerst das Gesetz zu 
ändern. 
 
b) 
Mit Schreiben vom 22. September 2022 erhob auch C.___ Rekurs beim Bau- und Umwelt-
departement (im Folgenden Rekurs 2, Verfahren-Nr. 22-6944). Mit Rekursergänzung vom 
9. Oktober 2022 wird folgender Antrag gestellt: 
 
Die von der Gemeinde erteilte Baubewilligung ist aufzuheben, bzw. an die 
Vorinstanz zurückzuweisen. 
Zur Begründung wird in formeller Hinsicht geltend gemacht, der Ausstand des Gemeindepräsi-
denten sowie von E.___ seien nicht begründet. In materieller Hinsicht wird geltend gemacht, das 
geplante Bauvorhaben sei überdimensioniert und entspreche auch nicht dem Ziel der inneren 
Verdichtung. Weiter sei der Niveaupunkt falsch berechnet, was dazu führe, dass zu viele Ge-
schosse entstünden. Die Pflicht zur Erstellung eines Kinderspielplatzes könne nicht dadurch um-
gangen werden, dass im Untergeschoss eine übergrosse 2 ½-Zimmerwohnung geplant werde. 
Im Übrigen sei auch die Baugrubensicherung nicht schlüssig nachgewiesen. Zudem seien die 
massiven Terrainveränderungen nach wie vor unzulässig. Schliesslich seien in der Wohnzone 
W1a nicht mehr als vier Wohnungen zulässig. 
 


 
 
4/13 
D. 
 
Mit Vernehmlassung vom 4. November 2022 verzichtet die Vorinstanz – ohne Antragstellung – 
auf eine Vernehmlassung in den beiden Rekursverfahren. Einzig zum behaupteten Ausstands-
grund von Gemeinderatsmitglied F.___ wurde angemerkt, dass seine Bauunternehmung am ge-
planten Bauvorhaben in keiner Art und Weise beteiligt sei, weshalb kein Ausstandsgrund vorliege. 
 
E. 
 
a) 
Das Bau- und Umweltdepartement führte am 6. Dezember 2022 in Anwesenheit der Ver-
fahrensbeteiligten einen Augenschein durch. Dabei wurde unter anderem festgestellt, dass in der 
Umgebung des geplanten Bauvorhabens eine heterogene Bebauungsstruktur vorherrscht und 
auch teilweise Mehrfamilienhäuser erstellt worden sind. Das Ausmass der bisher vorgenomme-
nen Terraineingriffe am Hang ist unterschiedlich. 
 
b) 
Mit Eingabe vom 27. Dezember 2022 lassen sich die Rekurrenten 1 zum Augenscheinpro-
tokoll vernehmen. Da von der Vorinstanz erklärt worden sei, dass das Baugeschäft F.___ am Bau 
des geplanten Gebäudes nicht beteiligt sein werde, habe sich das Ausstandsgesuch erledigt und 
sei auch beim Augenschein nicht mehr erwähnt worden. Die Planung der Baugrubensicherung 
sei nach wie vor unzureichend. Da das Baugesuch nicht darauf ausgelegt sei, ihr Grundstück vor 
Schaden zu bewahren, dürfe das Baugesuch nicht bewilligt werden. Schliesslich weise das ge-
plante Gebäude unzulässigerweise drei Wohngeschosse auf. 
 
c) 
Mit Eingabe vom 5. Januar 2023 lässt sich sodann der Rekurrent 2 zum Augenscheinpro-
tokoll vernehmen. Dabei wird im Wesentlichen wiederholt, dass bezüglich Gestaltung die Vorgabe 
des BauR für die Wohnzone W1a verletzt werde und das geplante Gebäude viergeschossig wirke. 
Die geplante Baute sei zu reduzieren, da selbst in der Wohnzone W2a nur vier Wohnungen zu-
lässig seien. Zudem seien die massiven Terrainveränderungen nicht bewilligungsfähig. Schliess-
lich fehle es an der notwendigen Abgrabungsbewilligung der zuständigen kantonalen Stelle. 
 
d) 
Mit Schreiben vom 17. Januar 2023 nimmt die Vorinstanz zur Abgrabungsbewilligung sowie 
den Anpassungen am Baugesuch Stellung. Da das Baugrundstück im Gewässerschutzbereich 
Au liege und sich über dem mittleren Grundwasserspiegel befinde, sei für die geplanten Abgra-
bungen eine Bewilligung der Gemeinde notwendig, welche in der erteilten Baubewilligung inklu-
diert sei. Zudem entspreche das Entwässerungskonzept gemäss Kanalisationsplan den Anforde-
rungen des Bereichs Au, wie sie auch bei den zuletzt erstellten Nachbarbauten vorgesehen waren. 
Weiter seien die geplanten Terrainveränderungen nicht mit denjenigen des abgelehnten Bauge-
suchs aus dem Jahr 2018 vergleichbar. 
 
e) 
Mit Schreiben vom 1. Februar 2023 nehmen die Rekurrenten 1 zum Schreiben der 
Vorinstanz vom 17. Januar 2023 Stellung. Tatsächlich sei praktisch nichts am Bauvorhaben ge-
ändert worden und dies werde auch nicht dokumentiert. Schliesslich sei nach wie vor nicht er-
sichtlich, weshalb ohne Gesetzesänderung drei Wohngeschosse zulässig sein sollten. 
 
f) 
Mit Schreiben vom 13. Februar 2023 reicht die Vorinstanz die gewünschten Vorakten zum 
abgelehnten Baugesuch aus dem Jahr 2018 ein. 
 
F. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vorgenannten Eingaben 
wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. 
 
 


 
 
5/13 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die beiden Rekursverfahren stehen im gleichen sachlichen Zusammenhang. Sie werfen 
dieselben Sachverhalts- und Rechtsfragen auf. Es ist somit zweckmässig, sie verfahrensrechtlich 
zu vereinigen und durch einen einzigen Entscheid zu erledigen (VerwGE B 2015/96 und 
B 2015/97 vom 26. Oktober 2016 Erw. 1; GVP 1972 Nr. 30). 
 
1.2 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt sich aus Art. 43bis des Geset-
zes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.3 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 VRP sind erfüllt. Die Re-
kursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). Auf die Rekurse ist einzutreten. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; abgekürzt PBG) in Kraft ge-
treten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 (nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden 
(Art. 172 Bst. a PBG). Die erstinstanzlichen Einsprache- und Baubewilligungsentscheide ergingen 
am 16. August 2022. Mithin sind vorliegend grundsätzlich die Bestimmungen des PBG anwend-
bar, sofern sie gemäss Anhang zum Kreisschreiben «Übergangsrechtliche Bestimmungen im 
PBG» vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2017/I/1) als unmittelbar 
anwendbar erklärt werden. Im Übrigen gelangen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende 
BauR zur Anwendung. 
 
3. 
[…] 
 
4. 
 
Weiter macht der Rekurrent 2 in formeller Hinsicht geltend, es fehle vorliegend die Abgrabungs-
bewilligung der zuständigen kantonalen Stelle (vgl. BDE Nr. 33/2021 vom 19. April 2021 Erw. 4). 
 
4.1 
Der vorstehend erwähnte Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes bezieht sich auf 
eine Abgrabungsbewilligung der zuständigen kantonalen Stelle gemäss Art. 28bis des Vollzugs-
gesetzes zur eidgenössischen Gewässerschutzgesetzgebung (sGS 752.2; abgekürzt GSchVG) 
für Bohrungen und erhebliche Grabungen ausserhalb von besonders gefährdeten Bereichen 
(«übriger Bereich»). Wie die Vorinstanz mit Schreiben vom 17. Januar 2023 zu Recht vorbringt, 
liegt das streitgegenständliche Bauvorhaben gemäss der Gewässerschutzkarte (www.geopor-
tal.ch/ktsg) demgegenüber im Gewässerschutzbereich Au. Gemäss Art. 28 Abs. 2 GSchVG erteilt 
die politische Gemeinde in den Gewässerschutzbereichen Au und Zu die Bewilligung nach den 
Vorgaben der zuständigen Stelle des Kantons für Grabungen, Erdbewegungen und ähnliche Ar-
beiten über dem mittleren Grundwasserspiegel (Bst. a) sowie Erstellung und Änderung von Bau-
ten und Anlagen über dem mittleren Grundwasserspiegel, wenn: (Ziff. 1) kein, nur nicht ver-
schmutztes oder zum überwiegenden Teil häusliches Abwasser anfällt; (Ziff. 2) keine wasserge-
fährdenden Flüssigkeiten gelagert oder umgeschlagen werden, keine Bewilligung nach der eid-
genössischen Gewässerschutzverordnung (SR 814.201; abgekürzt GSchV) erforderlich ist oder 
die politische Gemeinde nach Art. 35 Abs. 2 GSchVG für die Erteilung der Bewilligung zuständig 
ist (Bst. b). Das Baugrundstück Nr. 001 liegt gemäss der Grundwasserkarte (www.geopor-
tal.ch/ktsg) nicht im Grundwasser und somit klarerweise über dem mittleren Grundwasserspiegel. 
Eine kantonale Bewilligung ist somit nicht erforderlich, weshalb es vorliegend entgegen der An-
sicht des Rekurrenten 2 nicht am notwendigen Gesamtentscheid fehlt. 
 
4.2 
Gemäss dem Plan «Werkleitungen» (vi act. 2) sowie den Auflagen des angefochtenen Ent-
scheids soll das Dachwasser sowie allfälliges Hang- bzw. Sickerwasser über einen vorgeschalte-


 
 
6/13 
ten Schlammsammler mit Tauchbogen an das bestehende Meteorwasserleitungsnetz ange-
schlossen werden. Gemäss Schreiben der Vorinstanz vom 17. Januar 2023 wird das Meteorwas-
ser anschliessend in einer bestehenden Versickerungsanlage am Hangfuss versickert. Das 
Schmutzwasser des geplanten Mehrfamilienhauses wird über einen Kontrollschacht in die 
Schmutzwasserleitung eingeleitet und von dort aus zur Pumpstation Y.___ befördert. Es ist nicht 
ersichtlich und wird auch nicht geltend gemacht, inwiefern das Entwässerungskonzept damit nicht 
den Anforderungen bzw. kantonalen Vorgaben entsprechen sollte. Folglich war die Vorinstanz zur 
Bewilligung gemäss Art. 28 Abs. 2 GSchVG zuständig. Auch wenn die entsprechende Bewilligung 
vorliegend nicht ausdrücklich in die Baubewilligung aufgenommen wurde, hat sich die Vorinstanz 
aufgrund des vorstehend Gesagten genügend mit dieser Frage auseinandergesetzt, weshalb die 
entsprechende Bewilligung nach Art. 28 GSchVG als von der Baubewilligung mitumfasst ange-
sehen werden kann. Selbst wenn eine ausdrückliche Bewilligung notwendig gewesen wäre, 
könnte vorliegend aufgrund derselben Zuständigkeit der Vorinstanz auf eine Nachreichung ver-
zichtet werden, da dies ansonsten einem formalistischen Leerlauf gleichkommen würde. 
 
5. 
 
Die Rekurrenten 1 sowie der Rekurrent 2 machen eine ungenügende Baugrubensicherung und 
damit eine Verletzung der Sicherheitsvorschriften geltend. 
 
5.1 
Nach Art. 101 PBG haben Bauten und Anlagen während der Erstellung und der Dauer des 
Bestehens den notwendigen Anforderungen an die Sicherheit nach den Regeln der Baukunde zu 
entsprechen. Bauten und Anlagen, die diesen Anforderungen auch durch allenfalls zu verfügende 
zusätzliche Auflagen nicht entsprechen, dürfen nicht bewilligt werden. Ohne Vorliegen spezieller 
Verhältnisse, wie sie beim Bauen an einem bekanntermassen rutschgefährdeten Hang oder in 
einer Gefahrenzone vorliegen mögen und welche besondere Auflagen und Bedingungen auch 
bezüglich der Bauausführung nötig machen können, darf die Baubewilligungsbehörde jedoch 
voraussetzen, dass der Bauherr das Bauvorhaben unter Beachtung der notwendigen 
Sicherheitsvorkehrungen und nach den anerkannten Regeln der Baukunde ausführen wird. Die 
Baubewilligungsbehörde ist denn auch nicht gehalten, in jedem Baubewilligungsverfahren den 
ausdrücklichen Nachweis der Ungefährlichkeit einzufordern oder gar von sich aus Abklärungen 
vorzunehmen. Den Bauherrn trifft selbstverständlich die Pflicht, auf die Nachbarliegenschaften 
Rücksicht zu nehmen und Schäden zu verhindern (vgl. BDE Nr. 2/2017 vom 11. Januar 2017 
Erw. 2.2.3; BDE Nr. 47/2012 vom 26. September 2012 Erw. 3.5; BDE Nr. 26/2020 vom 6. April 
2020 Erw. 5.1 mit Hinweisen). 
 
5.2 
Nach der Gefahrenkarte des Kantons St.Gallen liegt nur der nördliche Teil des Baugrund-
stücks Nr. 001, der vom Bauvorhaben selbst nicht betroffen ist, in einem Naturgefahrenbereich 
(Rutschungen). Allerdings liegt das Baugrundstück an einem steilen Nordhang und es sind auf-
grund der Baugesuchsunterlagen grössere Geländeeingriffe mit teilweise erheblichen Abgrabun-
gen vorgesehen. Entsprechend wurde im Baubewilligungsverfahren insbesondere ein entspre-
chendes Gutachten (siehe Baugrundbeurteilung des Geologen H.___, Chur, vom 19. Januar 
2022) sowie ein Baugrubenplan (siehe Plan «Baugrubensicherungsplan») mit Technischem Be-
richt des Ingenieurunternehmens I.___, Chur, vom 18. Januar 2022 erstellt. Zusätzlich wurde 
durch den Ingenieur J.___ auf freiwilliger Basis ein Objektschutznachweis vom 9. Dezember 2021 
erstellt, welcher namentlich Angaben zur Fundation sowie zur Veränderung der Topographie ent-
hält. Aufgrund der anspruchsvollen Bodenverhältnisse verfügte die Vorinstanz in der Baubewilli-
gung vom 16. August 2022 zudem als Auflage die Erstellung von Bestandesaufnahmen an Nach-
bargrundstücken vor Baubeginn sowie nach Bauvollendung und ordnete an, dass die Baugrube 
messtechnisch zu überwachen sei. Im Rahmen der Ausführungsplanung seien der Gemeinde 
zudem Stabilitätsnachweise zur vorgängigen Genehmigung einzureichen. Gemäss dem geologi-
schen Gutachten vom 19. Januar 2022 muss die Baugrube sorgfältig geplant und messtechnisch 
überwacht werden, damit Schadenfälle infolge von übermässigen Deformationen oder Instabilitä-
ten ausgeschlossen werden können. Die Kenntnisse über den Baugrund seien für die Erstellung 


 
 
7/13 
einer Baugrubensicherung ausreichend. Sofern für die angrenzenden Grundstücke keine Anker-
rechte vorhanden seien, müssten die seitlichen Böschungen etappiert und gegen die Baugrube 
bzw. gegen die bereits erstellten Bauwerksteile mehrfach abgespriesst werden. Insgesamt könne 
die Baugrubensicherung auch mit ungünstiger als angenommenen Werten als realisierbar beur-
teilt werden. Nach Vorliegen der projektbezogenen Baugrunduntersucherungen seien die kon-
zeptionellen Massnahmen zu überprüfen und wo nötig den effektiven Gegebenheiten anzupas-
sen. Der Baugrubensicherungsplan mit Technischem Bericht vom 18. Januar 2022 zeigt sodann 
den geplanten Ablauf der Baugrubensicherung ausführlich auf. Am Augenschein vom 6. Dezem-
ber 2022 bestätigte zudem der Bauingenieur K.___, dass die Planung zwar anspruchsvoll sei, es 
für die Baugrube jedoch genügend technische Lösungen bzw. Massnahmen gebe, welche eine 
sichere Bauausführung gewährleisten würden. 
 
5.3 
Mit dem vorgängig aufgezeigten Vorgehen wurden bereits während des Baubewilligungs-
verfahrens die geforderten Abklärungen und Planungen im Zusammenhang mit dem Baugrund 
sowie der Baugrube vorgenommen. Entgegen der Ansicht der Rekurrenten 1 durfte der beauf-
tragte Geologe dabei unter anderem auch auf Erkenntnisse im Rahmen von Abklärungen auf dem 
Nachbargrundstück abstellen, zumal der erwähnte Bericht der L.___, St.Gallen, vom 4. Juli 2016 
den Beteiligten aus früheren Verfahren bekannt ist und keine Anzeichen bestehen, dass dieser 
Bericht gegen den Willen der Erstellerin verwendet wurde. Darüber hinausgehende Detailplanun-
gen und Massnahmen sind jedoch praxisgemäss erst während der Bauausführung vorzunehmen, 
zumal nicht ersichtlich ist und von den Rekurrenten 1 sowie dem Rekurrenten 2 auch nicht weiter 
belegt wird, inwiefern – entgegen den Ausführungen der beteiligten Baufachleute – die Sicherheit 
bei der Erstellung der projektierten Baute unter Einhaltung der Regeln der Baukunde sowie der 
aufgezeigten und von der Vorinstanz verfügten Massnahmen nicht gewährleistet sein sollte. Dies-
bezüglich ist nicht ersichtlich, inwiefern die umfangreichen Pläne sowie Berichte von Fachleuten 
den Anforderungen an einen detaillierten Baugrubenplan nicht genügen sollten. Dass im Stadium 
des Baubewilligungsverfahrens teilweise Annahmen getroffen werden müssen und Anpassungen 
bzw. Konkretisierungen der Massnahmen bei der Detailplanung und Bauausführung notwendig 
werden könnten, liegt in der Natur der Sache. Ebenfalls ist es nicht notwendig, sämtliche techni-
schen Möglichkeiten bereits im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens aufzuzeigen, weshalb 
der beteiligte Geologe diesbezüglich – entgegen der Ansicht der Rekurrenten 1 – von den für ein 
anderes Bauvorhaben gemachten Empfehlungen der L.___ abweichen konnte. Die vorliegenden 
Berichte und Pläne von Fachleuten zeigen plausibel auf, dass die Baugrube entsprechend den 
Regeln der Baukunde sicher ausgeführt werden kann, zumal die Vorinstanz mittels Auflagen ins-
besondere die notwendige Überwachung auch in öffentlich-rechtlicher Hinsicht verbindlich ange-
ordnet hat. Anlässlich des Augenscheins wurde von der Bauherrschaft sowie dem begleitenden 
Bauingenieur ebenfalls ausgeführt, wie mit allfälligem grenzüberschreitenden Fels bautechnisch 
umgegangen werden kann. Dass die in einem solchen Fall notwendigen Massnahmen allenfalls 
aufwändig und teuer sind, liegt in der Verantwortung des Bauherrn, welcher die Regeln der Bau-
kunde ohnehin auch aus privatrechtlicher Sicht einzuhalten hat. Es besteht bei dieser Ausgangs-
lage kein Anlass, die Baubewilligung aufgrund der geplanten Baugrube zu verweigern. Insgesamt 
ergibt sich, dass das Bauvorhaben aus öffentlich-rechtlicher Sicht den Anforderungen an die Si-
cherheit im Rahmen von Art. 101 PBG genügt und die Rekurse 1 und 2 diesbezüglich abzuweisen 
sind. 
 
6. 
 
Weiter beanstanden die Rekurrenten 1 sowie der Rekurrent 2 die Anzahl der Geschosse. 
 
6.1 
In der Wohnzone W1a sind gemäss Art. 7 BauR maximal zwei Vollgeschosse zulässig. Als 
Vollgeschoss zählt jedes Stockwerk, das nicht als Dach- oder Untergeschoss gilt (Art. 27 Abs. 1 
BauR). Als Untergeschoss gilt ein Geschoss, wenn die rohe Deckenoberkante nicht mehr als 
1,0 m über dem Niveaupunkt liegt (Art. 27 Abs. 2 BauR). Als Niveaupunkt gilt nach Art. 60 Abs. 2 
BauG der Schwerpunkt des Gebäudegrundrisses auf dem gewachsenen Boden (vgl. auch Art. 28 


 
 
8/13 
Abs. 1 Satz 2 BauR). Für den Niveaupunkt ist jener Teil des Gebäudevolumens entscheidend, 
der den gewachsenen Boden durchschneidet. Die klare Formulierung von Art. 60 Abs. 2 BauG 
hat zur Folge, dass jene Gebäudeteile, die sich unterhalb oder oberhalb der massgebenden 
Schnittfigur zwischen dem Gebäudevolumen und dem gewachsenen Terrain befinden, bei der 
Bestimmung des Niveaupunkts unberücksichtigt bleiben (Baudepartement SG, Juristische 
Mitteilungen 2008/IV/8). Der gewachsene Boden ist dabei das Gelände, wie es durch die 
Erdfaltung und infolge natürlicher Erosion und grossflächigen Hangrutschen oder ähnlichen 
Naturereignissen ohne vorgängige künstliche Eingriffe des Menschen vorgefunden wird. Dabei 
ist von den Umständen im Einzelfall auszugehen, wobei in erster Linie – sofern nachvollziehbar 
– auf das letzte bekannte gewachsene Terrain abzustellen ist. Das nachträglich gestaltete Terrain 
ist demgegenüber dort massgeblich, wo das gewachsene Terrain nicht mehr feststellbar oder wo 
es in nicht missbräuchlicher Weise zu einer grossflächigen Veränderung über mehrere 
Nachbargrundstücke gekommen ist (VerwGE vom 20. März 2012 i.S. A.S. Erw. 4.4.2; BDE 
Nr. 45/2013 vom 19. Juli 2013 Erw. 4). 
 
6.2 
Die Rekurrenten 1 erachten in der W1a nur zwei Geschosse mit Wohnnutzung als zulässig, 
weshalb das geplante Mehrfamilienhaus mit drei Wohngeschossen unzulässig sei. Es trifft zwar 
zu, dass sich im vorderen Teil des über der Einstellhalle liegenden Geschosses zwei Wohnungen 
befinden. Gemäss der baureglementarischen Definition (vgl. Art. 27 Abs. 2) handelt es sich dabei 
allerdings um ein Untergeschoss und kein Vollgeschoss, weil die entsprechende Decke gemäss 
den Baugesuchsunterlagen weniger als 1,0 m über dem Niveaupunkt liegt. Die in der W1a zuläs-
sige Anzahl Vollgeschosse (2) wird somit nicht überschritten. Dass Wohnflächen im Unterge-
schoss nicht zulässig sein sollten, ergibt sich aus dem Baureglement sowie dem übergeordneten 
kantonalen Recht (BauG bzw. PBG) nicht, zumal die Vorinstanz auch keine die Wohnflächen 
begrenzende Ausnützungsziffer kennt. Dass der Niveaupunkt nicht richtig ermittelt wurde, ma-
chen die Rekurrenten 1 sodann nicht geltend. Wie die Vorinstanz im Übrigen richtigerweise an-
merkt, hat sie – entgegen der Ansicht der Rekurrenten 1 – sowohl im angefochtenen Entscheid 
(vi act. 2) als auch im Rahmen der Einspracheverhandlung (vi act. 13) begründet, weshalb in der 
W1a insbesondere an Hanglagen auch mehr als zwei Geschosse mit Wohnflächen ersichtlich 
sein können. Wie vorstehend gezeigt, trifft die Ansicht die Vorinstanz zu, weshalb der Rekurs 1 
diesbezüglich abzuweisen ist. 
 
6.3 
Wie der Rekurrent 2 korrekterweise anmerkt, wirkt der geplante Neubau von der 
L.___strasse aus gesehen drei- bzw. viergeschossig. Die Vorinstanz hält im angefochtenen Ent-
scheid allerdings fest, dass dies insbesondere an Hanglagen damit zusammenhängt, dass auf 
der Talseite ein Teil des Untergeschosses als Wohnraum genutzt werden kann und Abgrabungen 
zur Schaffung eines Zugangs nach Art. 37 Abs. 2 BauR zulässig sind. Wie vorstehend ausgeführt, 
gilt als Niveaupunkt der Schwerpunkt des Gebäudegrundrisses auf dem gewachsenen Boden 
(Art. 60 Abs. 2 BauG). Entgegen der Ansicht des Rekurrenten 2 ist für die Berechnung des 
Niveaupunkts nicht allein auf die Wohnflächen abzustellen. Aufgrund des vorliegenden beinahe 
quadratischen Grundrisses und dem Umstand, dass der gesamte Baukörper den gewachsenen 
Boden schneidet, liegt der Niveaupunkt in etwa der Mitte des Gebäudegrundrisses, was insbe-
sondere an Hanglagen dazu führt, dass der Niveaupunkt von vorne bzw. talseitig gesehen regel-
mässig über den ersten sichtbaren Geschossen liegt (vgl. insb. Pläne «Schnittwerke» und «Bau-
gespann»). Abgesehen davon, dass die Abbildung im BauR nicht rechtsverbindlich ist, zeigt diese 
gerade keine Situation an einem steilen Hang, sondern einen Bau in flachem Gebiet. Diesfalls 
liegt der auf dem gewachsenen Terrain liegende Niveaupunkt – anders als bei Bauten an einem 
stark abfallenden Hang – in der Regel in etwa auf Höhe des Fussbodens des ersten Wohnge-
schosses. Anhaltspunkte dafür, dass der Niveaupunkt vom Nachführungsgeometer der 
Vorinstanz nicht korrekt ermittelt wurde, liegen keine vor und werden auch nicht geltend gemacht. 
 


 
 
9/13 
6.4 
Insgesamt ergibt sich somit, dass das geplante Mehrfamilienhaus über zwei zulässige Voll-
geschosse sowie korrekte Untergeschosse verfügt, weshalb die Anforderungen an die Geschos-
sigkeit vorliegend eingehalten werden. Die Rekurse 1 und 2 erweisen sich deshalb als unbegrün-
det und sind diesbezüglich abzuweisen. 
 
7. 
 
Der Rekurrent 2 macht sodann eine mangelhafte Gestaltung im Sinn von Art. 8 Abs. 2 BauR 
geltend. 
 
7.1 
In der Wohnzone W1a gilt eine maximale Gebäudelänge von 25 m (Art. 7 BauR). Gemäss 
Art. 8 Abs. 1 BauR sind in Wohnzonen Gebäude mit mehr als 18 m Länge aufgelockert, d.h. 
vertikal bzw. horizontal, zu gliedern und gestalterisch gut einzupassen. In den Wohnzonen W1a 
und W2a ist im Sinn einer Übergangszone der Gestaltung besondere Bedeutung beizumessen 
(Art. 8 Abs. 2 BauR). Nach ständiger Rechtsprechung ist in Gebieten mit erhöhten ästhetischen 
Anforderungen das Baugesuch einschliesslich der konkreten Fassaden- und Dachgestaltung 
sowie Farb- und Materialwahl zu beurteilen, weil andernfalls die Gestaltung noch nicht 
abschliessend beurteilt werden kann (GVP 2010 Nr. 132; VerwGE B 2011/122 vom 1. Mai 2012 
Erw. 2.3; BDE Nr. 33/2020 vom 5. Mai 2020 Erw. 3.1). 
 
7.2 
Das fragliche Bauvorhaben liegt in der Wohnzone W1a und weist eine Gebäudelänge von 
20 m auf. Wie die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid nachvollziehbar ausführt (S. 4 f.), wird 
das geplante Mehrfamilienhaus durch den versetzten Liftkern im Süden, die verschiedenen Bal-
konvorbauten im Südosten und Westen mit Rücksprüngen von der Fassade im Sinn von Art. 8 
Abs. 1 BauR aufgelockert, bzw. vertikal und horizontal gegliedert, was grundsätzlich auch nicht 
bestritten wird. Umstritten ist vielmehr, ob sich der geplante Baukörper gestalterisch gut in das 
Quartier einpasst (vgl. Art. 8 Abs. 1 BauR) und der Gestaltung eine besondere Bedeutung beige-
messen wird (vgl. Art. 8 Abs. 2 BauR). Diesbezüglich hat die Rekursgegnerin gemäss Bauge-
suchsunterlagen ein detailliertes Farb- und Materialkonzept sowie einen Gestaltungs-/Umge-
bungsplan eingereicht. Der Rekurrent 2 wendet sich diesbezüglich insbesondere gegen das ge-
plante Gebäudevolumen bzw. die Einfügung in das hauptsächlich mit Einfamilienhäusern und 
kleineren Mehrfamilienhäusern überbaute Quartier S.___. Demnach bewirke der geplante Neu-
bau eine erhebliche Störung des Ortsbilds. Gemäss Vorinstanz geht es bei der guten gestalteri-
schen Einpassung sowie besonderen Beachtung der Gestaltung gemäss BauR in erster Linie um 
die Farbgebung und Materialisierungsgestaltung in Bezug auf die Einpassung in den Baubestand 
der näheren Umgebung und weniger um das Gebäudevolumen. Dieser Auslegung des kommu-
nalen Baureglements durch die Vorinstanz kann gefolgt werden, zumal das fragliche Gebiet in 
keinem Ortsbildschutzgebiet liegt und auch keine weiteren Schutzobjekte vom Bauvorhaben be-
troffen sind. Überdies kommt der Vorinstanz bei der Anwendung von Art. 8 BauR eine erhebliche 
Entscheidungsfreiheit zu, welche im Rechtsmittelverfahren zu beachten ist (vgl. BDE Nr. 38/2021 
vom 30. April 2021 Erw. 8.1 mit Hinweisen). Aufgrund der aufgelockerten Gliederung und dem 
zusätzlich eingereichten Farb- und Materialkonzept sowie entsprechenden Plänen konnte die 
Vorinstanz die Gestaltung des Bauvorhabens im Sinn von Art. 8 BauR sodann ausreichend prüfen 
und hat diese bei den gegebenen örtlichen Verhältnissen mit einer nachvollziehbaren Begründung 
als gute gestalterische Einpassung angesehen. Es ist dem Rekurrenten 2 zwar darin zuzustim-
men, dass es sich beim geplanten Neubau um einen für das Quartier, insbesondere im oberen 
Hangbereich, grossen Baukörper handelt. Allerdings wird die in der Wohnzone W1a nach Regel-
bauweise mögliche Gebäudelänge nicht voll ausgeschöpft und es handelt sich um ein für das 
Gebiet grosses Grundstück am Hang, was erfahrungsgemäss talseitig zu grösseren sichtbaren 
Fassaden führt. Am Augenschein vom 6. Dezember 2022 hat sich zudem gezeigt, dass sowohl 
im engeren Umfeld als auch im gesamten Quartier Y.___/S.___ eine heterogene Bebauungs-
struktur mit verschiedenen Haustypen, Baustilen und Gebäudevolumina usw. vorherrscht, wes-
halb dem geplanten Neubau mit Blick auf die örtlichen Verhältnisse die geforderte Gestaltung 
attestiert werden kann. Eine Verunstaltung nach Art. 99 PBG wird nicht geltend gemacht, wobei 


 
 
10/13 
eine solche auch nicht erkennbar wäre. Insgesamt erweist sich die Gestaltung des geplanten 
Neubaus als hinreichend im Sinn von Art. 8 Abs. 1 und 2 BauR, weshalb der Rekurs diesbezüglich 
abzuweisen ist. 
 
8. 
 
In diesem Zusammenhang bringt der Rekurrent 2 weiter vor, in der Wohnzone W1a seien nicht 
mehr als vier Wohnungen zulässig. Er begründet dies damit, dass gemäss Art. 8 Abs. 3 BauR 
selbst in der Wohnzone W2a nur Bauten mit maximal vier Wohneinheiten und maximal 450 m2 
anrechenbare Geschossfläche gestattet seien. 
 
8.1 
Ausgangspunkt der Auslegung eines Rechtssatzes bildet der Wortlaut der Bestimmung 
(grammatikalisches Element). Ist der Wortlaut der Bestimmung klar, d.h. eindeutig und unmiss-
verständlich, darf davon nur abgewichen werden, wenn ein triftiger Grund für die Annahme be-
steht, der Wortlaut ziele am «wahren Sinn» der Regelung vorbei. Anlass für eine solche Annahme 
können die Entstehungsgeschichte der Bestimmung (historisches Element), ihr Zweck (teleologi-
sches Element) oder der Zusammenhang mit andern Vorschriften (systematisches Element) ge-
ben. Nur für den Fall, dass der Wortlaut der Bestimmung unklar bzw. nicht restlos klar ist und 
verschiedene Interpretationen möglich bleiben, muss nach der wahren Tragweite der Bestim-
mung gesucht werden. Dabei sind alle anerkannten Auslegungselemente zu berücksichtigen (so-
genannter Methodenpluralismus). Auch eine solche Auslegung findet ihre Grenzen aber im klaren 
Wortlaut und Sinn einer Gesetzesbestimmung, indem der eindeutige Wortsinn nicht zugunsten 
einer solchen Interpretation beiseitegeschoben werden darf (vgl. z.B. BGE 147 II 25 Erw. 3.3, 
BGE 145 II 182 Erw. 5.1, BGE 143 I 272 Erw. 2.2.3 und BGE 140 II 495 Erw. 2.3.1 ff.; je mit 
Hinweisen). 
 
8.2 
Gemäss Art. 8 Abs. 3 BauR soll die W2a in ihrer baulichen Struktur als individuelles Wohn-
gebiet mit mittlerer Dichte erhalten bleiben. Aus diesem Grund sind nur Bauten mit maximal vier 
Wohneinheiten und maximal 450 m2 anrechenbare Geschossfläche gestattet. Der kommunale 
Gesetzgeber hat damit in Art. 8 Abs. 3 BauR einzig für die W2a weitergehende (neben Art. 8 
Abs. 1 und 2 BauR) Einschränkungen erlassen. Nach dem klaren Wortlaut der Bestimmung ist 
gerade nicht vorgesehen, dass in der W1a Einschränkungen in Bezug auf die Anzahl Wohnungen 
oder anrechenbare Geschossfläche bestehen sollen, ansonsten auch diesbezüglich eine spezifi-
sche Regelung für die W1a geschaffen worden wäre. Ohnehin besteht für sämtliche Zonen grund-
sätzlich keine Ausnützungsziffer (vgl. Art. 7 BauR), was darauf hinweist, dass die Frage der an-
rechenbaren Geschossflächen – ohne anderslautende Spezialregelung – gerade keine Rolle 
spielen soll. Auch wenn in der W2a gemäss der Tabelle der Regelbauvorschriften (Art. 7 BauR) 
grundsätzlich grössere Bauten als in der W1a zulässig sind, sind vorliegend keine triftigen Gründe 
ersichtlich, weshalb abweichend vom klaren Wortlaut der Bestimmung in der W1a maximal vier – 
oder nach Ansicht des Rekurrenten 2 zwei – Wohneinheiten je Wohnbaute erlaubt sein sollten. 
Vielmehr verzichtete der Gesetzgeber bewusst darauf, auch in der W1a Einschränkungen in Be-
zug auf die Anzahl Wohneinheiten oder die anrechenbare Geschossfläche aufzustellen. Das vor-
liegende Bauvorhaben liegt in der W1a, für welche nach dem klaren Wortlaut von Art. 8 BauR 
keine Beschränkungen in Bezug auf die Anzahl Wohneinheiten oder anrechenbare Geschossflä-
chen bestehen. Vor diesem Hintergrund ist das geplante Mehrfamilienhaus mit sechs Wohnein-
heiten in der W1a grundsätzlich zulässig und der Rekurs diesbezüglich abzuweisen. 
 
9. 
 
Der Rekurrent 2 macht sodann übermässige Terrainveränderungen geltend. 
 
9.1 
Das BauR regelt die Terrainveränderungen in Art. 38. Die Vorschrift hält fest, dass das 
natürliche bzw. gewachsene Terrain im Zusammenhang mit Bauvorhaben möglichst wenig zu 
verändern sei und sich Bauten und Anlagen dem bestehenden Terrain anzupassen haben – und 


 
 
11/13 
nicht umgekehrt (Abs. 2). Notwendige Terrainveränderungen haben sich der vorhandenen Topo-
graphie anzupassen (Abs. 3). Auffüllungen dürfen in der Regel die maximale Höhe von 1,0 m 
über die gesamte Länge ab gewachsenem Terrain nicht überschreiten (Abs. 4). Nach Art. 38 
Abs. 5 dürfen Böschungskanten und Stützmauern nicht näher als 0,5 m an die Grenze reichen, 
wenn die Terrainveränderung nicht grenzüberschreitend und gleichzeitig ausgeführt wird. 
Schliesslich sind Stützmauern und dergleichen auf das technisch Notwendige zu beschränken 
und möglichst naturnah auszugestalten. Nach Möglichkeit sind Lebendverbauungen vorzusehen 
(Abs. 6). 
 
9.2 
Der Rekurrent 2 hat die gerügten Terrainveränderungen und Abgrabungen nicht näher be-
zeichnet und zuvor bereits in der Einsprache lediglich darauf hingewiesen, dass die Terrainver-
änderungen massiv seien und keine Rücksicht auf das gewachsene Terrain genommen werde. 
Die Anpassungen im Vergleich zum Projekt aus dem Jahr 2018 führten nur zu einer unwesentli-
chen Verbesserung. Am Augenschein wurde insbesondere ergänzt, dass bei den Häusern in der 
Nachbarschaft wesentlich kleinere Eingriffe stattgefunden hätten. Aufgrund der steilen Hanglage 
tritt das geplante Wohnhaus auf der Nordwestseite mit Unter-, Erd- und Dachgeschoss sowie dem 
mehrheitlich verdeckten, von Nordosten her zugänglichen Garagengeschoss und auf der Südost-
seite lediglich mit dem Unter-, Erd- und Dachgeschoss in Erscheinung. Dabei ergeben sich ins-
besondere zur Freilegung von Sitzplätzen und Treppenaufgängen Abgrabungen bis zu rund 3 m 
(vgl. Fassadenpläne). Seitlich sind zur Abstützung und für den Geländeübergang mehrere Bö-
schungen, Blockwurfmauern sowie begrünte Betonstützmauern vorgesehen (vgl. Umgebungs-
plan, Farb- und Materialkonzept). Bereits aus bautechnischer Sicht sind insbesondere an steilen 
Hanglagen erfahrungsgemäss gewisse Abgrabungen und Stützkonstruktionen notwendig und üb-
lich, wie auch die Feststellungen am Augenschein gezeigt haben. Aufgrund der baureglementa-
rischen Vorgaben haben diese auf das gewachsene Terrain Rücksicht zu nehmen und sich der 
Topographie anzupassen. Diesbezüglich orientiert sich die Vorinstanz bei ihrer Praxis insbeson-
dere an Referenzobjekten in der näheren Umgebung. Wie sich auch am Augenschein gezeigt 
hat, sind Abgrabungen und Terrainveränderungen insbesondere zur Freilegung von Zugängen 
und zur Gestaltung von Sitzplätzen in der Umgebung durchaus üblich. Insbesondere bei neueren 
Bauten – z.B. auf den Grundstücken Nrn. 002 und 003 – ist auch eine Freilegung des Garagen-
geschosses zur Anbindung an die Strasse vorhanden. Auch bei mehreren Gebäuden im weniger 
steilen Bereich des Hangfusses finden sich mehrere grössere Abgrabungen und Terrainverände-
rungen auf der Seite und insbesondere auch im hinteren, südlichen Bereich (vgl. z.B. Grundstücke 
Nrn. 004 und 005). Das fragliche Bauvorhaben orientiert sich diesbezüglich durchaus an der Be-
bauung in der näheren Umgebung. Dass bei den meisten Häusern in der Nachbarschaft kleinere 
Eingriffe in das Terrain vorgenommen wurden, erklärt sich in erster Linie durch die Grösse des 
Bauvorhabens sowie die Freilegung des Untergeschosses zur niveaugleichen Anbindung an die 
L.___strasse. Aufgrund der erhöhten baureglementarischen Anforderungen wurde entsprechend 
ein detaillierter Umgebungsplan sowie ein Farb- und Materialkonzept eingereicht, worin verschie-
dene Überlegungen und der Umgang mit Terrainveränderungen aufgezeigt werden. Entgegen 
der Ansicht des Rekurrenten 2 geht insbesondere aus einem Vergleich der den Parteien bekann-
ten Fassadenpläne der bisherigen Bauprojekte auf Grundstück Nr. 001 ohne Weiteres hervor, 
dass das aktuelle Bauprojekt in wesentlichen Belangen auf der Südost-, Südwest- und Nordwest-
seite angepasst bzw. verbessert und mit zusätzlichen Angaben (Materialisierung, Umgebungs-
plan) ergänzt wurde. Zudem ist vorliegend grundsätzlich nur das streitgegenständliche Bauge-
such zu beurteilen. Vor diesem Hintergrund ist die unterschiedliche Beurteilung der verschiede-
nen Bauvorhaben auf dem Baugrundstück durch die Vorinstanz jedenfalls nachvollziehbar. Über-
dies ist zu beachten, dass der Vorinstanz bei der Beurteilung der umstrittenen kommunalen Bau-
vorschrift ein grosser Spielraum zukommt, welcher im Rechtsmittelverfahren zu beachten ist (vgl. 
BDE Nr. 38/2021 vom 30. April 2021 Erw. 8.1 mit Hinweisen). 
 


 
 
12/13 
9.3 
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass das umstrittene Bauvorhaben die Re-
gelbauvorschriften zu Terrainveränderungen einhält und die entsprechenden Rügen des Rekur-
renten 2 unbegründet sind. 
 
10. 
 
Weiter rügt der Rekurrent 2 einen fehlenden Kinderspielplatz. 
 
10.1 Gemäss Art. 71 PBG, welcher vorliegend direkt anwendbar ist (vgl. vorstehende Erw. 2), 
haben Grundeigentümerinnen und -eigentümer bei Wohnbauten mit sechs und mehr Wohnungen 
mit wenigstens drei Zimmern angemessene und den Bedürfnissen der Benutzerinnen und Benut-
zer angepasste Spiel- und Begegnungsbereiche zu erstellen (Art. 71 Abs. 1 PBG). Die politische 
Gemeinde kann in einem Reglement Mindestflächen und Mindestanforderungen für Spiel- und 
Begegnungsbereiche festlegen (Art. 71 Abs. 2 PBG). 
 
10.2 Gemäss den Baugesuchsunterlagen (Pläne «Grundrisswerke Ebene -1+0» und «Grund-
risswerke Ebene 1+2) sind insgesamt vier 5 ½-Zimmerwohnungen, eine 3 ½-Zimmerwohnung 
sowie eine 2 ½-Zimmerwohnung vorgesehen. Das geplante Mehrfamilienhaus verfügt folglich 
über fünf Wohnungen mit wenigstens drei Zimmern. Bei der nordwestlich gelegenen Wohnung 
auf der Ebene 0 handelt es sich beim vorliegenden Projekt unbestrittenermassen um eine 2 ½-
Zimmerwohnung. Nicht massgeblich ist dabei, dass die bergseits gelegenen Räume in einem 
früheren Projekt offenbar noch zur Wohnung gehört haben. Es ist diesbezüglich auf die verbind-
lichen Baugesuchspläne abzustellen. Da Art. 71 PBG – wie erwähnt – direkt anwendbar ist, kann 
nicht mehr auf den aufgehobenen Art. 73 BauG – welcher die Grenze zur Anrechenbarkeit noch 
bei Kleinwohnungen mit bis zwei Zimmer angesetzt hat – abgestellt werden, auch wenn Art. 34 
des BauR noch auf Art. 73 BauG verweist. Aufgrund der direkten Anwendbarkeit von Art. 71 PBG 
ist eine Umsetzung auf kommunaler Ebene, d.h. eine vorgängige Anpassung des BauR, gerade 
nicht notwendig (vgl. Erw. 2). Da die geplante Wohnbaute somit nicht über sechs und mehr Woh-
nungen mit wenigstens drei Zimmern verfügt, besteht keine Pflicht zur Erstellung von Spiel- und 
Begegnungsbereichen nach Art. 71 PBG. Der Rekurs erweist sich in diesem Punkt als unbegrün-
det. 
 
11. 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass der Gemeindepräsident sowie der Leiter Bau und Umwelt 
der Vorinstanz zu Recht in den Ausstand getreten sind bzw. die Ausstandsregeln nicht verletzt 
wurden. Sodann genügt die geplante Baugrube den Anforderungen an die Sicherheit. Im Übrigen 
hält das geplante Bauvorhaben die gerügten baureglementarischen Vorschriften (Geschossigkeit, 
Gestaltung, Terrainveränderungen) ein. Schlieslich ist aufgrund der geplanten Anzahl 
Wohnungen mit wenigstens drei Zimmern die Erstellung von Spiel- und Begegnungsbereichen 
nicht erforderlich. Insgesamt erweisen sich die Rekurse deshalb als unbegründet und sind abzu-
weisen. 
 
12. 
 
12.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen 
Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 5'000.– 
(Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Dem 
Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kosten den Rekurrenten 1 sowie dem 
Rekurrenten 2 je zur Hälfte (d.h. je Fr. 2'500.–) zu überbinden. 
 
12.2 Der von C.___ und R.___ am 11. Oktober 2022 geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– 
ist anzurechnen. 
 
12.3 Der von A.___ am 16. September 2022 geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– ist 
anzurechnen. 


 
 
13/13 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Der Rekurs von A.___ und B.___ wird abgewiesen. 
 
b) 
Der Rekurs von C.___ wird abgewiesen. 
 
2. 
 
a) 
A.___ und B.___ wird eine Entscheidgebühr von insgesamt Fr. 2'500.– auferlegt. 
 
b) 
Der am 16. September 2022 von A.___ geleistete Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 1'800.– 
wird angerechnet. 
 
c) 
C.___ wird eine Entscheidgebühr von Fr. 2'500.– auferlegt. 
 
d) 
Der am 11. Oktober 2022 von C.___ und R.___ geleistete Kostenvorschuss in Höhe von 
 
Fr. 1'800.– wird angerechnet. 
 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin