sg_publikationen · B 2016/128 · 2017-09-28 · de


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St.Galler Gerichte
Fall-Nr.:
B 2016/128
Stelle:
Verwaltungsgericht
Rubrik:
Verwaltungsgericht
Publikationsdatum: 28.09.2017
Entscheiddatum:
28.09.2017
Entscheid Verwaltungsgericht, 28.09.2017
Ausländerrecht, Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung, Art. 8 EMRK, 
Art. 13 Abs. 1 BV, Art. 43 Abs. 1, Art. 51 Abs. 2 lit. b in Verbindung mit Art. 62 
Abs. 1 lit. e, Art. 96 AuG.Konkrete Gefahr der Sozialhilfeabhängigkeit nach 
Art. 62 lit. e AuG bejaht (E. 2.1 f.).Verhältnismässigkeit der Nichtverlängerung 
(E. 3), (Verwaltungsgericht, B 2016/128).Auf eine gegen dieses Urteil 
erhobene Beschwerde trat das Bundesgericht mit Urteil vom 13. November 
2017 nicht ein (Verfahren 2C_964/2017). Mit Verfügung vom 24. November 
2017 hiess das Bundesgericht ein Revisionsgesuch gut und mit Urteil vom 
11. Juni 2018 wurde die Beschwerde abgewiesen (Verfahren 2F_21/2017).
Besetzung
Abteilungspräsident Zürn; Verwaltungsrichterin Reiter, Verwaltungsrichter Zogg; 
Gerichtsschreiber Bischofberger
Verfahrensbeteiligte
X.Y.,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Atakan Özçelebi, HAK Rechtsanwälte, 
Teufener Strasse 8, 9000 St. Gallen,
gegen
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Sicherheits- und Justizdepartement des Kantons St. Gallen, Oberer Graben 32, 
9001 St. Gallen,
Vorinstanz,
Gegenstand
Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung
Das Verwaltungsgericht stellt fest:
A. X.Y., geboren 1977, türkischer Staatsangehöriger kurdischer Ethnie, reiste am 29. 
Juni 2000 illegal in die Schweiz ein. Mit Verfügung vom 10. Januar 2001 wies das 
Staatssekretariat für Migration SEM (ehemals: Bundesamt für Flüchtlinge BFF) sein 
Asylgesuch vom 29. Juni 2000 ab und ordnete seine Wegweisung aus der Schweiz 
unter Ansetzung einer Ausreisefrist bis 23. Februar 2001 an. Eine dagegen erhobene 
Beschwerde wies das Bundesverwaltungsgericht (ehemals: Schweizerische 
Asylrekurskommission) mit Entscheid vom 17. Mai 2001 ab. Am 23. Mai 2001 setzte 
das SEM eine neue Ausreisefrist bis 20. Juni 2001 an. Am 18. Juni 2001 reiste X.Y. in 
die Bundesrepublik Deutschland ein. Sein dortiger Asylantrag wurde am 21. 
November 2001 abgelehnt und seine Wegweisung am 9. Juni 2002 vollzogen. Im April 
2007 reiste X.Y. illegal in die Schweiz ein. Auf sein Asylgesuch vom 29. Mai 2007 trat 
das SEM (damals: Bundesamt für Migration BFM) mit Verfügung vom 15. August 2007 
nicht ein und ordnete seine Wegweisung am Tag nach Eintritt der Rechtskraft der 
Verfügung an. Eine dagegen erhobene Beschwerde wies das 
Bundesverwaltungsgericht mit Entscheid BVerwGer D-5630/2007 vom 30. August 2007 
ab. In der Folge tauchte X.Y. unter und entzog sich dem behördlichen Zugriff (Vorakten 
Migrationsamt X.Y. [fortan: Dossier A], S. 39, 51, 63, 65-71, 73-89, 91, 104-127, 
129-136, 138, 142, 182 und 176 Frage 18).
B. K.Y. (ehemals: R. resp. W.), geboren 1978, türkische Staatsangehörige, reiste am 8. 
Oktober 1989 in die Schweiz ein, wo sie seit 2004 niederlassungsberechtigt ist. Im Jahr 
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1992 resp. am 20. Juli 1998 heiratete sie in Q., Türkei, S.R., geboren 1969. Mit 
Entscheid des Kreisgerichts St. Gallen vom 3. Oktober 2007 wurde die Ehe 
geschieden. Am 23. September 2008 heirateten K.Y. in A. X.Y. Aus dieser Ehe (im 
Jahr 2014 vorübergehend getrennt) gingen die in der Schweiz 
niederlassungsberechtigten Kinder L.Y., geboren 2008, sowie M.Y. und O.Y., geboren 
2010, alle türkische Staatsangehörige, hervor. Mit Beschluss des 
Vormundschaftsamtes A. (heute: Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Region A.) 
vom 23. März 2012 wurden die Kinder verbeiständet. Am 25. Mai 2012 zog die Familie 
X.Y. und K.Y. von A. nach B. (Politische Gemeinde C.), am 5. März 2013 nach D., am 
1. Juli 2013 nach E. und am 27. Mai 2014 nach D. (Dossier A, S. 509, Vorakten 
Migrationsamt K.Y. [fortan: Dossier B], S. 6, 20, 49, 54, 72-81, 86, 236 Frage 5, 252, 
267, 277, Vorakten Migrationsamt L.Y. [fortan: Dossier C], S. 4, 6, 8, 33-35, 37, 39-44, 
Vorakten Migrationsamt M.Y. [fortan: Dossier D], S. 3-9, 11-16, Vorakten Migrationsamt 
O.Y. [fortan: Dossier E], S. 3-9, 11-16).
C. Weder K.Y. noch X.Y. verfügen über eine abgeschlossene Berufsausbildung 
(Dossier A, S. 337 Frage 22, 351 Frage 2, Dossier B, S. 74 E. 4). Sie arbeiteten 
unregelmässig (Dossier A, S. 268-273, 279-281, 294, 308 f., 366-368, 379, 389-392, 
435, 438, 480, 482, 486 f., 491, 504, 511-513, act. 5/5, 19 und 25, act. 10/3, act. 13/13, 
Dossier B, S. 16 f., 34-42, 44, 63 f., 129, 137-141, 144-148, 150, 157-161, 181, 194 f., 
200, 209, 237 Frage 11, act. 5/28, act. 10/6b-6d und 7), waren zeitweilig arbeitslos 
(Dossier A, S. 324, 339 Frage 38, 369, 393 f., 410, 440-479, 488-490, 492-500, 502, 
509 f., 547-555, Dossier B, S. 47, 326 Frage 10, act. 5/18), häuften Schulden an 
(Dossier A, S. 386 f., 432 f., 523 f., Dossier B, S. 56 f., 65, 171 f. E. 4, 203-206, 280 f., 
act. 5/11), bezogen finanzielle Sozialhilfe (Dossier A, S. 388, 413 f., 418, 420, 424, 
426-431, 518, 525 f., 535, 539-544, Dossier B, S. 70, 81, 174, 207, act. 5/12 und 16) 
und wurden straffällig (Dossier A, S. 24 f., 370 f., 381, 407 f., act. 5/8, Dossier B, S. 247 
f., 263 f., act. 18.3, S. 3). Am 1. Februar 2016 bestätigte die Sozialversicherungsanstalt 
des Kantons St. Gallens die Anmeldung von X.Y. bei der IV zum Rentenbezug 
(act. 13/14). Mit Beschluss vom 21. Dezember 2016 wies die Kindes- und 
Erwachsenenschutzbehörde (KESB) Z. einen Antrag von X.Y. auf Aufhebung der am 
21. Oktober 2014 von der KESB G. angeordneten und von der KESB Z. mit Beschluss 
vom 5. November 2014 weitergeführten Vertretungsbeistandschaft mit Einkommens- 
und Vermögensverwaltung ab. Am 28. Juli 2015 wurde der Beschwerdeführer 
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arbeitsunfähig (Dossier A, S. 556-559, act. 5/6 und 23, act. 10/4a-4h und 11 f., 
act. 13/13, act. 18.2, act. 18.5).
D. Am 30. September/10. Oktober 2008 ersuchte K.Y. um Familiennachzug für X.Y. Am 
21. November 2008 verfügte das Migrationsamt (ehemals: Ausländeramt) die 
Wegweisung von X.Y. unter Ansetzung einer Ausreisefrist bis 1. Dezember 2008. Mit 
Verfügung vom 8. Dezember 2008 verlängerte es die Ausreisefrist bis 13. 
Dezember 2008. Am 21. Dezember 2008 erhoben K.Y., X.Y. und L.Y. 
Rechtsverweigerungsbeschwerde beim Sicherheits- und Justizdepartement. Gegen die 
Verfügung des Migrationsamtes vom 8. Dezember 2008 rekurrierte X.Y. am 
22. Dezember 2008 an das Sicherheits- und Justizdepartement. Am 6. Januar 2009 
widerrief das Migrationsamt die Verfügung vom 8. Dezember 2008 und gewährte X.Y. 
den prozessualen Aufenthalt. Mit Verfügung vom 11. Februar 2009 schrieb das 
Sicherheits- und Justizdepartement den Rekurs vom 22. Dezember 2008 
(Verfahrensnummer RDRM.2008.000) ab und verpflichtete den Staat, den 
Rechtsvertreter von K.Y. und X.Y. zufolge unentgeltlicher Rechtsverbeiständung mit 
CHF 1‘154.15 zuzüglich Mehrwertsteuer zu entschädigen. Gleichentags schrieb es die 
Rechtsverweigerungsbeschwerde vom 21. Dezember 2008 (Verfahrensnummer 
RDRM.2008.001) ab und verweigerte K.Y., X.Y. und L.Y. die Gewährung der 
unentgeltlichen Rechtsverbeiständung. Eine gegen letztere Verfügung erhobene 
Kostenbeschwerde hiess der damalige Präsident des Verwaltungsgerichts mit 
Entscheid B 2009/26 vom 11. Juni 2009 gut, soweit er darauf eintrat, und sprach dem 
unentgeltlichen Rechtsbeistand für das Rechtsverweigerungsbeschwerdeverfahren und 
das Verfahren vor dem Verwaltungsgerichtspräsidium eine Entschädigung von 
CHF 2‘026.20 zu. Am 3. April 2009 ergänzte K.Y. das Familiennachzugsgesuch für X.Y. 
Mit Verfügung vom 27. April 2009 wies das Migrationsamt das 
Familiennachzugsgesuch ab und ordnete die Wegweisung von X.Y. unter Ansetzung 
einer Ausreisefrist bis 25. Mai 2009 an. Einen dagegen am 12. Mai 2009 erhobenen 
Rekurs schrieb das Sicherheits- und Justizdepartement mit Verfügung vom 9. Juli 2009 
als gegenstandslos ab, nachdem K.Y. Ende Mai 2009 eine Erwerbstätigkeit (100%- 
Pensum) aufnahm und sich das Migrationsamt am 3. Juli 2009 bereit erklärte, den 
Familiennachzug zu bewilligen. Am 16. Juli 2009 erteilte das Migrationsamt X.Y. eine 
Aufenthaltsbewilligung unter der Bedingung, selber für den Lebensunterhalt seiner 
Familie aufzukommen, keine Sozialhilfe zu beziehen und zu keinerlei Klagen Anlass zu 
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geben (Dossier A, S. 101-103, 189-191, 199-208, 210 f., 246 f., 254-281, 283-288, 
296-313, 321-326, 329, Dossier B, S. 82-85, B 2009/26 act. 5).
E. Am 17. Dezember 2009 verwarnte das Migrationsamt X.Y. und verlängerte seine 
Aufenthaltsbewilligung nur unter der Bedingung, sich künftig in jeder Beziehung klaglos 
zu halten (keine weiteren Strafen, kein Bezug von Sozialhilfe, keine Schulden, intensive 
Arbeitsbemühungen), ansonsten er damit rechnen müsse, dass seine 
Aufenthaltsbewilligung nicht verlängert werde. In der Folge verlängerte es seine 
Bewilligung am 29. Juli 2011 und 4. Juni 2012. Mit Verfügung vom 5. August 2014 
verlängert es seine Aufenthaltsbewilligung nicht und ordnete seine Wegweisung unter 
Ansetzung einer Ausreisefrist bis 19. Oktober 2014 an (Dossier A, S. 372-375, 380, 396, 
412 564-573). Einen dagegen am 20. August 2014 erhobenen Rekurs wies das 
Sicherheits- und Justizdepartement mit Entscheid vom 30. Mai 2016 ab (act. 10/B). 
Das Departement begründet seinen Entscheid im Wesentlichen damit, dass X.Y. bis 5. 
Oktober 2015 in drei Wohngemeinden Sozialhilfe in der Höhe von insgesamt 
CHF 134‘681.95 bezogen habe. Da er ein Taggeld beziehe und seine Ehefrau seit 
März 2016 einer Teilzeitarbeit nachgehe, werde der Sozialhilfeausstand keine 
wesentlichen Änderungen erfahren haben. Weil X.Y. weder eine Anstellung in Aussicht 
habe noch aktuelle Bemühungen um eine Erwerbstätigkeit geltend mache oder belege 
und auch für seine Ehefrau keine Ausweitung der Berufstätigkeit absehbar sei, müsse 
konkret mit einer Fortsetzung der Sozialhilfeabhängigkeit gerechnet werden. Die 
psychischen Probleme von X.Y. seien gemäss eigenen Schilderungen Folge der 
langdauernden Sozialhilfeabhängigkeit. Trotz der auf März 2016 in Aussicht gestellten 
vollständigen Arbeitsfähigkeit sei er nach wie vor arbeitslos. Seiner Ehefrau und seinen 
Kindern sei es zumutbar, ihn in die Türkei zu begleiten. Die Nichtverlängerung sei 
verhältnismässig.
F. Gegen den Entscheid des Sicherheits- und Justizdepartements (Vorinstanz) vom 
30. Mai 2016 erhob K.Y. für X.Y. (Beschwerdeführer) am 14. Juni 2016 Beschwerde 
beim Migrationsamt (act. 1), welches die Beschwerde am 15. Juni 2016 
zuständigkeitshalber dem Verwaltungsgericht übermittelte (act. 6.1 f.). Am 27. Juni 
2016 sprach der Beschwerdeführer zusammen mit seiner Frau, zwei Kindern und 
einem Dolmetscher und Berater persönlich auf dem Verwaltungsgericht vor (act. 7). Am 
16. August 2016 ersuchte der Beschwerdeführer durch seinen Rechtsvertreter um 
unentgeltliche Rechtspflege (act. 9). Am 31. August 2016 ergänzte er seine 
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Beschwerde mit einer Begründung und dem Rechtsbegehren, es sei der angefochtene 
Entscheid unter Kosten- und Entschädigungsfolgen aufzuheben und seine 
Aufenthaltsbewilligung zu verlängern (act. 12). Mit Vernehmlassung vom 14. September 
2016 schloss die Vorinstanz auf Abweisung der Beschwerde (act. 15).
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten zur Begründung ihrer Anträge 
und die Akten wird, soweit wesentlich, in den Erwägungen eingegangen.
Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:
1. Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ist gegeben (Art. 59
Abs. 1 
des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, VRP). Die 
Beschwerdeeingabe vom 14. Juni 2016 (act. 1) erfolgte rechtzeitig und erfüllt 
zusammen mit der Ergänzung vom 31. August 2016 (act. 12) formal und inhaltlich die 
gesetzlichen Anforderungen (Art. 64 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 Abs. 1 
und 2 VRP). Der Beschwerdeführer ist zur Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art. 
64 in Verbindung mit Art. 45 Abs. 1 VRP). Die mit Beschluss der KESB G. vom 21. 
Oktober 2014 angeordnete und mit Beschlüssen der KESB Z. vom 5. November 2014 
und 12. Dezember 2016 (act. 5/6 und act. 18.2) bestätigte Vertretungsbeistandschaft 
schränkt die Handlungsfähigkeit des Beschwerdeführers mangels anderslautender 
Anordnung der Erwachsenenschutzbehörde nicht ein. Der Beschwerdeführer kann 
deshalb auch in den dem Beistand übertragenen Aufgabenbereichen (insbesondere 
dem Rechtsverkehr, vgl. Ziff. 4e des Beschlusses vom 5. November 2014) weiterhin 
selbst handeln (vgl. BGer 5A_18/2015 E. 4.5.2 mit Hinweis auf BGer 5A_702/2013 vom 
10. Dezember 2013 in BGE 140 III 49 nicht publizierte E. 3). Auf die Beschwerde ist 
einzutreten.
2. Die Aufenthaltsbewilligung ist befristet und kann verlängert werden, wenn keine 
Widerrufsgründe vorliegen (Art. 33 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die 
Ausländerinnen und Ausländer, SR 142.20, AuG). Bewilligungserteilung und 
-verlängerung liegen im Ermessen der zuständigen Migrationsbehörden, es sei denn 
eine Sondernorm des Landesrechts oder eines bi- oder multilateralen Staatsvertrags 
räume der betreffenden Person einen Anspruch auf Aufenthalt ein (vgl. VerwGE B 
bis 
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2015/169 vom 20. Januar 2017 E. 3.1 mit Hinweis auf Zünd/Hugi Yar, 
Aufenthaltsbeendende Massnahmen im schweizerischen Ausländerrecht, insbesondere 
unter dem Aspekt des Privat- und Familienlebens, in: EuGRZ 40/2013, S. 1 ff., Ziff. 7 
mit Hinweisen, www.gerichte.sg.ch). Ausländische Ehegatten und ledige Kinder unter 
18 Jahren von Personen mit Niederlassungsbewilligung haben Anspruch auf Erteilung 
und Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung, wenn sie mit diesen zusammenwohnen 
(Art. 43 Abs. 1 AuG). Dieser Grundsatz ergibt sich bereits aus der völker- bzw. 
verfassungsrechtlich garantierten Achtung des Privat- und Familienlebens (Art. 8 Ziff. 1 
der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, 
SR 0.101, EMRK, und Art. 13 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen 
Eidgenossenschaft, SR 101, BV). Es kann die entsprechenden Garantien verletzen, 
wenn einem Ausländer, dessen Familienangehörige hier leben, die Anwesenheit 
untersagt und damit das Familienleben vereitelt wird. Das geschützte Recht ist berührt, 
wenn eine staatliche Entfernungs- oder Fernhaltemassnahme eine nahe, echte und 
tatsächlich gelebte familiäre Beziehung einer in der Schweiz gefestigt 
anwesenheitsberechtigten Person beeinträchtigt, ohne dass es dieser möglich bzw. 
zumutbar wäre, das entsprechende Familienleben andernorts zu pflegen (vgl. BGE 142 
II 35 E. 6.1 und BGE 143 I 21 E. 5.1 je mit Hinweisen). Die Ehefrau des 
Beschwerdeführers verfügt über die Niederlassungsbewilligung. Der Beschwerdeführer 
lebt mit ihr im gleichen Haushalt, woraus sich grundsätzlich ein Anspruch auf Erteilung 
bzw. Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung ergibt. Dieser Anspruch gilt indessen 
nicht absolut: Liegt eine aufenthaltsbeendende oder -verweigernde Massnahme im 
Schutz- und Anwendungsbereich von Art. 8 EMRK, erweist sich diese als zulässig, falls 
sie gesetzlich vorgesehen ist, einem legitimen Zweck im Sinne von Art. 8 Ziff. 2 EMRK 
entspricht und zu dessen Realisierung in einer demokratischen Gesellschaft 
„notwendig“ erscheint. Sowohl bei positiven als auch bei negativen staatlichen 
Massnahmen muss im Anwendungsbereich von Art. 8 EMRK jeweils ein angemessener 
Ausgleich zwischen den widerstreitenden Interessen des Einzelnen und jenen der 
Gemeinschaft beachtet werden. Nach Art. 8 Ziff. 2 EMRK ist ein Eingriff in das durch 
Ziff. 1 geschützte Rechtsgut statthaft, soweit er einen Akt bildet, der sich in einer 
demokratischen Gesellschaft für die nationale Sicherheit, die öffentliche Ruhe und 
Ordnung, für das wirtschaftliche Wohl des Landes und zur Verhinderung von strafbaren 
Handlungen, zum Schutz der Gesellschaft und Moral sowie der Rechte und Freiheiten 
anderer als nötig erweist. Die Konvention verlangt, dass die individuellen Interessen an 
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der Erteilung bzw. am Erhalt des Anwesenheitsrechts und die öffentlichen Interessen 
an dessen Verweigerung gegeneinander abgewogen werden (vgl. BGE 142 II 35 E. 6.1 
mit Hinweisen). Das öffentliche Interesse überwiegt, wenn die Massnahme durch ein 
„herausragendes soziales Bedürfnis“ gerechtfertigt und in Bezug auf das rechtmässig 
verfolgte Ziel verhältnismässig erscheint bzw. einer „fairen“ Interessenabwägung 
entspricht (BGE 139 I 330 E. 2.2 mit Hinweis auf Zünd/Hugi Yar, a.a.O., Ziff. 17 mit 
Hinweisen).
2.1. Der Anspruch nach Art. 43 Abs. 1 AuG auf Erteilung und Verlängerung der 
Aufenthaltsbewilligung erlischt, wenn ein Widerrufsgrund vorliegt, namentlich wenn die 
Ausländerin oder der Ausländer oder eine Person, für die sie oder er zu sorgen hat, auf 
Sozialhilfe angewiesen ist (Art. 51 Abs. 2 lit. b in Verbindung mit Art. 62 Abs. 1 lit. e 
AuG, vgl. hierzu BGer 2C_877/2013 vom 3. Juli 2014 E. 3.2.2 mit Hinweisen, 
insbesondere auf EGMR-Urteil Hasanbasic ./. Schweiz vom 11. Juni 2013 [Nr. 
52166/09] § 59). Bei der Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung eines 
Ausländers wegen Bedürftigkeit geht es in erster Linie darum, eine zusätzliche und 
damit künftige Belastung der öffentlichen Wohlfahrt zu vermeiden. Ob dies der Fall sein 
wird, ist allerdings kaum je mit Sicherheit feststellbar. Es muss daher auf die 
wahrscheinliche finanzielle Entwicklung beim Ausländer abgestellt werden. Nach der 
Rechtsprechung ist für die Bejahung dieses Widerrufsgrundes eine konkrete Gefahr der 
Sozialhilfeabhängigkeit erforderlich und es kann dafür nicht auf Hypothesen und 
pauschalierte Gründe abgestellt werden. Neben den bisherigen und den aktuellen 
Verhältnissen ist auch die wahrscheinliche finanzielle Entwicklung auf längere Sicht 
abzuwägen. Ein Widerruf soll in Betracht kommen, wenn eine Person hohe finanzielle 
Unterstützungsleistungen erhalten hat und nicht damit gerechnet werden kann, dass 
sie in Zukunft für ihren Lebensunterhalt sorgen wird (vgl. BGer 2C_456/2014 vom 4. 
Juni 2015 E. 3.2 mit Hinweisen). Ob und inwieweit den Betroffenen ein Verschulden an 
der Sozialhilfeabhängigkeit trifft, bildet nicht eine Frage des Widerrufsgrundes, sondern 
der nach Art. 96 Abs. 1 AuG vorzunehmenden Verhältnismässigkeitsprüfung (vgl. BGer 
2C_1058/2013 vom 11. September 2014 E. 2.4 mit Hinweis).
2.2. Nachdem der Beschwerdeführer ab 1. Juni 2011 Arbeitslosenentschädigung 
bezog und per Ende Mai 2012 ausgesteuert wurde, waren die Eheleute X.Y. und K.Y. – 
im Zusammenhang mit Sozialhilfeleistungen ist ein Ehepaar als wirtschaftliche Einheit 
zu betrachten (vgl. BGer 2C_317/2015 vom 1. Oktober 2015 E. 4.5 mit Hinweisen) – 
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vom 1. Juli 2012 bis Juni 2013, von Juli 2013 bis September 2013 und vom Februar 
2014 bis Ende Oktober 2014, d.h. während insgesamt 20 Monaten, von Sozialhilfe 
abhängig. Der Ausstand von mindestens rund CHF 89‘000 (gemäss Beschwerdeführer) 
oder CHF 134‘681.95 (gemäss Vorinstanz) per 5. Oktober 2015 (Dossier A, S. 414, 500, 
518, 525 f., act. 5/12) ist so oder anders erheblich (vgl. zur Erheblichkeitsschwelle 
gemäss Art. 62 Abs. 1 lit. e AuG BGer 2C_877/2013 vom E. 3.2.1 mit Hinweisen, 
insbesondere auf BGer 2C_780/2013 vom 2. Mai 2014 E. 3.3.3). Die Aussichten, dass 
der Beschwerdeführer oder seine Ehefrau in die Lage kommen werden, diese 
Rückstände zu decken, sind ungünstig. Es bestehen keine konkreten Anhaltspunkte 
dafür, dass sich der Beschwerdeführer und seine Ehefrau in absehbarer Zeit von der 
Sozialhilfebedürftigkeit lösen werden. Der Beschwerdeführer wurde am 28. Juli 2015 
aufgrund einer rezidivierenden depressiven Störung arbeitsunfähig (act. 10/11 f., act. 
13/13). Dessen ungeachtet war er bereits vor Ausbruch der Krankheit am 19. Mai 2014 
(Dossier A, S. 556, act. 10/11) ein Jahr lang arbeitslos und in der Folge während 15 
Monaten von Sozialhilfe abhängig. Seine Ehefrau ist seit 1. August 2016 arbeitslos (act. 
10/7). Bereits vor der Heirat mit dem Beschwerdeführer am 23. September 2008 
musste sie von Dezember 2005 bis 31. Juli 2008 sowie nach der Geburt von L.Y. im 
Juni 2008 und der Ausrichtung der Mutterschaftsentschädigung ab April 2009 
ergänzend mit Sozialhilfe in der Höhe von CHF 30‘112.15 unterstützt werden (Dossier 
B, S. 70, 174, 207). Wie die Vorinstanz in Erwägung 3b des angefochtenen Entscheides 
(act. 10/B, S. 7 f.) zutreffend festgehalten hat, sind überdies keine konkreten 
Bemühungen des Beschwerdeführers um eine Arbeitsstelle nachgewiesen. Dasselbe 
gilt für seine Ehefrau, obschon die Zwillinge M.Y. und O.Y., geboren 2010, bereits seit 
1. August 2015, d.h. seit über zwei Jahren, schulpflichtig sind (vgl. Art. 45 des 
Volksschulgesetzes, sGS 213.1, VSG). Selbst wenn dem Beschwerdeführer bei einer 
allenfalls reduzierten Arbeitsfähigkeit eine IV-Rente ausgerichtet würde (vgl. act. 10/11 
und act. 13/14), kann aufgrund seines bisherigen Verhaltens nicht geschlossen werden, 
dass er oder seine Ehefrau die bestehende Lücke zum Bedarf der Familie mit 
Erwerbseinkommen decken werden. Im übrigen räumt der Beschwerdeführer selbst 
ein, dass er und seine Ehefrau mit ihren durchschnittlichen Monatseinkommen in der 
Höhe von insgesamt CHF 3‘883.10 (per Ende Juni 2016) die Lebenshaltungskosten 
ihrer Familie pro Monat im Betrag von CHF 5‘492.95 nicht zu decken vermögen (act. 9, 
S. 2 f., und act. 10/1a-10) und das Manko seit dem Stellenverlust der Ehefrau Ende Juli 
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2016 monatlich CHF 2‘652.10 betrage. Unter diesen Umständen hat die Vorinstanz zu 
Recht den Widerrufsgrund von Art. 62 Abs. 1 lit. e AuG als erfüllt betrachtet.
3. Sind Widerrufsgründe gegeben, so ist – wie dargelegt (vgl. E. 2 hiervor) – der 
Widerruf der Bewilligung nur dann rechtens, wenn die jeweils im Einzelfall 
vorzunehmende Interessenabwägung diese Massnahme als verhältnismässig 
erscheinen lässt, wobei einerseits die - bereits herausgearbeiteten (E. 2.1 f. hiervor) - 
öffentlichen Interessen, andererseits die persönlichen Verhältnisse und der Grad der 
Integration der ausländischen Person zu berücksichtigen sind (vgl. Art. 5 Abs. 2, Art. 36 
Abs. 2 und 3 BV, Art. 96 AuG, VerwGE B 2015/288 vom 15. August 2017 E. 5.1 und 
VerwGE B 2016/48 vom 15. August 2017 E. 4.1 mit Hinweisen sowie M. Spescha, 
Migrationsrecht, 4. Aufl. 2015, Art. 62 N 2).
Aufgrund der langandauernden und bedeutsamen Sozialhilfeabhängigkeit des 
Beschwerdeführers und seiner Familie besteht ein erhebliches öffentliches Interesse an 
der Beendigung seines Aufenthalts (vgl. BGer 2C_900/2014 vom 16. Juli 2015 E. 2.4.5 
mit Hinweisen). Nachdem der mittlerweile 39-jährige Beschwerdeführer sich bereits im 
Alter von 22 Jahren knapp ein Jahr in der Schweiz aufgehalten hatte, reiste er im Alter 
von 29 Jahren in die Schweiz ein und hält sich seither über zehn Jahre, davon ein Jahr 
illegal, hier auf. Er konnte sich in dieser Zeit jedoch nicht erfolgreich integrieren. Er war 
nach eigenen Angaben (act. 13/13) vor Ausbruch seiner rezidivierenden depressiven 
Störung am 19. Mai 2014 lediglich während rund 20 Monaten als Hilfsarbeiter, 
Hilfskoch, Service- oder Reinigungsmitarbeiter erwerbstätig (Dossier A, S. 268-273, 
279-281, 294, 308 f., 366-368, 379, 389-392, 435, 438, 480, 482, 486 f., 491, 504, 
511-513, act. 5/5, 19 und 25, act. 10/3), bezog vom 1. Juni 2011 bis 31. Mai 2012 
Arbeitslosengelder (Dossier A, S. 393 f., 456 f.) und hat sich in der Folge beim 
Sozialamt und bei weiteren Gläubigern in beträchtlichem Mass verschuldet (Dossier A, 
S. 386-388, 413 f., 418, 420, 424, 426-433, 518, 523-526, 535, 539-544, act. 5/11). In 
Bezug auf seine Sozialhilfeabhängigkeit und Verschuldung tat er sich trotz der 
Verwarnung vom 17. Dezember 2009 (Dossier A, S. 372-375) offenbar schwer, ein 
Problembewusstsein resp. Einsicht zu entwickeln, wehrte er sich doch vor resp. trotz 
seiner psychischen Erkrankung gegen die von der KESB angeordnete 
Vertretungsbeistandschaft mit Einkommens- und Vermögensverwaltung (Dossier A, S. 
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558, act. 18.5). Auch musste er vom regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) St. 
Gallen an insgesamt neun Tagen in der Anspruchsberechtigung eingestellt werden 
(Dossier A, S. 488-490, 492-498). Ferner trat er, in erster Linie wegen seines illegalen 
Aufenthalts, strafrechtlich in Erscheinung (Dossier A, S. 24 f., 370 f., 381, 407 f., act. 
5/8), wenngleich dies nicht überbewertet werden darf (vgl. BGE 130 II 39 E. 5.2, in: Pra 
93 [2004] Nr. 140). Anlässlich der persönlichen Vorsprache am 27. Juni 2016 (act. 7) 
benötigte er sodann einen Dolmetscher. Dies legt bei einer Aufenthaltsdauer von 
insgesamt elf Jahren (zuzüglich einem Jahr in Deutschland) eine minimale und äusserst 
schleppend verlaufende sprachliche Integration und nur geringe Kontakte zur 
deutschsprachigen Bevölkerung nahe. Vertiefte soziale Beziehungen im 
ausserfamiliären Bereich in der Schweiz sind denn auch nicht erstellt. Der 
Beschwerdeführer hat den überwiegenden Teil seines Lebens in der Türkei verbracht, 
weshalb er mit der dortigen Sprache und Kultur vertraut ist. Zudem leben dort seine 
Eltern, seine drei Brüder und vier Schwestern (Dossier A, S. 29). Somit ist er seiner 
Heimat sozial verbunden. Darüber hinaus wird er seine in der Schweiz gemachten 
Berufserfahrungen in seinem Herkunftsland, wo er vor seiner Ausreise erwerbstätig war 
(Dossier A, S. 112 f.), wieder einsetzen können. Unter diesen Umständen ist davon 
auszugehen, dass der Beschwerdeführer sich in seinem Heimatland mit Unterstützung 
seiner Verwandten besser zurechtfinden wird als in der Schweiz. Seine psychische 
Erkrankung kann auch in der Türkei behandelt werden, entspricht doch das türkische 
Gesundheitswesen namentlich in grösseren Städten grundsätzlich westeuropäischen 
Standards (vgl. BVerwGer D-2306/2017 vom 7. Juni 2017 E. 8.3). Im Weiteren hat es 
der Beschwerdeführer in Verletzung seiner weitreichenden Mitwirkungspflicht (Art. 90 
AuG) unterlassen, das Verwaltungsgericht im Beschwerdeverfahren von sich aus über 
den Stand des Verfahrens vor der Sozialversicherungsanstalt des Kantons St. Gallens 
(Gesuch vom 1. Februar 2016, act. 13/14) zu unterrichten. Damit muss davon 
ausgegangen werden, dass dem Beschwerdeführer wegen seiner mittelgradig 
depressiven Störung keine Invalidenrente zugesprochen wurde. Um den Umfang der 
Sozialhilfeabhängigkeit des ehelichen Haushalts massgeblich zu mindern, hätte sich 
der Beschwerdeführer damit im Verlaufe des Beschwerdeverfahrens um die Aufnahme 
einer (Teilzeit-)Erwerbstätigkeit bemühen müssen, zumal er seines Anspruchs auf 
Krankentaggelder mittlerweile verlustig ging (act. 12, S. 13 Ziff. III/2b/27). Solche 
Arbeitsbemühungen sind jedoch nicht nachgewiesen. Vor diesem Hintergrund kann 
nicht darauf geschlossen werden, dass den Beschwerdeführer kein Verschulden an der 
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offenbar nach wie vor bestehenden Sozialhilfeabhängigkeit trifft, selbst wenn ihn die 
psychischen Beschwerden in der Ausübung einer existenzsichernden Tätigkeit 
beeinträchtigen würden. Unter diesen Umständen muss sich der Beschwerdeführer die 
aus seiner Krankheit resultierenden negativen Auswirkungen auf die finanzielle Lage 
des ehelichen Haushalts vorhalten lassen. Ferner kannten der Beschwerdeführer und 
seine Ehefrau die Voraussetzungen genau, unter denen dem Beschwerdeführer das 
Aufenthaltsrecht gewährt wird. Das Familiennachzugsverfahren für den 
Beschwerdeführer (Gesuch vom 30. September/10. Oktober 2008, 
Aufenthaltsbewilligung vom 16. Juli 2009) erwies sich als verhältnismässig langwierig, 
weil das Auskommen der Familie in der Schweiz als nicht gesichert erschien, bis die 
Ehefrau des Beschwerdeführers Ende Mai 2009 während des damals laufenden 
Rekursverfahrens eine Erwerbstätigkeit aufnahm, welche sie allerdings bereits Mitte 
August 2009 wieder aufgab. Zudem wurden dem Beschwerdeführer kurz nach 
Erteilung der Aufenthaltsbewilligung am 16. Juli 2009 mit Verfügung vom 17. Dezember 
2009 (Dossier A, S. 372-375) Fernhaltemassnahmen angedroht. Entgegen 
anderslautender Darstellung des Beschwerdeführers (act. 12, S. 11 Ziff. III/2b/21) 
wurde diese Verwarnung nicht nur wegen des Strafbescheids vom 20. Oktober 2009 
ausgesprochen. Vielmehr wird darin ausdrücklich festgehalten, dass der 
Beschwerdeführer nur kurze Zeit (ca. 2 Monate) einer Beschäftigung nachging und seit 
dem 1. Oktober 2009 ohne Anstellung sei. Seine Ehefrau sei ebenfalls seit Mitte 
August 2009 ohne Arbeit und beziehe Arbeitslosengelder (vgl. Sachverhalt Ziff. 3). Das 
Ehepaar durfte in der Folge nicht mehr davon ausgehen, dass fortgesetztes 
Fehlverhalten (insbesondere fehlende Arbeitsbemühungen oder der Bezug von 
Sozialhilfe) folgenlos sein werde und der Beschwerdeführer längerfristig in der Schweiz 
werde bleiben können, um hier sein Familienleben zu führen, auch wenn seine 
Bewilligung am 29. Juli 2011 und 4. Juni 2012 verlängert wurde. Die hier 
niederlassungsberechtigte mittlerweile 38-jährige, gesunde Ehefrau des 
Beschwerdeführers lebt seit bald 28 Jahren und damit den grössten Teil ihres Lebens 
in der Schweiz. Sie hat sich in der Schweiz jedoch weder beruflich noch 
gesellschaftlich integriert. Sie reiste im Alter von 11 Jahren in die Schweiz ein und hat 
damit ihre prägenden Kinder- und Jugendjahre überwiegend in der Türkei verbracht. 
Sie beherrscht die dortige Amtssprache. Zudem ist davon auszugehen, dass sie 
wiederholt in ihr Heimatland zurückgekehrt ist, was sich beispielsweise anhand der 
Heirat in der Türkei am 20. Juli 1998 zeigte (Dossier B, S. 20). Demnach ist sie mit den 
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Gepflogenheiten ihres Heimatlandes nach wie vor vertraut. Ferner sind die Kinder des 
Beschwerdeführers neun resp. sieben Jahre alt und befinden sich damit in einem 
anpassungsfähigen Alter (vgl. hierzu VerwGE B 2012/236 vom 2. Juli 2013 E. 2.1.2 mit 
Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung, www.gerichte.sg.ch), auch 
wenn sie in der Schweiz eingeschult worden sind. Ihnen sollte ein nicht allzu 
beschwerliches Einleben in der Heimat möglich sein. Weltweit ziehen viele Kinder in 
vergleichbarem Alter zusammen mit ihren Eltern in fremde Länder; umso mehr kann 
den hier betroffenen Kindern zugemutet werden, ihren Eltern in deren Heimatland zu 
folgen (vgl. BGer 2C_272/2014 vom 6. Februar 2015 E. 3.3 zweiter Absatz). Der Ehefrau 
und den drei Kindern kann somit zugemutet werden, ihr Familienleben mit dem 
Beschwerdeführer in der Türkei zu führen, selbst wenn die Eltern und Geschwister der 
Ehefrau ausserhalb der Türkei leben und die Kinder die türkische Sprache bisher nur 
lückenhaft beherrschen (act. 12, S. 11 f. Ziff. III/2b/23). Es steht ihnen jedoch frei, in der 
Schweiz zu verbleiben. In diesem Fall würden der Beschwerdeführer und seine Familie 
insofern getrennt, als das Familienleben nicht dauerhaft in der Schweiz gelebt werden 
kann. Den Kontakt können sie im Rahmen von gegenseitigen Besuchen und mittels der 
Nutzung von modernen Kommunikationsmitteln aufrechterhalten. Gesamthaft 
betrachtet vermögen die privaten Interessen des Beschwerdeführers die öffentlichen 
Interessen an einer restriktiven Einwanderungspolitik und daran, eine zusätzliche 
Belastung der Sozialhilfe zu vermeiden, nicht zu überwiegen. Die Nichtverlängerung der 
Aufenthaltsbewilligung ist verhältnismässig.
4. Zusammenfassend können der Vorinstanz keine Rechtsfehler vorgeworfen werden, 
wenn sie das Vorliegen eines Widerrufsgrundes bejahte und das öffentliche Interesse 
an der Verweigerung der Aufenthaltsbewilligung schwerer gewichtete als die privaten 
Interessen des Beschwerdeführers. Sodann ist es nicht gerechtfertigt, den 
Beschwerdeführer im Sinn einer milderen Massnahme lediglich ein weiteres Mal zu 
verwarnen. Die Beschwerde ist abzuweisen.
5. Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die amtlichen Kosten dem 
Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Eine Entscheidgebühr von CHF 
2'000 ist angemessen (Art. 7 Ziff. 222 der Gerichtskostenverordnung, sGS 941.12, 
GKV). Auf die Erhebung ist zu verzichten (Art. 95 Abs. 3 VRP). Damit fällt sein Gesuch 
um unentgeltliche Prozessführung im Sinne eines Verzichts auf amtliche Kosten dahin. 
Kostenvorschüsse sind keine zurückzuerstatten.
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Die unentgeltliche Rechtsverbeiständung wird gewährt (Art. 29 Abs. 3 BV, Art. 99 Abs. 
1 und 2 VRP in Verbindung mit Art. 117 und Art. 118 Abs. 1 lit. c der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung, Zivilprozessordnung; SR 272, ZPO, sowie BGer 2C_336/2015 
vom 21. April 2016 E. 3.3). Der Staat hat den Rechtsbeistand des Beschwerdeführers 
für die ausseramtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens zu entschädigen (Art. 99 
Abs. 2 VRP in Verbindung mit Art. 122 Ingress und Abs. 1 lit. a ZPO). Der 
Rechtsbeistand hat keine Kostennote eingereicht, weshalb die Entschädigung nach 
Ermessen festzusetzen ist (Art. 30 lit. b Ziff. 2 und Art. 31 Abs. 1 des Anwaltsgesetzes, 
sGS 963.70, AnwG, Art. 6 und 19 der Honorarordnung für Rechtsanwälte und 
Rechtsagenten, sGS 963.75; HonO). Eine Entschädigung von CHF 2'000 für das das 
Beschwerdeverfahren erscheint angemessen (Art. 22 Abs. 1 lit. b HonO). Der Staat hat 
somit den Rechtsbeistand mit 80% (vgl. Art. 31 Abs. 3 AnwG) von CHF 2'000 zuzüglich 
CHF 80 Barauslagen (vier Prozent von CHF 2‘000) und Mehrwertsteuer zu 
entschädigen.
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht zu Recht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Dem Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird entsprochen, soweit es nicht 
gegenstandslos ist, und Rechtsanwalt Atakan Özçelebi zum Rechtsvertreter des 
Beschwerdeführers bestimmt.
3. Die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von CHF 2‘000 werden dem 
Beschwerdeführer auferlegt. Auf die Erhebung wird verzichtet.
4. Der Staat entschädigt den Rechtsbeistand des Beschwerdeführers mit CHF 1‘600, 
zuzüglich CHF 80 Barauslagen und Mehrwertsteuer.
Der Abteilungspräsident                Der Gerichtsschreiber
Zürn                                               Bischofberger
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