sg_publikationen · RDRM.2021.101 · 2022-02-17 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
RDRM.2021.101
Stelle:
Generalsekretariat Sicherheits- und Justizdepartement
Instanz:
Sicherheits- und Justizdepartement
Publikationsdatum: 19.07.2022
Entscheiddatum:
17.02.2022
SJD RDRM.2021.101
Migrationsrecht, Art. 5 Abs. 1 Anhang I FZA, Art. 62 Abs. 1 Bst. c AIG, Art. 8 
EMRK. Der lettische Rekurrent reiste im Alter von 13 Jahren im Rahmen des 
Familiennachzugs zu seiner Mutter in die Schweiz ein. Vier Jahre später 
legte er im elterlichen Haus Feuer und verletzte in der Folge in einem 
Amoklauf mehrere zufällige Opfer zum Teil schwer. Das Kreisgericht sprach 
ihn zufolge Schuldunfähigkeit frei vom Vorwurf insbesondere des 
mehrfachen versuchten Mordes, der versuchten Brandstiftung und der 
mehrfachen teilweise versuchten einfachen Körperverletzung und ordnete 
die Unterbringung des Jugendlichen in einer geschlossenen Einrichtung an. 
Das Migrationsamt lehnte hierauf eine Verlängerung der 
Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA ab und wies ihn auf den Zeitpunkt der 
Entlassung aus der Massnahme aus der Schweiz weg. Das Sicherheits- und 
Justiz-departement wies den hiegegen erhobenen Rekurs ab, weil der 
Rekurrent aufgrund seines Gesundheitszustands und fehlender 
Krankheitseinsicht nach wie vor eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit 
und Ordnung darstelle, die in Anbetracht der schweren vorge-kommenen 
und weiterhin drohenden Delikte nicht hingenommen werden könne, und die 
Nichtverlängerung wegen des kurzen Aufenthalts in der Schweiz, des 
Beziehungsnetzes im Herkunftsland und der dort – wie in allen 
Mitgliedsstaaten der EU – sichergestellten medizinischen Versorgung 
verhältnismässig sei.
Den Entscheid SJD RDRM.2021.101 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
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Kanton St.Gallen 
Sicherheits- und Justizdepartement 
 
 
 
 
Entscheid des Sicherheits- und Justizdepartementes SG 
 
1/19 
 
 
 
 
 
 
Entscheid vom 17. Februar 2022 
 
 
Rekurrent 
A.___ 
vertreten durch lic.iur. Titus Bossart, Rechtsanwalt, Museumstrasse 47, 
9000 St.Gallen 
gegen 
Vorinstanz 
Migrationsamt St.Gallen 
Verfügung vom 8. Juni 2021 
Betreff 
Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA 
Geschäftsnummer 
RDRM.2021.101 
 
2/19 
Sachverhalt 
A. A.___, geboren 7. Juli 2000, Staatsangehöriger von Lettland, reiste am 
1. Juni 2013 im Rahmen des Familiennachzugs zu seiner Mutter in die 
Schweiz, wo ihm eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit Gültigkeit bis 
5. Juni 2018 erteilt wurde. 
 
A.___ legte am 22. Oktober 2017 Feuer im Untergeschoss des elterlichen 
Hauses, wo er wohnte. In der Folge griff er in einem medienbekannten 
Amoklauf mehrere zufällige Opfer mit einem Beil an und verletzte sie zum 
Teil schwer, bevor er von der Polizei unter Einsatz von Schusswaffen ge-
stoppt werden konnte. Nach der medizinischen Versorgung im bewach-
ten Krankenzimmer während vier Tagen kam er in Untersuchungshaft. 
Am 23. März 2018 verfügte die Jugendanwaltschaft die vorsorgliche ge-
schlossene Unterbringung (Vorakten S. 295 – 298). 
 
Am 18. April 2018 ersuchte A.___ um Verlängerung der Aufenthaltsbe-
willigung EU/EFTA. 
 
Mit Entscheid des Kreisgerichtes Z.___ vom 19. Dezember 2018 wurde 
er 
zufolge 
Schuldunfähigkeit 
(hinsichtlich 
vorgeworfener 
Strassenverkehrsdelikte zufolge Verjährung) vom Vorwurf insbesondere 
des mehrfachen versuchten Mordes, der versuchten Brandstiftung und 
der mehrfachen, teilweise versuchten einfachen Körperverletzung 
freigesprochen und seine Unterbringung in einer geschlossenen 
Einrichtung nach Art. 15 Abs. 2 des Jugendstrafgesetzes (SR 311.1; 
abgekürzt JStG) angeordnet (Vorakten S. 86 – 128). Die hiegegen 
eingeleiteten Berufungsverfahren schrieb das Kantonsgericht mit Ent-
scheid vom 10. Oktober 2019 zufolge Rückzugs ab (Vorakten S. 44 – 53). 
 
Seit dem 5. März 2019 ist A.___ in Y.___ vorsorglich geschlossen 
untergebracht (Vorakten S. 329 – 331). 
 
B. Mit Verfügung vom 8. Juni 2021 wies das Migrationsamt das Gesuch 
um Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung ab. Zur Begründung brachte 
es im Wesentlichen vor, A.___ habe die öffentliche Sicherheit und Ord-
nung sehr schwer wiegend verletzt, sei sein Verhalten doch insbesondere 
 
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als mehrfacher Mordversuch betrachtet worden. Im Strafverfahren sei le-
diglich ein Freispruch erfolgt, weil die Schuldfähigkeit aufgrund seiner 
schweren psychischen Störung zum Tatzeitpunkt aufgehoben gewesen 
sei. Gemäss psychiatrischer Einschätzung fehle es ihm an Krankheitsein-
sicht und Problembewusstsein und bestehe nach wie vor ein erhöhtes 
Selbst- und Fremdgefährdungsrisiko. Bei einer Kumulation von Risikofak-
toren und fehlenden Schutzfaktoren sei eine psychotische Exazerbation 
zu erwarten, wobei suizidale oder fremdaggressive Handlungen in Be-
tracht kämen. Die Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung 
stelle ein erhebliches öffentliches Interesse dar. A.___ sei ledig und kin-
derlos und habe aufgrund der geschlossenen Unterbringung wenige so-
ziale Kontakte. In Lettland habe er die ersten 13 Lebensjahre verbracht 
und lebten Verwandte. Seine Mutter und sein Stiefvater hätten erklärt, ihn 
dort finanziell zu unterstützen. Wie in allen EU-Staaten sei in Lettland eine 
adäquate medizinische Versorgung sichergestellt. Insbesondere gebe es 
mehrere psychiatrische Kliniken und seien die wesentlichen Medika-
mente erhältlich. Der Sachverhalt sei vollständig abgeklärt. Es gebe ein 
umfassendes Gutachten vom 10. Dezember 2020 (nachfolgend Gutach-
ten). Auf die Einholung eines weiteren Gutachtens zur Rückfallwahr-
scheinlichkeit in vier Jahren könne verzichtet werden, zumal nicht geltend 
gemacht werde, dass sich der Gesundheitszustand seit dem letzten Gut-
achten wesentlich verändert habe. 
 
C. Gegen diese Verfügung erhob A.___, vertreten durch lic.iur. Titus 
Bossart, Rechtsanwalt, St.Gallen, am 22. Juni 2021 Rekurs beim Sicher-
heits- und Justizdepartement mit dem Antrag, diese aufzuheben. Eventu-
ell sei die Angelegenheit zur Abklärung des Sachverhalts an die 
Vorinstanz zurückzuweisen. Das amtliche Honorar für das Verfahren vor 
dem Migrationsamt sei auf Fr. 3'360.25 zu erhöhen. 
 
Zur Begründung brachte er im Wesentlichen vor, dass nach dem Gutach-
ten keine Anhaltspunkte vorlägen, die auf eine akute Selbst- und/oder 
Fremdgefährdung hindeuteten. Bei den meisten Krankheitssymptomen 
sei ein Rückgang zu verzeichnen. Die problematische Medikamentenein-
stellung sei geändert worden und die Auswirkungen seien abzuwarten. 
Sein Gesundheitszustand habe sich sehr verbessert. Vollzugslockerun-
gen würden befürwortet. Es könne davon ausgegangen werden, dass von 
 
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ihm nach Abschluss der Massnahme kein Risiko mehr ausgehe. Wenn 
das Migrationsamt Gewicht auf die gegenwärtige Situation lege, gehe es 
nicht an, vom Gutachten abweichende Schlüsse für die Zukunft zu zie-
hen. Entweder werde auf das Gutachten abgestellt, wonach keine Gefahr 
von ihm ausgehe und ein geringes Rückfallrisiko bestehe, oder die zu-
künftige Gefahr werde, wie beantragt, durch ein Gutachten abgeklärt, 
welches seine Entwicklung bis zur Entlassung aus der Massnahme und 
die dannzumalige allfällige Fremdgefährdung aufzeige. Die Nichtverlän-
gerung aufgrund des im Gutachten festgehaltenen Gesundheitszustands 
sei nicht zulässig, da eine aktuelle Fremdgefährdung nicht ersichtlich sei. 
 
Selbst wenn von einer hinreichend schweren und gegenwärtigen Gefähr-
dung der öffentlichen Sicherheit, Ordnung und Gesundheit ausgegangen 
würde, wäre die Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA 
unverhältnismässig. Er sei bereits im Jahr 2013 eingereist, habe die 
Schule besucht und eine Lehre begonnen. Er sei bei der Arbeit zuverläs-
sig gewesen und habe sich in sozialen Interaktionen höflich, hilfsbereit 
und anständig gezeigt. Im Freundeskreis sei er beliebt gewesen. Auf-
grund seiner guten Deutschkenntnisse könne erwartet werden, dass er 
im Massnahmenvollzug die Lehre fortsetzen oder eine neue Lehre antre-
ten könne, so dass er nach der Entlassung erwerbstätig sein werde. Es 
treffe zu, dass sich seine sozialen Kontakte auf Besuche seiner Mutter 
und seines Stiefvaters beschränkten. Solche Bezugspersonen seien für 
Schizophrene sehr wichtig und erforderlich für eine Genesung bzw. Ein-
dämmung der Krankheit. 
 
Die Anordnung einer Landesverweisung nach Art. 66abis des Schweizeri-
schen Strafgesetzbuches (SR 311.0; abgekürzt StGB) sei gegenüber 
schuldunfähigen Personen nur in Ausnahmefällen gerechtfertigt, was 
auch für Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen nach dem Abkommen 
zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Eu-
ropäischen Gemeinschaft (EG) und ihren Mitgliedstaaten andererseits 
über die Freizügigkeit (SR 0.142.112.681; abgekürzt FZA) zu gelten 
habe. In Lettland habe er keine Kontakte und fehlte die erforderliche me-
dizinische Betreuung, zumal seine Mutter und der Stiefvater ihn nicht fi-
nanziell unterstützen würden, wozu sie, nachdem er sie habe umbringen 
wollen, auch nicht verpflichtet seien. Bei einer Rückkehr habe er keine 
 
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Wiedereingliederungs- und Heilungschancen, weil die familiären und so-
zialen Bande durch die Ausweisung aufgelöst würden. Mangels sozialen 
Netzes und medizinischer Betreuung bestünde die Gefahr eines Suizids 
oder der Begehung einer kriminellen Handlung. Auch drohte eine unkon-
trollierte Einreise in die Schweiz zu seinen Bezugspersonen, was Risiken 
mit sich bringe, die man vermeiden könne, wenn man ihm nach dem 
Massnahmenvollzug hier die notwendige Betreuung durch geschulte 
Leute und seine Familie zukommen lasse. 
 
Sodann sei ihm bei der Auftragserteilung, der Ausarbeitung und dem Ab-
schluss des Gutachtens das rechtliche Gehör nicht gewährt worden, was 
schon zur Aufhebung der Verfügung führen müsse. Er hätte über die Auf-
tragserteilung und das Ergebnis des Gutachtens informiert und ihm die 
Möglichkeit eingeräumt werden müssen, eigene Fragen und – nach Vor-
liegen des Gutachtens – Ergänzungsfragen zu stellen, weil das Migrati-
onsamt heute glaube, gestützt auf dieses Gutachten eine Verlängerung 
der Aufenthaltsbewilligung verweigern zu können. Es sei augenfällig, 
dass die von der Staatsanwaltschaft gestellten Fragen auch vor dem Hin-
tergrund der ausländerrechtlichen Situation zu sehen seien. Es habe 
denn auch Kontakte gegeben zwischen der Staatsanwaltschaft und dem 
Migrationsamt. Mit dem Gutachten seien auch migrationsrechtliche As-
pekte beurteilt worden, wie die Frage, ob von ihm eine gegenwärtige Ge-
fahr ausgehe. Er hätte deshalb frühzeitig involviert werden müssen. 
 
Die im vorinstanzlichen Verfahren eingereichte Kostennote sei vollum-
fänglich zu schützen. Die Kürzung um rund die Hälfte auf einen Aufwand 
von acht Stunden sei unangemessen. Es gebe umfangreiche Akten und 
insbesondere zwei medizinische Gutachten, die je knapp 40 Seiten um-
fassten. Es handle sich nicht um einen alltäglichen Fall und es stellten 
sich viele schwierige Rechtsfragen, die mit der erforderlichen Sorgfalt hät-
ten abgeklärt werden müssen. 
 
D. Das Migrationsamt verzichtete am 12. August 2021 unter Hinweis auf 
die angefochtene Verfügung auf eine Vernehmlassung. 
Erwägungen 
 
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1. Die von Amtes wegen vorzunehmende Prüfung der Rekursvorausset-
zungen ergibt, dass diese sowohl hinsichtlich der Zuständigkeit und der 
Rekursberechtigung als auch in Bezug auf die Frist- und Formerforder-
nisse erfüllt sind (Art. 43bis, 45 Abs. 1, Art. 47 und 48 des Gesetzes über 
die Verwaltungsrechtspflege [sGS 951.1; abgekürzt VRP]). Auf den Re-
kurs ist einzutreten. 
 
2. Der Rekurrent macht geltend, dass ihm bei der Auftragserteilung, der 
Ausarbeitung und dem Abschluss des Gutachtens das rechtliche Gehör 
nicht gewährt worden sei. 
 
a) Nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung (SR 101; abgekürzt BV) 
haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör. Dies beinhaltet ins-
besondere die Akteneinsicht und das Äusserungsrecht (vgl. Wald-
mann/Bickel, in: Waldmann/Weissenberger, Praxis zum Verwaltungs-
rechtspflegegesetz, 2. Aufl., Zürich·Basel·Genf 2016, N 94 zu Art. 29). 
 
b) Eine Verweigerung des rechtlichen Gehörs führt nicht ohne weiteres 
zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids. Der Verfahrensmangel 
wird geheilt, wenn die unterlassene Gehörsverletzung tatsächlich unter 
Ausschöpfung der vollen Kognition in einem Rechtsmittelverfahren nach-
geholt wird, das eine Prüfung im gleichen Umfang wie durch die 
Vorinstanz erlaubt. Zudem muss der Betroffene über die gleichen Mög-
lichkeiten der Mitwirkung und der Durchsetzung seiner rechtlichen Inte-
ressen verfügen wie im unterinstanzlichen Verfahren (Cavelti/Vögeli, Ver-
waltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, Rz. 990; 
A. Griffel, in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich·Basel·Genf 2014, N 38 zu 
§ 8). 
 
c) Das Migrationsamt hat nach Art. 97 Abs. 2 AIG Auskünfte und Akten-
einsicht von der Jugendanwaltschaft erhalten (vgl. etwa S. 66 ff. und 
142 ff.). Das fragliche Gutachten wurde im Jugendstrafverfahren in Auf-
trag gegeben. Allfällige Rügen im Hinblick auf die Erstellung und den In-
halt wären im Rahmen jenes Verfahrens geltend zu machen gewesen. 
Soweit der Rekurrent ausführt, dass bereits im Februar 2020 ein Kontakt 
zwischen dem Migrationsamt und der Jugendanwaltschaft stattgefunden 
 
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habe und die erste Frage an den Gutachter sich auf das migrationsrecht-
liche Verfahren bezogen habe, fällt in Betracht, dass die nämliche Frage 
bereits im Gutachten vom 14. August 2019 und damit vor dem behaupte-
ten Kontakt gestellt und beantwortet worden war (Vorakten S. 281). So-
dann ist das Gutachten aus den vorinstanzlichen Akten ersichtlich, in die 
das Migrationsamt dem Rechtsvertreter im Rahmen des rechtlichen Ge-
hörs betreffend Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA 
Einsicht gewährt hat (Vorakten S. 471). Dem Rechtsvertreter waren die 
Akten bekannt. Im Übrigen kommt der Rekursinstanz volle Kognition zu 
und verfügt der Rekurrent im Rekursverfahren über sämtliche Mitwir-
kungsrechte. Eine allfällige Verletzung des rechtlichen Gehörs wäre dem-
nach im Rekursverfahren ohnehin geheilt worden. 
 
3.a) Das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über 
die Integration (SR 142.20; abgekürzt AIG) regelt den Aufenthalt von Aus-
länderinnen und Ausländern in der Schweiz (Art. 1). Nach Art. 2 Abs. 2 
AIG gilt das Gesetz für Staatsangehörige der Mitgliedstaaten der EG nur 
so weit, als das FZA keine abweichenden Bestimmungen enthält oder 
dieses Gesetz günstigere Bestimmungen vorsieht. 
 
b) A.___ besass eine bis 5. Juni 2018 gültige Aufenthaltsbewilligung 
EU/EFTA, die bis zur Entlassung aus dem Massnahmenvollzug fortbe-
steht (Art. 70 Abs. 1 der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Er-
werbstätigkeit (SR 142.201; Vorakten S. 41). Er kann sich als lettischer 
Staatsangehöriger, der im Familiennachzug in die Schweiz gezogen ist, 
auf das FZA berufen. 
 
4.a) Der Widerruf bzw. die Nichtverlängerung von Bewilligungen ist im 
FZA nicht geregelt, so dass Entfernungs- oder Fernhaltemassnahmen 
gegenüber Angehörigen der Mitgliedstaaten der EG gestützt auf Art. 60 
– 68 AIG angeordnet werden (vgl. Art. 24 der Verordnung über die schritt-
weise Einführung des freien Personenverkehrs zwischen der Schweize-
rischen Eidgenossenschaft und der EG sowie ihren Mitgliedstaaten 
[SR 142.203]). 
 
b) Nach Art. 62 Abs. 1 Bst. c AIG kann die Aufenthaltsbewilligung wider-
rufen werden, wenn die ausländische Person erheblich oder wiederholt 
 
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gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz oder im Aus-
land verstossen hat oder diese gefährdet oder die innere oder die äussere 
Sicherheit gefährdet. Erfolgt dies in schwerwiegender Weise, kann auch 
eine Niederlassungsbewilligung widerrufen werden (Art. 63 Abs. 1 Bst. b 
AIG). Ein schwerwiegender und umso mehr ein (bloss) erheblicher 
Verstoss gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung liegt zumeist dann 
vor, wenn die ausländische Person durch ihre Handlungen besonders 
hochwertige Rechtsgüter, namentlich die körperliche, psychische oder 
sexuelle Integrität eines Menschen verletzt oder gefährdet hat (BGE 137 
II 297 E. 3.3). Der Widerrufsgrund setzt kein strafrechtlich vorwerfbares 
Verhalten mit Verschulden und damit mit Schuldfähigkeit voraus 
(VerwGE B 2021/198 vom 5. Oktober 2021 E. 2.2. mit Hinweisen). 
 
c) Auch wenn einer der Widerrufsgründe nach Art. 62 AIG erfüllt und die 
Massnahme verhältnismässig im Sinn von Art. 96 Abs. 1 AIG und Art. 8 
Ziff. 2 der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte 
und Grundfreiheiten (SR 0.101; abgekürzt EMRK) ist, muss sie sich an 
die Schranken des Freizügigkeitsabkommens halten (vgl. BGE 130 II 176 
E. 3.2.). Zu berücksichtigen ist deshalb, dass nach Art. 5 Abs. 1 Anhang I 
FZA die aufgrund des Freizügigkeitsabkommens eingeräumten Rechte 
nur durch Massnahmen eingeschränkt werden dürfen, die aus Gründen 
der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit gerechtfertigt sind. 
Anders als das Landesrecht steht das Freizügigkeitsabkommen aufent-
haltsbeendenden Massnahmen entgegen, die allein aus generalpräven-
tiven Gründen verfügt werden. Insofern kommt es wesentlich auf das 
Rückfallrisiko an. Verlangt wird eine nach Art und Ausmass der möglichen 
Rechtsgüterverletzung zu differenzierende hinreichende Wahrscheinlich-
keit, dass der Ausländer auch künftig die öffentliche Sicherheit und Ord-
nung stören wird. Die Bejahung einer Rückfallgefahr setzt nicht voraus, 
dass ein Straftäter mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit wie-
der delinquieren wird; ebenso wenig kann für die Verneinung einer Rück-
fallgefahr verlangt werden, dass überhaupt kein Restrisiko einer Straftat 
besteht. Je schwerer die befürchtete bzw. vernünftigerweise absehbare 
Verletzung wichtiger Rechtsgüter wiegt, umso weniger ist die Möglichkeit 
eines Rückfalls freizügigkeitsrechtlich hinzunehmen. Als schwerwiegend 
gelten etwa Beeinträchtigungen der physischen, psychischen und sexu-
ellen Integrität Dritter (Urteil des Bundesgerichtes 2C_468/2020 vom 
 
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27. August 2020 E. 4.1. und VerwGE B 2017/107 vom 22. Februar 2018 
E. 2 je mit Hinweisen). Massgeblich für die Beurteilung der Rückfallgefahr 
ist grundsätzlich der Zeitpunkt, in dem die aufenthaltsbeendende Mass-
nahme verfügt wird, es sei denn, dass zwischen ihrem Erlass und der 
Überprüfung ihrer Rechtsmässigkeit in einem Gerichtsverfahren ein län-
gerer Zeitraum liegt (Urteil des Bundesgerichtes 2C_939/2017 vom 
21. Dezember 2019 E. 7.2. mit Hinweisen). 
 
5.a) Nach dem Entscheid des Kreisgerichtes Z.___ vom 19. Dezember 
2018 zündete der Rekurrent am 22. Oktober 2017 im Untergeschoss des 
Einfamilienhauses seines Stiefvaters und seiner Mutter in X.___ eine 
zuvor mit Benzin übergossene Holzbeige an mit der Absicht, das Haus 
niederzubrennen und damit seine Mutter zu töten. Danach ging er zum 
Postplatz, wo er in Tötungsabsicht mit einem mitgeführten 37 cm langen 
Beil ein Ehepaar attackierte, welches dort zufällig mit ihrem Kleinkind 
unterwegs war. Er schlug mit massiver Wucht mit der Klingenseite des 
Beils von hinten in Richtung Kopf des den Kinderwagen stossenden 
Mannes. Er traf dessen rechte Halsseite, worauf dieser bewusstlos nach 
vorne fiel. Das Opfer trug verschiedene Verletzungen davon, 
insbesondere verschobene Brüche eines Unterkieferastes, des obersten 
Halswirbelkörpers und des rechten Keilbein-Flügelfortsatzes an der 
Wirbelsäule sowie eine Gehirnerschütterung. In der Folge attackierte der 
Rekurrent die sich wehrende Ehefrau. Es gelang ihm, sie auf den Boden 
zu bringen, worauf er mit kontrollierten Beilschlägen in Richtung Kopf und 
Hals der Frau schlug, die mit Händen und Armen versuchte, die Schläge 
abzuwehren. Der Rekurrent liess erst von ihr ab, als ein anderes 
vorbeikommendes Ehepaar eingriff. Sie erlitt insbesondere einen offenen 
Bruch des linken Ellbogens, wobei ein Teil des Oberarmknochens, der 
zum Ellbogengelenk gehört, durchtrennt wurde, einen Bruch des End-
glieds des Kleinfingers, sechs erhebliche Kopfschwartenverletzungen mit 
teilweise Bruchlinien des Schädeldaches, eine Teildurchtrennung der lin-
ken Ohrmuschel, eine Linsentrübung am linken Auge sowie kleinere Hä-
matome und Schnittwunden am ganzen Körper. Beide Opfer mussten 
operiert und mehrere Tage hospitalisiert werden. Später musste das Ehe-
paar wegen der erlittenen Verletzungen und Traumatisierung in der Klinik 
Valens stationär behandelt werden. Es folgten eine ambulante Psycho-
therapie und mehrmonatige vollständige Arbeitsunfähigkeiten. 
 
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Das zu Hilfe eilende zweite Ehepaar griff der Rekurrent ebenfalls an. Er 
schlug kontrolliert und mit erheblicher Wucht mit der Beilklinge in Rich-
tung des Mannes, der den Schlag mit der Hand abwehren konnte, sich 
dabei aber Schnittwunden zuzog. Er musste operiert werden. In der Folge 
war eine psychotherapeutische Behandlung erforderlich und war er nur 
bedingt arbeitsfähig. Die Ehefrau erlitt eine Riss-Quetsch-Wunde an der 
Kleinfingerkante des rechten Unterarms, als der Rekurrent sie mit dem 
Beil schlug, weil sie ihm das Auto nicht ohne weiteres überlassen wollte. 
Auch sie musste hospitalisiert und operiert werden. 
 
Später versuchte der Rekurrent bei einer Tankstelle, ein Auto zu behän-
digen. Er riss die Fahrertür eines Wagens auf, in dem die Besitzerin auf 
dem Beifahrersitz sass und am Smartphon hantierte. Auf die Frage, was 
er wolle, stach er unvermittelt mit dem mitgeführten 15 cm langen Sche-
renhebel in Richtung Auge der Frau. Er habe ihr ein Auge ausstechen 
wollen, um das Fahrzeug zu entwenden. Er verfehlte das Auge und traf 
die Frau stattdessen mit der Faust im Gesicht. Hierauf gelang es dieser, 
ihr Fahrzeug zu verlassen und sich in den Tankstellenshop in Sicherheit 
zu bringen. Da der Rekurrent keinen Schlüssel vorfand, ging er mit dem 
Beil in der Hand zum nächsten Auto und versuchte mit den Händen die 
Tür zu öffnen. Die hochschwangere Fahrzeughalterin, die im Auto auf ihre 
im Tankstellenshop arbeitende Kollegin wartete, versuchte, die Fahrertür 
zuzuhalten. Als der Angreifer mit dem Beil das Fenster einschlug, gelang 
es der Frau, die Sicherheitsgurte zu lösen und über den Beifahrersitz zu 
fliehen. Während dieser Vorfälle griff der Rekurrent auch die zu Hilfe ei-
lende Kollegin der Fahrzeughalterin an. Er schlug wiederum mit erhebli-
cher Wucht in Richtung von deren Kopf. Die Kollegin konnte den Schlag 
mit der Hand abwehren. Sie erlitt dabei einen Bruch des rechten Daumen-
Mittelhandknochens und Verletzungen des Handmuskels und des peri-
pheren Nervenasts, was eine Operation und medizinische sowie ergothe-
rapeutische Nachsorge erforderte (Vorakten S. 97 – 102). 
 
b) Insgesamt ist das Erscheinen mit einem Beil und einer Schere und das 
Einschlagen mit dem Beil auf die Zufallsopfer als besonders verwerflich 
zu qualifizieren. Der Rekurrent hat unbekannte Opfer grundlos mit einem 
Beil und einer Schere angegriffen. Er scheute nicht davor zurück, mit dem 
Beil in Richtung der Köpfe seiner Opfer zu schlagen. Er gab denn auch 
 
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in diversen Einvernahmen an, dass er habe töten wollen. Auch die Ver-
wendung einer Schere mit dem (versuchten) Zweck, dem Opfer ein Auge 
auszustechen, ist kaltblütig. Das Verhalten des Rekurrenten muss als ge-
fühlskalt und brutal beschrieben werden und wurde als mehrfacher Mord-
versuch qualifiziert. Aufgrund der Art der Ausführung (Feuerlegung), des 
nichtigen Beweggrundes (sie habe ihn auf die Welt gebracht) und des 
Zwecks der Tat war auch das Vorgehen gegen seine Mutter und den 
Stiefvater als versuchter Mord zu taxieren (Vorakten S. 106 – 108). 
 
c) In Anbetracht der Schwere der Taten hat der Beschwerdeführer in 
schwerwiegender Weise (und umso mehr «erheblich») gegen die öffent-
liche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz verstossen und damit den 
Widerrufsgrund von Art. 63 Abs. 1 Bst. b (und umso mehr von Art. 62 
Abs. 1 Bst. c) AIG gesetzt. Dass das Gericht wegen der gutachterlich 
festgestellten schweren psychischen Störung des Rekurrenten strafrecht-
lich von einer krankheitsbedingten Schuldunfähigkeit im Tatzeitpunkt im 
Sinn von Art. 19 Abs. 1 StGB in Verbindung mit Art. 1 Abs. 2 Bst. a JStG 
ausging und die Tat deshalb nicht strafbar war, vermag nichts daran zu 
ändern, dass – ausländerrechtlich – der Widerrufsgrund gemäss Art. 63 
Abs. 1 Bst. b (und umso mehr von Art. 62 Abs. 1 Bst. c) AIG erfüllt ist (vgl. 
VerwGE B 2021/198 E. 2.3. mit Hinweis auf B 2016/211 vom 13. Dezem-
ber 2018 E. 2.1). 
 
6. Zu prüfen ist somit, ob der Rekurrent eine gegenwärtige Gefahr für die 
öffentliche Sicherheit und Ordnung darstellt und ob sich gegebenenfalls 
die Nichtverlängerung als verhältnismässig erweist. 
 
a)aa) Der Rekurrent wurde nach seinem Amoklauf geschlossen unterge-
bracht und regelmässig begutachtet. Nach dem Gutachten bestehe ein 
leichtes Risiko einer Selbstgefährdung sowie ein sehr geringes Risiko ei-
ner Fremdgefährdung und einer Entweichung. In der Gesamtbeurteilung 
waren die relevanten Risikobereiche «Analyse der Anlasstat» und «Ein-
sicht des Beurteilten in seine psychische Störung» prognostisch sehr un-
günstig für eine Entlassung in einen offenen ungeschützten Empfangs-
raum beurteilt worden (Vorakten S. 392). Zwar konnte mit antipsychoti-
scher Medikation ein gradueller Symptomrückgang erreicht werden. Eine 
 
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vollständige, stabile Symptomrückbildung sei jedoch nicht erreicht wor-
den. Bei psychotischen Dekompensationen hätten Gewaltphantasien 
qualitativ und quantitativ zugenommen, jedoch mit therapeutischer und 
medikamentöser Unterstützung ausreichend gut kontrolliert werden kön-
nen (Vorakten S. 398). 
 
Im letzten halben Jahr vor der Erstellung des Gutachtens war es zu einer 
moderaten Zunahme von paranoiden Ideen gekommen, was im Hinblick 
auf ein künftiges Risiko eine hohe Relevanz hat (Vorakten S. 364). So-
dann wurde eine gewisse affektive und kognitive Instabilität, die sich in 
wiederkehrenden Stimmungsschwankungen und phasenweise verstärkt 
auftretenden Verfolgungsideen zeigt, in Bezug auf das Risikomanage-
ment als hochrelevant erachtet (Vorakten S. 364 f.). Zwar wurde, wie vom 
Rekurrenten geltend gemacht, im Gutachten ausgeführt, dass im Rah-
men der gutachterlichen Explorationsgespräche keine Anhaltspunkte vor-
lagen, die auf eine akute Selbst- und/oder Fremdgefährdung hindeuteten. 
Es wurde aber auch ausgeführt, dass «… aufgrund der im gesamten bis-
herigen Behandlungsverlauf wiederholt beobachteten Symptomschwan-
kungen, einhergehend mit einer vorübergehenden Zunahme risikorele-
vanter Affektveränderungen und Wahnphänomene (paranoide bzw. Be-
einträchtigungsideen, die von aggressiven Affekten und fremdaggressi-
ven Gewaltphantasien begleitet werden), von einem chronisch-latent er-
höhten Eigen- und Fremdgefährdungspotenzial auszugehen» sei (Vorak-
ten S. 371). Die Umstellung auf das Medikament Clozapin brachte zwar 
eine Besserung. Ein vollständiger/konstanter Rückgang der – insbeson-
dere auch risikorelevanten – Krankheitssymptome konnte jedoch nicht 
verzeichnet werden (Vorakten S. 371). 
 
Beim Patienten waren ein instabiler Krankheitsverlauf und immer wieder 
fremdaggressive Affekte und Denkinhalte auszumachen. Trotz einer Sta-
bilisierung mit Clozapin führten Spiegelschwankungen, wobei mangelnde 
Compliance teilweise eine Rolle spielte, und äussere Stressbelastungen 
immer wieder zu Zuspitzungen der psychotischen Symptome und kam es 
auch bei ausreichender Medikation zu psychotischen Dekompensationen 
(Vorakten S. 372). Negativsymptome (Affektverflachung, Antriebsvermin-
derung, Denkverlangsamung, unrealistische bzw. Grössenideen) spielen 
im Hinblick auf das Fremdgefährdungsrisiko zwar eine untergeordnete 
 
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Rolle. Die Zunahme der Negativsymptome könne indessen ein «Vorbote» 
für eine möglicherweise bevorstehende Zunahme von risikorelevanten 
Positiv-Symptomen darstellen (Vorakten S. 371 und 373). 
 
bb) Bei einer Kumulation von Risikofaktoren (Stressbelastungen) und feh-
lenden oder mangelnden Schutzfaktoren (unzureichende Behandlung, 
Absetzen der Medikation) wäre früher oder später eine psychotische 
Exazerbation zu erwarten (Vorakten S. 373). Dabei ist zu beachten, dass 
der Rekurrent bereits im Jahr 2019 Medikamente nicht eingenommen, 
sondern weitergegeben hatte (Protokoll Standort vom 19. Januar 2021 
[Vorakten S. 399 – 408], erstellt insbesondere von der aktuellen Thera-
peutin in der Erwachsenenforensik [vgl. Vorakten S. 378]) und er wegen 
des fehlenden Krankheitsgefühls auch zuletzt keine intrinsische Motiva-
tion hatte, Medikamente einzunehmen (Vorakten S. 403). Im Zuge von 
Wahnideen und krankheitsbedingten Affektstörungen (verstärkte Intensi-
tät von aggressiven Affekten, einhergehend mit depressiven bzw. suizi-
dalen Krisen) bei gleichzeitigem, psychosebedingtem Verlust des Reali-
tätsbezugs könnten – hypothetisch – sowohl suizidale als auch fremdag-
gressive Handlungen (im schlimmsten Fall eine kombinierte homizidal-
suizidale Verzweiflungstat) auftreten (Vorakten S. 373). Vorstellbar seien 
auch Szenarien, in denen der Patient, mit der Absicht, von der Polizei 
getötet zu werden, was bereits beim erfolgten Amoklauf der Fall gewesen 
war (vgl. Vorakten S. 402), entsprechend bedrohliches Verhalten insze-
nieren und dadurch gefährliche Situationen für Drittpersonen schaffen 
könnte. Soweit bei Schizophrenen statistisch eine eher geringe Wieder-
holungsgefahr für Delikte im Sinn der Anlasstat bestehe, ist darauf hinzu-
weisen, dass dies mit den meist sehr strengen Behandlungsauflagen zu-
sammenhängt. In Anbetracht des erhöhten Suizidrisikos und der grund-
sätzlichen Gefahr eines erweiterten Suizids scheint eine nicht hinnehm-
bare Gefahr vom Rekurrenten auszugehen (vgl. S. 373). 
 
cc) Nach der Standortbestimmung vom Januar 2021 fehlt dem Rekurren-
ten das Krankheitsverständnis. Er habe mehrmalig die Überzeugung ge-
äussert, an keiner Schizophrenie zu leiden. Die Chance für eine erneute 
Psychose beurteilte er als sehr klein bis nicht vorhanden, da er heraus-
gefunden habe, was falsch im Leben gewesen sei und dies korrigiert 
habe. Er habe sich sehr verändert, die Selbstwertproblematik bearbeitet 
 
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und falsche Überzeugungen korrigiert und sehe keine weiteren Baustel-
len mehr. In der Gesamtschau zeige sich ein fehlendes Krankheitsgefühl 
sowie eine fehlende Krankheitseinsicht. Entsprechend äusserte er sich 
dahingehend, dass er wisse, dass er die Medikamente bis zum Austritt 
einnehmen müsse. Draussen wolle er die Medikamente jedoch absetzen 
(Vorakten S. 403). Die fehlende Krankheitseinsicht stellt unfraglich ein 
grosses Rückfallrisiko dar. Die den Rekurrenten Behandelnden und Be-
treuenden kommen denn auch zum Schluss, dass «… durch die Erkran-
kung und deren hohe Risikorelevanz ein hohes Rückfallrisiko für Gewalt-
taten auch bei unbedeutenden Anlässen oder gegenüber Fremden, …» 
bestehe (Vorakten S. 405). 
 
dd) Insgesamt stellt der Rekurrent eine erhebliche Gefahr für die öffentli-
che Sicherheit dar. Eine solche kann in Anbetracht der sehr schweren 
vorgekommenen und weiterhin drohenden Delikte schwerlich in Kauf ge-
nommen werden. 
 
b)aa) Der Rekurrent kam im Sommer 2013 im Alter von 13 Jahren in die 
Schweiz und beherrscht die hiesige Sprache. Er hat die Kindheit und ers-
ten Jugendjahre in der Heimat verbracht, wo er die Schule besuchte und 
sozialisiert wurde. Er hält sich mittlerweile 8½ Jahre hier auf, befindet sich 
seit Oktober 2017 allerdings in Haft oder psychiatrischen Kliniken, was 
eine vertiefte Integration in die Gesellschaft verhindert hat. Die heimatli-
che Sprache und Kultur ist ihm noch vertraut. In Lettland hat er Verwandte 
und lebt insbesondere die früher eng in seine Betreuung eingebundene 
Grossmutter väterlicherseits (Vorakten S. 400). Da er bereits 21 Jahre alt 
ist, kann er aus der Anwesenheit der Mutter (und des Stiefvaters) in der 
Schweiz keine Ansprüche ableiten (vgl. Art. 3 Abs. 2 Bst. a Anhang I 
FZA). Im Übrigen schliesst diese seine Rückkehr (zu ihr) nach X.___ aus 
(Vorakten S. 288). Weitere enge Beziehungen werden nicht geltend ge-
macht. Insbesondere ist der Rekurrent weder verheiratet noch in einer 
festen Beziehung und hat er keine Kinder. Der Kontakt zur hier wohnhaf-
ten Stiefschwester ist lose (Vorakten S. 400) und kann, wie derjenige zur 
Mutter und deren Ehemann von Lettland aus gepflegt werden. 
 
15/19 
bb) Wie in allen Mitgliedstaaten der EU kann davon ausgegangen wer-
den, dass in Lettland eine adäquate medizinische Versorgung sicherge-
stellt ist und geeignete Medikamente erhältlich sind. Im Übrigen könnten 
Medikamente von Verwandten hier beschafft werden und handelt es sich 
vorliegend nicht um einen sehr komplizierten Fall mit seltenen Therapie-
ansätzen (Vorakten S.360). Soweit Bezugspersonen einen günstigen 
Einfluss auf die Krankheit haben können, ist darauf hinzuweisen, dass 
auch in Lettland eine enge Bezugsperson lebt (Grossmutter). Im Übrigen 
kann die Beziehung durch die heutigen Kommunikationsmittel gepflegt 
werden und liegt keine Distanz zwischen den zwei Ländern, die regel-
mässige persönliche Kontakte verhinderte. Schliesslich scheint wenig 
glaubwürdig, dass der Kindsvater nicht auszumachen sei und könnte der 
Kontakt zu ihm gesucht (z.B. via dessen Mutter) und er allenfalls in die 
Betreuung einbezogen werden. 
 
cc) Soweit der Rekurrent geltend macht, nicht die finanzielle Unterstüt-
zung zu haben, um in Lettland die erforderliche medizinische Hilfe zu be-
kommen, ist darauf hinzuweisen, dass im Krankenstand mit einer Hilfe 
des Gemeinwesens gerechnet werden können wird. Im Übrigen können 
ihn seine Mutter und deren Ehemann finanziell unterstützen. Es erscheint 
jedenfalls missbräuchlich, unter Hinweis auf das versuchte Tötungsdelikt 
eine Unterhaltspflicht (in Lettland) zu bestreiten, und gleichzeitig im Hin-
blick auf die medizinische Behandlung zu behaupten, es bestehe eine 
sehr enge, für medizinische Fortschritte wichtige und unerlässliche Be-
ziehung (erste Bezugspersonen). 
 
dd) Der Rekurrent ist in der Schweiz schwer psychisch krank geworden, 
hat Gewaltphantasien entwickelt und diese ausgelebt. Er hat sich hier 
nicht erfolgreich integrieren können. Nach dem Vorgefallenen wäre dies 
bei einem Verbleib in der Schweiz schwerlich zu ändern, was er selbst zu 
erkennen scheint. Jedenfalls geht er davon aus, dass seine Eltern wohl 
nicht mehr mit ihm unter einem Dach wohnen wollen und wahrscheinlich 
auch alle seine Freunde geschockt sind, ihn als Psychopaten sehen und 
nicht mehr mit ihm befreundet sein wollen (Vorakten S. 167). 
 
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ee) Im Hinblick auf die zumindest leichte Selbstgefährdung (vgl. Vorakten 
S. 405) können die zuständigen Stellen die Rückkehr nach Lettland zu-
sammen mit den dortigen Behörden und Institutionen vorbereiten und si-
tuationsgerecht umsetzen. 
 
ff) Insgesamt ist die Nichtverlängerung der Aufenthaltsbewilligung 
EU/EFTA des Rekurrenten angemessen. 
 
7.a) Nach Art. 98 Abs. 3 Bst. b VRP werden in erstinstanzlichen Verfahren 
in der Regel keine ausseramtlichen Kosten zugesprochen. Vorliegend be-
steht jedoch ein bundesrechtlicher Anspruch auf unentgeltliche Rechts-
verbeiständung (vgl. Verfügung des Sicherheits- und Justizdepartemen-
tes betreffend unentgeltliche Rechtspflege und Rechtsverbeiständung 
vom 24. Juni 2021). In der Verwaltungsrechtspflege wird die Entschädi-
gungen pauschal bemessen und beträgt zwischen Fr. 500.– und 6'000.– 
(Art. 22 Abs. 1 Bst. a der Honorarordnung [sGS 963.75; abgekürzt 
HonO]). Innerhalb des für eine Pauschale gesetzten Rahmens wird das 
Grundhonorar nach den besonderen Umständen, namentlich nach Art 
und Umfang der Bemühungen, der Schwierigkeit des Falles und den wirt-
schaftlichen Verhältnissen der Beteiligten bemessen (Art. 19 HonO). 
 
b) Die Vorinstanz erachtete das vom Rechtsvertreter geltend gemachte 
Honorar von Fr. 3'360 (inkl. Barauslagen und MWST) als zu hoch und 
legte die ausseramtliche Entschädigung aus unentgeltlicher Rechtsver-
beiständung auf Fr. 1'780.– (inkl. Barauslagen und MWST) fest. Zur Be-
gründung führte sie aus, dass der geltend gemachte zeitliche Aufwand 
von 6 Stunden für Sach- und Rechtsstudium und weiteren 6.58 Stunden 
für das Verfassen der sechsseitigen Stellungnahme unangemessen er-
scheine und möglicher Aufwand in der Zukunft ("Prüfung Rechtsmittel") 
nicht entschädigt werde. 
 
c) Wie ausgeführt, werden die Entschädigungen im Verwaltungsverfah-
ren pauschal bemessen. Mit Fr. 1'780.– (inkl. Barausgaben und MWST) 
bewegt sich die Vorinstanz am oberen Rand der in der Praxis in erstin-
stanzlichen Verfahren im Migrationsbereich gesprochenen Entschädi-
gungen, was umso mehr gilt, als die Entschädigung vorliegend zufolge 
unentgeltlicher Prozessführung um einen Fünftel herabzusetzen ist 
 
17/19 
(Art. 31 Abs. 3 des Anwaltsgesetzes [sGS 963.70; abgekürzt AnwG]). Der 
Betrag ist vereinbar mit dem Umfang der Stellungnahme und da die Ent-
schädigung im Hinblick auf die vorinstanzliche Praxis eher hoch ist, kann 
auch der Aufwand durch die zu beachtenden Gutachten als angemessen 
berücksichtigt gelten. Im Übrigen ist zwar der zugrundeliegende Vorfall 
«spektakulär». In migrationsrechtlicher Hinsicht handelt es sich aber nicht 
um einen besonders schwierigen Fall und ist der Vorinstanz zuzustim-
men, dass zukünftiger Aufwand nicht abzugelten ist. Insgesamt ist die in 
der angefochtenen Verfügung zugesprochene Entschädigung von 
Fr. 1'780.– (inkl. 7.7 % MWST und Barauslagen) nicht zu beanstanden. 
 
8.a) Soweit der Rekurrent die Einholung eines Gutachtens über seinen 
Gesundheitszustand in fünf Jahren beantragt, ist darauf hinzuweisen, 
dass er seit seiner Unterbringung regelmässig begutachtet wird. Es liegen 
mehrere Gutachten und Protokolle (Standortbestimmungen) vor, die die 
geforderte Einschätzung der Gefahr für die öffentliche Sicherheit erlau-
ben, zumal für die Beurteilung der Rückfallgefahr grundsätzlich der Zeit-
punkt massgeblich ist, in dem die aufenthaltsbeendende Massnahme ver-
fügt wird (Urteil des Bundesgerichtes 2C_939/2017 E. 7.2. mit Hinweisen) 
und der Gesundheitszustand in fünf Jahren nicht massgeblich ist. Im Üb-
rigen vermitteln die medizinischen Akten, dass keine gradlinige Entwick-
lung ersichtlich ist. Ein Gutachten über die von ihm ausgehende Gefahr 
in fünf Jahren enthielte zwangsläufig hypothetische Aussagen, die für den 
vorliegenden Entscheid nicht massgeblich sein können. Ein Abstellen auf 
eine spätere Begutachtung schliesslich kann nicht in Betracht gezogen 
werden, da damit eine unbotmässige Verzögerung der Anwesenheitsre-
gelung bzw. Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit verbunden sein 
könnte. 
 
b) Gründe, welche die Wegweisung des Rekurrenten im Sinn von Art. 83 
AIG als nicht möglich, nicht zulässig oder nicht zumutbar erscheinen lies-
sen, sind nicht ersichtlich. Insbesondere können die Übersiedlung und die 
erforderliche Anschlusslösung hinsichtlich (stationärer) psychiatrischer 
Betreuung zusammen mit den lettischen Behörden und schweizerischen 
Stellen vor Ort vorbereitet werden. 
 
18/19 
9. Insgesamt erscheint die angefochtene Verfügung recht- und verhält-
nismässig. Der Rekurs ist abzuweisen. 
 
10.a) Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Verwaltungsstreitigkeiten jener Be-
teiligte die Verfahrenskosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teil-
weise abgewiesen werden. Die Entscheidgebühr in Höhe von Fr. 1'000.– 
(Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindeverwal-
tung [sGS 821.5]) wird demnach dem unterliegenden Rekurrenten aufer-
legt, zufolge unentgeltlicher Rechtspflege jedoch vom Kanton getragen. 
 
b) Zufolge unentgeltlicher Rechtsverbeiständung hat der Kanton den 
Rechtsvertreter des Rekurrenten zu entschädigen. Im Rekursverfahren 
vor dem Sicherheits- und Justizdepartement beträgt das Honorar pau-
schal Fr. 500.– bis 6'000.–. Innerhalb dieses Rahmens wird das Grund-
honorar nach den besonderen Umständen, namentlich nach Art und Um-
fang der Bemühungen, der Schwierigkeit des Falls und den wirtschaftli-
chen Verhältnissen der Beteiligten bemessen (Art. 19 und 22 Abs. 1 
Bst. a HonO). Eine Entschädigung von Fr. 3'000.– (einschliesslich Bar-
auslagen, zuzüglich MWST) scheint angemessen. Diese ist zufolge un-
entgeltlicher Prozessführung um einen Fünftel herabzusetzen (Art. 31 
Abs. 3 AnwG). Somit ergibt sich eine Entschädigung von Fr. 2'400.– zu-
züglich MWST. 
 
 
 
Demgemäss erlässt das Sicherheits- und Justizdepartement als 
Entscheid 
1. Der Rekurs von A.___ wird abgewiesen. 
 
2. Auf die Erhebung der Entscheidgebühr in Höhe von Fr. 1'000.– bei 
A.___ wird verzichtet. 
 
3. Der Kanton (Sicherheits- und Justizdepartement) entschädigt lic.iur. 
Titus Bossart, Rechtsanwalt, St.Gallen, zufolge unentgeltlicher 
 
19/19 
Rechtsverbeiständung mit Fr. 2'400.– (einschliesslich Barauslagen, 
zuzüglich 7,7 % MWST). 
 
 
Der Vorsteher: 
 
 
 
 
Fredy Fässler, lic.iur. 
Regierungsrat