sg_publikationen · 21-6099 · 2021-06-10 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
21-6099
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 22.04.2022
Entscheiddatum:
08.04.2022
BUDE 2022 Nr. 033
Art. 45 VRP, Art. 21 PBV. Ein Nachbar, welcher knapp 170 m von einer 
mehrheitlich offenen Trainingshalle für Hunde sowie einer Hundetherapie mit 
umzäunten Aussenbereichen entfernt wohnt, ist vorliegend zur 
Rekurserhebung berechtigt (Erw. 1.4). Das Baugesuch erweist sich zudem 
mangels vollständigem Betriebskonzept und aufgrund einer fehlenden 
Lärmbeurteilung als unvollständig (Erw. 3).
BUDE 2022 Nr. 33 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 1/13


Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21-6099 
 
Entscheid Nr. 33/2022 vom 8. April 2022 
Rekurrent 1 
Rekurrent 2 
 
A.___, 
vertreten durch Dr.iur. Karl Gehler, Rechtsanwalt, Lattenhofweg 4, 
8645 Rapperswil-Jona 
B.___, 
gegen 
Vorinstanz 
Baukommission X.___ (Entscheid vom 10. Juni 2021) 
Rekursgegnerin 
C.___, 
vertreten durch lic.iur. Walter Wagner, Rechtsanwalt, Poststrasse 23, 
9001 St.Gallen 
Betreff 
Baubewilligung (Umnutzung der Reithalle in eine Trainingshalle für 
Hunde sowie des Pferdestalls in einen Therapieraum) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 2/12 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
D.___ ist Eigentümerin von Grundstück Nr. 001, Grundbuch 
X.___, an der L.___strasse 40 in Y.___. Das Grundstück liegt gemäss 
geltendem Zonenplan Y.___ der X.___ vom 14. Dezember 2012 in 
verschiedenen Zonen. Rund 1'428 m2 der insgesamt 2'003 m2 liegen 
in der Wohn-Gewerbezone (WG2), rund 564 m2 in der Grünzone Frei-
haltung (GF) und rund 7 m2 in der Landwirtschaftszone (L). Die den 
Zonen WG2 und L zugeteilten Flächen sind der Lärmempfindlichkeits-
stufe III, die der Zone GF zugeteilte Fläche der Lärmempfindlichkeits-
stufe II zugeordnet. 
 
b) 
Das Grundstück ist mit einer auf der Nord-, Süd- und Westseite 
offenen ehemaligen Reithalle für Pferde (Vers.-Nr. 002) überbaut und 
liegt in flachem Gelände. Um die der Zone GF zugeteilte Fläche wur-
den ca. 1,8 m hohe Zäune erstellt. 
 
c) 
E.___ ist Eigentümerin von Grundstück Nr. 003 an der 
L.___strasse 42 in Y.___. Das Grundstück liegt im nördlichen Bereich 
in der Wohn-Gewerbezone. Der südliche Teil des Grundstücks ist der 
Landwirtschaftszone zugeschieden. 
 
d) 
Das Grundstück Nr. 003 ist auf der Nordseite mit einem Wohn-
haus (Vers.-Nr. 004) mit angebauter Scheune/Garage (Vers.-Nr. 005) 
mit eingezäunten Therapieboxen für Hunde und einer eingezäunten 
Terrasse überbaut. Dazu kommt ein eingezäunter Garten, der sich 
südlich und östlich des Wohnhauses (Vers.-Nr. 004) in der WG2 be-
findet. Eine kleine Brücke verbindet die Nordseite des Grundstücks mit 
dem auf der Südseite des Grundstücks befindlichen eingezäunten 
Tierspielplatz in der Landwirtschaftszone. Auf dem Hundespielplatz 
befinden sich zudem zwei Zirkuswagen. 
 
B. 
 
a) 
Mit Baugesuch vom 8. März 2021 beantragte C.___ bei der Bau-
kommission der X.___ die Baubewilligung für die Umnutzung der Reit-
halle (Vers.-Nr. 002) in eine Trainingshalle für Hunde und des Pferde-
stalls bzw. der Garage (Vers.-Nr. 005) in einen Wohn- und Gewerbe-
raum. Gemäss ihrem Begleitschreiben vom 8. März 2021 sowie dem 
gleichentags von ihr eingereichten Betriebskonzept, wollte sie auf den 
Grundstücken Nrn. 001 und 003 unter anderem Verhaltensberatung 
und Time-Out-Plätze für maximal drei externe Hunde sowie Physio-
therapie für Hunde anbieten. In der umgenutzten Reithalle sollten neu 
insbesondere Hundetrainings in Einzel- und Gruppenstunden mit Hilfe 
von fachspezifischen Kooperationspartnern durchgeführt werden. 
 
b) 
Mit Schreiben vom 16. April 2021 erhoben A.___ und B.___ in-
nert der Auflagefrist Einsprache gegen die Umnutzung der Grundstü-
cke Nrn. 001 und 003. Sie rügten insbesondere, dass die Umnutzung 
des Reitstalls zu einem Hundetrainingsplatz mit erheblichem Lärm 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 3/12 
 
durch Hundegebell verbunden sei, was eine Verschlechterung der 
Wohnverhältnisse im Tal in Z.___ sowie eine Wertminderung ihrer Lie-
genschaften bedeute. Im Gegensatz zu Pferden hätten Hunde von Na-
tur aus das Bedürfnis, sich durch Bellen mitzuteilen. Es könne von 
Hunden nicht wie von Menschen erwartet werden, dass sie zu be-
stimmten Zeiten still seien. Dies gelte insbesondere dann, wenn sich 
viele Hunde gemeinsam an einem Ort aufhalten würden. 
 
c) 
Mit Beschluss vom 16. Juni 2021 erteilte die Baukommission der 
X.___ die Baubewilligung unter Bedingungen und Auflagen und wies 
die Einsprache von A.___ und B.___ ab. Dies begründete sie im We-
sentlichen damit, dass basierend auf dem Betriebskonzept und der 
Einhaltung der definierten Ruhezeiten gemäss Art. 2 des Immissions-
schutzreglements der X.___ nicht von übermässigem Hundegebell 
ausgegangen werden könne. Als Bedingungen und Auflagen seien die 
besagten Ruhezeiten zu gewährleisten und im Betrieb alles vorzukeh-
ren, dass übermässiges Hundegebell ausgeschlossen werden könne. 
Im Falle allfälliger Lärmklagen von betroffenen Anwohnerinnen und 
Anwohnern bleibe die Anordnung weiterer Lärmschutzmassnahen 
ausdrücklich vorbehalten. 
 
C. 
 
a) 
Gegen diesen Beschluss erhoben A.___ (Rekurrent 1) und 
B.___ (Rekurrent 2) mit Schreiben vom 29. Juni 2021 Rekurs beim 
Baudepartement (seit 1. Oktober 2021: Bau- und Umweltdeparte-
ment). Mit Rekursergänzung vom 22. Juli 2021 stellt A.___, vertreten 
durch Dr.iur. Karl Gehler, Rechtsanwalt, Rapperswil-Jona, folgende 
Anträge: 
 
1. 
Die Baubewilligung der Baukommission der X.___ 
vom 10. Juni 2021 betreffend Umnutzung der Reit-
halle in eine Trainingshalle für Hunde sowie des Pfer-
destalls in einen Therapieraum, GS-Nrn. 003 und 001, 
L.___strasse 40/42, sei aufzuheben. 
2. 
Die Baubewilligung für die Umnutzung der Reithalle in 
eine Trainingshalle und des Pferdestalls in einen The-
rapieraum samt sämtlichen Aussenflächen sei zu ver-
weigern. 
3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. Mehr-
wertsteuer und Spesen) zulasten der Bauherrschaft. 
Zur Begründung wird geltend gemacht, dass die Baugesuchsunterla-
gen unvollständig seien. Insbesondere würden Angaben zur Aussen-
lärmbelastung fehlen. Auch sei nicht klar, wie viele Hunde sich im Be-
trieb aufhalten würden. Es müsse jedoch von mehr als fünf, wohl eher 
von zehn Hunden ausgegangen werden. Ein solcher Betrieb sei ge-
mäss der schweizerischen Tierschutzverordnung bewilligungspflich-
tig. Eine entsprechende Bewilligung der zuständigen Behörde für das 
Führen eines solchen Betriebs liege jedoch nicht vor. Auch sei es auf-
grund mangelnder Informationen zur Anzahl und Grösse der Hunde 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 4/12 
 
nicht möglich, den zu erwartenden Lärm zu beurteilen. Zudem werde 
bestritten, dass die Umnutzung einer Reithalle zu einer Trainingshalle 
für Hunde ohne bauliche Veränderungen möglich sei. Weiter gelte für 
die Baugrundstücke zwar die Lärmempfindlichkeitsstufe III, für die an-
grenzende Wohnzone jedoch die Lärmempfindlichkeitsstufe II. Es sei 
nicht zulässig, dass übermässige Immissionen über die Zonengrenze 
hinweg Einfamilienhäuser in der Wohnzone beeinträchtigen würden. 
Da der Betrieb inmitten von Wohnzonen liege, sei er nicht zonenkon-
form. Grundsätzlich sei der Nachweis der Einhaltung der Lärmschutz-
grenzwerte Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung. Die 
Vorgehensweise der X.___, wonach Lärmschutzmassnahmen nach-
träglich angeordnet werden könnten, sei nicht korrekt. Schliesslich 
werde im von der Rekursgegnerin eingereichten Betriebskonzept ohne 
Begründung oder weitere Ausführungen behauptet, dass die Ruhezei-
ten gemäss Art. 2 des Immissionsschutzreglements eingehalten wür-
den. Wie dies mit einer derart grossen Anzahl Hunde bewerkstelligt 
werden soll, könne dem Betriebskonzept jedoch nicht entnommen 
werden. 
 
b) 
Am 29. Juli 2021 zog der Rekurrent 2 seinen Rekurs zurück 
 
D. 
 
a) 
Mit Vernehmlassung vom 10. August 2021 beantragt die 
Rekursgegnerin den Rekurs abzuweisen. Zur Begründung wird gel-
tend gemacht, dass sich der Rekurrent 1 in Spekulationen verliere. Die 
einspracheberechtigte Nachbarschaft habe der Umnutzung zuge-
stimmt. Zudem sei der Betrieb nicht bewilligungspflichtig, da die pri-
vate Hundehaltung vom übrigen Betrieb abgetrennt sei und jeweils nur 
zwei bis drei externe Hunde vor Ort seien. Darüber hinaus stelle sie 
die Rekurslegitimation des Rekurrenten 1 in Frage. 
 
b) 
Mit Vernehmlassung vom 20. August 2021 beantragt die 
Vorinstanz, den Rekurs unter Kostenfolge abzuweisen. Zur Begrün-
dung verweist sie auf ihre Ausführungen im Entscheid vom 10. Juni 
2021. 
 
c) 
Am 1. September 2021 reicht die Rekursgegnerin u.a. einen 
Nachweis ihrer Qualifikation zur Ausübung der von ihr vorgesehenen 
Tätigkeiten sowie ein überarbeitetes Betriebskonzept als Ergänzung 
zum Baugesuch vom 8. März 2021 ein. Seit dem 22. September 2021 
wird die Rekursgegnerin von lic.iur. Walter Wagner, Rechtsanwalt, 
St.Gallen, vertreten. 
 
E. 
 
a) 
Das Bau- und Umweltdepartement führte am 23. November 
2021 in Anwesenheit der Verfahrensbeteiligten einen Augenschein 
durch. Dabei wurde festgestellt, dass sich auf Grundstück Nr. 003 be-
reits eingezäunte Therapieboxen für Hunde sowie im südlichen Teil 
des Grundstücks in der Landwirtschaftszone ein grosser eingezäunter 
Spielplatz für Tiere befinden. Auch die Reithalle auf Grundstück 
Nr. 001 war bereits in eine Trainingshalle für Hunde umfunktioniert 


 
 
 
 
 
 
 
 
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worden. Um den der Grünzone Freihaltung zugehörigen Teil des 
Grundstücks waren etwa 1,8 m hohe Zäune errichtet worden. Die pri-
vaten Hunde der Rekursgegnerin hielten sich während des Augen-
scheins im Innern des Wohnhauses (Vers.-Nr. 004) auf. Die Rekurs-
gegnerin gab an, dass sie aktuell zehn private Hunde halte. 
 
b) 
Mit Eingabe vom 15. Dezember 2021 lässt sich der Rekurrent 1 
zum Augenscheinprotokoll vernehmen. Er weist insbesondere darauf 
hin, dass die Zahl der sich auf den Grundstücken befindlichen Hunde 
stetig ansteige. Am Augenschein habe sich ergeben, dass zeitweise 
bis zu 18 Hunde anwesend sein könnten. Es sei bemerkenswert, dass 
die Rekursgegnerin ihre Hunde beim Augenschein trotz mehrmaliger 
Aufforderung nicht nach draussen habe lassen wollen. In einem Tal-
kessel wie Z.___ werde Lärm reflektiert und verstärkt, weshalb von 
den Baugrundstücken ausgehender Hundelärm namentlich auf sei-
nem erhöht liegenden Grundstück sehr gut wahrnehmbar und stark 
störend sei. 
 
c) 
Mit Eingabe vom 27. Dezember 2021 lässt sich die 
Rekursgegnerin zum Augenscheinprotokoll vernehmen. Sie weist ins-
besondere darauf hin, dass sie mit ihren Hunden seit neun Monaten 
an der L.___strasse wohne und es bis anhin zu keinerlei Lärmklagen 
seitens der Nachbarn gekommen sei. Bereits im vergangenen Winter 
hätten Hundetrainings in der Halle stattgefunden. Auch damals sei es 
zu keinerlei Lärmklagen gekommen. Darüber hinaus fehle es an der 
Rekurslegitimation des Rekurrenten 1, weshalb sie um die kostenfäl-
lige Abweisung des Rekurses ersuche. 
 
F. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 
sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. 
 
1.3 
Mit dem Rückzug des Rekurses durch den Rekurrenten 2 ist der 
Rekurs in diesem Umfang gegenstandslos geworden und wird in An-
wendung von Art. 57 VRP von der Geschäftsliste des Bau- und Um-
weltdepartementes abgeschrieben. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
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1.4 
Die Rekursgegnerin stellt die Rekurslegitimation des Rekurren-
ten 1 in Frage. 
 
1.4.1 Nach Art. 45 VRP ist zur Erhebung eines Rekurses berechtigt, 
wer an der Änderung oder Aufhebung der Verfügung oder des Ent-
scheids ein eigenes schutzwürdiges Interesse dartut. Schutzwürdig ist 
es, wenn der Betroffene rechtlich geschützte Interessen geltend macht 
oder wenn eine Verfügung oder ein Entscheid seine tatsächliche Inte-
ressenlage mehr berührt als irgendeinen Dritten oder die Allgemein-
heit. Legitimiert ist mithin nur, wer den Rekurs im eigenen Interesse 
führt (GEISSER/ZOGG, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskom-
mentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gal-
len 2020, Art. 45 N 12; CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im 
Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, Rz. 390 ff.; vgl. zum Ganzen auch 
BDE Nr. 25/2021 vom 25. März 2021 Erw. 1.2.2). 
 
1.4.2 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind Nachbarn 
zur Beschwerdeführung gegen ein Bauvorhaben legitimiert, wenn sie 
mit Sicherheit oder zumindest grosser Wahrscheinlichkeit durch Im-
missionen (Lärm, Staub, Erschütterungen, Licht oder andere Einwir-
kungen) betroffen werden, die der Bau oder Betrieb der fraglichen An-
lage hervorruft. Als wichtiges Kriterium zur Beurteilung der Betroffen-
heit dient in der Praxis die räumliche Distanz zum Bauvorhaben bzw. 
zur Anlage. Die Rechtsprechung bejaht in der Regel die Legitimation 
von Nachbarn, deren Liegenschaften sich in einem Umkreis von bis zu 
rund 100 m befinden (BGE 140 II 214 Erw. 2.3 mit Hinweisen; Urteil 
des Bundesgerichtes 1C_286/2020 vom 15. Dezember 2020 
Erw. 2.4). Bei grösseren Entfernungen muss eine Beeinträchtigung 
aufgrund der konkreten Gegebenheiten glaubhaft gemacht werden. 
Allerdings wurde stets betont, dass nicht schematisch auf einzelne Kri-
terien (insbesondere Distanzwerte) abgestellt werden dürfe, sondern 
eine Gesamtwürdigung anhand der konkreten Verhältnisse erforder-
lich sei (Urteil des Bundesgerichtes 1C_11/2021 vom 15. Dezember 
2021 Erw. 1.5 mit Hinweisen). Bei Lärmimmissionen ist die deutliche 
Wahrnehmbarkeit des Lärms ausschlaggebend (GEISSER/ZOGG, 
a.a.O., Art. 45 N 23). So hat das Bundesgericht festgehalten, dass als 
beschwerdelegitimiert all jene zu betrachten sind, die Lärmimmissio-
nen deutlich wahrnehmen und dadurch in ihrer Ruhe gestört werden 
(BGE 110 Ib 99 Erw. 1c). 
 
1.4.3 Das Grundstück des Rekurrenten 1 befindet sich knapp 170 m 
westlich der Baugrundstücke. Es ist ihnen gegenüber 10 bis 15 m er-
höht. Die Trainingshalle sowie der Spielplatz für Hunde auf den Bau-
grundstücken sind vom Grundstück des Rekurrenten 1 aus direkt ein-
sehbar. Im Norden und Süden der L.___strasse erhebt sich das Ge-
lände, weshalb sich Z.___ in einer Talsohle befindet. Insbesondere 
aufgrund dieser topografischen Situation ist in der Talsohle entstehen-
der Lärm auf dem Grundstück des Rekurrenten 1 gut hörbar, was der 
Rekursaugenschein bestätigte. Von den Baugrundstücken ausgehen-
des Hundegebell ist auf dem Grundstück es Rekurrenten 1 aufgrund 
der direkten Einsehbarkeit aus einer Distanz von rund 170 m ohne 


 
 
 
 
 
 
 
 
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Weiteres wahrnehmbar, wodurch die Ruhe des Rekurrenten 1 zweifel-
los gestört wird. Somit ist die Rekursberechtigung des Rekurrenten 1 
gegeben. 
 
1.4.4 Nach dem Gesagten ist auf den Rekurs einzutreten. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; 
abgekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 
(nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a 
PBG). Der erstinstanzliche Einsprache- und Baubewilligungsent-
scheid erging am 10.Juni 2021. Mithin sind vorliegend grundsätzlich 
die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gemäss Anhang 
zum Kreisschreiben „Übergangsrechtliche Bestimmungen im PBG“ 
vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 
2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen gelan-
gen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Baureglement 
zur Anwendung. 
 
3. 
 
Der Rekurrent 1 macht geltend, dass die Vorinstanz die Zonenkonfor-
mität des geplanten Betriebs nicht geprüft habe. Dies sei aufgrund feh-
lender Angaben in den Baugesuchsunterlagen – insbesondere betref-
fend Lärm – gar nicht möglich gewesen. Folglich sei die Baubewilli-
gung bereits aufgrund des unvollständigen Baugesuchs aufzuheben. 
 
3.1 
Nach Art. 21 der Verordnung zum Planungs- und Baugesetz 
(sGS 731.11; abgekürzt PBV) muss das Baugesuch die für die Beur-
teilung des Vorhabens notwendigen Unterlagen enthalten. Das Bau-
gesuch beinhaltet den an die zuständige Behörde gerichteten Antrag, 
das in den Unterlagen umschriebene Bauprojekt aufgrund der öffentli-
chen Bauvorschriften sowie weiterer zu beachtender öffentlich-rechtli-
cher Normen (unter anderem umweltrechtliche Vorschriften) zu prüfen 
und nach Massgabe des Ergebnisses dieser Prüfung die Bewilligung 
zur Bauausführung zu erteilen. Es dient der Prüfung der Übereinstim-
mung des Bauvorhabens mit den massgebenden Bestimmungen des 
öffentlichen Rechts. Die Baugesuchsunterlagen müssen deshalb so 
detailliert sein, dass eine Überprüfung der baupolizeilichen Regeln 
möglich ist. 
 
3.2 
Bauten und Anlagen haben dem Zweck der jeweiligen Nut-
zungszone zu entsprechen (Art. 22 Abs. 2 Bst. a des eidgenössischen 
Raumplanungsgesetzes [SR 700]). Der Zweck der Nutzungszone 
ergibt sich aus der Umschreibung der Zonenart (Art. 7 PBG). Bei der 
Beurteilung der Zonenkonformität wird in einem ersten Schritt abstrakt 
geprüft, ob eine Baute oder Anlage zu einer bestimmten Kategorie ge-
hört, die in der betreffenden Zone zulässig ist. In Betracht fällt dabei 
nebst der Art der Dienstleistung unter anderem die Zahl der Beschäf-
tigten, die eingesetzten Produktionsmittel sowie die bauliche und 
räumliche Bedeutung des in Frage stehenden Betriebs. Die konkrete 
Beurteilung ist erst in einem zweiten Schritt vorzunehmen. Dabei ist 


 
 
 
 
 
 
 
 
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namentlich zu prüfen, ob der Betrieb Immissionen zur Folge hat, die 
das zulässige Mass überschreiten. Die zweistufige Beurteilung von 
Bauten und Anlagen auf ihre immissionsrechtliche Zulässigkeit wird 
durch Art. 43 der eidgenössischen Lärmschutzverordnung (SR 
814.41; abgekürzt LSV) bestätigt. Nach dieser Bestimmung sind den 
Nutzungszonen nach dem Raumplanungsgesetz Empfindlichkeitsstu-
fen zuzuordnen (vgl. u.a. GVP 2005 Nr. 26 Erw. 3B). Für die vorste-
hende Prüfung ist in der Regel ein ausführliches Betriebskonzept so-
wie bei Bedarf ein Nachweis gemäss Lärmschutzverordnung notwen-
dig (Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2017/III/6). 
 
3.3 
Bei der Trainingshalle für Hunde und den Therapieräumen han-
delt es sich um ortsfeste Anlagen im Sinn von Art. 7 Abs. 7 des eidge-
nössischen Umweltschutzgesetzes (SR 814.01; abgekürzt USG) und 
Art. 2 Abs. 1 LSV, die nach Art. 25 Abs. 1 USG und Art. 7 Abs. 1 LSV 
zu beurteilen sind. Nach Art. 25 Abs. 1 USG dürfen ortsfeste Anlagen 
nur errichtet werden, wenn die durch die Anlagen allein erzeugten 
Lärmimmissionen die Planungswerte in der Umgebung nicht über-
schreiten. Erstreckt sich die Lärmbelastung auf Gebiete unterschiedli-
cher Lärmempfindlichkeit, müssen an jedem Messpunkt die am betref-
fenden Ort geltenden Planungswerte eingehalten werden (KELLER, in: 
Vereinigung für Umweltrecht (VUR) [Hrsg.], Kommentar zum Umwelt-
schutzgesetz, Zürich/Basel/Genf 2004, Art. 25 N 57). Zudem sind 
nach Art. 11 Abs. 2 USG die Immissionen im Rahmen der Vorsorge 
soweit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich sowie 
wirtschaftlich tragbar ist. Die Immissionsbegrenzung kann dabei unter 
anderem durch den Erlass von Betriebsvorschriften erfolgen 
(Art. 12 Abs. 1 USG). Nach Art. 7 Abs. 1 LSV müssen die Lärmemis-
sionen neuer ortsfester Anlagen nach den Anordnungen der Vollzugs-
behörde so weit begrenzt werden als dies technisch und betrieblich 
möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist (Bst. a) und dass die von der 
Anlage allein erzeugten Lärmimmissionen die Planungswerte nicht 
überschreiten (Bst. b). Die vom Vorhaben verursachten Lärmimmissi-
onen müssen somit sowohl die Planungswerte der jeweils massge-
benden Empfindlichkeitsstufen einhalten als auch der Vorsorge genü-
gen. 
 
3.4 
Nach Art. 36 Abs. 1 LSV ermittelt die Vollzugsbehörde die Aus-
senlärmimmissionen ortsfester Anlagen oder ordnet deren Ermittlung 
an, wenn sie Grund zur Annahme hat, dass die massgebenden Belas-
tungsgrenzwerte überschritten sind oder ihre Überschreitung zu er-
warten ist. Die Frage, ob Grund zur Annahme besteht, dass die Belas-
tungsgrenzwerte überschritten werden, verlangt eine vorweggenom-
mene Würdigung der Lärmsituation. Ist diese Frage zu bejahen, so ist 
die Behörde zur Durchführung eines Beweis- und Ermittlungsverfah-
rens nach den Art. 36 ff. LSV und den Anhängen 2 bis 7 LSV verpflich-
tet, ohne dass ihr insoweit noch ein Ermessensspielraum zustünde. 
Dabei dürfen keine hohen Anforderungen an die Wahrscheinlichkeit 
einer Überschreitung der Planungswerte gestellt werden. Dies gilt je-
denfalls im Kontext von Art. 25 Abs. 1 USG: Setzt die Erteilung der 
Baubewilligung eine positive Prognose hinsichtlich der Einhaltung der 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 9/12 
 
Planungswerte voraus, so sind weitere Ermittlungen in Form einer 
Lärmprognose (im Sinn von Art. 25 Abs. 2 Satz 1 USG und Art. 36 ff. 
LSV) schon dann geboten, wenn eine Überschreitung der Planungs-
werte möglich erscheint, d.h. beim aktuellen Kenntnisstand nicht aus-
geschlossen werden kann (BGE 137 II 30 Erw. 3.4 mit Hinweisen; Ur-
teil des Bundesgerichtes 1C_534/2011 vom 29. Mai 2012 Erw. 2.4). 
 
3.5 
Gemäss Beschreib des Bauprojekts sollen in der ehemaligen 
Reithalle Hundetrainings und im ehemaligen Pferdestall bzw. der Ga-
rage Verhaltensberatung/-therapie und Time-Out für Hunde angebo-
ten werden. Weitere Angaben zum Betrieb, insbesondere zur Art und 
Anzahl der Hunde in den Hundetrainings fehlen. Die eingereichten 
Baugesuchsunterlagen enthalten zudem kaum Angaben, welche auf 
die zu erwartenden Emissionen schliessen zu lassen vermögen. Im 
Betriebskonzept fehlen beispielsweise bezüglich Hundetraining jegli-
che Angaben zur Anzahl und Ausgestaltung der Trainings sowie der 
Anzahl und Art der Hunde. Der Erlass entsprechender Betriebsvor-
schriften ist so nicht möglich. Weiter bestimmt nach ständiger Recht-
sprechung zwar grundsätzlich die Baugesuchstellerin mit ihren Einga-
ben den Umfang des Baugesuchs (BDE Nr. 73/2020 vom 7. August 
2020 Erw. 2.1; Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 
2018/IV/6; GVP 1998 Nr. 9; je mit Hinweisen). Auch wenn die private 
Hundehaltung der Rekursgegnerin vorliegend nicht Gegenstand des 
Baugesuchs bildet, muss diese aufgrund einer wirkungsbezogenen 
Betrachtungsweise sowie der konkreten Immissionen im vorliegenden 
Fall zumindest mitberücksichtigt werden. Gemäss eigenen Angaben 
auf der Homepage der Rekursgegnerin handelt es sich bei den privat 
gehaltenen Hunden ("originelles Lumpenpack") zumindest teilweise 
um Hunde, die in Not geraten sind und umplatziert werden mussten 
und deshalb ein besonderes Mass an Betreuung benötigen. Entspre-
chend ist insbesondere von Interesse, wie die privaten Hunde neben 
dem geplanten Betrieb gehalten werden und wie sichergestellt werden 
soll, dass die privaten Hunde genügend Auslauf und Betreuung erhal-
ten. Darüber hinaus müsste das Betriebskonzept auch darüber Auf-
schluss geben, wie gewährleistet werden soll, dass einerseits die Hun-
detrainings die zu betreuenden sowie die privaten Hunde nicht beein-
trächtigen und wie andererseits Störungen der Trainings durch die be-
treuten oder privaten Hunde verhindert werden sollen. Weiter fehlt es 
an Informationen betreffend die Nutzung der bereits erstellten gross-
zügigen Spiel- und Aussenbereiche in der Landwirtschafts- und 
Grünzone, welche mit Blick auf die vorhandenen Unterlagen voraus-
sichtlich sowohl von den privat gehaltenen als auch von den externen 
Hunden benutzt werden sollen. Eine klare Trennung scheint insbeson-
dere aufgrund der Feststellungen am Augenschein jedenfalls kaum 
möglich. In diesem Zusammenhang ebenfalls zu berücksichtigen ist 
die in den Baugesuchsunterlagen nicht enthaltene, aber bereits er-
stellte grossflächige Umzäunung des Geländes. Schliesslich gibt die 
Rekursgegnerin zwar an, sich an den Vorgaben des Immissions-
schutzreglements der X.___ zu orientieren. An Informationen dazu, 
wie sie die Einhaltung der dort aufgeführten Ruhezeiten bewerkstelli-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 10/12 
 
gen will, fehlt es aber in den von ihr eingereichten Unterlagen. Vor die-
sem Hintergrund und gestützt auf die vorhandenen Unterlagen war für 
die Vorinstanz eine eingehende Überprüfung des Bauvorhabens na-
mentlich in Bezug auf die Einhaltung der Planungswerte in den Lärm-
schutzvorschriften sowie die Zonenkonformität an sich nicht möglich. 
Dazu kommt, dass die Vorinstanz die Prüfung von Lärmschutzmass-
nahmen fast gänzlich unterlassen hat. Das Baugesuch erweist sich 
insgesamt als unvollständig und hätte in dieser Form durch die Vo-
rinstanz weder geprüft noch bewilligt werden können. 
 
3.6 
In ihrer Bewilligung vom 10. Juni 2021 hat die Vorinstanz drei 
Auflagen betreffend Lärmimmissionen verfügt. Erstens, dass die Ru-
hezeiten gemäss Art. 2 Immissionsschutzreglement der X.___ zu ge-
währleisten seien. Zweitens, dass im Betrieb alles vorzukehren sei, 
damit übermässiges Hundegebell ausgeschlossen werden könne. An-
dernfalls müssten die Hunde bei geschlossenen Fenstern im Gebäu-
deinnern gehalten werden. Und schliesslich, dass bei allfälligen Lärm-
klagen durch Anwohnerinnen und Anwohner die Anordnung weiterer 
Lärmschutzmassnahmen vorbehalten bleibt. Diese Auflagen vermö-
gen jedoch nichts daran zu ändern, dass das Baugesuch unvollständig 
ist. Da vorliegend eine Überschreitung der Planungswerte nicht aus-
geschlossen werden kann bzw. möglich erscheint, wäre es an der 
Vorinstanz gewesen, weitere Abklärungen zu den erwarteten Aussen-
lärmimmissionen vorzunehmen und eine Lärmbeurteilung zu erstellen. 
Dies im Idealfall vor Ort und in Zusammenarbeit mit der Rekursgegne-
rin. Hierbei ist auf die Vollzugshilfe des Bundesamts für Umwelt 
(BAFU) betreffend die Beurteilung von Alltagslärm hinzuweisen, mit 
deren Hilfe eine Lärmbeurteilung sowohl von der Rekursgegnerin als 
auch von der Vorinstanz hätte durchgeführt werden können 
(www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/laerm/publikationen-stu-
dien/publikationen/beurteilung-alltagslaerm.html). Im Übrigen bringt 
der Rekurrent 1 zu Recht vor, dass nicht nachvollziehbar ist, wie über-
haupt sichergestellt werden soll, dass sich allenfalls sämtliche Hunde 
bei geschlossenen Fenstern im Innern der Gebäude aufhalten sollen. 
Aufgrund der offenen Bauweise ist dies insbesondere bei der Scheune 
von vornherein nicht möglich. 
 
3.7 
Zusammenfassend ergibt sich, dass das Baugesuch unvollstän-
dig und nicht beurteilbar ist. Der Rekurs erweist sich deshalb als be-
gründet und die Baubewilligung vom 10. Juni 2021 ist aufzuheben. Er-
gänzend ist festzuhalten, dass ein aussagekräftiges Betriebskonzept 
sowie eine Lärmbeurteilung aufgrund des Bauvorhabens und seiner 
Lage zwingend zu erstellen gewesen wäre. Der Vollständigkeit halber 
sei an dieser Stelle erwähnt, dass ganz offensichtlich überhaupt nicht 
überprüft wurde, ob dem Vorsorgeprinzip genügend Rechnung getra-
gen wurde. Es ist auf jeden Fall nicht ersichtlich, dass Anstrengungen 
unternommen wurden, um die Lärmemissionen so weit zu begrenzen, 
als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar 
ist. Schliesslich wäre ein neues Baugesuch wohl noch bezüglich Spiel-
platz in der Landwirtschaftszone und Auslauf in der Grünzone Freihal-
tung (inkl. Umzäunung) zu ergänzen sowie dem Amt für Raument-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 11/12 
 
wicklung und Geoinformation zur Beurteilung vorzulegen (vgl. Art. 25 
Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung [SR 700; abge-
kürzt RPG]). Der Rekurs erweist sich als begründet und ist im Sinn der 
Erwägungen gutzuheissen. 
 
 
4. 
 
4.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'500.– (Nr. 20.13.01 des 
Gebührentarifs 
für 
die 
Kantons- 
und 
Gemeindeverwaltung, 
sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die 
amtlichen Kosten der Rekursgegnerin zu überbinden. 
 
4.2 
Der vom Rekurrenten 1 am 16. Juli 2021 geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 
 
5. 
 
Der Rekurrent 1, die Rekursgegnerin und die Vorinstanz stellen je ein 
Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten. 
 
5.1 
Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
 
5.2 
Der Rekurrent 1 obsiegt mit seinen Anträgen. Da das Verfahren 
zudem in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht Schwierigkeiten bot, 
die den Beizug eines Rechtsvertreters rechtfertigen, besteht grund-
sätzlich Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98bis 
VRP). Weil keine Kostennote vorliegt, ist die ausseramtliche Entschä-
digung in Anwendung von Art. 6 in Verbindung mit Art. 22 der Hono-
rarordnung (sGS 963.75; abgekürzt HonO) ermessensweise auf 
Fr. 3'250.– zuzüglich Fr. 130.– Barauslagen (4 %; Art. 28bis HonO), 
d.h. insgesamt Fr. 3'380.– festzulegen; sie ist von der Rekursgegnerin 
zu bezahlen. 
 
Da kein begründeter Antrag um Zusprechung der Mehrwertsteuer ge-
stellt wurde, wird diese aufgrund des per 1. Januar 2019 geänderten 
Art. 29 HonO nicht zum Honorar hinzugerechnet. 
 
5.3 
Da die Rekursgegnerin mit ihren Anträgen unterliegt, hat sie von 
vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. 
Ihr Begehren ist deshalb abzuweisen. 
 
5.4 
Die Vorinstanz hat grundsätzlich keinen Anspruch auf Ersatz der 
ausseramtlichen Kosten (R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach 
st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 33/2022), Seite 12/12 
 
S. 176). Sie bringt keine Gründe vor, die ein Abweichen von dieser 
Regel rechtfertigen. Ihr Begehren ist daher abzuweisen. 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Der Rekurs von B.___ wird zufolge Rückzugs von der 
Geschäftsliste des Bau- und Umweltdepartementes abgeschrieben. 
 
b) 
Der Rekurs von A.___ wird im Sinn der Erwägungen 
gutgeheissen. 
 
c) 
Der Beschluss der Baukommission X.___ vom 10. Juni 2021 
wird aufgehoben. 
 
2. 
 
a) 
C.___ bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 3'500.–. 
 
b) 
Der am 16. Juli 2021 von A.___ geleistete Kostenvorschuss von 
Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 
 
3. 
 
a) 
Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird gutgeheissen. C.___ entschädigt A.___ ausseramtlich mit 
Fr. 3'380.–. 
 
b) 
Das Begehren von C.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird abgewiesen. 
 
c) 
Das Begehren der Politischen Gemeinde X.___ um Ersatz der 
ausseramtlichen Kosten wird abgewiesen. 
 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin