sg_publikationen · 21-4807 · 2021-04-26 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
21-4807
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 22.11.2021
Entscheiddatum:
08.11.2021
BUDE 2021 Nr. 072
Art. 11 Abs. 2 USG: Der Schutz vor nichtionisierender Strahlung ist durch das 
Bundesrecht im Bereich des vorsorglichen Immissionsschutzes 
abschliessend geregelt. Die Kantone und Gemeinden können in diesem 
Zusammenhang keine darüber hinaus gehenden Bedingungen anordnen. 
Soweit die gesetzlichen Vorschriften (insbesondere die Strahlengrenzwerte) 
eingehalten sind, kann die Baubewilligung für eine Mobilfunkanlage nicht mit 
der Begründung verweigert werden, das allgemeine Vorsorgeprinzip sei 
verletzt (Erw. 3.2).
BUDE 2021 Nr. 72 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 1/10


Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21-4807 
 
Entscheid Nr. 72/2021 vom 8. November 2021 
Rekurrentin 
 
A.___ AG 
gegen 
Vorinstanz 
Gemeinderat Z.___ (Entscheid vom 26. April 2021) 
Rekursgegner und 
Rekursgegnerinnen 
B.___ 
vertreten durch Dr.iur. Daniel Kaiser, Rechtsanwalt, Gorisstrasse 3, 
9464 Rüthi 
C.___ 
vertreten durch Michael Fretz, Rechtsanwalt, Frey-Herosé-
Strasse 25, 5001 Aarau 
D.___ 
E.___ 
F.___ 
G.___ 
H.___ 
I.___ 
J.___ 
K.___ 
L.___ 
M.___ 
N.___ 
O.___ AG 
Betreff 
Baugesuch (Neubau Mobilfunkanlage) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 2/9 
 
Sachverhalt 
A. 
 
P.___, Y.___, ist Eigentümer von Grundstück Nr. 001, Grundbuch 
Z.___. Das Grundstück liegt gemäss geltendem Zonenplan der Ge-
meinde Z.___ vom 18. Dezember 2012 in der Wohn- und Gewerbe-
zone (WG4). Es ist mit einem Mehrfamilienhaus (Vers.-Nr. 002) über-
baut. 
 
[…] 
(Zonenplan kommunale Darstellung Gde; Quelle: Geoportal) 
 
B. 
 
a) 
Mit Baugesuch vom 18. Oktober 2018 beantragte die A.___ AG, 
X.___, bei der Politischen Gemeinde Z.___ die Baubewilligung für die 
Erstellung einer Mobilfunkantennenanlage auf dem Dach des Mehrfa-
milienhauses (Vers.-Nr. 002) auf dem Grundstück Nr. 001. 
 
b) 
Innert der Auflagefrist vom 6. bis 19. November 2018 gingen 
zahlreiche öffentlich-rechtliche sowie privatrechtliche Ein-sprachen 
ein. 
 
c) 
Auf Veranlassung der Gemeinde überprüfte das Amt für Umwelt 
(AFU) das von der A.___ AG eingereichte Standortdatenblatt. Das 
AFU kam im Bericht vom 29. November 2018 zum Schluss, die aus-
gewiesenen Berechnungen seien korrekt und vollständig ausgeführt. 
Sowohl der Immissionsgrenzwert als auch der Anlagegrenzwert sei an 
allen massgebenden Orten eingehalten. 
 
d) 
Nachdem die A.___ AG zwischenzeitlich ein Baugesuch für die 
Erstellung einer Mobilfunkanlage an einem möglichen Alternativstand-
ort eingereicht, dieses aber in der Folge wieder zurückgezogen hatte, 
prüfte der Gemeinderat Z.___ die Bewilligungsfähigkeit der nachge-
suchten Mobilfunkanlage auf dem Grundstück Nr. 001. 
 
e) 
Mit Entscheid vom 26. April 2021 wies der Gemeinderat das 
Baugesuch ab, hiess die öffentlich-rechtlichen Einsprachen gut und 
wies die privatrechtlichen Immissionseinsprachen ab. 
 
Zur Begründung führte der Gemeinderat im Wesentlichen aus, das 
Bauvorhaben sei zwar zonenkonform und es bestehe kein Anspruch 
auf Evaluierung eines 
Alternativstandorts. 
Das 
Bauvorhaben 
verstosse aber gegen das umweltrechtliche Vorsorgeprinzip gemäss 
Art. 11 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (SR 814.01; ab-
gekürzt USG). Da in der Gemeinde ausreichender Mobilfunkempfang 
vorhanden sei, könne auf den weiteren Ausbau des Mobilfunknetzes 
verzichtet werden. Das Vorsorgeprinzip sei im Bereich des privatrecht-
lichen Immissionsschutzes allerdings nicht anwendbar, weshalb die-
ser nicht greife. Schliesslich würden keine ideellen Immissionen im 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 3/9 
 
Sinn von Art. 684 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (SR 210; 
abgekürzt ZGB) vorliegen. 
 
C. 
 
Gegen diesen Beschluss erhob die A.___ AG mit Eingabe vom 20. Mai 
2021 Rekurs beim Baudepartement (seit 1. Oktober 2021: Bau- und 
Umweltdepartement). Es werden folgende Anträge gestellt: 
 
1. 
Der Bauabschlag vom 26. April 2021 der Gemeinde 
Z.___ sei aufzuheben und die beantragte Baubewilli-
gung sei zu erteilen bzw. die Gemeinde Z.___ sei an-
zuweisen, der Rekurrentin die anbegehrte Baubewilli-
gung zu erteilen. 
2. 
Unter Kostenfolgen zu Lasten der Rekursgegner/in. 
 
Zur Begründung wird geltend gemacht, die Vorinstanz habe die Bau-
bewilligung zu Unrecht wegen einer Verletzung des Vorsorgeprinzips 
verweigert. Für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung habe der 
Bundesrat die eidgenössische Verordnung über den Schutz vor nicht-
ionisierender Strahlung (SR 814.710; abgekürzt NISV) erlassen, wel-
che diesen im Bereich des vorsorglichen Schutzes abschliessend 
regle, und die Immissions- sowie Anlagegrenzwerte festgelegt. 
Dadurch sei gewährleistet, dass Mobilfunkanlagen keine gesundheitli-
che Gefährdung für die Bevölkerung darstellten. Ferner sei gemäss 
bundesgerichtlicher Rechtsprechung innerhalb der Bauzone kein Be-
dürfnisnachweis erforderlich. 
 
D. 
 
a) 
Mit Schreiben vom 15. Juni 2021 verzichtet die Vorinstanz auf 
eine Stellungnahme. 
 
b) 
Am 20. Juni 2021 teilt Q.___, W.___, schriftlich mit, nicht mehr 
am Verfahren beteiligt sein zu wollen. 
 
c) 
Mit Vernehmlassung vom 5. Juli 2021 beantragen C.___, Z.___, 
vertreten durch Michael Fretz, Rechtsanwalt, Aarau, den Rekurs unter 
Kostenfolge abzuweisen. In der Begründung rügen sie nebst einer 
Verletzung des Vorsorgeprinzips nach Art. 11 USG namentlich eine 
Verletzung von Anhang 1 Ziff. 63, Art. 11 Abs. 2, Art. 12 Abs. 1 und 2 
NISV, Fehler bei der Bestimmung der Orte mit empfindlicher Nutzung 
(OMEN), ein fehlerhaftes Standortdatenblatt, eine Verletzung der Ge-
bäudehöhe sowie fehlende Einfügung durch das Bauvorhaben. 
 
d) 
Mit Vernehmlassung vom 14. Juli 2021 ersucht B.___, Z.___, 
vertreten durch Dr.iur. Daniel Kaiser, Rechtsanwalt, Rüthi, unter Kos-
tenfolge um Abweisung des Rekurses. Er bringt ebenfalls zusätzlich 
zur Verletzung des Vorsorgeprinzips gemäss Art. 11 USG weitere 
Gründe vor, die der Bewilligungsfähigkeit der Mobilfunkanlage entge-
genstehen, so unter anderem eine Überschreitung der zulässigen 
Höhe einer Anbaute, falls es sich beim Sendemasten um eine solche 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 4/9 
 
handle, nicht vollständige Prüfung aller OMEN und demnach ein 
rechtswidriges Standortdatenblatt. 
 
e) 
Mit Schreiben vom 5. August 2021 ziehen R.___, Z.___, ihre 
Verfahrensbeteiligung zurück. 
 
f) 
Mit Amtsbericht vom 27. August 2021 stellt das AFU fest, die 
Beurteilung hinsichtlich Einhaltung NISV ergebe zusammenfassend, 
dass die geplante Mobilfunkanlage die geltenden Anforderungen der 
Umweltschutzgesetzgebung einhalte. 
 
g) 
Mit Stellungnahme vom 27. September 2021 äussern sich C.___ 
durch ihren Rechtsvertreter zum Amtsbericht des AFU. 
 
h) 
Mit Eingabe vom 29. September 2021 nimmt die Rekurrentin 
Stellung zu den Rekursvernehmlassungen sowie zum Amtsbericht des 
AFU. Zudem ergänzt sie ihre Rechtsbegehren wie folgt: 
 
1. 
Der Bauabschlag vom 26. April 2021 der Gemeinde 
Z.___ sei aufzuheben und die beantragte Baubewilli-
gung sei zu erteilen bzw. die Gemeinde Z.___ sei an-
zuweisen, der Rekurrentin die anbegehrte Baubewilli-
gung zu erteilen; 
2. 
Sämtliche Anträge der Rekursgegner seien abzuwei-
sen, soweit darauf einzutreten ist. Unter Kostenfolgen 
zu Lasten der Rekursgegner/in. 
E. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 
sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Auf den Rekurs ist einzutreten. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; 
abgekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 
(nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a 
PBG). Der erstinstanzliche Entscheid erging am 26. April 2021. Mithin 
sind vorliegend grundsätzlich die Bestimmungen des PBG anwendbar, 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 5/9 
 
sofern sie gemäss Anhang zum Kreisschreiben „Übergangsrechtliche 
Bestimmungen im PBG“ vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Ju-
ristische Mitteilungen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt wer-
den. Im Übrigen gelangen weiterhin das Baugesetz und das entspre-
chende Baureglement zur Anwendung. 
 
3. 
 
Die Rekurrentin macht geltend, die Vorinstanz habe die Verweigerung 
der Baubewilligung zu Unrecht auf das Vorsorgeprinzip nach Art. 11 
USG gestützt. 
 
3.1 
Die Vorinstanz kommt im angefochtenen Entscheid zum 
Schluss, die Risiken der Mobilfunktechnologie könnten von ihr nicht 
eingeschätzt werden. Es fehle ihr an der Fachkompetenz zur zuver-
lässigen Beurteilung der Strahlenbelastung. Es müsste darauf vertraut 
werden, dass die Angaben der Rekurrentin im Standortdatenblatt so-
wie die Überprüfung durch das AFU korrekt seien. Mobilfunkstrahlung 
sei von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) als potentiell krebs-
erregend eingestuft worden. Zudem würden immer mehr elektrosen-
sible Menschen über Beschwerden durch Mobilfunkstrahlung klagen. 
Bevor eine Gesundheitsgefährdung durch Mobilfunkstrahlung nicht 
ausgeschlossen werden könne, sei die Bewilligung weiterer Mobilfunk-
anlagen mit dem Vorsorgeprinzip gemäss Art. 11 USG unvereinbar. 
Die projektierte Mobilfunkanlage sei daher nicht bewilligungsfähig. Da 
in der Gemeinde sodann ausreichender Mobilfunkempfang bestehe, 
sei es möglich, auf einen Ausbau des Mobilfunknetzes zu verzichten. 
 
3.2 
Das USG schützt den Menschen und seine natürliche Umwelt 
gegen schädliche und lästige Einwirkungen (Art. 1 Abs. 1 USG). Zu 
diesem Zweck sind im Sinn der Vorsorge Einwirkungen, die schädlich 
oder lästig werden könnten, frühzeitig zu begrenzen (Art. 1 Abs. 2 
USG). Hinsichtlich zu erwartender Einwirkungen von Mobilfunkanten-
nenanlagen und zum Schutz der Menschen vor schädlicher oder läs-
tiger nichtionisierender Strahlung wurde die NISV erlassen. Der Bun-
desrat hat in dieser Verordnung im Rahmen des Vorsorgeprinzips ge-
mäss Art. 11 Abs. 2 USG die Anlagegrenzwerte so tief angesetzt, wie 
dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist, 
wobei er bezüglich möglicher Gesundheitsgefährdungen eine Sicher-
heitsmarge vorsah. Die in der NISV vorgeschriebenen Anlagegrenz-
werte sind deshalb keine Gefährdungswerte, sondern vorsorgliche 
Emissionsbegrenzungen 
(vgl. 
Urteile 
des 
Bundesgerichtes 
1C_576/2016 vom 27. Oktober 2017 Erw. 3.5.1 sowie 1C_97/2018 
vom 3. September 2019 Erw. 3.1 und 4). Der Schutz vor nichtionisie-
render Strahlung ist durch das Bundesrecht im Bereich des vorsorgli-
chen Immissionsschutzes somit abschliessend geregelt. Die Kantone 
und Gemeinden können demgemäss in diesem Zusammenhang keine 
darüber hinaus gehenden Bedingungen anordnen. Soweit die gesetz-
lichen Vorschriften (insbesondere die Strahlengrenzwerte) eingehal-
ten sind, kann die Baubewilligung für eine Mobilfunkanlage nicht mit 
der Begründung verweigert werden, das allgemeine, im Bereich des 
Immissionsschutzes durch Art. 11 USG konkretisierte Vorsorgeprinzip 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 6/9 
 
sei verletzt. Ohne entsprechende planungsrechtliche Vorschriften des 
Kantons oder der Gemeinden ist auch nicht zu prüfen, ob bessere Al-
ternativstandorte vorhanden sind und es ist für den Bau einer Mobil-
funkantenne – innerhalb der Bauzone – grundsätzlich kein Bedürfnis-
nachweis erforderlich. Der Erlass der Anlagegrenzwerte erfolgte ge-
rade in der Absicht, im Interesse der Rechtssicherheit festzulegen, 
was zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung erforderlich ist (vgl. zum 
Ganzen VerwGE B 2019/22 vom 16. August 2019 Erw. 3.3, 3.5 und 
4.1; VerwGE B 2014/55 vom 27. Oktober 2015 Erw. 3.4.1 und 4.1; 
VerwGE B 2014/130 vom 27. November 2015 Erw. 2.3; je mit Hinwei-
sen; vgl. auch BDE Nr. 70/2019 vom 12. November 2019 Erw. 3.1.1). 
 
3.3 
Das Vorgehen der Vorinstanz, das Baugesuch wegen einer Ver-
letzung des Vorsorgeprinzips nach Art. 11 USG zu verweigern, erweist 
sich angesichts der vorstehend dargelegten Rechtsprechung 
(Erw. 3.2) als unzulässig. Wie zuvor erwähnt und wie auch das AFU in 
seinem Amtsbericht vom 27. August 2021 festhält, wird in der Schweiz 
der Schutz der Bevölkerung vor hochfrequenter Strahlung, die von 
Sendeanlagen emittiert wird, durch die NISV geregelt. Wenn die ge-
setzlichen Vorschriften, insbesondere die Strahlengrenzwerte, einge-
halten sind, kann die Baubewilligung für eine Mobilfunkanlage nicht mit 
der Begründung verweigert werden, das allgemeine im Bereich des 
Immissionsschutzes durch Art. 11 USG konkretisierte Vorsorgeprinzip 
sei verletzt (vgl. BDE Nr. 19/2021 vom 19. Februar 2021 Erw. 7.2). Für 
die Anwendung des umweltrechtlichen Vorsorgeprinzips gemäss 
Art. 11 USG besteht neben den in der NISV geregelten Grenzwerten 
kein Raum. Die Einhaltung der einschlägigen Grenzwerte der NISV 
hat die Vorinstanz vorliegend aber nicht geprüft und sich selbst die 
Fachkompetenz zur Beurteilung der Strahlenbelastung abgesprochen, 
obwohl es als Baubehörde ihre Pflicht ist, Baugesuche sowie die da-
gegen erhobenen Einsprachen zu beurteilen. Durch ihre Argumenta-
tion entzieht sie sich ihrer Verantwortung. Es ist nicht nachvollziehbar 
und wird im angefochtenen Entscheid auch nicht begründet, weshalb 
sich die Vorinstanz ohne sachlichen Grund nicht auf die Expertise des 
AFU beziehungsweise den Bericht vom 29. November 2018 abstützen 
will, zumal das AFU in Bezug auf die Prüfung der Einhaltung der in der 
NISV festgeschriebenen Grenzwerte als kantonale Umweltschutz-
fachstelle (vgl. Art. 1 der Verordnung zum Einführungsgesetz zur eid-
genössischen Umweltschutzgesetzgebung [sGS 672.11; abgekürzt 
V zum EG-USG]) über die notwendige Fachkenntnis verfügt, um die 
Gemeinden diesbezüglich zu beraten. 
 
3.4 
Soweit die Vorinstanz schliesslich betreffend die Verletzung des 
Vorsorgeprinzips nach Art. 11 USG vorbringt, es bestehe kein Bedarf 
an einem Ausbau des Mobilfunknetzes, verlangt sie implizit einen Be-
dürfnisnachweis für den Bau einer Mobilfunkanlage. Wie sie aber ein-
gangs des angefochtenen Entscheids selbst festhält, ist für den Bau 
einer Mobilfunkantenne innerhalb der Bauzone – wie auch die Rekur-
rentin zu Recht vorbringt – kein solcher erforderlich (vgl. BDE 
Nr. 22/2021 vom 5. März 2021 Erw. 12.1 sowie VerwGE B 2019/22 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 7/9 
 
vom 16. August 2019 Erw. 3.5). Es ist darauf hinzuweisen, dass inner-
halb der Bauzone grundsätzlich ein Anspruch auf Erteilung der Bau-
bewilligung besteht, sofern das Bauvorhaben zonenkonform ist und 
die übrigen gesetzlichen Anforderungen erfüllt sind, da es sich bei der 
Baubewilligung um eine Polizeierlaubnis handelt (vgl. VerwGE 
B 2020/34 vom 14. September 2020 Erw. 8.2 mit Hinweisen). 
 
3.5 
Insgesamt ergibt sich, dass die Vorinstanz die Baubewilligung 
zu Unrecht mit der angeblichen Verletzung des Vorsorgeprinzips nach 
Art. 11 USG sowie dem fehlenden Bedürfnisnachweis verweigert hat. 
Dies gilt jedenfalls insoweit, als sie von der Einhaltung der einschlägi-
gen Grenzwerte ausging. Deren Einhaltung hat sie zwar – wie bereits 
erwähnt – nicht geprüft, zur Begründung der Abweisung des Bauge-
suchs ging sie aber auch nicht von deren Überschreitung aus. Der Re-
kurs erweist sich angesichts der Begründung der Bewilligungsverwei-
gerung somit als begründet. 
 
3.6 
Weitere öffentlich-rechtliche Gründe, die der Erteilung einer 
Baubewilligung entgegenstehen könnten, hat die Vorinstanz im ange-
fochtenen Entscheid nicht geprüft. Vielmehr bejahte sie die Zonenkon-
formität des Bauvorhabens und stellte fest, es bestehe keine rechtliche 
Grundlage für die Prüfung eines Alternativstandorts. Auf die weiteren 
Vorbringen der Rekursgegner – abgesehen von der Zonenkonformität 
und möglichen Alternativstandorten – im Rahmen des Einsprachever-
fahrens ging sie nicht ein (bspw. Berechnung und Nachweis Einhal-
tung der Anlagegrenzwerte bei den Grundstücken Nrn. 74, 77, 907 und 
946, beim Kinderspielplatz sowie bei der Fussballwiese, rechtswidri-
ges Standortdatenblatt, Einfügung). Vor diesem Hintergrund ist der 
vorinstanzliche Entscheid vom 26. April 2021 aufzuheben und die Sa-
che zur nochmaligen und vollständigen Prüfung des Baugesuchs so-
wie zur erneuten Entscheidfindung zurückzuweisen. Die Vorinstanz 
wird nicht umhinkommen, sich unter Einbezug der Berichte des AFU 
vom 29. November 2018 und 27. August 2021 namentlich mit der Ein-
haltung der massgeblichen Grenzwerte der NISV sowie der Richtigkeit 
des Standortdatenblatts auseinanderzusetzen. Nebst den Vorbringen 
in den öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Einsprachen wird die 
Vorinstanz auch die im Rahmen der Rekursvernehmlassungen von 
B.___ und C.___ erhobenen weiteren Rügen in die Beurteilung mitein-
zubeziehen haben. Es erübrigt sich deshalb, im vorliegenden Ent-
scheid auf diese einzugehen. Entgegen dem rekurrentischen Antrag 
erfolgt somit keine Anweisung an die Vorinstanz, die Baubewilligung 
zu erteilen. Eine erstmalige und abschliessende Beurteilung dieser 
Vorbringen durch die Rekursinstanz ist nicht angezeigt. 
 
4. 
 
4.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtes unter-
scheiden sich Bauprozesse, an denen Bauherr und Baueinsprecher 
mit einem direkten Interesse am Prozessausgang teilnehmen, grund-
sätzlich nicht von den Verfahren vor Zivilgerichten. Die Prozesskosten 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 8/9 
 
werden deshalb in diesen Fällen jeweils in der Regel nicht dem Ge-
meinwesen, sondern den beteiligten Privaten auferlegt (VerwGE vom 
16. November 1998 i.S. E.D.). Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– 
(Nr. 20.13.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindever-
waltung, sGS 821.5). 
 
Von den Rekursgegnern stellen einzig B.___ und C.___ durch ihre 
Rechtsvertreter den Antrag, der Rekurs sei abzuweisen. Dem Aus-
gang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kosten deshalb 
je zur Hälfte B.___ sowie unter solidarischer Haftung C.___ zu über-
binden. 
 
4.2 
Der von der Rekurrentin am 3. Juni 2021 geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 
 
5. 
 
Die Rekurrentin sowie die Rekursgegner B.___ und C.___ stellen je 
ein Begehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten. 
 
5.1 
Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
 
5.2 
Nicht anwaltlich vertretene Verfahrensbeteiligte haben grund-
sätzlich mangels eines besonderen Aufwands keinen Anspruch auf 
eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98ter VRP in Verbindung mit 
Art. 95 Abs. 3 Bst. c ZPO). Dass ihnen gleichwohl ersatzfähige Kosten 
für Umtriebe erwachsen, ist ungewöhnlich und bedarf deshalb einer 
besonderen Begründung. Eine Umtriebsentschädigung erfolgt somit 
nur ausnahmsweise, insbesondere wenn es sich um eine komplizierte 
Sache mit hohem Streitwert handelt, wenn der getätigte Aufwand er-
heblich ist und zwischen dem betrieblichen Aufwand und dem Ergeb-
nis der Interessenwahrung ein vernünftiges Verhältnis besteht. Nicht 
anwaltlich vertretenen Personen spricht das Bau- und Umweltdepar-
tement lediglich eine Umtriebsentschädigung ohne Bezugnahme auf 
den Anwalts- oder einen anderen Branchentarif zu, und zwar praxis-
gemäss in der Höhe von Fr. 300.– bis Fr. 500.– (vgl. VerwGE 
B 2013/178 vom 12. Februar 2014 Erw. 4.3 ff. und 5 ff., zusammenge-
fasst in: Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2014/I/6). 
 
5.3 
Da B.___ mit seinen Anträgen unterliegt, hat er von vornherein 
keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. Das Gleiche 
gilt für C.___. Ihre Begehren sind deshalb abzuweisen. 
 
5.4 
Die Rekurrentin obsiegt mit ihren Anträgen. Sie ist durch ihren 
eigenen Rechtsdienst vertreten, und der Aufwand für das Rekursver-
fahren übersteigt das übliche Mass nicht. Sodann fehlt es vorliegend 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 72/2021), Seite 9/9 
 
an einer Begründung, weshalb gleichwohl ersatzfähige Kosten ent-
standen wären. Vor diesem Hintergrund hat die Rekurrentin vorliegend 
keinen Anspruch auf eine Umtriebsentschädigung. Ihr Begehren um 
Ersatz der ausseramtlichen Kosten ist abzuweisen. 
 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Der Rekurs der A.___ AG, X.___, wird im Sinn der Erwägungen 
gutgeheissen. 
 
b) 
Der Einspracheentscheid des Gemeinderates Z.___ vom 24. 
April 2021 wird aufgehoben und die Sache im Sinn der 
Erwägungen an den Gemeinderat Z.___ zurückgewiesen. 
 
2. 
 
a) 
B.___, Z.___, bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 1'500.–. 
 
b) 
C.___, Z.___, bezahlen unter solidarischer Haftung eine Ent-
scheidgebühr von Fr. 1'500.–. 
 
c) 
Der am 3. Juni 2021 von der A.___ AG geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 
 
3. 
 
a) 
Das Begehren von B.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird abgewiesen. 
 
b) 
Das Begehren von C.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird abgewiesen. 
 
c) 
Das Begehren der A.___ AG um Ersatz der ausseramtlichen 
Kosten wird abgewiesen. 
 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin