sg_publikationen · BRB 2021 Nr. 153 · 2021-03-10 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
BRB 2021 Nr. 153
Stelle:
Generalsekretariat Bildungsdepartement
Instanz:
Bildungsdepartement
Publikationsdatum: 18.10.2021
Entscheiddatum:
24.09.2021
Disziplinarmassnahmen, Delegationsnorm, rechtliches Gehör
B.__, besuchte im Schuljahr 2020/21 zuerst provisorisch die 2. 
Sekundarklasse, dann die 2. Realklasse. Der Schuldirektor informierte die 
Eltern A.__ mit Schreiben vom 1. März 2021 darüber, dass der Schulleiter 
gegen B.__ ein Disziplinarverfahren eröffnet und einen Zeugniseintrag sowie 
einen Arbeitseinsatz als Wiedergutmachung beantragt habe. Im Rahmen des 
rechtlichen Gehörs könnten sie sich dazu schriftlich bis zum 10. März 2021 
vernehmen lassen. In der Folge fand am 3. März 2021 ein mündliches 
rechtliches Gehör statt. Mit Verfügung vom 10. März 2021 ordnete der 
Schuldirektor einen Zeugniseintrag «Wiederholte Verstösse gegen die 
Verhaltensregeln» und den beantragten Arbeitseinsatz an. Dagegen erhoben 
die Eltern A.__ Rekurs beim Bildungsrat und machten geltend, die Verfügung 
vom 10. März 2021 sei aufzuheben und B.__ von Schuld und Disziplinierung 
freizusprechen. Eventualiter sei die Verfügung dahingehend abzuändern, als 
dass kein Zeugniseintrag erfolge und der angeordnete Arbeitseinsatz 
bestätigt werde. Zur Begründung machten sie im Wesentlichen eine 
Verletzung des Legalitätsprinzips geltend, da der angefochtene 
Zeugniseintrag von dem dafür nicht zuständigen Schulleiter beantragt und 
durch den dafür nicht zuständigen Schuldirektor (nachfolgend Vorinstanz) 
verfügt worden sei. Zudem sei der Gehörsanspruch in nicht heilbarer Weise 
verletzt worden. Die Anmerkung einer Beanstandung im Zeugnis stellt in 
jedem Fall eine Disziplinarmassnahme des Schulrates dar. Vorliegend 
besteht eine Delegationsnorm in der Schulordnung der politischen 
Gemeinde Y.__, die das Schuldirektorat bzw. die Vorinstanz als zuständig 
bezeichnet. Allerdings ist der Antrag bei der Vorinstanz auf schriftliche 
Beanstandung an die Rekurrenten mit Anmerkung im Zeugnis von der 
falschen Stelle (nämlich der Schulleitung anstelle der gemäss kantonalem 
Recht zuständigen Lehrperson) erfolgt. Inwieweit dies das Legalitätsprinzip 
verletzt und zur Aufhebung der Verfügung führen müsste, wie die 
Rekurrenten dafürhalten, kann offenbleiben. Die angefochtene Verfügung ist 
nämlich ohnehin aufzuheben und die Sache zu neuem Entscheid an die 
Vorinstanz zurückzuweisen, weil die Vorinstanz den Anspruch der 
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Rekurrenten auf rechtliches Gehör in schwerwiegender Weise verletzt hat 
(Verletzung des Akteneinsichtsrechts, der Protokollierungspflicht und der 
Begründungspflicht). Auch wenn die Rekurrenten im Rahmen des laufenden 
Rechtsmittelverfahrens Einsicht in das Schülerjournal erhalten haben – die 
fehlende Protokollierung der mit den Rekurrenten stattgefundenen 
Gespräche, insbesondere des rechtlichen Gehörs vom 3. März 2021, sowie 
die pauschale Begründung der Verfügung vom 10. März 2021 verhindern, 
dass sich der Bildungsrat ein Bild von der Tragweite des ergangenen 
Entscheids der Vorinstanz machen und diesen sachgerecht überprüfen 
kann.
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Bildungsrat des Kantons St.Gallen 
 
 
 
 
Protokoll des Bildungsrates des Kantons St.Gallen 
 
 
1/9 
 
 
Sitzung vom: 
24. September 2021 / Nr. 153 
 
 
Schule Z.__: A.__; Rekurs betreffend Disziplinarmassnahmen 
 
Auszug an: 
AA.__ (zu Handen der Rekurrenten), eingeschrieben 
Schule Z.__, eingeschrieben 
Amt für Volksschule / Dienst für Recht und Personal / Rechnungsführerin 
Generalsekretariat / Mitglieder des Bildungsrates / GB 
 
Zugestellt am: 
28. September 2021 
 
 
 
Der Dienst für Recht und Personal des Bildungsdepartementes berichtet: 
 
A. B.__, geboren am 25. Dezember 2005, wurde im Schuljahr 2020/21 provisorisch der 2. Se-
kundarklasse der Schule Z.__ zugeteilt. Da er die angesetzte Probezeit nicht bestand, verfügte 
der Schuldirektor der Z.__ (nachfolgend Schuldirektor) am 9. November 2020 den Übertritt in 
die 2. Realklasse. Mit Schreiben vom 19. Februar 2021 teilte die Schulleitung der Oberstufe 
Z.__ (nachfolgend Schulleitung) den Eltern von B.__, A.__, mit, sie sei von der Schulleitung der 
Oberstufe Y.__ darüber in Kenntnis gesetzt worden, dass Schüler der 2. Realklasse Z.__ am 
Vortag nach 16.30 Uhr in das Schulhaus der Oberstufe Y.__ eingedrungen seien und lautstark 
randaliert, Schultüren geöffnet, den Unterricht gestört sowie auf den Boden gespukt hätten. Da-
bei handle es sich um B.__ und drei weitere Mitschüler. Alle vier Schüler seien von der Schullei-
tung einvernommen worden und seien geständig. Die Schulleitung werde ein Disziplinarverfah-
ren gegen die Jugendlichen eröffnen. Zudem hätten sich in derselben Woche weitere Vorfälle 
zugetragen: Eine noch unbekannte Täterschaft sei am Montag, 15. Februar 2021, und am Frei-
tag, 19. Februar 2021, in das Schulhaus eingedrungen, habe randaliert und den Unterricht ge-
stört. Inwieweit es sich um die gleiche Täterschaft handle, werde abgeklärt. Die Schulleitung be-
halte sich ausdrücklich vor, Strafanzeige gegen die fehlbaren Schüler zu erstatten. Das inak-
zeptable Verhalten der Schüler werde in aller Deutlichkeit verurteilt; die Schulleitung werde in 
Zusammenarbeit mit der Klassenlehrperson und allenfalls in Rücksprache mit dem Schuldirek-
tor das Strafmass festlegen. 
 
B. Mit Schreiben vom 26. Februar 2021 teilte die Schulleitung A.__ mit, dass die Ermittlungen 
abgeschlossen seien. B.__ habe am 18. Februar 2021 gegenüber der Schulleitung bestätigt, 
dass er unerlaubterweise das Oberstufenschulhaus in Y.__ während der Unterrichtszeit betre-
ten und sich aktiv an den Unterrichtsstörungen beteiligt habe. Dieses Verhalten erfülle den Tat-
bestand des Hausfriedensbruchs gemäss Art. 186 des Schweizerischen Strafgesetzbuchs (SR 
311.0, abgekürzt StGB); die Schule Y.__ sehe momentan von einer Anzeige ab. Dieses inak-
zeptable Verhalten müsse jedoch mit aller Deutlichkeit gerügt werden, weshalb die Schulleitung 
folgendes «verfüge»: 
 
«1. Aufgrund der bestehenden Aktenlage (siehe Kopien) beantragt die Schullei-
tung beim Schuldirektor einen Zeugniseintrag «Wiederholte Verstösse gegen 
die Verhaltensregeln». Zudem können weitere Disziplinarische Massnahmen 


 
 
 
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ausgesprochen werden (Art. 12bis Bst. a VVU / Verordnung über den Volks-
schulunterricht). 
 
2. Als Wiedergutmachung wird Ihr Sohn zu einem Arbeitseinsatz in Y.__ am 
Dienstagmorgen, 13.4.2021 von 08.00 Uhr bis 11.00 Uhr aufgeboten. B.__ fin-
det sich pünktlich vor dem Eingang der Oberstufe Y.__ ein. Herr X.__ wird ihm 
eine entsprechende Arbeit zuweisen.» 
 
C. Der Schuldirektor informierte die Eltern mit Schreiben vom 1. März 2021 darüber, dass der 
Schulleiter gegen B.__ ein Disziplinarverfahren eröffnet und einen Zeugniseintrag sowie einen 
Arbeitseinsatz als Wiedergutmachung beantragt habe. Im Rahmen des rechtlichen Gehörs 
könnten sie sich dazu schriftlich bis zum 10. März 2021 vernehmen lassen. Der Schuldirektor 
entscheide über die Massnahmen am 11. März 2021. 
 
D. In seiner Verfügung vom 10. März 2021 hielt der Schuldirektor fest, dass er den Eltern am 
3. März 2021 das rechtliche Gehör gewährt habe. Gemäss Art. 54 des Volksschulgesetzes 
(sGS 213.1; abgekürzt VSG) habe sich die Schülerin oder der Schüler in Schule und Öffentlich-
keit anständig zu verhalten. Gestützt auf die Korrespondenz der Schulleitung mit den Eltern und 
die Schülerakten beurteile er (der Schuldirektor) das Vergehen von B.__ als schwerwiegend. Es 
wäre zu erwarten, dass B.__ sich gemäss Art. 54 VSG verhalte und dass sie (die Eltern) B.__ 
entsprechend anweisen würden. Es ergehe daher folgender Entscheid 
 
 «Zeugniseintrag: «Wiederholte Verstösse gegen die Verhaltensregeln» 
 Arbeitseinsatz an der Schule Y.__ am Dienstagmorgen, 13.4.2021 von 08.00 
Uhr bis 11.00 Uhr. B.__ findet sich pünktlich vor dem Eingang der Oberstufe 
Y.__ ein. Herr X.__ wird ihm eine entsprechende Arbeit zuweisen.» 
 
Die Schule Y.__ sehe im Moment von einer Strafanzeige wegen Hausfriedensbruch ab, halte 
sich aber alle rechtlichen Optionen offen. 
 
E. Dagegen erhoben A.__ (nachfolgend Rekurrenten), vertreten durch lic.iur. Stefan Gnädinger, 
Rechtsanwalt, Jona, mit Eingabe vom 25. März 2021 Rekurs beim Bildungsrat und beantragten 
unter Kosten- und Entschädigungsfolge, die Verfügung vom 10. März 2021 sei aufzuheben und 
B.__ von Schuld und Disziplinierung freizusprechen. Eventualiter sei die Verfügung dahinge-
hend abzuändern, als dass kein Zeugniseintrag erfolge und der angeordnete Arbeitseinsatz be-
stätigt werde. Zur Begründung machten sie im Wesentlichen eine Verletzung des Legalitätsprin-
zips geltend, da der angefochtene Zeugniseintrag von dem dafür nicht zuständigen Schulleiter 
beantragt und durch den dafür nicht zuständigen Schuldirektor (nachfolgend Vorinstanz) verfügt 
worden sei. Zudem sei der Gehörsanspruch in nicht heilbarer Weise verletzt worden, da ihre 
Anhörung vom 3. März 2021 nicht protokolliert worden sei und entsprechend in der Verfügung 
vom 10. März 2021 keine Auseinandersetzung mit ihren Vorbringen stattgefunden habe. 
Schliesslich stütze sich die Verfügung vom 10. März 2021 sinngemäss auf drei Vorfälle, ohne 
dass diese Vorfälle in der Verfügung selber konkretisiert würden und ohne dass hierfür eine 
Stellungnahme von ihnen und/oder von B.__ wiedergegeben würde. Zwei der behaupteten Vor-
fälle lägen überdies mehr als anderthalb Jahre zurück, seien damit als «verjährt» zu betrachten 
und in Bezug auf die Vorwürfe nicht konkret nachvollziehbar. Der dritte Vorfall vom Februar 
2021 beziehe sich auf eine Handlung, die sich in einem Schulhaus in Y.__ zugetragen haben 
solle, weshalb die Schule Z.__ für eine Disziplinierung nicht zuständig sei. Zudem habe B.__ 
lediglich anerkannt, dass er sich damals im Oberstufenschulhaus in Y.__ aufgehalten habe. 
Entgegen den Behauptungen der Vorinstanz sei er jedoch nicht in das Schulhaus «eingedrun-
gen» bzw. habe sich nicht in widerrechtlicher Weise Zugang verschafft. Zudem habe er weder 
lautstark randaliert, den Unterricht gestört noch auf den Boden gespuckt und sei entgegen den 


 
 
 
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Ausführungen des Schulleiters diesbezüglich nicht geständig gewesen. Insgesamt beziehe sich 
die angefochtene Disziplinarverfügung auf unbelegte Vorfälle, für die das rechtliche Gehör nicht 
gewährt worden sei. Es handle sich um Vorfälle, die nie richtig geprüft und bei denen das «Ver-
schulden» nie abschliessend geklärt sowie die Verfahrensrechte in keiner Weise eingehalten 
worden seien. 
 
Zum Eventualbegehren liessen die Rekurrenten durch ihren Rechtsvertreter vorbringen, dass 
staatliche Anordnungen und insbesondere Disziplinarmassnahmen verhältnismässig sein müss-
ten. B.__ besuche die zweite Oberstufe und sei bereits auf Lehrstellensuche. Der vorliegend 
verfügte Zeugniseintrag entspräche einem massiven Handycap bei der Suche nach einer Lehr-
stelle. Der Zeugniseintrag wäre alles andere als der geringstmögliche Eingriff, sondern eine 
«Höchststrafe». Eine solche hätte er nicht verdient, selbst wenn die Vorwürfe zutreffen würden. 
Aus Gründen der Verhältnismässigkeit wäre daher zumindest der Zeugniseintrag aufzuheben. 
 
F. In der Vernehmlassung vom 13. April 2021 beantragte die Vorinstanz, das Schülerjournal 
(Auszug LehrerOffice) von B.__ nicht zu den Verfahrensakten zu nehmen. Es handle sich dabei 
um vertrauliche, interne Notizen der Lehrpersonen, die in dieser Form den Rekurrenten nicht 
zugänglich gemacht werden dürften. Das Schülerjournal sei zwar dem Rechtsvertreter der Re-
kurrenten ausgehändigt worden; sie (die Vorinstanz) habe jenen aber ermahnt, dass das Schü-
lerjournal keinesfalls Teil des Verfahrens sein dürfe und lediglich der Nachvollziehbarkeit durch 
den Anwalt diene. Aus diesem Grund habe sie (die Vorinstanz) das Schülerjournal nicht ins 
Recht gelegt. Die Zuständigkeiten im vorliegenden Fall ergäben sich aus der Gemeindeordnung 
der politischen Gemeinde Z.__, der Schulordnung und dem Funktionendiagramm der Schule 
Z.__ sowie der Orientierungshilfe zur Erstellung der Zeugnisdokumente des Amtes für Volks-
schule vom Mai 2018. Zudem wies die Vorinstanz darauf hin, dass die eingereichten Akten eine 
sorgfältige Vorgehensweise mit allen dazu nötigen Schriftlichkeiten und den mündlich stattge-
fundenen Elterngesprächen lückenlos belegten. Das rechtliche Gehör sei in einer korrekten Art 
und Weise durchgeführt worden. Die schriftlichen Unterlagen (wiederholte schriftliche Beanstan-
dungen ohne Anmerkung im Zeugnis) belegten, dass die Schule wiederholt versucht habe, auf 
das Verhalten von B.__ in einem erzieherischen Sinn einzuwirken. Es hätten zahlreiche Ge-
spräche mit den Eltern stattgefunden, an denen sie darauf hingewiesen worden seien, ihre el-
terlichen Pflichten wahrzunehmen und auf das Verhalten ihres Sohnes einzuwirken. Mit dem 
verfügten Zeugniseintrag sei es durchaus möglich, eine Lehrstelle zu finden. Es liege nun an 
B.__, sein Verhalten kritisch zu reflektieren und ehrlich dazu zu stehen. So sei es für ihn mög-
lich, eine gute Anschlusslösung zu finden. Inhaltlich sei nichts weiter anzufügen. 
 
G. Nach einem Hinweis des verfahrensleitenden Dienstes für Recht und Personal, dass das Ak-
teneinsichtsrecht gelte und sämtliche fallrelevanten Vorakten ins Recht zu legen seien, reichte 
die Vorinstanz am 22. April 2021 das Schülerjournal des Schuljahres 2019/20 von B.__ zu den 
Akten. 
 
H. In der Replik vom 1. Juni 2021 liessen die Rekurrenten durch ihren Rechtsvertreter im We-
sentlichen vorbringen, es zeige sich, dass die Vorinstanz nicht alle Unterlagen offengelegt habe. 
Diese Gehörsverletzung könne nicht nachträglich geheilt werden, da die besagten Unterlagen 
auch im Rahmen der Disziplinierungen vom August und September 2019 nicht offengelegt wor-
den seien. Mangels vollständiger Akteneinsicht in die damaligen Disziplinarverfahren hätten sie 
nur in ungenügender Weise Stellung beziehen können. Wenn sich nun ein heutiges Disziplinar-
verfahren wieder auf die damaligen Disziplinierungen beziehe, die in fehlerhafter Weise zu-
stande gekommen seien, bleibe dieser Mangel auch am vorliegenden Verfahren haften und 
könne nachträglich nicht geheilt werden. 
 
I. Die Vorinstanz liess sich innert Frist nicht mehr vernehmen. 


 
 
 
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Der Bildungsrat erwägt: 
 
1. Der Bildungsrat ist für die Beurteilung des vorliegenden Rekurses nach Art. 130 Bst. d VSG 
zuständig. Das Verfahren richtet sich nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 
951.1, abgekürzt VRP; vgl. Art. 125 VSG). Die Rekurrenten sind als Eltern ihres von der ange-
fochtenen Verfügung betroffenen Sohnes zur Rekursführung legitimiert (Art. 45 Abs. 1 VRP). 
Die übrigen Form- und Fristerfordernisse sind erfüllt (Art. 47 ff. VRP). Auf den Rekurs ist einzu-
treten. 
 
2. Der Bildungsrat entscheidet als Rechtmittelinstanz über den Rekurs, ohne an die Anträge der 
Beteiligten gebunden zu sein (Art. 56 Abs. 1 VRP). Seine Überprüfungsbefugnis ist nicht einge-
schränkt: Er hat die angefochtene Verfügung damit nicht nur auf ihre Rechtmässigkeit, sondern 
auch auf ihre Angemessenheit hin zu überprüfen (Art. 46 Abs. 1 VRP). Das Ermessen des Bil-
dungsrates tritt an die Stelle desjenigen der Vorinstanz. 
 
3. a) Die Rekurrenten machen geltend, dass der vorliegend angefochtene Zeugniseintrag vom 
dafür nicht zuständigen Schulleiter beantragt und durch den dafür nicht zuständigen Schuldirek-
tor verfügt worden sei. Zur Begründung berufen sie sich auf Art. 12 Bst. d der Verordnung über 
den Volksschulunterricht (sGS 213.12, abgekürzt VVU), wonach eine schriftliche Beanstandung 
durch die Lehrperson mit Zustimmung des Schulrats im Zeugnis angemerkt werde. Zudem wür-
den schulrätliche Befugnisse nach Volksschulgesetz gemäss Hinweis auf der Homepage der 
Gemeinde Z.__ vom Gemeinderat wahrgenommen. 
 
b) Gemäss Art. 3 Abs. 1 des Gemeindegesetzes (sGS 151.2, abgekürzt GG) setzt die Ge-
meinde Recht durch die Gemeindeordnung sowie durch Reglemente und Vereinbarungen. 
Diese ordnen allgemein verbindliche Rechte und Pflichten der Gemeinde und der Bürgerinnen 
und Bürger sowie die Organisation der Behörden. Die Schulordnung enthält ergänzende Vor-
schriften über den Schulbetrieb sowie über Rechte und Pflichten der am Schulbetrieb Beteilig-
ten (Art. 33 Abs. 1 VSG). Sie wird vom Rat erlassen (Art. 33 Abs. 3 VSG). 
 
Nachdem der Schulrat der Anmerkung einer Beanstandung im Zeugnis zustimmen muss (vgl. 
Art. 12 Bst. d VVU), wenn er sie nicht selber anordnet (vgl. Art. 13 Abs. 1 Bst. a VVU), stellt die 
Anmerkung einer Beanstandung im Zeugnis in jedem Fall eine Disziplinarmassnahme des 
Schulrates dar. Die Übertragung dieser Aufgabe an ein anderes Organ setzt eine entspre-
chende Delegationsnorm in der Gemeindeordnung oder in einem Reglement voraus (Art. 112 
VSG). 
 
Nach Massgabe von Art. 37 der Gemeindeordnung der politischen Gemeinde Z.__ vom 
30. März 2012 (nachfolgend GO) obliegt dem Gemeinderat die unmittelbare Führung der Schule 
nach Massgabe des Gemeindegesetzes und der Gesetzgebung über das Schulwesen. Der Ge-
meinderat kann Aufgaben, die übertragbar sind, an die zuständige Kommission oder Stelle dele-
gieren. Er regelt die Zuständigkeiten in der Schulordnung. Gemäss Art. 10 Ziff. 1 der Schulord-
nung der politischen Gemeinde Z.__ vom 21. Mai 2013 übt das Schuldirektorat die schulrätli-
chen Befugnisse gemäss Volksschulgesetz aus, soweit diese nicht im Rahmen weiterer überge-
ordneter Erlasse oder Bestimmungen der Schulordnung an andere Organe übertragen sind. 
Nachdem weder übergeordneten Erlasse noch Bestimmungen der Schulordnung ersichtlich 
sind, welche die gemäss VVU dem Schulrat vorbehaltenen Disziplinarmassnahmen einem an-
deren Organ übertragen hätten, ist das Schuldirektorat nach dem Gesagten zur Anordnung der-
selben zuständig. Ein allfällig anderslautender Hinweis auf der Homepage der politischen Ge-


 
 
 
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meinde Z.__ vermöchte an dieser Zuständigkeitsregelung nichts zu ändern, da es sich dabei au-
genscheinlich um keinen rechtsetzenden Erlass handelt. Im Übrigen ist dem genannten Hinweis 
auf der Homepage zu entnehmen, dass die schulrätlichen Befugnisse gemäss Volksschulgesetz 
vom Gemeinderat und dem im Berufungsverfahren gewählten Schuldirektor wahrgenommen 
werden. Zusammenfassend steht somit fest, dass das Schuldirektorat bzw. die Vorinstanz ent-
gegen der Behauptung der Rekurrenten zum Erlass der vorliegend angefochtenen Verfügung 
zuständig war. 
 
c) Zustimmung verdient hingegen der Einwand der Rekurrenten, dass der Antrag nicht von der 
Schulleitung, sondern von der Lehrperson hätte gestellt werden müssen: 
 
Das Disziplinarrecht für die Schülerinnen und Schüler der öffentlichen Volksschule ist vom Kan-
ton normiert. Das kantonale Recht bestimmt unter dem Titel Disziplinarmassnahmen die zuläs-
sigen disziplinarischen Eingriffe der Schule. Diese sind abschliessend (Numerus clausus der 
Disziplinarmassnahmen). Der Katalog der Disziplinarmassnahmen ist in Art. 12 ff. VVU festge-
halten. Zuständig für die Anordnung einer Disziplinarmassnahme ist entweder die Lehrperson 
(Art. 12 VVU), die Klassenlehrperson (Art. 12bis VVU) oder der Schulrat (Art. 13 VVU). Grund-
sätzlich könnte zwar der Gemeinderat gestützt auf Art. 37 GO die dem Schulrat vom kantonalen 
Recht eingeräumte Kompetenz zum Erlass einer Disziplinarmassnahme (gemäss Art. 13 VVU) 
nach unten (beispielsweise an die Schulleitung) delegieren; ebenso könnte der Gemeinderat die 
gemäss kantonaler Vorschrift der Klassenlehrperson vorbehaltenen Disziplinarmassnahmen 
(Art. 12bis VVU) nach unten an die Lehrperson(en) delegieren. Eine Kompetenzdelegation nach 
oben ist jedoch grundsätzlich nicht möglich, weshalb eine Verschiebung der Kompetenz zum 
Erlass einer Disziplinarmassnahme von der Lehrperson oder der Klassenlehrperson nach oben 
an die Schulleitung – wie es das Funktionendiagramm der Schule Z.__ in Ziff. 2.5.5 vorsieht – 
nicht statthaft ist. Im Übrigen taugte ein Funktionendiagramm per se ohnehin nicht zur Delega-
tion von Kompetenzen; vielmehr wäre es delegationsrechtlich vonnöten, den entsprechenden 
Kompetenzenübertragungsbereich vorgängig in einem rechtsetzenden Erlass zu regeln. Im 
Funktionendiagramm erfolgte dann darauf abgestützt die Detailregelung. Zudem ist der Ge-
meinderat darauf hinzuweisen, dass aufgrund des kantonal abschliessend geregelten Diszipli-
narrechts kein Raum besteht für «Disziplinarmassnahmen in kommunalen Reglementen», wie 
Ziff. 2.5.5 des Funktionendiagramms festhält. 
 
Im vorliegenden Fall handelt es sich nach Lage der Akten zwar entgegen der Meinung der Re-
kurrenten nicht um eine Disziplinarmassnahme der Lehrperson gemäss Art. 12 Bst. d VVU, son-
dern um eine Disziplinarmassnahme des Schulrates gemäss Art. 13 Abs. 1 Bst. a VVU. Gleich-
wohl ist damit der Antrag bei der Vorinstanz auf schriftliche Beanstandung an die Rekurrenten 
mit Anmerkung im Zeugnis im Rahmen von Art. 13 Abs. 1 Bst. a VVU von der falschen Stelle 
(nämlich der Schulleitung anstelle der gemäss kantonalem Recht zuständigen Lehrperson) er-
folgt. Inwieweit dies das Legalitätsprinzip verletzt und zur Aufhebung der Verfügung führen 
müsste, wie die Rekurrenten dafürhalten, kann vorliegend offen bleiben, da die angefochtene 
Verfügung ohnehin aufzuheben und die Sache zu neuem Entscheid an die Vorinstanz zurück-
zuweisen ist (vgl. E. 4 hiernach). 
 
4. a) Die Rekurrenten führen an, dass die Vorinstanz in verschiedener Hinsicht ihren Anspruch 
auf rechtliches Gehör verletzt habe (Bst. E und H vorstehend). 
 
b) Gemäss Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (SR 
101; abgekürzt BV) haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör. Dieser beinhaltet unter 
anderem das Recht, in einem vor einer Verwaltungs- oder Justizbehörde geführten Verfahren 
mit seinen Begehren angehört zu werden, Einblick in die Akten zu erhalten und zu den für die 


 
 
 
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Entscheidung wesentlichen Punkten Stellung nehmen zu können. Er dient einerseits der Sach-
aufklärung und stellt andererseits zugleich ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der 
Parteien dar (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich/St.Gallen 
2020, Rz. 1001 ff.). Das Akteneinsichtsrecht räumt den Parteien eines Verfahrens das Recht 
ein, voraussetzungslos und ohne Bezug zu bestimmten Beweisthemata sämtliche verfahrens-
bezogene Akten, die geeignet sind, Grundlage des Entscheids zu bilden, einzusehen, unabhän-
gig davon, ob aus Sicht der Behörde die fraglichen Akten für den Ausgang des Verfahrens be-
deutsam sind (BGE 144 II 427 E. 3.1.1). Aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör wird zudem 
eine allgemeine Aktenführungspflicht bzw. Protokollierungspflicht der Behörden abgeleitet. 
Demnach sind entscheidrelevante Abklärungen, Einvernahmen, Augenscheine und Verhandlun-
gen – zumindest ihrem wesentlichen Inhalt nach – schriftlich zu protokollieren und zu den Akten 
zu nehmen (BGE 142 I 86. E. 2.2). Ohne Protokollierung können die Parteien ihren Standpunkt 
zum entscheiderheblichen Sachverhalt nicht wirksam zur Geltung bringen (BGE 131 II 670 E. 
4.3). Die Protokollierung soll zudem sicherstellen, dass die Behörde die Aussagen bzw. Beweis-
mittel tatsächlich zur Kenntnis nimmt, pflichtgemäss würdigt und in ihre Entscheidfindung ein-
fliessen lässt (BGE 142 I 86. E. 2.2). Schliesslich macht das Protokoll die Feststellung des 
massgeblichen Sachverhalts für die Rechtsmittelbehörde nachvollziehbar und versetzt diese in 
die Lage, den angefochtenen Entscheid zu überprüfen (BGE 142 I 86 E. 2.2). 
 
Der Grundsatz des rechtlichen Gehörs als persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht verlangt 
zudem, dass die Behörde die Vorbringen des vom Entscheid in seiner Rechtsstellung Betroffe-
nen auch tatsächlich hört, sorgfältig und ernsthaft prüft und in der Entscheidfindung berücksich-
tigt. Daraus folgt die grundsätzliche Pflicht der Behörden, ihren Entscheid zu begründen. Der 
Betroffene soll wissen, warum die Behörde entgegen seinem Antrag entschieden hat. Die Be-
gründung eines Entscheids soll verhindern, dass sich die Behörde von unsachlichen Motiven 
leiten lässt, und dem Betroffenen ermöglichen, die Verfügung gegebenenfalls sachgerecht an-
zufechten. Dies ist nur möglich, wenn sowohl er wie auch die Rechtsmittelinstanz sich über die 
Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die 
Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf welche 
sich ihr Entscheid stützt (BGE 129 I 232 E. 3.2; BGer 1C_576/2012 vom 11. Oktober 2013 
E. 4.2). Die Behörde ist gemäss ständiger Rechtsprechung indes nicht verpflichtet, sich zu allen 
möglichen Aspekten in tatbeständlicher oder rechtlicher Hinsicht zu äussern, doch muss zumin-
dest ersichtlich sein, auf welchen grundlegenden Überlegungen ihre Entscheidung basiert. Sie 
kann sich mit anderen Worten auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte be-
schränken. Entsprechend wird die Begründungspflicht (erst) verletzt, wenn es die Behörde un-
terlässt, in ihrer Entscheidfindung gewichtige Behauptungen und Argumente zu berücksichtigen 
(BGE 145 IV 99 E. 3.1; 143 II 65 E. 5.2; 142 II 433 E. 4.3.2). 
 
c) Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist nach konstanter bundesgerichtlicher Rechtsprechung 
formeller Natur. Seine Verletzung führt daher grundsätzlich zur Aufhebung des angefochtenen 
Entscheids, ungeachtet der Erfolgsaussichten in der Rechtsmittelangelegenheit selbst. Das 
Bundesgericht lässt es jedoch zu, Verfahrensfehler wie eine Verletzung des Anspruchs auf 
rechtliches Gehör im Rechtsmittelverfahren zu heilen bzw. die unterbliebene Gewährung des 
rechtlichen Gehörs nachzuholen. Dies setzt voraus, dass die Verletzung nicht besonders 
schwer wiegt und der Betroffene die Möglichkeit hat, sich vor einer Rechtsmittelinstanz zu äus-
sern, die sowohl den Sachverhalt wie auch die Rechtslage frei überprüfen kann. Der nachträgli-
chen Gewährung des rechtlichen Gehörs zugänglich sind insbesondere Verstösse gegen die 
Begründungspflicht. Hierzu ist das Versäumte im Rechtsmittelverfahren nachzuholen, etwa in-
dem die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung den getroffenen Entscheid hinreichend begründet 
bzw. ihre ungenügende Begründung verbessert. Schiebt die Behörde im Rechtsmittelverfahren 
keine weitergehende Begründung nach bzw. wiederholt diese weitgehend die allzu pauschale 
Begründung der Verfügung, die zu einer Verletzung des rechtlichen Gehörs geführt hat, kann 


 
 
 
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die Gehörsverletzung bereits aus diesem Grund nicht geheilt werden (vgl. BVGer A-199/2018 
E. 4.4 vom 18.04.2019). 
 
d) Vorliegend hat die Vorinstanz nach Lage der Akten den Gehörsanspruch der Rekurrenten 
gleich in mehrfacher Hinsicht verletzt: Zum einen hat sie das Akteneinsichtsrecht der Rekurren-
ten missachtet, indem sie ihnen das Schülerjournal von B.__ nicht zur Kenntnis gebracht hat 
(Bst. F vorstehend), obwohl dieses zweifelsohne potenziell geeignet war, als Grundlage für die 
ausgesprochene Disziplinarmassnahme zu dienen und keineswegs als Sammlung von internen 
Notizen der Lehrpersonen betrachtet werden kann – zumal die Vorinstanz selber gegenüber 
dem Rechtsvertreter der Rekurrenten angab, damit könne die Massnahme nachvollzogen wer-
den. Von einer blossen Gedankenstütze, der jeglicher Beweischarakter abgeht, kann daher 
nicht die Rede sein. Zum andern hat die Vorinstanz ihre Protokollierungspflicht verletzt, indem 
sie offensichtlich kein Protokoll über das Gespräch vom 3. März 2021 erstellt hat, an dem sie 
den Rekurrenten das rechtliche Gehör zur in Aussicht genommenen Disziplinarmassnahme ge-
währt hat (Bst. D und E vorstehend). Zwar ist es zulässig, vor der Anmerkung einer Beanstan-
dung im Zeugnis das rechtliche Gehör mündlich im Rahmen eines persönlichen Gesprächs zu 
gewähren, bei dem auch Akteneinsicht zu gewähren ist. In diesem Fall ist den Eltern jedoch das 
Protokoll über das Gespräch zuzustellen (vgl. Jürg Raschle, Schulrecht der Volksschule im 
Kanton St.Gallen, 2. Aufl., Rorschach 2008, S. 196 ff.). Mangels Protokollierung konnten die 
Rekurrenten mithin ihren Standpunkt zum entscheiderheblichen Sachverhalt nicht wirksam zur 
Geltung bringen. Dies zeigte sich in der Folge auch darin, dass die Vorinstanz die mündlichen 
Vorbringen der Rekurrenten am Gehörsgespräch vom 3. März 2021 nicht in ihre Entscheidfin-
dung hat einfliessen lassen: Vielmehr stützt sie sich in der «Begründung» der Verfügung vom 
10. März 2021 pauschal auf «die Korrespondenz der Schulleitung mit den Eltern und die Schü-
lerakten», eine Auseinandersetzung mit irgendwelchen Vorbringen der Rekurrenten fehlt indes-
sen gänzlich, womit die Vorinstanz auch gegen ihre Begründungspflicht verstossen hat. 
 
e) Zusammenfassend ist damit von einer schwerwiegenden Gehörsverletzung auszugehen. Der 
Bildungsrat hat zwar im Rekursverfahren die gleiche Kognition wie die Vorinstanz (vgl. Ziff. 2 
vorstehend). Allerdings hat es die Vorinstanz auch im Verfahren vor dem Bildungsrat unterlas-
sen, eine weitergehende Begründung nachzureichen, sondern hat festgehalten, inhaltlich sei 
nichts weiter anzufügen (Bst. F vorstehend) und hat sich im zweiten Schriftenwechsel nicht 
mehr geäussert (Bst. I vorstehend). Auch wenn die Rekurrenten im Rahmen des laufenden 
Rechtsmittelverfahrens Einsicht in das Schülerjournal erhalten haben – die fehlende Protokollie-
rung der mit den Rekurrenten stattgefundenen Gespräche, insbesondere des rechtlichen Ge-
hörs vom 3. März 2021, sowie die pauschale Begründung der Verfügung vom 10. März 2021 
verhindern, dass sich der Bildungsrat ein Bild von der Tragweite des ergangenen Entscheids 
der Vorinstanz machen und diesen sachgerecht überprüfen kann. Die Verletzung des rechtli-
chen Gehörs kann daher im vorliegenden Rekursverfahren nicht behoben werden. Der Rekurs 
ist folglich gutzuheissen, die angefochtene Verfügung aufzuheben und die Angelegenheit zum 
neuen Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
 
f) Die Vorinstanz wird für ihren neuen Entscheid zu beachten haben, dass die Rekurrenten Ein-
sicht in die Akten erhalten und ihnen das rechtliche Gehör schriftlich gewährt wird oder im Falle 
einer mündlichen Gehörsgewährung ein Gesprächsprotokoll erstellt wird, das den Rekurrenten 
ebenfalls zur Kenntnis gebracht werden muss. Alsdann sind in der Verfügung mit Verweis auf 
die gesetzlichen Grundlagen die Gründe für die allenfalls zu treffende Disziplinarmassnahme 
nachvollziehbar und vollständig anzuführen. Zudem muss die Vorinstanz sich in der Verfügung 
mit den entsprechenden Vorbringen der Rekurrenten auseinandersetzen und die Gründe ange-
ben, weshalb sie allenfalls gewisse Vorbringen der Rekurrenten nicht berücksichtigen kann. Da 
die Vorinstanz überdies betreffend die Frage, ob und wenn ja welche Disziplinarmassnahme an-


 
 
 
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geordnet wird, über einen grossen Ermessenspielraum verfügt, hat sie bei ihrem Entscheid ne-
ben dem Rechtsgleichheitsgebot und der Pflicht zur Wahrung öffentlicher Interessen insbeson-
dere das Verhältnismässigkeitsprinzip zu beachten (Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., Rz. 409 ff.). 
Bei der Anordnung einer mittelschweren bis tendenziell schweren Disziplinarmassnahme wie 
der Anmerkung einer Beanstandung im Zeugnis wäre überdies zu beachten, dass diese bei 
Oberstufenschülerinnen und -schülern besonders sorgfältig zu prüfen ist, weil sich daraus eine 
nachhaltige Beeinträchtigung bei der Lehrstellensuche ergeben könnte und sie daher potenziell 
einen Eingriff in das Grundrecht der Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) darstellt. Schliesslich hat die 
Vorinstanz grundsätzlich zu beachten, dass die kantonalen Normierungen des Schülerdiszipli-
narrechts eingehalten werden (vgl. Ziff. 3 Bst. c vorstehend) 
 
5. a) Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die Kosten zu tragen, dessen 
Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. Die Kosten für den vorliegenden Entscheid 
sind gestützt auf Art. 100 VRP i.V.m. Nr. 10.01 des Gebührentarifs für die Kantons- und Ge-
meindeverwaltung (sGS 821.5) auf Fr. 1'500.– festzusetzen und aufgrund des Verfahrensaus-
gangs der Vorinstanz aufzuerlegen. Auf die Erhebung ist zu verzichten (Art. 95 Abs. 3 VRP). 
 
b) Die Rekurrenten beantragen den Ersatz der ausseramtlichen Kosten. Im Rekursverfahren 
werden ausseramtliche Kosten entschädigt, soweit sie aufgrund der Sach- und Rechtslage als 
notwendig und angemessen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Als Parteientschädigung bzw. 
ausseramtliche Kosten gelten die Kosten der Vertretung, soweit sie der Interessenwahrung die-
nen (Art. 98ter VRP i.V.m. Art. 95 Abs. 3 der Schweizerischen Zivilprozessordnung [SR 272, ab-
gekürzt ZPO]). Die Auferlegung ausseramtlicher Kosten erfolgt ebenfalls nach Obsiegen und 
Unterliegen (Art. 98bis VRP); die Vorinstanz gilt als unterliegende Partei. Im strittigen Verfahren 
stellten sich für die Rekurrenten in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht nicht einfach zu beant-
wortende Fragen. Der Beizug eines Rechtsvertreters ist damit grundsätzlich ausgewiesen. So-
mit hat die Vorinstanz die Rekurrenten ausseramtlich zu entschädigen. 
 
c) Die Honorarpauschale für Rechtsmittelverfahren vor Verwaltungsbehörden beträgt Fr. 500.– 
bis Fr. 6'000.– (Art. 22 Abs. 1 Bst. a der Honorarordnung für Rechtsanwälte und Rechtsagen-
ten, sGS 963.75; abgekürzt HonO). Innerhalb des für eine Pauschale gesetzten Rahmens wird 
das Honorar nach den besonderen Umständen, namentlich nach Art und Umfang der Bemü-
hungen, der Schwierigkeit des Falles und den wirtschaftlichen Verhältnissen der Beteiligten, be-
messen (Art. 19 HonO). Hat der Rechtsanwalt keine Honorarnote eingereicht, werden die aus-
seramtlichen Kosten nach Ermessen zugesprochen (Art. 6 HonO). 
 
d) Der Rechtsvertreter hat im vorliegenden Verfahren keine Kostennote eingereicht. Seine an-
waltliche Tätigkeit umfasste die Ausarbeitung und Einreichung der Rekursschrift (neun Seiten) 
und der Replik (drei Seiten) sowie das Studium der nicht sehr umfangreichen Akten. In Anbe-
tracht dessen, dass der Fall für den rechtskundigen Vertreter keine besonderen Schwierigkeiten 
bot und bei ihm keinen grossen Aufwand generierte, erscheint eine ausseramtliche Entschädi-
gung in der Höhe von Fr. 1'200.– als angemessen. Hinzu kommen pauschale Barauslagen von 
Fr. 48.– (vier Prozent von Fr. 1'200.–, Art. 28bis HonO) sowie die Mehrwertsteuer (Art. 29 
HonO). 
 
 
Der Bildungsrat beschliesst: 
 
1. 
Der Rekurs von A.__, wird gutgeheissen. 
 
Die vorinstanzliche Verfügung vom 10. März 2021 wird aufgehoben und die Sache im 
Sinne der Erwägungen zur Neuentscheidung an die Vorinstanz zurückgewiesen. 


 
 
 
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2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'500.– trägt die Vorinstanz. Auf die Erhebung wird verzich-
tet. Den Rekurrenten wird der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'500.– zurückerstattet. 
 
3. 
Die Vorinstanz entschädigt die Rekurrenten für das Rekursverfahren ausseramtlich mit 
Fr. 1'248.– (Honorar und Barauslagen) zuzüglich 7,7% Mehrwertsteuer. 
 
 
Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann nach Art. 59bis Abs. 1 VRP innert 14 
Tagen seit Eröffnung Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen erhoben 
werden.