sg_publikationen · 21-2787 · 2022-03-21 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
21-2787
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 22.04.2022
Entscheiddatum:
21.03.2022
BUDE 2022 Nr. 027
Art. 4 Abs. 2 WBG; Art. 1, 2 und 8 StrG. Die Frage der Erschliessung ist 
allgemein und unabhängig der im Betrachtungszeitpunkt gerade aktuellen 
Eigentumsverhältnisse zu prüfen (Erw. 3.4). Sowohl auf das Baugrundstück 
als auch auf das rekurrentische Grundstück muss je über Drittgrundstücke 
zugefahren werden, und beide Liegenschaften weisen eine lediglich 
privatrechtlich gesicherte Feinerschliessung auf. Die bestehende 
privatrechtlich getroffene Zufahrtsregelung ist zur Sicherung einer solchen 
Feinerschliessung nicht ausreichend, und die Zufahrt zu beiden 
Grundstücken ist folglich zwingend dem Gemeingebrauch zu widmen und 
somit als öffentlich zu erklären. Die Vorinstanz hat hierfür einen – allenfalls 
mit Baulinien kombinierten – Teilstrassenplan aufzulegen. Das Baugesuch 
wurde folglich mangels hinreichender Erschliessung des Baugrundstücks zu 
Unrecht bewilligt und der Rekurs gutgeheissen (Erw. 3.5).
BUDE 2022 Nr. 27 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 1/14


Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21-2787 
 
Entscheid Nr. 27/2022 vom 21. März 2022 
Rekurrent 
 
A.___, 
vertreten durch lic.iur. Urs Pfister, Rechtsanwalt, Museumstrasse 35, 
9000 St.Gallen 
gegen 
Vorinstanz 
Gemeinderat Z.___ (Entscheid vom 24. Februar 2021) 
Rekursgegnerin 
B.___AG, 
vertreten durch M.A. HSG in Law Patrick Sieber, Rechtsanwalt, 
Waisenhausstrasse 14, 9000 St.Gallen 
Betreff 
Baubewilligung (Anbau von drei Garagenboxen) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 2/13 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
Die B.___AG ist Eigentümerin des Grundstücks Nr. 001, Grund-
buch Z.___, das wie die weitere Umgebung gemäss geltendem Zo-
nenplan der Gemeinde Z.___ vom 6. Dezember 1995/28. Juni 2013 
der Wohnzone W4 zugeteilt ist. 
 
b) 
Das Grundstück Nr. 001 grenzt im Südwesten an das ebenfalls 
der B.___AG gehörende Grundstück Nr. 002. Beide Grundstücke sind 
nur 
mit 
einem 
Garagentrakt 
mit 
insgesamt 
zehn 
neben- 
einanderliegenden Einzelgaragen überbaut, wobei drei der Garagen 
im südlichen Teil des Grundstücks Nr. 001 stehen. Die gegen Nord-
westen in das leicht ansteigende Gelände hineingebauten Garagen 
sind von Südosten her über einen – auf Grundstück Nr. 001 rund 7 m 
tiefen – Vorplatz zugänglich, der auch als Abstellfläche genutzt wird. 
Unmittelbar am nördlichen Ende des Garagentrakts verengt eine mit 
einer Stützmauer gesicherte Böschung bzw. Wiesenfläche den Vor-
platz bzw. den befahrbaren befestigten Teil auf Grundstück Nr. 001 
auf rund 2,5 m; der Streifen erweitert sich an der Nordostgrenze aber 
wieder in eine als Parkplatz genutzte Fläche und geht alsdann in einen 
Platz auf dem nördlich und östlich angrenzenden Nachbargrundstück 
Nr. 003 über. Dieses steht im Eigentum von A.___ und ist mit einer 
historischen Villa sowie zwei separaten Garagengebäuden überbaut, 
wovon eines unmittelbar nördlich und das andere östlich des Grund-
stücks Nr. 001 liegt. Dieses zweite Gebäude weist zur gemeinsamen 
Grundstücksgrenze einen Vorplatz von rund 5,5 m auf, der gegen Nor-
den von einer Einfriedung eingefasst wird, die sich der Grenze entlang 
bis zur rund 18 m nordöstlich stehenden Villa zieht. Dadurch ergibt 
sich zusammen mit der befestigten Fläche auf Grundstück Nr. 001 
eine Zufahrt zum Grundstück Nr. 003 von rund 3 m Breite. Bei der Villa 
handelt es sich gemäss Schutzverordnung der Gemeinde Z.___ vom 
12. Dezember 1986 um ein geschütztes Kulturobjekt. Das Grundstück 
Nr. 003 liegt zudem fast vollständig in einem Gebiet mit geschütztem 
Baumbestand. 
 
c) 
Die Garagen auf den Grundstücken Nrn. 001 und 002 dienen 
der Mieterschaft der Mehrfamilienhäuser auf dem südöstlich gelege-
nen Grundstück Nr. 004, das ebenfalls der B.___AG gehört. Dazwi-
schen liegt der Wendehammer der von der westlich liegenden 
H.___Strasse (Gemeindestrasse 1. Klasse) abzweigenden Stichstra-
sse G.___Strasse, einer Gemeindestrasse 2. Klasse; an den Wende-
hammer grenzen sowohl das Grundstück Nr. 002 als auch die Grund-
stücke Nrn. 003 und 004 an. Die G.___Strasse erschliesst ab der 
H.___Strasse beidseitig mehrere Mehrfamilienhäuser mit sowohl vor-
gelagerten und teilüberdachten Parkplätzen als auch weiteren zusam-
mengebauten Einzelgaragen. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 3/13 
 
d) 
Die Zufahrt zum Grundstück Nr. 001 erfolgt ausschliesslich über 
das Grundstück Nr. 002, während das Grundstück Nr. 003 vom Wen-
dehammer aus zusätzlich über einen rund 2,5 m breiten befahrbaren 
Streifen verfügt, der in den Vorplatz vor der östlich gelegenen Gara-
genbaute mündet. Von dort aus gelangt man jedoch nur über die 
grösstenteils auf Grundstück Nr. 001 gelegene 3 m breite Zufahrt wei-
ter zur Villa und zur nördlichen Garagenbaute. Diesbezüglich wurde 
am 7. Mai 2003 im Grundbuch Z.___ zu Gunsten der jeweiligen Eigen-
tümerschaft der beiden Grundstücke Nrn. 001 und 003 ein jederzeiti-
ges Fuss- und Fahrwegrecht auf einem sich der Südostgrenze der 
Grundstücke Nrn. 002 und 001 entlangziehenden Streifen von rund 
2,5 m eingetragen. Das Fuss- und Fahrwegrecht soll gemäss den Ver-
tragsbestimmungen auch für die Erschliessung weiterer Autoabstell-
plätze oder Garagen gelten, welche auf den Grundstücken Nrn. 003 
oder 001 noch nicht bestehen, aber in Zukunft rechtmässig erstellt 
werden. Auf dem zur Grunddienstbarkeit gehörigen Situationsplan 
sind entsprechend auf Grundstück Nr. 001 eine Erweiterung des be-
stehenden Garagentrakts um drei Garagen sowie daran anschlies-
send drei "Aussen-Abstellplätze" eingezeichnet. Diesbezüglich wurde 
gleichentags (unter Löschung einer anderweitigen Dienstbarkeit) zu 
Gunsten des Grundstücks Nr. 003 ein als Grunddienstbarkeit gesi-
chertes Recht zur alleinigen Benützung einer im Nordosten des 
Grundstücks Nr. 001 verzeichneten – und heute wie vorerwähnt ent-
sprechend befestigten – Fläche als Parkplatz eingetragen, mit jeder-
zeitigem Zu- und Wegfahrtsrecht. Vertraglich wurde auch eine Vermie-
tung an Dritte zugelassen. 
 
e) 
Im Jahr 2017 reichte die B.___AG ein Baugesuch für die Erstel-
lung von drei Garagenboxen an den bestehenden Garagentrakt auf 
Grundstück Nr. 001 sowie von zwei daran anschliessenden Parkplät-
zen ein. Die dagegen von A.___ erhobene öffentlich-rechtliche Ein-
sprache wurde mit Beschluss des Gemeinderates Z.___ vom 23. Ja-
nuar 2019 zufolge übermässiger Beeinträchtigung der geschützten 
Villa teilweise gutgeheissen, soweit darauf eingetreten wurde, und im 
Übrigen wie auch das Baugesuch abgewiesen, die privatrechtliche 
Einsprache nach Art. 684 des eidgenössischen Zivilgesetzbuchs 
(SR 210; abgekürzt ZGB) abgewiesen sowie, soweit die Einsprache 
darüber hinaus privatrechtlichen Charakter hatte, auf den Zivilweg ver-
wiesen. Gegen den Entscheid vom 23. Januar 2019 erhoben sowohl 
die B.___AG, vertreten durch M.A. HSG in Law Patrick Sieber, Rechts-
anwalt, St.Gallen (Verfahren Nr. 19-1335), als auch A.___, vertreten 
durch lic.iur. Urs Pfister, Rechtsanwalt, St.Gallen (Verfahren Nr. 19-
1293), Rekurs beim Baudepartement (seit 1. Oktober 2021: Bau- und 
Umweltdepartement). Am 14. Januar 2020 fand unter Teilnahme des 
Leiters der kantonalen Denkmalpflege (KDP) ein Augenschein an Ort 
und Stelle statt. Gemäss Einschätzung seitens der KDP führte das 
Bauvorhaben in der vorgesehenen Form zu einer Beeinträchtigung der 
als Schutzobjekt von lokaler Bedeutung zu klassierenden Villa. In der 
Folge wurden die beiden Verfahren mit Blick auf Einigungsverhand-
lungen und die Einreichung eines angepassten Baugesuchs (vgl. 
nachstehend) sistiert und am 19. Juli 2021 je zufolge Rückzugs des 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 4/13 
 
Rekurses als erledigt von der Geschäftsliste des Bau- und Umweltde-
partementes abgeschrieben. Gegen den Abschreibungsbeschluss im 
Verfahren Nr. 19-1293 erhob A.___ Beschwerde beim Verwaltungsge-
richt. 
 
B. 
 
a) 
Noch während der Hängigkeit der beiden erwähnten Rekursver-
fahren beantragte die B.___AG mit Baugesuch vom 13. März 2020 
beim Gemeinderat Z.___ neu die Baubewilligung für die Erstellung von 
drei Garagenboxen auf Grundstück Nr. 001. Das Projekt verzichtet auf 
die zuvor noch vorgesehenen zwei Abstellplätze und sieht an dieser 
Stelle eine Bepflanzung an der Nordostseite des (erweiterten) Gara-
gentrakts vor sowie eine Böschung, welche in der Flucht der Garagen 
bis zum bestehenden Abstellplatz an der Nordostgrenze mit einer 
Stützmauer gesichert wird. Die Erweiterung selbst übernimmt neu in 
baulicher und gestalterischer Hinsicht die Vorgaben des bestehenden 
Garagentrakts, während im vorangegangenen Baugesuch die Erstel-
lung von drei niedrigeren sowie rückversetzten Einzelgaragen ohne 
Bezugnahme auf die Ausführung der bereits vorhandenen Baute vor-
gesehen war. 
 
b) 
Innert der Auflagefrist vom 3. bis 16. April 2020 erhob A.___ 
durch seinen Rechtsvertreter öffentlich- und privatrechtliche Einspra-
che sowie Einsprache nach Art. 684 ZGB gegen das Bauvorhaben. Er 
rügte in öffentlich-rechtlicher Hinsicht eine Unvereinbarkeit des Bau-
vorhabens mit dem benachbarten Schutzobjekt, eine Verletzung von 
Art. 32 des Baureglements der Gemeinde Z.___ vom 21. Mai 
2012/24. November 2016 (Nichteinhalten der Vorplatzlänge) sowie 
eine zumindest in rechtlicher Hinsicht unzureichende Erschliessung, 
sei doch die Nutzung der Garagen ohne Benützung des Vorplatzes 
der Garagenbaute auf Grundstück Nr. 003 nicht möglich. Die Zufahrt 
zum Wohnhaus sei zudem wegen der stets vor den Garagen 
parkierten Fahrzeuge nicht mehr gewährleistet. Die privatrechtlichen 
Einsprachen wurden mit einer Verletzung der Dienstbarkeit, 
übermässigen Immissionen (Lärm, Abgase) sowie übermässigen 
ideellen Immissionen begründet; durch die Beeinträchtigung des Bilds 
der geschützten Baute vermindere sich auch deren Wert. 
 
c) 
Mit Beschluss vom 24. Februar 2021 erteilte der Gemeinderat 
Z.___ die Baubewilligung unter Bedingungen und Auflagen. Er wies 
die öffentlich-rechtliche Einsprache und die Immissionseinsprache 
nach Art. 684 ZGB gestützt auf die Erwägungen ab und verwies die 
privatrechtliche Einsprache auf den Zivilweg. Zur Begründung führte 
er aus, dass gemäss Stellungnahme des Leiters der KDP vom 4. Sep-
tember 2020 das nun vorgelegte Projekt keine Beeinträchtigung des 
Schutzobjekts mehr darstelle. Ein Vorplatz sei sodann nach Art. 32 
BauR nur notwendig, wenn die Garage an eine öffentliche Strasse 
oder einen öffentlichen Weg anschliesse, was vorliegend nicht der Fall 
sei. Sodann sei nicht ersichtlich, inwiefern die im Grunddienstbarkeits-
vertrag vom 7. Mai 2003 bereits sogar eingezeichneten neuen Gara-
gen anders als die bestehenden nicht hinreichend erschlossen sein 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 5/13 
 
sollten und eine Nutzung nur unter Inanspruchnahme auch des Vor-
platzes der Garagenbaute des Einsprechers bzw. unter Verletzung der 
Grunddienstbarkeit möglich sei. Sodann sei die Erstellung von Gara-
gen und Abstellplätzen vorliegend zulässig, und aus der bestimmungs-
gemässen Nutzung entstehende Lärm- und Abgasimmissionen seien 
in der heutigen Zeit der fortgeschrittenen Mobilisierung nicht übermäs-
sig und das Einstellen und Parkieren von Fahrzeugen auch in Wohn-
zonen üblich. Die Villa weise zudem einen genügenden Abstand zu 
den Garagen auf und die vorgesehene Garagenerweiterung führe 
auch mit Blick auf die Immissionen der nahe gelegenen Kantonsstras-
se zu keiner übermässigen zusätzlichen Mehrbelastung. Das Vorbrin-
gen der Wertverminderung schliesslich sei auf den Zivilweg zu verwei-
sen. 
 
C. 
 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___ durch seinen Rechtsvertreter 
mit Schreiben vom 18. März 2021 Rekurs beim Baudepartement. Mit 
Rekursergänzung vom 12. April 2021 werden folgende Anträge ge-
stellt: 
 
1. 
Der Einspracheentscheid und die Baubewilligung des 
Gemeinderates Z.___ vom 24. Februar 2021/ 4. März 
2021 (Baugesuch Nr. 20-32) seien, mit Einschluss al-
ler weiteren Teilbewilligungen, wegen Verletzung öf-
fentlich-rechtlicher Vorschriften aufzuheben; 
dementsprechend sei das Baugesuch Nr. 20-32 we-
gen Verletzung öffentlich-rechtlicher Vorschriften ab-
zuweisen, unter gleichzeitiger Gutheissung der öffent-
lich-rechtlichen Einsprachen des Rekurrenten; 
2. 
Der Einspracheentscheid und die Baubewilligung des 
Gemeinderates Z.___ vom 24. Februar 2021/ 4. März 
2021 (Baugesuch Nr. 20-32) seien, mit Einschluss al-
ler weiteren Teilbewilligungen, wegen Verletzung von 
Art. 684 ZGB aufzuheben; 
dementsprechend sei das Baugesuch Nr. 20-32 we-
gen Verletzung öffentlich-rechtlicher Vorschriften ab-
zuweisen, unter gleichzeitiger Gutheissung der privat-
rechtlichen Einsprache des Rekurrenten nach Art. 684 
ZGB; 
3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen. 
 
Zur Begründung wird im Wesentlichen geltend gemacht, dass sich das 
geplante Bauvorhaben mit dem Schutzobjekt auf Grundstück Nr. 003 
nicht vereinbaren lasse bzw. eine erhebliche Beeinträchtigung dessel-
ben bewirke. Die Vorinstanz habe keine nachvollziehbare Interessen-
abwägung vorgenommen, sondern lediglich auf die Stellungnahme 
des Leiters der KDP verwiesen. Auch dieser Stellungnahme lasse sich 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 6/13 
 
jedoch keine Begründung dafür entnehmen, weshalb keine Beein-
trächtigung vorliegen solle. Ein die ungeschmälerte Erhaltung des 
Schutzobjekts überwiegendes Interesse an der geplanten Garagen-
baute sei aber auch nicht erkennbar. Im Weiteren fehle es an einer 
hinreichenden Erschliessung des Baugrundstücks, und es werde 
überdies die in Art. 32 Abs. 4 BauR vorgeschriebene Vorplatztiefe 
nicht eingehalten. Die Beeinträchtigung des Schutzobjekts durch das 
Bauvorhaben bewirke sodann übermässige negative ideelle Immissi-
onen im Sinn von Art. 684 ZGB, weshalb es auch aus diesem Grund 
nicht bewilligungsfähig sei. Eine übermässige Nutzung des Baugrund-
stücks, welche zu übermässigen Immissionen führe, ergebe sich auch 
aus dem Umstand, dass die geplanten Garagen einem Drittgrundstück 
dienen sollen. Das entsprechend verlagerte Verkehrsaufkommen 
müsse vom Rekurrenten nicht geduldet werden. 
 
D. 
 
a) 
Mit Vernehmlassung vom 1. Juni 2021 beantragt die 
Rekursgegnerin durch ihren Rechtsvertreter den Rekurs unter Kosten-
folge zu Lasten des Rekurrenten abzuweisen, eventualiter die Sache 
zum Erlass einer Ausnahmebewilligung an die Vorinstanz zurückzu-
weisen. Zur Begründung wird im Wesentlichen geltend gemacht, dass 
die Stellungnahme seitens der KDP sich klar auf die am Augenschein 
vom 14. Januar 2020 gemachten Äusserungen berufe und damit aus-
reichend begründet sei. Das vorliegende Baugesuch berücksichtige 
die im Vorverfahren besprochenen Anpassungen und führe zu keiner 
Beeinträchtigung des Schutzobjekts. Sodann wird bestritten, dass 
keine Erschliessung gegeben sei. Der Eventualantrag beziehe sich auf 
den Fall, da die Zufahrt neuerdings als öffentliche Strasse zu klassie-
ren sei. Schliesslich könne, nachdem das Bauvorhaben auch nach 
Einschätzung der KDP die denkmalpflegerischen Vorgaben einhalte, 
nicht von (übermässigen) ideellen Immissionen ausgegangen werden. 
 
b) 
Mit Vernehmlassung vom 11. Juni 2021 beantragt die Vor-
instanz, den Rekurs abzuweisen. Sie bekräftigt, dass sie die Auffas-
sung der KDP teile und nicht von einer Beeinträchtigung des 
Schutzobjekts ausgehe. Sodann sei nicht ersichtlich und werde auch 
nicht näher dargelegt, weshalb die Erstellung von Autoabstellplätzen 
auf dem Nachbargrundstück und beim Rekurrenten zu übermässigen 
ideellen Immissionen führen sollte. Im Weiteren dienten die Parkplätze 
dem Grundstück Nr. 004. Sie seien zonenkonform und müssten nur 
dann selbständig beurteilt werden, wenn es sich um eine gewerbliche 
Nutzung ohne Zusammenhang zur Wohnzone handeln würde. 
 
c) 
Mit Amtsbericht vom 16. August 2021 führt die KDP unter Ver-
weis auf das Protokoll des Augenscheins vom 14. Januar 2020 aus, 
dass das Bauvorhaben noch innerhalb der in der Regel auf einen Ra-
dius von 50 m begrenzten Umgebung des Schutzobjekts liege und so-
mit dessen Umgebungsschutz berühre. Eine Überbauung oder Nut-
zung des Grundstücks sei dennoch nicht einfach ausgeschlossen. Das 
konkrete Bauvorhaben setze die am Augenschein besprochenen 
denkmalpflegerischen Überlegungen um. Nachdem es sich bei der 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 7/13 
 
Villa um ein Schutzobjekt von lediglich lokaler Bedeutung handle, habe 
die KDP eine (rein) denkmalpflegerische Beurteilung als Grundlage für 
die von der Vorinstanz vorzunehmende Interessenabwägung vorge-
nommen und aus fachlicher Sicht beurteilt, ob eine Beeinträchtigung 
vorliege, wobei für die Begründung auf die Ausführungen am Augen-
schein verwiesen werde. 
 
E. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 
sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Auf den Rekurs ist einzutreten. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; 
abgekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 
(nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a 
PBG). Der erstinstanzliche Einsprache- und Baubewilligungsent-
scheid erging am 24. Februar 2021. Mithin sind vorliegend grundsätz-
lich die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gemäss An-
hang zum Kreisschreiben „Übergangsrechtliche Bestimmungen im 
PBG“ vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilun-
gen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen 
gelangen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Bauregle-
ment zur Anwendung. 
 
3. 
 
Der Rekurrent rügt eine unzureichende Erschliessung des Baugrund-
stücks. 
 
3.1 
Der Rekurrent macht geltend, dass gemäss der auf Art. 8 des 
Strassengesetzes (sGS 732.1; abgekürzt StrG) beruhenden st.galli-
schen Praxis im Baugebiet spätestens ab zwei Wohneinheiten eine 
öffentlich klassierte Strasse für die Erschliessung notwendig sei. Die 
bestehende, nur privatrechtlich vereinbarte Zufahrt erschliesse zum 
einen das mit einem Wohnhaus mit fünf Wohneinheiten überbaute 
Grundstück Nr. 003 und zum andern auch die bestehenden Garagen 
auf den Grundstücken Nrn. 001 und 002, einschliesslich der drei ge-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 8/13 
 
planten zusätzlichen Garagen. Die bestehende Privatstrasse diene so-
mit der Erschliessung mehrerer Grundstücke und einer grösseren An-
zahl von Wohneinheiten, wobei zehn Garagenboxen wenigstens etwa 
sieben Wohneinheiten entsprechen würden. Die Zufahrt müsse somit 
als öffentliche Strasse klassiert sein; das Bauvorhaben sei zumindest 
rechtlich nicht hinreichend erschlossen. Dem Vorbringen der Vor- 
instanz, wonach die geplanten Garagen lediglich eine Erweiterung der 
bestehenden darstellten und somit wie diese ebenfalls als erschlossen 
gelten könnten, sei entgegenzuhalten, dass die Erschliessung bun-
desrechtlich geregelt sei und folglich mangels besonderer Vorschrift 
lediglich, aber immerhin, die allgemeine verfassungsrechtliche Be-
standesgarantie gelte. Diese beinhalte Unterhalt und zeitgemässe Er-
neuerung, nicht aber eine Erweiterung, wie sie die Erstellung dreier 
zusätzlicher Garagenboxen darstelle. 
 
3.2 
Nach Art. 19 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung 
(SR 700; abgekürzt RPG) ist Land unter anderem dann erschlossen, 
wenn die für die betreffende Nutzung hinreichende Zufahrt besteht. 
Das Bundesrecht stellt diesbezüglich jedoch nur allgemeine Grund- 
sätze auf; die konkreten Anforderungen ergeben sich aus dem kanto-
nalen und kommunalen Recht wie auch aus der kantonalen Gerichts- 
und Verwaltungspraxis, so insbesondere in Bezug auf das Ausmass 
der Erschliessungsanlagen und die Anforderungen an eine genü-
gende Zugänglichkeit (vgl. u.a. Urteile des Bundesgerichtes 
1C_489/2017 vom 22. Mai 2018 Erw. 3.2 und 1C_244/2020 vom 
17. Juni 2021 Erw. 5.2.1; A. REY, in: Griffel/Liniger/Rausch/Thurnherr 
[Hrsg.], Fachhandbuch Öffentliches Baurecht, Zürich/Basel/Genf 
2016, N 3.284 f.; M. NEFF, in: Bereuter/Frei/Ritter [Hrsg.], Kommentar 
zum Planungs- und Baugesetz des Kantons St.Gallen, Basel 2020, 
Art. 67 N 3). Nach Art. 67 Bst. a PBG ist Land strassenmässig er-
schlossen, wenn es über hinreichende Zu- und Wegfahrten verfügt. 
Die Bestimmung entspricht inhaltlich Art. 49 Abs. 2 Bst. a BauG, wes-
halb für die Frage der hinreichenden strassenmässigen Erschliessung 
auf die Rechtsprechung zum BauG abgestellt werden kann. Eine Zu-
fahrt ist allgemein dann als hinreichend zu betrachten, wenn sie tat-
sächlich so beschaffen ist, dass sie bau- und verkehrstechnisch der 
bestehenden und der geplanten Überbauung genügt, den zu erwar-
tenden Fahrzeugen und Fussgängern sicheren Weg bietet und von 
den öffentlichen Diensten (namentlich Feuerwehr, Sanität, Kehrichtab-
fuhr und Schneeräumung) ungehindert benützt werden kann und – 
wenn sie über fremdes Grundeigentum führt – rechtlich gesichert ist 
(vgl. HEER, St.Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 2003, N 513; 
NEFF, a.a.O., Art. 67 N 10 und 12). 
 
3.3 
Gemäss Art. 1 Abs. 1 StrG sind Strassen öffentlich, wenn sie 
dem Gemeingebrauch gewidmet sind. Ihr Zweck liegt diesfalls darin, 
dem Gemeinwohl, also den Bedürfnissen des allgemeinen Verkehrs 
zu dienen (Art. 2 Abs. 1 StrG), wobei diese grundsätzliche Widmung 
durch eine Einteilung in unterschiedliche Strassenklassen (nach Art. 8 
StrG) konkretisiert wird. Art. 8 StrG sieht entsprechend der geplanten 
Zweckbestimmung einer Strasse drei verschiedene Klassen vor: Für 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 9/13 
 
den örtlichen und überörtlichen Verkehr sind nach Art. 8 Abs. 1 StrG 
Gemeindestrassen erster Klasse bestimmt. Diese stehen dem allge-
meinen Motorfahrzeugverkehr offen. Gemeindestrassen zweiter 
Klasse dienen der Groberschliessung des Baugebiets und der Er-
schliessung grösserer Siedlungsgebiete ausserhalb des Baugebiets. 
Sie stehen dem allgemeinen Motorfahrzeugverkehr regelmässig offen 
(Art. 8 Abs. 2 StrG). Gemeindestrassen dritter Klasse dienen dagegen 
der übrigen untergeordneten Erschliessung sowie der Land- und 
Forstwirtschaft. Sie stehen dem allgemeinen Motorfahrzeugverkehr 
nicht offen (Art. 8 Abs. 3 StrG). Gemeindestrassen dritter Klasse sind 
somit die niedrigste Kategorie öffentlicher Strassen und eine Auffang-
klasse. Alle öffentlichen Strassen, die nicht zwingend einer höheren 
Klasse zuzuordnen sind, gehören folglich zu den Gemeindestrassen 
dritter Klasse; sie dienen der Feinerschliessung und ihre bautechni-
sche Ausgestaltung wird nach ständiger Praxis des kantonalen Tief-
bauamtes auf Basis der VSS-Norm 40 045 ("Projektierung, Grundla-
gen: Strassentyp Erschliessungsstrassen") beurteilt. 
 
3.3.1 Der in Art. 4 Abs. 2 des eidgenössischen Wohnbau- und Eigen-
tumsförderungsgesetzes (SR 843) grundsätzlich mit Wirkung über den 
Wohnungsbau hinaus für das gesamte Bundesrecht definierte Begriff 
der Feinerschliessung (vgl. u.a. P. HÄNNI, Planungs-, Bau- und beson-
deres Umweltschutzrecht, 6. Aufl., Bern 2016, S. 279 f. und 281 f.) 
umfasst den Anschluss der einzelnen Grundstücke an die Haupt-
stränge der Erschliessungsanlagen mit Einschluss von öffentlich zu-
gänglichen Quartierstrassen und öffentlichen Leitungen. Die Feiner-
schliessung schafft den Zustand erschlossenen Baulands (HÄNNI, 
a.a.O., S. 282). Bereits in der Botschaft zum StrG (ABl 1986, 1619) 
führte die Regierung aus, dass die früher noch häufig bestehenden 
Baulanderschliessungen mittels dienstbarkeitsrechtlich gesicherten 
Privatstrassen "ungeeignet" seien. Der Begriff der öffentlichen Strasse 
müsse deshalb so verstanden werden, dass sämtliche Erschlies-
sungsstrassen als öffentlich gelten. Namentlich sollten ausdrücklich 
auch die Anlagen zur Feinerschliessung öffentlich sein (s. auch 
GERMANN, in: Germann [Hrsg.], Kurzkommentar zum st.gallischen 
Strassengesetz vom 12. Juni 1988, St.Gallen 1989, Art. 1 N 3, wonach 
Bauland künftig nicht mehr durch Privatstrassen erschlossen werden 
darf). Nur die Hauszugänge und -zufahrten auf dem Baugrundstück 
selbst zählen nicht mehr zur eben beschriebenen Feinerschliessung 
(Botschaft zum StrG, ABl 1986, 1619; GVP 2011 Nr. 21). Aufgrund der 
Tatsache, dass dort der Verkehr innerhalb eines einzigen Privatgrund-
stücks stattfindet, besteht in der Regel keine Notwendigkeit an einer 
Öffentlicherklärung der internen Erschliessung (Hauszufahrt). Bei sol-
chen Hauszufahrten handelt es sich um klassische Privatstrassen, die 
lediglich Einzelinteressen dienen und bei denen das Verfügungsrecht 
über sie ausschliesslich beim privaten Eigentümer liegt (Botschaft zum 
StrG, ABl 1986, 1619 f.). Diese internen Grundstückzufahrten werden 
deshalb regelmässig nach der VSS Norm 40 050 ("Grundstückzufahr-
ten") beurteilt (vgl. u.a. BDE Nr. 96/2020 vom 13. Oktober 2020 
Erw. 5.1.2), deren Geltungsbereich (definiert in Kapitel A, Ziff. 1) denn 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 10/13 
 
auch dem Vorgesagten entspricht: "Diese Norm gilt für Grundstückzu-
fahrten. Als Grundstückzufahrt wird eine für die Benützung mit Stras-
senfahrzeugen bestimmte Verbindung (private Ein- und Ausfahrt) zwi-
schen einer öffentlichen, vortrittsberechtigten Strasse und einem an-
liegenden Grundstück mit kleinem Verkehrsaufkommen verstanden". 
 
3.3.2 Für die Öffentlicherklärung ist nicht die Anzahl der zu erschlies-
senden Grundstücke oder Wohneinheiten relevant; entscheidend ist 
einzig, ob die Strasse der Feinerschliessung dient oder ob sie nur eine 
private Hauszufahrt darstellt. Eine Strasse wird deshalb gemäss Pra-
xis des Bau- und Umweltdepartementes (vgl. u.a. BDE Nrn. 96/2020 
vom 13. Oktober 2020 Erw. 5.1.3, 27/2021 vom 22. April 2021 
Erw. 7.3, 38/2021 vom 30. April 2021 Erw. 6.7.1) stets dann als Fei-
nerschliessungsanlage betrachtet und soll folglich zumindest als Ge-
meindestrasse dritter Klasse nach Art. 8 Abs. 3 StrG öffentlich erklärt 
werden müssen, wenn sie über ein Drittgrundstück geführt wird (selbst 
wenn sie für dessen Erschliessung nicht erforderlich ist), um ein 
Grundstück in zweiter Bautiefe mit wenigstens einer Wohneinheit zu 
erschliessen. Zum gleichen Schluss kommt das Verwaltungsgericht im 
Urteil B 2021/45 vom 13. Februar 2022 (Erw. 3.2.2), in welchem es 
festhält, dass eine (private) Zufahrt als Gemeindestrasse dritter Klasse 
öffentlich zu erklären sei, wenn sie über ein Drittgrundstück führe. So-
weit der Verkehr innerhalb eines einzigen Privatgrundstücks stattfinde, 
bestehe (demgegenüber) in der Regel keine Notwendigkeit an einer 
Öffentlicherklärung der internen Erschliessung bzw. Hauszufahrt. Die 
Feinerschliessung ist somit bis unmittelbar an die Grundstücksgrenze 
des zu überbauenden Grundstücks heranzuführen, sodass dieses di-
rekten Anstoss an eine öffentliche Strasse hat. Demgegenüber ist es 
nicht ausreichend, eine solche Erschliessungsanlage lediglich privat-
rechtlich zu sichern, weil das Strassengesetz für sämtliche Strassen, 
denen eine Feinerschliessungsfunktion zukommt, die Öffentlicherklä-
rung verlangt. 
 
3.3.3 Die Öffentlicherklärung einer Feinerschliessungsanlage aus-
drücklich schon für ein in zweiter Bautiefe liegendes Baugrundstück 
mit einer einzigen Wohneinheit zuzulassen bzw. zu verlangen, ist 
heute aus raumplanungsrechtlicher Sicht von grosser Bedeutung. Im 
Gegensatz zum Bau einer Hauszufahrt, die dem Baubewilligungsver-
fahren und damit nur der Zustimmung des betroffenen Grundeigentü-
mers unterliegt, kann eine öffentliche Feinerschliessungsanlage, die 
neben dem Baugrundstück mindestens ein Drittgrundstück in An-
spruch nimmt, gemäss Art. 39 StrG als Sondernutzungsplan im Sinn 
von Art. 14 Abs. 1 RPG von der Gemeinde geplant und erstellt werden. 
Die Öffentlicherklärung jeder Feinerschliessungsanlage ist aber nicht 
nur planungsrechtlich wichtig, sondern findet im kantonalen Strassen-
gesetz, das eine solche Anlage den Gemeindestrassen dritter Klasse 
zuordnet, auch eine ausreichende gesetzliche Grundlage. 
 
3.4 
Die Vorinstanz verweist im angefochtenen Beschluss auf einen 
Strassenklassierungsplan vom 18. Februar 2021. Dabei handelt es 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 11/13 
 
sich jedoch hinsichtlich des Datums um ein Versehen. Die Strassen-
klassierung des Gebiets G.___Strasse richtet sich nach wie vor und 
unverändert nach dem Gemeindestrassenplan aus dem Jahr 1995. 
Aus diesem ergibt sich, dass das Baugrundstück Nr. 001 nicht direkt 
an den klassierten Wendehammer anschliesst, sondern nur über das 
– seinerseits unmittelbar über die öffentliche Strasse erschlossene – 
Nachbargrundstück Nr. 002 zugänglich ist. Die entsprechende Zufahrt 
gilt damit nach den vorstehenden Ausführungen als öffentlich zu wid-
mende Feinerschliessungsanlage. Dabei ist zum einen unmassgeb- 
lich, dass auf Grundstück Nr. 001 nicht die Erstellung einer eigentli-
chen Wohneinheit, sondern "lediglich" eine Parkplatznutzung vorgese-
hen ist, setzt doch gerade eine solche eine ausreichende strassen-
mässige Erschliessung über das Drittgrundstück ohnehin voraus. Zum 
andern ändert auch nichts, dass sowohl das Grundstück Nr. 002 als 
auch das Grundstück Nr. 001 im derzeitigen Eigentum der Rekursgeg-
nerin stehen, ist doch die Frage der Erschliessung allgemein und un-
abhängig der im Betrachtungszeitpunkt gerade aktuellen Eigentums-
verhältnisse zu prüfen. Diese würden im vorliegenden Fall zwar eine 
Vereinigung der beiden Grundstücke erlauben, womit neu dann auch 
der vom umstrittenen Bauvorhaben betroffene Grundstücksteil direkt 
vom klassierten Wendehammer aus angefahren werden könnte. Aller-
dings bliebe der Umstand, dass auch das angrenzende rekurrentische 
Grundstück Nr. 003 nicht bzw. nicht vollumfänglich über die öffentliche 
Strasse erschlossen wird, sondern im Wesentlichen – gestützt auf die 
privatrechtlich vereinbarte Dienstbarkeit – über die Grundstücke 
Nrn. 002 und 001. Das Grundstück Nr. 003 grenzt zwar im Süden 
selbst an den Wendehammer; allerdings liegt der tatsächliche Zugang 
zur Villa auf deren Nordwestseite und zumindest die Villa und die nörd-
lich des Grundstücks Nr. 001 rechtmässig erstellte Garagenbaute sind 
von der Strasse aus nur über die heute dienstbarkeitsrechtlich gesi-
cherte Zufahrt zugänglich und nutzbar. Auf die nicht mutwillig herbei-
geführte tatsächliche grundstücksinterne Organisation der Liegen-
schaft Nr. 003 ist abzustellen, und die Zufahrt über die Grundstücke 
Nrn. 002 und 001 gehört folglich zu ihrer Feinerschliessung. 
 
3.5 
Es ergibt sich, dass sowohl auf das Baugrundstück als auch auf 
das rekurrentische Grundstück je über Drittgrundstücke zugefahren 
werden muss und beide Liegenschaften eine lediglich privatrechtlich 
gesicherte Feinerschliessung aufweisen, obschon deren Bestand 
nach den vorstehenden Ausführungen ohne Weiteres (auch) im öffent-
lichen Interesse liegt. Die bestehende privatrechtlich getroffene Zu-
fahrtsregelung ist zur Sicherung einer solchen Feinerschliessung nicht 
ausreichend. Die Zufahrt ist folglich – und mit Blick auf die Gesamtsi-
tuation nicht nur auf Grundstück Nr. 002 – zwingend dem Gemeinge-
brauch zu widmen und somit als öffentlich zu erklären. Die Vorinstanz 
hat hierfür einen – allenfalls mit Baulinien kombinierten – Teilstrassen-
plan aufzulegen. Das Baugesuch wurde folglich mangels hinreichen-
der Erschliessung des Baugrundstücks Nr. 001 zu Unrecht bewilligt. 
 
4. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 12/13 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Baubewilligung mangels aus-
reichender Erschliessung zu Unrecht erteilt wurde. Der Rekurs erweist 
sich folglich als begründet und ist im Sinn der Erwägungen gutzuheis-
sen. Der angefochtene Beschluss der Vorinstanz vom 24. Februar 
2021 ist aufzuheben. Bei diesem Ergebnis erübrigt sich die Prüfung 
der weiteren öffentlich-rechtlichen Rügen des Rekurrenten sowie die 
vom Rekurrenten verlangte immissionsrechtliche Prüfung des Bauvor-
habens nach Art. 684 ZGB (vgl. dazu VerwGE B 2013/135 vom 
19. August 2014 Erw. 2.2.3). 
 
5. 
 
5.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des 
Gebührentarifs 
für 
die 
Kantons- 
und 
Gemeindeverwaltung, 
sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die 
amtlichen Kosten der Rekursgegnerin zu überbinden. 
 
5.2 
Der vom Rekurrenten am 26. März 2021 geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 
 
6. 
 
Rekurrent und Rekursgegnerin stellen je ein Begehren um Ersatz der 
ausseramtlichen Kosten. 
 
6.1 
Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
 
6.2 
Das Verfahren bot in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht 
Schwierigkeiten, die den Beizug eines Rechtsvertreters rechtfertigen, 
weshalb grundsätzlich Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädi-
gung besteht (Art. 98bis VRP). Weil keine Kostennote vorliegt, ist die 
ausseramtliche Entschädigung in Anwendung von Art. 6 in Verbindung 
mit Art. 22 der Honorarordnung (sGS 963.75; abgekürzt HonO) ermes-
sensweise auf Fr. 2'750.– festzulegen, zuzüglich der vom Rekurrenten 
beantragten vier Prozent Barauslagen (entsprechend Fr. 110.–; 
Art. 28bis HonO) und Mehrwertsteuer. Entsprechend dem Ausgang des 
Verfahrens ist die ausseramtliche Entschädigung von der Rekursgeg-
nerin zu bezahlen. 
 
6.3 
Da die Rekursgegnerin mit ihren Anträgen unterliegt, hat sie von 
vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. 
Ihr Begehren ist deshalb abzuweisen. 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 27/2022), Seite 13/13 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Der Rekurs von A.___ wird im Sinn der Erwägungen 
gutgeheissen. 
 
b) 
Die Baubewilligung (Baugesuch Nr. 20-32) des Gemeinderates 
Z.___ bzw. der Beschluss Nr. 48/2021 des Gemeinderates Z.___ vom 
24. Februar 2021 wird aufgehoben. 
 
2. 
 
a) 
Die B.___AG bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.–. 
 
b) 
Der am 26. März 2021 von A.___ geleistete Kostenvorschuss 
von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 
 
3. 
 
a) 
Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird gutgeheissen. Die B.___AG entschädigt A.___ ausseramtlich 
mit insgesamt Fr. 2'860.– zuzüglich Mehrwertsteuer. 
 
b) 
Das Begehren der B.___AG um Ersatz der ausseramtlichen 
Kosten wird abgewiesen. 
 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin