sg_publikationen · 20-4346 · 2021-06-23 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
20-4346
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 04.08.2021
Entscheiddatum:
23.06.2021
BDE 2021 Nr. 44
Art. 12 Abs. 1 und 2 VRP, Art. 122 Abs. 3, Art. 133 Bst. f PBG, Art. 10 Bst. d 
PBV, Art. 25a RPG. Nach Art. 122 Abs. 3 PBG ist aufgrund des eindeutigen 
Wortlauts der Bestimmung immer eine Zustimmung des Amtes für Kultur 
notwendig, wenn ein Bauvorhaben zu einer Beeinträchtigung oder 
Beseitigung eines Schutzgegenstands von nationaler oder kantonaler 
Bedeutung führt (Erw. 1.5.2). Die kommunale Baubewilligungsbehörde hat 
die Zustimmung – oder eine die Zustimmung verweigernde Verfügung – des 
Amtes für Kultur zusammen mit dem Entscheid über das Baugesuch als 
Gesamtentscheid zu eröffnen. Da es sich dabei um einen Gesamtentscheid 
handelt, ist dieser zu koordinieren. Fehlt ein Gesamtentscheid, weil die 
Zustimmung des Amtes für Kultur nicht eingeholt wurde, wird auf den 
Rekurs gegen die kommunale Baubewilligung nicht eingetreten (Erw. 1.5.4). 
Vorliegend mangelt es aufgrund der fehlenden Zustimmung oder der 
fehlenden die Zustimmung verweigernden Verfügung des Amtes für Kultur 
an einem solchen Gesamtentscheid. Die Verweigerung der Baubewilligung 
alleine durch die Vorinstanz entfaltet keine Rechtswirkung und ist auch nicht 
anfechtbar. Auf den Rekurs ist folglich nicht einzutreten (Erw. 1.6.3).
BDE 2021 Nr. 44 finden Sie im angehängten PDF-Dokument
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 1/12


Kanton St.Gallen 
Baudepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20-4346 
 
Entscheid Nr. 44/2021 vom 23. Juni 2021 
Rekurrentin 
 
A.___ SA 
vertreten durch lic.iur. Lorenzo Marazzotta, Rechtsanwalt, 
Mühlebachstrasse 32, 8024 Zürich 
gegen 
Vorinstanz 
Gemeinderat Z.___ (Entscheid vom 19. Mai 2020) 
Rekursgegner 1 
Rekursgegnerinnen 2 
Rekursgegner 3 
Rekursgegner 4 
Rekursgegner 5 
Rekursgegner 6 
Rekursgegner 7 
Rekursgegner 8 
Rekursgegner 9 
Rekursgegner 10 
Rekursgegner 11 
B.___ und C.___ 
D.___ und E.___ 
F.___ und G.___ 
H.___ und I.___ 
J.___ 
K.___ und L.___ 
M.___ und N.___ 
O.___ und P.___ 
Q.___ 
vertreten durch Dr. Christoph Bürgi, Rechtsanwalt, Bogenstrasse 9, 
9000 St.Gallen 
R.___ 
vertreten durch M.A. HSG Marion Enderli, Rechtsanwältin, Rorscha-
cherstrasse 107, 9000 St.Gallen 
S.___ 
vertreten durch lic.iur. Othmar Somm, Rechtsanwalt, Museum-
strasse 47, 9000 St.Gallen 
Betreff 
Baugesuch (Neubau Mobilfunkanlage) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 2/11 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
T.___ ist Eigentümer von Grundstück Nr. 001, Grundbuch 
Z.___, an der U.___strasse in Z.___. Das Grundstück liegt gemäss 
geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 11. Juli 2005 im übri-
gen Gemeindegebiet und in der Landwirtschaftszone mit Hinweisen 
Wald und Gewässer. Der geplante Standort der Mobilfunkanlage liegt 
im übrigen Gemeindegebiet in der Nähe des Bahnhofs Z.___ neben 
den Bahngleisen. 
 
b) 
Die geplante Mobilfunkanlage befindet sich im Bereich der im 
Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS) erfassten 
"Schlosslandschaft X.___/Z.___". Der konkrete Standort der Mobil-
funkanlage befindet sich in der im ISOS mit dem Erhaltungsziel "a Er-
halten der Beschaffenheit als Kulturland oder Freifläche" belegten Um-
gebungsrichtung W.___, welche im ISOS als "obstbaumbestandenes 
Wies- und Kulturland beidseits des bewaldeten Tobels der Y.___, mit 
in die Landschaft eingebetteten Kleinstweilern, Gruppen- und Einzel-
höfen, wenige Wohnhäuser" umschrieben wird. In unmittelbarer Nähe 
des Standorts der geplanten Mobilfunkanlage befindet sich die Bau-
gruppe 006 "V.___berg, stattliche Wohnbauten mit Satteldach und 
Quergiebel sowie Ökonomiegebäude auf Hügelkuppe in Parkanlagen 
mit reichem Baumbestand, 19./20. Jh.", welche im ISOS mit dem 
höchsten Erhaltungsziel "A Erhalten der Substanz" aufgeführt wird. 
 
c) 
Im kantonalen Richtplan ist die "X.___/Z.___ Schlosslandschaft" 
im Koordinationsblatt S31 als schützenswertes Ortsbild von nationaler 
Bedeutung aufgenommen. 
 
d) 
Gemäss Schutzverordnung der Politischen Gemeinde Z.___ 
vom 15. Juli 2005 (abgekürzt SchV) liegen in unmittelbarer Nähe des 
geplanten Mobilfunkstandorts drei "Kulturobjekte Gebäude" (Nrn. 002, 
003 und 004) sowie Landschafts- und Auenschutzgebiete. 
 
B. 
 
a) 
Mit Baugesuch vom 9. November 2018 beantragte die A.___ 
SA, Renens, beim Gemeinderat Z.___ die Baubewilligung für die Er-
stellung einer Mobilfunkanlage. Geplant ist ein 30 m hoher Mobilfunk-
mast mit mehreren Antennen. 
 
b) 
Innert der Auflagefrist vom 22. Februar bis 7. März 2019 
erhoben zahlreiche Personen Einsprache gegen das Bauvorhaben. 
 
c) 
Mit Schreiben vom 9. August 2019 hat die Polititsche Gemeinde 
Z.___ die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission 
(ENHK) beauftragt, das Bauprojekt zu begutachten. Im Gutachten vom 
27. Februar 2020 kommt die ENHK zum Schluss, dass die geplante 
Antennenanlage eine schwerwiegende Beeinträchtigung des Ortsbilds 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 3/11 
 
von nationaler Bedeutung des V.___bergs darstelle. Die Kommission 
empfahl deshalb, die Baubewilligung für das Vorhaben zu verweigern. 
 
d) 
Mit Beschluss vom 19. Mai 2020 hiess der Gemeinderat Z.___ 
die Einsprachen gegen das Bauvorhaben gut und verweigerte die 
Baubewilligung für die Mobilfunkanlage. Begründet wurde der Ent-
scheid unter Berufung auf das Gutachten der ENHK vom 27. Feb-
ruar 2020 damit, dass die geplante Mobilfunkanlage zu einer schwer-
wiegenden Beeinträchtigung des V.___bergs als Ortsbild von nationa-
ler Bedeutung führen würde. 
 
C. 
 
Gegen diesen Beschluss erhob die A.___ SA, vertreten durch lic.iur. 
Lorenzo Marazzotta, Rechtsanwalt, Zürich, mit Schreiben vom 
11. Juni 2020 Rekurs beim Baudepartement. Es werden folgende An-
träge gestellt: 
 
1. 
Der Beschluss des Gemeinderats vom 19. Mai 2020 
betreffend Neubau Mobilfunkanlage auf dem Grund-
stück 001 (Baugesuch-Nr. 007) sei aufzuheben; 
2. 
Die Rekursgegnerin sei anzuweisen, das Baugesuch 
betreffend Neubau Mobilfunkanlage auf dem Grund-
stück 001 (Baugesuch-Nr. 007) vollständig zu behan-
deln bzw. zu bewilligen; 
3. 
Es sei ein Augenschein durchzuführen; 
4. 
Die Vernehmlassung sei der Rekurrentin zur Stellung-
nahme bzw. Kenntnis zuzustellen; 
unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der 
Rekursgegnerin. 
Zur Begründung wird im Wesentlichen geltend gemacht, die "Schloss-
landschaft X.___/Z.___" sei bereits durch die bestehenden Bahngleise 
beeinträchtigt. Die beantragte Mobilfunkanlage soll direkt bei den 
Bahngleisen und nördlich des Bahnhofs aufgestellt werden. Der be-
strittene Umstand, dass die Mobilfunkanlage von einzelnen Aussichts-
punkte aus den V.___berg überrage, reiche für eine Bauverweigerung 
nicht aus. Denn die 30 m hohe Mobilfunkanlage würde das Ortsbild 
nur leicht beeinträchtigen, weshalb das Bauvorhaben im Rahmen der 
Interessenabwägung zu bewilligen sei. Die Schutzobjekte auf den 
Grundstücken Nrn. 008, 009 und 001 würden nicht beeinträchtigt wer-
den. 
 
D. 
 
a) 
Mit Vernehmlassung vom 1. Juli 2020 beantragt die Vorinstanz, 
den Rekurs abzuweisen. Zur Begründung wird auf den Entscheid vom 
19. Mai 2020 verwiesen. 
 
b) 
Mit Vernehmlassung vom 12. August 2020 beantragen die 
Rekursgegnerinnen 2, den Rekurs abzuweisen. Die Ausführungen der 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 4/11 
 
Rekurrentin werden bestritten. Die Mobilfunkanlage wirke massiv und 
überrage den V.___berg. Es sei dem Gutachten der ENHK vom 
27. Februar 2020 Folge zu leisten und eine unzulässige Beeinträchti-
gung des ISOS-Schutzobjekts zu bejahen. 
 
c) 
Mit Schreiben vom 17. August 2020 verzichtet der Rekursgeg-
ner 11, vertreten durch lic.iur. Othmar Somm, Rechtsanwalt, St.Gallen, 
auf eine Vernehmlassung. 
 
d) 
Mit Vernehmlassung vom 17. August 2020 beantragt der Re-
kursgegner 10, vertreten durch M.A. HSG Marion Enderli, Rechtsan-
wältin, St.Gallen, den Rekurs unter Kosten- und Entschädigungsfolge 
zulasten der Rekurrentin abzuweisen, sofern darauf einzutreten ist. 
Die Vorinstanz halte die geplante Mobilfunkanlage zurecht für nicht 
vereinbar mit dem Ortsbildschutz sowie mit der Schutzverordnung der 
Gemeinde Z.___. Eine Vorbelastung eines Gebiets im Schutzgebiet 
eines ISOS-Objekts berechtige nicht zu einer "Mitbelastung". Vielmehr 
hindere die bestehende Belastung eine weitere Belastung. Sodann sei 
das ENHK-Gutachten vom 27. Februar 2020 schlüssig und eingehend 
begründet. Diesem komme grosses Gewicht zu. 
 
e) 
Mit Vernehmlassung vom 17. August 2020 beantragt der Re-
kursgegner 9, vertreten durch Dr. Christoph Bürgi, Rechtsanwalt, 
St.Gallen, den Rekurs unter Kostenfolgen (zzgl. Mehrwertsteuer) ab-
zuweisen. Er bestreitet die Ausführungen der Rekurrentin ausführlich 
im Einzelnen und sieht keine dieser als begründet an. 
 
f) 
Mit Amtsbericht vom 22. September 2020 führt das kantonale 
Amt für Kultur, Denkmalpflege (DMP), aus, von der geplanten Mobil-
funkanlage seien Objekte von nationaler Bedeutung betroffen. Ihres 
Erachtens wäre folglich die Zustimmung der kantonalen Stelle nach 
Art. 122 Abs. 3 des Planungs- und Baugesetzes (sGS 731.1; abge-
kürzt PBG) zum eingereichten Baugesuch der Rekurrentin notwendig 
gewesen. Aufgrund von internen Abklärungen sei eine solche Zustim-
mung zu dem im Streit liegenden Bauprojekt nicht erfolgt. Das gleiche 
Ergebnis ergebe sich aus dem Entscheid der Vorinstanz selbst. Folg-
lich fehle es vorliegend an einem Gesamtentscheid und es könne auf 
den Rekurs gegen die kommunale Baubewilligung nicht eingetreten 
werden. 
 
E. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 5/11 
 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Baudepartementes ergibt sich aus 
Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; 
abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Am 1. Oktober 2017 ist das PBG in Kraft getreten und das Bau-
gesetz vom 6. Juni 1972 (nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben 
worden (Art. 172 Bst. a PBG). Der erstinstanzliche Einsprache- und 
Baubewilligungsentscheid erging am 19. Mai 2020. Mithin sind vorlie-
gend grundsätzlich die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern 
sie gemäss Anhang zum Kreisschreiben „Übergangsrechtliche Best-
immungen im PBG“ vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristi-
sche Mitteilungen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. 
Im Übrigen gelangen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende 
Baureglement zur Anwendung. 
 
1.3 
Die Rekurrentin beantragt einen Augenschein. 
 
1.3.1 Nach Art. 12 Abs. 1 VRP ermittelt die Behörde oder das von ihr 
beauftragte Verwaltungsorgan den Sachverhalt und erhebt die Be-
weise von Amtes wegen durch Befragen von Beteiligten, Auskunfts-
personen und Zeugen, durch Beizug von Urkunden, Amtsberichten 
und Sachverständigen, durch Augenschein sowie auf andere geeig-
nete Weise. Sind zur Wahrung des öffentlichen Interesses keine be-
sonderen Erhebungen nötig, so sind nur die von den Beteiligten ange-
botenen und die leicht zugänglichen Beweise über erhebliche Tatsa-
chen aufzunehmen (Art. 12 Abs. 2 VRP). Der Augenschein ist die un-
mittelbare sinnliche Wahrnehmung von Tatsachen durch die entschei-
dende Instanz. Er dient der unmittelbaren Wahrnehmung von (in der 
Regel streitigen) Tatsachen und/oder dem besseren Verständnis des 
Sachverhalts. Ob ein Augenschein durchzuführen ist, liegt im pflicht-
gemässen Ermessen der urteilenden Instanz. Nur wo sich eine Tatsa-
che nicht anders abklären lässt, wird eine Verpflichtung zur Durchfüh-
rung eines Augenscheins bejaht. Ergibt sich eine Tatsache dagegen 
zweifelsfrei aus den Akten, so braucht sie nicht durch einen Augen-
schein überprüft zu werden. Dies gilt auch für unbestrittene Behaup-
tungen, sofern eine Nachprüfung nicht durch öffentliche Interessen ge-
boten erscheint. Tatsachen aber, vor allem umstrittene, deren umfas-
sende Feststellung und Würdigung eine eigene Wahrnehmung erhei-
schen, sind in Augenschein zu nehmen (CAVELTI/VÖGELI, Verwal-
tungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen – dargestellt an den Verfah-
ren vor dem Verwaltungsgericht, 2. Aufl., St.Gallen 2003, Rz. 966; 
B. MÄRKLI, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], Praxiskommentar zum 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Zürich/St.Gallen 2020, 
Art. 12 N 50 ff.). 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 6/11 
 
1.3.2 Die relevanten tatsächlichen Verhältnisse für die vorliegend zu 
beurteilende formelle Fragestellung ergeben sich aus den Verfahren-
sakten und den allgemein öffentlich zugänglichen Plänen und Daten 
wie dem Geoportal. Auf einen Augenschein kann somit verzichtet wer-
den. 
 
1.4 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Fraglich ist hingegen, ob eine Zustimmung der zuständigen kantona-
len Stelle nach Art. 122 Abs. 3 PBG erforderlich gewesen wäre und 
welche Rechtsfolgen eine fehlende Zustimmung hätte – so geht ins-
besondere die DMP im Amtsbericht vom 22. September 2020 von der 
Notwendigkeit einer Zustimmung aus. 
 
1.5 
 
1.5.1 Art. 122 Abs. 3 PBG lautet wie folgt: "Unter Schutz gestellte Ob-
jekte dürfen nur beseitigt oder beeinträchtigt werden, wenn ein gewich-
tiges das Interesse an der Erhaltung überwiegendes Bedürfnis nach-
gewiesen wird. Bei Schutzobjekten von nationaler oder kantonaler Be-
deutung ist die Zustimmung der zuständigen kantonalen Stelle erfor-
derlich". Zuständige kantonale Stelle ist das Amt für Kultur 
(Art. 10 Bst. d der Verordnung zum PBG, sGS 731.11; abgekürzt 
PBV). 
 
1.5.2 Aufgrund der Protokolle der Vorberatenden Kommission des 
Kantonsrates zum Planungs- und Baugesetz (VoKo) ergibt sich, dass 
bei der Unterschutzstellung nach Art. 121 PBG das gemäss E-PBG 
vorgesehene Zustimmungserfordernis des Amtes für Kultur gestrichen 
wurde (früherer Abs. 3), da man den kommunalen Bewilligungsbehör-
den den Entscheid auch bei Objekten von nationaler und kantonaler 
Bedeutung belassen wollte. Das Amt für Kultur ist nach 
Art. 121 Abs. 2 PBG lediglich in das Unterschutzstellungsverfahren 
einzubeziehen. Nicht diskutiert wurde in der VoKo dagegen die genau 
gleichlautende Bestimmung von Art. 122 Abs. 3 PBG, die ein Zustim-
mungserfordernis des Amtes für Kultur bei der Beeinträchtigung und 
Beseitigung von bereits unter Schutz gestellten Objekten statuiert 
(vgl. Botschaft und Entwurf der Regierung vom 11. August 2015 zum 
PBG, in: ABl 2015, S. 2491; Protokoll der Vorberatenden Kommission 
des Kantonsrates zum Planungs- und Baugesetz vom 23. Novem-
ber 2015, S. 35 ff.). Nach Art. 122 Abs. 3 PBG ist aufgrund des ein-
deutigen Wortlauts folglich immer eine Zustimmung des Amtes für Kul-
tur notwendig, wenn ein Bauvorhaben zu einer Beeinträchtigung oder 
Beseitigung eines Schutzgegenstands von nationaler und kantonaler 
Bedeutung führt. 
 
1.5.3 Das Amt für Kultur prüft nach Art. 122 Abs. 3 PBG, ob das Bau-
vorhaben zu einer Beseitigung oder Beeinträchtigung eines Schutzge-
genstands führt. Sollte das zutreffen, nimmt sie in der Folge die in 
Art. 122 Abs. 3 erster Satz PBG verlangte Interessenabwägung vor. 
Es ist Aufgabe der kommunalen Baubewilligungsbehörde, dem Amt 
für Kultur die konkrete Interessenlage darzustellen. Weil nach 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 7/11 
 
Art. 122 Abs. 3 PBG immer eine Zustimmung des Amtes für Kultur not-
wendig ist, wenn ein Bauvorhaben zu einer Beeinträchtigung oder Be-
seitigung eines Schutzgegenstands von nationaler und kantonaler Be-
deutung führt, müssen sämtliche Bauvorhaben, welche unter Schutz 
gestellte Objekte (Einzelschutzobjekte und/oder Ortsbildschutzge-
biete) berühren, dem Amt für Kultur zur Prüfung eingereicht werden. 
 
1.5.4 Die kommunale Baubewilligungsbehörde hat die Zustimmung – 
oder eine die Zustimmung verweigernde Verfügung – des Amtes für 
Kultur immer zusammen mit dem Entscheid über das Baugesuch als 
Gesamtentscheid nach Art. 133 Bst. f PBG zu eröffnen. Da es sich 
dabei um einen Gesamtentscheid handelt, ist dieser nach den Grund-
sätzen von Art. 25a des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes 
(SR 700) zu koordinieren. Fehlt ein Gesamtentscheid, weil die Zustim-
mung des Amtes für Kultur nicht eingeholt wurde, wird auf den Rekurs 
gegen die kommunale Baubewilligung nicht eingetreten. Die fehlende 
Zustimmung des Amtes für Kultur kann im Rechtsmittelverfahren nicht 
nachgereicht werden. Ein Teilentscheid allein ist weder anfechtbar 
noch entfaltet er Rechtswirkungen. Dazu kann auf die allgemeine 
Rechtsprechung 
zu 
dieser 
Problematik 
verwiesen 
werden 
(vgl. VerwGE B 2015/131 vom 30. Mai 2017 Erw. 4.2.1 mit Hinweisen), 
wonach kommunale Baubewilligungen, die ohne die erforderliche Zu-
stimmung oder Genehmigung durch die kantonale Behörde erteilt wur-
den, keine Rechtswirkungen entfalten. Dies gilt unabhängig davon, ob 
der Genehmigungsvorbehalt im Bundesrecht oder im kantonalen 
Recht begründet ist (vgl. GVP 2001 Nr. 94 mit Hinweisen). 
 
1.5.5 Die kommunale Baubewilligungsbehörde selbst – ohne Teilver-
fügung des Amtes für Kultur – kann folgerichtig eine Baubewilligung 
welche ein Schutzobjekt von nationaler oder kantonaler Bedeutung 
beeinträchtigen oder beseitigen könnte, allein aus denkmalpflegeri-
schen Gründen nicht verweigern. Dies auch dann nicht, wenn die Ver-
weigerung materiell richtig begründet wäre. Es ist auch in solchen Fäl-
len stets ein Gesamtentscheid nötig und für die Beurteilung der Beein-
trächtigung oder der Beseitigung des Schutzgegenstands von kanto-
naler oder nationaler Bedeutung ist ausschliesslich das Amt für Kultur 
und nicht die kommunale Baubewilligungsbehörde zuständig (vgl. zum 
Ganzen Handbuch der Rechtsabteilung des Baudepartementes zum 
neuen Planungs- und Baugesetz, S. 136 ff., Stand 8. Februar 2021, 
https://www.sg.ch/recht/planungs-bau-umweltrecht/Planungs_und_ 
Baugesetz/Handbuch_PBG_Rechtsabteilung.html). 
 
1.6 
 
1.6.1 Die geplante Mobilfunkanlage befindet sich im Bereich der im 
ISOS erfassten "Schlosslandschaft X.___/Z.___". Der kantonale 
Richtplan bezeichnet dieses Gebiet als schützenswertes Ortsbild von 
nationaler Bedeutung. Zudem schützt die kommunale SchV einige 
Einzelschutzobjekte in unmittelbarer Nähe. Es ist soweit unbestritten, 
dass von der geplanten Mobilfunkanlage Schutzobjekte von nationaler 
Bedeutung betroffen sind und durch sie beeinträchtigt werden würden 
(vgl. auch Amtsbericht der DMP vom 22. September 2020). 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 8/11 
 
 
1.6.2 Vorliegend hat die Vorinstanz bei der Verweigerung der Baube-
willigung unbestritten die kantonale Fachbehörde, das Amt für Kultur 
(DMP), nicht in das Verfahren einbezogen, obwohl Schutzgegen-
stände von nationaler Bedeutung durch die Mobilfunkanlage beein-
trächtigt werden würden. Damit fehlt – wie die DMP in ihrem Amtsbe-
richt vom 22. September 2020 zutreffend festhält – die Zustimmung 
oder eine die Zustimmung verweigernde Verfügung der kantonalen 
Stelle nach Art. 122 Abs. 3 PBG. Daran ändert auch nichts, dass die 
für 
die 
Zustimmung 
nach 
Art. 122 Abs. 3 PBG 
i.V.m. 
Art. 10 Bst. d PBV unzuständige eidgenössische Fachstelle (ENHK) 
ein Gutachten in diesem Zusammenhang erstellt hat. Vielmehr wäre 
es Aufgabe des Amtes für Kultur (und nicht der kommunalen Baube-
hörde) gewesen, das Resultat des Gutachtens der ENHK in ihre Inte-
ressenabwägung einzubeziehen und dieses in diesem Sinn als Grund-
lage für ihren Zustimmungsentscheid zu verwenden. Der Vorinstanz 
war eine solche Beurteilung aufgrund der klaren Zuständigkeitsrege-
lung in Art. 122 Abs. 3 PBG nicht möglich. 
 
1.6.3 Aufgrund der fehlenden Zustimmung oder der fehlenden die Zu-
stimmung verweigernden Verfügung des Amtes für Kultur mangelt es 
nach den obigen Ausführungen vorliegend an einem Gesamtentscheid 
im Sinn von Art. 133 Bst. f PBG. Die Verweigerung der Baubewilligung 
alleine durch die Vorinstanz entfaltet keine Rechtswirkung und ist auch 
nicht anfechtbar. Auf den Rekurs ist folglich nicht einzutreten. 
 
2. 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass mangels Einholung der nach 
Art. 122 Abs. 3 PBG erforderlichen Zustimmung des Amtes für Kultur 
und entsprechend zufolge Fehlens eines gültigen Gesamtentscheids 
im Sinn von Art. 133 Bst. f PBG keine anfechtbare kommunale Verfü-
gung vorliegt und auf den Rekurs somit nicht einzutreten ist. Die an-
gefochtene Verfügung der Vorinstanz vom 19. Mai 2020 ist rechtsun-
wirksam. Die Vorinstanz wird beim Amt für Kultur die Teilverfügung 
nach Art 122 Abs. 3 PBG einzuholen und alsdann erneut – im Rahmen 
eines Gesamtentscheids – über das Baugesuch zu befinden haben. 
 
3. 
 
3.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. In Verfahren, bei denen sich ähnlich wie im Zivilprozess direkt 
und indirekt Betroffene mit entgegengesetzten Interessen am Verfah-
rensausgang gegenüberstehen, werden in aller Regel diese beiden für 
die Auferlegung von amtlichen Kosten herangezogen, während dem 
erstverfügenden Gemeinwesen, selbst wenn es mit seinen Anträgen 
unterliegt, keine amtliche Kosten auferlegt werden (R. HIRT, Die Rege-
lung der Kosten nach st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, 
Lachen/St.Gallen 2004, S. 76). Indessen ist zu beachten, dass das Er-
folgsprinzip in gewissen, vom Gesetz ausdrücklich geregelten Fällen 
durch das Verursacherprinzip durchbrochen wird (R. HIRT, a.a.O., 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 9/11 
 
S. 93 und S. 110). So gehen unter anderem Kosten, die ein Verfah-
rensbeteiligter durch Verletzung wesentlicher Verfahrensvorschriften 
verursacht hat, unabhängig vom Prozessausgang zu dessen Lasten 
(Art. 95 Abs. 2 VRP). 
 
3.2 
Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des Ge-
bührentarifs für die Kantons- und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). 
Weil die angefochtene Verfügung aufgrund einer Verletzung einer we-
sentlichen 
Verfahrensvorschrift 
(fehlende 
Zuständigkeit 
der 
Vorinstanz) aufgehoben werden muss, sind die amtlichen Kosten nach 
Art. 95 Abs. 2 VRP der Vorinstanz aufzuerlegen. Zumal die Vorinstanz 
nicht finanzielle Ziele verfolgte, ist auf deren Erhebung zu verzichten 
(Art. 95 Abs. 3 VRP). 
 
3.3 
Der von der U.___ AG am 16. Juni 2020 geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 
 
4. 
 
Rekurrentin, Rekursgegner 9 und Rekursgegner 10 stellen je ein Be-
gehren um Ersatz der ausseramtlichen Kosten. 
 
4.1 
Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272; abgekürzt ZPO) finden sachgemäss An-
wendung (Art. 98ter VRP). Von den Verteilungsgrundsätzen kann ab-
gewichen und die Prozesskosten können nach Ermessen verteilt wer-
den, wenn andere besondere Umstände vorliegen, die eine Verteilung 
nach dem Ausgang des Verfahrens als unbillig erscheinen lassen 
(Art. 98ter VRP in Verbindung mit Art. 107 Abs. 1 Bst. f ZPO). 
 
4.2 
 
4.2.1 Der für das Nichteintreten und damit für das Unterliegen ursäch-
liche Verfahrensmangel ist als erheblich zu qualifizieren und liegt in 
der Verantwortung der Vorinstanz, weshalb sie die Rekurrentin – der 
Verlegung der amtlichen Kosten entsprechend – ausseramtlich zu ent-
schädigen hat. Da das Verfahren zudem in tatsächlicher und rechtli-
cher 
Hinsicht 
Schwierigkeiten 
bot, 
die 
den 
Beizug 
eines 
Rechtsvertreters rechtfertigen, besteht grundsätzlich Anspruch auf 
eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98bis VRP). Weil keine Kos-
tennote vorliegt, ist die ausseramtliche Entschädigung in Anwendung 
von Art. 6 in Verbindung mit Art. 22 der Honorarordnung (sGS 963.75) 
ermessensweise auf Fr. 2'750.– festzulegen; sie ist von Politischen 
Gemeinde Z.___ zu bezahlen. 
 
Weil die zu entschädigende Rekurrentin selber mehrwertsteuerpflich-
tig ist, kann sie die der Honorarrechnung ihres Anwalts belastete Mehr-
wertsteuer von ihrer eigenen Steuerschuld abziehen, ohne dass ihr 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 10/11 
 
dadurch eine Mehrbelastung entsteht. Daher muss die Mehrwert-
steuer bei der Bemessung ihrer ausseramtlichen Entschädigung nicht 
zusätzlich berücksichtigt werden (R. HIRT, a.a.O., S. 194). 
 
4.3 
Aufgrund des von der Vorinstanz zu verantwortenden Verfah-
rensmangels hat die Politische Gemeinde Z.___ auch den Rekursgeg-
ner 9 ausseramtlich mit Fr. 2'750.– zuzüglich Mehrwertsteuer zu ent-
schädigen. 
 
4.4 
Gleiches gilt grundsätzlich für den Rekursgegner 10. Dieser hat 
jedoch keinen begründeten Antrag um Zusprechung der Mehrwert-
steuer gestellt, weshalb diese aufgrund des per 1. Januar 2019 geän-
derten Art. 29 HonO nicht zum Honorar der Rechtsvertreterin des Re-
kursgegners 10 hinzuzurechnen ist. Folglich hat die Politische Ge-
meinde Z.___ den Rekursgegner 10 ausseramtlich mit Fr. 2'750.– zu 
entschädigen. 
 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Auf den Rekurs der A.___ SA wird nicht eingetreten. 
 
b) 
Es wird festgestellt, dass der Beschluss des Gemeinderates 
Z.___ vom 19. Mai 2020 (Baugesuch Nr. 007) rechtsunwirksam ist. 
 
2. 
 
a) 
Auf die Erhebung der amtlichen Kosten in der Höhe von 
Fr. 3'000.– bei der Politischen Gemeinde Z.___ wird verzichtet. 
 
b) 
Der am 16. Juni 2020 von der U.___ AG geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 
 
3. 
 
a) 
Das Begehren der A.___ SA um Ersatz der ausseramtlichen 
Kosten wird gutgeheissen. Die Polititsche Gemeinde Z.___ entschä-
digt die A.___ SA ausseramtlich mit Fr. 2'750.–. 
 
b) 
Das Begehren von Q.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird gutgeheissen. Die Politische Gemeinde Z.___ entschädigt 
Q.___ ausseramtlich mit Fr. 2'750.– zuzüglich Mehrwertsteuer. 
 
c) 
Das Begehren von R.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird gutgeheissen. Die Politische Gemeinde Mörschwil entschä-
digt R.___ ausseramtlich mit Fr. 2'750.–. 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 44/2021), Seite 11/11 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin