sg_publikationen · 23-7592 · 2023-10-09 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
23-7592
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 20.02.2024
Entscheiddatum:
29.01.2024
BUDE 2024 Nr. 008
Umweltrecht, Art. 7 Abs. 6, Art. 7 Abs. 6bis USG; Art. 4 Bst. g, Art. 14 Abs. 2 
GSchG; Anhang 2 GSchV. Der Rekurrent hat das umweltschädigende 
Pflanzenschutzmittel Chlorpyrifos, von dem er wissen musste, dass es 
verboten ist, statt fachgerecht zu entsorgen, vor den Augen der Inspektoren 
des Verbraucherschutzes und Veterinärwesens in seine Güllengrube 
gekippt. Der giftige Stoff ist in der Gülle nachweisbar. Da es bei Gülle anders 
als bei Gewässern keine Grenzwerte für verbotene Giftstoffe gibt, darf diese 
somit nicht mehr landwirtschaftlich verwertet werden, sondern muss als 
Abfall entsorgt werden. Abweisung des Rekurses.
BUDE 2024 Nr. 008 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
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Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23-7592 
 
Entscheid Nr. 8/2024 vom 29. Januar 2024 
Rekurrent 
 
A.___, 
vertreten durch lic.iur. Werner Rechsteiner, Rechtsanwalt, 
Unterer Graben 1, 9001 St.Gallen 
gegen 
Vorinstanz 
Amt für Umwelt (Beschluss vom 9. Oktober 2023) 
Betreff 
Verfügung zur Entsorgung von Gülle, die nicht mehr zugelassene 
Pflanzenschutzmittel enthält, als Abfall 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 2/14 
 
Sachverhalt 
A. 
 
A.___, Z.___, ist u.a. Eigentümer der Grundstücke Nrn. 0001 und 
0002, Grundbuch Z.___. Die Grundstücke liegen gemäss geltendem 
Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 6. März 2013 in der Landwirt-
schaftszone. Das 18'804 m2 grosse Grundstück Nr. 0001 ist mit fünf 
Gebäuden überbaut, unter anderem mit den Wohnhäusern Vers.-Nrn. 
0003 und 0004, die an der öffentlichen Kanalisation angeschlossen 
sind. Auf dem 13'647 m2 grossen Nachbargrundstück Nr. 0002 stehen 
zwei Gebäude, u.a. ein 372 m2 grosser Stall (Vers.-Nr. 0005). Dieser 
verfügt über eine Güllengrube mit einem Lagervolumen von 370 m3. 
Beim Stall fliesst der B.___bach vorbei, der schliesslich in den 
C.___bach mündet. 
 
B. 
 
a) 
In den Jahren 2019 bis 2021 stellte das Amt für Wasser und 
Energie (AWE) im C.___bach wiederholt Gewässerverunreinigungen 
durch das Insektizid Chlorpyrifos fest. Chlorpyrifos und Chlorpyrifos-
Methyl wurden ab den 1960er-Jahren in die Schweiz eingeführt. Diese 
Pflanzenschutzmittel wurden unter anderem zum Besprühen von Kar-
toffeln, Gemüse, Beeren und von Trauben verwendet. In der Folge 
zeigte sich aber, dass Chlorpyrifos und Chlorpyrifos-Methyl für 
Mensch und Tiere schädlich ist. Die Wirkstoffe töten zudem das Leben 
im Boden und schädigten die eigene Ernährungsgrundlage. In 
Deutschland sind deshalb schon seit 2011 keine Produkte mehr mit 
den entsprechenden Wirkstoffen auf dem Markt. In den USA und in 
der Europäischen Union sind sie seit Anfang des Jahrs 2020 verboten. 
In der Schweiz entzog das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) im 
Mai 2019 allen Pflanzenschutzmitteln mit den Wirkstoffen Chlorpyrifos 
und Chlorpyrifos-Methyl die Bewilligung, allfälligen Beschwerden da-
gegen wurde die aufschiebende Wirkung entzogen. Betroffen sind 
Produkte wie Blocade, Cortilan, OleoRel, Pyrinex und Reldan. Auf 
Grund eines gerichtlichen Vergleichs blieb der Einsatz unter Auflagen 
noch bis 1. Juli 2020 möglich. Ab dann, mittlerweile seit 3,5 Jahren 
also, sind Chlorpyrifos und Chlorpyrifos-Methyl aber auch in der 
Schweiz ausnahmslos verboten (siehe z.B. Artikel im Schweizer Bauer 
vom 28. Januar 2020; www.schweizerbauer.ch/pflanzen/pflanzen-
schutz/insektizid-ab-juli-verboten). 
Noch 
vorhandenes 
Pflanzen-
schutzmittel darf somit nicht mehr in die Umwelt gelangen, sondern 
muss an Giftsammelstellen bzw. dem Sicherheitsdatenblatt des jewei-
ligen Produkts entsprechend entsorgt werden. 
 
b) 
Nachdem der B.___bach als Haupteintragsstrang für das verbo-
tene Insektizid im C.___bach lokalisiert werden konnte, ergaben wei-
tere Untersuche im Jahr 2022, dass das Chlorpyrifos unterhalb des 
Betriebs von A.___ über dem Grenzwert lag, oberhalb fand sich im 
Wasser keine Verunreinigung. Zudem stellte man fest, dass unterhalb 
des Betriebs auch die Konzentrationen der Pflanzenschutzmittel 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 3/14 
 
Chlorpyrifos-Methyl, Dimethoat, Azoxystrobin, Metalaxyl und Cyprodi-
nil erhöht waren. Weitere Abklärungen auf dem Betrieb von A.___ 
zeigten sodann, dass sich sowohl auf Apfelbaumblättern, im Weizen 
und in der Gülle das Chlorpyrifos und andere nicht mehr zugelassene 
Pflanzenschutzmittel befand. 
 
c) 
In der Folge führte das Amt für Verbraucherschutz und Veteri-
närwesen (AVSV) am 10. August 2023 auf dem Hof eine Inspektion 
durch. Dabei fanden sich die nicht mehr zugelassenen Pflanzen-
schutzmittel «Pyrinex M22» (ADMA) und «Pyrinex» (Syngenta), wel-
che die seit 1. Juli 2020 verbotenen Wirkstoffe Chlorpyrifos und das 
seit 13. September 2017 nicht mehr zugelassene Pflanzenschutzmit-
tel «Diméthoate W-4510» enthalten. Während der Inspektion kippte 
A.___ diese Pflanzenschutzmittel vor den Augen der Inspektoren in 
den Abfluss der Güllegrube. Die darauf am 22. August 2023 entnom-
mene Gülleprobe zeigte dementsprechend hohe Werte (Chlorpyrifos: 
3'000 µg/L Gülle, Dimethoat: 3'500 µg/L Gülle). Bei einer Güllen-
menge von damals 114 m3 entsprach diese Konzentration ungefähr 
1,5 Liter «Pyrinex M22» und ungefähr 1,0 Liter «Diméthoate W-451». 
 
d) 
Am 4. September 2023 wurde A.___ persönlich der Verfügungs-
entwurf überreicht, wonach die kontaminierte Gülle nicht mehr land-
wirtschaftlich verwertet werden dürfe, sondern als Abfall zu entsorgen 
sei. Bei der Übergabe mussten die Vertreter des Amtes für Umwelt 
(AFU) feststellen, dass die Menge in der Güllegrube zwischenzeitlich 
aber auf 225 m3 angestiegen war. Der Verdacht entstand dabei, dass 
A.___ die kontaminierte Gülle zu verdünnen versuchte und dafür Was-
ser einleitete. 
 
e) 
Am 4. Oktober 2023 nahm A.___ zum Verfügungsentwurf Stel-
lung. Er bemängelte u.a., dass der Laborbericht zur Analyse der Gül-
leprobe nicht beigelegen habe, sondern nur im Verfügungsentwurf zi-
tiert wurde. Sodann verlangte er eine zweite Analyse. 
 
C. 
 
Mit Beschluss vom 9. Oktober 2023 erliess das AFU folgende Verfü-
gung: 
 
1. 
Es wird festgestellt, dass A.___ ca. 2,5 kg Pflanzen-
schutzmittel mit zwei nicht mehr zugelassenen Wirk-
stoffen in seine Güllegrube eingeleitet hat. Aus diesem 
Grund darf die Gülle nicht mehr zur Düngung auf land-
wirtschaftlichen Nutzflächen ausgebracht werden, 
sondern muss als Abfall entsorgt werden. 
2. 
A.___ wird aufgefordert, bis spätestens 31. Oktober 
2023 die gesamte momentan in seiner Güllegrube vor-
liegende Gülle gemäss spezifischer Anweisung der 
Sektion Landwirtschaftlicher Umweltschutz des AFU 
in der ARA D.___ zu entsorgen. 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 4/14 
 
3. 
Wird die kontaminierte Gülle nicht bis 31. Oktober 
2023 in der ARA D.___ entsorgt, so erfolgt die Entsor-
gung mittels Ersatzvornahme durch einen vom AFU 
beauftragten Dritten auf Kosten von A.___. 
4. 
Einem allfälligen Rekurs gegen Ziffer 1 Satz 2 dieser 
Verfügung wir die aufschiebende Wirkung entzogen. 
5. 
Die Gebühr für diese Verfügung beträgt Fr. 500.–. 
Begründet wird der Beschluss damit, dass die gesamte Pflanzen-
schutzmittelmenge in der Güllengrube für «Pyrinex M22» 73 Prozent 
und für «Dimethoate» 89 Prozent der empfohlenen Aufwandmenge für 
eine Apfelwicklerbehandlung pro Hektare Apfelbäume entspreche. Die 
Wirkstoffkonzentrationen in der Gülle seien damit massiv höher als die 
Wirkstoffmengen, die infolge Reinigung von Pflanzenschutzspritzen 
auf Befüll- und Waschplätzen üblicherweise in Güllegruben gelangten, 
was [bei zugelassenen] Pflanzenschutzmitteln toleriert würde. Eine 
nochmalige Gülleanalyse sei somit unnötig. Durch das Ausbringen der 
mit dem nicht mehr zugelassenen Pflanzenschutzmittel kontaminier-
ten Gülle würden zahlreiche Organismusgruppen gefährdet, weshalb 
die Gülle als Abfall entsorgt werden müsse. Die ARA D.___ sei dafür 
die zweckmässigste und kostengünstigste Entsorgungsstelle. In Frage 
käme aber auch eine Entsorgung in einer Kehrichtverbrennungsan-
lage oder in einem Zementwerk. Damit die Kosten möglichst tief blei-
ben, solle die Gülle möglichst rasch entsorgt werden, weshalb eine 
kurze Entsorgungsfrist angesetzt werde. 
 
D. 
 
a) 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___, vertreten durch lic.iur. 
Werner Rechsteiner, Rechtsanwalt, St.Gallen, mit Schreiben vom 
23. Oktober 2023 Rekurs beim Bau- und Umweltdepartement. Es wer-
den folgende Anträge gestellt: 
 
1. 
Die Verfügung der Vorinstanz «zur Entsorgung von 
Gülle, die nicht mehr zugelassene Pflanzenschutzmit-
tel enthält, als Abfall» vom 9. Oktober 2023 sei aufzu-
heben. 
2. 
Eventuell sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung an 
die Vorinstanz zurückzuweisen. 
3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich 
MWST). 
Weiter liess er beantragen, dass für die Dauer des Rekursverfahrens 
die aufschiebende Wirkung des Rekurses wiederherzustellen sei. 
 
b) 
In der Folge nahm der Rekurssachbearbeiter mit den Verfah-
rensbeteiligten Kontakt auf, worauf der Rekurrent mit Schreiben vom 
26. Oktober 2023 seinen Antrag, die aufschiebende Wirkung des Re-
kurses bezüglich Ziffer 1 der angefochtenen Verfügung sei wiederher-
zustellen, zurückzog und das AFU im Gegenzug mit Verfügung vom 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 5/14 
 
30. Oktober 2023 den Entzug der aufschiebenden Wirkung des Re-
kurses auf das Ausbringverbot beschränkte. Der Grund für die Anpas-
sung lag darin begründet, dass nach Meinung aller Verfahrensbetei-
ligten genug Stapelvolumen vorhanden war, so dass mit der Entsor-
gung noch zugewartet werden könne und es am Rekurrenten sei zu 
entscheiden, ob er die Mehrkosten tragen will, wenn wegen des Zu-
wartens die Menge der zu entsorgenden Gülle zwischenzeitlich an-
steige. 
 
c) 
Mit Rekursergänzung vom 16. November 2023 lässt der Rekur-
rent vorbringen, die vorinstanzlichen Ausführungen stünden im Wider-
spruch zum Inspektionsbericht des AVSV, zumal die vorgefundenen 
Pflanzenschutzmittel Chlorpyrifos-Methyl und nicht Chlorpyrifos ent-
halten habe. Nicht nachvollziehbar sei auch die Hochrechnung des 
AFU bezüglich der gesamten Wirkstoffmenge. Das Gleiche gelte für 
die Behauptung, das Chlorpyrifos in der Gülle stamme vom Pflanzen-
schutzmittel «Pyrinex M22». Sodann gehe die Vorinstanz im Verfü-
gungsentwurf vom 4. September 2023 von einer Güllemenge von 
140 m3 aus, in der Verfügung vom 9. Oktober 2023 jedoch von 114 m3. 
Auch lege sie nicht dar, welche Aufwandmenge für eine Apfelwickler-
behandlung nötig sei und welche Wirkstoffmengen üblicherweise in-
folge der Reinigung von Pflanzenspritzen auf Befüll- und Waschplät-
zen in Güllegruben gelangten. Die am 17. Oktober 2023 amtlich ent-
nommene und durch die Bachema AG, Schlieren, analysierte Gülle-
probe habe bloss noch eine Chlorpyrifos-Konzentration von 567 µg/L 
Gülle und eine Dimethoat-Konentration von weniger als 10 µg/L Gülle 
aufgewiesen. Damit sei erstellt, dass sich die Pflanzenschutzmittel be-
reits massiv abgebaut hätten. Die vollständige Entsorgung erweise 
sich somit als unverhältnismässig. Die Vorinstanz mache denn auch 
keine Ausführungen zu Alternativen. Selbst wenn die Entsorgung der 
Gülle in der ARA D.___ grundsätzlich möglich sei, müsse bedacht wer-
den, dass es ebenso geeignet aber kostengünstiger sei, die Gülle ge-
staffelt bis Sommer 2024 auszubringen. Die Konzentration nehme 
auch deshalb kontinuierlich ab, weil er die Gülle ständig umrühre. 
Während laut Untersuchungsbericht der Bachema AG vom 6. Novem-
ber 2023 die Chlorpyrifos-Konzentration nunmehr nur noch 300 µg/L 
Gülle betrage, lasse sich keine Dimenthoat-Konzentarion mehr nach-
weisen. Auf offenem Feld betrage die Halbwertzeit von Chlorpyrifos 
nur gerade zwei Tage und dazu komme, dass Grenzwerte auf Erzeug-
nisse festgesetzt seien, die vom Menschen in der Regel direkt verzehrt 
würden. Da Gülle nicht in die menschliche Nahrungsmittelkette ge-
lange, könne nicht direkt auf Grenzwerte abgestellt werden, sondern 
es sei eine gewisse Toleranz angezeigt. 
 
E. 
 
Mit Vernehmlassung vom 11. Dezember 2023 beantragt die Vor-
instanz, den Rekurs abzuweisen und erklärt, dass die Hochrechnung 
unabhängig von einem konkreten Pflanzenschutzmittel erstellt worden 
sei, weil die Berechnung auf Seiten des Pflanzenschutzmittels auf dem 
Parameter «Chlorpyrifos-Konzentration in der Gülle» basiere. Bei der 
im Verfügungsentwurf angegebenen Güllemenge von 140 m3 handle 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 6/14 
 
es sich um einen Verschrieb, der in der definitiven Verfügung berichtigt 
worden sei. Die vorgenommenen Berechnungen basierten aber alle-
samt auf dem richtigen Volumenwert von 114 m3. Die Ergebnisse der 
Gülleanalysen des AWE seien im Verfügungstext nur erwähnt und 
nicht auch noch speziell belegt worden, weil das AFU praxisgemäss 
auf die interne Rückmeldung des AWE abstütze und nicht selbst auch 
noch die Laborberichte einfordere. Wunschgemäss hätten sie die Be-
richte für die Proben im Jahr 2023 zwischenzeitlich eingeholt. Auch 
richtig sei, dass sich das Pflanzenschutzmittel Dimethoat rasch ab-
baue und mittlerweile wohl praktisch ganz aus der Gülle verschwun-
den sei. Entscheidend sei hier denn auch nur noch die Chlorpyrifos-
Konzentration. So habe die nochmals eingeholte Gülleprobe vom 
17. Oktober 2023 gezeigt, dass die Selbstbeprobung durch den Re-
kurrenten am 11. Oktober 2023 fehlerhaft sei, sei diese doch 2,9-mal 
tiefer ausgefallen als diejenige durch das Amt eine Woche später. 
Auch wenn klar sei, dass sich das illegale Pflanzenschutzmittel all-
mählich abbaue, erfolge der Abbau nicht im behaupteten Ausmass 
bzw. Tempo, und es sei auch nicht erwiesen, dass er sich durch inten-
sives Rühren beschleunigen lasse, wie der Rekurrent glaube. Rühren 
sei aber ohnehin zu unterlassen, weil es so zu verstärkten umweltbe-
lastenden Ammoniakemissionen komme. Dafür, dass der Rekurrent 
willens und fähig sei, die verunreinigte Gülle unter Einhaltung ver-
schärfter Auflagen doch noch umweltgerecht auszubringen, fehle auf 
Grund der gemachten Erfahrungen das dafür nötige Vertrauen. Dies 
zeige sich insbesondere darin, dass ihm bereits mehrfach die Direkt-
zahlungen wegen des Einsatzes von nicht mehr zugelassenen Pflan-
zenschutzmitteln hätten gekürzt werden müssen, was ihn aber nicht 
davon abgehalten habe, das verbotene Pflanzenschutzmittel in die 
Güllengrube zu leeren. 
 
F. 
 
a) 
Der Rekurrent rügt mit Schreiben vom 21. Dezember 2023, dass 
ihm die Vorakten unnummeriert zur Einsicht zugestellt worden seien. 
Ihm sei dadurch, dass die erste Frist zur Entsorgung der verunreinig-
ten Gülle nicht verbindlich angesetzt worden sei, ein Nachteil entstan-
den, weil ihm anders mehr Zeit zum Handeln geblieben bzw. der Re-
kursentscheid früher vorgelegen wäre. Er halte daran fest, dass ihm 
die Laborberichte über die Analyseergebnisse sofort hätten zur Ein-
sicht gegeben werden müssen. Die Verlässlichkeit der Hochrechnung 
bleibe ebenfalls fraglich, weil ja nur angenommen werde, dass das 
Chlorpyrifos vom Pflanzenschutzmittel «Pyrinex» (Syngenta) stamme. 
Auch wenn die Vorinstanz Zweifel am Ergebnis seiner Gülleprobe 
habe, bleibe doch unbestritten, dass die Verunreinigungen stetig ab-
nähmen. Auch beharre er darauf, dass die kontaminierte Gülle gestaf-
felt ausgebracht werden könnte, wodurch sich die Chlorpyrifos-Kon-
zentration zusätzlich laufend verringere. Wenn die Vorinstanz ihm 
nicht traue, könne er ja verpflichtet werden, dass die Gülle von einem 
Lohnunternehmer ausgebracht werde. Das wäre noch immer günsti-
ger als die Entsorgung in der ARA. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
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b) 
Mit Schreiben vom 22. Dezember 2023 wurde dem Rekurrenten 
Gelegenheit gegeben, sich auch noch zu den nunmehr nummerierten 
Vorakten vernehmen zu lassen. 
 
c) 
Der Rekurrent ergänzt mit Eingabe vom 4. Januar 2024, dass 
auf die von der Vorinstanz ermittelte gesamt Chlorpyrifos-Menge von 
343 g deshalb nicht abgestellt werden könne, weil sich das «techni-
sche Merkblatt Pyrinex», auf das sich die Vorinstanz abstütze, auf 
Beerenbau, Weinbau, Gemüsebau, Feldbau und Forstwirtschaft be-
ziehe, er auf seinem Betrieb aber Winterweizen, Wintergerste und 
Obst anbaue. Insbesondere der Obstbau falle nicht in den Anwen-
dungsbereich des zitierten Merkblatts. 
 
G. 
 
Mit Schreiben vom 12. Januar 2024 teilt der Rekurrent mit, dass Ver-
treter des AFU und der Gemeinde in Begleitung der Polizei auf seinem 
Hof unangekündigt vorstellig geworden seien, um den Stand der Gülle 
zu messen und eine Gülleprobe zu nehmen. Weder die Rekursinstanz 
noch sein Rechtsvertreter seien darüber informiert worden. Damit sei 
die Verfahrenshoheit verletzt worden, die mit Erhebung des Rekurses 
bei der Rekursinstanz liege und nicht mehr bei den Erstinstanzen. Er 
ersuche, das AFU anzuweisen, den direkten Kontakt mit ihm zu unter-
lassen und auf ihn einzuwirken. Er behalte sich rechtliche Schritte ge-
gen das AFU vor. 
 
H. 
 
Mit Schreiben vom 22. Januar 2024 erklärt der Rekurrent, dass er zwi-
schenzeitlich Gräben gezogen habe, damit das Oberflächenwasser 
auf das Nachbargrundstück Nr. 1050 der E.___ AG, Z.___, ablaufe 
und so seine Kühe nicht auf dem «Matschboden» stehen müssten und 
nicht etwa um Gülle direkt in den Bach zu leiten. Das Stapelvolumen 
seiner Güllengrube habe er stets im Auge, so dass auch kein Überlau-
fen drohe. Zwischenzeitlich habe er denn auch 28 m3 von der F.___ 
AG, Y.___, in die ARA D.___ abtransportieren lassen. 
 
I. 
 
a) 
Das AFU teilt mit Schreiben vom 23. Januar 2024 mit, dass am 
Abend des 22. Dezember 2023 der B.___bach wiederum mit Gülle und 
Chlorpyrifos verschmutzt worden sei. Nachdem das seit 1. Juli 2020 
verbotene Pflanzenschutzmittel Chlorpyrifos in der Rindergülle des 
Rekurrenten nachweislich sei, bestehe der dringende Verdacht, dass 
die Gewässerverschmutzung durch den Rekurrenten verursacht wor-
den sei. Dies auch deshalb, weil der Fischereiaufseher am Folgetag 
unterhalb des landwirtschaftlichen Betriebs des Rekurrenten keinen 
einzigen Fisch mehr gefunden habe, oberhalb jedoch zahlreiche. Die 
Pflanzenschutzmittelkonzentration in der Gülle habe zwar abgenom-
men, dies geschehe aber nicht allein durch natürlichen Abbau, son-
dern auch durch Verdünnen. Dass der Rekurrent die Konzentration 
vermutungsweise verdünnt habe, zeige sich namentlich darin, dass er 
nach eigenen Angaben seit September nur noch Mist produziere, die 
Güllegrube aber trotzdem bereits Anfang Dezember voll gewesen sei 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 8/14 
 
und «entlastet» habe werden müssen. Dazu komme, dass am 22. De-
zember 2023 in der NAWA-Messstation im C.___bach wie bereits an-
fangs Dezember 2023 (Sammelprobe) eine deutliche Spitze von 
Chlorpyrifos gemessen worden sei, so dass davon ausgegangen wer-
den müsse, dass der Rekurrent im Dezember 2023 mindestens zwei-
mal Gülle in den Bach eingeleitet habe. 
 
b) 
Der Rekurrent bestreitet mit Schreiben vom 25. Januar 2024, 
dass er den B.___bach mit Gülle und Chlorpyrifos verschmutzt habe. 
 
J. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 
sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Auf den Rekurs ist einzutreten. 
 
2. 
 
Der Rekurrent beantragt einen Augenschein, ohne aber zu benennen, 
inwiefern ein solcher zur Erfassung des Sachverhalts nötig sein soll. 
Da die Sachlage vollständig aus den Akten hervorgeht, kann ohne wei-
teres darauf verzichtet werden, die Streitsache an Ort und Stelle zu 
begehen. 
 
3. 
 
Es ist unbestritten, dass sich in der Gülle des Rekurrenten das seit 
mehreren Jahren verbotene Insektizid Chlorpyrifos befindet. Entspre-
chende Proben haben eine sehr hohe Konzentration gezeigt, die der 
Menge entspricht, die der Rekurrent nachweislich in seine Güllegrube 
gekippt hat. 
 
3.1 
Chlorpyrifos reiht sich in die Liste von Pestiziden ein, deren Ge-
fährlichkeit erst im Nachhinein erkannt wurde. Es hat Kontakt-, Frass- 
und Atemgiftwirkung. Nebst dem es auf das Nervensystem von schäd-
lichen Insekten wirkt, werden damit auch die nützlichen Bienen und 
Hummeln getötet. Das Pflanzenschutzmittel ist aber auch für andere 
Tiere toxisch, insbesondere für Amphibien und Fische. Und selbst für 
die menschliche Gesundheit stellt es eine Gefahr dar. So wurde bei 
Kindern, die im Mutterleib subtoxischen Dosen Chlorpyrifos ausge-
setzt waren, morphologische Veränderungen des Grosshirns, unter 


 
 
 
 
 
 
 
 
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anderem von geschlechtstypischen Merkmalen, sowie Beeinträchti-
gungen der geistigen Leistungsfähigkeit festgestellt. Aus diesem 
Grund ist deren Ausbringung seit Jahren bedingungslos verboten. 
 
3.2 
Die Vorinstanz hat verfügt, dass die mit dem verbotenen Gift 
kontaminierte Gülle als Abfall entsorgt werden müsse. Der Rekurrent 
wehrt sich dagegen, weil er diese trotzdem landwirtschaftlich verwer-
ten will. 
 
3.2.1 Abfälle sind nach Art. 7 Abs. 6 des Bundesgesetzes über den 
Umweltschutz (SR 814.01; abgekürzt USG) bewegliche Sachen, de-
ren sich der Inhaber entledigt oder deren Entsorgung im öffentlichen 
Interesse geboten ist. Ein öffentliches Entsorgungsinteresse liegt vor, 
wenn die Sache nicht mehr bestimmungsgemäss verwendet wird, in 
ihrem aktuellen Zustand die Umwelt konkret gefährdet (oder in ihrem 
Zustand konkret gefährden kann) und sich diese Gefährdung nicht an-
ders als durch geordnete Entsorgung vermeiden lässt (GRIFFEL/ 
RAUSCH, Kommentar zum Umweltschutzgesetz, Ergänzungsband zur 
2. Auflage, Zürich/Bern/Basel/Genf 2011, Art. 7 N 21). Die Entsorgung 
der Abfälle umfasst ihre Verwertung oder Ablagerung sowie die Vor-
stufen Sammlung, Beförderung, Zwischenlagerung und Behandlung. 
Als Behandlung gilt jede physikalische, chemische oder biologische 
Veränderung der Abfälle (Art. 7 Abs. 6bis USG). Als Verwertung gilt die 
Rückführung von Abfällen in den Stoffkreislauf. Damit dienen die ver-
wertbaren Abfälle als Rohstoffe für die Produktion neuer Güter. Da die 
Rohstoffe einen Stoffkreislauf durchlaufen, spricht man auch von «Re-
cycling». 
 
3.2.2 Als Hofdünger gilt nach Art. 4 Bst. g des Bundesgesetzes über 
den Schutz der Gewässer (SR 814.20; abgekürzt GSchG) Gülle, Mist, 
und Silosäfte aus der Nutztierhaltung. Hofdünger muss nach Art. 14 
Abs. 2 GSchG umweltverträglich und entsprechend dem Stand der 
Technik landwirtschaftlich oder gartenbaulich verwertet werden. Dies 
gilt zumindest solange, als Hofdünger keine zusätzlichen verbotenen 
Giftstoffe enthält. Ist das der Fall, ist die Verwertung des Hofdüngers 
nicht mehr umweltverträglich und dementsprechend darf der Dünger 
nicht mehr landwirtschaftlich verwertet werden, sondern muss als um-
weltschädlicher Stoff entsorgt werden. Entsprechend gibt es für Hof-
dünger keine Grenzwerte für Pflanzenschutzmittel. Enthält der Hof-
dünger nachweislich umweltschädliche verbotene Stoffe, handelt es 
sich per Definition von Art. 7 Abs. 6 USG um Abfall, der entsprechend 
entsorgt werden muss. Daran ändert nichts, dass sich die giftige Sub-
stanz im Verlauf der Zeit abbaut. So lange diese in der Gülle nach-
weisbar ist, kann der Dünger nicht umweltverträglich ausgebracht wer-
den. 
 
3.2.3 Die vorliegende Gülle ist unbestrittenermassen mit verbotenen 
Pflanzenschutzmitteln verunreinigt. Die nachgewiesene Konzentration 
des verbotenen Chlorpyrifos von 3'000 µg/L Gülle entspricht 1,5 Liter 
«Pyrinex M22», was in etwa mit der Menge übereinstimmt, die der Re-
kurrent gemäss Beobachtungen der anwesenden Inspektoren in die 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 10/14 
 
Güllengrube gekippt hat. Der Rekurrent bestreitet nicht, das verbotene 
Pflanzenschutzmittel von rund einem Liter in die Gülle geleert zu ha-
ben bzw. dass sich diese illegale Substanz in der Gülle befindet. Somit 
ist es unerheblich, wie hoch genau die Konzentration in der Gülle im 
Zeitpunkt des Verfügungserlasses war bzw. dass in der angefochte-
nen Verfügung bzw. im Entwurf dazu die genaue Menge lediglich zi-
tiert, nicht aber mit den Originallaborberichten belegt war und er in den 
Analysebericht des AWE vom 1. Dezember 2023 die Probe vom 
22. August 2023 betreffend erst im Rekursverfahren Einsicht hatte. 
Mangels Grenzwerte in Gülle für Chlorpyrifos und Chlorpyrifos-Methyl 
war das AFU unabhängig von der genauen Konzentration verpflichtet, 
dem Rekurrenten per sofort zu untersagen, die vergiftete Gülle auszu-
bringen bzw. landwirtschaftlich zu verwerten. 
 
3.3 
Der Rekurrent argumentiert, die Konzentration des Pflanzen-
schutzmittels baue sich laufend ab, habe bereits den zulässigen 
Grenzwert unterschritten bzw. sei gar nicht mehr nachweisbar. 
 
3.3.1 Wie gesagt gibt es für Hofdünger keine Grenzwerte für das ver-
botene Chlorpyrifos. Grenzwerte kennt einzig das Gewässerschutzge-
setz. So beträgt dieser gemäss Anhang 2 zur eidgenössischen Ge-
wässerschutzverordnung (SR 814.201; abgekürzt GSchV) für 
Chlorpyrifos in Gewässern die numerische Anforderung von 4,4 ng/L 
(akutes Qualitätskriterium), respektive 0.46 ng/L (chronisches Quali-
tätskriterium) gemittelt über einen Zeitraum von zwei Wochen. Im Hof-
dünger dürfen dagegen gar keine verbotenen Pflanzenschutzmittel, 
d.h. umweltschädliche Substanzen, nachweisbar sein. Ist das wie hier 
der Fall, darf die Gülle unabhängig von der giftigen Konzentration nicht 
landwirtschaftlich verwertet werden, sondern muss als Abfall entsorgt 
werden und zwar unabhängig davon, wie lange die Halbwertszeit auf 
offenem Feld wäre. Das absolute Ausbringverbot schützt Organismen 
unabhängig von der Konzentration des Gifts und der Zeitdauer dessen 
Abbaus. Den zwischenzeitlich bereits vergifteten bzw. getöteten Orga-
nismen bringt es nämlich nichts, dass sich das illegale Pflanzenschutz-
mittel anschliessend relativ rasch abbaut. 
 
3.3.2 Auch wenn sich das verbotene Pflanzenschutzmittel unbestritte-
nermassen weiter abbauen wird, wird die Konzentration in der vorlie-
gend verunreinigten Gülle noch für längere Zeit nachweisbar sein und 
zwar weit über dem zulässigen Grenzwert, der für Gewässer gilt. Aus 
diesem Grund kommt es grundsätzlich nicht in Frage, dass mit verbo-
tenen Substanzen kontaminierte Gülle ausgebracht wird, und zwar 
auch nicht gestaffelt, wie der Rekurrent vorschlägt. 
 
3.4 
Der Rekurrent beruft sich auf das Verhältnismässigkeitsprinzip. 
 
3.4.1 Verwaltungsmassnahmen im öffentlichen Interesse müssen ver-
hältnismässig sein. Das heisst, sie müssen geeignet und notwendig 
sein, und der angestrebte Zweck hat in einem vernünftigen Verhältnis 
zu den Belastungen zu stehen, die den Privaten auferlegt werden, 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 11/14 
 
sprich die Massnahme muss zumutbar sein (HÄFELIN/MÜLLER/UHL-
MANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage, Zürich/St.Gallen 
2020, N 514). 
 
3.4.2 Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich zwar 
auch ein bösgläubiger Privater berufen. Dieser muss aber in Kauf neh-
men, dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nament-
lich zum Schutz der Rechtsgleichheit und der rechtlichen Ordnung, 
dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zu-
stands bzw. Wahrung des rechtmässigen Zustands erhöhtes Gewicht 
beimessen und die dem Privaten allenfalls erwachsenden Nachteile 
nicht oder nur in verringertem Mass berücksichtigen (vgl. dazu analog 
im Baurecht: VerwGer B2022/72 vom 15. Februar 2023 Erw. 2.1). Vor-
liegend wusste der Rekurrent bzw. musste ihm als langjähriger selbst-
ständiger Landwirt klar sein, dass er die illegalen Pflanzenschutzmittel 
nicht mehr ausbringen durfte, sondern fachgerecht entsorgen musste, 
hatte ihm das Landwirtschaftsamt doch deshalb bereits mehrfach die 
Direktzahlungen gekürzt. Mithin gebietet es auch der Grundsatz der 
Rechtsgleichheit und die Rechtsordnung, dass der Rekurrent die (fi-
nanziellen) Konsequenzen seines illegalen Handelns trägt, wenn da-
mit die Umwelt vor einer konkreten Schädigung bewahrt werden kann. 
 
3.4.3 Vorliegend hat der Rekurrent die verbotenen Giftstoffe wider 
besseren Wissens vor den Augen der Inspektoren in die Gülle gekippt 
und diese damit für die landwirtschaftliche Verwertung unbrauchbar 
bzw. schädlich gemacht, obwohl es ihm ohne weiteres zumutbar ge-
wesen wäre, das noch vorhandene, aber zwischenzeitlich schon län-
ger verbotene Pflanzenschutzmittel legal zu entsorgen. Damit sind 
seine finanziellen Einwände grundsätzlich nicht zu hören, ansonsten 
er für sein absichtliches umweltschädliches Verhalten auch noch be-
lohnt würde. 
 
3.4.4 Als preisgünstigste Entsorgungsstelle für die kontaminierte 
Gülle kommt eine geeignete ARA in Frage. Möglich wäre auch die Ver-
brennung in einer Kehrichtverbrennungsanlage oder in einem Zement-
werk. Als fachgerechte Entsorgungsstelle dafür steht die ARA D.___ 
im Vordergrund, weil diese als nächstgelegene in der Gegend über 
vier Reinigungsstufen verfügt und damit in der Lage ist, die verunrei-
nigte Gülle, im Sinn von Art. 7 Abs. 6bis USG zu entsorgen. Daran än-
dert auch die E-Mail des AFU-Mitarbeiters vom 4. September 2023 
nichts, worin andiskutiert wurde, dass der Entsorgungsweg noch ge-
nau angeschaut werden müsse. Nicht zur Diskussion stand dabei, 
dass die ARA D.___ bereit ist, die kontaminierte Gülle anzunehmen 
und grundsätzlich in der Lage ist, diese fachgerecht zu reinigen. 
 
3.4.5 Eine mildere Massnahme ist auch deshalb nicht erkennbar, weil 
der Rekurrent selbst nicht aufgezeigt hat und auch sonst nicht erkenn-
bar ist, dass die verunreinigte Gülle anderswo sicher zwischengelagert 
werden könnte, bis sich das verbotene Chlorpyrifos nachweislich kom-
plett abgebaut hätte. Dass mittlerweile akuter Handlungsbedarf be-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 12/14 
 
steht, zeigt sich namentlich darin, dass die Güllengrube in der Zwi-
schenzeit praktisch voll ist und damit Gefahr besteht, dass die Gülle in 
den nahen Bach läuft. Um dies zu verhindern, musste am 15. Januar 
2024 25,5 t Gülle in die ARA D.___ abgeführt werden. Dies entlastet 
die Situation jedoch nur gerade für geschätzt zwei Wochen. Nebenbei 
gesagt dürfte die Gülle derzeit aber selbst dann nicht ausgebracht wer-
den, wenn sie nicht mit illegalem Pflanzenschutzmittel kontaminiert 
wäre, weil das während der aktuellen Winter- bzw. Vegetationspause 
grundsätzlich verboten ist (www.sg.ch/content/dam/sgch/umwelt-na-
tur/umwelt/dokumente/merkblaetter/AFU 217-Merkblatt-Umgang-mit-
Hof--und-Recyclingduenger-im-Winter.pdf), was gemäss aktualisier-
tem Temperaturverlauf und Vegetationsstand im Januar auch auf die 
Gemeinde Z.___ zutrifft: https://www.sg.ch/content/dam/sgch/umwelt-
natur/umwelt/dokumente/landwirtschaft/Ergebnisse%20Vegetations-
stand%20f%C3%BCr%20Webseite.pdf. 
 
3.4.6 Damit erweist sich die Anordnung, dass die kontaminierte Gülle 
in der ARA D.___ zu entsorgen sei, als rechtmässig und zumutbar. Da 
die Frist dafür zwischenzeitlich abgelaufen ist, ist diese neu anzuset-
zen. 
 
4. 
 
4.1 
Die Vorinstanz hat dem vorliegenden Rekurs in Bezug auf die in 
der Ziffer 1 Satz 2 des angefochtenen Beschlusses angeordneten 
Massnahmen die aufschiebende Wirkung entzogen. 
 
4.2 
Gemäss Art. 64 i.V.m. 51 Abs. 1 VRP hat die Beschwerde 
grundsätzlich aufschiebende Wirkung. Während nach der früheren 
Fassung von Art. 51 Abs. 1 VRP für den Entzug der aufschiebenden 
Wirkung Gefahr im Verzug erforderlich war, was nach der Praxis eine 
unmittelbare und schwere Gefährdung wichtiger öffentlicher Interes-
sen, die sich mit erheblicher Überzeugungskraft zeigt, voraussetzte 
(GVP 1997 Nr. 74), genügt nach geltendem Recht ein wichtiger Grund. 
Als wichtiger Grund gilt insbesondere ein öffentliches Interesse, das 
den sofortigen Vollzug einer Verfügung erfordert. An der Einhaltung 
und Durchsetzung der Rechtsordnung besteht hier wie dargelegt ein 
gewichtiges öffentliches Interesse. Damit das von der Vorinstanz an-
geordnete Verbot, die Gülle landwirtschaftlich zu verwerten, seinen 
Zweck erfüllen kann, ist einem dagegen erhobenen Rechtsmittel die 
aufschiebende Wirkung zu entziehen. Andernfalls könnte der Rekur-
rent durch Ergreifen von Rechtsmitteln die Wirkung der Massnahme 
vereiteln, womit eine hohe Gefahr für die Umwelt verbunden wäre. So-
mit liegen wichtige Gründe vor, die es nötig machen, dass einer allfäl-
ligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen wird. 
 
5. 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Voraussetzungen für das Ver-
bot, die mit dem Pflanzenschutzmittel Chlorpyrifos kontaminierten 
Gülle landwirtschaftlich zu verwerten, gegeben sind und dass die An-
ordnung, die mit dem illegalen Pflanzenschutzmittel versetzten Gülle 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 13/14 
 
als Abfall zu entsorgen, ausreichend begründet ist. Der Rekurs ist so-
mit unbegründet, weshalb er abzuweisen ist. Die Frist zur Entsorgung 
der Gülle in der ARA D.___ ist auf einen Monat nach Rechtskraft die-
ses Entscheids anzusetzen. Die gleiche Frist gilt für die angedrohte 
Ersatzvornahme gemäss Ziff. 3 des angefochtenen Beschlusses. Ei-
ner allfälligen Beschwerde ist die aufschiebende Wirkung zu entzie-
hen. 
 
6. 
 
6.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des 
Gebührentarifs 
für 
die 
Kantons- 
und 
Gemeindeverwaltung, 
sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die 
amtlichen Kosten dem Rekurrenten zu überbinden. Daran ändert auch 
nichts, dass die Vorinstanz den Entzug der aufschiebenden Wirkung 
des Rekurses bezüglich der Frist zur Entsorgung der Gülle als Abfall 
einvernehmlich zurückgenommen hat; zwischenzeitlich hat sich näm-
lich gezeigt, dass das Stapelvolumen tatsächlich nicht einmal für die 
sehr kurze Dauer des Rekursverfahrens ausgereicht hat. 
 
6.2 
Der von Rechtsanwalt lic.iur. Werner Rechsteiner am 26. Okto-
ber 2023 geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– ist anzurechnen. 
 
7. 
 
7.1 
Der Rekurrent stellt ein Begehren um Ersatz der ausseramtli-
chen Kosten. 
 
7.2 
Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
 
7.3 
Da der Rekurrent mit seinen Anträgen unterliegt, hat er von 
vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. 
Sein Begehren ist deshalb abzuweisen. 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Der Rekurs von A.___, Z.___, wird abgewiesen. 
 
b) 
Die Frist für die Entsorgung der Gülle in der ARA D.___ wird auf 
einen Monat nach Rechtskraft dieses Entscheids angesetzt. Die glei-
che Frist gilt für die Androhung der Ersatzvornahme gemäss Ziff. 3 des 
angefochtenen Beschlusses vom 9. Oktober 2023. 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 8/2024), Seite 14/14 
 
 
2. 
 
Einer allfälligen Beschwerde gegen Ziffer 1 dieses Entscheids wird die 
aufschiebende Wirkung entzogen. Damit bleibt das Verbot, die Gülle 
auf landwirtschaftlichen Nutzflächen auszubringen, weiterhin beste-
hen. 
 
3. 
 
a) 
A.___ wird eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.– auferlegt. 
 
b) 
Der am 26. Oktober 2023 von Werner Rechsteiner, St.Gallen, 
geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'800.– wird angerechnet. 
 
4. 
 
Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird 
abgewiesen. 
 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin