sg_publikationen · 22-9078 · 2023-02-14 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
22-9078
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 05.07.2023
Entscheiddatum:
20.06.2023
BUDE 2023 Nr. 058
Baurecht. Nach der jüngsten bundesgerichtlichen Rechtsprechung (Urteil 
des Bundesgerichtes 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023) bestehen keine 
Anhaltspunkte, die Tauglichkeit der Qualitätssicherungssysteme (QS- 
Systeme) zu verneinen. Für die Beurteilung im genannten Urteil des 
Bundesgerichtes war die NISV massgebend, wie sie vor dem 1. Januar 2022 
gegolten hat. Seit dem 1. Januar 2022 darf bei adaptiven Antennen ein 
Korrekturfaktor auf die bewilligte Sendeleistung angewendet werden. Dies 
aufgrund der Fähigkeit der adaptiven Antennentechnik, die Strahlung dorthin 
zu fokussieren, wo sich das verbundene Mobiltelefon befindet, wodurch die 
Strahlenbelastung in ihrer Umgebung im Durchschnitt tiefer liegt als bei 
konventionellen Antennen. Der Korrekturfaktor soll sicherstellen, dass 
adaptive Antennen nicht strenger beurteilt werden als konventionelle 
Antennen. Entsprechend ist davon auszugehen, dass auch die 
streitbetroffenen adaptiven Antennen vom bestehenden QS-System der 
Mobilfunkbetreiberinnen und der Datenbank des BAKOM korrekt erfasst 
werden können (Erw.3). Gutheissung des Rekurses. // (Gegen diesen 
Entscheid wurde Beschwerde beim Verwaltungsgericht erhoben.)
BUDE 2023 Nr. 58 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 1/11


Kanton St.Gallen 
Bau- und Umweltdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22-9078 
 
Entscheid Nr. 58/2023 vom 20. Juni 2023 
Rekurrentin 
 
A.___ 
gegen 
Vorinstanz 
Z.___(Entscheid vom 27. Oktober 2022) 
Rekursgegnerin 1 
Rekursgegnerinnen und 
Rekursgegner 2 
B.___ 
C.___ und Mitbeteiligte 
Betreff 
Baugesuch (Umbau einer bestehenden Mobilfunkanlage) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 2/10 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
Die D.___, Y.___, ist Eigentümerin von Grundstück Nr. 001, 
Grundbuch Z.___, an der M.___strasse in Z.___. Das Grundstück liegt 
gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde Z.___ vom 27. Juli 2011 
in der Wohn-Gewerbezone WG2 sowie in der Wohnzone W2. 
 
b) 
Die A.___, Y.___, betreibt auf dem Grundstück der D.___ eine 
Mobilfunkanlage. 
 
c) 
Mit Baugesuch vom 8. Juli 2021 beantragte die A.___beim 
Z.___ die Baubewilligung für den Umbau der bestehenden Mobilfunk-
anlage. Im Rahmen dieses Umbaus sollte die Anzahl der Antennen-
körper von sechs auf drei reduziert werden. Die auf der oberen Anten-
nenebene angebrachten Antennenköpfe sollten gegen drei neue An-
tennenkörper ausgetauscht und die drei Antennenköpfe auf der unte-
ren Antennenebene entfernt werden. Die neuen Antennenkörper soll-
ten das umliegende Gebiet in den Sektoren Azimut 80°, 180° und 255° 
mit Mobilfunkdienstleistungen auf den Frequenzbändern 700 bis 
900 MHz, 1800 bis 2600 MHz und 3600 MHz versorgen. Dabei sollten 
sogenannt adaptive Antennen zum Einsatz gelangen. 
 
d) 
Innert der Auflagefrist vom 11. bis 24. Januar 2022 erhoben 223 
Personen in unterschiedlicher Zusammensetzung Einsprache gegen 
das Bauvorhaben. Sie rügten insbesondere es fehle ein Sicherheits-
system, welches garantiere, dass die bundesrätlichen Vorgaben ein-
gehalten würden. 
 
e) 
Mit Beschluss vom 27. Oktober 2022 hiess der Z.___ die Ein-
sprachen gegen das Bauvorhaben teilweise gut und verweigerte die 
Baubewilligung für den geplanten Umbau der bestehenden Mobilfunk-
anlage. Zur Begründung wurde insbesondere angeführt, dass aus den 
Ausführungen der Baugesuchstellerin, verschiedenen Stellungnah-
men des Bundesamtes für Kommunikation (BAKOM) und Aussagen 
des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) nicht hervorgehe, dass die kan-
tonalen Vollzugs- und Kontrollbehörden tatsächlich in der Lage wären, 
unabhängig, unangemeldet und jederzeit Sendeleistungsdaten einer 
Sendeanlage im Betriebszustand auf die Einhaltung der massgebli-
chen Grenzwerte der eidgenössischen Verordnung über den Schutz 
vor nicht ionisierender Strahlung (SR 814.710; abgekürzt NISV) zu 
überprüfen. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung hätten An-
wohnerinnen und Anwohner von Mobilfunkanlagen ein schutzwürdi-
ges Interesse, dass die Einhaltung der NISV-Grenzwerte durch objek-
tive und überprüfbare bauliche Vorkehrungen gewährleistet werde, o-
der dass eine andere Möglichkeit der Kontrolle bestehe (vgl. Urteil des 
Bundesgerichtes 1C_172/2007 vom 17. März 2008 Erw. 2.2). Als al-
ternative Kontrollmöglichkeit (statt baulicher Vorkehrungen) habe das 
BAFU bereits 2006 die Einrichtung eines Qualitätssicherungssystems 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 3/10 
 
empfohlen: Solche QS-Systeme seien seither zwar implementiert wor-
den. Da aber trotz dieses QS-Systems eine jederzeitige, objektive 
Überprüfbarkeit der Grenzwerteinhaltung offenbar nicht gewährleistet 
sei, werde dadurch das schutzwürdige Interesse der Anwohnerinnen 
und Anwohner auf Einhaltung dieser Grenzwerte verletzt. 
 
B. 
 
Gegen diesen Beschluss erhob die A.___mit Schreiben vom 
14. Dezember 2022 Rekurs beim Bau- und Umweltdepartement. Es 
werden folgende Anträge gestellt: 
 
1. 
Die Verfügung vom 27. Oktober 2022 der Gemeinde 
Z.___ sei aufzuheben und die beantragte Baubewilli-
gung sei zu erteilen; 
2. 
Eventualiter sei die Verfügung vom 27. Oktober 2022 
der Gemeinde Z.___ aufzuheben und die Gemeinde 
Z.___ anzuweisen, der Rekurrentin die anbegehrte 
Baubewilligung zu erteilen; 
unter Kostenfolgen zu Lasten der Rekursgegnerin. 
Zur Begründung wird insbesondere geltend gemacht, dass der ge-
plante Umbau die planerischen, baurechtlichen und umweltschutz-
rechtlichen Voraussetzungen erfülle und die Rekurrentin über ein QS-
System verfüge, welches geeignet sei zu prüfen bzw. sicherzustellen, 
dass die bewilligten Parameter eingehalten würden. Den Behörden 
stehe ein jederzeitiges Einsichtsrecht zu, sodass die jederzeitige und 
objektive Überprüfbarkeit der Einhaltung der bewilligten Parameter 
und damit auch der Grenzwerte gewährleistet sei. 
 
C. 
 
a) 
Mit Vernehmlassung vom 1. Februar 2023 hält die Vorinstanz – 
ohne Antragstellung und weitere Ausführungen – an ihrem Entscheid 
vom 27. Oktober 2022 fest. 
 
b) 
Mit Vernehmlassung vom 1. Februar 2023 beantragen die 
Rekursgegnerinnen und Rekursgegner 2 den Rekurs abzuweisen. Zur 
Begründung wird weiterhin geltend gemacht, das QS-System reiche 
nicht aus, um den Schutz der Anwohnerinnen und Anwohner der Mo-
bilfunkanlage vor schädlicher Strahlung zu gewährleisten. 
 
c) 
Am 7. März 2023 reicht die Rekursgegnerin 1 eine Stellung-
nahme ein und beantragt die Abweisung des Rekurses bzw. die Ver-
weigerung der Baubewilligung. Sie führt darin aus, obwohl die Rekur-
rentin scheinbar theoretisch in der Lage sei, die Einhaltung der Grenz-
werte zu überprüfen, sei auf ihrem Grundstück noch nie eine Messung 
erfolgt. Da keine Messungen der Grenzwerte in ihren Wohnräumen 
abgenommen würden, sei die Mobilfunkanlage abzubrechen. Wenn in 
Zukunft solche Messungen erfolgten, so dürften diese Messungen 
nicht von der Rekurrentin selbst durchgeführt werden. Vielmehr müss-
ten diese Messungen durch eine unabhängige Stelle erfolgen. Weiter 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 4/10 
 
müsse eine ständige Kontrolle erfolgen, um die Einhaltung der Grenz-
werte gewährleisten zu können, Stichproben würden nicht ausreichen. 
Zudem sei die Mobilfunkanlage unschön und schrecke Besucherinnen 
und Besucher ab. 
 
d) 
Mit Amtsbericht vom 6. April 2023 führt das kantonale Amt für 
Umwelt (AFU) aus, das QS-System stelle mit zumutbarem Aufwand 
sicher, dass Mobilfunkanlagen rechtskonform bewilligt und betrieben 
werden und sowohl die Betreiberinnen im Rahmen ihrer Eigenverant-
wortung als auch die NIS-Fachstellen Fehler und andere Abweichun-
gen entdecken würden und solche schnell korrigiert werden könnten. 
Auch das Bundesgericht komme in seinem neusten Leitentscheid 
1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 zum Schluss, es bestehe zum 
jetzigen Zeitpunkt keine Veranlassung, die Tauglichkeit der QS-
Systeme zu verneinen. Entsprechend halte die geplante Mobilfunk-
anlage die geltenden Anforderungen der Umweltschutzgesetzgebung 
ein. 
 
e) 
Am 24. April 2023 nimmt die Rekurrentin zu den Vorbringen der 
Rekursgegnerinnen und Rekursgegner und zum Amtsbericht des AFU 
Stellung. 
 
f) 
Mit Stellungnahme vom 25. April 2023 äussern sich die 
Rekursgegnerinnen und Rekursgegner 2 zum Amtsbericht des AFU. 
 
D. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 
sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Auf den Rekurs ist einzutreten. 
 
1.3 
Der Vollständigkeit halber sei ausgeführt, dass es sich sofern 
die Rekursgegnerinnen und Rekursgegner eigene Anträge stellen, um 
einen unzulässigen Anschlussrekurs handelt. Eine ausdehnende Än-
derung des Rechtsbegehrens ist nur in der Rechtsmittelfrist bzw. in 
der zur Antragsstellung angesetzten Nachfrist möglich. Gegnerische 
Verfahrensbeteiligte können deshalb im Rahmen ihrer späteren Stel-
lungnahme keine eigenen, weitergehenden Anträge stellen. Sie müs-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 5/10 
 
sen vielmehr selber ein Rechtsmittel einlegen (CAVELTI/Vögeli, Verwal-
tungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen, St.Gallen 2003, N 640; BDE 
Nr. 39/2020 vom 8. Mai 2020 Erw. 1.4.1; BDE Nr. 12/2021 vom 3. Feb-
ruar 2021 Erw. 1.3.2.1). Da die Rekursgegnerinnen und Rekursgegner 
kein eigenes Rechtsmittel eingelegt haben, können ihre Anträge be-
züglich des Abbruchs der Mobilfunkanlage und auf ihre Einwände zu 
möglichen Gesundheitsrisiken sowie der optischen Beeinträchtigun-
gen aufgrund der Mobilfunkanlage nicht eingetreten werden. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; ab-
gekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 
(nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a 
PBG). Der erstinstanzliche Einsprache- und Baubewilligungsent-
scheid erging am 27. Oktober 2022. Mithin sind vorliegend grundsätz-
lich die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gemäss An-
hang zum Kreisschreiben «Übergangsrechtliche Bestimmungen im 
PBG» vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilun-
gen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen 
gelangen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Bauregle-
ment zur Anwendung. 
 
3. 
 
Die Rekurrentin macht geltend, ihr QS-System entspreche den Emp-
fehlungen des BAFU vollumfänglich, weshalb der Bauabschlag der 
Vorinstanz zu Unrecht erfolgt sei. 
 
3.1 
Die Rekursgegnerinnen und Rekursgegner bringen – wie bereits 
im Einspracheverfahren – vor, zum Betrieb von Mobilfunkanlagen 
fehle ein Sicherheitssystem, welches garantiere, dass die bundesrätli-
chen Vorgaben eingehalten blieben. Sämtliche Kontrollen würden auf 
Selbstkontrollen der Mobilfunkbetreiber beruhen. Es bestehe bloss die 
Pflicht, den kantonalen Vollzugsstellen alle zwei Monate ein Formular 
zu senden. Da bei Nichteinhaltung der bewilligten Sendeparameter 
keine Sanktionen folgen würden, könne der Gesundheitsschutz der 
Bevölkerung nicht gewährleistet werden. Die Vorinstanz führte sodann 
im angefochtenen Entscheid aus, das BAKOM habe am 19. August 
2021 ausgeführt, dass die Leistung der adaptiven Antennen automa-
tisch begrenzt werde und das obligatorische Qualitätssicherungssys-
tem die Vorgaben erfülle (https://www.bakom.admin.ch/bakomide/ 
home/telekommunikationitechno-logie/Sg/voraussetzunaen-zum-be-
trieb-adaptiver-antennen-sind-erfullt.html). Auch gemäss der Praxis 
des Verwaltungsgerichtes des Kantons Zürich werde das bestehende 
QS-System auch bei adaptiven Antennen als in Ordnung befunden 
(Urteil VB.2021.00048 des Verwaltungsgerichtes des Kantons Zürich 
vom 3. Juni 2021 Erw. 7). Jedoch gehe aus verschiedenen Ausführun-
gen des BAKOM und insbesondere den Aussagen des BAFU im Pro-
tokoll des Treffens zwischen dem BAFU und verschiedenen Schutzor-
ganisationen vom 31. März 2022 (Protokoll BAFU vom 31. März 2022, 
Aktenzeichen BAFU-D-598A3401/912, Vorakten act. 42, S.4) nicht 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 6/10 
 
hervor, dass die kantonalen Vollzugs- und Kontrollbehörden tatsäch-
lich in der Lage seien, unabhängig, unangemeldet und jederzeit Sen-
deleistungsdaten einer Sendeanlage im Betriebszustand auf die Ein-
haltung der massgeblichen NISV-Grenzwerte hin zu überprüfen. Ge-
mäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung hätten Anwohnerinnen 
und Anwohner von Mobilfunkanlagen ein schutzwürdiges Interesse, 
dass die Einhaltung der NISV-Grenzwerte durch objektive und über-
prüfbare bauliche Vorkehrungen gewährleistet würde, oder dass eine 
andere Möglichkeit der Kontrolle bestehe (statt vieler: Urteil des Bun-
desgerichtes 1C_172/2007 vom 17. März 2008 Erw. 2.2). Als alterna-
tive Kontrollmöglichkeit (statt baulicher Vorkehrungen) habe das 
BAFU bereits 2006 die Einrichtung eines QS-Systems empfohlen: Sol-
che QS-Systeme seien seither zwar implementiert worden. Da aber 
trotz dieses QS-Systems eine jederzeitige, objektive Überprüfbarkeit 
der Grenzwerteinhaltung offenbar nicht gewährleistet sei, werde 
dadurch das schutzwürdige Interesse der Anwohnerinnen und Anwoh-
ner auf Einhaltung dieser Grenzwerte verletzt. 
 
3.2 
Das Bundesgericht hat die QS-Systeme in verschiedenen Ent-
scheiden als wirksames und ausreichendes Instrument zur Kontrolle 
der Emissionsbegrenzungen bezeichnet (vgl. statt vieler Urteil des 
Bundesgerichtes 1C_340/2013 vom 4. April 2014 Erw. 4 mit Hinwei-
sen, Urteil des Bundesgerichtes 1C_642/2013 vom 7. April 2014 
Erw. 6.1 mit Hinweisen) und sah bis anhin keine Anhaltspunkte, die 
Tauglichkeit der QS-Systeme zu verneinen (Urteil des Bundesgerich-
tes 1C_97/2018 vom 3. September 2019 Erw. 7 mit Hinweisen). Im 
letztgenannten Urteil erwog es, dass die in einem Kanton bei Mobil-
funkantennen festgestellten Abweichungen von bewilligten Einstellun-
gen keine genügende Grundlage schufen, um auf das generelle Ver-
sagen der QS-Systeme zu schliessen. Das Ausmass der Abweichun-
gen sowie deren Auswirkungen auf die Belastung durch nichtionisie-
rende Strahlung an Orten mit empfindlicher Nutzung (OMEN) seien 
nicht bekannt und entsprechende Feststellungen bezüglich anderer 
Kantone fehlten. Damit bestehe zurzeit keine Veranlassung, bezüglich 
der Höhe und Senderichtung von Mobilfunkantennen eine Kontrolle 
durch bauliche Massnahmen (Plombierungen) zu verlangen (Urteil 
des Bundesgerichtes 1C_97/2018 vom 3. September 2019 Erw. 8.3). 
Entsprechend hält das Bundesgericht in seinem jüngsten Entscheid 
fest, wenn vom grundsätzlichen Funktionieren des QS-Systems aus-
gegangen werde, sei dies nicht zu beanstanden (Urteil des Bundesge-
richtes 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 Erw. 9.4). Es führt aber 
weiter auch aus, dass das Bundesgericht das BAFU mit dem genann-
ten Urteil des Bundesgerichtes 1C_97/2018 vom 3. September 2019 
aufforderte, nach 2010/2011 erneut eine schweizweite Kontrolle des 
ordnungsgemässen Funktionierens der QS-Systeme durchführen zu 
lassen oder zu koordinieren. Dabei soll auch der Datenfluss bzw. die 
Datenübertragung von der realen Anlage in die QS-Datenbank durch 
Kontrollen vor Ort überprüft werden. Das BAFU halte diesbezüglich 
fest, es sei dabei, mit den Kantonen gemäss bundesgerichtlichem Auf-
trag erneut eine schweizweite Kontrolle des ordnungsgemässen Funk-
tionierens der QS-Systeme durchzuführen. Anknüpfend an frühere 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 7/10 
 
schweizweite Kontrollen soll dabei erhoben werden, ob das von ihm 
empfohlene QS-System funktioniere, in der Praxis konsequent ange-
wendet werde und im Ergebnis sicherstelle, dass die Mobilfunkanbie-
terinnen ihre Sendeanlagen bewilligungskonform betrieben. Diese 
Kontrolle werde auch die für adaptive Antennen neu integrierten Para-
meter umfassen müssen, um eine möglichst vollständige Abdeckung 
der 
QS-Systeme 
zu 
erreichen 
(Urteil 
des 
Bundesgerichtes 
1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 Erw. 9.4; BUDE Nr. 47/2023 vom 
25. April 2023 Erw. 9.2). 
 
3.3 
Für die Beurteilung des obgenannten Urteils des Bundesgerich-
tes 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 war die NISV massgebend, 
wie sie vor dem 1. Januar 2022 gegolten hat. Seit dem 1. Januar 2022 
darf bei adaptiven Antennen ein Korrekturfaktor auf die bewilligte Sen-
deleistung angewendet werden. Dies aufgrund der Fähigkeit der adap-
tiven Antennentechnik, die Strahlung dorthin zu fokussieren, wo sich 
das verbundene Mobiltelefon befindet, wodurch die Strahlenbelastung 
in ihrer Umgebung im Durchschnitt tiefer liegt als bei konventionellen 
Antennen. Der Korrekturfaktor soll sicherstellen, dass adaptive Anten-
nen nicht strenger beurteilt werden als konventionelle Antennen. Dass 
sodann die aufgrund der Anwendung eines Korrekturfaktors und damit 
auch der automatischen Leistungsbegrenzung neu Teil des QS-
Systems bildenden Parameter (vgl. dazu Nachtrag zur Vollzugsemp-
fehlung zur NISV, S. 13) vorliegend – oder auch generell – nicht erfasst 
würden bzw. erfassbar wären, machen die Rekursgegnerinnen und 
Rekursgegner nicht geltend. Entsprechend ist davon auszugehen, 
dass auch die streitbetroffenen adaptiven Antennen vom bestehenden 
QS-System der privaten Rekurrentin und der Datenbank des BAKOM 
korrekt erfasst werden können (Entscheid Nr. R3.2021.00173 des 
Baurekursgerichtes des Kantons Zürich vom 16. März 2022 Erw. 5.2). 
Die auf das Ungenügen des QS-Systems abzielenden rekursgegneri-
schen Vorbringen sind somit unbegründet (BUDE Nr. 47/2023 vom 
25. April 2023 Erw. 9.3). 
 
Den vermeintlichen Erkenntnissen der Vorinstanz, wonach aus dem 
Protokoll des Treffens zwischen dem BAFU und verschiedenen 
Schutzorganisationen vom 31. März 2022 (vgl. Vorakten act. 42), nicht 
hervorgehe, dass die kantonalen Vollzugs- und Kontrollbehörden tat-
sächlich in der Lage seien, unabhängig, unangemeldet und jederzeit 
Sendeleistungsdaten einer Sendeanlage im Betriebszustand auf die 
Einhaltung der massgeblichen NISV-Grenzwerte hin zu überprüfen, ist 
entgegenzuhalten, dass das BAFU darin einzig festhält, dass die kan-
tonalen Vollzugsbehörden zwar keinen direkten Online-Zugriff auf die 
QS-Systeme hätten, ihnen in der Praxis aber verschiedenste Überprü-
fungsmethoden zur Verfügung stünden. So würden einige Vollzugsbe-
hörden direkt beim Betreiber am PC Stichprobenkontrollen durchfüh-
ren. Andere kontrollierten Daten wie die tatsächlich eingestellte maxi-
male Sendeleistung über die BAKOM-Antennendatenbank, auf welche 
sie Online-Zugriff hätten und in welcher diese Daten alle 14 Tage ak-
tualisiert werden. Andere Vollzugsstellen würden jeweils Bildschirm-
ausdrucke (Printscreens) von den eingestellten Parametern aus den 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 8/10 
 
Steuerzentralen der Mobilfunkbetreiberinnen verlangen (Protokoll 
BAFU vom 31. März 2022, Aktenzeichen BAFU-D-598A3401/912, 
Vorakten act. 42, S.4). Weiter hielt das BAFU gemäss dem Urteil des 
Bundesgerichtes 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 in Erw. 9.5.5 
fest, es könne nicht gänzlich ausgeschlossen werden, dass die Ab-
nahmemessungen und die Kontrollen durch die QS-Systeme aufgrund 
unrichtiger Angaben oder Manipulationen der Betreiberinnen ver-
fälscht würden. Jedoch führt das BAFU ebenso aus, dass das bei Mo-
bilfunkanlagen angewendete Kontrollinstrumentarium (Dokumentation 
und Überprüfung der rechnerischen Prognose mithilfe des Standort-
datenblatts, Vornahme von Abnahmemessungen und laufende Be-
triebskontrollen mittels QS-System) aus seiner Sicht sehr gut ausge-
baut sei. Es stelle mit zumutbarem Aufwand sicher, dass Mobilfunkan-
lagen rechtskonform bewilligt und betrieben würden und sowohl die 
Betreiberinnen im Rahmen ihrer Eigenverantwortung als auch die Voll-
zugsbehörden Fehler und andere Abweichungen entdeckten und sol-
che schnell korrigiert würden. Daraufhin hielt das Bundesgericht er-
neut fest, dass die bereits erwähnte schweizweite Kontrolle (vgl. oben 
Erw. 3.2) zeigen wird, ob die QS-Systeme ordnungsgemäss funktio-
nieren. Zum Zeitpunkt vom 14. Februar 2023 bestehe nach den erfolg-
ten Ausführungen und mit Blick auf die Vorbringen der Beschwerde-
führenden keine Veranlassung, die Tauglichkeit der QS-Systeme zu 
verneinen (Urteil des Bundesgerichtes 1C_100/2021 vom 14. Februar 
2023 Erw. 9.5.5). Entsprechend besteht auch vorliegend kein Grund, 
von der bundesgerichtlichen Überzeugung abzuweichen. Die 
Vorinstanz hat somit das Baugesuch zu Unrecht wegen unzureichen-
dem QS-System abgewiesen. Die Rüge der Rekurrentin erweist sich 
somit als begründet. 
 
4. 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass nach der bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung zum heutigen Zeitpunkt keine Veranlassung besteht, 
die Tauglichkeit der QS-Systeme zu verneinen. Der Rekurs erweist 
sich somit als begründet. Der angefochtene Beschluss der Vorinstanz 
vom 27. Oktober 2022 ist deshalb aufzuheben. Da die Rekursinstanz 
keine Baubewilligungen erteilen kann und die Vorinstanz das Bauge-
such bereits umfassend geprüft und keine weiteren Bauhindernisse 
festgestellt hat, ist die Streitsache zur Erteilung der Baubewilligung an 
die Vorinstanz zurückzuweisen. 
 
5. 
 
5.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. In Verfahren, bei denen sich ähnlich wie im Zivilprozess zwei 
Private mit entgegengesetzten Interessen am Verfahrensausgang ge-
genüberstehen, werden in aller Regel diese beiden für die Auferlegung 
von amtlichen Kosten herangezogen, während dem erstverfügenden 
Gemeinwesen, selbst wenn es mit seinen Anträgen unterliegt, keine 
amtlichen Kosten auferlegt werden. Ausschlaggebend hierfür ist, dass 
die privaten Beteiligten ein persönliches und direktes Interesse am 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 9/10 
 
Verfahrensausgang haben, während das Gemeinwesen in diesen Fäl-
len grundsätzlich nur öffentliche Interessen wahrt, nämlich die richtige 
Anwendung der massgeblichen Vorschriften. Diese Praxis findet ins-
besondere in Baubewilligungs- und Planungsverfahren Anwendung, 
wurde vom Verwaltungsgericht aber auch in anderen Fällen bestätigt 
(R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach st.gallischem Verwaltungs-
rechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, S. 76; BDE Nr. 62/2020 
vom 6. August 2020 Erw. 5.1). 
 
Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des Gebühren-
tarifs für die Kantons- und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Dem 
Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die amtlichen Kosten den 
Rekursgegnerinnen und Rekursgegnern zu überbinden. 
 
5.2 
Der von der Rekurrentin am 3. Januar 2023 geleistete Kosten-
vorschuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 
 
6. 
 
Die Rekurrentin stellt ein Begehren um Ersatz der ausseramtlichen 
Kosten. 
 
6.1 
Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-
digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-
liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
 
6.2 
 Nicht anwaltlich vertretene Verfahrensbeteiligte haben grund-
sätzlich mangels eines besonderen Aufwands keinen Anspruch auf 
eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98ter VRP in Verbindung mit 
Art. 95 Abs. 3 Bst. c ZPO). Dass ihnen gleichwohl ersatzfähige Kosten 
für Umtriebe erwachsen, ist ungewöhnlich und bedarf deshalb einer 
besonderen Begründung. Eine Umtriebsentschädigung erfolgt somit 
nur ausnahmsweise, insbesondere wenn es sich um eine komplizierte 
Sache mit hohem Streitwert handelt, wenn der getätigte Aufwand er-
heblich ist und zwischen dem betrieblichen Aufwand und dem Ergeb-
nis der Interessenwahrung ein vernünftiges Verhältnis besteht. Nicht 
anwaltlich vertretenen Personen spricht das Bau- und Umweltdepar-
tement lediglich eine Umtriebsentschädigung ohne Bezugnahme auf 
den Anwalts- oder einen anderen Branchentarif zu, und zwar praxis-
gemäss in der Höhe von Fr. 300.– bis Fr. 500.– (vgl. VerwGE 
B 2013/178 vom 12. Februar 2014 Erw. 4.3 ff. und 5 ff., zusammenge-
fasst in: Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2014/I/6). 
 
6.3 
Die Rekurrentin obsiegt mit ihren Anträgen. Sie ist durch ihren 
eigenen Rechtsdienst vertreten, und der Aufwand für das Rekursver-
fahren übersteigt das übliche Mass nicht. Sodann fehlt es vorliegend 
an einer Begründung, weshalb gleichwohl ersatzfähige Kosten ent-
standen wären. Vor diesem Hintergrund hat die Rekurrentin vorliegend 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 58/2023), Seite 10/10 
 
keinen Anspruch auf eine Umtriebsentschädigung. Ihr Begehren um 
Ersatz der ausseramtlichen Kosten ist abzuweisen. 
 
Entscheid 
1. 
 
a) 
Der Rekurs von der A.___, Y.___, wird im Sinn der Erwägungen 
gutgeheissen. 
 
b) 
Der Bau- und Einspracheentscheid des Gemeinderates Z.___ 
vom 27. Oktober 2022 wird aufgehoben und die Streitsache zur 
Erteilung der Baubewilligung an den Gemeinderat zurückgewiesen. 
 
2. 
 
a) 
B.___, C.___ und Mitbeteiligte, alle X.___, wird unter solidari-
scher Haftung eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.– auferlegt. 
 
b) 
Der am 3. Januar 2023 von der A.___ geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 
 
3. 
 
Das Begehren der A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten wird 
abgewiesen. 
 
 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin