sg_publikationen · 20-8669 · 2021-06-29 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
20-8669
Stelle:
Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement
Instanz:
Bau- und Umweltdepartement
Publikationsdatum: 13.07.2021
Entscheiddatum:
29.06.2021
BDE 2021 Nr. 48
Art. 6 Ziff. 1 EMRK, Art. 22 Abs. 2 Bst. a RPG, Art. 17 BauG. Eine persönliche 
Anhörung als Verfahrensgarantie gilt nur für Verfahren vor 
verwaltungsunabhängigen Justizbehörden. Mangels Anwendbarkeit dieser 
Bestimmung im Rekursverfahren vor dem Baudepartement ist ein 
entsprechender Antrag abzulehnen (Erw. 3.2). Das Baureglement der 
Gemeinde Z. enthält keine explizite Bestimmung über die Grünzone Gärten. 
Was baulich in derartigen Zonen möglich wäre, kann davon abgeleitet 
werden, dass der in der Grünzone Gärten befindliche Grundstücksteil an die 
mit einem Wohnhaus überbaute Weilerzone angrenzt. Der Garten, der 
eindeutig dem Wohnhaus bzw. dessen Wohnnutzung zugeordnet werden 
kann, soll auch als zur Wohnnutzung gehörenden Fläche benutzt werden 
können. Aufgrund der besonderen Lage – zwar ausserhalb des 
Siedlungsgebiets, aber in einem Weiler – ist die Umzäunung des Gartens der 
Strasse entlang zum Schutz von Mensch und Tier nachvollziehbar und 
gerechtfertigt. Die baureglementarische Bestimmung für die Weilerzone, 
wonach die Vorgärten zu erhalten sind, wird beachtet. Der angemessen 
dimensionierte Zaun, der die siedlungsgliedernde Funktion der Grünzone 
bestehen lässt, entspricht dem Zweck der Nutzungszone (Erw. 6.2).
BDE 2021 Nr. 48 finden Sie im angehängten PDF-Dokument
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Seite 1/14


Kanton St.Gallen 
Baudepartement 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20-8669 
 
Entscheid Nr. 48/2021 vom 29. Juni 2021 
Rekurrent 
A.___ 
vertreten durch lic.iur. Urs Pfister, Rechtsanwalt, Museumstrasse 35, 
9000 St.Gallen 
gegen 
Vorinstanz 
Gemeinderat Z.___ (Entscheid vom 15. Oktober 2020) 
Rekursgegner 
B.___ und C.___ 
Betreff 
Baubewilligung (Erstellung Maschendrahtzaun) 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 2/13 
 
Sachverhalt 
A. 
 
a) 
B.___ und C.___, beide Z.___, sind Eigentümer je zur Hälfte von 
Grundstück Nr. 001, Grundbuch Z.___, in N.___ in Z.___. Das Grund-
stück liegt gemäss geltendem Teilzonenplan "Weilerzone N.___" der 
Gemeinde Z.___ vom 14. Januar 2008 im südlichen Teil im Bereich 
der Bauten in der Weilerzone. Der etwas kleinere nördliche Teil ist der 
Grünzone Gärten (GG) zugeschieden. 
 
b) 
Das Grundstück ist im Bereich der Weilerzone mit einem Einfa-
milienhaus (Vers.-Nr. 008) und einer im Osten angebauten Scheune 
(Vers.-Nr. 009) überbaut. Im Westen grenzt das Grundstück an das 
Grundstück Nr. 002, das ebenfalls in der Weiler- und Grünzone liegt. 
Die jeweiligen darauf befindlichen Wohnhäuser sind zusammenge-
baut. Gegen Norden werden beide Grundstücke durch die G.___ 
Strasse (Gemeindestrasse 2. Klasse) begrenzt. Auf der gegenüberlie-
genden Seite der G.___ Strasse (Gemeindestrasse 3. Klasse) im 
Westen von Grundstück Nr. 002 befindet sich das mit einem Wohn-
haus (Vers.-Nr. 010) und einem Landwirtschaftsbetrieb überbaute 
Grundstück Nr. 003 von A.___, Z.___. 
 
c) 
Der landwirtschaftlich geprägte Weiler N.___ liegt etwa 800 m 
östlich des Siedlungsgebiets von Z.___ und ist mit vereinzelten Wohn-
häusern und landwirtschaftlichen Ökonomiebauten locker überbaut. 
 
d) 
Auf Anzeige von A.___ hin erliess der Gemeinderat Z.___ mit 
Verfügung vom 20. Mai 2020 einen Baustopp, nachdem auf Grund-
stück Nr. 001 ohne Baubewilligung mit den Vorbereitungsarbeiten für 
das Setzen von Metallpfosten für einen Maschendrahtzaun begonnen 
worden war. 
 
B. 
 
a) 
Mit Baugesuch vom 26. Mai 2020 beantragte B.___ beim Ge-
meinderat Z.___ die Baubewilligung für die Erstellung eines Maschen-
drahtzauns in der Höhe von 1,2 m. Gemäss dem Baugesuch beilie-
genden Fotos wird der Zaun als schwarzer Diagonalgeflechtzaun mit 
Metallpfosten ausgeführt. Er soll in der Grünzone als Weiterführung 
des Zauns von Grundstück Nr. 002 entlang der G.___ Strasse (Ge-
meindestrasse 2. Klasse) dienen, bevor der Zaun senkrecht nach Sü-
den bis zu Grundstück Nr. 004 (G.___ Strasse, Gemeindestrasse 
3. Klasse) führt, diesem in westlicher Richtung entlangführt und diesen 
schliesslich quert. Der Zaun weist eine Gesamtlänge von rund 55 m 
auf. 
 
b) 
Innert der Auflagefrist vom 18. Juni bis 1. Juli 2020 erhob A.___, 
vertreten durch lic.iur. Urs Pfister, Rechtsanwalt, St.Gallen, Einspra-
che gegen das Bauvorhaben. Er machte einerseits geltend, dass die 
Baugesuchsunterlagen nicht genügten, und rügte anderseits eine 
rechtsungleiche Behandlung in Bezug auf die Anforderungen seitens 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 3/13 
 
der Bewilligungsbehörden, die an sein Baugesuch für die Errichtung 
eines Zauns gestellt worden seien. Ausserdem sei es mit den 
Vorschriften der Raumplanung nicht vereinbar, wenn ein Nichtlandwirt 
einen Zaun ausserhalb der Bauzone zu reinen Hobbyzwecken 
errichten könne. 
 
c) 
Mit Beschluss vom 15. Oktober 2020 erteilte der Gemeinderat 
Z.___ die Baubewilligung unter Bedingungen und Auflagen und wies 
die Einsprache von A.___ ab mit der Begründung, dass er nicht dar-
zulegen vermöge, inwiefern die Baugesuchsunterlagen ungenügend 
seien. Den eingereichten Baugesuchsunterlagen könnten alle für die 
Beurteilung des Bauvorhabens nötigen Angaben entnommen werden. 
Ein pauschaler Verweis auf Anforderungen an von ihm in eigenen Ver-
fahren verlangte Baugesuchsunterlagen vermochten diese mangel-
hafte Substantiierung nicht ersetzen. Das Amt für Raumentwicklung 
und Geoinformation (AREG) habe in seiner raumplanungsrechtlichen 
Teilverfügung vom 16. September 2020 die Zonenkonformität des 
Bauvorhabens bejaht. 
 
C. 
 
Gegen diesen Beschluss erhob A.___ durch seinen Rechtsvertreter 
mit Schreiben vom 4. November 2020 Rekurs beim Baudepartement. 
Mit Rekursergänzung vom 22. Dezember 2020 werden folgende An-
träge gestellt: 
 
1. 
Hauptantrag: 
Der Bau- und Einspracheentscheid des Gemeindera-
tes Z.___ vom 15. Oktober 2020 i.S. Baugesuch/Bau-
bewilligung Nr. 2020-42 sei, mit Einschluss aller wei-
teren Teilbewilligungen, wegen Verletzung öffentlich-
rechtlicher Vorschriften aufzuheben; 
Die Angelegenheit sei im Sinn der nachfolgenden Aus-
führungen an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
2. 
Eventualantrag: 
Der Bau- und Einspracheentscheid des Gemeindera-
tes Z.___ vom 15. Oktober 2020 i.S. Baugesuch/Bau-
bewilligung Nr. 2020-42 sei, mit Einschluss aller wei-
teren Teilbewilligungen, wegen Verletzung öffentlich-
rechtlicher Vorschriften aufzuheben; 
Dementsprechend sei das Baugesuch zur Baubewilli-
gung Nr. 2020-42 wegen Verletzung öffentlich-rechtli-
cher Vorschriften abzuweisen, unter gleichzeitiger 
Gutheissung der öffentlich-rechtlichen Einsprache des 
Rekurrenten; 
3. 
unter Kosten- und Entschädigungsfolgen. 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 4/13 
 
Zur Begründung wird eine willkürliche Ungleichbehandlung in Bezug 
auf die eigenen Baugesuche geltend gemacht. Die Ungleichbehand-
lung zeige sich auch darin, dass die Vorinstanz bei seinem Baugesuch 
zur Umnutzung von Stall/Scheune/Jauchegrube weitere Baugesuchs-
unterlagen eingefordert habe. Die Ungleichbehandlung sei weder mit 
Art. 5 noch mit Art. 9 der Bundesverfassung (SR 101; abgekürzt BV) 
vereinbar. Die Ausführungen der Vorinstanz stünden auch im Wider-
spruch zu jener Haltung, die sie in einem anderen – den Rekurrenten 
betreffenden – Verfahren betreffend Aufzucht und Erntezelt einnehme. 
Obwohl das AREG dessen Zonenkonformität bejaht habe, weigere 
sich die Vorinstanz bis heute, den Bauentscheid zu erlassen, weil sie 
mit der Beurteilung des AREG nicht einverstanden sei. Vorliegend 
habe die Vorinstanz im Gegensatz dazu jedoch ausgeführt, dass die 
Prüfung der Zonenkonformität dem AREG obliege. 
 
D. 
 
a) 
Mit Vernehmlassung vom 30. Dezember 2020 führen B.___ und 
C.___ ohne einen Antrag zu stellen aus, dass das Baugesuch vollstän-
dig eingereicht worden sei. Der Grundbuchplan zeige den genauen 
Verlauf des Zauns. Dieser sei nicht Gegenstand einer neuen, zusätz-
lichen Anlage, sondern es handle sich um eine Erweiterung des Nach-
barzauns und Umschliessung des Grundstücks Nr. 001. Dem Bauge-
such für die Erstellung des Nachbarzauns (auf Grundstück Nr. 002) 
habe der Rekurrent selbst mit seiner Unterschrift zugestimmt. Der 
Zaun befinde sich auf Grundstück Nr. 001 und halte den vorgeschrie-
benen Grenzabstand sowie die zulässige Höhe ein. Der Zaun werde 
aus Sicherheitsgründen (Kleinkinder/Tiere) erstellt. 
 
b) 
Mit Vernehmlassung vom 29. Januar 2021 beantragt die 
Vorinstanz, den Rekurs unter Kostenfolge abzuweisen. Zur Begrün-
dung wird geltend gemacht, dass es fraglich sei, ob eine Baubewilli-
gungspflicht für einen 1,2 m hohen und rund 55 m langen Maschen-
drahtzaun in einer Weilerzone überhaupt zwingend gegeben sei. Je-
denfalls sei die raumplanungsrechtliche Teilverfügung im Ergebnis 
richtig. Das vorliegende Bauvorhaben sei mit denjenigen des Rekur-
renten nicht im Geringsten vergleichbar, weshalb der Vorwurf einer 
willkürlichen Ungleichbehandlung zurückgewiesen werde. 
 
c) 
Mit Vernehmlassung vom 15. März 2021 beantragt das AREG 
die Abweisung des Rekurses und führt aus, dass eine Ungleichbe-
handlung nicht ersichtlich sei, weil die Ausgangslage mit der Einzäu-
nung beim Landwirtschaftsbetrieb des Rekurrenten in freier Land-
schaft mit entgegenstehenden öffentlichen Interessen und derjenigen 
in der weitgehend überbauten Weilerzone völlig verschieden sei. Im 
Weiteren werde auf die Ausführungen in der raumplanungsrechtlichen 
Teilverfügung vom 16. September 2020 verwiesen. 
 
d) 
Mit Eingabe vom 6. April 2021 macht der Rekurrent geltend, 
dass für die Beurteilung von Baugesuchen für zonenfremde Bauten 
und 
Anlagen 
ausserhalb 
der 
Bauzonen 
stets 
eine 
Gesamtinteressenabwägung hinsichtlich des beabsichtigten neuen 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 5/13 
 
Gesamtzustands vorzunehmen sei. Bevor nicht abgeklärt worden sei, 
ob der heutige Zustand den bewilligten Plänen entspreche, könne eine 
solche 
Gesamtbeurteilung 
gar 
nicht 
vorgenommen 
werden. 
Demensprechend werde der Beizug aller Bauakten über die 
Liegenschaft 
N.___ 008 
auf 
Grundstück 
Nr. 001 
sowie 
die 
Durchführung eines Augenscheins zur Prüfung, ob der heutige 
Zustand den bewilligten Plänen entspreche, beantragt. 
 
e) 
Mit Schreiben vom 20. Mai 2021 macht der Rekurrent nochmals 
geltend, dass er einen Anspruch auf Gleichbehandlung habe. Hinsicht-
lich seinem eigenen Baugesuch betreffend Umnutzung der Scheune 
und dem vorliegenden hätten die gleichen inhaltlichen Anforderungen 
zu gelten. 
 
E. 
 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-
genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 
eingegangen. 
Erwägungen 
1. 
 
1.1 
Die Zuständigkeit des Baudepartementes ergibt sich aus 
Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (sGS 951.1; 
abgekürzt VRP). 
 
1.2 
Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 
VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigung ist gegeben (Art. 45 VRP). 
Auf den Rekurs ist einzutreten. 
 
2. 
 
Am 1. Oktober 2017 ist das Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1; ab-
gekürzt PBG) in Kraft getreten und das Baugesetz vom 6. Juni 1972 
(nGS 8, 134; abgekürzt BauG) aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a 
PBG). Der erstinstanzliche Einsprache- und Baubewilligungsent-
scheid erging am 15. Oktober 2020. Mithin sind vorliegend grundsätz-
lich die Bestimmungen des PBG anwendbar, sofern sie gemäss An-
hang zum Kreisschreiben „Übergangsrechtliche Bestimmungen im 
PBG“ vom 8. März 2017 (Baudepartement SG, Juristische Mitteilun-
gen 2017/I/1) als unmittelbar anwendbar erklärt werden. Im Übrigen 
gelangen weiterhin das Baugesetz und das entsprechende Bauregle-
ment zur Anwendung. 
 
3. 
 
Der Rekurrent beantragt die Durchführung eines Augenscheins. So-
fern kein Augenschein durchgeführt werde, sei eine persönliche Anhö-
rung nach Art. 6 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte 
und Grundfreiheiten (SR 0.101; abgekürzt EMRK) durchzuführen. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 6/13 
 
3.1 
Nach Art. 12 Abs. 1 VRP ermittelt die Behörde oder das von ihr 
beauftragte Verwaltungsorgan den Sachverhalt und erhebt die Be-
weise von Amtes wegen durch Befragen von Beteiligten, Auskunfts-
personen und Zeugen, durch Beizug von Urkunden, Amtsberichten 
und Sachverständigen, durch Augenschein sowie auf andere geeig-
nete Weise. Sind zur Wahrung des öffentlichen Interesses keine be-
sonderen Erhebungen nötig, so sind nur die von den Beteiligten ange-
botenen und die leicht zugänglichen Beweise über erhebliche Tatsa-
chen aufzunehmen (Art. 12 Abs. 2 VRP). Der Augenschein ist die un-
mittelbare sinnliche Wahrnehmung von Tatsachen durch die entschei-
dende Instanz. Er dient der unmittelbaren Wahrnehmung von (in der 
Regel streitigen) Tatsachen und/oder dem besseren Verständnis des 
Sachverhalts. Ob ein Augenschein durchzuführen ist, liegt im pflicht-
gemässen Ermessen der urteilenden Instanz. Ergibt sich eine Tatsa-
che zweifelsfrei aus den Akten, so braucht sie nicht durch einen 
Augenschein überprüft zu werden. Dies gilt auch für unbestrittene Be-
hauptungen, sofern eine Nachprüfung nicht durch öffentliche Interes-
sen geboten erscheint (B. MÄRKLI, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, Praxiskommentar, Zü-
rich/St.Gallen 2020, Art. 12 N 50; CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsge-
richtsbarkeit im Kanton St.Gallen, 2. Aufl., St.Gallen 2003, Rz. 966). 
Die tatsächlichen (örtlichen) Verhältnisse ergeben sich im vorliegen-
den Fall hinreichend aus den Verfahrensakten, weshalb auf einen 
Augenschein zu verzichten ist. Der entsprechende Antrag ist daher 
abzuweisen. 
 
3.2 
Ebenfalls abzulehnen ist der Antrag auf persönliche Anhörung 
des Rekurrenten nach Art. 6 EMRK. Gemäss Art. 6 Ziff. 1 EMRK hat 
jede Person ein Recht darauf, dass über Streitigkeiten in Bezug auf 
ihre zivilrechtlichen Ansprüche und Verpflichtungen oder über eine ge-
gen sie erhobene strafrechtliche Anklage von einem unabhängigen 
und unparteiischen, auf Gesetz beruhendem Gericht in einem fairen 
Verfahren, öffentlich und innerhalb angemessener Frist verhandelt 
wird. Die Verfahrensgarantie von Art. 6 Ziff. 1 EMRK gilt demnach nur 
für Verfahren vor verwaltungsunabhängigen Justizbehörden, d.h. vor 
dem Verwaltungsgericht und der Verwaltungsrekurskommission 
(A. FEDI, in: Rizvi/Schindler/Cavelti [Hrsg.], a.a.O., Art. 55 N 3; auch 
G. STEINMANN, in: Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender [Hrsg.], 
Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung, 3. Aufl., Zü-
rich/St.Gallen 2014, Art. 29 N 46). Mangels Anwendbarkeit der vorge-
nannten Bestimmung im Rekursverfahren vor dem Baudepartement 
ist der Antrag des Rekurrenten nach einer persönlichen Anhörung ab-
zulehnen. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass der Rekurrent im 
Rekursverfahren umfassend Gelegenheit zur schriftlichen Stellung-
nahme erhalten und diese auch mehrfach genutzt hat. Zudem macht 
der Rekurrent nicht geltend, inwiefern eine persönliche Anhörung vor-
liegend notwendig wäre. 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 7/13 
 
4. 
 
Der Rekurrent beantragt im Weiteren die Durchführung eines zweiten 
Schriftenwechsels sowie die Gewährung der Einsicht in die Rekursak-
ten. 
 
Das Baudepartement stellte am 18. März 2021 dem Rekurrenten das 
gesamte Rekursdossier zur Einsicht und allfälligen Stellungnahme zu. 
Auf die Durchführung eines zweiten Schriftenwechsels wurde verzich-
tet. Die Anordnung eines zweiten Schriftenwechsels liegt grundsätz-
lich im pflichtgemässen Ermessen der Rekursinstanz. Selbstredend 
war es dem Rekurrenten unbenommen, sich im Rahmen des Replik-
rechts zu den erhaltenen Stellungnahmen und Rekurs- bzw. Vorakten 
zu äussern. Von diesem Recht hat der Rekurrent mit Schreiben vom 
6. April 2021 und 20. Mai 2021 auch Gebrauch gemacht, womit das 
Replikrecht auch ohne Anordnung eines zweiten Schriftenwechsels 
gewahrt ist. 
 
5. 
 
Der Rekurrent rügt eine Verletzung des Willkürverbots und des Gleich-
behandlungsgebots, weil die Baugesuche des Rekurrenten im Ver-
gleich zum vorliegenden unterschiedlich behandelt würden und bringt 
sein Baugesuch betreffend Aufzucht- und Erntezelt als Referenz vor. 
 
5.1 
Aus dem in Art. 8 Abs. 1 BV verankerten Rechtsgleichheitsge-
bot lässt sich kein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht ableiten 
(BGE 132 II 485 Erw. 8.6), es sei denn, es liege eine ständige rechts-
widrige Praxis einer rechtsanwendenden Behörde vor und die Be-
hörde gebe zu erkennen, sie gedenke auch in Zukunft nicht, von der 
rechtswidrigen Praxis abzuweichen (BGE 136 I 65 Erw. 5.6 mit Hin-
weisen). Da indessen das Gebot der rechtsgleichen Rechtsanwen-
dung verlangt, Gleiches nach Massgabe seiner Gleichheit gleich und 
Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu behan-
deln (BGE 131 I 91 Erw. 3.4), kann ein Anspruch auf Gleichbehand-
lung im Unrecht von vornherein nur bestehen, wenn die Unterschiede 
in den Sachverhalten keine unterschiedliche Behandlung rechtfertigen 
(BDE Nr. 42/2020 vom 12. Mai 2020 Erw. 4.3). 
 
5.2 
Mit dem Rechtsgleichheitsgebot eng verbunden ist das in Art. 9 
BV verankerte Willkürverbot. Nach diesem hat jede Person Anspruch 
darauf, von den staatlichen Organen ohne Willkür und nach Treu und 
Glauben behandelt zu werden. Nach ständiger Rechtsprechung des 
Bundesgerichtes liegt Willkür in der Rechtsanwendung vor, wenn der 
angefochtene Entscheid offensichtlich unhaltbar ist, mit der tatsächli-
chen Situation in klarem Widerspruch steht, eine Norm oder einen un-
umstrittenen Rechtsgrundsatz krass verletzt oder in stossender Weise 
dem Gerechtigkeitsgedanken zuwiderläuft (u.a. Urteil des Bundesge-
richtes 1C_348/2019 vom 27. April 2020 Erw. 1.2; BGE 140 III 167 
Erw. 2.1; 144 I 113 Erw. 7.1; je mit Hinweisen). 
 
5.3 
Das erwähnte Baugesuch des Rekurrenten betreffend Neubau 
eines Aufzucht- und Erntezelts auf Grundstück Nr. 003 lässt sich in 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 8/13 
 
keinster Weise mit dem vorliegenden Baugesuch vergleichen. Bei sei-
nem Baugesuch handelte es sich um eine innere Aufstockung, die nur 
im Zusammenhang mit einer bestehenden bodenabhängigen Bewirt-
schaftung beurteilt werden konnte. Da der Rekurrent zwar gemäss ei-
genen Angaben in seiner Rechtsverweigerungsbeschwerde (Verfah-
ren Nr. 21-5901) am 31. Mai 2021 bei der Vorinstanz ein nachträgli-
ches Baugesuch für die Umnutzung der Scheune eingereicht hat, war 
zum Zeitpunkt des Entscheids der Vorinstanz betreffend Neubau eines 
Aufzucht- und Erntezelts offen, ob für die bereits erfolgte Umnutzung 
eine Bewilligung erteilt werden konnte. Deshalb konnte für das ge-
nannte Aufzucht- und Erntezelt noch kein Gesamtentscheid erlassen 
werden, weil dieser nur in Zusammenhang mit der Beurteilung der bo-
denabhängigen Produktion (Freilandproduktion) auf der landwirt-
schaftlichen Nutzfläche und der bodenunabhängigen Produktion (Auf-
zucht im geschützten Rahmen im Zelt bzw. in den vorhandenen Öko-
nomiegebäuden) ergehen kann (BDE Nr. 120/2020 vom 9. Dezember 
2020). Beim Baugesuch der Rekursgegner handelt es sich dagegen 
nicht um eine innere Aufstockung, sondern um eine Anlage in der Ge-
stalt einer 1,2 m hohen Umzäunung ihres 1'863 m2 grossen Grund-
stücks auf der Nord- und Ostseite auf einer Länge von rund 55 m im 
Weiler N.___ in der Grünzone Gärten. Eine sachliche Unterscheidung 
war daher angezeigt und keineswegs willkürlich. Die Rüge des Rekur-
renten geht daher fehl. 
 
5.4 
Nicht nur materiell war eine unterschiedliche Beurteilung ge-
rechtfertigt, sondern auch formell. Dass eine Umnutzung der Scheune 
– ursprünglich bewilligt als Futtertenne im Rahmen einer Milchwirt-
schaft – zu einer Hanfproduktion weiterreichende Auswirkungen auf 
die Umwelt hat wie die Erstellung eines blossen Zauns ist offensicht-
lich. Wie der damalige Augenschein im Rekursverfahren Nr. 18-7477 
zeigte, war ein Raum für eine energieintensive Aufzucht von Hanf-
pflanzen geschaffen worden. Nebst baulichen Änderungen wurde der 
Einbau von 24 Natriumdampflampen für Wärme und Licht vorgenom-
men. Die Umnutzung selber war mit typischen Hanf-Geruchsimmissi-
onen sowohl auf dem Feld, insbesondere zur Blütezeit und bei der 
Ernte, aber auch bei der Trocknung in den Hallen – und die offenbar 
bereits zu Immissionsklagen geführt haben – verbunden (vgl. BDE 
Nr. 104/2020 vom 3. November 2020 Erw. 4.2). Dass diese Umnut-
zung mit baulichen Änderungen ein grösseres Mass an die Qualität 
und den Umfang von Baugesuchsunterlagen als an diejenigen für die 
Erstellung eines Maschendrahtzauns stellt, liegt auf der Hand. 
 
5.5 
Der Rekurrent beanstandet zudem, dass die streitige Baubewil-
ligung nur unter den gleichen Bedingungen und Auflagen erteilt wer-
den könne wie jene, die für den Rekurrenten als produzierenden Land-
wirt verfügt worden seien. 
 
5.5.1 Das besagte Baugesuch des Rekurrenten sah auf den Grund-
stücken Nrn. 005, 006 und 007 eine Zaunanlage bestehend aus einem 
Drahtgeflecht von 1,8 m Höhe und auf einer gesamten Länge von 
1,6 km vor. Das Drahtgeflecht mit Drahtabständen von max. 0,25 m 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 9/13 
 
wurde von massiven Holzpfählen im Abstand von 4 bis 7 m gehalten. 
Sämtliche Grundstücke lagen gemäss geltendem Zonenplan der Ge-
meinde Z.___ vom 23. Juni 1993 in der Landwirtschaftszone aus-
serhalb des Siedlungsgebiets N.___. Da es sich bei den Baustandor-
ten um einen wildsensiblen Standort handelte, war auf eine perma-
nente Einzäunung zu verzichten, da die Nutzfläche nur zeitweise vor 
Wildschäden geschützt werden musste, und der Lebensraum dadurch 
unnötig beeinträchtigt worden wäre. Das Amt für Natur, Jagd und Fi-
scherei führte dazu aus, dass die Funktion des Standorts als Schon-
gebiet für wildlebende Tiere, der Vernetzungsfunktion sowie der Ver-
längerung des Wildtierkorridors WKT SG 24 durch die Erstellung wei-
terer Zaunanlagen erheblich beeinträchtigt würde (vgl. Raumpla-
nungsrechtliche Teilverfügung des AREG vom 20. März 2020 i.S. 
A.___ betreffend Erstellung Wildschutzzaun, Anpassung Nutzung Re-
mise). Beim vorliegenden Baugesuch geht es hingegen um einen 
1,2 m hohen Maschendrahtzaun auf einer Gesamtlänge von rund 
55 m entlang einer Grundstücksgrenze in der Grünzone Gärten als 
Bestandteil der Weilerzone N.___. Auf der gegenüberliegenden Seite 
der G.___ Strasse (Gemeindestrasse 2. Klasse) beginnt zwar bereits 
die Landwirtschaftszone, die in diesem Bereich aber mit einem land-
wirtschaftlichen Betrieb mit Wohnhaus überbaut ist. Das Bauvorhaben 
liegt in der Weilerzone am Rand des Siedlungsgebiets und tangiert 
keine der oben aufgeführten Funktionen für wildlebende Tiere. Die 
Ausgangslage ist völlig verschieden und rechtfertigt daher auch eine 
andere Beurteilung. Die Rüge der rechtsungleichen Behandlung des 
Rekurrenten geht daher fehl. 
 
5.5.2 Im Übrigen wurden auch vom Rekurrenten damals lediglich Si-
tuationspläne 1:500, die den Verlauf der Wildschutzzäune aufzeigten, 
Angaben über Höhe und Materialisierung und eine Begründung für die 
Erstellung eingereicht bzw. nachgereicht. Es wurden daher auch keine 
im Vergleich zum vorliegenden Baugesuch erhöhten Anforderungen 
an die Baugesuchsunterlagen gestellt. 
 
6. 
 
Der Rekurrent macht im Weiteren geltend, dass das Aufstellen eines 
Zauns weder zonenkonform noch standortgebunden sei. 
 
6.1 
Die geplante Zaunanlage befindet sich gemäss Teilzonenplan 
N.___ in der Grünzone Gärten (GG). Gemäss aufgehobenem Bauge-
setz, das bis 30. September 2017 in Kraft war und auf welches sich 
die Zonenbezeichnung bezieht, werden in Art. 17 BauG Grünzonen 
wie folgt umschrieben: Grünzonen umfassen Gebiete, die nicht über-
baut werden dürfen (Abs. 1). Sie dienen der Freihaltung von Flächen 
vor der Überbauung, insbesondere zwecks Gliederung des Siedlungs-
gebiets (Bst. a), der Erhaltung und Schaffung von Sport-, Park- und 
Erholungsanlagen (Bst. b); der Erhaltung von Schutzgegenständen 
nach Art. 98 BauG (Bst. c) und zur Sicherung von Grundwasser-
schutzzonen und Grundwasserschutzarealen (Bst. d). 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 10/13 
 
Die in Art. 17 BauG geregelte Grünzone kann unterschiedlichen Zwe-
cken dienen. Da diese sich teilweise sogar gegenseitig ausschliessen, 
sind die Fragen, ob ein konkretes Vorhaben in einer Grünzone reali-
siert werden kann, oftmals nicht einfach zu beantworten. Aus Art. 17 
Abs. 1 BauG, der ausdrücklich bestimmt, dass Gebiete in Grünzonen 
nicht überbaut werden dürfen, ergibt sich, dass Grünzonen nicht für 
die eigentliche Siedlungstätigkeit zur Verfügung stehen. Im kantonalen 
Recht sind sie im Grundsatz als Bauverbotszonen ausgestaltet. Nur 
im Rahmen der näher umschriebenen Zonenzwecke sind mit diesen 
vereinbare Bauten und Anlagen zulässig. Die Bautätigkeit beschränkt 
sich allerdings regelmässig auf eine notwendige Begleiterscheinung 
von nicht auf Siedlung ausgerichteten Nutzungszwecken. Die Ertei-
lung einer Baubewilligung setzt nach Art. 22 Abs. 2 Bst. a des Bundes-
gesetzes über die Raumplanung (SR 700; abgekürzt RPG) allgemein 
voraus, dass die Baute oder Anlage dem Zweck der Nutzungszone 
entspricht. Das Bauwerk muss zonenkonform sein. Dafür genügt es 
nicht, dass Bauten und Anlagen dem Zonenzweck lediglich nicht ent-
gegenstehen, die zonengerechte Nutzung somit nicht beeinträchtigen. 
Zonenkonformität im Sinn des Bundesgesetzes setzt vielmehr einen 
funktionalen Zusammenhang zwischen dem Bauvorhaben und dem in 
der betroffenen Grünzone massgeblichen Zonenzweck voraus. An die 
von Art. 17 Abs. 1 BauG vorgegebene Umschreibung der Zonenzwe-
cke und damit an die Beurteilung der Zonenkonformität sind die Ge-
meinden gebunden. Sie können in ihren kommunalen Baureglemen-
ten daher höchstens ergänzende Regelbauvorschriften erlassen (Bau-
departement SG, Juristische Mitteilungen 2002/II/13). 
 
6.2 
Der Teil des Grundstücks Nr. 001, der in der Grünzone liegt, 
grenzt im Süden gegen die Weilerzone und gegen Norden und Osten 
an die N.___strasse (Gemeindestrasse 2. und 3. Klasse), bevor die 
angrenzenden Grundstücke in der Landwirtschaftszone liegen. 
 
Das Baureglement der Gemeinde Z.___ vom 20. Oktober 2009 
(BauR) hat bezüglich Grünzone Gärten keine explizite Bestimmung. 
Die Tabelle in Art. 24 BauR führt lediglich eine Bestimmung über die 
Grünzone Sport und Freizeit auf. Konkrete Ausführungen, was baulich 
in der Grünzone Gärten möglich wäre, fehlen. Wie das AREG in seiner 
raumplanungsrechtlichen Teilverfügung vom 16. September 2020 zu 
Recht ausführt, stellt der nördliche Teil des Grundstücks Nr. 001 die 
Gartenanlage der bestehenden Wohnbaute dar und gliedert die Wei-
lerzone. Was baulich in derartigen Zonen möglich wäre, kann davon 
abgeleitet werden, dass der besagte Grundstücksteil an die mit dem 
Wohnhaus des Rekursgegners überbaute Weilerzone angrenzt. In 
Art. 26 ff. BauR finden sich Bestimmungen über die Weilerzone. Nach 
Art. 28 BauR haben Bauten und Anlagen und deren Umgebung erhöh-
ten Anforderungen in Bezug auf die Einpassung ins charakteristische 
Ortsbild zu genügen (Abs. 1). Freiräume, Vorgärten und Bepflanzun-
gen, die das Ortsbild prägen, sind zu erhalten und soweit möglich zu 
ergänzen (Abs. 2). Um-, An- und Neubauten sind in Lage, Stellung und 
Kuben auf den Charakter des Weilers abzustimmen. Die Ausgestal-


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 11/13 
 
tung, die Materialisierung und die Farbgebung der Fassaden und Dä-
cher hat sich der herkömmlichen Bauweise anzupassen (Abs. 3). Bei 
der geplanten Zaunanlage handelt es sich um eine oberirdisch in Er-
scheinung tretende Anlage, die gemäss Rekursgegner dem Schutz ih-
res Kleinkindes und Hundes dient, damit sie nicht auf die mit Traktoren 
und Autos befahrene, angrenzende Strasse springen. Ausserdem soll 
der Zaun erstellt werden, damit Füchse und Dachse vom Grundstück 
ferngehalten werden, die einerseits Löcher graben und sich anderseits 
auf dem Grundstück versäubern. Es ist daher nachvollziehbar, dass 
die Rekursgegner die bereits bewilligte Nachbaranlage aus den oben 
genannten Gründen auf ihrem Grundstück entlang weiterführen möch-
ten. Der Garten, der eindeutig dem Wohnhaus bzw. dessen Wohnnut-
zung zugeordnet werden kann, soll auch als zur Wohnnutzung gehö-
renden Fläche benutzt werden können. Aufgrund der besonderen 
Lage – zwar ausserhalb des Siedlungsgebiets von Z.___, aber im Wei-
ler N.___ – ist die Erstellung eines Zauns der Strasse entlang nach-
vollziehbar und gerechtfertigt. Der angemessen dimensionierte Zaun, 
der die siedlungsgliedernde Funktion der Grünzone bestehen lässt, 
entspricht dem Zweck der Nutzungszone. Der Grundsatz nach Art. 28 
Abs. 2 BauR, wonach die Vorgärten zu erhalten sind, wird beachtet. 
Die bisherige Praxis der Vorinstanz, die auf dem im Westen angren-
zenden Grundstück Nr. 002 mit Baubewilligung vom 15. Juni 2017 
eine gleichartige Zaunanlage bewilligte, erscheint unter Berücksichti-
gung der innerhalb der Grünzone Gärten zulässigen Bauten und An-
lagen als zonenkonform. 
 
7. 
 
Der Rekurrent rügt, dass für zonenfremde Bauten und Anlagen aus-
serhalb der Bauzone keine Baubewilligung erteilt werden dürfe, bevor 
nicht der Ist-Zustand überprüft worden sei. In den Vorakten seien kei-
nerlei Akten über die heute auf dem Baugrundstück bereits bestehen-
den Bauten und Anlagen vorhanden. 
 
Da es sich beim streitigen Maschendrahtzaun um eine in der 
Grünzone Gärten zonenkonforme Anlage handelt, erübrigt sich die 
Überprüfung des Ist-Zustands und ob der heutige Zustand den bewil-
ligten Plänen entspricht. 
 
8. 
 
Zusammenfassend ergibt sich, dass der streitige Maschendrahtzaun 
zonenkonform und bewilligungsfähig ist. Der Rekurs erweist sich des-
halb als unbegründet und ist abzuweisen. 
 
9. 
 
9.1 
Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 
werden. Die Entscheidgebühr beträgt Fr. 3'000.– (Nr. 20.13.01 des 
Gebührentarifs 
für 
die 
Kantons- 
und 
Gemeindeverwaltung, 
sGS 821.5). Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die 
amtlichen Kosten dem Rekurrenten zu überbinden. 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 12/13 
 
9.2 
Der vom Rekurrenten am 17. November 2020 geleistete Kos-
tenvorschuss von Fr. 1'800.– ist anzurechnen. 
 
10. 
 
Rekurrent und Vorinstanz stellen ein Begehren um Ersatz der ausser-
amtlichen Kosten. 
 
10.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 
soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-
messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Ent-
schädigung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Un-
terliegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizeri-
schen Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 
(Art. 98ter VRP). 
 
10.2 Da der Rekurrent mit seinen Anträgen unterliegt, hat er von 
vornherein keinen Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung. 
Sein Begehren ist deshalb abzuweisen. 
 
10.3 Die Vorinstanz hat grundsätzlich keinen Anspruch auf Ersatz der 
ausseramtlichen Kosten (R. HIRT, Die Regelung der Kosten nach 
st.gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, Lachen/St.Gallen 2004, 
S. 176). Sie bringt keine Gründe vor, die ein Abweichen von dieser 
Regel rechtfertigen. Ihr Begehren ist daher abzuweisen. 
Entscheid 
1. 
 
Der Rekurs von A.___, Z.___, wird abgewiesen. 
 
2. 
 
a) 
A.___ bezahlt eine Entscheidgebühr von Fr. 3'000.–. 
 
b) 
Der am 17. November 2020 von A.___ geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 1'800.– wird angerechnet. 
 
3. 
 
a) 
Das Begehren von A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-
ten wird abgewiesen. 
 
b) 
Das Begehren der Politischen Gemeinde Z.___ um Ersatz der 
ausseramtlichen Kosten wird abgewiesen. 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
Entscheid des Baudepartementes SG (Nr. 48/2021), Seite 13/13 
 
Die Vorsteherin 
 
 
 
Susanne Hartmann 
Regierungsrätin