sg_publikationen · VD/BD-18.02 · 2018-03-26 · de


Publikationsplattform
Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
Fall-Nr.:
VD/BD-18.02
Stelle:
Generalsekretariat Volkswirtschaftsdepartement
Instanz:
Volkswirtschaftsdepartement
Publikationsdatum: 20.05.2020
Entscheiddatum:
26.03.2018
Zwischenentscheid VD; Baurecht
Gleich wie die Rechtsbegehren in der Sache selbst müssen sich Anträge auf 
vorsorgliche Massnahmen auf das Anfechtungsobjekt des Rekursverfahrens 
beziehen. Streitfragen, über welche die Vorinstanz noch nie 
rechtsverbindlich entschieden hat, können nicht mittels Antrag auf 
vorsorgliche Massnahmen zum Streitgegenstand eines Rekursverfahrens 
gemacht werden. Dementsprechend kann der Cateringbetrieb in einer 
bestehenden Baute nicht mittels vorsorglicher Massnahme verboten 
werden, die erstmals im Baurekurs gegen den Teilabbruch/Erneuerung der 
Baute verlangt wird.
vgl. PDF
vgl. hierzu auch den Entscheid in der Sache selbst, unter gleicher Fallnummer
© Kanton St.Gallen 2026
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Kanton St.Gallen 
Volkswirtschaftsdepartement 
 
 
 
 
 
 
 
VD/BD-18.02 
 
Zwischenentscheid vom 26. März 2018 
Rekurrent 
A.___, vertreten durch RA B.___ 
gegen 
Vorinstanz 
1. Gemeinderat Z.___ 
Rekursgegner 
2. Baudepartement des Kantons St.Gallen 
Betreff 
Einspracheentscheid und Baubewilligung Nr. 2015-44 vom 18. Ja-
nuar 2018 betreffend Teilabbruch und Erweiterung der Kantons-
schule Z.___ 


 
 
 
 
 
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Sachverhalt 
A. 
Das Baudepartement des Kantons St.Gallen reichte am 13. Juli 
2015 bei der Gemeinde Z.___ das Baugesuch für einen Teilabbruch und die 
anschliessende Erweiterung der Kantonsschule Z.___ auf dem Grundstück Nr. 
001 ein. Aus dem Baugesuch und den zugehörigen Unterlagen ging hervor, 
dass die Kantonsschule an eine Fernheizung angeschlossen werden sollte und 
keine eigene Wärmeerzeugungsanlage vorgesehen war. 
 
Gegen das Baugesuch wurden während der Auflagefrist insgesamt 17 Einspra-
chen erhoben, wovon sieben Einsprachen im Verlauf des Verfahrens vollum-
fänglich zurückgezogen wurden. 
 
B. 
Am 15. Juni 2016 reichte das Baudepartement bei der Gemeinde 
Z.___ zudem ein Baugesuch für den Neubau einer Energiezentrale und das 
Versetzen von bestehenden Velounterständen ein. Betroffen waren die Grund-
stücke Nr. 002 und 003. Grund für das zweite Baugesuch war, dass der ge-
plante Energieverbund Z.___ - Y.___, welcher die Energie bzw. Wärme für die 
Fernheizung der Kantonsschule geliefert hätte, nicht realisiert werden konnte. 
 
Die neu beantragte Energiezentrale umfasst gemäss Baugesuch eine Holz-
schnitzelheizung mit 500kW Wärmeleistung, eine Gasfeuerung mit 200kW 
Wärmeleistung und einen Holzschnitzelsilo. Mit der Energiezentrale soll nicht 
nur die Kantonsschule, sondern auch die benachbarte Vierfach-Sporthalle der 
Regionalen Sportanlage C.___ beheizt werden, die schon bisher mittels Fern-
leitung an die bestehende Öl-/Gasheizung der Kantonsschule angeschlossen 
war. Aus ästhetischen Gründen soll zudem eine bestehende Trafostation in den 
neuen Baukörper integriert werden. 
 
Gegen das Baugesuch für die Energiezentrale wurden 20 Einsprachen erho-
ben, wovon im Verlauf des Verfahrens 15 Einsprachen wieder vollständig zu-
rückgezogen worden sind. 
 
C. 
Der Gemeinderat Z.___ entschied am 18. Januar 2018 über die 
verbleibenden Einsprachen und erteilte die beantragten Baubewilligungen. Die 
öffentlich-rechtlichen Einsprachen von A.___ gegen die beiden Baugesuche 
wurden vollständig abgewiesen. 
 
D. 
Gegen die Einspracheentscheide bzw. Baubewilligungen erhob 
A.___, vertreten durch RA B.___, mit zwei Eingaben vom 29. Januar 2018 Re-
kurs beim Baudepartement und beantragte, es seien die Baubewilligung Nr. 
2015-44 betreffend Teilabbruch und Erweiterung der Kantonsschule, die Bau-
bewilligung Nr. 2016-29 betreffend Neubau Energiezentrale / Versetzen beste-
hender Velounterstände sowie die entsprechenden Einspracheentscheide vom 
18. Januar 2018 aufzuheben. 


 
 
 
 
 
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Das Baudepartement überwies die beiden Rekurse am 1. Februar 2018 ans 
Volkswirtschaftsdepartement, weil es vorbefasst sei und in den Ausstand treten 
müsse. In der Folge setzte das Volkswirtschaftsdepartement A.___ in beiden 
Verfahren Frist für die Rekursergänzung bis 23. Februar 2018 
 
E. 
A.___ bzw. RA B.___ reichte die Rekursergänzungen bzw. Rekurs-
begründungen fristgerecht am 23. Februar 2018 ein und beantragte, die beiden 
Rekursverfahren seien zu vereinigen, da eine koordinierte Bearbeitung der Re-
kurse notwendig sei. 
 
Allerdings stellte er nur im Rekursverfahren VD/BD-17.24 (neu VD/BD-18.02) 
betreffend Teilabbruch und Erweiterung der Kantonsschule folgende Anträge 
auf Anordnung vorsorglicher Massnahmen: 
4.1 
Es sei der Betrieb eines Caterings auf dem Grundstück Nr. 001 
[…], d.h. das Anbieten, das Vor- und Zubereiten und das Aus-
liefern von Speisen und Getränken und / oder das Zurverfügung-
stellen oder Ausliefern von Speiseträgern, Besteck, Geschirr 
und Gläsern zum Zwecke der Konsumation ausserhalb des Ge-
ländes der Kantonsschule Z.___ vorsorglich und mit sofortiger 
Wirkung zu untersagen. 
4.2 
Es sei die Bauherrschaft vorsorglich und mit sofortiger Wirkung 
zu verpflichten, die Zu- und Wegfahrt zum Parkplatz auf der 
Nordseite der Kantonsschule […] wie folgt zu verunmöglichen 
und mittels mechanischer Vorrichtung sicherzustellen: Montag 
bis Freitag von 22.00 Uhr bis 06.30 Uhr und von Samstag ab 
14.00 Uhr bis Montag 06.30 Uhr sowie während den Schulferien 
der Kantonsschule Z.___. 
 
Die beiden Anträge wurden zusammengefasst wie folgt begründet: 
- Der Pächter der Mensa der Kantonsschule betreibe aus der Mensaküche 
heraus ein gewerbsmässiges Catering für externe Kunden. Eine solche 
betriebsfremde gewerbliche Nutzung sei in der Zone für öffentliche Bau-
ten und Anlagen, in der sich die Kantonsschule befinde, nicht zulässig 
und auch nie bewilligt worden. Im angefochtenen Einspracheentscheid 
werde das Catering als untergeordnete Nebennutzung geduldet, ohne 
dass die Frage geklärt worden sei, ob tatsächlich nur eine untergeord-
nete Nutzung vorliege. 
 
Der Betrieb des Caterings verursache erhebliche Lärmbelästigungen für 
die Anwohner, vor allem bei der Rückgabe von Waren, die bis 02.00 Uhr 
morgens erfolge. Die Nachbarn würden sich seit anfangs 2013 über die 
unhaltbaren Zustände im Zusammenhang mit dem Küchenbetrieb be-
schweren. Zwischenzeitlich getroffene Massnahmen hätten das Problem 
nur vorübergehend mindern können. Der im [zukünftigen] Nutzungs- und 


 
 
 
 
 
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Betriebskonzept vorgesehene Verzicht auf einen Cateringbetrieb würde 
erst mit Fertigstellung der neuen Küche, d.h. erst in ein paar Jahren gel-
ten. Da bei der Gemeinde Z.___ kein Wille ersichtlich sei, gegen den 
Cateringbetrieb vorzugehen, sei das Verbot als vorsorgliche Massnahme 
zu verfügen und einem Rechtsmittel dagegen die aufschiebende Wir-
kung zu entziehen. 
- Die Benutzung der Parkplätze auf der Nordseite der Kantonsschule sei 
während 24 Stunden für jedermann unbeschränkt möglich, was zu stö-
renden Immissionen während den Nachtstunden auf den Grundstücken 
der Anwohner führe. Gemäss Einspracheentscheid sei die Zu- und Weg-
fahrt zu den Parkplätzen künftig über drei automatisch versenkbare und 
mit einer Zeituhr gesteuerte Poller ab 22.00 Uhr zu verhindern. Die Auf-
lage sei jedoch nicht in die angefochtene Baubewilligung übernommen 
worden und wäre ohnehin erst ab Rechtskraft der Baubewilligung bzw. 
mit Inbetriebnahme der neu zu erstellenden Parkplätze durchsetzbar. 
 
Das Problem bestehe jedoch heute und solle gemäss Mitteilung der Ge-
meinde Z.___ vom 31. Januar 2018 auf den frühestmöglichen Zeitpunkt 
behoben werden. Da die Mitteilung unverbindlich und der Zeitpunkt nicht 
definiert sei, werde die Anordnung einer vorsorglichen Massnahme be-
antragt. 
 
F. 
Die Gemeinde Z.___ verzichtete mit Schreiben vom 14. März 2018 
auf eine Vernehmlassung sowohl zu den beantragten vorsorglichen Massnah-
men als auch in der Sache selbst. 
 
G. 
Das Baudepartement, vertreten durch das Hochbauamt, stellte in 
seiner Vernehmlassung vom 19. März 2018 folgende Anträge: 
1. 
Der Antrag betreffend vorsorgliches Verbot des Betriebs eines 
Caterings auf Grundstück Nr. 001 sei vollumfänglich abzuwei-
sen: 
 
eventualiter sei der Betrieb eines Caterings auf Grundstück 
Nr. 001 mit einer angemessenen Übergangsfrist von einem Jahr 
zu untersagen. 
2. 
Der Antrag betreffend vorsorgliche Beschränkung der Zu- und 
Wegfahrt zum Parkplatz auf der Nordseite auf dem Grundstück 
Nr. 001 sei vollumfänglich abzuweisen. 
 
Es begründete die beantragte Abweisung der vorsorglichen Massnahmen zu-
sammengefasst wie folgt: 
- Die Nutzung der Mensaküche zu Cateringzwecken sei gegenüber der 
Nutzung zur Zubereitung der in der Mensa verabreichten Speisen klar 
untergeordnet und begrenzt. Das externe Catering mache nur 10% des 
Umsatzes des Mensabetreibers aus. Die vom Rekurrenten behauptete 


 
 
 
 
 
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Ausweitung der Cateringdienstleistungen sei angesichts der Kapazität 
der Mensaküche, die auf die Produktion von 300 Essen pro Tag ausrich-
tet sei, gar nicht möglich. Auch stehe der Pizzabestellservice entgegen 
der Auffassung des Rekurrenten ausschliesslich den Schülerinnen und 
Schülern der Kantonsschule und des Berufsschulzentrums zur Verfü-
gung und sei Teil des Mensaangebots. Die Auslieferung der Pizzen für 
die Schülerinnen und Schüler der Berufsschule erfolge zusammen mit 
den Mahlzeiten für die Mensa der Berufsschule und führe nicht zu Mehr-
verkehr. 
 
Die Anliegen des Rekurrenten seien durch viele Einzelmassnahmen be-
reits weitestgehend umgesetzt. Es gebe keine Anlieferungen mehr vor 
6.30 Uhr, Vorbereitungsarbeiten (Brötchen aufbacken, streichen und be-
legen) würden erst ab 5.00 Uhr beginnen und Rücklieferungen aus dem 
Cateringbetrieb seit längerem ausschliesslich über den Innenhof der 
Kantonsschule erfolgen. 
 
Im Hinblick auf den Neubau des Schulhauses und die damit verbunde-
nen Auflagen (Regenerationsküche) plane der Mensabetreiber eine Ver-
legung der Produktion in eine neue Küche. Damit werde in absehbarer 
Zeit, im Idealfall bereits ab Herbst 2018, dem Anliegen des Rekurrenten 
vollumfänglich Rechnung getragen. Ein vorsorgliches Nutzungsverbot 
erweise sich als weder erforderlich noch als verhältnismässig. 
- Die Parkplätze auf der Nordseite seien mit der Bewilligung Nr. 33/88 vom 
8. September 1988 im Zusammenhang mit der Erweiterung der Kantons-
schule ohne Nutzungseinschränkung rechtskräftig bewilligt worden. Es 
liege daher kein unrechtmässiger Zustand vor, der ein Einschreiten mit-
tels vorsorglicher Massnahmen erforderlich machen würde. Überdies 
grenze das Grundstück des Rekurrenten an die Ostseite der Kantons-
schule. Seine Liegenschaft befinde sich rund 100 m von den Parkplätzen 
entfernt, weshalb er von vornherein nur geringfügig von allfälligen Immis-
sionen betroffen sei. 
 
 
Erwägungen 
1. 
Ob auf den vorliegenden Rekurs eingetreten werden kann, ist von 
Amtes wegen zu prüfen. 
 
1.1. 
Die Rekursvoraussetzungen sind hinsichtlich Rekursberechtigung 
und in Bezug auf die Form- und Fristerfordernisse erfüllt (Art. 43bis ff. des Ge-
setzes über die Verwaltungsrechtspflege [sGS 951.1, abgekürzt VRP]). 
 
1.2. 
Einer genaueren Betrachtung bedarf indessen, ob das Volkswirt-
schaftsdepartement für die Behandlung des Rekurses zuständig ist. Für Bau-
rekurse ist grundsätzlich das Baudepartement zuständig (vgl. Art. 43bis VRP 


 
 
 
 
 
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i.V.m. Art. 25 des Geschäftsreglementes der Regierung und der Staatskanzlei 
[sGS 141.3]). Das vorliegende Rekursverfahren betrifft jedoch ein Bauvorha-
ben des Kantons, bei welchem das Baugesuch vom Baudepartement einge-
reicht wurde. Daraus folgt, dass der Vorsteher des Baudepartementes im Re-
kursverfahren zu Recht in den Ausstand getreten ist und der Vorsteher des 
Volkswirtschaftsdepartementes über den Rekurs zu befinden hat (vgl. Art. 24 
Abs. 2 des Staatsverwaltungsgesetzes [sGS 140.1; abgekürzt StVG]). 
 
Seit der Änderung von Art. 25 StVG, die auf den 1. Juni 2017 in Vollzug gesetzt 
wurde, geht die Zuständigkeit in solchen Fällen jedoch nicht mehr vollständig 
auf das stellvertretende Departement über. Vielmehr bleibt grundsätzlich die 
Rechtsabteilung des Baudepartements für die Instruktion von Baurekursen zu-
ständig und hat einen Entscheidentwurf zuhanden des Vorstehers des Volks-
wirtschaftsdepartementes vorzubereiten. Jedoch hat im vorliegenden Fall die 
Rechtsabteilung das Hochbauamt im Einspracheverfahren vor dem Gemein-
derat Z.___ rechtlich beraten und ist damit ebenfalls befangen. 
 
Das Volkswirtschaftsdepartement ist somit nicht nur für den Rekursentscheid, 
sondern auch für die Instruktion des Rekursverfahrens zuständig. Offen ist al-
lerdings, ob das Volkswirtschaftsdepartement als Rekursinstanz auch für alle 
gestellten Rechtsbegehren funktional zuständig ist, was nachfolgend zu prüfen 
ist. 
 
2. 
 
2.1. 
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Rekursverfahrens sind die 
Baubewilligung für den Teilabbruch und die anschliessende Erweiterung der 
Kantonsschule Z.___ sowie der zugehörige Einspracheentscheid. Im Rekurs-
verfahren können nur Anträge bzw. Rechtsbegehren gestellt werden, die sich 
auf diese beiden Anfechtungsobjekte beziehen, d.h. sich gegen die Rechtmäs-
sigkeit von Baubewilligung oder Einspracheentscheid richten. Hingegen kön-
nen keine Rechtsbegehren gestellt werden zu Streitgegenständen, über wel-
che die erstinstanzlich zuständige Behörde noch nie entschieden hat. 
 
2.2. 
Nach Art. 18 i.V.m. Art. 58 VRP kann die Behörde zur Erhaltung 
eines tatsächlichen oder rechtlichen Zustandes oder zur Sicherung bedrohter 
rechtlicher Interessen vorsorgliche Massnahmen treffen. Zweck der vorsorgli-
chen Massnahme ist es, einen umfassenden und effektiven Rechtsschutz zu 
gewährleisten. Sie sind das Mittel, um die Wirksamkeit des nachfolgend zu er-
lassenden Entscheids in der Hauptsache sicherzustellen (vgl. Alfred Kölz/Jürg 
Bosshart/Martin Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des 
Kantons Zürich, 2 Auflage, Zürich 1999, N. 5 zu § 6 VRP-ZH). 
 


 
 
 
 
 
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Aufgrund der Akzessorietät zur zugehörigen Hauptsache können vorsorgliche 
Massnahmen lediglich zum Schutz von Interessen angeordnet werden, die in-
nerhalb des durch die spätere Hauptanordnung bestimmten Streitgegenstands 
liegen (vgl. Kölz/Bosshard/Röhl, a.a.O., N. 17 zu § 6 VRP-ZH). 
 
Gleich wie die Rechtsbegehren in der Sache selbst müssen sich Anträge auf 
vorsorgliche Massnahmen somit auf das Anfechtungsobjekt des Rekursverfah-
rens beziehen. Streitfragen, über welche die Vorinstanz noch nie rechtsver-
bindlich entschieden hat, können nicht mittels Antrag auf vorsorgliche Mass-
nahmen zum Streitgegenstand eines Rekursverfahrens gemacht werden. Zu-
lässig sind lediglich vorsorgliche Massnahmen, welche die Umsetzung des Re-
kursentscheids sicherstellen sollen, nicht aber Massnahmen, welche Streitfra-
gen ausserhalb des Anfechtungsobjekts regeln. 
 
Im vorliegenden Rekursverfahren können somit nur Streitgegenstände behan-
delt werden, die in der angefochtenen Baubewilligung oder im Einspracheent-
scheid geregelt sind oder der Umsetzung des Rekursentscheids dienen. Die 
Regelung bestehender Verhältnisse mittels vorsorglicher Massnahme ist dem-
entsprechend nur zulässig, wenn sie der Umsetzung des Rekursentscheids in 
der Hauptsache dient. 
 
 
 
2.3. 
Antrag 4.1 des Rekurses betrifft den aktuellen Cateringbetrieb. Die 
Frage, ob aus der bestehenden Mensa heraus ein Catering betrieben werden 
darf, ist anhand der geltenden Baubewilligungen für die bestehenden Bauten 
der Kantonsschule zu beurteilen. Die angefochtene Baubewilligung wird die 
Frage regeln, ob nach der Erweiterung der Kantonsschule und der Verlegung 
der Mensa weiterhin ein Catering betrieben werden darf. Hingegen wird sie 
nicht regeln, ob der frühere bzw. jetzt aktuelle Cateringbetrieb zulässig gewe-
sen ist. Der Antrag auf ein vorsorgliches Verbot des aktuellen Cateringbetrieb 
liegt somit ausserhalb des möglichen Streitgegenstands eines Rekurses gegen 
die Baubewilligung. 
 
Er liegt auch ausserhalb des möglichen Streitgegenstands eines Rekurses ge-
gen den Einspracheentscheid. Der Rekurrent hat in seiner Einsprache vom 
11. November 2015 kein sofortiges Verbot des Cateringbetriebs verlangt. Ein 
entsprechender Antrag findet sich lediglich in den Schreiben des Rekurrenten 
an den Gemeinderat Z.___ vom 18. November 2015 und vom 1. April 2016, die 
aber nicht Teil seiner Einsprache waren. Aus den bisher vorliegenden Akten ist 
nicht ersichtlich, ob bzw. dass der Gemeinderat über diesen Antrag jemals for-
mell entschieden hat. Fest steht jedoch, dass sich das Dispositiv des Ein-
spracheentscheids nicht zu einem Verbot des aktuellen Cateringbetriebs äus-
sert. 
 


 
 
 
 
 
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Daran ändert nichts, dass der Gemeinderat Z.___ im Einspracheentscheid aus-
führte, ein externer Cateringbetrieb sei als untergeordneter Nebenbetrieb zo-
nenkonform (a.a.O., S. 9). Mit diesem Hinweis in den Erwägungen des Ein-
spracheentscheids hat der Gemeinderat Z.___ nicht rechtsverbindlich über den 
Antrag vom 18. November 2015 und vom 1. April 2016 entschieden. Dies ergibt 
sich einerseits aus dem Zusammenhang, in dem der genannte Hinweis zu fin-
den ist, und andererseits daraus, dass sich das Dispositiv des Einspracheent-
scheids – wie oben erwähnt – eindeutig nicht zu einem Verbot des aktuellen 
Cateringbetriebs äussert. 
 
 
Im Weiteren ist festzuhalten, dass ein Verbot des aktuellen Cateringbetriebs 
kein erforderliches Mittel ist, um die Wirksamkeit des Rekursentscheids in der 
Hauptsache sicherzustellen. Der Gemeinderat Z.___ hat in Ziffer 4.2 der Bau-
bewilligung das Nutzungs- und Betriebskonzept vom 24. März 2017 als ver-
bindlich erklärt. Dementsprechend darf die Mensa/Küche der Kantonsschule 
nach Vollendung des Erweiterungsbaus nicht mehr für ein externes Catering 
verwendet werden (vgl. Ziffer 3 des Nutzungs- und Betriebskonzepts). Die Um-
setzung dieser Auflage erfordert offensichtlich kein sofortiges Verbot des Ca-
teringbetriebs. 
 
2.4. 
Antrag 4.2 des Rekurses betrifft die Zufahrt zum bestehenden, seit 
langem rechtskräftig bewilligten Parkplatz an der Nordseite der Kantonsschule. 
Auch hier gilt, dass der Antrag ausserhalb des möglichen Streitgegenstands 
eines Rekurses liegt. Die bestehende Nutzung des Parkplatzes ist nicht Ge-
genstand der Baubewilligung und kann daher auch nicht Streitgegenstand des 
Rekursverfahrens sein. Mit dem Rekurs kann lediglich die Rechtsmässigkeit 
der Baubewilligung für die neu zu errichtenden Parkplätze bestritten werden. 
Hingegen kann mittels Rekurs gegen die Baubewilligung keine Überprüfung 
der Immissionen aus dem bestehenden Betrieb bzw. Massnahmen gegen 
diese Immissionen verlangt werden. Ein solches Begehren ist zuerst bei der 
erstinstanzlich zuständigen Behörde einzureichen und kann nicht direkt im Re-
kursverfahren gestellt werden. 
 
Auch steht fest, dass die sofortige Zufahrtsregelung nicht unmittelbar Streitge-
genstand des vorliegenden Rekurses sein kann. Der Gemeinderat Z.___ führte 
im Einspracheentscheid zwar aus, dass aufgrund der in den Bauplänen vorge-
sehenen versenkbaren Pollern unzulässige Lärm-, Licht- und Luftbelastungen 
aus den [zukünftigen] Parkplätzen an der Nordseite der Kantonsschule ausge-
schlossen seien. Diese Erwägungen bezogen sich aber auf die zukünftigen 
Verhältnisse nach Vollendung des Erweiterungsbaus und nicht auf allfällige 
übermässige Immissionen aus den bestehenden Parkplätzen. Wesentlich ist 
auch, dass Rekurrent in seiner Einsprache vom 11. November 2015 vorab gel-
tend machte, dass im Baugesuch ungenügend Parkplätze vorgesehen seien. 
Zudem erhob er verschiedene Forderungen zur Lage der Parkplätze. Insbe-


 
 
 
 
 
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sondere verlangte er, dass auf die Parkplätze an der Nordseite der Kantons-
schule ganz zu verzichten sei, dass die Parkplätze an die D.___strasse zu ver-
schieben seien und dass mindestens ein Drittel der Parkplätze unterirdisch o-
der als ins Gebäude integrierte Garagen zu erstellen sei. Hingegen beantragte 
er in seiner Einsprache nirgends eine Zufahrtsregelung mittels versenkbaren 
Poller. Damit steht fest, dass sich der Einspracheentscheid nicht zur Frage äus-
sert, ob die Poller zur Verhinderung bestehender Immissionen sofort einzu-
bauen seien, woraus zwingend folgt, dass diese Frage nicht Streitgegenstand 
des vorliegenden Rekursverfahrens ist. 
 
Im Weiteren ist festzuhalten, dass eine sofortige Einschränkung der Zufahrt zu 
den bestehenden Parkplätzen nicht der späteren Umsetzung des Rekursent-
scheids dient. Zunächst ist darauf hinzuweisen, dass es keinen Grund zur An-
nahme gibt, die Bauherrschaft werde die in den Bauplänen eingetragenen Pol-
ler nicht realisieren. Allerdings ist unklar, ob die angefochtene Baubewilligung 
bereits vorschreibt, dass die Parkplätze nicht mehr von der Öffentlichkeit be-
nutzt werden dürfen und die Zufahrt daher abends ab 22.00 Uhr gesperrt sein 
wird. Es wird im Hauptverfahren zu prüfen sein, ob diesbezüglich weitere Auf-
lagen zur Baubewilligung notwendig sind. Selbst unter der Annahme, dass zu-
sätzliche Auflagen notwendig sein werden, besteht kein Grund, die Auflagen 
mit sofortiger Wirkung anzuordnen. Eine solche vorsorgliche Massnahme dient 
nicht dazu, die spätere Umsetzung des Rekursentscheids sicherzustellen, son-
dern würde nur die aktuellen Verhältnisse neu regeln. 
 
2.5. 
Zusammenfassend ergibt sich, dass weder ein Verbot des aktuel-
len Cateringbetriebs noch eine sofortige Zufahrtsbeschränkung für die Park-
plätze an der Nordseite der Kantonsschule Gegenstand der angefochtenen 
Baubewilligung oder des angefochtenen Einspracheentscheids waren und so-
mit auch nicht Streitgegenstand des vorliegenden Rekursverfahrens sind. Zu-
dem dient die beantragte vorsorgliche Massnahme nicht dazu, die Durchset-
zung des Rekursentscheids sicherzustellen, sondern sie zielt einfach darauf 
ab, einen als störend empfundenen aktuellen Zustand zu beseitigen. Ein sol-
cher Antrag kann nicht direkt im Rekursverfahren gestellt werden, sondern 
müsste zuerst bei der erstinstanzlich zuständigen Behörde eingereicht werden. 
Auf die Anträge 4.1 und 4.2 kann daher mangels funktioneller Zuständigkeit 
des Volkswirtschaftsdepartementes nicht eingetreten werden. 
 
3. 
3.1. 
 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 
Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen werden. 
Auf die Anträge des Rekurrenten auf Anordnung vorsorglicher Massnahmen 
kann nicht eingetreten werden, was einer hinsichtlich der Kosten einer vollstän-
digen Abweisung gleichkommt. Die amtlichen Kosten für den vorliegenden Zwi-
schenentscheid sind daher gemäss Nr. 10.01 des Gebührentarifs für die Kan-
tons- und Gemeindeverwaltung (sGS 821.5) auf Fr. 500.– festzulegen und dem 


 
 
 
 
 
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Rekurrenten aufzuerlegen. Sie werden anteilsmässig mit dem einbezahlten 
Kostenvorschuss verrechnet. 
 
3.2. Dem Rekurrenten sind aufgrund des Verfahrensausgangs für den vorlie-
genden Zwischenentscheid keine ausseramtlichen Kosten zu entschädigen 
(Art. 98bis VRP). 
 
 
Entscheid 
1. 
Auf die Anträge auf Anordnung von vorsorglichen Massnahmen 
wird nicht eingetreten. 
 
2. 
Die amtlichen Kosten für den vorliegenden Zwischenentscheid wer-
den auf Fr. 500.– festgelegt. 
 
3. 
Für den Zwischenentscheid werden keine ausseramtlichen Kosten 
entschädigt. 
 
 
 
Der Vorsteher 
 
 
 
 
Bruno Damann 
Regierungsrat 
 
 
 
 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Rekursentscheid kann nach Art. 59bis VRP in Verbindung mit 
Art. 47 Abs. 2 und 64 VRP innert fünf Tagen Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons St.Gallen (Webergasse 8, 9001 St.Gallen) erhoben wer-
den. Die Frist beginnt mit der Eröffnung, d.h. der Zustellung des Rekursent-
scheids. 
 
Die Parteien werden darauf hingewiesen, dass keine Gerichtsferien gel-
ten (Art. 30 Abs. 2 Bst. f i.V.m. Art. 60 VRP)