sg_kantonsgericht · AK.2023.393-AK · 2024-01-25 · de
Entscheid Kantonsgericht, 25.01.2024
Strafkammer und Anklagekammer

Art. 7 StPO; Ermächtigung. Mit öffentlich beurkundetem Kaufvertrag veräusserte die Gemeinde im Jahr 2010 ein 1999 erworbenes Grundstück an eine Gesellschaft. Vier Jahre später wurde das Grundstück im Grundbuch mit der Anmerkung "belasteter Standort nach Art. 32 Abs. 2 Umweltschutzgesetz" versehen. Die Gesellschaft erstattete 2023 Strafanzeige gegen die Behördenmitglieder der Gemeinde und den Grundbuchverwalter, welche am Veräusserungsgeschäft mitgewirkt hatten. Der Vorwurf lautete auf Betrug und Urkundenfälschung, weil sie nicht informiert worden sei, dass auf dem Nachbargrundstück ein bis an die Grenze des Kaufgrundstücks reichender, abklärungsbedürftiger belasteter Standort im entsprechenden Kataster erfasst gewesen sei. Eine Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens wurde nicht erteilt, weil das Grundstück in einem seit langem genutzten Gewerbe- und Industriegebiet liegt und dort mit belasteten Standorten zu rechnen ist. Im Zeitpunkt des Abschlusses des Kaufvertrags war zudem nicht bekannt, dass sich der Belastungsherd auf dem Nachbargrundstück auf das veräusserte Grundstück ausgewirkt hätte.

Kanton St.Gallen
Gerichte
Anklagekammer
Entscheid vom 25. Januar 2024
Besetzung Präsident Urs Gmünder, Mitglieder Dr. Armin Bossart und
Franziska Wenk, a.o. Gerichtsschreiber Dr. Thomas Scherrer
Geschäftsnr. AK.2023.393-AK, AK.2023.394-AK, AK.2023-395 AK (ST.2023.27409)
Verfahrens- A.___,
beteiligte
Anzeigerin,
vertreten von Rechtsanwalt R.___,
gegen
1. X.___,
2. Y.___,
3. Z.___,
Angezeigte,
Gegenstand Ermächtigung

Erwägungen
I.
A.- a) Die Politische Gemeinde M.__ und die – damals noch nicht in die Politische Ge-
meinde integrierte – Schulgemeinde M.__ erwarben am 20. Dezember 1999 das Grund-
stück Nr. K.__, Grundbuch M. Das Grundstück mit einer Fläche von […] Quadratmetern
liegt in der Gewerbe- und Industriezone B und grenzt im Osten an das Grundstück Nr. L...
Eigentümerin dieses Grundstücks ist die W.__ AG.
b) In den Jahren 2004 und 2005 stellte das Amt für Umwelt fest, der Untergrund des
Grundstücks Nr. L.__, auf welchem seit 1962 bis etwa 1990 Textilmaschinen unter Ver-
wendung eines Entfettungsbads produziert worden waren, sei wahrscheinlich mit – mög-
licherweise chlorierten – Kohlenwasserstoffen verunreinigt. Der mögliche Schadstoffherd
wurde zunächst als belasteter Standort ohne Untersuchungsbedarf mit der westlichen
Begrenzung auf der Grenze zwischen den Grundstücken Nrn. L.__ und K.__ in den Ka-
taster der belasteten Standorte aufgenommen. Die Politische Gemeinde M.__, die nach
der damaligen Gesetzgebung für alle Massnahmen hinsichtlich belasteter Standorte – mit
Ausnahme des Eintrags – zuständig war, wurde darüber informiert.
Nachdem Abklärungen der Eigentümerin des Grundstücks Nr. L.__ im Februar 2006 ei-
nen grundsätzlichen Sanierungsbedarf ergeben hatten, empfahl das kantonale Amt für
Umwelt der Grundeigentümerin und der für den Vollzug zuständigen Politischen Gemein-
de M.__, den Herd der Verschmutzung mittels Porenluftproben besser zu lokalisieren. Die
technische Detailuntersuchung erlaubte eine grobe Lokalisierung des Belastungsherds
unter den Gebäuden Vers.-Nrn. […] und […] auf dem Grundstück Nr. L.__. Weil die Be-
lastung seitlich rasch abklang, wurde davon ausgegangen, der Konzentrationswert ge-
mäss Altlastenverordnung im Grundwasser werde in einer Entfernung von 10-15 Metern
nicht mehr erreicht. Um die räumliche Verteilung und Konzentration der Schadstoffe im
Untergrund und im Grundwasser erfassen zu können, wurde im Januar 2008 die Durch-
führung von Rammkernsondierungen vorgeschlagen. Die von der Grundeigentümerin in
Auftrag gegebene Untersuchung ergab eine sich von Südosten nach Nordwesten ausbrei-
tende Belastungsfahne. Die vollständige Ausdehnung nach Nordwesten konnte nicht er-
mittelt werden. Festgestellt wurde aber, dass die Schadstoffbelastung vermutlich auch auf
dem Grundstück Nr. K.__ unter dem Konzentrationswert der Altlastenverordnung liegt.
Eine Gefährdung des nutzbaren Grundwassers wurde in diesem Zeitpunkt ausgeschlos-
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sen. Der Berichterstatter empfahl, in den nächsten vier Jahren auf eine Sanierung zu ver-
zichten und den Standort im Jahr 2012 neu zu beurteilen.
Aufgrund dieses Berichts teilte das Amt für Umwelt der Eigentümerin des Grundstücks
Nr. L.__ und der zum Vollzug zuständigen Politischen Gemeinde M.__ mit, es fehle eine
Dringlichkeitsstudie für eine allfällige Sanierung sowie Abklärungen zur Belastung bis in
den Rheinschotter und zur Ausdehnung der Belastungsfahne. Ein entsprechender Bericht
werde bis November 2009 erwartet. Die Grundeigentümerin und die Politische Gemeinde
blieben untätig.
c) Mit öffentlich beurkundetem Kaufvertrag vom 16. Juni 2010 veräusserte die Politische
Gemeinde M.__, handelnd durch den Gemeindepräsidenten X.__ und den Gemeinde-
schreiber Y.__ mit Zustimmung des Gemeinderats, das Grundstück Nr. K.__ zum "Basis-
kaufpreis" von Fr. 812'000.– – demselben Quadratmeterpreis, zu welchem sie es im Jahr
1999 erworben hatte – an die A.___. Z.__, stellvertretender Grundbuchverwalter des
Grundbuchs M.__, beurkundete den Kaufvertrag.
d) Am 1. Januar 2012 ging die Zuständigkeit zum Vollzug der Sanierung belasteter
Standorte von den Politischen Gemeinden auf den Kanton über. Gestützt auf eine von der
Grundeigentümerin im Februar 2013 eingereichte Zusammenfassung bisheriger und wei-
terer Untersuchungsergebnisse erweiterte das Amt für Umwelt den Eintrag im Kataster
der belasteten Standorte auch auf das Grundstück Nr. K.__ (die Darstellung des Sach-
verhalts in den Erwägungen I/Ab und Ad stützt sich auf die Verfügung des Amts für Um-
welt vom 16. März 2023; act. 3/2). Am 1. Juli 2014 wurde das Grundstück Nr. K.__ im
Grundbuch mit der Anmerkung "belasteter Standort nach Art. 32c Abs. 2 Umweltschutz-
gesetz" versehen (act. 3/1; zum Ganzen die Darstellung im Sachverhalt der Verfügung
des Amts für Umwelt vom 16. März 2023; act. 3/2).
B.- Am 24. Juli 2023 erhob die A.__ durch ihren Rechtsvertreter beim Untersuchungsamt
Uznach Strafanzeige gegen die Eigentümerin des Grundstücks Nr. L.__ sowie gegen
X.__ und Y.__, die den Kaufvertrag über das Grundstück Nr. K.__ vom 16. Juni 2010 als
Gemeindepräsident und Gemeindeschreiber unterzeichnet hatten, und Z.__, der den
Kaufvertrag als (stellvertretender) Grundbuchverwalter des Grundbuchs M.__ beurkundet
hatte. Dem Gemeindepräsidenten, dem Gemeindeschreiber und dem stellvertretenden
Grundbuchverwalter werden Betrug und Urkundenfälschung sowie "allfällige andere Ver-
mögensdelikte" vorgeworfen.
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C.- Das Untersuchungsamt Uznach leitete das Schreiben des Rechtsvertreters der A.__
vom 24. Juli 2023 samt Beilagen am 24. August 2023 zum Entscheid über die Ermächti-
gung zur Eröffnung von Strafverfahren gegen X.__, Y.__ und Z.__ wegen Betrugs und
Urkundenfälschung an die Anklagekammer weiter. X.__ liess sich am 8. September 2023
vernehmen und ersuchte, von einer Ermächtigung abzusehen. Am 18. Oktober 2023 liess
sich Y.__ vernehmen. Er beantragt, unter Kosten- und Entschädigungsfolge sei keine
Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens gegen ihn zu erteilen. Das Untersu-
chungsamt ergänzte die Akten mit einer Eingabe vom 28. September 2023 der W.__ AG,
gegen welche die A.__ ebenfalls Strafanzeige erhoben hatte. Am 19. Oktober 2023 liess
sich der Gemeindepräsident der Politischen Gemeinde M.__ für Z.__, Grundbuchverwal-
ter, vernehmen. Die A.__ nahm am 26. Oktober 2023 zu den Vernehmlassungen Stellung.
II.
1.- a) Bei Strafanzeigen, welche die Amtsführung von Behördemitgliedern und Mitarbeite-
rinnen und Mitarbeitern des Kantons St. Gallen oder seiner Gemeinden betreffen, hat die
Anklagekammer zuständigkeitshalber über die Ermächtigung zur Eröffnung eines Straf-
verfahrens zu entscheiden (Art. 7 Abs. 2 lit. b StPO und Art. 17 Abs. 2 lit. b EG-StPO). Die
Angeschuldigten waren im Zeitpunkt des Abschlusses des öffentlich beurkundeten Kauf-
vertrags vom 16. Juni 2010 als Präsident (X.__) und Schreiber (Y.__) des Gemeinderats
beziehungsweise als stellvertretender Grundbuchverwalter des Grundbuchamts M.__
(Z.__) und damit als Mitarbeiter der politischen Gemeinde M.__ tätig. Dass X.__ und Y.__
mittlerweile nicht mehr in diesen Ämtern sind, wirkt sich auf den Bestand des Ermächti-
gungsvorbehalts nicht aus (BGE 106 Ib 273, Urteil des Bundesgerichts [BGer] 1C_267/
2018 vom 12. Juli 2019 E. 2.5; BSK StPO-RIEDO/FIOLKA, 3. Aufl., 2023, Art. 7 N 90).
b) Z.__ hat den Kaufvertrag vom 16. Juni 2010 öffentlich beurkundet. Abgesehen davon,
dass diese Beurkundung Teil seiner Amtsführung ist (vgl. Art. 55 Abs. 1 ZGB, Art. 15
Abs. 1 lit. c EG-ZGB), verlangt nach der Rechtsprechung der Anklagekammer die Verfol-
gung strafbarer Handlungen öffentlicher Notare ein Ermächtigungsverfahren (vgl. GVP
2014 Nr. 66).
c) X.__ und Y.__ haben den Kaufvertrag als Vertreter der Politischen Gemeinde M.__,
welche das Grundstück veräusserte, unterzeichnet. Die Politische Gemeinde handelt bei
der Veräusserung des Grundstücks wie eine Private. Die Anzeigerin wirft dem Gemeinde-
präsidenten und dem Gemeindeschreiber deshalb zu Recht nicht vor, sie hätten ihre
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Amtsgewalt missbraucht (Art. 312 StGB). Dies schliesst aber nicht aus, dass die Strafver-
folgung ihres Handelns der Ermächtigung durch die Anklagekammer bedarf. Dass das
Handeln im Geltungsbereich des Ermächtigungsverfahrens liegt, setzt nicht nur ein Han-
deln als Mandatsträger, sondern – darüber hinaus – ein Handeln als Amtsperson, mithin
ein Zusammenhang zwischen der deliktischen Tätigkeit und der amtlichen Stellung voraus
(vgl. StPO-RIEDO/FIOLKA, Art. 7 N 91). Das Grundstückgeschäft lag in der Zuständigkeit
des Gemeinderats. Dessen Zustimmung zur Veräusserung lag vor (vgl. Ziff. 13 der weite-
ren Vertragsbestimmungen, Art. 32 der damals geltenden Gemeindeordnung, heute
Art. 29 der seit 1. Mai 2012 in Vollzug stehenden Gemeindeordnung). Für den Gemeinde-
rat handelten beim Abschluss des Kaufvertrags der Gemeindepräsident und der Gemein-
deschreiber. Ihre amtliche Stellung und die Tätigkeit, die sie in strafbarer Weise ausgeübt
haben sollen, hängen damit zusammen. Dementsprechend bedarf auch die Eröffnung des
Strafverfahrens gegen X.__ und Y.__ der Ermächtigung durch die Anklagekammer.
2.- Die Einleitung eines strafrechtlichen Vorverfahrens setzt einen Verdacht, es sei eine
Straftat begangen worden, voraus (vgl. Art. 299 Abs. 2 StPO). Die Staatsanwaltschaft
eröffnet eine Strafuntersuchung unter anderem dann, wenn sich aus den zur Verfügung
stehenden Unterlagen ein hinreichender Tatverdacht ergibt (Art. 309 Abs. 1 lit. a StPO).
Dabei genügt grundsätzlich ein Anfangsverdacht. Eine vage Vermutung reicht für die Auf-
nahme von Ermittlungs- und Untersuchungshandlungen allerdings nicht aus. Der ange-
zeigte Sachverhalt muss Anhaltspunkte enthalten, welche die Verwirklichung eines Straf-
tatbestands sowohl in objektiver als auch in subjektiver Hinsicht nahelegen (BSK StPO-
HAGENSTEIN, 3. Aufl. 2023, Art. 302 N 25; BSK StPO-OMLIN, 3. Aufl. 2023, Art. 309 N 26
ff.). Dementsprechend ist rechtsprechungsgemäss für die Erteilung der Ermächtigung ein
Mindestmass an Hinweisen auf strafrechtlich relevantes Verhalten zu verlangen. Nicht
jeder behördliche Fehler begründet die Pflicht zur Erteilung der Ermächtigung zur Straf-
verfolgung. Vielmehr muss eine Kompetenzüberschreitung oder eine gemessen an den
Amtspflichten missbräuchliche Vorgehensweise oder ein sonstiges Verhalten, das straf-
rechtliche Konsequenzen zu zeitigen vermag, in minimaler Weise glaubhaft erscheinen
und es müssen genügend Anhaltspunkte für eine strafbare Handlung vorliegen (Urteil des
Bundesgerichts [BGer] 1C_565/2022 vom 1. Mai 2023 E. 2.2).
Im vorliegenden Verfahren ist allein unter strafrechtlichen Gesichtspunkten darüber zu
entscheiden, ob bezüglich des angezeigten Sachverhalts – das vorgeworfene Verschwei-
gen des Umstands, dass das an die Anzeigerin veräusserte Grundstück an einen belaste-
ten Standort angrenzte und selbst möglicherweise ebenfalls in einem Ausmass belastet
war, welches Sanierungsmassnahmen und damit einhergehend Nutzungsbeschränkun-
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gen nach sich zieht – die Voraussetzungen für die Erteilung der Ermächtigung zur Eröff-
nung eines Strafverfahrens gegen X.__, Y.__ und Z.__ erfüllt. Die Anzeigerin wirft ihnen
vor, sie betrogen (Art. 146 StGB, dazu nachfolgend Erwägung 3) und eine Urkunde ge-
fälscht (Art. 251 und Art. 317 StGB, dazu nachfolgend Erwägung 4) sowie allenfalls ande-
re Vermögensdelikte (dazu Erwägung 5) begangen zu haben. Bei Z.__, der nicht nur als
Urkundsperson, sondern – möglicherweise – mit der Eintragung der Handänderung im
Grundbuch auch als Grundbuchverwalter mitwirkte, kann – neben den zur Anzeige ge-
langten Tatbeständen des Betrugs und der Urkundenfälschung – ein Amtsmissbrauch
(Art. 312 StGB) in Frage stehen (dazu Erwägung 6).
Die Zuständigkeit der Anklagekammer, die Strafverfolgungsbehörden zur Eröffnung eines
Strafverfahrens zu ermächtigen, beschränkt sich nach Art. 17 Abs. 2 lit. b EG-StPO auf
Verbrechen und Vergehen, das heisst auf Straftaten, die mit Freiheits- oder Geldstrafen
bedroht sind (Art. 10 StGB). Die Straftatbestände des Betrugs (Art. 146 Abs. 1 StGB), der
Urkundenfälschung (Art. 251 Ziff. 1 und Art. 317 Ziff. 1 StGB) und des Amtsmissbrauchs
(Art. 312 StGB) sind gleichermassen mit Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder Geldstrafe
bedroht und erfüllen diese Voraussetzung.
3.- Des Betrugs macht sich schuldig, wer in der Absicht, sich oder einen andern unrecht-
mässig zu bereichern, jemanden durch Vorspiegelung oder Unterdrückung von Tatsachen
arglistig irreführt und so den Irrenden zu einem Verhalten bestimmt, wodurch dieser sich
selbst oder einen andern am Vermögen schädigt (Art. 146 Abs. 1 StGB). Betrügerisches
Verhalten ist strafrechtlich erst relevant, wenn der Täter mit einer gewissen Raffinesse
und Durchtriebenheit täuscht. Mithin muss der Täter den Geschädigten in arglistiger Wei-
se – das heisst durch Errichtung eines Lügengebäudes oder Einsatz besonderer Machen-
schaften oder Kniffe – täuschen und dadurch beim Geschädigten einen Irrtum bewirken,
so dass dieser zur Vornahme einer Vermögensdisposition bestimmt wird und bei ihm oder
einem Dritten ein Vermögensschaden entsteht (BGer 6B_184/2017 vom 19. Juli 2017
E. 1.2; BGE 135 IV 76 E. 5.1).
Bei der Klage über Lug und Trug geht es um (straf-)rechtlich nicht relevante Verstösse
gegen das ethische Gebot der Ehrlichkeit, sofern sie nicht in einer (Straf-)Rechtsnorm
dupliziert sind (BSK StGB-MAEDER/NIGGLI, 4. Aufl. 2019, Art. 146 N 2). Einigkeit herrscht
– zurzeit – darüber, dass nicht die Ehrlichkeit Rechtsgut von Art. 146 StGB sei, sondern
die Täuschung (blosses) Angriffsmittel auf das Rechtsgut des Vermögens (BSK StGB-
MAEDER/NIGGLI, Art. 146 N 11). Es gibt keine grundsätzliche Rechtspflicht, wonach Infor-
mationsvorsprünge mit einer Vertragspartei geteilt werden müssten. Das gilt besonders
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dort, wo solche Informationen die Basis für innere Tatsachen bilden (Beurteilung zukünfti-
ger Entwicklung; vgl. BSK StGB-MAEDER/NIGGLI, Art. 146 N 52). Täterseitig setzt Arglist
eine qualifizierte Täuschungshandlung voraus. Massgebend ist, wie der Täter die dem
Opfer zur Verfügung stehenden Möglichkeiten des Selbstschutzes einschätzt (vgl. BGE
143 IV 302 E. 1.3). Art und Intensität der angewendeten Täuschungsmittel müssen eine
erhöhte Gefährlichkeit offenbaren. Eine solche Situation liegt bei mehrfachen, raffiniert
aufeinander abgestimmten Lügen (sogenannten Lügengebäuden) vor, durch welche sich
selbst ein kritisches Opfer täuschen lässt, oder bei besonderen Machenschaften im Sinn
von Inszenierungen, die durch intensive, planmässige und systematische Vorkehrungen,
nicht aber durch eine besondere tatsächliche oder intellektuelle Komplexität gekennzeich-
net sind (vgl. BGE 143 IV 302 E. 1.3.1).
Das den Angezeigten vorgeworfene Verhalten erschöpft sich darin, die Anzeigerin nicht
über den Umstand informiert zu haben, dass auf dem Nachbargrundstück Nr. L.__ ein bis
an die Grenze des Kaufgrundstücks reichender abklärungsbedürftiger belasteter Standort
im entsprechenden Kataster erfasst war, dessen Belastungsherd sich möglicherweise
auch auf das Kaufobjekt ausdehnte oder noch ausdehnen würde. Das von der Anzeigerin
erworbene Grundstück liegt in einem seit langem genutzten Gewerbe- und Industriege-
biet. Dass in solchen Gebieten mit belasteten Standorten zu rechnen ist, entspricht einer
Erfahrungstatsache, die insbesondere auch der Anzeigerin bekannt sein musste, zumal
sie den Handel mit sowie die Verwaltung und Vermietung von Geschäfts- und Betriebslie-
genschaften bezweckt (Internet Information aus dem Handelsregister des Kantons
St. Gallen, https://www.zefix.ch, Stand 24. Januar 2024). Der Anzeigerin wäre es ohne
weiteres möglich gewesen, sich Einblick in diesen Kataster zu verschaffen und sich in der
Folge bei der Verkäuferin und vor allem beim Amt für Umwelt zu künftigen Sanierungs-
pflichten und drohenden Nutzungsbeschränkungen zu erkundigen.
Im Zeitpunkt des Abschlusses des Kaufvertrags war nicht bekannt, dass der Belastungs-
herd auf dem Grundstück Nr. L.__ sich bereits auf das Grundstück Nr. K.__ ausgewirkt
hätte. Kann der Erwerberin daraus, dass sie die Beschaffenheit des Bodens auf dem
Kaufgrundstück nicht untersucht hat, keine mangelnde Sorgfalt vorgeworfen werden (vgl.
Erwägung II/c/bb der Verfügung des Amts für Umwelt vom 16. März 2023; act. 3/2, Seite
14 Mitte), kann dies auch der Verkäuferin nicht vorgehalten werden. In den Kataster der
belasteten Standorte wurde das Grundstück Nr. K.__ am 5. April 2013 aufgenommen und
am 1. Juli 2014 mit der entsprechenden Anmerkung im Grundbuch versehen. Diese Um-
stände veranlassten aber die Erwerberin, die darüber zweifellos in Kenntnis gesetzt wur-
de, nicht, bereits damals – was sie ohne Weiteres hätte tun können – Strafanzeige zu
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erstatten. Ob die Wegbedingung der Gewährleistung der Bodenbeschaffenheit im Rah-
men des gesetzlich Zulässigen (Ziff. 8 der weiteren Vertragsbestimmungen; act. 3/3) auch
Belastungen wie die auf dem Grundstück mittlerweile festgestellten umfasst, ist eine Fra-
ge des Privatrechts. Strafrechtlich ist diese Wegbedingung jedenfalls nicht von Belang.
Insgesamt lassen sich der Anzeige und den vorliegenden Akten nicht genügend Anhalts-
punkte dafür entnehmen, dass die Angezeigten der Anzeigerin gegenüber beim Ab-
schluss des Kaufvertrags neben dem Verschweigen des belasteten Standorts auf dem
Nachbargrundstück Nr. L.__ mit weiteren Aussagen und Zusicherungen diese Tatsache
vertuscht hätten. Vielmehr hätte der Ausschluss der Gewährleistung bezüglich der Bo-
denbeschaffenheit im gesetzlich zulässigen Rahmen durch die Verkäuferin in Ziffer 8 der
weiteren Vertragsbedingungen bei der Erwerberin durchaus die Frage auslösen können,
in welcher Hinsicht denn die Bodenbeschaffenheit bei der Nutzung des Grundstücks von
Belang sein könnte.
4. Die Anzeigerin wirft den Angezeigten mit der Begründung des wissentlichen Nichtauf-
führens des belasteten Standorts auf dem Nachbargrundstück eine unrichtige Beurkun-
dung vor. Der Urkundenfälschung macht sich gemäss Art. 251 Ziffer 1 StGB unter ande-
rem strafbar, wer in der Absicht, jemanden am Vermögen oder an andern Rechten zu
schädigen oder sich oder einem andern einen unrechtmässigen Vorteil zu verschaffen,
eine Urkunde fälscht oder verfälscht oder eine rechtlich erhebliche Tatsache unrichtig
beurkundet oder beurkunden lässt. Soweit die Anzeigerin Z.__, der den Kaufvertrag öf-
fentlich beurkundete, Urkundenfälschung vorwirft, steht der Tatbestand der Urkundenfäl-
schung im Amt im Raum (Art. 317 StGB; vgl. BSK StGB-BOOG, 4. Aufl. 2019, Art. 317 N
2). Bei der Tathandlung der Falschbeurkundung gelten bezüglich der Urkundenfälschung
im Amt die gleichen Voraussetzungen wie bei Art. 251 StGB (PK StGB-TRECHSEL/ERNI,
4. Aufl. 2021, Art. 317 N 6). Auch fahrlässige Urkundenfälschung im Amt ist strafbar, steht
allerdings lediglich unter der Strafandrohung der Busse (Art. 317 Ziff. 2 StGB). Da es sich
damit um eine Übertretung handelt, gilt hier der Ermächtigungsvorbehalt nicht.
Die unrichtige Beurkundung einer rechtlich erheblichen Tatsache setzt voraus, dass sich
die Urkunde zu dieser überhaupt äussert (vgl. BGE 133 IV 36 E. 4.2). Zu fragen ist also
zunächst, welche Aussage die Urkunde enthält. Denn nur auf die in ihr selbst unmittelbar
bezeugten Sachverhalte kann sich ihre Beweisfunktion überhaupt beziehen (vgl. BSK
StGB-BOOG, 4. Aufl. 2019, Art. 251 N 73). Die Urkunde kann somit nur für den in ihr be-
zeugten Sachverhalt, niemals aber für dessen tatsächliche oder rechtliche Voraussetzun-
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gen Beweis erbringen, worauf bloss mittelbar aus den beurkundeten Tatsachen geschlos-
sen werden kann. Diese sind nicht konkludent mitbeurkundet (BGE 131 IV 125 E. 4.5).
Der Kaufvertrag vom 16. Juni 2010 über das Grundstück Nr. K.__ enthält keine unrichti-
gen Inhalte. Er erweist sich deshalb nicht als unwahr. Die Anzeigerin wirft den Angezeig-
ten allerdings vor, der Vertrag habe etwas nicht enthalten, was er hätte enthalten müssen.
Sie nennt allerdings keine rechtliche Grundlage dafür, dass im Kaufvertrag für dessen
gültigen Abschluss auf den belasteten Standort auf dem Nachbargrundstück hätte hinge-
wiesen werden müssen. Der Inhalt des Kaufvertrags erscheint deshalb auch nicht als
lückenhaft. Insbesondere ist er nicht geeignet, inhaltlich hinsichtlich der Bodenbeschaf-
fenheit zu belegen, dass der Untergrund des veräusserten Grundstücks unbelastet ist.
Inwieweit der für den gültigen Abschluss des Kaufvertrags erforderliche und der in der
Urkunde enthaltene Sachverhalt nicht übereinstimmen, ist deshalb nicht ersichtlich. Der in
der Urkunde enthaltene Sachverhalt entspricht der Wirklichkeit.
5. Welche anderen Vermögensdelikte von Belang sein könnten, ist nicht ersichtlich. Steht
mangels arglistiger Irreführung kein Betrug im Sinn von Art. 146 StGB in Frage, fällt ins-
besondere auch die arglistige Vermögensschädigung gemäss Art. 151 StGB ausser Be-
tracht.
6. Nach Art. 312 StGB zieht der Missbrauch der Amtsgewalt, um sich oder einem andern
einen unrechtmässigen Vorteil zu verschaffen oder einem andern einen Nachteil zuzufü-
gen, eine Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder eine Geldstrafe nach sich. Art. 83 der
Grundbuchverordnung (SR 211.4321.1, GBV) regelt die allgemeine Prüfungspflicht des
Grundbuchamts. Die Prüfung des Rechtsgrunds durch den Grundbuchverwalter bezieht
sich in erster Linie darauf, ob die für dessen Gültigkeit erforderliche Form erfüllt ist
(Art. 965 Abs. 3 ZGB; Art. 83 Abs. 2 lit. g GBV); aus materiellen Gründen weist der
Grundbuchverwalter die Anmeldung nur in offensichtlichen Fällen ab (vgl. BGer
2C_484/2018 vom 19. August 2019 E. 2.2; BGE 141 III 13 E. 4.1, 124 III 341 E. 2b). Ziff. 8
der weiteren Vertragsbestimmungen regelte die Gewährleistung bezüglich der Bodenbe-
schaffenheit. In seiner Funktion als stellvertretender Grundbuchverwalter bestand damit
kein Anlass, die Anmeldung wegen offensichtlicher materieller Unrichtigkeit abzuweisen.
Es bestehen damit auch keine Anhaltspunkte dafür, dass Z.__ seine Amtsgewalt als
Grundbuchverwalter missbraucht hätte.
7.- Zusammenfassend ergeben sich keinerlei hinreichend konkreten Anhaltspunkte für
ein strafbares Verhalten der Angezeigten. Es ist deshalb keine Ermächtigung zur Eröff-
AK.2023.393-AK 9/10

nung von Strafverfahren gegen X.__ und Y.__, die den Kaufvertrag vom 16. Juni 2010 als
Gemeindepräsident und Gemeindeschreiber für den Gemeinderat der Politischen Ge-
meinde M.__ handelnd unterzeichnet haben, und gegen Z.__, welcher den Kaufvertrag
als stellvertretender Grundbuchverwalter des Grundbuchs M.__ öffentlich beurkundet und
– möglicherweise – im Grundbuch eingetragen hat.
8.- Im Ermächtigungsverfahren sind unabhängig vom Ausgang des Verfahrens praxis-
gemäss weder amtliche Kosten zu erheben noch Parteientschädigungen zuzusprechen
(Art. 3 Abs. 1 EG-StPO).
Entscheid
1. Die Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens gegen X.__, Y.__ und Z.__,
Gemeindepräsident und Gemeindeschreiber der Politischen Gemeinde M.__ sowie
stellvertretender Grundbuchverwalter des Grundbuchs M.__ im Zeitpunkt des Ab-
schlusses des Kaufvertrags mit der Anzeigerin über das Grundstück Nr. K.__ am
16. Juni 2010, wird nicht erteilt.
2. Es werden keine Kosten erhoben.
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