sg_gerichte · IV 2016/8 · 2018-04-27 · de

Art. 28 Abs. 1 IVG. Art. 26 IVV. Rentenanspruch. Frühinvalidität. Invalidenkarriere in einem geschützten Rahmen (Entscheid des Versicherungsgerichts St. Gallen vom
27. April 2018, IV 2016/8).

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Fall-Nr.:
IV 2016/8
Stelle:
Versicherungsgericht
Rubrik:
IV - Invalidenversicherung
Publikationsdatum: 20.09.2019
Entscheiddatum:
27.04.2018
Entscheid Versicherungsgericht, 27.04.2018
Art. 28 Abs. 1 IVG. Art. 26 IVV. Rentenanspruch. Frühinvalidität. 
Invalidenkarriere in einem geschützten Rahmen (Entscheid des 
Versicherungsgerichts St. Gallen vom 27. April 2018, IV 2016/8).
Besetzung
Präsident Ralph Jöhl, Versicherungsrichterinnen Monika Gehrer-Hug und Karin Huber- 
Studerus; Gerichtsschreiber Tobias Bolt
Geschäftsnr.  
IV 2016/8
Parteien
A.___,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwältin Karin Herzog, M.A. HSG in Law, Amparo Anwälte und 
Notare, Neugasse 26, Postfach 148, 9001 St. Gallen,
gegen
IV-Stelle des Kantons St. Gallen, Postfach 368, 9016 St. Gallen,
Beschwerdegegnerin,
Gegenstand 
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Rente
Sachverhalt
A. 
A.a  A.___ wurde im Juli 1996 unter Hinweis auf eine Sprachentwicklungsstörung zum 
Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung angemeldet (IV-act. 3). Der Kinderarzt 
Dr. med. B.___ und eine Logopädin vom logopädischen Dienst des Schulamtes St. 
Gallen hatten im Mai 1996 den Eintritt des Versicherten in den Sprachheilkindergarten 
empfohlen (IV-act. 9). Mit einer Verfügung vom 26. Juli 1996 sprach die IV-Stelle dem 
Versicherten für die Zeit vom 12. August 1996 bis zum 4. Juli 1997 
Sonderschulleistungen zu (IV-act. 11). Mit weiteren Verfügungen vom 4. November 
1997 (IV-act. 13), vom 7. Juli 1998 (IV-act. 17), vom 16. Juli 1999 (IV-act. 22), vom 26. 
Juni 2001 (IV-act. 28) und vom 8. August 2002 (IV-act. 30) verlängerte sie ihre 
Kostengutsprache für die Zeit bis zum 31. Juli 2004. Am 12. Juli 2002 wies eine 
Sonderpädagogin auf eine Störung der zentralen Organisation der taktil- 
kinästhetischen Wahrnehmungsprozesse hin (IV-act. 33–6 ff.). Die kinder- und 
jugendpsychiatrischen Dienste der Stadt St. Gallen berichteten am 19. November 2003 
(IV-act. 33–1 ff.), beim Versicherten liege eine emotionale Störung mit einer 
Geschwisterrivalität und einer sozialen Ängstlichkeit vor. Zudem leide der Versicherte 
an einer schweren auditiven und taktil-kinästhe¬tischen Wahrnehmungsstörung, an 
einem Asthma bronchiale und an einer Adipositas. Seine intellektuellen Fähigkeiten 
bewegten sich im Normbereich. Die im August 2002 (vgl. IV-act. 34) begonnene 
Psychotherapie müsse unbedingt weitergeführt werden. Mit einer Verfügung vom 3. 
Februar 2004 sprach die IV-Stelle dem Versicherten für die Zeit vom 13. August 2003 
bis zum 31. August 2005 eine ambulante Psychotherapie zu (IV-act. 38). Die laufenden 
Sonderschulmassnahmen wurden mit einer weiteren Verfügung vom 7. Juni 2004 für 
die Zeit bis zum Ende des Schuljahres 2005/2006 verlängert (IV-act. 42).
A.b  Im Dezember 2006 wurde der Versicherte für berufliche Massnahmen angemeldet 
(IV-act. 45). Am 1. März 2007 berichtete das Kinderschutzzentrum St. Gallen (IV-act. 
52), der Versicherte leide an einer emotionalen Störung mit einer sozialen Ängstlichkeit 
bei einem Verdacht auf einen atypischen Autismus, an einer kombinierten 
umschriebenen Entwicklungsstörung, an einer schweren auditiven und räumlichen 
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Wahrnehmungsstörung, an einer Sprachentwicklungsstörung und an einer Adipositas. 
Eine berufliche Eingliederung in der freien Wirtschaft nach der Beendigung der 
Schulzeit sei aufgrund der diversen Auffälligkeiten im sozialen wie auch im emotionalen 
Bereich nicht möglich. Der Versicherte benötige eine Möglichkeit, eine 
Berufsausbildung in einem geschützten Rahmen absolvieren zu können. Am 17. April 
2007 notierte Dr. med. C.___ vom IV-internen regionalen ärztlichen Dienst (RAD), der 
Versicherte sei offensichtlich auf einen geschützten Rahmen bei der Berufsausbildung 
angewiesen (IV-act. 53). Mit einer Mitteilung vom 17. Juni 2008 sprach die IV-Stelle 
dem Versicherten eine Vergütung der Mehrkosten für eine erstmalige berufliche 
Ausbildung respektive für ein Vorlehrjahr im kaufmännischen Bereich in einem 
geschützten Rahmen zu (IV-act. 73). Am 20. Januar 2009 berichtete der Lehrbetrieb 
(IV-act. 80), der Versicherte habe zwar im ersten Semester in verschiedenen Bereichen 
Fortschritte erzielt, erfülle aber die Anforderungen für die Ausbildung zum Kaufmann 
Profil B nicht. Er sollte jedoch in der Lage sein, die Attestausbildung zum 
Büroassistenten zu absolvieren. Am 22. Juni 2009 beantragte der Lehrbetrieb eine 
Kostengutsprache für eine Ausbildung des Versicherten zum Büroassistenten mit 
einem eidgenössischen Berufsattest (IV-act. 84). Mit einer Mitteilung vom 16. Juli 2009 
erteilte die IV-Stelle eine entsprechende Kostengutsprache (IV-act. 87).
A.c  In seinem Schlussbericht vom 14. Juli 2011 hielt der Lehrbetrieb fest (IV-act. 110), 
der Versicherte habe es meistens nicht geschafft, die erlernten Fachkompetenzen in 
der Praxis anzuwenden. Sein Defizit im kommunikativen Bereich habe sich bei fast 
allen Tätigkeiten negativ ausgewirkt. Er verfüge zwar über gute theoretische 
Kenntnisse, könne diese in der Praxis aber nur selten anwenden. Eine Stärke sei der 
Umgang mit Zahlen. Die schulischen Leistungen seien in den beiden vergangenen 
Jahren konstant sehr gut gewesen. Bei der Umsetzung der praktischen Aufträge habe 
der Versicherte aber viel Begleitung benötigt. Eine generelle Einschätzung des 
Leistungsgrades sei schwierig. Bei einer repetitiven Tätigkeit und nach einer intensiven 
Einarbeitung sei eine maximale Leistungsfähigkeit von 50 Prozent zu erwarten. Der 
Mindestlohn eines Büroassistenten betrage gemäss den Salärempfehlungen des 
kaufmännischen Verbandes bei einem Vollpensum 13 × 3'800 Franken pro Jahr. 
Angesichts der Defizite im kommunikativen Bereich sowie bei der Bearbeitung von 
Aufträgen bestehe fast keine Chance für eine erfolgreiche Eingliederung im ersten 
Arbeitsmarkt. Mit einer Mitteilung vom 27. Oktober 2011 sprach die IV-Stelle dem 
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Versicherten die Vergütung der Mehrkosten für eine Verlängerung der erstmaligen 
beruflichen Ausbildung in der Form eines dreimonatigen Praktikums in einem 
geschützten Rahmen zu (IV-act. 116). Mit einer weiteren Mitteilung vom 16. Dezember 
2011 verlängerte die IV-Stelle ihre Kostengutsprache für das Praktikum um weitere drei 
Monate (IV-act. 122). Am 7. März 2012 berichtete der Praktikumsbetrieb (Z.___; IV-act. 
131), der Versicherte benötige Geduld, Vertrauen und Akzeptanz hinsichtlich seiner 
zurückhaltenden Art. In einer neuen Umgebung mit unbekannten Menschen sei er sehr 
zurückhaltend. Er spreche so leise, dass man ihn kaum verstehe. Erst nach etwa drei 
Monaten habe er – zuerst gegenüber den Mitarbeitern, später auch gegen¬über 
Kunden – begonnen, etwas lauter zu sprechen. In Situationen, in denen er verunsichert 
sei, bleibe ihm aber nach wie vor die Stimme weg. Wenn ihm Akzeptanz 
entgegengebracht werde, sei er bereit, alles zu geben. Er sei motiviert, lernbereit, 
hilfsbereit und sehr arbeitswillig. Teilweise sei sein Arbeitstempo aber sehr gering. Mit 
der Zeit verliere er sich oder er drifte ab und sitze dann beispielsweise abwesend vor 
einem Bildschirm. Für zusätzliche Pausen habe er jeweils die Toilette aufgesucht. Die 
Präsenzzeit von 100 Prozent habe er gut bewältigt. Seine Arbeitsfähigkeit betrage 
bezogen auf die Anforderungen in der freien Wirtschaft etwa 30 Prozent. Er benötige 
dauerhaft eine Begleitperson. Mit einer Mitteilung vom 10. Oktober 2012 schloss die 
IV-Stelle die berufliche Eingliederung ab (IV-act. 135). Sie führte aus, nach dem 
Abschluss der Attestausbildung und dem sechsmonatigen Praktikum seien weitere 
berufliche Massnahmen nicht angezeigt. Der Versicherte werde betreffend seinen 
Rentenanspruch eine separate Verfügung erhalten. Dagegen wandte der Versicherte 
am 15. Oktober 2012 ein (IV-act. 136–2), er verstehe diese Mitteilung nicht. Für ihn sei 
nicht klar, ob er auf eine weitere Unterstützung der IV-Stelle zählen könne oder bei der 
Suche nach einem geeigneten Arbeitsplatz auf sich allein gestellt sei. Die 
Eingliederungsverantwortliche der IV-Stelle antwortete am 16. Oktober 2012 (IV-act. 
136–1), nach den Erfahrungen der Ausbildungsbetriebe liege seine Leistungsfähigkeit 
bei etwa 30 Prozent. Da ausgewiesen sei, dass er zur Anwendung seiner Kenntnisse 
eine sehr enge Begleitung benötige, werde damit gerechnet, dass ein geschützter 
Arbeitsplatz das Richtige für ihn sei. In der freien Wirtschaft könnte die Arbeitsfähigkeit 
wohl nur an einem sogenannten Nischenarbeitsplatz verwertet werden. Deshalb 
befinde sich das Dossier nun in der Rentenprüfung. Am 22. Januar 2013 notierte der 
RAD-Arzt Dr. med. D.___ (IV-act. 138), der Versicherte sei im Praktikum mehrheitlich in 
Bereichen eingesetzt worden, in denen seine kommunikativen Defizite stark hinderlich 
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gewesen seien. Die Arbeitsfähigkeitsschätzung des Praktikumsbetriebes sei dadurch 
wohl wesentlich beeinflusst worden. Aus medizinischer Sicht benötige der Versicherte 
sicherlich eine erhebliche Unterstützung in der Einarbeitung sowie ein stabiles, 
wohlwollendes Arbeitsumfeld. Wenn er vornehmlich in einem Bereich eingesetzt werde, 
der seinen Stärken entspreche, sei eine relevant höhere Leistung als 30 Prozent zu 
erwarten. Allerdings könne auch bei einer optimalen Anpassung der Aufgaben keine 
Arbeitsfähigkeit über 50 Prozent erwartet werden. Medizinisch-theoretisch sei die 
Arbeitsfähigkeit also auf 50 Prozent für einen Nischenarbeitsplatz zu schätzen.
A.d  Im März 2013 fasste die IV-Stelle einen internen Beschluss, die Arbeitsfähigkeit 
des Versicherten mittels eines Arbeitsversuchs zu ermitteln (vgl. IV-act. 144). Mit einer 
Mitteilung vom 23. Dezember 2013 sprach die IV-Stelle dem Versicherten Leistungen 
im Zusammenhang mit einem sechsmonatigen Arbeitsversuch beim Y.___ zu (IV-act. 
152). Da die Möglichkeit einer Festanstellung nach dem Ende des Arbeits¬versuchs im 
Raum stand (vgl. IV-act. 159), sprach die IV-Stelle dem Versicherten mit einer 
Mitteilung vom 26. März 2014 Frühinterventionsmassnahmen in Form eines „Job 
Coachings“ zu (IV-act. 161). Am 8. Mai 2014 fand eine Zwischenbesprechung 
betreffend den Arbeitsversuch statt, an dem der Versicherte, dessen Vorgesetzter, eine 
Eingliederungsverantwortliche der IV-Stelle und der „Job-Coach“ teilnahmen (vgl. IV- 
act. 167–10 f.). Der Vorgesetzte des Versicherten gab an, der Versicherte werde im 
Anschluss an den Arbeitsversuch nicht fest angestellt werden. Der Grund für diesen 
Entscheid liege nicht in der Qualität der Arbeit, sondern im zwischenmenschlichen 
Bereich. Der Versicherte sei kein Teil des Teams geworden. Er benötige wohl mehr 
Betreuung in persönlicher und fachlicher Hinsicht. Dafür fehle an diesem Arbeitsplatz 
die Zeit und die Sachkunde. Die Mitarbeiter hätten von Beginn weg keinen normalen 
Umgang mit dem Versicherten pflegen können. Der Versicherte gab an, er könne den 
Entscheid verstehen. Das Umfeld stimme für ihn nicht. Er habe sich nicht in das Team 
integriert, habe sich auch keine grosse Mühe gegeben. Trotz einer entsprechenden 
Nachfrage des Vorgesetzten äusserte sich der Versicherte nicht zu den Gründen. Er 
gab lediglich an, dass zum Jahreswechsel 2013/2014 etwas im privaten Umfeld 
geschehen sei, das einen Einfluss auf sein Verhalten gehabt habe. An einer 
Schlussbesprechung vom 5. Juni 2014 gab der Vorgesetzte des Versicherten an (IV- 
act. 167–11 f.), die Leistung des Versicherten sei in qualitativer Hinsicht gut gewesen. 
Quantitativ habe sie bei etwa 50 Prozent gelegen. Der „Job Coach“ hielt fest, dass 
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seines Erachtens am ehesten eine Tätigkeit „in einer Institution“ in Frage komme. Mit 
einer Mitteilung vom 16. Juli 2014 verneinte die IV-Stelle einen Anspruch des 
Versicherten auf weitere berufliche Massnahmen (IV-act. 170).
A.e  Am 12. Dezember 2014 berichtete der Psychiater Dr. med. E.___ (IV-act. 175), der 
Versicherte leide an einer emotionalen und Entwicklungsstörung, an einer gemischten 
Angst- und depressiven Störung und an Essattacken bei selbstunsicheren 
Persönlichkeits¬zügen. Diese Gesundheitsbeeinträchtigungen führten zu 
Kontaktschwierigkeiten, zu einem verlangsamten Arbeitstempo, zu ausgeprägten 
Konzentrationsproblemen und zu verlängerten Pausen. Der Versicherte sei zu 50 
Prozent respektive während vier Stunden pro Tag arbeitsfähig. Geeignet seien leichte, 
eher körperliche Tätigkeiten in einem ruhigen Umfeld. Die Leistungsfähigkeit sei um 20 
Prozent vermindert. Die Prognose sei „nicht ungünstig“, aber die Einschränkungen des 
Versicherten liessen sich durch medizinische Mass¬nahmen nicht verhindern. Nach wie 
vor finde zweimal pro Woche eine Gesprächstherapie statt. Der RAD-Arzt Dr. D.___ 
notierte am 26. Januar 2015 (IV-act. 176), zusammenfassend sei der Versicherte 
maximal zu 50 Prozent arbeitsfähig. Die weitere Entwicklung der Arbeitsfähigkeit sei 
noch offen. Für eine positive Entwicklung wäre eine Integration auf der Basis einer 
Arbeitsfähigkeit von 50 Prozent wichtig. Angesichts der übereinstimmenden Aktenlage 
seien keine weiteren medizinischen Abklärungen notwendig. Mit einem Vorbescheid 
vom 3. März 2015 teilte die IV-Stelle dem Versicherten mit, dass sie ihm ab dem 1. 
August 2011 eine halbe Rente zusprechen werde (IV-act. 179). Dagegen liess der nun 
anwaltlich vertretene Versicherte am 1. Juni 2015 einwenden (IV-act. 185), der 
Arbeitsversuch beim Y.___ habe gezeigt, dass seine Restarbeitsfähigkeit auf dem 
ersten Arbeitsmarkt nicht verwertbar sei. Bei einer Anstellung in einem geschützten 
Rahmen würde er angesichts seiner Arbeitsfähigkeit von 50 Prozent lediglich 400 
Franken pro Monat verdienen. Folglich habe er einen Anspruch auf eine ganze Rente. 
Selbst wenn eine Verwertbarkeit der Arbeitsfähigkeit im ersten Arbeitsmarkt möglich 
wäre, könnte er nicht das im Vorbescheid erwähnte Invalideneinkommen erzielen. 
Gemäss dem Bericht von Dr. E.___ sei er nämlich nur zu 40 Prozent arbeitsfähig. Bei 
der Berechnung des zumutbarerweise erzielbaren Invalideneinkommens müsse ein 
Tabellenlohnabzug von mindestens 20 Prozent berücksichtigt werden. Bei einem 
entsprechenden Einkommensvergleich resultiere ein Invaliditätsgrad von über 70 
Prozent. Mit einer Verfügung vom 19. November 2015 sprach die IV-Stelle dem 
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Versicherten rückwirkend ab dem 1. August 2011 eine halbe Rente zu (IV-act. 190 ff.). 
Bezugnehmend auf die Einwände des Versicherten vom 1. Juni 2015 hielt sie fest (vgl. 
IV-act. 187), angesichts der guten Schulnoten, die dieser im Rahmen der 
Attestausbildung erzielt habe, bestehe kein Zweifel an der Verwertbarkeit der 
Arbeitsfähigkeit in einem Nischenarbeitsplatz im ersten Arbeitsmarkt. Das Praktikum 
sei wegen des unpassenden Anforderungsprofils nicht aussagekräftig. Die Anstellung 
beim Y.___ sei nur deswegen nicht zustande gekommen, weil sich der Versicherte 
bewusst nicht ins Team integriert habe. Der zuständige Vorgesetzte des 
Kantonsforstamtes habe zudem angegeben, dass die Leistungsfähigkeit des 
Versicherten 50 Prozent betrage.
B. 
B.a  Am 11. Januar 2016 liess der Versicherte (nachfolgend: der Beschwerdeführer) 
eine Beschwerde gegen die Verfügung vom 19. November 2015 erheben (act. G 1). 
Seine Rechtsvertreterin beantragte die Zusprache einer ganzen Invalidenrente. Zur 
Begründung führte sie an, eine Verwertung der Restarbeitsfähigkeit im ersten 
Arbeitsmarkt sei unrealistisch. Der Beschwerdeführer habe sich nach der 
Attestausbildung um eine Anstellung im ersten Arbeitsmarkt bemüht, aber nur Absagen 
erhalten. Sowohl im Praktikum als auch im Arbeitsversuch sei ein hoher 
Betreuungsbedarf festgestellt worden. Nach dem Arbeitsversuch habe sich der 
Beschwerdeführer wiederum unzählige Male um eine Arbeitsstelle im kaufmännischen 
Bereich beworben. Wieder habe er lediglich Absagen erhalten. Nur eine Bewerbung um 
eine Arbeitsstelle in einem geschützten Rahmen sei erfolgreich gewesen. Seit dem 1. 
September 2015 arbeite er in einem Vollpensum im geschützten Rahmen. Sein Lohn 
betrage etwa 800 Franken pro Monat. Angesichts der gesamten Entwicklung seit der 
Kindheit sei eine Beschäftigung im ersten Arbeitsmarkt als unrealistisch zu qualifizieren, 
weshalb dem Beschwerdeführer eine ganze Rente zustehe. Selbst wenn die 
Verwertbarkeit der Arbeitsfähigkeit im ersten Arbeitsmarkt bejaht würde, betrüge der 
Invaliditätsgrad mehr als 70 Prozent.
B.b  Die IV-Stelle (nachfolgend: die Beschwerdegegnerin) beantragte am 14. März 2016 
die Abweisung der Beschwerde (act. G 5). Zur Begründung führte sie an, bei der 
Bemessung des zumutbarerweise erzielbaren Invalideneinkommens dürften 
Nischenarbeits¬plätze im ersten Arbeitsmarkt berücksichtigt werden. Da der 
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Beschwerdeführer seine Arbeitsfähigkeit in einem solchen Nischenarbeitsplatz 
verwerten könnte, sei er in der Lage, ein entsprechendes Erwerbseinkommen zu 
erzielen. Während des Arbeitsversuchs habe er – unter Berücksichtigung sämtlicher 
Einschränkungen – eine Arbeitsleistung von 50 Prozent erbracht. Nur 
zwischenmenschliche Probleme hätten eine Festanstellung verhindert. Der 
Beschwerdeführer habe zugegeben, dass er sich nicht ausreichend Mühe gegeben 
habe. Ihm dürfe aber durchaus zugemutet werden, an Dingen wie dem Auftreten, der 
Lautstärke etc. zu arbeiten.
B.c  Der Beschwerdeführer liess am 9. Mai 2016 an seinem Antrag festhalten (act. G 8). 
Die Beschwerdegegnerin verzichtete auf eine Duplik (act. G 10).
Erwägungen
1. 
Eine versicherte Person, die ihre Erwerbsfähigkeit nicht durch zumutbare 
Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern kann, die 
während eines Jahres ohne einen wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 Prozent arbeitsunfähig gewesen ist und die nach dem Ablauf dieses 
Jahres zu mindestens 40 Prozent invalid ist, hat gemäss dem Art. 28 Abs. 1 IVG einen 
Anspruch auf eine Rente der Invalidenversicherung. Für die Bemessung der Invalidität 
wird das Erwerbseinkommen, das die versicherte Person nach dem Eintritt der 
Gesundheitsbeeinträchtigung und nach der Durchführung der medizinischen 
Behandlung und allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare 
Tätigkeit bei einer ausgeglichenen Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung zu 
jenem Erwerbseinkommen gesetzt, das sie erzielen könnte, wenn sie gesund geblieben 
wäre (Art. 28a Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 16 ATSG).
2. 
2.1  Der Beschwerdeführer hat bereits als Kleinkind an einer 
Gesundheitsbeeinträchtigung gelitten, die seine schulische und seine berufliche 
Ausbildung erschwert hat: Er hat Sonderschulmassnahmen benötigt und seine 
erstmalige berufliche Ausbildung nur in einem geschützten Rahmen abschliessen 
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können, obwohl es sich dabei lediglich um eine Attestausbildung gehandelt hat. Seine 
berufliche Karriere ist also von Beginn weg durch eine Gesundheitsbeeinträchtigung 
beeinflusst gewesen, weshalb nun jeglicher Anhaltspunkt zur Bestimmung der 
Validenkarriere fehlt. Bezüglich des Valideneinkommens liegt mit anderen Worten eine 
objektive Beweislosigkeit vor. Wenn es keine spezifischere gesetzliche Grundlage 
gäbe, müsste sich diese Beweislosigkeit in einer lückenfüllenden analogen Anwendung 
des Art. 8 ZGB zuungunsten des Beschwerdeführers auswirken, das heisst er könnte 
nie einen Rentenanspruch haben, weil sich sein Invaliditätsgrad nicht bestimmen liesse. 
Da ein solches Ergebnis im höchsten Mass stossend wäre, hat der Verordnungsgeber 
im Art. 26 Abs. 1 IVV für Fälle wie den vorliegenden eine Fiktion aufgestellt, wonach 
das Valideneinkommen einer sogenannt frühinvaliden Person einem nach dem Alter 
abgestuften Prozentsatz des jährlich aktualisierten Medianwertes gemäss der 
Schweizer Lohnstrukturerhebung entspricht. Diese Verordnungsbestimmung kann sich 
zwar nicht auf eine hinreichende gesetzliche Grundlage stützen. Sie löst aber ein 
offenkundiges Beweisproblem, für das weder das ATSG noch das IVG eine akzeptable 
Lösung bieten, das heisst sie füllt eine (echte) Gesetzeslücke. Die Verordnungslösung 
gewährleistet eine rechtsgleiche und verhältnismässige Lösung des auf der 
Gesetzes¬stufe ungelösten Beweisproblems und ist deshalb vom Vollzugsauftrag des 
Art. 86 Abs. 2 IVG gedeckt. Das Valideneinkommen des Beschwerdeführers muss 
folglich fiktiv festgesetzt werden (vgl. zum Ganzen den Entscheid IV 2013/629 des St. 
Galler Versicherungsgerichtes vom 27. Februar 2018, E. 2.2).
2.2  Der Lehrbetrieb des Beschwerdeführers hat dessen Arbeitsfähigkeit auf maximal 
50 Prozent geschätzt und festgehalten, dass eine Verwertung dieser Arbeitsfähigkeit 
angesichts der Defizite im kommunikativen Bereich und bei der Bearbeitung von 
Aufträgen unrealistisch sei. Der Beschwerdeführer hat zwar während der Ausbildung 
gute Schul¬noten erzielt, ist aber nicht in der Lage gewesen, seine theoretischen 
Fähigkeiten praktisch umzusetzen. Der Praktikumsbetrieb hat die Arbeitsfähigkeit des 
Beschwerdeführers auf lediglich 30 Prozent geschätzt. Allerdings hat der 
Beschwerdeführer während des Praktikums zu einem grossen Teil Arbeiten verrichtet, 
die nicht seinen Fähigkeiten entsprochen haben und die seinen Einschränkungen 
ungenügend Rechnung getragen haben. Der RAD-Arzt. Dr. D.___ hat im Januar 2013 
mit einer überzeugenden Begründung dargelegt, dass eine höhere Arbeitsfähigkeit von 
etwa 50 Prozent zu erwarten sei, wenn der Beschwerdeführer Arbeiten verrichten 
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könne, die seinen Einschränkungen Rechnung trügen und seinen Fähigkeiten 
entsprächen. Der Praktikumsbetrieb hat zwar nicht darauf hingewiesen, dass sich die 
Arbeitsfähigkeit nur in einem geschützten Rahmen verwerten lasse, aber er hat 
festgehalten, dass der Beschwerdeführer ständig eine Begleitperson benötige. In der 
freien Wirtschaft kann es sich jedoch kein Arbeitgeber leisten, einem seiner 
Arbeitnehmer ständig einen anderen Arbeitnehmer als Begleitperson zur Seite zu 
stellen. Das vom Praktikumsbetrieb geltend gemachte Erfordernis einer ständigen 
Begleitung bedeutet also, dass der Beschwerdeführer seine Arbeitsfähigkeit (nach 
Ansicht des Praktikumsbetriebes) nur in einem geschützten Rahmen verwerten kann. 
Die Schlussfolgerung von Dr. D.___, der Beschwerdeführer sei auf einen 
Nischenarbeitsplatz angewiesen, trägt diesem Umstand nicht ausreichend Rechnung, 
denn auch an einem Nischenarbeitsplatz ist keine ständige Begleitung möglich 
respektive finanzierbar. Ein selbst dem rauen Wind der freien Marktwirtschaft 
ausgesetzter Arbeitgeber kann sich keinen Arbeitnehmer leisten, dessen Arbeit er nicht 
nur mit einem marktüblichen Lohn, sondern zusätzlich auch noch mit einem zweiten 
marktüblichen Lohn für eine Begleitperson finanzieren muss, die während der Erfüllung 
ihrer Begleitfunktion selbst nicht produktiv tätig sein kann. Diesbezüglich unterscheidet 
sich ein Nischenarbeitsplatz nicht von einem gewöhnlichen Arbeitsplatz. Der 
sechsmonatige Arbeitsversuch an einem typischen Nischenarbeitsplatz bei der 
öffentlichen Hand mit überdurchschnittlich viel Verständnis und einem ausserordentlich 
grossen Entgegenkommen seitens der Vorgesetzten sowie einer zusätzlichen 
Unterstützung durch einen „Job-Coach“ hat schliesslich gezeigt, dass der 
Beschwerdeführer trotz einer maximalen Unterstützung nicht in der Lage gewesen ist, 
sich im freien Arbeitsmarkt zu behaupten. Zwar hat er eine qualitativ gute und 
quantitativ etwa 50 Prozent des Durchschnitts entsprechende Leistung erbracht, aber 
seine Defizite im kommunikativ-sozialen Bereich und die Notwendigkeit einer ständigen 
Betreuung und Überwachung haben eine Weiterführung des Arbeitsverhältnisses 
verunmöglicht. Zwar hat der Beschwerdeführer bei einer Besprechung angegeben, er 
habe sich keine grosse Mühe gegeben. Daraus kann aber nicht gefolgert werden, dass 
er sich „zusammenreissen“ und an einem Arbeitsplatz in der freien Wirtschaft bestehen 
könnte, wie die Beschwerdegegnerin in ihrer Beschwerdeantwort angedeutet hat. Das 
auffällige Verhalten des Beschwerdeführers ist zu einem wesentlichen Teil durch eine 
Krankheit bedingt, wie der behandelnde Psychiater Dr. E.___ überzeugend dargelegt 
hat. Der Beschwerdeführer kann seine kommunikativen (und sozialen) Defizite nicht mit 
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einer (zumutbaren) Willensanstrengung überwinden. Die im Arbeitsversuch 
festgestellten Auffälligkeiten („Einzelgängerdasein“, leise Sprache, „geistige 
Abwesenheit“, häufige, verlängerte Toilettengänge etc.) waren schon im Praktikum und 
in der Berufsausbildung festgestellt worden, obwohl sich der Beschwerdeführer in den 
beiden Betrieben (vergleichsweise) wohl gefühlt und sich Mühe gegeben hatte, seine 
Einschränkungen so gut als möglich zu überwinden. Schliesslich stellt sich auch die 
Frage, ob der Beschwerdeführer bloss deshalb geltend gemacht hat, er habe sich 
keine grosse Mühe gegeben, weil er die Ursache der misslungenen Integration nicht 
besser hat verbalisieren können. Die Akten legen nämlich den Schluss nahe, dass sich 
der Beschwerdeführer (anders als im Lehr- und im Praktikumsbetrieb) beim Y.___ nicht 
verstanden beziehungsweise wohl gefühlt hat, und dass ein Ereignis im privaten 
Umfeld beim Jahreswechsel 2013/2014 den Beschwerdeführer in seiner Entwicklung 
zurückgeworfen hat. Jedenfalls kann nicht behauptet werden, dass lediglich eine 
mangelnde Motivation zum Scheitern des Arbeitsversuchs geführt habe. Auch der „Job 
Coach“ hat nach dem Arbeitsversuch die Verwertbarkeit der Arbeitsfähigkeit des 
Beschwerdeführers in der freien Wirtschaft verneint und eine Beschäftigung in einer 
Institution empfohlen. Angesichts der weitgehend übereinstimmenden Erfahrungen 
während der Attestausbildung, des Praktikums und des Arbeitsversuchs respektive der 
weitgehend übereinstimmenden Schlussfolgerungen der direkten Vorgesetzten und 
Betreuungspersonen des Beschwerdeführers steht mit dem erforderlichen Beweisgrad 
der überwiegenden Wahrscheinlichkeit fest, dass der Beschwerdeführer seine Arbeits- 
fähigkeit nur in einem geschützten Rahmen verwerten kann. Da die Lohnspanne bei 
Tätigkeiten in einem geschützten Rahmen relativ gross ist, kann das vom Beschwerde- 
führer zumutbarerweise erzielbare Invalideneinkommen vom Gericht nicht einmal 
ansatzweise geschätzt werden. Weil der Beschwerdeführer möglicherweise ein 
Einkommen erzielen könnte, das mehr als 30 Prozent des Valideneinkommens 
betragen würde, kann die Frage nach dem zumutbarerweise erzielbaren 
Invalideneinkommen nicht offen gelassen werden. Die Sache muss deshalb zur 
Bemessung des zumutbarerweise erzielbaren Invalideneinkommens (in einem 
geschützten Rahmen) mittels einer berufsberaterischen Abklärung an die 
Beschwerdegegnerin zurückgewiesen werden.
2.3  Wenn von weiteren medizinischen oder beruflichen Eingliederungsmassnahmen 
eine wesentliche Beeinflussung der Erwerbsfähigkeit des Beschwerdeführers zu 
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erwarten wäre, stünde der Art. 28 Abs. 1 lit. a IVG der Zusprache einer Rente entgegen. 
Vorliegend stehen solche Eingliederungsmassnahmen aber nicht zur Diskussion. Die 
berufliche Eingliederung ist abgeschlossen worden und der behandelnde Psychiater 
Dr. E.___ hat angegeben, dass sich die Erwerbsfähigkeit des Beschwerdeführers mit 
medizinischen Massnahmen nicht wesentlich beeinflussen lasse. Diese Angabe ist 
angesichts des gesamten mehrjährigen Verlaufs überzeugend, weshalb mit dem 
erforderlichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit feststeht, dass die 
medizinische und die berufliche Eingliederung im Zeitpunkt der Eröffnung der 
angefochtenen Verfügung abgeschlossen gewesen ist.
2.4  Die Beschwerdegegnerin wird den Invaliditätsgrad nach dem Abschluss dieser 
berufsberaterischen Abklärung neu berechnen, wobei sie das massgebende (fiktive) 
Valideneinkommen gemäss dem Art. 26 Abs. 1 IVV mit dem ermittelten, in einem 
geschützten Rahmen zumutbarerweise erzielbaren Invalideneinkommen vergleichen 
wird. Anschliessend wird sie erneut über das Rentenbegehren des Beschwerdeführers 
verfügen.
3. 
Die Rückweisung einer Sache zur weiteren Abklärung gilt rechtsprechungsgemäss 
hinsichtlich der Kosten- und Entschädigungsfolgen als ein vollständiges Obsiegen der 
beschwerdeführenden Partei. Die Gerichtskosten von 600 Franken sind deshalb der 
Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. Dem Beschwerdeführer wird der von ihm geleistete 
Kosten¬vorschuss von 600 Franken zurückerstattet. Die Beschwerdegegnerin hat dem 
Beschwerdeführer eine Parteientschädigung auszurichten. Angesichts des 
durchschnitt-lichen erforderlichen Vertretungsaufwandes erscheint die eingereichte 
Honorarnote (act. G 12.1) als angemessen, weshalb die Beschwerdegegnerin den 
Beschwerdeführer mit 3'543.70 Franken zu entschädigen hat.
Entscheid
im Zirkulationsverfahren gemäss Art. 39 VRP
1. 
© Kanton St.Gallen 2026
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Publikationsplattform
St.Galler Gerichte
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird die (in vier Teilen eröffnete) 
angefochtene Verfügung vom 19. November 2015 aufgehoben und die Sache wird zur 
weiteren Abklärung und zur anschliessenden neuen Verfügung im Sinne der 
Erwägungen an die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen.
2. 
Die Beschwerdegegnerin hat die Gerichtskosten von Fr. 600.-- zu bezahlen; dem 
Beschwerdeführer wird der von ihm geleistete Kostenvorschuss von Fr. 600.-- 
zurücker-stattet.
3. 
Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführer mit Fr. 3'543.70 zu entschädigen.
© Kanton St.Gallen 2026
Seite 13/13