nw_gerichte · 29594 · 2022-06-09 · de

Krankenversicherung (SV 21 15)

GERICHTE 
 
VERWALTUNGSGERICHT 
 
Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch 
 
 
 
SV 21 15 
Entscheid vom 9. Juni 2022 
Sozialversicherungsabteilung 
 
 
 
Besetzung 
Vizepräsidentin Barbara Brodmann, Vorsitz, 
Verwaltungsrichterin Dr. med. Carole Bodenmüller, 
Verwaltungsrichter Stephan Zimmerli, 
Gerichtsschreiber Silvan Zwyssig. 
 
 
 
 
Verfahrensbeteiligte 
A.__, 
Beschwerdeführerin, 
gegen 
B.__ AG, 
Beschwerdegegnerin. 
 
 
 
 
 
Gegenstand 
Leistungen KVG 
Beschwerde gegen den Einspracheentscheid der 
B.__ AG vom 9. März 2021 
(Dossier __). 


2│22 
 
Sachverhalt: 
A. 
Die 1952 geborene A.__ (Beschwerdeführerin/Versicherte) ist bei der B.__ AG (Beschwerde-
gegnerin/Versicherung) obligatorisch krankenpflegeversichert. Am 28. April 2020 ersuchte die 
Hausärztin der Versicherten, Dr. med. C.__, um Kostengutsprache für die Behandlung der 
seronegativen Oligoarthritis mit einer Cannabistinktur (THC/CBD; BG-Bel. 1). Die Beschwer-
degegnerin lehnte eine Kostenübernahme mit Schreiben vom 7. Mai 2020 (BG-Bel. 2) ab. Da-
ran hielt sie mit Schreiben vom 8. Juni 2020 (BG-Bel. 4) auch nach Zustellung einer Ausnah-
mebewilligung gemäss Art. 8 Abs. 5 Betäubungsmittelgesetz (BetmG; SR 812.121; BG-Bel. 3) 
fest. Mit elektronischer Eingabe vom 2. Juli 2020 ersuchte die Versicherte um Wiedererwä-
gung und um neuerliche Prüfung der Kostenübernahme für die Cannabistinktur (BG-Bel. 5). 
Mit Verfügung vom 16. Juli 2020 lehnte die Beschwerdegegnerin die Kostenübernahme ab 
(BG-Bel. 8). Die dagegen erhobene Einsprache vom 15. August 2020 (BG-Bel. 9) wies die 
Beschwerdegegnerin mit Einspracheentscheid vom 9. März 2021 (BF-Bel. 1) ab. 
 
B. 
Dagegen erhob die Versicherte mit Eingabe vom 19. April 2021 Beschwerde beim Verwal-
tungsgericht Nidwalden und beantragte was folgt: 
«1. Die Verfügung vom 16.07.2020 und der Einsprache Entscheid vom 09.03.2021 der Beschwer-
degegnerin seien aufzuheben. 
 2. Die Beschwerdegegnerin habe sämtliche bisherigen und künftigen Kosten für die Magistralre-
zeptur im Zusammenhang mit der rheumatologischen Erkrankung und der neuropathischen 
Erkrankung (Nervenschmerzen) vollumfänglich zu tragen bzw. zu übernehmen. 
 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerin.» 
 
C. 
Die Versicherung beantragt mit ihrer Beschwerdeantwort vom 6. Mai 2021 die kostenfällige 
Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde, soweit darauf einzutreten sei. 
 


3│22 
 
D. 
Mit Replik vom 17. Mai 2021 und Duplik vom 28. Mai 2021 nahmen die Parteien erneut Stel-
lung, wobei sie an ihren Rechtsbegehren festhielten. Die Beschwerdeführerin legte mit Einga-
ben vom 18. Mai respektive 5. Oktober 2021 zudem noch neue Beweismittel auf, was der Be-
schwerdegegnerin jeweils zur Kenntnis gebracht wurde. 
 
E. 
Die Sozialversicherungsabteilung des Verwaltungsgerichts Nidwalden hat die vorliegende Be-
schwerdesache am 9. Juni 2022 abschliessend beraten und beurteilt. Auf die Ausführungen 
in den Rechtsschriften sowie die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den 
nachstehenden Erwägungen eingegangen. 
 
 
Erwägungen: 
1. 
 
Der angefochtene Einspracheentscheid vom 22. Februar 2021 ist in Anwendung des Kranken-
versicherungsgesetzes (KVG; SR 832.10) ergangen. Gemäss Art. 1 Abs. 1 KVG i.V.m. Art. 56 
Abs. 1 und Art. 58 Abs. 1 ATSG kann gegen Einspracheentscheide des Krankenversicherers 
beim zuständigen kantonalen Versicherungsgericht Beschwerde erhoben werden. Die Verfü-
gungsadressatin hat Wohnsitz im Kanton Nidwalden, womit die örtliche Zuständigkeit des Ver-
waltungsgerichts Nidwalden gegeben ist. Sachlich zuständig ist die Sozialversicherungsabtei-
lung, die in Dreierbesetzung entscheidet (Art. 39 i.V.m. Art. 33 Ziff. 2 GerG [NG 261.1]). Die 
Beschwerdeführerin ist als Adressatin des angefochtenen Entscheids berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an dessen gerichtlicher Überprüfung (Art. 59 ATSG). Auf die im Wei-
teren form- und fristgerecht (Art. 60 und Art. 61 lit. b ATSG) eingereichte Beschwerde ist ein-
zutreten. 
 
2. 
 
2.1 
 
Die Beschwerdegegnerin erwog im angefochtenen Einspracheentscheid im Wesentlichen, 
dass die Kostenübernahme für die Cannabistinktur, normiert mit maximal 5% THC-Gehalt, zur 
Behandlung chronischer Schmerzen bei seronegativer Oligoarthritis bei der Versicherten zu 


4│22 
 
Recht abgelehnt wurde. Weder das Arzneimittel noch der Wirkstoff sei in den massgeblichen 
Positivlisten aufgeführt, womit grundsätzlich keine Verpflichtung der Versicherung bestehe, die 
Kosten zu übernehmen. 
Die Beschwerdeführerin sei aber der Auffassung, dass es sich beim Arzneimittel um eine Ma-
gistralrezeptur und somit ein zulassungsbefreites Arzneimittel handle. Das sei insoweit zutref-
fend, weshalb eine Kostenübernahme gestützt auf Art. 71b Abs. 1 in Verbindung mit Art. 71a 
Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) zu prüfen sei. Die erforderliche 
Ausnahmebewilligung gemäss BetmG liege unbestritten vor. Auch sei im Rahmen der vertrau-
ensärztlichen Prüfung unbestritten geblieben, dass die Krankheit der Versicherten bei Nicht-
behandlung schwere oder chronische gesundheitliche Beeinträchtigungen nach sich ziehen 
könne. Zusätzlich sei aber vorausgesetzt, dass die Behandlung einen grossen therapeuti-
schen Nutzen zeige und wegen fehlender therapeutischer Alternativen keine wirksame und 
zugelassene Behandlungsmethode verfügbar sei. Die Beschwerdeführerin begründe dies da-
mit, dass das Arzneimittel Salzopyrin, mit welchem sie bisher behandelt wurde, auf ärztliche 
Anordnung hin (gesundheitliche Gründe; Osteoporose) habe abgesetzt werden müssen. Die 
Cannabistinktur lindere ihre Schmerzen, eine therapeutische Alternative existiere nicht. Die 
Abklärungen der Beschwerdegegnerin hätten aber zusammengefasst ergeben, dass die Ver-
sicherte an Entzündungen und Schmerzen aufgrund einer nicht abschliessend definierten 
rheumatologischen Erkrankung (Arbeitshypothese einer rheumatoiden Arthritis; DD undiffe-
renzierte Arthritis), als auch einer neuropathischen Erkrankung (Nervenschmerzen) leide. In 
beiden Krankheitsrichtungen lägen keine eindeutigen Diagnosen vor. Entgegen der ursprüng-
lichen Annahme habe sich gezeigt, dass die Cannabistinktur zur Behandlung der rheumatolo-
gischen Erkrankung nicht geeignet sei und den Einsatz von Salzopyrin nicht ersetzen könne. 
Ein therapeutischer Nutzen bestehe im Hinblick auf die rheumatologische Erkrankung dem-
nach nicht. Folglich sei nur noch zu prüfen, ob eine Leistungspflicht für die Cannabistinktur zur 
Therapie der Nervenschmerzen im Rahmen von Art. 71b KVV bestehe. Diesbezügliche fehle 
es aber bereits an einer klaren Diagnosestellung. Neurologische respektive schmerztherapeu-
tische Abklärungen, welche Rückschlüsse auf die Ätiologie der Nervenschmerzen zulassen 
würden, seien keine gemacht worden. Ohne eine präzisere Diagnostik könne aber nicht ab-
schliessend beurteilt werden, welche (zumutbaren) medikamentösen oder nichtmedikamentö-
sen Therapiealternativen zur Behandlung der Nervenschmerzen überhaupt noch zur Verfü-
gung stünden. Der blosse Hinweis auf mögliche schlechtere Verträglichkeit oder Nebenwir-
kungen könne das Vorliegen von therapeutischen Alternativen nicht ohne Weiteres ausschlies-
sen, zumal mangels genauerer Abklärungen und Therapieversuchen bei der Versicherten die 


5│22 
 
Möglichkeiten nicht ausgeschöpft worden seien. Ein grosser therapeutischer Nutzen der Can-
nabistinktur zur Behandlung der Nervenschmerzen sei nicht genügend ausgewiesen. Ein zu-
künftiger Leistungsanspruch nach erfolgten medizinischen Abklärungen und Therapien sei mit 
dieser Ablehnung der Kostenübernahme aber nicht ausgeschlossen. 
 
2.2 
 
Die Beschwerdeführerin stellt sich nun auf den Standpunkt, dass die Beschwerdegegnerin den 
Untersuchungsgrundsatz, die Begründungspflicht und das rechtliche Gehör verletzt habe, in-
dem sie mit Schreiben vom 26. Februar 2021 bei der Hausärztin der Versicherten um ergän-
zende Informationen sowie Beantwortung diverser Fragen ersucht habe, aber ohne diese In-
formationen sowie Antworten abzuwarten ihren Einspracheentscheid am 9. März 2021 fällte. 
Die Fachabteilung Koordination Pharma/Medikamente der Beschwerdegegnerin habe in ihrem 
Schreiben vom 26. Februar 2021 gar noch explizit erwähnt, dass weiterhin vorerst keine Ent-
scheidung getroffen werden könne. Daran sei auch die Rechtsabteilung gebunden. Zudem sei 
das Schreiben der Beschwerdegegnerin vom 26. Februar 2021 der Hausärztin erst am 1. März 
2021 zugegangen, womit ihr gerade einmal eine Woche geblieben sei, um die Anfrage der 
Beschwerdegegnerin zu beantworten. Die Beschwerdegegnerin habe vor ihrem Einsprache-
entscheid auch nicht bei ihrer Hausärztin nachgefragt. 
Für die Leistungsbeurteilung hätten die Informationen der Hausärztin sowie der Neurologin 
Dr. D.__, bei welcher sie – wie von der Beschwerdegegnerin verlangt – bereits für eine Kon-
sultation angemeldet gewesen sei, abgewartet werden müssen. Die neurologische Beurteilung 
werde zweifelsfrei aufzeigen, dass der Magistralrezeptur in jedem Fall ein grosser therapeuti-
scher Nutzen zukomme. Ohnehin sei nicht nachvollziehbar, wenn die Beschwerdegegnerin 
die neurologische und schmerztherapeutische Seite als eine neue, vom Rheuma unabhängige 
Krankheit darstelle. Es müsse eine Gesamtbetrachtung stattfinden, wobei zentral sei, dass die 
Cannabis-Tropfen aufgrund ihrer schmerzlindernden Wirkung insgesamt betrachtet einen ho-
hen therapeutischen Nutzen hätten. Die Diagnose «seronegative Oligoarthritis», worauf auch 
die BetmG-Ausnahmebewilligung basiere, stelle nicht ausschliesslich ein rheumatisches Lei-
den dar. Die genaue Ursache zu ergründen und zu benennen sei bei dieser Art von Krankheit 
medizinisch mithin oft nicht ganz einfach. 
 


6│22 
 
3. 
 
3.1 
 
Gemäss Art. 61 lit. c ATSG stellt das Versicherungsgericht unter Mitwirkung der Parteien die 
für den Entscheid erheblichen Tatsachen fest; es erhebt die notwendigen Beweise und ist in 
der Beweiswürdigung frei. Der Untersuchungsgrundsatz verpflichtet das kantonale Gericht – 
unter Vorbehalt der Mitwirkungspflichten der Parteien –, von sich aus für die richtige und voll-
ständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen. Massnahmen zur Klärung 
des rechtserheblichen Sachverhalts müssen vorgenommen oder veranlasst werden, wenn 
dazu auf Grund der Parteivorbringen oder anderer sich aus den Akten ergebender Anhalts-
punkte hinreichender Anlass besteht. Rechtserheblich sind dabei alle Tatsachen, von deren 
Vorliegen es abhängt, ob über den streitigen Anspruch so oder anders zu entscheiden ist. In 
Nachachtung des Untersuchungsgrundsatzes sind etwa weitere Abklärungen vorzunehmen, 
wenn der festgestellte Sachverhalt unauflösbare Widersprüche enthält oder eine entscheid-
wesentliche Tatfrage bislang auf einer unvollständigen Beweisgrundlage beantwortet wurde 
(BGE 146 V 240 E. 8.1). Zur den Untersuchungsgrundsatz beschränkenden Mitwirkungspflicht 
gehört in erster Linie die Substantiierungspflicht, welche beinhaltet, dass die wesentlichen Tat-
sachenbehauptungen und -bestreitungen in den Rechtsschriften enthalten sein müssen 
(BGE 138 V 86 E. 5.2.3 m.w.H.). Schlussendlich stützt das Gericht – sofern nichts Abweichen-
des vorgesehen ist – seine Entscheidung auf diejenigen der behaupteten oder denkbaren Tat-
sachen, welche ihm am wahrscheinlichsten scheinen, das heisst die überwiegend wahrschein-
lichen. Hingegen reicht es demnach nicht aus, dass eine Tatsache bloss als mögliche Hypo-
these in Frage kommt (BGE 125 V 193 E. 2 m.w.H.; Urteil des Bundesgerichts 9C_712/2020 
vom 24. Januar 2022 E. 3.4.1). Der Untersuchungsgrundsatz schliesst die Beweislast im 
Sinne der Beweisführungslast begriffsnotwendig aus, da es Sache des Sozialversicherungs-
gerichts ist, für die Zusammentragung des Beweismaterials besorgt zu sein. Im Sozialversi-
cherungsprozess tragen mithin die Parteien in der Regel eine Beweislast nur insofern, als im 
Falle der Beweislosigkeit der Entscheid zu Ungunsten jener Partei ausfällt, die aus dem unbe-
wiesen gebliebenen Sachverhalt Rechte ableiten wollte. Diese Beweisregel greift allerdings 
erst Platz, wenn es sich als unmöglich erweist, im Rahmen des Untersuchungsgrundsatzes 
auf Grund einer Beweiswürdigung einen Sachverhalt zu ermitteln, der zumindest die Wahr-
scheinlichkeit für sich hat, der Wirklichkeit zu entsprechen (BGE 138 V 218 E. 6). 
Gleiches gilt infolge des zweckgleichen Art. 43 Abs. 1 ATSG auch für den Versicherungsträger 
im Sozialversicherungsverfahren (Urteile des Bundesgerichts 8C_281/2018 vom 25. Juni 


7│22 
 
2018 E. 3.2.1 m.w.H.; 9C_712/2020 vom 24. Januar 2022 E. 3.4.1). Es liegt in dessen Ermes-
sen, mit welchen Mitteln die amtswegige Sachverhaltsabklärung zu erfolgen hat. Im Rahmen 
der Verfahrensleitung kommt ihm ein grosser Ermessensspielraum bezüglich Notwendigkeit, 
Umfang und Zweckmässigkeit von medizinischen Erhebungen zu (Urteil des Bundesgerichts 
8C_148/2011 vom 5. Juli 2011 E. 3.2). 
 
3.2 
 
Zur Beurteilung sozialversicherungsrechtlicher Leistungsansprüche bedarf es verlässlicher 
medizinischer Entscheidgrundlagen. Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen 
Beweismittel zu würdigen sind. Für das gesamte Verwaltungs- und Verwaltungsgerichtsbe-
schwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Danach haben Versiche-
rungsträger und Sozialversicherungsrichter die Beweise frei, d.h. ohne Bindung an förmliche 
Beweisregeln, sowie umfassend und pflichtgemäss zu würdigen. Für das Beschwerdeverfah-
ren bedeutet dies, dass der Sozialversicherungsrichter alle Beweismittel, unabhängig davon, 
von wem sie stammen, objektiv zu prüfen und danach zu entscheiden hat, ob die verfügbaren 
Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des streitigen Rechtsanspruches gestatten. Insbe-
sondere darf er bei einander widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht 
erledigen, ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzugeben, warum 
er auf die eine und nicht auf die andere medizinische These abstellt. Hinsichtlich des Beweis-
wertes eines Arztberichtes ist demnach entscheidend, ob dieser für die streitigen Belange um-
fassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berück-
sichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation einleuch-
tet und ob die Schlussfolgerungen des Experten begründet sind. Die Frage des Beweiswertes 
stellt sich auch bei den anzuwendenden medizinisch-diagnostischen Methoden. Diese müs-
sen wissenschaftlich anerkannt sein, damit der mit ihnen erhobene Befund eine zuverlässige 
Beurteilungsgrundlage zu bieten vermag. Als wissenschaftlich anerkannt gilt eine Untersu-
chungsart, wenn sie von Forschern und Praktikern der medizinischen Wissenschaft auf breiter 
Basis anerkannt ist (so in BGE 134 V 231 E. 5.1.; 125 V 351 E. 3a). 
 
3.3 
 
Auch wenn die Rechtsprechung den Berichten versicherungsinterner medizinischer Fachper-
sonen stets Beweiswert zuerkannt hat, so ist doch zu betonen, dass ihnen praxisgemäss nicht 
dieselbe Beweiskraft wie einem gerichtlichen oder einem im Verfahren nach Art. 44 ATSG vom 


8│22 
 
Versicherungsträger in Auftrag gegebenen Gutachten zukommt. So hat die Rechtsprechung 
bezüglich Gerichtsgutachten ausgeführt, das Gericht weiche «nicht ohne zwingende Gründe» 
von den Einschätzungen des medizinischen Experten ab. Hinsichtlich von Versicherungsträ-
gern im Verfahren nach Art. 44 ATSG eingeholter, den Anforderungen der Rechtsprechung 
entsprechender, Gutachten externer Spezialärzte wurde festgehalten, das Gericht dürfe die-
sen Gutachten vollen Beweiswert zuerkennen, solange «nicht konkrete Indizien gegen die Zu-
verlässigkeit» der Expertise sprechen. Zur Frage der Berichte und Gutachten versicherungs-
interner Fachpersonen wurde der Grundsatz betont, wonach ein Anstellungsverhältnis dieser 
Person zum Versicherungsträger alleine nicht schon auf mangelnde Objektivität und Befan-
genheit schliessen lässt. Soll ein Versicherungsfall jedoch ohne Einholung eines externen Gut-
achtens entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge Anforderungen zu stel-
len. Bestehen auch nur geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versiche-
rungsinternen ärztlichen Feststellungen, so sind ergänzende Abklärungen vorzunehmen 
(BGE 135 V 465 E. 4.4.). 
 
4. 
 
Die medizinisch relevante Aktenlage präsentiert sich wie folgt: 
 
4.1 
 
Im Gesuch vom 28. April 2020 (BG-Bel. 1) erläutert die Hausärztin Dr. med. C.__ der Be-
schwerdegegnerin, dass die Versicherte an einer seronegativen Oligoarthritis (ED 2008 durch 
Rheumatologe Dr. med. E.__) leide. Bis anhin sei sie täglich mit Salazopyrin 2g behandelt 
worden. Eine Dosisreduktion sei von Dr. med. E.__ empfohlen, leider sei es dabei zu einem 
erneuten Schub mit Schwellung, Rötung und Schmerzen im Kniegelenk gekommen. Aufgrund 
dessen sei eine Kombinationstherapie mit Cannabistinktur (THC/CBD) indiziert und geplant, 
mit dem Ziel im Verlauf das Salazopyrin zu reduzieren oder gar stoppen zu können. Bekannt-
lich habe die Cannabistinktur bei längerer Einnahme weniger unerwünschte Nebenwirkungen 
als das Salazopyrin. 
 
4.2 
 
Rheumatologe Dr. med. E.__ berichtet nach Konsultation am 14. September 2020 gleichen-
tags gemäss einer dessen Bericht wiedergebenden Notiz der Beschwerdegegnerin (BG-
Bel. 11) als Diagnosen eine rheumatoide Arthritis (Arbeitshypothese; DD undifferenzierte Arth-
ritis), ein anamnestisch peripherer neuropathischer Schmerz sowie eine Osteoporose. Nach 


9│22 
 
Stopp der Behandlung mit Salazopyrin seien arthritischen Symptome wieder aufgeflackert, 
hauptsächlich an den Händen, teils auch mit Analgetika-Bedarf. Zurzeit zusätzlicher Versuch 
mit Cannabis, diesbezüglich Besserung der neuropathischen Schmerzen. Objektiv weder an 
Händen noch Füssen eine Synovitis. Das Cannabis sei bis jetzt ohne Effekt auf die rheumati-
schen Beschwerden geblieben. Dies entspreche auch den wissenschaftlichen Erfahrungen mit 
gutem Effekt von Cannabis auf neuropathische Schmerzen, aber fehlenden Effekt auf arthriti-
sche Beschwerden. Die Wiederaufnahme der Basistherapie mit Salazopyrin sei sehr gut mög-
lich. 
 
4.3 
 
Die Vertrauensärztin der Beschwerdegegnerin, Dr. med. F.__ hält in ihrer Aktenbeurteilung 
vom 17. November 2020 (BG-Bel. 10) fest, dass zur Behandlung chronischer Schmerzen bei 
seronegativer Oligoarthritis ED 2008 weiterhin diverse – nach Limitatio SL und Label SM in 
der Schweiz zugelassene – medikamentöse Therapiealternativen bestehen würden. Weiter 
würden sicherlich auch nichtmedikamentöse, zum Beispiel physikalische und physiotherapeu-
tische Behandlungsalternativen existieren. Dies sowohl unter dem Aspekt der medikamentö-
sen Therapie einerseits primär der Grunderkrankung der seronegativen Oligoarthritis (mittels 
«Basismedikamenten»), als auch andererseits sekundär der hierdurch verursachten chroni-
schen Schmerzen (mittels z.B. Opioid-Analgetika, Nichtopioid-Analgetika, Ketamin, zudem 
mittels adjuvanter medikamentöse Schmerztherapie mit z.B. Antidepressiva, Neuroleptika 
oder Antikonvulsiva). 
Der Versicherten sei gemäss den Akten ausser der aktuellen Basismedikation mit Salazopyrin 
in der Vergangenheit lediglich einmal kurzfristig Arava verordnet worden (3/2012), der Einsatz 
respektive die Verrechnung anderer Basismedikation sei nicht ersichtlich. Auch bezüglich der 
medikamentösen Schmerztherapie fänden sich ebenfalls nur sehr wenige Verordnungen, zum 
Beispiel Arthotec 75 und Irfen 400mg (4/2014), Dafalgan 1g (5/2018; 8/2020). Der Dauerbezug 
von Schmerztherapeutika sei nicht ersichtlich. 
 
4.4 
 
Internistin Dr. med. C.__ bestätigt in ihrem Bericht vom 9. Februar 2021 gemäss einer diesen 
wiedergebenden Notiz der Beschwerdegegnerin (BG-Bel. 12) die Diagnose einer rheumatoi-
den Arthritis (Arbeitshypothese; DD undifferenzierte Arthritis) sowie der Osteoporose und er-
gänzt in diagnostischer Hinsicht eine koronare 3-Asterkrankung mit St. n. NSTEMI 09/2016 


10│22 
 
und dreifachen ACB 09/2016, eine rhythmogene Herzkrankheit mit kurzen Vorhofflimmerepi-
soden (schwer dilatierter Vorhof) sowie einer axialen Hiatushernie. 
Die Versicherte sei seit dem Oktober 2018 in ihrer hausärztlichen Betreuung. Nach Angabe 
der Versicherten sei die Diagnose der rheumatoiden Arthritis beziehungsweise seronegativen 
Oligoarthritis im Jahr 2008 gestellt worden. Nach einem einjährigen Behandlungsversuch mit 
Methotrexat und Therapie mit einer anderen, nicht mehr eruierbaren Tablette, welche jeweils 
wegen Nebenwirkungen haben gestoppt werden müssen, habe der Rheumatologe eine The-
rapie mit Salazopyrin gestartet. Nach dem Myokardinfarkt im Jahr 2016 habe die Versicherte 
im Verlauf das Salazopyrin langsam reduzieren beziehungsweise ganz stoppen wollen. Kurz 
darauf sei es zu einem erneuten (arthritischen) Schub im Kniegelenk gekommen, weshalb der 
Versuch mit der Cannabistinktur gestartet worden sei. Unter dieser Therapie seien zum ersten 
Mal seit 2008 die Nervenschmerzen verschwunden, was eine deutliche Verbesserung des 
Schlafes und der Lebensqualität gebracht habe. Die Cannabistinktur-Dosis habe inzwischen 
von 3x täglich auf 1x täglich abends reduziert werden können. Das Salazopyrin habe sie auf-
grund der entzündlichen Schmerzen jedoch trotzdem wieder einnehmen müssen. Mit Salazo-
pyrin (500mg 2-0-0) und Cannabistinktur abends habe die Versicherte die Schmerzen weitge-
hend im Griff. Medizintheoretisch gebe es nach ihrem Wissen kein Medikament, welches so-
wohl die Entzündung hemme wie auch einen Einfluss auf den neuropathischen Schmerz habe 
und dies noch ohne bis wenig Nebenwirkungen. Pregabalin oder ähnliche Präparate wären 
theoretisch eine Möglichkeit um den neuropathischen Schmerz zu lindern. Oftmals werde dies 
aber aufgrund von Leberenzymanstieg (Hepatitis) und Müdigkeit nicht gut vertragen. Bei der 
Versicherten dürfe dieses Medikament aufgrund der kardialen Problematik mit dem erhöhten 
Risiko einer Herzinsuffizienz nicht angewendet werden. Für die Behandlung des entzündlichen 
Schmerzens kämen nicht steroidale Antirheumatika (NSAR) theoretisch in Frage, aber auch 
diese dürfen aufgrund des kardiovaskulären Risikoprofils und den Co-Medikationen nicht an-
gewendet werden. Ob eine immunsupprimierende oder immunmodulierende Therapie wie Me-
thotrexat, Actemra oder ähnliches nochmals versucht werden sollte, könne sie nicht beurteilen. 
Das Nebenwirkungsprofil sei bei diesen Medikamenten wahrscheinlich höher als bei Salazo-
pyrin und Cannabistinktur. Das Methotrexat sei bereits einmal verwendet und wieder abgesetzt 
worden, hatte aber bereits damals keinen Einfluss auf die Nervenschmerzen. 
 


11│22 
 
4.5 
 
In einer neuerlichen Aktenbeurteilung vom 25. Februar 2021 ergänzte die Vertrauensärztin 
Dr. med. F.__ (BF-Bel. 13), auch aus dem neuen Bericht der Hausärztin ergebe sich keine 
konkrete medizinische Diagnose, deren Grundlage die Behandlung der Versicherten mit Can-
nabis sei. Namentlich halte auch der Rheumatologe Dr. med. E.__ explizit fest, dass im Zu-
sammenhang mit der rheumatischen Erkrankung keine Linderung durch Cannabis zu erwarten 
sei, womit als Grundlage für die Behandlung mit Cannabis allerhöchstens die anamnestisch 
berichtete Nervenschmerz-Symptomatik in Frage käme. 
Auch diesbezüglich fehle es aber an schlüssigen Angaben. Die Hausärztin spreche von Ner-
venschmerzen, vor allen in den Knien, den Sprunggelenken, aber auch teilweise am ganzen 
Körper. Es fehle an einer objektiven klinischen Befundbeschreibung der subjektiven Be-
schwerdesymptomatik sowie Angaben zur Ätiologie der Nervenschmerzen. Ausstehend sei 
bislang auch eine fachärztlich neurologisch/schmerztherapeutische Abklärung/Diagnostik und 
eine fachärztlich neurologische beziehungsweise schmerztherapeutische Therapieeinstel-
lung. Allfällige therapeutische Alternativen würden sowohl für das Schmerz- wie auch das 
rheumatische Leiden erläutert, jedoch unter blossem Verweis auf mögliche Nebenwirkungen 
verworfen. 
 
4.6 
 
Neurologin Dr. med. D.__ berichtet der Hausärztin am 20. April 2021 (amtl. Bel. 11A) die Di-
agnosen KHK mit St. n. NSTEMI, 3-fach aorto-coronarer Bypass-Op, seronegative Oligoarth-
ritis, Osteoporose, Vd.a. small fibre neuropathy. 
Bei der Versicherten sei eine rheumatologische Grunderkrankung bekannt mit wechselnden 
Schmerzen, die stechend vor allem im Bereich des Fussristes, aber auch in den Kniegelenken 
lokalisiert seien. Diese Schmerzen würden sich vorwiegend nachts zeigen und seien gut be-
handelbar mit niedrig dosiertem THC 5% mit 20 Tropfen (Cannabistinktur). Diesbezüglich sei 
dies sicher erfreulich, da dann keine Analgetika benötigt würden, die ansonsten auch Neben-
wirkungen haben könnten und sich ungünstig mit Sekundärkomplikationen (Nierenfunktion, 
Ulcusleiden u.a.) auswirkten. Cannabinoide seien wirksam bei neuropathischen Schmerzen. 
Die ergänzend durchgeführte Elektroneurographie zeige bei den grossen Nerven (motorisch 
und sensibel) einen normalen Befund, ausser im Suralis, der mit Oberflächenelektroden nicht 
ableitbar sei. Die kleinen sensiblen Nerven seien mit der Elektroneurographie nicht ableitbar 
(nicht beurteilbar); diesbezüglich sei die Verdachtsdiagnose einer small fibre neuropathy zu 


12│22 
 
stellen. Bei gutem Ansprechen des THC 5% nachts ohne Einnahme von zusätzlichen Analge-
tika sei [die Wirkung] somit als effizient zu beurteilen. Die Verträglichkeit sei gut und die Le-
bensqualität damit deutlich erhöht. 
 
5. 
 
5.1 
 
5.1.1 
Die obligatorische Krankenpflegeversicherung übernimmt die Kosten für die Leistungen, die 
der Diagnose oder Behandlung einer Krankheit und ihrer Folgen dienen (Art. 25 Abs. 1 KVG). 
Die Leistungen umfassen unter anderem die ärztlich verordneten Arzneimittel (Art. 25 Abs. 1 
lit. b KVG). Diese müssen wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich sein. Die Wirksamkeit 
muss nach wissenschaftlichen Methoden nachgewiesen sein. Die Wirksamkeit, die Zweck-
mässigkeit und die Wirtschaftlichkeit der Leistungen werden periodisch überprüft (Art. 32 
Abs. 1 und 2 KVG). Die Versicherer dürfen im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegever-
sicherung keine anderen Kosten als diejenigen für die Leistungen nach den Art. 25-33 KVG 
übernehmen (Art. 34 Abs. 1 KVG). Es handelt sich mit anderen Worten um einen abschlies-
senden Leistungskatalog (KERSTIN NOËLLE VOKINGER, in: Blechta et al. [Hrsg.], BSK-KVG, 
2020, N 3 zu Art. 24 KVG). Zu beachten ist in diesem Zusammenhang im Übrigen das Kos-
tenerstattungsprinzip: Demnach hat die versicherte Person die medizinische Leistung selbst 
zu beschaffen und hat im Gegenzug gegenüber der obligatorischen Krankenversicherung ei-
nen Kostenerstattungsanspruch (VOKINGER, a.a.O., N 2 zu Art. 24 KVG). 
 
5.1.2 
Ein Arzneimittel im Sinne von Art. 25 KVG kann nur sein, was auch ein Arzneimittel im Sinne 
von Art. 4 Abs. 1 lit. a Heilmittelgesetz (HMG; SR 812. 21) ist (MIRJAM OLAH, in: BSK-KVG, 
a.a.O., N 73 zu Art. 25 KVG). Letztere Bestimmung definiert die Arzneimittel als Produkte che-
mischen oder biologischen Ursprungs, die zur medizinischen Einwirkung auf den menschli-
chen oder tierischen Organismus bestimmt sind oder angepriesen werden, insbesondere zur 
Erkennung, Verhütung oder Behandlung von Krankheiten, Verletzungen und Behinderungen. 
Welche Arzneimittel die obligatorische Krankenpflegeversicherung zu übernehmen hat, ist be-
hördlich festgelegt: Das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) erlässt eine Liste der 
in der Rezeptur verwendeten Präparate, Wirk- und Hilfsstoffe mit Tarif (Art. 52 Abs. 1 lit. a 
Ziff. 1 KVG). Es handelt sich um die sogenannte Arzneimittelliste mit Tarif (ALT), die als An-
hang 4 zur Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV) gehört. Das BAG erlässt eine Liste der 


13│22 
 
pharmazeutischen Spezialitäten und konfektionierten Arzneimittel mit Preisen (Spezialitäten-
liste [SL]); diese hat auch die mit den Originalpräparaten austauschbaren preisgünstigeren 
Generika zu enthalten (Art. 52 Abs. 1 lit. b KVG). Als Positivlisten haben die ALT und die SL 
gleichzeitig abschliessenden und verbindlichen Charakter. Aufgrund des in Art. 34 Abs. 1 KVG 
verankerten Listenprinzips können die Krankenversicherer grundsätzlich nur die darin vorge-
sehenen Arzneimittel übernehmen (BGE 144 V 333 E. 3.1 und 3.2). Mit anderen Worten er-
streckt sich die Vergütungsfähigkeit nicht auf sämtliche unter heilmittelrechtlichen Gesichts-
punkten verkehrsfähigen Arzneimittel, sondern erfährt im Allgemeinen eine Beschränkung auf 
sog. Listenpräparate (OLAH, a.a.O., N 72 zu Art. 25 KVG). 
 
5.2 
 
Streitbefangen ist die Kostenübernahme für die von der Beschwerdeführerin verwendete Can-
nabistinktur (THC 5%). Zunächst ist unbestritten – und zutreffend –, dass es sich weder bei 
THC um ein auf der ALT gelistetes Präparat, Wirk- oder Hilfsstoff handelt, noch die Tinktur 
eine auf der SL aufgeführte industriell hergestellte, gebrauchsfertige pharmazeutische Spezi-
alität oder konfektioniertes Arzneimittel mit Preis darstellt. Insoweit ist der Beschwerdegegne-
rin beizupflichten, wenn sie eine grundsätzliche Vergütungspflicht nach Massgabe von Art. 24 
ff. KVG verneint. 
 
6. 
 
6.1 
 
6.1.1 
Die Anwendung eines Arzneimittels ausserhalb des behördlich festgelegten Zulassungsbe-
reichs kann als Nichtpflichtleistung grundsätzlich nicht zu Lasten der obligatorischen Kranken-
versicherung abgerechnet werden. Im Einzelfall ist dies unter bestimmten Kriterien dennoch 
möglich. Die durch die Rechtsprechung entwickelten Ausnahmetatbestände fanden mit den 
Art. 71a ff. KVV («4a. Abschnitt: Vergütung von Arzneimitteln im Einzelfall») Eingang ins Ge-
setz (OLAH, a.a.O., N 82 f. zu Art. 25 KVG m.w.H.). Die obligatorische Krankenpflegeversiche-
rung übernimmt die Kosten eines vom Institut zugelassenen verwendungsfertigen Arzneimit-
tels, das nicht in die Spezialitätenliste aufgenommen ist, für eine Anwendung innerhalb oder 
ausserhalb der Fachinformation, wenn die Voraussetzungen nach Art. 71a Abs. 1 lit. oder b 
erfüllt sind (Art. 71b Abs. 1 KVG). Vorausgesetzt ist demnach, dass der Einsatz des Arznei-
mittels eine unerlässliche Voraussetzung für die Durchführung einer anderen von der obliga-
torischen Krankenpflegeversicherung übernommenen Leistung bildet und diese eindeutig im 


14│22 
 
Vordergrund steht; oder vom Einsatz des Arzneimittels ein grosser therapeutischer Nutzen 
gegen eine Krankheit erwartet wird, die für die versicherte Person tödlich verlaufen oder 
schwere und chronische gesundheitliche Beeinträchtigungen nach sich ziehen kann, und we-
gen fehlender therapeutischer Alternativen keine andere wirksame und zugelassene Behand-
lungsmethode verfügbar ist (Art. 71a Abs. 1 lit. a und b KVG). Diese Bestimmung findet nicht 
nur auf die nicht in die SL aufgenommenen verwendungsfertigen Arzneimittel (für eine Anwen-
dung innerhalb oder ausserhalb der Fachinformation), sondern auch auf die von der Zulas-
sungspflicht befreiten verwendungsfertigen Magistralrezepturen Anwendung (BGE 144 V 333 
E. 10.6; OLAH, a.a.O., N 90 zu Art. 25 KVG). Dabei handelt es sich um Arzneimittel, welche in 
einer öffentlichen Apotheke oder in einer Spitalapotheke in Ausführung einer ärztlichen Ver-
schreibung für eine bestimmte Person oder einen bestimmten Personenkreis hergestellt wer-
den, wobei die Herstellung ad hoc oder defekturmässig erfolgen kann (Art. 9 Abs. 2 lit. a 
HMG). Für Magistralrezepturen gilt die Besonderheit, dass sie keiner Zulassung durch Swiss-
medic bedürfen (Art. 9 Abs. 2 Ingress HMG; BGE 144 V 333 E. 5.3). Die Kostenübernahme 
setzt eine besondere Gutsprache des Versicherers nach vorgängiger Konsultation des Ver-
trauensarztes oder der Vertrauensärztin voraus (Art. 71d Abs. 1 KVV). 
 
6.1.2 
Neben der hier nicht relevanten Tatbestandsvariante, in welcher der Einsatz des Arzneimittels 
eine unerlässliche Voraussetzung für die Durchführung einer anderen von der obligatorischen 
Krankenversicherung übernommenen Leistung bildet und diese eindeutig im Vordergrund 
steht («Behandlungskomplex»; Art. 71b Abs. 1 i.V.m. Art. 71a Abs. 1 lit. a KVG), sind die Kos-
ten für eine Magistralrezeptur wie erwähnt dann durch die obligatorische Krankenversicherung 
zu übernehmen, wenn mit dem Einsatz der Magistralrezeptur ein grosser therapeutischer Nut-
zen gegen eine Krankheit erwartet wird, die für die versicherte Person tödlich verlaufen oder 
schwere und chronische gesundheitliche Beeinträchtigungen nach sich ziehen kann, und we-
gen fehlender therapeutischer Alternativen keine andere wirksame und zugelassene Behand-
lungsmethode verfügbar ist (Art. 71b Abs. 1 i.V.m. Art. 71a Abs. 1 lit. b KVG). Zunächst ist 
demnach vorausgesetzt, dass der betroffene Versicherte an einer lebensbedrohlichen Krank-
heit leidet oder eine Erkrankung vorliegt, die schwere und chronische gesundheitliche Beein-
trächtigungen nach sich ziehen kann (OLAH, a.a.O., N 86 zu Art. 25 KVG m.w.H.). Das weitere 
Kriterium der fehlenden therapeutischen Alternativen ist im Allgemeinen dann zu bejahen, 
wenn der Off-Label- oder Off-Limitation-Use des nichtleistungspflichtigen Präparats in medi-
zinsicher Hinsicht ein erheblich besseres Risiko-Nutzen-Verhältnis aufweist. Davon ist auszu-
gehen, wenn eine zugelassene Behandlungsmethode gegenüber der Nichtpflichtleistung so 


15│22 
 
deutlich unterlegen ist, dass diese einen hohen therapeutischen Nutzen begründet (OLAH, 
a.a.O., N 87 zu Art. 25 KVG m.w.H.). 
Im Zentrum steht indes das Kriterium des grossen therapeutischen Nutzens. Dieser ist sowohl 
in allgemeiner Weise wie auch im konkreten Einzelfall zu beurteilen. Ob ein therapeutischer 
Nutzen vorliegt, ist eine Tatfrage. Ob ein bestimmter Nutzen als «gross» im Sinne der Rechts-
lage zu bezeichnen ist, stellt hingegen eine Rechtsfrage dar (BGE 144 V 333 E. 11.1.3). Im 
Rahmen der Beurteilung des grossen therapeutischen Nutzens ist dieser jeweils vergleichend 
in Relation zu jenem einer Standardtherapie sowie zur Nichtbehandlung zu setzen. Der Begriff 
orientiert sich an der gleichlautenden Bedingung für die befristete Zulassung eines Arzneimit-
tels gemäss Art. 9a Abs. 1 lit. a HMG (OLAH, a.a.O., N 88 zu Art. 25 KVG). Vorausgesetzt ist, 
dass zumindest Zwischenergebnisse von (publizierten) klinischen Studien vorliegen, die da-
rauf hinweisen, dass von der Anwendung ein grosser therapeutischer Nutzen zu erwarten ist. 
Es reichen sodann auch anderweitige veröffentlichte Erkenntnisse aus, die wissenschaftlich 
nachprüfbare Aussagen über die Wirksamkeit des in Frage stehenden Arzneimittels im neuen 
Anwendungsgebiet zulassen und auf Grund derer in den einschlägigen Fachkreisen Konsens 
über einen voraussichtlich hohen therapeutischen Nutzen besteht. Es müssen in rechtlicher 
Hinsicht somit nicht bereits die (höheren) Voraussetzungen für eine Aufnahme in die SL erfüllt 
sein. Liegen keine derartigen klinischen Studien beziehungsweise anderweitigen wissen-
schaftlichen Erkenntnisse vor, die eine therapeutische Wirksamkeit nachweisen, so kann eine 
solche nicht bejaht werden mit dem blossen Hinweis darauf, dass im Einzelfall eine Wirkung 
eingetreten sei. Dies würde auf die blosse Formel «post hoc ergo propter hoc» hinauslaufen, 
was nicht angeht; denn eine Besserung kann auch spontan bzw. aus anderen Gründen ein-
treten. Entscheidend ist, dass für die Zulassung eines «Off-Label-Use» nicht jeglicher thera-
peutische Nutzen genügen kann, könnte doch sonst in jedem Einzelfall die Beurteilung des 
Nutzens an die Stelle der heilmittelrechtlichen Zulassung treten; dadurch würde das gesetzli-
che System der SL unterwandert (BGE 142 V 325 E. 2.3.2.2 m.w.H.). Die Wirtschaftlichkeit 
der Behandlung ist ebenfalls zu prüfen; ein grosser therapeutischer Nutzen setzt ein günstiges 
Kosten-Nutzen-Verhältnis in dem Sinne voraus, dass je höher die Kosten, desto eher ein gros-
ser therapeutischer Nutzen erwartet werden muss. Gesagtes findet auch auf die über den 
Wortlaut von Art. 71b Abs. 1 KVV hinaus erfassten Magistralrezepturen Anwendung. Weniger 
strenge Anforderungen für den Wirksamkeitsnachweis sind rechtsprechungsgemäss einzig im 
Bereich der sogenannten «Orphan Drugs» vorgesehen (OLAH, a.a.O., N 89 f. zu Art. 25 KVG 
mit Rechtsprechungshinweisen). Dabei handelt es sich um wichtige Arzneimittel für seltene 
Krankheiten (vgl. hierfür Art. 4 Abs. 1 lit. adecies HMG i.V.m. Art. 4 Abs. 1 Verordnung des 


16│22 
 
Schweizerischen Heilmittelinstituts über die vereinfachte Zulassung von Arzneimitteln und die 
Zulassung von Arzneimitteln im Meldeverfahren [VAZV; SR 812.212.23]). 
 
6.2 
 
6.2.1 Rheumatische Beschwerden 
Im Kostenübernahmegesuch der Beschwerdeführerin vom 28. April 2020 war die Rede davon, 
dass der Einsatz der Cannabistinktur unter dem Hintergrund erfolge, dass es im Zusammen-
hang mit der Dosisreduktion des Medikaments Salazopyrin zu einem erneuten Schub mit 
Schwellung, Rötung und Schmerzen im Kniegelenk gekommen sei. Die Cannabistinktur solle 
in Kombination mit Salazopyrin eingesetzt werden, mit dem Ziel im Verlauf den Einsatz von 
Salazopyrin zu reduzieren oder gar zu stoppen. Dies unter dem Hintergrund, dass die Can-
nabistinktur bei längerer Einnahme weniger unerwünschte Nebenwirkungen als Salazopyrin 
habe. Damit implizierte die Beschwerdeführerin beziehungsweise deren Hausärztin Dr. med. 
C.__, dass der Einsatz der Cannabistinktur der Substitution des Salazopyrins diene und die 
Schmerzen in erster Linie eine Folgeerscheinung des rheumatologischen Leidens darstelle. 
Gemäss den verfügbaren Arztberichte, namentlich den Bericht des Rheumatologen Dr. med. 
E.__ vom 14. September 2020 (BG-Bel. 11), ist erstellt, dass die Beschwerdeführerin seit 2008 
an rheumatischen Beschwerden leidet. Hier nicht massgeblich ist demnach die Orphan-Drug-
Rechtsprechung, welche weniger strenge Anforderungen für den Wirksamkeitsnachweis stel-
len würde, da rheumatische Beschwerden keine seltenen Krankheiten im Sinne der Heilmittel-
gesetzgebung darstellen. Nach dem aktuellen Untersuchungsstand handelt es sich beim Lei-
den der Beschwerdeführerin um eine rheumatoide Arthritis, wobei nie eine abschliessende 
ätiologische Einordnung stattgefunden hat. Dafür hat indes aber auch keine Notwendigkeit 
bestanden, nachdem das Leiden – wie auch immer es konkret zu benennen wäre – nach ab-
gebrochenen Behandlungsversuchen, u.a. mit Methotrexat, seit 2008 bis 2019 mit Salazopyrin 
grundsätzlich ausreichend medikamentös hat versorgt werden können. Dr. med. E.__ hält 
denn auch fest, dass die arthritischen Symptome erst nachdem 2019 die Behandlung mit Sa-
lazopyrin ausgesetzt wurde wieder aufflackerten. Hausärztin Dr. med. C.__ erläutert am 
9. Februar 2021 (BG-Bel. 12) im Zusammenhang mit der Behandlung der rheumatischen Be-
schwerden mit Salazopyrin ebenfalls, dass sich die entzündlichen Gelenksschmerzen dabei 
deutlich gebessert hätten, bloss noch intermittierende akute Schübe einer kurzzeitigen Zusatz-
medikation (Spiricort) bedurften. Rheumatologe Dr. med. E.__ erachtet eine Wiederaufnahme 
der Behandlung mit Salazopyrin aus diesen Gründen (Stand: September 2020) denn auch als 
medizinisch indiziert. Er erläutert weiter, dass es der wissenschaftlichen Erfahrung entspreche, 


17│22 
 
dass Cannabis bei rheumatischen Beschwerden effektlos sei. Zu Recht stellt sich die Be-
schwerdegegnerin damit auf den Standpunkt, dass hinsichtlich der rheumatischen Erkrankung 
keine medizintheoretische Indikation für den Einsatz von Cannabis besteht, weil eine Behand-
lung mit einem wirksamen Listenmedikament (Salazopyrin) möglich ist. Auch Versicherungs-
medizinerin Dr. med. F.__ hält am 17. November 2020 (BG-Bel. 10) fest, dass sowohl für die 
rheumatische Grunderkrankung wie auch für allfällige sekundäre, durch die Grunderkrankung 
verursachte Schmerzen diverse in der Schweiz zugelassene Behandlungsalternativen beste-
hen. Mit dem blossen Hinweis auf die Möglichkeit von Nebenwirkungen von Listenmedikamen-
ten und -Präparaten lassen sich keine Kostenübernahmen für eine Magistralrezeptur begrün-
den. Dabei ist weiter zu bemerken, dass die Versicherte schliesslich erst wieder stärker über 
anhaltende Schmerzen geklagt hatte, als 2019 die Behandlung der rheumatischen Beschwer-
den mit Salazopyrin ausgesetzt wurde. Wären für die Schmerzen tatsächlich einzig die rheu-
matischen Beschwerden ursächlich, so besteht hinsichtlich solcher Folgeschmerzen keine the-
rapeutische Notwendigkeit für den Einsatz der Cannabistinktur, weil die schmerzkausale Ur-
sache (rheumatoide Arthritis) mit einer wirksamen und zugelassenen Behandlungsmethode 
(Salazopyrin) therapiert werden kann. Die medikamentöse Kompensation des ursächlichen 
Leides wird sich voraussichtlich, gestützt auf die Erfahrungen der dem Gericht bekannten 
Krankheitshistorie der Beschwerdeführerin (vgl. den Bericht der Hausärztin Dr. med. C.__, 
wonach sich die entzündlichen Gelenksschmerzen im Laufe der Behandlung mit Salazopyrin 
deutlich besserten [BG-Bel. 12]), auch positiv-mildernd auf das Schmerzleiden auswirken. 
Eine Kostenübernahme gestützt auf Art. 71b KVV fällt entsprechend ausser Betracht, obwohl 
die rheumatologische Erkrankung grundsätzlich geeignet ist, schwere und chronische gesund-
heitliche Beeinträchtigungen nach sich zu ziehen. 
Mit den nachvollziehbaren, fachärztlichen Aktenbeurteilungen von Dr. med. F.__ vom 17. No-
vember 2020 respektive vom 25. Februar 2021 (BG-Bel. 10 und 13) hat im Übrigen auch eine 
hinreichende Beweisgrundlage für die Ablehnung des Kostenübernahmebegehrens bestan-
den (zum Untersuchungsgrundsatz vgl. vorne E. 3.1). Anhalt für ein weiteres Zuwarten res-
pektive das Einholen weiterer ärztlicher Einschätzungen hat entgegen den Beanstandungen 
der Beschwerdeführerin nicht bestanden. Namentlich sah sich die Beschwerdegegnerin zu-
recht nicht veranlasst, eine weitere Stellungnahme der Hausärztin der Versicherten, welche 
zugleich auch stellvertretend für die Versicherte das Kostenübernahmegesuch zeichnete und 
einreichte, abzuwarten, käme einem solchen weiteren Arztbericht unter diesen Umständen 
ohnehin nur sehr beschränkt Beweiswert zu (Urteil des Bundesgerichts 8C_549/2021 vom 


18│22 
 
7. Januar 2022 E. 7.2 [zur parteiischen Stellung eines behandelnden Arztes, welcher zugleich 
vertretend im Verfahren tätig wird]). 
Daran nichts zu ändern vermag, dass die Neurologin Dr. med. D.__ in ihrem nachträglich von 
der Beschwerdeführerin veranlassten und aufgelegten Bericht vom 20. April 2021 (amtl. 
Bel. 11A) neu gestützt auf eine ergänzend durchgeführte Elektroneurographie die 
Verdachtsdiagnose einer small fibre neuropathy äussert. Auch Dr. med. D.__ hält nämlich in 
erster Linie fest, dass die Behandlung mit der Cannabistinktur im Zusammenhang mit der 
bekannten rheumatologischen Grunderkrankung mit wechselnden Schmerzen erfolge. Der 
Einsatz von Cannabis sei erfreulich, weil keine Analgetika benötigt würden, welche 
Nebenwirkungen haben und Sekundärkomplikationen auswirken könnten. Implizit bestätigt 
Dr. med. D.__ damit, dass – wenn auch aus ihrer Sicht aufgrund der Neben- und 
Sekundärwirkungen 
nicht 
optimale 
– 
andere 
wirksame 
und 
zugelassene 
Behandlungsmethoden existieren, was eine Kostenübernahme gerade ausschliesst. Ihr 
Bericht vermag die Einschätzung der Versicherungsmedizinerin Dr. med. F.__, wonach 
Behandlungsmöglichkeiten mit Listen-Medikamenten oder -Präparaten bestehen, jedenfalls 
nicht in Frage zu stellen. 
Abschliessend ist zu ergänzen, dass auch beim Dauergebrauch von Cannabis 
Nebenwirkungen 
bekannt 
sind, 
insbesondere 
Antriebslosigkeit 
und 
Persönlichkeitsveränderungen («amotivational syndrome») sowie Wahnvorstellungen und 
Paranoia (Pschyrembel Klinisches Wörterbuch, 268. A., 2020, S. 283). Dass eine Wirksamkeit 
von THC bei chronischen Schmerzen mit einer mässigen Evidenz als grundsätzlich 
wahrscheinlich anerkannt ist, wird nicht in Frage gestellt (vgl. etwa IV-Rundschreiben Nr. 389 
des Bundesamtes für Sozialversicherungen BSV vom 16. Juli 2019 betreffend Cannabis, 
Cannabidiol (CBD) und THC-Präparate [ ] 
S. 3 m.H.). Von einem Konsens in den einschlägigen Fachkreisen über einen voraussichtlich 
hohen therapeutischen Nutzen kann dabei offenkundig aber noch keine Rede sein 
(exemplarisch: WHITING ET AL., Cannabinoids for Medical Use. A Systematic Review and Meta-
analysis in: JAMA 2015; Vol. 313 Nr. 24, S. 2456-2473 [ ], S. 2456, welche lediglich von «moderate-quality evidence» für den Nutzen 
von Cannabinoiden bei chronischen Schmerzen sprechen). Folglich kann – selbst wenn von 
einem Mangel an Behandlungsalternativen ausgegangen würde, was aber nicht der Fall ist – 
nicht gesagt werden, dass die streitbefangene Magistralrezeptur einen grossen 
therapeutischen Nutzen mit sich bringt. Dieser Nutzen kann auch nicht mit dem blossen 


19│22 
 
Hinweis darauf begründet respektive bejaht werden, dass bei der Versicherten im Einzelfall 
eine (positive) Wirkung eingetreten ist (vgl. vorzitierte Rechtsprechung in E. 6.1.2). 
 
6.2.2 Neuropathische Schmerzen 
Ähnliches gilt insoweit sich die Beschwerdeführerin nunmehr auf den Standpunkt stellt, die 
geklagten Schmerzen seien nicht mehr blosse Nebenfolgen des rheumatischen Beschwerde-
bildes (seronegative Oligoarthritis). Das Schmerzleiden habe sich in einer Weise entwickelt, 
dass von einem eigentlichen, unabhängigen Beschwerdebild (neuropathische Schmerzen) mit 
einem eigenständigen Krankheitswert und selbstständiger Diagnose auszugehen sei. 
Zunächst wäre fraglich, ob ein diesbezüglicher Einsatz der Cannabistinktur überhaupt durch 
die BAG-Bewilligung gedeckt wäre, erstreckt sich diese einzig auf die Behandlung von chroni-
schen Schmerzen bei seronegativer Oligoarthritis (BF-Bel. 6). Hinzu kommt, dass eine ärztli-
che Untersuchung und Diagnose dieses Krankheitsbildes gänzlich fehlt. Einlässlichere Unter-
suchungen der Krankheit oder Abklärungen zu den möglichen Behandlungsoptionen vor dem 
Einsatz der Cannabistinktur unter der (Arbeits-)Hypothese, dass es sich bei den Nerven-
schmerzen um eine (inzwischen) eigenständige Krankheit handelt, sind nicht aktenkundig. 
Auch der nachträglich aufgelegte, von der Versicherten selbst veranlasste Bericht von 
Dr. med. D.__ vom 20. April 2021 äussert lediglich einen Verdacht auf eine small fibre neuro-
pathy (amtl. Bel. 11A). Ohnehin bliebe diese und allfällige weitere Abklärungen nach dem Zeit-
punkt des Erlasses des streitigen Einspracheentscheids (hier: 9. März 2021) unbeachtlich, 
sind schliesslich bei der Beurteilung der Rechtmässigkeit einer Verfügung durch das Sozial-
versicherungsgericht die im Verfügungszeitpunkt bestehenden Sachumstände massgeblich 
(BGE 129 V 1 E. 1.2). Dass der Therapieeinsatz von THC bei einem neuropathischen 
Schmerzleiden alternativlos wäre, wurde im Kostenübernahmegesuch vom 28. April 2020 
denn auch weder behauptet noch dargelegt (BG-Bel. 1). Die Voraussetzungen für eine Kos-
tenübernahme sind entsprechend nicht erfüllt. 
Insoweit die Beschwerdeführerin in diesem Zusammenhang formelle Rügen vorbringt, na-
mentlich eine Verletzung des Untersuchungsgrundsatzes rügt, kann ihr nicht gefolgt werden. 
Zwar galt der Untersuchungsgrundsatz grundsätzlich und die Beschwerdegegnerin war ver-
pflichtet, den massgeblichen Sachverhalt von Amtes wegen abzuklären (dazu bereits E. 3.1). 
Anders als etwa bei der Rentenprüfung in invaliden- und unfallversicherungsrechtlichen Ange-
legenheiten, wo es schlussendlich um die Einschätzung der Arbeitsfähigkeit und damit typi-
scherweise eine Gesamtbetrachtung aller gesundheitsrelevanter Faktoren geht, betreffen 


20│22 
 
Streitigkeiten des Krankenversicherungsrecht bloss einzelne Leistungen. Der Untersuchungs-
grundsatz ist damit in gewisser Hinsicht zu relativieren. Typischerweise nimmt der Versicherte 
konkret einzelne Leistungen in Anspruch (oder hat diese bereits in Anspruch genommen), wo-
bei es im Verhältnis des Versicherten gegenüber dem Krankenversicherer schlussendlich le-
diglich noch um die Frage der Kostentragung geht. Das krankenversicherungsrechtliche Sozi-
alversicherungsverfahren erfährt in tatsächlicher und rechtlicher Sicht insofern eine Beschrän-
kung, als dass der Versicherte für eine konkrete Leistung einen Vergütungsanspruch geltend 
macht und damit zugleich die durch den Versicherungsträger abzuklärende Thematik ein-
grenzt. Darüber hinaus ist der Versicherungsträger nicht zu weiteren Abklärungen verpflichtet, 
sofern sich nicht mindestens konkrete Anhaltspunkte aus der medizinischen Aktenlage oder 
Vorbringen des Versicherten ergeben. Hier ging es um die Übernahme der Kosten für eine 
Cannabistinktur, einer ausserhalb des «ordentlichen» Leistungsbereichs des Krankenversi-
cherers (Art. 24 ff. KVG) liegenden Leistung. Die «ausserordentliche» Leistungspflicht der an-
gerufenen Krankenversicherung (Art. 71a ff. KVV) begründete die Beschwerdeführerin haupt-
sächlich (zunächst ausschliesslich) mit rheumatisch bedingten Schmerzen chronischer Natur, 
welche sich aufgrund von Unverträglichkeiten oder Nebenwirkungen nicht mit Listenmedika-
menten oder -Präparaten behandeln lassen würden. Gestützt auf die Eingaben der Beschwer-
deführerin durfte die Beschwerdegegnerin davon ausgehen, dass das (chronische) Schmerz-
leiden mit überwiegender Wahrscheinlichkeit auf das rheumatische Beschwerdebild zurückzu-
führen ist. Wie bereits dargelegt verneinte die Beschwerdegegnerin den diesbezüglichen An-
spruch zurecht (vorne E. 6.2.1). Nach zunächst formloser Weigerung der Beschwerdegegne-
rin erwähnte die Beschwerdeführerin in ihrer E-Mail vom 2. Juli 2020 (BG-Bel. 5) erstmals ge-
nerelle Nervenschmerzen. Dass diesbezüglich je fachärztliche (neurologische oder schmerz-
therapeutische) Untersuchungen vorgenommen oder gar Therapie- bzw. Behandlungsversu-
che unternommen worden waren, wurde nicht geltend gemacht. Auch aus den Akten ergeben 
sich keine entsprechenden Hinweise. Konkrete Anhaltspunkte, welche auch nur ansatzweise 
für die Hypothese eines eigenständigen Krankheitsleidens sprechen würden, lagen der Be-
schwerdegegnerin im Zeitpunkt des angefochtenen Entscheids keine vor. Sie war demnach 
auch nicht verpflichtet, diesbezüglich weitere Abklärungen zu tätigen. 
 


21│22 
 
7. 
 
Im Ergebnis erweist sich der angefochtene Einspracheentscheid vom 9. März 2021 als rech-
tens. Die dagegen erhobene Beschwerde ist unbegründet und demzufolge abzuweisen. 
Es ist ergänzend darauf hinzuweisen, dass es hier einzig um die Überprüfung der Rechtmäs-
sigkeit des Einspracheentscheids vom 9. März 2021, d.h. die Ablehnung der Kostenüber-
nahme bis zu diesem Zeitpunkt, ging. Die Einreichung eines weiteren Gesuchs, namentlich 
gestützt auf zwischenzeitlich erfolgte neurologische oder schmerztherapeutische Untersu-
chungen, die Entwicklung des Gesundheitszustands und/oder medizinische Erkenntnisse, ist 
damit nicht ausgeschlossen. 
 
8. 
 
Das kantonale Beschwerdeverfahren in krankenversicherungsrechtlichen Streitigkeiten ist 
kostenlos (Art. 61 lit. fbis ATSG und Art. 18 PKoG [Prozesskostengesetz; NG 261.2]). Bei die-
sem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 61 lit. g 
ATSG). 


22│22 
 
Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
 
2. 
Es werden keine Gerichtskosten erhoben. 
 
3. 
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 
 
4. 
[Zustellung]. 
 
 
Stans, 9. Juni 2022 
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 
Sozialversicherungsabteilung 
Die Vizepräsidentin 
 
 
 
 
lic. iur. Barbara Brodmann 
Der Gerichtsschreiber 
 
 
 
 
MLaw Silvan Zwyssig 
Versand: 
 
 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten eingereicht 
werden (Art. 82 ff. i.V.m. Art. 90 ff. BGG). Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit 
Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthal-
ten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angeführten Urkunden sind beizulegen, 
soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Für den Fristenlauf gilt Art. 44 ff. BGG.