nw_gerichte · 25517 · 2021-05-10 · de

Vorsorgliche Massnahmen; Entzug Aufenthaltsbestimmungsrecht (VA 21 4)

GERICHTE 
 
 VERWALTUNGSGERICHT 
 
Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch 
 
VA 21 4 
 
 
Entscheid vom 10. Mai 2021 
Verwaltungsabteilung 
 
 
 
 
 
Besetzung 
Präsidentin Livia Zimmermann, Vorsitz, 
 
Verwaltungsrichter Sepp Schnyder, 
 
Verwaltungsrichterin Pascale Küchler, 
 
Verwaltungsrichter Hubert Rüttimann, 
 
Verwaltungsrichter Hansruedi Schleiss, 
Gerichtsschreiberin Mirdita Kelmendi. 
 
 
 
Verfahrensbeteiligte 
A.__, 
vertreten durch Dr. iur. Josef Wicki, Rechtsanwalt, 
Purtschert Wicki Advokatur und Notariat, 
Hirschengraben 33, 6003 Luzern, 
 
Beschwerdeführerin / Kindesmutter, 
 
 
gegen 
 
 
B.__, 
 
Beschwerdegegner 1 / Kindesvater, 
 
 
Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) 
Nidwalden, 
Stansstaderstrasse 54, Postfach 1251, 6371 Stans, 
 
Beschwerdegegnerin 2 / Vorinstanz, 
 
 
 
 
 


2 
 
C.__, 
 
verbeiständet durch D.__, 
Berufsbeistandschaft Nidwalden, 
Engelbergstrasse 34, Postfach 1243, 6371 Stans, 
vertreten durch lic. iur. Diana Künzler, Rechtsanwältin, 
Sidhaldenstrasse 6, 6010 Kriens, 
 
Betroffener / Kind. 
 
 
 
Gegenstand 
Vorsorgliche Massnahmen (Entzug des Aufenthaltsbe-
stimmungsrechts/Beistandschaft) 
Beschwerde gegen den Entscheid der Kindes- und Erwach-
senenschutzbehörde Nidwalden vom 21. Januar 2021. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


3 
 
Sachverhalt: 
A. 
C.__ (Betroffener), geb. 2007, ist der Sohn von A.__ (Beschwerdeführerin) und B.__ (Be-
schwerdegegner 1) und steht unter deren gemeinsamen elterlichen Sorge. Er lebt mit seiner 
Mutter sowie seinen beiden Halbbrüdern E.__, geb. 1995, und F.__, geb. 1998, in Z.__. Zwi-
schen dem Betroffenen und dessen Vater besteht seit längerer Zeit kein Kontakt mehr. 
 
B. 
In der Zeit zwischen Mai 2014 bis Juni 2017 gingen bei der Kindes- und Erwachsenenschutz-
behörde (KESB) Nidwalden mehrere Gefährdungsmeldungen betreffend C.__ ein. Nach Ab-
klärung der Sachlage verzichtete die KESB jeweils auf die Anordnung von Kindesschutzmass-
nahmen (vgl. KESB-act. 7/13-59). 
 
C. 
Mit Gefährdungsmeldung vom 9. Januar 2020 gelangte die Schule Z.__ an die KESB. Sie 
äusserte grosse Bedenken über die tiefen schulischen Leistungen des Betroffenen und be-
richtete über dessen erkennbar mangelnde persönliche Hygiene sowie den Verdacht auf feh-
lende soziale Kontakte ausserhalb der Familie (KESB-act. 2/1). Gestützt auf diese Gefähr-
dungsmeldung leitete die KESB ein erneutes Abklärungsverfahren ein und setzte in der Folge 
eine sozialpädagogische Familienbegleitung ein (KESB-act. 2/2, 2/14). 
 
D. 
Am 16. Dezember 2020 erstattete die Kantonspolizei Nidwalden eine weitere Gefährdungs-
meldung betreffend C.__. Dem entsprechenden Informationsbericht ist zu entnehmen, dass 
die Kantonspolizei am 14. Dezember 2020 aufgrund eines laufenden Strafverfahrens gegen 
F.__ eine Hausdurchsuchung bei der Familie durchgeführt hat. Anlässlich dieses Einsatzes 
seien desolate Wohnverhältnisse und eine äusserst schwierige familiäre Situation angetroffen 
worden. Aufgrund der gemachten Feststellungen sei das Wohl des betroffenen Kindes in kei-
ner Weise sichergestellt und dessen psychische und physische Unversehrtheit stark gefährdet 
(KESB-act. 2/53). 
 
 
 


4 
 
E. 
Mit superprovisorischem Entscheid vom 17. Dezember 2020 entzog die KESB den Eltern per 
sofort vorläufig das Aufenthaltsbestimmungsrecht über den Betroffenen und brachte diesen 
gleichentags in einer Pflegefamilie unter. Für den Betroffenen wurde zudem eine Beistand-
schaft im Sinne von Art. 308 Abs. 1 und 2 ZGB errichtet und D.__, Berufsbeistand Nidwalden, 
als Beiständin ernannt (KESB-act. 1/1). 
Mit Entscheid vom 12. Januar 2021 ordnete die KESB überdies gestützt auf Art. 314abis ZGB 
eine Kindesvertretung für den Betroffenen an und ernannte Rechtsanwältin Diana Künzler als 
Kindesvertreterin. 
 
F. 
Nach Gewährung des rechtlichen Gehörs bestätigte die KESB mit Entscheid vom 21. Januar 
2021 die superprovisorisch verfügten Massnahmen als vorsorgliche Massnahmen wie folgt: 
 
« 1. 
Für die Dauer des Verfahrens betreffend den Erlass von Kindesschutzmassnahmen für C.__ werden im 
Sinne von vorsorglichen Massnahmen nach Art. 445 Abs. 1 ZGB folgende Massnahmen angeordnet: 
 
 1.1 Den Kindeseltern A.__ und B.__ wird das Aufenthaltsbestimmungsrecht über ihren Sohn C.__ gestützt 
auf Art. 310 Abs. 1 ZGB entzogen. 
 
 1.2 C.__ wird per sofort in einer vorderhand geheim gehaltenen Pflegefamilie untergebracht. Über den Zeit-
punkt der Bekanntgabe seines Aufenthaltsorts entscheidet die KESB. 
 
 1.3 Die Mutter A.__ ist berechtigt, C.__ telefonisch zu kontaktieren. Einzelne persönliche Kontakt zwischen 
C.__ und der Mutter sind unter Vorbehalt der Begleitung und Organisation durch die Beistandsperson 
ebenfalls möglich. 
 
 1.4 Über die Art und den Umfang von weiteren, regelmässigen persönlichen Kontakten von C.__ zu seinen 
Eltern wird zu einem späteren Zeitpunkt entschieden. 
 
 1.5 Für C.__ wird eine Beistandschaft nach Art. 308 Abs. 1 und 2 ZGB errichtet. Die Beistandsperson wird 
beauftragt: 
a. die Eltern in ihrer Sorge um C.__ mit Rat und Tat zu unterstützen, 
b. die Pflege, Erziehung und weitere Entwicklung von C.__ zu begleiten, zu fördern und zu überwa-
chen, 
c. die Platzierung von C.__ zu begleiten, insbesondere für eine Pflegeplatzbewilligung, einen Pflege-
vertrag und eine allfällige Anschlusslösung besorgt zu sein. 
d. den persönlichen Kontakt zwischen C.__ und seinen Eltern zu fördern und zu überwachen sowie 
die Modalitäten, welche für eine kindergerechte Durchführung der Besuche erforderlich sind (z.B. 
Begleitperson, Ort) verbindlich festzulegen, 
e. in umfassender Weise diejenigen Massnahmen und Anordnungen zu treffen, die für das geistige, 
seelische und körperliche Wohl von C.__ notwendig sind; diesbeszüglich hat sie mit allen involvier-
ten Institutionen und Fachpersonen eine aktive Zusammenarbeit zu pflegen und das Helfernetz zu 
koordinieren und wird ermächtigt, bei den involvierten Fachpersonen die notwendigen Informatio-
nen einzuholen und sich mit ihnen auszutauschen, 
f. 
für die Finanzierung jeglicher Massnahmen und Anordnungen besorgt zu sein. 


5 
 
 
 1.6 Als Beiständin wird D.__, Berufsbeistand Nidwalden, Engelbergstrasse 34, Postfach 1243, 6371 Stans, 
ernannt und eingeladen: 
a. Antrag zu stellen, wenn sich aus Sicht des Kindeswohls eine Änderung der Kindesschutzmassnah-
men aufdrängt, 
b. Per 30. November 2022 Bericht zu erstellen und der KESB bis am 31. Januar 2023 einzureichen. 
 
 2. 
Der Antrag, C.__ sei im Beisein seiner Mutter sowie deren anwaltlichen Vertretung anzuhören wird ab-
gewiesen. 
 
 3. 
Einer allfälligen Beschwerde gegen diesen Entscheid wird die aufschiebende Wirkung entzogen. 
 
 4. 
Die Kosten für diesen Entscheid werden in der Hauptsache festgesetzt und verlegt. 
 
 5.-6. [Mitteilungen]. » 
 
G. 
Gegen diesen Entscheid liess die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 1. Februar 2021 Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde erheben und folgende Anträge stellen: 
 
« 1. 
Der Entscheid vom 21. Januar 2021 der KESB Nidwalden (Fall-Nr. 28 / sfe) sei aufzuheben. 
 
 2. 
Eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung an die KESB Nidwalden zurückzuweisen. 
 
 3. 
C.__ sei im Beisein der Beschwerdeführerin zu befragen. 
 
 4. 
[Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege: Verfahren P 21 2] 
 
 5. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen inklusive Auslagen und Mehrwertsteuer zu Lasten der Staats-
kasse. » 
 
H. 
Mit Vernehmlassung vom 15. Februar 2021 beantragte die KESB die vollumfängliche Abwei-
sung der Beschwerde und Bestätigung des angefochtenen Entscheides, unter Kosten- und 
Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin. Gleichzeitig überwies sie aufforde-
rungsgemäss sämtliche vorinstanzlichen Fallakten. 
 
I. 
 
Die Beiständin äusserte sich mit Schreiben vom 16. Februar 2021 zur Sache, ohne einen kon-
kreten Antrag zu formulieren. 
 
J. 
Mit Eingabe vom 24. Februar 2021 reichte die Kindesvertreterin ihre Vernehmlassung ein und 
beantragte die Aufhebung des angefochtenen Entscheides vom 21. Februar 2021, eventualiter 
Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur Neubeurteilung. Überdies beantragte sie die 
Anhörung des Betroffenen. 


6 
 
K. 
Der Kindesvater liess sich in der Sache nicht vernehmen. 
 
L. 
Die Beschwerdeführerin nahm mit Repliken vom 22. März 2021 je separat Stellung zu den 
Eingaben der anderen Verfahrensbeteiligten. Sie hielt an ihren bereits gestellten Anträgen fest 
und beantragte ergänzend, die Anträge der Kindesvertretung gutzuheissen. 
 
M. 
Die KESB, die Beiständin und die Kindesvertretung verzichteten in der Folge auf die Erstattung 
einer Duplik. 
 
N. 
Am 28. bzw. 29. April 2021 reichten die Kindesvertreterin und der beschwerdeführerische 
Rechtsvertreter aufforderungsgemäss ihre Kostennoten ein. 
Am 28. und 29. April 2021 fanden zudem Telefongespräche sowie ein Kontakt per E-Mail zwi-
schen der Verfahrensleitung, der Beiständin, der Kindesvertreterin und dem beschwerdefüh-
rerischen Rechtsvertreter statt. Letzterer verlangte am 30. April 2021 Einsicht in die entspre-
chenden Aktennotizen. Diese wurden ihm in der Folge in Kopie zugestellt. 
Mit Eingabe vom 6. Mai 2021 liess die Beschwerdeführerin ferner eine freiwillige Stellung-
nahme erstatten und weitere Belege einreichen. 
 
O. 
Die Verwaltungsabteilung des Verwaltungsgerichts Nidwalden hat die vorliegende Streitsache 
am 10. Mai 2021 in Abwesenheit der Parteien abschliessend beraten und beurteilt. Auf die 
Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften wird, soweit erforderlich, in den nachste-
henden Erwägungen eingegangen. 
 
 
 


7 
 
Erwägungen: 
1. 
 
Angefochten ist der Entscheid der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) Nidwal-
den vom 21. Januar 2021. Gegen Entscheide der KESB kann Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht Nidwalden erhoben werden (Art. 314 Abs. 1 i.V.m. Art. 450 Abs. 1 ZGB sowie Art. 37 
Ziff. 2 EG ZGB [NG 211.1]). Zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde ist die 
Verwaltungsabteilung des Verwaltungsgerichts, welche in Fünferbesetzung entscheidet (Art. 
31 und 33 Ziff. 3 GerG [NG 261.1]). 
Gemäss Art. 450 Abs. 2 ZGB sind Personen zur Beschwerde befugt, die am Verfahren beteiligt 
sind (Ziff. 1), der betroffenen Person nahestehen (Ziff. 2) oder ein rechtlich geschütztes Inte-
resse an der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen Entscheids haben (Ziff. 3). Die 
Beschwerdeführerin als Kindesmutter und direkte Verfahrensbeteiligte ist folglich zur Be-
schwerde legitimiert. 
Auf die im Übrigen frist- und formgerecht erhobene Beschwerde ist demnach einzutreten. 
 
2. 
 
2.1 
Das Beschwerdeverfahren richtet sich primär nach den bundesrechtlichen Verfahrensbestim-
mungen des ZGB (Art. 314 Abs. 1 i.V.m. Art. 450 ff. ZGB) und subsidiär nach den Bestimmun-
gen des kantonalen Verwaltungsrechtspflegegesetzes (Art. 34 EG ZGB; NG 265.1). Sofern 
weder das ZGB noch das VRG eine Regelung enthalten, sind die Bestimmungen der ZPO 
sinngemäss anwendbar (Art. 450f ZGB). Im Verfahren vor der gerichtlichen Beschwer-
deinstanz sind insbesondere die allgemeinen Verfahrensgrundsätze des erstinstanzlichen 
Verfahrens (Art. 443 ff. ZGB) zu beachten, soweit das Gesetz in den Art. 450 ff. ZGB keine 
abweichenden Vorschriften enthält. Dies gilt namentlich für die in Art. 446 ZGB verankerte 
uneingeschränkte Untersuchungs- und Offizialmaxime und das an gleicher Stelle festgeschrie-
bene Prinzip der Rechtsanwendung von Amtes wegen. Diese fundamentalen Verfahrens-
grundsätze sind im gesamten Bereich des Kindes- und Erwachsenenschutzes in allen Instan-
zen zu berücksichtigen (ANNA MURPHY/DANIEL STECK, in: FHB Kindes- und Erwachsenen-
schutzrecht, N. 18.84 ff.). Da die Behörde bzw. das Gericht das Recht von Amtes wegen an-
zuwenden hat (Art. 446 Abs. 4 ZGB), ist es folglich nicht an die materiell-rechtliche Begrün-
dung der Verfahrensbeteiligten gebunden (MURPHY/STECK, a.a.O., N. 18.100 m.w.H.). 


8 
 
2.2 
Gemäss Art. 450a Abs. 1 ZGB können mit der Beschwerde Rechtsverletzungen (Ziff. 1), die 
unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts (Ziff. 2) sowie Unangemessen-
heit (Ziff. 3) gerügt werden. Damit ist die Beschwerde ein vollkommenes ordentliches Rechts-
mittel, das die umfassende Überprüfung des erstinstanzlichen Entscheids in rechtlicher und 
tatsächlicher Hinsicht ermöglicht. Allerdings muss sich die gerichtliche Beschwerdeinstanz 
aufgrund des in Art. 450a Abs. 1 ZGB festgehaltenen Rügeprinzips primär auf die geltend 
gemachten Rügen und Anträge konzentrieren (MURPHY/STECK, a.a.O., N. 19.34 f.). 
 
3. 
 
3.1 
Vorab ist auf den formellen Antrag der Beschwerdeführerin und des Betroffenen einzugehen, 
mit welchem eine erneute Anhörung des Betroffenen vor dem Gericht verlangt wird. 
 
3.2 
Die Kindesanhörung wird für das Verfahren vor der Kindesschutzbehörde in Art. 314a ZGB 
und für Verfahren, in welchen die schweizerische Zivilprozessordnung anwendbar ist, in 
Art. 298 Abs. 1 ZPO geregelt. Art. 314a ZGB und Art. 298 Abs. 1 ZPO konkretisieren die An-
sprüche aus Art. 29 Abs. 2 BV, Art. 6 Ziff. 1 EMRK und Art. 12 KRK (Übereinkommen vom 20. 
November 1989 über die Rechte des Kindes, Kinderrechtskonvention; SR 0.107). Die Anhö-
rung des Kindes ist zum einen Ausfluss seiner Persönlichkeit und dient zum anderen der Sach-
verhaltsfeststellung. Eine mehrmalige Anhörung des betroffenen Kindes kann nach bundes-
gerichtlicher Rechtsprechung dort unterbleiben, wo sie einzig um der Anhörung willen statt-
fände, namentlich, wenn sie für das Kind eine unnötige Belastung bedeuten würde, wie etwa 
bei akuten Loyalitätskonflikten, und überdies keine neuen Erkenntnisse zu erwarten wären. 
Um eine solche Anhörung um der Anhörung willen zu vermeiden, besteht daher die Pflicht, ein 
Kind anzuhören, in der Regel nur einmal im Verfahren, und zwar grundsätzlich nicht nur auf 
die einzelne Instanz gesehen, sondern einschliesslich Instanzenzug. Der Verzicht auf eine 
erneute Anhörung setzt allerdings voraus, dass das Kind zu den entscheidrelevanten Punkten 
befragt worden und das Ergebnis noch aktuell ist (BGE 133 III 553 E. 4; Urteile des BGer 
5A_92/2020 vom 25. August 2020 E. 3.3.1 und 3.3.2; 5A_215/2017 vom 25. Oktober 2017 E. 
4.2). 
 
 


9 
 
3.3 
Aus den vorliegenden Akten geht hervor, dass der Betroffene am 17. Dezember 2020 (KESB-
act. 65) und am 7. Januar 2021 (KESB-act. 82) persönlich durch die KESB angehört wurde. 
Im Rahmen dieser Anhörungen wurde der Betroffene zu allen für die Frage der Fremdplatzie-
rung entscheidrelevanten Punkten befragt und er konnte sich ausführlich dazu äussern. Dar-
über hinaus wurde für den Betroffenen eine Kindesvertretung nach Art. 314abis ZGB einge-
setzt, womit sichergestellt ist, dass dessen Anliegen und eine Beurteilung der Situation aus 
dessen Sicht Eingang in das vorliegende Verfahren finden. Gestützt auf die Aussagen des 
Betroffenen anlässlich der Anhörungen durch die KESB sowie die Vorbringen der Kindesver-
treterin im Rahmen ihrer Eingabe vom 24. Februar 2021 geht das Gericht denn auch davon 
aus, dass der Betroffene nach wie vor den Wunsch äussert, wieder nach Hause zurückkehren 
zu wollen. Dies wird im Übrigen auch von den weiteren Verfahrensbeteiligten nicht in Abrede 
gestellt. Bei dieser Ausgangslage würde eine erneute Anhörung des Betroffenen offensichtlich 
einzig um der Anhörung willen stattfinden, ohne dass neue Erkenntnisse zu erwarten wären. 
Vor diesem Hintergrund ist daher auf eine erneute Befragung des Betroffenen im vorliegenden 
Verfahren zu verzichten und der entsprechende Antrag abzuweisen. 
 
4. 
 
In der Sache strittig und zu prüfen ist, ob die Vorinstanz der Beschwerdeführerin zu Recht das 
Aufenthaltsbestimmungsrecht über den Betroffenen vorsorglich entzog und das Kind vorläufig 
in einer Pflegefamilie unterbrachte. 
 
4.1 
Ist das Wohl des Kindes gefährdet und sorgen die Eltern nicht von sich aus für Abhilfe oder 
sind sie dazu ausserstande, so trifft die Kindesschutzbehörde gemäss Art. 307 Abs. 1 ZGB 
die geeigneten Massnahmen zum Schutz des Kindes. Massnahmen des Kindesschutzes kön-
nen für die Dauer des Verfahrens vorsorglich angeordnet werden (Art. 314 Abs. 1 i.V.m. Art. 
445 Abs. 1 ZGB; zur Anwendbarkeit von Art. 445 im Kindesschutzverfahren vgl. BGE 140 III 
529 E. 2.2.1). Die Anordnung einer vorsorglichen Massnahme setzt allerdings - im Kindes-
schutzverfahren wie auch sonst - Dringlichkeit voraus. Es muss sich daher als notwendig er-
weisen, die fraglichen Vorkehren sofort zu treffen (BGE 130 II 149 E. 2.2; 127 II 132 E. 3; 
Urteile des BGer 5A_993/2016 vom 19. Juni 2017 E. 4.2.1; AUER/MARTI, in: Basler Kommen-
tar, ZGB I, 5. Aufl. 2014, N. 9 zu Art. 445 ZGB). Beim Entscheid, ob eine vorsorgliche Mass-
nahme anzuordnen ist, kommt der zuständigen Behörde ein grosser Ermessensspielraum zu 


10 
 
(BGE 130 II 149 E. 2.2; 129 II 286 E. 3; Urteile des BGer 5A_339/2017 vom 8. August 2017 
E. 4.4.1; 2C_720/2016 vom 18. Januar 2017 E. 2.1). Die Anordnung vorsorglicher Massnah-
men erfolgt gestützt auf eine summarische Prüfung der Sach- und Rechtslage, wobei für deren 
Anordnung das Beweismass der Glaubhaftmachung genügt. Es muss folglich ausreichen, 
wenn eine Gefährdung aufgrund summarischer Prüfung zwar als wahrscheinlich erscheint, die 
Möglichkeit einer Fehlannahme aber nicht ausgeschlossen werden kann. Erforderlich ist über-
dies, dass eine Abwägung der verschiedenen auf dem Spiel stehenden Interessen den Aus-
schlag für die vorsorgliche Massnahme gibt und diese verhältnismässig erscheint (MUR-
PHY/STECK, a.a.O., N. 18.69 ff.; AUER/MARTI, a.a.O., N. 6 ff., 27 ff. zu Art. 445 ZGB). 
Die materiellen Voraussetzungen für den Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts und die 
Fremdplatzierung des Betroffenen richten sich nach Art. 310 Abs. 1 ZGB. Demnach hat die 
Kindesschutzbehörde, wenn einer Gefährdung des Kindes nicht anders begegnet werden 
kann, dieses den Eltern wegzunehmen und in angemessener Weise unterzubringen. Die Ge-
fährdung muss darin liegen, dass das Kind in der elterlichen Obhut nicht so geschützt und 
gefördert wird, wie es für seine körperliche, geistige und sittliche Entfaltung nötig wäre. Uner-
heblich ist, auf welche Ursachen die Gefährdung zurückzuführen ist: Sie können in den Anla-
gen oder in einem Fehlverhalten des Kindes, der Eltern oder der weiteren Umgebung liegen. 
Desgleichen spielt es keine Rolle, ob die Eltern ein Verschulden an der Gefährdung trifft. Denn 
der Obhutsentzug bildet keine Strafe, sondern dient dem Schutz des Kindeswohls. Massge-
bend sind die Verhältnisse im Zeitpunkt der Entziehung. Alle Kindesschutzmassnahmen müs-
sen erforderlich sein und es ist immer die mildeste, Erfolg versprechende Massnahme anzu-
ordnen; diese soll elterliche Bemühungen nicht ersetzen, sondern ergänzen (Urteile des BGer 
5A_379/2019 vom 26. September 2019 E. 3.4.1; 5A_724/2015 vom 2. Juni 2016 E. 6.3, 
5A_70/2016 vom 25. April 2016 E. 3.1; LINUS CANTIENI/STEFAN BLUM, in: FHB Kindes- und 
Erwachsenenschutzrecht, N. 15.20 ff.). Der Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts ist da-
her nur zulässig, wenn andere Massnahmen ohne Erfolg geblieben sind oder von vornherein 
als ungenügend erscheinen. Es wird allerdings nicht vorausgesetzt, dass ambulante Mass-
nahmen versucht wurden, aber erfolglos blieben. Erforderlich ist einzig, dass aufgrund der 
Umstände nicht damit gerechnet werden kann, die Gefährdung liesse sich mit solchen abwen-
den (Urteile des BGer 5A_379/2019 vom 26. September 2019 E. 3.4.1; 5A_993/2016 vom 19. 
Juni 2017 E. 4.2; 5A_401/2015 vom 7. September 2015 E. 5.2; BREITSCHMID, in: Basler Kom-
mentar, ZGB I, 5. Aufl. 2014, N. 3 f. zu Art. 310 ZGB). Eine Kindeswohlgefährdung kann sich 
unter anderem - und im vorliegenden Zusammenhang interessierend - bei allgemeiner Über-


11 
 
forderung der Eltern, adäquat auf die Bedürfnisse des Kindes zu reagieren, bei unzureichen-
den Wohnverhältnissen sowie bei hygienischer Verwahrlosung ergeben (vgl. BREITSCHMID, 
a.a.O., N. 5 zu Art. 310 ZGB). 
 
4.2 
Die KESB stützt sich im angefochtenen Entscheid insbesondere auf die Gefährdungsmeldung 
der Kantonspolizei Nidwalden vom 16. Dezember 2020, die Gefährdungsmeldung der Schule 
vom 9. Januar 2020 sowie die Einschätzung des zugezogenen Familienbegleiters, G.__. Sie 
begründet die Anordnung der vorsorglichen Massnahmen zusammengefasst damit, dass un-
ter Berücksichtigung der von den Beteiligten geschilderten Situation sowie aufgrund der eige-
nen Wahrnehmungen der KESB das Kindeswohl und die Entwicklung des Betroffenen erheb-
lich gefährdet erscheine, solange dieser weiterhin im gemeinsamen Haushalt mit seiner Mutter 
und den beiden erwachsenen Halbbrüdern lebe. Die Kindesmutter habe diese wahrgenom-
mene Gefährdung des Betroffenen nicht zu relativieren vermocht, obwohl sie sich bemüht 
habe, jegliche Gefährdungslage zu vermeiden. Es sei davon auszugehen, dass die Mutter 
weiterhin versuchen werde, das bestehende symbiotische System aufrecht zu erhalten und 
dass es ihr nicht gelingen werde, ein für die Entwicklung des Betroffenen angemessenes häus-
liches und soziales Umfeld zu schaffen. Dem Betroffenen bleibe damit eine seinen Bedürfnis-
sen gerechte Unterstützung und Förderung sowie wertvolle Sozialkontakte verwehrt. Dadurch 
werde ihm eine gesunde Entwicklung verunmöglicht. Damit einhergehend zeige sich ausser-
dem eine akute Verwahrlosung des Betroffenen. Um dem Betroffenen den nötigen Schutz vor 
der soeben dargelegten, schwerwiegenden Gefährdung zu bieten und ihm die Möglichkeit zu 
geben, sich zu orientieren, soziale Kontakte aufzubauen, sowie seine schulische Ausbildung 
erfolgsversprechend weiterzuführen, müsse er aus dem Haushalt seiner Mutter herausgenom-
men werden. Durch eine angemessene Platzierung an einem geeigneten und geschützten Ort 
könnten ihm die nötigen, klaren Strukturen und Kontinuität gegeben werden, welche er für eine 
Entwicklung hin zur Selbständigkeit dringend benötige. Eine andere Möglichkeit der Gefähr-
dung des Betroffenen zu begegnen, sei im Moment nicht ersichtlich. 
 
4.3 
Die Beschwerdeführerin wendet dagegen im Wesentlichen ein, dass die Voraussetzungen für 
den vorsorglichen Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts über ihren Sohn sowie dessen 
Fremdplatzierung in einer Pflegefamilie nicht gegebenen seien. Sie bestreitet insbesondere 
das Vorliegen einer Kindeswohlgefährdung für den Betroffenen und die Verhältnismässigkeit 


12 
 
der verfügten Kindesschutzmassnahme. Auf die entsprechenden Vorbringen der Beschwer-
deführerin wird im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen näher einzugehen sein. 
 
4.4 
In Bezug auf das vorliegende Kindesschutzverfahren ist den Akten insbesondere Folgendes 
zu entnehmen: 
Mit Bericht vom 9. Januar 2021 reichte die Gesamtschulleiterin von Z.__ bei der KESB eine 
Gefährdungsmeldung bezüglich des Betroffenen ein (KESB-act. 2/1). Darin wurde festgehal-
ten, dass sich die Schule Sorgen um das Weiterkommen sowie die psychische und soziale 
Entwicklung des Betroffenen mache und die nicht idealen Vorbilder zu Hause. Als Anlass der 
Gefährdungsmeldung wird unter anderem der Haushalt der Familie genannt, der laut Äusse-
rungen des Betroffenen eine Zumutung sei. Es bestehe der starke Verdacht, dass sich der 
Haushalt zu einem "Messie-Haushalt" entwickle und das Kind diesen Missständen unge-
schützt ausgesetzt sei. In der Wohnung lebten nebst dem Kind, seiner Mutter und seinen zwei 
erwachsenen Halbbrüdern auch verschiedene Tiere (sieben Katzen, ein Hund, mehrere Na-
ger). Der Hygienestand sei allgemein sehr niedrig und das Kind rieche regelmässig extrem 
stark nach Katzenurin. Die Schule äusserte des Weiteren den Verdacht, dass die Mutter dem 
Betroffenen soziale Kontakte wohl weitgehend verwehre, was sich insbesondere in einem 
grossen Redefluss gegenüber Lehrpersonen und anderen schulischen Fachpersonen zeige. 
Auch die schulischen Leistungen des Kindes seien weit ungenügend und es habe mit beson-
deren Herausforderungen zu kämpfen. Namentlich verfüge es über eine mindere Intelligenz, 
eine Sprachentwicklungsstörung, eine Dyskalkulie sowie eine grosse Schwäche im auditiven 
Speichern. Das Kind zeige sich insgesamt psychisch eher labil und mache einen ungesunden 
Eindruck, weshalb seine Entwicklung gefährdet scheine. Der Mutter gelinge es nicht, diese 
Schwierigkeiten einzusehen. Das Kind sei der Mutter gegenüber absolut loyal, fast hörig. Auch 
schienen gewisse Aussagen indoktriniert. Die Mutter gebe sich grosse Mühe die Familie zu-
sammenzuhalten, wirke jedoch sehr erschöpft und überfordert. Auch wirke sie bei Gesprächen 
sehr befremdend und psychisch krank. Mit der Mutter seien insofern grosse Fortschritte erzielt 
worden, als sie zu gewünschten Gesprächen meistens erscheine. An Abmachungen halte sie 
sich aber nur teilweise. Sie pflege ausserdem einen eher harten Umgang mit dem Betroffenen 
und schaffe es nicht, sich angemessen auf dessen Bedürfnisse einzulassen. 
Gestützt auf die Gefährdungsmeldung der Schule eröffnete die KESB ein Abklärungsverfahren 
und suchte das Gespräch mit der Beschwerdeführerin und dem Betroffenen. Im Rahmen der 


13 
 
Anhörungen führten die beiden an, dass das Hauptproblem des Betroffenen bei der Schule 
anzusiedeln sei. Der Betroffene stehe unter grossem Leistungsdruck, habe Lernschwierigkei-
ten und sei zudem Mobbing ausgesetzt; die Schule unternehme jedoch nichts dagegen 
(KESB-act. 2/7, 2/9f., 2/16). In der Folge ordnete die KESB im Februar 2020 eine sozialpäda-
gogische Familienbegleitung an, welche damit beauftragt wurde, die Situation des Betroffenen 
unter Einbezug der Familie, der Schule sowie der involvierten Fachstellen abzuklären. Als Be-
gleitperson wurde G.__, H.__ GmbH, eingesetzt (KESB-act. 2/13). 
In seinem Situationsbericht vom 13. Juli 2020 hält der Familienbegleiter im Wesentlichen fest, 
dass sich die Zusammenarbeit mit der Kindesmutter von distanziert, abgrenzend hin zu ko-
operativ und zunehmend offen entwickelt habe (KESB-act. 2/34). Die Familie wohne in einer 
grosszügigen Erdgeschosswohnung, welche gut eingerichtet, wohnlich und gepflegt sei. Es 
sei ein geschlossenes, abgeschottetes Familiensystem, ohne nennenswerten Aussenkontakt 
ersichtlich. Die Familie lebe gemeinsam in dieser geschützten Wohnsituation und definiere 
sich durch Abgrenzung. „Aussen“ erlebe sie als bedrohlich und reagiere darauf mit innerem 
Zusammenhalt. Die Mutter wirke ausserhalb der Familie abweisend, vorwurfsvoll und kämp-
ferisch, manchmal auch drohend. Zu Hause hingegen wirke sie besorgt, weicher, zwar in ihren 
Mustern und Konstrukten verstrickt, aber doch kooperativ. Der Betroffene zeige eine hohe 
Loyalität gegenüber der Familie und gehe eher in eine Überanpassung über. In Bezug auf die 
Schule führt der Familienbegleiter zusammenfassend aus, dass das Schulteam den Betroffe-
nen als angenehm, gut integriert und in der letzten Zeit erfolgreicher erlebt habe. Der Be-
troffene sei sehr kommunikativ, kontaktfreudig, handwerklich begabt und sozial gut angepasst. 
Leistungsmässig bewege er sich aber im Feld einer starken Lernbehinderung. So besuche er 
zwar die 5. Klasse, sein Leistungsniveau entspreche aber jenem eines Zweitklässlers. Bezüg-
lich des Betroffenen berichtet der Familienbegleiter im Wesentlichen, dass er ihn als zurück-
haltenden, offenen Jugendlichen kennengelernt habe, der sich vorsichtig äussere. Der Be-
troffene erlebe sich aus seiner Sicht weder in der Schule noch in der Freizeit als gut integriert. 
Es komme oft zu Ausgrenzungen, z.B. in der Umkleide, auf dem Heimweg und auch sonst 
ausserhalb des Schulzimmers und der Familie. Auf Anraten der Mutter habe er keine Kontakte 
zu Gleichaltrigen, da er sonst wieder zum Sündenbock werde. Zu Hause übernehme der Be-
troffene diese Sichtweisen. Der Betroffene habe sich ihm gegenüber sehr vorsichtig geäussert. 
Er befinde sich in einem Loyalitätskonflikt zwischen zwei Erwachsenensystemen, welche sich 
gegenseitig die Schuld an der schwierigen Situation geben würden. Der Betroffene versuche 
daher diesen Loyalitätskonflikt auszubalancieren, indem er sowohl die Aussagen der Mutter 
als auch die Aussagen der Schule jeweils milde bestätige. 


14 
 
Am 16. Dezember 2020 erstattete die Kantonspolizei Nidwalden eine weitere Gefährdungs-
meldung bezüglich des Betroffenen (KESB-act. 2/53). Dem entsprechenden Informationsbe-
richt ist zu entnehmen, dass die Kantonspolizei am 14. Dezember 2020 aufgrund eines lau-
fenden Strafverfahrens gegen F.__ eine Hausdurchsuchung bei der Familie durchgeführt hat. 
Anlässlich dieses Einsatzes seien desolate Wohnverhältnisse und eine äusserst schwierige 
familiäre Situation angetroffen worden. Die Polizei habe eine in unordentlichem und schmutzi-
gem Zustand befindliche 4½-Zimmer-Wohnung festgestellt, in welcher sich nebst der Familie 
noch 14 Haustiere (Hund, Katzen und Nager) befunden hätten. Es habe stark nach Ammoniak 
und Fäkalien gerochen. Der Zustand der Wohnung wurde fotografisch festgehalten. Weiter sei 
davon auszugehen, dass der Betroffene durch seinen Halbbruder F.__ regelmässig massiv 
beleidigt, verbal erniedrigt und körperlich angegangen werde. Beim Halbbruder bestehe ge-
mäss psychiatrischer Begutachtung der Verdacht auf das Vorliegen einer Störung der Persön-
lichkeitsentwicklung, namentlich einer emotional instabilen Persönlichkeitsstörung. Des Wei-
teren sei auch die Kommunikation zwischen der Kindesmutter und dem Betroffenen anlässlich 
des Polizeieinsatzes von Kraftausdrücken und einem rauen Ton seitens der Mutter geprägt 
gewesen. Sie habe sich gegenüber der Polizei dahingehend geäussert, dass sie zurzeit an 
einem Burnout leide und nicht arbeitsfähig sei. Sie habe einen äusserst überforderten Eindruck 
gemacht, was sicherlich auch der Situation mit der polizeilichen Intervention geschuldet gewe-
sen sei. Allerdings schiene es so, als wäre sie auch abgesehen davon mit der momentanen 
Lebenssituation überfordert. Es sei offensichtlich gewesen, dass es in der Familie keinen 
strukturierten Tagesablauf gebe. Die Familie benötige zeitnah Unterstützung. Insbesondere 
sei aufgrund der Überforderung der Mutter und der psychischen Erkrankung von F.__ das 
Kindeswohl sowie die ungestörte Entwicklung des Betroffenen zurzeit in keiner Weise sicher-
gestellt. Zudem erscheine die psychische und physische Unversehrtheit des Betroffenen stark 
gefährdet, sofern nicht geeignete Massnahmen eingeleitet würden. 
Auf telefonische Nachfrage der KESB hin teilte der rapportierende Polizeibeamte am 16. De-
zember 2020 mit, dass er die Befindlichkeit des Betroffenen als kritisch einschätze. Er denke, 
dass F.__, der Halbbruder des Betroffenen, massiv unter Druck stehe und halte es daher für 
durchaus realistisch, dass dieser zu Hause ein Ventil suche und der Betroffene darunter leiden 
müsse. Das habe ihm der Betroffene tags zuvor auch so geschrieben, dass sein Bruder richtig 
böse werde. Ob etwas passiere oder nicht, sei schwer vorauszusehen. Die Risikofaktoren, 
namentlich das laufende Strafverfahren gegen den Halbbruder und dessen psychische Er-
krankung, das Burnout und die offensichtliche Überforderung der Mutter, alle während drei 
Wochen gemeinsam im selben verwahrlosten Haushalt anwesend, seien jedoch da. Es gelte 


15 
 
primär das Kind zu schützen (KESB-act. 2/54). Der Polizeibeamte melde sich gleichentags 
erneut bei der KESB und berichtete über aufgebrachte E-Mails des Betroffenen. Darin gebe 
er ihm die Schuld, dass es seiner Mami noch schlechter gehe. Der Betroffene gab zudem an, 
die Dinge über seinen Halbbruder einfach so gesagt und gar nicht so gemeint zu haben. Er 
habe übertrieben; sein Halbbruder sei ganz normal. Der Polizeibeamte äusserte diesbezüglich 
die Vermutung, dass der Halbbruder diese Nachrichten geschrieben habe könnte, da sie viel 
besser formuliert seien, als die vorhergehenden Nachrichten des Betroffenen. Er werde des-
halb nicht mehr zurückschreiben, da es sein könnte, dass das Handy des Betroffenen nun bei 
seinem Halbbruder sei. Er erachte eine Platzierung des Betroffenen als richtig, da dessen 
Sicherheit vorgehe (KESB-act. 2/57). 
Am selben Tag wurde die Kindesmutter von der KESB telefonisch über die Gefährdungsmel-
dung der Kantonspolizei informiert (KESB-act. 2/55). Laut entsprechender Aktennotiz habe die 
Kindesmutter sehr aufgebracht reagiert und die Meldung für ausserordentlich unnötig befun-
den. Nachdem ihr die KESB erklärt habe, dass es bei der Meldung nicht nur um die Wohnung 
gehe, sondern man sich auch Sorgen mache, dass der Betroffene von Seiten seines Bruders 
Gewalt oder Bedrohungen ausgesetzt sein könne, habe die Kindesmutter gleich angefangen 
zu schreien und den Betroffenen zu sich geholt. Sie habe den Betroffenen daraufhin während 
des Telefongesprächs schreiend mit Fragen konfrontiert, ob er der Polizei etwas gesagt habe, 
ob er „Schissdräck“ erzählt habe und ob er Angst vor seinem Halbbruder F.__ habe. Der Be-
troffene habe im Hintergrund alles verneint. 
Der zugezogene sozialpädagogische Familienbegleiter, G.__, wurde am 16. Dezember 2020 
ebenfalls telefonisch über die Gefährdungsmeldung der Kantonspolizei informiert und um eine 
Einschätzung gebeten (KESB-act. 2/56). Er führte aus, dass sich damit sein Verdacht erhärte, 
wonach die Familie ein in sich geschlossenes System bilde und permanent versuche, nach 
aussen eine Fassade aufzubauen und zu wahren. Er habe sich bei seinem Besuch nur im 
Wohnzimmer aufgehalten und einen ordentlichen Haushalt vorgefunden. Er denke, dass der 
Betroffene in einem sehr ausgeprägten Loyalitätskonflikt lebe, in welchem er der Fassade der 
Mutter aufrechterhalten müsse und gleichzeitig leide. Im Rahmen eines Gesprächs mit der 
KESB am 17. Dezember 2020 äusserte er zudem, dass die Handlungen der Mutter von Angst 
geprägt seien, was dem Betroffenen keinen Platz zum Wachsen lasse. Gemäss seiner Ein-
schätzung müsse für den Betroffenen ein Platz geschaffen werden, an welchem er zur Ruhe 
kommen könne. Dies sei aufgrund der aktuellen Umstände nur mit einer ausserfamiliären Un-
terbringung möglich (KESB-act. 2/59). 


16 
 
Nach Anhörung der Verfahrensbeteiligten traf die KESB die im vorliegenden Verfahren ange-
fochtenen Massnahmen. 
 
4.5 
4.5.1 
Die Beschwerdeführerin bestreitet eine Gefährdung des Kindeswohls und insbesondere die 
im angefochtenen Entscheid geschilderte mangelhafte Hygiene des Betroffenen, den Ver-
dacht auf fehlende Sozialkontakte sowie die Annahme, dass die Familiensituation für den Be-
troffenen belastend sei. Aus der polizeilichen Gefährdungsmeldung vom 16. Dezember 2020 
könne keinesfalls geschlossen werden, dass es in der Wohnung immer so aussehe und auf-
grund dessen das Wohl des Betroffenen gefährdet sei. Vielmehr sei sie aufgrund ihrer Erkran-
kung vorübergehend nicht in der Lage gewesen, den Haushalt ordentlich zu führen bzw. auf 
die Mitwirkung ihrer beiden erwachsenen Söhne zu pochen. Sie verweist in diesem Zusam-
menhang auf die Berichte des von der KESB eingesetzten sozialpädagogischen Familienbe-
gleiters, denen unter anderem zu entnehmen ist, dass er die Wohnung der Familie bei seinen 
Besuchen in einem ordentlichen Zustand vorgefunden habe. 
Dass die Polizei sodann anlässlich der Hausdurchsuchung einen rauen Umgangston zwischen 
ihr und dem Betroffenen festgestellt habe, liege daran, dass sie ob der massiven Polizeiprä-
senz nervös gewesen sei und sich nicht auf Diskussionen mit dem Betroffenen habe einlassen 
wollen. Sie pflege eine liebe- und vertrauensvolle Beziehung zu ihrem Sohn. Dies gehe sowohl 
aus dessen Anhörungsprotokoll vom 17. Dezember 2020 als auch aus dem beigelegten 
WhatsApp-Verlauf zwischen ihnen beiden hervor. Insgesamt sei eine familiäre, gut funktionie-
rende Symbiose erkennbar, bei welcher es ihr und dem Betroffenen besser gehe, wenn sie 
zusammen seien. Im angefochtenen Entscheid werde ferner erwähnt, es bestehe der Ver-
dacht, dass der Betroffene durch seinen Halbbruder regelmässig massiv beleidigt, verbal er-
niedrigt und körperlich angegangen werde. Auch werde der Verdacht geäussert, dass sie dem 
Betroffenen soziale Kontakte weitgehend verwehre, was sich in seinem grossen Redefluss 
gegenüber Lehrpersonen und anderen schulischen Fachpersonen zeige. Ein Verdacht sei je-
doch kein Indiz, geschweige denn ein rechtsgenüglicher Beweis. Zudem liessen sich die an-
geblichen Verdachtsmomente durch keinerlei Tatsachen nachweisen. Eine akute Gefährdung, 
die nicht anders abgewendet werden könne, existiere nicht. 
 
 


17 
 
4.5.2 
Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin muss eine Gefährdung des Wohls und der Ent-
wicklung des Betroffenen aus verschiedenen Gründen bejaht werden: 
In Bezug auf die im angefochtenen Entscheid geschilderten Wohnverhältnisse der Familie ist 
zunächst festzuhalten, dass diese durch das in den Akten befindliche umfangreiche Bildmate-
rial der Kantonspolizei bestätigt werden (KESB-act. 2/53). Dabei kann entgegen der Argumen-
tation der Beschwerdeführerin nicht von einer blossen Momentaufnahme ausgegangen wer-
den. Aus den Aufnahmen sind vielmehr qualifiziert unordentliche und unhygienische Zustände 
ersichtlich, welche auf klar desolate Wohnverhältnisse sowie eine hygienische Verwahrlosung 
des Betroffenen schliessen lassen. Dies ergibt sich auch aus dem entsprechenden Bericht der 
Kantonspolizei, in welchem unordentliche und schmutzige Zustände sowie ein starker Geruch 
nach Ammoniak und Fäkalien beschrieben werden. Gegen die Argumentation der Beschwer-
deführerin spricht weiter, dass der Betroffene bereits zuvor des Öfteren durch eine problema-
tische Hygiene aufgefallen ist. So gingen in der Vergangenheit wiederholt und unabhängig 
voneinander Meldungen und Berichte von verschiedenen Personen und Institutionen bei der 
KESB ein, die unter anderem auf einen prekären Zustand des familiären Haushalts sowie auf 
eine mangelnde Hygiene des Betroffenen hinwiesen (u.a. KESB-act. 7/13, 7/50, 2/1, 2/82). 
Auch die Schule nannte diese Umstände als Anlass für die Gefährdungsmeldung vom 9. Ja-
nuar 2020. So weist sie in ihrem Bericht unter anderem darauf hin, dass der Zustand des 
Haushaltes eine Zumutung für den Betroffenen darstelle und der starke Verdacht bestehe, 
dass sich der Haushalt der Familie zu einem „Messie“-Haushalt entwickle. Zudem sei der der 
Hygienestand allgemein sehr niedrig und das Kind rieche regelmässig stark nach Katzenurin 
(KESB-act. 2/1). Was die Berichte des sozialpädagogischen Familienbegleiters anbelangt, so 
trifft es zwar zu, dass sich dieser dahingehend geäussert hat, dass er die Wohnung bei seinen 
Besuchen in einem ordentlichen Zustand vorgefunden habe. Er präzisierte in diesem Zusam-
menhang allerdings auch, dass Besuche jeweils vorher angekündigt worden seien und er sich 
dabei nur im Wohnzimmer aufgehalten habe (KESB-act. 2/34, 2/56). Insgesamt ist folglich 
entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin von unzureichenden, nicht kindsgerechten 
Wohnverhältnissen sowie einer Verwahrlosung des Betroffenen auszugehen. Soweit sie in 
diesem Zusammenhang vorbringt, dass sie aufgrund ihres Burnouts nur vorübergehend nicht 
in der Lage gewesen sei, den Haushalt ordentlich zu führen, so kann sie daraus nichts zu ihren 
Gunsten ableiten. Bei der Beurteilung, ob eine Kindeswohlgefährdung vorliegt, spielt es näm-
lich keine Rolle, ob die Eltern ein Verschulden trifft (vgl. E. 4.1). Relevant ist einzig, dass mit 


18 
 
Blick auf die dargelegten Umstände eine Kindeswohlgefährdung glaubhaft erscheint, was hier 
offensichtlich der Fall ist. 
Aktenkundig sind sodann die schulischen Schwierigkeiten des Betroffenen. Der Gefährdungs-
meldung der Schule vom 9. Januar 2020 ist zu entnehmen, dass die schulischen Leistungen 
des Betroffenen weit ungenügend seien und er mit besonderen Herausforderung zu kämpfen 
habe. Namentlich verfüge er über eine mindere Intelligenz, eine Sprachentwicklungsstörung, 
eine Dyskalkulie sowie eine grosse Schwäche im auditiven Speichern. Die Kindesmutter 
könne diese Schwierigkeiten nicht einsehen. Im entsprechenden Bericht der Schule sind zu-
dem verschiedene Massnahmen aufgeführt, welche über Jahre hinweg initiiert wurden, um 
den Betroffenen zu unterstützen und zu fördern. Diverse empfohlene Massnahmen, wie unter 
anderem die Sprachheilschule, die Heilpädagogische Schule, der kinderpsychiatrische Dienst 
oder eine ADHS-Medikation, sind jedoch am Verhalten der Beschwerdeführerin, insbesondere 
infolge mangelnder Kooperation, gescheitert (KESB-act. 2/1). Die mangelnde Unterstützung 
des Betroffenen durch die Beschwerdeführerin wird insbesondere durch den Bericht der Schul-
psychologin sowie jenem der Kinderärztin bestätigt (KESB-act. 2/97, 2/99) und geht auch aus 
der übrigen Aktenlage deutlich hervor (u.a. KESB-act. 7/50, 7/53, 7/57, 7/59). So hat die Be-
schwerdeführerin diverse Termine nicht wahrgenommen, reagierte in Gesprächen oft sehr wü-
tend und setzte die Empfehlungen zur Förderung des Betroffenen nicht um. Auch bezüglich 
des Umgangs der Kindesmutter mit dem Betroffenen zeigt sich aus den diversen Meldungen 
und Berichten ein bedenkliches Bild. Die Schule berichtete in ihrer Gefährdungsmeldung unter 
anderem, dass die Kindesmutter einen harten Umgang mit dem Betroffenen pflege und es ihr 
nicht gelinge, angemessen auf dessen Bedürfnisse einzugehen. Sie sei sehr absolut und 
pflege eine Erziehung durch Strafe. Sie scheine zudem sehr erschöpft und durcheinander und 
wirke bei Gesprächen sehr befremdend und psychisch krank. Das Kind sei der Mutter gegen-
über absolut loyal, fast hörig. Der harte Umgang der Kindesmutter mit dem Betroffenen wurde 
unter anderem auch durch die Vorinstanz selbst sowie die Kantonspolizei festgestellt (KESB-
act. 2/53, 2/55). So hielt die Kantonspolizei in ihrem Bericht vom 16. Dezember 2020 fest, dass 
die Kommunikation zwischen der Kindesmutter und dem Betroffenen anlässlich der Haus-
durchsuchung von Kraftausdrücken und einem rauen Ton von Seiten der Mutter geprägt ge-
wesen sei. Auch als die Kindesmutter telefonisch von der KESB über die Gefährdungsmeldung 
der Polizei informiert wurde, habe sie den Betroffenen noch während des Telefongesprächs 
schreiend mit Fragen konfrontiert, ob er der Polizei etwas gesagt habe und ob er „Schissdräck“ 
erzählt habe. Das impulsive und vorwurfsvolle Verhalten der Mutter geht auch aus der übrigen 


19 
 
Aktenlage hervor (u.a. KESB-act. 2/3, 2/34, 2/63, 2/97). Auch wird wiederholt darauf hingewie-
sen, dass sich die Familie weitgehend isoliere und der Verdacht bestehe, dass die Kindesmut-
ter dem Betroffenen soziale Kontakte verwehre (u.a. KESB-act. 7/15, 7/41, 2/1, 2/28, 2/34, 
2/97, 2/100). Ein solches Verhalten der Kindesmutter ist keineswegs förderlich für die Entwick-
lung des Betroffenen. Wenn die Beschwerdeführerin in diesem Zusammenhang vorbringt, 
dass zwischen ihr und dem Betroffenen eine familiäre, gut funktionierende Symbiose bestehe, 
so scheint sie zu übersehen, dass der Begriff der Symbiose in der Psychologie weit negativer 
behaftet ist als der von ihr vorgebrachte Begriff der Symbiose in biologischem Sinne. Wie die 
Vorinstanz zu Recht ausführt, führt die vorliegend bestehende symbiotische Mutter-Kind-Be-
ziehung dazu, dass sich der Betroffene für seine Mutter verantwortlich fühlt und ihm derjenige 
Freiraum sowie die sozialen Kontakte verwehrt bleiben, welche er für seine optimale Entwick-
lung zwingend benötigt. Auch der sozialpädagogische Familienbegleiter hielt in diesem Sinne 
fest, dass sich die Zusammenarbeit mit der Kindesmutter zwar seit Beginn verbessert habe, 
er beim Betroffenen aber eine hohe Loyalität gegenüber der Familie sowie eine damit einher-
gehende Überanpassung wahrnehme. Auch definiere sich die Familie durch Abgrenzung, was 
zu einem abgeschotteten Familiensystem ohne nennenswerte Aussenkontakte führe. Der Be-
troffene habe sich ihm gegenüber sehr vorsichtig geäussert. Er befinde sich in einem Loyali-
tätskonflikt zwischen zwei Erwachsenensystemen, welche sich gegenseitig die Schuld an der 
schwierigen Situation geben würden. Der Betroffene versuche daher diesen Loyalitätskonflikt 
insofern auszubalancieren, als er sowohl die Aussagen der Mutter als auch die Aussagen der 
Schule jeweils milde bestätige. Diese Problematik bestätigte der Familienbegleiter auch in wei-
teren telefonischen Gesprächen mit der KESB (vgl. u.a. KESB-act. 2/37, 2/39, 2/41). Ange-
sprochen auf die Gefährdungsmeldung der Kantonspolizei erklärte der sozialpädagogische 
Familienbegleiter gegenüber der KESB sodann, dass sich sein Verdacht eines völlig in sich 
geschlossenen Familiensystems sowie eines sehr ausgeprägten Loyalitätskonflikts auf Seiten 
des Betroffenen erhärte. Da nun die Fassade gelüftet worden sei, werde die Kindesmutter 
dafür kämpfen, dieses System weiterhin aufrecht zu erhalten. Ihre Handlungen seien von 
Angst geprägt, was dem Betroffenen keinen Platz für eine angemessene Entwicklung lasse. 
Er vermute, dass wenn man heute nicht reagiere, die Kindesmutter sich noch mehr in ihrer 
Fassade einbetonieren werde, so dass es gar keine Möglichkeit mehr gebe, den Betroffenen 
zu schützen (KESB-act. 2/56, 2/59). 
In der polizeilichen Gefährdungsmeldung vom 16. Dezember 2020 wird ferner der Verdacht 
geäussert, dass der Betroffene von seinem Halbbruder regelmässig, massiv beleidigt, verbal 
erniedrigt und körperlich angegangen werde. Bei diesem bestehe ausserdem der Verdacht auf 


20 
 
eine Störung der Persönlichkeitsentwicklung, namentlich einer emotional instabilen Persön-
lichkeitsstörung. Aufgrund der psychischen Erkrankung des Halbbruders und der Überforde-
rung der Kindesmutter sei das Kindeswohl, insbesondere die psychische und physische Un-
versehrtheit des Betroffenen, stark gefährdet, sofern nicht geeignete Massnahmen eingeleitet 
würden (KESB-act. 2/53). Auf telefonische Nachfrage hin bestätigte der rapportierende Poli-
zeibeamte, dass er die Befindlichkeit des Betroffenen als kritisch einschätze. Der Halbbruder 
stehe massiv unter Druck und es sei durchaus realistisch, dass dieser zu Hause ein Ventil 
suche und der Betroffene darunter leiden müsse. Der Betroffene selbst habe ihm tags zuvor 
geschrieben, dass sein Bruder richtig böse werde. Ob etwas passiere oder nicht, sei schwer 
voraussehbar. Die Risikofaktoren, namentlich das laufende Strafverfahren gegen den Halb-
bruder und dessen psychische Erkrankung, das Burnout und die offensichtliche Überforderung 
der Mutter, alle während drei Wochen gemeinsam im selben verwahrlosten Haushalt anwe-
send, seien jedoch da. Es gelte primär das Kind zu schützen (KESB-act. 2/54). 
 
4.5.3 
Das Gesagte zeigt in eindrücklicher Weise auf, dass sowohl in Bezug auf die körperliche als 
auch die psychische und sittliche Entwicklung des Betroffenen eine Kindeswohlgefährdung 
gegeben war und dringender Handlungsbedarf bestand. Unter diesen Umständen waren so-
wohl das Einschreiten der Vorinstanz als auch der vorsorgliche Erlass von Kindesschutzmass-
nahmen für die Zeit der weiteren Abklärungen dringend geboten und notwendig. Daran ver-
mögen auch die weiteren Vorbringen der Beschwerdeführerin nichts zu ändern. Soweit sie 
insbesondere eine unvollständige Sachverhaltsabklärung rügt und vorbringt, dass sich die Vo-
rinstanz lediglich auf unbewiesene Verdachtsmomente stütze, verkennt sie im Übrigen, dass 
es für die Anordnung einer vorsorglichen Massnahme ausreichen muss, wenn eine Gefähr-
dung des Kindeswohls aufgrund summarischer Prüfung der Sachlage wahrscheinlich er-
scheint. Entsprechend ist nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanz in diesem Verfahrens-
stadium auf weitere zeitraubende Abklärungen verzichtet hat (Urteil des BGer 5A_339/2017 
vom 8. August 2017 E. 3). 
 
 


21 
 
4.6 
4.6.1 
Die Beschwerdeführerin rügt weiter, dass der Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts der 
Eltern über den Betroffen nicht verhältnismässig sei. Gemäss ihrer Auffassung hätte die KESB 
mit milderen Mitteln, etwa mit zusätzlichen Auflagen im Rahmen der sozialpädagogischen Fa-
milienbegleitung reagieren müssen. 
Wie bereits detailliert dargelegt, lässt sich der vorliegenden Aktenlage mit aller Deutlichkeit 
entnehmen, dass der Betroffene unter der Obhut der Beschwerdeführerin nicht in der für seine 
körperliche, geistige und sittliche Entfaltung nötigen Weise geschützt und gefördert wird. Die 
Chronologie der Ereignisse zeigt insbesondere, dass bereits seit Jahren verschiedentlich ver-
sucht wurde, die Beschwerdeführerin bei der Erziehung und Fürsorge des Betroffenen zu un-
terstützen und eine dem Kindeswohl gerechte Situation herbeizuführen. So wurden ihr, wie 
erwähnt, von verschiedenen (schulischen und ausserschulischen) Fachpersonen diverse 
Massnahmen, Abklärungen und Therapien zur Förderung des Betroffenen empfohlen. Die Be-
schwerdeführerin war jedoch nicht in der Lage, die angebotenen Hilfestellungen umzusetzen 
und damit für Stabilität im Leben des Betroffenen sowie für ein seinem Alter sowie seinen 
Erziehungs-, Pflege- und Ausbildungsbedürfnissen angemessenes Umfeld zu sorgen. Auch 
eine von der KESB errichtete Beistandschaft musste bereits früher aufgrund der mangelnden 
Kooperation der Beschwerdeführerin aufgehoben werden (KESB-act. 7/8 S. 4, 7/12 S. 3). Aus 
diesem Grund verzichtete die KESB nach der Gefährdungsmeldung der Schule vom 9. Januar 
2020 auf die erneute Errichtung einer Beistandschaft und installierte stattdessen eine sozial-
pädagogische Familienbegleitung. Doch auch diese vermochte entgegen der Darstellung der 
Beschwerdeführerin eine Verschlechterung der Situation des Betroffenen offensichtlich nicht 
zu verhindern. Soweit die Beschwerdeführerin in diesem Zusammenhang vorbringt, dass die 
angeordnete Familienbegleitung als mildere Massnahme erfolgreich gewesen sei und lediglich 
hätte ausgebaut werden müssen, so kann daraus nur auf ein fehlendes Problembewusstsein 
ihrerseits geschlossen werden. Auch der Umstand, dass die Kindsmutter in ihrer Beschwerde 
anfänglich sogar die Notwendigkeit der Ernennung einer Beistandschaft bestreiten liess und 
deren Aufhebung verlangte, lässt darauf schliessen, dass ihr jegliche Einsicht in die vorhan-
denen Gefährdungen des Betroffenen fehlt. Inwiefern eine andere, weniger einschneidende 
Massnahme das Kindeswohl des Betroffenen hinreichend schützen könnte, ist nach dem Ge-
sagten entgegen ihren Vorbringen nicht ansatzweise ersichtlich. 
 
 


22 
 
4.6.2 
Die Beschwerdeführerin rügt sodann eine ungenügende Berücksichtigung des Kindeswillens 
im angefochtenen Entscheid. Beim Betroffenen handle es sich um einen vernünftigen und rei-
fen Jugendlichen, der sich ganz offensichtlich nach seinem Zuhause sehne und dieses als 
sicheren Wohlfühlort bezeichne. Sein Wunsch sei massgebend und darauf sei abzustellen. 
Zudem sei in diesem Zusammenhang zu berücksichtigen, dass sich ihre Anträge und Rechts-
begehren mit denjenigen der Kinderanwältin decken. 
Zunächst ist darauf hinzuweisen, dass die KESB den Willen des Betroffenen sehr wohl in ihre 
Überlegungen miteinbezogen hat. Im angefochtenen Entscheid wird diesbezüglich ausgeführt, 
dass der Betroffene anlässlich der Anhörung vom 7. Januar 2021 berichtet habe, sich grund-
sätzlich gut zu fühlen, in der Schule gut gestartet sei und bereits erste Kontakte mit Klassen-
kameraden geknüpft zu haben. Dennoch wolle er so schnell wie möglich nach Hause zu seiner 
Mutter und erkundige sich immer wieder, wie lange er noch in der Pflegefamilie bleiben müsse. 
Aus dem Umstand, dass die KESB dem geäusserten Kindeswillen in der Folge nicht entspro-
chen hat, lässt sich entgegen der Auffassung der Beschwerdeführer allerdings nicht per se 
dessen ungenügende Berücksichtigung ableiten. Zumal von keiner Seite in Frage gestellt wird, 
dass der Betroffene in der Lage ist, sich einen eigenen Willen zu bilden und diesen zu äussern. 
Schliesslich wurde ihm auch eine Kindesvertreterin zur Seite gestellt, die sicherstellen soll, 
dass seine Meinung und sein Wille im Rahmen des Verfahrens auch gehört werden. Es ist 
durchaus verständlich und nachvollziehbar, dass das Kind in sein gewohntes Umfeld zurück-
kehren möchte. Dass der Betroffene seine Mutter und auch seine Brüder vermisst, geht aus 
der Vernehmlassung seiner Kindesvertreterin denn auch klar hervor. Trotz alledem gilt es al-
lerdings zu berücksichtigen, dass der Betroffene mit seinen dreizehn Jahren die vielschichti-
gen und komplizierten Familienverhältnisse und die bestehenden Formen seiner Gefährdung 
sicherlich noch nicht in ihrer Ganzheit erfassen kann. In diesem Sinne weist die KESB in ihrer 
Vernehmlassung vom 15. Februar 2021 zutreffend darauf hin, dass der Kindeswille nicht mit 
dem Kindeswohl gleichgesetzt werden darf. Vielmehr muss zwischen dem subjektiven 
Wunsch des Kindes und der objektiven Beurteilung des Kindeswohls unterschieden werden, 
wobei das Kindeswohl die oberste Maxime des gesamten Kindesrechts bildet (vgl. Urteil des 
BGer 5A_463/2017 vom 10. Juli 2018 E. 4.5.5). In vorliegendem Fall wird in den Akten mehr-
fach darauf hingewiesen, dass der Betroffene sich in einem starken Loyalitätskonflikt befindet 
und er sich für seine Mutter verantwortlich fühlt (KESB-act. 7/57, 2/1, 2/34, 2/56, 2/96, 2/100, 
2/102f.). Dies bestätigt auch die Beiständin des Betroffenen in ihrer Vernehmlassung vom 16. 


23 
 
Februar 2021. Sie hält darin unter anderem fest, dass die Beziehung zwischen dem Betroffe-
nen und seiner Mutter sehr eng zu sein scheine, dass jedoch Hinweise auf Empathie und das 
Eingehen können auf kindliche Bedürfnisse fehlten. Der Betroffene erscheine der Mutter ge-
genüber unterwürfig und versuche möglichst alles recht zu machen. Er scheine das ableh-
nende Verhalten der Mutter gegenüber allen ausserhalb des Familiensystems bereits über-
nommen zu haben, was ihm wichtige soziale Kontakte nach aussen erschwere. Aus diesem 
Blickwinkel betrachtet liege es nahe, dass sich der Betroffene seiner Mutter und seinen Brü-
dern gegenüber äusserst loyal verhalte. Es sei das Einzige, was er habe und kenne. Dass ihm 
mit einer Fremdplatzierung Chancen offen stünden, vermöge er daher noch nicht zu erkennen. 
Das Dargelegte zeigt deutlich, dass der subjektive Kindeswille des Betroffenen nicht dem ob-
jektiven Kindeswohl entspricht, weshalb vorliegend auch nicht unbesehen auf seine Meinungs-
äusserung abgestellt werden kann. Dies gilt auch für die Anträge und Ausführungen der Kin-
desvertreterin, da ihr schliesslich die Aufgabe zukommt, den subjektiven Willen des Betroffe-
nen vor Behörden und Gerichten zu vertreten. Insgesamt erweist sich die Rüge der Beschwer-
deführerin in Bezug auf die ungenügende Berücksichtigung des Kindeswillens daher als un-
begründet. 
 
4.6.3 
Die Beschwerdeführerin bringt ferner vor, dass die verfügte Massnahme für eine gesunde Ent-
wicklung des Betroffenen nicht förderlich sei. Das zeige sich insbesondere in der Tatsache, 
dass er sich geritzt habe. Dies habe er unter ihrer Sorge und Obhut nie gemacht. Das Ritzen 
sei ein eindeutiges Zeichen dafür, dass die Fremdplatzierung dem Betroffenen schade und er 
sich in seinem gewohnten familiären Umfeld am besten entfalten könne. 
Die Tatsache, dass sich der Betroffene geritzt hat, zeigt zweifelsohne auf, wie belastet er durch 
die derzeitige Situation ist. Dies vermag jedoch angesichts der sich aus den Akten ergeben-
den, drohenden Kindeswohlgefährdung des Betroffenen unter der Obhut der Mutter sowie ih-
rer darin umschriebenen Verhaltensmuster zumindest aktuell eine Rückplatzierung des Be-
troffenen zu ihr keinesfalls zu rechtfertigen. Auch kann mit Blick auf die vorliegende Aktenlage 
keine Rede davon sein, dass sich der Betroffene in seinem gewohnten familiären Umfeld am 
besten entfalten könne. Dass der Betroffene unter der Obhut der Mutter keine Verhaltensauf-
fälligkeiten gezeigt hätte, ist überdies unzutreffend. Wie aus der Gefährdungsmeldung der 
Schule vom 9. Januar 2020 hervorgeht, waren bereits im Jahr 2017 Massnahmen angezeigt, 
da der Betroffene Suizidgedanken geäussert habe (vgl. auch KESB-act. 7/53, 7/57). Das 
selbstverletzende Verhalten des Betroffenen ist darüber hinaus auch der Pflegefamilie und 


24 
 
den involvierten Behörden bekannt. Aus dem Zwischenbericht der Fachstelle Kinderbetreuung 
vom 16. Februar 2021 geht diesbezüglich hervor (KESB-act. 2/106), dass der Umgang des 
Betroffenen mit Wut, Trauer und Aggressionen immer wieder ein Thema in der Pflegefamilie 
gewesen ist. Der Betroffene wolle zwar mit Nägelkauen, Selbstverletzungen und übermässi-
gen Essen aufhören, jedoch fehlten ihm dafür die richtigen Strategien. Wie dem Zwischenbe-
richt zu entnehmen ist, wird der Betroffene deshalb auch dabei unterstützt, geeignete Lösungs-
strategien im Umgang mit inneren Anspannungen zu finden. 
 
4.6.4 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Vorbringen der Beschwerdeführerin weder ein-
zeln noch gesamthaft geeignet sind, den angefochtenen Entscheid in Frage zu stellen. Mit 
milderen Massnahmen wie einer Familienbegleitung konnte, wie sich gezeigt hat, der klar aus-
gewiesenen Kindeswohlgefährdung nicht ausreichend begegnet werden. Der von der Vo-
rinstanz angeordnete vorsorgliche Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts erweist sich so-
mit unter den vorliegenden Umständen als erforderliche und mildeste Erfolg versprechende 
Massnahme, um der Kindeswohlgefährdung des Betroffenen zu begegnen und die notwendi-
gen Sachverhaltsabklärungen für das Hauptverfahren durchführen zu können. Ergänzend ist 
an dieser Stelle darauf hinzuweisen, dass der Entzug des Aufenthaltsbestimmungsrechts als 
vorsorgliche Massnahme erlassen wurde. Die KESB wird aufgrund der künftigen Entwicklung 
zu bestimmen haben, ob und wann die Fremdplatzierung aufzuheben ist und der Betroffene 
unter Anordnung der erforderlichen Massnahmen in den elterlichen Haushalt zurückkehren 
kann. Dass die Beschwerdeführerin gemäss eigenen Angaben inzwischen kooperiere und mit-
wirken wolle, ist vor diesem Hintergrund als positive Entwicklung zu werten. Die Kindesmutter 
kann mit ihrer Kooperation einiges erreichen. Dies ist unbedingt beizubehalten. Denn nur so 
kann das Kindesschutzverfahren effizient vorangetrieben werden und nur so ist dem Betroffe-
nen auch geholfen. 
 
4.7 
Nach dem Gesagten erweisen sich der vorsorglich angeordnete Entzug des Aufenthaltsbe-
stimmungsrechts und die damit verbundene Fremdplatzierung des Betroffenen gestützt auf 
die gebotene summarische Würdigung der Sach- und Rechtslage als sachgerecht, verhältnis-
mässig und angemessen. Die Geeignetheit der Unterbringung in einer Pflegefamilie wird von 
der Beschwerdeführerin zudem zu Recht nicht in Frage gestellt. Was die vorsorgliche Anord-
nung der Beistandschaft gemäss Art. 308 Abs. 1 und 2 anbelangt, so erweist sich diese mit 


25 
 
Blick auf die der Beiständin übertragenen Aufgaben und Kompetenzen im Zusammenhang mit 
der Unterbringung des Kindes als erforderlich und sachgerecht und ist dementsprechend zu 
bestätigen (Dispositivziffer 1.5 und 1.6 des angefochtenen Entscheides). Die Beschwerde er-
weist sich nach dem Dargelegten als unbegründet und ist demnach vollumfänglich abzuwei-
sen. 
 
5. 
 
Die Vorinstanz behielt den Entscheid über die Verfahrenskosten des vorsorglichen Massnah-
meverfahrens dem Hauptverfahren vor (vgl. Dispositivziffer 4). Somit ist lediglich über die Kos-
ten des vorliegenden Beschwerdeverfahrens zu befinden. 
 
5.1 
Die Kosten des Verwaltungsverfahrens umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Aus-
lagen) sowie die Parteientschädigung (Art. 450f ZGB i.V.m. Art. 115 VRG [Verwaltungsrechts-
pflegegesetz; NG 265.1]). Gemäss Art. 122 Abs. 1 VRG hat eine Partei die amtlichen Kosten 
im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten 
wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen hat. 
In vorliegendem Verfahren unterliegt die Beschwerdeführerin vollumfänglich, womit sie die 
Kosten des Verfahrens zu tragen hat. 
 
5.2 
5.2.1 
Der Gebührenrahmen für das verwaltungsgerichtliche Beschwerdeverfahren beträgt Fr. 100.– 
bis Fr. 7‘000.– (Art. 17 PKoG [Prozesskostengesetz; NG 261.2]). Die Entscheidgebühr des 
Verwaltungsgerichts wird vorliegend gestützt auf Art. 2 PKoG auf Fr. 800.– festgesetzt. 
 
5.2.2 
Die Kosten für die Kindesvertretung zählen ebenfalls zu den Gerichtskosten und sind grund-
sätzlich von den Hauptparteien zu tragen (Art. 450f ZGB i.V.m. Art. 95 Abs. 2 lit. e und Art. 
299f. ZPO; MARGOT MICHEL/DANIEL STECK, in Basler Kommentar, ZPO, 3. Auflage, N. 27 f. zu 
Art. 299). Der Tarif für die Kindesvertretung bestimmt sich nach kantonalem Recht. Die 
Nidwaldner Verfahrensordnungen enthalten dazu keine ausdrücklichen Regelungen. Nach der 
Rechtsprechung des Bundesgerichts ist im Interesse einer sachgerechten und wirksamen Ver-
tretung des Kindeswohls nach Art. 299 f. ZPO (vgl. auch den direkt anwendbaren Art. 12 Abs. 


26 
 
2 des Übereinkommens vom 20. November 1989 über die Rechte des Kindes [KRK; SR 
0.107]; BGE 124 III 90) der effektive Zeitaufwand Bemessungsgrundlage, soweit er den Um-
ständen angemessen erscheint (BGE 142 III 153, E. 2.5). Gestützt auf Art. 34 Abs. 2 PKoG 
wird die Entschädigung auf Fr. 220.– je Stunde festgesetzt. Dies steht auch im Einklang mit 
dem durch die KESB festgesetzten Honoraransatz gemäss ihrer Verfügung vom 12. Januar 
2021. 
Die Kindesvertreterin Diana Künzler macht in ihrer Honorarnote vom 28. April 2021 für ihren 
Aufwand einen Stundenansatz von Fr. 230.– geltend. Dieser Ansatz ist nach dem Gesagten 
zu kürzen. Im Übrigen erscheint die Kostennote angemessen und wird im Umfang von 
Fr. 3‘009.65 (Honorar Fr. Fr. 2'769.80 [12.59 Stunden à Fr. 220.–], Auslagen Fr. 26.55, 7.7% 
Mehrwertsteuer Fr. 213.70) genehmigt. 
 
5.2.3 
Die Kosten für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht in Höhe von insgesamt 
Fr. 3‘809.65 (Entscheidgebühr Fr. 800.–; Kosten Kindesvertretung Fr. 3‘009.65) werden dem 
Ausgang des Verfahrens entsprechend der Beschwerdeführerin auferlegt. Zufolge Gewährung 
der unentgeltlichen Rechtspflege (P 21 2) werden die Gerichtskosten einstweilen auf die 
Staatskasse genommen (Art. 124e Abs. 1 Ziff. 2 VRG). Die Beschwerdeführerin ist zur Nach-
zahlung verpflichtet, sobald sie dazu in der Lage ist. Der Anspruch des Kantons verjährt zehn 
Jahre nach Abschluss des Verfahrens (Art. 124f Abs. 1 und 2 VRG). 
Die Gerichtskasse Nidwalden wird angewiesen, Rechtsanwältin Diana Künzler für ihre Bemü-
hungen und Auslagen im vorliegenden Verwaltungsgerichtsverfahren mit Fr. 3‘009.65 zu ent-
schädigen. 
 
5.3 
Mit Entscheid vom 17. Februar 2021 (P 21 2) wurde der Beschwerdeführerin zudem die un-
entgeltliche Verbeiständung gewährt und Rechtsanwalt Josef Wicki als unentgeltlicher Rechts-
beistand eingesetzt. Die Anwaltskosten der unentgeltlichen Rechtsbeistände werden von der 
urteilenden Instanz festgesetzt und vorerst vom Kanton bezahlt (Art. 38 Abs. 1 PKoG). Die 
Anwaltskosten umfassen das Honorar (ordentliches Honorar und Zuschläge), die notwendigen 
Auslagen und die Mehrwertsteuer (Art. 31 Abs. 1 PKoG). Im Beschwerdeverfahren vor dem 
Verwaltungsgericht als Kollegialgericht beträgt das ordentliche Honorar Fr. 400.– bis 
Fr. 6‘000.– (Art. 47 Abs. 2 PKoG). Das Honorar beträgt je Stunde Fr. 220.-- (Art. 38 Abs. 2 
PKoG). 


27 
 
Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin legte mit Eingabe vom 29. April 2021 eine Hono-
rarnote über insgesamt Fr. 10'701.60 (Honorar Fr. 9'911.–, Auslagen Fr. 25.50, 7.7% Mehr-
wertsteuer Fr. 765.10) ins Recht. Das geltend gemachte Honorar liegt deutlich über dem Ma-
ximum des gesetzlichen Honorarrahmens und auch weit über den in vergleichbaren Verfahren 
geltend gemachten Entschädigungsforderungen und ist daher übersetzt. Das Honorar ent-
schädigt die Anwältin oder den Anwalt für die Verrichtungen, die unmittelbar mit der berufs-
mässigen Vertretung oder Verbeiständung der Parteien im gerichtlichen Verfahren zusam-
menhängen, namentlich für die Instruktion, das Studium der Akten, die Abklärung von Rechts-
fragen, die Vergleichsverhandlungen, die ordentlichen Rechtsschriften und die Teilnahme an 
den Gerichtsverhandlungen (Art. 32 Abs. 1 PKoG). Massgebend für die Festsetzung des Ho-
norars innerhalb der in diesem Gesetz vorgesehenen Mindest- und Höchstansätze sind die 
Bedeutung der Sache für die Partei in persönlicher und wirtschaftlicher Hinsicht, die Schwie-
rigkeit der Sache, der Umfang und die Art der Arbeit sowie der Zeitaufwand (Art. 33 PKoG). 
Die vorliegende Streitsache ist unbestreitbar in persönlicher Hinsicht sehr wichtig für die Be-
schwerdeführerin und auch auf menschlicher Ebene äusserst schwierig. Sie bietet aber weder 
in tatsächlicher noch in rechtlicher Hinsicht besondere Schwierigkeiten. Die Beschwerdeschrift 
befasst sich denn auch nur über sieben Seiten mit der Begründung. In den drei Repliken wird 
im Wesentlichen nur der bereits in der Beschwerde vorgebrachte Standpunkt bekräftigt und 
Gegenteiliges bestritten. Zudem fand weder ein Beweisverfahren noch eine Parteiverhandlung 
statt. Bei dieser Ausgangslage wird das Honorar unter Berücksichtigung des gesetzlichen 
Rahmens auf Fr. 4'750.– festgesetzt. Dazu kommen Auslagen von Fr. 25.50 und die Mehr-
wertsteuer von 7.7% bzw. Fr. 367.70. Das Honorar wird zufolge gewährter unentgeltlicher 
Rechtspflege einstweilen vom Kanton bezahlt (Art. 124e Abs. 1 Ziff. 1 VRG), unter Vorbehalt 
der Rückforderung innert zehn Jahren (Art. 124f VRG). 
Die Gerichtskasse wird demnach angewiesen, Rechtsanwalt Josef Wicki das richterlich ge-
nehmigte Honorar im Umfang von Fr. 5'143.20 auszubezahlen. 
 
 
 
 


28 
 
Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
 
2. 
Die Gerichtskosten von Fr. 800.00 gehen ausgangsgemäss zulasten der Beschwerdefüh-
rerin und werden zufolge Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung einstweilen auf 
die Staatskasse genommen. 
 
3. 
Die Gerichtskasse wird angewiesen, Rechtsanwalt Josef Wicki das richterlich genehmigte 
Honorar im Umfang von Fr. 5'143.20 auszubezahlen. 
 
4. 
Ausgangsgemäss ist die Parteientschädigung der Betroffenen von der Beschwerdeführe-
rin zu bezahlen. Da diese voraussichtlich nicht einbringlich ist, wird die Kindesvertreterin 
einstweilen vom Kanton entschädigt. Die Gerichtskasse wird daher angewiesen, Rechts-
anwältin Diana Künzler für ihre Bemühungen und Auslagen im vorliegenden Verwaltungs-
gerichtsverfahren im Betrag von Fr. 3'009.65 zu entschädigen. 
 
5. 
Die Beschwerdeführerin ist zur Nachzahlung der Gerichtskosten und der vom Staat ent-
schädigten Parteikosten (eigene Anwaltskosten und Kosten der Kindesvertreterin) ver-
pflichtet, sobald sie dazu in der Lage ist. Der Anspruch des Kantons verjährt zehn Jahre 
nach Abschluss des Verfahrens. 
 
6. 
Zustellung dieses Entscheids an: 
 
 
 
 
 


29 
 
Stans, 10. Mai 2021 
 
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 
Verwaltungsabteilung 
Die Präsidentin 
 
 
 
lic. iur. Livia Zimmermann 
Die Gerichtsschreiberin 
 
 
 
MLaw Mirdita Kelmendi 
 
 
 
 
 
Versand: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rechtsmittel: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundes-
gericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in Zivilsachen eingereicht werden (Art. 72 Abs. 2 lit. 
b Ziff. 6 i.V.m. Art. 90 ff. BGG; SR 173.110). Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begrün-
dung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines 
Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angeführten 
Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Für den Fristen-
lauf gelten Art. 44 ff. BGG.