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Invalidenversicherung; Begutachtung (SV 22 22)


GERICHTE VERWALTUNGSGERICHT Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch
SV 22 22
P 22 5
Entscheid vom 5. Dezember 2022
Sozialversicherungsabteilung
Besetzung Vizepräsidentin Barbara Brodmann, Vorsitz,
Verwaltungsrichterin Dr. med. Carole Bodenmüller,
Verwaltungsrichter Stephan Zimmerli,
Gerichtsschreiber Reto Rickenbacher.
Verfahrensbeteiligte A.__,
Beschwerdeführerin,
gegen
IV-Stelle Nidwalden,
Stansstaderstrasse 88, Postfach, 6371 Stans,
Beschwerdegegnerin.
Gegenstand Medizinische Abklärung
Beschwerde gegen die Zwischenverfügung der IV-Stelle
Nidwalden vom 17. Juni 2022.

2│9
Sachverhalt:
A.
A.__ (Beschwerdeführerin) meldete sich am 22. Dezember 2020 wegen Schwindelanfällen,
Osteoporose, Immunkrankheit, Hashimoto und Panikattacken bei der IV-Stelle Nidwalden zur
beruflichen Integration und zum Rentenbezug an (IV-act. 1). Die IV-Stelle holte berufliche und
medizinische Unterlagen ein und lud zum Assessmentgespräch vom 21. Januar 2021. Auf-
grund der subjektiven Arbeits- und Eingliederungsfähigkeit wurde die Rentenprüfung veran-
lasst (IV-act. 17). Nach Ablauf der einjährigen Wartezeit aktualisierte die IV-Stelle das medizi-
nische Dossier. In der Folge kam der Regionale Ärztliche Dienst (RAD) zum Schluss, zur Klä-
rung des Sachverhaltes sei eine neurologisch/psychiatrische Abklärung einschliesslich Indika-
torenprüfung erforderlich und daher ein bidisziplinäres Gutachten anzuordnen (IV-act. 40).
Am 19. Mai 2022 (IV-act. 42) wurde der Beschwerdeführerin die Notwendigkeit einer Begut-
achtung in den Fachdisziplinen Neurologie/Psychiatrie mitgeteilt. Die Gutachterstelle werde
nach dem Zufallsprinzip bestimmt und zu einem späteren Zeitpunkt bekannt gegeben. Gleich-
zeitig wurden ihr die Gutachterfragen unterbreitet. Daraufhin teilte der Ehemann am 23. Mai
2022 telefonisch mit, seiner Frau gehe es schlecht, eine Begutachtung ausserhalb der
Zentralschweiz sei nicht möglich (IV-act. 44). Zur Bestätigung übermittelte die Beschwerde-
führerin am 28. Mai 2022 je ein ärztliches Attest des Hausarztes und der behandelnden Psy-
chiaterin (IV-act. 45 f.). Der beigezogene RAD-Arzt erachtete die beklagten Symptome für be-
handelbar; bei leitliniengerechter Behandlung sei mit einer Verbesserung bis zur Durchführung
des Gutachtens zu rechnen (IV-act. 49).
Mit Zwischenverfügung vom 17. Juni 2022 hielt die IV-Stelle an der bidisziplinären medizini-
schen Abklärung fest (IV-act. 51). Am 24. Juni 2022 wurde die Gutachterstelle «B.__» zugelost
(IV-act. 54). Davon erhielt der Ehemann der Beschwerdeführerin auf Nachfrage vom 28. Juni
2022 betreffend weiterem Vorgehen Kenntnis (IV-act.56).
B.
Gegen die Zwischenverfügung erhob die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 28. Juni 2022
Beschwerde beim Verwaltungsgericht Nidwalden. Sie beantragte sinngemäss eine andere
bzw. näher gelegene Begutachtungsstelle.

3│9
C.
Die IV-Stelle schloss mit Vernehmlassung vom 25. August 2022 auf kostenfällige Abweisung
der Beschwerde und übermittelte das Versichertendossier (IV-act. 1 ff.). Damit war der
Rechtsschriftenwechsel abgeschlossen.
D.
Mit Verfügung vom 29. August 2022 (P 22 5) wies die Verfahrensleitung das Gesuch um un-
entgeltliche Rechtspflege ab. Der daraufhin eingeforderte Gerichtskostenvorschuss wurde in-
nert einer Nachfrist überwiesen.
E.
Die Sozialversicherungsabteilung des Verwaltungsgerichts Nidwalden hat die vorliegende
Beschwerdesache anlässlich der Sitzung vom 5. Dezember 2022 in Abwesenheit der Par-
teien abschliessend beraten und beurteilt. Auf die Ausführungen in den Rechtsschriften so-
wie die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägun-
gen eingegangen.
Erwägungen:
1.
1.1
Bei der Anordnung eines Gutachtens handelt es sich um eine anfechtbare Zwischenverfügung
(BGE 137 V 210 E. 3.4.2.7). Gemäss Art. 69 Abs. 1 lit. a IVG (SR 831.20) können Verfügungen
der kantonalen IV-Stellen direkt vor dem Versicherungsgericht am Ort der IV-Stelle angefoch-
ten werden. Anfechtungsgegenstand bildet eine Zwischenverfügung der IV-Stelle Nidwalden,
womit die örtliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts Nidwalden gegeben ist. Die sachli-
che Zuständigkeit obliegt der Sozialversicherungsabteilung (Art. 57 ATSG [SR 830.1] i.V.m.
Art. 39 Abs. 1 GerG [NG 261.1]), die in Dreierbesetzung entscheidet (Art. 33 Abs. 1 Ziff. 2
GerG). Die Beschwerdeführerin hat als Adressatin der angefochtenen Verfügung ein schutz-
würdiges Interesse an deren Aufhebung, weshalb sie zur Beschwerde befugt ist (Art. 59

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ATSG). Nachdem auch Frist und Form (Art. 60 und Art. 61 lit. b ATSG) eingehalten sind, ist
auf die Beschwerde einzutreten.
1.2
Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an die Begehren der Parteien
nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; Art. 9 Abs. 2 und Art. 12 SRG).
2.
Die medizinische Abklärung der objektiven Gesundheitsschäden ist eine unabdingbare ge-
setzlich verankerte Voraussetzung für die Zusprache einer Leistung der Invalidenversicherung
(Art. 7 Abs. 2, Art. 16, Art. 43 Abs. 1 ATSG). Der Versicherer befindet darüber, mit welchen
Mitteln er den rechtserheblichen Sachverhalt abklärt. Im Rahmen der Verfahrensleitung hat er
einen grossen Ermessensspielraum hinsichtlich Notwendigkeit, Umfang und Zweckmässigkeit
von medizinischen Erhebungen. Gestützt auf den Untersuchungsgrundsatz hat der Versiche-
rer den Sachverhalt soweit zu ermitteln, dass er über den Leistungsanspruch zumindest mit
dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit entscheiden kann. Soweit ärztliche
oder fachliche Untersuchungen für die Beurteilung notwendig und zumutbar sind, hat sich die
versicherte Person diesen zu unterziehen (Art. 43 Abs. 2 ATSG).
Notwendig sind Untersuchungen, die dazu dienen, den rechtserheblichen Sachverhalt voll-
ständig und richtig zu ermitteln (CRISTINA SCHIAVI, in: Basler Kommentar zum ATSG, 2019,
N 21 zu Art. 43 ATSG; UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 4. Aufl. 2020, Rz 92 zu Art. 43 ATSG).
Zumutbar ist die Mitwirkung, wenn der verfolgte Zweck in einem vernünftigen Verhältnis zur
Beeinträchtigung des Pflichtigen steht. Für diese Beurteilung sind sowohl die objektiven als
auch die subjektiven Umstände zu berücksichtigen. Dabei ist die Frage der subjektiven Zu-
mutbarkeit ebenfalls objektiv zu klären. D.h. massgebend ist nicht, ob die betroffene Person
aus ihrer eigenen, subjektiven Wahrnehmung heraus die Untersuchung als zumutbar erachtet,
sondern ob die subjektiven Umstände (Alter, Gesundheitszustand, bisherige Erfahrungen mit
Abklärungen) objektiv betrachtet eine Untersuchung zulassen oder nicht. Die objektive Zumut-
barkeit hängt damit zusammen, dass eine medizinische Untersuchung oder gar eine Begut-
achtung die persönliche Freiheit eines Versicherten tangieren kann, wobei leichte Eingriffe in
die persönliche Freiheit in Kauf genommen werden müssen. Die üblichen Untersuchungen in
einer Gutachtensstelle sind ohne konkret entgegenstehende Umstände generell als zumutbar
zu betrachten (Urteil BGer 8C_283/2020 vom 4. August 2020 E. 4.2.1 mit weiteren Hinweisen).
Eine versicherte Person verhält sich rechtsmissbräuchlich, wenn sie selbst eingeholte

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Arztberichte zu den Akten gibt und den Versicherer daran hindert, deren Ergebnisse durch
eigene Abklärungen zu überprüfen (Urteil BGer 8C_481/2013 vom 7. November 2013 E. 4.1
mit weiteren Hinweisen).
3.
Die Beschwerdeführerin stellt weder die Notwendigkeit der vorgesehenen bidisziplinären Be-
gutachtung noch die zugeloste Gutachterstelle in Frage. Sie macht einzig geltend, es sei ihr
aufgrund ihrer Angst- und Panikattacken nicht zumutbar, zur Begutachtung nach Z.__ zu rei-
sen. Streitig und zu prüfen ist somit einzig, ob die behauptete Reiseunfähigkeit einer Begut-
achtung in Z.__ entgegensteht.
4.
4.1
Nach telefonischer Bekanntgabe der zugelosten Gutachterstelle (IV-act. 44) übermittelte die
Beschwerdeführerin am 28. Mai 2022 elektronisch das gleichentags ausgestellte ärztliche At-
test der behandelnden Psychiaterin Dr. med. C.__ (IV-act. 46). Diese attestierte ihr eine Angst-
und Panikstörung, eine mittelgradige depressive Episode sowie eine Persönlichkeitsakzentu-
ierung/-störung. Die Patientin habe angegeben, im Dezember 2020 während einer Autofahrt
ein Gefühl der Steife im ganzen Körper gespürt zu haben. Sie habe kaum noch schlucken oder
atmen können und habe anhalten müssen. Jetzt könne sie keinen Tunnel durchfahren, sei
sehr lautstärke-empfindlich, leide häufig unter Schwindel, verspüre einen massiven Kraftver-
lust, vertrage kaum noch Menschen um sich, müsse häufig weinen. Jahre zuvor habe sie eine
Angst vor Flugzeugen entwickelt, so dass sie Termine nur noch mit dem Zug habe wahrneh-
men können. Zuletzt habe auch das nicht mehr geklappt. Nach Wiedergabe der subjektiven
Angaben ihrer Patientin hält die Psychiaterin fest, diese sei einer mehrtägigen, in der Regel
jeweils den ganzen Tag dauernden Begutachtung inklusive An- und Rückreise nicht gewach-
sen. Beim vorliegenden Krankheitsbild berge sich das Risiko einer permanenten Verschlech-
terung erheblichen Ausmasses. Ihres Erachtens sei eine mehrtägige Begutachtung aktuell
nicht zumutbar. Stattdessen solle eine persönliche Besprechung am Wohnort mit dem zustän-
digen RAD der IV zur Prüfung der Notwendigkeit und Zumutbarkeit einer polydisziplinären
Begutachtung erfolgen.

6│9
4.2
Der Hausarzt der Versicherten, Dr. med. D.__, bestätigte mit ärztlichem Zeugnis vom 31. Mai
2022 (IV-act. 47) schwere Angst- und Panikattacken. Aufgrund der Situation sei sie nicht rei-
sefähig, was mit Hinblick auf vorgesehene Untersuchungen berücksichtigt werden solle.
4.3
Nach Einsicht in die beiden Arztzeugnisse kam der RAD-Arzt E.__ am 2. Juni 2022 zum
Schluss (IV-act. 49), die seitens der behandelnden Ärzte eingebrachten Einwände seien nicht
nachvollziehbar bzw. würden mit blossem Verweis auf die Diagnosen nicht überzeugen. Er-
fahrungsgemäss sei die beklagte Symptomatik behandelbar. Hinzu komme, dass vom Zeit-
punkt der Auftragserteilung bis zur Durchführung des Gutachtens häufig mehrere Monate ver-
streichen würden, mithin sich der Gesundheitszustand in diesem Zeitraum verändern könne.
Vorbehältlich einer leitliniengerechten Behandlung sei mit einer Verbesserung des Gesund-
heitszustandes zu rechnen, während sich andererseits auch neue Aspekte im Sinne einer Ver-
schlechterung ergeben könnten. Zudem könne sich die versicherte Person von einer Vertrau-
ensperson begleiten lassen. Insgesamt erschliesse sich nicht, weshalb die versicherte Person
nicht zum geplanten Gutachten anreisen könne.
5.
5.1
Der RAD hält überzeugend fest, dass die kurz und allgemein gehaltenen Arztzeugnisse nicht
überzeugend darzulegen vermöchten, aufgrund welcher Befunde die Reisefähigkeit unzumut-
bar sein soll. So attestiert die Psychiaterin die Reiseunfähigkeit einzig basierend auf den sub-
jektiven Angaben der Beschwerdeführerin (vgl. auch deren IV-Bericht vom 19. Februar 2022,
«Anamnese/Symptomatik»; IV-act. 30, S.7), der Hausarzt wiederum begründete die Reiseun-
fähigkeit einzig unter Verweis auf die psychiatrische Diagnose «schwere Angst- und Panikat-
tacken». Auch aus der restlichen Aktenlage lässt sich nicht erstellen, dass es der Beschwer-
deführerin aus gesundheitlichen Gründen unzumutbar wäre, für die Begutachtung nach Z.__
zu reisen. Augenfällig ist vielmehr, dass sowohl der IV-Arztbericht des Hausarztes vom 4. Ja-
nuar 2021 (IV-act. 23) als auch die übrigen fachärztlichen Berichte (vgl. IV-act. 23, S. 16 ff.)
als vorrangige Beschwerde «bloss» einen intermittierenden Schwankschwindel festhielten.
Einzig gegenüber der Neurologin F.__ hatte die Beschwerdeführerin von Panik in Menschen-
ansammlungen und Höhenangst, jedoch nicht beim Fliegen, berichtet. Ein solche vermöchte

7│9
die Reisefähigkeit nicht unzumutbar machen, zumal es der Beschwerdeführerin offenkundig
möglich ist, diverse Fachärzte ausserhalb ihres Wohnortes aufzusuchen.
Zu beachten ist sodann, dass Begutachtungen für alle Versicherten, namentlich solche mit
psychischen Beschwerden wie Angststörungen, Traumafolgen, Hirnverletzungen oder Er-
schöpfungssyndromen eine grosse Belastung sind. Sie sind stets mit einer grossen Anstren-
gung verbunden und wecken Ängste und Widerstände. Zudem muss eine gewisse Belastung
durch die erforderlichen Abklärungen in Kauf nehmen, wer eine Versicherungsleistung bean-
sprucht (Urteil 9C_28/2010 vom 12. März 2010 E. 4.4). Angesichts dessen und mit Blick auf
die gute Behandelbarkeit der geklagten Symptomatik (Verhaltenstherapie, allenfalls kombi-
niert mit medikamentöser Behandlung [vgl. u.a. www.usz.ch/fachbereich/konsiliarpsychiatrie-
psychosomatik/angebot/angststoerungen; besucht am 5. Dezember 2022], vgl. auch vorste-
hende E. 4.3), sowie des Zeitraumes zwischen der Ankündigung der Begutachtung (im Mai
2022) und der Begutachtung selbst (Datum nach Aktenlage noch ausstehend), erscheint eine
Unzumutbarkeit der geplanten Begutachtung bzw. einer Anreise nach Z.__ nicht überwiegend
wahrscheinlich.
5.2
Eine Begutachtung stellt einen relativ geringfügigen Eingriff in die persönliche Freiheit der Be-
schwerdeführerin dar. Dieser Eingriff ist überdies gesetzlich vorgesehen (Art. 44 ATSG). So-
dann besteht ein öffentliches Interesse daran, Sachverhalte, welche zu einer Leistung einer
Sozialversicherung führen, neutral abzuklären. Im Weiteren erscheint die Begutachtung, auch
ausserhalb der Zentralschweiz, insbesondere mit Blick auf Mitwirkungspflicht der Beschwer-
deführerin, als verhältnismässig.
5.3
Vor diesem Hintergrund ergibt sich weder eine objektive noch eine subjektive Unzumutbarkeit.
5.4
Aufgrund der vorgenannten Ausführungen ergibt sich, dass eine Begutachtung auch aus-
serhalb ihres Wohnorts und der Zentralschweiz für die Beschwerdeführerin zumutbar ist und
sich die Beschwerdeführerin der fachärztlichen Untersuchung in Z.__ zu unterziehen hat. Das
Prozedere obliegt der IV-Stelle. Für eine allfällig benötigte Reiseunterstützung (Begleitung
durch Vertrauensperson) hat sich die Beschwerdeführerin an die IV-Stelle zu wenden.

8│9
6.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen.
7.
7.1
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten um die Bewilli-
gung oder die Verweigerung von IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht kos-
tenpflichtig. Die Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert
im Rahmen von Fr. 200.– bis Fr. 1‘000.– festgelegt. Die angefochtene Zwischenverfügung hat
zwar nicht direkt eine IV-Leistung zum Gegenstand, betrifft jedoch die Abklärung des Leis-
tungsanspruchs und hängt daher mit der Bewilligung oder Verweigerung von IV-Leistungen
eng zusammen. Dies führt zur Kostenpflicht des Verfahrens, wenn Fragen im Zusammenhang
mit einer Gutachtensanordnung strittig sind.
Die Gerichtskosten werden auf Fr. 400.– festgesetzt und ausgangsgemäss der Beschwerde-
führerin auferlegt. Sie werden mit dem von ihr geleisteten Gerichtskostenvorschuss von
Fr. 400.– verrechnet und sind bezahlt.
7.2
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.

9│9
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtskosten von Fr. 400.‒ werden der unterliegenden Beschwerdeführerin aufer-
legt, mit dem von ihr geleisteten Vorschuss verrechnet und sind bezahlt.
3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4. [Zustellung].
Stans, 5. Dezember 2022
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN
Sozialversicherungsabteilung
Die Vizepräsidentin
lic. iur. Barbara Brodmann
Der Gerichtsschreiber
MLaw Reto Rickenbacher Versand:
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundesgericht,
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten eingereicht
werden (Art. 82 ff. i.V.m. Art. 90 ff. BGG). Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit
Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu ent-
halten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angeführten Urkunden sind beizule-
gen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Für den Fristenlauf gilt Art. 44 ff. BGG.