nw_gerichte · 28631 · 2022-03-14 · de

Beschlagnahme und Einziehung von Waffen (VA 21 28)

GERICHTE 
 
VERWALTUNGSGERICHT 
 
Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch 
 
 
VA 21 28 
Entscheid vom 14. März 2022 
Verwaltungsabteilung 
 
 
 
Besetzung 
Präsidentin Livia Zimmermann, Vorsitz, 
Verwaltungsrichter Sepp Schnyder, 
Verwaltungsrichter Hubert Rüttimann, 
Verwaltungsrichter Peter Fuhrer, 
Verwaltungsrichter Pascal Ruch, 
Gerichtsschreiber Silvan Zwyssig. 
 
 
Verfahrensbeteiligte 
A.__, 
vertreten durch Dr. iur. Jürg Krumm, Rechtsanwalt, Anwalts-
büro Landmann, Möhrlistrasse 97, Postfach 6047, 8050 Zü-
rich, 
Beschwerdeführer, 
gegen 
Kantonspolizei Nidwalden, 
Kreuzstrasse 1, Postfach 1242, 6371 Stans, 
Beschwerdegegnerin, 
und 
Regierungsrat des Kantons Nidwalden, 
Postfach 1246, 6371 Stans, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Beschlagnahme und definitive Einziehung von Waffen, 
Waffenbestandteilen, Waffenzubehör und Munition 
Beschwerde gegen den Beschluss des Regierungsrats des 
Kantons Nidwalden (RRB) Nr. 481 vom 24. August 2021. 


2│22 
 
Sachverhalt: 
A. 
Am 9. August 2018 ging bei der Kantonspolizei Nidwalden («Beschwerdegegnerin») eine Mel-
dung ein, wonach A.__ («Beschwerdeführer») im Juli 2018 als vormaliger Leiter Finanz- und 
Rechnungswesen der C.__ AG Todesdrohungen zum Nachteil vom Personalabteilungs-Team 
ausgestossen haben soll. Infolge dieser Meldung wurde der Beschwerdeführer am 10. August 
2018 verhaftet, wobei gleichentags an dessen Wohnort eine Hausdurchsuchung durchgeführt 
wurde. Dabei wurden neben diversen anderen Gegenständen auch Waffen, Waffenbestand-
teile, Waffenzubehör und Munition beschlagnahmt. Nachdem mehrere betroffene Personen 
Strafantrag gegen den Beschwerdeführer stellten, diesen dann aber wieder zurückzogen, 
stellte die Staatsanwaltschaft Nidwalden das Strafverfahren am 20. April 2020 ein. 
 
B. 
Am 10. September 2019 verfügte die Beschwerdegegnerin u.a. die definitive Einziehung der 
beschlagnahmten Waffen, Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition. Auf Beschwerde 
hin hob der Regierungsrat Nidwalden («Vorinstanz») diese Verfügung mit Beschluss Nr. 438 
vom 25. August 2020 auf und wies die Beschwerdegegnerin an, die Angelegenheit neu zu 
beurteilen. 
Am 24. Februar 2021 erliess die Beschwerdegegnerin folgende Verfügung: 
«1. 
Folgende Gegenstände werden [dem Beschwerdeführer] herausgegeben: 
 
- eine Pfefferpistole, Piexon Guardian Angel II (D9), 
 
- ein Pfefferspray, B&T DEF-TEC MK-7 (D17), 
 
- eine Pfefferpistole, Piexon Guardian Angel II (E2). 
2. 
Folgende bei[m Beschwerdeführer] anlässlich der Hausdurchsuchung vom 10. August 
2018 und im Strafverfahren beschlagnahmten Waffen, Waffenbestandteile, Waffenzu-
behör und Munition werden gestützt auf Art. 31 Abs. 1 WG beschlagnahmt: 
 
- eine Glock Pistole FA 753 (B1), 
 
- ein Glock Magazin inkl. Taschenlampe (B2), 
 
- fünf Glock Magazine inkl. Munition (B3-B4, B6-B8), 
 
- ein Schalldämpfer 11-11587 (B5), 
 
- einmal Munition Magtech (D1), 
 
- 14 x 50 Schuss Munition, Vollmantelgeschoss (D2), 
 
- 14 x 50 Schuss Munition, Magtech (D3), 
 
- 13 x 50 Schuss Munition, Magtech (D4), 
 
- vier Magazin SIG inkl. Munition (D5), 


3│22 
 
 
- ein Magazin Glock inkl. Munition (D6), 
 
- eine Pfefferpistole (D8), 
 
- zwei Zubehör Pfefferpistolen (D10-D11), 
 
- ein Magazin SIG inkl. Munition (D13), 
 
- ein Magazin Glock inkl. Munition (D14), 
 
- Munition 9mm (D15) 
 
- einmal Munition 9mm (D16) 
 
- Zubehör Pfefferpistole (D18), 
 
- Zubehör Pfefferpistole (C3), 
 
- ein Lauf Glock 19 FA 753 (C2), 
 
- Pistole SIG (C1). 
 3. 
Die in Ziffer 2 nach Art. 31 Abs. 1 WG beschlagnahmten Gegenstände werden gestützt 
auf Art. 31 Abs. 3 WG definitiv eingezogen. 
4. 
Nach Eintritt der Rechtskraft dieser Verfügung erfolgt durch die [Beschwerdegegnerin] 
eine Meldung an die Zentralstelle betreffend Einzug der Waffen, Waffenbestandteile, 
Waffenzubehör und Munition des [Beschwerdeführers]. 
5. 
Nach erfolgter Rechtskraft werden die einzuziehenden Waffen, Waffenbestandteile, 
Waffenzubehör und Munition in globo dem meistbietenden Waffenhändler verkauft. 
5.1 
Von dem durch den Verkauf erzielten Erlös werden die Gebühren (Ziffer 6 nachfolgend) 
in Abzug gebracht. 
5.2 
Ein allfälliger nach Abzug der Gebühren resultierender Gewinn wird [dem Beschwerde-
führer] ausgehändigt. 
 6. 
[amtliche Kosten …] 
 7. 
[Zustellung …]» 
Eine hiergegen erhobene Verwaltungsbeschwerde des Beschwerdeführers wies die 
Vorinstanz mit Beschluss Nr. 481 vom 24. August 2021 («RRB Nr. 481») ab (Dispo-Ziff. 1), 
wobei sie dem Beschwerdeführer die amtlichen Kosten auferlegte (Dispo-Ziff. 2) und keine 
Parteientschädigung zusprach (Dispo-Ziff. 3). 
 
C. 
Mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 15. September 2021 gelangte der Beschwerdeführer 
an das Verwaltungsgericht und stellte die folgenden Anträge: 
«1. 
Der Entscheid des Regierungsrates vom 24. August 2021 sei aufzuheben. 
2. 
Die sichergestellten Waffen, Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition gemäss 
Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 24. Februar 2021 seien allesamt unverzüglich 
dem Beschwerdeführer zurückzugeben. 
 3. 
Unter ausgangsgemässer Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. Mehrwertsteuer).» 
 


4│22 
 
D. 
Die Vorinstanz und die Beschwerdegegnerin beantragten mit Stellungnahmen vom 19. res-
pektive 22. Oktober 2021 jeweils die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. 
 
E. 
Mit Replik vom 5. November 2021 nahm der Beschwerdeführer nochmals Stellung. Der 
Rechtsvertreter des Beschwerdeführers gab seine Kostennote zu den Akten. Weitere Stel-
lungnahmen gingen nicht ein. 
 
F. 
Die Sache wurde durch das Verwaltungsgericht Nidwalden, Verwaltungsabteilung, anlässlich 
der Sitzung vom 14. März 2022 abschliessend beurteilt. Auf die Vorbringen der Parteien wird 
nachstehend – soweit erforderlich – eingegangen. 
 


5│22 
 
Erwägungen: 
1. 
Formelles 
1.1 
Sachurteilsvoraussetzungen 
Angefochten ist der Beschluss des Regierungsrates Nidwalden RRB Nr. 481 vom 24. August 
2021, mit welchem die Vorinstanz eine Verwaltungsbeschwerde des Beschwerdeführers ab-
wies. Letztinstanzliche Entscheide einer Verwaltungsbehörde – worunter auch der Regie-
rungsrat fällt (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. Abs. 1 Ziff. 2 VRG) – können mit Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde beim Verwaltungsgericht angefochten werden (Art. 89 Abs. 1 VRG). Zuständig ist 
die Verwaltungsabteilung, die in Fünferbesetzung entscheidet (Art. 31, Art. 33 Ziff. 3 und 
Art. 38 Abs. 1 GerG [NG 261.2]). Das angerufene Verwaltungsgericht ist somit örtlich wie 
sachlich zuständig. 
Zur Beschwerde ist berechtigt, wer formell und materiell beschwert ist, d.h. wer vor der 
Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat 
(Art. 70 Abs. 1 Ziff. 1 VRG), durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (Ziff. 2) 
und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheids hat 
(Ziff. 3). Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen und ist in 
diesem mit seinen Anträgen unterlegen, womit er durch den Abweisungsentscheid besonders 
berührt 
ist. 
Im 
Übrigen 
droht, 
dass 
in 
seinem 
Eigentum 
befindliche 
Waffen, 
Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition definitiv eingezogen und verkauft werden, 
womit er durch den angefochtenen Entscheid belastet ist und über ein schutzwürdiges 
Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung verfügt. Der Beschwerdeführer ist demnach 
zur Beschwerde legitimiert. Die Beschwerde ist binnen 20 Tagen seit Eröffnung des 
Entscheides einzureichen (Art. 71 Abs. 1 VRG) und hat den Formerfordernissen gemäss den 
Art. 73 f. VRG zu genügen, was vorliegend der Fall ist. 
Die von Amtes wegen zu prüfenden Sachurteilsvoraussetzungen (Art. 54 Abs. 1 VRG) sind 
demnach erfüllt, womit auf die Beschwerde einzutreten ist. 
 
1.2 
Kognition 
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können nur Rechtsverletzungen geltend gemacht 
werden; Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens gelten als Rechtsverletzung (Art. 90 
VRG). Auch kann die offensichtlich unrichtige oder auf einer Rechtsverletzung beruhende 
Feststellung des Sachverhalts gerügt werden (Art. 110 i.V.m. Art. 97 BGG); die kantonale 


6│22 
 
richterliche Behörde hat von Bundesrechts wegen umfassend zu prüfen, ob der massgebliche 
Sachverhalt richtig und vollständig zusammengetragen ist und ob dessen Erhebung nicht auf 
einer Rechtsverletzung im Sinne von Art. 95 BGG beruht (BGE 142 II 49 E. 4.4). Eine 
Angemessenheitskontrolle ist im kantonalen Gerichtsverfahren aber weder nach kantonalem 
noch nach Bundesrecht vorgesehen (Art. 90 VRG und Art. 110 BGG e contrario; BGE 142 II 
49 E. 4.4). Das Gericht hat den Handlungs- und damit Ermessensspielraum, welchen das 
Gesetz der Verwaltung einräumt, zu respektieren (BGE 145 I 52 E. 3.6; Urteil des 
Bundesgerichts 2C_228/2020 vom 21. Juli 2020 E. 3.3.1). Zu beachten ist, dass die 
zulässigen Rügegründe im Zusammenhang mit der Begründungspflicht stehen (vgl. RENÉ 
WIEDERKEHR/KASPAR PLÜSS, Praxis des öffentlichen Verfahrensrechts, 2020, N 2577). Die 
Rechtsmittelschrift hat u.a. Rechtsbegehren, eine kurz gefasste Darlegung des Sachverhalts 
und eine Begründung zu enthalten (Art. 74 Abs. 1 Ziffn. 2 und 3 VRG). In der Begründung der 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist daher darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid 
an einem Mangel leidet. Die Beschwerdebegründung erfordert eine Auseinandersetzung mit 
den Erwägungen des angefochtenen Entscheids und beschränkt die Prüfpflicht des 
Verwaltungsgerichts. Es sind grundsätzlich nur beanstandete Mängel zu prüfen (sog. 
Rügeprinzip). Ausnahmen bestehen aber bei offensichtlichen Mängeln oder dort wo nicht 
gerügte Rechtsverletzungen im Zusammenhang mit den Parteivorbringen stehen (vgl. zum 
Ganzen mit jeweils weiteren Hinweisen: MARCO DONATSCH, in: Bertschi et al. [Hrsg.], 
Kommentar VRG, 3. A., 2014, N 9 ff. zu § 50 VRG/ZH; WIEDERKEHR/PLÜSS, a.a.O., N 2577 
und N 2876 f.). Das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht dient mit anderen 
Worten in erster Linie der Überprüfung des von der Vorinstanz gefällten Entscheids. 
Zusätzliche Beweisabnahmen, Ergänzungen oder Anpassungen des massgeblichen 
Sachverhalts und Eingriffe in das vorinstanzliche Ermessen kommen entsprechend nur dort in 
Frage, wo das Zustandekommen des angefochtenen Entscheids in tatsächlicher oder 
rechtlicher Hinsicht mängelbehaftet war, wobei es – offensichtliche Mängel vorbehalten – 
grundsätzlich dem Beschwerdeführer obliegt, diese Mängel hinreichend konkret darzulegen. 
 
1.3 
Rüge der Verletzung des rechtlichen Gehörs 
Der Beschwerdeführer rügt eine Verletzung der Begründungspflicht und damit des rechtlichen 
Gehörs. Im angefochtenen Entscheid werde ausgeführt, es hätten Auskunftspersonen ange-
geben, er, der Beschwerdeführer, würde ausflippen, was auch bei Sitzungen mit externen Per-
sonen geschehen sei. Es werde aber nicht auf eine entsprechende Quelle verwiesen, was so 
nicht angehe, zumal so die Ausführungen respektive die Fundstelle nicht überprüft werden 
könne (Beschwerde Ziff. 7 S. 4 f.). Damit verkennt der Beschwerdeführer Sinn und Tragweite 


7│22 
 
der dem rechtlichen Gehör (Art. 39 Abs. 1 VRG; Art. 29 Abs. 2 BV) entspringenden Begrün-
dungspflicht. Die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen, verlangt nicht, 
dass diese sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne 
Vorbringen ausdrücklich widerlegt; vielmehr genügt es, wenn der Entscheid gegebenenfalls 
sachgerecht angefochten werden kann. Die Begründung muss kurz die wesentlichen Überle-
gungen nennen, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sie ihren Entscheid 
stützt (BGE 142 III 433 E. 4.3.2). Solches war gegenständlich augenscheinlich der Fall. Daran 
ändert auch nichts, dass in der vom Beschwerdeführer angesprochenen Urteilspassage nicht 
konkret auf die einschlägigen Beweismittel verwiesen wird. Die Verfahrensakten waren hier 
indes von überschaubarem Umfang und dem Beschwerdeführer als Partei dieses Verwal-
tungs- und des vorangehenden Strafverfahrens im Einzelnen bekannt. Auch ohne explizite 
Angabe der Fundstelle hat dem Beschwerdeführer damit klar sein können, dass die Vorinstanz 
ihre Feststellungen auf die Einvernahmen der Privatkläger (vi-act. VI1-A-5) stützte. Eine sach-
gerechte Anfechtung des angefochtenen Entscheids war ihm demzufolge auch so ohne Wei-
teres möglich. 
 
2. 
Angefochtener Entscheid 
In der Sache hat die Vorinstanz zusammengefasst erwogen (zum Ganzen: RRB Nr. 481 
E. 2.2.4 S. 7 ff.), dass das Strafverfahren gegen den Beschwerdeführer wegen Drohung nicht 
eingestellt worden sei, weil keine strafbare Handlung habe nachgewiesen werden können. Die 
Einstellung sei einzig dem Umstand geschuldet, dass die betroffenen Personen ihre Strafan-
träge zurückgezogen hätten und es alsdann an einer notwendigen Prozessvoraussetzung ge-
fehlt habe (vgl. E. 2.2.4.1). Zunächst sei zu prüfen, ob die Voraussetzungen für eine Beschlag-
nahme gemäss Art. 31 Abs. 1 lit. b in Verbindung mit Art. 8 Abs. 2 WG erfüllt seien. Beim Be-
schwerdeführer würden keine Hinderungsgründe wie eine Beeinträchtigung der psychischen 
oder geistigen Gesundheit, eine Alkoholabhängigkeit beziehungsweise eine andere Sucht-
krankheit oder eine erhöhte Suizidneigung vorliegen. Es sei auch nicht erstellt, dass er unmit-
telbar mit Waffen gedroht habe (vgl. E. 2.2.4.2-2.2.4.4). 
Es bestehe beim Beschwerdeführer nicht nur ein vager, sondern vielmehr ein erhöhter Ver-
dacht eines allfälligen Waffenmissbrauchs. Demzufolge ergebe sich, dass beim Beschwerde-
führer, der seine Waffen wiedererlangen wolle, mit Blick auf die erhöhten Gefahren, welche 
von diesen Gegenständen ausgingen, die notwendigen Voraussetzungen der besonderen Zu-
verlässigkeit nicht (mehr) erfüllt seien. Es müsse bei ihm aufgrund seines Waffenbesitzes mit 


8│22 
 
einer möglichen Drittgefährdung gerechnet werden. Eine Rückgabe der Waffen, Waffenbe-
standteile, Waffenzubehör und Munition sei daher ausgeschlossen. Die Vorinstanz habe zu 
Recht die Einziehung und Veräusserung der beschlagnahmten Gegenstände verfügt (vgl. 
E. 2.2.4.5-2.2.4.10). 
 
3. 
Beschlagnahme und Einziehung 
3.1 
Standpunkt des Beschwerdeführers 
Der Beschwerdeführer wendet mit Beschwerde vom 15. September 2021 und Replik vom 
5. November 2021 nun ein, dass die waffenrechtlichen Voraussetzungen weder der Beschlag-
nahme noch der definitiven Einziehung erfüllt seien. Er leide an keiner psychischen Störung 
und eine waffenaffine problematische Einstellung habe bisher gutachterlich nicht festgestellt 
werden können. Im Gegenteil liege ein forensisch-psychiatrisches Gutachten vor, welches 
seine Ungefährlichkeit im Zusammenhang mit Waffen attestiere. Dieses befinde sich bei den 
Akten und sei demzufolge auch zu berücksichtigen. Eine Abweichung vom Gutachten sei ent-
sprechend zu begründen. In casu sei der Hinderungsgrund im Sinne von Art. 8 Abs. 2 lit. d 
Waffengesetz (WG; SR 514.54) herangezogen worden, wobei massgeblich auf die angebli-
che, bestrittene Drohung abgestellt werde. Dabei stütze sich die Vorinstanz auf mutmassliche 
Wahrnehmungen von Drittpersonen, auf Hören-Sagen. Mangels einer rechtskräftigen Verur-
teilung könne nicht gesagt werden, ob eine strafbare Handlung des Beschwerdeführers vor-
gelegen habe oder nicht. Ob eine strafbare Handlung hätte nachgewiesen werden können, sei 
eine Frage hypothetischer Natur und könne so nicht beantwortet werden. Der Beschwerdefüh-
rer sei im Übrigen nicht im Strafregister verzeichnet. Die Vorinstanz wende Art. 8 Abs. 2 lit. d 
WG falsch an. Die vorinstanzliche Würdigung des Fachbegriffs «Affektexpressivität» könne 
ohne die nötige Sachkunde so nicht vorgenommen werden. Bei der Bestimmung gehe es um 
tatsächliche Gefahren, welche von Waffen ausgehen würden. Durch die Drohung werde keine 
tatsächliche Drittgefährdung begründet. Die Waffen seien auch nie missbräuchlich eingesetzt 
worden. Nur weil aufgrund der erhöhten Affektexpressivität seine Ausdrucksweise vom Norm-
bereich abweiche, heisse das noch nicht, dass keine besondere Zuverlässigkeit in Bezug auf 
die erhöhten Gefahren, welche von Waffen ausgehen, vorliege. Wenn die Vorinstanz rigide 
auf den Wortlaut abstelle und aus seiner Ausdrucksweise auf eine Erschiessungs- oder Tö-
tungsabsicht schliesse, sei dies falsch. Eine solche habe er nie gehegt, er äussere lediglich 
seinen Unmut mit seiner Ausdrucksweise. Hier massgeblich sei nicht die Wahrnehmung 
der/des Dritten, sondern seine mit seinen Worten verbundene Absicht. Damit seien – mangels 
erstellter Dritt- oder Selbstgefährdung – auch die Voraussetzungen von Art. 8 Abs. 2 lit. c WG 


9│22 
 
(i.V.m. Art. 31 Abs. 1 lit. b WG), der Generalklausel, nicht erfüllt. Der Beschwerdeführer erin-
nert an die mit der definitiven Einziehung verbundenen Schwere des Grundrechtseingriffs und 
dem entsprechenden ultima ratio-Charakter. Es liege nicht annähernd ein Verhalten vor, wel-
che eine Bejahung der Zulässigkeit einer Einziehung erlauben würde. Er habe nie eine Waffe 
unsachgemäss abgefeuert oder damit jemanden bedroht. Es könne unter keinen Umständen 
von einem Hinderungsgrund ausgegangen werden; die Waffen seien weder zu beschlagnah-
men noch definitiv einzuziehen. 
 
3.2 
Sachverhalt 
Aus den Akten ergibt sich, dass der 1971 geborene Beschwerdeführer in bürgerlichen Verhält-
nissen in der Zentralschweiz mit fünf Geschwistern aufwuchs. Nach seiner Koch-Lehre erwei-
terte er seine Fremdsprachekompetenzen und bildete sich in den Bereichen Hotelfach, Finan-
zen sowie Management weiter, was es ihm ermöglichte, in immer differenziertere Berufsfelder 
und komplexere Positionen aufzusteigen. Zuletzt war der Beschwerdeführer seit dem Septem-
ber 2017 als Finanzchef bei der C.__ AG angestellt (vi-act. VI1-A-37.54), wobei er auch den 
Einkauf für __ und ein Team von rund 20 Personen verantwortete (VI1-A-8.1.9 dep. 6 und 7). 
Er war vormalig auch Mitglied der Finanzkommission seiner Wohngemeinde (VI1-A-8.1.8 
dep. 1). Der (berufliche) Werdegang des Beschwerdeführers war mit anderen Worten unauf-
fällig. Waffenrechtlich relevant ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer im Jahr 2011 ge-
stützt auf den Waffenerwerbsschein vom 20. Januar 2011 und die Ausnahmebewilligung vom 
24. Januar 2011 Eigentum an zwei Handfeuerwaffen der Marke SIG respektive Glock und ei-
nen Schalldämpfer erwarb (vi-act. VI1-A-21.1-12). Bis zur hier relevanten Beschlagnahme sind 
den Beschwerdeführer betreffend keine waffenrechtlichen Massnahmen oder Sanktionen ak-
tenbekannt. Nach übereinstimmender Angabe der Parteien ist – mit Ausnahme auf den noch 
zu beleuchtenden Vorfall im Sommer 2018 – der Beschwerdeführer nie strafrechtlich relevant 
in Erscheinung getreten; Einträge im Strafregister sind dementsprechend keine zu verzeich-
nen. 
Am 18. Juni 2018 wurde dem Beschwerdeführer – aufgrund ärztlicher Krankschreibung 
schlussendlich auf den 31. Oktober 2018 (VI1-A-8.2.23) – seine Anstellung als Finanzchef bei 
der C.__ AG gekündigt. Im Zusammenhang mit der rund zehnmonatigen Tätigkeit des Be-
schwerdeführers für die C.__ AG berichten Mitarbeiter, dass er verschiedentlich durch auffäl-
lige oder unverhältnismässige Kommunikation aufgefallen sei (VI1-A-8.2.2 [«Ausflipper», «jäh-
zorniges Verhalten»]; 8.2.12 dep. 24 und 25 [«aufbrausend»; laut, hereinsteigern]; 8.2.34 
dep. 19-22[«schlechten Umgang»; «unangebrachten Ton»; «herablassende Formulierungen» 


10│22 
 
in E-Mails, «schlechte Sozialkompetenz»]; 8.2.40 dep. 21 [Sticheleien; untolerierbare Kommu-
nikation; Umgangston; unangemessener Umgang mit Mitarbeitern]; 8.2.56 dep. 22 [unsachli-
che, emotionale E-Mails]; 8.2.71 f. dep. 26 und 35 [«angriffig»; aggressive Wortwahl]), was zu 
einer Verwarnung und schlussendlich zur Aussprache der Kündigung am 18. Juni 2018 geführt 
hat (VI1-A-8.2.2). Tätlich wurde der Beschwerdeführer indes nie (VI1-A-8.2.6, 8.2.12 dep. 25). 
D.__ beschreibt den Beschwerdeführer beispielsweise als bodenständig und emotional. Er 
habe eine klare Meinung und mache entsprechend klare Aussagen. Er sei etwas resolut und 
wolle sein Vorhaben durchsetzen. Er sei ein strenger Typ, aber korrekt. Er sei aber immer 
verständlich und mache gute und klare Aussagen. In gewissen Situationen könne er aufbrau-
send sein (VI1-A-8.2.12 dep. 23). 
Im Kern umstritten und wesentlich sind in erster Linie die Geschehnisse vom 31. Juli 2018 
anlässlich der 1. August-Feier in Stansstad. Den Tag der 1. August-Feier hatte der Beschwer-
deführer mit Freunden auf einem Boot verbracht (vi-act. VI1-A-8.5.63 dep. 12), wobei sowohl 
dort wie auch an der Feier selbst Alkohol konsumiert wurden (vi-act. VI1-A-8.1.7 dep. 1). Wenn 
auch ein akuter Alkoholrausch (ICD-10: F10.0) im Zeitraum der mutmasslichen Tat gutachter-
lich nicht mehr nachgewiesen werden konnte (vi-act. VI1-A-37.60), so kann gestützt auf die 
Aussagen der Anwesenden (vi-act. VI1-A-8.1.2 dep. 8 [Beschwerdeführer]; -8.2.13 dep. 33 
[D.__]; -8.2.63 dep. 12 [E.__]) nichtsdestotrotz von einer gewissen Alkoholintoxikation und ei-
ner – damit notorisch miteinhergehenden – enthemmten Stimmung beim Beschwerdeführer 
ausgegangen werden. Anlässlich der Feier soll der Beschwerdeführer gegenüber D.__, dem 
Leiter der Kreditorenabteilung, gedroht haben, den Sohn von F.__, dem __ der C.__ AG, sowie 
das Personalabteilungsteam zu erschiessen (VI1-A-8.2.4, 8.2.11 dep. 12). Der Beschwerde-
führer habe sich zusammen mit seiner Lebenspartnerin zu D.__ und dessen Lebenspartnerin 
gesetzt. Er habe unmittelbar über die Kündigung zu sprechen begonnen und geäussert, noch 
keinen Lohn bekommen zu haben. D.__ erläutert, dass er einfach nur habe zuhören können, 
der Beschwerdeführer habe sich sichtlich in das Ganze hereingesteigert. Er habe gesagt, dass 
er die Kündigung nicht akzeptieren könne und dass er dagegen vorgehen werde. Es sei nicht 
seine erste solche Situation und er habe bisher immer gewonnen. Wenn er verliere, werde er 
den Sohn von F.__ sowie nicht nur G.__, sondern das gesamte Personalabteilungsteam er-
schiessen. Er habe differenziert, dass er schon G.__ erschiessen wolle, aber nicht nur sie. Bei 
F.__ sei es anders, ihm wolle er weh tun, weshalb er seinen Sohn erschiessen wolle. Neben 
weiteren, mehrfach wiederholenden Ausführungen zu seinen schwierigen privaten Umständen 
habe er die Erschiessungsdrohung zwei bis drei Mal wiederholt, was D.__ als sehr beunruhi-
gend wahrnahm. Er habe dem Beschwerdeführer gesagt, er solle sich beruhigen und darüber 


11│22 
 
schlafen. Der Beschwerdeführer habe auch geäussert, bereits einiges getrunken zu haben 
(VI1-A-8.2.11 dep. 12, 8.2.13 f. dep. 28 ff.). E.__, die ebenfalls anwesende Lebenspartnerin 
von D.__, schildert den Gesprächsverlauf und -inhalt, namentlich auch die Drohung, im We-
sentlichen deckungsgleich (VI1-A-8.2.63 f. dep. 12). Der Beschwerdeführer bestreitet, diese 
Drohung ausgesprochen zu haben (anstelle vieler: VI1-A-8.1.10 dep. 15). Indes äusserte er 
sich in seiner Begutachtung dahingehend, sich nicht mehr daran erinnern zu können, was er 
gesagt habe (VI1-A-37.53). Diese Widersprüchlichkeit und der Umstand, dass der Beschwer-
deführer bereits am 21. Juli 2018 in einer WhatsApp-Nachricht festhielt, dass er den Sohn des 
__, F.__, erschiessen werde, lassen aber darauf schliessen, dass der Beschwerdeführer die 
Drohung, wie von D.__ beschrieben, ausgesprochen hat und seine gegenteilige Beteuerungen 
als Schutzbehauptungen zu werten sind (vgl. ebenso die gutachterliche Beurteilung der vom 
Beschwerdeführer angegebenen Amnesie [vi-act. VI1-A-37.57]). Es sind denn auch keine An-
haltspunkte dafür ersichtlich, weshalb der unter Wahrheitspflicht einvernommene D.__ den 
Beschwerdeführer – zu dem er ein gutes Verhältnis pflegte und mit dem er sich beruflich gut 
verstand (VI-1-A-8.2.11 dep. 12) – wahrheitswidrig hätte belasten sollen. Gleiches gilt für die 
Lebenspartnerin von D.__, E.__. 
Von diesem Vorfall erfuhr G.__, Personalchefin der C.__ AG, am 8. August 2018, welche die-
sen der Kantonspolizei am 9. August 2018 meldete und damit den Anstoss für die Strafunter-
suchungen gab. Von der Drohung betroffene Arbeitskollegen des Beschwerdeführers – G.__, 
H.__, F.__, I.__ und J.__ – stellten in der Folge Strafantrag, die Ermittlungen nahmen ihren 
Lauf und der Beschwerdeführer wurde verhaftet und vom 10. August 2018 bis zum 24. Okto-
ber 2018 in Untersuchungshaft versetzt. Es wurden zudem die hier streitbefangenen Waffen, 
Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition beschlagnahmt. Die von den betroffenen 
Personen gestellten Strafanträge haben diese mit Schreiben vom 30. November 2018 alle-
samt zurückgezogen (vi-act. VI1-A-5.1 f.). Das Verfahren wegen Drohung (Art. 180 StGB) 
wurde entsprechend wegen definitiven Fehlens einer Prozessvoraussetzung in Anwendung 
von Art. 319 Abs. 1 lit. d StPO in Verbindung mit Art. 33 Abs. 2 und Art. 180 StGB eingestellt 
(vi-act. VI1-A-32.6). 
Im Zusammenhang mit diesem Vorfall hat die Staatsanwaltschaft ein forensisch-psychiatri-
sches Gutachten erstellen lassen. Die Psychiater K.__ und Dr. med. L.__, M.__, schlussfol-
gerten in ihrem Bericht vom 24. Oktober (vi-act. VI1-A-37.28 ff.) soweit hier wesentlich, dass 
der Beschwerdeführer weder im Zeitpunkt des Vorfalles noch aktuell an einer psychischen 
Störung leide. Er gebe zwar selber an, im Zeitraum der ihm vorgeworfenen Tat unter Alkohol-
einfluss gestanden zu haben. Ob sich der Beschwerdeführer in einem akuten Alkoholrausch 


12│22 
 
(ICD-10: F10.0) befunden habe, lasse sich retrospektiv nicht mehr objektivieren (S. 66). Die 
beim Beschwerdeführer festzustellende, im Vergleich zum Vergleichskollektiv der Schweizer 
Wohnbevölkerung eher erhöhte «Affektexpressivität» gehöre zum Spektrum normaler 
menschlicher Verhaltens- und Charakterstile und sei somit keine krankheitswertige psychische 
Störung. Der Beschwerdeführer habe mit seiner Art und seinem Kommunikationsstil, welcher 
sich auch in der Begutachtung offenbart habe, sicherlich einen hohen «Wiedererkennungs-
wert» – er sei jedoch sozusagen als «normal» einzuschätzen (S. 57). Im Frühjahr 2018 wurde 
beim Beschwerdeführer eine HIV-Infektion festgestellt. Der Beschwerdeführer absolviere eine 
antiretrovirale Therapie (S. 55). Die vom Beschwerdeführer angegebene Amnesie für das Tat-
geschehen erachteten die Gutachter aus forensisch-psychiatrischer Sicht als wahrscheinliche 
Schutzbehauptung und nicht als Folge einer deutlichen Alkoholintoxikation (S. 58-60). Hypo-
thesengeleitet schätzten die Gutachter die Ausführungsgefahr hinsichtlich den angedrohten 
Straftaten (Tötungsdelikte) als gering ein. Auch hinsichtlich anderer Straftaten sei die Ausfüh-
rungsgefahr gering, namentlich sei der Beschwerdeführer auch nicht vorbestraft (S. 67). Es 
wird erläutert, dass aus forensisch-psychiatrischer Sicht die Voraussetzungen für eine Emp-
fehlung für strafrechtlich therapeutische Massnahmen nicht gegeben seien. Auch betreffend 
den Waffenbesitz des Beschwerdeführers seien keine spezifischen Massnahmen notwendig. 
Beim Beschwerdeführer habe keine waffenaffine problematische Einstellung festgestellt wer-
den können, ein Einzug der Waffen sei aus forensisch-psychiatrischer Sicht nicht notwendig 
(S. 65). 
 
3.3 
Rechtliches 
3.3.1 Beschlagnahme 
Das Waffengesetz bezweckt die missbräuchliche Verwendung von Waffen, Waffenzubehör 
und Munition zu bekämpfen (Art. 1 Abs. 1 WG). Erklärtes Ziel ist mit anderen Worten die He-
bung der öffentlichen Sicherheit durch kriminalprophylaktische Regelungen (PHILIPPE WEIS-
SENBERGER, Die Strafbestimmungen des Waffengesetzes, in: AJP 2/2000 S. 153 ff., S. 155). 
Die zuständige Behörde beschlagnahmt Waffen, wesentliche und besonders konstruierte Waf-
fenbestandteile, Waffenzubehör, Munition und Munitionsbestandteile aus dem Besitz von Per-
sonen, für die ein Hinderungsgrund nach Artikel 8 Absatz 2 besteht oder die zum Erwerb oder 
Besitz nicht berechtigt sind (Art. 31 Abs. 1 lit. b WG). Keinen Waffenerwerbsschein erhalten 
Personen, die zur Annahme Anlass geben, dass sie sich selbst oder Dritte mit der Waffe ge-
fährden (Art. 8 Abs. 2 lit. c WG). Art. 8 Abs. 2 WG ist im Lichte von Art. 1 Abs. 1 WG auszule-
gen. Demnach hat das Waffengesetz entsprechend Art. 107 Abs. 1 BV zum Zweck, die miss-
bräuchliche Verwendung von Waffen zu bekämpfen (Urteil des Bundesgerichts 2C_955/2019 


13│22 
 
vom 29. Januar 2020 E. 3.1 m.w.H.). Der genannte Hinderungsgrund bringt die Gefahr der 
missbräuchlichen Verwendung von Waffen zum Ausdruck. Personen, die Waffen besitzen wol-
len, müssen mit Blick auf die erhöhten Gefahren, die von diesen Gegenständen ausgehen, 
besonders zuverlässig sein. Ob Anlass zur Annahme einer Selbst- oder Drittgefährdung im 
Sinne von Art. 8 Abs. 2 lit. c WG besteht, ist entscheidend nach dem Verhalten der betroffenen 
Person insgesamt und unter Würdigung aller relevanter Umstände zu beurteilen (Urteile des 
Bundesgerichts 2C_235/2021 vom 3. September 2021 E. 5.4.1; 2C_444/2017 vom 19. Feb-
ruar 2018 E. 3.2.1 jeweils m.w.H.). Die zuständige Behörde hat eine Prognose zum Risiko der 
missbräuchlichen Verwendung der Waffe zu treffen, wobei an die von der Person ausgehen-
den Gefahr keine allzu hohen Anforderungen zu stellen sind. Gestützt auf konkrete Gegeben-
heiten muss jedoch eine sachliche begründbare, überwiegende Wahrscheinlichkeit für eine 
Selbst- oder Drittgefährdung mittels Verwendung einer Waffe vorliegen (Urteil des Bundesge-
richts 2C_235/2021 vom 3. September 2021 E. 5.4.2; 2C_444/2017 vom 19. Februar 2018 
E. 3.2.1 jeweils m.w.H.). Bei der Prognose steht der Behörde ein weiter Ermessensspielraum 
zu (Urteil des Bundesgerichts 2C_555/2020 vom 21. Oktober 2020 m.w.H.). In dem Falle, in 
welchem jemand einen Dritten mit einer Waffe bedroht, einen Waffeneinsatz in Aussicht stellt 
oder mit einer Schusswaffe unkontrolliert in die Luft schiesst, ist eine Selbst- oder Drittgefähr-
dung beziehungsweise Anhaltspunkte dafür regelmässig zu bejahen (WEISSENBERGER, a.a.O., 
S. 163). Wenn bei einer Person, die bereits im Besitz einer Waffe ist, ein solcher Hinderungs-
grund festgestellt wird – sei es, weil der Waffenerwerbsschein gar nie hätte erteilt werden dür-
fen oder nachträglich weggefallen ist –, so wird die Waffe beschlagnahmt (NICOLAS FACIN-
CANI/JULIANE JENDIS, in: Facincani/Suter [Hrsg.], Waffengesetz, 2017, N 7 zu Art. 31 WG). 
 
3.3.2 Einziehung 
Die Beschlagnahme ist vorsorglicher, konservatorischer und präventiver Natur; erst im Ver-
waltungsverfahren betreffend die (definitive) Einziehung wird über das endgültige Schicksal 
des beschlagnahmten Gegenstands entschieden (FACINCANI/JENDIS, a.a.O., N 15 zu Art. 31 
WG). 
Die zuständige Behörde zieht die beschlagnahmten Gegenstände definitiv ein, wenn die Ge-
fahr missbräuchlicher Verwendung besteht, insbesondere weil mit solchen Gegenständen Per-
sonen bedroht oder verletzt wurden (Art. 31 Abs. 3 lit. a WG). Die definitive Einziehung setzt 
mit anderen Worten voraus, dass eine sachliche begründbare, überwiegende Wahrscheinlich-
keit für den Fortbestand der Gefahr einer missbräuchlichen Verwendung (vgl. vorne E. 3.3.1) 
besteht. Bezüglich der Prognose der zukünftigen missbräuchlichen Verwendung (der Waffe) 


14│22 
 
ist die Behörde nicht abhängig von strafrechtlichen Erkenntnissen, denn sie hat auch die öf-
fentliche Ordnung und Sicherheit im Blick. Deshalb kann sie auch einen strengeren Massstab 
anlegen als in einem strafrechtlichen Kontext. Jedenfalls ist der Begriff der Gefahr missbräuch-
licher Verwendung gemäss Art. 31 Abs. 3 lit. a WG weit zu verstehen (Urteil des Bundesge-
richts 2C_235/2021 vom 3. September 2021 E. 5.4.2 m.w.H.). Eine Gefahr missbräuchlicher 
Verwendung wird in der Regel insbesondere dann zu bejahen sein, wenn in einem gegebenen 
Fall auch das Vorliegen des Hinderungsgrundes gemäss Art. 8 Abs. 2 lit. c WG zu bejahen 
wäre (FACINCANI/JENDIS, a.a.O., N 21 zu Art. 31 WG). Dessen ungeachtet hat die zuständige 
Behörde aber eine Einzelfallbeurteilung vorzunehmen und die konkreten Umstände sowie die 
Persönlichkeit des Betroffenen zu berücksichtigen (Urteil des Bundesgerichts 2C_93/2007 
vom 3. September 2007 E. 6.1; FACINCANI/JENDIS, a.a.O., N 21 und 27 zu Art. 31 WG). 
 
3.3.3 Sachverständigengutachten 
Sachverständigengutachten sind Berichte von unabhängigen, externen Personen, welche Fra-
gen betreffen, die von der Behörde mangels eigener Sachkenntnis nicht beantwortet werden 
können (RENÉ WIEDERKEHR/KASPAR PLÜSS, Praxis des öffentlichen Verfahrensrechts, 2020, 
N 3016, m.w.H.). Gemäss dem Urteil des Bundesgerichts 2C_1086/2019 vom 24. April 2020 
ist die Anordnung einer Begutachtung durch einen Sachverständigen bei der Überprüfung der 
Waffentauglichkeit grundsätzlich zulässig. Es bedürfe dafür aber, da eine Begutachtung im 
Waffenrecht nicht explizit vorgesehen sei, einer Grundlage im massgeblichen, kantonalen Ver-
fahrensrecht (E. 5.4). Eine solche Grundlage besteht im Kanton Nidwalden mit Art. 48 Abs. 1 
in Verbindung mit Art. 49 Abs. 1 Ziff. 6 VRG, wonach die Behörde den Sachverhalt von Amtes 
wegen feststellt und sich dabei nötigenfalls dem Beweismittel des Sachverständigengutach-
tens bedient, offenkundig. Ein waffenrechtliches Gutachten kann sich als weitergehende Ab-
klärungsmöglichkeit namentlich dort aufdrängen, wo der Sachverhalt noch nicht vervollstän-
digt ist, mit anderen Worten Anhaltspunkte beziehungsweise ein noch unbestätigter Verdacht 
im Raum steht (MICHAEL BOPP, in: Facincani/Suter, a.a.O., N 24 zu Art. 8 WG; FACINCANI/JEN-
DIS, a.a.O., N 28 zu Art. 31 WG). Als Eingriff in das Grundrecht der persönlichen Freiheit muss 
die Anordnung einer Begutachtung neben dem erwähnten Erfordernis der gesetzlichen Grund-
lage durch ein öffentliches Interesse gedeckt sein sowie einer Verhältnismässigkeitsprüfung 
Stand halten (vgl. Art. 36 BV; FACINCANI/JENDIS, a.a.O., N 28 zu Art. 31 WG). Liegt wie hier 
aber bereits ein Sachverständigengutachten bei den Akten, ist dieses a maiore minus beweis-
rechtlich grundsätzlich – vom Falle der Nicht-Verwertbarkeit eines rechtswidrig beschafften 
Gutachtens gemäss Art. 53 Abs. 1 VRG in Verbindung mit Art. 152 Abs. 2 ZPO einmal abge-
sehen – verwertbar. 


15│22 
 
Ob ein Gericht die in einem Gutachten oder Fachbericht enthaltenen Erörterungen für über-
zeugend hält oder nicht und ob es dementsprechend den Schlussfolgerungen der Experten 
folgen soll, ist hingegen nicht eine Frage der Verwertbarkeit, sondern eine Frage der Beweis-
würdigung (Urteil des Bundesgerichts 2C_235/2021 vom 3. September 2021 E. 4.2.2). Nach 
ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung darf das Gericht in Fachfragen nicht ohne trif-
tige Gründe von Sachverständigengutachten abweichen. Es hat zu prüfen, ob sich aufgrund 
der übrigen Beweismittel und Vorbringen der Parteien ernsthafte Einwände gegen die Schlüs-
sigkeit eines Gutachtens aufdrängen. Erscheint dem Gericht die Schlüssigkeit eines Gutach-
tens in wesentlichen Punkten zweifelhaft, hat es nötigenfalls ergänzende Beweise zur Klärung 
dieser Zweifel zu erheben (BGE 145 II 70 E. 5.5 m.w.H.). 
 
3.4 
Würdigung 
3.4.1 Beschlagnahme 
Zunächst ist die Zulässigkeit der konservatorischen Beschlagnahme zu prüfen. Die Beschlag-
nahme der Waffen, Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition war am 10. August 
2018, anlässlich der Hausdurchsuchung, erfolgt. Anlass dieser präventiven Massnahme war, 
dass der Beschwerdeführer – wie vorne erstellt (vgl. E. 3.2) – am 31. Juli 2018 gedroht hatte, 
den Sohn von F.__ sowie G.__ und die gesamte Personalabteilung der C.__ AG zu erschies-
sen. Diese wenn auch bloss einmalige «Entgleisung» genügt, weil den Behörden im ersten 
Moment eine nähere Abklärung, ob die Gefahr für einen Waffenmissbrauch fortbesteht, nicht 
zugemutet werden kann (vgl. einen ähnlichen Fall betreffend: Urteil des Verwaltungsgerichts 
Aargau vom 30. April 2008 E. 1.1, in: Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide 
[AGVE] 2008 S. 271 f.). Die Androhung eines tödlichen Waffeneinsatzes begründete mit an-
deren Worten den haltbaren Anschein einer Drittgefährdung, womit die (vorläufige) Beschlag-
nahme der Waffen zulässig war und ist. 
 
3.4.2 Einziehung 
Damit ist aber noch nichts zur Frage des definitiven Schicksals der beschlagnahmten Waffen, 
Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition gesagt. Diesbezüglich bleibt hier in einem 
zweiten Schritt zu prüfen, ob die Voraussetzung von Art. 31 Abs. 3 lit. a WG erfüllt ist, mit 
anderen Worten die Gefahr einer missbräuchlichen Verwendung der Waffen, Waffenbestand-
teile, Waffenzubehör und Munition fortbesteht. 
Hier liegt unbestritten ein Sachverständigengutachten, das forensisch-psychiatrische Gutach-
ten der Psychiater K.__ und Dr. med. L.__, M.__, vom 24. Oktober (vi-act. VI1-A-37.28 ff.), bei 


16│22 
 
den Akten. Dieses ist – mangels gegenteiliger Anhaltspunkte in den Akten und dem vorinstanz-
lichen Beschluss respektive den Parteivorbringen – in Anwendung von Art. 48 Abs. 1 in Ver-
bindung mit Art. 49 Abs. 1 Ziff. 6 VRG auch verwertbar. Inhaltlich äussert sich dieses Sach-
verständigengutachten unter anderem zu der sich hier stellenden Frage, nämlich dem Risiko 
der missbräuchlichen Verwendung. Sowohl die Ausführungsgefahr hinsichtlich den angedroh-
ten Straftaten (Tötungsdelikten) wie auch anderen Straftaten schätzten die Gutachter als ge-
ring ein. Aus forensisch-psychiatrischer Sicht seien die Voraussetzungen für strafrechtlich the-
rapeutische Massnahmen nicht gegeben. Auch betreffend den Waffenbesitz des Beschwer-
deführers seien keine spezifischen Massnahmen notwendig. Beim Beschwerdeführer habe 
keine waffenaffine problematische Einstellung festgestellt werden können, ein Einzug der Waf-
fen sei aus forensisch-psychiatrischer Sicht nicht notwendig. Damit hat sich das Sachverstän-
digengutachten abschliessend zur sich stellenden Fachfrage geäussert, womit es diesbezüg-
lich die Behörden und Gerichte grundsätzlich bindet (vgl. vorne E. 3.3.3). Indem die Vorinstanz 
ohne nähere Begründung von diesen Feststellungen der Sachverständigen abwich und ihre 
eigene (negative) Prognose an deren Stelle setzte, ohne dass triftige Gründe beziehungsweise 
ernsthafte Einwände gegen die Schlüssigkeit des Gutachtens vorgelegen hätten, muss sie 
sich eine unzulässige Beweiswürdigung vorhalten lassen. 
Ein Abweichen von den gutachterlichen Schlussfolgerungen drängt sich auch mit Blick auf den 
massgeblichen Sachverhalt (vgl. vorne E. 3.2) nicht auf: Im Falle des Beschwerdeführers ist 
hier erstellt, dass es am 31. Juli 2018 einmalig zu einer Androhung eines Waffeneinsatzes 
gegen mehrere Personen gekommen ist, wobei er sich bereits am 21. Juli 2018 einmal – per 
WhatsApp – dahingehend geäussert hat. Dieser Vorfall ist indes dahingehend zu relativieren, 
als dass sich dieser in einer für den Beschwerdeführer in mehrfacher Hinsicht fordernden, 
mithin ausserordentlichen Situation ereignete. Das Berufsleben war in massgeblicher Weise 
durch die erheblichen Differenzen mit der Personalabteilung beziehungsweise den Linienvor-
gesetzten, welche Kritik an seiner Art zu kommunizieren äusserten, belastet, was schlussend-
lich – relativ unmittelbar vor dem hier relevanten Drohungsvorfall – auch zur Kündigung seiner 
Arbeitsstelle führte. Privat hatte der Beschwerdeführer damit zu kämpfen, dass er im Frühjahr 
2018 davon Kenntnis erhielt, mit HIV infiziert zu sein. Im Zeitpunkt des Vorfalls war der Be-
schwerdeführer zudem alkoholisiert. Selbstredend vermögen all diese Umstände die Schwere 
und der Unrechtsgehalt der Todesdrohung(en) nicht zu marginalisieren. Namentlich wäre eine 
Verurteilung des Beschwerdeführers wegen Drohung bei dieser Sach- und Beweislage – hät-
ten die Betroffenen ihre Strafanträge nicht zurückgezogen – auch nicht unwahrscheinlich ge-
wesen. Der Unrechtsgehalt und die Strafbarkeit sind hier aber nicht Thema. Mit Blick auf die 


17│22 
 
vorzunehmende Gefährlichkeitsprognose entscheidend ist, dass es sich um eine höchst aus-
sergewöhnliche Situation gehandelt hat. Dass sich eine solche Extremsituation wiederholt und 
der Beschwerdeführer in eskalierender Weise auf diese Situation reagiert – indem er tatsäch-
lich eine Waffe einsetzt oder zumindest seine Drohung mit konkreter Inaussichtstellung eines 
Waffeneinsatzes unterstreicht –, ist zwar nicht mit absoluter Sicherheit auszuschliessen, aber 
nur wenig wahrscheinlich. Die blosse Möglichkeit genügt im Hinblick auf die definitive Einzie-
hung aber nicht, gefordert wäre vielmehr eine sachliche begründbare, überwiegende Wahr-
scheinlichkeit eines missbräuchlichen Waffeneinsatzes. 
Zu ergänzen ist in diesem Zusammenhang, dass die Vorinstanz ihre gegenteilige Schlussfol-
gerung nicht ganz unwesentlich darauf abstützte, dass der Beschwerdeführer einräume, in 
gewissen Stresssituationen gelegentlich krasse Äusserungen von sich geben und es sich da-
bei um die Folgen einer erhöhten «Affektexpressivität» handle (RRB Nr. 481 E. 2.2.4.5 S. 9). 
Bis zum Vorfall habe er Konfliktsituationen und die Verfügbarkeit von Schusswaffen getrennt, 
was nun nicht mehr der Fall sei. Aus der Sicht einer bedrohten Person ergebe sich aufgrund 
des Wissens um den Waffenbesitz beim Drohenden eine erhöhte Bedrohungssituation (RRB 
Nr. 481 E. 2.2.4.8 S. 10). Damit nimmt die Vorinstanz eine unzulässige Perspektive ein. Ob 
Dritte nämlich subjektiv einen Waffeneinsatz für wahrscheinlich halten, ist für die Frage der 
konkreten Wahrscheinlichkeit eines missbräuchlichen Waffeneinsatzes nicht entscheidend. 
Die Fähigkeit, situationsadäquat zu kommunizieren, ist keine Voraussetzung für den Besitz 
einer Waffe. «Leidet» ein Waffenträger wie hier der Beschwerdeführer an einer «Affektexpres-
sivität» – von den Gutachtern als normale Art und Kommunikationsstil mit hohem Wiederer-
kennungswert beschrieben – ist dies in erster Linie eine «Problematik» auf der Ausdrucks- und 
nicht auf der Willensebene. Wenn daraus überhaupt eine Schlussfolgerung für die Waffen-
missbrauchsprognose gezogen werden könnte, dann diejenige, dass das im Affekt allfällig 
übertrieben oder effekthaschend kommunikativ Vermittelte (die Äusserung), keine Kongruenz 
zu der dieser Äusserung zugrundeliegenden Absicht (dem Willen) aufweist. Anhaltspunkte für 
eine Absicht des Beschwerdeführers, Waffen drittgefährdend einzusetzen, sind keine ersicht-
lich. 
Die Voraussetzung von Art. 31 Abs. 3 lit. a WG für eine definitive Einziehung der Waffen, Waf-
fenbestandteile, Waffenzubehör und Munition ist demnach nicht erfüllt. 
 
4. 
Fazit 
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 15. September 2021 ist gutzuheissen und der Be-
schluss des Regierungsrates Nr. 481 vom 24. August 2021 aufzuheben. Die anlässlich der 


18│22 
 
Hausdurchsuchung vom 10. August 2018 und im Strafverfahren beschlagnahmten Waffen, 
Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition gemäss Auflistung in der Verfügung der 
Kantonspolizei Nidwalden vom 24. Februar 2021 sind dem Beschwerdeführer auf dessen Ver-
langen herauszugeben. 
 
5. 
Kosten 
Die Kosten des Verwaltungsverfahrens umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Aus-
lagen) sowie die Parteientschädigung (Art. 115 Abs. 1 VRG). Deren Festlegung und Verteilung 
richtet sich nach den Art. 115 ff. VRG und dem Prozesskostengesetz (PKoG; NG 261.2). 
 
5.1 
Vorinstanzliche Verfahren 
Zunächst ist betreffend die Kosten der vorinstanzlichen Verfahren neu zu befinden. Die amtli-
chen Kosten betrugen Fr. 2'350.– (erstinstanzliches Verwaltungsverfahren) respektive 
Fr. 1'765.– (Verwaltungsbeschwerdeverfahren). Diese werden zufolge Gutheissung der Be-
schwerde auf die Staatskasse genommen (Art. 121 f. VRG e contrario). 
Für das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren ist keine Parteientschädigung auszurichten 
(Art. 123 Abs. 1 VRG). Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Par-
tei eine angemessene Entschädigung zu Lasten der unterliegenden Partei zuzuerkennen 
(Art. 123 Abs. 2 VRG). Im verwaltungsinternen Rechtsmittelverfahren beträgt das ordentliche 
Honorar Fr. 400.– bis Fr. 6'000.– (Art. 116 Abs. 2 VRG i.V.m. Art. 46 PKoG), zuzüglich Ausla-
gen und Mehrwertsteuer (Art. 52 ff. PKoG). Massgebend für die Festsetzung des Honorars 
innerhalb der in diesem Gesetz vorgesehenen Mindest- und Höchstansätze sind die Bedeu-
tung der Sache für die Partei in persönlicher und wirtschaftlicher Hinsicht, die Schwierigkeit 
der Sache, der Umfang und die Art der Arbeit sowie der Zeitaufwand (Art. 33 Abs. 1 PKoG). 
Entgegen der vorinstanzlichen Aufforderung mit Verfügung vom 10. Juni 2021 (vi-act. RR-4) 
hat der Beschwerdeführer keine Kostennote eingereicht. Die Parteientschädigung für das Ver-
waltungsbeschwerdeverfahren wird ermessensweise (Art. 41 Abs. 3 PKoG) im unteren bis 
mittleren Bereich des Honorarrahmens auf Fr. 2'000.– (Auslagen und Mehrwertsteuer inkludi-
ert) festgelegt. Die Beschwerdegegnerin wird in Anwendung von Art. 123 Abs. 2 VRG ver-
pflichtet, den Beschwerdeführer für das Verwaltungsbeschwerdeverfahren mit diesem Betrag 
zu entschädigen. 
 


19│22 
 
5.2 
Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht 
Für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht beträgt die Gebühr Fr. 100.– bis 
Fr. 7'000.– (Art. 116 Abs. 3 VRG i.V.m. Art. 17 Abs. 1 PKoG). Die Gebühr wird vorliegend 
ermessensweise (vgl. Art. 2 Abs. 1 PKoG) auf Fr. 1'500.– festgelegt und zufolge Gutheissung 
der Beschwerde auf die Staatskasse genommen (Art. 122 Abs. 1 VRG e contrario). 
Im Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht als Kollegialgericht beträgt das ordent-
liche Honorar Fr. 400.– bis Fr. 6'000.– (Art. 116 Abs. 3 VRG i.V.m. Art. 47 PKoG), zuzüglich 
Auslagen und Mehrwertsteuer (Art. 52 ff. PKoG). Massgebend für die Festsetzung des Hono-
rars innerhalb der in diesem Gesetz vorgesehenen Mindest- und Höchstansätze sind die Be-
deutung der Sache für die Partei in persönlicher und wirtschaftlicher Hinsicht, die Schwierigkeit 
der Sache, der Umfang und die Art der Arbeit sowie der Zeitaufwand (Art. 33 Abs. 1 PKoG). 
Der Beschwerdeführer beantragt mit Kostennote vom 8. November 2021 eine Parteientschä-
digung von Fr. 2'940.85 (Honorar Fr. 2'660.–; Auslagen Fr. 70.60; MwSt. Fr. 210.25 [7.7%]), 
was angemessen ist und genehmigt wird. Die Beschwerdegegnerin wird in Anwendung von 
Art. 123 Abs. 2 VRG verpflichtet, den Beschwerdeführer für das Verfahren vor Verwaltungs-
gericht mit diesem Betrag zu entschädigen. 


20│22 
 
Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht: 
1. 
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 15. September 2021 wird gutgeheissen. Der 
Beschluss des Regierungsrates Nr. 481 vom 24. August 2021 wird aufgehoben. 
 
2. 
Folgende anlässlich der Hausdurchsuchung vom 10. August 2018 und im Strafverfahren 
beschlagnahmten Waffen, Waffenbestandteile, Waffenzubehör und Munition werden dem 
Beschwerdeführer auf dessen Verlangen herausgegeben: 
− 
eine Pfefferpistole, Piexon Guardian Angel II (D9), 
− 
ein Pfefferspray, B&T DEF-TEC MK-7 (D17), 
− 
eine Pfefferpistole, Piexon Guardian Angel II (E2). 
− 
eine Glock Pistole FA 753 (B1), 
− 
ein Glock Magazin inkl. Taschenlampe (B2), 
− 
fünf Glock Magazine inkl. Munition (B3-B4, B6-B8), 
− 
ein Schalldämpfer 11-11587 (B5), 
− 
einmal Munition Magtech (D1), 
− 
14 x 50 Schuss Munition, Vollmantelgeschoss (D2), 
− 
14 x 50 Schuss Munition, Magtech (D3), 
− 
13 x 50 Schuss Munition, Magtech (D4), 
− 
vier Magazin SIG inkl. Munition (D5), 
− 
ein Magazin Glock inkl. Munition (D6), 
− 
eine Pfefferpistole (D8), 
− 
zwei Zubehör Pfefferpistolen (D10-D11), 
− 
ein Magazin SIG inkl. Munition (D13), 
− 
ein Magazin Glock inkl. Munition (D14), 
− 
Munition 9mm (D15) 
− 
einmal Munition 9mm (D16) 
− 
Zubehör Pfefferpistole (D18), 
− 
Zubehör Pfefferpistole (C3), 
− 
ein Lauf Glock 19 FA 753 (C2), 
− 
Pistole SIG (C1). 
 
 


21│22 
 
3. 
Die Kosten der vorinstanzlichen Verfahren betrugen Fr. 2'350.– (erstinstanzliches Verwal-
tungsverfahren) respektive Fr. 1'765.– (Verwaltungsbeschwerdeverfahren) und werden 
auf die Staatskasse genommen. 
 
4. 
Die Gerichtsgebühr wird auf Fr. 1'500.– festgesetzt und auf die Staatskasse genommen. 
 
Die Gerichtskasse wird angewiesen, dem Beschwerdeführer den Kostenvorschuss von 
Fr. 1'500.– zurückzuerstatten. 
 
5. 
Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführer für das Verwaltungsbeschwerdever-
fahren intern und direkt mit Fr. 2'000.– (Auslagen und Mehrwertsteuern inkludiert) zu ent-
schädigen. 
 
6. 
Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführer für das Verfahren vor dem Verwal-
tungsgericht intern und direkt mit Fr. 2'940.85 (Auslagen und Mehrwertsteuern inkludiert) 
zu entschädigen. 
 
7. 
[Zustellung]. 
 
 
Stans, 14. März 2022 
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 
Verwaltungsabteilung 
Die Präsidentin 
 
 
 
lic. iur. Livia Zimmermann 
Der Gerichtsschreiber 
 
 
 
MLaw Silvan Zwyssig 
Versand: ___________ 


22│22 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. i. V. m. Art. 90 ff. 
BGG). Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel 
und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der ange-
fochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angeführten Urkunden sind beizulegen, soweit 
die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Für den Fristenlauf gelten die Art. 44 ff. BGG.