nw_gerichte · 39580 · 2025-05-26 · de

Nachträgliche Baubewilligung (VA 25 7)

GERICHTE 
 
VERWALTUNGSGERICHT 
 
Bahnhofplatz 3, Postfach 1241, 6371 Stans 
Tel. 041 618 79 70, www.nw.ch 
 
VA 25 7 
Entscheid vom 26. Mai 2025 
Verwaltungsabteilung 
 
 
Besetzung 
Präsidentin Livia Zimmermann, Vorsitz, 
 
Verwaltungsrichter Dr. iur. Pascal Ruch, 
 
Verwaltungsrichter Hubert Rüttimann, 
 
Verwaltungsrichter Beat Schneider, 
 
Verwaltungsrichter Andreas Stump, 
Gerichtsschreiber Reto Rickenbacher. 
 
 
Verfahrensbeteiligte 
A.__, 
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. André Britschgi, 
Durrer Britschgi Advokatur Notariat, 
Dorfplatz 6, Postfach 138, 6371 Stans, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
 
B.__, 
Beschwerdegegnerin, 
 
und 
 
Regierungsrat des Kantons Nidwalden, 
vertreten durch den Rechtsdienst des Kantons Nidwalden, 
Dorfplatz 2, Postfach 1246, 6371 Stans, 
 
Vorinstanz, 
 
sowie 
 
Gemeinderat X.__, 
Baubewilligungsbehörde. 
 
 
 
Gegenstand 
Nachträgliches Baubewilligungsverfahren / Rechtsver-
weigerung; 
Beschwerde gegen den Beschluss des Regierungsrates des 
Kantons Nidwalden vom 14. Januar 2025 (RRB Nr. 30). 


2 │ 21 
 
Sachverhalt: 
A. 
Aa. 
Die A.__ («Beschwerdeführerin») ist Eigentümerin des Grundstücks Nr. __, GB X.__, auf dem 
sich an der Nordseite des Bürgenstocks der Steinbruch Obermatt befindet. Der Steinbruch 
wurde nach zwei Felsstürzen in den Jahren 1963/64 stillgelegt. Auf dem benachbarten Grund-
stück Nr. __, GB X.__, das im Eigentum von B.__ («Beschwerdegegnerin») steht, befindet 
sich die ehemalige Betriebskantine des Steinbruchs. Bei einem weiteren Felssturz im Jahr 
2007 wurde die ehemalige Betriebskantine beschädigt, wofür die Beschwerdeführerin (respek-
tive ihre Versicherung) haftbar gemacht wurde (vi-VI1-act. 1 ff.; Urteil des Bundesgerichts 
1C_464/2013 vom 16. Januar 2014). 
 
Ab. 
Um einen weiteren Haftungsfall zu vermeiden, gelangte die Beschwerdeführerin an den Ge-
meinderat X.__ («Baubewilligungsbehörde»), als sie im Jahr 2017 feststellte, dass auf dem 
Grundstück Nr. __, GB X.__, (um-)gebaut wurde (vi-VI1-act. 1 ff.). Auf entsprechende Auffor-
derung der Baubewilligungsbehörde reichte die Beschwerdegegnerin am 14. Dezember 2018 
ein nachträgliches Baugesuch für die Wiederherstellung der Seeufermauer und des Boots-
stegs ein (vi-VI1-act. 8 ff.). 
 
Ac. 
Die Beschwerdeführerin erhob am 28. Januar 2019 Einwendung gegen dieses Bauvorhaben 
und reichte gleichzeitig eine Bauanzeige ein. Bezüglich Bauanzeige beantragte sie, die Bau-
bewilligungsbehörde habe von Amtes wegen zu prüfen, ob für die heutige Nutzung/für den 
vorgenommenen Ausbau der Baute sowie der einzelnen Bauteile auf dem Grundstück Nr. __, 
GB X.__, die erforderlichen Baubewilligungen vorhanden seien beziehungsweise ob die er-
folgte Nutzungsänderung (faktisch in ein Ferienhaus) formell bewilligt worden sei. Beim Fehlen 
der nötigen Baubewilligungen sei der rechtmässige Zustand wiederherzustellen und gegebe-
nenfalls ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren durchzuführen (vi-VI1-act. 10). 
 


3 │ 21 
 
Ad. 
Die Baubewilligung wurde mit kantonalem Gesamtbewilligungsentscheid der Baudirektion 
Nidwalden vom 11. Mai 2020 und Beschluss der Baubewilligungsbehörde vom 10. November 
2020 verweigert, die Einwendungen der Beschwerdeführerin gutgeheissen und der Rückbau 
der Mauerteile und Treppenanlagen gutgeheissen (vi-VI1-act. 21 und 25). Mit Beschluss vom 
11. Januar 2022 verweigerte die Vorinstanz überdies der Seeufermauer und dem Bootssteg 
die wasserrechtlichen Bewilligungen, bestätigte den Rückbauentscheid der Baudirektion 
Nidwalden vom 11. Mai 2020 und hiess die entsprechenden Einwendungen der Beschwerde-
führerin gut (vi-VI1-act. 26). 
 
Ae. 
Mit Schreiben vom 19. Januar 2022 teilte die Baubewilligungsbehörde der Beschwerdegegne-
rin mit, die Baudirektion Nidwalden komme in ihrer Stellungnahme vom 26. August 2020 zum 
Schluss, der Besitzstandsschutz beziehe sich auf eine wohnliche Nutzung. Folglich sehe die 
Baubewilligungsbehörde die Bauanzeige als erledigt bzw. gegenstandslos an. Dieses Schrei-
ben liess sie «in analoger Anwendung von Art. 114a Abs. 2 VRG» zusammen mit der Stel-
lungnahme der Baudirektion Nidwalden vom 26. August 2020 auch der Beschwerdeführerin 
zukommen (vi-VI1-act. 23 und 27 ff.). Mit Schreiben vom 24. Januar 2022 ersuchte die Be-
schwerdeführerin die Baubewilligungsbehörde um Zustellung einer anfechtbaren Verfügung 
beziehungsweise eine Auseinandersetzung mit der Bauanzeige (vi-VI1-act. 29). Die Baube-
willigungsbehörde teilte der Beschwerdeführerin mit Schreiben vom 31. Januar 2022 mit, sie 
halte an ihrer Auffassung fest und erachte die Bauanzeige als erledigt (vi-VI1-act. 30). 
 
Af. 
Die Beschwerdeführerin erhob am 7. Februar 2022 bei der Vorinstanz eine Rechtsverweige-
rungsbeschwerde (vi-BF1-A). Die Vorinstanz führte einen doppelten Rechtschriftenwechsel 
durch, der mit Duplik der Baubewilligungsbehörde vom 4. Mai 2022 abgeschlossen war 
(vi-RR-4). Am 14. Januar 2025 fällte die Vorinstanz folgenden Beschluss (RRB Nr. 30): 
« 1. 
Die Rechtsverweigerungsbeschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten werden kann. 
 2. 
Die [Baubewilligungsbehörde] hat hinsichtlich der Bauten und Anlagen in der Umgebung des Gebäudes 
auf der Parz. Nr. __, GB X.__ (Treppe zum See, Treppe zum Aussenplatz, Aussenplatz, Absturzsicherung 
und Einzäunung) ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren durchzuführen. 
 3. 
Die [Baubewilligungsbehörde] hat hinsichtlich des Innenausbaus des Gebäudes auf der Parz. Nr. __, GB 
X.__, zu klären, ob statisch bedeutende Änderungen erfolgt sind, die eine Baubewilligungspflicht nach 


4 │ 21 
 
sich ziehen. Gegebenenfalls hat die Vorinstanz auch für diesen Teil des Verfahrens ein nachträgliches 
Baubewilligungsverfahren einzuleiten. 
 4. 
Die amtlichen Kosten von insgesamt pauschal Fr. 3'600.– (inkl. Auslagen) gehen: 
 
4.1 im Betrag von Fr.1'200.– (ein Drittel von Fr. 3'600.–) zu Lasten der [Baubewilligungsbehörde]; dieser 
Betrag wird dem Kontokorrent belastet; 
 
4.2 im Betrag von Fr. 2'400.– (zwei Drittel von Fr. 3'600.–) zu Lasten [der Beschwerdegegnerin]. 
 
 
[Zahlungsmodalitäten]. 
 5. 
5.1 Die [Baubewilligungsbehörde] hat der [Beschwerdeführerin] eine Parteientschädigung von
 
Fr. 782.10 (ein Drittel von Fr. 2'346.25) zu entrichten. 
 
5.2 Die [Beschwerdegegnerin] hat der [Beschwerdeführerin] eine Parteientschädigung von Fr. 1'564.15
 
(zwei Drittel von Fr. 2'346.25) zu entrichten. 
 6. 
[Rechtsmittelbelehrung]» 
 
B. 
Gegen diesen Beschluss erhob die Beschwerdeführerin am 5. Februar 2025 Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht Nidwalden und stellte die folgenden Anträge (amtl. Bel. 1): 
« 1. 
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei gutzuheissen und der Beschluss Nr. 30 vom 14. Januar 2025 
[der Vorinstanz] sei insoweit aufzuheben, als mit diesem die Verwaltungsbeschwerde in Bezug auf die 
neue Nutzung des Gebäudes (Gebäudenutzung als Ferien-/Wochenendhaus) auf der Liegenschaft Nr. 
__, Grundbuch X.__, implizit abgewiesen wurde. 
 2. 
Infolge Gutheissung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei der Beschluss Nr. 30 vom 14. Januar 2025 
[der Vorinstanz] aufzuheben (gemäss Ziff. 1 vorstehend) und es sei festzustellen, dass die erforderlichen 
Baubewilligungen nicht vorhanden bzw. die erfolgte Nutzungsänderung (Gebäudenutzung als Ferien-/Wo-
chenendhaus) auf der Liegenschaft Nr. __, Grundbuch X.__, formell nicht bewilligt wurde und materiell 
nicht bewilligt werden kann. Es sei der gesetzmässige Zustand (Art. 167 PBG, NG 611.1) wiederherzu-
stellen. 
 
Eventualiter sei infolge Gutheissung der Beschwerde der Beschluss Nr. 30 vom 14. Januar 2025 [der 
Vorinstanz] aufzuheben (gemäss Ziff. 1 vorstehend) und die Sache zur erneuten Entscheidfindung an die 
Vorinstanz bzw. an [die Baubewilligungsbehörde] zurückzuweisen. 
 3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (unter solidarischer Haftbarkeit) zulasten der Beschwerdegeg-
ner (inkl. MWST). 
Mit prozessleitender Verfügung vom 6. Februar 2025 wurde die Beschwerdeführerin zur Be-
zahlung eines Gerichtskostenvorschusses von Fr. 4'000.– aufgefordert, den sie fristgerecht 
bezahlt hat (amtl. Bel. 2 f.). 
 
 


5 │ 21 
 
C. 
Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Vernehmlassung vom 28. Februar 2025 die kosten-
fällige Abweisung der Beschwerde (amtl. Bel. 5). Die Baubewilligungsbehörde verzichtete mit 
Schreiben vom 7. März 2025 auf eine Vernehmlassung (amtl. Bel. 6). Die Vorinstanz bean-
tragte mit Vernehmlassung vom 25. März 2025 die Beschwerde sei kostenfällig abzuweisen, 
soweit darauf eingetreten werden könne (amtl. Bel. 7). Weil kein zweiter Rechtsschriftenwech-
sel angeordnet und keine freigestellte Replik eingereicht wurde, war der Rechtsschriftenwech-
sel damit abgeschlossen (amtl. Bel. 8 f.). Der beschwerdeführerische Rechtsvertreter reichte 
am 14. April 2025 seine Kostennote ein (amtl. Bel. 10). 
 
D. 
Das Verwaltungsgericht Nidwalden, Verwaltungsabteilung, hat die vorliegende Beschwerde 
anlässlich seiner Sitzung vom 26. Mai 2025 in Abwesenheit der Parteien abschliessend bera-
ten und beurteilt. Auf die Parteivorbringen wird – soweit erforderlich – in den nachfolgenden 
Erwägungen eingegangen. 
 
 


6 │ 21 
 
Erwägungen: 
1. 
 
1.1 
Letztinstanzliche Entscheide einer Nidwaldner Verwaltungsbehörde – worunter der Regie-
rungsrat Nidwalden fällt (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. Abs. 1 Ziff. 2 VRG [NG 265.1]) – können mit 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde beim Verwaltungsgericht Nidwalden angefochten werden 
(Art. 89 Abs. 1 VRG). Zuständig ist die Verwaltungsabteilung, die in Fünferbesetzung entschei-
det (Art. 31 i.V.m. Art. 33 Ziff. 3 und Art. 38 Abs. 1 GerG [NG 261.1]). 
Die Beschwerdeführerin hat gegen den Regierungsratsbeschluss (RRB) Nr. 30 vom 14. Ja-
nuar 2025 Beschwerde erhoben (BF-Bel. 1). Das Verwaltungsgericht Nidwalden ist für die 
Beurteilung dieser Beschwerde örtlich und sachlich zuständig. 
 
1.2 
Das Rechtsmittel ist grundsätzlich erst gegen den Endentscheid zulässig (Art. 69 Abs. 1 VRG). 
Verfahrensleitende und andere Zwischenentscheide können mit dem gegen den Endentscheid 
zulässigen Rechtsmittel selbständig angefochten werden, wenn sie einen nicht wiedergutzu-
machenden Nachteil bewirken können (Art. 69 Abs. 2 VRG). 
Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich formal um einen Rückweisungsentscheid 
(FELIX UHLMANN/SIMONE WÄLLE-BÄR, in: Waldmann/Krauskopf [Hrsg.], Praxiskommentar 
VwVG, 3. Aufl., Zürich 2023, N. 36 zu Art. 46a VwVG). Rückweisungsentscheide sind grund-
sätzlich (aber nicht in jedem Fall) Zwischenentscheide (vgl. BGE 140 V 282 E. 4.2; BGE 138 I 
143 E. 1.2; BGE 133 V 477 E. 4.2, je m.w.V; vgl. zum Grundsatz und den Ausnahmen FELIX 
UHLMANN, in: Basler Kommentar zum BGG, 3. Aufl. 2018, N. 11 f. zu Art. 93 BGG m.w.H.). Sie 
können damit in der Regel (auch hier gibt es Ausnahmen, vgl. UHLMANN, a.a.O., N. 11 zu 
Art. 93 BGG m.w.H.) nur dann angefochten werden, wenn sie einen nicht wiedergutzumachen-
den Nachteil bewirken können. Eine reine Verfahrensverlängerung oder -verteuerung genügt 
grundsätzlich nicht, um einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil zu begründen (BGE 142 
II 20 E. 1.4; BGE 142 III 798 E. 2.3.4; BGE 141 III 80 E. 1.2; BGE 140 V 282 E. 4.2.2; BGE 
139 V 99 E. 2.4; BGE 137 III 522 E. 1.3; BGE 136 II 165 E. 1.2.1). Mit Blick auf das Beschleu-
nigungsgebot und die Rechtsverweigerung hat das Bundesgericht allerdings eine Ausnahme 
geschaffen. Gemäss Bundesgericht muss sichergestellt sein, dass das Verfahren insgesamt 
dem Grundsatz des fairen Verfahrens genügt, also wirksamen Rechtsschutz innert 


7 │ 21 
 
angemessener Frist gewährleistet (Art. 29 Abs. 1 BV; Art. 6 Ziff. 1 EMRK). Unter diesem As-
pekt kann es ausnahmsweise verfassungsrechtlich geboten sein, bereits auf einen Zwischen-
entscheid einzutreten, wenn es rechtsstaatlich unzumutbar wäre, die Parteien auf die Anfech-
tung des Endentscheids zu verweisen (BGE 143 IV 175 E. 2.3; BGE 143 III 416 E. 1.4; BGE 
142 II 20 E. 1.4; BGE 138 III 190 E. 6; BGE 137 II 58 E. BGE 136 II 165 E. 1.2.1 f.; Urteil des 
Bundesgerichts 1C_58/2010 vom 22. Dezember 2010 E. 1.1; vgl. zum Ganzen UHLMANN, 
a.a.O., N. 6 zu Art. 93 BGG m.w.H.). 
Vorliegend hat die Beschwerdeführerin im Oktober 2017 Bauarbeiten auf dem Grundstück 
Nr. __, GB X.__, gemeldet. Am 28. Januar 2019, und damit vor über sechs Jahren, hat sie 
eine schriftliche Bauanzeige eingereicht. Diese wurde von der Baubewilligungsbehörde wäh-
rend drei Jahren nicht behandelt und dann formlos für erledigt erklärt. Nachdem die Beschwer-
deführerin am 7. Februar 2022 Rechtsverweigerungsbeschwerde erhoben hatte, vergingen 
wiederum fast drei Jahre, bis die Vorinstanz die Beschwerde guthiess, und dies, obwohl der 
Rechtschriftenwechsel bereits am 4. Mai 2022 abgeschlossen war. Die Beschwerdeführerin 
rügt verschiedene Aspekte dieses Rückweisungsentscheids. Angesichts der bisherigen Ver-
weigerungen und Verzögerungen erscheint es mit Blick auf das Beschleunigungsgebot unzu-
mutbar, wenn die Beschwerdeführerin die vorgebrachten Rügen erst mit dem Endentscheid 
klären kann. Würden die beschwerdeführerischen Rügen (erst) dann gutgeheissen, müsste 
das Verfahren nochmals von vorne beginnen, was zur Folge hätte, dass zwischen der Bauan-
zeige und der rechtlichen Klärung der darin aufgeworfenen Fragen mutmasslich über zehn 
Jahre vergehen würden. Eine derart lange Verfahrensdauer ist vorliegend nicht zumutbar, 
weshalb bereits auf die Beschwerde gegen den Zwischenentscheid einzutreten ist. Bei diesem 
Ergebnis braucht nicht mehr geprüft zu werden, ob der vorliegende Entscheid in Teilen ein 
Endentscheid ist, wie es die Beschwerdeführerin behauptet (vgl. amtl. Bel. 1 Rz. 2 in fine). 
 
1.3 
Zur Beschwerde ist berechtigt, wer formell und materiell beschwert ist, d.h. wer vor der Vor-
instanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat 
(Art. 70 Abs. 1 Ziff. 1 VRG), durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (Ziff. 2) 
und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheides hat 
(Ziff. 3). 
Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen. Ihre Rechtsverwei-
gerungsbeschwerde wurde zwar gutgeheissen, allerdings wurde die Sache nicht bloss zur 
Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückgewiesen, sondern teilweise materiell von der Vor-


8 │ 21 
 
instanz behandelt, wobei die Vorinstanz unter anderem eine Baubewilligungspflicht betreffend 
Gebäudehülle und -volumen sowie Gebäudenutzung verneint hat (vgl. BF-Bel. 1 E. 2.5.6.1 f. 
und nachfolgend E. 4.1). Von diesem Entscheid ist die Beschwerdeführerin als direkte Nach-
barin und nach vergangenen Felsstürzen Haftpflichtige besonders berührt und hat ein schutz-
würdiges Interesse an seiner Änderung oder Aufhebung. Sie ist diesbezüglich zur vorliegen-
den Beschwerde legitimiert. 
 
1.4 
Die Beschwerde ist binnen 20 Tagen seit Eröffnung des Entscheides einzureichen (Art. 71 
Abs. 1 VRG). 
Der angefochtene Entscheid ging am 17. Januar 2025 bei der Beschwerdeführerin ein (BF-
Bel. 2 f.). Die 20-tägige Frist endete somit am 6. Februar 2025. Die am 5. Februar 2025 über-
brachte Verwaltungsgerichtsbeschwerde erfolgte fristgerecht. 
 
1.5 
Nachdem die vorgenannten Voraussetzungen erfüllt sind und die übrigen verfahrensrechtli-
chen Voraussetzungen zu keinen Bemerkungen Anlass geben, ist auf die Verwaltungsge-
richtsbeschwerde einzutreten und darüber in der Sache zu entscheiden (vgl. Art. 54 f. VRG). 
 
2. 
 
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können nur Rechtsverletzungen gerügt werden, wo-
bei Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens ebenfalls als Rechtsverletzung gelten 
(Art. 90 VRG). Da das Verwaltungsgericht als einzige richterliche Behörde im innerkantonalen 
Verfahren eingesetzt ist, können sich die Beschwerdeführer auch darauf berufen, die ange-
fochtene Verfügung oder der angefochtene Entscheid beruhe auf einem unrichtig oder unvoll-
ständig festgestellten Sachverhalt (Art. 110 BGG). Die Parteien sind nach Massgabe des kan-
tonalen Verfahrensrechts verpflichtet, Anträge zu stellen und in tatsächlicher Hinsicht ausrei-
chend zu begründen, was folglich die Anwendung des Rügegrundsatzes nicht ausschliesst 
(BERNHARD EHRENZELLER, in: Basler Kommentar zum Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, 
N. 8 und N. 17 ff. zu Art. 110 BGG). Im Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht 
können die Parteien und die Vorinstanz neue Tatsachen geltend machen und sich auf neue 
Beweismittel berufen (Art. 91 Abs. 1 VRG). Das Verwaltungsgericht ist verpflichtet, den ange-
fochtenen Entscheid zu überprüfen, die Sache zu entscheiden oder zum neuen Entscheid an 
die zuständige Instanz zurückzuweisen (Art. 88 Abs. 2 VRG). Die im vorinstanzlichen 


9 │ 21 
 
Verfahren zur Sache gestellten Anträge können die Parteien hingegen nicht ausdehnen oder 
inhaltlich anpassen (Art. 91 Abs. 2 VRG). Das Verwaltungsgericht darf über die zur Sache 
gestellten Parteianträge nicht hinausgehen (Art. 94 VRG). 
 
3. 
 
3.1 
Die Vorinstanz hat im angefochtenen Beschluss die Rechtsverweigerungsbeschwerde der Be-
schwerdeführerin gutgeheissen und dies in Dispositivziffer 1 entsprechend festgehalten (vgl. 
BF-Bel. 1 E. 2.4.1 – 2.4.4 sowie E. 2.6.1 sowie Dispositivziffer 1). Dies wird von der Beschwer-
deführerin nicht beanstandet und – nachdem sie keine Beschwerde erhoben hat – auch von 
der Beschwerdegegnerin nicht. 
 
3.2 
Die Beschwerdeführerin beanstandet hingegen zusammengefasst, dass die Vorinstanz nicht 
– wie im Gesetz vorgesehen – die Baubewilligungsbehörde angewiesen hat, in der Sache 
einen förmlichen Entscheid zu fällen. Vielmehr habe sie (teilweise) selbst in der Sache ent-
schieden. Dabei habe sie die Verwaltungsbeschwerde in einigen Punkten gutgeheissen, in 
anderen (implizit) abgewiesen und die Sache teilweise zur Ergänzung des Sachverhalts an 
die Baubewilligungsbehörde zurückgewiesen. Damit habe sie prozessuale Unwägbarkeiten 
und Unstimmigkeiten geschaffen, die nicht mehr korrekt aufgelöst werden könnten. In der Be-
gründung habe sich die Vorinstanz zudem in Widersprüche verstrickt. Zudem könne dem Dis-
positiv nicht entnommen werden, dass sie die Beschwerde teilweise abgewiesen habe. Sie 
habe damit gegen das Koordinationsgebot (Art. 25a RPG) und die Bestimmungen zur Rechts-
verweigerung (Art. 69a ff. VRG) verstossen. Weiter habe sie das rechtliche Gehör der Parteien 
verletzt und den Sachverhalt unrichtig oder unvollständig festgestellt (Art. 48 VRG) (vgl. amtl. 
Bel. 1 Rz. 15 ff.). Die Kritik der Beschwerdeführerin richtet sich somit gegen die Dispositivzif-
fern 2 und 3 des angefochtenen Entscheids und die dazugehörige Begründung (BF-Bel. 1 
E. 2.4.5, 2.5 sowie 2.6.2). 
 
3.3 
Wiederum nicht umstritten ist die Verlegung der vorinstanzlichen Verfahrenskosten (vgl. BF-
Bel. 1 E. 2.7 sowie Dispositivziffern 4 und 5). 
 
 


10 │ 21 
 
4. 
 
4.1 
Nachdem die Vorinstanz die Rechtsverweigerungsbeschwerde gutgeheissen hatte (vgl. BF-
Bel. 1 E. 2.4.1 – 2.4.4 sowie E. 2.6.1 sowie Dispositivziffer 1), führte sie zu den Rechtsfolgen 
zusammengefasst Folgendes aus: Grundsätzlich sei mit der Gutheissung einer Rechtsverwei-
gerungsbeschwerde die fehlbare Behörde anzuweisen, unverzüglich mit einem förmlichen 
Entscheid über die Sache zu entscheiden. Damit sei der Instanzenzug für die Parteien ge-
wahrt. Materielle Ausführungen, wie der zu treffende Entscheid auszufallen habe, hätten in der 
Regel zu unterbleiben. Unter Verweis auf ein Urteil des Verwaltungsgerichts Bern 
(100.2019.401U vom 14. Oktober 2020 E. 3.1) erwog sie, in Einzelfällen könne der Grundsatz 
der Prozessökonomie jedoch gebieten, dass die Beschwerdeinstanz ihre Zuständigkeit zum 
Entscheid ausdehne und anstelle der Vorinstanz selbst entscheide. Das müsse sich im Licht 
der verschiedenen fallrelevanten Verfahrensanliegen als gerechtfertigt erweisen. Insbeson-
dere sei dies angezeigt, wenn es das Interesse der Beteiligten an einem raschen Verfahrens-
abschluss gebiete und sich mit den Interessen an einem korrekten Verfahren vereinbaren 
lasse. Dieses Vorgehen werde der Interessenlage dort gerecht, wo insbesondere der ent-
scheidrelevante Sachverhalt erstellt, die beschwerdeführende Person auch eine materielle 
Auseinandersetzung mit ihren Anliegen beantragt und die Verkürzung des Instanzenzugs für 
die Verfahrensbeteiligten keinen erheblichen Nachteil darstelle. Diese Voraussetzungen sah 
die Vorinstanz vorliegend gegeben. Namentlich hätten sich die Parteien in diesem Verfahren 
primär zum Erfordernis der Einleitung eines nachträglichen Baubewilligungsverfahrens geäus-
sert. Die formellen Fragen rund um die Rechtsverweigerung hätten im Hintergrund gestanden. 
Aus verfahrensökonomischen Gründen prüfe sie deshalb bereits in diesem Verfahren, ob bau-
liche Änderungen oder Nutzungsänderungen der Baubewilligungspflicht unterstünden und 
deshalb ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren einzuleiten gewesen wäre (vgl. BF-
Bel. 1 E. 2.4.5). 
Die Vorinstanz äusserte sich in der Folge zur Baubewilligungspflicht. In ihren Erwägungen kam 
sie zum Schluss, es seien keine baubewilligungspflichtigen Änderungen an der Gebäudehülle 
und dem Gebäudevolumen der ehemaligen Betriebskantine erkennbar (BF-Bel. 1 E. 2.5.6.1). 
Auch die Gebäudenutzung habe seit 1973 keine massgebliche Änderung erfahren, die eine 
Baubewilligungspflicht nach sich ziehen würde, daher sei «die Beschwerde […] in diesem 
Punkt abzuweisen.» (BF-Bel. 1 E. 2.5.6.2). Zum Innenbereich des Gebäudes führte sie aus, 
es bedürfe weiterer Abklärungen, ob im Gebäudeinnern bewilligungspflichtige «statisch be-
deutende Änderungen» im Sinne von § 40 Abs. 1 Ziff. 2 PBV (NG 611.11) vorgenommen 


11 │ 21 
 
worden seien. Dies sei von der Baubewilligungsbehörde zu klären. Diese müsse überdies prü-
fen, ob eine bestimmungsgemässe Weiterbenutzung nach der vorübergehenden Stilllegung 
ohne die statischen Massnahmen nicht mehr möglich gewesen wäre und die Weiterbenutzung 
deswegen nicht mehr unter den Besitzesstand gemäss Art. 24c RPG subsumiert werden 
könne (BF-Bel. 1 E. 2.5.6.3). Zum Aussenbereich erwog sie, die Zuordnung der einzelnen 
Bauten oder Anlagen zur Baubewilligungspflicht bzw. Baubewilligungsfreiheit erweise sich als 
schwierig. Die einzelnen Bauteile hätten einen engen räumlichen Zusammenhang und seien 
gesamthaft zu beurteilen. Die verschiedenen kleinen baulichen Veränderungen führten insge-
samt zu einer erheblichen Ausweitung der Nutzungsmöglichkeiten im Aussenbereich, die nicht 
mehr als bewilligungsfrei taxiert werden könnten. In diesem Punkt bestehe eine Baubewilli-
gungspflicht und die Beschwerde sei gutzuheissen. Die Baubewilligungsbehörde werde ange-
wiesen, die einzelnen Bauteile in der näheren Umgebung des Gebäudes (Treppe zum See, 
Treppe zum Aussenplatz, Aussenplatz, Absturzsicherung und Einzäunung) der Baubewilli-
gungspflicht zu unterstellen und über deren Bewilligungsfähigkeit zu befinden (BF-Bel. 1 
E. 2.5.6.4 ff.). 
In einem Fazit bilanzierte die Vorinstanz, die Rechtsverweigerungsbeschwerde sei gutzuheis-
sen, sie weise die Angelegenheit indes nicht wie üblich zur materiellen Beurteilung an die 
Baubewilligungsbehörde zurück, sondern nehme die Beurteilung der Baubewilligungspflicht 
grundsätzlich selber vor. In diesem Zusammenhang habe sich ergeben, dass der Sachverhalt 
betreffend Innenausbau des Gebäudes nicht vollends feststellbar gewesen sei. Nachdem die 
materielle Baurechtmässigkeit der baubewilligungspflichtigen Bauten und Anlagen im Nach-
gang zum vorinstanzlichen Verfahren ohnehin durch die Baubewilligungsbehörde zu erfolgen 
habe, sei auch die Feststellung des massgebenden Sachverhalts aus verfahrensökonomi-
schen Gründen an diese zurückzuweisen. Sie habe im nachträglichen Baubewilligungsverfah-
ren zu prüfen, ob mit dem Innenausbau des Gebäudes statisch bedeutende Änderungen ver-
bunden seien. Sei dies der Fall, habe sie die materielle Baurechtmässigkeit des Innenausbaus 
zu prüfen und gleichzeitig zu klären, ob das Gebäude nur dank dieser Massnahmen weiter 
nutzbar gewesen sei und das Recht auf Weiternutzung im Rahmen des Besitzstandes deshalb 
erloschen sei. Darüber hinaus habe sie die Bauten und Anlagen in der Umgebung des Gebäu-
des einem formellen, nachträglichen Baubewilligungsverfahren zuzuführen und über die ma-
terielle Baurechtmässigkeit dieser Anlagen zu entscheiden. Im Ergebnis sei «die Beschwerde 
daher teilweise gutzuheissen» (BF-Bel. 1 E. 2.6). 
Diese Erwägungen resultierten in folgenden Dispositivziffern (vgl. BF-Bel. 1 S. 29): 


12 │ 21 
 
« 1. 
Die Rechtsverweigerungsbeschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten 
werden kann. 
 2. 
Die [Baubewilligungsbehörde] hat hinsichtlich der Bauten und Anlagen in der Umge-
bung des Gebäudes auf der Parz. Nr. __, GB X.__ (Treppe zum See, Treppe zum 
Aussenplatz, Aussenplatz, Absturzsicherung und Einzäunung) ein nachträgliches Bau-
bewilligungsverfahren durchzuführen. 
 3. 
Die [Baubewilligungsbehörde] hat hinsichtlich des Innenausbaus des Gebäudes auf 
der Parz. Nr. __, GB X.__, zu klären, ob statisch bedeutende Änderungen erfolgt sind, 
die eine Baubewilligungspflicht nach sich ziehen. Gegebenenfalls hat die Vorinstanz 
auch für diesen Teil des Verfahrens ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren ein-
zuleiten.» 
 
4.2 
In ihrer Vernehmlassung ergänzte die Vorinstanz dazu, die Beschwerdeführerin verhalte sich 
widersprüchlich, wenn sie mit ihrem Hauptantrag in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde um 
Erlass eines Feststellungsentscheids zur Baubewilligungspflicht der Gebäudenutzung ersuche 
und gleichzeitig kritisiere, die Vorinstanz hätte nicht über die Baubewilligungspflicht entschei-
den dürfen. Eine Rückweisung wäre überdies ein prozessualer Leerlauf gewesen, da die Bau-
bewilligungsbehörde in ihrem Schreiben vom 19. Januar 2022 von nicht baubewilligungspflich-
tigen Vorgängen ausgegangen sei und darum ersucht habe, von einer Rückweisung abzuse-
hen. Bei einer Rückweisung an die Baubewilligungsbehörde hätte die Beschwerdeführerin 
eine fast identische Verwaltungsbeschwerde einreichen müssen und für die Parteien und die 
Vorinstanz wäre ein unverhältnismässig grosser Mehraufwand entstanden, ohne dass neue 
Tatsachen vorgelegen hätten. Die Vorinstanz habe die Baubewilligungsbehörde angewiesen, 
im Hinblick auf bauliche Veränderungen rund ums Haus ein Baubewilligungsverfahren einzu-
leiten. Hingegen habe sie im Hinblick auf die Nutzung des Gebäudes von der Einleitung eines 
nachträglichen Baubewilligungsverfahrens abgesehen. Diesbezüglich sei der Sachverhalt voll-
ständig feststellbar gewesen und eine Rückweisung hätte keinen Sinn ergeben. Allein für die 
Beurteilung der Bauten im Innern des Hauses habe über die Einleitung eines (nachträglichen) 
Baubewilligungsgesuches (noch) nicht entschieden werden können. Die Baubewilligungsbe-
hörde müsse diesbezüglich Abklärungen machen und einen anfechtbaren Entscheid erlassen. 
Dieser Aspekt könne getrennt von den anderen Fragen beurteilt werden, weshalb eine Koor-
dination nicht erforderlich sei. Teilbaubewilligungen seien zulässig, sofern eine sachliche Tren-
nung möglich sei, was hier der Fall sei (amtl. Bel. 7). 
 


13 │ 21 
 
4.3 
Die Rechtsverweigerung (und die Rechtsverzögerung) sind in Art. 69a VRG geregelt 
[NG 265.1]. Dieser Artikel lautet wie folgt: 
1 
Rechtsverweigerungen oder Rechtsverzögerungen können mit dem gegen den Entscheid 
zulässigen Rechtsmittel angefochten werden. 
2 
Heisst die angerufene Instanz das Rechtsmittel gut, weist sie die zuständige Behörde an, 
binnen angemessener Frist einen Entscheid zu erlassen. 
Aus dem Gesetzestext ergibt sich somit, dass die Rechtsmittelinstanz bei Gutheissung einer 
Rechtsverweigerungsbeschwerde die zuständige Behörde anzuweisen hat, binnen angemes-
sener Frist einen Entscheid zu erlassen. 
Das Bundesverwaltungsgericht hat – allerdings gestützt auf eine andere gesetzliche Grund-
lage, welche die Rechtsfolge der Gutheissung einer Rechtsverweigerungsbeschwerde nicht 
regelt (vgl. Art. 46a VwVG) – folgende Rechtsprechung entwickelt: «Bei Gutheissung einer 
Rechtsverweigerungsbeschwerde ist die Sache mit der Anweisung, darüber zu entscheiden, 
an die Vorinstanz zurückzuweisen. Eine andere Möglichkeit, den rechtmässigen Zustand her-
zustellen, gibt es grundsätzlich nicht. Insbesondere darf das Gericht nicht anstelle der das 
Recht verweigernden Behörde entscheiden. Denn dadurch würde der Instanzenzug verkürzt 
und allenfalls weitere Rechte der am Verfahren Beteiligten verletzt. In Einzelfällen kann es 
aber zulässig sein, aus prozessökonomischen Gründen auf eine Rückweisung an die Vor-
instanz zu verzichten und den Entscheid selbst zu fällen» (Urteile des Bundesverwaltungsge-
richts A-6585/2023 vom 19. April 2024 E. 3.2 f.; A-4862/2014 vom 3. Juni 2015 E. 5.1; 
A-36/2013 vom 7. August 2013 E. 3.1.4; A-3290/2011 vom 29. September 2011 E. 3; 
A 6471/2009 vom 2. März 2010, je m.w.V). 
Auch kantonale Gerichte weichen in Spezial-/Ausnahmefällen vom Grundsatz ab, dass die 
Sache an die zuständige Behörde zurückgewiesen wird, und entscheiden selber (vgl. Urteil 
des Verwaltungsgerichts Bern 100.2019.401U vom 14. Oktober 2020 E. 3.1, Versicherungs-
gericht Solothurn VSBES.2020.72 vom 30. Juni 2020 E. 1.2). Das Verwaltungsgericht Bern 
hat dafür die folgenden Voraussetzungen definiert: «In Einzelfällen kann es indes der Grund-
satz der Prozessökonomie gebieten, die Urteilszuständigkeit auszudehnen, was sich im Licht 
der verschiedenen fallrelevanten Verfassungsanliegen als gerechtfertigt erweisen muss. In 
dem Sinn verzichtet das Verwaltungsgericht ausnahmsweise dann auf eine Rückweisung an 
die Vorinstanz und fällt selbst einen Entscheid in der Sache, wenn dies das Interesse der 
Beteiligten an einem raschen Verfahrensabschluss gebietet und sich mit den Interessen an 
einem korrekten Verfahren vereinbaren lässt. Dieses Vorgehen wird der Interessenlage im Fall 


14 │ 21 
 
der Rechtsverweigerungsbeschwerde dort gerecht, wo insbesondere der entscheidwesentli-
che Sachverhalt erstellt, die beschwerdeführende Person auch eine materielle Auseinander-
setzung mit ihren Anliegen beantragt und die Verkürzung des Instanzenzugs für die Verfah-
rensbeteiligten keinen erheblichen Nachteil darstellt.» 
In der Lehre wird ausgeführt, «nur in ausgesprochenen Ausnahmefällen» komme es in Be-
tracht, dass die Rechtsmittelinstanz aus prozessökonomischen Gründen in der Hauptsache 
entscheide (JÜRG BOSSHART/MARTIN BERTSCHI, in: Alain Griffel (Hrsg.), Kommentar zum VRG 
des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, N. 53 zu §19 VRG ZH m.w.V.; vgl. auch UHLMANN, a.a.O., 
N. 8 zu Art. 94 BGG). 
 
4.4 
Die Vorinstanz hat sich unter Berufung auf die Praxis des Verwaltungsgerichts Bern dafür ent-
schieden, die vorliegende Sache nach der Gutheissung der Rechtsverweigerungsbeschwerde 
nicht bloss zur Behandlung an die Baubewilligungsbehörde zurückzuweisen, sondern (teil-
weise) selbst zu entscheiden, welche Änderungen baubewilligungspflichtig sind und welche 
nicht. Es fragt sich, ob ein solches, dem Wortlaut von Art. 69a Abs. 2 VRG widersprechendes 
Vorgehen den Nidwaldner Rechtsmittelinstanzen überhaupt jemals erlaubt ist. Diese Frage 
braucht vorliegend jedoch nicht geklärt zu werden, weil die dafür definierten Voraussetzungen 
sowieso nicht erfüllt sind, wie die nachfolgenden Ausführungen zeigen. 
 
4.5 
Wie die Vorinstanz – gestützt auf die Praxis des Berner Verwaltungsgerichts – ausgeführt hat 
(vgl. BF-Bel. 1 E. 2.4.5.2), muss unter anderem der entscheidrelevante Sachverhalt erstellt 
sein, damit die wegen Rechtsverweigerung angerufene Instanz ausnahmsweise selbst ent-
scheiden kann. Sie hat im angefochtenen Entscheid allerdings eingeräumt, es lasse sich nicht 
bestimmen und bedürfe weiterer Abklärungen, ob bedeutende Änderungen im Gebäudeinnern 
vorgenommen worden seien. Diesbezüglich sei der Sachverhalt nicht vollends feststellbar (vgl. 
BF-Bel. 1 E. 2.4.6.3 und E. 2.6.2). Damit fehlt es an einer wichtigen Vorbedingung für einen 
ausnahmsweisen Entscheid der wegen Rechtsverweigerung angerufenen Rechtsmittelinstanz 
in der Sache. 
Die Vorinstanz verteidigt ihr Vorgehen in ihrer Vernehmlassung damit, Teilentscheide über die 
Baubewilligungspflicht seien zulässig. In den Bereichen, in welchen sie über die Baubewilli-
gungspflicht entschieden habe (keine Bewilligungspflicht betr. Gebäudehülle und Gebäudevo-
lumen sowie Gebäudenutzung; Bewilligungspflicht betr. Aussenbereich), sei der Sachverhalt 


15 │ 21 
 
erstellt gewesen. Betreffend Gebäudeinneres habe sie mangels liquidem Sachverhalt keinen 
Entscheid gefällt (amtl. Bel. 7). Dabei übersieht die Vorinstanz, dass die wegen Rechtsverwei-
gerung angerufene Instanz – darin sind sich alle zuvor zitierten Gerichte und Autoren einig – 
wenn überhaupt nur dann ausnahmsweise in der Sache entscheiden darf, wenn dies prozess-
ökonomische Vorteile für die Parteien bringt. Das heisst, es muss ein Zeitgewinn für die Par-
teien resultieren, der den damit verbundenen Instanzenverlust aufwiegt. Nachdem die vorlie-
gende Sache sowieso an die Baubewilligungsbehörde zurückgewiesen werden muss, ist nicht 
ersichtlich, inwiefern die Parteien einen massgeblichen Zeitgewinn haben, wenn die Rechts-
mittelinstanz in gewissen Bereichen bereits über die Baubewilligungspflicht entscheidet. 
 
4.6 
Der Beschwerdeführerin ist auch darin rechtzugeben, dass das von der Vorinstanz gewählte 
Vorgehen aus weiteren Gründen problematisch ist: 
Indem die Vorinstanz die Baubewilligungspflicht für Bereiche bejaht, für andere Bereiche ver-
neint und für dritte Bereiche offengelassen hat, verursacht sie den Parteien erhebliche pro-
zessuale Schwierigkeiten. Es ist für die Parteien unklar, ob es sich bei der Gutheissung bzw. 
Ablehnung der Baubewilligungspflicht um Endentscheide handelt, die direkt beim Verwal-
tungsgericht angefochten werden müssten (vgl. auch vorstehend E. 1.2), während die noch 
unentschiedenen Fragen erst angefochten werden könnten, wenn diesbezüglich ein Endent-
scheid vorliegt. Geht man davon aus, dass der angefochtene Entscheid teilweise ein End- und 
teilweise ein Zwischenentscheid darstellt, kann dies zu einer Spaltung des Rechtsmittelwegs 
und zu einer Verkomplizierung des Verfahrens führen. Aufgrund der damit verbundenen pro-
zessualen Unwägbarkeiten können zur Folge haben, dass die Parteien vorsichtshalber teil-
weise von einem Endentscheid ausgehen müssen, den sie aus prozessualer Sorgfalt anfech-
ten müssen, um nichts zu verpassen. Das Vorgehen der Vorinstanz ist somit nicht prozess-
ökonomisch. Vielmehr verursacht es den Parteien unnötigen zeitlichen und finanziellen Auf-
wand. 
Überdies trifft es zwar zu, dass die Beschwerdeführerin im vorinstanzlichen Verfahren aus 
(anwaltlicher) Sorgfalt eventualiter beantragt hat, die Vorinstanz habe festzustellen, dass die 
(Aus-)Bauten / Nutzungsänderungen nicht bewilligt seien und der gesetzmässige Zustand wie-
derhergestellt werden müsse (vgl. BF1-A Antragsziffer 3) und sich sowohl Beschwerdeführerin 
wie Beschwerdegegnerin auch inhaltlich zur Baubewilligungspflicht geäussert haben. Die Par-
teien mussten trotzdem nicht damit rechnen, dass die Vorinstanz – entgegen dem Wortlaut 
von Art. 69a VRG und ohne entsprechende Vorankündigung – selbst teilweise über die 


16 │ 21 
 
Baubewilligungspflicht entscheidet und die Sache mit entsprechenden Anweisungen an die 
Baubewilligungsbehörde zurückweist. Das von der Vorinstanz gewählte Vorgehen erscheint 
damit auch unter dem Aspekt des rechtlichen Gehörs problematisch. 
Kommt hinzu, dass das vorinstanzliche Verfahren – wie die Vorinstanz selbst einräumt (vgl. 
amtl. Bel. 7) – (zu) lange gedauert hat. Es ist davon auszugehen, dass nicht die Gutheissung 
der Rechtsverweigerungsbeschwerde, welche bloss rund vier Seiten des 30-seitigen vor-
instanzlichen Entscheids ausmacht (vgl. BF-Bel. 1), sondern die (teilweise) Beurteilung der 
Baubewilligungspflicht die lange Verfahrensdauer verursacht hat. Auch wenn die Vorinstanz 
in guter Absicht gehandelt haben mag, lag das gewählte Vorgehen auch deshalb nicht im In-
teresse der Parteien. 
 
4.7 
Das von der Vorinstanz gewählte Vorgehen ist nicht prozessökonomisch. Die Parteien hatten 
dadurch keinen massgeblichen zeitlichen Vorteil. Vielmehr entstehen ihnen Nachteile. Sie ver-
lieren eine Instanz, das Verfahren wird verkompliziert, sie konnten ihr rechtliches Gehör nur 
unzureichend wahren und das vorinstanzliche Verfahren wurde verlängert. Selbst wenn es – 
entgegen dem Wortlaut von Art. 69a Abs. 2 VRG – ausnahmsweise zulässig sein sollte, dass 
wegen Rechtsverweigerung angerufene Instanz selbst in der Sache entscheidet, waren die 
Voraussetzungen dafür vorliegend klarerweise nicht erfüllt. 
 
4.8 
Im Übrigen weist die Beschwerdeführerin zu Recht darauf hin, dass der angefochtene Ent-
scheid eklatante Widersprüche zwischen Begründung und Dispositiv enthält. Zur Bewilligungs-
pflicht bezüglich Gebäudenutzung führt die Vorinstanz in den Erwägungen aus «die Be-
schwerde ist daher in diesem Punkt abzuweisen» (BF-Bel. 1 E. 2.5.6.2). In ihrem Zwischenfa-
zit zur Baubewilligungspflicht schreibt sie, die Beschwerde sei «teilweise gutzuheissen» (BF-
Bel. 1 E. 2.6). Im Dispositiv hat sie dann verfügt, die Rechtsverweigerungsbeschwerde werde 
«gutgeheissen, soweit darauf eingetreten werden kann.» Die Vorinstanz hat somit in den Er-
wägungen die Baubewilligungspflicht teilweise verneint, dies aber nicht ins Dispositiv aufge-
nommen. Auch diesbezüglich erweist sich der angefochtene Entscheid als fehlerhaft. 
 


17 │ 21 
 
4.9 
Der angefochtene Entscheid erweist sich als rechtswidrig, soweit über die Gutheissung der 
Rechtsverweigerungsbeschwerde hinaus eine inhaltliche Beurteilung vorgenommen wurde. 
Anstatt selbst (teilweise) eine inhaltliche Beurteilung der Sache vorzunehmen, hätte die Vor-
instanz die Rechtsverweigerungsbeschwerde gutheissen und die Baubewilligungsbehörde an-
weisen müssen, innert angemessener Frist einen Entscheid zu erlassen (vgl. Art. 69a Abs. 2 
VRG). Die Rechtswidrigkeit des angefochtenen Entscheids und die damit verursachten 
Rechtsunsicherheiten sind zu korrigieren, indem das Verwaltungsgericht den Entscheid er-
lässt, den schon die Vorinstanz hätte fällen müssen. 
In Gutheissung des beschwerdeführerischen Eventualantrags (amtl. Bel. 1, Eventualantrag 
unter Antragsziffer 2) werden die Dispositivziffern 2 und 3 des angefochtenen Entscheids auf-
gehoben, womit auch die dazugehörigen vorinstanzlichen Erwägungen hinfällig werden. An-
stelle der aufgehobenen Dispositivziffern wird die Baubewilligungsbehörde angewiesen, die 
Bauanzeige der Beschwerdeführerin vom 2. Januar 2019 umgehend an die Hand zu nehmen 
und schnellstmöglich einen Entscheid zu erlassen. 
Bei diesem Ergebnis muss auf die weiteren Rügen der Beschwerdeführerin nicht mehr einge-
gangen werden. 
 
5. 
 
5.1 
Die Verteilung der vorinstanzlichen Verfahrenskosten (Dispositiv-Ziffern 4 f. und E. 2.7) wurde 
nicht angefochten, erweist sich – trotz Gutheissung der vorliegenden Beschwerde – als ge-
rechtfertigt und bleiben bestehen. 
 
5.2 
Die Kosten des Verwaltungsverfahrens umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Aus-
lagen) sowie die Parteientschädigung (Art. 115 Abs. 1 VRG). Die Festlegung der amtlichen 
Kosten sowie der Parteientschädigung vor dem Verwaltungsgericht richtet sich nach dem Pro-
zesskostengesetz (PKoG; NG 261.2). Für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsge-
richt beträgt die Gebühr Fr. 100.– bis Fr. 7'000.– (Art. 17 Abs. 1 PKoG). Handelt es sich um 
einen besonders einfachen Fall oder lassen es die Umstände sonst als angezeigt erscheinen, 
kann die Gebühr ohne Bindung an den vorgegebenen Rahmen angemessen herabgesetzt 
oder ausnahmsweise auf die Erhebung der Gebühr verzichtet werden (Art. 4 Abs. 1 PKoG). 


18 │ 21 
 
Indem die Vorinstanz nach der (berechtigten) Gutheissung der Rechtsverweigerungsbe-
schwerde die Sache nicht zum Entscheid an die Baubewilligungsbehörde zurückgewiesen, 
sondern teilweise selbst entschieden hat, hat sie eine offenbare Rechtsverletzung begangen. 
Es rechtfertigt sich deshalb, vorliegend ausnahmsweise auf die Erhebung einer Gerichtsge-
bühr (und Auslagen) zu verzichten. Die Gerichtskasse Nidwalden wird angewiesen, der Be-
schwerdeführerin ihren Kostenvorschuss von Fr. 4'000.– zurückzuerstatten (amtl. Bel. 2 f.). 
 
5.3 
Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei eine angemessene 
Entschädigung zu Lasten der unterliegenden Partei zuzuerkennen (Art. 123 Abs. 2 VRG). Im 
Verfahren vor dem Verwaltungsgericht als Versicherungsgericht beträgt das ordentliche Ho-
norar Fr. 400.– bis Fr. 6'000.– (Art. 47 Abs. 2 PKoG). Massgebend für die Festsetzung des 
Honorars innerhalb der in diesem Gesetz vorgesehenen Mindest- und Höchstansätze sind die 
Bedeutung der Sache für die Partei in persönlicher und wirtschaftlicher Hinsicht, die Schwie-
rigkeit der Sache, der Umfang und die Art der Arbeit sowie der Zeitaufwand (Art. 33 Abs. 1 
PKoG). Hinzu kommen die Auslagen (Art. 52 f. PKoG) und die Mehrwertsteuer (Art. 54 PKoG). 
Stehen sich im Rechtsmittelverfahren Privatparteien gegenüber, hat in der Regel die unterlie-
gende Privatpartei die Parteientschädigung zu tragen. Das Gemeinwesen hat einen angemes-
senen Teil der Parteientschädigung zu tragen, wenn ihm grobe Verfahrensfehler oder offen-
bare Rechtsverletzungen zur Last fallen (Art. 123 Abs. 3 VRG). Den am Verfahren beteiligten 
Gemeinwesen wird in der Regel keine Parteientschädigung zugesprochen (Art. 123 Abs. 3 
VRG). 
Mit Kostennote vom 14. April 2025 hat der beschwerdeführerische Rechtsvertreter eine Par-
teientschädigung von Fr. 3'432.40 (Honorar Fr. 2'887.50 [10.5 Stunden à Fr. 275.–], Auslagen 
Fr. 287.70, 8.1 Prozent MWST Fr. 257.20) geltend gemacht (amtl. Bel. 10). Das geltend ge-
machte Honorar liegt im Honorarrahmen (vgl. Art. 47 Abs. 2 PKoG), ist angemessen und wird 
genehmigt. Entschädigungsberechtigt sind überdies die Auslagen (Art. 52 f. PKoG) sowie die 
Mehrwertsteuer (Art. 54 PKoG). Die Parteientschädigung wird somit auf Fr. 3'432.40 festge-
setzt. 
Wie zuvor aufgeführt, hat die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid eine offenbare Rechts-
verletzung begangen. Die Beschwerdegegnerin hat sich ins vorliegende Verwaltungsbe-
schwerdeverfahren eingebracht und eine Abweisung der Beschwerde beantragt, sich aber pri-
mär zur Frage der Baubewilligungspflicht geäussert (vgl. amtl. Bel. 5). Unter Berücksichtigung 
dieser Umstände rechtfertigt es sich, die Beschwerdegegnerin zur Bezahlung von einem Drittel 


19 │ 21 
 
der Parteikosten zu verpflichten und die übrigen zwei Drittel der Vorinstanz aufzuerlegen. Von 
der Parteientschädigung über Fr. 3'432.40 hat demnach die Beschwerdegegnerin Fr. 1'144.15 
(einen Drittel) und die kantonale Finanzverwaltung Fr. 2'288.25 (zwei Drittel) an die Beschwer-
deführerin zu bezahlen. 
 
 


20 │ 21 
 
Demnach erkennt das Verwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen. 
 
2. 
Die Ziffern 2 und 3 des Beschlusses des Regierungsrates Nidwalden vom 14. Januar 2025 
(RRB Nr. 30) werden aufgehoben und der Gemeinderat X.__ wird angewiesen, die Bau-
anzeige der Genossenkorporation X.__ vom 2. Januar 2019 umgehend an die Hand zu 
nehmen und schnellstmöglich einen Entscheid zu erlassen. 
 
3. 
Auf die Erhebung einer Gerichtsgebühr wird ausnahmsweise verzichtet. Die Gerichts-
kasse Nidwalden wird angewiesen, der Beschwerdeführerin ihren Kostenvorschuss von 
Fr. 4'000.– zurückzuerstatten. 
 
4. 
Die Parteientschädigung der Beschwerdeführerin für das vorliegende Verfahren wird auf 
Fr. 3'432.40 festgesetzt. Davon hat die Beschwerdegegnerin Fr. 1'144.15 (einen Drittel) 
und die kantonale Finanzverwaltung Fr. 2'288.25 (zwei Drittel) an die Beschwerdeführerin 
zu bezahlen. 
 
5. 
[Zustellung]. 
 
 
Stans, 26. Mai 2025 
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 
Verwaltungsabteilung 
Die Präsidentin 
 
 
 
lic. iur. Livia Zimmermann 
Der Gerichtsschreiber 
 
 
 
MLaw Reto Rickenbacher 
Versand: ____________ 
 


21 │ 21 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden (Art. 82 
ff. i.V.m. Art. 90 ff. BGG; SR 173.110). Bei Vor- und Zwischenentscheiden ist die Beschwerde nur unter 
den Voraussetzungen von Art. 92 f. BGG zulässig. Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begrün-
dung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters 
zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angeführten Urkunden sind beizu-
legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Für den Fristenlauf gelten die Art. 44 ff. BGG.