nw_gerichte · 27896 · 2021-11-29 · de

Härtefallentschädigung Corona (VA 21 14)

GERICHTE 
 
VERWALTUNGSGERICHT 
 
Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch 
 
 
VA 21 14 
 
 
Entscheid vom 29. November 2021 
Verwaltungsabteilung 
 
 
 
Besetzung 
Präsidentin Livia Zimmermann, Vorsitz, 
 
Verwaltungsrichter Sepp Schnyder, 
Verwaltungsrichter Peter Fuhrer, 
Verwaltungsrichter Pascal Ruch, 
Verwaltungsrichter Hansruedi Schleiss, 
 
Gerichtsschreiberin Helene Reichmuth. 
 
 
 
Verfahrensbeteiligte 
A.__ GmbH, 
 
vertreten durch ihren Gesellschafter und Geschäftsführer 
B.__, dieser wiederum vertreten durch lic. iur. C.__, 
 
Beschwerdeführerin, 
 
 
gegen 
 
 
Entscheidungskommission Härtefallmassnahmen, 
Stansstaderstrasse 54, 6371 Stans, 
 
vertreten durch den Rechtsdienst des Kantons Nidwalden, 
Dorfplatz 2, Postfach 1246, 6371 Stans, 
 
Beschwerdegegnerin. 
 
 
 
 
Gegenstand 
Verweigerung Härtefallentschädigung (Corona) 
Gesuch Nr. 65 
 
Beschwerde gegen den Einspracheentscheid der Entschei-
dungskommission Härtefallmassnahmen vom 8. April 2021. 
 
 


2│19 
 
 
Sachverhalt: 
A. 
Die Beschwerdeführerin wurde am 31. Januar 2019 gegründet und betreibt in Z.__ das Hotel 
D.__ mit Gastronomiebetrieb. Der Gastronomiebetrieb war zufolge der Corona-Pandemie ab 
18. Dezember 2020 bis 31. Mai 2021 durch behördliche Anordnung geschlossen (vgl. Replik 
Ad 2.4 S. 5). Der Hotelbetrieb war aufgrund des Gästesegments (…) ebenfalls eingestellt. Mit 
Antrag vom 4. Februar 2021 (datiert vom 3. Februar 2021; BF-Bel. 4) ersuchte die Beschwer-
deführerin um Härtefallmassnahmen gemäss der Covid-19-Härtefallverordnung des Bundes 
und der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung. 
 
B. 
Mit Verfügung vom 4. März 2021 hat die Beschwerdegegnerin wie folgt über das Gesuch ent-
schieden (BF-Bel. 5): 
 
"1. 
Das Gesuch des Unternehmens A.__ GmbH vom 4. Februar 2021 um Gewährung von Härtefallmassnahmen wird ab-
gewiesen. 
 2. 
Dem Unternehmen A.__ GmbH wird weder ein nicht rückzahlbarer Betrag gewährt noch eine Bürgschaft zugesichert. 
 3. 
Gegen diesen Entscheid kann binnen 10 Tagen nach erfolgter Zustellung schriftlich und begründet bei der kantonalen 
Entscheidungskommission, Stansstaderstrasse 54, Postfach 1251, 3671 Stans, Einsprache erhoben werden (Ziff. 6 des 
Landratsbeschlusses über den Rahmenkredit zur Finanzierung von Härtefallmassnahmen). 
 4. 
Einsprachen gegen diese Verfügung haben keine aufschiebende Wirkung (Ziff. 6 des Landratsbeschlusses über den 
Rahmenkredit zur Finanzierung von Härtefallmassnahmen)." 
 
Die abweisende Verfügung begründete die Beschwerdegegnerin folgendermassen: 
 
"Gemäss aktuellem Betreibungsauszug hat sich das Unternehmen am 15. März 2020 in einem Betreibungsverfahren für So-
zialversicherungsbeiträge befunden, welches zwischenzeitlich nicht mittels Zahlung respektive Vereinbarung bereinigt worden 
ist. Gemäss Art. 4 Abs. 2 lit. b der Bundesverordnung und §2 der Kantonsverordnung ist das Unternehmen demnach vom 
Härtefallprogramm ausgeschlossen." 
 
C. 
Gegen diese Verfügung reichte die Beschwerdeführerin am 11. März 2021 bei der Beschwer-
degegnerin Einsprache ein und beantragte die Korrektur des Entscheids (BF-Bel. 6). Die Be-
schwerdeführerin machte geltend, dass zwar am Stichtag 15. März 2020 Zahlungsausstände 
betreffend Sozialversicherungsbeiträge bestanden hätten, besagte aber zwischenzeitlich alle-
samt beglichen worden seien. Fortsetzungsbegehren seien keine gestellt worden, da die Aus-
stände einvernehmlich mit den Gläubigern geregelt bzw. beglichen worden seien. 
 


3│19 
 
D. 
Die Beschwerdegegnerin wies die Einsprache der Beschwerdeführerin vom 11. März 2021 
gegen die abweisende Verfügung betreffend Gewährung von Härtefallmassnahmen vom 
4. März 2021 mit Einspracheentscheid vom 8. April 2021 ab (BF-Bel. 3). Auf die Erhebung 
amtlicher Kosten wurde verzichtet. Den Entscheid begründete sie hauptsächlich damit, dass 
am 15. März 2020 das Betreibungsverfahren betreffend die Sozialversicherungsbeiträge 
(E.__) noch nicht abgeschlossen und die Voraussetzung gemäss Art. 4 Abs. 2 lit. b der Covid-
19-Härtefallverordnung mithin nicht erfüllt gewesen sei. Es könnten keine Härtefallmassnah-
men gewährt werden. 
 
E. 
Gegen diesen Einspracheentscheid vom 8. April 2021 erhob die Beschwerdeführerin am 
16. April 2021 Beschwerde an das Verwaltungsgericht Nidwalden mit folgenden Rechtsbegeh-
ren: 
 
„1. 
Es sei der Entscheid der Entscheidkommission Härtefallmassnahmen vom 8. April 2021 aufzuheben. 
 2. 
Es sei in Gutheissung der Beschwerde das Gesuch Nr. 65 der A.__ GmbH zu bewilligen und die beantragten Gelder 
seien gemäss Antrag vom 3. Februar 2021 in vollem Umfang auszubezahlen. Gegebenenfalls sei das Verfahren mit 
entsprechender Weisung an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
 3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge." 
 
F. 
Mit Eingabe vom 3. Mai 2021 beantragte die Beschwerdegegnerin die Sistierung des Verfah-
rens bis am 19. Mai 2021. Zur Begründung wurde vorgebracht, dass die Entscheidungskom-
mission das gegenständliche Geschäft am 6. Mai 2021 neu beraten bzw. eine Wiedererwä-
gung von Amtes wegen vornehmen werde. Sollte die Entscheidungskommission zum Schluss 
kommen, dass sie das Gesuch der Beschwerdeführerin zu Unrecht abgewiesen habe, würde 
sie die Sache neu prüfen sowie einen neuen materiellen Entscheid erlassen und eröffnen. 
 
G. 
Mit prozessleitender Verfügung vom 4. Mai 2021 sistierte die Vorsitzende das Verfahren in 
sinngemässer Anwendung von Art. 78 Abs. 3 VRG bis am 19. Mai 2021, wonach ein Rechts-
mittelverfahren während der Dauer eines Wiedererwägungsverfahrens zu sistieren ist. 
 
 
 


4│19 
 
H. 
Mit Eingabe vom 17. Mai 2021 ersuchte die Beschwerdegegnerin um Aufhebung der Sistie-
rung, Ansetzung einer Frist zur Einreichung der Vernehmlassung und um Beiladung des 
Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO). Die Beschwerdegegnerin habe das Geschäft am 
6. Mai 2021 neu beraten und nach zusätzlichen Abklärungen entschieden, keinen neuen Ent-
scheid zu erlassen und an der Abweisung des Gesuchs festzuhalten. 
 
I. 
Mit prozessleitender Verfügung vom 4. Juni 2021 hob die Vorsitzende die Sistierung auf und 
führte das Verfahren fort. Antragsgemäss wurde das SECO zum Verfahren beigeladen. Über-
dies wurden die Beschwerdegegnerin und die Beigeladene eingeladen, innert 20 Tagen eine 
Vernehmlassung einzureichen. Die Beschwerdeführerin äusserte sich dazu und darüber hin-
aus unaufgefordert mit Stellungnahme vom 15. Juni 2021. 
 
J. 
Mit Schreiben vom 17. Juni 2021 verzichtete das SECO auf die Beteiligung am vorliegenden 
Verfahren und führte aus, das SECO nehme grundsätzlich nicht an kantonalen Verfahren be-
treffend die Gewährung von kantonalen Härtefallmassnahmen teil. 
 
K. 
Mit Vernehmlassung vom 24. Juni 2021 liess die Beschwerdegegnerin folgende Anträge stel-
len: 
 
"Im Namen der Entscheidkommission Härtefallmassnahmen stellen wir folgende Anträge: 
1a. 
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 16. April 2021 sei abzuweisen. 
1b. 
Unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführerin. 
Eventualiter: 
2a. 
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 16. April 2021 sei abzuweisen. 
2b. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Vorinstanz." 
 
L. 
Mit Replik vom 7. Juli 2021 und Duplik vom 12. August 2021 hielten die Parteien vollumfänglich 
an ihren Anträgen fest. 
 
 
 


5│19 
 
M. 
Mit Schreiben vom 13. August 2021 stellte die Vorsitzende der Beschwerdeführerin die Duplik 
der Beschwerdegegnerin zur Kenntnisnahme zu und forderte diese gleichzeitig auf, dem Ver-
waltungsgericht innert 10 Tagen den Beleg für die Auszahlung des Covid-19-Kredits in der 
Höhe von Fr. 130'000.– sowie die definitive Jahresrechnung 2020 einzureichen. 
 
N. 
Am 18. August 2021 reichte die Beschwerdeführerin dem Verwaltungsgericht den eigeforder-
ten Beleg für die Auszahlung des Covid-19-Kredits in der Höhe von Fr. 130'000.– ein und mit 
Schreiben vom 15. September 2021 innert erstreckter Frist die definitive Jahresrechnung 
2020. 
 
O. 
Mit Eingabe vom 27. September 2021 nahm die Beschwerdegegnerin zum Beweisergebnis 
Stellung. Dazu äusserte sich die Beschwerdeführerin mit Stellungnahme vom 8. Oktober 2021. 
Damit war der ordentliche Rechtsschriftenwechsel abgeschlossen. 
 
P. 
Mit unaufgeforderter Stellungnahme vom 12. Oktober 2021 äusserte sich die Beschwerdegeg-
nerin zur Eingabe der Beschwerdeführerin vom 8. Oktober 2021 und machte geltend, diese 
enthalte neue Tatsachen (namentlich aufgrund der neu eingereichten Beweismittel). Die Be-
schwerdeführerin äusserte sich dazu mit Eingabe vom 15. Oktober 2021 und reichte gleichen-
tags ihre Kostennote ein. 
 
Q. 
Auf die Parteivorbringen ist im Folgenden insoweit einzugehen, als dies für die Entscheidfin-
dung sinnvoll und erforderlich ist; die Relevanz aller übrigen Vorbringen wird vom Gericht ver-
neint. 
 
R. 
Das Verwaltungsgericht Nidwalden fällte am 29. November 2021 in Abwesenheit der Parteien 
den Entscheid. 
 


6│19 
 
 
Erwägungen: 
1. 
Anfechtungsgegenstand bildet der Einspracheentscheid der Beschwerdegegnerin vom 8. April 
2021, mit welchem die Einsprache der Beschwerdeführerin vom 11. März 2021 gegen die 
Verfügung betreffend Gewährung von Härtefallmassnahmen abgewiesen wurde (BF-Bel. 3). 
Das Verwaltungsgericht ist zum Entscheid in der Sache zuständig (Art. 6 Abs. 2 des Landrats-
beschlusses über den Rahmenkredit zur Finanzierung von Härtefallmassnahmen für Unter-
nehmen vom 16. Dezember 2020 [NG 811.2]). Als Adressatin der abweisenden Verfügung 
bzw. des abweisenden Einspracheentscheids ist die Beschwerdeführerin zur Ergreifung des 
Rechtsmittels berechtigt (Art. 70 VRG). Die Beschwerde wurde mit Eingabe vom 16. April 2021 
rechtzeitig erhoben und erfüllt formal wie inhaltlich die gesetzlichen Anforderungen (Art. 71 
und Art. 54 ff. VRG). Auf die Beschwerde ist einzutreten (Art. 55 VRG). 
 
2. 
Die Beschwerdeführerin bringt im Wesentlichen vor, bereits mittels Einsprache sei dargelegt 
worden, dass am Stichtag 15. März 2020 zwar Zahlungsausstände betreffend Sozialversiche-
rungsbeiträge bestanden hätten, diese aber zwischenzeitlich allesamt beglichen worden seien. 
Es seien keine Fortsetzungsbegehren gestellt worden, da die Ausstände einvernehmlich mit 
den Gläubigern geregelt bzw. beglichen worden seien. Dieses Argument der Einsprache – 
nämlich, dass die Ausstände beglichen seien – habe die Beschwerdegegnerin im angefochte-
nen, nur rudimentär begründeten Einspracheentscheid nicht gewürdigt. Sie habe sich nicht mit 
den Argumenten in der Einsprache auseinandergesetzt. Es sei unstrittig, dass sich die Be-
schwerdeführerin trotz des kurzen Bestehens am Markt etabliert und sich am 4. Februar 2021 
– zur Zeit der Einreichung des Gesuchs – weder in einem Konkursverfahren noch in Liquida-
tion befunden habe. Am massgeblichen Stichtag habe zudem nur für einen kleinen Betrag ein 
Betreibungsverfahren bestanden. Für diesen Restbetrag habe eine Zahlungsvereinbarung 
vorgelegen. Die nachträglich entstandenen Ausstände für Sozialversicherungsbeiträge seien 
zwischenzeitlich alle beglichen worden. Die Ausführungen zu Art. 4 des Verordnungstextes 
würden explizit festhalten, dass die Anspruchsvoraussetzungen erfüllt seien, wenn im Zeit-
punkt der Gesuchseinreichung das Betreibungsverfahren durch Zahlung abgeschlossen sei 
oder aber eine Zahlungsvereinbarung vorliege. Es sei daher nicht nachvollziehbar, weshalb 


7│19 
 
die Anspruchsvoraussetzungen nicht erfüllt sein sollten. Eine Gesetzesbestimmung sei grund-
sätzlich basierend auf deren Wortlaut anzuwenden. Es könne nicht gestützt auf diesen Fall 
eine Praxisänderung begründet werden. Davon ausgehend, dass andere Betriebe von der 
bisherigen Praxis profitiert hätten, habe die Beschwerdeführerin Anspruch auf Gleichbehand-
lung. Ferner sei auch die Voraussetzung, dass die Firma nicht überschuldet sein dürfe, klar 
erfüllt. Die Beschwerdeführerin sei per 31. Dezember 2020 weder überschuldet gewesen noch 
habe eine begründete Besorgnis für eine Überschuldung bestanden. Sie habe am 26. März 
2020 einen Covid-19-Kredit in Höhe von Fr. 130'000.– erhalten und in der Buchhaltung korrekt 
ausgewiesen. Die Überlebensfähigkeit bzw. Profitabilität der Beschwerdeführerin sei dauer-
haft gegeben. Das Leitungsorgan der Beschwerdeführerin sei nach eingehender Prüfung auch 
im Januar 2021 der Ansicht gewesen, nicht überschuldet zu sein; dies aus Gründen der Un-
terstützung der Kurzarbeitsentschädigung wie auch durch Gespräche mit den Darlehensge-
bern der Beschwerdeführerin, welche im Fall einer (allfällig drohenden) Überschuldung bereit 
gewesen wären, auf dem gewährten Darlehen einen Rangrücktritt zu gewähren. Zutreffend 
sei, dass in der Jahresrechnung 2020 zwei Kontokorrentpositionen im Gesamtwert von Fr. 
163'300.– enthalten seien. B.__ und die F.__ GmbH hätten gegenüber der Beschwerdeführe-
rin offene Verpflichtungen. Solche Vorgänge seien im Geschäftsleben jedoch üblich und wür-
den nicht automatisch zur Notwendigkeit führen, Rückstellungen zu bilden. Dies sei nur ange-
zeigt, wenn die Forderung nicht werthaltig sei. Es seien auch nicht wissentlich und willentlich 
Gelder abgezogen worden in der Absicht, diese nicht mehr zurückzuführen. Die entsprechen-
den Rückzahlungsvereinbarungen vom 25. März 2021 und 10. Mai 2021 würden dies belegen. 
Das Vorsorgeprinzip sei nicht verletzt worden. Wie aus den Betreibungsregisterauszügen er-
kennbar sei, seien alle Betreibungen, welche Anfangs 2021 noch vorhanden gewesen seien, 
mittlerweile erledigt und grösstenteils auch gelöscht. Die Voraussetzungen für den Erhalt von 
Härtefallgeldern seien erfüllt, weshalb dem Rechtsbegehren zu entsprechen sei. Es dürfe nicht 
sein, dass ein Unternehmen, welches von Corona hart getroffen worden sei, mit immer neuen 
Vorwürfen eingedeckt werde, um die Härtefallgelder nicht auszahlen zu müssen. Die von der 
Beschwerdegegnerin unterstellte Verletzung der Standesregeln sei schliesslich ebenso ehren-
rührig wie falsch. Der Entscheid der II. Kammer des Zürcher Obergerichts RB 150004-O/U 
vom 12. Mai 2015 sei nicht einschlägig. Im Gegenteil würden Darlehensverhältnisse mit dem 
Klienten als unbedenklich bezeichnet. Mandatskonflikte mit unmittelbaren Eigeninteressen 
des Anwalts würden nur dort geortet, wo der Anwalt ein vom Klienten abweichendes Interesse 
habe. 
 
 
 


8│19 
 
3. 
3.1 
Nach Art. 12 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die gesetzlichen Grundlagen für die Verord-
nungen des Bundesrates zur Bewältigung der Covid-19-Epidemie (Covid-19-Gesetz; SR 
818.102) kann der Bund auf Antrag eines oder mehrerer Kantone Massnahmen für Unterneh-
mungen unterstützen, die aufgrund der Natur ihrer wirtschaftlichen Tätigkeit von den Folgen 
von Covid-19 besonders betroffen sind und einen Härtefall darstellen (darunter insbesondere 
auch Gastronomiebetriebe). Ein Härtefall liegt vor, wenn der Jahresumsatz unter 60 % des 
mehrjährigen Durchschnitts liegt. Die gesamte Vermögens- und Kapitalsituation ist zu berück-
sichtigen sowie der Anteil an nicht gedeckten Fixkosten (Art. 12 Abs. 1bis des Covid-19-Geset-
zes). Die Unterstützung durch den Bund setzt weiter voraus, dass die Unternehmen vor dem 
Ausbruch von Covid-19 profitabel oder überlebensfähig waren und dass sie nicht Anspruch 
auf andere Covid-19-Finanzhilfen des Bundes haben (Art. 12 Abs. 2bis des Covid-19-Geset-
zes). Der Bundesrat regelt die Einzelheiten in einer Verordnung (Art. 12 Abs. 4 des Covid-19-
Gesetzes). Hauptzweck der Verordnung ist es zu definieren, unter welchen Voraussetzungen 
sich der Bund an kantonalen Härtefallmassnahmen beteiligt. Die Kantone wiederum entschei-
den frei, ob sie Härtefallmassnahmen ergreifen und, bejahendenfalls, wie sie diese ausgestal-
ten. Sie können die im Bundesrecht geregelten Mindestvoraussetzungen weiter verschärfen 
oder eingrenzen (vgl. Ziffer 2 der Erläuterungen des Eidg. Finanzdepartements zur Covid-19-
Härtefallverordnung vom 25. November 2020). 
 
3.2 
Nach Art. 1 Abs. 1 lit. a der Verordnung über Härtefallmassnahmen für Unternehmen im Zu-
sammenhang mit der Covid-19-Epidemie (Covid-19-Härtefallverordnung [SR 951.262]; nach-
folgend zitiert in ihrer Version vom 1. April 2021, welche zum Zeitpunkt des angefochtenen 
Entscheides galt und mithin vorliegend anwendbar ist) beteiligt sich der Bund im Rahmen des 
von der Bundesversammlung bewilligten Verpflichtungskredits an den Kosten und Verlusten, 
die in einem Kanton aus seinen Härtefallmassnahmen für Unternehmungen entstehen, sofern 
die vom Kanton unterstützten Unternehmen die Anforderungen nach dem zweiten Abschnitt 
(Art. 2 bis 6 der Covid-19-Härtefallverordnung) erfüllen. Nach Art. 4 Abs. 1 lit. a der Covid-19-
Härtefallverordnung muss das Unternehmen dem Kanton gegenüber belegt haben, dass es 
profitabel oder überlebensfähig ist. Als profitabel oder überlebensfähig gilt ein Unternehmen, 
das sich im Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs nicht in einem Konkursverfahren oder in 
Liquidation befindet (Art. 4 Abs. 2 lit. a der Covid-19-Härtefallverordnung) und das sich am 15. 


9│19 
 
März 2020 nicht in einem Betreibungsverfahren für Sozialversicherungsbeiträge befunden hat, 
es sei denn, dass zum Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs eine vereinbarte Zahlungspla-
nung vorliegt oder das Verfahren durch Zahlung abgeschlossen ist (Art. 4 Abs. 2 lit. b der 
Covid-19-Härtefallverordnung). 
 
3.3 
Der Kanton Nidwalden hat für die Ausgestaltung der Härtefallmassnahmen auf der Grundlage 
der bundesrechtlichen Bestimmungen gemäss Covid-19-Gesetz und Covid-19-Härtefallver-
ordnung sowie gestützt auf Art. 61 Ziff. 4 KV (NG 111) und Art. 9 Ziff. 1 Finanzhaushaltsgesetz 
(kFHG; NG 511.1) den Landratsbeschluss über den Rahmenkredit zur Finanzierung von Här-
tefallmassnahmen für Unternehmen vom 16. Dezember 2020 (NG 811.2) gefasst. Die kanto-
nale Covid-19-Härtefallverordnung vom 22. Dezember 2020 (NG 811.21) regelt die erforderli-
chen Bestimmungen zum Landratsbeschluss, insbesondere (allfällige) Verschärfungen der 
bundesrechtlichen Mindestvoraussetzungen für die Berechtigung auf Härtefallmassnahmen, 
die Priorisierung der Gesuche sowie Verfahrens- und Vollzugsvorschriften (vgl. Ziff. 5 des 
Landratsbeschlusses vom 16. Dezember 2020 und § 1 der kantonalen Covid-19-Härtefallver-
ordnung). Nach § 2 Abs. 1 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung kann Unternehmen 
eine Härtefallmassnahme gewährt werden, wenn sie sowohl die Anforderungen gemäss Bun-
desrecht (Ziff. 1) als auch die zusätzlichen kantonalen Voraussetzungen gemäss der kantona-
len Covid-19-Härtefallverordnung (Ziff. 2) erfüllen. 
 
3.4 
Der Kanton Nidwalden hat von der Möglichkeit, die Vorgaben der Covid-19-Härtefallverord-
nung des Bundes zu verschärfen, keinen Gebrauch gemacht. Der Kanton gewährt Härtefall-
massnahmen in Form von nicht rückzahlbaren Beiträgen (à-fonds-perdu) sowie Bürgschaften 
(§ 4 Abs. 1 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung). Gemäss § 8 Abs. 1 der kantonalen 
Covid-19-Härtefallverordnung haben die Unternehmen ihr Gesuch grundsätzlich vom 15. Ja-
nuar bis am 15. Februar 2021 elektronisch bei der Volkswirtschaftsdirektion einzureichen. Das 
Unternehmen hat dem Gesuch die im Anhang A1 der Härtefallverordnung aufgeführten Nach-
weise beizulegen (§ 9 Abs. 1 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung) und die in § 9 
Absatz 2 bis 4 genannten Bestätigungen bzw. Angaben abzugeben. Das Gesuchsformular ist 
zu unterzeichnen und elektronisch einzureichen (§ 9 Abs. 5 der kantonalen Covid-19-Härte-
fallverordnung). Gemäss § 10 Abs. 1 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung haben die 
Unternehmen mit dem Gesuch den Finanzbedarf aufzuführen, der für die Überbrückung des 


10│19 
 
Zeitraums bis Ende 2021 für das Unternehmen erforderlich ist (minimaler Finanzbedarf). Die 
Volkswirtschaftsdirektion nimmt eine formale Prüfung auf Vollständigkeit der Unterlagen vor. 
Auf unvollständige Gesuche wird nicht eingetreten (§ 11 Abs. 1 der kantonalen Covid-19-Här-
tefallverordnung). Vollständige Gesuche werden an die Nidwaldner Kantonalbank (NKB) wei-
tergeleitet (Abs. 2), welche die Unterlagen und die Voraussetzungen zur Gewährung von Här-
tefallmassnahmen prüft, insbesondere plausibilisiert sie den minimalen Finanzbedarf (Abs. 3). 
Die NKB übermittelt dem Kanton anschliessend das Prüfungsergebnis mit einem Antrag auf 
Bewilligung oder Ablehnung des Gesuchs und eine Empfehlung zur Höhe der Härtefallmass-
nahmen, die sich am minimalen Finanzbedarf orientiert (Abs. 4). Gemäss § 12 Abs. 1 der kan-
tonalen Covid-19-Härtefallverordnung besteht kein Anspruch auf eine finanzielle Unterstüt-
zung im Sinne dieser Verordnung. Die Höhe der Härtefallmassnahmen orientiert sich am mi-
nimalen Finanzbedarf des jeweiligen Unternehmens bis Ende 2021 (Abs. 2). Bei der Prüfung 
des minimalen Finanzbedarfs werden insbesondere folgende finanziellen Umstände berück-
sichtigt: 1. bereits ausgerichtete Entschädigungen von Bund und Kanton, wie Kurzarbeitsent-
schädigung oder Covid-19-Erwerbseratz und 2. die dem Unternehmen gewährten Mieterlasse, 
Mietzinsreduktionen, Versicherungsleistungen im Zusammenhang mit Covid-19 oder andere 
damit zusammenhängende Entschädigungen oder Erleichterungen (Abs. 3). Die kantonale 
Entscheidungskommission entscheidet schliesslich über die Härtefallmassnahmen gestützt 
auf das Prüfergebnis und die Empfehlung der NKB (§ 14 Abs. 1 der kantonalen Covid-19-
Härtefallverordnung). 
 
3.5 
Die Behörde oder das von ihr beauftrage Verwaltungsorgan ermittelt den Sachverhalt und er-
hebt die Beweise von Amtes wegen durch öffentliche und private Urkunden, Parteibefragung, 
Auskünfte oder Zeugnis von Dritten, Auskünfte anderer Behörden und Verwaltungsstellen so-
wie durch Augenschein und Gutachten von Sachverständigen oder auf andere geeignete 
Weise (Art. 48 f. VRG). Der Untersuchungsgrundsatz wird durch die Mitwirkungspflicht der 
Parteien relativiert (Art. 50 VRG). Diese Pflicht ist insofern gerechtfertigt, als die Beteiligten 
den Sachverhalt nicht nur besser kennen, sondern oft auch ein eigenes Interesse daran ha-
ben, ihre Darstellung des Sachverhalts beweismässig zu untermauern (CAVELTI/VÖGELI, Ver-
waltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl. 2003, N 610). Sie führt dazu, dass die 
Verfahrensbeteiligten vor allem dort, wo sie eine Bewilligung oder eine staatliche Leistung be-
anspruchen, das tatsächliche Fundament ihres Begehrens weitgehend selbst behaupten und 
die Beweise dafür anbieten müssen (CAVELTI/VÖGELI, a.a.O., N 605 mit Hinweis). Kann von 
den Privaten nach den Umständen eine Handlung oder eine Äusserung erwartet werden und 


11│19 
 
bleibt eine solche aus, so haben die Behörden nicht nach Tatsachen zu forschen, die nicht 
aktenkundig sind. Eine Mitwirkungspflicht besteht insbesondere für die Beschaffung von Un-
terlagen, welche nur die Parteien liefern können, und für die Abklärung von Tatsachen, welche 
eine Partei besser kennt als die Behörde (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwal-
tungsrecht, 8. Aufl. 2020, N 990 ff. mit Hinweis auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung). 
 
4. 
4.1 
Die am 31. Januar 2019 gegründete Beschwerdeführerin ist eine Gesellschaft mit beschränk-
ter Haftung (GmbH) und betreibt seit April 2019 in Z.__ das Hotel D.__ mit Gastronomiebetrieb. 
B.__ ist Gesellschafter und Geschäftsführer (vgl. BF-Bel. 2). Am 3. bzw. 4. Februar 2021 
reichte die Beschwerdeführerin ein Gesuch um Härtefallmassnahmen ein und gab im Formular 
an, das Unternehmen habe den Betrieb von mind. 40 Tagen zwischen 1. November 2020 und 
30. Juni 2021 aufgrund behördlicher Anordnung schliessen müssen (BF-Bel. 4). Die Be-
schwerdeführerin macht für die Überbrückung des Zeitraums bis Ende 2021 einen minimalen 
Finanzbedarf von Fr. 300'000.– geltend. Gemäss eigenen Angaben erzielte sie in den Vorjah-
ren Umsätze in der Höhe von Fr. 0.– (2018), Fr. 950'628.80 (2019) und Fr. 680'465.36 (2020); 
in den Jahren 2019 und 2020 resultierte aus der Geschäftstätigkeit jeweils ein Verlust von 
Fr. 655.– (2019) bzw. Fr. 132'797.– (2020; vgl. Beilage zur Replik vom 7. Juli 2021 und Beilage 
zur Eingabe vom 15. September 2021). 
 
4.2 
Die Beschwerdegegnerin hat in ihrem abweisenden Einspracheentscheid vom 8. April 2021 
im Wesentlichen erwogen (BF-Bel. 3), es habe zum Zeitpunkt des 15. März 2020 gegen die 
Beschwerdeführerin eine relevante Betreibung der E.__ bestanden (Betr.-Nr. 2201073). Am 
17. Juli 2020 und am 6. August 2020 seien beim Betreibungs- und Konkursamt Nidwalden 
Teilzahlungen eingegangen und am 14. August 2020 sei die Rest-/Schlusszahlung erfolgt. Am 
15. März 2020 sei die Schuld demnach nicht beglichen und das Verfahren noch nicht abge-
schlossen gewesen. Da das Betreibungsverfahren betreffend Sozialversicherungsbeiträge am 
15. März 2020 noch nicht abgeschlossen gewesen sei, sei die Voraussetzung der Profitabilität 
bzw. Überlebensfähigkeit gemäss Art. 4 Abs. 2 lit. b der Covid-19-Härtefallverordnung nicht 
erfüllt und es dürften keine Härtefallmassnahmen gewährt werden. Im Beschwerdeverfahren 
änderte die Beschwerdegegnerin ihre Begründung für den abweisenden Entscheid sinnge-
mäss dahingehend ab, dass die Ausstände für Sozialversicherungsbeiträge zwischenzeitlich 


12│19 
 
zwar alle beglichen seien (vgl. BF-Bel. 9), die Beschwerdeführerin jedoch per 31. Dezember 
2020 überschuldet gewesen sei. Sie hätte daher gemäss Art. 725 Abs. 2 OR eine Zwischen-
bilanz erstellen und anschliessend das Gericht benachrichtigen müssen. Die Beschwerdefüh-
rerin erfülle die Anforderungen gemäss Art. 4 Abs. 2 lit. a der Covid-19-Härtefallverordnung 
nur, weil sie ihre gesetzliche Pflicht gemäss Art. 725 Abs. 2 OR verletzt habe. Bei gesetzes-
konformen Verhalten hätte sie sich im Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs hingegen in 
einem Konkursverfahren befunden und die Voraussetzung gemäss Art. 4 Abs. 1 lit. a i.V.m 
Art. 4 Abs. 2 lit. a der Covid-19-Härtefallverordnung wäre nicht erfüllt gewesen. Die Be-
schwerde sei daher abzuweisen. Der angefochtene Einspracheentscheid sei also insofern 
nicht ganz korrekt, als für die fehlende Profitabilität bzw. Überlebensfähigkeit nicht Art. 4 Abs. 2 
lit. b, sondern Art. 4 Abs. 2 lit. a der Covid-19-Härtefallverordnung massgebend sei. Dieser 
Begründungsfehler könne im vorliegenden Verfahren jedoch geheilt werden. 
 
4.3 
Die Beschwerdeführerin hat wie bereits erwähnt zu belegen, dass sie profitabel oder überle-
bensfähig im Sinn von Art. 4 Abs. 2 der Covid-19-Härtefallverordnung ist. Als profitabel oder 
überlebensfähig gilt ein Unternehmen, das sich zum Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs 
nicht in einem Konkursverfahren oder in Liquidation befindet (lit. a) und sich am 15. März 2020 
nicht in einem Betreibungsverfahren für Sozialversicherungsbeiträge befunden hat, es sei 
denn, dass zum Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs eine vereinbarte Zahlungsplanung 
vorliegt oder das Verfahren durch Zahlung abgeschlossen ist (lit. b). 
 
4.3.1 
Unstrittig ist zunächst, dass am Stichtag 15. März 2020 Zahlungsausstände betreffend Sozi-
alversicherungsbeiträge bestanden haben. Die offenen Verbindlichkeiten können dem Betrei-
bungsregisterauszug vom 28. Januar 2021 und den Kontoauszügen der E.__ entnommen wer-
den (vgl. Anhang zu BF-Bel. 6). Im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung (4. Februar 2021) be-
stand jedoch nur noch für einen kleinen Restbetrag ein Betreibungsverfahren und gemäss 
Mailverkehr von Ende Januar/Anfang Februar 2021 lag dafür eine Zahlungsvereinbarung vor 
(vgl. BF-Bel. 8). Den nachgereichten Auszügen der E.__ vom 14. Juni 2021 ist schliesslich zu 
entnehmen, dass die Ausstände für Sozialversicherungsbeiträge zwischenzeitlich alle begli-
chen sind, was auch von der Beschwerdegegnerin mit Vernehmlassung vom 24. Juni 2021 
anerkannt wird (BF-Bel. 9, VI-Bel. 7). Die Anspruchsvoraussetzung nach Art. 4 Abs. 2 lit. b der 
Covid-19-Härtefallverordnung ist im vorliegenden Fall somit erfüllt. Im Übrigen ist festzustellen, 


13│19 
 
dass die Beschwerdegegnerin zu den entsprechenden Einwänden der Beschwerdeführerin im 
Einspracheentscheid vom 8. April 2021 zwar nur rudimentär Stellung genommen hat, eine 
Verletzung der Begründungspflicht liegt jedoch nicht vor, denn es war insgesamt ersichtlich, 
von welchen Motiven sich die Beschwerdegegnerin hat leiten lassen. Die Beschwerdeführerin 
konnte den Entscheid zudem in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen 
(HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, Bundesstaatsrecht, 9. A. 2016, N 838; HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, a.a.O., N 1001 ff.; BGE 142 II 49 E. 9.2; 136 I 229 E. 5.2). Zudem würde eine 
Gehörsverletzung ohnehin nicht derart schwer wiegen, dass sie im vorliegenden Rechtsmittel-
verfahren, in welchem das Gericht über volle Kognition verfügt, nicht geheilt werden könnte 
(BGE 142 II 218 E. 2.8.1; 137 I 195 E. 2.3.2; 133 I 201 E. 2.2; 132 V 387 E. 5.1). 
 
4.3.2 
Weiter ist festzustellen, dass sich die Beschwerdeführerin im massgeblichen Zeitpunkt der 
Einreichung des Gesuchs am 4. Februar 2021 weder in einem Konkursverfahren noch in Li-
quidation befunden hat und das Ausschlusskriterium nach Art. 4 Abs. 2 lit. a der Covid-19-
Härtefallverordnung demzufolge nicht gegeben ist. Die Beschwerdegegnerin verkennt in ihrer 
Argumentation, wonach die Beschwerdeführerin überschuldet gewesen sei und sich bei ge-
setzeskonformen Verhalten im Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs in einem Konkursver-
fahren befunden hätte, dass gemäss Art. 24 SBüG (Bundesgesetz über Kredite mit Solidar-
bürgschaft infolge des Coronavirus vom 18. Dezember 2020; SR 951.26) und Art. 24 SBüGV 
(Verordnung zur Gewährung von Krediten und Solidarbürgschaften infolge des Coronavirus 
vom 25. März 2020; Stand 26. September 2020; SR 951.261) für die Berechnung der Deckung 
von Kapital und Reserven nach Art. 725 Abs. 1 OR und für die Berechnung einer Überschul-
dung nach Art. 725 Abs. 2 OR Kredite, die gestützt auf Art. 3 Covid-19-SBüV verbürgt wurden, 
nicht als Fremdkapital berücksichtigt werden. Der vorliegende Covid-19-Kredit über 
Fr. 130'000.– ist demzufolge bei der Berechnung einer Überschuldung nicht dem Fremdkapital 
zuzurechnen. So ergibt sich, dass sich die Beschwerdeführerin bei einem Stammkapital von 
Fr. 20'000.– und einem geringfügigen Bilanzverlust von Fr. 3'451.– per 31. Dezember 2020 
bei Einreichung des Gesuchs weder in einer Überschuldung nach Art. 725 Abs. 2 OR noch in 
einem hälftigen Kapitalverlust nach Art. 725 Abs. 1 OR befunden hat (vgl. Bilanz per 31. De-
zember 2020, Beilage zur Eingabe vom 15. September 2021). Es bestand daher seitens der 
Beschwerdeführerin keine Veranlassung, eine Zwischenbilanz zu erstellen oder das Gericht 
zu benachrichtigen. Kommt hinzu, dass (für den Fall einer allfällig drohenden Überschuldung) 
ein mündlicher Rangrücktritt der Darlehensgeber auf dem Darlehen von Fr. 118'000.– vorge-
tragen wird. Die Argumentation der Beschwerdegegnerin trifft daher ins Leere. 


14│19 
 
 
4.3.3 
Die Beschwerdegegnerin begründet auch nicht substantiiert, woraus sie auf eine begründete 
Besorgnis der Überschuldung schliesst. Jedenfalls lassen weder das Nichteinhalten der Frist 
zur Erstellung der Jahresrechnung noch die fehlende Unterschrift Rückschlüsse auf eine Über-
schuldung bzw. die Überlebensfähigkeit der Gesellschaft zu. Es trifft zwar zu, dass der Ge-
schäftsbericht gemäss Art. 958 Abs. 3 OR innerhalb von sechs Monaten nach Ablauf des Ge-
schäftsjahres erstellt und dem zuständigen Organ oder den zuständigen Personen zur Geneh-
migung vorgelegt sowie vom Vorsitzenden des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans 
und der innerhalb des Unternehmens für die Rechnungslegung zuständigen Person unter-
zeichnet werden muss. Allerdings wendet die Beschwerdeführerin zu Recht ein, dass es sich 
dabei um eine rein formelle Anforderung bzw. um eine Ordnungsvorschrift handle. Insbeson-
dere macht eine fehlende Unterschrift den Geschäftsbericht nicht ungültig (BGE 103 IV 23 
m. H.; MARKUS R. NEUHAUS/DANIEL SUTER, Basler Kommentar, Obligationenrecht, 5. A. 2016, 
N 17 zu Art. 958). Zudem wird für die Gesuchsstellung weder in der kantonalen Covid-19-
Härtefallverordnung noch in jener des Bundes die definitive Jahresrechnung 2020 verlangt 
oder die ausdrückliche Fristwahrung für die Erstellung dieser. Mithin kann sie vorliegend nicht 
als Ausschlusskriterium für eine allfällige Anspruchsberechtigung herangezogen werden. Das 
gleiche gilt auch für die fehlende Unterschrift auf der nachgereichten Jahresrechnung 2020. 
Die Unterschrift auf der Jahresrechnung ist keine Anforderung für die Bewilligung von Härte-
fallgeldern. Im Übrigen könnte der Mangel wohl problemlos behoben werden. Das selbstän-
dige Nachreichen einer ordnungsgemäss erstellten definitiven Jahresrechnung 2020 wäre von 
einem hier nicht unerfahrenen Geschäftsführer zwar zu erwarten gewesen, das Unterlassen 
kann jedoch nicht zum Ausschluss von Härtefallgeldern führen. 
 
4.3.4 
Weiter ist nicht erwiesen, dass die Beschwerdeführerin gegen das Vorsorgeprinzip oder das 
Verbot der Einlagerückgewähr (Art. 680 OR) verstossen hat. Gemäss Bilanz per 31. Dezember 
2020 werden zwei Kontokorrentpositionen (Forderungen aus Lieferungen und Leistungen) im 
Gesamtwert von Fr. 163'300.– ausgewiesen (B.__ Fr. 72'900.– und F.__ GmbH Fr. 90'400.–; 
vgl. Beilage zur Eingabe vom 15. Dezember 2021, S. 4). Forderungen aus Lieferungen und 
Leistungen werden bei ihrer Ersterfassung höchstens zu den Anschaffungs- oder Herstel-
lungskosten bewertet (Art. 960a Abs. 1 OR). Für die Folgebewertung von Forderungen gilt, 
dass Wertverluste durch Wertberichtigungen berücksichtigt werden müssen (Art. 960a Abs. 3 


15│19 
 
OR). Angemessene Wertberichtigungen sind jedoch nur zu bilden, wenn Unsicherheit hinsicht-
lich der Werthaltigkeit der Debitoren bzw. für drohende Forderungsverluste besteht. Vorlie-
gend ist nicht nachgewiesen, dass die erwähnten Forderungen nicht werthaltig waren und 
dass die Beschwerdeführerin entsprechend Wertberichtigungen hätte vornehmen müssen. 
Zudem hat die Beschwerdeführerin mit den beiden Debitoren am 25. März 2021 bzw. 10. Mai 
2021 Rückzahlungs- und Rückführungsvereinbarungen abgeschlossen (vgl. Beilage 1 und 2 
zur Stellungnahme vom 8. Oktober 2021), weshalb auch nicht anzunehmen ist, dass der Ge-
sellschaft wissentlich und willentlich Gelder entnommen wurden mit der Absicht, diese nicht 
mehr zurückzuführen. Das Argument der Beschwerdegegnerin, es seien über die Kontokor-
rente von B.__ und der F.__ GmbH ungerechtfertigte Gewinnausschüttungen erfolgt, womit 
§ 9 Abs. 2 Ziff. 2 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung verletzt sei, ist hier ebenfalls 
nicht zu hören. Die Kontokorrente bestanden bereits per 31. Dezember 2019 und fallen somit 
nicht in den in § 9 Abs. 2 Ziff. 2 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung genannten Zeit-
raum nach Art. 6 lit. a der Covid-19-Härtefallverordnung (vgl. VI-act. 3). Ferner sind auch die 
Rückzahlungsmodalitäten unter den besonderen Umständen im hier zu beurteilenden Fall 
nicht zu beanstanden. Ob die temporären Rückzahlungserleichterungen von den Steuerbe-
hörden (vgl. VI-act. 9) allenfalls als geldwerte Leistungen beurteilt werden, spielt im Rahmen 
der Härtefallentschädigung hingegen keine Rolle. Schliesslich ist den nachgereichten Betrei-
bungsregisterauszügen vom 5. Oktober 2021 zu entnehmen, dass alle Betreibungen, welche 
Anfangs 2021 noch vorhanden waren, mittlerweile erledigt und grösstenteils auch gelöscht 
sind. Die nichtgetilgten Verlustscheine von B.__ im Gesamtbetrag von Fr. 18'347.30 sind ge-
mäss Auskunft der Beschwerdeführerin zudem längst verjährt (vgl. Beilage 3 und 4 zur Stel-
lungnahme vom 8. Oktober 2021). Überdies macht die Beschwerdeführerin zu Recht sinnge-
mäss geltend, dass die Betreibungsregisterauszüge keine Entscheidungsgrundlage für den 
Zuspruch von Härtefallgeldern bilden würden. Letztlich geht es vorliegend auch nicht um die 
detaillierte Durchleuchtung einzelner Bilanzpositionen oder um die Beurteilung der Finanzie-
rungsstrategie der GmbH, sondern einzig und allein um die Frage, ob die Beschwerdeführerin 
profitabel und überlebensfähig im Sinn von Art. 4 Abs. 2 der Covid-19-Härtefallverordnung ist. 
 
4.3.5 
Des Weiteren ist es zwar zutreffend, dass gemäss Art. 8 ZGB grundsätzlich derjenige das 
Vorhandensein einer behaupteten Tatsache zu beweisen hat, der aus ihr Recht ableitet, und 
dass die Beschwerdeführerin im vorliegenden Fall zweifellos eine Mitwirkungspflicht trifft 
(Art. 50 VRG; vgl. auch § 3 Abs. 1 Ziff. 4 der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung). Es gilt 
jedoch zu würdigen, dass nunmehr sämtliche Unterlagen und insbesondere auch die definitive 


16│19 
 
Jahresrechnung 2020 (Beilage zur Eingabe vom 15. September 2021) wie auch der Kredit-
nachweis der NKB (Beilage zur Eingabe vom 18. August 2021) vorliegen. Zudem hat die Be-
schwerdeführerin den Covid-Kredit des Bundes über Fr. 130'000.– bereits mit Antrag vom 4. 
Februar 2021 korrekt offengelegt (BF-Bel. 4) und diesen auch in der Jahresrechnung 2020 als 
solchen ausgewiesen. Eine Verletzung der Mitwirkungspflicht, welche Sanktionen nach sich 
ziehen würde, ist im vorliegenden Fall nicht zu sehen. In diesem Zusammenhang ist zudem 
stets auch die Zielsetzung der Härtefallbestimmungen im Auge zu behalten, nämlich die Ab-
federung von Härtefällen, die direkt oder indirekt auf behördliche Massnahmen zurückzuführen 
sind (vgl. etwa die Erläuterungen der Eidg. Finanzverwaltung zur Covid-19-Härtefallverord-
nung). 
 
4.3.6 
Schliesslich ist auch kein Verstoss von C.__ gegen die Berufspflichten gemäss Art. 12 lit. b 
und c des Bundesgesetzes über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (BGFA; SR 
935.61) erkennbar. Den Akten ist zu entnehmen, dass C.__ der Beschwerdeführerin ein Dar-
lehen im Umfang von Fr. 118'000.– gewährt hat und dieses bereits in der Jahresrechnung 
2019 enthalten war. Wirtschaftliche Beziehungen zwischen Klient und Anwalt sind nicht per se 
unzulässig. Sie werden erst problematisch, wenn eigene Interessen des Anwalts geeignet 
sind, diesen bei der vorbehaltlosen Mandatsführung im ausschliesslichen Klienteninteresse zu 
beeinträchtigen (vgl. Zürcher Obergericht, RB 150004-O/U vom 12. Mai 2015 E. 8.a, in: SJZ-
RSJ 21/2015 S. 534-536 mit Verweis auf KASPAR SCHILLER, Schweizerisches Anwaltsrecht, N 
972-974). Eine derartige Beeinträchtigung kann vorliegend nicht erblickt werden und wird von 
der Beschwerdegegnerin auch nicht substantiiert begründet. Es bedarf daher keiner Meldung 
gemäss Art. 15 Abs. 1 BGFA. 
 
4.4 
Insgesamt hat die Beschwerdeführerin den notwendigen Nachweis, dass sie profitabel oder 
überlebensfähig im Sinn von Art. 4 Abs. 2 der Covid-19-Härtefallverordnung ist, erbracht. Die 
Beschwerdegegnerin hat das Gesuch der Beschwerdeführerin um finanzielle Unterstützung 
im Zusammenhang mit der Covid-19-Epidemie daher zu Unrecht abgewiesen. Die Be-
schwerde ist demzufolge gutzuheissen, der angefochtene Einspracheentscheid der Be-
schwerdegegnerin vom 8. April 2021 aufzuheben und die Sache zur Neubeurteilung an die 
Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. Diese hat den minimalen Finanzbedarf der Beschwer-
deführerin gemäss § 10 ff. der kantonalen Covid-19-Härtefallverordnung zu prüfen und einen 


17│19 
 
neuen Entscheid zu erlassen und zu eröffnen. Dabei sind gemäss § 12 der vorgenannten Ver-
ordnung bereits ausgerichtete Entschädigungen von Bund und Kanton, wie die Kurzarbeits-
entschädigung oder Covid-19-Erwerbsersatz, sowie dem Unternehmen gewährte Mieterlasse, 
Mietzinsreduktionen, Versicherungsleistungen im Zusammenhang mit Covid-19 oder andere 
damit zusammenhängende Entschädigungen oder Erleichterungen zu berücksichtigen (vgl. 
BF-Bel. 4). 
 
5. 
Es bleibt über die Kosten des vorliegenden Verwaltungsgerichtsverfahrens zu befinden. 
 
5.1 
Die Verfahrenskosten umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Auslagen) sowie die 
Parteientschädigung (Art. 115 VRG). Im Verfahren vor Verwaltungsgericht richtet sich die 
Festlegung der amtlichen Kosten sowie der Parteientschädigung nach der Gesetzgebung über 
die Prozesskosten (Art. 116 Abs. 3 VRG). 
 
5.2 
Die Partei hat die amtlichen Kosten im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, 
auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen 
hat (Art. 122 Abs. 1 VRG). Für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht beträgt 
die Gerichtsgebühr Fr. 100.– bis Fr. 7ʻ000.– (Art. 17 PKoG). 
Die ordentliche Gerichtsgebühr für den vorliegenden Entscheid wird angesichts des Umfangs 
der Prozesshandlungen sowie dem Zeitaufwand für die Verfahrenserledigung (Art. 2 Abs. 1 
PKoG) auf pauschal Fr. 1'500.– festgelegt (Art. 17 PKoG) und hat ausgangsgemäss zu Lasten 
der Beschwerdegegnerin zu gehen (Art. 121 Abs. 1 und Art. 122 Abs. 1 VRG). 
 
5.3 
Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei eine angemessene 
Entschädigung zulasten der unterliegenden Partei zuzuerkennen (Art. 123 Abs. 2 VRG). Die 
Anwaltskosten umfassen das Honorar (ordentliches Honorar und Zuschläge), die notwendigen 
Auslagen und die Mehrwertsteuer (Art. 31 Abs. 1 PKoG). Im Beschwerdeverfahren vor dem 
Verwaltungsgericht als Kollegialgericht beträgt das ordentliche Honorar Fr. 400.– bis 


18│19 
 
Fr. 6'000.– (Art. 47 Abs. 2 PKoG). Allfällige Zuschläge, Auslagen und die Mehrwertsteuer sind 
in den Artikeln 50, 52-54 PKoG geregelt. 
Mit Schreiben vom 15. Oktober 2021 reichte C.__ ihre Kostennote über Fr. 4'382.80 (Honorar 
Fr. 4'290.– [19.5 Std. à Fr. 220.–], Auslagen Fr. 92.80) ein. Die Kostennote ist, insbesondere 
in Anbetracht der erst im Verlaufe des Verfahrens von der Beschwerdegegnerin nachgescho-
benen bzw. neuen Begründung ihres ablehnenden Entscheides und des dadurch verursach-
ten Mehraufwandes, angemessen (vgl. Art. 33 PKoG), liegt innerhalb des gesetzlichen Rah-
mens und kann genehmigt werden. Die Beschwerdegegnerin ist demnach zu verpflichten, die 
Beschwerdeführerin für das Verwaltungsgerichtsverfahren intern und direkt mit insgesamt 
Fr. 4'382.80 zu entschädigen. 
 


19│19 
 
Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen, der angefochtene Einspracheentscheid der Be-
schwerdegegnerin vom 8. April 2021 wird aufgehoben und die Sache zur Neubeurteilung 
im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. 
 
2. 
Die Verfahrenskosten betragen pauschal Fr. 1'500.– und gehen zu Lasten der Beschwer-
degegnerin. 
 
3. 
Die Beschwerdegegnerin hat die Beschwerdeführerin für dieses Verfahren mit 
Fr. 4'382.80 (Honorar Fr. 4'290.– [19.5 Std. à Fr. 220.–], Auslagen Fr. 92.80) zu entschä-
digen. 
 
4. 
[Zustellung] 
 
 
Stans, 29. November 2021 
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 
Verwaltungsabteilung 
Die Präsidentin 
 
 
lic. iur. Livia Zimmermann 
Die Gerichtsschreiberin 
 
 
lic. iur. HSG Helene Reichmuth 
Versand: 
 
 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten (Art. 82 ff. i. V. m. Art. 90 ff. 
BGG [Bundesgesetz über das Bundesgericht/Bundesgerichtsgesetz; SR 173.110]) oder subsidiäre Ver-
fassungsbeschwerde (Art. 113 BGG) eingereicht werden. Die Beschwerde hat die Begehren, deren Be-
gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertre-
ters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angeführten Urkunden sind 
beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Für den Fristenlauf gelten die Art. 44 ff. 
BGG.