nw_gerichte · 25984 · 2021-08-19 · de

Baubewilligung; Kostenverlegung (VA 21 8)

GERICHTE 
 
VERWALTUNGSGERICHT 
 
Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch 
 
 
VA 21 8 
Entscheid vom 19. August 2021 
Verwaltungsabteilung 
 
 
 
Besetzung 
Präsidentin Livia Zimmermann, Vorsitz, 
 
Verwaltungsrichter Sepp Schnyder, 
 
Verwaltungsrichter Pascal Ruch, 
 
Verwaltungsrichterin Pascale Küchler, 
 
Verwaltungsrichter Hubert Rüttimann, 
Gerichtsschreiberin Helene Reichmuth. 
 
 
 
Verfahrensbeteiligte 
A.__, 
 
vertreten durch MLaw Magdalena Hofstetter, Rechtsanwälin, 
Tschümperlin Lötscher Schwarz AG, Gerliswilstrasse 4, 
6021 Emmenbrücke, 
 
Beschwerdeführerin, 
 
 
gegen 
 
 
B.__, 
 
vertreten durch lic. iur. Karl Tschopp, Rechtsanwalt, 
Dorfplatz 12, Postfach 1021, 6371 Stans, 
 
Beschwerdegegnerin, 
 
 
und 
 
 
Regierungsrat des Kantons Nidwalden, 
vertreten durch den Rechtsdienst des Kantons Nidwalden, 
Regierungsgebäude, Dorfplatz 2, Postfach 1246, 
6371 Stans, 
 
Vorinstanz, 
 
 
 


2│23 
 
sowie 
 
 
Einwohnergemeinde Z.__, 
handelnd durch den Gemeinderat Z.__, 
 
 
Baubewilligungsbehörde, 
 
 
 
Gegenstand 
Baubewilligung 
 
Beschwerde gegen den Beschluss des Regierungsrates 
Nidwalden (RRB) Nr. 89 vom 23. Februar 2021 
 
 
 


3│23 
 
Sachverhalt: 
A. 
Zum Sachverhalt und zum vorinstanzlichen Verfahren wird grundsätzlich auf den angefoch-
tenen RRB Nr. 89 vom 23. Februar 2021 verwiesen (Art. 56 Abs. 3 VRG [NG 265.1]). 
 
B. 
Am 15. Oktober 2019 reichte die Beschwerdegegnerin beim Gemeinderat Z.__ ein Baugesuch 
für den Neubau eines Doppeleinfamilienhauses auf der Parz. Nr. aa, GB Z.__, ein. Dieses 
wurde im Nidwaldner Amtsblatt vom 23. Oktober 2019 unter Hinweis auf die Einwendungs-
möglichkeiten publiziert. Dagegen erhob unter anderem die Beschwerdeführerin am 12. No-
vember 2019 Einwendung beim Gemeinderat Z.__ und verlangte sinngemäss die Verweige-
rung der Baubewilligung. 
 
Der Gemeinderat Z.__ hat für die Beurteilung der Baubewilligung die Baudirektion des Kantons 
Nidwalden eingeladen, den kantonalen Gesamtbewilligungsentscheid bzw. die Gesamtstel-
lungnahme gemäss Art. 150 f. PBG (NG 611.1) zu erlassen. Am 8. November 2019 fällte die 
Baudirektion des Kantons Nidwalden einen Gesamtbewilligungsentscheid sowie eine Gesamt-
stellungnahme. Des Weiteren veranlasste der Gemeinderat Z.__ eine Einwendungsverhand-
lung, welche am 7. Mai 2020 durchgeführt wurde. 
 
Mit den Beschlüssen Nrn. 20-129 und 20-130 vom 29. Juni 2020 wies der Gemeinderat Z.__ 
die Einwendung der Beschwerdeführerin vollumfänglich ab (Nr. 20-129) und erteilte für das 
Doppeleinfamilienhaus auf der Parzelle Nr. aa die Baubewilligung (Nr. 20-130). Für privat-
rechtliche Einwendungen wurde die Beschwerdeführerin im Beschluss Nr. 20-130 in Erwä-
gung Ziffer 3.10 an den Zivilrichter verwiesen. 
 
C. 
Gegen die Einwendungs- und Baubewilligungsbeschlüsse vom 29. Juni 2020 erhob die Be-
schwerdeführerin am 27. August 2020 Beschwerde bei der Vorinstanz und beantragte: 
 
"1. 
Die Entscheide Nrn. 20-129 und 20-130 des Gemeinderates Z.__ an der 13. Sitzung vom 29. Juni 2020 betreffend der 
Abweisung der Einwendung und der Erteilung der Baubewilligung für ein Doppeleinfamilienhaus auf der Parzelle 
Nr. aa, Grundbuch Z,__, gemäss Baugesuch Nr. 2019-149 seien vollumfänglich aufzuheben und die Baubewilligung 
für das Baugesuch Nr. 2019-149 sei nicht zu erteilen. 


4│23 
 
 2. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin." 
 
Mit Replik vom 11. November 2020 hielt die Beschwerdeführerin an diesem Antrag fest und 
beantragte zudem: 
 
"2. 
Eventualiter seien Ziffern 1 und 2 des Beschlusses des Entscheides Nr. 20-129 und Ziffer 1 des Beschlusses des 
Entscheides Nr. 20-130 des Gemeinderates Z.__ dahingehend zu ändern, dass nur auf die öffentlich-rechtliche Ein-
wendung eingetreten wird und die privatrechtliche Einwendung an den Zivilrichter verwiesen wird. 
 
 3. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin bzw. zu Lasten der Vorinstanz." 
 
D. 
Mit RRB Nr. 89 vom 23. Februar 2021 erkannte die Vorinstanz Folgendes: 
 
„1. 
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. 
 
 2. 
Ziffer 1 des Beschlusses des Entscheides Nr. 20-130 des Gemeinderates Z.__ an der 13. Sitzung vom 29. Juni 2020 
wird wie folgt geändert: 
 
«1. 
Auf die öffentlich-rechtliche Einwendung wird eingetreten und abgewiesen. Die privatrechtliche Einwendung 
wird an den Zivilrichter verwiesen.» 
 
 3. 
Ziffer 1 und 2 des Entscheides Nr. 20-129 des Gemeinderates Z.__ an der 13. Sitzung vom 29. Juni 2020 werden wie 
folgt geändert: 
 
«1. 
Auf die öffentlich-rechtliche Einwendung wird eingetreten und abgewiesen. Die privatrechtliche Einwendung 
wird an den Zivilrichter verwiesen. 
 2. 
Die öffentlich-rechtliche Einwendung wird vollumfänglich abgewiesen.» 
 
 4. 
Die amtlichen Kosten dieses Verwaltungsbeschwerdeverfahrens betragen insgesamt Fr. 1'200.– 
 
3.1 
Sie gehen zu drei Viertel (= Fr. 900.00) zu Lasten der Beschwerdeführerin (A.__); sie sind binnen 30 Tagen 
nach Rechtskraft dieses Entscheides auf das Konto IBAN CH120900 0000 6001 2525 3, Kanton Nidwalden, 
Finanzverwaltung, Bahnhofplatz 3, 6371 Stans, zu überwiesen; 
 
Als Zahlungszweck ist die Nummer des Regierungsratsbeschlusses (RRB Nr. gemäss Seite 1) zu vermerken. 
Es erfolgt keine separate Rechnungsstellung. 
 
3.2 
Die weiteren amtlichen Kosten gehen zu Lasten des Staates. 
 
 5. 
Die Beschwerdeführerin (A.__) hat die Beschwerdegegnerin (B.__) im Verwaltungsbeschwerdeverfahren mit 
Fr. 3'372.70 ausserrechtlich zu entschädigen. 
 
 6. 
[Rechtsmittelbelehrung]". 
 
 
 


5│23 
 
E. 
Gegen diesen Entscheid erhob die Beschwerdeführerin am 19. März 2021 Beschwerde an 
das Verwaltungsgericht Nidwalden mit folgenden Anträgen: 
 
„1. 
Die Ziffern 1, 3.1 (recte 4.1) und 5 des Beschlusses des Entscheides des Regierungsrates des Kantons Nidwalden 
gemäss Protokollauszug Nr. 89 vom 23. Februar 2021 seien aufzuheben und der Beschwerdeführerin seien keine 
amtlichen Kosten und keine Parteientschädigung für das Verwaltungsbeschwerdeverfahren aufzuerlegen. Es seien 
die amtlichen Kosten des Verwaltungsbeschwerdeverfahrens sowie eine angemessene Parteientschädigung für die 
Beschwerdeführerin zu Lasten der Vorinstanz 1, eventualiter der Beschwerdegegnerin 1, zu verfügen. 
 
 2. 
Eventualiter seien die gemäss Ziffern 3.1 (recte 4.1) und 5 des Beschlusses des Entscheides des Regierungsrates 
des Kantons Nidwalden gemäss Protokollauszug Nr. 89 vom 23. Februar 2021 der Beschwerdeführerin auferlegten 
amtlichen Kosten und die Parteientschädigung angemessen herabzusetzen. 
 
 3. 
Subeventualiter seien die Ziffern 1, 3.1 (recte 4.1) und 5 des Beschlusses des Entscheides des Regierungsrates des 
Kantons Nidwalden gemäss Protokollauszug Nr. 89 vom 23. Februar 2021 aufzuheben und zur Neubeurteilung an die 
Vorinstanz zurückzuweisen. 
 
 4. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Staates bzw. der Beschwerdegegnerin 1." 
 
 
F. 
Mit Schreiben vom 23. März 2021 bestätigte die Vorsitzende den Eingang der Verwaltungsge-
richtsbeschwerde und ersuchte die Beschwerdeführerin um Einzahlung eines Gerichtskosten-
vorschusses von Fr. 2'500.– innert zehn Tagen. 
 
G. 
Nachdem der Gerichtskostenvorschuss bei der Gerichtskasse Nidwalden fristgerecht einge-
gangen war, erhielten die Beschwerdegegnerin, die Vorinstanz und die Baubewilligungsbe-
hörde mit Schreiben der Vorsitzenden vom 8. April 2021 Gelegenheit zum Einreichen einer 
schriftlichen Stellungnahme innert 20 Tagen. Gleichzeitig bat das Gericht die Vorinstanz um 
Übergabe der Akten. 
 
H. 
Die Beschwerdegegnerin und die Vorinstanz beantragten alle beide mit Beschwerdeantwort 
vom 29. April 2021 bzw. mit Vernehmlassung vom 16. April 2021 innert Frist die vollumfängli-
che Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde, soweit darauf einzutreten sei; alles unter 
Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin. 
 


6│23 
 
Die Baubewilligungsbehörde verzichtete mit Schreiben vom 9. April 2021 auf eine schriftliche 
Stellungnahme. 
 
Damit war der Rechtsschriftenwechsel abgeschlossen. 
 
Die Rechtsanwälte reichten je mit Schreiben vom 11. Mai 2021 ihre Honorarnoten ein. 
 
I. 
Auf die Parteivorbringen wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen einge-
gangen; die Relevanz aller übrigen Vorbringen wird vom Gericht verneint. 
 
J. 
Das Verwaltungsgericht Nidwalden hat die Streitsache am 19. August 2021 auf dem Zirkulati-
onsweg beurteilt. 
 
 


7│23 
 
Erwägungen: 
1. 
Anfechtungsobjekt bildet im vorliegenden Verfahren der Regierungsratsbeschluss (RRB) 
Nr. 89 vom 23. Februar 2021 (BF-Bel. 4), mit welchem die Beschwerde gegen die Beschlüsse 
Nr. 20-129 und 20-130 der Baubewilligungsbehörde vom 29. Juni 2020 (VI1-A-1 und -2) in 
Sachen Neubau eines Doppeleinfamilienhauses (…) auf der Parzelle Nr. aa, Grundbuch (GB) 
Z.__, teilweise gutgeheissen wurde. 
 
2. 
2.1 
Die Behörde prüft von Amtes wegen, ob die Voraussetzungen für den Erlass eines Entschei-
des erfüllt sind (Art. 54 Abs. 1 VRG). Fehlt eine Voraussetzung für den Erlass eines Entschei-
des, tritt die Behörde auf die Sache nicht ein (Art. 54 Abs. 3 VRG). Sind alle verfahrensrecht-
lichen Voraussetzungen erfüllt, entscheidet die Behörde in der Sache (Art. 55 Abs. 1 VRG). 
 
2.2 
Letztinstanzliche Entscheide einer Verwaltungsbehörde – worunter der Regierungsrat fällt 
(Art. 4 Abs. 2 i.V.m. mit Abs. 1 Ziff. 2 VRG) – können mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde beim 
Verwaltungsgericht angefochten werden (Art. 89 Abs. 1 VRG). Zuständig ist die Verwaltungs-
abteilung, die in Fünferbesetzung entscheidet (Art. 31, Art. 33 Ziff. 3 und Art. 38 Abs. 1 GerG 
(NG 261.1). Das Verwaltungsgericht Nidwalden ist somit örtlich wie sachlich zuständig. 
 
2.3 
Zur Beschwerde ist berechtigt, wer formell und materiell beschwert ist, d.h. wer vor der Vor-
instanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat 
(Art. 70 Abs. 1 Ziff. 1 VRG), durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (Ziff. 2) 
und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheides hat 
(Ziff. 3). 
 
 


8│23 
 
Diese Bedingungen sind vorliegend alle erfüllt. Die Beschwerdeführerin war bereits im vor-
instanzlichen Verfahren als Beschwerdeführerin beteiligt und ihre Verwaltungsbeschwerde 
wurde teilweise gutgeheissen. Nunmehr wehrt sich die Beschwerdeführerin gegen den vor-
instanzlichen Kostenentscheid, von welchem sie besonders berührt ist. Mithin hat sie zweifel-
los ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen RRB 
Nr. 89 vom 23. Februar 2021. Die Beschwerdeführerin ist somit zur Beschwerde berechtigt. 
 
2.4 
Die Beschwerde ist binnen 20 Tagen seit Eröffnung des Entscheides einzureichen (Art. 71 
Abs. 1 VRG). Der angefochtene Entscheid erging am 23. Februar 2021 und ging am 3. März 
2021 bei der Beschwerdeführerin ein (BF-Bel. 5). Die 20-tägige Frist begann somit am 4. März 
2021 zu laufen und endete am 23. März 2021 (Art. 71 Abs. 1 i.V.m. Art. 33 und 34 VRG). Die 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 19. März 2021 erfolgte mithin innert Frist und entspricht 
sämtlichen Formanforderungen (Art. 73 f. VRG). 
 
2.5 
Nachdem auch die übrigen Sachentscheidvoraussetzungen nach Art. 54 ff. VRG erfüllt sind, 
ist auf die Beschwerde einzutreten und in der Sache zu entscheiden (Art. 55 VRG). 
 
3. 
Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können nur Rechtsverletzungen gerügt werden, wo-
bei Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens ebenfalls als Rechtsverletzung gelten 
(Art. 90 VRG). Da das Verwaltungsgericht als einzige richterliche Behörde im innerkantonalen 
Verfahren eingesetzt ist, können sich Beschwerdeführer auch darauf berufen, die angefoch-
tene Verfügung oder der angefochtene Entscheid beruhe auf einem unrichtig oder unvollstän-
dig festgestellten Sachverhalt (Art. 110 Bundesgerichtsgesetz [BGG]; SR 173.110). Die Par-
teien sind nach Massgabe des kantonalen Verfahrensrechts verpflichtet, Anträge zu stellen 
und in tatsächlicher Hinsicht ausreichend zu begründen, was folglich die Anwendung des Rü-
gegrundsatzes nicht ausschliesst (BERNHARD EHRENZELLER, in: Basler Kommentar zum Bun-
desgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, N. 8 und N. 17 ff. zu Art. 110 BGG). Im Beschwerdeverfahren 
vor dem Verwaltungsgericht können die Parteien und die Vorinstanz neue Tatsachen geltend 
machen und sich auf neue Beweismittel berufen (Art. 91 Abs. 1 VRG). Das Verwaltungsgericht 
ist verpflichtet, den angefochtenen Entscheid zu überprüfen, die Sache zu entscheiden oder 
zum neuen Entscheid an die zuständige Instanz zurückzuweisen (Art. 88 Abs. 2 VRG). Die im 


9│23 
 
vorinstanzlichen Verfahren zur Sache gestellten Anträge können die Parteien hingegen nicht 
ausdehnen oder inhaltlich anpassen (Art. 91 Abs. 2 VRG). Das Verwaltungsgericht darf über 
die zur Sache gestellten Parteianträge nicht hinausgehen (Art. 94 VRG). 
 
4. 
4.1 
Mit angefochtenem RRB Nr. 89 vom 23. Februar 2021 hat die Vorinstanz im Wesentlichen 
erwogen, dass es sich bei der Dienstbarkeit "eingeschossig" um eine rein privatrechtliche Ein-
wendung der Beschwerdeführerin handle. Es stehe weder der Vorinstanz 1 (hier und nachfol-
gend Baubewilligungsbehörde) noch der Rechtsmittelinstanz zu, über die genannte Einwen-
dung zu urteilen. Dies sei allein dem Zivilrichter vorbehalten. Die Ausführungen der Baubewil-
ligungsbehörde zur Dienstbarkeit seien demnach nicht notwendig gewesen. Das ändere je-
doch nichts an der öffentlich-rechtlichen Beurteilung des Baugesuchs, welches gutgeheissen 
worden sei. Dies sei unbestritten. Die Dispositive der genannten Entscheide der Baubewilli-
gungsbehörde (Beschluss-Nrn. 20-129 und 20-130) seien hingegen unvollständig. Gemäss 
Art. 60a Abs. 2 VRG müsse der Gemeinderat privatrechtliche Einwendungen an den Zivilrich-
ter verweisen. Dies habe die Vorinstanz verpasst bzw. ungenügend vorgenommen. Die voll-
ständige Abweisung der Einwendung in den genannten Dispositiven sei ebenfalls insofern 
missverständlich, als eben gerade die privatrechtliche Einwendung durch die Baubewilligungs-
behörde nicht abgewiesen werden könne und dürfe. Das Dispositiv sei somit fehlerhaft. Die 
Frage, ob der Beschwerdeführerin aus dem fehlerhaften Dispositiv ein Rechtsnachteil hätte 
erwachsen können, lasse die Rechtsmittelinstanz offen. Eine Änderung des Dispositivs sei 
ungeachtet dessen angezeigt, da ein rechtlicher oder tatsächlicher Nachteil zu Lasten der Be-
schwerdeführerin anderenfalls zumindest nicht ausgeschlossen werden könne. Die Formulie-
rung von Ziffer 1 des Beschlusses Nr. 20-130 und Ziffer 1 und 2 des Beschlusses Nr. 20-129 
seien deshalb dahingehend zu ändern, dass auf die öffentlich-rechtlichen Einwendungen ein-
getreten und für die privatrechtliche Eiwendung an den Zivilrichter verwiesen werde. Die sei-
tens der Beschwerdeführerin vorgebrachte Rüge betreffend Auslegung der Dienstbarkeit sei 
somit durch ein Zivilgericht zu beurteilen (vgl. Bf-Bel. 4, E. 2.2.4). Zusammengefasst führte 
dies zur teilweisen Gutheissung der Rechtsbegehren der Verwaltungsbeschwerde und zwar 
insoweit, als sich diese auf die Verweisung der Einwendung auf den Zivilweg und die Formu-
lierung des Dispositivs der Entscheide der Baubewilligungsbehörde beziehe. In der Hauptsa-
che wies die Vorinstanz die Beschwerde jedoch ab mit der Begründung, dass die Beschwer-
deführerin nicht darlege, inwiefern das Baugesuch öffentlich-rechtliche Normen tangiere, so 


10│23 
 
dass die angefochtene Baubewilligung im Sinne des Antrags Ziffer 1 der Verwaltungsbe-
schwerde aufgehoben werden müsse (vgl. BF-Bel. 4, E. 2.3). 
 
Die angefochtenen Beschlüsse hat die Vorinstanz demnach wie folgt geändert: 
 
Ziffer 1 des Beschlusses Nr. 20-130 vom 29. Juni 2020: 
 
"1. 
Auf die öffentlich-rechtliche Einwendung wird eingetreten und abgewiesen. Die privatrechtliche Einwendung wird an den 
Zivilrichter verwiesen." 
 
Ziffer 1 und 2 des Beschlusses Nr. 20-129 vom 29. Juni 2020: 
 
"1. 
Auf die öffentlich-rechtliche Einwendung wird eingetreten und abgewiesen. Die privatrechtliche Einwendung wird an den 
Zivilrichter verwiesen. 
 2. 
Die öffentlich-rechtliche Einwendung wird vollumfänglich abgewiesen." 
 
 
Die amtlichen Kosten des Verwaltungsbeschwerdeverfahrens hat die Vorinstanz auf insge-
samt Fr. 1'200.– festgelegt. Gemäss Ziffer 3.1 (recte: 4.1) gehen diese zu drei Viertel (= 
Fr. 900.00) zu Lasten der Beschwerdeführerin und die weiteren amtlichen Kosten gemäss Zif-
fer 3.2 (recte: 4.2) zu Lasten des Staates. Diesen Kostenentscheid begründete die Vorinstanz 
hauptsächlich damit, dass die Verwaltungsbeschwerde teilweise gutgeheissen werde. Wäh-
rend der eventualiter gestellte Antrag gutgeheissen werde, werde der Hauptantrag abgewie-
sen, welchem auch materiell-rechtlich die grössere Gewichtung zukomme. Das Verhältnis von 
gutgeheissenen und abgewiesenen Begehren rechtfertige die Verpflichtung der Beschwerde-
führerin zur Übernahme von drei Vierteln der amtlichen Kosten. Da der Baubewilligungsbe-
hörde keine groben Verfahrensmängel oder offenbare Rechtsverletzungen zur Last fielen, 
könnten ihr keine amtlichen Kosten auferlegt werden. Die weiteren amtlichen Kosten gingen 
mithin zu Lasten des Staates. Entsprechend dem jeweiligen Obsiegen und Unterliegen (Be-
schwerdeführerin obsiegt zu einem Viertel, die Beschwerdegegnerin zu drei Viertel) sowie un-
ter Verrechnung der gegenseitigen Ansprüche beschloss die Vorinstanz sodann eine Partei-
entschädigung zu Gunsten der Beschwerdegegnerin und zu Lasten der Beschwerdeführerin 
von Fr. 3'372.70 (die Hälfte bzw. drei Viertel gemäss Obsiegen der Beschwerdegegnerin mi-
nus ein Viertel gemäss Obsiegen der Beschwerdeführerin). Diesen Betrag errechnete die Vo-
rinstanz anhand der von ihr auf Fr. 6'745.40 (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) gekürzten 
Honorarnote von Rechtsanwalt Tschopp vom 21. Dezember 2020. 
 
 
 


11│23 
 
4.2 
Dagegen trägt die Beschwerdeführerin hauptsächlich vor, sie fechte den Kostenentscheid der 
Vorinstanz an. Die Entscheide der Baubewilligungsbehörde seien unbestritten fehlerhaft. Die 
Vorinstanz habe die Entscheide berichtigt und unter Berücksichtigung von Art. 60a Abs. 2 VRG 
i.V.m. Art. 152 Abs. 2 PBG korrigiert. Nach Ansicht der Vorinstanz werde die Verwaltungsbe-
schwerde aber nur teilweise gutgeheissen. Im Zusammenhang mit dem fehlenden Verweis an 
den Zivilrichter sei die Beschwerde gutgeheissen und in der Hauptsache abgewiesen worden. 
Demzufolge sei die Beschwerdeführerin zu ¾ mit ihrem Hauptantrag unterlegen und habe in 
diesem Verhältnis die Kosten zu tragen. Dieser Ermessensentscheid der Vorinstanz sei will-
kürlich. Die Entscheide der Baubewilligungsbehörde (Nrn. 20-129 und 20-130) seien wider-
sprüchlich und fehlerhaft gewesen, wogegen sie sich habe wehren müssen. Entgegen der 
Ansicht der Vorinstanz habe die Beschwerdeführerin nie um eine Aufhebung der Entscheide 
Nrn. 20-129 und 20-130 wegen öffentlich-rechtlichen Vorschriften ersucht. Der Antrag um Auf-
hebung der Entscheide habe einzig auf der Tatsache basiert, dass die Baubewilligungsbe-
hörde die Einwendungen der Beschwerdeführerin abgewiesen habe. So habe die Baubewilli-
gungsbehörde gemäss ihren Entscheiden auch die privatrechtlichen Einwendungen im Zu-
sammenhang mit der Dienstbarkeit abgewiesen. Sofern sie gemäss ihren Entscheiden über 
die Auslegung der Dienstbarkeit vorfrageweise entschieden habe, so sei die Auslegung der 
Dienstbarkeit nicht korrekt und die Einwendung habe deshalb nicht abgewiesen werden kön-
nen. Die Beschwerdeführerin habe nämlich aufgrund der mehrseitigen Äusserungen der Bau-
bewilligungsbehörde im Einwendungsentscheid Nr. 20-129 und den Dispositiven der beiden 
Entscheide Nrn. 20-129 und 20-130 in guten Treuen davon ausgehen müssen, dass die Bau-
bewilligungsbehörde über die Auslegung der Grunddienstbarkeit "Baubeschränkung (einge-
schossig)" vorfrageweise entschieden und die Dienstbarkeit unkorrekt ausgelegt habe. Nach-
dem die Baubewilligungsbehörde in ihrer Vernehmlassung vom 21. September 2020 festge-
halten habe, dass die Auslegung der Dienstbarkeit für ihre Entscheide nicht relevant gewesen 
sei – was aus den Entscheiden nicht hervorgegangen sei –, habe die Beschwerdeführerin ihre 
Anträge in der Replik vom 11. November 2020 mit einem Eventualantrag ergänzt. Der Ent-
scheid, dass die Beschwerdeführerin deshalb zu ¾ unterlegen sei, sei willkürlich. Die Ent-
scheide der Baubewilligungsbehörde seien fehlerhaft und missverständlich gewesen. Unter 
diesem Aspekt führe eine Kostentragpflicht der Beschwerdeführerin von ¾ zu einem offen-
sichtlich unhaltbaren Ergebnis. Die Beschwerdeführerin habe ihren Hauptantrag stellen müs-
sen, da die Entscheide der Baubewilligungsbehörde den Anschein erweckt hätten, dass die 
Baubewilligungsbehörde die Grunddienstbarkeit vorfrageweise unkorrekt ausgelegt habe. 
Nach der Äusserung der Baubewilligungsbehörde, dass sie darüber gar nicht entschieden 


12│23 
 
habe, habe die Beschwerdeführerin ihren Eventualantrag betreffend Verweis auf den Zivilrich-
ter gestellt. Werde nun die Meinung vertreten, dass die Baubewilligungsbehörde gar nicht vor-
frageweise über die Auslegung der Dienstbarkeit entscheiden könne, so habe die Vorinstanz 
gegen Art. 60a Abs. 2 VRG i.V.m. Art. 152 Abs. 2 PBG verstossen. Basierend auf diesen 
Fehlern der Baubewilligungsbehörde rechtfertige es sich keineswegs, dass die Beschwerde-
führerin zu ¾ unterlegen sei und in diesem Verhältnis die Kosten zu tragen habe. Hätte die 
Baubewilligungsbehörde die Entscheide korrekt gemäss Art. 60a Abs. 2 VRG i.V.m. Art. 152 
Abs. 2 PBG verfasst, so wäre keine Verwaltungsbeschwerde notwendig gewesen. Der Vo-
rinstanz sei durch die unzulässige Auslegung der Dienstbarkeit und den fehlenden Verweis an 
den Zivilrichter in formeller und materieller Hinsicht ein gravierendes Fehlverhalten vorzuwer-
fen (BGer 2C_507/2013 vom 18. September 2013). Die Baubewilligungsbehörde habe eine 
qualifizierte Rechtsverletzung begangen, die gleichbedeutend mit einer Verletzung klaren 
Rechts sei. Es erscheine daher unhaltbar und gegen das Willkürverbot verstossend, dass der 
Baubewilligungsbehörde deswegen keine grobe Rechtsverletzung bzw. ein Verfahrensmangel 
zur Last falle. Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung müsse im Zusammenhang mit sol-
chen Fehlern bei der Regelung der Kosten- und Entschädigungsfolgen angemessen Rech-
nung getragen werden (BGer 1C_255/2017 E. 7.3). Es rechtfertige sich deshalb keineswegs, 
dass die Vorinstanz die Ansicht vertrete, die Beschwerdeführerin unterliege zu ¾ und habe in 
diesem Verhältnis die amtlichen Kosten zu tragen. Diese Kostenverteilung sei unhaltbar und 
willkürlich. Der Beschwerdeführerin seien deshalb keine amtlichen Kosten aufzuerlegen. Diese 
hätten zu Lasten der Baubewilligungsbehörde, eventualiter gemäss Art. 122 VRG zu Lasten 
der Beschwerdegegnerin zu gehen. Sollte wider Erwarten davon ausgegangen werden, dass 
die Beschwerdeführerin amtliche Kosten zu tragen habe, so seien die amtlichen Kosten zu 
Lasten der Beschwerdeführerin gemäss ihrem Obsiegen angemessen herabzusetzen, sube-
ventualiter sei die Sache gemäss Art. 88 Abs. 2 VRG zum neuen Entscheid an die Vorinstanz 
zurückzuweisen. Gleichermassen müsse den Fehlern der Baubewilligungsbehörde auch bei 
der Parteientschädigung angemessen Rechnung getragen werden. Es könne nicht sein, dass 
die Beschwerdeführerin, welche sich gegen die fehlerhaften Entscheide habe wehren müssen, 
nun die Hälfte der Parteientschädigung der Beschwerdegegnerin zu tragen habe, nämlich ¾ 
gemäss ihrem Unterliegen abzüglich ¼ gemäss ihrem Obsiegen. Der Beschwerdeführerin sei 
keine Parteientschädigung aufzuerlegen. Vielmehr habe die Baubewilligungsbehörde gemäss 
Art. 123 Abs. 2 VRG, eventualiter die Beschwerdegegnerin gemäss Art. 123 Abs. 2 und 3 VRG 
die Parteientschädigung zu tragen. Weiter stehe der Beschwerdeführerin eine Parteientschä-
digung wegen der offenbaren Rechtsverletzung und des groben Verfahrensmangels durch die 


13│23 
 
Baubewilligungsbehörde zu. Eventualiter habe die Beschwerdegegnerin die Parteientschädi-
gung zu tragen. Es werde in diesem Zusammenhang auf die eingereichte Kostennote der Be-
schwerdeführerin vom 15. Januar 2021 in der Höhe von Fr. 5'562.95 verwiesen. Sollte wider 
Erwarten davon ausgegangen werden, dass die Beschwerdeführerin die Parteientschädigung 
zu tragen haben, so sei die Parteientschädigung zu Lasten der Beschwerdeführerin gemäss 
ihrem Obsiegen angemessen herabzusetzen. Subeventualiter sei die Sache zum neuen Ent-
scheid an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
 
5. 
5.1 
Als Erstes ist festzustellen, dass die Beschwerdeführerin mit der hier zu behandelnden Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde ausschliesslich den "Kostenentscheid" der Vorinstanz anficht. 
Dies bringt die Beschwerdeführerin auf S. 8 Ziffer 19 ihrer Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
explizit zum Ausdruck und erklärt sich mithin mit der Erteilung der Baubewilligung implizit ein-
verstanden. Nichtsdestotrotz verlangt sie mit Antrag Ziffer 1 der Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde auch die Aufhebung der Dispositiv Ziffer 1 des angefochtenen RRB Nr. 89 vom 23. 
Februar 2021, mit welcher die Verwaltungsbeschwerde vom 27. August 2020 teilweise gutge-
heissen wurde. Dies begründet die Beschwerdeführerin hauptsächlich damit, dass sie nie um 
eine Aufhebung der Entscheide Nrn. 20-129 und 20-130 wegen öffentlich-rechtlichen Vor-
schriften ersucht habe. Der Antrag um Aufhebung der Entscheide habe einzig auf der Tatsa-
che basiert, dass die Baubewilligungsbehörde die Einwendungen der Beschwerdeführerin ab-
gewiesen habe. So habe die Baubewilligungsbehörde gemäss ihren Entscheiden auch die 
privatrechtlichen Einwendungen im Zusammenhang mit der Dienstbarkeit abgewiesen (vgl. 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde S. 9 Ziffer 22). Mit dieser Begründung vermag die Be-
schwerdeführerin nicht zu überzeugen. Der vorinstanzliche Rechtsspruch (Teilweise Gut-
heissung, vgl. Dispositiv Ziffer 1) war aus nachfolgenden Gründen offensichtlich richtig und ist 
zu bestätigen. 
 
5.2 
Aus der Verwaltungsbeschwerde vom 27. August 2020 geht zweifelsfrei hervor, dass die Be-
schwerdeführerin im vorinstanzlichen Verfahren nicht nur die Korrektur der (betreffend Verweis 
auf den Zivilrichter) unstrittig fehlerhaften Dispositive verlangt hat, sondern die "vollumfängli-
che" Aufhebung der Beschlüsse Nrn. 20-129 und 20-130 sowie das Nichterteilen der Baube-
willigung für das Baugesuch Nr. 2019-149 (vgl. BF1-A S. 2, Antragsziffer 1). Mit Replik vom 


14│23 
 
11. November 2020 hat die Beschwerdeführerin diesen (kassatorischen) Antrag explizit er-
neuert. Lediglich ergänzend stellte sie mit Replik den Eventualantrag, dass die Ziffern 1 und 2 
des Beschlusses des Entscheides Nr. 20-129 und die Ziffer 1 des Beschlusses des Entschei-
des Nr. 20-130 des Gemeinderates Z.__ dahingehend zu ändern seien, dass nur auf die öf-
fentlich-rechtliche Einwendung einzutreten und die privatrechtliche Einwendung an den Zivil-
richter zu verweisen sei (vgl. BF1-B S.2). Der Einwand der Beschwerdeführerin, dass sie nie 
um eine Aufhebung der Entscheide Nrn. 20-129 und 20-130 wegen öffentlich-rechtlichen Vor-
schriften ersucht habe, ist mithin schlicht falsch und nicht nachvollziehbar. Zwar hat die Be-
schwerdeführerin in ihrer Begründung vor der Vorinstanz keine öffentlich-rechtliche Beschwer-
depunkte vorgebracht, aber dennoch sowohl in der Beschwerde als auch in der Replik jeweils 
im Hauptantrag Ziffer 1 unmissverständlich die vollumfängliche Aufhebung beider Entscheide 
und die Nichterteilung der Baubewilligung beantragt. Da die Beschwerdeführerin im vo-
rinstanzlichen Verfahren nicht dargelegt hat, inwiefern das Baugesuch öffentlich-rechtliche 
Normen verletzt, so dass die Baubewilligung nicht erteilt werden kann bzw. diese im Sinne des 
Antrags Ziffer 1 der Verwaltungsbeschwerde aufgehoben werden müsste, wies die Vorinstanz 
den (kassatorischen) Hauptantrag zu Recht ab. Folgerichtig führte dies bei Gutheissung des 
(reformatorischen) Eventualantrags im Ergebnis zu einer teilweisen Gutheissung der Be-
schwerde (vgl. BF-Bel. 4, Dispositivziffer 1). 
 
5.3 
Der Einwand der Beschwerdeführerin, wonach sie "in guten Treuen davon ausgehen" musste, 
dass die erteilte öffentlich-rechtliche Baubewilligung auf der privatrechtlichen "vorfrageweise" 
vorgenommenen Beurteilung durch die Baubewilligungsbehörde basierte, entbehrt jeder 
Grundlage. In Erwägung Ziffer 3.10 des Entscheids Nr. 20-130 führte die Baubewilligungsbe-
hörde zu den Einwendungen zusammenfassend und unmissverständlich aus, dass diese, so-
weit sie öffentliche Vorschriften betreffen, unter Hinweis auf die separaten Beschlüsse des 
Gemeinderates, vollumfänglich abgewiesen werden und für privatrechtliche Einwendungen an 
den Zivilrichter verwiesen werde. Insofern hat die Baubewilligungsbehörde zwar eine Ausle-
gung der Dienstbarkeit bzw. der "Geschossigkeit" vorgenommen (vgl. BF-Bel. 5, S. 17-19), 
nicht jedoch darüber entschieden, sondern richtigerweise an den Zivilrichter verwiesen. Die 
Baubewilligungsbehörde hat es letztlich einzig "versäumt", diesen Verweis auf den Zivilrichter 
auch in den Beschlüssen bzw. den jeweiligen Entscheid-Dispositiven formell zu beschliessen, 
so wie es gesetzlich vorgesehen und in den Erwägungen auch korrekt begründet war (vgl. 
Art. 60a Abs. 2 VRG und Art. 152 Abs. 2 PBG). Die Entscheidungskompetenz der Baubewilli-


15│23 
 
gungsbehörde beschränkt sich denn auch unstrittig auf öffentlich-rechtlich relevante Einwen-
dungspunkte (vgl. dazu BF-Bel. 4, E. 2.2). Der Beschwerdeführerin war es mithin gestützt auf 
die (privatrechtliche) Dienstbarkeit schlicht verwehrt, die Nichtbewilligung des Baugesuchs zu 
verlangen. 
 
5.4 
Aus den Erwägungen ging demnach deutlich hervor, dass die Ausführungen zur (privatrecht-
lichen) Dienstbarkeit für die Beschlüsse Nrn. 20-129 und 20-130 letztlich nicht relevant waren. 
Die Baubewilligungsbehörde hat hierzu lediglich ihre – im Baubewilligungsverfahren jedoch 
unbeachtliche – Meinung kundgetan. Von einer sowohl im Einwendungsverfahren als auch im 
Beschwerdeverfahren anwaltlich vertretenen Partei darf erwartet werden, dass sie dies er-
kennt. Spätestens jedoch nachdem die Baubewilligungsbehörde im vorinstanzlichen Verfah-
ren in ihrer Vernehmlassung vom 21. September 2020 festgehalten hatte, dass die im Ent-
scheid Nr. 20-129 gemachten Ausführungen zur privatrechtlichen Baubeschränkung "einge-
schossig" für die öffentlich-rechtliche Beurteilung nach Baugesetz nicht relevant seien und die 
Äusserungen des Gemeinderates im Zusammenhang mit der Grunddienstbarkeit für die Ertei-
lung der Baubewilligung nicht von Bedeutung seien (vgl. VI1-A), hätte die Beschwerdeführerin 
ihre Anträge mit Replik vom 11. November 2020 entsprechend anpassen bzw. abändern müs-
sen. Stattdessen hat sie den Hauptantrag explizit erneuert und diesen einzig mit einem Even-
tualantrag ergänzt. Diese Umstände blendet die Beschwerdeführerin komplett aus. 
 
5.5 
Die weiteren Beweggründe der Beschwerdeführerin für die Formulierung des Rechtsbegeh-
rens spielen keine Rolle. Massgeblich ist einzig, dass die Beschwerdeführerin im Verwaltungs-
beschwerdeverfahren nicht nur die Korrektur der offensichtlich fehlerhaften Dispositive bean-
tragt hat, sondern auch explizit die Nichterteilung der Baubewilligung. Da die anwaltlich ver-
tretene Beschwerdeführerin im vorinstanzlichen Beschwerdeverfahren keinerlei öffentlich-
rechtliche Beschwerdepunkte gegen die erteilte Baubewilligung vortrug, lag die Abweisung 
des Hauptantrags auf Nichtbewilligung des Bauprojekts voll und ganz in ihrer Verantwortung. 
Im Ergebnis hat die Vorinstanz die Verwaltungsbeschwerde zu Recht nur teilweise gutgeheis-
sen (vgl. BF-Bel. 4, Dispositivziffer 1). Die Beschwerdeführerin bringt keine stichhaltigen Ar-
gumente gegen diesen Rechtsspruch vor. 
 
 
 


16│23 
 
6. 
Es bleibt die vorinstanzliche Regelung der Kosten- und Entschädigungsfolgen zu prüfen. 
 
6.1 
6.1.1 
Die Kosten des Verwaltungsverfahrens umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Aus-
lagen) sowie die Parteientschädigung (Art. 115 VRG). 
 
6.1.2 
Die Partei hat die amtlichen Kosten im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, 
auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen 
hat (Art. 122 Abs. 1 VRG). Unterliegt eine kostenpflichtige Partei nur teilweise, werden die 
amtlichen Kosten angemessen herabgesetzt (Art. 122 Abs. 2 VRG) beziehungsweise zwi-
schen den kostenpflichtigen Parteien angemessen verteilt. Den Gemeinden und anderen dem 
Kanton nachgeordneten Gemeinwesen können die kantonalen Rechtsmittelinstanzen nur amt-
liche Kosten auferlegen, wenn ihren Behörden grobe Verfahrensmängel oder offenbare 
Rechtsverletzungen zur Last fallen (Art. 121 Abs. 2 VRG). 
 
6.1.3 
Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei zudem eine ange-
messene Entschädigung zu Lasten der unterliegenden Partei zuzuerkennen (Art. 123 Abs. 2 
VRG). Stehen sich im Rechtsmittelverfahren Privatparteien gegenüber, hat in der Regel die 
unterliegende Privatpartei die Parteientschädigung zu tragen. Das Gemeinwesen hat einen 
angemessenen Teil der Parteientschädigung zu tragen, wenn ihm grobe Verfahrensfehler o-
der offenbare Rechtsverletzungen zur Last fallen (Abs. 3). Den am Verfahren beteiligten Ge-
meinwesen wird in der Regel keine Parteientschädigung zugesprochen (Abs. 4). 
 
6.1.4 
Grobe Verfahrensfehler der verfügenden Behörde im Sinne von Art. 121 Abs. 2 und Art. 123 
Abs. 3 VRG umfassen praxisgemäss vor allem Verletzungen des Anspruchs auf rechtliches 
Gehör. Offenbare Rechtsverletzungen betreffen Fälle von klarer Missachtung massgeblicher 
Rechtsgrundsätze oder gerichtlicher Präjudizien, vor allem aber Fälle von eigentlicher Willkür, 


17│23 
 
d.h. offensichtlich unhaltbare rechtliche Auffassungen. Nicht davon erfasst werden insbeson-
dere Entscheide im Ermessensbereich der verfügenden Instanz, welche von der Rechtsmitte-
linstanz in eigener Ermessensausübung aufgehoben bzw. abgeändert werden. Es genügt 
nicht, dass ein Entscheid der rechtlichen Überprüfung nicht standhält. Verlangt wird eine qua-
lifizierte Rechtsverletzung, die gleichbedeutend ist wie eine Verletzung klaren Rechts (vgl. 
LGVE 2005 II Nr. 47 E. 2c mit Hinweis auf ZGGVP 1999 S. 213, BGer 2P.100/2001 vom 12. 
Juli 2001 E. 3b/aa; LGVE 1985 III Nr. 8 und 1985 II Nr. 49 E. 6; KASPAR PLÜSS, in: Kommentar 
VRG, § 13 N. 54 ff.; MARTIN WIRTHLIN, Luzerner Verwaltungsrechtspflege, Bern 2011, N. 36.9). 
 
6.2 
6.2.1 
Im vorliegenden Fall wurde die Verwaltungsbeschwerde der Beschwerdeführerin vom 27. Au-
gust 2020 von der Vorinstanz teilweise gutgeheissen. In diesem Fall werden die amtlichen 
Kosten wie erwähnt angemessen herabgesetzt bzw. zwischen den kostenpflichtigen Parteien 
angemessen verteilt (vgl. Art. 122 Abs. 2 VRG). Diese Regelung räumt dem Gericht bzw. der 
verfügenden Behörde bei der Kostenverteilung ein weites Ermessen ein. Dabei kann das Ge-
richt bzw. die verfügende Behörde bei der Kostenverteilung insbesondere auch das Gewicht 
der einzelnen Rechtsbegehren innerhalb eines Rechtsstreits berücksichtigen (BGE 135 II 172 
E. 3.2; vgl. auch zur ähnlichen Regelung im Zivilrecht: Urteil des BGer 4A_207/2015 vom 2. 
September 2015 E. 3.1 mit weiteren Hinweisen und im BGG: BERNARD CORBOZ, in: Commen-
taire de la LTF, Corboz und andere [Hrsg.], 2. Aufl. 2014, N. 34 ff. zu Art. 66 BGG sowie 
THOMAS GEISER, in: Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, N. 13 zu Art. 66 
BGG). 
 
6.2.2 
Die Vorinstanz auferlegte die amtlichen Kosten des verwaltungsinternen Beschwerdeverfah-
rens von insgesamt Fr. 1'200.– entsprechend dem Verfahrensausgang zu drei Vierteln 
(Fr. 900.–) der Beschwerdeführerin. Die weiteren amtlichen Kosten gingen zu Lasten des 
Staats (vgl. BF-Bel. 4, Dispositivziffer 4). Dabei berücksichtigte sie, dass die Beschwerdefüh-
rerin mit ihrem Hauptantrag auf Aufhebung der Entscheide Nrn. 20-129 und 20-130 und Nich-
terteilung der Baubewilligung, welchem auch materiell-rechtlich die grössere Gewichtung zu-
komme, vollumfänglich unterlag und lediglich mit ihrem Eventualantrag betreffend Ergänzung 
der Entscheid-Dispositive mit dem Verweis der privatrechtlichen Einwendungen an den Zivil-
richter obsiegte (vgl. BF-Bel. 4 E. 2.3.2.2). Diese vorinstanzliche Gewichtung von Obsiegen 


18│23 
 
(1/4) und Unterliegen (3/4) ist nachvollziehbar, angemessen und nicht willkürlich. Der fehlende 
Verweis an den Zivilrichter in den beiden Entscheid-Dispositiven ist mit Blick auf die klare Er-
wägung Ziffer 3.10 des Entscheids Nr. 20-130 lediglich als Versehen und leicht zu korrigieren-
der Fehler zu betrachten und fällt im Vergleich zur Baubewilligung kaum ins Gewicht. Dies gilt 
umso mehr, wenn man in die Waagschale wirft, dass es für diese einfache Berichtigung im 
Dispositiv gar keiner Verwaltungsbeschwerde bedurft hätte, sondern das Versäumnis statt-
dessen im Rahmen eines Erläuterungsbegehrens (Art. 67 Abs. 1 VRG) oder eventuell eines 
Wiedererwägungsgesuchs (Art. 66 Abs. 1 VRG) an die Baubewilligungsbehörde hätte korri-
giert werden können. Mithin ist es unzutreffend, dass sich die Beschwerdeführerin mit einer 
Verwaltungsbeschwerde hat wehren "müssen". Unbehilflich bleibt auch der Verweis der Be-
schwerdeführerin auf das Urteil des Bundesgerichts 1C_255/2017 vom 24. Oktober 2017 
(E. 7.3). Die Beschwerdeführerin ist nämlich im Verwaltungsbeschwerdeverfahren nicht des-
halb unterlegen, weil ein geringfügiger Mangel in den jeweiligen Entscheid-Dispositiven der 
Baubewilligungsbehörde von der Rechtsmittelinstanz präzisiert bzw. berichtigt wurde, sondern 
weil die Beschwerdeführerin mit ihrem unbegründeten, d.h. ohne Vorbringen öffentlich-recht-
licher Beschwerdepunkte, Hauptantrag Ziffer 1 der Verwaltungsbeschwerde vollumfänglich 
unterlag. Was genau die Beschwerdeführerin aus dem Urteil 2C_507/2013 vom 18. Septem-
ber 2013 zu ihren Gunsten ableiten will, ist mit Blick auf das bereits Dargelegte nicht ersichtlich. 
Die von der Beschwerdeführerin vorgebrachte "unzulässige Auslegung der Dienstbarkeit" ist 
hier nicht weiter beachtlich und musste hinsichtlich der Festlegung des Obsiegens oder Un-
terliegens nicht mit einem Bruchteil belegt werden. Insgesamt ist die Kostenverlegung nach 
Anträgen im Verhältnis 1/4 zu 3/4 nicht zu beanstanden. Es ist augenscheinlich, dass der 
Hauptantrag wesentlich weitergeht als der erst mit Replik gestellte Eventualantrag auf Abän-
derung des Rechtsspruchs. Die von der Beschwerdeführerin zu tragenden Kosten sind weder 
übermässig, geschweige denn willkürlich. Es liegt daher kein Grund vor, den vorinstanzlichen 
Kostenspruch aufzuheben und das Verhältnis der auferlegten amtlichen Kosten abzuändern. 
Im Übrigen unterlässt es die Beschwerdeführerin, die eventualiter beantragte Herabsetzung 
betragsmässig zu beziffern. 
 
6.2.3 
Des Weiteren ist auch nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz der Baubewilligungsbehörde 
keine amtlichen Kosten auferlegt hat (vgl. BF-Bel. 4, E. 2.3.2.2). Wie oben dargestellt, bedarf 
es dazu gemäss Art. 121 Abs. 2 VRG eines groben Verfahrensmangels oder einer offenbaren 
Rechtsverletzung. Im vorliegenden Fall ist der Baubewilligungsbehörde weder in formeller 


19│23 
 
noch in materieller Hinsicht ein gravierendes Fehlverhalten vorzuwerfen. Insbesondere wur-
den keine massgeblichen Rechtsgrundsätze oder gerichtliche Präjudizien missachtet und es 
liegt offensichtlich kein Fall von eigentlicher Willkür vor. Die Baubewilligungsbehörde hat es – 
wie oben erwogen – einzig "versäumt", den in Erwägung Ziffer 3.10 des Entscheids Nr. 20-
130 festgehaltenen Verweis auf den Zivilrichter auch in den Beschlüssen bzw. den jeweiligen 
Entscheid-Dispositiven formell zu beschliessen (vgl. Art. 60a Abs. 2 VRG und Art. 152 Abs. 2 
PBG). Die tatsächliche Sach- und Rechtslage musste jedoch auch der anwaltlich vertretenen 
Beschwerdeführerin stets klar sein und der marginale Fehler der Baubewilligungsbehörde 
hätte wie erwähnt ebenso gut in der Form einer Erläuterung oder eventuell in einer Wiederer-
wägung korrigiert werden können. Es liegt daher kein qualifiziertes Fehlverhalten im Sinne von 
Art. 121 Abs. 2 VRG vor. Infolgedessen hat die Vorinstanz der Baubewilligungsbehörde zu 
Recht keine Kosten auferlegt. Sinn und Zweck von Art. 121 Abs. 2 VRG ist es nicht, dass die 
Gemeinwesen für derart untergeordnete Mängel die amtlichen Kosten tragen müssen. 
 
6.3 
Gleichermassen im Verhältnis 1/4 (Obsiegen) zu 3/4 (Unterliegen) wurde die Beschwerdefüh-
rerin im vorinstanzlichen Verfahren verpflichtet, der Beschwerdegegnerin eine Parteientschä-
digung von Fr. 3'372.70 zu bezahlen. Nach dem Gesagten ist die vorinstanzliche Festsetzung 
der Parteientschädigung ebenfalls nicht zu beanstanden und gestützt auf Art. 123 Abs. 2 VRG 
angemessen und willkürfrei erfolgt. Zu Recht hat unter besagten Umständen weder die Bau-
bewilligungsbehörde noch die Beschwerdegegnerin eine Parteientschädigung zu tragen. Der 
Baubewilligungsbehörde ist wie erwähnt kein gravierendes Fehlverhalten vorzuwerfen und die 
Beschwerdeführerin hätte sich auch nicht zwingend mittels Beschwerde wehren "müssen". 
Mangels eines qualifizierten Fehlverhaltens durch die Baubewilligungsbehörde rechtfertigt 
sich im vorliegenden Fall keine weitergehende Parteientschädigung zu Gunsten der Be-
schwerdeführerin. Im Übrigen kann vollumfänglich auf die vorinstanzliche Erwägung 2.3.3 ver-
wiesen werden (Art. 56 Abs. 3 VRG). 
 
6.4 
Die Verlegung der vorinstanzlichen amtlichen Kosten und die Festsetzung der Parteientschä-
digung ist insgesamt mithin willkürfrei und nicht zu beanstanden. Es ist in keiner Weise nach-
vollziehbar und ersichtlich, weshalb und gestützt auf welche Rechtsgrundlage die Beschwer-
deführerin von der Zahlung eines Teils der amtlichen Kosten sowie einer Parteientschädigung 


20│23 
 
entbunden werden sollte. Letztlich ist mit der Vorinstanz einig zu gehen, dass die Beschwer-
deführerin offensichtlich "überklagt" und zu weitgehende Anträge gestellt hat. Hätte sie ledig-
lich die Korrektur der Entscheid-Dispositive verlangt und nicht auch die Nichterteilung der Bau-
bewilligung, hätte sich zweifelsfrei ein anderer Kostenspruch ergeben. Aus all diesen Gründen 
ist die Verwaltungsgerichtsbeschwerde vollumfänglich abzuweisen. 
 
7. 
Es bleibt über die Kosten des vorliegenden Verwaltungsgerichtsverfahrens zu befinden. 
 
7.1 
Die Verfahrenskosten umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Auslagen) sowie die 
Parteientschädigung (Art. 115 VRG). Die Festlegung der amtlichen Kosten sowie der Partei-
entschädigung im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht richtet sich nach dem Prozesskos-
tengesetz (NG 261.2 [PKoG]; Art. 116 Abs. 3 VRG). 
 
7.2 
Die Partei hat die amtlichen Kosten im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, 
auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen 
hat (Art. 122 Abs. 1 VRG). Für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht beträgt 
die Gerichtsgebühr Fr. 100.– bis Fr. 7ʻ000.– (Art. 17 PKoG). 
 
Die ordentliche Gerichtsgebühr für den vorliegenden Entscheid wird angesichts des Umfangs 
der Prozesshandlungen sowie dem Zeitaufwand für die Verfahrenserledigung (Art. 2 Abs. 1 
PKoG) auf pauschal Fr. 2'500.– festgelegt (Art. 17 PKoG) und hat ausgangsgemäss zu Lasten 
der Beschwerdeführerin zu gehen (Art. 122 Abs. 1 VRG). Die Gerichtsgebühr von pauschal 
Fr. 2'500. – ist dem von der Beschwerdeführerin bereits geleisteten Gerichtskostenvorschuss 
in gleicher Höhe zu entnehmen und hat als bezahlt zu gelten. 
 
7.3 
7.3.1 
Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei eine angemessene 
Entschädigung zulasten der unterliegenden Partei zuzuerkennen (Art. 123 Abs. 2 VRG). Die 
Anwaltskosten umfassen das Honorar (ordentliches Honorar und Zuschläge), die notwendigen 
Auslagen und die Mehrwertsteuer (Art. 31 Abs. 1 PKoG). Im Beschwerdeverfahren vor dem 


21│23 
 
Verwaltungsgericht als Kollegialgericht beträgt das ordentliche Honorar Fr. 400.– bis 
Fr. 6'000.– (Art. 47 Abs. 2 PKoG). Allfällige Zuschläge, Auslagen und die Mehrwertsteuer sind 
in den Artikeln 50, 52-54 PKoG geregelt. 
 
Mit Schreiben vom 11. Mai 2021 reichte der Rechtsanwalt der Beschwerdegegnerin seine 
Kostennote über Fr. 2'906.95 (ordentliches Honorar Fr. 2'625.– (10.5 Std. à Fr. 250.–), Ausla-
gen Fr. 74.10, 7.7% MWST Fr. 207.85) ins Recht. Die Kostennote ist angemessen (vgl. Art. 33 
PKoG), liegt innerhalb des gesetzlichen Rahmens und kann genehmigt werden. Die Be-
schwerdeführerin ist demnach zu verpflichten, die Beschwerdegegnerin für das Verwaltungs-
gerichtsverfahren intern und direkt mit insgesamt Fr. 2'906.95 zu entschädigen. 
 
7.3.2 
Den am Verfahren beteiligten Gemeinwesen wird keine Parteientschädigung zugesprochen 
(Art. 123 Abs. 4 VRG). 
 
 


22│23 
 
Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
 
2. 
Die ordentliche Gerichtsgebühr für den vorliegenden Entscheid beträgt Fr. 2'500.– und 
geht ausgangsgemäss zu Lasten der Beschwerdeführerin (Art. 122 Abs. 1 VRG i.V.m. 
Art. 17 PKoG). 
 
Die Gerichtsgebühr von Fr. 2'500.– wird mit dem von der Beschwerdeführerin bereits ge-
leisteten Gerichtskostenvorschuss in gleicher Höhe verrechnet und gilt als bezahlt. 
 
3. 
Die Beschwerdeführerin hat die Beschwerdegegnerin für das Verwaltungsgerichtsverfah-
ren intern und direkt mit insgesamt Fr. 2'906.95 (inkl. Auslagen und MWST) zu entschä-
digen (Art. 123 Abs. 2 VRG, Art. 47 Abs. 2, Art. 52-54 PKoG). 
 
4. 
Den am Verfahren beteiligten Gemeinwesen wird keine Parteientschädigung zugespro-
chen (Art. 123 Abs. 4 PKoG). 
 
5. 
Zustellung dieses Entscheids an: 
 


23│23 
 
Stans, 19. August 2021 
VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 
Verwaltungsabteilung 
Die Präsidentin 
 
 
 
lic. iur. Livia Zimmermann 
Die Gerichtsschreiberin 
 
 
 
lic. iur. HSG Helene Reichmuth 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Versand: 
 
 
 
 
 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. i. V. m. Art. 90 ff. BGG; SR 173.110). 
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift 
des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als 
Beweismittel angeführten Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). 
Für den Fristenlauf gelten die Art. 44 ff. BGG.