ne_gerichte · TA.1996.86 · 1996-05-21 · fr
TA.1996.86


A.                     S., né
en 1959, présente des lombalgies résiduelles consécutives à des interventions
chirurgicales du dos (cure de hernie discale, cure d'adhérences et de sténose
du canal rachidien, spondylodèse lombaire), et avait été mis au bénéfice d'une
rente entière de l'assurance-invalidité à partir du 1er février 1992. A
l'occasion d'une révision du droit à la rente, l'office de
l'assurance-invalidité a fait procéder à une expertise rhumatologique, aux
termes de laquelle la capacité de travail de l'assuré pouvait être estimée, dès
le début de 1996, à 50 % dans sa profession de monteur en chauffage. Dès lors,
par décision du 27 février 1996, l'office de l'assurance-invalidité a remplacé
la rente entière par une demi-rente avec effet dès le 1er jour du 2e mois suivant
la notification de la décision (savoir, en l'occurrence, à partir du 1er mai
1996). L'office AI a par ailleurs, dans sa décision, retiré l'effet suspensif
au recours éventuel dirigé contre celle-ci.

B.                    S.
interjette recours devant le Tribunal administratif, d'une part contre le
retrait de l'effet suspensif, et d'autre part contre la décision susmentionnée
quant au fond. En ce qui concerne le premier recours, il fait valoir que le
retrait de l'effet suspensif est contraire à la loi et arbitraire, en alléguant
que sa capacité de travail est actuellement nulle en raison d'une importante
intervention chirurgicale subie le 27 février 1996, et en excipant de sa
situation financière précaire, de sorte que son intérêt au maintien des
prestations litigieuses, à tout le moins provisoirement, doit l'emporter sur
l'intérêt de l'assurance à la suppression immédiate de la moitié de la rente.

C.                    Dans
ses observations, l'office AI conclut au rejet aussi bien du recours dirigé
contre le retrait de l'effet suspensif que du recours au fond.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.                     Il y a
lieu de se prononcer par une décision incidente, avant jugement au fond, sur le
recours dirigé contre le retrait de l'effet suspensif par l'office intimé. Dans
ses effets, le recours tend à la restitution de l'effet suspensif durant la
procédure pendante devant la Cour de céans.

2.                     a)
Selon l'article 97 al.2 LAVS, applicable par analogie à l'assurance-invalidité
en vertu de l'article 81 LAI, la caisse de compensation peut, dans sa décision,
prévoir qu'un recours éventuel n'aura pas d'effet suspensif, même si la
décision porte sur une prestation pécuniaire; au surplus, l'article 55 al.2 à 4
PA est applicable. Selon l'alinéa 3 de cette disposition, l'autorité de recours
ou son président peut restituer l'effet suspensif à un recours auquel
l'autorité inférieure l'avait retiré; la demande de restitution de l'effet
suspensif est traitée sans délai.

D'après
la jurisprudence relative à l'article 55 al.1 PA, la possibilité de retirer
l'effet suspensif au recours n'est pas subordonnée à la condition qu'il existe,
dans le cas particulier, des circonstances tout à fait exceptionnelles qui
justifient cette mesure. Il incombe bien plutôt à l'autorité appelée à statuer,
en application de l'article 55 PA, d'examiner si les motifs qui parlent en
faveur de l'exécution immédiate de la décision l'emportent sur ceux qui peuvent
être invoqués à l'appui de la solution contraire. L'autorité dispose sur ce
point d'une certaine liberté d'appréciation. En général, elle se fondera sur
l'état de fait tel qu'il résulte du dossier, sans effectuer de longues
investigations supplémentaires. En procédant à la pesée des intérêts en
présence, les prévisions sur l'issue du litige au fond peuvent également être
prises en considération; il faut cependant qu'elles ne fassent aucun doute. Par
ailleurs, l'autorité ne saurait retirer l'effet suspensif au recours
lorsqu'elle n'a pas de raisons convaincantes pour le faire. Ces principes
s'appliquent également dans le cadre de l'article 97 al.2 LAVS (ATF 117 V 191
cons.2b, 110 V 45 cons.b, 105 V 268 cons.2, 99 Ib 220 cons.5, 98 V 222 cons.4).

b)
S'agissant d'une réduction de rente d'invalidité, un éventuel rejet du recours
au fond aurait pour conséquence, si l'effet suspensif n'était pas retiré, que
l'assuré devrait restituer (en vertu de l'art.47 al.1 LAVS en corrélation avec
l'art.49 LAI) les prestations indûment perçues pendant la durée de la
procédure. L'intérêt de l'administration à ce que cette situation ne se
produise pas, parce que celle-ci implique des démarches administratives
supplémentaires voire une procédure judiciaire tendant à la restitution des
prestations et qu'elle comporte un risque de ne pouvoir récupérer ces
prestations, est évident. L'intérêt opposé du recourant consiste - pour le cas
où il obtiendrait gain de cause au fond dans le fait qu'il perdrait les
intérêts courus sur les prestations non payées et versées après coup, ainsi que
dans la nécessité de devoir, au besoin, solliciter temporairement une aide de
l'assistance publique. Or, la jurisprudence considère que cet intérêt de
l'assuré ne prime pas manifestement celui de l'administration à obtenir
l'exécution immédiate de sa décision, à moins qu'il paraisse d'emblée très
vraisemblable que le recourant obtiendra gain de cause sur le fond (ATF 105 V
269 cons.3; RCC 1990, p.163).

c)
Compte tenu de ces principes, il n'y a pas lieu en l'espèce de restituer
l'effet suspensif au recours. D'une part, même si la réduction de la rente a
des effets non négligeables sur la situation financière de l'intéressé,
celui-ci ne prétend pas être totalement privé d'autres ressources, ni être
totalement incapable de travailler d'ailleurs. Quant à l'issue probable du
litige au fond, il se révèle impossible de faire un pronostic en l'état. Tout
au plus peut-on constater, prima facie, que la décision litigieuse est fondée
sur une expertise récente, dont le recourant conteste certes les conclusions,
mais qui ne permet en tout cas pas de qualifier d'entrée de cause l'acte
attaqué comme manifestement mal fondé. Il apparaît, au surplus, que l'office
intimé a correctement appliqué l'article 88 bis al.2 RAI, aux termes duquel la
diminution de la rente doit prendre effet au plus tôt le 1er jour du 2e mois
qui suit la notification de la décision, soit en l'occurrence le 1er mai 1996.

3.                     La
procédure est gratuite (art.85 al.2 litt.a LAVS, 69 LAI). Il n'y a pas lieu à
allocation de dépens (art.85 al.2 litt.f LAVS, 48 al.1 LPJA, a contrario).

Par ces motifs,

LE TRIBUNAL
ADMINISTRATIF

1. Rejette le recours tendant à la restitution de l'effet
suspensif.

2. Dit qu'il n'est pas perçu de frais ni alloué de dépens.

Neuchâtel, le 21 mai 1996