ne_gerichte · CDP.2012.319 · 2012-08-14 · fr

Refus de restitution de l’effet suspensif à un recours portant contre une décision de retrait préventif du permis de conduire.

Neuchâtel Tribunal Cantonal Cour de droit public 16.01.2013 CDP.2012.319 (INT.2013.89)

Arrêt du Tribunal Fédéral
Arrêt du 20.03.2013
[
1C_195/2013
]
A.
X. a été intercepté le 4 juin 2012, vers 3h30,
à […], par une patrouille de police, alors qu'il se trouvait à proximité de son
véhicule endommagé, stationné au […]. Visiblement sous l'influence de l'alcool,
il a fait montre d'attitude oppositionnelle et n'a pas été en mesure de
souffler correctement dans l'éthylomètre, raison pour laquelle il a été menotté
et conduit à l'Hôpital de […] pour une prise de sang qui a révélé un taux
d'alcoolémie d'au moins 1,48 pour mille. Par décision du 14 août 2012, le
Service cantonal des automobiles et de la navigation (SCAN) a retiré son permis
de conduire à titre préventif pour une durée indéterminée afin de procéder à
une expertise alcoologique, compte tenu des antécédents routiers (2 retraits
d'une durée totale de 24 mois dans les 10 ans et 1 retrait de permis pour
ébriété de 2 mois en 1999). Le SCAN a par ailleurs retiré l'effet suspensif à
un éventuel recours contre sa décision.
X.
a déféré cette décision au Département de la gestion du territoire (DGT;
ci-après: le département) en requérant notamment la restitution de l'effet
suspensif à son recours. Par décision incidente du 5 octobre 2012, le
département a rejeté cette requête.
B.
X. interjette recours contre cette décision
devant la Cour de droit public du Tribunal cantonal, concluant à son annulation
et à la restitution de l'effet suspensif.
C.
Le département conclut au rejet du recours.
C O N S I D E R A N T
en droit
1.
Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.
2.
a) En principe, selon l'article 40
LPJA
, le recours a un
effet suspensif (al. 1). Il en est toutefois dépourvu si la décision
attaquée le prévoit en raison d'un intérêt public important, ou si l'autorité
de recours le décide, d'office ou sur requête, en raison de l'intérêt public
(al. 2 let. a et b). L'autorité appelée à se prononcer sur l'effet suspensif
examine, par pesée des intérêts en jeu, si les raisons qui parlent en faveur de
l'exécution immédiate de la décision ont davantage d'importance que celles qui
peuvent être avancées à l'appui de la solution contraire. Lorsqu'elle statue
sur un recours portant sur le retrait de l'effet suspensif, la Cour de droit
public exerce son pouvoir de contrôle avec une certaine retenue (RJN 1994, p.
264).
b)
L'effet suspensif est le corollaire logique et raisonnable des possibilités de
protection juridique offertes par l'Etat de droit contre les actes
administratifs. Il constitue donc la règle, dont il ne faut s'écarter que pour
des motifs particulièrement qualifiés. Lorsque l'intérêt de la collectivité à
empêcher l'effet suspensif réside dans des motifs de sécurité publique, la
suppression de l'effet suspensif ne doit être décidée que s'il s'agit d'écarter
une mise en danger grave et imminente d'intérêts publics importants, par
exemple une menace pour les biens essentiels protégés par la police. Encore
faut-il cependant que l'existence d'un tel danger s'impose avec une très grande
force de conviction. En pareille hypothèse, il peut être tenu compte des
chances de succès du recours quant au fond, à condition qu'elles ne fassent
aucun doute (RJN 1994, p. 264 ss avec les références). Le retrait de l'effet
suspensif est justifié lorsque l'intérêt public à l'exécution immédiate de la
décision est prépondérant à l'intérêt privé du recourant.
Si en matière de retrait d'admonestation du permis de
conduire l'octroi de l'effet suspensif est la règle, il se justifie en principe
de refuser l'effet suspensif dans le cas du retrait de sécurité. Lorsqu'il
existe des présomptions suffisantes que le conducteur ne remplit plus les
conditions posées pour l'obtention du permis de conduire, la mesure de retrait
doit être exécutée immédiatement, quitte à ce qu'elle soit rapportée par la
suite s'il s'avère, après enquête ou expertise, qu'elle n'est pas ou plus
justifiée (ATF
106 Ib 115
cons. 2a). La règle du refus de l'effet suspensif valable en cas de retrait de
sécurité vaut a fortiori en matière de retrait préventif du permis de conduire
au sens de l'article
30 OAC
, compte tenu du caractère
provisoire de ce type de décision (arrêt de la CDP du
27.02.2012
[CDP.2012.16]
).
3.
En l'espèce, le retrait du permis de conduire
prononcé le 14 août 2012 est fondé sur l'article
16d
al. 1 let. b LCR
et
30 OAC
(retrait à titre
préventif du permis pour cause d'inaptitude à conduire). L'objet du recours
porte cependant uniquement sur le refus du département de restituer l'effet
suspensif au recours. Il s'agit dès lors d'examiner si les conditions du
retrait de l'effet suspensif sont remplies, sans préjuger de l'issue du litige
quant à la décision de retrait à titre préventif du permis de conduire.
4.
L'obligation de
motiver les décisions est déduite par la jurisprudence du droit d'être entendu,
garanti par l'article 29 al. 2 Cst. féd., afin que le destinataire de la
décision puisse la comprendre, l'attaquer utilement s'il y a lieu et que
l'instance de recours soit en mesure, si elle est saisie, d'exercer pleinement
son contrôle (ATF
129 I 232
cons.
3.2, p. 236 ss ;
126 I 97
cons.
2b, p. 102 ss). Elle se trouve notamment formalisée, en droit neuchâtelois, à
l'article 4
LPJA
. Il
y a également violation du droit d'être entendu si l'autorité ne satisfait pas
à son devoir minimum d'examiner et de traiter les problèmes pertinents (ATF
126 I 97
cons. 2b, p. 102 ss,
122 IV 8
cons. 2c, p. 14). Pour répondre à ces exigences, il suffit que le juge (ou
l'autorité) mentionne, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidé et sur
lesquels il a fondé sa décision, de manière à ce que l'intéressé puisse
apprécier la portée de celle-ci et la déférer à l'instance supérieure en connaissance
de cause (cf. ATF précités). Si la motivation doit révéler les réflexions de
l'autorité sur les éléments (de fait et de droit) essentiels qui ont influencé
sa décision, l'autorité n'est cependant pas tenue de prendre position sur tous
les faits, griefs et moyens de preuve invoqués par les parties, mais peut se
limiter à ceux qui, sans arbitraire, lui apparaissent décisifs pour la solution
de la cause (ATF
126 I 97
cons.
2b, p. 102 ss,
112 Ia 107
cons. 2b, p. 109 ss).
Le recourant reproche au département d'avoir motivé sa décision de manière
insuffisante, en omettant d'indiquer les raisons pour lesquelles il refuse de
restituer l'effet suspensif ainsi que de procéder à l'analyse des chances de
succès du recours quant au fond. C
et
argument tombe cependant à faux. La décision querellée rappelle très clairement
les bases légales et les règles jurisprudentielles en matière de restitution
d'effet suspensif. Elle indique ensuite que l'effet suspensif a été retiré pour
des questions de sécurité routière dans le cadre d'une procédure de retrait du
permis de conduire à titre préventif et qu'aucun élément au dossier ne permet
de renverser la règle imposant de retirer l'effet suspensif en pareille
procédure, l'intérêt public à protéger la circulation d'un automobiliste
soupçonné de dépendance à l'alcool étant prépondérant à l'intérêt privé de
celui-ci à pouvoir garder son permis de conduire. Une analyse des chances de succès
du recours quant au fond n'était en revanche pas nécessaire à ce stade de la
procédure. Le département a en effet considéré que la pesée des intérêts
penchait nettement en défaveur de l'intérêt privé du recourant à conserver son
permis et il n'apparaît pas évident que le recourant obtienne d'emblée gain de
cause dans la procédure au fond. Le grief de la violation du droit d'être
entendu doit dès lors être rejeté.
5.
Le recourant considère
ensuite que les conditions liées au retrait du permis de conduire à titre préventif
ne sont pas remplies, puisqu'il n'aurait jamais commis d'accident en étant sous
l'emprise de l'alcool, qu'il ne se serait pas soustrait à une prise de sang ou
qu'il ne se serait pas comporté objectivement de manière à représenter un
risque pour les autres usagers. A ce stade de la procédure, il n'y a pas lieu
de se prononcer sur le litige au fond, à savoir si c'est à juste titre que le
permis a été retiré à titre préventif au sens de l'article
30 OAC
, mais uniquement d'examiner si la pesée des
intérêts en présence commandait de retirer l'effet suspensif au recours.
En l'espèce, le recourant a présenté un taux
d'alcoolémie d'au moins 1,48 pour mille lors de son interpellation par la
police le 4 juin 2012, taux qui n'a pu être déterminé qu'au moyen d'une prise
de sang en raison de son attitude oppositionnelle marquée, rendant impossible
la mesure dudit taux par éthylomètre. Le recourant ne remet nullement en
question cet état de fait. Cette infraction s'inscrit dans le contexte de deux
autres retraits du permis de conduire pour ébriété dans les 10 ans précédents
(en 2009, 12 mois de retrait pour ébriété de 1,62 pour mille – infraction grave
– et en 2003, 12 mois de retrait pour ébriété de 1,19 pour mille) ainsi que d'un
retrait de 2 mois (ébriété de 1,34 pour mille) en 1999. C'est avec raison que
le département a considéré que ces éléments faisaient apparaître le
comportement du recourant comme présentant un risque particulier pour les
autres usagers de la route et que l'intérêt public à garantir la sécurité
routière l'emportait sur l'intérêt privé du recourant à conserver son permis de
conduire. Ce dernier n'apporte d'ailleurs aucun élément propre à démontrer que
son intérêt privé est supérieur à l'intérêt public prédécrit. Les circonstances
dans lesquelles le recourant a été amené à se rendre au milieu de la nuit au
[…] - à savoir que la police l'aurait appelé en pleine nuit pour
l'avertir que l'alarme de son usine sise en ce lieu s'était enclenchée et
qu'elle aurait insisté pour qu'il s'y rende afin la désactiver - ne sauraient
en rien diminuer le risque que présente son comportement pour la sécurité
routière. L'état de stress post-traumatique allégué par le recourant, qui
aurait été engendré par la perspective d'un éventuel incendie dans son usine et
qui l'aurait amené à prendre le volant sans réaliser qu'il était aviné, n'est
nullement étayé par un quelconque rapport médical.
Dans ces conditions, c'est avec raison que le département a rejeté la requête
d'effet suspensif dans sa décision incidente du 5 octobre 2012.
Mal fondé, le recours est rejeté.
6.
Vu l'issue du litige, les frais sont mis à la
charge du recourant, qui n'a par ailleurs pas droit à des dépens.
Par ces motifs
,
la Cour de droit public
1.
Rejette le recours.
2.
Met à la charge du recourant les frais de procédure par 770 francs,
montant compensé par son avance.
3.
N'alloue pas de dépens.
Neuchâtel, le 16 janvier
2013
Art.
16
d
1
LCR
Retrait
du permis de conduire pour cause d'inaptitude à la conduite
1
Le
permis d’élève conducteur ou le permis de conduire est retiré pour une durée
indéterminée à la personne:
a.
dont les aptitudes physiques et psychiques
ne lui permettent pas ou plus de conduire avec sûreté un véhicule automobile;
b.
qui souffre d’une forme de dépendance la
rendant inapte à la conduite;
c.
qui, en raison de son comportement
antérieur, ne peut garantir qu’à l’avenir elle observera les prescriptions et
fera preuve d’égards envers autrui en conduisant un véhicule automobile.
2
Si
un retrait est prononcé en vertu de l’al. 1 à la place d’un retrait prononcé en
vertu des art. 16
a
à 16
c
, il est assorti d’un délai d’attente qui
va jusqu’à l’expiration de la durée minimale du retrait prévue pour
l’infraction commise.
3
Le
permis est retiré définitivement aux personnes suivantes:
a.
les conducteurs incorrigibles;
b.
tout conducteur dont le permis a déjà été
retiré au cours des cinq dernières années en vertu de l’art. 16
c
, al. 2,
let. a
bis
.
2
1
Introduit par le ch. I de la LF du 14 déc. 2001, en vigueur depuis le 1
er
janv. 2005 (
RO
2002
2767
,
2004
2849;
FF
1999
4106
).
2
Nouvelle
teneur selon le ch. I de la LF du 15 juin 2012, en vigueur depuis le 1
er
janv. 2013 (
RO
2012
6291
;
FF
2010
7703
).
Art.
30
1
OAC
Retrait
à titre préventif
Le permis d’élève conducteur ou le permis de
conduire peut être retiré à titre préventif lorsqu’il existe des doutes sérieux
quant à l’aptitude à conduire de l’intéressé.
1
Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 28 avril 2004, en vigueur depuis le 1
er
janv. 2005 (
RO
2004
2853
).