ne_gerichte · CDP.2016.39 · 2017-03-27 · fr
CDP.2016.39


A.X., née en 1954, titulaire dun CFC demployée
de commerce, a déposé une demande de prestations de l'assurance-invalidité le 3
juillet 2000, en raison d'un probable lupus érythémateux, en indiquant quelle
était mère au foyer. Après avoir recueilli des rapports médicaux des médecins
traitants et après la réalisation dune enquête ménagère en juin 2001 qui a
évalué lincapacité à accomplir les travaux habituels à 42 %, lOffice de
lassurance-invalidité (ci‑après : OAI) a reconnu à lassurée,
considérée comme une personne sans activité lucrative, le droit à un quart de
rente depuis le 1er juillet 1999, en fonction dune invalidité de 42 %
(décision du 15.03.2002).

En août 2005, lOAI a entamé une procédure de révision. Dans ce cadre,
les Dr G. et H., médecins traitants (rapports médicaux des 27.10.2005 et
11.10.2005), ont posé le diagnostic, avec répercussion sur la capacité de
travail, de lupus érythémateux disséminé ou systémique, de probable maladie de
Sjögren, de douleur articulaire généralisée, de fibromyalgie, de vertiges et
détat anxio-dépressif. Une enquête ménagère réalisée en novembre 2005 a évalué
lincapacité à accomplir les travaux habituels à 50 %. Sur la base du
dossier, et notamment en se fondant sur les rapports des médecins traitants et
des autres rapports médicaux déposés par eux, le Service médical régional de
lAI (ci-après : SMR) a considéré que laggravation des empêchements notée
dans lenquête ménagère de novembre 2005 nétait pas justifiée par des
atteintes à la santé durables au sens de la LAI, et il a retenu que la capacité
de travail de lassurée était inchangée depuis la dernière décision (avis
médical du 21.03.2006). En se fondant sur cet avis, lOAI a confirmé le quart
de rente dinvalidité en se basant sur un degré dinvalidité de 42 %
(communication du 17.07.2006).

En mai 2011, lOAI a entamé une nouvelle procédure de révision. Dans ce
cadre, le Dr A., spécialiste FMH en cardiologie et maladies vasculaires  (rapport
du 16.06.2011), a posé le diagnostic, avec répercussion sur la capacité de
travail, de lupus érythémateux disséminé, de probable syndrome de Sjögren, de
dyspnée deffort avec hypertension artérielle pulmonaire sur cardiopathie
hypertrophique, de douleurs articulaires généralisées et de gonarthrose. Il a
attesté une incapacité de travail totale dès la première consultation en mai
2005 motivée essentiellement par les douleurs articulaires. Le Dr B.,
spécialiste FMH en médecine interne et rhumatologie (rapport médical du
27.06.2011), a posé le diagnostic, avec effet sur la capacité de travail, de
maladie du collagène et de probable lupus érythémateux disséminé. Il a noté des
douleurs articulaires chroniques et diffuses, des vertiges et un état de fatigue
chronique. Il a souligné que le pronostic était réservé et que la patiente était
très limitée dans les activités physiques. Il a exprimé lavis quune activité
modérée, sans effort physique, lui paraissait envisageable à 50 % au
maximum. Le Dr C., ophtalmologue FMH (rapport médical du 09.07.2011) a posé le
diagnostic de connectivite mixte avec syndrome oculaire de Sjögren, sans
sexprimer sur la capacité de travail. Une enquête ménagère réalisée en
novembre 2011 a évalué lincapacité à accomplir les travaux habituels à
51 %. Dans ce contexte, lassurée a déclaré que sans atteinte à la santé,
elle aurait activement cherché une activité à 50 % au moins dès juin 2008,
compte tenu des changements dactivité de son mari et de la diminution de
revenus en découlant. Dans un avis médical (18.09.2012), le Dr D., du SMR, a
retenu que depuis 2006, létat de santé de lassurée était stationnaire sur le
plan rhumatologique et que les nouveaux diagnostics cardiologiques n'étaient
pas invalidants. Elle a retenu une capacité de travail de 50 % dans une
activité modérée sans effort physique, depuis 2011. Au vu d'une probable
suppression de rente, lOAI a proposé à lassurée des mesures de nouvelle
réadaptation, proposition refusée par celle-ci qui a expliqué ne plus pouvoir travailler
ou effectuer un stage car elle ne se sentait plus la force de faire quoi que ce
soit (notes dentretien réadaptation du 13.03.2014). LOAI lui ayant envoyé une
sommation avec un délai de réflexion pour saisir lopportunité de la mise en
place de mesures de nouvelle réadaptation, lassurée a déclaré que son état de
santé sétait péjoré et quelle ne pouvait plus envisager de travailler ou
deffectuer des stages. Elle a déposé un rapport médical du Dr B. (14.04.2014)
dans lequel ce dernier a rappelé les mesures thérapeutiques mises en place et
noté que malgré cela, la situation allait plutôt en saggravant, en particulier
sagissant des douleurs articulaires, avec une patiente de plus en plus limitée
dans ses activités quotidiennes. A la demande de lOAI, le Dr B. (rapport
médical du 23.05.2014) a confirmé que lassurée a une capacité de travail très
limitée due aux restrictions physiques liées à ses problèmes rhumatologiques
(douleurs articulaires diffuses). Le Dr E., médecine interne générale FMH (rapport
médical du 03.07.2014) a posé le diagnostic, avec effet sur la capacité de
travail, de maladie du collagène de type connectivite mixte. Sans effet sur la
capacité de travail, il a mentionné notamment une notion de lupus érythémateux
disséminé et une cardiopathie hypertrophique légère avec fonction
systolo-diastolique conservée. Il ne s'est pas prononcé pas sur la capacité de
travail, nayant vu lassurée que trois fois. Le Dr F., chirurgien
orthopédique FMH (rapport médical du 06.11.2014), sest référé à un courrier du
25 avril 2014 mentionnant une tendinopathie chronique du muscle du sus-épineux
droit pour laquelle il avait préconisé une intervention chirurgicale, que
lassurée a refusée. Dans un avis (16.12.2014) tenant compte des derniers
rapports médicaux, le Dr D. a retenu labsence délément significatif indiquant
une péjoration de létat de santé sur le plan psychique (pas de traitement ni
de diagnostic retenu) et sur le plan physique, hormis essentiellement une
tendinopathie grave du sus-épineux droit qui ne justifiait que des limitations
fonctionnelles. Elle a relevé que tant les éléments cliniques que le traitement
de la connectivite mixte ou du probable lupus érythémateux disséminé sont les
mêmes quen 2011 et quen 2005. Elle a confirmé les conclusions de lavis SMR
du 18 septembre 2012 avec une capacité de travail de 50 % dans une
activité plutôt sédentaire, sans effort physique important et sans mouvement
répété du membre supérieur droit au-dessus de lhorizontal et sans port de
charge de plus de 5 kilos avec le bras droit. Une nouvelle enquête ménagère a
été réalisée le 28 août 2015 afin dobtenir une nouvelle évaluation de
lempêchement ménager suite à lexistence dune nouvelle pathologie physique.
Cette enquête a évalué lincapacité à accomplir les travaux habituels à
32,5 %. Lenquêtrice a constaté une amélioration et une augmentation de
lautonomie de lassurée par rapport à lévaluation de 2011.

Par préavis du 28 octobre 2015, lOAI a informé lassurée de son
intention de supprimer la rente dinvalidité. Il a exposé quelle doit être
considérée comme salariée à 40 % et active dans la tenue de son ménage à
60 %. Sur le plan lucratif, elle bénéficie dune capacité de travail
médicalement exigible de 50 % dun plein temps dans toute activité adaptée
aux limitations résultant de sa pathologie. Sa formation demployée de commerce
étant compatible avec ces limitations, elle est réputée être à même dassumer
sans restriction notable une telle activité lucrative au taux doccupation de
40 %. Compte tenu de linvalidité de 32,5 % dans les travaux
habituels, lOAI a arrêté un degré dinvalidité de 19,5 % arrondi à
20 %, ce qui ne justifie plus loctroi dune rente. Dans ses observations,
lassurée a contesté la valeur probante de lenquête ménagère daoût 2015, a
fait valoir que cette évaluation constitue une nouvelle appréciation dune
réalité inchangée et a reproché à lOAI de ne pas avoir tenu compte de son
incapacité de travail à 50 % dans une activité lucrative adaptée. Par
décision du 5 janvier 2016, lOAI a supprimé la rente dinvalidité. Il a
confirmé la valeur probante de lenquête économique sur le ménage daoût 2015
et a expliqué quil ne pouvait pas sagir dune appréciation différente de la
situation telle quelle existait déjà en 2011 puisquaucune décision formelle
navait été prise à cette époque. Il a confirmé la détermination du taux
dinvalidité à prendre en considération pour la part de lactivité lucrative.

B.Lassurée recourt contre cette décision auprès
de la Cour de droit public du Tribunal cantonal, concluant à son annulation et
à loctroi dune demi-rente dinvalidité, subsidiairement une rente entière.
Elle critique le choix de la méthode dévaluation et fait valoir quau moment
où la décision attaquée a été rendue, les conditions nétaient plus réunies qui
lauraient incitée à reprendre une activité lucrative, de sorte quil ny avait
pas lieu dappliquer la méthode mixte mais la méthode spécifique. Lassurée
conteste ensuite la valeur probante de lenquête ménagère en faisant part de
son incompréhension face à une évaluation de linvalidité inférieure à ce
quelle était en 2005 et 2011 alors même quelle souffre dune pathologie
supplémentaire. En outre, cette évaluation correspond selon elle à une
appréciation différente dune situation demeurée identique, ce qui nest pas
admissible. Par ailleurs, elle affirme que les avis médicaux du SMR sont
dépourvus de toute valeur probante dès lors quils ont été établis sans quelle
ait été consultée et dès lors quils partent de la prémisse erronée quelle
dispose dune capacité de travail de 50 %. Enfin, elle invoque quau vu de
son âge et de la proximité de la retraite, il ne serait pas admissible dexiger
delle quelle effectue une quelconque activité lucrative alors que cela fait
près de quarante ans quelle ne travaille plus. Elle demande la mise en uvre
dune expertise pluridisciplinaire pour déterminer sa capacité résiduelle de
travail.

La recourante fait parvenir un mémoire complémentaire suite à larrêt du
2 février 2016 de la Cour européenne des droits de lhomme dans laffaire
Di Trizio c. Suisse concernant la compatibilité de la méthode mixte de
calcul de linvalidité avec les dispositions conventionnelles.

C.LOAI renonce à formuler des observations et
conclut au rejet du recours.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.

2.a) Selon l'article 8 LPGA, est réputée invalidité l'incapacité
de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Est
réputée incapacité de travail toute perte, totale ou partielle, de l'aptitude
de l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine d'activité le travail
qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte d'une
atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique. En cas d'incapacité de
travail de longue durée, l'activité qui peut être exigée de lui peut aussi
relever d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité (art. 6 LPGA).
En vertu de l'article 7 al. 1 LPGA, est réputée incapacité de gain toute
diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré
sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette
diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et
qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation
exigibles. Seules les conséquences de latteinte à la santé sont prises en
compte pour juger de la présence dune incapacité de gain. De plus, il ny a
incapacité de gain que si celle-ci nest pas objectivement surmontable (art. 7
al. 2 LPGA).

b)Aux termes de
l'article 17 al. 1 LPGA, si le taux dinvalidité du bénéficiaire de la rente
subit une modification notable, la rente est, doffice ou sur demande, révisée
pour lavenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore
supprimée. Au sens de cette disposition, la révision du droit à la rente
suppose un changement dans les circonstances personnelles de lassuré,
relatives à son état de santé ou à des facteurs économiques, qui entraîne une
modification notable du degré dinvalidité. La rente peut être révisée non
seulement en cas de modification sensible de l'état de santé, mais aussi
lorsque celui-ci est resté en soi le même, mais que ses conséquences sur la
capacité de gain ont subi un changement important (ATF
134 V 131cons. 3,130 V
343cons. 3.5). Tel est le cas lorsque la capacité de
travail s'améliore grâce à l'accoutumance ou une adaptation au handicap. Un
changement dans la méthode dévaluation de linvalidité ou une modification de
la répartition entre le domaine de lactivité lucrative et celui du ménage
constituent également un motif de révision (ATF 141
V 9cons. 2.3;Kern, Droit et handicap 2/15, p.
7; cf. aussi arrêt du TF du13.04.2005 [I 593/03]cons. 3.1). En
revanche, une simple appréciation différente d'un état de fait qui, pour
l'essentiel, est demeuré inchangé n'appelle pas à une révision au sens de
l'article 17 al. 1 LPGA (ATF 141
V 9cons. 2.3 et les références). Un motif de révision
au sens de l'article 17 LPGA doit clairement ressortir du dossier. La révision
ne saurait constituer un fondement juridique à un réexamen sans condition du
droit à la rente.

Le point de savoir si un tel changement s'est produit doit être tranché
en comparant les faits tels qu'ils se présentaient au moment de la dernière
décision entrée en force qui repose sur un examen matériel du droit à la rente
avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves et une
comparaison des revenus conformes au droit et les circonstances régnant à
l'époque de la décision litigieuse (ATF
133 V 108). Lorsque les faits déterminants pour le
droit à la rente se sont modifiés au point de faire apparaître un changement
important de l'état de santé motivant une révision, le degré d'invalidité doit
être fixé à nouveau sur la base d'un état de fait correct et complet, sans
référence à des évaluations d'invalidité antérieures (ATF 141
V 9cons. 2.3).

c)Si l'invalidité est une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre
essentiellement économique, il ne convient pas moins d'examiner d'abord
l'incapacité de travail telle qu'elle a été fixée par les médecins. En effet,
pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration, ou le juge s'il
y a eu recours, a besoin de renseignements que seul le médecin est à même de
lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l'état de
santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est
capable ou incapable de travailler. En outre, les données fournies par le
médecin constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut
encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 125 V 256cons. 4,115 V 133cons. 2,114 V 310cons. 3c).

En matière d'appréciation des preuves, le juge
des assurances sociales doit, quelle que soit leur provenance, examiner
l'ensemble des moyens de preuve de manière objective et décider s'ils
permettent de trancher la question des droits litigieux de manière sûre. En
particulier, le juge ne saurait statuer, en présence de rapports médicaux
contradictoires, sans s'être penché sur toutes les preuves disponibles et sans
indiquer les motifs qui le conduisent à retenir un avis médical plutôt qu'un
autre. A cet égard, l'élément déterminant n'est ni l'origine, ni la désignation
du moyen de preuve comme rapport ou expertise, mais son contenu. Il importe que
les points litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le
rapport se fonde sur des examens complets, qu'il prenne également en
considération les plaintes exprimées, qu'il ait été établi en pleine
connaissance du dossier (anamnèse), que la description des interférences
médicales soit claire et, enfin, que les conclusions du praticien soient bien
motivées (ATF 133 V 450cons. 11.1.3,125 V 351cons. 3a et les références citées). Il y a lieu
d'attacher plus de poids à l'opinion motivée d'un expert qu'à l'appréciation de
l'incapacité de travail par le médecin traitant dans la mesure où celui-ci est
généralement enclin, en raison de la relation de confiance qui l'unit à son
patient, à prendre parti pour lui en cas de doute (ATF125 V 351cons. 3b/cc et les références citées; arrêts du TF du12.06.2007 [4A_45/2007]cons. 5.1 in fine et du03.05.2006 [I 244/05]cons. 2.1). On ajoutera que les rapports établis par
les médecins internes à l'assureur social n'ont pas la même valeur probante
qu'une expertise recueillie, en application de l'article 44 LPGA, auprès d'un
spécialiste externe ou qu'une expertise judiciaire. Ils doivent cependant être
pris en considération. Mais, en l'absence d'une expertise externe, s'il existe
un doute, même faible, sur leur fiabilité et leur pertinence, il conviendra
d'ordonner des investigations complémentaires (ATF 137 V 210,135 V 465cons. 4,122 V 157cons. 1d).

3.a) Larticle 17 LPGA suppose de comparer deux
taux dinvalidité : celui qui existait lors du dernier prononcé entré en
force et celui existant au moment de la décision litigieuse (cf. cons. 2b). En
lespèce, le premier moment de la comparaison est celui de la communication du
17 juillet 2006 qui a mis fin à la procédure de révision entamée en août 2005.
Le deuxième moment de la comparaison est celui du prononcé de la décision attaquée,
du 5 janvier 2016.

b) Dans le cadre de la procédure de révision, il est apparu que le mode
dévaluation de linvalidité devait être changé. Alors que lintéressée avait
été considérée comme ménagère à plein temps et que son invalidité avait par
conséquent été évaluée selon la méthode spécifique tant dans le cadre de
lexamen de sa demande de rente (décision du 15.03.2002) quultérieurement dans
la procédure de révision (communication du 17.07.2006), linstruction mise en
uvre dans le cadre de la procédure de révision initiée en mai 2011 a révélé
quelle devait dorénavant être considérée comme une personne exerçant une
activité lucrative à temps partiel à côté de son activité de ménagère de sorte
que son invalidité devait nouvellement être évaluée selon la méthode mixte. En
effet, au cours de lenquête ménagère réalisée le 21 novembre 2011,
lintéressée a déclaré que sans atteinte à la santé, elle aurait activement
cherché une activité à 50 % au moins - et même à 100 % si son mari
était sans emploi - dès juin 2008, compte tenu des changements dactivités de
son mari et de la diminution de revenus en découlant. Cette modification était
en lien avec les changements professionnels du mari, qui avait démissionné de
son poste en 2008 puis, après avoir difficilement retrouvé un emploi, avait été
licencié en juin 2011 avant de retrouver un emploi en octobre 2011, avec
toutefois une diminution de salaire de 30 %. Lintéressée conteste ce
changement de méthode dévaluation en faisant valoir quelle avait déjà indiqué
envisager de reprendre une activité lucrative tant dans la procédure
consécutive à sa demande de prestations de juillet 2000 que dans la procédure
de révision initiée en 2005 de sorte que la situation demeurait inchangée et ne
justifiait pas le changement de méthode dévaluation auquel a procédé lintimé.
La Cour de céans ne peut pas suivre cette argumentation. Si la recourante a
effectivement évoqué dans les procédures antérieures quelle exercerait une
activité lucrative sans atteinte à la santé, il ressort du dossier que ses
déclarations à ce sujet exprimaient une possibilité de ce quelle aurait fait
sans atteinte à la santé plutôt quune ferme conviction à cet égard. Cette
interprétation est confortée par le fait que, après avoir déclaré quelle avait
envisagé une reprise demploi en 1995-1996, elle na dans les faits pas
travaillé avant le début de son incapacité de travail qui remontait à octobre
1997 alors quelle aurait eu la possibilité de le faire compte tenu notamment
de lâge de ses deux enfants (1979 et 1982). Elle na par ailleurs contesté ni
la décision du 15 mars 2002 qui fait application de la méthode spécifique, ni
la communication du 17 juillet 2006 qui confirme le quart de rente dinvalidité
sans modification du droit. Enfin, dans le cadre de la procédure de révision
initiée en mai 2011, elle a confirmé que sans atteinte à la santé, elle aurait
cherché à exercer une activité lucrative depuis juin 2008, confirmant ainsi
indirectement que tel nétait pas le cas avant cette date.

Subsidiairement, la recourante est davis que le changement de méthode
dévaluation ne se justifiait plus à la date de la dernière enquête ménagère en
août 2015 car à ce moment-là, la reprise dune activité ne la tentait plus du
tout et la situation de son mari était de surcroît stable depuis 2011 de même
que son poste était sûr. Elle en déduit que les motifs avancés à lappui du
changement de méthode nétaient pas ou plus fondés au moment où la décision
attaquée a été prise. La Cour de céans observe à ce propos que si lenquête
ménagère de 2011 a mis en lumière des éléments justifiant un changement de
méthode (nécessité de travailler compte tenu du chômage du mari, de la
précarité ressentie de son nouvel emploi et de la baisse de revenu), il nen va
pas de même de lenquête ménagère de 2015. La recourante y confirme que sans
atteinte à la santé, elle souhaiterait travailler à 40 %, ceci pour
préserver une qualité de vie et en raison de son âge. Il est vrai quelle
indique aussi que la reprise dune activité ne la tente pas du tout, mais cette
déclaration intervient en relation avec sa situation actuelle de personne
atteinte dans sa santé et nest pas contradictoire avec les propos tenus par
rapport à lactivité qui serait la sienne sans dite atteinte.

Partant, cest à juste titre que lOAI a fait application de la méthode
mixte pour évaluer linvalidité de la recourante. Quant à la répartition entre
lactivité lucrative (40 %) et le ménage (60 %) effectuée par lOAI,
elle repose sur les déclarations de la recourante et nest pas remise en cause
en tant que telle dans le recours.

4.La recourante se réfère à larrêt de la Cour
européenne des droits de lhomme (CourEDH) 2 février 2016 dans laffaire Di
Trizio contre Suisse (requête n° 7186/09) et invoque le caractère
discriminatoire de la méthode mixte dévaluation de linvalidité.

A ce propos, la jurisprudence récente du Tribunal fédéral a exposé quon
ne saurait déduire des considérants de larrêt de la CourEDH que la méthode
mixte dévaluation serait contraire à la CEDH sans égard à la situation
concrète dont avait à juger la CourEDH. Le Tribunal fédéral a précisé que
seules étaient concernées par larrêt de la CourEDH les situations dans
lesquelles le changement de statut de lassurée  et la perte de prestation de
rente en conséquence  était lié exclusivement à la naissance des enfants et à
la réduction (hypothétique) du taux dactivité qui sen était suivie (arrêts du
TF du25.01.2017
[9C_473/2016]cons. 4, du20.12.2016
[9F_8/2016]destiné à la publication, cons. 4).

Dans le cas despèce, la procédure ne relève pas dune révision du
droit aux prestations en relation avec un changement de statut dû à la
naissance dun enfant et de lintention, en conséquence, de travailler à temps
partiel. Par ailleurs, la recourante na plus à assumer de charges éducatives à
légard denfants mineurs, ses enfants étant nés en 1979 et 1982, de sorte que
la volonté (hypothétique) de travailler à temps partiel ne repose pas sur un
motif dordre familial. Il ny a donc pas de violation du droit au respect de
la vie privée et familiale. Enfin, la méthode mixte dévaluation de
linvalidité ne viole pas larticle 8 Cst. féd. (ATF 137 V 334cons. 6.2.3).

5.a) Linvalidité des assurés pour la part quils
consacrent à leurs travaux habituels doit être évaluée selon la méthode
spécifique de comparaison des types dactivité. Lapplication de cette méthode
nécessite létablissement dune liste des activités  qui peuvent être
assimilées à une activité lucrative  que la personne assurée exerçait avant la
survenance de son invalidité, ou quelle exercerait sans elle, quil y a lieu
de comparer ensuite à lensemble des tâches que lon peut encore raisonnablement
exiger delle, malgré son invalidité. Pour ce faire, ladministration procède à
une enquête sur place et fixe lampleur de la limitation dans chaque domaine
entrant en considération, conformément aux chiffres 3081 et suivants de la
circulaire de lOFAS sur linvalidité et limpotence dans
lassurance-invalidité (CIIAI;ATF 137 V 334cons. 4.2). Par ailleurs, si latteinte à la santé a pour résultat que certains
travaux ne peuvent être accomplis quavec peine et nécessitent plus de temps,
il peut être exigé de lassuré quil répartisse mieux son travail (soit en
aménageant des pauses, soit en repoussant les travaux peu urgents) et quil ait
recours à laide des membres de sa famille. On peut en effet attendre des
proches quils apportent une aide plus large que celle qui est normalement
apportée à une personne en bonne santé (ATF 133 V 504cons. 4.2;Valterio, Droit de l'assurance-vieillesse et survivants [AVS]
et de l'assurance-invalidité [AI], 2011, n° 2156 et 2157).

b) Une enquête ménagère effectuée au domicile de la personne constitue
en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer les
empêchements dans laccomplissement des travaux habituels. En ce qui concerne
la valeur probante dun tel rapport denquête, il est essentiel quil ait été
élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et
spatiale, ainsi que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics
médicaux. Il sagit en outre de tenir compte des indications de la personne
assurée et de consigner les opinions divergentes des participants. Enfin, le
contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé de façon suffisamment
détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre aux
indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de
décision, le juge ne saurait remettre en cause lappréciation de lauteur de
lenquête que sil est évident quil repose sur des erreurs (arrêt du TF du05.03.2014
[9C_784/2013]cons. 3.3;ATF 137 V 334cons. 4.2,128 V
93cons. 4).

c) La recourante conteste toute valeur probante au rapport denquête
ménagère de 2015 au motif que son contenu est tout à fait superposable à celui
qui ressort du rapport denquête ménagère de 2011 qui évaluait linvalidité
dans lactivité ménagère à 51 %. La Cour de céans observe que lenquête
ménagère a été réalisée par la même collaboratrice spécialisée qui avait
auparavant déjà réalisé deux autres enquêtes ménagères chez la recourante (2005
et 2011), soit une collaboratrice expérimentée et au fait tant de la situation
locale et spatiale que des empêchements de la recourante qui relèvent de ses
atteintes à la santé. Le rapport décrit de manière détaillée les difficultés
rencontrées par lassurée dans les différents postes de travaux relevant du
ménage, la manière dont elle y fait face notamment en fractionnant les
activités et en mettant en uvre des astuces au quotidien pour surmonter ses
difficultés, ainsi que laide qui lui est fournie par son mari. Largument
soulevé par la recourante omet de tenir compte du fait que lenquêtrice 
laquelle connaît bien la situation de la recourante pour avoir déjà
précédemment effectué deux enquêtes ménagères chez elle  a constaté une
amélioration et une augmentation de lautonomie de la recourante dans ses
activités par rapport à la situation constatée en 2011, ce qui se traduit
naturellement par des empêchements moindres dans les différents postes de
travaux. Lintéressée admet du reste dans son recours que la situation nest
pas la même et quil y a des différences dans les activités regroupées sous le
poste de travaux 6.2 ("Alimentation"). Il ressort par ailleurs du
rapport denquête que, pour le poste de travaux 6.3 ("Entretien du
logement"), cest dorénavant la recourante qui fait le nettoyage à fond du
logement même si elle procède pièce par pièce, alors quauparavant cétait son
mari qui effectuait les nettoyages plus approfondis. Sagissant du poste de travaux
6.7 ("Divers"), les activités menées par la recourante sont en partie
différentes de celles auxquelles elle se consacrait en 2011, de sorte que le
reproche dune évaluation différente dune même situation est demblée dénuée
de fondement. Il convient aussi de mentionner que lintéressée, appelée à
prendre connaissance du rapport établi suite à lenquête ménagère (lettre de
lOAI du 02.09.2015) puis à le retourner avec ses éventuelles remarques et
précisions, na formulé aucune contestation relative aux constatations faites
par lenquêtrice et consignées au rapport. Elle a ajouté avoir acquis plusieurs
ustensiles pour laider dans ses tâches quotidiennes, notamment des couteaux à
poignée et un repose-bras avec tapis de souris incorporé et a relevé que cétait
son mari qui soccupait du jardin. Ces éléments confortent la constatation de
lenquêtrice relative à une amélioration et à une augmentation de lautonomie
de lassurée dans ses activités. Compte tenu des considérations qui précèdent,
il ny a aucune raison de sécarter de lévaluation de linvalidité dans
lactivité ménagère à laquelle est parvenue lenquêtrice, arrêtée à 32,5 %.

d) La recourante souligne que la précédente enquête ménagère en 2011
était parvenue à une invalidité de 51 % pour la part consacrée aux travaux
habituels et que lenquête de 2015 avait pour but dactualiser lempêchement
parce quelle présentait une nouvelle pathologie physique. Elle conteste le
résultat de cette enquête qui parvient à une invalidité de 32,5 % alors quelle
est frappée dune pathologie supplémentaire, tandis quen 2011, elle présentait
une invalidité supérieure alors quelle présentait une pathologie en moins. A
ce propos, la Cour de céans observe quil nest pas déterminant que la
réévaluation de lempêchement ménager ait été décidée en raison dune nouvelle
pathologie physique. En effet, lexistence dune nouvelle atteinte à la santé
nimplique pas en soi une aggravation de linvalidité et, en présence dun
motif de révision  comme cest le cas dans laffaire sous revue  le degré
dinvalidité doit être fixé à nouveau sur la base dun état de fait établi de
manière correcte et complète, sans référence à des évaluations antérieures de
linvalidité (ATF
141 V 9). Il se peut ainsi que cette nouvelle évaluation aboutisse à un
taux dinvalidité inférieur à ce quil était précédemment, malgré la présence
dune nouvelle pathologie physique.

6.La recourante fait aussi grief à lintimé de
navoir pas tenu compte de linfluence des efforts quimpliquerait lexercice
dune activité lucrative sur sa capacité à accomplir ses travaux habituels
(effets réciproques). Elle fait valoir quau vu de ses affections, lexercice
dune activité lucrative la fatiguerait énormément et quelle ne serait de ce
fait plus en mesure daccomplir les tâches ménagères comme par le passé, ce qui
aurait pour conséquence daugmenter le taux de son empêchement ménager.

Lorsqu'il s'agit d'examiner dans quelle mesure les efforts fournis dans
l'un et l'autre domaine d'activité s'influencent mutuellement, il convient de
tenir compte des paramètres différents qui caractérisent les deux situations.
En vertu de son obligation de réduire le dommage résultant de l'invalidité, la
personne assurée est tenue d'exercer une activité lucrative adaptée qui mette
pleinement en valeur sa capacité résiduelle de travail (cf.ATF 130 V 97cons. 3.2 et les références); en d'autres mots, il lui appartient de
privilégier les types d'activité qui sollicitent le moins possible son
organisme. En revanche, un tel choix n'est guère possible dans le domaine
ménager, puisque la conduite du ménage repose sur un canevas de tâches
prédéfinies à l'accomplissement desquelles il ne peut être renoncé. La personne
assurée a toutefois la possibilité d'atténuer les effets de son atteinte à la
santé, dans la mesure où elle dispose d'une plus grande liberté dans la
répartition de son travail et peut solliciter dans une mesure raisonnable
l'aide de ses proches. L'éventualité que les deux domaines d'activités puissent
s'influencer réciproquement apparaîtra d'autant plus faible que leurs profils
d'exigences seront complémentaires. L'influence négative engendrée par le
défaut - total ou partiel - de complémentarité des deux domaines d'activité
doit être manifeste et inévitable pour qu'elle puisse être prise en compte. On
ne saurait admettre l'existence d'effets réciproques dommageables lorsque
ceux-ci peuvent être évités par le choix d'une activité lucrative adaptée et
normalement exigible (ATF 134 V 9cons.
7.3.1).

Selon la jurisprudence (arrêts du TF du20.01.2015
[9C_632/2014]cons. 4.1.2 et du24.11.2010
[9C_382/2010]cons. 5.3;ATF 134 V 9cons.
7.3.1), une diminution de la capacité dexercer une activité lucrative ou
daccomplir les travaux habituels résultant des efforts consentis dans lautre
domaine dactivité ne peut être prise en considération quà certaines
conditions spéciales. Entres autres exigences, il faut, pour pouvoir se
prévaloir de ce que les efforts consentis en exerçant une activité lucrative
ont des effets - du point de vue de latteinte à la santé - sur laccomplissement
des travaux ménagers et éducatifs, que la personnes assurée exploite pleinement
et concrètement sa capacité résiduelle de travail après la survenance de
linvalidité. A l'inverse, les efforts fournis dans l'accomplissement des
travaux habituels ne peuvent être pris en compte lorsqu'il convient d'apprécier
la capacité à exercer une activité lucrative que dans l'hypothèse où la
personne assurée consacre une partie de son temps à des tâches d'assistance
familiale (en faveur de ses enfants ou de parents nécessitant des soins).

Dans le cas despèce, la recourante na pas exercé dactivité lucrative
depuis la survenance de son incapacité de travail survenue en octobre 1997,
tout comme elle ne travaillait pas non plus avant cette date. Dans ces conditions,
il nest demblée pas envisageable de procéder à un abattement supplémentaire
sur sa capacité à accomplir ses travaux ménagers.

7.Il reste à examiner la capacité de travail de
la recourante. Parmi les médecins consultés dans le cadre de la procédure de
révision initiée en mai 2011, ceux qui se sont prononcé sur la capacité de
travail se sont montrés peu optimistes à cet égard. Le Dr A. (rapport médical
du 16.06.2011) a attesté une incapacité de travail totale dès la première
consultation en mai 2005 motivée essentiellement par les douleurs articulaires.
Le Dr B., après sêtre exprimé de manière prudente en ce sens quune activité
modérée sans effort physique lui paraissait envisageable à 50 % au maximum
(rapport médical du 27.06.2011), a relevé que la situation de sa patiente
allait plutôt en saggravant et que cette dernière était de plus en plus
limitée dans ses activités quotidiennes (rapport médical du 14.04.2014) pour
enfin conclure à une capacité de travail très limitée due aux restrictions physiques
liées à ses problèmes rhumatologiques (douleurs articulaires diffuses) (rapport
médical du 11.06.2014).

Pour sa part, sur la base des avis médicaux au dossier, le SMR a retenu
(avis médical du 18.09.2012) que depuis 2006, létat de santé de lassurée était
stationnaire sur le plan rhumatologique et que les nouveaux diagnostics
cardiologiques nétaient pas invalidants. Cela étant, le médecin du SMR a
proposé, en tenant compte du taux dempêchement de 51 % dans les activités
ménagères, une capacité de travail de 50 % depuis juin 2011 dans une
activité modérée sans effort physique. Par la suite (avis médical du
16.12.2014), il a retenu labsence délément significatif indiquant une
péjoration de létat de santé sur les plans psychique  en labsence de traitement
et de diagnostic retenu  et physique, hormis essentiellement une tendinopathie
grave du sus-épineux droit qui ne justifie que des limitations fonctionnelles.
Pour lui, les éléments cliniques et aussi le traitement de la connectivite
mixte ou du probable lupus érythémateux sont identiques à ceux de 2011 et de
2005. Le SMR arrive ainsi à la conclusion que son avis de septembre 2012 reste
valable, soit une capacité de travail de 50 % dans une activité adaptée
aux limitations fonctionnelles (activité plutôt sédentaire, sans effort
physique important, sans mouvement répété du membre supérieur droit au-dessus
de lhorizontale et sans port de charge de plus de cinq kilos avec ce membre).
Il a maintenu cette conclusion dans son avis médical du 15 octobre 2015.

La Cour de céans constate que, pour déterminer la capacité de travail
de la recourante, lintimé sest fondé sur les rapports du SMR, qui sécartent
des rapports des médecins traitants. Le SMR étaie sa conclusion par labsence
délément significatif indiquant une péjoration de létat de santé sur le plan
psychique et sur le plan physique (hormis une tendinopathie du sus-épineux
droit qui justifie des limitations fonctionnelles) depuis 2011, voire 2005. Or,
il est de jurisprudence constante que, alors même quun état de santé demeure
inchangé, ses conséquences sur la capacité de gain peuvent subir des
changements importants (ATF 130 V 343cons. 3.5). Cette constatation est en soi suffisante à créer un doute sur la
fiabilité et la pertinence des avis médicaux du SMR, doute qui justifie que des
investigations complémentaires soient entreprises. Par ailleurs, alors que les
médecins traitants ont retenu une capacité de travail variant entre nulle et
50 % en juin 2011 et évoluant ensuite pour aboutir à une capacité de
travail très limitée en juin 2014, largumentation de lOAI  qui reprend
lavis du SMR  ne permet pas de combler le fossé qui sépare lappréciation du
SMR et celle des médecins traitants et de trancher en faveur de lune ou
lautre position.

Au vu de ce qui précède, la Cour de céans constate quen létat de
linstruction, il nest pas possible pour elle de se prononcer sur la capacité
de travail  et partant linvalidité  de la recourante dans une activité
lucrative au moment où la décision attaquée a été rendue. S'agissant notamment
de la nécessité d'élucider une question non réglée par l'administration (ATF 137 V 210cons. 4.4.1.4), la cause doit être renvoyée à l'autorité inférieure afin
qu'elle procède, avant de prononcer une nouvelle décision, à un complément
d'instruction. Il lui incombera de réunir des renseignements médicaux fiables
sur les faits permettant de se prononcer sur la capacité de travail de
lassurée dans une activité lucrative, au besoin en faisant procéder à une
expertise.

8.Les considérants qui précèdent aboutissent à
l'admission du recours et à l'annulation de la décision du 5 janvier 2016.

9.Vu l'issue du litige, l'OAI supportera les
frais de la procédure (art. 69 al. 1bisLAI; art.47LPJA) et la
recourante a droit à une indemnité de dépens.Le montant
des dépens doit être défini d'après l'importance et la complexité du litige
(art. 61 let. g LPGA).Le mandataire a déposé un mémoire
dhonoraires ascendant à 4'039.20 francs, montant quil justifie en invoquant
le fait que le dossier comporte 360 pages et que la procédure de recours a
nécessité une activité de 13,6 heures. La Cour de céans observe que le
mandataire était déjà intervenu dans la procédure devant lintimé, au cours de
laquelle il a obtenu le dossier de la cause puis a rédigé lopposition au
préavis de lOAI du 28 octobre 2015. Il disposait ainsi déjà dune connaissance
du dossier lorsquil a été mandaté pour recourir contre la décision attaquée.
Cela étant, le temps de 13,6 heures paraît disproportionné, en particulier le
temps de 10 heures (2 fois 5 heures) consacré à la rédaction du recours et aux
recherches juridiques. La Cour de céans retient que dans la présente affaire,
lactivité utile dun mandataire diligent peut être estimée à 6 heures. Sur
cette base, et euégard au tarifde 250 francs de l'heure usuellement appliqué par la Cour de céans,des débours à raison de
10 % des honoraires (art. 65 TFrais) et de la TVA de 8 %, l'indemnité de
dépens sera fixée au montant de 1782 francs tout compris.

Par ces motifs,la Cour de droit public

1.Admet le recours, annule la décision attaquée et renvoie la cause à
lintimé pour instruction complémentaire et nouvelle décision au sens des
considérants.

2.Met à la charge de lintimé un émolument de décision de 400 francs et
les débours par 40 francs.

3.Ordonne la restitution à la recourante de son avance de frais de 440
francs.

4.Alloue à la recourante une indemnité de dépens de 1'782 francs à la
charge de lintimé.

Neuchâtel, le 27 mars
2017

1L'art. 16 LPGA2s'applique à
l'évaluation de l'invalidité des assurés exerçant une activité lucrative. Le
Conseil fédéral fixe le revenu déterminant pour l'évaluation de l'invalidité.

2L'invalidité de l'assuré qui n'exerce pas d'activité lucrative et dont
on ne peut raisonnablement exiger qu'il en entreprenne une est évaluée, en
dérogation à l'art. 16 LPGA, en fonction de son incapacité à accomplir ses
travaux habituels.

3Lorsque l'assuré exerce une activité lucrative à temps partiel ou travaille
sans être rémunéré dans l'entreprise de son conjoint, l'invalidité pour cette
activité est évaluée selon l'art. 16 LPGA. S'il accomplit ses travaux
habituels, l'invalidité est fixée selon l'al. 2 pour cette activité-là. Dans ce
cas, les parts respectives de l'activité lucrative ou du travail dans
l'entreprise du conjoint et de l'accomplissement des travaux habituels sont
déterminées; le taux d'invalidité est calculé dans les deux domaines
d'activité.

1Introduit par le ch. I de la LF du 6 oct. 2006 (5erévision
AI), en vigueur depuis le 1erjanv. 2008 (RO20075129;FF20054215).2RS830.1