ne_gerichte · TA.1997.111 · 1997-03-06 · fr

Cessation des rapports de service.

Neuchâtel Tribunal Cantonal Tribunal administratif 18.06.1997 TA.1997.111 (INT.1997.627)

Cessation des rapports de service.

A.      J.
a été engagée par l'Etat de Neuchâtel à partir
du 1er
mai 1995 en qualité de surveillante auxiliaire à l'établissement
d'exécution
des peines de Bellevue à Gorgier. Par lettre du 19 décembre
1996,
le chef du service du personnel lui a annoncé la résiliation de son
contrat
de travail pour le 28 février 1997, en se référant à une enquête
administrative
sur la prison de Gorgier et au motif qu'un certain nombre
d'éléments
de cette enquête mettaient en évidence que la poursuite de
l'activité
de l'intéressée ne serait pas compatible avec la restauration
du
climat de confiance dans l'établissement en question voulue par le
Conseil
d'Etat.
Par décision du 6 mars 1997, le Département des finances et des
affaires
sociales (ci-après : le département) a rejeté le recours formé
par J.
contre son licenciement. L'intéressée invoquait des
violations
du droit d'être entendu, du principe de l'égalité de traitement
ainsi
que de certaines dispositions du statut de la fonction publique. Le
département
a considéré notamment que l'intéressée, depuis l'entrée en
vigueur
de la nouvelle loi sur le statut de la fonction publique, le 1er
janvier
1996, se trouvait en situation d'engagement provisoire et pouvait,
de ce
fait, être licenciée sous un délai de deux mois, sans indication de
motifs
et pour autant que le congé ne soit pas abusif au sens de l'article
336 CO.
Le département a retenu par ailleurs que la procédure de renvoi
d'un
fonctionnaire pour justes motifs ou raisons graves n'était pas appli-
cable à
l'intéressée; que si le droit d'être entendu de cette dernière
avait
pu être violé, cette informalité avait été réparée en instance de
recours;
qu'aucun élément ne permettait de retenir une inégalité de trai-
tement
en l'occurrence.
B.      J.
défère ce prononcé au Tribunal administratif le
27 mars
1997. Elle soutient derechef que la procédure de renvoi pour
justes
motifs aurait dû lui être appliquée comme aux autres fonction-
naires.
Elle conclut à l'annulation de la décision entreprise et au renvoi
de la
cause au département pour qu'il admette son recours.
C.
Sans formuler d'observations, le département confirme la déci-
sion
attaquée.
C O N S I D E R A N
T
en droit
1.      Interjeté
dans les formes et délai légaux, le recours est rece-
vable.
2.      a)
La loi concernant le statut du personnel relevant du budget
de
l'Etat du 4 février 1981 (aLSt) a été remplacée par la loi sur le sta-
tut de
la fonction publique du 28 juin 1995 (LSt), entrée en vigueur pour
ce qui
concerne les dispositions applicables en l'espèce le 1er janvier
1996.
Selon l'article 26 du règlement des fonctionnaires du 15 janvier
1996,
édicté par le Conseil d'Etat en vertu de la délégation contenue dans
l'article
84 al.3 LSt, les personnes engagées en qualité d'auxiliaire se-
lon
l'ancien droit acquièrent le statut relatif à l'engagement provisoire
jusqu'à
la fin d'une période de deux ans à compter de leur engagement, à
moins
qu'elles n'aient fait l'objet d'une nomination ou d'un engagement
par
contrat de droit privé dès le 1er janvier 1996 ou encore que les rap-
ports
de service n'aient été résiliés avant cette date.
b) L'article 12 al.1 LSt prévoit que la nomination est précédée
d'un
engagement provisoire d'une durée de deux ans qui constitue la pé-
riode
probatoire. Celle-ci peut être abrégée ou supprimée lorsque l'au-
torité
de nomination estime qu'elle ne se justifie pas (al.2). Durant la
période
probatoire, chaque partie peut signifier son congé à l'autre
moyennant
un avertissement donné par écrit au moins deux mois à l'avance
pour la
fin d'un mois. Le congé ne doit pas être abusif, au sens de l'ar-
ticle
336 CO (al.3).
Selon la jurisprudence, le soin de décider si une résiliation
est
justifiée est laissé à l'appréciation de l'autorité, car ce sont les
supérieurs
d'un titulaire de fonction publique qui sont les mieux à même
d'apprécier
ses prestations et son comportement général. De plus, l'auto-
rité
est responsable du fonctionnement de l'administration. C'est pourquoi
le
Tribunal administratif, à l'instar du Tribunal fédéral, examine seule-
ment si
l'autorité de nomination a outrepassé le pouvoir d'appréciation
que lui
confère la LSt ou si elle en a abusé. Il s'impose donc une certai-
ne
retenue dans son contrôle car il ne peut ni substituer son propre pou-
voir
d'appréciation à celui de l'administration, ni n'est habilité à con-
trôler
l'opportunité de la décision attaquée (art.33 litt.d LPJA), aucun
texte
légal ne lui conférant cette compétence (ATF 108 Ib 419; RJN 1987,
p.137).
Ces principes doivent également être suivis en cas d'engagement à
l'essai,
lequel est destiné à tester la capacité et l'aptitude d'un em-
ployé.
Toutefois, il va de soi qu'on ne saurait poser des exigences trop
sévères
en ce qui concerne les motifs pour lesquels l'administration peut
résilier
un tel rapport de service qui, en raison de sa nature même, pré-
sente
un caractère plus lâche. La résiliation d'un engagement à l'essai
est
notamment admissible de la part de l'autorité lorsqu'il apparaît de
façon
suffisante, sur la base des constatations faites par les supérieurs,
que la
preuve des capacités et des aptitudes de l'employé n'a pas été ap-
portée
ou qu'elle ne pourra probablement pas l'être (ATA non publié dans
la
cause W. du 22.4.1992). En raison du caractère de l'engagement à l'es-
sai, il
convient de laisser à l'administration une grande latitude de ju-
gement
sur ce point (ATF 108 Ib 209, 97 I 55; ATA du 16.5.1997 dans la
cause
B., ATA du 19.12.1990 en la cause G., avec la doctrine citée).
Il résulte de l'article 12 al.3 LSt ainsi que de la jurispru-
dence
précitée que même si l'administration dispose d'une grande latitude
de
jugement, il y a lieu qu'elle indique à tout le moins sommairement les
motifs
pour lesquels une résiliation intervient. A défaut, l'autorité de
recours
ne pourrait déterminer si l'autorité de nomination a outrepassé
son
pouvoir d'appréciation et si l'article 336 CO a été respecté.
c) En l'espèce, la recourante ne soutient pas que le congé qui
lui a
été signifié serait abusif au sens de l'article 336 CO. Elle prétend
en
revanche que la procédure prévue pour le renvoi pour justes motifs ou
raison
grave, selon les articles 45 ss LSt, aurait dû être suivie, en
particulier
que son chef de service aurait dû l'entendre et lui adresser
un
avertissement écrit avant que ne soient rompus les rapports de service.
Elle en
déduit qu'elle a été victime d'une inégalité de traitement. Elle
ne peut
pas être suivie dans sa démonstration.
Certes, le chapitre 3 du titre II de la LSt prévoit six causes
de
cessation des rapports de service des titulaires de fonction publique,
parmi
lesquels figurent les personnes faisant l'objet d'un engagement
provisoire
(art.8 LSt). Ces causes de cessation des rapports de service
sont
énumérées à l'article 37 LSt. Il s'agit du décès, de la retraite, de
l'invalidité,
de la démission, de la suppression de poste et du renvoi
pour de
justes motifs ou pour raisons graves. Cependant, cette liste n'est
pas
exhaustive. Il convient en effet d'y ajouter le simple congé pendant
la
période probatoire, institué à l'article 12 al.3 LSt, qui est expressé-
ment
réservé par les dispositions traitant de la démission (art.43 al.3
LSt).
Le congé, qui peut être donné par les deux parties à un engagement
provisoire,
pour des motifs divers non énumérés dans la loi, ne doit pas
être
confondu avec le renvoi, lequel n'intervient qu'à l'initiative de la
collectivité
publique, dont la loi précise les causes et qui ne concerne
que les
titulaires de fonction publique nommés,
ainsi que cela ressort
sans
équivoque du texte clair de l'article 45 al.1 LSt.
Par ailleurs, il n'y a aucune inégalité à traiter de façon dif-
férente
le fonctionnaire nommé de celui qui est engagé provisoirement
puisque
la nature du rapport qui lie ce dernier à son employeur présente
un
caractère plus lâche en raison de sa nature même (ATF 108 Ib 209; JT
1984 I
331 ss et les références). Les situations de l'un et de l'autre ne
sont
ainsi pas comparables.
Pour le surplus, la recourante ne fait valoir aucun argument
susceptible
de démontrer que l'autorité aurait abusé de son pouvoir d'ap-
préciation
en résiliant son engagement provisoire.
3.      Le
recours se révélant de la sorte mal fondé, il doit être re-
jeté.
Il est statué sans frais, la pratique étant de ne pas en percevoir
dans
les litiges en matière de rapports de service, et sans dépens, la
recourante
n'obtenant pas satisfaction (art.48 al.1 LPJA).
Par ces motifs,
LE TRIBUNAL
ADMINISTRATIF
1.
Rejette le recours.
2. Dit
qu'il est statué sans frais ni dépens.
Neuchâtel,
le 18 juin 1997