ne_gerichte · CDP.2021.343 · 2020-04-30 · fr

Assurance-chômage. Aptitude au placement. Activité indépendante. Devoir de renseigner de l’ORP.

Neuchâtel Tribunal Cantonal Cour de droit public 29.08.2022 CDP.2021.343 (INT.2022.426)

A.
X.________, née en 1966, a travaillé comme
responsable marketing du 1
er
avril 2016 au 30 avril 2020 au
service de Y.________ SA, date à laquelle elle a été licenciée en raison de la
suppression de son poste à la suite d'une réorganisation interne. S’étant
inscrite au chômage le 1
er
mai 2020, elle a été mise au bénéfice
d’un délai-cadre d’indemnisation dès cette date et jusqu’au 31 août 2022.
A l’occasion de l’entretien téléphonique de suivi du 15 octobre 2020
avec sa conseillère en personnel de l’Office du marché du travail (ORP), la
prénommée a notamment indiqué qu’elle était ouverte à travailler comme
professeure de yoga mais que «
ce serait uniquement un appoint
».
Au fil des entretiens téléphoniques suivants, elle a évoqué comme deuxième
option professionnelle (le principal projet professionnel étant de retrouver un
emploi à responsabilité dans le marketing) de développer un cabinet de cours de
yoga en tant qu’indépendante.
Par courriel du 6 mai 2021, l’assurée a écrit à sa conseillère ORP
qu’elle souhaitait prendre des vacances du 7 au 19 juin 2021. En réponse, cette
dernière lui a indiqué que la mesure de marché du travail dont il avait été
question lors de l’entretien téléphonique de suivi du 15 avril 2021 (cours
Digitalizers) était planifiée et lui a demandé si elle souhaitait repousser ce
module pour prendre ses vacances ou débuter rapidement le cours. Par courriel
du 8 mai 2021, l’assurée a demandé à pouvoir commencer cette formation au mois
de septembre 2021 aux motifs que la période de l’été devait lui permettre de
voir «
s’il y a une opportunité réaliste pour [s]on concept de A.________
»,
d’une part, et qu’elle souhaitait maintenir ses vacances, d’autre part. Ayant
reçu l’assignation à se présenter le 10 mai 2021 à l’entretien de sélection
pour la formation Digitalizers, l’intéressée s’y est rendue et a confirmé
ultérieurement son intérêt à y faire un stage «
après le 6 septembre
2021
».
Le 13 mai 2021, sa conseillère ORP a invité l’Office des relations et
des conditions de travail (ORCT) du Service de l’emploi à examiner l’aptitude
au placement de l’assurée. Après avoir recueilli auprès de celle-ci divers
renseignements, l’ORCT l’
a
déclarée apte au placement du 1
er
mai 2020 au 28 février 2021 puis inapte
au placement dès le 1
er
mars 2021. Dès cette date, il a considéré
qu’elle n’était plus disponible pour la prise d’un emploi salarié car elle se
consacrait au développement de son activité indépendante
.
Saisi d’une opposition à ce prononcé, l’ORCT l’a rejetée par décision du 28 septembre
2021. En résumé, il a retenu que dès le mois d’octobre 2020, l’assurée a
développé une activité indépendante consistant en des cours de yoga, des
retraites ponctuelles et la vente de textile ; que cette activité a un
caractère durable ; que le fait qu’elle a refusé de suivre la mesure de marché
du travail à laquelle elle était assignée pour pouvoir se consacrer à cette
activité démontre qu’elle n’y renoncerait pas pour prendre un emploi salarié ;
qu’il y a ainsi lieu de retenir que l’intéressée a résolument choisi de se
tourner vers l’indépendance et d’abandonner son statut de salariée ; qu’enfin
celle-ci n’a pas fondé son comportement sur des assurances reçues de
l’administration, de sorte qu’elle ne peut pas être protégée dans sa bonne foi.
B.
X.________ interjette recours devant la Cour de
droit public du Tribunal cantonal contre cette décision, dont elle demande
l’annulation en concluant, sous suite de frais et dépens, à ce que son aptitude
au placement et, par conséquent, son droit aux indemnités de chômage soient
reconnus du 1
er
mai 2020 à ce jour. En résumé, elle fait valoir que,
depuis son inscription au chômage, elle a régulièrement répété sa volonté de
retrouver un emploi à responsabilité dans le marketing ; que l’activité de
professeure de yoga et de vente de textile n’a jamais constitué autre chose
qu’une activité d’appoint qui s’inscrivait dans un contexte de recherche
d’emploi extrêmement difficile pour elle compte tenu de son domaine d’activité
et de son âge, que les démarches et l’investissement engagés ont été très
modestes (cours dispensés à son domicile ; publicité au moyen d’un panneau
placé devant son domicile ; boutique prenant place dans une pièce de son
domicile), à l’instar des gains réalisés durant les neuf mois de cette activité
(CHF 595) et qu’elle n’a pris aucun engagement vis-à-vis des clients des cours
de yoga, de sorte qu’elle est disponible du jour au lendemain pour prendre une
emploi salarié. En ce qui concerne le stage auprès de Digitalizers, elle
précise qu’elle n’a pas refusé d’y participer mais qu’elle a demandé à pouvoir
en différer le début pour tester la viabilité de son activité indépendante
d’appoint durant la période de l’été, ajoutant que si le report n’avait pas été
possible, elle aurait débuté le stage immédiatement.
C.
Dans ses observations sur le recours, l’ORCT
conclut à son rejet.
C O N S I D E R A N T
en droit
1.
Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.
2.
a) En vertu de
l'article
8 al. 1 let. f LACI
, l'assuré n’a droit à l’indemnité de chômage que s’il est apte au
placement. Aux termes de l'article
15 al. 1 LACI
, est réputé apte à être placé le chômeur qui est
disposé à accepter un travail convenable et à participer à des mesures
d'intégration et qui est en mesure et en droit de le faire. L'aptitude au
placement comprend ainsi deux éléments : la capacité de travail, d'une part,
c'est-à-dire la faculté de fournir un travail – plus précisément d'exercer une
activité lucrative salariée – sans que l'assuré en soit empêché pour des causes
inhérentes à sa personne, et d'autre part la disposition à accepter un travail
convenable au sens de l'article 16 LACI, ce qui implique non seulement la
volonté de prendre un tel travail s'il se présente, mais aussi une
disponibilité suffisante quant au temps que l'assuré peut consacrer à un emploi
et quant au nombre des employeurs potentiels (
ATF 125 V 51
cons. 6a). Est notamment réputé inapte au placement
l’assuré qui n’a pas l’intention ou qui n’est pas à même d’exercer une activité
salariée, parce qu’il a entrepris – ou envisage d’entreprendre – une activité
lucrative indépendante, cela pour autant qu’il ne puisse plus être placé comme
salarié ou qu’il ne désire pas ou ne puisse pas offrir à un employeur toute la
disponibilité normalement exigible. L’aptitude au placement doit par ailleurs
être admise avec beaucoup de retenue lorsque, en raison de l’existence d’autres
obligations ou de circonstances personnelles particulières, un assuré désire
seulement exercer une activité lucrative à des heures déterminées de la journée
ou de la semaine. Un chômeur doit être en effet considéré comme inapte au
placement lorsqu’une trop grande limitation dans le choix des postes de travail
rend très incertain la possibilité de trouver un emploi (
ATF 112 V 326
cons. 1a).
Selon la jurisprudence, l’assuré qui exerce
une activité indépendante pendant son chômage n’est apte au placement que s'il
peut exercer cette activité indépendante en dehors de l'horaire de travail
normal. L'assuré, qui après avoir perdu son travail, exerce une activité
indépendante à titre principal n'est pas apte au placement. Il en va autrement,
lorsque selon les circonstances, l'activité indépendante est peu importante et
qu'elle peut être exercée en dehors du temps de travail ordinaire (DTA 2009 p.
339 cons. 4.1 ; arrêt du TF du
14.11.2018 [8C_282/2018]
cons. 4.2). Le degré d'engagement dans
l'activité indépendante est à cet égard déterminant. Seules des activités
indépendantes dont l’exercice n’exige ni investissement particulier, ni
structure administrative lourde et ni engagements ou relations juridiques de
longue durée peuvent être compatibles avec la condition de l’aptitude au
placement. L’assuré doit être disposé à abandonner aussi rapidement que
possible son activité au profit d’un emploi convenable qui s’offrirait à lui ou
qui lui serait assigné par l’administration. La possibilité d’abandonner une
activité indépendante pour prendre un emploi doit être effective dans un délai
de quelques semaines au plus, à savoir une période de réaction ou de transition
appropriée. Lorsque l’assuré n’est en mesure de prendre un emploi que pour une
échéance plus lointaine, l’aptitude au placement doit être niée (
Rubin
, Commentaire
de la loi sur l’assurance-chômage, 2014, ad art. 15, n. 46, p. 159).
3.
a) En l’espèce, l’objet du litige porte
exclusivement sur la question de l’aptitude au placement de la recourante à
partir du 1
er
mars 2021 que l’intimé a niée. Il a retenu que
celle-ci avait développé depuis le mois d’octobre 2020 «
une activité
indépendante consistant en des cours de yoga, des retraites ponctuelles et la
vente de textile
», que cette activité avait un caractère durable car
bien que l’intéressée se soit dit prête à y renoncer à tout moment pour prendre
un emploi salarié, elle avait refusé de suivre la formation à laquelle elle
avait été assignée à partir du 17 mai 2021, pour se consacrer à son activité
indépendante et que, depuis le 1
er
mars 2021, elle paraissait
engagée dans son projet à un degré qui ne lui permettait a priori plus de
prétendre à une disponibilité suffisante pour une activité salariée.
Ce faisant, l’intimé a constaté les faits de manière inexacte.
b) Le 20 octobre 2020, lors de son quatrième entretien de conseil,
l’assurée a indiqué, en ce qui concerne l’ «
évolution des
entretiens d’embauche
» que, depuis l’entretien de conseil précédent
(25.08.2020), elle n’avait pas eu d’entretiens, qu’elle sentait un très net
ralentissement des offres d’emploi dans sa cible, que si elle postulait à des
postes inférieurs à ses compétences, sa candidature était rapidement refusée et
qu’elle était ouverte à travailler comme professeure de yoga, mais que ce
serait uniquement un appoint. A l’occasion de l’entretien de conseil suivant
(23.12.2020), elle a précisé vouloir retrouver un emploi dans le marketing à un
taux de 50 % - 100 % «
car elle espère développer un cabinet de cours
de yoga
», ajoutant qu’elle propose déjà des cours de yoga en
soirée/week-end, qu’en raison de la pandémie, cette activité est toutefois
stoppée et qu’elle envisage de développer cette activité si elle ne trouve pas
d’emploi. Dans le procès-verbal de suivi de l’entretien de conseil du 25
février 2021, la conseillère a rapporté que, l’assurée souhaitant «
concrétiser
son envie de développer cette activité et [ayant] pris déjà quelques contacts
pour se renseigner au niveau juridique
», elle lui a présenté «
la
mesure SAI
» (soutien à l’activité indépendante) et une demande en ce
sens a été faite pour un concept de cours et stages de yoga avec une boutique
annexe (vente d’indiennes). Cette demande a toutefois été classée sans suite
dès lors que, après discussion avec la conseillère ORP de l’assurée, l’Office
du marché du travail (OMAT) a considéré qu’une mesure SAI n’était pas adaptée à
son projet déjà avancé, ce d’autant plus que «
cette activité serait
considérée comme gain intermédiaire/accessoire et ne [lui] permettrait pas de
sortir du chômage et de vivre uniquement de ce revenu, spécialement en cette
période de COVID
». Dans le procès-verbal de suivi de l’entretien de
conseil du 15 avril 2021, sous la rubrique «
GI
» (gain
intermédiaire), il est noté que l’assurée assurait 1 séance de cours de yoga
par semaine avec 2-3 personnes, que l’assouplissement des mesures COVID lui
permettrait d’accepter un nombre de participants plus important et que la
conseillère l’a rendue attentive au fait que les GI doivent être annoncés à la
caisse et lui a recommandé de la contacter pour clarifier à partir de quel
montant elle doit annoncer son revenu. Lors du même entretien, la conseillère
lui a présenté le cours Digitalizers relevant que le marché évoluait rapidement
sur des moyens digitalisés. L’assurée s’étant montrée très intéressée, sa
conseillère lui a envoyé un flyer de présentation pour qu’elle puisse y
réfléchir et lui donner un retour pour la suite. Ce retour a dû être positif
puisque que, en réponse à une demande de vacances du 7 au 19 juin 2021
présentée par la recourante le 6 mai 2021, sa conseillère l’a informée que la
mesure Digitalizers était planifiée pour le 10 mai 2021 (entretien
d’évaluation), respectivement 17 mai 2021 (début du cours) et lui a demandé si
elle souhaitait repousser ce module pour prendre ces vacances ou s’il elle
préférait commencer rapidement le cours. C’est à ce moment-là que l’assurée a
exposé qu’elle voulait consacrer les mois d’été à son activité indépendante
pour «
valider s’il y a une opportunité réaliste pour [son] concept A.________
».
Elle a ajouté que ses activités lui permettaient sans problème de continuer ses
recherches d’emploi et d’être disponible pour des entretiens éventuels, «
mais
un cours de formation quotidien mettrait tous [ses] efforts en péril
».
Elle concluait son courriel du 8 mai 2021 en espérant qu’il lui serait permis
de commencer sa formation en septembre et restait dans l’attente de la réponse
de sa conseillère. Sans en obtenir de cette dernière, l’assurée a donné suite à
l’assignation du 7 mai 2021 de l’OMAT l’enjoignant à se présenter le 10 mai
2021 à l’entretien de sélection Digitalizers, lors duquel elle a très bien
réussi les tests. Par courriel du 12 mai 2021, elle a confirmé à la responsable
de cette formation qu’elle était intéressée à effectuer un stage chez
Digitalizers après le 6 septembre 2021.
Dans les explications qu’elle a fournies à l’ORCT les 1
er
et
24 juin 2021, la recourante a indiqué ce qui suit :
« J’aimerais
beaucoup retrouver une position senior en Marketing à 100 %, car je dois
assurer mon indépendance pour ma retraite. Malheureusement – jusqu’à maintenant
– malgré toutes mes recherches, il n’y a aucune opportunité qui s’est
présentée. J’ai aussi beaucoup parlé avec des cabinets de recrutement qui m’ont
confirmé que la situation du marché du travail est très difficile pour moi (Marketing
senior, 53 ans, femme, Covid etc.).
Donc si je ne trouve
rien à long terme, une alternative pourrait être un mélange d’une activité
indépendante et un travail un peu moins senior. Je ne connais pas les % du mix.
Si je trouve un
travail fixe à 100 %, je peux abandonner mon activité indépendante
immédiatement car toutes les retraites de yoga sont organisées avec d’autres
enseignants qui peuvent assurer leur déroulement, si nécessaire. Concernant les
cours de yoga je peux les donner en dehors de mes heures de travail. »
c) Il résulte de ce qui précède que l’assurée n’a pas résolument
choisi, avant même d’être au chômage, de se tourner vers une activité
indépendante et d’abandonner son statut de salariée, qui est le sien depuis le
début sa vie active en 1992. L’activité indépendante a bien plutôt été
envisagée et progressivement développée par celle-ci en réaction à son chômage
qui durait et des recherches d’emploi qui n’aboutissaient pas. Il n’apparaît
pas non plus que
l’exercice de
cette activité exigeait de sa part un investissement particulier, une structure
administrative lourde et des engagements ou des relations juridiques de longue
durée. Les cours et les retraites de yoga se déroulent au domicile de l’assurée
et la boutique est installée dans un studio de celui-ci. Financièrement, elle a
investi 3'384 francs d’achat de marchandise et 409 francs pour la mise en place
de sa boutique, ainsi que 83 francs (Zoom) pour proposer ses cours en
visioconférence, ce qui ne constitue clairement pas un investissement notable.
De manière crédible, elle a par ailleurs indiqué que ses cours pouvaient être
dispensés hors des horaires de travail et que la boutique ne serait ouverte que
sur rendez-vous ou le week-end, ce qui lui permettrait d’être immédiatement et
totalement disponible pour l’emploi qu’elle recherche. Il s’ensuit que, pour ce
motif déjà, c’est à tort que l’intimé l’a considérée inapte au placement dès le
1
er
mars 2021.
4.
En admettant que
l’engagement de la recourante dans son activité indépendante, dès le mois de
mars 2021, excluait son aptitude au placement dès cette date, le recours
devrait être admis pour un autre motif.
a) Dans son opposition, l’intéressée a invoqué
le fait que sa conseillère ne l’avait pas rendue attentive au risque que
l’exercice d’une activité intermittente puisse lui faire perdre son droit à
l’indemnité de chômage et qu’en toute connaissance de cause, elle aurait
aussitôt arrêté toute activité lucrative. L’intimé n’a toutefois pas examiné ce
grief sous l’angle du devoir de renseigner et de conseiller, se limitant à nier
que l’assurée aurait reçu des assurances de l’administration la confortant dans
son comportement.
b) En vertu de l'article
27 LPGA
, dans les limites de leur domaine de
compétence, les assureurs et les organes d'exécution des diverses assurances
sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées sur leurs droits et
obligations (al. 1). Chacun a le droit d'être conseillé, en principe
gratuitement, sur ses droits et obligations (al. 2, 1ère phrase). Selon
l'article a19
a
OACI (en vigueur jusqu’au 30.06.2021), respectivement
l’article 22 OACI (dans sa nouvelle teneur en vigueur depuis le 01.07.2021),
les organes d'exécution mentionnés à l'article 76 al. 1 let. a à d LACI
renseignent les assurés sur leurs droits et obligations, notamment sur la
procédure d'inscription et leur obligation de prévenir et d'abréger le chômage
(al. 1) ; les caisses de chômage renseignent les assurés sur les droits et
obligations qui découlent de leurs tâches (art. 81 LACI) (al. 2). Les offices
compétents renseignent les assurés sur les droits et obligations qui découlent
de leurs tâches (art. 85 et 85
b
LACI) (al. 3).
Lorsqu'un assuré hésite entre se mettre à son
compte et rechercher prioritairement un emploi ou lorsque l'engagement dans
l'activité indépendante est progressif, il est nécessaire que l'ORP indique à
partir de quel degré d'engagement dans l'indépendance l'aptitude au placement
sera compromise. Cette obligation de renseigner et de conseiller s'oppose à ce
que l'inaptitude au placement puisse être constatée rétroactivement pour une
période où l'office régional de placement connaissait le degré d'engagement sans
avoir renseigné l'assuré au sujet du problème de l'aptitude au placement qui se
posait (
Rubin
, op. cit., ad art. 15 LACI, n° 46, p. 160 ; arrêt du TF du
13.10.2020 [8C_577/2019]
cons. 6.3.2).
Le défaut de renseignement ou un renseignement
insuffisant dans une situation où une obligation de renseigner est prévue par
la loi, ou lorsque les circonstances concrètes du cas particulier auraient
commandé une information de l'assureur, est assimilé à une déclaration erronée
qui peut, sous certaines conditions, obliger l'autorité (ou l'assureur) à
consentir à un administré un avantage auquel il n'aurait pas pu prétendre, en
vertu du principe de la protection de la bonne foi découlant de l'art. 9 Cst.
féd. (
ATF 146 I 105
cons. 5.1.1,
143 V 341
cons. 5.2.1,
131 V 472
cons. 5 ; arrêts du TF du
12.01.2022 [8C_654/2021]
cons. 4.2 et du
05.08.2019 [8C_127/2019]
cons. 4.3). D'après la jurisprudence, il faut que
l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes
déterminées (a), qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de
ses compétences (b) et que l'administré n'ait pas pu se rendre compte
immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu (c). Il faut également
que celui-ci se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se
prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans
subir de préjudice (d), et que la réglementation n'ait pas changé depuis le
moment où l'assurance a été donnée (e) (
ATF 131 II 627
cons. 6.1 et les références citées). Ces principes
s'appliquent par analogie au défaut de renseignement, la condition (c) devant
toutefois être formulée de la façon suivante: que l'administré n'ait pas eu
connaissance du contenu du renseignement omis ou que ce contenu était tellement
évident qu'il n'avait pas à s'attendre à une autre information (
ATF 131 V 472
cons. 5).
c) En l’
espèce,
la recourante a été considérée par l’intimé inapte au placement à partir du 1
er
mars 2021 parce qu'elle «
paraissait engagée dans son projet d’activité
indépendante à un degré qui ne lui permettait a priori plus de prétendre, au
sens de la jurisprudence du Tribunal fédéral, à une disponibilité suffisante
pour une activité de salariée
» et qu’il «
sembl[ait] découler
des mesures entreprises et de son refus de débuter une MMT à plein temps et se
déroulant sur plusieurs semaines, que le développement de l’activité
indépendante était vraisemblablement devenue prioritaire par rapport à la prise
d’un emploi salarié
».
Or, il résulte du dossier que, au fil des
entretiens de suivi, la recourante a toujours tenu sa conseillère informée de
ses intentions et de l’état de concrétisation de son projet. C’est d’ailleurs
cette dernière qui lui a spontanément proposé de présenter une demande SAI, qui
a finalement été classée sans suite par l’OMAT faute notamment de perspective
de sortir du chômage par l’exercice de cette activité indépendante qui «
serait
considérée comme gain intermédiaire/accessoire
». Il apparaît dès lors
totalement paradoxal de retenir que depuis le 1
er
mars 2021,
l’assurée n’est plus disponible pour la prise d’un emploi salarié parce que
depuis cette date elle se consacre au développement de son activité
indépendante. Certes, informée par sa conseillère, le 6 mai 2021, que la
formation Digitalizers était planifiée à partir du 17 mai 2021, l’intéressée a
fait valoir qu’elle ne pouvait pas suivre cette formation pendant les mois d’été
car cette période était essentielle à son activité indépendante et allait lui
permettre «
de valider s’il y a une opportunité réaliste pour son
concept de A.________
», qu’elle n’avait pas encore pu mettre en œuvre
en raison de la crise sanitaire. Cela étant, elle avait conclu son courriel en
demandant à sa conseillère de lui permettre de commencer cette formation
«
en septembre
». Non seulement, cette dernière ne lui a
jamais répondu, mais surtout, au lieu de transmettre son dossier à l’ORCT pour
qu’il se prononce sur l’aptitude au placement de l’assurée, il lui appartenait,
conformément à son devoir de renseigner, de rendre cette dernière attentive au
fait que son indisponibilité pour suivre la mesure à laquelle elle était
assignée à partir du 17 mai 2021 pourrait compromettre son aptitude au
placement. Il y a ainsi un lien manifeste entre le défaut de renseignement de la
conseillère ORP au sujet du degré d’engagement de l’assurée dans son activité
indépendante au regard de son aptitude au placement et le comportement de celle-ci
qui a persisté dans son choix d’ajourner le début de la formation Digitalizers
au mois de septembre. Le fait d’être renseignée lui aurait en effet permis de
se déterminer en toute connaissance de cause, ce d’autant plus que jusque-là,
elle n’avait reçu aucune mise en garde de la part de sa conseillère, sinon du
point de vue de l’obligation d’annoncer les éventuels revenus tirés de son
activité indépendante en tant que gain intermédiaire.
5.
Il suit de ce qui
précède que, bien fondé, le recours doit être admis ; la décision attaquée doit
ainsi être annulée et la cause renvoyée à l’intimé pour qu’il reconnaisse
formellement l’assurée apte au placement depuis le 1
er
mars 2021 et,
partant, son droit à l’indemnité de chômage dès cette date.
6.
Il est statué sans frais, la loi spéciale ne le
prévoyant pas (art. 61 let. fbis LPGA). Obtenant gain de cause, la
recourante qui plaide avec l’assistance d’un avocat, a droit à des dépens dans
la mesure fixée par le tribunal, leur montant étant déterminé, sans égard à la
valeur litigieuse, d’après l’importance et la complexité du litige (art. 61
let. g LPGA). Le montant des dépens est défini dans les limites prévues par la
LTFrais
en
fonction notamment du temps nécessaire à la cause (art. 58 al. 2
LTFrais
par
renvoi de l’art. 67
LTFrais
). Le
mandataire de la recourante fait valoir une activité de 9 h 45 minutes au tarif
de 285 francs l’heure. Si le temps consacré à la défense des intérêts de sa
cliente n’apparaît pas excessif, l’activité doit en revanche être indemnisée au
tarif appliqué par la Cour de droit public, de l’ordre de 280 francs de l’heure.
Aux honoraires de 2'730 francs, il convient d’ajouter les débours à raison de
10 % des honoraires (CHF 273) et la TVA de 7,7 % (CHF 231.25). L’indemnité de
dépens sera ainsi fixée à 3'234.25 francs.
Par ces motifs
,
la Cour de droit public
1.
Admet le recours.
2.
Annule la décision attaquée du 28 septembre 2021 et renvoie la cause à
l’intimé au sens des considérants.
3.
Statue sans frais.
4.
Alloue à la recourante une indemnité de dépens de 3'234.25 francs à la
charge de l’intimé.
Neuchâtel, le 29 août
2022
Art.
8 LACI
Droit à l’indemnité
1
L’assuré a droit à l’indemnité de chômage:
a.
s’il est sans emploi
ou partiellement sans emploi (art. 10);
b.
s’il a subi une perte
de travail à prendre en considération (art. 11);
c.
s’il est domicilié en
Suisse (art. 12);
d.
35
s’il a
achevé sa scolarité obligatoire, qu’il n’a pas encore atteint
l’âge don­nant
droit à une rente AVS et ne touche pas de rente de
vieillesse de l’AVS;
e.
s’il remplit les
conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (art. 13 et
14);
f.
s’il est apte au
placement (art. 15), et
g.
s’il satisfait aux
exigences du contrôle (art. 17).
2
Le Conseil fédéral règle les conditions dont dépend le droit à
l’indemnité des per­sonnes qui, avant d’être au chômage, exerçaient une
activité salariée à domicile. Il ne peut s’écarter de la réglementation
générale prévue dans le présent chapitre que dans la mesure où les
particularités du travail à domicile l’exigent.
35
Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 23 juin
1995, en vigueur depuis le 1
er
janv. 1996 (
RO
1996
273
;
FF
1994
I 340
).
Art.
15 LACI
Aptitude au placement
1
Est réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à
accepter un travail conve­nable et à participer à des mesures d’intégration et
qui est en mesure et en droit de le faire.
66
2
Le handicapé physique ou mental est réputé apte à être placé
lorsque, compte te­nu de son infirmité et dans l’hypothèse d’une situation
équilibrée sur le marché de l’em­ploi, un travail convenable pourrait lui être
procuré sur ce marché. Le Conseil fédé­ral règle la coordination avec
l’assurance-invalidité.
3
S’il existe des doutes sérieux quant à la capacité de travail
d’un chômeur, l’autorité cantonale peut ordonner qu’il soit examiné par un
médecin-conseil, aux frais de l’as­surance.
4
Les assurés qui, avec l’autorisation de l’autorité cantonale,
exercent une activité bénévole dans le cadre d’un projet pour chômeurs sont
considérés comme aptes au placement.
67
66
Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 mars 2002, en
vigueur depuis le 1
er
juil. 2003 (
RO
2003
1728
;
FF
2001
2123
).
67
Introduit par le ch. I de la LF du 23 juin 1995, en
vigueur depuis le 1
er
janv. 1996 (
RO
1996
273
;
FF
1994
I 340
).
Art. 27 LPGA
Renseignements et conseils
1
Dans les limites de leur domaine de compétence, les assureurs et
les organes d’exécution des diverses assurances sociales sont tenus de
renseigner les personnes intéressées sur leurs droits et obligations.
2
Chacun a le droit d’être conseillé, en principe gratuitement, sur
ses droits et obligations. Sont compétents pour cela les assureurs à l’égard
desquels les intéressés doivent faire valoir leurs droits ou remplir leurs
obligations. Le Conseil fédéral peut prévoir la perception d’émoluments et en
fixer le tarif pour les consultations qui nécessitent des recherches coûteuses.
3
Si un assureur constate qu’un assuré ou ses proches ont droit à
des prestations d’autres assurances sociales, il les en informe sans retard.