ne_gerichte · CMPEA.2016.57 · 2014-05-21 · fr

Autorité parentale. Garde alternée.

Neuchâtel Tribunal Cantonal Cour des mesures de protection de l'enfant et de l'adulte 21.12.2016 CMPEA.2016.57 (INT.2017.146)

Autorité parentale. Garde alternée.

Arrêt du Tribunal Fédéral
Arrêt du 04.05.2017 [
5A_34/2017
]
A.
A., née en 2010, est la fille née hors mariage de B. et C.
Les parents se sont séparés en 2012. A. vit avec sa mère, le père bénéficiant
d'un droit de visite assez large. Les parents rencontrent des difficultés pour
se mettre d'accord sur des questions concernant leur fille et la situation est
conflictuelle, avec diverses accusations réciproques et questions en litige
(cf. l'ensemble du dossier de l'APEA). Par décision du 21 mai 2014, l'APEA a
institué une curatelle de surveillance des relations personnelles et désigné D.
en qualité de curateur. Suite à une requête du père et avec le consentement de
la mère, l'APEA a en outre attribué l'autorité parentale conjointe aux deux
parents, par décision du 6 novembre 2014.
B.
Le 18 septembre 2015, la mère a déposé une requête auprès de
l'APEA, en demandant notamment que le père soit invité à retirer les
photographies de A. qu'il avait publiées sur son compte Facebook et une
réduction du droit de visite du père. Le 3 novembre 2015, la mère a encore
déposé une requête en suppression de l’autorité parentale à l’encontre du père.
Le 8 décembre 2015, le père a requis de l’APEA qu’elle prononce une garde
partagée sur A. D’autres requêtes ont aussi été déposées sur d’autres sujets
concernant A.
C.
Par décision du 22 décembre 2015, l'APEA a statué sur
plusieurs questions litigieuses entre les parties. Elle a notamment renvoyé à
une décision ultérieure l’éventuelle limitation du droit de visite du père et
la question de l’autorité parentale du même, chargé le curateur d’investiguer
sur le futur lieu de vie de A., réglé des questions concernant le droit de
visite aux fêtes de fin d’année, ordonné au père de retirer les photographies de
A. de son profil Facebook et de ne plus en publier sur les réseaux sociaux,
chargé le curateur de déposer un rapport sur le lieu de vie de A., le retrait
de l’autorité parentale conjointe et la garde alternée et ordonné une médiation
entre les parents.
D.
Suite à un recours du père, la CMPEA a, par arrêt du 29 mars
2016, annulé la décision sur la question des photographies de A. publiées sur
Facebook et renvoyé la cause à l’APEA pour nouvelle décision. Un recours contre
cet arrêt a été déclaré irrecevable par le Tribunal fédéral, le 10 octobre
2016, la décision de la CMPEA n’étant pas définitive vu le renvoi de la cause
par celle-ci à l’APEA.
E.
Le 18 février 2016, la présidente de l’APEA a pris acte du
fait que les parents de A. avaient décidé de mettre fin à la médiation que
l’APEA avait ordonnée (la médiation s’était interrompue le 29 janvier 2016,
après une seule séance commune et une séance individuelle pour chacun des
parents). Elle indiquait ne pas encore avoir d’opinion sur une éventuelle
réinstauration de cette médiation et ignorer quelle mesure mettre en œuvre pour
améliorer la situation entre les parents et, partant, celle de A.
F.
Le curateur a déposé un rapport le 26 février 2016. Il
relevait, en bref, que A. et B. avaient emménagé chez la mère de cette dernière,
à Z., et que A. était scolarisée dans cette ville. Dès lors et aussi en
fonction des conflits entre les parents, une garde alternée semblait
inconcevable. Il se demandait si le retrait ou le maintien de l’autorité
parentale conjointe pourrait atténuer les tensions et conflits parentaux, dont
il donnait quelques exemples, mais notait que l’enfant n’était pas en danger,
le contexte étant cependant propice à des conflits de loyauté qui commençaient
à se dessiner. Il proposait notamment de suspendre la procédure afin d’entendre
A., de retirer certaines prérogatives ou l’autorité parentale conjointe au père
et de fixer un nouveau droit de visite.
G.
Le 9 mai 2016, B. a informé l’APEA qu’elle allait déménager à
V. avant la rentrée scolaire d’août.
H.
A diverses reprises, les parties se sont déterminées par
écrit sur les questions à régler, ceci sur invitation de la présidente de
l’APEA, mais aussi spontanément.
I.
A l’audience du 1
er
juin 2016 devant la présidente
de l’APEA, le curateur a confirmé son rapport, se disant très préoccupé par
l’état de A., dont il voyait mal comment elle pouvait se développer
harmonieusement au milieu d’un tel conflit ; pour lui, il n’y avait pas de
signe concret de mise en danger, mais le contexte était propice ; il a
donné quelques explications sur le comportement des parents ; il estimait
qu’une médiation ou même une thérapie familiale serait bénéfique. Les parents de
A. ont été entendus. Leurs déclarations illustraient leurs divergences de vues
sur diverses questions concernant A.
J.
La présidente de l’APEA a entendu A. le 2 juin 2016, hors la
présence du curateur. Comme l’a ensuite résumé l’APEA, A. a dit qu’elle voulait
passer autant de temps chez chacun de ses parents, ceci le plus rapidement
possible, et elle a demandé à la présidente de l’APEA de dire à ses parents
qu’il fallait qu’ils arrêtent de se disputer, car cela lui faisait de la peine.
Elle souhaitait que ses parents continuent de prendre ensemble les décisions la
concernant. Elle ne savait pas combien de temps au maximum elle pourrait rester
chez l’un des parents sans avoir l’ennui de l’autre. Elle a aussi dit se
réjouir d’aller habiter à V.
K.
Le curateur a déposé son rapport biennal le 22 juin 2016.
Selon ce rapport, l’enfant se développait harmonieusement, mais le contexte
était propice au développement d’un conflit de loyauté. Le mandat était lourd
et les parents l’interpellaient beaucoup. Selon le curateur, même avec un cadre
strict, un planning détaillé, des courriers expliquant les rôles de chacun et
la mise en place d’un cahier de transmission et d’une tentative de médiation,
les conflits parentaux n’avaient pas diminué et père et mère n’arrivaient pas à
se mettre d’accord sur une multitude de sujets concernant leur fille. Il
envisageait la possibilité d’une curatelle éducative, au sens de l’article 308
al. 1 CC.
L.
Après avoir eu connaissance des déclarations de A. et du
rapport biennal du curateur, les parents ont encore déposé des observations
finales, ceci les 1
er
juillet 2016, 11 juillet 2016, 26 août 2016 et
1
er
septembre 2016. Ils ont maintenu leurs conclusions.
M.
a) Par décision du 5 septembre 2016, l’APEA a rejeté la
requête en suppression de l’autorité parentale et maintenu en commun l’exercice
de cette autorité, rejeté la requête en limitation du droit de visite, institué
une garde alternée sur A., dit que cette garde alternée s’exercerait du lundi
au lundi, une semaine sur deux selon un calendrier établi par le curateur,
ordonné la reprise de la médiation, maintenu la curatelle, mais renoncé à son
extension, confirmé D. en qualité de curateur et mis les frais, arrêtés à 1'800
francs, par moitié à la charge de chacune des parties.
b)
Au sujet de l’autorité parentale, l’APEA a retenu que l’autorité parentale
conjointe était la règle et que pour qu’un retrait envers l’un des parents
puisse être prononcé, il était nécessaire non seulement qu’il existe une cause
de retrait, comme par exemple une absence de communication ou un conflit
parental récurrent, et que cette cause menace le bien de l’enfant, mais aussi
que le retrait soit susceptible d’améliorer la situation. En l’espèce, il
fallait retenir l’existence d’un conflit entre les parents et une absence de
communication entre eux. Cependant, une attribution exclusive de l’autorité
parentale à l’un des parents ne résoudrait pas ces problèmes, bien au
contraire, les parents ayant adopté un comportement chicanier l’un envers
l’autre, mais les parents parviendraient à se mettre d’accord si une décision
vitale pour A. devait être prise. A. semblait triste du conflit de ses parents,
mais ne paraissait pas prise dans un conflit de loyauté et son bien ne
paraissait pas directement menacé.
c)
S’agissant de la garde alternée, l’APEA a considéré que les relations de A.
avec chacun des parents étaient bonnes. Les capacités éducatives des parents
étaient équivalentes. La mère travaillait à 80 % et le père était au chômage. A.
avait l’habitude de fréquenter des structures d’accueil et était scolarisée.
Les parents vivaient désormais dans la même ville, où A. était scolarisée, de
sorte que la garde alternée était pratiquement possible. Aucun des parents ne
remplissait la condition relative à la favorisation des relations personnelles
avec l’autre parent. Chacun des parents avait sa part de responsabilité dans
l’absence de collaboration et le conflit. Malgré tout cela, A. semblait se
développer harmonieusement. Elle disait elle-même qu’elle aimerait passer
autant de temps chez son père que chez sa mère. Une garde alternée permettrait
de limiter le nombre de passages de A. d’un parent à l’autre. Un rythme
hebdomadaire paraissait adéquat au vu de l‘âge de l’enfant.
d)
En rapport avec la médiation, à laquelle la mère avait décidé unilatéralement
de mettre fin, il convenait d’en ordonner la reprise afin d’améliorer la
relation entre les parents et d’accompagner la mise en place de la garde
alternée. La médiation répondait aussi au souhait de A. que quelque chose soit
fait pour que ses parents arrêtent de se disputer.
e)
La décision entreprise ne donnait pas d’explications particulières en ce qui
concerne la répartition des frais judiciaires ou la renonciation à allouer des
dépens.
N.
Le 23 septembre 2016, B. a recouru contre la décision de
l’APEA. Elle concluait à son annulation partielle, à l’attribution exclusive de
l’autorité parentale et de la garde à elle-même, à une modification du droit de
visite et à l’annulation de la médiation, sous suite de frais judiciaires et
dépens des deux instances. En bref, elle exposait qu’elle n’avait accepté
l’autorité parentale conjointe que sous la pression et par gain de paix, tout
en considérant que ce régime serait impraticable, qu’on était en présence d’un
conflit et d’un manque de communication persistants et chroniques entre les
parents et que l’attribution de l’autorité parentale à elle seule serait de
nature à remédier, au moins partiellement, aux problèmes de communication et
aux litiges entre les parents, dans la mesure où elle pourrait prendre seule
les décisions liées à l’éducation et à la prise en charge de sa fille.
S’agissant de la garde alternée, elle rappelait qu’elle détenait seule le droit
de garde sur A. à l’heure actuelle, le père jouissant d’un droit de visite
élargi, que l’exercice de ce droit avait causé de nombreux problèmes, que la
seule communication entre les parents se faisait par le biais d’un cahier
d’information, que les parents étaient en désaccord sur les moindres décisions
de la vie quotidienne de l’enfant, que la garde alternée exposerait A. de
manière récurrente au conflit parental, ce qui serait contraire à son intérêt,
que le père habitait désormais à W., ce qui rendait une garde alternée
illusoire, que la disponibilité du père n’était pas accrue car il devait faire
des recherches d’emploi, que A. avait à peine six ans au moment de son audition
et qu’elle n’avait pas le discernement nécessaire pour se former une opinion,
ceci d’autant moins qu’elle n’avait jamais vécu une garde alternée. Cette
mesure serait donc arbitraire. Pour étayer sa conclusion tendant à la
modification du droit de visite, la recourante a expliqué que sa fille se
trouvait désormais en 3
e
année scolaire et que les changements
intervenus dans ses horaires rendaient cette mesure nécessaire. Enfin, la
recourante contestait avoir décidé unilatéralement la fin de la médiation,
celle-ci ayant été un échec constaté par les deux parties, et concluait qu’il
fallait renoncer à une reprise de cette médiation, celle-ci n’ayant pas de
chances d’aboutir.
O.
Dans ses observations du 28 octobre 2016, C. a déposé une
requête en retrait de l’effet suspensif au recours de B. Sur le fond, il a
conclu au rejet du recours, sous suite de frais et dépens. En résumé, il
exposait que contrairement à la mère, il recherchait l’apaisement et le
dialogue et qu’il n’y avait donc pas lieu de souscrire au fantasme de conflits
permanents explicité par la mère. Pour lui, il était dans l’intérêt de sa fille
de pouvoir se développer entre ses deux parents et il était choquant de rejeter
les déclarations de A. sous le prétexte de son jeune âge. W. n’étant qu’à
quelques minutes de V. et A. étant véhiculée pour aller à l’école, la garde
alternée ne poserait aucun problème. Pour sa part, il souhaitait absolument une
médiation.
P.
Les parties ont répliqué et dupliqué, respectivement les 10
et 25 novembre 2016.
Q.
Par ordonnance du 29 novembre 2016, le président de la CMPEA
a rejeté la requête tendant au retrait de l’effet suspensif au recours de B.,
en fonction de la prédominance du principe de stabilité en matière de garde
d’enfant.
R.
Dans l’intervalle, soit le 29 septembre 2016, C. avait aussi
déposé un recours contre la décision de l’APEA, en concluant à ce que les frais
judiciaires de la procédure de première instance ainsi qu’une indemnité de
dépens pour la même procédure soient mis à la charge de B., sous suite de frais
et dépens. Il exposait que la décision du 5 septembre 2016 lui donnait gain de
cause, la mère étant déboutée de ses conclusions. Il n’avait certes pas conclu
formellement à l’octroi de dépens en première instance, mais l’APEA aurait dû
se poser la question d’office, dans une procédure où elle n’était pas liée par
les conclusions des parties. La répartition par moitié, en équité, des frais
par l’APEA n’était pas motivée.
S.
Le 31 octobre 2016, B. a conclu au rejet de ce recours, avec
suite de frais et dépens.
T.
Par lettre aux parties du 6 octobre 2016, le président de la
CMPEA a ordonné la jonction des causes, s’agissant des deux recours.
C O N S I D E R A N T
en droit
1.
a) Les décisions de l'APEA, notamment celles prises en
application de l'article 307 CC, peuvent faire l'objet d'un recours (art. 450
ss CC, auxquels renvoie l'art. 314 CC), auprès de la CMPEA (art. 43 OJN). Les
personnes parties à la procédure ont qualité pour recourir (art. 450 al. 2 CC).
Le recours peut être formé pour violation du droit, constatation fausse ou
incomplète des faits pertinents et pour inopportunité de la décision (art. 450a
al. 1 CC). Le délai de recours est de 30 jours (art. 450b al. 1 CC).
b)
Déposés dans les formes et délai légaux, les recours sont recevables.
2.
La Cour de céans revoit la présente cause, soumise aux
maximes inquisitoire illimitée et d'office (art. 446 al. 1 et al. 3 CC,
applicable par le renvoi de l'art. 314 CC), avec un plein pouvoir d'examen
(art. 450a al. 1 CC).
3.
a) Le premier grief de B. concerne le refus de l’APEA de
retirer l’autorité parentale sur A. à C.
b)
D’après les articles
298a
et
298b CC
, les parents non mariés peuvent obtenir
l’autorité parentale conjointe sur la base d’une déclaration commune et, en cas
de désaccord, l’autorité de protection de l’enfant l’institue à moins que le
bien de l’enfant ne commande que la mère reste seule détentrice de l’autorité
parentale ou que cette dernière soit attribuée exclusivement au père. Selon
l’article
298d CC
, l’autorité de protection de
l’enfant, à la requête de l’un des parents ou de l’enfant ou encore d’office,
modifie l’attribution de l’autorité parentale lorsque des faits nouveaux
importants le commandent pour le bien de l’enfant (al. 1), mais elle peut aussi
se limiter à statuer sur la garde de l’enfant, les relations personnelles ou la
participation de chaque parent à sa prise en charge (al. 2).
c)
Comme l'a relevé le Tribunal fédéral, l’autorité parentale conjointe est
désormais la règle (cf. notamment arrêt du TF du
29.09.2016
[5A_904/2015]
cons. 3.2.1, destiné à la publication). Dans un arrêt plus
ancien, mais dont les principes restent applicables (arrêt du TF du
27.08.2009
[5A_645/2008]
cons. 4.1, avec des références), le même Tribunal fédéral
rappelait que
« toute modification dans l'attribution de l'autorité
parentale suppose que la nouvelle réglementation soit requise dans l'intérêt de
l'enfant en raison de la survenance de faits nouveaux, considérations qui
valent aussi pour la suppression de l'autorité parentale conjointe. Cependant,
comme l'intérêt de l'enfant commande une certaine stabilité dans ses relations
avec ses père et mère, chaque divergence des parents concernant l'enfant ne
constitue pas une modification essentielle. Les conditions d'une suppression de
l'autorité parentale conjointe impliquent surtout que les fondements essentiels
de la responsabilité commune des parents n'existent plus et que, dans l'intérêt
de l'enfant, l'autorité parentale doit être attribuée à l'un d'entre eux
seulement. Tel est le cas lorsque la capacité et la volonté des parents de
coopérer n'existe plus. Le dépôt par un parent ou par l'enfant lui-même d'une
requête en modification de l'autorité parentale conjointe au profit d'une
attribution exclusive en faveur de l'un d'eux constitue en soi une indication
que l'autorité parentale conjointe ne répond plus à l'intérêt de l'enfant. Une
telle requête révèle en outre la perte de l'aptitude des parents à coopérer. Si
les parents ne sont plus en mesure d'exercer en commun l'autorité parentale, le
bien de l'enfant commande alors une nouvelle réglementation de celle-ci. Savoir
si des faits nouveaux dans le sens sus-décrit justifient une modification de
l'autorité parentale s'examine au vu des circonstances de l'espèce.
d)
Les critères pour l'attribution exclusive de l'autorité parentale, selon les
articles
298 ss CC
, ne sont pas les mêmes que ceux
prévalant pour son retrait dans le cadre d'une mesure de protection de l'enfant,
au sens de l’article 311 CC ; une incapacité de communication ou de
coopération importante et persistante des parents justifie l'attribution
exclusive lorsqu'un impact négatif pour l'enfant peut ainsi être diminué (
ATF 141 III 472
).
Dans le cadre des articles
298 ss CC
, le Tribunal
fédéral considère que, par exemple, un conflit grave et durable ou une
incapacité persistante à communiquer peuvent justifier une attribution
exclusive, quand ces lacunes ont des effets négatifs sur le bien-être de
l’enfant et si on peut attendre une amélioration de l’attribution exclusive. L’autorité
parentale conjointe n’est qu’une coquille vide quand une coopération n’est pas
possible et il n’est très généralement pas dans l’intérêt de l’enfant que
l’autorité de protection de l’enfant ou le juge doive constamment prendre les
décisions qui nécessitent l’accord des deux parents en cas d’autorité parentale
conjointe. Accorder plus d’importance au maintien purement formel de l’autorité
parentale conjointe qu’au bien de l’enfant ne se concilierait pas avec les
principes du droit de la filiation (
ATF 141 III 472
cons. 4.6). Pour une attribution exclusive, il faut cependant dans tous les cas
que le conflit ou la communication perturbée soient importants et chroniques;
des querelles ou divergences de vues ponctuelles, comme il en arrive dans
toutes les familles, particulièrement en cas de séparation ou de divorce, ne
peuvent pas justifier une attribution exclusive. Même en cas de problèmes
importants, il faut examiner, en vertu de la subsidiarité, si une décision
judiciaire sur des composantes spécifiques de l’autorité parentale,
respectivement une attribution par le juge de compétences de décision
particulières dans certains domaines (par exemple : éducation religieuse,
affaires scolaires, définition du domicile) ne seraient pas de nature à
apporter une aide suffisante. L’attribution exclusive doit en effet rester une
exception étroitement limitée (même arrêt, cons. 4.7).
e)
Dans un arrêt récent, le Tribunal fédéral a en outre rappelé quelques cas
concrets qu’il avait dû trancher en la matière (arrêt du TF du
02.05.2016
[5A_186/2016]
cons. 4). Il avait admis une attribution exclusive à la mère
dans un cas de conflit post-séparation violent des parents, qui se renforçait,
devenait chronique et s’étendait sur les aspects les plus divers de la vie de
l’enfant (par exemple sur l’appartenance à une religion, la mère ayant fait
baptiser l’enfant dans la foi protestante sans même en informer le père) et où
les mêmes parents s’attaquaient par des dénonciations et plaintes pénales
réciproques en rapport avec l’enfant, les deux parents alléguant qu’ils ne
pouvaient pas communiquer, ni se mettre d’accord sur des questions
fondamentales relatives à l’enfant ; une curatelle n’avait apporté aucune
amélioration et la curatrice décrivait son mandat comme presque impossible à
remplir en raison de l’émotivité des parents (cons. 2 non publié de l’arrêt
141 III 472
,
arrêt du TF du
27.08.2015
[5A_923/2014]
). Le Tribunal fédéral avait admis le maintien de
l’attribution exclusive de l’autorité parentale dans le cas d’une jeune fille
âgée de presque quinze ans, qui n’avait plus eu aucun contact avec son père
depuis de nombreuses années et rejetait l’idée de relations avec lui dans le
futur, le même blocage total venant de la mère, de sorte que le père, exclu
depuis longtemps de tous les domaines de la vie de sa fille, n’aurait pu
obtenir qu’avec des procédés extrêmement invasifs les informations nécessaires
à l’exercice de l’autorité parentale (arrêt du TF du
28.08.2015
[5A_926/2014]
cons. 3.4). Il avait encore retenu l’attribution exclusive à
la mère, après qu’elle avait été conjointe, dans un cas dont il admettait qu’il
pouvait s’agir d’un cas-limite; l’affaire concernait des parents se trouvant
dans un conflit post-divorce extraordinairement vif, reporté depuis des années
sur les enfants et qui s’accentuait avec le temps, avec une absence de volonté
de communication et de coopération, conflit qui dépassait depuis longtemps la
problématique du droit de visite et de la procédure matrimoniale ; suite à
ce conflit, les enfants refusaient de plus en plus le contact avec leur père,
voulaient être préservés du conflit entre leurs parents et en étaient
influencés de manière négative et immédiate (arrêt du TF du
26.11.2015
[5A_412/2015
]). Le Tribunal fédéral avait encore considéré que les
conditions du maintien de l’autorité parentale à la mère seule étaient
réalisées dans le cas d’un père qui, suite à un blocage complet de la part de
la mère, avait été exclu depuis des années de la vie de sa fille ayant atteint
dans l’intervalle l’âge de six ans et qui n’arrivait même pas à obtenir avec
l’aide de la curatrice un accès physique à sa fille ou des informations la
concernant ; il n’aurait donc pas pu exercer l’autorité parentale de manière
adéquate (arrêt du
25.02.2016
[5A_400/2015]
cons. 3.5 et 3.6, destiné à la publication). Enfin, le
Tribunal fédéral était arrivé à la même conclusion dans un cas où la
communication entre les parents était complètement bloquée et où le conflit
chronique s’étendait à divers domaines de la vie de l’enfant qui auraient
nécessité une coopération, de sorte que des décisions qui devaient être prises,
notamment pour une thérapie nécessaire à l’enfant, ne pouvaient pas l’être ;
dans ce cas particulier, l’enfant, notamment instrumentalisé par le père,
souffrait d’être utilisé dans le cadre du conflit de pouvoir avec la mère, dont
le père examinait et évaluait le comportement de manière obsessionnelle
(exhortations au sujet du comportement de la mère, inclusion de l’enfant comme
« témoin », etc.) ; l’enfant souffrait fortement du conflit entre ses
parents et un dérangement psychique causé par le conflit avait été diagnostiqué
chez lui (arrêt du TF du
02.05.2016
[5A_89/2016]
). A l’inverse, le Tribunal fédéral avait retenu que les
conditions d’une attribution exclusive n’étaient pas réalisées dans un cas où
un conflit parental s’était exacerbé du fait du projet de la mère de s’établir
au Qatar avec son nouveau partenaire, projet qui faisait craindre au père – de
manière compréhensible – de perdre le contact avec sa fille ; les craintes
assez abstraites de la mère que le conflit puisse s’étendre en cas de maintien
de l’autorité parentale conjointe ne suffisaient pas pour que le Tribunal
fédéral s’écarte du principe légal de l’autorité conjointe (arrêt du TF du
26.11.2015
[5A_202/2015]
cons. 3.5, destiné à la publication). L’éloignement d’un
parent n’est d’ailleurs pas une raison en soi pour une attribution exclusive
(arrêt du
20.01.2016
[5A_331/2015]
cons. 3, destiné à la publication, où il était question d’une
mère domiciliée en Tunisie avec les enfants). Enfin, une attribution exclusive
n’avait pas été admise dans le cas d’une mère qui refusait de confier l’enfant
au père pour un exercice normal du droit de visite, en raison de déficits non
objectivables qu’elle voyait chez le père ; le conflit sur le droit de
visite était vif, chronique et les parents avaient déposé des plaintes pénales
l’un contre l’autre ; la curatelle de droit de visite était extrêmement
dévoreuse d’énergie et une expertise avait été ordonnée en vue d’une
intervention ; le père voyait cependant sa fille de manière plus ou moins
régulière, même si cela se passait dans des conditions difficiles ; il n’y
avait pas d’indice que le conflit sur le droit de visite allait se concentrer
sur des sujets relevant de l’autorité parentale commune ; il ne semblait
pas forcément que tout cela pesait sur l’enfant ; le Tribunal fédéral
considérait cependant ce cas comme un cas-limite, vu la manière dont la mère
conduisait la procédure en relation avec l’autorité parentale et laissait
entendre que le conflit allait se généraliser (arrêt du TF du
02.05.2016
[5A_81/2016]
cons. 5).
f)
Au regard de ce qui précède et notamment des exemples mentionnés dans la
jurisprudence, l’attribution de l’autorité parentale exclusive à la mère ne se
justifie pas. La situation des intéressés, envisagée globalement et sans se
limiter à une énumération de problèmes ponctuels, n’atteint pas une gravité qui
justifierait que l’autorité parentale soit retirée à l’un des deux parents, en
l’occurrence le père si on suivait B. La définition du domicile de l’enfant n’a
pas donné lieu à des difficultés, le père acceptant que la mère déplace ce
domicile à V., même s’il s’est étonné de ne pas l’avoir appris directement. Il
n’existe pas de litige entre les parents en rapport avec la scolarité de
l’enfant. Il n’y en a pas non plus en ce qui concerne les soins corporels
nécessaires à A. : certes, la mère rappelle régulièrement au père qu’il
doit doucher sa fille et le père lui demande parfois de le faire avant
qu’il la prenne avec lui, mais ce ne sont là que des problèmes sans incidence
réelle sur le bien-être de l’enfant ; quand des traitements sont nécessaires,
la mère et le père les mettent en œuvre, même si le père pourrait faire un
petit effort et parfois se procurer lui-même des médicaments courants et peu
coûteux (sirop contre la toux, par exemple), plutôt que d’insister pour que la
mère les remette à l’enfant en vue de l’exercice du droit de visite. Les
parents ne manifestent pas non plus de divergences au sujet des activités proposées
à A. quand elle se trouve avec l’un ou avec l’autre : la mère admet
d’ailleurs que le père propose à sa fille des activités variées et
intéressantes, qui constituent pour l’enfant autant d’expériences
enrichissantes. Les parents s’opposaient certes sur la publication de
photographies de la fillette sur le compte Facebook de son père, mais la CMPEA
a déjà eu l’occasion de dire ce qu’il fallait en penser et elle peut espérer
que les parents sauront faire preuve de bon sens et éviter, pour l’un, de publier
largement des photographies et la publication qui pourraient nuire – maintenant
ou plus tard – à sa fille et, pour l’autre, de se montrer inutilement
vindicative quant aux choix de son ex-compagnon à cet égard. Les compétences
éducatives des deux parents ne sont pas en cause, ce que chacun d’eux admet. La
communication au sujet de A., par le cahier suggéré par le curateur, se
fait normalement, même si on pourrait suggérer au père surtout et à la mère un
peu d’éviter d’y inscrire des remarques parfois désobligeantes. Le père se dit
demandeur d’une amélioration de cette communication et prêt à faire des efforts
en ce sens ; on peut espérer qu’il ne s’agit pas là que de déclarations
pour les besoins de la cause. Les parties ne connaissent pas de divergences sur
l’éducation religieuse de A., même si la fixation de la date de son baptême a
donné lieu à des échanges et interventions dont les parents, avec une once de
bonne volonté de chaque côté, auraient sans doute pu faire l’économie. A. a des
contacts très réguliers avec ses deux parents, avec qui elle s’entend
apparemment très bien et qu’elle apprécie tous les deux, et l’exercice du droit
de visite par le père se passe globalement assez bien, grâce aussi à l’aide du
curateur qui établit des plannings précis et réussit en principe à concilier
des points de vue parfois divergents. Les litiges qui opposent les parties
devant l’APEA sont tout de même assez circonscrits. En l’état, on ne peut
d’ailleurs pas exclure que les deux intéressés finiront par comprendre qu’une
sorte de « paix des braves », qui les amènerait peut-être à des
concessions réciproques et surtout à un peu de souplesse et de volonté de
surmonter leurs divergences, leur profiterait à titre personnel comme elle
profiterait sans aucun doute à A., laquelle n’en peut mais et a besoin d’un
climat plus détendu pour se développer harmonieusement. Dans ces conditions, il
n’existe pas de motifs suffisants de s’écarter ici du principe selon lequel
l’autorité parentale doit être conjointe. Le recours de B. doit être rejeté sur
ce point.
4.
a) B. conteste ensuite la décision de l’APEA d’instaurer une
garde partagée. Actuellement, A. va du mercredi soir au jeudi matin chez son
père, qui l’accueille aussi un week-end sur deux (du vendredi soir au lundi
matin) et pendant la moitié des vacances scolaires. Elle passe donc, selon les
semaines, trois ou quatre nuits au domicile de son père.
b)
Le Tribunal fédéral a récemment rendu un arrêt de principe au sujet de la garde
partagée (arrêt du TF du
29.09.2016
[5A_904/2015]
cons. 3.2.1 ss, destiné à la publication). Il y expose ce qui
suit :
« 3.2.2. (…) Dans
le nouveau droit, la notion de « droit de garde » (Obhutsrecht) - qui
se définissait auparavant comme la compétence de déterminer le lieu de
résidence et le mode d'encadrement de l'enfant (
ATF 128 III 9
consid. 4a) - a été remplacée par le « droit de déterminer le lieu de
résidence de l'enfant » (Recht, den Aufenthaltsort des Kindes zu
bestimmen), qui constitue une composante à part entière de l'autorité parentale
(cf. art.
301a al. 1 CC
). La notion
même du droit de garde étant abandonnée au profit de celle du droit de
déterminer le lieu de résidence de l'enfant, le générique de
« garde » (Obhut) se réduit désormais à la seule dimension de la
« garde de fait » (faktische Obhut), qui se traduit par l'encadrement
quotidien de l'enfant et par l'exercice des droits et des devoirs liés aux
soins et à l'éducation courante (MEIER/STETTLER, Droit de la filiation, 5 e
éd., 2014, n° 462 p. 308 et n° 466 p. 311; SCHWENZER/COTTIER, Basler Kommentar,
5 e éd., 2014, n° 4 ad art. 298 CC p. 1634; DE WECK-IMMELÉ, in Droit
matrimonial, Commentaire pratique, Bâle 2016, n° 195 ad art. 176 CC).
3.2.3. Bien que
l'autorité parentale conjointe soit désormais la règle et qu'elle comprenne le
droit de déterminer le lieu de résidence de l'enfant (art. 296 al. 2 et
301a al. 1 CC
;
ATF 142 III 56
consid. 3;
142
III 1
consid. 3.3 et les références), elle n'implique pas
nécessairement l'instauration d'une garde alternée (arrêts
5A_266/2015
du 24 juin 2015
consid. 4.2.2.1;
5A_46/2015
du 26 mai 2015
consid. 4.4.3). Invité à statuer à cet égard, le juge
doit néanmoins examiner, nonobstant et indépendamment de l'accord des parents
quant à une garde alternée, si celle-ci est possible et compatible avec le bien
de l'enfant (arrêt
5A_527/2015
du 6 octobre 2015
consid. 4). Le bien de l'enfant constitue en effet
la règle fondamentale en matière d'attribution des droits parentaux (
ATF 141 III 328
consid. 5.4 p. 340), les intérêts des parents devant être relégués au second
plan (
ATF
131 III 209
consid. 5 p. 212). La possibilité concrète d'instaurer
une garde alternée et sa compatibilité avec le bien de l'enfant étant
dépendantes des circonstances du cas d'espèce, rien ne saurait être déduit des
diverses études psychologiques ou psychiatriques en la matière se prononçant de
manière absolue en faveur ou en défaveur de l'instauration d'un tel mode de
garde, puisque celles-ci ne prennent pas en considération tous les paramètres
qui entrent en ligne de compte dans la pratique (cf. JOSEPH SALZGEBER, Die
Diskussion um die Einführung des Wechselmodells als Regelfall der
Kindesbetreuung getrennt lebender Eltern aus Sicht der Psychologie, in FamRZ
2015, p. 2018 ss). Le juge doit en effet évaluer, sur la base de la situation
de fait actuelle ainsi que de celle qui prévalait avant la séparation des
parties, si l'instauration d'une garde alternée est effectivement à même de
préserver le bien de l'enfant. Au nombre des critères essentiels pour cet
examen, entrent en ligne de compte les capacités éducatives des parents,
lesquelles doivent être données chez chacun d'eux pour pouvoir envisager
l'instauration d'une garde alternée ainsi que l'existence d'une bonne capacité
et volonté des parents de communiquer et coopérer compte tenu des mesures
organisationnelles et de la transmission régulière d'informations que nécessite
ce mode de garde. A cet égard, on ne saurait déduire une incapacité à coopérer
entre les parents du seul refus d'instaurer la garde alternée. En revanche, un
conflit marqué et persistant entre les parents portant sur des questions liées
à l'enfant laisse présager des difficultés futures de collaboration et aura en
principe pour conséquence d'exposer de manière récurrente l'enfant à une
situation conflictuelle, ce qui pourrait apparaître contraire à son intérêt. Il
faut également tenir compte de la situation géographique et de la distance
séparant les logements des deux parents, de la stabilité qu'apporte à l'enfant
le maintien de la situation antérieure, en ce sens notamment qu'une garde
alternée sera instaurée plus facilement lorsque les deux parents s'occupaient
de l'enfant en alternance déjà avant la séparation, de la possibilité pour les
parents de s'occuper personnellement de l'enfant, de l'âge de ce dernier et de
son appartenance à une fratrie ou à un cercle social (cf. arrêts
5A_46/2015
du 26 mai 2015
consid. 4.4.2 et 4.4.5;
5A_345/2014
du 4 août 2014
consid. 4.2). Il faut également prendre en
considération le souhait de l'enfant s'agissant de sa propre prise en charge,
quand bien même il ne disposerait pas de la capacité de discernement à cet
égard. Sur ce point, il appartiendra au juge du fait, qui établit les faits
d'office (art. 296 al. 1 CPC et art. 314 al. 1 en relation avec l'art. 446 CC),
de déterminer dans quelle mesure l'intervention d'un spécialiste, voire
l'établissement d'un rapport d'évaluation sociale ou d'une expertise, est
nécessaire pour interpréter le désir exprimé par l'enfant et notamment
discerner s'il correspond à son désir réel. Hormis l'existence de capacités
éducatives chez les deux parents, qui est une prémisse nécessaire à
l'instauration d'une garde alternée, les autres critères d'appréciation sont
interdépendants et leur importance respective varie en fonction des
circonstances du cas d'espèce. Ainsi, les critères de la stabilité et de la
possibilité pour le parent de s'occuper personnellement de l'enfant auront un
rôle prépondérant chez les nourrissons et les enfants en bas âge alors que
l'appartenance à un cercle social sera particulièrement importante pour un
adolescent. La capacité de collaboration et de communication des parents est,
quant à elle, d'autant plus importante lorsque l'enfant concerné est déjà
scolarisé ou qu'un certain éloignement géographique entre les domiciles
respectifs des parents nécessite une plus grande organisation.
3.2.4. Si le juge arrive
à la conclusion qu'une garde alternée n'est pas dans l'intérêt de l'enfant, il
devra alors déterminer auquel des deux parents il attribue la garde en tenant
compte, pour l'essentiel, des mêmes critères d'évaluation et en appréciant, en
sus, la capacité de chaque parent à favoriser les contacts entre l'enfant et
l'autre parent.
3.2.5. Pour apprécier
ces critères, le juge du fait, qui connaît le mieux les parties et le milieu
dans lequel vit l'enfant, dispose d'un large pouvoir d'appréciation (
ATF 115 II 317
consid. 2 et 3 p. 319; arrêts
5A_848/2014
du 4 mai 2015
consid. 2.1.2; 5A_976/2014 précité consid. 2.4;
5A_266/2015 précité consid. 4.2.2.2). Le Tribunal fédéral n'intervient que s'il
s'est écarté sans motif des principes établis par la doctrine et la
jurisprudence, lorsqu'il s'est fondé sur des faits qui ne devaient jouer aucun
rôle pour la solution du cas d'espèce, ou lorsque, au contraire, il n'a pas
tenu compte de circonstances qui auraient impérativement dû être prises en
considération (
ATF 132 III 97
consid. 1 p. 99 et les références) »
.
c)
La doctrine (
Céline de Weck-Immelé
, in : CPra Matrimonial, n.
196-203 ad art. 176 CC, avec de nombreuses références) rappelle en outre – au
sujet de l’attribution de la garde à un parent, mais selon des réflexions qui
peuvent s’appliquer
mutatis mutandis
au cas de la garde partagée – que
la faute ne joue aucun rôle dans l'attribution de la garde d'un enfant.
L'autorité examine les capacités éducatives des parents, l'aptitude à prendre
soin de l'enfant étant un critère prépondérant, comme la capacité de faire face
aux responsabilités, à la position et à l'image de modèle que le parent en
charge de l'éducation doit présenter. A cet égard, on peut par exemple tenir
compte d'une éventuelle toxicodépendance, consommation excessive d'alcool,
impulsivité ou instabilité d'humeur, ou encore de l'intransigeance ou de
l'égoïsme d'un des parents. Lorsque les capacités éducatives sont équivalentes,
les enfants en bas âge ou en âge de scolarité sont attribués au parent qui
présente les meilleures dispositions ou la volonté de s'occuper personnellement
de l'enfant. L'aptitude d'un parent à coopérer avec l'autre dans l'éducation de
l'enfant et à favoriser les contacts avec l'autre parent doit aussi être prise
en compte. Lorsque les deux parents présentent ces qualités de manière
équivalente, la stabilité familiale et géographique constitue un élément
déterminant et le critère de stabilité peut primer sur le critère de la
disponibilité. Il faut choisir la solution qui est la mieux à même d'assurer à
l'enfant la stabilité des relations et une continuité dans l'éducation
nécessaires à un développement harmonieux. Si le juge ne peut se contenter
d'attribuer l'enfant au parent qui en a eu la garde durant la procédure, ce
critère jouit d'un poids particulier lorsque les capacités d'éducation et de
soin des parents sont pour le reste similaires.
d)
En l’espèce et comme déjà relevé plus haut, les parties s’accordent sur le
fait, confirmé d’ailleurs par l’ensemble du dossier, que chacune d’entre elles
dispose de capacités éducatives suffisantes. On peut même dire que les deux
parents, à part qu’ils ont de la peine à éviter les conflits et semblent
insuffisamment conscients que ces conflits pèsent d’un poids non négligeable
sur A., s’occupent bien de celle-ci, lui offrent un cadre de vie agréable,
veillent à sa santé et à son hygiène, lui proposent des activités variées et
enrichissantes et, globalement, sont soucieux de son bien-être. Aucun des
parents ne souffre d’une affection, d’une dépendance ou de traits de caractère
particuliers qui pourraient altérer sa capacité à s’occuper d’un enfant, la
responsabilité pour les conflits étant au surplus partagée. La capacité des
parties à coopérer et à communiquer sereinement l’une avec l’autre est certes
assez limitée, mais semble équivalente. La lecture du cahier de transmission
permet de constater que la mère, chez qui A. passe actuellement la plus grande
partie de son temps, fournit au père des informations complètes sur les petits
problèmes auxquels il devra être attentif (traitements à administrer, etc.), et
que le père fournit aussi des réponses et informations quand c’est nécessaire.
Même s’il serait peut-être plus pratique que les parents se parlent
régulièrement, la transmission d’informations se fait normalement et d’une manière
qui permet apparemment à A. de ne manquer de rien, où qu’elle se trouve, et de
résoudre les multiples petites questions d’organisation qui se posent dans des
situations de ce genre (participation à telle ou telle activité, vêtements à
prévoir, etc.). Le fait que le père vit désormais à W., alors que la mère
habite V., où leur fille est scolarisée, ne peut pas s’opposer à une garde
alternée, dans la mesure où – comme l’allègue le père sans être contredit – le
transport de A. à l’école et depuis l’école est assuré. Chacun sait que nombre
d’enfants de 3
e
année doivent d’ailleurs accomplir des trajets plus
longs, à pied, pour se rendre à leur école que les dix minutes environ qu’il
faut en voiture pour relier W. à V. B. ne peut donc tirer aucun argument de la
distance géographique séparant les domiciles respectifs. A l’heure actuelle,
les deux parents s’occupent déjà assez largement de A., qui passe selon les
semaines trois ou quatre nuits chez son père, en plus de séjours plus longs
durant les vacances scolaires. Le passage à une garde alternée représentera
certes un changement pour elle, mais on notera que quand elle se trouve sous la
garde de sa mère, elle passe déjà passablement de temps hors du domicile de
celle-ci durant la semaine, soit à l’école et à l’accueil parascolaire, en
fonction des obligations professionnelles de B. (emploi à 80 % à U.). Le
changement sera donc forcément moins important que si la mère n’avait pas
d’activité lucrative et se consacrait entièrement à l’éducation de sa fille. Le
père est actuellement plus disponible, vu qu’il se trouve au chômage et est
donc libre de son temps, sous réserve de démarches de recherche d’un
emploi ; cette situation ne devrait cependant pas durer, mais il a évoqué
la possibilité de chercher lui aussi un emploi à 80 %. On ne peut donc pas
considérer que l’un des parents serait plus disponible que l’autre pour avoir
durablement l’enfant sous sa propre garde, s'occuper de lui et l'élever
personnellement. A. n’a en outre pas de frères et sœurs, ce qui évite
évidemment qu’elle soit séparée de sa fratrie pour des raisons liées à sa
garde. Comme on l’a vu, le Tribunal fédéral retient qu’il faut tenir compte du
souhait de l'enfant s'agissant de sa propre prise en charge, quand bien même il
ne disposerait pas de la capacité de discernement à cet égard. En l’espèce, A.
a manifesté assez clairement son désir de passer autant de temps avec chacun de
ses deux parents. Elle se sent manifestement bien avec chacun d’eux et on ne
peut pas déduire de ce qu’elle a exprimé qu’elle craindrait une garde alternée.
Avec les réserves nécessaires s’agissant d’une fillette de six ans, qui ne se
représente peut-être pas exactement ce que ce changement signifierait
concrètement pour elle, le critère du souhait de l’enfant va plutôt dans le
sens de la solution retenue par la décision entreprise. Cette solution peut
d’ailleurs être positive pour elle, en lui apportant une plus grande stabilité
(un passage d’un parent à un autre par semaine, au lieu de deux comme c’est
actuellement le cas une semaine sur deux) et en limitant la possibilité de
petits litiges entre les parents (douche à un moment ou à un autre, médicaments
à détenir à la maison, vêtements à remettre, etc.). En fonction de ces
différents éléments, la décision de l’APEA sur ce point paraît conforme à
l’intérêt de l’enfant, envisagé globalement. On ne voit notamment pas en quoi
une garde alternée serait plus susceptible de provoquer des conflits de loyauté
chez A. que la situation actuelle. Il est même possible que la nouvelle
solution permette d’atténuer ce problème. La CMPEA relève aussi que la
présidente de l’APEA a pu se faire une impression personnelle des parents et de
A. au cours de la procédure et que la CMPEA doit donc faire preuve d’une certaine
retenue – malgré son pouvoir de cognition entier – en revoyant des questions à
caractère éminemment personnel. Vu ce qui précède, la décision de l’APEA au
sujet de la garde alternée n’est pas contraire au droit sur la question de la
garde alternée et le recours est mal fondé sur ce point également.
5.
Etant donné que la décision entreprise est bien fondée sur la
question de la garde alternée, le recours relatif à la modification du droit de
visite devient sans objet.
6.
a) Le dernier grief de B. porte sur la médiation ordonnée par
l’APEA.
b)
L’article 307 CC prévoit que l’autorité de protection de l’enfant peut prendre
diverses mesures pour protéger l’enfant si son développement est menacé et si
les père et mère n’y remédient pas d’eux-mêmes ou sont hors d’état de le faire.
Le Tribunal fédéral admet que la médiation, en rapport avec l’exercice du droit
de visite dans le cadre d’une relation perturbée, est une mesure admissible de
protection de l’enfant au sens de l’article 307 al. 3 CC (arrêt du TF du
09.12.2009
[5A_457/2009]
cons.
2, confirmé par arrêt du TF du
20.02.2012 [5A_852/2011]
cons. 6).
Il relève
qu’il est dans la nature des choses que la médiation, quand elle est ordonnée
comme mesure de protection de l‘enfant, intervient rarement en fonction du
souhait des deux parents et peut aussi être décidée contre la volonté de
ceux-ci ; pour le Tribunal fédéral, le terme
« médiation »
n’est peut-être pas topique dans ce cadre et il s’agit plutôt d’une thérapie
d’entretiens (
« Gesprächstherapie »
) destinée à améliorer la
communication entre les parents (arrêt du TF du 20.12.2012 précité). Dans un
arrêt ultérieur (arrêt du TF du
27.08.2015
[5A_923/2014]
cons. 5.4 – considérant non publié aux
ATF 141 III 472
),
le Tribunal fédéral a traité le cas de parents qui arrivaient, avec l’aide
d’une curatrice, à régler les questions relatives au droit de visite, mais
étaient incapables de s’entendre – même avec cette aide – sur les questions
relevant de l’exercice de l’autorité parentale ; en pareil cas et dans la
mesure où, dans l’affaire qui lui était soumise, les parents n’arrivaient même
pas à tenir des pourparlers transactionnels et où au moins l’un des parents
s’opposerait sans doute à une médiation, le Tribunal fédéral a admis qu’une
médiation ne pouvait pas constituer un moyen idoine d’améliorer la situation, à
titre subsidiaire par rapport au retrait de l’autorité parentale au père.
Contrairement à ce que soutient B. dans son recours, le Tribunal fédéral n’a
donc pas nié toute utilité
a priori
à une médiation ordonnée par
l’autorité de protection de l’enfant contre l’avis de l’un des parents.
c)
En l’espèce, une première tentative de médiation a échoué. L’APEA a retenu que
la médiation s’était terminée sur décision unilatérale de la mère, ce que cette
dernière conteste. Quoi qu’il en soit, la CMPEA constate que la première
tentative n’est pas allée bien loin, se limitant à un entretien des deux
parents avec un médiateur, puis à un entretien individuel de chacun des deux
avec le même. On ne peut pas exclure
a priori
qu’une nouvelle médiation
apporte un peu de sérénité aux rapports entre les parents. Les décisions prises
et la nouvelle organisation de la garde pourraient permettre aux parties
d’envisager leur situation différemment et de préférer, à l’avenir, rechercher
ensemble des solutions adaptées au bien de A., qu’ils semblent avoir un peu
perdu de vue dans l’élan des conflits qui les opposent. Une médiation peut les
aider dans cette démarche, pour autant qu’ils y mettent un peu de bonne
volonté. Dans cette optique, la décision de l’APEA répond à l’intérêt bien
compris de l’enfant et ne prête pas le flanc à la critique, même s’il serait
aujourd’hui prématuré de compter sur un résultat positif. Le recours de B. à ce
sujet est mal fondé.
7.
a) Reste à examiner la question des frais judiciaires et
dépens de première instance. C. reproche à l’APEA d’avoir partagé les frais par
moitié et de ne pas lui avoir alloué de dépens, ceci sans motivation.
b)
Selon l’article 106 al. 1 CPC, les frais – qui comprennent les frais
judiciaires et les dépens, art. 95 CPC – sont mis à la charge de la partie qui
succombe. Une autre répartition, soit une répartition en équité, est cependant
possible selon la libre appréciation du tribunal, ceci dans des cas prévus à
l’article 107 al. 1 CPC, soit notamment quand le litige relève du droit de la
famille (let. c) et quand des circonstances particulières rendant la
répartition en fonction du sort de la cause inéquitable (let. f).
c)
En l’espèce, il n’était pas inéquitable de mettre les frais de première
instance par moitié à la charge de chacune des deux parties. L’APEA a certes
fait droit, pour l’essentiel, aux conclusions de C., déboutant B. de ses
prétentions, mais la nature particulière de la cause, l’attitude des deux
parties en procédure et dans leurs conflits et un certain sentiment de l’équité
pouvaient amener les premiers juges à conclure, sans pour autant violer le
droit, que chacune des deux parties devait supporter une partie équivalente des
frais judiciaires. En fonction de cette solution, il se justifiait de ne pas
allouer de dépens. Le recours de C. est dès lors mal fondé.
8.
Il résulte de ce qui précède que la décision prise par l'APEA
est conforme au droit. Les recours doivent être rejetés. Les frais judiciaires
seront répartis en fonction des avances effectuées par les parties, soit 800
francs pour B. et 300 francs pour C. Une indemnité de dépens sera due par la
première au second, après compensation. Elle sera fixée à 700 francs.
Par ces motifs,
la Cour des mesures de protection
de l'enfant et de l'adulte
1.
Rejette les
recours.
2.
Arrête les frais
de la procédure de recours à 1'100 francs et les met pour 800 francs à la
charge de B. et 300 francs à la charge de C., qui les ont avancés dans cette
mesure.
3.
Met à la charge
de B. une indemnité de dépens de 700 francs, après compensation, en faveur de C.
Neuchâtel, le 21 décembre 2016
Art.
298
1
CC
Divorce
et autres procédures matrimoniales
1
Dans le cadre d'une procédure de divorce ou
d'une procédure de protection de l'union conjugale, le juge confie à l'un des
parents l'autorité parentale exclusive si le bien de l'enfant le commande.
2
Lorsqu'aucun accord entre les parents ne semble
envisageable sur ce point, le juge peut aussi se limiter à statuer sur la garde
de l'enfant ainsi que sur les relations personnelles ou la participation de
chaque parent à sa prise en charge
.
2bis
Lorsqu'il statue sur la
garde de l'enfant, les relations personnelles ou la participation de chaque
parent à la prise en charge de l'enfant, le juge tient compte du droit de
l'enfant d'entretenir régulièrement des relations personnelles avec ses deux
parents.
2
2ter
Lorsque l'autorité parentale
est exercée conjointement, le juge examine, selon le bien de l'enfant, la
possibilité de la garde alternée, si le père, la mère ou l'enfant la demande.
3
3
Il invite l'autorité de protection de l'enfant
à nommer un tuteur si aucun des deux parents n'est apte à assumer l'exercice de
l'autorité parentale.
1
Nouvelle teneur selon
le ch. I de la LF du 21 juin 2013 (Autorité parentale), en vigueur depuis le 1
er
juil. 2014 (
RO
2014
357
;
FF
2011
8315
).
2
Introduit par le ch. I de la LF du 20
mars 2015 (Entretien de l'enfant), en vigueur depuis le 1
er
janv.
2017 (
RO
2015
4299
;
FF
2014
511
).
3
Introduit par le ch. I de la LF du 20
mars 2015 (Entretien de l'enfant), en vigueur depuis le 1
er
janv.
2017 (
RO
2015
4299
;
FF
2014
511
).
Art.
298
a
1
CC
Reconnaissance
et jugement de paternité
Déclaration
commune des parents
1
Si la mère n'est pas mariée avec le père et que
le père reconnaît l'enfant, ou si le lien de filiation est constaté par
décision de justice et que l'autorité parentale conjointe n'est pas encore
instituée au moment de la décision de justice, les parents obtiennent
l'autorité parentale conjointe sur la base d'une déclaration commune.
2
Les parents confirment dans la déclaration
commune:
1. qu'ils sont disposés à assumer
conjointement la responsabilité de l'enfant;
2. qu'ils se sont entendus sur la
garde de l'enfant, sur les relations personnelles ou la participation de chaque
parent à sa prise en charge ainsi que sur la contribution d'entretien.
3
Avant de déposer leur déclaration, les parents
peuvent demander conseil à l'autorité de protection de l'enfant.
4
Si les parents déposent leur déclaration en
même temps que la reconnaissance de l'enfant, la déclaration est reçue par
l'officier de l'état civil. S'ils la déposent plus tard, elle est reçue par
l'autorité de protection de l'enfant du lieu de domicile de l'enfant.
5
Jusqu'au dépôt de la déclaration, l'enfant est
soumis à l'autorité parentale exclusive de la mère.
1
Introduit par le ch.
I 4 de la LF du 26 juin 1998 (
RO
1999
1118
;
FF
1996
I 1). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 21 juin 2013 (Autorité
parentale), en vigueur depuis le 1
er
juil. 2014 (RO
2014
357;
FF
2011
8315
).
Art.
298
b
1
CC
Décision
de l'autorité de protection de l'enfant
1
Lorsqu'un parent refuse de déposer une
déclaration commune, l'autre parent peut s'adresser à l'autorité de protection
de l'enfant du lieu de domicile de l'enfant.
2
L'autorité de protection de l'enfant institue
l'autorité parentale conjointe à moins que le bien de l'enfant ne commande que
la mère reste seule détentrice de l'autorité parentale ou que cette dernière
soit attribuée exclusivement au père.
3
Lorsqu'elle statue sur l'autorité parentale,
l'autorité de protection de l'enfant règle également les autres points litigieux.
L'action alimentaire, à intenter devant le juge compétent, est réservée; dans
ce cas, le juge statue aussi sur l'autorité parentale et sur les autres points
concernant le sort des enfants.
2
3bis
Lorsqu'elle statue sur la
garde de l'enfant, les relations personnelles ou la participation de chaque
parent à la prise en charge de l'enfant, l'autorité de protection de l'enfant
tient compte du droit de l'enfant d'entretenir régulièrement des relations
personnelles avec ses deux parents.
3
3ter
Lorsque l'autorité
parentale est exercée conjointement, l'autorité de protection de l'enfant
examine, selon le bien de l'enfant, la possibilité de la garde alternée, si le
père, la mère ou l'enfant la demande.
4
4
Si la mère est mineure ou sous curatelle de
portée générale, l'autorité de protection de l'enfant attribue l'autorité
parentale au père ou nomme un tuteur selon le bien de l'enfant.
1
Introduit par le ch.
I de la LF du 21 juin 2013 (Autorité parentale), en vigueur depuis le 1
er
juil. 2014 (
RO
2014
357
;
FF
2011
8315
).
2
Nouvelle teneur de la phrase selon le
ch. I de la LF du 20 mars 2015 (Entretien de l'enfant), en vigueur depuis le 1
er
janv. 2017 (
RO
2015
4299
;
FF
2014
511
).
3
Introduit par le ch. I de la LF du 20
mars 2015 (Entretien de l'enfant), en vigueur depuis le 1
er
janv.
2017 (
RO
2015
4299
;
FF
2014
511
).
4
Introduit par le ch. I de la LF du 20
mars 2015 (Entretien de l'enfant), en vigueur depuis le 1
er
janv.
2017 (
RO
2015
4299
;
FF
2014
511
).
Art. 298
c
1
CC
Action
en paternité
Lorsqu'un jugement constatant la paternité a été rendu, le
juge prononce l'autorité parentale conjointe à moins que le bien de l'enfant ne
commande que la mère reste seule détentrice de l'autorité parentale ou que
celle-ci soit attribuée exclusivement au père.
1
Introduit par le ch.
I de la LF du 21 juin 2013 (Autorité parentale), en vigueur depuis le 1
er
juil. 2014 (
RO
2014
357
;
FF
2011
8315
).
Art.
298
d
1
CC
Faits
nouveaux
1
A la requête de l'un des parents ou de l'enfant
ou encore d'office, l'autorité de protection de l'enfant modifie l'attribution
de l'autorité parentale lorsque des faits nouveaux importants le commandent
pour le bien de l'enfant.
2
Elle peut aussi se limiter à statuer sur la
garde de l'enfant, les relations personnelles ou la participation de chaque
parent à sa prise en charge.
3
L'action en modification de la contribution
d'entretien, à intenter devant le juge compétent, est réservée; dans ce cas, le
juge modifie au besoin la manière dont l'autorité parentale et les autres
points concernant le sort des enfants ont été réglés.
2
1
Introduit par le ch.
I de la LF du 21 juin 2013 (Autorité parentale), en vigueur depuis le 1
er
juil. 2014 (
RO
2014
357
;
FF
2011
8315
).
2
Introduit par le ch. I de la LF du 20
mars 2015 (Entretien de l'enfant), en vigueur depuis le 1
er
janv.
2017 (
RO
2015
4299
;
FF
2014
511
).
Art.
301
a
1
CC
Détermination
du lieu de résidence
1
L'autorité parentale inclut le
droit de déterminer le lieu de résidence de l'enfant.
2
Un parent exerçant conjointement
l'autorité parentale ne peut modifier le lieu de résidence de l'enfant qu'avec
l'accord de l'autre parent ou sur décision du juge ou de l'autorité de
protection de l'enfant dans les cas suivants:
a. le nouveau lieu de résidence se
trouve à l'étranger;
b. le déménagement a des conséquences
importantes pour l'exercice de l'autorité parentale par l'autre parent et pour
les relations personnelles.
3
Un parent exerçant seul
l'autorité parentale qui souhaite modifier le lieu de résidence de l'enfant
doit informer en temps utile l'autre parent.
4
Un parent qui souhaite modifier
son propre lieu de résidence a le même devoir d'information.
5
Si besoin est, les parents
s'entendent, dans le respect du bien de l'enfant, pour adapter le régime de
l'autorité parentale, la garde, les relations personnelles et la contribution
d'entretien. S'ils ne peuvent pas s'entendre, la décision appartient au juge ou
à l'autorité de protection de l'enfant.
1
Introduit par le ch.
I de la LF du 21 juin 2013 (Autorité parentale), en vigueur depuis le 1
er
juil. 2014 (
RO
2014
357
;
FF
2011
8315
).