ne_gerichte · CDP.2013.375 · 2014-10-03 · fr
CDP.2013.375


A.X., né en 1973, économiste, est atteint d'une
dystrophie musculaire de type Becker (myopathie) depuis l'enfance. Au bénéfice
d'une rente d'invalidité depuis 1995 et d'une allocation pour impotent de degré
faible depuis 2006 puis de degré moyen depuis 2007, il a obtenu la prise en
charge de différents moyens auxiliaires (chaussures orthopédiques, lit
électrique, contribution d'amortissement à un véhicule automobile). Le 20
juillet 2013, son père, A., a déposé une demande de prise en charge au titre de
moyen auxiliaire des frais d'acquisition et de montage d'un lift de piscine
installé en 2010 afin de permettre à l'assuré d'avoir accès à la piscine
construite au domicile de ses parents en raison de sa maladie. Il a expliqué
avoir construit en 1987 une piscine intérieure chauffée à 33 degrés pour leurs
deux enfants, l'eau chaude étant recommandée pour la pathologie dont ils
étaient tous deux atteints. Dès la fin de l'année 2009, son fils X. n'a plus
été en mesure d'entrer et de sortir seul de la piscine par l'échelle, de sorte
qu'il a fait aménager en 2010 un lift de piscine de type "Waterlift
Astral", permettant de le faire descendre dans la piscine verticalement.
Les frais d'acquisition et de montage se sont élevés à 10'623.25 francs.

Par
projet de décision du 1eroctobre 2013, l'Office de
l'assurance-invalidité du canton de Neuchâtel (OAI) lui a indiqué qu'il
entendait refuser la prise en charge sollicitée, dans la mesure où un lift de piscine
ne figure pas dans la liste annexée à l'OMAI et ne peut pas être assimilé à une
catégorie de moyens auxiliaires. Il a également précisé refuser la prise en
charge d'éventuels frais de transport pour se rendre au Centre thermal
d'Yverdon-les-Bains, attendu que les mesures médicales ne pas sont octroyées
par l'assurance-invalidité au-delà de l'âge de 20 ans. Par décision du 13
novembre 2013, l'OAI a confirmé son refus.

B.X. interjette recours devant la Cour de droit
public du Tribunal cantonal contre cette décision, concluant à l'annulation de
celle-ci et à la prise en charge de la prestation requise. En substance, il
invoque une violation de son droit d'être entendu, considérant la décision
querellée insuffisamment motivée. Sur le fond, il fait valoir, en résumé, que
le lift de piscine constitue un moyen auxiliaire au sens du chiffre 13.05*,
voire 14.02 de l'ordonnance concernant la remise de moyens auxiliaires par
l'assurance-invalidité (OMAI), lui permettant de maintenir sa capacité de
travail au sens de l'article 21 LAI, puisque l'utilisation d'une piscine
chauffée lui permet de se maintenir en forme et de repousser le moment où il
devra, en raison de l'évolution de sa maladie, passer d'une demi-rente d'invalidité
à une rente complète. Il précise que cette piscine chauffée à 33 degrés avait
été construite par ses parents sur recommandation de son neuro-pédiatre de
l'époque qui préconisait des bains chauds réguliers et de la natation pour
faire ralentir la progression de la maladie.

C.L'OAI conclut au rejet du recours sans formuler
d'observations.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.

2.Le recourant invoque premièrement une violation
de son droit d'être entendu, considérant que la décision dont est recours est
insuffisamment motivée.

a) La jurisprudence a déduit du droit d'être
entendu garanti par l'article 29 al. 2 Cst., l'obligation pour l'autorité de
motiver sa décision afin que le justiciable puisse la comprendre ainsi que
l'attaquer utilement s'il y a lieu, et que l'autorité de recours puisse exercer
son contrôle. L'autorité doit mentionner, au moins brièvement, les motifs qui
l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, de manière à ce que
l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en
toute connaissance de cause. Elle n'a toutefois pas l'obligation d'exposer et
de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les
parties, mais peut se limiter à l'examen des questions décisives pour l'issue
du litige (ATF138 IV 81cons. 2.2). Partant, il n'y a violation du droit
d'être entendu que si l'autorité ne satisfait pas à son devoir minimum
d'examiner et de traiter les problèmes pertinents (ATF130 II 530cons. 4.3; arrêt du TF du04.09.2006 [5P.334/2006]cons. 2.1).

Dans le domaine des assurances
sociales, le devoir de l'administration de motiver ses décisions découle aussi
de l'article 49 al. 3 LPGA. Les exigences relatives à l'obligation de motiver
ne peuvent raisonnablement pas être trop élevées compte tenu du nombre
conséquent de décisions que les autorités compétentes sont appelées à rendre.
La motivation des décisions peut alors se limiter à l'essentiel mais les
décisions doivent rester compréhensibles pour les administrés (ATA non publié
du 20.07.2010 [TA.2009.25] cons. 2b;Kieser, Das Verwaltungsverfahren in
der Sozialversicherung, §54 n°18, 20).

b) En l'espèce, la décision
attaquée est motivée brièvement, mais les raisons retenues par l'OAI pour
fonder son refus sont claires. Le recourant en a d'ailleurs pleinement saisi la
portée puisqu'il a été en mesure de les contester en invoquant plusieurs griefs
dans son recours devant la Cour de céans. Partant, on ne saurait retenir, même
si la motivation, succincte, se limite aux points essentiels, que la décision
concernée est insuffisamment motivée et constitue ainsi une violation du droit
d'être entendu du recourant. Ce grief doit être rejeté.

3.a) Selon l'article21
LAI, l'assuré a droit, d'après une liste que dressera le Conseil fédéral,
aux moyens auxiliaires dont il a besoin pour exercer une activité lucrative ou
accomplir ses travaux habituels, pour maintenir ou améliorer sa capacité de
gain, pour étudier, apprendre un métier ou se perfectionner, ou à des fins
d'accoutumance fonctionnelle (al. 1, 1rephrase). L'assuré qui, par
suite de son invalidité, a besoin d'appareils coûteux pour se déplacer, établir
des contacts avec son entourage ou développer son autonomie personnelle, a
droit, sans égard à sa capacité de gain, à de tels moyens auxiliaires
conformément à une liste qu'établira le Conseil fédéral (al. 2).

D'après l'article2 de l'OMAI, ont droit
aux moyens auxiliaires, dans les limites fixées par la liste en annexe, les
assurés qui en ont besoin pour se déplacer, établir des contacts avec leur
entourage ou développer leur autonomie personnelle (al. 1). L'assuré n'a droit
aux moyens auxiliaires désignés dans cette liste par un astérisque (*), que
s'il en a besoin pour exercer une activité lucrative ou accomplir ses travaux
habituels, pour étudier ou apprendre un métier ou à des fins d'accoutumance
fonctionnelle ou encore pour exercer l'activité nommément désignée au chiffre
correspondant de l'annexe (al. 2).La liste contenue dans
l'annexe à l'OMAI est exhaustive dans la mesure où elle énumère les catégories
de moyens auxiliaires entrant en ligne de compte. En revanche, il faut examiner
pour chaque catégorie si l'énumération des divers moyens auxiliaires faisant partie
de cette catégorie est également exhaustive ou simplement indicative (ATF131 V 14cons. 3.4.2).

b) La liste des moyens auxiliaires annexée à ladite ordonnance prévoit,
entre autres catégories, celle des "Moyens auxiliaires servant à
l'aménagement du poste de travail, à l'accomplissement des travaux habituels,
ou facilitant la scolarisation ou la formation de l'assuré; mesures
architectoniques l'aidant à se rendre au travail" (ch. 13). Dans
cette catégorie figure, sous chiffre 13.05* l'"Installation de
plates-formes élévatrices et de monte-rampes d'escalier ainsi que suppression
ou modification d'obstacles architecturaux à l'intérieur et aux abords des
lieux d'habitation, de travail, de formation et de scolarisation", si ces
mesures permettent à l'assuré de se rendre au travail, à l'école ou à son lieu
de formation, ou d'accomplir ses travaux habituels. La remise a lieu sous forme
de prêt. Par ailleurs, dans le chapitre des "Moyens auxiliaires servant à
développer l'autonomie personnelle" (ch. 14) figurent les
"Elévateurs pour malades" pour l'utilisation au domicile privé (ch.
14.02).

4.Est litigieuse en l'espèce la prise en charge
d'un lift de piscine à titre de moyen auxiliaire. L'OAI a motivé son refus pour
le motif qu'un lift de piscine ne figure pas dans la liste annexée à l'OMAI et
qu'il ne peut pas non plus être assimilé à une catégorie de moyens auxiliaires.

a)
Un lift de piscine ne figure en effet pas en tant que tel dans l'une des
catégories de la liste des moyens auxiliaires. Il n'est toutefois pas
nécessaire  de trancher la question de savoir si l'énumération des moyens
auxiliaires prévus au chiffre 13.05* de l'annexe OMAI revêt un caractère
exhaustif car le recourant ne saurait de toute façon pas prétendre à la prise
en charge du lift pour piscine. Cette installation ne vise pas de manière
directe la poursuite d'une activité professionnelle ou d'une formation. Si elle
permet au recourant d'accéder à la piscine privée de la maison de ses parents
pour effectuer des exercices physiques réguliers et que, ce faisant, elle
contribue effectivement au maintien de son état de santé, elle a pour but
principal de faire retarder l'avancement de la maladie du recourant. Ce lift de
piscine revêt dès lors une importance certaine pour maintenir la capacité de
travail du recourant, mais ne sert pas directement à l'exercice de son activité
professionnelle (RCC 1982 p. 247 cons. 2b). Il n'est pas non plus nécessaire au
recourant pour l'accomplissement de ses travaux habituels. Il n'a pas davantage
pour objectif de favoriser une accoutumance fonctionnelle au sens des articles21 al. 1 LAIet2 al. 2 OMAI(arrêt du TF du19.12.2006
[I 953/05]cons. 4.1). Cettecondition est remplie lorsqu'un moyen auxiliaire permet d'apprendre à exercer
une fonction corporelle, mais elle ne vise en revanche pas, contrairement à une
thérapie, la pratique d'activités (Valterio, Droit de
l'assurance-vieillesse et survivants (AVS) et de l'assurance-invalidité (AI),
commentaire thématique, 2011, no 1790, p. 481;Circulaire concernantla remise des moyens
auxiliaires(CMAI),
version valable au 1.02.2000, no 1021).

b) Ce lift de piscine ne
saurait par ailleurs être assimilé à un moyen auxiliaire
servant à développer l'autonomie personnelle au sens du chiffre 14.02 de
l'annexe à l'OMAI. En effet, conformément à cette ordonnance, un élévateur pour
malades n'est  admis que pour son utilisation au domicile privé de l'assuré.
Or, le lift de piscine dont la prise en charge est sollicitée a été installé au
domicile des parents du recourant, de sorte que, pour ce motif déjà, sa prise
en charge ne saurait être admise sur cette base. En outre, la circulaire de
l'OFAS concernant la remise des moyens auxiliaires par lassurance-invalidité
(CMAI), précise qu'"un élévateur pour malades ou un système de levage au
plafond peut être remis dans le but de faciliter l'assistance apportée par des
tiers, même lorsque l'assuré ne peut que très partiellement faire sa toilette
seul". Force est d'en déduire que l'autonomie personnelle à laquelle
tendent les moyens auxiliaires du chiffre marginale 14 ne se rapporte qu'à
l'hygiène personnelle et non à d'autres activités, telles que la baignade en
piscine chauffée, et ce, même si, encore une fois, l'exercice physique en
piscine permet au recourant de maintenir la forme et donc, indirectement, son
autonomie personnelle. Le lift de piscine ne peut dès lors être assimilé à un
élévateur pour malades.

5.Le recourant explique enfin que ses parents ont
renoncé à demander pour lui, depuis son adolescence jusqu'à son vingtième
anniversaire, des mesures médicales au sens des articles 12 et suivants LAI
étant donné qu'ils avaient construit pour son frère  et lui-même une piscine
chauffée adaptée à leur handicap. Ce faisant, il invoque implicitement le
pouvoir d'échange en se fondant sur le droit qu'il aurait eu à la prise en
charge de mesures médicales, auxquelles ses parents avaient renoncé, pour
pouvoir obtenir celle sollicitée du lift de piscine.

En
vertu de l'article21bis LAI, lorsqu'un assuré a
droit à la remise d'un moyen auxiliaire figurant dans la liste dressée par le
Conseil fédéral, il peut choisir un autre moyen remplissant les mêmes fonctions
(al. 1). L'assurance prend à sa charge les coûts du moyen auxiliaire choisi
jusqu'à concurrence du montant qu'elle aurait versé pour le moyen figurant dans
la liste (al. 2). Cela suppose notamment que la substitution ait pour objet
deux prestations différentes qui soient interchangeables quant à leurs
fonctions. Il est en outre nécessaire que l'on soit en présence d'un droit
légal à la prestation sujette à substitution (ATF131 V 110cons.
3.2.1; arrêt du TF du24.07.2006
[I 416/05] cons. 5.2 et références).

En
l'espèce, il est manifeste que les deux types de prestations ne sont pas de
même nature, et a fortiori, ne sont pas interchangeables quant à leurs
fonctions. Le recourant ne saurait prétendre sous cet angle non plus la prise
en charge du lift de piscine.

Au
vu de ce qui précède, la décision entreprise doit être confirmée, ce qui
conduit au rejet du recours.

6.Mal fondé, le recours doit être rejeté. Vu le
sort de la cause, le recourant en supportera les frais, compensés par son
avance. Il n'y a en outre pas lieu à allocation de dépens.

Par ces motifs,la Cour de droit public

1.Rejette le recours.

2.Met à la charge du recourant les frais de la cause, par 440 francs,
montant compensé par son avance.

3.N'alloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 3 octobre
2014

1L'assuré a
droit, d'après une liste que dressera le Conseil fédéral, aux moyens
auxiliaires dont il a besoin pour exercer une activité lucrative ou accomplir
ses travaux habituels, pour maintenir ou améliorer sa capacité de gain, pour
étudier, apprendre un métier ou se perfectionner, ou à des fins d'accoutumance
fonctionnelle.2Les frais de prothèses
dentaires, de lunettes et de supports plantaires ne sont pris en charge par
l'assurance que si ces moyens auxiliaires sont le complément important de
mesures médicales de réadaptation.

2L'assuré
qui, par suite de son invalidité, a besoin d'appareils coûteux pour se
déplacer, établir des contacts avec son entourage ou développer son autonomie
personnelle, a droit, sans égard à sa capacité de gain, à de tels moyens
auxiliaires conformément à une liste qu'établira le Conseil fédéral.

3L'assurance
prend à sa charge les moyens auxiliaires d'un modèle simple et adéquat et les
remet en propriété ou en prêt. L'assuré auquel un moyen auxiliaire a été alloué
en remplacement d'objets qu'il aurait dû acquérir même s'il n'était pas
invalide est tenu de participer aux frais.3

4Le Conseil fédéral peut prévoir que l'assuré a le droit de continuer à
utiliser un moyen auxiliaire remis à titre de prêt alors que les conditions
mises à son octroi ne sont plus remplies.4

1Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct. 1967, en vigueur
depuis le 1erjanv. 1968 (RO196829; FF1967I 677).2Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du
21 mars 2003 (4erévision AI), en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033837;FF20013045).3Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du
18 mars 2011 (6erévision AI, premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).4Introduit par le ch. II de la LF du 30
juin 1972 (RO19722537; FF1971II 1057). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 18 mars 2011 (6erévision AI, premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).

1Lorsqu'un assuré a droit à la remise d'un moyen auxiliaire figurant
dans la liste dressée par le Conseil fédéral, il peut choisir un autre moyen
remplissant les mêmes fonctions.

2L'assurance prend à sa charge les coûts du moyen auxiliaire choisi
jusqu'à concurrence du montant qu'elle aurait versé pour le moyen figurant dans
la liste.

3En cas d'acquisition de moyens auxiliaires par une procédure
d'adjudication, le Conseil fédéral peut limiter le droit à la substitution de
la prestation aux moyens fournis par les soumissionnaires.

1Introduit par le ch. I de la LF du 5 oct. 1967 (RO196829; FF1967I 677). Nouvelle
teneur selon le ch. I de la LF du 18 mars 2011 (6erévision AI,
premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).

1Ont droit
aux moyens auxiliaires, dans les limites fixées, par la liste en annexe, les
assurés qui en ont besoin pour se déplacer, établir des contacts avec leur
entourage ou développer leur autonomie personnelle.

2L'assuré n'a
droit aux moyens auxiliaires désignés dans cette liste par un astérisque (*),
que s'il en a besoin pour exercer une activité lucrative ou accomplir ses
travaux habituels, pour étudier ou apprendre un métier ou à des fins
d'accoutumance fonctionnelle ou encore pour exercer l'activité nommément
désignée au chiffre correspondant de l'annexe.1

3Le droit
s'étend aux accessoires et aux adaptations rendus nécessaires par l'invalidité.

4L'assuré n'a
droit qu'à des moyens auxiliaires d'un modèle simple, adéquat et économique. Il
supporte les frais supplémentaires d'un autre modèle. Lorsque la liste en
annexe ne mentionne aucun des instruments prévus à l'art. 21quaterLAI2pour la remise d'un moyen auxiliaire,
les frais effectifs sont remboursés.3

5Lorsqu'un assuré a droit à la remise d'un moyen auxiliaire figurant
dans la liste en annexe mais qu'il se contente d'un autre moyen moins onéreux
remplissant les mêmes fonctions, ce dernier doit lui être remis même s'il ne
figure pas dans la liste.4

1Nouvelle teneur selon le ch. I de I'O du DFI du 21 sept. 1982, en
vigueur depuis le 1erjanv. 1983 (RO19821931).2RS831.203Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du
DFI du 28 nov. 2012, en vigueur depuis le 1erjanv. 2013 (RO20126849).4Introduit par le ch. I de l'O du DFI du 24
nov. 1988, en vigueur depuis le 1erjanv. 1989 (RO19882236).