ne_gerichte · CDP.2020.292 · 2021-02-17 · fr
CDP.2020.292


A.Dans le contexte de la situation particulière
faisant suite à lapparition du nouveau coronavirus (COVID-19), le club sportif
X.________ (ci-après : le club) a déposé, le 17 mars 2020, un préavis de
réduction de lhoraire de travail (RHT). Il a invoqué la décision du Conseil
fédéral du 13 mars 2020 de cesser toutes les activités denseignement et
regroupement de personnes et a fait valoir quil a ainsi dû arrêter
lenseignement en son sein. Il a exposé quil est un club de sport dispensant
32 leçons hebdomadaires sur trois sites, quil a 320 membres, quil occupe 3
enseignants professionnels pour donner les cours ainsi quune secrétaire-comptable
et que ses revenus proviennent des cotisations des membres, des subventions
Jeunesse et sport (J+S), de manifestations et de sponsoring. Dans le cadre de
linstruction (courriels de lOffice des relations et des conditions de travail
[ci-après : ORCT] des 09 et 15.04.2020), à la demande de savoir sil
existe une perte dexploitation, le club a répondu (courriels des 15 et
16.04.2020) que la subvention J+S (CHF 15 à 18'000) pour le 1ersemestre 2020 ne serait pas versée et que les cotisations pour le 2etrimestre nétaient pas assurées car lactivité ne pouvait pas avoir lieu,
expliquant quune partie  estimée entre 5'200 et 5'600 francs  des
cotisations totales de 26 à 28'000 francs pour ce trimestre pourrait ne pas
être payée par ses membres pour diverses raisons (problèmes financiers,
contestations de cotisations pour prestations non fournies, etc.). En réponse à
la question de savoir sil avait spontanément pris la décision de rembourser
les éventuelles cotisations ou sil existait une obligation légale ou
contractuelle qui lobligerait à devoir rembourser, le club a répondu que selon
ses statuts, rien ne ly obligeait. Il a exposé que la situation lempêche
dobtenir de nouvelles cotisations puisquelle ne permet pas la campagne
annuelle de recrutement prévu après les vacances de Pâques, et que le roulement
de ses membres entraînera une diminution des cotisations estimée entre 2'600 et
2'800 francs.

Par décision du 17 avril 2020, lORCT a retenu que le club navait pas
droit à lindemnité en cas de RHT et a rejeté sa demande en ce sens, en se
référant aux articles 31 et 32 LACI et 51 OACI. Il a relevé que lindemnité en
cas de RHT a été instituée pour les entreprises qui produisent des biens,
offrent des services, qui sont directement en contact avec le marché et
assument un risque propre dexploitation, cest-à-dire de liquidation en cas de
difficultés économiques; que la notion dentreprise nest pas la même que la
notion demployeur et que le simple fait dêtre employeur nest pas suffisant
pour pouvoir bénéficier de lindemnité en cas de RHT; quil est en plus
nécessaire dêtre une entreprise au contact direct avec un marché économique, ce
qui nest pas le cas du club.

Le club sest opposé à cette décision en invoquant quelle nindique
pas en quoi il ne répond pas aux exigences légales de la réduction de travail
ni en quoi son activité ne correspond pas à celle dune entreprise au contact
direct avec le marché économique. Dans le cadre de linstruction, lORCT a
sollicité des informations complémentaires par courrier du 13 mai 2020 et a
demandé au club : de transmettre tout document permettant de rendre
vraisemblable que les subventions J+S ne seraient pas versées ; de rendre
vraisemblable le fait que les cotisations ne sont plus dues par les membres et,
sagissant des cotisations déjà payées, que le club avait lobligation de les
rembourser; dindiquer les éventuelles autres sources de revenus du club, en
indiquant ce quelles représentent en part de budget et dindiquer les raisons
pour lesquelles le club estime quil répond à la notion dentreprise telle que
prévue dans le cadre de la RHT. Ce courrier indiquait quà défaut de nouvelles
dans le délai fixé, lORCT statuerait au vu des pièces au dossier. Dans sa
réponse, le club a confirmé quaucune subvention J+S navait été versée pour la
période du 17 mars au 10 mai 2020, soit une perte de subventions de 8'400
francs. Concernant le non-versement des cotisations, le club a invoqué dune
part les difficultés financières auxquelles font face ses membres et, dautre
part, une obligation légale de restituer les cotisations compte tenu de
limpossibilité pour le club de pratiquer son activité et de la réglementation
sur lenrichissement illégitime (art. 119 CO).

Par décision sur opposition du 19 juin 2020, lORCT a confirmé sa
décision du 17 avril 2020. Tout en reconnaissant que la perte de travail subie
par le club est vraisemblable, il a considéré que ce dernier ne déploie pas une
activité économique en tant que telle; que ses sources de revenus se composent
de cotisations versées par les membres et de subventions J+S, de sorte quils
ne dépendent pas dune activité économique en tant que telle, respectivement
dune exploitation; quil ne voit ainsi pas en quoi le club fournit des
services en lien avec un marché économique, de sorte quil ne constitue pas une
entreprise fournissant des services au contact dun marché économique et qui
supporte un véritable risque entrepreneurial. LORCT a aussi retenu que le club
na pas non plus démontré subir une perte dexploitation susceptible de créer
un risque de licenciement; que sagissant des subventions J+S, si le club avait
indiqué ne pas en avoir touché pour la période du 17 mars au 10 mai 2020, il
fallait considérer que celles-ci seraient néanmoins vraisemblablement versées
conformément à lintention manifestée par le Département fédéral de la défense,
de la protection de la population et des sports (ci-après : DDPS) de tout de
même allouer les subventions annulées aux associations nayant pas pu organiser
leurs activités J+S en raison de la pandémie; que sagissant des cotisations
versées par les membres du club et en particulier la question de leur
non-versement par les membres ou de leur remboursement par le club, et
considérant que la situation était incertaine au vu des versions successives du
club relatives aux obligations des uns et des autres, il considérait que le
remboursement des cotisations par le club navait pas été effectué et nallait
pas forcément intervenir à lavenir. Quant au fait que les membres pourraient
ne pas sacquitter de leurs cotisations en raison de difficultés financières,
outre quil sagit dune hypothèse non vérifiée dont léventuelle ampleur
demeure inconnue, il est dépourvu de tout lien de causalité adéquat. Enfin,
lORCT a relevé que le club na ni expliqué ses sources de revenus ni indiqué
la proportion que chacune delles représente sur son budget, de sorte que
lautorité nest pas en mesure de savoir si les revenus du club sont assurés ou
non par des subventions, des dons ou de largent qui lui est garanti
indépendamment des conséquences de la perte de travail subie. Ainsi, le club
na pas rendu vraisemblable que la perte dexploitation quil subirait serait
de nature à provoquer le licenciement de ses collaborateurs, lORCT ne
connaissant pas la proportion que représente la perte alléguée par rapport à
lensemble du budget du club, et ne pouvant ainsi pas déterminer si celle-ci
est suffisamment importante pour menacer les emplois. En résumé, lORCT a
retenu que les pertes de revenus alléguées (subventions J+S, cotisations des
membres) nétaient pas avérées et que même si elles devaient être effectives,
le club navait pas rendu vraisemblable quelles seraient de nature à
constituer un risque de licenciement.

B.Le club X.________ recourt contre cette
décision auprès de la Cour de droit public du Tribunal cantonal en concluant à
son annulation et à loctroi dune indemnité en cas de RHT, subsidiairement au
renvoi de la cause à lintimé pour nouvelle décision, sous suite de frais et dépens.
Il invoque quil a dû interrompre toutes ses activités du 16 mars au 8 juin
2020 en raison des mesures décidées par le Conseil fédéral et que sa charge de
salaire annuelle, identique à celle de 2019, est de 98'457.15 francs, soit
8'204.75 francs par mois; quil a bénéficié de subventions J+S de 8'672 francs
pour la période du 6 janvier au 31 juillet 2020 alors quil en avait touchées à
hauteur de 16'968 francs pour la période du 7 janvier au 18 juillet 2019. Le
club insiste sur le fait quil a connu une perte dexploitation dau moins
8'296 francs de par le non-versement de subventions J+S, dun autre montant
estimé à près de 2'000 francs découlant du non-versement de cotisations, à quoi
sajoute le risque davoir à rembourser des cotisations pour cause de
prestations non fournies. Il invoque aussi une perte de 36'007 francs par
rapport à lexercice 2019 découlant de lannulation de manifestations qui lui
procurent ordinairement des rentrées financières. Le club conteste quil ne
soit pas considéré comme une entreprise au sens retenu par lintimé, notion qui
découlerait des seules directives internes du SECO, qui lui en a refusé la
consultation de sorte que son droit dêtre entendu a été violé. Il affirme
quil est une entreprise et précise que ce sont les cotisations des membres, le
produit des ventes de matériel et des manifestations qui le financent en majeure
partie, précisant que la cotisation correspond à lachat de cours de sport. Il
argue que de nombreuses associations sportives du canton ont obtenu des
indemnités en cas de RHT en faisant notamment valoir le remboursement des
cotisations à leurs membres et il cite le cas du club sportif A.________ dont
lactivité présente les mêmes caractéristiques que la sienne. Il requiert la
production par lintimé de la décision favorable concernant lindemnité en cas
de RHT rendue à légard du club A.________.

C.Dans ses observations, lORCT conclut au rejet
du recours.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.

2.a) Selon une jurisprudence constante, la Cour
de droit public examine d'office les conditions formelles de validité et la
régularité de la procédure administrative suivie devant les autorités
précédentes (arrêt de la CDP du 20.02.2015 [CDP.2013.361]
cons. 1 et les références citées;RJN
2011, p. 457,2009,
p. 395). Cet examen porte en particulier sur le point de savoir si le droit
d'être entendu a été respecté, la violation de ce principe fondamental pouvant
entraîner l'annulation de la décision attaquée (arrêt de la CDP du 18.02.2016 [CDP.2014.338]
cons. 2a et arrêt de la CDP non publié du 10.11.2016 [CDP.2016.63] cons. 2a).

b) Garanti par l'article 29 al. 2 Cst. féd., le droit d'être entendu
est à la fois une institution servant à l'instruction de la cause et une
faculté de la partie, en rapport avec sa personnalité, de participer au
prononcé de décisions qui touchent à sa situation juridique (ATF 135 II 286cons. 5.1). Il englobe donc tous les droits qui doivent être attribués à une
partie pour qu'elle puisse faire valoir efficacement son point de vue dans une
procédure (ATF
132 II 485cons. 3.2). La jurisprudence a notamment déduit du droit d'être
entendu garanti par l'article 29 al. 2 Cst. féd., l'obligation pour l'autorité
de motiver sa décision afin que le justiciable puisse la comprendre ainsi que
l'attaquer utilement s'il y a lieu, et que l'autorité de recours puisse exercer
son contrôle. L'autorité doit mentionner, au moins brièvement, les motifs qui
l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision. Elle n'a toutefois pas
l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et
griefs invoqués par les parties, mais peut se limiter à l'examen des questions
décisives pour l'issue du litige (ATF 138 IV 81cons. 2.2). Il n'y a violation du droit d'être entendu que si l'autorité ne
satisfait pas à son devoir minimum d'examiner les problèmes pertinents (ATF 134 I 83cons. 4.1). En règle générale, l'étendue de l'obligation de motiver dépend de
la complexité de l'affaire à juger, de la liberté d'appréciation dont jouit
l'autorité et de la potentielle gravité des conséquences de sa décision (ATF 112 Ia 107cons. 2b; arrêt du TF du05.07.2010
[8C_762/2009] cons. 2.2). En assurances sociales, l'article 49 al. 1
et 3 LPGA dispose expressément que les décisions doivent être motivées si elles
ne font pas entièrement droit aux demandes des parties. L'article 42 LPGA
rappelle en outre le droit d'être entendu des parties dans le cadre d'une
procédure administrative en matière d'assurances sociales.

Pour autant qu'elle ne soit pas d'une gravité particulière, la
violation du droit d'être entendu peut être réparée lorsque la partie lésée a
la possibilité de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'un
plein pouvoir d'examen, respectivement du même pouvoir d'examen que l'autorité
inférieure. La réparation d'un vice éventuel ne doit toutefois avoir lieu
qu'exceptionnellement (ATF137 I 195cons.
2.3.2,135 I 279cons. 2.6.1). Une telle réparation dépend de la gravité et de l'étendue de
l'atteinte portée au droit d'être entendu (ATF126 I 68cons.
2). Elle peut également se justifier en présence d'un vice grave lorsque le
renvoi constituerait une vaine formalité et causerait un allongement de la
procédure incompatible avec l'intérêt de la partie lésée à ce que sa cause soit
tranchée dans un délai raisonnable (ATF 137 I 195cons. 2.3.1 et 2.3.2).

c) Le recourant fait valoir que la décision attaquée est intervenue en
violation de son droit dêtre entendu. Après avoir relevé que la «décision
du 17 avril 2020 est pour ainsi dire exclusivement fondée sur le fait que [le
club] ne remplirait pas les conditions de la notion dentreprise», il
reproche à cette décision de ne mentionner aucune base légale à ce propos et
fait valoir quil na appris que dans la décision attaquée (du 19.06.2020) que
la notion dentreprise découle des directives internes émises par le SECO. Il
conclut que labsence de mention de toute base légale relative à la notion dentreprise
dans la décision du 17 avril 2020, le fait que les directives ne soient pas
publiées et que leur consultation lui a été refusée violent son droit dêtre
entendu.

d) Ni la LACI ni lOACI ne contiennent de définition du terme «entreprise».
Cest dès lors en vain que le recourant reproche à lintimé de ne pas avoir
indiqué de base légale sur laquelle repose cette notion. Par ailleurs, en
relevant dans sa décision du 17 avril 2020 que «lindemnité en cas de
RHT a été instituée pour les entreprises qui produisent des biens, offrent des
services, qui sont directement en contact avec le marché et assument un risque
propre dexploitation, cest-à-dire de liquidation en cas de difficultés
économiques», lintimé a livré les éléments essentiels qui, dans la
pratique, caractérisent et donc définissent une entreprise dans un contexte
dindemnités en cas de RHT. Cest également à tort que le recourant prétend que
les directives du SECO ne sont pas publiées puisquelles sont à disposition du
public par lintermédiaire du site du SECO (www.seco.admin.ch) ou
directement sur le sitewww.travail.suisse,
auquel renvoie du reste le site du SECO (cf.https://www.arbeit.swiss/secoalv/fr/home/service/publikationen/kreisschreiben---avig-praxis.html).
Il est indifférent que seules les directives en vigueur soient disponibles
puisquen principe, ce sont précisément celles-ci qui sont dintérêt pour les
administrés et que, sagissant de directives abrogées, leur accès peut être
demandé en vertu de la législation sur la transparence (cf. en particulier art.
6 LTrans), outre le fait que ladministré peut aussi y accéder par le biais
dune recherche sur internet. Indépendamment de ce qui précède, le refus de
consultation de la directive en question, invoqué par le recourant, ne peut
demblée pas être retenu comme une violation par lintimé du droit dêtre
entendu du club, dès lors que ce refus  dont le caractère erroné ou non na
pas à être tranché ici  émane dun tiers (SECO) auquel sest adressé le club
et non pas de lauteur de la décision.

e) Le recourant invoque une violation de lobligation de motiver en ce
sens que le contenu de la décision du 17 avril 2020 ne lui permettait pas de
comprendre en quoi il ne remplissait pas les conditions de la notion
dentreprise. A ce propos, la Cour de céans constate quen indiquant que «lindemnité
en cas de RHT a été instituée pour les entreprises qui produisent des biens,
offrent des services, qui sont directement en contact avec le marché et
assument un risque propre dexploitation, cest-à-dire de liquidation en cas de
difficultés économiques», en insistant sur la nécessité dêtre «une
entreprise au contact direct avec un marché économique» pour
bénéficier de lindemnité en cas de RHT et en concluant que tel nétait pas le
cas du club, lintimé a exposé les conditions quil considère comme nécessaires
pour quun employeur puisse être considéré comme une «entreprise».
Le club ne répondant pas, aux termes de la décision du 17 avril 2020, à cette
notion, il pouvait logiquement en déduire et comprendre que lintimé
considérait quil ne produisait pas de biens, noffrait pas de services,
nétait pas au contact direct avec un marché économique, et nassumait pas un
risque propre dexploitation. Cette motivation, quoique simple et brève,
apparaît suffisante sagissant des raisons pour lesquelles lintimé considérait
que le club ne remplissait pas les conditions permettant de bénéficier dune
indemnité en cas de RHT. A ce stade, il est indifférent de savoir si le
raisonnement retenu est correct ou erroné, du moment quil était suffisant pour
permettre au club de le contester. Par ailleurs, la voie de lopposition
aboutit à ce que la cause est examinée à nouveau par la même autorité que celle
qui a rendu la décision, laquelle dispose ainsi du même pouvoir de cognition
que celui dont elle disposait préalablement en tant quautorité de décision. Le
grief de motivation insuffisante peut être écarté.

3.a) En procédure juridictionnelle
administrative, ne peuvent être examinés et jugés, en principe, que les
rapports juridiques à propos desquels l'autorité administrative compétente
s'est prononcée préalablement, d'une manière qui la lie sous la forme d'une
décision. Dans cette mesure, la décision détermine l'objet de la contestation
qui peut être déféré en justice par la voie d'un recours et délimite le cadre
des rapports juridiques susceptibles dêtre examinés par lautorité de recours.
Lobjet du litige représente, quant à lui, lobjet effectif du recours et
comprend tous les aspects du dispositif de la décision que le recourant
conteste. Lautorité de recours ne se prononce en principe que sur les points
qui, dans le cadre de lobjet de la contestation, sont effectivement litigieux.
Elle nexamine dautres aspects de la décision, excédant lobjet du litige, que
sils sont en étroite connexité avec celui-ci (Schaer, Juridiction
administrative neuchâteloise, p. 118). L'objet de la contestation
(Anfechtungsgegenstand) et l'objet du litige (Streitgegenstand) sont identiques
lorsque la décision administrative est attaquée dans son ensemble. En revanche,
les rapports juridiques non litigieux sont certes compris dans l'objet de la
contestation, mais non pas dans l'objet du litige. L'objet du litige peut donc
être réduit par rapport à l'objet de la contestation. En revanche, il ne peut
en principe pas s'étendre au-delà de celui-ci (cf.ATF 144 II 359cons. 4.3 et les références citées).

b) Dans le cas despèce, la décision attaquée rejette lopposition du
recourant et confirme la décision du 17 avril 2020 qui refuse la demande
dindemnité en cas de RHT et constate que le club na pas droit à cette
indemnité. La question se pose de savoir quelle est la validité temporelle de
ce refus, en dautres termes quelle est la période sur laquelle porte ce refus
ou encore jusquà quelle date, éventuellement postérieure à celle de son
prononcé, il peut être considéré quelle refuse le droit à lindemnité en cas
de RHT. Cette question peut toutefois demeurer indécise pour les motifs qui
suivent.

c) Sagissant du moment déterminant auquel il convient de se référer
pour examiner le bien-fondé du prononcé litigieux, il convient de rappeler que,
de jurisprudence constante (cf.ATF 144 V 210cons. 4.3.1, arrêt du TF du05.08.2019
[8C_217/2019]cons. 3), le juge des assurances sociales apprécie la
légalité des décisions attaquées d'après l'état de fait existant au moment où
la décision litigieuse a été rendue (ici la décision sur opposition du 19 juin
2020) ; les faits survenus postérieurement et ayant modifié cette situation
doivent en principe faire l'objet d'une nouvelle décision administrative. Le
juge des assurances sociales doit cependant prendre en compte les faits
survenus postérieurement dans la mesure où ils sont étroitement liés à l'objet
du litige et de nature à influencer l'appréciation au moment où la décision
attaquée a été rendue. Exceptionnellement, pour des motifs d'économie de
procédure, il peut également étendre l'objet du litige dans le temps; un tel
procédé n'est toutefois admissible que si l'état de fait postérieur, qui
conduit à partir de là à une nouvelle appréciation juridique du litige, a été
correctement instruit et que les droits des parties dans la procédure ont été
respectés, en particulier leurs droits d'être entendues. L'autorité de recours
saisie n'est toutefois pas tenue d'élargir la procédure au-delà de l'objet du
litige ou de la contestation.

En lespèce, la décision sur opposition date du 19 juin 2020 et, à
défaut dindication contraire, il peut être considéré quelle porte à tout le
moins sur la période courant jusquau moment de son prononcé. Or, dans son
recours, le club limite ses prétentions à une indemnité en cas de RHT à la
période du 16 mars au 8 juin 2020, de sorte que lobjet du litige nexcède pas
lobjet de la contestation. Cela étant, il convient dexaminer la légalité de
la décision attaquée selon létat de fait tel quil était constaté au moment de
son prononcé, étant rappelé que lappréciation doit intervenir de manière
prospective en appréciant la situation telle quelle se présentait au moment de
la décision attaquée.

4.Aux termes de larticle43
LPGA, lassureur examine les demandes, prend doffice les mesures
dinstruction nécessaires et recueille les renseignements dont il a besoin (al.
1); si lassuré ou dautres requérants refusent de manière inexcusable de se
conformer à leur obligation de renseigner ou de collaborer à linstruction,
lassureur peut se prononcer en létat du dossier ou clore linstruction et
décider de ne pas entrer en matière : il doit leur avoir adressé une mise
en demeure écrite les avertissant des conséquences juridiques et leur
impartissant un délai de réflexion convenable (al. 3). Selon les circonstances,
lassureur social qui se heurte à un refus de collaborer dune partie peut,
après lui avoir imparti un délai pour respecter ses obligations et lavoir
avertie des conséquences de son attitude, se prononcer en létat du dossier. Le
cas échéant, il peut rejeter la demande présentée par cette partie en
considérant que les faits dont elle entendait tirer un droit ne sont pas
démontrés. Toutefois, lassureur ne peut se prononcer en létat du dossier que
sil ne lui est pas possible délucider les faits sans difficultés ni
complications spéciales, malgré labsence de collaboration de lassuré (arrêt
du TF du06.07.2007
[U 316/06]cons. 3.1.1 et les références citées).

Conformément au principe inquisitoire, il appartient en premier chef à
l'administration de déterminer, en fonction de l'état de fait à élucider,
quelles sont les mesures d'instruction qu'il convient de mettre en uvre dans
un cas d'espèce. Elle dispose à cet égard d'une grande liberté d'appréciation.
Si elle estime que l'état de fait déterminant n'est pas suffisamment établi, ou
qu'il existe des doutes sérieux quant à la valeur probante des éléments
recueillis, l'administration doit mettre en uvre les mesures nécessaires au
complément de l'instruction. En tout état de cause, l'assuré n'est pas habilité
à requérir une décision formelle afin de faire examiner l'opportunité d'une
mesure d'instruction. S'il se soustrait à une telle mesure alors que celle-ci
est objectivement et subjectivement exigible, il prend - délibérément - le
risque que sa demande soit rejetée par l'administration, motif pris que les
conditions du droit à la prestation ne sont pas, en l'état du dossier, établies
au degré de la vraisemblance prépondérante (arrêt du TF précité, cons. 3.1.1 et
les références citées).

En procédure de recours, le juge doit alors examiner si la décision,
rendue conformément à l'article43 al. 3 LPGAsur
la base de l'état de fait existant (incomplet), est correcte. Soit les preuves
recueillies jusqu'alors sont suffisantes pour trancher directement le litige,
faisant apparaître comme inutile toute mesure complémentaire d'instruction.
Soit le dossier n'est pas suffisamment instruit pour pouvoir statuer en
connaissance de cause, justifiant par voie de conséquence le complément
d'instruction requis par l'administration. Dans cette hypothèse, le juge ne
peut que confirmer le rejet de la demande de prestations prononcé par
l'administration, puisque le dossier ne permet pas d'établir, au degré de la
vraisemblance prépondérante, l'existence des conditions du droit à la
prestation. Cela étant, si l'assuré se montre par la suite disposé à collaborer
à l'instruction et à se soumettre aux mesures nécessaires à celle-ci, il lui
est loisible de saisir à nouveau l'administration d'une demande de prestations.
Celle-ci devra rendre une nouvelle décision, si les nouveaux éléments
recueillis sont de nature à justifier une appréciation différente de la
situation (arrêt du TF précité, cons. 3.1.1 in fine et les références citées).

En lespèce, lintimé a sollicité à plusieurs reprises des informations
complémentaires de la part du club destinées à établir son droit à des
indemnités en cas de RHT. Dans le cadre de la procédure dopposition, il lui a
en particulier demandé, par courrier du 13 mai 2020, des informations sagissant
de rendre vraisemblable la perte des subventions J+S et la perte économique
liée aux cotisations des membres, sagissant de détailler les sources de
revenus du club et ce quelles représentent en termes de part de budget, et
dexposer en quoi le club considère constituer une entreprise au sens de la
RHT, après lui avoir exposé quelle était la définition dune entreprise dans le
contexte des indemnités en cas de RHT («lindemnité en cas de RHT a
été instituée pour les entreprises qui produisent des biens, offrent des
services, qui sont directement en contact avec le marché et assument un risque
propre dexploitation, cest-à-dire de liquidation en cas de difficultés
économique[s]»). Dans ce même courrier, il lui a accordé pour ce
faire un délai au 3 juin 2020 en lavertissant quà défaut de nouvelles de sa
part dans ce délai, il statuerait sur l'opposition au vu des pièces versées au
dossier. Dans sa réponse, le club sest limité à indiquer une perte de
subventions J+S de 8'400 francs et à exposer les bases légales en vertu
desquelles il pourrait être tenu de rembourser les cotisations déjà versées. Il
na par contre fourni aucune indication sur les parts que représentent ses
différentes sources de financement dans le cadre de son budget, ni en quoi il
répond à la notion dentreprise au sens de la RHT. Dans son recours, le club
reproche à lintimé davoir manqué à son devoir détablir les faits car il lui
suffisait de lui demander de produire des pièces comptables pour pouvoir
établir sil subissait une perte dexploitation. Ce reproche est mal fondé
compte tenu notamment du courrier de lintimé du 13 mai 2020 invitant le club à
déposer tout document permettant de rendre vraisemblable les pertes de revenus
quil invoquait. Cela étant, cest à bon droit que lintimé a statué au vu des
renseignements tels quils figuraient au dossier. Il convient ainsi d'examiner
si, au vu du dossier tel quil se présentait au moment de la décision attaquée,
le club avait rendu vraisemblable que les conditions permettant loctroi dune
indemnité en cas de RHT étaient remplies.

5.a) Aux termes de larticle31
al. 1 LACI, les travailleurs dont la durée normale du travail est réduite
ou lactivité suspendue ont droit à lindemnité en cas de réduction de lhoraire
de travail lorsquils sont tenus de cotiser à lassurance ou quils nont pas
encore atteint lâge minimum de lassujettissement aux cotisations AVS (let.
a), la perte de travail doit être prise en considération (art. 32) (let. b), le
congé na pas été donné (let. c), la réduction de l'horaire de travail est
vraisemblablement temporaire, et si l'on peut admettre qu'elle permettra de
maintenir les emplois en question (let. d).

Selon larticle32 al. 1 LACI, la perte de travail
est prise en considération lorsquelle est due à des facteurs dordre
économique et est inévitable (let. a) et quelle est dau moins 10 % de
lensemble des heures normalement effectuées par les travailleurs de
lentreprise (let. b). Larticle32 al. 3 LACIdispose que,
pour les cas de rigueur, le Conseil fédéral règle la prise en considération de
pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités, à des
pertes de clientèle dues aux conditions météorologiques ou à d'autres
circonstances non imputables à l'employeur. Il peut prévoir en l'occurrence des
délais d'attente plus longs et arrêter que la perte de travail ne peut être
prise en compte qu'en cas d'interruption complète ou de réduction importante du
travail dans l'entreprise. Le Conseil fédéral a fait usage de cette délégation
de compétence à larticle51 OACIselon lequel
les pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités, ou
qui sont dues à d'autres motifs indépendants de la volonté de l'employeur, sont
prises en considération lorsque l'employeur ne peut les éviter par des mesures
appropriées et économiquement supportables ou faire répondre un tiers du
dommage (al. 1). La perte de travail est notamment à prendre en considération
lorsqu'elle est causée par (al. 2) l'interdiction d'importer ou d'exporter des
matières premières ou des marchandises (let. a) ; le contingentement des
matières premières ou des produits d'exploitation, y compris les combustibles
(let. b) ; des restrictions de transport ou la fermeture des voies d'accès
(let. c) ; des interruptions de longue durée ou des restrictions notables de
l'approvisionnement en énergie (let. d) ; des dégâts causés par les forces de
la nature (let. e). La perte de travail n'est pas prise en considération
lorsque les mesures des autorités sont consécutives à des circonstances dont
l'employeur est responsable (al. 3).

Aux termes de larticle 33 al. 1 let. a et b LACI, une perte de travail
nest pas prise en considération lorsquelle est due à des mesures touchant
lorganisation de lentreprise, tels que travaux de nettoyage, de réparation ou
dentretien, ou à dautres interruptions habituelles et réitérées de
lexploitation, ou encore à des circonstances inhérentes aux risques normaux
dexploitation que lemployeur doit assumer (let. a) ou lorsquelle est
habituelle dans la branche, la profession ou lentreprise, ou est causée par
des fluctuations saisonnières de lemploi (let. b).

b) Selon la jurisprudence, doivent être considérés comme des risques
normaux d'exploitation, les pertes de travail habituelles, c'est-à-dire celles
qui, d'après l'expérience de la vie, surviennent périodiquement et qui, par
conséquent, peuvent faire l'objet de calculs prévisionnels. Les pertes de
travail susceptibles de toucher chaque employeur sont des circonstances
inhérentes aux risques d'exploitation généralement assumés par une entreprise;
ce n'est que lorsqu'elles présentent un caractère exceptionnel ou
extraordinaire qu'elles ouvrent droit à une indemnité en cas de réduction de
l'horaire de travail. La question du risque d'exploitation ne saurait par
ailleurs être tranchée de manière identique pour tous les genres d'entreprises,
ce risque devant au contraire être apprécié dans chaque cas particulier, compte
tenu de toutes les circonstances liées à l'activité spécifique de
l'exploitation en cause (ATF 138 V 333,119 V 500cons.
1).

c) Le but de lindemnité en cas de RHT est de maintenir des emplois, à
court terme. Lemployeur qui se trouve en demeure de fournir du travail à ses
employés reste tenu de payer les salaires. Sans lindemnité en cas de RHT, la tentation
serait forte pour lui de licencier les travailleurs, ce qui mettrait
lassurance-chômage à contribution. Lindemnité en cas de RHT vise donc à
éviter les licenciements inutiles (Rubin, Assurance-chômage : Droit
fédéral, Survol des mesures cantonales, Procédure, 2eéd. 2006
[cité :Rubin, AC], n. 6.1.1.3). Comme rappelé, une indemnité
en cas de RHT suppose une perte de travail due à des facteurs économiques. Ce
quil faut comprendre par «facteurs dordre économique »nest pas défini par la législation mais peut se déduire du but de la
disposition et en procédant par opposition à dautres notions. En premier lieu,
le législateur a voulu opérer une distinction entre la notion de «facteurs
dordre économique »et dautres raisons qui pourraient motiver
lintroduction de la RHT dans une entreprise, autres raisons quil ny a pas
lieu de prendre en considération, comme par exemple des raisons personnelles de
lemployeur (volonté de ne plus travailler à plein temps, obligations
militaires, arrestation, fuite à létranger, décès, maladie, accident) ou des
raisons techniques (réparations, nettoyages, défauts techniques) (Rubin,
AC, n. 6.1.3.3.1 et 6.1.3.3.2). Dautre part, cette notion de «facteurs
dordre économique »implique que lentreprise est soumise aux lois du
marché, quelle peut ressentir les conséquences dune modification du marché et
quelle est ainsi exposée à un risque économique qui peut se traduire notamment
par le risque de procédure dexécution forcée en cas dexercice déficitaire. En
dautres termes, cette notion implique que lentreprise peut se trouver privée
de revenus générés par ses activités suspendues dans une mesure qui met en
danger le maintien des emplois concernés par la perte de travail.

La directive 2020/15 (actualisation « des règles spéciales dues à
la pandémie ») du SECO du 30 octobre 2020 contient des indications sur les
critères permettant dopérer la distinction entre employeurs exerçant une
activité économique et employeurs nexerçant pas dactivité économique (cf. ch.
2.6a). Dans ce chiffre nouveau, qui ne figurait pas dans les directives en
vigueur au moment de la décision attaquée mais qui peut être retenu pour les
explications quil contient, il est tout dabord rappelé quil ny a pas droit
à lindemnité en cas de RHT sil ny a pas des pertes dheures dues à des
raisons économiques et si lindemnité en cas de RHT ne sert pas à maintenir les
places de travail. Cette notion deraisons économiquesnest pas définie
en tant que telle mais des exemples sont invoqués pour lillustrer :

«  Une organisation, par exemple une association ou une
coopérative dont le but est le bien-être de ses membres et qui est financée par
les cotisations des membres, ne subit aucune perte économique et les emplois ne
sont pas menacés. Il ny a donc pas de droit à lindemnité en cas de RHT, même
si le travail des employés doit être temporairement suspendu en raison de
mesures officielles.

Toutefois, une association qui fournit des services et se finance
grâce aux droits quelle reçoit en retour (par exemple, le produit des ventes,
les droits dentrée) peut subir des pertes économiques en raison de mesures
officielles et des emplois peuvent être menacés. Par conséquent, le droit à
lindemnité en cas de RHT peut être rempli si les autres conditions sont
remplies ()

Dans le cas des organisations qui représentent un mélange de ces
deux cas extrêmes, par exemple celles qui cofinancent la dotation en personnel
par le biais de contrats ou de mandats de moindre importance, une pondération
des intérêts doit être effectuée au cas par cas.

Exemple n°1 : une association musicale locale qui se produit
occasionnellement lors de fêtes de village, mais dont les revenus sont
toutefois constitués pour lessentiel de cotisations des membres, de dons,
etc., ne subit aucune perte de travail due à lannulation dune fête de village
et le poste de directeur général employé à un faible taux doccupation nest
pas menacé. Dans ce cas, la demande de lindemnité en cas de RHT doit être
rejetée.

Exemple n°2 : un orchestre de musique, également organisé sous
forme dassociation, qui paie les salaires des musiciens et autres employés à
partir des revenus de ses représentations, subit une perte dheures de travail
en raison de lannulation de représentations et de linterdiction des
répétitions. Les emplois sont donc menacés. Dans ce cas, la demande de
lindemnité en cas de RHT doit être acceptée si les autres conditions sont
remplies. »

d) Dans le cas despèce, le point déterminant est de savoir si le club
a rendu vraisemblable quil se trouvait soumis à des facteurs économiques qui,
à court terme, menaçaient les emplois touchés par la perte de travail. En
dautres mots et en résumé, il sagit de savoir si la perte de travail
consécutive aux mesures imposées par les autorités a entraîné ou, dans le cadre
dun examen prospectif, pouvait entraîner une perte de revenus suffisamment
importante pour être susceptible dentraîner une suppression demplois à court
terme.

A lappui de sa demande dindemnité en cas de RHT, le club a livré
différents chiffres relatifs à son chiffre daffaires annuel et mensuel et au
montant des cotisations par membre. Il a évoqué les sources de ses revenus
(cotisations des membres, subventions J+S, revenus de manifestations,
sponsoring). Il na toutefois déposé ni comptes ni budget de sorte que lintimé
nétait pas en mesure dapprécier, en fonction de la répartition des
différentes sources de financement, celles qui pouvaient être touchées par les
mesures des autorités, dans quelle ampleur et à quelle échéance. La mention de
chiffres absolus ne permet pas en soi de tirer des conclusions quant à limpact
des pertes de revenus annoncés. Encore faut-il pouvoir les mettre en relation
avec lensemble des sources de revenus.

Le club a mentionné quil tirait des revenus des manifestations
organisées, sans toutefois dire de quelles manifestations il sagissait, ni
quel était le montant des revenus ainsi générés. Ce nest que dans son recours
quil invoque quil sagit en particulier de la Fête des vendanges de Neuchâtel
et de la Fête des vendanges de Cortaillod, prévues fin septembre, début
octobre. Faute pour le club davoir mentionné de quelles manifestations il
sagissait, lintimé ne pouvait pas prendre en compte les conséquences de leur
éventuelle annulation puisque le club ne lui avait fourni aucun élément (nom de
la manifestation, montant des revenus escomptés, part de ces revenus au budget
du club) qui lui aurait permis, dans le cadre dune approche prospective, de
considérer que cette perte de moyens financiers interviendrait dans un futur
proche dune part et serait dune importance telle quelle mettrait en péril
les postes de travail dautre part. Force est de constater que même après que
le comité de la Fête des vendanges de Neuchâtel a annoncé, le 28 avril 2020, la
suppression de la manifestation 2020, information relayée par les médias et que
le club ne pouvait ignorer, ce dernier na pas informé lintimé quil était
concerné par cette décision ni indiqué limportance des revenus dont il se
trouverait ainsi privé à la fin du mois de septembre, soit cinq mois plus tard.
Quant à lannulation de la Fête des vendanges de Cortaillod, et indépendamment
de la motivation développée pour la Fête des Vendanges de Neuchâtel qui vaut
aussi pour celle de la localité, il semble que cette décision nait été prise
quà la fin du mois daoût 2020 (cf. compte facebook Fête de la Vendange de
Cortaillod, message du 24.08.2020), de sorte que même si lintimé avait eu
connaissance de la participation prévue du club à cette manifestation, il
navait aucune raison de tenir compte des conséquences dune éventuelle
annulation, celle-ci nayant pas encore été décidée au moment de la décision
attaquée. En ce qui concerne les autres manifestations mentionnées dans le
recours, on observe que si le montant des gains manqués est maintenant indiqué,
les dates auxquelles elles étaient prévues nest toujours pas mentionné, ce qui
empêcherait quoi quil en soit de tirer des conclusions quant à lincidence de
ces pertes sur le maintien des places de travail.

Sagissant déventuelles pertes de revenus découlant du non-paiement de
cotisations ou de demandes de remboursement, il convient de retenir ce qui
suit. Tout dabord, le non-paiement pour cause de difficultés des membres ne se
trouve pas dans une relation de causalité suffisamment étroite avec la perte de
travail découlant des mesures prises par les autorités pour pouvoir être pris
en considération. Sagissant du non-paiement ou des demandes de remboursement
de cotisations au motif de la suppression des cours de sport, le club sest
limité à invoquer la situation légale qui oblige le débiteur libéré de son
obligation ensuite de circonstances qui ne lui sont pas imputables à restituer
selon les règles de lenrichissement illégitime ce quil a déjà reçu de son
créancier (art. 119 CO). Il na toutefois pas prétendu avoir reçu des demandes
en ce sens de la part de ses membres, ni à plus forte raison chiffré le montant
de ces demandes. Il na pas non plus communiqué à un quelconque moment quil
avait pris la décision de rendre spontanément les cotisations en cause. Cest
dès lors à juste titre que lintimé navait pas à tenir compte dune perte de
revenus pour ce motif. Largument soulevé dans le recours  selon lequel les
membres peuvent exiger la restitution jusquà léchéance du délai de
prescription  nest pas pertinent puisque, selon lexpérience générale de la
vie, les créanciers qui entendent se faire rembourser nattendent pas avant de
faire connaître leurs intentions. Du reste, même dans son recours, le club ne
prétend pas quil aurait été confronté à de telles demandes, et encore moins
que le montant global des sommes demandées en remboursement serait si élevé quil
pourrait avoir pour conséquence une perte demploi.

Le club fait valoir quil a subi une perte de subventions J+S. Dans le
cadre de la procédure dopposition, il chiffrait cette perte à 8'400 francs, en
indiquant quaucune subvention navait été versée pour la période du 17 mars au
10 mai 2020. Dans la décision sur opposition, lintimé sest référé à un communiqué
du Conseil fédéral du 13 mai 2020 dans lequel celui-ci prend note de
lintention du DDPS de tout de même verser les subventions annulées aux
associations et organisations qui nont pas pu organiser leurs activités J+S en
raison de la pandémie. Lintimé en a déduit que si le club navait pas encore
touché de subventions J+S pour la période concernée, celles-ci seraient
vraisemblablement versées conformément à la volonté du Conseil fédéral. La Cour
de céans relève que si cette motivation pouvait se comprendre au moment du
communiqué du Conseil fédéral, elle nétait plus adaptée à la situation telle
quelle se présentait au moment du prononcé de la décision sur opposition du 19
juin 2020. En effet, par ordonnance du 20 mai 2020 portant modification de lordonnance
sur lencouragement du sport et de lactivité physique (Ordonnance sur
lencouragement du sport, OESp, RS 415.01), le Conseil fédéral a concrétisé
lintention du DDPS en introduisant un alinéa 2bisnouveau à
larticle 22 (RO 2020 1757). Cette disposition, entrée en vigueur le 1erjuin 2020, prévoit que si le nombre minimal dactivités ne peut pas être
respecté dans les cours J+S en raison des mesures prises par la Confédération
pour lutter contre le coronavirus, lOFSPO octroie des subventions qui sont
versées en fonction des activités effectivement réalisées. Lexamen de cette
nouvelle disposition dans son contexte législatif permet de comprendre, comme
le souligne le club dans son recours, que la modification concerne uniquement
la condition du nombre minimal dactivités ordinairement requis pour donner
lieu à loctroi de subventions J+S et quelle ne donne pas droit à loctroi de
subventions pour des cours qui nauraient pas été donnés. Il convient ainsi de
donner acte au club que, au moment du prononcé de la décision litigieuse, il
avait rendu vraisemblable une perte de revenus découlant dune diminution des
subventions J+S de lordre de grandeur de 8'400 francs. Le décompte reçu
ultérieurement de J+S confirme ce chiffre, puisque la différence entre les
subventions touchées pour la période du 7 janvier au 18 juillet 2019 et celles
touchées pour la période du 6 janvier au 31 juillet 2020 se monte à 8'296
francs. Cela étant, cette diminution de subventions, que lintimé aurait dû
prendre en considération puisque rendue vraisemblable, ne permettait pas à elle
seule de modifier la décision puisque, comme cela a été dûment rappelé, le club
navait pas fourni les informations qui auraient permis de déterminer la part
que représentaient les subventions J+S dans ses revenus globaux, informations
nécessaires pour déterminer si la perte de près de 8'400 francs répartie sur la
durée pendant laquelle le club a dû interrompre ses activités
(16.03-08.06.2020) était de nature à entraîner la mise en danger des emplois
concernés par la perte de travail.

En résumé, il appert du dossier quau moment du prononcé de la décision
attaquée, le club navait pas rendu vraisemblable quil serait exposé à court
terme à des pertes de revenus suffisamment importantes pour mettre en cause les
emplois. C'est ainsi à juste titre que, sur la base des informations en sa
possession à ce moment-là, l'intimé a rendu la décision attaquée, laquelle
n'est pas critiquable.

6.Le club relève que, daprès ses informations,
de nombreuses associations sportives du canton ont obtenu des indemnités en cas
de RHT, en faisant notamment valoir le remboursement des cotisations à leurs
membres. Il invoque que tel est notamment le cas du club A.________, dont
lactivité présente les mêmes caractéristiques que la sienne. Il reproche ainsi
à lintimé davoir fait preuve darbitraire en tant que les décisions rendues
en matière dindemnités en cas de RHT aboutissent à des résultats juridiques
différents qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard de la
situation de fait. Il requiert la production du dossier relatif à la demande
dindemnités en cas de RHT déposée par le club A.________ et par tout autre
club de sport dont les activités sont similaires aux siennes.

b) Une décision est arbitraire (art. 9 Cst. féd.) lorsqu'elle contredit
clairement la situation de fait, qu'elle viole gravement une norme ou un
principe juridique clair et indiscuté ou qu'elle heurte d'une manière choquante
le sentiment de la justice et de l'équité. Il n'y a pas arbitraire du seul fait
qu'une solution autre que celle de l'autorité cantonale semble concevable,
voire préférable. Pour qu'une décision soit annulée pour cause d'arbitraire, il
ne suffit pas que sa motivation soit insoutenable; il faut encore que cette
décision soit arbitraire dans son résultat (ATF 144 I 318cons. 5.4 et les références citées). La Cour de céans ne discerne pas en quoi
la décision attaquée répond à la définition de larbitraire, soit en quoi elle
contredirait clairement la situation de fait, violerait gravement une norme ou
un principe juridique clair et indiscuté ou heurterait dune manière choquante
le sentiment de la justice et de léquité. Le grief de violation de larbitraire
doit être rejeté, tout en précisant que le développement du recours laisse à
penser que le club invoque en réalité une violation de légalité de traitement.

c) Une décision viole le principe de légalité consacré à larticle 8
Cst. féd. lorsquelle établit des distinctions juridiques qui ne se justifient
par aucun motif raisonnable au regard de la situation de fait à réglementer ou
quelle omet de faire des distinctions qui simposent au vu des circonstances,
cest-à-dire lorsque ce qui est semblable nest pas traité de manière identique
et ce qui est dissemblable ne lest pas de manière différente. Il faut que le
traitement différent ou semblable injustifié se rapporte à une situation de
fait importante (ATF
134 I 23cons. 9.1). Pour quune inégalité de traitement soit consommée, il
faut que deux décisions soient contradictoires, en ce sens quelles règlent de
façon différente des situations dont lanalogie exige un traitement semblable,
ou quelles règlent de façon analogue des situations dont la différence
requiert un traitement différent.

Dans le cas despèce, le club invoque des décisions par lesquelles
lintimé a accordé des indemnités en cas de RHT à des clubs de sport dont il
prétend que leur activité présente les mêmes caractéristiques que la sienne. Il
ne précise toutefois pas quelles sont les caractéristiques quil invoque, de
sorte que cela rend à tout le moins difficile toute comparaison sous langle de
légalité de traitement. Nonobstant cela, il ne peut de toute façon pas y avoir
inégalité de traitement, pour le motif suivant. Loctroi dindemnités en cas de
RHT au club A.________ ou à dautres clubs sportifs implique que ceux-ci ont
notamment rendu vraisemblable que les mesures prises par les autorités avaient
des incidences sur leurs revenus telles quelles mettaient en danger le
maintien de postes de travail à court terme. Le club ne prétend pas que
lintimé aurait privilégié un de ces autres clubs en accordant des indemnités alors
même quil naurait pas rendu vraisemblable les conditions y donnant droit, et
le dossier ne contient aucun indice en ce sens. Cela suffit déjà à considérer
que ces situations sont suffisamment différentes pour justifier une issue
différente, de sorte quil ne paraît ni utile ni nécessaire de procéder à
ladministration de la preuve requise. Si le club affirme par ailleurs de
manière péremptoire que lactivité de ces autres clubs présente les mêmes
caractéristiques que sa propre activité (sans pour autant exposer quelles
peuvent être ces caractéristiques), il ne prétend toutefois pas que la
structure du financement de ces différentes associations et organisations,
leurs expectatives de rentrées financières pour les mois à venir ainsi que la
part de leur budget consacrée aux salaires des personnes touchées par la perte
de travail seraient à tel point semblables quelles justifieraient de tous les
traiter de la même manière sans examen des particularités de chaque cas
despèce. Le grief tiré de linégalité de traitement doit être rejeté.

7.A lappui de son recours, le club a développé
des arguments nouveaux et déposé des documents quil navait pas encore portés
à la connaissance de lintimé et que ce dernier na ainsi pas pu apprécier dans
la motivation de la décision attaquée.

Le législateur fédéral a choisi de faire reposer prioritairement la
charge de linstruction sur les assureurs sociaux et ladministration (Métral,
in Dupont/Moser-Szeless, éd., Commentaire romand - Loi sur la partie générale des
assurances sociales, 2018, n. 56 ad art. 61). Par ailleurs, lautorité dispose
dune marge dappréciation dans le cadre de son activité administrative, et le
juge des assurances sociales ne peut pas substituer librement sa propre
appréciation de laffaire à celle de lautorité. Sagissant de lopportunité
dune décision, son contrôle (« Angemessenheitskontrolle ») par le
juge porte sur le point de savoir si une solution autre que celle retenue par
lautorité dans le cas concret, dans le cadre de son pouvoir dappréciation et
en respectant les principes généraux du droit, naurait pas été plus
judicieuse. A cet égard, le juge ne peut, sans motif pertinent, substituer sa
propre appréciation à celle de l'administration; il doit s'appuyer sur des
circonstances de nature à faire apparaître sa propre appréciation comme la
mieux appropriée (ATF
137 V 71cons. 5.2). Enfin, il faut tenir compte de lintérêt du club à ne
pas être privé dune instance de recours. Pour lensemble de ces motifs, il
paraît opportun et il se justifie de retourner la cause à lintimé pour quil
prenne en considération les nouveaux arguments et les nouveaux documents
présentés pour la première fois devant la Cour de céans et pour quil rende une
nouvelle décision, en procédant à une appréciation globale de lensemble du
dossier dans le cadre de son pouvoir dappréciation. En ce sens, la décision
attaquée doit être annulée.

8.Les considérants qui précèdent amènent à
ladmission du recours. En règle générale, il est statué sans frais dans les
litiges découlant de lapplication de la LACI ; des émoluments de justice et
les frais de procédure peuvent toutefois être mis à la charge de la partie qui
agit de manière téméraire ou témoigne de légèreté (art. 61 let. a LPGA dans sa
teneur en vigueur jusqu'au 31.12.2020 en relation avec lart. 83 LPGA). Fait
preuve de témérité ou de légèreté la partie qui, de manière consciente ou
grossièrement négligente, adopte une position insoutenable en procédure, se
fonde sur un état de fait dont elle sait ou devrait savoir quil est faux, ou
adopte une attitude purement dilatoire. Une violation de lobligation de
collaborer à linstruction de la cause peut également justifier des frais de
procédure (ATF
128 V 323cons. 1b,124 V 285cons.
4b). En lespèce, ce nest que devant la Cour de céans que le recourant dépose
des documents qui lui avaient été demandés à plusieurs reprises par lintimé,
sans quil ne prétende ni que cela ne ressorte du dossier quil naurait pas
été en mesure de les produire déjà dans le cadre de la procédure devant
ladministration. Ce procédé nest pas à labri de toute critique et doit être
qualifié de léger, ce qui justifie que les frais de la procédure soient mis à
la charge du recourant. Il est par ailleurs statué sans dépens (art.61 let. g LPGAa contrario).

Par ces motifs,la Cour de droit public

1.Admet le recours.

2.Annule la décision attaquée et renvoie la cause à l'intimé pour
nouvelle décision au sens des considérants.

3.Met à la charge du recourant les frais de la procédure par 440 francs,

4.Nalloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 17 février
2021

1Les travailleurs dont la durée normale du travail est réduite ou
lactivité suspen­due ont droit à lindemnité en cas de réduction de lhoraire
de travail (ci-après lin­dem­nité) lorsque:142

a.143ils
sont tenus de cotiser à lassurance ou quils nont pas encore atteint lâge mi­nimum
de lassujettissement aux cotisations AVS;

b.la perte de travail
doit être prise en considération (art. 32);

c.le congé na pas été
donné;

d.la réduction de
lhoraire de travail est vraisemblablement temporaire, et si lon peut admettre
quelle permettra de maintenir les emplois en question.

1bisUne analyse de lentreprise peut être effectuée
aux frais du fonds de compensa­tion, dans des cas exceptionnels, pour examiner
dans quelle mesure les conditions fixées à lal. 1, let. d, sont remplies.144

2Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions dérogatoires
concernant lin­dem­nité en cas de réduction de lhoraire de travail:

a.pour les travailleurs
à domicile;

b.pour les travailleurs
dont lhoraire de travail est variable dans des limites sti­pu­lées par
contrat.145

3Nont pas droit à lindemnité:

a.les travailleurs dont
la réduction de lhoraire de travail ne peut être détermi­née ou dont lhoraire
de travail nest pas suffisamment contrôlable;

b.le conjoint de
lemployeur, occupé dans lentreprise de celui-ci;

c.les personnes qui
fixent les décisions que prend lemployeur  ou peuvent les influencer
considérablement  en qualité dassocié, de membre dun organe di­rigeant de
lentreprise ou encore de détenteur dune participation financière à
lentreprise; il en va de même des conjoints de ces personnes, qui sont occupés
dans lentreprise.

142Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct.
1990, en vigueur depuis le 1erjanv. 1992 (RO19912125;FF1989III 369).

143Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct.
1990, en vigueur depuis le 1erjanv. 1992 (RO19912125;FF1989III 369).

144Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2002, en vigueur
depuis le 1erjuil. 2003 (RO20031728;FF20012123).

145Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct.
1990, en vigueur depuis le 1erjanv. 1992 (RO19912125;FF1989III 369).

1La perte de travail est prise en considération lorsque:

a.elle est due à des
facteurs dordre économique et est inévitable et que

b.elle est dau moins
10 % de lensemble des heures normalement effec­tuées par les travailleurs
de lentreprise.

2Pour chaque période de décompte, un délai dattente de trois
jours au plus, fixé par le Conseil fédéral, est déduit de la perte de travail à
prendre en considération.146

3Pour les cas de rigueur, le Conseil fédéral règle la prise en
considération de pertes de travail consécutives à des mesures prises par les
autorités, à des pertes de clien­tèle dues aux conditions météorologiques où à
dautres circonstances non im­puta­bles à lemployeur. Il peut prévoir en
loccurrence des délais dattente plus longs, dé­ro­geant à la disposition de
lal. 2, et arrêter que la perte de travail ne peut être prise en compte quen
cas dinterruption complète ou de réduction impor­tante du travail dans lentreprise.147

4Le Conseil fédéral fixe les conditions auxquelles un secteur
dexploitation est assimilable à une entreprise.

5Est réputé période de décompte, un laps de temps dun mois ou de
quatre semai­nes consécutives.

146Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 23 juin
1995, en vigueur depuis le 1erjanv. 1996 (RO1996273;FF1994I 340).

147Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct.
1990, en vigueur depuis le 1erjanv. 1992 (RO19912125;FF1989III 369).

1Une perte de travail est prise en considération lorsquelle est
imputable à des con­ditions météorologiques exceptionnelles qui immobilisent
lentreprise ou res­trei­gnent considérablement son activité.

2Est notamment considéré comme condition météorologique
exceptionnelle pour une entreprise, le manque de neige dans les régions de
sports dhiver, si tant est quil survienne dans une période durant laquelle
ladite entreprise peut prouver quelle a été ouverte pendant trois des cinq
dernières années au moins.

3Lactivité de lentreprise est réputée considérablement
restreinte lorsque le chiffre daffaires réalisé durant la période de décompte
correspondante nexcède pas 25 % de la moyenne des chiffres daffaires réalisés
pendant la même période au cours des cinq dernières années.

4Pour chaque période de décompte, un délai dattente de trois
jours entiers de tra­vail est déduit de la durée de la perte de travail à
prendre en considération. Dans les entreprises dont lactivité est
exclusivement saisonnière, le délai dattente est de deux semaines pour la
première perte de travail de la saison.

5Seuls sont pris en compte comme jours dattente les jours de
travail perdus durant les­quels le travailleur était sous contrat et pour
lesquels il a reçu de lemployeur une compen­sation au moins équivalente à
lindemnité pour réduction de lhoraire de tra­vail.

6Les dispositions du présent article sappliquent également aux
travailleurs ayant un contrat de durée déterminée.

171Introduit par le ch. I de lO du 28 août 1991, en
vigueur depuis le 1erjanv. 1992 (RO19912132). Selon le ch. II de ladite mod., le délai dattente
de deux semaines selon lal. 4 peut commencer à courir avant lentrée en
vigueur de la présente mod., dans la mesure où la réduction de lhoraire a été
annoncée

1Lassureur examine les demandes, prend doffice les mesures
dinstruction néces­saires et recueille les renseignements dont il a besoin.
Les renseignements donnés oralement doivent être consignés par écrit.

2Lassuré doit se soumettre à des examens médicaux ou techniques
si ceux-ci sont nécessaires à lappréciation du cas et quils peuvent être
raisonnablement exigés.

3Si lassuré ou dautres requérants refusent de manière
inexcusable de se conformer à leur obligation de renseigner ou de collaborer à
linstruction, lassureur peut se prononcer en létat du dossier ou clore
linstruction et33décider de ne pas entrer en matière. Il doit
leur avoir adressé une mise en demeure écrite les avertissant des conséquences
juridiques et leur impartissant un délai de réflexion convenable.

33Rectifié par la Commission de rédaction de lAss. féd. (art. 33
LREC;RO19741051).

Sous réserve de lart. 1, al. 3, de la loi
fédérale du 20 décembre 1968 sur la procé­dure administrative44, la procédure devant le tribunal cantonal des
assurances est réglée par le droit cantonal. Elle doit satisfaire aux exigences
suivantes:

a.45elle
doit être simple, rapide et en règle générale publique;

b.lacte de recours doit
contenir un exposé succinct des faits et des motifs invo­qués, ainsi que les
conclusions; si lacte nest pas conforme à ces règles, le tribunal impartit un
délai convenable au recourant pour combler les lacu­nes, en lavertissant quen
cas dinobservation le recours sera écarté;

c.le tribunal établit
avec la collaboration des parties les faits déterminants pour la solution du
litige; il administre les preuves nécessaires et les apprécie librement;

d.le tribunal nest pas
lié par les conclusions des parties; il peut réformer, au dé­triment du
recourant, la décision attaquée ou accorder plus que le recou­rant navait
demandé; il doit cependant donner aux parties loccasion de se prononcer ou de
retirer le recours;

e.si les circonstances
le justifient, les parties peuvent être convoquées aux débats;

f.le droit de se faire
assister par un conseil doit être garanti; lorsque les circons­tances le
justifient, lassistance judiciaire gratuite est accordée au recourant;

fbis.46pour
les litiges en matière de prestations, la procédure est soumise à des frais
judiciaires si la loi spéciale le prévoit; si la loi spéciale ne prévoit pas de
frais judiciaires pour de tels litiges, le tribunal peut en mettre à la charge
de la partie qui agit de manière téméraire ou fait preuve de légèreté;

g.le recourant qui
obtient gain de cause a droit au remboursement de ses frais et dépens dans la
mesure fixée par le tribunal; leur montant est déterminé sans égard à la valeur
litigieuse daprès limportance et la complexité du litige;

h.les jugements
contiennent les motifs retenus, lindication des voies de recours ainsi que les
noms des membres du tribunal et sont notifiés par écrit;

i.les jugements sont soumis
à révision si des faits ou des moyens de preuve nouveaux sont découverts ou si
un crime ou un délit a influencé le jugement.

44RS172.021

45Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du
21 juin 2019, en vigueur depuis le 1erjanv. 2021
(RO20205137;FF20181597).

46Introduite par le ch. I de la LF du 21 juin 2019, en
vigueur depuis le 1erjanv. 2021 (RO20205137;FF20181597).