ju_gerichte · ADM 2024 71 · 2024-06-28 · de

exécution des peines - restitution de l'effet suspensif | effet suspensif

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 71 / 2024
Présidente
:
 Sylviane Liniger Odiet
Greffière
:
 Carine Guenat
DÉCISION DU 28 JUIN 2024
en la cause liée entre
A.________,
requérant,
et
le Service juridique, Exécution des peines et mesures, Rue du 24-Septembre 2,
2800 Delémont,
requis,
relative à la demande de restitution de l’effet suspensif à la décision du requis du
31 mai 2024.
______
Vu la décision du requis du 31 mai 2024 ordonnant l’exécution par le requérant de sa peine à 
l’B.________ à V.________ en semi-détention dès le 18 juin 2024 à 18h30, la fin de la peine 
étant fixée au 17 octobre 2024 et les deux tiers atteints le 17 septembre 2024 ; la décision 
prévoit que le requérant se rendra à son travail selon les horaires annoncés et indiquera à 
l’établissement tout changement dans sa situation professionnelle, le temps libre et les jours 
de repos étant passés à l’intérieur de l’établissement ;
Vu la demande de restitution de l’effet suspensif sous suite de frais et dépens du 10 juin 2024 
déposée par le requérant ; il s’oppose à l’exécution d’une peine à l’B.________ à V.________ 
en régime de semi-détention dès le 18 juin 2024, demandant à pouvoir purger sa peine sou 
forme de travail d’intérêt général ; selon lui, il n’y a aucune urgence à lui faire purger une peine 
de prison ; ses intérêts privés priment tout éventuel intérêt public à ce qu’il purge une peine en 
semi-détention ; il est titulaire d’un contrat de travail à un taux de 100% auprès d’une entreprise 
de W.________ ; il fait également valoir une violation de son droit d’être entendu, la décision 
de retrait de l’effet suspensif n’étant pas motivée ;
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Vu l’ordonnance de la présidente e.r. de la Cour administrative du 11 juin 2024 suspendant 
toute mesure d’exécution jusqu’à droit connu sur la requête de restitution de l’effet suspensif ; 
Vu la prise de position du 17 juin 2024 dans laquelle le requis conclut au rejet de la requête, 
partant à la levée de la suspension de toute mesures d’exécution sous suite des frais ; il relève 
que le requérant a été condamné par ordonnance pénale du 23 novembre 2022 à une peine 
privative de liberté de 4 mois pour escroquerie ; la possibilité d’exécuter sa peine sous la forme 
d’un travail d’intérêt général qui lui a été accordée a été révoquée, l’intéressé n’y ayant pas 
donné les suites nécessaires ; il ne coopère pas avec l’autorité d’exécution et tente de se 
soustraire à l’exécution de la peine à laquelle il a été condamnée ; son intérêt privé doit céder 
le pas à l’intérêt public à l’exécution de la peine privative de liberté en détention ou semi-
détention ; 
Attendu que la compétence du requis découle de l’art. 3 al. 2 de la loi sur l’exécution des 
peines et mesures (LPEM ; RSJU 341.1), aucune disposition légale n’attribuant à un juge ou 
une autre autorité judiciaire ou administrative le transfert dans un établissement de détention ; 
Attendu que les décisions rendues par les autorités administratives sont sujettes à opposition 
puis à recours devant la Cour administrative (art. 43 al. 1 LPEM) ; l’opposition et le recours 
n’ont pas d’effet suspensif et les dispositions relatives aux féries ne s’appliquent pas (art. 43 
al. 2 LPEM) ; pour le surplus, la procédure est régie par le code de procédure administrative 
(art. 43 al. 3 LPEM) ;
Attendu que c’est en vain que le requérant se plaint d’une violation de son droit d’être entendu 
dans la motivation de la décision du requis ; ce dernier n’avait en effet pas à motiver la question 
de l’effet suspensif dès lors que l’art. 43 al. 2 LPEM prévoit expressément que le recours n’a 
pas d’effet suspensif ;
Attendu que la présidente de la Cour administrative, agissant comme juge unique, est 
compétente pour statuer sur la requête de restitution de l’effet suspensif à une décision dans 
le cadre de la procédure d’opposition (art. 99 al. 2 Cpa) ;
Attendu que pour juger de la restitution de l'effet suspensif lorsque celui-ci a été retiré dans la 
décision ou pour décider de son octroi, lorsque la loi ne prévoit pas d'effet suspensif, il y a lieu 
de procéder à une pesée des intérêts ; il faut prendre en compte l'intérêt public ou privé à ce 
que la décision puisse être exécutée immédiatement et la maintien du régime antérieur jusqu'à 
droit connu sur le recours ; une dérogation à la règle de l'effet suspensif ne doit pas être 
justifiée par des circonstances extraordinaires (BROGLIN, Questions choisies en procédure 
administrative : effet suspensif, mesures provisionnelles, élargissement de l’accès au juge et 
féries, in RJJ 2009, p. 12) ; l'effet suspensif étant la règle, sauf prescriptions légales contraires, 
son exclusion ne doit être décidée que s'il s'agit d'écarter une mise en danger grave et 
imminente d'intérêts publics importants, par exemple pour prévenir un danger important 
concernant la vie, la santé ou encore l'environnement (GYGI, L'effet suspensif et les mesures 
provisionnelles en procédure administrative, in : RDAF 1976 217, p. 224 ; BROGLIN, op. cit., p. 
7) ; le retrait et la restitution de l'effet suspensif doivent être décidés après une sérieuse pesée 
des intérêts en présence et en tenant compte du principe de proportionnalité ; les décisions à 
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ce sujet ne devraient pas préjuger de l'issue du recours, ni d'emblée priver celui-ci d'objet en 
créant une situation de fait quasi irréversible, afin de ne pas rendre inefficace la protection 
juridictionnelle que l'effet suspensif assure au recourant (BROGLIN, op. cit., p. 12) ; la pesée 
des intérêts ne peut se faire que de manière sommaire ; en général, son auteur examine prima 
facie les pièces du dossier ; le sort probable du recours ne peut être pris en compte que dans 
la mesure où il ne fait pas de doute (ADM 1/2019 du 22 janvier 2019 ; ADM 59/2019 du 3 juillet 
2019 ; ADM 2016/137 du 8 novembre 20216 et les références citée ; BROGLIN/WINKLER 
DOCOURT/MORITZ, Procédure administrative et juridiction constitutionnelle – Principes 
généraux et procédure jurassienne, 2ème éd., 2021, n° 499 ) ; 
Attendu qu’en règle générale, s’agissant de mesures provisionnelles, la juridiction se prononce 
sur la base des pièces qui lui sont soumises, sans procéder à des mesures d’instruction 
supplémentaires (RJJ 2007, p. 300, consid. 2.2 et les références citées ; cf. également, 
BOUCHAT, op. cit., p. 187, n° 495) ; elle se fonde sur la vraisemblance des faits, à l'issue d'un 
examen sommaire des pièces du dossier ; 
Attendu qu’au cas particulier, les éléments suivants ressortent du dossier :
-
Par ordonnance pénale du 23 novembre 2022, entrée en force, le requérant a été 
condamné à une peine privative de liberté de 4 mois pour escroquerie (dossier requis, p. 
17 ; les numéros de pages mentionnées ci-après sans autre précision renvoient au dossier 
du requis) ;
-
Par décision du 16 février 2023 (p. 31s), le requérant a été autorisé à exécuter cette peine 
sous la forme de 480 heures d’intérêt général ;
-
Cette décision a été révoquée le 13 juillet 2023 (p. 33ss), le requérant n’ayant pas pris 
contact à réitérées reprises avec l’Hôpital du Y.________ où il devait exécuter son travail 
d’intérêt général, malgré un avertissement formel (p. 4.1 à 4.14) ; 
-
Suite à cette décision de révocation, le requérant a été convoqué par courrier du 11 octobre 
2023 à la prison de X.________ pour y exécuter sa peine le 29 novembre 2023 (p. 4.15) ; 
il a alors demandé un aménagement de peine car il s’opposait à une détention ferme (p. 
4.16) ; le requis lui a alors demandé son contrat de travail actuel le 8 novembre 2023 (p. 
4.17) ;
-
Le 8 janvier 2024, le requis a demandé au requérant si le contrat de travail a été signé (p. 
4.21s) ; sans nouvelle du requérant, le requis lui a impartit un délai au 31 mars pour lui 
transmettre le contrat de travail signé (p. 4.23) ; le contrat transmis n’était signé que par 
l’employeur, le requis a exigé un contrat signé par les deux parties (p. 4.26), ce qui a été 
fait (p. 4.29) ; 
-
Le requérant a alors évoqué le fait que ses horaires n’étaient pas compatibles avec ceux 
de l’B.________ (p. 4.27 ; 4.30, 4.31) ; sans nouvelles du requérant, le requis a recontacté 
l’intéressé pour savoir s’il pouvait arranger ses horaires ou exécuter sa peine en semi-
liberté dans un établissement w.________ le 17 mai 2024 (4.32) ; sans nouvelle du 
requérant, le requis l’a informé par courriels les 3 mai et 23 mai 2024 qu’il recevrait une 
convocation en détention ferme prochainement (p. 4.33) ; le requis a encore téléphoné au 
requérant les 17 et 29 mai 2024 (p. 4.35 et 4.36) ; le requérant a alors informé qu’il était 
d’accord d’effectuer sa peine à l’B.________ et faire le nécessaire avec son employeur ; 
-
Le requis a alors rendu la décision du 31 mai 2024 ;
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Attendu que, compte tenu de ces éléments, contrairement à ce qu’allègue le requérant, son 
intérêt privé à l’octroi de l’effet suspensif ne saurait en l’état l’emporter face à l’intérêt public à 
ce que les peines soient exécutées ; il ressort en particulier du dossier que le requis a fait 
preuve de souplesse et de patience afin de permettre au requérant d’exécuter sa peine sous 
la forme qui lui convenait le mieux, lui proposant de nombreux aménagements ; le requérant 
de son côté ne fait preuve d’aucune bonne volonté, essayant au contraire par tous les moyens 
de se soustraire à l’exécution ; c’est naturellement dans ce contexte que s’inscrit la nouvelle 
requête du requérant d’exécuter sa peine sous la forme d’un travail d’intérêt général, possibilité 
qui a d’ailleurs déjà échoué par la seule responsabilité du requérant ; c’est dire également que 
le requérant ne saurait prétendre qu’il n’y a pas d’urgence à exécuter sa peine au vu de son 
comportement fuyant et de la patience dont a fait preuve le requis envers lui ;
Attendu que, dans ces conditions, la requête de restitution de l’effet suspensif confine à la 
mauvaise foi ; purement dilatoire, elle doit être rejetée ;
Attendu que, selon une jurisprudence constante de la Cour administrative (cf. not. ADM 
24/2024 du 25 mars 2024), lorsqu'une autorité administrative retire l'effet suspensif à une 
éventuelle opposition, la procédure visant à la restitution de l'effet suspensif qui se déroule 
devant l'autorité de recours en vertu de l'art. 99 al. 2 Cpa est une décision incidente dans le 
cadre de la procédure d'opposition ; on peut dès lors admettre que cette procédure est gratuite, 
puisqu'en principe l'opposant n'a pas à supporter de frais de procédure, sous réserve des cas 
de témérité (art. 218 al. 2 Cpa) ; pour les mêmes motifs, il n'y a pas lieu d'allouer de dépens, 
comme l'art. 226 Cpa le prescrit pour la procédure d'opposition, étant d’ailleurs relevé que le 
requérant n’est pas assisté d’un mandataire ;
PAR CES MOTIFS 
La présidente de la Cour administrative
rejette
la requête de restitution de l’effet suspensif ;
constate
la suspension de toute mesure d’exécution ordonnée le 11 juin 2024 se termine avec la 
présente décision ;
informe
les parties des voie et délai de recours selon avis ci-après ;
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ordonne
la notification de la présente décision :
au requérant, A.________ ;
au requis, le Service juridique, Exécution des peines et mesures, Rue du 24-Septembre 2, 
2800 Delémont.
Porrentruy, le 28 juin 2024
La présidente :
La greffière :
Sylviane Liniger Odiet
Carine Guenat
Communication concernant les moyens de recours :
Un recours en matière pénale peut être déposé contre la présente décision auprès du Tribunal fédéral, 
conformément aux dispositions de la loi sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), en particulier aux art. 42 ss, 78 
ss et 90 ss LTF, dans un délai de 30 jours dès la notification du jugement. Ce délai ne peut pas être prolongé (art. 
47 al. 1 LTF). Le mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14. Il doit être rédigé 
dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs 
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Un exemplaire de la décision attaquée doit par 
ailleurs être joint au recours.
Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral, soit, à l’attention de 
ce dernier, à la Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF).