ju_gerichte · ADM 2017 144 · 2021-06-04 · de

Loi fédérale encourageant la construction ou l'achat d'immeubles locatifs (RS 843) - Abattement fédéral et cantonal - Compétence | autres

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 144 / 2017
AJ 131 / 2020
Présidente
:
 Sylviane Liniger Odiet
Juges
:
 Daniel Logos et Jean Crevoisier
Greffière
:
 Carine Guenat
ARRET DU 4 JUIN 2021
en la cause liée entre
A.A.________ et B.A.________,
- représentés par Me Alain Schweingruber, avocat à Delémont,
recourants,
et
le Service de l'économie et de l'emploi, Rue de la Jeunesse 1, 2800 Delémont,
intimé,
relative à la décision sur opposition de l’intimé eu 29 août 2017.
______
CONSIDÉRANT
En fait 
A.
La Société Coopérative C.________ (ci-après : la propriétaire-bailleresse), a déposé, 
en date du 26 octobre 1996, une demande d’aide fédérale au sens de la Loi fédérale 
du 4 octobre 1974 encourageant la construction et l’accession à la propriété de 
logements (LCAP ; RS 843). 
Le 16 décembre 1996, l’Office fédéral du logement (ci-après : l’Office fédéral) a rendu 
une décision relative à la promesse d’aide fédérale. Le 8 septembre 1999, l’Office 
fédéral a fixé définitivement l’aide fédérale dont bénéficie la propriétaire-bailleresse. 
L’aide fédérale a été accordée à compter du 1er juillet 1998, pour une durée de 25 
ans. 
2
B.
Le 12 décembre 2006, A.A.________ et B.A.________ (ci-après : les recourants) ont 
conclu avec la propriétaire-bailleresse un contrat de bail à loyer qui a pris effet à partir 
du 1er janvier 2007. Les recourants ont, dès lors, bénéficié d’abaissements 
supplémentaires dans le cadre des dispositions cantonales et fédérales d’aides au 
logement versées à la propriétaire-bailleresse.
Au début de l’année 2011, l’un des recourants a déposé une demande de rente 
d’invalidité, en raison d’une grave atteinte à sa santé. Une rente entière d’invalidité lui 
a été accordé par décision de l’assurance-invalidité du 6 décembre 2011, avec effet 
au 1er décembre 2011.
C.
Par décision du 8 août 2016 notifié à la propriétaire-bailleresse, le Service de 
l’économie et de l’emploi de la République et Canton du Jura (ci-après : l’intimé) a fait 
savoir à la propriétaire-bailleresse que les recourants n’avaient pas annoncé une 
augmentation importante de leurs revenus dès 2013 et que lesdits revenus 
dépassaient la limite autorisée pour bénéficier des abaissements supplémentaires 
fédéral et cantonal. Il a précisé que les aides indûment versées seraient soustraites 
du prochain décompte semestriel.
D.
Par courrier du 30 août 2016, la propriétaire-bailleresse a informé les recourants que 
leur logement n’était plus subventionné avec effet rétroactif au 1er janvier 2013, à 
raison de CHF 802.50.- par mois, soit un montant annuel de CHF 9'630.-. En 
l’absence de réponse des recourants, elle a par la suite exigé le remboursement des 
subventions reçues entre les années 2013 et 2016, soit un total de CHF 38'300.-. 
E.
Par courrier du 9 septembre 2016, les recourants ont requis, par le biais de leur 
mandataire des précisions au sujet de la décision susmentionnée et ont demandé en 
outre à ce qu’une décision formelle soit rendue sur ce point, avec indication des 
moyens de droit. 
F.
Par décision du 15 mars 2017, l’intimé a retenu que les abaissements 
supplémentaires fédéral de CHF 481.50.- et cantonal de CHF 321.- versés à la 
propriétaire-bailleresse en faveur du foyer des recourants, doivent être supprimés dès 
le 1er janvier 2013 avec effet rétroactif, et la différence mensuelle de CHF 802.50.- est 
intégralement due par les recourants à la propriétaire-bailleresse dès le 1er janvier 
2013. 
A l’appui de sa décision, l’intimé invoque, en substance, que le revenu imposable IFD 
des recourants a subi une forte augmentation en 2013, sans avoir été annoncée, alors 
que la perception d’aide au logement est liée au devoir d’information. 
G.
Les recourants, par l’intermédiaire de leur mandataire, ont fait opposition le 11 avril 
2017 à la décision de l’intimé du 15 mars 2017 et concluent à l’annulation de celle-ci.
Ils invoquent pour l’essentiel que les rentes complémentaires attribuées aux enfants 
ont été prises en compte dans les calculs de l’intimé alors qu’ils auraient dû être 
retranchés desdits calculs.
3
En outre, ils contestent avoir violé leur devoir d’information. Selon les recourants, la 
question de savoir si la propriétaire-bailleresse et/ou l’intimé ont manqué de diligence 
peut se poser. Dès lors, un remboursement rétroactif des loyers ne saurait être exigé. 
Ils ajoutent encore qu’aucune base légale ne prévoit la possibilité d’un tel 
remboursement. Tout au plus, un remboursement serait possible en cas de fraude ou 
de fausses informations, ce qui n’est toutefois ni réalisé en l’espèce, ni prétendu dans 
la décision sujette à opposition. Enfin, ils invoquent que la décision du 15 mars 2017 
aurait dû être rendue à l’encontre de la propriétaire-bailleresse et non à leur encontre. 
H.
Par décision sur opposition du 29 août 2017, l’intimé a rejeté l’opposition des 
recourants du 11 avril 2017. Il a précisé le montant des abaissements 
supplémentaires indûment à rembourser, correspondant à un montant total de CHF 
31'779.-, soit CHF 20'223 pour la contribution fédérale, et CHF 11'556.- pour la 
contribution cantonale. 
En substance, l’intimé a en premier lieu retenu que les rentes complémentaires LAI 
et LPP attribuées aux enfants font partie du revenu imposable des recourants. En 
second lieu, il a précisé que les bénéficiaires des abaissements supplémentaires sont 
les recourants et non la propriétaire-bailleresse. Dès lors, la décision devait bien être 
rendue à l’encontre des recourants. En troisième lieu, l’intimé a confirmé la violation 
des recourants de leur devoir d’information et ne devaient pas être placés dans une 
situation meilleure que s’ils avaient informé immédiatement l’autorité en 2013. 
L’intimé a ajouté que les recourants l’avaient induit en erreur au moyen de 
renseignements inexacts et incomplets, entraînant ainsi le droit de demander le 
remboursement total des abaissements supplémentaires indûment perçus par les 
opposants depuis le 1er janvier 2013. 
I.
Par mémoire du 2 octobre 2017, les recourants, ont interjeté recours contre la 
décision sur opposition du 29 août 2017. Ils concluent à l’annulation de la décision de 
l’intimé, sous suite de frais et dépens. 
A l’appui de leur recours, ils font valoir que la prise en compte des rentes 
complémentaires attribuées aux enfants dans le revenu des parents viole le droit 
fédéral. Ils prétendent ensuite que les incombances principales de contrôle sont du 
ressort du propriétaire. Le manque de diligence de l’un ou l’autre ne saurait alors les 
prétériter. Selon les recourants, la propriétaire-bailleresse avait encore non 
seulement la possibilité mais également la compétence de disposer chaque année 
des décisions de taxation des recourants, et pouvait immédiatement constater 
l’évolution des revenus. En outre la simple demande présentée par l’intimé au sujet 
des modifications éventuelles de leur situation économique est insuffisante. Ils n’ont 
alors ni manqué de diligence, ni induit les autorités en erreur, ces deux notions étant 
selon eux contradictoires. Ils réitèrent en outre qu’un remboursement rétroactif n’est 
imaginable qu’en cas de fraude ou d’induction en erreur des autorités par le locataire, 
ce qui n’est pas le cas en l’espèce, d’autant plus qu’ils estimaient que leur situation 
économique n’était pas plus avantageuse. De surcroit, la décision aurait dû être 
rendue à l’égard de la propriétaire-bailleresse et première bénéficiaire de l’aide.
4
Enfin, les recourants invoquent que le délai de prescription du droit privé d’un an est 
applicable quant à la répétition d’un éventuel indu. 
J.
En date du 10 novembre 2017, l’intimé a pris position sur le recours déposé par les 
recourants. Il conclut au rejet du recours, partant à la confirmation de la décision sur 
opposition du 29 août 2017. 
En sus des motifs ressortant de la décision sur opposition du 29 août 2017, l’intimé 
précise qu’en signant le formulaire relatif à l’examen périodique du droit à 
l’abaissement supplémentaire, les recourants délient le Service des contributions du 
secret fiscal à son égard. Il se chargera ensuite de recueillir les renseignements 
fiscaux utiles. Dès lors, il n’a pas un accès direct auxdites décisions. Au niveau de la 
périodicité des contrôles, l’intimé rétorque que sa pratique a été validée par l’Office 
fédéral du logement (ci-après : l’OFL) et n’est pas insuffisante, dans le sens où ce 
dernier exige un contrôle tous les deux ans. Enfin, l’intimé invoque un délai de 
prescription de droit public de cinq ans. Quand bien même il conviendrait d’appliquer 
le délai du droit privé d’un an, la demande ne serait pas prescrite.
K.
En date du 8 novembre 2017, l’OFL a adressé un courrier au mandataire des 
recourants, par lequel il déclare être compétent pour ce qui est du contrôle formel des 
conditions d’octroi et de suppression des subventions fédérales. Il a encore précisé, 
en date du 30 janvier 2018, que les autorités cantonales étaient appelées à coopérer, 
notamment en matière de contrôle des conditions formelles. En cas de contestation, 
la prise de position de l’autorité cantonale sur la partie fédérale des subventions est 
indicative, la décision formelle revenant à l’autorité fédérale. 
L.
Le 31 janvier 2018, au vu des considérations exposées ci-dessus, les recourants ont 
conclu à l’annulation de la décision sur opposition du 29 août 2017. A titre subsidiaire, 
ils demandent à ce que la question de la compétence soit examinée à titre préjudiciel, 
au sens de l’art. 84 Cpa, cas échéant en ordonnant une restriction des débats sur ce 
point. 
M.
Dans leurs remarques finales du 20 février 2018, les recourants, par le biais de leur 
mandataire, ont conclu à l’annulation pure et simple de la décision rendue par l’intimé 
le 29 août 2017, faute de compétence pour statuer, sous suite de frais et dépens. 
Subsidiairement, quant au fond, ils concluent à l’annulation de la décision de l’intimé 
du 29 août 2017, suis suite de frais et dépens. 
Les recourants relèvent que le présent litige était exclusivement du ressort de l’OFL, 
tant en ce qui concerne les abaissements fédéraux que cantonaux. Au plan cantonal, 
ce n’est qu’une fois la décision formelle rendue par l’OFL qu’il pourrait incomber à 
l’intimé de fixer lui-même ses prétentions, sous peine d’aboutir à des conclusions 
contradictoires. Preuve en est, selon les recourants, que l’aide cantonale n’est 
octroyée que si l’aide fédérale l’est. 
5
N.
Dans ses remarques finales du 20 février 2018, l’intimé ne conteste pas la 
compétence de l’OFL pour rendre une décision formelle en ce qui concerne les 
abaissements supplémentaires fédéraux. L’intimé affirme toutefois sa compétence 
concernant la suppression, respectivement le remboursement, des abaissements 
supplémentaires cantonaux indûment perçus. Dès lors, la validité de la décision sur 
opposition du 29 août 2017 ne fait aucun doute pour l’intimé concernant les 
abaissements supplémentaires cantonaux. 
O.
En date du 14 septembre 2018, l’Office fédéral a rendu une décision par laquelle il 
contraignait la propriétaire-bailleresse à rembourser la somme de CHF 20'223.00, 
somme relative aux subventions fédérales perçues indument durant les années 2013 
à 2016. Il reprochait en outre aux recourants d’avoir violé leur devoir d’information.
Le 17 octobre 2018, les recourant ont déposé un recours contre cette décision auprès 
du Tribunal administratif fédéral (ci-après : le TAF), concluant à son annulation. 
Par décision du 19 novembre 2018, la Présidente de la Cour de céans a suspendu la 
procédure cantonale jusqu’à droit connu dans la procédure de recours introduite 
devant le Tribunal administratif fédéral. 
Par arrêt du 10 juin 2020, le TAF a déclaré le recours irrecevable, faute de qualité 
pour recourir des recourants. 
P.
Suite à la reprise de la présente procédure le 3 septembre 2020, par requête du 16 
octobre 2020, les recourants ont à nouveau sollicité le bénéfice de l’assistance 
judiciaire gratuite.
 
Q.
Dans leur prise de position du 5 novembre 2020, les recourants ont conclu à 
l’annulation de la décision litigieuse, sous suite de frais et dépens. 
R.
Dans sa détermination du 3 février 2021, l’intimé s’en est remis à dire de justice tout 
en relevant que plusieurs éléments allaient dans le sens d’une annulation des 
décisions des 15 mars et 29 août 2017 ainsi que d’un renvoi du dossier à l’intimé. 
S.
Il sera revenu ci-après, en tant que besoin, sur les éléments du dossier. 
En droit :
1.
La Cour administrative du Tribunal cantonal est compétente pour statuer sur le 
recours de droit administratif déposé par les recourants au regard des art. 160 let. b 
Cpa (RSJU 175.1) et 9 al. 1 de la Loi du 31 mars 1988 concernant l’amélioration du 
marché du logement (RSJU 844.1) 
2.
En tant que destinataires directs de la décision attaquée, les recourants sont 
particulièrement atteints par celle-ci et ont un intérêt digne de protection à son 
annulation ou à sa modification, de sorte qu’ils disposent manifestement de la qualité 
pour recourir (art. 120 let. a Cpa). 
6
Pour le surplus, interjeté dans le délai utile et dans les formes légales (art. 96, 117 
al. 1, 118 al. 1, 121 al. 1, 126, 127 Cpa), le recours est recevable et il y a dès lors lieu 
d’entrer en matière. 
3.
Conformément à l’art. 84 Cpa, la Cour de céans, statuant sur recours, examine la 
régularité formelle et matérielle de l’acte attaqué. Il convient dès lors d’examiner la 
question de la compétence de l’intimé quant au contrôle des conditions d’octroi et de 
suppression des abaissements supplémentaires fédéraux et cantonaux. 
4.
Pour trancher cette question, il est au préalable nécessaire d’exposer le système des 
logements 
subventionnés, 
plus 
particulièrement 
celui 
des 
abaissements 
supplémentaires fédéral et cantonal. 
4.1
La Confédération peut octroyer des aides aux cantons, ou directement aux 
propriétaires, pour encourager la construction ou l’achat d’immeubles locatifs. La Loi 
fédérale encourageant la construction et l’accession à la propriété de logements 
(LCAP ; RS 843) et son ordonnance d’application (OLCAP ; RS 843.1) ont servi de 
base légale jusqu’en décembre 2001 – date à laquelle les dernières demandes d’aide 
ont été approuvée (MONTINI/WAHLEN, Commentaire pratique - Droit du bail à loyer et 
à ferme, Bâle 2017, N 13 ad art. 253b CO). Dès le 1er octobre 2003, la Loi fédérale 
encourageant le logement à loyer ou à prix modéré du 21 mars 2003 (LOG ; RS 842) 
s’est substituée à la LCAP. Elle ne l’a toutefois pas abrogée formellement. En effet, 
la LCAP reste applicable aux engagements de paiement et de remboursement pris 
avant le 1er octobre 2003 (cf. art. 59 al. 1 LOG a contrario ; TAF B-1373/2015 du 31 
octobre 2016, consid. 2 et les références). 
4.2
La LCAP vise à encourager la construction de logements ainsi que l’équipement de 
terrains à cet effet, à abaisser le coût du logement, au premier chef des loyers, et à 
faciliter l’acquisition de la propriété d’appartements et de maisons familiales (art. 1 
LCAP). La Confédération soutient par des mesures spécifiques la construction de 
logements à loyer particulièrement avantageux par des mesures spécifiques. Ces 
mesures sont l’abaissement de base, qui permet de fixer les loyers initiaux à un 
niveau aussi bas que possible, et l’abaissement supplémentaire pour les personnes 
à revenus limités (art. 35 LCAP).
4.3
Il existe deux types d’abaissements supplémentaires fédéral. D’une part, 
l’abaissement supplémentaire I qui vise à réduire de 30% au total le loyer initial 
couvrant le coût de revient de logements destinés à des classes de la population à 
revenus limités (art. 35 al. 2 let. b LCAP) et, d’autre part, l’abaissement 
supplémentaire II qui vise à réduire de 40% au total le loyer initial couvrant le coût de 
revient de logements destinés à des personnes âgées, à des invalides et à des 
personnes ayant besoin de soins, y compris le personnel soignant nécessaire, ainsi 
que de logements destinés à des personnes qui reçoivent une formation (art. 35 al. 2 
let. c LCAP). 
L’abaissement supplémentaire des loyers consiste en des avances à fonds perdu de 
la Confédération dont le montant reste le même (art. 42 al. 1 LCAP).
7
Les logements construits ou rénovés à l’aide de l’abaissement supplémentaire ne 
peuvent être loués qu’à des personnes dont les revenus ne dépassent pas les limites 
fixées par le Conseil fédéral aux articles 28 et suivants de l’OLCAP (art. 42 al. 3 
LCAP). 
Le versement à fonds perdu s’élève annuellement à 0,6% des frais d’investissement 
pour l’abaissement supplémentaire I et à 1,2% pour l’abaissement supplémentaire II 
(art. 27 al. 1 OLCAP). 
4.4
Le bénéficiaire de l’aide fédérale est le propriétaire des immeubles locatifs (art. 14 
OLCAP). Lorsque ce dernier accepte les obligations liées à l’assurance de 
subventionnement, il naît un rapport contractuel de droit public conforme à la décision 
de l’Office fédéral du logement (art. 57 al. 3 LCAP). 
4.5
Les relations juridiques entre les bailleurs et les locataires demeurent régies par le 
droit privé, y compris dans les cas bénéficiant de subventions fédérales (ATF 129 II 
125, consid. 4.2 ; TF 2C_927/2018 du 13 novembre 2019, consid. 4.1 ; TAF B-
5930/2018 du 10 juin 2020, consid. 4.3). 
4.6
Celui qui demande une aide fédérale prévue par la LCAP a l’obligation de donner aux 
autorités fédérales et cantonales chargées de son exécution tous les renseignements 
requis par les mesures d’aide fédérale et doit, sur demande, permettre l’examen de 
ses livres, comptes et autres documents (art. 62 al. 1 LCAP). En cas de violation de 
l’obligation de donner des renseignements, l’administration compétente peut refuser 
de garantir ou d’acquitter l’aide fédérale ou exiger le remboursement des prestations 
déjà faites (art. 62 al. 3 LCAP). Tant que le bénéficiaire, sauf motif important, ne 
s’acquitte pas de son obligation d’aviser le canton de ses conditions de revenu et de 
fortune (art. 32 al. 1 let. a OLCAP) et/ou qu’un logement est utilisé par des personnes 
qui ne remplissent pas ou plus les conditions d’ordre personnel ou financier (art. 32 
al. 1 let. b OLCAP), l’abaissement supplémentaire est supprimé. 
4.7
La Confédération a créé un Office fédéral du logement à qui revient la charge de 
l’exécution de la LCAP (art. 54 al. 1 et 2 LCAP). L’Office fédéral est notamment 
compétent pour exercer la surveillance des loyers qui ont bénéficié d’un abaissement 
(art. 45 al. 1 LCAP et 17 al. 1 OLCAP ; ATF 129 II 125, consid. 2.5.2). Il est aidé dans 
cette tâche par l’autorité cantonale compétente en matière de logement (art. 66 al. 1 
LCAP, 17 al. 1 OLCAP). Ce dernier procède au contrôle des conditions de revenu et 
de fortune ainsi que celles touchant à l’occupation des logements (art. 66 LCAP, 17 
et 31 OLCAP). 
4.8
Les cantons peuvent également instaurer un système d’aides à la construction et 
soumettre les loyers des logements en question à un contrôle administratif pour une 
certaine durée. Dans le Canton du Jura, la Loi concernant l’amélioration du marché 
du logement du 31 mars 1988 (RSJU 844.1 ; ci-après : la Loi cantonale) permet à 
l’Etat de prendre des mesures en vue d’améliorer le marché du logement. Elle vise 
notamment à encourager la rénovation et la construction de logements en faveur de 
personnes de condition modeste.
8
Cette loi cadre est complétée par le Décret du 13 décembre 1991 encourageant la 
construction et la rénovation de logements à caractère social (RSJU 844.12 ; ci-
après : le Décret cantonal) qui en arrête les mesures d’application. 
L’aide cantonale est destinée aux personnes qui remplissent les conditions de revenu 
et de fortune fixées par la législation fédérale (art. 2 al. 1er du Décret cantonal). Elle est 
accordée pour des immeubles locatifs bénéficiant de l’aide fédérale (art. 4 al. 1 du 
Décret cantonal). L’aide de l’Etat n’est accordée que si la Confédération accorde la 
sienne. Dans des circonstances particulières, le Gouvernement peut accorder l’aide 
de l’Etat en l’absence de celle de la Confédération (art. 7 al. 1 et 2 du Décret cantonal). 
L’aide cantonale consiste en un abaissement supplémentaire des loyers accordé aux 
bénéficiaires des abaissements supplémentaires I et II prévus par la législation 
fédérale (art. 5 al. 1 du Décret cantonal). L’abaissement supplémentaire cantonal est 
assuré par des subsides dont le taux est constant, versés à fonds perdu par l’Etat 
(art. 5 al. 2 du Décret cantonal). Les taux de l’aide cantonale sont identiques à ceux 
fixés par la législation fédérale (art. 6 du Décret cantonal). 
L’aide de l’Etat est versée au propriétaire dont l’immeuble et les locataires répondent 
aux conditions fixées par la législation fédérale (art. 9 al. 1 du Décret cantonal). 
4.9
Quand bien même la législation cantonale est muette à ce sujet, il sied d’admettre 
qu’à l’instar de ce que prévoit la législation fédérale quant à la relation nouée entre 
l’Office fédéral du logement et le propriétaire des immeubles au bénéfice du régime 
des loyers subventionnés LCAP, l’acceptation par le propriétaire des obligations liées 
à l’assurance de subventionnement cantonal fait naître un rapport contractuel de droit 
public entre ce dernier et l’Office cantonal du logement (cf. art. 57 al. 3 LCAP par 
analogie). 
4.10
Quant aux relations entre le bailleur et les locataires, celles-ci demeurent régies par 
le droit privé (cf. ATF 129 II 125, consid. 4.2 relatif aux abaissements supplémentaires 
fédéral applicable par analogie). 
4.11
Sur le plan cantonal, l’art. 15 du décret encourageant la construction et la rénovation 
de logements à caractère social (RSJU 844.12 ; ci-après : décret), dispose que le 
Service de l’économie suspend l’aide notamment lorsque le destinataire de l’aide ne 
répond plus aux conditions de l’article 2 (lit. a). L’art. 2 du décret précise que l’aide de 
l’Etat est destinée aux personnes qui remplissent les conditions de revenu et de 
fortune fixées par la législation fédérale (art. 28 et 29 OLCAP). Quant au 
remboursement des montants versés, l’art. 7 al. 3 de la loi cantonale concernant 
l’amélioration du marché du logement (RSJU 844.1 ; ci-après : LCAP JU) dispose que 
si les autorités ont été induites en erreur au moyen de renseignements faux ou 
inexactes, l’aide sera refusée. L’autorité compétente pourra révoquer l’aide promise 
et réclamer le remboursement des montants versés avec les intérêts.
9
Par analogie avec le droit fédéral, où la compétence pour exiger le remboursement 
des montants versés à tort est de la compétence de l’autorité qui accorde et supprime 
l’aide, à savoir l’OFL, il apparaît alors que la compétence pour se prononcer sur le 
remboursement des abaissements supplémentaires au niveau cantonal revient 
également au Service de l’économie et de l’emploi.
5.
En l’espèce, l’intimé a notifié aux recourants une décision de suppression des 
abaissements supplémentaires fédéral et cantonal, respectivement leur imposant de 
rembourser lesdits abaissements supplémentaires à la propriétaire-bailleresse.
5.1
La compétence en matière de contrôle des loyers de logements au bénéfice du 
régime des loyers subventionnés LCAP appartient à l’Office fédéral (cf. consid. 4.7). 
Il en découle que celui-ci dispose d’une compétence exclusive pour se prononcer sur 
la suppression de l’abaissement supplémentaire fédéral. L’autorité cantonale 
compétente en matière de logement demeure quant à elle compétente pour rendre 
les décisions ayant trait à la suppression de l’abaissement supplémentaire octroyé en 
application du droit cantonal (cf. art. 7 al. 3 de la Loi cantonale). 
5.2
Par conséquent, l’intimé ne disposait d’aucune compétence décisionnelle relative à 
la suppression de l’abaissement supplémentaire fédéral, cette compétence 
appartenant exclusivement à l’Office fédéral. 
6.
De même, l’intimé ne disposait d’aucune compétence décisionnelle lui permettant 
d’imposer aux recourants de rembourser les abaissements supplémentaires fédéral 
et cantonal à la propriétaire-bailleresse. En effet, dès lors que les relations entre le 
propriétaire et les locataires sont exclusivement régies par le droit privé (cf. consid. 
4.5 et 4.13), la compétence d’ordonner un tel remboursement appartient aux seules 
juridictions civiles (cf. arrêt du Tribunal administratif fédéral B-5930/2018 du 10 juin 
2020, consid. 5.3.2 p. 11). 
7.
La question de la conséquence de l’absence de compétence de l’intimé pour ordonner 
la suppression de l’abaissement supplémentaire fédéral, respectivement le 
remboursement des abaissements supplémentaires fédéral et cantonal - à savoir 
l’annulabilité ou la nullité de la décision - peut rester indécise en l’espèce. En effet, 
dès lors que la décision litigieuse a été entreprise par la voie du recours, la distinction 
entre nullité et annulabilité en tant que remède à son irrégularité n’a pas d’importance 
(cf. THIERRY TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2e éd., Genève/Zürich/Bâle 
2018, N 922). 
8.
Reste à examiner si la suppression de l’abaissement supplémentaires cantonal 
pouvait être ordonnée à l’encontre des recourants, ces derniers faisant grief à l’intimé 
d’avoir rendu la décision litigieuse à leur encontre et non à celle de la propriétaire-
bailleresse. 
8.1
L’abaissement supplémentaire cantonal est un subside ayant pour objectif de 
permettre à des locataires d’habiter un logement qu’ils ne pourraient en toute 
hypothèse pas financer par leurs propres moyens.
10
Les locataires n’en sont toutefois que les bénéficiaires indirects. En effet, les rapports 
contractuels nés de l’acceptation des obligations à l’assurance de subventionnement 
lient exclusivement le propriétaire et l’Office cantonal du logement (cf. consid. 4.12), 
le rapport de droit privé entre le propriétaire et les locataires n’étant qu’indirectement 
concerné. Par ailleurs, l’abaissement supplémentaire cantonal n’a pas été versé 
directement aux recourants mais bien à la propriétaire-bailleresse qui a réduit le 
montant du loyer dû par ces derniers du montant de l’abaissement supplémentaire.
8.2
Dans ces conditions, c’est à l’encontre de la propriétaire-bailleresse qu’une décision 
de suppression de l’abaissement supplémentaire cantonal devait être rendue et non 
à l’encontre des recourants. 
9.
Il découle de ce qui précède que la décision entreprise viole le droit à, à tout le moins, 
trois égards : d’une part, l’intimé ne disposait pas de compétence propre pour rendre 
une décision de suppression des abaissements supplémentaires fédéraux. D’autre 
part, faute de compétence décisionnelle, il ne pouvait exiger des recourants qu’ils 
remboursent les abaissements supplémentaires fédéral et cantonal à la propriétaire-
bailleresse. Enfin, la suppression de l’abaissement supplémentaire cantonal devait 
être ordonnée à l’encontre de la propriétaire-bailleresse et non à l’encontre des 
recourants, ces derniers n’étant que les bénéficiaires indirects dudit abaissement. 
10.
Le recours doit dès lors être admis et la décision sur opposition attaquée entièrement 
annulée. Dans ces conditions et dans la mesure où le recours est admis pour ces 
motifs, point n’est besoin d’examiner les autres griefs invoqués par les recourants.
11.
(…). 
(…). 
PAR CES MOTIFS
LA COUR ADMINISTRATIVE
admet 
le recours ; partant, 
annule
la décision sur opposition du 27 août 2017 ;
11
laisse 
les frais de la procédure à charge de l’Etat, l’avance de frais effectuée par les recourants par 
CHF 1'000.00 leur étant restituée ;
alloue
aux recourants une indemnité de dépens, par CHF 1'500.00, débours et TVA compris, à payer 
par l’intimé ;
constate
que la requête à fin d’assistance judiciaire gratuite déposée par les recourants est devenue 
sans objet ;
informe
les parties des voies et délai de recours selon avis ci-après ;
ordonne
la notification du présent arrêt :
-
aux recourants, par leur mandataire Me Alain Schweingruber, avocat à Delémont ;
-
à l’intimé, Service de l’économie et de l’emploi, Rue de la Jeunesse 1, 2800 Delémont ;
-
à l’Office fédéral du logement, Strorchengasse 6, 2540 Granges ;
Porrentruy, le 4 juin 2021
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
La présidente :
La greffière :
Sylviane Liniger Odiet
Carine Guenat
Communication concernant les moyens de recours :
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14; il doit être rédigé dans une langue 
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer 
succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève une question 
juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées comme moyens 
de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de 
la décision attaquée.