ju_gerichte · ADM 2011 43 · 2011-11-18 · de

Licenciement avec effet immédiat d'un employé de l'Etat | fonction publique

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 43 / 2011
Président
:
Pierre Broglin
Juges
:
Sylviane Liniger Odiet, Daniel Logos, Jean Moritz et Raphaël Arn
Greffière
:
Gladys Winkler Docourt
ARRET DU 18 NOVEMBRE 2011
en la cause liée entre
X, 
- représenté par Me Mathias Eusebio, avocat à 2800 Delémont,
recourant
et
le Gouvernement de la République et canton du Jura, Hôtel du Gouvernement, Rue de 
l'Hôpital 2, 2800 Delémont;
intimé
relative à la décision du Gouvernement du 8 mars 2011
_______________
CONSIDÉRANT
En fait :
A.
Par décision du 16 avril 2010, le Gouvernement a prononcé la suspension immédiate 
de X de son poste de collaborateur au sein du Service des arts et métiers et du travail 
(SAMT) à titre préventif. Il relève à l'appui de sa décision que ce dernier été dénoncé 
au Ministère public à la suite d'un courriel qu'il a envoyé à M. A et qu'il a été auditionné 
dans le cadre d'une enquête préliminaire. La nature des faits reprochés (cf. litt. C ci-
dessous) implique la prise de mesures provisionnelles (D. p. 8). 
B.
X (ci-après le recourant) a recouru contre cette décision en date du 19 avril 2010 
auprès de la Chambre administrative (D. p. 12 et Adm 51 / 2010).
C.
L'édition du dossier de la procédure pénale dirigée contre le recourant a été ordonnée 
le 17 mai 2010 (D. p. 32). 
2
En date du 4 juin 2010, le président de la Chambre administrative a rejeté le recours. 
Dans les motifs de cette décision il est notamment relevé que le recourant a envoyé 
depuis son adresse électronique professionnelle un courriel à A, directeur 
d'entreprise. Dans ce courriel, il prétend qu'en parallèle à sa fonction au sein du 
SAMT, il est délégué cantonal auprès de la Banque B, laquelle a mis en place un plan 
de relance destiné aux entreprises ayant recouru au chômage partiel ou pour 
intempéries et qui ont perdu ou renoncé à des prestations entre 2008 et 2009. Le 
recourant explique que ces entreprises ont la possibilité de recouvrer une partie des 
sommes perdues, mais uniquement par son entremise. Il précise qu'il a actuellement 
en cours trois dossiers déposés par quatre entreprises différentes, pour un montant 
total de Fr 170'000.-. Il invite dès lors M. A à lui verser en espèces et en mains propres 
une somme d'au moins Fr 20'000.- . Le recourant indique que ce montant rapportera 
un intérêt annuel net et sans impôt anticipé de 15 %, jusqu'à concurrence de la perte 
subie prouvée. Il insiste par ailleurs sur l'aspect confidentiel et non officiel du plan de 
relance, invitant le destinataire du message à le détruire s'il n'est pas intéressé. Or, 
le recourant n'est en aucun cas délégué à la Banque B et le plan de relance secret 
de la Banque B qu'il a évoqué est le fruit de son imagination. Il apparaît bien au 
contraire que le recourant a tenté d'obtenir de l'argent à des fins d'enrichissement 
personnel. Ses actes ont été commis dans l'exercice de ses fonctions, le recourant 
utilisant son adresse électronique professionnelle afin de conférer un cadre officiel à 
sa démarche et obtenir ainsi plus facilement de l'argent de la part de A. 
La juge d'instruction a inculpé le recourant le 3 mai 2010 d'abus d'autorité, 
d'escroquerie et de faux dans les titres. Les actes qui lui sont reprochés ont tous été 
commis dans le cadre de son travail. Le recourant a notamment obtenu le 12 février 
2007 un versement de Fr 70'000.- de la part de C, directeur de D. A cette occasion, 
le recourant a établi à l'attention de D une reconnaissance de dette sur papier à en-
tête du SAMT, ainsi qu'une quittance datée du 13 février 2007 à l'en-tête de la Banque 
B et du Secrétariat d'Etat à l'Economie (SECO), qui attestait que le chef caissier avait 
reçu la somme de Fr 70'000.- . Ces documents, qui apparaissent comme des faux, 
ont été remis à C, qui a ainsi cru que son interlocuteur agissait dans le cadre de ses 
fonctions au sein de la République et Canton du Jura, si bien que celui-là, lors de son 
audition par la juge d'instruction, a indiqué qu'il envisageait d'introduire une action 
contre l'Etat jurassien. En résumé, les manquements reprochés au recourant sont 
graves, d'autant plus qu'ils ont été commis dans le cadre de ses fonctions. Les faits 
durent depuis 2007 au moins, soit depuis plusieurs années, et mettent en jeu des 
sommes conséquentes (D. p. 34).
D.
Durant la procédure de recours se rapportant à la suspension à titre préventif, soit le 
20 avril 2010, le Gouvernement a informé le recourant qu'une procédure disciplinaire 
était ouverte contre lui, procédure toutefois suspendue dans l'attente des résultats de 
la procédure pénale (D. p. 9).
E.
Le 11 mai 2010, le Gouvernement a confirmé la suspension du recourant, en relevant 
notamment que ce dernier avait été inculpé par la juge d'instruction, ce qui signifie 
3
que l'enquête révèle des charges suffisantes à son encontre (D. p. 30). Le recours 
formé contre cette décision par X a été rejeté par le président de la Chambre 
administrative le 20 juillet 2010 (D. p. 49) pour des motifs similaires à ceux retenus 
dans la décision du 4 juin 2010 (cf. consid. B. ci-dessus).
F.
Le 30 juillet 2010, D a demandé au Gouvernement de lui rembourser le dommage 
subi du fait des agissements du recourant par Fr 104'482.20, à savoir Fr 70'000.- 
versé au recourant plus intérêts (D. p. 54). 
G.
Le 11 janvier 2011, le Gouvernement a informé la procureure en charge du dossier 
pénal que l'Etat se constituait partie plaignante dans la procédure pénale dirigée 
contre le recourant et l'a invitée à lui remettre son dossier pour consultation (D. p. 83-
1).
H.
Par courrier du 8 février 2011, le Gouvernement a averti le recourant qu'il allait mettre 
un terme, sans délai, aux rapports de travail compte tenu des faits graves ressortant 
du dossier pénal, dossier auquel il avait eu accès en s'étant constitué partie 
plaignante, et l'a invité à se déterminer à ce sujet (D. p. 84).
I.
Dans le délai imparti, le recourant, agissant par son mandataire, a relevé que les 
motifs justifiant un licenciement immédiat n'étaient pas donnés, que la condition 
d'urgence n'était pas remplie, qu'il n'avait pas porté préjudice aux intérêts de l'Etat et 
que le simple dépôt d'une plainte pénale ne suffisait pas à fonder un motif de renvoi 
immédiat (D. p. 91).
J.
Par décision du 8 mars 2011, le Gouvernement a prononcé le licenciement 
extraordinaire du recourant, sans délai, pour justes motifs. Il a également retiré l'effet 
suspensif d'un éventuel recours. Il reproche notamment au recourant d'avoir soustrait 
et tenté de soustraire des sommes d'argent à diverses entreprises, ainsi que d'avoir 
réalisé de faux documents en utilisant des en-têtes probablement récoltés sur internet 
et d'avoir apposé une fausse signature pour rendre crédibles ses dires, mettant ainsi 
gravement à mal la réputation du service dans lequel il travaillait. Le Gouvernement 
considère dès lors que les justes motifs d'un licenciement immédiat sont donnés et 
que l'intérêt public prépondérant justifie le retrait de l'effet suspensif (D. p. 96).
K.
Par mémoire de recours du 11 avril 2011, accompagné d'une requête à fin 
d'assistance judiciaire gratuite, le recourant a recouru auprès de la Cour 
administrative contre cette décision. Ses conclusions sont les suivantes :
 
1. Admettre le recours; partant, 
2. Annuler la décision du Gouvernement jurassien du 8 mars 2011, partant,
3. Constater que le recourant est toujours lié contractuellement avec l'Etat jurassien.
4. Subsidiairement, condamner le Gouvernement à verser au recourant une 
indemnité de Fr 100'415.90.
5. Sous suite des frais et dépens, sous réserve des dispositions relatives à 
l'assistance judiciaire gratuite.
4
Le recourant confirme, en la développant, sa prise de position du 1er mars 2011. Il 
précise qu'il doit être maintenu à son poste et que, dans le cas contraire, une 
indemnité de douze mois de salaire lui est due. 
L.
Par mémoire de réponse du 28 juin 2011, le Gouvernement a conclu au rejet du 
recours, dans la mesure où il était recevable, sous suite des frais et dépens. 
Le Gouvernement confirme sa décision. Il relève notamment que le licenciement est 
intervenu lorsqu'il a eu connaissance du contenu du dossier de la procédure pénale. 
Il a pris toutes les mesures pour garantir les droits du recourant avant de prendre une 
décision de séparation. Jusque-là, le recourant jouissait d'une excellente réputation. 
De plus, les faits sont graves et constituent des justes motifs, ce qui n'est plus à 
démontrer. La question d'une indemnité ne se pose ainsi même pas. 
M.
Par courrier du 16 août 2011, le recourant a confirmé son argumentation antérieure. 
N.
Le 8 septembre 2011, le président de la Cour de céans a mis le recourant au bénéfice 
de l'assistance judiciaire gratuite, celle-ci étant limitée aux frais judiciaires 
éventuellement mis à sa charge dépassant Fr 1'000.-, ainsi qu'aux frais d'avocat qu'il 
aura éventuellement à supporter dépassant Fr 6'000.-.
O.
Dans une détermination du 17 octobre 2011, le Gouvernement souligne que la 
procédure de résiliation est intervenue sous le nouveau droit, à savoir la loi sur le 
personnel de l'Etat. Un retour du recourant dans n'importe quel secteur de 
l'administration est inimaginable. La transmission du dossier pénal n'est intervenue 
qu'à fin janvier, si bien que ce n'est que le 8 février 2011 que le recourant a été informé 
des intentions du Gouvernement au sujet de la résiliation des rapports de travail.
P.
On reviendra ci-dessous dans la mesure nécessaire sur l'argumentation développée 
par les parties à l'appui de leurs conclusions.
En droit :
1.
1.1
La décision attaquée est fondée sur la loi sur le personnel de l'Etat (LPer ; RSJU 
173.11), entrée en vigueur le 1er janvier 2011, qui prévoit à son article 94 que toute 
décision prise en vertu de cette loi et concernant la situation de l'employé peut faire 
l'objet d'un recours auprès de la Cour administrative du Tribunal cantonal. 
Pour le recourant, c'est la LStMF qui devait être appliquée en l'espèce. 
Il découle de l'article 51 LStMF que la procédure et la compétence sont fixées par le 
Cpa s'agissant du recours du fonctionnaire envers l'Etat contre une décision touchant 
ses rapports de service et sa situation ainsi que pour les réclamations pécuniaires du 
fonctionnaire envers l'Etat découlant de ses rapports de service. Il découle de l'article 
5
160 litt. a Cpa que la Cour administrative est compétente pour connaître des recours 
formés contre les décisions prises par le Gouvernement. 
Il ressort de ce qui précède que quelle que soit la loi applicable, la compétence de la 
Cour administrative, statuant dans une composition à cinq juges (cf. art. 24 al. 2 litt. 
a LOJ), est donnée. 
1.2
La question de savoir quelle est la loi applicable doit néanmoins être tranchée pour 
déterminer si le recours ne devait pas être précédé d'une tentative de conciliation 
devant l'autorité de conciliation prévue à l'article 93 LPer. 
Selon l'article 98 LPer, les procédures pendantes au moment de l'entrée en vigueur 
de la loi, notamment les résiliations, les enquêtes disciplinaires et les suspensions, 
restent soumises à l'ancien droit. Il ne peut plus être prononcé de sanctions 
disciplinaires dès l'entrée en vigueur de la loi. 
La LStMF, dans sa section 5 se rapportant à la violation des devoirs de service, 
prévoyait diverses sanctions disciplinaires, dont la révocation, sanction la plus grave 
mettant un terme aux rapports de services, sanction prononcée par la Chambre 
administrative sur requête du Gouvernement (cf. art. 31 al. 1 et 33 al. 2 LStMF). Par 
ailleurs, la LStMF prévoyait, dans la section 7 se rapportant à la modification et à la 
résiliation des rapports de service, la possibilité de licencier un fonctionnaire pour des 
motifs justifiés (cf. art. 47 LStMF). Une telle décision devait être prise après avoir 
donné la possibilité au fonctionnaire concerné de s'exprimer par écrit sur les motifs 
invoqués contre lui (art. 47 al. 3 LStMF).
En l'espèce, le licenciement prononcé par le Gouvernement ne constitue pas une 
sanction disciplinaire prononcée à l'issue de la procédure disciplinaire. Cette dernière, 
qui avait été ouverte le 20 avril 2010, avait du reste été suspendue dans l'attente des 
résultats de la procédure pénale (cf. consid. D. ci-dessus). Le licenciement du 
recourant n'est pas non plus consécutif à l'ouverture d'une procédure de licenciement 
introduite sous l'empire de la LStMF, au cours de laquelle on lui aurait donné la 
possibilité de s'exprimer avant que la décision ne soit rendue. On ne se trouve dès 
lors pas en présence des cas visés par l'article 98 LPer qui restent soumis à l'ancien 
droit. C'est donc à juste titre que le Gouvernement s'est fondé sur l'article 90 LPer 
pour prononcer la décision de licenciement extraordinaire.
1.3
Dans sa décision du 8 mars 2011, le Gouvernement a indiqué qu'il pouvait être 
recouru à la Cour administrative dans un délai de 30 jours à dater de la notification 
de la décision. A ce moment-là, le Gouvernement n'avait pas encore adopté les 
dispositions d'application de l'article 93 LPer prévoyant une procédure de conciliation. 
L'ordonnance relative à l'autorité de conciliation en matière de personnel de l'Etat 
(RSJU 173.111.1) n'a en effet été adoptée que le 5 juillet 2011. Elle est entrée en 
vigueur le 1er août 2011. Cette ordonnance prévoit que lorsqu'une décision a été 
rendue, la requête en conciliation doit être adressée à l'autorité de conciliation dans 
6
un délai de 30 jours, à défaut de quoi la décision devient exécutoire et ne peut plus 
être contestée ultérieurement (art. 5 al. 2 de l'ordonnance précitée). 
En l'espèce, le recours a été déposé dans les 30 jours suivant la notification de la 
décision du Gouvernement directement auprès de la Cour administrative. Au vu de 
l'absence, à ce moment-là, de dispositions d'application de la procédure de 
conciliation, on doit considérer que le recours a été déposé valablement et en temps 
utile (cf. art. 121 Cpa). Au demeurant, l'article 10 de ladite ordonnance stipule que les 
procédures pendantes au moment de l'entrée en vigueur de la présente ordonnance 
restent soumises à l'ancien droit. Compte tenu de la position déterminée adoptée par 
chacune des parties dans la présente procédure, il serait au surplus contraire au 
principe de l'économie de la procédure (cf. art. 29 Cpa) de suspendre la procédure 
de recours et de renvoyer l'affaire à l'autorité de conciliation pour tenter de mettre fin 
à l'amiable au litige.
1.4
Il suit de ce qui précède qu'il doit être entré en matière sur le recours, étant précisé 
qu'X dispose manifestement de la qualité pour recourir. 
2.
2.1
Selon l'article 90 LPer, l'employeur peut, en tout temps, résilier les rapports de service 
sans délai, pour de justes motifs (al. 1). Sont notamment considérées comme de 
justes motifs toutes les circonstances graves qui, selon les règles de la bonne foi, ne 
permettent pas d'exiger la continuation des rapports de service jusqu’au terme du 
délai de congé (al. 2). 
2.2
Comme l'a rappelé le Tribunal fédéral, les justes motifs de renvoi des fonctionnaires 
ou d'employés de l'Etat peuvent procéder de toutes circonstances qui, selon les 
règles de la bonne foi, excluent la poursuite des rapports de service, même en 
l'absence de faute. De toute nature, ils peuvent relever d'événements ou de 
circonstances que l'intéressé ne pouvait éviter, ou au contraire d'activités, de 
comportements ou de situations qui lui sont imputables. La résiliation immédiate pour 
justes motifs est une mesure exceptionnelle. Conformément aux principes dégagés 
par la jurisprudence du droit privé (qui peuvent être appliqués par analogie au droit 
de la fonction publique), elle doit être admise de manière restrictive. D'après la 
jurisprudence, les faits invoqués à l'appui d'un renvoi immédiat doivent avoir entraîné 
la perte du rapport de confiance qui constitue le fondement du contrat de travail. Seul 
un manquement particulièrement grave du travailleur justifie le licenciement 
immédiat; si le manquement est moins grave, il ne peut entraîner une résiliation 
immédiate que s'il a été répété malgré un avertissement. Par manquement du 
travailleur, on entend en règle générale la violation d'une obligation découlant du 
contrat de travail, mais d'autres incidents peuvent aussi justifier une résiliation 
immédiate lorsque ceux-ci rendent peu envisageable le maintien de la relation de 
service (TF 8C_70/2010 du 20 décembre 2010 consid. 2.2; TF 8C_170/2009 du 25 
août 2009 consid. 4.2.2 et les références citées). Les conditions justifiant une 
résiliation dépendent concrètement de la position et des responsabilités de 
7
l'intéressé, de la nature et la durée des rapports de travail, ainsi que du genre et de 
l'importance des griefs en cause (TF 2P.149/2006 du 9 octobre 2006 consid. 6.2).
2.3
Il découle de l'article 20 al. 1 LStMF que le fonctionnaire doit agir conformément à la 
loi et aux intérêts de l'Etat. L'article 21 al. 1 LStMF lui impose en outre de se montrer 
digne de la considération et de la confiance qu'exige sa fonction publique, par son 
comportement général en et hors service. Ces deux dispositions, en vigueur jusqu'au 
31 décembre 2010, s'imposaient à l'évidence au recourant lorsqu'il était encore en 
service. La teneur de l'article 20 al. 1 LStMF a d'ailleurs été reprise à l'article 21 al. 2 
LPer.
2.4
Au cas d'espèce, il ressort du dossier, en particulier des propres déclarations du 
recourant, qu'il a obtenu et tenté d'obtenir pour lui-même des sommes d'argent 
conséquentes en se prévalant de la confiance dont il jouissait auprès d'entreprises 
en sa qualité de collaborateur au SAMT. Il est allé jusqu'à établir des documents qui 
apparaissent comme des faux, comme cela a déjà été relevé dans la décision du 
président de la Cour de céans du 4 juin 2011 et comme cela ressort du dossier pénal 
(cf. litt B. ci-dessus), ce qui constitue de graves violations des articles 20 al. 1 et 21 
al. 1 LStMF précités. L'image de la République et Canton du Jura s'en est trouvée 
ternie, dès lors que le public en a été informé par les médias (cf. site internet 
www.rfj.ch / actualités régionales - 1er juin 2010). Ces manquements étaient 
indubitablement de nature à rompre les liens de confiance avec son employeur. Dès 
lors, les justes motifs permettant une résiliation sans délai des rapports de service 
conformément à l'article 90 al. 1 LPer sont donnés.
3.
3.1
De jurisprudence constante, le Tribunal fédéral admet que l'employeur doit notifier le 
licenciement immédiat dès qu'il connaît les justes motifs dont il entend se prévaloir 
ou, au plus tard, après un bref délai de réflexion; peuvent justifier une prolongation 
de quelques jours des circonstances exceptionnelles telles que le temps nécessaire 
à éclaircir le déroulement des faits et à procéder à des vérifications qui peuvent 
prendre du temps. En effet, si l'employeur maintient le rapport de travail malgré la 
connaissance des manquements, il admet qu'il ne les tient pas pour de justes motifs 
et ne peut s'en prévaloir ensuite sous peine d'adopter un comportement contradictoire 
violant le principe de la bonne foi. Toutefois, le Tribunal fédéral considère que ce 
principe ne peut pas être transposé sans autre à la résiliation des rapports de travail 
de droit public, compte tenu en particulier du fait que la résiliation doit prendre la forme 
d'une décision motivée, du fait que l'employeur doit respecter le droit d'être entendu 
du collaborateur et, enfin, du fait que le fonctionnement particulier de l'administration 
ne permettrait pas toujours la prise de décisions immédiates (TF 8C_170/2009 du 25 
août 2009 consid. 6.2.1). Une période de deux mois entre la connaissance des faits 
constitutifs du juste motif et la décision de licenciement n'a pas été jugée tardive (cf. 
TF 2A.656/2006 du 15 octobre 2007 consid. 5.2.1). En revanche, des délais de trois 
mois et de six mois entre l'ouverture de la procédure et l'audition du fonctionnaire 
n'ont pas été jugés compatibles avec la notion de licenciement immédiat (Cour 
8
vaudoise de droit administratif et public GE.2008.0239 du 17 décembre 2009 consid. 
4c)ee) et GE.2010.0205 du 17 janvier 2011 consid. 4).
3.2
Au cas d'espèce, le Gouvernement a eu connaissance des premiers manquements 
en date du 14 avril 2010, à savoir lorsque le courriel rédigé par le recourant à 
l'intention de M. A lui a été transmis. Contrairement à ce qu'allègue le Gouvernement, 
celui-ci n'a pas eu accès au dossier pénal seulement après s'être constitué partie 
plaignante. En effet, dans la procédure de recours se rapportant à la décision du 
Gouvernement du 16 avril 2010, le juge instructeur a ordonné l'édition du dossier 
pénal en date du 17 mai 2010. Compte tenu de ce nouvel élément apporté au dossier 
de la procédure de recours, il a été donné au Gouvernement et au recourant la 
possibilité de se déterminer une nouvelle fois. Il était donc parfaitement possible au 
Gouvernement, partie à la procédure (cf. art. 10 litt. c Cpa), d'accéder au dossier 
pénal à ce moment-là en consultant le dossier de la procédure de recours comme le 
lui permettait l'article 79 Cpa. Au surplus, le président de la Chambre administrative, 
se fondant sur le dossier pénal, a retenu à l'appui de sa décision du 4 juin 2010 divers 
éléments de faits (cf. litt. C. ci-dessus) faisant apparaître clairement les graves 
manquements du recourant. Or cette décision a été notifiée au Gouvernement le 7 
juin 2010. Dès ce moment-là, le Gouvernement connaissait donc les manquements 
reprochés au recourant et pouvait encore accéder au dossier pénal qui faisait partie 
du dossier de la procédure de recours Adm 51 / 2010, dossier dont l'édition a en outre 
été ordonnée dans la procédure consécutive au recours formé contre la nouvelle 
décision de suspension du 9 juin 2010 (Adm 75 / 2010) qui s'est achevée le 20 juillet 
2010 par la décision du président de la Chambre administrative. Au vu de ces 
circonstances, la résiliation des rapports de travail, intervenue plus de neuf mois plus 
tard, ne peut plus être considérée comme étant intervenue sans délai au sens de 
l'article 90 LPer. Ce licenciement est incontestablement tardif au regard de la 
jurisprudence précitée. Il s'ensuit que le licenciement extraordinaire prononcé le 8 mai 
2011 n'est pas valable et doit être annulé.
4.
4.1
En droit jurassien, s’il existe des motifs de renvoi immédiat, l’article 91 LPer permet 
à l’autorité administrative de choisir entre un licenciement extraordinaire ou un 
licenciement ordinaire, lorsque les circonstances le justifient. Dès lors, s’il existe des 
motifs de licenciement extraordinaire au sens de l’article 90 LPer, l’autorité 
administrative peut prononcer un licenciement ordinaire, sans qu’il soit nécessaire de 
suivre la procédure prévue à l’article 87 LPer qui impose deux évaluations préalables. 
En effet, cette disposition a pour but de permettre le licenciement ordinaire d’une 
personne qui présente un comportement ne donnant pas satisfaction, mais qui n’est 
pas à ce point grave qu’il constitue un motif de licenciement extraordinaire au sens 
de l’article 90 LPer. Cette faculté d'opter entre un licenciement extraordinaire et un 
licenciement ordinaire appartient non seulement au Gouvernement mais également 
à l'autorité de recours, en l'occurrence la Cour administrative, en vertu de l'effet 
dévolutif du recours (cf. art. 133 Cpa). Le Tribunal fédéral admet au demeurant la 
conversion par l'autorité de recours d'une décision prononçant un licenciement pour 
9
justes motifs avec effet immédiat en un licenciement pour justes motifs avec préavis 
(ATF 137 I 58 consid. 4.3.3 et les références citées). 
4.2
En l’espèce, il est indiscutable que le recourant a gravement violé ses devoirs de 
service (cf. consid. 2.4). Un motif de licenciement extraordinaire est donc donné. Ce 
motif ne permettait pas à l’intimé de le licencier par ce biais, compte tenu du retard 
avec lequel est intervenue sa décision. Au vu de la gravité des fautes commises par 
le recourant, la Cour de céans estime dès lors justifié de prononcer un licenciement 
ordinaire fondé sur l’article 91 LPer, la procédure prévue à l’article 87 LPer étant 
inapplicable. Il y a lieu de préciser encore que lorsqu'une décision doit être annulée, 
comme en l'espèce, la Cour de céans est habilitée à rendre une nouvelle décision se 
substituant à la décision attaquée pour autant qu'elle n'aille pas au-delà des 
conclusions du recourant, ni ne modifie la décision à son détriment (art. 143 al. 1 et 
144 al. 1 phr. 1 Cpa). Au cas d'espèce, ces conditions sont remplies puisque 
l'annulation du licenciement extraordinaire et le prononcé d'un licenciement ordinaire 
ne vont pas au-delà des conclusions du recourant et n'entraînent pas une péjoration 
de la situation du recourant. 
4.3
Il suit de là que la décision de licenciement extraordinaire du 8 mars 2011 doit être 
annulée et remplacée par un licenciement ordinaire. 
5.
5.1
Lorsque les rapports de travail ont duré plus de trois mois, l'autorité ne peut pas 
résilier le contrat pendant une incapacité de travail résultant d'une maladie durant 180 
jours à partir de la sixième année de service. Le congé donné pendant cette période 
est nul (art. 82 al. 1 lit b et 2 LPer). 
5.2
Le recourant travaille depuis 1992 au sein de l'administration jurassienne, soit depuis 
près de vingt ans. Il bénéficie donc d'un délai de protection de 180 jours. Il se trouve 
en arrêt maladie depuis le 14 février 2011 (D. p. 103). Le délai de protection a dès 
lors pris fin le 13 août 2011. La Cour administrative, qui se prononce en se fondant 
sur la situation de fait telle qu'elle se présente au moment où l'arrêt est rendu (cf. 
BROGLIN, Manuel de procédure administrative jurassienne, no 349) peut ainsi 
prononcer un licenciement. Toutefois, il y a lieu de respecter le délai de préavis de 
trois mois prévu à l'article 79 al. 1 LPer, en cas de rapports de travail ayant duré plus 
de neuf ans, comme c'est le cas en l'espèce. Il s'ensuit que le licenciement doit être 
prononcé pour fin février 2012 (cf. art. 79 al. 2 LPer).
10
6.
6.1
Lorsqu'un licenciement est déclaré dépourvu de motifs objectivement fondés par 
l’autorité de recours, l'employé est en principe maintenu dans son poste. Toutefois, 
s’il y a eu cessation de fait des rapports de service et qu’une réintégration de 
l'employé présenterait des difficultés importantes, l'employé peut prétendre au 
versement d’une indemnité de six à douze mois de salaire, en lieu et place d’une 
réintégration (art. 87 al. 8 et 90 al. 3 LPer). 
6.2
Au cas d'espèce, comme exposé précédemment, le licenciement n'est pas dépourvu 
de motifs objectivement fondés (cf. consid. 2.4). Par conséquent, le recourant ne peut 
pas demander à être maintenu à sa place de travail, ni prétendre à une indemnité 
équitable. Sa conclusion subsidiaire tendant à l'obtention d'un montant représentant 
12 mois de salaire, si tant est qu'elle était recevable dans le cadre de la présente 
procédure de recours, question qui peut être laissée ouverte, doit donc être rejetée.
7.
7.1
Au vu de l'issue de la procédure, les frais par Fr 2'000.- doivent être mis pour la moitié 
à la charge du recourant, le solde étant laissé à l'Etat (cf. art. 220 al. 1 Cpa). Dès lors 
que le montant qui doit être mis à la charge du recourant n'est pas supérieur à Fr 
1'000.-, l'assistance judiciaire limitée dont il bénéficie pour les frais de la procédure 
est sans objet.
7.2
Le recourant obtient gain de cause partiellement. Il a donc droit au remboursement 
d'une partie de ses dépens (cf. art. 229 phr. 2 Cpa), contrairement au Gouvernement 
(cf. art. 230 al. 1 Cpa). Le mandataire du recourant a produit une note d'honoraires 
d'un montant de Fr 16'886.90 (honoraires : Fr 15'300.- ; débours : Fr 336.- ; TVA : 
Fr 1'250.90). Cette note d'honoraires est fondée sur une valeur litigieuse de 
Fr 100'000.-. Elle fait état de 34 heures de travail. Vu l'admission partielle du recours, 
il se justifie d'octroyer au recourant une indemnité de dépens fondée sur 17 heures 
de travail à Fr 270.- (cf. art. 7 al. 1 litt. a de l'ordonnance fixant le tarif des honoraires 
d'avocat), et d'ajouter Fr 150.- à titre de débours ainsi que la TVA (8 %), ce qui 
représente un montant de Fr 5'119.20. 
Compte tenu de la note d'honoraires du mandataire d'office, ascendant à 
Fr 16'886.90, le recourant devrait encore s'acquitter d'un montant supérieur à 
Fr 6'000.-, limite fixée pour l'octroi de l'assistance judiciaire gratuite. Le montant de Fr 
6'000.- permet de couvrir environ 20 heures de travail ainsi que Fr 160.- de débours 
et la TVA. Si le recourant avait obtenu l'assistance judiciaire complète, son 
mandataire aurait dû se voir indemniser 34 heures de travail (cf. art. 9 al. 1 de 
l'ordonnance précitée) rémunérées à raison de Fr 180.- (cf. art. 7 al. 1 litt. a et 9 al. 1 
de l'ordonnance précitée). Comme l'indemnité à verser par l'Etat représente 
17 heures de travail et ce que doit assumer le recourant 20 heures de travail, il 
s'ensuit que le mandataire d'office se voit indemniser 37 heures de travail. Il n'y a 
donc pas lieu de faire verser au mandataire d'office par la caisse de l'Etat un montant 
supplémentaire. Toutefois, il y a lieu de préciser qu'en cas de retour à meilleure 
fortune du recourant, il incombera à ce dernier de rembourser au mandataire d'office 
11
la part d'honoraires non couverte par le montant de Fr 5'119.20 à verser par l'Etat et 
celui de Fr 6'000.- à verser par le recourant, comme le prescrit l'article 232 al. 4 Cpa. 
Il convient d'ajouter encore que si la note d'honoraires présentée par le mandataire 
d'office est supérieure au montant calculé selon le tarif horaire, c'est du fait que la 
note a été établie selon la valeur litigieuse, conformément au barème prévu à l'article 
13 al. 1 litt. a de l'ordonnance précitée, ce qui est admissible. 
PAR CES MOTIFS
LA COUR ADMINISTRATIVE
admet partiellement
le recours ; partant,
annule
la décision du Gouvernement du 8 mars 2011 ;
prononce
le licenciement du recourant pour la fin février 2012 ;
déboute
les parties de toutes leurs autres conclusions, dans la mesure où elles sont recevables ;
met
les frais de la procédure par Fr 2'000.- pour la moitié, soit Fr 1'000.-, à la charge du recourant, 
ce montant étant prélevé sur son avance, le solde des frais étant laissé à l'Etat ;
alloue
au recourant une indemnité de dépens de Fr 5’119.20, débours et TVA compris, à verser par 
l'Etat ;
réserve
les droits du mandataire d'office en cas de retour à meilleure fortune du recourant ;
informe
les parties des voies et délai de recours selon avis ci-après ;
12
ordonne
la notification du présent arrêt :
-
au recourant, par son mandataire, Me Eusebio, avocat à Delémont ;
-
au Gouvernement, Hôtel du Gouvernement, Rue de l'Hôpital 2, 2800 Delémont.
Porrentruy, le 18 novembre 2011 
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
Le président :
La greffière :
Pierre Broglin
Gladys Winkler Docourt
Communication concernant les moyens de recours :
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne ; il doit être rédigé 
dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs 
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève 
une question juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées 
comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en 
va de même de la décision attaquée.