ju_gerichte · ADM 2024 132 · 2025-12-09 · de

Aménagement du territoire - contribution de plus-value

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 132 / 2024
Présidente
:
Sylviane Liniger Odiet
Juges
:
Carine Guenat et Jean Crevoisier
Greffière
:
Mélanie Farine
ARRÊT DU 9 DÉCEMBRE 2025
en la cause liée entre
le Syndicat intercommunal de la zone d’activités microrégionale de la Haute-Sorne, par 
ses organes,
 - représentée par Me Jean-Marie Allimann, avocat à Delémont,
recourant,
et
le Service du développement territorial, rue du 24-Septembre 2, 2800 Delémont,
intimé,
relative à la décision sur opposition du 6 août 2024 de l’intimé.
______
CONSIDÉRANT
En fait :
A.
Par décision du 9 octobre 2023 (décision no 6729.4.590 ; p. 1 ss du « dossier SDT 
1 » produit par l’intimé ; les pages se référant à ce dossier seront précédées, ci-après, 
de la mention « dossier 1 »), le Service du Développement territorial (ci-après : 
l’intimé) a approuvé le plan spécial régional « Zone d’activités microrégionale (ZAM) 
– Sur le Breuil 2 » (cf. dossier 2, p. 6 ss). La décision d’approbation a été publiée dans 
le Journal officiel no 37 de la République et Canton du Jura du 19 octobre 2023 
(dossier 1, p. 28 s.).
2
Compte tenu de l’approbation de ce plan spécial, l’immeuble feuillet no 2268 du ban 
de Haute-Sorne (Glovelier), propriété du Syndicat intercommunal de la zone 
d’activités microrégionale de la Haute-Sorne (ci-après : le Syndicat ou le recourant), 
est passé de la zone agricole (ZA), à la zone d’activités B, secteur a (Aba), pour 
2'677 m2, ainsi qu’en zone verte A (ZVA) pour 81 m2 et en zone de transport B (ZTB) 
pour 248 m2.
B.
Suite à l’approbation du plan précité, l’intimé a mandaté B.________, du bureau 
C.________, à U1.________, afin d’estimer la plus-value foncière. Aux termes de son 
rapport du 10 novembre 2023 (ci-après : l’expertise C.________ ; dossier 2, p. 1 ss), 
l’experte a fixé la plus-value consécutive au changement de zone de l’immeuble 
feuillet no 2268 du ban de Haute-Sorne (Glovelier) à CHF 201'411.00 et la contribution 
due à ce titre à 30 %, soit CHF 60'423.00.
C.
Le 28 novembre 2023, l’intimé a transmis au Syndicat un projet de décision fixant la 
plus-value à CHF 201'411.00 et la contribution y relative à CHF 60'423.00 (30 % ; 
dossier 2, p. 36 ss). 
D.
Dans son rapport complémentaire du 15 février 2024 (dossier 1, p. 42 ss) faisant suite 
aux observations formulées par la Commune mixte de Haute-Sorne (cf. dossier 1, 
p. 35 ss), l’experte a confirmé les valeurs estimées en novembre 2023.
E.
Par décision du 23 février 2024 (dossier 2, p. 41 s.), confirmée sur opposition le 
6 août 2024 (dossier 2, p. 49 ss) après obtention d’un nouveau rapport 
complémentaire auprès de l’experte (rapport complémentaire du 3 mai 2024 ; 
cf. dossier 1, p. 72 ss), l’intimé, se référant aux rapports d’expertise précités (cf. supra 
consid. B et D), a fixé la plus-value résultant du classement en zones Aba, ZVA et 
ZTB de l’immeuble-feuillet no 2268 du ban de Haute-Sorne (Glovelier) à 
CHF 201'411.00. La contribution due au titre de cette plus-value a été arrêtée à 30 % 
de celle-ci, soit CHF 60'423.30.
F.
Le 13 septembre 2024, le recourant a formé recours à l’encontre de la décision sur 
opposition du 6 août 2024 concluant, sous suite des frais et dépens, à titre préjudiciel, 
à son annulation compte tenu d’une violation de son droit d’être entendu et au renvoi 
de la cause pour instruction complémentaire et nouvelle décision. A titre principal, il 
conclut à l’annulation de la décision précitée et à ce qu’il soit dit qu’il n’y a pas lieu à 
la plus-value à sa charge ; subsidiairement, il demande à ce que la valeur au m2 soit 
fixée à CHF 34.25, encore plus subsidiairement à un montant au m2 à dire d’expert, 
mais très notablement inférieur à CHF 60.00 par m2 et, très subsidiairement, à la mise 
en œuvre d’une expertise judiciaire aux fins de déterminer la valeur vénale exacte du 
m2 du terrain concerné.
Sur le plan formel, le recourant se plaint d’une violation de son droit d’être entendu 
au motif qu’il n’a pas eu connaissance du rapport complémentaire de l’experte du 
3 mai 2024 et, partant, n’a pas pu se prononcer sur celui-ci avant que l’intimé ne 
rende sa décision litigieuse. Au fond, le recourant fait grief à l’intimé de s’être fondé 
3
sur le rapport d’expertise du 10 novembre 2023 et ses compléments des 15 février et 
3 mai 2024. Pour l’essentiel, il estime que l’expertise ne tient pas compte, dans la 
rubrique « CFC 1 », des surcoûts de construction liés notamment à la composition 
géologique du terrain et conteste, pour la rubrique « CFC 2 », le coût du m3 SIA pris 
en considération dans le rapport d’expertise complémentaire du 3 mai 2024, tout en 
relevant l’absence de différence de coût au m3 entre les bâtiments dotés d’un ou de 
plusieurs étages. Pour le surplus, le recourant considère ne pas disposer des 
informations nécessaires pour pouvoir « analyser la véracité » des données prises en 
compte dans le rapport d’expertise. Il estime, par ailleurs, que les bâtiments pris en 
considération ne correspondent pas aux dernières exigences légales, ce qui impacte 
le coût du m3 SIA et n’est certainement pas intégré dans l’indice des prix à la 
consommation sur lequel se fonde l’expertise. En outre, le recourant conteste la 
valeur de location prise en considération pour déterminer la valeur de rendement des 
immeubles simulés, considérant que les valeurs retenues ne correspondent pas aux 
valeurs moyennes constatées dans le canton du Jura. Il estime, par ailleurs, que la 
« planification agricole » doit être prise en considération pour déterminer la valeur 
vénale des terrains. Le recourant reproche encore à l’experte de ne pas avoir tenu 
compte de dispositions de la norme VSS 40 291 s’agissant des places de parc ainsi 
que des frais supplémentaires liés à l’obligation de poser des panneaux 
photovoltaïques sur la toiture. Remettant finalement en cause la méthode employée 
par l’experte, le recourant se plaint encore d’une violation du principe de l’égalité de 
traitement, puisque le Gouvernement a retenu une valeur vénale à CHF 42.70/m2 
pour le plan spécial régional « D.________ ».
Le 17 décembre 2024, le recourant a transmis le rapport d’expertise du 
15 octobre 2024 de la société E.________ Sàrl (ci-après : l’expertise E.________). 
G.
Aux termes de sa réponse du 10 janvier 2025, l’intimé a conclu, sous suite des frais 
et dépens, au rejet du recours, contestant l’ensemble des griefs formulés par le 
recourant. Il se défend de toute violation du droit d’être entendu, dès lors qu’il n’avait 
pas l’obligation de soumettre le rapport d’expertise pour consultation aux 
propriétaires. Par ailleurs, le fait que les coûts retenus dans le « CFC 2 » aient varié 
au fil des compléments d’expertise n’est pas déterminant, dès lors que la valeur 
vénale n’est, in fine, pas impactée. En outre, la planification agricole n’a pas à être 
prise en compte, dès lors que la taxe sur la plus-value se détermine sur la base de la 
valeur vénale et non sur son prix de vente. Finalement, l’intimé considère que le 
recourant ne peut se prévaloir d’une égalité de traitement avec le cas de la zone 
d’activités de A.________, dès lors que l’expertise de la valeur vénale de ces terrains 
avait été réalisée avant la clarification jurisprudentielle quant à la méthode à 
appliquer. Enfin, se prononçant sur le rapport d’expertise E.________, l’intimé allègue 
qu’elle n’applique pas les standards méthodologiques actuels définis par la 
jurisprudence et la doctrine. En tout état de cause, la valeur vénale telle que retenue 
par l’expertise C.________ est en-deçà de la valeur vénale maximale retenue par 
l’expertise E.________. 
4
H.
Maintenant ses conclusions dans sa réplique du 23 avril 2025, le recourant ajoute, en 
substance, que le recours par E.________ à la méthode de la valeur résiduelle est 
pleinement justifié dans le cas d’espèce.
I.
Aux termes de sa duplique du 30 avril 2025, l’intimé allègue que l’expertise 
E.________ n’est pas valable pour estimer la plus-value foncière conformément à la 
jurisprudence et la doctrine, dès lors qu’elle n’explique pas pourquoi elle a recouru à 
cette méthode au détriment de la méthode comparative, pas plus qu’elle ne confronte 
son résultat à une autre méthode d’estimation.
J.
Dans sa prison de position du 21 mai 2025, le recourant allègue que l’expertise 
C.________ ne peut être retenue dès lors qu’elle n’applique aucune des méthodes 
préconisées par le Manuel suisse de l’estimateur. Aussi, une nouvelle expertise doit 
être mise en œuvre. En sus, le recourant se pose la question de savoir si en présence 
plusieurs biens-fonds appartenant à des propriétaires différents, comme en l’espèce, 
la plus-value doit être effectuée par parcelle et non de manière globale. Pour le 
surplus, le recourant remet en cause le quantile pris en considération (90 %) pour le 
calcul des valeurs du terrain et de location. Il conteste également, dans la méthode 
rétroactive, la marge du promoteur (4 %). Enfin, en ce qui concerne le calcul de la 
valeur arithmétique moyenne, le recourant ne comprend pas que la valeur finale 
retenue ne tienne pas compte de l’ensemble des valeurs et qu’il soit renoncé à retenir 
la valeur la plus basse.
K.
L’intimée, dans sa prise de position du 11 juin 2025, allègue que l’expertise 
C.________ ne s’éloigne pas des méthodes d’estimation prévues par le Manuel 
suisse de l’estimateur. De plus, la valeur arithmétique moyenne retenue par l’experte 
apparaît justifiée. Il en va de même de l’estimation de parcelles appartenant à des 
propriétaires différents dans son ensemble, dès lors que la plus-value résulte d’une 
mesure d’aménagement unique. Finalement, la marge du promoteur retenue par 
l’experte s’explique par la réalité du marché immobilier jurassien.
L.
Aux termes de son écrit du 14 août 2025, le recourant réitère que l’utilisation d’un 
quantile de 90 % n’est pas justifié, si ce n’est par une volonté d’atteindre une taxe sur 
la plus-value foncière la plus élevée possible. Quant à la marge du promoteur retenue, 
elle est trop faible, s’écartant notablement de la réalité économique. Le recourant s’en 
prend encore aux statistiques utilisées par l’experte. Il réitère, finalement, que 
l’expertise E.________ doit être prise en considération, tout en ajoutant que les frais 
de viabilisation des parcelles ont augmenté.
M.
Dans sa prise de position du 8 septembre 2025, l’intimé a, in fine, maintenu ses 
précédentes prises de position. Le recourant en a fait de même le 24 septembre 2025.
N.
Il sera revenu, ci-après, dans la mesure utile, sur les autres éléments du dossier.
5
En droit :
1.
1.1
Conformément aux art. 114a de la loi du 25 juin 1987 sur les constructions et 
l’aménagement du territoire (LCAT ; RSJU 701.1), art. 118 let. a et art. 160 let. b de 
la loi de procédure et de juridiction administration et constitutionnelle (Code de 
procédure administrative [Cpa] ; RSJU 175.1), une décision sur opposition relative à 
la contribution de plus-value (art. 5 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur 
l’aménagement du territoire [LAT ; RS 700] et 111 ss LCAT) peut faire l’objet d’un 
recours devant la Cour administrative. Le recourant, destinataire de la décision 
litigieuse qui a vu son opposition rejetée, a qualité pour recourir (art. 120 let. a Cpa). 
Pour le surplus, interjeté dans les formes et délai légaux (art. 121 al. 1, art. 126 al. 1, 
art. 127 Cpa), le recours est recevable, de sorte qu’il y a lieu d’entrer en matière. 
1.2
A teneur de l’art. 122 Cpa, le recours de droit administratif peut être interjeté pour 
violation du droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a), la 
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b) et l’inopportunité dans 
certains cas (let. c). Dès lors que la contribution de plus-value constitue une taxe 
causale (cf. ATF 142 I 177 consid. 4.3.1, JdT 2017 I 291 et les références citées ; 
POLTIER, in : Commentaire pratique LAT : Planifier l’affectation, 2016, N 38 ad art. 5 
LAT), la Cour de céans revoit également l’opportunité de la décision attaquée 
(art. 122 let. c ch. 1 Cpa ; cf. BROGLIN/WINKLER DOCOURT/MORITZ, Procédure 
administrative et juridiction constitutionnelle, Principes généraux et procédure 
jurassienne, 2e éd., 2021, N 489 et la note de bas de page).
1.3
1.3.1
Selon l’art. 127 al. 1 1ère phrase Cpa, le mémoire contient un exposé concis des faits, 
des motifs et des moyens de preuve, ainsi que l’énoncé des conclusions. Le recourant 
peut invoquer, dans le délai de recours et les délais supplémentaires prévus aux 
articles 128 et 129, des motifs, faits et moyens de preuve qui ne l’ont pas été dans 
les précédentes procédures (art. 130 al. 1 Cpa). L’art. 75 al. 2 Cpa, réservé par 
l’art. 130 al. 2 Cpa, prévoit que l’autorité doit examiner les allégués de fait et de droit 
et administrer les preuves requises, si ces moyens n’apparaissent pas d’emblée 
dénués de pertinence. Elle prend aussi en considération des moyens tardifs s’ils 
paraissent décisifs.
1.3.2
En l’occurrence, dans son mémoire du 13 septembre 2024 - seul écrit déposé dans 
le délai de recours exceptionnellement prolongé au 27 septembre 2024 -, outre une 
violation de son droit d’être entendu, le recourant a formulé divers griefs à l’encontre 
de l’expertise. Ainsi, il lui a exhaustivement reproché : d’employer une méthode qui 
n’est pas fiable ; de ne pas tenir compte de surcoûts de construction liés notamment 
à la composition géologique du terrain, en particulier dans la rubrique CFC 1 ; de 
prendre en considération, en lien avec le rendement des immeubles, des places de 
stationnement de dimensions inférieures aux prescriptions ; de ne pas tenir compte 
du coût relatif aux installations solaires et bornes de recharge ; de considérer un coût 
6
au m3 pour le CFC 2 hors sol qui « n’est pas crédible et doit être corrigé » ; de ne pas 
fournir d’informations précises, rendant ainsi impossible « l’analyse de la véracité des 
données prises en considération et leur correspondance avec la situation effective » ; 
de ne pas intégrer, dans « l’indice des prix à la consommation », les modifications 
législatives intervenues en matière énergétique et impactant le coût du m3 SIA ; de 
prendre en considération une haute valeur s’agissant de la valeur de location, laquelle 
ne correspond pas aux valeurs moyennes constatées dans le canton du Jura ; de ne 
pas fournir d’information s’agissant des valeurs statistiques retenues ; de ne faire 
aucune distinction s’agissant du coût au m3 SIA pour le CFC 2 entre les bâtiments 
composés d’un ou plusieurs étages ; de ne pas prendre en considération la 
planification agricole pour la détermination de la valeur vénale ; de ne pas inclure, 
dans les coûts de construction, les rubriques CFC 1, 2, 4 et 5 ; et, finalement, d’avoir, 
en violation de l’égalité de traitement, retenu une valeur vénale différente de celle 
retenue pour le terrain appartenant au syndicat de la zone d’activités d’intérêt 
cantonal des A.________.
Dans ses écrits ultérieurs, le recourant a fait état de nouveaux griefs. En particulier, il 
a ajouté : qu’il convenait d’appliquer, à l’instar de l’expertise E.________, la méthode 
résiduelle pour évaluer la valeur vénale du terrain ; que l’expertise C.________ 
n’explique pas pourquoi elle n’applique pas la méthode de la valeur résiduelle et 
privilégie la méthode rétroactive, méthode ne figurant pas dans le Manuel de 
l’estimateur ; ne pas comprendre pourquoi le quantile retenu est de 90 % s’agissant 
des valeurs du terrain et des valeurs de location alors que dans d’autres cas, il est de 
50 % ; que la marge de 4 % retenu pour le promoteur est insuffisante et ne 
correspond pas aux marges habituelles ; ne pas comprendre, pour le calcul de la 
valeur arithmétique moyenne, que la valeur finalement retenue ne tienne pas compte 
de l’ensemble des valeurs et qu’il soit renoncé à la valeur la plus basse ; que 
l’expertise C.________ émet des hypothèses extrêmement fragiles et dénuées de 
toute crédibilité, en raison de « grave lacunes dans l’analyse statistique » et de « forte 
variabilité en fonction des hypothèses retenues » ; que les frais de viabilisation du 
terrain se relèvent finalement plus élevés que prévus. Le recourant a, en sus, formulé 
une question à laquelle il souhaite que la Cour de céans réponde, soit celle de savoir 
si, en présence de plusieurs biens-fonds appartenant à des propriétaires différents, 
le calcul est effectué par parcelle et non de manière globale sur la base d’un projet 
de développement global. Outre le fait que ces nouveaux griefs, pour autant qu’ils 
puissent être qualifiés de grief - en particulier s’agissant de la question posée à la 
Cour -, sont tardifs, ils ne sauraient être considérés comme décisifs, le recourant 
n’expliquant d’ailleurs pas en quoi ils remettraient en cause le montant de la 
contribution de plus-value retenu. Ces griefs sont, par conséquent, irrecevables.
1.3.3
En sus, le 17 décembre 2024, le recourant a produit le rapport d’expertise du 
15 octobre 2024 de E.________. Ce nouveau moyen de preuve, produit 
postérieurement à l’échéance du délai de recours, doit être considéré comme tardif. 
En outre, ce moyen de preuve ne saurait être considéré comme décisif. En effet, bien 
que fixant une valeur pour le m2 avant (CHF 63.45/m2) et après le changement de 
zone (valeur maximale de CHF 180.00/m2), l’expert ne fixe pas le montant de la plus-
7
value. Aussi, on ne voit pas en quoi ce moyen serait décisif pour l’issue de la cause, 
dès lors qu’on ne discerne pas, au final, si l’expertise E.________ aboutit à un résultat 
différent de l’expertise C.________ et ses compléments. En définitive, l’expertise 
E.________, produite tardivement, est irrecevable et ne saurait être prise en 
considération dans le cadre de la présente procédure.
1.3.4
En tout état de cause, quand bien même ces griefs et moyens de preuve seraient 
recevables, ils devraient, en tous les cas, être rejetés pour les motifs qui suivent 
(cf. infra consid. 6 et 7).
2.
Le litige porte sur le montant de la contribution de plus-value au sens des art. 5 LAT 
et 111 ss LCAT en raison du changement de zone du biens-fonds no 2268 du ban de 
Haute-Sorne (Glovelier), lequel est passé de la zone agricole (ZA) à la zone d’activités 
B, secteur a (Aba), pour 2'677 m2, ainsi qu’en zone verte A (ZVA) pour 81 m2 et en 
zone de transport B (ZTB) pour 248 m2. Est en particulier litigeuse la question de 
savoir si c’est à juste titre que l’intimé s’est fondé sur le rapport d’expertise et ses 
compléments du bureau C.________.
3.
Dans un grief formel qu’il convient d’examiner en premier lieu, le recourant se plaint 
d’une violation de son droit d’être entendu au motif qu’il n’a pas eu connaissance du 
rapport d’expertise complémentaire du 3 mai 2024 avant que l’intimé ne rende la 
décision litigieuse. Par conséquent, il estime ne pas avoir été en mesure de se 
prononcer sur celle-ci, respectivement de faire valoir ses contredits, et sollicite, 
partant, l’annulation de la décision sur opposition du 6 août 2024. 
3.1
Le droit d’être entendu, tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 Cst., comprend 
notamment le droit pour la personne intéressée de s’exprimer sur les éléments 
pertinents avant qu’une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, d’avoir 
accès au dossier, de produire des preuves pertinentes, d’obtenir qu’il soit donné suite 
à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l’administration des preuves 
essentielles ou à tout le moins de s’exprimer sur son résultat, lorsque cela est de 
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 149 I 91 consid. 2.3 ; 148 II 73 
consid. 7.3.1 ; 145 I 167 consid. 4.1). 
Le droit d’être entendu est une garantie constitutionnelle de caractère formel, dont la 
violation entraîne en principe l’annulation de la décision attaquée, indépendamment 
des chances de succès du recours sur le fond. Le droit d’être entendu n’est toutefois 
pas une fin en soi ; il constitue un moyen d’éviter qu’une procédure judiciaire ne 
débouche sur un jugement vicié en raison de la violation du droit des parties de 
participer à la procédure, notamment à l’administration des preuves. Lorsqu’on ne 
voit pas quelle influence la violation du droit d’être entendu a pu avoir sur la 
procédure, il n’y a toutefois pas lieu d’annuler la décision attaquée (ATF 143 IV 380 
consid. 1.4.1 ; TF 1C_327/2019 du 11 juin 2020 consid. 4.1 ; 6B_259/2016 du 
21 mars 2017 consid. 5.1.1 ; 4A_153/2009 du 1er mai 2009 consid. 4.1 et les arrêts 
cités). Dans ce cas, en effet, le renvoi de la cause à l’autorité intimé en raison de cette 
seule violation n’aurait pas de sens et conduirait seulement à prolonger la procédure, 
8
en faisant abstraction de l’intérêt des parties à un règlement rapide du litige 
(TF 1C_327/2019 du 11 juin 2020 consid. 4.1 ; 2C_759/2017 du 16 mai 2018 
consid. 3.4 ; 6B_734/2016 du 18 juillet 2017 consid. 1.1, non publié in ATF 143 IV 
308 ; 2P.20/2005 du 13 avril 2005 consid. 3.2).
Par ailleurs, selon la jurisprudence, une violation du droit d’être entendu peut être 
réparée lorsque la partie lésée a la possibilité de s’exprimer devant une autorité de 
recours jouissant d’un plein pouvoir d’examen. Toutefois, une telle réparation doit 
rester l’exception et n’est admissible, en principe, que dans l’hypothèse d’une atteinte 
qui n’est pas particulièrement grave aux droits procéduraux de la partie lésée. Cela 
étant, une réparation de la violation du droit d’être entendu peut également se justifier, 
même en présence d’un vice grave, lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité 
et aboutirait à un allongement inutile de la procédure, ce qui serait incompatible avec 
l’intérêt de la partie concernée à ce que sa cause soit tranchée dans un délai 
raisonnable (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 ; TF 1C_112/2025 du 2 septembre 2025 
consid. 4.1 ; 6B_1296/2023 du 3 septembre 2024 consid. 4.2.1; cf. aussi ATF 146 III 
97 consid. 3.5.2).
3.2
En l’occurrence, la question de savoir si le droit d’être entendu du recourant a été 
violé peut souffrir de demeurer indécise. Comme l’intimé le relève à juste titre, une 
telle violation serait en tous les cas réparée au stade de la présente procédure. Même 
à retenir une violation grave du droit d’être entendu, le recourant a eu la possibilité, 
devant la Cour de céans, de se prononcer sur le complément d’expertise litigieux 
devant une autorité jouissant d’un plein pouvoir d’examen (cf. supra consid. 1.2). Il 
est d’ailleurs relevé qu’il s’est largement prononcé sur l’expertise du bureau 
C.________ et ses compléments, tant dans son mémoire de recours que dans ses 
prises de position ultérieures. Dans ces conditions, le renvoi de la cause à l’autorité 
inférieure en raison d’une prétendue violation du droit d’être entendu du recourant 
constituerait indéniablement une vaine formalité aboutissant à un allongement inutile 
de la procédure. Il n’y a, ainsi, pas lieu d’annuler la décision litigieuse pour ce motif.
4.
Le recourant conteste le montant de la plus-value fixé par l’intimé, respectivement la 
contribution due à ce titre. Globalement, il estime que celle-ci ne pouvait se fonder 
sur l’expertise C.________, remettant en cause, d’une part, la méthode employée par 
l’experte et, d’autre part, plusieurs éléments dont il estime que l’experte a, 
respectivement n’a pas, tenu compte.
5.
5.1
L’art. 5 al. 1 LAT donne mandat aux cantons d’établir un régime de compensation 
permettant de tenir compte équitablement des avantages et des inconvénients 
majeurs qui résultent de mesures d’aménagement du territoire. L’art. 5 al. 1bis LAT, 
entré en vigueur le 1er mai 2014, dispose que les avantages résultant de mesures 
d’aménagement sont compensés par une taxe d’au moins 20 %. La compensation 
est exigible lorsque le bien-fonds est construit ou aliéné. Le droit cantonal conçoit le 
régime de compensation de façon à compenser au moins les plus-values résultant 
du classement durable de terrains en zone à bâtir. Enfin, selon l’alinéa 1sexies, en cas 
9
d’impôt sur les gains immobiliers, la taxe perçue est déduite du gain en tant que partie 
des impenses.
La notion d’avantage majeur est une notion de droit fédéral. Selon la jurisprudence, 
l’avantage majeur doit être de nature économique et s’apprécier selon l’ensemble des 
circonstances (ATF 132 II 401 consid. 2.1). Pour le surplus, c’est au droit cantonal 
qu’il appartient de mettre en œuvre l’art. 5 al. 1 LAT de façon autonome, s’agissant 
notamment du taux de la taxe, de son débiteur et du moment de sa perception 
(TF 1C_184/2014 du 23 février 2015 consid. 2.1). Bien que relevant du droit fédéral, 
la notion d’avantage majeur est une notion juridique indéterminée. Il revient ainsi à la 
juridiction cantonale une certaine latitude de jugement dans son interprétation de 
l'avantage majeur (ATF 132 II 401 consid. 2.1; 131 II 571 consid. 2.1). Même si ces 
arrêts du Tribunal fédéral ont été rendus sous l’empire de l’art. 5 al. 1 LAT avant 
l’entrée en vigueur des al. 1bis et suivants, elle demeure applicable. L’art. 5 al. 1 LAT 
est en effet resté inchangé lors de la révision de 2012 (POLTIER, op. cit., N 18 ad art. 5 
LAT).
5.2
Concrétisant l’art. 5 LAT, le législateur jurassien a adopté les art. 111 ss LCAT. A 
teneur de l’art. 111 LCAT, les avantages et les inconvénients majeurs qui résultent 
de mesures d’aménagement ou de l’octroi d’autorisations exceptionnelles hors de la 
zone à bâtir font l’objet d’une compensation.
L’augmentation de la valeur d’un bien-fonds est réputée constituer un avantage 
majeur lorsqu'elle résulte (art. 111a al. 1 LCAT) : de l’affectation du bien-fonds à la 
zone à bâtir (let. a) ; d’un changement d’affectation ou d’une augmentation des 
possibilités d’utilisation à l’intérieur de la zone à bâtir (let. b) ; d’une autorisation 
exceptionnelle hors de la zone à bâtir liée à un changement d’affectation, à l’exclusion 
de celles fondées sur l’art. 24b de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire 
(let. c). La plus-value est la différence entre la valeur vénale estimée du bien-fonds 
avant et après la mesure d’aménagement ou l’octroi de l’autorisation exceptionnelle. 
Lorsque plusieurs biens-fonds bénéficiant de la mesure d’aménagement 
appartiennent à un même propriétaire, la plus-value est calculée sur l’ensemble 
desdits biens-fonds (art. 111a al. 2 LCAT). Selon l’art. 111b al. 1 let. a LCAT, en cas 
de plus-value résultant de l’affectation du bien-fonds à la zone à bâtir ou d’une 
autorisation exceptionnelle hors de la zone à bâtir, l’Etat perçoit une contribution de 
30 %. En cas d’affectations à la zone à bâtir, de changement d’affectation ou 
d’augmentation des possibilités d’utilisation à l’intérieur de la zone à bâtir, la 
contribution est due par le propriétaire du bien-fonds au moment où la contribution 
est fixée (art. 111b al. 3 let. a LCAT). En vertu de l’art. 111c LCAT, après consultation 
de la commune, le Service du développement territorial arrête le montant de la plus-
value et celui de la contribution au moment où la mesure d’aménagement ou 
l’autorisation exceptionnelle entre en force (al. 1). Dans l’exercice de cette tâche, le 
Service du développement territorial peut faire appel à des estimateurs externes, 
indemnisés selon les mêmes principes que les estimateurs cantonaux collaborant à 
l'évaluation et au contrôle des valeurs officielles (al. 2).
10
5.3
Dans les cantons latins, la plus-value est constituée par la différence entre la valeur 
vénale d’un bien-fonds avant et après (ou avec et sans, selon les terminologies 
utilisées) la mise en œuvre (ou l’entrée en vigueur, selon les terminologies) d’une 
mesure d’aménagement du territoire. Se pose toutefois la question de savoir 
comment déterminer concrètement ces valeurs vénales (PFEIFFER/TAGLIANI, La taxe 
sur la plus-value, in : Journées suisses du droit de la construction, 2025, p. 147 s.).
5.3.1
Le canton du Jura, comme d’autres, s’est abstenu de fixer une méthode d’estimation 
spécifique dans la loi, étant relevé que la législation fédérale est muette sur 
l’estimation concrète de la plus-value (TC/JU ADM 214 / 2022 du 12 mai 2023 
consid. 6.2 ; 21/2020 du 20 septembre 2020 consid. 6.2 ; 20/2021 du 12 novembre 
2021 consid. 3.2 ; PFEIFFER/TAGLIANI, op. cit., p. 147). Dans son message relatif à la 
loi portant adaptation de la législation en matière de gestion de la zone à bâtir (Journal 
des débats du Parlement de la République et Canton du Jura [ci-après : JdD] no 10 
du 17 juin 2015, p. 449 ss), le Gouvernement jurassien retient que l’estimation devrait 
normalement pouvoir se faire selon les règles applicables à l’estimation des 
immeubles en droit fiscal (JdD no 10 du 17 juin 2015, p. 460). Pour fixer le montant 
de la plus-value, il sera nécessaire dans certains cas de recourir à des experts pour 
déterminer la valeur du bien-fonds avant et après la mesure d'aménagement (JdD 
no 10 du 17 juin 2015, p. 464).
5.3.2
Dans plusieurs arrêts (cf. TC/JU ADM 214 / 2022 du 12 mai 2023 consid. 6 ; ADM 
21/2020 du 20 septembre 2020 consid. 6 ; ADM 20/2021 du 12 novembre 2021 
consid. 3, consultables sur https://jurisprudence.jura.ch), la Cour de céans s’est 
penchée sur la question de la méthode d’estimation applicable pour déterminer la 
valeur vénale d’un bien. Se référant notamment à un arrêt du Tribunal cantonal 
fribourgeois (cf. TC/FR arrêt 604 2020 19 du 17 novembre 2020 consid. 4.2 ; voir 
également PILLER, La mise en œuvre de la taxe sur la plus-value dans le canton de 
Fribourg, 2024, N 54 ss), elle a ainsi retenu qu’il convenait d’utiliser des méthodes 
d’évaluation reconnues par le Manuel suisse de l’estimateur édité par l’Union suisse 
des experts cantonaux en matière d’évaluation des immeubles (USECE). Selon ce 
Manuel, les méthodes à privilégier pour évaluer la valeur des terrains non bâtis sont 
celle dite statistique ou comparative et celle dite de la valeur résiduelle (USECE, 
Manuel de l’estimateur, 5e éd., 2019, p. 94). La méthode statistique ou comparative 
fixe la valeur des immeubles sur la base des prix effectivement payés pour des fonds 
semblables. Elle est privilégiée lorsqu’elle peut être pratiquée, car elle permet d’établir 
le plus sûrement le prix que serait prêt à payer un nombre indéterminé d’acheteurs 
intéressés sur le marché libre pour le bien-fonds en question. Cela étant, cette 
méthode n’aboutit à un résultat correct que pour autant que l’on dispose d’un nombre 
suffisant d’objets présentant des caractéristiques analogues (objets de même nature, 
de même qualité, dans la même région et à la même période). Lorsque ce n’est pas 
le cas, il y a lieu de se tourner vers les autres méthodes. Cette méthode est à même 
d’assurer une certaine égalité de traitement entre les différents objets et doit sans 
aucun 
doute 
être 
privilégiée 
(PFEIFFER/TAGLIANI, 
op. 
cit., 
p. 
154 ; 
ZUFFEREY/VAGO/RAYROUX, Taxe sur la plus-value d’aménagement du territoire [art. 5 
LAT] : les méthodes d’évaluation des biens-fonds, in : Baurecht/Droit de la 
11
construction, 2/2021, p. 80 ; PILLER, op. cit., N 58 s. ; USECE, op. cit., p. 100). La 
méthode de la valeur résiduelle, particulièrement utilisée en l’absence de valeur 
comparables appropriées, consiste à déterminer la valeur du terrain sur la base du 
calcul rétroactif de la valeur de rendement ou du prix de vente après déduction des 
investissements correspondants. Il s’agit de déterminer en premier lieu la valeur 
marchande de l’immeuble s’il était construit de manière optimale par rapport à son 
potentiel constructible, par exemple au moyen de la valeur de rendement, puis en 
second lieu de soustraire de cette valeur le coût estimatif de la construction neuve, y 
compris les infrastructures à réaliser, la démolition du bâtiment construit, les frais 
d’aménagements 
extérieurs, 
etc. 
(PFEIFFER/TAGLIANI, 
op. 
cit., 
p. 
154 ; 
ZUFFEREY/VAGO/RAYROUX, op. cit., p. 80 ; PILLER, op. cit., N 60 s. ; USECE, op. cit., 
p. 190 ; cf. ég. ZUFFEREY, Droit public de la construction, 2024, N 358). En sus de ces 
deux méthodes, le Manuel estime également comme partiellement appropriée la 
méthode de la valeur selon les classes de situation (USECE, op. cit., p. 94), qui 
repose sur le constat que des objets similaires et dans une situation comparable 
présentent un même rapport entre la valeur du terrain et la valeur de l’ensemble de 
l’équipement et entre la valeur du terrain et la valeur de rendement 
(ZUFFEREY/VAGO/RAYROUX, op. cit., p. 79 ; PILLER, op. cit., N 63) . D’autres méthodes 
ne sont pas exclues pour autant que l’expert explique les raisons justifiant son choix.
Au moment de réaliser son rapport, il appartient à l’expert d’expliquer la méthode 
d’évaluation choisie, étant précisé qu’en principe la méthode comparative doit être 
privilégiée. L’expert précisera dans son rapport les différentes phases de la méthode 
et son application au cas d’espèce. En outre, si l’expert entend s’écarter de cette 
méthode, il en expliquera les raisons et motivera le choix d’une autre méthode 
(cf. TC/JU ADM 214 / 2022 du 12 mai 2023 consid. 6.3 ; ADM 21/2020 du 20 
septembre 2020 consid. 6.3 ; ADM 20/2021 du 12 novembre 2021 consid. 3.3 
consultables sur https://jurisprudence.jura.ch). En principe, l’autorité n’est pas liée par 
les conclusions de l’expertise. Toutefois, elle ne peut s’en écarter sans motif sérieux 
et doit motiver sa décision si elle le fait. Cela se justifie par le fait que l’autorité a requis 
un tel rapport précisément en raison de son incompétence sur une question 
particulière. Il faudra donc que de sérieux indices remettent en cause les conclusions 
de l’expertise, notamment en raison de graves contradictions ou d’autres avis 
d’experts contraires, pour que l’autorité puisse s’écarter des conclusions prises 
(PFEIFFER/TAGLIANI, op. cit., p. 152 et les références citées ; cf. ATF 132 II 257 
consid. 4.4.1 en relation avec l’art. 12 let. a de la loi fédérale du 20 décembre 1968 
sur la procédure administrative [PA ; RS 172.021], dont la teneur est globalement 
similaire à l’art. 59 al. 1 let. f Cpa).
6.
Aux termes de sa décision sur opposition du 6 août 2024, l’intimé, confirmant en ce 
sens sa décision du 23 février 2024, a fixé la contribution de plus-value due par le 
recourant à CHF 60'423.30, montant correspondant au 30 % de la plus-value estimée 
à CHF 201'411.00. Pour déterminer le montant de ladite contribution, l’intimé s’est 
fondé sur l’expertise C.________ du 10 novembre 2023 ainsi que ses compléments 
des 15 février et 3 mai 2024. Rejetant les griefs formulés par le recourant, il estime 
12
globalement s’être à juste titre fondé les rapports précités, auxquels il attribue une 
pleine valeur probante.
Outre divers griefs en relation avec les éléments pris en compte par l’experte - qui 
seront examinés ci-dessous (cf. infra consid. 7) -, le recourant, sans toutefois en faire 
véritablement grief à l’intimé, se questionne quant à la manière d’estimer la 
contribution de plus-value consécutive à une mesure d’aménagement impactant 
plusieurs biens-fonds appartenant à plusieurs propriétaires. En sus, il fait grief à 
l’experte d’avoir appliqué la méthode rétroactive, sans en expliquer les raisons, alors 
que cette méthode n’est pas préconisée par le Manuel de l’estimateur. Il estime qu’il 
convient, à l’instar de l’expertise E.________, appliquer la méthode résiduelle. 
Finalement, le recourant se plaint d’une violation de l’égalité de traitement.
 
6.1
En sus du fait que la question relative à la façon de calculer la plus-value en présence 
bien-fonds appartenant à des propriétaires différents est irrecevable compte tenu de 
sa tardiveté (cf. supra consid. 1.3), elle apparaît d’autant plus irrecevable qu’elle ne 
saurait être qualifiée de grief, en l’absence de toute motivation.
Compte tenu de l’irrecevabilité de ce « grief », il n’y a pas lieu d’y revenir.
6.2
Contrairement à ce que soutient le recourant, l’expertise C.________ apparaît 
conforme à la jurisprudence de la Cour de céans en ce qu’elle concerne la méthode 
adoptée. Dans son rapport du 10 novembre 2023 (cf. dossier 2, p. 1 ss), l’experte, 
pour déterminer la valeur vénale du terrain après la modification du plan 
d’aménagement, s’est en premier référée à la méthode comparative. Dans ce cadre, 
elle a détaillé que, pour pouvoir appliquer ladite méthode, deux à trois biens-fonds 
analogues à la propriété du recourant étaient nécessaires. Faisant état de neuf 
transactions sur la commune de Haute-Sorne, elle a toutefois relevé qu’aucune de 
ces transactions n’étaient totalement comparable au bien-fonds en question. Aussi, 
a-t-elle conclu qu’il apparait peu judicieux de baser l’analyse uniquement sur les 
valeurs émanant du registre foncier, retenant néanmoins que le prix au m2 du terrain 
en zone ABa est compris entre CHF 42.-/m2 et CHF 250.-/m2 (dossier 2, p. 9 s.). 
Après avoir employé la méthode comparative, telle que préconisée par la 
jurisprudence, l’experte a relevé, en référence à des statistiques, que le prix pour des 
terrains viabilisés voués à la construction de bâtiments artisanaux/industriels à Haute-
Sorne oscillait entre CHF 80.-/m2 et CHF 160.-/m2. Au vu des éléments qui précèdent, 
l’experte a estimé qu’il y avait lieu de confirmer/vérifier les prix au m2 par une autre 
méthode que celle de la valeur comparative ; elle a opté, à cette fin, pour la méthode 
rétroactive.
Il en résulte ainsi que, contrairement à ce que soutient le recourante, l’experte a bien 
appliqué la méthode comparative, puis a procédé à la confirmation/vérification des 
chiffres obtenus par cette méthode au moyen de la méthode rétroactive, également 
désignée méthode résiduelle ou à rebours. En définitive, l’experte n’a pas méconnu 
la jurisprudence de la Cour de céans et appliqué la méthodologie prescrite par cette 
13
dernière. Il n’y a, par conséquent, pas lieu de s’écarter de l’expertise C.________ 
pour ce motif.
Mal fondé, le grief, en tout état de cause irrecevable puisque soulevé pour la première 
fois postérieurement à l’échéance du délai de recours (cf. supra consid. 1.3), doit 
également être rejeté.
6.3
Pour le surplus, l’on peine à discerner pour quel motif le recourant a produit l’expertise 
E.________ - moyen de preuve, au demeurant, irrecevable (cf. supra consid. 1.3.3). 
En effet, celui-ci s’est limité à transmettre cette expertise privée à la Cour de céans, 
sans toutefois indiquer ce qu’il entendait en retirer. Il ne s’en est prévalue, par la suite, 
que pour démontrer que la méthode résiduelle devait être appliquée, élément qui 
n’est, tel que relevé ci-dessus (cf. supra consid. 6.2), pas contesté. Indépendamment 
de ce qui précède, il convient de relever que l’expertise E.________, en sus d’être 
tardive, n’apparaît d’aucune utilité dans le cadre de la présente cause, puisqu’elle ne 
se prononce pas sur le montant de la plus-value, alors qu’il s’agit précisément de 
l’objet du présent litige. Par ailleurs, en méconnaissance de la jurisprudence, l’expert 
E.________ n'explique pas pourquoi il recourt à la méthode résiduelle et s’écarte de 
la méthode comparative. En définitive, l’expertise E.________ ne saurait se voir 
reconnaître quelque valeur probante dans le cadre de la présente procédure. 
6.4
De manière générale, le recourant se plaint d’une inégalité de traitement en relation 
avec la décision du 12 décembre 2023 du Gouvernement relative à la zone d’activités 
intercantonal de A.________. Il allègue qu’aux termes de la décision précitée, la 
valeur vénale a été fixée à CHF 42.70/m2, sous-entendant qu’une telle valeur devrait 
également être appliquée au cas litigieux. Dans ce cadre, il requiert l’édition du 
dossier en lien avec cette procédure.
Quoiqu’en dise le recourant, celui-ci ne saurait rien tirer en sa faveur du cas de la 
zone d’activités de A.________. Tel qu’il en ressort du courrier du 12 décembre 2023 
du Gouvernement à l’attention du Syndicat de la zone d’activités d’intérêt cantonal de 
A.________ (cf. intimée, PJ 1), l’expertise ayant fixé le prix du terrain à CHF 42.70/m2 
a été réalisée en 2019, soit avant la jurisprudence susmentionnée de la Cour de 
céans (cf. supra consid. 5.3). Par ailleurs, ledit courrier relève expressément que 
l’expertise ne correspond plus aux standards actuels, mais que l’Etat avait donné des 
garanties écrites ayant eu une influence sur le comportement adopté par le 
propriétaire, respectivement le Syndicat de la zone d’activités d’intérêt cantonal de 
A.________. De la sorte, le Gouvernement, retenant que les précités pourraient 
vraisemblablement se prévaloir avec succès de la protection de leur bonne foi, a 
exceptionnellement retenu une valeur vénale de CHF 42.70/m2, en précisant que ce 
cas ne saurait faire office de précédent.
Il résulte de ce qui précède que la situation dont entend se prévaloir le recourant 
présente deux particularités par rapport à la sienne. Premièrement, l’expertise 
aboutissant à un prix de CHF 42.70/m2 n’est pas conforme à la jurisprudence actuelle. 
Deuxièmement, l’Etat avait donné des garanties quant à ce prix, de sorte que la bonne 
14
foi du Syndicat de la zone d’activités d’intérêt cantonal de A.________ a été protégée. 
Aussi, la situation du Syndicat de la zone d’activités d’intérêt cantonal de A.________ 
n’apparaît pas comparable à celle du recourant, de sorte qu’il ne saurait se prévaloir 
de l’égalité de traitement, étant au demeurant rappelé qu’il n’existe pas de droit à 
l’égalité dans l’illégalité (cf. MARTENET, in : Commentaire romand, Constitution 
fédérale, 2021, N 50 ad art. 8 Cst. et les références citées). 
Le grief doit, partant, être rejeté. Il en va de même de la requête du recourant tendant 
à l’édition du dossier en lien avec la décision du 12 décembre 2023 du Gouvernement. 
Dès lors que les situations du Syndicat de la zone d’activités d’intérêt cantonal de 
A.________ et du recourant ne sont pas comparables, le moyen de preuve requis par 
le recourant n’apparaît pas pertinent pour juger de la présente cause.
7.
En sus de ce qui précède, le recourant formule divers griefs à l’encontre du contenu 
de l’expertise. A des fins de clarté, les griefs seront traités en relation avec les 
éléments auxquels ils se rapportent dans l’expertise C.________, et, dans la mesure 
du possible, dans leur ordre d’apparition dans cette dernière.
7.1
A titre liminaire et de façon générale, il convient de relever que si le pouvoir d’examen 
de la Cour de céans s’étend à l’opportunité, il n’en demeure pas moins que, s’agissant 
d’éléments techniques relevant du domaine de compétence de l’expert, la Cour ne 
saurait, 
sans 
motif 
sérieux, 
s’écarter 
des 
conclusions 
d’une 
expertise 
(cf. PFEIFFER/TAGLIANI, op. cit., p. 152 et les références citées ; cf. ATF 132 II 257 
consid. 4.4.1). Or, le seul fait qu’il aurait été préférable pour l’expert de procéder d’une 
autre manière que celle adoptée n’apparaît pas comme un motif sérieux justifiant de 
s’écarter d’une expertise exempte d’erreurs.
7.2
Sans formellement contester le prix retenu par l’experte s’agissant du prix au m2 du 
terrain avant l’approbation du plan spécial, le recourant estime que la planification 
agricole aurait dû être prise en considération dans le cadre de la détermination de la 
valeur vénale des terrains.
Indépendamment du fait qu’il n’est pas clair de savoir ce que le recourant souhaite 
déduire de cette remarque - dès lors qu’il n’explique pas en quoi la prise en 
considération de la planification agricole aboutirait à une modification du montant de 
la contribution de la plus-value -, il convient néanmoins de relever que l’expertise 
n’apparaît pas critiquable sur ce point. Dans son rapport, l’experte a retenu, au titre 
de valeur vénale avant la mesure d’aménagement, le prix licite selon la loi fédérale 
du 4 octobre 1991 sur le droit foncier rural (LDFR ; RS 211.412.11), soit CHF 3.76/m2. 
La référence au prix licite, correspondant au prix maximum qui peut être obtenu pour 
un immeuble agricole sans être surfait au sens de l’art. 66 LDFR (cf. art. 6 al. 1 let. d 
de la loi introductive du 21 février 2001 à la loi fédérale sur le droit foncier rural ; 
RSJU 215.124.1), apparaît justifiée, dès lors qu’il s’agit du prix au m2 auquel le bien-
fonds aurait pu être vendu. On ne voit pas en quoi la prise en compte de la 
planification agricole serait d’une quelconque utilité dans ce cadre, le recourant ne 
prétendant d’ailleurs pas que le recours au prix fixé dans cette planification devrait 
15
être utilisé et serait plus opportun que celui retenu par l’expert. En tout état de cause, 
en l’absence de juste motif, il n’y a pas lieu de s’écarter de l’expertise sur ce point. 
7.3
En relation avec les coûts de construction estimés par l’experte, en particulier la 
rubrique CFC 2, le recourant reproche à l’experte d’avoir modifié le prix du m3 retenu 
entre le rapport d’expertise initial et ses compléments, jugeant ainsi que le coût du m3 
pour le CFC 2 pris en considération dans le rapport complémentaire du 3 mai 2024 
« n’est pas crédible et doit être corrigé ». En outre, le recourant estime ne pas 
disposer des informations en relation avec les coûts pris en considération, de sorte 
qu’il ne lui est pas possible d’analyser la véracité des données et leur correspondance 
avec la situation effective. Il fait encore grief à l’experte d’avoir pris en considération, 
dans son complément d’expertise des bâtiments qui ne répondent pas aux dernières 
exigences légales, alors que ces modifications impactent le coût du m3 ; aussi, le 
recourant estime-il que ces modifications ne sont certainement pas intégrées dans 
l’indice des prix à la consommation (recte : construction) sur lequel se fonde 
l’expertise. De plus, le recourant considère que c’est à tort que l’experte C.________, 
dans son complément du 3 mai 2024, ne fait aucune distinction s’agissant du coût au 
m3 pour la rubrique CFC 2, « alors que la pratique révèle que les bâtiments composés 
de plusieurs étages ont forcément un coût plus élevé ». Le recourant reproche encore 
à l’experte de ne pas avoir tenu compte, dans la rubrique CFC 1 (recte : 2), des 
particularités liées à la composition topographique des sols.
7.3.1
Contrairement à ce que semble soutenir le recourant, l’experte ne saurait se voir 
reprocher quoi que ce soit du fait qu’elle a retenu, au fil de ses rapports, des montants 
différents s’agissant du prix au m3 pour la rubrique CFC 2. En effet, tel que relevé à 
juste titre par l’intimé, l’experte a procédé de la sorte afin de répondre aux critiques 
de la Commune mixte de Haute-Sorne (cf. dossier 1, p. 46, 53, 76, 81). Sur cette 
base, elle a finalement conclu que les valeurs estimées en novembre 2023 – soit aux 
termes du rapport d’expertise initial – pouvaient être confirmées (cf. dossier 1, pp. 53 
et 81). Par ailleurs, le recourant ne saurait rien retirer du fait que le prix de construction 
du m3 pour le bâtiment sis à la rue F.________, à Glovelier est supérieur à 
CHF 530.00 par m3. D’une part, le recourant se limite à faire part d’ouï-dire, sans 
toutefois apporter quelque preuve le confirmant. D’autre part, dès lors que la méthode 
employée par l’experte vise à déterminer la valeur d’une construction réalisable et 
conforme à la zone (cf. USECE, op. cit., p. 190), et par conséquent, fictive, il apparaît 
opportun, à l’instar de l’experte, de se référer à des bâtiments industriels implantés à 
Glovelier et en Ajoie depuis 2015 (cf. dossier 2, p. 11). En effet, dans le cadre de 
l’estimation d’une construction fictive, on ne saurait attendre d’un expert qu’il présente 
un projet de construction prêt pour débuter des travaux, respectivement qu’il 
corresponde aux intentions de construction du propriétaire de la parcelle. Bien plutôt 
apparaît-il opportun d’envisager dans le cadre de la méthode résiduelle un projet fictif, 
réalisable au mieux des possibilités offertes par les normes en vigueur (dans ce sens, 
cf. PFEIFFER/TAGLIANI, op. cit., p. 148). Dans ce cadre, il convient de garder à l’esprit, 
lors de l’estimation d’immeuble, que l’estimation est schématique et de reconnaître 
que l’on ne peut pas arriver à des valeurs sûres (PILLER, op. cit., N 68).
16
En tout état de cause, il convient de relever que bien que le recourant considère que 
le coût du m3 pour le CFC 2 pris en considération dans le rapport complémentaire du 
3 mai 2024 « n’est pas crédible et doit être corrigé », force est toutefois de constater 
qu’il n’indique pas quel montant devrait être retenu à ce titre, pas plus qu’il n’explique 
comment le montant de la contribution de plus-value en serait finalement impactée.
En définitive, le montant retenu par l’experte pour la rubrique CFC 2 n’apparaît pas 
critiquable. 
7.3.2
Par ailleurs, le recourant ne saurait être suivi lorsqu’il allègue ne pas disposer 
d’informations précises en relation avec les coûts de construction pris en 
considération. Il suffit, sur ce point, de renvoyer le recourant à la lecture de l’annexe 
C (cf. dossier 2, p. 35) du rapport du 10 novembre 2023, qui en sus d’un plan des 
lieux avec les constructions projetées, contient un schéma avec le nombre d’étages 
pour chaque construction ainsi que leur hauteur, respectivement les volumes. Quant 
au rapport complémentaire du 15 février 2024, s’il ne contient pas l’annexe précitée, 
force est toutefois de constater que les informations que le recourant estime manquer 
figurent bel et bien dans ledit rapport (cf. dossier 1, p. 49). En tout état de cause, dans 
la mesure où les compléments d’expertise ne viennent que confirmer le rapport 
d’expertise initial en intégrant les variantes et critiques de la Commune mixte de 
Haute-Sorne, le fait que le rapport complémentaire du 3 mai 2024 ne comporte pas 
d’indications supplémentaires n’apparaît pas problématique. Finalement, on 
rappellera que, par nature, une estimation comporte un part d’approximation, de sorte 
qu’un élément ne saurait être remis en question simplement parce qu’il ne correspond 
pas totalement à la réalité, respectivement découle d’un certain schématisme. Dans 
ces conditions, il ne saurait non plus être reproché à l’experte d’avoir pris en 
considération des immeubles qui ne sont pas identiques, notamment en ce qui 
concerne les normes – particulièrement énergétiques – respectées pour déterminer 
le prix au m3 de la rubrique CFC 2. La référence à des immeubles assimilables (et 
non identiques) ne prête, partant, pas le flanc à la critique, étant précisé que l’experte 
C.________ explique avoir pris en considération l’évolution normative, légale et 
technologique (dossier 1, pp. 77 et 79).
7.3.3
S’agissant de la prétendue absence de distinction du coût au m3 entre les bâtiments 
en fonction du nombre d’étages, la critique du recourant à l’encontre du rapport 
complémentaire du 3 mai 2024 apparaît sans conséquence, dans la mesure où ce 
rapport, qui visait à prendre en compte les critiques de la Commune mixte de Haute-
Sorne, ne fait que confirmer le rapport initial du 10 novembre 2023. Or, dans ledit 
rapport, l’experte fait la distinction entre le prix au m3 hors sol et le prix au m3 du 
parking (en sous-sol ; cf. dossier 2, p. 11). En tout état de cause, la lecture du rapport 
complémentaire du 3 mai 2024 laisse apparaître la même distinction, puisqu’il est 
tenu compte d’un prix au m3 de 725.00 pour le bâtiment en sous-sol et de CHF 429.00 
pour le bâtiment hors-sol (dossier 1, p. 79). Aussi, la critique du recourant à ce sujet 
se révèle infondée.
17
7.3.4
Quant à la prise en compte des conditions topographiques, il convient de relever que 
cet élément a été discuté par l’experte dans son complément du 4 mai 2024 
(dossier 1, p. 77). Ainsi, elle a précisé que l’estimation du coût de construction des 
bâtiments émane de références de prix au m3 et englobe l’ensemble des coûts 
constituant le CFC 2, en particulier l’excavation (par exemple : les fouilles 
installations de chantier, terrassement). Elle a encore ajouté que, pour chaque 
dossier, une marge substantielle permettant de couvrir les aléas potentiels (plus-
values inhérentes à l’imprécision d’une faisabilité sommaire) est intégrée. Dans ces 
conditions, le recourant ne saurait se prévaloir de l’absence de prise en compte des 
conditions topographiques. En tout état de cause, il convient de rappeler que 
l’expertise constitue une estimation et que, par la force des choses, celle-ci comporte 
des inexactitudes (PERREGAUX DUPASQUIER, Calcul de la plus-value, une pluralité de 
méthodes pour un résultat objectif, in : Espace Suisse, Inforum, décembre 4/2020, 
p. 7). Aussi, il ne saurait être reproché à l’experte de ne pas avoir tenu compte de 
toutes les particularités du cas d’espèce. Au demeurant, on rappellera qu’en 
l’absence de juste motif, il n’y a pas lieu de s’écarter de l’expertise.
7.4
Le recourant semble contester la valeur de location (quantile des 90 %) retenue dans 
le rapport complémentaire du 3 mai 2024. Il estime que dès lors que, dans cette 
expertise, le prix du m3 dans le cadre de la rubrique CFC 2 avait été réduit, alors il 
devrait en être de même de la valeur de location. Or, tel n’est pas le cas. En sus, le 
recourant reproche encore à l’experte d’avoir retenu un revenu locatif de CHF 202.00 
par m2 et par an pour les surfaces artisanales et de CHF 255.00 par m2 et par an pour 
les surfaces de bureau. Il estime que ces valeurs ne correspondent pas aux valeurs 
moyennes constatées dans le canton du Jura, se référant, à cet égard, à l’Immo-
Almanach 2022. En ce qui concerne la valeur de location, le recourant fait encore 
grief à l’expert de ne fournir aucune information s’agissant des valeurs statistiques 
retenues.
Finalement, le recourant se questionne sur le quantile de 90 % pris en considération 
par l’experte pour la valeur de location. Il allègue ne pas comprendre un choix différent 
d’une expertise à l’autre pour ce quantile.
7.4.1
En l’occurrence, la critique formulée par le recourant à l’encontre du rapport 
complémentaire du 3 mai 2024 apparaît sans conséquence, dans la mesure où ce 
rapport, qui visait à prendre en compte les critiques de la Commune mixte de Haute-
Sorne, ne fait que confirmer son rapport initial du 3 novembre 2023. En ce qui 
concerne le montant des revenus locatifs retenus, il suffit de renvoyer le recourant à 
la lecture du complément d’expertise du 15 février 2024 (dossier 1, p. 47 s.). Dans 
son complément précité, l’experte a largement expliqué pour quelles raisons elle se 
référait aux statistiques des spectres de prix établis par Wüest & Partner et non aux 
chiffres émanant de l’Immo-Almanach 2022. Dans ces circonstances, l’expertise 
n’apparaît pas critiquable s’agissant du revenu locatif pris en considération. 
7.4.2
En ce qui concerne la question du quantile retenu, il convient de relever que cette 
question ne saurait être considérée comme un grief, le recourant ne développant 
18
aucune motivation à ce sujet. Outre le fait que ce « grief » apparaît irrecevable pour 
ce motif, il l’est d’autant plus en raison de sa tardiveté (cf. supra consid. 1.3). Cela 
étant, l’expertise ne saurait être remise en cause sur la question du quantile retenu, 
dès lors que l’experte a expliqué pourquoi elle optait pour un quantile de 90 %, à 
savoir en raison du standing de l’immeuble projeté (dossier 2, p. 11). Dans ce sens, 
elle a expliqué que le « quantile 90 % signifie que 10 % des valeurs enregistrées sont 
supérieures à Fr. 202.-/m2 pour les surfaces artisanales ». Elle a encore précisé que 
« compte tenu de l’évolution drastique des normes constructives et de la 
réglementation, il convient de mettre en corrélation le coût de construction et les 
loyers applicables (un simple entrepôt non chauffé se louera vraisemblablement 
nettement en deçà de Fr. 100.-/m2/an, et, à contrario, un bâtiment récent ou neuf, 
bien équipé et répondant aux normes actuelles, appliquera des loyers 
indubitablement supérieurs au quantile 70 %) » (cf. dossier 1, p. 47). Il apparaît ainsi 
que l’experte a expliqué pour quelle raison elle favorisait un quantile élevé, de sorte 
que son appréciation ne saurait être critiquée sur ce point.
Dans ce cadre, on relèvera que le recourant souhaite avoir accès aux données qui 
ont permis de déterminer les valeurs des quantiles fournies par la société Wüest & 
Partner. Pour autant que cette demande puisse être comprise comme une requête 
de preuve, dite requête doit être rejetée. En effet, outre le fait que cette requête 
apparaît tardive (cf. supra consid. 1.3), à l’instar du grief qui pourrait partant découler 
de la production de ces statistiques, ces éléments n’apparaissent pas nécessaires 
pour juger de la présente cause. 
7.5
Le recourant fait grief à l’experte de ne pas avoir respecté les normes applicables en 
matière de place de stationnement. 
A l’instar de la critique qui précède, il convient de renvoyer le recourant à la lecture 
du complément d’expertise du 15 février 2024. Aux termes de celui-ci, l’experte s’est 
prononcée sur le grief du recourant à ce propos. Ainsi, après avoir confirmé que la 
norme VSS 40 291 prévoit des places de stationnement plus larges que la norme 
VSS 40 281 prise en considération, l’experte a toutefois précisé que l’art. 6 VSS 40 
291 prévoyait des dérogations et, en conséquence, qu’il était possible de prévoir des 
cases de stationnement de 5 x 2.5 mètres (dossier 1, p. 80 s.). En définitive, 
l’expertise ne s’écarte pas de la règlementation en vigueur et ne saurait, pour ce motif, 
être remise en question. 
7.6
Le recourant reproche encore à l’experte de ne pas avoir pris en considération les 
frais supplémentaires liés à l’obligation de poser des panneaux solaires, ni ceux liés 
à l’obligation de prévoir des bornes de recharge pour les véhicules électriques. Le 
recourant ne saurait être suivi sur ce point. En effet, dans son rapport complémentaire 
du 4 mai 2024, l’experte relève que dans le cadre de la fixation du m3, il convient de 
tenir compte notamment de l’évolution normative, légale et technologique (par 
exemple : l’obligation d’implanter du photovoltaïque, les exigences accrues en 
matière d’efficience énergétique, etc.), et précise avoir pris en compte l’ensemble de 
ces critères (dossier 1, p. 77). Dans ces conditions et dans la mesure où le recourant 
19
ne démontre pas que tel ne serait pas le cas, on ne saurait remettre en cause 
l’expertise pour ce motif. Par ailleurs, on rappellera ici qu’il n’appartient pas à l’experte 
de présenter un projet définitif de construction, mais bien de procéder à une 
estimation, ce que le recourant semble totalement occulter en insistant sur chaque 
élément retenu.
7.7
Sans que l’on comprenne véritablement pourquoi et ce que le recourant entend en 
déduire, celui-ci semble se plaindre du fait que les coûts de construction retenus par 
l’experte ne comprennent par la rubrique CFC 1. En l’occurrence, s’il apparaît 
effectivement que la rubrique CFC 1 est mentionnée pour les coûts de construction, 
sans apparaître ailleurs dans le rapport, il s’agit, à l’évidence d’une simple erreur de 
plume, sans influence sur le calcul, respectivement le montant de la contribution de 
plus-value.
7.8
Le recourant conteste le pourcentage retenu (4 %) au titre de marge pour le 
promoteur, estimant qu’il convient plutôt de tenir compte, à l’instar de l’expertise 
E.________, d’une marge de 15 à 20 %, qui correspond mieux à la réalité du marché.
Outre le fait que ce grief est irrecevable car tardif (cf. supra consid. 1.3), il convient 
de relever que le recourant allègue un taux de 15 à 20 % sans démontrer, preuve à 
l’appui, que le chiffre retenu par l’experte C.________ serait erroné. Par ailleurs, si 
l’expertise E.________ fait état d’un taux de 15 à 20 %, force est toutefois de 
constater qu’elle n’explique pas pourquoi ce pourcentage serait plus adapté que celui 
de l’expertise C.________. En outre, la référence aux marges appliquées à Genève, 
apparaît difficilement transposable au Canton du Jura, région globalement beaucoup 
plus rurale. 
En définitive, si ce grief avait été recevable, il aurait dû être rejeté.
7.9
Finalement, le recourant conteste encore le calcul de la valeur arithmétique moyenne, 
ne comprenant pas que la valeur retenue ne tienne compte de l’ensemble des valeurs 
et qu’il soit renoncé à la valeur la plus basse. 
Ici encore, outre le fait que ce grief est irrecevable en raison de sa tardiveté (cf. supra 
consid. 1.3), il devrait en tout le cas être rejeté, le recourant ne démontrant pas, 
preuve à l’appui, que le chiffre retenu par l’experte C.________ serait erroné. Aussi, 
n’y a-t-il pas de motif sérieux justifiant de s’écarter de l’expertise sur ce point. 
Pour le surplus, le recourant tombe à faux lorsqu’il reproche à l’experte d’avoir utilisé, 
dans le cadre de statistiques, des valeurs à deux décimales. En effet, dans son 
rapport, l’experte a précisé que « les chiffres mentionnés dans le présent rapport sont 
quasiment toujours arrondis à 0 décimales (surfaces, prix, taux de capitalisation, etc.), 
alors que les développements ont été réalisés sur la base de chiffres précis (> de 2 
décimales) » (dossier 2, p. 15).
20
7.10
Finalement, dans un dernier grief, le recourant fait valoir que les frais de viabilisation 
sont finalement plus élevés qu’attendus, de sorte que le montant retenu à ce titre 
dans l’expertise est erroné.
Quoiqu’en dise le recourant, il convient de rappeler ici qu’il est question d’une 
estimation et non d’un projet de construction final. Aussi, le fait que les frais de 
viabilisation s’avèrent finalement plus élevés que prévu n’apparaît pas déterminant, 
d’autant plus que l’experte a retenu qu’une marge substantielle pour couvrir les aléas 
potentiels (dossier 1, p. 79), dont fait partie l’augmentation inattendue des frais de 
viabilisation.
Aussi, l’expertise ne saurait-elle être remise en cause pour ce motif.
8.
Considérant ce qui précède, les griefs formulés par le recourant à l’encontre de 
l’expertise C.________ s’avèrent infondés. En conséquence, c’est à juste titre que 
l’intimé s’est référée à celle-ci pour fixer le montant de la plus-value. 
Dans ces conditions, il n’y a pas lieu de donner suite aux moyens de preuve requis 
par le recourant, qui sont intégralement rejetés. En effet, au vu de la valeur probante 
de l’expertise C.________, il n’y a pas lieu de mettre en œuvre une nouvelle 
expertise, ni d’auditionner cette dernière ou les experts E.________. Quant à 
l’interpellation des parties demandées au titre de moyen de preuve, elle n’apparaît 
d’aucune pertinence pour se prononcer, comme en l’espèce, sur un aspect technique 
relevant du domaine de compétence de l’experte.
Mal fondé, le recours doit ainsi être rejeté.
9.
Les frais de la procédure sont mis à la charge du recourant, qui succombe (art. 219 
al. 1 Cpa). Il n’est pas alloué de dépens (art. 230 al. 1 Cpa).
PAR CES MOTIFS 
LA COUR ADMINISTRATIVE
rejette
le recours, dans la mesure de sa recevabilité ;
met
les frais de la procédure, par CHF 2'000.-, à charge du recourant et les prélèvent sur son 
avance ;
21
dit
qu’il n’est pas alloué de dépens ;
informe
les parties des voie et délai de recours selon avis ci-après ;
ordonne
la notification du présent arrêt :
à la recourante, par son mandataire, Me Jean-Marie Allimann, avocat à Delémont ;
à l’intimé, Service du développement territorial, rue du 24-Septembre 2, 2800 Delémont ;
à l’Office fédéral du développement territorial (ARE), 3003 Berne.
Porrentruy, le 9 décembre 2025
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
La présidente :
La greffière :
Sylviane Liniger Odiet
Mélanie Farine
Communication concernant les moyens de recours :
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14 ; il doit être rédigé dans une langue 
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer 
succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève une question 
juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées comme moyens 
de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie ; il en va de même de 
la décision attaquée.
Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral, soit, à l’attention de 
ce dernier, à la Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF).