ju_gerichte · CPR 2019 40 · 2019-11-12 · de

Qualité de partie d'une association de droit privé dans la procédure pénale ouverte contre son employé et dont l'activité professionnelle ressort de la compétence de l'Etat. | divers

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
CHAMBRE PÉNALE DES RECOURS
CPR 40 / 2019 
AJ 50 / 2019
Président
:
Daniel Logos
Juges
:
Sylviane Liniger Odiet et Carine Guenat
Greffier e.r.
:
Marc Bouvier
DECISION DU 12 NOVEMBRE 2019
dans la procédure de recours introduite par
A.________ 
-
représentée en justice par Me Claude Brügger, avocat à Tavannes ;
recourante, 
contre
l’ordonnance du 5 août 2019 de la Procureure – qualité de partie
intimé : B.________, 
-
représenté par Me André Gossin, avocat à Moutier.
______
Vu l’instruction pénale ouverte le 30 janvier 2019 par le Ministère public contre B.________ 
(ci-après : l’intimé), inspecteur sur les chantiers et employé par A.________ (ci-après : la 
recourante), pour corruption passive, éventuellement acceptation d’un avantage et son 
extension le 24 avril 2019 contre le prénommé pour entrave à l’action pénale, éventuellement 
tentative, éventuellement abus d’autorité, éventuellement faux dans les titres commis dans 
l’exercice d’une fonction publique ;
Vu le courrier du 5 juillet 2019 de la recourante, laquelle déclare se constituer partie 
demanderesse au civil et au pénal dans le cadre de la procédure pénale ouverte contre 
l’intimé ; 
Vu l’ordonnance du 5 août 2019 du Ministère public qui a dénié la qualité de partie à la 
recourante dans la procédure en question ; les infractions reprochés à l’intimé protègent 
essentiellement des intérêts collectifs de sorte que la recourante, en sa qualité d’association 
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de droit privé, n’est qu’indirectement atteinte par la commission de celles-ci ; au demeurant, 
l’honneur et la réputation de la recourante ne sont pas des biens juridiquement protégés par 
les infractions reprochées à l’intimé ;
Vu le recours du 19 août 2019 interjeté auprès de la Chambre de céans dans lequel la 
recourante conclut à l’annulation de l’ordonnance précitée, à ce que la qualité de partie 
plaignante demanderesse au pénal et au civil lui soit reconnue dans la procédure pénale 
dirigée contre l’intimé, à ce que les frais de la procédure soient laissés à la charge de l’Etat et 
à ce qu’une indemnité équitable pour ses frais de défense dans la procédure de recours lui 
soit allouée ; l’action de l’Etat est déléguée à la recourante s’agissant des activités de l’intimé, 
celle-ci est donc titulaire du bien juridiquement protégé qu’est la confiance de la collectivité 
dans l’objectivité et l’action de l’Etat ; la confiance de la collectivité dont la recourante jouissait 
a été ébranlée jusqu’au niveau politique, partant, elle est lésée dans ses biens juridiquement 
protégés et de ce fait, la qualité de lésée et, par conséquent, de partie plaignante doit lui être 
reconnue ;
Vu la réponse du 5 septembre 2019 du Ministère public, lequel conclut au rejet du recours et 
à la confirmation de l’ordonnance attaquée, sous suite des frais ; la recourante n’est pas 
directement lésée dans ses intérêts juridiquement protégés, en particulier la corruption 
reprochée à l’intimé ne porte pas sur des sommes d’argent qui auraient été versées en 
« dessous-de-table » à l’intimé alors qu’elles auraient dû revenir à la recourante ; le fait que 
l’instruction pénale ait des conséquences négatives sur la poursuite de l’activité 
professionnelle de l’intimé n’implique pas pour autant que son employeur, à savoir la 
recourante, doive se voir attribuer automatiquement la qualité de partie ; finalement, la 
procédure applicable lorsque qu’une instruction pénale touche des intérêts importants de l’Etat 
a été utilisée (art. 24 LiCPP, informations d’’autorités administratives) ;
Vu la réponse du 25 septembre 2019 de l’intimé, lequel conclut au rejet du recours, frais et 
dépens à la charge de la recourante ; cette dernière n’est que l’employeur de l’intimé, en ce 
sens, elle est comparable à toute autre entreprise privée et ne saurait se substituer, de quelque 
manière que ce soit, à l’Etat lui-même ; dans la mesure où les infractions reprochées à l’intimé 
garantissent des intérêts collectifs, la recourante ne peut pas être titulaire du bien 
juridiquement protégé qu’est l’objectivité et l’impartialité du processus décisionnel étatique, 
respectivement la confiance de la collectivité dans l’objectivité et l’action de l’Etat ;
Vu la requête d’assistance judiciaire gratuite du 25 septembre 2019 déposée par l’intimé ; 
Attendu que la Chambre pénale des recours connaît des recours dirigés contre les décisions 
du Ministère public (art. 393 al. 1 let. a CPP, art. 23 let. b LiCPP) ; le recours a été interjeté 
dans les formes et délai légaux (art. 396 al. 1 CPP) ; 
Attendu qu’il convient d’examiner si la recourante dispose d’un intérêt juridiquement protégé 
à l’annulation ou à la modification de la décision attaquée pour lui reconnaitre la qualité pour 
recourir (art. 382 al. 1 CPP) ; un intérêt juridiquement protégé au sens de la disposition précitée 
est en principe admis si un intéressé se voit dénier ou retirer la qualité de partie plaignante 
(art. 118 CPP), faute par exemple d’être lésé par l’infraction dénoncée (art. 115 CPP) ; cela 
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s’explique dans la mesure où les droits, notamment de participation, d’une personne au cours 
d’une procédure pénale diffèrent selon la qualité procédurale qui lui est reconnue (art. 104 et 
105 CPP), respectivement niée (arrêt TF 1B_438/2016 du 14 mars 2017, consid. 2.2) ; 
Attendu qu’en l’espèce, l’ordonnance attaquée dénie la qualité de partie à la recourante au 
motif qu’elle n’est pas directement lésée par les infractions faisant l’objet de la procédure 
pénale ; l’ordonnance du 5 août 2019 prive donc la recourante de participer à la procédure 
instruite à l’encontre de l’intimé qui n’est autre que son employé ; dans cette mesure, la 
recourante dispose manifestement d’un intérêt juridiquement protégé à l’annulation ou à la 
modification de ladite ordonnance ; 
Attendu que la recourante dispose de la qualité pour recourir et qu’au surplus, les autres 
conditions de recevabilités sont remplies ; il convient d’entrer en matière ; 
Attendu qu’il convient de trancher la question de savoir si la recourante a la qualité de partie 
dans la procédure pénale ouverte contre l’intimé, étant précisé que la Chambre de céans 
dispose d’un plein pouvoir d’examen à ce propos (art. 393 al. 2 CPP) ; 
Attendu que l’art. 104 al. 1 let. b CPP désigne comme partie à la procédure pénale la partie 
plaignante, ce par quoi il faut entendre le lésé qui déclare expressément vouloir participer à la 
procédure pénale comme demandeur au pénal et au civil (art. 118 al. 1 CPP) ; la notion de 
lésé se définit comme toute personne dont les droits ont été touchés directement par une 
infraction (art. 115 al. 1 CPP) ; seul est considéré comme lésé celui qui est personnellement 
et immédiatement touché, c’est-à-dire celui qui est titulaire du bien juridique ou du droit protégé 
par la loi, contre lequel, par définition, se dirige l’infraction (ATF 141 IV 1 consid. 3.1 ; CR CPP-
PERRIER, art. 115 N 6) ; un dommage n'est pas nécessaire pour être lésé au sens de l'art. 115 
CPP, l'atteinte directe selon cette disposition se rapporte à la violation du droit pénal et non à 
un dommage (ATF 139 IV 78, consid. 3.3.3) ;
Attendu que lorsque l’infraction protège un bien juridique individuel, la qualité de lésé 
appartient au titulaire de ce bien ; toutefois, lorsque l’infraction protège un intérêt collectif, les 
particuliers ne sont considérés comme des lésés que si leurs intérêts privés ont été 
effectivement touchés par les actes en cause, de sorte que l’atteinte subie apparaît comme la 
conséquence directe de l’acte dénoncé (ATF 141 IV 454 consid. 2.3.1 ; Y. JEANNERET, A. 
KUHN, Précis de procédure pénale, 2ème éd., Berne 2018, n°7016) ; ainsi, bien que protégeant 
d’abord un bien juridique collectif, certaines dispositions pénales s’attachent également à 
protéger des biens juridiques individuels ; il s’agit donc d’interpréter le texte de l’infraction pour 
déterminer si la norme pénale en cause ne vise pas aussi la protection d’un bien juridique 
individuel et si celui-ci a été effectivement lésé, dans un rapport de causalité direct avec 
l’infraction (CR CPP-PERRIER, art. 115 N 11) ; cela exclut les tiers qui ne sont touchés 
qu’indirectement (par contrecoup ou ricochet ; dommage réfléchi) par l’acte punissable (G. 
PIQUEREZ, A. MACALUSO, Procédure pénale suisse, 3ème éd., Bâle 2011, n°853) ;
Attendu que l’infraction d’entrave à l’action pénale (art. 305 CP) protège le fonctionnement de 
la justice ; d'éventuels intérêts privés à la poursuite de l'infraction apparaissent d'emblée à tel 
point en retrait derrière l'intérêt public que la norme ne peut être appréhendée que comme 
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protégeant exclusivement le fonctionnement de la justice ; l'invocation d'une infraction à l'art. 
305 CP ne peut fonder la qualité pour agir en justice d'une partie agissant pour la défense de 
ses intérêts privés (TF 6B_1318/2017 du 9 février 2018 consid. 7.2.2 et réf. citées ; Y. 
JEANNERET, A. KUHN, op. cit., n° 7016a) ;
Attendu que l’infraction d’abus d’autorité (art. 312 CP) protège tant l'intérêt de l'Etat à pouvoir 
compter sur des fonctionnaires fiables faisant un usage raisonné du pouvoir de puissance 
public qui leur a été conféré que celui des citoyens à n'être pas en but à un exercice incontrôlé, 
arbitraire, du pouvoir ainsi confié ; selon quelques arrêts isolés et un auteur, les personnes 
privées ne pourraient toutefois être touchées qu'indirectement dans leurs droits par des 
infractions à l'art. 312 CP (TF 6B_964/2016 du 25 avril 2017 consid. 1.2.2 ; 1B_201/2011 du 
9 juin 2011 consid. 2.2 ; CR CP II-POSTIZZI, art. 312 N5) ; ces derniers avis sont, pour 
l'essentiel fondés sur la systématique du Code pénal, qui ne constitue cependant pas, à elle 
seule, un critère déterminant s'agissant de circonscrire les biens juridiques protégés par une 
norme pénale, cette analyse devant plutôt s'attacher au contenu même de la norme ; l'art. 312 
CP institue notamment en condition subjective le dessein de nuire à autrui, ce qui plaide 
clairement en faveur de la protection, en plus des intérêts publics, de ceux, privés, de tiers (TF 
6B_1318/2017 précité consid. 7.2.3 et réf. citées) ;
Attendu que l’infraction de faux dans les titres commis dans l’exercice de fonctions publiques 
(art. 317 CP) protège la confiance accordée dans la vie juridique à un titre comme moyen de 
preuve, la confiance particulière que les administrés doivent pouvoir éprouver envers les 
fonctionnaires et les officiers publics ainsi que l’intérêt de l’Etat à une bonne administration ; 
un faux dans les titres peut constituer une atteinte aux intérêts individuels notamment lorsqu’il 
est l’un des éléments d’une infraction contre le patrimoine ; dans le cas d’infractions qui ne 
protègent pas directement les biens juridiques individuels, il n’y a de lésé au sens de l’art. 115 
CPP que lorsque le préjudice est une conséquence directe de l’acte pénalement répréhensible 
(CR CP II-POSTIZZI, art. 317 N 11 et 36) ; tel est le cas lorsque le faux est l'un des éléments 
d'une infraction contre le patrimoine, la personne dont le patrimoine est menacé ou atteint a 
alors la qualité de lésé (ATF 119 Ia 342, consid. 2b, TF 6B_1289/2015 du 20 juin 2016, consid. 
2.3) ; 
Attendu que les infractions de corruption passive (art. 322quater CP) et d’acceptation d’un 
avantage (art. 322sexies CP) constituent des dispositions pénales anti-corruption qui protègent 
l’objectivité et l’impartialité du processus décisionnel étatique ou la confiance de la collectivité 
dans l’objectivité et l’action de l’Etat (DUPUIS et AL., PC CP, 2ème éd., Bâle 2017, n°9 rem. prél. 
ad art. 322ter à 322decies) ; les infractions réprimées par les articles 322ter à 322septies se 
conçoivent toutes comme des délits de mise en danger abstraite qui, en tant que tels, ne 
supposent aucune lésion ni même aucune mise en danger effective du bien juridiquement 
protégé (DUPUIS et AL., op. cit., n°13 rem. prél. ad art. 322ter à 322decies) ; il n'existe pas de lésé 
au sens de l'art. 115 al. 1 CPP en cas de délit de mise en danger abstraite, hormis lorsqu'une 
personne est mise en danger par la commission de ce délit de manière concrète (ATF 141 IV 
454, consid. 2.3.2) ;
Attendu qu’en l’espèce, l’intégralité des infractions reprochées visent en principe, sous les 
réserves mentionnées ci-dessus, à protéger des intérêts collectifs ;
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Attendu que la recourante est une association interprofessionnelle de droit privé qui emploie 
l’intimé notamment afin qu’il effectue des contrôles en matière de lutte contre le travail au noir 
sur les chantiers et que c’est dans le cadre de cette activité que les infractions supposées ont 
été commises ; cette tâche est de la seule compétence du Service cantonal des arts et métiers 
et du travail (art. 3 de l’ordonnance concernant l’organe de contrôle cantonal au sens de la loi 
fédérale sur le travail au noir, RSJU 823.4 ; art. 4 LTN, RS 822.41) et non de celle de la 
recourante ; le fait que celle-ci disposerait d’un contrat de prestation au sens de l’art. 5 de 
l’ordonnance précitée est sans incidence sur ce qui précède ; partant, quand bien même la 
recourante emploie l’intimé pour exécuter des contrôles en matière de lutte contre le travail au 
noir, elle ne peut pas se substituer ou être assimilée au Service cantonal précité et donc à 
l’Etat ; ainsi dans le cadre de la procédure ouverte à l’encontre de l’intimé, la recourante doit 
être considérée comme un simple particulier ;
Attendu que, par conséquent, il convient d’examiner si les intérêts privés de la recourante ont 
été directement touchés par les infractions prétendument commises par l’intimé ;
Attendu qu’il n’est pas reproché à l’intimé d’avoir indument perçu des sommes d’argent alors 
qu’elles revenaient de droit à la recourante ; le patrimoine de cette dernière n’a pas été 
concrètement mis en danger ni directement touché par les infractions prétendument commises 
par l’intimé ; en particulier, les infractions de corruption ou de faux dans les titres sont 
dépourvues de conséquences financières directes pour la recourante ; les seuls impacts 
financiers sont liés à la suspension du travail de l’intimé, ne sont que des effets indirects 
résultant de l’ouverture de la procédure pénale et ne causent qu’un préjudice patrimonial 
indirect à la recourante ; il résulte de ce qui précède que les intérêts patrimoniaux de la 
recourante n’ont été qu’indirectement touchés par les infractions reprochées à l’intimé et que 
cela ne suffit pas pour lui reconnaître la qualité de lésée ; 
Attendu que si la réputation de la recourante a été mise à mal dans cette affaire, cela n’enlève 
rien au fait que l’honneur n’est pas considéré comme un bien juridiquement protégé par les 
infractions susmentionnées ; en outre, si la confiance des tiers et du monde politique à l’égard 
de la recourante a été ébranlée, c’est uniquement en raison du fait qu’une instruction a été 
ouverte à l’encontre de son employé et que l’affaire est parue dans la presse ; en d’autres 
termes, la recourante ne saurait invoquer la protection de son honneur dans le cas d’espèce ; 
au demeurant, ce bien juridique n’a été affecté que de manière indirecte en raison de la mise 
en œuvre de la procédure pénale ;
Attendu qu’aucun autre intérêt privé de la recourante n’a été directement touché par la 
commission des infractions reprochées à l’intimé ; 
Attendu qu’il résulte de tout ce qui précède que la recourante ne saurait se prévaloir de la 
qualité de lésée dans le cadre de la procédure pénale ouverte à l’encontre de l’intimé ;
Attendu que le recours doit ainsi être rejeté ;
Attendu que les frais de la procédure de recours doivent être mis à la charge de la recourante 
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qui succombe (art. 428 al. 1 CPP) ; le mandataire de l’intimé n’ayant pas transmis de note 
d’honoraire, il convient de fixer l’indemnité de dépens due à l’intimé par appréciation, 
conformément à l’ordonnance fixant le tarif des honoraires d’avocats (RSJU 188.61, not. art. 
5 al. 1 i.f. 7 al. 1 lit. a et 8) ;
Attendu que les conditions de l’art. 132 al. 1 let. b CPP relatives à la défense d’office sont 
réunies, si bien que l’intimé doit en bénéficier pour la présente procédure ;
PAR CES MOTIFS
LA CHAMBRE PENALE DES RECOURS
met
l’intimé au bénéfice de l’assistance judiciaire gratuite dans le cadre de la présente procédure 
de recours ; 
lui désigne
Me André Gossin en qualité de défenseur d’office, pour le surplus ;
rejette
le recours ;
met
les frais de la présente procédure, par CHF 700.- au total (émolument : CHF 614.70 ; débours 
CHF 85.30) à charge de la recourante et les prélève sur ses sûretés ; 
alloue
à l’intimé une indemnité de dépens de CHF 1'217.- (dont débours : CHF 50.- ; TVA : CHF 87.-), 
à verser par la recourante ; 
taxe
les honoraires du mandataire d’office de l’intimé pour la présente procédure de recours à CHF 
829.30.- (honoraires CHF 720.- ; débours : CHF 50.- ; TVA CHF 59.30), à verser par l’Etat 
pour le cas où l’intimé ne pourrait recouvrer l’indemnité de dépens précitée auprès de la 
recourante ; 
informe
7
les parties des voie et délai de recours selon avis ci-après ;
ordonne
la notification de la présente décision : 
- à la recourante, par son mandataire, Me Claude Brügger, avocat à Tavannes ;
- à l’intimé, par son mandataire, Me André Gossin, avocat à Moutier ;
- au Ministère public, par Madame la Procureure Valérie Cortat, à Porrentruy.
Porrentruy, le 12 novembre 2019 
AU NOM DE LA CHAMBRE PENALE DES RECOURS:
Le président :
Le greffier e.r. :
Daniel Logos
Marc Bouvier 
Communication concernant les moyens de recours :
Un recours en matière pénale peut être déposé contre le présent arrêt auprès du Tribunal fédéral, conformément 
aux dispositions de la loi sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), en particulier aux art. 42 ss, 78 ss et 90 ss 
LTF, dans un délai de 30 jours dès la notification du jugement. Ce délai ne peut pas être prolongé (art. 47 al. 1 
LTF). Le mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14. Il doit être rédigé dans une 
langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent 
exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Un exemplaire de la décision attaquée doit par ailleurs 
être joint au recours.