ju_gerichte · ADM 2020 11 · 2021-01-26 · de

Recours contre l'approbation d'un plan spécial. Dérogation à la règlementation communale admissible en l'espèce (hauteur, distance aux limites)

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 11 / 2020
Présidente
:
 Sylviane Liniger Odiet
Juges
:
 Daniel Logos et Jean Crevoisier
Greffier e.r.
:
 Pablo Probst
ARRET DU 26 JANVIER 2021
en la cause liée entre
A.________,
B.________, 
C.________, 
D.________, 
E.________, 
-
représentés par Me Baptiste Allimann, avocat à Delémont,
recourants,
et
le Service du développement territorial, Rue des Moulins 2, 2800 Delémont,
intimé,
relative à la décision d’approbation 6708.4.288b de l’intimé du 19 décembre 2019 – Plan 
spécial « Clos Brechon », parcelle no 1162 du ban de U.________.
Appelée en cause : Commune de U.________.
______
CONSIDÉRANT
En fait :
A.
Par décision du 12 mars 2019, le Service du développement territorial (ci-après : 
l’intimé) a approuvé la modification du plan d’aménagement local et du règlement sur 
2
les constructions de la commune de U.________ (ci-après : l’appelée en cause), 
modification relative à la parcelle no 1162. Cette dernière, alors en zone d’utilité 
publique A, secteur d (UAd), est affectée à la zone mixte A, secteur a (MAa) (dossier 
SDT p. 52-58). Cette décision d’approbation est entrée en force, dans la mesure où 
A.________, B.________, C.________, D.________ et E.________ (ci-après : les 
recourants) ont retiré leur recours par courrier du 11 octobre 2019, ce dont a pris acte 
la présidente de la Cour de céans par décision du 17 octobre 2019 (ADM 38/2019). 
B.
Parallèlement, le plan spécial « Clos Brechon » et les prescriptions y relatives ont fait 
l’objet d’un dépôt public du 31 octobre au 30 novembre 2018. Les recourants y ont 
fait opposition le 24 novembre 2018 et une séance de conciliation s’est tenue le 13 
décembre 2018. 
Par décision du 19 décembre 2019, l’intimé a approuvé le plan spécial « Clos 
Brechon », parcelle no 1162 du ban de U.________ et levé l’opposition (dossier SDT 
p. 183-190). A titre de construction, sont notamment autorisés l’habitat (en particulier 
des appartements adaptés et protégés), les activités de services en lien avec les 
résidents ou dans le domaine de la santé (p. ex. centre de jour, cabinet médical), y 
compris les commerces d’une surface de vente inférieure à 100m2. Les équipements 
scolaires /parascolaires et d’accueil des enfants (p. ex. UAPE / cantine scolaire) sont 
également autorisés (art. 8 des prescriptions).
C.
Par mémoire du 17 janvier 2020, les recourants ont formé recours contre la décision 
précitée. Ils ont pris les conclusions suivantes :
1.
Admettre le recours et annuler la décision d’approbation no 6708.4.288b et la 
décision de traitement d’opposition no 6708.4.288b. 1 de l’intimé, partant,
2.
Principalement, refuser la révision dudit plan spécial « Clos Brechon » et dire que 
la parcelle no 1162 du ban de U.________ est maintenue en secteur UAd (zone 
d’utilité publique A, secteur d) ;
3.
Subsidiairement, en modification des dispositions du plan spécial « Clos 
Brechon » :
a. En modification de l’art. 16 du plan spécial « Clos Brechon », dire que la hauteur 
totale maximale pour les bâtiments à bâtir éventuellement sur cette parcelle ne 
saura excéder 10 mètres et dire que l’alignement des toits pour toute éventuelle 
construction sera similaire à celui du bâtiment Clos Brechon actuel, avec un toit 
à deux pans ;
b. En modification de l’art. 33 du plan spécial « Clos Brechon », dire que chaque 
habitation individuelle sera obligatoirement pourvue d’une place de parc pour 
véhicule à moteur dans un garage souterrain, et que le secteur comportera entre 
50 et 60 places de stationnement ;
4.
A titre cassatoire et très subsidiairement, renvoyer le dossier à l’intimé pour 
nouvelle décision au sens des considérants à rendre ;
5.
En tout état de cause, sous suite des frais judiciaires et dépens.
3
Les recourants font valoir plusieurs griefs en lien avec le problème des inondations, 
la hauteur des immeubles, la réduction de l’ensoleillement et de la vue des parcelles 
voisines en raison des ombres projetées, le non-respect des distances à la limite, le 
trafic, les places de stationnement et la desserte.
D.
Suite à l’ordonnance de la présidente de la Cour de céans du 21 janvier 2020, la 
Commune de U.________ a décidé de participer activement à la procédure par 
courrier du 3 février 2020.
E.
Par mémoire de réponse du 7 avril 2020, l’intimé a conclu au rejet du recours et à la 
confirmation de sa décision du 19 décembre 2019, sous suite de frais et dépens. Il 
conteste l’ensemble des griefs soulevés par les recourants.
F.
Par courrier du 8 avril 2020, l’appelée en cause s’est ralliée au mémoire de réponse 
de l’intimé et a précisé n’avoir aucun élément complémentaire à apporter au dossier.
G.
Le 30 avril 2020, à la demande de la juge instructrice, l’intimé a remis à la Cour de 
céans l’avis de l’Office de l’Environnement (ci-après : l’ENV) concernant l’exposition 
au bruit selon p. 7 de son mémoire de réponse. Il précise que cet avis été donné 
oralement, c’est pourquoi il a demandé sa confirmation écrite.
H.
Le 20 mai 2020, les recourants ont pris position concernant le morcellement de la 
parcelle litigieuse, la hauteur et la volumétrie du projet de construction ainsi que la 
clause de l’esthétisme et le milieu bâti. Ils ont par ailleurs produit une expertise privée 
traitant du « volume du toit plat du nouveau bâtiment avec hauteur de 15 mètres 
contre le toit en pente du home actuel » (PJ 3 recourants). Ils ont confirmé leur 
argumentation s’agissant du trafic, des places de parc et des nuisances. Enfin, ils ont 
encore allégué que les canalisations d’évacuation des eaux seront impactées par le 
projet « Vita Birse », le dossier étant insuffisamment instruit sur ce plan.
I.
Par courrier du 24 août 2020, les recourants ont indiqué maintenir leur recours, sous 
suite de frais et dépens et ont confirmé par ailleurs la prise de position du 20 mai 
2020. 
Ils sollicitent également la tenue d’une audience pour entamer des pourparlers 
transactionnels avec l’appelée en cause et l’intimé et, le cas échéant, transiger avec 
l’appelée en cause sur la question de la rentabilité du projet.
Enfin, en se référant à la prise de position de l’appelée en cause du 13 février 2019 
(dossier SDT p. 181), ils estiment que le projet litigieux est contraire aux limites 
posées par les toits en pente par l’art. 66 OCAT. 
J.
Dans ses remarques finales du 11 novembre 2020, l’intimé a relevé que la rentabilité 
du projet telle qu’évoquée par la commune dans son courrier ne signifie pas qu’elle 
poursuit des intérêts financiers. S’agissant de la hauteur, les recourants, qui 
confondent hauteur et hauteur totale, ne peuvent pas être suivis. Du reste, il renvoie 
4
au chapitre 4 de son mémoire de réponse. Au surplus, son mémoire de réponse du 7 
avril 2020 est confirmé en tout point.
K.
Par courrier du 16 septembre 2020, l’appelée en cause a informé se rallier à part 
entière aux remarques finales précitées de l’intimé.
L.
Il sera revenu ci-après en tant que besoin sur les autres éléments du dossier.
En droit :
1.
La compétence de la Cour administrative découle des art. 73 al. 3 de la loi sur les 
constructions et l’aménagement du territoire (LCAT ; RSJU 701.1) et 160 let. b Cpa.
Les recourants disposent manifestement de la qualité pour recourir. Pour le surplus, 
le recours a été déposé dans les formes et délai légaux et il convient d'entrer en 
matière
2.
En préambule, les recourants affirment que, non seulement la réalisation d’un plan 
spécial a été exigée mais, bien plus, l’appelée en cause a dû procéder à la 
modification de son plan d’aménagement local, dans un premier temps, le projet de 
construction projeté étant extrêmement volumineux, avec un impact important sur le 
paysage. 
Bien que les recourants ne tirent aucune conséquence de cette affirmation et ne la 
mentionnent d’ailleurs pas comme arguments de leur recours, il convient de relever 
ce qui suit.
2.1.
L'art. 2 al. 3 LAT prescrit que les autorités chargées de l'aménagement du territoire 
veillent à laisser aux autorités qui leur sont subordonnées en cette matière la liberté 
d'appréciation nécessaire à l'accomplissement de leurs tâches. Cette disposition ne 
définit pas le seuil d'autonomie communale minimum découlant du droit fédéral. Il 
revient en effet exclusivement au législateur cantonal de préciser de quelle liberté 
d'appréciation la commune bénéficie en matière de planification (TF 1C_574/2015 du 
9 juin 2016 consid. 4.1 et les réf.). 
L'art. 33 LAT impose aux cantons d'instituer une protection juridique, en matière de 
plans d'affectation, et de prévoir "qu'une autorité de recours au moins ait un libre 
examen" (art. 33 al. 3 let. b LAT). Ce libre examen ne se réduit pas à un contrôle 
complet de la constatation des faits et de l'application du droit ; il comporte aussi un 
contrôle de l'opportunité. L'autorité doit vérifier que la planification contestée devant 
elle est juste et adéquate. Dans ce cadre, l'autorité cantonale de recours doit toutefois 
préserver la liberté d'appréciation dont les communes ont besoin dans 
l'accomplissement de leurs tâches, conformément à ce que prescrit l'art. 2 al. 3 LAT. 
Cette liberté d'appréciation implique qu'une mesure d'aménagement appropriée doit 
être confirmée ; l'autorité de recours n'est pas habilitée à lui substituer une autre 
5
solution qui serait également appropriée. Le contrôle de l'opportunité s'exerce donc 
avec retenue sur des points concernant principalement des intérêts locaux, tandis 
que, au contraire, la prise en considération adéquate d'intérêts d'ordre supérieur, dont 
la sauvegarde incombe au canton, doit être imposée par un contrôle strict (TF 
1C_574/2015 précité consid. 4.1 et les réf.). Ainsi, agit par exemple en violation de 
l'art. 2 al. 3 LAT l'autorité de recours qui, fondée sur son pouvoir d'examen en 
opportunité, annule un plan de quartier qui ne consacre pourtant aucune violation 
évidente des principes de l'aménagement du territoire (TF 1C_574/2015 précité 
consid. 4.1 et les réf.). 
2.2.
Selon l’art. 1 al. 2 LAT, la Confédération, les cantons et les communes soutiennent 
par des mesures d'aménagement les efforts qui sont entrepris notamment aux fins 
d'orienter le développement de l'urbanisation vers l'intérieur du milieu bâti, en 
maintenant une qualité de l'habitat appropriée (let. abis) ; de créer un milieu bâti 
compact (let. b) et de créer et de maintenir un milieu bâti favorable à l'exercice des 
activités économiques (let. bbis). L'art. 3, qui mentionne les principes régissant 
l'aménagement, spécifie à son alinéa 3 let. abis qu'il convient de prendre les mesures 
propres à assurer une meilleure utilisation dans les zones à bâtir des friches, des 
surfaces sous-utilisées ou des possibilités de densification des surfaces de l'habitat.
La pesée des intérêts en présence joue un rôle important dans le domaine de 
l’aménagement du territoire. Lorsque, dans l’accomplissement et la coordination de 
tâches ayant des effets sur l’organisation du territoire, les autorités disposent d’un 
pouvoir d’appréciation, elles sont tenues de peser les intérêts en présence (art. 3 al. 
1 OAT). C’est en particulier le cas lors de l’établissement des plans directeurs et des 
plans d’affectation et lors de l’octroi d’autorisations ayant des effets sur l’organisation 
du territoire. La jurisprudence et la doctrine ont toujours souligné l’importance d’une 
pesée globale des intérêts lors de l’établissement des plans d’affectation. La pesée 
des intérêts doit prendre en compte tous les intérêts de faits ou de droit, les apprécier 
et les évaluer. Elle permet aux autorités d’exercer leur pouvoir d’appréciation 
conformément à la loi et d’utiliser de façon judicieuse les marges de manœuvre 
(AEMISEGGER/KISSLING, Commentaire pratique LAT : Planifier l’affectation, 2016, no 
10 ad rem. prélim. et les réf.). Les principes régissant l’aménagement du territoire 
énoncés dans l’art. 3 LAT représentent – avec les buts de l’art. 1 LAT – le fondement 
de la pesée des intérêts. Ils peuvent être en partie contradictoires et doivent par 
conséquent être mis en balance. Le résultat de la pesée des intérêts doit être motivé 
de façon compréhensible (AEMISEGGER/KISSLING, Commentaire pratique LAT : 
Planifier l’affectation, 2016, no 12 ad rem. prélim.).
2.3.
2.3.1.
L'obligation d'adopter des plans d'affectation pour gérer l'utilisation du sol découle des 
art. 2 al. 1 et 14 LAT. Le droit fédéral ne se contente pas de prescrire une obligation 
générale de planifier consistant à répartir le territoire au moins entre les trois types de 
zones prévus aux art. 15 à 17 LAT (zones à bâtir, zones agricoles et zone à protéger; 
art. 14 al. 2 LAT). Il prévoit également une obligation spéciale de planifier qui vise des 
objets ou des activités non conformes à l'affectation de la zone dont l'incidence sur la 
6
planification locale ou l'environnement est importante. Ces objets ou activités ne 
peuvent être correctement étudiés que dans le cadre d'une procédure d'adoption d'un 
plan d'affectation. La voie d'une simple dérogation au sens des art. 23 LAT (zone à 
bâtir) ou 24 LAT (hors de la zone à bâtir) est alors inadéquate pour résoudre 
judicieusement les problèmes d'organisation du territoire qui se posent (TF 
1C_574/2015 précité consid. 4.1 et la réf.). 
Selon une jurisprudence bien établie, lorsque, en raison de ses dimensions et de son 
incidence sur la planification locale ou l’environnement, un projet de construction ou 
d’installation ne peut être correctement apprécié que dans le cadre d’une procédure 
d’aménagement du territoire, avec participation de la population, il ne peut pas être 
autorisé par la voie d’une simple autorisation de construire ; en particulier, s’il se situe 
en dehors de la zone à bâtir, il ne peut pas être autorisé sur la base de l’art. 24ss 
LAT. Il faut donc en principe délimiter, dans les plans d’affectation, les zones 
nécessaires à la réalisation de ces projets, qu’il s’agisse de zones à bâtir ou d’autres 
zones selon l’art. 18 al. 1 LAT. Le cas échéant on pourra recourir à un plan 
d’affectation spécial modifiant sur son périmètre le plan général. Une telle obligation 
de planification vaut notamment pour les installations soumises à l’étude d’impact sur 
l’environnement, les ouvrages s’étendant sur une vaste surface (gravières), les 
installations de gestion des déchets, les centres sportifs, les installations 
d’enneigement artificiel, ou des ouvrages de moindre surface, mais ayant des effets 
importants sur l’environnement (TANQUEREL, Commentaire pratique LAT : Planifier 
l’affectation, 2016, no 59 ad art. 21 et les réf.)
Le plan d’affectation spécial peut déroger dans une certaine mesure au plan 
d’affectation de base. Il ne peut toutefois pas le vider de sa substance et déroger 
fondamentalement aux règles de base adoptées. L’ampleur et la nature de la 
dérogation ne doivent pas vider de son sens la structure pyramidale. Parfois, le droit 
cantonal précise l’ampleur de la dérogation possible au plan d’affectation général par 
l’intermédiaire d’un plan d’affectation spécial. Celle-ci doit néanmoins répondre aux 
exigences du droit fédéral notamment si le plan d’affectation spécial n’est pas soumis 
à la même procédure d’adoption que le plan général d’affectation et ne bénéficie pas 
de la même légitimité démocratique (JEANNERAT/MOOR, Commentaire pratique LAT : 
Planifier l’affectation, 2016, no 30 ad art. 14).
Cela étant, le droit fédéral n'instaure que la notion de plan d'affectation (art. 14 LAT). 
Si cette notion est ainsi relativement uniforme dans les droits cantonaux, les 
catégories dérivées de plans (plans spéciaux, plans partiels, plans de quartier, etc.) 
ont en revanche des caractéristiques, des fonctions et des appellations qui divergent 
d'un canton à l'autre (TF 1C_574/2015 précité consid. 4.1 et les réf.). 
2.3.2.
Le droit cantonal jurassien traite de la problématique de la planification aux art. 41ss 
LCAT. Les plans spéciaux contenant des règles plus détaillées applicables à une 
partie déterminée du territoire communal constituent un élément de l’aménagement 
local (art. 45 al. 1 let. e LCAT). L'art. 46 al. 1 LCAT confie ainsi au corps électoral 
communal la compétence pour adopter ou modifier le plan de zones et la 
7
réglementation y afférente ainsi que les plans spéciaux, sous réserve de l’alinéa 3. 
Selon celui-ci, le règlement communal peut accorder au conseil général (ou conseil 
de ville) la compétence d’adopter ou de modifier un plan spécial lorsque celui-ci est 
conforme au plan de zones en ce qui concerne le genre et le degré d’affectation ou 
qu’il ne s’en écarte que de manière peu importante. En vertu de l'alinéa 4, le conseil 
communal est compétent pour adopter ou modifier un plan directeur ainsi qu’un plan 
spécial lorsque celui-ci est rendu obligatoire (art. 66) ou qu’il règle avant tout 
l’équipement de détail. En outre, conformément à l'art. 52 al. 5 LCAT, un plan spécial 
peut être rendu obligatoire (art. 66) pour une partie déterminée de la zone à bâtir 
lorsqu’il s’agit d’adapter la construction au paysage, au site bâti, au développement 
du centre ou à l’extension harmonieuse de la localité.
Selon la définition contenue à l'art. 60 LCAT, le plan spécial règle, par un plan et des 
prescriptions, la construction, la protection et l’organisation d’une portion délimitée du 
territoire communal (al. 1). L'alinéa 2 précise que le périmètre du plan spécial est fixé 
de manière cohérente ; il peut modifier la réglementation communale en ce qui 
concerne la nature et le degré de I’affectation. Selon l'art. 61 LCAT, le plan spécial 
peut notamment concerner le centre des localités et l’aménagement des quartiers 
(let. a) ; l’équipement technique du quartier, en particulier les aires de circulation des 
piétons et des véhicules, les garages et parcs de stationnement ainsi que leur accès, 
les collecteurs et les conduits d’énergie, existants ou à créer, y compris leur 
raccordement (let. f) ; la nature, l’emplacement et les caractéristiques architecturales 
des immeubles (let. g) ; les aménagements extérieurs des bâtiments et installations 
(rues, places, cours intérieures, stationnements, jardins, plantations, places de jeux, 
etc. ; let. h) ainsi que les étapes et les conditions de réalisation (let. i). Il découle de 
l'art. 66 LCAT qu'un plan spécial peut être rendu obligatoire par le plan de zones qui 
doit fixer au moins les dispositions suivantes : les objectifs de l’aménagement (let. a) ; 
le genre et le degré de l’affectation (let. b).
2.4.
En l’occurrence, l’appelée en cause a informé l’intimé de sa volonté de renoncer à 
l’établissement d’un plan spécial dans le cadre de la réalisation du projet de 
construction litigieux sur la parcelle no 1162 par courrier du 19 décembre 2017 
(dossier SDT p. 1). Par courrier du 29 janvier 2018, l’intimé a toutefois considéré que 
la procédure de permis de construire ne permettait pas d’assurer une maîtrise 
suffisante du projet et des nombreux enjeux liés à ce secteur de la commune. La 
réalisation d’un plan spécial a dès lors été exigée afin de pouvoir régler les éléments 
suivants : affectation, mesures de protection contre les crues, délimitation du PRE, 
coordination avec le projet de protection contre les crues, mesures de construction et 
aménagement extérieurs ainsi que accès et mobilité douce (dossier SDT p. 18-22). 
Le Département de l’Environnement a décidé le 8 octobre 2018 d’affecter la parcelle 
no 1162 à la zone mixte A, secteur a (MAa) et à la zone verte A (ZVA). Ainsi, il a 
considéré que ces modifications fondamentales ne peuvent pas être réalisées par le 
biais de la procédure de plan spécial. Elles doivent être adoptées par une procédure 
de modification du PAL dont la compétence relève de l’Assemblée communale. En 
parallèle, la procédure relative au plan spécial peut être maintenue et sera de la 
8
compétence du Conseil communal conformément à l’art. 46 al. 4 LCAT (dossier SDT 
p. 43).
Ainsi, le plan d’aménagement local de l’appelée en cause, et plus particulièrement 
l’affectation de la parcelle no 1162, a été révisé. Cette révision a été approuvée par 
décision de l’intimé du 12 mars 2019 et est entrée en force. Auparavant située en 
zone d’utilité publique (UAd), la parcelle no 1162 est actuellement située en zone mixte 
A secteur a (secteur MAa), en zone verte A (zone ZVA), en zone de transport A (zone 
ZTA) et en zone de transport B (zone ZTB). 
Les constructions faisant l’objet du plan spécial litigieux sont projetées uniquement 
dans la zone MAa. Les art. 73ss du Règlement communal sur les constructions (ci-
après : RCC) contiennent différentes dispositions sur la zone mixte A (MA), lesquelles 
ont été modifiées suite à la révision du plan d’aménagement local susmentionnée. 
Selon l’art. 73 RCC, la zone MA délimite les zones affectées à l’habitat et aux activités 
engendrant peu de nuisances (al. 1). Elle comporte notamment le secteur spécifique 
MAa « Clos Brechon » destiné à l’habitat et aux services à la population, à développer 
par plan spécial obligatoire (al. 2 let. a). L’art. 77 al. 2 RCC prévoit que le secteur MAa 
est soumis à la procédure de plan spécial obligatoire dont la compétence est attribuée 
au Conseil communal.
Le plan spécial litigieux a été adopté par la commune le 4 février 2019 et approuvé 
par l’intimé le 19 décembre 2019. Il est composé d’une zone mixte A secteur a 
(secteur MAa) destinée à l’habitat, et aux services à la population, d’une zone verte 
A (ZVA), qui accueille en particulier le corridor d’évacuation des eaux en cas de crue 
de la Birse, d’une zone de transport A (zone ZTA), qui recouvre tous les espaces de 
circulation d’équipement de base à l’intérieur de la zone à bâtir au sens de l’art. 85 al. 
1 LCAT et d’une zone de transport B (ZTB) qui recouvre tous les espaces de 
circulation d’équipement de détail à l’intérieur de la zone à bâtir au sens de l’art. 85 
al. 2 LCAT (art. 4ss des prescriptions du plan spécial ; ci-après : PS).
A son encontre, les recourants font valoir plusieurs griefs qu’il convient d’examiner à 
la lumière des bases légales et principes susmentionnés.
2.5
Il convient toutefois d’ores et déjà de préciser à ce stade que la conclusion des 
recourants tendant au maintien de la parcelle no 1162 en secteur UAd (zone d’utilité 
publique A, secteur d), doit être rejetée pour autant qu’elle soit recevable, dans la 
mesure où cette conclusion tend à la modification du plan d’aménagement local, 
lequel est entré en force. C’est en effet le plan d’aménagement local qui définit 
l’affectation d’une parcelle à une zone.
3.
Les recourants exposent que la parcelle no 1162 a été complètement inondée en 
2007, d’une part en raison d’un déversement au-dessus de la digue et, d’autre part, 
en raison de l’obstruction du pont en direction de la Poste et donc en raison de 
l’arrivée d’eau depuis la route de V.________. Ces risques et ces conséquences ne 
font pas l’objet de l’étude F.________ du 13 juillet 2017 (expertise du danger 
9
inondation). L’écoulement de l’eau dans un délai raisonnable pour l’ensemble des 
parcelles concernées, au vu de la construction des deux bâtiments projetés 
supplémentaires, péjore gravement la situation sur les parcelles des opposants, qui 
risquent d’être inondées. L’étude F.________ du 13 juillet 2017 est incomplète, 
lacunaire et trop brève. En tout état de cause, le complément d’expertise du 17 mai 
2018 fait état dans ses conclusions d’un « danger de crue ». 
3.1
L’art. 3 LCAT prévoit qu’aucun bâtiment ou installation ne peut être construit dans les 
lieux où la vie et la propriété sont, d’expérience ou de manière prévisible, menacées 
par des chutes de pierres, des glissements de terrain, des éboulements, des 
inondations et d'autres dangers naturels (al. 1). Demeure réservée, pour le 
propriétaire foncier, la possibilité d’établir que le danger qui menace le terrain à bâtir 
et la voie d’accès a été écarté par des mesures de sécurité (al. 2).
3.2
L’art. 261 al. 1 RCC dispose que les dangers naturels gravitationnels se distinguent 
par : les dangers naturels hydrologiques liés aux crues (inondation, érosion, lave 
torentielle) et aux ruissellements temporaires provoqués par des précipitations 
intenses (let. a) ; les dangers naturels géologiques liés aux mouvements de terrain 
(glissements, chutes de pierres ou de blocs, éboulement ou écroulement, 
effondrements). L’alinéa 2 prévoit que les territoires menacés par des dangers 
naturels gravitationnels sont représentés par des périmètres de dangers naturels 
(périmètres PDN). 
Selon l’art. 262 al. 1 RCC, les périmètres PDN comprennent les secteurs de dangers 
suivants : secteur de danger élevé (zone rouge) : il correspond essentiellement à une 
zone d'interdiction dans laquelle les personnes sont en danger aussi bien à l'intérieur 
qu’à l’extérieur des bâtiments. Il faut s'attendre à la destruction rapide de bâtiments 
(let. a) ; secteur de danger moyen (zone bleue) : il est essentiellement un secteur de 
réglementation dans lequel de sévères dommages peuvent être réduits par des 
mesures de précaution appropriées. Les personnes sont en danger à l’extérieur des 
bâtiments mais peu ou pas à l’intérieur. Il faut en principe compter dans ce secteur 
sur des dégâts aux bâtiments, mais non sur leur destruction rapide pour autant que 
le mode de construction ait été adapté aux conditions en présence (let. b) ; secteur 
de danger faible (zone jaune) : iI est un secteur de sensibilisation dans lequel le 
danger est généralement faible pour les personnes. Les dégâts aux bâtiments sont 
généralement faibles, mais il peut y avoir des dommages considérables à l’intérieur 
des bâtiments en cas de danger de nature hydrologique (let. c) ; secteur de danger 
résiduel (zone jaune hachurée blanc) : il est également un secteur de sensibilisation 
désignant les territoires exposés à des phénomènes dangereux de très faible 
probabilité mais pouvant avoir une intensité allant de faible à forte (let. d) ; secteur 
d'indication de danger (zone rose) ; ce secteur atteste la présence d'un danger, sans 
que son degré n'ait été évalué (al. 1). Son alinéa 2 prévoit que les secteurs de dangers 
naturels sont représentés graphiquement dans un plan des dangers naturels en 
complément au plan de zones. Les cartes de dangers par types de phénomènes 
figurent en annexe III.
10
En vertu de l’art. 263 let. a RCC, les objets dits sensibles sont les bâtiments, 
infrastructures ou installations fréquentés par un grand nombre de personnes 
(hôpitaux, homes, écoles, centres d’achats, stades, etc.) ou soumis à des risques 
particuliers comme les places de camping.
Selon l’art. 264 al. 1 RCC, dans le secteur de danger élevé, sont interdits : les 
nouvelles constructions et installations, les reconstructions (let. a) ; les 
transformations, agrandissements et changements d'affectation sur les bâtiments 
existants avec augmentation significative du potentiel de dommages, de même que 
toute intervention susceptible d'augmenter : la surface brute utilisable (ch. 1) ; le 
nombre de personnes pouvant être mises en danger (ch. 2) ; sensiblement la valeur 
des biens exposés (ch. 3, let. b). Selon l’alinéa 2, moyennant des mesures 
appropriées de protection des objets, peuvent être autorisés à titre d'exception et en 
dérogation au principe général d'interdiction de construire, et sous réserve des 
conditions émises par les instances compétentes : les constructions et installations 
imposées par leur destination présentant un intérêt supérieur ou public prépondérant 
et ne mettant en danger ni des personnes ni des biens de grandes valeurs (let. a) ; 
les travaux d’entretien de réparation et de rénovation (toitures, façades, fenêtres, 
isolation, installations sanitaires, électriques et de chauffage, canalisations) (let. b) ; 
les travaux d'assainissement et de protection entrepris en vue de diminuer le degré 
de danger ou d'augmenter le degré de protection (let. c). Selon l’art. 265 RCC, dans 
le secteur de danger moyen à l’exception des objets sensibles, les constructions sont 
autorisées sous réserve qu'elles soient assorties de mesures permettant de ramener 
le risque à un niveau acceptable pour les personnes et biens de grandes valeurs. En 
vertu de l’art. 266 RCC, dans le secteur de danger faible, les constructions sont 
généralement possibles sans réserve. Elles peuvent néanmoins selon les cas et le 
type de dangers naturels être assorties de mesures permettant de ramener le risque 
à un niveau acceptable pour les personnes et biens de grandes valeurs (al. 1). Pour 
les objets sensibles, il appartient au requérant d'apporter la preuve qu'il existe un 
intérêt supérieur ou public prépondérant et qu'il n'y a pas d'autre site approprié et que 
la construction est suffisamment protégée (al. 2). Selon l’art. 267 RCC, dans le 
secteur de danger résiduel, si de faibles dégâts résultant de dangers naturels ne sont 
pas totalement exclus, les constructions sont en principe possibles sans devoir 
respecter d'exigences spéciales (al. 1). La construction d'objets sensibles est 
soumise aux mêmes règles que celles définies pour la zone de danger faible. Dans 
les secteurs à forte intensité, des implantations sensibles sont à éviter (al. 2). 
L’art. 268 RCC prévoit que le degré de danger est à déterminer par la réalisation 
d'une étude appropriée à charge du requérant, sauf cas particuliers. Les mesures 
correspondant au degré de danger ainsi déterminé sont ensuite applicables (al. 1). 
La commune, de même que les organes et services compétents peuvent édicter des 
restrictions d'utilisation pour les bâtiments existants (al. 2). Les travaux courants de 
gestion agricole et sylvicole sont autorisés (al. 3). 
Selon l’art. 270 al. 1 let. a RCC, à l’intérieur ou aux abords immédiats d'un périmètre 
PDN, tout projet de planification au sens de l'art. 45 LCAT est à soumettre au SAT 
11
qui consultera au besoin l’ENV. L’alinéa 2 dispose que par le biais d'études réalisées 
par un spécialiste en la matière, il appartient au requérant d'apporter la preuve que 
des mesures appropriées ont été prises pour se prémunir contre les dangers naturels 
identifiés et de démontrer leur efficacité.
L’art. 271 RCC prévoit que des études et mesures complémentaires spécifiques, à la 
charge du requérant permettant de répondre de manière pertinente aux besoins de 
gestion des risques peuvent être exigées par l'Autorité compétente en matière 
d’aménagement du territoire ou de permis de construire (al. 1). Lorsque des mesures 
appropriées permettent de réduire le risque à un niveau acceptable, le permis de 
construire ou le projet de planification est assorti des conditions nécessaires. S’il 
s'avère que le risque est trop élevé, l’autorisation d'aménager ou de construire est 
refusée par l'Autorité compétente (al. 2). 
3.3
En l’espèce, l’art. 8 PS prévoit la construction d’objets dits sensibles au sens de l’art. 
263 let. a RCC. En effet, selon cette disposition, sont autorisés l’habitat (en particulier 
des appartements adaptés ou protégés), les activités de service en lien avec les 
résidents ou dans le domaine de la santé (p. ex. centre de jour, cabinet médical), y 
compris les commerces d’une surface de vente inférieure à 100m2. Les équipements 
scolaires / parascolaires et d’accueil des enfants (p.ex. UAPE / cantine scolaire) sont 
également autorisés (al. 1). Les installations ou équipements techniques 
indispensables à la collectivité sont admis, sous réserve que toutes les dispositions 
soient prises afin de les rendre compatibles avec l’environnement et qu’ils 
n’occasionnent pas de nuisances ou de dangers (al. 2). Au vu des dispositions 
communales susmentionnées, de telles constructions ne sont autorisés qu’en zone 
de danger faible ou résiduel. Il convient dès lors de déterminer dans quelle zone de 
danger sont situées les constructions autorisées par l’art. 8 PS.
L’art. 26 PS dispose que, selon la carte des dangers de crues de U.________, le 
périmètre d’étude du plan spécial se situe actuellement essentiellement en niveau de 
danger moyen (cf. annexe 4). La Commune envisage à terme de mettre en œuvre 
les mesures de protection permettant de sécuriser la zone bâtie (al. 1). Dans 
l’intervalle, la construction du site est conditionnée à la mise en œuvre de mesures 
spécifiques de protections décrites dans l’expertise F1.________ annexée et reprises 
ci-après (al. 2). La carte des dangers après mesures est également présentée à 
l’annexe 4 (al. 3). Les art. 27 à 29 RCC reprennent les mesures précitées.
Selon la carte des dangers thématiques concernant le phénomène inondation 
(Annexe 3 RCC) et le géoportail, une partie de la parcelle no 1162 est située en zone 
de danger élevé. Cependant, selon l’expertise F1.________ du 13 juillet 2017 
(Annexe 1 du rapport de synthèse), le danger est significativement réduit depuis la 
destruction d’un ancien seuil situé en aval du secteur. Selon la carte de danger 
d’inondation « état actuel mise à jour » de l’expertise F1.________ du 17 mai 2018 
(Annexe 4 PS), le périmètre du projet est situé en zone de danger moyen (bleu). Il 
convient dès lors de considérer que la parcelle no 1162 est actuellement située en 
zone de danger moyen conformément à l’art. 268 RCC. Par ailleurs, selon la 
12
conclusion 1 de l’expertise F1.________ du 17 mai 2018 et la carte des dangers après 
mesures (Annexe 4 PS), le projet d’aménagement de la parcelle no 1162 permet de 
la classer en zone de danger faible. 
Vu ces éléments, la Cour de céans estime que les mesures préconisées par 
l’expertise F1.________ du 17 mai 2018 permettent de réduire le risque à un niveau 
acceptable et les art. 26ss des prescriptions du plan spécial litigieux assortissent 
celui-ci des conditions nécessaires (cf. art. 271 RCC).
Les recourants allèguent que l’expertise F1.________ du 13 juillet 2017 est 
« incomplète, lacunaire ou trop brève ». Il convient à cet égard de préciser que ladite 
expertise a été complétée par l’expertise F1.________ du 17 mai 2018 et que les 
recourants ne démontrent pas en quoi ces deux expertises seraient lacunaires. De 
plus, contrairement à ce que semblent estimer les recourants, les conclusions de 
l’expertise F1.________ du 17 mai 2018 ne font pas état de danger de crue de 
manière générale mais uniquement s’agissant des parties de bâtiments situées en-
dessous de la cote prévue pour le plancher du rez-de-chaussée du bâtiment (434.50) 
et placée au-dessus du niveau attendue pour un scénario de période de retour 300 
ans avec revanche de 15 cm (cf. conclusions nos 2 et 4). Or l’art. 16 al. 3 PS prévoit 
précisément que « le rez-de-chaussée des bâtiments doit être réalisé au-dessus du 
niveau attendu pour une crue tricentennale (Q300), soit 434.50 msm. L’étanchéité 
des bâtiments doit aussi être garantie jusqu’à la cote de protection Q300 ». Enfin, 
concernant les parcelles voisines, l’intensité du danger des parcelles voisines n’a pas 
été modifiée par la prise en compte du projet visé par le plan spécial. Elles 
demeureront classées en zone moyen à faible, comme cela ressort des cartes de 
danger « avant mesures » et « après mesures » (Annexe 4 PS).
Vu ce qui précède, le grief des recourants est rejeté.
4.
Les recourants relèvent également qu’une partie du feuillet no 1162 se trouve en 
périmètre de danger naturel, respectivement en périmètre réservé aux eaux.
L’on peut d’emblée relever que les recourants ne tirent aucune conséquence de ces 
constatations. La parcelle no 1162 est effectivement située en périmètre de danger 
naturel s’agissant du risque d’inondation. Toutefois, comme exposé ci-dessus, le 
risque y est considéré comme moyen à faible, de telle sorte que le plan spécial est 
conforme au droit supérieur à cet égard. S’agissant du périmètre réservé aux eaux, il 
convient de constater que les art. 22 à 25 PS, qui traitent de cette problématique, sont 
conformes au droit fédéral, en particulier à la loi fédérale sur la protection des eaux 
(LEaux ; RS 814.20) et à son ordonnance (OEaux ; RS 814.201). A cet égard, l’ENV 
a précisé dans son préavis au plan spécial litigieux que « le périmètre réservé aux 
eaux (PRE) a été défini en collaboration avec le bureau mandataire, il respecte les 
exigences légales en lien avec le PRE définitif (art. 41a al. 2 OEaux) et répond aux 
objectifs de protection contre les crues et de revitalisation du cours d’eau (art. 41a al. 
3 let. a et b OEaux) » (dossier SDT p. 25). Les art. 22 à 25 PS respectent également 
13
les art. 247ss RCC. Par ailleurs, il ressort du plan d’occupation du sol que les 
bâtiments projetés n’empiètent pas sur le périmètre de protection des eaux.
Ce grief doit dès lors être rejeté.
5.
Les recourants prétendent que la parcelle no 1162 est actuellement en zone UAd 
(utilité publique). Selon eux, la hauteur totale projetée des bâtiments comportant les 
appartements futurs de 15 mètres est 4,4 mètres plus haut que la situation actuelle 
de son immeuble voisin. Il y a deux étages en trop s’agissant des bâtiments projetés. 
Les bâtiments ne sauraient excéder une hauteur maximale de 10 mètres, avec un toit 
à deux pans.
5.1
D’emblée, il convient de relever que, contrairement à ce que prétendent les 
recourants et comme déjà exposé ci-dessus, la parcelle no 1162 n’est plus située en 
zone d’utilité publique A (UAd). Suite à la révision du plan d’aménagement local 
approuvée par décision du 12 mars 2020 et entrée en force, l’affectation de cette 
parcelle a été modifiée. Actuellement, la parcelle no 1162 est située en zone mixte A 
secteur a (secteur MAa), en zone verte A (zone ZVA), en zone de transport A (zone 
ZTA) et en zone de transport B (zone ZTB). Les constructions sujettes au plan spécial 
litigieux sont projetées uniquement dans la zone MAa. 
5.2
Selon l’art. 88 let. b RCC, en secteur MAa, les hauteurs sont à définir par le plan 
spécial. 
On doit ainsi constater que le législateur communal a expressément délégué au 
Conseil communal la compétence de fixer la hauteur des bâtiments qui seront érigés 
dans le périmètre du plan spécial. Or, ainsi que cela a été rappelé ci-dessus, la Cour 
de céans doit respecter l'autonomie communale et ne peut de ce fait que revoir avec 
circonspection les prescriptions spéciales ; elle ne peut annuler de telles dispositions 
que si elles dérogent par trop au RCC ou ne sont pas appropriées. L'instruction du 
dossier permet de démontrer qu'aucune de ces hypothèses n'est réalisée.
Comme le relève l’intimé, les recourants confondent les notions de « hauteur » (art. 
66 OCAT) et de « hauteur totale » (art. 65 OCAT). Ils comparent la hauteur des 
bâtiments avoisinant à la hauteur totale des bâtiments projetés. Or il convient de 
comparer les hauteurs totales des bâtiments, existants et projetés, pour obtenir une 
juste comparaison.
Selon l’art. 16 al. 1 let. a PS, la hauteur totale est de 15 m. En zone MA, la hauteur 
totale est de 10.5 m (art. 88 let. a ch. 1 RCC). La hauteur totale de 15 m prévue dans 
le secteur MAa est plus importante d’environ un tiers et ne constitue pas une 
dérogation inadmissible au RCC (dans ce sens RJJ 2016 p. 90 consid. 6). Par ailleurs, 
en se référant à la carte des hauteurs produite par l’intimé (PJ 1 intimé) et compte 
tenu de la visite des lieux du 24 septembre 2019 effectuée dans le cadre de la 
procédure du plan d’aménagement local (ADM 38/2019, p. 56ss), l’on constate que 
sur la parcelle no 1162 est déjà construite une résidence pour personnes âgées de 3 
14
étages, avec 24 appartements d’une hauteur totale de 13 m. Au sud-est, sur la 
parcelle no 1164 est érigé un bâtiment de 13 m de hauteur totale également. En outre, 
de l’autre côté de la Birse, au nord, secteur MAc, dans lequel la hauteur totale est à 
définir par un plan spécial, deux bâtiments ont une hauteur respective de 15 et 14 m. 
De même, de l’autre côté de cette rivière, au sud, en zone MAa où la hauteur totale 
est à définir par un plan spécial, sont construits différentes maisons à plusieurs étages 
ainsi que des commerces et restaurants, en particulier deux bâtiments d’une hauteur 
totale de, respectivement, 13 et 15 m. En tout état de cause, la solution adoptée par 
l’appelée en cause n’apparaît pas inappropriée. Il faut également rappeler que la 
densification et l'urbanisation vers l'intérieur voulues par la LAT impliquent 
inévitablement de plus hautes constructions. Dans ces conditions, le calcul effectué 
par G.________ n’est d’aucune utilité dans le cadre de la présente procédure (PJ 3 
recourants produite le 20 mai 2020). 
Ce grief est dès lors infondé.
6.
Les recourants prétendent encore que le projet de construction envisagé et les 
bâtiments projetés ne respectent pas les distances à la limite entre les bâtiments.
Selon l’art. 87 let. b RCC, en secteur MAa, les distances et longueurs sont à définir 
par le plan spécial. L’art. 14 PS prévoit que les aires d’implantation définissent les 
surfaces à l’intérieur desquelles toute construction principale ou annexe doit s’insérer 
(al. 1). L’empiètement sur les aires d’implantation est régi par l’art. 60 al. 1 OCAT (al. 
2). 
En l’occurrence, il ressort du plan d’occupation du sol (échelle 1 : 500) que les petites 
distances sont de 3 à 5 m et les grandes distances (entre les deux bâtiments projetés 
d’une part et entre un des bâtiments projetés et la maison située sur la parcelle no 
1068, d’autre part) de 5 m environ. De telles distances paraissent appropriées vu les 
distances prévues en zone MA, à savoir 6 m pour la grande distance et 4 m pour la 
petite distance (art. 87 let. a RCC). A l’instar de ce qui a été admis s’agissant de la 
hauteur des bâtiments (cf. consid. 5), il convient de relever qu’un plan spécial peut 
déroger dans une certaine mesure à un plan d’aménagement local. Pour autant, la 
possibilité de déroger à la règlementation de base par plan spécial ne doit pas vider 
le principe de la légalité de sa substance (RJJ 2016 p. 90 consid. 7.1 et les références 
citées). Or au cas particulier, la dérogation prévue par le plan spécial n’est pas 
supérieure à un tiers et reste ainsi dans la limite acceptable du point de vue de la 
légalité. En outre, ces distances n’apparaissent pas inopportunes dans le cadre de la 
nécessité de densifier les constructions, de telle sorte que l’appréciation de l’exécutif 
communal peut être confirmée.
Ce grief doit également être rejeté.
7.
7.1
Compte tenu de la hauteur des bâtiments, les recourants estiment que 
l’ensoleillement et la vue des parcelles voisines, soit celles des parcelles des 
15
recourants et du home actuel, seront réduits considérablement, vu les ombres 
projetées. Par ailleurs, vu les distances à la limite entre les bâtiments projetés, il 
résulte une ombre portée conséquente sur les parcelles no 1608 et 102 du ban de 
U.________.
7.2
Conformément à l'art. 27 al. 1 de l’ordonnance sur les constructions et l’aménagement 
du territoire (OCAT ; RSJU 701.11), les constructions et installations particulières ne 
doivent pas gêner exagérément par leur ombre portée les locaux construits ou à 
construire réservés à l'habitation. Selon l'alinéa 2, les prescriptions sont applicables 
pour la durée pendant laquelle les bâtiments peuvent se trouver à l'ombre, soit : lors 
de l'équinoxe de printemps (21 mars) deux heures entre 7 h 30 et 17 h 30 (let. a) ; 
pour un jour moyen d'hiver (8 février) deux heures et demie entre 8 h 30 et 16 h 30 
(let. b). En vertu de l'alinéa 3, si l'ensoleillement d'un fonds se trouve déjà 
sensiblement réduit du fait de la topographie ou de constructions existantes, les 
tolérances de la durée admissible d'ombre portée devront être réduites en 
conséquence. Sont notamment réputées constructions et installations particulières 
les bâtiments qui ont une hauteur sensiblement plus élevée que celle qui est autorisée 
pour la zone concernée (art. 31 al. 1 let. b LCAT). 
7.3.
La problématique de l'ombrage ressortit à la procédure de permis de construire et ce 
grief n'est ainsi pas recevable dans le cadre de la présente procédure (cf. dans ce 
sens, ADM 8-18/2015 du 21 mars 2016 consid. 8.2 ; RJJ 1995, p. 317 consid. 5 in 
fine). Il n'est par ailleurs pas certain que les constructions qui prendront place dans le 
périmètre du plan spécial soient qualifiées de particulières au sens des art. 31 al. 1 
let. b LCAT et 27 al. 1 OCAT. En l'état, les surfaces à l’intérieur desquelles toute 
construction principale ou annexe doit s’insérer sont définies par les aires 
d’implantation (cf. art. 14 al. 1 RCC). Toutefois, dans la mesure où les dimensions 
exactes des bâtiments projetés ne sont pas encore déterminées, il est prématuré de 
vouloir déterminer les pertes d’ensoleillement et de vue éventuelles en découlant pour 
les recourants. 
Il convient par conséquent de rejeter ce grief, dans la mesure de sa recevabilité, ainsi 
que la demande d’expertise judiciaire afin de déterminer l’ombre portée par les 
bâtiments projetés.
8.
Les recourants font valoir l’insuffisance du nombre de places de stationnement. Ils 
exigent, au vu de l’ampleur du projet, que chaque habitation individuelle soit pourvue 
d’une place de parc dans un garage souterrain, conformément à l’objectif de 
densification poursuivi par la LAT. Ils considèrent également que le dossier est 
incomplet sur ce point.
8.1
Selon l’art. 12 LCAT, lors de la construction, de l’agrandissement ou du changement 
d’affectation d’un bâtiment ou d’une installation, des places de stationnement en 
nombre suffisant doivent être aménagées sur la même parcelle ou dans le voisinage 
(al. 1). Lorsque les circonstances le justifient, des installations de stationnement pour 
bicyclettes et cyclomoteurs doivent être prévues en nombre suffisant (al. 2). L’accès, 
16
l’emplacement, les dimensions et l’aménagement des places de stationnement sont 
fixés en fonction des impératifs du trafic, de la protection de l’environnement bâti ainsi 
que de la sauvegarde du site et du paysage (al. 3). 
Selon l’art. 16 LCAT, sous réserve que le droit cantonal n'en dispose autrement, le 
nombre adéquat de cases de stationnement pour les voitures de tourisme se calcule 
selon la norme 40 281 (2019) de l'Association suisse des professionnels de la route 
et des transports (ci-après : "VSS") relative au stationnement de voitures de tourisme 
(al. 1). Les facteurs de réduction indiqués dans la norme VSS 40 281 (2019) sont 
toujours pris en compte (al. 2). Pour les bâtiments et installations à affectations 
multiples, le calcul est effectué au prorata de chaque usage particulier (al. 3). Pour 
les constructions et installations destinées à des manifestations ouvertes à un large 
public, le besoin en cases de stationnement est calculé en fonction d'une utilisation 
moyenne si des possibilités de stationnement supplémentaires peuvent être offertes 
occasionnellement (al. 4).
8.2
En l’occurrence, il convient d’emblée de relever que ni l’art. 12 LCAT, ni aucune autre 
disposition légale fédérale, cantonale ou communale n’impose la construction de 
garage souterrain. Une telle construction souterraine n’est par ailleurs pas appropriée 
sur la parcelle no 1162 compte tenu du danger de crue au-dessous de la cote de 
434.50, relevé par l’expertise F1.________ du 17 mai 2018 (p. 3). Partant, ce grief 
doit être manifestement rejeté.
S’agissant du nombre de places de stationnement prévues, l’art. 33 PS précise que 
le secteur comprendra entre 30 et 40 places de stationnement. Les recourants se 
contentent de prétendre que le nombre de place de stationnement est insuffisant et 
exigent à tout le moins entre 50 et 60 places de stationnement. Ils n’expliquent 
toutefois aucunement leur méthode de calcul et ne remettent pas en cause le calcul 
effectué par l’intimé, qui se fonde en particulier sur la norme VSS SN 640 281 et les 
directives « Habitat pour personnes âgées » du Centre suisse pour la construction 
adaptée aux personnes âgées. Or ledit calcul, qui aboutit à un nombre de places de 
stationnement suffisant de 40 ne prête pas le flanc à la critique, de sorte qu’il convient 
de constater que l’art. 33 précité respecte les dispositions légales en matière de 
places de stationnement.
Ce grief doit dès lors être rejeté.
9.
Les recourants font encore valoir que le trafic lié à la construction des deux immeubles 
prévus puis en raison de l’usage desdits immeubles augmentera considérablement 
les nuisances sonores et diminuera la sécurité des usagers. Enfin, s’agissant de la 
desserte, les recourants estime que le projet est incomplet.
9.1
Selon l'art. 19 al. 1 LAT, un terrain est réputé équipé lorsqu'il est desservi d'une 
manière adaptée à l'utilisation prévue par des voies d'accès. Une voie d'accès est 
adaptée à l'utilisation prévue lorsqu'elle est suffisante d'un point de vue technique et 
juridique pour accueillir tout le trafic de la zone qu'elle dessert. Il faut aussi que la 
17
sécurité des usagers soit garantie sur toute sa longueur, que le revêtement soit 
adéquat en fonction du type de véhicules qui vont l'emprunter, que la visibilité et les 
possibilités de croisement soient suffisantes et que l'accès des services de secours 
et de voirie soit assuré. La loi n'impose pas des voies d'accès idéales; il faut et il suffit 
que, par sa construction et son aménagement, une voie de desserte soit praticable 
pour le trafic lié à l'utilisation du bien-fonds et n'expose pas ses usagers ni ceux des 
voies publiques auxquelles elle se raccorderait à des dangers excessifs. Dans le 
cadre de l'interprétation et de l'application de la notion d'accès suffisant, les autorités 
communales et cantonales disposent d'une importante marge d'appréciation que le 
Tribunal fédéral doit respecter, en particulier quand il s'agit d'évaluer les 
circonstances locales (TF 1C_88/2019 du 23 septembre 2019 consid. 3.1 et les réf.). 
Compte tenu de la marge d’appréciation que laisse l’art. 19 al. 1 LAT aux autorités 
cantonales et communales, les exigences concrètes en matière d’accès découlent 
souvent des normes techniques que les législateurs cantonaux ont parfois édictées, 
de certaines normes techniques comme les normes de l’Union professionnels suisses 
de la route (dites « normes VSS ») ou de la pratique adoptée jusque-là par ces 
mêmes autorités. Il n’empêche qu’’il convient toujours d’appliquer ces normes en 
tenant compte des circonstances concrètes et du principe de la proportionnalité. C’est 
ainsi que l’on ne saurait reprocher, par principe, à une autorité cantonale ou 
communale d’avoir examiné si une route destinée à desservir un immeuble était 
suffisante au regard de l’art. 19 al. 1 LAT, sans forcément se référer à la pratique 
jurisprudentielle existante ou respecter strictement les normes VSS, voire la 
réglementation technique cantonale. Le respect de la garantie de la propriété peut 
même exiger que l’on y déroge dans certains cas, car il n’est pas exclu que ce droit 
fondamental puisse s’opposer à une application stricte du droit matériel, en particulier 
si celle-ci risque de lui causer une atteinte disproportionnée (JEANNERAT, 
Commentaire LAT, no 27 ad art. 19). Selon la jurisprudence, lorsqu'il s'agit d'évaluer 
les questions en lien avec l'accès routier (cf. art. 19 LAT), les normes établies par 
l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (VSS) doivent, 
en règle générale, être utilisées (TF 1C_88/2019 précité consid. 3.2 ; 1C_279/2018 
du 17 décembre 2018 consid. 4.3.1; 1C_147/2015 du 17 septembre 2015 consid. 
6.1.1). Les normes VSS ne doivent cependant pas être appliquées de manière trop 
rigide et schématique (TF 1C_88/2019 précité consid. 3.2 ; 1C_255/2017 du 24 
octobre 2017 consid. 4.8; 1C_147/2015 du 17 septembre 2015 consid. 6.1.1).
9.2
Selon l’art. 84 al. 2 LCAT, l'équipement technique comprend les voies d'accès, 
l'approvisionnement en eau et en énergie, les télécommunications, l'évacuation des 
eaux usées et, le cas échéant, les plantations et les places collectrices des déchets 
ménagers.
L’art. 4 OCAT dispose que l'équipement est réputé suffisant lorsqu'un projet 
n'entraîne qu'une sollicitation supplémentaire minime des installations existantes (art. 
84, al. 2, LCAT). Selon l’art. 5 OCAT, la voie d'accès relie le terrain à bâtir au réseau 
public. Elle comprend l'accès au bâtiment, le tronçon de route y conduisant ainsi que 
le raccordement de ce tronçon à une route et, le cas échéant, à un chemin pour 
18
piétons ou à un trottoir (al. 1). La voie d'accès est aménagée de manière à tenir 
compte de la sécurité de tous les usagers (let. a) ; de la lutte contre le bruit (let. b) ; 
des particularités du site et de la topographie (let. c) ; de la nécessité de modérer la 
circulation (let. d) et de la perspective d'un faible trafic (let. e, al. 2). S’agissant de la 
largeur de la chaussée, l’art 6 OCAT prévoit que la largeur de la chaussée est 
déterminée, dans les limites de l'article 5, alinéa 2, par l'intensité existante ou planifiée 
du trafic (al. 1). Sauf prescriptions communales contraires, elle ne doit pas être 
inférieure à 3 m pour les routes à sens unique et à 4,2 m pour les routes ouvertes à 
la circulation dans les deux sens (al. 2). Si les raisons mentionnées à l'article 5, alinéa 
2, le justifient, la largeur de la chaussée peut être réduite à 3 m. Si la route présente 
un long tronçon où deux véhicules ne peuvent pas se croiser, des places d'évitement 
doivent être aménagées (al. 3). La largeur de la chaussée ne doit pas excéder 6 m 
pour les routes collectrices de quartier et 5 m pour les routes de desserte (al. 4).
9.3
En l’occurrence, s’agissant en premier lieu du trafic, les recourants citent A.________ 
qui a fait valoir, lors de son audition du 24 septembre 2019, que l’augmentation du 
trafic sera de l’ordre de 280% (cf. ADM 38/2019 p. 59). Ils ne fondent toutefois cette 
affirmation sur aucune base. Pour le surplus, ils ne remettent pas en cause le calcul 
effectué par l’intimé aboutissant à une estimation du trafic s’élevant à un total 
maximum de 740 véhicules/jour. Or la voie d’accès litigieuse constitue un route 
d’accès au sens des normes VSS N 640 045 (dossier SDT 122-177), dans la mesure 
où elle dessert des zones habitées jusqu’à 150 unités de logement (p. 3 let. C ch. 8). 
Une route d’accès a une capacité pratique de 100 véhicules par heure, soit 2400 par 
jour (Tab. 1, p. 5, dossier SDT p. 184). On ne saurait contester que le projet litigieux 
augmentera le trafic sur la voie d’accès précitée. Toutefois, ledit projet n’entraîne 
qu’une sollicitation supplémentaire de la route existante et la limite de capacité 
pratique n’est largement pas atteinte. Partant, l’équipement, s’agissant de la voie 
d’accès, est suffisant.
Par ailleurs, aucun élargissement de la route n’est prévu par le plan spécial attaqué. 
Ladite route est d’une largeur oscillant entre 4.3 et 4.9 m, ce qui est conforme à la 
législation précitée.
Concernant la sécurité des usagers, les recourants se contentent d’alléguer une 
augmentation inacceptable du risque d’accidents sans autre explication. Or vu 
l’estimation du trafic et la largeur de la voie d’accès susmentionnées, il convient 
d’admettre que celle-ci est aménagée de manière à tenir compte de la sécurité des 
usagers. D’éventuels accidents de la route, que l’on ne saurait exclure malgré les 
mesures d’aménagement prises, ne relèvent pas du droit de l’aménagement du 
territoire mais du droit de la circulation routière.
S’agissant des nuisances, les recourants ne démontrent absolument pas la 
considérable augmentation des nuisances sonores qu’’ils invoquent et encore moins 
l’illicéité d’une telle augmentation. Au cas d’espèce, il convient de constater que 
l’ensemble des recourants est situé en zone d’habitation A (zone HA) dans laquelle 
le degré de sensibilité au bruit est fixé à II au sens de l’OPB (art. 95 RCC). Cela 
19
correspond à une valeur limite d’immission Lr en dB (A) de 60 le jour et 50 la nuit (cf. 
annexe 3 ch. 2 OPB). Or il ressort du courrier de l’ENV du 27 avril 2020 que la rue 
Clos Brechon connaît actuellement un trafic très faible. Celui-ci connaîtra une 
augmentation substantielle avec la réalisation du projet, mais il restera toutefois celui 
d’une petite desserte locale, inférieure à celui de très nombreuses rues à U.________ 
ou ailleurs, pour lesquelles il n’est pas demandé d’évaluations des nuisances 
sonores, le respect des valeurs limites d’immission étant évident. Sans disposer 
d’études de trafic détaillées, l’ENV expose qu’un rapide calcul utilisant le modèle de 
propagation du bruit routier démontre que si le trafic atteignait 1'500 véhicules par 
jour avec un taux de véhicules bruyants équivalent à celui d’une route principale et 
une vitesse (surestimée) de 50 km/h, les valeurs limites d’immission seraient encore 
respectées pour le bâtiment le plus exposé. Le trafic réel engendré par tous les 
usagers de cette rue sera bien évidemment très largement inférieur, et la vitesse 
réelle probablement plus proche de 30 km/h (ADM 11/2020 p. 43).
Au vu de l’ensemble des éléments précités, le grief doit être rejeté.
10.
Les recourants prétendent que le plan spécial litigieux doit être accompagné d’un 
« avant-projet » de plan de morcellement des parcelles comprises dans le périmètre 
du plan spécial. Or tel ne serait pas le cas en l’espèce.
Un tel avant-projet de morcellement ressort pourtant très clairement du plan 
d’occupation du sol du plan spécial litigieux et est conforme aux prescriptions de l’art. 
69a LCAT qui prévoit en particulier à son alinéa 1 que les projets de plans spéciaux 
doivent être accompagnés d'un avant-projet de plan de morcellement des parcelles 
comprises dans le périmètre du plan spécial. Il faut en outre relever que la surface de 
la parcelle no 1162 restera inchangée en raison de la construction projetée. 
Ce grief est, partant, manifestement infondé.
11.
Les recourants estiment que la clause d’’esthétisme est violée. Ils relèvent en 
particulier que les autres bâtiments du voisinage, exceptés ceux qui sont objet du 
plan spécial litigieux, sont des habitations à deux niveaux au maximum seulement (cf. 
parcelles nos 120, 1608, 1609, 1068 et 1619 notamment et entre autres exemples non 
exemplatifs). 
11.1
Selon l’art. 3 al. 2 let. b LAT, le paysage doit être préservé. Il convient notamment de 
veiller à ce que les constructions prises isolément ou dans leur ensemble ainsi que 
les installations s’intègrent dans le paysage. En droit cantonal, aux termes de l'art. 42 
LCAT, les communes, les régions et le Canton tiennent compte des principes de 
l'aménagement du territoire dans toutes leurs activités (al. 1). À cet effet, ils doivent, 
entre autres, aménager et maintenir un milieu bâti favorable à l'habitat et aux activités 
économiques tout en préservant, en entretenant et, au besoin, en rétablissant les 
qualités particulières des sites bâtis, des quartiers et des objets dignes de protection 
(al. 2 let. d et g). Concrétisant le principe d'aménagement qui vient d'être exposé, l'art. 
5 al. 1 et 2 LCAT prévoit une clause d'esthétique générale selon laquelle les 
20
constructions et les installations doivent s'intégrer dans le paysage et les sites. Toutes 
les autorités cantonales et communales doivent ainsi porter une attention particulière 
aux paysages, à l'aspect typique des lieux bâtis et des rues, aux bâtiments, 
installations et points de vue d'une beauté ou d'un caractère particulier (art. 5 al. 2 let. 
a LCAT). Il incombe en priorité aux communes, dans le cadre de leurs tâches 
particulières d'aménagement local, de mettre en valeur le centre des localités tout en 
permettant la valorisation du patrimoine immobilier par sa réhabilitation (art. 45 al. 2 
let. b et e LCAT). Selon les besoins, les communes édictent des dispositions 
détaillées concernant la protection des sites et du paysage et l'ordre et les dimensions 
des constructions, ainsi que la forme architecturale de celles-ci et le choix de leurs 
couleurs (art. 49 al. 2 let. c et f LCAT). En droit communal, l’art. 89 RCC, applicable 
à la zone MA, prévoit que tout projet de construction devra prendre en considération 
les caractéristiques préexistantes du contexte environnant afin de favoriser 
l’harmonie générale du site (al. 1). Le volume, les couleurs et les matériaux des 
toitures doivent être choisis de manière à ne pas altérer le site et le paysage (al. 2). 
Les ouvertures en toiture sont autorisées (al. 3). Les couleurs et les matériaux des 
bâtiments et des installations doivent être choisis de manière à ne pas altérer le site 
et le paysage (al. 4). 
11.2
Selon la jurisprudence, l'application d'une clause d'esthétique ne doit pas aboutir à ce 
que, de façon générale, la réglementation sur les zones en vigueur soit vidée de sa 
substance. Une intervention des autorités dans le cas de la construction d'un 
immeuble réglementaire qui ne serait pas en harmonie avec les bâtiments existants, 
ne peut s'inscrire que dans la ligne tracée par la loi elle-même et par les règlements 
communaux, qui définissent en premier lieu l'orientation que doit suivre le 
développement des localités. Ainsi, lorsqu'un plan de zones prévoit que des 
constructions d'un certain volume peuvent être édifiées dans tel secteur du territoire, 
une interdiction de construire fondée sur la clause d’esthétique ne peut se justifier 
que par un intérêt public prépondérant. Il faut que l'utilisation des possibilités de 
construire réglementaires apparaisse déraisonnable. Tel sera par exemple le cas s'il 
s'agit de protéger un site, un bâtiment ou un ensemble de bâtiments présentant des 
qualités esthétiques remarquables, qui font défaut à l'immeuble projeté ou que 
mettrait en péril sa construction (TF 1C_473/2019 du 17 juin 2020 consid. 3.4.3 et les 
réf.).
11.3
Il convient de rappeler qu’aucun projet de construction précis n’a été pour l’heure 
déposé. A ce stade, ne sont litigieux que le plan d’occupation du sol et les 
prescriptions du plan spécial. L’art. 16 PS prévoit que les mesures applicables pour 
les bâtiments principaux sont les suivantes : hauteur totale de 15 m, hauteur sans 
objet et longueur maximale de 50 m (al. 1). La hauteur et la hauteur totale se mesurent 
à partir de la cote de protection contre les crues de 434.5msm et non à partir du terrain 
naturel (al. 3). Selon l’art. 17 PS, les toitures plates sont autorisées (al. 1). La 
construction de tabatières, de lucarnes et l’incision d’ouvertures en toiture sont 
autorisées dans le respect du volume et de l’harmonie générale de la toiture (al. 2). 
En vertu de l’art. 18 PS, les couleurs et les matériaux des bâtiments et des 
installations doivent être choisis de manière à ne pas altérer le site et le paysage. 
21
Ces dispositions, en particulier s’agissant de la hauteur totale et de la longueur 
maximale des bâtiments principaux, sont conformes à la réglementation communale, 
et plus spécifiquement aux art. 73 à 89 RCC relatifs à la zone MA. 
Il convient par ailleurs de relever qu’à l’est de la parcelle no 1162, objet du plan spécial 
litigieux, se situent effectivement des maisons d’habitation de 6 m et de 
441msm.Toutefois force est de constater que dans le voisinage de la parcelle no 1162 
et des maisons d’habitation précitées sont également construits plusieurs bâtiments 
de 13 à 15 m et de 448 à 451msm, tant sur la rive gauche que la rive droite de la 
Birse (PJ 1 intimé). 
Au vu de la jurisprudence fédérale susmentionnée, il convient dès lors de constater 
que, dans la mesure où aucun intérêt public prépondérant ne justifie une interdiction 
de construire fondée sur la clause d’esthétique et que l’utilisation des possibilités de 
construire conformément aux art. 73ss RCC n’apparaît pas déraisonnable, le projet 
litigieux s’intègre au site et ne viole pas la clause d’esthétique.
Ce grief doit dès lors être rejeté.
12.
Les recourants allèguent encore que les canalisations d’évacuation des eaux seront 
impactées par le projet « Vita Birse » et que le dossier est insuffisamment instruit sur 
ce plan.
Il convient de relever que le projet « Vita Birse » évoqué par les recourants n’est pas 
décrit dans le dossier de la cause et sa teneur éventuelle n’est pas connue de la Cour 
de céans. Certes le maire de U.________, H.________, a notamment indiqué être 
« en plein travail avec les bureaux d’ingénieurs pour définir les contours de ces 
aménagements de la Birse » (ADM 38/2019 p. 54). Toutefois un tel projet ne fait pas 
l’objet du plan spécial litigieux et ne saurait dès lors être contesté dans le cadre de la 
présente procédure. Suivant son impact sur son environnement alentours, un tel 
projet, pour l’heure hypothétique, devra respecter les dispositions légales en la 
matière.
Cet ultime grief doit dès lors être rejeté.
13.
Les recourants sollicitent la tenue d’une audience des débats, en vue d’entamer des 
pourparlers transactionnels avec l’appelée en cause et l’intimé. Ils estiment que 
l’appelée en cause poursuit, dans le cas d’espèce, des intérêts financiers, qui ne 
relèvent pas de la défense des intérêts publics. 
13.1
Aux termes de l’art. 6 par. 1 CEDH, toute personne qui soumet à un tribunal une 
contestation sur ses droits et obligations de caractère civil a droit à ce que sa cause 
soit entendue équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable. L'art. 6 par. 
1 CEDH ne concerne pas seulement les contestations de droit privé au sens étroit - 
c'est-à-dire celles qui surgissent entre des particuliers, ou entre un particulier et l'Etat 
22
agissant au même titre qu'une personne privée - mais aussi les actes administratifs 
adoptés par une autorité dans l'exercice de la puissance publique, pour autant qu'ils 
aient un effet déterminant sur des droits de caractère privé, tels le droit de propriété. 
On admet ainsi généralement que, dans une contestation relative à l'adoption d'un 
plan d'affectation, les "droits de caractère civil" d'un propriétaire foncier sont en cause 
lorsque celui-ci conteste une modification du régime applicable à sa propre parcelle. 
Il en va de même lorsque l'autorité de planification, en modifiant l'affectation d'une 
parcelle voisine, supprime ou allège des prescriptions destinées à la protection des 
voisins, ou encore lorsqu'elle fixe les bases pour la construction d'une installation 
susceptible de provoquer des immissions excessives au regard des prescriptions 
fédérales sur la protection de l'environnement. L'invocation de l'art. 6 par. 1 CEDH 
suppose toutefois une contestation réelle et sérieuse sur le "droit de caractère civil": 
l'issue de la procédure doit être directement déterminante pour le droit en question, 
un lien ténu ou des répercussions lointaines étant insuffisantes. L'art. 6 par. 1 CEDH 
n'est en revanche pas applicable lorsque seule la sauvegarde de dispositions de droit 
public est en jeu (TF 1C_289/2007 du 27 décembre 2007 consid. 2.1 et les réf.). 
13.2
En l’occurrence, les recourants se contentent d’alléguer que l’appelée en cause 
poursuit des intérêts financiers et demandent une audience aux fins de transaction. 
Ils n’invoquent aucun droit de caractère civil au sens de l’art. 6 par. 1 CEDH, de sorte 
qu’ils ne bénéficient d’aucun droit à la tenue d’une audience au sens de l’art. 6 par. 1 
CEDH. Par ailleurs, quand bien même les recourants ne semblent pas requérir la 
tenue d’une audience à titre de complément de preuve mais uniquement à des fins 
transactionnelles pour des raisons financières, il convient de préciser que la Cour de 
céans rejette en tous les cas une telle requête de manière anticipée (sur l'appréciation 
anticipée des preuves : ATF 140 I 285 consid. 6.3.1), dans la mesure où la cause est 
suffisamment instruite sur le plan de l’aménagement du territoire. En particulier, une 
audience des débats ainsi qu’une visite des lieux ont été organisées le 24 septembre 
2019 (ADM 38/2019 p. 48ss). En outre, en l’état, les raisons financières que les 
recourants ne précisent d’ailleurs pas ne font pas partie de l’objet du litige, circonscrit 
à la décision d’approbation du plan spécial « Clos Brechon ».
14.
Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté.
15.
Les frais de la procédure sont entièrement mis à la charge des recourants, qui 
succombent (art. 219 al. 1 Cpa) et qui répondent solidairement de leur paiement (at. 
220 al. 3 Cpa). Il n’est alloué de dépens ni aux recourants, pour la raison précitée 
(art. 227 al. 1), ni à l’appelée en cause qui n’a pas eu de frais de représentation, ni à 
l’intimé (art. 230 al. 1 Cpa).
23
PAR CES MOTIFS 
LA COUR ADMINISTRATIVE
rejette
le recours ; 
met
les frais de la procédure, par CHF 2'500.-, à charge des recourants, qui répondent 
solidairement de leur paiement, à prélever sur leur avance ;
n'alloue pas
de dépens ;
informe
les parties des voies et délai de recours selon avis ci-après ;
ordonne
la notification du présent arrêt :
aux recourants, par leur mandataire, Me Baptiste Allimann, avocat à Delémont ;
à l’intimé, le Service du développement territorial, Rue des Moulins 2, 2800 Delémont ;
à l’appelée en cause, la Commune de U.________ ; 
à l'Office fédéral du développement territorial (ARE), Case postale, 3003 Berne ;
Porrentruy, le 26 janvier 2021
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
La présidente :
Le greffier e.r. :
Sylviane Liniger Odiet
Pablo Probst
24
Communication concernant les moyens de recours :
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14; il doit être rédigé dans une langue 
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer 
succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève une question 
juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées comme moyens 
de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de 
la décision attaquée.