ju_gerichte · ADM 2010 135 · 2011-03-23 · de

Demande d'équivalence de permis de chasse | autres

ARRÊT DE LA COUR ADMINISTRATIVE DU 23 MARS 2011 EN LA CAUSE X. CONTRE DÉPARTEMENT 
DE L'ENVIRONNEMENT ET DE L'EQUIPEMENT (ADM 135/2010)
Chasseur titulaire d'un certificat d'aptitude à la chasse délivré par le canton de Berne 
avant l'entrée en souveraineté du canton du Jura. Rejet par l'autorité administrative de 
la demande d'équivalence déposée en vue de pouvoir chasser dans le canton du Jura, 
dans la mesure où l'intéressé n'a plus chassé depuis plus de dix ans. Recours auprès 
de la Cour administrative, rejeté.
Art. 16 et 17 al. 1 LCh ; art. 237 al. 1 Cpa.
Conditions permettant au titulaire d'un certificat d'aptitude à la chasse délivré par un autre 
canton d'être dispensé de suivre la formation de chasseur dans le canton du Jura (consid. 
2.1).
Rappel des dispositions transitoires relatives à l'entrée en souveraineté du canton du Jura par 
rapport aux décisions et jugements rendus précédemment par les autorités du canton de 
Berne (consid. 2.2.1).
Le certificat d'aptitude à la chasse acquis sous régime bernois doit être assimilé à un certificat 
d'aptitude jurassien dès l'entrée en souveraineté du canton du Jura. Dès lors que l'intéressé a 
passé avec succès l'examen d'aptitude pour candidats chasseurs en 1967, sous régime 
bernois, les dispositions concernant l'équivalence des certificats obtenus dans d'autres 
cantons ne sont pas applicables dans le cas d'espèce (consid. 2.2.2).
La chasse constituant un droit régalien appartenant aux cantons, le canton du Jura peut 
règlementer l'exercice de la chasse de manière différente de celle du canton de Berne (consid. 
2.3.1). 
Dans la mesure où l'intéressé n'a plus pratiqué la chasse pendant plus de 10 ans, l'une des 
deux conditions de retrait du certificat d'aptitude à la chasse prévue par le droit jurassien est 
remplie, de sorte qu'il ne remplit plus l'une des conditions permettant la délivrance du permis 
de chasse, à savoir la détention d'un certificat de capacité (consid. 2.3.2).
RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 135 / 2010
Président 
:
 Pierre Broglin
Juges
:
 Sylviane Liniger Odiet et Philippe Guélat
Greffier
:
 Jean Moritz
ARRET DU 23 MARS 2011
en la cause liée entre
X., 
recourant,
et
le Département de l'Environnement et de l'Equipement, Rue des Moulins 2, 
2800 Delémont, 
intimé,
relative à la décision sur opposition de l'intimé du 14 septembre 2010.
______
CONSIDERANT
En fait :
A.
X. (ci-après le recourant) a passé avec succès en 1967 l'examen d'aptitude pour 
candidats chasseurs du canton de Berne. Il était alors domicilié à Delémont. De 1967 
à 1991, il a obtenu neuf patentes de chasse dans le canton de Berne (PJ 2 et 3/2 
Département). 
B.
Par courrier du 24 mars 2010, X. a présenté une demande d'équivalence auprès de 
l'Office de l'environnement, en indiquant qu'il était au bénéfice du certificat d'aptitude 
à la chasse dans le canton de Berne. Il a également signalé qu'il était au bénéfice du 
permis de chasser français depuis 1983 (PJ 3 intimé). 
C.
Par décision du 26 mai 2010, le Département de l'Environnement et de l'Equipement 
(ci-après : le Département) a constaté que le certificat d'aptitude à la chasse délivré 
3
au recourant en 1967 par les autorités bernoises, alors qu'il était domicilié à 
Delémont, est assimilé à un certificat d'aptitude jurassien depuis l'entrée en 
souveraineté. De ce fait, la demande d'équivalence (dispense de suivre la formation 
et de passer les épreuves d'examen) est sans objet. Il relevait notamment à l'appui 
de sa décision qu'aucun permis de chasse n'a été délivré durant dix années 
consécutives au recourant dans le canton du Jura (PJ 6 Département). 
D.
X. s'est opposé à cette décision le 21 juin 2010 (PJ 7 Département).
Par courrier du 18 août 2010, le Département a demandé au recourant de l'informer 
sur les années, depuis 2000, durant lesquelles il avait exercé la chasse en Suisse ou 
à l'étranger (PJ 9 Département).
Le 30 août 2010, le recourant a expliqué qu'il n'avait plus chassé dans le canton du 
Jura depuis la saison 1999-2000, ni dans d'autres cantons ou en France depuis lors. 
En revanche, le canton de Berne lui reconnaît une aptitude à chasser et à bénéficier 
du permis de chasse 2010, ce qui a été confirmé par une attestation du 5 mai 2010. 
L'Etat français lui reconnaît également cette aptitude en 2010 ou 2011 (PJ 10 
Département). 
E
Le 14 septembre 2010, le Département a rejeté l'opposition du recourant en reprenant 
et en complétant son argumentation antérieure. Il a par ailleurs relevé qu'il était justifié 
de retirer un certificat d'aptitude à une personne n'exerçant pas régulièrement la 
chasse durant une longue période. En effet, cette personne doit songer à renouveler 
ses connaissances, en particulier celles concernant la sécurité et le maniement des 
armes. Pour le surplus, le Département considère qu'en entrant en matière sur la 
demande du recourant, il créerait une inégalité de traitement avec les chasseurs 
jurassiens ayant obtenu leur certificat d'aptitude après l'entrée en souveraineté (PJ 
11 Département). 
F.
X. a recouru contre cette décision le 14 octobre 2010 auprès de la Chambre 
administrative. Il conclut à ce que sa demande "soit prise en compte par rapport à la 
reconnaissance de l'aptitude à chasser (réciprocité) évoquée dans la loi et non en 
persistant à se référer exclusivement aux dix années sans patente". En substance, il 
invoque que le but de sa demande initiale du 24 mars 2010 portait sur le principe de 
réciprocité entre le canton du Jura et celui de Berne, ce dernier lui reconnaissant son 
aptitude à chasser pour l'année 2010 selon l'attestation du 5 mai 2010 (PJ 1 
recourant). Comme le canton du Jura reconnaît l'équivalence des conditions d'octroi 
du permis de chasse avec le canton de Berne, il sollicite l'application de ce principe 
afin d'être dispensé de suivre la formation et de passer les épreuves d'examens. Pour 
le surplus, le recourant conteste l'argumentation du Département sur le 
renouvellement de ses connaissances concernant la sécurité et le maniement des 
armes. En effet, il est titulaire d'une patente d'armurier. Il a fonctionné plusieurs 
années en qualité d'instructeur pour la sécurité et le maniement des armes pour les 
candidats chasseurs de la Fédération cantonale jurassienne des chasseurs. En outre, 
4
il n'a jamais fait l'objet d'une sanction administrative ou pénale en 33 années de 
pratique de la chasse. 
G.
Dans sa prise de position du 4 novembre 2010, le Département a conclu au rejet du 
recours, sous suite de frais et dépens. Reprenant pour l'essentiel la motivation 
exposée dans la décision attaquée, il souligne que le recourant a exercé la chasse 
pour la dernière fois dans le canton du Jura durant la saison de chasse 1999 qui 
s'étendait du 16 juin 1999 au 29 février 2000. De ce fait, le certificat d'aptitude du 
recourant n'est plus valable dans le canton du Jura, car il n'y a plus exercé la chasse 
durant dix années consécutives. De plus, en entrant en matière sur la demande 
d'équivalence du recourant, le Département permettrait aux chasseurs ayant obtenu 
le certificat d'aptitude à la chasse sous l'ancien droit bernois de poursuivre la chasse 
dans le canton du Jura malgré une interruption de dix ans, alors que ceux l'ayant 
obtenu après l'entrée en souveraineté s'en verraient privés. Le Département souligne 
encore qu'il lui appartient de statuer sur une éventuelle dispense de formation du 
recourant. En effet, la demande d'équivalence du recourant est, à l'évidence, un cas 
particulier non prévu dans sa directive du 24 mars 2009. Comme le recourant n'a 
pratiqué aucune activité de chasse en Suisse ou à l'étranger, il est exigé que ce 
dernier suive la formation des candidats chasseurs pour pouvoir à nouveau chasser 
dans le canton du Jura. 
H.
Le 24 novembre 2010, le recourant s'est déterminé sur la prise de position du 
Département. Il a produit une copie de sa patente d'armurier du 8 juillet 1977 à titre 
de moyen de preuve. Il reprend pour l'essentiel son argumentation antérieure. Il 
rappelle notamment que l'attestation délivrée par l'Inspection de la chasse du canton 
de Berne le 5 mai 2010 est très claire et lui reconnaît implicitement son aptitude à 
chasser dans le canton de Berne. De ce fait, le canton du Jura doit lui octroyer 
l'équivalence en la matière puisque la réciprocité est prévue entre les deux cantons. 
Le recourant explique encore que la question d'une inégalité de traitement soulevée 
par le Département est un argument subjectif qui, sauf preuve du contraire, ne serait 
pas préjudiciable à l'avenir des chasseurs jurassiens. En conclusion, il estime que sa 
demande d'équivalence est justifiée, conforme à la législation en vigueur et ne 
constitue pas un cas particulier non prévu dans la loi.
I.
Le Département n'a pas fait usage de la possibilité qui lui était offerte de prendre 
position sur la détermination du recourant du 24 novembre 2010. 
En droit :
1.
1.1
La compétence de la Cour administrative pour statuer sur le recours découle de 
l'article 24 al. 1 de la loi sur la chasse (LCh; RSJU 922.11). 
1.2
Le recours a été déposé dans les forme et délai légaux et le recourant, destinataire 
de la décision attaquée, a manifestement la qualité pour recourir.
5
1.3
Toutes les conditions de recevabilité étant remplies, il y a lieu d'entrer en matière sur 
le recours.
2.
Le recourant reproche au Département de ne pas avoir appliqué le principe 
d'équivalence des conditions d'octroi du permis de chasse entre le canton du Jura et 
le canton de Berne, conformément à la législation en vigueur, malgré une attestation 
de son aptitude à chasser dans le canton de Berne pour l'année 2010. 
2.1
L’article 16 LCh prévoit que le titulaire d'un certificat d'aptitude à la chasse d'un autre 
canton peut, sous réserve de réciprocité et de formation équivalente, être dispensé 
de suivre la formation et de passer les épreuves d'examens (al. 1). Au besoin, un 
examen complémentaire peut être exigé selon les modalités fixées par le 
Département (al. 2). Le Département statue sur les cas de dispense (al. 3). Selon 
l’article 1er al. 1 de la directive relative aux dispenses de formation accordées aux 
titulaires d’un certificat d’aptitude à la chasse d’un autre canton du 24 mars 2009 (PJ 
1 Département/ci-après la directive), les titulaires d’un certificat d’aptitude à la chasse 
d’un autre canton peuvent obtenir une équivalence selon les conditions figurant dans 
le tableau annexé. Selon celui-ci, le canton du Jura reconnaît la réciprocité avec le 
canton de Berne sous deux conditions particulières : la personne concernée doit être 
domiciliée dans le canton lorsqu’elle réussit l’examen et doit y avoir pris un permis 
durant 2 ans au moins. L’article 1er al. 3 de la directive prévoit que le Département 
statue sur les cas particuliers qui ne sont pas couverts par la directive.
2.2
En l’espèce, le recourant fonde, en premier lieu, sa demande d’équivalence du 
24 mars 2010 sur une attestation de l'Inspection de la chasse du canton de Berne de 
laquelle il ressort d'une part qu'il a passé avec succès en 1967 l'examen d'aptitude 
pour candidats chasseurs et d'autre part qu'il a pris neuf patentes de chasse dans le 
canton de Berne de 1967 à 1991 (PJ 3 Département).
2.2.1
Le Code de procédure administrative règle, dans ses dispositions transitoires, 
notamment les problèmes posés par l'accession du canton du Jura à la souveraineté. 
Aux termes de l'article 237 al. 1 Cpa, les autorités administratives et de juridiction 
administrative et constitutionnelle du canton du Jura reconnaissent les décisions et 
jugements rendus par les autorités du canton de Berne et entrés en force avant la 
date fixée à l'article 7 de l'ordonnance du Conseil fédéral sur la création du canton du 
Jura (droit transitoire) du 25 octobre 1978 (RO 1978, p. 1580). Cette date est celle du 
1er janvier 1979 (cf. RO 1979, p. 2). Cette règle du code de procédure administrative 
concrétise le principe selon lequel les particuliers ne doivent pas faire les frais d'un 
transfert de souveraineté (cf. à ce sujet Pierre BOILLAT, Jura, Naissance d'un Etat, 
Lausanne 1989, p. 95 et la référence citée : Alfred VERDROSS/Bruno SIMMA, 
Universelles Völkerrecht, Theorie und Praxis, Berlin 1984, p. 498ss). En d'autres 
termes, le traitement des individus, et notamment celui de leurs biens et de leurs 
situations juridiques particulières, suit le principe du respect des droits acquis par le 
nouvel Etat (Andreas R. ZIEGLER, Introduction au droit international public, Berne 
2006, no 529). 
6
2.2.2.
Il découle de la législation bernoise en vigueur à l'époque où le recourant a passé 
l'examen d'aptitude pour candidats chasseurs qu'il a obtenu sur cette base un 
certificat de capacité (cf. art. 20 de l'ordonnance concernant les examens d'aptitude 
pour chasseurs du 5 février 1963). Cette réglementation est restée similaire dans la 
nouvelle ordonnance concernant les examens d'aptitude des chasseurs du 10 juillet 
1970 (cf. art. 21) et dans celle du 4 juin 1975 ayant le même objet (cf. art. 21). Le droit 
jurassien a repris cette même réglementation (cf. art. 20 de l'ordonnance concernant 
les examens d'aptitude des chasseurs du 6 décembre 1978 ; RSJU 922.21). La 
législation actuellement en vigueur a quelque peu modifié la terminologie, les termes 
"certificat de capacité" ayant été remplacés par "certificat d'aptitude à la chasse".
En vertu de l'article 237 al.1 Cpa et de la doctrine précitée, le certificat de capacité 
obtenu par le recourant sous régime bernois doit être assimilé à un certificat de 
capacité jurassien dès l'entrée en souveraineté du canton du Jura. Les dispositions 
concernant l'équivalence des certificats obtenus dans d'autres cantons qui figurent 
dans la directive du 24 mars 2009 ne sont dès lors pas applicables à la situation du 
recourant, compte tenu des effets juridiques se rapportant au changement de 
souveraineté cantonale survenu au 1er janvier 1979. On ne saurait par ailleurs 
admettre que le certificat obtenu par le recourant sous régime bernois et reconnu 
valable par le droit jurassien dès le 1er janvier 1979 en vertu de l'article 237 al. 1 Cpa 
confère à son titulaire davantage de droits qu'à ceux qui ont obtenu un certificat 
jurassien de capacité dès le 1er janvier 1979 dans le canton du Jura. Il y aurait là une 
inégalité de traitement prohibée par l'article 8 Cst.
2.3
Le recourant se prévaut également du fait que l'attestation du 5 mai 2010 de 
l'inspection de la chasse du canton de Berne lui reconnaît implicitement son aptitude 
à chasser pour l'année 2010. 
2.3.1
Selon l'article 6 al. 1 litt. c de la loi bernoise sur la chasse et la protection de la faune 
sauvage (RSBE 922.11), l'autorisation de chasse est délivrée aux personnes qui ont 
réussi un examen de chasse reconnu. D'autres conditions personnelles sont fixées 
aux lettres a, b et d de cette disposition. S'il remplit les autres conditions prévues par 
cette disposition, le recourant pourrait ainsi être autorisé à chasser dans le canton de 
Berne, comme il l'allègue. La législation jurassienne est toutefois différente. Elle 
prévoit notamment à l'article 17 al. 1 LCh que le certificat d'aptitude à la chasse est 
retiré à son titulaire lorsqu'aucun permis ne lui a été délivré durant dix années 
consécutives et qu'il s'est vu refuser ou retirer son permis pour une durée de cinq 
années consécutives. Le droit bernois ne prévoit pas une telle règle. Or, la chasse 
constitue un droit régalien appartenant aux cantons qui les autorise à réglementer 
l'exercice de cette activité dans le cadre posé par le droit fédéral (cf. AUBERT/MAHON, 
Petit commentaire de la Constitution fédérale de la Confédération Suisse, Zurich 
2003, n. 6 ad art. 79 Cst. et 20 ad art. 94 Cst.). Le droit fédéral prévoit que celui qui 
désire chasser a besoin d'une autorisation du canton et que celle-ci est accordée à 
celui qui prouve, lors d'un examen dont les modalités sont fixées par le canton, qu'il 
possède les connaissances nécessaires (art. 4 al. 1 et 2 de la loi fédérale sur la 
7
chasse ; RS 922.0). Il suit de là que le canton du Jura est autorisé à réglementer 
différemment du canton de Berne les conditions permettant l'exercice de la chasse.
La réglementation jurassienne, qui prévoit à l'article 17 al. 1 LCh le retrait du certificat 
d'aptitude à la chasse au titulaire lorsqu'aucun permis ne lui a été délivré durant dix 
années consécutives, comme tel est le cas du recourant, a été adoptée au motif 
qu'une personne qui n'exerce pas régulièrement la chasse doit songer à renouveler 
ses connaissances. Il est ainsi indispensable de passer un examen d'aptitude à la 
chasse après un délai de dix ans sans pratique de la chasse sur le territoire de la 
République et Canton du Jura (cf. message du gouvernement au Parlement, JDD 
2002, p. 713). On ne saurait considérer que cette réglementation est arbitraire, en 
d'autres termes qu'elle ne reposerait pas sur des motifs sérieux et objectifs ou n'aurait 
ni sens ni but (cf. AUBERT/MAHON, op. cit., n. 3 ad art. 3 Cst.), dans la mesure où elle 
impose de passer de nouveaux examens à celui qui n'a pas chassé pendant 10 ans. 
Sous l'angle du principe de la proportionnalité, on peut toutefois se demander si 
l'exercice de la chasse ailleurs que dans le canton du Jura ne pourrait pas être 
suffisant pour éviter le retrait du certificat d'aptitude à la chasse. Cette question peut 
toutefois demeurer irrésolue en l'espèce, comme on le verra ci-après.
2.3.2
Le recourant admet qu'il a exercé la chasse en Suisse la dernière fois en 2000 avec 
le permis jurassien (saison 1999-2000) et qu'il n'a pas chassé dans d'autres cantons 
ni en France depuis lors (PJ 10 Département). Or la saison de chasse 1999-2000 
s'étendait du 16 juin 1999 au 29 février 2000, comme le relève le Département dans 
sa prise de position du 4 novembre 2010. Le recourant n'ayant plus du tout pratiqué 
la chasse pendant plus de 10 ans et n'ayant pas obtenu de permis de chasse durant 
toute cette durée, il s'ensuit que l'une de deux conditions alternatives prévues par 
l'article 17 al. 1 LCh prévoyant le retrait du certificat d'aptitude à la chasse est remplie. 
Pour le surplus, le fait que le recourant soit titulaire d'une patente d'armurier depuis 
1977 ou qu'il ait fonctionné à plusieurs reprises en qualité d'instructeur pour la sécurité 
et le maniement d'armes pour les candidats chasseurs de la Fédération cantonale 
jurassienne des chasseurs n'est pas suffisant pour écarter l'application de l'article 17 
LCh au cas d'espèce. En effet, les connaissances requises pour la pratique de la 
chasse ne portent pas uniquement sur le maniement des armes et la sécurité mais 
également sur la connaissance de la nature et de la faune sauvage, des principes de 
gestion du gibier et de ses habitats, de la législation en matière de chasse, de faune 
et de protection de la nature, des chiens de chasse et de la pratique de la chasse, 
ainsi que cela découle de l'article 13 al. 2 LCh. Il suit de ce qui précède que le 
recourant ne saurait, par le biais de sa demande d'équivalence, se soustraire à la 
règle de l'article 17 al. 1 LCh, ce qui a pour conséquence qu'il ne remplit plus l'une 
des conditions permettant la délivrance du permis de chasse, à savoir la détention 
d'un certificat d'aptitude (cf. art. 18 litt. a LCh). 
Par ailleurs, on devrait apparemment considérer que le titulaire d'un certificat 
d'aptitude à la chasse délivré par un autre canton ne saurait se voir, sur cette base, 
délivrer un permis de chasse jurassien lorsqu'il n'a plus été au bénéfice d'une 
autorisation de chasser pendant dix ans, sous peine de lui accorder davantage de 
8
droits qu'au titulaire d'un certificat d'aptitude jurassien. Cette question n'a toutefois 
pas à être tranchée formellement en l'espèce, du fait que le certificat d'aptitude obtenu 
par le recourant doit être assimilé à un certificat jurassien (cf. consid. 2.2.2 ci-dessus).
2.4
Il suit de ce qui précède que la décision attaquée est bien fondée de sorte que le 
recours doit être rejeté. 
3.
Les frais de la procédure sont à la charge du recourant qui succombe (art. 219 al. 1 
Cpa). 
Il ne se justifie pas d’allouer une indemnité de dépens au Département (art. 230 al. 1 
Cpa). 
PAR CES MOTIFS
LA COUR ADMINISTRATIVE
rejette
le recours ;
met
les frais judiciaires par Fr 750.- (émolument : Fr 625.- ; débours : Fr 125.-) à la charge du 
recourant, à prélever sur son avance ;
n'alloue pas 
de dépens ;
informe
les parties des voies et délais de recours selon avis ci-après ;
9
ordonne
la notification du présent arrêt : 
au recourant ;
à l'intimé, le Département de l'Environnement et de l'Equipement, Rue des Moulins 2, 2800 
Delémont ;
à l'Office fédéral de l'environnement, Effingerstrasse 77, Case postale 3001, 3003 Berne.
Porrentruy, le 23 mars 2011
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
Le président :
Le greffier :
Pierre Broglin
Jean Moritz
Communication concernant les moyens de recours:
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF – RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14; il doit être rédigé dans une langue 
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer 
succinctement en quoi l'acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève une question 
juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées comme moyens 
de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu'elles soient en mains de la partie; il en va de même de 
la décision attaquée.