ju_gerichte · ADM 2022 51 · 2022-09-01 · de

Transfert du domicile - compétence APEA | autres affaires de curatelle

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 51 / 2022 + AJ 52 / 2022
Présidente
:
 Sylviane Liniger Odiet
Juges
:
 Jean Crevoisier et Philippe Guélat
Greffière
:
 Julie Frésard
ARRET DU 1er SEPTEMBRE 2022
dans la procédure consécutive au recours de
A.________,
 - représentée par Me Elodie Chevrey-Allievi, avocate à Porrentruy,
recourante,
contre
la décision de l'Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte (APEA) du 5 avril 2022 – 
institution d’une curatelle de représentation avec gestion du patrimoine au sens des 
art. 394 et 395 CC.
______
CONSIDÉRANT
En fait :
A.
Le 20 décembre 2021, l’APEA a ouvert une procédure en faveur de A.________ (ci-
après : la recourante), née le … 2003, et ordonné la réalisation d’une évaluation 
sociale, suite au courrier du 8 décembre 2021 de B.________, assistance sociale au 
Service social régional de U1.________, en sa qualité de curatrice remplaçante de 
l’intéressée dans le cadre d’une curatelle éducative, au sens de l’art. 308 al. 1, 2 et 3 
CC, ayant pris fin à sa majorité ; la curatrice recommande l’institution d’une mesure 
de protection de l’adulte au sens des art. 394 et 395 CC (p. 3s. et 9 du dossier APEA ; 
les pages citées ci-après, sans autre indication, se réfèrent au dossier paginé produit 
par l’APEA).
Le signalement est motivé par la situation de la recourante, qui a rejoint le centre de 
formation professionnelle et sociale de U2.________ (en internat, p. 11), pour suivre 
une formation de type AFP en … dans le cadre d’une mesure AI (orientation 
professionnelle, p. 11), alors préalablement placée, depuis 2015, à C.________ 
(fondation) à U3.________ (p. 3, 7 et 25), qui a besoin d’un suivi thérapeutique, qui 
2
n’est pas en mesure de s’occuper de ses affaires administratives et financières et qui 
ne peut compter sur le soutien de proches (p. 3, 7 et 23). 
B.
Dans son rapport d’évaluation sociale du 3 février 2022 (p. 23ss), D.________, 
assistance sociale à l’APEA, estime qu’il existe un besoin de protection dans les 
domaines de la gestion financière et administrative, du logement, de la santé et de 
l’insertion. Elle relève, en particulier, que la recourante a abandonné sa formation en 
y mettant un terme en fin d’année 2021, après avoir présenté un certificat médical 
pour cause de dépression. La recourante a indiqué, le 20 janvier 2022, avoir 
emménagé avec son amie hors canton et souhaiter déménager à E.________ (pays 
de l'UE), ainsi qu’y trouver un travail dans le domaine de … ; il est précisé qu’elle était 
toujours enregistrée à U4.________ en date du 28 janvier 2022 (p. 15). Selon sa 
conseillère AI, aucune mesure ne peut lui être proposée dès lors qu’elle a mis fin à 
son apprentissage, estimant que la recourante a besoin d’être accompagnée pour 
son projet professionnel et sa gestion. S’agissant de sa santé, la recourante souffre 
de troubles mixtes des conduites et des émotions, de trouble de l’adaptation, de 
troubles spécifiques des acquisitions scolaires et d’un handicap mental léger, avec 
évolution dans un contexte socio-familial compliqué (cf. rapport du 27 mars 2020 de 
l’Office AI, p. 10s.), et d’hypomanie sans symptôme psychotique depuis 2017, ainsi 
que d’un trouble dépressif pour lequel un traitement antidépresseur et anxiolytique lui 
a été prescrit, un suivi mensuel étant assuré par son médecin généraliste ; ce dernier 
recommande un suivi psychothérapeutique, ainsi qu’une curatelle de gestion en 
faveur de la recourante, qui a en sus besoin d’être représentée pour gérer ses affaires 
administratives (cf. rapport du 22 janvier 2022 du Dr F.________, p. 13 et p. 14). Un 
suivi psychologique avait été mis en place à U2.________ (centre de formation). Sur 
le plan financier, la recourante bénéficiait de prestations AI, qui ont été supprimées 
avec l’arrêt de sa formation, ce dont elle n’aurait pas connaissance ; elle disposerait 
également d’une fortune supérieure à CHF 20'000.- selon la curatrice de sa mère (p. 
20), qui estime que la recourante a besoin de soutien pour gérer cet argent afin 
d’apprendre la gestion courante, respectivement de ne pas le dilapider. Concernant 
la gestion administrative, la mère de la recourante rapporte que cette dernière est 
incapable de gérer ses affaires et qu’elle a besoin de temps et d’explications pour 
comprendre le fonctionnement du système. Enfin, la recourante fait l’objet de 
poursuites, le montant total de celles-ci étant de CHF 376.75 et celui des actes de 
défauts de bien délivrés à son encontre de CHF 566.95 (cf. extrait du registre des 
poursuites du 2 février 2022, p. 17s.). En conclusion, des difficultés scolaires et le 
contexte socio-familial précaire sont relevés ; malgré un souhait d’autonomie et une 
volonté d’émancipation, ce sont l’absence d’organisation, d’anticipation et 
d’adéquation des projets, ainsi que l’inexpérience et l’immaturité qui sont soulevées, 
auxquelles s’ajoutent les défauts de collaboration observés auprès du réseau, une 
représentation par un tiers étant jugée nécessaire pour remédier aux manquements 
et pallier la péjoration – inévitable sans intervention – de la situation ; il s’agit non 
seulement de stabiliser et d’assainir la situation financière mais surtout de sensibiliser 
et d’accompagner la recourante vers une gestion globale adéquate. 
3
C.
Par décision de mesures superprovisionnelles du 9 février 2022 (p. 29ss), l’APEA a 
institué une curatelle provisoire de représentation et de gestion du patrimoine, au 
sens des art. 394 et 395 CC, avec effet immédiat, en faveur de la recourante, qui 
conserve le plein exercice de ses droits civils, cette mesure de protection s’étendant 
aux cercles de tâches suivants : représenter la recourante dans le cadre du règlement 
de ses affaires administratives, notamment dans ses rapports avec les autorités, les 
services administratifs, les établissements bancaires, la poste, les assurances 
(sociales), d’autres institutions et personnes privées, ainsi que pour le règlement de 
ses affaires financières, en particulier gérer avec toute la diligence requise l’ensemble 
de ses revenus et de ses éléments de fortune, la curatrice nommée avec effet 
immédiat en la personne de G.________ (ch. 4) étant autorisée à bloquer un compte 
existant ou à ouvrir un compte de gestion bloqué.
D.
Le 23 février 2022, la recourante, par l’intermédiaire de sa mandataire, a produit 
plusieurs pièces afin de contester la compétence territoriale de l’APEA, dès lors 
qu’elle considère ne plus être domiciliée dans le canton du Jura (p. 41ss) ; il s’agit 
notamment d’une attestation d’établissement délivrée par le service du contrôle des 
habitants de U5.________ et datée du 15 février 2022, selon laquelle, la recourante 
est régulièrement inscrite dans cette ville en résidence principale depuis le 15 
décembre 2021, à l’adresse de H.________ (amie de la recourante), en provenance 
de U4.________ (p. 46s.), d’une copie d’un contrat de bail pour un appartement sis à 
U6.________ (p. 48 ; cf. PJ 6 recourante pour le contrat de bail complet, daté du 28 
janvier 2022 et signé), d’une attestation du 16 février 2022 de la société I.________ 
relative à la conclusion d’un contrat, par H.________ (amie de la recourante) et la 
recourante, pour un logement sis à U6.________ (p. 49), et de documents attestant 
d’un départ de la ville de U5.________ le 16 février 2022 à destination de 
U6.________ (p. 50s.). 
E.
Lors de son audition du 1er mars 2022 par l’APEA, la recourante a notamment déclaré 
être domiciliée à U6.________ avec sa compagne suite à son déménagement de 
U5.________, avoir demandé une attestation de domicile à U6.________ au mois de 
février 2022, avoir pour projet d’ouvrir un commerce de …dans cette ville grâce aux 
connaissances acquises lors de sa formation, avoir mis un terme à sa formation en 
raison de douleurs au genou et d’une dépression, se sentir mieux à présent sur le 
plan psychique et ne plus avoir l’intention de prendre ses médicaments, vouloir 
changer de médecin pour soigner son genou, se questionner sur son genre et vouloir 
prendre correctement des hormones en vue d’une éventuelle transition de femme à 
homme, ne plus avoir de revenus, gérer ses affaires administratives, être consciente 
de la quantité de factures mensuelles à honorer, avoir pris connaissance de la 
décision de mesures superprovisionnelles après avoir relevé sa case postale à 
U4.________, ne pas avoir besoin d’une curatelle, ne pas avoir connaissance d’un 
montant de CHF 20'000.- placé sur un compte à J.________ (banque) en son nom, 
avoir payé le loyer et aidé sa compagne avec de l’argent déposé sur un autre compte 
bancaire et n’avoir eu aucun contact avec sa curatrice, à laquelle elle refuse de 
répondre (p. 55ss).
4
F.
À l’appui de sa prise de position adressée le 23 mars 2022 à l’APEA (p. 65ss), la 
recourante a produit une attestation du contrôle des habitants de U4.________ datée 
du 16 mars 2022, selon laquelle, un départ à destination de U6.________ a eu lieu le 
15 décembre 2021 (p. 68).
G.
Par décision du 5 avril 2022, l’APEA a confirmé sa précédente décision en instituant 
une curatelle de représentation et de gestion du patrimoine, au sens des art. 394 et 
395 CC, en faveur de la recourante, avec effet immédiat, le cercle des tâches de la 
mesure de protection, respectivement de la curatrice, étant identique à celui prévu 
par la décision de mesures superprovisionnelles du 9 février 2022. Elle a également 
mis la recourante au bénéfice de l’assistance judiciaire. 
H.
La recourante a contesté cette décision par recours du 9 mai 2022, concluant 
principalement, à son annulation et à la levée de toute curatelle instituée en sa faveur, 
éventuellement, à la transmission du dossier de la cause aux autorités idoines de 
E.________ (pays de l'UE), et subsidiairement, au renvoi de la cause à l’APEA pour 
nouvelle décision au sens des considérants, le tout sous suite des frais et dépens, 
sous réserve de l’assistance judiciaire dont elle requiert l’octroi. 
I.
Dans sa prise de position du 20 mai 2022, l’APEA conclut au rejet du recours.
J.
Il sera revenu, ci-après et en tant que de besoin, sur les autres éléments du dossier. 
En droit :
1.
1.1
Conformément aux art. 20a al. 5 de la loi sur l'organisation de la protection de l'enfant 
et de l'adulte (LOPEA ; RSJU 213.1) et 13 de l'ordonnance concernant la protection 
de l'enfant et de l'adulte (RSJU 213.11), la présente procédure est régie par le Code 
de procédure administrative (Cpa ; RSJU 175.1).
1.2
Déposé dans les forme et délai légaux devant l'autorité compétente (art. 44a et 117ss 
Cpa ; art. 21 al. 2 LOPEA) par une personne disposant de la qualité pour recourir 
(art. 450 al. 2 CC ; cf. MEIER, Droit de la protection de l'adulte, 2016, p. 125ss et les 
références), le recours est recevable et il y a lieu d'entrer en matière.
1.3
Le recours de l'art. 450 CC ouvre un accès direct au contrôle judiciaire. Le recours a 
un effet dévolutif : il transfère ainsi la compétence de traiter l'affaire à l'autorité de 
recours. Celle-ci se voit remettre l'ensemble des pièces du dossier. Elle doit procéder 
à un examen complet de la décision attaquée, en fait, en droit et en opportunité 
(art. 450a CC), à la lumière de la maxime d'office et de la maxime inquisitoire, puisque 
ces principes de la procédure de première instance s'appliquent aussi devant 
l'instance judiciaire de recours (Guide pratique COPMA, N 12.34, p. 289).
5
Le recours de droit administratif, au sens du Code de procédure administrative, est 
un recours en réforme, permettant au justiciable de demander que l'autorité de 
recours prenne une nouvelle décision, se substituant à la décision attaquée. L'autorité 
peut annuler la décision attaquée et statuer elle-même sur l'affaire (art. 144 al. 1 phr. 1 
Cpa), ce qui est la règle, ou renvoyer l'affaire à l'autorité de première instance, avec 
des instructions impératives (art. 144 al. 1 phr. 2 Cpa ; BROGLIN / WINKLER DOCOURT / 
MORITZ, Procédure administrative et juridiction constitutionnelle – Principes généraux 
et procédure jurassienne, 2021, N 534ss, p. 220s. ; BOVAY, Procédure administrative, 
2015, p. 629).
1.4
Selon l’art. 130 al. 1 Cpa, le recourant peut invoquer, dans le délai de recours et les 
délais supplémentaires prévus aux art. 128 et 129, des motifs, faits et moyens de 
preuve qui ne l'ont pas été dans les précédentes procédures.
2.
2.1
Au cas particulier, la recourante conteste la compétence de l’APEA à raison du lieu, 
au motif qu’elle n’était plus domiciliée dans le canton du Jura au moment où la 
décision litigieuse a été rendue. Dès lors qu’il s’agit d’un grief d’ordre formel, il 
convient de l’examiner au préalable.
2.2
En matière de protection de l’adulte, l’art. 442 CC prévoit notamment les règles 
générales suivantes : l’autorité de protection de l’adulte compétente est celle du lieu 
de domicile de la personne concernée (art. 23-26 CC). Lorsqu’une procédure est en 
cours, la compétence demeure acquise jusqu’à son terme (al. 1) ; si une personne 
faisant l’objet d’une mesure de protection déménage et change de domicile, la 
compétence est transférée immédiatement à l’autorité de protection de l’adulte du 
nouveau lieu de domicile, à moins qu’un juste motif ne s’y oppose (al. 5). Pour les 
causes présentant un élément d’extranéité, c’est l’art. 85 LDIP qui trouve application. 
Selon cette disposition, en matière de protection de l’adulte, la compétence des 
autorités judiciaires ou administratives suisses, la loi applicable ainsi que la 
reconnaissance et l’exécution des décisions ou mesures étrangères sont régies par 
la Convention de La Haye du 13 janvier 2000 sur la protection internationale des 
adultes (al. 2) ; les autorités judiciaires ou administratives suisses sont en outre 
compétentes lorsque la protection d’une personne ou de ses biens l’exige ([al. 3] ; 
VAERINI MICAELA, Guide pratique du droit de la protection de l’adulte et de l’enfant, 
2021, p. 127ss).
2.3
En vertu de l’art. 23 al. 1 1ère phr. CC, le domicile de toute personne est au lieu où 
elle réside avec l’intention de s’y établir. Deux éléments doivent être réalisés 
cumulativement pour qu’un domicile volontaire puisse être constitué : la résidence 
dans un certain lieu (élément territorial objectif) et l’intention de s’établir durablement 
dans ce lieu (élément intentionnel ou volontaire subjectif). Le Tribunal fédéral définit 
la résidence comme étant « le séjour effectif d’une certaine durée dans un lieu 
donné ». La résidence implique donc que la personne ait des attaches réelles et 
particulièrement étroites avec un lieu déterminé. Le deuxième élément requis est 
double : d’une part, la personne doit avoir l’intention de s’établir et, d’autre part, cette 
6
intention doit s’inscrire dans la durée. L’intention de s’établir dans un endroit 
déterminé a longtemps été considérée comme étant une notion purement subjective ; 
il est toutefois désormais admis que cette notion doit être appréciée d’un point de vue 
objectif ; l’intention de s’établir durablement en un lieu déterminé ne doit pas être 
examinée de façon subjective, au regard de sa volonté interne, mais à la lumière de 
circonstances objectives, reconnaissables pour les tiers, permettant de déduire une 
telle intention. Autrement dit, il doit être reconnaissable pour les tiers que cette 
personne a fait de cet endroit ou qu’elle a l’intention d’en faire le centre de ses intérêts 
personnels, sociaux et professionnels, de sorte que ce centre l’emporte sur les liens 
existant avec d’autres endroits du pays ; elle y a le centre de gravité de son existence. 
Le Tribunal fédéral et la doctrine, pour objectiver la notion d’intention, ont établi une 
série de critères qui servent d’indices afin de déterminer, dans un cas particulier, si 
l’intention de s’établir existe ou non. Constituent notamment de tels indices, jamais 
suffisants en eux-mêmes mais à examiner dans une approche globale, la présence 
des membres de la famille au lieu concerné, la durée d’un bail, la location d’un 
appartement, l’abandon d’une résidence antérieure, l’exercice d’une profession au 
lieu concerné, le fait que le lieu considéré soit celui où la personne est déclarée et a 
déposé ses papiers (domicile administratif), le fait que le lieu considéré soit celui où 
la personne dort, passe son temps libre et où se trouvent ses effets personnels, le fait 
que ce lieu soit celui où la personne dispose d’une adresse postale, le fait que le lieu 
considéré figure dans des décisions judiciaires ou des publications officielles comme 
étant le domicile de cette personne. Tous ces critères ne constituent que des indices 
et ne sont pas, lorsqu’ils sont pris individuellement, déterminants pour établir le 
domicile civil d’une personne. Ainsi, les indices liés au dépôt des papiers ou aux 
indications portées dans des documents administratifs, certes sérieux, ne sauraient 
l’emporter sur le lieu où se focalise un maximum d’éléments concernant la vie 
personnelle, sociale et professionnelle de l’intéressé : les présomptions de fait créées 
sont toujours réfragables (PHILIPPE MEIER, Droit des personnes, Personnes 
physiques et morales, art. 11-89a CC, 2e éd., 2021, N 383ss et les références citées).
Pour que le domicile soit valablement constitué, l’intention de s’établir à un endroit 
implique un élément de durée. Cela ne signifie pas que l’intention doive être pour 
l’éternité ou permanente. La notion de durée doit être comprise ici sous l’angle de la 
stabilité plus que de la longévité. Ce qui est déterminant, c’est l’intention de la 
personne de s’établir à un endroit déterminé pendant un certain temps et de faire de 
ce lieu de résidence le centre de son existence, de ses relations personnelles et 
professionnelles. Si la condition subjective – la manifestation de l’intention de s’établir 
durablement en un lieu déterminé – est remplie, la constitution d’un domicile peut se 
produire dès l’arrivée dans un nouveau lieu ; en d’autres termes, pour déterminer si 
l’intéressé s’est créé un domicile, ce n’est pas la durée de sa présence à cet endroit 
qui est décisive, mais bien la perspective d’une telle durée. Une résidence d’une 
courte durée sans intention de s’établir pour une certaine durée ne suffit pas (MEIER, 
op. cit., N 396ss et les références citées). 
2.4
Lorsqu'un élément d'extranéité est donné, la compétence à raison du lieu des 
autorités de protection de l'adulte est déterminée par la Convention de La Haye du 
7
13 janvier 2000 sur la protection internationale des adultes (RS 0.211.232.1 ; CLaH 
2000) en vertu du renvoi de l'art. 85 al. 2 LDIP (TF 5A_374/2018 du 25 juin 2018 
consid. 1.1). La Convention prévoit en premier lieu la compétence des autorités de 
l’Etat de la résidence habituelle de l’adulte (art. 5 CLaH 2000). Cependant, l’Etat de 
la nationalité de l’adulte conserve une compétence subsidiaire (art. 7 CLaH 2000). 
Aux termes de l’art. 5 CLaH 2000, les autorités - judiciaires ou administratives - de 
l’Etat contractant de la résidence habituelle de l’adulte détiennent à titre principal la 
compétence de prendre des mesures de protection de l’adulte, tant en ce qui 
concerne sa personne que ses biens. Conformément à une pratique bien établie, la 
notion de résidence habituelle n’est pas définie. Il s'agit d'une notion de fait qui doit 
être appréciée par les autorités appelées à statuer. Celle-ci doit certes être interprétée 
de façon autonome, à la lumière des objectifs de la Convention, mais les autorités 
suisses peuvent s'inspirer en grande partie de la notion de résidence habituelle 
retenue à l'art. 20 al. 1 lit. b LDIP. Selon cette disposition, une personne « a sa 
résidence habituelle dans l'Etat dans lequel elle vit pendant une certaine durée, même 
si cette durée est de prime abord limitée ». A titre de comparaison, on peut relever 
que la résidence habituelle d’un petit enfant dépendra largement de celle de ses 
parents, alors que le centre effectif de la vie – autrement dit le milieu social – d’un 
adulte sera pris en considération pour fixer sa résidence habituelle. Si l’adulte déplace 
sa résidence habituelle d’un Etat contractant vers un autre Etat contractant, les 
autorités de l’Etat de la nouvelle résidence habituelle de l’adulte sont compétentes 
(art. 5 al. 2 CLaH 2000). Si l’adulte déplace sa résidence habituelle alors que les 
autorités de l’Etat de l’ancienne résidence habituelle sont saisies d’une demande de 
mesure de protection, elles doivent se dessaisir au profit des autorités de l’Etat de la 
nouvelle résidence habituelle (pas de perpetuatio fori). Autrement dit, le déplacement 
international de la résidence habituelle provoque dans ce cas une perte automatique 
de compétence pour les autorités de l'Etat de la précédente résidence habituelle, 
même si elles étaient déjà saisies d'une demande de protection au moment du 
déménagement. Il appartient aux autorités appelées à statuer de déterminer à partir 
de quel moment une personne a perdu sa résidence habituelle dans un Etat et a 
fondé une nouvelle résidence habituelle dans un autre Etat. La constitution d'une 
résidence habituelle nécessite en principe l'écoulement d'un certain laps de temps. 
Mais elle peut aussi être immédiate dans l'hypothèse où le déménagement est 
considéré comme durable, voire définitif. Les mesures prises par les autorités de l’Etat 
de l’ancienne résidence habituelle, alors qu’elles étaient compétentes au sens de la 
Convention, restent en vigueur dans l’Etat de la nouvelle résidence habituelle tant 
que celui-ci ne les a pas modifiées, remplacées ou levées (art. 12 CLaH 2000). Ainsi, 
si un curateur a été nommé dans l’Etat contractant de l’ancienne résidence habituelle, 
il conserve la faculté d’exercer ses fonctions dans le nouvel Etat contractant de la 
résidence habituelle tant que les autorités de ce dernier Etat n’en ont pas décidé 
différemment (GUILLAUME / DUREL, Le nouveau droit de la protection de l’adulte, 
Neuchâtel 2012, N 47ss ; FLORENCE GUILLAUME, Protection de l’adulte, in CommFam, 
2013, N 41ss). 
Selon l’art. 7 al. 1 CLaH 2000, les autorités - judiciaires ou administratives - d’un Etat 
contractant dont l’adulte possède la nationalité sont compétentes – subsidiairement 
8
– pour prendre des mesures tendant tant à la protection de sa personne que de ses 
biens. Trois conditions doivent cependant être réunies : les autorités de l’Etat dont la 
personne possède la nationalité doivent considérer qu’elles sont mieux à même 
d’apprécier son intérêt. Elles peuvent en ce sens tenir compte, par exemple, de la 
résidence antérieure de l’adulte, de la résidence de proches ou de la présence de 
biens sur leur territoire ; ces autorités doivent avoir avisé les autorités de l’Etat 
contractant de la résidence habituelle de l’adulte, ou de l’Etat dans lequel il est présent 
si sa résidence habituelle ne peut être établie, de la mesure qu’elles s’apprêtent à 
prendre (les autorités de l'Etat national ne peuvent pas exercer leur compétence sans 
autre. Elles doivent adresser un avis préalable aux autorités de l'Etat de la résidence 
habituelle (cf. art. 5), subsidiairement de l'Etat dans lequel la personne est présente 
(cf. art. 6), spécifiant le fait qu'elles s'apprêtent à exercer leur compétence sur la base 
de l'art. 7 al. 1) ; et l’adulte doit avoir sa résidence habituelle ou – si sa résidence 
habituelle ne peut être établie – être présent dans un Etat contractant. A défaut, l’Etat 
national conserve bien sûr la possibilité de prendre des mesures en vertu de ses 
règles nationales de conflit de juridictions mais les autres Etats contractants ne sont 
pas tenus de reconnaître de telles mesures. Cette condition découle de la condition 
précédente (GUILLAUME / DUREL, op.cit., N 82ss ; FLORENCE GUILLAUME, op. cit., 
N 59ss).
En vertu de l’art. 8 CLaH 2000, les autorités compétentes de l’Etat de la résidence 
habituelle de l’adulte ou à défaut, de l’Etat de sa présence, peuvent déléguer leur 
compétence à l’un des autres Etats contractants mentionnés à l’art. 8 al. 2 CLaH 
2000, si elles considèrent que cette délégation serait dans l’intérêt de l’adulte. L'art. 8 
al. 2 CLaH contient une liste exhaustive des Etats contractants auxquels la 
compétence peut être transférée. Il s'agit de l'Etat national de la personne à protéger 
(lit. a), celui de sa précédente résidence habituelle (lit. b), celui sur le territoire duquel 
sont situés certains de ses biens (lit. c), celui qu'elle a désigné au moyen d'une 
prorogation de compétence passée par écrit (lit. d), celui de la résidence habituelle 
d'un de ses proches disposé à prendre en charge sa protection (lit. e) et celui sur le 
territoire duquel la personne à protéger est présente (lit. f). Cette délégation de 
compétence, précédée d’une requête, peut intervenir à la demande de l’un des Etats 
contractants mentionnés à l’art. 8 al. 2 CLaH 2000 ou à l’initiative de l’Etat initialement 
compétent (GUILLAUME / DUREL, op.cit., N 94ss ; FLORENCE GUILLAUME, op. cit., N 54).
3.
3.1
En l’espèce, il s’agit, dans un premier temps, de déterminer, si comme elle le prétend, 
la recourante s’est constituée un domicile à U5.________, et, si tel n’est pas le cas, 
dans un second temps, de déterminer si sa résidence habituelle doit être fixée à 
U6.________ ou à U4.________. 
3.2
Quoiqu’en dise la recourante, on ne saurait considérer qu’elle s’est constituée un 
domicile à U5.________. En effet, prétendre qu’elle aurait changé de plans en cours 
de route s’avère insuffisant lorsqu’il s’agit de déterminer l’intention de s’établir 
durablement dans un lieu déterminé, dès lors que celle-ci doit être reconnaissable 
pour les tiers. Or tel n’est pas le cas en l’occurrence.
9
Au contraire, un mois après avoir déménagé à U5.________, la recourante indiquait 
déjà souhaiter déménager à E.________(pays de l'UE) et y travailler, intention qu’elle 
ne s’est pas contentée de manifester mais qu’elle a concrétisée en concluant un 
contrat de bail pour un appartement sis à U6.________ en date du 28 janvier 2022. 
Par ailleurs, elle ne disposait pas d’adresse propre à U5.________ mais vivait chez 
son amie ; ainsi, elle n’a pas conclu de bail en son nom dans cette ville, son courrier 
étant d’ailleurs acheminé vers une case postale à U4.________. Enfin, elle n’a 
évoqué aucun projet de travail dans le canton de V.________. 
Dans ces circonstances, le dépôt de ses papiers à U5.________ ne constitue 
manifestement pas un indice suffisant en soi pour retenir que la recourante s’y serait 
constituée un domicile, ce d’autant plus que l’attestation d’établissement délivrée le 
15 février 2022 par la ville de U5.________ l’a été sur la base des déclarations de la 
recourante, ce qui vaut également pour son caractère rétroactif, de sorte que sa force 
probante doit être relativisée ; preuve en est encore, l’attestation du contrôle des 
habitants de U4.________ du 16 mars 2022, qui enregistre un départ le 15 décembre 
2021 pour U6.________, alors qu’à en croire la recourante, elle a d’abord déménagé 
à U5.________ ; aussi, si la recourante entend se fier aux renseignements du 
contrôle des habitants, il sied de ne pas omettre celui selon lequel, le 28 janvier 2022, 
elle était encore enregistrée à U4.________. Autrement dit, on ne saurait se fonder 
sur ces seules attestations pour déterminer le domicile de la recourante lors de la 
période concernée, et ce notamment au vu des contradictions qui en ressortent. Au 
vu de ce qui précède, il s’agit de retenir que la recourante ne s’est pas constituée un 
domicile à U5.________, dès lors qu’elle n’a jamais eu l’intention de s’y établir pour 
une certaine durée ; sa seule volonté de rejoindre son amie vivant dans cette ville 
dans l’attente de déménager à U6.________ ne suffit manifestement pas pour 
admettre une constitution de domicile. 
3.3
En revanche, il sied de fixer la résidence habituelle de la recourante à U6.________ 
à partir du 16 février 2022 pour les motifs qui suivent. 
La recourante a conclu, avec sa compagne, un contrat de bail pour un appartement 
sis à U6.________, de même qu’un contrat en fourniture d’électricité avec la société 
I.________. Il ressort de ses déclarations qu’elle s’y est installée avec sa compagne 
et qu’elle a pour projet d’ouvrir une boutique de …, autrement dit, qu’elle se projette 
sur le plan professionnel dans cette ville. En d’autres termes, elle a fait de ce lieu son 
centre d’intérêts sur le plan relationnel et professionnel à tout le moins, bien que, 
concernant son activité professionnelle, celle-ci n’en soit qu’au stade du projet. 
S’agissant du moment à partir duquel il convient de considérer que la résidence 
habituelle de la recourante doit être fixée à E.________(pays de l'UE), il apparait que 
la date du 16 février 2022 ressort tant des déclarations de la recourante que de 
différents documents produits au cours de la procédure, à savoir notamment, 
l’attestation de la société I.________ quant à la conclusion d’un contrat en fourniture 
d’électricité – dont la recourante est entre autre titulaire – et les documents relatifs à 
son départ de U5.________. Par ailleurs, rien n’indique que l’on ne devrait pas 
10
admettre la constitution immédiate d’une résidence habituelle à U6.________, étant 
donné que dès son déménagement dans cette ville, l’installation de la recourante doit 
être considérée comme durable, en particulier puisqu’elle a emménagé avec sa 
compagne, qu’elle a un projet de travail dans ce lieu et qu’elle y vit d’ailleurs toujours, 
respectivement qu’elle y vivait encore lorsque la décision litigieuse a été rendue. 
3.4
En définitive, l’APEA était compétente à raison du lieu au moment de rendre la 
décision de mesures superprovisionnelles du 9 février 2022 mais ne l’était plus 
lorsqu’elle a rendu sa décision au fond le 5 avril 2022, conservant tout au plus une 
compétence subsidiaire. 
Dans ces circonstances, il appartenait à l’APEA d’aviser préalablement les autorités 
de E.________ (pays de l'UE) compétentes des mesures envisagées par la décision 
litigieuse avant de les prendre, en se fondant sur l’art. 7 CLaH 2000, et ce 
conformément à cette disposition, étant encore précisé qu’une délégation de 
compétence volontaire des autorités de E.________ (pays de l'UE) sur la base de 
l’art. 8 CLaH 2000 (lit. a à c) est également envisageable au cas particulier.
4.
Pour ces motifs, le recours doit être admis et la décision attaquée doit être annulée, 
la cause étant renvoyée à l’APEA pour nouvelle décision au sens des considérants, 
à savoir pour rendre soit une décision précédée d’un avis aux autorités de 
E.________ (pays de l'UE) compétentes en la matière spécifiant qu'elle s'apprête à 
exercer sa compétence sur la base de l'art. 7 al. 1 CLaH 2000 afin de prendre des 
mesures de protection de l’adulte en faveur de la recourante, soit une décision de 
dessaisissement au profit des autorités de E.________ (pays de l'UE) compétentes. 
Au vu de ce qui précède, et conformément à l’art. 12 CLaH 2000, les mesures 
superprovisionnelles restent en vigueur tant qu’elles n’auront pas été modifiées, 
remplacées ou levées par l’autorité compétente (cf. dans ce sens : TF 5A_197/2022 
du 24 juin 2022 consid. 3.4.3 et la référence citée). 
5.
5.1
La recourante a requis le bénéfice de l’assistance judiciaire. 
5.2
A teneur de l'art. 29 al. 3 Cst., toute personne qui ne dispose pas de ressources 
suffisantes a droit, à moins que sa cause paraisse dépourvue de toute chance de 
succès, à l’assistance judiciaire gratuite. Elle a en outre droit à l’assistance gratuite 
d’un défenseur, dans la mesure où la sauvegarde de ses droits le requiert. En 
procédure administrative jurassienne, le droit à l’assistance judicaire est régi par 
l'art. 18 Cpa ; toutefois, dans la mesure où le droit cantonal ne prévoit pas d'accorder 
l'assistance judiciaire à des conditions moins strictes que celles prérappelées, il y a 
lieu de se référer aux principes posés par la jurisprudence du Tribunal fédéral dans 
le cadre des garanties déduites de la Constitution fédérale (ATF 130 I 180 consid. 2.1 
= JdT 2004 I 431).
11
5.3
En l'espèce, la condition de l’indigence est établie au vu de l’absence de revenus de 
la recourante, de ses charges mensuelles et de l’accès limité à sa fortune qui se 
trouve d’ailleurs singulièrement amoindrie en raison de sa situation financière globale. 
De plus, les chances de succès ne sauraient être niées. Compte tenu de la nature et 
de la complexité de l’affaire, notamment du point de vue procédural, l’assistance d’un 
avocat était nécessaire. La requête d’assistance judiciaire doit dès lors être admise.
6.
Vu l’issue de la procédure, il se justifie de laisser les frais judiciaires à la charge de 
l’Etat et il n’y a pas lieu d’allouer de dépens (art. 227 al. 2ter Cpa), sous réserve de 
l’assistance judiciaire dont bénéficie la recourante. Les honoraires de sa mandataire 
d’office doivent être taxés conformément à l'ordonnance fixant le tarif des honoraires 
d'avocat (RSJU 188.61) et sur la base de la note d’honoraires produite, toutefois 
réduite d’un montant de CHF 28.70 dès lors que l’envoi de courriels ne donne pas 
droit à des débours en tant que tel, l’impression desdits courriels étant comptée 
comme une photocopie (cf. ch. 3 de la Circulaire N° 12 du 26 août 2015 relative à la 
fixation des honoraires d’avocat en justice).
PAR CES MOTIFS 
LA COUR ADMINISTRATIVE
met
la recourante au bénéfice de l’assistance judiciaire dans le cadre de la présente procédure ; 
désigne
Me Elodie Chevrey-Allievi, avocate à Porrentruy, en qualité de mandataire d’office de la 
recourante ;
admet
le recours ; partant,
annule
la décision du 5 avril 2022 de l’APEA ;
renvoie
la cause à l’APEA pour nouvelle décision au sens des considérants (en particulier : consid. 4) ;
12
laisse
les frais judiciaires à la charge de l'Etat ;
dit
qu'il n'est pas alloué de dépens, sous réserve de l’assistance judiciaire dont bénéficie la 
recourante ;
taxe
à CHF 1'322.80 les honoraires (y compris débours et TVA) que Me Elodie Chevrey-Allievi 
pourra réclamer à l’Etat en sa qualité de mandataire d’office de la recourante pour la procédure 
de recours ; 
réserve
les droits de l’Etat et de la mandataire d’office en cas de retour à meilleure fortune de la 
recourante, conformément à l’art. 232 al. 4 Cpa ;
informe
les parties des voie et délai de recours selon avis ci-après ;
ordonne
la notification du présent arrêt : 
à A.________, par sa mandataire, Me Elodie Chevrey-Allievi, avocate à Porrentruy ;
à l'Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte, Rue de la Préfecture 12, 2800 Delémont.
Porrentruy, le 1er septembre 2022
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
La présidente :
La greffière :
Sylviane Liniger Odiet
Julie Frésard
13
Communication concernant les moyens de recours : 
Un recours en matière civile peut être déposé contre le présent jugement auprès du Tribunal fédéral, 
conformément aux dispositions de la loi sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), en particulier aux art. 42, 72 ss. 
et 90 ss. LTF, dans un délai de 30 jours à partir de la date où ce jugement vous a été notifié (art. 100 LTF). Ce 
délai ne peut pas être prolongé (art. 47 al. 1 LTF). 
Le mémoire de recours sera adressé au Tribunal fédéral, 1000 U5.________ 14. Il doit indiquer les conclusions, 
les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Le recourant doit exposer succinctement en quoi l'acte attaqué 
viole le droit (art. 42 al. 2 LTF). Le recourant ne peut critiquer les constatations de fait que si les faits ont été établis 
de façon manifestement inexacte ou en violation du droit au sens de l’art. 95, et si la correction du vice est 
susceptible d’influer sur le sort de la cause (art. 97 al. 1 LTF).
Le présent jugement et les pièces invoquées comme moyens de preuve en possession du recourant doivent être 
joints au mémoire (art. 42 al. 3 LTF).
Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral, soit, à l’attention de 
ce dernier, à la Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF).