ju_gerichte · ADM 2021 143 · 2022-07-11 · de

Recours contre une autorisation de procéder délivré à un collaborateur de la fonction publique | fonction publique

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
TRIBUNAL CANTONAL
COUR ADMINISTRATIVE
ADM 143 / 2021
AJ 37 / 2022
Présidente
:
 Sylviane Liniger Odiet
Juges
:
 Daniel Logos et Jean Crevoisier
Greffière
:
 Carine Guenat
ARRET DU 11 JUILLET 2022
en la cause liée entre
A.________,
 - représentée par Me Frédéric Hainard, avocat à La Chaux-de-Fonds,
recourante,
et
le Département de l'intérieur, Faubourg des Capucins 20, 2800 Delémont,
intimé,
relative à la décision sur opposition de l’intimé du 9 septembre 2021.
______
CONSIDÉRANT
En fait :
A.
Le 28 juin 2021, la Ministre du Département de l’Intérieur a délivré à B.________, 
président de l’Autorité de protection de l’enfant et de l’adulte (APEA) du Canton du 
Jura, une autorisation en vue de déposer une plainte pénale contre A.________ (ci-
après : la recourante) pour atteinte à l’honneur et/ou toute autre infraction commise à 
son encontre dans le cadre de la procédure de mesure de protection ouverte en 
faveur de l’enfant C.________ (dossier intimé, PJ 1 ; sans autre indication, les pièces 
auxquelles il est renvoyé ci-dessous se réfère au dossier de l’intimé).
2
B.
La recourante, par son mandataire, s’est opposée à la délivrance de cette autorisation 
le 9 août 2021 (PJ 2). 
Par décision du 9 septembre 2021, le Département de l’Intérieur (ci-après : l’intimé) 
a déclaré l’opposition irrecevable et mis les frais de la procédure d’opposition à la 
charge du mandataire de l’opposante (PJ 3). En substance, il a considéré que 
l’autorisation se limite à autoriser le président de l’APEA à transmettre des 
informations à des autorités tierces et doit être considérée comme un acte purement 
interne à l’administration, de telle sorte qu’elle n’est pas sujette à opposition. Sur le 
fond, même si l’opposition avait été recevable, elle aurait dû être rejetée, dans la 
mesure où la levée du secret avait pour but de permettre à l’administration d’accomplir 
les tâches qui lui incombent. Lors de la pesée des intérêts, l’intimé a retenu que la 
bonne marche de l’administration nécessite que cette dernière puisse agir de manière 
efficace, sans être entravée par des démarches abusives, de telle sorte que l’intérêt 
à la révélation du secret est plus grand que celui de son maintien. Considérant que 
l’attitude du mandataire était purement chicanière, voire abusive et s’inscrivait dans 
la multitude de contestations que l’avocat a soulevées devant l’APEA dans la 
procédure en cause, ce qui contrevient au devoir de diligence auquel il est soumis, 
l’intimé a imputé les frais de la procédure d’opposition à la charge du mandataire.
C.
Par mémoire du 7 octobre 2021, la recourante a interjeté recours contre cette décision 
auprès de la Cour de céans. Elle a conclu à titre principal à l’annulation de la décision 
et subsidiairement à l’annulation de la décision, au rejet de la demande formulée par 
B.________, au refus de libérer ce dernier du secret de fonction sous suite des frais 
judiciaires et dépens. Elle fait valoir une violation du droit d’être entendu dans la 
mesure où l’intimé n’a pas transmis le dossier de la cause à la recourante. Elle estime 
également que l’autorisation litigieuse est une décision contrairement à ce qui a été 
retenu par l’intimé et qu’elle dispose de la qualité pour la contester. Dans le cadre de 
la pesée des intérêts, l’intimé n’a pas pris en compte ceux de la recourante, la 
décision en cause n’en mentionnant aucune. Elle a proposé de suspendre la 
procédure jusqu’à droit connu dans la procédure ADM 103/2021 par exemple, la 
problématique étant la même.
D.
Le 31 mars 2022, la recourante a déposé une requête d’assistance judiciaire dans le 
cadre de la procédure, précisant que la question à résoudre est identique à celle dans 
la procédure ADM 107/2021 dans laquelle il a été considéré que les chances de 
succès n’étaient pas nulles. Elle fait également valoir qu’elle est indigente.
E.
Le 11 avril 2022, la présidente de la Cour de céans s’est référé à l’arrêt rendu le 5 
avril 2022 (ADM 107/2021) qui a été notifié au mandataire de la recourante relevant 
que la problématique était identique en lui impartissant un délai pour communiquer à 
la Cour si elle maintenait son recours ou si elle le rejetait.
3
Par courrier du 2 juin 2022, le mandataire de la recourante relève avoir pris 
connaissance de l’arrêt ADM 107/2021, mais n’avait rien qui lui permettait de 
transmettre cet arrêt à la recourante pour qu’elle puisse se prononcer, de telle sorte 
que sa cliente entendait maintenir son recours.
F.
Dans sa détermination du 16 juin 2022, l’intimé a conclu au rejet du recours et de la 
requête d’assistance judiciaire et à la confirmation de sa décision du 9 septembre 
2021, sous suite des frais et dépens. L’intimé se réfère expressément à l’arrêt du 5 
avril 2022 (ADM 107/2021), dont la problématique est identique. Sur la base de cet 
arrêt, il estime que le recours n’a aucune chance de succès.
G.
Dans sa prise de position spontanée du 30 juin 2022, la recourante conteste que la 
problématique soit identique dans la mesure où l’affaire précitée concerne le même 
problème mais pas le même administré. Il récuse également le chef du Service 
juridique qui a pu préparer la prise de position de la Ministre et qui voue une « inimitié 
très forte» (sic) au mandataire de la recourante. Celui-ci demande que des 
renseignements soient pris pour savoir qui a rédigé la prise de position du 
Département. Il se réfère en outre à l’arrêt ADM 107/2021 publié sur le site de 
jurisprudence pour relever que les recourants ont bénéficié de l’assistance judiciaire, 
de telle sorte que sa mandante doit également en bénéficier pour la procédure de 
recours. Il a en outre produit sa note d’honoraires.
En droit :
1.
1.1
La Cour administrative est compétente en vertu de l'art. 160 let. b Cpa.
La recourante, destinataire de la décision sur opposition du 13 juin 2021, a 
manifestement qualité pour recourir. 
1.2
La décision sur opposition déclare l’opposition irrecevable, de telle sorte que l’objet 
du litige est limité à la question de savoir si l’autorité de première instance a prononcé 
l’irrecevabilité à juste titre, les conclusions au fond étant irrecevables 
(BROGLIN/WINKLER DOCOURT/MORITZ, Procédure administrative et juridiction 
constitutionnelle, Principes généraux et procédure jurassienne, 2021, no 412).
1.3
Pour le surplus, interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable et 
il y a lieu d'entrer en matière. Il faut en effet relever que la question de la qualité pour 
former opposition devant l’intimé, respectivement celle de la qualification de la levée 
du secret professionnel de l’appelé en cause, relève du fond dans la procédure devant 
la Cour de céans.
2.
Le premier point litigieux concerne la qualification juridique de l’acte par lequel une 
autorité lève le secret de fonction et autorise un collaborateur de l’Etat à produire des 
pièces et à déposer en justice.
4
La Cour de céans s’est prononcé sur cette question dans un arrêt du 5 avril 2022 
(ADM 107/2021, consultable sur https://jurisprudence.jura.ch/). La problématique 
soulevée dans le présent arrêt est identique à celle de l’arrêt précité et est reprise aux 
considérants ci-dessous.
2.1
A titre préliminaire, il convient de relever que l’autorisation du 28 juin 2021 ne 
concerne la recourante qu’en tant que les infractions auraient été commises dans le 
cadre de la procédure de mesure de protection ouverte par l’APEA en faveur de 
l’enfant C.________, étant précisé que la recourante est la grand-mère paternelle de 
la fillette.
2.2
Selon l’art. 2 al. 1 Cpa, sont considérées comme des décisions les mesures prises 
par les autorités dans des cas d’espèce, fondées sur le droit public fédéral, 
intercantonal, cantonal et communal et ayant pour objet de créer, de modifier ou 
d’annuler des droits ou des obligations (let. a) ; de constater l’existence, l’inexistence 
ou l’étendue de droits ou d’obligations (let. b) ; de rejeter ou de déclarer irrecevables 
des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits ou 
obligations (let. c). Sont également considérées comme telles les décisions 
préjudicielles et incidentes, les décisions sur opposition et sur recours, les décisions 
prises en matière de révision et d’interprétation et les décisions en matière 
d’exécution (al. 2). Cette définition est identique à celle de l’art. 5 PA, de telle sorte 
que l’on peut en reprendre la jurisprudence.
2.3
Une décision au sens de l'art. 5 PA intervient typiquement dans un cas individuel et 
concret. La notion de décision implique par ailleurs un rapport juridique obligatoire et 
contraignant entre son auteur et son destinataire. De simples déclarations, comme 
des opinions, des communications, des prises de position, des recommandations ou 
des renseignements n'entrent pas dans la catégorie des décisions, faute de caractère 
juridique contraignant. Pour déterminer s'il y a ou non décision, il y a lieu de considérer 
les caractéristiques matérielles de l'acte. Un acte peut ainsi être qualifié de décision 
(matérielle), si, par son contenu, il en a le caractère, même s'il n'est pas intitulé 
comme tel et ne présente pas certains éléments formels typiques d'une décision, telle 
l'indication des voies de droit (TF 1C_471/2019 du 11 février 2020 consid. 3.1 ; 
1C_532/2016 consid. 2.3.1 et les références citées).
2.4
L’art. 320 CP punit d’une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d’une peine 
pécuniaire celui qui aura révélé un secret à lui confié en sa qualité de membre d’une 
autorité ou de fonctionnaire, ou dont il avait eu connaissance à raison de sa charge 
ou de son emploi. La révélation ne sera pas punissable si elle a été faite avec le 
consentement écrit de l’autorité supérieure. C’est le droit public fédéral, cantonal ou 
communal applicable qui prévoit l’autorité compétente et la procédure à suivre 
(VERNIORY, CR CP, no 38 ad art. 320). L'art. 320 CP protège principalement l'intérêt 
de la collectivité à la discrétion des fonctionnaires et membres des autorités 
nécessaire à l'accomplissement sans entrave des tâches de l'Etat (ATF 142 IV 65 
ATF 142 IV 65 consid. 5.1). 
5
2.5
A teneur de l’art. 25 LPer (RSJU 173.11), il est interdit à l’employé de divulguer des 
faits dont il a eu connaissance dans l’accomplissement de son travail et qui doivent 
rester secrets en raison de leur nature, des circonstances ou d’instructions spéciales 
(al. 1). Dans les mêmes limites, il lui est interdit de communiquer à des tiers ou de 
conserver par-devers lui, au-delà des besoins du service, des documents 
professionnels en original ou en copie (al. 2). Ces obligations subsistent après la fin 
des rapports de service (al. 3).
L’employé ne peut déposer en justice comme partie, témoin ou expert sur des faits 
dont il a eu connaissance dans l’accomplissement de son travail et qui doivent rester 
secrets en raison de leur nature, des circonstances ou d’instructions spéciales que 
moyennant autorisation écrite. Cette autorisation demeure nécessaire après la 
cessation des rapports de travail. Pour les employés, le chef de département est 
compétent pour l’octroi de cette autorisation (art. 26 al. 1 et 2 let. d LPer). 
L’autorisation ne peut être refusée que si un intérêt public prépondérant l’exige. Au 
besoin, l’autorité peut faire préciser les points sur lesquels doit porter la déposition de 
l’employé (art. 26 al. 3 Lper). Les mêmes règles s’appliquent à la production en justice 
de pièces officielles et à la remise d’attestations. Demeurent réservées les 
dispositions de la législation spéciale (art. 26 al. 4 et 5 LPer).
En droit jurassien, il appartient en principe au collaborateur de l’Etat de demander la 
levée du secret de fonction afin de ne pas être inquiété pénalement pour violation du 
secret de fonction. L’art. 26 LPer n’exclut toutefois pas que l’autorité demande elle-
même l’autorisation. En outre, le bénéficiaire de la levée du secret de fonction est le 
collaborateur de l’Etat, quel que soit son statut.
2.6
Au cas particulier, l’intimé, en tant qu’autorité compétente au sens de l’art. 26 al. 2 let. 
d LPer, a levé le secret de fonction du président de l’APEA pour lui permettre de 
déposer plainte pénale et de produire des pièces dans une procédure pénale qu’il 
entend mener. La question de savoir s’il s’agit d’une décision peut être laissée ouverte 
compte tenu des motifs qui suivent. Cela étant, il faut relever que dans une 
jurisprudence déjà ancienne, le Tribunal fédéral a considéré que la décision de 
l’autorité fédérale compétente qui, saisie d’une requête présentée par une autorité 
judiciaire, refuse d’autoriser un fonctionnaire à témoigner ou à communiquer des 
pièces ne constitue pas une décision au sens de l’art. 5 PA (ATF 103 Ib 253). En 
outre, dans l’ATF 123 II 371, le Tribunal fédéral a laissé la question ouverte de savoir 
si la levée du secret de fonction est une décision au sens de l’art. 5 PA. Enfin, on 
relèvera que la situation juridique de la recourante n’est pas touchée par l’autorisation 
de produire des pièces, même si elle en subit un préjudice de fait, à savoir que des 
pièces seront transmises au Ministère public par le fonctionnaire qui entend déposer 
plainte pénale (cf. dans ce sens MOOR /POLTIER, Droit administratif, vol. II, les actes 
administratifs et leur contrôle, p. 1). 
3.
En tout état de cause, même si l’on devait admettre que l’octroi de l’autorisation 
litigieuse est une décision, il conviendrait de dénier à la recourante la qualité pour s’y 
opposer pour les motifs suivants.
6
3.1
La qualité pour former opposition se définit de la même manière que la qualité pour 
recourir (art. 97 Cpa). A teneur de l’art. 120 let. a Cpa, a qualité pour recourir 
quiconque est particulièrement atteint par la décision attaquée et a un intérêt digne 
de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée.
Ne peut recourir que celui qui est particulièrement atteint. L'adjectif "particulièrement" 
a été ajouté lors de la modification du 20 décembre 2006 pour faire correspondre la 
qualité pour recourir au plan cantonal aux conditions pour recourir au plan fédéral, 
notamment devant le Tribunal fédéral, qui règle la question à l'article 89 al. 1 let. b 
LTF 
(BROGLIN/WINKLER 
DOCOURT/MORITZ, 
op. 
cit., 
n, 
450). 
L'adjectif 
"particulièrement" vise à resserrer la portée de l'intérêt digne de protection (ATF 135 
II 145 consid. 6.1 ; ATF 133 II 468 consid. 1). Cet intérêt consiste donc dans l'utilité 
pratique que l'admission du recours apporterait au recourant, en lui évitant de subir 
un préjudice de nature économique, idéale, matérielle ou autre que la décision 
attaquée lui occasionnerait. Cet intérêt doit être direct et concret. En particulier, le 
recourant doit se trouver, avec la décision entreprise, dans un rapport suffisamment 
étroit, spécial et digne d'être pris en considération. Il doit être touché dans une mesure 
et avec une intensité plus grande que l'ensemble des administrés. Le recours d'un 
particulier formé dans l'intérêt général ou dans l'intérêt d'un tiers est exclu. Cette 
exigence a été posée de manière à empêcher l'action populaire (ATF 135 II 145 
consid. 6.1). Le recourant doit donc avoir un intérêt personnel qui se distingue 
nettement de l'intérêt général des autres membres de la collectivité dont l'organe a 
statué (ATF 133 II 468 consid. 1)
En outre, l’intérêt à recourir doit être direct. Tel est ainsi le cas des personnes 
directement concernées par la décision et qui sont touchées dans leurs droits et 
obligations, soit les destinataires directs de la décision. Celui qui n’est touché que de 
manière indirecte ou médiate n’est pas dans un rapport suffisamment étroit avec la 
décision. Ainsi, le tiers qui souhaite agir contre le destinataire de la décision doit avoir 
un intérêt digne de protection et se trouver dans une relation particulièrement étroite 
et directe avec l’objet du litige (FLORENCE AUBRY GIRARDIN, Commentaire de la LTF, 
2014, no 31 ad art. 89).
3.2
Au cas particulier, si tant est que l’autorisation litigieuse devait être considérée comme 
une décision, seul le président de l’APEA est directement touché par l’autorisation qui 
lui permet de déposer une plainte pénale afin de faire valoir ses droits contre 
d’éventuelles infractions commises par des tiers à son encontre, respectivement de 
produire des pièces. Il faut en effet rappeler que le secret de fonction vise 
principalement l'intérêt de la collectivité à la discrétion des fonctionnaires et membres 
des autorités nécessaire à l'accomplissement sans entrave des tâches de l'Etat (cf. 
consid. 2.3). Il est donc également dans l’intérêt de la collectivité de lever le secret de 
fonction de ses collaborateurs lorsque ces derniers s’estiment victimes de potentielles 
infractions pénales, notamment lorsque lesdites infractions ne se poursuivent que sur 
plainte. Le collaborateur de l’Etat est donc le bénéficiaire direct des autorisations.
7
Quant à la recourante, elle ne se trouve pas entravée dans la défense de ses droits 
dans le cadre de la procédure pénale concernée par la levée du secret de fonction 
du président de l’APEA et n’est donc qu’indirectement touchée par l’autorisation 
litigieuse, ce qui ne suffit pas pour lui accorder la qualité pour s’y opposer, 
respectivement pour recourir.
3.3
Dans ces conditions, c’est à juste titre que la décision attaquée déclare l’opposition 
de la recourante irrecevable. 
3.4
Enfin, même en admettant que l’autorisation contestée constitue une décision et que 
la recourante dispose d’un intérêt direct à les contester, son recours devrait être rejeté 
sur le fond. Il faut en effet relever qu’il n’existe aucun intérêt public prépondérant au 
sens de l’art. 26 LPer pour refuser à B.________ l’autorisation en question. Dans une 
telle éventualité, l’intérêt de la recourante à éviter le dépôt d’une plainte pénale à son 
encontre est strictement privé et ne saurait l’emporter sur l’intérêt de la collectivité de 
lever le secret de fonction de ses collaborateurs lorsque ces derniers s’estiment 
victimes de potentielles infractions pénales, afin d’assurer le bon fonctionnement du 
service public et la protection de ses collaborateurs. En outre, la levée du secret de 
fonction n’apparaît pas disproportionnée, dès lors que la recourante pourra faire valoir 
sa position dans la plainte pénale. 
4.
Dans la mesure où le recours doit être rejeté sur la question de la qualité pour former 
opposition, la recourante ne saurait se plaindre d’une violation de son droit d’être 
entendue par l’intimé. Quoiqu’il en soit, une éventuelle violation de ce droit aurait été 
réparée en procédure d’opposition dans la mesure où l’autorité statuant sur 
opposition dispose d’un plein pouvoir d’examen et que la recourante a pu s’exprimer 
avant que l’intimé ne rende la décision sur opposition. Enfin, la recourante a pu 
consulter le dossier de l’intimé dans le cadre du recours et faire valoir son 
argumentation, comme en atteste son recours et ses différentes prises de position.
5.
La recourante conteste également que les frais de la procédure d’opposition aient été 
mis à sa charge. Il faut toutefois relever que la décision litigieuse met les frais de la 
procédure à la charge du mandataire de la recourante et non pas à sa charge. A cet 
égard, aucun grief concernant les frais de la procédure n’est soulevé à ce sujet, la 
recourante alléguant uniquement qu’ils doivent être revus au vu du recours. Sur ce 
point le recours est insuffisamment motivé, la recourante ne contestant pas la 
motivation de l’intimé, de telle sorte que la décision doit être confirmée également sur 
ce point.
6.
Dans sa détermination spontanée, la recourante demande une instruction pour savoir 
qui a préparé la prise de position du Département, estimant dans le cas où 
D.________, Chef du Service juridique, est intervenu dans ce dossier pour la 
rédaction de ladite prise de position, cette dernière serait nulle et non avenue. Cette 
question peut être laissée ouverte en l’état. En effet, ladite prise de position se réfère 
à l’arrêt rendu par la Cour administrative le 5 avril 2022 (ADM 107/2021). Elle ne 
contient aucun élément nouveau et n’est pas déterminante pour l’issue du litige.
8
En outre, la Cour s’étonne de la violence des propos tenus par le mandataire de la 
recourante à l’encontre du Chef du Service juridique de la République et Canton du 
Jura dans sa détermination du 30 juin 2022, de tels propos étant pour le moins à la 
limite de l’inconvenance, dès lors que l’intéressé n’est pas partie à la présente 
procédure.
7.
La recourante sollicite l’assistance judiciaire pour la procédure de recours. 
7.1
En vertu de l'art. 29 al. 3 Cst., toute personne qui ne dispose pas de ressources 
suffisantes a droit, à moins que sa cause paraisse dépourvue de toute chance de 
succès, à l'assistance judiciaire. La condition de l'indigence est réalisée si la personne 
concernée ne peut assumer les frais du procès sans entamer les moyens nécessaires 
à son entretien et à celui de sa famille (ATF 141 III 369 consid. 4. 1 ; 135 I 221 consid. 
5. 1). Il faut pour cela examiner la situation financière de la partie requérante dans 
son ensemble (revenus et fortune) au moment de la requête. La part des ressources 
excédant ce qui est nécessaire à la couverture des besoins personnels doit être 
comparée, dans chaque cas, aux frais prévisibles de la procédure pour laquelle 
l'assistance judiciaire est demandée. Le soutien de la collectivité publique n'est en 
principe pas dû, au regard de l'art. 29 al. 3 Cst., lorsque cette part disponible permet 
d'amortir les frais judiciaires et d'avocat en une année au plus, pour les procès 
relativement simples, et en deux ans pour les autres (ATF 141 III 369 consid. 4. 1 p. 
371; 135 I 221 consid. 5. 1). Pour déterminer les charges d'entretien, il convient de 
se fonder sur le minimum vital du droit des poursuites augmenté de 25%, auquel il 
convient d'ajouter le loyer, les dettes d'impôts échues, y compris les arriérés d'impôts, 
pour autant qu'elles soient effectivement payées, la prime d'assurance maladie 
obligatoire et les frais de transport nécessaires à l'acquisition du revenu, qui sont 
établis par pièces. L'autorité compétente doit éviter de procéder de façon trop 
schématique afin de pouvoir prendre en considération tous les éléments importants 
du cas particulier. Elle peut certes partir du minimum vital du droit des poursuites, 
mais elle doit tenir compte de manière suffisante des données individuelles en 
présence et prendre en considération l'ensemble de la situation financière du 
requérant pour vérifier si l'indigence alléguée existe ou non (ATF 135 l 221 consid. 5. 
1). Il appartient au requérant d'exposer sa situation financière, revenus et fortune, 
dans son ensemble et de produire les pièces propres à établir sa situation (ATF 135 
l 221 consid. 5. 1). S’il ne respecte pas cette obligation, la demande doit être rejetée. 
S'il remplit son obligation sans pouvoir prouver son indigence à la satisfaction du 
tribunal dans la première requête, le tribunal doit lui demander des éclaircissements 
dans la procédure d’assistance judiciaire. Le principe de la maxime inquisitoire est 
limité par le devoir circonstancié de collaboration. Plus les circonstances sont 
complexes, plus des exigences strictes peuvent être posées. Cependant, le tribunal 
doit clarifier davantage les faits en cas d'incertitudes et d’imprécisions et, dans ce cas, 
indiquer aux requérants non assistés les informations dont il a besoin pour évaluer la 
demande. Dans le cas d'une partie représentée par un avocat, le tribunal n'est pas 
obligé de fixer un délai supplémentaire pour améliorer une demande incomplète ou 
imprécise.
9
Si le demandeur représenté par un avocat ne remplit pas (suffisamment) ses 
obligations, la demande peut être rejetée pour allégation insuffisante des faits ou à 
défaut de preuve de l’indigence (TF 2C_297/2020 du 8 mai 2020 consid. 3.3.2 et 3.3.3 
et les références citées). Certaines exigences relatives aux pièces en rapport avec le 
dépôt de la requête peuvent s'avérer excessivement formalistes si l’indigence est 
évidente au vu des documents (TF 5A_1012/2020 du 3 mars 2021 consid.3.3).
7.2
A titre préliminaire, il convient de constater que la requête d’assistance judiciaire a 
été déposée par la recourante le 31 mars 2022, de telle sorte que l’assistance 
judiciaire ne pourrait être accordée que pour l’activité du mandataire depuis cette date 
et non pas pour le dépôt du recours. Cela étant, la requête d’assistance judiciaire doit 
être intégralement rejetée pour les motifs qui suivent.
La requête d’assistance judiciaire contient certes le formulaire dûment rempli. 
Toutefois, la requérante, assistée par un mandataire professionnel dès le début de la 
procédure, n’a produit aucune pièce justificative à l’appui de sa requête, alors même 
que le formulaire précise expressément que les données doivent être documentées 
par des pièces justificatives (chiffre 11). On ne saurait en effet inférer de la requête 
d’assistance judiciaire que l’indigence est manifeste au vu de son contenu. 
En outre, au moment du dépôt de la requête d’assistance judiciaire, le recours était 
manifestement dénué de chances de succès. A cet égard, la juge instructrice a écrit 
le 11 avril 2022 à la recourante pour lui demander si elle maintenait son recours suite 
à l’arrêt rendu le 5 avril 2022 dans l’affaire ADM 107/2021. Le mandataire de la 
recourante répondait le 2 juin 2022 que rien ne lui permettait de transmettre cet arrêt 
à sa cliente pour qu’elle puisse se prononcer. Or le 1er décembre 2021, c’est le 
mandataire de la recourante lui-même qui écrivait à la Cour de céans que « la 
présente procédure est parfaitement identique à celle également traitée par votre cour 
sous la référence ADM 107/2021 » (sic). En outre, c’est le lieu de rappeler que 
l’autorisation litigieuse découle de la procédure de mesure de protection ouverte en 
faveur de l’enfant C.________, dont la recourante est la grand-mère paternelle. En 
tout état de cause, il est manifeste que la procédure était dénuée de toute chance de 
succès au moment du dépôt de la requête d’assistance judiciaire, l’arrêt de la Cour 
de céans dans l’affaire ADM 107/2021 ayant été rendu quelques jours après et 
aucune autre mesure n’ayant été rendue nécessaire suite à cet arrêt dans la présente 
procédure. A cet égard, il sied de préciser que cet arrêt est entré en force à ce jour, 
faute de recours au Tribunal fédéral.
7.3
Au vu de ce qui précède, la requête d’assistance judiciaire doit être rejetée.
8.
Dès lors que la recourante succombe sur le fond, les frais de la procédure de recours 
sont mis à sa charge (art. 219 al. 1 Cpa). Pour les mêmes motifs, il n’est pas alloué 
de dépens à la recourante (art. 227 al. 1 Cpa).
10
PAR CES MOTIFS 
LA COUR ADMINISTRATIVE
rejette 
le recours et la requête d’assistance judiciaire ;
met
les frais de la procédure, par CHF 1'000.- à charge de la recourante, à prélever sur son 
avance ;
n'alloue pas
de dépens ;
informe
les parties des voies et délai de recours selon avis ci-après ;
ordonne
la notification du présent arrêt :
à la recourante, par son mandataire, Me Frédéric Hainard, avocat à La Chaux-de-Fonds ;
à l’intimé, le Département de l'intérieur, Faubourg des Capucins 20, 2800 Delémont, avec 
une copie de la prise de position de Me Hainard du 30 juin 2022 ;
à B.________, président de l’APEA, rue de la Préfecture 12, 2800 Delémont.
Porrentruy, le 11 juillet 2022 
AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
La présidente :
La greffière :
Sylviane Liniger Odiet
Carine Guenat
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Communication concernant les moyens de recours :
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14; il doit être rédigé dans une langue 
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer 
succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève une question 
juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées comme moyens 
de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de 
la décision attaquée.
Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral, soit, à l’attention de 
ce dernier, à la Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF).